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Mensagem n tij b

Excelentssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Federal:


Para instruir o julgamento do Mandado de Segurana n 30.896, tenho a
honra de encaminhar a Vossa Excelncia as informaes em anexo, elaboradas pela Advocacia
Geral da Unio.
Braslia, 3D de R L ~ o de 2011.
A Sua Excelncia o Senhor
Ministro CEZAR PELUSO
Presidente do SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
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PROCESSOS N 00400.014839/2011-83
ORIGEM : STF - Ofcio nO 6.414/R de 21 de setembro de 2011
ASSUNTO: Mandado de Segurana n 30.896.
Despacho do Advogado-Geral da Unio
Adoto, nos termos do Despacho do Consultor-Geral da Unio, para os fins e
efeitos do art. 4, inciso V, da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993, as
anexas INFORMAES N 09/2011/SF/AGU, elaboradas pelo Consultor da Unio Dr.
OSWALDO OTHON DE PONTES SARAIVA FILHO.
Braslia, 30 de setembro de 2011.
FERNAN LUI U RQUE FARIA
Advogado-Geral da nio Substituto
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ADVC:X=ACIA-GERALDAUNIO
CONSUL"IORIA-GERALDAUNIo
Despacho do Consultor-Geral da Unio nO 894/2011
PROCESSO N 00400.014839/2011-83
ORIGEM: STF - Ofcio nO 6.414/R, de 21 de setembro de 2011.
ASSUNTO: Mandado de Segurana nO 30.896.
RELATOR: Ministro Luiz Fux.
Senhor Advogado-Geral da Unio,
Estou de acordo com as INFORMAES N 09/2011/SF/AGU
elaboradas pelo Consultor da Unio Dr. OSWALDO OTHON DE PONTES
SARAIVA FILHO.
considerao.
Braslia, 30 de setembro de 2011.
ARNALDO SAMPAIO DE MORAES GODOY
Consultor-Geral da Unio
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INFORMAO N09/2011/SF/AGU
MANDADO DE SEGURANA N4.608
IMPETRANTE: Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio e do
Ministrio Pblico da Unio no Distrito Federal - SINDJUS/DF
IMPETRADOS: Excelentssima senhora Presidente da ReplJblica e
Excelentssima senhora Ministra de Estado do Planejamento,
Oramento e Gesto
RELATOR: Excelentssimo senhor Ministro LUIZ FUX
Excelentssimo Senhor Consultor-Geral da Unio
I
A IMPETRAO
Trata-se de Mandado de Segurana, com pedido de medida
liminar, impetrado pelo Sindicato dos Trabalhadores do Poder
Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio no Distrito Federal
SINDJUS/DF - em razo de suposto ato coator que teria sido
praticado pela Excelentssima senhora Presidente da Repblica e
pela Excelentssima senhora Ministra de Estado do Planejamento,
Oramento e Gesto, com o pedido de que seja determinado s
ilustres autoridades polticas, tidas como coatoras, que efetivamente
seja encaminhado ao Congresso Nacional o projeto de lei
modificativo ao PL 28/2D11-CN, fazendo expressamente nele incluir
a proposta oramentria do Poder Judicirio Federal, remetida
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Presidncia da Repblica pelo Supremo Tribunal Federal atravs da
MENSAGEM nO 58, de 4 de agosto de 2011, bem como pelos
demais Tribunais e rgos do Poder Judicirio Federal nos
seguintes documentos: STJ 766/GP, TST-GD.GSET-GP, CNJ
MENSAGEM 2/GP, CFJ OFCIO/PR 2011013826 e TJDFT OFCIO
GPR 28826/20112011.
Afirma o Impetrante que o projeto de oramento anual da
Unio, para o ano de 2012, j fora encaminhado ao Congresso
Nacional e que a sua aprovao, sem os recursos solicitados na
proposta do Poder Judicirio, acarretaria a inviabilidade material de
aprovao do PL nO 6613/09, bem como da recomposio dos
subsdios dos Magistrados PL 7749/2010 e do pagamento do
reenquadramento previsto no PL 319/2007.
Queixa-se o impetrante de defasagem remuneratria dos
servidores do Poder judicirio com relao aos servidores dos
Poderes Executivo e Legislativo, o que teria levado ao Presidente do
Supremo Tribunal Federal a enviar Presidente da Repblica
proposta oramentria daquele Poder, contemplando
reenquadramentos e reajustes remuneratrios.
Esse conjunto de reestruturao e reajuste remuneratrio tem
impacto fiscal estimado para o ano de 2012 de R$ 8,3 bilhes.
Alega, ainda, que o Poder Executivo ao omitir-se de incluir no
oramento de 2012 as despesas mencionadas, violou a
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competncia, a independncia e a autonomia do Judicirio.(artigos
2,95,96 e 99 da CF/88).
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SOLICITAO DE INFORMAES
Atravs do Ofcio nO 6.414/R, de 21 de setembro de 2011,
recebido no dia 22/9/2011, o relator do feito o Excelentssimo senhor
Ministro LUIZ FUX solicitou informaes, no prazo de dez dias, sobre
o alegado na pea exordial.
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SUBsDIOS
A ttulo de subsdios, a Consultoria Jurdica do Ministrio de
Planejamento Oramento e Gesto encaminhou, eletronicamente, o
Parecer nO 1143 - 7.1.12/2011/CCM/CONJUR/MP, e a impressa
Nota nO 3898 7.1.12/2011/JCM/CONJUR-MP/CGU/AGU, ambas da
lavra do Advogado da Unio Dr. Jos Carlos Marques, bem como
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Nota Tcnica nO 15/2011 da Cmara dos Deputados - Consultoria de
Oramento e Fiscalizao Financeira, e a Nota Tcnica nO 469
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CGMAC/SEAFI/SOF/MP da Coordenao-Geral de Avaliao
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Macroeconmica, da Secretaria de Oramento Federal, da Pasta
Ministerial do Planejamento, Oramento e Gesto, de autoria do
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Coordenador-Geral de Avaliao Geraldo Julio Jnior, integrando
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todos esses documentos as presentes informaes presidenciais.
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IV
O DIREITO
Inicialmente, cumpre arguir que antes da aprovao e
publicao da lei oramentria anual da Unio, para o ano de 2012,
ou seja, antes do trmino do processo legislativo, no h ato de
efeito concreto passvel de ensejar a impetrao de mandado de
segurana.
Em outros palavras, antes de concludo o processo de
tramitao do aludido projeto de lei oramentria no existe
ilegalidade a ser repelida, nem tampouco direito lquido e certo a ser
tutelado, da a inviabilidade do presente mandado de segurana.
De fato, as leis oramentrias (de plano plurianual, de
diretrizes oramentrias e de oramentos anuais) so de iniciativa do
Poder Executivo, nos termos do art. 165, incisos I, 11 e 111, da
Constituio Federal, cabendo, no mbito federal, privativamente
Presidente da Repblica enviar ao Congresso Nacional os
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respectivos projetos de lei e as propostas (C.F.l1988, art. 84, XXIII;
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art. 165, caput; e art. 166, 6).
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Dispe a Lei Maior que cabe ao Congresso Nacional, com a
sano da Presidente da Repblica dispor sobre plano plurianual,
diretrizes oramentrias, oramento anual (CF/1988, art. 48, "caput",
11; art. 166, caput).
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Reza, ainda, a Lei Suprema que o Poder Judicirio e o
Ministrio Pblico elaboraro suas propostas oramentrias dentro
dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias (C.F., art.
99, 1, e 127, 3), sendo que a proposta do Judicirio, no mbito
da Unio, encaminhada pelos Presidentes do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais Superiores, e, no mbito dos Estados, e do
DF e Territrios, a proposta encaminhada pelos Presidentes dos
Tribunais de Justia (C.F., art. 99, 2e 3).
Assim, cumprindo os preceptivos constitucionais supracitados,
a Excelentssima senhora Presidente da Repblica encaminhou o
projeto de lei oramentria anual da Unio, para o ano de 2012, ao
Congresso Nacional, por meio da Mensagem Presidencial nO
354/2011.
Ainda reza o 5, do artigo 166, da Constituio da Repblica,
que o Chefe do Poder Executivo Federal poder enviar mensagem
ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que
se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso
mista, da parte cuja alterao proposta.
Tambm atendendo ao disposto no 5, do artigo 166, da
Constituio, a Excelentssima senhora Presidente da Repblica
encaminhou ao Congresso Nacional, por meio da Mensagem nO
355/2011, as propostas de elevao de salrios do funcionalismo do
Poder Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, o que foi feito,
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conforme destacado na aludida Mensagem, em respeito ao princpio
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da separao de Poderes.
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Ademais, a Presidenta da Repblica, ao encaminhar, na
Mensagem nO 355, de 2011, para o Congresso Nacional, o projeto da
lei oramentria anual, para o ano de 2012, anexou a proposta
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oramentria do Poder Judicirio, embora, transparentemente, tenha
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apresentado as dificuldades do acatamento da mesma por
explicitados motivos do iminente agravamento da crise econmica
internacional, com reflexos no Brasil, por questo do equilbrio
oramentrio e a pela indispensabilidade da implementao de
polticas pblicas essenciais nos mbitos da sade, educao e
reduo da misria.
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Assim mesmo, referida Mensagem Presidencial, em respeito
ao princpio republicano da separao, independncia e harmonia
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dos Poderes, e cumprindo dever constitucional, submeteu elevada
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apreciao do Congresso Nacional as agora reclamadas proposies
do Poder Judicirio, que tinham sido anexas, de modo que a matria
foi juntada ao Projeto de Lei nO 28, de 2011, do Congresso Nacional,
com a devida publicao.
o Poder Legislativo, atravs do Congresso Nacional, por sua
vez, ter oportunidade de apreciar a proposta do Poder Judicirio,
encaminhado em anexo pela Chefe do Poder Executivo, restando,
assim, preservado o princpio da separao dos Poderes.
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Portanto, a discusso sobre as propostas oramentrias do
Poder Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio encontra-se agora
com quem tem o poder, nos termos da Constituio da Repblica,
para dispor sobre o projeto oramentrio anual da Unio, ou seja, o
Congresso Nacional, que poder, inclusive, por meio de emendas
parlamentares, nos limites do artigo 166, da Lei Maior, aprimorar a
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proposta da lei oramentria, com vistas a melhor previso de
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receitas e fixao das despesas.
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Acerca da alegada defasagem remuneratria dos membros e
servidores do Poder Judicirio, cumpre, parenteticamente, mencionar
que os subsdios dos magistrados e dos membros do Ministrio
Pblico vm se colocando, com inteira justia, no topo das
remuneraes dos servidores pblicos da Unio. J quanto ao
argumento de eventual defasagem dos agentes administrativos do
Judicirio em relao aos servidores pblicos federais de outros
Poderes, haveria a necessidade do exame da complexidade e das
exigncias para cada cargo ou categoria funcional, para constatao
ou negao do que fora, na petio inicial, simplesmente alegado.
Por outro lado, a proposta oramentria do Poder Judicirio
deveria se compatibilizar com a Lei de Diretrizes Oramentria de
2012, e, conforme pondera a anexa Nota Tcnica da Secretaria de
Oramento e Gesto do Ministrio do MPOG, a previso no PLOA
2012 e o simples acatamento pelo Poder Legislativo da referida
proposta de reestruturao e aumento remuneratrio dos servidores
e membros do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio
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implicaria no no cumprimento da meta de resultado fiscal,
estabelecida pela LDO-2012.
Em defesa do ato presidencial, traga-se colao a inclusa
Nota Tcnica nO nO 469 CGMAC/SEAFIISOF/MP da Coordenao
Geral de Avaliao Macroeconmica, da Secretaria de Oramento
Federal, da Pasta Ministerial do Planejamento, Oramento e Gesto,
in verbis:
4. O Poder Judicirio e o MPU esto pleiteando que seja
encaminhado projeto de reviso do PLOA-2012, de modo a incluir
recursos para efetivar as reestruturaes de carreiras de pessoal e
promover reajustes nos valores dos subsdios recebidos pelos Senhores
Ministros dos Tribunais Superiores, Desembargadores, Juzes e membros
do MPU, conforme detalhado na tabela a seguir. Esse conjunto de
reestruturaes e reajustes dos subsdios tem impacto fiscal estimado
para o ano de 2012 de R$ 8,3 bilhes.
JUDICIRIO+MPU
6.999
Reviso do Subsdio dos Magistrados (PL n!! 7.749/2010 - 14,79%)
Reestruturao do MPU (PL n!! 6.697/2009)
702
Reviso do Subsdio dos Procuradores (PL n!! 7.753/2010 - 14,79%)
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7. O custo dessas reestruturaes e reajustes equivale ainda ao total
da despesa primria discricionria - excluindo as despesas de pessoal,
sentenas judiciais, etc - prevista para os Poderes Legislativo e Judicirio
e para o MPU para 2012, que foi programada em R$ 8,9 bilhes.
