GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

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Sugestes para elaborao do PMGIRS Fascculo 4

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Apoio:

Sugestes para elaborao de Plano Municipal ou Intermunicipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PMGIRS)

Sugestes para elaborao de Plano Municipal ou Intermunicipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PMGIRS) Este fascculo apresenta sugestes para a elaborao de Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos ou Planos Intermunicipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos, necessrios para o cumprimento dos requisitos da Lei N 12.305/10, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, no devendo ser considerado como nica fonte de apoio ou consulta. O Plano deve ser iniciado pela caracterizao do(s) Municpio(s) no caso de plano de um nico municpio, ou do conjunto dos municpios integrantes do arranjo intermunicipal ou consrcio, no caso de plano intermunicipal, e deve abranger todos os resduos slidos produzidos na rea de abrangncia. As reas de abrangncia so definidas conforme o IBGE, como os valores de reas do Brasil, Estados e Municpios em vigor so aqueles segundo o quadro territorial vigente em 01 de janeiro de 2001, constantes da Resoluo da Presidncia do IBGE de n 5 (R.PR5/02) de 10 de outubro de 2002, publicada no Dirio Oficial da Unio em 11 de outubro de 2002.Para mais informaes: http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/cartografia/default_territ_area.shtm Os Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos devero ser atualizados ou revistos prioritariamente, de forma simultnea elaborao dos planos plurianuais municipais (PPA), de modo que as aes e os recursos previstos possam ser aprovados e includos no oramento do PPA municipal. Os servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos urbanos podero estar inseridos nos planos de saneamento bsico devendo respeitar o contedo mnimo previsto no art. 19 da Lei n 12.305/10. O Plano deve fazer um retrato da situao atual da gesto de resduos slidos no(s) Municpio(s) e permitir que seja traada uma situao futura a ser alcanada, sendo assim um instrumento de um processo de gesto dos resduos slidos no territrio delimitado. O contedo mnimo previsto no Art. 19 da Lei N 12.305/10 para o Plano Municipal/Intermunicipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos composto pelos seguintes itens: 1. Diagnstico dos resduos slidos Esta etapa consiste no levantamento e anlise da situao dos resduos slidos gerados no municpio ou na rea de abrangncia do arranjo intermunicipal, no caso de consrcio. Deve considerar a caracterizao dos resduos segundo a origem, o volume e as formas de destinao e disposio final adotadas.

Caracterizao dos resduos slidos gerados na rea (do municpio ou na rea abrangida pelo arranjo intermunicipal) Quanto origem, a Lei n 12.305/10 classifica os resduos slidos em: I. resduos domiciliares: os originrios de atividades domsticas em residncias urbanas; II. resduos de limpeza urbana: os originrios da varrio, limpeza de logradouros e vias pblicas e outros servios de limpeza urbana; III. resduos slidos urbanos: os resduos domiciliares e de limpeza urbana (I+II); IV. resduos de estabelecimentos comerciais e prestadores de servios: os gerados nessas atividades, excetuados os resduos de limpeza urbana, os resduos dos servios pblicos de saneamento bsico, os resduos de servios de sade, os resduos da construo civil e os resduos agrossilvopastoris; V. resduos dos servios pblicos de saneamento bsico: os gerados nessas atividades, excetuados os resduos slidos urbanos; VI. resduos industriais: os gerados nos processos produtivos e instalaes industriais; VII. resduos de servios de sade: os gerados nos servios de sade, conforme definido em regulamento ou em normas estabelecidas pelos rgos do Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama) e do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria (SNVS); VIII. resduos da construo civil: os gerados nas construes, reformas, reparos e demolies de obras de construo civil, includos os resultantes da preparao e escavao de terrenos para obras civis; IX. resduos agrossilvopastoris: os gerados nas atividades agropecurias e silviculturais, includos os relacionados a insumos utilizados nessas atividades; X. resduos de servios de transportes: os originrios de portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e passagens de fronteira; XI. resduos de minerao: os gerados na atividade de pesquisa, extrao ou beneficiamento de minrios. Alm da classificao quanto origem , podem ser feitas outras distines entre os resduos, conforme abaixo: a) b) c) d) Quanto s caractersticas fsicas: resduo mido e seco; Quanto composio qumica: resduo orgnico e inorgnico; Quanto periculosidade: perigosos e no perigosos; Quanto ao risco: Classe I perigosos; Classe II-a no perigosos e no inertes; Classe II-b no perigosos e inertes.

