DIREITO CONSTITUCIONAL I

PROF. MS. CRISTIANO PEIXOTO DUARTE

A DEMOCRACIA TEM DOIS ASPECTOS A EVITAR: O ESPRITO DE DESIGUALDADE QUE A CONDUZ ARISTOCRACIA OU AO GOVERNO DE UM S, OU O EXCESSO DE ESPRITO DE IGUALDADE, QUE A LEVA AO DESPOTISMO DE UM S.
MONTESQUIEU

CONSTITUCIONALISMO
Configura-se como Direito Pblico Fundamental por refletir-se diretamente organizao e funcionamento do Estado, articulao dos elementos primrios do mesmo e ao estabelecimento das bases da estrutura poltica ( Jos Afonso da Silva)

GERAES DO DIREITO CONSTITUCIONAL

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Liberalismo clssico enaltece a liberdade meramente formal (primeira gerao) Estado liberal para Estado social de direito para direito social Justia distributiva (segunda gerao, surgindo em 1934 pela 1 vez em constituio brasileira) marco Revoluo Industrial

O lema: solidariedade ou fraternidade (1988) evidenciam os direitos transindividuais (terceira gerao) tendo sido insinuada pelas cartas de 1946 e 1967.

Dicotomia Pblico - privado DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA

Princpio matriz

Direito

civil constitucionalizado
fundamental dos direitos fundamentais

Eficcia

Microsistemas

Despatrimonializao do direito civil

O Constitucionalismo e o Estado de Direito

O Constitucionalismo de ser analisado por 4 acepes: 1 referncia ao movimento poltico-social com origens histricas, limitando o arbtrio; 2 Identificado com a imposio de cartas escritas; 3 - posio das constituies nas diversas sociedades; 4 Restrita a evoluo histrica do estado.

Conceito
- o constitucionalismo exprime tambm uma ideologia: liberalismo constitucionalismo; governo das leis e no dos homens. A idia constitucional deixa de ser apenas a limitao do poder e a garantia de direitos individuais para se converter numa ideologia, abarcando os vrios domnios da vida poltica, econmica e social Gomes Canotilho

EVOLUO HISTRICA
A histria pode ser dividida em 4 grandes eras: IDADE ANTIGA: (at sec, V. tomada pelo Imprio romano do Ocidente pelos povos brbaros 476 d. C); IDADE MDIA: sc. V, at o fim do Imprio Romano do oriente, com a queda de Constantinopla, no sc. XV 1453 d. C); IDADE MODERNA: (1453-1789 Revoluo Francesa); IDADE CONTEMPORNEA: (1789 at os dias atuais)

Aspectos histricos
Constitucionalismo antigo Movimento Hebreu: - O constitucionalismo no surgiu com o advento das revolues modernas, onde instaurou a democracia. - Foi descoberto em funo de um estado teocrtico que criaram limites ao poder poltico, por meio da imposio Lei do Senhor. - Cidades-Estado gregas Democracia direta exemplo nico de plenitude de identidade governantes e governados - poder poltico igualmente distribudo entre todos os cidados ativos

As cidades-Estado gregas
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No sculo V viriam os gregos coma as CidadesEstado configurando assim o primeiro caso de democracia Cidade-Estado racionalizao do Poder regime constitucional de identidade plena entre governantes e governados por se tratar de Democracia Direita. Esse regime constitucional grego estabelecia diferentes funes estatais, distribudas entre diferentes detentores de cargos pblicos, que eram escolhidos por sorteio, para tempo determinado. Qualquer cidado poderia estar.

CONSTITUCIONALISMO DURANTE A IDADE MDIA

Com a magna Carta de 1215, do Rei Joo sem terra, onde apareceu estabelecido os primeiros direitos individuais mais importantes, como caractersticas protetivas.

Ex., desses direitos individuais Tutela Constitucional do processo

- 1215 Magna Carta Joo Sem Terra item 39 nenhum homem livre ser preso ou privado de sua propriedade, de sua liberdade ou de seus hbitos, declarando fora da Lei ou exilado ou e qualquer forma destrudo, nem o castigaremos ou mandaremos foras contra ele, salvo julgamento feito por seus pares ou pela lei do pas.