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8. A Proposta e a Lei Oramentria no Brasil, em funo de
dispositivos constitucionais e legais, devem observar dois tipos de
equilbrio. O primeiro o chamado equilbrio oramentrio, pelo qual o
total de receitas previstas no Projeto e na Lei Oramentria deve ser igual
ao montante das despesas previstas tanto no Projeto como na Lei
Oramentria. Alm desse equilibro, o Projeto e a Lei Oramentria
devem ainda observar a meta de resultado primrio estabelecida na Lei
de Diretrizes Oramentria Anual - LDO, que para 2012 de R$ 97,0
bilhes, conforme o Anexo 111 da Lei n 12.465, de 12 de agosto de 2011,
Lei de Diretrizes Oramentrias para 2012, LDO-2012.
9. O primeiro tipo de equilbrio demonstrado em vrios dos quadros
que compem o volume I do Projeto e da Lei Oramentria. J a
compatibilidade do Projeto e da Lei Oramentria com a meta fiscal
estabelecida na LDO demonstrada no quadro IX do Volume I do Projeto
e da Lei Oramentria. Esse quadro mostra como que as estimativas de
receitas e de despesas do Projeto de Lei Oramentria para 2012
asseguram o atingimento e cumprimento da meta de resultado primrio
para 2012. Se os novos valores para as despesas de pessoal do
Judicirio e do MPU forem considerados no PLOA-2012, o Governo
Federal ficar com um dficit fiscal projetado de R$ 8,3 bilhes.
10. A incluso de novas despesas primrias de pessoal, no valor de R$
8,3 bilhes, levaria a desequilibrar a Proposta de Lei Oramentria.
Inicialmente no h como aumentar as despesas sem aumentar a receita
ou diminuir uma das despesas programadas. Considerando que no ser
possvel aumentar as estimativas de arrecadao prevista no Projeto de
Lei Oramentria, j que, se analisarmos os parmetros
macroeconmicos utilizados para os clculos das estimativas de receita,
veremos que, desde o encaminhamento do Projeto de Lei, o cenrio
econmico internacional se deteriorou, aumentando muito o ambiente de
incerteza para o desempenho da economia brasileira para 2012. Tambm
no se vislumbra a possibilidade da instituio de novos impostos e/ou
contribuies, tendo em vista a elevada carga tributria brasileira, e
tambm o j mencionado quadro econmico atual. Restaria ao Governo
Federal a alternativa de tentar reduzir despesas primrias no mesmo
montante, ou seja em R$ 8,3 bilhes.
11. H de se considerar, no entanto, que essa reduo deve respeitar
as vinculaes de receitas existentes, bem como os mnimos
constitucionais a serem aplicados nos setores de Sade e Educao. Isto
posto, a margem de manobra do Poder Executivo fica consideravelmente
reduzida.
12. A despesa primria total prevista no Projeto de Lei Oramentria
da Unio de R$ 1.097.341 milhes. No entanto a despesa discricionria
de apenas R$ 230.903 milhes, representando 21 % do total das
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despesas primarias. A maior parte das despesas primarias da Unio
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esto alocadas nas despesas obrigatrias (55,5%) e nas transferncias
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constitucionais e legais (16,9%). Cabe frisar que o valor do resultado
'fiscal foi definido na LDO-2012, no sendo passvel de ser alterado pelo
Projeto de Lei do Oramento.
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13. Analisando mais detalhadamente as despesas discricionrias,
1
possvel identificar um razovel nvel de rigidez alocativa, derivado da
existncia de uma srie de obrigaes que a Unio possui, obrigaes
essas definidas tanto pela Constituio Federal como por legislao
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ordinria, impossibilitando ajustes em vrios dos seus componentes.
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14. Essa situao pode ser vislumbrada analisando os nmero da
tabela a seguir. Apenas para efeito de simulao, se retirssemos todas
as despesas relativas ao custeio e investimento dos Poderes Legislativo e
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Judicirio e do MPU, e tambm as despesas que constituem obrigao da
Unio, como o caso dos gastos com Saljde, Educao e Bolsa Famlia
e os benefcios aos servidores, restam efetivamente como despesas
genuinamente discricionrias da Unio cerca de R$ 53,0 bilhes. Esse
montante representa apenas e to somente 23% do total das despesas
discricionrias primrias.
15. So esses recursos que possibilitam, em grande parte, a prestao
de servios pblicos relevantes para a populao, como os relativos
fiscalizao sanitria dos alimentos, os controles ambientais, os servios
de segurana pblica, a manuteno das Foras Armadas, infraestrutura
de transportes, turismo, habitao, etc.
16. A rigor, esses R$ 53,0 bilhes que permitem o funcionamento
dos atuais Ministrios e demais rgos da Administrao Pblica
Federal, representando para vrios deles 100% das dotaes
oramentrias que possuem, sendo que qualquer corte ou reduo
desses valores implica na reduo da prestao de servios pblicos
relevantes para a populao brasileira. O percentual de corte necessrio
para acomodar os valores pleiteados pelo Poder Judicirio e Ministrio
Pblico da Unio seria da ordem de 16% desse valor, um percentual
bastante elevado.
17. Por ltimo, chamamos a ateno para a anexa Nota Tcnica nO 15,
elaborada pela Consultoria de Oramento da Cmara dos Deputados,
que analisa a compatibilidade e adequao oramentrio-financeira do
Projeto de Lei - PL nO 2.197, de 2011, da autoria do Presidente do
Supremo Tribunal Federal - STF, que "Dispe sobre o subsdio de
Ministro do Supremo Tribunal Federa". Essa Nota Tcnica aborda vrios
aspectos sobre essa questo, que podem auxiliar a elaborao da defesa
da Unio.
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18. Considerando as premissas atuais, a incluso da proposta de
reestruturaes e aumento dos subsdios dos servidores e membros do
Poder Judicirio e do MPU no PLOA-2012 implica ameaa ao equilbrio
existente entre as receitas e despesas previstas na Proposta
Oramentria de 2012 e tambm o no cumprimento da meta de
resultado fiscal estabelecida pela LDO-2012.
Ainda em defesa do ato presidencial, transcrevam-se
trechos do Parecer nO 1143 - 7.1.12/2011/CCM/CONJURlMP, in
verbis:
B - DA COMPETNCIA PRIVATIVA DO PRESIDENTE DA REPBLICA
PARA REMESSA DA LEI ORAMENTRIA AO CONGRESSO
NACIONAL - Art. 84,XXIII - CF/1988.
15. A Lei nO 12.465/2011, estabeleceu no seu Captulo V que trata das
disposies relativas s despesas da Unio:
"Art. 73. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e o MPU
tero como base de projeo do limite para elaborao de suas
propostas oramentrias de 2012, relativo a pessoal e encargos
sociais, a despesa com a folha de pagamento vigente em maro
de 2011, compatibilizada com as despesas apresentadas at esse
ms e os eventuais acrscimos legais, inclusive o disposto nos
arts. 78, 80 e 81 desta Lei, ou outro limite que vier a ser
estabelecido por legislao superveniente. "
16. A no-incluso, no Anexo V da proposta oramentria para o
exerccio financeiro de 2012, do impacto dos PLs 6.613/2009,7.749/2010
e 319/2007, relativos ao Poder Judicirio, atrai a questo do contedo e
da abrangncia da iniciativa privativa do Presidente da ReplJblica de
envio da proposta oramentria anual da Unio, nos termos do art. 84,
XXIII, da Constituio Federal de 1988.
17. Os arts. 51, IV, 52, XIII, 99, 1, e 127, 3, da Constituio,
atribuem s leis de diretrizes oramentrias a competncia de fixar o
limite para as propostas oramentrias dos demais Poderes. Tal
atribuio disciplinada, no tocante aos gastos com pessoal, pelos limites
fixados no art. 73 da LDO/2012.
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18. Portanto, os gastos assegurados previamente ao Poder Judicirio
e MPU restringem-se ao montante apurado na folha de pagamento de
maro de 2011. Eventuais acrscimos legais, assim como o contido nos
arts. 78 (Anexo V do PLOAl2012), 80 (reviso geral de remuneraes e
subsdios previsto no art. 37, X, da Constituio) e 81 (reviso geral da
remunerao de militares e pensionistas), devem obedecer ao contido na
Lei de Responsabilidade Fiscal que impe limites aos gastos pblicos.
19. O 3 do art. 78 deixa claro que os valores propostos pela
Administrao dos Poderes para aumento de gastos com pessoal no se
enquadram na proposta oramentria regulada pelos dispositivos
constitucionais, mas sim o acompanham, ipsis Iitferis:
Art. 78 (.. .) 3 Para fins de elaborao do Anexo previsto no 1
deste artigo, os Poderes Legislativo e Judicirio e o MPU
informaro e os rgos setoriais do Sistema de Planejamento e
de Oramento Federal submetero a relao das modificaes
pretendidas SOFIMP, junto com suas respectivas propostas
oramentrias, demonstrando a compatibilidade das
modificaes com as referidas propostas e com o disposto na
LRF.
20. Assim, a proposta oramentria para 2012 encaminhada pelo
Poder Executivo ao Congresso Nacional relativa aos demais Poderes e
MPU observou os limites exigidos pelos arts. 51, IV, 52, XIII, 99, 1, e
127, 3, da Constituio, constantes da LDO/2012, nos termos de seu
art. 73. O fato de no contemplar na proposta oramentria o impacto
oramentrio-financeiro das proposies em apreo decorre do exerccio
da discricionariedade da iniciativa privativa da Presidenta da Repblica.
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21. Nesse sentido, em caso semelhante o STF j decidiu:
"Mesmo que reconhea mora do Chefe do Poder Executivo, o
Judicirio no pode obrig-lo a apresentar projeto de lei de
sua iniciativa privativa, tal como o que trata da reviso geral
anual da remunerao dos servidores, prevista no inciso X do
artigo 37 da Lei Maior, em sua redao originria. (. ..).
Precedentes: ADI 2.061, Relator Ministro limar Galvo; MS
22.439, Relator Ministro Maurcio Corra; MS 22.663, Relator
Ministro Nri da Silveira; AO 192, Relator Ministro Sydney
Sanches; e RE 140.768, Relator Ministro Celso de Mello. Agravo
regimental desprovido." (RE 519.292-AgR, ReI. Min. Carlos Britto,
julgamento em 15-5-07, DJ de 3-8-07) (grifamos) "Reclamao.
Ao direta de inconstitucionalidade por omisso. No
obseNncia do art. 37, X, da CF. Alegada obrigao do
Presidente da Repblica de enviar projeto de lei promovendo
a reviso de remunerao dos servidores federais com base
em ndices reais de inflao. Deciso que, ao determinar fosse
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dada cincia ao Presidente da Repblica de sua mora no
cumprimento do mencionado dispositivo constitucional, no
imps uma obrigao de fazer ao chefe do Executivo federal
e nem, muito menos, estabeleceu o dever de observar
determinado ndice inflacionrio quando da remessa ao
Congresso Nacional de projeto de lei versando a matria sob
enfoque." (Rei 1. 947-AgR, Rei. Min. /lmar Galvo, julgamento em
29-11-2001, Plenrio, DJ de 1-2-2002.) (grifamos)
22. Observe-se ainda, que as despesas com pessoal constantes do
Anexo V da proposta oramentria, relativas s alteraes de gastos com
tal natureza de dispndio, no se caracterizam como despesas
obrigatrias, inclusive sendo dotadas na "Reserva de Contingncia
Financeira - Reserva de Contingncia/Recursos para o Atendimento do
Art. 169, 1, Inciso /I da Constituio (Seq: 7865)", passando a se
constituir em despesa obrigatria somente aps a sano, promulgao e
publicao da correspondente norma legal, no caso os PLs 6.613/2009,
7.749/2010 e 319/2007.
23. Alm disso, o 3do artigo 78 da Lei 12.465/2011, deve estar em
consonncia com a Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000), que
determina:
Art. 1 Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas
pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com
amparo no Captulo 11 do Ttulo VI da Constituio.
1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao
planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem
desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas,
mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e
despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a
renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da
seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria,
operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita,
concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no
2do art. 165 da Constituio e:
1- dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo
de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em
valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas,
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resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para
o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.
2 O Anexo conter, ainda:
I - avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
11 - demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e
metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos,
comparando-as com as fixadas nos trs exercicios anteriores, e
evidenciando a consistncia delas com as premissas e os
objetivos da poltica econmica nacional;
111 - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs
exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos
obtidos com a alienao de ativos;
IV - avaliao da situao financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdncia social e propno dos
servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza
atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de
receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de
carter continuado.
3 A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos
Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros
riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as
providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
24. Atravs da leitura destes dispositivos, aplicveis ao caso em
anlise, observa-se que a proposta oramentria encaminhada ao
Congresso Nacional, visou atender a Lei de Diretriz Oramentria como
um todo, em ateno ao princpio bsico de equilbrio entre Receita e
Despesa.
