Prof.

Cludio Jos
DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAO I - CONCEITO - pode-se conceituar licitao como um procedimento administrativo vinculado pelo qual um ente pblico abre a todos os interessados, que se sujeitem as condies fixadas na lei e no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas, dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao do contrato. Temos como instrumento convocatrio o Edital e a Carta-Convite (esta exclusiva para a modalidade convite como examinaremos a seguir). Tal instrumento a lei da licitao, em conseqncia do prprio contrato administrativo. A administrao no pode alterar as condies, nem o particular pode apresentar propostas ou documentao em desacordo com o exigido no ato de convocao. A obrigatoriedade da licitao encontra-se prevista no art. 37, inciso XXI e 175 da Constituio Federal de 1988, ressaltando-se que o art. 22, inciso XXVII tambm da CF/88 preceitua no sentido de que Unio cabe legislar sobre normas gerais de licitao e contratao que abranger as administraes diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios, obedecendo ao disposto no art. 37, inciso XXI e para as empresas pblicas e sociedade de economia mista nos termos do art. 173, 1, inciso III. H de se observar que a Emenda Constitucional n 19/98 alterando o art. 173 1 da CF/88 admitiu que a lei venha a regular especificamente a contratao e as licitaes relativas s empresas pblicas e sociedades de economia mista que desempenham atividades econmicas, ou seja, um novo tratamento especfico para essas pessoas ser estabelecido em lei, impondo-se em conseqncia a derrogao da Lei n 8.666/93 no que toca a estas entidades. II PRINCPIOS - os princpios que ho de reger o procedimento licitatrio conforme apontado pela doutrina seriam os da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade (estes inerentes a qualquer atividade administrativa) e o da vinculao ao instrumento convocatrio, julgamento objetivo e adjudicao compulsria (estes ltimos seriam especficos do procedimento licitatrio). Eis a anlise de cada um dos princpios supradestacados:

a)

Legalidade: com fulcro em tal princpio o administrador no pode fazer prevalecer sua vontade pessoal devendo to somente adstrir-se ao que a lei determina.

b)

Moralidade: tal princpio exige que a Administrao se paute por conceitos ticos de acordo com a cultura consolidada na sociedade.

c)

Impessoalidade: apregoa que a Administrao no deve criar qualquer privilgio ou detrimento para

www.estudodeadministrativo.com.br

Prof. Cludio Jos

um grupo especfico, concedendo o mesmo tratamento a todos os administrados que se encontram na mesma situao jurdica.

d)

Igualdade: tal princpio se confunde com o da impessoalidade, ou seja, consolida o propsito de que todos os interessados em contratar com a administrao devem competir em igualdade de condies.

e)

Publicidade: a licitao deve ser amplamente divulgada, de modo a possibilitar o conhecimento de suas regras por um maior nmero de pessoas.

f)

Vinculao ao Instrumento Convocatrio: as regras traadas para o procedimento devem ser integralmente obedecidas tanto pela Administrao como pelos administrados. Qualquer modificao superveniente do edital impe Administrao divulgar a modificao da mesma forma em que foi divulgado inicialmente o edital e reabrir o prazo a no ser que a alterao no afete a formulao da proposta.

g)

Do Julgamento Objetivo: os critrios e fatores seletivos previstos no edital devem ser adotados obrigatoriamente no instante do julgamento, evitando-se qualquer subjetivismo na anlise a ser efetuada pelos membros julgadores do procedimento licitatrio.

h)

Da Adjudicao Compulsria: com base em tal princpio a Administrao no pode atribuir o objeto da licitao a outrem que no seja o vencedor do procedimento de licitao. Tal corolrio veda tambm a abertura de outra licitao enquanto vlida a adjudicao anterior.

III - DA DISPENSA E INEXIGIBILIDADE - o mencionado art. 37, inciso XXI da Carta Magna de 1988 delineia expressamente que ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica (...). Repara-se assim que o prprio texto constitucional outorgou ao legislador ordinrio a possibilidade excepcional de prever hiptese onde no haveria a exigncia de se obedecer a um procedimento licitatrio, sendo que a Lei n 8.666/93 por sua vez estatuiu os casos de Dispensa e Inexigibilidade de licitao, cabendo aqui fazermos uma distino objetiva desses dois institutos. Na dispensa h possibilidade de competio que justifique a licitao, de modo que a lei faculta a dispensa (competncia discricionria). Na inexigibilidade no h possibilidade de competio, porque s existe um objeto ou uma pessoa que atenda as necessidades da Administrao. Como j salientado a dispensa e a inexigibilidade so medidas excepcionais em decorrncia do exposto no art. 37, XXI da CF/88. Deve-se frisar novamente que na dispensa, em tese, o procedimento poderia ser realizado, mas pela particularidade do caso decidiu o legislador no torn-lo obrigatrio, j na inexigibilidade invivel a realizao do certame.

www.estudodeadministrativo.com.br

Prof. Cludio Jos

www.estudodeadministrativo.com.br