CORREO DO FLUXO ESCOLAR: UM BALANO DO PROGRAMA ACELERA BRASIL (1997-2000)

JOO BATISTA ARAUJO E OLIVEIRA*

Consultor e Presidente da JM-Associados joaobatista@mit.edu; jm@zaz.com.br

RESUMO
A correo do fluxo escolar consiste no desafio inicial a ser superado para que o Brasil possa oferecer educao de qualidade para todos. Dos 35,7 milhes de alunos matriculados no ensino fundamental, no incio do ano 2000, quase 20 milhes estavam com dois ou mais anos de atraso escolar, e, dentre esses, 9 milhes j tinham mais de 15 anos de idade. Este artigo apresenta, descreve e analisa resultados do Programa Acelera Brasil, desenvolvido em 24 municpios durante os anos 1997 a 2000. O programa envolveu quase 60 mil alunos em mais de 2.400 classes e teve como objetivo regularizar o fluxo escolar atravs da implementao de programas de alfabetizao, programas de acelerao de aprendizagem e outras estratgias que visam assegurar os avanos obtidos. Embora as metas iniciais do programa de aprovar os alunos para a 5 srie e regularizar o fluxo escolar num prazo de quatro anos no tenham sido plenamente atingidas, os resultados obtidos sugerem uma taxa de sucesso que varia entre 70% e 90%, nos diferentes municpios. Do ponto de vista econmico, foram economizados mais de 50 milhes de reais, o que significa uma taxa de retorno superior a 300% do investimento. Os resultados obtidos permitiram a implementao macia do programa em outros estados e municpios do pas, com resultados semelhantes. O artigo conclui com uma discusso a respeito das contribuies desse programa para a formulao de polticas pblicas consistentes para a correo do fluxo escolar. REPETNCIA PROGRAMA ACELERA BRASIL POLTICAS PBLICAS PEDAGOGIA

O autor, desde 1994, est envolvido com o desenvolvimento de projetos e polticas relacionados com o fluxo escolar, tendo sido idealizador e orientador, entre outros, do programa analisado neste artigo.

Cadernos de Pesquisa, n. 116, julho/ 2002 julho/ 2002 p. 177-215,

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ABSTRACT
REDRESSING STUDENT FLOWS: RESULTS OF PROGRAMA ACELERA BRASIL (19972000). The paper analyses results of Programa Acelera Brasil implemented in 24 municipalities between 1997 and 2000. Over 60,000 students participated in more than 2400 classrooms. The main goal was to correct student flows through the implementation of literacy and acceleration programs for over-age students, as well as other strategies to sustain the results achieved. Even though the original targets to promote students to the 5th grade and correct the flow within 4 years were not fully attained, the results suggest a success rate varying from 70% to 90% in the different municipalities. From an economical perspective, over 50 million reais were saved, implying a threefold rate of return. The results obtained led to the massive implementation of the strategy in other states and municipalities, with similar results. The paper ends with a discussion about the contributions of Acelera Brasil to the formulation of consistent public policies to redress student flows.

GRADE REPETITION PUBLICS POLICIES PEDAGOGY

O Programa Acelera Brasil PAB foi iniciado no ano de 1997. uma das iniciativas que, como outras desenvolvidas no Brasil a partir de 1995, visavam corrigir o fluxo escolar em redes estaduais e municipais de ensino, como estratgia para possibilitar a implementao de um sistema de ensino fundamental de qualidade para todos. Os primeiros esforos foram desenvolvidos no Estado do Maranho ainda em 1995, seguidos do Programa Acelera Brasil, patrocinado pelo Instituto Ayrton Senna IAS (Oliveira, 2001a), do Programa de Acelerao da Aprendizagem do Estado de So Paulo, voltado para as quatro primeiras sries do ensino fundamental, bem como do Programa Ensinar e Aprender, para as quatro ltimas sries do ensino fundamental, implementado no Estado do Paran a partir de 1998. Aps o ano de 2000 o Estado da Bahia tambm passou a implementar os mesmos programas do IAS e criou um programa prprio para alunos defasados de 5 a 8 srie (Oliveira, 2001). O PAB, analisado neste artigo, embora integre esse conjunto de esforos e compartilhe objetivos e prticas comuns a outros programas, diferencia-se de outras iniciativas pelas caractersticas listadas a seguir. A mais importante delas reside no compromisso explcito com a regularizao do fluxo escolar, e no simplesmente com a acelerao de alunos, que a atitude mais comum na maioria de programas que foram desenvolvidos no pas desde 1995. Trata-se, portanto, de um programa de mudana de vetor na poltica educacional comprometido com resultados permanentes e no com uma mera inovao ou interveno pedaggica.

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Caracterizam o PAB: articulao por uma entidade no governamental, o Instituto Ayrton Senna1; estratgia e materiais de ensino concebidos para posterior utilizao em qualquer estado ou municpio; objetivo da ao: demonstrar que vivel a correo do fluxo escolar num prazo mximo de quatro anos, em grande escala, por redes de ensino funcionando nas vrias circunstncias tpicas do sistema de educao pblica do pas; estratgia de implementao, que inclui: compromisso poltico das autoridades com a regularizao do fluxo, e no meramente com a acelerao de estudos; financiamento adequado; estrutura gerencial local; materiais prprios para alunos defasados; materiais de apoio para a classe e para os professores; sistemtica de acompanhamento, planejamento e controle do processo; sistemtica de superviso semanal a cada classe; reunies quinzenais de avaliao e planejamento pelos professores; assistncia tcnica para o gerenciamento do programa; material estruturado para capacitao de professores em servio (Capacitar); estratgias e materiais para diagnstico e alfabetizao de alunos defasados e no alfabetizados; avaliao externa anual, realizada pela Fundao Carlos Chagas (FCC), e acompanhamento dos egressos e da sustentabilidade do programa. O PAB, com essas caractersticas, foi implementado inicialmente em 15 municpios, no ano de 1997, e ampliado para 24 municpios a partir de 1998. Em

1. O Instituto Ayrton Senna utiliza o conceito de aliana estratgica para articular apoios tcnicos e financeiros de outras instituies, pblicas ou privadas, para implementar seus projetos. No caso do Acelera Brasil e do Acelera Gois, os principais parceiros, em diferentes momentos, foram a Petrobrs, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)/Ministrio da Educao e Cultura (MEC) e a Telefnica Centro-Oeste (TCO).

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1999 foram includas as redes estaduais e municipais dos estados de Gois e Esprito Santo2. Em 2001 foi estabelecida, pelo IAS, a Rede Acelera Brasil, composta pelos municpios ex-participantes do PAB. A rede tem dois objetivos principais: assegurar a consolidao do projeto nesses municpios e promover, disseminar e disponibilizar a tecnologia de interveno, para corrigir o fluxo escolar, a outras redes de ensino. METODOLOGIA O programa implementado seguindo a mesma metodologia, tanto em redes estaduais quanto municipais. Muda apenas a estratgia de gerenciamento. Com base na identificao e localizao dos alunos defasados, elaborado um plano para regularizar o fluxo escolar que, em princpio, deve acontecer dentro de um prazo mximo de quatro anos, no municpio ou estado, e de dois anos para cada escola, de maneira a no criar estigma de programa para alunos atrasados. Uma vez identificados os alunos, feito um teste diagnstico para separar os defasados alfabetizados dos defasados no alfabetizados. Essa triagem tornou-se necessria pela constatao de que entre 20% a 40% do total de defasados das quatro primeiras sries eram analfabetos, e, portanto, necessitavam ser alfabetizados antes de ingressarem no programa, que pressupe sejam os alunos capazes de ler e compreender o que lem3. Em cada municpio o programa gerenciado por um coordenador municipal, a quem compete identificar as escolas, professores, supervisores e alunos que participaro do programa a cada ano. A equipe local participa de uma breve capacitao inicial, com o objetivo especfico de apresentar a sistemtica operacional do programa. Durante o ano letivo os professores recebem uma visita semanal do respectivo supervisor e participam de reunies quinzenais de avaliao, troca de experincias e planejamento

2. O Estado do Esprito Santo deixou de participar do PAB desde 2001, mas continuou operando um programa de acelerao de aprendizagem com orientao prpria. 3. A descoberta de que um elevado contingente de alunos defasados das quatro sries das escolas pblicas brasileiras no capaz de ler e escrever sequer nos nveis de decodificao e compreenso mais elementares levou o IAS a desenvolver uma estratgia para alfabetizar esses alunos, descrita adiante neste documento. O problema, no entanto, revela uma deficincia adicional do setor pblico, que a falta de estratgias adequadas de alfabetizao.