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25. Nesse sentido, Flavio C. loledo Jr. e Srgio Ciqueira Rossi\
asseveram:
"Cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas
Essa lide mediante a proposio, na Lei de diretrizes
oramentrias, de estratgias para o equilbrio oramentrio, o
que resulta nas metas de resultado primrio e nominal (art. 4, I e
1). Tais propostas no se limitam letra fria da lei; sero
periodicamente controladas pelos Tribunais de Contas e
segmentos organizados da populao que, potencialmente,
podem operar o controle social.
Aqui, comparece o princpio da valorizao do planejamento
oramentrio. No planejar, ou faz-lo mal, significa gastar o
dinheiro pblico em prioridades imediatistas, de convenincia, que
vo surgindo frente. Os planos oramentrios no podem mais
apresentar-se como peas despojadas de compromisso com a
realidade, peas de fico, reproduzindo, no mais das vezes,
modelos disponveis no mercado."
26. Alis, esta foi a preocupao da Excelentssima Senhora
Presidenta ao elaborar a Mensagem nO 355, que no seu item "4" diz
expressamente:
4 - Nesse cenano, importante que o Brasil mantenha sua
trajetria de equilbrio fiscal, com gerao de resultados primrios
compatveis com a reduo da dvida pblica em relao ao PIB,
bem como com o controle da inflao e o estmulo ao
investimento e ao emprego. Um aumento excessivo na despesa
primria do Governo central traria insegurana e incerteza sobre a
evoluo da economia brasileira em um contexto internacional j
adverso.
27. Por outro lado, ressalta-se tambm, o contido no artigo 2da
lei 12.465/2011, que condiciona a execuo da verba oramentria
obteno da meta de supervit primrio e ao acompanhamento do
cumprimento de metas fiscais, seno vejamos:
Art. 2elaborao e a aprovao do Projeto de Lei Oramentria
de 2012, bem como a execuo da respectiva Lei, devero ser
compatveis com a obteno da meta de supervit primrio, para
o setor pblico consolidado no financeiro de R$
139.822.000.000,00 (cento e trinta e nove bilhes, oitocentos e
vinte e dois milhes de reais), sendo R$ 96.973.000.000,00
(noventa e seis bilhes, novecentos e setenta e trs milhes de
1 Toledo Junior, Flavio C. de - Lei de Responsabilidade Fiscal: Comentada artigo por artigo.3.
ed. rev. e atualiz. So Paulo - Editora NDJ, 2005 - pp. 11 e 12.
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reais) para os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social e R$
0,00 (zero real) para o Programa de Dispndios Globais,
conforme demonstrado no Anexo de Metas Fiscais constante do
Anexo 111 desta Lei.
28. Nesta trilha, h de ser observado, ainda, que conforme Nota
Tcnica nO 469 CGMAC/SEAFIISOF/MP elaborada pela Secretaria de
Oramento Federal do Ministrio do Oramento. Planejamento e Gesto,
cujo teor fica fazendo parte integrante destas informaes, restou
evidenciada a impossibilidade de atendimento ao pleito do impetrante
(diante da gerao de desequilbrio oramentrio).
C- INOBSERVNCIA DO ART. 77, 1, DA LD0/2012: AUSNCIA DE
PARECER DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTiA - CNJ.
29. H alguns anos as LDOs federais tm previsto que projetos de lei
de iniciativa do Poder Judicirio e do MPU que tenham por objeto
aumento de gastos com pessoal e encargos sociais sejam
acompanhados, respectivamente,de parecer do Conselho Nacional de
Justia ou do Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
30. Tal exigncia coaduna-se com a competncia constitucional dos
referidos Conselhos, no sentido de efetuar o "controle da atuao
administrativa e financeira do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico" (cf.
art. 103-A, 4 e art. 130-A, 2, da CF), o que efetivamente tem
contribuido para aprimorar a anlise dos referidos projetos de lei pelo
Parlamento.
31. Para o exerccio de 2012, a LDO/2012 manteve o dispositivo que
exige o exame preliminar pelos Conselhos das proposies oriundas do
Judicirio e MPU que acarretem aumento de gasto com pessoal,
excetuando unicamente os projetos de lei que se referirem
"exclusivamente" aos rgos Supremo Tribunal Federal, Conselho
Nacional de Justia, Ministrio Pblico Federal e Conselho Nacional do
Ministrio Pblico (1do art. 77 da LDO/2012), in verbis:
Art. 77. Os projetos de lei e medidas provisrias relacionados a
aumento de gastos com pessoal e encargos sociais devero ser
acompanhados de:
I - premissas e metodologia de clculo utilizadas, conforme
estabelece o art. 17 da LRF;
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/I - simulao que demonstre o impacto da despesa com a medida
proposta, destacando ativos, inativos e pensionistas; (.. .) IV
parecer sobre o atendimento aos requisitos deste artigo, do
Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico, de que tratam os arts. 103-8 e 130-A da
Constituio, tratando-se, respectivamente, de projetos de lei de
iniciativa do Poder Judicirio e do MPU.
1 No se aplica o disposto no inciso IV do caput deste
artigo aos projetos de lei referentes exclusivamente aos
rgos Supremo Tribunal Federal, Conselho Nacional de
Justia, Ministrio Pblico Federal e Conselho Nacional do
Ministrio Pblico. (grifamos).
32. Todavia, os PLs 6.613/2009, 7.749/2010 e 319/2007 no
vieram acompanhados do necessrio parecer do CNJ, exigncia aplicvel
proposio de aumento salarial, porquanto seus efeitos repercutem
diretamente em toda a magistratura, abrangendo literalmente todos os
rgos do Poder Judicirio. O impacto no abrange s o Poder Judicirio,
mas esparge por toda a Administrao federal, estadual e municipal, uma
vez que o subsdio percebido pelos Ministros do Supremo Tribunal
Federal fixa o teto remuneratrio estatudo no art. 37, XI, da
Constituio Federal de 1988.
D-INOBSERVNCIA DO ART. 77, I E 11, DA LDO/2012: AUSNCIA DA
ESTIMATIVA DE IMPACTO ORAMENTRIO-FINANCEIRO DA
PROPOSiO.
33. No tocante estimativa de impacto oramentrio-financeira
dos PLs 6.613/2009, 7.749/2010 e 319/2007, a justificao cinge-se a
estim-los de forma genrica, sem apresentar qualquer premissa,
metodologia ou simulao, impedindo sua anlise, conforme consta no
item 3 da mensagem 58 de 04 de agosto de 2011 :
"3.Na categoria de gastos "Pessoal e Encargos Sociais", alm das
despesas com as folhas atuais de ativos, inativos e pensionistas,
a proposta anexa contm previso de recursos, no total de
R$103.246.368,OO (cento e trs milhes, duzentos e quarenta e
seis mil, trezentos e sessenta e oito reais), para atender aos
impactos financeiros decorrentes dos projetos de Lei 319/2007, nO
6.613/2009 e nO 7.749/2010, em tramitao no Congresso
Nacional.
34. Todavia, a LDO/2012, a exemplo de suas anteriores,
taxativa quanto s peas que devem acompanhar os projetos de lei que
pretendam aumentar gastos com pessoal, in verbis:
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Art. 77. Os projetos de lei e medidas provlsonas
relacionados a aumento de gastos com pessoal e encargos
sociais devero ser acompanhados de:
I - premissas e metodologia de clculo utilizadas, conforme
estabelece o art. 17 da LRF;
" - simulao que demonstre o impacto da despesa com a
medida proposta, destacando ativos, inativos e pensionistas;
35. A proposio no est acompanhada dos documentos
arrolados no art. 77 da LD0/2012, tampouco. consta destes autos a
comprovao do envio ao Congresso Nacional de qualquer dos
documentos exigidos pelo ato normativo em cotejo.
36. V-se, portanto, que a Administrao Pblica no se quedou
inerte ante a impossibilidade de contemplar todas as despesas do Poder
Judicirio, ao contrrio, buscou meios proporcionais para honrar com seu
dever, tanto cumprindo a Lei de Responsabilidade Fiscal, quanto para
com a coletividade. Como demonstrado, os Projetos de Leis nOs
6.613/2009, 7.749/2010 e 319/2007, ao pretenderem a sua incluso na
Lei Oramentria de 2012 do valor de R$ 103.246.368,00 (cento e trs
milhes, duzentos e quarenta e seis mil, trezentos e sessenta e oito reais)
incidiram em vrias incompatibilidades e inadequaes de natureza
oramentrio-financeira, no se compatibilizando com os artigos citados
nas Leis nO 12465/2011 e LC 101/2000.
v
CONCLUSO
Diante do todo o exposto, resta concluir pelo descabimento do
presente writ of mandamus, seja por ser inadmissvel a via
mandamental contra norma em abstrato, seja pela ausncia de
ilegalidade no ato omissivo impugnado, cabendo a denegao do
pedido, inclusive, do requerimento de medida liminar, pela falta de
seus pressupostos.
So esses os elementos, considerados pertinentes, para
instruir a resposta presidencial ao Ofcio nO 6.414/R, de 21 de
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setembro de 2011, do Relator do feito, o Excelentssimo senhor
Ministro LUIZ FUX.
Braslia, 30 de setembro de 2011
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Oswaldo OthCSn aiva Filhd
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URGENTE
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
CONSULTORIAjURIDICA DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO
NOTA NQ 3898 7.1.12/2011/jCM/CONjUR-MP/CGU/AGU
PROCESSO N2: 00400.014867/2011-09
INTERESSADO: Sindicato dos Trabalhadores Poder judicirio e do Ministrio Pblico da Unio
SINDjUS-DF
ASSUNTO: Pedido de Informaes. Mandado de Segurana n 30.896-DF em trmite perante o
Supremo Tribunal Federal. Informaes prestadas pela SOF-MP - Secretaria de
Oramento Federal desta Pasta Ministerial.Pela devoluo do dossi Consultoria
Geral da Unio com as informaes prestadas.
1. Atravs do Mem.n 049/2011/CONSU/CGU/AGU de 23 de setembro de 2011, a
Consultoria-Geral da Unio solicitou a esta Consultoria jurdica, informaes e subsdios para
defesa das autoridades impetradas no Mandado de Segurana n 30.896-DF em trmite
perante o Supremo Tribunal Federal.
2. Compulsando o dossi administrativo, verifica-se tratar de Mandado de Segurana
impetrado pelo Sindicato dos Trabalhadores do Poder judicirio e do Ministrio Plbico da Unio
no Distrito Federal- SINDIJUS/DF, contra ato da ExcelenUssima Sr Presidenta da Repblica e da
Excelentssima Senhora Ministra do Planejamento, Oramento e Gesto, pretendendo
assegurar com este mandamus que sejam mantidos os recursos solicitados pelo Poder
judicirio para o Oramento de 2012, onde esto previstas as despesas para a aprovao do
novo Plano de Cargos e Salrios dos Servidores, Projeto de Lei n 6613/2009, em trmite no
Congresso Nacional.
3. Atravs da Nota n 3790-7.1.12/2011/jCM/CONjUR-MP/CGU/AGU esta CONjUR/MP,
solicitou o encaminhamento do pedido Secretaria de Oramento Federal -SOF/MP, para que
fornecesse os subsdios necessrios defesa das autoridades impetradas. conforme vai
adiante explicitado:
"4.DIANTE DO EXPOSTO, hei de sugerir o encaminhamento dos autos Secretria de
Oramento Federal - SOF deste Ministrio, para fornecer os subsdios necessrios defesa
das autoridades impetradas, ou seja. demonstrar atravs de planilhas qual o impacto
financeiro desse aumento no Oramento Financeiro de 2012? Quais os reflexos deste
aumento no funcionalismo pblico em geral, inclusive nos Estados e Municpios?
5.Por oportuno, esclarecemos que a Mensagem n
Q
355 da Sr
ll
Presidenta da Repblica.
embora seja um incio dos esclarecimentos devidos. necessita ser complementada com
planilhas de projees futuras, demonstrando objetivamente as premissas traadas na
referida Mensagem, ressaltando que a resposta a ser elaborada seja encaminhada via
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CONJUR/MP, atentando-se ao prazo assinalado no Ofcio de fI. 01, qual seja, at o dia 28
Setembro de 2011. apreciao superior."
4. Por sua vez, a Secretaria de Oramento Federal -SOF/MP encaminhou atravs da
NOTA TCNICA n
Q
469/CGMAC/SEAFI/SOF/MP as informaes e planilhas necessrias defesa
das autoridades impetradas, cujo documento segue anexo.
5. Recomendou ainda, ateno para a Nota Tcnica elaborada pela Consultoria de
Oramento da Cmara dos Deputados, analisa a compatibilidade e adequao oramentrio
financeira do Projeto de Lei -PL 2.197, de 2011, da autoria do Presidente do Supremo Tribunal
Federal - STf que "Dispe sobre o subsdio de Ministro do Supremo Tribunal Federal", cuja
cpia segue inclusa, podendo tambm ser encontrada no stio da Cmara Legislativa.
(http://www2.camara.gov.br/atividadelegislativa/orcamentobrasil/orcamento/estudos/2011/ntl
5.pdf).