Quanto ao aspecto econmico: aproveitveis, para produo de composto, materiais recuperveis e inaproveitveis. Consulte a ABNT NBR 10004 (http://www.abnt.org.br/) para detalhes sobre a classificao de resduos slidos quanto aos seus riscos potenciais ao meio ambiente e sade pblica. A caracterizao dos resduos deve ser feita tambm segundo o volume gerado no municpio. Conforme a Pesquisa de Saneamento Bsico do IBGE (2000), existe uma tendncia de aumento na gerao de lixo domiciliar per capita em proporo direta com o nmero de habitantes , e a composio dos resduos normalmente acompanha a renda da populao: quanto maior a renda, maior a proporo de materiais reciclveis nos resduos gerados. Deve ser realizado, ainda, o levantamento e o mapeamento das formas de destinao e disposio final adotadas no territrio. A destinao dos resduos inclui a reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a recuperao e o aproveitamento energtico dos resduos entre outras . J quanto disposio final de resduos slidos, as formas atualmente mais comuns so: Vazadouro ou lixo: local de descarga de qualquer tipo de resduo, a cu aberto, sem qualquer medida de proteo ao meio ambiente ou sade pblica; Aterro controlado: local de descarga de resduos que minimiza alguns impactos ambientais pela realizao da cobertura dos resduos com material inerte, porm sem sistema de impermeabilizao do solo, de tratamento do chorume ou tratamento de gs; Aterro sanitrio: considerado pela lei como a disposio final ambientalmente correta, o local de descarga de rejeitos no qual so empregadas tcnicas que permitem o controle da poluio e a proteo da sade pblica.

importante ressaltar que a Lei n 12.305/10 estabeleceu o prazo at agosto de 2014 para que os vazadouros ou lixes bem como os aterros controlados sejam encerrados ou recuperados. 2. Identificao de reas favorveis para disposio final ambientalmente adequada A disposio final ambientalmente adequada a distribuio ordenada de rejeitos em aterros sanitrios, observadas as normas operacionais especficas, como as normas ABNT NBR 13.896 e 15.849/2010. A identificao de reas favorveis para implantao de aterros sanitrios contempla dados populacionais e estimativas de crescimento, diagnstico sobre os resduos slidos produzidos na rea, componentes operacionais e

aspectos geoambientais do meio fsico (como localizao, aspectos geolgicos, geomorfolgicos e morfoclimticos, e processo de ocupao da rea). Deve-se observar o Plano Diretor de desenvolvimento e expanso urbana (para cidades com mais de 20 mil habitantes), o zoneamento ambiental,, o plano de gerenciamento costeiro, quando houver. A existncia do plano municipal de gesto integrada de resduos slidos no altera a necessidade de licenciamento ambiental para instalao de aterros sanitrios e outras infraestruturas e instalaes operacionais do servio pblico de limpeza urbana e manejo de resduos slidos. Alm dos critrios tcnicos e legais para a identificao de reas favorveis para a disposio final ambientalmente adequada, devem ser observados tambm: Critrios econmicos e financeiros: custo de aquisio da rea, custo de construo e infraestrutura, custo de manuteno, etc. Critrios polticos e sociais: aceitao da comunidade local, acesso rea por trajetos com baixa densidade populacional, etc. 3. Identificao das possibilidades de solues consorciadas ou compartilhadas com outros Municpios A Lei N 12.305/10 tem como diretrizes o apoio e a priorizao de solues consorciadas ou compartilhadas entre os Municpios. Os consrcios so uma forma de se estabelecer relaes de cooperao federativa para a realizao de objetivos de interesse comum, com possibilidade de reduo de custos e otimizao de resultados, sendo vistos por estas razes como uma forma de realizao eficiente do interesse pblico. Para se identificar possibilidades de solues consorciadas ou compartilhadas para a gesto integrada de resduos slidos, deve-se considerar a proximidade entre os locais estabelecidos, as possibilidades de compartilhamento de pessoal tcnico, equipamentos e infraestrutura, as formas de preveno de riscos ambientais com a perspectiva de economia de escala. Os Municpios que optarem por solues consorciadas intermunicipais podem ser dispensados da elaborao do plano municipal de gesto integrada de resduos slidos, assegurado que o plano intermunicipal atenda ao contedo mnimo previsto na Lei.
Recomenda-se considerar possibilidades futuras de solues consorciadas ou compartilhadas com outros Municpios na elaborao do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos, pois tero prioridade no acesso a recursos da Unio, ou por ela controlados, destinados a empreendimentos e servios relacionados limpeza urbana e ao manejo de resduos slidos os Municpios que: a) Optarem por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos resduos slidos, includa a elaborao e implementao de plano intermunicipal; b) Se inserirem de forma voluntria nos planos microrregionais de resduos slidos; c) Implantarem a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda.