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das atividades junto com outros professores, assistidos pelo mesmo supervisor 4. Alm disso, os professores participam, com os colegas de sua escola, dos programas do curso distncia Capacitar, cuja funo estratgica no programa ser discutida adiante. Ao longo do projeto so coletadas diariamente e consolidadas mensalmente informaes a respeito da freqncia de alunos e professores, abandono dos alunos, registro das visitas dos supervisores, participao dos professores nas reunies quinzenais, andamento do ritmo do programa e nmero de livros lidos pelos alunos. Esses dados so analisados pelos professores, supervisores, coordenadores e pela equipe central que proporciona assistncia tcnica ao projeto, visando correo de rumos. O PAB conta com materiais didticos estruturados para os alunos, caixas de materiais complementares para realizarem as atividades e projetos previstos nos materiais, compostos de livros de leitura (25 ttulos para alunos de alfabetizao e 40 ttulos para alunos de acelerao), dicionrios, mapas, revistas, manuais para os professores, alm de manuais operacionais contendo instrues para os coordenadores, supervisores e professores. Esses materiais foram concebidos sob a orientao do autor e tm como objetivo permitir aos alunos, atravs de pequenas realizaes, adquirir a noo de que eles so capazes de aprender e ter sucesso na escola, desde que submetidos a tratamento pedaggico adequado. Os pressupostos cognitivos do programa so descritos no livro A pedagogia do sucesso (Oliveira, 2001a). A expectativa do PAB promover os alunos para a 5 srie ou at para a 6 ou 7 sries. No entanto, quem decide pela aprovao e nmero de saltos o professor, ouvido o supervisor ou conselho de classe, dependendo da escola, sem qualquer interferncia ou presso do projeto. Ao longo dos quatro anos de durao do projeto foi efetuada sua avaliao externa, por amostragem, pela Fundao Carlos Chagas. A avaliao externa inclui a realizao de pr e ps testes de Portugus e Matemtica. O teste aplicado ao final do ano assegura a comparabilidade com o Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Bsico Saeb da 4 srie. Os detalhes a respeito desse teste e dessas amostras esto apresentados em relatrios anuais e no relatrio final da avaliao externa (FCC, 2001).

4. A hiptese mais provvel sobre o ensino pblico brasileiro que a maioria dos alunos que aprende a ler, nessas escolas, o faz apesar da escola, e no em virtude dela.

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RESULTADOS Os resultados apresentados concentram-se essencialmente no PAB desenvolvido em 24 municpios de todas as regies do pas. Os dados do programa estadual em Gois sero reportados em outro documento, tendo em vista que ainda se encontra em andamento. De modo geral, esses resultados, bem como os resultados parciais do programa implementado no Estado do Esprito Santo, corroboram os dados apresentados neste artigo. Oliveira (2001) apresenta resultados similares do programa de Regularizao do Fluxo Escolar do Estado da Bahia, que, embora no seja patrocinado pelo IAS, segue a mesma metodologia. PERFIL DOS ALUNOS Define-se como defasado o aluno com 2 ou mais anos de distoro em relao srie em que deveria estar. O perfil dos alunos do Programa foi se modificando ao longo do tempo nos primeiros anos participaram os alunos mais velhos e com maior nmero de repetncias. Os dados coletados com os alunos que participaram do programa no ano de 2000 revelam o perfil (FCC, 2001) mostrado no quadro 1. Cabe observar que nem todos os alunos defasados eram repetentes ou multirrepetentes, em particular nas turmas atendidas no ano 2000. Uma pequena parte da defasagem deve-se entrada tardia ou ao abandono, que uma espcie de repetncia branca: o aluno sai da escola para no ser reprovado e retorna no ano seguinte. COBERTURA Em 1997, os municpios participantes possuam nveis de defasagem tpicos das suas regies. No Brasil, esse ndice situava-se entre 50 e 70% na maioria dos municpios. A tabela 1 apresenta o nmero de alunos atendidos pelo programa nos 24 municpios, entre 1997 e 2001, nas classes de Acelerao e de Alfabetizao. O programa de alfabetizao s foi patrocinado pelo Instituto Ayrton Senna no ano de 1999, nos anos subseqentes os municpios desenvolveram esse programa por conta prpria, da a inexistncia de dados sistematizados. A tabela 2 apresenta os dados disponveis, referentes a 6 dos municpios integrantes do programa.

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QUADRO 1 PERFIL DOS ALUNOS DO PAB- PROGRAMA ACELERA BRASIL

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TABELA 1 ATENDIMENTO DO PROGRAMA ACELERA BRASIL

1997 Alfabetizao Acelerao Total

Fonte: IAS/PAB, 2001.

1998

1999 6.918

2000

Total 6.918

3.119

20.746

18.665

8.810

51.340 58.258

A tabela 2 apresenta trs informaes que merecem destaque. Primeiro, em alguns municpios com pouco influxo de novos alunos, como Pereiro, Rio Branco e Sapiranga, o projeto contribuiu para reduzir o total de matrculas no ensino fundamental antes inflacionado pela elevada presena de defasados. Segundo, em alguns municpios como Sobral e So Vicente, apesar do influxo de novos alunos ter aumentado significativamente o tamanho da rede municipal, houve sensvel reduo na proporo de defasados. Terceiro, apesar dos esforos dos municpios, os ndices de defasagem ainda permanecem relativamente elevados. Ao final do ano 2000, do total de 24 municpios envolvidos no programa, 10 estavam com nveis inferiores a 10% de defasagem, e a mdia geral era de 22%, que deve ser comparada com a mdia nacional, superior a 40%. No ano de 2001 os municpios envolvidos no projeto continuaram os esforos para corrigir o fluxo escolar e passaram a adotar novas prticas de acompanhamento e controle do fluxo escolar nas escolas, para assegurar que o fenmeno no volte a se repetir. Essas medidas prticas incluem o acompanhamento sistemtico de freqncia dos alunos, adoo de instrumentos de diagnstico para novos alunos e critrios para enturmao, polticas de alfabetizao de alunos novos e defasados, alm de avaliao externa. Esses esforos continuam a ser articulados pelo Instituto Ayrton Senna, sob o nome de Rede Acelera. DESEMPENHO DOS ALUNOS Taxas de abandono As taxas anuais de abandono do programa so de 9% nos anos de 1998, 1999 e 2000, respectivamente. Taxas de abandono so calculadas como a diferena entre alunos inscritos no programa no incio do ano e alunos que no se encon-

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Cadernos de Pesquisa, n. 116, julho/ 2002 TABELA 2 CORREO DO FLUXO ESCOLAR ENTRE 1996 E 2001*

* Dados referentes aos municpios para os quais h srie completa de dados. Dados de So Vicente referem-se a 1997.

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travam no programa ao final do ano. Essas taxas so significativamente inferiores s taxas de abandono reportadas nos relatrios do Censo Escolar do MEC/Inep at o ano 2000. As taxas de abandono dos alunos do PAB so 50% menores do que as taxas de abandono dos demais alunos das mesmas escolas. Quanto s causas do abandono, levantamento realizado no ano de 1998 com os alunos revela que 50% do abandono se devem a fatores extra-escolares (economia familiar, migrao, doena) e a outra metade, a problemas que poderiam ser evitados com cuidados extras de escolas e professores5. Taxas de aprovao e de acelerao A tabela 3 apresenta as taxas de aprovao e acelerao dos alunos, ao longo dos quatro anos do projeto. Um salto mdio de 1,7 significa que os alunos passaram de ano e ainda cumpriram 0,7 da srie seguinte, perfazendo 7 sries completadas num ano letivo. Portanto, o total de 51.340 alunos corresponde a 87.278 sries letivas aprovadas, uma vez que alguns alunos foram acelerados, ou seja, concluram mais do que uma srie escolar como resultado de sua participao no PAB.
TABELA 3 TAXAS DE APROVAO E ACELERAO 1997-2000

Fonte: IAS/PAB, 2001.

5. O Centro de Ensino Tecnolgico de Braslia Ceteb participou das primeiras iniciativas de acelerao no Estado do Maranho em 1995, sob a orientao do autor deste artigo, e atuou como agente tcnico do Instituto Ayrton Senna no perodo de 1997 a 2000. Os dados mencionados constam de relatrios internos do Ceteb apresentados ao Instituto Ayrton Senna no decorrer do programa. Conforme registrado nos manuais do programa e no livro A pedagogia do sucesso, a freqncia do aluno um dos temas estratgicos do programa, e na sua implementao os professores e comunidades so envolvidos de forma que minimizem os problemas de absentesmo e abandono. Alm do problema dos alunos defasados no alfabetizados, fatores extra-programa, sobretudo calendrios escolares inadequados, explicam parte importante das elevadas taxas de abandono que ainda se verificam.

