ÍNDICE

PJC-MT
POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL ESTADO DO MATO GROSSO

Escrivão de Polícia e
Investigador de Polícia

SL-005MR-20
A APOSTILA PREPARATÓRIA É ELABORADA ANTES DA
PUBLICAÇÃO DO EDITAL OFICIAL COM BASE NO EDITAL
ANTERIOR, PARA QUE O ALUNO ANTECIPE SEUS ESTUDOS
 ÍNDICE

Língua Portuguesa
Compreensão e interpretação de textos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
Tipos e gêneros textuais: descrição, narração, dissertação, propaganda, editorial, cartaz, anúncio, artigo de opinião, artigo de divul-
gação científica, bula, charge, tirinha, ofício, carta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
Estrutura Textual: Progressão temática, parágrafo, período, oração, enunciado, pontuação, tipos de discurso, coesão e coerência.06
Nível de linguagem: variedade linguística, formalidade e informalidade, formas de tratamento, propriedade lexical, adequação comu-
nicativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Língua padrão: ortografia, crase, regência, concordância nominal e verbal, flexão verbal e nominal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Morfossintaxe: estrutura, formação, classe, função e emprego de palavras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Semântica: estudo da significação das palavras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

Ética E Filosofia
1. Ética e cidadania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Fundamentos da Filosofia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
3. Consciência crítica e filosofia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
4. Filosofia moral: Ética ou filosofia moral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
5. A relação entre os valores éticos ou morais e a cultura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
6. Juízos de fato ou de realidade e juízos de valor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
7. Ética e violência. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
8. Racionalismo ético. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
9. Utilitarismo ético. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
10. Ética e liberdade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
11. Ética aplicada (bioética, ética ambiental e ética dos negócios). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Atualidades
1. Tópicos relevantes e atuais de diversas áreas, tais como política, economia, sociedade, educação, tecnologia, energia, relações in-
ternacionais, desenvolvimento sustentável, segurança e ecologia, suas inter-relações e suas vinculações históricas.. . . . . . . . . . . . 01

História
1. Período Colonial: 1.1 Os Bandeirantes: Escravidão Indígena E Exploração Do Ouro. 1.2 A Fundação De Cuiabá·: Tensão Políticas Entre
Os Fundadores E A Administração Colonial. 1.3 A Escravidão Negra Em Mato Grosso. 1.4 Os Tratados De Fronteira Entre Portugal E
Espanha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Período Imperial. 2.1 A Crise Da Mineração E As Alternativas Econômicas Da Província. 2.2 A Guerra Da Tríplice Aliança Contra O
Paraguai E A Participação De Mato Grosso. 2.3 A Economia Matogrossense Após A Guerra Da Tríplice Aliança Contra O Paraguai . 09
3. Período Republicano. 3.1 O Coronelismo Em Mato Grosso. 3.2. Economia De Mato Grosso Na Primeira República: Usinas De Açúcar
E Criação De Gado. 3.3. Política Fundiária E As Tensões Sociais No Campo. 3.4. Desmembramento Do Estado Em Mt E Ms, Ocorrido Em
1977. 3.5. Criação E Desmembramentos De Municípios De Mato Grosso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
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Geografia
1. Mato Grosso: localização, fronteiras e limites do estado e dos municípios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Aspectos geomorfológicos: relevos do estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
3. Aspectos climáticos e ecossistemas do Mato Grosso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
4. Hidrografia do Mato Grosso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
5. Aspectos político-administrativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
6. atividades agrícolas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
7. Processos migratórios e dinâmica da população em Mato Grosso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
8. Programas governamentais e fronteira agrícola matogrossense. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
9. A economia do Estado e da capital. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
10. Indicadores oficiais de saúde e educação do estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
11. Aspectos contemporâneos da urbanização do Estado e da capital. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
12. Principais eixos rodoviários: federais e estaduais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
13. Políticas ambientais nas diferentes escalas do poder: as unidades de conservação da natureza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
14. Reservas Indígenas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Noções de Informática
1. Ambiente operacional Windows (XP). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Fundamentos do Windows, operações com janelas, menus, barra de tarefas, área de trabalho, trabalho com pastas e arquivos, local-
ização de arquivos e pastas, movimentação e cópia de arquivos e pastas e criação e exclusão de arquivos e pastas, compartilhamentos
e áreas de transferência. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
3. Configurações básicas do Windows: resolução da tela, cores, fontes, impressoras, aparência, segundo plano e protetor de tela. 01
4. Windows Explorer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
5. Ambiente Intranet e Internet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
5.1. Conceito básico de internet e intranet e utilização de tecnologias, ferramentas e aplicativos associados à internet. . . . . . . . . . 11
6. Principais navegadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
7. Ferramentas de Busca e Pesquisa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
8. Processador de Textos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
9. MS Office 2003/2007 - Word. Conceitos básicos. Criação de documentos. Abrir e Salvar documentos. Digitação. Edição de textos.
Estilos. Formatação. Tabelas e tabulações. Cabeçalho e rodapés. Configuração de página. Corretor ortográfico. Impressão. Ícones.
Atalhos de teclado. Uso dos recursos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
10. MS Office 2003/2007 - Excel. Conceitos básicos. Criação de documentos. Abrir e Salvar documentos. Estilos. Formatação. Fórmulas
e funções. Gráficos. Corretor ortográfico. Impressão. Ícones. Atalhos de teclado. Uso dos recursos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
11. Correio Eletrônico. Conceitos básicos. Formatos de mensagens. Transmissão e recepção de mensagens. Catálogo de endereços.
Arquivos Anexados. Uso dos recursos. Ícones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
12. Atalhos de teclado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
13. Segurança da Informação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
13.1. Cuidados relativos à segurança e sistemas antivírus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

Noções de Direito Administrativo

1 Noções de Direito Administrativo. 1.1 Estado, governo e administração pública: conceitos, elementos, poderes e organização; na-
tureza, fins e princípios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
1.2 Organização administrativa da União: administração direta e indireta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
1.3 Agentes públicos: espécies e classificação; poderes, deveres e prerrogativas; cargo, emprego e função públicos; regime jurídico
único: provimento, vacância, remoção, redistribuição e substituição; direitos e vantagens; regime disciplinar; responsabilidade civil,
criminal e administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.4 Poderes administrativos: poder hierárquico; poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polícia; uso e abuso do poder . . 23
1.5 Serviços públicos: conceito, classificação, regulamentação e controle; forma, meios e requisitos; delegação: concessão, permissão,
autorização . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
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1.6 Controle e responsabilização da administração: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo; responsabilidade
civil do Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Noções de Direito Constitucional

1 Direito Constitucional: Natureza, Conceito E Objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2 Poder Constituinte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
3 Supremacia Da Constituição E Controle De Constitucionalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
4 Regimes Políticos E Formas De Governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
6 Direitos E Garantias Fundamentais: Direitos E Deveres Individuais E Coletivos, Direitos Sociais, Da Nacionalidade, Direitos Políticos E
Dos Partidos Políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
5 A Repartição De Competência Na Federação; 7 Organização Político-Administrativa Da União, Dos Estados Federados, Dos Mu-
nicípios E Do Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
8 Da Administração Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
9 Do Poder Legislativo: Fundamento, Atribuições E Garantias De Independência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
10 Do Poder Executivo: Forma E Sistema De Governo, Chefia De Estado E Chefia De Governo, Atribuições E Responsabilidades Do
Presidente Da República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
11 Do Poder Judiciário: Fundamento, Atribuições E Garantias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
12 Das Funções Essenciais À Justiça; 13 Da Defesa Do Estado E Das Instituições Democráticas: Do Estado De Defesa, Do Estado De Sítio,
Das Forças Armadas, Da Segurança Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
14 Da Ordem Social: Base E Objetivos Da Ordem Social, Da Seguridade Social, Da Educação, Da Cultura, Do Desporto, Da Ciência E
Tecnologia, Da Comunicação Social, Do Meio Ambiente, Da Família, Da Criança, Do Adolescente, Do Idoso E Dos Índios . . . . . . . . . 99

Organização e Estatuto da Polícia Judiciária Civil

Lei Complementar Nº 407, De 30 De Junho De 2010. - Dispõe Sobre A Organização E O Estatuto Da Polícia Judiciária Civil Do Estado De
Mato Grosso E Dá Outras Providências . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01

Noções de Direito Processual Penal

Direitos e garantias fundamentais; Inquérito policial; notícias criminais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
Ação penal; espécies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
Jurisdição; competência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Prova (artigos 158 a 184 do CPP); . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Prisão em flagrante. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Prisão preventiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Prisão temporária . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
(Lei nº 7.960/89) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Processos dos crimes de responsabilidade dos funcionários públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Habeas corpus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Lei 12.830/2013. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Pacto de São Jose da Costa Rica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Noções de Direito Penal

Direito Penal: conceito, missões e funções. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
Princípios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
Interpretação da Lei Penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
Teoria da norma penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
Lei penal no tempo; Lei penal no espaço. Eficácia Pessoal da Lei Penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
 ÍNDICE

Infração penal: elementos, espécies. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Sujeito ativo e sujeito passivo da infração penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Tipicidade, ilicitude, culpabilidade, punibilidade: conceito, elementos e exclusão. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Classificação dos crimes. Concurso de pessoas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Crimes contra a pessoa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Crimes contra o patrimônio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Crimes contra a Dignidade Sexual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Crimes Contra a Fé Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Crimes contra a Administração Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Abuso de autoridade (Lei nº 4.898/65). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Lei Antidrogas (Lei n. 11.343/2.006). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Lei de Tortura (Lei n. 9455/97). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Crimes Ambientais (Lei n. 9.605/98). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Crimes contra as Relações de Consumo (Lei n. 8.078/90). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Estatuto do Torcedor (10.671/03). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Estatuto do Idoso (Lei n. 10741/03). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Estatuto da Criança e do Adolescente (Lei n. 8.069/90). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Estatuto do Desarmamento (Lei n. 10.826/03). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Contravenções Penais (Dec. Lei 3.688/41 e De. Lei 6.259/44). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Crimes de Preconceito (Lei 7.716/89). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Crimes contra a ordem tributária (Lei nº 8.137/90); . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
Crimes hediondos (Lei nº 8.072/90). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
 DICA

Como passar em um concurso público?

Todos nós sabemos que é um grande desafio ser aprovado em concurso público, dessa maneira é muito importante o concurseiro
estar focado e determinado em seus estudos e na sua preparação.
É verdade que não existe uma fórmula mágica ou uma regra de como estudar para concursos públicos, é importante cada pessoa
encontrar a melhor maneira para estar otimizando sua preparação.
Algumas dicas podem sempre ajudar a elevar o nível dos estudos, criando uma motivação para estudar. Pensando nisso, a Solução
preparou esse artigo com algumas dicas que irá fazer toda diferença na sua preparação.
Então mãos à obra!

Separamos algumas dicas para lhe ajudar a passar em concurso público!

- Esteja focado em seu objetivo: É de extrema importância você estar focado em seu objetivo, a aprovação no concurso. Você vai
ter que colocar em sua mente que sua prioridade é dedicar-se para a realização de seu sonho.
- Não saia atirando para todos os lados: Procure dar atenção em um concurso de cada vez, a dificuldade é muito maior quando
você tenta focar em vários certames, devido as matérias das diversas áreas serem diferentes. Desta forma, é importante que você
defina uma área se especializando nela. Se for possível realize todos os concursos que saírem que englobe a mesma área.
- Defina um local, dias e horários para estudar: Uma maneira de organizar seus estudos é transformando isso em um hábito, de-
terminado um local, os horários e dias específicos para estar estudando cada disciplina que irá compor o concurso. O local de estudo
não pode ter uma distração com interrupções constantes, é preciso ter concentração total.
- Organização: Como dissemos anteriormente, é preciso evitar qualquer distração, suas horas de estudos são inegociáveis, preci-
sa de dedicação. É praticamente impossível passar em um concurso público se você não for uma pessoa organizada, é importante ter
uma planilha contendo sua rotina diária de atividades definindo o melhor horário de estudo.
- Método de estudo: Um grande aliado para facilitar seus estudos, são os resumos. Isso irá te ajudar na hora da revisão sobre o
assunto estudado, é fundamental que você inicie seus estudos antes mesmo de sair o edital, caso o mesmo ainda não esteja publica-
do, busque editais de concursos anteriores. Busque refazer a provas dos concursos anteriores, isso irá te ajudar na preparação.
- Invista nos materiais: É essencial que você tenha um bom material voltado para concursos públicos, completo e atualizado.
Esses materiais devem trazer toda a teoria do edital de uma forma didática e esquematizada, contendo muito exercícios. Quando
mais exercícios você realizar, melhor será sua preparação para realizar a prova do certame.
- Cuide de sua preparação: Não é só os estudos que é importante na sua preparação, evite perder sono, isso te deixará com uma
menor energia e um cérebro cansado. É preciso que você tenha uma boa noite de sono. Outro fator importante na sua preparação, é
tirar ao menos 1 (um) dia na semana para descanso e lazer, renovando as energias e evitando o estresse.

Se prepare para o concurso público!

O concurseiro preparado não é aquele que passa o dia todo estudando, mas está com a cabeça nas nuvens, e sim aquele que se
planeja pesquisando sobre o concurso de interesse, conferindo editais e provas anteriores, participando de grupos com enquetes so-
bre o mesmo, conversando com pessoas que já foram aprovadas absorvendo as dicas e experiências, analisando a banca examinadora
do certame.
O Plano de Estudos é essencial na otimização dos estudos, ele deve ser simples, com fácil compreensão e personalizado com sua
rotina, vai ser seu triunfo para aprovação, sendo responsável pelo seu crescimento contínuo.
Além do plano de estudos, é importante ter um Plano de Revisão, será ele que irá te ajudar na memorização dos conteúdos estu-
dados até o dia da realização da prova, evitando a correria para fazer uma revisão de última hora próximo ao dia da prova.
Está em dúvida por qual matéria começar a estudar?! Uma dica, comece pela Língua Portuguesa, é a matéria com maior requisi-
ção nos concursos, a base para uma boa interpretação, no qual abrange todas as outras matérias.
 DICA

Vida Social!

Sabemos que faz parte algumas abdicações na vida de quem estuda para concursos públicos, sempre que possível é importante
conciliar os estudos com os momentos de lazer e bem-estar. A vida de concurseiro é temporária, quem determina o tempo é você,
através da sua dedicação e empenho. Você terá que fazer um esforço para deixar de lado um pouco a vida social intensa, é importante
compreender que quando for aprovado, verá que todo o esforço valeu a pena para realização do seu sonho.
Uma boa dica, é fazer exercícios físicos, uma simples corrida por exemplo é capaz de melhorar o funcionamento do Sistema Ner-
voso Central, um dos fatores que são chaves para produção de neurônios nas regiões associadas à aprendizagem e memória.

Motivação!

A motivação é a chave do sucesso na vida dos concurseiros. Compreendemos que nem sempre é fácil, e as vezes bate aquele
desânimo com vários fatores ao nosso redor. Porém a maior garra será focar na sua aprovação no concurso público dos seus sonhos.
É absolutamente normal caso você não seja aprovado de primeira, é primordial que você PERSISTA, com o tempo você irá adquirir
conhecimento e experiência.
Então é preciso se motivar diariamente para seguir a busca da aprovação, algumas orientações importantes para conseguir mo-
tivação:
- Procure ler frases motivacionais, são ótimas para lembrar dos seus propósitos;
- Leia sempre os depoimentos dos candidatos aprovados nos concursos públicos;
- Procure estar sempre entrando em contato com os aprovados;
- Escreve o porque que você deseja ser aprovado no concurso, quando você sabe seus motivos, isso te da um ânimo maior para
seguir focado, tornando o processo mais prazeroso;
- Saiba o que realmente te impulsiona, o que te motiva. Dessa maneira será mais fácil vencer as adversidades que irá aparecer.
- Procure imaginar você exercendo a função da vaga pleiteada, sentir a emoção da aprovação e ver as pessoas que você gosta,
felizes com seu sucesso.
Como dissemos no começo, não existe uma fórmula mágica, um método infalível. O que realmente existe é a sua garra, sua
dedicação e motivação para estar realizando o seu grande sonho, de ser aprovado no concurso público. Acredite em você e no seu
potencial.
A Solução tem ajudado há mais de 35 anos quem quer vencer a batalha do concurso público. Se você quer aumentar as suas
chances de passar, conheça os nossos materiais, acessando o nosso site: www.apostilasolucao.com.br
 LÍNGUA PORTUGUESA

Compreensão e interpretação de textos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01

Tipos e gêneros textuais: descrição, narração, dissertação, propaganda, editorial, cartaz, anúncio, artigo de opinião, artigo de divulga-
ção científica, bula, charge, tirinha, ofício, carta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
Estrutura Textual: Progressão temática, parágrafo, período, oração, enunciado, pontuação, tipos de discurso, coesão e coerên-
cia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
Nível de linguagem: variedade linguística, formalidade e informalidade, formas de tratamento, propriedade lexical, adequação comu-
nicativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Língua padrão: ortografia, crase, regência, concordância nominal e verbal, flexão verbal e nominal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Morfossintaxe: estrutura, formação, classe, função e emprego de palavras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Semântica: estudo da significação das palavras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
 LÍNGUA PORTUGUESA

A interpretação do texto é o que podemos concluir sobre

COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS. ele, depois de estabelecer conexões entre o que está escrito e
a realidade. São as conclusões que podemos tirar com base nas
Leitura ideias do autor. Essa análise ocorre de modo subjetivo, e são
relacionadas com a dedução do leitor.
A leitura é prática de interação social de linguagem. A leitu- A interpretação de texto é o elemento-chave para o resul-
ra, como prática social, exige um leitor crítico que seja capaz de tado acadêmico, eficiência na solução de exercícios e mesmo na
mobilizar seus conhecimentos prévios, quer linguísticos e tex- compreensão de situações do dia-a-dia.
tuais, quer de mundo, para preencher os vazios do texto, cons- Além de uma leitura mais atenta e conhecimento prévio
truindo novos significados. Esse leitor parte do já sabido/conhe- sobre o assunto, o elemento de fundamental importância para
cido, mas, superando esse limite, incorpora, de forma reflexiva, interpretar e compreender corretamente um texto é ter o domí-
novos significados a seu universo de conhecimento para melhor nio da língua.
entender a realidade em que vive. E mesmo dominando a língua é muito importante ter um
dicionário por perto. Isso porque ninguém conhece o significado
Compreensão de todas as palavras e é muito difícil interpretar um texto desco-
nhecendo certos termos.
A compreensão de um texto é a análise e decodificação do
que está realmente escrito nele, das frases e ideias ali presentes. Dicas para uma boa interpretação de texto:
A compreensão de texto significa decodificá-lo para entender o
que foi dito. É a análise objetiva e a assimilação das palavras e - Leia todo o texto pausadamente
ideias presentes no texto. - Releia o texto e marque todas as palavras que não sabe o
Para ler e entender um texto é necessário obter dois níveis significado
de leitura: informativa e de reconhecimento. - Veja o significado de cada uma delas no dicionário e anote
Um texto para ser compreendido deve apresentar ideias se- - Separe os parágrafos do texto e releia um a um fazendo o
letas e organizadas, através dos parágrafos que é composto pela seu resumo
ideia central, argumentação/desenvolvimento e a conclusão do - Elabore uma pergunta para cada parágrafo e responda
texto. - Questione a forma usada para escrever
Quando se diz que uma pessoa tem a compreensão de algo, - Faça um novo texto com as suas palavras, mas siga as
significa que é dotada do perfeito domínio intelectual sobre o ideias do autor.
assunto.
Para que haja a compreensão de algo, como um texto, por Lembre-se que para saber compreender e interpretar mui-
exemplo, é necessária a sua interpretação. Para isso, o indivíduo to bem qualquer tipo de texto, é essencial que se leia muito.
deve ser capaz de desvendar o significado das construções tex- Quanto mais se lê, mais facilidade de interpretar se tem. E isso é
tuais, com o intuito de compreender o sentido do contexto de fundamental em qualquer coisa que se faça, desde um concur-
uma frase. so, vestibular, até a leitura de um anúncio na rua.
Assim, quando não há uma correta interpretação da men-
sagem, consequentemente não há a correta compreensão da Resumindo:
mesma.
Compreensão Interpretação
Interpretação
O que é É a análise do que É o que podemos
Interpretar é a ação ou efeito que estabelece uma relação está escrito no texto, concluir sobre o que
de percepção da mensagem que se quer transmitir, seja ela si- a compreensão das está escrito no texto.
multânea ou consecutiva, entre duas pessoas ou entidades. frases e ideias pre- É o modo como
A importância dada às questões de interpretação de textos sentes. interpretamos o
deve-se ao caráter interdisciplinar, o que equivale dizer que a conteúdo.
competência de ler texto interfere decididamente no aprendiza- Informação A informação está A informação está
do em geral, já que boa parte do conhecimento mais importante presente no texto. fora do texto, mas
nos chega por meio da linguagem escrita. A maior herança que tem conexão com
a escola pode legar aos seus alunos é a competência de ler com ele.
autonomia, isto é, de extrair de um texto os seus significados. Análise Trabalha com a Trabalha com a sub-
Num texto, cada uma das partes está combinada com as objetividadem, com jetividade, com o que
outras, criando um todo que não é mero resultado da soma das as frases e palavras você entendeu sobre
partes, mas da sua articulação. que estão escritas no o texto.
Assim, a apreensão do significado global resulta de várias texto.
leituras acompanhadas de várias hipóteses interpretativas, le-
vantadas a partir da compreensão de dados e informações ins-
critos no texto lido e do nosso conhecimento do mundo.

1
 LÍNGUA PORTUGUESA
QUESTÕES
01. SP Parcerias - Analista Técnic - 2018 - FCC
Uma compreensão da História
Eu entendo a História num sentido sincrônico, isto é, em
que tudo acontece simultaneamente. Por conseguinte, o que
procura o romancista - ao menos é o que eu tento fazer - é es-
boçar um sentido para todo esse caos de fatos gravados na tela
do tempo. Sei que esses fatos se deram em tempos distintos,
mas procuro encontrar um fio comum entre eles. Não se trata
de escapar do presente. Para mim, tudo o que aconteceu está a
acontecer. E isto não é novo, já o afirmava o pensador italiano
Benedetto Croce, ao escrever: “Toda a História é História con-
temporânea”. Se tivesse que escolher um sinal que marcasse
meu norte de vida, seria essa frase de Croce.
(SARAMAGO, José. As palavras de Saramago. São Paulo:
Companhia das Letras, 2010, p. 256)
José Saramago entende que sua função como romancista é
A) estudar e imaginar a História em seus movimentos sin-
crônicos predominantes.
B) ignorar a distinção entre os tempos históricos para man-
tê-los vivos em seu passado.
C) buscar traçar uma linha contínua de sentido entre fatos
dispersos em tempos distintos.
D) fazer predominar o sentido do tempo em que se vive so-
bre o tempo em que se viveu.
E) expressar as diferenças entre os tempos históricos de
modo a valorizá-las em si mesmas.
02. Pref. de Chapecó – SC – Engenheiro de Trânsito – 2016
- IOBV
Por Jonas Valente*, especial para este blog.
A Comissão Parlamentar de Inquérito sobre Crimes Ciber-
néticos da Câmara dos Deputados divulgou seu relatório final.
Nele, apresenta proposta de diversos projetos de lei com a
justificativa de combater delitos na rede. Mas o conteúdo des-
sas proposições é explosivo e pode mudar a Internet como a
conhecemos hoje no Brasil, criando um ambiente de censura
na web, ampliando a repressão ao acesso a filmes, séries e ou-
tros conteúdos não oficiais, retirando direitos dos internautas e
transformando redes sociais e outros aplicativos em máquinas
de vigilância.
Não é de hoje que o discurso da segurança na Internet é
usado para tentar atacar o caráter livre, plural e diverso da In-
ternet. Como há dificuldades de se apurar crimes na rede, as
soluções buscam criminalizar o máximo possível e transformar a
navegação em algo controlado, violando o princípio da presun-
ção da inocência previsto na Constituição Federal. No caso dos
crimes contra a honra, a solução adotada pode ter um impacto
trágico para o debate democrático nas redes sociais – atualmen-
te tão importante quanto aquele realizado nas ruas e outros lo-
cais da vida off line. Além disso, as propostas mutilam o Marco
Civil da Internet, lei aprovada depois de amplo debate na socie-
dade e que é referência internacional.
(*BLOG DO SAKAMOTO, L. 04/04/2016)
2
Após a leitura atenta do texto, analise as afirmações feitas:
I. O jornalista Jonas Valente está fazendo um elogio à visão
equilibrada e vanguardista da Comissão Parlamentar que legisla
sobre crimes cibernéticos na Câmara dos Deputados.
II. O Marco Civil da Internet é considerado um avanço em
todos os sentidos, e a referida Comissão Parlamentar está que-
rendo cercear o direito à plena execução deste marco.
III. Há o temor que o acesso a filmes, séries, informações
em geral e o livre modo de se expressar venham a sofrer censura
com a nova lei que pode ser aprovada na Câmara dos Deputa-
dos.
IV. A navegação na internet, como algo controlado, na visão
do jornalista, está longe de se concretizar através das leis a se-
rem votadas no Congresso Nacional.
V. Combater os crimes da internet com a censura, para o jor-
nalista, está longe de ser uma estratégia correta, sendo mesmo
perversa e manipuladora.
Assinale a opção que contém todas as alternativas corretas.
A) I, II, III.
B) II, III, IV.
C) II, III, V.
D) II, IV, V.
03. Pref. de São Gonçalo – RJ – Analista de Contabilidade
– 2017 - BIO-RIO
Édipo-rei
Diante do palácio de Édipo. Um grupo de crianças está ajoe-
lhado nos degraus da entrada. Cada um tem na mão um ramo de
oliveira. De pé, no meio delas, está o sacerdote de Zeus.
(Edipo-Rei, Sófocles, RS: L&PM, 2013)
O texto é a parte introdutória de uma das maiores peças
trágicas do teatro grego e exemplifica o modo descritivo de or-
ganização discursiva. O elemento abaixo que NÃO está presente
nessa descrição é:
A) a localização da cena descrita.
B) a identificação dos personagens presentes.
C) a distribuição espacial dos personagens.
D) o processo descritivo das partes para o todo.
E) a descrição de base visual.
04. MPE-RJ – Analista do Ministério Público - Processual –
2016 - FGV
Problemas Sociais Urbanos
Brasil escola
Dentre os problemas sociais urbanos, merece destaque a
questão da segregação urbana, fruto da concentração de ren-
da no espaço das cidades e da falta de planejamento público
que vise à promoção de políticas de controle ao crescimento
desordenado das cidades. A especulação imobiliária favorece o
encarecimento dos locais mais próximos dos grandes centros,
tornando-os inacessíveis à grande massa populacional.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Além disso, à medida que as cidades crescem, áreas que
antes eram baratas e de fácil acesso tornam-se mais caras, o que
contribui para que a grande maioria da população pobre busque
por moradias em regiões ainda mais distantes.
Essas pessoas sofrem com as grandes distâncias dos locais
de residência com os centros comerciais e os locais onde traba-
lham, uma vez que a esmagadora maioria dos habitantes que so-
frem com esse processo são trabalhadores com baixos salários.
Incluem-se a isso as precárias condições de transporte público e
a péssima infraestrutura dessas zonas segregadas, que às vezes
não contam com saneamento básico ou asfalto e apresentam
elevados índices de violência.
A especulação imobiliária também acentua um problema
cada vez maior no espaço das grandes, médias e até pequenas
cidades: a questão dos lotes vagos. Esse problema acontece por
dois principais motivos: 1) falta de poder aquisitivo da popula-
ção que possui terrenos, mas que não possui condições de cons-
truir neles e 2) a espera pela valorização dos lotes para que es-
ses se tornem mais caros para uma venda posterior. Esses lotes
vagos geralmente apresentam problemas como o acúmulo de
lixo, mato alto, e acabam tornando-se focos de doenças, como
a dengue.
PENA, Rodolfo F. Alves. “Problemas socioambientais urba-
nos”; Brasil Escola. Disponível em http://brasilescola.uol.com.
br/brasil/problemas-ambientais-sociais-decorrentes-urbaniza-
ção.htm. Acesso em 14 de abril de 2016.
A estruturação do texto é feita do seguinte modo:
A) uma introdução definidora dos problemas sociais urba-
nos e um desenvolvimento com destaque de alguns problemas;
B) uma abordagem direta dos problemas com seleção e ex-
plicação de um deles, visto como o mais importante;
C) uma apresentação de caráter histórico seguida da explici-
tação de alguns problemas ligados às grandes cidades;
D) uma referência imediata a um dos problemas sociais ur-
banos, sua explicitação, seguida da citação de um segundo pro-
blema;
E) um destaque de um dos problemas urbanos, seguido de
sua explicação histórica, motivo de crítica às atuais autoridades.
05. MPE-RJ – Técnico do Ministério Público - Administrati-
va – 2016 - FGV
O futuro da medicina
O avanço da tecnologia afetou as bases de boa parte das
profissões. As vítimas se contam às dezenas e incluem músicos,
jornalistas, carteiros etc. Um ofício relativamente poupado até
aqui é o de médico. Até aqui. A crer no médico e “geek” Eric To-
pol, autor de “The Patient Will See You Now” (o paciente vai vê-
-lo agora), está no forno uma revolução da qual os médicos não
escaparão, mas que terá impactos positivos para os pacientes.
Para Topol, o futuro está nos smartphones. O autor nos
coloca a par de incríveis tecnologias, já disponíveis ou muito
próximas disso, que terão grande impacto sobre a medicina. Já
é possível, por exemplo, fotografar pintas suspeitas e enviar as
imagens a um algoritmo que as analisa e diz com mais precisão
do que um dermatologista se a mancha é inofensiva ou se pode
ser um câncer, o que exige medidas adicionais.
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Está para chegar ao mercado um apetrecho que transforma
o celular num verdadeiro laboratório de análises clínicas, reali-
zando mais de 50 exames a uma fração do custo atual. Também
é possível, adquirindo lentes que custam centavos, transformar
o smartphone num supermicroscópio que permite fazer diag-
nósticos ainda mais sofisticados.
Tudo isso aliado à democratização do conhecimento, diz To-
pol, fará com que as pessoas administrem mais sua própria saú-
de, recorrendo ao médico em menor número de ocasiões e de
preferência por via eletrônica. É o momento, assegura o autor,
de ampliar a autonomia do paciente e abandonar o paternalis-
mo que desde Hipócrates assombra a medicina.
Concordando com as linhas gerais do pensamento de Topol,
mas acho que, como todo entusiasta da tecnologia, ele prova-
velmente exagera. Acho improvável, por exemplo, que os hos-
pitais caminhem para uma rápida extinção. Dando algum des-
conto para as previsões, “The Patient...” é uma excelente leitura
para os interessados nas transformações da medicina.
Folha de São Paulo online – Coluna Hélio Schwartsman –
17/01/2016.
Segundo o autor citado no texto, o futuro da medicina:
A) encontra-se ameaçado pela alta tecnologia;
B) deverá contar com o apoio positivo da tecnologia;
C) levará à extinção da profissão de médico;
D) independerá completamente dos médicos;
E) estará limitado aos meios eletrônicos.
RESPOSTAS
01 C
02 C
03 D
04 B
05 B
TIPOS E GÊNEROS TEXTUAIS: DESCRIÇÃO,
NARRAÇÃO, DISSERTAÇÃO, PROPAGANDA, EDITORIAL,
CARTAZ, ANÚNCIO, ARTIGO DE OPINIÃO, ARTIGO DE
DIVULGAÇÃO CIENTÍFICA, BULA, CHARGE, TIRINHA,
OFÍCIO, CARTA.
Gêneros Textuais
São textos encontrados no nosso dia-a-dia e apresentam
características sócio comunicativas (carta pessoal ou comercial,
diários, agendas, e-mail, facebook, lista de compras, cardápio
entre outros).
É impossível se comunicar verbalmente a não ser por um
texto e obriga-nos a compreender tanto as características estru-
turais (como ele é feito) como as condições sociais (como ele
funciona na sociedade).
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Os gêneros são tipos relativamente estáveis de enunciados
elaborados pelas mais diversas esferas da atividade humana.
Por essa relatividade a que se refere o autor, pode-se entender
que o gênero permite certa flexibilidade quanto à sua composi-
ção, favorecendo uma categorização no próprio gênero, isto é, a
criação de um subgênero.
Os gêneros textuais são fenômenos históricos, profun-
damente vinculados à vida cultural e social, portanto, são en-
tidades sócio discursivas e formas de ação social em qualquer
situação comunicativa. Caracterizam-se como eventos textuais
altamente maleáveis e dinâmicos.
Os gêneros textuais caracterizam-se muito mais por suas
funções comunicativas; cognitivas e institucionais, do que por
suas peculiaridades linguísticas e estruturais.
Os textos, tanto orais quanto escritos, que têm o objetivo
de estabelecer algum tipo de comunicação, possuem algumas
características básicas que fazem com que possamos saber em
qual gênero textual o texto se encaixa. Algumas dessas carac-
terísticas são: o tipo de assunto abordado, quem está falando,
para quem está falando, qual a finalidade do texto, qual o tipo
do texto (narrativo, argumentativo, instrucional, etc.).
É essencial saber distinguir o que é gênero textual, gênero
literário e tipo textual. Cada uma dessas classificações é referen-
te aos textos, porém é preciso ter atenção, cada uma possui um
significado totalmente diferente da outra.
Gêneros textuais – cada um deles possui o seu próprio estilo
de escrita e de estrutura. Desta forma fica mais fácil compreen-
der as diferenças entre cada um deles e poder classifica-los de
acordo com suas características.
Gênero Literário –os textos abordados são apenas os literá-
rios, diferente do gênero textual, que abrange todo tipo de tex-
to. O gênero literário é classificado de acordo com a sua forma,
podendo ser do gênero líricos, dramático, épico, narrativo e etc.
Tipo textual –forma como o texto se apresenta, podendo
ser classificado como narrativo, argumentativo, dissertativo,
descritivo, informativo ou injuntivo. Cada uma dessas classifica-
ções varia de acordo como o texto se apresenta e com a finalida-
de para o qual foi escrito.
Quando pensamos nos diversos tipos e gêneros textuais,
devemos pensar também na linguagem adequada a ser adota-
da em cada um deles. Por isso existem a linguagem literária e a
linguagem não literária. Diferentemente do que acontece com
os textos literários, nos quais há uma preocupação com o ob-
jeto linguístico e também com o estilo, os textos não literários
apresentam características bem delimitadas para que possam
cumprir sua principal missão, que é, na maioria das vezes, a de
informar.
Quando pensamos em informação, alguns elementos de-
vem ser elencados, como a objetividade, a transparência e o
compromisso com uma linguagem não literária, afastando assim
possíveis equívocos na interpretação de um texto.
Os gêneros textuais são fenômenos históricos, profunda-
mente vinculados à vida cultural e social, portanto, são entida-
des sócio discursivas e formas de ação social em qualquer situ-
ação comunicativa.
Caracterizam-se como eventos textuais altamente maleá-
veis e dinâmicos.
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Os gêneros textuais caracterizam-se muito mais por suas
funções comunicativas; cognitivas e institucionais, do que por
suas peculiaridades linguísticas e estruturais.
Tipos de Gêneros Textuais
Existem inúmeros gêneros textuais dentro das categorias
tipológicas de texto, e cada texto possuiu uma linguagem e
estrutura. Em outras palavras, gêneros textuais são estruturas
textuais peculiares que surgem dos tipos de textos: narrativo,
descritivo, dissertativo-argumentativo, expositivo e injuntivo.
Texto Narrativo: apresentam ações de personagens no
tempo e no espaço. A estrutura da narração é dividida em: apre-
sentação, desenvolvimento, clímax e desfecho.
Exemplos de gêneros textuais narrativos:
Romance
Novela
Crônica
Contos de Fada
Fábula
Lendas
Texto Descritivo: se ocupam de relatar e expor determina-
da pessoa, objeto, lugar, acontecimento. São textos cheios de
adjetivos, que descrevem ou apresentam imagens a partir das
percepções sensoriais do locutor (emissor).
Exemplos de gêneros textuais descritivos:
Diário
Relatos (viagens, históricos, etc.)
Biografia e autobiografia
Notícia
Currículo
Lista de compras
Cardápio
Anúncios de classificados
Texto Dissertativo-Argumentativo: encarregados de expor
um tema ou assunto por meio de argumentações. São marcados
pela defesa de um ponto de vista, ao mesmo tempo que tentam
persuadir o leitor. Sua estrutura textual é dividida em três par-
tes: tese (apresentação), antítese (desenvolvimento), nova tese
(conclusão).
Exemplos de gêneros textuais dissertativos:
Editorial Jornalístico
Carta de opinião
Resenha
Artigo
Ensaio
Monografia, dissertação de mestrado e tese de doutorado
Texto Expositivo: possuem a função de expor determinada
ideia, por meio de recursos como: definição, conceituação, in-
formação, descrição e comparação.
Exemplos de gêneros textuais expositivos:
Seminários
 LÍNGUA PORTUGUESA

Palestras – Para não virar rotina, acrescente muito amor e uma colher
Conferências de ciúmes. Para dar um pequeno sabor de dedicação, adicione
Entrevistas 3 colheres de respeito. (Caso erre na medida de ciúmes coloque
Trabalhos acadêmicos respeito a gosto).
Enciclopédia (...)
Verbetes de dicionários
Texto Injuntivo: também chamado de texto instrucional, Rendimento: Duas porções
indica uma ordem, de modo que o locutor (emissor) objetiva Dica de acompanhamento: Aprecie com abraços e músicas.
orientar e persuadir o interlocutor (receptor). Apresentam, na Diêgo Cabó
maioria dos casos, verbos no imperativo. Fonte:https://www.pensador.com/frase/MTgyMjExMg/.
Acesso em 08/09/2018.
Exemplos de gêneros textuais injuntivos: O critério que impera na determinação interpretativa do gê-
Propaganda nero apresentado é
Receita culinária A) o suporte.
Bula de remédio B) o contexto.
Manual de instruções C) a forma.
Regulamento D) a função.
Textos prescritivos
03. CREMESP - Oficial Administrativo - Área Administrativa
– 2016 – FCC
QUESTÕES
Outro dia, em busca de determinada informação, caiu-me
01. SEDUC-CE - Professor - Língua Portuguesa – 2018 - UE- às mãos um calendário de 1866. Por força do hábito, examinei-o
CE-CEV pelo avesso e descobri um panorama encantador. Como todos
Considerando que os gêneros estão agrupados em cinco antes dele, foi um ano cheio de domingos. Nasceu e morreu
modalidades retóricas correspondentes aos tipos textuais, assi- gente. Declararam-se guerras e fizeram-se as pazes, não neces-
nale a opção em que a correspondência dos exemplos e as res- sariamente nessa ordem. O barco a vapor, o telégrafo e a foto-
pectivas modalidades está correta. grafia eram as grandes novidades, e já havia no ar um xodó pela
A) ARGUMENTAR: novela fantástica, texto de opinião, de- tecnologia. Mas não adiantava: aquele mundo de 150 anos atrás
bate regrado. continuava predominantemente literário.
B) EXPOR: seminário, conferência, entrevista de especialis- Eram tempos em que, flanando pelas grandes cidades, os
ta. mortais podiam cruzar com os escritores nas ruas — poetas, ro-
C) NARRAR: fábula, curriculum vitae, lenda. mancistas, pensadores —, segui-los até seus cafés, sentar-se à
D) DESCREVER: regulamento, regras de jogo, carta do leitor. mesa do lado, ouvir o que eles diziam e, quem sabe, puxá-los
pela manga e oferecer-lhes fogo. Talvez em nenhuma outra épo-
02. SEDUC-CE - Professor - Língua Portuguesa – 2018 - UE- ca tantos gênios morassem nas mesmas cidades, quem sabe até
CE-CEV em bairros vizinhos. E todos em idade madura, no auge de suas
vidas ativas e criativas.
Receita do amor Na Paris de 1866, por exemplo, roçavam cotovelos Ale-
xandre Dumas, Victor Hugo, Baudelaire. Em Lisboa, Antero de
Ingredientes: Quental, Camilo Castelo Branco, Eça de Queiroz. E, no Rio, basta-
• 4 xícaras de carinho va um pulinho à rua do Ouvidor para se estar diante de Machado
• 2 xícaras de atenção de Assis e José de Alencar.
• 2 colheres de suspiros Que viagem, a 1866.
• 8 pedaços de saudades (Adaptado de: CASTRO, Ruy. Viagem a 1866. Disponível em:
• 3 colheres de respeito www.folha.uol.com.br)
• Amor, sorrisos bobos, pimenta e ciúmes a gosto
Uma característica do gênero crônica que pode ser observa-
da no texto é a presença de uma linguagem
Modo de preparo:
A) imparcial, que se evidencia em: Talvez em nenhuma ou-
– Misture 8 pedaços de saudade com 2 xícaras de atenção
tra época tantos gênios morassem nas mesmas cidades...
em uma panela até virar uma mistura onde qualquer momento B) formal, que se evidencia em: ... já havia no ar um xodó
seja especial. Acrescente sorrisos bobos até ficar homogêneo; pela tecnologia.
– Junte todo o carinho na forma e caramelize com suspiros C) arcaica, que se evidencia em: Que viagem, a 1866.
de paixão, ao sentir o cheiro de sonhos se espalhando no am- D) coloquial, que se evidencia em: ... foi um ano cheio de
biente retire do fogo e acrescente uma pitada de pimenta para domingos
sentirmos a intensidade dentro de nós sempre que provarmos; E) argumentativa, que se evidencia em: Nasceu e morreu
– Misture bem todos os ingredientes anteriores; gente.

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04. CREMESP - Oficial Administrativo - Área Administrati-
va- 2016 – FCC
O Dia do Médico, celebrado em 18 de outubro, foi a data
escolhida pelo Conselho Regional de Medicina do Estado de
São Paulo (Cremesp) para o lançamento de uma campanha pela
humanização da Medicina. Com o mote “O calor humano tam-
bém cura”, a ação pretende enaltecer a vocação humanitária do
médico e fortalecer a relação entre esses profissionais e seus
pacientes, um dos pilares da Medicina.
As peças da campanha ressaltam, por meio de filmes, anún-
cios e banners, que o médico é especialista em pessoas e que o
toque, o olhar e a conversa são tão essenciais para a Medicina
quanto a evolução tecnológica.
(No Dia do Médico, Cremesp lança campanha pela humani-
zação da Medicina. Disponível em: www.cremesp.org.br)
Levando em conta a linguagem, o formato e a finalidade do
texto, conclui-se que se trata de
A) uma notícia.
B) um artigo de opinião.
C) uma carta comercial.
D) uma reportagem.
E) um editorial.
05. Pref. de Maceió - AL - Técnico Administrativo – 2017 -
COPEVE-UFAL
[...]
Nada de exageros
Consumir dentro do limite das próprias economias é um
bom exemplo para as crianças. “Endividar-se para consumir
não está certo”, afirma a advogada Noemi Friske Momberger,
autora do livro A publicidade dirigida a crianças e adolescentes,
regulamentos e restrições. Isso vale tanto para as crianças como
para os pais. É preciso dar exemplo. Não adianta inventar regras
apenas para quem tem menos de 1 metro e meio. É preciso aju-
dar as crianças a entender o que cabe no orçamento familiar.
“Explico para meus filhos que não podemos ter algumas coisas,
mesmo que muitos na escola tenham três vezes mais”, diz a pro-
fessora de Inglês Lucia Razeira, de 30 anos, mãe de Vitor, de 7,
e Clara, de 10.
[...]
Disponível em:http://revistaepoca.globo.com/Revista/Epo-
ca/0,,EMI58402-15228,00- EU+QUERO+EU+QUERO+EU+QUE-
RO.html>.Acesso em: 07 fev. 2017.
Considerando as características predominantes, o gênero
textual
A) é seguramente uma reportagem em que se observam ar-
gumentos do autor.
B) se enquadra no tipo narrativo, uma vez que há predomí-
nio de sequências descritivas.
C) foi totalmente explicitado no recorte apresentado, já que
diz respeito a um artigo de opinião.
D) é uma notícia, já que narra um fato verídico, com infor-
mações sobre a necessidade de se ensinar os limites do consu-
mo.
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E) é delimitado pela esfera do campo opinativo, uma vez
que defende o ponto de vista de que é preciso haver limites para
o consumo, por meio de três argumentos básicos.
RESPOSTAS
01 B
02 D
03 D
04 A
05 E
ESTRUTURA TEXTUAL: PROGRESSÃO TEMÁTICA,
PARÁGRAFO, PERÍODO, ORAÇÃO, ENUNCIADO,
PONTUAÇÃO, TIPOS DE DISCURSO, COESÃO E
COERÊNCIA.
SINTAXE: ANÁLISE SINTÁTICA, FRASE, ORAÇÃO
E PERÍODO
Sintaxe
A Sintaxe constitui seu foco de análise na sentença, ou seja,
estuda a função dos vocábulos dentro de uma frase.
A Gramática Tradicional trabalha a Sintaxe sob a forma de
“análise sintática” que, consiste em classificar os vocábulos em
sujeito, predicado ou outros “termos acessórios da oração” (ad-
junto adverbial, adnominal, aposto).
Análise Sintática
Examina a estrutura do período, divide e classifica as ora-
ções que o constituem e reconhece a função sintática dos ter-
mos de cada oração.
Frase
A construção da fala é feita a partir da articulação de unida-
des comunicativas. Essas unidades exprimem ideias, emoções,
ordens, apelos, enfim, transmitem comunicação.São chamadas
frases
Exemplos:
Espantoso!
Aonde vai com tanta pressa?
“O bicho, meu Deus, era um homem.” (Manuel Bandeira)
A frase pode ou não se organizar ao redor de um verbo. Na
língua falada, a frase é caracterizada pela entonação.
Tipos de frases
A intencionalidade do discurso é manifestada através dos
diferentes tipos de frases. Para tanto, os sinais de pontuação
que as acompanham auxiliam para expressar o sentido de cada
uma delas.
 LÍNGUA PORTUGUESA

Frases exclamativas: são empregadas quando o emissor Exemplo:

quer manifestar emoção. São sinalizadas com ponto de excla- A mulher trancou toda a casa.
mação: A mulher – sujeito
Puxa! trancou toda a casa – predicado
Até que enfim!
Amanheceu logo em seguida. (toda a oração é predicado)
Frases declarativas: representam a constatação de um fato
pelo emissor. Levam ponto final e podem ser afirmativas ou ne- Sujeito é aquele ou aquilo de que(m) se fala. Já o predicado
gativas. é a informação dada sobre o sujeito. Núcleo de um termo é a pa-
lavra principal (geralmente um substantivo, pronome ou verbo).
- Declarativas afirmativas:
Gosto de comida apimentada. Os termos da oração são divididos em três níveis:
As matrículas começam hoje. - Termos Essenciais da Oração: Sujeito e Predicado.
- Declarativas negativas: - Termos Integrantes da Oração: Complemento Nominal e
Não gosto de comida apimentada. Complementos Verbais (Objeto Direto, Objeto indireto e Agente
As matrículas não começam hoje. da Passiva).
- Termos Acessórios da Oração: Adjunto Adnominal, Adjun-
Frases imperativas: são utilizadas para emissão de ordens, to Adverbial, Vocativo e Aposto.
conselhos e pedidos. Levam ponto final ou ponto de exclama-
ção. Termos Essenciais da Oração: sujeito e predicado.

- Imperativas afirmativas: Sujeito: aquele que estabelece concordância com o núcleo

Vá por ali. do predicado. Quando se trata de predicado verbal, o núcleo
Siga-me! é sempre um verbo; sendo um predicado nominal, o núcleo é
- Imperativas negativas: sempre um nome. Então têm por características básicas:
Não vá por ali. - ter concordância com o núcleo do predicado;
Não me siga! - ser elemento determinante em relação ao predicado;
- ser formado por um substantivo, ou pronome substantivo
Frases interrogativas: ocorrem quando o emissor faz uma ou, uma palavra substantivada.
pergunta na mensagem. Podem ser diretas ou indiretas.
Tipos de sujeito:
As interrogativas diretas devem ser sinalizadas com ponto
de interrogação, enquanto as interrogativas indiretas, ponto fi-
- Simples: um só núcleo: O menino estudou.
nal.
- Composto: mais de um núcleo: “O menino e a menina es-
tudaram.”
- Interrogativas diretas: - Expresso: está explícito, enunciado: Ela ligará para você.
Escreveu o discurso? - Oculto (elíptico): está implícito (não está expresso), mas se
O prazo terminou? deduz do contexto: Chegarei amanhã. (sujeito: eu, que se deduz
- Interrogativas indiretas: da desinência do verbo);
Quero saber se o discurso está feito. - Agente: ação expressa pelo verbo da voz ativa: O Everest
Precisava saber se o prazo terminou. é quase invencível.
- Paciente: sofre ou recebe os efeitos da ação marcada pelo
Frases optativas: expressam um desejo e são sinalizadas verbo passivo: O prédio foi construído.
com ponto de exclamação: - Agente e Paciente: o sujeito realiza a ação expressa por um
verbo reflexivo e ele mesmo sofre ou recebe os efeitos dessa
Que Deus te abençoe! ação: João cortou-se com aquela faca.
uita sorte para a nova etapa! - Indeterminado: não se indica o agente da ação verbal: Fe-
Oração riram aquele cachorro com uma pedra.
- Sem Sujeito: enunciação pura de um fato, através do predi-
É o enunciado que se organiza em torno de umverboou de cado. São formadas com os verbos impessoais, na 3ª pessoa do
umalocução verbal. As orações podem ou não ter sentido com- singular: Choveu durante a noite.
pleto.
As orações são a base para a construção dos períodos, e são Predicado: segmento linguístico que estabelece concor-
formadas por vários termos. Alguns termos estão presentes em dância com outro termo essencial da oração, o sujeito, sendo
todas ou na maioria das orações. É o caso do sujeito e predica- este o termo determinante (ou subordinado) e o predicado o
do. Outros termos não tão frequentes, ou têm um uso situacio- termo determinado (ou principal). Têm por características bási-
nal, como os complementos e adjuntos. cas: apresentar-se como elemento determinado em relação ao
sujeito; apontar um atributo ou acrescentar nova informação ao
sujeito.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Tipos de predicado:
- predicado nominal: seu núcleo é um nome, substantivo,
adjetivo, pronome, ligado ao sujeito por um verbo de ligação. O
núcleo do predicado nominal chama-se predicativo do sujeito,
pois atribui ao sujeito uma qualidade ou característica.
- predicado verbal:seu núcleo é um verbo, seguido, ou não,
de complemento(s) ou termos acessórios).
- predicado verbo-nominal: tem dois núcleos significativos:
um verbo e um nome
Predicação verbal é o modo pelo qual o verbo forma o pre-
dicado.
Alguns verbos que, tem sentido completo, sendo apenas
eles o predicado. São denominados intransitivos. Exemplo: As
folhas caem.
Outros, para fazerem parte do predicado precisam de ou-
tros termos: Chamados transitivos. Exemplos: José comprou o
carro. (Sem os seus complementos, o verbo comprou, não trans-
mitiria uma informação completa: comprou o quê?)
Os verbos de predicação completa denominam-se intran-
sitivos e os de predicação incompleta, transitivos. Os verbos
transitivos subdividem-se em: transitivos diretos, transitivos
indiretos e transitivos diretos e indiretos (bitransitivos).
Além dos verbos transitivos e intransitivos, existem os ver-
bos de ligação que entram na formação do predicado nominal,
relacionando o predicativo com o sujeito.
- Transitivos Diretos: pedem um objeto direto, isto é, um
complemento sem preposição. Exemplo: Comprei um terreno
e construí a loja.
- Transitivos Indiretos: pedem um complemento regido de
preposição, chamado objeto indireto. Exemplo: Não se perdoa
ao político que rouba aos montes.
- Transitivos Diretos e Indiretos: se usam com dois objetos:
direto e indireto, concomitantemente. Exemplo: Maria dava ali-
mento aos pobres.
- de Ligação: ligam ao sujeito uma palavra ou expressão
chamada predicativo. Esses verbos entram na formação do pre-
dicado nominal. Exemplo: A Bahia é quente.
Predicativo: Existe o predicativo do sujeito e o predicativo
do objeto.
Predicativo do Sujeito: termo que exprime um atributo, um
estado ou modo de ser do sujeito, ao qual se prende por um
verbo de ligação, no predicado nominal. Exemplos: A bandeira
é o símbolo da nação.
Predicativo do Objeto: termo que se refere ao objeto de um
verbo transitivo. Exemplo: O juiz declarou o réu culpado.
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Termos Integrantes da Oração
São os termos que completam a significação transitiva dos
verbos e nomes. Integram o sentido da oração, sendo assim in-
dispensável à compreensão do enunciado. São eles:
- Complemento Verbal (Objeto Direto e Objeto Indireto);
- Complemento Nominal;
- Agente da Passiva.
Objeto Direto: complemento dos verbos de predicação in-
completa, não regido, normalmente, de preposição. Exemplo:
As plantas purificaram o ar.
Tem as seguintes características:
- Completa a significação dos verbos transitivos diretos;
- Geralmente, não vem regido de preposição;
- Traduz o ser sobre o qual recai a ação expressa por um
verbo ativo.
- Torna-se sujeito da oração na voz passiva.
Objeto Indireto: complemento verbal regido de preposição
necessária e sem valor circunstancial. Representa, o ser a que se
destina ou se refere à ação verbal. É sempre regido de preposi-
ção, expressa ou implícita.
Complemento Nominal: termo complementar reclamado
pela significação transitiva, incompleta, de certos substantivos,
adjetivos e advérbios. Vem sempre regido de preposição. Exem-
plo: Assistência às aulas.
Agente da Passiva: complemento de um verbo na voz pas-
siva. Representa o ser que pratica a ação expressa pelo verbo
passivo. Vem regido comumente pela preposição por, e menos
frequentemente pela preposição de.
Termos Acessórios da Oração
São os que desempenham na oração uma função secundá-
ria, qual seja a de caracterizar um ser, determinar os substanti-
vos, exprimir alguma circunstância. São eles:
Adjunto adnominal: termo que caracteriza ou determina os
substantivos. Pode ser expresso: Pelos adjetivos: animal feroz;
Pelos artigos: o mundo; Pelos pronomes adjetivos: muitos pa-
íses.
Adjunto adverbial:termo que exprime uma circunstância
(de tempo, lugar, modo, etc.) ou, em outras palavras, que mo-
difica o sentido de um verbo, adjetivo ou advérbio. É expresso:
Pelos advérbios: Cheguei cedo; Pelas locuções ou expressões
adverbiais: Saí com meu pai.
Aposto: palavra ou expressão que explica ou esclarece, de-
senvolve ou resume outro termo da oração. Exemplos:David,
que foi um excelente aluno, passou no vestibular.
O núcleo do aposto é um substantivo ou um pronome subs-
tantivo: O aposto não pode ser formado por adjetivos. Os apos-
tos, em geral, destacam-se por pausas, indicadas, na escrita, por
vírgulas, dois pontos ou travessões.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Vocativo: termo usado para chamar ou interpelar a pessoa,
o animal ou a coisa personificada a que nos dirigimos. Exemplo:
Vamos à escola, meus filhos!
O vocativo não pertence à estrutura da oração, por isso não
se anexa ao sujeito nem ao predicado.
Período
O período pode ser caracterizado pela presença de uma ou
de mais orações, por isso, pode ser simples ou composto.
Período Simples - apresenta apenas uma oração, a qual é
chamada de oração absoluta. Exemplo: Já chegamos.
Período Composto- apresenta duas ou mais orações. Exem-
plo: Conversamosquando euvoltar. O número de orações de-
pende do número de verbos presentes num enunciado.
Classificação do Período Composto
Período Composto por Coordenação- as orações são inde-
pendentes entre si, ou seja, cada uma delas têm sentido com-
pleto.
Exemplo: Entrou na loja ecomprou vários sapatos.
Período Composto por Subordinação- as orações relacio-
nam-se entre si.
Exemplo: Espero terminar meu trabalho antes do meu pa-
trão voltar de viagem.
Período Composto por Coordenação e Subordinação- há a
presença de orações coordenadas e subordinadas.
Exemplo: Enquanto elesfalarem, nós vamosescutar.
Orações Coordenadas
Podem ser sindéticas ou assindéticas, respectivamente,
conforme são utilizadas ou não conjunções Exemplos: Orafala,
ora nãofala. (oração coordenada sindética, marcada pelo uso da
conjunção “ora...ora”). As aulascomeçaram, os deverescomeça-
rame a preguiçadeulugar à determinação. (orações coordena-
das assindéticas: “As aulas começaram, os deveres começaram”,
oração coordenada sindética: “e a preguiça deu lugar à deter-
minação”.)
As orações coordenadas sindéticas podem ser:
- Aditivas: quando as orações expressam soma. Exemplo:
Gosto de salgado,mas também gosto de doce.
- Adversativas: quando as orações expressam adversidade.
Exemplo: Gostava do moço,porémnão queria se casar.
- Alternativas: quando as orações expressam alternativa.
Exemplo: Fica eleoufico eu.
- Conclusivas: quando as orações expressam conclusão.
Exemplo: Estão de acordo,entãovamos.
- Explicativas: quando as orações expressam explicação.
Exemplo: Fizemos a tarefa hojeporquetivemos tempo.
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Orações Subordinadas
Asorações subordinadaspodem ser substantivas, adjetivas
ou adverbiais, conforme a sua função.
- Substantivas: quando as orações têm função de substanti-
vo. Exemplo: Espero que eles consigam.
- Adjetivas: quando as orações têm função de adjetivo.
Exemplo: Os concorrentes que se preparam mais têm um de-
sempenho melhor.
- Adverbiais: quando as orações têm função de advérbio.
Exemplo: À medida que crescem, aumentam os gastos.
QUESTÕES
01. Pref. De Caucaia/CE – Agente de Suporte e Fiscalização
– 2016 - CETREDE
Dos rituais
No primeiro contato com os selvagens, que medo nos dá de
infringir os rituais, de violar um tabu!
É todo um meticuloso cerimonial, cuja infração eles não nos
perdoam.
Eu estava falando nos selvagens? Mas com os civilizados é o
mesmo. Ou pior até.
Quando você estiver metido entre grã-finos, é preciso ter
muito, muito cuidado: eles são tão primitivos!
Mário Quintana
Em relação à oração “eles são tão primitivos!”, assinale o
item INCORRETO.
a) Refere-se a grã-finos.
b) O sujeito é indeterminado.
c) O predicado é nominal.
d) Tem verbo de ligação
e) Apresenta predicativo do sujeito.
02. CISMEPAR/PR – Advogado – 2016 - FAUEL
O assassino era o escriba
Paulo Leminsky
Meu professor de análise sintática era o tipo do
sujeito inexistente.
Um pleonasmo, o principal predicado da sua vida,
regular como um paradigma da 1ª conjugação.
Entre uma oração subordinada e um adjunto
adverbial,
ele não tinha dúvidas: sempre achava um jeito
assindético de nos torturar com um aposto.
Casou com uma regência.
Foi infeliz.
Era possessivo como um pronome.
E ela era bitransitiva.
Tentou ir para os EUA.
Não deu.
Acharam um artigo indefinido em sua bagagem.
A interjeição do bigode declinava partículas
expletivas,
conectivos e agentes da passiva, o tempo todo.
Um dia, matei-o com um objeto direto na cabeça.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Na frase “Entre uma oração subordinada e um adjunto ad-
verbial”, o autor faz referência à oração subordinada. Assinale a
alternativa que NÃO corresponde corretamente à compreensão
da relação entre orações:
a) Oração subordinada é o nome que se dá ao tipo de oração
que é indispensável para a compreensão da oração principal.
b) Diferentemente da coordenada, a oração subordinada é
a que complementa o sentido da oração principal, não sendo
possível compreender individualmente nenhuma das orações,
pois há uma relação de dependência do sentido.
c) Subordinação refere-se a “estar ordenado sob”, sendo
indiferente a classificação de uma oração coordenada ou subor-
dinada, pois as duas têm a mesma validade.
d) A oração principal é aquela rege a oração subordinada,
não sendo possível seu entendimento sem o complemento.
03. EMSERH – Auxiliar Operacional de Serviços Gerais –
2017 – FUNCAB
A carta de amor
No momento em que Malvina ia por a frigideira no fogo,
entrou a cozinheira com um envelope na mão. Isso bastou para
que ela se tornasse nervosa. Seu coração pôs-se a bater pre-
cipitadamente e seu rosto se afogueou. Abriu-o com gesto de-
cisivo e extraiu um papel verde-mar, sobre o qual se liam, em
caracteres energéticos, masculinos, estas palavras: “Você será
amada...”.
Malvina empalideceu, apesar de já conhecer o conteúdo
dessa carta verde-mar, que recebia todos os dias, havia já uma
semana. Malvina estava apaixonada por um ente invisível, por
um papel verde-mar, por três palavras e três pontos de reticên-
cias: “Você será amada...”. Há uma semana que vivia como ébria.
Olhava para a rua e qualquer olhar de homem que se cru-
zasse com o seu, lhe fazia palpitar tumultuosamente o coração.
Se o telefone tilintava, seu pensamento corria célere: talvez fos-
se “ele”. Se não conhecesse a causa desse transtorno, por certo
Malvina já teria ido consultar um médico de doenças nervosas.
Mandara examinar por um grafólogo a letra dessa carta. Fora em
todas as papelarias à procura desse papel verde-mar e, incons-
cientemente, fora até o correio ver se descobria o remetente no
ato de atirar o envelope na caixa.
Tudo em vão. Quem escrevia conseguia manter-se incógni-
to. Malvina teria feito tudo quanto ele quisesse. Nenhum em-
pecilho para com o desconhecido. Mas para que ela pudesse
realizar o seu sonho, era preciso que ele se tornasse homem de
carne e osso. Malvina imaginava-o alto, moreno, com grandes
olhos negros, forte e espadaúdo.
O seu cérebro trabalhava: seria ele casado? Não, não o era.
Seria pobre? Não podia ser. Seria um grande industrial? Quem
sabe?
As cartas de amor, verde-mar, haviam surgido na vida de
Malvina como o dilúvio, transformando-lhe o cérebro.
Afinal, no décimo dia, chegou a explicação do enigma. Foi
uma coisa tão dramática, tão original, tão crível, que Malvina
não teve nem um ataque de histerismo, nem uma crise de cóle-
ra. Ficou apenas petrificada.
10
“Você será amada... se usar, pela manhã, o creme de beleza
Lua Cheia. O creme Lua Cheia é vendido em todas as farmácias e
drogarias. Ninguém resistirá a você, se usar o creme Lua Cheia.
Era o que continha o papel verde-mar, escrito em enérgicos
caracteres masculinos.
Ao voltar a si, Malvina arrastou-se até o telefone:
-Alô! É Jorge quem está falando? Já pensei e resolvi casar-
-me com você. Sim, Jorge, amo-o! Ora, que pergunta! Pode vir.
A voz de Jorge estava rouca de felicidade!
E nunca soube a que devia tanta sorte!
André Sinoldi
Se a oração escrita na carta estivesse completa, como em
“Você será amada POR MIM”, o termo destacado funcionaria
como:
a) complemento nominal.
b) objeto direto.
c) agente da passiva.
d) objeto indireto.
e) adjunto nominal.
04. EMSERH – Enfermeiro – 2017 – FUNCAB
Assinale a alternativa correspondente ao período onde há
predicativo do sujeito:
O embondeiro que sonhava pássaros
Esse homem sempre vai ficar de sombra: nenhuma memó-
ria será bastante para lhe salvar do escuro. Em verdade, seu as-
tro não era o Sol. Nem seu país não era a vida. Talvez, por razão
disso, ele habitasse com cautela de um estranho. O vendedor de
pássaros não tinha sequer o abrigo de um nome. Chamavam-lhe
o passarinheiro.
Todas manhãs ele passava nos bairros dos brancos carre-
gando suas enormes gaiolas. Ele mesmo fabricava aquelas jau-
las, de tão leve material que nem pareciam servir de prisão.
Parecia eram gaiolas aladas, voláteis. Dentro delas, os pássaros
esvoavam suas cores repentinas. À volta do vendedeiro, era uma
nuvem de pios, tantos que faziam mexer as janelas:
- Mãe, olha o homem dos passarinheiros!
E os meninos inundavam as ruas. As alegrias se intercam-
biavam: a gritaria das aves e o chilreio das crianças. O homem
puxava de uma muska e harmonicava sonâmbulas melodias. O
mundo inteiro se fabulava.
Por trás das cortinas, os colonos reprovavam aqueles abu-
sos. Ensinavam suspeitas aos seus pequenos filhos - aquele pre-
to quem era? Alguém conhecia recomendações dele? Quem
autorizara aqueles pés descalços a sujarem o bairro? Não, não
e não. O negro que voltasse ao seu devido lugar. Contudo, os
pássaros tão encantantes que são - insistiam os meninos. Os pais
se agravavam: estava dito.
Mas aquela ordem pouco seria desempenhada.[...]
O homem então se decidia a sair, juntar as suas raivas com
os demais colonos. No clube, eles todos se aclamavam: era pre-
ciso acabar com as visitas do passarinheiro. Que a medida não
podia ser de morte matada, nem coisa que ofendesse a vista
das senhoras e seus filhos. ___6___ remédio, enfim, se haveria
de pensar.
 LÍNGUA PORTUGUESA
No dia seguinte, o vendedor repetiu a sua alegre invasão.
Afinal, os colonos ainda que hesitaram: aquele negro trazia aves
de belezas jamais vistas. Ninguém podia resistir às suas cores,
seus chilreios. Nem aquilo parecia coisa deste verídico mundo.
O vendedor se anonimava, em humilde desaparecimento de si:
- Esses são pássaros muito excelentes, desses com as asas
todas de fora.
Os portugueses se interrogavam: onde desencantava ele
tão maravilhosas criaturas? onde, se eles tinham já desbravado
os mais extensos matos?
O vendedor se segredava, respondendo um riso. Os senho-
res receavam as suas próprias suspeições - teria aquele negro
direito a ingressar num mundo onde eles careciam de acesso?
Mas logo se aprontavam a diminuir-lhe os méritos: o tipo dor-
mia nas árvores, em plena passarada. Eles se igualam aos bichos
silvestres, concluíam.
Fosse por desdenho dos grandes ou por glória dos peque-
nos, a verdade é que, aos pouco-poucos, o passarinheiro foi vi-
rando assunto no bairro do cimento. Sua presença foi enchendo
durações, insuspeitos vazios. Conforme dele se comprava, as
casas mais se repletavam de doces cantos. Aquela música se
estranhava nos moradores, mostrando que aquele bairro não
pertencia àquela terra. Afinal, os pássaros desautenticavam os
residentes, estrangeirando-lhes? [...] O comerciante devia saber
que seus passos descalços não cabiam naquelas ruas. Os bran-
cos se inquietavam com aquela desobediência, acusando o tem-
po. [...]
As crianças emigravam de sua condição, desdobrando-se
em outras felizes existências. E todos se familiavam, parentes
aparentes. [...]
Os pais lhes queriam fechar o sonho, sua pequena e infinita
alma. Surgiu o mando: a rua vos está proibida, vocês não saem
mais. Correram-se as cortinas, as casas fecharam suas pálpebras.
COUTO, Mia. Cada homem é uma raça: contos/ Mia Cou-
to - 1ª ed. - São Paulo: Companhia das Letras, 2013. p.63 - 71.
(Fragmento).
Sobre os elementos destacados do fragmento “Em verdade,
seu astro não era o Sol. Nem seu país não era a vida.”, leia as
afirmativas.
I. A expressão EM VERDADE pode ser substituída, sem alte-
ração de sentido por COM EFEITO.
II. ERA O SOL formam o predicado verbal da primeira ora-
ção.
III. NEM, no contexto, é uma conjunção coordenativa.
Está correto apenas o que se afirma em:
a) I e III.
b) III.
c) I e II.
d) I.
e) II e III.
05.TRE/RR -Técnico Judiciário - Operação de Computado-
res – 2015 - FCC
É indiscutível que no mundo contemporâneo o ambiente
do futebol é dos mais intensos do ponto de vista psicológico.
Nos estádios a concentração é total. Vive-se ali situação de in-
cessante dialética entre o metafórico e o literal, entre o lúdico
e o real. O que varia conforme o indivíduo considerado é a pas-
11
sagem de uma condição a outra. Passagem rápida no caso do
torcedor, cuja regressão psíquica do lúdico dura algumas horas
e funciona como escape para as pressões do cotidiano. Passa-
gem lenta no caso do futebolista profissional, que vive quinze
ou vinte anos em ambiente de fantasia, que geralmente torna
difícil a inserção na realidade global quando termina a carreira.
A solução para muitos é a reconversão em técnico, que os
mantém sob holofote. Lothar Matthäus, por exemplo, recordista
de partidas em Copas do Mundo, com a seleção alemã, Ballon
d’Or de 1990, tornou-se técnico porque “na verdade, para mim,
o futebol é mais importante do que a família”. [...]
Sendo esporte coletivo, o futebol tem implicações e signi-
ficações psicológicas coletivas, porém calcadas, pelo menos em
parte, nas individualidades que o compõem. O jogo é coletivo,
como a vida social, porém num e noutra a atuação de um só
indivíduo pode repercutir sobre o todo. Como em qualquer
sociedade, na do futebol vive-se o tempo inteiro em equilíbrio
precário entre o indivíduo e o grupo. O jogador busca o sucesso
pessoal, para o qual depende em grande parte dos companhei-
ros; há um sentimento de equipe, que depende das qualidades
pessoais de seus membros. O torcedor lúcido busca o prazer do
jogo preservando sua individualidade; todavia, a própria condi-
ção de torcedor acaba por diluí-lo na massa.
(JÚNIOR, Hilário Franco. A dança dos deuses: futebol, cul-
tura, sociedade.São Paulo: Companhia das letras, 2007, p. 303-
304, com adaptações)
*Ballon d’Or 1990 - prêmio de melhor jogador do ano
O jogador busca o sucesso pessoal ...
A mesma relação sintática entre verbo e complemento, su-
blinhados acima, está em:
a) É indiscutível que no mundo contemporâneo...
b) ... o futebol tem implicações e significações psicológicas
coletivas ...
c) ... e funciona como escape para as pressões do cotidiano.
d) A solução para muitos é a reconversão em técnico ...
e) ... que depende das qualidades pessoais de seus mem-
bros.
06. MPE/PB - Técnico ministerial - diligências e apoio admi-
nistrativo – 2015 - FCC
O Tejo é mais belo que o rio que corre pela minha aldeia,
Mas o Tejo não é mais belo que o rio que corre pela minha
aldeia
Porque o Tejo não é o rio que corre pela minha aldeia.
O Tejo tem grandes navios
E navega nele ainda,
Para aqueles que veem em tudo o que lá não está,
A memória das naus.
O Tejo desce de Espanha
E o Tejo entra no mar em Portugal
Toda a gente sabe isso.
Mas poucos sabem qual é o rio da minha aldeia
E para onde ele vai
 LÍNGUA PORTUGUESA
E donde ele vem
E por isso, porque pertence a menos gente,
É mais livre e maior o rio da minha aldeia.
Pelo Tejo vai-se para o Mundo
Para além do Tejo há a América
E a fortuna daqueles que a encontram
Ninguém nunca pensou no que há para além
Do rio da minha aldeia.
O rio da minha aldeia não faz pensar em nada.
Quem está ao pé dele está só ao pé dele.
(Alberto Caeiro)
E o Tejo entra no mar em Portugal
O elemento que exerce a mesma função sintática que o su-
blinhado acima encontra-se em
a) a fortuna. (4a estrofe)
b) A memória das naus. (2a estrofe)
c) grandes navios. (2a estrofe)
d) menos gente. (3a estrofe)
e) a América. (4a estrofe)
07. TRF – 3ª Região – Analista Judiciário – Área Administra-
tiva – 2016 – FCC
O museu é considerado um instrumento de neutralização
– e talvez o seja de fato. Os objetos que nele se encontram reu-
nidos trazem o testemunho de disputas sociais, de conflitos po-
líticos e religiosos. Muitas obras antigas celebram vitórias milita-
res e conquistas: a maior parte presta homenagem às potências
dominantes, suas financiadoras. As obras modernas são, mais
genericamente, animadas pelo espírito crítico: elas protestam
contra os fatos da realidade, os poderes, o estado das coisas. O
museu reúne todas essas manifestações de sentido oposto. Ex-
põe tudo junto em nome de um valor que se presume partilhado
por elas: a qualidade artística. Suas diferenças funcionais, suas
divergências políticas são apagadas. A violência de que partici-
pavam, ou que combatiam, é esquecida. O museu parece assim
desempenhar um papel de pacificação social. A guerra das ima-
gens extingue-se na pacificação dos museus.
Todos os objetos reunidos ali têm como princípio o fato de
terem sido retirados de seu contexto. Desde então, dois pontos
de vista concorrentes são possíveis. De acordo com o primeiro, o
museu é por excelência o lugar de advento da Arte enquanto tal,
separada de seus pretextos, libertada de suas sujeições. Para o
segundo, e pela mesma razão, é um “depósito de despojos”. Por
um lado, o museu facilita o acesso das obras a um status esté-
tico que as exalta. Por outro, as reduz a um destino igualmente
estético, mas, desta vez, concebido como um estado letárgico.
A colocação em museu foi descrita e denunciada frequente-
mente como uma desvitalização do simbólico, e a musealização
progressiva dos objetos de uso como outros tantos escândalos
sucessivos. Ainda seria preciso perguntar sobre a razão do “es-
cândalo”. Para que haja escândalo, é necessário que tenha ha-
vido atentado ao sagrado. Diante de cada crítica escandalizada
dirigida ao museu, seria interessante desvendar que valor foi
previamente sacralizado.
12
A Religião? A Arte? A singularidade absoluta da obra? A
Revolta? A Vida autêntica? A integridade do Contexto original?
Estranha inversão de perspectiva. Porque, simultaneamente, a
crítica mais comum contra o museu apresenta-o como sendo,
ele próprio, um órgão de sacralização. O museu, por retirar as
obras de sua origem, é realmente “o lugar simbólico onde o
trabalho de abstração assume seu caráter mais violento e mais
ultrajante”. Porém, esse trabalho de abstração e esse efeito de
alienação operam em toda parte.
É a ação do tempo, conjugada com nossa ilusão da presença
mantida e da arte conservada.
(Adaptado de: GALARD, Jean. Beleza Exorbitante. São Pau-
lo, Fap.-Unifesp, 2012, p. 68-71)
Na frase Diante de cada crítica escandalizada dirigida ao
museu, seria interessante desvendar que valor foi previamente
sacralizado (3°parágrafo), a oração sublinhada complementa o
sentido de
a) um substantivo, e pode ser considerada como interroga-
tiva indireta.
b) um verbo, e pode ser considerada como interrogativa di-
reta.
c) um verbo, e pode ser considerada como interrogativa in-
direta.
d) um substantivo, e pode ser considerada como interroga-
tiva direta.
e) um advérbio, e pode ser considerada como interrogativa
indireta.
08.ANAC – Analista Administrativo – 2016 – ESAF
Assinale a opção que apresenta explicação correta para a
inserção de “que é” antes do segmento grifado no texto.
A Secretaria de Aviação Civil da Presidência da República
divulgou recentemente a pesquisa O Brasil que voa – Perfil dos
Passageiros, Aeroportos e Rotas do Brasil, o mais completo le-
vantamento sobre transporte aéreo de passageiros do País.
Mais de 150 mil passageiros, ouvidos durante 2014 nos 65 ae-
roportos responsáveis por 98% da movimentação aérea do País,
revelaram um perfil inédito do setor.
<http://www.anac.gov.br/Noticia.aspx?ttCD_CHA-
VE=1957&slCD_ ORIGEM=29>. Acesso em: 13/12/2015 (com
adaptações).
a) Prejudica a correção gramatical do período, pois provoca
truncamento sintático.
b) Transforma o aposto em oração subordinada adjetiva ex-
plicativa.
c) Altera a oração subordinada explicativa para oração res-
tritiva.
d) Transforma o segmento grifado em oração principal do
período.
e) Corrige erro de estrutura sintática inserido no período.
 LÍNGUA PORTUGUESA

RESPOSTAS - marcar a omissão de um termo (normalmente o verbo):

Ele prefere dormir, eu me exercitar. (omissão do verbo preferir)
01 B
Ponto-e-Vírgula ( ; )
02 C Usamos para:
03 C - separar os itens de uma lei, de um decreto, de uma peti-
ção, de uma sequência, etc.:
04 A
Art. 217. É dever do Estado fomentar práticas desportivas
05 B formais e não formais, como direito de cada um, observados:
06 B I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e asso-
ciações, quanto a sua organização e funcionamento;
07 C
II - a destinação de recursos públicos para a promoção prio-
08 B ritária do desporto educacional e, em casos específicos, para a
do desporto de alto rendimento;
III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional
PONTUAÇÃO e o não profissional;
IV - a proteção e o incentivo às manifestações desportivas
Pontuação são sinais gráficos empregados na língua escrita de criação nacional.
para demonstrar recursos específicos da língua falada, como: - separar orações coordenadas muito extensas ou orações
entonação, silêncio, pausas, etc. Tais sinais têm papéis variados coordenadas nas quais já tenham sido utilizado a vírgula.
no texto escrito e, se utilizados corretamente, facilitam a com-
preensão e entendimento do texto. Dois-Pontos ( : )
Usamos para:
Ponto ( . ) - iniciar a fala dos personagens: O pai disse: Conte-me a ver-
Usamos para: dade, meu filho.
- indicar o final de uma frase declarativa: não irei ao sho- - antes de apostos ou orações apositivas, enumerações ou
pping hoje. sequência de palavras que explicam, resumem ideias anteriores:
- separar períodos entre si: Fecha a porta. Abre a janela. Comprei alguns itens: arroz, feijão e carne.
- abreviaturas: Av.; V. Ex.ª - antes de citação: Como dizia minha mãe: “Você não é todo
mundo.”
Vírgula ( , )
Usamos para:
Ponto de Interrogação ( ? )
- marcar pausa do enunciado a fim de indicar que os ter-
Usamos para:
mos separados, apesar de serem da mesma frase ou oração, não
- perguntas diretas: Onde você mora?
formam uma unidade sintática: Maria, sempre muito simpática,
- em alguns casos, junto com o ponto de exclamação: Quem
acenou para seus amigos.
você ama? Você. Eu?!
Não se separam por vírgula:
Ponto de Exclamação ( ! )
- predicado de sujeito;
Usamos:
- objeto de verbo;
- Após vocativo: Volte, João!
- adjunto adnominal de nome;
- complemento nominal de nome; - Após imperativo: Aprenda!
- predicativo do objeto; - Após interjeição: Psiu! Eba!
- oração principal da subordinada substantiva (desde que - Após palavras ou frases que tenham caráter emocional:
esta não seja apositiva nem apareça na ordem inversa). Poxa!

A vírgula também é utilizada para: Reticências ( ... )

- separar o vocativo: João, conte a novidade.
- separar alguns apostos: Célia, muito prendada, preparou
a refeição.
- separar o adjunto adverbial antecipado ou intercalado: Al-
gumas pessoas, muitas vezes, são falsas.
- separar elementos de uma enumeração: Vendem-se pães,
tortas e sonho.
- separar conjunções intercaladas: Mário, entretanto, nunca
mais deu notícias.
- isolar o nome de lugar na indicação de datas: Londrina, 25
de Setembro de 2017.
Usamos para:
- indicar dúvidas ou hesitação do falante: Olha...não sei se
devo... melhor não falar.
- interrupção de uma frase deixada gramaticalmente incom-
pleta: Você queria muito este jogo novo? Bom, não sei se você
merece...
- indicar supressão de palavra(s) numa frase transcrita:
Quando ela começou a falar, não parou mais... terminou uma
hora depois.

13
 LÍNGUA PORTUGUESA
Aspas ( “ ” )
Usamos para:
- isolar palavras ou expressões que fogem à norma culta:
gírias, estrangeirismos, palavrões, neologismos, arcaísmos e ex-
pressões populares.
- indicar uma citação textual.
Parênteses ( () )
Usamos para:
- isolar palavras, frases intercaladas de caráter explicativo
e datas: No dia do seu nascimento (08/08/984) foi o dia mais
quente do ano.
- podem substituir a vírgula ou o travessão.
Travessão (__ )
Usamos para:
- dar início à fala de um personagem: Filó perguntou: __Ma-
ria, como faz esse doce?
- indicar mudança do interlocutor nos diálogos. __Mãe,
você me busca? __Não se preocupe, chegarei logo.
- Também pode ser usado em substituição à virgula, em ex-
pressões ou frases explicativas: Pelé – o rei do futebol – está
muito doente.
Colchetes ( [] )
Usamos para:
- linguagem científica.
Asterisco ( * )
Usamos para:
- chamar a atenção do leitor para alguma nota (observação).
QUESTÕES
01. CLIN – Auxiliar de Enfermagem do Trabalho – 2015 -
COSEAC
Primavera
A primavera chegará, mesmo que ninguém mais saiba seu
nome, nem acredite no calendário, nem possua jardim para re-
cebê-la. A inclinação do sol vai marcando outras sombras; e os
habitantes da mata, essas criaturas naturais que ainda circulam
pelo ar e pelo chão, começam a preparar sua vida para a prima-
vera que chega.
Finos clarins que não ouvimos devem soar por dentro da
terra, nesse mundo confidencial das raízes, - e arautos sutis
acordarão as cores e os perfumes e a alegria de nascer, no espí-
rito das flores.
Há bosques de rododendros que eram verdes e já estão
todos cor-de-rosa, como os palácios de Jaipur. Vozes novas de
passarinhos começam a ensaiar as árias tradicionais de sua na-
ção. Pequenas borboletas brancas e amarelas apressam-se pe-
los ares, - e certamente conversam: mas tão baixinho que não
se entende.
Oh! Primaveras distantes, depois do branco e deserto inver-
no, quando as amendoeiras inauguram suas flores, alegremen-
te, e todos os olhos procuram pelo céu o primeiro raio de sol.
14
Esta é uma primavera diferente, com as matas intactas, as
árvores cobertas de folhas, - e só os poetas, entre os humanos,
sabem que uma Deusa chega, coroada de flores, com vestidos
bordados de flores, com os braços carregados de flores, e vem
dançar neste mundo cálido, de incessante luz.
Mas é certo que a primavera chega. É certo que a vida não
se esquece, e a terra maternalmente se enfeita para as festas da
sua perpetuação.
Algum dia, talvez, nada mais vai ser assim. Algum dia, tal-
vez, os homens terão a primavera que desejarem, no momen-
to em que quiserem, independentes deste ritmo, desta ordem,
deste movimento do céu. E os pássaros serão outros, com ou-
tros cantos e outros hábitos, - e os ouvidos que por acaso os
ouvirem não terão nada mais com tudo aquilo que, outrora, se
entendeu e amou.
Enquanto há primavera, esta primavera natural, prestemos
atenção ao sussurro dos passarinhos novos, que dão beijinhos
para o ar azul. Escutemos estas vozes que andam nas árvores,
caminhemos por estas estradas que ainda conservam seus sen-
timentos antigos: lentamente estão sendo tecidos os manacás
roxos e brancos; e a eufórbia se vai tornando pulquérrima, em
cada coroa vermelha que desdobra. Os casulos brancos das gar-
dênias ainda estão sendo enrolados em redor do perfume. E flo-
res agrestes acordam com suas roupas de chita multicor.
Tudo isto para brilhar um instante, apenas, para ser lançado
ao vento, - por fidelidade à obscura semente, ao que vem, na
rotação da eternidade. Saudemos a primavera, dona da vida - e
efêmera.
(MEIRELES, Cecília. “Cecília Meireles - Obra em Prosa?
Vol. 1. Nova Fronteira: Rio de Janeiro, 1998, p. 366.)
“...e os habitantes da mata, essas criaturas naturais que ain-
da circulam pelo ar e pelo chão, começam a preparar sua vida
para a primavera que chega” (1º §)
No fragmento acima, as vírgulas foram empregadas para:
A) marcar termo adverbial intercalado.
B) isolar oração adjetiva explicativa.
C) enfatizar o termo sujeito em relação ao predicado.
D) separar termo em função de aposto.
02. PC – CE - Escrivão da Policia Civil de 1ª classe – 2015 –
VUNESP
Assinale a alternativa correta quanto ao uso da vírgula, con-
siderando-se a norma-padrão da língua portuguesa.
A) Os amigos, apesar de terem esquecido de nos avisar, que
demoraria tanto, informaram-nos de que a gravidez, era algo
demorado.
B) Os amigos, apesar de terem esquecido de nos avisar que
demoraria tanto, informaram-nos de que a gravidez era algo de-
morado
C) Os amigos, apesar de terem esquecido, de nos avisar que
demoraria tanto, informaram-nos de que a gravidez era algo de-
morado.
D) Os amigos apesar de terem esquecido de nos avisar que,
demoraria tanto, informaram-nos, de que a gravidez era algo
demorado.
 LÍNGUA PORTUGUESA
E) Os amigos, apesar de, terem esquecido de nos avisar que
demoraria tanto, informaram-nos de que a gravidez, era algo
demorado.
03. IPC - ES - Procurador Previdenciário I 2018 - IDECAN
Em “Júnior, hoje jantaremos fora!”, a presença da vírgula é
obrigatória porque serve para:
A) Isolar o vocativo.
B) Isolar o adjunto adverbial deslocado.
C) Separar orações coordenadas.
D) Intercalar expressões explicativas.
04. - IF-MT - Direito – 2018 - IF-MT
O uso adequado da pontuação é fundamental para o bom
entendimento do texto. Nos casos abaixo, a vírgula está usada
de forma inadequada em:
A) Todos os cidadãos brasileiros, são iguais perante a lei,
conforme a Constituição Federal.
B) Além disso, à noite, fazer caminhada até a minha casa é
inseguro.
C) Agora, em relação à tecnologia, os jovens dispõem de
uma série de comodidades, salientou o pesquisador.
D) “Eu sei, mas não devia” (Marina Colasanti).
E) Ainda havia muito a se deliberar, todavia, considerando o
horário avançado, a reunião foi encerrada.
05. EMATERCE - Agente de ATER - Ciências Contábeis –
2018 – CETREDE
Analise as duas frases a seguir em relação à ambiguidade.
I. Karla comeu um doce e sua irmã também.
II. Mataram a vaca da sua tia.
15
Marque a opção CORRETA.
A) O problema da frase I pode ser corrigido com uma vír-
gula.
B) As duas frases podem ser corrigidas com o uso de pro-
nome.
C) Ao colocarmos apenas um verbo, corrigiremos a frase II.
D) Apenas a frase I apresenta problema de ambiguidade.
E) Uma preposição resolveria o problema da frase II.
RESPOSTAS
01 D
02 B
03 A
04 A
05 A
DISCURSO DIRETO, INDIRETO E INDIRETO LIVRE
Discurso Direto, Discurso Indireto e Discurso Indireto Livre
são tipos de discursos utilizados no gênero narrativo para intro-
duzir as falas e os pensamentos dos personagens. Seu uso varia
de acordo com a intenção do narrador. Há três maneiras princi-
pais de reproduzir a fala das personagens: o discurso direto, o
discurso indireto e o discurso indireto livre.
Discurso Direto
O discurso direto é o expediente de citação do discurso
alheio pela qual o narrador introduz o discurso do outro e, de-
pois, reproduz literalmente a fala dele.
As marcas do discurso são:
- A fala das personagens é, de princípio, anunciada por um
verbo (disse e interrompeu no caso do filho e perguntou e come-
çou a dizer no caso do pai) denominado “verbo de dizer” (como:
recrutar, retorquir, afirmar, declarar e outros do mesmo tipo),
que pode vir antes, no meio ou depois da fala das personagens
(no nosso caso, veio depois);
- A fala das personagens aparece nitidamente separada da
fala do narrador, por aspas, dois pontos, travessão ou vírgula;
- Os pronomes pessoais, os tempos verbais e as palavras
que indicam espaço e tempo (por exemplo, pronomes demons-
trativos e advérbios de lugar e de tempo) são usados em relação
à pessoa da personagem, ao momento em que ela fala diz “eu”,
o espaço em que ela se encontra é o aqui e o tempo em que fala
é o agora.
Discurso Indireto
O discurso indireto não chega ao leitor diretamente, isto é,
por meio das palavras do narrador. Por essa razão, esse expe-
diente é chamado discurso indireto.
As principais marcas do discurso indireto são:
- falas das personagens vêm introduzidas por um verbo de
dizer;
 LÍNGUA PORTUGUESA

- falas das personagens constituem oração subordinada As características do discurso indireto livre são:
substantiva objetiva direta do verbo de dizer e, são separadas - Não há verbos de dizer anunciando as falas das persona-
da fala do narrador por uma partícula introdutória normalmente gens;
“que” ou “se”; - Estas não são introduzidas por partículas como “que” e
- pronomes pessoais, tempos verbais e palavras que indi- “se” nem separadas por sinais de pontuação;
cam espaço e tempo (como pronomes demonstrativos e advér- - O discurso indireto livre contém, como o discurso direto,
bios de lugar e de tempo) são usados em relação ao narrador, ao orações interrogativas, imperativas e exclamativas, bem como
momento em que ele fala e ao espaço em que está. interjeições e outros elementos expressivos;
- Os pronomes pessoais e demonstrativos, as palavras indi-
Passagem do Discurso Direto para o Discurso Indireto cadoras de espaço e de tempo são usadas da mesma forma que
no discurso indireto. Por isso, o verbo estar, do exemplo acima,
No que se refere aos tempos, o mais comum é o que o ver- ocorre no pretérito imperfeito, e não no presente (está), como
bo dizer esteja no presente ou no pretérito perfeito. Quando o no discurso direto. Da mesma forma o pronome demonstrativo
verbo dizer estiver no presente e o da fala da personagem es- ocorre na forma aquilo, como no discurso indireto.
tiver no presente, pretérito ou futuro do presente, os tempos
mantêm-se na passagem do discurso direto para o indireto. Se o Exemplos:
verbo dizer estiver no pretérito perfeito, as alterações que ocor- O despertador tocou um pouco mais cedo. Vamos lá, eu sei
rerão na fala da personagem são as seguintes: que consigo!
Amanheceu chovendo. Bem, lá vou eu passar o dia assis-
tindo televisão!
Discurso direto Discurso indireto
Tempos e modos Tempos e modos QUESTÕES
•Presente •Imperfeito
01. SEDU/ES – Professor – Língua Portuguesa – 2016 - FCC
•Perfeito •Mais-que-perfeito
•Futuro(Indicativo) •Condicional As enchentes de minha infância
•Futuro(Conjuntivo) •Imperfeito(Conjuntivo) Rubem Braga
•Imperativo •Conjuntivo
Sim, nossa casa era muito bonita, verde, com uma tamarei-
ra junto à varanda, mas eu invejava os que moravam do outro
Demonstrativos: Demonstrativos: lado da rua, onde as casas dão fundos para o rio. Como a casa
dos Martins, como a casa dos Leão, que depois foi dos Medeiros,
Este, esta, isto ... Aquele, aquela, aquilo depois de nossa tia, casa com varanda fresquinha dando para o
Esse, essa, isso ... rio.
Quando começavam as chuvas a gente ia toda manhã lá no
Discurso direto Discurso indireto quintal deles ver até onde chegara a enchente. As águas bar-
rentas subiam primeiro até a altura da cerca dos fundos, depois
Advérbios: Advérbios: às bananeiras, vinham subindo o quintal, entravam pelo porão.
• Tempo: agora,já • Tem,po: então, naquele Mais de uma vez, no meio da noite, o volume do rio cresceu
hoje, ontem momento, logo, imediata- tanto que a família defronte teve medo.
amanhã mente naquele dia, no dia Então vinham todos dormir em nossa casa. Isso para nós
logo anterior, na véspera no dia era uma festa, aquela faina de arrumar camas nas salas, aquela
seguinte depois intimidade improvisada e alegre. Parecia que as pessoas ficavam
•Lugar: aqui • Lugar: ali, além, acolá, lá todas contentes, riam muito; como se fazia café e se tomava
cá café tarde da noite! E às vezes o rio atravessava a rua, entrava
Vocativo Desaparece ou passa a pelo nosso porão, e me lembro que nós, os meninos, torcíamos
complemento indireto para ele subir mais e mais. Sim, éramos a favor da enchente,
ficávamos tristes de manhãzinha quando, mal saltando da cama,
Discurso Indireto Livre íamos correndo para ver que o rio baixara um palmo – aquilo
era uma traição, uma fraqueza do Itapemirim. Às vezes chegava
Há uma fusão dos tipos de discurso (direto e indireto), ou alguém a cavalo, dizia que lá, para cima do Castelo, tinha caído
seja, há intervenções do narrador bem como da fala dos perso- chuva muita, anunciava águas nas cabeceiras, então dormíamos
nagens. sonhando que a enchente ia outra vez crescer, queríamos sem-
Não existem marcas que mostrem a mudança do discurso. pre que aquela fosse a maior de todas as enchentes.
Por isso, as falas dos personagens e do narrador - que sabe tudo (BRAGA, Rubem. As enchentes de minha infância. In: Ai de
o que se passa no pensamento dos personagens - podem ser ti, Copacabana. 3. ed. Rio de Janeiro: Editora do Autor, 1962, p.
confundidas. 157)

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Há a presença do discurso indireto em:
A) Eu invejava os que moravam do outro lado da rua, onde
as casas dão fundos para o rio.
B) Quando começavam as chuvas a gente ia toda manhã lá
no quintal deles ver até onde chegara a enchente.
C) Então vinham todos dormir em nossa casa.
D) Parecia que as pessoas ficavam todas contentes, riam
muito; como se fazia café e se tomava café tarde da noite!
E) Às vezes chegava alguém a cavalo, dizia que lá, para cima
do Castelo, tinha caído chuva muita.
02. Câmara Legislativa do Distrito Federal - Técnico Legis-
lativo – 2018 - FCC
1. Sinto inveja dos contistas. Para mim, é mais fácil escrever
um romance de 200 páginas que um conto de duas.
2. Já se tentou explicar em fórmulas narrativas a diferença
entre um conto, uma novela e um romance, mas o leitor, que
não precisa de teoria, sabe exatamente o que é uma coisa ou
outra assim que começa a ler; quando termina logo, é um conto.
O critério do tamanho prossegue invencível.
3. Para entender o gênero, criei arbitrariamente um pon-
to mínimo de partida, que considero o menor conto do mundo,
uma síntese mortal de Dalton Trevisan: “Nunca me senti tão só,
querida, como na tua companhia”.
4. Temos aí dois personagens, um diálogo implícito e uma
intriga tensa que parece vir de longe e não acabar com o conto.
Bem, por ser um gênero curto, o conto é também, por parecer
fácil, uma perigosa porta aberta em que cabe tudo de cambu-
lhada.
5. Desde Machado de Assis, que colocou o gênero entre nós
num patamar muito alto já no seu primeiro instante, a aparente
facilidade do conto vem destroçando vocações.
6. Além disso, há a maldição dos editores, refletindo uma
suposta indiferença dos leitores: “conto não vende”. Essa é uma
questão comercial, não literária. Porque acabo de ler dois óti-
mos livros de contos que quebram qualquer preconceito even-
tual que se tenha contra o gênero.
7. Os contos de A Cidade Dorme, de Luiz Ruffato, que já ha-
via demonstrado ser um mestre da história curta no excelen-
te Flores Artificiais, formam uma espécie de painel do “Brasil
profundo”, a gigantesca classe média pobre que luta para so-
breviver, espremida em todo canto do país entre os sonhos e a
violência.
8. Em toda frase, sente-se o ouvido afinado da linguagem
coloquial que transborda nossa cultura pelo arcaísmo de sig-
nos singelos: “Mas eu não queria ser torneiro-mecânico, queria
mesmo era ser bancário, que nem o marido da minha professo-
ra, dona Aurora”.
9. O atávico país rural, com o seu inesgotável atraso, explo-
de em todos os poros da cidade moderna.
10. Já nos dez contos de Reserva Natural, de Rodrigo Lacer-
da, que se estruturam classicamente como “intrigas”, na melhor
herança machadiana, o mesmo Brasil se desdobra em planos in-
dividuais; e o signo forte de “reserva natural” perde seu limite
geográfico para ganhar a tensão da condição humana.
11. Como diz o narrador do conto “Sempre assim”, “é tudo
uma engrenagem muito maior”.
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(Adaptado de: TEZZA, Cristovão Disponível em: www1.
folha.uol.com.br)
Ao se transpor a frase: “Nunca me senti tão só, querida,
como na tua companhia” (3o parágrafo) para o discurso indireto,
o trecho sublinhado assumirá a seguinte forma:
A) se sentiria
B) sentiu-se
C) se sentira
D) estaria sentindo-me
E) estava se sentindo
03. (Pref. de Natal/RN – Psicólogo – IDECAN/2016)
Conheça Aris, que se divide entre socorrer e fotografar
náufragos
Profissional da AFP diz que a experiência de documentar o
sofrimento dos refugiados deixou-o mais rígido com as próprias
filhas.
O grego Aris Messinis é fotógrafo da agência AFP em Ate-
nas. Cobriu guerras e os protestos da Primavera Árabe. Nos úl-
timos meses, tem se dedicado a registrar a onda de refugiados
na Europa. Ele conta em um blog da AFP, ilustrado com muitas
fotos, como tem sido o trabalho na ilha de Lesbos, na Grécia,
onde milhares de refugiados pisam pela primeira vez em territó-
rio europeu. Mais de 700.000 refugiados e imigrantes clandesti-
nos já desembarcaram no litoral grego este ano. As autoridades
locais estão sendo acusadas de não dar apoio suficiente aos que
chegam pelo mar, e há até a ameaça de suspender o país do
Acordo Schengen, que permite a livre circulação de pessoas en-
tre os Estados-membros.
Messinis diz que o mais chocante do seu trabalho é retratar,
em território pacífico, pessoas que trazem no rosto o sofrimento
da guerra. “Só de saber que você não está em uma zona de guer-
ra torna isso ainda mais emocional. E muito mais doloroso”, diz
Messinis.Numa guerra, o fotógrafo também corre perigo, então,
de certa forma, está em pé de igualdade com as pessoas que
protagonizam as cenas que ele documenta. Em Lesbos, não é
assim. Ele está em absoluta segurança. As pessoas que chegam
estão lutando por suas vidas. Não são poucas as que morrem de
hipotermia mesmo depois de pisar em terra firme, por falta de
atendimento médico.
Exatamente por causa dessa assimetria entre o fotojorna-
lista e os protagonistas de suas fotos, muitas vezes Messinis
deixa a câmera de lado e põe-se a ajudá-los. Ele se impressio-
na e se preocupa muito com os bebês que chegam nos botes.
Obviamente, são os mais vulneráveis aos perigos da travessia.
Messinis fotografou os cadáveres de alguns deles nas pedras à
beira-mar.
O fotógrafo grego diz que a experiência de ver o sofrimen-
to das crianças refugiadas deixou-o mais rígido com as próprias
filhas. As maiores têm 9 e sete anos. A menor, 7 meses. Quando
vê o que acontece com as crianças que chegam nos botes, Mes-
sinis pensa em como suas filhas têm sorte de estarem vivas, de
terem onde morar e de viverem num país em paz. Elas não têm
do que reclamar.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Por: Diogo Schelp 04/12/2015. Disponível em: http://veja.
abril.com.br/blog/a-boa-e-velha-reportagem/conheca-aris-que-
-se-divide-entresocorrer-e-fotografar-naufragos/.)
Dentre os recursos utilizados pelo autor, é correto afirmar
acerca do trecho “Só de saber que você não está em uma zona
de guerra torna isso ainda mais emocional. E muito mais dolo-
roso” [...] (2º§), em discurso direto, que sua principal função é
A) conferir credibilidade ao texto e ampliar a informação
apresentada.
B) apresentar diferentes pontos de vista, além de um conhe-
cimento maior do assunto.
C) destacar uma informação e caracterizá-la com um alto
nível de relevância para o leitor.
D) despertar o interesse do leitor pelo assunto tratado,
apresentando o fato objetivamente.
04. UEG - Professor de Nível Superior - 2018 - UEG
Era uma vez um escorpião que estava na beira de um rio,
quando a vegetação da margem começou a queimar. Ele ficou
desesperado, pois, se pulasse na água, morreria afogado e, se
permanecesse onde estava, morreria queimado. Nisso, viu um
sapo que estava preparando-se para saltar no rio e, assim, li-
vrar-se do fogo. Pediu-lhe, então, que o transportasse nas cos-
tas para o outro lado. O sapo respondeu-lhe que não faria de
jeito nenhum o que ele estava solicitando, porque ele poderia
dar-lhe uma ferroada, levandoo à morte por envenenamento.
O escorpião retrucou que o sapo precisaria guiar-se pela lógica;
ele não poderia dar-lhe uma ferroada, pois, se o sapo morresse,
ele também morreria, porque se afogaria. O sapo disse que o
escorpião estava certo e concordou em levá-lo até a outra mar-
gem. No meio do rio, o escorpião pica o sapo. Este, sentindo
a ação do veneno, vira-se para aquele e diz que só gostaria de
entender os motivos que fizeram que ele o picasse, já que o ato
era prejudicial também ao escorpião. Este, então, responde que
simplesmente não podia negar a sua natureza.
Narrativa popular. In: SAVIOLI, Francisco Platão e FIORIN,
José Luiz. Lições de texto: leitura e redação. São Paulo: Ática,
2006. p.87
No trecho “O sapo disse que o escorpião estava certo e con-
cordou em levá-lo até a outra margem”, tem-se um exemplo de
discurso
A) direto
B) metalinguístico
C) indireto
D) direto livre
E) misto
05. Câmara Legislativa do Distrito Federal - Técnico Legisla-
tivo - Técnico de Arquivo e Biblioteca – 2018 - FCC
Atenção: Leia abaixo o Capítulo I do romance Dom Casmur-
ro, de Machado de Assis, para responder à questão.
Uma noite destas, vindo da cidade para o Engenho Novo,
encontrei num trem da Central um rapaz aqui do bairro, que eu
conheço de vista e de chapéu. Cumprimentou-me, sentou-se ao
pé de mim, falou da lua e dos ministros, e acabou recitando-me
versos.
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A viagem era curta, e os versos pode ser que não fossem
inteiramente maus. Sucedeu, porém, que como eu estava can-
sado, fechei os olhos três ou quatro vezes; tanto bastou para que
ele interrompesse a leitura e metesse os versos no bolso.
– Continue, disse eu acordando.
– Já acabei, murmurou ele.
– São muito bonitos.
Vi-lhe fazer um gesto para tirá-los outra vez do bolso, mas
não passou do gesto; estava amuado. No dia seguinte entrou a
dizer de mim nomes feios, e acabou alcunhando-me Dom Cas-
murro. Os vizinhos, que não gostam dos meus hábitos reclusos
e calados, deram curso à alcunha, que afinal pegou. Nem por
isso me zanguei. Contei a anedota aos amigos da cidade, e eles,
por graça, chamam-me assim, alguns em bilhetes: “Dom Cas-
murro, domingo vou jantar com você.” – “Vou para Petrópolis,
dom Casmurro; a casa é a mesma da Renânia; vê se deixas essa
caverna do Engenho Novo, e vai lá passar uns quinze dias comi-
go.” – “Meu caro dom Casmurro, não cuide que o dispenso do
teatro amanhã; venha e dormirá aqui na cidade; dou-lhe cama-
rote, dou-lhe chá, dou-lhe cama; só não lhe dou moça.
Não consultes dicionários. Casmurro não está aqui no sen-
tido que eles lhe dão, mas no que lhe pôs o vulgo de homem
calado e metido consigo. Dom veio por ironia, para atribuir-me
fumos de fidalgo. Tudo por estar cochilando! Também não achei
melhor título para a minha narração; se não tiver outro daqui
até ao fim do livro, vai este mesmo. O meu poeta do trem fica-
rá sabendo que não lhe guardo rancor. E com pequeno esforço,
sendo o título seu, poderá cuidar que a obra é sua. Há livros que
apenas terão isso dos seus autores; alguns nem tanto.
(ASSIS, Machado de. Dom Casmurro. São Paulo: Compa-
nhia das Letras, 2016, p. 79-80.)
Ao se transpor o trecho – Já acabei, murmurou ele. (3° pa-
rágrafo) para o discurso indireto, o verbo “acabei” assume a se-
guinte forma:
A) tinha acabado.
B) acabou.
C) estava acabando.
D) acabaria.
E) estaria acabando.
RESPOSTAS
01 E
02 C
03 A
04 C
05 A
COESÃO E COERÊNCIA
Coerência diz respeito à articulação do texto, compatibilida-
de das ideias e à lógica do raciocínio. Coesão referese à expres-
são linguística, nível gramatical, estruturas frasais e ao emprego
do vocabulário.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Ambas relacionamse com o processo de produção e com-
preensão do texto, mas nem sempre um texto coerente apre-
senta coesão e vice-versa. Sendo assim, um texto pode ser gra-
maticalmente bem construído, com frases bem estruturadas,
vocabulário correto, mas apresentar ideias disparatadas, sem
nexo, sem uma sequência lógica.
A coerência textual é responsável pela hierarquização dos
elementos textuais, ou seja, ela tem origem nas estruturas pro-
fundas, no conhecimento do mundo de cada pessoa, aliada à
competência linguística, que permitirá a expressão das ideias
percebidas e organizadas, no processo de codificação referido
na página
Coesão
É o resultado da disposição e da correta utilização das pala-
vras que propiciam a ligação entre frases, períodos e parágrafos
de um texto. A coesão ajuda com sua organização e ocorre por
meio de palavras chamadas de conectivos.
Mecanismos de Coesão
A coesão pode ser obtida através de alguns mecanismos:
anáfora e catáfora. Ambas se referem à informação expressa no
texto e, por esse motivo, são qualificadas como endofóricas.
Enquanto a anáfora retoma um componente, a catáfora o
antecipa, contribuindo com a ligação e a harmonia textual.
Regras para a coesão textual:
Referência
Pessoal: usa pronomes pessoais e possessivos. Exemplo:
Eles são irmãos de Elisabete. (Referência pessoal anafórica)
Demonstrativa: usa pronomes demonstrativos e advérbios.
Exemplo: Terminei todos os livros, exceto este. (Referência de-
monstrativa catafórica)
Comparativa: usa comparações através de semelhanças.
Exemplo: Dorme igual ao irmão. (Referência comparativa endo-
fórica)
Substituição
Substitui um elemento (nominal, verbal, frasal) por outro
é uma forma de evitar as repetições. Exemplo: Vamos à praia
amanhã, eles irão nas próximass férias.
Observe que a substituição acrescenta uma informação
nova ao texto.
Elipse
Pode ser omitido através da elipse um componente textual,
quer seja um nome, um verbo ou uma frase. Exemplo: Temos
entradas a mais para o show. Você as quer? (A segunda oração
é perceptível mediante o contexto. Assim, sabemos que o que
está sendo oferecido são as entradas para o show.)
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Conjunção
As conjunções ligam orações estabelecendo relação entre
elas. Exemplo: Nós não sabemos quanto custam as entradas,
mas ele sabe. (adversativa)
Coesão Lexical
É a utilização de palavras que possuem sentido aproximado
ou que pertencem a um mesmo campo lexical. São elas: sinô-
nimos, hiperônimos, nomes genéricos, entre outros Exemplo:
Aquela casa está inabtável. Ela está literalmente caindo aos pe-
daços.
Coerência
É a relação lógica das ideias de um texto que decorre da sua
argumentação. Um texto contraditório e redundante ou cujas
ideias iniciadas não são concluídas, é um texto incoerente, o que
compromete a clareza do discurso e a eficácia da leitura. Exem-
plo: Ela está de regime, mas adora comer brigadeiros. (quem
está de regime não deve comer doces)
Fatores de Coerência
São inúmeros os fatores que contribuem para a coerência
de um texto. Vejamos alguns:
Conhecimento de Mundo: conjunto de conhecimento que
adquirimos ao longo da vida​e que são arquivados na nossa me-
mória.
Inferências: as informações podem ser simplificadas se par-
timos do pressuposto que os interlocutores partilham do mes-
mo conhecimento.
Fatores de contextualização
Há fatores que inserem o interlocutor na mensagem pro-
videnciando a sua clareza, como os títulos de uma notícia ou a
data de uma mensagem. Exemplo:
— Começaremos às 8h.
— O que começará às 8h? Não sei sobre o que está falando.
Informatividade
Quanto mais informação não previsível um texto tiver, mais
rico e interessante ele será. Assim, dizer o que é óbvio ou insistir
numa informação e não desenvolvê-la, com certeza desvaloriza
o texto.
Resumidamente:
Coesão: conjunto de elementos posicionados ao longo do
texto, numa linha de sequência e com os quais se estabelece um
vínculo ou conexão sequencial. Se o vínculo coesivo se faz via
gramática, fala-se em coesão gramatical. Se se faz por meio do
vocabulário, tem-se a coesão lexical.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Coerência: é a rede de ligação entre as partes e o todo de
um texto. Conjunto de unidades sistematizadas numa adequada
relação semântica, que se manifesta na compatibilidade entre
as ideias.
QUESTÕES
01. TRF 5ª REGIÃO - TÉCNICO JUDICIÁRIO - TECNOLOGIA
DA INFORMAÇÃO – 2015 - FCC
Há falta de coesão e de coerência na frase:
A) Nem sempre os livros mais vendidos são, efetivamente,
os mais lidos: há quem os compre para exibi-los na estante.
B) Aquele romance, apesar de ter sido premiado pela aca-
demia e bem recebido pelo público, não chegou a impressionar
os críticos dos jornais.
C) Se o sucesso daquele romance deveu-se, sobretudo, à
resposta do público, razão pela qual a maior parte dos críticos
também o teriam apreciado.
D) Há livros que compramos não porque nos sejam imedia-
tamente úteis, mas porque imaginamos o quanto poderão nos
valer num futuro próximo.
E) A distribuição dos livros numa biblioteca frequentemente
indica aqueles pelos quais o dono tem predileção.
02. TJ-PA - MÉDICO PSIQUIATRA – 2014 - VUNESP
Meu amigo lusitano, Diniz, está traduzindo para o francês
meus dois primeiros romances, Os Éguas e Moscow. Temos tro-
cado e-mails muito interessantes, por conta de palavras e gírias
comuns no meu Pará e absolutamente sem sentido para ele. Às
vezes é bem difícil explicar, como na cena em que alguém empi-
na papagaio e corta o adversário “no gasgo”.
Os termos muito e bem, em destaque, atribuem aos termos
aos quais se subordinam sentido de:
A) comparação.
B) intensidade.
C) igualdade.
D) dúvida.
E) quantidade.
03. TJ/RJ – Analista Judiciário – 2015 - FGV
“A USP acaba de divulgar estudo advertindo que a poluição
em São Paulo mata o dobro do que o trânsito”.
A oração em forma desenvolvida que substitui correta e
adequadamente o gerúndio “advertindo” é:
A) com a advertência de;
B) quando adverte;
C) em que adverte;
D) no qual advertia;
E) para advertir.
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04. PREF. DE PAULISTA/PE – RECEPCIONISTA – 2016 -
UPENET
Observe o fragmento de texto abaixo:
“Mas o que fazer quando o conteúdo não é lembrado justa-
mente na hora da prova?”
Sobre ele, analise as afirmativas abaixo:
I. O termo “Mas” é classificado como conjunção subordi-
nativa e, nesse contexto, pode ser substituído por “desde que”.
II. Classifica-se o termo “quando” como conjunção subordi-
nativa que exprime circunstância temporal.
III. Acentua-se o “u” tônico do hiato existente na palavra
“conteúdo”.
IV. Os termos “conteúdo”, “hora” e “prova” são palavras in-
variáveis, classificadas como substantivos.
Está CORRETO apenas o que se afirma em:
A) I e III.
B) II e IV.
C) I e IV.
D) II e III.
E) I e II.
05. PREF. DE OSASCO/SP - MOTORISTA DE AMBULÂN-
CIA – 2016 - FGV
Dificuldades no combate à dengue
A epidemia da dengue tem feito estragos na cidade de São
Paulo. Só este ano, já foram registrados cerca de 15 mil casos da
doença, segundo dados da Prefeitura.
As subprefeituras e a Vigilância Sanitária dizem que existe
um protocolo para identificar os focos de reprodução do mos-
quito transmissor, depois que uma pessoa é infectada. Mas
quando alguém fica doente e avisa as autoridades, não é bem
isso que acontece.
(Saúde Uol).
“Só este ano...” O ano a que a reportagem se refere é o ano
A) em que apareceu a dengue pela primeira vez.
B) em que o texto foi produzido.
C) em que o leitor vai ler a reportagem.
D) em que a dengue foi extinta na cidade de São Paulo.
E) em que começaram a ser registrados os casos da doença.
06. CEFET/RJ - REVISOR DE TEXTOS – 2015 - CESGRANRIO
Em qual dos períodos abaixo, a troca de posição entre a
palavra sublinhada e o substantivo a que se refere mantém o
sentido?
A) Algum autor desejava a minha opinião sobre o seu tra-
balho.
B) O mesmo porteiro me entregou o pacote na recepção
do hotel.
C) Meu pai procurou uma certa pessoa para me entregar o
embrulho.
D) Contar histórias é uma prazerosa forma de aproximar os
indivíduos.
E) Grandes poemas épicos servem para perpetuar a cultura
de um povo.
 LÍNGUA PORTUGUESA
RESPOSTAS
1 C
2 B
3 C
4 D
5 B
6 D
NÍVEL DE LINGUAGEM: VARIEDADE LINGUÍSTICA,
FORMALIDADE E INFORMALIDADE, FORMAS DE
TRATAMENTO, PROPRIEDADE LEXICAL, ADEQUAÇÃO
COMUNICATIVA.
VARIAÇÃO LINGUÍSTICA
Variações linguísticas reúnem as variantes da língua que fo-
ram criadas pelos homens e são reinventadas a cada dia.
Dessas reinvenções surgem as variações que envolvem di-
versos aspectos históricos, sociais, culturais e geográficos.
No Brasil, é possível encontrar muitas variações linguísticas,
por exemplo, na linguagem regional. Todas as pessoas que falam
uma determinada língua conhecem as estruturas gerais, básicas,
de funcionamento podem sofrer variações devido à influência
de inúmeros fatores.
Nenhuma língua é usada de maneira uniforme por todos os
seus falantes em todos os lugares e em qualquer situação. Sabe-
-se que, numa mesma língua, há formas distintas para traduzir o
mesmo significado dentro de um mesmo contexto.
As variações que distinguem uma variante de outra se mani-
festam em quatro planos distintos, a saber: fônico, morfológico,
sintático e lexical.
Variações Fônicas
Ocorrem no modo de pronunciar os sons constituintes da
palavra. Os exemplos de variação fônica são abundantes e, ao
lado do vocabulário, constituem os domínios em que se percebe
com mais nitidez a diferença entre uma variante e outra.
Variações Morfológicas
São as que ocorrem nas formas constituintes da palavra.
Nesse domínio, as diferenças entre as variantes não são tão nu-
merosas quanto as de natureza fônica, mas não são desprezíveis.
Variações Sintáticas
Dizem respeito às correlações entre as palavras da frase. No
domínio da sintaxe, como no da morfologia, não são tantas as
diferenças entre uma variante e outra.
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Variações Léxicas
É o conjunto de palavras de uma língua. As variantes do
plano do léxico, como as do plano fônico, são muito numero-
sas e caracterizam com nitidez uma variante em confronto com
outra.
Tipos de Variação
Não tem sido fácil para os estudiosos encontrar para as va-
riantes linguísticas um sistema de classificação que seja simples
e, ao mesmo tempo, capaz de dar conta de todas as diferenças
que caracterizam os múltiplos modos de falar dentro de uma
comunidade linguística. O principal problema é que os critérios
adotados, muitas vezes, se superpõem, em vez de atuarem iso-
ladamente.
As variações mais importantes, para o interesse do concur-
so público, são os seguintes:
Existem diferentes variações ocorridas na língua, entre elas
estão:
Variação Histórica - Aquela que sofre transformações ao
longo do tempo. Como por exemplo, a palavra “Você”, que antes
era vosmecê e que agora, diante da linguagem reduzida no meio
eletrônico, é apenas VC. O mesmo acontece com as palavras es-
critas com PH, como era o caso de pharmácia, agora, farmácia.
Variação Regional (os chamados dialetos) - São as variações
ocorridas de acordo com a cultura de uma determinada região,
tomamos como exemplo a palavra mandioca, que em certas re-
giões é tratada por macaxeira; e abóbora, que é conhecida como
jerimum.
Destaca-se também o caso do dialeto caipira, o qual perten-
ce àquelas pessoas que não tiveram a oportunidade de ter uma
educação formal, e em função disso, não conhecem a linguagem
“culta”.
Variação Social - É aquela pertencente a um grupo específi-
co de pessoas. Neste caso, podemos destacar as gírias, as quais
pertencem a grupos de surfistas, tatuadores, entre outros; a lin-
guagem coloquial, usada no dia a dia das pessoas; e a linguagem
formal, que é aquela utilizada pelas pessoas de maior prestígio
social.
Fazendo parte deste grupo estão os jargões, que pertencem
a uma classe profissional mais específica, como é o caso dos mé-
dicos, profissionais da informática, dentre outros.
Variação Situacional: ocorre de acordo com o contexto o
qual está inserido, por exemplo, as situações formais e infor-
mais.
Preconceito Linguístico
Está intimamente relacionado com as variações linguísticas,
uma vez que ele surge para julgar as manifestações linguísticas
ditas “superiores”.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Para pensarmos nele não precisamos ir muito longe, pois
em nosso país, embora o mesmo idioma seja falado em todas
as regiões, cada uma possui suas peculiaridades que envolvem
diversos aspectos históricos e culturais.
A maneira de falar do norte é muito diferente da falada no
sul do país. Isso ocorre porque nos atos comunicativos, os falan-
tes da língua vão determinando expressões, sotaques e entona-
ções de acordo com as necessidades linguísticas.
O preconceito linguístico surge no tom de deboche, sendo a
variação apontada de maneira pejorativa e estigmatizada.
É importante ressaltar que todas variações são aceitas e ne-
nhuma delas é superior, ou considerada a mais correta.
QUESTÕES
01. UNIFAL-MG - Engenheiro Civil – 2018 - UNIFAL-MG
Na escrita de gêneros do discurso oficiais, o uso da língua
portuguesa em sua variedade padrão é obrigatório. Na charge,
verifica-se:
A) a observância da norma padrão com o uso de “distraído”
em vez de “distraída” que deveria concordar com “Vossa Exce-
lência”.
B) a ocorrência de desvio da norma padrão pela falta de vír-
gula separando o vocativo.
C) a observância da norma padrão com o uso do imperativo
“Desculpe” em vez de “Desculpa”.
D) a ocorrência de desvio da norma padrão pelo uso de
“Vossa Excelência” em vez de “Sua Excelência”.
02. SEDUC/PI – PROFESSOR DE LÍNGUA PORTUGUESA –
2015 - NUCEPE
SOTAQUE MINEIRO: É ILEGAL, IMORAL OU ENGORDA?
Gente, simplificar é um pecado. Se a vida não fosse tão cor-
rida, se não tivesse tanta conta para pagar, tantos processos —
oh sina — para analisar, eu fundaria um partido cuja luta seria
descobrir as falas de cada região do Brasil.
22
Cadê os linguistas deste país? Sinto falta de um tratado ge-
ral das sotaques brasileiros. Não há nada que me fascine mais.
Como é que as montanhas, matas ou mares influem tanto, e de-
terminam a cadência e a sonoridade das palavras? (...)
Os mineiros têm um ódio mortal das palavras completas.
Preferem, sabe-se lá por que, abandoná-las no meio do caminho
(não dizem: pode parar, dizem: pó parar. Não dizem: onde eu
estou?, dizem: ôndôtô?). Parece que as palavras, para os minei-
ros, são como aqueles chatos que pedem carona. Quando você
percebe a roubada, prefere deixá-los no caminho.(...)
Mineiro não fala que o sujeito é competente em tal ou qual
atividade. Fala que ele é bom de serviço. Pouco importa que seja
um juiz, um jogador de futebol ou um ator de filme pornô. Se
der no couro — metaforicamente falando, claro — ele é bom de
serviço. Faz sentido...
Mineiras não usam o famosíssimo tudo bem. Sempre que
duas mineiras se encontram, uma delas há de perguntar pra ou-
tra: cê tá boa? Para mim, isso é pleonasmo. Perguntar para uma
mineira se ela tá boa, é como perguntar a um peixe se ele sabe
nadar. Desnecessário.
Há outras. Vamos supor que você esteja tendo um caso com
uma mulher casada. Um amigo seu, se for mineiro, vai chegar e
dizer: — Mexe com isso não, sô (leia-se: sai dessa, é fria, etc).
(...).
Os mineiros também não gostam do verbo conseguir. Aqui
ninguém consegue nada. Você não dá conta. Sôcê (se você) acha
que não vai chegar a tempo, você liga e diz: — Aqui, não vou dar
conta de chegar na hora, não, sô. (...)
Mineiras não dizem apaixonado por. Dizem, sabe-se lá por
que, apaixonado com. Soa engraçado aos ouvidos forasteiros.
Ouve-se a toda hora: Ah, eu apaixonei com ele.... Ou: sou doida
com ele (ele, no caso, pode ser você, um carro, um cachorro).
Elas vivem apaixonadas com alguma coisa.
(Texto de Felipe Peixoto Braga Netto - Crônica extraída do
livro “As coisas simpáticas da vida”, Landy Editora, São Paulo
(SP) - 2005, pág. 82. Publicação retirada do site: http://goo.gl/
ajNZpc. - Acesso em 14.6.2015).
Teoricamente, a noção de sotaque aplica-se apenas às va-
riações linguísticas relativas à pronúncia das palavras. No título
do texto, Sotaque mineiro: é ilegal, imoral ou engorda?, há uma
sinalização de que o tema variação linguística será tratado levan-
do-se em conta essa dimensão, mas verificam-se referências a
outras dimensões de variação. A opção em que a ideia de sota-
que é evidenciada mais pontualmente é:
A) “ Mineiro não fala que o sujeito é competente em tal ou
qual atividade. Fala que ele é bom de serviço”
B) ” Um amigo seu, se for mineiro, vai chegar e dizer: —
Mexe com isso não, sô (leia-se: sai dessa, é fria, etc).”
C) “ Os mineiros também não gostam do verbo conseguir...
Sôcê (se você) acha que não vai chegar a tempo, você liga e diz:
— Aqui, não vou dar conta de chegar na hora, não, sô.”
D) “... Não dizem: onde eu estou?, dizem: ôndôtô?”
E) “ Mineiras não dizem apaixonado por. Dizem, sabe-se lá
por que, apaixonado com.... Ouve-se a toda hora: Ah, eu apaixo-
nei com ele.... Ou: sou doida com ele (...)
 LÍNGUA PORTUGUESA
03. SEDUC/PI – PROFESSOR DE LÍNGUA PORTUGUESA –
2015 - NUCEPE
Ainda em relação ao texto da questão 02:
Em: “Se a vida não fosse tão corrida, se não tivesse tanta
conta para pagar, tantos processos — oh sina — para analisar,
eu fundaria um partido...”, é CORRETO afirmar sobre a expressão
destacada.
A) Está empregada de maneira inadequada por tratar-se de
uma expressão usada na oralidade, em um texto escrito.
B) Não poderia ser usada em um texto que trata teorica-
mente de variação linguística, por ser tão informal.
C) Está adequadamente usada e traduz informalidade e
aproximação com o leitor, além de sinalizar para a leveza com a
qual o tema será abordado.
D) Está adequadamente utilizada por se tratar de um estilo
de escrita originariamente revelado no padrão culto da língua.
E)Não é usada adequadamente porque seu autor confessa-
-se pouco conhecedor do tema abordado no texto.
04. SEDUC-CE - Professor - Língua Portuguesa – 2018 - UE-
CE-CEV
Leia a historinha O limoeiro de Maurício de Sousa.
Legenda:
CB – Chico Bento (falando com um limoeiro que ele plantou)
P – Pai do Chico Bento
M – Mãe do Chico Bento
CB: – Vixi! Como você cresceu! Inté parece qui foi onte qui
prantei esse limoero! Agora, já ta cheio di gaio! Quase da mi-
nha artura! Como o tempo passa, né? Uns tempo atrais, ocê era
deste tamanhico! Fiz um buraquinho i ponhei ocê inda mudinha
dentro! Protegi dos ventos, do sor, das geada... i nunca dexei
fartá água! Imagina si eu ia dexá ocê passá sede! Hoje você ta
desse tamanhão! Quero vê o dia im qui ocê tivé mais grande qui
eu! Imagina só! Cum uns gaio cumprido cheio di limão i umas
fia bem larga, pra dá sombra pra quem tivé dibaxo! Aí, num vô
percisá mais mi precupá c’ocê, né limoero? Pruque aí ocê vai tá
bem forte! Vai sabê si protegê do vento do sor i da geada, sozi-
nho! I suas raiz vão tá tão cumprida qui ocê vai podê buscá água
por sua conta! Ocê vai sê dono doce mesmo! Sabe, limoero...
Tava pensando...Acho que dispois, vai sê eu qui vô percisá docê!
Isso é.
Quando eu ficá mais véio! Craro! Cum uns limão tão bão qui
ocê tem... i a sombra qui ocê dá, pode mi protegê inté dos pongo
di chuva! Ocê vai fazê isso, limoeiro? Cuidá de mim também?
Num importa! O importante é qui eu prantei ocê! I é ansim qui
eu gosto! Do jeito qui ocê é.
P (para M): – Muié... tem reparado como nosso fio cres-
ceu? Fonte: Chico Bento, nº 354.
Considerando a variação linguística utilizada, assinale a
opção que apresenta uma visão preconceituosa a respeito do
texto.
A) A criação do personagem Chico Bento permite que as
crianças com antecedentes urbanos se familiarizem com a cul-
tura rural.
23
B) O Conselho Nacional de Cultura deveria proibir a publica-
ção da revista, pois o modo de falar do Chico pode influenciar a
fala das crianças brasileiras.
C) Em sala de aula, Chico Bento pode se transformar em um
símbolo do multiculturalismo que ali deve ser cultivado.
D) As historinhas do Chico Bento funcionam como um re-
curso para despertar nos alunos a consciência da diversidade
sociolinguística.
05. MPE-BA - Analista Técnico - Letras Vernáculas – 2017
– FGV
Numa negociação de umas quintas em Portugal, poderia
ocorrer a seguinte frase na língua falada portuguesa: - Tu queres
que eu tas venda?
Em linguagem falada contemporânea brasileira não regio-
nal, essa mesma frase deveria ser expressa do seguinte modo:
A) Tu queres que eu te venda as quintas?
B) Tu queres que eu venda-as a você?
C) Você quer que eu venda elas a você?
D) Tu queres que eu venda as quintas a ti?
E) Você quer que eu as venda a ti?
RESPOSTAS
01 B
02 D
03 C
04 B
05 C
LÍNGUA PADRÃO: ORTOGRAFIA, CRASE, REGÊNCIA,
CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL, FLEXÃO VERBAL
E NOMINAL.
ORTOGRAFIA
A Ortografia estuda a forma correta de escrita das palavras
de uma língua. Do grego “ortho”, que quer dizer correto e “gra-
fo”, por sua vez, que significa escrita.
É influenciada pela etimologia e fonologia das palavras.
Além disso, são feitas convenções entre os falantes de uma mes-
ma língua que visam unificar a sua ortografia oficial. Trata-se dos
acordos ortográficos.
Alfabeto
O alfabeto é formado por 26 letras
Vogais: a, e, i, o, u, y, w.
Consoantes: b,c,d,f,g,h,j,k,l,m,n,p,q,r,s,t,v,w,x,z.
Alfabeto: a,b,c,d,e,f,g,h,i,j,k,l,m,n,o,p,q,r,s,t,u,v,w,x,y,z.
 LÍNGUA PORTUGUESA

Regras Ortográficas groselha prazer

Uso do x/ch invés rodízio

O x é utilizado: Uso do g/j

- Em geral, depois dos ditongos: caixa, feixe.
- Depois da sílaba -me: mexer, mexido, mexicano. O g é utilizado:
- Palavras com origem indígena ou africana: xavante, xingar. - Palavras que terminem em -ágio, -égio, -ígio, -ógio, -úgio:
- Depois da sílaba inicial -en: enxofre, enxada. pedágio, relógio, refúgio.
- Exceção: O verbo encher (e palavras derivadas) escreve-se - Substantivos que terminem em -gem: lavagem, viagem.
com ch.
O j é utilizado:
- Palavras com origem indígena: pajé, canjica.
Escreve-se com x Escreve-se com ch - Palavras com origem africana: jiló, jagunço.
bexiga bochecha
bruxa boliche Escreve-se com g Escreve-se com j
caxumba broche estrangeiro berinjela
elixir cachaça gengibre cafajeste
faxina chuchu geringonça gorjeta
graxa colcha gíria jiboia
lagartixa fachada ligeiro jiló
tangerina sarjeta
Uso do h
Parônimos e Homônimos
O h é utilizado:
- No final de interjeições: Ah!, Oh!
Há diferentes formas de escrita que existem, mas cujo sig-
- Por etimologia: hoje, homem.
nificado é diferente.
- Nos dígrafos ch, lh, nh: tocha, carvalho, manhã.
- Palavras compostas: sobre-humano, super-homem.
Palavras parônimas são parecidas na grafia ou na pronúncia,
- Exceção: Bahia quando se refere ao estado. O acidente ge-
mas têm significados diferentes.
ográfico baía é escrito sem h.
Exemplos:
Uso do s/z

O s é utilizado: cavaleiro (de cavalos) cavalheiro (educado)

- Adjetivos terminados pelos sufixos -oso/-osa que indicam descrição (descrever) discrição (de discreto)
grande quantidade, estado ou circunstância: maudoso, feiosa.
- Nos sufixo -ês, -esa, -isa que indicam origem, título ou pro- emigrar (deixar o país) imigrar (entrar no país)
fissão: marquês, portuguesa, poetisa.
- Depois de ditongos: coisa, pousa. Palavras homônimas têm a mesma pronúncia, mas signifi-
- Na conjugação dos verbos pôr e querer: pôs, quiseram. cados diferentes.
Exemplos:
O z é utilizado:
cela (cômodo pequeno) sela (de cavalos)
- Nos sufixos -ez/-eza que formam substantivos a partir de
ruço (pardo claro) russo (da Rússia)
adjetivos: magro - magreza, belo - beleza, grande - grandeza.
- No sufixo - izar, que forma verbo: atualizar, batizar, hospi- tachar (censurar) taxar (fixar taxa)
talizar.
Consoantes dobradas
Escreve-se com s Escreve-se com z
- Só se duplicam as consoantes C, R, S.
Alisar amizade - Escreve-se com CC ou CÇ quando as duas consoantes soam
atrás azar distintamente: convicção, cocção, fricção, facção, etc.
através azia
gás giz

24
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Duplicam-se o R e o S em dois casos: Quando, intervocáli-
cos, representam os fonemas /r/ forte e /s/ sibilante, respecti-
vamente: carro, ferro, pêssego, missão, etc. Quando há um ele-
mento de composição terminado em vogal a seguir, sem inter-
posição do hífen, palavra começada com /r/ ou /s/: arroxeado,
correlação, pressupor, etc.
Uso do hífen
Desde a entrada em vigor do atual acordo ortográfico, a
escrita de palavras com hífen e sem hífen tem sido motivo de
dúvidas para diversos falantes.
Palavras com hífen:
segunda-feira (e não segunda feira);
bem-vindo (e não benvindo);
mal-humorado (e não mal humorado);
micro-ondas (e não microondas);
bem-te-vi (e não bem te vi).
Palavras sem hífen:
dia a dia (e não dia-a-dia);
fim de semana (e não fim-de-semana);
à toa (e não à-toa);
autoestima (e não auto-estima);
antirrugas (e não anti-rugas).
QUESTÕES
01. SEAP-MG - Agente de Segurança Penitenciário – 2018
- IBFC
A ortografia estuda a forma correta da escrita das palavras
de uma determinada língua, no caso a Língua Portuguesa. É in-
fluenciada pela etimologia e fonologia das palavras, assim sendo
observe com atenção o texto. Agente Penitenciário, Agente Pri-
sional, Agente de Segurança Penitenciário ou Agente Estadual/
Federal de Execução Penal. Entre suas atribuições estão: manter
a ordem, diciplina, custódia e vigilância no interior das unida-
des prisionais, assim como no âmbito externo das unidades,
como escolta armada para audiências judiciais, transferência de
presos etc. Desempenham serviços de natureza policial como
aprensões de ilícitos, revistas pessoais em detentos e visitan-
tes, revista em veículos que adentram as unidades prisionais,
controle de rebeliões e ronda externa na área do perímetro de
segurança ao redor da unidade prisional. Garantem a seguran-
ça no trabalho de ressosialização dos internos promovido pelos
pisicólogos, pedagogos e assistentes sociais. Estão subordinados
às Secretarias de Estado de Administração Penitenciária - SEAP,
secretarias de justiças ou defesa social, dependendo da nomen-
clatura adotada em cada Estado.
Fonte: Wikipedia – *com alterações ortográficas.
25
Assinale a alternativa que apresenta todas as palavras, reti-
radas do texto, com equívocos em sua ortografia.
A) atribuições; diciplina; audiências; desempenham.
B) diciplina; aprensões; ressosialização; pisicólogos.
C) audiências; ilícitos; atribuições; desempenham.
D) perímetro; diciplina; desempenham; ilícitos.
E) aprensões; ressosialização; desempenham; audiências.
02. ELETTROBRAS – LEITURISTA – 2015 – IADES
Considerando as regras de ortografia, assinale a alternativa
em que a palavra está grafada corretamente.
A) Dimencionar.
B) Assosciação.
C) Capassitores.
D) Xoque.
E) Conversão.
03. MPE SP – ANALISTA DE PROMOTORIA – 2015 - VUNESP
(Dik Brownie, Hagar. www.folha.uol.com.br, 29.03.2015. Adap-
tado)
Considerando a ortografia e a acentuação da norma-padrão
da língua portuguesa, as lacunas estão, correta e respectiva-
mente, preenchidas por:
A) mal ... por que ... intuíto
B) mau ... por que ... intuito
C) mau ... porque ... intuíto
D) mal ... porque ... intuito
E) mal ... por quê ... intuito
04. PBH Ativos S.A. - Analista Jurídico – 2018 – IBGP
Assinale a alternativa em que todas as palavras estão grafa-
das conforme as regras do Novo Acordo Ortográfico relativas à
sistematização do emprego de hífen ou de acentuação.
A) Vôo, dêem, paranóico, assembléia, feiúra, vêem, baiúca.
B) Interresistente, superrevista, manda-chuva, paraquedas.
C) Antirreligioso, extraescolar, infrassom, coautor, antiaé-
reo.
D) Préhistória, autobservação, infraxilar, suprauricular, iná-
bil.
 LÍNGUA PORTUGUESA
05. MPE-GO - Auxiliar Administrativo – 2018 – MPE-GO
Assinale a opção que completa corretamente as lacunas do
período abaixo.
Agora que há uma câmera de ________. isto provavelmente
não _____acontecerá, mas _____vezes em que, no meio de uma
noite __________, o poeta levantava de seu banco [...]
A) investigassâo mas ouve chuvosa
B) investigassâo mais houve chuvoza
C) investigação mais houve chuvosa
D) investigação mas houve chuvosa
E) investigação mais ouve chuvoza
RESPOSTAS
01 B “a” ou “o” no masculino, não haverá crase no “a” do feminino.
02 E Não se usa Crase:
03 D
04 C
05 C
CRASE
Há um caso de contração que merece destaque: A crase,
que é a fusão da preposição a com o artigo definido feminino
a(s), ou da preposição a com o a inicial dos pronomes demons-
trativos aquele(s), aquela(s), aquilo, ou ainda da preposição a
com um pronome demonstrativo a(s), ou então da preposição a
com o a inicial do pronome relativo a qual (as quais).
Essa fusão de duas vogais idênticas, graficamente represen-
tada por um a com acento grave (à), dá-se o nome de crase.
Veremos, a seguir, as principais regras.
Usa-se a Crase:
- Locuções prepositivas, locuções adverbiais ou locuções
conjuntivas com o núcleo um substantivo feminino: à queima-
-roupa, à noite, à força de, às vezes, às escuras, à medida que,
às pressas, à custa de, às mil maravilhas, à tarde, às onze horas,
etc. Não confunda a locução adverbial às vezes com a expressão
fazer as vezes de, em que não há crase porque o “as” é artigo
definido puro.
- Locuções que exprimem hora determinada: Ele chegou às
dez horas e vinte minutos.
- A expressão “à moda de” (ou “à maneira de”) estiver su-
bentendida: Mesmo que a palavra subsequente for masculina
há crase: Ele é um galã à Don Juan.
- As expressões “rua”, “loja”, “estação de rádio”, etc. es-
tiverem subentendidas: Virou sentido à Higienópolis (= Virou
sentido à Rua Higienópolis); Fomos à Pernambucanas (fomos à
loja Pernambucanas).
- É implícita uma palavra feminina: Esta fruta é semelhante
à uva (= à fruta).
26
- Pronome substantivo possessivo feminino no singular ou
plural: Aquela casa é semelhante à nossa. O acento indicativo de
crase é obrigatório porque, no masculino, ficaria assim: Aquele
carro é semelhante ao nosso (preposição + artigo definido).
- Não confundir devido com dado (a, os, as): a expressão
pede preposição “a”, tendo crase antes de palavra feminina de-
terminada pelo artigo definido. Devido à chuva de ontem, os
trabalhos foram cancelados (= devido ao temporal de ontem,
os trabalhos...); Já a outra expressão não aceita preposição “a”
(o “a” que aparece é artigo definido, não se usa, crase): Dada
a resposta sobre o acidente (= dado o esclarecimento sobre...).
Fora os casos anteriores, deve-se substituir a palavra femi-
nina por outra masculina da mesma função sintática. Caso use
“ao” no masculino, haverá crase no “a” do feminino. Se ocorrer
- Antes de palavra masculina: Chegou a tempo; Vende-se
a prazo.
- Antes de verbo: Ficamos a admirá-los; Ele começou a ter
alucinações.
- Antes de artigo indefinido: Nos dirigimos a um caixa.
- Antes de expressão de tratamento introduzida pelos pro-
nomes possessivos Vossa ou Sua ou a expressão Você: Envia-
ram convites a Vossa Senhoria; Encontraremos a Sua Majestade;
Ele queria perguntar a você.
- Antes dos pronomes demonstrativos esta e essa: Me refi-
ro a esta menina; A família não deu ouvidos a essa fofoca.
- Antes dos pronomes pessoais: Não diga a ela.
- Antes dos pronomes indefinidos com exceção de outra:
Falarei isso a qualquer pessoa. Com o pronome indefinido ou-
tra(s), pode haver crase pois, às vezes, aceita o artigo definido
a(s): Estavam de frente umas às outras (no masculino, ficaria
“Estavam de frente uns aos outros”).
- Quando o “a” estiver no singular e a palavra seguinte
estiver no plural: Contei a pessoas que perguntaram.
- Quando, antes do “a”, houver preposição: Os livros esta-
vam sob a mesa. Exceção para até por motivo de clareza: A água
do rio subiu até à Prefeitura da cidade. (= a água chegou perto
da Prefeitura); se não houvesse o sinal da crase, o sentido ficaria
ambíguo: a água chegou até a Prefeitura (= inundou inclusive a
Prefeitura).
- Com expressões repetitivas: Secamos a casa gota a gota.
- Com expressões tomadas de maneira indeterminada:
Prefiro jiló a injeção (no masc. = prefiro jiló a remédio).
 LÍNGUA PORTUGUESA

- Antes de pronome interrogativo, não ocorre crase: A qual E) “A categoria se queixa de casos de agressões, vandalismo
autoridade irá se dirigir? e depredações e da falta de segurança nas estações.”