4. Identificao dos resduos slidos e dos geradores sujeitos a plano de gerenciamento especfico ou a sistema de logstica reversa Este levantamento deve ser pautado pelos art. 20 e 33 da Lei n 12.305/10, pelo Decreto n 7.404 /10 e nas normas estabelecidas pelos rgos do Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama) e do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria (SNVS). Os resduos e os geradores sujeitos a plano de gerenciamento especfico so: resduos dos servios pblicos de saneamento bsico; resduos industriais; resduos de servios de sade; resduos de minerao; estabelecimentos comerciais e de prestao de servios que gerem resduos perigosos ou, mesmo classificados como no perigosos, no sejam equiparados aos resduos domiciliares ; empresas de construo civil; resduos de terminais e servios de transporte; e os responsveis por atividades agrossilvopastoris . Os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de agrotxicos, pilhas e baterias, pneus, leos lubrificantes, lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista, produtos eletroeletrnicos e seus componentes, seus resduos e embalagens, so obrigados a implementar sistemas de logstica reversa, mediante retorno dos produtos ps-consumo. Pode ser realizado levantamento de estabelecimentos que gerem resduos sujeitos elaborao de plano de gerenciamento de resduos e ao estabelecimento de sistema de logstica reversa por meio da identificao do gerador e do tipo de resduo, com especificao do(s) resduo(s), frequncia de gerao, tratamento adotado e destinao final, entre outros parmetros. 5. Procedimentos operacionais e especificaes mnimas a serem adotados em servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos Os servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos constituem um dos quatro componentes de saneamento bsico e, de acordo com a Lei n 11.445/07, compreendem as seguintes atividades relacionadas aos resduos domsticos e aos resduos originrios da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas: Coleta; Transbordo; Transporte; Triagem para fins de reuso ou reciclagem; Tratamento, inclusive por compostagem; Disposio final; Varrio, capina e poda de rvores em vias e logradouros pblicos; Outros eventuais servios pertinentes limpeza pblica urbana. Os procedimentos operacionais e especificaes mnimas a serem adotados nos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, includa a disposio ambientalmente adequada dos rejeitos, podem ser elaborados a partir do tipo de servio,

pela forma de prestao atual e sua avaliao (suficiente/insuficiente) e proposta de prestao futura que atenda as metas previstas no Plano. O componente limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos dos planos municipais ou intermunicipais de gesto integrada de resduos slidos poder estar inserido nos planos de saneamento bsico desde que respeitado o contedo mnimo referido no art. 19 da Lei n 12.305/10. 6. Indicadores para os servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos Sugesto de indicadores de desempenho operacional e institucional: Taxa de cobertura do servio de coleta de resduos domiciliares em relao populao urbana ; Frequncia de realizao da coleta domiciliar e varrio dos logradouros; Quantidade de resduos domiciliares coletados (resduos orgnicos e material reciclvel); Porcentagem de domiclios atendidos pela coleta seletiva; Taxa de recuperao de materiais reciclveis (exceto matria orgnica) em relao quantidade total de resduos domiciliares e resduos de limpeza publica coletada Relao entre o rejeito acumulado e o material recebido para tratamento; Auto-suficincia financeira da Prefeitura com o manejo de RSU; Despesa per capita com manejo de RSU em relao populao urbana; Taxa de empregados em relao populao urbana (exceto empregados temporrios de frente de trabalho). 7. Regras para o transporte e outras etapas do gerenciamento de resduos slidos sujeitos a plano de gerenciamento especfico Para o estabelecimento destas regras, devem ser considerados o disposto na Lei N 12.305/10 e seu regulamento (Decreto N 7.404/10), as normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama e do SNVS, as disposies pertinentes da legislao federal e estadual, bem como as seguintes normas, entre outras: ABNT NBR 7500 Identificao para o transporte terrestre, manuseio, movimentao e armazenamento de produtos; ABNT NBR 7501 Transporte terrestre de produtos perigosos Terminologia; ABNT NBR 13.463/95 Coleta de resduos slidos Classificao; ABNT NBR 12.807/93 - Resduos de servios de sade Terminologia; ABNT NBR 10.157/87 Aterros de resduos perigosos Critrios para projetos, construo e operao; Resoluo CONAMA N 05/93 Estabelece normas relativas aos resduos slidos oriundos de servios de sade, portos, aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios.

