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O Conselho Regional de Desenvolvimento Rural Sustentvel da Regio Sisaleira do Estado da Bahia CODES SISAL: limites e possibilidades do desenvolvimento territorial

Solange Lima da Silva 1 Alicia Ruiz Olalde 2

Resumo
Este artigo tem como objetivo analisar o processo de gesto social no Territrio do Sisal, Estado da Bahia, trazendo para o cerne da discusso o papel desempenhado pelo Conselho Regional de Desenvolvimento Rural Sustentvel da Regio Sisaleira do Estado da Bahia CODES SISAL, fundado em dezembro de 2002, a partir da articulao e mobilizao de atores sociais e pblicos com a finalidade de promover transformaes institucionais e socioeconmicas que contribussem para o desenvolvimento sustentvel. Procura identificar em que medida o processo de gesto social liderado pelo Conselho tem contribudo para a implementao de polticas pblicas participativas visando insero social. Para tanto, vivenciamos o cotidiano do Conselho com a participao em oficinas, reunies e seminrios e utilizamos como instrumento de levantamento de dados a entrevista semi-estruturada e a coleta de dados a partir de documentos institucionais. Frente relevncia do CODES SISAL para uma regio
Recebimento: 11/4/2009 Aceite: 22/12/2009
1 Pedagoga, mestranda em Cultura, Memria e Desenvolvimento Regional Universidade do Estado da Bahia. Campus V. End: Universidade do Estado da Bahia UNEB. Rua Silveira Martins, 2555, Cabula. Salvador-BA. CEP: 41.195.001. End: E-mail: sol_lima@yahoo.com.br

Doutora em Cincia Econmica pela Universidade Estadual de Campinas. Professora da Universidade Federal do Recncavo da Bahia.

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castigada pelas condies climticas, que enfrenta um histrico de aes governamentais que no proporcionaram avanos na qualidade de vida da populao, conclumos que desempenha um papel de fundamental importncia na organizao dos atores sociais para a superao dos obstculos promoo do desenvolvimento, contudo enfrenta diversos problemas e desafios. O xito a ser alcanado pelo CODES SISAL depende muito do grau de participao das entidades/instituies, tanto do movimento social, quanto do poder pblico, e da legitimidade que conseguir frente a sociedade como um todo. Para tanto, necessrio aos integrantes a conscientizao do seu papel e compromisso no desencadeamento do processo participativo. Palavras-chave: Gesto Social. Desenvolvimento Territorial. Polticas Pblicas

The regional council for sustainable rural development of the sisal region of Bahia codes sisal: limits and possibilities of regional development
Abstract
This article has as objective analyses the process of social management in the Territory of Sisal, State of Bahia, bringing for the discussion the part carried out by Regional Council of Maintainable Rural Development of the Sisaleira Region of the State of Bahia CODES SISAL, founded in December of 2002, starting from the articulation and mobilization of social and public actors with the purpose of promoting institutional, social and economical transformations that contributed to the maintainable development. The research looked for identify in what measure the social management of the Council has contributed for implementation of public politics of participation seeking to social insertion. For that we lived the daily of Council with the participation in workshops, reunions and seminars and utilize as instrument of rising of data the semi-structured interview and the collection of data starting from institutional documents. Front to relevance of CODES SISAL for a region punished by the climatic conditions, that confronts a historical of governmental actions that they
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did not provide advancement in lifes quality of the population, we concluded that it carries out a part of fundamental importance in the organization of social actors for the overcoming of obstacles to the promotion of development, however it faces several problems and challenges. The result to be reached by CODES SISAL depends a lot of the degree of participation of the entities/institutions, so much of the social movement as the public power, and of legitimacy that it gets front the society at all. For that, it is necessary to the members the conscientiousness of their part and obligation in the execution of the process of participation. Keywords: Social Management. Territorial Development. Public Politics.

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Introduo
A proposta do artigo analisar as novas institucionalidades no Territrio do Sisal, Estado da Bahia, no contexto, da poltica de desenvolvimento rural, com enfoque territorial, proposta pelo Governo Lula a partir de 2003, cuja inteno estimular o funcionamento de instituies, constitudas com o papel de realizar a proposio e gesto de polticas pblicas, principalmente, voltadas para o campo e para a agricultura familiar. Nesta discusso apresentamos a experincia do Conselho Regional de Desenvolvimento Rural Sustentvel da Regio Sisaleira do Estado da Bahia CODES SISAL, fundado em dezembro de 2002, a partir da articulao e mobilizao de atores sociais e poderes pblicos locais, com a finalidade de promover transformaes institucionais e econmicas que contribussem para o desenvolvimento sustentvel. O CODES SISAL, a partir de 2003, passa a receber o apoio financeiro e tcnico da Secretaria de Desenvolvimento Territorial SDT, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA, atravs do Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais - PRONAT. Este Programa prev o aporte de recursos voltados ao fortalecimento de Colegiados Territoriais, neste caso o CODES SISAL, visando o processo de planejamento e gesto do desenvolvimento rural e sustentvel, atravs da elaborao e implementao de um Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel PTDRS. Na Regio Sisaleira do Estado da Bahia, mais precisamente em 20 (vinte) municpios3 identificados pela Secretaria de Desenvolvimento Territorial - SDT como o Territrio do Sisal, apesar do convvio com as dificuldades, ainda presentes, no meio rural brasileiro, ampliado pelo descaso poltico e pelas prticas assistencialistas, que, efetivamente, no apontam para perspectivas de desenvolvimento, consolida-se essa Instncia de Gesto, formada por representantes de entidades da sociedade civil organizada e instituies pblicas que buscam a transformao social. Segundo Abramovay (2003, p.86), as estruturas sociais podem ser vistas como recursos, como um ativo de capital que os indivduos podem dispor, formado no processo histrico, capaz de mobilizar indivduos e instituies, o CODES SISAL fruto deste impulso que
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Araci, Barrocas, Biritinga, Candeal, Cansano, Conceio do Coit, Ichu, Itiba, Lamaro, Monte Santo, Nordestina, Queimadas, Quijingue, Retirolndia, Santaluz, So Domingos, Serrinha, Teofilndia, Tucano e Valente. G&DR v. 6, n. 2, p. 44-71, mai-ago/2010, Taubat, SP, Brasil