- Na expressão valer a pena (no sentido de valer o sacrifí- 03.MPE/SC – Promotor de Justiça – 2016 - MPE/SC
cio, o esforço), não ocorre crase, pois o “a” é artigo definido: Em relação ao emprego do sinal de crase, estão corretas as
Não sei se este trabalho vale a pena. frases:
a) Solicito a Vossa Excelência o exame do presente docu-
Crase Facultativa: mento.
b) A redação do contrato compete à Diretoria de Orçamento
- Antes de nomes próprios femininos: Dei os parabéns à e Finanças.
Cida; Dei os parabéns a Cida. Antes de um nome de pessoa, po- ( ) Certo () Errado
de-se ou não usar o artigo “a” (“A Camila é uma boa amiga”. Ou
“Camila é uma boa amiga”). Sendo assim, mesmo que a prepo- 04. TRF-3ª Região – Técnico Judiciário – Informática – 2016
sição esteja presente, a crase é facultativa. - FCC
O sinal indicativo de crase está empregado corretamente
- Antes de pronome adjetivo possessivo feminino singular: em:
Pediu permissão à minha esposa; Pediu permissão a minha es- A) Não era uma felicidade eufórica, semelhava-se mais à
posa. Mesma explicação é idêntica à do item anterior. Portanto, uma brisa de contentamento.
mesmo com a presença da preposição, a crase é facultativa. B) O vinho certamente me induziu àquela súbita vontade de
- Nomes de localidades: há as que admitem artigo antes e abraçar uma árvore gigante.
as que não o admitem. Para se saber se o nome de uma localida- C) Antes do fim da manhã, dediquei-me à escrever tudo o
de aceita artigo, substitua o verbo da frase pelos verbos estar ou que me propusera para o dia.
vir. Se ocorrer a combinação “na” com o verbo estar ou “da” com D) A paineira sobreviverá a todas às 18 milhões de pessoas
o verbo vir, haverá crase com o “a” da frase original. Se ocorrer que hoje vivem em São Paulo.
“em” ou “de”, não haverá crase: Quero conhecer à Europa (estou E) Acho importante esclarecer que não sou afeito à essa tra-
na Europa; vim da Europa); O avião dirigia-se a São Paulo (estou dição de se abraçar árvore.
em São Paulo; vim de São Paulo).
05. Pref. De Criciúma/SC – Engenheiro Civil – 2016 - FEPESE
QUESTÕES Analise as frases quanto ao uso correto da crase.
1. O seu talento só era comparável à sua bondade.
01. PC-MG - Escrivão de Polícia Civil – 2018 - FUMARC 2. Não pôde comparecer à cerimônia de posse na Prefei-
Ocorre crase quando há a fusão da preposição “a” com o tura.
artigo definido feminino “a” ou entre a preposição “a” e o pro- 3. Quem se vir em apuros, deve recorrer à coordenação lo-
nome demonstrativo “aquele” (e variações). cal de provas.
4. Dia a dia, vou vencendo às batalhas que a vida me apre-
INDIQUE a alternativa que apresenta uso FACULTATIVO da senta.
crase. 5. Daqui à meia hora, chegarei a estação; peça para me
A) Solicitamos a devolução dos documentos enviados à em- aguardarem.
presa.
B) O promotor se dirigiu às pessoas presentes no tribunal. A) São corretas apenas as frases 1 e 4.
C) O pai entregou àquele advogado a prova exigida pelo juiz. B) São corretas apenas as frases 3 e 4.
D) Irei à minha sala para buscar o projeto de consultoria. C) São corretas apenas as frases 1, 2 e 3.
D) São corretas apenas as frases 2, 3 e 4.
02. Pref. de Itaquitinga/PE – Assistente Administrativo – E) São corretas apenas as frases 2, 4 e 5.
2016 - IDHTEC
Em qual dos trechos abaixo o emprego do acento grave foi RESPOSTAS
omitido quando houve ocorrência de crase?
01 D
A) “O Sindicato dos Metroviários de Pernambuco decidiu
suspender a paralisação que faria a partir das 16h desta quar- 02 B
ta-feira.” 03 Certo
B) “Pela manhã, em nota, a categoria informou que cruza-
04 B
ria os braços só retornando às atividades normais as 5h desta
quinta-feira.” 05 C
C) “Nesta quarta-feira, às 21h, acontece o “clássico das mul-
tidões” entre Sport e Santa Cruz, no Estádio do Arruda.”
D) “Após a ameaça de greve, o sindicato foi procurado pela
CBTU e pela PM que prometeram um reforço no esquema de
segurança.”

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 LÍNGUA PORTUGUESA

REGÊNCIA NOMINAL E VERBAL Regência Verbal

Regência é a relação de subordinação que ocorre entre um É a parte da língua que se ocupa da relação entre os verbos
verbo (ou um nome) e seus complementos. Ocupa-se em esta- e os termos que se seguem a ele e completam o seu sentido. Os
belecer relações entre as palavras, criando frases não ambíguas, verbos são os termos regentes, enquanto os objetos (direto e
que expressem efetivamente o sentido desejado, que sejam cor- indireto) e adjuntos adverbiais são os termos regidos. Os verbos
retas e claras. podem ser:
- Verbos Transitivos: Exigem complemento (objetos) para
Regência Nominal que tenham sentido completo. Podem ser: Transitivos Diretos;
Transitivos Indiretos; Transitivos Diretos e Indiretos.
Há nomes de sentido incompletos. Substantivos, adjetivos, - Verbos Intransitivos: Existem verbos intransitivos que pre-
e, certos advérbios, podem, como no caso dos verbos, precisar cisam vir acompanhados de adjuntos adverbiais apenas para da-
de um complemento (complemento nominal) para completar rem um sentido completo para a frase.
seu sentido: Sou devoto (nome de sentido incompleto) ao Santo
Expedito (compl. Nominal). Exemplos de regência verbal não preposicionada
Leu o jornal.
O substantivo devoto rege um complemento nominal pre- Comeu o chocolate.
cedido da preposição (ao). Sendo assim, a relação particular Bebeu o vinho.
entre o nome e complemento, está sempre marcada por uma Ouviu a música.
preposição. Estudou a matéria.
Contudo, cabe observar, que certos substantivos e adjetivos Fez o jantar
admitem mais de uma regência (mais de uma preposição).
Vejamos alguns nomes com as preposições que as regem: Exemplos de regência verbal preposicionada
Procedeu à leitura do livro.
Pagou ao fornecedor.
Acessível [a, para] - acostumado [a, com] - adequado [a] -
Desobedeceu aos mandamentos.
admiração [a, por] - alheio [a, de] - aliado [a, com] - amante [de]
Apoiou-se na mesa.
– amigo [de] - amor [a, de, para com, por] –ansioso [de, para,
Apaixonou-se por sua melhor amiga.
por] - apto [a, para] - assíduo [a, em] - atenção [a] - atento [a, Meditou sobre a possibilidade.
em] - atencioso [com, para com] - benéfico [a] - benefício [a]
– bom [para] - capacidade [de, para] - capaz [de, para] – cego Quando a regência verbal é feita através de uma prepo-
[a] - certeza [de] - comum [de] - conforme [a, com] - consulta sição, as mais utilizadas são: a, de, com, em, para, por, sobre.
[a] - contente [com, de, em, por] - cuidadoso [com] – curioso agradar a;
[de, por] descontente [com] - desfavorável [a] –desrespeito [a] obedecer a;
- diferente [de] - dificuldade [com, de, em, para] – digno [de] assistir a;
- dúvida [acerca de, em, sobre] – entendido [em] – essencial visar a;
[para] – fácil [a, de, para] - facilidade [de, em, para] - fiel [a] - lembrar-se de;
feliz [de, com, em, por] - grato [a] - horror [a, de, por] -– idêntico simpatizar com;
[a] - impaciência [com] – incapaz [de, para] –influência [sobre] comparecer em;
- insensível [a] - intolerante [com] - junto [a, de] - leal [a] - lento convocar para;
[em] – liberal [com] - maior [de] – manifestação [contra] - medo trocar por;
[de, a] – menor [de] –morador [em] - natural [de] - necessário alertar sobre.
[a] - obediente [a] - ódio [a, contra] - orgulhoso [de, com] - pai-
xão [de, por] – parecido [a, com] - referência [a, por] –propício QUESTÕES
[a] - próximo [a, de] - pronto [para, em] - propensão [para] - re-
lação [a, com, de, por, para com] - relacionado [com] - rente [a, 01. MPE-GO - Secretário Auxiliar – Goiás – 2018 – MPE-GO
de, com] - responsável [por] - rico [de, em] –satisfeito [com, de,
em, por] - semelhante [a] - suspeito [a, de] - tentativa [contra, Embora de ocorrência frequente no cotidiano, a gramática
de, para, para com] –único [em] - vazio [de]– visível [a] - vizinho normativa não aceita o uso do mesmo complemento para ver-
[a, de, com] – zelo [a, de, por]. bos com regências diferentes. Assinale a opção em que esse tipo
de transgressão não ocorre.
Regência de Advérbios: são importantes os advérbios: lon- A) “Pode-se concordar ou discordar, até radicalmente, de
toda a política externa brasileira.” (Clóvis Rossi)
ge [de], perto [de] e proximamente [a, de]. Todos os advérbios
B) “Educador é todo aquele que confere e convive com es-
terminados em -mente, tendem a apresentar a mesma preposi-
ses conhecimentos.” (J. Carlos de Sousa)
ção dos adjetivos: Compatível [com]; compativelmente [com].
C) Vi e gostei muito do filme O jardineiro fiel cujo diretor é
Relativo [a]; relativamente [a]
um brasileiro.
D) A sociedade brasileira quer a paz, anseia por ela e a ela
aspira.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
E) Interessei-me e desinteressei-me pelo assunto quase que
simultaneamente.
02. CODEBA – Analista Portuário – Administrador – 2016
- FGV
Relatórios
Relatórios de circulação restrita são dirigidos a leitores de
perfil bem específico. Os relatórios de inquérito, por exemplo,
são lidos pelas pessoas diretamente envolvidas na investigação
de que tratam. Um relatório de inquérito criminal terá como lei-
tores preferenciais delegados, advogados, juízes e promotores.
Autores de relatórios que têm leitores definidos podem
pressupor que compartilham com seus leitores um conhecimen-
to geral sobre a questão abordada. Nesse sentido, podem fazer
um texto que focalize aspectos específicos sem terem a necessi-
dade de apresentar informações prévias.
Isso não acontece com relatórios de circulação mais ampla.
Nesse caso, os autores do relatório devem levar em considera-
ção o fato de terem como interlocutores pessoas que se inte-
ressam pelo assunto abordado, mas não têm qualquer conhe-
cimento sobre ele. No momento de elaborar o relatório, será
preciso levar esse fato em consideração e introduzir, no texto,
todas as informações necessárias para garantir que os leitores
possam acompanhar os dados apresentados, a análise feita e a
conclusão decorrente dessa análise.
“Relatórios de circulação restrita são dirigidos a leitores de
perfil bem específico”.
No caso desse segmento do texto, a preposição a é de uso
gramatical, pois é exigida pela regência do verbo dirigir.
Assinale a opção que indica a frase em que a preposição “a”
introduz um adjunto e não um complemento.
A) O Brasil dá Deus a quem não tem nozes, dentes etc.
B) É preciso passar o Brasil a limpo.
C) Um memorando serve não para informar a quem o lê,
mas para proteger quem o escreve.
D) Quem é burro pede a Deus que o mate e ao diabo que
o carregue.
E) O desenvolvimento é uma receita dos economistas para
promover os miseráveis a pobres – e, às vezes, vice-versa.
03. Pref. de Florianópolis/SC – Auxiliar de Sala – 2016 - FE-
PESE
A linguagem poética
Em relação à prosa comum, o poema se define de certas
restrições e de certas liberdades. Frequentemente se confunde
a poesia com o verso. Na sua origem, o verso tem uma função
mneumotécnica (= técnica de memorizar); os textos narrativos,
líricos e mesmo históricos e didáticos eram comunicados oral-
mente, e os versos – repetição de um mesmo número de sílabas
ou de um número fixo de acentos tônicos e eventualmente re-
petição de uma mesma sonoridade (rima) – facilitavam a me-
morização. Mais tarde o verso se tornou um meio de enfeitar o
29
discurso, meio que se desvalorizou pouco a pouco: a poesia con-
temporânea é rimada, mas raramente versificada. Na verdade
o valor poético do verso decorre de suas relações com o ritmo,
com a sintaxe, com as sonoridades, com o sentido das palavras.
O poema é um todo.
(…)
Os poetas enfraquecem a sintaxe, fazendo-a ajustar-se às
exigências do verso e da expressão poética. Sem se permitir
verdadeiras incorreções gramaticais, eles se permitem “licenças
poéticas”.
Além disso, eles trabalham o sentido das palavras em dire-
ções contrárias: seja dando a certos termos uma extensão ou
uma indeterminação inusitadas; seja utilizando sentidos raros,
em desuso ou novos; seja criando novas palavras.
Tais liberdades aparecem mais particularmente na utiliza-
ção de imagens. Assim, Jean Cohen, ao estudar o processo de
fabricação das comparações poéticas, observa que a linguagem
corrente faz espontaneamente apelo a comparações “razoáveis”
(pertinentes) do tipo “a terra é redonda como uma laranja” (a
redondeza é efetivamente uma qualidade comum à terra e a
uma laranja), ao passo que a linguagem poética fabrica compa-
rações inusitadas tais como: “Belo como a coisa nova/Na pra-
teleira até então vazia” (João Cabral de Melo Neto). Ou, então
estranhas como: “A terra é azul como uma laranja” (Paul Éluard).
Francis Vanoye
Assinale a alternativa correta quanto à regência verbal.
A) Chamaram Jean de poeta.
B) “Não obedeço a rima das estrofes”, disse o poeta.
C) Todos os escritores preferem o elogio do que a crítica
D) Passou no cinema o filme sobre aquele poeta que gosto
muito.
E) Eu me lembrei os dias da leitura de poesia na escola.
04. TJ/SP - Escrevente Técnico Judiciário - 2016 - VUNESP
Assinale a alternativa em que o período, adaptado da re-
vista Pesquisa Fapesp de junho de 2012, está correto quanto à
regência nominal e à pontuação.
A) Não há dúvida que as mulheres ampliam, rapidamente,
seu espaço na carreira científica ainda que o avanço seja mais
notável em alguns países, o Brasil é um exemplo, do que em
outros.
B) Não há dúvida que as mulheres ampliam rapidamente,
seu espaço na carreira científica, ainda que, o avanço seja mais
notável em alguns países (o Brasil é um exemplo) do que em
outros.
C) Não há dúvida de que, as mulheres, ampliam rapidamen-
te seu espaço na carreira científica; ainda que o avanço seja mais
notável, em alguns países, o Brasil é um exemplo!, do que em
outros.
D) Não há dúvida de que as mulheres, ampliam rapidamen-
te seu espaço, na carreira científica, ainda que o avanço seja
mais notável, em alguns países: o Brasil é um exemplo, do que
em outros.
E) Não há dúvida de que as mulheres ampliam rapidamente
seu espaço na carreira científica, ainda que o avanço seja mais
notável em alguns países – o Brasil é um exemplo – do que em
outros.
 LÍNGUA PORTUGUESA

05. MPE-PE - Analista Ministerial - Área Auditoria – 2018 Concordância Nominal

– FCC
O adjetivo e palavras adjetivas (artigo, numeral, pronome
Para onde vão as palavras adjetivo) concordam em gênero e número com o nome a que
se referem.
Como se sabe, a palavra durante algum tempo foi obrigada
a recuar diante da imagem, e o mundo escrito e impresso diante Adjetivos e um substantivo: Quando houver mais de um
do falado na tela. Tiras de quadrinhos e livros ilustrados com um adjetivo para um substantivo, os adjetivos concordam em gêne-
mínimo de texto hoje não se destinam mais somente a inician- ro e número com o substantivo.
tes que estão aprendendo a soletrar. De muito mais peso, no
entanto, é o recuo da notícia impressa em face da notícia falada Amava suco gelado e doce.
e ilustrada. A imprensa, principal veículo da esfera pública no
século X I X assim como em boa parte do século XX, dificilmente Substantivos e um adjetivo: Quando há mais do que um
será capaz de manter sua posição no século X X I. substantivo e apenas um adjetivo, há duas formas de concordar:
Mas nada disso pode deter a ascensão quantitativa da lite-
ratura. A rigor, eu quase diría que - apesar dos prognósticos pes- - Quando o adjetivo vem antes dos substantivos, o adjetivo
simistas - o mais importante veículo tradicional da literatura, o deve concordar com o substantivo mais próximo.
livro impresso, sobreviverá sem grande dificuldade, com poucas
exceções, como as das enciclopédias, dos dicionários, dos com- Lindo pai e filho.
pêndios de informação etc., os queridinhos da internet.
(Adaptado de: HOBSBAWM, Eric. Tempos fraturados. São - Quando o adjetivo vem depois dos substantivos, o adjeti-
Paulo: Companhia das Letras, 2013, p. 29-30.)
vo deve concordar com o substantivo mais próximo ou também
com todos os substantivos.
O verbo indicado entre parênteses deverá flexionar-se de
Comida e bebida perfeita.
modo a concordar com o elemento sublinhado na seguinte fra-
Comida e bebida perfeitas.
se:
A) Entre as várias atrações que (conter) um livro, uma é a de
tornar-se um obieto do afeto de quem o possui. - Palavras adverbiais x palavras adjetivas: há palavras que
B) Se há imagens pelas quais se (deixar) prender um espec- têm função de advérbio, mas às vezes de adjetivo.
tador, há palavras que encantam um leitor. Quando advérbio, são invariáveis: Há bastante comida.
C) Quando há num livro imagens excessivas, que (contami- Quando adjetivo, concordam com o nome a que se referem:
nar) um texto, as palavras saem desvalorizadas. Há bastantes motivos para não gostar dele.
D) A despeito de (haver) nele figuras demais, esse livro in- Fazem parte desta classificação: pouco, muito, bastante, ba-
fantil atrai também um leitor adulto. rato, caro, meio, longe, etc.
E) Aos frequentadores da internet (atrair) sobretudo o volu-
me de informações que nela circulam. - Expressões “anexo” e “obrigado”: tratam-se de palavras
adjetivas, e devem concordar com o nome a que se referem.
RESPOSTAS
Seguem anexas as avaliações.
01 D Seguem anexos os conteúdos.
Muito obrigado, disse ele.
02 B Muito obrigada, disse ela.
03 A
04 E Sob a mesma regra, temos palavras como: incluso, quite,
leso, mesmo e próprio.
05 B
Concordância Verbal
CONCORDÂNCIA NOMINAL VERBAL
A concordância verbal ocorre quando o verbo de flexiona
Segundo Mattoso câmara Jr., dá-se o nome de concordância
para concordar com o sujeito gramatical. Essa flexão verbal é
à circunstância de um adjetivo variar em gênero e número de
feita em número (singular ou plural) e em pessoa (1.ª, 2.ª ou 3.ª
acordo com o substantivo a que se refere (concordância nomi-
pessoa).
nal) e à de um verbo variar em número e pessoa de acordo com
o seu sujeito (concordância verbal). Entretanto, há casos em que
existem dúvidas. Sujeito composto antes do verbo: O sujeito é composto e
vem antes do verbo que deve estar sempre no plural.

João e Paulo conversaram pelo telefone.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Sujeito composto depois do verbo: O sujeito composto vem
depois do verbo, tanto pode ficar no plural como pode concor-
dar com o sujeito mais próximo.
Brincaram Pedro e Vítor.
Brincou Pedro e Vítor.
Sujeito formado por pessoas gramaticais diferentes: O su-
jeito é composto, mas as pessoas gramaticais são diferentes. O
verbo também deve ficar no plural e concordará com a pessoa
que, a nível gramatical, tem prioridade.
1.ª pessoa (eu, nós) tem prioridade em relação à 2.ª (tu,
vós) e a 2.ª tem prioridade em relação à 3.ª (ele, eles).
Nós, vós e eles vamos à igreja.
Casos específicos de concordância verbal
- Concordância verbal com verbos impessoais: como não
apresentam sujeito, são conjugados sempre na 3.ª pessoa do
singular:
Faz cinco anos que eu te conheci. (verbo fazer indicando
tempo decorrido)
- Concordância verbal com a partícula apassivadora se: o
objeto direto assume a função de sujeito paciente, e o verbo
estabelece concordância em número com o objeto direto:
Vende-se ovo.
Vendem-se ovos.
- Concordância verbal com a partícula de indeterminação
do sujeito se: Quando atua como indeterminadora do sujeito, o
verbo fica sempre conjugado na 3.ª pessoa do singular:
Precisa-se de vendedor.
Precisa-se de vendedores.
- Concordância verbal com a maioria, a maior parte, a meta-
de,...: o verbo fica conjugado na 3.ª pessoa do singular. Porém, já
se considera aceitável o uso da 3.ª pessoa do plural:
A maioria dos meninos vai…
A maior parte dos meninos vai…
A maioria dos meninos vão…
A maior parte dos meninos vão…
- Concordância verbal com pronome relativo que: o verbo
concorda com o termo antecedente ao pronome relativo que:
Fui eu que contei o segredo.
Foi ele que contou o segredo.
Fomos nós que contamos o segredo.
- Concordância verbal com pronome relativo quem: o verbo
concorda com o termo antecedente ao pronome relativo quem
ou fica conjugado na 3.ª pessoa do singular:
Fui eu quem contei o segredo.
Fomos nós quem contamos o segredo
Fui eu quem contou o segredo.
Fomos nós quem contou o segredo.
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- Concordância verbal com o infinitivo pessoal: o infinitivo é
flexionado, principalmente, quer definir o sujeito e o sujeito da
segunda oração é diferente da primeira:
Eu pedi para eles fazerem a tarefa.
- Concordância verbal com o infinitivo impessoal: o infinitivo
não é flexionado em locuções verbais e em verbos preposicio-
nados:
Foram impedidos de entender a razão.
- Concordância verbal com o verbo ser: a concordância em
número é estabelecida com o predicativo do sujeito:
Isto é verdade!
Isto são verdades!
- Concordância verbal com um dos que: o verbo fica sempre
na 3.ª pessoa do plural:
Um dos que foram…
Um dos que podem…
QUESTÕES
01. Pref. de Nova Veneza/SC – Psicólogo – 2016 - FAEPESUL
A alternativa que está coerente com as regras da concor-
dância nominal é:
A) Ternos marrons-claros.
B) Tratados lusos-brasileiros.
C) Aulas teórico-práticas.
D) Sapatos azul-marinhos.
E) Camisas verdes-escuras.
02. SAAEB – Engenheiro de Segurança do Trabalho – 2016
- FAFIPA
Indique a alternativa que NÃO apresenta erro de concor-
dância nominal.
A) O acontecimento derrubou a bolsa brasileira, argentina
e a espanhola.
B) Naquele lugar ainda vivia uma pseuda-aristocracia.
C) Como não tinham outra companhia, os irmãos viajaram
só.
D) Simpáticos malabaristas e dançarinos animavam a festa.
03. CISMEPAR/PR – Advogado – 2016 - FAUEL
A respeito de concordância verbal e nominal, assinale a al-
ternativa cuja frase NÃO realiza a concordância de acordo com a
norma padrão da Língua Portuguesa:
A) Meias verdades são como mentiras inteiras: uma pessoa
meia honesta é pior que uma mentirosa inteira.
B) Sonhar, plantar e colher: eis o segredo para alcançar seus
objetivos.
C) Para o sucesso, não há outro caminho: quanto mais dis-
tante o alvo, maior a dedicação.
D) Não é com apenas uma tentativa que se alcança o que
se quer.
 LÍNGUA PORTUGUESA
04. TRF – 3ª Região – Analista Judiciário-Área Administra-
tiva – 2017 - FCC
A respeito da concordância verbal, é correto afirmar:
A) Em “A aquisição de novas obras devem trazer benefícios
a todos os frequentadores”, a concordância está correta por se
tratar de expressão partitiva.
B) Em “Existe atualmente, no Brasil, cerca de 60 museus”,
a concordância está correta, uma vez que o núcleo do sujeito é
“cerca”.
C) Na frase “Hão de se garantir as condições necessárias à
conservação das obras de arte”, o verbo “haver” deveria estar
no singular, uma vez que é impessoal.
D) Em “Acredita-se que 25% da população frequentem am-
bientes culturais”, a concordância está correta, uma vez que a
porcentagem é o núcleo do segmento nominal.
E) Na frase “A maioria das pessoas não frequentam o mu-
seu”, o verbo encontra-se no plural por concordar com “pesso-
as”, ainda que pudesse, no singular, concordar com “maioria”.
05. MPE-SP – Oficial de Promotoria I – 2016 - VUNESP
Fora do jogo
Quando a economia muda de direção, há variáveis que logo
se alteram, como o tamanho das jornadas de trabalho e o paga-
mento de horas extras, e outras que respondem de forma mais
lenta, como o emprego e o mercado de crédito. Tendências ne-
gativas nesses últimos indicadores, por isso mesmo, costumam
ser duradouras.
Daí por que são preocupantes os dados mais recentes da
Associação Nacional dos Birôs de Crédito, que congrega empre-
sas do setor de crédito e financiamento.
Segundo a entidade, havia, em outubro, 59 milhões de con-
sumidores impedidos de obter novos créditos por não estarem
em dia com suas obrigações. Trata-se de alta de 1,8 milhão em
dois meses.
Causa consternação conhecer a principal razão citada pelos
consumidores para deixar de pagar as dívidas: a perda de em-
prego, que tem forte correlação com a capacidade de pagamen-
to das famílias.
Até há pouco, as empresas evitavam demitir, pois tendem
a perder investimentos em treinamento e incorrer em custos
trabalhistas. Dado o colapso da atividade econômica, porém,
jogaram a toalha.
O impacto negativo da disponibilidade de crédito é imedia-
to. O indivíduo não só perde a capacidade de pagamento mas
também enfrenta grande dificuldade para obter novos recursos,
pois não possui carteira de trabalho assinada.
Tem-se aí outro aspecto perverso da recessão, que se soma
às muitas evidências de reversão de padrões positivos da última
década – o aumento da informalidade, o retorno de jovens ao
mercado de trabalho e a alta do desemprego.
(Folha de S.Paulo, 08.12.2015. Adaptado)
Assinale a alternativa correta quanto à concordância verbal.
A) A mudança de direção da economia fazem com que se
altere o tamanho das jornadas de trabalho, por exemplo.
B) Existe indivíduos que, sem carteira de trabalho assinada,
enfrentam grande dificuldade para obter novos recursos.
32
C) Os investimentos realizados e os custos trabalhistas fize-
ram com que muitas empresas optassem por manter seus fun-
cionários.
D) São as dívidas que faz com que grande número dos con-
sumidores não estejam em dia com suas obrigações.
E) Dados recentes da Associação Nacional dos Birôs de Cré-
dito mostra que 59 milhões de consumidores não pode obter
novos créditos.
06. COPEL – Contador Júnior - 2017 - NC-UFPR
Assinale a alternativa em que os verbos sublinhados estão
corretamente flexionados quanto à concordância verbal
A) A Organização Mundial da Saúde (OMS) lançou recen-
temente a nova edição do relatório Smoke-free movies (Filmes
sem cigarro), em que recomenda que os filmes que exibem ima-
gens de pessoas fumando deveria receber classificação indicati-
va para adultos.
B) Pesquisas mostram que os filmes produzidos em seis pa-
íses europeus, que alcançaram bilheterias elevadas (incluindo
alemães, ingleses e italianos), continha cenas de pessoas fuman-
do em filmes classificados para menores de 18 anos.
C) Para ela, a indústria do tabaco está usando a “telona”
como uma espécie de última fronteira para anúncios, mensa-
gens subliminares e patrocínios, já que uma série de medidas
em diversos países passou a restringir a publicidade do tabaco.
D) E 90% dos filmes argentinos também exibiu imagens de
fumo em filmes para jovens.
E) Os especialistas da organização citam estudos que mos-
tram que quatro em cada dez crianças começa a fumar depois
de ver atores famosos dando suas “pitadas” nos filmes.
RESPOSTAS
01 C
02 D
03 A
04 E
05 C
06 C
MORFOSSINTAXE: ESTRUTURA, FORMAÇÃO, CLASSE,
FUNÇÃO E EMPREGO DE PALAVRAS.
ESTRUTURA E FORMAÇÃO DAS PALAVRAS
Ao estudar a estrutura das palavras, estamos penetrando
seu íntimo e conhecendo as várias partes que formam um todo
acabado e repleto de significado. Uma palavra é formada por
unidades mínimas que possuem significado, que são chamadas
elementos mórficos ou morfemas.
A palavra “maquininhas”, por exemplo, possui quatro mor-
femas:
 LÍNGUA PORTUGUESA

maquin inh a s Afixos

Base do Indica grau Indica gênero Indica São morfemas que se colocam antes ou depois do radical
significado diminutivo feminino plural alterando sua significação básica. São divididos em:

Raiz - Prefixos: antepostos ao radical.

Origem das palavras. É onde se concentra a significação das
palavras.
Exemplo: Raiz (carr-raiz nominal decarro).
Os morfemas que constituem as palavras são: radical, desi-
nência, vogal temática, afixos, vogais e consoantes de ligação.
Radical
É a forma mínima que indica o sentido básico da palavra.
Com o radical formamos famílias de palavras.
Exemplos:
Moço – moça – moçada – mocinha – moçoila - remoçar
Desinência
Elementos colocados no final das palavras para indicar as-
pectos gramaticais. As desinências são de dois tipos:
- nominal: indica o gênero (masculino/feminino) e o nú-
mero (singular/plural) dos substantivos, adjetivos pronomes e
numerais.
Exemplo: menino, menina, meninos, meninas.
- verbal: indica a pessoa (1ª, 2ª e 3ª), o número (singular/
plural), o tempo e o modo (indicativo, presente...).
Exemplo: amássemos
am- (radical)
-á- (vogal temática)
- sse- (desinência modo subjuntivo e de tempo perfeito)
-mos (desinência de primeira pessoa e de número plural)
Vogal temática
É o que torna possível a ligação entre o radical e a desinên-
cia.
Observe o verbo dançar:
Exemplo: impossível, desleal.
- Sufixos: pospostos ao radical.
Exemplo: lealdade, felizmente.
Vogais ou consoantes de ligação
As vogais ou consoantes de ligação podem ocorrer entre um
morfema e outro por motivos eufônicos, facilitando ou até pos-
sibilitando a leitura de uma palavra.
Exemplos: paulada, cafeteira, gasômetro.
Formação das Palavras
Há dois processos pelos quais se formam as palavras: Deri-
vação e Composição. A diferença é que na derivação, partimos
sempre de um único radical, enquanto na composição sempre
haverá mais de um radical.
Derivação: processo pelo qual se obtém uma palavra nova
(derivada), a partir de outra já existente, (primitiva).
Exemplo: Terra (enterrar, terráqueo, aterrar). Observamos
que “terra” não se forma de nenhuma outra palavra, mas, pos-
sibilitam a formação de outras, por meio do acréscimo de um
sufixo ou prefixo. Sendo assim, terra e palavra primitiva, e as
demais, derivadas.
Tipos de Derivação
- Prefixal ou Prefixação: acréscimo de prefixo à palavra pri-
mitiva, e tem o significado alterado: rever; infeliz, desamor.
- Sufixal ou Sufixação: acréscimo de sufixo à palavra primi-
tiva, pode sofrer alteração de significado ou mudança de classe
gramatical: amoroso, felizmente, menininho.
A derivação sufixal pode ser:
Nominal: formando substantivos e adjetivos: riso – risonho.
Verbal: formando verbos: atual - atualizar.
Adverbial: formando advérbios de modo: feliz – felizmente.

Danç: radical - Parassintética ou Parassíntese: a palavra derivada resulta

A: vogal temática do acréscimo simultâneo de prefixo e sufixo à palavra primitiva.
R: desinência de infinitivo. Por meio da parassíntese formam-se nomes (substantivos e ad-
jetivos) e verbos. A presença de apenas um desses afixos não é
A junção do radical danç- com a desinência –r no português suficiente para formar uma nova palavra.
é impossível, é a vogal temática “a” que torna possível essa li- Exemplos:
gação. Esfriar, esquentar, amadurecer.

- Derivação Regressiva: uma palavra é formada não por

acréscimo, mas por redução: trabalhar – trabalho, castigar – cas-
tigo.

33
 LÍNGUA PORTUGUESA

- Derivação Imprópria: ocorre quando determinada pala- a) Radical.

vra, sem sofrer qualquer acréscimo ou supressão em sua forma, b) Sufixo.
muda de classe gramatical. Assim: c) Prefixo.
- Adjetivos passam a substantivos d) Interfixo.
- Particípios passam a substantivos ou adjetivos
- Infinitivos passam a substantivos 03. (Pref. de Teresina/PI - Professor – Português – NUCE-
- Substantivos passam a adjetivos PE/2016)
- Adjetivos passam a advérbios: Falei baixo para que nin-
guém escutasse. Aceita um cafezinho
- Palavras invariáveis passam a substantivos
- Substantivos próprios tornam-se comuns Ó Estrangeiro, ó peregrino, ó passante de pouca esperança
- nada tenho para te dar, também sou pobre e essas terras não
Composição: processo que forma palavras compostas, pela são minhas. Mas aceita um cafezinho.
junção de dois ou mais radicais. São dois tipos: A poeira é muita, e só Deus sabe aonde vão dar esses cami-
nhos. Um cafezinho, eu sei, não resolve o teu destino; nem faz
- Justaposição: ao juntar duas ou mais palavras ou radicais, esquecer tua cicatriz.
não há alteração fonética: televisão, quinta-feira, girassol, cou- Mas prova.... Bota a trouxa no chão, abanca-te nesta pedra
ve-flor. e vai preparando o teu cigarro...
Um minuto apenas, que a água já está fervendo e as xícaras
- Aglutinação: quando pelo menos uma das palavras que já tilintam na bandeja. Vai sair bem coado e quentinho.
formam o composto apresenta alteração em sua forma: aguar- Não é nada, não é nada, mas tu vais ver: serão mais alguns
dente (água + ardente), vinagre (vinho + acre), planalto (plano quilômetros de boa caminhada... E talvez uma pausa em teu ge-
+ alto). mido!
Um minutinho, estrangeiro, que teu café já vem cheirando...
QUESTÕES (Aníbal Machado)
Na palavra cafezinho temos os seguintes elementos mór-
01. IF/PA - Auxiliar em Administração – 2016 - FUNRIO ficos
a) radical, vogal temática e sufixo.
“Chegou o fim de semana. É tempo de encontrar os amigos b) radical, consoante de ligação e sufixo.
no boteco e relaxar, mas a crise econômica vem deixando muitos c) radical e sufixo.
paraenses de cabeça quente. Para ajudar o bolso dos amantes d) radical e vogal temática.
da culinária de raiz, os bares participantes do Comida di Buteco e) radical e consoante de ligação.
estão comercializando os petiscos preparados exclusivamente
para o concurso com um preço reduzido. O preço máximo é de 04. BAHIAGÁS - Analista de Processos Organizacionais -
R$ 25,90.” Administração e Psicologia – 2017 – IESES
(O LIBERAL, 23 de abril de 2016) Assinale a alternativa em que todas as palavras estão IN-
CORRETAS:
Assinale a alternativa que faz um comentário correto sobre a) Luminescência; transparência; ascendência; maledicên-
o processo de formação das palavras usadas nesse trecho. cia; flatulência.
a) As palavras “amigo e amantes” são formadas por prefi- b) Dizêssemos; troucéssemos; portãozinhos; quizéreis; pu-
xação. zesse.
b) As palavras “paraenses e participantes” são formadas por c) Assessorássemos; indenidade; dissesses; entre ti e nós;
sufixação. fizesse.
c) A palavra “boteco” é formada por derivação a partir da d) Beleza; sutileza; pobreza; destreza; natureza.
palavra “bote”. e) Interdisciplinaridade; transitoriedade; notoriedade; titu-
d) As palavras “culinária e petiscos” são formadas por deri- laridade; liminaridade.
vação regressiva.
e) A palavra “comercializando” é formada por aglutinação 05. Pref. de Aragoiânia/GO - Biólogo – 2017 – Itame
de “comer+comércio”.
O irreverente cantor não agradou o público local.
02. Pref. de Chapecó/SC - Engenheiro de Trânsito – 2016
– IOBV Aponte a alternativa em que o prefixo das palavras não
apresenta o significado existente no prefixo da palavra destaca-
“Infelizmente as cheias de 2011 castigaram de forma severa da acima:
o Vale do Itajaí.” a) desgoverno / ilegal
Na frase acima (elaborada para fins de concurso) temos o b) infiel / imoral
caso da expressão “Infelizmente”. A palavra pode ser assim de- c) anormal / destemor
composta: in + feliz + mente. Aponte qual a função da partícula d)imigrante / ingerir
in dentro do processo de estruturação das palavras. Parte inferior do formulário

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 LÍNGUA PORTUGUESA

06. IF/BA - Auxiliar em Administração – 2016 – FUNRIO Observe as possíveis variações de gênero e número, usan-
Todas as palavras abaixo têm prefixo e sufixo, exceto este do o mesmo exemplo anterior:
verbo:
a) destinar. Um professor me repreendia.
b) desfivelar. Uma professora me repreendia.
c) desfavorecer. Uns professores me repreendiam.
d) desbanalizar.
e) despraguejar. Além das formas simples, os artigos apresentam formas
combinadas com preposições. O artigo definido combina-se
RESPOSTAS com as preposições a, de, em, por, originando, por exemplo, as
formas ao, do, nas, pelos, etc.
01 B Quando o artigo definido feminino (a, as) aparece combi-
nado com a preposição a, temos um caso que merece destaque
02 C especial: a essa fusão de duas vogais idênticas, graficamente re-
03 B presentada por um a com acento grave (à, às), dá-se o nome de
04 B crase.
05 D Exemplo:
06 A Eles lançaram um alerta à nação. (à = preposição a + artigo
definido a)

CLASSES GRAMATICAIS O artigo indefinido combina-se com as preposições em e

de, originando, por exemplo, as formas num, numas, duns, etc.
ARTIGO
SUBSTANTIVO
Artigo é a palavra que colocamos antes dos substantivos,
com a finalidade de determina-los e especificarmos seu gênero Os substantivos nomeiam seres, coisas, ideias. Como pala-
e número. vra variável, apresenta flexões de gênero, número e grau.
Os artigos podem ser:
- definidos: o, a, os, as (Determinam os substantivos de for- Classificação
ma particular).
- indefinidos: um, uma, uns, umas (Determinam os substan- Substantivo Comum: Designa os seres de uma espécie de
tivos de forma inespecífica). forma genérica: casa, felicidade, mesa, criança, etc.

Exemplos: Substantivo Próprio: Designa um ser específico, determina-

Comprei o carro. (Um carro específico) do, como: Recife, Mariana, Brasil, etc.
Comprei um carro. (Um carro qualquer)
Substantivo Concreto: Designa seres propriamente ditos
Artigo Definido (pessoas, objetos, lugares), independentemente de sua existên-
cia real. Assim sendo, são exemplos: fada, saci, mesa, cinema,
Indica um substantivo específico, determinado. Dependen- etc.
do da flexão de gênero e de número, assume as formas o, a, os,
as. Substantivo Abstrato: Designa ações qualidades, ou esta-
dos, tomados como seres. Indica coisas que não existem por si,
Observe as possíveis variações de gênero e número: que são resultado de uma abstração. É o caso de felicidade, po-
breza, caridade, etc..
O professor me repreendia. Formação dos substantivos
A professora me repreendia.
Os professores me repreendiam.
Substantivo Primitivo: erve de base para a formação de ou-
tros substantivos. Exemplo: rosa, pedra, gelo, etc.
Artigo Indefinido
Substantivo Derivado: É formado a partir de um substanti-
Indica m ser qualquer dentre outros da mesma espécie. De-
vo primitivo, como: roseiral, pedregulho, geleira, etc.
pendendo da flexão de gênero e de número, assume as formas
Substantivo Simples: É formado por um só radical, como:
um, uma, uns, umas.
janela, livro, trem, etc.
Substantivo Composto: É formado por mais de um radical,
como em: arco-íris, arranha-céu, etc.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Substantivo Coletivo: É coletivo o substantivo no singular
que designa um conjunto de seres da mesma espécie.
- buquê – de flores
- alcateia – de lobos
- elenco – de artistas
- legião – de soldados
Gênero
De acordo com o gênero (feminino e masculino) das pala-
vras substantiva, são classificadas em:
Substantivos Biformes: apresentam duas formas, uma para
o masculino e outra para o feminino. Exemplo: médico e médica;
namorado e namorada.
Substantivos Uniformes: somente um termo especifica os
dois gêneros (masculino e feminino), sendo classificados em:
- Epicenos: palavra que apresenta somente um gênero e
refere-se aos animais, por exemplo: baleia (macho ou fêmea).
- Sobrecomum: palavra que apresenta somente um gênero
e refere-se às pessoas, por exemplo: criança (masculino e femi-
nino).
- Comum de dois gêneros: termo que se refere aos dois gê-
neros (masculino e feminino), identificado por meio do artigo
que o acompanha, por exemplo: “o dentista” e “a dentista”.
Número
São classificados em:
Singular: palavra que designa uma única coisa, pessoa ou
um grupo, por exemplo: cama, homem.
Plural: palavra que designa várias coisas, pessoas ou gru-
pos, por exemplo: camas, homens.
Grau
São classificados em aumentativo e diminutivo:
Aumentativo: Indica o aumento do tamanho de algum ser
ou alguma coisa. Divide-se em:
- Analítico: substantivo acompanhado de adjetivo que indi-
ca grandeza, por exemplo: menino grande.
- Sintético: substantivo com acréscimo de um sufixo indica-
dor de aumento, por exemplo: meninão.
Diminutivo: Indica a diminuição do tamanho de algum ser
ou alguma coisa. Divide-se em:
- Analítico: substantivo acompanhado de um adjetivo que
indica pequenez, por exemplo: menino pequeno.
- Sintético: substantivo com acréscimo de um sufixo indica-
dor de diminuição, por exemplo: menininho.
ADJETIVO
Adjetivo é a palavra que modifica o substantivo, atribuindo-
-lhe um estado, qualidade ou característica.
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Classificação
Simples - formado por um só radical. Exemplo: bonita.
Composto - formado por mais de um radical. Exemplo: lati-
no-americano.
Primitivo - não deriva de outra palavra. Exemplo: claro,
grande.
Derivado - tem origem em outra palavra. Exemplo: toleran-
te (vem de tolerar).
Pátrio - é o que se refere a países, estados, cidades, etc.
Exemplo: brasileiro, mineiro, carioca, etc.
Locução Adjetiva
É toda reunião de duas ou mais palavras com valor de uma
só. Geralmente, as locuções adjetivas são formadas por uma
preposição e um substantivo, ou uma preposição e um advér-
bio.
Exemplos:
- dente de cão (= canino)
- água de chuva (= pluvial)
- pneus de trás (= traseiro)
Flexão
Gêneros
- Adjetivos Uniformes: uma forma para os dois gêneros (fe-
minino e masculino). Exemplo: alegre.
- Adjetivos Biformes: varia conforme o gênero (masculino e
feminino). Exemplo: dengoso, dengosa.
Número
Os adjetivos podem vir no singular ou plural, concordando
com o número do substantivo referido. Assim, a sua formação é
parecida à dos substantivos.
Grau
São classificados em:
- Grau Comparativo: utilizado para comparar qualidades.
Comparativo de Igualdade – Chocolate é tão bom quanto
pizza.
Comparativo de Superioridade – Rui é mais esforçado que
Marcos.
Comparativo de Inferioridade – Mariana é menos feliz que
Paula.
- Grau Superlativo - utilizado para intensificar qualidades.
Superlativo Absoluto:
Analítico - A casa é extremamente luxuosa.
Sintético - Larissa é organizadíssima.
Superlativo Relativo de:
Superioridade - A cidade é a mais bonita da região.
Inferioridade - Este computador é o menos moderno do
escritório.
 LÍNGUA PORTUGUESA

Somente seis adjetivos têm o grau comparativo de superio- Pronomes Pessoais

ridade sintético. Veja-os:
bom – melhor Retos – têm função de sujeito da oração: eu, tu, ele, nós,
mau – pior vós, eles.
grande – maior Oblíquostêm função de complemento do verbo (objeto di-
pequeno – menor reto / objeto indireto) ou as, lhes. - Ele viajará conosco. (elepro-
alto – superior nome reto / vaiverbo / conosco complemento nominal).
baixo – inferior - tônicos com preposição: mim, comigo, ti, contigo,si, consi-
NUMERAL go, conosco, convosco;
- átonos sem preposição: me, te, se, o, a, lhe, nos, vos,
O numeral é a palavra que indica, em termos numéricos, os,pronome oblíquo)
um número exato ou a posição que tal coisa ocupa numa série. Pronomes de Tratamento

Classificação Dependendo da pessoa a quem nos dirigimos, do seu cargo,

Cardinais: Forma básica dos números, indicam contagem,
medida. Exemplo, um, dois, três…
Ordinais: Indica ordem de uma sequência. Exemplo, primei-
ro, segundo, terceiro…
idade, título, o tratamento será familiar ou cerimonioso: Vossa
Alteza (V.A.) - príncipes, duques; Vossa Eminência (V.Ema) - car-
deais; Vossa Excelência (V.Ex.a) - altas autoridades, presidente,
oficiais; Vossa Magnificência (V.Mag.a) - reitores de universida-
des; Vossa Majestade (V.M.) – reis, imperadores; Vossa Santida-
de (V.S.) - Papa; Vossa Senhori (V.Sa) - tratamento cerimonioso.

Fracionários: Indicam a diminuição das proporções numé- - Além desses, são pronomes de tratamento: senhor, senho-
ricas, ou seja, representam uma parte de um todo. Exemplo, ra, senhorita, dona, você.
meio, terço, quarto, quinto… - A forma Vossa (Senhoria, Excelência) é empregada quando
se fala com a própria pessoa: Vossa Senhoria não compareceu à
Multiplicativos: Determina o aumento da quantidade por reunião dos semterra? (falando com a pessoa)
meio de múltiplos. Exemplo, dobro, triplo, quádruplo, quíntu- - A forma Sua (Senhoria, Excelência ) é empregada quando
plo… se fala sobre a pessoa: Sua Eminência, o cardeal, viajou paraum
Congresso. (falando a respeito do cardeal)
Coletivos: Número exato que faz referência a um conjunto
de seres. Exemplo: dúzia (conjunto de 12), dezena (conjunto de Pronomes Possessivo
10), centena (conjunto de 100), semestre (conjunto de 6), bi-
mestre (conjunto de 2). Os pronomes possessivos são aqueles que transmitem a
ideia de posse, por exemplo: Esse carro é seu?
Cardinal Ordinal Cardinal Ordinal
Um Primeiro Vinte Vigésimo Pessoas Verbais Pronomes Possessivos
Dois Segundo Trinta Trigésimo
1ª pessoa do singular meu, minha (singular); meus,
Três Terceiro Cinquenta Quinquagésimo (eu) minhas (plural)
Quatro Quarto Sessenta Sexagésimo
2ª pessoa do singular teu, tua (singular); teus, tuas
Cinco Quinto Oitenta Octogésimo (tu, você) (plural)
Seis Sexto Cem Centésimo
Sete Sétimo Quinhentos Quingentésimo 3ª pessoa do singular seu, sua (singular); seus, suas
(ele/ela) (plural)
Oito Oitavo Setecentos Setingentésimo
Nove Nono Novecentos Noningentésimo 1ª pessoa do plural nosso, nossa (singular); nossos,
(nós) nossas (plural)
Dez Décimo Mil Milésimo
2ª pessoa do plural vosso, vossa (singular); vossos,
PRONOME
(vós, vocês) vossas (plural)
Pronome é a palavra que substitui ou acompanha o subs-
3ª pessoa do plural seu, sua (singular); seus, suas
tantivo, indicando sua posição em relação às pessoas do discur-
(eles/elas) (plural)
so ou mesmo situando-o no espaço e no tempo.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Pronomes Demonstrativos São divididos em:

Variáveis: o qual, os quais, a qual, as quais, cujo, cujos, cuja,
Os pronomes demostrativos são utilizados para indicar algo. cujas, quanto, quantos;
Reúnem palavras variáveis (esse, este, aquele, essa, esta, aque- Invariáveis: que, quem, quando, como, onde.
la) e invariáveis (isso, isto, aquilo).
Pronomes Interrogativos
Relação ao tempo
Este (s), esta (s), isto: indicam o tempo presente em relação São palavras variáveis e invariáveis empregadas para formu-
ao momento em que se fala. Exemplo: Esta semana é a última lar perguntas diretas e indiretas.
antes da prova.
Esse (s), essa (s), isso: indicam tempo no passado ou no fu-
turo. Exemplos: Onde você foi esse feriado? / Serei reconhecido Pronomes
Classificação Exemplos
pelo meu esforço. Quando esse dia chegar, estarei satisfeito. Interrogativos
Aquele (s), aquela (s), aquilo: indicam um tempo distante
em relação ao momento em que se fala. Exemplo: Lembro-me Quanto custa?
qual, quais,
bem aquele tempo em que viajávamos de trem. Variáveis quanto, quantos,
Quais sapatos
quanta, quantas.
Relação ao espaço você prefere?
Este (s), esta (s), isto: o ser ou objeto que está próximo da
pessoa que fala. Exemplo: Este é o meu filho. Quemestragou
Esse (s), essa (s), isso: a pessoa ou a coisa próxima daquela meu vestido?
com quem falamos ou para quem escrevemos. Exemplo: Por fa- Invariáveis quem, que.
vor, poderia passar esse copo? Queproblema
Aquele (s), aquela (s), aquilo: o ser ou objeto que está longe ocorreu?
de quem fala e da pessoa de quem se fala (3ª pessoa). Exemplo:
Com licença, poderia dizer o preço daquele casaco? VERBO

Pronomes Indefinidos Exprime ação, estado, mudança de estado, fenômeno da

Empregados na 3ª pessoa do discurso, o próprio nome já
mostra que os pronomes indefinidos substituem ou acompa-
nham o substantivo de maneira vaga ou imprecisa.
Classificação Pronomes Indefinidos
algum, alguma, alguns, algumas,
nenhum, nenhuma, nenhuns, nenhumas,
muito, muita, muitos, muitas, pouco,
pouca, poucos, poucas, todo, toda,
todos, todas, outro, outra, outros, outras,
Variáveis
certo, certa, certos, certas, vário, vária,
vários, várias, tanto, tanta, tantos, tantas,
quanto, quanta, quantos, quantas,
qualquer, quaisquer, qual, quais, um,
uma, uns, umas.
quem, alguém, ninguém, tudo, nada,
Invariáveis
outrem, algo, cada.
natureza e possui inúmeras flexões, de modo que a sua conjuga-
ção é feita em relação as variações de pessoa, número, tempo,
modo, voz e aspeto.
Os verbos estão agrupados em três conjugações:
1ª conjugação – ar: amar, caçar, começar.
2ª conjugação – er: comer, derreter, beber.
3ª conjugação – ir: curtir, assumir, abrir.
O verbo pôr e seus derivados (repor, depor, dispor, compor,
impor) pertencem a 2ª conjugação devido à sua origem latina
poer.
Pessoas: 1ª, 2ª e 3ª pessoa, em 2 situações: singular e plu-
ral.
1ª pessoa do singular – eu;ex.: eu viajo
2ª pessoa do singular – tu;ex.: tu viajas
3ª pessoa do singular – ele;ex.: ele viaja
1ª pessoa do plural – nós;ex.: nós viajamos
2ª pessoa do plural – vós;ex.: vós viajais
3ª pessoa do plural – eles; ex.: eles viajam

Tempos do Verbo
Pronomes Relativos
Os pronomes relativos se referem a um substantivo já dito Presente: Ocorre no momento da fala. Ex.: trabalha
anteriormente na oração. Podem ser palavras variáveis e inva- Pretérito: Ocorrido antes. Ex.: trabalhou
riáveis. Essa palavra da oração anterior chamase antecedente:
Futuro: Ocorrido depois. Ex.: trabalhará
Viajei para uma cidade que é muito pequena. ercebese que o
O pretérito subdivide-se em:
pronome relativo que, substitui na 2ª oração, a cidade, por isso
- Perfeito: Ação acabada. Ex.: Eu limpei a sala.
a palavra que é um pronome relativo.
- Imperfeito: Ação inacabada no momento a que se refere à
narração. Ex.: Ele ficou no hospital por dias.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
- Mais-que-perfeito: Ação acabada, ocorrida antes de outro
fato passado. Ex.: Para ser mais justo, ele partira o bolo em fatias
pequenas.
O futuro subdivide-se em:
- Futuro do Presente: Refere-se a um fato imediato e certo.
Ex.: Participarei do grupo.
- Futuro do Pretérito: Pode indicar condição, referindo-se
a uma ação futura, ligada a um momento já passado. Ex.: Iria
ao show se tivesse dinheiro. (Indica condição); Ele gostaria de
assumir esse compromisso.
Modos Verbais
Indicativo: Mostra o fato de maneira real, certa, positiva.
Ex.: Eu falo alemão.
Subjuntivo: Pode exprimir um desejo e apresenta o fato
como possível ou duvidoso, hipotético. Ex.: Se eu tivesse dinhei-
ro, compraria um carro.
Imperativo: Exprime ordem, conselho ou súplica. Ex.: Des-
canse bastante nestas férias.
Formas nominais
Temos três formas nominais: Infinitivo, gerúndio e particí-
pio, e são assim chamadas por desempenhar um papel parecido
aos dos substantivos, adjetivos ou advérbios e, sozinhas, não se-
rem capazes de expressar os modos e tempos verbais.
Infinitivo
Pessoal: Refere às pessoas do discurso. Não é flexionado
nas 1ª e 3ª pessoas do singular e flexionadas nas demais:
Estudar (eu) – não flexionado
Estudares (tu) – flexionado
Estudar(ele) – não flexionado
Estudarmos (nós) – flexionado
Estudardes (voz) – flexionado
Estudarem (eles) – flexionado
Impessoal: É o infinitivo impessoal quando não se refere às
pessoas do discurso. Exemplos: caminhar é bom. (a caminhada
é boa); É proibido fumar. (é proibido o fumo)
Gerúndio
Caracteriza-se pela terminação -ndo. O verbo não se flexio-
na e pode exercer o papel de advérbio e de adjetivo.
Exemplo: Ela estava trabalhando quando telefonaram.
Particípio
Pode ser regular e irregular.
Particípioregular:se caracteriza pela terminação -ado, -ido.
Exemplo: Eles tinham partido em uma aventura sem fim.
Particípioirregular:pode exercer o papel de adjetivo.
Exemplo: Purê se faz com batata cozida.
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Por apresentar mais que uma forma, o particípio é classi-
ficado como verbo abundante. É importante lembrar que nem
todos os verbos apresentam duas formas de particípio: (aberto,
coberto, escrever).
Tempos Simples e Tempos Compostos
Tempos simples: formados apenas pelo verbo principal.
Indicativo:
Presente - canto, vendo, parto, etc.
Pretérito perfeito - cantei, vendi, parti, etc.
Pretérito imperfeito - cantava, vendia, partia, etc.
Pretérito mais-que-perfeito - cantara, vendera, partira, etc.
Futuro do presente - cantarei, venderei, partirei, etc.
Futuro do pretérito - cantaria, venderia, partiria, etc.
Subjuntivo: apresenta o fato, a ação, mas de maneira incer-
ta, imprecisa, duvidosa ou eventual.
Presente - cante, venda, parta, etc.
Pretérito imperfeito - cantasse, vendesse, partisse, etc.
Futuro - cantar, vender, partir.
Imperativo: Ao indicar ordem, conselho, pedido, o fato ver-
bal pode expressar negação ou afirmação. São, portanto, duas
as formas do imperativo:
- Imperativo Negativo (Formado pelo presente do subjunti-
vo): Não abram a porta.
- Imperativo Afirmativo (Formado do presente do subjunti-
vo, com exceção da 2ª pessoas do singular e do plural, que são
retiradas do presente do indicativo sem o “s”. Ex: Anda – Ande
– Andemos – Andai – Andem: Abram a porta.
Obs.: O imperativo não possui a 1ª pessoa do singular, pois
não se prevê a ordem, conselho ou pedido a si mesmo.
Tempos compostos: Formados pelos auxiliares ter ou haver.
Infinitivo:
Pretérito impessoal composto - ter falado, ter vendido, etc.
Pretérito pessoal composto - ter (teres) falado, ter (teres)
vendido.
Gerúndio pretérito composto – tendo falado, tendo vendi-
do.
Indicativo:
Pretérito perfeito composto - tenho cantado, tenho vendi-
do, etc.
Pretérito mais-que-perfeito composto - tinha cantado, tinha
vendido, etc.
Futuro do presente composto - terei cantado, terei vendido,
etc.
Futuro do pretérito composto - teria cantado, teria vendido,
etc.
Subjuntivo:
Pretérito perfeito composto - tenha cantado, tenha vendi-
do, etc.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Pretérito mais-que-perfeito composto - tivesse cantado, ti-
vesse vendido, etc.
Futuro composto - tiver cantado, tiver vendido, etc.
ADVÉRBIO
São palavras que modificam umverbo, umadjetivo ou ou-
troadvérbio.
Classificação dos Advérbios
Modo: Bem, mal, assim, adrede, melhor, pior, depressa,
acinte, debalde, devagar, ás pressas, às claras, às cegas, à toa,
à vontade, às escondas, aos poucos, desse jeito, desse modo,
dessa maneira, em geral, frente a frente, lado a lado, a pé, de
cor, em vão e a maior parte dos que terminam em -mente:
calmamente, tristemente, propositadamente, pacientemente,
amorosamente, docemente, escandalosamente, bondosamen-
te, generosamente.
Intensidade: Muito, demais, pouco, tão, menos, em exces-
so, bastante, pouco, mais, menos, demasiado, quanto, quão,
tanto, assaz, que (equivale a quão), tudo, nada, todo, quase, de
todo, de muito, por completo, bem (quando aplicado a proprie-
dades graduáveis).
Lugar: Aqui, antes, dentro, ali, adiante, fora, acolá, atrás,
além, lá, detrás, aquém, cá, acima, onde, perto, aí, abaixo, aon-
de, longe, debaixo, algures, defronte, nenhures, adentro, afora,
alhures, nenhures, aquém, embaixo, externamente, a distância,
a distância de, de longe, de perto, em cima, à direita, à esquer-
da, ao lado, em volta.
Tempo: Hoje, logo, primeiro, ontem, tarde, outrora, ama-
nhã, cedo, dantes, depois, ainda, antigamente, antes, doravan-
te, nunca, então, ora, jamais, agora, sempre, já, enfim, afinal,
amiúde, breve, constantemente, entrementes, imediatamente,
primeiramente, provisoriamente, sucessivamente, às vezes, à
tarde, à noite, de manhã, de repente, de vez em quando, de
quando em quando, a qualquer momento, de tempos em tem-
pos, em breve, hoje em dia.
Negação: Não, nem, nunca, jamais, de modo algum, de for-
ma nenhuma, tampouco, de jeito nenhum.
Dúvida: Acaso, porventura, possivelmente, provavelmente,
quiçá, talvez, casualmente, por certo, quem sabe.
Afirmação: Sim, certamente, realmente, decerto, efetiva-
mente, certo, decididamente, realmente, deveras, indubitavel-
mente.
Exclusão: Apenas, exclusivamente, salvo, senão, somente,
simplesmente, só, unicamente.
Inclusão: Ainda, até, mesmo, inclusivamente, também.
Interrogação: porque? (causa), quanto? (preço e intensida-
de), onde? (lugar), como? (modo), quando? (tempo), para que?
(finalidade).
40
Ordem: Depois, primeiramente, ultimamente.
Designação: Eis
Flexão
São consideradaspalavras invariáveispor não terem flexão
de número (singular e plural) e gênero (masculino, feminino);
entretanto, são flexionadas nos graus comparativo e superlativo.
Grau Comparativo: O advérbio pode caracterizar relações
de igualdade, inferioridade ou superioridade. Para indicar esse
grau utilizam as formas tão…quanto, mais…que, menos…que.
Pode ser:
- de igualdade. Ex.: Enxergo tão bem quanto você.
- de superioridade. Ex.: Enxergarei melhor que você.
- de inferioridade. Ex.: Enxergaremos pior que você.
Grau Superlativo: A circunstância aparecerá intensificada.
Pode ser formado tanto pelo processo sintético (acréscimo de
sufixo), como pelo analítico (outro advérbio estará indicando o
grau superlativo).
- superlativo (ou absoluto) sintético: Acréscimo de sufixo.
Ex.: Este conteúdo é facílimo.
- superlativo (ou absoluto) analítico: Precisamos de um ad-
vérbio de intensidade. Ex.: Este conteúdo é muito fácil.
Ao empregamos dois ou mais advérbios terminados em –
mente, acrescentamos o sufixo apenas no último. Ex.: Muito fez
pelo seu povo; trabalhou duro, árdua e ininterruptamente.
PREPOSIÇÃO
Palavra invariável queliga dois termos da oração, numa re-
lação de subordinação donde, geralmente, o segundo termo
subordina o primeiro. As preposições estabelecem a coesão tex-
tual e possuem valores semânticos indispensáveis para a com-
preensão do texto.
Tipos de Preposição
Lugar: O voo veio de São Francisco.
Modo: Os alunos eram colocados em carteiras.
Tempo: Ele viajou por três anos.
Distância: A vinte quilômetros daqui há um pedágio.
Causa: Parou de andar, pois estava com sede.
Instrumento: Ela cortou o bolo com uma faca pequena.
Finalidade: A igreja foi enfeitada para o casamento.
Classificação
As preposições podem ser divididas em dois grupos:
- Preposições Essenciais –palavras que só funcionam como
preposição, a saber: a, ante, após, até, com, contra, de, desde,
em, entre, para, per, perante, por, sem, sob, sobre, trás.
- Preposições Acidentais –palavras de outras classes grama-
ticais que, podem funcionar como preposição, a saber: afora,
como, conforme, consoante, durante, exceto, mediante, menos,
salvo, segundo, visto etc.
 LÍNGUA PORTUGUESA

Locuções prepositivas: são formadas por duas ou mais pa- Em + aquele(s) = naquele(s)
lavras com o valor de preposição, sempre terminando por uma Em + aquela(s) = naquela(s)
preposição, por exemplo: Abaixo de, acerca de, acima de, ao Em + isto = nisto
lado de, a respeito de, de acordo com, em cima de, embaixo de, Em + isso = nisso
em frente a, ao redor de, graças a, junto a, com, perto de, por Em + aquilo = naquilo
causa de, por cima de, por trás de. A + aquele(s) = àquele(s)
A + aquela(s) = àquela(s)
A preposição é invariável. Porém, pode unir-se a outras pa- A + aquilo = àquilo
lavras e estabelecer concordância em gênero ou em número.
Ex.: por + o = pelo; por + a = pela. INTERJEIÇÃO
Essa concordância não é característica da preposição e sim
das palavras a que se ela se une. Esse processo de junção de É uma palavra invariável, que representa um recurso da lin-
uma preposição com outra palavra pode se dar a partir de dois guagem afetiva, expressando sentimentos, sensações, estados
processos: de espírito, sempre acompanhadas de um ponto de exclamação
(!).
- Combinação: A preposição não sofre alteração. As interjeições são consideradas “palavras-frases” na me-
preposição a + artigos definidos o, os dida em que representam frases-resumidas, formadas por sons
a + o = ao vocálicos (Ah! Oh! Ai!), por palavras (Droga! Psiu! Puxa!) ou por
preposição a + advérbio onde um grupo de palavras, nesse caso, chamadas de locuções inter-
a + onde = aonde jetivas (Meu Deus! Ora bolas!).

- Contração: Quando a preposição sofre alteração. Tipos de Interjeições

Preposição + Artigos
De + o(s) = do(s) Mesmo não havendo uma classificação rigorosa, já que a
De + a(s) = da(s) mesma interjeição pode expressar sentimentos ou sensações
De + um = dum diferentes, as interjeições ou locuções interjetivas são classifi-
De + uns = duns cadas em:
De + uma = duma
De + umas = dumas Advertência: Cuidado!, Olhe!, Atenção!, Fogo!, Calma!, De-
Em + o(s) = no(s)
vagar!, Sentido!, Vê bem!, Volta aqui!
Em + a(s) = na(s)
Afugentamento: Fora!, Toca!, Xô!, Passa!, Sai!, Roda!, Arre-
Em + um = num
da!, Rua!, Cai fora!, Vaza!
Em + uma = numa
Agradecimento: Graças a Deus!, Obrigado!, Agradecido!,
Em + uns = nuns
Muito obrigada!, Valeu!
Em + umas = numas
Alegria: Ah!, Eh!, Oh!, Oba!, Eba!, Viva!, Olá!, Eita!, Uhu!,
A + à(s) = à(s)
Que bom!
Por + o = pelo(s)
Alívio: Ufa!, Uf!, Arre!, Ah!, Eh!, Puxa!, Ainda bem!
Por + a = pela(s)
Ânimo: Coragem!, Força!, Ânimo!, Avante!, Vamos!, Firme!,
- Preposição + Pronomes Bora!
De + ele(s) = dele(s) Apelo: Socorro!, Ei!, Ô!, Oh!, Alô!, Psiu!, Olá!, Eh!
De + ela(s) = dela(s) Aplauso: Muito bem!, Bem!, Bravo!, Bis!, É isso aí!, Isso!,
De + este(s) = deste(s) Parabéns!, Boa!
De + esta(s) = desta(s) Chamamento: Alô!, Olá!, Hei!, Psiu!, ô!, oi!, psiu!
De + esse(s) = desse(s) Concordância: Claro!, Sem dúvida!, Então!, Sim!, Pois não!,
De + essa(s) = dessa(s) Tá!, Hã-hã!
De + aquele(s) = daquele(s) Contrariedade: Droga!, Credo!
De + aquela(s) = daquela(s) Desculpa: Perdão!, Opa!, Desculpa!, Foi mal!
De + isto = disto Desejo: Oxalá!, Tomara!, Queira Deus!, Quem me dera!
De + isso = disso Despedida: Adeus!, Até logo!, Tchau!, Até amanhã!
De + aquilo = daquilo Dor: Ai!, Ui!, Ah!, Oh!, Meu Deus!, Ai de mim!
De + aqui = daqui Dúvida: Hum?, hem?, hã?, Ué!
De + aí = daí Espanto: Oh!, Puxa!, Quê!, Nossa!, Caramba!, Xi!, Meu
De + ali = dali Deus!, Crê em Deus pai!
De + outro = doutro(s) Estímulo: Ânimo!, Coragem!, Vamos!, Firme!, Força!
De + outra = doutra(s) Medo: Oh!, Credo!, Cruzes!, Ui!, Ai!, Uh!, Socorro!, Que
Em + este(s) = neste(s) medo!, Jesus!
Em + esta(s) = nesta(s) Satisfação: Viva!, Oba!, Boa!, Bem!, Bom!
Em + esse(s) = nesse(s) Saudação: Alô!, Oi!, Olá!, Adeus!, Tchau!, Salve!

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Silêncio: Psiu!, Shh!, Silêncio!, Basta!, Calado!, Quieto!, Bico
fechado!
CONJUNÇÃO
É um termo que liga duas orações ou duas palavras de mes-
mo valor gramatical, estabelecendo uma relação (de coordena-
ção ou subordinação) entre eles.
Classificação
Conjunções Coordenativas: Ligam duas orações indepen-
dentes.
-Conjunções Aditivas: Exprimem soma, adição de pensa-
mentos: e, nem, não só...mas também, não só...como também.
Exemplo: João não lê nem escreve.
-Conjunções Adversativas: Exprimem oposição, contraste,
compensação de pensamentos: mas, porém, contudo, entre-
tanto, no entanto, todavia.
Exemplo: Não viajamos, porém, poupamos dinheiro.
-Conjunções Alternativas: Exprimem escolha de pensamen-
tos: ou...ou, já...já, ora...ora, quer...quer, seja...seja.
Exemplo: Ou você casa, ou compra uma bicicleta.
Conjunções Conclusivas: Exprimem conclusão de pensa-
mento: logo, por isso, pois (quando vem depois do verbo), por-
tanto, por conseguinte, assim.
Exemplo: Estudou bastante, portanto será aprovado.
-Conjunções Explicativas: Exprimem razão, motivo: que,
porque, assim, pois (quando vem antes do verbo), porquanto,
por conseguinte.
Exemplo: Não pode ligar, pois estava sem bateria.
Conjunções Subordinativas: Ligam orações dependentes
uma da outra.
-Conjunções Integrantes: Introduzem orações subordinadas
com função substantiva: que, se.
Exemplo: Quero que sejas muito feliz.
-Conjunções Causais: Introduzem orações subordinadas que
dão ideia de causa: que, porque, como, pois, visto que, já que,
uma vez que.
Exemplo: Como tive muito trabalho, não pude ir à festa.
-Conjunções Comparativas: Introduzem orações subordina-
das que dão ideia de comparação: que, do que, como.
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Exemplo: Meu cachorro é mais inteligente do que o seu.
-Conjunções Concessivas: Iniciam orações subordinadas que
exprimem um fato contrário ao da oração principal: embora,
ainda que, mesmo que, se bem que, posto que, apesar de que,
por mais que, por melhor que.
Exemplo: Vou ao mercado, embora esteja sem muito di-
nheiro.
-Conjunções Condicionais: Iniciam orações subordinadas
que exprimem hipótese ou condição para que o fato da oração
principal se realize ou não: caso, contanto que, salvo se, desde
que, a não ser que.
Exemplo: Se não chover, irei à festa.
-Conjunções Conformativas: Iniciam orações subordinadas
que exprimem acordo, concordância de um fato com outro: se-
gundo, como, conforme.
Exemplo: Cada um oferece conforme ganha.
-Conjunções Consecutivas: Iniciam orações subordinadas
que exprimem a consequência ou o efeito do que se declara na
oração principal: que, de forma que, de modo que, de maneira
que.
Exemplo: Estava tão linda, de modo que todos pararam para
olhar.
-Conjunções Temporais: Iniciam orações subordinadas que
dão ideia de tempo: logo que, antes que, quando, assim que,
sempre que.
Exemplo: Quando as visitas chegarem, comporte-se.
-Conjunções Finais: Iniciam orações subordinadas que ex-
primem uma finalidade: a fim de que, para que.
Exemplo: Estudou a fim de conseguir algo melhor.
-Conjunções Proporcionais: Iniciam orações subordinadas
que exprimem concomitância, simultaneidade: à medida que,
à proporção que, ao passo que, quanto mais, quanto menos,
quanto menor, quanto melhor.
Exemplo: Ao passo que cresce, sua educação diminui.
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QUESTÕES

01. IF-AP – Auxiliar em Administração – 2016 - FUNIVERSA

No segundo quadrinho, correspondem, respectivamente, a substantivo, pronome, artigo e advérbio:

a) “guerra”, “o”, “a” e “por que”.
b) “mundo”, “a”, “o” e “lá”.
c) “quando”, “por que”, “e” e “lá”.
d) “por que”, “não”, “a” e “quando”.
e) “guerra”, “quando”, “a” e “não”.

02. MPE/SP - Oficial de Promotoria I – 2017 - VUNESP

Japão irá auxiliar Minas Gerais com a experiência no enfrentamento de tragédias

Acostumados a lidar com tragédias naturais, os japoneses costumam se reerguer em tempo recorde depois de catástrofes. Mi-
nas irá buscar experiência e tecnologias para superar a tragédia em Mariana

A partir de janeiro, Minas Gerais irá se espelhar na experiência de enfrentamento de catástrofes e tragédias do Japão, para tentar
superar Mariana e recuperar os danos ambientais e sociais. Bombeiros mineiros deverão receber treinamento por meio da Agência
de Cooperação Internacional do Japão (Jica), a exemplo da troca de experiências que já acontece no Estado com a polícia comunitária,
espelhada no modelo japonês Koban.
O terremoto seguido de um tsunami que devastou a costa nordeste do Japão em 2011 deixando milhares de mortos e desapareci-
dos, e prejuízos que quase chegaram a US$ 200 bilhões, foi uma das muitas tragédias naturais que o país enfrentou nos últimos anos.
Menos de um ano depois da catástrofe, no entanto, o Japão já voltava à rotina. É esse tipo de experiência que o Brasil vai buscar para
lidar com a tragédia ocorrida em Mariana.
(Juliana Baeta, http://www.otempo.com.br, 10.12.2015. Adaptado)

No trecho – Bombeiros mineiros deverão receber treinamento... – (1o parágrafo), a expressão em destaque éformada por subs-
tantivo + adjetivo, nessa ordem. Essa relação também se verifica na expressão destacada em:
Parte superior do formulário
a) Aimprudente atitudedo advogado trouxe-medanos.
b) Entrou silenciosamente, com umespanto indisfarçável.
c) Alguma pessoateve acesso aos documentos dareunião?
d) Trata-se de um lutadorbastante forte e preparado.
e) Estiveram presentes à festa meusestimados padrinhos.

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03. CISMEPAR/PR - Técnico Administrativo – 2016 - FAUEL
“Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignida-
de e em direitos. Dotados de razão e de consciência, devem agir
uns para com os outros em espírito de fraternidade. Todo indiví-
duo tem direito à vida, à liberdade e à segurança pessoal. Toda
a pessoa tem direito ao trabalho, à livre escolha do trabalho,
a condições equitativas e satisfatórias de trabalho e à proteção
contra o desemprego”.
De acordo com a gramática da língua portuguesa, adjetivo é
a palavra que qualifica um substantivo. Aponte a afirmativa que
contenha somente adjetivos retirados do texto.
a) livres, iguais, equitativas, satisfatórias.
b) todos, dever, fraternidade, liberdade.
c) trabalho, ter, direito, desemprego.
d) espírito, seres, nascer, livre.
04. Prefeitura de Barra de Guabiraba/PE - Nível Funda-
mental Completo – 2016 - IDHTEC
Assinale a alternativa em que o numeral está escrito por
extenso corretamente, de acordo com a sua aplicação na frase:
a) Os moradores do bairro Matão, em Sumaré (SP), temem
que suas casas desabem após uma cratera se abrir na Avenida
Papa Pio X. (DÉCIMA)
b) O acidente ocorreu nessa terça-feira, na BR-401 (QUA-
TROCENTAS E UMA)
c) A 22ª edição do Guia impresso traz uma matéria e teve a
sua página Classitêxtil reformulada. (VIGÉSIMA SEGUNDA)
d) Art. 171 - Obter, para si ou para outrem, vantagem ilíci-
ta, em prejuízo alheio, induzindo ou mantendo alguém em erro,
mediante artifício, ardil. (CENTÉSIMO SETÉSIMO PRIMEIRO)
e) A Semana de Arte Moderna aconteceu no início do sécu-
lo XX. (SÉCULO DUCENTÉSIMO)
05. ELETROBRAS-ELETROSUL - Técnico de Segurança do
Trabalho – 2016 - FCC
Abu Dhabi constrói cidade do futuro, com tudo movido a
energia solar
Bem no meio do deserto, há um lugar onde o calor é extre-
mo. Sessenta e três graus ou até mais no verão. E foi exatamente
por causa da temperatura que foi construída em Abu Dhabi uma
das maiores usinas de energia solar do mundo.
Os Emirados Árabes estão investindo em fontes energéticas
renováveis. Não vão substituir o petróleo, que eles têm de sobra
por mais 100 anos pelo menos. O que pretendem é diversificar e
poluir menos. Uma aposta no futuro.
A preocupação com o planeta levou Abu Dhabi a tirar do pa-
pel a cidade sustentável de Masdar. Dez por cento do planejado
está pronto. Um traçado urbanístico ousado, que deixa os car-
ros de fora. Lá só se anda a pé ou de bicicleta. As ruas são bem
estreitas para que um prédio faça sombra no outro. É perfeito
para o deserto. Os revestimentos das paredes isolam o calor. E a
direção dos ventos foi estudada para criar corredores de brisa.
(Adaptado de: “Abu Dhabi constrói cidade do futuro, com
tudo movido a energia solar”. Disponível em:http://g1.globo.
com/globoreporter/noticia/2016/04/abu-dhabi-constroi-cida-
de-do-futuro-com-tudo-movido-energia-solar.html)
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Considere as seguintes passagens do texto:
I.E foi exatamente por causa da temperaturaquefoi constru-
ída em Abu Dhabi uma das maiores usinas de energia solar do
mundo. (1º parágrafo)
II.Não vão substituir o petróleo,queeles têm de sobra por
mais 100 anos pelo menos. (2º parágrafo)
III.Um traçado urbanístico ousado,quedeixa os carros de
fora. (3º parágrafo)
IV.As ruas são bem estreitas paraqueum prédio faça sombra
no outro. (3º parágrafo)
O termo “que” é pronome e pode ser substituído por “o
qual” APENAS em
Parte superior do formulário
a) I e II.
b) II e III.
c) I, II e IV.
d) I e IV.
e) III e IV.
06. Pref. de Itaquitinga/PE - Assistente Administrativo –
2017 - IDHTEC
Morto em 2015, o pai afirma que Jules Bianchi não
__________culpa pelo acidente. Em entrevista, Philippe Bian-
chi afirma que a verdade nunca vai aparecer, pois os pilotos
__________ medo de falar. “Um piloto não vai dizer nada se
existir uma câmera, mas quando não existem câmeras, todos
__________ até mim e me dizem. Jules Bianchi bateu com seu
carro em um trator durante um GP, aquaplanou e não conseguiu
__________para evitar o choque.
(http://espn.uol.com.br/noticia/603278_pai-diz-que-pilo-
tos-da-f-1-temmedo-de-falar-a-verdade-sobre-o-acidente-fatal-
-de-bianchi)
Complete com a sequência de verbos que está no tempo,
modo e pessoa corretos:
a) Tem – tem – vem - freiar
b) Tem – tiveram – vieram - frear
c) Teve – tinham – vinham – frenar
d) Teve – tem – veem – freiar
e) Teve – têm – vêm – frear
07. (UNIFESP - Técnico em Segurança do Trabalho – VU-
NESP/2016)
É permitido sonhar
Os bastidores do vestibular são cheios de histórias – curio-
sas, estranhas, comoventes. O jovem que chega atrasado por
alguns segundos, por exemplo, é uma figura clássica, e patética.
Mas existem outras figuras capazes de chamar a atenção.
Takeshi Nojima é um caso. Ele fez vestibular para a Faculda-
de de Medicina da Universidade do Paraná. Veio do Japão aos
11 anos, trabalhou em várias coisas, e agora quer começar uma
carreira médica.
Nada surpreendente, não fosse a idade do Takeshi: ele tem
80 anos. Isto mesmo, 80. Numa fase em que outros já passaram
até da aposentadoria compulsória, ele se prepara para iniciar
nova vida.
 LÍNGUA PORTUGUESA
E o faz tranquilo: “Cuidei de meus pais, cuidei dos meus fi-
lhos. Agora posso realizar um sonho que trago da infância”.
Não faltará quem critique Takeshi Nojima: ele está tirando o
lugar de jovens, dirá algum darwinista social. Eu ponderaria que
nem tudo na vida se regula pelo critério cronológico. Há pais
que passam muito pouco tempo com os filhos e nem por isso
são maus pais; o que interessa é a qualidade do tempo, não a
quantidade. Talvez a expectativa de vida não permita ao vesti-
bulando Nojima uma longa carreira na profissão médica. Mas os
anos, ou meses, ou mesmo os dias que dedicar a seus pacientes
terão em si a carga afetiva de uma existência inteira.
Não sei se Takeshi Nojima passou no vestibular; a notícia
que li não esclarecia a respeito. Mas ele mesmo disse que isto
não teria importância: se fosse reprovado, começaria tudo de
novo. E aí de novo ele dá um exemplo. Os resultados do difícil
exame trazem desilusão para muitos jovens, e não são poucos
os que pensam em desistir por causa de um fracasso. A estes
eu digo: antes de abandonar a luta, pensem em Takeshi Nojima,
pensem na força de seu sonho. Sonhar não é proibido. É um
dever.
(Moacyr Scliar. Minha mãe não dorme enquanto eu não
chegar, 1996. Adaptado)
Observe as passagens:
– … e agora quer começar uma carreira médica. (2° pará-
grafo);
– … ele tem 80 anos. Isto mesmo, 80. (3° parágrafo);
– Talvez a expectativa de vida não permita… (4° parágrafo).
As expressões destacadas expressam, respectivamente,
sentido de
a) lugar, modo e causa.
b) tempo, afirmação e dúvida.
c) afirmação, afirmação e dúvida.
d) tempo, modo e afirmação.
e) modo, dúvida e intensidade.
08. Ceron/RO - Direito – 2016 - EXATUS
A lição do fogo
1º Um membro de determinado grupo, ao qual prestava
serviços regularmente, sem nenhum aviso, deixou de participar
de suas atividades.
2º Após algumas semanas, o líder daquele grupo decidiu
visitá-lo. Era uma noite muito fria. O líder encontrou o homem
em casa sozinho, sentado diante ______ lareira, onde ardia um
fogo brilhante e acolhedor.
3º Adivinhando a razão da visita, o homem deu as boas-vin-
das ao líder, conduziu-o a uma cadeira perto da lareira e ficou
quieto, esperando. O líder acomodou-se confortavelmente no
local indicado, mas não disse nada. No silêncio sério que se for-
mara, apenas contemplava a dança das chamas em torno das
achas da lenha, que ardiam. Ao cabo de alguns minutos, o líder
examinou as brasas que se formaram. Cuidadosamente, selecio-
nou uma delas, a mais incandescente de todas, empurrando-a
______ lado. Voltou, então, a sentar-se, permanecendo silen-
cioso e imóvel. O anfitrião prestava atenção a tudo, fascinado
e quieto.
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Aos poucos, a chama da brasa solitária diminuía, até que
houve um brilho momentâneo e seu fogo se apagou de vez.
4º Em pouco tempo, o que antes era uma festa de calor e
luz agora não passava de um negro, frio e morto pedaço de car-
vão recoberto _____ uma espessa camada de fuligem acinzen-
tada. Nenhuma palavra tinha sido dita antes desde o protocolar
cumprimento inicial entre os dois amigos. O líder, antes de se
preparar para sair, manipulou novamente o carvão frio e inútil,
colocando-o de volta ao meio do fogo. Quase que imediatamen-
te ele tornou a incandescer, alimentado pela luz e calor dos car-
vões ardentes em torno dele. Quando o líder alcançou a porta
para partir, seu anfitrião disse:
5º – Obrigado. Por sua visita e pelo belíssimo sermão. Estou
voltando ao convívio do grupo.
RANGEL, Alexandre (org.). As mais belas parábolas de to-
dos os tempos –Vol. II.Belo Horizonte: Leitura, 2004.
Assinale a alternativa que preenche corretamente as lacu-
nas do texto:
a) a – ao – por.
b) da – para o – de.
c) à – no – a.
d) a – de – em.
09. IF-PE - Técnico em Enfermagem – 2017 - IF-PE
Crônica da cidade do Rio de Janeiro
No alto da noite do Rio de Janeiro, luminoso, generoso, o
Cristo Redentor estende os braços. Debaixo desses braços os ne-
tos dos escravos encontram amparo.
Uma mulher descalça olha o Cristo, lá de baixo, e apontando
seu fulgor, diz, muito tristemente:
-Daqui a pouco não estará mais aí. Ouvi dizer que vão tirar
Ele daí.
-Não se preocupe – tranquiliza uma vizinha. – Não se preo-
cupe: Ele volta.
A polícia mata muitos, e mais ainda mata a economia. Na
cidade violenta soam tiros e também tambores: os atabaques,
ansiosos de consolo e de vingança, chamam os deuses africanos.
Cristo sozinho não basta.
(GALEANO, Eduardo.O livro dos abraços. Porto Alegre:
L&PM Pocket, 2009.)
Na construção “A polícia mata muitos,emais ainda mata a
economia”, a conjunção em destaque estabelece, entre as ora-
ções,
Parte superior do formulário
a) uma relação de adição.
b) uma relação de oposição.
c) uma relação de conclusão.
d) uma relação de explicação.
e) uma relação de consequência.
Parte inferior do formulário
 LÍNGUA PORTUGUESA

10. (IF-PE - Auxiliar em Administração – IF-PE/2016) Antônimos: palavras de sentido oposto.

Ex.:dedicado: desinteressado, desapegado, relapso.
A fome/2 Pontual: atrasado, retardado, irresponsável.

Um sistema de desvinculo: Boi sozinho se lambe melhor... O A antonímia pode ser originada por um prefixo de sentido
próximo, o outro, não é seu irmão, nem seu amante. O outro é oposto ou negativo. Ex.: simpático/antipático, progredir/regre-
um competidor, um inimigo, um obstáculo a ser vencido ou uma dir, ativo/inativo, esperar/desesperar, simétrico/assimétrico.
coisa a ser usada. O sistema, que não dá de comer, tampouco dá
de amar: condena muitos à fome de pão e muitos mais à fome Homônimos
de abraços.
(GALEANO, Eduardo. O livro dos abraços. Porto Alegre: Se refere à capacidade de as palavras serem homônimas
L&PM Pocket, 2009, p. 81.) (som igual, escrita igual, significado diferente), homófonas (som
igual, escrita diferente, significado diferente) ou homógrafas
No trecho “O sistema, que não dá de comer, tampouco dá (som diferente, escrita igual, significado diferente).
de amar”, a conjunção destacada estabelece, entre as orações, O contexto é quem vai determinar a significação dos homô-
a relação de nimos. Ela pode ser causa de ambiguidade, por isso é considera-
a) conclusão. da uma deficiência dos idiomas.
b) adversidade.
c) adição. Homônimos
d) explicação. rio (curso de água) e rio (verbo rir);
e) alternância. caminho (itinerário) e caminho (verbo caminhar).
RESPOSTAS
Homófonos
01 E cem (número) e sem (indica falta)
senso (sentido) e censo (levantamento estatístico)
02 B
03 A Homógrafos
04 C colher (talher) e colher (apanhar);
acerto (correção) e acerto (verbo acertar);
05 B
06 E Parônimos
07 B
Se refere a palavras que são escritas e pronunciadas de for-
08 B
ma parecida, mas que apresentam significados diferentes.
09 B infligir (aplicar) e infringir (transgredir),
10 C sede (vontade de beber) e cede (verbo ceder),
deferir (conceder, dar deferimento) e diferir (ser diferente,
divergir, adiar),
ratificar (confirmar) e retificar (tornar reto, corrigir),
SEMÂNTICA: ESTUDO DA SIGNIFICAÇÃO DAS
vultoso (volumoso, muito grande: soma vultosa) e vultuoso
PALAVRAS.
(congestionado: rosto vultuoso).

SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS Polissemia

A Significação das palavras é estudada pela semântica, que
estuda o sentido das palavras e as relações de sentido que as
palavras estabelecem entre si.
Sinônimos e antônimos
Sinônimos: palavras de sentido igual ou parecido.
Ex.: necessário, essencial, fundamental, obrigatório
Polissemia indica a capacidade de uma palavra apresentar
uma multiplicidade de significados, conforme o contexto em
que ocorre. Uma palavra pode ter mais de uma significação. Ex.:
Mangueira: tubo de borracha ou plástico para regar as plan-
tas ou apagar incêndios; árvore frutífera; grande curral de gado.
Pena: pluma; peça de metal para escrever; punição; dó.
Denotação e conotação

Geralmente é indiferente usar um sinônimo ou outro. O Denotação indica a capacidade de as palavras apresenta-
fato linguístico de existirem sinônimos chama-se sinonímia, pa- rem um sentido literal (próprio) e objetivo. A conotação indica
lavra que também designa o emprego de sinônimos. a capacidade de as palavras apresentarem um sentido figurado
e simbólico.

46
 LÍNGUA PORTUGUESA
Exemplos com sentido denotativo:
As águas pingavam da torneira, (sentido próprio).
As horas iam pingando lentamente, (sentido figurado).
Exemplos com sentido conotativo:
Comprei uma correntinha de ouro.
Fulano nadava em ouro.
Hiperonímia e hiponímia
Hiperonímia e a hiponímia indicam a capacidade das pa-
lavras estabelecerem relações hierárquicas de significado. Um
hiperônimo, palavra superior com um sentido mais abrangente,
engloba um hipônimo, palavra inferior com sentido mais restri-
to.
Fruta é hiperônimo de banana.
Banana é hipônimo de fruta.
QUESTÕES
12. Pref. de Itaquitinga/PE – Psicólogo – 2016 - IDHTEC
A entrada dos prisioneiros foi comovedora (...) Os comba-
tentes contemplavam-nos entristecidos. Surpreendiam-se; co-
moviam-se. O arraial, in extremis, punhalhes adiante, naquele
armistício transitório, uma legião desarmada, mutilada faminta
e claudicante, num assalto mais duro que o das trincheiras em
fogo. Custava-lhes admitir que toda aquela gente inútil e frágil
saísse tão numerosa ainda dos casebres bombardeados durante
três meses. Contemplando-lhes os rostos baços, os arcabouços
esmirrados e sujos, cujos molambos em tiras não encobriam la-
nhos, escaras e escalavros – a vitória tão longamente apeteci-
da decaía de súbito. Repugnava aquele triunfo. Envergonhava.
Era, com efeito, contraproducente compensação a tão luxuosos
gastos de combates, de reveses e de milhares de vidas, o apre-
samento daquela caqueirada humana – do mesmo passo angu-
lhenta e sinistra, entre trágica e imunda, passando-lhes pelos
olhos, num longo enxurro de carcaças e molambos...
Nem um rosto viril, nem um braço capaz de suspender
uma arma, nem um peito resfolegante de campeador domado:
mulheres, sem-número de mulheres, velhas espectrais, moças
envelhecidas, velhas e moças indistintas na mesma fealdade,
escaveiradas e sujas, filhos escanchados nos quadris desnalga-
dos, filhos encarapitados às costas, filhos suspensos aos peitos
murchos, filhos arrastados pelos braços, passando; crianças,
sem-número de crianças; velhos, sem-número de velhos; raros
homens, enfermos opilados, faces túmidas e mortas, de cera,
bustos dobrados, andar cambaleante.
(CUNHA, Euclides da. Os sertões: campanha de Canudos.
Edição Especial. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1980.)
Em qual das alternativas abaixo NÃO há um par de sinôni-
mos?
A) Armistício – destruição
B) Claudicante – manco
C) Reveses – infortúnios
D) Fealdade – feiura
E) Opilados – desnutridos
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02. Pref. de Cruzeiro/SP – Instrutor de Desenho Técnico e
Mecânico – 2016 - Instituto Excelência
Assinale a alternativa em que as palavras podem servir de
exemplos de parônimos:
A) Cavaleiro (Homem a cavalo) – Cavalheiro (Homem gentil).
B) São (sadio) – São (Forma reduzida de Santo).
C) Acento (sinal gráfico) – Assento (superfície onde se sen-
ta).
D) Nenhuma das alternativas.
03. TJ/MT – Analista Judiciário – Ciências Contábeis – 2017
- UFMT
Na língua portuguesa, há muitas palavras parecidas, seja no
modo de falar ou no de escrever. A palavra sessão, por exemplo,
assemelha-se às palavras cessão e seção, mas cada uma apre-
senta sentido diferente. Esse caso, mesmo som, grafias diferen-
tes, denomina-se homônimo homófono. Assinale a alternativa
em que todas as palavras se encontram nesse caso.
A) taxa, cesta, assento
B) conserto, pleito, ótico
C) cheque, descrição, manga
D) serrar, ratificar, emergir
04. TJ/MT – Analista Judiciário – Direito – 2017 - UFMT
A fuga dos rinocerontes
Espécie ameaçada de extinção escapa dos caçadores da
maneira mais radical possível – pelo céu.
Os rinocerontes-negros estão entre os bichos mais visados
da África, pois sua espécie é uma das preferidas pelo turismo de
caça. Para tentar salvar alguns dos 4.500 espécimes que ainda
restam na natureza, duas ONG ambientais apelaram para uma
solução extrema: transportar os rinocerontes de helicóptero. A
ação utilizou helicópteros militares para remover 19 espécimes
– com 1,4 toneladas cada um – de seu habitat original, na pro-
víncia de Cabo Oriental, no sudeste da África do Sul, e transfe-
ri-los para a província de Lampopo, no norte do país, a 1.500
quilômetros de distância, onde viverão longe dos caçadores.
Como o trajeto tem áreas inacessíveis de carro, os rinocerontes
tiveram de voar por 24 quilômetros. Sedados e de olhos venda-
dos (para evitar sustos caso acordassem), os rinocerontes foram
içados pelos tornozelos e voaram entre 10 e 20 minutos. Parece
meio brutal? Os responsáveis pela operação dizem que, além
de mais eficiente para levar os paquidermes a locais de difícil
acesso, o procedimento é mais gentil.
(BADÔ, F. A fuga dos rinocerontes. Superinteressante, nº
229, 2011.)
A palavra radical pode ser empregada com várias acepções,
por isso denomina-se polissêmica. Assinale o sentido dicionari-
zado que é mais adequado no contexto acima.
A) Que existe intrinsecamente num indivíduo ou coisa.
B) Brusco; violento; difícil.
C) Que não é tradicional, comum ou usual.
D) Que exige destreza, perícia ou coragem.
 LÍNGUA PORTUGUESA

05. UNESP – Assistente Administrativo I – 016 - VU- ANOTAÇÃO

NESP/2016

O gavião ————————————————————————
————————————————————————
Gente olhando para o céu: não é mais disco voador. Disco
voador perdeu o cartaz com tanto satélite beirando o sol e a lua. ————————————————————————
Olhamos todos para o céu em busca de algo mais sensacional e
comovente – o gavião malvado, que mata pombas. ————————————————————————
O centro da cidade do Rio de Janeiro retorna assim à con- ————————————————————————
templação de um drama bem antigo, e há o partido das pombas
e o partido do gavião. Os pombistas ou pombeiros (qualquer ————————————————————————
palavra é melhor que “columbófilo”) querem matar o gavião.
Os amigos deste dizem que ele não é malvado tal; na verdade ————————————————————————
come a sua pombinha com a mesma inocência com que a pom-
————————————————————————
ba come seu grão de milho.
Não tomarei partido; admiro a túrgida inocência das pom- ————————————————————————
bas e também o lance magnífico em que o gavião se despenca
sobre uma delas. Comer pombas é, como diria Saint-Exupéry, “a ————————————————————————
verdade do gavião”, mas matar um gavião no ar com um belo
————————————————————————
tiro pode também ser a verdade do caçador.
Que o gavião mate a pomba e o homem mate alegremente ————————————————————————
o gavião; ao homem, se não houver outro bicho que o mate,
pode lhe suceder que ele encontre seugaviãoem outro homem. ————————————————————————
(Rubem Braga.Ai de ti, Copacabana, 1999. Adaptado)
————————————————————————
O termogavião, destacado em sua última ocorrência no tex- ————————————————————————
to – … pode lhe suceder que ele encontre seu gaviãoem outro
homem. –, é empregado com sentido ————————————————————————
A) próprio, equivalendo a inspiração.
B) próprio, equivalendo a conquistador. ————————————————————————
C) figurado, equivalendo a ave de rapina. ————————————————————————
D) figurado, equivalendo a alimento.
E) figurado, equivalendo a predador. ————————————————————————

06. Pref. de Florianópolis/SC – Auxiliar de Sala – 2017 - FE- ————————————————————————

PESE ————————————————————————
O termo (ou expressão) em destaque, que está empregado
em seu sentido próprio,denotativo, ocorre em: ————————————————————————
A) Estou morta decansada.
B) Aquela mulher fala mal de todos na vizinhança! É uma- ————————————————————————
cobra. ————————————————————————
C) Todo cuidado é pouco. As paredes têmouvidos.
D) Reclusa desde que seu cachorrinhomorreu, Filomena fi- ————————————————————————
nalmente saiu de casa ontem.
E) Minha amiga é tão agitada! Abateriadela nunca acaba! ————————————————————————
————————————————————————
RESPOSTAS
————————————————————————
01 A ————————————————————————
02 A
————————————————————————
03 A
04 C ————————————————————————
05 E ————————————————————————
06 D ————————————————————————
————————————————————————