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Cabe observar que apesar das orientaes e recomendaes do programa referentes a atividades de recuperao paralela, ainda existe uma taxa residual de reprovao, muitas vezes devida a equvocos na seleo de alunos (analfabetos, alunos provenientes de programas de educao especial, alunos com elevado nvel de ausncias). Por outro lado, esses dados comprovam tanto o arraigamento da pedagogia da repetncia quanto o fato de que o programa no impe obrigatoriedade de promoo automtica, respeitando a autonomia do professor e da escola. Os ndices de aprovao so superiores a 95% para alunos que, em sua expressiva maioria, tiveram uma longa histria de reprovaes. As taxas de acelerao revelam que os alunos defasados no apenas passaram de ano, mas foram autorizados a acelerar, pulando sries. A srie de destino est fortemente associada srie de origem a maioria dos alunos que vai para a 5 srie ou mais provm da 3 srie. Alunos que fizeram apenas o programa de alfabetizao tambm foram autorizados a saltar sries por seu professor, na proporo de 1,3 saltos por aluno em mdia. O quadro 2 apresenta a distribuio dos alunos segundo a srie para a qual eles foram promovidos ao longo do projeto.
QUADRO 2 DISTRIBUIO DOS ALUNOS SEGUNDO A SRIE PARA A QUAL FORAM PROMOVIDOS NOS ANOS DE 1997, 1998, 1999 E 2000

Fonte: FCC, 2001

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Desempenho dos egressos A cada ano so coletados dados dos egressos do programa numa amostra de escolas dos municpios. Os dados coletados em 2000, referentes aos egressos do PAB, nas sries 3, 4, 5 e 6, apresentados nos quadros 3 a 7, mostram que esses alunos apresentaram um desempenho sempre inferior, mas muito prximo mdia geral das turmas que freqentam. O quadro 7 sintetiza as porcentagens de aprovao, reprovao, transferncia e evaso dos alunos egressos do PAB de 1997, 1998 e 1999 em 2000, com relao aos alunos do ensino regular. Esse quadro revela ndice de aprovao inferior, e uma associao negativa entre abandono e reprovao: maior a evaso, menor a reprovao. Ainda assim, h uma diferena acentuada entre a porcentagem de reprovao dos alunos regulares (9%), a dos alunos e a dos ex-alunos do PAB. Pr e Ps testes Anualmente uma amostra de alunos do programa submetida a pr e pstestes, destinados a verificar os ganhos de aprendizagem nos objetivos estabelecidos pelo programa de ensino do projeto. Os resultados apresentados na tabela 4 indicam a mdia de ganhos de aprendizagem para cada ano do PAB. O fato de ser ou no alfabetizado, no entanto, reflete nveis significativamente diferentes de desempenho, conforme ilustrado na tabela 5, referentes aos alunos que ingressaram no programa no ano de 2000: A partir de 1998 a expanso do PAB permitiu identificar que de 20% a 40% dos alunos defasados tambm eram analfabetos, incapazes de decodificar palavras e compreender o seu sentido em frases. A partir daquele ano os alunos defasados analfabetos passaram a ser encaminhados para um programa de alfabetizao desenvolvido pelo IAS a partir do mtodo Dom Bosco6.
6. A constatao da existncia de analfabetos nas quatro primeiras sries, em escolas e redes de ensino com elevado grau de reprovao e defasagem, revela a existncia de prticas pedaggicas duplamente perversas que so adotadas na escola, com a complacncia das secretarias de educao. De um lado h reprovao macia. Essa se aplica sobretudo aos alunos que aprenderam alguma coisa, mas no o suficiente para passar de ano. De outro lado, h a aprovao automtica, para alunos que sequer aprenderam a ler. Entre outras, essas prticas revelam que promoo automtica, no contexto educacional brasileiro, deve-se muito mais ao descaso com o ensino e com o aluno do que adoo de prticas eficazes de recuperao do aluno no processo. A mera passagem de tempo no assegura aprendizagem nem significa respeito ao ritmo do aluno. Maiores informaes sobre o mtodo Dom Bosco constam dos manuais de operao e manual do professor e podem ser obtidas no Instituto Ayrton Senna (www.senna.com.br).

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QUADRO 3 COMPARAO ENTRE EGRESSOS MATRICULADOS NA 3 SRIE NO ANO 2000 E ALUNOS DO ENSINO REGULAR

Fonte: FCC, 2000

QUADRO 4 COMPARAO ENTRE EGRESSOS MATRICULADOS NA 4 SRIE NO ANO 2000 E ALUNOS DO ENSINO REGULAR

Fonte: FCC, 2001

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QUADRO 5 COMPARAO ENTRE EGRESSOS MATRICULADOS NA 5 SRIE NO ANO 2000 E ALUNOS DO ENSINO REGULAR

Fonte: FCC, 2001

QUADRO 6 COMPARAO ENTRE EGRESSOS MATRICULADOS NA 6 SRIE NO ANO 2000 E ALUNOS DO ENSINO REGULAR

Fonte: FCC, 2001

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QUADRO 7 PORCENTAGENS DE APROVAO, REPROVAO, TRANSFERNCIA E ABANDONO DOS EGRESSOS DO ACELERA BRASIL EM RELAO AOS ALUNOS DO ENSINO REGULAR

Fonte: FCC, 2001

Os resultados da avaliao elaborada pela Fundao Carlos Chagas, no ano de 2001, revelam o impacto positivo do programa de alfabetizao no aproveitamento de alunos matriculados no programa de acelerao. A coluna ensino regular, no quadro 6, refere-se a alunos defasados alfabetizados, a coluna analfabetos corresponde a alunos que no foram submetidos previamente a um programa de alfabetizao. A coluna Dom Bosco refere-se a alunos que cursaram o programa durante um semestre anterior sua entrada nas classes de acelerao. Os resultados do ps-teste mostram que no incio do programa os alunos analfabetos e Dom Bosco tiveram desempenho semelhante, mas os alunos que cursaram o programa de acelerao depois de alfabetizados por esse mtodo tiveram ganhos de aprendizagem muito superiores a alunos que entraram no programa sem domnio bsico de alfabetizao (Tabela 6)7.

7. Esses dados sugerem a dificuldade com o uso de testes diagnsticos de alfabetizao: os instrumentos de diagnstico utilizados no discriminaram os 6% de alunos defasados analfabetos, que no tinham condies de cursar o programa de acelerao. Alm disso, os alunos que haviam cursado o Dom Bosco, embora tivessem melhores condies de sucesso, conforme confirmado pelo ps-teste, no se saram muito melhor do que os alunos analfabetos nos pr-testes. A dificuldade de um diagnstico correto um dos fatores que podem explicar os resultados aqum do esperado no Programa Acelera Brasil.

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TABELA 4 PR- E PS-TESTES

* No ano de 1998 no foi aplicado o pr-teste.

TABELA 5 DESEMPENHO NO PR-TESTE DE PORTUGUS, 2000

Fonte: FCC, 2001.

TABELA 6 GANHOS ABSOLUTOS E RELATIVOS DOS EGRESSOS DO PROGRAMA DE ALFABETIZAO

Fonte: FCC, 2001.

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Comparao com os resultados do Saeb Anualmente uma amostra de alunos do programa submetida a um teste comparvel ao do Saeb. A comparao do desempenho dos alunos com a escala Saeb foi feita tomando-se por base a escala correspondente ao perodo de avaliao do Saeb, divulgado pelo Inep. Desta forma, os alunos do programa em 1997 foram comparados com a escala Saeb de 1995. Em 1998 o desempenho dos alunos foi comparado na escala de 1997 e o desempenho de 1999 e 2000 foi comparado na escala Saeb 95/97. Tendo por objetivo perceber a evoluo dos alunos nos quatro anos do programa, em relao escala Saeb, os valores das diferentes escalas foram transformados em porcentagem pela Fundao Carlos Chagas. Desse forma, as mdias do Saeb foram transformadas numa escala em que valem 100 pontos. A partir dessa conveno os alunos do PAB foram comparados com as mdias nacionais, usando-se uma mesma escala e testes estatisticamente equivalentes, de acordo com a Fundao Carlos Chagas (Tabelas 7 e 8). De modo geral, os alunos que apresentaram melhor desempenho em relao mdia Saeb Brasil foram os que cursaram o programa nos anos de 1997 e 1998. No ano de 1999 os alunos apresentaram o desempenho mais baixo. Este perodo corresponde ao ano em que a maioria dos alunos era proveniente das 1 e 2 sries e apresentavam um nvel maior de dificuldade em relao ao domnio da leitura e escrita.
TABELA 7 COMPARAO DAS HABILIDADES MDIAS DOS ALUNOS DO PROGRAMA COM A ESCALA SAEB DE LNGUA PORTUGUESA, EM PORCENTAGEM

Fonte: FCC, 2001.

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TABELA 8 COMPARAO DAS HABILIDADES MDIAS DOS ALUNOS DO PROGRAMA COM A ESCALA SAEB DE MATEMTICA, EM PORCENTAGEM

Fonte: FCC, 2001.

Outra comparao pode ser estabelecida entre o nvel de 4 srie. A escala Saeb de Portugus, nvel 4 srie, corresponde a 175, e a de Matemtica, a 250 (Tabelas 9 e 10).

TABELA 9 COMPARAO DAS HABILIDADES MDIAS DOS ALUNOS DO PROGRAMA COM O NVEL DE 4 SRIE DA ESCALA SAEB DE LNGUA PORTUGUESA, EM PORCENTAGEM

Fonte: FCC, 2001.

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TABELA 10 COMPARAO DAS HABILIDADES MDIAS DOS ALUNOS DO PROGRAMA COM O NVEL DE 4 SRIE DA ESCALA SAEB DE MATEMTICA, EM PORCENTAGEM

Mdia Ano 1997 1998 1999 2000

Fonte: FCC, 2001

Geral PAB

Aprovados para < 5 srie 77 70 58 58

Aprovados para a 5 srie 70 80 74 77

Escala SAEB utilizada em 95 97 95/97 95/97

63 75 68 67

Esses resultados permitem afirmar que: em lngua portuguesa, apesar de os alunos de 1999 e 2000, aprovados para a 5 srie, estarem mais distantes da mdia Brasil, eles possuem as habilidade de 4 srie indicadas pela avaliao do Saeb; em Matemtica, embora os alunos tenham se aproximado da mdia Saeb Brasil, eles, como todos os alunos do ensino regular, no dominam as habilidades e contedos de 4 srie indicados pelas propostas curriculares; a diferena apresentada nos anos de 1999 e 2000, em relao aos anos de 1997 e 1998, correspondem principalmente srie de origem e incluso de alunos com maior dificuldade em leitura e escrita. J a melhora dos alunos em 2000, quando comparada com 1999, deve-se a um maior rigor na seleo dos alunos e ao curso de alfabetizao. Esses resultados8 so corroborados pela correlao de resultado da avaliao externa e sries para as quais os alunos foram aprovados pelos seus professores no ano 2000, indicada na tabela 11:

8. Dados de anos anteriores comprovam a mesma tendncia dos professores. Os resultados mostram que os professores discriminam bastante os alunos h forte correlao entre srie de promoo e notas na avaliao externa, embora essas duas informaes sejam independentes. Tambm mostram que muitos alunos poderiam ter sido promovidos para sries mais

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TABELA 11 RESULTADO NA AVALIAO EXTERNA E SRIE PARA A QUAL FOI APROVADO

Fonte: FCC, 2001.