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tenta transformar o Territrio de receptor de aes governamentais, para ator principal do processo de elaborao, implementao, execuo e avaliao polticas pblicas. Importa reconhecer, que apenas capacidade organizativa tem uma ao limitada para reduzir a pobreza, j que outros requisitos so necessrios, como por exemplo, reformas estruturais que proporcionem a democratizao do acesso terra e a criao de mecanismos para a gerao de emprego e renda, mas um passo importante na busca de relaes mais igualitrias. Levantamos a discusso sobre a importncia da gesto social para criar as condies para a insero social. A idia fortalecer a participao dos atores sociais, com a criao de um ambiente de descentralizao poltica e administrativa, reforando-se os processos de empoderamento4 com a inteno do resgate do poder de deciso pelos grupos sociais desfavorecidos e valorizar aes que estimulem a diversidade de atores sociais nos processos de elaborao, planejamento, implementao e gesto do desenvolvimento, considerando as dimenses de gnero, etnia, gerao e raa. No Territrio do Sisal, o CODES SISAL j existia desempenhando este papel e passa a ser apoiado pela a SDT, tendo atuao importante na busca da promoo do desenvolvimento sustentvel, articulando aes na melhoria das condies de vida e na execuo de polticas pblicas objetivando o atendimento s necessidades do contexto social, assume, ento, o papel de responsvel pela coordenao e gesto social do desenvolvimento territorial. O nosso objetivo analisar a contribuio do CODES SISAL para a implementao de polticas pblicas territoriais, por entender ser de suma importncia a participao popular na definio dos rumos do desenvolvimento. Apresentamos a trajetria do Conselho, sua implantao e funcionamento, assim como os resultados do encadeamento das suas aes. No primeiro momento discutiremos os pressupostos da abordagem territorial do desenvolvimento e no segundo momento apresentamos os resultados de uma pesquisa campo realizada no ambiente do CODES SISAL que aponta as dificuldades de implantao

Empoderamento do ingls empowerment; representa o processo de tomada de conscincia de uma pessoa, de sua cidadania, seus direitos e deveres, seu papel na construo de sua prpria vida e da comunidade. Significa passar a ser protagonista, ter conscincia de seu papel, ter voz ativa, ser sujeito da histria (ZAPATA et al. 2007). G&DR v. 6, n. 2, p. 44-71, mai-ago/2010, Taubat, SP, Brasil

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do enfoque territorial, seus avanos e importncia para a promoo do desenvolvimento sustentvel.

A abordagem territorial do desenvolvimento


O interesse e a discusso acerca do conceito de territrio se acentuam a partir dos anos 50 e 60, despertando o olhar de vrias disciplinas como a geografia e outras cincias sociais. H o enriquecimento do tema com abordagens que enfatizam os aspectos econmicos, entendendo o territrio a partir das relaes sociais de produo e de foras produtivas, as dinmicas scio-culturais e polticas, a identidade, os conflitos sociais, as relaes de poder. Superando o conceito de regio que aparece como um recorte espacial com determinadas caractersticas naturais (fsicas) e humanas (SAQUET, 2007, p.38), o territrio investigado a partir de uma dinmica prpria de interao e articulao de seus componentes. As anlises atuais compreendem o territrio a partir da apropriao de determinado espao e as territorialidades enquanto aes, face vivida, domnio do territrio, sentimento de pertena, relaes sociais, espao de atuao, da a importncia da compreenso destes processos para o entendimento da lgica da globalizao que gera desigualdades e relaes de poder que privilegiam o poderio econmico, diante do desafio do desenvolvimento para a superao dessas adversidades. Portanto, fundamental, o entendimento de como se do estas relaes para a construo de novas territorialidades, j que a gesto de territrios gera conflitos e fragmentaes. Segundo Haesbaert (2007), imprescindvel trabalhar com o territrio numa interao entre mltiplas dimenses, em conseqncia da necessidade de se discutir as questes de controle, do ordenamento e da gesto do espao, j que os territrios no se restringem, figura do Estado, e hoje, mais do que nunca, precisam incluir o papel gestor das grandes corporaes industriais, comerciais, de servios e financeiras. Ressalta que o territrio define-se, antes de tudo, com referncia s relaes sociais (ou culturais, em sentido amplo) em que est mergulhado, relaes estas que so sempre, tambm, relaes de poder. O carter relacional considerado no apenas no sentido de incorporar um conjunto de relaes sociais, mas tambm de envolver uma relao complexa entre processos sociais e espao material, ele no significa simplesmente enraizamento, estabilidade, limite e/ou fronteira, inclui, tambm, o movimento, a fluidez, as conexes. A gesto do territrio um desafio para a conquista do bem estar social, preocupao elencada por Haesbaert (2007), uma vez que
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o Estado por si s j no consegue dar conta da complexidade da realidade social, principalmente, no caso do Brasil, em que o grau de desigualdade muito significativo. Gestores pblicos e a intelectualidade apontam a necessidade da aliana de diversos setores da sociedade, em ao coletiva, para a discusso e busca de soluo para os problemas sociais, compreendendo-se no apenas problemas pontuais, setoriais, mas a dinmica territorial. Porm, uma preocupao se evidencia, como se gerenciar os conflitos de interesse e relaes de poder neste processo, o que Haesbaert chama de desterritorializao, promovida pela precarizao socioespacial ou processo de excluso, como afirma
[...] desterritorializao, portanto, antes de significar desmaterializao, dissoluo das distncias, deslocalizao de firmas ou debilitao dos controles fronteirios, um processo de excluso social, ou melhor, de excluso socioespacial. Da mesma forma cada momento histrico tem os seus prprios elementos estruturadores de uma experincia, se no total, como nas sociedades holistas, pelo menos integral ou coesa do espao, ora de carter concreto, ora mais simblico, cada contexto tem tambm os seus prprios agentes bsicos de desterritorializao. Na sociedade contempornea, com toda a sua diversidade, no resta dvida de que o processo de excluso, ou melhor, precarizao socioespacial, promovido por um sistema econmico altamente concentrador o principal responsvel pela desterritorializao (HAESBAERT, 2007, p.68).

Santos (2002) chama a ateno para novos recortes territoriais construdos a partir da globalizao, produtos de relaes e fluxos de mbito global, resultado da nova construo do espao e no novo funcionamento do territrio, o que denomina de horizontalidades e verticalidades
As horizontalidades sero os domnios das contigidades, daqueles lugares vizinhos reunidos por uma continuidade territorial, enquanto as verticalidades seriam formadas por pontos distantes uns dos outros, ligados por todas as formas e processos sociais. [...] O territrio, hoje, pode ser formado de lugares contguos e de lugares em rede. So, todavia, os mesmos lugares que formam redes e que formam o espao banal. So os mesmos lugares, os mesmos pontos, mas contendo simultaneamente funcionalizaes diferentes, qui divergentes ou opostas. Esse acontecer simultneo, tornado possvel graas aos milagres da cincia, cria novas solidariedades: a possibilidade de um acontecer solidrio, G&DR v. 6, n. 2, p. 44-71, mai-ago/2010, Taubat, SP, Brasil

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malgrado todas as formas de diferena, entre pessoas, entre lugares, se apresenta sob trs formas: acontecer homlogo aquele das reas de produo agrcola ou urbana que se modernizam mediante uma informao especializada e levam os comportamentos a uma racionalidade presidida por essa mesma informao que cria uma similitude de atividades, gerando contigidades funcionais que do os contornos da rea assim definida. O acontecer complementar aquele das relaes entre cidade e campo e das relaes entres cidades, conseqncia igualmente de necessidades modernas da produo e do intercmbio geograficamente prximo. O acontecer hierrquico um dos resultados da tendncia racionalizao das atividades e se faz sob um comando, uma organizao, que tendem a ser concentrados e nos obrigam a pensar na produo de um sentido, impresso vida dos homens e vida do espao (SANTOS, 2002, p.16).