6. Por oportuno, cabe informar que esta Consultoria jurdica elaborou o PARECER NQ
PARECER/N 1143 - 7.1.12/2011/jCM/CONjUR/MP, porm face exiguidade do prazo para
resposta, no foi possvel conclu-lo, porm to logo seja aprovado pela Sr.Coordenadora
Geral de Contencioso judicial e Administrativo, ser enviado a esta d. Consultoria-Geral da
Unio a ttulo de subsdio.
7. Assim, solicito Coordenao-Geral de apoio administrativo desta CONjUR/MP que
proceda a devoluo do presente dossi administrativo d. Consultoria-Geral da Unio
juntamente com as informaes prestadas. para as providncias necessrias.
8. Por fim, encaminhe-se cpia desta Nota para o endereo
grasiela.moura@agu.qov.br c/c para o endereo eletrnico cgu@agu.qov.br e
oswaldo.saraiva@aqu.qov.br, juntamente com cpia da Nota Tcnica n
469/CGMAC/SEAFI/SOF/MP para conhecimento das providncias tomadas por esta Consultoria
jurdica.
Braslia. 30 de setembro de 2011.
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ADEQUAO ORAMENTRIO ELABORAO 1:
FINANCEIRA DOS PLS 2.197/11 E CONSULTORIA DE
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E MINISTRIO PBLICO. FINANCEIRA DA CMARA DOS
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SETEMBRO/ 2011
Endereo na Internet: http://www.camara.gov.br
e-mal: conof(a2camara.gov.br
1 Colaboraram os consultores: Eber Zoehler Santa Helena, Mrio Luis Gurgel de Souza,
Salvador Roque Batista Junior e Srgio Tadao Sambosuke.
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EXAME DE COMPATIBILIDADE E ADEQUAO ORAMENTRIO-FINANCEIRA DO PL 2.197/11
E PL 2.198/11 - sUBsIDIaS DA MAGISTRATURA E MINISTRIO PBLICO
NDICE
1- OBJETIVO 2
H-ANUSE 2
11.1. Tramitao conjunta dos projetos que dispem sobre o teto remuneratrio 2
11.2. Inobservncia do art. 169, 1, da Constituio: Ausncia de autorizao e dotao oramentria no
Anexo V do PLOA 2012. 4
11.3. Inobservncia do art. 48, XV, da Constituio: Fixao e No Reajuste dos Subsdios. 8
11.4. Inobservncia do Art. 77, 1, da LDO/2012: Ausncia de Parecer do Conselho Nacional de Justia
CNJ. 11
11.5. Incompatibilidade com o Art. 77, 2", da LDO/2012: Vedao a Efeitos Financeiros Retroativos_12
11.6. Inobservncia do art. 77, I e 11, da LDO/2012: Ausncia da Estimativa de Impacto Oramentrio
financeiro da Proposio. 13
11.7. Impacto Oramentrio-financeiro na Magistratura e no Ministrio Pblico da Unio e dos Estados.14
11.8. Impacto nas despesas com pessoal no servio pblico nacional. 17
Hl- CONCLUSES 21
I - OBJETIVO
A presente Nota Tcnica, elaborada por solicitao do Deputado Joo
Dado, Solicitao de Trabalho COFF/CD n 798/11, analisa a compatibilidade
e adequao oramentrio-financeira do Projeto de Lei - PL n 2.197, de 2011,
da autoria do Presidente do Supremo Tribunal Federal - STF, que "Dispe
sobre o subsdio de Ministro do Supremo Tribunal Federar.
11 - ANLISE
11.1. Tramitao conjunta dos projetos que dispem sobre o
teto remuneratrio
Observamos que ainda encontra-se em tramitao nesta Casa o PL n
7.749/10, de autoria do Supremo Tribunal Federal, que "Dispe sobre o
subsdio de Ministro do Supremo Tribunal Federal, referido no art. 48, X ~ da
Constituio Federal, e d outras providncias".
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i Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira
'-" ecJ;n EXAME DE COMPATIBILIDADE E ADEQUAAo ORAMENTARIO-FINANCEIRA DO PL 2.197/11
E PL 2.198/11 - sUBsIDIaS DA MAGISTRATURA E PBLICO
o PL 7.749/ 10, que fIxa o subsdio dos ministros de STF em R$
30.675,48, foi analisado por esta Consultoria na NT n 09/2010
2
, que foi
motivo de Nota Imprensa em 19.08.2010 por parte do STF 3, onde se
compromete a enviar "esclarecimentos adicionais" ao Congresso Nacional sobre
a proposta contida naquela proposio. No mesmo sentido, manifestaram-se
vrias associaes corporativas dos membros do Poder Judicirio e do
Ministrio Pblico em nota conjunta, onde defendem o redirecionamento do
foro decisrio das alteraes nos subsdios do processo legislativo ordinrio,
como previsto no art. 37, X, da Constituio, para o processo legislativo
oramentrio representado pelas leis de diretrizes oramentrias.
4
O PL 7.749/10 encontra-se hoje na Comisso de Trabalho,
Administrao Pblica e Servio Pblico - CTASP para exame de seu mrito,
com proposta de parecer de seu relator Dep. Roberto Santiago no qual so
apresentadas emendas suprimindo dispositivos que atribuam ao Presidente
do STF competncia para aumentar os subsdios nos exerccios subsequentes
entrada em vigor da norma legal.
5
Aps seu mrito, o projeto ser apreciado pela Comisso de Finanas e
Tributao - CFT e pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania
CCJC para exame de sua admissibilidade constitucional, jurdica e de seu
mrito em ambas.
O objeto comum das proposies apresentadas em 2010 e 2011, aliado
ao fato de inexistir parecer de mrito aprovado pela CTASP, justifIca a
tramitao conjunta, nos termos do art. 142 do RICD, para melhor exame da
compatibilidade e adequao do impacto oramentrio-fInanceiro e mrito das
proposies.
As consideraes aqui esposadas quanto ao PL n 2.197/11 aplicam-se
in totum ao PL n 2.198/11, de iniciativa do Procurador-Geral da Repblica,
apresentado na mesma data, 31.08.2011, que "Dispe sobre o subsdio do
2 Disponve1: I1tm:i/www2.camara.gov.br/ati vidade-Iegislati vaiorcamentobrasillorcamentouniao/estudos/201O/nt
09-2010-teto-remuneratorio
3 Disponvel: http://www.stf.jus.br/portal/cms/vcrNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=158559
4 Disponvel: http://www.amagis.com.br/home/imagcs/stories/site/agosto2O1O/notaamb2508.pdf
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EXAME DE COMPATIBILIDADE E ADEQUAO ORAMENTRIO-FINANCEIRA DO PL 2.197/11
E PL 2.198/11 - SUBsIDIOS DA MAGISTRATURA E MINISTRIO PBLICO
Procurador-Geral da Repblica" e que possui exatamente a mesma redao do
PL 2.197/11.
Justifica-se, igualmente, a tramitao conjunta do PL n 2.198/2011
com o PL n 7.753/10, que "Dispe sobre o subsdio do Procurador-Geral da
Repblica, referido no inciso XI do art. 37 e no 4do art. 39, cf c o 2 o do art.
127 e a alinea "c" do inciso I do So do art. 128, todos da Constituio Federal,
e d outras providncias", ainda no apreciado pela CTASP, embora com
parecer favorvel de seu relator Dep. Luciano Castro com emendas extirpando
a possibilidade de atualizao do subsdio por ato administrativo do
Procurador-Geral da Repblica.
11.2. Inobservncia do art. 169, 10, da Constituio: Ausncia
de autorizao e dotao oramentria no Anexo V do PLOA
2012.
Dispe o art. 169, 1, da Constituio que:
"Art. 169. (.. .)
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de
remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de
estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a
qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser
feitas:
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s
I
projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
I
11 - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes
i
'.
j
oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de
1
1
economia mista" (grifamos)
j
Em conformidade com o citado mandamento constitucional, a Lei n
I
!
12.465, de 12.08.2011 - Lei de Diretrizes Oramentrias para 2012
!
LD0/2012, disps em seu art. 78 que:
1
!
~
5 Disponvel: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposica0=484713
\
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E PL 2.198/11 - sUBsIDIaS DA MAGISTRATURA E MINISTt:RIO PBLICO
Art. 78. Para fins de atendimento ao disposto no art. 169, 1,
inciso I!, da Constituio, observado o inciso I do mesmo pargrafo, ficam
autorizadas as despesas com pessoal relativas concesso de
quaisquer vantagens, aumentos de remunerao, criao de cargos,
empregos e funes, alteraes de estrutura de carreiras, bem como admisses
ou contrataes a qualquer ttulo, at o montante das quantidades e limites
oramentrios constantes de Anexo discriminativo especfico da Lei
Oramentria de 2012, cujos valores devero constar da programao
oramentria e ser compatveis com os limites da LRF.
10 O Anexo a que se refere o caput deste artigo conter autorizao
somente quando amparada por proposio, cuja tramitao seja iniciada no
Congresso Nacional at 31 de agosto de 2011, e ter os limites oramentrios
correspondentes discriminados, por Poder e MPU e, quando for o caso, por rgo
referido no art. 20 da LRF, com as respectivas: (. ..)
lI! - especificaes relativas a vantagens, aumentos de remunerao e
alteraes de estruturas de carreira, identificando o projeto de lei, a medida
provisria ou a lei correspondente.
2
0
O Anexo de que trata o 10 deste artigo considerar, de forma
segregada, provimento e criao de cargos, funes e empregos, indicar
expressamente o crdito oramentrio que contenha a dotao dos
valores autorizados em 2012 e ser acompanhado dos valores relativos
despesa anualizada, facultada sua atualizao, durante a apreciao do
projeto, pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, no prazo
fixado pelo art. 166, 5, da Constituio. (grifamos)
Ocorre que o Projeto de Lei Oramentria para o Exerccio de 2012
PLOA/2012 no contempla qualquer autorizao ou sequer dotao
oramentria para fazer frente s novas despesas oriundas do PLs n
2.197/11 e 2.198/11.
Depreende-se que os PLs nOs 2.197/11 e 2.198/11, at a presente data,
no satisfazem as condies presentes no art. 169, 1, da Lex Legum, de
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EXAME DE COMPATIBILIDADE E ADEQUAO ORAMENTRIO-FINANCEIRA DO PL 2.197/11
E PL 2.198/11 - SUBSIDIOS DA MAGISTRATURA E MINISTRIO PBLICO
prvia autorizao e dotao para sua apreciao no mbito do processo
legislativo ordinrio.
Todavia, por se tratar de proposta oramentria para 2012, ainda em
tramitao no processo legislativo oramentrio, essa lacuna pode vir a ser
colmatada pela interveno do Congresso Nacional na pea oramentria
proposta pelo Poder Executivo, inserindo autorizao e dotao oramentria
suficiente para o aumento de gasto pretendido na proposio, respeitadas as
condies impostas pelo art. 166, 30, da Constituio.
!
A no-incluso, no Anexo V da proposta oramentria para o exerccio
financeiro de 2012, do impacto dos PLs 2.197 j 11 e 7.749 j 10, relativos ao
I
Poder Judicirio e seus paralelos PLs 2.198j2011 e 7.753j10, relativos ao
Ministrio Pblico da Unio, atrai a questo do contedo e da abrangncia da
I
iniciativa privativa do Presidente da Repblica de envio da proposta
oramentria anual da Unio, nos termos do art. 84, XXIII, da Constituio.
.~
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Os arts. 51, IV, 52, XIII, 99, 10, e 127, 30, da Constituio, atribuem
1
j
s leis de diretrizes oramentrias a competncia de fixar o limite para as
I
!
propostas oramentrias dos demais Poderes e MPU. Tal atribuio
disciplinada, no tocante aos gastos com pessoal, pelos limites fixados no art.
I
73 da LDOj2012, ipsis verbis:
I
Art. 73. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e o MPU tero como
base de projeo do limite para elaborao de suas propostas oramentrias de
1
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I
2012, relativo a pessoal e encargos sociais, a despesa com a folha de
1
pagamento vigente em maro de 2011, compatibilizada com as despesas 1
apresentadas at esse ms e os eventuais acrscimos legais, inclusive o
disposto nos arts. 78, 80 e 81 desta Lei, ou outro limite que vier a ser
estabelecido por legislao superveniente.
Portanto, os gastos assegurados previamente ao Poder Judicirio e MPU
restringem-se folha de pagamento de maro de 2011, eventuais acrscimos
legais e o contido nos arts. 78 (Anexo V do PLOAj2012), 80 (reviso geral de
remuneraes e subsdios previsto no art. 37, X, da Constituio) e 81 (reviso
geral da remunerao de militares e pensionistas).