CONSTITUCIONALISMO NA IDADE MODERNA E O CONSTITUCIONALISMO NORTE-AMERICANO

* Durante a idade Moderna destaca-se: a) Petiton of Rights 1628; b) Habeas corpus act 1679; c) Bill of Rights 1689; d) Act Of Settlement 1701. Nessa linha surgiram os : a) Pactos: convenes entre os monarcas e sditos concernentes ao modo de governo e s garantias de direitos individuais. (acordo de vontades) ingls

b) Forais ou cartas de franquia encontra-se por toda Europa, tendo em comum com os pactos a forma escrita e a matria que a proteo dos direitos individuais.

Elemento poltico.

Uma das caractersticas bsicas a participao dos sditos;

Manoel Gonalves Ferreira Filho destaca: os peregrinos chegando a Amrica, puritanos, imbudos de igualitarismo, no encontrando na nova terra poder estabelecido, por mtuo consenso, as regras que haveriam de governar-se. Passando por perodo formador entre 1620 at a formao da confederao dos estados americanos em 1781.

CONSTITUCIONALISMO MODERNO IDADE CONTEMPORNEA

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Constituies escritas instrumentos para conter qualquer arbtrio de correntes do poder

MARCOS HISTRICOS: a) Constituies Norte-Americana 1787 b) Constituio Francesa 1791 Principal caracterstica dessa constituies Declarao Universal dos direitos do Homem e cidado

Caractersticas marcadas pelo liberalismo clssico:

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Individualismo, absentesmo estatal, valorizao da propriedade, e proteo do indivduo. Influncia direta na Constituies de 1824 e 1891; Nessa concepo liberal ocorrer a valorizao do indivduo e o afastamento do Estado) gerando: Concentrao de Renda e excluso social .

CONSTITUCIONALISMO CONTEMPORNIO (DURANTE IDADE CONTEPORNEA)

Constitucionalismo Contemporneo totalitarismo Constitucional TOTALITARISMO CONSTITUCIONAL medida em que os textos constitucionais vem sedimentando contedos sociais estabelecendo normas (metas a serem atingidas pelo Estado, programas de governo). Caracterstica da CF/1988 Como j dito essa caractersticas vem aprimorando-se quando o texto e suas implicitaes fala sobre a solidariedade e fraternidade direitos de terceira dimenso.

CONSTITUCIONALISMO DO FUTURO

Espera-se a consolidao dos direitos de terceira dimensochamados direitos humanos. So eles: Verdade - no se gera falsas expectativas Solidariedade perspectiva de igualdade, sedimenta solidariedade dos povos ..... Continuidade - reforma - avanos Participao participao dos povos democracia participativa Integrao - integrao Universalizao consagrao dos direitos fundamentais nas constituies DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA

COSNTITUCIONALISMO E SOBERANIA POPULAR

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Limites ao poder autoritrio e prevalncia ao direitos fundamentais (qrt. 1 CF/88) Democracia representativa por intermdio de seus representantes Democracia direta soberania popular (Lei 9.709/98 regulamenta o art. 14 I, II, III CF/88) Sufrgio Universal - voto direto SUFRGIO: direito pblico subjetivo de natureza poltica, que tem o cidado de eleger, ser leito e participar da organizao e da atividade do poder estatal Alexandre de Morais, p. 212, 2007

VOTO: personalidade, secreto, obrogatoriedade formal do

comparecimento, liberdade, periodicidade, igualdade. sigilosidade, direto,

PLEBISCITO art. 14, I, CF/88: Consulta formulada ao povo, efetivando-se em relao aqueles que tenham capacidade eleitoral ativa, para que deliberam sobre a matria de acentuada relevncia, de natureza cosntitucional, legislativa ou administrativa. Competencia: Congresso Nacional CONVOCA art. 49, XV, CF/88 Instrumento utilizado: Decreto Legislativo Diferena: O plebiscito convocado com anterioridade a ato legislativo ou adminstrativo, cabe ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar

REFERENDO art. 14, II, CF/88: Consulta formulada ao povo, efetivando-se em relao queles que tenham capacidade eleitoral ativa, para que deliberam sobre a matria de acentuada relevncia, de natureza cosntitucional, legislativa ou administrativa. Competencia: Congresso Nacional AUTORIZA art. 49, XV, CF/88 Instrumento utilizado: Decreto Legislativo
Diferena: posterior - O referendo convocado com posterioridade a ato legislativo ou adminstrativo, cumprindo o povo, a respectiva ratificao ou rejeio. INICIATIVA POPULAR: Apresentao de PL na Cmara dos Deputados 1% do eleitorado nacioanal, 5 estados com percentual de 0,3 dcimos por estado (art.61, 2, CF/88)