Essas relaes so contraditrias, pois mesmo que se tenha um processo de imposio de fora, que a tudo tenta comandar, com a fora de organismos internacionais e governos das principais potncias mundiais que interferem nas economias de pases dependentes economicamente, exigindo determinadas condutas, h tambm relaes compartidas, relaes de solidariedades, informaes compartilhadas, que precisam ser exploradas, ampliadas, constituindose em possibilidade de resistncia da sociedade. O territrio pode ser considerado como espao de dimenses diversas, que evidencia identidade, afirmao dos indivduos. Para Tonneau e Cunha (2005), o territrio produto do entrelaamento de projetos individuais e coletivos, em que se instituem processos de identificao e de negociao dos interesses comuns e conflitantes, espao em que se confrontam diferentes poderes e estratgias de gesto, falar em territrio no implica democracia, nem mesmo desenvolvimento, tm-se territrios de no-desenvolvimento, territrios de fome e de misria, com relaes arcaicas de dominao marcadas pelo clientelismo e aponta a situao do semi-rido brasileiro, em que o problema maior consiste em mudar as relaes de poder, inserir os excludos e fazer com que as populaes gerenciem seu prprio destino. Silva e Silva (2006) apontam que o territrio deve ser entendido como uma sntese de quatro caractersticas,
a) o territrio expressa, em um determinado momento, um complexo e dinmico conjunto de relaes socioeconmicas, culturais e polticas, historicamente, desenvolvidas e G&DR v. 6, n. 2, p. 44-71, mai-ago/2010, Taubat, SP, Brasil

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contextualmente espacializadas, incluindo sua perspectiva ambiental; b) em funo das diferentes formas de combinao temporal e espacial das relaes acima citadas, os territrios apresentam grande diversidade, com fortes caractersticas identitrias e isto envolvendo diferentes escalas; c) os territrios assim identificados possuem conflitos de interesse, mas tendem, potencialmente, a apresentar laos de coeso e solidariedade tambm estimulados e dinamizados pelo crescimento das competitivas relaes entre diferentes unidades territoriais no contexto da globalizao; d) assim, em termos dinmicos, os territrios tendem a valorizar suas vantagens ( e possibilidades) comparativas atravs, e isto relativamente recente, de formas organizacionais sociais, institucionalmente territorializadas, capazes de promover uma insero competitiva e bem sucedida nas novas e dinmicas relaes socioeconmicas, culturais e polticas de nossos tempos, em uma escala global (SILVA e SILVA, 2006, p. 162)

A grande problemtica que se apresenta como no ordenamento territorial captar toda a complexidade e mltiplas dimenses presentes no territrio para a promoo do desenvolvimento, superando o economicismo, dando visibilidade ao rural, evidenciando toda uma problemtica de desigualdades prprias do sistema capitalista, superando os conflitos sociais e relaes de poder. No mpeto de um maior poder de deciso e deliberao da populao que se fala em desenvolvimento territorial, tratando-se de uma estratgia dos atores sociais de determinado territrio na busca pela construo de um projeto de desenvolvimento que tenha como base o endgeno e as potencialidades locais. Buscar a identificao de suas demandas, a integrao de dimenses sociais, culturais, ambientais e poltico-institucionais, operacionalizar aes em que o territrio seja pensado como unidade de planejamento, este o desafio. O desenvolvimento territorial vem ganhando visibilidade mundialmente e integrando diversos projetos de desenvolvimento de base local. Zapata et al. (2007) conceituam o desenvolvimento territorial como um processo intencional dos atores, das pessoas de um determinado territrio, para, a partir de seus ativos, de suas potencialidades e vocaes, construrem um projeto de desenvolvimento com mais participao social, mais equidade e mais sustentabilidade.

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No contexto brasileiro, Carrire e Cazella (2003) afirmam que nesse processo os municpios rurais e os atores ligados agricultura familiar e luta pela reforma agrria foram, respectivamente, os espaos e os protagonistas que melhor se apropriam e passam a reivindicar do Estado as condies necessrias implementao de um estilo de desenvolvimento ascendente e ancorado nas foras vivas do territrio. Nesta perspectiva, a estratgia de promoo do desenvolvimento territorial em condies de subdesenvolvimento, como o caso do Brasil, necessita da atuao do Estado, enquanto elemento indutor desse processo, porm esta atuao necessria, mas no suficiente. Cabe destacar que existem desigualdades na capacidade organizativa dos atores sociais, evidente que algumas reas necessitaro de um agente externo para induzir a organizao e incitar a busca de solues coletivas para os seus problemas. Para Pecqueur (2005), a existncia de um Estado presente e ativo uma necessidade para permitir a ao descentralizada e diz mais
Precisa, portanto, designar paralelamente ao desenvolvimento das instncias locais, uma misso do Estado que permita assegurar pelo menos trs funes: a redistribuio, a mediao e a coordenao. A redistribuio se justifica, entre outros, porque todos os territrios no esto igualmente dotados; a mediao aplicar-se- ao mesmo tempo s instncias internacionais, s coletividades locais e aos atores locais; finalmente, a coordenao deve ser vertical proveniente das coletividades territoriais e horizontais, entre projetos e entre atores do territrio (PECQUEUR , 2005, p.19).

Tonneau e Cunha (2005) fazem um alerta no sentido de que, o conceito de desenvolvimento territorial no uma panacia, um remdio milagroso para todos os males do pas e, particularmente, do semi-rido. At o momento, este conceito sugere prticas promissoras, inovadoras, desafiadoras, mas confronta-se com muitos entraves estruturais sendo, o mais grave deles, a enorme desigualdade que caracteriza nossa sociedade, em seus mais diferentes aspectos, pelo que h o risco de o discurso no conseguir se concretizar em mudanas efetivas nas relaes entre poder pblico e sociedade civil. O projeto do desenvolvimento territorial sustentvel depende de parcerias verdadeiras, no poder ser desencadeado unicamente pelo desejo do governo federal.

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um grande desafio induzir processos de protagonismo dos atores sociais, enquanto estratgia de superao da pobreza e induo do desenvolvimento a partir das potencialidades locais, principalmente, em reas com maior nvel de excluso social. Atravs da parceria entre Estado e sociedade civil procura-se, ento, discutir o desenvolvimento com base em necessidades endgenas, com a criao de conselhos e fruns de debates, mas o processo de transformao social requer muito mais que apenas um ambiente de discusso, tornar-se imprescindvel a modificao de condutas individuais e institucionais o que demanda tempo e a substituio de valores. Abramovay (2001) aponta que apesar de seus limites, enquanto precariedade de participao social e submisso aos poderes locais dominantes, os conselhos criam condies para um potencial transformador, uma vez que abrem espaos de discusso que expem a problemtica da verticalizao das polticas pblicas e oportuniza a reflexo acerca das especificidades locais e debates sobre o uso dos recursos pblicos, oportunizando uma inovao institucional. Nesta perspectiva, que analisamos o papel do CODES SISAL que se apresenta como alternativa de participao articulada entre o poder pblico e a sociedade civil objetivando o controle social sobre as aes previstas em um plano territorial.