48
 ÉTICA E FILOSOFIA

1. Ética e cidadania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Fundamentos da Filosofia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
3. Consciência crítica e filosofia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
4. Filosofia moral: Ética ou filosofia moral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
5. A relação entre os valores éticos ou morais e a cultura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
6. Juízos de fato ou de realidade e juízos de valor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
7. Ética e violência. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
8. Racionalismo ético. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
9. Utilitarismo ético. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
10. Ética e liberdade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
11. Ética aplicada (bioética, ética ambiental e ética dos negócios). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
 ÉTICA E FILOSOFIA
1. ÉTICA E CIDADANIA.
Ética e Cidadania
As instituições sociais e políticas têm uma história. É impos-
sível não reconhecer o seu desenvolvimento e o seu progresso
em muitos aspectos, pelo menos do ponto de vista formal.
A escravidão era legal no Brasil até 120 anos atrás.
As mulheres brasileiras conquistaram o direito de votar ape-
nas há 60 anos e os analfabetos apenas há alguns anos.
Chamamos isso de ampliação da cidadania (MARTINS,
2008).
Existem direitos formais (civis, políticos e sociais) que nem
sempre se realizam como direitos reais. A cidadania nem sempre
é uma realidade efetiva e nem sempre é para todos. A efetivação
da cidadania e a consciência coletiva dessa condição são indica-
dores do desenvolvimento moral e ético de uma sociedade.
Para a ética, não basta que exista um elenco de princípios
fundamentais e direitos definidos nas Constituições. O desafio
ético para uma nação é o de universalizar os direitos reais, per-
mitido a todos cidadania plena, cotidiana e ativa.
É preciso fundar a responsabilidade individual numa ética
construída e instituída tendo em mira o bem comum, visando
à formação do sujeito ético. Desse modo, será possível a sínte-
se entre ética e cidadania, na qual possa prevalecer muito mais
uma ética de princípios do que uma ética do dever. A responsa-
bilidade individual deverá ser portadora de princípios e não de
interesses particulares.
Componentes Éticos e Cidadania
A tendência da maioria é pensar que o funcionamento da ci-
dadania depende dos outros: prefeitos, vereadores, deputados,
enfim, do governo. Uma pessoa exemplar comporta-se como se
tudo dependesse do seu procedimento pessoal e não do próxi-
mo.
Por outro lado, é preciso admitir que nenhum país é subde-
senvolvido por acaso, devido a uma série de coincidências nefas-
tas que acabaram prejudicando a nação ao longo do tempo, sem
culpa de ninguém. A miséria é fruto da omissão e do descaso sis-
temáticos, da cobiça e da ganância de alguns, durante séculos.
A recuperação do tempo perdido exige uma mudança radi-
cal, a partir da consideração dos seguintes itens:
Impostos
O primeiro dever do cidadão responsável é colaborar finan-
ceiramente no custeio das despesas comuns, como por exem-
plo: pagar o Imposto Territorial Urbano, a Seguridade Social e to-
dos os tributos embutidos em serviços e alimentos. Pedir a nota
fiscal ao efetuar qualquer compra. Infelizmente, nem sempre os
governantes se comportam de modo isento na hora de estabe-
lecer a carga tributária ou o emprego dos recursos arrecadados.
Alguns tributos, criados com determinado fim, mudam de des-
tinação ao longo dos anos; outros, temporários na sua implan-
tação, eternizam-se inexplicavelmente; certos impostos incidem
sobre outros, punindo desnecessariamente a população.
1
Por tudo isso, um cidadão responsável: mantém-se sempre
vigilante; fiscaliza o poder executivo diretamente ou por inter-
médio do seu representante na Câmara, Assembleia ou Con-
gresso; nega o voto aos políticos ineficientes ou corruptos, nas
eleições.
Solidariedade
As organizações empregam grande parte dos tributos reco-
lhidos para minimizar problemas sociais, os quais, por sua vez,
não são tão graves quanto os dos povos subdesenvolvidos. Em
países emergentes, como o Brasil, o Estado deve atender a tan-
tas necessidades e os problemas são tão numerosos que sempre
ficam enormes lacunas por preencher. Cabe aos cidadãos escla-
recidos desdobrar-se para ajudar os marginalizados do sistema.
Além dos tributos obrigatórios, tais organizações como
ONGs, hospitais, instituições civis e religiosas, orfanatos, escolas
especiais, creches, movimentos ou associações de pessoas por-
tadoras de deficiência tentam diversas fórmulas para canalizar
ajuda.
Elas não só ajudam, mas fiscalizam as despesas, controlam
contas e decidem, na medida do possível, sobre aplicações de
recursos arrecadados.
Meio Ambiente
Encontramos enormes problemas em nossa sociedade que
devem ser resolvidos, porém o homem nunca viveu tanto, nem
teve tanta saúde como agora.
O principal problema do meio ambiente é que a população
da Terra aumenta, mas os recursos naturais continuam os mes-
mos, com a ressalva de que, cada vez, produzimos mais alimen-
tos.
Em contrapartida, também consumimos mais, gerando
enormes quantidades de detritos que se voltam contra nós.
Como seres humanos responsáveis, é necessário difundir o
hábito de poupar água, energia, reciclar o lixo, usar fontes alter-
nativas de energia e controlar a natalidade.
Transportes
O automóvel, por seu avanço tecnológico, impulsionou o
desenvolvimento da indústria automobilística e outros setores
ligados direta ou indiretamente a ela. As grandes cidades rende-
ram- se aos carros, gerando o transporte individual e, com isso,
reformaram-se as ruas, criaram-se avenidas, tudo em função da
sua circulação com maior rapidez.
O pedestre foi esquecido e também o ciclista. O transporte
público passou a um segundo plano. Resultado: o mundo ficou
refém do automóvel.
Em um engarrafamento qualquer, os motoristas percebem
que estão parados, a maioria deles a sós, espremidos entre qua-
tro latas, querendo ir todos ao mesmo lugar, mas sem sucesso.
Além de inviabilizar ou complicar os deslocamentos, o trân-
sito rodado enerva as pessoas, produz inúmeros acidentes, polui
o ambiente e empobrece muitos usuários, que perdem grandes
somas de dinheiro cada vez que decidem trocar de carro tudo
isso em nome do prestígio, da privacidade e de um ilusório con-
forto individual.
 ÉTICA E FILOSOFIA
O homem esclarecido prefere o transporte público, só se
senta ao volante sóbrio, partilha sua condução com amigos, co-
nhecidos ou colegas de trabalho.
Segurança
No mundo em que vivemos, ninguém está livre de assal-
tos. Pedestres, usuários de transportes coletivos e proprietários
de veículos correm perigos semelhantes. Os ladrões são, via de
regra, inteligentes e preguiçosos. Alguns escolhem suas vítimas
pacientemente após um período de observação. Alguns são
mais rápidos e agem intuitivamente. Mulheres e pessoas idosas
correm mais riscos. A pessoa circunspecta (que denota serieda-
de) toma distância de pessoas envolvidas com drogas, veste-se
de modo discreto, evita lugares isolados, estacionamentos va-
zios ou terre- nos baldios. Antes de estacionar ou parar, dá uma
olhada em volta do carro.
Saúde Pública
O zelo pela saúde individual tem sua dimensão social, pois,
cada vez que um cidadão adoece, a sociedade como um todo
fica prejudicada.
O cidadão ético evita que a água se acumule em qualquer
tipo de recipiente, para combater doenças parasitárias, dá pas-
sagem imediata a veículos de emergência (ambulância, polícia,
bombeiros), dentre outras atitudes.
Serviços Públicos
Delegacias, hospitais, escolas públicas e telefones sofrem
terríveis desgastes nas mãos da população. Paredes, objetos e
móveis são arranhados, riscados, pichados, quando não arran-
cados do seu devido lugar, como é o caso do telefone público.
Um cidadão que se preza usa com cuidado os bens comuns;
colabora com as escolas públicas; ao sair com o animal de esti-
mação para passear, limpa os detritos e excrementos deixados
por este no percorrer do passeio.
Texto adaptado de: http://ftp.comprasnet.se.gov.br/ sead/
licitacoes/Pregoes2011/PE091/Anexos/servi%E7o_publico_mo-
dulo_ I/Apostila%20Etica%20no%20Servi%E7o%20 P%FAblico/
Etica%20e%20Cidadania%20no%20Setor%20 P%FAblico.pdf
Ética e democracia: exercício da cidadania
ÉTICA E DEMOCRACIA
O Brasil ainda caminha a passos lentos no que diz respeito
à ética, principalmente no cenário político que se revela a cada
dia, porém é inegável o fato de que realmente a moralidade tem
avançado.
Vários fatores contribuíram para a formação desse quadro
caótico. Entre eles os principais são os golpes de estados – Golpe
de 1930 e Golpe de 1964.
2
Durante o período em que o país viveu uma ditadura militar
e a democracia foi colocada de lado, tivemos a suspensão do
ensino de filosofia e, consequentemente, de ética, nas escolas
e universidades. Aliados a isso tivemos os direitos políticos do
cidadão suspensos, a liberdade de expressão caçada e o medo
da repressão.
Como consequência dessa série de medidas arbitrárias e
autoritárias, nossos valores morais e sociais foram se perdendo,
levando a sociedade a uma “apatia” social, mantendo, assim, os
valores que o Estado queria impor ao povo.
Nos dias atuais estamos presenciando uma “nova era” em
nosso país no que tange à aplicabilidade das leis e da ética no
poder: os crimes de corrupção e de desvio de dinheiro estão
sendo mais investigados e a polícia tem trabalhado com mais
liberdade de atuação em prol da moralidade e do interesse pú-
blico, o que tem levado os agentes públicos a refletir mais sobre
seus atos antes de cometê-los.
Essa nova fase se deve principalmente à democracia im-
plantada como regime político com a Constituição de 1988.
Etimologicamente, o termo democracia vem do grego de-
mokratía, em que demo significa povo e kratía, poder. Logo, a
definição de democracia é “poder do povo”.
A democracia confere ao povo o poder de influenciar na
administração do Estado. Por meio do voto, o povo é que de-
termina quem vai ocupar os cargos de direção do Estado. Logo,
insere-se nesse contexto a responsabilidade tanto do povo, que
escolhe seus dirigentes, quanto dos escolhidos, que deverão
prestar contas de seus atos no poder.
A ética tem papel fundamental em todo esse processo, re-
gulamentando e exigindo dos governantes o comportamento
adequado à função pública que lhe foi confiada por meio do
voto, e conferindo ao povo as noções e os valores necessários
para o exercício de seus deveres e cobrança dos seus direitos.
E por meio dos valores éticos e morais – determinados pela
sociedade – que podemos perceber se os atos cometidos pelos
ocupantes de cargos públicos estão visando ao bem comum ou
ao interesse público.
EXERCÍCIO DA CIDADANIA
Todo cidadão tem direito a exercer a cidadania, isto é, seus
direitos de cidadão; direitos esses que são garantidos constitu-
cionalmente nos princípios fundamentais.
Exercer os direitos de cidadão, na verdade, está vinculado
a exercer também os deveres de cidadão. Por exemplo, uma
pessoa que deixa de votar não pode cobrar nada do governante
que está no poder, afinal ela se omitiu do dever de participar do
processo de escolha dessa pessoa, e com essa atitude abriu mão
também dos seus direitos.
Direitos e deveres andam juntos no que tange ao exercício
da cidadania. Não se pode conceber um direito sem que antes
este seja precedido de um dever a ser cumprido; é uma via de
mão dupla, seus direitos aumentam na mesma proporção de
seus deveres perante a sociedade.
 ÉTICA E FILOSOFIA
Constitucionalmente, os direitos garantidos, tanto individu-
ais quanto coletivos, sociais ou políticos, são precedidos de res-
ponsabilidades que o cidadão deve ter perante a sociedade. Por
exemplo, a Constituição garante o direito à propriedade privada,
mas exige-se que o proprietário seja responsável pelos tributos
que o exercício desse direito gera, como o pagamento do IPTU.
Exercer a cidadania por consequência é também ser probo,
agir com ética assumindo a responsabilidade que advém de seus
deveres enquanto cidadão inserido no convívio social.
2. FUNDAMENTOS DA FILOSOFIA.
Etimologicamente, a palavra “filosofia” é formada pelas pa-
lavras gregas philos e sophia, que significam “amor à sabedoria”.
Filósofo é o amante da sabedoria. Porém, este significado,
dura na história pouco tempo. Em Heródoto, em Tucídides, tal-
vez nos pré-socráticos, uma ou outra vez, durante pouco tempo,
tem este significado primitivo de amor à sabedoria. Imediata-
mente, passa a ter outro significado: significa a própria sabedo-
ria. Assim, já nos primeiros tempos da autêntica cultura grega,
filosofia significa, não o simples afã ou o simples amor à sabedo-
ria, mas a própria sabedoria.
O verbo filosofar pode ser usado com significados distintos:
a) mero sinônimo de pensar, significado bastante amplo
para os fins deste estudo; b) sinônimo de saber viver confor-
me a virtude, isto é, filosofar é viver com sabedoria, ideia que
se aproxima mais do que será focado; c) filosofia propriamente
dita, originária com mais força na Grécia em torno dos séculos VI
a V a.C., quando se começou a repensar a natureza, o ser huma-
no e as divindades sob uma perspectiva crítica1.
A profundidade das discussões filosóficas fica bem compre-
endida no início da obra O Mundo de Sofia, de Josteein Gaarder:
“O melhor meio de se aproximar da filosofia é fazer pergun-
tas filosóficas: como o mundo foi criado? Será que existe sentido
por detrás do que ocorre? Há vida depois da morte? Como po-
demos responder a estas perguntas? E, principalmente: como
devemos viver? Essas perguntas têm sido feitas pelas pessoas de
todas as épocas. Não conhecemos nenhuma cultura que não te-
nha perguntado quem é o ser humano e de onde veio o mundo.
Basicamente, não há muitas perguntas filosóficas para se
fazer.
Já fizemos algumas das mais importantes. Mas a história
nos mostra diferentes respostas para cada uma dessas pergun-
tas que estamos fazendo. É mais fácil, portanto, fazer perguntas
filosóficas do que respondê-las. Da mesma forma, hoje em dia
cada um de nós deve encontrar a sua resposta para estas per-
guntas.
[...] Mesmo que seja difícil responder a uma pergunta, isto
não significa que ela não tenha uma e só uma resposta certa”2.
O saber filosófico é apenas uma entre as muitas espécies
de saberes, que não merecem ser desmerecidos. Quer dizer,
o ser humano pode obter diversas espécies de conhecimento,
destacando-se: a) conhecimento empírico ou sensorial, que se
dá pelos sentidos, pela percepção física dos objetos materiais; b)
conhecimento lógico ou intelectual, que se obtém pelo raciocí-
nio, no sentido de que a combinação dos dados permite analisar,
comparar, articular e unir, gerando conceitos, definições e leis
3
indispensáveis ao entendimento da realidade (predominante-
mente, é este o tipo de conhecimento buscado pelos filósofos,
embora alguns tenham se valido do conhecimento empírico); c)
conhecimento de fé, que se dá pela crença3. Descartes e filóso-
fos como Galileu Galilei colocaram em dúvida as verdades abso-
lutas de cada uma destas espécies de conhecimento. A partir daí
passou a ser necessário testar a verdade dos conhecimentos, o
que somente seria possível pela correção do raciocínio. Neste
sentido, é correto o raciocínio que expressa um juízo positivo ou
negativo racionalmente válido.
Por sua vez, o raciocínio pode ser: a) indutivo, que parte de
casos particulares para concluir uma verdade geral ou universal
(ex: ferro, ouro, cobre e prata conduzem eletricidade, logo, me-
tais conduzem eletricidade), muito utilizado nas ciências experi-
mentais; b) dedutivo, que parte de uma lei universal considerada
válida para um certo conjunta aplicando-a a casos particulares
desse conjunto (ex: todo homem é mortal, Sócrates é homem,
Sócrates é mortal). A verdade da conclusão do raciocínio baseia-
-se na verdade contida nas proposições e nas premissas: se elas
forem falsas (denominadas falácias), a conclusão será falsa.
Estabelecidas estas premissas, parte-se para um estudo
histórico-filosófico apto a nos fazer compreender algumas das
premissas da filosofia:
“Durante um longo período da história grega, a mitologia
constituiu a fonte exclusiva de explicação para a existência do
homem e da organização do mundo. As interpretações imagi-
nárias criadas por ela foram adquirindo autoridade pelo fato de
serem antigas. As divindades constituíam as personagens que,
pelas divergências, intrigas, amizades e desejos de justiça, expli-
cavam tanto a natureza humana como os resultados das guerras
e os valores culturais. Nesse sentido, a linguagem do mito es-
conde interesses de classes e pode ser manipulada por aqueles
que detêm o poder. Ela impõe comportamentos morais à comu-
nidade e uma hierarquia de punições para aqueles que não o
seguem”. Quando o mito se tornou insuficiente para explicar os
fenômenos sociais, surge a necessidade de novos conceitos cul-
turais, os quais devem ser baseados na razão. Assim, a filosofia
vem para permitir o uso da razão para que se compreendesse
a verdade universal, questionando-se os paradigmas postos e
quebrando a insegurança e o temor que era incutido na huma-
nidade pelos mitos.
Justamente pela força que o aspecto mítico tinha na vida
em sociedade que nas premissas da filosofia se voltou atenção
aos fenômenos naturais. Pelo mito, cada fenômeno natural era
a manifestação da ira divina ou de sua satisfação. A filosofia des-
pe- se de tais interpretações culturais e manifesta-se com auto-
nomia e por suas próprias leis, deixando a natureza falar por si
mesma.
Assim, os primeiros filósofos que surgiram podem ser cha-
mados de filósofos da natureza, os quais acreditavam que por
trás de toda transformação da natureza estaria uma substância
básica, pensamento este defendido na tentativa de compreen-
der a natureza sem a necessidade dos mitos6.
Os primeiros filósofos da natureza são conhecidos como
filósofos de Mileto, uma colônia grega na Ásia Menor. Tales
considerava que a água era a origem das coisas; Aneximandro
acreditava que o mundo era apenas um dos muitos mundos que
 ÉTICA E FILOSOFIA
surgem de alguma coisa e se dissolvem de alguma coisa chama-
da infinito (não era uma substância determinada); Anaxímenes
tinha a crença de que o ar ou o sopro de ar era a substância
básica de todas.
Após, Parmênides defendeu que tudo sempre existiu, que
nada pode surgir do nada e que nada poderia ser diferente do
que é (rejeitava a transformação). Na mesma época, Heráclito
confiava que tudo está em movimento e nada dura para sempre
(não se pode entrar duas vezes no mesmo rio). Logo, pensavam
de maneira oposta, pois o primeiro não confiava nos sentidos,
o segundo sim; o primeiro não acreditava na transformação, o
segundo sim. Para resolver o impasse, Empédocles propôs que
não se podia defender que há um único elemento primordial
que origina as coisas da natureza, defendendo que nela se fa-
ziam presentes quatro elementos básicos (terra, ar, fogo e água).
Também buscando solucionar os impasses desta discussão,
Anaxágoras defendeu a presença de uma infinidade de partícu-
las minúsculas na natureza. Os últimos dois filósofos acredita-
vam também em elementos de ligação entre os elementos na-
turais, que seriam sentimentos: Para Empédocles, o amor; para
Anaxágoras, a inteligência. O último filósofo da natureza, Demó-
crito, concordava com a transformação constante da natureza e
supôs que todas as coisas eram constituídas por uma infinidade
de microsubstâncias, cada qual eterna e imutável, chamando-as
de átomos (o pensador se aproximou do que se descobriu pos-
teriormente, do que conhecemos hoje); mas também acreditava
que a alma humana era composta de átomos, isto é, a própria
consciência do homem, não sendo então imortal8.
“Com o surgimento da política democrática nas cidades-es-
tados, a filosofia passa a ser praticada não como procura da ver-
dade, mas como um ensino útil para os líderes políticos fazerem
valer os seus pontos de vista nas discussões públicas”9. A partir
deste momento, a maioria dos filósofos passou a se concentrar
na natureza humana, não na natureza das coisas. O primeiro
grande filósofo desta nova fase foi Sócrates, que foi professor de
Platão, o qual, por sua vez, ensinou Aristóteles.
Embora Sócrates nunca tenha escrito uma linha com seus
pensamentos, ficou marcado como uma das maiores influências
filosóficas do mundo e é conhecido mesmo pelos que pouco
sabem de filosofia, principalmente por seu fim trágico (foi con-
denado à morte por seus pensamentos). Sócrates não queria
ensinar às pessoas o que ele pensava, mas queria ensiná-las a
pensar: daí sua máxima “só sei que nada sei”. Sócrates impul-
sionava as pessoas a utilizarem a razão, logo, foi um racionalista
convicto. Acreditava na consciência humana guiada por esta ra-
zão, levando as pessoas a agirem corretamente.
Platão, inspirado por seu mestre Sócrates, transpôs ao pa-
pel diversos de seus pensamentos, mas também elaborou suas
próprias ideias. Em destaque, investigou a relação entre eter-
no e imutável, tanto na natureza quando na moral humana. No
mundo material, defendeu a fruição das coisas (tudo flui) e a
propagação destas coisas pela natureza humana depende de
uma ideia pré-estabelecida: “Platão acreditava numa realidade
autônoma por trás do mundo dos sentidos. A esta realidade deu
o nome de mundo das ideias. Nele estão as imagens padrão, as
imagens primordiais, eternas e imutáveis, que encontramos na
natureza. Esta notável concepção é chamada por nós de a teoria
das ideias de Platão”. No aspecto moral, Platão defendeu a imor-
talidade da alma, que seria a morada da razão.
4
Aristóteles, por mais que fosse discípulo de Platão, mudou
seu pensamento em muitos aspectos. Enquanto cientista, saiu
ao encontro da natureza e a estudou, acreditando que seus sen-
tidos poderiam lhe fornecer uma percepção do conhecimento,
questionando a teoria das ideias de Platão e fornecendo com
base em critérios lógicos uma nova concepção do mundo natu-
ral (inclusive com a clássica divisão animal, vegetal e mineral).
Enquanto filósofo, pode ser colocado como um dos princi-
pais filósofos morais da história da humanidade, razão pela qual
voltará a ser estudado no tópico 4. Além do aspecto moral, Aris-
tóteles colocava o homem enquanto ser político, tanto que de-
fendeu a concepção de dimensões de justiça (estudada a título
introdutório no tópico anterior).
A partir de movimentos como o helenismo e, principalmen-
te, o estoicismo, a filosofia saiu das fronteiras gregas e adquiriu
um caráter global. Inicialmente, passou para Roma, onde Cícero
despontou como um dos principais pensadores. Influenciado
pela própria estrutura do Império Romano, Cícero trabalhou
sua filosofia no modelo da República, estudando o que seria o
governante ideal. Logo, também foi um filósofo moral, pois ao
estabelecer o conceito de governante ideal traçou as principais
virtudes que um homem deveria possuir.
O Império Romano ruiu e abriu espaço para o início da Ida-
de Média, na qual o pensamento filosófico predominante foi o
cristianismo. O primeiro pensador deste período foi Santo Agos-
tinho, que “explicava que Deus havia criado o mundo a partir do
nada, e este é um ensinamento da Bíblia. [...] Para Agostinho,
antes de Deus ter criado o mundo, as ideias já existiam dentro
de Sua cabeça. Ele atribuiu a Deus as ideias eternas e com isto
salvou a concepção platônica das ideias eternas. [...] Isto tam-
bém mostra que Agostinho e muitos outros membros do clero
se esforçavam ao máximo parra conciliar o pensamento grego
com o judeu”. Agostinho também dividiu os homens em dois
grupos, os redimidos e os condenados, conforme a vontade di-
vina no julgamento das ações humana (assim, o homem seria
responsável por seus atos). O segundo pensador deste período
foi Santo Tomás de Aquino, que em sua Suma Teológica desen-
volveu um amplo estudo do pensamento cristianista e assim
discutiu premissas filosóficas tradicionais como as virtudes mo-
rais, os fundamentos do Direito, a consciência humana, a ação
racional, etc.
O movimento que se seguiu com o fim da Idade Média foi
o Renascimento. Os cidadãos da época do Renascimento come-
çaram a se libertar dos senhores feudais e do poder da Igreja,
ao mesmo tempo em que redescobriram a cultura grega. O re-
nascimento visou propiciar uma nova visão do homem e de seu
valor, de forma que o homem passa a ser visto como algo infini-
tamente grande e poderoso. Logo, a marca do Renascimento é
um antropocentrismo individualista. No Renascimento surgiram
as premissas de toda uma evolução tecnológica, com pensado-
res como Galileu, Copérnico e Isaac Newton. Em meio a tantas
novas teorias e descobertas, o Renascimento trouxe uma nova
concepção de Deus muito diferente da defendida na Idade Mé-
dia.
 ÉTICA E FILOSOFIA
Após o Renascimento, veio a Reforma.
A Revolução Luterana, nomenclatura mais adequada que a
usual, que é de Reforma, eis que Lutero alterou em sua tese a to-
talidade das raízes do cristianismo, notadamente as já afirmadas
por Santo Tomás de Aquino e Aristóteles, em especial a de que a
fé seria um ato do intelecto, logo, associada à filosofia, pois para
Lutero a fé associa-se somente à teologia, não à filosofia.
Ela se deu em 1518, quando acontece a famosa “Disputa de
Heidelberg”, na qual Lutero apresenta 28 teses para corroborar
as outras 95 publicadas no ano anterior. Ao Lutero afirmar que
a razão filosófica e o Magistério são falíveis e, possivelmente,
errados, abre-se as portas para um novo processo de interpre-
tação da teologia cristã14. À Reforma seguiu a Contra-Reforma,
buscando restaurar premissas da Idade Média e recolocar a Igre-
ja no centro do Poder.
Mais adiante no processo histórico, o Iluminismo, como o
próprio nome diz, veio conceder luzes ao pensamento filosófi-
co com seus diversos pensadores. Todos eles, acima de tudo,
questionavam a estrutura político-social do absolutismo e foca-
vam seu pensamento numa estrutura mais justa de Estado, ex-
plicando também os fenômenos sociológicos que cercam a sua
formação.
Como marcos, o Iluminismo têm: a revolta contra as auto-
ridades, o racionalismo, o pensamento do Iluminismo, o otimis-
mo cultural, o retorno à natureza, o cristianismo humanista e os
direitos humanos. “Os filósofos iluministas diziam que somente
quando a razão e o conhecimento se tivessem difundido entre
todos é que a humanidade faria grandes progressos. Era apenas
uma questão de tempo para que desaparecessem a irraciona-
lidade e a ignorância e surgisse uma humanidade iluminada,
esclarecida. Este pensamento dominou a Europa ocidental até
há poucas décadas. Hoje não estamos assim tão convencidos de
que o progresso do conhecimento leva necessariamente a me-
lhores condições de vida. Mas esta crítica da ‘civilização’ já tinha
sido feita pelos próprios filósofos do Iluminismo”15. Inúmeros
foram os filósofos relevantes em cada um destes movimentos
históricos, mas para os fins desta proposta de estudo, devemos
depreender: filosofia não é a discussão isolada e unânime de
aspectos determinados, mas sim um complexo de discussões
que se propagam no curso da história, adquirindo novas pers-
pectivas, as quais repousam sobre as questões mais essenciais
da existência humana: como deve ser visto o espaço em que o
homem vive, tanto o social quanto o natural; como a existência
do homem deve ser encarada; o que impulsiona o homem a ser
quem é; qual o tipo de sociedade deve ser construída para que o
homem viva adequadamente. Enfim, são incontáveis as contro-
vérsias postas nos debates filosóficos e até hoje é difícil defen-
der concepções únicas ou unânimes. Contudo, filosofia é mais
do que fornecer respostas: é promover discussões. Questionar,
assim, é mais importante do que responder.
Estudadas as premissas da filosofia geral, isto é, compreen-
didos os principais aspectos de seu fundamento, vale encerrar
este tópico com o estudo dos fundamentos da filosofia do di-
reito, que é uma das principais áreas de filosofia aplicada a um
campo específico.
A área da filosofia do direito que estuda a ética é conhecida
como axiologia, do grego άξιος “valor” + λόγος “estudo, trata-
do”.
5
Por isso, a axiologia também é chamada de teoria dos va-
lores.
Daí valores e princípios serem componentes da ética sob o
aspecto da exteriorização de suas diretrizes. Em outras palavras,
a mensagem que a ética pretende passar se encontra consubs-
tanciada num conjunto de valores, para cada qual corresponde
um postulado chamado princípio.
De uma maneira geral, a axiologia proporciona um estudo
dos padrões de valores dominantes na sociedade, que revelam
princípios básicos. Valores e princípios, por serem elementos
que permitem a compreensão da ética, também se encontram
presentes no estudo do Direito, notadamente desde que a posi-
ção dos juristas passou a ser mais humanista e menos positivis-
ta (se preocupar mais com os valores inerentes à dignidade da
pessoa humana do que com o que a lei específica determina).
Os juristas, descontentes com uma concepção positivista,
estadística e formalista do Direito, insistem na importância do
elemento moral em seu funcionamento, no papel que nele de-
sempenham a boa e a má-fé, a intenção maldosa, os bons cos-
tumes e tantas outras noções cujo aspecto ético não pode ser
desprezado. Algumas dessas regras foram promovidas à catego-
ria de princípios gerais do direito e alguns juristas não hesitam
em considerá-las obrigatórias, mesmo na ausência de uma legis-
lação que lhes concedesse o estatuto formal de lei positiva, tal
como o princípio que afirma os direitos da defesa. No entanto,
a Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro é expressa
no sentido de aceitar a aplicação dos princípios gerais do Direito
(artigo 4°).16
É inegável que o Direito possui forte cunho axiológico, dian-
te da existência de valores éticos e morais como diretrizes do
ordenamento jurídico, e até mesmo como meio de aplicação da
norma. Assim, perante a Axiologia, o Direito não deve ser in-
terpretado somente sob uma concepção formalista e positivista,
sob pena de provocar violações ao princípio que justifica a sua
criação e estruturação: a justiça.
Neste sentido, Montoro17 entende que o Direito é uma ci-
ência normativa ética: “A finalidade do direito é dirigir a condu-
ta humana na vida social. É ordenar a convivência de pessoas
humanas. É dar normas ao agir, para que cada pessoa tenha o
que lhe é devido. É, em suma, dirigir a liberdade, no sentido da
justiça. Insere-se, portanto, na categoria das ciências normati-
vas do agir, também denominadas ciências éticas ou morais, em
sentido amplo. Mas o Direito se ocupa dessa matéria sob um
aspecto especial: o da justiça”.
A formação da ordem jurídica, visando a conservação e o
progresso da sociedade, se dá à luz de postulados éticos. O Di-
reito criado não apenas é irradiação de princípios morais como
também força aliciada para a propagação e respeitos desses
princípios.
Um dos principais conceitos que tradicionalmente se rela-
ciona à dimensão do justo no Direito é o de lei natural. Lei na-
tural é aquela inerente à humanidade, independentemente da
norma imposta, e que deve ser respeitada acima de tudo.
O conceito de lei natural foi fundamental para a estrutura-
ção dos direitos dos homens, ficando reconhecido que a pessoa
humana possui direitos inalienáveis e imprescritíveis, válidos em
qualquer tempo e lugar, que devem ser respeitados por todos os
Estados e membros da sociedade.
 ÉTICA E FILOSOFIA
O Direito natural, na sua formulação clássica, não é um con-
junto de normas paralelas e semelhantes às do Direito positivo.
Mas é o fundamento do Direito positivo. É constituído por
aquelas normas que servem de fundamento a este, tais como:
“deve se fazer o bem”, “dar a cada um o que lhe é devido”, “a
vida social deve ser conservada”, “os contratos devem ser ob-
servados” etc., normas essas que são de outra natureza e de
estrutura diferente das do Direito positivo, mas cujo conteúdo é
a ele transposto, notadamente na Constituição Federal.
Importa fundamentalmente ao Direito que, nas relações
sociais, uma ordem seja observada: que seja assegurada a cada
um aquilo que lhe é devido, isto é, que a justiça seja realizada.
Podemos dizer que o objeto formal, isto é, o valor essencial,
do direito é a justiça.
No sistema jurídico brasileiro, estes princípios jurídicos fun-
damentais de cunho ético estão instituídos no sistema consti-
tucional, isto é, firmados no texto da Constituição Federal. São
os princípios constitucionais os mais importantes do arcabouço
jurídico nacional, muitos deles se referindo de forma específica
à ética no setor público. O mais relevante princípio da ordem
jurídica brasileira é o da dignidade da pessoa humana, que em-
basa todos os demais princípios jurídico-constitucionais (artigo
1°, III, CF).
Claro, o Direito não é composto exclusivamente por postu-
lados éticos, já que muitas de suas normas não possuem qual-
quer cunho valorativo (por exemplo, uma norma que estabelece
um prazo de 10 ou 15 dias não tem um valor que a acoberta).
Contudo, o é em boa parte.
A Moral é composta por diversos valores bom, correto, pru-
dente, razoável, temperante, enfim, todas as qualidades espera-
das daqueles que possam se dizer cumpridores da moral.
É impossível esgotar um rol de valores morais, mas nem ao
menos é preciso: basta um olhar subjetivo para compreender
o que se espera, num caso concreto, para que se consolide o
agir moral bom senso que todos os homens possuem (mesmo
o corrupto sabe que está contrariando o agir esperado pela so-
ciedade, tanto que esconde e nega sua conduta, geralmente).
Todos estes valores morais se consolidam em princípios,
isto é, princípios são postulados determinantes dos valores mo-
rais consagrados.
Segundo Rizzatto Nunes, “a importância da existência e do
cumprimento de imperativos morais está relacionada a duas
questões: a) a de que tais imperativos buscam sempre a reali-
zação do Bem ou da Justiça, da Verdade etc., enfim valores po-
sitivos;
b) a possibilidade de transformação do ser comportamen-
to repetido e durável, aceito amplamente por todos (consenso)
em dever ser, pela verificação de certa tendência normativa do
real”.
Quando se fala em Direito, notadamente no direito cons-
titucional e nas normas ordinárias que disciplinam as atitudes
esperadas da pessoa humana, percebem-se os principais valores
morais consolidados, na forma de princípios e regras expressos.
Por exemplo, quando eu proíbo que um funcionário público re-
ceba uma vantagem indevida para deixar de praticar um ato de
interesse do Estado, consolido os valores morais da bondade, da
justiça e do respeito ao bem comum, prescrevendo a respectiva
norma.
6
Uma norma, conforme seu conteúdo mais ou menos am-
plo, pode refletir um valor moral por meio de um princípio ou
de uma regra. Quando digo que “todos são iguais perante a lei
[...]” (art. 5°, caput, CF) exteriorizo o valor moral do tratamento
digno a todos os homens, na forma de um princípio constitu-
cional (princípio da igualdade). Por sua vez, quando proíbo um
servidor público de “Solicitar ou receber, para si ou para outrem,
direta ou indiretamente, ainda que fora da função ou antes de
assumi-la, mas em razão dela, vantagem indevida, ou aceitar
promessa de tal vantagem” (art. 317, CP), estabeleço uma regra
que traduz os valores morais da solidariedade e do respeito ao
interesse coletivo. No entanto, sempre por trás de uma regra
infraconstitucional haverá um princípio constitucional, no caso
do exemplo do art. 317 do CP, pode-se mencionar o princípio
do bem comum (objetivo da República segundo o art. 3º, IV, CF
“promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação) e
o princípio da moralidade (art. 37, caput, CF, no que tange à Ad-
ministração Pública).
Conforme Alexy21, a distinção entre regras e princípios é
uma distinção entre dois tipos de normas, fornecendo juízos
concretos para o dever ser. A diferença essencial é que princí-
pios são normas de otimização, ao passo que regras são normas
que são sempre satisfeitas ou não. Se as regra se conflitam, uma
será válida e outra não. Se princípios colidem, um deles deve
ceder, embora não perca sua validade e nem exista fundamento
em uma cláusula de exceção, ou seja, haverá razões suficientes
para que em um juízo de sopesamento (ponderação) um prin-
cípio prevaleça. Enquanto adepto da adoção de tal critério de
equiparação normativa entre regras e princípios, o jurista ale-
mão Robert Alexy é colocado entre os nomes do pós-positivis-
mo.
Em resumo, valor é a característica genérica que compõe
de alguma forma a ética (bondade, solidariedade, respeito...) ao
passo que princípio é a diretiva de ação esperada daquele que
atende certo valor ético (p. ex., não fazer ao outro o que não
gostaria que fosse feito a você é um postulado que exterioriza
o valor do respeito; tratar a todos igualmente na medida de sua
igualdade é o postulado do princípio da igualdade que reflete os
valores da solidariedade e da justiça social). Por sua vez, virtu-
de é a característica que a pessoa possui coligada a algum valor
ético, ou seja, é a aptidão para agir conforme algum dos valores
morais (ser bondoso, ser solidário, ser temperante, ser magnâ-
nimo).
Ética, Moral, Direito, princípios, virtudes e valores são ele-
mentos constantemente correlatos, que se complementam e
estruturam, delimitando o modo de agir esperado de todas as
pessoas na vida social, bem como preconizando quais os nortes
para a atuação das instituições públicas e privadas. Basicamen-
te, a ética é composta pela Moral e pelo Direito (ao menos em
sua parte principal), sendo que virtudes são características que
aqueles que agem conforme a ética (notadamente sob o aspec-
to Moral) possuem, as quais exteriorizam valores éticos, a partir
dos quais é possível extrair postulados que são princípios.
 ÉTICA E FILOSOFIA
3. CONSCIÊNCIA CRÍTICA E FILOSOFIA.
Consciência crítica consiste na existência de raciocínios e na
formação de pensamentos que levam uma pessoa a estabelecer
soluções e reflexões racionais sobre determinado aspecto.
Pode-se afirmar que o filósofo possui consciência crítica,
pois o raciocínio filosófico em si exige que se dispa do senso
comum e que se faça um raciocínio lógico sobre fatos da vida
humana.
Assim, opõe-se à consciência crítica o senso comum, que
vem de experiências passadas, mas nem sempre ilumina a re-
alidade.
Na filosofia, o senso comum (ou conhecimento vulgar) é a
primeira suposta compreensão do mundo resultante da herança
fecunda de um grupo social e das experiências atuais que con-
tinuam sendo efetuadas. O senso comum descreve as crenças e
proposições que aparecem como normal, sem depender de uma
investigação detalhada para alcançar verdades mais profundas
como as científicas. Um tipo de conhecimento que se acumula
no nosso cotidiano e é chamado de senso comum, baseado na
tentativa e no erro. O senso comum que nos permite sentir uma
realidade menos detalhada, menos profunda e imediata e vai do
hábito de realizar um comportamento até a tradição que, quan-
do instalada, passa de geração para geração.
Quando o senso comum é usado para o mau, sem a von-
tade de verificar se o conhecimento é correto ou se evoluiu,
origina-se a chamada consciência ingênua, que se caracteriza
nos seguintes termos: evidencia certa simplicidade, tendente a
interpretar e encarar os problemas e desafios de maneira sim-
ples; não busca um aprofundamento na observação de relações
de causalidade, nem se preocupa com a investigação complexa
dos fatos, satisfazendo-se com aparências; possui também uma
tendência a considerar que o passado foi melhor e olha ao novo
com maus olhos; tende a aceitar formas pré-estabelecida de
comportamento, inclusive beirando uma consciência fanática;
subestima o homem simples e não dá atenção às suas expli-
cações; pretende ganhar a discussão com argumentos frágeis,
gota de ser polêmico e não pretende esclarecer suas posições,
as quais são formadas mais de emoções do que de críticas; pode
cair no fanatismo ou intolerância; rejeita mudanças sociais.
A consciência crítica é uma forma de relação com o mun-
do que busca compreendê-lo de modo concreto, para além das
aparências. O indivíduo dotado de consciência crítica rejeita as
interpretações subjetivas, fantasiosas, enganosas, místicas e ou-
tras formas ilusórias de encobrir a verdade. Por meio da obser-
vação, ele busca as causas de todo o que observa e se interessa
pelos fundamentos mais profundos dos problemas que visualiza
nesta observação.
A consciência crítica observa, experimenta, problematiza
e critica os fatos. Pensar de modo crítico é, então, derrubar as
mentiras, as falsas imagens, as suposições levianas, as crenças
alienantes, as ideias preconceituosas, para poder estabelecer a
razão, as causas e o sentido das coisas.
Como é possível extrair desta introdução, a ciência e a fi-
losofia são dois produtos da consciência crítica, porque elas se
fundam na racionalidade, na observação, na experimentação e
na análise do mundo.
7
E são muitas as questões que exigem tal análise, uma vez
que tudo o que é criado é incompleto, é relativo, é precário, é
histórico, possui vazios a serem preenchidos.
Sim, comprometido com a sua responsabilidade de “ser his-
tórico”, de gente de mudança do mundo. Enquanto o indivíduo
de consciência ingênua aceita o que vê, o de consciência crítica
problematiza o que vê; isto é, ao passo que o primeiro é um ser
“castrado” mentalmente, sem projetos de futuro, o segundo é
um ser que incorpora que faz seu o compromisso da luta pela
mudança o compromisso com o futuro. Logo, aquele que pos-
sui consciência crítica, naturalmente, é um melhor cidadão, pois
está preocupado e ciente dos problemas sociais que merecem
solução.
“À medida que se pensa e se representa o convívio pátrio,
vão-se conhecendo, explicando e justificando as condições des-
sa convivência, inclusive a participação na vida política do país.
Vemos que ideologia é um fenômeno social cheio de suti-
lezas.
Mais que ideias que se impõem a ideologia tem uma dimen-
são prática, pois ideias impulsionam os homens à ação e a pró-
pria ação altera as ideias que não têm autossustentação. Esse é
um processo histórico, recíproco, que ocorre ao nos associarmos
para garantir a reprodução da vida biológica e cultural”35. Ter
consciência crítica é mais do que ter mera ideologia, é se preo-
cupar em agir por uma sociedade melhor porque se está ciente
dos problemas dela.
“A pátria é um fenômeno vivido em um tempo e espaço de-
terminados, mas generalizado em sua concepção. É mediante
opiniões cristalizadas pela cultura sobre diferentes situações so-
ciais que pensamos ter uma participação social plena”36.
Muitas vezes somos iludidos com a política do pão e circo
para não enxergarmos os maiores problemas sociais. Aqueles
munidos de consciência crítica ficam isentos de tais práticas e
enxergam a sociedade em que vivem com mais clareza.
A ação do homem só tem sentido se for compromissada
com a realidade, uma vez que, diferente do animal, o ser huma-
no é capaz de reflexão. O homem existe. Está inserido no mundo.
Toma conhecimento deste mundo, sendo até capaz de modificá-
-lo. Esta ação modificadora, entretanto, torna-se impossível, se
ele estiver imerso e acomodado a este mundo e for incapaz de
distanciar-se dele para admirá-lo e perceber o seu conjunto. A
partir da visão crítica de realidade, que o homem se torna capaz
de modificar o mundo em que vive. Ao contrário, a consciência
ingênua leva a uma visão distorcida da realidade. São caracterís-
ticas da consciência crítica: anseio de profundidade na análise
de problemas, isto é, busca-se um conhecimento detalhado de
cada problema visualizado não se contentando apenas com o
que está às vistas claras, com o que é aparente; há consciência
de que por vezes não existirão meios para análise dos problemas
e de que a realidade é mutável, mas isto não impede o processo
de reflexão; coloca no lugar de situações ou explicações mágicas
princípios autênticos de causalidade, os quais explicam uma re-
lação de causa e efeito nos fenômenos observados, permitindo
descobertas que sempre poderão ser revistas (afinal, a verdade
é mutável); quando se visualiza um fato, livra-se dos preconcei-
tos ao examiná-lo e ao propor soluções; rejeita posições quie-
tas, repele o comodismo, sendo intensamente inquieta pois é
 ÉTICA E FILOSOFIA
justamente na inquietude que o processo de reflexão crítica se
intensifica; sabe-se que nem tudo é o que parece, razão pela
qual é preciso refletir sobre tudo, buscando a sua essência, no
que se encontra a autenticidade; rejeita toda transferência de
responsabilidade e de autoridade e aceita a delegação das mes-
mas (no caso do cidadão, ele exerce todos os meios possíveis de
participação no processo democrático); é indagadora, investiga,
força, choca, nutre-se do diálogo; nunca ignora nenhum argu-
mento possível, por isso, ao mesmo tempo em que não teme
o novo, sempre olha para o velho com cuidado e dentro de um
processo reflexivo.
Da consciência crítica que se origina a chamada consciência
social, que vai sendo adquirida depois que a pessoa descobre
que é sujeito de sua história e passa ter maior interesse pelas
coisas da sociedade. Ela deixa de pensar somente nela ou em
seu grupo e passa a ver e viver o social. A consciência neste mo-
mento é reflexiva, amadurecida e crítica. A pessoa percebe que
o mundo é uma construção do homem e está sempre passando
por transformações. Descobre que tudo se transforma a reali-
dade pessoal, comunitária e social. A construção de um mundo
novo, justo e fraterno é missão de todos e não apenas de alguns.
4. FILOSOFIA MORAL: ÉTICA OU FILOSOFIA MORAL
A ética é composta por valores reais e presentes na socie-
dade, a partir do momento em que, por mais que às vezes tais
valores apareçam deturpados no contexto social, não é possível
falar em convivência humana se esses forem desconsiderados.
Entre tais valores, destacam-se os preceitos da Moral e o
valor do justo (componente ético do Direito).
Se, por um lado, podemos constatar que as bruscas trans-
formações sofridas pela sociedade através dos tempos provoca-
ram uma variação no conceito de ética, por outro, não é possível
negar que as questões que envolvem o agir ético sempre estive-
ram presentes no pensamento filosófico e social.
Aliás, um marco da ética é a sua imutabilidade: a mesma
ética de séculos atrás está vigente hoje, por exemplo, respeitar
ao próximo nunca será considerada uma atitude antiética. Ou-
tra característica da ética é a sua validade universal, no sentido
de delimitar a diretriz do agir humano para todos os que vivem
no mundo. Não há uma ética conforme cada época, cultura ou
civilização: a ética é uma só, válida para todos eternamente, de
forma imutável e definitiva, por mais que possam surgir novas
perspectivas a respeito de sua aplicação prática.
É possível dizer que as leis éticas dirigem o comportamen-
to humano e delimitam os abusos à liberdade, estabelecendo
deveres e direitos de ordem moral, sendo exemplos destas leis
o respeito à dignidade das pessoas e aos princípios do direito
natural, a exigência de solidariedade e a prática da justiça22.
Outras definições contribuem para compreender o que sig-
nifica ética:
Ética é a ciência do comportamento adequado dos homens
em sociedade, em consonância com a virtude.
A ética é uma disciplina normativa, não por criar normas,
mas por descobri-las e elucidá-las. Seu conteúdo mostra às pes-
soas os valores e princípios que devem nortear sua existência.
Ética é a doutrina do valor do bem e da conduta humana
que tem por objetivo realizar este valor.
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A ética é justamente saber discernir entre o devido e o in-
devido, o bom e o mau, o bem e o mal, o correto e o incorreto,
o certo e o errado.
A ética nos fornece as regras fundamentais da conduta hu-
mana.
Delimita o exercício da atividade livre. Fixa os usos e abusos
da liberdade.
Ética é a doutrina do valor do bem e da conduta humana
que o visa realizar.
“Em seu sentido de maior amplitude, a Ética tem sido en-
tendida como a ciência da conduta humana perante o ser e seus
semelhantes. Envolve, pois, os estudos de aprovação ou desa-
provação da ação dos homens e a consideração de valor como
equivalente de uma medição do que é real e voluntarioso no
campo das ações virtuosas”.
É difícil estabelecer um único significado para a palavra éti-
ca, mas os conceitos acima contribuem para uma compreensão
geral de seus fundamentos, de seu objeto de estudo.
Quanto à etimologia da palavra ética: No grego existem
duas vogais para pronunciar e grafar a vogal e, uma breve, cha-
mada epsílon, e uma longa, denominada eta. Éthos, escrita com
a vogal longa, significa costume; porém, se escrita com a vogal
breve, éthos, significa caráter, índole natural, temperamento,
conjunto das disposições físicas e psíquicas de uma pessoa. Nes-
se segundo sentido, éthos se refere às características pessoais
de cada um, as quais determinam que virtudes e que vícios cada
indivíduo é capaz de praticar (aquele que possuir todas as virtu-
des possuirá uma virtude plena, agindo estritamente de manei-
ra conforme à moral).
A ética passa por certa evolução natural através da história,
mas uma breve observação do ideário de alguns pensadores do
passado permite perceber que ela é composta por valores co-
muns desde sempre consagrados.
Entre os elementos que compõem a Ética, destacam-se a
Moral e o Direito. Assim, a Moral não é a Ética, mas apenas parte
dela. Neste sentido, Moral vem do grego Mos ou Morus, referin-
do-se exclusivamente ao regramento que determina a ação do
indivíduo.
Assim, Moral e Ética não são sinônimos, não apenas pela
Moral ser apenas uma parte da Ética, mas principalmente
porque enquanto a Moral é entendida como a prática, como a
realização efetiva e cotidiana dos valores; a Ética é entendida
como uma “filosofia moral”, ou seja, como a reflexão sobre a
moral.
Moral é ação, Ética é reflexão.
Em resumo:
Ética mais ampla filosofia moral reflexão
Moral parte da Ética realização efetiva e cotidiana dos va-
lores ação
No início do pensamento filosófico não prevalecia real dis-
tinção entre Direito e Moral, as discussões sobre o agir ético en-
volviam essencialmente as noções de virtude e de justiça, cons-
tituindo esta uma das dimensões da virtude.
Por exemplo, na Grécia antiga, berço do pensamento filosó-
fico, embora com variações de abordagem, o conceito de ética
aparece sempre ligado ao de virtude.
 ÉTICA E FILOSOFIA
Aristóteles, um dos principais filósofos deste momento his-
tórico, concentra seus pensamentos em algumas bases: a) defi-
nição do bem supremo como sendo a felicidade, que necessa-
riamente ocorrerá por uma atividade da alma que leva ao prin-
cípio racional, de modo que a felicidade está ligada à virtude; b)
crença na bondade humana e na prevalência da virtude sobre
o apetite; c) reconhecimento da possibilidade de aquisição das
virtudes pela experiência e pelo hábito, isto é, pela prática cons-
tante; d) afastamento da ideia de que um fim pudesse ser bom
se utilizado um meio ruim.
Já na Idade Média, os ideais éticos se identificaram com os
religiosos. O homem viveria para conhecer, amar e servir a Deus,
diretamente e em seus irmãos. Santo Tomás de Aquino26, um
dos principais filósofos do período, lançou bases que até hoje
são invocadas quanto o tópico em questão é a Ética: a) consi-
deração do hábito como uma qualidade que deverá determinar
as potências para o bem; b) estabelecimento da virtude como
um hábito que sozinho é capaz de produzir a potência perfeita,
podendo ser intelectual, moral ou teologal três virtudes que se
relacionam porque não basta possuir uma virtude intelectual,
capaz de levar ao conhecimento do bem, sem que exista a vir-
tude moral, que irá controlar a faculdade apetitiva e quebrar a
resistência para que se obedeça à razão (da mesma forma que
somente existirá plenitude virtuosa com a existência das virtu-
des teologais); c) presença da mediania como critério de deter-
minação do agir virtuoso; d) crença na existência de quatro vir-
tudes cardeais a prudência, a justiça, a temperança e a fortaleza.
No Iluminismo, Kant27 definiu a lei fundamental da razão
pura prática, que se resume no seguinte postulado: “age de
tal modo que a máxima de tua vontade possa valer-te sempre
como princípio de uma legislação universal”. Mais do que não
fazer ao outro o que não gostaria que fosse feito a você, a má-
xima prescreve que o homem deve agir de tal modo que cada
uma de suas atitudes reflita aquilo que se espera de todas as
pessoas que vivem em sociedade. Claro, o filósofo não nega que
o homem poderá ter alguma vontade ruim, mas defende que
ele racionalmente irá agir bem, pela prevalência de uma lei prá-
tica máxima da razão que é o imperativo categórico. Por isso,
o prazer ou a dor, fatores geralmente relacionados ao apetite,
não são aptos para determinar uma lei prática, mas apenas uma
máxima, de modo que é a razão pura prática que determina o
agir ético. Ou seja, se a razão prevalecer, a escolha ética sempre
será algo natural.
Quando acabou a Segunda Guerra Mundial, consideradas
suas graves consequências, o pensamento filosófico ganhou no-
vos rumos, retomando aspectos do passado, mas reforçando a
dimensão coletiva da ética. Maritain28, um dos redatores da De-
claração Universal de Direitos Humanos de 1948, defendeu que
o homem ético é aquele que compõe a sociedade e busca tor-
ná- la mais justa e adequada ao ideário cristão; assim, a atitude
ética deve ser considerada de maneira coletiva, como impulsora
da sociedade justa, embora partindo da pessoa humana indivi-
dualmente considerada como um ser capaz de agir conforme os
valores morais.
9
Já a discussão sobre o conceito de justiça, intrínseca na do
conceito de ética, embora sempre tenha estado presente, com
maior ou menor intensidade dependendo do momento, possuiu
diversos enfoques ao longo dos tempos. Pode-se considerar
que do pensamento grego até o Renascimento a justiça foi vista
como uma virtude, não como uma característica do Direito.
Por sua vez, no Renascimento, o conceito de Ética foi bi-
furcado, remetendo-se a Moral para o espaço privado e rema-
nescendo a justiça como elemento ético do espaço público, no
entanto, como se denota pela teoria de Maquiavel29, o justo
naquele tempo era tido como o que o soberano
Atualmente, entretanto, é quase universal a retomada dos
estudos e exigências da ética na vida pública e na vida privada,
na administração e nos negócios, nas empresas e na escola, no
esporte, na política, na justiça, na comunicação. Neste contexto,
é relevante destacar que ainda há uma divisão entre a Moral e o
Direito, que constituem dimensões do conceito de Ética, embora
a tendência seja que cada vez mais estas dimensões se juntem,
caminhando lado a lado.
Dentro desta distinção pode-se dizer que alguns autores,
entre eles Radbruch e Del Vechio são partidários de uma dicoto-
mia rigorosa, na qual a Ética abrange apenas a Moral e o Direito.
Contudo, para autores como Miguel Reale, as normas dos
costumes e da etiqueta compõem a dimensão ética, não pos-
suindo apenas caráter secundário por existirem de forma autô-
noma, já que fazem parte do nosso viver comum.32 impunha
(o rei poderia fazer o que bem entendesse e utilizar quaisquer
meios, desde que visasse um único fim, qual seja o da manu-
tenção do poder). Posteriormente, no Iluminismo, retomou-se
a discussão da justiça como um elemento similar à Moral, mas
inerente ao Direito, por exemplo, Kant30 defendeu que a ciência
do direito justo é aquela que se preocupa com o conhecimento
da legislação e com o contexto social em que ela está inserida,
sendo que sob o aspecto do conteúdo seria inconcebível que o
Direito prescrevesse algo contrário ao imperativo categórico da
Moral kantiana; sem falar em Locke, Montesquieu e Rousseau,
que em comum defendiam que o Estado era um mal necessário,
mas que o soberano não possuía poder divino/absoluto, sendo
suas ações limitadas pelos direitos dos cidadãos submetidos ao
regime estatal. Tais pensamentos iluministas não foram plena-
mente seguidos, de forma que firmou-se a teoria jurídica do
positivismo, pela qual Direito é apenas o que a lei impõe (de
modo que se uma lei for injusta nem por isso será inválida), que
somente foi abalada após o fim trágico da 2ª Guerra Mundial
e a consolidação de um sistema global de proteção de direitos
humanos (criação da ONU + declaração universal de 1948). Com
o ideário humanista consolidou-se o Pós-positivismo, que junto
consigo trouxe uma valorização das normas principiológicas do
ordenamento jurídico, conferindo-as normatividade.
Assim, a concepção de uma base ética objetiva no compor-
tamento das pessoas e nas múltiplas modalidades da vida social
foi esquecida ou contestada por fortes correntes do pensamen-
to moderno. Concepções de inspiração positivista, relativista ou
cética e políticas voltadas para o homo economicus passaram a
desconsiderar a importância e a validade das normas de ordem
ética no campo da ciência e do comportamento dos homens, da
sociedade da economia e do Estado.
 ÉTICA E FILOSOFIA
No campo do Direito, as teorias positivistas que prevalece-
ram a partir do final do século XIX sustentavam que só é direito
aquilo que o poder dominante determina. Ética, valores huma-
nos, justiça são considerados elementos estranhos ao Direito,
extrajurídicos. Pensavam com isso construir uma ciência pura do
direito e garantir a segurança das sociedades.
Para os fins da presente exposição, basta atentar para o bi-
nômio Moral-Direito como fator pacífico de composição da Éti-
ca. Assim, nas duas posições adotadas, uma das vertentes da
Ética é a Moral, e a outra é o Direito.
Tradicionalmente, os estudos consagrados às relações en-
tre o Direito e a Moral se esforçam em distingui-los, nos seguin-
tes termos: o direito rege o comportamento exterior, a moral
enfatiza a intenção; o direito estabelece uma correlação entre
os direitos e as obrigações, a moral prescreve deveres que não
dão origem a direitos subjetivos; o direito estabelece obrigações
sancionadas pelo Poder, a moral escapa às sanções organizadas.
Assim, as principais notas que distinguem a Moral do Direi-
to não se referem propriamente ao conteúdo, pois é comum que
diretrizes morais sejam disciplinadas como normas jurídicas.33
Com efeito, a partir da segunda metade do século XX (pós-
-guerra), a razão jurídica é uma razão ética, fundada na garantia
da intangibilidade da dignidade da pessoa humana, na aquisição
da igualdade entre as pessoas, na busca da efetiva liberdade, na
realização da justiça e na construção de uma consciência que
preserve integralmente esses princípios.
Assim, as principais notas que distinguem Moral e Direito
são:
a) Exterioridade: Direito comportamento exterior, Moral
comportamento interior (intenção);
b) Exigibilidade: Direito a cada Direito pode se exigir uma
obrigação, Moral agir conforme a moralidade não garante direi-
tos (não posso exigir que alguém aja moralmente porque tam-
bém agi);
c) Coação: Direito sanções aplicadas pelo Estado; Moral
sanções não organizadas (ex: exclusão de um grupo social).
Em outras palavras, o Direito exerce sua pressão social a
partir do centro ativo do Poder, a moral pressiona pelo grupo
social não organizado. ATENÇÃO: tanto no Direito quando na
Moral existem sanções, elas somente são aplicadas de forma
diversa, sendo que somente o Direito aceita a coação, que é a
sanção aplicada pelo Estado.
O descumprimento das diretivas morais gera sanção, e caso
ele se encontre transposto para uma norma jurídica, gera coa-
ção (espécie de sanção aplicada pelo Estado). Assim, violar uma
lei ética não significa excluir a sua validade. Por exemplo, matar
alguém não torna matar uma ação correta, apenas gera a pu-
nição daquele que cometeu a violação. Neste sentido, explica
Reale:
“No plano das normas éticas, a contradição dos fatos não
anula a validez dos preceitos: ao contrário, exatamente porque
a normatividade não se compreende sem fins de validez objetiva
e estes têm sua fonte na liberdade espiritual, os insucessos e as
violações das normas conduzem à responsabilidade e à sanção,
ou seja, à concreta afirmação da ordenação normativa”.
10
Como se percebe, Ética e Moral são conceitos interligados,
mas a primeira é mais abrangente que a segunda, porque pode
abarcar outros elementos, como o Direito e os costumes. Todas
as regras éticas são passíveis de alguma sanção, sendo que as
incorporadas pelo Direito aceitam a coação, que é a sanção apli-
cada pelo Estado. Sob o aspecto do conteúdo, muitas das regras
jurídicas são compostas por postulados morais, isto é, envolvem
os mesmos valores e exteriorizam os mesmos princípios.
5. A RELAÇÃO ENTRE OS VALORES ÉTICOS OU MO-
RAIS E A CULTURA.
A sociedade está passando por constantes mudanças e a
cada dia nos é questionado como tais mudanças devem ser re-
cepcionadas.
Seria contrário à própria proposta da filosofia supor que,
uma vez respondido um problema social, jamais se questionasse
tal resposta. Conforme a sociedade muda, as perspectivas que
cercam os valores éticos adquirem nova interpretação.
“Como um sistema social de regulamentação, a função da
moral é garantir o funcionamento, a estabilidade da vida em
sociedade e a possibilidade de melhorá-la. Ora, como as neces-
sidades sociais variam no tempo e no espaço, as normas mo-
rais também sofrem mudanças. [...] Explica-se o relativismo das
normas morais em função das diferentes e específicas situações
em que são praticadas. Em outras palavras, a moral se encarna
no contexto histórico-social de cada povo, tomando uma forma
específica. O relativismo moral pode acarretar um descrédito da
própria moral. [...] Embora a concepção daquilo que é bom ou
mau, permitido ou proibido, varie de uma época (ou sociedade)
para outra, a existência de regras morais é uma constante na
história humana. Portanto, a moral constitui uma característica
essencial do homem em sociedade, um valor imprescindível que
perpassa toda a história da humanidade”.
A moral existe, assim, para melhorar a vida social, para tor-
nar o convívio em sociedade mais agradável às pessoas. Qual-
quer coisa que fuja a isto não é moral, mas mero moralismo.
Respeitar os preceitos morais não significa adotar uma posi-
ção conservadora de apego a valores do passado.
Por exemplo, nas origens da filosofia era totalmente rejeita-
da a ideia de que uma mulher pudesse pensar. E, como já estu-
damos, os pensamentos filosóficos daquela época eram muito
evoluídos e influenciam a sociedade até hoje. Então, o machis-
mo é uma postura adequada? De forma alguma, pois por mais
que os valores éticos permaneçam os mesmos a interpretação
do significado deles evolui conforme as novas necessidades so-
ciais.
Neste sentido, se quando na Grécia se dizia que determina-
dos homens poderiam ser cidadãos e eram dotados de racionali-
dade; na contemporaneidade se percebeu que esta característi-
ca deveria ser atribuída a toda pessoa capaz, num respeito mais
amplo à noção de igualdade. Logo, a sociedade evolui e, com
isso, a interpretação dos valores éticos evolui.
É possível afirmar, então, que a interpretação dos valores
morais está aliada com o aspecto dos costumes: conforme o
costume de uma época ou de uma localidade surge uma nova
interpretação de qual seria o conteúdo destes valores morais.
 ÉTICA E FILOSOFIA
“Os costumes mudam e o que ontem era considerado er-
rado hoje pode ser aceito, assim como o que é aceito entre os
índios do Xingu pode ser rejeitado em outros lugares, do mes-
mo país até. A ética não seria então uma simples listagem das
convenções sociais provisórias?. [...] Não seria exagerado dizer
que o esforço de teorização no campo da ética se debate com
o problema da variação dos costumes. E os grandes pensadores
éticos sempre buscaram formulações que explicassem, a partir
de alguns princípios mais universais, tanto a igualdade do gêne-
ro humano no que há de mais fundamental, quanto as próprias
variações. Uma boa teoria ética deveria atender À pretensão de
universalidade, ainda que simultaneamente capaz de explicar as
variações de comportamento, características das diferentes for-
mações culturais e históricas”.
Mas atenção, não significa que a ética não seja eterna e
imutável: a imutabilidade é característica da ética e, de fato, se
pararmos para pensar, os valores morais não mudam.
Não existe um tempo ou um lugar do mundo em que ser
mau, desrespeitar o próximo ou ser egoísta foram considera-
dos comportamentos éticos esperados do homem: sempre se
defendeu que devem se fazer presentes os valores morais da
temperança, do bom senso, do respeito ao próximo, da busca
de bem comum, da magnanimidade. O que muda, em verdade,
é a limitação do que significa cada um destes valores morais e
também dos sujeitos que deverão priorizar isto com maior ou
menor intensidade nas suas ações.
“O comportamento dos indivíduos é, pois, condicionado
pela cultura em que convive. O processo de assimilação da cul-
tura recebe o nome de socialização. É em virtude da socialização
que nós, ocidentais, comemos de garfo e faca, e as mulheres
podem se dar o luxo de chorar em público e aos homens não
se permite que manifestem suas emoções. Socialização é o per-
manente aprendizado das relações que os homens estabelecem
entre si”.
O aspecto social influencia intensamente na interpretação
dos valores morais em cada ponto do mundo. Se pensarmos em
culturas isoladas, tal aspecto fica ainda mais evidente. Basta ob-
servar as notícias de práticas em comunidades indígenas, tribos
africanas, países do Oriente Médio. Muitas atitudes praticadas
são consideradas por nós como contrárias a valores morais, ao
passo que para eles significam justamente o respeito a estes va-
lores.
A questão se complica quando o Direito se depara com este
relativismo cultural que gera uma interpretação multifacetada
da ética. “Essa concepção de uma base ética objetiva no com-
portamento das pessoas e nas múltiplas modalidades da vida
social foi esquecida ou contestada por fortes correntes do pen-
samento moderno. Concepções de inspiração positivista, relati-
vista ou cética e políticas voltadas para o homo economicus pas
saram a desconsiderar a importância e a validade das normas
de ordem ética no campo da ciência e do comportamento dos
homens, da sociedade da economia e do Estado. Neste final de
século, entretanto, é quase universal a retomada dos estudos e
exigências da ética na vida pública e na vida privada, na admi-
nistração e nos negócios, nas empresas e na escola, no esporte,
na política, na justiça, na comunicação. No campo do Direito, as
teorias positivistas que prevaleceram a partir do final do século
XIX sustentavam que só é direito aquilo que o poder dominante
determina. Ética, valores humanos, justiça são considerados ele-
11
mentos estranhos ao direito, extrajurídicos. Pensavam com isso
construir uma ciência pura do direito e garantir a segurança das
sociedades”.
Relacionando-se diretamente com a temática posta, temos
a questão da universalidade contraposta ao relativismo dos di-
reitos humanos. Ora, são nos chamados direitos humanos que
repousa a segurança jurídica de respeito aos valores éticos con-
solidados no decorrer da história da humanidade. Seria simples
se em todas culturas tais direitos fossem vistos e interpretados
da mesma forma, mas não o são.
Quando se fala que direitos humanos são universais estabe-
lece- se que eles são válidos para todas as pessoas do mundo, in-
dependentemente de onde elas sejam. Assim, basta ser pessoa
para ter os direitos humanos reconhecidos internacionalmente.
As teorias que defendem o universalismo dos direitos hu-
manos se contrapõem ao relativismo cultural, que afirma a va-
lidez de todos os sistemas culturais e a impossibilidade de qual-
quer valorização absoluta desde um marco externo, que, neste
caso, seriam os direitos humanos universais.
A respeito, Camargo e Melo Neto41 entendem:
“A Declaração Universal dos Direitos Humanos adotada em
10 de dezembro de 1948 consolida a afirmação de uma ética
universal, ao consagrar um consenso sobre valores de cunho
universal a serem seguidos pelos Estados.
Para que os direitos humanos se internacionalizassem era
necessário que eles passassem a ser tratados como questão de
legítimo interesse internacional e para isso foi imprescindível a
redefinição quanto ao âmbito e o alcance do tradicional con-
ceito de soberania estatal. Assim como também foi necessário
rever o status do indivíduo no cenário internacional, para que
se tornasse verdadeiro sujeito do direito internacional. Não é
consenso que o processo de internacionalização dos direitos hu-
manos e a criação de um sistema internacional de proteção dos
mesmos consistam em um avanço ou mesmo em algo positivo e
benéfico. Os críticos do alcance universal dos direitos humanos
afirmam que a pretensa universalidade dos mesmos esconde o
seu caráter marcadamente europeu e cristão e simboliza a arro-
gância do imperialismo cultural do mundo ocidental, que tenta
universalizar as suas próprias crenças. Sendo assim, o universa-
lismo induz à destruição da diversidade cultural. A essa crítica, os
universalistas se defendem alegando que a existência de normas
universais relativas ao valor da dignidade humana é uma exigên-
cia do mundo atual, e que os diversos Estados que ratificaram
instrumentos internacionais de proteção aos direitos humanos,
consentiram em respeitar tais direitos. Desta feita, não podem
se isentar do controle da comunidade internacional, na hipótese
de violação desses direitos, e, portanto, de descumprimento de
obrigações internacionais”.
Entre duas posturas extremas favoráveis ao universalismo
e contrárias ao universalismo situa-se uma gama de posições
intermediárias. Muitas declarações de direitos humanos emiti-
das por organizações internacionais regionais põem um acento
maior ou menor no aspecto cultural e dão mais importância a
determinados direitos de acordo com sua trajetória histórica.
Na verdade, a criação de sistemas regionais de proteção de
direitos humanos são uma tentativa do sistema internacional
global de proteção de direitos humanos de instituir um conceito
de direitos humanos universais que se equilibrem com as parti-
cularidades, sociais, econômicas e culturais de cada Estado.
 ÉTICA E FILOSOFIA
Neste sentido, uniformizar não significa desrespeitar as
particularidades culturais, mas encontrar um ponto de equilí-
brio que permita a garantia mínima de certos direitos humanos.
Aponta Reis:
“Universalizar, ao contrário do que pensam alguns autores,
não é uniformizar as ideias, criar um pensamento único. Trata
de levar a todo o planeta um marco mínimo de respeito entre
as mais diversas culturas, para que haja diálogo entre elas. Esse
diálogo deve ser produtivo, ao contrário do que ocorreria com
o relativismo, pois não haveria como chegar a um mínimo de
entendimento. A partir deste marco, que são os direitos funda-
mentais, cada povo tem a máxima liberdade de expressar suas
tradições e crenças.
É verdade que a universalidade dos direitos humanos tem
sido utilizada no curso da história para justificar intervenções
imperialistas de alguns Estados em outros povos, como ocorreu
no colonialismo e no neocolonialismo, assim como, mais recen-
temente, na invasão americana ao Estado soberano do Iraque.
Apesar disso, essas manipulações do Direito devem ser vis-
tas como patologias e não como o próprio Direito, pois este tem
como meta a convivência pacífica entre os povos, com a proibi-
ção de excessos na seara internacional.
Confesso que se existisse a possibilidade de um diálogo
entre culturas em um marco relativista, eu seria relativista. Isso
poderia acontecer se eu acreditasse no caráter bom e pacífico
do ser humano, o que não é verdade. Se não houvesse a possibi-
lidade de que determinado povo fizesse o mal a outro grupo ou
indivíduo, não necessitaríamos de um catálogo mínimo de direi-
tos, pois a base já estaria pronta – respeito à dignidade humana.
Entretanto, não é isso que temos visto na história do ho-
mem. Ao contrário, mecanismos artificiais de contenção do ho-
mem têm sido desenvolvidos desde o seu aparecimento no pla-
neta, por intermédio da religião, da filosofia, da ciência e, mais
recentemente, do Direito”.
6. JUÍZOS DE FATO OU DE REALIDADE E JUÍZOS DE
VALOR.
O homem, pelo seu intelecto e sua experiência, forma juízos
acerca da realidade, acerca das coisas. Em outras palavras, cons-
tantemente, o homem está julgando tudo o que está à sua volta
com base em seu conhecimento e em suas experiências. Julgar
algo, ou formar um juízo, é equivale a afirmar, negar, juntar, se-
parar propriedades de um objeto. Os juízos podem ser e dois
tipos, de fato e de valor.
Juízos de fato são aqueles que dizem que algo é ou existe,
e que dizem o que as coisas são, como são e por que são43. Em
outras palavras, juízos de fato são proposições que formamos
com base no material da realidade, ou seja, coisas que julgamos
a respeito do que está posto ao nosso redor, das coisas que exis-
tem, dos objetos materiais.
Ex: O ouro é um metal; o oxigênio é um elemento químico;
esta porta é de madeira; esta cadeira tem rodas; o livro possui
páginas...
Nota-se que a observação feita num juízo de fato ou de re-
alidade é perceptível por qualquer pessoa que olhe o objeto.
12
Todos falariam a mesma coisa. Por isso mesmo que o juízo é
de realidade, é o que realmente se vê, de forma clara e unânime.
Juízos de valor, por sua vez, são normativos e se referem
ao que algo deve ser, como devem ser os bons sentimentos, as
boas intenções, as boas ações, os comportamentos corretos, as
decisões adequadas, etc.
Aqui, os juízos de valor não tratam de objetos materiais,
mas sim de questões relacionadas às ações humanas, ou seja,
às questões morais e éticas. São reflexões acerca de como deve
ser o bem proceder das pessoas. Não obstante, os juízos de va-
lor podem recair sobre objetos materiais, verificando o aspecto
qualitativo.
Ex.: a lua é bela; discussões são ruins; os políticos são cor-
ruptos; o livro é interessante; furtar é errado; ajudar uma pessoa
é correto.
Veja bem: a principal marca dos juízos de valores é uma cer-
ta subjetividade. Quer dizer, nem toda pessoa que olha para a
lua precisa achá-la bela; há quem entenda que discutir é a me-
lhor forma de resolver problemas; existem políticos que não são
corruptos, então seria errado generalizar; um livro que é aclama-
do por alguns críticos é menosprezado por outros; ajudar uma
pessoa só é certo se esta pessoa estiver bem intencionada (por
exemplo, ajudar a assaltar um banco não é uma atitude correta).
A percepção dos juízos de valor é algo complexo e que pode
gerar discussões, principalmente quando o estabelecimento
destes se referir a comportamentos humanos.
Então, os juízos de valor não dizem respeito às propriedades
reais da coisa, do objeto, mas sim de como julgamos a presen-
ça, a existência, a ação de tal coisa. Por outro lado, os juízos de
fato dizem sim as propriedades reais, intrínsecas na realidade
do objeto, ou seja, diz que coisas que podemos perceber de fato
em algo.
7. ÉTICA E VIOLÊNCIA.
O homem, no decorrer da história, organizou sua vida em
grupo, passando a viver em sociedade. Á partir desta organiza-
ção surge comportamentos socialmente estabelecidos, várias
formas de relações e organizações sociais com maneiras de agir,
pensar e sentir que se tornam uma imposição obrigatória aos
indivíduos.
As organizações sociais, bem como as formas de relações
estabelecidas mudam constantemente de acordo com cada
época e contextos históricos, sociais, culturais e das característi-
cas específicas dos indivíduos neles envolvidos. Essas mudanças
continuas caracterizam o que chamamos de Processo Social.
As relações sociais entre indivíduos e grupos podem ser
estabelecidas de maneira associativas, como a cooperação e a
assimilação ou dissociativa, como a competição e o conflito.
Quando se têm indivíduos, grupos e comunidades traba-
lhando juntos para um mesmo fim temos a forma mais comum
de relações associativas: a cooperação.
Porém, no mundo atual vivemos numa sociedade que não
respeita as individualidades alheias, onde a competição é a força
que leva os indivíduos a agirem uns contra os outros na busca da
satisfação dos desejos particulares e nos torna individualistas.
 ÉTICA E FILOSOFIA
Essa relação é dissociativa e se caracteriza por grandes ten-
sões sociais surgindo assim os conflitos. A incapacidade de pen-
sar do ponto de vista do outro dá origem a toda as formas de
rivalidade, discussão, disputa e violência. Comportamentos que
fogem ao conceito da ética.
O que é ética?
O termo ética deriva do grego ethos (caráter, modo de ser
de uma pessoa). Ética é um conjunto de valores morais e prin-
cípios que norteiam a conduta humana na sociedade. A ética
serve para que haja um equilíbrio e bom funcionamento social,
possibilitando que ninguém saia prejudicado. Neste sentido, a
ética, embora não possa ser confundida com as leis, está rela-
cionada com o sentimento de justiça social.
A ética é construída por uma sociedade conforme as exigên-
cias ou necessidades fundamentais da natureza humana e tem
como base os valores históricos e culturais. Do ponto de vista da
Filosofia, a Ética é uma ciência que estuda os valores e princí-
pios morais que motivam, distorcem, disciplinam ou orientam o
comportamento humano de uma sociedade e seus grupos.
A ética é praticada no do dia a dia. Ela que orienta nossa
conduta, tanto social como individualmente, pois exterioriza as
virtudes no cumprimento de nossas obrigações e deveres, bem
como nosso comportamento perante as normas e as leis esta-
belecidas e mesmo quando não seguem o instituído a ética se
faz presente quando contestamos valores contrários ao bem
comum, ao respeito às diferenças e a organização de uma so-
ciedade justa.
A ética, portanto, define o sujeito ético, ou seja, o individuo
como um ser racional e consciente que sabe o que faz, como um
ser livre que decide e escolhe o que faz, e como um ser respon-
sável que responde pelo que faz. A ética ainda define as ações e
o conjunto de noções (ou valores) que orientam os indivíduos.
Essas ações éticas são definidas pela concepção do bom e
mau, justo e injusto, virtude e vício, valores cujo conteúdo pode
variar de uma sociedade para outra ou na história de uma mes-
ma sociedade, mas que propõem sempre uma diferença entre
condutas, segundo o bem, o justo e o virtuoso. Assim, uma ação
só será ética se for consciente, livre e responsável e só será vir-
tuosa se for realizada em conformidade com o bom e o justo
e de forma livre, ou seja, resultar de uma decisão interior do
individuo e não da obediência a uma ordem, a um comando ou
a uma pressão de outros.
O que é violência?
A violência é o uso da força física e/ou psíquica contra al-
guém para obriga-lo a fazer alguma coisa contrária à sua von-
tade, aos seus interesses e desejos, ao seu corpo e a sua cons-
ciência, causando-lhe danos profundos e irreparáveis, como a
morte, a loucura, a autoagressão ou a agressão aos outros.
A violência se manifesta de várias formas. Pode resultar do
uso da força física para assaltar, ferir ou matar, ou ainda para
constranger alguém a realizar atos contra a sua própria vontade;
Pode resultar da força de natureza psicológica que atua so-
bre a consciência pela opressão, intimidação, pelo medo e pelo
terror, exigindo da vitima uma aceitação aparentemente volun-
tária.
13
A violência da desigualdade social, fruto da injusta repar-
tição das tarefas e dos privilégios que reservam para poucos o
aproveitamento dos bens produzidos pela comunidade. A vio-
lência da fome crônica que prevalece em amplas regiões do
mundo, como resultado do planejamento econômico que visa,
em primeiro lugar, ao interesse dos negócios. Violência também
é a criança permanecer fora da escola, privando-se de educação
e do saber, pelo fato de precisar trabalhar, ou devido à classe
social desfavorável a que pertence.
Mas qual a relação entre violência e ética? A violência ge-
ralmente se refere à falta da ética, de indivíduos que não inte-
rioriza os valores éticos, fruto da sociedade atual que perdeu
sua referencia e prega o desenvolvimento, sem a preservar sua
história cultural. Esses indivíduos seguem as leis, cada vez mais
desenvolvidas e bem elaboradas, sem compreendê-las e vivem
em negação dos seus valores.
Vivemos na atualidade uma situação de barbárie que pas-
sou a integrar o nosso cotidiano. Os meios de comunicação de
massa nos apresentam todos os dias, em seus noticiários, as
mais diversas cenas de violência, muitas delas, retratadas am-
plamente: violência doméstica, envolvimento com drogas, es-
pancamentos e mortes por homofobia e xenofobia, mortes vio-
lentas por brigas no trânsito, pais que abusam de suas filhas e
espancam seus filhos, pedofilos abusando de crianças indefesas,
prostituição infantil, brigas de crianças e adolescentes nas esco-
las, entre tantas outras, etc. Outra forma de violência lançadas
contra a infância e a juventude brasileira, são as próprias pro-
gramações dos meios de comunicação, muitas delas, impróprias
e desqualificadas, sem nenhum valor cultural ou moral e que
em nada contribuem para a formação ética e moral do ser em
processo de desenvolvimento.
As normas e leis ainda que desenvolvidas e bem elabora-
das, necessitam dos valores éticos para que tenham sentido
e sejam aplicadas com justiça, no entanto a ética parece estar
cada vez mais longe e a violência é um retrato do esvaziamento
de sentido do indivíduo e da atual organização social.
A sociedade como um todo, os governos, as escolas e as
famílias, como contribuintes do surgimento e desenvolvimento
deste estado de coisas, devem tomar consciência do seu papel
no processo da estruturação de uma sociedade justa e mais
igualitária, e oferecer cada um uma contribuição eficaz para que
juntos possam interferir na prevenção e diminuição da pratica
destas violências e quebrar esse círculo vicioso. Trata-se de um
trabalho de combate em equipe e não se trata de algo fácil, não
somente, e principalmente, por se tratar de seres humanos.
Porém, é preciso Compreender que do ponto de vista éti-
co somos pessoas e não podemos ser tratados como coisas a
serem usadas e manipuladas por outros. A ética está no nosso
cotidiano e está ligada às escolhas feitas na prática, da forma
que decidimos viver.
Fonte: http://taina-cardozo.blogspot.com/p/etica-e-violen-
cia_ 26.html
 ÉTICA E FILOSOFIA
8. RACIONALISMO ÉTICO.
Racionalismo é a corrente central no pensamento liberal
que se ocupa em procurar, estabelecer e propor caminhos para
alcançar determinados fins. Tais fins são postulados em nome
do interesse coletivo (common wealth), base do próprio libera-
lismo e que se torna assim, a base também do racionalismo. O
racionalismo, por sua vez, fica à base do planejamento da orga-
nização econômica e espacial da reprodução social.
O postulado do interesse coletivo elimina os conflitos de
interesses (de classe, entre uma classe e seus membros e até
de simples grupos de interesse) existentes em uma sociedade,
seja em nome do princípio de funcionamento do mercado, seja
como princípio orientador da ação do Estado. Abre espaço para
soluções racionais a problemas econômicos (de alocação de re-
cursos) ou urbanos (de infraestrutura, da habitação, ou do meio
ambiente) com base em soluções técnicas e eficazes.
Uma ideologia difere do mundo concreto não naquilo que
afirma, senão no que cala (discurso lacunar) não nega, apenas
escamoteia a existência conflitos na sociedade. Um apelo à ra-
zão é um convite a esquecer a existência de conflitos sociais.
O racionalismo é a corrente filosófica que se iniciou com a
definição do raciocínio como uma operação mental, discursiva e
lógica que usa uma ou mais proposições para extrair conclusões
se uma ou outra proposição é verdadeira, falsa ou provável. Essa
era a ideia central comum ao conjunto de doutrinas conhecidas
tradicionalmente como racionalismo.
O racionalismo afirma que tudo o que existe tem uma causa
inteligível, mesmo que essa causa não possa ser demonstrada
empiricamente tal como a causa da origem do Universo. Privi-
legia a razão em detrimento da experiência do mundo sensível
como via de acesso ao conhecimento. Considera a dedução
como o método superior de investigação filosófica.
O racionalismo é baseado nos princípios da busca da cer-
teza e da demonstração, sustentados, segundo Kant, pelo co-
nhecimento a priori, ou seja o conhecimento que não é inato
nem decorre da experiência sensível mas é produzido somente
pela razão. Kant admite que as formas a priori de todo o conhe-
cimento limitam as possibilidades da razão e distingue as duas
fontes de conhecimento, sensibilidade e entendimento, em que
a sensibilidade é limitada pelas intuições puras.
O racionalismo consiste em acreditar nas ideias inatas e no
raciocínio lógico através da razão. É, de certo modo, a própria
filosofia desde a sua origem pois, de fato, a razão é a condição
de todo o pensamento teórico.
A filosofia constitui-se pelo reconhecimento da razão como
a faculdade do conhecimento das coisas e do domínio em si.
O racionalismo muda de aspeto conforme se opõe a cada
filosofia. Opõe-se ao pensamento arcaico pelo seu estilo, já que
está atento à ideia e visa uma coerência inteligível. Opõe-se ao
empirismo, tornando-se metódico, armando-se com a lógica e a
matemática.
Toda a doutrina da razão se apoia em dois pilares: a experi-
ência que nos é dada pelos sentidos é insuficiente para se poder
atingir o conhecimento; o pensamento através da razão é capaz
de atingir a verdade absoluta, pois as suas leis são também as
leis que regem os objetos do conhecimento, tal como
14
Hegel descrevia: “Tudo o que é racional é real e tudo o que
é real é racional”.
Descartes é o criador e impulsionador do racionalismo mo-
derno.
Ele preocupa-se com a investigação prévia do conhecimen-
to.
A dúvida corresponde a uma exigência da fundamentação
das possibilidades do conhecimento.
Há uma vastidão imensa de ideias inatas (intuição). Estas
são isentas de dúvidas. Descartes não recusa a existência de in-
formações vindas pelos sentidos mas não pode ter por elas cará-
ter de evidência pois são obscuras e confusas. Descartes admite
nos seres humanos a existência de ideias factícias (imaginação).
É classificado de racionalista inatista pois só as ideias ina-
tas são garantia de certeza. No racionalismo, o edifício do saber
constrói- se por dedução a partir das ideias inatas. Tem, como
modelo, a matemática, que é raiz do modelo do funcionamento
do conhecimento no ser humano.
Acima de tudo, nota-se que para o racionalismo ético a prio-
ridade é a utilização da razão para a resolução dos problemas
sociais, rejeitando questões sensitivas: a razão, sozinha, é capaz
de a tudo responder.
Enfim, na epistemologia, racionalismo é a visão que relacio-
na a razão como chefe da busca e do teste do conhecimento ou
qualquer visão apelando para a razão como recurso de conheci-
mento ou justificação. Mais formalmente, racionalismo é defini-
do como um método ou uma teoria na qual o critério da verdade
não é sensorial, mas intelectual e dedutivo. Racionalistas acre-
ditam que a realidade tem uma lógica estrutural intrínseca. Por
isso, racionalistas argumentam que certas verdades existem e
que o intelecto pode diretamente compreendê-las. Assim dizen-
do, racionalistas afirmam que certos princípios racionais existem
na lógica, na matemática, na ética e na metafísica, sendo eles
fundamentalmente tão verdadeiros que negá-los geraria uma
contradição. Racionalistas tem uma confiança tão alta na razão
que provas e evidências físicas são desnecessárias para assimilar
a verdade, isto é, existem modos significantes nos quais nossos
conceitos e conhecimentos são adquiridos independentemente
de senso de experiência. Por causa desta crença, o empirismo é
um dos maiores rivais do racionalismo, sendo que para o empi-
rismo tudo deve ser testado na prática, num constante exercício
de experiência.
O racionalismo é muitas vezes comparado com o empiris-
mo.
Tomadas de forma muito ampla essas visões não são ex-
cludentes, uma vez que um filósofo pode ser tanto racionalista
quanto empirista. Levadas ao extremo, a visão empirista afirma
que todas as ideias vêm até nós a posteriori, isto é , através da
experiência, através os sentidos externos ou através de tais sen-
sações internas como dor e satisfação. O empirista acredita es-
sencialmente que o conhecimento é baseado em ou derivado
diretamente da experiência. O racionalista acredita que chega-
mos ao conhecimento a priori por meio do uso da lógica e é ,
portanto, independente da experiência sensorial. Entre ambas
as filosofias, o assunto em questão é a fonte fundamental do
conhecimento humano e as técnicas adequadas para verificar o
que nós pensamos que sabemos.
 ÉTICA E FILOSOFIA
Considerando que ambas as filosofias estão sob o guarda-
chuva da epistemologia, seu argumento está na compreensão
do mandado, que está sob o guarda-chuva epistêmico mais am-
plo da teoria da justificação.
Diferentes graus de ênfase sobre métodos ou teorias racio-
nalistas lideram uma gama de pontos de vista, da posição mode-
rada de que a razão predomina sobre outros modos de adquirir
conhecimento para a mais extrema posição que a razão é o úni-
co caminho para o conhecimento. Conferindo um entendimento
pré-moderno da razão, racionalismo é idêntico à filosofia, à vida
socrática de inquérito, ou à zetética (cética) interpretação clara
de autoridade (aberto à causa subjacente ou essencial das coisas
como elas aparecem ao nosso senso de certeza). Racionalismo
não se confunde com racionalidade nem com racionalização46.
O racionalismo é também uma forte teoria política, refor-
çando uma política da razão baseada numa escolha racional. Na
sociedade brasileira o super privilegiamento da elite e o cons-
tante entravamento do desenvolvimento entra em contradição
flagrante com a ideia do interesse coletivo e o racionalismo per-
de sua base material, originando também o caráter incongruen-
te da ideologia da elite. Nessas condições se gesta um derivado
curioso do interesse coletivo, a saber, o consenso. Sendo fraca
a figura do interesse coletivo, esse fica substituído por seu su-
posto resultado: o consenso a saber, entre os membros da elite
ou entre seus representantes no âmbito político. O enfraqueci-
mento da base do racionalismo se reflete também no planeja-
mento e na ação do Estado, que adquire um caráter errático e
não-explícito.
Vale trazer o cerne do pensamento dos principais filósofos
do racionalismo moderno:
a) René Descartes
Descartes é o primeiro dos racionalistas modernos e foi
apelidado de Pai da Filosofia Moderna. Descartes pensava que
o conhecimento das verdades eternas incluindo as verdades da
matemática e as bases epistemológicas e metafísicas das ciên-
cias só poderia ser alcançado pela razão; outro conhecimento,
o conhecimento da física, a experiência necessária do mundo,
seria alcançado metodicamente pela comunidade científica. Ele
também argumentou que embora os sonhos parecessem tão re-
ais quanto a experiência dos sentidos, eles não podem fornecer
às pessoas com conhecimento.
Além disso, como experiência sensorial consciente, pode
ser a causa de ilusões. Então, a experiência sensorial em si pode
ser duvidosa. Como resultado, Descartes deduziu que a busca
racional da verdade deve duvidar de todas as crenças sobre a
realidade. Ele elaborou essas crenças em obras como O
Discurso do Método, Meditações sobre a Filosofia Primei-
ra e Princípios da Filosofia. Descartes desenvolveu um método
para atingir verdades segundo o qual nada que não possa ser re-
conhecido pelo intelecto (ou razão) pode ser classificado como
do conhecimento. Estas verdades são obtidas sem qualquer ex-
periência sensorial, segundo Descartes. Verdades que são atin-
gidas pela razão são divididas em elementos que a intuição pode
compreender que, através de um processo puramente dedutivo,
resultará em verdades claras sobre a realidade47.
Portanto Descartes discutiu, como um resultado do seu mé-
todo, essa razão determinada pelo conhecimento, a qual pode-
ria ser alcançada independentemente dos sentidos. Por exem-
15
plo, o seu famoso ditado, penso, logo existo é uma conclusão
a priori, isto é, antes de qualquer tipo de experiência sobre o
assunto. O significado simples é que a dúvida sua existência, por
si só, prova que um eu existe para fazer o pensamento. Em ou-
tras palavras, duvidar de sua própria dúvida seria um absurdo48.
Descartes postulava um dualismo metafísico, a distinção
entre as substâncias do corpo humano (res extensa) e da mente
ou da alma (res cogitans). Esta distinção fundamental seria dei-
xada em aberto e baseia o que é conhecido como o problema
do corpo-mente, uma vez que as duas substâncias no sistema
cartesiano são independentes uma das outras e irredutíveis49.
b) Baruch Spinoza
A filosofia de Baruch Spinoza é uma sistemática, lógica, fi-
losofia racional desenvolvida na Europa do século XVII. A filo-
sofia de Spinoza é um sistema de ideias construídas em cima
de blocos de construção básicos com uma consistência interna
com a qual ele tentou responder a grandes questões da vida e
na qual ele propôs que Deus só existe filosoficamente. Ele foi
fortemente influenciado por pensadores como Descartes, Eucli-
des e Thomas Hobbes, bem como teólogos da tradição filosófica
judaica, como Maimonides. Mas seu trabalho era, em muitos as-
pectos, uma partida da tradição judaico-cristã. Muitas das ideias
de Spinoza continuar a influenciar pensadores hoje e muitos de
seus princípios, especialmente em relação às emoções, têm im-
plicações para as abordagens modernas da psicologia. Mesmo
os maiores pensadores viram o método geométrico de Spinoza
como difícil de se compreender, mas ainda assim atraiu seguido-
res, como Einstein50.
c) Gottfried Leibniz
Leibniz foi o último dos grandes racionalistas que contribuí-
ram fortemente para outros campos, como a metafísica, a epis-
temologia, a lógica, a matemática, a física, a jurisprudência e a
filosofia da religião. Ele não desenvolveu seu sistema, no entan-
to, independentemente desses avanços. Leibniz rejeitou o dua-
lismo cartesiano e negou a existência de um mundo material. Na
visão de Leibniz , existem infinitas substâncias simples, que ele
chamou de mônadas51.
Leibniz desenvolveu sua teoria das mônadas em resposta
tanto a Descartes quanto a Spinoza. Ao rejeitar essa resposta ele
foi forçado a chegar a sua própria solução. Mônada é a unidade
fundamental da realidade, de acordo com Leibniz, constituindo
tanto as coisas inanimadas quanto as animadas. Estas unidades
da realidade representam o universo , embora não estejam su-
jeitas às leis da causalidade ou no espaço (que ele chamou de
fenômenos bem fundamentados). Leibniz, portanto, apresenta
o seu princípio de harmonia pré-estabelecida para contabilizar
causalidade aparente no mundo52.
d) Immanuel Kant
Kant é uma das figuras centrais da filosofia moderna e de-
finiu os termos pelos quais todos os pensadores posteriores
se ativeram. Ele argumentou que as estruturas da percepção
humana originam-se das leis naturais e que a razão é a fonte
da moralidade. Seu pensamento continua a ter uma grande
influência no pensamento contemporâneo, especialmente em
campos como a metafísica, a epistemologia, a ética, a filosofia
política e a estética.
Kant chamou o seu ramo da epistemologia de Idealismo
Transcendental e colocou em primeiro lugar estes pontos de vis-
ta em sua famosa obra Crítica da Razão Pura.
 ÉTICA E FILOSOFIA
Nela, ele argumentou que houve problemas fundamentais
tanto com o dogma racionalista quanto com o empirista.
Para os racionalistas, argumentou, em geral, a razão pura
é falha quando vai além de seus limites e créditos de saber as
coisas que são, necessariamente, para além do domínio de toda
a experiência possível (a existência de Deus, o livre arbítrio e a
imortalidade da alma do ser humano).
Kant se refere a esses objetos como a coisa em si e pas-
sa a argumentar que sua condição de objetos além de toda a
experiência possível, por definição, significa que não podemos
conhecê-los. Para o empirista, ele argumentou que, embora seja
correto que a experiência é fundamentalmente necessária para
o conhecimento humano, a razão é necessária para processar
essa experiência em pensamento coerente. Portanto, ele con-
clui que a razão e a experiência são necessárias para o conhe-
cimento humano. Da mesma forma, Kant também argumentou
que era errado considerar o pensamento como mera análise. Em
vista de Kant, conceitos a priori não existem, mas se quiserem
levar para a ampliação do conhecimento, eles devem ser postos
em relação com dados empíricos.
9. UTILITARISMO ÉTICO.
“Agir sempre de forma a produzir a maior quantidade de
bem-estar”, essa é a principal máxima utilitarista. O utilitarismo
é uma doutrina ética proposta primeiramente por Jeremy Ben-
tham(1748-1832) e John Stuart Mill(1806-1873). Tal doutrina
fundamenta-se no princípio de utilidade, que determina que a
ética deve basear-se sempre em contextos práticos, pois o agen-
te moral deve analisar a situação antes de agir, e sua ação deve
ter por finalidade proporcionar a maior quantidade de prazer
(bem-estar) ao maior número de pessoas possível para que seja
moralmente correta. Dessa maneira, o utilitarismo descarta por
completo o imperativo categórico kantiano, tirando toda a cor-
reção moral de uma razão universal e oferecendo-a ao sujeito.
Jeremy Bentham
Bentham foi um economista, jurista e filósofo inglês e o
primeiro a teorizar o utilitarismo. Ele pensou em uma doutrina
moral consequencialista, ou seja, que visa às consequências das
ações morais em detrimento das próprias ações morais. O que
importa, nesse sentido, é o resultado de certa ação, e não a pró-
pria ação. Isso significa que o agente moral deve estar sempre
atento ao que vai acontecer se fizer algo. Também abre brechas
para que o agente moral possa praticar certas ações que foram,
muitas vezes, condenadas pela ética, como a mentira.
⇒ Cálculo utilitário: o agente moral deve sempre realizar
um cálculo para prever o resultado de sua ação. Entre as pos-
sibilidades, o agente deve optar pela ação que proporcione a
maior quantidade de prazer ao maior número de pessoas possí-
vel e pela maior quantidade de tempo. Quando necessária uma
quantidade de dor para alguns para que ocorra o maior número
de prazer, deve-se reduzir ao máximo os danos possíveis. Por
isso, atribui-se a Bentham um utilitarismo quantitativo, pois visa
apenas à quantidade de prazer.
16
John Stuart Mill
Mill, por sua vez, aprimorou a teoria do amigo. Ele adicio-
nou ao utilitarismo a noção de qualidade. A partir de Mill, o utili-
tarismo passou a ser visto como uma doutrina que visa ao maior
benefício ao maior número de pessoas possível e, quando ne-
cessário, o menor sofrimento possível. Para ele, a qualidade dos
tipos de prazer e dor deve ser levada também em consideração.
Isso opera uma mudança no cálculo utilitário.
⇒ Cálculo utilitário: o agente moral deve visar, como fi-
nalidade, a uma ação moral que beneficie o maior número de
pessoas da melhor maneira e, caso seja necessário prejudicar
alguém em detrimento da maioria, que os prejuízos sejam os
menores possíveis.
A teoria utilitarista é uma doutrina ética que tem aplicações
imediatas na economia, mas também pode ser aplicada à políti-
ca. Em suma, é uma corrente que visa mais à intenção do agente
moral do que a própria ação, tendo como medida definitiva para
saber se a ação moral foi boa ou ruim o próprio resultado da
referida ação.
Fonte: https://brasilescola.uol.com.br/filosofia/utilitaris-
mo.htm
ESSÊNCIA DO UTILITARISMO
O entendimento da teoria proferida por Bentham e susten-
tada por seus seguidores era que para a interpretação da nor-
ma deveria levar em consideração os efeitos reais produzidos.
A qualificação dos efeitos teria como base a utilidade, sendo o
bom aquilo que traz prazer e mau, o que causa dor. Complemen-
tando esta frase, sob o prisma social bom e justo é tudo aquilo
que tende a aumentar a felicidade geral.
”O universalismo &eacutetico, ou o que se chama habitu-
almente utilitarismo, sustenta a posição segundo a qual o fim
o último é o maior bem geral – que um ato ou regra de ação é
correto se, e somente se, conduz ou provavelmente conduzirá a
conseguir-se, no universo como um todo, maior quantidade de
bem relativamente ao mal do que qualquer outra alternativa; é
errado o ato o regra de ação quando isso não ocorrer e é obri-
gatório, na hipótese de conduzir ou de provavelmente conduzir
a obtenção no universo, da maior quantidade possível de bem
sobre o mal.
Para quantificar as vantagens e desvantagens foram criadas
teorias sobre o método valorativo e causa social, evidenciando
que a função do jurista seria então calcular as vontades lícitas,
levando em consideração as fórmulas para conciliar os interes-
ses individuais formando um só coletivo.
Seu ponto de partida foi a crítica ao legalismo da escola ana-
lítica de jurisprudência, pois o lema é a maior felicidade para o
maior número de pessoas. Tal é a ética hedonista, justamente
o que proporciona prazer é bom e evitar o sofrimento, é este o
objetivo do utilitarismo.
SUA FILOSOFIA
Acreditou que uma melhoria gradual do nível de instrução
da sociedade, os povos seriam mais corretos acerca da decisão
em escolher a base do cálculo racional para seu próprio benefí-
cio em longo prazo, e conseqüentemente tomar a decisão mais
justa que tendesse cada vez mais a promover a felicidade geral.
 ÉTICA E FILOSOFIA
Nesta linha de pensamento, as leis devem ser socialmente
úteis e não meramente para refletir algo abstrato. Acredita que
quando os homens perseguem o prazer e evitam a dor, Bentham
chamou esse procedimento de “a true sacred” (uma verdade ab-
soluta).
Supôs ainda que toda a moralidade poderia ser derivada
do “self-interest enlightened” em que uma pessoa que agissem
sempre com vista a sua própria satisfação máxima ao longo pra-
zo agiria sempre conforme o direito.
MÉTODO QUANTITATIVO “CÁLCULO” – “HEDONIC CALCULA-
TION”
Como dito anteriormente, o método designado para definir
a quantidade (valor) das condutas foi dado o nome de “cálculo”.
Apesar do termo, que não está muito distante de uma fórmula
matemática, de onde consiste em uma engenhosa classificação
das espécies de ações, uma valoração de cada ato praticado por
cada membro da sociedade.
“Mas o cálculo dos efeitos ou conseqüências não é uma
tarefa fácil, ainda que se faça com unidades numéricas, como
pretendia Bentham nos seu famoso “cálculo hedonista”, no qual
as unidades de bem eram unidades de prazer.”
JUSTIÇA SOCIAL
Diante do conceito comum do bem e do mal, é necessá-
rio um juízo de valor que possa efetivamente abranger todas as
condutas individuais, classificando-as e definindo a graduação
perante o conjunto social. O utilitarismo utilizando o clássico
critério “meritório” na justiça, que aparece em Aristóteles. “De
acordo com este ponto de vista, o critério do mérito é a virtude,
e a justiça consiste em distribuir o bem (felicidade) tendo em
conta a virtude.”[8] Sob uma segunda visão, igualitarista (que
surge na teoria democrática) onde o ser é considerado abstrata-
mente, independentemente de suas particularidades. Por fim, a
terceira corrente é a contribuição do conceito marxista: “de cada
um, de acordo com sua capacidade; a cada um, de acordo com
suas necessidades”.
Na busca do ideal de justiça, sua teoria também colocou al-
gumas responsabilidades para o Estado. A primeira obrigação
consiste em não deixar povos sofrerem necessidade. Isto sig-
nifica de garantir um nível de subsistência mínima, renda para
assegurar a sobrevivência de todos os cidadãos e a provisão da
segurança aos indivíduos.
A segunda obrigação estatal é incentivar a abundância, de
riqueza e a população. Se a riqueza for constante, a seguir uma
população mais grande reduzirá a riqueza per capita. Entretan-
to, Bentham acreditou que uma população abundante é neces-
sária para a defesa. Em toda a taxa, pelo princípio de diminuir a
utilidade “marginal” e soma direta da utilidade, uma população
grande embora pobre pôde ter “uma utilidade agregada mais
elevada” do que uma população pequena e abastada.
A terceira obrigação é a igualdade dos meios. Pelo princípio
de diminuir a utilidade marginal, uma determinado percentual
de felicidade contribui menos para a utilidade de um homem
rico do que faz a um pobre.
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Conseqüentemente, a localização da renda para determinar
a igualdade é por mais desejável que a perda de serviço público
dos ricos seja mais do que compensada pelo ganho de serviço
público dos pobres.
Princípios
Os princípios do pensamento utilitarista são aplicados em
diversas áreas da vida em sociedade, como no sistema político,
na justiça, na economia, nas leis e etc.
Os principais princípios básicos do utilitarismo são:
• Princípio do bem-estar: o objetivo da ação moral deve ser
o bem-estar em todos os níveis (intelectual, físico e moral).
• Consequencialismo: a moralidade das ações é julgada me-
diante as consequências por elas geradas.
• Princípio da agregação: leva em consideração a maioria
dos indivíduos, descartando ou “sacrificando” as “minorias” que
não se beneficiaram da mesma forma que a maioria. Este teor
“sacrificial” costuma ser bastante questionado pelos opositores
ao utilitarismo.
• Princípio de otimização: a maximização do bem-estar é
interpretada como um dever.
• Imparcialidade e universalismo: não existe distinção entre
o sofrimento ou felicidade dos indivíduos, sendo todos iguais
perante o utilitarismo.
Existem diversas teorias e linhas de pensamento que criti-
cam os princípios do utilitarismo. O conceito do “Imperativo Ca-
tegórico” desenvolvido pelo filosofo alemão Immanuel Kant, por
exemplo, questiona a capacidade do utilitarismo de não estar li-
gado a uma atitude egoísta, pois todas as ações e consequências
geradas estariam dependentes de inclinações pessoais.
10. ÉTICA E LIBERDADE.
Silva explica que “o homem se torna cada vez mais livre na
medida em que amplia seu domínio sobre a natureza”, ou seja,
com a evolução da sociedade, a tendência é que o círculo que
delimita a esfera da liberdade se amplie. Entretanto, o direito à
liberdade nunca foi assegurado de forma irrestrita, internacio-
nal ou constitucionalmente, assim como nunca se defendeu no
campo da Moral que alguém pudesse exercê-lo sem limites.
A liberdade de pensamento, qual seja, a liberdade de ado-
tar determinado direcionamento intelectual ou não, formando
suas opiniões e tomando suas decisões, é a liberdade primária
de todas as liberdades. Por isso mesmo, sua menção nos docu-
mentos internacionais aparece associada a estas outras espécies
de liberdades.
O artigo XVIII da Declaração Universal de 1948 prevê que
“toda pessoa tem direito à liberdade de pensamento, consciên-
cia e religião [...]”, prosseguindo ao explicitar o que a liberdade
de religião e a de crença abrangem. Já o artigo XIX do mesmo di-
ploma traz que “toda pessoa tem direito à liberdade de opinião
e expressão [...]”, delimitando que tal direito inclui ter opiniões,
o que se relaciona puramente à liberdade de pensamento, e de
manifestá-las e buscá-las, o que corresponde respectivamente à
 ÉTICA E FILOSOFIA
liberdade de expressão e à liberdade de informação.
O que ocorre no artigo XVIII da Declaração Universal dos
Direitos Humanos se repete no artigo 18 do Pacto Internacional
de Direitos Civis e Políticos; sendo que o artigo 19 do Pacto traz
a impossibilidade de violar as opiniões alheias, aprofundando-se
no direito à liberdade de expressão.
No âmbito interamericano, o artigo 12 da Convenção Ame-
ricana sobre Direitos Humanos trata da liberdade de consciên-
cia, logo, de pensamento, associada à liberdade religiosa; ao
passo que o artigo 13 traz a liberdade de pensamento coligada à
liberdade de expressão.
O importante é ter em mente que se uma pessoa não está
apta a pensar e a adotar posturas intelectuais torna-se impossí-
vel a ela exercer liberdades conexas. Quer dizer, só pode se dizer
o que pensa ao se pensar (liberdade de expressão), só se pode
buscar uma informação quando se tem uma noção do que se
pretende conhecer (liberdade de informação), só pode se pro-
fessar uma crença ao adotá-la intelectualmente (liberdade de
religião), só se pode associar ou reunir em defesa de uma causa
ao crer nela em sua mente (liberdade de associação e de reu-
nião), só se pode escolher um ofício e exercê-lolivremente ao se
conhecer as habilidades para seu bom desempenho (liberdade
de trabalho), só se pode decidir para onde ir ao ter noções de
espaço e localização (liberdade de locomoção).
Enquanto ser racional, o homem é uma entidade pensante,
em constante exercício de sua liberdade de pensamento e de
consciência.
A liberdade de expressão encontra previsão no artigo XIX da
Declaração Universal dos Direitos Humanos: “Toda pessoa tem
direito à liberdade de opinião e expressão; este direito inclui a
liberdade de, sem interferência, ter opiniões e de procurar, re-
ceber e transmitir informações e ideias por quaisquer meios e
independentemente de fronteiras”. O direito à liberdade de ex-
pressão precisa ser limitado porque o pensamento de um pode
atingir a esfera de direitos de outrem, ofendendo-o em sua hon-
ra e imagem, ou caracterizando invasão de sua vida privada ou
intimidade.
A liberdade de informação também encontra previsão no
artigo XIX da Declaração Universal dos Direitos Humanos: “Toda
pessoa tem direito à liberdade de opinião e expressão; este di-
reito inclui a liberdade de, sem interferência, ter opiniões e de
procurar, receber e transmitir informações e ideias por quais-
quer meios e independentemente de fronteiras”.
O artigo XVIII da Declaração Universal de Direitos Humanos
trata da liberdade de religião ao prever: “toda pessoa tem direi-
to à liberdade de pensamento, consciência e religião; este direi-
to inclui a liberdade de mudar de religião ou crença e a liberdade
de manifestar essa religião ou crença, pelo ensino, pela prática,
pelo culto e pela observância, isolada ou coletivamente, em pú-
blico ou em particular”.
Por fim, tem-se a liberdade de associação e de reunião, que
é a liberdade de reunir-se em grupo, manifestando em conjunto
um pensamento ou ideário, ou mesmo defendendo interesses
em comum. Nos termos do artigo XX da Declaração Universal
de 1948, “1. Toda pessoa tem direito à liberdade de reunião e
associação pacíficas. 2. Ninguém pode ser obrigado a fazer parte
de uma associação”.
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A observância das normas de direitos humanos permitem
concluir que a liberdade possui diversas dimensões, mas tam-
bém encontram limites éticos e jurídicos ao seu exercício.
Na esfera filosófica, percebe-se que o direito à liberdade é
inerente ao homem, possibilitando o seu desenvolvimento en-
quanto pessoa humana. Vale lembrar que agir conforme a vir-
tude não é algo que possa ser forçado, de forma que ninguém
será de fato ético se não respeitar espontaneamente, de forma
livre, os postulados morais embora a lei seja um instrumento
para punir aqueles que violem certos ditames éticos. É preci-
so garantir espaço para se deliberar a respeito do fim correto,
vedando-se abusos, que nem ao menos ocorrerão se o homem
seguir estritamente sua racionalidade. Aliás, a filosofia kantiana
toma a liberdade como base das leis morais, somente podendo
ser verdadeiramente exercida com o respeito à lei fundamental
da razão pura prática é a autonomia da vontade, que se difere da
heteronomia do livre-arbítrio.
Silva aponta que a liberdade de pensamento, que também
pode ser chamada de liberdade de opinião, é considerada pela
doutrina como a liberdade primária, eis que é ponto de partida
de todas as outras, e deve ser entendida como a liberdade da
pessoa adotar determinada atitude intelectual ou não, de tomar
a opinião pública que crê verdadeira.
“Na verdade, o ser humano, através dos processos inter-
nos de reflexão, formula juízos de valor. Estes exteriorizam nada
mais do que a opinião de seu emitente. Assim, a regra constitu-
cional, ao consagrar a livre manifestação do pensamento, impri-
me a existência jurídica ao chamado direito de opinião”57.
Por sua vez, conforme Silva58, a liberdade de expres-
são pode ser vista sob diversos enfoques, como o da liberda-
de de comunicação, ou liberdade de informação, que consiste
em um conjunto de direitos, formas, processos e veículos que
viabilizam a coordenação livre da criação, expressão e difusão
da informação e do pensamento. Contudo, a manifestação do
pensamento não pode ocorrer de forma ilimitada. Afinal, os di-
reitos humanos fundamentais “não podem ser utilizados como
um verdadeiro escudo protetivo da prática de atividades ilícitas,
tampouco como argumento para afastamento ou diminuição da
responsabilidade civil ou penal por atos criminosos”
Nos permitem compreender a grandeza do sentido filosó-
fico da liberdade a observância de duas obras literárias, quais
sejam, 1984, de George Orwell, e Admirável Mundo Novo, de
Huxley. Apenas a título de localização, destaca-se que a primeira
obra é um relato de uma sociedade global sem liberdade, na
qual se instaurou um regime político ditatorial e inamovível, na
qual a plena vigilância do cidadão proibia não só a manifesta-
ção do pensamento, mas o pensamento em si; ao passo que o
relato de Huxley mostra uma sociedade na qual transformações
biológicas criaram seres humanos próximos a máquinas, livres
de qualquer complexidade ética, mas também livres da possi-
bilidade de pensar livremente devido à programação biológica.
A marca da obra de Orwell consiste na defesa de que a li-
berdade deve ser garantida na vida social, sob pena de se acabar
com o indivíduo. Perturbado, o protagonista de Orwell60 define
liberdade: “liberdade é a liberdade de dizer que dois mais dois
são quatro. Se isso for admitido, tudo o mais é decorrência”.
Era tão consolidada a questão da perda de liberdade que
os cidadãos eram incitados a odiar aqueles que um dia a defen-
deram.
 ÉTICA E FILOSOFIA
Gerando histeria nos presentes, o vídeo dos dois minutos
de ódio, reunião diária obrigatória na qual todos odiavam um
inimigo invisível contrário ao Partido, as falas deste favoráveis
à liberdade são motivo de revolta: “Goldstein atacava o Grande
Irmão, denunciava a ditadura do Partido, exigia a imediata cele-
bração da paz com a Eurásia, defendia a liberdade de expressão,
a liberdade de imprensa, a liberdade de reunião, a liberdade de
pensamento, gritava histericamente que a revolução fora traí-
da”.
Poucos, ou quase nenhum, percebiam que o medo era a
marca desta nova sociedade, não o medo de agir contra o Par-
tido manifestando sua revolta, mas o simples medo de pensar
contra a massa. Quando Winston, protagonista da obra, começa
a escrever um diário criticando o Partido, já sabe que será morto
em pouco tempo, apenas por pensar de maneira diferente dos
demais: “não fazia a menor diferença levar o diário adiante ou
não. de toda maneira, a Polícia das Ideias haveria de apanhá-lo.
Cometera e teria cometido, mesmo que jamais houvesse
aproximado a pena do papel o crime essencial que englobava
todos os outros. Pensamento-crime, eles o chamavam”.
Liberdade é mais do que apenas se expressar, liberdade é
ser. Para alguém se dizer uma pessoa, deve ter liberdade para
pensar como quiser, algo essencial até mesmo para a manuten-
ção da sanidade mental. Sabendo disso, Winston escreveu em
seu diário: “não era fazendo-se ouvir, mas mantendo a sanida-
de mental que a pessoa transmitia sua herança humana. Voltou
para a mesa, molhou a pena da caneta e escreveu: ‘ao futuro ou
ao passado, a um tempo em que os homens sejam diferentes
uns dos outros, em que não vivam sós a um tempo em que a ver-
dade exista e em que o que for feito não possa ser desfeito: Da
era de uniformidade, da era da solidão, da era do Grande Irmão,
da era do duplipensamento saudações!’”63.
A liberdade de pensamento proporciona a construção da in-
dividualidade, da autonomia pessoal. O desejo de ser indivíduo
deve fazer parte do ideário humano, de modo que o corpo social
nunca seja superior à pessoa humana, mas apenas sustentáculo
ao seu desenvolvimento livre. Em Huxley64, Bernard, um dos
protagonistas, expressa o desejo incomum de ser mais indivíduo
e menos parte do todo: “mas eu quero [...] Isso me dá a sensa-
ção [...] de ser mais eu, se é que você compreende o que quero
dizer. De agir mais por mim mesmo, e não tão completamente
como parte de alguma outra coisa. De não ser simplesmente
uma célula do corpo social. Você não tem a mesma sensação,
Lenina?”
Ao ser questionado por Lenina, outra protagonista, sobre
esta vontade de não ser parte do corpo social, Bernard continua
fazendo um complexo questionamento sobre o condicionamen-
to social, pensando como seria se ele não estivesse escravizado
pelo que o Estado incutiu nele. Trata-se de clara defesa da liber-
dade de pensamento, sem a qual não há autonomia ou individu-
alidade: “como posso? Não, o verdadeiro problema é este: como
é que não posso, ou antes porque eu sei perfeitamente por que
é que não posso o que sentiria eu se pudesse, se fosse livre, se
não estivesse escravizado pelo meu condicionamento?”
De tudo o exposto neste tópico, percebe-se que a liberdade
é condição imanente do homem, sem a qual ele nem ao menos
é. Assim, é a liberdade que permite a construção de individua-
lidades.
19
Mas, para exercer a liberdade, o homem tem que estar apto
a refletir sobre suas ações. Neste sentido, liberdade pressupõe
consciência.
“Para decidir, escolher, enfim para exercer sua liberdade, o
homem precisa estar consciente. Não há, pois, liberdade sem
consciência. Enquanto a consciência psicológica possibilita ao
homem escolher, a consciência moral, com seus valores, normas
e prescrições, orienta a escolha”, sentido em que os três compo-
nentes fundamentais da vida moral seriam consciência, liberda-
de e responsabilidade66.
“Falar em ética significa falar da liberdade. Num primeiro
momento, a ética nos lembra as normas e a responsabilidade.
Mas não tem sentido falar de norma ou de responsabi-
lidade se a gente não parte da suposição de que o homem é
realmente livre, ou pode sê-lo. [...] Pois a norma nos diz como
devemos agir.
E se devemos agir de tal modo, é porque (ao menos teorica-
mente) também podemos não agir deste modo. Isto é: se deve-
mos obedecer, é porque podemos desobedecer, somos capazes
de desobedecer à norma ou ao preceito. [...] Também não tem
sentido falar de responsabilidade, palavra que deriva de respos-
ta, se o condicionamento ou o determinismo é tão completo
que a resposta aparece como mecânica ou automática”.
Com efeito, as regras éticas delimitam o convívio social, no
entanto: a) elas não são fechadas a ponto de exigirem apenas
um comportamento humano padrão, pois os homens são di-
ferentes, possuem personalidade e liberdade para agirem nos
limites da ética; b) independentemente dos limites éticos, é
sempre possível ir contra eles, pois se existisse algum fator no
homem que controlasse plenamente seus impulsos dentro de
um padrão nem ao menos faria sentido se falar em liberdade de
escolha o que se exige é que cada um arque com as consequên-
cias do exercício de sua liberdade, isto é, que exerça a liberdade
com responsabilidade.
“O termo responsabilidade pode ser sinônimo de ‘cumpri-
mento de dever. Assim, é responsável quem cumpre seus deve-
res. Em filosofia, responsabilidade constitui a consequência ne-
cessária o corolário da liberdade. O ato livre é necessariamente
um ato pelo qual se deve responder. Porque sou livre, tenho de
assumir as consequências de minhas ações e omissões. Já os
animais irracionais, por não serem livres, não são responsáveis
pelo que fazem ou deixam de fazer. Ninguém pode condenar
um cavalo que lhe deu um coice. Só o homem comete crime e
só ele pode ser julgado. O homem, racional e livre, tanto cons-
trói como destrói; tanto ergue escolas e hospitais como inventa
bombas capazes de destruir o planeta; tanto ama como odeia;
tanto salva como mata. [...] Não há como não se espantar dian-
te do incrível poder que a liberdade confere ao homem: para o
bem e para o mal. [...] É a própria liberdade que nos oferece a
possibilidade de corrigir o mau uso que se faz dela. Não resolve
ficar lamentando a má sorte da vida ou o que os outros fizeram
de nós e do mundo; importa, antes, reagir com as forças e as
armas que nos sobram”.
Um dos principais conceitos associados à liberdade é o de
autonomia, que nada mais é do que a etapa mais elevada do
comportamento moral consistente na consciência de que sua
individualidade encontra limites na individualidade do outro, de
que nem todos os atos que podem ser livremente praticados são
socialmente ou moralmente aceitos.
 ÉTICA E FILOSOFIA
O Estado possui um papel essencial em garantir que os in-
divíduos exerçam suas liberdades individuais com responsabili-
dade.
Por isso, os indivíduos possuem liberdade, mas se sujeitam
às leis, que possuem o seu conteúdo ético e que são resguar-
dadas pelo Estado, inclusive cabendo o uso da coação. Exata-
mente por desempenhar um papel tão relevante que o Estado
em si tem o seu valor ético. O paradigma da Ética Pública parte
da noção de liberdade social, envolta nos valores da segurança,
igualdade e solidariedade. Neste sentido, cada pessoa deve ter
espaço para exercer individualmente sua liberdade moral, ca-
bendo à ética pública garantir que os indivíduos que vivem em
sociedade realizem projetos morais individuais.
A Ética Pública pode ser vista sob o aspecto da moralidade
crítica e sob o aspecto da moralidade legalizada: quando estu-
da- se a lei posta ou a ausência de lei e questiona-se a falta de
justiça, há uma moralidade crítica; quando a regra justa é incor-
porada ao Direito, há moralidade legalizada ou positivada.
Sobre a Ética Pública, explica Nalini69: “Ética é sempre éti-
ca, poder-se-ia afirmar. Ser ético é obrigação de todos. Seja no
exercício de alguma atividade estatal, seja no comportamento
individual. Mas pode-se falar em ética realçada quando se atua
num universo mais amplo, de interesse de todos. Existe, pois,
uma Ética Pública, e apura-se o seu sentido em contraposição
com o de Ética Privada. Um nome pelo qual a Ética Pública tem
sido conhecida é o da justiça”.
Assim, Ética Pública seria a moral incorporada ao Direito,
consolidando o valor do justo. Diante da relevância social de que
a Ética se faça presente no exercício das atividades públicas, as
regras éticas para a vida pública são mais do que regras morais,
são regras jurídicas estabelecidas em diversos diplomas do orde-
namento, possibilitando a coação em caso de infração por parte
daqueles que desempenham a função pública.
Quando uma pessoa se candidata a uma vaga no serviço
público e é selecionada, deve ter consciência de que passa a ser
extensão do Estado e, nesta posição e dentro de suas compe-
tências, zelará pelo exercício das liberdades individuais com res-
ponsabilidade, ou seja, preservará as liberdades daqueles que
agirem conforme as leis, os ditames éticos da sociedade.
11. ÉTICA APLICADA (BIOÉTICA, ÉTICA AMBIENTAL E
ÉTICA DOS NEGÓCIOS).
A Ética é uma parte da filosofia prática também conhecida
por filosofia moral. Os problemas principais da ética estão re-
lacionados com os fundamentos do dever e com a natureza do
bem e do mal, ou seja, tudo aquilo que está relacionado com o
modo como devemos viver. Não por acaso, a palavra “ética” vem
do grego éthikos e significa modos de ser. Em outras palavras,
esse termo pode ser entendido como a reflexão sobre o com-
portamento moral.
20
Kant e o Imperativo Categórico
A área da ética que enfrenta a questão do modo como deve-
mos viver é a Ética Normativa, que floresceu na época do Ilumi-
nismo, quando os filósofos passaram a entender que aquilo que
deveria pautar as escolhas morais deveria ser a razão humana, e
não os valores religiosos. O imperativo categórico de Kant é uma
importante expressão das perguntas acerca da ação moralmen-
te correta que marcaram esse período. Por meio do Imperativo
Categórico, Kant procurou proporcionar um padrão pelo qual
determinamos o que é obrigatório ou permissível fazer.
Desse modo, no pensamento de Kant, entrelaçam-se as no-
ções de liberdade e de dever. A razão humana seria uma razão
legisladora e, por isso, pela atividade do pensamento, seria pos-
sível chegar a normas. Essas normas seriam universais porque
são fundadas na razão, algo que todos os humanos possuem.
Ao obedecer às normas, a pessoa exerceria sua liberdade de es-
tabelecer, por meio da razão, aquilo que é correto. Para Kant,
podemos entender que o dever é uma expressão da racionali-
dade humana.
Mas o homem, sabia Kant, não é formado apenas de ra-
zão, pois ele possui também desejos, medos e interesses que
interferem em suas decisões. Por isso, Kant acreditava que, em
qualquer decisão, o homem deveria observar se sua ação pode
ser universalizada, ou seja, aplicável a todos sem que ninguém
seja prejudicado por ela. Se não puder ser universalizada, não se
trata de uma ação moralmente correta.
A diferença entre Ética Formalista e Ética Aplicada
A ética de Kant pode ser entendida como formalista, ou
seja, ele apresenta uma forma de agir moralmente correta, mas
não especifica o que devemos ou não fazer em situações concre-
tas. O filósofo Hegel criticou o formalismo de Kant e propôs uma
ética vinculada à história, ao contrário do que ele entendia ser a
ética kantiana, que, por não levar em conta a história e o desen-
volvimento da sociedade, não conseguia resolver os problemas
do indivíduo concreto.
Diferente da ética formalista é a Ética Aplicada, na qual se
discute o que é obrigatório ou permissível fazer em relação a si-
tuações concretas. Consideremos, por exemplo, que matar uma
pessoa seja moralmente incorreto. Mas e se essa pessoa for
uma ameaça à sua vida ou à vida de outra, matá-la seria um ato
moralmente correto? Da mesma forma, consideremos o roubo e
o furto como atos moralmente incorretos. Mas e se essa pessoa
for uma mãe desesperada para alimentar os filhos?
Uma área que se desenvolveu a partir da Ética Aplicada foi
a Bioética, que discute, entre outros problemas, aqueles relacio-
nados com o uso de animais em experimentos científicos.
O que os filósofos antigos pensavam sobre a Ética?
Desde os sofistas a preocupação sobre o comportamento
humano faz-se presente. A ética dos sofistas era relativista, ou
seja, para eles não havia normas que poderiam ser universal-
mente válidas, o contrário do que disse Kant séculos depois.
 ÉTICA E FILOSOFIA
Sócrates já dizia algo no mesmo sentido que Kant, mas, para
ele, a alma humana era, em sua essência, razão e nela deveriam
ser encontrados os fundamentos da moral. Platão, por sua vez,
desenvolveu esse pensamento com uma distinção entre corpo e
alma: o corpo, por ser dotado de paixões, poderia desviar o ho-
mem do bem. Para alcançar a ideia de bem, o homem precisaria
da pólis, de modo que aquele que age de forma ética é bom e,
também, um bom cidadão.
Dissociando o homem da sociedade, os estoicos pensavam
na ética como um autocontrole individual com aceitação em re-
lação ao que acontece e com a noção de amor ao destino. Tudo
faria parte dos planos de uma razão universal. A consequência
do agir, segundo esses princípios, seria a imperturbabilidade da
alma.
Para os epicuristas, a imperturbabilidade da alma era tam-
bém a finalidade da ética, mas os princípios que eles seguiam
eram quatro: 1) Não há o que temer quanto aos deuses; 2) Não
há o que temer quanto à morte; 3) A felicidade pode ser alcan-
çada; 4) Pode-se suportar a dor. Eles defendiam também que
o bem fundamental é o prazer, mas não no sentido do prazer
sexual, e sim do prazer da amizade.
Aristóteles e a ética do equilíbrio
A preocupação da ética de Aristóteles, também racionalista
como a de Platão, era relacionar mais profundamente o homem
com a vida na pólis. Por isso, abandonou o dualismo platônico
corpo-alma.
Em sua obra, Aristóteles investigou as formas de governo
que permitiriam que os homens tivessem uma vida melhor em
sociedade. Para ele, “o homem é um animal político”, ou seja,
o homem só realiza sua natureza quando envolvido na vida da
pólis. A política constitui, ao lado da ética, dentro do sistema
aristotélico, o “saber prático”, pois o objetivo de ambas não é o
conhecimento de uma realidade – como no caso da física, astro-
nomia, ciências biológicas e psicologia, que constituem o “saber
teórico”. Segundo esse filósofo, ética e polítca não poderiam ser
pensadas separadamente, pois enquanto a ética busca o bem-
-estar individual, a política busca o bem comum.
A ética aristotélica é um estudo da virtude – em grego, are-
té, que também pode ser traduzido por “excelência”. Isso signi-
fica que o objetivo do ser humano é atingir o grau mais elevado
do bem humano – a felicidade. Para alcançar a virtude, o ho-
mem precisa escolher “o caminho do meio”, a justa medida das
coisas, e agir de forma equilibrada. A covardia e o medo de tudo,
por exemplo, não seriam o certo, mas não ter nenhum medo
também não. A melhor forma de agir seria preservar a cautela,
evitando os excessos, tanto de medo tanto de destemor.
Para alcançar a felicidade, cada ser precisa cumprir sua fa-
culdade. A faculdade principal do homem e que o distingue dos
outros animais é a racionalidade. Essa é a maior virtude do ho-
mem. Sendo assim, para ser feliz, na concepção de Aristóteles,
ele precisa exercitar a sua capacidade de pensar. Como o ho-
mem não vive sozinho, seu agir virtuoso também terá impacto
na relação que estabelece com os outros, ou seja, na vida social
e política.
21
O que é bioética
Definições não faltam para o termo, mas um resumo de to-
das seria: bioética, do grego bios (vida) + ethos (ética), é a ética
da vida ou ética prática, isto é, um campo de estudo inter, multi
e transdisciplinar que engloba a biologia, a medicina, a filosofia,
o direito, as ciências exatas, as ciências políticas e o meio am-
biente. Com foco em discutir questões, a área tenta encontrar
a melhor forma de resolver casos e dilemas que surgiram com
o avanço da biotecnologia, da genética e dos próprios valores e
direitos humanos, prezando sempre a conduta humana e levan-
do em consideração toda a diversidade moral que há e todas as
áreas do conhecimento que, de alguma forma, têm implicações
em nosso dia a dia.
Exemplos de casos que envolvem bioética são as polêmicas
em torno do aborto, do transplante de órgãos, dos transgêni-
cos, do uso de animais e humanos em experimentos, do uso de
células-tronco, da eutanásia, do suicídio, da fertilização in vitro,
entre outras.
A tomada de decisões em âmbito clínico na área acontece
por meio de quatro princípios fundamentais: a beneficência e
não maleficência (médico), ou seja, “fazer o bem” e “não causar
dano”; a autonomia (paciente), capacidade que cada um tem
de tomar suas próprias decisões; e a justiça (sociedade), garan-
tia de uma distribuição justa, equitativa e universal dos serviços
da saúde. E, nesse contexto, o exercício da enfermagem é de
extrema importância, pois deve se apegar a esse referencial de
reflexão ética para nortear suas práticas, analisando-as em uma
dimensão ou visão bioética.
Sociedade e meio ambiente
Mas não é só nos meios científico e hospitalar que a bioé-
tica existe. Ela está presente também em nosso cotidiano e no
meio ambiente, em todas as relações humanas, no respeito à
autonomia das pessoas, ou até no modo como consumimos e
usufruímos dos recursos naturais, o lugar onde dispensamos o
nosso lixo e como fazemos esse descarte.
Nesse aspecto ambiental, a bioética pode promover uma
reflexão que busque um modelo sustentável que respeite e te-
nha responsabilidade por todos os seres vivos. Com isso, ela
pode ser uma importante aliada para a análise do atual mode-
lo de desenvolvimento, de forma a permitir a sustentabilidade
para a atual e para as futuras gerações.
É importante ressaltar também que, atualmente, nota-se a
presença crescente da ecologia e da biodiversidade nos debates
bioéticos. O Brasil detém uma grande biodiversidade e uma rica
diversidade cultural. Devido a problemas relacionados com os
meios de produção e a busca desenfreada por lucro, vem so-
frendo quando se trata do manejo adequado da natureza em
determinado ecossistema. Outro ponto bastante discutido são
o uso e as consequências do cultivo de produtos transgênicos,
juntamente com o impacto que eles causam no meio ambiente
e na saúde humana.
A bioética pode ser aplicada também quando falamos em
estética. A reflexão por trás do assunto diz respeito à busca in-
sistente na suposta “perfeição física” (que é socialmente cons-
truída), em que pessoas se submetem a procedimentos médicos
com grandes riscos à saúde.
 ÉTICA E FILOSOFIA
Esses são problemas e desafios que precisam ser enfrenta-
dos por todos os âmbitos da bioética, pois cada avanço da bio-
logia e das ciências da saúde traz consigo obstáculos sociais e
psicológicos. A pesquisa com embriões humanos, por exemplo,
enfrenta problemas por ser um tema delicado que envolve tanto
conceitos morais como o interesse científico e financeiro.
E esse é o papel da bioética: tentar solucionar tais dilemas
a partir de seus princípios, sabendo que não há apenas uma
resposta que possa ser julgada correta. A busca da área é pelo
equilíbrio justo entre a ciência e o respeito à vida, reconhecendo
os benefícios que o avanço científico e biológico proporcionam,
mas também permanecendo alerta para os riscos que eles re-
presentam para a sociedade e para o meio ambiente.
ÉTICA AMBIENTAL E TEMOS CORRELATOS
Inicialmente é importante conceituar alguns termos ligados
à Ética Ambiental, para que compreendidos no contexto de tal
ramo, sirvam de auxílio à reflexão pretendida no trabalho.
Meio ambiente:
O primeiro termo importante no contexto pretendido é o
de meio ambiente. Para a maioria das pessoas, meio ambiente
diz respeito apenas à fauna, flora e parte da natureza relativa às
florestas, matas, bosques…
Com base em Aurélio (2004), pode-se ver que o ambiente é
tudo aquilo “[…] que cerca ou envolve os seres vivos ou as coi-
sas, por todos os lados”. Nesse mesmo contexto, a Enciclopédia
Encarta (2001) define meio ambiente como o “[…] conjunto de
elementos abióticos (energia solar, solo, água e ar) e bióticos
(organismos vivos) que integram a fina camada da Terra chama-
da biosfera, sustentáculo e lar dos seres vivos.” Assim, pode-se
constatar que no conceito de meio ambiente considera a totali-
dade de inter-relações existentes no planeta, desde a simplória
fecundação de um minúsculo inseto, à fascinante perseguição
de um leão à sua presa favorita. O homem não é unanimidade
nessa relação, centro do meio ambiente. Portanto, jamais pode
se perpetuar numa visão egocêntrica do meio ambiente.
É oportuna a conceituação de Milaré (2004, p. 78), que traz
as definições de meio ambiente em sentido estrito e amplo. Na
visão estrita, o meio ambiente “[…] nada mais é do que a expres-
são do patrimônio natural, e as relações com e entre os seres
vivos.” (2004, p. 78). A visão ampla, adotada no contexto desse
trabalho, engloba o conjunto de elementos naturais, artificiais e
culturais em interação, propiciando o desenvolvimento equili-
brado da vida em todas suas formas.
Ainda há a definição dada pela lei 6.938/81, relativa à Polí-
tica Nacional do Meio Ambiente (PNAMA), que o vê como “[…]
o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem
física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em
todas suas formas”. (art. 3º, I)
A legislação pátria vem tendendo cada vez mais à acepção
de meio ambiente como um todo, permitindo entender que o
mundo não se resume naquilo próximo de cada um; ele é uma
plenitude de locais e situações que jamais se esgotam na expe-
riência de cada um, e por isso nunca pode ser depredado tão
inconsequentemente.
22
Direito Ambiental:
Diversas são as definições encontradas nos mais renomados
autores que lecionam acerca da temática jurídico-ambiental. No
plano internacional pode-se destacar, num primeiro momento,
a definição do jurista americano Willian Rodgers Júnior, que em
seu “Environmental Law”, reconhece que:
“Environmental law is not concerned solely with the natu-
ral environment- the physical condition of the land, air, water. It
embraces also the human environment- the health, social and
other man-made conditions affecting a human being’s place on
earth.” (Apud ANTUNES, 2000, p.06.)
Já o francês Michel Prieur, ensina ser:
“O Direito do Ambiente, constituído por um conjunto de
regras jurídicas relativas à proteção da natureza e à luta con-
tra as poluições. Ele se define, portanto, em primeiro lugar pelo
seu objeto. Mas é um direito tendo uma finalidade, um obje-
tivo: nosso ambiente está ameaçado, o Direito deve poder vir
em seu socorro, imaginando sistemas de prevenção ou de re-
paração adaptados a uma melhor defesa contra as agressões da
sociedade moderna. Então o Direito do ambiente mais do que
a descrição do Direito existente é um Direito portador de uma
mensagem, um Direito do futuro e da antecipação, graças ao
qual o homem e a natureza encontrarão um relacionamento
harmonioso e equilibrado.” (Apud ANTUNES, 2000, p.08.)
No âmbito da América Latina, merece destaque a definição
do uruguaio Marcelo J. Cousillas, que como cita Antunes (2000,
p.07.) tende a identificá-lo:
“[…] como un conjunto normative nuevo y dinâmico, que
a diferencia de otras ramas del Derecho possue uma esencia
preventiva más que reparatoria o sancionatoria, y um enfoque
sistêmico, multidisciplinario y colectivo, basado em um amplio
sustracto metajuridico.”
Já em âmbito nacional, a farta doutrina toma para si diver-
sas vertentes da conceituação de Direito Ambiental, advindas
de tendências traduzidas de estudiosos americanos e europeus.
Conforme Tycho Brache Fernandes, o Direito Ambiental
consiste no “[…] conjunto de normas e princípios editados, ob-
jetivando a manutenção de perfeito equilíbrio nas relações do
homem com o meio ambiente.” (Apud ANTUNES, 2001, p. 08.).
Na mesma esteira, mas comungando de uma definição mais
abarcante, Carlos Gomes de Carvalho evidencia ser o Direito
Ambiental o “[…] conjunto de princípios e regras destinados à
proteção do meio ambiente, compreendendo medidas adminis-
trativas e judiciais, com a reparação econômica e financeira dos
danos causados ao ambiente e aos ecossistemas de uma manei-
ra geral.” (Apud ANTUNES, 2001, p. 08-09.)
Deixando de lado ramificações jurídicas específicas, o pro-
fessor Toshio Mukai prevê em sua obra “Direito Ambiental sis-
tematizado” que: “[…] O Direito Ambiental (no estágio atual de
sua evolução no Brasil) é um conjunto de normas e institutos
jurídicos pertencentes a vários ramos do direito, reunidos por
sua função instrumental para a disciplina do comportamento
humano em relação ao seu meio ambiente.” (ApudANTUNES,
2001, p. 09.)
Paulo de Bessa Antunes, buscando um conceito mais englo-
bante, considera que:
 ÉTICA E FILOSOFIA
“O Direito Ambiental pode ser definido como um direi-
to que se desdobra em três vertentes fundamentais, que são
constituídas pelo direito ao meio ambiente, direito sobre o meio
ambiente e direito do meio ambiente. Tais vertentes existem, na
medida em que o Direito Ambiental é um direito humano fun-
damental que cumpre a função de integrar os direitos à saudável
qualidade de vida, ao desenvolvimento econômico e á proteção
dos recursos naturais. Mais do que um Direito autônomo, o Di-
reito Ambiental é uma concepção de aplicação da ordem jurídica
que penetra, transversalmente, em todos os ramos do Direito. O
Direito Ambiental, portanto, tem uma dimensão humana, uma
dimensão ecológica e uma dimensão econômica que se devem
harmonizar sob o conceito de desenvolvimento sustentado”.
(ANTUNES, 2000, p. 09.).
Já para Edis Milaré, o Direito Ambiental seria:
“[…] o complexo de princípios e normas coercitivas regu-
ladoras das atividades humanas que, direta ou indiretamente,
possam afetar a sanidade do ambiente em sua dimensão global,
visando à sua sustentabilidade para as presentes e futuras gera-
ções.” (MILARÉ, 2004, p.134.).
Fartas as definições, é importante notar que o Direito Am-
biental, em resumo, diz respeito a um conjunto de princípios, re-
gras e normas interdisciplinares, que visam conscientizar o cida-
dão e resguardar seu direito fundamental de usufruto do meio,
bem como garantir a harmonia e posteriorização do ambiente,
por meio de sanções cíveis, penais e administrativas (dentre ou-
tras possíveis) aos transgressores.
Ecocentrismo ou biocentrismo?
Para o propósito deste trabalho, os termos biocentrismo e
ecocentrismo serão considerados similares. Em ambos os casos,
o sufixo “centrismo” indica nos conformes do Aurélio (2004),
“[…] posição ou tendência daqueles que se colocam politica-
mente ao centro”. Diz respeito ao foco de atenção que é dada
com maior minudência pelas sociedades a determinada forma
de concepção do mundo e da realidade. Como exemplo, pode-
-se lembrar do teocentrismo, corrente que atinava a Deus como
centro de todo o universo e das coisas, e do antropocentrismo,
ainda em vigor, que dá ao homem o status das atenções de todo
o mundo, vendo-o como superior aos demais seres.
Os termos “eco” e “bio”, apesar das denominações diver-
gentes, voltam-se para o mesmo princípio-base: a vida em to-
das suas formas. Como bem explicita o Aurélio (2004), o prefixo
“eco” advém do grego oikos, que significa casa, domicílio habi-
tat. Já “bio” é oriundo do grego bíos, que designa a vida, a exis-
tência material dos seres terrenos. Nos dois casos, biocentrismo
e ecocentrismo denominam respectivamente a consideração da
vida em todas suas formas e o reconhecimento da Terra como
habitat, espaço de convivência de todos os biomas.
Ética, moral e consciência ambientais:
Outros conceitos importantes para compreensão do traba-
lho são os da Ética Ambiental, moral e consciência ambientais.
23
Dentro da Filosofia, não existe um consenso acerca da di-
ferenciação entre Ética e moral, pois como bem ensina Ferrater
Mora (1994, p. 2460), moral “[…] se deriva de mos «costumbre»,
lo mismo que ‘Ética’ de hqος, y por eso ‘Ética’ y ‘moral’ son em-
pleados a veces indistintamente. “
Assim, fica difícil o detalhamento das correntes e discussões
às quais a questão ético-moral toma para si, pois tratam de te-
mática de contínua e de inesgotável investigação. Para os fins
do estudo, será feita uma simples diferenciação, considerando a
Ética como a ciência que se ocupa dos objetos morais em todas
suas formas, encontrando-se por isso, em patamar mais eleva-
do, e entendendo a moral como a composição das condutas e
regras postas e praticadas em uma dada sociedade, possuindo
por isso, um caráter mais concreto e menos universal que a Éti-
ca. Nesse sentido, afirma Silvio Firmo (2004, p.78):
“Segundo os filósofos modernos, a ética se ocuparia dos
fundamentos da moral, sendo anterior a ela. A própria ética
procede, na ordem do fundamento, a noção da lei moral. A éti-
ca se distingue por seu caráter mais reflexivo na sistematização
dos valores e normas. Ela tem o papel de investigar os valores e
normas e depurá-los para que possam inspirar e guiar de melhor
forma possível a vida humana tendo em vista a sua realização
plena”.
Acerca da imprescindibilidade dos estudos da Ética e da mo-
ral, cabe lembrar que, como bem leciona o mesmo autor (2004,
p.79):
“O ethos, a ética e a moral formam a base imprescindível da
sociedade tanto no nível das macro-estruturas quanto no nível
das micro-estruturas, ou seja, das relações mais próximas e ime-
diatas que permeiam nossos laços comunitários e familiares.”
Sobre o conceito de Ética Ambiental, tendo em vista a ine-
xistência de qualquer definição já posta dentro dos estudos no
ramo, bem como coerência nas definições trazidas em diversos
estudos, será adotada a que sustentei em trabalhos preceden-
tes, que reconhece a Ética Ambiental como sendo um “[…] con-
junto de princípios de caráter imperativo, mediante os quais de-
vem ser regidas todas as interações existentes entre o homem e
a multiplicidade de biomas existentes.” (PEREIRA, 2008, p.197.)
O movimento ecológico tem afirmado a necessidade de
uma Ética que tome princípios universais de regulamentação
da inter-relação do homem com o meio, pois o ser humano é
o único capaz de afirmar essa diretriz, criando meios de uma
relação equilibrada com a natureza. Comentando acerca da im-
portância de uma Ética Ambiental, diz Ribeiro dos Santos (2006,
p.311) que:
“Essa nova visão ecocêntrica, que podemos definir como o
homem centrado em sua casa (oikos = casa em grego), ou seja, o
homem centrado no tudo ou no planeta como sua morada, per-
mite o surgimento de uma ética que estuda também o compor-
tamento do homem em relação à natureza global; com ela o ser
humano passa a entender melhor sua atuação e responsabilida-
de para com os demais seres vivos. Surge, então, a necessidade
dessa nova forma de conduta em relação à natureza. Uma nova
forma de importância, uma nova concepção filosófica homem-
-natureza. A ética passa a ser também, nesse caso, um estudo
extra-social e extrapola os limites intersociais do homem, sur-
gindo assim uma nova ética diversa da tradicional.”
 ÉTICA E FILOSOFIA
Adiante serão retomadas mais expressamente as discus-
sões sobre o tema.
Acerca da moral ambiental, “[…] pode-se afirmar que diz
respeito às práticas comuns das sociedades, que evidenciam a
preocupação das mesmas para com as questões do entorno.”
(PEREIRA, 2008, p.197.) A moral é de caráter subjetivo, e perpe-
tua-se de forma divergente em cada grupo social, possibilitando
dizer que no tocante a questões ambientais, algo moralmente
correto num determinado contexto, pode não o ser em outro.
Sobre o terceiro termo (consciência ambiental), tem-se que
guarda estrita relação com a moral ambiental, apesar de seu ca-
ráter mais subjetivo.
Difícil é traçar uma diretriz específica do termo “consciên-
cia” que pode, segundo Ferrater Mora, tomar três interpreta-
ções (1994, p.809.): em primeiro lugar, tratar-se-ia de uma voz
divina que sussurra ao homem certos imperativos e preceitos;
em segundo, diria respeito a uma voz que se identifica com a
consciência moral; e por último seria a expressão da vocação
intransferível de cada homem a ser cumprida.
Neste ensaio, objetiva-se considerar a consciência com fun-
damento em sua definição moral (a chamada consciência mo-
ral), que nos termos do Aurélio (2004) diz respeito à faculdade
que possibilita aos seres humanos julgar o que é certo ou er-
rado, bom ou mal, devido ou indevido, tudo de acordo com o
senso moral que lhes é peculiar.
Em síntese, a consciência pode ser considerada uma espé-
cie de “eu interno” que guia as ações a serem tomadas por cada
um, tendo por base o que foi apreendido desde a infância. No
lastro ambiental, a temática não segue por denominações dife-
renciadas, sendo parte de um conjunto de aprendizados, expe-
riências e práticas que levam o indivíduo a tomar determinada
forma de conduta quando em relação com o meio, tendo por
base os aprendizados anteriores.
Infelizmente, o caráter subjetivo da moral e consciência de
respeito ao meio ambiente acaba não refletindo aquilo que de-
veria ser esperando das sociedades. Elas promovem bandeiras
de sustentabilidade e conscientização, sem pensar que práticas
sociais são altamente falíveis e que apenas a objetivação de
preceitos de caráter preservacionista seria capaz de propiciar a
perpetuação da vida na terra. Nesse rumo segue o interessante
pronunciamento do teólogo Hans Küng (1998, p. 08):
“O que para mim se coloca como resultado é a necessidade
de uma ética para toda a humanidade. Nos últimos anos, ficou-
-me cada vez mais claro que este mundo em que vivemos so-
mente terá uma chance de sobreviver se nele não mais existirem
espaços para éticas diferentes, contraditórias ou até conflitan-
tes. Este mundo uno necessita de uma ética básica. Certamen-
te a sociedade mundial não necessita de uma religião unitária,
nem de uma ideologia única. Necessita, porém, de normas, va-
lores ideais e objetivos que interliguem todas as pessoas e que
todas sejam válidas.”
A compreensão pretendida pelo trabalho não foge daquilo
pensado por Hans. Não há como chegar a uma Ética Ambien-
tal através de meros trabalhos de conscientização e promoção
como advogam inúmeros estudiosos e tematizadores da maté-
ria, visto que:
24
“[…] a consciência é de caráter subjetivo, e diferencia-se na
multiplicidade da existência individual, e a moral atende a cri-
térios meramente localistas; a sustentabilidade depende tam-
bém de parâmetros pessoais, pois para difundir-se carece do
consenso e compromisso da integralidade. (PEREIRA, 2008, p.
199-200)”.
Apenas por meio de uma Ética Ambiental é que pode surgir,
ainda tempestivamente, um consenso global com a finalidade
de manutenção da vida.
Tal assunto será mais bem minudenciado em seguida, com
a finalidade de demonstrar por meio de três princípios basilares,
o quanto a Ética Ambiental é importante para que o ser humano
possa reconhecer seu papel preservacionista, e a responsabili-
dade que tem diante do meio ambiente.
ALGUNS ARGUMENTOS A FAVOR DA ÉTICA AMBIENTAL
A visão antropocêntrica e objetificante do universo tem
deixado marcas irreparáveis no planeta Terra. As tentativas de
conscientização e de controle por meio de normas jurídicas têm
se demonstrado insuficientes, pois a consciência tem caráter
subjetivo, e as normas infelizmente não consegue prevenir inte-
gralmente as atitudes prejudiciais ao ambiente.
É relevante para a justificação dos princípios que seguem
no terceiro tópico, a abordagem do pronunciamento de alguns
autores acerca de questões relacionadas ao direito ambiental e
à difícil missão preservacionista.
Nesse sentido serão tomadas algumas considerações de
Edis Milaré, Paulo de Bessa Antunes, José Renato Nalini, Plauto
Faraco de Azevedo e Antônio Silveira Ribeiro dos Santos.
O primeiro, Édis Milaré, sustenta no capítulo “A crise am-
biental e a lei” (2004, p.107-113) que a atual realidade “[…] evi-
dencia sinais de verdadeira crise, isto é, de uma casa suja, in-
salubre e desarrumada, carente de uma urgente faxina.” (2004,
p.107) Segundo ele, e conforme o relatório do WWF acerca do
índice de pressão ambiental exercido pelo homem na natureza:
“[…] estamos consumindo 20% além da capacidade plane-
tária de suporte e reposição. As contas mostram que a Terra tem
11,4 bilhões de hectares-terrestres e marinhos- considerados
produtivos e sustentáveis, isto é, com capacidade de renovação.
Mas já está sendo usado o equivalente a 13,7 bilhões de hecta-
res para produzir alimentos, água, energia. A diferença- 2,3 bi-
lhões- sai de estoques não renováveis, configurando uma crise
sem precedentes”. (2004, p. 111.)
O autor reconhece que “[…] o ideal e correto seria que a
potestade do ambiente fosse reconhecida intuitivamente, até
porque ‘não temos o direito de exterminar o que não criamos.”
(2004, p.112), além de adentrar em vários problemas relaciona-
dos à aplicabilidade da lei no Brasil: morosidade, falta de cons-
ciência, de educação, e de fiscalização, dentre outros fatores
(2004, p.128-129).
Paulo de Bessa Antunes, no tópico “O Direito Ambiental
como Direito Humano” (2000, p.17-23), retoma questões tam-
bém relacionadas à morosidade e controvérsias na aplicação da
lei ambiental pelo judiciário pátrio. O estudioso diz que:
“[…] a complexidade da matéria ambiental faz com que a
legislação seja uma resposta ineficiente e, quase sempre, tardia
e distante das situações de fato […] a construção judicial do Di-
reito Ambiental não se faz sem contradições e dificuldades.
 ÉTICA E FILOSOFIA
O papel desempenhado pelo Poder Judiciário na elabora-
ção do Direito ambiental é, como nos demais setores do Direito,
contraditório”. (2000, p.18.).
Em tópico seguinte, o autor trabalha a questão central do
último subtítulo deste ensaio, qual seja: o reconhecimento do
ser humano como co-dependente no entorno. Afirma ele que:
“[…] as normas de Direito Ambiental, nacionais e interna-
cionais, cada vez mais vêm reconhecendo direitos próprios da
natureza, independentemente do valor que esta possa ter para
o ser humano. […] O que o Direito Ambiental busca é o reconhe-
cimento do Ser Humano como parte integrante da natureza.”
(ANTUNES, 2000, p.21.)
Já em Nalini (2001, p. XXIII), pode-se ler que:
“[…] a lei ambiental não tem sido freio suficiente. A prolife-
ração normativa desativa a força intimidatória do ordenamento.
Outras vezes, a sanção é irrisória e vale a pena suportá-la, pois a
relação custo/benefício estimula a vulneração da norma.”
Vários outros autores também conscientes da necessidade
de modificações ambientais retratam em suas obras a importân-
cia de que surja um paradigma holístico, que venha a considerar
a importância de todos os seres. Nessa direção escreve Azevedo
(2006, p.13):
“Tudo evidencia a insofismável crise civilizacional presente,
a tudo permeando, -a política, a economia, o direito, a democra-
cia, a ética, a ciência-, tudo indicando um paradigma científico
superado, em meio à difícil emergência de um outro, capaz de
abranger e compreender a multiplicidade e a interligação de to-
das as dimensões da vida. Neste contexto, em que se constata
a anemia da política, dominam o constrangimento econômico e
o pensamento unidimensional e servil ao status quo, tudo desa-
guando, de modo dramático, no meio ambiente. É, então, que o
pensamento parcelar, cindido, revela sua impotência e suas fu-
nestas consequências. É na natureza, em suas múltiplas formas
e ecossistemas, que se desvela o point de non retour de uma
civilização tão sofisticada tecnologicamente quanto suicida”.
Ainda segundo o autor:
“Para superar esta regressão, faz-se necessária uma ética
capaz de valorizar e superar o pensamento tecnoeconomicista,
que contamina o direito, a política, a ciência e a tecnologia. Sua
construção tem que ser feita a partir da realidade humana con-
creta, tendo em vista que o homo sapiens é também demens.”
(AZEVEDO, 2006, p.131)
A emergência de uma nova forma de considerar a relação
do homem com o meio pode ser vista como um dos grandes de-
safios dentro do campo ético-jurídico na atualidade. Nunca em
tempos anteriores algo do tipo necessitou ser pensado. Como
bem leciona Hans Küng (1998, p. 32), até então as Éticas sempre
estiveram voltadas para o agora, para as questões que envolvem
meramente o emaranhado de relações dos seres humanos en-
tre si. Nunca buscaram pensar o depois, com vistas à prevenção
de futuras consequências. Apenas grupos isolados têm procura-
do soluções para o problema, por meio de reflexões, debates e
busca de princípios paradigmáticos, depositando no próprio ho-
mem a capacidade de reconhecer-se a si como parte em relação
com o meio. Segundo Junges (2004, p. 22):
“É necessário superar a concepção do ser humano como es-
pécie dominante e separada do mundo, despojando-se do seu
isolamento individualista e colocando-se no ponto de vista de
todos. Trata-se de assumir uma perspectiva holística, adotando
25
formas transpessoais em atitudes junto à natureza. Assim surge
um ser humano ecóico em vez de egoico, que se compreende
essencialmente como um ser em relação”.
De forma similar considera Santos (2006, p. 295):
“Para entender melhor o que será exposto, é necessário ter
uma visão de caráter geral, que podemos chamar de holística,
deixando-se de lado a visão estreita antropocêntrica. Pois, par-
tindo-se desta última visão e preconceitos em relação à nature-
za e sua importância como um complexo homogêneo, o homem
estaria acima dela, observando-a como um ser superior e a na-
tureza existiria apenas para servi-lo. Já partindo-se de uma visão
global, o homem passa a ser um ente integrante da natureza,
como todos os outros (independentemente de se questionar
sua origem), facilitando assim o entendimento das regras e prin-
cípios gerais que regem o universo. Então o ser humano estará
inserido no contexto global, fazendo parte da natureza.”
Em teor mais profundo, o cientista Fritjof Capra, já na déca-
da de 80 ensinava acerca da inovadora visão holística que pre-
cisa emergir:
“A nova visão da realidade, de que vimos falando, baseia-se
na consciência do estado de inter-relação e interdependência
essencial de todos os fenômenos-físicos, biológicos, psicológi-
cos, sociais e culturais. Essa visão transcende as atuais fronteiras
disciplinares e conceituais e será explorada no âmbito de novas
instituições. Não existe, no presente momento, uma estrutura
bem estabelecida, conceituai ou institucional, que acomode a
formulação do novo paradigma, mas as linhas mestras de tal es-
trutura já estão sendo formuladas por muitos indivíduos, comu-
nidades e organizações que estão desenvolvendo novas formas
de pensamentos e que se estabelecem de acordo com novos
princípios”. (1982, p.244).
Com a quebra atual de inúmeros paradigmas, a Ética parece
vir perdendo o caráter imperativo e norteador da relação entre
os homens, pois eles têm perdido seus referenciais, visto que:
“[…] não sabem mais com base em que normas fundamentais
devem tomar as pequenas decisões do dia-dia. Não sabem mais
que preferências seguir, que prioridades colocar e que imagens
orientadoras escolher. Pois as instâncias orientadoras não têm
mais o mesmo valor. (KUNG, 1998 p.24).”
Ao que tudo indica, a ascensão de um novo paradigma de
caráter biocêntrico, no qual a visão holística da inter-relação en-
tre o homem e o meio torna-se o enfoque a partir do qual as
condutas passam a ser ponderadas, é o maior desafio a ser en-
frentado dentro dos atuais padrões éticos existentes. De acordo
com Junges (2004, p.08): “[…] os biocêntricos defendem que o
ser humano é apenas um elemento a mais no ecossistema da
natureza, um elo entre muitos na cadeia de reprodução da vida.
Por isso, o protagonismo pertence à vida e a crise ecológica pre-
cisa ser equacionada numa perspectiva biocêntrica.”
Acerca do assunto, Fritjof Capra lembra da necessidade de
compreensão do mundo de maneira sistêmica, de forma que
tudo seja compreendido como indissociável:”[…] a concepção
sistêmica vê o mundo em termos de relações e de integração.
Os sistemas são totalidades integradas, cujas propriedades não
podem ser reduzidas às de unidades menores.” (1982, p.245).”-
Na obra “Teia da Vida”, o autor trata muito claramente da ne-
 ÉTICA E FILOSOFIA
cessária ascensão do pensamento holístico. Para ele: “O novo
paradigma pode ser chamado de uma visão de mundo holística,
que concebe o mundo como um todo integrado, e não como
uma coleção de partes dissociadas. Pode também ser denomi-
nado visão ecológica [ … ]. (1998, p.16).”
No intuito da adoção de uma visão biocêntrica da realida-
de, é necessário pensar em princípios que possam auxiliar na
reflexão e modificação da forma de lidar entre os homens e o
ambiente, permitindo uma visão na qual o ser humano não se
entenda como superior. Com tal escopo, a seguir, serão sugeri-
dos três princípios que podem ser considerados dentre os es-
senciais à pretendida modificação, os da responsabilidade, da
alteridade e do cuidado.
TRÊS PRINCÍPIOS PARA UMA ÉTICA AMBIENTAL
Como bem abordado pelo professor Miguel Reale em suas
“Lições Preliminares de Direito”, os princípios são a base para
que um novo sistema cognitivo possa emergir, pois para ele:
“[…] os princípios são ‘verdades fundantes’ de um sistema de
conhecimento, como tais admitidas, por serem evidentes ou por
terem sido comprovadas, mas também por motivos de ordem
prática de caráter operacional, isto é, como pressupostos exigi-
dos pelas necessidades da pesquisa e da praxis. (2001 , p. 305.)
Na lição de De Plácido (2002, p.639), os princípios:
“[…] notadamente no plural, significa as normas elementa-
res ou os requisitos primordiais instituídos como base, como ali-
cerce de alguma coisa. […] princípios revelam conjunto de regras
ou preceitos, que se fixam para servir de norma a toda espécie
de ação jurídica […] exprimem sentido mais relevante que o da
própria norma ou regra jurídica.”
Como em outros tantos ramos, para auxílio à concretização
de uma Ética Ambiental, é muito importante que sejam escolhi-
dos, divulgados e assimilados alguns princípios, que retirados de
ensinamentos da filosofia e da ética, resguardam relação com a
necessária modificação do paradigma vigente.
Os princípios que serão relatados adiante são resultado de
estudos realizados pelo autor pretendendo justamente criar e
ampliar o espaço de compreensão da Ética Ambiental como se-
ara coligada, mas independente de demais ramos do conheci-
mento, e voltada para a discussão da relação existente entre o
ser humano e meio em que vive, visando encontrar uma nova
forma de se pensar tal contexto, e trazer a tona uma paradigma
biolcêntrico.
Princípio da Responsabilidade
Pelo princípio da responsabilidade, deve-se buscar segundo
Jonas (1995, p.40), um novo Imperativo Categórico, caracteri-
zado no agir de um modo pelo qual os efeitos dessa ação, não
sejam destrutivos às gerações futuras, colocando em perigo as
condições de continuidade de vida na Terra.
A partir desse princípio evidencia-se o surgimento de uma
visão comprometida com a posteridade, com aqueles que ainda
irão existir. A falta de responsabilidade das gerações passadas
deixou cicatrizes marcantes para a atual geração, já que o pre-
sente foi moldado conforme projetos do passado, e “[…] existi-
rão homens de acordo com a ideia vigente de humanidade […]”
(OLIVEIRA, 2007, p.294.).
26
Por causa desse problema, é necessário que a atual gera-
ção passe a reger seus atos e projetos com responsabilidade e
visando o bem futuro, pois do contrário se continuará a preterir
as gerações seguintes.
Princípio da Alteridade
A alteridade (alter= outro+ [i]dade= qualidade, caráter, atri-
buto), diz respeito à atribuição ao outro da qualidade de tam-
bém ser um eu. Deve, portanto, ser considerada também como
princípio importante para construção de um novo prisma na re-
lação ético-ambiental, pois a concepção dos outros como meros
objetos de interesse impede a compreensão de que todos são
iguais.
Para além da visão objetificante (que percebe o outro como
objeto de interesses), há segundo Martin Buber, como conside-
rar o outro de uma maneira que não o torna objeto, que o con-
cebe como Eu, numa relação de encontro, que não se limita a
interesses e por isso se apresenta: “The thou meets me”.
Na apresentação incondicional, no qual se desencadeia
uma relação sem pré-conceitos, o Tu se torna outro Eu. Con-
forme Reale: “[…] o eu fala ao Tu, dialoga com o Tu: a realidade
humana é esse diálogo, essa relação […] O Tu não é um objeto;
é sujeito desde o começo. E esse sujeito-tu é indispensável para
que apareça o sujeito-Eu.” (2006, p.420).
O que se propõe por meio do princípio da alteridade, é
uma “sujeitificação” das relações humanas entre si, e com o
meio ambiente, considerando cada ser existente como extensão
e parte da constituição do Eu. Nas palavras de Pelizzoli: “[…] a
operação aqui é aproximar a abordagem da Natureza no concei-
to de Outro, interligar a ela o estatuto da alteridade, ou seja, ela
é mais do que posso conhecer/dominar; ela tem vida própria, e
deve ser acolhida em sua dignidade. (2003, p. 110).”
Parece ser bastante ousada a proposta da “alterização” do
meio ambiente, já que sua ocorrência continua inexistente nas
relações entre homens. Mas não há outra solução! A conside-
ração individualista ainda sustentada pela sociedade não tem
privilegiado a vida, ponto crucial para permanência do planeta.
Apenas por meio do “sujeitamento”, da elevação do ambiente
como outro que se reveste de eu, será possível traçar novos ca-
minhos para a permanência do homem na Terra, pois a visão
antropocêntrica e individualista permite apenas a destruição do
todo, desconsiderando inclusive a responsabilidade para com o
agora e o futuro.
Princípio do Cuidado
Por fim, é importante eleger o saber cuidar (cuidado) como
mais um dos pilares da Ética Ambiental.
Embasamento ético na doutrina de Leonardo Boff encontra-
do em obra de mesmo nome, o saber cuidar preconiza a necessi-
dade iminente de um zelo do ser humano para com a totalidade
dos biomas existentes. Para Boff, “[…]o cuidado serve de crítica
à nossa civilização agonizante, e também de princípio inspirador
de um novo paradigma de convivialidade.” (2004, p.13.) É por
meio dele que deve ser pensado o atual modo de interação do
ser humano com todo o meio, e percebido o insustentável fenô-
meno do descaso constatado há décadas, mas ainda mantido
pelas gerações presentes. Para o estudioso:
 ÉTICA E FILOSOFIA
“Há um descuido e um descaso pela vida inocente de crian-
ças usadas como combustível na produção para o mercado mun-
dial. Os dados da Organização Mundial da Infância de 1998 são
aterradores: 250 milhões de crianças trabalham. Na América
Latina 3 em cada 5 crianças trabalham. Na África, uma em cada
3. E na Ásia, uma em cada duas. São pequenos escravos a quem
se nega a infância, a inocência e o sonho. Não causa admiração
se são assassinados por esquadrões de extermínio nas grandes
metrópoles da América Latina e Ásia. Há um descuido e descaso
manifesto pelo destino dos pobres e marginalizados da humani-
dade, flagelados pela fome crônica, mal sobrevivendo da tribu-
lação de mil doenças, outrora radicadas e atualmente retornado
com redobrada virulência. Há um descuido e descaso imenso
pela sorte dos desempregados e aposentados, sobretudo dos
milhões e milhões de excluídos do processo de produção, tidos
como descartáveis e zeros econômicos. Esses nem sequer in-
gressam no exército de reserva do capital. Perderam o privilégio
de serem explorados a preço de um salário mínimo e de algu-
ma seguridade social. Há um descuido e abandono dos sonhos
de generosidade, agravados pela hegemonia do neoliberalismo
com o individualismo e a exaltação da propriedade privada que
comporta. […] Há um descuido e um abandono crescente da so-
ciabilidade nas cidades. A maioria dos habitantes sentem-se de-
senraizados culturalmente e alienados socialmente. Predomina
a sociedade do espetáculo, do simulacro e do entretenimento.
Há descuido e descaso pela dimensão espiritual do ser humano,
pelo espírito de finesse (espírito de gentileza) que cultiva a lógi-
ca do coração e do enternecimento por tudo que existe e vive.
Não há cuidado pela inteligência emocional, pelo imaginário e
pelos anjos e demônios que o habitam. Todo tipo de violência ou
excesso é mostrado pelos meios de comunicação com ausência
de qualquer pudor ou escrúpulo. Há um descuido e um descaso
pela coisa pública”. (2004, p.18-19)
Assim como a criança necessita de imenso cuidado para que
tenha boa formação, o mundo carece de tal meio de considera-
ção pelo homem, para que não se torne insistentável.
“O cuidado há de estar presente em tudo” (BOFF, 2004,
p.34.), representando, segundo Boff, uma atitude de ocupação,
preocupação, de responsabilização e envolvimento afetivo com
o outro.
Em sociedades que continuam sem saber cuidar, é possível
observar a desordem, confusão e caos. O saber cuidar pressu-
põe equilíbrio, autocontrole e moderação. Ele não deve ser visto
como prejudicial à vida, ao trabalho e à existência humana. Nas
palavras de Boff:
“Dar centralidade ao cuidado não significa deixar de traba-
lhar e de intervir no mundo. Significa renunciar à vontade de
poder humana. Significa recusar-se a todo despotismo e a toda
dominação. Significa derrubar a ditadura da racionalidade fria e
abstrata para dar lugar ao cuidado. Significa organizar o trabalho
em sintonia com a natureza, seus ritmos e suas indicações. Sig-
nifica respeitar a comunhão que todas as coisas entretêm entre
si e conosco. Significa colocar o interesse coletivo da sociedade,
da comunidade biótica e terrena acima dos interesses exclusi-
vamente humanos. Significa colocar-se junto e ao pé de cada
coisa que queremos transformar para que ela não sofra, não
seja desenraizada de seu habitat e possa manter ascondições de
desenvolver-se eco-evoluir junto com seus ecossistemas e com
a própria Terra”. (2005, p. 09).
27
Saber cuidar é um princípio que se conecta perfeitamente
com os anteriores, pois alteridade e responsabilidade surgem
com o zelo propositado à vida. Considerando a relação entre tais
princípios, pode-se dizer que sem cuidado não há como pensar
no outro, ou dizer de responsabilidade com o futuro.
Conceito de Ética nos Negócios
Apesar de não idêntico, o conceito de ética nos negócios
(ou ética na gestão) surge estritamente relacionado com o con-
ceito de responsabilidade social das organizações. A ética pode
ser considerada como um conjunto de valores e regras sociais
que distinguem o que está certo do que está errado, ou seja,
indicam quando um comportamento é socialmente aceitável ou
não. Por outras palavras, uma atuação ética significa não mais do
que respeitar os princípios morais da sociedade. Estes princípios
morais constituem regras gerais de comportamento de grande
importância para a sociedade que não podem ser estabelecidas
ou modificadas pelas decisões de indivíduos isoladamente ou
pelos poderes instituídos. No plano empresarial, a ética tem a
ver com a tomada de decisões de gestão, isto é, quais as esco-
lhas efetuadas pelos gestores face a uma pluralidade de opções,
tendo como plano de fundo a moralidade.
É um facto evidente que as organizações contribuem para
o bem estar das pessoas através da qualidade da gestão pelo
simples facto de procurarem atingir os seus objetivos pré-deter-
minados. Mas é também necessário ter em conta que existem
inúmeras situações em que os interesses da organização são di-
ferentes dos interesses da sociedade, levando, por vezes, a actu-
ações menos éticas. De facto, as situações de falta de ética são
originadas, na maior parte dos casos, pela incompatibilidade en-
tre os interesses da organização os interesses pessoais dos seus
membros ou entre os interesses da própria organização e os da
sociedade. Estas situações ocorrem geralmente quando se ten-
tam atingir benefícios, financeiros ou outros, no curto prazo, a
“qualquer preço” e por quaisquer meios (mesmo ilegais, ilícitos
ou injustos), quando se utilizam os recursos da organização para
benefício próprio ou quando não são executadas as funções ou
as tarefas que se supõe serem executadas, entre muitos outras
situações.
Embora exista grande quantidade de legislação que procu-
ra evitar muitas das situações consideradas como não éticas,
é impossível ao legislador prever todas as situações possíveis,
além de que se cairia numa situação de hiper-legislação. Por
isso, muitas organizações, empresariais ou não, elaboraram os
seus próprios códigos de conduta e de ética a que estão obriga-
dos os seus membros como forma de preencher algumas dessas
lacunas da legislação, nomeadamente para algumas situações
específicas do contexto em que se inserem e das atividades que
desenvolvem. Ainda com o mesmo objectivo de preencher lacu-
nas na legislação e abordar questões específicas de cada sector
ou atividade surgem os códigos deontológicos e de ética criados
geralmente pelas associações patronais, profissionais, sectoriais
e regionais e que obrigam os seus associados a respeitarem de-
terminadas regra de conduta ética.
 ÉTICA E FILOSOFIA
Ainda assim, uma conduta ética só é possível se cada um
dos intervenientes atuar nesse sentido, particularmente não
colocando os seus interesses pessoais à frente dos interesses
da organização e da sociedade o que será facilitado a partir do
momento em que os gestores se aperceberem de essa conduta
também proporciona rentabilidade e ganhos financeiros.
Embora muitos líderes corporativos defendam a necessida-
de de altos padrões éticos nos negócios, tem sido muito difícil
encontrar o vocabulário e os termos certos para descrever a di-
mensão moral da administração empresarial. Como indica a afir-
mação de Bowers, termo ética nos negócios pode ser repulsivo.
Para ele e para outros, isso sugere a ideia moral de aceitar um
padrão duplo —uma ética para a vida particular e outra para as
decisões dos negócios. Para outros, a ética nos negócios sugere
uma jocosa contradição de termos.
Assim, embora muitos homens de destaque expressem a
necessidade de padrões morais fortes nos negócios, até agora
têm havido poucas harmonizações verbais entre administração
e moralidade. O que queremos dizer com os termos integridade
e padrões mais altos de conduta? Esses conceitos, que em geral
são óbvios, realmente merecem pouco destaque quando os exe-
cutivos precisam confrontar-se diariamente com as numerosas
áreas cinzentas do comportamento empresarial? Seria suficien-
te destacar o que uma pessoa não deve fazer e deixar o resto por
conta do instinto pessoal?
É óbvio que não, pois, os executivos enfrentam regularmen-
te decisões que não têm demarcações óbvias entre o certo e o
errado. A conduta moral nos negócios merece a mesma atenção
sistemática que qualquer outro aspecto da administração. Até
aqui, porém, tem havido pouca ajuda nessa área. A análise fi-
losófica e teológica formal não encontrou formas de traduzir as
preocupações da alma para a linguagem do livro de bolso.
Essa falha não surpreende. Ambos os campos vêm despre-
zando a discussão dos negócios há milhares de anos. A Bíblia
adverte sobre servir aos bens materiais. Até Aristóteles, há mais
de dois mil anos, considerou, a princípio, a pessoa de negócios
como um possível objeto ao seu trabalho sobre ética aplicada,
mas depois rejeitou totalmente a ideia, com base no fato de que
os propósitos e a mentalidade do comerciante ou mecânico vul-
gar não eram suficientemente bem- intencionados para merece-
rem uma análise moral séria. (Eudemian Ethics I.IV.2.)
Quanto a nossas respostas instintivas, a ideia de uma vida
de integridade nos negócios simplesmente não faz sentido para
a maioria das pessoas. Em nossa cultura, é fácil imaginar um
doutor heroico arriscando sua própria saúde para tratar dos do-
entes. Ou um heroico advogado defendendo, à custa de sua pró-
pria carreira, o direito de um cliente pouco popular ter um julga-
mento justo. Nem é forçada a imagem de um professor condu-
zindo a sua busca da verdade, arriscando-se a ser ridicularizado.
É muito mais difícil idealizar um executivo estereotipado
ganhando dinheiro nobremente. E, quando médicos ou profes-
sores começam a revelar motivações financeiras, eles são fir-
memente submetidos ao mesmo cinismo social. Philip Caldwell,
ex-presidente da Ford Motor Company, comentava essa visão
definitivamente suspeita da moralidade nos negócios quando
dizia: “Muita gente pensa que, se você é uma pessoa de ne-
gócios, deve automaticamente ser gananciosa e desonesta. Eu
acho essa visão repugnante”.
28
O campo da ciência da administração, embora não tão aber-
tamente cínico sobre a moralidade executiva quanto à mídia,
tem, no entanto, exibido uma carência semelhante de clareza
intelectual em relação à aplicação específica dos padrões éti-
cos na solução dos problemas normais nos negócios. Os valores
pessoais são reconhecidos como importantes, mas como se tra-
duz em substância dos sistemas impessoais de administração?
A maioria das declarações de objetivos empresariais é, em sua
natureza, funcional e mais do que ética. Ducker, por exemplo,
tem descrito o objetivo geral da empresa como sendo “a utiliza-
ção produtiva de recursos que geram riquezas” (Peter F. Drucker.
Management. (New York: Harper’s Coliege Press, 1977), p. 62.
Outros assumem que “a produção de eficiência cada vez maior”
é o objetivo geral da empresa, ao menos em um sistema capita-
lista democrático. Muitos outros analistas dos negócios descre-
vem os componentes essenciais da empresa em termos aber-
tamente funcionais ou em termos de “excelência”, sem nunca
definir o objetivo geral que se visa com tais atividades.
Ver, por exemplo, Tom Peters e Robert Waterman, In Search
of Excellence (New York: Harper & Row, 1981), que está estru-
turado sobre os sete componentes “S” de McKinsey para a em-
presa e nos oito atributos da excelência. Kenneth Andrews, em
seu texto clássico de administração sobre estratégia corporativa,
começa sua análise com uma definição não da empresa, mas da
administração, que é claramente funcional, porém, não clara-
mente social: “A administração pode ser definida como a dire-
ção da conduta bem-informada, eficiente, planejada e objetiva
da atividade organizada complexa”. (The Concept of Corporate
Strategy. ed. rev.[Homewood, IL: Richard D. Irwin, 1980], p. 2.).
Anteriormente, Chester Barnard (The Functions of the Executive
[Cambridge MÁ: Harvard University Press, 1938]) e Philip Selzni-
ck (Leadership in Administration: A Sociological Interpretation.
[Berkeley: University of California Press, 1984]) já haviam altera-
do a definição de administração da definição impessoal de “uma
delegação do proprietário” para um contexto mais social. O que
eles não fizeram, porém, foi descrever o propósito, mas sim a
função. Ver, por exemplo, Barnard, p. 18. “Ela [a responsabilida-
de da administração] é a responsabilidade pela contribuição. É
a função, e não o poder, que deve ser o critério de distinção e o
princípio da organização.
Tais afirmativas dificilmente se constituem em farol para
orientar a integridade pessoal do administrador pelas águas pe-
rigosas do materialismo e da eficiência. Sem uma ampla com-
preensão de como os valores particulares e os objetivos insti-
tucionais se relacionam ou deixam de se relacionar, a alegação
de que a ética empresarial é simplesmente uma questão de boa
consciência é bastante inútil e mesmo enganosa. Por outro lado,
a natureza moral dos negócios não é adequadamente abordada
pelas simples descrições das funções organizacionais ou econô-
micas. Aprendemos que a empresa é um conceito legal, definida
como uma entidade legal, mas, na prática, ela é também uma
entidade social. Ela é uma organização de pessoas em que as
ações de uns têm efeito sobre o bem-estar e os direitos dos ou-
tros.
Alguns têm argumentado persuasivamente que a natureza
de um indivíduo é também essencialmente social, se não por
outro motivo, pelo fato de que a própria vida da pessoa é o pro-
duto da união de duas pessoas. Ver, por exemplo, F. H. Bradley.
 ÉTICA E FILOSOFIA
“My Station and Its Duty”, Ethical Studies. 2 ed. (Oxford: Claren-
don Press, 1927). O ponto que quero destacar aqui é que, en-
quanto os indivíduos parecem ter uma mistura de privacidade,
separatismo e sociabilidade, nada em uma empresa escapa ao
contexto social.
SUBINDO NA CURVA DO APRENDIZADO MORAL
Embora seja difícil criar uma ponte entre a discussão tradi-
cional da consciência particular e a discussão da ciência da ad-
ministração, a jornada deve ser empreendida. A moralidade é
um fato inevitável da vida gerencial, cujos problemas devem ser
analisados de forma sistemática.
Quase toda decisão e atividade empresarial têm um aspec-
to ou uma relevância moral inerente. Muitos deles são variações
sobre a qualidade da confiança. Uma transação financeira, por
exemplo, não pode ser feita sem o estabelecimento de diversos
mecanismos de confiança: deve-se confiar na manutenção da
palavra dos negociadores, os preços cotados devem ter alguma
relação com os preços cobrados; deve-se confiar nas controla-
doras para manter registros precisos daquilo que é feito, por
quem e por quanto. As decisões de produto exigem que pessoas
façam avaliações de qualidade e eficácia, que dependem de sua
honestidade e precisão. Sistemas complexos de serviços e tran-
sações exigem trabalho de equipe eficiente, que não pode ser
obtido sem cooperação, o que, por sua vez, não pode ser conse-
guido, mesmo quando imposto por leis, sem que haja confiança
e respeito mútuo entre os parceiros. Se um empregado não vê
cuidado da alta administração da empresa por ele (ou ela), é im-
provável que ele (ou ela) se preocupe em negociar meticulosa-
mente em nome daquela administração. Se não se pode confiar
nas outras unidades da empresa para contar a verdade dos fatos
e receber somente os créditos merecidos, então por que insistir
em padrões pessoais de honestidade, a menos que levem a uma
retribuição demonstrável?
Amitai Etzioni expressou o aspecto fundamentalmente mo-
ral dos negócios de forma eloquente:
A confiança, obviamente, é fundamental para a economia, e
não meramente para as relações sociais, uma vez que, sem ela,
a moeda não será usada, poupança não faz sentido e os custos
das transações sobem precipitadamente; em resumo, é difícil
conceber uma economia moderna sem um forte elemento de
confiança que a permeie por completo. Amitai Etzioni. The Mo-
ral Dirnension: Toward a New Economics. (New York: Free Press,
1988), p. 8.
Avançando além da ética da confiança, da qual as ativida-
des gerenciais dependem, pode-se ver que os administradores
também tomam decisões que produzem resultados morais. A
maioria das atividades empresariais tem impacto sobre outras
pessoas e está, portanto, inerentemente sujeita a questões so-
bre o bem ou mal que, em última análise, faz.
Sabemos que tais questões, longe de serem uma tendência,
são pelo menos tão antigas quanto os sumerianos, que viveram
há cinco mil anos. A própria escrita, uma das invenções mais im-
portantes da história da humanidade, foi desenvolvida em parte
como resposta a um problema de ética nos negócios. As longas
distâncias e os perigos das grandes rotas comerciais ao longo do
Rio Tigre e Eufrates criaram novas dificuldades para garantir o
29
pagamento e a entrega dos bens vendidos. Os sumerianos de-
senvolveram as primeiras formas rudimentares de escrita para
registrar atividades comerciais em tabuletas, para que as tran-
sações distantes pudessem ser realizadas em um ambiente de
confiança e responsabilidade mútua. Depois que esse ambiente
surgiu, as empresas comerciais e o comércio explodiram. As ta-
buletas de argila possibilitaram a taxação, o inventário e as tran-
sações, formando a base econômica e institucional da primeira
grande civilização ocidental.
Embora o impacto histórico da “ética nos negócios” seja,
sem dúvida, consideravelmente menor do que aquele da inven-
ção da escrita, a atual tendência da ética nos negócios teste-
munha o fato de que as pessoas ainda são atormentadas pelos
aspectos morais na vida dos negócios e ainda estão procurando
respostas adequadas para os desafios práticos que esses proble-
mas geram. Como ilustra o exemplo dos sumérios, não existem
divisões claras entre os aspectos morais, econômicos e sociais
dos negócios. A ética nos negócios tende a abranger todas as
três áreas do pensamento crítico. Vai-se, sem restrição, dos sis-
temas macroeconômicos do capitalismo para as questões do
comportamento organizacional da administração e para os va-
lores pessoais e particulares que são muito caros aos indivíduos.
Além disso, apesar do ceticismo muitas vezes justificado, há
razões para assumir que esses valores e resultados podem ser
submetidos a uma análise coerente, pelo simples fato de que
eles encontram expressão coerente nas ações diárias. Mesmo
sem o auxílio de Aristóteles, o pessoal das empresas consegue
atingir resultados éticos. As obrigações contratuais são cumpri-
das e controles precisos são estabelecidos a cada dia. Muitos
produtos satisfazem o cliente. Muitos locais de trabalho forne-
cem aos empregados salário justo e um senso legítimo de valori-
zação. E existem muitos líderes de negócios, do lendário Thomas
Watson da TBM a Don Seibert da J. C. Penney, cujo compromisso
com uma carreira nos negócios foi marcado por uma integrida-
de pessoal excepcional, pelo sucesso da empresa e pelo serviço
prestado ao público em geral.
RESPOSTAS TRADICIONAIS PARA A RESPONSABILIDADE
ÉTICA NOS NEGÓCIOS
Mas como o gerente com boa consciência aborda a ética
nos negócios hoje em dia? Como surgem as heróicas assertivas
de moralidade nos negócios, com a resolução da crise do Tylenol
na Johnson & Johnson?
Resposta 1. Confiar no Instinto
Existem muitas formas dos executivos responderem à infil-
tração das questões morais no trabalho. Uma é confiar em seu
“instinto” e não tentar articular o problema mais ainda. Em mui-
tas questões éticas, tal resposta é mais ou menos tão eficiente
quanto uma aspirina no caso de um acidente de carro. O instinto
sozinho dificilmente vence as complexidades morais dos PACs,
(PAC: Political Action Comittee, forma legal nos EUA, pela qual
grupos empresariais dão apoio financeiro a partidos políticos.
[N.T.]) dos testes aleatórios de uso de drogas, das defasagens
salariais, ou da responsabilidade pelo meio ambiente.
 ÉTICA E FILOSOFIA
O instinto também não dá ao executivo uma expressão vo-
cal adequada para a liderança ética em uma grande organização.
O instinto de todos não se baseia no mesmo conjunto de valores
e opções. O desconto empresarial de preço que uma pessoa dá
a um cliente favorecido pode ser a definição que outra pessoa
tem para um suborno. O executivo A pode repudiar a sugestão
de que a empresa use informações ilegalmente conseguidas, de
propriedade de um concorrente, enquanto o executivo B pode
achar que se trata simplesmente de obter a proverbial vantagem
competitiva. Apelar meramente para o instinto como orienta-
ção do modo como uma empresa faz negócios não vai garantir
a unanimidade, nem mesmo a sensibilidade, quando as opções
entre a integridade e o lucro fácil tornam-se difíceis.
O instinto também tende a perder seu poder à medida que
um indivíduo integra-se ao sistema de valores de uma organi-
zação. A história tem mostrado que os indivíduos podem fazer
opções bastante diferentes quando agem juntos, como um gru-
po. Alguns dos indivíduos mais admirados de Wall Street comer-
cializaram informações internas, prejudicando as contas de seus
clientes; executivos que presumivelmente eram bons pais de
família falsificaram sistematicamente relatórios de acidentes em
diversas usinas nucleares em toda a América; executivos de uma
grande empresa processadora de alimentos que frequentavam
igrejas não apenas deixaram de investigar indicações claras de
que seu “suco de maçã” concentrado era 100% químico, como
mais tarde enviaram caixas do coquetel químico para Porto Rico,
tentando fugir do controle da FDA (Food & Drug Administration
— órgão do governo norte-americano que controla e autoriza
a produção e venda de alimentos e produtos farmacêuticos.
[N.T.]) e vender o produto apesar de tudo.
A falibilidade é uma condição humana à qual os executivos
são vulneráveis como todo o mundo. Como observa Kenneth
Andrews em seu prefácio no livro Ethics in Practice, a ética nos
negócios é “um problema que alcança não apenas alguns crimi-
nosos exilados ou velhacos em formação, mas também todo um
exército de pessoas aparentemente boas, que levam vidas priva-
das exemplares, ao mesmo tempo em que escondem informa-
ções sobre produtos perigosos ou letais, ou falsificam registros
de custos”.(Kenneth R. Andrews. ed. Ethics in Practice: Mana-
ging the Moral Corporation. (Boston: Harvard Business School
Press, 1989), p. 1.) Mesmo que não houvesse outro motivo além
da fragilidade do julgamento humano — especialmente quando
confrontado com a perspectiva de ganhar rios de dinheiro —, a
abordagem pelo instinto não é uma resposta moral adequada
para os dilemas éticos e para as responsabilidades da liderança
nos negócios.
Resposta 2. Definindo os “Nãos”
Uma segunda abordagem para os assuntos morais nos ne-
gócios é a técnica dos mandamentos. As atividades empresariais
estão sujeitas a uma série de “o que não fazer” sobre tópicos
específicos, com freqüência na forma de legislação ou código
de acatamento ético: Não ter conflito de interesses; Não men-
tir; Ser honesto e objetivo ao manter os registros; Evitar o en-
venenamento de seu cliente; Não poluir o meio ambiente; Não
oprimir as minorias; Não molestar as mulheres; Não vender a
empresa ao especulador imediatista; Não colocar a mão na caixa
registradora.
30
Tais princípios são companheiros conhecidos pela maioria
das declarações de política corporativa. Contêm orientações im-
portantes para o comportamento extensivo ao grupo, mas são
limitados por seu próprio pontualismo. Por exemplo, uma orien-
tação rígida que proíba os compradores da empresa de aceita-
rem presentes de valor acima de US$25 pode evitar o suborno
desenfreado, mas não garante que um comprador exerça seu
julgamento de compra com prudência em vez de preconceito.
Pode não haver dinheiro por debaixo dos panos, e mesmo assim
um comprador ainda pode ser seduzido por toda sorte de ape-
los e incentivos de vendas para comprar um produto ou serviço
sem uma consideração honesta e responsável de sua equação
final para a empresa. Além disso, nenhuma política de conflito
de interesses ou de manutenção de registros evitará que o mes-
mo executivo disfarce as informações para fazer com que suas
decisões de compra pareçam melhores do que realmente são.
O executivo que desenvolve uma série de “nãos” específi-
cos como forma de liderança ética dentro de uma empresa logo
descobre que há sempre alguém que pode encontrar um meio
de contornar as regras, ou que se desenvolveram condições de
mercado que não foram previstas pelas regras. Isso não signifi-
ca que as regras não sejam importantes, mas somente que, por
conta própria, elas não abordam toda a gama de problemas éti-
cos com os quais um executivo se confronta. Como se diz, quan-
do o assunto é integridade pessoal, a lei é melhor interpretada
como piso do que como teto.
Resposta 3. Articular Explicitamente uma Filosofia de Ne-
gócios
Um terceiro modo de abordar as questões morais dos ne-
gócios é estabelecer um conjunto amplo e explícito de padrões
éticos — e não apenas proibições — que digam respeito aos ob-
jetivos da empresa e aos meios pelos quais os indivíduos devem
executá-los. Aqui, podemos aprender muito com o líder empre-
sarial japonês que considera a publicação de uma “filosofia pes-
soal de negócios” requisito essencial do primeiro escalão da em-
presa. Essas declarações não tratam das preocupações morais
isoladas na abstração. Ao contrário, elas descrevem os padrões
de negócios da empresa em termos integrados: elas combinam
o compromisso moral pessoal da administração com os objeti-
vos econômicos e os valores culturais. Do ponto de vista prático
de como um executivo realmente pensa, “ser honesto”, “se di-
vertir”, “ser inovador” e “obter um retorno sobre investimento
do mais alto nível” são todas expressões relacionadas entre si.
Tal estado de espírito pode ser chamado de filosofia ou
simplesmente “fundamentos”. O que tudo isso expressa são os
compromissos que os executivos sentem serem possíveis ou im-
possíveis para si próprios e para sua empresa. À medida que os
acionistas tornam-se mais agressivos nas suas expectativas, e o
local de trabalho se diversifica mais, a articulação desses com-
promissos com antecedência torna-se cada vez mais importan-
te.
Muitos dos presidentes de empresa citados neste livro
acham que oferecer uma liderança visível e direta, ao articular
qual é “a razão de ser da empresa”, através de um credo ou de
uma declaração de missão, é uma responsabilidade fundamen-
tal da administração. Outros acham que tais valores deveriam
 ÉTICA E FILOSOFIA
ser comunicados informalmente. Independentemente da forma
que assuma, a exploração sistemática daqueles valores, objeti-
vos e resultados que descrevem “a razão de ser da empresa” ou
“quem ela é” é o primeiro passo para dar aos dilemas morais da
empresa uma solução responsável.
DANDO O PRIMEIRO PASSO
Depois de defender a aplicação do senso pessoal de ética
nas questões problemáticas dos negócios, é útil articular as ca-
racterísticas gerais que definem a administração “ética” e “res-
ponsável”, para fundamentar desde o início a discussão. John
L. Casey, diretor administrativo da Scudder, Stevens & Clark, es-
creveu um excelente livro sobre questões éticas para o gerente
financeiro. [John L. Casey. Ethics in The Financial Marketplace.
(New York: Scudder, Stevens & Clark, 1988.)] No início do livro
ele observa que a palavra ética pode, por si só, ser um “engodo”.
Com isso, concordariam vários executivos que já buscaram um
título interessante para um seminário sobre ética nos negócios.
Outras palavras para moralidade nos negócios são igualmente
problemáticas. Como um eco da antiga nobreza, a agora clássica
descrição de administração de Chester Barnard, As Funções do
Executivo, fala da moralidade do gerente eficaz em termos como
previdência, propósitos duradouros e ideais elevados. (Barnard.
The Functions of the Executive, p. 282.)
A meu ver, o termo mais útil para descrever a tomada de
decisão ética não é a ética nos negócios, mas, sim, a integridade
nos negócios. Don Seibert, da J. C. Penney, utiliza-o no título de
seu livro sobre ética nos negócios. Os professores de adminis-
tração Joseph Badaracco e Richard Ellsworth proclamam que a
integridade é a responsabilidade última da liderança empresa-
rial; Tom Peters cita a integridade como condição essencial e úl-
tima da administração da mudança. (Donald V. Seibert e William
Proctor. The Ethical Executive. (New York: Cornerstone Library,
1984); Joseph L. Badaracco, Jr e Richard R. Ellsworth. Leadership
and the Quest for Integrity. (Boston: Harvard Business School
Press, 1989); e Tom Peters. Thriving on Chaos. (New York: Har-
per & Row, 1987), pp. 45-46.) Quase todos os documentos sobre
ética nos negócios citam a integridade como componente es-
sencial da boa prática dos negócios.
O que significa integridade? O que ela descreve? Em nossa
sociedade pluralista e individualista, esse é um conceito proble-
mático, semítico, ou existe um conjunto de valores tradicionais
que as pessoas em geral utilizam para descrever o comporta-
mento ético? O ex-presidente da Johnson & Johnson, James
Burke, tem proclamado frequentemente que o Credo da em-
presa descreve “o denominador comum” no qual todos podem
acreditar. Ele está certo? Existe um acordo sem controvérsias
sobre ideais morais ou um executivo deve recorrer a definições
filosóficas fortemente fundamentadas para analisar a ética e a
administração?
Pesquisei os valores pessoais de, literalmente, milhares de
executivos de todos os níveis e descobri que Burke, sem dúvida,
está certo. Existem determinados valores que movem o idealis-
mo das pessoas com regularidade inexorável. “O que o move?”
— perguntei aos executivos. “O que é indispensável para a sua
vida, para que você ainda seja capaz de se olhar no espelho?”
Com pouca variação, eles expressaram o mesmo conjunto de
valores:
31
- Honestidade
- Integridade
-- Credibilidade
- Respeito pelos outros
- Respeito próprio
- Família
- Realização
- Confiabilidade
- Justiça
- Lealdade
Amor, religião e trabalho duro também são citados com re-
gularidade, quando não com unanimidade.
Com exceção, talvez, de ser limpo e alegre, a lista acima pa-
rece muito com a lei dos Escoteiros ou com o Teste Quádruplo
de Herbert R. Taylor, que foi adotado pelo Rotary Club. (O Teste
Qudrup1o do Rotary diz: 1. Isso é a VERDADE? 2. Isso é JUSTO
para todos os envolvidos? 3. Isso vai construir a BOA VONTA-
DE e MELHORES AMIZADES? 4. Isso será BENÉFICO para todos
os envolvidos?) E esse é o ponto. Não são conceitos místicos,
mas parte de nossas descrições diárias e de bom senso do que
constitui a integridade pessoal. Quando faço a mesma pergunta
a grupos de estudantes, a maioria esmagadora cita os mesmos
valores como ideais. (Minha experiência é que, apesar de muita
evidência em contrário em termos de comportamento, poucas
pessoas colocam ganhar dinheiro e posses materiais em uma
lista de valores ideais. Por outro lado, pesquisas anuais do Con-
selho de Educação Superior revelaram que os universitários não
hesitam em citar o materialismo ou a ambição na carreira como
um de seus principais objetivos pragmáticos).
Por outro lado, a concordância sobre os ideais não signi-
fica concordância sobre sua aplicação. O aborto, por exemplo,
pode ou não ser considerado um ato de justiça, amor ou respei-
to pelos outros. O trabalho duro, quando em excesso, pode ser
considerado como danoso à família, muito embora sua intenção
seja a expressão de um compromisso. A honestidade à custa de
carreira pode ou não ser vista como uma barganha aceitável.
Mas é importante notar que, apesar de não haver acordo
nas aplicações específicas, os termos têm significado. O idealis-
mo ético não é totalmente relativo, mesmo em uma América
pluralista. Os diversos grupos que pesquisei nunca sugeriram
que seus ideais éticos centralizavam-se, digamos, no hedonismo
sádico, na exploração desenfreada ou na discriminação violenta.
Muito embora tais valores, às vezes, influenciem o pensamento
gerencial, eles não são aclamados como atos de integridade.
MARCAS DA INTEGRIDADE NOS NEGÓCIOS
Nessas bases, é possível usar essa lista de valores como pon-
to de partida de minha discussão. Depois de ter trabalhado com
cerca de duzentos códigos de ética corporativa reunidos pela
Business Roundtable, depois de entrevistas com, literalmente,
milhares de executivos, após analisar artigos pró e contra as
empresas na imprensa em geral, eu sugeriria que, de forma ge-
ral, os mesmos padrões de decência conduzem as definições de
nossa sociedade para a integridade nos negócios. Assim sendo,
uma descrição geral da integridade nos negócios compreenderia
os seguintes valores básicos.
 ÉTICA E FILOSOFIA
• Honestidade — precisão ao avaliar e representar a empre-
sa e qualquer atividade relevante para ela.
• Confiabilidade — ser consistente nas ações com os valores
que se defende. Isso implica desde cumprir consistentemente
as alegações do seu produto até punir os empregados que não
honram os padrões que você alega serem integrantes da em-
presa.
• Justiça — equilibrar os direitos dos diversos grupos com
consistência e boa vontade. Embora as empresas divirjam for-
temente quanto aos limites de sua responsabilidade para com
seus parceiros em relacionamentos não-comerciais, parece ha-
ver mais consenso sobre as manifestações comerciais da ética:
justiça significa adotar uma ética que não tenda totalmente nem
para o comprador nem para o vendedor. Em vez de assumir res-
ponsabilidade exclusiva por todo resultado não previsto de uma
transação, o vendedor aceita a responsabilidade de manter as
promessas específicas feitas clara ou implicitamente aos clientes
e empregados.
• Pragmatismo — dar contribuições concretas para a contí-
nua saúde financeira e organizacional da empresa.
Essas quatro marcas da integridade nos negócios cobrem
uma abundância de assuntos éticos dentro do bom senso. As
três primeiras previnem a falsidade, o dano intencional, o favo-
ritismo, o conflito de interesses e a recusa de responsabilidade
pelos erros. A última evita todas as formas de crime do colarinho
branco, ineficiência e desperdício. Também evita a filantropia
desenfreada e, a meu ver, implica alta qualidade, pois não há
uma empresa no mundo que possa comercializar a má quali-
dade sem comprometer sua honestidade. Mesmo que não haja
dano envolvido, uma empresa que encobre ou ignora a má qua-
lidade não tem opção a não ser mentir em sua apresentação ao
público e aos acionistas, deixando, assim, automaticamente, de
preencher as condições da integridade.
O mais importante é que a integridade é uma condição que
exige que você aja como diz. No fundo, significa vivenciar o que
se defende como certo. Significa que outras pessoas podem
contar com você para manter padrões de honestidade, justiça
e prudência financeira mesmo quando as coisas ficam difíceis.
Outro modo de entender o significado da integridade nos
negócios é submeter suas opções e seus hábitos a dois testes:
1. Essas decisões contribuem para a boa reputação de uma
empresa ou de um administrador?
2. Essas decisões promovem a confiança?
As duas questões estão, obviamente, inter-relacionadas.
Juntas, descrevem o ponto de referência principal para criar ne-
gociações bem-sucedidas, a cooperação bem-sucedida e os me-
canismos de investimento bem-sucedidos. Quando a exploração
dos assuntos éticos começa a criar mais calor do que luz, as duas
questões, reputação e criação de confiança, podem ajudar a co-
locar a discussão de volta nos trilhos.
Acima de tudo, as condições descritas nas duas questões
e sugeridas como marcas da integridade nos negócios não são
contrárias aos valores usados pelos executivos para definir a in-
tegridade pessoal. Como tal, sua criação constitui um primeiro
passo para acabar com a ideia de que “a ética nos negócios é
uma contradição de termos” que tem impedido tantas tentati-
vas de alcançar a compreensão gerencial nessa área.
32
EXERCÍCIOS
01. (INEP 2012 ENEM Exame Nacional do Ensino Médio Pri-
meiro e Segundo Dia) “Para Platão, o que havia de verdadeiro
em Parmênides era que o objeto de conhecimento é um objeto
de razão, não de sensação, e era preciso estabelecer uma re-
lação entre objeto racional e objeto sensível ou material que
privilegiasse o primeiro em detrimento do segundo. Lenta, mas
irresistivelmente, a Doutrina das Ideias formava-se em sua men-
te” (ZIGANO, M. Platão e Aristóteles: o fascínio da filosofia. São
Paulo: Odysseus, 2012).
O texto faz referência à relação entre razão e sensação, um
aspecto essencial da Doutrina das Ideias de Platão (427 a.C.-346
a.C.). De acordo com o texto, como Platão se situa diante dessa
relação?
a) Estabelecendo um abismo intransponível entre as duas.
b) Privilegiando os sentidos e subordinando o conhecimen-
to a eles.
c) Atendo-se à posição de Parmênides de que razão e sen-
sação são inseparáveis.
d) Afirmando que a razão é capaz de gerar conhecimento,
mas a sensação não.
e) Rejeitando a posição de Parmênides de que a sensação é
superior à razão.
R: D. Platão, diferente de Aristóteles, acreditava que as sen-
sações tinham um papel ilusório. Assim cabia se prender exclusi-
vamente à razão. Sua teoria das ideias compreende o mundo da
natureza como um mundo das ideias, de forma que a cada coisa
da natureza corresponde uma ideia de coisa eterna e imutável.
02. (INEP 2012 ENEM Exame Nacional do Ensino Médio Pri-
meiro e Segundo Dia) “Nossa cultura lipofóbica muito contribui
para a distorção da imagem corporal, gerando gordos que se
veem magros e magros que se veem gordos, numa quase unani-
midade de que todos se sentem ou se veem ‘distorcidos’. Engor-
damos quando somos gulosos. É o pecado da gula que controla a
relação do homem com a balança. Todo obeso declarou, um dia,
guerra à balança. Para emagrecer é preciso fazer as pazes com a
dita cuja, visando adequar-se às necessidades para as quais ela
aponta”. (FREIRE, D. S. Obesidade não pode ser pré-requisito.
Disponível em: http://gnt. globo.com. Acesso em: 3 abr. 2012).
O texto apresenta um discurso de disciplinarização dos cor-
pos, que tem como consequência
a) a ampliação dos tratamentos médicos alternativos, redu-
zindo os gastos com remédios.
b) a democratização do padrão de beleza, tornando-o aces-
sível pelo esforço individual.
c) o controle do consumo, impulsionando uma crise econô-
mica na indústria de alimentos.
d) a culpabilização individual, associando obesidade à fra-
queza de caráter.
e) o aumento da longevidade, resultando no crescimento
populacional.
R: C. Uma das maiores críticas à sociedade contemporâ-
nea é a da imposição de um padrão de beleza quase inatingível
para a maioria das pessoas. As revistas apontam um padrão e
quem não o atinge deve se sentir envergonhado. As pessoas se
 ÉTICA E FILOSOFIA
enxergam feias e nunca estão satisfeitas consigo mesmas. E os
gordinhos, gordos e obesos são vistos como preguiçosos e sem
caráter. A filosofia deve se preocupar em resolver questões tão
complexas e que afetam tanto a vida humana.
03. (INEP 2012 ENEM Exame Nacional do Ensino Médio Pri-
meiro e Segundo Dia)
Texto I
“Anaxímenes de Mileto disse que o ar é o elemento origi-
nário de tudo o que existe, existiu e existirá, e que outras coisas
provêm de sua descendência. Quando o ar as dilata, transfor-
ma- se em fogo, ao passo que os ventos são ar condensado. As
nuvens formam-se a partir do ar por feltragem e, ainda mais
condensadas, transformam-se em água. A água, quando mais
condensada, transforma-se em terra, e quando condensada ao
máximo possível, transforma-se em pedras”. (BURNET, J. A auro-
ra da filosofia grega. Rio de Janeiro: PUC-Rio, 2006).
Texto II
“Basílio Magno, filósofo medieval, escreveu: “Deus, como
criador de todas as coisas, está no princípio do mundo e dos
tempos. Quão parcas de conteúdo se nos apresentam, em face
desta concepção, as especulações contraditórias dos filósofos,
para os quais o mundo se origina, ou de algum dos quatro ele
como julga Demócrito. Na verdade, dão a impressão de quere-
rem ancorar o mundo, numa teia de aranha”. (GILSON, E.; BO-
EHNER, P. História da filosofia cristã. São Paulo: Vozes, 1991).
Filósofos dos diversos tempos históricos desenvolveram
teses para explicar a origem do universo, a partir de uma expli-
cação racional. As teses de Anaxímenes, filósofo grego antigo, e
de Basílio, filósofo medieval, têm em comum na sua fundamen-
tação teorias que
a) eram baseadas nas ciências da natureza.
b) refutavam as teorias de filósofos da religião.
c) tinham origem nos mitos das civilizações antigas.
d) postulavam um princípio originário para o mundo.
e) defendiam que Deus é o princípio de todas as coisas.
R: D. Na busca de quebrar a força dos mitos, os filósofos da
natureza pretenderam estabelecer uma origem substancial para
as formas da natureza. Para Tales, a origem de tudo estava no ar.
Para Demócrito, a origem de tudo estava no átomo.
04. (INEP 2012 ENEM Exame Nacional do Ensino Médio
Primeiro e Segundo Dia) “Não ignoro a opinião antiga e muito
difundida de que o que acontece no mundo é decidido por Deus
e pelo acaso. Essa opinião é muito aceita em nossos dias, devi-
do às grandes transformações ocorridas, e que ocorrem diaria-
mente, as quais escapam à conjectura humana. Não obstante,
para não ignorar inteiramente o nosso livre-arbítrio, creio que
se pode aceitar que a sorte decida metade dos nossos atos, mas
[o livre-arbítrio] nos permite o controle sobre a outra metade”.
(MAQUIAVEL, N. O príncipe. Brasília: EdUnB, 1979).
Em O Príncipe, Maquiavel refletiu sobre o exercício do po-
der em seu tempo. No trecho citado, o autor demonstra o vín-
culo entre o seu pensamento político e o humanismo renascen-
tista ao
a) valorizar a interferência divina nos acontecimentos defi-
nidores do seu tempo.
33
b) rejeitar a intervenção do acaso nos processos políticos.
c) afirmar a confiança na razão autônoma como fundamen-
to da ação humana.
d) romper com a tradição que valorizava o passado como
fonte de aprendizagem.
e) redefinir a ação política com base na unidade entre fé e
razão.
R: C. Como todo filósofo do Renascimento, Maquiavel adota
uma concepção antropocentrista, confiante no elemento racio-
nal do homem como centro de toda a sociedade. Contudo, Ma-
quiavel não ignora que existem coisas que estão fora do alcance
do homem, ao que dá o nome da acaso ou sorte.
05. (INEP 2010 ENEM Exame Nacional do Ensino Médio Azul
Primeiro Dia) “A política foi, inicialmente, a arte de impedir as
pessoas de se ocuparem do que lhes diz respeito. Posteriormen-
te, passou a ser a arte de compelir as pessoas a decidirem so-
bre aquilo de que nada entendem”. (VALÉRY, P. Cadernos. Apud
BENEVIDES, M.V. M. A cidadania ativa. São Paulo: Ática, 1996).
Nessa definição, o autor entende que a história da política está
dividida em dois momentos principais: um primeiro, marcado
pelo autoritarismo excludente, e um segundo, caracterizado
por uma democracia incompleta. Considerando o texto, qual é
o elemento comum a esses dois momentos da história política?
menos, como ensinam os Jônios, ou dos átomos
a) A distribuição equilibrada do poder.
b) O impedimento da participação popular.
c) O controle das decisões por uma minoria.
d) A valorização das opiniões mais competentes.
e) A sistematização dos processos decisórios.
R: C. O texto remonta à falha dos processos democráticos
na atualidade. A democracia existe, mas muito parece com uma
democracia formal, não verdadeira. As pessoas não sabem ao
certo sobre o que decidem e não acessam corretamente os
meios de participação popular. Em outras palavras, na prática,
as decisões políticas acabam sendo tomadas por uma minoria.
06. (INEP 2010 ENEM Exame Nacional do Ensino Médio Azul
Primeiro Dia) “O príncipe, portanto, não deve se incomodar com
a reputação de cruel, se seu propósito é manter o povo unido e
leal. De fato, com uns poucos exemplos duros poderá ser mais
clemente do que outros que, por muita piedade, permitem os
distúrbios que levem ao assassínio e ao roubo”. (MAQUIAVEL, N.
O Príncipe. São Paulo: Martin Claret, 2009).
No século XVI, Maquiavel escreveu O Príncipe, reflexão so-
bre a Monarquia e a função do governante. A manutenção da
ordem social, segundo esse autor, baseava-se na
a) inércia do julgamento de crimes polêmicos.
b) bondade em relação ao comportamento dos mercená-
rios.
c) compaixão quanto à condenação de transgressões reli-
giosas.
d) neutralidade diante da condenação dos servos.
e) conveniência entre o poder tirânico e a moral do príncipe.
R: E. O relativismo moral, numa tolerância às atitudes do
príncipe por mais tirânicas que fossem desde que benéficas ao
Estado, é uma das principais marcas da filosofia de Maquiavel,
para o qual os fins justificam os meios.
 ÉTICA E FILOSOFIA
07. (CESPE 2010 Caixa Advogado) A respeito das classifica-
ções da ética como campo de estudo, assinale a opção correta.
a) Na abordagem da ética absoluta, toda ação humana é
boa e, consequentemente, um dever, pois se fundamenta em
um valor.
b) De acordo com a ética formal, não existem valores uni-
versais, objetivos, mas estes são convencionais, condicionados
ao tempo e ao espaço.
c) Segundo a ética empírica, a distinção entre o certo e o
errado ocorre por meio da experiência, do resultado do pro-
cedimento, da observação sensorial do que de fato ocorre no
mundo.
d) Quanto ao aspecto histórico, a ética empírica possui a
razão como enfoque para explicar o mundo, na medida em que
ela constrói a teoria explicativa e vai ao mundo para ver sua ade-
quação.
e) Em todas as classificações da ética, ela se torna equiva-
lente à moral porque direciona o comportamento humano para
ações consideradas positivas para um grupo social
R: C. Empirismo é a observação prática de um fenômeno.
Enquanto que numa ética teórica bastaria a reflexão para conhe-
cer o certo e o errado, por uma ética empírica é preciso viven-
ciar o contato direto com situações que permitam compreender
estes valores.
08. (CESPE 2010 Caixa Advogado) A respeito das classifica-
ções da ética como campo de estudo, assinale a opção correta.
a) Na abordagem da ética absoluta, toda ação humana é
boa e, consequentemente, um dever, pois se fundamenta em
um valor.
b) De acordo com a ética formal, não existem valores uni-
versais, objetivos, mas estes são convencionais, condicionados
ao tempo e ao espaço.
c) Segundo a ética empírica, a distinção entre o certo e o
errado ocorre por meio da experiência, do resultado do pro-
cedimento, da observação sensorial do que de fato ocorre no
mundo.
d) Quanto ao aspecto histórico, a ética empírica possui a
razão como enfoque para explicar o mundo, na medida em que
ela constrói a teoria explicativa e vai ao mundo para ver sua ade-
quação.
e) Em todas as classificações da ética, ela se torna equiva-
lente à moral porque direciona o comportamento humano para
ações consideradas positivas para um grupo social.
R: C. Na filosofia, empirismo é um movimento que acredi-
ta nas experiências como únicas (ou principais) formadoras das
ideias, discordando, portanto, da noção de ideias inatas, haven-
do também uma vertente no campo de estudo da ética.
09. (CESPE 2010 Caixa Advogado) Acerca da relação entre
ética e moral, assinale a opção correta.
a) O entendimento ético discorre filosoficamente, em épo-
cas diferentes e por vários pensadores, dando conceitos e for-
mas de alusão ao termo ética.
b) Durante as Idades Média e Moderna, a ética era conside-
rada uma ciência, portanto, era ensinada como disciplina esco-
lar. Na Idade Contemporânea, a ética assumiu uma nova conota-
ção, desvinculando-se da ciência e da filosofia e sendo vinculada
às práticas sociais.
34
c) A simples existência da moral significa a presença explí-
cita de uma ética, entendida como filosofia moral, isto é, uma
reflexão que discute, problematiza e interpreta o significado dos
valores morais.
d) A ética não tem por objetivo procurar o fundamento do
valor que norteia o comportamento, tendo em vista a historici-
dade presente nos valores.
e) O conhecimento do dever está desvinculado da noção de
ética, pois este é consequência da percepção, pelo sujeito, de
que ele é um ser racional e, portanto, está obrigado a obedecer
ao imperativo categórico: a necessidade de se respeitar todos os
seres racionais na qualidade de fins em si mesmos.
R: A. O termo ética passa por diversas interpretações no de-
correr da história, mas é possível notar que alguns de seus ele-
mentos, guardadas as devidas particularidades, são reincidentes
na formação deste conceito.
10. (ASPERH 2010 Professor auxiliar ética profissional) So-
bre moral e ética é incorreto afirmar:
a) A moral é a regulação dos valores e comportamentos
considerados legítimos por uma determinada sociedade, um
povo, uma religião, uma certa tradição cultural etc.
b) Uma moral é um fenômeno social particular, que tem
compromisso com a universalidade, isto é, com o que é válido
e de direito para todos os homens. Exceto quando atacada: jus-
tifica- se se dizendo universal, supostamente válida para todos.
c) A ética á uma reflexão crítica sobre a moralidade. Mas
ela não é puramente teoria. A ética é um conjunto de princípios
e disposições voltados para a ação, historicamente produzidos,
cujo objetivo é balizar as ações humanas.
d) A moral é um conjunto de regras de conduta adota- das
pelos indivíduos de um grupo social e tem a finalidade de orga-
nizar as relações interpessoais segundo os valores do bem e do
mal.
e) A moral é a aplicação da ética no cotidiano, é a prática
concreta.
R: B. A Moral, embora seja mais subjetiva que a Ética, refle-
te o seu conteúdo, logo, também possui universalidade. O senti-
mento moral é uno e repousa no seio social, sendo assim univer-
sal. Logo, a Moral é válida para todos, não supostamente válida.
11. (ASPERH 2010 Professor auxiliar ética profissional) So-
bre moralidade administrativa e a constituição federativa é in-
correto afirmar:
a) A carta magna faz menção em diversas oportunidades ao
princípio da moralidade. Uma delas, prevista no art. 5º, LXXIII,
trata da ação popular contra ato lesivo à moralidade adminis-
trativa
b) Em outra, o constituinte determinou a punição mais rigo-
rosa da imoralidade qualificada pela improbidade (art. 37, §4º)
c) Há ainda o art. 14, §9º, onde se visa proteger a probidade
e moralidade no exercício de mandato, e o art. 85, V, que con-
sidera a improbidade administrativa como crime de atividade
administrativa
d) O princípio da moralidade, com o advento da Carta Cons-
titucional de 1988 foi alçado, pela vez primeira em nosso direi-
to positivo a princípio constitucional, nos termos do artigo 37,
caput, o qual estabelece diretrizes à administração pública
 ÉTICA E FILOSOFIA
e) Também o artigo 5º, inciso LXXIII, da Constituição Fede-
ral, prevê a possibilidade de anulação de atos lesivos à morali-
dade administrativa
R: C. Embora o artigo 85, V faça referência à probidade ad-
ministrativa como um dos objetos de violação, caracterizando
crime de responsabilidade pelo Presidente da República, o ato
de improbidade administrativa praticado pelos servidores em
geral tem natureza cível e está regulado na Lei nº 8.429/92.
12. (ASPERH 2010 Professor auxiliar ética profissional) Refe-
rente a principio constitucional da moralidade administrativa e
administração publica é incorreto afirmar:
a) O principio constitucional da moralidade administrativa
configura um vigoroso instrumento à função de controle de le-
galidade, legitimidade e economicidade dos atos administrati-
vos dos quais resultam despesas públicas
b) O principio atua positivamente, impondo à Administra-
ção Publica o dever de bem gerir e aumentando os demais de-
veres de conduta administrativa, tais como os de agir impessoal-
mente, garantir a ampla publicidade de seus atos, pautar-se com
razoabilidade, motivar seus atos e decisões, agir com eficiência
e observar a compatibilidade entre o objetivo de suas ações e
o ato praticado para operacionalizar tal objetivo ou finalidade.
Bem assim, configura cânone de interpretação e integração de
norma jurídicas e/ ou atos administrativos
c) O princípio atua negativamente, impondo limites ao exer-
cício da discricionariedade e permitindo a correção dos atos
praticados em desvio de finalidade, mediante o seu expurgo do
mundo jurídico através da invalidação
d) O princípio geralmente ‘”aplicável” isoladamente, com-
pondo- se e articulando-se, algumas vezes, com outros princípio
jurídicos
e) O princípio consubstancia “norma jurídica” e, portanto,
ao utilizá-lo no exercício das funções constitucionais de contro-
le dos atos administrativos que geram despesas públicas sob os
prismas de legalidade e da legitimidade, não desborda o Tribu-
nal de Contas de sua competência constitucional
R: D. O princípio da moralidade administrativa deve sempre
ser lido em conjunto com os demais princípios constitucionais,
notadamente os aplicáveis à Administração Pública: legalidade,
impessoalidade, publicidade e eficiência.
13. (ASPERH 2010 Professor auxiliar ética profissional) An-
tígona, por razões de Estado, havia sido proibida de dar sepul-
tura a seu irmão. No entanto, mesmo correndo o risco de ser
condenado à morte por haver descumprido essa proibição legal,
resolve piedosamente enterrar seus parente, e é então indagada
pela autoridade civil (Creonte): Creonte: ...Confessas ou negas
ter feito o que ele diz? Antígona: Confesso o que fiz! Confesso-o
claramente! Creonte: Sabias que, por uma proclamação, eu ha-
via proibido o que fizeste?
Antígona: -Sim, eu sabia! Por acaso poderia ignorar, se era
uma coisa pública?
Creonte: -E, apesar disso, tiveste a audácia de desobedecer
a essa determinação?
35
Antígona: Sim, porque não foi Júpiter que a promulgou; e a
Justiça... jamais estabeleceu tal decreto entre os humanos; nem
eu creio que teu édito tenha força bastante para conferir a um
mortal o poder de infringir as leis divinas, que nunca foram es-
critas, mas são irrevogáveis, não são escritas a partir de ontem
ou de hoje, são eternas, sim”
E ninguém sabe desde quando elas vigoram. Tais decretos,
eu, que não temo o poder de homem algum, posso violar sem
que por isso me venham punir os deuses!...”
Este texto indica a existência de uma lei moral natural uni-
versal no tempo e no espaço, imutável, inscrita no coração dos
homens, indicando em seu íntimo o bem e o mal, irrevogável
pelas leis humanas foi expressa de uma maneira poética na tra-
gédia grega Antígona:
a) de Aristóteles b) de Platão
c) de Sócrates d) de Sófocles
e) de Xenofonte
R: D. O autor da tragédia grega Antigona, que marcou a dis-
tinção entre lei natural e lei positiva, é Sófocles.
14. (CONSULPLAN 2008 Correios Agente de Correios Aten-
dente Comercial) Pode-se afirmar que a ética tem como objeto
de estudo:
a) O ato humano (voluntário e livre) que é o ato com vonta-
de racional, permeado por inteligência e reflexão prévia.
b) A distinção entre o existir e o agir, solenemente.
c) A tradução dos costumes aceitos pela sociedade emer-
gente.
d) O conceito de moralidade dos povos segregados.
e) N.R.A.
R: A. O principal objeto de estudo da ética é a ação humana
num sentido de refletir sobre ela. De forma estrita, a moral, par-
te da ética, estuda a ação humana enquanto ação propriamente
dita. De qualquer maneira, no âmbito da ética é feito um estudo
da ação humana baseada na razão, na vontade racional.
15. (FCC 2011 NOSSA CAIXA DESENVOLVIMENTO Contador)
A respeito dos conceitos de ética, moral e virtude, é correto afir-
mar:
a) A vida ética realiza-se no modo de viver daqueles indiví-
duos que não mantêm relações interpessoais.
b) Etimologicamente, a palavra moral deriva do grego mos e
significa comportamento, modo de ser, caráter.
c) Virtude deriva do latim virtus, que significa uma qualidade
própria da natureza humana; significa, de modo geral, praticar o
bem usando a liberdade com responsabilidade constantemente.
d) A moral é influenciada por vários fatores como, sociais e
históricos; todavia, não há diferença entre os conceitos morais
de um grupo para outro.
e) Compete à moral chegar, por meio de investigações cien-
tíficas, à explicação de determinadas realidades sociais, ou seja,
ela investiga o sentido que o homem dá a suas ações para ser
verdadeiramente feliz.
 ÉTICA E FILOSOFIA
R: C. Virtude é uma qualidade da natureza humana rela-
cionada a um valor ético. A ação que seja virtuosa será voltada
sempre ao bem e praticada com responsabilidade e razoabilida-
de, sem o que perderia tal caráter. Vale destacar que a alternati-
va d está incorreta porque embora a ética seja imutável, precei-
tos morais podem sofrer pequenas variações de um grupo social
para outro sem que se perca a essência ética.
16. (ASPERH 2010 Professor auxiliar ética profissional) So-
bre a ética, moral e direito é incorreto afirmar:
a) Tanto a moral como o direito baseiam-se em regras que
visam estabelecer uma certa previsibilidade para as ações hu-
manas. Ambas, porém, se diferenciam.
b) O direito busca estabelecer o regramento de uma socie-
dade delimitada pelas fronteiras do Estado.
c) As leis têm uma base territorial, elas valem apenas para
aquela área geográfica onde uma determinada população ou
seus delegados vivem.
d) Alguns autores afirmam que o direito é um subconjunto
da ética. Esta perspectiva pode gerar a conclusão de que toda a
lei é moralmente aceitável. Inúmeras situações demonstram a
existência de conflitos entre a ética e o direito.
e) A desobediência civil ocorre quando argumentos morais
impedem que uma pessoa acate uma determinada lei. Este é
um exemplo de que a moral e o direito, apesar de referirem-se
a uma mesma sociedade, podem ter perspectivas discordantes.
R: D. O Direito é um subconjunto da Ética e, por isso mesmo,
suas normas devem refletir o conteúdo ético sempre que possí-
vel, o que ocorre pela presença do valor do justo. Tomar como
correta a afirmativa d seria entender que o Direito pode não ser
justo e ainda assim ser válido, premissa positivista refutada no
contexto pós-guerra.
17. (CESPE 2011 SAEB-BA Professor Filosofia) O floresci-
mento da filosofia ocorre a partir das realizações dos chamados
filósofos pré-socráticos, como Tales de Mileto, Anaxágoras, Ana-
xímenes, entre outros. Essa nova maneira de pensar conflitava
em muitos aspectos com a maneira de pensar expressa nos mi-
tos ou nas narrativas mitológicas desenvolvidas na Grécia Arcai-
ca por aedos como Hesíodo e Homero.
Uma diferença entre a forma de pensamento da filosofia
présocrática e a fundamentada nos mitos é
a) a preocupação com a explicação dos fenômenos naturais.
b) a visão animista com base na qual se explicam os fenô-
menos naturais.
c) a preocupação dos pré-socráticos com questões éticas ou
morais.
d) a sistematização do conhecimento sobre o mundo me-
diante a busca de princípios sintéticos.
R: D. Os pré-socráticos, também chamados naturalistas ou
filósofos da physis (natureza entendendo-se este termo não em
seu sentido corriqueiro, mas como realidade primeira, originária
e fundamental, ou o que é primário, fundamental e persisten-
te, em oposição ao que é secundário, derivado e transitório),
tinham como escopo especulativo o problema cosmológico, ou
cosmo-ontológico, e buscavam o princípio (ou arché) das coisas,
sendo assim, procuravam um princípio fundamental único (no-
ção de princípios sintéticos).
36
18. (CESPE 2011 SAEB-BA Professor Filosofia) Certos pensa-
dores foram capazes de sintetizar grande parte do pensamento
de um período em uma única frase. A época de Galileu Galilei
foi marcada por inúmeras diatribes com a Igreja Católica e pelo
surgimento de uma nova maneira de pensar. A frase “o livro da
natureza está escrito em linguagem matemática” sintetiza
a) o desprezo de Galileu por Deus e por qualquer explicação
de caráter metafísico embasada em entidades supranaturais.
b) a defesa do heliocentrismo, tese introduzida por Nicolau
Copérnico.
c) a superação da filosofia platônica com seu apreço exces-
sivo pela construção lógica.
d) a inversão entre religião e ciência com relação à priorida-
de sobre a enunciação da verdade.
R: D. Se, por um lado, o livro de Deus, a bíblia, está escrito
em inúmeras histórias e parábolas; por outro, o livro da nature-
za, como chamado por Galileu, é muito mais pragmático e lógi-
co, sendo escrito matematicamente. Não significa que Galileu
desprezasse a Igreja, ele apenas era contrário a uma visão sem
lógica e ciência do mundo em prol do fortalecimento da religião.
19. (CESPE 2011 SAEB-BA Professor Filosofia) Kant desen-
volve sua filosofia moral em torno do chamado imperativo ca-
tegórico, segundo o qual uma ação deve ser considerada mo-
ralmente boa se for possível estendê-la a todas as pessoas sem
que, com isso, a ação torne-se inconcebível ou impraticável.
Considerando esse princípio, é correto identificar a moral
kantiana a uma perspectiva
a) formal, em que os elementos contextuais são irrelevan-
tes.
b) segundo a qual os resultados de uma ação determinam a
moralidade dessa ação.
c) formal, em que elementos contextuais devem ser levados
em conta.
d) segundo a qual as intenções dos agentes determinam a
moralidade da ação.
R: A. A teoria kantiana é marcada por sua pureza. Notada-
mente, a defesa do imperativo categórico se encontra na obra
Crítica da Razão Prática, que traz uma explicação prática da obra
Crítica da Razão Pura. Kant é contrário às expectativas externas
como determinantes da boa ação. A ação conforme o imperati-
vo categórico se dá pela razão prática, superior a qualquer outro
fator, posto que guiada pela autonomia da vontade.
20. (CESPE 2011 SAEB-BA Professor Filosofia) Um argumen-
to lógico
a) é considerado válido se sua conclusão for verdadeira.
b) admite uma conclusão válida a partir de premissas invá-
lidas.
c) é considerado válido se a verdade da conclusão decorrer
necessariamente da verdade das premissas.
d) admite que se conclua uma falsidade de premissas verda-
deiras, desde que o argumento seja válido.
R: C. Premissas inválidas geram uma conclusão inválida e
premissas verdadeiras podem gerar ou não conclusões válidas
(desde que corretamente interpretadas)
 ATUALIDADES