8. Definio de responsabilidades A definio das responsabilidades deve ser feita quanto implementao e operacionalizao do Plano, includas as etapas dos planos de gerenciamento de resduos a que se refere o art. 20 da Lei n 12.305/10 a cargo do poder pblico . Conforme o conceito de responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto, devem ser definidas as atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos. 9. Programas e aes de capacitao tcnica voltados para implementao e operacionalizao do Plano Para a definio de programas e aes de capacitao tcnica voltados para a implementao e operacionalizao do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos deve-se avaliar se o Municpio apresenta deficincias relacionadas assistncia tcnica, se h troca ou transmisso de conhecimentos sobre a atividade e se foi verificado se h exigncias legais no atendidas pelos agentes da atividade. A partir deste diagnstico, possvel identificar tcnicas ou tecnologias que podem ser adotadas para melhoria da implementao do Plano. Recomenda-se montar um cronograma de trabalho da implementao dos programas e aes conforme definio de pblico-alvo e etapa de implementao do Plano. Outros elementos a serem considerados: Legislaes nacional, estadual e municipal sobre o tema; Legislao e procedimentos sobre consrcios pblicos; Responsabilidade compartilhada sobre o ciclo de vida dos materiais; Monitoramento e fiscalizao do Plano; Sistema de informao municipal atendimento e informaes. 10. Programas e aes de educao ambiental A educao ambiental no mbito da Poltica Nacional de Resduos Slidos tem como objetivo o aprimoramento do conhecimento e, uma mudana de hbitos e atitudes, valores e comportamento relacionados aos resduos slidos. As medidas a serem adotadas pelo Poder Pblico devem ser voltadas aos fabricantes, importadores, comerciantes e distribuidores, bem como aos consumidores com enfoque diferenciado para cada pblico-alvo. Os programas devem apresentar um cronograma de para sua implementao e definio de seus respectivos pblico-alvo.

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11. Programas e aes para a participao de grupos interessados Devero ser formulados programas e aes para a participao de grupos interessados, em especial cooperativas e outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis integradas por pessoas fsicas de baixa renda, se houver. Algumas das iniciativas previstas na lei so a implantao de infraestrutura fsica e a aquisio de equipamentos para cooperativas ou associaes de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis. So exemplos de outros grupos interessados: Empresas responsveis pela prestao de servios de coleta, transporte, varrio e outros servios de limpeza urbana e de manejo de resduos; Empresas responsveis pela prestao de servios de administrao de aterros sanitrios; Catadores de materiais reciclveis no organizados em cooperativa ou outras formas de associao; Empresas recicladoras; Indstria consumidora de produtos ou matria-prima reciclada; Sucateiros, depsitos, aparistas e recuperadores. 12. Mecanismos para a criao de fontes de negcios, emprego e renda A partir do reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel como um bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania, do incentivo criao e ao desenvolvimento de cooperativas e outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, e do incentivo indstria da reciclagem tendo em vista fomentar o uso de matrias-primas e insumos derivados de materiais reciclveis e reciclados, podem ser observados os seguintes itens para a proposio de mecanismos para criao de fontes de negcios, emprego e renda: Identificar oportunidades relativas comercializao (compradores, novos mercados, programas de governo e agregao de valor aos produtos); Promover a expanso da atividade para outros Municpios ou localidades, se possvel via concertao em consrcio intermunicipal; Auxiliar no processo de fortalecimento da organizao social; Incentivar a aquisio de equipamentos e venda de material em conjunto; Buscar solues, por meio de parcerias, para a assistncia tcnica; Identificar demandas de crdito no atendidas; Identificar potenciais parcerias com o setor privado e instituies financeiras.