Por sua vez, os resultados das avaliaes externas feitas pela Fundao Carlos Chagas (2001) revelam que a mdia dos alunos fortemente relacionada com a srie de origem alunos de sries mais elevadas logram resultados maiores. Esses dados tambm mostram que os resultados do programa caem medida que aumenta a presena de alunos de menor nvel de escolaridade. Segundo o relatrio, os maiores preditores do desempenho dos alunos so, em ordem: srie de origem, morar na zona urbana e ter percepo elevada a respeito do prprio desempenho. Das variveis que dependem do professor, os maiores preditores do desempenho dos alunos so expectativas a respeito dos alunos e consistncia no uso das orientaes do programa, particularmente referentes ao desenvolvimento de tarefas de metacognio, tarefas que exigem muita interao cognitiva com os alunos e a realizao de tarefas em grupo.

avanadas, o que refora a idia de que h presso para reter os alunos. De resto, o professor no recebe os resultados individuais dos alunos na avaliao externa. E, finalmente, mostram que muitos professores tm maior competncia para avaliar do que para ensinar os alunos, ou seja, eles percebem que nvel de competncia corresponde a que srie escolar, mas no conseguem ajudar os alunos a lograrem esses nveis de competncia, mesmo diante de oportunidades de trabalho relativamente excepcionais. As diferenas de resultados entre alguns municpios que so muito semelhantes, do ponto de vista socioeconmico e cultural, reforam o fato de que as variveis locais de implementao se revelam mais importantes do que eventuais deficincias dos alunos ou do programa.

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Custos e custo-efetividade Estudos de custo do PAB j foram relatados em outros documentos (Oliveira, 2001). Os dados da tabela 12 apresentam um balano geral dos custos totais do programa ao longo de seus quatro anos de existncia. Eles se baseiam no atendimento a um total de 51.340 alunos de acelerao e 6.918 alunos de alfabetizao. Isso representa um total de 58.258 alunos, cerca de 2.400 turmas e professores, 240 supervisores e 24 coordenadores municipais. As sries concludas pelos alunos, apresentadas na tabela 2, totalizam 96.271 (51.340 x 1,7 + 6.918 x 1,3). A base do clculo explicada a seguir:
TABELA 12 SNTESE DOS CUSTOS

Produo de material. O material utilizado pelo programa foi desenvolvido originalmente com recursos do FNDE/MEC, no valor total de 2,5 milhes de reais. O material no foi utilizado unicamente pelo programa. Estimando-se que at o final do ano 2000 mais de 500 mil exemplares do material foram impressos por diversos usurios, o custo por aluno seria de cerca de 5 reais. Como o programa utilizou cerca de 60 mil exemplares, o custo de produo relativo ao programa pode ser estimado em 300 mil reais. Os custos de produo do material de alfabetizao foram financiados pelo projeto e foram includos nos custos de assistncia tcnica. Assistncia tcnica. Inclui os seguintes custos: a) de assistncia tcnica relacionada ao acompanhamento e controle do projeto pelo Ceteb, ao longo de quatro anos, incluindo viagens do pessoal do Ceteb e dos municpios para visitas de superviso e reunies;

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b) da avaliao externa realizada pela Fundao Carlos Chagas; c) de desenvolvimento do material de alfabetizao; d) de impresso de 60 mil volumes do material, estimados a um custo mdio de 20 reais por volume; e) de divulgao do projeto. Gerenciamento e superviso local. Incluem o pagamento de um supervisor em tempo integral para cada 10 classes num total de 240 e 24 gerentes em tempo integral durante quatro anos, o que totaliza 288 pessoas/ ano. Estimando-se um salrio mdio de 10 mil reais/ano, o custo local pode ser estimado em aproximadamente 2,88 milhes de reais. Outros custos locais incluem a reproduo de materiais, transporte, promoo de eventos e outros custos indiretos, estimados na base de 10 mil reais por ano para cada municpio. No se incluem nesses clculos os custos do pessoal prprio e da infraestrutura de comunicaes e servios do IAS, envolvido no gerenciamento do projeto. Se includos, esses custos poderiam ser estimados em aproximadamente 800 mil reais adicionais ao longo de quatro anos. Dividindo-se o gasto total de R$ 16.912.813,00 pelo nmero de alunos que concluiu o programa teramos os seguintes resultados: Custo-aluno: R$ 16.912.813,00/58.258 alunos = R$ 290,30 por concluinte/ano. Custo por srie concluda. A acelerao permite que o aluno conclua mais de uma srie, ao final de um ano letivo no programa. Se o mesmo valor for dividido pelo nmero de sries concludas, teramos: R$ 16.912.813,00/ 96.271, o que resulta no custo/aluno srie concluda de R$ 176,00. Esses custos adicionais aos custos regulares de manter e operar a escola e pagar o professor devem ser comparados com o custo necessrio para promover um aluno defasado (equivalente a 96.271 sries escolares). O custo mdio do aluno no sistema regular de aproximadamente 500 reais, no Brasil. Se presumirmos que em mdia esse aluno leva o dobro do tempo, no sistema regular, isso significaria 96.271 x 2 anos letivos x 500 reais, ou seja, 96.271 milhes de reais. No PAB, os custos totais foram de R$ 29.129.000,00 (58.258 anos letivos x

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500 reais) acrescidos de R$ 16.912.813,00, o que d um total de R$ 46.041.297,00. Isso significa uma economia superior a 50 milhes de reais para os municpios envolvidos e representa uma taxa de retorno superior a 300% (16 milhes de investimento geraram uma economia superior a 50 milhes de reais)9. A longo prazo, os objetivos de um programa desta natureza devem computar os custos da reduo da reprovao, da repetncia e as vantagens decorrentes da reduo do nmero de alunos que podem trazer significativa reduo nos custos de operao do ensino fundamental. Efeitos colaterais: melhoria da qualidade docente O objetivo central do PAB proporcionar a correo do fluxo escolar. Isso implica, de um lado, acelerar os alunos defasados. E, de outro, estancar as causas da defasagem. Parte desse segundo objetivo implica melhorar a competncia dos professores para ensinar. O PAB no nem se prope a ser um programa de capacitao de professores. Na prtica, no entanto, pode ser visto como um importante instrumento de capacitao em servio. Do ponto de vista formal, o PAB envolve o professor, durante um ano letivo, em mais de 250 horas de atividades formais de capacitao, superviso dirigida e reunies de trabalho, em que o professor aprende a dialogar produtivamente com seus colegas para resolver problemas concretos da sala de aula. Essa estratgia temse mostrado muito mais eficaz para melhorar as prticas de trabalho do professor do que cursos e capacitaes de carter formal. No entanto, integra o programa um curso formal de capacitao, denominado Capacitar, desenvolvido sob a coordenao tcnica do autor pelo Sistema Pitgoras de Ensino. Esse curso consiste em quatro conjuntos de 12 vdeo-aulas de aproximadamente 30 minutos cada, referentes s quatro disciplinas bsicas do ensino

9. Na prtica o benefcio do investimento de aproximadamente 12 milhes de reais, investidos diretamente pelo IAS, no se esgota nos alunos do Acelera Brasil, uma vez que o IAS, durante esse perodo, tambm desenvolveu programas de regularizao do fluxo escolar no Estado do Esprito Santo, durante um ano, e no Estado de Gois, desde 1999. Muitos dos custos de gerenciamento e apoio a esses programas esto includos no total de 12 milhes. No que se refere aos custos diretos para um estado ou municpio que queira iniciar o programa, esses custos normalmente se situam entre 120 e 150 reais por aluno/ano, dependendo da escala do projeto. Esses custos tm sido observados em projetos de larga escala, como o Educar para Vencer, que vem sendo implementado no Estado da Bahia desde o incio do ano 2000 (Oliveira, 2001).