Fatos políticos, esportivos, culturais, econômicos e sociais ocorridos no Brasil e no mundo, veiculados nos últimos 12 (doze)
meses anteriores à data de publicação do Edital da prova, em meios de comunicação de massa, como jornais, rádios, internet e
televisão. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
 ATUALIDADES
FATOS POLÍTICOS, ESPORTIVOS, CULTURAIS, ECO-
NÔMICOS E SOCIAIS OCORRIDOS NO BRASIL E NO
MUNDO, VEICULADOS NOS ÚLTIMOS 12 (DOZE) MESES
ANTERIORES À DATA DE PUBLICAÇÃO DO EDITAL DA
PROVA, EM MEIOS DE COMUNICAÇÃO DE MASSA,
COMO JORNAIS, RÁDIOS, INTERNET E TELEVISÃO.
POLÍTICA
STF proíbe privatização de estatais sem aval do Congresso,
mas permite venda de subsidiárias
O Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu nesta quinta-feira
(6/6/19) que o governo federal não pode vender estatais sem
aval do Congresso Nacional e sem licitação quando a transação
implicar perda de controle acionário.
Na terceira sessão de julgamento do tema, a maioria dos
magistrados da Suprema Corte permitiu vendas sem autorização
do parlamento somente para as empresas estatais subsidiárias.
A decisão também vale para governos estaduais e prefeituras.
Uma empresa subsidiária é uma espécie de subdivisão de
uma companhia, encarregada de tarefas específicas no mesmo
ramo de atividades da “empresa-mãe”. A Petrobras, por exem-
plo, tem 36 subsidiárias, como a Transpetro e a BR Distribuidora;
a Eletrobras, 30; e o Banco do Brasil, 16.
O governo federal tem, segundo o Ministério da Economia,
134 estatais, das quais 88 são subsidiárias.
(Fonte: https://g1.globo.com/politica/noticia/2019/06/06/
stf-julgamento-privatizacao-estatais.ghtml)
Populistas anunciam aliança europeia de extrema direita
Os partidos populistas de direita Alternativa para a Ale-
manha (AfD) e Liga, da Itália, anunciaram nesta segunda-feira
(08/04/19) que pretendem formar um novo bloco no Parlamen-
to Europeu junto com outras legendas eurocéticas e de extrema
direita.
O novo grupo deve se chamar Aliança Europeia de Pesso-
as e Nações (EAPN), afirmou Jörg Meuthen, um dos líderes da
AfD, em coletiva de imprensa ao lado do líder da Liga, o ministro
do Interior e vice-primeiro-ministro italiano, Matteo Salvini, em
Milão.
Meuthen, que também é o principal candidato da AfD para
as eleições europeias de maio deste ano, afirmou que o encon-
tro em Milão foi um “sinal de partida para algo novo”. Ele viajou
à Itália a convite de Salvini, que também lançou sua campanha
para o Parlamento Europeu.
Meuthen enfatizou que, no futuro, os nacionalistas de di-
reita não estariam mais fragmentados, mas unidos. O desejo do
grupo é promover a concessão de mais poderes aos Estados-
-membros e reduzir a influência de Bruxelas.
Líderes dos direitistas Partido Popular Dinamarquês e Finns,
da Finlândia, também participaram do encontro organizado por
Salvini. A Rassemblement National (Agrupamento ou Comício
Nacional, a antiga Frente Nacional), de Marine Le Pen, e o Par-
tido da Liberdade da Áustria também devem se juntar à EAPN,
embora não tenham participado da reunião desta segunda-feira.
Meuthen defendeu uma “proteção poderosa” das frontei-
ras externas da UE e a supressão da “migração ilegal”.
1
Na Itália, o discurso de Salvini contra a imigração ilegal e
o lema de “primeiro os italianos” seduziu eleitores. Agora, ele
quer conquistar com a suas ideias também as instituições eu-
ropeias.
Atualmente, há três grupos de extrema direita e eurocéticos
no Parlamento Europeu: o Europa da Liberdade e da Democra-
cia Direta, da AfD; os Conservadores e Reformadores Europeus,
que incluem o Partido Lei e Justiça (PiS), da Polônia; e o Europa
das Nações e da Liberdade, da Liga e de Le Pen.
(Fonte:https://www.dw.com/pt-br/populistas-anunciam-a-
lian%C3%A7a-europeia-de-extrema-direita/a-48253448)
Ministério da Economia reduziu 2,9 mil cargos em comis-
são
A fusão de quatro antigos ministérios – Fazenda; Planeja-
mento; Indústria, Comércio Exterior e Serviços; e parte da es-
trutura do Trabalho – gerou a redução de 2,9 mil cargos. O novo
quadro dos cargos em comissão e das funções de confiança en-
trou em vigor hoje (30/01/19).
A economia em dinheiro não foi informada. Os funcionários
serão dispensados amanhã (31/01/19). De acordo com a pasta,
foi necessário um período de transição em janeiro para não de-
mitir todos os comissionados de uma vez e afetar a continuidade
do ministério.
Nos últimos 28 dias, o Ministério da Economia adotou me-
didas para alocar os servidores dentro da nova estrutura, publi-
car os atos de nomeação e definir a correspondência entre as
funções dos órgãos extintos e do novo ministério.
A adequação dos espaços físicos está em andamento e le-
vará vários meses. Segundo o Ministério da Economia, os servi-
dores deverão permanecer no local onde desempenham suas
funções. Pela nova estrutura, a pasta funciona em cinco prédios
da Esplanada dos Ministérios.
Segundo o Ministério da Economia, a fusão permitiu a redu-
ção de 243 cargos de Direção e Assessoramento Superior (DAS),
389 funções comissionadas do Poder Executivo (FCPE) e mais
2.355 funções gratificadas, totalizando 2.987 cargos extintos.
Agora, o Ministério da Economia tem 3.612 cargos comis-
sionados distribuídos da seguinte forma: 1.569 cargos de DAS e
2.043 Funções Comissionadas do Poder Executivo (FCPE). Essas
últimas só podem ser ocupadas por servidores concursados.
Ao todo, sete Secretarias Especiais compõem o primeiro
escalão do ministério: Fazenda; Receita Federal; Previdência e
Trabalho; Comércio Exterior e Assuntos Internacionais; Deses-
tatização e Desinvestimento; Produtividade, Emprego e Compe-
titividade; e Desburocratização, Gestão e Governo Digital, além
da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional.
Cada uma das Secretarias Especiais tem pelo menos duas
secretarias, como a Secretaria de Previdência e a Secretaria de
Trabalho, que integram da Secretaria Especial de Previdência e
Trabalho. Responsável por herdar as atividades do antigo Minis-
tério da Fazenda e parte das atividades dos antigos Ministérios
do Planejamento e do Trabalho, a Secretaria Especial de Fazenda
tornou-se a divisão com mais órgãos, com quatro secretarias,
cinco subsecretarias e dois departamentos.
 ATUALIDADES
Entre as atribuições do Ministério da Economia, estão a ad-
ministração financeira e a contabilidade pública, a desburocrati-
zação, a gestão e o governo digital, a fiscalização e o controle do
comércio exterior, a previdência e as negociações econômicas e
financeiras com governos, organismos multilaterais e agências
governamentais.
(Fonte: http://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noti-
cia/2019-01/ministerio-da-economia-reduziu-29-mil-cargos-
-em-comissao)
Posse de Jair Messias Bolsonaro
Jair Messias Bolsonaro (PSL), 63, tomou posse como o 38º
presidente do Brasil às 15h15 desta terça-feira (1º/01/19), em
cerimônia no Congresso Nacional, para o mandato entre 2019 e
2022. Emocionado, ele acompanhou a execução do Hino Nacio-
nal antes de fazer o juramento constitucional e assinar o termo
de posse. Em seguida, fez seu primeiro discurso no novo cargo.
Às 16h35, teve início o cerimonial rumo ao Palácio do Planalto.
Após descer a rampa do Congresso ao lado dos presidentes do
Senado, Eunicio Oliveira (MDB-CE), e da Câmara, Rodrigo Maia
(DEM-RJ), Bolsonaro ouviu novamente o Hino e passou as tropas
em revista. Às 17h01, após subir a rampa do Planalto acompa-
nhado da primeira-dama, Michelle, do vice, Hamilton Mourão
e da mulher dele, Paula, Bolsonaro recebeu a faixa presidencial
das mãos do agora ex-presidente Michel Temer (MDB).
(Fonte: https://www.bol.uol.com.br/noticias/2019/01/01/
bolsonaro-posse-presidente.htm)
Nova cirurgia
O presidente Jair Bolsonaro (PSL) passou por uma cirurgia
no dia 28/01/19 para retirada de uma bolsa de colostomia, que
ele usava desde que foi esfaqueado em um ato de campanha,
em setembro de 2018.
O procedimento foi realizado no Hospital Israelita Albert
Einstein, na zona sul de São Paulo, durou cerca de sete horas
(das 8h30 às 15h30) e, de acordo com a assessoria do Palácio do
Planalto, teve “êxito”.
(Fonte: bol.com.br/noticias)
MP de Bolsonaro reorganiza ministério e dá superestrutu-
ra a Moro e Guedes
Nas primeiras horas de seu governo, o presidente Jair Bolso-
naro (PSL) publicou três atos nesta terça-feira (01/01/19): uma
medida provisória que determina a estrutura do novo governo e
um decreto que estabelece o novo valor do salário mínimo (R$
998) e a nomeação de 21 dos 22 ministros do novo governo.A
medida provisória publicada em edição extraordinária do Diário
Oficial “estabelece a organização básica dos órgãos da Presidên-
cia da República e dos Ministérios”, oficializando fusões, extin-
ções e transferências de órgãos e a criação da superestrutura
das pastas comandadas por Sergio Moro (Justiça e Segurança
Pública) e Paulo Guedes (Economia).
De acordo com a medida, os seguintes órgãos integram a
Presidência da República: Casa Civil, secretaria de Governo, se-
cretaria-geral, o gabinete pessoal do presidente, o gabinete de
Segurança Institucional e a Autoridade Nacional de Proteção de
Dados Pessoais. Também integram a Presidência da República,
mas como órgãos de assessoramento, o Conselho de Governo, o
Conselho Nacional de Política Energética, o Conselho do Progra-
2
ma de Parcerias de Investimentos da Presidência da República,
o Advogado-Geral da União e a assessoria especial do presiden-
te. A Presidência também conta com dois órgãos de consulta: o
Conselho da República e o Conselho de Defesa Nacional.
Os ministérios são 16: Agricultura, Pecuária e Abastecimen-
to; Cidadania; Ciência, Tecnologia, Inovações e Comunicações;
Defesa; Desenvolvimento Regional; Economia; Educação; Infra-
estrutura; Justiça e Segurança Pública; Meio Ambiente; Minas e
Energia; Mulher, Família e Direitos Humanos; Relações Exterio-
res; Saúde; Turismo; e a Controladoria-Geral da União. De acor-
do com a nova organização, também possuem o status de minis-
tros de Estado o chefe da Casa Civil da Presidência da República;
o chefe da Secretaria de Governo da Presidência da República;
o chefe da Secretaria-Geral da Presidência da República; o chefe
do Gabinete de Segurança Institucional da Presidência da Re-
pública; o advogado-geral da União; e o presidente do Banco
Central.
(Fonte:https://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noti-
cias/2019/01/01/bolsonaro-moro-guedes-ministerio-governo-
-medida-provisoria-primeiro-ato.htm)
Flávio Bolsonaro: entenda as suspeitas e o que o senador
eleito diz sobre elas
Filho mais velho do presidente Jair Bolsonaro, o senador
eleito Flávio Bolsonaro (PSL-RJ) se tornou o centro das atenções
da família depois que veio à tona, em dezembro de 2018, um
relatório do Coaf (Conselho de Controle de Atividades Finan-
ceiras), órgão do Ministério da Fazenda, sobre movimentação
financeiras atípicas feitas por seu então assessor parlamentar,
Fabricio Queiroz.
Além disso, Flávio também é investigado por ter ocupado
um cargo comissionado na Câmara dos Deputados enquanto fa-
zia estágio e faculdade no Rio.
Já no dia 22 de janeiro, uma nova operação do MP contra
13 suspeitos de envolvimento com milícias trouxe novamente
o nome o nome do primogênito de Jair Bolsonaro aos holofo-
tes: Flávio Bolsonaro empregou em seu gabinete parentes do
ex-capitão da PM Adriano Magalhães da Nóbrega, acusado de
comandar milícias no Rio de Janeiro.
(Fonte:https://www.bol.uol.com.br/noticias/2019/01/25/
flavio-bolsonaro-entenda-quais-sao-as-suspeitas-e-o-que-o-se-
nador-eleito-diz-sobre-elas.htm)
ECONOMIA
Mercado vê ritmo ainda fraco de crescimento no 3º tri-
mestre, mas projeta PIB melhor em 2020
A economia brasileira manteve a trajetória de recuperação
no 3º trimestre, mas em ritmo ainda fraco, com o crescimento
do Produto Interno Bruto (PIB) sendo sustentado por um maior
consumo das famílias, em meio a um cenário de juros mais bai-
xos, inflação controlada e expansão do volume das operações
de crédito.
Levantamento do G1 aponta para uma expectativa de alta
entre 0,3% e 0,66% do Produto Interno Bruto (PIB) no 3º trimes-
tre, frente aos 3 meses anteriores. Das 14 consultorias e institui-
ções financeiras consultadas, 9 esperam uma alta entre 0,4% e
0,5%. Os dados oficiais serão divulgados pelo Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatística (IBGE) nesta terça-feira (3/12/19).
 ATUALIDADES
Para o resultado de 2019, 7 das 14 ainda estimam um avan-
ço abaixo 1%, e outras 7 preveem uma alta de 1% ou 1,1%. Por-
tanto, provavelmente abaixo do desempenho registrado nos 2
anos anteriores. Já para 2012, 12 delas projetam um crescimen-
to de, no mínimo, 2%.
Por conta das possíveis revisões dos resultados anterio-
res, ainda há dúvidas se o resultado do PIB do 3º trimestre será
maior ou menor que o do 2º trimestre.
A avaliação geral é que, independentemente do percentu-
al de crescimento no período de julho a setembro, a economia
brasileira chega na reta final do ano com perspectivas melhores
que as que se tinha nos primeiros meses do ano, quando parte
do mercado chegou a temer inclusive o risco de uma recessão
técnica, caracterizada por duas retrações trimestrais seguidas.
(Fonte:https://g1.globo.com/economia/noti-
cia/2019/12/02/mercado-ve-ritmo-ainda-fraco-de-crescimen-
to-no-3o-trimestre-mas-projeta-pib-melhor-em-2020.ghtml)
Brasil fica isolado no Brics por posições sobre Venezuela
e comércio
A situação na Venezuela e a reforma da Organização Mun-
dial do Comércio estão aprofundando o racha dentro dos Brics
e ameaçam a reunião do grupo que se realizará em Brasília, nos
dias 13 e 14 de novembro.
O placar entre os Brics é de 4 a 1 no tema Venezuela: China,
Rússia, África do Sul e Índia têm posição oposta à do Brasil, que
se alinhou aos EUA.
Nenhum dos quatro países reconhece como legítimo o go-
verno do autodeclarado presidente interino Juan Guaidó, ao
contrário do Brasil, e todos se opõem a qualquer tipo de inter-
venção externa.
(Fonte:https://www.diariodocentrodomundo.com.br/es-
sencial/brasil-fica-isolado-no-brics-por-posicoes-sobre-vene-
zuela-e-comercio/)
Número de empresas abertas no país cresce 30,8% em ou-
tubro
O número de empresas abertas em outubro deste ano au-
mentou 30,8%, ante o mesmo período de 2018, com o surgi-
mento de 307.443 novos empreendimentos, quase 10 mil por
dia, segundo levantamento da Serasa Experian. O acumulado
de janeiro a outubro foi de 2,6 milhões, 23,1% a mais do que a
soma de janeiro a dezembro de 2018, quando o volume foi de
2,5 milhões.
Segundo os dados, as empresas do setor de serviços apre-
sentaram variação de 26,6%, seguidas por indústrias (18,2%) e
comércio (13,1%). Até outubro, os microempreendedores indi-
viduais representavam 81,5% do total, enquanto 7,2% eram so-
ciedades limitadas e 5,4%, empresas individuais.
(Fonte:http://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noti-
cia/2019-12/numero-de-empresas-abertas-no-pais-cresce-
-308-em-outubro)
3
Renault-Nissan-Mitsubishi: conheça a aliança criada pelo
brasileiro Carlos Ghosn
A repercussão mundial da prisão do brasileiro Carlos Ghosn
está muito ligada ao fato de ele ser o homem de frente não só
da Nissan, onde é membro do conselho, mas de 3 grandes mon-
tadoras, comandando a chamada Aliança Renault-Nissan-Mitsu-
bishi.
Juntas, elas venderam 10,6 milhões de carros no mundo
em 2017, reivindicando o posto de número 1 sobre o grupo
Volkswagen.
Ghosn foi preso sob suspeita de sonegação e fraude fiscal. O
executivo não declarou mais de 5 bilhões de ienes (o equivalen-
te a R$ 167,4 milhões) de seu pagamento como presidente na
Nissan. As fraudes fiscais ocorreram entre 2010 e 2015.
A Nissan não é dona da Renault, nem vice-versa. Porém, são
mais do que parceiras: as duas montadoras têm parte das ações
uma da outra, mas nunca houve uma fusão. (...)
Na prática, elas dividem conhecimentos em engenharia,
pesquisa e desenvolvimento, partes da produção e têm investi-
mentos comuns. Isso resulta em menos gastos para ambas, uma
bandeira de Ghosn, que chegou a ser apelidado de “cost-killer”
(“cortador de custos”) na Nissan.
(Fonte:https://g1.globo.com/carros/noticia/2018/11/21/
renault-nissan-mitsubishi-conheca-a-alianca-criada-pelo-brasi-
leiro-carlos-ghosn.ghtml)
Brasil sobe no ranking de competitividade do Fórum Eco-
nômico Mundial
O Brasil subiu um degrau no ranking do Fórum Econômico
Mundial que avalia a competitividade de 141 países. Avançamos
da 72ª posição (2018) para a 71ª colocação na lista de 2019. O
Global Competitiveness Index (GCI)foi divulgado, nesta quarta-
-feira (9/10/19), pelo Fórum Econômico Mundial. Singapura foi
apontado como o país mais competitivo do mundo, à frente dos
Estados Unidos e de Hong Kong. Os últimos lugares ficaram com
República Democrática do Congo, Yemen e Chade.
Os melhores resultados do Brasil foram nos pilares de in-
fraestrutura, dinamismo de negócios e mercado de trabalho.Em
infraestrutura, o país passou para o 78º lugar, avançando três
pontos em relação a 2018; em dinamismo de negócios, subimos
da 108ª posição para a 67ª, principalmente, por causa da redu-
ção do tempo para abrir um negócio. Outra melhora foi registra-
da no pilar mercado de trabalho: estávamos em 114º lugar em
2018 e passamos para a 105ª posição em 2019.
Em capacidade de inovação, permanecemos na 40ª posi-
ção, mesmo desempenho do ano passado. E em qualificação,
caímos do 94º para o 96º lugar. Já em mercado de produtos,
passamos da 117ª para 124ª colocação. Segundo a Secretaria
Especial de Produtividade e Competitividade do Ministério da
Economia (Sepec), os números refletem principalmente dados
até 2018, e são fruto das políticas praticadas por governos an-
teriores, que produziram diversos entraves no ambiente de ne-
gócios do País. A Sepec reconhece todos os desafios diagnosti-
cados nesse ranking, mas traz uma visão de futuro e um plano
de trabalho que vão transformar a produtividade e a competiti-
vidade do Brasil.
(Fonte:http://www.economia.gov.br/noticias/2019/10/
brasil-sobe-no-ranking-de-competitividade-do-forum-economi-
co-mundial)
 ATUALIDADES
Guerra comercial entre EUA e China se agrava
Pequim, 24 Ago 2019 (AFP) - O presidente dos Estados
Unidos, Donald Trump, reagiu nesta sexta-feira às novas tarifas
anunciadas por Pequim contra produtos americanos elevando a
taxação sobre bens chineses, ampliando a guerra comercial que
ameaça a economia global. Trump criticou a “relação comercial
injusta” e disse que “a China não deveria ter colocado novas ta-
rifas sobre 75 bilhões de dólares de produtos americanos” por
motivação política. O presidente decidiu elevar a tarifa de 25%
sobre 250 bilhões em produtos chineses para 30%, a partir de 1º
de outubro. E as tarifas sobre 300 bilhões de dólares em produ-
tos que devem entrar em vigor em 1º de setembro e que eram
de 10%, agora serão fixadas em 15%.
(Fonte:https://economia.uol.com.br/noticias/
afp/2019/08/24/guerra-comercial-entre-eua-e-china-se-agrava.
htm)
Natura anuncia compra da Avon
A fabricante de cosméticos Natura anunciou nesta quarta-
-feira (22) a aquisição da Avon, em uma operação de troca de
ações. Segundo a companhia, a operação cria o quarto maior
grupo exclusivo de beleza do mundo.
A partir da transação, será criada uma nova holding bra-
sileira, Natura Holding. Os atuais acionistas da Natura ficarão
com 76% da nova companhia, enquanto os atuais detentores da
Avon terão os demais cerca de 24%.
No negócio, o valor da Avon é estimado em US$ 3,7 bilhões,
e o da nova companhia combinada em US$ 11 bilhões. Os papéis
da Natura Holding serão listados na B3, a bolsa brasileira, e terão
certificados de ações (ADRs) negociados na bolsa de valores de
Nova York (NYSE). Os acionistas da Avon terão opção de receber
ADRs negociados na NYSE ou ações listadas na B3.
Em comunicado, a Natura informa que a transação perma-
nece “sujeita às condições finais habituais, incluindo a apro-
vação tanto pelos acionistas da Natura quanto da Avon, assim
como das autoridades antitruste do Brasil e outras jurisdições”.
A conclusão da operação é esperada para o início de 2020.
(Fonte: https://g1.globo.com/economia/noti-
cia/2019/05/22/natura-anuncia-compra-da-avon.ghtml)
Desemprego cresce em 14 das 27 unidades da federação
no 1º trimestre, diz IBGE
O desemprego cresceu em 14 das 27 unidades da federa-
ção no 1º trimestre, na comparação com o trimestre anterior,
segundo dados divulgados nesta quinta-feira (16) pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). Nos demais estados,
houve estabilidade.
A taxa de desemprego média no país nos 3 primeiros meses
do ano subiu para 12,7%, conforme já divulgado anteriormente
pelo órgão.
Segundo o IBGE, as maiores taxas de desemprego foram ob-
servadas no Amapá (20,2%), Bahia (18,3%) e Acre (18,0%), e a
menores, em Santa Catarina (7,2%), Rio Grande do Sul (8,0%) e
Paraná e Rondônia (ambos com 8,9%). Em São Paulo e no Rio de
Janeiro, as taxas ficaram em 13,5% e 15,3%, respectivamente.
(Fonte:https://g1.globo.com/economia/noti-
cia/2019/05/16/desemprego-cresce-em-14-das-27-unidades-
-da-federacao-no-1o-trimestre-diz-ibge.ghtml)
4
Governo informa que neste ano não haverá horário de ve-
rão
O porta-voz da Presidência da República, Otávio Rêgo Bar-
ros, informou nesta sexta-feira (5/4/19) que não haverá horário
de verão neste ano.
Inicialmente, Rêgo Barros disse que o governo havia decidi-
do acabar com o horário de verão. De acordo com o porta-voz, o
Ministério de Minas e Energia fez uma pesquisa segundo a qual
53% dos entrevistados pediram o fim do horário de verão.
Pouco depois de Otávio Rêgo Barros informar a decisão do
governo, Bolsonaro publicou uma mensagem sobre o assunto
em uma rede social:
“Após estudos técnicos que apontam para a eliminação dos
benefícios por conta de fatores como iluminação mais eficiente,
evolução das posses, aumento do consumo de energia e mudan-
ça de hábitos da população, decidimos que não haverá Horário
de Verão na temporada 2019/2020.”
De acordo com o Ministério de Minas e Energia, o Brasil
economizou pelo menos R$ 1,4 bilhão desde 2010 por adotar o
horário de verão. Segundo os números já divulgados, entre 2010
e 2014, o aproveitamento da luz do sol resultou em economia
de R$ 835 milhões para os consumidores.
(Fonte:https://g1.globo.com/economia/noti-
cia/2019/04/05/governo-anuncia-fim-do-horario-de-verao.ght-
ml)
SOCIEDADE
Anvisa decide banir gordura trans até 2023
A Agência Nacional de Vigilância Sanitária (Anvisa) aprovou
hoje (17/12/19), por votação unânime, um novo conjunto de
regras que visa banir o uso e o consumo de gorduras trans até
2023.
A nova norma será dividida em 3 etapas. A primeira será a
limitação da gordura na produção industrial de óleos refinados.
O índice de gordura trans nessa categoria de produtos será de,
no máximo, 2%. Essa etapa tem um prazo de 18 meses de adap-
tação, e deverá ser totalmente aplicada até 1º de julho de 2021.
A data também marca o início da segunda etapa, mais rigo-
rosa, que limita a 2% a presença de gorduras trans em todos os
gêneros alimentícios. De acordo com nota publicada pela Anvi-
sa, a medida deverá “ampliar a proteção à saúde, alcançando
todos os produtos destinados à venda direta aos consumidores”.
A restrição da segunda fase será aplicada até 1º de janeiro
de 2023 - período que marca o início da terceira fase e o ba-
nimento total do ingrediente para fins de consumo. A gordura
trans ainda poderá ser usada para fins industriais, mas não como
ingrediente final em receitas para o consumidor.
Ácidos graxos trans
Presente principalmente em produtos industrializados, a
gordura trans - ou ácido graxo trans, na nomenclatura técnica - é
usada para para eliminar odores desagradáveis e indesejáveis
nos produtos finais. A gordura trans está associada ao aumento
do colesterol ruim (LDL) e degradação do colesterol bom (HDL).
Segundo informa a Anvisa, há provas concretas de que o
consumo de gordura trans acima de 1% do valor energético total
dos alimentos aumenta o risco de doenças cardiovasculares. A
agência informou ainda que, em 2010, a média de consumo de
gorduras trans pelos brasileiros em alimentos industrializados
 ATUALIDADES
girava em torno de 1,8% - valor considerado perigoso. Segundo
a Organização Mundial de Saúde (OMS), a gordura trans foi res-
ponsável por 11,5% das mortes por doenças coronárias no Brasil
naquele ano, o equivalente a 18.576 óbitos em decorrência do
consumo excessivo do óleo.
(Fonte: http://agenciabrasil.ebc.com.br/saude/noti-
cia/2019-12/anvisa-decide-banir-gordura-trans-ate-2023)
Por que o Brasil decidiu isentar de visto turistas de EUA,
Japão, Austrália e Canadá
O governo brasileiro anunciou nesta segunda-feira que ci-
dadãos de EUA, Japão, Austrália e Canadá não precisarão mais
de vistos para viajar ao Brasil como turistas.
A decisão - que rompe o princípio de reciprocidade adotado
historicamente pela diplomacia brasileira - não implica qualquer
contrapartida dos países contemplados, que continuarão a exi-
gir vistos para turistas brasileiros.
O decreto que detalha a medida, publicado em uma edição
extraordinária do Diário Oficial da União, é assinado pelo presi-
dente Jair Bolsonaro e pelos ministros Ernesto Araújo (Relações
Exteriores), Sérgio Moro (Justiça e Segurança Pública) e Marcelo
Álvaro Antônio (Turismo).
A isenção se aplica a turistas que visitem o Brasil por até 90
dias e pode ser prorrogada por outros 90, desde que a estadia
não ultrapasse 180 dias por ano a partir da primeira entrada no
país.
Princípio de reciprocidade
Em janeiro, a BBC News Brasil publicou que o Ministério das
Relações Exteriores - historicamente contrário à liberação uni-
lateral de vistos - havia revisto sua posição sob o comando de
Araújo.
(Fonte: https://www.bbc.com/portuguese/bra-
sil-47605005)
Bolsonaro sanciona Lei do Médicos pelo Brasil
O presidente Jair Bolsonaro sancionou, no início da tarde de
hoje (18/12/19), no Palácio do Planalto, a lei que cria o progra-
ma Médicos pelo Brasil. O programa substituirá o Mais Médicos,
criado em 2013.
Ao todo, o Ministério da Saúde prevê 18 mil vagas para mé-
dicos em todo o país, principalmente em municípios pequenos
e distantes dos grandes centros urbanos. Segundo a pasta, esse
número amplia em 7 mil vagas a oferta atual de médicos em
municípios onde há os maiores vazios assistenciais do Brasil. O
programa também vai formar médicos especialistas em medici-
na de família e comunidade.
Em entrevista à imprensa, o ministro da Saúde, Luiz Henri-
que Mandetta, informou que os primeiros médicos contratados
pelo novo programa começarão a trabalhar em cerca de quatro
meses.
“Já iniciamos a construção do processo seletivo, esperamos
trabalhar com isso no mês de fevereiro, para chegarmos com os
primeiros profissionais aproximadamente no mês de abril, por-
que é o tempo de fazer, corrigir, publicar, ver as questões que
normalmente são questionáveis em relação ao resultado, homo-
logar e já começar a colocar os médicos nos locais de mais difícil
provimento do país”, afirmou.
(Fonte: http://agenciabrasil.ebc.com.br/saude/noti-
cia/2019-12/bolsonaro-sanciona-lei-do-medicos-pelo-brasil)
5
Sarampo causou 142 mil mortes no mundo em 2018, diz
OMS
Depois de décadas de grandes progressos, a luta contra o
sarampo está estagnando e o número de mortes voltou a au-
mentar em 2018, de acordo com alerta da Organização Mundial
da Saúde (OMS) divulgado nesta quinta-feira (5). No total, 142
mil pessoas morreram de sarampo no mundo em 2018. A cifra é
quatro vezes menor do que em 2000, mas 15% maior do que em
2017. As crianças representam a maior parte das mortes.
O sarampo é um vírus muito contagioso, que pode perma-
necer em uma área até duas horas depois de que uma pessoa
infectada tenha falecido. Ressurgiu com epidemias nos cinco
continentes desde 2018, sobretudo, em cidades ou vizinhanças
com baixos níveis de vacinação.
Em 2019, quase 12 mil pessoas tiveram sarampo no Brasil,
principalmente jovens. Antes considerado um país livre do sa-
rampo, o Brasil perdeu o certificado de eliminação da doença
concedido pela Organização Pan-Americana da Saúde (OPAS)
em fevereiro deste ano, após registrar mais de 10 mil casos em
2018. O surto aconteceu principalmente nos estados de Amazo-
nas e Roraima.
Surtos pelo mundo
As pequenas ilhas da Samoa, no Pacífico Sul, atualmente lu-
tam contra uma epidemia de sarampo. Foram 62 mortes desde
outubro, quase todas entre crianças menores de quatro anos. As
autoridades cortaram o acesso ao arquipélago e lançaram uma
campanha de vacinação nesta quinta-feira (05/12/19).
Cinco países concentraram quase metade dos casos em
2018: República Democrática do Congo (RDC), Libéria, Mada-
gascar, Somália e Ucrânia, segundo um informe publicado pelos
Centros para o Controle e a Prevenção de Doenças (CDC) dos
Estados Unidos.
Nos países ricos, o sarampo mata pouco, ou nada. Na RDC,
porém, esse vírus matou o dobro do que o do perigoso vírus
ebola, com mais de 5 mil mortes neste ano.
O vírus se propaga com facilidade. Israel importou uma cen-
tena de casos de outros países, como Filipinas e Ucrânia. De lá,
alguns viajantes infectados transmitiram a doença aos bairros
judeus de Nova York e contribuíram para a maior epidemia dos
Estados Unidos desde 1992.
(Fonte:https://g1.globo.com/bemestar/sarampo/noti-
cia/2019/12/05/sarampo-causou-140-mil-mortes-no-mundo-
-em-2018-diz-oms.ghtml)
Paquistão ultrapassa o Brasil em lista de países mais popu-
losos do mundo
Com uma população de 216 milhões de pessoas, o Paquis-
tão ultrapassou o Brasil e conquistou a posição de quinto país
mais populoso do mundo.
Segundo a Projeção de População Mundial da Organização
das Nações Unidas (ONU), atualmente o Brasil tem 211 milhões
de pessoas. A perspectiva é de que em um ano o país ganhe
“apenas” um milhão de pessoas, enquanto o Paquistão deve
chegar a 220 milhões de habitantes, consolidando-se no top 5
do ranking.
Nas primeiras posições estão China, Índia, Estados Unidos
e Indonésia. Juntas, as cinco nações somam metade de toda a
população global, de 7,7 bilhões de pessoas.
 ATUALIDADES
Ainda de acordo com o relatório, mais 2 bilhões de indivídu-
os devem nascer nos próximos vinte anos, apesar da tendência
à redução populacional em diversas regiões.
Mudança no topo
Além da queda do Brasil, outras mudanças devem aconte-
cer na parte de cima do ranking populacional. De acordo com
as estimativas da ONU, por volta de 2027 a Índia deve superar a
China no primeiro lugar, graças às medidas de controle de nata-
lidade de Pequim.
Os países da África Subsaariana também aumentarão suas
taxas de natalidade nos próximos anos e a população na região,
uma das mais pobres do mundo, deve dobrar até 2050.
Já no Brasil, a população passará a encolher a partir de
2049, quando atingirá o ápice de 229.196.000 brasileiros. A re-
dução se dará de maneira gradual ao longo da segunda metade
do século e, em 2100, o Brasil deve ter 180,6 milhões de habi-
tantes — voltando ao patamar do início dos anos 2000.
O país era o quinto mais populoso do mundo desde o final
da Segunda Guerra Mundial, em 1945. Em oitenta anos, deve
despencar para a 12ª posição, sendo ultrapassado por Nigéria,
Etiópia, República Democrática do Congo, Tanzânia, Egito e An-
gola.
Hoje, a taxa de natalidade brasileira é de 1,73 nascimentos
por mulher, valor mais aproximado ao de países desenvolvidos,
como o Japão, com média de 1,3 filhos.
A taxa paquistanesa, por exemplo, é de 3,48 nascimentos,
e a da Índia, apesar da megapopulação, continua em 2,33 filhos
por mulher.
(Fontehttps://veja.abril.com.br/mundo/paquistao-ultra-
passa-o-brasil-em-lista-de-paises-mais-populosos-do-mundo/)
Brasil garante título do Circuito Mundial de Surfe
No início da tarde desta quinta-feira (19/12/19), o surfista
brasileiro Ítalo Ferreira derrotou Peterson Crisanto por 11,84 a
4,23 e garantiu a passagem para as quartas de final do Billabong
Pipe Masters, última etapa do Circuito Mundial de surfe.
Com isso, o título do circuito não pode mais ficar nas mãos
do norte-americano Kolohe Andino, que ainda hoje enfrenta o
francês Michel Bourez. A disputa fica apenas entre Ítalo e o tam-
bém brasileiro Gabriel Medina. Medina ainda entrará na água
nesta quinta, e enfrentará o também brasileiro Caio Ibelli pelas
oitavas de final.
(Fonte:http://agenciabrasil.ebc.com.br/esportes/noti-
cia/2019-12/brasil-garante-titulo-do-circuito-mundial-de-surfe)
Número de fumantes diminui em nível mundial
Pela primeira vez em 18 anos, o número de fumantes no
mundo está diminuindo, de acordo com relatório da Organiza-
ção Mundial da Saúde (OMS) sobre tendências do tabagismo no
príodo 2000-2025.
A queda é registrada principalmente entre os homens, os
maiores consumidores, mas também entre as mulheres.
Segundo a OMS, de 2000 a 2018, o número de homens que
fumam aumentou, chegando a 1,093 bilhão. A previsão é de
queda, em 2020, para 1,091 bilhão em 2020 e 1,087 bilhão em
2025, “desde que os países mantenham os esforços atuais para
controlar o tabaco”.
6
Em relação às mulheres, a OMS acredita que aproximada-
mente 100 milhões terão deixado o tabaco entre 2000 e 2018,
número que deverá cair para 212 milhões em 2025.
A organização recomenda que os países façam “esforços
adicionais” para agir com base nas evidências científicas para
“reverter a epidemia do tabaco”.
Anualmente, 8 milhões de pessoas morrem em consequên-
cia de doenças relacionadas ao uso do cigarro.
(Fonte:http://agenciabrasil.ebc.com.br/internacional/noti-
cia/2019-12/numero-de-fumantes-diminui-em-nivel-mundial)
Mais da metade da população mundial não tem acesso à
água potável, diz ONU
Considerado um direito humano pela Organização das Na-
ções Unidas (ONU), o acesso à água potável e ao saneamento
básico está longe de ser uma realidade para mais da metade da
população mundial. Segundo o Relatório Mundial da ONU sobre
Desenvolvimento dos Recursos Hídricos 2019, lançado hoje em
Genebra, falta água limpa e segura para 2,1 bilhões de pesso-
as, enquanto 4,5 bilhões carecem de serviços sanitários. Com o
alerta de que a expectativa é de que a situação se agrave, devi-
do às mudanças climáticas, o documento, intitulado Não deixar
ninguém para trás, destaca a necessidade de políticas públicas
comprometidas a mudar essa situação.
“Os números falam por eles mesmos. Como o relatório mos-
tra, se a degradação do ambiente natural e a pressão insusten-
tável sobre os recursos hídricos globais continuarem nas taxas
atuais, 45% do Produto Interno Bruto global e 40% da produção
global de grãos estarão em risco em 2050”, disse, em comunica-
do de imprensa, Gilbert F. Houngbo, presidente da ONU Água e
do Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrícola (Fida). “Os
pobres e as populações marginalizadas serão afetados despro-
porcionalmente, exacerbando mais as desigualdades já crescen-
tes. O relatório de 2019 fornece evidências da necessidade de
adaptar abordagens, tanto nas políticas quanto na prática, e de
adereçar às causas da exclusão e da desigualdade.”
Na semana em que se comemora o Dia da Água, celebrado
na sexta-feira, o trabalho da ONU detalha as múltiplas faces da
disparidade ao acesso aos recursos hídricos. Por exemplo, em
países mais pobres, as mulheres estão em desvantagem dentro
do grupo dos mais desfavorecidos — nesses locais, geralmen-
te cabe a elas andar quilômetros para coletar água. O relató-
rio mostra que, em uma escala global, metade das pessoas que
toma água de fontes não seguras vive na África. Na região sub-
saariana do continente, somente 24% da população têm água
potável e apenas 28% contam com saneamento não comparti-
lhado com outras pessoas.
Dentro das cidades, a desigualdade também está presente.
“Na África subsaariana, a maioria da população tem acesso nas
cidades, mas, na periferia urbana, não acessam nem água nem
saneamento”, exemplifica Massimo Lombardo, oficial de Meio
Ambiente da Organização das Nações Unidas para a Educação,
a Ciência e a Cultura (Unesco) no Brasil. Ele esclarece que o re-
latório não traz informações destacadas por países, mas diz que
alguns dos problemas descritos, como desigualdades regionais,
territoriais e socioeconômicas associadas ao acesso à água de
qualidade, também são realidade brasileira.
 ATUALIDADES
(Fonte:https://www.correiobraziliense.com.br/app/
noticia/ciencia-e- saude/2019/03/19/interna_ciencia_sau-
de,743808/mais-da-metade-da-populacao-mundial-nao-tem-a-
cesso-a-agua-potavel.shtml)
Ministra de Bolsonaro, Damares aparece vestindo azul em
loja e é questionada por vendedor
Uma declaração da ministra Damares Alves - de que meni-
nos devem vestir azul e meninas, a cor rosa - gerou bastante re-
percussão e resultou em cenas de constrangimento para a pró-
pria ministra da Família, Mulher e Direitos Humanos. Damares
foi questionada por um vendedor ao entrar vestida de azul em
uma loja do Brasília Shopping.
A cena repercutiu e também foi compartilhada pela deputa-
da federal Erika Kokay. “Flagrante! Ministra Damares usa azul e
se revolta com vendedor que pergunta se ela é menino ou meni-
na! #cornãotemgênero”, escreveu a parlamentar.
(Fonte:https://www.bol.uol.com.br/entretenimen-
to/2019/01/04/ministra-de-bolsonaro-damares-aparece-ves-
tindo-azul-em-loja-e-e-questionada-por-vendedor.htm)
Fundadora de site pornô que divulgava vídeos de câmera
escondida é presa na Coreia do Sul
Cofundadora de um dos maiores sites de pornografia da Co-
reia do Sul, Soranet Song, de 46 anos, foi sentenciada a quatro
anos de prisão, em Seul, por incentivar a ajudar na distribuição
de material pornográfico.
Song tinha mais de um milhão de usuários em seu site e
hospedava milhares de vídeos ilegais, muitos filmados com câ-
meras escondidas e compartilhados sem o consentimento das
mulheres retratadas.
Mulheres organizaram enormes protestos de rua na Coreia
do Sul, pedindo para que o governo tomasse medidas mais sé-
rias contra a pornografia ilegal.
(Fonte:https://www.bol.uol.com.br/noticias/2019/01/09/
fundadora-de-site-porno-que-divulgava-videos-de-camera-es-
condida-e-presa-na-coreia-do-sul.htm)
EDUCAÇÃO
Violência contra professores e alunos cresce na rede pú-
blica paulista
Pesquisa inédita realizada pelo Instituto Locomotiva e pelo
Sindicato dos Professores do Ensino Oficial do Estado de São
Paulo (Apeoesp) revela que 54% dos professores já sofreram
algum tipo de violência nas escolas. Em 2017, o percentual era
51% e, em 2014, 44%. Entre os estudantes, 37% declararam ter
sofrido violência (em 2014 eram 38%, e 2017, 39%).
Em 2019, 81% dos estudantes e 90% dos professores sou-
beram de casos de violência em suas escolas estaduais no últi-
mo ano. Ocorrências mais frequentes de violência nas escolas
estaduais envolveram bullying, agressão verbal, agressão física
e vandalismo.
Entre os estudantes, há mais casos de bullying, citados por
62% deles e, entre os professores, as ocorrências mais frequen-
tes são de agressão verbal, citada por 83% dos docentes. “O
bullying é o ponto de partida para diversas violências”, disse a
presidente do sindicato.
7
Outro ponto da pesquisa mostra que 95% da população de
SP, 98% dos estudantes e 99% dos professores afirmam que o
governo estadual deveria dar mais condições de segurança às
escolas.
A percepção da violência pelos professores aumentou nos
últimos anos: 71% dos estudantes e 71% dos professores perce-
beram o aumento este ano. Em 2017, a percepção era de 72%
para os estudantes e 61% para os professores. Em 2014, a taxa
era menor: 70% e 57% respectivamente.
(Fonte:http://agenciabrasil.ebc.com.br/educacao/noti-
cia/2019-12/violencia-contra-professores-e-alunos-cresce-na-
-rede-publica-paulista)
Videoprova em Libras do Enem está disponível na internet
A videoprova em Libras do Exame Nacional do Ensino Mé-
dio (Enem) deste ano está disponível na internet, na página do
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio
Teixeira (Inep). Com o material, o participante que já fez o Enem
pode assistir à prova, comparar os resultados das respostas e
conferir o gabarito. Para quem ainda não fez a prova, o material
servirá de suporte para os estudos.
O Inep passou a oferecer a videoprova em Libras em 2017
como parte da política de inclusão do instituto. Em 2018, foi lan-
çado o selo Enem em Libras, com todo o conteúdo disponível em
Língua Brasileira de Sinais. No mesmo ano foi lançada a Platafor-
ma Enem em Libras, na qual a videoprova pode ser acessada em
plataforma similar à adotada na aplicação da prova.
(Fonte:http://agenciabrasil.ebc.com.br/educacao/noti-
cia/2019-12/videoprova-em-libras-do-enem-esta-disponivel-
-na-internet)
BNCC é “instrumento poderoso” para ensino de qualidade,
diz educadora
A diretora do Instituto Reúna, Kátia Smole, disse hoje
(11/12/19) que a implementação integral da Base Nacional Co-
mum Curricular (BNCC) vai permitir, pela primeira vez, a criação
de um sistema coerente de educação no país.
Na avaliação da educadora, o ensino de qualidade homo-
gênea compreenderia um alinhamento entre currículo, material
didático, formações inicial e continuada de professores e avalia-
ção, independentemente da esfera de gestão da escola, ou seja,
se é de âmbito municipal, estadual ou federal.
“A base [BNCC] tem, para mim, um valor importante por-
que diz claramente, corajosamente, ainda que nós possamos
ter muitas sugestões de melhoria: há uma progressão de apren-
dizagem. É necessário que eu passe pela escola e aprenda na
escola o que é certo, na idade certa, não por sorte, não porque
eu peguei um professor bom, não porque deu certo de eu estar
em uma escola privilegiada, mas porque é direito. É direito. Eu
posso saber mais do que está aí [previsto na BNCC], mas eu não
posso saber menos”, disse Katia, que foi secretária de Educação
Básica do Ministério da Educação, durante o governo Michel Te-
mer.
A Base Nacional Comum Curricular (BNCC), aprovada pelo
Brasil em 2017 para o ensino infantil e fundamental e, em 2018,
para o ensino médio, define o mínimo que os estudantes devem
aprender a cada etapa de ensino. A BNCC prevê ainda que, em
todo o período escolar, além de capacidades acadêmicas, sejam
desenvolvidas habilidades socioemocionais.
 ATUALIDADES
A partir da Base, as redes públicas de ensino e as escolas
privadas devem elaborar os currículos que serão implementa-
dos nas salas de aula. Os novos currículos estão em fase de ela-
boração.
(Fonte: http://agenciabrasil.ebc.com.br/educacao/noti-
cia/2019-12/bncc-e-instrumento-poderoso-para-ensino-de-
-qualidade-diz-educadora)
Análise de dados pode ajudar a melhorar educação, dizem
especialistas
A coleta e a análise de dados se tornaram uma realidade
não somente na economia, mas em diversas áreas. Para especia-
listas, também na educação, esse tipo de prática pode contribuir
para identificar problemas e orientar a ação de gestores, profis-
sionais e governantes tanto na administração escolar quanto na
elaboração de políticas públicas.
O tema foi discutido no evento Data Meeting Brazil, realiza-
do em Brasília hoje (26/11/19). A professora de administração
da Universidade de São Paulo (USP) Alessandra Montini desta-
cou que, atualmente, há muitos dados disponíveis e o desafio é
extrair deles valor para instituições e benefícios para a socieda-
de. Na avaliação do gerente de políticas do movimento Todos
pela Educação, Gabriel Corrêa, o trabalho orientado por dados
pode ajudar de diversas formas no setor. A primeira é reconhe-
cendo o que funciona. Entre 2007 e 2017, por exemplo, os per-
centuais de alunos do 5o ano com aprendizagem satisfatória em
língua portuguesa e matemática mais que dobraram, saindo,
respectivamente, de 28% para 60,7% e de 23,7% para 48,9%.
(Fonte:http://agenciabrasil.ebc.com.br/educacao/noti-
cia/2019-11/analise-de-dados-pode-ajudar-melhorar-educa-
cao-dizem-especialistas)
Fraudes vão cair para zero com ID estudantil, diz ministro
O ministro da Educação, Abraham Weintraub, disse hoje
(28/11/19) que acredita que as fraudes envolvendo carteirinhas
de estudantes vão “cair para zero” com a nova com carteira
estudantil digital, a ID Estudantil. “A redução da fraude vai ser
vertiginosa, não vai dar para fraudar mais com carteirinha digi-
tal”, afirmou em entrevista ao programa Revista Brasil, da Rádio
Nacional.
Para obter o documento é necessário, antes de tudo, que
a instituição de ensino à qual o estudante está vinculado insira
os dados do aluno no Sistema Educacional Brasileiro, do Institu-
to Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira
(Inep). Até ontem (27/11/19), mais de 2 mil instituições de edu-
cação básica e 408 de educação superior já haviam cadastrado
seus estudantes. Ao todo, mais de 1 milhão de estudantes estão
cadastrados para obter a ID.
Após ser cadastrado, o estudante precisa, então, baixar o
aplicativo ID Estudantil no celular e fazer o cadastro pessoal.
O Ministério da Educação (MEC) informou, na segunda-feira
(25/11/12), que fará cruzamento dos dados fornecidos por meio
de aplicativos com as informações da Carteira Nacional de Ha-
bilitação e, no caso de estudantes que não têm CNH, com os
dados fornecidos para o documento de identidade (RG). No caso
de estudantes menores de idade, será necessária a autorização
de um responsável legal, que deverá instalar o ID Estudantil no
celular para, então, fazer o cadastro no qual informa os dados
do menor.
8
(Fonte: http://agenciabrasil.ebc.com.br/educacao/noti-
cia/2019-11/fraudes-vao-cair-para-zero-com-id-estudantil-diz-
-ministro)
Mais quatro universidades portuguesas vão usar Enem
para selecionar alunos
Quatro novas instituições de ensino superior de Portugal as-
sinaram acordo para usar as notas do Exame Nacional do Ensino
Médio (Enem) como forma de selecionar estudantes para seus
cursos de graduação. As Universidades de Coimbra e do Algar-
ve, que foram as primeiras a firmar parceria para usar o exame,
também renovaram os convênios com o Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep), órgão ligado ao Minis-
tério da Educação (MEC).
Ao todo são 41 instituições portuguesas que usam o Enem.
Entre as quatro novas, três têm sede em Lisboa – Instituto Uni-
versitário de Lisboa (ISCTE), a Universidade Autônoma de Lisboa
(UAL) e o Instituto Politécnico da Lusofonia (Ipluso). A quarta
nova instituição conveniada é a Escola Superior de Saúde Norte
da Cruz Vermelha Portuguesa, em Oliveira de Azeméis.
O programa de convênio com as instituições portuguesas
completou cinco anos em maio de 2019. As duas primeiras insti-
tuições a assinar o acordo, em 2014, a Universidade de Coimbra
e a Universidade do Algarve, renovaram o convênio. Ao celebrar
o acordo, a instituição passa a ter acesso facilitado, junto ao
Inep, aos resultados dos estudantes que buscam vaga em seus
cursos. Cada instituição define as regras e os pesos para uso das
notas.
(Fonte:https://exame.abril.com.br/mundo/mais-quatro-u-
niversidades-portuguesas-vao-usar-enem-para-selecionar-alu-
nos/)
Educação é a base
A Base Nacional Comum Curricular (BNCC) é um documento
de caráter normativo que define o conjunto orgânico e progres-
sivo de aprendizagens essenciais que todos os alunos devem
desenvolver ao longo das etapas e modalidades da Educação
Básica, de modo a que tenham assegurados seus direitos de
aprendizagem e desenvolvimento, em conformidade com o que
preceitua o Plano Nacional de Educação (PNE). Este documen-
to normativo aplica-se exclusivamente à educação escolar, tal
como a define o § 1º do Artigo 1º da Lei de Diretrizes e Bases
da Educação Nacional (LDB, Lei nº 9.394/1996), e está orienta-
do pelos princípios éticos, políticos e estéticos que visam à for-
mação humana integral e à construção de uma sociedade justa,
democrática e inclusiva, como fundamentado nas Diretrizes Cur-
riculares Nacionais da Educação Básica (DCN).
Ao longo da Educação Básica, as aprendizagens essenciais
definidas na BNCC devem concorrer para assegurar aos estu-
dantes o desenvolvimento de dez competências gerais, que con-
substanciam, no âmbito pedagógico, os direitos de aprendiza-
gem e desenvolvimento.
Na BNCC, competência é definida como a mobilização de
conhecimentos (conceitos e procedimentos), habilidades (práti-
cas, cognitivas e socioemocionais), atitudes e valores para resol-
ver demandas complexas da vida cotidiana, do pleno exercício
da cidadania e do mundo do trabalho.
(Fonte: http://basenacionalcomum.mec.gov.br/)
 ATUALIDADES
TECNOLOGIA
O código aberto
É um software que disponibiliza seu código-fonte a todos os
usuários. Apesar de esses softwares possuírem boa qualidade,
a gratuidade é o principal atrativo. Mas há certos critérios para
do código aberto:
- Redistribuição livre; a licença do código aberto não deve
de nenhuma forma cobrar royalties ou qualquer outro tipo de
custo para venda.
- Código fonte; o software deve agregar o código-fonte e
deve permitir a distribuição na forma de código fonte e compi-
lada.
- A licença não deve discriminar qualquer tipo pessoa ou
ramos de empreendimentos específicos.
Atualmente, até o governo concorda que o uso de softwa-
res livres é uma excelente opção, em especial por proporcionar
boa economia para os cofres públicos. Além disso, a liberação
dos códigos dos programas desenvolvidos por órgãos oficiais é
considerada um bem para a população brasileira. Realmente, a
liberação do código-fonte desses programas gera grandes be-
nefícios à população, destacando-se os programas de Educação
a Distância o e-Pronfo (desenvolvido pelo Ministério da Educa-
ção), certificação digital criado pelo Instituto Nacional de Tec-
nologia da informação (ITI), outros sistemas desenvolvidos pela
EMBRAPA também estão na lista de liberação.
Cientista brasileira cria “caneta” que detecta câncer duran-
te cirurgia
Uma cientista brasileira de 33 anos desenvolveu uma es-
pécie de caneta capaz de detectar células tumorais em poucos
segundos. Livia Schiavinato Eberlin é formada em Química pela
Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e, apesar da pou-
ca idade, já é chefe de um laboratório de pesquisa da Universi-
dade do Texas em Austin, nos Estados Unidos.
Nos Estados Unidos, Livia ganhou destaque na comunidade
científica ao ser uma das personalidades selecionadas em 2018
para receber a renomada bolsa da Fundação MacArthur, conhe-
cida como “bolsa dos gênios” e destinada a profissionais com
atuação destacada e criativa em sua área. O prêmio, no valor de
U$ 625 mil (cerca de R$ 2,5 milhões), é de uso livre pelo bolsista.
A caneta desenvolvida por ela e sua equipe de pesquisa-
dores usa uma técnica de análise química para dar essa mesma
resposta que um patologista daria. “A caneta tem um reserva-
tório preenchido com água. Quando a ponta dela toca o tecido,
capta moléculas que se dissolvem em água e são transportadas
para um espectrômetro de massa, equipamento que caracteriza
a amostra como cancerosa ou não”, explica a cientista.
Essa caracterização da amostra em maligna ou não pode ser
feita porque a tecnologia usa, além dos equipamentos de análi-
se química, técnicas de inteligência artificial para que a máquina
“responda” se as células são tumorais.
Para isso, foram usadas, na criação do modelo, centenas de
amostras de tecidos cancerosos que, por meio de suas caracte-
rísticas, “ensinam” a máquina a identificar tecido tumoral.
(Fonte: https://exame.abril.com.br/ciencia/cientista-brasi-
leira-cria-caneta-que-detecta-cancer-durante-cirurgia/)
9
Brasileira ganha 1º lugar na feira de ciências da Intel, a
maior do mundo
Com apenas 18 anos, Juliana Estradioto já conta com um
currículo acadêmico de dar orgulho. Agora, ela ganhou o pri-
meiro lugar na categoria Ciência dos Materiais na premiação
da Intel ISELF (International Science and Engineering Fair) 2019,
realizada no dia 17 de maio, nos Estados Unidos. A jovem, que
é de Osório, no Rio Grande do Sul, também poderá batizar um
asteroide com seu nome por conta do resultado.
Em seu projeto, Juliana utiliza casca da macadâmia para ali-
mentar microorganismos responsáveis por produzir membranas
que podem ser utilizadas em várias situações, como para fabri-
car embalagens biodegradáveis. Ela também está investigando
como aplicar essa pesquisa na área de saúde, utilizando a mem-
brana como curativos após a realização de cirurgias.
O projeto foi apresentado na Feira Brasileira de Ciências
e Engenharia (FEBRACE), organizada pela Universidade de São
Paulo (USP), em março de 2019, quando foi selecionado para a
Intel ISEF. Nos Estados Unidos, a jovem teve a oportunidade de
conhecer o trabalho científicos de 1,8 mil jovens pesquisadores
de 80 países. Juliana pretende ingressar na graduação na área
de Biologia — e, um dia, trazer um Prêmio Nobel para o Brasil.
(Fonte:https://revistagalileu.globo.com/Ciencia/noti-
cia/2019/05/brasileira-ganha-1-lugar-na-feira-de-ciencias-da-
-intel-maior-do-mundo.html)
Foto de um buraco negro é revelada pela primeira vez na
história
A primeira imagem de um buraco negro foi revelada nes-
ta quarta-feira, 10/04/19, pela Fundação Nacional de Ciências
(National Science Foundation, em inglês). A surpreendente foto
é resultado do trabalho de uma rede de telescópios, o projeto
Event Horizon Telescope.
A imagem disponibilizada mostra um buraco negro no cen-
tro da enorme galáxia Messier 87, localizada no aglomerado vizi-
nho de Virgem, a 5 milhões de anos-luz da Terra. A região escura
da foto é, na realidade, a sombra do buraco negro. O buraco
negro fotografado é 6,5 bilhões de vezes mais massivo que o Sol.
Até então, os astrônomos não tinham conseguido captar
precisamente a imagem de um buraco negro. Eram conhecidas
apenas ilustrações, concepções artísticas e simulações.
A importância do anúncio foi explicada na conferência in-
ternacional, acompanhada ao vivo por diversos países. Segundo
um dos porta-vozes, a imagem do buraco negro é resultado do
trabalho em equipe de centenas de cientistas e pesquisadores
ao redor do mundo — envolveram-se no projeto oito telescó-
pios e profissionais de 20 países —, além de ter sido fruto do
sonho de Albert Einstein, há 100 anos.
(Fonte: https://revistagalileu.globo.com/Ciencia/Espaco/
noticia/2019/04/foto-de-um-buraco-negro-e-revelada-pela-pri-
meira-vez-na-historia.html)
DNA de fósseis do Brasil desafia teorias de ‘descoberta’ da
América
Todos os indígenas que vivem ou já viveram nas Américas
descendem de uma única população que chegou ao Novo Mun-
do vinda do leste asiático, através do estreito de Bering, há cerca
de 20 mil anos.
 ATUALIDADES
A conclusão, de um trabalho de uma equipe internacional
de 72 arqueólogos e geneticistas - entre os quais 17 brasileiros
-, refuta as teorias mais discutidas ou aceitas até hoje sobre o
povoamento do continente posteriormente “descoberto” por
Cristóvão Colombo.
Para chegar às conclusões, os autores se basearam na aná-
lise do DNA fóssil de 49 esqueletos provenientes de 15 sítios
arqueológicos, dos quais dois na Argentina (11 esqueletos com
idades entre 8,9 mil e 6,6 mil anos), um em Belize (três, de 9,4
mil a 7,3 mil anos), quatro no Brasil (15, de 10,1 mil a 1 mil anos),
três no Chile (cinco, de 11,1 mil a 540 anos) e sete no Peru (15,
de 10,1 mil a 730 anos).
Dos esqueletos brasileiros, sete, com cerca de 9,6 mil anos,
foram escavados no sítio arqueológicos Lapa do Santo, na região
de Lagoa Santa, em Minas Gerais; cinco, com idade em torno
de 2 mil anos, no sambaqui Jabuticabeira 2, em Santa Catarina;
e dois, de 6,7 mil anos, e um, com 5,8 mil anos, nos sambaquis
fluviais Laranjal e Moraes, respectivamente, localizados no Vale
do Ribeira no estado de São Paulo.
(Fonte:https://www.terra.com.br/noticias/ciencia/dna-de-
-fosseis-do-brasil-desafia-teorias-de-descoberta-da-america,d-
35d470f5700c8d641e78af6bba8c4b7cjdnb19b.html)
ENERGIA
Sirius: primeira volta de elétrons no acelerador principal
demonstra funcionalidade de laboratório
Principal projeto de pesquisa científica do governo federal,
o Sirius, em Campinas (SP), registrou um importante avanço
nesta sexta-feira (22/11/19). Pesquisadores concluíram com su-
cesso a 1ª volta de elétrons no terceiro e principal acelerador,
demonstrando a funcionalidade do equipamento.
O Sirius é um laboratório de luz síncrotron de 4ª geração,
que atua como uma espécie de “raio X superpotente” que ana-
lisa diversos tipos de materiais em escalas de átomos e molécu-
las. Atualmente, há apenas um laboratório de 4ª geração de luz
síncrotron operando no mundo: o MAX-IV, na Suécia.
No Brasil, essa tecnologia só está disponível em equipamen-
tos de 2ª geração, em funcionamento há 30 anos.
(Fonte: https://g1.globo.com/sp/campinas-regiao/noti-
cia/2019/11/22/sirius-primeira-volta-de-eletrons-no-acelera-
dor-principal-demonstra-funcionalidade-de-laboratorio.ghtml)
Produção de energia eólica no Brasil se equipara a de Itai-
pu
A produção de energia eólica no Brasil atingiu a marca de 14
gigawatts (GW) de capacidade instalada. Os dados referentes à
medição de setembro foram divulgados nesta segunda-feira, 5,
pela Associação Brasileira de Energia Eólica (Abeeólica) e mos-
tram que o total da produção dessa matriz energética é equi-
valente a mesma capacidade instalada de Itaipu, a maior usina
hidrelétrica do Brasil.
No total, são 14,34 GW de capacidade instalada em 568
parques eólicos e mais de 7.000 aerogeradores em 12 estados.
Os estados da Região Nordeste agregam a maior parte da pro-
dução.
10
O Rio Grande do Norte aparece em primeiro lugar com 146
parques e 3.949,3 megawatts (MW) de potência. Em seguida
vem a Bahia, com 133 parques e potência de 3.525 MW; o Ceará
vem em terceiro lugar, com 2.049,9 MW de potência e 80 par-
ques instalados.
“A fonte eólica tem mostrado um crescimento consistente,
passando de menos de 1 GW em 2011 para os 14 GW de agora,
completamente conectados à rede de transmissão. Em média, a
energia gerada por estas eólicas equivale atualmente ao consu-
mo residencial médio de cerca de 26 milhões de habitações [80
milhões de pessoas]”, informou a associação.
De acordo com a Abeeólica, a energia produzida com ven-
tos está chegando a atender quase 14% do Sistema Interligado
Nacional (SIN). No caso específico do Nordeste, os recordes de
atendimentos a carga ultrapassam 70% da energia produzida na
região.
“O dado mais recente de recorde da região é do dia 13
de setembro, uma quinta-feira, quando 74,12% da demanda
foi atendida pela energia eólica, com geração média diária de
7.839,65 MWmed [megawatts médios] e fator de capacidade
de 76,58%. Nesta data, houve uma máxima às 8h, com 82,34%
de atendimento da demanda e 85,98% de fator de capacidade.
Vale mencionar também que, nesse mesmo dia, o Nordeste foi
exportador de energia durante todo dia, uma realidade total-
mente oposta ao histórico do submercado que é por natureza
importador de energia”, disse a Abeeólica.
(Fonte: https://www.fiern.org.br/producao-de-energia-eo-
lica-no-brasil-se-equipara-de-itaipu/)
Brasil ocupa oitavo lugar no ranking mundial de produção
de energia eólica
e vento em popa. Este é o ritmo do crescimento da energia
eólica no Brasil. Os investimentos no setor começaram por volta
de 2005 e, menos de 10 anos após o primeiro leilão da energia
dos ventos no país (realizado em 2009), o Brasil atingiu na se-
mana passada a potência instalada 13 gigawatts (GW), quase a
mesma da Hidrelétrica de Itaipu (14GWs). Segundo dia da série
do Estado de Minas sobre energias limpas mostra como o Brasil
passou a ocupar o oitavo lugar no ranking mundial da produção
de energia, divulgado pelo Global World Energy Council (GWEC),
superando países desenvolvidos como Itália e Canadá. O salto
foi dado nos últimos cinco anos, pois, até 2012, estava em 15º.
Com mais 500 parques eólicos em operação, o país tem
uma produtividade bem acima da média mundial, segundo a As-
sociação Brasileira de Energia Eólica (Abeeolica). O crescimento
sustentável e os sucessivos recordes de geração levaram esse
tipo de energia a abastecer 11% do país, em setembro de 2017.
Sua importância é maior no Nordeste, onde, em alguns meses
do ano, ela garante 60% do abastecimento. Lá estão os três es-
tados que lideram o ranking da produção eólica nacional: Rio
Grande do Norte (3,7GW); Bahia (2,5GW) e Ceará (1,9GW). O
quarto colocado é o Rio Grande do Sul, com 1,8GW.
(Fonte:https://www.em.com.br/app/noticia/econo-
mia/2018/02/26/internas_economia,940112/brasil-ocupa-8-lu-
gar-no-ranking-mundial-de-producao-de-energia-eolica.shtml)
 ATUALIDADES
Governo seguirá com privatização da Eletrobras e refor-
mas em energia, diz ministro
O novo ministro de Minas e Energia, almirante Bento Albu-
querque, afirmou que o presidente Jair Bolsonaro levará adian-
te propostas de desestatização da Eletrobrase de reformas no
setor de energia apresentadas no governo de Michel Temer, ao
falar durante cerimônia de transmissão do cargo em Brasília.
O projeto de Temer para a Eletrobras previa a privatização
da companhia por meio de uma oferta bilionária de novas ações
que diluiria a participação do governo na elétrica a uma posição
minoritária. As ações ordinárias da estatal dispararam após a
fala de Albuquerque, e subiam quase de 16% às 13h26.
(Fonte: https://epocanegocios.globo.com/Brasil/noti-
cia/2019/01/governo-seguira-com-privatizacao-da-eletrobras-
-e-reformas-em-energia-diz-ministro.html)
RELAÇÕES INTERNACIONAIS
Bolsonaro sinaliza desejo de transferir embaixada do Bra-
sil em Israel
O presidente Jair Bolsonaro disse hoje (17/12/19) que vem
conversando com líderes árabes para explicar o objetivo de
transferir a representação diplomática do Brasil em Israel para
Jerusalém. Atualmente, a embaixada do Brasil no país fica em
Telaviv.
“Inauguramos o nosso escritório de negócios em Jerusa-
lém. Venho conversando com líderes do mundo árabe, estamos
trabalhando para atingir o nosso objetivo. Não basta um com-
promisso apenas de campanha, devemos fazê-lo de modo que
todos entendam o seu real objetivo. O meu é lealdade a Deus”,
disse o presidente durante culto de ação de graças no Palácio do
Planalto. Participaram da cerimônia diversos ministros, além de
parlamentares e pastores evangélicos de várias denominações
evangélicas. O evento contou com a participação de coral, or-
questra e banda de música que se revezaram com canções gos-
pel e orações.
A transferência da embaixada é uma promessa de campa-
nha do presidente, mas esbarra em resistência de países islâmi-
cos, que ocupam a 3ª posição entre os principais importadores
de produtos agrícolas brasileiros. Em 2018, as exportações para
essas nações somaram US$ 16,4 bilhões em 2018. A cidade de
Jerusalém está no centro de confrontos e disputas entre palesti-
nos (islâmicos) e israelenses (judeus), pois ambos reivindicam o
local como sagrado. Além disso, a região de Jerusalém Oriental é
considerada como capital de um futuro estado palestino.
Para evitar o agravamento da situação, os países conside-
ram Tel Aviv como a capital administrativa de Israel, onde ficam
as representações diplomáticas internacionais. Mesmo assim,
em dezembro de 2017 o governo de Donald Trump, presidente
dos Estados Unidos, anunciou a decisão de transferir a embaixa-
da do país de Tel Aviv para Jerusalém.
Esta semana, o governo brasileiro inaugurou um escritório
em Jerusalém para fortalecer a parceria com o país nos temas
de inovação, tecnologia e investimentos. O primeiro-ministro
israelense, Benjamin Netanyahu, o embaixador de Israel no Bra-
sil, Yossi Shelley, além do deputado federal Eduardo Bolsonaro,
11
filho do presidente Jair Bolsonaro, estiveram no evento. Em uma
postagem no Twitter, Eduardo disse que a inauguração do escri-
tório seria o primeiro passo para a transferência da embaixada
brasileira para a cidade.
(Fonte:http://agenciabrasil.ebc.com.br/internacional/noti-
cia/2019-12/bolsonaro-sinaliza-desejo-de-transferir-embaixa-
da-do-brasil-em-israel)
Índia encerra eleição que deve reeleger Narendra Modi
Indianos foram às urnas neste domingo (19/05) para a séti-
ma e última fase das eleições gerais no país. Pesquisas de boca
de urna indicam vitória do Partido do Povo Indiano (BJP), legen-
da nacionalista hindu do primeiro-ministro Narendra Modi.
O pleito, o maior do mundo com um eleitorado de 902 mi-
lhões de pessoas, teve início em 11 de abril. A contagem de vo-
tos das sete fases das eleições está prevista para a próxima quin-
ta-feira, 23 de maio, e os resultados só devem ser conhecidos na
quinta ou na sexta-feira.
Modi enfrentou críticas no início da campanha por ter fa-
lhado em criar mais empregos e pelos baixos preços agrícolas,
e tanto analistas quanto políticos disseram que a disputa eleito-
ral estava ficando acirrada, com o principal partido de oposição,
Congresso Nacional Indiano, ganhando território.
O primeiro-ministro fez campanha entre sua base naciona-
lista hindu e transformou a disputa em uma briga por segurança
nacional após uma escalada nas tensões com o Paquistão. Ele
atacou seu principal adversário por ser “frouxo” com relação ao
arqui-inimigo do país.
O partido de Modi deve conquistar entre 339 e 365 cadeiras
da câmara baixa do Parlamento, composta por 545 membros,
seguido por 77 a 108 cadeiras para a aliança de oposição lide-
rada pelo Congresso Nacional Indiano, mostrou a pesquisa boca
de urna India Today Axis.
Na Índia, uma força política precisa somar o apoio de uma
maioria simples, ou seja, pelo menos 272 parlamentares, para
poder formar governo.
Pesquisas boca de urna, no entanto, têm um histórico con-
troverso em um país com 900 milhões de eleitores, dos quais
cerca de dois terços votaram na eleição de sete etapas. As pes-
quisas frequentemente erraram o número de cadeiras, mas o
resultado, em geral, tem sido acertado, disseram analistas.
Com as pesquisas indicando uma vitória da aliança de Modi,
os mercados acionários indianos devem subir com força na se-
gunda-feira, enquanto também se espera que a rupia indiana se
fortaleça contra o dólar, de acordo com analistas do mercado
financeiro.
Uma vitória clara significaria que Modi poderá realizar as re-
formas que investidores esperam o que tornará a Índia um lugar
mais fácil para negócios, disseram economistas.
(Fonte: http://agenciabrasil.ebc.com.br/internacional/no-
ticia/2019-05/india-encerra-eleicao-que-deve-reeleger-naren-
dra-modi)
Incêndio consome catedral de Notre-Dame de Paris
Na noite desta segunda-feira (15/04/19), os bombeiros já
haviam controlado quase todo o fogo na catedral mais conheci-
da e visitada de todo o planeta. Mas os danos na Notre-Dame,
em Paris, são incalculáveis. Um desastre de proporções gigantes-
cas para o patrimônio cultural e arquitetônico da humanidade.
 ATUALIDADES
Os parisienses e turistas testemunharam atônitos a queda
do ponto mais alto da catedral, conhecido como flecha. O in-
cêndio começou uma hora antes, perto das 19h no horário local
– 14h no Brasil.
Fiéis que participavam de uma missa abandonaram a cate-
dral. Rapidamente, as chamas no prédio de mais de 850 anos
podiam ser vistas de quase toda a capital francesa. As imagens
se espalharam pelas redes sociais.
A polícia disse que a estrutura principal foi salva. As estátu-
as de bronze foram removidas na semana passada para as obras.
O Ministério Público já abriu uma investigação para apurar
as causas do incêndio. O presidente francês cancelou um pro-
nunciamento que faria na TV e foi até o local conversar com
bombeiros.
(Fonte: https://g1.globo.com/jornal-nacional/noti-
cia/2019/04/15/incendio-consome-catedral-de-notre-dame-
-de-paris.ghtml)
Maduro rompe com EUA, pede lealdade a militares e diz
que não sai do poder
O aumento da pobreza e a repressão do governo de Nico-
lás Maduro propiciou uma onda de manifestações na Venezuela
pedindo a queda do ditador. O país agora vive a instalação de
um governo paralelo, liderado pelo deputado de oposição, Juan
Guaidó.
Maduro afirma que não deixará a presidência da Venezuela
e culpa os Estados Unidos por “uma tentativa de golpe”. Maduro
rompeu relações com os EUA e está se apoiando na força dos
militares do país.
(Fonte:https://www.bol.uol.com.br/noticias/2019/01/23/
maduro-rompe-com-os-eua-e-diz-que-nao-deixara-presidencia-
-da-venezuela.html)
“Shutdown” nos Estados Unidos
No dia 25 de janeiro, o presidente dos Estados Unidos, Do-
nald Trump, firmou um acordo com a oposição democrata para
reabrir temporariamente o governo federal, que estava parali-
sado havia cinco semanas, um recorde na história americana.
A paralisação, ou “shutdown”, era devido à disputa sobre
o financiamento do muro na fronteira entre Estados Unidos e
México.
(Fonte:https://www.bol.uol.com.br/noticias/2019/01/26/
trump-firma-acordo-que-acaba-com-shutdown.htm)
Battisti chega à Itália após 37 anos de fuga
O terrorista italiano Cesare Battisti, 64, desembarcou por
volta das 11h30, do horário local, (8h30 no horário de Brasília)
desta segunda-feira (14/01/19) no aeroporto de Ciampino, em
Roma, após ser entregue na tarde de ontem às autoridades ita-
lianas no aeroporto de Viru Viru, em Santa Cruz de La Sierra,
na Bolívia. Battisti deixou a Itália após fugir da prisão, em 1981,
e nunca mais retornou ao país. Ele foi capturado no sábado
(12/01/19) por agentes bolivianos em parceria com italianos
após fugir do Brasil, onde era buscado pela PF (Polícia Federal).
12
Considerado terrorista pelas autoridades brasileiras e italia-
nas, Battisti foi condenado pelo assassinato de quatro pessoas
na década de 1970, quando integrava o grupo Proletários Ar-
mados pelo Comunismo, um braço das Brigadas Vermelhas.Em
1991, a sentença foi confirmada pela Corte Suprema italiana
(Cassazione).
Após fugir da Itália na década de 1980, Battisti se escondeu
em Paris e logo depois foi para o México. Depois de 10 anos
em território mexicano, ele voltou a fugir para a França onde
viveu por 15 anos sob proteção do Eliseu, mas teve que deixar
o país com a mudança de governo.Em 2004 fugiu para o Brasil e
viveu foragido até ser preso em Copacabana, em 2007. Foi sol-
to em 2011, após o ex-presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT)
negar a extradição e conceder-lhe o status de refugiado político.
Em 2017 voltou a ser preso, desta vez na Bolívia, mas três dias
depois estava livre novamente. Após o ex-presidente Michel
Temer autorizar a extradição no final do ano passado, voltou a
ficar foragido em dezembro do ano passado até ser preso neste
sábado, em Santa Cruz de la Sierra.
(Fonte: https://www.bol.uol.com.br/noticias/2019/01/14/
battisti-italia-37-anos-fuga.htm)
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
Queimadas e desmatamento na Amazônia aumentam
após saída do Exército
Na Amazônia, as queimadas e o desmatamento voltaram a
crescer em novembro, com o fim da atuação das Forças Arma-
das na região.
A operação de garantia da lei e da ordem, a GLO, na região
amazônica durou dois meses. Terminou no fim de outubro. Dez
mil soldados combateram quase dois mil focos de queimadas
na floresta
Em agosto, o Inpe registrou quase 31 mil focos de queima-
da. Em setembro e outubro, com a GLO, os números caíram para
19.900 e depois para 7.800. Agora em novembro, depois da saí-
da dos militares, os focos aumentaram de novo: 10.200.
O mesmo movimento foi registrado com o desmatamento.
Aumento em agosto, 223%a mais que em agosto de 2018. E com
a entrada da GLO o ritmo de crescimento do desmatamento di-
minui em setembro e em outubro, mas voltou a aumentar em
novembro 40% em relação ao mesmo mês de 2018.
O ministro do Meio Ambiente disse que, para combater o
desmatamento, o governo vai investir no desenvolvimento sus-
tentável.
(Fonte: https://g1.globo.com/jornal-nacional/noti-
cia/2019/11/29/numero-de-queimadas-na-amazonia-aumenta-
-apos-saida-do-exercito.ghtml)
Manchas de óleo no litoral atingem mais de 500 locais no
Nordeste e Sudeste
Chegou a 527 o número de locais afetados pelas manchas
de óleo que desde o final de agosto poluem a costa brasileira.
O dado é do último balanço do Instituto Brasileiro do Meio Am-
biente e dos Recursos Naturais Renováveis (Ibama), divulgado
na manhã desta quarta-feira (13/11/19) com dados compilados
até terça (12/11/19).
 ATUALIDADES
Ao todo, 68% dos municípios do litoral nordestino foram
contaminados desde o início do desastre ambiental. Das 111
cidades afetadas, 107 estão no Nordeste e 4 no Espírito Santo,
primeiro estado do Sudeste atingido pelas manchas. Segundo o
IBGE, existem 156 municípios no litoral nordestino.
Ainda de acordo com o Ibama, 97 animais já morreram por
conta da contaminação e pelo menos 134 foram encontrados
com manchas de óleo. Desses, apenas 37 foram localizados vi-
vos. As tartarugas marinhas são as mais atingidas: 90 tartarugas,
de diferentes espécies, foram contaminadas.
Investigação federal
Segundo órgãos federais, a substância é a mesma em todos
os locais: petróleo cru. O fenômeno tem afetado a vida de ani-
mais marinhos e causado impactos nas cidades litorâneas.
Uma investigação da Polícia Federal aponta que o navio gre-
go Bouboulina é o principal suspeito pelo vazamento. A embar-
cação carregou 1 milhão de barris de petróleo Merey 16 cru no
Porto José, na Venezuela, no dia 15 de julho e zarpou em direção
à Malásia, passando pelo litoral da Paraíba no dia 28 de julho.
Cerca de um mês depois as primeiras manchas foram registradas
em praias do estado.
A empresa Delta Tankers, responsável pelo navio, afirma ter
provas de que o Bouboulina não tem relação com o incidente. A
Delta foi notificada pela Marinha brasileira junto com responsá-
veis por outras quatro embarcações de bandeira grega.
Dentre os cinco navios gregos notificados pela Marinha
do Brasil na investigação sobre o vazamento de óleo, dois não
transportaram petróleo da Venezuela no período de julho até
setembro. A Petrobras disse, no último dia 25, que o material
encontrado nas praias nordestinas é petróleo bruto originário
de três diferentes campos da Venezuela.
(Fonte: https://g1.globo.com/natureza/noti-
cia/2019/10/08/lista-de-praias-atingidas-pelas-manchas-de-o-
leo-no-nordeste.ghtml)
Balanços oficiais de desmatamento da Amazônia confir-
mam dados de sistema de alerta; entenda
A série com dados oficiais de desmatamento da Amazônia
dos últimos três anos, compilados pelo Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais (Inpe), mostra que os alertas preliminares
de áreas com sinais de devastação na floresta vêm sendo confir-
mados ano a ano, e com margem.
A divulgação destes alertas gerou críticas do presidente Jair
Bolsonaro, que afirmou que os números prejudicam a imagem
do país. O episódio levou à exoneração do então diretor do ins-
tituto, Ricardo Galvão. Tanto a taxa oficial quanto os alertas di-
ários preliminares são do Inpe, que é ligado ao Ministério da
Ciência e Tecnologia.
De agosto de 2018 a julho deste ano, os alertas indicaram
que 6,8 mil km² poderiam estar sob desmate. O balanço do perí-
odo que se encerrou em julho de 2019 ainda não foi divulgado.
Em comparação, de agosto de 2017 a julho de 2018 os aler-
tas sinalizaram desmate em 4,5 mil km ² e a taxa oficial ficou em
7,5 mil km² – 64,8% maior.
Os alertas diários são emitidos pelo Sistema de Detecção de
Desmatamento em Tempo Real (Deter) e servem para embasar
ações de fiscalização do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renováveis (Ibama).
13
Já os dados oficiais são do Programa de Monitoramento da
Floresta Amazônica Brasileira por Satélite (Prodes), que tem ín-
dice de confiança próximo a 95%.
Especialistas dizem que a falta de fiscalização e punição está
levando ao crescimento do desmatamento na região amazônica.
(Fonte:https://g1.globo.com/natureza/noti-
cia/2019/08/18/balancos-oficiais-de-desmatamento-da-amazo-
nia-confirmam-dados-de-sistema-de-alerta-entenda.ghtml)
Acordo de Paris
O Acordo de Paris foi aprovado pelos 195 países Parte da
UNFCCC para reduzir emissões de gases de efeito estufa (GEE)
no contexto do desenvolvimento sustentável. O compromisso
ocorre no sentido de manter o aumento da temperatura média
global em bem menos de 2°C acima dos níveis pré-industriais e
de envidar esforços para limitar o aumento da temperatura a
1,5°C acima dos níveis pré-industriais.
Para que comece a vigorar, necessita da ratificação de pelo
menos 55 países responsáveis por 55% das emissões de GEE. O
secretário-geral da ONU, numa cerimônia em Nova York, no dia
22 de abril de 2016, abriu o período para assinatura oficial do
acordo, pelos países signatários. Este período se encerrou em
21 de abril de 2017.
Para o alcance do objetivo final do Acordo, os governos se
envolveram na construção de seus próprios compromissos, a
partir das chamadas Pretendidas Contribuições Nacionalmente
Determinadas (iNDC, na sigla em inglês). Por meio das iNDCs,
cada nação apresentou sua contribuição de redução de emis-
sões dos gases de efeito estufa, seguindo o que cada governo
considera viável a partir do cenário social e econômico local.
Após a aprovação pelo Congresso Nacional, o Brasil con-
cluiu, em 12 de setembro de 2016, o processo de ratificação do
Acordo de Paris. No dia 21 de setembro, o instrumento foi entre-
gue às Nações Unidas. Com isso, as metas brasileiras deixaram
de ser pretendidas e tornaram-se compromissos oficiais. Agora,
portanto, a sigla perdeu a letra “i” (do inglês, intended) e passou
a ser chamada apenas de NDC.
A NDC do Brasil comprometeu-se a reduzir as emissões de
gases de efeito estufa em 37% abaixo dos níveis de 2005, em
2025, com uma contribuição indicativa subsequente de reduzir
as emissões de gases de efeito estufa em 43% abaixo dos níveis
de 2005, em 2030. Para isso, o país se comprometeu a aumentar
a participação de bioenergia sustentável na sua matriz energéti-
ca para aproximadamente 18% até 2030, restaurar e reflorestar
12 milhões de hectares de florestas, bem como alcançar uma
participação estimada de 45% de energias renováveis na com-
posição da matriz energética em 2030. Confira os fundamentos
para NDC brasileira.
A NDC do Brasil corresponde a uma redução estimada em
66% em termos de emissões de gases efeito de estufa por uni-
dade do PIB (intensidade de emissões) em 2025 e em 75% em
termos de intensidade de emissões em 2030, ambas em relação
a 2005. O Brasil, portanto, reduzirá emissões de gases de efeito
estufa no contexto de um aumento contínuo da população e do
PIB, bem como da renda per capita, o que confere ambição a
essas metas.
 ATUALIDADES
No que diz respeito ao financiamento climático, o Acordo
de Paris determina que os países desenvolvidos deverão investir
100 bilhões de dólares por ano em medidas de combate à mu-
dança do clima e adaptação, em países em desenvolvimento.
Uma novidade no âmbito do apoio financeiro é a possibilidade
de financiamento entre países em desenvolvimento, chamada
“cooperação Sul-Sul”, o que amplia a base de financiadores dos
projetos.
Esse mecanismo exige que os países atualizem continua-
mente seus compromissos, permitindo que ampliem suas am-
bições e aumentem as metas de redução de emissões, evitando
qualquer retrocesso. Para tanto, a partir do início da vigência do
acordo, acontecerão ciclos de revisão desses objetivos de redu-
ção de gases de efeito estufa a cada cinco anos.
(Fonte: https://www.mma.gov.br/clima/convencao-das-na-
coes-unidas/acordo-de-paris)
SEGURANÇA
Mídia, violência e segurança pública: Novos aspectos da
violência e da criminalidade no Brasil
Inserido no debate sobre os elementos geradores da violên-
cia contemporânea, este artigo demonstra que o perfil social da
violência e da criminalidade no Brasil vem sofrendo significati-
vas modificações nas últimas três décadas. A intensa exposição
de crianças e jovens a programas televisivos e jogos eletrônicos
que são cada vez mais violentos e capazes de imitar a realidade,
vem ampliando para os mais diversos segmentos da sociedade o
foco da criminalidade que até então estava essencialmente res-
trito às camadas sociais vinculadas ao mundo da pobreza. De-
fende que a nova face da violência e da criminalidade no Brasil
é um problema que desafia e demanda ações conjuntas – na
forma de políticas públicas e segurança pública – do Estado e
da Sociedade.
(Fonte: https://ambitojuridico.com.br/edicoes/revista-74/
midia-violencia-e-seguranca-publica-novos-aspectos-da-violen-
cia-e-da-criminalidade-no-brasil/)
Jovem é assassinado ao defender mãe durante assalto a
mercado no Rio
O estudante de psicologia Matheus dos Santos Lessa, 22,
morreu na noite do dia 15 ao tentar defender a mãe durante um
assalto ao mercado da família, no bairro de Guaratiba, na zona
oeste do Rio.
Segundo a PM, dois homens chegaram ao local em uma
moto e anunciaram o assalto à mãe de Matheus, Carla Rodri-
gues Santos, que estava no caixa do mercado. Ao ver a abor-
dagem, o jovem reagiu, colocou-se na frente da mãe e acabou
baleado no pescoço e no braço.
(Fonte:https://www.bol.uol.com.br/noticias/2019/01/16/
jovem-morre-ao-defender-mae-durante-assalto-a-mercado-no-
-rio.htm)
Justiça decreta prisão de três pessoas por desabamento
em Muzema
Sete dias depois do desabamento de dois edifícios residen-
ciais em Muzema, zona oeste do Rio de Janeiro, a Justiça de-
cretou a prisão temporária de três pessoas, supostamente res-
ponsáveis pela construção e venda dos apartamentos. A Polícia
14
está buscando o construtor José Bezerra Lira, o Zé do Rolo, e
os vendedores Rafael Costa e Renato Ribeiro. Todos foram indi-
ciados por homicídio doloso e estão foragidos. O desabamento
deixou pelo menos 20 mortos, e três moradores ainda estão de-
saparecidos.
O pedido de prisão foi realizado pela delegada Adriana Be-
lém, titular da 16ª Delegacia de Polícia (Barra), que chegou aos
nomes dos três suspeitos após ouvir várias testemunhas nesta
quinta-feira. “Nós tínhamos a informação de que seriam eles.
Ontem foi o nosso primeiro contato com as vítimas, que em
princípio resistiam, por motivos óbvios, mas confiaram no nosso
apelo, foram lá e reconheceram. Nós pedimos a prisão desses
três, que foram efetivamente reconhecidos, como o construtor
e dois vendedores”, explicou a delegada, conforme publicou a
Agência Brasil.
Inicialmente, a delegada tipificou a ocorrência como desa-
bamento com morte, mas decidiu indiciar os suspeitos por ho-
micídio doloso eventual depois de ouvir os depoimentos das ví-
timas da tragédia. “A gente entende que aquele que constrói um
prédio daquela forma, naquelas circunstâncias, assume o risco
pela morte daquelas pessoas”, explicou. Adriana Belém pede a
ajuda da população para localizar os suspeitos e prendê-los.
Muzema fica em uma área dominada por milícias, que
promovem a construção irregular e ilegal de imóveis, em áreas
ambientais, sem nenhuma autorização da prefeitura nem enge-
nheiro responsável. Pelo menos quatro famílias moravam nos
edifícios de quatro andares que desmoronaram. Os edifícios
estariam com as obras incompletas e desmoronaram três dias
após fortes chuvas na região.
Desde que os edifícios ruíram, no último dia 12 de abril,
moradores da região pedem o retorno de serviços básicos, que
teriam sido interrompidos. Segundo moradores, há vizinhos que
estão ilhados em suas casas, sem assistência pública. O controle
das milícias na região não ajuda, já que há ordem de silêncio aos
moradores.
ECOLOGIA
Rio São Francisco está contaminado com rejeitos da barra-
gem de Brumadinho
Quase três meses após a tragédia do rompimento da barra-
gem da mineradora Vale, em Brumadinho (MG), que matou 210
pessoas e deixou outras 96 ainda consideradas desaparecidas,
um relatório da Fundação SOS Mata Atlântica revela que os da-
nos ambientais provocados por mais um crime da empresa são
ainda piores do que os divulgados até o momento.
Segundo a entidade, o rio São Francisco está contaminado
com rejeitos de minério. Entre os dias 8 e 14 de março, a equipe
da SOS Mata Atlântica revisitou a região até o Alto São Francisco
para monitorar sua água.
Dos 12 pontos analisados, nove estavam com condição ruim
e três regular, o que torna o trecho a partir do Reservatório de
Retiro Baixo, entre os municípios de Felixlândia e Pompéu até
o Reservatório de Três Marias, no Alto São Francisco, com água
imprópria para uso da população.
A análise apontou que, em alguns trechos, as concentra-
ções de ferro, manganês, cromo e cobre, assim como o nível de
turbidez da água, estavam acima do recomendado pelo Conse-
lho Nacional do Meio Ambiente (Conama).
 ATUALIDADES
A turbidez é avaliada pela quantidade de partícula sólida
em suspensão, o que impede a passagem da luz e a fotossíntese,
causando a morte da vida aquática (em relatório divulgado pelo
Portal do Meio Ambiente de Minas Gerais, datado do dia 20/02,
a Vale teria informado que já teriam sido encontrados mais de
1.500 peixes nativos mortos no Paraopeba).
(Fonte:http://conexaoplaneta.com.br/blog/rio-sao-francis-
co-esta-contaminado-com-rejeitos-da-barragem-de-brumadi-
nho/)
Mangaratiba interdita terminal da Vale e aplica multa de
R$ 20 milhões
A prefeitura de Mangaratiba interditou o terminal da mine-
radora Vale localizado na Ilha de Guaíba e multou a empresa em
R$ 20 milhões. A interdição ocorreu após uma vistoria feita na
manhã de hoje (31/01/19) pela Secretaria Municipal de Meio
Ambiente do município. A ação contou com engenheiros am-
bientais, engenheiros químicos, técnicos do trabalho, biólogos,
Polícia Militar, Guarda Municipal, além do prefeito, Alan Costa.
Foram inspecionados cerca de 15 itens e encontradas diversas
irregularidades.
Segundo a prefeitura, a Secretaria de Meio Ambiente solici-
tou da empresa as licenças ambientais no dia 18 de dezembro
de 2018, mas a Vale teria respondido que “as atividades de ter-
minal marítimo no finger pier, que recebe navios e o transporte
de passageiros (funcionários), estavam corretas, já que não há
necessidade de licenciamento”.
A notificação exigiu também a licença para operação do ter-
minal da Guaíba, que não foi apresentada. Nova notificação foi
feita no dia 21 de janeiro, também com a mesma resposta de
que as licenças não seriam necessárias. Segundo a prefeitura, a
operação no finger não precisa de licença, mas ela é necessária
para o armazenamento temporário do minério no local, ativida-
de com grande capacidade poluidora.
Localizado na parte leste da Baía da Ilha Grande, o terminal
foi construído em 1973 e recebe cerca de 40 milhões toneladas
de minério de ferro por ano, que chegam de trem e são levados
de navio ao Porto de Sepetiba, para exportação. A Vale foi pro-
curada pela reportagem para se posicionar, mas ainda não deu
retorno.
(Fonte: http://agenciabrasil.ebc.com.br/geral/noti-
cia/2019-01/mangaratiba-interdita-terminal-da-vale-e-aplica-
-multa-de-r-20-milhoes)
QUESTÕES
01. (Prefeitura de Marabá - PA - Engenheiro Civil - FADESP
- 2019) A inclusão digital é o processo de democratização do
acesso às tecnologias da Informação e de comunicação e, ape-
sar do aumento no número de domicílios brasileiros conectados
à internet, ainda é um desafio no Brasil. Umas das formas de
se promover a inclusão digital é difundindo o uso de softwares
de código abertos. Sobre esses softwares, é correto afirmar que
são aqueles
A) que o usuário adquire, passando a ter total liberdade
para fazer o que deseja, como alterar o código, repassá-lo ou
criar uma versão pessoal.
B) que são licenciados com direitos exclusivos para o pro-
dutor.
15
C) cujo código está disponível para download por qualquer
pessoa, que passa a ter a possibilidade de desenvolvê-los.
D) desenvolvidos por empresas que se submeteram a lici-
tações abertas.
02. (AFAP - Assistente Administrativo de Fomento - FCC -
2019) Criado pelo Programa das Nações Unidas para o Desen-
volvimento (Pnud), o Índice de Desenvolvimento Humano (IDH)
é atualizado anualmente, visando permitir o conhecimento so-
bre as condições de vida das nações avaliadas. Este índice possui
uma variação de 0 até 1, sendo que quanto mais próximo for de
1 a avaliação do país, melhor classificado ele será no IDH, ou
seja, melhores condições de vida aquela população terá.
Analise o IDH do Brasil mostrado na tabela abaixo.
Os dados apresentados e os conhecimentos sobre o contex-
to socioeconômico brasileiro indicam
A) os elevados déficits em setores de importância socioeco-
nômica, como é o caso da Previdência.
B) que, atualmente, o país tem apresentado significativa re-
dução das desigualdades sociais.
C) que as condições de vida da população brasileira tiveram
reduzida evolução.
D) o esforço do governo para manter políticas públicas des-
tinadas às crianças e jovens.
E) a posição do Brasil como o país de maior IDH da América
do Sul, superando a Argentina.
03. (UFRR - Técnico em Assuntos Educacionais - UFRR -
2019) Leia a manchete a seguir, atentando-se para as informa-
ções mais relevantes e responda a pergunta apresentada em
seguida.
Justiça decreta prisão de três pessoas por desabamento de
dois prédios em Muzema
Responsáveis pela construção e venda dos apartamentos
que desabaram no Rio, deixando pelo menos 20 mortos e três
desaparecidos, estão foragidos.
(EL PAÍS 19/04/2019)
A responsabilidade pelo desabamento dos imóveis, de acor-
do com o que foi noticiado pelos grandes jornais do Brasil em
2019, está associada a que tipo de organização criminosa?
A)traficantes de drogas
B) contrabandistas
C) atravessadores
D) milícias
E) grupos de extermínio
 ATUALIDADES
04. (Prefeitura de Itapevi - SP - Médico – Dermatologia -
VUNESP - 2019) Em 14 de novembro, a máquina mais cara e
sofisticada da ciência brasileira começou a testar suas turbinas.
O projeto já consumiu cerca de R$ 1,3 bilhão (de um total pre-
visto de R$ 1,8 bilhão) e, quando ficar pronto, colocará o país
na vanguarda das pesquisas que utilizam esse tipo de artefato,
como as que envolvem a visualização em altíssima resolução de
estruturas de vírus e proteínas (em busca de novas vacinas), de
solo (com a ideia de aprimorar fertilizantes) e de rochas e de
novos materiais (para melhorar a exploração de gás e petróleo),
entre outras. (Folha de S.Paulo. https://bit.ly/2G1oHbX. Acesso
em 25.jan.2019. Adaptado)
O texto destaca a inauguração do acelerador de partículas
que está sendo construído
A) em Campinas (SP).
B) na Base de Alcântara (MA).
C) no Rio de Janeiro (RJ).
D) em Curitiba (PR).
E) em Porto Alegre (RS).
05. (METRÔ-SP - Agente de Segurança Metroviária - FCC
- 2019) Em junho/2019, foi tomada uma decisão de grande inte-
resse para o governo, principalmente para o Ministério da Eco-
nomia. Trata-se
A) da liberação da venda de subsidiárias de estatais sem a
necessidade de aval do Congresso, facilitando as privatizações.
B) do percentual de aumento do salário mínimo que deverá
atingir 15% no ano de 2020, o que garantirá reposição salarial.
C) de nova sistemática de contagem da população desem-
pregada para facilitar a criação de políticas de geração de em-
prego.
D) da disponibilização de recursos provenientes das expor-
tações para ampliar programas habitacionais.
E) da criação de mecanismos legais que dificultem a saída
de capitais estrangeiros do mercado financeiro nacional.
06. (CRA-PR - Analista Sistema I - Quadrix - 2019) Bento
Costa Lima Leite, novo ministro de Minas e Energia, recebeu o
cargo do ex‐titular da pasta Moreira Franco, no dia 2 de janeiro
de2019, na sede do MME. Também defendeu maior protagonis-
mo da mineração no desenvolvimento do País e menos precon-
ceito dos brasileiros em relação à energia nuclear.
Internet: <www.correiobraziliense.com.br> (com adapta-
ções).
Com base nas ideias expressas no texto acima e em temas
correlatos, julgue o item.
O ministro, integrante do novo governo que assumiu em
janeiro último, assegurou a continuidade do processo de priva-
tização da Eletrobras.
( ) Certo() Errado
07. (Prefeitura de Sonora - MS - Professor de Educação In-
fantil - MS CONCURSOS - 2019) Leia o trecho, a seguir, da notícia
publicada pelo R7 em 16/08/19.
“Mais quatro universidades portuguesas vão usar Enem
As Universidades de Coimbra e do Algarve, que foram as
primeiras a firmar parceria para usar o exame, também renova-
ram os convênios
16
Quatro novas instituições de ensino superior de Portugal as-
sinaram acordo para usar as notas do Exame Nacional do Ensino
Médio (Enem) como forma de selecionar estudantes para seus
cursos de graduação.
As Universidades de Coimbra e do Algarve, que foram as
primeiras a firmar parceria para usar o exame, também renova-
ram os convênios com o Instituto Nacional de Estudos e Pesqui-
sas Educacionais (Inep), órgão ligado ao Ministério da Educação
(MEC).
Ao todo são 41 instituições portuguesas que usam o Enem.
Entre as quatro novas, três têm sede em Lisboa - Instituto Uni-
versitário de Lisboa (ISCTE), a Universidade Autônoma de Lisboa
(UAL) e o Instituto Politécnico da Lusofonia (Ipluso).
A quarta nova instituição conveniada é a Escola Superior
de Saúde Norte da Cruz Vermelha Portuguesa, em Oliveira de
Azeméis.”
[...]
(Fonte: https://noticias.r7.com/educacao/mais-quatro-u-
niversidades-portuguesas-vao-usar-enem16082019, acesso em
18 de agosto de 2019.)
Foi citado apenas um trecho da notícia, porém, acerca das
demais informações contidas na íntegra dessa notícia, assinale
os itens com C (quando a informação for correta) ou I (quando a
informação for incorreta), e assinale a alternativa correta.
( ) O programa de convênio com as instituições portuguesas
completou cinco anos em maio de 2019. As duas primeiras insti-
tuições a assinar o acordo, em 2014, a Universidade de Coimbra
e a Universidade do Algarve, renovaram o convênio.
( ) Ao celebrar o acordo, a instituição passa a ter acesso faci-
litado, junto ao Inep, aos resultados dos estudantes que buscam
vaga em seus cursos. Cada instituição define as regras e os pesos
para uso das notas.
( ) À reportagem, Alexandre Lopes, presidente do Inep, diz
que, com a renovação dos convênios, o órgão começou também
a fazer um levantamento de quantos estudantes brasileiros já
se inscreveram e estão estudando nas instituições portuguesas.
“Esse levantamento nunca foi feito e nós vamos iniciar esse tra-
balho”, disse.
A) C – C – C.
B) I – C – C.
C) C – I – C.
D) C – C – I.
08. (SABESP – Estagiário Ensino Médio Regular – FCC –
2019) O Brexit (Processo de saída do Reino Unido da União Eu-
ropeia) estava marcado para ser concluído em 29 de março de
2019, porém o prazo foi estendido até 31 de outubro do mesmo
ano devido a entraves na negociação. Um dos principais entra-
ves diz respeito
A) à indefinição sobre a fronteira entre o País de Gales e a
Inglaterra.
B) à decisão do povo escocês de permanecer na União Eu-
ropeia.
C) ao futuro papel de Londres na nova configuração do Rei-
no Unido.
D) à situação da fronteira entre a Irlanda do Norte e a Re-
pública da Irlanda.
E) à redução da navegação turística e comercial no Canal
da Mancha.
 ATUALIDADES