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- !te] li EXAME DE COMPATIBILIDADE E ADEQUAAo ORAMENTAR10-FINANCEIRA DO PL 2.197/11
E PL 2.198/11 - SUBsIDIOS DA MAGISTRATURA E MINISTRIO PBLICO
O 3 do art. 78 deixa claro que os valores propostos pela
Administrao dos Poderes para aumento de gastos com pessoal no se
enquadram na proposta oramentria regulada pelos dispositivos
constitucionais, mas sim o acompanham, ipsis litteris:
Art. 78 (. ..)
3 Para fins de elaborao do Anexo previsto no 1 deste artigo, os
Poderes Legislativo e Judicirio e o MPU informaro e os rgos setoriais do
Sistema de Planejamento e de Oramento Federal submetero a relao das
modificaes pretendidas SOFjMP, junto com suas respectivas
propostas oramentrias, demonstrando a compatibilidade das modificaes
com as referidas propostas e com o disposto na LRF.
Assim, a proposta oramentria para 2012 encaminhada pelo Poder
Executivo ao Congresso Nacional relativa aos demais Poderes e MPU observou
os limites exigidos pelos arts. 51, IV, 52, XIII, 99, 1, e 127, 3, da
Constituio, constantes da LDO/2012, nos termos de seu art. 73.
O fato de no contemplar na proposta oramentria o impacto
oramentrio-financeiro das proposies em apreo decorre do exerccio da
discricionariedade da iniciativa privativa da Presidenta da Repblica.
Observe-se que as despesas com pessoal constantes do Anexo V da
proposta oramentria relativas s alteraes de gastos com tal natureza de
dispndio no se caracterizam como despesas obrigatrias, inclusive sendo
dotadas na "Reserva de Contingncia Financeira Reserva de
Contingncia/Recursos para o Atendimento do Art. 169, 1, Inciso 11 da
Constituio (Seq: 7865)", passando a se constituir em despesa obrigatria
somente aps a sano, promulgao e publicao da correspondente norma
legal, no caso os PLs 2.197/11 e 2.198/11.
No tocante possibilidade de se aprovar os PLs nOs 7.749/10 e
7.753/10, no presente exerccio, tendo em vista a existncia de autorizao e
dotao, ainda que parcial, no Anexo V da Lei Oramentria de 2011, cumpre
informar que nessa hiptese, caber ao Congresso Nacional efetuar os devidos
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EXAME DE COMPATIBILIDADE E ADEQUAAO ORAMENTRIO-FINANCEIRA DO PL 2.197/11
E PL 2.198/11 - sUBsIDIaS DA MAGISTRATURA E MINISTRIO PBLICO
ajustes incorporando os impactos desses projetos na lei oramentria de
2012, uma vez que o projeto de lei oramentria para no previu os referidos
reajustes.
11.3. Inobservncia do art. 48, XV, da Constituio: Fixao e
No Reajuste dos Subsdios.
O PL n 2.197/11 prope o "reajuste" dos subsdios dos ministros do
8FT nos seguintes tennos:
"Art. 1 o O subsdio mensal de Ministro do Supremo Tribunal Federal,
referido no inciso XV do art. 48 da Constituio Federal, fica reajustado em
4,8% (quatro vrgula oito por cento), a partir de 10 de janeiro de 2012."
(grifamos)
Todavia, o dispositivo arguido para fundamentar a proposio, art. 48,
XV, da Constituio, ao contrrio do pretendido pelo autor, taxativo quanto
competncia privativa do Congresso Nacional para fIxar o subsdio dos
Ministros do 8TF:
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da
Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor
sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: (...)
xv - fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
observado o que dispem os arts. 39, 4; 150, II; 153, 111; e 153, 2, 1.
(Redao dada pela EC n 41/2003) (grifamos)
Assim, o autor continua a pretender a atualizao pennanente de seu
subsdio sob o fundamento da aplicao do art. 37, X, da Constituio, que
inclusive transcrito ipsis litteris na JustifIcativa da proposio. A indexao do
subsdio fIca expressa ab initio da Justificativa:
"Com a presente proposio, busca-se recompor o subsdio da
magistratura de modo a adequ-lo perda inflacionria de 4,8%, estimada pelo
Governo Federal para o exerccio financeiro de 2011.
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Com efeito, a recomposio pretendida encontra respaldo na Constituio
Federal de 1988 que, no inciso X do art. 37, assegura peridica adequao do
subsdio realidade econmica do pas em determinado espao de tempo:JJ
A pretenso do autor em indexar seus subsdios com o fito de manter
seu valor real j foi manifestada expressamente no PL nO 7.749/10, ainda
tramitando nesta Casa, e j tendo recebido parecer favorvel da Comisso de
Trabalho, Administrao e Servio Pblico - CTASP com emendas suprimindo
a indexao por meio ato administrativo emanado do Presidente do STF, como
nele proposto.
Identifica-se o uso indevido do fundamento constitucional nsito no art.
37, X, da reviso anual de vencimentos, projeto de lei de iniciativa exclusiva
do Presidente da Repblica e destinado a todos os servidores pblicos
federais, como tem decidido o STF em vrias oportunidades. Na NT 09/2010
transcrita a jurisprudncia da Excelsa Corte quanto iniciativa de reviso
anual prevista no art. 37, X, bem como a irredutibilidade de vencimentos,
justificante de reajustes salariais, a exemplo dos arestos a seguir
colacionados:
"Mesmo que reconhea mora do Chefe do Poder Executivo, o Judicirio
no pode obrig-lo a apresentar projeto de lei de sua iniciativa
privativa, tal como o que trata da reviso geral anual da remunerao
dos servidores, prevista no inciso X do artigo 37 da Lei Maior, em sua redao
originria. (...). Precedentes: ADI 2.061, Relator Ministro Ilmar Galvo; MS
22.439, Relator Ministro Mauricio Corra; MS 22.663, Relator Ministro Nri da
Silveira; AO 192
J
Relator Ministro Sydney Sanches; e RE 140.768, Relator
Ministro Celso de Mello. Agravo regimental desprovido." (RE 519.292-AgR, Rel.
Min. Carlos Britto, julgamento em 15-5-07, DJ de 3-8-07) (grifamos)
"Reclamao. Ao direta de inconstitucionalidade por omisso. No
observdncia do art. 37, X, da CF. Alegada obrigao do Presidente da
Repblica de enviar projeto de lei promovendo a reviso de remunerao
dos servidores federais com base em ndices reais de inflao. Deciso
que, ao determinar fosse dada cincia ao Presidente da Repblica de sua mora
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no cumprimento do mencionado dispositivo constitucional, no imps uma
obrigao de fazer ao chefe do Executivo federal e nem, muito menos,
estabeleceu o dever de observar determinado ndice inflacionrio quando
da remessa ao Congresso Nacional de projeto de lei versando a matria sob
enfoque." (Rei 1. 947-AgR, Rei. Min. flmar Galvo, julgamento em 29-11-2001,
Plenrio, DJ de 1-2-2002.) (grifamos)
DIREITO CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL. PRINC1PIO DA
IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS. RECURSO EXTRAORDINARIO:
PRESSUPOSTOS DE ADMISSIBILIDADE. AGRAVO. 1. O acrdo recorrido est
em conformidade com a jurisprudncia desta Corte, inclusive ao repelir a
alegada violao ao princpio da irredutibilidade de vencimentos, pois, como se
assinalou em precedente desta Corte: "... no h falar-se, no caso, em
violao ao princpio da irredutibilidade de vencimentos, j que no tem
ele por escopo assegurar o valor real dos estipndios, no havendo
espao, portanto, para se falar em vencimentos reduzidos, mas
simplesmente em expectativa de correo no verificada, coisa diversa.
(RE n 201.026-DF, DJ de 06-09-96, p. 31.869)". 2. Em sntese, no houve
reduo do valor nominal dos vencimentos. 3. Agravo improvido. (STF, AI
AgR 283302/DF. Relator Min. SIDNEY SANCHES. Julgado em 20/08/2002).
(grifamos)
A proposio no pretende reajustar o subsdio com base no valor
vigente de R$ 26.723,13, mas sim incidir o reajuste de 4,8% sobre o valor j
atualizado pelo PL 7.749/10, ou seja, R$ 30.675,48, alcanando assim R$
32.147,90. Essa ilao deflui do informado na Justificao infine:
"A presente proposio se d sem prejuzo da tramitao do PL n 7.749,
de 2010."
Assim, o art. 48, XV, da Constituio inquestionvel ao determinar a
finalidade da norma legal: fixao do subsdio do STF, e no seu reajuste em
relao aos valores vigentes. Tal finalidade reforada em razo da funo
desempenhada pelo valor atribudo ao subsdio dos ministros do STF: teto
remuneratrio de todos os membros e servidores da Administrao pblica
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E PL 2.198/11 - SUBslDIOS DA MAGISTRATURA E MINISTRIO PBLICO
federal, estadual e municipal, nos estritos termos do art. 37, XI, da
Constituio.
Por fora do art. 48, XV, da Constituio, a norma legal que fIxa o valor
do subsdio dos ministros do STF deve express-lo em valores absolutos e no,
como proposto na proposio em exame, em valores relativos a quantidades de
moeda no expressas na mesma norma legal.
11.4. Inobservncia do Art. 77, 1, da LDO/2012: Ausncia de
Parecer do Conselho Nacional de Justia - CNJ.
H alguns anos as LOOs federais tm previsto que projetos de lei de
iniciativa do Poder Judicirio e do MPU que tenham por objeto aumento de
gastos com pessoal e encargos sociais sejam acompanhados, respectivamente,
de parecer do Conselho Nacional de Justia ou do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico.
Tal exigncia coaduna-se com a competncia constitucional dos
referidos Conselhos, no sentido de efetuar o "controle da atuao
administrativa e financeira do Poder Judicirio e do Ministrio Pblicd' (cf. art.
103-A, 4 e art. 130-A, 2, da CF), o que efetivamente tem contribudo para
aprimorar a anlise dos referidos projetos de lei pelo Parlamento.
Para o exercicio de 2012, a LOO/2012 manteve o dispositivo que exige o
exame preliminar pelos Conselhos das proposies oriundas do Judicirio e
MPU que acarretem aumento de gasto com pessoal, excetuando unicamente
os projetos de lei que se referirem "exclusivamente" aos rgos Supremo
Tribunal Federal, Conselho Nacional de Justia, Ministrio Pblico Federal e
Conselho Nacional do Ministrio Pblico (1 do art. 77 da LDO/2012j, in
verbis:
Art. 77. Os projetos de lei e medidas provisrias relacionados a aumento
de gastos com pessoal e encargos sociais devero ser acompanhados de:
I - premissas e metodologia de clculo utilizadas, conforme estabelece o
art. 1 7 da LRF;
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II - simulao que demonstre o impacto da despesa com a medida
proposta, destacando ativos, inativos e pensionistas;
(. ..)
IV - parecer sobre o atendimento aos requisitos deste artigo} do Conselho
Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico} de que tratam
os arts. 103-B e 130-A da Constituio, tratando-se, respectivamente, de
projetos de lei de iniciativa do Poder Judicirio e do MPU.
10 No se aplica o disposto no inciso IV do caput deste artigo aos
projetos de lei referentes exclusivamente aos rgos Supremo Tribunal
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Federal, Conselho Nacional de Justia, Ministrio Pblico Federal e
Conselho Nacional do Ministrio Pblico. (grifamos).
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Todavia, o PL n 2.197/11 no vem acompanhado do necessrio parecer
do CNJ, exigncia aplicvel proposio porquanto seus efeitos repercutem
1
,
diretamente em toda a magistratura, abrangendo literalmente todos os rgos
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do Poder Judicirio. O impacto no abrange s o Poder Judicirio, mas

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esparge por toda a Administrao federal, estadual e municipal ao fIxar o teto
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remuneratrio estatudo no art. 37, XI, da Constituio, representado pelo
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subsdio do Presidente do STF, como examinado no item seguinte desta Nota.
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11.5. Incompatibilidade com o Art. 77
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da LDO/2012:
Vedao a Efeitos Financeiros Retroativos
A LDO/2012, em seu art. 77, 2, estatui que:
Art. 77. Os projetos de lei e medidas provisrias relacionados a aumento
de gastos com pessoal e encargos sociais devero ser acompanhados de: (...)
2
0
Os projetos de lei ou medidas provisrias previstos neste artigo, e as
leis deles decorrentes, no podero conter dispositivo com efeitos financeiros
anteriores entrada em vigor ou plena eficcia.
Todavia, o art. 1 do PL 2.197/11 pretende estatuir de modo diferente,
fIxando desde j o termo inicial dos efeitos fInanceiros, criando obrigao legal
por parte da Unio, antecipadamente, nos seguintes termos:
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EXAME DE COMPATIBILIDADE E ADEQUAAo ORAMENTRIO-FINANCEIRA DO PL 2.197/11
E PL 2.198/11 - sUBsIDIaS DA MAGISTRATURA E MINISTRIO PBLICO
Art. 10 O subsdio mensal de Ministro do Supremo Tribunal Federal,
referido no inciso XV do art. 48 da Constituio Federal, fica reajustado em
4,8% (quatro vrgula oito por cento), a partir de 10 de janeiro de 2012.