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fundamental: Portugus, Matemtica, Cincias e Estudos Sociais (Geografia e Histria). Diferentemente da maioria dos cursos de capacitao, esse curso mostra um professor dando aula em situaes muito parecidas com a da maioria dos professores. As aulas so estruturadas com base nas mesmas concepes pedaggicas do PAB, com nfase no desenvolvimento de estratgias de metacognio e na participao ativa do aluno no processo de aprendizagem. A recomendao do PAB que todos os professores da escola se renam para ver esses programas e planejar uma aula semelhante. A estratgia visa possibilitar que os professores envolvidos no PAB e j familiarizados com essas metodologias demonstrem aos seus colegas sua competncia com o uso de mtodos e estratgias mais eficazes de ensino. Uma avaliao do impacto desse programa (ISCR, 1998) revelou que 100% dos participantes haviam utilizado o que aprenderam no Capacitar nas semanas seguintes na sua sala de aula. As caractersticas do PAB como instrumento de capacitao em servio de professores so analisadas em outros documentos (Oliveira, 1999; Navarro, Verdisco, 2000)10. DISCUSSO A discusso dividida em trs partes: limitaes, lies e implicaes do PAB para a formulao de polticas pblicas. Limitaes do PAB A principal limitao do PAB refere-se ao descompasso entre sua proposta de corrigir o fluxo escolar numa rede de ensino no prazo de quatro anos e os resultados verificados, que ficam aqum desse desiderato. Corrigir o fluxo escolar implicaria no ter alunos com defasagem superior a dois anos nas 4as sries. O levantamento efetuado em maro de 2001 demonstra que nenhum dos 24 municpios atingiu esse objetivo, embora pelo menos dez dos 24 municpios tenham apresentado ndices de defasagem idade/srie inferiores a 10%. Isso deve ser comparado com a mdia nacional11, que permanece superior a 40%. Levantamento

10. Para informaes sobre o programa Capacitar, consultar alfaeduc@brfree.com.br 11. O Censo do Inep de 2000 indica um ndice de defasagem de 41,7%. Esses dados merecem discusso, pois o ndice deve ser bem maior, j que dos 35,7 milhes de alunos do ensino fundamental, 8,4 j tinham mais de 14 anos (s a so quase 25%). Desse total de 35,7 milhes de alunos, quase 65% concentram-se nas quatro primeiras sries, evidenciando forte defasagem nesse nvel de ensino.

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realizado pelo IAS, ao final do ano letivo, nos municpios da Rede Acelera confirma que a idade dos alunos concluintes da 1 e 4 srie significativamente menor do que a mdia nacional, o que ratifica a tendncia regularizao do fluxo. Essa limitao poderia estar simplesmente associada a uma provvel ambio irrealista da meta, hiptese essa pouco defensvel, j que alguns municpios, de tamanhos e situaes variadas, conseguiram seus maiores avanos nos dois primeiros anos do projeto, o que demonstra a viabilidade da proposta. Ademais, o prazo de quatro anos, alm de bastante grande, corresponde a um mandato poltico, o que aumenta a viabilidade de concluir-se uma proposta dessa natureza. H diversas outras hipteses mais plausveis para explicar os resultados alcanados e que podem servir para reavaliar o acerto da proposta inicial e da viabilidade de sua implementao no prazo previsto. A primeira delas o grau de municipalizao que ocorreu durante esse perodo, frustrando as previses iniciais. Esse problema, no entanto, poderia ter sido superado se os municpios envolvidos tivessem realizado anualmente o diagnstico de defasagem e promovido o encaminhamento de novos alunos oriundos da rede estadual para programas de acelerao. Outra hiptese a descoberta, no processo de implementao do programa, de um nmero grande de analfabetos defasados, o que aumentou o prazo necessrio para regularizar o fluxo. Na prtica, o programa precisa de um ano adicional de interveno para alunos defasados analfabetos. Isso, no entanto, no invalida a viabilidade da meta, apenas sugere a necessidade de melhor planejamento e melhor coordenao entre os programas de alfabetizao e de acelerao. Uma terceira hiptese refere-se progressiva pulverizao dos alunos medida que o fluxo vai sendo corrigido nas escolas, o que dificulta e torna mais caro e complexo o atendimento a pequenos contingentes de alunos defasados, sobretudo nas zonas rurais. Uma quarta hiptese a realimentao do sistema pela produo de analfabetos defasados a partir da primeira srie ou do primeiro ciclo de dois anos. Essa hiptese, por sua vez, coloca em cheque um dos objetivos do programa, que no apenas se prope a regularizar o fluxo escolar, mas mant-lo regularizado. A existncia desse problema, detectada em alguns municpios no incio do ano 2000, sugere que as recomendaes do programa, referentes ao diagnstico de novos alunos, adoo de programas eficazes de alfabetizao e criao de incentivos para atrair excelentes professores alfabetizadores e ex-professores do Acelera Brasil, para as sries iniciais, ainda no foram totalmente implementadas12. Uma quinta
12. Para assegurar os avanos obtidos nesses municpios, o IAS criou a Rede Acelera, com o objetivo de estimular e apoiar os municpios a darem os prximos passos necessrios para

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hiptese relaciona-se com as mudanas demogrficas que afetam alguns municpios, aumentando inesperadamente o nmero de alunos. Esse fato, nem sempre previsvel com grande antecedncia, exige uma flexibilidade e capacidade de planejamento e atendimento maiores do que as que foram implementadas. Uma sexta hiptese refere-se idade com que os alunos entraram no programa: alunos que entraram com idade maior do que dez anos e no foram para a 5 srie ainda continuaro defasados por algum tempo, mesmo tendo passado pelo programa. Mudou-se possivelmente a trajetria escolar do aluno, mas a correo do fluxo depender de sua aprovao nas sries que ainda lhe faltam cursar (FCC, 2001) 13. Todas essas hipteses, que mais seriam explicaes e indicaes de limitaes, constituem meros desafios, e no justificativas ou desculpas para no atingir a meta. Elas apenas reforam o carter ambicioso das metas de um programa que se proponha a regularizar o fluxo escolar em quatro anos, sem considerar a impossibilidade de realiz-lo. A segunda limitao do programa refere-se sua meta de promover os alunos para a 5 srie ou mais, o que tem sido atingido em cerca de 50% dos casos, e em maior proporo com alunos provenientes de sries mais avanadas. No entanto, alunos de 1 e de 2 srie tambm foram promovidos para a 5 srie, o que demonstra que o programa tem o potencial de chegar meta preestabelecida. Uma dificuldade, j detectada, estava associada existncia de alunos analfabetos, o que foi sanado com a implementao de um programa de alfabetizao. A outra reside na tendncia de muitos professores em reter os alunos ou mesmo segur-los em sries anteriores. Essa hiptese merece maior aprofundamento. Os dados da avaliao externa da Fundao Carlos Chagas apontam para uma forte correlao entre as notas dos alunos no teste eqivalente ao Saeb e a srie para a qual foram promovidos. Ou seja: os professores autorizam mais saltos para os alunos com melhor desempenho. Esses dados tambm mostram que os

manter o fluxo regularizado e iniciar processos de melhoria qualitativa em suas redes de ensino. Um outro desdobramento, que inclui 10 dos 24 municpios participantes, alm de outros 42 municpios em todo o pas, consiste na implementao do Programa Escola Campe, iniciado em janeiro de 2001 e focalizado no fortalecimento da gesto municipal e escolar. Informaes adicionais sobre esse programa podem ser obtidas no IAS. 13. Uma anlise adicional da FCC demonstrou que uma parcela significativa dos alunos, mesmo se acelerada para a 3 ou 4 srie, ainda teria mais de dois anos de defasagem, contribuindo para aumentar a porcentagem de alunos que foram acelerados, mas que no alteraram as estatsticas da defasagem no curto prazo.

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alunos promovidos para a 5 srie obtm mdias idnticas mdia nacional dos alunos do Saeb de 4 srie independentemente da origem urbana ou rural dos alunos, reiterando a consistncia da avaliao dos professores na hora de promover os alunos. Esses mesmos dados mostram, ainda, que h uma grande superposio de resultados entre a amostra do Saeb e a do PAB, ou seja, uma grande quantidade de alunos, mesmo quando a mdia global dos alunos do PAB inferior do Saeb, consegue resultados semelhantes amostra nacional de alunos concluintes da 4 srie. Isso significa que, na prtica, um nmero muito maior de alunos do programa poderia ter sido promovido para a 5 srie, se fossem adotados critrios objetivos de promoo, e no simplesmente a deciso local dos professores. Na prtica, sabido que os professores sofrem presso de seus colegas para no adotarem prticas de promoo mais ambiciosas e tm dificuldade de promover seus alunos, sobretudo os que estavam em sries iniciais, apesar de estarem respaldados pelos dados da avaliao externa. Permanece, portanto, o peso da cultura da repetncia, da subjetividade e do formalismo na avaliao dos alunos, para efeito de aprovao e reintegrao turma. Uma terceira limitao do programa est associada aos resultados de desempenho efetivamente obtidos pelos alunos diante das metas do PAB. A ambio era lograr mdias semelhantes s do SAEB para a 4 srie. Na prtica, as mdias so inferiores, embora situadas dentro do mesmo desvio-padro. Como explicar que um programa que adota tantos cuidados metodolgicos e de implementao no alcance, com um ano intensivo de esforos, colocar todos os alunos defasados num nvel comparvel aos dos demais alunos que concluem a 4 srie? Algumas respostas j foram apresentadas anteriormente: o programa requer que o aluno esteja adequadamente alfabetizado a entrada de alunos no alfabetizados prejudica a mdia do programa e, possivelmente, no se constitui na melhor ajuda que se pode dar ao aluno: conforme evidenciado anteriormente, alunos alfabetizados pelo mtodo Dom Bosco logram melhores ganhos no programa de acelerao do que alunos que no foram devidamente alfabetizados. Uma possvel explicao seria a inadequao da proposta metodolgica do programa aos professores, uma vez que, embora fortemente estruturado, o programa atua num nvel de desempenho cognitivo e metacognitivo muito superior ao que ensinado normalmente nas escolas. O fato de o programa funcionar bem em diversas escolas de diversos municpios sugere que talvez a melhor explicao esteja em deficincias de implementao. Nos locais em que os professores no esto suficientemente motivados, engajados, supervisionados e apoiados, os resultados tendem a ser menos