09. (Prefeitura de Sorocaba - SP - Conselheiro Tutelar - VU- ANOTAÇÃO

NESP – 2019) Segundo a “Projeção de População Mundial” da
Organização das Nações Unidas (ONU), atualmente o Brasil tem
211 milhões de pessoas. A perspectiva é de que em um ano o ————————————————————————
país ganhe “apenas” um milhão de pessoas. ————————————————————————
(https://veja.abril.com.br/mundo, 18.06.2019. Adaptado)
A notícia do excerto faz referência ao lançamento de um ————————————————————————
dos mais relevantes estudos sobre a população mundial. Nele o
Brasil ganhou destaque, pois ————————————————————————
A) foi ultrapassado pela Nigéria e agora figura como quinta
————————————————————————
maior população do mundo.
B) foi ultrapassado pelo Paquistão e agora figura como sexta ————————————————————————
maior população do mundo.
C) foi ultrapassado pelo Egito e agora figura como sexta ————————————————————————
maior população do mundo.
————————————————————————
D) foi ultrapassado pela Angola e hoje figura como quinta
maior população do mundo. ————————————————————————

10. (SCGás - Assistente Administrativo - IESES – 2019) Con- ————————————————————————

forme o jornal El País na sua edição de 22 de março de 2019, um
————————————————————————
dos maiores temores dos ambientalistas depois do rompimento
da barragem da Vale Córrego do Feijão, em Brumadinho, con- ————————————————————————
cretizou-se, que foi:
A) A contaminação do Rio Itajaí pelos rejeitos da barragem. ————————————————————————
B) A contaminação do Rio Amazonas pelos rejeitos da bar-
ragem. ————————————————————————
C) A contaminação do Rio São Francisco pelos rejeitos da ————————————————————————
barragem.
D)contaminação do Rio Uruguai pelos rejeitos da barragem. ————————————————————————
————————————————————————
GABARITO ————————————————————————

01. C
————————————————————————
02. C ————————————————————————
03. D ————————————————————————
04. A
————————————————————————
05. A
————————————————————————
06. Certo
07. A ————————————————————————
08. D ————————————————————————
09. B ————————————————————————
10. C
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17
 ATUALIDADES
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18
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 HISTÓRIA

1. Período Colonial: 1.1 Os Bandeirantes: Escravidão Indígena E Exploração Do Ouro. 1.2 A Fundação De Cuiabá·: Tensão Políticas Entre
Os Fundadores E A Administração Colonial. 1.3 A Escravidão Negra Em Mato Grosso. 1.4 Os Tratados De Fronteira Entre Portugal E
Espanha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Período Imperial. 2.1 A Crise Da Mineração E As Alternativas Econômicas Da Província. 2.2 A Guerra Da Tríplice Aliança Contra O Para-
guai E A Participação De Mato Grosso. 2.3 A Economia Matogrossense Após A Guerra Da Tríplice Aliança Contra O Paraguai . . . . . . . . 09
3. Período Republicano. 3.1 O Coronelismo Em Mato Grosso. 3.2. Economia De Mato Grosso Na Primeira República: Usinas De Açúcar
E Criação De Gado. 3.3. Política Fundiária E As Tensões Sociais No Campo. 3.4. Desmembramento Do Estado Em Mt E Ms, Ocorrido Em
1977. 3.5. Criação E Desmembramentos De Municípios De Mato Grosso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
 HISTÓRIA
1. PERÍODO COLONIAL: 1.1 OS BANDEIRANTES:
ESCRAVIDÃO INDÍGENA E EXPLORAÇÃO DO OURO. 1.2
A FUNDAÇÃO DE CUIABÁ·: TENSÃO POLÍTICAS ENTRE
OS FUNDADORES E A ADMINISTRAÇÃO COLONIAL. 1.3
A ESCRAVIDÃO NEGRA EM MATO GROSSO. 1.4 OS TRA-
TADOS DE FRONTEIRA ENTRE PORTUGAL E ESPANHA.
HISTÓRIA
O que hoje conhecemos como Mato Grosso já foi território
espanhol. As primeiras excursões feitas no território de Mato
Grosso datam de 1525, quando Pedro Aleixo Garcia vai em dire-
ção à Bolívia, seguindo as águas dos rios Paraná e Paraguai. Pos-
teriormente portugueses e espanhóis são atraídos à região graças
aos rumores de que havia muita riqueza naquelas terras ainda
não exploradas devidamente. Também vieram jesuítas espanhóis
que construíram missões entre os rios Paraná e Paraguai.
Assim, em 1718, um bandeirante chamado Pascoal Moreira
Cabral Leme subiu pelo rio Coxipó e descobriu enormes jazidas de
ouro, dando início à corrida do ouro, fato que ajudou a povoar a
região. No ano seguinte foi fundado o Arraial de Cuiabá. Em 1726,
o Arraial de Cuiabá recebeu novo nome: Vila Real do Senhor Bom
Jesus de Cuiabá. Em 1748, foi criada a capitania de Cuiabá, lugar
que concedia isenções e privilégios a quem ali quisesse se instalar.
As conquistas dos bandeirantes, na região do Mato Gros-
so, foram reconhecidas pelo Tratado de Madrid, em 1750. No
ano seguinte, o então capitão-general do Mato Grosso, Antonio
Rolim de Moura Tavares, fundou, à margem do rio Guaporé, a
Vila Bela da Santíssima Trindade. Entre 1761 e 1766, ocorreram
disputas territoriais entre portugueses e espanhóis, depois da-
quele período as missões espanholas e os espanhóis se retira-
ram daquela região, mas o Mato Grosso somente passou a ser
definitivamente território brasileiro depois que os conflitos por
fronteira com os espanhóis deixaram de acontecer, em 1802.
A partir do início do século XIX, a extração de ouro diminui
bastante, dessa maneira, a economia começa um período de de-
cadência e a população daquele estado pára de crescer. Militares
e civis dão início a um movimento separatista, em 1892, contra o
governo do então presidente Mal. Floriano Peixoto. O movimento
separatista é sufocado por intervenção do governo federal.
A economia do estado começa a melhorar com a implanta-
ção de estradas de ferro e telégrafos, época em que começam
a chegar seringueiros, pessoas que cultivaram erva-mate e cria-
dores de gado.
A história de Mato Grosso, no período “colonial” é impor-
tantíssima, porque durante esses 9 governos o Brasil defendeu o
seu perfil territorial e consolidou a sua propriedade e posse até
os limites do rio Guaporé e Mamoré. Foram assim contidas as
aspirações espanholas de domínio desse imenso território. Pro-
clamada a nossa independência, os governos imperiais de D. Pe-
dro I e das Regências ( 1º Império) nomearam para Mato Grosso
cinco governantes e os fatos mais importantes ocorridos nesses
anos ( 7/9/1822 a 23/7/1840) foram a oficialização da Capital da
Província para Cuiabá (lei nº 19 de 28/8/1835) e a “Rusga” (mo-
vimento nativista de matança de portugueses, a 30/05/1834).
Proclamada a 23 de julho de 1840 a maioridade de Dom
Pedro II, Mato Grosso foi governado por 28 presidentes nomea-
dos pelo Imperador, até à Proclamação de República, ocorrida
1
a 15/11/1889. Durante o Segundo Império (governo de Dom
Pedro II), o fato mais importante que ocorreu foi a Guerra da
Tríplice Aliança, movida pela República do Paraguai contra o Bra-
sil, Argentina e Uruguai, iniciada a 27/12/1864 e terminada a
01/03/0870 com a morte do Presidente do Paraguai, Marechal
Francisco Solano Lopez, em Cerro-Corá.
Os episódios mais notáveis ocorridos em terras matogros-
senses durante os 5 anos dessa guerra foram: a) o início da inva-
são de Mato Grosso pelas tropas paraguaias, pelas vias fluvial e
terrestre; b) a heróica defesa do Forte de Coimbra.; c) o sacrifício
de Antônio João Ribeiro e seus comandados no posto militar de
Dourados. d) a evacuação de Corumbá; e) os preparativos para
a defesa de Cuiabá e a ação do Barão de Melgaço; f) a expulsão
dos inimigos do sul de Mato Grosso e a retirada da Laguna; g) a
retomada de Corumbá; h) o combate do Alegre; Pela via fluvial
vieram 4.200 homens sob o comando do Coronel Vicente Bar-
rios, que encontrou a heróica resistência de Coimbra ocupado
por uma guarnição de apenas 115 homens, sob o comando do
Tte. Cel. Hermenegildo de Albuquerque Portocarrero. Pela via
terrestre vieram 2.500 homens sob o comando do Cel. Isidoro
Rasquin, que no posto militar de Dourados encontrou a bravura
do Tte. Antônio João Ribeiro e mais 15 brasileiros que se recu-
saram a rendição, respondendo com uma descarga de fuzilaria à
ordem para que se entregassem.
Foi ai que o Tte. Antônio João enviou ao Comandante Dias
da Silva, de Nioaque, o seu famoso bilhete dizendo: “Ser que
morro mas o meu sangue e de meus companheiros será de pro-
testo solene contra a invasão do solo da minha Pátria” A evacua-
ção de Corumbá, desprovida de recursos para a defesa, foi outro
episódio notável, saindo a população, através do Pantanal, em
direção a Cuiabá, onde chegou, a pé, a 30 de abril de 1865.
Na expectativa dos inimigos chegarem a Cuiabá, autorida-
des e povo começaram preparativos para a resistência. Nesses
preparativos sobressaia a figura do Barão de Melgaço que foi
nomeado pelo Governo para comandar a defesa da Capital, or-
ganizando as fortificações de Melgaço. Se os invasores tinham
intenção de chegar a Cuiabá dela desistiram quando souberam
que o Comandante da defesa da cidade era o Almirante Augusto
Leverger - o futuro Barão de Melgaço -, que eles já conheciam
de longa data. Com isso não subiram além da foz do rio São Lou-
renço. Expulsão dos invasores do sul de Mato Grosso- O Gover-
no Imperial determinou a organização, no triângulo Mineiro, de
uma “Coluna Expedicionária ao sul de Mato Grosso”, compos-
ta de soldados da Guarda Nacional e voluntários procedentes
de São Paulo e Minas Gerais para repelir os invasores daquela
região. Partindo do Triângulo em direção a Cuiabá, em Coxim
receberam ordens para seguirem para a fronteira do Paraguai,
reprimindo os inimigos para dentro do seu território.
A missão dos brasileiros tornava-se cada vez mais difícil,
pela escassez de alimentos e de munições. Para cúmulo dos ma-
les, as doenças oriundas das alagações do Pantanal matogros-
sense, devastou a tropa. Ao aproximar-se a coluna da fronteira
paraguaia, os problemas de alimentos e munições se agravava
cada vez mais e quando se efeito a destruição do forte paraguaio
Bela Vista, já em território inimigo, as dificuldades chegaram ao
máximo. Decidiu então o Comando brasileiro que a tropa seguis-
se até a fazenda Laguna, em território paraguaio, que era pro-
priedade de Solano Lopez e onde havia, segundo se propalava,
 HISTÓRIA
grande quantidade de gado, o que não era exato. Desse ponto,
após repelir violento ataque paraguaio, decidiu o Comando em-
preender a retirada, pois a situação era insustentável.
Iniciou-se aí a famosa “Retirada da Laguna”, o mais extraor-
dinário feito da tropa brasileira nesse conflito. Iniciada a retira-
da, a cavalaria e a artilharia paraguaia não davam tréguas à tro-
pa brasileira, atacando-as diariamente. Para maior desgraça dos
nacionais veio o cólera devastar a tropa. Dessa doença morre-
ram Guia Lopes, fazendeiro da região, que se ofereceu para con-
duzir a tropa pelos cerrados sul mato-grossenses, e o Coronel
Camisão, Comandante das forças brasileiras. No dia da entrada
em território inimigo (abril de 1867), a tropa brasileira contava
com 1.680 soldados. A 11 de junho foi atingido o Porto do Canu-
to, às margens do rio Aquidauana, onde foi considerada encer-
rada a trágica retirada. Ali chegaram apenas 700 combatentes,
sob o comando do Cel. José Thomás Gonçalves, substituído de
Camisão, que baixou uma “Ordem do dia”, concluída com as se-
guintes palavras: “Soldados! Honra à vossa constância, que con-
servou ao Império os nossos canhões e as nossas bandeiras”.
A Retirada da Laguna
A retirada da Laguna foi, sem dúvida, a página mais brilhan-
te escrita pelo Exército Brasileiro em toda a Guerra da Tríplice
Aliança. O Visconde de Taunay, que dela participou, imortalizou-
-a num dos mais famosos livros da literatura brasileira. A reto-
mada de Corumbá foi outra página brilhante escrita pelas nossas
armas nas lutas da Guerra da Tríplice Aliança. O presidente da
Província, então o Dr. Couto de Magalhães, decidiu organizar
três corpos de tropa para recuperar a nossa cidade que há quase
dois anos se encontrava em mãos do inimigo. O 1º corpo partiu
de Cuiabá a 15.05/1867, sob as ordens do Tte. Cel. Antônio Ma-
ria Coelho. Foi essa tropa levada pelos vapores “Antônio João”,
“Alfa”, “Jaurú” e “Corumbá” até o lugar denominado Alegre. Dali
em diante seguiria sozinha, através dos Pantanais, em canoas,
utilizando o Paraguai -Mirim, braço do rio Paraguai que sai abai-
xo de Corumbá e que era confundido com uma “boca de baía”.
Desconfiado de que os inimigos poderiam pressentir a pre-
sença dos brasileiros na área, Antônio Maria resolveu, com seus
Oficiais, desfechar o golpe com o uso exclusivo do 1º Corpo, de
apenas 400 homens e lançou a ofensiva de surpresa. E com esse
estratagema e muita luta corpo a corpo, consegui o Comandante
a recuperação da praça, com o auxílio, inclusive, de duas mu-
lheres que o acompanhavam desde Cuiabá e que atravessaram
trincheiras paraguaias a golpes de baionetas.
Quando o 2º Corpo dos Voluntário da Pátria chegou a
Corumbá, já encontrou em mãos dos brasileiros. Isso foi a
13/06/1867. No entanto, com cerca de 800 homens às suas
ordens o Presidente Couto de Magalhães, que participava do
2º Corpo, teve de mandar evacuar a cidade, pois a varíola nela
grassava, fazendo muitas vítimas. O combate do Alegre foi outro
episódio notável da guerra. Quando os retirantes de Corumbá,
após a retomada, subiam o rio no rumo de Cuiabá, encontra-
vam-se nesse portox “carneando” ou seja, abastecendo-se de
carne para a alimentação da tropa eis que surgem, de surpresa,
navios paraguaios tentando uma abordagem sobre os nossos.
A soldadesca brasileira, da barranca, iniciou uma viva fuzilaria
e após vários confrontos, venceram as tropas comandadas pela
coragem e sangue frio do Comandante José Antônio da Costa.
Com essa vitória chegaram os da retomada de Corumbá à Capital
2
da Província (Cuiabá), transmitindo a varíola ao povo cuiabano,
perdendo a cidade quase a metade de sua população. Terminada
a guerra, com a derrota e morte de Solano Lopez nas “Cordilhei-
ras” (Cerro Corá), a 1º de março de 1870, a notícia do fim do con-
flito só chegou a Cuiabá no dia 23 de março, pelo vapor “Corum-
bá”, que chegou ao porto embandeirado e dando salvas de tiros
de canhão. Dezenove anos após o término da guerra, foi o Brasil
sacudido pela Proclamação da República, cuja notícia só chegou a
Cuiabá na madrugada de 9 de dezembro de 1889.
Origem do nome
As Minas de Mato Grosso, descobertas e batizadas ainda
em 1734 pelos irmãos Paes de Barros, impressionados com a
exuberância das 7 léguas de mato espesso, dois séculos depois,
mantendo ainda a denominação original, se transformaram no
continental Estado de Mato Grosso. O nome colonial setecentis-
ta, por bem posto, perdurou até nossos dias.
Assim, em 1718, um bandeirante chamado Pascoal Moreira
Cabral Leme subiu pelo rio Coxipó e descobriu enormes jazidas
de ouro, dando início à corrida do ouro, fato que ajudou a po-
voar a região. No ano seguinte foi fundado o Arraial de Cuiabá.
Em 1726, o Arraial de Cuiabá recebeu novo nome: Vila Real do
Senhor Bom Jesus de Cuiabá. Em 1748, foi criada a capitania de
Cuiabá, lugar que concedia isenções e privilégios a quem ali qui-
sesse se instalar.
As conquistas dos bandeirantes, na região do Mato Gros-
so, foram reconhecidas pelo Tratado de Madrid, em 1750. No
ano seguinte, o então capitão-general do Mato Grosso, Antonio
Rolim de Moura Tavares, fundou, à margem do rio Guaporé, a
Vila Bela da Santíssima Trindade. Entre 1761 e 1766, ocorreram
disputas territoriais entre portugueses e espanhóis, depois da-
quele período as missões espanholas e os espanhóis se retira-
ram daquela região, mas o Mato Grosso somente passou a ser
definitivamente território brasileiro depois que os conflitos por
fronteira com os espanhóis deixaram de acontecer, em 1802.
Na busca de índios e ouro, Pascoal Moreira Cabral e seus
bandeirantes paulistas fundaram Cuiabá a 8 de abril de 1719,
num primeiro arraial, São Gonçalo Velho, situado nas margens
do rio Coxipó em sua confluência com o rio Cuiabá.
Em 1o. de janeiro de 1727, o arraial foi elevado à categoria
de vila por ato do Capitão General de São Paulo, Dom Rodrigo
César de Menezes.
A presença do governante paulista nas Minas do Cuiabá
ensejou uma verdadeira extorsão fiscal sobre os mineiros, numa
obsessão institucional pela arrecadação dos quintos de ouro. Esse
fato somado à gradual diminuição da produção das lavras aurífe-
ras, fizeram com que os bandeirantes pioneiros fossem buscar o
seu ouro cada vez mais longe das autoridades cuiabanas.
Em 1734, estando já quase despovoada a Vila Real do Se-
nhor Bom Jesus do Cuiabá, os irmãos Fernando e Artur Paes de
Barros, atrás dos índios Parecis, descobriram veio aurífero, o
qual resolveram denominar de Minas do Mato Grosso, situadas
nas margens do rio Galera, no vale do Guaporé.
Os Anais de Vila Bela da Santíssima Trindade, escritos em
1754 pelo escrivão da Câmara dessa vila, Francisco Caetano Bor-
ges, citando o nome Mato Grosso, assim nos explicam:
Saiu da Vila do Cuiabá Fernando Paes de Barros com seu
irmão Artur Paes, naturais de Sorocaba, e sendo o gentio Pareci
naquele tempo o mais procurado, [...] cursaram mais ao Poen-
 HISTÓRIA
te delas com o mesmo intento, arranchando-se em um ribeirão
que deságua no rio da Galera, o qual corre do Nascente a buscar
o rio Guaporé, e aquele nasce nas fraldas da Serra chamada hoje
a Chapada de São Francisco Xavier do Mato Grosso, da parte
Oriental, fazendo experiência de ouro, tiraram nele três quartos
de uma oitava na era de 1734.
Dessa forma, ainda em 1754, vinte anos após descobertas
as Minas do Mato Grosso, pela primeira vez o histórico dessas
minas foi relatado num documento oficial, onde foi alocado o
termo Mato Grosso, e identificado o local onde as mesmas se
achavam.
Todavia, o histórico da Câmara de Vila Bela não menciona
porque os irmãos Paes de Barros batizaram aquelas minas com
o nome de Mato Grosso.
Quem nos dá tal resposta é José Gonçalves da Fonseca, em
seu trabalho escrito por volta de 1780, Notícia da Situação de
Mato Grosso e Cuiabá, publicado na Revista do Instituto Históri-
co e Geográfico Brasileiro de 1866, que assim nos explica a de-
nominação Mato Grosso:
[...] se determinaram atravessar a cordilheira das Gerais de
oriente para poente; e como estas montanhas são escalvadas,
logo que baixaram a planície da parte oposta aos campos dos
Parecis (que só tem algumas ilhas de arbustos agrestes), topa-
ram com matos virgens de arvoredo muito elevado e corpulen-
to, que entrando a penetrá-lo, o foram apelidando Mato Grosso;
e este é o nome que ainda hoje conserva todo aquele distrito.
Caminharam sempre ao poente, e depois de vencerem sete
léguas de espessura, toparam com o agregado de serras [...].
Pelo que desse registro se depreende, o nome Mato Grosso
é originário de uma grande extensão de sete léguas de mato
alto, espesso, quase impenetrável, localizado nas margens do
rio Galera, percorrido pela primeira vez em 1734 pelos irmãos
Paes de Barros. Acostumados a andar pelos cerrados do chapa-
dão dos Parecis, onde apenas havia algumas ilhas de arbustos
agrestes, os irmãos aventureiros, impressionados com a altura e
porte das árvores, o emaranhado da vegetação secundária que
dificultava a penetração, com a exuberância da floresta, a deno-
minaram de Mato Grosso. Perto desse mato fundaram as Minas
de São Francisco Xavier e toda a região adjacente, pontilhada
de arraiais de mineradores, ficou conhecida na história como as
Minas do Mato Grosso.
Posteriormente, ao se criar a Capitania por Carta Régia de
9 de maio de 1748, o governo português assim se manifestou:
Dom João, por Graça de Deus, Rei de Portugal e dos Algar-
ves, [...] Faço saber a vós, Gomes Freire de Andrade, Governador
e Capitão General do Rio de Janeiro, que por resoluto se criem
de novo dois governos, um nas Minas de Goiás, outro nas de
Cuiabá [...].
Dessa forma, ao se criar a Capitania, como meio de conso-
lidação e institucionalização da posse portuguesa na fronteira
com o reino de Espanha, Lisboa resolveu denominá-las tão so-
mente de Cuiabá. Mas no fim do texto da referida Carta Régia,
assim se ex-prime o Rei de Portugal [...] por onde parte o mesmo
governo de São Paulo com os de Pernambuco e Maranhão e os
confins do Governo de Mato Grosso e Cuiabá [...].
Apesar de não denominar a Capitania expressamente com o
nome de Mato Grosso, somente referindo-se às minas de Cuia-
bá, no fim do texto da Carta Régia, é denominado plenamente
o novo governo como sendo de ambas as minas, Mato Grosso e
3
Cuiabá. Isso ressalva, na realidade, a intenção portuguesa de dar
à Capitania o mesmo nome posto anos antes pelos irmãos Paes
de Barros. Entende-se perfeitamente essa intenção.
Todavia, a consolidação do nome Mato Grosso veio rápido.
A Rainha D. Mariana de Áustria, ao nomear Dom Antonio Rolim
de Moura como Capitão General, na Carta Patente de 25 de se-
tembro de 1748, assim se expressa:
[...]; Hei por bem de o nomear como pela presente o no-
meio no cargo de Governador e Capitão General da Capitania de
Mato Grosso, por tempo de três anos [...].
A mesma Rainha, no ano seguinte, a 19 de janeiro, entrega
a Dom Rolim a suas famosas Instruções, que determinariam
as orientações para a administração da Capitania, em especial
os tratos com a fronteira do reino espanhol. Assim nos diz o
documento:
[...] fui servido criar uma Capitania Geral com o nome de
Mato Grosso [...] § 1o - [...] atendendo que no Mato Grosso se
requer maior vigilância por causa da vizinhança que tem, hou-
ve por bem determinar que a cabeça do governo se pusesse no
mesmo distrito do Mato Grosso [...]; § 2o - Por se ter entendido
que Mato Grosso é a chave e o propugnáculo do sertão do Brasil
[...].
E a partir daí, da Carta Patente e das Instruções da Rainha, o
governo colonial mais longínquo, mais ao oriente em terras por-
tuguesas na América, passou a se chamar de Capitania de Mato
Grosso, tanto nos documentos oficiais como no trato diário por
sua própria população. Logo se assimilou o nome institucional
Mato Grosso em desfavor do nome Cuiabá. A vigilância e pro-
teção da fronteira oeste era mais importante que as combalidas
minas cuiabanas. A prioridade era Mato Grosso e não Cuiabá.
Com a independência do Brasil em 1822, passou a ser a Pro-
víncia de Mato Grosso, e com a República em 1899, a denomina-
ção passou a Estado de Mato Grosso.
A partir do início do século XIX, a extração de ouro diminui
bastante, dessa maneira, a economia começa um período de
decadência e a população daquele estado pára de crescer. Mi-
litares e civis dão início a um movimento separatista, em 1892,
contra o governo do então presidente Mal. Floriano Peixoto. O
movimento separatista é sufocado por intervenção do governo
federal.
A economia do estado começa a melhorar com a implanta-
ção de estradas de ferro e telégrafos, época em que começam
a chegar seringueiros, pessoas que cultivaram erva-mate e cria-
dores de gado.
Em 1977, Mato Grosso é desmembrado em dois estados:
Mato Grosso e Mato Grosso do Sul.
A escravidão no período Aurífero (1718 – 1750)
No início do século XVIII, após a Guerra dos Emboabas,
os bandeirantes paulistas, impedidos de explorar o ouro de
Minas Gerais, intensificaram suas entradas na região de Goiás
e Mato Grosso. Após o descobrimento de ouro nas minas de
Cuiabá, iniciou uma grande corrente migratória, composta de
mineiros com seus escravos, para essas terras. O esforço des-
ses pioneiros nas lavras era tão desproporcional que não se
preocupavam em prover os meios de subsistência. “A lavoura
era despresada e as poucas plantações que havia perecião já
por falta de trato, já pelo rigor das estações” (ROHAN, 1910:
 HISTÓRIA
p. 48). Segundo cálculos do Capitão-general da Capitania de
São Paulo, concorreram para as minas no ano de 1721 cerca
de dois mil paulistas, os quais utilizavam avidamente a mão de
obra negra escrava e indígena (TAUNAY, 1949).
Os primeiros migrantes que estabeleceram fazendas nas
terras matogrossenses foram o Tenente-coronel Antônio de Al-
meida Lara e os irmãos Leme. O Tenente-coronel fundou, em
1722, a fazenda “Burity Monjolinho” na região do atual muni-
cípio de Chapada dos Guimarães. Nela possuía roças, gado e
escravos. Na região sul de Mato Grosso, os irmãos Leme – João
Leme da Silva e Lourenço Leme da Silva, fundaram, em 1725, a
fazenda Camapuã, localizada no varadouro que interliga as ca-
beceiras dos rios Sanguessuga (afluente do rio Pardo) e do Ca-
mapuã (afluente do rio Taquary).
Os irmãos Leme iniciaram, com a fundação da Fazenda Ca-
mapuã, o primeiro núcleo populacional no sul de Mato Grosso,
local de passagem obrigatória de todos que se dirigiam às minas
de Cuiabá pela via fluvial. Parte da produção agrícola dessa fa-
zenda, que utilizava mão de obra escrava, destinava-se a abas-
tecer os grupos de viajantes e tropas militares que transitavam
nessa região. Essas fazendas se estruturavam para possibilitar a
constituição de uma unidade mercantil de produção.
Na região norte de Mato Grosso, o grande número de mi-
neradores e seus escravos, atraídos pelo ouro em Cuiabá, acar-
retou um grave problema nessa região, a fome. A produção não
era suficiente para alimentar a crescente população, constituída
principalmente de mineradores e seus escravos. Inicialmente,
cada dono de mina formava suas roças de subsistência apenas
com o mínimo necessário, pois boa parte dos gêneros alimen-
tícios era comprado. Como consequência da baixa produção
agrícola, o preço das mercadorias era elevado, obrigando os mi-
neiros, com o passar do tempo, a aumentarem a mão de obra
escrava nas roças
Os produtos, vindos de fora de Mato Grosso, também eram
vendidos a preços excessivos. Um caso extremo foi do Capitão
Pires de Almeida, que diante da fome trocou um escravo, de
tenra idade, por um peixe pacu. Somente assim pôde conservar
a sua vida, pois perdera toda a escravatura e outros bens que
trazia consigo. Outros proprietários chegavam a trocá-los por
quatro alqueires de milho (SÁ, 1901).
Muitos escravos que trabalhavam nas minas morreram por
doenças relacionadas à alimentação deficitária. Em geral, se
dava ao escravo “uma quarta de milho por semana, e aqueles
que melhor os tratam acrescentam a isso dois pratos de feijão
também por semana” (ROLIM DE MOURA, 1982: p. 183-184). O
problema do abastecimento alimentício e dos produtos manu-
faturados na região de Cuiabá perdurou durante muitos anos,
pois sua população era constituída principalmente de pessoas
interessadas no enriquecimento fácil por meio das minas. A
agricultura e a pecuária, que se desenvolviam lentamente, não
acompanhavam o crescente número de migrantes do ouro.
Além disso, o governo da Capitania de São Paulo, o qual admi-
nistrava as terras mato-grossenses, não estava preocupado em
fomentar uma política agropecuária nessa região que até então
era de “domínio” espanhol.
Nos primeiros anos do século XVIII, as principais caracterís-
ticas dessa região eram a longa distância do litoral, onde ficava
localizado o centro administrativo do império, e o difícil acesso.
Fatos que impulsionaram o surgimento das monções - expe-
4
dições fluviais de caráter mais comercial e colonizador (abas-
teciam os núcleos mineradores com aves, equinos, escravos,
muares, sal, gado vacum, artigos de luxo e outras mercadorias)
(HOLANDA, 1989).
Como consequência das monções, houve o aparecimento
de um comércio intra-regional, porém modesto, que ajudou
na expansão da fronteira oeste do território brasileiro. Duran-
te o século XVIII e início do XIX, várias foram as monções que
adentraram as terras mato-grossenses. Em muitas monções, os
negros – escravos e forros, que eram maioria foram mortos pe-
los gentios. Os que escapavam dos índios eram acometidos por
sezões (febres) nas minas (SÁ,1901).
Uma das principais monções foi a do Governador de São
Paulo, Rodrigo Cezar de Menezes, que chegou a Cuiabá em 1726
com cerca de três mil pessoas. Após sua chegada o pequeno ar-
raial de Cuiabá foi elevado à condição de vila - Vila Real do Se-
nhor Bom Jesus de Cuiabá, sob a jurisdição da Capitania de São
Paulo. A população dessa vila, nessa data, era constituída por
comerciantes, mineiros, pequenos agricultores, negros forros,
índios “civilizados”, índios escravos, e principalmente, de negros
escravos. Havia 2.607 escravos trabalhando em todas as ativida-
des econômicas, especialmente nas jazidas de ouro, pois o ouro
que fomentava toda a economia local necessitava copiosamente
de braços escravos (SAINT-HILAIRE, 1972).
Mulheres negras forras, homens negros forros, mulatos (as)
e escravos (as), também fomentavam um pequeno comércio
ambulante denominado de “negros de tabuleiro”, o qual era
responsável pela venda de gêneros alimentícios como bolos, do-
ces, mel, pão, banana, fumo e bebidas, na vila de Cuiabá e nas
minas auríferas. Essa atividade, em algumas regiões auríferas,
era realizada predominantemente por mulheres. Entretanto,
Rodrigo César de Meneses, após sua chegada, além de proibir
esse tipo de comércio nas minas proibiu também que os escra-
vos frequentassem as tabernas e ranchos, salvo em companhia
de seus senhores. Essas normas tinham como objetivo controlar
a circulação de escravos, dificultar a sonegação de impostos e
inibir o comércio de produtos roubados (CORRÊA FILHO, 1969).
A primeira tentativa de fundação de um povoamento no sul
de Mato Grosso se deu em 1729 quando os padres Jozé de Frias
e Antonio de Morais e outras pessoas de posse, juntamente com
seus escravos, fundaram um povoado às margens do rio Coxim.
Porém, o grupo, que era composto por 400 pessoas, foi atacado
na barra do rio Cuiabá pelos gentios “Payagoa” que “matou a
todos escapando três negros” (SÁ, 1901: p. 24).
Em 29 de janeiro de 1748, acatando o parecer do Conselho
Ultramarino, o governo de Portugal criou a Capitania de Mato
Grosso. Em seguida, em 13 de janeiro de 1750, foi assinado o Tra-
tado de Madri entre Portugal e Espanha, com base no princípio uti
possidetis, o qual fundamenta a propriedade na ocupação.
De 1722 a 1750, foram introduzidos nessa Capitania, pelas
monções paulistas, 10.775 negros escravos – entre homens, mu-
lheres e crianças. Boa parte desse contingente era formado por
homens que foram encaminhados para as minas de ouro, o que
não impedia que essa mão de obra fosse utilizada em diversos
outros segmentos laborais (SILVA, 1995).
O processo de povoamento no Mato Grosso foi iniciado por
sertanistas que buscavam sedentamente ouro. Após a descober-
ta de algumas minas, iniciou-se uma fase de sedentarização da
crescente população que orbitava entre a extração e a comercia-
 HISTÓRIA
lização do ouro. Nesse período, a agricultura e a pequena cria-
ção de gado estavam localizadas em áreas próximas às minas e
ao redor dos arraiais. Comerciantes, mineiros, pequenos agricul-
tores, um diminuto número de fazendeiros e um grande número
de escravos compunham a população dessa Capitania cercada
por uma predominante população indígena.
A escravidão no período dos Capitães-generais (1751 –
1821)
Em 1751, após a criação da Capitania de Mato Grosso - pelo
Alvará de 09 de maio de 1748 - chegou o seu primeiro adminis-
trador, Capitão-general Antônio Rolim de Moura. Com a intenção
de garantir os traçados territoriais, estipulados pelo Tratado de
Madri, fundou, em 1752, vila Bela da Santíssima Trindade, segun-
do núcleo urbano da Capitania. Nessa vila, montou um aparato
burocrático – formado por funcionários públicos e militares –
composto por três companhias, uma formada de homens bran-
cos, outra de pardos e a última de pretos forros. Nessa época,
havia 1.175 escravos em vila Bela e na vila de Cuiabá. Entretanto,
Rolim de Moura pretendia aumentar esse número devido à eleva-
da mortandade de escravos nas minas e à grande quantidade de
escravos acima de quarenta anos. Por essas razões era constan-
te a necessidade de adquirir mais escravos. Além da introdução
de escravos jovens na Capitania, Rolim de Moura afirmava que
seria interessante a migração de casais de colonos agricultores,
pois com isso os gêneros alimentícios iriam baixar de preço e os
mineiros poderiam tirar seus escravos das plantações e colocá-los
nas tarefas auríferas (ROLIM DE MOURA, 1982).
A agricultura praticada pelos escravos somada com a exer-
cida nos arredores das vilas e incluída a encontrada na rota das
monções formaram os primeiros núcleos agrícolas, responsá-
veis, cada um com seus modos operantes, pelo abastecimento
da pequena população da Capitania. Assim, durante o período
de exploração aurífera, foi desenvolvida a atividade agrícola, se-
guida de uma pequena criação de gado de grande importância
local. O ouro motivava as atividades comerciais e estimulava, di-
reta ou indiretamente, novas atividades econômicas
Outro problema que o Capitão-general teve que enfrentar
foi a constante fuga de escravos para o território espanhol. Em
1754, o Capitão-general informou em carta encaminhada a Dio-
go de Mendonça – da Corte Real, que escravos, com a ajuda dos
gentios Paiaguá, fugiram para Assunção. Manifestouse no senti-
do do Governo Real realizar um acordo com os espanhóis para
reaver os escravos (ROHAN, 1910). Nesse mesmo documento
Rolim de Moura noticia que no rio Paraguai, próximo a Barra
dos Porrudos, no lado espanhol, existia um núcleo de escravos
fugidos, os quais eram originários de Mato Grosso.
Em 1771, a população de Mato Grosso era de 12.159 pes-
soas, sendo 6.573 pardos e pretos cativos. Desses, 5.277 eram
homens e 1.296 mulheres (SILVA, 1995). Com consequência de
uma grande população negra cativa aumentou, no Mato Gros-
so, o número de fugas, fato que as sucessivas administrações da
Capitania não conseguiam resolver. Com a chegada, em 1769,
do Capitãogeneral Luis Pinto de Sousa Coutinho, continuaram
as diligências para a captura de escravos fugidos. No período em
que comandou a Capitania foram destruídos os quilombos de
Sepotuba, Porrudos e Piolho (denominado também de Quarite-
rê). Nesse último, que existia desde a descoberta das minas em
5
Mato Grosso, havia um rei e uma rainha, denominada de There-
sa de nação Benguela. Após a morte do rei, a rainha comandou
durante anos esse quilombo (ROHAN, 1910).
A organização política desse quilombo era calcada na es-
trutura da realeza e em uma economia baseada na agricultura,
sobreviveu durante anos à margem do governo, sendo adminis-
trada por uma mulher – a rainha Thereza. Essa forma de governo
o distinguia de outros quilombos no Brasil. Dos 79 escravos que
formavam o quilombo Piolho, foram aprisionados 44 escravos.
A rainha foi presa e “morreu de desgosto poucos dias depois e
sua cabeça foi collocada em um poste no lugar do quilombo”
(ROHAN, 1910: p. 86).
Com relação às fugas, assinala Freyre (1978) que o cidadão
João Diogo, da vila de Cuiabá, fugiu para os domínios espanhóis
com Rozalia, mulher casada, acompanhados de vários escravos
pertencentes a outros senhores. A fuga de escravos, muitas ve-
zes, não era um ato isolado de um escravo. Movidos por diver-
sos motivos homens endividados, soldados desertores e casais
enamorados fugiam de seus locais de origem em direção ao do-
mínio espanhol. Para conseguirem empreender uma viagem ex-
tremamente arriscada para um grupo pequeno, marcada pelos
ataques de índios “bravios” e pelo perigoso pantanal, buscavam
como companheiros nessa travessia negros escravos propensos
a fugirem. Houve casos de famílias inteiras que cruzaram a fron-
teira levando todos os pertences para fugirem principalmente
do fisco e de seus credores. Essas fugas fragilizavam a adminis-
tração da província de Mato Grosso, pois a carência de recursos
humanos e materiais acentuavam mais ainda os vazios demo-
gráficos e a produção, principalmente na zona rural.
A mão de obra especializada dos negros escravos motivava
os espanhóis a receberem em seus territórios os fugitivos. Porém,
os escravos-camponeses eram os mais desejados pelas lavouras
espanholas, por causa de sua experiência no cultivo da cana-de-
-açúcar e de outros gêneros agricultáveis. O historiador Virgílio
Corrêa Filho (1969: p. 109) destaca que, “não somente a raia oci-
dental propiciava travessias emancipadoras. Também pelo sul não
seriam raras as fugas, registradas pelos cronistas”. Entretanto, no
sul de Mato Grosso, principalmente no seu limite oeste, era mais
fácil para os escravos fugirem para o lado espanhol do que for-
marem núcleos quilombolas no lado brasileiro. Pois, muitas das
fugas ocorridas nessa região eram de indivíduos escravos e não de
grupos de escravos como acontecia na região norte.
Com relação aos indígenas, a política do governo português
era reuni-los em aldeias tornando-os aos poucos agricultores e
povoadores, pois o Mato Grosso necessitava de “braços produ-
tivos” para o seu imenso território. A campesinidade foi um pro-
jeto histórico da Coroa Portuguesa para o Mato Grosso, uma vez
que só ela traria a fixação do homem o que, consequentemente,
asseguraria de fato e de direito o domínio português nessa re-
gião tão ambicionada pelos espanhóis. Como parte desse pro-
jeto, utilizou-se a estratégia de construção de redutos militares
que assegurariam o controle das fronteiras. Na região norte foi
erguido o Forte Príncipe da Beira (1776) e na região sul foram
edificados o presídio de Nossa Sra. dos Prazeres do Iguatemi
(1767), o Forte de Coimbra (1775) e o Forte Nossa Sra. do Carmo
do rio Mondego (1778).
Com a finalidade de garantir o abastecimento desses redu-
tos militares com gêneros alimentícios, foram criadas, em sua
circunvizinhança, roças e fazenda de gado, que eram adminis-
 HISTÓRIA
tradas por oficiais e soldados e trabalhadas, geralmente, por
negros escravos. Ao redor desses núcleos militares, aos poucos,
foi se agregando uma pequena população que trabalhava, pre-
dominantemente, com a agricultura e a criação de gado
O endurecimento das relações com os escravos da Província
foi também pauta do governo de Luiz de Albuquerque, o qual
mandou proibir a reunião e o batuque dos escravos. Essa me-
dida, de 10/05/1773, foi para evitar discórdias e perturbações.
Entretanto, seu intuito era de coibir as fugas e as revoltas, que
poderiam iniciar com a aglomeração de negros escravos. A preo-
cupação de Luiz de Albuquerque em não perder a mão de obra
escrava era tanta que em 1775 proibiu o comércio de escravos
entre os moradores de Mato Grosso e espanhóis. Sob a adminis-
tração de Luiz Pinto, entraram no Mato Grosso 1.741 escravos
(FREYRE, 1978).
Na administração do Capitão-general João de Albuquerque
de Mello Pereira e Cáceres, foi criado uma Bandeira com a in-
tenção de explorar os sertões e capturar escravos aquilomba-
dos. Essa Bandeira, composta por 45 pessoas, descendo o rio
Guaporé, encontrou, próximo a Serra dos Parecis, um “preto
forro”, que indicou a direção de um quilombo. Após seguir por
alguns dias rastros de pessoas e sinais de fogo capturaram dois
índios, um negro e um “caboré” (filho de negro com índio). Logo
depois da captura chegaram ao quilombo Piolho. Esse mesmo
quilombo, denominado Piolho, havia sido atacado em 1770 pelo
Sargento-Mór João Leme do Prado. Nessa época já tinham sido
apreendido numerosos escravos. Os remanescentes, que fugi-
ram, construíram outro quilombo próximo ao antigo local. Nesse
quilombo foram encontradas muitas plantações de milho, feijão,
favas, mandiocas, amendoim, batatas, carás e outras raízes, ba-
nanas, ananases, abóboras, fumo, galinhas. Produziam também
algodão para fazer roupas e outros utensílios. O excedente des-
sa produção era geralmente comercializado (ROQUETE-PINTO,
2005). Ainda em 1770, foi destruído também o quilombo de Pin-
dahituba (ROHAN, 1910).
A economia de base camponesa organizada pelos grupos
de escravos fugidos, a qual Tadeusz Lepkowski (1968) caracteriza
como “brecha camponesa”, foi uma das primeiras formas de cam-
pesinato negro no Mato Grosso. Havia entre os quilombos, prin-
cipalmente os localizados próximos ao rio Paraguai e seus afluen-
tes, uma rede social, no sentido observado por Lemieux (1999: p.
10) como uma “rede de sustentação, onde são transmitidos bens
materiais, mas também de informações e de recursos relacioná-
veis”. A localização de um quilombo não era segredo entre negros
e índios que participavam dessa rede, o que significa que havia
nesse campo social uma teia de informações que facilitava a troca
e/ou o comércio de mercadorias, fato que favoreceu a autono-
mia e a proteção desses quilombos. Esse tipo de rede também foi
observada por Funes (2005) nos mocambos do baixo Amazonas.
A rede de circulação de mercadorias e informações entre
comerciantes e/ou taberneiros e quilombolas era fato notório
na época, como afirmou o presidente da Província, Hermes Er-
nesto da Fonseca, em 1877, ao se referir aos quilombos, “cuja
extincção tem sido à policia defficil conseguir na continuação
de suas deligencias, por avisos, segundo consta, que prestão
conniventes aos quilombolas, com quem commerceião lucrati-
vamente” (FALLA, 1877: p. 05). Essa intrínseca rede foi também
encontrada por Gomes (2006) no Rio de Janeiro e no Maranhão,
o qual a caracterizou como “campo negro”.
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A região do rio Paraguai e de seus afluentes, palco de for-
mação de alguns núcleos quilombolas, constituiu-se também
em um “campo negro” – local em que “os agentes históricos
envolvidos tinham lógicas próprias, entrecruzando interesses,
solidariedades, tensões e conflitos” (GOMES, 2006: p. 45). Essa
rede social – formada por negros livres, cativos de fazendas
próximas, índios e comerciantes, estruturou os grupos negros
camponeses, caracterizados pela autonomia da produção e pela
comercialização dos seus excedentes nessa região. Assim, os
núcleos quilombolas eram territórios relacionais. Por território
relacional entende-se “não apenas no sentido de ser definido
dentro de um conjunto de relações histórico-sociais, mas tam-
bém no sentido, destacado por Godelier de incluir uma relação
complexa entre processos sociais e espaço material. (...) Por ser
relacional, esse território é também movimento, fluidez, inter-
conexão” (COSTA, 2007: p. 82).
Os quilombolas que fugiam aos ataques das Bandeiras,
mesmo em número reduzido, conseguiam, posteriormente, au-
mentar sua população em um novo território quilombola. Para
reequilibrar o desequilíbrio demográfico causado pelos ataques
que sofriam, utilizavam-se da rede social com outros quilombos
ou do rapto de mulheres indígenas e caboclas de aldeamentos e
povoados próximos. O rapto dessas mulheres era utilizado como
forma de suprir a carência de cônjuges e de mão de obra
As fugas dos escravos e, posteriormente, a formação de qui-
lombos na fronteira oriental de Mato Grosso colaboraram tanto
para a fixação dessa fronteira como para a formação de nichos cam-
poneses produtores de gêneros alimentícios para as vilas e arraiais.
Essas micro sociedades camponesas, que escaparam das regras es-
tabelecidas do governo e tinham organizações próprias, foram as
primeiras a serem estruturadas pelos próprios camponeses negros.
Nessa época, nas minas de ouro localizadas no vale do
Guaporé houve também um tipo de protocampesinato negro
escravo, uma das modalidades da brecha camponesa, criado pe-
las relações circunstanciais estabelecidas entre os proprietários
de minas e seus escravos (CARDOSO, 1987). Em muitas minas e
propriedades os sábados e/ou domingos, como observou Her-
cules Florence (1977) em sua viagem pelo Mato Grosso, eram
destinados ao cultivo das roças de subsistência. O protocam-
pesinato, seja escravo e/ou quilombola, existia no sistema es-
cravista e era vinculado, direta ou indiretamente, às atividades
mercantis. Nesse sentido, havia uma produção, nos arraiais e
nas vilas, que era negociada pelos que a produziam com os que
a comercializavam.
Num período ainda marcado pela escassez e pelos altos
preços dos gêneros alimentícios, as roças organizadas pelo qui-
lombola-camponês e/ou pelo lavrador livre, nos sítios de cul-
tura, nas fazendas de gado e nas proximidades das minas de
Mato Grosso, garantiram em parte a alimentação dos escravos,
bem como de seus senhores. A produção do próprio sustento
se apresentava como alternativa de manutenção do equilíbrio
econômico provincial, já que a principal atividade econômica
vinha da incerta exploração aurífera. Com a diminuição gradual
do ouro nas minas alguns mineradores procuraram incremen-
tar outras atividades, principalmente a agricultura e a pecuária.
Nessa época, vários mineiros solicitaram terras para cultivo com
a intenção de utilizar os cultivos para sua manutenção, de seus
escravos e de seus animais. Esse processo ajudou a consolidar
grupos de escravos-mineiros em escravoscamponeses
 HISTÓRIA
Na virada desse século, o Mato Grosso possuía uma popula-
ção de 26.836 pessoas, o número de escravos chegava a 11.910,
ou seja, 46% da população mato-grossense era constituída de es-
cravos, entre pretos e mulatos dos dois sexos. Os brancos repre-
sentavam 4.242 e os índios 1.015 pessoas (CORRÊA FILHO, 1969).
A partir de 1819, iniciou-se o “ciclo do muar” com o avanço
da frente pastoril, originária do sertão da Farinha Podre (atual
Triângulo Mineiro), em direção aos “campos da Vacaria”. O “ci-
clo do muar” promoveu o povoamento da região sul de Mato
Grosso por meio da instalação de fazendas de gado. Nessa épo-
ca, ocorreu uma ampliação de concessões de sesmarias, seja na
região norte como na região sul.
Num período de 70 anos, ou seja, de 1751 a 1821 a capita-
nia de Mato Grosso foi governada por nove capitães-generais.
Esse tempo foi marcado pelos seguintes fatores: fortalecimento
das fronteiras adjacentes ao império espanhol; organização das
minas e, posteriormente, sua decadência; instauração dos pri-
meiros núcleos populacionais; desenvolvimento lento da agri-
cultura e da criação de gado; criação de estradas ligando Mato
Grosso às outras Capitanias do Império, e a gradual ascendência
dos grandes latifundiários criadores de gado na sociedade ma-
to-grossense.
A escravidão no período da Província (1822 – 1888)
Com a independência do Brasil, ocorrida formalmente em
07 de setembro de 1822, iniciou a sua autonomia política e ad-
ministrativa. Porém, os acordos firmados anteriormente entre
Portugal e Inglaterra, principalmente no que se refere ao tráfico
de escravos, passaram para o novo Estado. Em 1823, um ano
após a independência, José Bonifácio de Andrada e Silva, minis-
tro de D. Pedro I, propôs o “Projeto para o Brasil”. Para realizar
esse projeto recomendou o fim do tráfico de escravos africanos
e o gradual término da escravidão no Brasil. A proposta de José
Bonifácio baseava-se numa política integracionista, a qual se-
guia um modelo de branqueamento (RAMOS, 1999).
A ideia de integrar negros e índios por meio do branquea-
mento já tinha adeptos no início do século XIX. Os colonos euro-
peus eram, por meio de seu sangue branco “puro”, os mais “ap-
tos” a desenvolverem essas mudanças. Por isso, em diversos Re-
latórios de Presidente de Província de Mato Grosso, a migração
de colonos europeus foi tema constante. Porém, para que isso
se tornasse realidade o Brasil teria que resolver problemas inter-
nos relativos à política de terra, para isso foram proibidas as con-
cessões das sesmarias, o que fortaleceu o domínio pela posse.
A partir dessa época, a posse foi o elemento jurídico utilizado,
indiscriminadamente, para assegurar o direito de propriedade.
No sul de Mato Grosso, entre os anos de 1822 a 1850 imensas
extensões de terras foram anexadas às antigas sesmarias.
Na década de 1820, a Fazenda Camapuã encontrava-se em
pleno declínio. Alguns fatores como a má administração, a fuga
de escravos, os ataques indígenas e a diminuição do número de
monções, que por lá passavam, favoreciam ainda mais o estado
de penúria que se encontrava. Além disso, com a construção da
estrada de Goiás para Cuiabá, Camapuã foi decaindo. A principal
produção dessa fazenda era a cana-de-açúcar, seguida do feijão,
do milho e do algodão. Pelo relato de Florence, existiam, nessa
fazenda, duas casas de sobrado, uma senzala e um pátio com um
engenho de cana-de-açúcar tocado por bois. “O pátio é fechado
7
pela senzala dos escravos, toda ela baixa e coberta de sapé. A
noite, são eles metidos debaixo de chave. A gente forra mora do
outro lado do rio Camapuã” (FLORENCE, 1977: p. 66).
Em 11 de outubro de 1826, Langsdorff registrou que os pro-
prietários dessa fazenda, os quais moravam em São Paulo, não
tiravam nenhum lucro da propriedade que possuía de sessenta
a setenta negros escravos. Os proprietários “a cada um ou dois
anos, mandavam buscar de 6 a 8 escravos jovens e robustos nas-
cidos aqui. Consideram, portanto, a propriedade simplesmente
como uma fábrica de escravos” (SILVA, 1977b: p. 266).
Como se percebe, o único interesse de seus proprietários
era o lucro advindo da venda de escravos em São Paulo. Ao con-
trário do que afirmou Langsdorff, o lucro dos proprietários dessa
fazenda estava na produção de escravos para exportação. Nesse
sentido, havia no sul de Mato Grosso um modelo escravagista
com características próprias que destoava do restante da Provín-
cia, o qual necessitava avidamente da mão de obra escrava para
suas atividades econômicas.
Mesmo nessa “fábrica de escravos” os escravos consegui-
ram ter certa autonomia. Possuíam criações e roças, como ob-
serva Langsdorff, “Os escravos se vestem e se alimentam às suas
próprias custas. Para isso eles têm permissão para trabalhar
aos sábados e domingos e para criar porcos e frangos” (SILVA,
1977b: p. 270). Ainda segundo Langsdorff, as roças dos negros
ficavam mais distantes, próximas ao rio Camapuã. Como só ti-
nham os finais de semana para cuidar de suas roças e bendizer
a Deus; o plantio, a colheita, o transporte das mercadorias e a
comercialização permaneciam em segundo plano. Percebe-se,
pelo exemplo da Fazenda de Camapuã, que também no sul de
Mato Grosso havia um protocampesinato negro escravo que
cumpria um papel bem definido no conjunto do escravismo co-
lonial, o de tornar mínimo o custo de manutenção e reprodução
da força de trabalho
Na década de 1820, a região sul de Mato Grosso começou a
receber a migração de famílias provenientes do Triângulo Minei-
ro. Em 1829, Joaquim Francisco Lopes, acompanhado dos Garcia
e dos Sousa, chegou à região entre os rios Grande e Paranayba.
Joaquim explorou, em nome do Barão de Antonina, uma vasta
região do sul mato-grossense - rio Ivinhema até o rio Nioac, pos-
teriormente, adentrou no rio Miranda (RELATÓRIO, 1851). Os
clãs pastoris dos Lopes, Garcia, Barbosa e Sousa, que se uniram,
posteriormente, em casamentos, estabeleceram novos cami-
nhos. Tempos depois, esses caminhos facilitaram a vinda e a fi-
xação nesse território de várias famílias que migraram do Triân-
gulo Mineiro, as quais foram se multiplicando (SODRÉ, 1941).
A crescente ocupação do sul de Mato Grosso por migrantes
mineiros, paulistas e sulistas com as respectivas escravarias, fez
com que, aos poucos, aumentasse a população dessa região. No
ano de 1840 nasceram 844 pessoas e faleceram 332. Porém, o
crescimento da população escrava era pequeno. Nesse mesmo
ano nasceram em toda Província 175 escravos e faleceram 103
(DISCURSO, 1840).
Na primeira metade do século XIX, existiam “ilhas” de popu-
lação, ou seja, fazendas espalhadas no vasto território da região
sul de Mato Grosso. As principais fazendas estavam localizadas
nas seguintes regiões: nas cercanias do Presídio de Miranda; nos
campos pantaneiros; nos campos do rio Negro; no Pantanal, pró-
ximo a serras de Maracaju; nos campos da foz do rio Nioaque;
no vale do rio Apa; nos campos do rio Brilhante; nos campos en-
 HISTÓRIA
tre os rios Vacaria e Brilhante; nos campos do sertão dos Garcias
e no baixo Taquary. Nessas fazendas de criação, o escravo era
utilizado em todas as atividades, mesmo na criação extensiva do
gado. Geralmente, o escravo, ligado à essas propriedades, cons-
tituía família. Sua condição como chefe de família favorecia a
renovação do plantel e desfavorecia as fugas.
O escravo-camponês ou escravo-criador era responsável
por várias cabeças de gado, assim como pelas lavouras e roças
de subsistência. Esse tipo de relação que alguns senhores ti-
nham com seus escravos, fez com que em algumas regiões do
sul de Mato Grosso não houvesse um comércio tão intenso de
escravos como o que ocorria nas minas localizadas no norte da
Província. Apesar disso, não diminuiu a importância que os es-
cravos tiveram no desenvolvimento das atividades econômicas
do sul mato-grossense.
Em 1849, o Presidente Joaquim José de Oliveira ordenou o re-
censeamento da Província, o qual apontou que a população total
era de 32.833 habitantes, dos quais 21.947 pessoas livres e 10.886
de escravos. Praticamente, para duas pessoas livres havia uma es-
crava. Os municípios mais populosos eram: Cuiabá com 16.973 pes-
soas – 10.385 livres e 6.588 escravos; Poconé (região sul de Mato
Grosso) com 7.938 – 5.855 livres e 2.310 escravos; Diamantino com
5.097 - 3.592 livres e 1.505 escravos; e Mato Grosso com 2.740 –
2.210 livres e 530 escravos (RELATÓRIO, 1849).
A partir de 1850, foi sentida em todo o território brasileiro,
a diminuição gradativa dos cativos. Dois motivos ajudaram para
isso, o primeiro devido à Lei nº 584, de 04 de setembro de 1850
(conhecida por Eusébio de Queiroz), a qual estabelecia medidas
de repressão ao tráfico de africanos no império. E o segundo,
devido à frequente elevação dos preços do trabalhador escravo.
Com a promulgação da Lei nº 601, de 18 de setembro de
1850, denominada “Lei de Terras”6, só seriam legitimadas as
terras que tivessem sido adquiridas “por ocupação primaria, ou
havidas do primeiro ocupante, que se achassem cultivadas, ou
com princípio de cultura, e morada habitual do respectivo pos-
seiro, ou de quem o representasse” (CORRÊA FILHO, 1969: p.
84). O que está explicito nessa lei é que o sentido da proprie-
dade da terra deriva do trabalho, somente o trabalho na terra
caracteriza a propriedade particular
Como parte da política de destruição de quilombos e cap-
tura de escravos fugidos, o Presidente da Província, Antonio Pe-
dro de Alencastro, mandou formar, em 1859, uma Bandeira para
atacar um quilombo localizado na região compreendida pelos
rios Cabaçal e Sepotuba. Segundo Alencastro, foram destruídos
dois quilombos e aprisionados 33 pessoas, sendo 12 livres e 24
escravos. No ataque dois escravos morreram e três escaparam.
Porém, o maior quilombo, o do Sipotuba, não foi atacado pelo
pouco número de combatentes na Bandeira (RELATÓRIO, 1861).
Ao passar a administração da Província para o coronel Ale-
xandre Manoel Albino de Carvalho, Augusto Leverger afiançou
que “em diversos pontos existem quilombos que muito con-
vem destruir, e restituir aos seus senhores os escravos que os
povoão” (RELATÓRIO, 1863: p. 08). Os quilombos mais mencio-
nados pelos presidentes de Província foram: Roncador, Janga-
da, Quariterê, Piolho, Piraputanga, Mutuca, Pindaituba, Rio São
Lourenço, Rio Manso, Cabaçal, Serra Dourada e Sepotuba.
Sobre o quilombo Sepotuba, Herculano Ferreira Pena, Pre-
sidente da Província, afirmou, em 1863, que sua existência da-
tava de mais de um século. Além disso, assegurou que existiam
8
nos quilombos, além de escravos fugidos, soldados desertores.
Essa formação dificultava o ataque das bandeiras aos quilom-
bos. Vale destacar também que, nessa época, por causa da falta
de estradas, transporte ruim e do limitado comércio interno, era
cômodo para o grande proprietário de terras criar gado do que
viver da lavoura. Com a queda da produção das lavouras havia,
consequentemente, a queda da arrecadação tributária que inci-
dia tanto sobre os produtos como em todas as etapas da comer-
cialização. Como o governo não tinha domínio sobre as lavou-
ras dos quilombolas, cujos produtos eram negociados a preços
menores por não serem taxáveis, essas lavouras davam prejuízo
ao erário público. Nesse sentido, o quilombo representava uma
fissura na ordem econômica escravagista, pois o governo não
tinha como taxar a produção e a comercialização dos produtos
dos escravos aquilombados. Entretanto, num plano macro havia
certa complementaridade na produção de alimentos na Provín-
cia, pois de um lado senhores de terras criavam gado e do outro
os quilombolas cultivavam alimentos.
Entre os anos de 1864 a 1870 toda economia mato-grossen-
se, principalmente a da região sul de Mato Grosso, recebeu um
duro golpe com o conflito armado internacional denominado
Guerra da Tríplice Aliança ou Guerra do Paraguai, que envolveu
de um lado Brasil, Argentina e Uruguai, e do outro Paraguai. Em
maio de 1867, após uma das batalhas desse conflito, Taunay, de
regresso à corte, ao passar pela Fazenda Camapuã fez o seguinte
comentário, “Manteve-se florescente até os princípios do século
presente, existindo ainda escravatura numerosa”. Após a morte
do último administrador “ficou o lugar abandonado ou tão so-
mente habitado por negros e mulatos livres, ou libertados pelo
facto de não apparecerem herdeiros de seus possuidores” (TAU-
NAY, 1921: p. 48).
Essa população negra, nessa época, habitava o local deno-
minado de Corredor, o qual ficava a uma légua de distância das
ruínas da fazenda. O Corredor era uma estrada de terra que liga-
va a fazenda à cabeceira do rio Camapuã. Por esse Corredor os
negros escravos transportavam todas as mercadorias e barcos
para a fazenda e de lá continuavam o transporte para a cabecei-
ra do rio Sanguessuga. Nesse ano, da retirada de Taunay, a po-
pulação escrava no Mato Grosso era de 6.667 pessoas, das quais
3.632 homens e 3.035 mulheres (CORRÊA FILHO, 1969: p. 88).
Com o fim da guerra, em 1870, e saindo o Brasil vitorioso,
várias famílias retornaram aos seus sítios e fazendas devastados
por quase seis anos de guerra. Inúmeros ex-combatentes, entre
os quais negros alforriados, se fixaram nas terras do sul do Mato
Grosso. Muitas vezes eram terrenos que eles haviam palmilhado
no decorrer da guerra. Mesmo com esse renovar populacional,
a Província ainda convivia com antigos problemas surgidos antes
da guerra: a falta de mão de obra nas lavouras e a dificuldade
nos transportes.
No dia 28 de setembro de 1871 foi assinado o Decreto nº.
2.040, que declarou isentos da escravatura os nascidos, desta
data em diante, de mulher escrava, lei conhecida por “Ventre-
-Livre”. Porém, essa lei obrigava os filhos das escravas a ficarem
sob a autoridade dos senhores de suas mães, até completarem
8 anos. Após esse período o proprietário teria a opção de rece-
ber indenização do Estado ou de utilizar os serviços da criança,
sem remunerá-la, até completar 21 anos de idade. Essa lei re-
conhecia também, pela primeira vez, o direito do escravo ao
acúmulo de uma poupança chamada pecúlio para utilizálo na
 HISTÓRIA
compra de sua própria liberdade. Além disso, a lei instituiu um
fundo de emancipação de escravos que seria constituído nos
municípios. Esse fundo receberia recursos do Império para al-
forriar os escravos.
No entanto, mesmo com essa lei emancipatória, o quilom-
bo continuava a ser uma realidade na Província de Mato Gros-
so. Como noticiou Francisco José Cardoso Junior, Presidente da
Província, em 1871; “A 16 de Maio, no districto do Rosario e no
lugar denominado – Porto Alegre – os escravos fugidos do qui-
lombo do Rio Manso do Sul, assaltarão o sitio de Salvador de
Almeida Lara” (RELATÓRIO, 1872).
Em março de 1872, como decorrência do artigo nº 6 da lei
do “Ventre Livre” - o qual estabelecia que os escravos perten-
centes à nação fossem declarados livres, o presidente da Pro-
víncia, Francisco José Cardoso Júnior, foi obrigado a conceder
“cartas liberdade a 42 escravos do Estado que aqui existião
empregados no arsenal de guerra, fabrica de pólvora e outros
estabelecimentos públicos”. Além desses escravos, também fo-
ram libertos “os escravos da antiga Fazenda Camapuan e seus
descendentes” (RELATÓRIO, 1872).
No ano de 1882, o comerciante Tomás Laranjeira, recebeu
do governo imperial, por meio do Decreto nº. 8.799, de 12 de
dezembro, permissão para colher erva mate em terras devolutas
compreendidas na fronteira com o Paraguai. Em 1883, Tomás
Laranjeira fundou a Companhia Mate Laranjeira, importante
empresa exploradora da erva mate, que exerceu grande influên-
cia política e econômica no Mato Grosso. Com a concessão de
terras para Tomás Laranjeira, as fronteiras do extremo sul come-
çariam a produzir dividendos para a Província, porém ainda não
era o suficiente para promover o efetivo crescimento econômico
que a Província buscava. Nesse sentido, o Barão de Batovy, soli-
citou à Corte a criação de uma colônia no lugar denominado de
Campo Grande, no sul de Mato Grosso (RELATÓRIO, 1883).
Em 1885, foi criada a lei nº 3.270, conhecida como “Lei do
Sexagenário”, que decretava a alforria dos negros maiores de 65
anos. Em virtude dessa lei, na comarca de Cuiabá foram declara-
dos libertos, no ano de 1886, 232 pessoas“sendo 172 sem condi-
ção alguma por terem 65 anos de idade, e 60 com a clausula de
prestação de serviços até aquella idade por serem apenas maio-
resde 60 annos” (RELATÓRIO, 1886). No ano de 1876, havia em
toda província 7.064 escravos, já no ano de 1882 eram 6.854. E
um ano antes de entrar em vigor a Lei Áurea foram computados
3.044 escravos de ambos os sexos. A diminuição do número de
escravos foi provocada pelos falecimentos dos escravos; pelos
efeitos da Lei do Ventre Livre e dos Sexagenários; pelas fugas;
pelas manumissões; e coartações.
Fonte: http://periodicoscientificos.ufmt.br/ojs/index.php/
aceno/article/view/4262/pdf
9
2. PERÍODO IMPERIAL. 2.1 A CRISE DA MINERAÇÃO
E AS ALTERNATIVAS ECONÔMICAS DA PROVÍNCIA. 2.2
A GUERRA DA TRÍPLICE ALIANÇA CONTRA O PARA-
GUAI E A PARTICIPAÇÃO DE MATO GROSSO. 2.3 A
ECONOMIA MATOGROSSENSE APÓS A GUERRA DA
TRÍPLICE ALIANÇA CONTRA O PARAGUAI.
No século XVIII, o advento da mineração no Brasil possibi-
litou o desenvolvimento de centros urbanos, a articulação do
mercado interno e a própria recuperação econômica portugue-
sa. Sendo um recurso não renovável, a riqueza conseguida com
a extração do ouro começou a se escassear no fim desse mesmo
século. Para entender tal fenômeno, é preciso buscar os vários
fatores que explicam a curta duração que a atividade minerado-
ra teve em terras brasileiras.
Primeiramente, devemos salientar que o ouro encontrado
nas regiões mineradoras era, geralmente, de aluvião, ou seja,
depositado ao longo de séculos nas margens e leitos dos rios.
O ouro de aluvião era obtido através de fragmentos que se des-
prendiam de rochas matrizes. Entre os séculos XVII e XVIII era
inexistente qualquer recurso tecnológico que pudesse buscar o
ouro diretamente dessas rochas mais profundas. Com isso, a ca-
pacidade de produção das jazidas era bastante limitada.
Como se não bastassem tais limitações, alguns relatos da
época indicam que o próprio processo de exploração do ouro
disponível era desprovido de qualquer aprimoramento ou cui-
dado maior. Quando retiravam ouro da encosta das montanhas,
vários mineradores depositavam esse material em outras re-
giões que ainda não haviam sido exploradas. Dessa forma, a fal-
ta de preparo técnico também foi um elemento preponderante
para o rápido esgotamento das minas.
Além desses fatores de ordem natural, também devemos
atribuir a crise da atividade mineradora ao próprio conjunto de
ações políticas estabelecidas pelas autoridades portuguesas. Por
conta de sua constante debilidade econômica, as autoridades
lusitanas entendiam que a diminuição do metal arrecadado era
simples fruto do contrabando. Por isso, ampliavam os impostos,
e não se preocupavam em aprimorar os métodos de prospecção
e extração de metais preciosos.
Mediante a falta de metais preciosos, vemos que o enrijeci-
mento da fiscalização e a cobrança de impostos foi responsável
por vários incidentes entre os mineradores e as autoridades por-
tuguesas. Em 1789, esse sentimento de insatisfação e a criação
da derrama, instigaram a organização da Inconfidência Mineira.
Mais do que um levante anticolonialista, tal episódio marcou o
desenvolvimento da crise mineradora no território colonial.
Ao fim do século XVIII, o escasseamento das jazidas de ouro
foi seguido pela recuperação das atividades no setor agrícola.
A valorização de produtos como o algodão, açúcar e o tabaco
marcaram o estabelecimento do chamado “renascimento agrí-
cola”. Com o advento da revolução industrial, o tabagismo e a
indústria têxtil alargaram a busca por algodão e tabaco. Parale-
lamente, as lutas de independência nas Antilhas permitiram a
recuperação de mercado do açúcar brasileiro.
Em 25 de março de 1824, entrou em vigor a Constituição
do Império do Brasil. As Capitanias passaram à denominação
de Províncias, sendo os presidentes nomeados pelo Imperador.
 HISTÓRIA
Mas o Governo Provisório Constitucional regeu Mato Grosso até
1825. A 10 de setembro de 1825, José Saturnino da Costa Perei-
ra assumiu o governo, em Cuiabá, como primeiro governador da
Província de Mato Grosso, após a gestão do Governo Provisório
Constitucional. No governo de Costa Pereira passou por Mato
Grosso a célebre expedição russa, chefiada pelo Barão de Langs-
dorff, quando se registrou fatos e imagens da época.
Também Costa Pereira, por arranjos de negociação, pa-
ralisou o avanço de 600 soldados chiquiteanos contra a região
do Rio Guaporé, em fins de 1825. Costa Pereira criou o Arsenal
da Marinha no porto de Cuiabá e o Jardim Botânico da cidade,
entregando-o à direção do paulista Antônio Luís Patrício da Sil-
va Manso. No governo do presidente Antônio Corrêa da Costa,
ocorreu a criação do município de Poconé, por Decreto Regen-
cial de 25 de outubro de 1831, o quarto de Mato Grosso e o
primeiro no período Províncial - “Villa do Poconé”
A 28 de maio de 1834, o também tenente coronel João Pou-
pino Caldas, assume a presidência da Província. Em seu gover-
no eclodiu a Rusga, revolta nativista que transformou a pacata
comunidade cuiabana em feras à cata de portugueses, a quem
chamavam bicudos. Em Cuiabá a “Sociedade dos Zelosos da In-
dependência” organizou a baderna, visando a invasão das casas
e comércios de portuguêses.
Antônio Pedro de Alencastro assume o governo da Provín-
cia a 29 de setembro de 1834 e promove processo contra os
criminosos da sedição mato-grossense. Poupino, em troca da
confiança do Presidente da Província, programa o enfraqueci-
mento dos amotinados pela dissolução da Guarda Municipal
e reorganização da Guarda Nacional. A Assembléia Provincial,
pela Lei nº. 19, transfere a Capital da Província de Mato Grosso
da cidade de Matto Grosso (Vila Bela) para a de Cuiabá.
A 14 de agosto de 1839 circulou pela primeira vez um jor-
nal em Cuiabá - Themis Mato-Grossense. A primeira tipografia
foi adquirida por subscrição pública organizada pelo Presiden-
te da Província José Antônio Pimenta Bueno, que era ferrenho
defensor dos direitos provinciais. A educação contou com seu
irrestrito apoio, sob sua direção, foi promulgado o Regulamen-
to da Instrução Primária, através da Lei nº. 08, de 05 de março
de 1837. Esse regulamento, disciplinador da matéria, estabele-
cia a criação de escolas em todas as povoações da Província e
o preenchimento dos cargos de professor mediante concurso.
Multava os pais que não mandassem seus filhos ás escolas, o
que fez com que o ensino fosse obrigatório. Pimenta Bueno pas-
sou seu cargo ao cônego José da Silva Guimarães, seu vice.
Fonte: https://mundoeducacao.bol.uol.com.br/historiado-
brasil/a-crise-mineracao.htm
Segundo Império
O primeiro presidente da Província de Mato Grosso, nomea-
do por Dom Pedro II, foi o cuiabano cônego José da Silva Maga-
lhães, que assumiu a 28 de outubro de 1840. Em 1844, chega a
Cuiabá o médico Dr. Sabino da Rocha Vieira para cumprir pena no
Forte Príncipe da Beira. Fora o chefe da famosa Sabinada, preten-
dendo implantar uma República no Brasil. Neste mesmo ano de
1844, o francês Francis Castelnau visitou Mato Grosso em viagem
de estudos. Tornou-se célebre pelos legados naturalistas.
O cel. João José da Costa Pimentel foi nomeado para a pre-
sidência da Província a 11 de junho de 1849. Augusto Leverger,
nomeado a 07 de outubro de 1850, assumiu o governo Provin-
10
cial a 11 de fevereiro de 1851. Exerceu a presidência cinco vezes.
Além de providências notáveis no tempo da Guerra do Paraguai,
notabilizou-se pela pena de historiador de Mato Grosso.
Importante Tratado abriu as portas do comércio de Mato
Grosso para o progresso: o de 06 de abril de 1856. Graças à ha-
bilidade diplomática do Conselheiro Paranhos, Brasil e Paraguai
celebraram o Tratado da Amizade, Navegação e Comércio.
O primeiro vapor a sulcar as águas da Província de Mato
Grosso foi o Water Witch, da marinha dos Estados Unidos, sob
o comando do Comodoro Thomaz Jefferson Page, em 1853,
incumbido pelo seu governo da exploração da navegação dos
afluentes do Prata. Em 1859, ao tomar posse o presidente Antô-
nio Pedro de Alencastro (o 2º Alencastro), chegou a Mato Gros-
so o Ajudante de Ordens, o capitão Manoel Deodoro da Fonse-
ca, o futuro proclamador da República.
No ano de 1862, o célebre pintor Bartolomé Bossi, italiano,
visitou a Província de Mato Grosso, deixando um livro de me-
mórias. Imortalizou em tela acontecimentos da época. Sobressai
na História de Mato Grosso o episódio da Guerra do Paraguai.
Solano Lopes aprisionou a 12 de novembro de 1864 o navio
brasileiro Marquês de Olinda, que havia acabado de deixar o
porto de Assunção, conduzindo o presidente eleito da Província
de Mato Grosso, Frederico Carneiro de Campos. Começara ali
a Guerra do Paraguai, de funestas lembranças para Mato Gros-
so. Os mato-grossenses foram quase dizimados pela varíola.
Um efeito cascata se produziu atingindo povoações distantes.
Metade dos moradores de Cuiabá pereceu. No entanto, o povo
de Mato Grosso sente-se orgulhoso dos feitos da Guerra do Pa-
raguai onde lutaram em minoria de gente e de material bélico,
mas tomando por aliado o conhecimento da natureza e sempre
produzindo elementos surpresa. Ruas e praças imortalizaram
nomes e datas dos feitos dessa guerra.
A notícia do fim da Guerra do Paraguai chegou a Cuiabá
no dia 23 de março de 1870, com informações oficiais. O vapor
Corumbá chegou embandeirado ao porto de Cuiabá, às cinco
da tarde, dando salvas de tiros de canhão. Movimento notável
ocorrido nesse período do Segundo Império foi o da abolição da
escravatura. O símbolo do movimento aconteceu a 23 de mar-
ço de 1872: O presidente da Província, Dr. Francisco José Car-
doso Júnior, libertou 62 escravos, ao comemorar o aniversário
da Constituição do Império. Em dezembro do mesmo ano, foi
fundada a “Sociedade Emancipadora Mato-Grossense”, sendo
presidente o Barão de Aguapeí.
A 12 de agosto de 1888, nasceu o Partido Republicano. No-
meiam-se líderes; José da Silva Rondon, José Barnabé de Mes-
quita, Vital de Araújo, Henrique José Vieira Filho, Guilherme Fer-
reira Garcêz, Frutuoso Paes de Campos, Manoel Figueiredo Fer-
reira Mendes. A notícia da Proclamação da República tomou os
cuiabanos de surpresa a 09 de dezembro de 1889, trazida pelo
comandante do Paquetinho Coxipó, pois vinte e um dias antes, a
18 de novembro felicitaram Dom Pedro II por ter saído ileso do
atentado de 15 de junho. A 02 de setembro a Assembleia Provin-
cial aprovara unânime a moção congratulatória pelo aniversário
do Imperador. Ao findar o Império, a Província de Mato Grosso
abrigava 80.000 habitantes.
 HISTÓRIA
Guerra de Tríplice Aliança
Durante o período monárquico, o Brasil se envolveu em três
conflitos internacionais com países fronteiriços situados ao sul,
na região Platina. A Guerra do Paraguai, porém, foi o mais longo
e violento. Começou em 1864 e terminou em 1870, com a derro-
ta do Paraguai para os países que formaram a chamada Tríplice
Aliança: o Brasil, a Argentina e o Uruguai.
A principal causa da guerra está relacionada às tentativas
do governo do ditador paraguaio, Francisco Solano López, de
colocar em prática uma política expansionista, com o objetivo
de ampliar o território do seu país, apossando-se de terras dos
países vizinhos, e ter acesso ao mar pelo porto de Montevidéu.
Solano López pretendia formar o Grande Paraguai, a partir
da invasão e anexação do Uruguai, de partes do território ar-
gentino e das províncias brasileiras do Rio Grande do Sul e Mato
Grosso. Não obstante, uma vez iniciado o conflito armado, os
países que formaram a Tríplice Aliança procuraram defender
seus respectivos interesses e se impor como potências regionais.
As batalhas da Guerra do Paraguai
A guerra do Paraguai durou seis anos, período durante o
qual travaram-se várias batalhas. As forças militares brasileiras,
chefiadas pelo almirante Barroso, venceram a batalha do Ria-
chuelo, libertando o Rio Grande do Sul. Em maio de 1866, ocor-
reu a batalha de Tuiuti, que deixou um saldo de 10 mil mortos,
com nova vitória das tropas brasileiras.
Em setembro, porém, os paraguaios derrotam as tropas
brasileiras na batalha de Curupaiti. Desentendimentos entre os
comandantes militares argentinos e brasileiros levaram o impe-
rador dom Pedro 2° a nomear Luís Alves de Lima e Silva, o duque
de Caxias, para o comando geral das tropas brasileiras. Ainda
assim, em 1867, a Argentina e o Uruguai se retiram da guerra.
Ao lado de Caxias, outro militar brasileiro que se destacou na
campanha do Paraguai foi o general Manuel Luís Osório.
Sob o comando supremo de Caxias, o exército brasileiro foi
reorganizado, inclusive com a obtenção de armamentos e supri-
mentos, o que aumentou a eficiência das operações militares.
Fortalecido e sob inteiro comando de Caxias, as tropas brasilei-
ras venceram sucessivas batalhas, decisivas para a derrota do
Paraguai. Destacam-se as de Humaitá, Itororó, Avaí, Angostura
e Lomas Valentinas.
Vitória brasileira
No início de 1869, o exército brasileiro tomou Assunção, ca-
pital do Paraguai. A guerra chegou ao fim em março 1870, com a
Campanha das Cordilheiras. Foi travada a batalha de Cerro Corá,
ocasião em que o ditador Solano López foi perseguido e morto.
Vale lembrar que, a essa altura, Caxias considerava a con-
tinuidade da ofensiva brasileira uma carnificina e demitiu-se
do comando do exército, que passou ao conde d’Eu, marido da
princesa Isabel. A ele coube conduzir as últimas operações.
11
Consequências da guerra
Para o Paraguai, a derrota na guerra foi desastrosa. O confli-
to havia levado à morte cerca de 80% da população do país, na
sua maioria homens. A indústria nascente foi arrasada e, com
isso, o país voltou a dedicar-se quase que exclusivamente à pro-
dução agrícola.
A guerra também gerou um custoso endividamento do Pa-
raguai com o Brasil. Essa dívida foi perdoada por Getúlio Vargas.
Mas os encargos da guerra e as necessidades de recursos finan-
ceiros levaram o país à dependência de capitais estrangeiros.
A Guerra do Paraguai também afetou o Brasil. Economica-
mente, o conflito gerou muitos encargos e dívidas que só pu-
deram ser sanados com empréstimos estrangeiros, o que fez
aumentar nossa dependência em relação às grandes potências
da época (principalmente a Inglaterra) e a dívida externa. Não
obstante, o conflito armado provocou a modernização e o forta-
lecimento institucional do Exército brasileiro.
Com a maioria de seus oficiais comandantes provenientes
da classe média urbana, e seus soldados recrutados entre a popu-
lação pobre e os escravos, o exército brasileiro tornou-se uma força
política importante, apoiando os movimentos republicanos e aboli-
cionistas que levaram ao fim do regime monárquico no Brasil.
Mão de Obra Escrava
Para trabalhar na mineração, chegaram, no século XVIII, em
Mato Grosso, os primeiros escravos de origem africana. Como
resistência à escravidão, as fugas foram constantes, sendo indi-
viduais ou coletivas, formando diversos quilombos. A região do
vale do rio Guaporé foi onde houve maior concentração dessas
aldeias de escravos fugitivos.
O quilombo do Piolho ou Quariterê, no final do século XVIII,
localizado próximo ao rio Piolho, ou Quariterê, reuniu negros
nascidos na África e no Brasil, índios e mestiços de negros e ín-
dios (cafuzos). José Piolho, provavelmente foi o primeiro chefe
do quilombo. Depois, assumiu o poder sua esposa, Teresa.
Fugidos da exploração branca, os habitantes do quilombo
conviviam comunitariamente em uma fusão de elementos cul-
turais de origem indígena e africana. Os homens caçavam, le-
nhavam, cuidavam dos animais e conseguiam mel na mata; as
mulheres preparavam os alimentos e fabricavam panelas com
barro, artesanato e roupas.
As dificuldades de abastecimento de escravos na região
guaporeana, levou-os a organizar uma bandeira para atacar os
escravos fugitivos. A bandeira contendo cerca de trinta homens
e comandada por João Leme de Prado, percorreu um mês de
Vila Bela até o quilombo, e, de surpresa, atacou-o, prendendo
quase a totalidade dos moradores. Alguns morreram no comba-
te que se travou, outros fugiram. Os escravos que sobreviveram
foram capturados e levados para Vila Bela.
Outros quilombos também foram organizados em terras
mato-grossenses durante os séculos XVIII e XIX, podendo ser re-
gistrados aqui, apenas para exemplificar, os quilombos “Mutu-
ca” e “Pindaituba” situados na Chapada dos Guimarães, os “Se-
poutuba” e “Rio Manso” próximos a Vila Maria (atual Cáceres).
O primeiro presidente da Província de Mato Grosso, nomea-
do por Dom Pedro II, foi o cuiabano cônego José da Silva Maga-
lhães, que assumiu a 28 de outubro de 1840. Em 1844, chega a
 HISTÓRIA
Cuiabá o médico Dr. Sabino da Rocha Vieira para cumprir pena
no Forte Príncipe da Beira. Fora o chefe da famosa Sabinada,
pretendendo implantar uma República no Brasil. Neste mesmo
ano de 1844, o francês Francis Castelnau visitou Mato Grosso
em viagem de estudos. Tornou-se célebre pelos legados natu-
ralistas.
O cel. João José da Costa Pimentel foi nomeado para a pre-
sidência da Província a 11 de junho de 1849. Augusto Leverger,
nomeado a 07 de outubro de 1850, assumiu o governo Provin-
cial a 11 de fevereiro de 1851. Exerceu a presidência cinco vezes.
Além de providências notáveis no tempo da Guerra do Paraguai,
notabilizou-se pela pena de historiador de Mato Grosso.
Importante Tratado abriu as portas do comércio de Mato
Grosso para o progresso: o de 06 de abril de 1856. Graças à ha-
bilidade diplomática do Conselheiro Paranhos, Brasil e Paraguai
celebraram o Tratado da Amizade, Navegação e Comércio.
O primeiro vapor a sulcar as águas da Província de Mato
Grosso foi o Water Witch, da marinha dos Estados Unidos, sob
o comando do Comodoro Thomaz Jefferson Page, em 1853,
incumbido pelo seu governo da exploração da navegação dos
afluentes do Prata. Em 1859, ao tomar posse o presidente Antô-
nio Pedro de Alencastro (o 2º Alencastro), chegou a Mato Gros-
so o Ajudante de Ordens, o capitão Manoel Deodoro da Fonse-
ca, o futuro proclamador da República.
No ano de 1862, o célebre pintor Bartolomé Bossi, italiano,
visitou a Província de Mato Grosso, deixando um livro de me-
mórias. Imortalizou em tela acontecimentos da época. Sobressai
na História de Mato Grosso o episódio da Guerra do Paraguai.
Solano Lopes aprisionou a 12 de novembro de 1864 o navio
brasileiro Marquês de Olinda, que havia acabado de deixar o
porto de Assunção, conduzindo o presidente eleito da Província
de Mato Grosso, Frederico Carneiro de Campos. Começara ali
a Guerra do Paraguai, de funestas lembranças para Mato Gros-
so. Os mato-grossenses foram quase dizimados pela varíola.
Um efeito cascata se produziu atingindo povoações distantes.
Metade dos moradores de Cuiabá pereceu. No entanto, o povo
de Mato Grosso sente-se orgulhoso dos feitos da Guerra do Pa-
raguai onde lutaram em minoria de gente e de material bélico,
mas tomando por aliado o conhecimento da natureza e sempre
produzindo elementos surpresa. Ruas e praças imortalizaram
nomes e datas dos feitos dessa guerra.
A notícia do fim da Guerra do Paraguai chegou a Cuiabá
no dia 23 de março de 1870, com informações oficiais. O vapor
Corumbá chegou embandeirado ao porto de Cuiabá, às cinco
da tarde, dando salvas de tiros de canhão. Movimento notável
ocorrido nesse período do Segundo Império foi o da abolição da
escravatura. O símbolo do movimento aconteceu a 23 de mar-
ço de 1872: O presidente da Província, Dr. Francisco José Car-
doso Júnior, libertou 62 escravos, ao comemorar o aniversário
da Constituição do Império. Em dezembro do mesmo ano, foi
fundada a “Sociedade Emancipadora Mato-Grossense”, sendo
presidente o Barão de Aguapeí.
A 12 de agosto de 1888, nasceu o Partido Republicano.
Nomeiam-se líderes; José da Silva Rondon, José Barnabé de
Mesquita, Vital de Araújo, Henrique José Vieira Filho, Guilherme
Ferreira Garcêz, Frutuoso Paes de Campos, Manoel Figueiredo
Ferreira Mendes. A notícia da Proclamação da República tomou
os cuiabanos de surpresa a 09 de dezembro de 1889, trazida
pelo comandante do Paquetinho Coxipó, pois vinte e um dias
12
antes, a 18 de novembro felicitaram Dom Pedro II por ter saído
ileso do atentado de 15 de junho. A 02 de setembro a Assem-
bleia Provincial aprovara unânime a moção congratulatória pelo
aniversário do Imperador. Ao findar o Império, a Província de
Mato Grosso abrigava 80.000 habitantes.
Fonte: http://webcache.googleusercontent.com/search?q=-
cache:http://www.mteseusmunicipios.com.br/historia/segundo-
-imperio/634&gws_rd=cr&ei=sS08WOj6NcS8wAS8qpioBQ
RUSGA
Após o processo de independência, o cenário político nacio-
nal se viu fragmentado em dois setores maiores que disputavam
o poder entre si. De um lado, os políticos de tendência liberal
defendiam a autonomia política das províncias e a reforma das
antigas práticas instauradas durante a colonização. Do outro, os
portugueses defendiam uma estrutura política centralizada e a
manutenção dos privilégios que desfrutavam antes da indepen-
dência.
Com a saída de Dom Pedro I do governo e a instalação dos
governos regenciais, a disputa entre esse dois grupos políticos
se acirrou a ponto de deflagrar diversas rebeliões pelo Brasil.
Na região do Mato Grosso, a contenda entre liberais e conserva-
dores era representada, respectivamente, pela “Sociedade dos
Zelosos da Independência” e a “Sociedade Filantrópica”. No ano
de 1834, as disputas naquela província culminaram em um vio-
lento confronto que ganhou o nome de Rusga.
Segundo pesquisas, os liberais mato-grossenses organiza-
ram um enorme levante que pretendia retirar os portugueses
do poder com a força das armas. No entanto, antes do ocorri-
do, as autoridades locais souberam do levante combinado. Com
isso, tentando desarticular o movimento, decidiram colocar o te-
nente-coronel João Poupino Caldas – aliado dos liberais – como
novo governador da província. Apesar da mudança, o furor dos
revoltosos não foi contido.
Na madrugada de 30 de maio de 1834, ao som de tiros e pa-
lavras de repúdio contra os portugueses, cerca de oitenta revol-
tosos partiram do Campo do Ourique e tomaram o Quartel dos
Guardas Municipais. Dessa forma, conseguiram conter a reação
dos soldados oficias e tomaram as ruas da capital em busca dos
“bicudos”. “Bicudo” era um termo depreciativo dirigido aos por-
tugueses que foi inspirado pelo nome do bandeirante Manuel de
Campos Bicudo, primeiro homem branco que se fixou na região.
A ordem dos “rusguentos” era de saquear a casa dos por-
tugueses e matar cada um que se colocasse em seu caminho,
levando como troféu a orelha de cada inimigo morto. Segundo
alguns relatos, centenas de pessoas foram mortas pela violenta
ação que aterrorizou as ruas de Cuiabá. Logo após o incidente,
foram tomadas as devidas providências para que os líderes e
participantes da Rusga fossem presos e julgados pelas autori-
dades.
Em um primeiro momento, Poupino Caldas quis contornar
a situação sem denunciar o ocorrido para os órgãos do gover-
no regencial. Contudo, não suportando o estado caótico que se
instalou na cidade, pediu socorro do governo central, que – de
imediato – nomeou Antônio Pedro de Alencastro como novo go-
vernador da província. Contando com o auxílio da antiga lideran-
ça liberal, os cabeças do movimento foram presos e mandados
para o Rio de Janeiro.
 HISTÓRIA
Apesar de nenhum dos envolvidos sofrer algum tipo de pu-
nição das autoridades, o clima de disputa política continuava a
se desenvolver em Cuiabá. O último capítulo dessa revolta acon-
teceu em 1836, quando João Poupino Caldas – politicamente
desprestigiado – resolveu deixar a província. No exato dia de
sua partida, um misterioso conspirador o alvejou pelas costas
com uma bala de prata. Na época, esse tipo de projétil era es-
pecialmente utilizado para matar alguém que fosse considerado
traidor.
Fonte: https://guerras.brasilescola.uol.com.br/seculo-xvi-
-xix/rusga-mato-grosso.htm
3. PERÍODO REPUBLICANO. 3.1 O CORONELISMO EM
MATO GROSSO. 3.2. ECONOMIA DE MATO GROSSO NA
PRIMEIRA REPÚBLICA: USINAS DE AÇÚCAR E CRIAÇÃO
DE GADO. 3.3. POLÍTICA FUNDIÁRIA E AS TENSÕES
SOCIAIS NO CAMPO. 3.4. DESMEMBRAMENTO DO ES-
TADO EM MT E MS, OCORRIDO EM 1977. 3.5. CRIAÇÃO
E DESMEMBRAMENTOS DE MUNICÍPIOS DE MATO
GROSSO.
Primeira República
Em 09 de dezembro de 1889, Antônio Maria Coelho assu-
miu as rédeas do governo republicano em Mato Grosso. A 15 de
agosto de 1891 se promulgava a Primeira Constituição do Estado
de Mato Grosso. O termo Província deu lugar a Estado. O che-
fe do executivo mantinha a denominação de presidente. Eleito
pela Assembléia Legislativa, o jurista Dr. Manoel José Murtinho
assumiu o cargo de primeiro presidente do Estado de Mato
Grosso, a 16 de agosto de 1891.
Em 1894, os salesianos chegaram a Mato Grosso, a pedido
do bispo Dom Carlos Luís D’Amour ao fundador Dom Bosco. Os
salesianos deixaram histórico rastro cultural em Mato Grosso,
notabilizaram-se pelas Missões entre povos indígenas. O con-
turbado período político de 1889 a 1906 assinalou progressos
econômicos. Usinas açucareiras da beira do Rio Cuiabá desen-
volveram-se, tornando-se potências econômicas no Estado. No-
tabilizaram-se as usinas.
Conceição, Aricá, Itaici - além de outras. Também a produ-
ção de borracha tomou notável impulso. Outra fonte de riqueza
em crescimento foram os ervais da região fronteiriça com o Pa-
raguai. Em 1905 tiveram início as obras da estrada de ferro, que
cortou o sul do Estado.
Os chefes do Partido Republicano, além de se reunirem em
pontos de difícil acesso, como nos seringais, também obtiveram
asilo político no Paraguai, ali editaram o jornal “A Reação”, que
entrava clandestinamente em Mato Grosso. Em 1906, Generoso
Ponce retorna a Mato Grosso e em Corumbá se encontra com
Manoel José Murtinho, então adversário político. Fazem as pa-
zes e nasce o movimento denominado “Coligação”.
O Partido Republicano ordena as forças para a retomada do
poder presidencial de Cuiabá, pressionando do sul e do norte.
Ponce sobe de Corumbá e o cel. Pedro Celestino desce de Alto
Paraguai Diamantino. Ponce agia às pressas, porque o presiden-
te Antônio Paes de Barros pedira socorro à União. Do Rio de Ja-
neiro o gal. Dantas Barreto partiu em auxílio ao presidente do
13
Estado de Mato Grosso. As duas tenazes, do norte e do sul, à
medida que progrediam o avanço, recebiam adesões de patrio-
tas. Cerca de 4.000 homens cercaram Cuiabá.
O presidente Antônio Paes de Barros, vendo-se impotente,
furou o cerco, tomando disfarce, mas foi descoberto nas imedia-
ções da fábrica de pólvora do Coxipó, onde foi assassinado, a 06
de julho de 1906.
A 15 de agosto de 1907, o cel. Generoso Paes Leme de Sou-
za Ponce assumiu o governo do Estado de Mato Grosso. Seus
substitutos legais eram o cel. Pedro Celestino Corrêa da Costa,
dr. Joaquim Augusto da Costa Marques e o cel. João Batista de
Almeida Filho. O cel. Pedro Celestino foi substituído pelo Dr. Joa-
quim Augusto da Costa Marques, que tomou posse a 15 de agos-
to de 1911, tendo como vice o cel. Joaquim Caraciolo Peixoto de
Azevedo, dr. José Carmo da Silva Pereira e o Dr. Eduardo Olímpio
Machado. O presidente Costa Marques conseguiu a proeza de
governar ininterruptamente, fato inédito naqueles tempos de
política turbulenta. A Costa Marques sucedeu em 15 de agosto
de 1915, o gal. Caetano Manoel de Faria e Albuquerque.
Eram difíceis os tempos de I Grande Guerra Mundial, sendo
que a 22 de janeiro de 1918, tomou posse D. Francisco de Aqui-
no Corrêa, Bispo de Prusíade, eleito para o quadriênio 1918-
1922, governando por todo seu mandato. Posteriormente foi
eleito, por voto direto o cel. Pedro Celestino Corrêa da Costa,
que assumiu o governo em 22 de janeiro de 1922, cujo mandato
se expiraria em 1926. No entanto, não chegou a completá-lo,
deixando o comando do governo, por motivos de saúde, a 1º
de novembro de 1924. Nesta ocasião o 1º vice-presidente, Dr.
Estevão Alves Corrêa, assumiu a presidência, governando até o
fim do mandato.
Neste período cruzou o chão mato-grossense a épica “Co-
luna Prestes”, que passou por diversas localidades do Estado,
deixando um rastro de admiração e tristeza.
O 10º presidente constitucional do Estado de Mato Grosso
foi o Dr. Mário Corrêa da Costa, que governou de 1926 até 1930.
O Dr. Anibal Benício de Toledo, 11º presidente constitucional,
assumiu o governo estadual a 22 de janeiro, para o quadriênio
1930-1934. Esteve à frente da governadoria apenas por 9 meses
e 8 dias, em função dos resultados práticos da Revolução de 30.
Na sequência assumiu o governo o major Sebastião Rabelo Leite
- Comandante da Guarnição Militar de Cuiabá.
Economia
Em 1820, Cuiabá volta a ser sede política e administrativa
de Mato Grosso e Vila Bela entra em decadência. Neste perío-
do surgiu uma indústria doméstica que supriu a necessidade de
produtos da terra como farinha de mandioca, arroz, feijão, açú-
car, aguardente, azeite de mamona e algodão.
Por volta de 1830 surge a extração da ipecacuanha ou
poaia, Cephaelis ipecacuanha. Nesta época, José Marcelino da
Silva Prado, explorando garimpos de diamantes nas imediações
do Rio Paraguai, em região próximo à Barra do Bugres, observou
que seus garimpeiros usavam, quando doentes, um chá prepa-
rado com raiz de arbusto facilmente encontrado à sombra da
quase impenetrável floresta da região. Tratava-se da “poaia”,
que era antiga conhecida dos povos indígenas, que tinham re-
passado seu conhecimento aos colonizadores. Curioso e interes-
sado, o garimpeiro enviou amostras da planta para análise na
 HISTÓRIA
Europa, via porto de Cáceres e Corumbá. Desta raiz é extraída
a Emetina, substância vegetal largamente utilizada na indústria
farmacêutica, principalmente como fixador de corantes.
Constatado oficialmente seu valor medicinal, iniciou-se,
então, o ciclo econômico da poaia, de longa duração e grandes
benefícios para os cofres do Tesouro do Estado. Esta planta é ex-
tremamente sensível, abundando em solos de alta fertilidade sob
árvores de copas bem formadas. Seus principais redutos eram
áreas dos municípios de Barra do Bugres e Cáceres. A princípio,
os carregamentos seguiam para a metrópoles via Goiás, depois
passou a ser levada por via fluvial, com saída ao estuário do Prata.
Os poaieiros eram os indivíduos que se propunham a co-
letar a poaia. O poaiaeiro surgiu em Mato Grosso em fins do
século XIX, e foi responsável pelo surgimento de núcleos de po-
voamento no Estado, graças à sua atividade desbravadora, sem-
pre à procura de novas “manchas” da raiz da poaia. Porém, o
próprio poaieiro decretou o (quase) fim desta cultura, pois os
“catadores” da poaia somente extraíam as plantas, não faziam
o replantio, não seguindo o exemplo dos povos indígenas que,
ao subtraírem as raizes da ipeca, as replantavam, garantindo, as-
sim, a perenidade do vegetal.
Outro fator que contribuiu para a escassez da planta foi o
desmatamento desenfreado da região oestina de Mato Grosso,
pois a poaia estava acostumada à sombra das matas úmidas, e
sucumbiu ante a queda das árvores. A poaia chegou a ser o se-
gundo contribuinte para os cofres da Província de Mato Grosso,
devido a sua exportação principalmente para a Europa.
Após a constatação em Paris de que a borracha mato-gros-
sense possuía boa qualidade o produto tornou-se famoso em
várias partes do mundo. Logo após a Guerra do Paraguai, em
1870, a produção, oriunda dos vastos seringais nativos da imen-
sa região banhada pelo Rio Amazonas, tornou-se um ponto de
apoio para os minguados cofres da Província. Diamantino foi o
grande centro produtor de látex e Cuiabá se transformou em
centro comercial do produto, com várias empresas criadas para
exportar a borracha mato-grossense. Destacou-se entre elas a
Casa Almeida e Cia., com matriz na Praça 13 de Maio. Ela expor-
tava para várias partes do mundo, principalmente para Londres
e Hamburgo.
A criação de gado e a lavoura tornaram Livramento, Santo
Antônio do Rio Abaixo e Chapada dos Guimarães os grandes ce-
leiros da capital. Mas com o fim da escravidão estas localidades
entraram em verdadeiro colapso.
Na região sul da Província, hoje território de Mato Grosso
do Sul, surgiu ainda no fim do século XIX a produção de erva
mate, Ilex paraguaiensis. O empresário Tomás Laranjeira obteve
privilégios da Província para começar a empresa Mate Laranjei-
ra. Entre as facilidades conseguiu arrendar toda a região banha-
da pelos afluentes da margem direita do Rio Paraná, numa área
de aproximadamente 400 léguas quadradas. O empreendimen-
to foi um sucesso e foi de grande contribuição para os cofres
públicos na época. Com a quase extinção dos ervais nativos e
uma política econômica contrária aos interesses comerciais des-
ta cultura, o segmento comercial entrou em decadência em me-
nos de duas décadas.
Apesar de conturbado politicamente, o período de 1889 a
1906 foi de intenso progresso econômico. Logo após a procla-
mação da República, várias usinas açucareiras foram criadas e se
desenvolveram. Entre elas se destacaram as usinas Conceição,
14
Aricá, Flechas, São Miguel e Itaici. Esses grandes empreendi-
mentos foram, na época, o maior indício de desenvolvimento
industrial de Mato Grosso. Sua decadência foi em razão do gran-
de isolamento da região e do abandono por parte do governo.
Segunda República
Os anos de 1930-1945 foram marcados por forte influência
européia. A política centralizadora de Getúlio Vargas se fez sentir
em Mato Grosso: interventores federais foram nomeados por
entre exercícios de curto governo. A 16 de julho de 1934, o Con-
gresso Nacional promulgou uma nova Constituição Federal, que
foi seguida pela estadual mato-grossense, a 07 de setembro de
1935. O título de presidente foi substituído pelo de governador.
Os constituintes estaduais elegeram o Dr. Mário Corrêa da Costa
para governador, que tomou posse como o 12º governo consti-
tucional. Foi este um governo marcado por agitações políticas. A
normalidade voltou com a eleição do bel. Júlio Strubing Muller
pela Assembléia Legislativa para governador, que assumiu o car-
go em 04 de outubro de 1937.
Ocorrendo o golpe do “Estado Novo” de Getúlio Dornelles
Vargas a 10 de novembro de 1937, o Estado de Mato Grosso
passou ao regime de interventoria novamente. Nesse período
registraram-se progressos econômicos e notável participação de
Mato Grosso na Segunda Guerra Mundial. Em 15 de outubro de
1939, instalou-se em Cuiabá a Rádio Voz do Oeste, sob a direção
de seu criador, Jercy Jacob: professor, poeta, músico, compositor
e técnico em radieletricidade. Marcou época o programa “Do-
mingo Festivo na Cidade Verde”, apresentado por Rabello Leite e
Alves de Oliveira, ao vivo, no anfiteatro do Liceu Cuiabano. Mais
tarde, Alves de Oliveira e Adelino Praeiro deram sequência ao
programa no Cine Teatro Cuiabá.
Por efeito da Constituição Federal de 1946, um novo pe-
ríodo de normalidade se instituiu. A Assembléia Constituinte
de Mato Grosso elegeu o primeiro governador do período, Dr.
Arnaldo Estevão de Figueiredo. A 03 de outubro de 1950 houve
eleições para governador, concorrendo Filinto Muller, pelo Par-
tido Social Democrata e Fernando Corrêa da Costa pela União
Democrática Nacional. Venceu Fernando Corrêa, que tomou
posse a 31 de janeiro de 1951, governando até 31 de janeiro de
1956. Fernando Corrêa da Costa instalou a Faculdade de Direito
de Mato Grosso, núcleo inicial da futura Universidade Federal de
Mato Grosso - UFMT.
O engenheiro civil João Ponce de Arruda recebeu das mãos
de Fernando Corrêa o governo de Mato Grosso, administrando
o Estado por cinco anos, de 31 de janeiro de 1956 até 31 de ja-
neiro de 1961. A 19 de janeiro de 1958, faleceu no Rio de Janeiro
Cândido Mariano da Silva Rondon ou simplesmente o Marechal
Rondon, como ficou mundialmente conhecido.
Em 31 de janeiro de 1961, pela segunda vez, o médico Fer-
nando Corrêa da Costa tomou posse como governador. Em seu
segundo mandato ocorreu a Revolução de 31 de março de 1964,
o que serviu para “esticar” o período de governo, permanecen-
do à frente do executivo até 15 de março de 1966. Governou
nesta segunda vez por 5 anos, 1 mês e 15 dias.
 HISTÓRIA
Economia
A política implementada por governos de estado na esfera fe-
deral, ao longo dos anos, no sentido de fixar grandes contingentes
migratórios nas áreas disponíveis, estabeleceu um modelo nacio-
nal e ordenado de ocupação espacial. Na década de 1940, já se
fazia sentir a vocação de produzir alimentos e absorver mão-de-
-obra, isto se deu com a criação de colônias agrícolas para aten-
der à pressão da demanda de pequenos e médios agricultores de
todo Brasil. Entretanto, a ocupação limitou-se ao assentamento
de colonos e à criação de precária e ineficiente rede viária, sem
estímulo à produção ou garantias de comercialização.
De 1942 a 1945, Mato Grosso reviveu os tempos áureos do
látex. A Segunda Guerra Mundial eclodia e, como os aliados vi-
ram-se privados da borracha asiática, acabaram batendo na por-
ta do Brasil em busca da preciosa goma. Este foi o tempo dos
Soldados da Borracha, época de maior produção de borracha
por pé de seringa em campos nativos. Para a base empresarial
foi criado o Banco da Borracha
Militarismo no Mato Grosso
Em 1964 Mato Grosso tornou-se um dos focos do movi-
mento revolucionário. Declarada a Revolução em Minas Gerais,
a tropa do 16º Batalhão de Caçadores de Cuiabá avançou para
Brasília, sendo a primeira unidade militar a ocupar a capital da
República.
O governo militar instituiu o voto indireto para governador.
O nome era proposto pela Presidência da República, homologa-
do pela Assembléia Legislativa. Apenas em 1982, voltariam as
eleições diretas. No primeiro governo revolucionário, o Dr. Ro-
berto de Oliveira Campos, mato-grossense de largo passado de
serviços públicos, foi escolhido para Ministro de Planejamento.
No governo do general Castelo Branco, o mato-grossense gene-
ral Dilermando Gomes Monteiro exerceu a função de Subchefe
da Casa Militar, passando a Chefe da Casa Militar no governo do
gal. Ernesto Geisel, posteriormente a Comandante do II Exército
e a Ministro do Superior Tribunal Militar.
Filinto Muller se projetou como senador, nacionalmente.
Líder do governo no Senado Federal, Presidente do Senado e
Presidente da ARENA. Faleceu em desastre aéreo nas proximida-
des de Paris, em 1972, na chamada “Tragédia de Orly”, quando
exercia a função de Presidente do Congresso Nacional.
Ao par do progresso material, o Estado desenvolveu-se cul-
turalmente. No governo de Pedro Pedrossian, que governou por
cinco anos, surgiram as universidades de Cuiabá e Campo Gran-
de. Verificou-se a inauguração da primeira emissora de televi-
são, a TV Centro América, em 1969. Logo a seguir Mato Grosso
se ligaria ao resto do Brasil por microondas, pela EMBRATEL, e
logo pelo sistema de Discagem Direta a Distância - DDI. Mato
Grosso tornou-se ponto de apoio ao governo federal para o pro-
jeto de integração da Amazônia, desfraldado o slogan “integrar
para não entregar”.
Uma das consequências do desenvolvimento foi o desmem-
bramento do território, formando o Estado de Mato Grosso do
Sul, a 11 de outubro de 1977, através da Lei Complementar nº. 31.
O novo Estado foi instalado a 1º de janeiro de 1979. No período
pós Estado Novo, dois mato-grossenses subiram à Presidência da
República: Eurico Gaspar Dutra e Jânio da Silva Quadros.
15
A crise econômica brasileira se tornou aguda nesse perío-
do com a desvalorização acelerada da moeda nacional. Sem os
suportes de projetos federais especiais para a fronteira agrícola,
os migrantes em parte se retiraram de Mato Grosso. No entan-
to, um projeto de maior monta é o conjunto de infra-estrutura
de transporte. O projeto de estrada de ferro ligando São Paulo
a Cuiabá entra em fase de efetivação, a fim de resolver parte
dos problemas de transporte de grãos. O projeto de uma zona
de Processamento de Exportação entra em fase de implantação.
Visa-se exportar os produtos mato-grossenses por via fluvial.
O povo migrado para Mato Grosso tem, com a crise brasi-
leira, a ocasião de uma pausa no desenfreado trabalho de pro-
gresso, ocupando-se com o aprofundamento da cultura mato-
-grossense. Mato Grosso ingressa definitivamente na idade da
cultura, completando o desenvolvimento material, comercial e
industrial.
Economia
Na década de 1960, as mudanças político-administrativas
no país e o surgimento de fatores estruturais, relacionados com
a agricultura brasileira, iriam modificar substancialmente a pers-
pectiva potencial do Estado. Com a escassez de terras desocu-
padas e utilização de tecnologia moderna no Centro-Sul, muitos
migrantes chegaram a Mato Grosso dispostos a ocupar as áreas
do Estado. O interesse de fazer crescer o setor agrícola e a ne-
cessidade de atender as pressões demográficas de grupos de
pequenos e médios proprietários levou o poder público a uma
efetiva ocupação do território mato-grossense.
O incremento desta ocupação e a caracterização da função
de Mato Grosso como estado eminentemente agrícola se conso-
lidou na década de 1970, a partir principalmente do estímulo à
colonização privada e à exploração de terras devolutas em bases
empresariais. A colonização, que atraiu primeiramente colonos
com larga experiência agrícola, mas também, acostumados ao
manejo tradicional e ainda arredios às modernas técnicas de
agricultura. A partir da intervenção governamental caracteri-
zou-se por um processo seletivo, baseado no recrutamento de
pequenos e médios proprietários rurais, relativamente capitali-
zados e com larga experiência na moderna agricultura.
O apoio à iniciativa privada foi caracterizado por facilidades
na aquisição de terras a baixo custo, de forma a garantir a ren-
tabilidade dos investimentos. Tal política deu origem a um novo
padrão de ocupação, no mesmo espaço econômico deu-se o
estabelecimento de grandes empresas agropecuárias paralela-
mente às pequenas e médias propriedades. A ocupação de es-
paços econômicos desta forma seletiva, pelos migrantes assen-
tados como pequenos proprietários nos projetos de colonização
e empresas agrícolas consolidaram a posição de Mato Grosso
como estado agrícola.
Governadores Estaduais
Antônio Maria Coelho
9 de dezembro de 1889 até 15 de fevereiro de 1891
Primeiro governador de Mato Grosso. Nasceu em Cuiabá
em 8 de setembro de 1827 e faleceu em Corumbá, em 29 de
agosto de 1894. Foi militar, chegando à patente de marechal.
Conhecido como Barão de Amambai.
 HISTÓRIA
Frederico Solon de Sampaio Ribeiro
16 de fevereiro de 1891 até 31 de março de 1891
Militar, lutou na Guerra do Paraguai. Teve atuação destaca-
da na Proclamação da República.
Foi nomeado governador do Mato Grosso em 1891, deputa-
do federal e inspetor do Tribunal de Guerra no Pará. Não cumpriu
o mandado até o final, ficando pouco mais de um mês no cargo.
José da Silva Rondon
1 de abril de 1891 até 5 de junho de 1891
Terceiro governador, entrou após o breve mandato de Fre-
derico Solon de Sampaio Ribeiro que ficou apenas um mês no
cargo. Exerceu mandato interinamente de 1 de Abril até 5 de
junho de 1981.
João Nepomuceno de Medeiros Mallet
6 de junho de 1891 até 16 de agosto de 1891
Foi ministro da Guerra no governo republicano, tornando
mais prático o ensino militar. Reestruturou também o Estado-
-Maior e os métodos de disciplina. Tornou-se governador de
Ceará e Mato Grosso mas, ao se envolver no movimento políti-
co-militar de 1892, assinando o Manifesto dos 13 generais con-
tra a permanência de Floriano Peixoto no poder, foi reformado
no posto de general-de-brigada.
Manuel José Murtinho
16 de agosto de 1891 até 15 de agosto de 1895
Foi vice-presidente da província de Mato Grosso, assumindo
a presidência interinamente de 11 de julho a 9 de agosto de 1889.
Antônio Correia da Costa
15 de agosto de 1895 até 26 de janeiro de 1898
Foi presidente da província de Mato Grosso, de 21 de julho
de 1831 a 27 de abril de 1833, de 3 de dezembro de 1833 a 26 de
maio de 1834, de 1 a 24 de fevereiro de 1836, de 25 a 28 de outu-
bro de 1840, e de 9 de dezembro de 1842 a 11 de maio de 1843.
Antônio Cesário de Figueiredo
26 de janeiro de 1898 até 10 de abril de 1899
Foi o sétimo governador de Mato Grosso durante o período
de 26 de janeiro de 1898 até 10 de abril de 1899.
Antônio Leite de Figueiredo
6 de julho de 1899 até até 15 de agosto de 1899
Foi o nono governador de Mato Grosso no período republi-
cano. Seu mandato foi de 6 de julho de 1899 até 15 de agosto
de 1899.
Antônio Pedro Alves de Barros
15 de agosto de 1899 até 15 de agosto de 1903
Foi o décimo governador de Mato Grosso, seu período de
governo foi de 15 de agosto de 1899 até 15 de agosto de 1903.
Antônio Pais de Barros
15 de agosto de 1903 até 2 de julho de 1906
Antônio Pais de Barros, primeiro barão de Piracicaba, (São
Paulo, 4 de março de 1791 - São Paulo, 11 de outubro de 1876).
Foi o décimo primeiro governador do Estado.
16
Pedro Leite Osório
2 de julho de 1906 até 15 de agosto de 1907
Político, comerciante e pecuarista (Cuiabá, 22/11/1852 - Rio
de Janeiro, 07/12/1907). 1º vice-presidente do Estado de Mato
Grosso, governou de 08.07.1906 a 15.08.1907. Fatores políticos
fizeram com que Pedro Leite Osório chefiasse o Partido Demo-
crata, sendo, posteriormente, dedicado à causa do Partido Na-
cional, tendo apoiado incontestavelmente os ideais políticos de
Antônio Maria Coelho.
Generoso Pais Leme de Sousa Ponce
15 de agosto de 1907 até 12 de outubro de 1908
Em 1894 foi eleito senador, cargo que ocupou até 1902.
Em 1 de março de 1907 foi eleito presidente do estado, cargo
que exerceu de 15 de agosto de 1907 a 12 de outubro de 1908,
quando, em virtude de doença, renunciou, sendo eleito depu-
tado federal.
Pedro Celestino Correia da Costa
12 de outubro de 1908 até 15 de agosto de 1911
Pedro Celestino Correia da Costa (1860 -1932) foi um mi-
litar e político brasileiro, governador de Mato Grosso em duas
ocasiões.
Caetano Manuel de Faria e Albuquerque
15 de agosto de 1915 até 8 de fevereiro de 1917
Caetano Manuel de Faria e Albuquerque (Cuiabá, 11 de
janeiro de 1857 - Cuiabá, 10 de fevereiro de 1925) foi um en-
genheiro militar, político e jornalista brasileiro. Em1884, lançou
a sua candidatura de deputado Federal por Mato Grosso pelo
Partido Liberal, porém não foi eleito. Eleito deputado federal por
Mato Grosso em dois períodos, da Constituinte de 1891 e o do
quatriênio Hermes da Fonseca (1910 - 1914). Foi presidente do
Estado de Mato Grosso. Eleito em março de 1915, assumiu a 15
de agosto e governou até 9 de fevereiro de 1917.
Camilo Soares de Moura
9 de fevereiro de 1917 até 22 de agosto de 1917
Foi presidente de Mato Grosso, de 9 de fevereiro a 13 de
agosto de 1917 e de 30 de novembro de 1917 a 22 de janeiro
de 1918.
Cipriano da Costa Ferreira
23 de agosto de 1917 até 21 de janeiro de 1918
Foi o décimo oitavo governador de Mato Grosso. Assumiu
no dia 23 de agosto de 1917 até 21 de janeiro de 1918.
Francisco de Aquino Correia
22 de janeiro de 1918 até 21 de janeiro de 1922
Francisco de Aquino Correia (Cuiabá, 2 de abril de 1885
- São Paulo, 22 de março de 1956) foi arcebispo de Cuiabá e
governante de Mato Grosso. Foi também poeta e escritor e o
primeiro mato-grossense a pertencer à Academia Brasileira de
Letras. Foi também um dos principais incentivadores à fundação
da Academia Mato-grossense de Letras e do Instituto Histórico
e Geográfico de Mato Grosso. É dele a composição do hino do
estado.
 HISTÓRIA
Pedro Celestino Correia da Costa
22 de janeiro de 1922 até 24 de outubro de 1924
Pedro Celestino Correia da Costa (cerca de 1860 - 1932) foi
um militar e político brasileiro, governador de Mato Grosso em
duas ocasiões.
Estêvão Alves Correia
25 de outubro de 1924 até 22 de janeiro de 1926
Foi o vigésimo primeiro governador de Mato Grosso. Assu-
miu o governo no dia 25 de outubro de 1924 e governou até o
dia 22 de janeiro de 1926.
Mário Correia da Costa
22 de janeiro de 1926 até 21 de janeiro de 1930
Mário Correia da Costa foi um médico e político brasileiro,
governador de Mato Grosso de 22 de janeiro de 1926 a 21 de ja-
neiro de 1930 e de 7 de setembro de 1935 a 8 de março de 1937.
Aníbal Benício de Toledo
22 de janeiro de 1930 até 30 de outubro de 1930
Foi o vigésimo terceiro governador de Mato Grosso. Assumiu
em 22 de janeiro de 1930 e governou até 30 de outubro de 1930.
Sebastião Rabelo Leite
30 de outubro de 1930 até 3 de novembro de 1930
Foi o vigésimo-quarto governador de Mato Grosso. Assumiu
no dia 30 de outubro de 1930 e foi até novembro de 1930. Go-
vernou apenas alguns dias.
Antônio Mena Gonçalves
3 de novembro de 1930 até 24 de abril de 1931
Foi o vigésimo-quinto governador do estado de Mato Gros-
so. Assumiu no dia 3 de novembro de 1930 e terminou o man-
dado meses depois, no dia 24 de abril de 1931.
Artur Antunes Maciel
24 de abril de 1931 até 15 de junho de 1932
Foi o vigésimo-sexto governador de Mato Grosso. Assumiu
no dia 24 de abril de 1931 e terminou o mandato no dia 15 de
junho de 1932.
Leônidas Antero de Matos
15 de junho de 1932 até 12 de outubro de 1934
Nasceu em Cuiabá no dia 28 de fevereiro de 1894. Seu ir-
mão, Antero de Mattos Filho, seguiu a carreira militar e chefiou
o Comando Militar de Brasília entre 1962 e 1963. Faleceu no Rio
de Janeiro, então Distrito Federal, no dia 8 de abril de 1936. Era
casado com Dalila Frota de Mattos, com quem teve dois filhos.
César de Mesquita Serva
12 de outubro de 1934 até 8 de março de 1935
Foi o vigésimo oitavo governador do Mato Grosso, de 12 de
outubro de 1934 a 8 de março de 1935.
Fenelon Muller
8 de março de 1935 até 28 de agosto de 1935
Este engenheiro civil, político, educador e pecuarista brasi-
leiro foi o vigésimo-nono governador de Mato Grosso. Exerceu
durante anos o cargo de Inspetor Federal do Ensino de Mato
17
Grosso em Cuiabá, tendo contribuído para o ressurgimento do
Liceu São Gonçalo de Cuiabá e para a criação do Ginásio 2 de
Julho, em Três Lagoas; do Ginásio Cândido Mariano, em Aqui-
dauana; e de outro ginásio em Corumbá.
Newton Deschamps Cavalcanti
28 de agosto de 1935 até 7 de setembro de 1935
Foi o trigésimo governador do Mato Grosso, de 28 de agos-
to a 7 de setembro de 1935.
Mário Correia da Costa
7 de setembro de 1935 até 8 de março de 1937
Mário Correia da Costa foi um médico e político brasileiro,
governador de Mato Grosso de 22 de janeiro de 1926 a 21 de ja-
neiro de 1930 e de 7 de setembro de 1935 a 8 de março de 1937.
Manuel Ari da Silva Pires
9 de março de 1937 até 13 de setembro de 1937
Foi o trigésimo-segundo governador de Mato Grosso. Inter-
ventor federal em Mato Grosso, de 9 de março a 4 de outubro
de 1937.
Júlio Strubing Muller
13 de setembro de 1937 até 30 de outubro de 1945
Júlio Strubing Muller foi trigésimo-terceiro governador de
Mato Grosso. Casado com Maria de Arruda Muller. Foi governa-
dor do Mato Grosso, de 4 de outubro a 24 de novembro de 1937
e imediatamente após interventor federal, até de 8 de novem-
bro de 1945.
Olegário Moreira de Barros
30 de outubro de 1945 até 19 de agosto de 1946
Foi desembargador e o trigésimo-quarto governador de
Mato Grosso, no período compreendido entre outubro de 1945
e agosto de 1946.
José Marcelo Moreira
19 de agosto de 1946 até 8 de abril de 1947
Governou Mato Grosso durante breve período de agosto de
1946 até abril de 1947. Foi o trigésimo-quinto governador do
estado.
Arnaldo Estêvão de Figueiredo
8 de abril de 1947 até 1 de julho de 1950
Arnaldo Estevão de Figueiredo foi um dos primeiros agrô-
nomos do Estado, formado em 1917, mesmo ano em que foi
designado pelo governo federal de D. Pedro II para demarcar as
terras de todos os municípios do então Mato Grosso. Também
foi prefeito de Campo Grande, governador do Estado e respon-
sável pela implantação da primeira feira livre de Campo Grande.
Jari Gomes
1 de julho de 1950 até 31 de janeiro de 1951
De Julho de 1950 até a janeiro do ano seguinte Jari Gomes
governou Mato Grosso. Ele foi o trigésimo-sétimo governador
do estado.
 HISTÓRIA
Fernando Corrêa da Costa
31 de janeiro de 1951 até 31 de janeiro de 1956
Fez o primário e o ginásio no Liceu Cuiabano, formando-se
em medicina em 1926 na Faculdade da Praia Vermelha, no Rio
de Janeiro. No mês de outubro de 1950 elege-se governador do
Estado, cargo que voltaria a ocupar em 1961. Após o período de
governo, se tornou senador por dois mandatos, encerrando sua
carreira política em 1975.
João Ponce de Arruda
31 de janeiro de 1956 até 31 de janeiro de 1961
João Ponce de Arruda, Cuiabano, filho de João Pedro de
Arruda e Adelina Ponce de Arruda, nascido em 27 de Julho de
1904, graduado em Engenharia Civil.João Ponce de Arruda fa-
leceu em Cuiabá, aos 17 dias do mês de maio do ano de 1979.
Fernando Corrêa da Costa
31 de janeiro de 1961 até 31 de janeiro de 1966
Fez o primário e o ginásio no Liceu Cuiabano, formando-se
em medicina em 1926 na Faculdade da Praia Vermelha, no Rio
de Janeiro. No mês de outubro de 1950 elege-se governador do
Estado, cargo que voltaria a ocupar em 1961. Após o período de
governo, se tornou senador por dois mandatos, encerrando sua
carreira política em 1975.
Pedro Pedrossian
31 de janeiro de 1966 até 15 de março de 1971
Pedrossian foi governador de Mato Grosso no período de
1966 a 1971, antes que o estado fosse dividido. Eleito senador
em 1978, renunciou ao mandato em 1980 para assumir o cargo
governador nomeado do estado de Mato Grosso do Sul em 7
de novembro daquele ano. Em 15 de março de 1991 assumiu
novamente o cargo de governador sul-mato-grossense — eleito
em pleito direto ocorrido em 1990.
José Manuel Fontanillas Fragelli
15 de março de 1971 até 15 de março de 1975
Foi bacharel em Ciências Jurídicas e Sociais, pela Faculdade
de Direito da Universidade de São Paulo; Promotor de justiça
em Campo Grande; secretário de Justiça e Finanças; diretor e
professor do Colégio Osvaldo Cruz em Campo Grande; deputado
estadual; deputado estadual; deputado federal; governador; se-
nador; presidente do Senado Federal; presidente do Congresso
Nacional e presidente da República interino.
José Garcia Neto
15 de março de 1975 até 15 de agosto de 1978
José Garcia Neto (Rosário do Catete, 1º de junho de 1922
– Cuiabá, 19 de novembro de 2009) foi um político brasileiro
natural de Sergipe, mas com atuação política em Mato Grosso,
estado onde foi governador de março de 1975 até agosto de
1978). Renunciou ao cargo para candidatar-se ao Senado.
Cássio Leite de Barros
15 de agosto de 1978 até 15 de março de 1979
Cássio Leite de Barros (1927 - 2004), foi um jornalista, advo-
gado, pecuarista e político brasileiro, ex-vice-governador e mais
tarde governador do estado de Mato Grosso. Barros assumiu o
Governo de Mato Grosso em 14 de agosto de 1978, como vi-
ce-governador de José Garcia Neto, quando este renunciou ao
cargo para candidatar-se ao Senado.
18
Frederico Carlos Soares Campos
15 de março de 1979 até 15 de março de 1983
Frederico Carlos Soares Campos, mais conhecido como Fre-
derico Campos, nascido em Cuiabá no ano de 1927, foi prefei-
to por duas vezes da cidade de Cuiabá, secretário de Estado e
governador de Mato Grosso entre 1979 e 1983. Foi o primeiro
governador após a divisão do Estado.
Júlio José de Campos
15 de março de 1983 até 15 de maio de 1986
Júlio José de Campos, mais conhecido como Júlio Campos
(Várzea Grande, 11 de dezembro de 1946) é um político, enge-
nheiro e empresário brasileiro. Em 1979, foi eleito deputado
federal. Em 1982, renunciou o mandato para concorrer eleição
direta ao governador do Mato Grosso, permanecendo até 1987,
quando voltou ser eleito deputado federal.
Wilmar Peres de Faria
15 de maio de 1986 até 15 de março de 1987
Wilmar Peres de Faria (1938 — 15 de março de 2006). Go-
vernou de maio de 1986 até março de 1987. Morreu aos 67 anos
de idade, por parada cardiorrespiratória por volta das 14h40 no
Hospital MedBarra, em Barra do Garças. Wilmar foi internado às
8 horas da manhã com fortes dores no peito e acabou morrendo
no leito do apartamento dois à espera de alta médica.
Carlos Gomes Bezerra
15 de março de 1987 até 2 de abril de 1990
Carlos Gomes Bezerra nasceu na cidade de Chapada dos
Guimarães no dia 4 de novembro de 1941. Foi governador de
março de 1987 até abril de 1990.
Jayme Veríssimo de Campos
15 de março de 1991 até 1 de janeiro de 1995
Jayme Veríssimo de Campos (Várzea Grande, 13 de setem-
bro de 1951). Em 1982 elege-se pela primeira vez prefeito de
sua cidade natal, Várzea Grande, pelo então PDS. Em 1990, já
pelo PFL, elege-se governador de Mato Grosso. Em 1996 é elei-
to novamente a prefeitura de Várzea Grande, reelegendo-se em
2000.
Dante Martins de Oliveira
1 de janeiro de 1995 até 1 de janeiro de 1999
Dante Martins de Oliveira (Cuiabá, 6 de fevereiro de 1952 —
Cuiabá, 6 de julho de 2006) foi engenheiro civil. Foi candidato a
deputado federal em 1990, não conseguindo se eleger. Em 1992
foi eleito para o seu segundo mandato como prefeito de Cuiabá,
cargo ao qual renunciou em 1994, meses antes de ser eleito go-
vernador de Mato Grosso.
José Rogério Salles
6 de abril de 2002 até 1 de janeiro de 2003
José Rogério Salles é natural de Francisco Beltrão-PR, 56
anos, é Técnico em Contabilidade e Economista formado pela
Universidade Federal do Paraná. Rogério Salles fez parte do
antigo MDB (Movimento Democrático Brasileiro), e depois no
PMDB. Foi secretário Municipal de Agricultura de Rondonópolis,
de 1984 a 1985. Prefeito municipal de Rondonópolis de março
de 1994 a dezembro 1996. Em 97, ingressou no PSDB, elegeu-se
vice-governador do Estado de Mato Grosso.
 HISTÓRIA
Blairo Borges Maggi
1 de janeiro de 2003 até 1 de janeiro de 2007
Blairo Borges Maggi nasceu em São Miguel do Iguaçu-PR,
no dia 29 de maio de 1956. Foi governador do estado de Mato
Grosso, eleito para o mandato 2003-2007 e reeleito para o ter-
mo 2007-2010. Renunciou ao cargo para poder ser candidato ao
Senado Federal.
Silval da Cunha Barbosa
31 de março de 2010 até 1 de janeiro de 2011
Silval da Cunha Barbosa nasceu em Borrazópolis, 26 de abril
de 1961. É o atual governador do Estado de Mato Grosso. Foi
eleito vice-governador em 2006 e assumiu o governo em razão
da renúncia de Blairo Maggi, que se candidatou ao Senado Fede-
ral. Disputou o pleito de 2010 e desde então cumpre mandato.
Divisão do Estado
A velha ideia da separação da porção sul do estado só veio
a triunfar em 1977, por meio de uma lei complementar que
desmembrou 357.471,5 km2 do estado para criar o Mato Gros-
so do Sul. A iniciativa foi do governo federal, que alegava, em
primeiro lugar, a impossibilidade de um único governo estadual
administrar área tão grande e, em segundo, as nítidas diferenças
naturais entre o norte e o sul do estado. A lei entrou em vigor
em 1º de janeiro de 1979. A partir de então, todas as projeções
pessimistas de que o então norte, com a capital Cuiabá, iria se
estagnar não se concretizaram, pelo contrário, surgindo então
um processo de pleno crescimento do estado, aliado com a cria-
ção e desenvolvimento de municípios como Sinop, Tangará da
Serra, Sorriso, Lucas do Rio Verde, Nova Mutum, etc., que hoje
estão entre os maiores contribuintes do PIB de Mato Grosso.
Os motivos que levaram o Governo Federal a fazer tal divi-
são foi a extensão territorial do Estado, que era muito extensa
e causava problemas para a administração, dificultando o traba-
lho do governo estadual. Além disso, foi feito um estudo sobre a
geografia do Estado, constatando-se que existiam grandes dife-
renças. Ao norte do Mato Grosso encontra-se parte da floresta
amazônica, enquanto na parte sul a vegetação é, em sua maio-
ria, de cerrado.
As políticas econômicas de apoio preferencial à exportação e
à ocupação e desenvolvimento da Amazônia e do Centro-Oeste,
implantadas a partir da década de 1970, levaram a novo surtos
de progresso no Mato Grosso. A construção de Brasília contribuiu
para acabar com a antiga estagnação. Uma vez inaugurada a nova
capital, o Mato Grosso continuou a atrair mão de obra agrícola de
outros estados, pois oferecia as melhores áreas de colonização do
país. Graves problemas persistiram, porém, na década de 1980. O
sistema de transporte, embora tenha ganho a rodovia Cuiabá-Por-
to Velho em setembro de 1984, ainda não bastava para escoar a
produção estadual; as instalações de armazenamento deixavam
a desejar; a disponibilidade de energia elétrica (120.000 kW em
1983) era insuficiente; eram precários o saneamento e os servi-
ços de saúde e educação. Também o problema ecológico apre-
sentava-se gravíssimo: inúmeras espécies dessa região já haviam
sido extintas e outras estavam em processo de extinção, como os
jacarés, caçados à razão de dezenas de milhares por mês. Para coi-
bir esses abusos, o governo federal lançou a operação Pantanal e
criou o Parque Nacional do Pantanal Mato-grossense. Quantidade
de água existente: 145 000 litros.
19
QUESTÕES
01. Mato Grosso tornou-se Município em
____________________ pela Lei ________:
a) 29 de Abril de 1994 / 5.918;
b) 29 de Abril de 1995 / 5.981;
c) 28 de Abril de 1994 / 5.981;
d) 28 de Abril de 1995 / 5.918
02. Foi construída no ano de _______ para homenagear
______________, a capela que hoje é a Matriz da Cidade.
a) 1956 – São José;
b) 1965 – São José;
c) 1976 – São João;
d) 1994 – Santo Antônio
03. O movimento promovido pelo Governo Federal obje-
tivando a ocupação e colonização das terras mato-grossenses,
sob o patrocínio do presidente Getúlio Vargas, e implementado,
principalmente, a partir de 1937, tinha como meta fazer com
que as fronteiras econômicas e políticas se convergissem para
que a nação se constituísse territorialmente num bloco homo-
gêneo foi denominado de:
a) Programa de Desenvolvimento do Noroeste do Brasil –
POLONOROESTE.
b) Marcha para o Oeste.
c) Expedição Roncador-Xingu.
d) Instituto de Terras de Mato Grosso – INTERMAT.
e) Comissão Especial de Terras.
04. Uma das principais atividades da economia mato-gros-
sense, no final do século XIX e nas primeiras décadas do XX, foi
a produção de açúcar e aguardente em larga escala pelas cha-
madas usinas.
Assinale a alternativa correta.
a) Devido ao uso de tecnologia avançada, os trabalhadores
das usinas eram altamente qualificados e, consequentemente,
tinham boa remuneração.
b) A maioria das usinas se localizava às margens dos rios
para facilitar o escoamento da safra e transportar a cana para
processamento.
c) A produção açucareira em Mato Grosso, no referido pe-
ríodo, era superada apenas pela extração da poaia, em termos
de arrecadação de impostos.
d) A maior parte da produção das usinas era exportada para
a Europa e os Estados Unidos.
e) Os proprietários das usinas tiveram pouca ou nenhuma par-
ticipação na vida política de Mato Grosso durante esse período.
05. No Brasil dos anos 50 do século XX, existiram duas for-
ças políticas rivais. A liderada pela UDN queria maior entrada de
capital estrangeiro no país, e a outra, liderada pelo PTB, queria
estimular a indústria nacional. Como resultado desse conflito,
em agosto de 1954, o país viveu um dos momentos mais impor-
tantes de sua história política que pode ser sintetizado
a) pela renúncia de Café Filho.
b) pelo suicídio de Getúlio Vargas.
c) pelo acirramento da Guerra Fria.
d) pela vitória eleitoral de Eurico Dutra.
e) pela tentativa de golpe de Juarez Távora.
 HISTÓRIA
06. O escravismo no Brasil existiu até 1888, no entanto eram
conhecidas as pressões de algumas potências europeias, prin-
cipalmente da Inglaterra, desde o início do século XIX, pelo fim
dessa prática. Essa pressão aumentou até que em 1848, ampa-
rados por leis próprias, os navios ingleses começaram a perse-
guir e prender os navios negreiros. A resposta do Brasil a essas
medidas veio em 1850 com
a) a declaração de guerra à Inglaterra com apoio de Napo-
leão Bonaparte.
b) o transporte ilegal de escravos africanos que se manteve
até 1888.
c) a substituição dos escravos africanos pelos índios.
d) a aprovação da lei Eusébio de Queirós, que pôs fim ao
tráfico de escravos.
e) o envio de missões diplomáticas à Inglaterra para nego-
ciar o impasse.
07. A luta pela sobrevivência, no início da colonização do
Brasil, era uma pesada realidade vivida por todos e cada um.
A distância da Metrópole, a carência de gêneros importados e
principalmente a ameaça sempre presente de ataques de corsá-
rios e de índios tornavam a insegurança social elemento do coti-
diano. A vida que se formara no planalto nos arredores do Colé-
gio de São Paulo enfrentava como podia o ônus dessa realidade.
(VOLPATO, L. R. R. Entradas e Bandeiras. São Paulo: Global,
1986.)
Essa população, que ocupou o Planalto Paulista a partir do
século XVI, desenvolveu estratégias para enfrentar as dificulda-
des do local, dentre elas uma particularmente importante para
Mato Grosso foi:
a) A criação de expedições exploratórias em direção ao in-
terior do continente em busca de alternativas econômicas, por
exemplo, ouro e índios.
b) A abertura de caminhos alternativos entre litoral e inte-
rior para trocas comerciais.
c) O estabelecimento de relações comerciais com os índios
visando suprir as necessidades da vila formada ao redor do Co-
légio de São Paulo.
d) O contrabando de escravos africanos para suprir as ne-
cessidades de mão de obra local.
e) O início do estabelecimento da mão de obra assalariada
rompendo com o escravismo.
8. A fundação de Vila Bela da Santíssima Trindade por Antô-
nio Rolim de Moura pode ser entendida como
A. estratégia da Coroa espanhola para aproximar-se de Por-
tugal.
B. ação repressiva da Coroa portuguesa contra os povos co-
nhecidos como chiquitanos.
C. operação de espionagem da Coroa espanhola sobre a
prospecção mineral portuguesa.
D. estratégia da Coroa portuguesa para assegurar os territó-
rios a oeste de Tordesilhas para si.
9. Mato Grosso também conheceu a escravidão africana. O
uso dessa mão de obra era símbolo de poder em todo o Impé-
rio. Sobre a presença dos negros escravizados em Mato Grosso,
assinale a afirmativa correta.
20
A. Em razão do alto custo dos escravos africanos e do baixo
poder econômico de Mato Grosso, foram raros os registros de
posse dessa mão de obra.
B. Em Mato Grosso, o uso dos negros da terra restringiu o in-
teresse pelo uso da mão de obra africana às atividades de ganho.
C. A mão de obra africana em Mato Grosso, dado o seu alto
custo, foi utilizada exclusivamente nas plantações de cana dos
grandes engenhos.
D. A sociedade mato-grossense conheceu escravos do eito,
de ganho e domésticos, como era comum em todo o Império.
10. Sobre os aspectos econômicos do estado de Mato Gros-
so, assinale a afirmativa correta.
A. O maior contingente populacional reside nas áreas rurais
onde se encontra a maior oferta de emprego, o que reflete as
consequências do estilo de desenvolvimento adotado.
B. A agropecuária é a principal atividade econômica e se ca-
racteriza pela alta rentabilidade na exportação de commodities
e liderança na produção de grãos.
C. Devido à alta produtividade e à moderna tecnologia, o setor
industrial lidera as exportações direcionadas ao mercado asiático.
D. O rebanho bovino do Estado é pouco expressivo com a
utilização de mão de obra especializada em larga escala.
11. Mato Grosso é um estado com grande parte da popu-
lação procedente de outros estados do país. Sobre o assunto,
marque V para as assertivas verdadeiras e F para as falsas.
( ) A abertura dos grandes eixos rodoviários, especialmen-
te a BR-163, Cuiabá-Santarém, foi um marco representativo da
efetiva implantação dos projetos de colonização. Como conse-
quência, ocorreu a multiplicação de novos municípios nas áreas
de fronteira agrícola.
( ) Na década de 90 do século XX, na microrregião de Colí-
der, predominou a emigração de nordestinos seduzidos princi-
palmente pelo enriquecimento fácil que o garimpo prometia.
( ) Durante o processo de expansão da fronteira agrícola, o
estado poderia ser dividido, grosso modo, em duas porções: o
norte, compondo uma área de maior dinamismo demográfico,
e o sul, formando uma área mais consolidada e com menores
taxas de incremento demográfico.
( ) Enquanto a população de localidades no extremo sul,
como Alta Floresta e Alto Araguaia, cresceu a taxas elevadíssi-
mas nos anos 90, nas regiões mais ao norte isso não ocorreu,
com exceção de Cáceres e Campo Verde, que cresceram a taxas
superiores a 2% ao ano.
Assinale a sequência correta.
A. V, V, F, F
B. F, F, V, V
C. V, F, V, F
D. F, V, F, V
 HISTÓRIA

12. Sobre a Guerra da Tríplice Aliança, assinale a afirmativa 17. Em meio a muitos atos de violência, um episódio san-
correta. grento notabilizou-se na história de Mato Grosso. Trata-se da
A. As forças inimigas foram vencidas pela aliança militar en- rusga, nome pelo qual ficaram conhecidos os sangrentos acon-
tre mato-grossenses e paraguaios. tecimentos de 30 de maio de 1834, quando
B. A numerosa população de Dourados e Nioaque evitou a A.espanhóis vindos da Bolívia, em sua maior parte, ataca-
invasão inimiga. ram Mato Grosso para reaver o território que consideravam per-
C. A Província de Mato Grosso precariamente militarizada tencer-lhes de direito.
foi facilmente atacada pelas forças inimigas. B.guerreiros paiguás invadiram a capital da província e en-
D. Mato Grosso do Sul perdeu grande parte de seu território contraram inesperada e poderosa reação por parte da popula-
ao Sul e ao Leste para os invasores. ção local.
13. Relativamente à divisão do estado de Mato Grosso, de C.brasileiros de Mato Grosso se lançaram armados contra
que resultou a criação do Mato Grosso do Sul, assinale a opção portugueses que viviam na província, os chamados adotivos, o
incorreta. que, para alguns, foi gesto típico de revanche à tirania lusa.
A.A tese da divisão do estado é antiga, já presente no D.as tropas enviadas pelo governo regencial atacaram Cuiabá
século XIX. com o objetivo de desalojar do poder o presidente da província.
B.Os sulistas foram os primeiros e mais enfáticos defensores
da divisão. GABARITO
C.Antes da divisão, Mato Grosso perdeu parte do seu terri-
tório (territórios do Guaporé e Ponta Porã).
D.A divisão foi oficializada no governo do presidente Getúlio 1 A
Vargas. 2 A
3 B
14. A sempre conflituosa relação entre índios e não-índios,
ao longo do processo de ocupação de Mato Grosso, adquiriu co- 4 B
notação diferenciada após a descoberta de ouro na região. Com 5 B
relação a esse fato, assinale a opção correta.
A.Moveu-se guerra contra os índios com o intuito de ser-lhes 6 D
tomada a terra para que nela se efetivasse o povoamento branco. 7 A
B.Os índios passaram a ser objeto de captura para que ser- 8 D
vissem de mão-de-obra escravizada.
C.Os indígenas foram deslocados para o litoral da colônia, 9 D
onde desempenharam papel central na agroindústria açucareira. 10 B
D.Os indígenas de Mato Grosso associaram-se aos espa-
11 C
nhóis na guerra para impedir o adensamento da presença por-
tuguesa na porção oeste da colônia. 12 C
13 D
15. Assinale a opção em que se identifica o principal fato
decorrente da descoberta do ouro em Mato Grosso, na primeira 14 A
metade do século XVIII. 15 D
A.Pacificação dos povos indígenas que habitavam a área. 16 D
B.Chegada das expedições bandeirantes na região.
C.Consolidação dos limites do Tratado de Tordesilhas. 17 C
D.Efetivo início do povoamento de Mato Grosso.