Ainda que se argua que o PL 2.197/11 possa vir a ser promulgado e
publicado antes de 01.01.2012, verifica-se ser hiptese de dificil consecuo
quando examinada a tramitao das proposies anteriores, a exemplo do PL
7.749/2010, em tramitao desde 31.08.2010, ou do PL 7.297/2006, somente
transformado na Lei n 12.041/09, em 09.10.2009.
I
Ademais, no tendo sido encaminhada a previso desse aumento na
proposta oramentria para 2012, no h como aprovar o PL 2.197/2011
antes da concluso da votao do oramento para 2012, que dever ocorrer no
j final desse exerccio, sob pena de se violar o artigo 169, 10, da Constituio.
Da a impossibilidade de se aplicar a clusula de vigncia a partir de 10 de
janeiro de 2012.
i
.!
~
A fixao, a priori, do marco inicial dos efeitos financeiros da proposio

I
foge ao disciplinado pela LDO/2012, que elegeu expressamente o marco inicial
para tais efeitos como sendo a data da entrada em vigor ou plena eficcia da
norma legal que crie nova obrigao de gasto na rea de pessoal.
1
I
I
Portanto, a LDO/2012 veda expressamente "efeitos financeiros
anteriores entrada em vigor ou plena eficcia" da norma legal ensejadora de
aumento de gastos com pessoal. Assim, a fixao prvia na norma do incio de
f seus efeitos financeiros, como presente no art. 1 "a partir de 1 o de janeiro de
I
I
2012", mostra-se incompatvel com as determinaes da LDO/2012.
I
Nesse sentido, deve ser suprimido do art. lOdo PL 2.197/11 o termo
I
inicial dos efeitos da norma, substituda pela clusula de vigncia j existente
1
na proposio: "Art. 4 o Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
I
i
11.6. Inobservncia do art. 77, I e 11, da LDO/2012: Ausncia da
I
"$
Estimativa de Impacto Oramentrio-financeiro da Proposio.
~
I
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I
No tocante estimativa de impacto oramentrio-financeira do PL n
2.197/11, a Justificao cinge-se a estim-lo de forma genrica, sem
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Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira
EXAME DE COMPATIBILIDADE E ADEQUAO ORAMENTRIO-FINANCEIRA DO PL 2.197/11
E PL 2.198/11 - SUBSIDIaS DA MAGISTRATURA E MINISTRIO PBLICO
apresentar qualquer premissa, metodologia ou simulao, impedindo sua
anlise pelo Congresso Nacional:
"O impacto da proposta de R$ 977.716,00 (novecentos e setenta e sete
mil, setecentos e dezesseis reais) no mbito do Supremo Tribunal Federal e de
R$ 150.541.713,00 (cento e cinquenta milhes, quinhentos e quarenta e um mil,
setecentos e treze reais) no Poder Judicirio da Unio, tendo em vista o disposto
no art. 93, V; da Constituio Federal.
Todavia, a LDO/2012, a exemplo de suas anteriores, taxativa quanto
s peas que devem acompanhar os projetos de lei que pretendam aumentar
gastos com pessoal
Art. 77. Os projetos de lei e medidas provisrias relacionados a aumento
de gastos com pessoal e encargos sociais devero ser acompanhados de:
I - premissas e metodologia de clculo utilizadas, conforme estabelece o
art. 1 7 da LRF;
11 - simulao que demonstre o impacto da despesa com a medida
proposta, destacando ativos, inativos e pensionistas;
A proposio no veio acompanhada dos documentos arrolados no art.
77 da LDO/2012, tampouco, at o presente, foi enviado ao Congresso
Nacional qualquer dos documentos exigidos pela LDO/2012.
11.7. Impacto Oramentrio-financeiro na Magistratura e no
Ministrio Pblico da Unio e dos Estados.
Apesar dos projetos em apreo tratarem expressamente do subsdio dos
ministros do STF e Procurador-Geral da Repblica, efetivamente alcanam
toda a Magistratura Federal e o MPU.
A Constituio, em seu art. 93, V, estabeleceu que os subsdios: 6
6 Art. 93 (... ) V - o subsidio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a noventa e cinco por cento do subsidio
mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsdios dos demais magistrados sero fixados em lei e
escalonados, em nvel federal e estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura judiciria nacional, no podendo a
diferena entre uma e outra ser superior a dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa e cinco por cento
do subsdio mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores, obcdecido, em qualquer caso, o disposto nos arts. 37, XI, e 39, 4.
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EXAME DE COMPATIBILIDADE E ADEQUAAo ORAMENTARIO-FINANCEIRA DO PL 2.197/11
E PL 2.1981 11 - SUBSIDIaS DA MAGISTRATURA E MINISTt:RlO PBLICO
1. dos Ministros de Tribunais Superiores corresponde a 95% do subsdio
fIxado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal; e
2. dos demais magistrados, fIxados em lei e escalonados, em nvel
federal e estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura judiciria
nacional, no podendo a diferena entre uma e outra ser superior a 10% ou
inferior a 5%; e no pode ser fIxado em valor superior a 95% do subsdio
mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores.
Em relao a tais parmetros, no h liberdade ao legislador ordinrio,
como j decidiu o STF:
(C A clusula legal impugnada, ao no observar a relao de
proporcionalidade imposta pelo art. 93, V, da Constituio - os vencimentos dos
magistrados no podero ser estabelecidos com diferena que exceda a 10% de
uma para outra das categorias da carreira - diverge do padro de confronto e
vulnera, desse modo, a disciplina constitucional que rege a remunerao da
magistratura nacional". (STF; ADI 764 MC / PI - PIAU; MEDIDA CAUTELAR
NA ADI; Relator: Min. CELSO DE MELLO; Julgamento: 17/09/1992 - rgo
Julgador: Tribunal Pleno; Publicao: DJ 08-04-1994 PP-08060 EMENT
VOL-O1739-03 PP-00478; REPUBLICADO DJ 15-04-1994 PP-08060)
Como se percebe, somente o subsdio dos tribunais superiores fIxado
diretamente pela Constituio a partir do subsdio do STF. Os demais
magistrados, por expressa previso na Lei Maior, devem ter os subsdios
fIxados e escalonados por lei "conforme as respectivas categorias da estrutura
judiciria nacionaf; logo, o escalonamento no realizado a partir do STF ou
dos Tribunais Superiores, mas sim da maior categoria da carreira.
Por sua vez, a carreira na magistratura tem os princpios previstos na
Lei Maior, ao estabelecer que o Estatuto da Magistratura observe o "ingresso
na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, mediante concurso" (art.
93, I, da CF), a "promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por
antiguidade e merecimento" (art. 93, 11, da CF), e o "acesso" aos tribunais de
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EXAME DE COMPATIBILIDADE E ADEQUAAO ORAMENTRIO-FINANCEIRA DO PL 2.197/11
E PL 2.198/11 - SUBsIDIOS DA MAGISTRATURA E MINISTRIO PBLICO
segundo grau por antiguidade e merecimento". Portanto, a magistratura de
carreira se inicia com o concurso e segue por promoo, ou acesso, at os
tribunais de segundo grau. Vale dizer, o ingresso nos tribunais superiores no
faz parte de uma "progresso" da carreira.
Nesse sentido, merece destaque o entendimento do Ministro Celso de
Mello, do STF, ao interpretar o alcance do art. 93, V, da Constituio:
"Se certo que o cargo de desembargador representa, na esfera da
organizao judiciria estadual, o grau mais elevado da carreira do magistrado
(cf JOS FREDERICO MARQUES, liA reforma do Poder Judicirio", 10 vol., pg.
387, item n. 208, 1979, Saraiva), e constitui, por isso mesmo, o parmetro
subordinante para efeito de definio dos padres remuneratrios dos juzes
locais, ..... " (trecho do voto do Ministro na ADI 764 MC / PI - PIAU; MEDIDA
CAUTELAR NA ADI; Relator: Min. CELSO DE MELLO; Julgamento:
17/09/1992 rgo Julgador: Tribunal Pleno; Publicao: DJ 08-04-1994 PP
08060 EMENT VOL-01739-03 PP-00478; REPUBLICADO DJ 15-04-1994 PP
08060)
Todavia, no mbito federal, ainda que vedada a vinculao de quaisquer
espcies remuneratrias como constante do art. 37, XIII, da Constituio, o
subsdio dos demais magistrados foi fIxado por meio da Lei n 10.474
7
, de 27
de junho de 2002, que atrelou toda a magistratura nacional ao subsdio do
STF:
"Art. 1(...)
2
0
A remunerao dos Membros da Magistratura da Unio observar o
escalonamento de 5% (cinco por cento) entre os diversos nveis, tendo como
referncia a remunerao, de carter permanente, percebida por
Ministro do Supremo Tribunal Federal" (grifamos)
Hoje, portanto, ainda que as disposies constitucionais tenham tentado
afastar reajustes automticos de vencimentos 8, qualquer aumento dos
Ministros do STF repercute diretamente na remunerao de todos os
7 Autorizado anteriormente pela Lei nU 9.655, de 1998.
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EXAME DE COMPATIBILIDADE E ADEQUAAO ORAMENTRIO-FINANCEIRA DO PL 2.197/11
E PL 2.198/11 - SUBSIDIOS DA MAGISTRATURA E MINISTRIO PBLICO
magistrados federais, aplicando-se igualmente a todo o MPU, por fora do art.
129, 4, da Constituio.
Assim, a prtica tem demonstrado que toda a Magistratura e todo o
Ministrio Pblico da Unio vm reiteradamente se beneficiando com o
reajuste da remunerao dos ministros do STF. Dessa forma, o aumento do
subsdio do STF deve ser avaliado com o correspondente e proporcional
impacto em ambas as categorias profissionais.
No mbito estadual a situao se replica. Por se tratar de categoria com
lei orgnica especfica, para todas as esferas, comum a ocorrncia de
sucessivos reajustes tambm no mbito das esferas estaduais.
11.8. Impacto nas despesas com pessoal no servio pblico
nacional.
Alm dos j mencionados impactos diretos nas despesas de pessoal da
magistratura e do ministrio pblico, o aumento do subsdio do STF afetar as
despesas de pessoal de todo o servio pblico nacional.
Por fora do disposto no art. 37, XI, da Constituio, hoje o teto
remuneratrio da administrao pblica nacional tem como parmetro o
subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Tal efeito decorre
da interpretao dada pelo STF ao teto remuneratrio da "magistratura
nacional" como expresso em arestos da Excelsa Corte:
EMENTA: MAGISTRATURA. Remunerao. Limite ou teto
remuneratrio constitucional. Fixao diferenciada para os membros da
j magistratura federal e estadual. Inadmissibilidade. Carter nacional
1
~
do Poder Judicirio. Distino arbitrria. Ofensa regra constitucional
da igualdade ou isonomia. Interpretao conforme dada ao art. 37, inc.
1
XI, e 12, da CF. Aparncia de inconstitucionalidade do art. 2 da Resoluo
I
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i
n 13/2006 e do art. JO, nico, da Resoluo n 14/2006, ambas do Conselho
Nacional de Justia. Ao direta de inconstitucionalidade. Liminar defenda.
1
J
Voto vencido em parte. Em sede liminar de ao direta, aparentam
,
1
8 Vide Voto do Ministro Pertence, na ADIMC 1899, DJ 14.10.1989.
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EXAME DE COMPATIBILIDADE E ADEQUAAO ORAMENTRIO-FINANCEIRA DO PL 2.197/11
E PL 2.198/11 - sUBsIDIaS DA MAGISTRATURA E MINISTRIO PBLICO
inconstitucionalidade nonnas que, editadas pelo Conselho Nacional da
Magistratura, estabelecem tetos remuneratrios diferenciados para os membros
da magistratura estadual e os da federal. (ADI 3854 MC, Relator(a): Min.
CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em 28/02/2007, DJe-047 DIVULG
28-06-2007 PUBLIC 29-06-2007 DJ 29-06-2007 PP-00022 EMENT VOL
02282-04 PP-00723 RTJ VOL-00203-01 PP-00184) (grifamos)
Assim, apesar de as despesas com pessoal representarem parcela
significativa dos gastos obrigatrios do Estado, ainda hoje o art. 37, XI, no
conta com regulamentao legal e uniforme no territrio nacional. Em funo
dessa lacuna, bem como da diversidade de situaes concretas que envolvem
o assunto, invariavelmente so criados embaraos eficcia do dispositivo
constitucional e ao adequado controle dos gastos estatais.
A titulo de exemplo, pode-se mencionar a "gratificao de presena na
Justia Eleitoral:' prevista na Lei n 8.350, de 1991. A citada gratificao foi
instituda antes da vigncia da EC n 19/98 e continua aplicvel, apesar do
disposto no art. 37, XI, e no art. 39, 4, da CF.