O Poder Pblico poder instituir medidas indutoras e linhas de financiamento para atender prioritariamente as seguintes iniciativas para a gesto de resduos slidos (artigo 42 da Lei n 12.305/10): I. preveno e reduo da gerao de resduos slidos no processo
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II. III. IV. V. VI. VII. VIII.

produtivo; desenvolvimento de produtos com menores impactos sade humana e qualidade ambiental em seu ciclo de vida; implantao de infraestrutura fsica e aquisio de equipamentos para cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda; desenvolvimento de projetos de gesto dos resduos slidos de carter intermunicipal ou regional; estruturao de sistemas de coleta seletiva e de logstica reversa; descontaminao de reas contaminadas; desenvolvimento de pesquisas voltadas para tecnologias limpas aplicveis aos resduos slidos; desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental e empresarial voltados para a melhoria dos processos produtivos e ao reaproveitamento dos resduos.

Tais iniciativas podero ser fomentadas pelas seguintes medidas indutoras: Incentivos fiscais, financeiros e creditcios; Cesso de terrenos pblicos; Destinao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal s associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis (Decreto n 5.940/06); Subvenes econmicas; Fixao de critrios, metas e outros dispositivos complementares de sustentabilidade ambiental para as aquisies e contrataes pblicas; Pagamento por servios ambientais, nos termos definidos na legislao. As instituies oficiais de crdito podem estabelecer critrios diferenciados de acesso dos beneficirios aos crditos do Sistema Financeiro Nacional para investimentos produtivos no fomento ou concesso de incentivos creditcios para atender as diretrizes da Lei. O art. 81 do Decreto n 7.404/10 lista a criao de linhas especiais de financiamento por instituies financeiras federais para: Cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reciclveis (aquisio de mquinas e equipamentos utilizados na gesto dos resduos slidos); Atividades destinadas reciclagem e ao reaproveitamento de resduos slidos, e atividades de inovao e desenvolvimento relativas ao gerenciamento de resduos slidos; Projetos de investimentos em gerenciamento de resduos slidos.

13. Estrutura financeira dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos O controle eficiente da estrutura financeira dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos incluindo o funcionamento da estrutura de receitas e despesas, tanto do custeio como dos investimentos em infra-estrutura, obras civis,

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maquinrio, frota de veculos, juntamente com os procedimentos relativos ao controle de custos operacionais dos servios, das fiscalizaes e das medies, dentre outros, deve produzir a alocao eficiente dos recursos. A Lei n 11.445/07 (diretrizes nacionais para saneamento bsico) assegura a estabilidade econmico-financeira dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos por meio de taxas ou tarifas e outros preos pblicos, em conformidade com o regime de prestao do servio ou de suas atividades. A estrutura de remunerao e cobrana dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, podero levar em considerao os seguintes fatores: Categorias de usurios, distribudas por faixas ou quantidades crescentes de utilizao ou de consumo; Padres de uso ou de qualidade requeridos; Quantidade mnima de consumo ou de utilizao do servio, visando garantia de objetivos sociais, como a preservao da sade pblica, o adequado atendimento dos usurios de menor renda e a proteo do meio ambiente; Custo mnimo necessrio para disponibilidade do servio em quantidade e qualidade adequadas; Ciclos significativos de aumento da demanda dos servios, em perodos distintos; e Capacidade de pagamento dos consumidores.

A remunerao pela prestao de servio pblico de manejo de resduos slidos deve levar em conta a destinao adequada dos resduos coletados e pode considerar os seguintes elementos: Nvel de renda da populao da rea atendida; Caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles edificadas; Peso ou volume mdio coletado por habitante ou por domiclio; Mecanismos econmicos de incentivo minimizao da gerao de resduos e recuperao dos resduos gerados.

Para taxas e tarifas, os reajustes e devem observar o intervalo mnimo de 12 (doze) meses e, assim como para as revises, devem ser tornados pblicos com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias com relao sua aplicao. Para mais informaes consulte os aspectos econmicos e sociais da Lei n 11.445/2007 e do Decreto n 7.217/10.