O Conselho de Desenvolvimento rural sustentvel da regio Sisaleira do Estado da Bahia Codes Sisal Histrico
O Territrio do Sisal est localizado em pleno semi-rido da Bahia, caracterizado pelo clima seco, irregularidades na distribuio de chuvas e pela vegetao de caatinga. A economia basicamente compe-se da pecuria de pequeno porte, pela agricultura de subsistncia, cultivando-se em escala comercial o sisal (fibra vegetal utilizada na fabricao de tapetes, cordas e artesanato). A agricultura reveste-se de importncia social por ocupar a grande maioria da fora de trabalho, formada por agricultores e agricultoras familiares. Esse Territrio, como a maioria dos territrios rurais brasileiros, marcado pela concentrao de terras, pela pobreza e misria dos seus habitantes, pela falta de polticas pblicas que atendam s necessidades de educao, sade e gerao de renda. O clientelismo, ainda, marcante. Os servios pblicos so percebidos como favores a serem pagos atravs do voto. O meio rural o que

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mais sofre pela ineficcia das polticas pblicas, persistindo, portanto, a condio de misria do seu povo. O histrico de luta pela sobrevivncia e por tentativas de superar a pobreza atravs da ao e organizao dos trabalhadores desencadeou no final da dcada de noventa uma preocupao das entidades do movimento social, lideradas pelo Movimento de Organizao Comunitria (MOC), Fundao de Apoio aos Trabalhadores Rurais e Agricultores Familiares da Regio do Sisal e Semi-rido da Bahia (FATRES) e Associao dos Pequenos Agricultores do Estado da Bahia (APAEB), no sentido da articulao conjunta para a promoo do desenvolvimento com princpios sustentveis e com ateno s caractersticas rurais da regio, buscando, inclusive, a parceria de atores pblicos. Em 2002, essa preocupao culminou na criao do Conselho Regional de Desenvolvimento Rural Sustentvel da Regio Sisaleira do Estado da Bahia CODES SISAL, com personalidade jurdica de associao civil, sem fins lucrativos, de carter privado, e por iniciativa dos atores sociais. A criao do Conselho efetivou-se aps uma srie de reunies com entidades que j se articulavam regionalmente surgindo a proposio da juno com o poder pblico com a finalidade da integrao de programas e projetos numa perspectiva territorial. Iniciou-se o debate a respeito da criao de um ambiente poltico que pudesse encaminhar demandas que visassem ampliar aquelas aes referenciais j desenvolvidas por algumas organizaes com a finalidade de atingir um amplo nmero de famlias de agricultores/as familiares. Outro objetivo era ampliar a integrao com os gestores pblicos, considerados como ausentes nos debates e nas aes de tentativas de promoo de um desenvolvimento sustentvel (CODES SISAL, 2007). A definio dos municpios participantes do Conselho deu-se por um processo natural e como j existia na regio uma identidade que se manifestava atravs da participao de entidades/instituies em oficinas, seminrios e eventos diversos, que discutiam os problemas sociais da Regio do Sisal e tinham uma luta reivindicatria, no sentido de melhoria das condies dos trabalhadores e trabalhadoras do sisal, j estava meio que consolidada a articulao dos municpios que necessitavam apenas ser representados por uma instncia. Nas primeiras discusses estavam envolvidos quinze municpios. No dia da fundao confirmaram a participao onze e nas assemblias consecutivas foram validados novos municpios.
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A fundao do Conselho foi concretizada em 2002, com a aprovao do Estatuto Social, transcorrida aps uma trajetria de empecilhos que foram surgindo. Primeiramente, foi o processo de convencimento dos atores pblicos, principalmente a representao de prefeituras, que at ento no tinham nenhuma experincia de articulao com o intuito de promoo do desenvolvimento sustentvel. Posteriormente, teve o enfrentamento da burocracia para se definir junto ao Cartrio de Registro qual seria a forma de enquadramento da sua legalizao, se entidade ou no, optando em maro do mesmo ano pelo registro enquanto Conselho Regional. A composio inicial foi formada por representantes de 11 (onze) Prefeituras Municipais e igual nmero de entidades representativas da Agricultura Familiar (entre sindicatos, cooperativas e associaes). Alm desses dois segmentos, participaram deste processo inicial de fundao o Movimento de Organizao Comunitria MOC e a Igreja Catlica, categorizadas como entidades de apoio, totalizando vinte e quatro membros. Em 2003 h um impulso nas suas atividades com a criao da SDT e o aproveitamento do CODES SISAL enquanto entidade de carter articulador, configurando-se enquanto Conselho Territorial, possibilitando a discusso de polticas de infra-estrutura e servios. O apoio vindo da SDT, no caso do Territrio do Sisal, obedecia a alguns critrios como o baixo IDH dos municpios, a condio de pobreza e a concentrao de agricultores familiares. Os recursos da Secretaria possibilitaram a realizao de vrias oficinas com a finalidade de construo do PTDRS, decidindo-se quais as reas prioritrias para o investimento pblico no Territrio, ficando definido que as aes, primeiramente, deveriam ser nas cadeias produtivas e em projetos de agregao de valor aos produtos da agricultura familiar. A possibilidade de criao de um consrcio institucionalizado pelo governo federal que pudesse levar adiante uma luta conjunta e fazer com que as polticas passassem pelo crivo da sociedade civil e do poder pblico impulsionou e motivou a participao inicial, uma vez que j se tinha experincia no territrio de investimentos isolados e no debatidos que no surtiram efeitos em termos de gerao de renda e melhorias socioeconmicas e ambientais, porque ficaram restritos as aes setoriais. O apoio para o desenvolvimento das aes do CODES SISAL e os recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial criou certa euforia nos movimentos sociais na regio, todos vislumbravam a possibilidade de ver concretizado o sonho de constituio de um plano
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de desenvolvimento para o Territrio a partir da base, com a possibilidade de enfrentamento dos problemas comuns, mas a tenso logo se instalou j nas primeiras reunies, a lgica era atrair recursos para o seu municpio. A competitividade teve um carter positivo, pois estimulou a participao e impulsionou as discusses. A participao voluntria e no-remunerada, as despesas com viagens so de responsabilidade dos conselheiros e de suas entidades, o Conselho arca apenas com despesas de alimentao e hospedagem caso sejam necessrias e nos eventos de sua promoo. O acompanhamento das atividades do CODES SISAL demanda disponibilidade de tempo e dedicao para cumprir agendas, o que muitas vezes estimula a substituies da representao ao longo do processo o que dificulta o acompanhamento das decises e atividades, segundo depoimento cria-se um ambiente pulverizado, disperso, com rotatividade grande, onde as pessoas no acompanham as discusses (representante de organizao da sociedade civil). A sua estrutura composta por uma Assemblia Geral, Conselho de Administrao, Conselho Fiscal e Secretaria Executiva. A sede do Conselho localiza-se na cidade de Valente/BA na Rua Pedro Manoel da Cunha, 61, centro, espao cedido pela Fundao de Apoio aos Trabalhadores Rurais da Regio do Sisal FATRES. O Conselho tem previsto a construo da sede prpria com recursos do PROINF tendo como proponente do projeto a prefeitura de Valente que efetuou a doao do terreno como contrapartida e est executando a obra. O Estatuto do Conselho determina que a possibilidade de entrada de novas entidades encontra-se na dependncia de aprovao pela Assemblia Geral, devendo obedecer ao critrio de proporcionalidade, a cada novo membro representante do poder pblico, dever haver um novo scio que represente os agricultores familiares e outro que represente as organizaes de apoio. O CODES SISAL dispe de um Conselho de Administrao que um rgo deliberativo formado por trs representantes indicados pelas prefeituras, trs representantes indicados pelas organizaes representativas dos agricultores familiares, dois representantes de instituies de apoio e pela Secretaria Executiva, todos indicados e eleitos pela Assemblia Geral. Integra a sua estrutura um presidente, que obrigatoriamente tem que ser um membro nato, eleito para um mandato de dois anos, podendo ser reeleito por mais uma gesto consecutiva e um vice-presidente. Os encontros so realizados mensalmente para deliberaes e, caso seja necessrio, h a convocao de outros.
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O Conselho fiscal o rgo de fiscalizao constitudo por trs representantes eleitos entre os representantes das entidades filiadas, com mandato de dois anos, eleitos aps a apreciao das contas do mandato anterior, sendo permitida a reeleio por uma vez em mandato consecutivo. A Secretaria Executiva o setor de articulao, integrao e execuo das aes propostas pelo CODES, constituda por um secretrio/a nomeado e indicado para o mandato de dois anos pela a assemblia geral, sendo permitida a reeleio em mandatos consecutivos ou alternados, com o critrio de pertencer ao quadro funcional ou diretivo das instituies filiadas. Este cargo recebe remunerao e permitida a contratao de um funcionrio/a. Constituem-se os recursos financeiros: a cota de contribuio das instituies filiadas, fixadas e aprovadas pela Assemblia Geral; auxlios, contribuies e subvenes concedidas por entidades pblicas ou privadas, nacionais ou internacionais; as doaes e legados, a gerao de rendas, inclusive resultantes de depsitos e aplicaes de capital. A composio atual do CODES SISAL conta com a participao formal de representantes de 20 (vinte) prefeituras municipais, mais 20 (vinte) representantes de entidades da sociedade civil, na sua maioria de representao da Agricultura Familiar, e 15 (quinze) entidades de apoio governamentais e no-governamentais. O CODES SISAL tem por finalidade democratizar as instituies pblicas, aumentar a eficincia e a eficcia das polticas e fomentar a realizao de parcerias e co-responsabilidades entre o Estado e a sociedade civil, propicia a gesto social oportunizando o dilogo, a negociao e a aprendizagem coletiva, para um processo de estabelecimento de acordos e de compromissos coletivos para a transformao da realidade. Segundo o PTDRS a misso do CODES SISAL
Contribuir para o desenvolvimento integral, participativo e ecologicamente sustentvel do Territrio Sisal, priorizando o fortalecimento da cidadania, a erradicao da excluso social e a melhoria da qualidade de vida, atravs da articulao dos sujeitos e das polticas pblicas e apoiando e incentivando aes e projetos referenciais (CODES SISAL, 2007, p. 15).