Constituio

Na origem latina, Constituio deriva da expresso constitutione, que significa o ato de constituir, de estabelecer ou de firmar. Em resumo, o modo pelo qual se constitui uma coisa, um ser vivo, um grupo de pessoas. Nesta viso, temos a Constituio do Estado como o simples modo de ser do Estado, sendo considerada a sua (do Estado) lei fundamental. Em sentido tcnico, a Constituio um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regulam a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos e os limites de sua ao.

Em outras palavras, o conjunto de normas que organizam os elementos constitutivos do Estado, que so: o Povo, o Territrio, o Governo e a Finalidade (o bem comum).

Constituio: a organizao jurdica fundamental de

um Estado

CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES

Quanto ao Contedo
Quanto Forma
Materiais Formais

Quanto ao Modo de Elaborao

Quanto Origem
Promulgadas Outorgadas Pactuadas Imutveis Rgidas Flexveis Semi-rgidas Analticas Sintticas Concisas Prolixas. Dogmticas Histricas

Escritas No escritas

Quanto Estabilidade

Quanto Finalidade Quanto Extenso

Quanto ao contedo:

a) Constituio formal: regras formalmente constitucionais, o texto votado pela Assemblia Constituinte, so todas as regras formalmente constitucionais = esto inseridas no texto constitucional. b) Constituio material: regras materialmente constitucionais, o conjunto de regras de matria de natureza constitucional, isto , as relacionadas ao poder, quer esteja no texto constitucional ou fora dele. O conceito de Constituio material transcende o conceito de Constituio formal, ela ao mesmo tempo, menor que a formal e mais que esta = nem todas as normas do texto so constituio material e h normas fora do texto que so materialmente constitucionais.

Regras de matria constitucional so as regras que dizem respeito ao poder, portanto, so as que cuidam da organizao do Estado e dos poderes constitudos, modo de aquisio e exerccio do poder, as garantias e direitos fundamentais, elementos scio-ideolgicos, etc. Nem todas as regras que esto na Constituio so regras materialmente constitucionais. Pelo simples fato de estarem na Constituio elas so formalmente constitucional. As regras formalmente constitucionais so chamadas por alguns autores de lei constitucional, como se fosse uma lei na constituio.

Quanto forma:

a) Escrita(instrumentais): pode ser: sinttica (Constituio dos Estados Unidos) e analtica (expansiva, a Constituio do Brasil). A cincia poltica recomenda que as constituies sejam sintticas e no expansivas como a brasileira.

Ex: Constituies brasileiras de 1824, 1891,1934,1937,1946,1967,1988 As primeiras constituies escritas: as das treze colnias Inglesas da Amrica do Norte - 1776

b) No escrita: a constituio cuja as normas no constam de um documento nico e solene, mas se baseie principalmente nos costumes, na jurisprudncia e em convenes e em textos constitucionais esparsos.

Ex: Inglesa (sc. XIV); irlandeses (1801); escoceses (1706)

Quanto ao modo de elaborao:

a) Dogmtica: Constituio sistematizada em um texto nico, elaborado reflexivamente por um rgo constituinte = escrita. a que consagra certos dogmas da cincia poltica e do Direito dominantes no momento. um texto nico, consolidado. Esta consolidao pode ser elaborada por uma pessoa (ser outorgada, ex. na monarquia) ou por uma Assemblia Constituinte (ser promulgada, ex. nos sistemas representativos, Presidencialismo e Parlamentarismo). As constituies dogmticas podem ser: ortodoxa (quando segue uma s linha de raciocnio, tem um nico pensamento) e ecltica (no h um fio condutor, temos dispositivos completamente antagnicos em razo da divergncia que existiam entre os parlamentares, j que cada um visava os seus prprios interesses. - uma dogmtica que mistura tudo). (Constituio Inglesa)

b) Histrica: sempre no escrita e resultante de lenta formao histrica, do lento evoluir das tradies, dos fatos scio-polticos, que se cristalizam como normas fundamentais da organizao de determinado Estado. Como exemplo de Constituio no escrita e histrica temos a Constituio do Estado chamado Reino Unido da Gr Bretanha e da Irlanda do Norte, sendo que a Gr Bretanha formada pela Inglaterra, Irlanda e Esccia. A Inglaterra tem uma constituio no escrita, apesar de ter normas materialmente constitucionais que so escritas. Portanto, a Constituio no escrita , em parte escrita, tendo como caracterstica diferenciadora que os seus textos escritos no esto reunidos, no codificado, so textos esparsos e se eternizam no tempo, denominados Atos do Parlamento (ex. Magna Carta - datada de 1215)