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Conforme estudo realizado pelo IPEA e pelo MMA (2010) os aspectos gerais para uma poltica para Pagamento de Servios Ambientais Urbanos (PSAU), para a reciclagem devem ter duplo objetivo: suprir deficincias de renda dos catadores de material reciclvel e fomentar a reutilizao dos materiais transformados em bens de consumo. Para se operacionalizar a poltica de PSAU para reciclagem, os recursos podem ser oriundos de impostos ou taxas, juntamente com uso direto de recursos do governo federal e contribuies da indstria, por exemplo, para gastos com aterros sanitrios. desejvel que uma poltica de PSAU atinja, sempre que possvel, os atores mais vulnerveis no sistema em que implantada. Ela no deve substituir outras polticas de cunho social, mas pode atuar em sinergia para incentivar a melhoria de renda. Alguns instrumentos propostos so: - Pagamento por produtividade, com referncia na produtividade fsica; - Acrscimos compensatrios graduados, que atuariam como correes ao sistema de preos das sucatas de material reciclvel vigente e como instrumento de induo ao recolhimento de materiais considerados no compensadores do ponto de vista do catador; - Fundo cooperativo, para diminuir a vulnerabilidade das cooperativas e dos catadores. http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/100514_relatpsau.pdf. Acesso em 16/03/2011.

14. Metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem O estabelecimento de metas pode ser realizado por aspectos especficos (tcnica, ambiental, econmica, social, institucional e outras) e por horizonte temporal (metas de curto, mdio e longo prazo), levando em considerao o prazo de 4 anos estabelecido pela Lei n 12.305/10 para a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos. As metas devem ser sempre quantificveis. Algumas sugestes para o estabelecimento de metas por reas especficas so: a) Tcnica Aumento da abrangncia geogrfica da coleta regular (km); Aumento da abrangncia geogrfica da coleta seletiva(km, n de domiclios ou populao atendida); Aumento da quantidade de resduos coletados por meio da coleta regular (toneladas); Aumento da quantidade de resduos coletados por meio da coleta seletiva (toneladas);

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b) Ambiental Eliminao e recuperao de lixes(km); Diminuio da quantidade de rejeito destinado a aterros sanitrios (toneladas); Diminuio da gerao per capita de resduos slidos domiciliares; c) Econmica Aumento da quantidade de material reciclado comercializado (toneladas); Estabelecimento/fortalecimento de redes de comercializao de materiais reciclveis; d) Social Aumento do nmero de cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reciclveis; Aumento de postos de trabalho em cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reciclveis; e) Institucional Elaborao, implementao e acompanhamento de planos setoriais; Articulao de propostas para gesto consorciada de resduos slidos; 15. Descrio das formas e dos limites da participao do poder pblico local na coleta seletiva e na logstica reversa e de outras aes relativas responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos O art. 33 da Lei n 12.305/10 aponta que os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de agrotxicos, pilhas e baterias, pneus, leos lubrificantes, seus resduos e embalagens, lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista, produtos eletroeletrnicos e seus componentes so obrigados a implementar sistemas de logstica reversa de forma independente do servio pblico de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos. Se o titular do servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos encarregar-se dessa funo, por acordo ou termo de compromisso firmado com o setor empresarial, dever ser devidamente remunerado por isso. No que diz respeito responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, cabe ao titular dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos , conforme art. 36 da Lei, e priorizando a organizao e o funcionamento de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis: Adotar procedimentos para reaproveitar os resduos slidos reutilizveis e reciclveis oriundos dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos; Estabelecer sistema de coleta seletiva; Articular com os agentes econmicos e sociais medidas para viabilizar o retorno ao ciclo produtivo dos resduos slidos reutilizveis e reciclveis oriundos dos servios de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos;

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Realizar as atividades definidas por acordo setorial ou termo de compromisso na forma do 7o do art. 33, mediante a devida remunerao pelo setor empresarial; Implantar sistema de compostagem para resduos slidos orgnicos e articular com os agentes econmicos e sociais formas de utilizao do composto produzido; Dar disposio final ambientalmente adequada aos resduos e rejeitos oriundos dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos.

Quanto aos acordos setoriais, a lei os define como atos de natureza contratual firmados entre o Poder Pblico e os fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes para implantar a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto. O Poder Pblico pode iniciar este procedimento por meio de editais de chamamento publicados pelo Ministrio do Meio Ambiente, com o contedo mnimo descrito no Decreto N 7.404/10 (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Decreto/D7404.htm). 16. Meios a serem utilizados para o controle e a fiscalizao, no mbito local, da implementao e operacionalizao dos planos de gerenciamento de resduos slidos e dos sistemas de logstica reversa Para resduos e geradores sujeitos elaborao do plano de gerenciamento de resduos slidos e de sistemas de logstica reversa, consulte Artigos 20 e 33 da Lei N 12.305/10
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm).