Considerando a impossibilidade de trabalho gratuito, a existncia de
previso constitucional para o exerccio de cargos ou funes
constitucionalmente previstos ou autorizados e, principalmente, o fato de se
tratar de retribuio "temporria" percebida exclusivamente durante o efetivo
exerccio da atividade (portanto, sem carter definitivo e sem impacto em
proventos ou penses), quer parecer que a interpretao da norma
constitucional venha se firmando no sentido de que tais parcelas temporrias
se submetam ao teto individualmente, sob pena de afronta a direitos e
garantias individuais.
Refora esse entendimento a concluso do voto proferido pelo eminente
J
Ministro Marco Aurlio, no Processo Administrativo n 319.269. Segundo o
I
Ministro, a aplicabilidade do teto seria distinta em relao situaes em que
o Ministro do STF se encontrasse na "Presidncia da Corte' ou em "atuao no
I
1
Tribunal Superior Eleitoral:': " sabido que o teto constitucional tem como escopo

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racionalizar o sistema remuneratrio, impedindo perniciosas inverses de
valores.... Afigura-se extravagante a concluso de que h de tomar-se o teto,
representado pela remunerao de um nico cargo - o de Ministro do Supremo
Tribunal Federal -, para limitar remuneraes decorrentes de acumulao
permitida pelo texto constitucional. A situao esdrxula configura-se a partir do
momento em que se tero inmeros casos a revelar, de um lado, a delimitada
permisso constitucional de acumulao e, de outro, a reduo do que devido,
porque, somadas as quantias satisfeitas pela ocupao dos cargos, o teto
restar suplantado. Considere-se a posio dos prprios integrantes da Corte
quando no exerccio da Presidncia, em atuao no Tribunal Superior Eleitoral e
lecionando em faculdades pblicas. ..."
E foi nesse sentido o entendimento adotado pelo STF, na Sesso
Administrativa de 05.02.2004, ao entender que a gratificao de presena
devida aos Ministros do STF em atuao no TSE no entraria no cmputo do
teto de remunerao. Conflui nessa interpretao o voto do Ministro Augusto
Nardes, no aresto do Tribunal de Contas da Unio:
"Se o legislador admitiu o desempenho cumulativo de certos cargos o fez
por razes que no devem entrar em choque com o instituto do limite
constitucional remuneratrio, sob pena de confuso entre as respectivas
finalidades desses dois diferentes institutos constitucionais. (.. .).
Por fim, aqui repetimos nossa resposta segunda indagao. A
remunerao do servidor pelo desenvolvimento de atividade funcional no
constitui mera faculdade ou convenincia, mas direito que lhe assegurado pela
prpria Constituio. A hiptese de reduo total da remunerao,
caracterizando trabalho gratuito, afronta diretamente a Constituio Federal,
porquanto dico contrria consta literalmente de seu texto (art. 7, IV, c/ c art.
39, 3). Por isso, na hiptese de virem a ser legalmente equacionados os
problemas das variadas e distintas possibilidades prticas de desconto do teto
remuneratrio, as retribuies cumuladas que provenham de autorizao ou
determinao constitucional, a exemplo dos casos previstos no art. 37, XVI, e no
artigo 95, pargrafo nico, inciso I, ambos da Constituio Federal, so de
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E PL 2.198/11 - SUBslDIOS DA MAGISTRATURA E MINISTtRlO PBLICO
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direito do agente pblico e por isso no devem sofrer incidncia do teto em seu
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somatrio, mas to-somente nas remuneraes individuais que as compem,
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j
sobre os valores de per si. (TC n 017.351/2005-2; julgado na sesso de
30/09/2009; Ata n 40/2009 - Plenrio, aprovada 01/10/2009; Dou
02/10/2009). (grifo nosso)
i
Assim, poderia o PL n 2.197/11, ao fIxar o parmetro para o teto
1
remuneratrio nacional, dispor sobre a aplicao desse mesmo limite em
I
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1
relao s retribuies devidas por acumulaes autorizadas ou permitidas
1
constitucionalmente, bem como em relao a situaes temporrias ou
1 eventuais, tais como as decorrentes do exerccio de funo eleitoral ou do
exerccio de mandato eletivo. A contrrio senso, manter-se-ia a insegurana
jurdca atual, que enseja situao danosas ao Errio, com categorias sendo
privilegiadas sem respaldo legal, baseadas unicamente em atos
administrativos.
A abrangncia das parcelas que devam ser includas de forma cumulada
ou segregada no teto deve respeitar critrios constitucionais, a exemplo dos
direitos considerados fundamentais pelo Constituinte e estendidos ao servio
pblico (art. 39, 3, CF), como o 13 salrio e 1/3 de frias (art. 7, VIII e XVII
da CF), abono permanncia (art. 40, 19 da CF).
Alm das parcelas dessa natureza, parecem estar ainda submetidas a
tal entendimento aquelas de natureza pro labore faciend0
9
ou propter laborem,
como as decorrentes de exerccio na presidncia de rgos colegiados, por
representarem retribuies pecunirias a que o agente faz jus to-somente
durante o perodo em que o servio prestado; cessado o trabalho que lhes d
causa, ou desaparecidos os motivos excepcionais e transitrios que as
justifIcam, extingue-se a razo de seu pagamento.
Em sntese, o PL 2.197/11 deve no s fIxar o valor do teto como sua
extenso, imprimindo efIccia ao instituto manter do controle de gastos com
pessoal na Administrao. Inafastvel sua competncia legiferante para
9 Que somente se justificam enquanto no efetivo exerccio da atividade.
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EXAME DE COMPATIBILIDADE E ADEQUAO ORAMENTARIO-FINANCEIRA DO PL 2.197/11
E PL 2.198/11 - SUBSIDIOS DA MAGISTRATURA E MINISTRIO PBLICO
dispor sobre as parcelas que devam se submeter de forma agregada ou
individual ao valor do subsdio.
Urge o disciplinamento do teto em face da extenso do impacto nas
contas pblicas federais, estaduais e mesmo municipais, decorrente da fIxao
dos subsdios, muito alm dos singelos R$ 150 milhes declarados no PL
2.197/11 para 2012.
111 - CONCLUSES
Como demonstrado, os Projetos de Leis nOs 2.197/11 e 2.198/11, ao
pretenderem aumentar o valor do subsdio dos ministros do STF e do
Procurador-Geral da Repblica para R$ 32.147,90, valor fInal quando
acrescido do efeito dos PLs 7.749/10 e 7.753/10, especialmente ressalvados
na JustifIcativa de ambas as proposies de 2011, incidem em vrias
incompatibilidades e inadequaes de natureza oramentrio-fInanceira.
As proposies mostram-se incompatveis com as normas oramentrias
do foro constitucional previstas nos arts. 37, X, 48, XV, 167, II e 169, 1.
As proposies em apreo no preenchem os requisitos essenciais
fIxados pelo art. 169, 10, da Constituio, por no possurem autorizao e
dotao oramentrias identifIcadas no Anexo V do PLOA/2012. O Poder
Executivo, no exercicio da iniciativa privativa da Presidenta da Repblica, no
incluiu as proposies dentre aquelas passveis de aprovao para o exerccio
de 2012. Todavia, ao Congresso Nacional, no exerccio da titularidade do poder
legiferante pode, se assim o entender, inserir as proposies dentre as
autorizadas e dot-las de recursos na programao do PLOA/2012,
observadas as condicionantes fIxadas no art. 166, 3, da Constituio.
Por fora do art. 48, XV, da Constituio, a norma legal que fIxa o valor
do subsdio dos ministros do STF e do PGR deve express-los nominalmente
em valores absolutos e no, como previsto nas proposies em exame na
forma de valores relativos a quantidades de moeda no expressas na mesma
norma legal.
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E PL 2.198/11 - SUBSIDIOS DA MAGISTRATURA E MINISTRJO PBLICO
A justificativa para a aprovao do dispositivo de reajuste em forma
relativa, percentual do subsdio j fixado por norma anterior, fundada na
reviso anual dos vencimentos e subsdios prevista no art. 37, X, por ser de
iniciativa privativa do Presidente da Repblica, como demonstrado, no
encontra respaldo na jurisprudncia do prprio Supremo Tribunal Federal,
que reafirma a iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica e a distingue
de aumentos reais de iniciativa dos demais Poderes, caso em apreo.
A LDO/2012, em seu art. 77, 2, veda expressamente "efeitos
financeiros anteriores entrada em vigor ou plena eficcia" da norma legal
ensejadora de aumento de gastos com pessoal. Assim, a fixao prvia na
norma do incio de seus efeitos financeiros, presente no art. 1
0
"a partir de 1
0
de janeiro de 2012", mostra-se incompatvel com as determinaes da
LDO/2012, tendo em vista a impossibilidade de se aprovar o PL 2.197/2011
antes da concluso da votao do oramento para 2012, que dever ocorrer no
final deste exercicio, sob pena de se violar o artigo 169, 1
0
, da Constituio.
A supresso do art. 1
0
desse termo inicial no acarretar qualquer prejuzo
aos beneficiados, j que o termo inicial dos efeitos da norma ser substitudo
pela clusula de vigncia j existente na proposio: "Art. 4 o Esta lei entra em
vigor na data de sua publicao. ))
As proposies sub examine tem impacto oramentrio-financeiro que
extrapola em muito o mencionado nas Justificativas, repercutindo em toda a
magistratura e em todo o ministrio pblico nacionais, alm de fixar o prprio
teto remuneratrio nacional, podendo ainda gerar presso pela aprovao de
dispositivos semelharltes de indexao de remunerao em outras carreiras do
servio pblico. Em razo do impacto nacional do subsdio como teto
remuneratrio do servio pblico, urge o disciplinamento das parcelas que a
ele devem ser submetidas de forma conjunta ou individual.
Do todo, conclui-se que os PLs n 2.197/11 e 2.198/11 conflitam com
j
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inmeras disposies constitucionais e legais, alm de afetar o equilbrio das
contas pblicas da Unio, Estados e Municpios sem apresentarem
autorizao ou dotao compensatria para tMito.
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cMARA DOS DEPUTADOS
Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira
EXAME DE COMPATIBILIDADE E ADEQUAAO ORAMENTRIO-FINANCEIRA DO PL 2.197/11
E PL 2.198/11 - SUBSIDlOS DA MAGISTRATURA E MINISTRIO PBLICO
o objeto comum das proposies apresentadas em 2010 e 2011, aliado
ao fato de inexistir parecer de mrito aprovado por comisso, justifica a
tramitao conjunta, nos termos do art. 142 do RICD, para melhor exame da
compatibilidade e adequao do impacto oramentrio-financeiro bem como
do mrito das proposies.
Braslia, 8 de setembro de 2011.
WAGNER PRIMO FIGUEIREDO
Diretor da Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira da Cmara dos
Deputados
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MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO
Secretaria de Oramento Federal
Coordenao-Geral de Avaliao Macroeconmica
NOTA TCNICA N24GQCGMAC/SEAFIJSOFIMP
ASSUNTO: Mandado de Segurana nO 30.896 - Supremo Tribunal Federal .
Aumento do Judicirio
SUMRIO EXECUTIVO
1. O Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico da
Unio no Distrito Federal - SINDlJUS/DF impetrou Mandado de Segurana contra ato da
Excelentssima Senhora Presidenta da Repblica e Excelentssima Senhora Ministro de Estado
do Planejamento, Oramento e Gesto, visando assegurar que seja encaminhado projeto de
reviso do PLN n
Q
28, de 2011, Projeto de Lei Oramentria Anual da Unio para 2012,
PLOA-2012, visando incluir os recursos solicitados pelo Poder Judicirio e pelo Ministrio
Pblico da Unio - MPU para as despesas decorrentes da possvel aprovao do novo plano
de cargos e salrios dos seus servidores.
2. Essa Nota pretende fornecer, dos pontos de vista oramentrio e fiscal, alguns
subsdios e informaes Consultoria Jurdica do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto - ConjurlMP sobre os impactos do aumento dos servidores do Poder Judicirio e do
MPU nos Oramentos da Unio para 2012 e os conseqentes reflexos nas metas fiscais
estabelecidas para o Governo Federal para 2012.
ANLISE
3. A ConjurlMP, por meio da Nota n
Q
3790 - 7.1.12/2001/JCM/CONJUR
MP/CGU/AGU, de 23 de setembro de 2011, solicita informaes e subsdios sobre o impacto
financeiro do aumento dos servidores do Poder Judicirio e do MPU no PLOA-2012 e os
reflexos desse aumento no funcionalismo pblico em geral.
4. O Poder Judicirio e o MPU esto pleiteando que seja encaminhado projeto de
revlsao do PLOA-2012, de modo a incluir recursos para efetivar as reestruturaes de
carreiras de pessoal e promover reajustes nos valores dos subsdios recebidos pelos Senhores
Ministros dos Tribunais Superiores, Desembargadores, Juzes e membros do MPU, conforme
detalhado na tabela a seguir. Esse conjunto de reestruturaes e reajustes dos subsdios tem
impacto fiscal estimado para o ano de 2012 de R$ 8,3 bilhes.