Quanto a sua origem ou processo de positivao:

a) Promulgada: aquela em que o processo de positivao decorre de conveno, so votadas, originam de um rgo constituinte composto de representantes do povo, eleitos para o fim de elabor-las. Ex.: Constituio de 1891, 1934, 1946, 1988. Tambm chamada de populares, democrticas. A expresso democrtica no deve ser utilizada como sinnimo de Constituio promulgada, no denominao correta. O simples fato de ser promulgada no significa que seja democrtica. (Democracia = vontade da maioria, consenso). A constituio outorgada tambm pode ser democrtica, se a maioria concordar com ela.

b) Outorgada: aquela em que o processo de positivao decorre de ato de fora, so impostas, decorrem do sistema autoritrio. So as elaboradas sem a participao do povo. Ex.: Constituio de 1824, 1937, 1967, 1969 (EC. N01)

c) Constituies Pactuadas: surgem mediante pacto entre o soberano e a organizao nacional. Pode se concentrar nas mos de mais de um titular. d) Constituies histricas: originam-se dos usos e costumes, da tradio, da religio, da geografia, das relaes polticas e econmicas. Ex: Constituio Inglesa pela evoluo lenta do povo. e) Constituies democrticas: tambm chamandas de populares, promulgadas ou votadas, so aquelas que se originam da participao popular. O povo, galgando o status de elitor, escolhe livremente, por meio do voto, os representantes que iro integrar a Assemblia Constituinte, destinada a elaborar e estabelecer a s normas constitucionais. Ex.: Constituies brasileiras de 1824, 1934, 1946, 1988.

QUANTO A ESTABILIDADE

a) Imutvel: constituies onde se veda qualquer alterao, constituindo-se relquias histricas imutabilidade absoluta.
b) Rgida: permite que a constituio seja mudada mas, depende de um procedimento solene que o de Emenda Constitucional que exige 3/5 dos membros do Congresso Nacional para que seja aprovada. A rigidez caracterizada por um processo de aprovao mais formal e solene do que o processo de aprovao de lei ordinria, que exige a maioria simples. Ex: Constituies Brasileiras de 1891, 1934,1937,1946,1967, 1988

c) Flexvel: o procedimento de modificao no tem qualquer diferena do procedimento comum de lei ordinria Alguns autores a denominam de Constituio Plstica, o que arriscado porque pode ter diversos significados. Ex.: as constituies no escritas, na sua parte escrita elas so flexveis

d) Semi-rgida: aquela em que o processo de modificao s rgido na parte materialmente constitucional (segue rito mais solene) e flexvel na parte formalmente constitucional ( identicidade a lei ordinria ). Ex. constituio brasileira de 1824 e Inglesa de 1922 A estabilidade das constituies no deve ser absoluta, no pode significar imutabilidade. Deve-se assegurar certa estabilidade constitucional, certa permanncia e durabilidade das instituies, mas sem prejuzo da constante, tanto quanto possvel, perfeita adaptao das

constituies s exigncias do progresso, da evoluo e do bem-estar social.

6) Quanto sua funo (funo que a Constituio desenvolve no Estado): As trs categorias no so excludentes, uma Constituio pode ser enquadrada em mais de uma delas, salvo a balano e a dirigente que se excluem. a) Garantia: tem a concepo clssica de Constituio, reestrutura o Estado e estabelece as garantias dos indivduos, isto , estabelece limitaes ao poder b) Balano: foi bem definida por F. Lassale na antiga URSS. A constituio um reflexo da realidade, devendo representar o Balano da evoluo do Estado, o reflexo das foras sociais que estruturam o Poder ( o chamado conceito sociolgico dado por Lassale). CF DO SER. Seu contedo se contrape dirigente. Nesta base foi criada a constituio sovitica o que se projetou para os Estados que seguiam a sua concepo. Para eles a constituio tinha que mostrar a realidade social, como se fosse uma fotografia = mostrar como , portanto, a constituio do SER. EX.: A UNRSS teve trs constituies, descrevendo trs fases diferentes do Estado. A primeira em 1924 que a constituio do proletariado, a segunda em 1936 chamada dos operrios e a ltima em 1971 que foi a constituio do povo. A cada constituio era feito um novo balano da evoluo do Estado = tirada uma nova fotografia da situao atual. Estas consideraes tm somente efeito histrico, porque a prpria URSS no existe mais.