Sugesto de algumas aes e indicadores para acompanhamento, o controle e a fiscalizao: Quantidade estimada de resduos sujeitos a planos de gerenciamento e sistema de logstica reversa gerada no municpio ou no arranjo intermunicipal; Levantamento dos geradores sujeitos a planos de gerenciamento de resduos slidos e ao estabelecimento de sistemas de logstica reversa, contendo: a) Identificao do gerador: razo social, CNPJ, descrio da atividade, responsvel legal, etc; b) Identificao dos resduos gerados: resduo, classificao, acondicionamento/armazenagem, frequncia de gerao, etc; c) Plano de movimentao dos resduos: tipo de resduo, quantidade, local de estocagem temporrio (se for o caso), transporte a ser utilizado, destinao final etc. d) Indicador de coleta: relao entre quantidade de material coletado e a quantidade material gerado; e) Indicador de rejeito: relao entre o rejeito acumulado e o material recebido para tratamento.

17. Aes preventivas e corretivas A partir do diagnstico realizado da situao atual da gesto dos resduos slidos no Municpio/Consrcio, dos passivos ambientais e das metas estabelecidas para reduo, reutilizao, coleta seletiva, reciclagem, entre outras, que permitiro alcanar a situao

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futura proposta pelo Plano, podem ser definidas aes preventivas e corretivas por reas especficas (tcnica, ambiental, econmica, social, institucional, etc) e por horizonte temporal (metas de curto prazo, metas de mdio prazo e metas de longo prazo), incluindo programa de monitoramento. So exemplos de aes preventivas e corretivas: Recuperao de reas de lixes, vazadouros ou aterros controlados; Controle e acompanhamento de emisso de gases e percolados; Educao ambiental para reduo e reaproveitamento de resduos slidos nas prprias fontes geradoras; Levantamento dos geradores sujeitos a planos de gerenciamento de resduos slidos e ao estabelecimento de sistemas de logstica reversa. O programa de monitoramento pode utilizar alguns indicadores, como: Eficincia do servio de coleta dos resduos slidos urbanos: porcentagem do numero de residncias e outros locais com servio de recolhimento na rea de interveno da Prefeitura Municipal; Indicador de transporte: relao entre a quantidade de resduos coletados (expressa em Kg) e a distncia percorrida para a coleta (em Km); 18. Identificao dos passivos ambientais relacionados aos resduos slidos e medidas saneadoras Passivos ambientais so os custos (financeiros, econmicos sociais, etc) necessrios para preservar, recuperar e proteger o meio ambiente. A identificao do passivo ambiental diz respeito no s sano a ser aplicada por um dano j realizado ao meio ambiente, mas tambm a medidas de preveno de danos ambientais que tm reflexos econmico-financeiros. Alguns instrumentos que podem auxiliar a identificao dos passivos so: Estudo de Impacto Ambiental - EIA: consulte as Resolues 01/86 e 237/97 do CONAMA (http://www.mma.gov.br/port/conama/) para uma listagem exemplificativa dos empreendimentos e atividades sujeitos a licenciamento, como aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos; Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA: a partir do EIA, contm diagnstico ambiental, descrio de provveis impactos ambientais de atividades, alternativas saneadoras e acompanhamento e monitoramento de impactos. Alguns passivos ambientais relacionados aos resduos slidos so: Contaminao de reas, inclusive lixes e aterros controlados; Emisso de gases; Contaminao de guas superficiais e subterrneas. Algumas medidas saneadoras so: Sistema de drenagem de gases, para controle da gerao e migrao; Drenagem de guas pluviais e de percolados em aterros sanitrios.
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19. Periodicidade da reviso do PMGIRS Conforme a Lei N 12.305/10, para o Plano Municipal deve ser observado prioritariamente o perodo de vigncia do Plano Plurianual Municipal.

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Vice Presidncia Gesto de Pessoas e Desenvolvimento Sustentvel Unidade Desenvolvimento Sustentvel Braslia (DF), Maio de 2011