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satisfatrios do que naqueles em que o programa implementado de maneira mais completa e cabal. Tratar-se-ia, portanto, essencialmente de deficincias de acompanhamento e gerenciamento, e no de concepo. A quarta limitao refere-se disseminao da Pedagogia do Sucesso nas escolas e redes de ensino em que o programa foi adotado. Os questionrios aplicados pela Fundao Carlos Chagas no estudo j mencionado revelam que mais de 92% dos professores demonstram e revelam ter mudado suas prticas docentes, suas atitudes em relao aos alunos e em relao promoo. No entanto, esses mesmos professores e os dados agregados de repetncia revelam que a cultura da repetncia ainda continua a vigorar at mesmo nas escolas em que o programa foi implementado, podendo gerar a recorrncia da reprovao, da repetncia e da defasagem. Uma das estratgias recomendadas pelo programa para ampliar a sua repercusso na escola introduzir prticas de reflexo e ao coletiva dos professores em torno de problemas concretos de aprendizagem dos alunos. No caso, sugerido o uso do programa Capacitar como instrumento para essa reflexo, cuja estratgia j foi explicada anteriormente. O envolvimento e a responsabilizao dos diretores das escolas pelo xito dos seus alunos tambm podem ser fatores importantes. Eles foram incorporados progressivamente ao programa e, a partir do ano 2001, s estratgias da Rede Acelera Brasil. Com isso, as escolas passam a ser mais envolvidas e responsabilizadas em questes relativas ao calendrio escolar, freqncia de alunos e professores, acompanhamento do programa de ensino, introduo de instrumentos de diagnstico de alunos analfabetos e de intervenes que assegurem a alfabetizao e adequada distribuio dos alunos em turmas. Esses instrumentos e mecanismos, no entanto, ainda se encontram em estgio incipiente de implementao. Ademais, a forte conotao ideolgica com que so abordadas as questes de alfabetizao no Brasil impedem a rpida introduo de mtodos eficazes de ensino. Entre a ideologia, sobre o que deve ser e como conduzir a alfabetizao, e a realidade de alunos que no aprendem a ler, predomina a ideologia. Um levantamento realizado no ano de 2001 em 52 municpios participantes do Programa Escola Campe, tambm liderado pelo IAS, revelou que em sua esmagadora maioria esses municpios representativos do ensino pblico brasileiro no possuem programas de ensino, programas adequados de alfabetizao, livros adequados para alfabetizar, professores formados para alfabetizar ou estratgias para assegurar a lotao de professores alfabetizadores nas escolas. Uma

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anlise de todos os livros integrantes do Programa Nacional do Livro Didtico, recomendados para a 1 srie do ensino fundamental, por outro lado, revela que nenhum desses livros adequado para o aluno tpico de primeira srie do ensino fundamental das escolas pblicas. Da mesma forma, estratgias emergenciais de capacitao de alfabetizados, promovidas pelo Governo Federal, so fadadas ao mesmo grau de insucesso tpico desse modo de interveno. A evidncia completar sobre a falta de uma poltica adequada de alfabetizao, nas redes estaduais e municipais, revela-se no Saeb da 4 e 8 srie, em que transparece de maneira inequvoca a incapacidade dos sistemas pblicos de ensino para alfabetizar parcela significativa de seus alunos. Essas quatro limitaes no invalidam as metas, propsitos e resultados do Acelera Brasil. Sugerem, no entanto, a necessidade de esforos adicionais para concluir e consolidar os avanos obtidos nesses municpios. Alm disso sugerem precauo na anlise de programas de acelerao e de outras tentativas de regularizar o fluxo escolar como a promoo automtica , que no possuem esse mesmo tipo de cuidado. Ou seja: se, com tantos esforos e cuidados, os resultados so limitados em face do almejado e do necessrio, como seria possvel acreditar que iniciativas que no possuem metodologias, tecnologias e cuidados mnimos poderiam obter resultados mais eficazes? A experincia analisada sugere que somente o cuidadoso gerenciamento e a avaliao externa e independente podem servir de rbitro. LIES A experincia do PAB em 24 municpios da Federao, desde 1997, e no programa Acelera Gois, desde 1999, aliada s experincias iniciais no Maranho, nos anos 1995-97, a experincia-piloto em Minas Gerais, no ano de 1998, e a experincia que vem sendo desenvolvida na Bahia, desde o ano 2000, todas inspiradas no mesmo modelo e consolidadas no Programa Acelera Brasil, sugerem algumas reflexes e lies relacionadas com o problema da repetncia, da defasagem, da correo do fluxo escolar e da promoo de uma cultura do sucesso para substituir a cultura da repetncia. Primeira lio: a defasagem escolar um problema gigantesco, mas supervel. No Brasil, h 36,5 milhes de alunos no ensino fundamental, e apenas 26 milhes de crianas de 7-14 anos. S a j temos 10,5 milhes de defasados. Dentro do sistema educacional h outros vrios milhes de alunos que carregam mais de dois anos de defasagem idade-srie. Os cuidados, dificuldades e resultados de

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um projeto como o PAB sugerem que no existem solues fceis, simples ou milagrosas para resolver o problema. Levar um aluno defasado ao nvel de 4 srie demanda um esforo considervel do aluno e do sistema de ensino. Esperar que a mera passagem do tempo, atravs de regras de promoo automtica, ir levar o aluno ao domnio das competncias esperadas no compreender o conceito de ritmo de aprendizagem, acreditar na pedagogia do milagre. Por outro lado, apenas batizar qualquer iniciativa de acelerao de aprendizagem prtica rapidamente difundida em diversos estados e municpios no significa nada, a no ser a trivializao de um rtulo. possivelmente por essa razo que projetos que apenas se denominam acelerao de aprendizagem no logram resultados positivos, nem do ponto de vista de regularizar o fluxo escolar que nem sua proposta nem do ponto de vista de melhorar o desempenho dos alunos. Essa tambm pode ser a explicao para o fato de que nenhum desses projetos publica evidncias a respeito do desempenho de seus alunos. Trata-se de uma rea difcil, espinhosa, em que os resultados positivos no vm com facilidade. Uma das possveis explicaes para os xitos logrados pelo Programa Acelera Brasil residiria no ajuste entre sua estratgia pedaggica, sua tecnologia de interveno e seus instrumentos de acompanhamento, controle e avaliao. A estratgia e os materiais pedaggicos so focalizados diretamente no aluno para superar eventuais carncias e deficincias do professor. A tecnologia de interveno estrutura as aes de alunos e professores de forma a maximizar os procedimentos metacognitivos e o domnio das competncias pelos alunos. O professor recebe apoio permanente, a capacitao feita durante o processo, sobre problemas concretos, e no sobre cursos abstratos ou acadmicos. Os instrumentos de acompanhamento, controle e avaliao permitem monitorar e assegurar o ritmo do programa e corrigir eventuais desvios e dificuldades dos professores. Eles tambm permitem calibrar as decises dos professores referentes promoo dos alunos, assegurando-lhes apoio e mantendo uma imagem de seriedade e compromisso com resultados. Esses instrumentos permitem que o programa opere com professores tpicos das redes pblicas, bastando seu compromisso e vontade de acertar. Os materiais centrados no aluno propiciam tambm que os mesmos professores, que antes no ensinavam, e os alunos, que antes no aprendiam, tenham sucesso j nas primeiras aulas. Esse sucesso assegurado por uma caracterstica do material: o aluno realiza pequenos projetos num curto espao de tempo no mximo um ou dois dias e comprova que capaz de dar certo na escola, fato que novo na experincia do aluno multirrepetente. No conjunto, a estrutura gerencial permite expandir o pro-

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grama sem perda de qualidade, fenmeno raro em projetos educacionais: o programa inicialmente previsto para 14 municpios estendeu-se para 24; com o mesmo rigor e mesmos resultados, foi aplicado no Estado de Gois a milhares de alunos e, seguindo o mesmo modelo, implementado simultaneamente em 45 municpios da Bahia, atingindo mais de 20 mil alunos no primeiro ano, mais de 200 mil no segundo ano, com resultados eqivalentes aos do PAB, conforme documentado por resultados de avaliao externa (Oliveira, 2001a). Trata-se, portanto, de uma estratgia de inovao que se comprovou adequada, robusta e capaz de se sustentar sem perda de qualidade no processo de disseminao. A estratgia de implementar o programa em municpios a nica possvel em seu incio demonstrou suas vantagens e limitaes. Por um lado, coerente com a Constituio Federal e as leis educacionais que estabelecem o municpio como responsvel pelo ensino fundamental. Por outro lado, como na prtica a municipalizao ainda no se tornou uma poltica pblica consistente, a existncia de duas redes e a transferncia de alunos entre elas podem frustrar os melhores esforos de uma rede municipal para corrigir o fluxo escolar. Da a importncia de estratgias que articulem, pelo menos em cada municpio, o esforo conjunto e simultneo das duas redes como vem sendo feito no caso de estados como Bahia e Gois. A fragmentao de redes e a indefinio de responsabilidades que decorrem do regime de colaborao, previsto na Constituio Federal, tornam impossvel, na prtica, a responsabilizao das autoridades o que dificulta um ataque mais eficiente ao problema do fluxo escolar. Segunda lio: a correo definitiva do fluxo escolar exige um esforo duplo no campo da alfabetizao. Por um lado, exige programas vigorosos e eficazes para diagnosticar e alfabetizar os defasados analfabetos. Um exemplo o do mtodo Dom Bosco de alfabetizao, que demonstrou capacidade de operar com sucesso em escala. Isso prova cabal de que possvel alfabetizar alunos mesmo os mais atrasados desde que se utilizem mtodos, materiais e maneiras adequados. prova tambm de que escolhas apropriadas podem operar com razovel grau de sucesso, inclusive com professores que nunca tiveram uma formao altura. Essa experincia sugere que capacitar tais professores pode ser um equvoco, sobretudo quando a capacitao insiste na adoo de mtodos e estratgias que no se coadunam com as competncias do professor e suas condies de trabalho. A curto prazo, solues que buscam adequar caractersticas de alunos, professores e condies de trabalho, atravs de mtodos robustos e estruturados, podem ser muito mais eficazes.