c) Dirigente: A constituio no apenas organiza o poder como tambm preordena a atuao governamental por meio de programas vinculantes. CF DO DEVER SER Esta constituio diz como deve ser as coisas e no como realmente . Numa constituio dirigente h duas diretrizes polticas para que seja possvel organizar o Estado e preordenar a atuao governamental, que so: permanente (so as que constam da prpria constituio) e contingente (so os Estatutos partidrios) Nos Estados desenvolvidos segue-se o Estatuto partidrio como regras de atuao do poder, sempre obedecendo as normas da constituio que diretrizes permanentes. Os estatutos de qualquer dos partidos, cada um a seu modo devem obedecer sempre a constituio. Nos pases em que temos dois grandes partidos a escolha das metas de governo feita pelo eleitorado e efetivamente tem grande importncia, j que os partidos tem planos de governo preestabelecidos - eles tem um estatuto partidrio a ser seguido. Para ns os partidos no passam de legendas, os nossos estatutos no so aplicados no tendo a sua real importncia - aqui uma baguna s, cada um faz o que quer.

7) Quanto relao entre as normas constitucionais e a realidade poltica (positividade real aplicao ): a) normativa: a dinmica do poder se submete efetivamente regulamentao normativa. Nesta modalidade a constituio obedecida na ntegra, como ocorre com a constituio americana;

b) nominalista: esta modalidade fica entre a constituio normativa que seguida na ntegra e a semntica que no passa de mero disfarce de um estado autoritrio. Esta constituio aparece quando um Estado passa de um Estado autoritrio para um Estado de direito, o caso da nossa constituio de 1988. A Constituio de 1988 nasceu normativa, havia uma expectativa de que passssemos da constituio nominalista para uma constituio normativa. Na realidade isto no est ocorrendo, pelo contrrio, a classe poltica, em especial, vem descumprindo absurdamente a constituio.
c) semntica: mero disfarce de um Estado autoritrio. * CF brasileira : escrita, analtica, dogmtica, ecltica, promulgada, rgida, garantia, dirigente e nominalista

So aquelas que no produzem a plenitude de seus efeitos, dependendo da integrao da lei (lei integradora). No contm os elementos necessrios para sua executoriedade, assim enquanto no forem complementadas pelo legislador a sua aplicabilidade mediata, mas depois de complementadas tornam-se de eficcia plena. - Alguns autores dizem que a norma limitada de aplicabilidade mediata e reduzida (aplicabilidade diferida).
Ex: O direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica (art. 37, VII da CF). O direito de greve dos servidores pblicos foi considerado pelo STF como norma limitada. No produzem, desde logo, todos os efeitos que dela se espera, mas produz alguns efeitos mnimos: Efeito revogador da normatividade antecedente incompatvel (norma que com que ela se mostre colidente).

Inibe a produo de normas em sentido contrrio: Geraldo Ataliba denomina de efeito paralisante da funo legislativa em sentido contrrio.
Dois grupos de norma de eficcia limitada: Normas de princpio programtico (ou norma programtica): Estabelecem programas constitucionais a serem seguidos pelo executor, que se impem como diretriz permanente do Estado. Estas normas caracterizam a Constituio Dirigente. Ex: "O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais" (art. 215 da CF). Normas de princpio institutivo (ou organizativo ou orgnico): Fazem previso de um rgo ou entidade ou uma instituio, mas a sua real existncia ocorre com a lei que vai dar corpo.

HISTRICO DAS CONSTITUIES NO BRASIL

Constituio Constituio Constituio Constituio Constituio Constituio Constituio Constituio

de de de de de de de de

1824 1891 1934 1937 1946 1967 1969 1988

outorgada; promulgada; promulgada; outorgada; promulgada; outorgada; outorgada; promulgada;