E objetivos aqui resumidos:

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Planejar, adotar e executar aes, programas e projetos destinados a promover e acelerar o desenvolvimento socioeconmico e ambiental do Territrio do Sisal; Promover programas ou medidas destinadas recuperao, conservao e preservao do meio ambiente no Territrio; Promover a integrao das aes, programas e projetos desenvolvidos pelos rgos no governamentais e empresas privadas consorciadas ou no, destinadas recuperao e preservao ambiental da regio compreendida no Territrio do Sisal; Planejar e apoiar o desenvolvimento rural centrado na Agricultura Familiar; Promover a melhoria da qualidade de vida da populao residente nos Municpios formadores do Conselho; Apoiar o funcionamento dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel. Para o cumprimento de sua misso e objetivos, o enfrentamento das dificuldades pauta principal de reivindicao do Conselho. Nas reunies de monitoramento e avaliao h a preocupao de sensibilizar os participantes para a superao dos obstculos por acreditar ser essa instncia fundamental, espao que abre voz para a populao pensar o futuro do Territrio e buscar meios de materializao. Outro desafio sensibilizar o poder poltico local, para a importncia desse espao e superar a concepo de adversrio, j que o Conselho acaba questionando as prticas polticas tradicionais. Os representantes polticos muitas vezes participam no por comungarem do ideal comunitrio, por achar que um ente local compartilhado entre sociedade civil e poder pblico seja a forma mais eficiente de se chegar ao interesse coletivo, mas porque o visualizam como uma nova fonte de recursos e investimentos. Os gestores municipais tm certa resistncia em apoiar iniciativas do movimento social, por que a se consolida uma disputa por poder, lideranas comunitrias so potenciais concorrentes e ameaam a estrutura dominante. O fortalecimento das organizaes sociais se traduz em um processo que contraria relaes de poder, desafia tradies estabelecidas e poderes seculares que fundamentam a poltica local. A grande dificuldade encontrada e confirmada por diversos conselheiros das entidades da sociedade civil foi o entendimento pelos municpios de que os recursos eram escassos e que pulverizados no conseguiam atingir aos objetivos esperados, sendo necessrio o
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enfoque em uma cadeia produtiva para potencializar os seus resultados. A elevada expectativa e otimismo por parte da sociedade organizada, inicialmente propiciaram uma grande mobilizao e elevada participao em reunies e discusses para a estruturao do Conselho, porm com o decorrer do tempo as avaliaes demonstravam concepes mais realistas de que materializar aes e operacionaliz-las no era to fcil como o esperado e a tendncia foi de certo esvaziamento das convocaes. O CODES SISAL vem tendo atuao importante na busca da promoo do desenvolvimento sustentvel, reunindo organizaes civis, governos municipais, estadual e federal, entidades representativas da agricultura familiar e entidades de apoio todos, atores envolvidos na melhoria das condies de vida e na execuo de polticas pblicas que atendam s necessidades do contexto social em que esto inseridos. Alm de assumir o papel de responsvel pela coordenao e gesto social do desenvolvimento territorial, promovendo o planejamento participativo a partir de objetivos traados que denotam a preocupao com a melhoria de vida do meio rural e o fortalecimento da agricultura familiar. A articulao e promoo da participao de atores sociais numa escala territorial entre o Estado e o municpio no deixa de apresentar dificuldades, apesar do reconhecimento de que cada vez mais necessria a presena da comunidade na formulao, detalhamento e implementao de polticas pblicas. O CODES SISAL se apresenta enquanto esforo de construo institucional de carter permanente, mas com grandes desafios.

Gesto de Desenvolvimento
A gesto do desenvolvimento, a partir da abordagem territorial, pressupe o atendimento das demandas levantadas pelo Conselho Territorial, constitudo enquanto rgo responsvel pela discusso das estratgias para a promoo de melhorias na qualidade de vida dos cidados e visando proporcionar uma maior participao da base social, no intuito de suprir a falta de instituies de articulao territorial entre atores pblicos e sociais na determinao e discusso de polticas pblicas, firmando-se enquanto instrumento de mobilizao da sociedade, capaz de aprofundar a compreenso dos problemas regionais e em canais de comunicao com a administrao pblica.