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O outro esforo refere-se necessidade de implementar programas regulares de alfabetizao para os novos alunos que ingressam com a idade correta. Os dados do PAB mostram que mesmo em municpios em que explicitamente se procurou assegurar esse objetivo, isso ainda no comeou a ocorrer: o nmero total de alunos represados nas primeiras sries ainda muito grande, e o nmero de analfabetos defasados continua a crescer, embora em propores menores. Isso no se resolve com solues emergenciais sejam programas de acelerao ou programas de capacitao de professores. A longo prazo, a nica soluo definitiva consiste na formao de professores alfabetizadores nas escolas normais e escolas de formao de professores antes de sua entrada no sistema educacional. Uma boa formao incompatvel com uma formao unilateral e sectria, baseada na disseminao de modismos e palavras de ordem, que insiste em desconhecer os progressos da psicologia cognitiva e das pesquisas relacionadas com alfabetizao, realizados nas ltimas dcadas em diferentes pases do mundo, e rejeita qualquer possibilidade de pluralismo, confronto de idias e confronto com dados empricos. A histria talvez venha demonstrar como a leviana adeso acrtica do establishment pedaggico a pressupostos mal-assimilados, mal-digeridos e propagados como construtivistas ter contribudo para atrasar a correo de rumos nas polticas de alfabetizao no Brasil. Os esforos dos governantes, particularmente desde 1995, em desqualificar e desmoralizar as escolas normais, em vez de aprimor-las, e a comprovada inadequao dos cursos de Pedagogia para formar professores alfabetizadores asseguram que o pas continuar despreparado para lidar com a alfabetizao inicial dos alunos nas escolas. Sem a adoo de vigorosos programas regulares de formao de professores alfabetizadores e incentivos para sua permanncia nas primeiras sries, a defasagem ser realimentada, e sero frustrados os esforos de programas voltados para regularizar o fluxo escolar (Oliveira, no prelo). At que esses problemas sejam equacionados o que um projeto ambicioso e de mdio prazo as redes de ensino enfrentaro problemas na definio de programas de alfabetizao e escolha de professores. Da mesma forma as escolas tero dificuldades na escolha de mtodos e materiais didticos, tendo em vista no apenas a limitao da oferta, mas sobretudo a sua inadequao s situaes tpicas do alunado das escolas pblicas, que provm de lares praticamente iletrados. A existncia de alternativas que mostraram alguma eficcia, como o mtodo Dom Bosco, poder lograr bons resultados naquelas culturas escolares em que assegurar a aprendizagem do aluno for considerada tarefa mais importante do que simplesmente reverberar palavras ocas de doutrinas pedaggicas desprovidas de qualquer rigor conceitual e eficcia prtica.
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A terceira lio provm das informaes obtidas a partir das anlises hierrquicas que associam caractersticas dos professores com desempenho dos alunos, constantes do relatrio da Fundao Carlos Chagas (1991). Empiricamente isso quer dizer que o programa to mais bem-sucedido quanto mais cuidadosamente implementado na sala de aula. No caso do PAB, isso sugere que a pedagogia embutida na tecnologia educacional do programa foi adequadamente concebida e produz resultados. Para que ela surta efeito em todas as salas de aula, no entanto, necessrio redobrar os cuidados na superviso do programa, a fim de assegurar que todos os professores desempenhem adequadamente o seu papel. Este um ponto central em qualquer processo estruturado de ensino e mais importante nos casos em que a formao deficiente e limitada dos professores requer uma forte aderncia entre a prtica dos professores e as metodologias preconizadas, para que os efeitos cognitivos do programa sejam alcanados. Ou seja: no basta ter uma estratgia bem estruturada, preciso assegurar que ela seja implementada adequadamente em cada sala de aula. Implicaes para a formulao de polticas pblicas O objetivo maior do IAS, ao patrocinar o PAB, foi o de demonstrar ao pas que existem estratgias viveis, que podem ser implementadas em escala e a custos razoveis, para resolver o problema nmero um da educao brasileira: a correo do fluxo escolar. Em que medida o instituto pode considerar alcanado o seu objetivo? O tema da regularizao do fluxo escolar de recente extrao. Embora a pedagogia da repetncia venha sendo denunciada h dcadas e com mais nfase a partir dos estudos de Srgio Costa Ribeiro, no incio dos anos 80 somente por volta de 1994 comeam as primeiras propostas de elevar o problema do nvel pedaggico para o nvel de estratgias e polticas pblicas. Isso ocorreu de forma simultnea e independente nas propostas de governo de Roseana Sarney, no Maranho, e de Mrio Covas, em So Paulo. No plano federal o conceito foi incorporado formalmente no plano poltico-estratgico do Ministrio da Educao e Cultura MEC (1995) como uma prioridade. O primeiro passo concreto consistiu no apoio financeiro produo do material que posteriormente serviu de base aos programas PAB e assemelhados, e que ficou conhecido como o material do Ceteb14.
14. O material desenvolvido inicialmente pelo Ceteb contou com recursos do Ministrio da Educao e Cultura intermediados com o apoio da Fundao para o Desenvolvimento da

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A partir do ano de 1997, o MEC colocou disposio de Secretarias de Educao materiais dos programas do Ceteb e do programa desenvolvido pelo governo estadual de So Paulo, e ao mesmo tempo anunciou apoio financeiro para programas de acelerao. Posteriormente o Estado do Paran desenvolveu o projeto Ensinar e Aprender para as sries 5 a 8. A Fundao Roberto Marinho passou a promover a utilizao dos materiais do Telecurso em programas denominados acelerao. Diversas outras iniciativas de estados e municpios, com maior ou menor grau de estruturao, seriedade e compromisso com resultados passaram a ser desenvolvidas com o nome de acelerao da aprendizagem. Os indicadores do Censo de 1999 apontavam para mais de 1,2 milho de alunos matriculados em programas de acelerao15. Os avanos so claros. O tema foi reconhecido, entrou na pauta oficial, virou dado do censo e instrumento balizador de polticas. Alguns recursos do governo federal e recursos vultosos de alguns estados como So Paulo, Paran, Gois, Bahia, Esprito Santo , alm dos do Instituto Ayrton Senna, foram investidos. Seria inadequado atribuir ao PAB a introduo dessas polticas. Mas talvez no seja inadequado derivar desse programa trs contribuies importantes para a formulao de polticas adequadas de acelerao de aprendizagem e de correo do fluxo escolar. Primeiro, a experincia do PAB ajuda a colocar o problema da aprendizagem, da repetncia e da defasagem em seus devidos termos: trata-se, antes de

Educao FDE da Secretaria de Educao do Estado de So Paulo. A elaborao do material foi feita sob a orientao e responsabilidade tcnica do autor deste artigo, e contou com profissionais ligados ao Centro dos Professores do Estado de Minas Gerais CEPEMG. Posteriormente o material foi revisto pela equipe tcnica do Ceteb em razo dos resultados da implementao, e complementado com outros instrumentos pedaggicos e gerenciais. Informaes sobre a verso atualizada pelo IAS podem ser fornecidas por este instituto. O que era inicialmente apenas um material para os alunos foi convertido pelo Programa Acelera Brasil num conjunto estruturado de manuais, informaes e instrumentos pedaggicos e gerenciais. O material original para os alunos, produzido pelo Ceteb, ainda continua disponibilizado pelo MEC, embora em muitas redes de ensino o desfigurem e o utilizem at mesmo sem mencionar os nomes de seus autores. 15. O problema com a denominao programas de acelerao que muitos estados e municpios apenas batizaram cursos supletivos ou cursos regulares de programas de acelerao muitas vezes motivados pela possibilidade de obter recursos do Fundef ou mesmo pelos recursos prometidos pelo MEC para programas desse tipo. O prprio valor oferecido pelo MEC, de menos de 20 reais por aluno, sugere que se trata, em geral, de intervenes pouco cuidadosas, de carter muito superficial. O fato de que nenhum desses programas possui avaliao externa tambm sintomtico de seu grau de compromisso com resultados.