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Reestruturao do Judicirio (PL 6.613/2009)
Reviso do Subsdio dos Magistrados (PL 7.749/2010 - 14,79%)

702
Reviso do Subsdio dos Procuradores (PL 7.753/2010 - 14,79%) 154
5. Para se ter uma idia da representatividade e magnitude desses valores no
mbito do oramento da Unio, foi elaborada uma tabela comparando o impacto dos reajustes
e das reestruturaes pretendidos com o de vrias outras despesas e de programas previstos no
PLOA-2012.
;REESTRUTURAES DO JUDlIRIO+MPU
Despesa Total (ativos + inativos) de Pessoal da Unio (Executivo + Legislativo
+ Judicirio + MPU)
Despesa Total (ativos + inativos) de Pessoal do Judicirio + MPU
Total de 156.960 servidores ativos, inativos e instituidores de penso
Despesa Total (ativos + inativos) de Pessoal do Poder Legislativo
Despesa Total (ativos + inativos) de Pessoal do Ministrio da Previdncia
Social
Despesa Total (ativos + inativos) de Pessoal do Ministrio da Sade
Programa Bolsa Famlia (atende 13.640.000 famlias)
Vetor de Infraestrutura Logstica do Programa de Acelerao do Crescimento
PAC
Programa de Acelerao do Crescimento - PAC (parcela dos Oramentos
Fiscal e Seguridade)
Investimentos das Empresas do Grupo Eletrobrs - gerao e transmisso de
energia
Programa Minha Casa Minha Vida
Merenda Escolar (Parcela do Governo Federal) - atende 9 milhes de crianas
8.
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100%
188.208 4%
23.223 36%
6.616 125%
10.075 82%
12.967 64%
18.670 44%
16.812 49%
42.536 19%
10.100 82%
11.080 75%
3.350 247%
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7. O custo dessas reestruturaes e reajustes equivale ainda ao total da despesa
primria discricionria - excluindo as despesas de pessoal, sentenas judiciais, etc - prevista
para os Poderes Legislativo e Judicirio e para o MPU para 2012, que foi programada em R$
8,9 bilhes.
8. A Proposta e a Lei Oramentria no Brasil, em funo de dispositivos
constitucionais e legais, devem observar dois tipos de equilbrio. O primeiro o chamado
equilbrio oramentrio, pelo qual o total de receitas previstas no Projeto e na Lei
Oramentria deve ser igual ao montante das despesas previstas tanto no Projeto como na Lei
Oramentria. Alm desse equilibro, o Projeto e a Lei Oramentria devem ainda observar a
meta de resultado primrio estabelecida na Lei de Diretrizes Oramentria Anual - LDO, que
para 2012 de R$ 97,0 bilhes, conforme o Anexo UI da Lei n
Q
12.465, de 12 de agosto de
2011, Lei de Diretrizes Oramentrias para 2012, LDO-2012.
9. O primeiro tipo de equilbrio demonstrado em vanos dos quadros que
compem o volume I do Projeto e da Lei Oramentria. J a compatibilidade do Projeto e da
Lei Oramentria com a meta fiscal estabelecida na LOO demonstrada no quadro IX do
Volume I do Projeto e da Lei Oramentria. Esse quadro mostra como que as estimativas de
receitas e de despesas do Projeto de Lei Oramentria para 2012 asseguram o atingimento e
cumprimento da meta de resultado primrio para 2012. Se os novos valores para as despesas
de pessoal do Judicirio e do MPU forem considerados no PLOA-2012, o Governo Federal
ficar com um dficit fiscal projetado de R$ 8,3 bilhes.
lO. A incluso de novas despesas primrias de pessoal, no valor de R$ 8,3 bilhes,
levaria a desequilibrar a Proposta de Lei Oramentria. Inicialmente no h como aumentar as
despesas sem aumentar a receita ou diminuir uma das despesas programadas. Considerando
que no ser possvel aumentar as estimativas de arrecadao prevista no Projeto de Lei
Oramentria, j que, se analisarmos os parmetros macroeconmicos utilizados para os
clculos das estimativas de receita, veremos que, desde o encaminhamento do Projeto de Lei,
o cenrio econmico internacional se deteriorou, aumentando muito o ambiente de incerteza
para o desempenho da economia brasileira para 2012. Tambm no se vislumbra a
possibilidade da instituio de novos impostos e/ou contribuies, tendo em vista a elevada
carga tributria brasileira, e tambm o j mencionado quadro econmico atual. Restaria ao
Governo Federal a alternativa de tentar reduzir despesas primrias no mesmo montante, ou
seja em R$ 8,3 bilhes.
lI. H de se considerar, no entanto, que essa reduo deve respeitar as vinculaes
de receitas existentes, bem como os mnimos constitucionais a serem aplicados nos setores de
Sade e Educao. Isto posto, a margem de manobra do Poder Executivo fica
consideravelmente reduzida. Essa situao pode ser visualizada nas duas tabelas abaixo, que
mostram a distribuio por tipo de despesa do total das despesas primrias previstas no
PLOA-2012 encaminhado para o Congresso Nacional:
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Despesas Primrias Totais
R$ Milhes
Transferncias Legais e Constitucionais de Repartio de 185.666 16,9%
Receitas
Despesas Obrigatrias 609.399
55,5%
Pessoal 187.613
Previdencia 313.886
Abono e Seguro Desemprego 39.575
Benefcios Assistenciais da LOAS e RMV 29.961
Demais Obrigatrias 38.364
Despesas Discricionrias Totais 230.903
21,0%
Poder Executivo 220.976
Poderes Legislativo, Judicirio e MPU 8.946
Resultado Primrio 71.373
6,5%
Total 1.097.341 100,0%
12. A despesa primria total prevista no Projeto de Lei Oramentria da Unio de
R$ 1.097.341 milhes. No entanto a despesa discricionria de apenas R$ 230.903 milhes,
representando 21% do total das despesas primrias. A maior parte das despesas primrias da
Unio esto alocadas nas despesas obrigatrias (55,5%) e nas transferncias constitucionais e
legais (16,9%). Cabe frisar que o valor do resultado fiscal foi definido na LDO-2012, no
sendo passvel de ser alterado pelo Projeto de Lei do Oramento.
13. Analisando mais detalhadamente as despesas discricionrias, possvel
identificar um razovel nvel de rigidez alocativa, derivado da existncia de uma srie de
obrigaes que a Unio possui, obrigaes essas definidas tanto pela Constituio Federal
como por legislao ordinria, impossibilitando ajustes em vrios dos seus componentes.
14. Essa situao pode ser vislumbrada analisando os nmero da tabela a seguir.
Apenas para efeito de simulao, se retirssemos todas as despesas relativas ao custeio e
investimento dos Poderes Legislativo e Judicirio e do MPU, e tambm as despesas que
constituem obrigao da Unio, como o caso dos gastos com Sade, Educao e Bolsa
Famlia e os benefcios aos servidores, restam efetivamente como despesas genuinamente
discricionrias da Unio cerca de R$ 53,0 bilhes. Esse montante representa apenas e to
somente 23% do total das despesas discricionrias primrias.
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Despesas Dicricionrias Total 230.903 100,00%
Legislativo, Judicirio e Ministrio Pblico 8.946 3,87%
Executivo - Obrigaes Constitucionais e Legais 168.945 73,17%
Sade / Educao - Inclusive PAC 102.880
PAC - Exceto Sade e Educao 37.841
Demais Obrigaes - Bolsa Famlia, 26.734
Beneficios aos Servidores, etc
Doaes e Convnios 981
Fundo Social 508
Executivo - Demais Discricionrias 53.012 22,96%
15. So esses recursos que possibilitam, em grande parte, a prestao de servios
pblicos relevantes para a populao, como os relativos fiscalizao sanitria dos alimentos,
os controles ambientais, os servios de segurana pblica, a manuteno das Foras Armadas,
infraestrutura de transportes, turismo, habitao, etc.
16. A rigor, esses R$ 53,0 bilhes que permitem o funcionamento dos atuais
Ministrios e demais rgos da Administrao Pblica Federal, representando para vrios
deles 100% das dotaes oramentrias que possuem, sendo que qualquer corte ou reduo
desses valores implica na reduo da prestao de servios pblicos relevantes para a
populao brasileira. O percentual de corte necessrio para acomodar os valores pleiteados
pelo Poder Judicirio e Ministrio Pblico da Unio seria da ordem de 16% desse valor, um
percentual bastante elevado.
21. Por ltimo, chamamos a ateno para a Nota Tcnica
l
elaborada pela
Consultoria de Oramento da Cmara dos Deputados, que analisa a compatibilidade e
adequao oramentrio-financeira do Projeto de Lei - PL nO 2.197, de 2011, da autoria do
Presidente do Supremo Tribunal Federal - STF, que "Dispe sobre o subsdio de Ministro do
Supremo Tribunal Federaf'. Essa Nota Tcnica aborda vrios aspectos sobre essa questo,
que podem auxiliar a elaborao da defesa da Unio.
J NT 15 2011 - EXAME DA C01v1PATIBILIDADE E ADEQUAO DOS PLS 2197 11 E 2198 11
SUBsDIO DA MAGISTRATURA E MPU disponvel em http://VMW2.camara.gov.br/atividade
legisl ativa/orcamentobrasil/orcamentouniao/estudosl20ll/nt15.pdf
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22. Considerando as premissas atuais, a incluso da proposta de reestruturaes e
aumento dos subsdios dos servidores e membros do Poder Judicirio e do MPU no PLOA
2012 implica ameaa ao equilbrio existente entre as receitas e despesas previstas na Proposta
Oramentria de 2012 e tambm o no cumprimento da meta de resultado fiscal estabelecida
pela LDO-2012.
23. Desse modo, sugere-se o encaminhamento desta Nota para a Conjur/MP a fim
de subsidiar a defesa da Unio.
Braslia, 28 de setembro de 2011.
De acordo. ConjurlMP.
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REESTRUTURAES DE CARREIRAS E AUMENTO DE REMUNERAO
DESPESAS PRIMRIAS
JUDICIRIO+MPU
Poder Judiciirio o "000 ; o ~ o o
Reestruturao do Judicirio (PL n ~ 6.613/2009)
Reviso do Subsdio dos Magistrados (PL n ~ 7.749/2010 - 14,79%)
MPU eConselboNacional do"MinistrioPl)li";>; .... 00000 .
Reestruturao do MPU (PL n ~ 6.697/2009)
Reviso do Subsdio dos Procuradores (PL n ~ 7.753/2010 - 14,79%)
8.269
0007.4141
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o" 0.856
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COMPARATIVO ENTRE O CUSTO DAS REESTRUTURAES DE CARREIRAS E AUMENTO DE
REMUNERAO DO PODER JUDICIRIO + MPU E OUTRAS DESPESAS PREVISTAS PARA 2012
REESTRUTURAES DO JUDICIRIO+MPU
Despesa Total (ativos + inativos) de Pessoal da Unio (Executivo +
Legislativo + Judicirio + MPU)
Despesa Total (ativos + inativos) de Pessoal do Judicirio + MPU
Total de 156.960 servidores ativos, inativos e instituidores de penso
Despesa Total (ativos + inativos) de Pessoal do Poder Legislativo
Despesa Total (ativos + inativos) de Pessoal do Ministrio da Previdncia
Social
Despesa Total (ativos + inativos) de Pessoal do Ministrio da Sade
Programa Bolsa Famlia (atende 13.640.000 famlias)
Vetor de Infraestrutura Logstica do Programa de Acelerao do Crescimento
PAC
Programa de Acelerao do Crescimento - PAC (parcela dos Oramentos
Fiscal e Seguridade)
Investimentos das Empresas do Grupo Eletrobrs - gerao e transmisso de
energia
Programa Minha Casa Minha Vida
Merenda Escolar (Parcela do Governo Federal) - atende 9 milhes de crianas
R$ milhes
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42.536 19%
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Despesas Primrias Totais
R$ Milhes
185.666 16,9%
Transferencias Leigais e
Constitucionais de Repartio de
Receitas
Despesas Obrigatrias 609.399 55,5%
Pessoal 187.613
Previdencia 313.886
Abono e Seguro Desemprego 39.575
LOASeRMV 29.961
Demais Obrigatrias 38.364
Despesas Discricionrias Totais 230.903 21,0%
Poder Executivo 220.976
Poderes Legislativo, Judicirio
e Ministrio Pblico da Unio 8.946
Resultado Primrio 71.373 6,5%
Total 1.097.341 100,0%
Detalhamento das Despesas Dicricionrias
R$ Bilhes %
Despesas Dicricionrias Total 230.903 100,00%
Legislativo, Judicirio e
8.946 3,87%
Ministrio Pblico
Executivo - Obrigaes
168.945 73,17%
Constitucionais e Legais
Sade / Educao - Inclusive
PAC 102.880
PAC - Exceto Sade e
Educao 37.841
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Famlia, Beneficios aos
Doaes e Convnios
Fundo Social
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Executivo - Demais
Discricionrias
53.012 22,96%
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