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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC N 08769/11

Origem: Prefeitura Municipal de Marizpolis Natureza: Licitao Convite Responsvel: Jos Vieira da Silva Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

LICITAO E CONTRATO. Municpio de Marizpolis. Convite. Aquisio de medicamentos. Fracionamento. Justificativa acatada pela Unidade Tcnica. Regularidade com ressalvas. Recomendaes. Arquivamento.

ACRDO AC2-TC 00580/12

RELATRIO Cuida-se da anlise de processo licitatrio na modalidade Convite, sob o n. 006/2009, e do Contrato 006/2009, materializados pelo Municpio de Marizpolis, cujo objetivo consistiu na aquisio de medicamentos destinados a pessoas carentes. Documentao inicialmente encartada s fls. 02/121. Em Relatrio Inicial, inserido s fls. 123/142, a Auditoria dessa Corte de Contas posicionou-se pela regularidade do certame e do contrato dele decorrente. Do sobredito relatrio, colhem-se, ainda, as seguintes informaes: Autoridade Homologadora: Jos Vieira da Silva; Licitante Vencedor: Farmcia Center Ltda.; Valor Contratado: R$ 74.140,45.

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Em virtude de o relatrio inicial fazer meno a diversos processos licitatrios, dentre os quais alguns com irregularidades, o ento Relator do processo determinou a citao do gestor para se manifestar. Contudo, deixou-se transcorrer o prazo in albis. Enviados os autos ao Ministrio Pblico de Contas, foi lavrado o Parecer n. 40/2012, segundo o qual suscitou-se a ocorrncia de fracionamento de despesas, decorrente da realizao de dois processos licitatrios, ambos na modalidade convite, para aquisio de medicamentos. Segundo o Parquet Especial, observa-se, destarte, que os procedimentos licitatrios, Convite n 05 e n 06, ambos realizados no exerccio de 2009, tm o mesmo objeto, qual seja, a aquisio de medicamentos. Ao final do pronunciamento, sugeriu nova notificao ao gestor, a fim de que fosse assegurado o contraditrio e a ampla defesa. Devidamente intimado, a autoridade responsvel apresentou defesa escrita, conforme atestam os documentos de fls. 153/793. Submetidos os elementos defensrios Auditoria, foi lavrado relatrio (fls. 797/798), mediante o qual o rgo Tcnico concluiu pela regularidade do certame, consignando que: Preliminarmente, esta Auditoria informa que no apontou o fracionamento de despesas com o advento dos convites ns 05 e 06 com vistas a burlar, no caso, a modalidade de licitao a ser utilizada, por entender que os objetos apesar de serem comuns, genericamente falando, so diferentes nas suas especificaes. Os medicamentos que compem a farmcia bsica so pr-definidos pelo Ministrio da Sade (Convite N 05), enquanto que os medicamentos destinados ao atendimento de pessoas carentes so, ou pelos menos deveriam ser, definidos pelas necessidades exclusivas de cada municpio. Claro, que este entendimento tambm no invalida o entendimento contrrio do Ministrio Pblico Especial, entretanto, a Auditoria considerou o fato de que a prxima aquisio de medicamentos efetuada pela Prefeitura Municipal de Marizpolis, realizada ainda no exerccio de 2009, e destinados a atender as necessidades das secretarias de Sade e de Ao Social foi atravs de procedimento licitatrio na modalidade Tomada de Preos (Processo TC N 13/09). Caso contrrio, estaria sim mais que comprovado o fracionamento de despesas com vistas a burlar a modalidade licitatria a utilizada.

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Esta Auditoria informa ainda que o Convite N 05/09 (Processo TC N 08767/11) j foi apreciada por esta Corte de Contas que julgou pela sua regularidade, conforme Acrdo AC2TC-00079/12 (fls. 158). Os autos no tramitaram novamente pelo Ministrio Pblico de Contas, aguardandose manifestao oral na presente sesso.

VOTO DO RELATOR A licitao, nos termos constitucionais e legais, tem dupla finalidade: tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. No caso dos autos, cabe observar o entendimento externado pelo rgo Ministerial sobre o fracionamento indicado. No entanto, a anlise tcnica efetivada pelos peritos dessa Corte de Contas consignou serem os medicamentos adquiridos para a farmcia bsica pr-definidos pelo Ministrio da Sade (objeto do Convite n. 05/2009 Processo TC n. 08767/09 julgado regular Acrdo AC2 TC n. 79/12), enquanto os medicamentos destinados ao atendimento de pessoas carentes so definidos pelas necessidades exclusivas de cada Municpio (objeto da presente licitao, e, principalmente, estar a licitao sucessiva j adequada legislao, ao ser realizado um s procedimento na modalidade Tomada de Preos congregando os dois objetos porquanto relacionados ao mesmo gnero. Assim, na esteira do que j foi decido pelos membros desse rgo Fracionrio, sopesando os elementos jurdicos e tcnicos dos autos, VOTO pela REGULARIDADE COM RESSALVAS do procedimento licitatrio, na modalidade Convite, sob o n. 006/2009, e do

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Contrato 006/2009, COM RECOMENDAES para no se incorrer em fracionamento, ordenando-se o arquivamento dos autos.

DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 08769/11, ACORDAM os membros integrantes da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso realizada nesta data, em REGULARIDADE COM RESSALVAS do procedimento licitatrio ora examinado, bem como do contrato dele decorrente, COM RECOMENDAES para no se incorrer em fracionamento, ordenando-se o arquivamento dos autos.

Publicque-se, registre-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 17 de abril de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico de Contas