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tudo, de um problema de poltica educacional, e no apenas de mera inovao pedaggica ou de algo que possa ser superado com intervenes baratas, ligeiras ou superficiais. Da a necessidade de que programas dessa natureza apresentem evidncias sobre seus resultados e impacto na aprendizagem do aluno e na correo do fluxo escolar sob o risco de confundir o pblico e misturar intervenes eficazes com intervenes ineficazes ou meramente ritualistas ou formais. No que se refere correo do fluxo escolar, a experincia do IAS igualmente ambiciosa, mas os resultados obtidos at o momento no permitem concluses definitivas. Na tica adotada pelo PAB, torna-se claro que programas eficazes para corrigir o fluxo escolar requerem alguns ingredientes que devem estar todos presentes, ao mesmo tempo e durante um bom perodo de tempo: forte vontade poltica, compromisso para tratar de um programa por um prazo mnimo de quatro anos, tecnologia adequada de sala de aula e superviso, recursos adequados a tempo e a hora, um forte componente gerencial, alm de avaliao externa. Exigem, tambm, para uma soluo definitiva, a articulao entre redes estadual e municipal e a adoo de novas prticas dentro das escolas sobretudo prticas de diagnstico de novos alunos, alfabetizao de alunos defasados e polticas eficazes de alfabetizao de novos alunos. Isso equivale a uma verdadeira estratgia de guerra em que algumas batalhas vencidas no implicam necessariamente a derrocada do inimigo. Ao mesmo tempo, a experincia do PAB com a acelerao de aprendizagem e correo de fluxo coloca em questo as alternativas ditas de acelerao de aprendizagem, que vm sendo desenvolvidas em diversos pontos do pas. Primeiro, a falta de avaliao externa e de publicao de resultados de outros programas de acelerao de aprendizagem impede concluses a respeito de estratgias e custos alternativos. Alm disso, sugere que esses programas possam estar tendo problemas ainda maiores do que teve o PAB, pois mesmo aqueles que foram avaliados no divulgaram seus dados para escrutnio pblico. Ou seja, o simples fato de batizar um programa com o nome de acelerao de aprendizagem no significa nada. Alm disso, a anlise do impacto de programas de acelerao atravs de dados agregados, como os do Saeb, precisa ser cercada de muitos cuidados, tanto para caracterizar adequadamente as amostras quanto os tratamentos. No caso do PAB, por exemplo, seus alunos no so captados na avaliao do Saeb, pois integram um programa especial no seriado. Alm disso, seus melhores alunos saltam diretamente para a 5 srie. Portanto, afirmaes gerais a respeito do impacto absoluto ou relativo de programas de acelerao de aprendizagem devem ser anuncia-

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das e analisadas sem o sensacionalismo da mdia e com a prudncia que o assunto requer. Instituies governamentais, como o Inep, poderiam colaborar com o aprofundamento da questo, coletando e divulgando dados com os devidos cuidados. As informaes divulgadas por esse rgo sobre esse tema, at o momento, servem mais para confundir do que para esclarecer onde esto os problemas e onde esto as solues. Em sntese: o PAB, apesar de seus modestos resultados, est oferecendo comunidade educacional uma estratgia de interveno calcada na evidncia emprica a respeito de seus ganhos. Esse parece ser um caminho mais adequado para a superao dos problemas educacionais e para a discusso de polticas pblicas do que a mera discusso ideolgica a respeito de preferncias tericas ou metodolgicas, desprovidas de rigorosas evidncias a respeito de seu impacto. Segundo, os xitos e limitaes de programas como o Acelera Brasil sugerem a necessidade de examinar as outras opes para corrigir o fluxo escolar. Examinemos pelo menos trs dessas opes. Uma delas consistiria em simplesmente redistribuir os alunos nas turmas, colocando cada um na sua faixa etria correspondente. Feita uma vez na vida, essa estratgia poderia at mesmo corrigir o fluxo escolar, ainda que com o sacrifcio de uma legio de alunos, mas essa deciso precisaria ser acompanhada de outras medidas para manter o fluxo corrigido. A medida nunca chegou a ser explicitamente advogada, teria dificuldades polticas e prticas, e dificilmente resolveria o problema a longo prazo. Uma outra consiste na adoo de prticas de ciclos, com promoo automtica dentro dos ciclos. Os resultados das primeiras tentativas de ciclos escolares foram analisados por Srgio Costa Ribeiro, que detectou a persistncia da pedagogia da repetncia no final do ciclo. Nos ltimos anos, e mais recentemente nos primeiros meses do ano 2001, o Ministrio da Educao e da Cultura comeou a divulgar informaes a respeito da possvel eficcia de ciclos e de promoo automtica. A falta de divulgao de evidncias empricas a respeito no permite qualquer anlise dessas informaes16.

16. Embora o discurso oficial do governo federal insinue dispor de informaes a esse respeito, no existe, no Brasil, publicao que fornea evidncias a respeito dos possveis benefcios da poltica de ciclos ou de promoo automtica. Isso no significa que essas estratgias no possam ter resultados positivos, apenas que as evidncias no foram apresentadas.

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A existncia de analfabetos defasados, por sua vez, denuncia a precariedade dos mecanismos tanto de reprovao em massa quanto de promoo automtica, bem como joga por terra o pressuposto de que basta dar tempo ao aluno que ele acaba aprendendo. Promoo automtica, no caso dos alunos defasados, significa simplesmente deix-los numa srie posterior, sem alfabetiz-los, conforme demonstrado empiricamente pelos resultados apresentados nesse trabalho e no decorrer do projeto nele analisado. A mera passagem de tempo no permite aos alunos se alfabetizarem. E no existem instrumentos e mecanismos, nem mesmo em municpios que j despertaram minimamente para problemas de qualidade de ensino, que permitam a um professor de 2, 3, ou 4 srie cuidar de alunos analfabetos. Portanto, os dados empricos aqui apresentados contrapem-se frontalmente s propostas que afirmam que o mero passar do tempo daria ao aluno condies de prontido, maturidade ou outras que lhe permitissem se alfabetizar. Portanto, a discusso da repetncia versus promoo automtica merece um aprofundamento maior do que o sectarismo entre dois extremos. Se a mera repetncia no ajuda, ou mesmo atrapalha, a mera promoo automtica tem igual, seno pior, efeito. Portanto, so necessrias outras sadas, como programas de acelerao, programas de recuperao e estratgias alternativas para enturmar os alunos. Para que as escolas saibam o que se espera delas, parece ser de bom alvitre que as redes de ensino possuam programas de ensino e velem para que sejam efetivamente implementados nas salas de aula. Meras preocupaes estatsticas e com melhoria de ndices podero contribuir para agravar ainda mais uma situao que j catica. Um levantamento efetuado pelo IAS em 52 municpios, em 27 estados do Brasil, participantes de um programa de gesto educacional, no primeiro semestre de 2001, revelou que praticamente no existem programas de ensino nem nas secretarias nem nas escolas. Ora, a inexistncia de programas sugere tambm a inexistncia de clareza sobre resultados e responsabilizao das escolas. Esse fato, aliado a um ciclo ainda maior de tempo para a escola produzir resultados sugere que polticas de ampliar ciclos e promover os alunos de forma automtica, sem cuidados especiais, podem produzir resultados ainda mais negativos, tendncia sinalizada pelos resultados do Saeb de 1999. Estratgias como as que vm sendo adotadas pela Secretaria Estadual de Educao de So Paulo, sob o nome de progresso continuada, so promissoras. Diferentemente do que ocorre no resto do pas, essa estratgia, alm de articulada de forma orgnica, est acoplada a rigorosos mecanismos de avaliao externa, o que poder permitir a correo dos rumos no processo (Reali, 2001).

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Finalmente, h intervenes de natureza legal que poderiam contribuir para encaminhar uma soluo para o problema da correo do fluxo escolar. No contexto presente, a mais eficaz poderia consistir no aprimoramento do Fundef. Tal como se apresenta hoje, o Fundef vem motivando inmeros estados e municpios a diluir os recursos que seriam destinados ao ensino fundamental, seja atravs de programas fantasma de acelerao, seja ampliando o acesso do ensino fundamental a crianas com 6 anos ou menos de idade. Fiel sua inteno original, limitar o Fundef aos alunos de 7 a 14 anos poderia induzir os municpios a traar estratgias eficazes para corrigir o fluxo escolar. Essa medida poderia ser ainda mais eficaz se associada a apoio financeiro para a correo do fluxo escolar e com estmulos para a municipalizao do ensino, j que as redes estaduais de ensino so praticamente redundantes na maioria dos estados o tamanho da rede estadual eqivale ao grupo de alunos com mais de 14 anos. O Censo do IBGE revela a existncia de 26.5 milhes de crianas de 7 a 14 anos no pas. As redes municipais e particular oferecem, juntas, 20 milhes de vagas. Portanto, das 17 milhes de vagas oferecidas pelas redes estaduais, menos de 7 milhes seriam necessrias para a cobertura completa de alunos em idade regular. Um esforo articulado de corrigir o fluxo escolar e ao mesmo tempo municipalizar o ensino poderia ser um primeiro e importante passo para a melhoria da qualidade da educao fundamental. Esse passo, no entanto, depende de um amadurecimento cultural e poltico que ainda no se mostra visvel no horizonte, em que predominam os interesses polticos e de exerccio de poder. Os estudos de custo do PAB e de programas similares, como o programa de regularizao do fluxo escolar do Estado da Bahia (Oliveira, 2001), revelam que os investimentos necessrios para promover essa mudana seriam menores do que o custo anual do desperdcio que hoje o pas paga para manter as ineficincias que caracterizam as redes estaduais e municipais de ensino. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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