16. Algumas atividades econômicas podem ocasionar di-

versos tipos de impactos que causem degradação ao meio am-
biente. Acerca desse assunto, e com referência ao Mato Grosso,
assinale a opção incorreta.
A.O desmatamento e as queimadas têm destruído a cober-
tura vegetal natural do estado.
B.A erosão, uma forma de degradação do solo, ocorre no
estado de Mato Grosso em função das atividades agrícolas nele
desenvolvidas.
C.A atividade de garimpo praticada no estado é uma das
formas de degradação dos cursos fluviais, que constituem uma
importante fonte de recursos para a população.
D.As enchentes do pantanal são consideradas um risco am-
biental por ameaçarem tanto as populações ribeirinhas como as
urbanas.

21
 HISTÓRIA

ANOTAÇÕES ___________________________________________________

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22
 GEOGRAFIA

1. Mato Grosso: localização, fronteiras e limites do estado e dos municípios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01

2. Aspectos geomorfológicos: relevos do estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
3. Aspectos climáticos e ecossistemas do Mato Grosso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
4. Hidrografia do Mato Grosso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
5. Aspectos político-administrativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
6. atividades agrícolas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
7. Processos migratórios e dinâmica da população em Mato Grosso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
8. Programas governamentais e fronteira agrícola matogrossense. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
9. A economia do Estado e da capital. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
10. Indicadores oficiais de saúde e educação do estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
11. Aspectos contemporâneos da urbanização do Estado e da capital. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
12. Principais eixos rodoviários: federais e estaduais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
13. Políticas ambientais nas diferentes escalas do poder: as unidades de conservação da natureza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
14. Reservas Indígenas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
 GEOGRAFIA
1. MATO GROSSO: LOCALIZAÇÃO, FRONTEIRAS E
LIMITES DO ESTADO E DOS MUNICÍPIOS. 2. ASPECTOS
GEOMORFOLÓGICOS: RELEVOS DO ESTADO. 3. ASPEC-
TOS CLIMÁTICOS E ECOSSISTEMAS DO MATO GROSSO.
4. HIDROGRAFIA DO MATO GROSSO.
O ESTADO DE MATO GROSSO
O Mato Grosso é uma das 27 unidades federativas do Bra-
sil. Está localizado na região Centro-Oeste. Tem a porção norte
de seu território ocupada pela Amazônia Legal, sendo o sul do
estado pertencente ao Centro-Sul do Brasil. Tem como limites:
Amazonas, Pará (N); Tocantins, Goiás (L); Mato Grosso do Sul (S);
Rondônia e Bolívia (O). Ocupa uma área de 903.357 km², pouco
menor que a Venezuela. Sua capital é Cuiabá.
As cidades mais importantes são Cuiabá, Várzea Grande,
Rondonópolis, Barra do Garças, Sinop, Tangará da Serra, Cáceres,
Comodoro, Primavera do Leste, Sapezal, Alta Floresta e Sorriso.
Extensas planícies e amplos planaltos dominam a área, a maior
parte (74%) se encontra abaixo dos 600 metros de altitude. Jurue-
na, Teles Pires, Xingu, Araguaia, Paraguai, Rio Guaporé, Piqueri,
São Lourenço, das Mortes e Cuiabá são os rios principais.
ESTADOS LIMÍTROFES:
Ao norte: Amazonas e Pará; A leste: Tocantins e Goiás; Ao
Sul: Mato Grosso do Sul e a Oeste: Rondônia e Bolívia.
Total de Municípios: 141
Capital: Cuiabá
Área Total: 903 357,908 km² (3º) População: 3 001 692 hab.
(19º) Densidade: 3,32 hab./km² (25º) Clima: Equatorial e Tropical
MATO GROSSO
O estado de Mato Grosso foi ocupado durante o período de
colonização do Brasil por meio das expedições dos Bandeiran-
tes, sendo reconhecido como brasileiro pelo Tratado de Madri
de 1751. O que hoje conhecemos como Mato Grosso já foi ter-
ritório espanhol, levando-se em conta os limites estabelecidos
pelo Tratado de Tordesilhas - pelo qual o Brasil teria menos que
30% de seu atual território. As primeiras incursões no território
do Mato Grosso datam de 1525, quando Pedro Aleixo Garcia vai
em direção à Bolívia, seguindo as águas dos rios Paraná e Para-
guai. Posteriormente, portugueses e espanhóis são atraídos à
região, devido aos rumores de que haveria muita riqueza naque-
las terras ainda não devidamente exploradas. Também vieram
jesuítas espanhóis, que criaram Missões entre os rios Paraná e
Paraguai, com o objetivo de assegurar os limites de Portugal, já
que as terras estavam nos limites da Espanha. m 1718, o bandei-
rante Pascoal Moreira Cabral Leme subiu pelo rio Coxipó e des-
cobriu enormes jazidas de ouro, dando início à corrida do ouro,
fato que ajudou a povoar a região. No ano seguinte foi fundado
o Arraial de Cuiabá. Em 1726, o Arraial de Cuiabá recebeu novo
nome: Vila Real do Senhor Bom Jesus de Cuiabá. Em 1748, foi
criada a capitania de Cuiabá, concedendo a coroa portuguesa
isenções e privilégios a quem aliquisesse se instalar. Foram feitas
diversas expedições, entre elas entradas e bandeiras. As entra-
das eram financiadas por Portugal partiam de qualquer lugar do
Brasil e não ultrapassavam o Tratado de Tordesilhas. As bandei-
ras foram financiadas pelos paulistas. Somente eles foram ao
oeste, ultrapassando a linha de Tordesilhas.
1
Os motivos pelos quais ocorreram as expedições para oes-
te do Brasil são diversos. A coroa portuguesa precisava ocupar
as terras a oeste para se defender da ocupação espanhola de
oeste para leste e preservar o Tratado de Tordesilhas. As expedi-
ções feitas pelos paulistas foram de caráter principal econômico
como a procura por indígenas que era uma mão-de-obra mais
barata que a escrava ocorridas em 1718 e 1719, a mineração em
1719 com o propósito de exploração de ouro e pedras pre-
ciosas. As monções em 1722 foram realizadas a fim de estabe-
lecer a troca de mercadoria de consumo com o ouro nas áreas
de mineração.
Durante as bandeiras, uma expedição chegou ao Rio Coxi-
pó em busca dos índios Coxiponés e logo descobriram ouro nas
margens do rio, alterando assim o objetivo da expedição. Em 08
de abril de
1719 foi fundado o Arraial da Forquilha as margens do rio
do Peixes, Coxipo e Mutuca, sendo que o nome forquilha vem
justamente pelo fato de que neste ponto de encontro destes
dois rios cria o formato de uma forquilha formando o primei-
ro grupo de população organizado na região (atual cidade de
Cuiabá). A região de Mato Grosso era subordinada a Capitania
de São Paulo governada por Rodrigo César de Meneses, para
intensificar a fiscalização da exploração do ouro e a renda ida
para Portugal, o governador da capitania muda-se para o Arraial
e logo a eleva à categoria de vila chamando de Vila Real do Bom
Jesus de Cuiabá.
A mudança da capital foi por motivos de distância e difi-
culdade de comunicação com os grandes centros do Brasil, o
processo de transferência foi iniciada no governo de João Car-
los Augusto d’Oeynhausen e Gravembourg e grande parte da
administração foi transferida no governo de Francisco de Paula
Magessi de Carvalho que por dificuldades na administração, a
capital retornou a Vila Bela, somente em 1825 por um decreto
de Dom Pedro I a capital ficou definitivamente em Cuiabá.
PROVÍNCIA DE MATO GROSSO
Um ano antes da proclamação de Independência do Brasil
todas as capitanias se tornaram províncias. O primeiro aconteci-
mento político da época foi a Rusga, em que os grupos políticos
liberais e conservadores queriam reformas políticas, sociais e
administrativas. Em 1864 inicia a Guerra do Paraguai, Paraguai
fazia fronteira com Mato Grosso (atual Mato Grosso do Sul),
Mato Grosso participou com soldados e protegendo as frontei-
ras do Estado.
A DIVISÃO DO ESTADO
Depois de uma pequena divisão do estado durante a revolta
Constitucionalista onde o sul aproveitou a situação e formou um
pequeno governo durante 90 dias, em 1977 o governo federal
decretou a divisão do Estado de Mato Grosso, formando então
Mato Grosso e Mato Grosso do Sul devido a “dificuldade em de-
senvolver a região diante da grande extensão e diversidade”.
Em 1943 a área localizada a noroeste, com pequena área
do estado do Amazonas às margens do rio Madeira, passou a
constituir o território do Guaporé, que atualmente constitui o
estado de Rondônia.
Além disso, do mesmo ano de 1943 a 1946, uma peque-
na porção do território matogrossense a localizada a sudoeste,
constituiu o território de Ponta Porã.
 GEOGRAFIA
GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
Mato Grosso ocupa uma área de 906.806 Km2 dentro do
Brasil, localiza-se a oeste do Meridiano de Greenwich e a sul da
Linha do Equador e com fuso horário -4 horas em relação a hora
mundial GMT. No Brasil, o estado faz parte da região Centro-O-
este pela divisão do IBGE, e pela divisão geoeconômica faz parte
da Região geoeconômica Amazônica do Brasil, ao centro-norte,
e também da região geoeconômica centro-sul, ao centro-sul. O
estado de Mato grosso faz fronteiras com os estados de Mato
Grosso do Sul, Tocantins, Goiás, Pará, Amazonas, Rondônia e um
país, a Bolívia.
CIDADES DE MATO GROSSO
01. CUIABÁ
Cuiabá, a cidade verde é a capital do Estado.
O município está situado na margem esquerda do rio de
mesmo nome e forma uma conurbação com o município de Vár-
zeaGrande. Segundo a estimativa realizada para 2009 pelo IBGE,
a população de Cuiabá é de 550.562 habitantes, enquanto que
a população da conurbação ultrapassa os 780 mil habitantes; a
sua região metropolitana possui 823.966 habitantes.
Fundada em 1719, ficou praticamente estagnada desde
o fim das jazidas de ouro até o início do século XX. Desde en-
tão, apresentou um crescimento populacional acima da média
nacional, atingindo seu auge nas décadas de 1970 e 1980.Nos
últimos 15 anos, o crescimento diminuiu, acompanhando a que-
da que ocorreu na maior parte do país. Hoje, além das funções
político- administrativas, é o pólo industrial, comercial e de ser-
viços do estado. É conhecida como “cidade verde”, por causa da
grande arborização.
HISTÓRIA
Os primeiros indícios de bandeirantes paulistas na região
onde hoje fica a cidade se situam entre 1673 e 1682, quando da
passagem de Manoel de Campos Bicudo pela região. Ele fundou
o primeiro povoado da região, onde o rio Coxipó deságua no
Cuiabá, batizado de São Gonçalo.
Em 1718, chegou ao local, já abandonado, a bandeira do
sorocabano Pascoal Moreira Cabral. Em busca de indígenas, Mo-
reira Cabral subiu pelo Coxipó, onde travou uma batalha, perdi-
da, com os índios coxiponés. Com o ocorrido, voltaram e, no ca-
minho, encontraram ouro, deixando, então, a captura de índios
para se dedicar ao garimpo.
Em 1719, Pascoal Moreira foi eleito, em uma eleição direta
em plena selva, comandante da região de Cuiabá.
Em 8 de abril de 1719, Pascoal assinou a ata da fundação de
Cuiabá no local conhecido como Forquilha, às margens do Coxi-
pó, de forma a garan-tir os direitos pela descoberta à Capitania
de São Paulo. A notícia da descoberta se espalhou e a imigração
para a região tornou-se intensa.
Praça em homenagem a Pascoal Moreira Cabral. Em outu-
bro de 1722, índios escravos de Miguel
Sutil, também bandeirante sorocabano, descobriram às
margens do córrego da Prainha grande quantidade de ouro,
maior que a encontrada anteriormente na Forquilha. O afluxo
de pessoas tornou-se grande e até a população da Forquilha se
mudou para perto desse novo achado. Em 1723, já estava er-
guida a igreja matriz dedicada ao Senhor Bom Jesus de Cuiabá,
onde hoje é a basílica.
2
Já em 1726, chegou o capitão-general governador da Capi-
tania de São Paulo, Rodrigo César de Menezes, como represen-
tante do Reino de Portugal. No 1º de janeiro de 1727, Cuiabá foi
elevada à categoria de vila, com o nome de Vila Real do Senhor
Bom Jesus de Cuiabá.
Tem-se confundido muito a fundação do arraial da Forqui-
lha por questões ideológicas. Estudos historiográficos há muito
já traçaram a diferença entre uma e outra fundação, alegando-
-se que o 1° de janeiro seria a data de elevação do arraial da
Forquilha à categoria de vila, o que é um contra- senso, pois não
se pode fundar um município num lugar que só viria a ser des-
coberto anos depois.
Porém, a data de 8 de abril se firmou como data do muni-
cípio, desejosa de ser a primeira do oeste brasileiro. Logo, con-
tudo, as lavras se mostraram menores que o esperado, o que
acarretou um abandono de parte da população.
Cuiabá foi elevada à condição de cidade em 17 de setem-
bro de 1818, tornando-se a capital da então província de Mato
Grosso em 28 de agosto de 1835 (antes a capital era Vila Bela da
Santíssima Trindade). Mas, mesmo a mudança da capital para o
município não foi suficiente para impulsionar o desenvolvimen-
to. Com a Guerra do Paraguai, Mato Grosso foi invadido. Várias
cidades foram atacadas, mas as batalhas não chegaram à capital.
A maior baixa se deu com uma epidemia de varíola trazida pelos
soldados que retomaram dos paraguaios o município de Corum-
bá. Metade dos cerca de 12 mil habitantes morreu infectada.
Somente após a Guerra do Paraguai e o retorno da nave-
gação pelas bacias dos rios Paraguai, Cuiabá e Paraná é que o
município se desenvolveu economicamente. A economia este-
ve, nesse período, baseada na produção da cana-de-açúcar e
no extrativismo. Esse momento produtivo não duraria muito
e o município voltou a ficar estagnado, desta vez até 1930. A
partir desta época, o isolamento foi quebrado com as ligações
rodoviárias com Goiás e São Paulo e a aviação comercial. A ex-
plosão no crescimento deu-se depois da década de 1950, com a
transferência da Capital Federal e o programa de povoamento
do interior do país.
Nas décadas de 1970 e 1980, o município cresceu muito,
mas os serviços e a infraestrutura não se expandiram com a
mesma rapidez. O agronegócio expandiu-se pelo estado e o mu-
nicípio começou a modernizar-se e a industrializar-se. Depois de
1990, a taxa de crescimento populacional diminuiu e o turismo
começou a ser visto como fonte de rendimentos. Com quase 530
mil habitantes, o município convive com o trânsito tumultuado,
a violência crescente, a falta de saneamento básico e a miséria.
GEOGRAFIA
Cuiabá faz limite com os municípios de Chapada dos Guima-
rães, Campo Verde, Santo Antônio do Leverger, Várzea Grande,
Jangada e Acorizal. É um entroncamento rodoviário-aéreo- flu-
vial e o centro geodésico da América do Sul, nas coordenadas
15°35’56”,80 de latitude sul e
56°06’05”,55 de longitude oeste. Situado na atual praça
Pascoal Moreira Cabral, foi determinado por Marechal Cândido
Rondon, em 1909 (o correto ponto do centro geodésico já foi
contestado, mas cálculos feitos pelo Exército Brasileiro confir-
maram as coordenadas do marco calculadas por Rondon). O mu-
nicípio é cercado por três grandes ecossistemas: a Amazônia, o
cerrado e o pantanal; está próximo da Chapada dos Guimarães e
 GEOGRAFIA
ainda é considerado a porta de entrada da floresta amazônica. A
vegetação predominante no município é o cerrado, desde suas
variantes mais arbustivas até as matas mais densas à beira dos
cursos d’água.
Cuiabá é abastecida pelo rio Cuiabá, afluente do Rio Para-
guai e limite entre a capital e Várzea Grande. O município se
encontra no divisor de águas das bacias Amazônica e Platina e
é banhado também pelos rios Coxipó-Açu, Pari, Mutuca, Claro,
Coxipó, Aricá, Manso, São Lourenço, das Mortes, Cumbuca, Sus-
piro, Coluene, Jangada, Casca, Cachoeirinha e Aricazinho, além
de córregos e ribeirões.
CULTURA
Boa parte das tradições cuiabanas se deve, em parte, ao iso-
lamento sofrido pelo município com a decadência econômica.
Outro fator que explica parte das características das manifesta-
ções culturais é o convívio de várias culturas desde a fundação
de Cuiabá, como os índios que ali viviam, os bandeirantes pau-
listas e os negros levados para lá como escravos. Todos esses fa-
tores se refletem na gastronomia, nas danças, no modo de falar
e nos artesanatos.
Ainda hoje permanecem traços característicos da culinária
tradicional, cuja base são os peixes, pescados nos rios da região
(pacu, pintado, caxara, dourado e outros) e consumidos de vá-
rias maneiras, acompanhados de farinha de mandioca, abóbora
e banana, em pratos como a maria isabel, a farofa de banana e o
pirão. Talvez o mais típico prato local seja a mujica, prato à base
de peixe.A culinária cuiabana assim como a brasileira, tem suas
raízes nas cozinhas indígenas, portuguesa espanhola e africana.
A diferença está na incorporação de ingredientes da flora e da
fauna nativas, nas combinações e modo s de preparo originais
que lhe asseguram sabores, cheiros, e aspectos inesquecíveis e
sedutores ao paladar, ao olfato e aos olhos.
Aqui frutos como exótico e saboroso pequi – de sabor e aro-
ma peculiares – dão cor e enriquecem pratos a base de arroz e
frango, a mandioca, a manga e o caju, o charque, peixes frescos
ou secos, são ricamente combinados pelas mãos hábeis e criati-
vas de tradicionais quituteiras em suas residências, peixarias ou
restaurante especializado em comida típica.
Situadas nas bordas do Pantanal, onde a prodigalidade em
seus peixes nobres faz analogias á fé cristã no milagre da mul-
tiplicação, as cidades de Cuiabá e Várzea-Grande têm como re-
ferenciais gastronômicos mais marcantes ou pratos à base de
pescado. Pacu assado, piraputanga na brasa, mojica de pintado,
arroz com pacu seco, moqueca cuiabana, caldo de piranha, ven-
trecha de pacu frita, dourado ou piraputanga na folha de bana-
neira e caldeirada de bagre, são pratos nascidos nas barrancas
do rio Cuiabá e nas baias do Pantanal por obra da inventividade
dos ribeirinhos. Nos restaurantes das cidades, ganham toques
de gourmets e conquistam os mais exigentes e sofisticados pa-
ladares. E tem ainda a maria isabel, a original farofa de bana-
na da terra, prato exclusivo da culinária local, a paçoca de pilão
feita com carne de charque e farinha de mandioca temperada,
o furumdu, doce preparado com mamão verde, rapadura e ca-
nela, o pixé elaborado com milho torrado e socado com canela
e açúcar, o bolo de arroz cuiabano, o francisquito, os doces de
caju e manga, o inigualável licor de pequi e o afrodisíaco guaraná
de ralar que substitui, nas famílias mais tradicionais cuiabana o
cafezinho brasileiro.Pratos doces e salgados, típicos da culinária
Cuiabana. GEOPOLITICA DE MATO GROSSO
3
LOCALIZAÇÃO E DIVISÃO POLÍTICA DE MATO GROSSO
O Estado de Mato Grosso faz parte da Região Centro-Oes-
te do Brasil, localizado na parte sul do continente americano.
Possui superfície de 903.357,91 km2, limita-se ao Norte com os
Estado do Pará e Amazonas, ao Sul com Mato Grosso do Sul, a
Leste com Goiás e Tocantins e a Oeste com Rondônia e Bolívia.
FUSO HORÁRIO Devido à grande extensão Leste--Oeste, o terri-
tório brasileiro abrange quatro fusos horários situados a Oeste
de Greenwich. O Estado de Mato Grosso abrange um fuso ho-
rário (o fuso quatro negativo), correspondendo ao quarto fuso
horário. Apresenta, portanto, 4 horas a menos, tendo como re-
ferência Londres, o horário GMT (Greenwich).
REGIÕES DE PLANEJAMENTO DO ESTADO DE MATO GROSSO
Mato Grosso possui 141 municípios, agrupados em 22 mi-
crorregiões político-administrativas, que fazem parte de 5 me-
sorregiões definidas pelo IBGE. Em 2001, através de estudos
produzidos pela Seplan-MT, foi realizada uma nova regionaliza-
ção do Estado e foram definidas 12 Regiões de Planejamento.
Atualmente Mato Grosso possui 75 terras indígenas e 19 unida-
des de conservação federais, 42 estaduais e 44 municipais distri-
buídas entre reservas, parques, bosques, estações, ecológicas e
RPPN (Reserva Particular do Patrimônio Nacional).
2- FORMAÇÃO E OCUPAÇÃO DO ESPAÇO MATO GROSSENSE
O território mato-grossense compreende aproximadamen-
te 10%do território nacional e abriga, em contrapartida, aproxi-
madamente 1,53% da população do país (3.033.991 habitantes)
(IBGE/Seplan 2010).
Constitui exemplo de região que caminha rumo à consoli-
dação de uma área de moderna produção agroindustrial, após
a transformação de sua base produtiva, impulsionada por forte
ação estatal.
Como característica preliminar, pode-se dizer que essa área
vem-se afirmando, nas últimas décadas, como uma economia
baseada predominantemente na pecuária extensiva de corte
e de leite, e, principalmente, na produção intensiva de milho,
algodão e soja, afora experiência isolada de indústrias madei-
reiras.
Esses sistemas produtivos têm sido responsáveis pela pro-
dução de matérias-primas para a agroindústria e algumas mer-
cadorias processadas, em geral destinadas à exportação como
grãos, carnes e algodão e, portanto, desencadeadores do pró-
prio processo de agroindustrialização regional. Esses produtos
são exportados principalmente para os estados das regiões Sul
e Sudeste do Brasil e para os países da comunidade europeia,
Estados Unidos, China, Rússia, etc.
Deve-se ainda considerar que o território mato-grossen-
se partilha vasta área de fronteira interna com vários estados
brasileiros e externa com a Bolívia. Embora só tenha recebido
atenção há pouco tempo, essa área de fronteira internacional
ocupa lugar potencialmente estratégico no espaço econômico
latino-americano e sua integração, seja nas articulações com o
Mercosul, seja em possíveis vias de escoamento pelo pacífico.
Partindo-se de uma visão geral sobre o território mato-grossen-
se, pode-se identificar seus desdobramentos particulares nas
distintas frações do seu espaço em seus tempos respectivos,
os principais vetores da expansão recente e as implicações no
redesenho de sua estrutura espacial. Efetivamente no século
 GEOGRAFIA
XVIII inicia-se a ocupação do Estado de Mato Grosso, através
das incursões dos bandeirantes à região, em busca de ouro e na
captura e aprisionamento de mão-de-obra indígena, mercadoria
que viabilizou, durante longo tempo, a economia da colônia de
povoamento de São Vicente, (atualmente estado de São Paulo).
Durante todo o século XVIII, mesmo após a descoberta de
ouro na região de Cuiabá, o espaço mato-grossense permaneceu
“vazio” dado que as atividades econômicas implementadas na
região de Cuiabá, basicamente mineração do ouro e de diaman-
tes, fundavam-se num sistema comumente designado como o
de pilhagem do período colonial e num povoamento temporário
e itinerante. (DSEE/ZSEE – Relatório sobre o Processo de Ocupa-
ção do Estado de Mato Grosso. Cuiabá: Seplan, 1997).
Sob a lógica da expansão capitalista, de concentração-cen-
tralização do capital e da dominação-subordinação no que diz
respeito às suas relações sociais e de produção, o desenvolvi-
mento econômico brasileiro, em termos espaciais, pode ser vis-
to como um processo de articulação e integração nacional que
se desenvolveu, de forma desigual e combinada, segundo três
fases distintas: a do isolamento das regiões; a da articulação co-
mercial e a de integração produtiva.
Diante disso, contextualiza-se também a formação histórica
de Mato Grosso, caracterizando-se:
1. O período da ocupação do território e da constituição da
região, ainda sob uma longa fase de isolamento, que perdura até
as primeiras décadas do século XX;
2. O da diversificação da base produtiva incipiente e sua
articulação comercial com centros produtores-consumidores
nacionais e internacionais; O da criação das condições mate-
riais e não materiais (década de 1970) para a efetiva integração
produtiva da região (década de 1980) ao movimento de produ-
ção/reprodução do capital hegemônico nacional, quando este,
concretamente, apropria-se do espaço, via instrumento jurídico
da propriedade da terra, subordinando à sua lógica de desenvol-
vimento os processos de trabalho e de produção existentes em
quase todos os segmentos da economia regional.
3. Assim, para melhor compreensão sobre o processo de
ocupação do estado de Mato Grosso, uma vez que ele será apre-
sentado de uma forma sintética, achou-se melhor dividir essa
abordagem em sete fases.
A primeira fase de ocupação do território mato-grossense
tem seu início nos séculos XVII-XVIII, com a penetração portu-
guesa em terras de Mato Grosso promovida pelas incursões de
bandeirantes paulistas. A partir de então, o avanço bandeirante
em direção ao oeste intensificou-se cada vez mais, na medida
em que o aprisionamento de índios para o trabalho escravo na
Província de São Paulo constituía-se numa atividade bastante
lucrativa.
O final dessa fase encerra-se quando o ouro de Mato Gros-
so, que tinha proporcionado grande riqueza ao final do século
XVIII à Coroa Portuguesa, começa a dar sinais de esgotamento,
disso resultando o esvaziamento dos principais núcleos popula-
cionais ligados à mineração.
A segunda fase de ocupação do território mato-grossense
acontece nos séculos XIX-XX. Ela mostra que os núcleos portu-
ários mais antigos como Cuiabá, Corumbá e Cáceres convivem
com uma intensa atividade econômico comercial.
Cáceres firma-se como centro exportador da poaia, cuja ex-
tração e comercialização gerou grande movimento agrícola e co-
mercial nas cidades de Barra do Bugres, Vila Bela da Santíssima
4
Trindade e Cuiabá, e também através da exportação da seringa
(látex), extraída na Bacia Amazônica. A terceira fase de ocupa-
ção é marcada pela “Marcha para o Oeste” (1930-1950), cujo
fator principal foi uma política de interiorização da economia e
de incorporação das regiões Centro-Oeste e Norte ao processo
de reprodução do capital hegemônico nacional. Enquanto área
de fronteira, a necessidade de legitimar os limites estabelecidos,
através de uma ocupação efetiva do território, foi uma constan-
te em toda a formação histórica de Mato Grosso. A quarta fase
de ocupação do território mato-grossense é marcada com a
construção de Brasília (final da década de 1950 a 1960).
A quinta fase (final da década de 1960 a 1970) foi intitulada
como sendo a da implementação dos primeiros programas de
desenvolvimento da região Centro-Oeste, corporificados, em
grande parte, no I e II PND (Programa Nacional de Desenvol-
vimento), e com a intensificação do fluxo migratório dirigido a
essa região.
A sexta fase de ocupação compreendeu os programas de
desenvolvimento, pós década de 1970, como o Polocentro, o
Polonoroeste e o Prodeagro. Somente a partir dessa década e
fruto de uma intervenção do Estado Nacional, planejada e diri-
gida à ocupação do Centro-Oeste e Amazônia, é que se criam,
na região, as condições efetivas para a apropriação do espaço
pelo capital e, além disso, para sua transformação em espaço
econômico integrado ao movimento dominante da produção/
reprodução do capital, tanto nacional como internacional. (SI-
QUEIRA, 1990).
A sétima fase é a atual, ou seja, os avanços recentes da fron-
teira agrícola do território rumo à “consolidação”. Dessa forma,
as frentes de expansão fizeram surgir um conjunto variado de
formas de apropriação do espaço agrário, que se tornou tam-
bém responsável pela transformação da paisagem natural do Es-
tado. Essa transformação implicou não somente na organização
de um setor primário dinâmico, baseado numa gama variada de
produtos (extrativos vegetais, agrícolas, pecuários, etc.), mas
também num leque de impactos socioeconômicos e ambientais
de natureza e intensidade diversas.
De maneira geral, a agricultura empresarial localizou-se nas
áreas planas dos cerrados, cujos solos são potencialmente de
boa qualidade. A pecuária, além de estar também nesse tipo
de ambiente, tende a ocupar áreas mais antigas, anteriormente
exploradas pela agricultura tradicional, ou expande-se para a re-
gião de fronteira de ocupação, em áreas onde as condições eco-
lógicas e/ou o fator distância (fretes) são desfavoráveis à grande
empresa de exploração agrícola. (DSEE/ZSEE – Relatório sobre o
Processo de Ocupação do Estado de Mato Grosso. Cuiabá: Se-
plan, 1997). Em linhas gerais, o modelo de ocupação pautado na
agricultura “moderna” mantém-se ancorado no modelo agro-
exportador de contexto “maior” (nacional/internacional) e nas
políticas agrícolas nacionais (crédito e financiamento).
Esse modelo de ocupação, na medida em que privilegia a
agropecuária de caráter empresarial e as cadeias agroindustriais
associadas aos produtos de mercado externo (soja, cana-de-
-açúcar, carnes, milho, madeira) tende a adequar-se às normas
e padrões determinados pelos mercados nacionais e interna-
cionais, inclusive quanto à mitigação dos impactos ambientais
derivados.
 GEOGRAFIA
3- DEMOGRAFIA
O estado de Mato Grosso, de acordo com dados do IBGE,
possuía em 1940, 192.531 habitantes, já em 2010, aproximada-
mente 70 anos depois, este número subiu para 3.033.991 habi-
tantes. Vivem na zona urbana 81,9% da população, contra 18,1%
da zona rural. O número de homens corresponde a 51,05% da
população, sendo ligeiramente superior ao das mulheres, que
representa 48,95%.
A área geográfica corresponde a 903.357,9 km2 e contem-
pla uma densidade demográfica de 3,36 hab./km2. Entre 1940 e
1970, Mato Grosso passou por um lento processo de crescimen-
to populacional. O Programa Federal “Marcha para o Oeste” no
período 1930/1950, que objetivava dar início ao processo de
integração dessa área ao território nacional, através de políti-
cas de integração e garantia dos limites territoriais nas áreas de
fronteiras, pouco contribuiu para o incremento populacional e,
consequentemente, fixação do homem à terra. Foi com a cons-
trução de Brasília que começou efetivamente o processo de
ocupação e integração da região CentroOeste ao território na-
cional, sobretudo devido aos reforços de investimentos gover-
namentais em infraestrutura viária na região, cujo processo con-
tava com uma política nacional com forte apoio na mobilização
de recursos destinados ao financiamento das empresas e nas
obras de infraestrutura, com destaque à rodovia Belém-Brasília,
abertura das BRs-364 e 163 e implementação de programas de
ocupação e colonização na região. Ainda assim, essa ocupação e
expansão populacional, em nível da região Centro-Oeste, não se
deu uniformemente no espaço e tempo, sendo inicialmente, no
Estado de Goiás (até 1970, detinha 50% da população regional)
e em Mato Grosso do Sul, e a partir da década de 1960 também
no Estado de Mato Grosso. (Polonoroeste, 1991).
A partir de 1970, a expansão se revigora na porção norte de
Mato Grosso e na região Norte do país por força dos incentivos
à ocupação de terras e estímulos ao desenvolvimento regional.
Na década correspondente a 1970/1980, a população de Mato
Grosso obteve um crescimento anual de 6,62% contra 2,98% do
Centro-Oeste e 2,49% do Brasil.
No período correspondente entre 1980 e 1991, Mato Gros-
so apresentou um crescimento populacional anual na ordem de
5,38%, bem superior à taxa do Brasil que foi de 1,93%. Continu-
ava essa década igual à anterior, mostrando forte crescimento
populacional alicerçado fundamentalmente pela migração, pois
se tratava de uma área de fronteira recente. A partir de 1991
começa a retração do crescimento populacional no estado de
Mato Grosso, isto sendo válido até a data atual, com taxa de
crescimento anual em torno de 2%. Em primeiro lugar, pode-
-se dizer que a principal causa do desaceleramento nas taxas de
crescimento populacional nos períodos mais recentes foi a drás-
tica diminuição dos fluxos migratórios dirigidos para Mato Gros-
so, ocasionados principalmente pelo “fechamento da fronteira”.
Outro fato é a queda generalizada das taxas de fecundida-
de em todo o país, refletindo sobre o crescimento demográfico.
Grande parte do território de Mato Grosso não se constitui mais
numa área de fronteira, pois, segundo alguns estudiosos, trata-
-se de um território já consolidado. No entanto, alguns estudos
apontam para a existência de uma área localizada no noroeste
do Estado que ainda pode ser considerada como fronteira agrí-
cola, mas que com certeza não deverá atrair para o território um
fluxo populacional considerável, uma vez que o seu processo de
5
ocupação é diferente daquele ocorrido no passado. Diante disto,
resta-nos entender o processo da evolução da população através
do crescimento vegetativo, uma vez que o processo da dinâmica
demográfica é de suma importância para a proposição de políti-
cas públicas. Dessa forma, com o declínio rápido e generalizado
da fecundidade no Brasil, como também está acontecendo nos
países desenvolvidos e em alguns do terceiro mundo, é bastante
realista supor que ao final da segunda década do próximo século
a população do país deverá apresentar níveis de fecundidade e
mortalidade que, no longo prazo, lhe garantam taxas de cresci-
mento em torno de zero (Carvalho, J. A. Magno, 2004).
Com base na afirmação do referido autor, pode-se também
prever para o estado de Mato Grosso um cenário próximo da
realidade brasileira, o que acarretará em novos desafios por
parte do poder público. Uma população com crescimento bem
inferior ao que vinha acontecendo em décadas passadas, com
baixo índice de mortalidade infantil e fecundidade, influenciará
diretamente a estrutura socioeconômica da população. Se por
um lado desafogará o sistema escolar, diminuindo, inclusive, a
pressão sobre a educação de jovens e adultos, devido ao declí-
nio da população mais jovem, por outro deverá haver maior de-
manda por serviços típicos de uma população mais velha, uma
vez que a tendência dessa população é crescente, o que afetará
o consumo, a transferência de capital e propriedades, impos-
tos, pensões, mercado de trabalho, saúde e assistência médica,
composição e organização da família.
4- ÍNDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO
O Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) é uma medida
comparativa de riqueza, alfabetização, educação, esperança de
vida, natalidade e outros fatores para medir o nível de desenvol-
vimento humano dos diversos países do mundo. É uma maneira
padronizada de avaliação e medida do bem-estar de uma popu-
lação, especialmente bem-estar infantil.
O índice foi desenvolvido em 1990 pelo economista paquis-
tanês Mahbub ul Haq, e vem sendo usado desde 1993 pelo Pro-
grama das Nações Unidas para o Desenvolvimento em seu rela-
tório anual. Não abrange todos os aspectos de desenvolvimento
e não é uma representação da “felicidade” das pessoas, nem
indica “o melhor lugar no mundo para se viver”.
O objetivo da elaboração desse índice é oferecer um contra-
ponto a outro indicador muito utilizado, o Produto Interno Bruto
(PIB) per capita, que considera apenas a dimensão econômica
do desenvolvimento.
Os critérios para a sua elaboração levam em conta três indi-
cadores, ou seja, Educação, longevidade e o PIB per capita, de-
pois de corrigido pelo poder de compra da moeda de cada país.
Para avaliar a dimensão da educação, o cálculo do IDH considera
dois indicadores. O primeiro é a taxa de alfabetização, conside-
rando o percentual de pessoas acima de 15 anos de idade; esse
indicador tem peso dois.
O Ministério da Educação indica que se a criança não se
atrasar na escola ela termina o principal ciclo de estudos (Ensino
Fundamental) aos 14 anos de idade. Por isso, a medição do anal-
fabetismo se dá a partir dos 15 anos.
O segundo indicador é o somatório das pessoas, indepen-
dentemente da idade, que frequentam algum curso, seja ele
fundamental, médio ou superior, dividido pelo total de pessoas
 GEOGRAFIA
entre 7 e 22 anos da localidade. Também entram na contagem
os alunos de cursos supletivos, de classes de aceleração e de
pós-graduação.
O sistema de equivalências Rvcc ou Crvcc está igualmente
incluído na contagem, mas as classes especiais de alfabetização
são descartadas para efeito do cálculo. O item longevidade é
avaliado considerando a esperança de vida ao nascer. Esse indi-
cador mostra a quantidade de anos que uma pessoa nascida em
uma localidade, em um ano de referência, deve viver.
Ocultamente, há uma sintetização das condições de saúde
e de salubridade no local, já que a expectativa de vida é direta-
mente proporcional e diretamente relacionada ao número de
mortes precoces. A renda é calculada tendo como base o PIB
per capita do país ou município. Como existem diferenças entre
o custo de vida de um país para o outro, a renda medida pelo
IDH é em dólar PPC (Paridade do Poder de Compra), que elimina
essas diferenças.
O Brasil está na 70ª colocação no ranking do IDH de 2008
(179 países no total), com um índice de 0,807 (alto desenvolvi-
mento humano). Desde 1990, já subiu 14 posições. De acordo
com o PNUD, a melhora do indicador brasileiro pode ser credi-
tada aos avanços no aumento de sua taxa de alfabetização, uma
vez que o aumento da expectativa de vida e do PIB per capita
foram pequenos. O Estado de Mato Grosso, no ano de 2000, foi
considerado o 9º Estado brasileiro em IDH, atrás do Distrito fe-
deral, São Paulo, Rio de Janeiro, Paraná, Rio grande do Sul, Santa
Catarina, Mato grosso do Sul e Goiás. Mas, em 30 anos da sua
mensuração, Mato Grosso vem melhorando esse índice.
Em 1970, seu IDH era 0,458, sendo considerado baixo. No
decorrer desses 30 anos, seu crescimento aumentou conside-
ravelmente, atingindo um índice de 0,767 no ano 2000, índice
esse superior à média do Brasil, que foi de 0,766 naquele ano.
Quanto ao IDH dos municípios de Mato Grosso, Sorriso foi o que
apresentou a melhor evolução, passando do 6º lugar em 1991
para o 1º lugar em 2000. Cuiabá também galgou uma posição
melhor, passando do 3º lugar para 2º lugar; já Sinop retroagiu do
1º lugar em 1991, para o 7º lugar em 2000. Vale mencionar que
no ano 2000 nenhum município de Mato Grosso foi classificado
na categoria de índice baixo, (inferior a 0,500).
Se à primeira vista essa situação parece ser muito boa para
o Estado, dando a impressão do bom desenvolvimento humano
da população dos municípios, por outro, essa classificação não
mostra com fidelidade a verdadeira realidade socioeconômica.
Esse fato é explicado pela metodologia adotada para o seu cál-
culo, onde existem apenas três classes, – alto, médio e baixo.
Desta forma, os intervalos entre cada uma dessas classes é mui-
to grande, mascarando essa classificação. Como exemplo, po-
de-se citar a classificação média, onde os intervalos variam de
0,500 a 0,799.
Em nível municipal, o ideal seria aumentar as classes para
cinco, pois assim diminuiriam os intervalos entre cada uma delas.
5- TRABALHO E RENDA
A população economicamente ativa (PEA) do Estado de
Mato Grosso (uma medida da população que está à disposição
do mercado de trabalho) era de 1,66 milhões de pessoas em
2009, o que representava 54,4% da população residente ou
65,5% da população em idade ativa (PIA, formada pelas pessoas
de 10 anos ou mais).
6
Entre 2000 e 2009, a taxa de atividade média do Estado,
medida pela relação percentual entre a PEA e a PIA evoluiu de
57,6% para 65,5%. Os dados mostram que a taxa de atividade é
relativamente estável entre os homens (em torno de 76,5%) e
crescente entre as mulheres.
De fato, a PEA feminina cresceu 40% de 2001 a 2009, en-
quanto a população em idade ativa (PIA) feminina aumentou
apenas 26,4% no período. Com isso, a taxa de atividade entre
as mulheres aumentou de 49,1% para 54,4%. Ainda assim, para
se aproximar da taxa de atividade verificada entre os homens,
outras 274,7 mil mulheres deveriam se incorporar à força de tra-
balho 40% a PEA feminina atual. 5.1- CRISE DE 2009
REDUZIU A OCUPAÇÃO E O RENDIMENTO DO TRABALHO
A crise de 2009 afetou o mercado de trabalho. Entre 2008 e
2009, a taxa de desemprego aumentou 0,4 pontos percentuais,
de 5,8% para 6,2%; e a população desocupada aumentou em
9,5%, de 94 mil para 103 mil pessoas. Apesar disso, o desem-
prego alcançado em 2009 está abaixo da média verificada no
período 2001-2008 (6,9%). Outra observação importante é que
a taxa de desemprego no Estado tem ficado sistematicamente
abaixo da média nacional: 6,8% contra 8,7% (média do período
2001-2009).
O rendimento médio do trabalho alcançou a marca de R$
1.006,00 em setembro de 2009, segundo a Pnad/IBGE. Esse va-
lor só foi superado, em termos reais, pelo verificado em 2008
(R$ 1.128,00), ano de forte expansão da atividade econômica.
A crise econômica de 2009 afetou com mais intensidade os es-
tratos mais ricos. Os 10% mais ricos tiveram uma perda real de
21,7% em seus rendimentos; o 9º decil (segundo decil mais rico)
teve uma perda de 5,1%; entre o 2º e o 7º decil (60% dos traba-
lhadores) a tendência foi de aumento do rendimento real. Apa-
rentemente, a crise afetou também os 10% mais pobres, que
perderam 1,36% (uma variação insuficiente para ter significado
estatístico). Como os 10% mais ricos se apropriam de 38,9% da
renda total do trabalho (2009), a perda de renda desse estrato
afetou de forma significativa o rendimento médio global.
5.3- TRABALHO FORMAL
Entre 2004 e 2009 o total de postos de trabalho no mercado
formal em Mato Grosso cresceu 31,7%, de 472.6 mil para 622,4
mil. No mesmo período, a população economicamente ativa
(PEA) e a população residente cresceram 10,5% e 9,3%, respec-
tivamente. Portanto, o mercado formal de trabalho cresceu três
vezes acima do crescimento populacional.
Em termos relativos, o setor de atividade que mais expan-
diu o emprego formal foi a construção civil. Neste setor, o total
de postos de trabalho cresceu 76,1%, passando de 15,8 mil para
27,9 mil (entre 2004 e 2009). Com isso, a participação relativa
da construção civil no total de postos de trabalho aumentou de
3,35% para 4,48%.
6- ASPECTOS ECONÔMICOS AGROPECUÁRIA
João Benedito Pereira Leite Sobrinho1 O Estado de Mato
Grosso está localizado no Centro-Oeste Brasileiro e tem o pri-
vilégio de ser contemplado pelos biomas Floresta, Cerrado e o
Pantanal, mostrando, assim, a imensa diversidade de ambiente
existente na área. Mato Grosso apresenta grandes extensões de
terra com características favoráveis à mecanização, solos planos
 GEOGRAFIA
e profundos. Associados ao clima (temperatura, luminosidade
e chuva), tais fatores proporcionam ao Estado um lugar de vo-
cação natural para a agropecuária e todos os negócios de sua
cadeia produtiva, favorecendo em muito o setor na produção
de grãos, frutas, e também carne, leite, ovos dentre outros para
abastecer o mercado interno e especialmente o mercado exter-
no, gerando, assim, divisas para o Estado.
Nos últimos anos, observou-se um crescente aumento na
produção do setor agropecuário, em especial para sua produti-
vidade. Tal fato foi impulsionado principalmente pelas inovações
tecnológicas decorrentes das pesquisas adotadas nas diversas
áreas, uso intensivo do solo, através do plantio direto, empre-
go de novos implementos e máquinas, correções e adubações
adequadas. Pode-se dizer também que o uso de sementes se-
lecionadas e fiscalizadas, manejos de solos e pragas integradas,
melhoramento genético do gado, inseminação artificial são téc-
nicas que uma vez adotadas e implementadas proporcionou o
grande salto na produção deste setor nos últimos anos.
O Estado destaca-se no cenário nacional e internacional
como grande exportador, apresentando uma pauta de expor-
tação agrícola diversificada, na qual os principais produtos são
algodão, milho, açúcar, carne bovina, suína e aves, entre outros.
No que tange ao setor agrícola, pode-se dizer que ele vem se
destacando, obtendo crescimento considerável principalmente
na produção e na produtividade, em decorrência do melhora-
mento genético, introdução de novas cultivares, correções, adu-
bações e tratos culturais adequados. Tudo isto permitiu elevar
os rendimentos de algumas culturas, em especial as de Algodão,
Soja, Feijão, Milho e cana-de-açúcar. A Cultura de Algodão no
ano de 1997 a 2009 teve um crescimento substancial, tanto na
sua área colhida, passando de 42.259 há para 357.543 ha, mos-
trando um incremento de 746,07%, bem como também na sua
produção, que passou de 78.376 (t) para 1.415.921 (t), enquan-
to sua produtividade passou de 1.854 Kg/ha para 3.960 Kg/ ha,
obtendo um crescimento de 113,59%.
Esta cultura tem a sua dominância de plantio e de sua pro-
dução nos municípios de Campo Verde, Sapezal, Primavera do
Leste, Pedra Preta, e em quinto lugar o município de Diaman-
tino. Porém, há de se ressaltar que a área colhida dessa cul-
tura em 2009 foi a menor verificada nos últimos seis anos. No
entanto, a produtividade manteve-se no mesmo patamar dos
anos anteriores, isto em função das tecnologias adotadas, bem
como também pelas condições climáticas favoráveis. A cultura
da soja de 1997 a 2009 teve um crescimento considerável tan-
to na área colhida, passando de 2.192.514 ha para 5.831.468
ha, mostrando um incremento de 165,97%, bem como também
na sua produção, que passou de 6.060.882 (t) para 17.962.819
(t), mostrando aumento de aproximadamente 196%, e também
sua produtividade que passou de 2.764 Kg/ha para 3.080 Kg/ha.
Esta cultura tem a sua dominância de plantio e de produção nos
municípios de Sorriso, Nova Mutum, Sapezal, Campo Novo do
Parecis, e em quinto lugar o município de Diamantino.
A cultura do milho de 1997 a 2009 teve crescimento tan-
to na sua área colhida, passando de 573.276 há para 1.662.920
ha, apresentando incremento de 190,07%, bem como também
na sua produção, que passou de 1.520.695 (t) para 8.181.984
(t), mostrando aumento de 438,04%, e sua produtividade pas-
sou de 2.652 Kg/ha para 4.920 Kg/ha, obtendo um crescimento
de 85,52%.Esta cultura tem a sua dominância de plantio e de
7
sua produção nos municípios de Sorriso, Lucas de Rio Verde,
Campo Novo do Parecis, Sapezal, em quinto lugar o município
de Primavera do Leste. A cultura do feijão de 1997 a 2009 teve
crescimento tanto na sua área colhida, passando de 28.572 ha
para 153.283 ha, apresentando incremento de 436,47%, bem
como também na sua produção, que passou de 19.988 (t) para
190.128 (t), mostrando aumento de 851,21%, e sua produtivida-
de passou de 699 Kg/ ha para 1.240 Kg/ha, obtendo um cresci-
mento de 77,40%.
Esta Cultura tem a sua dominância de plantio e de sua pro-
dução nos municípios de Primavera do Leste, Campos de Júlio,
Sapezal, e em quinto lugar o município de Campo Verde. No que
se refere à área plantada de grãos, oleaginosas e fibras em Mato
Grosso, na safra 1996/1997 a área plantada foi de 3.253.190 ha,
passando para 8.454.070 ha na safra 2008/2009, portanto, ob-
tendo um incremento na ordem de 159,87%. Com relação a sua
produção, considerando o mesmo período, passou de 8.491.530
toneladas para 28.312.743 toneladas, mostrando um cresci-
mento de 233,42%. O Estado atingiu seu ápice de produção no
ano de 2005, onde ficou em primeiro lugar no ranking, manten-
do-se nos anos de 2006/2007 e 2008 sempre em segundo lugar
quando comparado sua participação com outros estados, e em
relação ao Centro-Oeste teve participação em torno de 55,31%
no ano de 2008.
A Pecuária, assim como a Agricultura, é uma atividade mui-
to importante para a economia do estado, uma vez que grande
parte de sua produção é direcionada para abastecer o mercado
interno e em especial para ser exportada a outros países. A Pe-
cuária, embora com menor intensidade, registrou também cres-
cimentos. De 1998 a 2009, o rebanho bovino aumentou 63,31%.
De 2004 a 2009, o Estado ostentou sempre o primeiro lugar no
ranking dos maiores produtores de bovinos do Brasil, atingin-
do em 2008 um total de 26.018.216 cabeças, participando com
aproximadamente 13% do rebanho nacional e quase 38% do re-
banho do Centro-Oeste.
A produção de carne bovina, que era de 592 mil toneladas
em 2002, saltou para 1.010.482,77 toneladas em 2009, regis-
trando um crescimento de 70,69%, em torno de 10% ao ano.
O índice de volume acumulado da atividade pecuária referente
aos anos de 2002 a 2008 foi de 113,60, o que equivale a uma
taxa geométrica de crescimento médio anual de 2,15 ao ano.
No ranking dos maiores produtores de bovinos por municípios
do Estado de Mato Grosso no ano de 2009, conforme, destaque
para os municípios de Juara, Alta Floresta, Vila Bela da Santís-
sima Trindade e Cáceres, respectivamente ocupando o 1º, 2º,
3º e 4º lugares. São municípios que apresentam características
próprias para este tipo de atividade. O Estado de Mato Gros-
so, no ranking dos maiores produtores de bovinos do Brasil, os-
tenta desde 2004 o primeiro lugar, chegando neste último ano
(2009) com 27.357.089 cabeças, registrando uma participação
de aproximadamente 13% no contexto brasileiro, superando
Mato Grosso do Sul e Minas Gerais. A produção de carne suína,
que era de 21.367,5 toneladas em 2002, atingiu em 2009 mais
de 132 mil toneladas, registrando um crescimento de aproxima-
damente 518%, ou 74% ao ano. No setor avícola (Tabela 23), que
era de 97.202,9 toneladas em 2002, saltou para quase 349.197,9
toneladas em 2009, registrando um crescimento considerável
de 259,2%, ou 37,03% ao ano.
 GEOGRAFIA
7- INDÚSTRIA
Rodrigo Marques1 No cenário nacional, o estado de Mato
Grosso é conhecido pela grande produção agrícola e rebanho
bovino. Entretanto, passou por um processo de industrializa-
ção nos últimos anos, sobretudo na industrialização de alimen-
tos, beneficiando grãos e carne produzidos no próprio estado
e agregando valor à produção local. As primeiras indústrias no
estado de Mato Grosso datam do século XIX, sendo as usinas de
produção de açúcar e aguardente muito importantes, estando
localizadas em sua maioria no atual município de Santo Antô-
nio de Leverger. Também era importante a produção de charque
na região de Cáceres. Após o Programa de Integração Nacional
(PIN) na década de 1970, houve grandes mudanças na estrutura
de Mato Grosso (Romancini, 2001).
Assim, este projeto se preocupou com a criação de estra-
das indispensáveis para a região, bem como em promover uma
política de estímulos para a formação de polos agrícolas e in-
dustriais em Mato Grosso (criando-se projetos como o Proterra,
Prodoeste, Probor, Polocentro e o Polamazônia). Ao se analisar
os dados relativos a atividade industrial de Mato Grosso se ob-
serva o crescente aumento deste segmento, sendo que em 2007
havia 2.405 unidades locais, e 2.559 em 2008 (IBGE, 2010).
Em 2007 este segmento já ocupava 82.543 trabalhadores,
sendo 85.183 em 2008 (IBGE, 2010), o que equivale a um au-
mento de 3,2% em comparação ao ano anterior. Este pequeno
aumento é um fator importante, pois mesmo com a falência de
várias instituições financeiras multinacionais no final de 2008,
os investimentos industriais no Brasil não diminuíram, devido
ao maior controle que o Estado Brasileiro tem sobre o sistema
financeiro nacional, e também ao aumento do consumo interno.
Entre os vários setores da atividade industrial em 2008 no Es-
tado, a indústria de produtos alimentícios era responsável pela
ocupação de 48% da mão de obra, enquanto que a indústria de
produtos da madeira ocupava 17%, e 6% era ocupado na fabri-
cação de produtos de minerais não metálicos.
Estes três segmentos respondiam por 71% do pessoal em-
pregado na indústria no ano de 2008. Enquanto que em 2007
esse percentual era de 46%, 19% e 6% respectivamente. Con-
siderando o custo das operações industriais, se verificou que
houve um aumento de 20% entre 2007 e 2008, enquanto que o
valor bruto da produção industrial aumentou 25,6% no mesmo
período, e o valor da transformação industrial cresceu 40,6%.
Dentre as atividades industriais, a indústria de produtos alimen-
tícios contribui com 58% do valor de transformação industrial,
seguido pela indústria de produtos de madeira e de produtos
químicos, com 9% cada. Outro fator importante é que houve
uma queda de 5% na relação entre os custos das operações in-
dustriais e o valor bruto da transformação industrial de produtos
alimentícios entre 2007 e 2008.
Estes resultados indicam a importância da produção agro-
pecuária na industrialização recente do Estado de Mato Grosso.
Tendo em vista o aquecimento recente da economia brasileira
onde a construção civil é um importante termômetro de medi-
ção, a produção e o consumo de cimento são variáveis impor-
tantes. Assim, se verificou que em 2008 o Estado de Mato Gros-
so representou 1,9% do consumo nacional de cimento e 1,7%
da sua produção. Comparando o período entre 2003 e 2008,
houve um aumento de 47,8% no consumo de cimento no país,
saltando de 34,884 milhões de toneladas em 2003 para 51,571
8
milhões de toneladas em 2008. No mesmo período, o estado
de Mato Grosso apresentou uma evolução de 49% no consumo,
saltando de 668 mil toneladas em 2003 para 995 mil toneladas
em 2008, representando 18,9% do consumo na região Centro-O-
este em 2003 e 18,2% em 2008 (SNIC, 2010).
Um grande entrave para o maior desenvolvimento do es-
tado tem sido a logística de transporte, o que de um lado pode
facilitar a instalação de novas unidades industriais, mas também
facilitar a saída da produção agropecuária in natura. Os desafios
ambientais também precisam de uma atuação mais forte do es-
tado, uma vez que a maior preocupação que existe em relação
ao setor industrial é no que se refere aos resíduos gerados e
quais tratamentos e destinos esses recebem. A importância do
setor industrial se deve ao fato de agregar valor à produção e ao
PIB estadual, bem como exige mão de obra qualificada, o que faz
aumentar a escolaridade dos trabalhadores. E assim, os tributos
gerados pelo aumento do valor da produção, se usados corre-
tamente, refletirá em mais recursos para o desenvolvimento de
políticas públicas que atendam as demandas da sociedade.
ASPECTOS FISICOS
RELEVO. O relevo brasileiro já foi bastante estudado e di-
vidido de diferentes formas. Nas divisões estabelecidas por
Aroldo de Azevedo e Aziz Ab’Saber, Mato Grosso apresentava
apenas duas unidades de relevo: o planalto central e a planície
do pantanal.
O mais completo estudo do relevo brasileiro foi publicado
em 1995. é de autoria do Professor Jurandyr Ross, da Geomor-
fologia da USP, que pesquisou e trabalhou nos levantamentos e
mapeamentos aerofotogramétricos realizados pelo projeto Ra-
dambrasil (1970-1985).
Graças ao projeto Radambrasil, que fotografou minuncio-
samente cada palmo do espaço territorial brasileiro o Professor
Jurandyr nos apresenta uma nova divisão do relevo brasileiro,
com 28 unidades (11 planaltos, 11 depressões e 6 planícies).
Essas formas de relevo, por sua vez, podem ser agrupadas
em unidades de relevo, conforme suas características.
Em Mato Grosso destacam-se 11 unidades:
-Planalto e Chapada dos Parecis;
-Planaltos e Chapadas da Bacia do Paraná;
-Planaltos e Serras Residuais do Alto Paraguai;
-Planaltos Residuais Sul-Amazônicos;
-Depressão do Araguaia-Tocantins;
-Depressão Cuiabana;
-Depressões do Alto Paraguai-Guaporé/
-Depressão Sul-Amazônica;
-Planície do Rio Araguaia;
-Planície e Pantanal do Rio Guaporé;
-Planície e Pantanal Mato-grossense.
Os planaltos são superfícies irregulares com altitudes su-
periores a 300 metros, resultantes da erosão sobre rochas cris-
talinas ou sedimentares, podendo conter serras, elevações ou
escarpas íngremes de topos aplainados chamados chapadas.
Planalto e Chapada dos Parecis: é o mais extenso domínio
geomorfológico de Mato Grosso, apresentando topografia favo-
rável à práticas agrícolas mecanizadas. É formado principalmen-
te por terrenos sedimentares (arenito) do Mesozóico. Constitui
o divisor de águas da Bacia do Amazonas e do Paraguai. Suas
 GEOGRAFIA
altitudes mais elevadas, em torno de 800 metros, são encon-
tradas no trecho sudoeste, mas a altitude predominante varia
de 450 e 650 metros. As formas de relevo são bastante suaves e
apresentam duas feições bem distintas: as de topos planos, que
são predominantes, e as ligeiramente arredondadas, que são
testemunho do relevo que existia no local. As serras do Ronca-
dor, do Daniel e de Tapirapuã são as principais desse planalto e
correspondem a escarpas com o aspecto de cuecas.
Planaltos e Chapadas da Bacia do Paraná: abrangem super-
fícies das regiões Sudeste, Sul e Centro-Oeste. Em Mato Grosso
aparece na região sudeste do estado e é chamada de Planalto
dos Guimarães, sendo dividida em três subunidades: Chapada
dos Guimarães, com topos planos, delimitados por escarpas;
Planalto da Casca, com feições geomórficas tabulares e conve-
xas; e Planalto do Alcantilados, apresentando um conjunto de
relevo complexo com bordas e escarpas alcantiladas, com rever-
so em rampas residuais de topo plano.
Planaltos e Serras Residuais do Alto Paraguai: aparecem
em duas áreas uma de menor extensão, ao sul do Pantanal Ma-
to-grossense e uma ao norte do Pantanal. Correspondem a for-
mas de dobramentos em rochas sedimentares (arenitos e calcá-
rios) ocorridos na era Pré-Cambriana e que sofreram erosão in-
tensa, gerando formas de relevo em suaves cristas assimétricas
e mais ou menos paralelas umas às outras. As altitudes variam
entre 600 e 800 metros. Nessa unidade de relevo destacam-se a
Serra das Araras, a Serra do Tombador e a Serra Azul, localizadas
na parte norte do Pantanal; a Serra de Bodoquena e o Maciço
de Urucum, situados na parte sul do Pantanal e conhecidos por
suas riquezas minerais.
Planaltos Residuais Sul-Amazônicos: caracterizam-se pela
presença de inúmeros blocos de relevo residuais, ou seja, ori-
ginários de intenso processo erosivo. Esculpidos em arenitos e
rochas magmáticas datados da era Pré-Cambriana, esses blocos
estão totalmente distribuídos ao norte de Mato Grosso. Nessa
região encontram-se importantes serras, como a dos Apiacás,
do Cachimbo, dos Caiabis, do Norte, das Onças, Formosa e do
Roncador.
As depressões são superfícies com suaves inclinações, com
altitudes entre 100 e 500 metros, produzidas por longos proces-
sos de erosão.
Depressão do Araguaia-Tocantins: localiza-se na porção
leste do estado e acompanha os vales dos rios Araguaia e das
Martes. O relevo é quase plano, com altitudes que variam de
200 a 400 metros. Atravessa formações cristalinas e sedimen-
tares.
Depressão Cuiabana: está embutida entre os Planaltos e
Serras Residuais do Alto Paraguai e os Planaltos e Chapadas da
Bacia do Paraná. Sua altitude varia de 150 a 400 metros, e as
formas de relevo são arredondadas.
Depressões do Alto Paraguai-Guaporé: ficam entre o Pla-
nalto e Chapada dos Parecis e os Planaltos e Serras Residuais do
Alto Paraguai. Essa unidade de relevo consiste no agrupamento
de duas depressões que se unem. Tem altitudes baixas, variando
entre 150 e 200 metros. Esse conjunto está localizado a oeste de
Mato Grosso.
Depressão Sul-Amazônica: apresenta topos levemente
convexos, além de relevos residuais compostos por rochas se-
dimentares e granitos. Sua fronteira limita-se com o Planalto e
Chapada dos Parecis ao sul, e a leste tem continuidade com as
Depressões do Araguaia-Tocantins.
9
As planícies são superfícies muito planas, com altitudes in-
feriores a 100 metros, formadas por acumulação de sedimentos
através das águas do mar, dos rios ou de lagos.
Planície do Rio Araguaia: situa-se no centro da Depressão
do Araguaia-Tocantins, e nela está situada a ilha do Bananal. No
território mato-grossense corresponde a uma pequena faixa à
margem esquerda do rio Araguaia.
Planície e Pantanal do Rio Guaporé: estende-se por territó-
rio boliviano e une-se ao Pantanal Mato-grossense, sendo igual-
mente drenada pelo rio Paraguai.
Planície e Pantanal Mato-grossense: localiza-se nos esta-
dos de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Corresponde a uma
significativa área de deposição de sedimentos recentes trazidos
pelos rios da bacia do rio Paraguai, que avança em direção à Bo-
lívia e ao Paraguai. É composta de sedimentos ardilosos e are-
nosos.
Clima.
Mato Grosso encontra-se totalmente localizado na zona tro-
pical do planeta, próximo à linha do Equador. Um outro fator
que influencia o clima no estado é a continentalidade, ou seja,
estamos localizados no interior da América do Sul, área com re-
duzida influência marítima.
Ao longo do dia, a diferença entre a temperatura máxima
e a mínima pode ser de mais de 10ºC, em média. Essa variação,
denominada amplitude térmica, também é conseqüências da
continentalidade, pois nas áreas situadas perto do mar, a ampli-
tude térmica é menor.
As variações de temperatura ao longo de um dia podem ser
maiores ainda quando há a penetração de uma massa de ar fria
de origem polar, nos meses de junho e julho.
As médias anuais de chuva no estado variam de 1.250 milí-
metros, no Pantanal, a 2.750 milímetros na região norte.
Os tipos de clima de Mato Grosso são o equatorial, ao nor-
te, e o tropical continental, no sul e leste do estado.
O clima equatorial corresponde à Amazônia Mato-grossen-
se. É quente e úmido. As médias térmicas mensais são elevadas
(entre 24°C e 28°C) e praticamente não há inverno. Sofre influ-
ência da massa equatorial continental, caracterizada por altas
temperaturas, baixas pressões atmosféricas, forte evaporação e
intensas precipitações.
Apenas em alguns curtos períodos, quando a frente fria
oriunda do sul do continente consegue atingir a parte acidental
da Amazônia, a temperatura desce 16°C ou 18°C. As chuvas são
abundantes (entre 1.600 e 2.500 mm por ano), concentrando-se
mais de dezembro a maio.
O clima tropical continental caracteriza-se por apresentar
inverno seco e verão úmido, sendo portanto um clima quente
e semi-úmido. As médias térmicas mensais ficam entre 20°C e
28°C e os índices de chuva situam-se próximo de 1.500 mm por
ano. No verão, sofre influência da massa equatorial continental.
No inverno a massa tropical atlântica se instala na região. Tendo
altas pressões, essa massa de ar impede a chegada de ventos
úmidos, ocasionando a estiagem.
A vegetação original característica desse tipo de clima é
o cerrado, uma mistura de vegetação arbórea, mais rara, com
plantas herbáceas, mais abundantes. O cerrado já está muito
devastado pela ocupação humana.
 GEOGRAFIA
Hidrografia.
A hidrografia mato-grossense destaca-se no cenário nacio-
nal por apresentar centros divisores de água, onde nascem rios
de três importantes bacias hidrográficas brasileiras: a Amazôni-
ca, a Platina e a do Tocantins-Araguaia. Estas nascentes estão
localizadas em região de planalto.
O norte do Mato Grosso é drenado pelos rios que são
afluentes da margem direita do rio Amazonas, como o rio Xin-
gu, ou por formadores de afluentes, como os rios Teles Pires e
Juruena, que formam o rio Tapajós. Esses rios tomam a direção
sul-norte.
É nesta bacia hidrográfica que encotra-se a Cachoeira do
Galerinha, a mais alta de Mato Grosso, com 180 m de queda
livre.
O mais importante rio desta bacia hidrográfica em Mato
Grosso é o Xingu. Ele nasce na Chapada dos Parecis, entre os
municípios de Paranatinga e Canarana. Seus principais afluentes
são o Culuene, o Ronuro e o Batovi.
Outros rios mato-grossenses desta bacia que merecem des-
taque são:
- o Teles Pires, que também recebe a denominação de São
Manoel. Sua nascente está localizada na Serra Azul.
- o Juruena, que é considerado o rio mais extenso de Mato
Grosso. Sua nascente está localizada na Chapada dos Parecis.
- o Aripuanã, que nasce na Serra do Norte e deságua no rio
Madeira.
- o Guaporé, em cujas margens foi construída a primeira ca-
pital de Mato Grosso, Vila da Santíssima Tridande. Sua nascente
está localizada na Chapada dos Parecis.
O rio Paraguai é formador da Bacia Platina e atravessa o
Pantanal mato-grossense. Nasce na Chapada dos Parecis, nas
proximidades da cidade de Diamantino, e toma o sentido norte-
-sul. Na época das cheias, o rio Paraguai inunda uma vasta área
formando um verdadeiro lago. Trata-se de um dos maiores rios
de planície do Brasil, superado apenas pelo Amazonas.
O principal tributário do rio Paraguai é o Cuiabá, cuja nas-
cente está localizada na Serra Azul, no município de Rosário Oes-
te. Os principais afluentes do rio Cuiabá são o São Lourenço, o
Piquiri, o Manso, o Aricá Açu e o Aricá Mirim.
Os rios da bacia Platina tomam o sentido norte-sul. Outros
importantes rios desta bacia hidrográfica em Mato Grosso são o
Sepotuba, o Cabaçal e o Jauru, todos com nascentes na Chapada
dos Parecis.
O rio Araguaia é o principal tributário do rio Tocantins. Sua
nascente está localizada na Serra dos Caiapós, numa altitude de
850 metros, divisa de Mato Grosso com Goiás. Constitui-se na
divisa natural entre Mato Grosso e Goiás e Mato Grosso e To-
cantins.
Os rios desta bacia hidrográfica tomam o sentido sul-norte.
Os principais afluentes do rio Araguaia em Mato Grosso são o
rio das Garças e o das Mortes. O primeiro tem suas nascentes
na Serra das Saudades, em Alto Garças, e o segundo, na Serra de
São Vicente, em Cuiabá.
Uma das característica da hidrografia regional é o fenôme-
no denominado “águas emendadas”. Onde a topografia do re-
levo é predominantemente plana, é comum o encontro de rios
que pertencem a bacias hidrográficas diferentes. Por exemplo,
as águas do rio Alegre, que faz parte da bacia Amazônica, se
unem às do rio Aguapeí, da Bacia Platina.
10
5. ASPECTOS POLÍTICO-ADMINISTRATIVOS.
O Brasil é uma República Federativa de regime presidencia-
lista, dividida administrativamente em 26 estados e um Distrito
Federal, com um total de 5.024 municípios distribuídos nos es-
tados. O Governo do Estado é exercido pela ação de três pode-
res constituídos: Executivo, Legislativo e Judiciário. Os membros
dos poderes Executivo e Legislativo são eleitos diretamente pela
população e os membros do Judiciário nomeados segundo pro-
cedimentos específicos, expressos na Constituição.
Pela Constituição em vigor, promulgada a 5 de outubro de
1988, a sétima desde a Independência do país em 1822, o Pre-
sidente da República, chefe de Estado e de Governo, é eleito
para um mandato de quatro anos, com direito à reeleição. Por
se tratar de regime presidencialista, referendado em plebiscito
realizado em 21 de abril de 1993, o presidente não depende da
confiança do Legislativo para permanecer no cargo. As eleições
presidenciais são realizadas em dois turnos, caso um dos can-
didatos não obtenha no primeiro pleito, 50% dos votos válidos
mais um. O atual Presidente da República, Fernando Henrique
Cardoso, foi eleito em primeiro turno de eleições diretas realiza-
das no dia 3 de outubro de 1994.
Poder Executivo - O Poder Executivo é composto por Mi-
nistérios, por Secretarias Especiais e pelas Forças Armadas. Os
Ministérios têm a atribuição de elaborar e executar políticas
públicas em suas respectivas áreas de atuação, que correspon-
dem aos Ministérios da Fazenda; do Planejamento e Orçamento;
das Relações Exteriores; da Justiça; da Educação; das Minas e
Energia; das Comunicações; da Agricultura; dos Transportes; da
Indústria, Comércio e Turismo; do Meio Ambiente dos Recursos
Hídricos e da Amazônia Legal; da Ciência e Tecnologia; do Tra-
balho; da Saúde; da Previdência; da Cultura; e da Administração
Federal. As Secretarias Especiais são órgãos auxiliares da Presi-
dência da República e seus ocupantes têm status de ministro.
Existem a Secretaria de Comunicação Social, de Assuntos Estra-
tégicos e os gabinetes Civil e Militar, que funcionam como uma
coordenação de todos os ministérios existentes. No que tange
às Forças Armadas, consideradas pela Constituição como essen-
ciais à defesa da pátria, à garantia dos poderes constitucionais
e, por iniciativa de qualquer dos poderes, à defesa da lei e da
ordem, elas se compõem do Ministério da Marinha, da Aero-
náutica e do Exército, os quais se subordinam ao Estado Maior
das Forças Armadas (EMFA) e têm como autoridade suprema o
Presidente da República. Cabe ao Executivo exercer as funções
de chefia de Estado e de Governo, administrando a coisa públi-
ca, aplicando as leis existentes e propondo outras que sejam da
sua competência.
As ações desenvolvidas pelo governo dependem da orienta-
ção política do presidente da República e sua equipe. Tal orien-
tação é expressa em programa político divulgado durante a cam-
panha eleitoral, o que permite aos eleitores optarem pelo tipo
de ação política que apoiam para determinada gestão, especial-
mente no que se refere às políticas econômica e social. No caso
do atual Presidente da República, sua campanha foi centrada no
plano de estabilização da economia e seu programa de governo
baseou-se numa série de providências que estão sendo tomadas
em relação cinco questões: saúde, educação, economia, infra-
-estrutura e agricultura. Comprometeu-se ainda com o forta-
 GEOGRAFIA
lecimento do papel do Estado como coordenador, regulador e
planejador do processo de desenvolvimento e com a promoção
de uma reforma no setor público.
Poder Legislativo - Vigora no país o pluripartidarismo, com
um Poder Legislativo bicameral, composto pelo Senado, com 81
membros, e pela Câmara dos Deputados, com 513 membros.
Todos são eleitos por voto direto, para mandatos de 8 e 4 anos
respectivamente. Existem 20 partidos políticos registrados no
Tribunal Superior Eleitoral. Entre os principais partidos políticos
brasileiros incluem-se o Partido do Movimento Democrático
Brasileiro (PMDB), o Partido dos Trabalhadores (PT), o Partido
da Frente Liberal (PFL), o Partido da Social Democracia Brasilei-
ra (PSDB), o Partido Democrático Trabalhista (PDT), o Partido
Socialista Brasileiro (PSB), o Partido Popular Socialista (PPS) e
o Partido Popular Renovador (PPR). A reforma partidária é um
dos temas a serem abordados na revisão constitucional que já
se iniciou. Entre as principais propostas a serem apresentadas
para a reforma partidária, que visa a diminuir a distância entre
cidadãos e seus representantes, incluem-se a volta da fidelidade
partidária, a alteração do sistema de representação e a criação
de mecanismos para a fiscalização da vida interna dos partidos,
a fim de evitar legendas de aluguel e garantir o controle dos ci-
dadãos sobre seus representantes.
Poder Judiciário - O Poder Judiciário é o árbitro que julga
os conflitos de interesse existentes na sociedade, uma vez que
cabe ao Estado decidir quem tem razão nos casos em que tais
conflitos não sejam superados por negociações e acordos dire-
tos entre as partes envolvidas. As decisões são tomadas atra-
vés de processos judiciais embasados na Constituição, nas leis,
normas e costumes, adaptando regras genéricas às situações
específicas e atribuindo o direito a quem julgar que merece. O
Poder Judiciário está organizado nos âmbitos federal e estadual.
Os municípios não têm Justiça própria, podendo recorrer, em
certos casos, à Justiça dos Estados ou da União. Os cargos no Po-
der Judiciário são ocupados por concurso público e os juízes têm
cargo vitalício, não podendo ser destituídos por decisão admi-
nistrativa. São proibidos de exercer outro cargo ou função a não
ser o magistério, não podendo também dedicar-se a atividades
político-partidárias.
Integram o Poder Judiciário os seguintes órgãos:
- Supremo Tribunal Federal, responsável pela aplicação e
interpretação da Constituição e formado por 11 ministros es-
colhidos e nomeados pelo Presidente da República, após ter o
Senado aprovado a escolha, por maioria absoluta;
- o Superior Tribunal de Justiça, que julga as questões infra-
constitucionais e é responsável pela uniformidade da interpre-
tação da lei federal em todo o país, sendo constituído por, no
mínimo, 33 ministros nomeados pelo Presidente da República,
após aprovação do Senado;
- a Justiça Federal, responsável pelas causas que envolvem
a União, autarquias ou empresas públicas federais e composta
pelos Tribunais Regionais Federais (TRFs) dos Estados e pelos
juízes federais;
- a Justiça Estadual, formada pelos tribunais de Justiça e juí-
zes de direito, que constituem foros para as ações de inconstitu-
cionalidade das leis ou atos normativos estaduais e municipais
para as ações criminais, civis e comerciais que não envolvam a
União ou pessoas no exercício de cargos públicos federais. Liga-
11
dos ainda às Justiças Estaduais existem os Tribunais de Pequenas
Causas, criados para resolver demandas judiciais de primeira,
para solução imediata;
- a Justiça do Trabalho, responsável pela resolução de ques-
tões trabalhistas, e constituída pelo Tribunal Superior do Traba-
lho (TST), pelos Tribunais Regionais do Trabalho (TRTs) e pelas
Juntas de Conciliação e Julgamento;
- a Justiça Eleitoral, constituída pelo Tribunal Superior Elei-
toral (TSE), os tribunais regionais eleitorais (TREs), os juízes elei-
torais e juntas eleitorais, responsável pelo encaminhamento, co-
ordenação e fiscalização das eleições e do processo de formação
e registro dos partidos políticos;
- a Justiça Militar, responsável pelo processo e julgamento
de crimes militares, e constituída pelo Superior Tribunal Militar
(STM), juízes e tribunais militares e ainda os Conselhos de Jus-
tiça Militar.
6. ATIVIDADES AGRÍCOLAS.
A economia do estado do Mato Grosso tem como principal
atividade a agricultura, embora a pecuária e o extrativismo te-
nham bastante destaque. O estado do Mato Grosso é conhecido
como o celeiro do país, por ser o maior produtor de soja, milho,
algodão e de rebanho bovino. Essa produtividade é alcançada
devido ao fato da intensa modernização das técnicas utilizadas
no campo. Sua participação no Produto Interno Bruto Nacional
é de 1,8%, de acordo com dados de 2014 do IBGE.
O setor agropecuário é responsável por 21% do Produto In-
terno Bruto do Estado do Mato Grosso, de acordo com dados da
Secretaria de Estado e Planejamento do Mato Grosso (SEPLAN)
de 2014. O setor de serviços apresenta 61,6% na participação
do PIB do Estado, sendo esse número impulsionado na área do
comércio. Por fim, o setor industrial representa apenas 17,4%
na participação da soma de todas as riquezas do Estado do Mato
Grosso (SEPLAN, 2016).
A economia por setores
Em geral, a economia de um estado ou de um país é analisa-
da por meio dos setores econômicos que são: o setor primário,
o setor secundário e o setor terciário. Resumidamente, pode-
-se dizer que o setor primário da economia está relacionado à
produção através da exploração dos recursos da natureza. Como
exemplos de atividades neste setor, pode-se citar: agricultura,
mineração, pesca, pecuária, extrativismo vegetal e caça. É im-
portante acrescentar que o setor primário fornece a matéria-pri-
ma para a indústria de transformação.
O setor secundário da economia é aquele que transforma
as matérias-primas (produzidas pelo setor primário) em produ-
tos industrializados (roupas, máquinas, automóveis, alimentos
industrializados, eletrônicos, casas, etc.). Como existem conhe-
cimentos tecnológicos agregados aos produtos do setor secun-
dário, o lucro obtido na comercialização é significativamente
maior do que aquele obtido no setor primário. Países com grau
de desenvolvimento elevado tem a sua economia baseada no
setor secundário da economia.
 GEOGRAFIA
O setor terciário da economia é aquele que engloba a os
serviços. Os serviços, diferente dos outros dois setores citados
anteriormente, são produtos não materiais. Pode-se citar como
exemplo de atividades neste setor: comércio, educação, saúde,
telecomunicações, serviços de informática, seguros, transporte,
serviços de limpeza, serviços de alimentação, turismo, serviços
bancários e administrativos, transportes, entre outros.
No Estado do Mato Grosso, conforme dito anteriormente,
a agropecuária é responsável por 21% do PIB do estado. Nestes
valores, a agricultura é responsável por 17,2% de participação,
acompanhada pela pecuária, com 3,1% e pela denominada Pro-
dução Florestal e Aquicultura, com participação de 0,7%. O setor
secundário da economia do Estado do Mato Grosso possui forte
ligação com o setor primário da economia, principalmente na
fabricação de alimentos. Outro setor que alavanca esses núme-
ros no setor secundário é o de biocombustíveis, principalmente
com a produção do álcool.
Por fim, o setor de serviços, ou terciário, é alavancado pelo
comércio, com 18,7% de participação e da administração públi-
ca, com 16,1%. O turismo é responsável pelo crescimento deste
setor, principalmente com o turismo ecológico.
Fonte: https://www.infoescola.com/mato-grosso/econo-
mia-do-mato-grosso/
7. PROCESSOS MIGRATÓRIOS E DINÂMICA DA POPU-
LAÇÃO EM MATO GROSSO. 8. PROGRAMAS GOVERNA-
MENTAIS E FRONTEIRA AGRÍCOLA MATOGROSSENSE.
Prezado Candidato, o tema acima supracitado já foi abor-
dado em tópicos anteriores.
9. A ECONOMIA DO ESTADO E DA CAPITAL.
Prezado Candidato, o tema acima supracitado já foi abor-
dado em tópicos anteriores.
10. INDICADORES OFICIAIS DE SAÚDE E EDUCAÇÃO
DO ESTADO.
Hanseníase, dengue e infecção respiratória aguda apresen-
taram piora nos indicadores em Mato Grosso, aponta o Tribunal
de Contas do Estado (TCE). O órgão detectou as deficiências com
base em dados oficiais divulgados pelos 141 municípios. Tam-
bém tiveram resultado negativo 2 indicadores da educação na
rede estadual. Essa é a mais recente avaliação que o TCE faz vi-
sando fiscalizar não apenas a quantia gasta pelos gestores, mas
a aplicabilidade dos recursos.
Técnicos do TCE avaliaram os números relativos à saúde e
à educação em comparação com as taxas nacionais com base
no banco de dados do Sistema Único de Saúde (DataSUS), no
12
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep),
no Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) e nas Se-
cretarias de Educação e Saúde municipais e do Estado.
Enquanto no Brasil o número médio é de quase 2 casos de
hanseníase para cada 10 mil habitantes, em Mato Grosso é de
8,96. O município com o maior índice é Bom Jesus do Araguaia
(983 km a nordeste de Cuiabá) com 62,7 casos para cada 10 mil
habitantes. Esses números, analisados ano passado, são da com-
paração entre 2009 e 2008, os mais recentes. A hanseníase é
uma doença infecciosa causada por um micróbio que afeta as
células nervosas do indivíduo.
Ao todo, no Estado, 134 municípios estão pior que a média
nacional em hanseníase. Os 7 únicos que estão abaixo desse ín-
dice são Rondolândia, Vale de São Domingos, Porto Esperidião,
Indiavaí, Paranatinga, Araguainha e Gaúcha do Norte. Destes,
apenas Gaúcha do Norte possui caso registrado da doença, sen-
do 1,61.
Outra questão que acomete os municípios de Mato Grosso
é a já conhecida dengue. Responsável em 2010 por mais de 45
mil casos registrados, a doença reina no Estado com uma média
de 1.749 casos para cada 100 mil habitantes, superior à média
brasileira de 212 casos. O município de Indiavaí (367 km a oeste
da Capital) é o que apresentou maior número de casos no Esta-
do com mais de 7,2 mil.
A dengue está acima da média em 106 municípios de Mato
Grosso, ou seja, 77%. Em 32 deles o índice está abaixo e em 3
se aproxima (mas não alcança) os 212 casos. Os destaques estão
com Apiacás, Canabrava do Norte e Araguainha, que não regis-
traram nenhum caso.
A internação por infecção respiratória aguda, conhecida
como “IRA”, foi registrada em crianças menores de 5 anos. Mato
Grosso está acima da média nacional em quase 9 casos, sendo
33,95 contra 25,3 para cada mil pessoas. Quarenta e seis por
cento dos municípios (63) estão acima da média e 3 se apro-
ximando dela. Os destaques negativos ficam com Nova Canaã
do Norte com 185 casos, Tapurah (175 casos) e Barra do Bugres
(100 casos).
Uma das IRAs mais preocupantes é a pneumonia, que pode
trazer risco de morte à criança. É necessário que os doentes evi-
tem contato de fumaça de cigarro e fogo.
Educação – Embora tenha sido constatada melhora na
maioria dos indicadores de uma avaliação para outra, 2 índices
da educação no Estado ainda preocupam o TCE. Ambos em rela-
ção à nota na Prova Brasil, que acontece a cada 2 anos. O exame
serve para avaliar as matérias de Língua Portuguesa, focando na
leitura, e de Matemática, com destaque na resolução de proble-
mas. As escolas estaduais com alunos da 4ª Série que realiza-
ram a Prova Brasil tiveram piora nos indicadores comparada à
avaliação passada. Esse resultado é o oposto dos estudantes da
8ª Série, também das escolas mantidas pelo governo do Estado.
Análise – O TCE reconheceu que houve piora dos índices
dos municípios de Mato Grosso frente aos nacionais em relação
à saúde. “Na avaliação de 2009 (com dados de 2008), em 6 indi-
cadores a média dos municípios foi melhor que a média Brasil. Já
em 2010 (dados de 2009) este número caiu para 4 indicadores,
ou seja, 40% dos indicadores da saúde são melhores que a mé-
dia Brasil”, apontou o relatório do órgão.
 GEOGRAFIA
“O indicador da saúde que mais sofreu alteração de uma
avaliação para a outra foi a taxa de incidência de dengue. Nesta
última avaliação, o índice subiu para 1.749, ou seja, aumentou
em mais de 7 vezes os casos”.
Mas os técnicos também destacam que os resultados dos
municípios “melhoraram em relação à avaliação anterior (com
dados de 2008) em 4 indicadores”. Eles são mortalidade neona-
tal precoce, mortalidade infantil, nascidos vivos de mães com 7
ou mais consultas de pré-natal e cobertura da terceira dose da
vacina tetravalente.
O secretário de Desenvolvimento Institucional do TCE, Car-
los Eduardo Amorim França, explica que o órgão não avalia o
motivo para as quedas dos indicadores. Ele trabalha com os da-
dos oficiais e, de forma objetiva, os compara. “Mandamos os da-
dos para o relator, que repassa às equipes técnicas para enviar
as recomendações aos municípios”.
França afirma que a resolução 19/2010 estabelece que são
emitidos alertas e recomendações aos governos, além de ava-
liar nas contas de gestões anuais “as ações executadas para a
melhoria dos resultados”. O TCE, com essas cobranças, irá ques-
tionar se o dinheiro voltado para a saúde e educação está sendo
bem aplicado.
Indicadores – São avaliados 20 indicadores, sendo 10 da
educação e 10 da saúde. O método foi desenvolvido pela pro-
fessora Marta Arretche, da Universidade de São Paulo (USP). Na
saúde os indicadores são: mortalidade neonatal precoce, mor-
talidade infantil, nascidos vivos de mães com 7 ou mais consul-
tas de pré-natal, internação por infecção respiratória aguda em
menores de 5 anos, mortalidade por doença cérebro-vascular,
detecção de hanseníase, cobertura da primeira consulta odon-
tológica programada, exames cérvico-vaginais em mulheres de
25 a 59 anos, cobertura da terceira dose da vacina tetravalente
e incidência de dengue.
Na educação os indicadores são: escolarização (15 a 17
anos), abandono de 1ª a 4ª Série, abandono de 5ª a 8ª Série,
abandono no Ensino Médio, desempenho na prova objetivo da
Exame Nacional do Ensino Médio (Enem), reprovação, porcen-
tagem de escolas com nota inferior à média nacional na “Prova
Brasil” (Matemática e Língua Portuguesa até a 4ª) e porcenta-
gem de escolas com nota inferior à média nacional na “Prova
Brasil” (Matemática e Língua Portuguesa até a 8ª).
Outro lado – A assessoria de comunicação da Secretaria de
Estado de Educação (SES) informou que os índices de hansenía-
se em Mato Grosso (assim como os de dengue) estão elevados
porque está se “detectando mais casos”. “Quanto mais se atua,
mais se encontra”. Em contrapartida, a SES afirma que o índice
de cura da hanseníase é muito elevado. O índice de cura é de
82,6% de acordo com o último balanço.
A Prefeitura de Bom Jesus do Araguaia, segundo a asses-
soria de imprensa, reconheceu que a incidência de hanseníase
é alta, mas esclarece à população para evitar aglomerações de
pessoas, já que ela pode ser transmitida pelo ar.
Fonte: https://www.sonoticias.com.br/saude/mato-grosso-
-tem-indices-alarmantes-em-3-doencas/
13
11. ASPECTOS CONTEMPORÂNEOS DA URBANIZA-
ÇÃO DO ESTADO E DA CAPITAL.
Prezado Candidato, o tema acima supracitado já foi abor-
dado em tópicos anteriores.
12. PRINCIPAIS EIXOS RODOVIÁRIOS: FEDERAIS E
ESTADUAIS.
Mato Grosso é o Estado do Centro-Oeste com o maior índi-
ce de rodovias estaduais pavimentadas consideradas ótimas em
2017. É o que aponta a pesquisa anual da Confederação Nacio-
nal dos Transportes (CNT), divulgada nesta terça-feira (07.11).
E a situação da malha rodoviária deve melhorar nos próximos
anos com a concessão de mais de 3 mil quilômetros de rodovias,
por meio do programa Pró-Estradas conduzido pela Secretaria
de Estado de Infraestrutura e Logística (Sinfra).
A CNT revela que Mato Grosso possui 2,4% de estradas es-
taduais consideradas ótimas, ficando à frente dos estados de
Goiás (0,6%), e também do Distrito Federal e de Mato Grosso do
Sul que não pontuaram neste item. Inclusive, o dado de Mato
Grosso é maior que o registrado na região Centro-Oeste, que
teve 0,8% das estaduais tidas como ótimas.
De modo geral, a pesquisa CNT, ao analisar itens como si-
nalização, geometria e pavimentação, revela que Mato Grosso
apresenta neste ano uma melhora considerável na qualidade
das rodovias se comparado com 2014. Conforme detalhou a
pesquisa, o Estado não possuía nenhuma estrada nesta condi-
ção de qualidade, no último ano da gestão passada do Governo
do Estado.
“Sabemos que ainda temos muito o que melhorar em rela-
ção às estradas. Mas consideramos que o resultado obtido neste
ano pelo Estado, quando o assunto são as rodovias tidas como
ótimas, pode ser atribuído em parte ao planejamento estraté-
gico e as ações executadas pelo Pró-Estradas. O programa que
concluiu em dois anos e 10 meses da atual gestão 2.300 km de
asfalto, considerando a realização de obras de construção de
novas rodovias e recuperação dos trechos degradados. Muitas
destas rodovias não são citadas na pesquisa”, declarou o secre-
tário de Infraestrutura e Logística, Marcelo Duarte, lembrando
que os investimentos foram mantidos mesmo em meio a maior
crise econômica da história.
Conforme a CNT, A necessidade de retomada econômica do
Brasil nos próximos anos ampliará as demandas por uma maior
eficiência na infraestrutura de transporte e, principalmente, re-
forçará a percepção da necessidade de o País dispor de rodovias
com maior nível de qualidade. Nesse contexto, assegurar a re-
cuperação e a expansão da nossa malha rodoviária mostra-se
imprescindível para permitir um crescimento social e econômico
com bases permanentes.
Concessões e restaurações
O levantamento da CNT engloba também as principais ro-
dovias pavimentadas estaduais de Mato Grosso. Ao analisar os
dados, a equipe técnica da Sinfra apontou que existe, ainda nes-
 GEOGRAFIA
ta gestão, uma tendência de melhoria das rodovias nos próxi-
mos anos, com a entrada do Pró-Estradas Concessões: Programa
de Parcerias com Setor Privado para Investimentos na Logística
de Mato Grosso.
“As ações do Pró-Estradas vão continuar atendendo a todas
as regiões do Estado. Além disso, estamos realizando o inédito
programa de concessões, que pretende passar à iniciativa priva-
da a gestão de mais de 3 mil de rodovias, sendo 525 km só na
primeira fase do programa que terá leilões em 2018. Ao menos
quatro rodovias citadas pela pesquisa (MT-246, MT-358, MT-208
e MT-320) podem ser concessionadas”, explicou o secretário.
A Secretaria de Estado de Infraestrutura e Logística (Sinfra)
destaca também que a rodovia MT-246, entre Jangada e Barra
do Bugres, está neste momento recebendo obras de reconstru-
ção completa, visando a concessão em 2018. Outra atendida
pelo Pró-Estradas é a rodovia MT-320 entre Nova Santa Helena e
Colíder, sendo que este trecho deve ser concessionado.
Ainda segundo o Governo do Estado, a Sinfra fez a recons-
trução completa da rodovia MT-130, no trecho de Primavera
do Leste e Paranatinga, e faz a gestão da concessão do trecho
da MT-130 que segue para Rondonópolis. A pesquisa pontuou
como estadual a rodovia MT-407 (Rodovia dos Imigrantes – atual
BR-070), mas ela foi repassada ao Governo Federal e concessio-
nada à Rota do Oeste.
Para o próximo ano, o Governo do Estado irá fazer a restau-
ração completa das rodovias MT-343 (Denise a Assari), MT-483
(Anel Viário de Rondonópolis recebe ações de tapa buracos),
MT-343, MT-240 (Arenápolis) que foram citadas na pesquisa. Já
a MT-255 não consta no Sistema Rodoviário Estadual (SRE) da
Sinfra.
13. POLÍTICAS AMBIENTAIS NAS DIFERENTES ESCA-
LAS DO PODER: AS UNIDADES DE CONSERVAÇÃO DA
NATUREZA.
Três biomas em um único estado
Em seus mais de 900mil km² de território, o estado osten-
ta, principalmente, três biomas, cada um com suas espécies de
fauna e flora. O Pantanal é um dos mais importantes e conhe-
cidos. Nesta região, há um dos investimentos mais altos para a
preservação ambiental no Mato Grosso. Afinal, alguns animais e
plantas são nativos e não habitam nenhum outro lugar do mun-
do. O Cerrado e Amazônia são os outros biomas que dividem a
imensidão do MT, recebendo proteção igualmente.
Um destino perfeito para quem ama a natureza
Pode ser que o MT ainda não seja o destino mais conhecido
do Brasil. No entanto, quem busca contato com a natureza, o
estado é um dos mais cobiçados. Com uma infraestrutura bem
desenvolvida, bons hotéis, restaurantes e serviços turísticos,
algumas cidades reservam atrativos naturais incríveis. São nas-
centes, cachoeiras, rios e culturas praticamente intocadas. Fruto
dos projetos de preservação ambiental no Mato Grosso.
14
Parques são modelos de preservação ambiental no Mato
Grosso
São diversas áreas de proteção espalhadas no estado. Con-
tudo, três parques merecem destaque em relação à preserva-
ção. São eles:
Parque Estadual das águas quentes
Já imaginou um gigantesco parque aquático em meio à na-
tureza, todo planejado em harmonia com o meio ambiente?
Pois é, ele existe e fica no Mato Grosso. O Parque Estadual das
águas quentes é um complexo de diversão e hotelaria, conside-
rado uma unidade de conservação e preservação ambiental no
Mato Grosso. Todas as atividades são minuciosamente pensadas
e executadas com um foco sustentável. Hoje o parque é um mo-
delo de estabelecimento a ser seguido no mundo inteiro.
Parque Nacional da Chapada dos Guimarães
Prepare-se para se encantar com um dos lugares mais lindos
do planeta. Seria necessária uma vida inteira para explorar cada
beleza escondida neste paraíso brasileiro, mas em alguns dias
por lá, já é possível visitar cachoeiras de água turquesa, cavernas
e formações rochosas inacreditáveis. Em toda sua imensidão de
área preservada, a chapada é um tesouro ambiental que deve
ser protegido e valorizado por cada pessoa deste país.
Floresta estacional
Outra maravilha do MT é o fenômeno da floresta estacio-
nal, localizada mais ao sul do estado. Essa vegetação pertence
à Mata Atlântica e é caracterizada pelas mudanças drásticas de
cenários de acordo com as sazonalidades, como épocas de chu-
vas intensas e estiagem. Tudo isso complementa ainda mais a
riqueza ambiental daquela região.
Todo este reconhecimento — merecido — como um mode-
lo de preservação ambiental no Mato Grosso, é um trabalho de
longo tempo do governo do estado em conjunto com iniciativas
de estabelecimentos de diversos setores. O meio ambiente e o
turismo são os mais beneficiados.
Fonte: https://hotelmt.com.br/blog/conheca-as-principais-
-areas-de-preservacao-ambiental-no-mato-grosso/
14. RESERVAS INDÍGENAS.
Nos termos da legislação vigente (CF/88, Lei 6001/73 – Es-
tatuto do Índio, Decreto n.º1775/96), as terras indígenas podem
ser classificadas nas seguintes modalidades:
Terras Indígenas Tradicionalmente Ocupadas: São as ter-
ras indígenas de que trata o art. 231 da Constituição Federal de
1988, direito originário dos povos indígenas, cujo processo de
demarcação é disciplinado pelo Decreto n.º 1775/96.
Reservas Indígenas: São terras doadas por terceiros, adqui-
ridas ou desapropriadas pela União, que se destinam à posse
permanente dos povos indígenas. São terras que também per-
tencem ao patrimônio da União, mas não se confundem com as
terras de ocupação tradicional. Existem terras indígenas, no en-
 GEOGRAFIA

tanto, que foram reservadas pelos estados-membros, principalmente durante a primeira metade do século XX, que são reconhecidas
como de ocupação tradicional.

Terras Dominiais: São as terras de propriedade das comunidades indígenas, havidas, por qualquer das formas de aquisição do
domínio, nos termos da legislação civil.

Interditadas: São áreas interditadas pela Funai para proteção dos povos e grupos indígenas isolados, com o estabelecimento de
restrição de ingresso e trânsito de terceiros na área. A interdição da área pode ser realizada concomitantemente ou não com o pro-
cesso de demarcação, disciplinado pelo Decreto n.º 1775/96.

Fases do Processo Administrativo

Terras Indígenas Tradicionalmente Ocupadas

De acordo com a Constituição Federal vigente, os povos indígenas detêm o direito originário e o usufruto exclusivo sobre as
terras que tradicionalmente ocupam.
As fases do procedimento demarcatório das terras tradicionalmente ocupadas, abaixo descritas, são definidas por Decreto da
Presidência da República e atualmente consistem em:

Em estudo: Realização dos estudos antropológicos, históricos, fundiários, cartográficos e ambientais, que fundamentam a identi-
ficação e a delimitação da terra indígena.

Delimitadas: Terras que tiveram os estudos aprovados pela Presidência da Funai, com a sua conclusão publicada no Diário Oficial
da União e do Estado, e que se encontram na fase do contraditório administrativo ou em análise pelo Ministério da Justiça, para deci-
são acerca da expedição de Portaria Declaratória da posse tradicional indígena.

Declaradas: Terras que obtiveram a expedição da Portaria Declaratória pelo Ministro da Justiça e estão autorizadas para serem
demarcadas fisicamente, com a materialização dos marcos e georreferenciamento.

Homologadas: Terras que possuem os seus limites materializados e georreferenciados, cuja demarcação administrativa foi homo-
logada por decreto Presidencial.

Regularizadas: Terras que, após o decreto de homologação,foram registradas em Cartório em nome da União e na Secretaria do
Patrimônio da União.

Interditadas: Áreas Interditadas, com restrições de uso e ingresso de terceiros, para a proteção de povos indígenas isolados.

FASE DO PROCESSO QTDE SUPERFÍCIE(ha)

DELIMITADA 43 2.183.990,4500
DECLARADA 75 7.612.681,3759
HOMOLOGADA 9 334.546,3127
REGULARIZADA 440 106.936.192,6108
TOTAL 567 117.067.410,7494

EM ESTUDO 116 32,4868

PORTARIA DE INTERDIÇÃO 6 1.080.740,0000

Reservas indígenas
A União poderá estabelecer, em qualquer parte do território nacional, áreas destinadas a posse e ocupação pelos povos indíge-
nas, onde possam viver e obter meios de subsistência, com direito ao usufruto e utilização das riquezas naturais, garantindo-se as
condições de sua reprodução física e cultural.
Para constituição das Reservas Indígenas, adotam-se as seguintes etapas do processo de regularização fundiária:
Encaminhadas com Reserva Indígena (RI): Áreas que se encontram em procedimento administrativo visando sua aquisição (com-
pra direta, desapropriação ou doação).
Regularizadas: Áreas adquiridas que possuem registro em Cartório em nome da União e que se destinam a posse e usufruto
exclusivos dos povos indígenas. * inclue-se neste item, a área Dominial.
Fonte: http://www.funai.gov.br/index.php/indios-no-brasil/terras-indigenas

15
 GEOGRAFIA

ANOTAÇÃO __________________________________________________

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

1. Ambiente operacional Windows (XP). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01

2. Fundamentos do Windows, operações com janelas, menus, barra de tarefas, área de trabalho, trabalho com pastas e arquivos, loca-
lização de arquivos e pastas, movimentação e cópia de arquivos e pastas e criação e exclusão de arquivos e pastas, compartilhamentos
e áreas de transferência. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
3. Configurações básicas do Windows: resolução da tela, cores, fontes, impressoras, aparência, segundo plano e protetor de tela. . . . . . 01
4. Windows Explorer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
5. Ambiente Intranet e Internet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
5.1. Conceito básico de internet e intranet e utilização de tecnologias, ferramentas e aplicativos associados à internet. . . . . . . . 11
6. Principais navegadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
7. Ferramentas de Busca e Pesquisa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
8. Processador de Textos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
9. MS Office 2003/2007 - Word. Conceitos básicos. Criação de documentos. Abrir e Salvar documentos. Digitação. Edição de textos.
Estilos. Formatação. Tabelas e tabulações. Cabeçalho e rodapés. Configuração de página. Corretor ortográfico. Impressão. Ícones.
Atalhos de teclado. Uso dos recursos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
10. MS Office 2003/2007 - Excel. Conceitos básicos. Criação de documentos. Abrir e Salvar documentos. Estilos. Formatação. Fórmulas
e funções. Gráficos. Corretor ortográfico. Impressão. Ícones. Atalhos de teclado. Uso dos recursos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
11. Correio Eletrônico. Conceitos básicos. Formatos de mensagens. Transmissão e recepção de mensagens. Catálogo de endereços.
Arquivos Anexados. Uso dos recursos. Ícones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
12. Atalhos de teclado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
13. Segurança da Informação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
13.1. Cuidados relativos à segurança e sistemas antivírus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

1. AMBIENTE OPERACIONAL WINDOWS (XP). 2. FUNDAMENTOS DO WINDOWS, OPERAÇÕES COM JANELAS,

MENUS, BARRA DE TAREFAS, ÁREA DE TRABALHO, TRABALHO COM PASTAS E ARQUIVOS, LOCALIZAÇÃO DE
ARQUIVOS E PASTAS, MOVIMENTAÇÃO E CÓPIA DE ARQUIVOS E PASTAS E CRIAÇÃO E EXCLUSÃO DE ARQUI-
VOS E PASTAS, COMPARTILHAMENTOS E ÁREAS DE TRANSFERÊNCIA. 3. CONFIGURAÇÕES BÁSICAS DO WIN-
DOWS: RESOLUÇÃO DA TELA, CORES, FONTES, IMPRESSORAS, APARÊNCIA, SEGUNDO PLANO E PROTETOR DE
TELA.4. WINDOWS EXPLORER.

Windows XP
Provavelmente, você já ouviu falar sobre o Windows: as caixas e as janelas que sempre lhe dão as boas-vindas quando você liga
o seu computador. Na verdade, milhões de pessoas em todo o mundo estão tentando entender e interagir com isso enquanto você lê
este livro. Quase todos os novos computadores e laptops vendidos atualmente vêm com uma cópia do Windows pré-instalada, pronta
para abrir as caixas coloridas na tela.

O que É o Windows e Por Que Você o Está Usando?

Criado e vendido por uma empresa chamada Microsoft, o Windows não é como o seu software usual, que permite que você faça
seu imposto de renda ou envie e-mails furiosos para os políticos. Não, o Windows é um sistema operacional, ou seja, ele controla a
maneira como você trabalha com o seu computador.
O Windows recebeu esse nome baseado em todas aquelas janelinhas que ele coloca em seu monitor. Cada janela mostra infor-
mações, tais como uma imagem, um programa que você esteja executando, ou uma advertência técnica. É possível colocar várias
janelas na tela ao mesmo tempo e pular de uma para outra, visitando diversos programas — ou, ampliar uma janela para preencher
a tela inteira.
Ao ligar seu computador, o Windows pula para dentro da tela e supervisiona qualquer programa em execução. Quando tudo está
indo bem, você nem percebe o Windows funcionando; você simplesmente vê seus programas ou seu trabalho. No entanto, quando as
coisas não vão bem, geralmente o Windows deixa você com a pulga atrás da orelha com uma mensagem de erro confusa.
Além de controlar seu computador e dar ordens aos seus programas, o Windows vem com vários programas gratuitos e aplica-
tivos. Esses programas e aplicativos permitem realizar diversas ações, tais como escrever e imprimir cartas, navegar pela internet,
escutar música e enviar fotos recentes de sua última refeição para seus amigos.
Lançado em 25 de outubro de 2001, o Windows XP é um sistema operacional desenvolvido e comercializado pela gigante dos
softwares, Microsoft. O nome “XP” deriva da palavra “experience”. Antes de seu lançamento, havia a possibilidade do usuário optar
pelo Windows ME, que era mais bonito visualmente e mais fácil de trabalhar, ou pelo Windows 2000, mais estável, confiável e seguro.
O Windows XP uniu o que havia de melhor nos sistemas anteriores a ele: a beleza de um e a segurança de outro. O sistema operacional
possui cerca de 400 milhões de cópias em uso atualmente, é o mais usado em todo o mundo.
Basicamente, existem duas versões para o Windows XP: Home e Professional. A versão Home é destinada a usuários domésticos,
contando com recursos voltados para esse público: multimídia, reprodução de DVDs, ferramentas de vídeo, etc. Já a versão Profes-
sional, destinada ao uso corporativo, conta com ferramentas e recursos mais avançados. Entre vários outros recursos, o Windows XP
Professional oferece a vantagem de trabalhar com dois processadores, permite o controle de pastas e arquivos em partições NTFS,
oferece a possibilidade de trabalhar em um computador remoto, etc. Além dessas duas versões, existem outras menos expressivas,
como o Windows XP Media Center Edition, Windows XP Embedded, Windows XP Starter Edition, etc.
A versão Starter Edition foi criada pela Microsoft com o fim de combater a pirataria presente em países emergentes, como Rússia,
Brasil e México. Realmente, seu preço é bem menor em relação às outras versões, no entanto, possui uma série de limitações, como
por exemplo, o fato de só poder abrir três janelas ao mesmo tempo para cada programa.

1
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Área de trabalho

A área de trabalho é a tela principal do Windows, é o ponto de partida para a realização dos trabalhos, pois, é neste local que
geralmente encontram-se os ícones (figuras que representam os programas instalados no computador) e a barra de tarefas.

Barra de tarefas

A barra de tarefas normalmente é encontrada na parte inferior da tela, nela estão disponíveis o menu iniciar o relógio, controle
de volume e algumas outras funções que dependerão dos tipos de programas disponíveis no computador. Serve também para mostrar
quais os programas que se encontram abertos no momento. Quando muitas janelas de documento e programa estiverem abertas,
o agrupamento na barra de tarefas disponibilizará mais espaço na barra. Por exemplo, se você tiver dez janelas abertas e três delas
forem documentos do Wordpad, os botões da barra de tarefas desses três documentos serão agrupados em um botão denominado
Wordpad. Clique nesse botão e, em seguida, clique em um dos documentos para visualizá-lo.
Para melhorar a organização na barra de tarefas, os ícones na área de notificação (ao lado do relógio) ficarão ocultos quando não
estiverem em uso por algum tempo. Sealgum ícone ficar oculto, clique na seta (‹) para exibir temporariamente esses ícones. Se você
clicar em um deles, ele será exibido novamente.

Janelas
As janelas são os principais elementos ordenadores do Windows©, quase nada acontece sem elas ou fora de seus limites. Elas
têm a função de delimitar, organizar o espaço da tela, isto é, conter, agrupar ou separar visualmente elementos distintos da interface
ou específicos de um programa. Aplicativos sendo executados permanecem no interior de janelas, que demarcam o espaço de tela
utilizado por eles e o separam do desktop ou de outros espaços utilizados por outros programas ou pelo próprio sistema.

2
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Fazem parte de uma janela:
A. Linha delimitadora
B. Ícone de identificação.
C. Barra de título
D. Botões de Controle
Os botões de controle permitem ao usuário, respectiva-
mente, minimizar, maximizar e fechar a janela; a barra de título
normalmente indica o nome e/ou a localização (path) do conte-
údo da janela; o ícone de identificação mostra a função da janela
e daquilo que ela contém — no caso de um aplicativo, ele exibirá
um pequeno logotipo do programa, no caso de uma pasta exibi-
rá um ícone de pasta; a linha delimitadora separa o conteúdo da
janela de outras janelas de outros espaços e conteúdos. (Na ja-
nela da fig. 4, vêem-se também uma barra de menus e uma bar-
ra de ferramentas, que serão tratados em capítulos específicos.)
Janelas especiais, ou secundárias.
Janelas especiais são todas aquelas que não visam delimitar
ou organizar o espaço na tela (não têm função especificamente
visual), mas cujo conteúdo visa permitir ao usuário um maior
controle da interface, do sistema e de seus dispositivos. Essas
janelas podem conter diversos tipos de controles e opções, al-
gumas delas com funções cruciais ao funcionamento do sistema
ou à tarefa do usuário, outras apenas com mensagens ou avisos.
Seguem-se dois exemplos de “janelas especiais”:
- Caixas de diálogo
3
Caixas de diálogo são janelas com mensagens em que fre-
quentemente é requisitada a intervenção do usuário, para to-
mar uma decisão, selecionar entre várias opções, confirmar uma
operação, ou simplesmente para tomar conhecimento de algo
que tenha acontecido fora do âmbito de sua interação. Ao impri-
mir um arquivo, por exemplo, o sistema deverá exibir uma janela
apresentando todas as opções de impressão que o programa e
a própria impressora apresentam, tais como qualidades diferen-
tes de impressão, tipos de papel, orientação da página, quanti-
dade de cópias. Da mesma maneira, se ocorrer algum erro, seja
com o computador, seja com o sistema, será exibida uma caixa
de diálogo informando ao usuário sobre o ocorrido e, eventual-
mente, perguntado sobre o que fazer a respeito.
- Janelas de configuração
Janelas de configuração são espaços onde se apresentam
opções para o ajuste de certa funcionalidade ou dispositivo do
sistema. São característicos dessas janelas os botões (A), as cai-
xas de texto (B), as “abas” (C), as caixas de agrupamento (D) e
os spin buttons (E). As “abas” poderiam até ser consideradas um
tipo de janela especial, não fosse o fato de existirem também em
circunstâncias diferentes das apresentadas acima.
Menus
Menus se desdobram em uma multiplicidade de outros
menus, janelas, ferramentas ou controles mesmo. Eles apresen-
tam ao usuário informações e recursos que não são encontrados
com facilidade em outro lugar, além de os oferecerem de manei-
ra estruturada, possibilitando uma interação que independe do
conhecimento prévio de ícones ou símbolos complicados, ou da
compreensão das metáforas envolvidas na significação destes.
Nem sempre apenas ler o título de uma das opções de um menu
dirime qualquer problema que possa surgir durante a interação,
mas pode ser uma valiosa indicação do caminho a seguir.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Menu “Editar” do MS Word.
Ainda que certos menus tenham algumas características es-
pecíficas, a maioria deles não difere quanto a seus elementos
básicos. Eles geralmente exibem ícones que identificam funções
correlatas, presentes em barras de ferramentas (A), funções e/
ou comandos relativos a alguma funcionalidade do sistema ou
de algum programa específico (B), um título indicativo de seu
conteúdo (C), informações so-bre atalhos de teclado através dos
quais é possivel executar um comando sem acessar o menu (D),
e uma indicação de que certas opções se desdobram
Os menus podem ser divididos em duas categorias gerais:
aqueles associados a tarefas que dizem mais respeito ao siste-
ma, presentes em (quase) todas as aplicações — “Arquivo” e
“Editar” são bons exemplos — e aqueles cujas opções são es-
pecíficas de um software — no caso do Adobe Photoshop©,
por exemplo, o menu “Imagem”. Em uma “barra de menus” é
comum encontrarmos as duas categorias lado a lado, sem dis-
tinção, com uma exceção, a do menu “Iniciar”.
O menu Iniciar
Quando você clica em Iniciar, é exibido um menu que ofe-
rece acesso rápido à maioria dos itens mais úteis do computa-
dor. Você pode clicar em Ajuda e suporte para aprender a usar
o Windows, obter informações sobre a solução de problemas,
receber suporte, e muito mais. Quando você clica em Todos os
programas, é aberta uma lista dos programas instalados no com-
putador.
A lista de programas no menu Iniciar é dividida em duas par-
tes: os programas exibidos acima da linha separadora (também
conhecidos como lista de itens fixos) e os programas exibidos
abaixo da linha separadora (também conhecidos como lista dos
programas mais usados). Os programas da lista de itens fixos
permanecem lá e estão sempre disponíveis para serem iniciados
quando clicados. Você pode adicionar itens a essa lista.
4
Os programas são adicionados à lista dos programas mais
usados quando você os usa. O Windows tem um número pa-
drão de programas exibidos na lista dos programas mais usados.
Quando esse número é alcançado, os programas que não são
abertos há algum tempo são substituídos pelos programas usa-
dos mais recentemente.
Você também pode personalizar o menu Iniciar e adicio-
nar uma pasta denominada Meus documentos recentes que
conterá os arquivos abertos recentemente. Outra maneira de
personalizar o menu Iniciar é definir que os itens sejam abertos
quando você mantiver o mouse sobre eles, uma forma simples
de visualizar o conteúdo do item.
O menu “Iniciar”, presente desde o Windows 95©, tem ca-
racterísticas muito particulares, e deve ser considerado à parte
dos outros.
Além de ser um menu que contém diversos outros menus,
eventualmente chegando a três ou mais colunas, o “Iniciar”
dá acesso a todas as funções e programas instalados em um
computador com muito poucos cliques do mouse. Visualmen-
te, estruturalmente e funcionalmente distinto dos outros, ele é
rico em cores, degradês e em ícones de diferentes dimensões;
apresenta seu conteúdo estruturado em colunas, agrupando de
forma diferente os programas e as funções principais do siste-
ma; contém um espaço dedicado a atalhos do usuário, auxilia na
navegação realçando itens recém instalados e apresenta menus
em cascata sem a necessidade de clicar sobre eles, tendência
que se difundiu, posteriormente, a todos os menus.
Ícones
Ícones são representações gráficas de objetos tais como do-
cumentos, dispositivos de armazenamento, pastas e aplicações.
Na medida do possível, eles devem se assemelhar a suas contra-
partes no mundo real, de modo a facilitar seu reconhecimento.
Desta forma, eles ajudam a comunicar o propósito ou a função
ou o conteúdo de um programa ou arquivo antes que este seja
aberto. A maioria das interfaces que adota a “orientação a ob-
jetos” apresenta ícones que podem ser selecionados, movidos,
copiados, arrastados ou jogados fora. Ao longo do tempo eles
evoluíram de pequenas imagens toscas de baixa resolução a re-
presentações quase fotográficas. Os ícones podem ser classifi-
cados quanto a seu tipo, número de cores, orientação e estilo:
— Tipo: os tipos de ícones se distribuem entre as categorias
de objetos da interface. Seguem-se uma classificação geral e al-
guns exemplos.
Classificação geral dos tipos de ícones
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Pastas e Arquivos
Após a criação do arquivo é possível sua organização por
meio de pastas. Quando executamos vários trabalhos, cada qual
em um programa especifico, criamos com isso diferentes tipos
de arquivos e para não misturar uns com os outros, o que di-
ficulta na hora de procurar por um deles, colocamos cada um
dos tipos em suas respectivas pastas. Ex.: em uma pasta ficariam
todos os trabalhos de digitação, em outra todos os arquivos de
música e assim por diante. No entanto, pasta é o elemento usa-
do para guardar os arquivos.
Criação de pastas
Para criar uma nova pasta
1.Abra a pasta Meus documentos.
2.Em Tarefas de arquivo e pasta, clique em Criar uma nova
pasta.
Será exibida uma nova pasta com o nome padrão, Nova pas-
ta, selecionado.
3.Digite um nome para a nova pasta e pressione ENTER.
Observações
Para abrir Meus documentos, clique em Iniciar e, em segui-
da, clique em Meus documentos, caso ele não esteja na área de
trabalho.
Você também pode criar uma nova pasta clicando com o
botão direito do mouse em uma área em branco na janela da
pasta ou na área de trabalho, apontando para Nova e clicando
em Pasta.
Para mover um arquivo ou pasta
1.Abra a pasta Meus documentos.
Se a pasta ou o arquivo que você deseja mover não for en-
contrado nesta pasta ou em suas subpastas, use a opção Pesqui-
sar para localizá-lo. Para abrir Pesquisar, clique em Iniciar e, em
seguida, clique em Pesquisar.
2.Clique no arquivo ou pasta que você deseja mover.
5
3.Em Tarefas de arquivo e pasta, clique em Mover este ar-
quivo ou Mover esta pasta.
Observe que para excluir uma pasta basta clicar em Excluir
esta pasta.
4.Em Mover itens, clique no novo local do arquivo ou pasta
e, em seguida, clique em Mover.
Observações
Para abrir Meus documentos, clique em Iniciar e, em segui-
da, clique em Meus documentos.
Para selecionar um grupo de arquivos consecutivos, clique
no primeiro arquivo, pressione e mantenha pressionada a tecla
SHIFT e clique no último arquivo. Para Fig. 6 selecionar arquivos
ou pastas não consecutivos, pressione e mantenha pressionada
a tecla
Fig. 7 CTRL e, em seguida, clique nos itens desejados.
• Você também pode mover uma pasta ou arquivo arras-
tando-o para o local desejado. Também é possível excluir uma
pasta clicando com o botão auxiliar do mouse e escolhendo a
opção Excluir.
Programas
Como dito anteriormente, programa é o software usado
para a realização de trabalho como digitar um texto, editar uma
foto, criar um desenho e outras coisas que dependerão de cada
tipo de trabalho. Ele é quem dá a personalidade ao seu com-
putador, por exemplo, um fotógrafo possui em seu computador
programas que o possibilite editar fotos, um técnico em eletrô-
nica tem em seu PC programas relacionados com sua profissão
e assim por diante.
Independente de cada profissão o próprio Windows tam-
bém possui alguns programas, que podemos considerá-los
como de uso geral. São programas básicos e de grande utilida-
de, como:
• Calculadora;
• Pesquisar;
• Windows Mídia Player;
• Wordpad;
• Internet Explore;
• Jogos e outros.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Calculadora
Você pode utilizar a Calculadora para fazer qualquer ope-
ração padrão na qual usaria uma calculadora de mão. A Calcu-
ladora serve para aritmética básica, como adição e subtração, e
para funções encontradas em uma calculadora científica, como
logarítmos e fatoriais. Você pode usar a Calculadora no modo de
exibição padrão, para cálculos simples, ou no modo de exibição
científico, para cálculos estatísticos e científicos avançados.
Pesquisar
O programa Pesquisar é muito útil quando precisamos pro-
curar por um arquivo ou uma pasta que não sabemos onde está.
Para procurar por um arquivo ou uma pasta
1. Clique em Iniciar e, em seguida, clique em Pesquisar.
2. Clique em Todos os arquivos e pastas.
3. Digite parte ou todo o nome do arquivo ou pasta, ou digi-
te uma palavra ou frase que esteja no arquivo.
4. Se não souber ou se desejar limitar mais a sua pesquisa,
selecione uma ou mais das opções remanescentes:
Em Examinar, clique na unidade, pasta ou rede que você de-
seja pesquisar.
Clique em Quando ele foi modificado? para procurar por ar-
quivos que foram criados ou modificados em datas específicas
ou entre elas.
Clique em Qual é o tamanho? para procurar por arquivos de
um tamanho específico.
Clique em Mais opções avançadas para especificar critérios
de pesquisa adicionais.
Clique em Pesquisar.
Windows Media Player
Você pode tocar e exibir diversos tipos de arquivos de áudio
e vídeo usando o Windows Media Player. Você pode também
escutar e fazer cópias dos seus CDs, passar DVDs (caso tenha
hardware de DVD), ouvir estações de rádio da Internet, exibir
clipes de um filme ou um vídeo de música em um site da Web.
Você também pode usar o Windows Media Player para criar
seus próprios CDs de música.
WordPad
Você pode utilizar o WordPad para criar ou editar arquivos
de texto que contenham formatação ou elementos gráficos. Use
o Bloco de notas para edição de texto básica ou para criar pági-
nas da Web.
Abra o WordPad.
Observações
• Para abrir o WordPad, clique em Iniciar, aponte para Todos
os programas, para Acessórios e clique em WordPad.
Internet Explorer
Com o Internet Explorer e uma conexão com a Internet, é
possível pesquisar e exibir informações na World Wide Web.
Você pode digitar o endereço da página da Web que deseja visi-
tar na barra de endereços ou clicar em um endereço na sua lis-
ta Favoritos. O Internet Explorer também permite procurar por
pessoas, negócios e informações sobre assuntos de seu interes-
se na Internet. Os recursos de segurança do Internet Explorer
possibilitam navegar pela Web com confiança, sabendo que seu
computador e suas informações pessoais estão seguros.
6
Visão geral sobre atalhos de teclado do Windows
Utilize as teclas de atalho como uma alternativa para o mou-
se quando estiver trabalhando no Windows. Você pode abrir, fe-
char e navegar no menu Iniciar, na área de trabalho, em menus,
caixas de diálogo e páginas da Web utilizando atalhos do tecla-
do. Esses atalhos podem facilitar a interação com o computador.
Atalhos gerais de teclado
Ctrl+C (Copiar)
Ctrl+X (Exclui o item selecionado e salva uma cópia na área
de transferência)
Ctrl+V (Colar)
Ctrl+Z (Desfazer)
Delete (Excluir)
Shift+Delete (Exclui o item selecionado permanentemente
sem mover o item para a Lixeira)
Ctrl enquanto arrasta um item (Copia o item selecionado)
Ctrl+Shift enquanto arrasta um item (Cria um atalho para o
item selecionado)
Tecla F2 (Renomeia o item selecionado)
Ctrl+Seta para Direita (Move o cursor para o início da pró-
xima palavra)
Ctrl+Seta para Esquerda (Move o cursor para o início da pa-
lavra anterior)
Ctrl+Seta para Baixo (Move o cursor para o início do próxi-
mo parágrafo)
Ctrl+Seta para Cima (Move o cursor para o início do pará-
grafo anterior)
Ctrl+Shift com qualquer tecla de seta (Realça um bloco de
texto)
Shift com qualquer tecla de seta (Seleciona mais de um item
em uma janela ou na área de trabalho ou seleciona o texto em
um documento)
Ctrl+A (Seleciona tudo)
Tecla F3 (Pesquisa por um arquivo ou pasta)
Alt+Enter (Exibe as propriedades do item selecionado)
Alt+F4 (Fecha o item ativo ou sai do programa ativo)
Alt+Enter (Exibe as propriedades do objeto selecionado)
Alt+ Barra de espaço (Abre o menu de atalho da janela ativa)
Ctrl+F4 (Fecha o documento ativo em programas que per-
mitem que vários documentos sejam abertos ao mesmo tempo)
Alt+Tab (Alterna entre itens abertos)
Alt+ Esc (Circula através de itens na ordem em que foram
abertos)
Tecla F6 (Circula através de elementos da tela em uma jane-
la ou na área de trabalho)
Tecla F4 (Exibe a lista de barra de endereços em Meu com-
putador ou no Windows Explorer)
Shift+F10 (Exibe o menu de atalho para o item selecionado)
Alt+Barra de espaço (Exibe o menu sistema para a janela
ativa)
Ctrl+Esc (Exibe o menu Iniciar)
Alt+letra sublinhada em um nome de menu (Exibe o menu
correspondente)
Letra sublinhada em um nome de comando em um menu
aberto (Executa o comando correspondente)
Tecla F10 (Ativa a barra de menus no programa ativo)
Seta para Direita (Abre o próximo menu à direita ou abre
um submenu)
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Seta para Esquerda (Abre o próximo menu à esquerda ou
fecha um submenu)
Tecla F5 (Atualiza a janela ativa)
Tecla Backspace (Exibe a pasta um nível acima no Meu com-
putador ou Windows Explorer)
Esc. (Cancela a tarefa atual)
Shift quando você inserir um CD na unidade de CD (Impede
que o CD seja reproduzido automaticamente)
Ctrl+Shift+Esc (Abre o Gerenciador de tarefas)
Atalhos de teclado naturais da Microsoft
Logotipo do Windows (Exibe ou oculta o menu Iniciar)
Logotipo do Windows+Break (Exibe a caixa de diálogo Pro-
priedades do Sistema)
Logotipo do Windows+D (Exibe área de trabalho)
Logotipo do Windows+M (Minimiza todas as janelas)
Logotipo do Windows+Shift+M (Restaura as janelas minimi-
zadas)
Logotipo do Windows+E (Abre Meu computador)
Logotipo do Windows+F (Pesquisa por um arquivo ou pasta)
Ctrl+Logotipo do Windows+F (Pesquisa por computadores)
Logotipo do Windows+F1 (Exibe a Ajuda do Windows)
Logotipo do Windows+L (Bloqueia o teclado)
Logotipo do Windows+R (Abre a caixa de diálogo Executar)
Logotipo do Windows+U (Abre o Gerenciador de utilitário)
Atalhos de teclado da caixa de diálogo
Se você pressionar Shift+F8 em caixas de listagem de sele-
ção estendida, você ativa o modo de seleção estendida. Nesse
modo, é possível usar uma seta de direção para mover um cur-
sor sem alterar a seleção. Você pode pressionar Ctrl+Barra de
espaço ou Shift+Barra de espaço para ajustar a seleção. Para
cancelar o modo de seleção estendida, pressione Shift+F8 no-
vamente. O modo de seleção estendida se auto cancela quando
você move o foco para outro controle.
Ctrl+Tab (Move para frente através das guias)
Ctrl+Shift+Tab (Move para trás através das guias)
Tab (Move para frente através das opções)
Shift+Tab (Move para trás através das opções)
Alt+letra sublinhada (Executa o comando correspondente
ou seleciona a opção correspondente)
Enter (Executa o comando para a opção ativa ou botão)
Barra de espaço (Seleciona ou limpa a caixa de seleção se a
opção ativa for uma caixa de seleção)
Teclas de seta (Seleciona um botão se a opção ativa for um
grupo de botões de opção)
Tecla F1 (Exibe a Ajuda)
Tecla F4 (Exibe os itens na lista ativa)
Tecla Backspace (Abrir uma pasta um nível acima se uma
pasta for selecionada na caixa de diálogo Salvar como ou Abrir)
7
QUESTÕES
01. Ano: 2008 Banca: CONESUL Órgão: CMR-RO Prova: CO-
NESUL - 2008 - CMR-RO - Agente Administrativo
A tecla de atalho ALT+TAB, no Windows XP, possui a função
de
A) alternar entre os programas abertos.
B) reiniciar o Windows XP no modo Hibernar.
C) reiniciar o Windows XP no modo em Espera.
D) desligar o computador.
E) formatar o Windows XP.
GABARITO OFICIAL: LETRA A
02. Ano: 2015 Banca: IBFC Órgão: SAEB-BA Prova: IBFC -
2015 - SAEB-BA - Técnico de Registro de Comércio
Assinale, das alternativas abaixo, a única que identifica cor-
retamente sobre os conceitos básicos do Windows XP:
A) o Windows XP não possui a característica de ser multi-
tarefa.
B) ao desligar o Windows XP temos somente as opções de
desligar ou de reiniciar.
C) o Windows XP não permite a alternância entre várias
contas de usuários.
D) o Notepad (Bloco de Notas) e o Paint foram, por padrão,
desativados no Windows XP.
E) na Área de Trabalho encontram-se ícones, a Barra de Ta-
refas e o Botão Iniciar.
GABARITO OFICIAL: LETRA E
03. Ano: 2012 Banca: CONSESP Órgão: Câmara Municipal de
Eldorado do Sul - RS Prova: CONSESP - 2012 - Câmara Municipal
de Eldorado do Sul - RS - Monitor Feminino
Com relação ao tópico “Imprimindo no Windows XP Profes-
sional” assinale a alternativa incorreta: (considere a utilização
do Windows XP Professional na sua instalação original).
A) Na linguagem de impressão do Windows XP Professio-
nal, uma impressora é o software que controla um dispositivo
de impressão.
B) Você pode adicionar, modificar e remover impressoras
direto na pasta Impressoras e Aparelhos de Fax.
C) Você pode configurar várias impressoras para um disposi-
tivo de impressão físico ou vice- versa e definir diferentes agen-
das, prioridades e permissões para o dispositivo.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

D) Após configurar uma impressora, você pode facilmente Explorador de Arquivos (Windows Explorer)
compartilhá-la na rede para que outros possam usá-la.
E) O driver de impressão (um arquivo no seu disco rígido)
traduz o seu arquivo para comandos que indicam à sua impres-
sora como imprimir este arquivo. Este driver de impressão não é
mais necessário no Windows XP Professional.
GABARITO OFICIAL: LETRA E

04. Ano: 2011 Banca: CONSULPLAN Órgão: CREA-RJ Prova:

CONSULPLAN - 2011 - CREA-RJ - Técnico Administrativo
O gerenciador de arquivos é um software utilizado para có-
pia, exclusão, organização, movimentação e todas as atividades
de gerenciamento de arquivos no computador. No Sistema Ope-
racional Windows XP, o gerenciador de arquivos é:
A) Windows Explorer.
B) Internet Explorer.
C) XP Explorer.
D) File Manager.
E) Konqueror.
GABARITO OFICIAL: LETRA A
05. Ano: 2007 Banca: CESPE Órgão: TCU Prova: CESPE - 2007
- TCU - Analista de Controle Externo - Tecnologia da Informação
Texto associado
Acerca dos sistemas Windows e Linux, julgue os itens sub-
sequentes.
O sistema de arquivos padrão do Windows XP Professional
é o NTFS. Entretanto, o sistema de arquivos FAT16 ainda é utili-
zado pelo Windows XP para a leitura de floppy disks.
( ) Certo ( ) Errado
GABARITO OFICIAL: ERRADO
Fonte:
https://mundoeducacao.bol.uol.com.br/informatica/win-
dows-xp.htm
https://docplayer.com.br/5675199-Caracteristicas-win-
dows-xp.html
https://www.apostilando.com/apostila/3097/apostila-basi-
ca-de-windows-xp
https://www.maxwell.vrac.puc-rio.br/9389/9389_5.PDF
https://support.microsoft.com/pt-br/help/301583/list-of-
-the-keyboard-shortcuts-that-are-available-in-windows-xp
qconcursos.com
Para termos acesso ao explorador de arquivos:
Opção 1: Clique; com o botão direito do mouse; no ícone do
Windows no canto inferior esquerdo, na barra de tarefas, depois
clique em Explorador de Arquivos.
Opção 2: Pressione a tecla do logotipo do Windows + E no
seu teclado.
Opção 3: Clique em Explorador de Arquivos na barra de ta-
refas.
Quando o Explorador de Arquivos for aberto, você entra-
rá no Acesso rápido. As pastas usadas com frequência e os ar-
quivos usados recentemente ficam listados ali, assim você não
precisa procurar por eles uma série de pastas para encontrá-los.
Fixe suas pastas favoritas ao Acesso rápido para encontrá-las
mais facilmente. Você pode poupar alguns minutos do seu tem-
po com esta ação.
Acesso rápido no Explorador de Arquivos
Agora, você pode usar aplicativos para compartilhar arqui-
vos e fotos diretamente de Explorador de Arquivos.
Selecione os arquivos que deseja compartilhar.
Acesse a guia Compartilhar, selecione o botão Compartilhar
e em seguida, escolha um aplicativo.
Se você está migrando do Windows 7, veja algumas dife-
renças:
Meu computador agora é chamado Este Computador e ele
não aparecerá na área de trabalho por padrão. Para descobrir
como adicionar Este Computador ao menu iniciar, clique com o
botão direito do mouse em Este Computador na faixa esquerda
do Explorador de Arquivos, depois clique em Fixar em Iniciar.