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O CODES SISAL visa interlocuo do Territrio com a administrao pblica, com um papel de apoio e de complementao das atividades dos rgos pblicos estaduais e federais no nvel regional, ajudando na identificao das principais necessidades de atendimento e pretende ter papel de fiscalizador da qualidade dos servios prestados pelas diferentes esferas pblicas no Territrio e busca assegurar que as polticas pblicas sejam construdas a partir destas demandas. No incio de suas atividades, segundo os participantes do processo, houve uma grande expectativa da fora que esta entidade viria a representar frente busca de solues para os problemas do Territrio, conselheiros ressaltaram que os problemas econmicos se sobrepuseram nas discusses, devido s necessidades e carncias na busca de emprego, renda, crdito e viabilidade econmica para projetos produtivos, apresentando-se como urgentes de soluo, mas no decorrer das atividades esta percepo foi se modificando, como apontam
No incio as discusses eram mais voltadas para o Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar, por que eram prementes, mas com o tempo aumenta as preocupaes com a cultura, comunicao e a educao. Esta ltima de importncia fundamental, pois o CODES no pode concordar com a educao que o Estado oferece (Representante de entidade do setor pblico). Quando comeou o foco era mais na agricultura, mas depois se percebeu a importncia das outras discusses (Representante do setor pblico - Prefeitura Municipal).

Aps a institucionalizao enquanto Conselho Territorial apoiado pela SDT, todos os consultados afirmaram que as discusses eram mais voltadas negociao dos recursos advindos do Programa de Apoio a Infra-estrutura e Servios em Territrios Rurais (PROINF) e continuaram com o foco no fortalecimento da agricultura familiar, mas com o tempo houve a compreenso de que um territrio no se desenvolve apenas com atividades produtivas, necessita de educao, de cultura, de comunicao democrtica, de sade, de infra-estrutura e da preservao do meio ambiente. Alguns entrevistados apontaram que as discusses atraam e atraem a ateno para a agricultura, devido atuao prtica, uma vez que a maioria das entidades representa a agricultura familiar e defende os seus interesses, j dispondo de um conhecimento
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acumulado. Outros depoimentos destacam a dificuldade em contribuir para o debate com relao s questes que necessitam de um conhecimento mais aprofundado dos participantes referentes a outros eixos de desenvolvimento e a questo urbana, como aparecem nos depoimentos a seguir
As discusses puxam mais para a agricultura familiar e infra-estrutura do territrio, a questo da gua, unidade de produo, de gerao de renda. Acho que as pessoas tm mais conhecimentos e o que opinar, as questes que necessitam de conhecimento mais tcnico o corpo tem dificuldade de contribuir, como educao e sade; a impresso que fica que no se aprofundam esses aspectos (Representante de entidade do setor pblico). Historicamente o semi-rido trabalha com as adversidades e h a necessidade de afirmar um projeto de desenvolvimento sustentvel, mas h uma crtica fraterna de que a agricultura tem a hegemonia dentro do conselho, de que necessrio ampliar os benefcios, para consolidar o projeto no mbito do territrio e estar sempre buscando a ampliao do debate, muitas vezes o debate engessado, necessrio descolar um pouco do conceito de desenvolvimento rural e pensar as polticas do ponto de vista urbano tambm. Est pecando muito em s pensar no rural, sem ampliar a discusso do plano diretor das cidades e as periferias que so esquecidas e enfrentam muitos problemas (Representante de entidade do movimento social).

A questo da democratizao do acesso terra fundamental no contexto do Territrio, no aparece como estratgica nas discusses do Conselho, mesmo por que no se tem a participao ativa dos movimentos sociais que representam esta luta, fato verificado na anlise das pautas de reunies e listas de freqncia. Como justifica o depoimento a seguir
O CODES, s a partir de 2007, vem avanando com relao ao problema fundirio no que se refere a investimentos de infra-estrutura dos assentamentos, implantao de unidade de beneficiamento de produtos e liberao de alguns crditos e foi criado, inclusive, um grupo de trabalho de acesso terra discutido no eixo agricultura familiar, mas o debate muito tmido, alguns movimentos no tm participado do debate territorial. Continua fraco o debate da poltica de reforma agrria dentro do ambiente do CODES, devido falta de participao dos movimentos ligados luta pela terra, no por falta de estmulo dos dirigentes do CODES; mas por que movimentos que atuam no Territrio G&DR v. 6, n. 2, p. 44-71, mai-ago/2010, Taubat, SP, Brasil

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como a CETA (Coordenadoria Estadual de Trabalhadores Assentados, Acampados e Quilombolas) que possui assentamentos e acampamentos, o MST que tem acampamentos, as Associaes Fundo de Pasto, a Pastoral Rural de Paulo Afonso, no participam do debate, acham que devem caminhar sozinhos (Assentado e representante de entidade do movimento social).

Em alguns depoimentos ficou explcita a necessidade de uma formao mais tcnica para a elaborao de projetos e a carncia de um corpo especializado para captar as demandas do territrio e transform-las em projetos viveis e que apontem para o longo prazo
Uma coisa o debate, a articulao e a mobilizao, outra o desdobramento que tem que ter. H uma carncia de pessoas com conhecimentos sobre determinados assuntos, deixando a desejar, falta mais conhecimento tcnico para fazer com que as coisas aconteam, talvez uma cmara tcnica remunerada para acompanhar os processos, para meter a mo na massa, ver o que necessita para implantar tal investimento; acompanhar as conquistas polticas, os encaminhamentos de pesquisas e buscar implantar unidade tal (Representante de entidade do setor pblico). No se faz capacitaes aos dirigentes do CODES SISAL, o que dificulta a qualificao do trabalho, sempre se fala que necessrio um conhecimento mais especializado, mas isso no acontece (Representante do movimento social e integrante do Conselho de Administrao do CODES SISAL).

Uma questo relevante levantada pelos integrantes do CODES SISAL a auto-sustentao para o desenvolvimento das atividades, em vrias pautas de reunies verificamos que esta preocupao estava presente e se constitui em um entrave para a operacionalizao dos seus objetivos, sendo necessria a criao de mecanismos para captar recursos e cobrir as despesas correntes. Essa preocupao foi levantada nos depoimentos
O CODES desde o princpio trabalha visando o desenvolvimento sustentvel da regio do semi-rido, mas ele prprio no tem sustentabilidade. O CODES precisa de uma forma de financiamento, o Estado no cumpre este papel, as prefeituras poderiam atravs de um consrcio criar uma carteira de financiamento e o prprio Conselho buscar uma base de sustentao, captando recursos externos. Dentro do CODES h o compromisso herico de alguns

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companheiros, mas preciso uma base de sustentao prpria (Representante de instituio pblica). O problema maior do CODES a dificuldade financeira, no tem recursos para acompanhar os projetos, para contratar tcnicos e projetistas para elabor-los, se tivesse, haveria algum responsvel e melhoraria a qualidade dos mesmos (Representante de Prefeitura Municipal).