8
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Para criar um atalho na área de trabalho, abra o Explorador
de Arquivos, selecione Este Computador no painel esquerdo, do
Explorador de Arquivos, em seguida, arraste-o para sua área de
trabalho.
As bibliotecas não aparecerão no Explorador de Arquivos,
a menos que você queira. Para adicioná-las ao painel esquerdo,
selecione a aba Exibição, depois Painel de navegação e logo de-
pois, Mostrar bibliotecas.
O explorador de Arquivos ficou mais interativo, por isso é
aprovado nas versões do Windows mais recentes.
É importante saber que, para o Windows, cada arquivo ou
pasta gravada no HD (hard disk), deve ter um nome exclusivo,
para que possa ser localizado pelos mecanismos de busca do
computador. Para nomear um arquivo, você pode optar por le-
tras e números, mas nunca utilizar caracteres especiais, como:
\ / : * ? “ < > | pois estes possuem reservas por definição do
próprio Windows.
Criar um Arquivo:
Uma forma de armazenamento de dados é através de ar-
quivos. Este contém informações digitais as quais foram gerados
por você. Portanto, pela primeira vez quando você salva um ar-
quivo, você na verdade está criando algo que não existia. Vamos
gerar um arquivo a partir do utilitário Bloco de Notas, nativo do
Windows 7:
1) Clique no botão Iniciar.
2) Aponte o mouse para Todos os Programas.
3) Em seguida, clique em Acessórios e, posteriormente, em
Wordpad.
Uma vez estando o programa aberto na tela você pode di-
gitar qualquer texto.
4) Digite qualquer texto.
Gravar um Arquivo no Disco (HD)
1) Após concluída a digitação, clique no menu Arquivo.
2) Clique na opção Salvar. Quando você salva o documento
pela primeira vez, uma caixa de diálogo é aberta automatica-
mente.
3) Selecione a pasta Documentos, no painel à esquerda da
caixa de diálogo Salvar Como.
4) Na área Nome do Arquivo, digite o nome do arquivo que
está sendo salvo, neste exemplo, “Tempos de Copa”.
5) Clique no botão Salvar.
9
Copiar e Colar um Arquivo
No momento em que você copia e cola um arquivo, é criada
uma duplicata do arquivo original, que pode ser modificada, in-
dependentemente do arquivo original. Se você copiar e colar um
arquivo em um local diferente do computador, é interessante
dar a ele um nome diferente para que você se lembre de qual
arquivo é cópia e qual é o original.
Para copiar e colar um arquivo
1) Abra o local que contém o arquivo que você deseja co-
piar.
2) Clique com o botão direito do mouse no arquivo e clique
em Copiar .
3) Abra o local onde a cópia será armazenada.
4) Clique com o botão direito do mouse no espaço vazio
dentro do local e clique em Colar .
Dica: Você pode usar os atalhos do teclado Ctrl+C (Copiar) e
Ctrl+V (Colar). Como nas versões anteriores, você também pode
pressionar e manter pressionado o botão direito do mouse e,
em seguida, arrastar o arquivo para o novo local. Quando você
soltar o botão do mouse, clique em Copiar aqui .
Você pode copiar e colar uma pasta da mesma maneira que
faz com um arquivo. Ao copiar e colar um pasta, todos os arqui-
vos de seu conteúdo são copiados.
Se você criar ou editar arquivos para ser utilizados no futuro,
é importante que sejam feitas cópias com frequência para evitar
surpresa. Sempre há risco de um arquivo ou equipamento sofrer
algum dano e ser inutilizado. Faça cópias frequentemente!
Criar uma Nova Pasta
Uma pasta é o local onde você armazena seus arquivos e até
mesmo outras pastas (subpastas). Recomenda-se criar pastas
por assunto ou tema, evitando com isso congestionar seu com-
putador com inúmeras pastas desnecessárias. Assim, o melhor é
que dentro de cada tema ou assunto você crie subpastas. Saiba
como criar facilmente uma nova pasta:
1) Selecione o local onde deseja criar uma nova pasta;
2) Clique com o botão direito do mouse em uma área em
branco deste local, aponte para Novo e, em seguida, clique em
Pasta;
3) Digite um nome para a nova pasta e pressione Enter ;
4) A nova pasta aparecerá no local especificado.
Observação: Se você criar uma nova pasta em uma bibliote-
ca, como Documentos , por exemplo, a pasta será criada dentro
do local padrão.
Dica: As bibliotecas permitem que você armazene pastas
em diversos discos rígidos, como unidades externas de disco rí-
gido. Você pode usar pesquisas salvas para reduzir o número de
pastas que precisará criar. Isso facilita a localização dos arquivos
nas pastas que incluem muitos itens.
Selecionar vários arquivos ou pastas
Há muitas maneiras de se selecionar vários arquivos ou pas-
tas simultaneamente. Por exemplo, se o objetivo é selecionar
um grupo de arquivos ou pastas consecutivos, clique no primei-
ro item que deseja selecionar, mantenha a tecla Shift pressiona-
da e clique no último item a ser selecionado.
Caso queira selecionar vários arquivos ou pastas próximos
entre si, você pode arrastar o ponteiro do mouse para criar uma
seleção em torno da área externa para a inclusão de todos os
itens.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Talvez, em algum momento, será preciso selecionar arqui-
vos ou pastas de forma não consecutivos, neste caso, mantenha
a tecla Ctrl pressionada e clique em cada um dos itens que você
deseja selecionar.
Para selecionar todos os arquivos ou pastas de um local,
estando nesta janela, na barra de ferramentas, clique em Or-
ganizar e em Selecionar tudo. Para excluir um ou mais itens da
seleção, mantenha a tecla Ctrl pressionada e clique nos itens.
Para selecionar vários arquivos ou pastas usando as caixas
de seleção
1) Clique para abrir Opções de Pasta.
2) Clique na guia Exibir.
3) Marque a caixa de seleção Usar as caixas de seleção para
selecionar itens e clique em OK.
Para limpar uma seleção, clique em uma área em branco
da janela.
Dica: Após selecionar arquivos ou pastas, você pode execu-
tar várias tarefas comuns, como copiar, excluir, renomear, impri-
mir e compactar. Basta clicar com o botão direito do mouse nos
itens selecionados e na opção apropriada.
Renomear um arquivo
Uma maneira de renomear um arquivo é abrir o arquivo e
salvá-lo com outro nome. Porém, há um meio mais eficiente.
Siga:
1) Clique com o botão direito do mouse no arquivo que você
deseja renomear e clique em Renomear.
2) Digite o novo nome e pressione Enter.
Outra forma para você renomear um arquivo é selecioná-
-lo e, posteriormente, pressionar a tecla F2. A caixa entra em
edição. Às vezes, pode ser que você não tenha permissão para
alterá-lo.
Dica: Você também pode renomear vários arquivos de uma
vez, o que é útil para agrupar itens relacionados. Para fazer isso,
selecione os arquivos e siga as etapas acima. Entretanto, é me-
lhor ter o cuidado de não substituir arquivos úteis.
Excluir um arquivo ou uma pasta
Às vezes, um arquivo ou uma pasta se tornou desnecessário
e apenas está ocupando espaço em seu disco rígido. Desta for-
ma, para excluir um arquivo ou pasta, faça o seguinte:
1) Clique com o botão direito do mouse no arquivo ou na
pasta que você deseja excluir e clique em Excluir.
Outra forma de excluir um arquivo ou uma pasta facilmente
é arrastar diretamente para a Lixeira, ou ainda selecionando o
arquivo ou a pasta e pressionando Delete.
Observações: Quando você exclui um arquivo ou pasta do
disco rígido , saiba que ele não é excluído imediatamente. Por
enquanto ele é armazenado na Lixeira e ali permanecerá até que
esta seja esvaziada. Para excluir permanentemente um arquivo
sem antes movê-lo para a Lixeira, selecione o arquivo e pressio-
ne Shift+Delete.
Ocultar arquivos ou pastas
Geralmente não é possível ver um arquivo oculto, seja seja
um arquivo comum como qualquer outro. Você pode escolher
se um arquivo ficará oculto ou visível, alterando suas proprieda-
des. Para tanto, faça o seguinte:
10
1) Clique com o botão direito do mouse no ícone do arquivo
e clique em Propriedades .
2) Ao lado dos Atributos , marque a caixa de seleção Oculto
e clique em OK.
Se um arquivo estiver oculto e, posteriormente, você deseja
exibi-lo, será necessário mostrar todos os arquivos ocultos para
vê-lo.
Observações: Embora você possa ocultar arquivos confi-
denciais para que outras pessoas não possam vê-los, não confie
no ocultamento de arquivos como seu único meio de segurança
ou privacidade. Entretanto, você pode ocultar os arquivos usa-
dos raramente para reduzir a poluição visual, embora eles ainda
ocupem espaço no disco rígido.
Referências:
https://www.icloud.com.br/2279/o-que-mudou-no-explo-
rador-de-arquivos-do-windows-10
http://www.jbtreinamento.com.br/informativo/windows-
-explorer.php
www.qconcursos.com
QUESTÕES
1. Ano: 2017 Banca: VUNESP Órgão: TJ-SP Prova: VUNESP -
2017 - TJ-SP - Escrevente Técnico Judiciário
No sistema operacional Windows, em sua configuração pa-
drão, os nomes de arquivos ou pastas seguem algumas regras,
sobre as quais é correto afirmar que
A) o tamanho máximo de caracteres que pode ser utilizado
no Windows 10 inclui o nome do arquivo e do seu caminho.
B) o nome do arquivo no Windows 10 não pode ter carac-
teres como \ / : * ? “ < > |, mas a sua extensão pode incluí-los.
C) os nomes dos arquivos no Windows 10 podem ter até
128 caracteres.
D) caracteres como \ / : * ? “ < > | podem ser utilizados nos
nomes no Windows 10.
E) o nome do arquivo no Windows 10 não pode ter carac-
teres como \ / : * ? “ < > |, mas o nome do seu caminho pode
incluí-los.
GABARITO OFICIAL: LETRA A
2. Ano: 2017 Banca: MS CONCURSOS Órgão: Prefeitura de
Tanguá - RJ Prova: MS CONCURSOS - 2017 - Prefeitura de Tanguá
- RJ - Agente Administrativo
Qual alternativa corresponde ao ícone seguinte?
A) Outlook
B) Loja
C) Explorador de arquivos
D) Nova pasta
GABARITO OFICIAL: LETRA C
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
5. AMBIENTE INTRANET E INTERNET. 5.1. CONCEITO
BÁSICO DE INTERNET E INTRANET E UTILIZAÇÃO DE
TECNOLOGIAS, FERRAMENTAS E APLICATIVOS ASSO-
CIADOS À INTERNET. 6. PRINCIPAIS NAVEGADORES.
7. FERRAMENTAS DE BUSCA E PESQUISA.
O que é a internet e como ela funciona?
A internet é uma rede global de computadores interligados
que utilizam uma série de regras de comunicação para trocarem
informações entre si. Ela surgiu em 1974, quando alguns pes-
quisadores criarem o Internet Protocol Suite ou TCP/IP, que um
protocolo de comunicação entre computadores.
Com esse protocolo, cada computador possui um endereço
único que servirá para que outros computadores o localizem.
Esse endereço, chamado de IP, é o ponto fundamental para co-
nectar um dispositivo à internet. O IP também é utilizado em
redes locais, como por exemplo quando você tem um roteador
em casa: esse dispositivo tem um IP próprio com o qual ele se
conecta à internet e o seu computador tem um outro IP com o
qual ele se conecta ao roteador.
Para trocar informações, todos esses dispositivos utilizam
uma série de protocolos que nada mais são do que regras de
comunicação. Um dos protocolos mais comuns é o TCP, consi-
derado uma das bases da internet sendo que várias regras de
comunicação dentro desse contexto baseiam-se nele.
Qual a diferença entre internet e web?
A internet é a rede de computadores, a Web que é um sis-
tema de documentos interligados que acessamos na internet
através de um navegador, é o famoso www (World Wide Web).
Ao utilizar um navegador, você está, na prática, fazendo uma sé-
rie de pedidos de informação para servidores na internet. Esses
pedidos são feitos utilizando regras específicas que permitem
que os servidores e seu navegador troquem informações. Logo,
quando colocamos um endereço na barra do navegador, como
por exemplo http://gitbook.io, ele gera um pequeno pacote
com informações e envia para a internet. Este arquivo é utili-
zado para encontrar o servidor (dependendo do porte do site,
podem ser vários servidores!) onde se encontram os arquivos
do gitbook que então envia para seu computador, de usuário,
as informações pedidas e que são exibidas pelo seu navegador.
De onde vem as informações dos sites?
Enviar arquivos para a internet quer dizer que estes arqui-
vos estão sendo disponibilizados na rede através da placa de
rede do seu computador. Ela envia o dado que é capturado pelo
seu provedor de internet, que em seguida envia para servidores
que contêm um sistema chamado DNS (Sistema de Nomes de
Domínios), que, por sua vez, descobrem o servidor que contém
as informações e arquivos do site que você está buscando.
Estes tais servidores DNS são computadores que possuem o
endereçamento de vários outros servidores e ajudam a mapear
as informações da rede.
Ao receber todas as informações do servidor, seu navega-
dor realiza sua leitura e as exibe em formato de página web. Es-
sas informações vêm em vários formatos, como texto, imagem e
vídeos. A informação textual divide-se em duas partes: uma que
descreve como a página web deve se apresentar e se comportar
e outra que contém o conteúdo a ser exibido.
11
Arquitetura cliente/servidor
A arquitetura Cliente/Servidor é aquela em que o usuário
utiliza um terminal para acessar sistemas ou dados que estão
armazenados em um computador conectado à internet, chama-
do de servidor.
Fica fácil entender esta arquitetura quando pensamos, por
exemplo, em um sistema como um site de ouvir música, no qual
um terminal - cliente - pode ser um celular ou um navegador
web, os dados são as músicas, o sistema é um gerenciador de
“playlists” e ambos estão armazenados no servidor.
Mas, e a relação com a expressão Cliente/Servidor?
Bem, nessa arquitetura, cliente é o terminal de acesso e ser-
vidor é o computador que contém os arquivos. A conexão entre
os dois é realizada via internet, sendo que os servidores estão
localizados em diversos lugares do mundo. A informação que o
usuário está acessando de seu terminal pode estar armazenada
em qualquer continente, inclusive na mesma cidade em que ele
está, dependendo de onde o sistema tiver sido hospedado.
Um servidor pode atuar de diversas formas, sendo que seu
funcionamento básico é o envio de informações pedidas em um
dado terminal que está conectado a ele, localmente ou não. Um
servidor pode receber diversos parâmetros enviados pelo clien-
te por ações do usuário e a resposta que o servidor retornará
ao cliente será baseada no processamento dessas informações.
De onde vem a internet ?
A internet surgiu lá na época da Guerra Fria (1947 – 1991).
Foi desenvolvida pelos norte-americanos com o intuito de se co-
municarem com seu exército durante a guerra caso os meios de
comunicação tradicionais da época fossem destruídos em ata-
ques.
Originalmente, a Internet era uma rede militar dos EUA (co-
nhecida como ARPANET). O objetivo era criar uma rede resisten-
te à ataques: se um ponto da rede fosse destruído, as informa-
ções deveriam continuar a circular.
A agência norte-americana Advanced Research and Projects
Agency (ARPA) objetivava conectar os computadores dos seus
departamentos de pesquisa. A Internet nasceu à partir da AR-
PANET, que interligava quatro instituições: Universidade da Ca-
lifórnia, LA e Santa Bárbara; Instituto de Pesquisa de Stanford e
Universidade de Utah, tendo início em 1969.
Assim, a Internet foi projetada, desde o início, como uma
teia de aranha.
Se um ponto da rede é destruído, as outras partes da rede
podem continuar a se comunicar entre elas, pois as informações
utilizam, automaticamente, outro caminho.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Este sistema ainda está ativo hoje: ao enviar ou receber in-
formações pela Internet, os pacotes de dados passam por deze-
nas de computadores diferentes e podem até utilizar caminhos
diferentes.
(Um programa como o traceroute pode ver os computado-
res através dos quais transitam os pacotes.)
É a “teia de aranha” que está na origem da palavra “web”
(que literalmente significa “aranha”) e “World Wide Web”
(“World Wide Web”, um termo que geralmente usado para se
referir a páginas HTML ligados entre si).
Entre 1970 e 1980, a internet deixou de ser uma ferramenta
usada somente pelo governo e passou a ser utilizada para fins
acadêmicos. A partir de 1990, começou a ser usada pela popula-
ção em geral, através de serviços de empresas que começaram a
oferecer conexão de internet empresarial e residencial.
No mesmo ano, o inglês Tim Bernes-Lee desenvolveu o
World Wide Web, o famoso WWW, um sistema que dá acesso às
informações apresentadas em documentos em forma de hiper-
texto. Ou seja, um site que você acessa, como mostra o exemplo
abaixo!
Junto com esse sistema, também começaram a surgir os na-
vegadores, como, por exemplo, o Internet Explorer.
Os pesquisadores e estudiosos do assunto receberam o pro-
jeto à disposição, para trabalhar. Deste estudo que perdurou na
década de 70, nasceu o TCP/IP (Transmission Control Protocol /
Internet Protocol), grupo de protocolos que é a base da Internet
desde aqueles tempos até hoje.
A Universidade da Califórnia de Berkley implantou os pro-
tocolos TCP/IP ao Sistema Operacional UNIX, possibilitando a
integração de várias universidades à ARPANET.
Nesta época, início da década de 80, redes de computado-
res de outros centros de pesquisa foram integrados à rede da
ARPA. Em 1985, a entidade americana National Science Foun-
dation (NSF) interligou os supercomputadores do seu centro de
pesquisa, a NSFNET, que no ano seguinte entrou para a ARPA-
NET. A ARPANET e a NSFNET passaram a ser as duas espinhas
dorsais (backbone) de uma nova rede que junto com os demais
computadores ligados a elas, era a INTERNET.
Dois anos depois, em 1988, a NSFNET passou a ser mantida
com apoio das organizações IBM, MCI (empresa de telecomuni-
cações) e MERIT (instituição responsável pela rede de computa-
12
dores de instituições educacionais de Michigan), que formaram
uma associação conhecida como Advanced Network and Servi-
ces (ANS).
Em 1990 o backbone ARPANET foi desativado, criando-se
em seu lugar o backbone Defense Research Internet (DRI); em
1991/1992 a ANSNET, que passou a ser o backbone principal da
Internet; nessa mesma época iniciou-se o desenvolvimento de
um backbone europeu (EBONE), interligando alguns países da
Europa à Internet.
A partir de 1993 a Internet deixou de ser uma instituição de
natureza apenas acadêmica e passou a ser explorada comercial-
mente, tanto para a construção de novos backbones por empre-
sas privadas (PSI, UUnet, Sprint,...) como para fornecimento de
serviços diversos, abertura essa a nível mundial.
Como Funciona a Internet
Uma das dúvidas mais freqüentes sobre a Internet é: quem
controla seu funcionamento? É inconcebível para a maioria das
pessoas que nenhum grupo ou organização controle essa ampla
rede mundial. A verdade é que não há nenhum gerenciamento
centralizado para a Internet. Pelo contrário, é uma reunião de
milhares de redes e organizações individuais, cada uma delas é
administrada e sustentada por seu próprio usuário. Cada rede
colabora com outras redes para dirigir o tráfego da Internet, de
modo que as informações possam percorrê-las. Juntas, todas
essas redes e organizações formam o mundo conectado da In-
ternet. Para que redes e computadores cooperem desse modo,
entretanto, é necessário que haja um acordo geral sobre alguns
itens como procedimentos na Internet e padrões para protoco-
los. Esses procedimentos e padrões encontram-se em RFCs (re-
quests for comment ou solicitações para comentários) sobre os
quais os usuários e organizações estão de acordo.
Diversos grupos orientam o crescimento da Internet aju-
dando a estabelecer padrões e orientando as pessoas sobre a
maneira adequada de usar a Internet. Talvez o mais importante
seja a Internet Society, um grupo privado sem fins lucrativos. A
Internet Society suporta o trabalho da Internet Activities Board
(IAB), a qual controla muitas das emissões por trás das cenas e
arquitetura da Internet. A Internet Engineering Task Force da IAB
é responsável pela supervisão do envolvimento dos protocolos
TCP/IP da Internet. A Internet Research Task Force da IAB traba-
lha na tecnologia da rede. A IAB também é responsável pela de-
signação de endereços IP da rede através de Internet Assigned
Numbers Authority.
Além disso, dirige a Internet Registry (Central de Registros
da Internet), que controla o Domain Name System (Sistema de
Nomes de Domínio) e trata da associação de nomes de referên-
cia a endereços IP World Wide Web Consortium (W3 Consor-
tium, Consórcio da Teia Mundial) desenvolve padrões para a
evolução da parte de crescimento mais rápido da Internet, a Teia
Mundial (World Wide Web). Um consórcio da indústria, contro-
lado pelo Laboratory for Computer Science no Massachusetts
Institute of Technology, colabora com organizações por todo o
mundo, como o CERN, os originadores da Teia. Ele serve como
um depósito de informações sobre a Teia para desenvolvedores
e usuários; implementa padrões da Teia e realiza protótipos, e
usa aplicações exemplo para demonstrar nova tecnologia.
Enquanto essas organizações são importantes como um
tipo de “cola” para manter a Internet unida, no coração da In-
ternet estão redes locais individuais. Essas redes podem ser
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
encontradas em empresas privadas, universidades, agências
governamentais e serviços comerciais. São fundadas separada-
mente uma das outras através de várias formas, como taxas de
usuários, suporte de associados, impostos e doações.
As redes são conectadas de vários modos. Para fins de efici-
ência, as redes locais unem-se em consórcios conhecidos como
redes regionais. Uma variedade de linhas arrendadas conecta
redes regionais e locais.
As linhas arrendadas que conectam redes podem ser tão
simples como uma única linha telefônica ou tão complexas com
um cabo de fibra ótica com enlaces de microondas e transmis-
sões de satélite.
Backbones (alicerces) - linhas de capacidade extremamente
alta - transportam grandes quantidades tráfego da Internet. Es-
ses backbones são sustentados por agências governamentais e
por corporações privadas. Alguns backbones são mantidos pela
National Science Foundation.
Como a Internet é uma organização livre, nenhum grupo a
controla ou a mantém economicamente. Pelo contrário, muitas
organizações privadas, universidades e agências governamen-
tais sustentam ou controlam parte dela. Todos trabalham jun-
tos, numa aliança organizada, livre e democrática. Organizações
privadas, variando desde redes domésticas até serviços comer-
ciais e provedores privados da Internet que vendem acesso à
Internet.
O governo federal sustenta alguns backbones de alta velo-
cidade que transportam o tráfego da Internet pelo país e pelo
mundo, através de agências como o National Science Founda-
tion. O vBNS extremamente rápido (very high-speed Backbone
Network Services), por exemplo, fornece uma infra-estrutura
de alta velocidade para a comunidade da pesquisa e educação
unindo centros de supercomputadores e que possivelmente,
também fornecerá um backbone para aplicações comerciais.
Redes regionais fornecem e mantêm acesso dentro de uma
área geográfica. Redes regionais podem consistir de pequenas
redes e organizações dentro da área que se uniram para ofere-
cer um serviço melhor.
Os Centros de Informações em Rede (Network Information
Centers), ou NICs, ajudam as organizações a utilizar a Internet. O
InterNIC, uma organização mantida pela National Science Foun-
dation, auxilia os NICs em seu trabalho.
O Internet Registry registra os endereços e conexões entre
endereços e nomes de referências. Os nomes de referências são
nomes fornecidos às redes conectadas à Internet.
A Internet Society é uma organização privada, sem fins lu-
crativos, que elabora recomendações tecnológicas e de arqui-
tetura pertinentes à Internet, como sobre como os protocolos
TCP/IP e outros protocolos da Internet devem funcionar. Esse
órgão orienta a direção da Internet e seu crescimento.
Os provedores de serviços da Internet vendem conexões
mensais à Internet para as pessoas. Eles controlam seus pró-
prios segmentos da Internet e também podem fornecer cone-
xões de longa distância chamadas backbones. As companhias te-
lefônicas também podem fornecer conexões de longa distância
à Internet.
Basicamente, o funcionamento da Internet nada mais é do
que uma sucessão de pedidos e entregas de informação, que
precisa de uma pequena tradução no meio do caminho.
13
O cliente, a partir do navegador, faz suas requisições. Por
exemplo, ele digita na barra de navegação que quer entrar num
site de notícias ou no Google. Por mais que não percebamos,
quando digitamos o endereço do site o navegador traduz esse
pedido numa linguagem específica para que o site entenda o
pedido do usuário. Nesse caso, a requisição é feita utilizando o
protocolo HTTP.
“HTTP” é a sigla para “HyperText Transfer Protocol”, ou
“Protocolo de Transferência de Hipertexto”, em português. Esse
é o tal sistema de pedidos que a Internet utiliza, e ele nada mais
é do que o estabelecimento de algumas “regrinhas” para essa
troca de dados. Em outras palavras, é como se fossem as regras
para envio de uma correspondência comum, nos correios.
Todo o conteúdo dos sites é armazenado em servidores,
que são, basicamente, computadores capazes de servir informa-
ções, por isso o nome, servidores. Quando digitamos o endereço
de um site no navegador, estamos fazendo uma requisição: o
navegador busca nos servidores de domínios (chamados DNS)
o endereço correspondente ao nome(URL) que digitamos (esse
endereço se chama IP). Se o servidor DNS não conhecer aquele
endereço, ele pergunta para o próximo, até encontrar o servi-
dor que tem a informação. Com o endereço IP identificado, o
navegador consegue fazer a requisição para um outro tipo de
servidor que armazena o conteúdo do site. Em resposta a essa
requisição, recebemos o código que corresponde ao conteúdo
do site que estamos procurando. E como não navegamos por có-
digo, o trabalho do navegador é justamente organizar e traduzir
esse código recebido na forma de textos, animações, imagens,
vídeos… Enfim, nos mostrar o site com “cara de site”.
Assim, o código HTML é a linguagem “virtual” que tanto o
servidor quanto o navegador entendem. O que vemos, portan-
to, é o código “traduzido”. Uma das funções da programação,
portanto, é construir os códigos que vão ser lidos pelos navega-
dores e serão vistos, finalmente, como sites.
E onde entra a programação?
Os mais diversos tipos de sites e páginas para os usuários
também são criados por meio da programação. É a programação
do “visual” do site, chamada de front-end. Existe também códi-
gos que interferem em outras etapas desse processo de comuni-
cação, que não são visíveis ao usuário, a chamada programação
back-end.
Os códigos podem criar páginas estáticas – como a que ve-
mos quando digitamos www.programaria.org, por exemplo –,
ou ainda criar páginas dinâmicas, que são diferentes para cada
usuário. Um exemplo disso são os álbuns de fotografia do Face-
book – único para cada usuário.
Em outras palavras, programar significa criar linguagens
justamente para traduzir e personalizar as requisições de cada
usuário. Quanto mais dominamos essa linguagem, aumentamos
nosso leque para criar opções de sites, cada vez com mais re-
cursos.
Como a internet é fornecida
Antigamente, o meio mais utilizado para fornecer internet
era o cabo de cobre. Porém, esse recurso não oferece para o
sinal de internet a proteção necessária contra as interferências
de outras redes. Isso faz com que a conexão de internet sofra
bastante oscilações de sinal e velocidade de conexão.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
De lá pra cá, com o avanço da tecnologia, as empresas que
fornecem internet descobriram um novo meio para oferecer
seus serviços, a fibra óptica. Esse recurso é composto por um
material dielétrico, ou seja, imune a ondas eletromagnéticas de
outras redes que podem causar interferências no seu sinal de
internet. Dessa forma, a fibra óptica oferece estabilidade e mais
qualidade de conexão e velocidade para a sua internet.
TCP/IP
O TCP/IP é um conjunto de protocolos de comunicação que
tem por função identificar os computadores de uma forma úni-
ca. Desta forma, quando você conecta seu computador à inter-
net, ele recebe um número de IP, esse número é único e desta
forma os sistemas de comunicação podem identificar seu com-
putador permitindo enviar e receber informações sem correr o
risco de enviar uma coisa e receber outra.
O número do IP é formado por quatro grupos, sendo que
cada grupo identifica uma rede, sendo que o primeiro grupo
identifica a rede maior e os demais as redes menores ou subor-
dinadas. Um exemplo de IP seria: 186.250.215.5
Se por algum motivo precisar saber qual é o número do IP
que foi atribuído à sua conexão, você poderá usar o site www.
meuip.com.br. Basta acessá-lo para ele mostrar qual IP você está
usando.
Sistemas de Comunicação
Os sistemas de telecomunicação são os transmissores de
toda a informação que circula na internet. No Brasil sistemas da
Embratel, Telefônica, Brasil Telecom, entre outras são os princi-
pais responsáveis pelo transporte das informações.
O modelo é parecido com o telefone, diferenciando que na
internet são trafegados dados, enquanto que para os telefones
o tráfego é de voz.
Programas de Computadores
Alguns programas foram desenvolvidos justamente para
serem usados na internet. Esses programas não são a internet,
como alguns usuários novatos imaginam, mas usam a internet
para desempenharem o fim para que foram programados. Os
principais programas são:
Navegadores: Internet Explorer, Firefox, Chrome, Safari,
Opera, entre outros.
Programas de e-mail: Outlook Express, Windows Mail, Win-
dows Live, etc.
Comunicadores instantâneos: MSN Messenger, Google Talk,
Skype, etc.
Outros: Programa do Imposto de Renda, Sistemas de Em-
presas para envio de cobranças parao banco ou informações
para a Receita Federal, entre outros.
Protocolos
A Internet funciona através de protocolos como o IPv4 e o
IPv6, que são combinações numéricas que estabelecem cone-
xões entre computadores. Quando você abre a janela do seu
provedor de banda larga para entrar no modo online, milhares
de números e valores mantêm você na rede.
Assunto do momento, os protocolos IPv4 e IPv6 ainda cau-
sam dúvidas para quem utiliza a Internet. Antes de tudo, é pre-
ciso saber que o padrão IPv4 está desde a criação da rede e logo
será excluído para o uso do IPv6. Confira, abaixo, no que consiste
cada um deles.
14
O que é o IPv4?
IPv4 significa Protocol version 4, ou versão 4 de protocolos.
É a tecnologia que permite que nossos aparelhos conectem na
Internet, seja qual for o tipo de gadget – pode ser PC, Mac, smar-
tphones ou outros aparelhos. Cada um que estiver online terá
um código único, como 99.48.227.227 por exemplo, para enviar
e receber dados de outros que estiverem conectados.
O que é o IPv6?
O IPv6 é a sexta revisão dos protocolos na Internet e é o
sucessor natural do IPv4. Essencialmente, ele faz a mesma coisa
que outras tecnologias desse tipo, mas em 128 bits.
Por que estamos usando IPv4?
O IPv4 transfere endereços de protocolos de 32 bits. Sus-
tenta aproximadamente 4,29 bilhões de IPs pelo mundo todo, o
que nos fez chegar na crise atual: O sistema não suportará mais
endereços do que isso.
Como o IPv6 resolveria esse problema?
O novo sistema suportaria algo como 340.282.366.920.93
8.000.000.000.000.000.000.000.000 endereços. Você consegue
calcular isso? Pois é, nem eu. Mas é muito mais do que 4 bilhões
atuais e conseguiria suportar a demanda do crescimento da in-
ternet por mais muitos anos. E isso acontece apenas porque os
IPs trabalham em 128 bits.
Por que não substituímos os sistemas, simplesmente?
Os protocolos já começaram a ser substituídos na última
década. Essencialmente, os dois sistemas funcionam paralela-
mente.
No entanto, o teste de verdade com o IPv6 será em 8 de ju-
nho desse ano, batizado de “World IPv6 Day“. Google, Facebook
e outros grandes companhias farão a substituição para testar se
os novos IPs vão funcionar.
Como isso vai me afetar?
Aparentemente, isso não vai te afetar. Sistemas operacio-
nais contam com IPv6. O problema está nos aparelhos roteado-
res. Neste caso, você terá, que fazer a substituição dessa peça
por outra mais atual para se manter online. Alguns bugs tam-
bém precisam ser ajustados para a grande massa. E ninguém
sabe quanto vai demorar para a transição completa entre os
sistemas. De qualquer maneira, não há motivo para entrar em
pânico.
INTRANET
A intranet é um espaço restrito a um determinado público
que é utilizado para o compartilhamento de informações espe-
cíficas de uma empresa. As intranets geralmente são utilizadas
por meio de servidores locais instalados na própria empresa.
As empresas utilizam as redes de computadores para usu-
fruírem dos inúmeros benefícios. A intranet funciona em um
servidor local de uma empresa que tenha o serviço web ativado.
O serviço web se resume na utilização dos mesmos serviços
disponíveis na internet, porém utilizados especificamente pela
empresa, como por exemplo: páginas web, correio eletrônico,
agenda corporativa, etc.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Não há dúvida de que as empresas reduzem muitos gastos esp.br Esportes em geral
com a utilização de uma intranet, tudo fica muito mais fácil de
encontrar e a informação é imediata. far.br Farmácias, drograrias
Quem lida com a internet diariamente é fácil entender o fm.br Empresas de radiodifusão sonora
funcionamento de uma intranet, observe o modelo proposto:
g12.br Entidades de ensino de primeiro e Segundo grau
Baseada no protocolo TCP/IP que é um protocolo de uso
padrão na internet, a intranet é composta por um computador gov.br Entidades do governo federal
servidor, no qual realiza o provimento de páginas web ou aplica- imb.br Imobiliária
ções da mesma maneira como é feito na internet, ou seja, utili-
zação de softwares gerenciadores de serviços de rede. ind.br Indústrias
Caberá ao servidor a maior parte do trabalho, pois é ele o nif.br Meios de Informação (rádios, jornais, bibliotecas,
responsável pelo processamento das informações arquivadas, etc.)
esse atenderá todas as solicitações de páginas realizadas pelos mil.br Forças armadas brasileiras
diversos departamentos da empresa.
O servidor tem o papel mais importante em uma intranet, net.br Provedor de meios físicos de comunicação
sendo capaz de gerenciar todos os demais recursos de rede e da org.br Entidades não governamentais sem fins lucrativos
intranet, é claro que depende muito do profissional que fará a
administração desse servidor. Quando carrega uma página da Web o usuário descobre
que, clicando em determinadas palavras, novas páginas são
O uso da Internet mostradas no navegador. Essas palavras especiais são destaca-
A Internet possui várias formas de uso, como o e-mail (cor- das com uma cor diferente ou sublinhadas e são chamadas de
reio eletrônico), as salas de bate-papo pelo teclado ou viva-voz, “links” ou vínculos.
as vídeo conferências e várias outras. Cada uma dessas formas Algumas imagens também contêm estas ligações para ou-
possui seu atrativo e suas limitações. tras páginas. Quando o cursor é posicionado sobre o vínculo, ele
transforma-se em uma “mãozinha”. É de alcance mundial.
World Wide Web
Dentre todas as maneiras de utilização da Internet, a que É possível passear por servidores de muitos países diferen-
mais atrai e possui maior abrangência junto aos internautas é tes apenas clicando em sucessivos links.
sem dúvida a World Wide Web (Rede de Alcance Mundial) ou
www, ou apenas web.Porque a web apresenta uma interface Manipulação dos Navegadores
gráfica amigável ao usuário, de fácil utilização e que suporta
simultaneamente quase todos os serviços que a Internet pode A manipulação dos navegadores (browsers) é bem simples,
oferecer atualmente. existindo alguns comandos e botões básicos.
As informações na Web são organizadas na forma de pági- A barra fica na parte essencial do navegador com a Barra de
nas de Hipertexto (no padrão HTML), cada uma com seu endere- Menu, os Botões e a Barra de Endereços.
ço próprio, conhecido como URL (Universal Resource Locator). O
URL do servidor TERRA por exemplo éhttp://www.terra.com.br .
Para começar a navegar, é preciso digitar um endereço vir-
tual no campo chamado Endereço do Browser (navegador).
Quando você digita no browser http://www.meuamigo.
com.br, ele faz a seguinte operação: BARRAS
Protocolo de transferência de hipertexto (http://)>ati- Barra de Endereços: é identificada por uma caixa onde se
var>um documento que está na world wide web (www) > que insere o endereço do site que queremos acessar (URL).
pertence a > meuamigo > que é um endereço > comercial (com)
> que se encontra hospedado no > Brasil (br).
A sigla .com indica que se trata de um site comercial e .brin-
dica que se trata de um site registrado no Brasil.
Barra de Menus: onde encontra-se menus com diversos co-
Outras siglas são importantes como: mandos.

SIGLAS DESCRIÇÃO
agr.Br Empresas agrícolas, fazendas
am.br Empresas de radiodifusão, sonora Obs.: por padrão, esta barra pode estar oculta em alguns
art.br Artes: músicas, pintura, folclore navegadores, normalmente podendo ser acessado pressionado
o botão Alt do teclado ou alterar sua visualização ou não nas
edu.br Entidades de ensino superior configurações do mesmo.
com.br Comércio em geral

15
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
BOTÕES
Botão Voltar ou Retornar: Leva ao último docu-
mento visitado.
Botão Avançar: da mesma forma, o botão avançar conduz
ao site seguinte (caso de se ter voltado de páginas anteriores
com o botão Voltar).
Botão Parar: identificado por um sinal de um “X” ou
pelo desenho de um semáforo, é utilizado para interromper o
carregamento de uma página. É muito utilizado quando ocorrem
problemas de carregamento da página, demorando a processar.
Botão Página Inicial ou Inicial: identificado pelo dese-
nho de uma casa, carrega a página inicial que está definida na
configuração do Browser.
No Internet Explorer, essa configuração pode ser alterada
escolhendo-se o item Exibir/Opções da Internet/ e depois a guia
Geral onde o usuário deve escrever o endereço da sua home
page preferida no campo Endereço da Página Inicial.
Botão Imprimir: Serve para imprimir o conteúdo que está
sendo mostrado pelo browser.
Botão Favoritos: Serve para incluir um site (endereço)
na lista de marcadores, basta clicar no botão Adicionar que o
site acionado passa constar desse menu e pode ser rapidamente
acessado com um clique do mouse.
Correio Eletrônico
O Correio Eletrônico é o meio mais prático de comunica-
ção pessoal da Internet. O remetente escreve o texto em seu
computador, faz uma conexão e, em pouco tempo, a mensagem
é entregue. O destinatário não precisa estar ligado à Internet
no momento em que a correspondência é enviada. O texto fica
guardado numa caixa postal eletrônica até que ele se conecte a
rede e o leia. Para enviar e receber mensagens pode-se utilizar
várias formas: Entrar em um Site que promova e-mails ou confi-
gurar software de e-mail em seu computador como o Outlook,
o Eudora ou outros.
Para enviar uma mensagem, deve-se fornecer o e-mail com-
pleto do destinatário. O endereço do CETEP-VR, por exemplo,
écetep-vr@faetec.gov.br, onde cetep-vr é o nome do usuário e
faetec.gov.br é o nome do servidor onde fica sua caixa postal. O
símbolo @ separa essas duas partes e indica que o nome está
contido no servidor de e-mail.
Grupos de discussão
Grupo ou Fórum de discussão é uma ferramenta usada em
páginas da Internet destinada a promover o debate entre utili-
zadores, através da publicação de mensagens sobre o mesmo
tema.
O fórum é um espaço utilizado como local para interação
entre pessoas que desejam discutir um problema específico ou
um tema em particular e, apesar desta expressão estar muito
ligada ao mundo virtual, a verdade é que um fórum de discus-
16
são pode ser um espaço físico em que os indivíduos se reúnem
presencialmente. Aliás, tradicionalmente, na sociedade romana,
um fórum era um lugar onde se estabelecia o mercado localiza-
do numa das quatro entradas da cidade e onde eram discutidos
temas de índole política, religiosa, judicial, social, administrativa
e econômica.
Sites de Busca
A Internet é uma rede com inúmeros serviços e arquivos; é
um grande banco de dados de informação sem um padrão de ca-
talogação. Por isso, foram criados sites que oferecem serviços de
procura, para ajudar a encontrar o que você necessita na rede.
80% dos usuários Internet encontram a informação que
procuram através de sites de busca (a maior parte consegue fa-
zê-lo de 10 a 15 minutos).
A aprendizagem de técnicas, e familiarização dos Mecanis-
mos de Busca, são itens essenciais para a economia de horas em
uma pesquisa.
A localização, com precisão, de documentos (páginas ou ar-
quivos) que contenham o termo que você deseja depende, basi-
camente, de 2 fatores:
Assunto disponível e indexado ou selecionado por algum
mecanismo de busca.
As palavras chaves (argumento da pesquisa) são suficiente-
mente específicas para obtenção de um resultado satisfatório.
O que é o Mecanismo de Busca?
É um grande índice (catálogo de biblioteca).
Faz todo trabalho de organização das páginas espalhadas
pela Web.
Faz o trabalho de pesquisa nos mais de 800 milhões de do-
cumentos.
São os grandes “culpados” pelo crescimento exponencial da
Internet.
Garimpa a Internet em busca da informação e organiza em
um único local (banco de dados).
Dica: Os sites de busca mais utilizados são o Google e o Bing
da Microsoft.
Como pesquisar no Google
Confira dicas e truques para ajudar você a encontrar facil-
mente informações no Google.
Dica 1: comece com o básico
Não importa o que você esteja procurando, comece com
uma pesquisa simples, por exemplo, onde fica o aeroporto mais
próximo?. Adicione algumas palavras descritivas, se necessário.
Se você estiver procurando um lugar ou produto em um lo-
cal específico, adicione o local. Por exemplo, padaria Campinas.
Dica 2: pesquise usando sua voz
Cansado de digitar? Para pesquisar por voz, diga “Ok Goo-
gle” ou selecione o microfone .
Dica 3: escolha as palavras com cuidado
Quando estiver decidindo quais palavras colocar na caixa de
pesquisa, tente escolher palavras que tenham mais probabilida-
de de aparecer no site que você está procurando. Por exemplo,
em vez de dizer minha cabeça dói, diga dor de cabeça, porque
essa é a palavra que um site com informações médicas usaria.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Dica 4: não se preocupe com as pequenas coisas
Ortografia. O corretor ortográfico do Google usa automati-
camente a grafia mais comum de uma palavra, mesmo que você
não tenha digitado corretamente.
Letras maiúsculas. Uma pesquisa por New York Times é o
mesmo que uma pesquisa por new york times.
Dica 5: encontre respostas rápidas
Em muitas pesquisas, o Google mostra uma resposta à sua
pergunta nos resultados da pesquisa. Alguns recursos, como in-
formações sobre equipes esportivas, não estão disponíveis em
todas as regiões.
Tempo: pesquise clima para ver a previsão do tempo do seu
local ou adicione um nome de cidade, como clima Campinas,
para encontrar a previsão do tempo de um lugar específico.
Dicionário: coloque definição de na frente de qualquer pala-
vra para ver sua definição.
Cálculos: digite uma equação matemática como 3*9123 ou
resolva equações gráficas complexas.
Conversões de unidades: digite qualquer conversão, como
3 dólares em euros.
Esportes: procure o nome do seu time para ver a programa-
ção, os resultados de jogos e muito mais.
Fatos rápidos: pesquise o nome de celebridades, locais, fil-
mes ou músicas para encontrar informações relacionadas.
Referencias:
http://www.copeltelecom.com/site/blog/o-que-e-internet/
https://brasilescola.uol.com.br/informatica/internet.htm
https://br.ccm.net/faq/10056-o-que-e-a-internet
https://www.educacao.cc/tecnologica/o-que-e-internet-e-
-as-redes-de-computadores/
https://jeancarloscunha.wordpress.com/2010/02/15/o-
-que-e-internet-conceitos-de-internet-internet-e-suas-funcio-
nalidades-como-usar-internet-introducao-a-internet-funcoes-
-para-internet/
https://www.portaleducacao.com.br/conteudo/artigos/in-
formatica/o-que-e-e-como-funciona-a-intranet/37552
https://www.programaria.org/internet-e-seus-conceitos-
-basicos/
QUESTÕES
01. (BANPARÁ - Contador - FADESP – 2018)
Sobre os protocolos de Internet é correto afirmar que
A) o protocolo HTTP define o padrão de comunicação entre
o navegador de Internet e o servidor Web. No entanto, o HTTP
não assegura que navegadores e servidores possam operar de
forma não ambígua. Para isso, foi criado o protocolo HTTPS, que
define o formato exato das mensagens trocadas entre o navega-
dor e o servidor.
B) um dos protocolos mais antigos ainda em uso na Inter-
net, o SSH foi criado para permitir que um computador cliente
acesse um terminal virtual hospedado num servidor. Ou seja,
os comandos digitados no teclado e que aparecem na tela do
cliente são processados num servidor distante. O SSH transmite
dados de forma não segura e com fluxo em linha de texto, garan-
tindo uma comunicação básica.
17
C) VPN é um protocolo da camada de rede do modelo TCP/
IP responsável por garantir conexões privadas entre computa-
dores por meio de um meio público de comunica o, geralmente
a Internet.
D) o protocolo POP é um dos protocolos que suportam o
processo de envio de mensagens eletrônicas via Internet. Este
protocolo utiliza o TELNET para autenticação e, uma vez que o
cliente seja autenticado, realiza uma sequência de comandos
para o envio do correio eletrônico (e-mail) para o servidor.
E) considerando um servidor de correio eletrônico que su-
porta o protocolo IMAP, o usuário pode ter acesso às suas men-
sagens e pastas que ficam armazenadas no servidor por meio
de qualquer computador conectado à Internet, tanto por um
navegador de Internet como por um software cliente de correio
eletrônico.
GABARITO: LETRA E
02. (Câmara de Dois Córregos - SP - Diretor Contábil Legis-
lativo - VUNESP – 2018)
Texto associado
Conforme o autor do texto, a internet possibilitou
A) a eliminação da ineficiência do trabalho no campo e na
indústria, mas teve menos sucesso nos resultados do setor de
serviços.
B) ganhos econômicos com soluções tecnológicas que ga-
rantiram maior eficiência na produção de bens de consumo
como automóveis.
C) novas formas de produção, fornecendo soluções tecno-
lógicas que tornaram os carros mais eficientes e os imóveis mais
confortáveis.
D) novas maneiras de gerar riqueza a partir de bens impro-
dutivos ou subutilizados, por meio dos aplicativos de comparti-
lhamento.
E) a abolição de vagas de trabalho e em áreas específicas
de prestação de serviços, arruinando a geração de riquezas e
comprometendo economias.
GABARITO: LETRA D
03. (UEM - Técnico em Informática - UEM – 2018)
Os navegadores de internet são ainda a principal porta de
entrada da internet para o usuário comum de computadores
desktop.
Assinale a alternativa que contém somente navegadores de
internet.
A) Opera, FTP, HTTPs e Firefox
B) Filezilla, Chrome, Internet Explorer e Edge
C) Chrome, Opera, Firefox e Safari
D) Edge, Netbeans, Opera e Firefox
E) Apache, Mysql, Edge e Chrome
GABARITO: LETRA C
04. (CS-UFG - Assistente em Administração - CS-UFG –
2018)
Qual é o serviço na Internet que converte endereços IP em
nomes?
A) DNS
B) SMTP
C) PROXY
D) DHCP
GABARITO: LETRA A
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
05. (CS-UFG - Câmara de Goiânia - GO - Assistente Técnico
Legislativo - Agente Administrativo – 2018)
Navegador de Internet diz respeito a programas que per-
mitem que o usuário tenha acesso a documentos (por exemplo,
documentos do tipo HTML) que estão hospedados em um ser-
vidor da rede. Assim, é um navegador de Internet de uso difun-
dido:
A) Google Chrome.
B) Google Translator.
C) Google Chromecast.
D) Google Drive.
GABARITO: LETRA A
Conceito: Navegadores são programas especializados em
visualizar páginas WEB, ou Internet, ou seja, são os programas
que utilizamos para visitar sites de notícias, compras, blogs,
fotolog, redes sociais, e-mail, etc.
Os navegadores também são conhecidos pelo seu termo
em inglês WEB Browser, ou simplesmente Browser (bastante
cobrado em provas).
As páginas da web são escritas em basicamente em HTML,
a linguagem de marcação que informa aos navegadores como
estruturar e apresentar conteúdo em uma página. Em outras
palavras, HTML fornece os blocos básicos de construção de uma
página web, como se fossem painéis empilhados e posicionados
lado-a-lado, e neste painéis são exibidos todo conteúdo de uma
página. O título, o texto, figuras, filmes, etc... todo conteúdo
é inserido nestes painéis. Uma página WEB é bem parecida a
uma tabela. Pegue uma folha A4 (sulfite) e desenhe uma tabela
com quantas linhas e coluna quiser e defina o tamanho de cada
célula. É assim que se “monta” uma página WEB. Durante muito
tempo, esses blocos de construção eram simples e estáticos:
linhas de texto, links e imagens que duraram bastante tempo.
Hoje em dia, esperamos realizar diversas tarefas, como
jogar on-line ou analisar um mapa de nossa região sem ter que
esperar que a página seja carregada a cada movimento de peças
ou mudança de mapa.
A ideia dessas páginas dinâmicas teve início com a invenção
da linguagem de script JavaScript. O suporte a JavaScript pelos
melhores navegadores significava que as páginas poderiam
incorporar mais interações importantes em tempo real. Por
exemplo, se você preencheu um formulário on-line e pressionou
o botão “enviar”, a página poderá usar JavaScript para verificar
suas inserções em tempo real e alertá-lo quase que instantanea-
mente, caso você tenha preenchido algum campo do formulário
incorretamente. O JavaScript pode verificar se seu CPF está
preenchido corretamente, se o CEP da sua rua confere e seu
número de telefone não está faltando algum número.
Entretanto, a web dinâmica, na forma como a conhecemos
hoje, ganhou vida quando XHR (XMLHttpRequest) foi introduzido
em JavaScript e usado pela primeira vez em aplicativos da web,
18
como o Microsoft Outlook para a web, Gmail e Google Maps.
O XHR permitiu que partes distintas de uma página, como um
jogo, um mapa, um vídeo ou uma pesquisa, fossem alteradas
sem a necessidade de carregar novamente toda a página. Como
resultado, os aplicativos da web são mais rápidos e mais ágeis.
As páginas da web também se tornaram mais interessantes
e eficazes com a introdução de CSS (CascadingStyleSheets). A
tecnologia CSS garante aos Web Designers uma maneira fácil e
eficiente de elaborar um layout e embelezar uma página com
elementos gráficos. A principal função do CSS é a possibilidade
de replicar o layout da página para outras páginas do seu site
sem ter que reprogramar toda a página. Toda página contém
seu código que “chama” e carrega os modelos de títulos, textos,
formulários e página de fundo. Quando for necessário criar uma
nova página é só chamar novamente o layout de título, texto,
formulário e página de fundo.
Os navegadores realizam a comunicação entre seu compu-
tador e os servidores onde o site que você procura está hospe-
dado. Eles são capazes de interpretar as linguagens HTML, CSS,
Javascript, entre outros, estas linguagens e recursos permitem
a estes programas interpretar corretamente os elementos que
formam uma página WEB.
A funcionalidade principal de um navegador é apresentar o
recurso da web escolhido por você por meio de uma solicitação
ao servidor e exibição na janela do navegador.
O recurso geralmente é um documento HTML, mas também
pode ser um PDF, uma imagem ou outro tipo de arquivo como
Download. O local desses recursos é especificado pelo usuário
por meio de um URI (Identificador Uniforme de Recursos – Barra
de Endereço).
Os programadores da web utilizam com frequência essa
potente combinação de JavaScript, XHR, CSS e outras tecnolo-
gias da web, como AJAX (AssynchronousJavaScript e XML). O
HTML também continuou evoluindo, conforme mais recursos e
aperfeiçoamentos eram incorporados a novas versões do HTML
padrão.
A evolução da web se dá graças aos esforços contínuos de
todos os profissionais de tecnologia, empresas que evoluíram e
desenvolveram essas tecnologias e garantiram que elas fossem
reconhecidas pelos principais navegadores do mercado. Essa
interação entre tecnologias e navegadores transformou a web
em uma plataforma de construção aberta e amigável para
desenvolvedores, que deram à luz vários aplicativos úteis e
divertidos que usamos diariamente.
HTML5
A evolução da última versão do HTML, conhecido como
HTML5, é um conjunto de recursos que permite aos WEB De-
signers e aos desenvolvedores a capacidade de criar a próxima
geração de incríveis aplicativos on-line.
No começo, os vídeos não faziam parte da web. Os usuários
da Internet precisavam instalar softwares adicionais, chamados
plug-ins, para assistir a vídeos em seus navegadores. Em pouco
tempo, ficou claro que o fácil acesso a vídeos era um recurso
muito desejado na WEB. A introdução da tag de <vídeo> em
HTML5 permite que vídeos sejam facilmente incorporados e
reproduzidos em páginas da web sem a utilização de softwares
adicionais.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Outros excelentes recursos de HTML5 incluem opções off-li-
ne que permitem aos usuários interagir com aplicativos da web
mesmo quando não tiverem conexão com a Internet, além de
recursos do tipo “arrastar e soltar”. No Gmail, por exemplo, os
recursos de arrastar e soltar permitem que os usuários anexem
com facilidade e rapidez um arquivo a uma mensagem de e-mail.
Basta arrastar o arquivo da área de trabalho do computador do
usuário para a janela do navegador esta foi uma melhoria que
por muitas vezes não observamos.
Como toda a Internet, a tecnologia HTML5, está em cons-
tante evolução, com base nas necessidades e imaginação dos
desenvolvedores. Sendo um padrão aberto, o HTML5 incorpora
alguns dos melhores aspectos da web: funciona em qualquer
lugar e em qualquer dispositivo com um navegador moderno.
Mas assim como você só pode assistir a transmissões em alta
definição usando televisões compatíveis com alta definição,
você precisará usar um navegador atualizado e compatível com
HTML5 para poder desfrutar de sites e aplicativos que utilizam
os recursos do HTML5. Ainda bem que, como usuário da In-
ternet, você dispõe de diversas opções de navegadores e, ao
contrário das TVs, os navegadores da web podem ser baixados
gratuitamente.
Atualize seu navegador
Navegadores antigos e novos NÃO DEVEM continuar ins-
talados: os navegadores modernos são mais rápidos, repletos
de recursos e mais seguros, os navegadores antigos são lentos
e, em último caso, um temido perigo pois em caso de ataques
maliciosos eles não conseguem eliminar. Eis um perigo para
quem continua usando o Windows XP, ele suporta até o Internet
Explorer 8. Se você usa o XP deve utilizar um outro navegador
atualizado e nunca usar o IE.
A maioria das pessoas não percebe o quanto um navegador
antigo e desatualizado pode influenciar negativamente nossas
vidas on-line, em especial nossa segurança on-line. Você não di-
rigiria um carro antigo com pneus carecas, freios desgastados e
motor corroído por muitos anos. É uma péssima ideia arriscar-se
da mesma forma com o navegador que você usa para navegar
por todas as páginas e todos os aplicativos na WEB.
A atualização de um navegador moderno, como a versão
mais recente do Mozilla Firefox, do Apple Safari, do Microsoft
Internet Explorer, do Opera ou do Google Chrome, é importante
por três motivos:
Em primeiro lugar, os navegadores antigos são vulneráveis
a ataques porque normalmente não são atualizados com as
últimas correções e os últimos recursos de segurança. As vulne-
rabilidades de um navegador podem levar a senhas roubadas,
softwares maliciosos penetrando secretamente em seu compu-
tador ou pior. Um navegador atualizado ajuda a evitar ameaças
de segurança como phishing e malware.
Em segundo lugar, a web evolui rapidamente. Muitos dos
recursos mais recentes em sites e aplicativos atuais não fun-
cionarão em navegadores antigos. Somente navegadores atu-
alizados apresentam as melhorias de velocidade que permitem
a execução de páginas e aplicativos rapidamente, em conjunto
com o suporte para tecnologias de ponta, como HTML5, CSS3 e
JavaScript veloz.
Por último, os navegadores antigos atrasam a inovação da
web. Se muitos usuários da Internet seguirem usando esses
navegadores antigos, os desenvolvedores serão forçados a criar
19
sites que funcionem com tecnologias antigas e atuais. Diante
de tempo e recursos limitados, eles acabarão desenvolvendo
tecnologias que sejam compatíveis com todos os navegadores e
não poderão construir a próxima geração de aplicativos úteis e
inovadores. Imagine se os engenheiros de tráfego de hoje tives-
sem que elaborar autoestradas de alta velocidade que fossem
seguras para automóveis da década de 50. Por esse motivo,
navegadores desatualizados são prejudiciais para os usuários
em geral e para a inovação da web.
Plug-in
No início da Internet, as primeiras versões de HTML não
podiam fornecer conteúdo versátil como vídeos, apenas texto,
imagens e links eram possíveis.
Os plug-ins foram inventados para compensar as limitações
da tecnologia inicial de HTML e fornecer mais conteúdo interati-
vo. Um plug-in é uma parte adicional de software, especializada
em processar tipos específicos de conteúdo. Por exemplo, os
usuários podem fazer download e instalar um plug-in, como o
Adobe Flash Player, para visualizar uma página que contenha
um vídeo ou um jogo interativo.
O nível de interação entre um plug-in e um navegador
curiosamente é quase nenhum. O navegador define um espaço
específico na página para o plug-in e deixa-o trabalhar. O plug-in
é livre para operar naquele espaço, independentemente do
navegador.
Essa independência significa que um plug-in em particular
pode trabalhar em diversos navegadores. No entanto, essa oni-
presença também torna os plug-ins alvos principais de ataques
de segurança contra navegadores deixando-os vulneráveis. Seu
computador estará ainda mais vulnerável a ataques de segu-
rança se você estiver executando plug-ins que não estiverem
atualizados, já que os plug-ins desatualizados não apresentam
as correções de segurança.
Alguns fornecedores de navegadores e de plug-ins estão
trabalhando em conjunto para proteger os usuários contra
riscos de segurança. Por exemplo, as equipes do Google Chrome
e do Adobe Flash Player vêm unindo esforços para integrar o
Flash Player no navegador. O mecanismo de atualização auto-
mática do Chrome ajuda a garantir que o plug-in do Flash Player
nunca esteja desatualizado e sempre receba as correções e
atualizações de segurança mais recentes, se você tem o Chrome
atualizado, com certeza, tem o flash atualizado também.
Extensões do navegador
As extensões para navegadores acrescentam recursos adi-
cionais ao seu navegador web, modificando páginas e integran-
do-o com outros serviços que você utilize. Isso significa que você
pode personalizar seu navegador com os recursos que são mais
importantes para você. Considere as extensões como formas de
adicionar superpoderes ao navegador.
Se você quiser integrar o seu navegador a algum serviço ou
adicionar algum recurso extra, você pode fazer isso com uma
extensão que já exista ou instalar uma nova.
Esses recursos extra podem ser simples ou complexos
dependendo de suas necessidades. Por exemplo, você pode
instalar uma extensão de conversão de moeda que aparecerá
como um novo botão ao lado da barra de endereços do nave-
gador, um botão para fazer download de vídeo, bloqueio de
propagandas, etc. Cada navegador terá seus complementos que
foram desenvolvidos para ele.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
As extensões dos navegadores também podem agir por
conta própria, fora das páginas da web. Uma extensão de notifi-
cação de e-mails pode estar inserida na barra de ferramentas de
seu navegador, discretamente verificando a chegada de novas
mensagens em sua conta de e-mail e informando você quando
houver um novo e-mail. Nesse caso, a extensão estará sempre
trabalhando, independentemente da página que você estiver
acessando. Além disso, você não precisará fazer login em seu
e-mail em outra janela para verificar se há novas mensagens.
Você precisa ser muito cuidadoso com extensões. Elas
estão atuando no seu navegador, então uma extensão ruim
pode utilizar o seu acesso para visualizar o histórico da sua
navegação, podendo capturar as suas informações bancárias.
É aconselhável utilizar apenas extensões de desenvolvedores
conhecidos, bem avaliadas e com muitos usuários — é o mínimo
a se pedir de uma extensão.
Para conhecer novas extensões, verifique a galeria de
extensões de seu navegador. Você verá muitas extensões que
podem ajudá-lo a navegar de forma mais eficiente, funcional ou
mais divertida.
Diferentes navegadores têm sistemas diferentes de exten-
sões. O Firefox possui o mais poderoso deles. Muitas pessoas
fazem uso do Firefox por causa disso — ele torna muitas ex-
tensões avançadas possíveis, e que não seriam compatíveis com
outros navegadores. Devido à sua história, muitas extensões
que seriam impossíveis em outros navegadores podem estar
disponíveis apenas no Firefox.
O Chrome também tem um reservatório de extensões bem
sucedido, e muito provavelmente há uma extensão do Chrome
para qualquer coisa que você quiser fazer. O Chrome coloca
alguns limites nas suas extensões de navegador, fazendo com
elas não sejam tão poderosas quanto às do Firefox, mas estes
limites permitem que o Chrome mantenha o seu sistema de
permissões e restrinja alguns detalhes para uma navegação
mais segura.
O Internet Explorer tem um reservatório de extensões bem
pequeno. Poucas estão disponíveis, e a maioria das atualmente
em uso no Internet Explorer são provavelmente as barras
de ferramentas como Ask toolbar, que não é bem vista pelos
utilizadores e desenvolvedores de navegadores, e que teve sua
utilização forçada aos usuários em conjunto com outros progra-
mas. Se você quer os recursos extras das extensões utilize outro
navegador além do Internet Explorer.
O Safari e o Opera também tem extensões disponíveis, mas
seus recursos são bem menores que os do Firefox e do Chrome.
As extensões, ou add-ons, não são a mesma coisa que os
plug-ins para navegador. “Plug-ins” são complementos como o
Adobe Flash, Oracle Java ou Microsoft Silverlight. Elas permitem
que as páginas incorporem e transmitam conteúdos como
filmes em Flash, PDFs, ou aplicativos em Java, por exemplo, que
sem o plug-in não seriam mostrados no navegador. Os plug-ins
são alvo comum de ataques porque páginas podem carregá-los
e explorar seus erros, enquanto extensões são diferentes. As
páginas que você visita não podem fazer nada com as suas
extensões. Essencialmente, as extensões adicionam recursos a
mais para você, enquanto os plug-ins adicionam recursos para
serem utilizadas pelas páginas que você visita.
20
Sincronizando o navegador
Você utiliza aplicativos da web para acessar e-mails, músi-
cas e outras atividades. Você salva documentos importantes,
fotos e arquivos on-line e os acessa de qualquer computador
conectado à Internet, de qualquer lugar no mundo. Se houver
algum acidente com seu computador ou se ele for roubado,
nem tudo estará perdido. Basta encontrar outro dispositivo
conectado à Internet e voltar a trabalhar com todas as infor-
mações vitais que você inteligentemente salvou on-line. Mas,
e o que acontece com as marcações de favoritos, as extensões
e preferências de navegadores que você usa diariamente? Eles
foram perdidos junto com seu computador?
A resposta costumava ser “sim”. Você precisaria procurar
novamente por suas extensões favoritas e reunir todos os sites
que havia marcado como favoritos com tanto esforço. Mas
agora não! Muitos dos navegadores atuais, como o Firefox e o
Chrome, começaram a construir um recurso conhecido como
sincronização. A sincronização permite salvar suas configura-
ções do navegador on-line, na nuvem, para que elas não sejam
perdidas mesmo que seu computador se perca definitivamente.
A funcionalidade da sincronização também simplifica sua
vida se você usar diversos computadores, como um laptop no
trabalho e um computador desktop em casa. Não será neces-
sário recriar manualmente a marcação de sites favoritos ou re-
configurar as configurações do navegador em cada computador
que você possuir. As mudanças que você fizer ao seu navegador
sincronizado em um computador aparecerão automaticamente
em todos os outros computadores sincronizados em questão de
segundos.
No Chrome, por exemplo, a sincronização salva todos
os favoritos, as extensões, as preferências e os temas em sua
Conta do Google. Utilize outro computador conectado à Inter-
net, abra o Chrome e faça o login em sua Conta do Google por
meio do recurso de sincronização do navegador e todas as suas
configurações favoritas do navegador estão prontas para serem
usadas no novo computador. Independentemente de quantos
computadores você precisa usar, desde que haja conexão à
Internet e um navegador moderno que esteja sincronizado com
a nuvem, você está pronto.
Cookies do navegador
Cookie em inglês significa “biscoito”, mas os cookies
desempenham uma função importante no fornecimento da
funcionalidade que os usuários de Internet desejam de sites da
web: uma memória de visitas, já ocorridas ou em andamento.
Basicamente, um Cookie é um arquivo de texto muito
simples, cuja composição depende diretamente do conteúdo do
endereço Web visitado. Por exemplo, a maioria dos sites arma-
zenam informações básica, como endereços IP e preferências
sobre idiomas, cores, etc. Contudo, em portais como o Gmail e
o Hotmail, nomes de usuários e senhas de e-mail também fazem
parte dos Cookies.
Se você visitar um site de filmes e indicar que você gosta de
comédias, por exemplo, os cookies enviados pelo site poderão
lembrar isso. Dessa forma, você poderá visualizar comédias no
começo de seu próximo acesso ao site.
Carrinhos de compras on-line também usam cookies. En-
quanto navega por DVDs nesse site de compras de filmes, você
observará que poderá adicioná-los ao carrinho sem precisar fa-
zer login toda vez que adicionar um novo produto. Seu carrinho
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
de compras não “se esquece” dos DVDs, mesmo que você visite
outras páginas do site, porque eles estarão preservados pelos
cookies do navegador. Os cookies também podem ser usados
em publicidade on-line, lembrando seus interesses e mostrando
a você anúncios relacionados enquanto você navega pela web.
Algumas pessoas preferem não permitir cookies. Por isso,
os navegadores mais modernos possibilitam o gerenciamento
de cookies para se enquadrar às suas preferências. É possível
configurar regras de gerenciamento de cookies para cada site,
permitindo um maior controle de sua própria privacidade. O que
isso significa é que você pode escolher em quais sites confia e
permitir cookies somente para esses sites, bloqueando cookies
de outras fontes. Como existem muitos tipos de cookies, incluin-
do “cookies de sessão única”, que funcionam apenas durante
a sessão de navegação, ou cookies permanentes, que existem
durante diversas sessões, os navegadores modernos normal-
mente oferecem controles de sintonia fina, para que você possa
especificar suas preferências com relação a diferentes tipos de
cookies, como aceitar cookies permanentes como sendo de
sessão.
No navegador Google Chrome, é possível observar algo
extra nos menus de opções: um link direto para o gerenciador
de configurações de armazenamento do Adobe Flash Player.
Esse link facilita o controle de dados locais armazenados pelo
Adobe Flash Player (também conhecidos como “cookies Flash”),
que poderão conter informações sobre sites e aplicativos ba-
seados em Flash que você acessa. Junto com o gerenciamento
de cookies dos navegadores, você também pode controlar
facilmente as configurações de cookies Flash.
Cookies devem ser usados com cautela em computadores
de uso compartilhado, como Lan House, principalmente caso
contas de e-mails sejam acessadas. Uma pessoa que usar o PC
depois que você, poderá ter acesso aos seus e-mails simples-
mente por entrar no mesmo site que você entrou. Logo, nesse
tipo de máquina, é fortemente recomendado que os cookies
sejam apagados após o uso.
Navegadores e privacidade
Segurança e privacidade estão intimamente ligadas, mas
não são idênticas.
Considere a segurança e a privacidade de sua casa: trancas
e alarmes ajudam a protegê-lo de ladrões, mas janelas e cor-
tinas mantêm sua intimidade privada de pessoas que passam
perto de sua janela.
Enquanto navega pela web, você gera um diário onde são
armazenados localmente em seu computador: um histórico de
sites visitados, os cookies enviados ao navegador e os arquivos
de download. Se você solicitou ao seu navegador para lembrar
suas senhas ou dados de formulários, essas informações tam-
bém estarão armazenadas em seu computador.
Algumas pessoas podem não saber que é possível limpar
de nossos computadores todos esses dados dos navegadores
a qualquer momento. É fácil de realizar essa tarefa acessando
o menu “Opções” ou “Preferências” do navegador. Os nomes
variam de navegador para navegador. De fato, as versões mais
recentes de quase todos os navegadores modernos oferecem
um modo “privado” ou “anônimo” para navegar. Por exemplo,
no modo de navegação anônima do Chrome, as páginas visua-
lizadas não aparecerão no histórico de navegação. Além disso,
todos os novos cookies são excluídos depois que você fecha as
21
janelas abertas no modo de navegação anônima. Esse modo é
especialmente útil se você compartilhar seu computador com
outras pessoas, ou se utilizar um computador público em uma
biblioteca ou Lan House.
Todos esses recursos de privacidade do navegador permi-
tem o controle sobre os dados de navegação localmente em seu
computador ou sobre dados específicos que são enviados pelo
seu computador a sites. As configurações de privacidade de seu
navegador não controlam outros dados que esses sites possam
ter sobre você, como informações enviadas anteriormente no
site.
Existem maneiras de limitar algumas das informações que
os sites recebem quando você os visita. Muitos navegadores
permitem que você controle suas preferências de privacidade
para cada site e faça suas próprias escolhas sobre dados
específicos, como cookies, JavaScript e plug-ins. Por exemplo,
é possível configurar regras para permitir cookies somente de
uma lista específica de sites confiáveis e instruir o navegador a
bloquear cookies de outros sites.
Sempre há um pouco de tensão entre privacidade e efici-
ência. A coleta de dados agregados e de feedback de usuários
do mundo real pode ajudar a melhorar produtos e a experiência
dos usuários. O segredo é encontrar um bom equilíbrio entre os
dois e manter fortes padrões de privacidade.
Veja um exemplo do mundo real: cookies de navegadores.
Por um lado, com cookies, um site visitado frequentemente
pode lembrar os conteúdos de seu carrinho de compras, manter
você conectado e fornecer uma experiência mais útil e persona-
lizada com base em visitas anteriores. Por outro lado, permitir
cookies de navegadores significa que o site poderá coletar e
lembrar informações sobre essas visitas anteriores. Se desejar,
você pode bloquear cookies a qualquer momento. Assim, na
próxima vez em que estiver curioso sobre a sintonia fina das
configurações de privacidade de seu navegador, verifique as
configurações de privacidade no menu “Opções” ou “Preferên-
cias” de seu navegador.
Malware, phishing e riscos de segurança
Quando você utiliza um caixa 24 h, deve olhar por cima
do ombro para certificar-se de que ninguém esteja em volta
para roubar sua senha ou seu dinheiro, verifica se tem alguém
estranho por perto. Na verdade, é provável que você verifique
primeiramente se não se trata de um caixa falso. Quando você
navega pela web e realiza transações on-line, dois riscos de
segurança que devem ser observados: malware e phishing.
Esses ataques são realizados por indivíduos ou organizações
que buscam roubar suas informações pessoais ou invadir seu
computador. Estes indivíduos são rotineiramente chamados de
Hacker, porém, a classificação correta de pessoas que possuem
um farto conhecimento de informática e telefonia e utilizam
estes conhecimentos na tentativa de roubar seus dados im-
portantes implantando arquivos em seu computador ou ainda
desenvolvendo formas de ataque para este fim o chamamos
de “cracker”. Hacker é uma pessoa que possui grandes conhe-
cimentos mas não utiliza estes conhecimentos para efetuar
crimes, eles trabalham com o desenvolvimento de vacinas para
antivírus, desenvolvem defesas contra ataques e testam a pro-
teção de empresas para que não sejam alvo de cracker.
Phishing ocorre quando alguém finge ser outra pessoa,
normalmente por meio de um site falso, para enganá-lo e fazer
você compartilhar informações pessoais. Chama-se “phishing”
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
(semelhante à “pescaria”, em inglês) porque essas pessoas lan-
çam iscas eletrônicas e esperam até que alguém morda. Em um
golpe de phishing típico, a pessoa envia um e-mail que parece
ser de um banco ou de um serviço da web que você conhece e
usa. A linha de assunto poderá dizer “Atualize suas informações
bancárias”. O e-mail contém links de phishing que parecem dire-
cioná-lo ao site de seu banco, mas na verdade o apontará a um
site impostor. Uma vez no site, você será solicitado a fazer login,
revelando assim números de contas e de cartões de crédito,
senhas ou outras informações confidenciais aos bandidos.
Malware, por outro lado, é um software malicioso instalado
em seu computador, geralmente sem seu conhecimento. Você
pode ser solicitado a fazer download de um antivírus que, na
verdade, é o próprio vírus. Ou você pode visitar uma página que
instala o software em seu computador sem nem mesmo solici-
tar, ou ainda, faz o download de um programa que instala outros
softwares, alguns vêm listados nas janelas onde clicamos “Next”
ou “Próximo” sem ler e instalamos quatro ou cinco softwares de
uma única vez, cuidado. O software é desenvolvido para roubar
números de cartões de crédito ou senhas de seu computador.
Em alguns casos, ele poderá danificar sua máquina. Assim que o
malware estiver em seu computador, não só é difícil removê-lo,
como ele também terá liberdade para acessar todos os dados
e arquivos que encontrar, enviar essas informações a qualquer
lugar e causar estragos ao seu computador.
Um navegador moderno e atualizado é a primeira linha de
defesa contra ataques de phishing e malware. A maioria dos
navegadores modernos, por exemplo, pode ajudar a analisar
páginas da web para buscar por sinais de malware oculto, aler-
tando-o quando encontrarem algo.
Ao mesmo tempo, os ataques nem sempre usam técnicas
sofisticadas para invadir seu computador. Em vez disso, eles
poderão encontrar maneiras inteligentes de enganá-lo e fazer
você tomar decisões equivocadas.
O uso dos endereços da web
Um URL (UniformResourceLocator) trata-se de uma sequ-
ência de caracteres utilizado para obter um recurso na Internet.
Este recurso está armazenado em algum servidor e o que digi-
tamos na barra de endereço dos navegadores é a localização
exata deste armazenamento, ou seja, sua localização. É desta
forma que acessamos um download, uma página WEB, uma
foto, um formulário, etc...
Ao digitar um endereço no URL, o site é buscado no servi-
dor que o hospeda em algum ponto do mundo, transportado
por milhares de quilômetros de cabos de fibra ótica até sua
conexão de Internet local e finalmente exibido pelo navegador
em seu computador, agora nem parece que sua Internet é tão
lenta assim.
Antes de prosseguirmos, vamos definir e compreender o
que significa dos termos URI, URL e URN e seus objetivos ao
serem criados.
URI – UniformResourceIdentifier
Também conhecido como Identificador de Recursos
Universal, foi criado para identificar os recursos disponíveis na
Internet, através de um endereço ou um nome.
Um recurso de Internet pode ser uma página WEB, um site,
um e-mail, uma imagem, arquivos, um programa de computador
ou um vídeo. Cada objeto disponível na Internet precisa de um
identificador único para não ser confundido com outros recur-
sos e sabermos exatamente em que lugar eles estão. Exemplos:
22
http://www.solucao.com.br/localizacao/URI/com/o/no-
me-do-recurso.html
ftp://solucao.com.br/de/URI/com/localizacao/e/nome-do-
-recurso.txt
Dessa forma, uma URI é composta pelo nome do recurso e
pela localização do mesmo na grande rede de computadores.
URN – UniformResourceName
Também conhecido como Nomes de Recursos Universal,
ele serve para identificar recursos de Internet usando apenas
um nome. É comum associar a URN com os nomes de arquivos,
páginas e vídeos. Cada um desses recursos possui um nome que
é considerado uma URN.
URL – UniformResourceLocator
Conhecido como Localizador de Recursos Universal, e foi
criado com objetivo associar um endereço com qualquer nome
de recurso na internet.
A URL geralmente está relacionada com o endereço de
Internet, seja o endereço de um site, um endereço de e-mail, o
endereço de um vídeo ou imagem. Desta forma, conseguimos
navegar na internet, fazer downloads e muito mais.
Através das URLs conseguimos saber exatamente onde
estão todos os recursos disponíveis na internet, de forma sim-
plificada e sem confusão. Exemplo
http://www.solucao.com.br/apostila/
ftp://solucao.com.br/apostila/cursos/nacional/
Por ser um identificador generalista um URI pode conter o
endereço da localização de um recurso na Internet e um nome
para distingui-lo de todos os outros recursos. Sendo assim, toda
URI pode conter uma URN e/ou uma URL.
Toda URN e URL são uma URI, uma vez que ambos servem
para identificar um recurso na internet, seja por um nome (URN)
ou por um endereço (URL), ou pelas duas coisas juntas.
Por causa de seu efeito prático, muitos ainda continuam
chamando os endereços de internet de URL, causando muita
confusão na cabeça das pessoas. Contudo, como os endereços
de internet possuem tanto os nomes dos recursos (URN) quanto
a sua localização no mundo virtual (URL), o termo mais correto
para eles é URI.
Para navegar para qualquer local (site em inglês) é neces-
sário inserir o endereço deste local para que o navegador possa
entrar em contato com o servidor e “pedir” o recurso que você
deseja. Esta é a função da barra de endereço, permitir que você
insira o local para onde quer ir, porém, uma URI é mais que um
simples endereço, ela permite que você execute algumas tare-
fas relacionadas com a troca de informações. Para cada tarefa
é necessário utilizar um protocolo diferente. Eis os protocolos
que podem ser utilizados em uma URI: http, ftp, telnet, mailto,
wais e gopher.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Através da URI também é possível o envio de parâmetros, por e-mail, é grandemente aconselhável digitar o endereço na
dados de um formulário ou senhas para os servidores. As senhas barra do navegador, depois deixa-lo como FAVORITO, e não
não devem ser enviadas através da URI pois podem ser captura- clicar em links para diminuir qualquer trabalho de digitação.
das e lidas por quem receber ou sequestrar esta informação. As Outra dica de segurança é observar o protocolo, quando
senhas devem ser transmitidas criptograficamente. for digitar dados cadastrais ou sigilosos, seja em instituições
Uma URI pode ser formada por cinco partes (NEM TODAS financeiras ou lojas online, qualquer página destinada a inserir
SÃO OBRIGATÓRIAS): login, número de conta, número de cartão e senha o protocolo
Protocolo: é o tipo de linguagem usada para se comunicar http:// deverá ser substituído pelo https:// – isto indica que
na rede. Para cada serviço da Internet utilizamos um protocolo toda comunicação entre seu computador e o servidor será feito
diferente, desta forma, o protocolo é indicado em primeiro lugar através de uma conexão segura.
na URL. O protocolo mais utilizado é o protocolo HTTP (Hyper-
TextTransferProtocol), este protocolo permite trocar páginas
Web em formato HTML. Contudo, outros protocolos podem ser
utilizados como já mencionamos (FTP, Mailto, Gopher,...)
Identificador e senha: permite especificar os parâmetros de
acesso a um servidor protegido. Esta opção é desaconselhada
numa rede não segura porque a senha é visível quando trans-
mitida via URI.
Nome do servidor: Trata-se do nome de domínio do com-
putador que armazena o recurso solicitado. É possível utilizar o Verificar identificação
endereço IP do servidor ao invés do nome, porém, torna a URI Outra funcionalidade de seu navegador é validar a identi-
menos legível. dade na Internet. Quando estamos conversando com alguém é
Número da porta: trata-se de um número associado a um mais fácil fazermos a identificação desta pessoa. Já na Internet
serviço que permite ao servidor saber que tipo de recurso é pe- isto é mais difícil, saber exatamente com quem estamos em
dido. A porta é associada por padrão ao protocolo, por exemplo, contato é muito mais complicado.
ao utilizar o protocolo http a porta padrão é a 80. Assim, quando Nesta função o seu navegador exerce um papel fundamen-
o serviço Web do servidor é associado ao número de porta 80, o tal, existem ferramentas que nos ajudam a determinar se um
número de porta é facultativo, não é necessário digitá-lo. Pelas site é genuíno ou não. Alguns sites possuem um certificado de
portas de comunicação é que entram e saem todas as infor- validação estendida que nos permite determinar o nome da
mações do nosso computador. Por curiosidade existem 65.536 organização responsável pelo site.
portas, nem todas são utilizadas, e podem ser abertas por algum O certificado de validação estendida oferece as informações
aplicativo durante sua instalação e utilizada por ele para se necessárias para ajudar você a certificar-se de que não esteja
comunicar com seu servidor. Caso você instale um aplicativo de confiando suas informações a um site falso. Veja um exemplo
fontes não seguras, este programa abre portas que podem ser da validação estendida em ação no navegador. No site de um
utilizadas por um cracker para invadir seu computador, ou este banco que foi verificado por meio da validação estendida, o
aplicativo pode coletar informações pessoais como número da nome do banco é exibido em uma caixa verde entre o ícone de
sua conta corrente, senhas, etc. e enviada a um site utilizando cadeado e o endereço da web na barra de endereços:
estas portas. As portas são monitoradas pelo Firewall.
O caminho de acesso ao recurso: Esta última parte permite
ao servidor conhecer o lugar onde o recurso está armazenado e
o nome do arquivo pedido.
Endereços seguros
Olhando uma URI com atenção é possível identificar uma
possível fraude (phishing) digitando:
www.bancodobrasil.com.br é um modelo de endereçamen-
to que parece te direcionar para o site do Banco do Brasil. Este
endereço está correto ficando desta forma http://www.bb.com.
br/portalbb/home29,116,116,1,1,1,1.bbapós pressionarmos o
ENTER ou clicar no botão de IR.
Podem ocorrer variações: http://www.bb.com.br/portal-
bb/home24,116,2067,1,1,1,1.bb?codigoMenu=9087
Este último endereço te leva à página de cartões dentro do
domínio Banco do Brasil (bb).
Desconfie de algo como: http://www.xyz.bb.com.br – neste
endereço o bb.com.br é uma página dentro do endereço www.
xyz.com.br – ou ainda, www.xyz.com.br/bancodobrasil – tam-
bém não é um endereço seguro, pois o “bancodobrasil” também
é uma página dentro do site www.xyz.com.br. Tome bastante
cuidado com estes endereços, principalmente se você os recebe

23
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
A forma de exibir o certificado varia de acordo com o
navegador. Esteja atento, as figuras cima são dos navegadores
OPERA e Firefox.
Para receber a certificação de validação estendida, o pro-
prietário de um site precisa passar por uma série de verificações
confirmando sua identidade e autoridade legais. Nas figuras aci-
ma, a validação estendida da instituição confirma que sim, o site
pertence a instituição e é verdadeiro. Pense nessa certificação
como algo que associa o nome do domínio do endereço da web
a algum tipo de identidade no mundo real.
É importante compartilhar informações delicadas com um
site somente se você confiar na empresa responsável pelo site.
Portanto, na próxima vez em que você for realizar uma transação
delicada envolvendo dados como números de cartão ou conta e
senhas, observe por um momento e analise as informações de
segurança do site.
O mecanismo de renderização
A responsabilidade do mecanismo de renderização, que
significa, exibir os conteúdos solicitados é do navegador.
Por padrão, o mecanismo de renderização pode exibir
documentos e imagens HTML e XML. Ele pode exibir outros
formatos por meio de plug-ins (ou extensões do navegador). Por
exemplo, é possível exibir um PDF por meio de um plug-in do
navegador para visualização de PDF.
Protocolos de Internet que os navegadores utilizam para se
comunicar:
IP/DNS
Estas cinco letras são a alma do mapeamento da Internet,
sem elas, seria impossível trocar informações entre dispositivos
e formam, juntamente com o protocolo TCP/IP, os mais impor-
tantes protocolos da Internet.
Em uma rede de computadores cada dispositivo necessita
ser identificado para que as comunicações possam ser realiza-
das. A identificação é feita por um número virtual atribuído ao
dispositivo pelo administrador da rede ou aleatoriamente por
um protocolo chamado DHCP. Não somente os dispositivos mas
também os sites são identificados pelo endereço IP. Não existe
nada em uma rede de computadores que não seja identificado
por um endereço, pois sem o endereço IP, este dispositivo ou
local ficaria inacessível.
24
Um endereço IP é formado por quatro conjuntos de núme-
ros, separados por pontos, que vão de 0 a 255 cada conjunto,
ficando algo parecido com 192.168.10.158 – esta sintaxe é a
versão 4 do protocolo IP, por isso o chamamos de IPV4, e possui
capacidade de endereçamento de 32bits. Este tamanho possi-
bilita um máximo de 4.294.967.296 (232) endereços distintos. A
época de seu desenvolvimento, esta quantidade era considera-
da suficiente para identificar todos os computadores na rede e
suportar o surgimento de novas sub-redes. No entanto, com o
rápido crescimento da Internet, surgiu o problema da escassez
dos endereços IPv4, motivando a criação de uma nova geração
do protocolo IP.
A versão 6, IPV6, tem uma representação dividindo o
endereço, que possui 128 bits, em oito grupos de 16 bits,
separando-os por dois pontos “:”, escritos com dígitos hexa-
decimais (0-F). Ficando com algo parecido com este exemplo:
2001:0DB8:AD1F:25E2:CADE:CAFE:F0CA:84C1 – com este tipo
de endereçamento é possível obter 340.282.366.920.938.46
3.463.374.607.431.768.211.456 endereços (2128). Este valor
representa aproximadamente 79 octilhões (7,9×1028) de vezes
a quantidade de endereços IPv4 e representa, também, mais
de 56 octilhões (5,6×1028) de endereços por ser humano na
Terra, considerando-se a população estimada em 6 bilhões de
habitantes.
O protocolo IP foi desenvolvido para prover duas funções
básicas: a fragmentação, que permite o envio de pacotes
maiores que o limite de tráfego estabelecido num enlace, divi-
dindo-os em partes menores; e o endereçamento, que permite
identificar o destino e a origem dos pacotes a partir dos endere-
ços armazenados no cabeçalho do protocolo.
Resumindo ao que é interessante para os concursos
IPV4 – quatro números divididos em quatro blocos
(192.168.5.240). Cada número, ou bloco, é representado por 8
bits totalizando 32 bits.
IPV6 – oito blocos com representação hexadecimal
(2001:0DB8:AD1F:25E2:CADE:CAFE:F0CA:84C1). Cada bloco
contém 16 bits totalizando 128 bits de endereçamento.
É um dos protocolos mais importantes da Internet, porque
permite a elaboração e o transporte dos datagramas IP (os
pacotes de dados), sem contudo assegurar a “entrega”. Na
realidade, o protocolo IP trata os datagramas IP independen-
temente uns dos outros, definindo a sua representação, o seu
encaminhamento e a sua entrega.
Os dados circulam na Internet sob a forma de datagramas
(fala-se também de pacotes). Os datagramas são dados encap-
sulados, isto é, são dados aos quais se acrescentaram cabeçalhos
que correspondem a informações sobre o seu transporte (como
o endereço IP de destino).
Os dados contidos nos datagramas são analisados (e
eventualmente alterados) pelos Switches que permitem o seu
trânsito dentro de uma rede.
O pacote é roteado com base no endereço de destino que
ele carrega no cabeçalho e pode atravessar várias redes distin-
tas antes de atingir o destino final.
Como já vimos, em redes TCP/IP cada computador tem um
endereço virtual único, chamado endereço IP. No entanto, para
nós, humanos, nomes são mais fáceis de serem memorizados
do que números.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
O DNS (Domain Name System, Sistema de Nome de Domí-
nio) permite o uso de nomes para os endereços IP. Por exemplo,
é mais fácil memorizar o nome de um site do que o endereço
IP dele: é muito mais fácil memorizar www.google.com.br do
que 173.194.42.175, tanto faz digitar o nome ou o endereço IP.
Lembrando que o número IP pode ser alterado conforme neces-
sidades, mas o nome somente será alterado se houver alguma
mudança no nome da empresa ou do site.
Quando você digita em seu navegador www.umsitequal-
quer.com.br, o protocolo DNS entra em ação, procura um
servidor DNS, que existe em todas as conexões com a Internet, e
pergunta qual endereço IP está associado ao nome www.umsi-
tequalquer.com.br. O servidor DNS responderá 173.194.42.175,
no caso do Google, e então o seu navegador saberá qual ende-
reço IP usar nesta conexão. Esta lista usada pelo servidor DNS
é atualizada constantemente e é a mesma no mundo inteiro,
por isso é possível acessar o site do Museu do Louvre em Paris
(www.louvre.fr) daqui do Brasil. Então quando cair DNS na
prova de qualquer concurso você já sabe que é o protocolo que
converte o nome digitado na barra de endereço do navegador
pelo endereço IP. Como se fosse uma lista telefônica da WEB.
Isto é extremamente necessário pois todas as formas de rote-
amento de informações na Internet utilizam o endereço IP e
NUNCA o nome do site.
A propósito, o DNS permite que mais de um nome seja
associado a um mesmo endereço IP. Isto permite que você
hospede mais de um site em um único servidor, por exemplo.
Quando você acessa um servidor que tem mais de um site hos-
pedado, seu navegador acessará ele através do seu endereço IP
(descoberto através de uma requisição DNS, como explicamos),
enquanto que o servidor verificará o nome que você está usan-
do em seu navegador para saber qual site fornecer para você.
DHCP (Dinamic Host Configuration Protocol)
Este protocolo é uma das funções de um servidor de rede.
Um servidor é um computador especial com alto poder de
processamento e armazenamento médio, se comparado a uma
rede de computadores.
Em qualquer rede de computadores, grande ou pequena,
todos os equipamentos, dispositivos, hosts e computadores são
localizados nesta rede através do endereço IP.
Este endereço é atribuído à sua placa de rede, que o har-
dware responsável pela comunicação do seu computador com
outros dispositivos via rede, de duas formas: fixo ou dinâmico.
IP Fixo, como o nome já diz, é o que não se altera. Em
pequenas redes é atribuído manualmente nas configurações de
conexão da placa de rede, pois não é uma tarefa difícil e não há
a necessidade de um servidor para controlar estes endereços.
IP Dinâmico, este tipo de conexão é quando o endereço
IP é atribuído ao nosso computador por outro computador, ou
seja, em uma rede média ou grande, existe APENAS UM equi-
pamento na rede capaz de fornecer um endereço IP. Quando
seu computador é ligado sua placa de rede, que também possui
uma identificação única no mundo (endereço MAC) manda uma
mensagem na rede para as máquinas (Broadcast) perguntando
quem fornece endereço IP. Nesta hora o nosso servidor DHCP é
este computador que responde a esta mensagem informando
seu endereço IP (do servidor), sua máquina manda uma mensa-
gem se identificando, endereço MAC, para o IP do servidor. De
25
posse do endereço MAC o servidor DHCP confirma se a máquina
faz parte daquela rede, caso afirmativo, o servidor DHCP envia
para sua máquina um pacote de configurações juntamente com
o endereço IP que ela utilizará por um tempo determinado pelo
servidor.
O protocolo DHCP faz exatamente isto, por meio dele um
servidor é capaz de distribuir automaticamente endereços de
IP diferentes a todos os computadores à medida que eles fazem
a solicitação de conexão com a rede. Essa distribuição dos IPs
é feita em um intervalo pré-definido configurado no servidor.
Sempre que uma das máquinas for desconectada o IP ficará livre
para o uso por outra máquina da rede.
Pesquisas
• Utilize palavras simples como concurso publico
• Para pesquisar uma palavra exata utilize “ “ aspas na
frase que procura: “seja belo enquanto dure”
• Para realizar pesquisas em um site específico digite a
palavra site: , o endereço do site e a palavra ou frase da pesqui-
sa. Fica assim site: folha.com.br formula 1
Estou pesquisando fórmula 1 no site folha.com.br
• Quer um resultado com um tipo de arquivo específico
.PDF ou .PPTX? Após a palavra ou frase coloque filetype:pdf
Fica assim fotossíntese filetype:pptx – e os resultados serão
arquivos do Power Point sobre fotossíntese.
Como funcionam os principais navegadores da WEB
Internet Explorer:
O Internet Explorer 11 é fornecido junto com a sua atualiza-
ção do Windows 8.1 ou do Windows RT 8.1. O Internet Explorer
facilita o acesso a sites e ajuda a ver com o máximo de qualidade
todo o conteúdo incrível que você pode encontrar. Depois de
aprender alguns gestos e truques comuns, você poderá usar seu
novo navegador com todo o conforto e aproveitar ao máximo
seus sites favoritos.
Lembre-se que os programas no Windows 8 aparecem de
duas formas a versão Metro e versão Desktop.
Utilizando a barra de endereços
A barra de endereços é o seu ponto de partida para navegar
pela Internet. Ela combina barra de endereços e caixa de pesqui-
sa para que você possa navegar, pesquisar ou receber sugestões
em um só local. Ela permanece fora do caminho quando não
está em uso para dar mais espaço para os sites. Para que a barra
de endereços apareça, passe o dedo de baixo para cima na tela
ou clique na barra na parte inferior da tela se estiver usando um
mouse. Há três maneiras de utilizá-la:
Para navegar. Insira uma URL na barra de endereços para
ir diretamente para um site. Ou toque, ou clique, na barra de
endereços para ver os sites que mais visita (os sites mais fre-
quentes).
Para pesquisar. Insira um termo na barra de endereços e
toque ou clique em Ir Botão Ir → para pesquisar a Internet com
o mecanismo de pesquisa padrão.
Para obter sugestões. Não sabe para onde deseja ir? Digite
uma palavra na barra de endereços para ver sugestões de sites,
aplicativos e pesquisa enquanto digita. Basta tocar ou clicar em
uma das sugestões acima da barra de endereços.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Multitarefas com guias e janelas
Com as guias, você pode ter muitos sites abertos em uma
só janela do navegador, para que seja mais fácil abrir, fechar
e alternar os sites. A barra de guias mostra todas as guias ou
janelas que estão abertas no Internet Explorer. Para ver a barra
de guias, passe o dedo de baixo para cima (ou clique) na tela.
Abrindo e alternando as guias
Abra uma nova guia tocando ou clicando no botão Nova
guia Botão Nova guia . Em seguida, insira uma URL ou um
termo de pesquisa ou selecione um de seus sites favoritos ou
mais visitados.
Alterne várias guias abertas tocando ou clicando nelas na
barra de guias. Você pode ter até 100 guias abertas em uma
só janela. Feche as guias tocando ou clicando em Fechar no
canto de cada guia.
Usando várias janelas de navegação
Também é possível abrir várias janelas no Internet Explorer
11 e exibir duas delas lado a lado. Para abrir uma nova janela,
pressione e segure o bloco Internet Explorer (ou clique nele com
o botão direito do mouse) na tela Inicial e, em seguida, toque ou
clique em Abrir nova janela.
Duas janelas podem ser exibidas lado a lado na tela. Abra
uma janela e arraste-a de cima para baixo, para o lado direito
ou esquerdo da tela. Em seguida, arraste a outra janela a partir
do lado esquerdo da tela.
Você pode manter a barra de endereços e as guias encai-
xadas na parte inferior da tela para abrir sites e fazer pesquisas
rapidamente. Abra o botão Configurações, toque ou clique em
Opções e, em Aparência, altere Sempre mostrar a barra de
endereços e as guias para Ativado.
Personalizando sua navegação
Depois de ter aprendido as noções básicas sobre o uso do
navegador, você poderá alterar suas home pages, adicionar
sites favoritos e fixar sites à tela Inicial.
Para escolher suas home pages: As home pages são os
sites que se abrem sempre que você inicia uma nova sessão
de navegação no Internet Explorer. Você pode escolher vários
sites, como seus sites de notícias ou blogs favoritos, a serem
carregados na abertura do navegador. Dessa maneira, os sites
que você visita com mais frequência estarão prontos e esperan-
do por você.
Passe o dedo da borda direita da tela e toque em Configu-
rações. (Se você estiver usando um mouse, aponte para o canto
inferior direito da tela, mova o ponteiro do mouse para cima
e clique em Configurações). Toque ou clique em Opções e, em
Home pages, toque ou clique em Gerenciar.
Insira a URL de um site que gostaria de definir como home
page ou toque ou clique em Adicionar site atual se estiver em
um site que gostaria de transformar em home page.
Para salvar seus sites favoritos
Salvar um site como favorito é uma forma simples de me-
morizar os sites de que você gosta e que deseja visitar sempre.
(Se você tiver feito a atualização para o Windows 8.1 a partir do
Windows 8 e entrado usando sua conta da Microsoft, todos os
favoritos já existentes terão sido importados automaticamente.)
Vá até um site que deseja adicionar.
Passe o dedo de baixo para cima (ou clique) para exibir os
comandos de aplicativos. Em seguida, toque ou clique no botão
Favoritos para mostrar a barra de favoritos.
26
Toque ou clique em Adicionar a favoritos e, em seguida,
toque ou clique em Adicionar.
Para fixar um site na tela Inicial
A fixação de um site cria um bloco na tela Inicial, o que
fornece acesso com touch ao site em questão. Alguns sites
fixados mostrarão notificações quando houver novo conteúdo
disponível. Você pode fixar quantos sites quiser e organizá-los
em grupos na tela Inicial.
Para exibir os comandos de aplicativos, passe o dedo de
baixo para cima (ou clique).
Toque ou clique no botão Favoritos , toque ou clique no
botão Fixar site e, em seguida, toque ou clique em Fixar na
Tela Inicial.
Você pode alternar rapidamente os favoritos e as guias
tocando ou clicando no botão Favoritos ou no botão Guias
nos comandos de aplicativos.
Lendo, salvando e compartilhando conteúdo da Internet
Ao percorrer seus conteúdos online favoritos, procure pelo
ícone Modo de exibição de leitura na barra de endereços.
O Modo de exibição de leitura retira quaisquer itens
desnecessários, como anúncios, para que as matérias sejam
destacadas. Toque ou clique no ícone para abrir a página no
modo de exibição de leitura. Quando quiser retornar à navega-
ção, basta tocar ou clicar no ícone novamente.
Para personalizar as configurações do modo de exibição de
leitura
Passe o dedo da borda direita da tela e toque em Configu-
rações.
(Se você estiver usando um mouse, aponte para o canto
inferior direito da tela, mova o ponteiro do mouse para cima e
clique em Configurações.)
Toque ou clique em Opções e, em Modo de exibição de
leitura, escolha um estilo de fonte e um tamanho de texto.
Para salvar páginas na Lista de Leitura
Quando você tiver um artigo ou outro conteúdo que deseje
ler mais tarde, basta compartilhá-lo com sua Lista de Leitura em
vez de enviá-lo por e-mail para você mesmo ou de deixar mais
guias de navegação abertas. A Lista de Leitura é a sua biblioteca
pessoal de conteúdo. Você pode adicionar artigos, vídeos ou ou-
tros tipos de conteúdo a ela diretamente do Internet Explorer,
sem sair da página em que você está.
Passe o dedo desde a borda direita da tela e toque em
Compartilhar.
(Se usar um mouse, aponte para o canto superior direito
da tela, mova o ponteiro do mouse para baixo e clique em
Compartilhar.)
Toque ou clique em Lista de Leitura e, em seguida, em
Adicionar. O link para o conteúdo será armazenado na Lista de
Leitura.
Protegendo sua privacidade
Interagir em redes sociais, fazer compras, estudar, compar-
tilhar e trabalhar: você provavelmente faz tudo isso diariamente
na Internet, o que pode disponibilizar suas informações pesso-
ais para outras pessoas. O Internet Explorer ajuda você a se
proteger melhor com uma segurança reforçada e mais controle
sobre sua privacidade. Estas são algumas das maneiras pelas
quais você pode proteger melhor a sua privacidade durante a
navegação:
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Use a Navegação InPrivate. Os navegadores armazenam
informações como o seu histórico de pesquisa para ajudar a
melhorar sua experiência. Quando você usa uma guia InPrivate,
pode navegar normalmente, mas os dados como senhas, o
histórico de pesquisa e o histórico de páginas da Internet são
excluídos quando o navegador é fechado. Para abrir uma nova
guia InPrivate, passe o dedo de baixo para cima na tela (ou clique
nela com o botão direito do mouse) para mostrar os comandos
de aplicativos ou toque ou clique no botão Ferramentas de guia
Botão Ferramentas de guia e em Nova guia InPrivate.
Use a Proteção contra Rastreamento e o recurso Do Not-
Track para ajudar a proteger sua privacidade. O rastreamento
refere-se à maneira como os sites, os provedores de conteúdo
terceiros, os anunciantes, etc. aprendem a forma como você
interage com eles. Isso pode incluir o rastreamento das páginas
que você visita, os links em que você clica e os produtos que
você adquire ou analisa.
No Internet Explorer, você pode usar a Proteção contra
Rastreamento e o recurso Do NotTrack para ajudar a limitar as
informações que podem ser coletadas por terceiros sobre a sua
navegação e para expressar suas preferências de privacidade
para os sites que visita.
O que são cookies?
Cookies são pequenos arquivos que os sites colocam no
seu computador para armazenar informações sobre você e suas
preferências. Os cookies podem melhorar a sua experiência de
navegação, permitindo que os sites se lembrem das suas prefe-
rências ou evitando que você tenha de se conectar sempre que
visitar determinados sites. No entanto, alguns cookies podem
colocar a sua privacidade em risco ao rastrear os sites que você
visita.
Para excluir cookies
Na tela inicial, toque ou clique em Internet Explorer para
abrir o Internet Explorer.
Passe o dedo da borda direita da tela e toque em Configu-
rações.
(Se você estiver usando um mouse, aponte para o canto
inferior direito da tela, mova o ponteiro do mouse para cima e
clique em Configurações.)
Toque ou clique em Opções e, na seção Histórico, toque ou
clique em Selecionar.
Marque a caixa de seleção Cookies e toque ou clique em
Excluir.
Para excluir cookies na área de trabalho
Bloquear cookies e personalizar configurações de cookies
Se não quiser que os sites armazenem cookies em seu com-
putador, você pode bloquear os cookies. Também é possível
personalizar para quais sites os cookies devem ser bloqueados.
Para bloquear cookies
Abra a área de trabalho e toque ou clique no ícone do
Internet Explorer na barra de tarefas.
Toque ou clique no botão Ferramentas Botão Ferramentas
e depois em Opções da Internet.
Toque ou clique na guia Privacidade; em seguida, em
Configurações, mova o controle deslizante até em cima para
bloquear todos os cookies e toque ou clique em OK.
Para personalizar configurações de cookies
Abra a área de trabalho e toque ou clique no ícone do
Internet Explorer na barra de tarefas.
27
Toque ou clique no botão Ferramentas Ferramentas e
depois em Opções da Internet.
Na guia Privacidade, siga um ou mais destes procedimentos:
Para definir os tipos de cookies que serão bloqueados ou
permitidos, mova o controle deslizante.
Para bloquear ou permitir sites específicos, toque ou clique
em Sites.
Para importar um arquivo de preferências de privacidade,
toque ou clique em Importar.
Para substituir as configurações de privacidade para deter-
minados tipos de cookies, toque ou clique em Avançado.
Para restaurar as configurações de privacidade originais,
toque ou clique em Padrão.
Quando terminar de fazer as alterações, toque ou clique em
OK.
Permitir cookies
O bloqueio de cookies pode impedir que algumas páginas
sejam exibidas corretamente. Também pode aparecer uma
mensagem em um site avisando que é preciso permitir os
cookies para poder ver esse site.
Para permitir cookies
Abra a área de trabalho e toque ou clique no ícone do
Internet Explorer na barra de tarefas.
Toque ou clique no botão Ferramentas Botão Ferramentas
e depois em Opções da Internet.
Toque ou clique na guia Privacidade; em seguida, em Confi-
gurações, mova o controle deslizante até embaixo para permitir
os cookies e toque ou clique em OK.
Exibir e excluir seu histórico de navegação
Seu histórico de navegação é composto pelas informações
que o Internet Explorer lembra e armazena em um computador
conforme você navega pela Web. Isso inclui dados digitados
em formulários, senhas e sites visitados, e contribui para uma
melhor experiência de navegação. Se você estiver usando um
computador compartilhado ou público, não é recomendável
que o Internet Explorer lembre seus dados de navegação.
Exibir seu histórico de navegação e excluir sites específicos
Ao exibir seu histórico de navegação, você pode optar por
excluir sites específicos ou pode retornar a uma página da Web
que já visitou.
No Internet Explorer para a área de trabalho, toque ou
clique no botão Favoritos Botão Favoritos.
Clique na guia Histórico e escolha como deseja exibir o
histórico selecionando um filtro no menu suspenso:
Exibir por Data mostra as últimas três semanas do histórico
em ordem cronológica.
Exibir por Site mostra uma lista com os sites que você
visitou nas últimas três semanas, mas não as datas das visitas.
Exibir por Mais Visitados mostra os sites mais visitados nas
últimas três semanas.
Exibir pela Ordem de Visita Hoje mostra apenas os sites que
você visitou hoje.
Para excluir sites específicos, pressione e segure (ou clique
com o botão direito) um site de qualquer uma dessas listas e
toque ou clique em Excluir. Ou retorne a uma página tocando
ou clicando em qualquer site da lista.
Excluir o histórico de navegação
Excluir regularmente o histórico de navegação ajuda a
proteger sua privacidade, especialmente se você estiver usando
um computador compartilhado ou público.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Mostrar tudo
Para excluir seu histórico de navegação no aplicativo Inter-
net Explorer
Para excluir seu histórico de navegação na área de trabalho
Navegação por abas
Os navegadores, em sua versão atual, utilizam a navegação
através de abas.
Estas abas funcionam como janelas que são exibidas na
mesma página do navegar.
Basta clicar com o Scroll do mouse (rodinha) para que qual-
quer link seja aberto em uma nova aba na janela ativa.
Basta arrastar sua aba para o menu “favoritos” ou para a
“Barra dos favoritos” para armazena-la como página favorita e
estará disponível para retornar à ela quando quiser.
Abrir links em nova aba
Clique no link com o botão direito do mouse e escolha a
opção “Abrir em nova aba”.
Clicar no link com o Scroll do mouse (*)
Clicar no link com o CTRL pressionado(*)
(*) Funciona em links, favoritos, histórico, no menu dos
botões Voltar/Avançar e nas sugestões do campo de endereço.
Para abrir uma nova aba ao digitar no campo de endereço
ou no campo de pesquisa: pressione Alt ao teclar Enter.
Comande as abas com o teclado
Abrindo/Fechando
Abrir uma aba: Ctrl+T
Fechar a aba atual: Ctrl+W ou Ctrl+F4
Reabrir a aba que foi fechada: Ctrl+Shift+T
Navegando
Ir para a aba da esquerda: Ctrl+Shift+Tab ou Ctrl+PgUp.
Ir para a aba da direita: Ctrl+Tab ou Ctrl+PgDn.
Exibir da primeira a oitava aba: Ctrl+1 até Ctrl+8.
Exibir a última aba: Ctrl+9.
No Windows7 e 8 é possível fixar qualquer aba do Internet
Explorer na barra de tarefas, basta clicar e arrastar sua aba até
barra. Seu site ficará disponível até que você queira removê-lo.
Pesquisa
No IE a pesquisa é realizada diretamente na barra de ende-
reços (URL).
A escolha do site de busca é feita na janela “Opções da In-
ternet” clicando no botão “configurações” no campo Pesquisa.
Gerenciador de Download
O Gerenciador de Download mantém uma lista dos arqui-
vos baixados por você e o notifica quando um arquivo pode ser
um malware (software mal-intencionado). Ele também permite
que você pause e reinicie um download, além de lhe mostrar
onde encontrar os arquivos baixados em seu computador.
Vulnerabilidades
O Internet Explorer foi sendo ao longo dos anos apontado
como um software com numerosas falhas de segurança. Pro-
gramas maliciosos ou oportunistas exploravam brechas para
roubar informações pessoais. Softwares maliciosos – vírus
– worms – trojans –, exploravam falhas do navegador para
controlar e/ou direcionar os usuários a determinadas páginas.
Alguns especialistas apontam estes problemas como uma das
causas para a perda de mercado (número de usuários utilizando
o navegador). A Microsoft argumenta que a quantidade de vul-
nerabilidades encontradas está relacionada ao contingente de
usuários. Sendo este fator predominante para que pessoas mal-
28
-intencionadas explorassem erros com fins ilícitos. Entretanto,
problemas relacionados a vulnerabilidade de navegadores não
restringem-se ao Internet Explorer. Outros navegadores popu-
lares também já foram vítimas de pessoas mal-intencionadas,
como exemplo: Firefox 14 15 – Google Chrome 16 17 – Opera. 18
Assim sendo, torna-se óbvio que pessoas que projetam pragas
digitais enfatizem software/navegadores/sistemas operacionais
populares. Depois que o Internet Explorer passou a perder mer-
cado, falhas de segurança em outros navegadores começaram a
ser divulgadas. Talvez o fato que leve o Internet Explorer a ser
alvo de tantas críticas está relacionado com o fato de o mesmo
ser de código fechado. Desta forma, torna-se difícil identificar
problemas antes que algum software mal-intencionado seja
descoberto.
O Internet Explorer já foi o navegador mais utilizado chegan-
do a 99% dos usuários, mas teve uma grande queda nos últimos
anos, chegando a ficar em segundo lugar. De acordo com a Start
Counter o Internet Explorer ficou com (32,07%) ficando atrás
do Chrome (32,44%) no mês de maio de 2012 e desde então
não recuperou mais o primeiro lugar. Apesar disso outras pes-
quisas como a Marketshare 20 aponta que a queda não chegou
a ser tão expressiva, apesar de ter chegado em 54% e tem se
mostrado em queda nos últimos anos. Até Setembro de 2014
se mantém como o segundo navegador mais usado do mundo,
com 22,62% dos usuários mundiais, segundo o StatCounter.
Privacidade de navegação
Você pode impedir que outras pessoas acessem suas infor-
mações de navegação usando dois recursos de privacidade no
Windows Internet Explorer:
• Proteção contra Rastreamento e
• Navegação InPrivate.
Proteção contra rastreamento
Quando você visita um site, alguns conteúdos podem ser
fornecidos por um site diferente. Esse conteúdo pode ser usado
para coletar informações sobre as páginas que você visita na
Internet.
A Proteção contra Rastreamento bloqueia esse conteúdo
de sites que estão em Listas de Proteção contra Rastreamento.
Existe uma Lista de Proteção contra Rastreamento Personaliza-
da incluída no Internet Explorer que é gerada automaticamente
com base nos sites visitados por você. Também é possível baixar
Listas de Proteção contra Rastreamento e, dessa maneira, o
Internet Explorer verificará periodicamente se há atualizações
para as listas.
Você pode ativar a Proteção contra Rastreamento no Win-
dows Internet Explorer 9 para ajudar a evitar que sites coletem
informações sobre sua navegação na Web. Você também pode
ativar a Filtragem ActiveX para ajudar a evitar que programas
acessem o seu computador sem o seu consentimento.
Depois de ativar qualquer um desses recursos, você pode
desativá-lo apenas para sites específicos.
Clique no botão Ferramentas, aponte para Segurança e
clique em Proteção contra Rastreamento.
Na caixa de diálogo Gerenciar Complemento, clique em uma
Lista de Proteção contra Rastreamento e clique em Habilitar.
Usar a Filtragem ActiveX para bloquear controles ActiveX
Controles ActiveX e complementos do navegador da Web
são pequenos programas que permitem que os sites forneçam
conteúdos como vídeos. Eles também podem ser usados para
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
coletar informações, danificar informações e instalar software
em seu computador sem o seu consentimento ou permitir que
outra pessoa controle o computador remotamente.
Navegação InPrivate
A Navegação InPrivate impede que o Windows Internet
Explorer armazene dados de sua sessão de navegação, além de
ajudar a impedir que qualquer pessoa que utilize o seu compu-
tador veja as páginas da Web que você visitou e o conteúdo que
visualizou.
Como funciona...
Quando você inicia a Navegação InPrivate, o Internet Explo-
rer abre uma nova janela do navegador. A proteção oferecida
pela Navegação InPrivate tem efeito apenas durante o tempo
que você usar essa janela. Você pode abrir quantas guias dese-
jar nessa janela e todas elas estarão protegidas pela Navegação
InPrivate. Entretanto, se você abrir uma segunda janela do
navegador, ela não estará protegida pela Navegação InPrivate.
Para finalizar a sessão de Navegação InPrivate, feche a janela do
navegador. Atalho de teclado CTR+SHIFT+P
Firefox: O Firefox é um Browser, programa navegador,
desenvolvido pela Mozilla Fundation (Fundação Mozilla). Este
navegador é de código aberto, por isso é alguns programadores
desenvolvem versões não oficiais que “rodam” em Sistemas
Operacionais não listados pela Mozilla e multiplataforma, ou
seja, possível de ser instalado em vários Sistemas Operacionais
como Windows, Linux, Android, Mac OS X, etc.
29
O navegador promete manter seus dados pessoais em sigilo
e possui boas ferramentas para diminuir o rastreamento feito
pelos sites enquanto navega pela Internet.
O Firefox é dividido em três fases de desenvolvimento até
chegar na sua versão final:
Nightly: É aqui que as novidades aparecem. O Nightly nor-
malmente é usado apenas por quem precisa (ou gosta de) acom-
panhar o desenvolvimento. É atualizado no mínimo diariamente
e reflete o estado atual do código-fonte. Não são testados, ao
usar o Nightly você é quem estará fazendo os testes.
Aurora: Após 6 semanas de desenvolvimento ativo, a versão
Nightly vira Aurora. Somente são feitos ajustes de compatibili-
dade e estabilidade. Em casos especiais pode haver a adição ou
remoção de recursos. As traduções são atualizadas durante este
ciclo.
Firefox Beta: Depois de 6 semanas como Aurora, uma nova
versão do Firefox está quase pronta. Poucas modificações serão
efetuadas nesta fase.
Versão final: Após as 6 semanas de teste como beta, o de-
senvolvimento de um novo Firefox está concluído. A atualização
automática é liberada para todos os usuários.
Possui uma versão portátil onde é possível carrega-lo em
um pendrive e executá-lo através deste dispositivo sem a neces-
sidade de insta-lo no sistema.
O programa é bastante personalizável tendo à disposição
uma lista de complementos, addons, que são acessados dire-
tamente no menu de configuração do programa. Estes comple-
mentos agregam novas funcionalidades ao programa.
O Firefox tem um corretor ortográfico embutido, ao digitar
um e-mail ou post em um blog ou rede social o corretor infor-
mará quando encontrar alguma palavra que ele não reconheça
como correta, semelhante ao que acontece em um editor de
texto Office como o MS-Word ou LibreOffice Writer.
Instalação no Windows
Visite a página de download do Firefox de qualquer nave-
gador (ex: Microsoft Internet Explorer). Automaticamente será
detectado a melhor versão do Firefox para seu PC.
Clique no link verde para baixar o instalador do Firefox.
Dependendo da velocidade de sua conexão, poderá demorar
alguns minutos. Inicie o processo clicando no botão Rodar ou
executar.
Depois basta seguir os passos.
Instalando o Firefox no Linux
Instalar o Firefox em seu computador é o primeiro passo
para poder usá-lo.
Muitas distribuições do Linux incluem o Firefox como nave-
gador padrão, e muitas têm um gerenciador de aplicativos que
pode facilmente auxiliá-lo a instalar o Firefox. O gerenciador de
aplicativos irá:
• Certificar que você possui todas as bibliotecas necessárias
para rodar o Firefox.
• Instalar o Firefox de um modo que funciona melhor com
sua distribuição do Linux.
• Criar atalhos para iniciar o Firefox.
• Disponibilizar o Firefox para todos os usuários do seu
computador.
• Habilitar a remoção do Firefox como qualquer outro
aplicativo.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

O gerenciador de aplicativos também possui alguns pontos Salvando partes de uma página web
negativos: Para salvar uma imagem: Clique com o botão direito do
• Pode não obter a última versão do Firefox. mouse na imagem, selecione Salvar imagem como... no menu
• Pode obter uma versão sem a marca Firefox. de contexto. Por fim, selecione o local onde a imagem será salva.
Para salvar outros elementos da página use o painel de
Instalando o Firefox no Mac mídia da janela de propriedades da página.
Visite http://mozilla.org/firefox usando qualquer nave- Criando atalhos para um site
gador (por exemplo, o Safari, Chrome, IE). Será detectado Você pode usar o Firefox para criar atalhos na área de
automaticamente a plataforma e o idioma do seu computador e trabalho para uma página que você visitou:
recomendado a versão do Firefox adequada para você. 1. Redimensione a janela do Firefox, para poder ver a janela
Clique no botão verde para realizar o download do Firefox do Firefox e a área de trabalho na mesma tela.
Uma vez que o download for concluído, o arquivo (Firefox. 2. Clique no ícone à esquerda da Barra de endereço (onde
dmg) deve abrir automaticamente. Após aberto, arraste o ícone a URL é exibida).
do Firefox para a pasta de Aplicativos, a fim de copiá-lo. 3. Enquanto você segura o botão do mouse, mova o pontei-
Não Me Rastreie ro para sua área de trabalho, e então solte o botão do mouse. O
O Não Me Rastreie é um recurso do Firefox que te ajuda atalho será criado.
a controlar a maneira como seus dados online são coletados
e utilizados. Quanto ativado, o Não Me Rastreie comunica aos
sites que estão te rastreando que você não quer mais ter suas
informações utilizadas para fins de propaganda.
Lightbeam
O Lightbeam, complemento para Firefox, permite que você
saiba quem são os sites que estão te rastreando enquanto você
navega pela Web. Criado com uma interface dinâmica e de sim-
ples compreensão, feito para te colocar no controle da situação.
Restauração da sessão
Agora quando a energia elétrica for interrompida ou mes-
mo se o Firefox travar, todas as janelas são reabertas assim que
você reiniciar. Para acelerar o início do Firefox, algumas abas só Você também pode segurar e soltar itens do seus favoritos
serão carregadas ao serem selecionadas. Esse comportamento e histórico para sua área de trabalho para criar os atalhos.
pode ser modificado pelas opções. Você também pode restau- Se você abrir o atalho que você criou, seu Navegador Pa-
rar abas já fechadas através do comando Ctrl+Shift+T ou pelo drão será aberto exibindo a página do atalho. Além disso, pode
menu Histórico. haver extensões do Firefox de terceiros que podem ajudá-lo.
Senhas
O Firefox pode memorizar suas senhas. Mas para deixá-las
longe de curiosos você pode definir uma senha mestra para Comando Atalho
criptografá-las. Só quem souber a senha mestra terá acesso a – exceto para
todas senhas memorizadas. Ctrl + W
Fechar aba abas de aplica-
Salvando uma página web Ctrl + F4
tivos
Clique no menu e depois em Salvar página para abrir
a janela “Salvar como”. Altere o nome da página se desejar, Ctrl + Shift + W
Fechar janela
selecione um local e o “Tipo” do arquivo. Alt + F4
• Página da web, completa: Salva a página juntamente com Move a aba em Ctrl + Shift + Page
as imagens, permitindo que a página seja visualizada como é foco para Esquerda Up
originalmente, mas pode não manter a estrutura HTML. Será
Move a aba em Ctrl + Shift + Page
criada uma pasta para armazenar as imagens e outros arquivos
foco para Direita Down
necessários para exibição completa da página.
• Página da web, somente HTML: Salva a página original Move a aba em
Ctrl + Home
sem imagens, preservando a estrutura HTML. foco para o início
• Arquivos de texto: Salva a página como um arquivo de Move a aba em
texto sem preservar a estrutura HTML, mas poderá ser visuali- Ctrl + End
foco para o final
zada em qualquer editor de texto.
• Todos os arquivos: É equivalente à “Página da web, so- Nova aba Ctrl + T
mente HTML” mas permite que especifique uma extensão para Nova janela Ctrl + N
o arquivo (como .htm ou .shtml).
• Clique em Salvar. Nova Janela
Ctrl + Shift + P
Privada

30
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Ctrl + Tab Console da web Ctrl + Shift + K

Próxima aba
Ctrl + Page Down
Inspector Ctrl + Shift + C
– no campo de
Abrir endereço em
Alt + Enter endereço ou no Debugger Ctrl + Shift + S
uma nova aba
campo de busca
Editor de estilos Shift + F7
Ctrl + Shift + Tab
Aba anterior Shift + F5
Ctrl + Page Up Profiler

Desfazer fechar aba Ctrl + Shift + T Network Ctrl + Shift + Q

Barra do desenvolvedor Shift + F2

Desfazer fechar
Ctrl + Shift + N
janela Modo de design adaptável Ctrl + Shift + M
Selecionar abas de
Ctrl + 1to8 Scratchpad Shift + F4
1a8
Selecione a última Código Fonte Ctrl + U
Ctrl + 9
aba Ctrl + Shift + J
Console do navegador
Visualizar Grupo de PDF Viewer
Ctrl + Shift + E
abas
Comando Atalho
Fechar a Visual-
ização do Grupo de Esc Próxima página N ou J ou →
abas Página anterior P ou K ou ←
– apenas para Mais zoom Ctrl + +
Próximo Grupo de
Ctrl + ` alguns layouts de
abas Menos Zoom Ctrl + –
teclado
– apenas para Zoom normal Ctrl + 0
Grupo de abas
Ctrl + Shift + ` alguns layouts de Girar o documento no sentido horário R
anterior
teclado
Girar o documento no sentido anti-ho-
Shift + R
Histórico rário
Comando Atalho Alternar para o modo de apresentação Ctrl + Alt + P
Painel Histórico Ctrl + H Alternar Hand Tool H
Janela Biblioteca (Histórico) Ctrl + Shift + H Foca o número de página na caixa de
Ctrl + Alt + G
Apagar histórico recente Ctrl + Shift + Del entrada

Favoritos Outros
Comando Atalho Comando Atalho
Adicionar todas as abas aos favoritos Ctrl + Shift + D Completar o endereço com .com Ctrl + Enter
Adicionar esta página aos favoritos Ctrl + D Completar o endereço com .net Shift + Enter
Ctrl + B Completar o endereço com .org Ctrl + Shift + Enter
Painel Favoritos
Ctrl + I
Apagar a entrada de autocompletação
Del
Janela Biblioteca (Favoritos) Ctrl + Shift + B selecionada
Tela inteira F11
Ferramentas
Comando Atalho Alternar a barra de menus (quando Alt
oculta) F10
Downloads Ctrl + J
Mostrar/Esconder a barra de extensões Ctrl + /
Complementos Ctrl + Shift + A
Navegação com o cursor F7
Alternar Ferramentas de desenvol- F12
vimento Ctrl + Shift + I

31
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

F6 Pesquisa rápida
A Barra de Pesquisa Rápida é útil para pesquisas rápidas e
Selecionar a barra de endereço Alt + D normalmente desaparece depois de alguns segundos. Ela não
Ctrl + L contém os botões Próxima, Anterior e Realçar tudo.
Pressione a tecla “/” (barra inclinada para a direita) para
Atalhos de multimídia abrir a Barra de Pesquisa Rápida e digite o que deseja localizar.
Localizar em links
Comando Atalho Se você quiser encontrar textos em links da página que você
Tocar/Pausar Barra de espaço está navegando:
1. Pressione ’ (aspas simples) para que a barra “Localizar em
Diminuir o volume ↓ links” apareça.
Aumentar o volume ↑ 2. Digite o texto no campo “Localizar em links”. O primeiro
link que contém o texto pesquisado será selecionado.
Desabilitar áudio Ctrl + ↓ 3. Aperte Ctrl + G para realçar o próximo link que contém o
Abilitaraudio Ctrl + ↑ texto pelo qual você pesquisou.
Para fechar a barra “Localizar em links”, espere um segundo
Voltar 15 segundos ← e aperte Esc, ou simplesmente clique em qualquer lugar fora da
barra “Localizar em links”.
Voltar 10 % Ctrl + ←
Localizar enquanto digita em uma página
Avançar 15 segundos → O Firefox pode pesquisar por textos que você digita sem ter
que abrir a barra “Localizar”. Para ativar este recurso:
Avançar 10 % Ctrl + →
Ir para o início Home 1. Clique no botão , depois em Opções
2. Selecione a opção Avançado.
Ir para o fim End 3. Clique na aba Geral.
4. Marque a opção Localizar texto ao começar a digitar.
Como buscar por textos e links no conteúdo de uma página 5. Clique em OK para fechar a janela de Opções.
Enquanto você navega em um site usando o Firefox, você Após você ativar este recurso:
pode procurar palavras ou textos na página. O Firefox vai lhe 1. Digite um texto enquanto estiver visualizando um site.
direcionar para onde o texto aparece pela primeira vez, e vai Enquanto você digita, a primeira combinação será realçada.
destacar todas as demais combinações da pesquisa. 2. Pressione Ctrl+G ou F3 para realçar a próxima combina-
Utilizando a Barra de Pesquisa ção.
Para fazer uma pesquisa por texto em uma página: Para fechar a Barra de Pesquisa Rápida, aguarde um
1. Abra a Barra de Pesquisa utilizando um dos seguintes momento até ela desaparecer ou pressione Esc para fechá-la
métodos: imediatamente. Você também pode clicar em qualquer lugar
• Use o atalho de teclado Ctrl+F. no Firefox que não seja parte da barra de Pesquisa Rápida para
• Clique no botão menu e depois clique em Localizar. fechá-la.
2. Digite o texto a ser pesquisado no campo “Localizar” da Trabalhando com abas
barra de pesquisa. O Firefox irá marcar ocorrências da frase à Se você gosta de abas, e regularmente tem várias delas, que
medida que você digitar. não cabem na barra de abas, Grupos de Abas foram feitos para
• Se não forem encontradas ocorrências do texto na você. Eles também são ótimos para agrupar abas por tarefa e
página que você está navegando, o campo “Localizar” ficará então trocar entre os grupos.
vermelho e a mensagem Texto não encontrado aparecerá ao Se você ainda não abriu várias abas, faça isso.
lado dela. 1. Para visualizar os Grupos de Abas, use o atalho de tecla-
Enquanto a Barra de Pesquisa está sendo exibida, você do, Ctrl + Shift + E.
pode usar os seguintes comandos: • Quando você está visualizando os Grupos de Abas pela
• X: Fecha a barra de pesquisa primeira vez, você verá miniaturas de suas abas em um grupo.
• Setas Próximo e Anterior: Navega pelas ocorrências do Para criar um novo grupo, simplesmente arraste uma aba para
texto pesquisado. fora do grupo.
• Realçar tudo: Realça cada ocorrência do texto pesqui- • Você pode continuar adicionando abas para um novo
sado. Clique em Realçar tudo novamente para desativar. grupo, e você pode criar mais grupos.
• Diferenciar maiúsculas/minúsculas Torna a pesquisa 2. Quando terminar, clique em uma aba para sair da visuali-
sensível a letras maiúsculas e minúsculas. Se você pesquisar zação de grupos. Você voltará para o Firefox, a aba em que você
por “texto” ocorrências de “Texto” na página também serão clicou será ativada e somente as abas daquele grupo estarão
encontradas. Se Diferenciar maiúsculas/minúsculas estiver visíveis.
selecionado, apenas ocorrências do texto exatamente como Dica: Você pode adicionar um botão Grupo de abas na sua
digitado serão localizadas. barra de ferramentas para facilitar o acesso. Consulte Personali-
ze os controles, botões e barras de ferramentas do Firefox para
obter instruções.