O Conselho composto por entidades/ instituies da sociedade civil organizada e pblicas que representam entidades urbanas, rdios comunitrias, movimento de mulheres, escolas famlia agrcola, agricultores familiares, sindicatos de trabalhadores do servio pblico federal, de trabalhadores das indstrias, rgos federais, rgos estaduais, cooperativas de apicultores, de beneficiamento e comercializao de caprinos, de produo, universidade, organizaes que prestam assistncia tcnica e consultoria e prefeituras. Para os conselheiros consultados unnime que o Conselho representa parcela significativa da sociedade, contudo foi ressaltado que seria necessrio ampliar a participao porque nem todas as representaes de agricultores, trabalhadores, igrejas, comrcio e indstrias existentes no Territrio esto contribuindo para o debate do desenvolvimento sustentvel e mesmo muitas que se encontram presentes tem uma atuao tmida e sem o compromisso de freqentar assiduamente as reunies, portanto, sem uma interveno ativa que contribua para a discusso de alternativas para a transformao social. Outro fato apontado, que falta continuidade das representaes legalmente constitudas, a presena destes representantes muitas vezes caracterizada pela rotatividade no comparecimento das atividades o que dificulta o entendimento dos encaminhamentos que so dados nas reunies do Conselho, como comprovam as listas de presenas analisadas e depoimentos, como a seguir: o CODES representativo, o que falta o compromisso, assiduidade, falta uma continuidade e menor rotatividade de representantes das entidades. O titular fixo, mas manda pessoas diferentes para represent-las (Representante de instituio pblica). A abertura para novas entidades/instituies disponibilizada, como todos os entrevistados ressaltaram, entretanto a presena das entidades do movimento social ligadas ao fortalecimento da agricultura familiar mais freqente. Foi apontado que representantes de entidades patronais no participam, no por falta de abertura, uma vez que so convidados, mas por considerar o ambiente contrrio aos seus

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interesses, j que se busca as melhorias nas relaes de trabalho e garantia de direitos. Para o Secretrio Executivo do Conselho
A participao importante de todo o segmento comprometido com o processo de desenvolvimento, como Clube de Diretores Lojistas, ou outras organizaes de indstrias e comrcio que dariam outra cara ao Conselho, acho que contribuiriam mais do que interfeririam e o processo se tornaria mais amplo. O conselho est aberto para todas as organizaes, buscando sempre o dilogo, mas estes setores no se interessam em participar. A agricultura familiar acaba sendo o eixo principal por que reflete no comrcio e em outros setores; se parar a agricultura familiar pra o comrcio e a indstria (Secretario Executivo do CODES SISAL).

A presena dos atores pblicos foi verificada a partir da anlise das listas de freqncia s reunies disponibilizadas, onde ficou constatado que a participao das prefeituras municipais de um percentual aproximado de 40% do total de vinte municpios, o que demonstra que o poder pblico pouco a pouco comea a se sensibilizar para impulsionar o desenvolvimento territorial. Representantes de prefeituras ressaltaram que h um grau muito grande de concorrncia pela utilizao das verbas que so escassas e que demandam um longo processo burocrtico para a implantao, inclusive, as contrapartidas exigidas so consideradas como desestmulo. As prefeituras consultadas afirmam que muitas vezes no tm condies financeiras de arcarem com mais despesas, o que impede a contratao dos projetos. Outro fato evidenciado pelos entrevistados, que da proposio do projeto at a sua execuo se efetiva um longo procedimento de adequao a critrios legais, que foi ressaltado como um fator que dificulta o processo e que impossibilita a rapidez na execuo das aes, para que possa gerar os frutos desejados. Desde a sua formao o CODES SISAL tem o papel fundamental na indicao das prioridades para o Territrio, no fomento dos debates para a melhoria das condies socioeconmicas dos agricultores familiares e nas negociaes para a aplicao de investimentos do PROINF e outros recursos disponibilizados pelo Governo Federal e Estadual. Porm, os depoimentos evidenciam uma falha no controle dos processos e h falta de comunicao das aes empreendidas, a grande maioria dos entrevistados no soube apontar projetos advindos de recursos do PROINF colocados em prtica, ou outra atuao do Conselho, que esteja gerando efeitos multiplicadores
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de melhorias das condies sociais. Reconhecem que o processo de formao, capacitao, educao do campo, estmulo ao cooperativismo e ao associativismo, assim como alternativas de convivncia com a seca tem avanado em muito e so freqentes os debates, seminrios e oficinas, mas quando se parte para aes concretas intermediadas pelo Conselho no souberam identific-las. Conforme a seguir
O CODES no tem condies de acompanhar e avaliar todos os projetos, cada pessoa tem que ter conscincia para tentar fiscalizar e acompanhar os projetos em seus municpios [...] Acho que at hoje nada do que foi aprovado para Serrinha colocou-se em prtica, houve um projeto de criao de galinha caipira e da escola famlia agrcola, que o dinheiro veio e retornou por causa da inadimplncia do prefeito (Representante do movimento social). Nunca teve avaliao de projetos, mesmo porque no tem nada implantado, ficou definido que a partir de 2009 seriam feitas avaliaes da execuo dos projetos (Representante do poder pblico Prefeitura Municipal).

Para muitos conselheiros o processo de discusso e negociao dos investimentos no garantem a concretizao dos projetos, por depender da gesto pblica para a implementao, h a frustrao dos movimentos sociais que lutam para pleitear aes articuladas e que garantam o acesso da maioria da populao e vem os recursos devolvidos por no haver a devida contratao, em funo da falta de disposio dos rgos proponentes em garantir as condies necessrias como documentos, certides, enfim, cumprir as exigncias legais para a efetivao. O depoimento a seguir demonstra bem como o problema aparece e se mantm
A Abordagem recente, ainda no tem um carter claro para o poder pblico dessa nova ao da sociedade civil na definio de polticas pblicas e a sociedade civil no tem um papel claro da sua participao dentro do Estado. O Conselho territorial algo de novo, os prefeitos esto acostumados a fazer a gesto junto aos deputados. Os recursos do PROINF so apenas atrativos e muito pouco para negociar, o tempo de gesto do prefeito diferente para a construo da poltica pblica participativa, que demanda discusso e tempo de implantao (Representante de instituio pblica).

O CODES SISAL carece de reconhecimento frente s instituies pblicas que atuam no Territrio, pode-se constatar que h
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uma aproximao maior com aquelas que fomentam a agricultura familiar, que afirmaram que princpios do Plano j constam na implementao de suas aes, inclusive com determinaes de instncias superiores quanto ao seu atendimento, mas necessita de aes mais concretas nas reas de sade, educao, capacitao profissional e gerenciamento de empreendimentos. Outra dificuldade levantada pelas instituies pblicas de apoio que a delimitao da rea de atuao no coincide com os recortes territoriais o que acaba propiciando uma disperso das aes e esforos que poderiam ser mais focados no territrio e, portanto, facilitaria, tambm, o controle social. Apesar da ressalva de que o Governo do Estado, assim como os dirigentes dos rgos pblicos, esto preconizando o atendimento das demandas levantadas no ambiente de participao, como cada agncia do setor pblico segue sua regionalizao fica difcil o foco na problemtica do territrio e dos municpios que o compem, como fica evidente com os depoimentos a seguir
A gerncia da CAR acompanha 30 municpios de trs territrios diferentes, Bacia do Jacupe, Litoral Norte e Sisal o que dificulta o processo, o ideal seria que cada territrio tivesse a sua gerncia, pois h uma disperso de energias, o sentimento da CAR que o governo do Estado integre as suas agncias ao recorte territorial (Dirigente da CAR, sede municpio de Serrinha/BA). [...] para o Estado precisa haver uma adequao a esta nova realidade na estrutura administrativa, a DIREC 12, por exemplo, tem municpios de trs territrios diferentes, como adequar as polticas pblicas do territrio administrao do Estado? Estamos, ainda, em fase de transio, mas acho que a melhor forma para o atendimento populao (Dirigente da DIREC 12, sede municpio de Serrinha/BA).

O que se evidencia que a administrao pblica, seja estadual ou municipal, no Territrio internalizou a importncia da participao social e da consulta a conselhos seja municipais ou territoriais, mas ainda necessitam de aes prticas neste sentido. As discusses se acentuam, todas as instituies de apoio afirmaram que na medida do possvel h o atendimento das demandas e esto presentes no debate, mas modificaes institucionais, ainda, precisam ser promovidas. Neste sentido, a gesto do desenvolvimento territorial processual e muito recente para se determinar metodologias que venham a surtir efeitos em termos de aes concretas, mas j se

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apresenta um cenrio que indica pistas para a superao dos seus limites.

Consideraes finais
Essa nova formatao das polticas pblicas oportuniza aos territrios considerados rurais uma visibilidade para as suas especificidades, as demandas que so priorizadas procuram viabilizar a agricultura familiar, contrariando, o que sempre ocorreu no histrico do investimento pblico que o benefcio aos grandes produtores rurais. Mesmo que para alguns tericos seja necessrio mais do que polticas de incentivo para este setor, que limitado para promover prticas inovadoras que venham a impulsionar o desenvolvimento pode-se afirmar que o resultado de um maior investimento para esse segmento provavelmente melhorar as condies de vida de milhares de pessoas. O Territrio do Sisal revela aspectos pragmticos de sua realidade. Historicamente, desde sua formao aponta caractersticas marcantes do processo de colonizao brasileira, no foge a regra dos problemas, como: a concentrao de terras, a desigualdade social, altos ndices de analfabetismo, populaes que esto distantes da cidadania e para piorar enfrentam condies adversas da natureza, porm, a prpria dificuldade de condio material impulsiona o desejo de mudana e marca a sua caminhada em busca da cooperao. O histrico de lutas no combate as mutilaes do sisal, na mobilizao contra o trabalho infantil, a difcil convivncia com a seca, a falta de investimentos pblicos, propiciaram uma identidade, uma coeso social, a organizao est presente e j desfruta alguns frutos, como as inmeras associaes, cooperativas de produo, coletivos de jovens, sindicatos, cooperativas de crdito e conselhos, que apesar das dificuldades encontradas no caminho, esto conseguindo imprimir outra configurao ao semi-rido. O CODES SISAL resultado de todo esse processo de luta e tem papel importantssimo na articulao entre os atores pblicos e entidades da sociedade civil, com o desafio de proporcionar visibilidade agricultura familiar e promover o desenvolvimento com a potencializao dos recursos endgenos, se caracteriza pela participao de amplos setores da sociedade e no se descarta aqui o conflito de interesse e as relaes de poder que permeiam o ambiente territorial. O seu grande avano que os representantes da sociedade civil no fazem parte de uma elite que, historicamente, sempre teve o acesso mais fcil para o atendimento de seus interesses, o que se v so
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lideranas populares, construdas e legitimadas ao longo do tempo, que possuem uma histria de mobilizao e de lutas e se encontram em permanente busca no sentido de interferir nas polticas pblicas e fazer valer os seus princpios. A efetivao da participao depende, pois, da pactuao dos participantes, da articulao dos diferentes atores, do reconhecimento do Conselho enquanto representao dos municpios e da qualidade desta participao. Percebe-se com a anlise do CODES SISAL, no que diz respeito s dificuldades burocrticas na implementao de projetos pelos proponentes, a falta de transparncia das aes dos gestores pblicos e a inexistncia de mecanismos de controle dos processos de implementao das polticas, que dificultam o monitoramento e avaliao, mas no so impedimentos para que o Conselho busque alternativas para a sua superao como abrir mais o dilogo, buscar a transparncia, explicitar os problemas, cada vez mais divulgar o seu importante papel e at mesmo buscar formas para modificar a conduo da poltica para a possibilidade de entidades da sociedade civil serem proponentes de projetos de investimentos, deixando de ser apenas de responsabilidade das prefeituras. Foi verificado uma certa dificuldade operacional para desenvolver as atividades do Conselho e uma insuficincia tcnica para aperfeioar os instrumentos de gesto, uma reclamao de vrios conselheiros foi a grande quantidade de reunies, em curto espao de tempo e sem a verificao de andamento de projetos. Algumas medidas que ajudariam o desenvolvimento das aes: - aproveitar o apoio de algumas prefeituras mais participativas para o convencimento de outras que esto mais distante do processo; - definir uma agenda para cada trs meses, mais concisa e com clareza de propsitos, porque assim os conselheiros fariam um planejamento antecipado; - aperfeioar os instrumentos de comunicao para que todos fiquem sabendo as aes do Conselho, o andamento de projetos, as dificuldades, as definies do Plano de Desenvolvimento, o que est sendo encaminhado, o que precisa ser estimulado, de forma que todos tenham um amplo conhecimento do que est ocorrendo; - alm do Presidente e do Secretrio Executivo, outros conselheiros deveriam assumir responsabilidades e contribuir de forma mais efetiva, buscando parcerias para a implantao de projetos e fazendo a articulao entre si, objetivando a construo polticas territoriais e no apenas setoriais.
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Cunha e Cunha (2000) citam a capacidade tcnica para aperfeioar os instrumentos de gesto, a formao e capacitao dos recursos humanos, aumento da capacidade de mobilizao de recursos pblicos e habilidades gerenciais como desafios para a participao. No contexto do Territrio do Sisal esses aspectos se sobressaem e esse leque de habilidades precisa ser desenvolvido para um melhor encaminhamento operacional das atividades do Conselho. A tradio associativa e cooperativa o Territrio j dispe e prova disto a composio do Conselho com entidades de carter regional que j fazem a articulao entre si e criam redes de compromissos na busca pela a melhoria da qualidade de vida. Portanto, cabe a participao ampla da sociedade civil organizada exigindo o estabelecimento de novas atitudes e a atuao dos gestores pblicos enquanto parceiros para propiciar modificaes estruturais para a superao da desigualdade social.

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