32
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Alternando entre os Grupos de Abas
Alternar entre grupos é fácil. Visualize os Grupos de Abas,
usando o atalho de teclado, Ctrl + Shift + E em seguida, clique
no grupo de abas que você deseja visualizar. A aba em que você
clicou será ativa e apenas as abas deste grupo serão visíveis.
• Você também pode usar o atalho de teclado Ctrl+`
permite que você avance para o próximo grupo, e Ctrl+Shift+`
permite que você volte para o grupo anterior.
Grupos de Abas são ótimos para agrupar abas por tarefa.
Por exemplo, você pode ter um grupo relacionado a um traba-
lho da faculdade, e um outro grupo para pagar as suas contas
online. É possível criar grupos para coisas que você faz online
normalmente e usar os Grupos de Abas para alternar entre eles.
É um modo fácil de se manter organizado.
Procurando por uma aba
Ache rapidamente aquela aba.
1. Visualize os Grupos de Abas, usando o atalho de teclado,
Ctrl + Shift + E.
2. Clique no botão de busca no canto direito da janela e
então digite no campo de busca que aparecerá para buscar uma
aba.
• Ou simplesmente comece a digitar e a busca irá acon-
tecer automaticamente.
3. À medida que você digita, as abas que correspondem a
sua busca irão ser destacadas. Simplesmente clique em uma aba
para selecioná-la e voltar ao Firefox.
• Se você tem mais de uma janela do Firefox aberta,
você pode ver abas de outras janelas que correspondem a sua
busca no inferior da janela. Clicar em uma destas abas irá focar
aquela janela, aba e grupo
Organizando os Grupos de Abas
Grupos de Abas podem ser facilmente redimensionados,
reorganizados e nomeados. Quando você não precisa mais de
um grupo você pode fechá-lo e se livrar de todas as abas de
uma vez.
Visualize os Grupos de Abas, usando o atalho de teclado,
Ctrl + Shift + E.
• Redimensionando Grupos de Abas – Clique e arraste
o canto do grupo para aumentar ou diminuí-lo. À medida que
você redimensiona o grupo as abas ficarão maiores ou menores
para melhor se ajustarem.
Se você criar um grupo que é pequeno o suficiente, as abas
ficarão empilhadas umas sobre as outras. Abaixo desta pilha,
um botão de pré-visualização aparecerá. Clique neste botão
para ver quais abas estão na pilha sem mudar o tamanho do
grupo.
• Reorganizando Grupos de Abas – Clique e arraste
em uma área vazia nas bordas ou embaixo de um grupo para
movê-lo pela tela.
• Nomeando Grupos de Abas – Clique ao lado do ícone
da caneta no topo de um grupo e digite um nome para ele.
Então pressione Enter ou clique em algum lugar da janela.
• Fechando Grupos de Abas – Cada grupo de abas tem
um botão fechar no canto superior direito. Clicar nele irá fechar
aquele grupo e todas as suas abas.
Se você fechou um grupo de abas acidentalmente, você
pode clicar no botão Reabrir grupo para restaurá-lo.
Abas fixas em Grupos de Abas
33
Quando você está usando Abas fixas com Grupos de Abas,
elas serão representadas pelo ícone do site no lado direito de
cada grupo.
Importar favoritos do Google Chrome
O Firefox permite que você importe facilmente seus favori-
tos e outros dados do Google Chrome.
1. Clique no botão favoritos em seguida clique em Exibir
todos os favoritos para abrir a janela da Biblioteca.
2. Na barra de ferramentas na janela Biblioteca clique no
botão Importar e backup e selecione Importar dados de outro
navegador....
3. No Assistente de Importação que surge, selecione Chro-
me e clique no botão Avançar.
4. O Firefox listará os tipos de configurações e informações
que poderão ser importados. Selecione os itens que você deseja
importar para o Firefox e clique em Avançar.
Cookies: Pequenas quantidades de informação armazena-
das em seu computador por algumas páginas da web que os
utilizam para manter você autenticado, armazenar suas confi-
gurações e outras coisas.
Histórico: Informações sobre páginas da web que você
visitou.
Favoritos: Páginas da web que você salvou no Google
Chrome.
5. Clique no botão Concluir. Os itens selecionados serão
importados pelo Firefox.
Como o padrão do Google Chrome é salvar seus favoritos
na barra de favoritos, você deve procurar os seus favoritos im-
portados em uma pasta chamada “Do Google Chrome” na Barra
dos favoritos do Firefox.
Atualização
Por Default, ou padrão, o navegador Mozilla Firefox está
programado para verificar automaticamente por atualizações
e instala-las automaticamente. Caso deseje alterar estas con-
figurações, clique no botão , depois em Opções, clique no
menu“Avançado” e finalmente na guia “atualizações”, nesta
guia é possível alterar todas as configurações de como o nave-
gador irá procurar por atualizações.
Chrome:
O Chrome é um navegador desenvolvido pela Google
lançado em 2008 e compilado com base em código aberto
com poderoso software de renderização WebKit, o mecanismo
JavaScript V8.Em menos de dois anos após seu lançamento o
Google Chrome já era o terceiro navegador mais usado do
mundo, atrás apenas do Internet Explorer e Mozilla Firefox. Foi
um software que agradou muito a população mundial devido a
sua navegação por abas e área de trabalho bem limpa deixando
a visualização das páginas WEB bem maiores e mais definidas,
tornando-se tendência que foi seguida pelos outros softwares
navegadores. O Browser está disponível em mais de 51 idiomas
para as plataformas Windows, Mac OS X, Android, Ubuntu,
Debian, Fedora e OpenSuSE.
Possui um leitor de arquivos PDF integrado, é possível
visualizar, salvar e imprimir estes arquivos.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
DOWNLOAD E INSTALAÇÃO
Após fazer o download do arquivo instalador no Windows,
clique em “executar” ou “salvar”. Depois disso, o usuário deve
clicar duas vezes no arquivo de instalação para que o processo
de instalação comece. Lembrando que você poderá instalar o
Google Chrome mesmo estando off-line.
No Windows 7, Vista, ou até mesmo no XP, uma janela do
browser se inicia automaticamente depois de realizar a configu-
ração. Já no Windows 8, uma caixa de diálogo de boas-vindas
aparece. Basta clicar em “avançar” para escolher o navegador
padrão. Caso o usuário escolha o Chrome, ele será iniciado
como um aplicativo na tela inicial do Windows 8, por exemplo.
Fazer o download e instalar o software no Mac também
é muito simples. Depois de baixar o instalador, o usuário deve
abrir o arquivo “Google Chrome.dmg”. Em seguida, é necessário
arrastar o ícone do navegador para a pasta “Application”, assim,
ele será instalado em todos os usuários da máquina.
No Linux, o procedimento de instalação é semelhante. De-
pois de baixar o instalador, o usuário precisa clicar em “ok” para
abrir o pacote. O próximo passo é selecionar “instalar pacote”
para iniciar a instalação. Depois que tudo estiver devidamente
configurado, uma janela do browser abrirá automaticamente.
Velocidade
Equipado com o V8, um poderoso motor de JavaScript que
permite executar aplicações Web complexas rapidamente, e
com o WebKit, o Chrome é um dos navegadores mais rápidos da
atualidade. Para cada novo lançamento, ele continua a melho-
rar a sua velocidade.
Há, então, a garantia de uma inicialização rápida, mesmo
em máquinas modestas. A velocidade também é sentida no
carregamento de páginas e na execução de apps e extensões.
O software se destaca, também, pelo sistema de administração
por abas.
Omnibox: a barra única de endereços e busca
A versão nova traz novidades na Omnibox, a famosa barra
de pesquisa que é integrada à barra de URL, que baseia as
respostas pelos últimos sites visitados pelo usuário. O objetivo
é tornar os resultados de busca mais satisfatórios. A Omnibox,
também chamada de barra de endereço, não tem somente a
funcionalidade de caixa de pesquisa.
O browser do Google foi projetado para aproveitar ao
máximo espaço da tela. Nele, só existe um local para digitar
endereços e fazer pesquisas. Nesta barra, o usuário pode colo-
car o endereço do site ou a palavra que quer encontrar, sem se
preocupar com nada. A aplicação analisa e faz a pesquisa que
deve ser feita.
Com esta função, todos os resultados da sua busca apare-
cem enquanto o assunto pesquisado está sendo digitado. Assim,
o usuário visualiza as sugestões de pesquisa que são atualizadas
automaticamente. Se o resultado desejado não for sugerido, no
entanto, basta terminar de digitar o termo desejado e pressio-
nar a tecla “ENTER”.
Por que acessar primeiro o YouTube.com para depois
procurar um vídeo? Basta digitar youtube.com na omnibox e
pressionar a tecla TAB para pesquisar diretamente no YouTube.
Você também pode configurar palavras-chave personalizadas
para seus sites favoritos.
34
A definição de qual provedor de pesquisa utilizar entre
Google, Bing, Yahoo! Brasil ou o Ask é selecionado na tela de
configuração do navegador. Outros provedores de busca pode-
rão ser acrescentados e selecionados como padrão.
Como pesquisar no Google Chrome
Use a barra de endereço para pesquisar na Web, nos seus
favoritos e no seu histórico de navegação. Digite seu termo de
pesquisa na barra e pressione Enter para ver os resultados do
seu mecanismo de pesquisa padrão.Existem outras formas de
pesquisa no Google Chrome. Estas dicas se aplicam ao Google
Chrome nos sistemas operacionais Windows, Mac e Linux .
Pesquisar sites específicos (tecla Tab para pesquisar)
Comece digitando na barra de endereço o endereço do
site que você deseja pesquisar. Se o Google Chrome tiver um
registro do site, ele oferecerá automaticamente a opção para
pesquisar nesse site. Caso você se lembre da palavra-chave do
mecanismo de pesquisa, também pode digitar a palavra-chave
na barra de endereço. Pressione Tab para escolher em qual local
deseja navegar e pressione Enter.
Pesquisar uma página
Use a barra de localização para encontrar palavras ou
termos específicos na página que você está vendo. Pressione os
atalhos do teclado Ctrl + F (Windows, Linux e Chrome OS) e •-F
(Mac) para exibir a barra de localização na página. Esta barra
fica oculta e serve para procurar palavras na página que você
está visitando.
Pesquisar seu histórico de navegação, downloads e favoritos
Você também pode usar as caixas de pesquisa na parte
superior da página “Histórico” (CTRL+H), da página “Downlo-
ads” (CTRL + J) e do gerenciador de favoritos para pesquisar seu
histórico de navegação, o histórico de download e os favoritos,
respectivamente. Esses recursos estão disponíveis no menu
do Google Chrome Chrome , na barra de ferramentas do
navegador.
Pesquisa com o botão direito do mouse
Use o cursor para destacar qualquer texto ou imagem em
uma página da Web. Clique com o botão direito do mouse e
selecione a opção para realizar uma pesquisa sobre a imagem
ou o texto em destaque.
Colar e pesquisar
Destaque qualquer texto em uma página da Web com seu
cursor e o copie. Quando estiver pronto para pesquisar, clique
com o botão direito do mouse na barra de endereço e selecione
Colar e pesquisar.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Pesquisa com destacar e arrastar(somente para Windows
e Linux)
Destaque qualquer texto em uma página da Web com o
cursor e arraste-o para a barra de endereço. O Google Chrome
exibe automaticamente os resultados de pesquisa fornecidos
pelo seu mecanismo de pesquisa padrão para o texto destacado.
Pesquisa por voz
É possível usar sua voz no Google app ou no Google Chrome
para algumas ações como pesquisar, ver rotas e criar lembretes.
Por exemplo, diga “Ok Google, precisarei de guarda-chuva
amanhã?” para saber se choverá, de acordo com a previsão do
tempo.
Para iniciar uma pesquisa por voz digite www.google.com.
br no navegador Google Chrome. No canto superior direito da
página, clique no botão azul Fazer login.Diga “Ok Google” ou
clique no ícone do microfone, ao lado direito da caixa de pes-
quisa .
O que você pode pedir para o Google fazer por você na
pesquisa por voz
Você pode dizer a maioria desses exemplos em inglês,
francês, alemão, italiano, japonês, coreano, russo, espanhol
e português (Brasil). No entanto, alguns exemplos não estão
disponíveis em todos os idiomas.
Encontrar um filme: “Quais filmes estão em exibição hoje à
noite?” ou “Onde está passando Jogos vorazes?”.
Encontrar lugares próximos: “Onde fica a farmácia mais
próxima?”.
Saber as horas: “Que horas são em São Paulo?”.
Responder a perguntas gerais: “Onde Albert Einstein nas-
ceu?” ou “Quantos anos tem Beyoncé?”.
Calcular a gorjeta: “Qual é a gorjeta para 42 reais?”.
Traduzir palavras ou frases: “Qual é a tradução de biscoito
em inglês?”.
Definir uma palavra: “O que significa gula?”.
Converter unidades: “Quanto é 16 gramas em quilos?”.
Resolver um problema de matemática: “Raiz quadrada de
2.209”.
Quando você começa a digitar na barra de endereço, os
seguintes ícones podem aparecer ao lado das suas sugestões de
pesquisa:
• Seus sites favoritos
• Pesquisas populares (previsões) que contêm as palavras
que você está digitando
• Sites do seu histórico de navegação
Integração com serviços do Google
Ao navegar na internet, é sempre bom contar com alterna-
tivas. Se a opção possuir integração com os principais serviços
web, melhor ainda. Este é o caso do Chrome, que é um navega-
dor integrado à plataforma de serviços do Google para dar aos
usuários acesso completo aos seus serviços. Para isto funcionar,
basta fazer login em sua conta Google e pronto.
Ao iniciar uma seção, o usuário tem acesso aos seus mar-
cadores, aplicações, histórico e outras definições em todos os
seus dispositivos. Qualquer item modificado em um gadget é
atualizado instantaneamente nos outros, assim que acessarem a
Internet. Dessa forma, seus itens estão seguros caso haja algum
problema com o computador, smartphone ou tablet. É a ideia de
computação em nuvem, de qualquer computador todas as suas
configurações e personalização do software ficam registrados
35
no provedor, sempre que fizer login em qualquer dispositivo o
layout, tema, plugin, e qualquer outra funcionalidade que você
tenha dados ao aplicativo estará disponível na hora.
Loja de aplicativos
Além dos serviços do Google, com a loja Chrome Web
Store é possível instalar aplicativos e extensões para tornar o
uso do navegador mais completo. As extensões complementam
as funcionalidades do programa, enquanto os aplicativos dis-
ponibilizam novas funcionalidades a ele. Conheça as melhores
extensões do Chrome para o uso de redes sociais.
Tudo isso sem precisar sair do browser e com uma grande
diversidade de opções. Na loja, o usuário pode instalar temas
e personalizar a aparência do software. Confira e baixe alguns
temas do Chrome e o customize suas funcionalidades.
Abas
Quem navega muito sabe que, às vezes, é difícil fechar as
abas, pois é normal esquecer depois do endereço acessado. Com
o browser, é possível abrir mais de 100 abas ao mesmo tempo,
se o computador aguentar pois consome muita memória RAM.
Sendo assim, o usuário continua navegando enquanto guarda
outras abas para ver depois ou alternar entre elas.
É comum que plugins de terceiros, como o Java ou o Flash,
sobrecarreguem o sistema, resultando no travamento. A dife-
rença é que, com este programa, o usuário não perde todo o
conteúdo aberto, basta fechar a aba travada para continuar
navegando normalmente. Essa característica é muito útil para
quem precisa ter muitas abas abertas ao mesmo tempo.
É possível ainda “Fixar Aba” clicando com o botão secun-
dário do mouse sobre a aba e escolher este comando, isto
fará com que a aba escolhida seja deslocada para a esquerda
ficando antes de qualquer aba na barra de abas e fique com uma
largura bem inferior se comparado com as demais abas. Esta
aba, com o referido site, ficará disponível mesmo após fechar
o navegador, é possível fixar quantas abas quiser, porém, isto
afeta diretamente na velocidade do carregamento do programa
na sua inicialização.
Comande as abas com o teclado
Abrindo/Fechando
Abrir uma aba: Ctrl + T
Fechar a aba atual: Ctrl + W ou Ctrl + F4
Reabrir a aba que foi fechada: Ctrl + Shift + T
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Navegando entre abas
Ir para a aba da esquerda: Ctrl + Shift + Tab ou Ctrl + PgUp.
Ir para a aba da direita: Ctrl + Tab ou Ctrl + PgDn.
Exibir da primeira a oitava aba: Ctrl + 1 até Ctrl + 8.
Exibir a última aba: Ctrl + 9.
Ícones indicativos em abas
Ao abrir diversas abas, são frequentes as situações em que
começam a sair som de mais de um site. Para não perder tempo
ao procurar de onde vem a música, o Chrome agora exibe um
ícone indicativo na aba. Com isso, o usuário pode rapidamente
descobrir em qual aba o som ou o vídeo está sendo reproduzido
e, então, fechá-la.
Novo modo Windows 8
No Windows 8, há a disponibilidade de usar o Chrome na
área de trabalho tradicional ou utilizá-lo em uma interface estilo
“Metro”. O design deste recurso torna mais nativo e adequado
ao visual baseado em tiles do novo sistema da Microsoft. Para
isso, basta clicar no menu do programa e escolher a opção que
permite alternar entre os dois ambientes.
O diferencial do modo “Metro” é que, quando o software
está nessa interface, é possível gerenciar diversas janelas e
acessar seus Chrome Apps usando um lançador de aplicativos
integrado. É como se fosse a sua “área de trabalho” do browser.
O lançador existe no modo tradicional, mas não é tão integrado
como no modo “Metro”.
Visão “Metro” do Chrome, muito parecido com a visuali-
zação da Área de Trabalho, a mudança fica na parte inferior da
janela onde o aplicativo apresenta, no canto esquerdo, atalhos
para os principais aplicativos integrados Google exibidos em
primeiro plano na Barra de Status e o Google Drive e Web Store
acessados através do botão de Aplicativos destacado em azul e
sua janela.
Safe Browsing: Bloqueio de malware
Preocupado com a segurança dos seus usuários, o Google
adicionou um novo sistema de navegação segura. Agora, ele
emite alertas automaticamente quando o usuário acessa um
site ou arquivo malicioso. Com este recurso, o internauta fica
mais protegido de malwares e de phishing – página WEB falsa.
36
O Safe Browsing exibe um alerta no canto inferior da tela
para avisar a presença de arquivos maliciosos. Além disso, ele
exige que os usuários façam mais procedimentos para seguir em
frente ao acessar o download de um arquivo ou uma página sus-
peita. Com isso, a segurança da navegação é muito otimizada.
Para aumentar ainda mais a proteção, o programa utiliza
isolamento de processos. Isso adiciona uma camada de proteção
contra páginas da web malignas que tentam instalar softwares
no seu PC, monitorizar as suas atividades na Web ou roubar
informações privadas do disco rígido.
Na loja Chrome Web Store é possível instalar uma extensão
chamada WOT. O WOT é um serviço de análise e reputação de
sites que ajuda você a tomar decisões inteligentes sobre se deve
confiar em um site ou não, quando você faz pesquisas, compras
ou navega on-line.
O WOT simplesmente exibe a reputação dos sites de acordo
com as luzes do semáforo ao lado dos resultados da pesquisa
quando você usa o Google, Yahoo!, Bing ou qualquer outro
mecanismo de busca. Os ícones também são visíveis ao lado
dos links nos sites de redes sociais como Facebook e Twitter e
serviços de e-mail como Gmail e Yahoo! Mail, bem como em
outros sites conhecidos como a Wikipédia. Ao clicar no ícone
de semáforo, você pode encontrar mais informações sobre a
reputação do site e opiniões de outros usuários. O sinal verde
significa que os usuários avaliaram o site como confiável e
seguro, o vermelho alerta sobre possíveis ameaças e o amarelo
indica que você precisa ser cauteloso ao usar o site.
As avaliações e análises do WOT são fornecidas por uma co-
munidade global de milhões de usuários que classificam os sites
com base em suas experiências pessoais. Além disso, fontes de
terceiros são usadas para alertá-lo sobre software malicioso e
outras ameaças técnicas que você pode encontrar.
Você pode compartilhar suas experiências avaliando você
mesmo os sites, ajudando a tornar a Internet um lugar mais
seguro para todos.
A tecnologia de validação de autenticidade ajuda a impedir
que um malware se instale em seu computador ou use aquilo
que acontece em uma guia do navegador para afetar o que
acontece na outra. O processo de validação de autenticidade
adiciona uma camada complementar de segurança contra
páginas da web maliciosas que tentam instalar programas em
seu computador, monitorar suas atividades na web ou roubar
informações confidenciais de seu disco rígido.
Com a tecnologia Navegação segura ativada no Google
Chrome, caso encontre um site suspeito de conter phishing ou
malware durante sua navegação na web você receberá uma
página de aviso.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Modo de navegação anônima

Quando não quiser que suas visitas a websites ou downloads sejam gravados em seus históricos de navegação e download, você
poderá navegar no modo de navegação anônima. Além disso, todos os cookies criados durante a navegação no modo de navegação
anônima são excluídos depois que todas as janelas anônimas abertas são fechadas.
Quando você estiver navegando no modo de navegação anônima, poderá ver o ícone do modo de navegação anônima no canto
da página. A navegação em modo anônimo é útil principalmente quando você precisa navegar na web de forma privada, sem a
necessidade de alterar suas configurações de privacidade novamente entre as sessões de navegação. Por exemplo, você pode ter uma
sessão normal e uma sessão em modo anônimo em janelas separadas ao mesmo tempo.

Preferências de privacidade
Você pode controlar todas as suas preferências de privacidade no menu do Google Chrome. Basta selecionar “Configurações”,
clicar em “Mostrar configurações avançadas” e ajustar a seção “Privacidade”.

Limpar os dados de navegação

Se o usuário desejar apagar as informações da navegação que já fez, há a possibilidade de limpar os dados em qualquer momen-
to. Isso inclui históricos de navegação e transferência, cookies, senha e dados de formulários salvos. Estas informações são muito
importantes para quem invade seu computador. Através destas informações é possível traçar um perfil de sua atividade na Internet
procurando a principal informação que é se você faz compras online ou realiza transações bancárias via Internet.

Controle de pais
Outra grande novidade é a função de controle dos pais, no qual é possível determinar, por exemplo, quais sites um usuário pode
ter acesso. Essa ferramenta é bastante útil para pais que desejam manter os filhos em segurança ou para quem quer limitar o uso do
navegador por terceiros.
Para gerenciar os usuários supervisionados, basta acessar as configurações em “Usuários”, clicar no botão “Adicionar novo
usuário…”. Na criação do usuário, marque o item “Este é um usuário supervisionado gerenciado por”.
O navegador é grátis e possui versões para Windows, Mac OS, Linux, Android e iOS. Por isso, se você procura um browser rápido,
multiplataforma e integrado aos principais serviços da web, faça download do Google Chrome!

8. PROCESSADOR DE TEXTOS. 9. MS OFFICE 2003/2007 - WORD. CONCEITOS BÁSICOS. CRIAÇÃO

DE DOCUMENTOS. ABRIR E SALVAR DOCUMENTOS. DIGITAÇÃO. EDIÇÃO DE TEXTOS. ESTILOS. FOR-
MATAÇÃO. TABELAS E TABULAÇÕES. CABEÇALHO E RODAPÉS. CONFIGURAÇÃO DE PÁGINA. CORRE-
TOR ORTOGRÁFICO. IMPRESSÃO. ÍCONES. ATALHOS DE TECLADO. USO DOS RECURSOS.

A interface do Microsoft Word quase sempre foi a mesma. Uma versão após a outra foi passando, mas nenhuma modificação
realmente significativa ou drástica era feita. Tudo vinha basicamente no formato padrão que estamos acostumados a ver no WordPad
e em editores básicos de texto.

Microsoft Word 2003

A última versão que manteve a interface “de sempre” foi o Microsoft Office 2003. Na parte de cima da tela é possível ver opções
básicas de formatação, como a escolha da fonte, tamanho, negrito, itálico, sublinhado, alinhamento, cor das letras etc. Para acessar as
outras funções do programa, como a formatação e outras ferramentas, é necessário clicar no menu do topo.

37
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Também é possível personalizar a sua barra de ferramentas clicando com o botão direito e selecionando novos painéis, que vão
desde Contagem de Palavras e Desenho até Visual Basic e Formulários. O problema é que, conforme você adiciona novas funções, a
interface começa a ficar cada vez mais carregada e desorganizada.

Primeiros Passos
Para poder ser inicializado, é necessário que o Word esteja instalado no sistema. Depois de instalá-lo, o ícone do Word estará
contido dentro do Grupo chamado Microsoft Office e na área de trabalho do Windows. Dê um duplo clique no ícone do Word (visto
acima).
Ao iniciar o Word, ele sempre lhe dará um documento em branco, pronto para ser usado. Apartir de agora vamos conhecer todos
os componentes que formam este poderoso programa.
-Barra de Titulo:

- Barra de Menus: São as palavras que ficam na parte de cima da janela. Através destes menus temos acessos a todas as funções
do Microsoft Word

- Barra de Ferramentas Padrão: Nela Encontramos os comandos mais utilizados através de ícones para agilizar o acesso as opera-
ções mais comuns.

- Barra de ferramentas Formatação: fornece-nos acesso rápido a todas as ferramentas relacionadas a formatação de textos.

- Barra de ferramentas desenho: Essa barra de ferramentas é comum a todos os programas do Microsoft Office. Através dela po-
demos criar figuras de formas geométricas, colocar textos especiais, inserir figuras, girar, invertes e colorir as mesmas.

- Barra de Status

Criando e editando documentos

Quando o Word é iniciado, ele já posiciona o cursor sobre um documento criado pelo programa para facilitar o usuário. Esse novo
documento recebe o nome de Documento 1. Quando for salvo em disco, o Word vai pedir que o usuário informe um nome para salvar
o documento. Quando outros novos documentos para edição são abertos, o Word vai incrementando número aos nomes (documento
2, documento 3 etc.).
Quando se digita um texto continuamente, ele é acomodado pelo Word, que vai abrindo linhas e deslocando o cursor para a
próxima linha automaticamente.

38
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Pode-se posicionar o cursor em qualquer local do texto para edição usando o mouse; basta clicar no local desejado.
Quando estamos editando um documento, o Word permite duas formas de navegação pelo texto: com o mouse ou por teclas de
navegação.

Selecionando textos
Selecionar um texto é escolher um caractere, palavra ou texto para aplicar uma edição.
Temos de informar o Word sobre nosso procedimento “iluminando” o que se quer editar.
Para “iluminar” o texto, palavra ou caractere, a forma mais simples é posicionar o cursor do mouse no início do ponto desejado,
clicar mantendo o botão esquerdo do mouse apertado e arrastar até a posição final desejada.
Nesse exemplo vamos selecionar um trecho de texto iniciando da palavra um até a palavra pacote.

Quando selecionado, o texto fica com uma “tarja” preta, isto é, “iluminado”.
A cor da tarja ou iluminação do texto depende das configurações de cor aplicadas no Word.
Outra forma de iluminar o texto é usando a tecla SHIFT combinada com as teclas de movimentação do teclado (setas).
Coloca-se o cursor no ponto de início e mantendo o SHIFT pressionado navega-se iluminando rapidamente um trecho de texto ou
páginas inteiras usando a seta correspondente ao sentido do texto desejado.

Copiar, colar, recortar, mover e cancelar

O recurso de copiar um texto selecionado é muito utilizado quando precisamos transcrever textos digitados ou copiar imagens,
fotos, desenhos, tabelas, planilhas de outros ou do mesmo arquivo.

39
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Esse recurso é mais utilizado entre aplicativos do Office
como o Excel, Power- Point, Word e também funciona para ou-
tros aplicativos que estejam rodando no Windows.
O recurso utiliza uma tecnologia chamada OLE (Object
Linking and Embedding – algo como Vinculação e Incorporação
de Objetos) que permite a inserção de textos, figuras, fotos, de-
senhos, planilhas etc. na área de transferência de memória do
Windows, que disponibiliza seu conteúdo (dessa área de trans-
ferência) para outros aplicativos.
Copiar
Para copiar uma seleção na área de transferência basta se-
lecionar no menu editar a função copiar ou por comando de te-
clado com Ctrl+C.
Colar
Colar significa tirar cópias do conteúdo atual da área de trans-
ferência para outro trecho do texto ou outro arquivo. Para colar
uma seleção da área de transferência basta selecionar no menu
editar a função colar ou por comando de teclado com Ctrl+V.
40
Recortar
Recortar significa retirar a seleção de seu local original e co-
locar na área de transferência para, posteriormente, colar em
outro trecho do texto ou outro arquivo. Para recortar uma se-
leção, basta selecionar no menu editar a função recortar ou por
comando de teclado com Ctrl+X.
Mover
Podemos mover um item selecionado no texto usando o
mouse como ferramenta, basta posicioná-lo sobre a seleção e,
mantendo o botão esquerdo pressionado, arrastar a seleção até
o novo local de desejado.
Cancelar
Podemos também cancelar uma seleção do texto pelo
menu editar, selecionar limpar e, em limpar, a opção conteúdo,
ou por comando de teclado pressionando Del.
Fontes de texto
O Word possui uma grande variedade de fontes em sua bi-
blioteca, permitindo a escolha do tipo adequado para cada tra-
balho desejado.
Em cada tipo de fonte escolhida, o Word possibilita várias
alterações de configuração como cor, tamanho, espaçamento
entre fontes, resultando no melhor efeito desejado com o texto.
A barra de ferramentas de formatação permite o acesso di-
reto às opções mais comuns de configuração.
Para abrir todas as configurações, selecione no menu for-
matar a opção fonte. O Word abre uma caixa com as guias de
opções para todas as configurações de formatação da fonte.
- Fonte
Uma barra permite a seleção do tipo de fonte desejada na
biblioteca. Outra barra ao lado permite configurar o estilo e, ao
lado, outra barra permite a configuração do tamanho.
Abaixo uma barra permite alterar a cor e outra o estilo do
sublinhado, que, quando selecionado, também permite configu-
ração de cor.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
No centro da caixa temos vários tipos de efeitos que pode-
mos selecionar para a fonte.
Uma caixa abaixo mostra previamente como ficaria o resul-
tado para cada seleção.
- Espaçamento de caracteres
Uma barra permite configurar a dimensão lateral, outra o
espaçamento entre os caracteres, além de posição horizontal da
fonte na linha de texto. Pode-se ainda criar uma aparência uni-
forme entre caracteres de espaço e linhas usando e configuran-
do o Kerning, que possui essa propriedade e finalidade.
- Efeitos de texto
Uma barra com diversas opções de animação para o texto
mostra o efeito de cada uma quando selecionado com o mouse.
- Padrão
O Word permite que a escolha de configuração seja fixada
como padrão para todos os novos documentos criados, gravan-
do as informações de configurações padronizadas no arquivo de
modelos de configuração normal. dot.
Parágrafo
O Word permite várias configurações para parágrafos. Para
abrir todas as configurações, selecione no menu formatar a op-
ção parágrafo. O Word abre uma caixa com as guias de opções
para todas as configurações de formatação de parágrafo.
Recuos e espaçamento
O Word possui barras com opções de alinhamento, recuo
direito, esquerdo e também para a primeira linha do parágrafo.
Permite também a configuração de espaçamento entre parágra-
fos com suas devidas réguas de configuração em centímetros.
Quebras de linha e de página
Permite definir uma preferência de configuração para quan-
do o Word quebrar uma página ou uma linha e é utilizado em
situações em que não se quer uma quebra de página no meio
do parágrafo, por exemplo, para que não ocorra uma alteração
de contexto de seu conteúdo.
Uma caixa mostra previamente como ficaria o resultado
para cada seleção.
Marcadores e numeração
Marcadores são formatos de estilos do Word que, quando
selecionados, transformam os parágrafos do texto que está sen-
do digitado em formatos visuais ordenados e opcionalmente
numerados.
Para abrir as configurações, selecione no menu formatar a
opção marcadores e numeração.
O Word abre uma caixa com as guias de opções para todas
as configurações de formatação de marcadores e numeração.
Fonte: Microsoft Office Word 2003.
41
- Com marcadores
São opções de desenho do marcador e um botão persona-
lizar abre uma caixa com opções de alterações em caractere de
representação, desenho, imagem, fonte, além de barras para
determinação de posição do marcador e do texto. Uma caixa
abaixo mostra previamente como ficaria o resultado para cada
seleção.
- Numerada
São opções de numeração do marcador, e um botão per-
sonalizar abre uma caixa com barras de opções para formato,
estilo, fonte, alinhamentos do marcador e do texto. Uma caixa
abaixo mostra previamente como ficaria o resultado para cada
seleção.
- Vários níveis
São opções de determinação de tabulação diferenciada
para níveis diferenciados de assuntos de texto como título, sub-
título e nível. Um botão personalizar abre uma caixa com bar-
ras de opções para nível, formato, estilo, fonte e alinhamentos
do marcador e do texto. Uma caixa abaixo mostra previamente
como ficaria o resultado para cada seleção.
- Estilos de lista
São opções de Estilo de lista prontos do Word que permitem
alterações e ajustes. Um botão adicionar e outro de alterar abre
uma caixa com barras de opção que permitem a criação/altera-
ção de uma lista em nível, formato, estilo, fonte, alinhamentos
do marcador e do texto. Uma caixa abaixo mostra previamente
como ficaria o resultado para cada seleção.
- Bordas e sombreamento
Bordas são textos, parágrafos ou páginas selecionadas cuja
extremidade pode ser realçada por um efeito de destaque.
Para abrir as configurações selecione no menu formatar a
opção bordas e sombreamento. O Word abre uma caixa com as
guias de opções para todas as configurações de formatação de
Bordas e sombreamento.
Réguas
Réguas são ferramentas de medida que o Word disponibili-
za para guiar o usuário na edição do texto em uma página.
A Régua horizontal mostra e permite ajustes nas margens
esquerda e direita do documento:
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

A régua vertical mostra e também permite ajustes nas margens superior e inferior da página.
O Word mostra uma escala em dois tons:
Em tom cinza escuro os espaços que não serão usados por texto ou a distância da borda da página até o texto (em centímetros)
e em tom branco as margens direita e esquerda, superior e inferior, que receberão texto.

Margens
Para alterar as margens superior ou inferior basta levar o mouse até a margem (o ponto que divide a cor da escala entre branca
e cinza escuro marcado com a seta vermelha) clicar e manter o botão esquerdo do mouse pressionado arrastando para cima ou para
baixo.

Margem esquerda primeiro parágrafo

Existe um ícone semelhante a uma ampulheta (veja figura ampliada) que se divide em duas partes. Na sua parte superior encon-
tra-se o marcador da primeira linha ou também chamado de recuo especial. Clicando na parte superior da ampulheta e mantendo o
botão esquerdo do mouse pressionado arrastando para a direita, a ampulheta vai se dividir e uma setinha em conjunto com uma linha
guia pontilhada vão guiar o usuário para posicionar livremente a primeira linha.

Margem esquerda
A outra parte da pequena ampulheta transformou-se em uma setinha que passa a ser a margem esquerda para todos os pará-
grafos ou o recuo do parágrafo Margem direita . Outra setinha localizada no canto direito da régua passa a ser a margem direita do
parágrafo.

Tabulação
Tabulação é um ou mais pontos de posição de referência que podem ser inseridos na linha de um texto para ser acionado com
a tecla TAB do teclado. Quando acionada o cursor para no ponto marcado da linha para digitação resultando em um texto sempre
alinhado pelo ponto especificado.

Inserir
O menu inserir permite a inserção de vários dados complementares no documento, os mais utilizados são:

- Número de página
O Word abre uma caixa com réguas de seleção para posição e alinhamento do número da página e um botão para formatação que
abre em uma segunda caixa uma régua de opções para tipos de números ou letras que serão exibidos como contadores.

- Data e hora
O Word abre uma caixa com formatos disponíveis para inserção e permite que o formato selecionado seja gravado como padrão
de modelos de documento normal.dot.

- Imagens
O Word permite a inserção para efeito de ilustração no documento de uma série de imagens de sua biblioteca clip-art e AutoFor-
mas, além de desenhos e fotos do arquivo do usuário.
Exemplo:
Inserindo um desenho da biblioteca de AutoFormas:

42
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

No menu desenho, clique em AutoFormas, selecionando setas largas e a seta de duplo sentido. Clique no desenho que o Word
insere o desenho no texto permitindo movimentação de edição (aumentar, diminuir, colorir etc.).
Localizar e substituir
É um recurso no Word que permite localizar uma palavra ou uma frase no texto e substituí-la por outra.
No menu editar selecione localizar ou por comando de teclado Ctrl+L.

Cabeçalho e rodapé
São recursos para fixar textos como título, logotipo, endereço, telefone etc. no cabeçalho, que é a região compreendida entre
a borda superior do papel e a margem superior e/ou no rodapé que é a região entre a borda inferior e a margem inferior. No menu
exibir, selecione a opção Cabeçalho e rodapé.

Em nosso exemplo reduzimos o zoom do documento para 50% com o objetivo de mostrar que o Word abre duas áreas pontilha-
das para edição (cabeçalho da página e rodapé) e também uma caixa de ferramentas que permite, entre outros recursos, a inserção
de data, hora, número de páginas etc. Basta digitar ou inserir o conteúdo desejado e clicar no botão fechar.

Ortografia e gramática
Quando ativado o recurso, o Word indica a existência de erros ortográficos (palavras não encontradas em seu banco interno de
palavras) e erros gramaticais de regência, concordância ou regras de digitação da Língua Portuguesa.
Ele atribui um sublinhado em vermelho para as palavras não localizadas e um verde para os erros de expressões gramaticais.
Nas expressões gramaticais (sublinhado verde) basta clicarmos com o botão direito do mouse sobre a palavra ou expressão subli-
nhada que o Word abre uma caixa com um menu de sugestões.
Nas palavras não encontradas em seu banco (sublinhado vermelho), quando clicamos com o botão direito, permite ignorar ou
incluir aquela palavra em seu banco de palavras. Dessa forma, o Word vai “aprendendo” novas palavras de seu usuário.

Tabelas
Podemos criar tabelas no Word para gerenciamento de dados. No menu Tabela selecione inserir tabela:

O Word abre uma caixa onde se define o número de colunas e linhas e a largura das colunas, que pode ser fixa ou adaptar-se
ao conteúdo inserido. Selecionando o botão de autoformatação, o Word abre uma segunda caixa contendo vários modelos de estilo
para a formatação da tabela e em uma janela abaixo mostra previamente como será a aparência da tabela para cada tipo de seleção.

43
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Ajustes Página Acima Page Up

Podemos ajustar a largura e comprimento das colunas cli- Palavra Direita Ctrl+ Direita
cando sobre a linha de divisão da célula, mantendo o botão Palavra Esquerda Ctrl+ Esquerda
esquerdo do mouse apertado. O cursor transforma-se em uma Personalizar Adicionar Atalho Menu Alt+Ctrl+ =
pequena flexa de duplo sentido e uma linha tracejada é criada, Personalizar Atalho Teclado Alt+Ctrl+ Núm +
indicando que podemos navegar no sentido desejado até soltar. Personalizar Remover Atalho Menu Alt+Ctrl+ -
Próximo Erro Ortográfico Alt+ F7
Criar novas linhas e colunas Realce Alt+Ctrl+ H
Podemos criar novas linhas ou colunas, bastando levar o Recortar Ctrl+ X
mouse até uma célula da tabela e abrir o menu tabela opção Recortar Shift+ Del
inserir. Refazer Ctrl+ Y
Repetir F4
Teclas de Atalho – Microsoft Word (português) Salvar Ctrl+ B
Salvar Como F12
Abrir Ctrl+ A Selecionar Tudo Ctrl+ T
Anotação Alt+Ctrl+ M Selecionar Início Documento Ctrl+Shift+ Home
Aplicar Maximizar Alt+ F10 Selecionar Início Linha Shift+ Home
Aplicar Restaurar Alt+ F5 Selecionar Linha Abaixo Shift+ Abaixo
Aumentar Fonte Ctrl+ ] Selecionar Linha Acima Shift+ Acima
Caixa Alta Ctrl+Shift+ K Selecionar Página Abaixo Shift+ Page Down
Cancelar Esc Selecionar Página Acima Shift+ Page Up
Centralizar Parágrafo Ctrl+ E Selecionar Palavra Direita Ctrl+Shift+Direita
Colar Ctrl+ V Selecionar Palavra Esquerda Ctrl+Shift+ Esquerda
Copiar Ctrl+ C Selecionar Parágrafo Abaixo Ctrl+Shift+ Abaixo
Desfazer Ctrl+ Z Selecionar Parágrafo Acima Ctrl+Shift+ Acima
Desfazer Deslocamento Ctrl+Shift+ T Selecionar Seleção F8
Desfazer Recuo Ctrl+Shift+ M Sobrescrito Ctrl+Shift+ =
Diminuir Fonte Ctrl+Shift+ , Sublinhado Ctrl+ S
Diminuir Fonte Ctrl+ [ Subscrito Ctrl+=
Distribuir o Parágrafo Ctrl+Shift+ J Verificação F7
Duplo Sublinhado Ctrl+Shift+ D Vincular Cabeçalho Rodapé Alt+Shift+ R
Excluir Palavra Ctrl+ Del
Excluir Palavra Anterior Ctrl+ Backspace Fonte:
Fechar ou Sair Alt+ F4 http://www.mined.gov.mz/POEMA/Biblioteca/HI-S4-ma-
Fim Documento Ctrl+ End nual-word-2003.pdf
Fim Selecionar Documento Ctrl+Shift+ End Microsoft Word 2003 e 2007 do acervo do IESDE BRASIL S.A
Fim Selecionar Linha Shift+ End http://visualdicas.blogspot.com/2008/08/teclas-de-atalho-
Fim Janela Alt+Ctrl+ Page Down -para-o-word.html
Fim Linha End
Fim Linha Tabela Alt+ End Questões
Fim Linha Tabela Alt+Shift+ End
Fonte Ctrl+ D 01. Ano: 2016 Banca: INAZ do Pará Órgão: Prefeitura de
Imprimir Ctrl+ P Cristiano Otoni - MG Provas: INAZ do Pará - 2016 - Prefeitura de
Início Documento Ctrl+ Home Cristiano Otoni - MG - Psicólogo
Início Janela Alt+Ctrl+ Page Up Um arquivo com o nome de “planilha de custo.doc”. Dando
Início Linha Home duplo clique sobre ele abrirá em que programa?
Início Linha Tabela Alt+ Home A) Microsoft Excel
Início Linha Tabela Alt+Shift+ Home B) Microsoft Word
Ir Para Ctrl+ G C) Microsoft PowerPoint
Itálico Ctrl+ I D) BrOffice Impress
Justificar Parágrafo Ctrl+ J E) BrOffice Calc
Limpar Del GABARITO OFICIAL: LETRA B
Localizar Ctrl+ L
Maiúsculas E Minúsculas Shift+ F3 02. Ano: 2016 Banca: ESAF Órgão: ANAC Provas: ESAF - 2016
Maximizar Documentos Ctrl+ F10 - ANAC - Técnico Administrativo
Negrito Ctrl+ N No MS Word,
Normal Alt+Ctrl+ N A) é possível aplicar os recursos de formatação (aplicar ne-
Novo Padrão Ctrl+ O grito, centralizar, etc.) em um símbolo, bastando aplicar o co-
Página Abaixo Page Down mando antes de selecioná-lo como um caractere normal.

44
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

B) é possível aplicar os recursos de formatação (aplicar negrito, centralizar, etc.) em um símbolo, bastando selecioná-lo como um
caractere normal antes da aplicação do comando.
C) é possível criar uma tecla de atalho para inserção de símbolo, desde que seja aberta a caixa de diálogo no momento de cada
inserção
D) é possível utilizar o Clip-art.com para inserir imagens, sem haver conexão com a internet.
E) não há possibilidade de ajustar uma tabela gerada por auto-formatação.
GABARITO OFICIAL: LETRA B

Microsoft Word 2007

O Microsoft Word é um programa de processamento de texto, projetado para ajudá-lo a criar documentos com qualidade profis-
sional. O Word ajuda você a organizar e escrever os documentos de forma mais eficiente.
Sua primeira etapa ao criar um documento no Word é escolher se deve iniciar a partir de documento em branco ou permitir que
um modelo faça a maior parte do trabalho por você. A partir daí as etapas básicas ao criar e compartilhar documentos são as mesmas.
As poderosas ferramentas de edição e revisão ajudam você a trabalhar com outras para tornar seu documento perfeito.
Dessa vez, a interface do Microsoft Office foi padronizada e trouxe mudanças absolutamente drásticas para todos os programas,
inclusive — é claro — para o Microsoft Word 2007. Sendo assim, uma grande quantidade de pessoas definitivamente não gostou da
nova versão. Isso ocorreu justamente porque há um costume de muitos anos com a antiga interface e é um tanto quanto difícil se
acostumar às novidades.
Ao começar a utilizar a nova versão há um relativo desconforto no que diz respeito a encontrar as funções do programa. Sendo
assim, são comuns perguntas como “Cadê aquela ferramenta para criar uma tabela?”, ou então “Como formato a minha figura?”. Já
que as mudanças são em questão de onde estão as ferramentas, o melhor é mostrá-las por abas.

BOTÃO OFFICE
Na versão 2007 o acesso aos comandos referentes ao menu arquivo foi substituído pelo botão do Office. Ao manter o ponteiro
por alguns instantes sobre o botão do Office, aparece a descrição, conforme a figura

Clicando-se no botão do Office, é exibida uma janela contendo várias opções de comandos, bem como a lista dos arquivos abertos
recentemente.

45
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Comandos do botão Office:

- Novo:esse comando permite a abertura de um novo documento; alternativamente pode-se usar o atalho Ctrl + N.
- Imprimir: abre a janela de impressão para as configurações de página, seleção e propriedades de impressora, quantidade de
cópias, orientação do papel e outros atributos.
- Preparar: apresenta uma lista com várias opções para a aplicação de propriedades ao documento, como acionar a checagem de
compatibilidade de arquivos, verificação de erros no documento, encriptação, definiçãoe restrição de permissões para acesso para
leitura, cópia, impressão etc.
- Enviar: apresenta opções para envio do documento, via email ou por fax.
- Publicar: permite a publicação do documento entre três opções distintas – a criação de um “blog”, a publicação do documento
em um servidor dedicado específico para a contenção de documentos e a criação de um site com sincronização automática, permitin-
do que as alterações realizadas no documento original sejam implementadas no documento publicado (sincronização).
-Fechar: encerra a sessão de trabalho.

- Opções do Word: permite acessar as opções do programa para alteração de modos de exibição, idioma-padrão, modificação do
esquema de cores da área de trabalho, configurações de salvamento manual / automático, modificação e implementação de teclas de
atalho, gerenciamento de plug-ins e diversos outros parâmetros.

- Sair do Word: encerra a sessão de trabalho e fecha o programa.

Barra de ferramentas de acesso rápido ou Quick Access Toolbar

Armazena botões de atalho por padrão, trazendo os comandos para salvar, desfazer e refazer ações. A barra possui um pequeno
botão de seta que, quando aberto, permite a inserção / supressão de botões para personalização da barra

Para personalizar a barra de ferramentas de acesso rápido, basta clicar para marcar / desmarcar as opções contidas na lista

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Salvando documentos no Word 2007

Para salvar um arquivo no Word 2007, clique no botão Office e em seguida escolha a opção Salvar Como.

Vale lembrar que nesta nova versão do Word (bem como em outros aplicativos do Pacote Office) a extensão padrão do arquivo
salvo foi modificada. Em versões anteriores o arquivo tinha a extensão *.doc; no Word 2007 a extensão passa a ser *.docx.

Ao clicar na opção Salvar Como será aberta uma caixa de diálogo semelhante a das versões anteriores

Modificando a extensão padrão

Apesar da extensão padrão do Word 2007 ser *.docx, é possível configurar o programa para salvar numa extensão anterior (*.doc)
ou várias outras extensões diferentes.
Para isso, basta seguir este procedimento:
Clique no botão Office e em seguida sobre o botão opções do Word.
Será aberta a janela homônima, como indicado na fig

47
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Clique na opção Salvar.

Será aberta a tela a seguir:

48
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Abra o menu desdobrável Salvar arquivos neste formato e selecione a opção desejada.

Início

É onde você encontra a maioria das funções da antiga interface do Microsoft Word. Ou seja, aqui você pode mudar a fonte, o
tamanho dela, modificar o texto selecionado (com negrito, itálico, sublinhado, riscado, sobreposto etc.), deixar com outra cor, criar
tópicos, alterar o espaçamento, mudar o alinhamento e dar estilo. Tudo isso agora é dividido em grandes painéis.

Inserir

É o local para colocar elementos em seu documento. É possível inserir uma folha de rosto automática (apenas depois modifican-
do os dados dela) ou em branco, uma tabela, ilustrações (imagens, clip-arts, formas geométricas e gráficos), cabeçalho e/ou rodapé,
elementos de texto — como uma caixa de texto, Wordart ou uma letra capitular — e símbolos matemáticos.

Layout da Página

Para corrigir o seu documento em relação ao modo que você quer que ele seja visualizado (impresso ou na tela), essa é a seção
certa. Escolha temas prontos (com cores, fontes e até fundos já criados), defina as margens do documento, a orientação da página,
colunas, hífens, marcas (bordas e fundos personalizados), o recuo e o espaçamento. É uma das partes mais importantes em relação às
orientações da ABNT (Associação Brasileira de Normas Técnicas).

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Referências

É mais uma área importante em relação à ABNT, pois é onde você adiciona um sumário automático, notas de rodapé, citações,
legendas e bibliografias. Se essas ferramentas forem bem utilizadas, podem facilitar muito na elaboração de um trabalho acadêmico.

Correspondências

Já que a Mala Direta se tornou um elemento importante e muito utilizado no Word, acabou ganhando uma categoria própria e
mais organizada. Através de funções simplificadas, você cria envelopes e etiquetas automaticamente a partir de um banco de dados.
As opções e modificações também são feitas a partir dessa aba.

Revisão

Para que um documento fique profissional não basta somente uma formatação bonita e adequada. Você também precisa dei-
xar o texto com a gramática correta. A aba Revisão traz todas as funções para correção da ortografia e gramática, trazendo também
dicionário de sinônimos. Há também opções para correção do texto manualmente, caso outra pessoa faça a revisão e queira deixar
comentários e marcações sobre o que estava errado.

50
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Exibição

Essa aba é específica para o modo como você quer ver o documento em sua tela. Ou seja, não traz modificações de texto ou
formatação, apenas de visualização. É possível deixar o documento em tela cheia, layout de impressão (como será impresso), com as
réguas e linhas de grade, com várias páginas, tela dividida etc.

Formatar (opções de imagem)

Essa categoria é específica para quando você adiciona uma imagem em seu texto. Por isso, ela só dá as caras quando você clica
sobre uma imagem. A opção existia no antigo Word, mas normalmente aparecia como um painel flutuante. Agora ela vem muito mais
completa e recheada de funções.

Ainda é possível fazer o mesmo de antes, como alterar o brilho e o contraste, cortar, girar e alterar a posição. Entretanto, você
também pode agora mudar o estilo da imagem, colocando uma borda, deixando ela com reflexos no chão e até tridimensional. Este-
ticamente, fica muito mais bonita do que apenas “jogada” no meio do texto, sem nenhum efeito.

Atalhos do teclado
Muitas ações podem ser feitas usando atalhos de teclado; selecionamos as mais utilizadas e que podem facilitar sua vida.
Dois atalhos são fundamentais e deveriam ser do conhecimento de todo e qualquer usuário do Word. Na realidade, eles funcio-
nam em qualquer dos aplicativos do Office. O primeiro deles é dá acesso ao comando Salvar: CRTL+B.
O segundo vai ajudar a tirar o usuário de eventuais enrascadas, já que ele desfaz a última ação realizada: CRTL+Z. Este atalho pode
ser usado de repetidamente para desfazer uma série de ações tomadas.
Os atalhos também podem ser usados para ajudar na formatação do seu texto. Todos os tipos de formatação no Word estão aces-
síveis a partir do menu de formatação. Você pode ter de descobrir onde algumas opções estão escondidas (principalmente se estiver
usando o Office 2007 ou Office 2010).
Contudo, as formatações mais comumente acessadas podem ser aplicadas a partir de atalhos do teclado, combinando duas ou
três teclas pressionadas simultaneamente. Vamos às principais (ordem alfabética):

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Teclas de Atalho – Microsoft Word 2007 (português) Salvar Ctrl+ B

Salvar Como F12
Abrir Ctrl+ A Selecionar Tudo Ctrl+ T
Anotação Alt+Ctrl+ M Selecionar Início Documento Ctrl+Shift+ Home
Aplicar Maximizar Alt+ F10 Selecionar Início Linha Shift+ Home
Aplicar Restaurar Alt+ F5 Selecionar Linha Abaixo Shift+ Abaixo
Aumentar Fonte Ctrl+ ] Selecionar Linha Acima Shift+ Acima
Caixa Alta Ctrl+Shift+ K Selecionar Página Abaixo Shift+ Page Down
Cancelar Esc Selecionar Página Acima Shift+ Page Up
Centralizar Parágrafo Ctrl+ E Selecionar Palavra Direita Ctrl+Shift+Direita
Colar Ctrl+ V Selecionar Palavra Esquerda Ctrl+Shift+ Esquerda
Copiar Ctrl+ C Selecionar Parágrafo Abaixo Ctrl+Shift+ Abaixo
Desfazer Ctrl+ Z Selecionar Parágrafo Acima Ctrl+Shift+ Acima
Desfazer Deslocamento Ctrl+Shift+ T Selecionar Seleção F8
Desfazer Recuo Ctrl+Shift+ M Sobrescrito Ctrl+Shift+ =
Diminuir Fonte Ctrl+Shift+ , Sublinhado Ctrl+ S
Diminuir Fonte Ctrl+ [ Subscrito Ctrl+=
Distribuir o Parágrafo Ctrl+Shift+ J Título1 Alt+Shift+ 1
Duplo Sublinhado Ctrl+Shift+ D Título2 Alt+Shift+ 2
Excluir Palavra Ctrl+ Del Título3 Alt+Shift+ 3
Excluir Palavra Anterior Ctrl+ Backspace Título4 Alt+Shift+ 4
Fechar ou Sair Alt+ F4 Título5 Alt+Shift+ 5
Fim Documento Ctrl+ End Título6 Alt+Shift+ 6
Fim Selecionar Documento Ctrl+Shift+ End Título7 Alt+Shift+ 7
Fim Selecionar Linha Shift+ End Título8 Alt+Shift+ 8
Fim Janela Alt+Ctrl+ Page Down Título9 Alt+Shift+ 9
Fim Linha End Todas Maiúsculas Ctrl+Shift+ A
Fim Linha Tabela Alt+ End Tudo Ctrl+Shift+ 8
Fim Linha Tabela Alt+Shift+ End Utilizar Marcador Ctrl+Shift+ L
Fonte Ctrl+ D Utilizar Título1 Ctrl+Shift+ 1
Imprimir Ctrl+ P Utilizar Título2 Ctrl+Shift+ 2
Início Documento Ctrl+ Home Utilizar Título3 Ctrl+Shift+ 3
Início Janela Alt+Ctrl+ Page Up Verificação F7
Início Linha Home Vincular Cabeçalho Rodapé Alt+Shift+ R
Início Linha Tabela Alt+ Home
Início Linha Tabela Alt+Shift+ Home Fonte:
Ir Para Ctrl+ G https://www.tecmundo.com.br/word/1984-word-conhe-
Itálico Ctrl+ I ca-com-detalhes-a-interface-e-as-ferramentas-do-processador-
Justificar Parágrafo Ctrl+ J -de-texto.htm
Limpar Del http://visualdicas.blogspot.com/2008/08/teclas-de-atalho-
Localizar Ctrl+ L -para-o-word.html
Maiúsculas E Minúsculas Shift+ F3
Maximizar Documentos Ctrl+ F10 Questões
Negrito Ctrl+ N
Normal Alt+Ctrl+ N 01. Ano: 2016 Banca: INAZ do Pará Órgão: Prefeitura de
Novo Padrão Ctrl+ O Cristiano Otoni - MG Provas: INAZ do Pará - 2016 - Prefeitura de
Página Abaixo Page Down Cristiano Otoni - MG - Psicólogo
Página Acima Page Up Um arquivo com o nome de “planilha de custo.docx”. Dan-
Palavra Direita Ctrl+ Direita do duplo clique sobre ele abrirá em que programa?
Palavra Esquerda Ctrl+ Esquerda A) Microsoft Excel
Personalizar Adicionar Atalho Menu Alt+Ctrl+ = B) Microsoft Word
Personalizar Atalho Teclado Alt+Ctrl+ Núm + C) Microsoft PowerPoint
Personalizar Remover Atalho Menu Alt+Ctrl+ - D) BrOffice Impress
Próximo Erro Ortográfico Alt+ F7 E) BrOffice Calc
Realce Alt+Ctrl+ H GABARITO OFICIAL: LETRA B
Recortar Ctrl+ X
Recortar Shift+ Del
Refazer Ctrl+ Y
Repetir F4

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

02. Ano: 2016 Banca: ESAF Órgão: ANAC Provas: ESAF - 2016 - ANAC - Técnico Administrativo
No MS Word,
A) é possível aplicar os recursos de formatação (aplicar negrito, centralizar, etc.) em um símbolo, bastando aplicar o comando
antes de selecioná-lo como um caractere normal.
B) é possível aplicar os recursos de formatação (aplicar negrito, centralizar, etc.) em um símbolo, bastando selecioná-lo como um
caractere normal antes da aplicação do comando.
C) é possível criar uma tecla de atalho para inserção de símbolo, desde que seja aberta a caixa de diálogo no momento de cada
inserção
D) é possível utilizar o Clip-art.com para inserir imagens, sem haver conexão com a internet.
E) não há possibilidade de ajustar uma tabela gerada por auto-formatação.
GABARITO OFICIAL: LETRA B

03. Ano: 2016 Banca: FUNDATEC Órgão: Prefeitura de Torres - RS Prova: FUNDATEC - 2016 - Prefeitura de Torres - RS - Agente
Administrativo
São guias padrões do Word:
A) Inicio, Inserir, Layout de página e Referências.
B) Arquivo, Editar, Exibir e Revisão.
C) Arquivo, Formatar, Ferramentas e Configurações.
D) Página Inicial, Editar, Exibir e Referências.
E) Página Inicial, Formatar, Ferramentas e Editar.
GABARITO OFICIAL: LETRA A

04. Ano: 2018 Banca: IBFC Órgão: Prefeitura de Divinópolis - MG Prova: IBFC - 2018 - Prefeitura de Divinópolis - MG - Técnico de
Enfermagem
O Microsoft Word possui em um dos seus diversos recursos vários tipos de letras, denominadas tecnicamente de fontes. Uma
típica fonte, com serifa, do Microsoft Word é a fonte:
A) MS Sans Serif
B) Times New Roman
C) Arial
D) Calibri
GABARITO OFICIAL: LETRA B

05.Ano: 2016 Banca: UFCG Órgão: UFCG Prova: UFCG - 2016 - UFCG - Analista de Tecnologia da Informação - Planejamento e
Governança de TI
No Word 2007, sobre a ação de controlar alterações, marque a alternativa correta:
A) A opção “Controlar Alterações” encontra-se na aba Revisão.
B) A opção “Controlar Alterações” encontra-se na aba Exibição.
C) A opção “Controlar Alterações” encontra-se na aba Verificação.
D) A opção “Bloquear Rastreamento” encontra-se na aba Ferramentas.
E) O Word mostra uma interrogação ao lado do texto, quando alguém faz um comentário.
GABARITO OFICIAL: LETRA A

10. MS OFFICE 2003/2007 - EXCEL. CONCEITOS BÁSICOS. CRIAÇÃO DE DOCUMEN-

TOS. ABRIR E SALVAR DOCUMENTOS. ESTILOS. FORMATAÇÃO. FÓRMULAS E FUN-
ÇÕES. GRÁFICOS. CORRETOR ORTOGRÁFICO. IMPRESSÃO. ÍCONES. ATALHOS DE
TECLADO. USO DOS RECURSOS.

Excel 2003
É um software que manipula uma tabela, composta de linhas (identificadas por números) e colunas (identificadas por letras) e
executa uma interseção entre elas (linhas e colunas). Com essa combinação matricial podemos estipular valores, fórmulas, funções e
diversas manipulações para a obtenção de resultados.
Uma das grandes vantagens da planilha é a da referência, permitindo que à medida que se altera um valor da planilha, todos os
cálculos que envolvem o valor alterado serão recalculados automaticamente.
O MS-Excel é um programa gerenciador de planilhas eletrônicas de cálculos e integrante do pacote de aplicativos Office da Mi-
crosoft.

53
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Apresentação do ambiente
Quando carregamos o programa, aparece a primeira tela de iniciação:

Barra de Menus
Contém os comandos do Excel dispostos em menus horizontais (Arquivo, Editar, Exibir, Inserir, Formatar, Ferramentas, Dados,
Janela, Ajuda) que são acionados pelo mouse quando clicados ou pela tecla de atalho, combinando- -se a tecla ALT + Letra Sublinhada
como é o padrão. Exemplo: Formatar (a letra f é maiúscula e sublinhada). Esse é um padrão do Excel nessa versão 2003.

Barra de Menus via atalho

Teclas (Alt e f) simultaneamente:

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Barra de ferramentas
É composta pela barra de ferramentas padrão e a barra de formatação onde encontramos os botões e caixas de execução.

Barra de ferramentas desenho

É uma barra que contém uma série de comandos para se desenhar no Excel, como inserir figuras, formas, trocar cores de fonte
ou de linha etc. Caso essa barra não apareça na configuração padrão de instalação, no menu exibir, barra de ferramentas, selecione
desenho. Ela vai aparecer na parte de baixo da tela inicial.

Barra de Status
É uma barra que fica localizada na base (parte de baixo) da tela inicial do Excel. Ela vai apresentando uma série de informações na
medida que trabalhamos com as planilhas com o título de Pronto.

Fonte: Microsoft Office Excel 2003.

Planilhas abertas
Localizada na parte inferior da tela inicial, são abas com o nome das planilhas que estão abertas ou podem ser trabalhadas. Quan-
do o Excel é iniciado por padrão, ele carrega e fornece três planilhas para o usuário trabalhar (Plan1, Plan2, Plan3).
Podemos renomear as planilhas padrão do sistema através do menu, em Formatar / Planilha / Renomear.
Podemos inserir novas planilhas através do menu Inserir / Planilha.
Outra forma de edição é através do mouse. Leve o cursor do mouse até o nome da planilha (Plan1) e clique com o botão direito
do mouse que vai aparecer uma janela com opções.

Criando e editando planilhas

Criando uma nova planilha
Quando o Excel é iniciado, por padrão ele carrega e fornece três planilhas para o usuário trabalhar (Plan1, Plan2, Plan3). Podemos
inserir novas planilhas através do menu inserir selecionando Planilha.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Uma planilha é formada por colunas nomeadas por letras localizadas na parte superior da tela e linhas numeradas, localizadas na
parte esquerda da tela.
O Excel nomeia e gerencia cada item gerado da intersecção ou cruzamento de colunas com linhas de célula.
Dessa forma, a célula F7 é a célula localizada na coluna F da 7.ª linha.
Quando selecionamos (iluminamos) um grupo de células, o Excel trata o grupo como um intervalo de células, conceito que é
utilizado para a formatação de fórmulas e funções matemáticas com as células.

Intervalos horizontais
Exemplo de um intervalo horizontal de F4 até F10:

Intervalos horizontais e verticais

Exemplo de um intervalo de F4 até K10:

Podemos movimentar livremente o cursor do mouse ou as setas de navegação do teclado sobre as células.
Uma célula pode ter seu nome padrão (letra X linha) mudado por outro livremente pelo usuário, entretanto devemos organizar
esses apelidos para poder utilizá-los de forma ordenada em nossa planilha.
Para nomear uma célula com o apelido VALOR TOTAL, coloque o cursor na Caixa de nome que está com o nome padrão (A1) e
digite o novo valor. Somente são aceitas palavras completas. Caso necessite de espaço em seu projeto, utilize então o traço baixo entre
os nomes (VALOR_TOTAL).

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Introdução de dados
Podemos introduzir dados de diferentes tipos nas células como numéricos e alfanuméricos e em vários formatos, além de textos,
datas/horas e fórmulas.
Quando digitados repare que os dados aparecem também na barra de fórmulas, devem-se confirmar os dados através do ENTER
ou ESC para retornar ao valor anterior.

Podemos fixar na célula um formato fixo de edição para digitação dos dados.
Exemplo:
Clique com o botão direito do mouse sobre a célula e selecione formatar células.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Vai aparecer uma caixa de diálogo com seis opções de possibilidades de formatação de edição para a célula e cada opção possui
ainda suas propriedades de edição. Vamos comentar as principais:
- Número: Permite a configuração de inteiros e decimais.
- Moeda: Permite a digitação de valores em várias moedas.
- Data: Permite a digitação de data com vários formatos de edição
- Hora: Idem.
- Especial: Permite a formatação de edição do valor digitado para CEP, CIC, telefone etc.
- Alinhamento: É uma opção usada para alinhar a digitação de textos na célula.
- Fonte: Podemos selecionar um tipo de fonte e características específicas para a célula.

Criar uma fórmula simples

Somar números é uma das coisas que você poderá fazer, mas o Excel também pode executar outras operações matemáticas.
Experimente algumas fórmulas simples para adicionar, subtrair, multiplicar ou dividir seus valores.
Escolha uma célula e, em seguida, digite um sinal de igual (=).
Isso informa ao Excel que essa célula conterá uma fórmula.
Digite uma combinação de números e operadores de cálculos, como o sinal de mais (+) para adição, o sinal de menos (-) para
subtração, o asterisco (*) para multiplicação ou a barra (/) para divisão.
Por exemplo, insira=2+4,=4-2,=2*4ou=4/2.
Pressione Enter.
Isso executa o cálculo.
Você também pode pressionar Ctrl+Enter (se você deseja que o cursor permaneça na célula ativa).

O que é uma função do Excel?

Uma função é uma fórmula predefinida que realiza cálculos usando valores específicos adicionados por você. Uma das principais
vantagens de usar estas funções, é que podemos economizar bastante nosso tempo pois elas já estão prontas e não é necessário
digitá-las totalmente.

As partes de uma função

Cada função possui uma estrutura, ou seja, uma ordem específica que você deverá seguir para obter um resultado correto. A
lógica básica para criar uma fórmula com uma função é a seguinte:
Inserir osinal igual (=).
Selecionar uma função (SOMA, por exemplo, é o nome da função usada para a adição).
Incluir os argumentos da fórmula, ou seja, os dados que serão usados para a realização do cálculo.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Para usar estas funções corretamente, é importante saber quais são as partes de uma função e, como criar argumento para cal-
cular valores e as referências de células.

Criar uma fórmula que faz referência a valores em outras células

Selecione uma célula.
Digite o sinal de igual =.
Observação: As fórmulas no Excel começam com o sinal de igual.
Selecione uma célula ou digite o endereço dela na célula selecionada.

Digite um operador. Por exemplo, – para subtração.

Selecione a próxima célula ou digite o endereço dela na célula selecionada.

Pressione Enter. O resultado do cálculo aparece na célula com a fórmula.

Consulte uma fórmula
Quando uma fórmula é inserida em uma célula, ela também aparece nabarra de fórmulas.

Para ver uma fórmula, selecione uma célula e ela aparecerá na barra de fórmulas.

Inserir uma fórmula que contém uma função integrada

Selecione uma célula vazia.
Digite um sinal de igual =, depois digite uma função. Por exemplo, =SOMA para obter o total de vendas.
Digite um parêntese de abertura (.
Selecione o intervalo de células, depois digite um parêntese de fechamento ).

Pressione Enter para obter o resultado.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Fórmulas detalhadas
Você pode navegar pelas seções individuais abaixo para saber mais sobre os elementos específicos da fórmula.

As partes de uma fórmula do Excel

Uma fórmula também pode conter qualquer um dos itens a seguir ou todos eles: funções,referências,operadores e constantes.
Partes de uma fórmula

1.Funções: a função PI()retorna o valor de pi: 3,142...

2.Referências: A2 retorna o valor na célula A2.
3.Constantes: números ou valores de texto inseridos diretamente em uma fórmula, por exemplo, 2.
4.Operadores: o operador ^ (circunflexo) eleva um número a uma potência e o operador * (asterisco) multiplica números.

Usando constantes em fórmulas do Excel

Uma constante é um valor não calculado, sempre permanece o mesmo. Por exemplo, a data 09/10/2008, o número 210 e o texto
“Receitas trimestrais” são todos constantes. Uma expressão ou um valor resultante de uma expressão, não é uma constante. Se você
usar constantes na fórmula em vez de referências a células (por exemplo, =30+70+110), o resultado se alterará apenas se você modi-
ficar a fórmula. Em geral, é melhor colocar constantes em uma célula individual, onde ela pode ser alterada facilmente se necessário,
e só então referenciá-las nas fórmulas.

Usando referências em fórmulas do Excel

Uma referência identifica uma célula ou um intervalo de células em uma planilha e informa ao Excel onde procurar pelos valores
ou dados a serem usados em uma fórmula. Você pode utilizar referências para usar dados contidos em partes diferentes de uma pla-
nilha em uma fórmula ou usar o valor de uma célula em várias fórmulas. Você também pode se referir a células de outras planilhas
na mesma pasta de trabalho e a outras pastas de trabalho. As referências a células em outras pastas de trabalho são chamadas de
vínculos ou referências externas.

O estilo de referência A1
Por padrão, o Excel usa o estilo de referência A1, que se refere a colunas com letras (A até XFD, para um total de 16.384 colunas)
e se refere a linhas com números (1 até 1.048.576). Essas letras e esses números são chamados de títulos de linha e coluna. Para se
referir a uma célula, insira a letra da coluna seguida do número da linha. Por exemplo, B2 se refere à célula na interseção da coluna B
com a linha 2.

Fazendo referência a um intervalo de células em outra planilha na mesma pasta de trabalho

No exemplo a seguir, a função MÉDIA calcula o valor médio do intervalo B1:B10 na planilha denominada Marketing na mesma
pasta de trabalho.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
1. Refere-se a uma planilha denominada Marketing
2. Refere-se ao intervalo de células B1 a B10
3. O ponto de exclamação (!) separa a referência de planilha
da referência do intervalo de células
Funções mais usadas
=SOMA()
ou em inglês=SUM()
Esta é uma das funções mais básicas e ao alcance de todos
os utilizadores Excel. A sua função é soma de células, por exem-
plo, a soma dos números contidos na célula B2 e na célula M2
e serem apresentados na célula D3. Para usar esta função basta
clicar na célula onde pretendemos ver o resultado, por exemplo
a D3 e escrever=SOMA(e de seguida premir e manter premida
a tecla CTRL para depois clicar com o rato nas células a somar,
como no exemplo a B2 e a M2. Uma vez selecionadas as células
carrega-se em ENTER e o resultado da soma aparece de ime-
diato. É possível selecionar células específicas ou um conjunto
seguido de células.
=MÉDIA()
ou em inglês=AVERAGE()
A função MÉDIA faz nada mais do que a palavra diz: tira a
média de valores somados entre eles. A função MÉDIA mede a
tendência central, que corresponde à localização do centro de
um grupo de números numa distribuição estatística. O modo de
funcionamento é igual à função de SOMA anteriormente expli-
cado. Um exemplo:=MÉDIA(número1[número2]…).
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=MÍNIMO()
ou em inglês=MIN()
Se o utilizador necessitar encontrar o número menor dentro
de um intervalo de células então a função MÍNIMO pode ajudar.
Por exemplo, se usarmos um intervalo de células com a fórmu-
la=MÍNIMO(M3:M39)será mostrado nesse campo o valor mais
baixo encontrado em todo o conjunto de células.
=MÁXIMO()
ou em inglês=MAX()
Ao contrário da função MÍNIMO, a função MÁXIMO faz exa-
tamente o oposto, ou seja, quando aplicada a fórmula=MÁXI-
MO(M3:M39)iremos obter o maior número contido num inter-
valo de células por nós definido.
=CONT.NÚM()
ou em inglês=COUNT()
Caso o utilizador necessite saber quantas células num de-
terminado conjunto contêm números então esta função evita as
contagens manuais. Mesmo que existam textos misturados com
números a função CONT.NÚM consegue apresentar o resultado
correto. Por exemplo, você pode inserir a seguinte fórmula para
contar os números no intervalo A1:A20:=CONT.NÚM(A1:A20)
neste exemplo, se cinco das células no intervalo contiverem nú-
meros, o resultado será 5.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
=DIAS()
ou em inglês=DAYS()
Quer saber o número de dias entre duas datas numa folha
de cálculo? Se tivesse, por exemplo, a data de 5 de setembro
de 2015 na célula A4 e 27 de dezembro de 2015 em A5 ao usar
a função=DIAS(A5, A4)poderia obter a resposta imediatamente.
Nesta função devemos ter em conta que ao inverter a ordem das
células obteríamos um número positivo.
=ARRED()
ou em inglês=ROUND()
Como a abreviatura da função pode sugerir, esta função
permite arredondar números. O =ARRED() exige dois argumen-
tos: um número ou célula e o número de dígitos para arredon-
dar para. Por exemplo se tivermos o número 231.852645 em A1,
por exemplo, =ARRED(A1, 0) iremos obter o número 232. Por
outro lado se escrevermos =ARRED(A1, 1) veremos o número
232,9 ou ainda =ARRE(A1,-1) devolverá o valor 230.
=ARRED.PARA.CIMA()e=ARRED.PARA.BAIXO()
ou em inglês= ROUNDUP(),=ROUNDDOWN()
Se procuramos um controlo mais direto sobre arredonda-
mentos para cima ou para baixo existem estas duas funções
também. Por um lado o=ARRED.PARA.CIMA()irá arredondar
um número para cima afastando-o de zero, por outro=ARRED.
PARA.BAIXO()que por defeito arredonda um número até zero.
Por exemplo=ARRED.PARA.BAIXO(3,20)irá arredondar o valor
3,2 por defeito para nenhuma casa decimal ou seja para o valor
de 3.
O exemplo oposto de=ARRED.PARA.CIMA()seria:=ARRED.
PARA.CIMA(3,2 0) a função arredondaria o valor de 3,2 para
cima até zero de casas decimais ou seja, refletindo o valor de 4.
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Fonte:
https://support.office.com/pt-br
https://edu.gcfglobal.org/pt/microsoft-excel-2010/o-que-
-e-uma-funcao-do-excel/1/
https://www.tudoexcel.com.br/planilhas/o-que-e-a-faixa-
-de-opcoes-do-excel-3042.html
https://pplware.sapo.pt/truques-dicas/conheca-15-funco-
es-essenciais-do-excel/
https://www.impacta.com.br/blog/2018/08/13/conheca-
-principais-atalhos-excel-ajudar-dia-a-dia/
www.qconcursos.com
Microsoft Excel 2003 e 2007 do acervo do IESDE BRASIL S.A
Questões
01. Ano: 2017 Banca: FCC Órgão: PC-AP Prova: FCC - 2017 -
PC-AP - Delegado de Polícia
A planilha a seguir foi digitada no LibreOffice Calc 5.3 e no
Microsoft Excel, ambos em português, e mostra os homicídios
por armas de fogo em algumas regiões do Brasil de 2009 a 2014.
Na célula H3, foi digitada uma fórmula para calcular a mé-
dia aritmética dos valores do intervalo de células de B3 a G3. A
fórmula utilizada foi
A) =MÉDIA(B3:G3)tanto no LibreOffice Calc 5.3 quanto no
Microsoft Excel.
B) =AVG(B3:G3) no LibreOffice Calc 5.3 e =MÉDIA(B3:G3) no
Microsoft Excel.
C) =AVG(B3:G3) tanto no LibreOffice Calc 5.3 quanto no Mi-
crosoft Excel.
D) =MEDIA(B3:G3) no LibreOffice Calc 5.3 e =AVERA-
GE(B3:G3) no Microsoft Excel.
E) =MED(B3:G3)tanto no LibreOffice Calc 5.3 quanto no Mi-
crosoft Excel.
GABARITO OFICIAL: LETRA A
02. Ano: 2016 Banca: FEPESE Órgão: CELESC Prova: FEPESE
- 2016 - CELESC - Assistente Administrativo
Qual é o nome de um programa de informática produzido
pela Microsoft, também conhecido como planilha eletrônica,
destinado ao cálculo e à construção de gráficos com a capaci-
dade de edição, formatação e personalização de documentos?
A) HP 12C
B) Régua de cálculo
C) Metodologias ágeis
D) Plataforma mobile
E) MS Excel
GABARITO OFICIAL: LETRA E
03. Ano: 2016 Banca: INQC Órgão: CREFITO 5° Região - RS
Prova: INQC - 2016 - CREFITO 5° Região - RS - Auxiliar Adminis-
trativo
Sobre o Excel é correto afirmar que:
I- O Excel é uma planilha eletrônica. II- O Excel pode ser uti-
lizado para atender necessidades pessoais ou profissionais. III-
O Excel não permite que o usuário crie suas próprias fórmulas,
mas traz muitas fórmulas e funções prontas. IV- O Excel funciona
online e off-line. V- O Excel pertence ao pacote office.
Quais estão corretas?
A) Apenas a III.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

B) Apenas a I, II, IV e V.
C) Apenas a I e V.
D) A I, II, III, IV e V.
E) Apenas a I, II e III.
GABARITO OFICIAL: LETRA B

04. Ano: 2017 Banca: IF SUL - MG Órgão: IF Sul - MG Prova: IF SUL - MG - 2017 - IF Sul - MG - Auxiliar de Biblioteca
O MS Excel possui diversas fórmulas. A fórmula abaixo que é válida no MS Excel em português é:
A) =soma(10;20)
B) =soma(A100::A90)
C) =soma(A:100,B:100)
D) =soma(A10, A20, C30)
GABARITO OFICIAL: LETRA A

05. Ano: 2017 Banca: FUNDEP (Gestão de Concursos) Órgão: CRM - MG Provas: FUNDEP (Gestão de Concursos) - 2017 - CRM -
MG - Agente Administrativo
As fórmulas do MS Excel são essenciais e auxiliam na criação de planilhas eletrônicas.
Assinale a alternativa que apresenta a fórmula utilizada no MS Excel para somar todos os números em um intervalo de células.
A) =PROCV()
B) =DESC()
C) =SOMA()
D) =BD()
GABARITO OFICIAL: LETRA C

EXCEL 2007
Novo desenho do ambiente
Muitas novidades foram introduzidas no Excel 2007, algumas de funcionalidade visual e facilidades de operação, outras técnicas
internas e outras como o aumento do número de funções, que foi de 230 para 340.
Vamos iniciar pela tela de entrada que sofreu a maior alteração visível:

Menus verticais e integrados

Os menus e as barras de ferramentas foram centralizados na parte superior em um painel central que é chamado de Faixa de
Opções pela Microsoft.

63
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Cada guia (aba) da Faixa de Opções (menu), quando selecionada, mostra agora no sentido vertical os grupos de comandos mais
utilizados pelo usuário e seus botões. Os grupos não utilizados regularmente pelo usuário ficam ocultos por um botão (tipo outros
grupos) chamado de iniciador de caixa de diálogo situado no canto inferior direito do grupo.
O usuário pode também configurar os botões de sua preferência em uma Barra de Ferramentas de acesso rápido e optar por
exibi-la acima ou abaixo da Faixa de Opções (menu).
Clicando, por exemplo, na guia inserir, temos os seus grupos de comandos abertos na horizontal (Tabelas, ilustrações, Gráficos,
Links e Texto) cada um com seu botão.
Quando se estaciona o cursor do mouse sobre um botão do grupo ele abre um breve texto explicativo sobre o botão e possibi-
lita ir ao menu de ajuda pela tecla F1.

Um grande botão com o Logo do Office foi colocado no lado esquerdo superior da tela, servindo de menu para abrir, salvar,
imprimir, preparar, publicar, enviar, alterar configurações, sair do Excel e podem-se visualizar também os últimos arquivos abertos.

O zoom recebeu um controle centralizado com opções de seleção de – e + ou por botão deslizante que funciona atualizando a
tela em tempo real.

64
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Teclas de atalho
Na versão 2007 foi eliminado o conceito de traço abaixo da letra que indica o atalho.
Basta acionar somente a tecla ALT que o Excel mostra todas as letras dos atalhos habilitados da tela onde o usuário se encontra.

Novas características de capacidades

Na versão 2007 a Microsoft alterou o formato de gravação dos arquivos criando novas extensões e aumento de capacidade.
Segundo a Microsoft, essa mudança proporciona também uma geração de arquivos menores, com mais segurança contra vírus e
facilidade de recuperação, além de aumentar as capacidades operacionais do Excel.
.xlsx – extensão padrão
É a extensão para salvar as planilhas mais comuns que não contenham macros ou códigos VBA (Visual Basic for Applications).
Caso o arquivo contenha macros ou VBA o Excel avisa que esse conteúdo será excluído do arquivo.
.xlsm – extensão para macros
É a extensão adequada para salvar planilhas que contenham macros ou códigos VBA.
.xltx – extensão para modelos
São gravados com essa extensão.
.xltm – extensão para modelos com macros
Os modelos que contenham macros são gravados com essa extensão.
Novas capacidades operacionais
Número de colunas: 16 384.
Número de linhas: 1 048 576.
Número de funções predefinidas na biblioteca: 340.

Navegação básica no Excel

Abrir uma planilha nova: Ctrl + A
Salvar uma planilha: Ctrl + B
Fechar uma planilha: Ctrl + W
Ir para a página inicial: Alt + C
Copiar: Ctrl + C
Recortar: Ctrl + X
Colar: Ctrl + V
Desfazer última ação: Ctrl + Z
Ir para a guia de dados: Alt + S

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Ir para a guia Exibir: Alt + K Assim,L12C34designará a célula na intersecção da 12ª linha

Ir para a guia Inserir: Alt + T e da 34ª coluna:
Ir para a guia de layout: Alt + P
Ir para a guia de fórmulas: Alt + N

Navegação nas células

Ir para células acima, abaixo ou aos lados: teclas de direção
Ir para a próxima célula à direita ou alternar entre células
desbloqueadas (no caso de planilhas protegidas): Tab
Ir para a célula anterior (ou para a opção anterior em cai-
xas de diálogo): Shift + Tab
Ir para a borda da área de dados atual: Ctrl + teclas de
direção
Ir para a última célula da planilha, no canto inferior direito:
Ctrl + End
Expandir a seleção até a última célula: Ctrl + Shift + End
Ir para o começo da planilha: Ctrl + Home
Mover a tela para a direita: Alt + Page Down
Mover a tela para a esquerda: Alt + Page Up
Mover a tela para cima: Page Up
Ir para a planilha anterior dentro da pasta de trabalho: Ctrl
+ Page Up
Inserir formato de data (dia, mês e ano): Ctrl + Shift + #
(sinal numérico)
Inserir formato de hora (hora e minutos): Ctrl + Shift + @
(arroba).
Barra de fórmulas, dados e funções
Expandir ou reduzir a barra de fórmulas: Ctrl + Shift + U
Finalizar uma entrada na barra de fórmulas e selecionar a
célula abaixo: Enter
Cancelar uma entrada na barra de fórmulas ou na célula:
Esc
Selecionar o texto da barra de fórmulas do local onde está
o cursor até o final: Ctrl + Shift + End
Calcular a planilha inteira: Shift + F9
Calcular todas as planilhas em todas as pastas de trabalho
abertas: F9
Ativar o preenchimento relâmpago para identificar padrões
nas colunas adjacentes e aplicá-los na coluna selecionada auto-
maticamente: Ctrl + E
Inserir uma função: Shift + F3
Escolher um nome para usar nas referências: Alt + M, de-
pois M, depois D
Criar um gráfico dos dados no intervalo atual: Alt + F1
Criar um gráfico dos dados no intervalo atual, mas em uma
folha de gráfico diferente: F11
Criar, editar ou excluir uma macro: Alt + F8
O conceito de célula
Chama-se célula a interseção entre uma linha (horizontal) e
uma coluna (vertical) da planilha. Assim, o nome da linha com-
binado com o nome da coluna resulta nas coordenadas de uma
célula (o termo endereço também é utilizado). De um modo
geral, podemos distinguir dois tipos de coordenadas (chamadas
de estilos de referência), dependendo das planilhas:
O modoL1C1(Linha 1, Coluna 1), onde a célula é localizada
pelo número de linha precedido da letra Lê o número da coluna
precedido da letra C.
O modoA1, onde os números de linha são localizados por
números e as colunas por letras. Assim, AA17 designa a célula
na interseção da 27ª coluna e da 17ª linha:
Referências a uma célula
Para poder manipular dados que provenham de diferentes
células nos cálculos, é preciso poder fazer referência a elas. Há
várias maneiras de se referir a uma célula: a referência abso-
luta, a referência nomeada, a referência mista e a referência
relativa.
Referência absoluta
A referência absoluta representa o meio de designar uma
célula de maneira única em uma planilha. De acordo com o
modo de referência (L1C1 ou A1) a referência absoluta será
escrita de forma diferente:
Em modoL1C1: a referência absoluta a uma célula é feita
precedendo o número de linha pela letraLe o número da colu-
na pela letraC:
LNúmerodeLinhaCNúmerodeColuna
Ex:L12C24para a célula situada na interseção da linha 12
com a coluna 24.
Em modoA1: neste modo ela é feita precedendo o número
de linha e o número da coluna pelo sinal $.
$LetradaColuna$NúmerodeLinha
Ex:$AC$34para a célula situada na interseção da coluna
chamadaACcom a linha34.
Referência relativa
A referência relativa de uma célula é a expressão da sua
posição em relação a outra célula. Assim, uma referência re-
lativa resulta na diferença (em termos de número de linhas e
colunas) entre a célula (de referência) e uma célula apontada
(célula referenciada). Por convenção, nota-se negativamente
uma diferença para cima, para o eixo vertical e uma diferença
para a esquerda, para o eixo horizontal.

66
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Em modo L1C1, a referência relativa a uma célula é feita
indicando as coordenadas da célula entre parênteses:
L(NúmeroDeLinha)C(NúmeroDeColuna)
Ex:L(3) C(-2)para a célula situada 3 linhas abaixo e 2 colu-
nas à esquerda em relação à célula de referência:
Quando a diferença é nula não é preciso notar um zero
entre parêntese. Assim L(0)C(12)pode ser chamado LC(12).
Em modoA1, a expressão da diferença entre as células é
oculta. Na verdade, uma referência relativa em modoA1é implí-
cita, basta indicar as coordenadas da célula apontada (referen-
ciada) sem indicar o sinal$:
Referência mista
Chama-se mista a referência na qual a posição horizontal
da célula é expressa de maneira absoluta, e a posição vertical,
de maneira relativa, ou vice-versa.
No modoL1C1a referência mista terá a formaL2C(3)ouL(4)
C17. No modoA1, ela terá a forma$C5ouF$18.
Referência nomeada
É possível dar um nome a uma célula ou a um grupo de
células.
Assim, quando uma célula, ou um intervalo de células, tem
um nome (às vezes, usamos o termo etiqueta), é possível refe-
rir-se a ela pelo nome.
Esta funcionalidade é particularmente útil quando certas
células contêm dados característicos, porque podemos nos re-
ferir a elas pelo nome, mesmo que elas tenham sido movidas.
Em uma nota fiscal, por exemplo, é importante dar um
nome tal como total_st para a célula que dá o subtotal, sem
imposto, dos pedidos. Você também pode criar uma célula
chamada Imposto com o índice do mesmo. Assim, quando você
quiser calcular o total com imposto, você só precisará multipli-
car o produto da célula total_st pela célula Imposto.
67
Inserir ou excluir uma coluna
Para inserir uma coluna, selecione a coluna, selecione Pági-
na inicial > Inserir > Inserir Colunas na Planilha.
Para excluir uma coluna, selecione a coluna, selecione
Página inicial > Inserir > Excluir Colunas da Planilha.
Ou clique com o botão direito do mouse no topo da coluna
e selecione Inserir ou Excluir.
Inserir ou excluir uma linha
Para inserir uma linha, selecione a linha, selecione Página
inicial > Inserir > Inserir Linhas na Planilha.
Para excluir uma linha, selecione a linha, selecione Página
inicial > Inserir > Excluir Linhas da Planilha.
Ou clique com o botão direito do mouse na linha selecio-
nada e selecione Inserir ou Excluir.
Inserir uma célula
Selecione uma ou mais células. Clique com o botão direito
do mouse e selecione Inserir.
Na caixa Inserir, selecione uma linha, coluna ou célula a ser
inserida.
Criar uma nova pasta de trabalho
Os documentos do Excel são chamados de pastas de traba-
lho. Cada pasta de trabalho contém folhas que, normalmente,
são chamadas de planilhas. Você pode adicionar quantas plani-
lhas desejar a uma pasta de trabalho ou pode criar novas pas-
tas de trabalho para guardar seus dados separadamente.
Clique em Arquivo e em Novo.
Em Novo, que em Pasta de trabalho em branco
Insira os dados
Clique em uma célula vazia.
Por exemplo, a célula A1 em uma nova planilha. As células
são referenciadas por sua localização na linha e na coluna da
planilha, portanto, a célula A1 fica na primeira linha da coluna
A.
Inserir texto ou números na célula.
Pressione Enter ou Tab para se mover para a célula seguin-
te.
Usar a AutoSoma para adicionar seus dados
Ao inserir números em sua planilha, talvez deseje somá-
-los. Um modo rápido de fazer isso é usar o AutoSoma.
Selecione a célula à direita ou abaixo dos números que
você deseja adicionar.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Clique na guia Página Inicial e, em seguida, clique em Auto-
Soma no grupo Edição.
A AutoSoma soma os números e mostra o resultado na
célula selecionada.
Criar uma fórmula simples
Somar números é uma das coisas que você poderá fazer,
mas o Excel também pode executar outras operações matemá-
ticas. Experimente algumas fórmulas simples para adicionar,
subtrair, multiplicar ou dividir seus valores.
Escolha uma célula e, em seguida, digite um sinal de igual
(=).
Isso informa ao Excel que essa célula conterá uma fórmula.
Digite uma combinação de números e operadores de cál-
culos, como o sinal de mais (+) para adição, o sinal de menos (-)
para subtração, o asterisco (*) para multiplicação ou a barra (/)
para divisão.
Por exemplo, insira=2+4,=4-2,=2*4ou=4/2.
Pressione Enter.
Isso executa o cálculo.
Você também pode pressionar Ctrl+Enter (se você deseja
que o cursor permaneça na célula ativa).
Aplicar um formato de número
Para distinguir entre os diferentes tipos de números, adi-
cione um formato, como moeda, porcentagens ou datas.
Selecione as células que contêm números que você deseja
formatar.
Clique na guia Página Inicial e, em seguida, clique na seta
na caixa Geral.
68
Selecione um formato de número
Se você não vir o formato de número que você está procu-
rando, clique em Mais formatos de número.
Classifique seus dados
Para classificar rapidamente seus dados
Selecione um intervalo de dados, como A1:L5 (várias linhas
e colunas) ou C1:C80 (uma única coluna). O intervalo pode in-
cluir títulos que você criou para identificar colunas ou linhas.
Selecione uma única célula na coluna que você deseja clas-
sificar.
Clique em para executar uma classificação crescente (À
Z) ou do número menor para o maior.
Clique em para executar uma classificação decrescente
(Z a ou do número maior para o menor).
Para classificar por critérios específicos
Selecione uma única célula em qualquer lugar do intervalo
que você deseja classificar.
Na guia dados, no grupo Classificar e filtrar, escolha Classi-
ficar.
A caixa de diálogo Classificar é exibida.
Na lista Classificar por, selecione a primeira coluna que você
deseja classificar.
Na lista Classificar em, selecione Valores,Cor da Célula,Cor
da Fonte ou Ícone de Célula.
Na lista Ordem, selecione a ordem que deseja aplicar à ope-
ração de classificação: crescente ou decrescente, alfabética ou
numericamente (isto é, A a Z ou Z a A para texto ou menor para
maior ou maior para menor para números).
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Filtrar seus dados

Selecione os dados que você deseja filtrar.
Na guia dados, no grupo Classificar e filtrar, clique em filtro.

Clique na seta no cabeçalho da coluna para exibir uma lista em que você pode fazer escolhas de filtragem.
Para selecionar por valores, na lista, desmarque a caixa de seleção(Selecionar tudo). Isso remove as marcas de seleção de todas
as caixas de seleção. Em seguida, selecione apenas os valores que você deseja ver e clique em Okey para ver os resultados.

O que é uma função do Excel?

Uma função é uma fórmula predefinida que realiza cálculos usando valores específicos adicionados por você. Uma das princi-
pais vantagens de usar estas funções, é que podemos economizar bastante nosso tempo pois elas já estão prontas e não é necessá-
rio digitá-las totalmente.

As partes de uma função

Cada função possui uma estrutura, ou seja, uma ordem específica que você deverá seguir para obter um resultado correto. A
lógica básica para criar uma fórmula com uma função é a seguinte:
Inserir o sinal igual (=).
Selecionar uma função (SOMA, por exemplo, é o nome da função usada para a adição).
Incluir os argumentos da fórmula, ou seja, os dados que serão usados para a realização do cálculo.

Para usar estas funções corretamente, é importante saber quais são as partes de uma função e, como criar argumento para
calcular valores e as referências de células.

Criar uma fórmula que faz referência a valores em outras células

Selecione uma célula.
Digite o sinal de igual =.
Observação: As fórmulas no Excel começam com o sinal de igual.
Selecione uma célula ou digite o endereço dela na célula selecionada.

Digite um operador. Por exemplo, – para subtração.

Selecione a próxima célula ou digite o endereço dela na célula selecionada.

69
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Pressione Enter. O resultado do cálculo aparece na célula com a fórmula.

Consulte uma fórmula
Quando uma fórmula é inserida em uma célula, ela também aparece nabarra de fórmulas.

Para ver uma fórmula, selecione uma célula e ela aparecerá na barra de fórmulas.

Inserir uma fórmula que contém uma função integrada

Selecione uma célula vazia.
Digite um sinal de igual =, depois digite uma função. Por exemplo, =SOMA para obter o total de vendas.
Digite um parêntese de abertura (.
Selecione o intervalo de células, depois digite um parêntese de fechamento ).

Pressione Enter para obter o resultado.

Fórmulas detalhadas
Você pode navegar pelas seções individuais abaixo para saber mais sobre os elementos específicos da fórmula.

As partes de uma fórmula do Excel

Uma fórmula também pode conter qualquer um dos itens a seguir ou todos eles: funções,referências,operadores e constantes.
Partes de uma fórmula

1.Funções: afunção PI()retorna o valor de pi: 3,142...

2.Referências: A2 retorna o valor na célula A2.
3.Constantes: números ou valores de texto inseridos diretamente em uma fórmula, por exemplo, 2.
4.Operadores: o operador ^ (circunflexo) eleva um número a uma potência e o operador * (asterisco) multiplica números.

Usando constantes em fórmulas do Excel

Uma constante é um valor não calculado, sempre permanece o mesmo. Por exemplo, a data 09/10/2008, o número 210 e o
texto “Receitas trimestrais” são todos constantes. Uma expressão ou um valor resultante de uma expressão, não é uma constante.
Se você usar constantes na fórmula em vez de referências a células (por exemplo, =30+70+110), o resultado se alterará apenas se
você modificar a fórmula. Em geral, é melhor colocar constantes em uma célula individual, onde ela pode ser alterada facilmente se
necessário, e só então referenciá-las nas fórmulas.

Usando referências em fórmulas do Excel

Uma referência identifica uma célula ou um intervalo de células em uma planilha e informa ao Excel onde procurar pelos valo-
res ou dados a serem usados em uma fórmula. Você pode utilizar referências para usar dados contidos em partes diferentes de uma
planilha em uma fórmula ou usar o valor de uma célula em várias fórmulas. Você também pode se referir a células de outras plani-
lhas na mesma pasta de trabalho e a outras pastas de trabalho. As referências a células em outras pastas de trabalho são chamadas
de vínculos ou referências externas.

70
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

O estilo de referência A1
Por padrão, o Excel usa o estilo de referência A1, que se refere a colunas com letras (A até XFD, para um total de 16.384 colunas)
e se refere a linhas com números (1 até 1.048.576). Essas letras e esses números são chamados de títulos de linha e coluna. Para se
referir a uma célula, insira a letra da coluna seguida do número da linha. Por exemplo, B2 se refere à célula na interseção da coluna
B com a linha 2.

Fazendo referência a um intervalo de células em outra planilha na mesma pasta de trabalho

No exemplo a seguir, a função MÉDIA calcula o valor médio do intervalo B1:B10 na planilha denominada Marketing na mesma
pasta de trabalho.

1. Refere-se a uma planilha denominada Marketing

2. Refere-se ao intervalo de células B1 a B10
3. O ponto de exclamação (!) separa a referência de planilha da referência do intervalo de células

Funções mais usadas

=SOMA()
ou em inglês=SUM()

Esta é uma das funções mais básicas e ao alcance de todos os utilizadores Excel. A sua função é soma de células, por exemplo, a
soma dos números contidos na célula B2 e na célula M2 e serem apresentados na célula D3. Para usar esta função basta clicar na cé-
lula onde pretendemos ver o resultado, por exemplo a D3 e escrever=SOMA(e de seguida premir e manter premida a teclaCTRLpara
depois clicar com o rato nas células a somar, como no exemplo a B2 e a M2. Uma vez seleccionadas as células carrega-se emENTERe
o resultado da soma aparece de imediato. É possível seleccionar células específicas ou um conjunto seguido de células.

71
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
=MÉDIA()
ou em inglês=AVERAGE()
A função MÉDIA faz nada mais do que a palavra diz: tira a
média de valores somados entre eles. A função MÉDIA mede a
tendência central, que corresponde à localização do centro de
um grupo de números numa distribuição estatística. O modo
de funcionamento é igual à função de SOMA anteriormente
explicado. Um exemplo:=MÉDIA(número1[número2]…).
=MÍNIMO()
ou em inglês=MIN()
Se o utilizador necessitar encontrar o número menor dentro
de um intervalo de células então a função MÍNIMO pode ajudar.
Por exemplo, se usarmos um intervalo de células com a fórmu-
la=MÍNIMO(M3:M39)será mostrado nesse campo o valor mais
baixo encontrado em todo o conjunto de células.
=MÁXIMO()
ou em inglês=MAX()
Ao contrário da função MÍNIMO, a função MÁXIMO faz exa-
tamente o oposto, ou seja, quando aplicada a fórmula=MÁXI-
MO(M3:M39)iremos obter o maior número contido num inter-
valo de células por nós definido.
72
=CONT.NÚM()
ou em inglês=COUNT()
Caso o utilizador necessite saber quantas células num de-
terminado conjunto contêm números então esta função evita
as contagens manuais. Mesmo que existam textos misturados
com números a função CONT.NÚM consegue apresentar o
resultado correto. Por exemplo, você pode inserir a seguinte
fórmula para contar os números no intervalo A1:A20:=CONT.
NÚM(A1:A20)neste exemplo, se cinco das células no intervalo
contiverem números, o resultado será 5.
=DIAS()
ou em inglês=DAYS()
Quer saber o número de dias entre duas datas numa folha
de cálculo? Se tivesse, por exemplo, a data de 5 de setembro
de 2015 na célula A4 e 27 de dezembro de 2015 em A5 ao usar
a função=DIAS(A5, A4)poderia obter a resposta imediatamente.
Nesta função devemos ter em conta que ao inverter a ordem
das células obteríamos um número positivo.
=ARRED()
ou em inglês=ROUND()
Como a abreviatura da função pode sugerir, esta função
permite arredondar números. O =ARRED() exige dois argumen-
tos: um número ou célula e o número de dígitos para arredon-
dar para. Por exemplo se tivermos o número 231.852645 em
A1, por exemplo, =ARRED(A1, 0) iremos obter o número 232.
Por outro lado se escrevermos =ARRED(A1, 1) veremos o nú-
mero 232,9 ou ainda =ARRE(A1,-1) devolverá o valor 230.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
=ARRED.PARA.CIMA()e=ARRED.PARA.BAIXO()
ou em inglês= ROUNDUP(),=ROUNDDOWN()
Se procuramos um controlo mais direto sobre arredonda-
mentos para cima ou para baixo existem estas duas funções
também. Por um lado o=ARRED.PARA.CIMA()irá arredondar
um número para cima afastando-o de zero, por outro=ARRED.
PARA.BAIXO()que por defeito arredonda um número até zero.
Por exemplo=ARRED.PARA.BAIXO(3,20)irá arredondar o valor
3,2 por defeito para nenhuma casa decimal ou seja para o valor
de 3.
O exemplo oposto de=ARRED.PARA.CIMA()seria:=ARRED.
PARA.CIMA(3,2 0) a função arredondaria o valor de 3,2 para
cima até zero de casas decimais ou seja, reflectindo o valor de
4.
Faixa de Opções
Há três componentes básicos na Faixa de Opções e que é
bom saber como cada um se chama para compreender como
utilizá-la.
São eles:
- Guias - Há oito guias básicas na parte superior: Arquivo,
Página Inicial, Inserir, Layout da Página, Fórmulas, Dados, Re-
visão e Exibição. Cada uma representa uma área de atividade
e apresenta os comandos reunidos por grupos. Por exemplo, a
guia Página Inicial contém todos os comandos utilizados com
mais frequência. E os botões Cor do preenchimento, Cor da
fonte e Tamanho da fonte estão no grupo Fonte. Estas opções
são provavelmente as mais utilizadas, por iniciantes no Excel,
juntamente com as opções do grupo Área de Transferência.
- Grupos- Cada guia tem vários grupos que mostram os
itens de botões de ação. Exemplo: os botões Negrito e Fonte
estão no grupo Fonte, já os botões Mesclar Célula, Centralizar e
Alinhar à Direita, estão no grupo Alinhamento.
- Botões de Ação, ou Comandos- Um comando é um botão,
ou uma caixa para inserir informações, ou um menu de deter-
minada ação. Nestes espaços, você começa a aplicar todas as
ações de formatação, criação, desenvolvimento de uma plani-
lha. Exemplo: gravar macros e inserir gráficos, são algumas das
ações.
Fonte:
https://support.office.com/pt-br
https://edu.gcfglobal.org/pt/microsoft-excel-2010/o-que-
-e-uma-funcao-do-excel/1/
https://www.tudoexcel.com.br/planilhas/o-que-e-a-faixa-
-de-opcoes-do-excel-3042.html
https://pplware.sapo.pt/truques-dicas/conheca-15-funco-
es-essenciais-do-excel/
73
https://www.impacta.com.br/blog/2018/08/13/conheca-
-principais-atalhos-excel-ajudar-dia-a-dia/
Microsoft Excel 2003 e 2007 do acervo do IESDE BRASIL S.A
www.qconcursos.com
Questões
01. Ano: 2017 Banca: FCC Órgão: PC-AP Prova: FCC - 2017 -
PC-AP - Delegado de Polícia
A planilha a seguir foi digitada no LibreOffice Calc 5.3 e no
Microsoft Excel, ambos em português, e mostra os homicídios
por armas de fogo em algumas regiões do Brasil de 2009 a
2014.
Na célula H3, foi digitada uma fórmula para calcular a mé-
dia aritmética dos valores do intervalo de células de B3 a G3. A
fórmula utilizada foi
A) =MÉDIA(B3:G3)tanto no LibreOffice Calc 5.3 quanto no
Microsoft Excel.
B) =AVG(B3:G3) no LibreOffice Calc 5.3 e =MÉDIA(B3:G3)
no Microsoft Excel.
C) =AVG(B3:G3) tanto no LibreOffice Calc 5.3 quanto no
Microsoft Excel.
D) =MEDIA(B3:G3) no LibreOffice Calc 5.3 e =AVERA-
GE(B3:G3) no Microsoft Excel.
E) =MED(B3:G3)tanto no LibreOffice Calc 5.3 quanto no
Microsoft Excel.
GABARITO OFICIAL: LETRA A
02. Ano: 2016 Banca: FEPESE Órgão: CELESC Prova: FEPESE
- 2016 - CELESC - Assistente Administrativo
Qual é o nome de um programa de informática produzido
pela Microsoft, também conhecido como planilha eletrônica,
destinado ao cálculo e à construção de gráficos com a capacida-
de de edição, formatação e personalização de documentos?
A) HP 12C
B) Régua de cálculo
C) Metodologias ágeis
D) Plataforma mobile
E) MS Excel
GABARITO OFICIAL: LETRA E
03.Ano: 2016 Banca: INQC Órgão: CREFITO 5° Região - RS
Prova: INQC - 2016 - CREFITO 5° Região - RS - Auxiliar Adminis-
trativo
Sobre o Excel é correto afirmar que:
I- O Excel é uma planilha eletrônica. II- O Excel pode ser
utilizado para atender necessidades pessoais ou profissionais.
III- O Excel não permite que o usuário crie suas próprias fór-
mulas, mas traz muitas fórmulas e funções prontas. IV- O Excel
funciona online e off-line. V- O Excel pertence ao pacote office.
Quais estão corretas?
A) Apenas a III.
B) Apenas a I, II, IV e V.
C) Apenas a I e V.
D) A I, II, III, IV e V.
E) Apenas a I, II e III.
GABARITO OFICIAL: LETRA B
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
04. Ano: 2017 Banca: IF SUL - MG Órgão: IF Sul - MG Prova:
IF SUL - MG - 2017 - IF Sul - MG - Auxiliar de Biblioteca
O MS Excel possui diversas fórmulas. A fórmula abaixo que
é válida no MS Excel em português é:
A) =soma(10;20)
B) =soma(A100::A90)
C) =soma(A:100,B:100)
D) =soma(A10, A20, C30)
GABARITO OFICIAL: LETRA A
05. Ano: 2017 Banca: FUNDEP (Gestão de Concursos) Ór-
gão: CRM - MG Provas: FUNDEP (Gestão de Concursos) - 2017
- CRM - MG - Agente Administrativo
As fórmulas do MS Excel são essenciais e auxiliam na cria-
ção de planilhas eletrônicas.
Assinale a alternativa que apresenta a fórmula utilizada
no MS Excel para somar todos os números em um intervalo de
células.
A) =PROCV()
B) =DESC()
C) =SOMA()
D) =BD()
GABARITO OFICIAL: LETRA C
11. CORREIO ELETRÔNICO. CONCEITOS BÁSICOS.
FORMATOS DE MENSAGENS. TRANSMISSÃO E RE-
CEPÇÃO DE MENSAGENS. CATÁLOGO DE ENDEREÇOS.
ARQUIVOS ANEXADOS. USO DOS RECURSOS. ÍCONES.
12. ATALHOS DE TECLADO.
Correio Eletrônico
O Correio Eletrônico é o meio mais prático de comunica-
ção pessoal da Internet. O remetente escreve o texto em seu
computador, faz uma conexão e, em pouco tempo, a mensagem
é entregue. O destinatário não precisa estar ligado à Internet
no momento em que a correspondência é enviada. O texto fica
guardado numa caixa postal eletrônica até que ele se conecte a
rede e o leia. Para enviar e receber mensagens pode-se utilizar
várias formas: Entrar em um Site que promova e-mails ou confi-
gurar software de e-mail em seu computador como o Outlook,
o Eudora ou outros.
Para enviar uma mensagem, deve-se fornecer o e-mail com-
pleto do destinatário. O endereço do CETEP-VR, por exemplo,
écetep-vr@faetec.gov.br, onde cetep-vr é o nome do usuário e
faetec.gov.br é o nome do servidor onde fica sua caixa postal. O
símbolo @ separa essas duas partes e indica que o nome está
contido no servidor de e-mail.
Este procedimento é semelhante ao serviço de caixa postal
oferecido pelos correios, onde cada usuário possui uma caixa
com um número (endereço), para onde são enviadas correspon-
dências. Apenas o dono da caixa pode abri-la com a respectiva
chave (senha).
74
Atualmente existem na Internet serviços de e-mail gratui-
to, que são simples e funcionais como é o caso dos sites www.
gmail.com; www.bol.com.br; www.ig.com.br; www.outlook.
com; www.yahoo.com.br. Esses sites permitem a criação, envio
e recebimento de mensagens através da Home Page correspon-
dente, o que permite o acesso a uma caixa postal a partir de
qualquer computador no mundo, desde que esteja conectado
na Internet (WebMail).
Para criar uma conta de e-mail basta acessar o site de um
provedor de e-mail e fazer sua inscrição preenchendo um for-
mulário disponível no site.
Os servidores de e-mails possuem um tamanho definido
para sua caixa postal, portanto é necessário sempre esvazia-la
(excluindo as mensagens) senão quando totalmente ocupadas o
servidor recusa recebimento de novas mensagens. Nem sempre
queremos apagar a mensagem que nos foi enviada, para isso
devemos então arquiva-las no dispositivo.
Portanto é útil, transferir suas mensagens para seu com-
putador utilizando um Software de Correio Eletrônico, a fim de
facilitar o manuseio com as suas mensagens e arquivos rece-
bidos, esvaziar sua caixa postal virtual e economizar na conta
telefônica, caso utilize esse tipo de conexão, já que irá ler com
calma suas mensagens podendo redigir as respostas sem estar
conectado no momento.
Podemos utilizar, por exemplo, o MS Outlook ou o Mozilla
Thunderbird.
Para visualizar suas mensagem clique na pasta Caixa de En-
trada.
Para redigir uma mensagem basta clicar no botão criar
e-mail da barra de ferramentas que aparecerá a seguinte janela:
O endereço eletrônico digitado no campo Para ou (To) do
cabeçalho de mensagem é o e-mail da pessoa a quem se deseja
enviar a mensagem (destinatário). No item Assunto ou (Subject)
especifica-se o assunto do e-mail. O campo Cc: é opcional e ser-
ve para remeter uma cópia para outra pessoa. Ainda tem o Cco:
que também é opcional e serve para remeter uma cópia oculta
para outra pessoa.
Após escrever a mensagem e preencher os campos é hora
de enviar. Isso ocorre quando clicamos no botão Enviar ou
(Send). Os softwares de correio possuem funcionamento mui-
to semelhante. É preciso muito cuidado ao preencher o campo
Para (To); apenas um caracter errado já impede que a mensa-
gem encontre o seu destino. Quando isso acontece, o usuário
recebe outra mensagem de erro do servidor, avisando que o en-
dereço do destinatário não existe.
Como já foi mencionado, uma alternativa para tornar mais
barato a conta telefônica é permitir o armazenamento das men-
sagens no seu computador pessoal e receber as mensagens
através de um Software de correio eletrônico. Mas para isso é
preciso estar configurado adequadamente.
Como configurar o nosso programa de correio eletrônico
para receber e-mails.
Anteriormente é preciso que se aprendam os seguintes con-
ceitos.
O serviço de correio eletrônico utiliza dois protocolos para
transmissão e recebimento das mensagens:
POP 3 – é responsável por receber as mensagens.
SMTP – é responsável por enviar as mensagens.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Por isso é preciso que configuremos nosso Software de Correio Eletrônico, com os protocolos citados.
Para isso temos que entrar no gerenciador de e-mails e ir até o menu Ferramentas e clicar em Contas. Após deve-se clicar sobre
a guia E-mail e no botão adicionar/e-mail.

Solicitará as seguintes informações:

– O nome que deseja que apareça no campo “De” quando enviar uma mensagem;
– Seu endereço de e-mail;
– O seu servidor POP3. Exemplo: Site do BOL è pop3.bol.com.br
– O seu servidor SMTP. Exemplo: Site do BOL è smtp.bol.com.br
Os servidores de e-mail normalmente fornecem essas informações quando solicitadas.
– Nome e senha da conta que o provedor da Internet lhe forneceu.

Mozilla Thunderbird
Conhecido por ser a principal alternativa ao Outlook hoje no mercado, sem precisar pagar para utilização, o gerenciador de
e-mails Mozilla Thunderbird chega a sua versão 60.0 com novos recursos, correções e alterações que visam melhorar a experiência
do usuário. Abaixo, relacionamos as principais novidades encontradas na nova versão estável, que já está disponível para download.

Photon: a sua nova identidade visual

Não tem para onde fugir. Sempre, a primeira coisa que vemos num aplicativo é a sua interface gráfica, o que pode fazer o usuário
amar ou odiar logo ao abrir e podemos dizer que nesse ponto, a Mozilla acertou a mão.
A identidade visual, chamada de Photon, que veio inicialmente noFirefox Quantum, é mais simples e chapada, lembrando muito
os aplicativos da Microsoft, como os da suíte Office. Foram removidas as abas arredondadas e o espaço ficou mais bem aproveitado,
excluindo a antiga barra de identificação de identificação do aplicativo, colando suas abas no topo da tela, assim como no seu navega-
dor. Além do aplicativo, a logo também seguiu a reformulação do irmão navegador ficando mais chapado e minimalista.

Photon | Mozilla Thunderbird 60.0

75
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Melhorias no Gerenciamento de Anexos

Agora é possível reorganizar os anexos apenas clicando e arrastando. Já o botão anexar teve sua posição alterada, passando para
o lado direito da tela, acima do painel dedicado para os anexos, o que faz mais sentido. Também é possível alterar o painel do anexo
ao utilizar o atalho Alt+M, sendo possível ocultar o painel de anexos vazio, evitando assim que arquivos indevidos sejam enviados.

Tela de e-mail | Mozilla Thunderbird 60.0

O Outlook Express não está mais disponível, nem tem suporte da Microsoft. Hoje a Microsoft oferece os serviços de e-através do
webmail Outlook.com.

O que há de novo no Outlook.com

76
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Ao entrar no Outlook.com, você vai direto para sua Caixa de Entrada.

Bloquear Descrição Ações

1. Mensagem: Crie uma nova mensagem selecionando Nova mensagem.
2. Lista de pastas: A lista inclui as pastas na sua caixa de correio. Ela pode incluir outras pastas, como as pastas Favoritos e Arquivo.
Escolha Expandir para mostrar a lista Pastas ou escolha Recolher para ocultá-la.
Clique com o botão direito do mouse em uma pasta existente e selecione Criar nova subpasta.
3. Caixa Pesquisar: Na caixa Pesquisar, digite o endereço de email, o nome da pessoa ou uma palavra-chave que deseja procurar
e pressione Enter ou clique em .

4. Lista de mensagens: As mensagens na pasta atual são listadas. Também pode haver um alerta visual de que uma mensagem
não foi lida, tem um anexo ou está sinalizada.
Na parte superior da lista de mensagens, você pode escolher como deseja exibir a lista.
Selecione Filtrar e escolha uma das opções Todos, Não lidas, Para mim, Sinalizados ou Classificar por.
Cada mensagem também tem uma minibarra de ferramentas. Para cada mensagem é possível Excluir, Marcar como não lida,
Sinalizar a mensagem ou fixá-la para Manter esta mensagem na parte superior da sua pasta.
5. Painel de leitura: A mensagem ou a conversa que você selecionou será mostrada no painel de leitura. Use a barra de comandos
acima do painel de leitura para executar ações comuns, como excluir, arquivar, limpar, mover ou categorizar os e-mails.

Selecione Mais para ver as ações adicionais: por exemplo, uma opção para Imprimir uma mensagem.

Referências
https://www.programaria.org/internet-e-seus-conceitos-basicos/
https://www.tudocelular.com/windows-phone/noticias/n128946/thunderbird-60-e-lancado-com-melhorias.html
https://support.office.com/pt-br/article/saiba-mais-sobre-o-novo-outlook-com-e2261c7f-d413-4084-8f22-21282f42d8cf?ui=p-
t-BR&rs=pt-BR&ad=BR
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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
QUESTÕES
01. Ano: 2017 Banca: FAURGS Órgão: TJ-RS Prova: FAURGS -
2017 - TJ-RS - Técnico Judiciário
Qual protocolo de acesso ao correio eletrônico possui co-
mandos que permitem a um usuário, através de sua ferramenta
de correio eletrônico (agente de usuário), criar remotamente
uma estrutura de pastas e subpastas em seu servidor de correio
eletrônico para organizar suas mensagens?
A) IMAP
B) HTTP
C) POP3
D) SMTP
E) SNMP
GABARITO OFICIAL: LETRA A
02. Ano: 2018 Banca: IF-TO Órgão: IF-TO Prova: IF-TO - 2018
- IF-TO - Técnico em Tecnologia da Informação
Acerca do correio eletrônico assinale a alternativa incorreta.
A) O correio eletrônico permite que os usuários, em esta-
ções de trabalho e terminais, redijam e troquem mensagens.
B) No correio eletrônico, o catálogo de usuários não pode
ser usado pelo sistema, uma vez que não pode ser acessível aos
usuários.
C) No correio eletrônico é possível o endereçamento múl-
tiplo, ou seja, as cópias das mensagens podem ser enviadas a
vários endereços.
D) O correio eletrônico permite ao usuário solicitar notifica-
ção de entrega ou da leitura real pelo destinatário.
E) No correio eletrônico o usuário pode selecionar mensa-
gens individuais de uma caixa de correio para exibição, impres-
são, armazenamento em um arquivo separado ou exclusão.
GABARITO OFICIAL: LETRA B
13. SEGURANÇA DA INFORMAÇÃO. 13.1. CUIDADOS
RELATIVOS À SEGURANÇA E SISTEMAS ANTIVÍRUS
SEGURANÇA DA INFORMAÇÃO
À medida que os computadores e outros dispositivos di-
gitais passaram a ser essenciais para as operações comerciais,
também se tornaram cada vez mais alvos de ataques ciberné-
ticos. Dessa forma, para que a empresa use um dispositivo, ela
deve primeiro ter certeza de que o equipamento está seguro
para a comunicação online. Isso faz da segurança da informação
uma estratégia primordial para as empresas modernas.
A segurança de TI é um trabalho desafiador que exige aten-
ção aos detalhes ao mesmo tempo em que exige uma conscien-
tização de nível superior. No entanto, como muitas tarefas que
parecem complexas à primeira vista, a segurança de TI pode ser
dividida por etapas, simplificando o processo.
Isso não quer dizer que as coisas ficarão mais fáceis, mas
mantém os profissionais de TI mais preparados.
Por isso, separamos os princípios básicos da segurança da
informação nas empresas e as práticas recomendadas que os
profissionais de TI podem aplicar para manter seus dados e sis-
temas sempre seguros. Acompanhe!
78
O que é segurança da informação?
Segurança da informação é um conjunto de métodos ado-
tados estrategicamente para gerenciar e prevenir os riscos de
roubo, perdas e danos dos dados, sistemas, redes, servidores e
dispositivos. O objetivo é detectar, documentar e, principalmen-
te, combater as ameaças digitais e não digitais.
As ações de segurança da informação incluem o estabeleci-
mento de um conjunto de procedimentos executados de forma
sincronizada para proteger os ativos físicos e digitais ligados à infor-
mação, independentemente de como elas são formatadas, trans-
mitidas (enviadas e recebidas), processadas ou armazenadas.
Ou seja, é a prática de impedir o acesso, uso, divulgação,
interrupção, modificação, inspeção, gravação ou destruição de
informações sem devida autorização. Tudo isso sem prejudicar a
produtividade da organização.
Esse feito só é amplamente alcançado por meio de um pro-
cesso de gerenciamento de riscos em várias etapas que identifi-
ca ativos, fontes de ameaças, vulnerabilidades, possíveis impac-
tos e formas de controles, seguido pela avaliação da eficácia do
plano de gerenciamento de riscos.
Quais são os princípios da segurança da informação?
Os programas para segurança da informação são constituí-
dos em torno de alguns objetivos centrais. Também conhecidos
como os pilares da segurança de TI, fazem a força na hora de
planejar e implementar uma estratégia de proteção eficiente.
Conheça agora um pouco mais sobre cada um deles.
Confidencialidade
A confidencialidade garante que as informações sigilosas
sejam acessíveis somente por pessoal devidamente autorizado.
Isso significa que as informações só poderão ser visualizadas e
utilizadas com a permissão dos responsáveis. Por meio de IDs de
usuário, senhas, controle de níveis de acesso e outros meios, o
acesso exclusivo deve ser garantido.
Além proteger as informações, restringindo o acesso so-
mente ao pessoal autorizado, os que forem liberados devem ser
monitorados e ter todas as ações executadas e documentadas
para análises posteriores, se isso for necessário. Como exemplo,
podemos citar os bancos e outras instituições financeiras que,
por lei, são obrigadas a proteger os dados pessoais dos clientes.
Se houver algum tipo de vazamento, são responsabilizados pe-
los danos causados.
Integridade
A integridade impede a modificação não autorizada dos
dados. Isso significa que quaisquer alterações realizadas nas
informações, independentemente do nível de permissão que o
usuário tiver, são rigorosamente rastreadas, monitoradas e do-
cumentadas.
Ela aumenta o nível de confiabilidade do banco de dados e
informações da empresa, pois assegura que eles sejam editados
somente por pessoas autorizadas, mantendo o estado original
quando armazenados. Sistemas de criptografia de dados são am-
plamente adotados para se conseguir bons níveis de integridade.
Assim como uma pessoa com integridade significa que o
que ela diz pode ser confiável para representar a verdade, a in-
tegridade da informação significa que ela realmente representa
o significado demonstrado.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Disponibilidade
A disponibilidade significa que as informações podem ser
acessadas e modificadas por qualquer pessoa autorizada por um
dispositivo, rede e período de tempo apropriado. Dependendo
do tipo de informação, o prazo apropriado pode significar coisas
diferentes.
Por exemplo, um negociador de ações da bolsa de valores
precisa de acesso instantâneo às informações para analisar e to-
mar decisões de compra, retenção ou venda de ativos financei-
ros. Já um profissional de vendas pode se contentar em esperar
por um relatório de desempenho na manhã do dia seguinte.
Empresas como a Amazon dependem que seus servidores
estejam no ar 24 horas por dia, 7 dias por semana e nos 365 dias
do ano, pois o negócio funciona inteiramente na web. Uma falha
que os deixem fora do ar por algumas horas pode representar
grandes prejuízos financeiros. Outras empresas, que não depen-
dem tanto de infraestruturas de TI na nuvem, podem não sofrer
danos se seus dados e sistemas ficarem inacessíveis por alguns
minutos de vez em quando.
De modo geral, a disponibilidade significa ter acesso aos
dados e sistemas sempre que precisar ou desejar e somente a
manutenção e atualização de hardwares (servidores e redes) é
que garantirão isso. Migrar Data Center para a nuvem pode ser
uma solução para a boa disponibilidade.
Autenticidade
Na autenticidade, o objetivo é descobrir se a pessoa que
está solicitando permissão de acesso é realmente quem ela diz
ser. Nesse caso, ferramentas para autenticação são usadas para
garantir que a pessoa que acessa as informações sejam mesmo
as que se dizem representar. Por exemplo: o token (rodízio de
senhas) pode ser utilizado para enviar uma senha diferente para
o celular da pessoa toda vez que ela solicitar permissão de aces-
so.
Além do acesso, é feito um registro sobre o que o usuário
está enviando ou modificando. Dessa forma, a autenticidade
atua gerando uma documentação sobre qualquer manipulação
de dados no sistema.
Legalidade
O uso de dispositivos, tecnologias, metodologias e certos
dados são regidos pela legislação brasileira. Isso torna essencial
uma política de segurança mais rígida no negócio para evitar in-
vestigações, auditorias e até possíveis impedimentos operacio-
nais.
A segurança da informação lida com o gerenciamento de
riscos e qualquer coisa externa ou interna pode representar
uma ameaça às informações. Por isso, para não ter problemas
com a justiça, os dados mais sensíveis (sigilosos) devem ser ar-
mazenados em local livre de alterações ou transferências sem
permissão, principalmente quando envolvem informações so-
bre pessoas físicas e outras empresas.
Por exemplo, uma mensagem pode ser modificada duran-
te a transmissão por alguém que a intercepte antes de chegar
ao destinatário, mas uma boa ferramenta de criptografia pode
ajudar a neutralizar esse tipo de ameaça. As assinaturas digitais
também podem contribuir para reforçar a segurança das infor-
79
mações, aprimorando os processos de autenticidade e induzin-
do os indivíduos a provar sua identidade antes que possam ob-
ter acesso aos dados arquivados.
Então, armados com esses princípios de alto nível, os espe-
cialistas em segurança de TI criaram as melhores práticas para
ajudar as organizações a garantirem que suas informações per-
maneçam seguras.
Por que é importante adotar a segurança da informação nas
empresas?
Os programas para segurança da informação podem trazer
uma série de benefícios para as empresas. Veja os principais a
seguir.
- Fornece uma visão holística dos ativos de TI, riscos e ame-
aças
Não importa o quão grande ou pequena seja a infraestrutu-
ra de TI da sua empresa, você precisa ter um plano para garantir
a segurança de seus ativos. Esse plano é chamado de programa
de segurança e é estruturado por profissionais de segurança da
informação. Os processos de planejamento, teste e implementa-
ção farão com que os gestores tenham uma visão 360° sobre os
ativos, riscos, falhas e oportunidades de melhoria da segurança.
Essa visão ampliada, consequentemente, permitirá a cria-
ção de uma estrutura com nível de segurança mais elevado,
podendo projetar e simular situações antes que elas ocorram
realmente. Além disso, deixará a empresa à frente do mercado,
ficando por dentro de tudo o que for novidade em relação às
ferramentas e procedimentos inovadores de segurança.
- Garante a proteção dos ativos mais valiosos da empresa
Se a sua empresa possui um sistema legado e/ou um ban-
co de dados bem estruturado e altamente utilizável, deve saber
que estes encabeçam a lista de ativos mais valiosos que o ne-
gócio pode ter. Afinal, sem eles a empresa praticamente ficaria
impossibilitada de operar. Já imaginou o quanto isso seria desas-
troso? Com uma boa política de segurança da informação nas
empresas isso pode ser evitado.
- Identifica e corrige falhas e vulnerabilidades
Se a sua empresa trabalha com desenvolvimento de softwa-
res para uso próprio ou para fornecimento, a identificação de
falhas e vulnerabilidades, bem como suas correções, são primor-
diais para gerar confiabilidade aos clientes e colaboradores.
Com uma política de segurança da informação bem estru-
turada, ações de rastreamento e correções de bugs podem ser
executadas de forma automática, aplicando varreduras por in-
termédio de aplicações apropriadas.
- Gera credibilidade e melhora a imagem do negócio
Empresas que levam a segurança da informação a sério pas-
sam mais confiança aos clientes, colaboradores, fornecedores e
sócios, construindo uma imagem de alta credibilidade. Acredi-
te, isso vai ser muito bom para os negócios, pois muitos profis-
sionais consideram essa preocupação um requisito importante
para a escolha.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
- Eleva o valor de mercado da empresa
Junto com a imagem de uma empresa segura, a credibili-
dade que o negócio constrói também influencia no valor que
ela tem no mercado. Seja o valor percebido, seja o valor real de
compra e venda, ambos sobem atraindo novos investidores e
aumentando o grau de felicidade dos atuais.
Quais são os métodos de implantação desta estratégia?
Existem muitas práticas recomendadas para a segurança da
informação nas empresas e vamos apresentar as principais para
você a partir de agora.
Nomeie os profissionais responsáveis
O ponto de partida é escolher profissionais capacitados e
com experiências em segurança da informação para assumirem
o posto de planejadores e coordenadores do projeto. São eles
que vão estruturar o programa de segurança, bem como testar,
implementar e monitorar o funcionamento dele.
Normalmente, esses profissionais são liderados por um di-
retor especialista em segurança da informação. Ele organizará
os profissionais em grupos por tarefas distintas, conduzindo-os
a um objetivo principal: o de proteger os ativos físicos e virtuais
de TI.
Estabeleça uma política de segurança
Os procedimentos para a proteção das informações geral-
mente envolvem medidas de segurança física e digital para im-
pedir que os dados e sistemas sejam acessados, utilizados, re-
plicados ou destruídos sem autorização. Essas medidas devem
incluir o gerenciamento de chaves de criptografia, sistemas de
detecção para as invasões de rede e dispositivos, logins com se-
nhas e conformidades regulatórias.
Além disso, uma auditoria de segurança pode ser conduzida
internamente para avaliar a capacidade que a organização tem
de manter sistemas e dados seguros contra um conjunto de cri-
térios estabelecidos.
Use mecanismos de autenticação
A maneira mais comum de identificar alguém é mediante
sua aparência física, mas como identificamos um usuário virtu-
al? A autenticação ajuda a realizar a identificação de alguém por
meio de alguns fatores, tais como: algo que sabe, algo que tem
ou algo que é. Entenda como isso funciona!
- Algo que só o usuário sabe: a forma mais comum de auten-
ticação hoje é o ID do usuário e a senha. Neste caso, a autenti-
cação é feita confirmando algo que só o usuário conhece, como
seu ID (login) e senha. Mas essa forma de autenticação pode
ser fácil de ser corrompida e, às vezes, são necessários métodos
complementares de autenticação;
- algo que só o usuário tem: identificar alguém apenas por
algo que ele tem, como uma chave ou um cartão de acesso (ob-
jetos físicos), também pode ser um problema, pois quando per-
dido ou roubado, a identidade do usuário pode ser facilmente
revelada e utilizada por criminosos;
- algo que só o usuário pode ser: por fim, identificar um
usuário pelo que ele é, é muito mais difícil e caro, pois envolve
a identificação por intermédio de recursos altamente tecnoló-
80
gicos. Aqui, o usuário é identificado de forma automática por
meio da avaliação de suas características físicas, como impres-
sões digitais e globo ocular.
A melhor solução é encontrar uma maneira de fazer a au-
tenticação multifator, combinando dois ou mais dos fatores lis-
tados acima, tornando muito mais difícil a ação de alguém que
se passe falsamente por outra pessoa.
Um exemplo disso seria o uso do token. Ele gerará um novo
código a cada tentativa de acesso. Dessa forma, para efetuar o
login em um recurso de informações usando o dispositivo, você
combina algo que sabe (um PIN de quatro dígitos), com o código
(token) gerado e enviado para o seu dispositivo.
Estabeleça níveis de acessos aos dados e sistemas
Depois de adotar meios para a autenticação dos usuários, a
próxima etapa é garantir que eles tenham acesso somente aos
dados e ferramentas que precisam, de acordo com o cargo e
funções que exercem. Isso pode ser feito determinando limita-
ções para cada login e senha especificamente. Esse controle de
acessos determina quais usuários estão autorizados a visualizar,
modificar, adicionar e remover informações do banco de dados.
Use ferramentas de criptografia de dados e senhas
Muitas vezes, uma organização precisa transmitir informa-
ções pela Internet ou transportá-las por meios externos (offli-
ne), usando dispositivos como um CD ou um HD removível. Nes-
ses casos, mesmo com uma política de autenticação e controle
de acessos eficientes, é possível que uma pessoa não autorizada
tenha acesso aos dados.
A criptografia é um processo de codificação que atua per-
mitindo o acesso somente aos indivíduos devidamente autori-
zados. Esse processo é realizado por um programa que converte
conteúdos (textos, imagens e vídeos) em uma linguagem de ca-
racteres variados e ilegíveis, mascarando o conteúdo original.
Somente quem tem a senha consegue decodificá-lo (descripto-
grafia).
Quando a empresa usa infraestruturas de nuvem, esse
recurso é disponibilizado pelo provedor de cloud computing.
Nesse caso, o acesso legítimo e a decodificação dos dados só
acontecem após a confirmação do login e senha correta na pla-
taforma de serviços.
Automatize a realização de backups
Outro método essencial para a segurança da informação
nas empresas é a execução de um plano de backups abrangen-
te. Não apenas os dados dos servidores corporativos devem ser
copiados, mas também os códigos-fonte dos sistemas, configu-
rações de rede e qualquer outra informação usada como estra-
tégia de negócio. Um bom plano de backup deve seguir alguns
passos. Veja-os a seguir!
Os responsáveis devem ter uma compreensão ampla dos
ativos de TI: quais informações a organização realmente possui?
Onde são armazenadas? Alguns dados podem ser armazenados
nos servidores da empresa, outros nos discos rígidos dos usuá-
rios e outros na nuvem. Por isso, é preciso fazer um inventário
completo dos ativos e determinar quais precisam de backup,
bem como a melhor maneira de realizá-los;
Os backups devem ser regulares: a frequência dos backups
deve se basear na importância dos dados, combinada com a
capacidade que a empresa tem de recuperá-los em casos de
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
perda. Os dados mais críticos devem ser copiados a cada hora,
enquanto os dados menos críticos podem ser copiados uma vez
por dia;
O armazenamento dos backups deve ser feito em locais di-
ferentes: se os backups forem armazenados no mesmo local que
as cópias originais, um único evento, como inundação ou incên-
dio, poderá destruir qualquer possibilidade de recuperação. Por
isso, é essencial que parte do plano de backup seja armazenar os
dados em locais diferentes externamente;
A recuperação deve ser testada: em uma base regular, as
ações de restauração de dados e sistemas devem ser testadas
para garantir que tudo funcione como o previsto quando real-
mente precisar.
Executar um programa de backups por conta própria pode
ser difícil e sujeito a falhas se não tiver conhecimentos e expe-
riências. Nesse caso, a melhor solução é contar com um serviço
de cloud para empresa. Um provedor de nuvem pode entregar
soluções de cloud backup, o que permite automatizar o proces-
so e torná-lo mais seguro.
Configure firewalls
O firewall é outro método que as organizações podem usar
para aumentar a segurança da rede, protegendo os dados e sis-
temas. Geralmente, ele é fornecido junto com o sistema opera-
cional, mas pode ser implementado como hardware ou software
separadamente. O segredo é a forma como você os configura.
Se você fizer do jeito certo, o firewall protegerá todos os
servidores e computadores da empresa, impedindo que todos
os arquivos e pacotes de atualizações suspeitos não penetrem
na rede. Ou seja, se os arquivos não atenderem a um conjunto
estrito de critérios escolhidos por você, o firewall restringirá o
fluxo de dados que entra e sai da empresa.
Controle o acesso móvel
À medida que o uso de dispositivos móveis, como smar-
tphones e tablets, aumenta nas empresas, elas precisam se
preparar para lidar com os riscos envolvidos. Uma das primeiras
perguntas que os diretores devem fazer é se permitirão disposi-
tivos móveis no local de trabalho.
Muitos colaboradores já usam seus próprios dispositivos
para trabalhar. Então, a questão é: você deve permitir que eles
continuem usando ou deve impedir, fornecendo os dispositivos
necessários para ter maior controle? Se preferir a primeira op-
ção, pode economizar muito com o investimento em equipa-
mentos próprios e elevar a motivação dos profissionais. Mas
terá que adotar uma política de BYOD (Bring Your Own Device).
Essa estratégia permite que somente os dispositivos cadas-
trados sejam autorizados a acessarem a rede e usarem os dados
e sistemas da empresa. Na maioria dos casos, pode ser pratica-
mente impossível impedir que as pessoas usem seus próprios
aparelhos no local de trabalho, tornando o BYOD uma escolha
mais inteligente.
Então, o que pode ser feito para impedir que esses disposi-
tivos móveis atuem como porta de entrada para hackers, vírus e
malwares? A política de BYOD pode incluir as seguintes práticas:
- implementar um software de geolocalização para ajudar a
encontrar um dispositivo perdido ou roubado;
- utilizar um software de remoção completa dos dados e se-
nhas em casos de perdas e roubos;
81
- adotar um sistema de envio de alertas para os casos de
perda ou roubo dos dispositivos;
- configurar parâmetros de conexão automática com o Wi-Fi
da empresa;
- bloquear a instalação de aplicativos não autorizados;
- usar técnicas de VPN (Virtual Private Network);
- configurar os acessos por meio de Bluetooth;
- usar ferramentas de criptografia;
- restringir o uso de câmeras;
- barrar a gravação de áudio;
- criar logins e senhas fortes.
Fonte:
https://gaea.com.br/guia-completo-da-seguranca-da-infor-
macao/
www.qconcursos.com
QUESTÕES
01.Ano: 2018 Banca: IADES Órgão: CFM Prova: IADES - 2018
- CFM - Assistente de Tecnologia da Informação
No que tange aos princípios básicos da segurança da infor-
mação, a aplicação de um controle para proteger a informação
de ameaças involuntárias e (ou) intencionais, para que a infor-
mação não seja modificada, refere-se a qual princípio da segu-
rança da informação?
A) Integridade
B) Exatidão
C) Confidencialidade
D) Disponibilidade
E) Não repúdio
GABARITO OFICIAL: LETRA A
02.Ano: 2017 Banca: CESPE Órgão: TRE-BA Prova: CESPE -
2017 - TRE-BA - Analista Judiciário – Análise de Sistemas
De acordo com a ABNT NBR ISO/IEC 27002 — norma de
referência para a escolha de controles no processo de imple-
mentação de sistemas de gestão da segurança da informação
—, o primeiro objetivo de resposta a incidente de segurança da
informação é
A) qualificar técnicos locais para o trabalho de identificar,
coletar e preservar as informações.
B) realizar o devido processo administrativo disciplinar para
a apuração do fato.
C) listar as lições aprendidas para a divulgação entre os inte-
grantes da organização.
D) voltar ao nível de segurança normal e, então, iniciar a
recuperação.
E) suspender as atividades até que os fatos relacionados ao
incidente sejam apurados.
GABARITO OFICIAL: LETRA D
03.Ano: 2018 Banca: FCC Órgão: SEFAZ-SC Prova: FCC - 2018
- SEFAZ-SC - Auditor-Fiscal da Receita Estadual - Tecnologia da
Informação (Prova 3)
Para implantar a segurança da Informação na Secretaria da
Fazenda, um Auditor deverá considerar a tríade de atributos
fundamentais, ou base, da segurança da informação, que são:
A) Autenticidade, Confidencialidade e Integridade.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
B) Autoridade, Autenticidade e Confidencialidade.
C) Confidencialidade, Integridade e Disponibilidade.
D) Autenticidade, Confidencialidade e Disponibilidade.
E) Integridade, Disponibilidade e Irretratabilidade.
GABARITO OFICIAL: LETRA C
04.Ano: 2018 Banca: CESPE Órgão: IPHAN Prova: CESPE -
2018 - IPHAN - Analista I - Área 7
Em relação aos sistemas de gestão da segurança da infor-
mação, julgue o item a seguir.
Uma política de segurança da informação deve ser apoiada
em tópicos específicos que incluam a classificação e o tratamen-
to da informação, a proteção e a privacidade da informação de
identificação pessoal.
( ) Certo( )Errado
GABARITO OFICIAL: CERTO
05.Ano: 2018 Banca: FCC Órgão: DPE-AM Prova: FCC - 2018
- DPE-AM - Analista em Gestão Especializado de Defensoria -
Analista de Sistema
Na criação, implantação e gestão de uma Política de Segu-
rança da Informação − PSI,
A) o escopo deve ser apresentado apenas para os membros
da alta direção, visando obter apoio e confiança na criação da
PSI, pois somente com o apoio da alta gestão será possível apli-
car as políticas criadas.
B) a área de TI deve assumir as seguintes atividades e fun-
ções: escrever as regras para a PSI; definir atribuições, papéis e
responsabilidades; detalhar os procedimentos para as violações
da PSI; aprovar o documento com a PSI e as alterações propostas
pela alta direção.
C) as regras da PSI devem ser divulgadas de forma segmen-
tada. Cada pessoa deve ter acesso apenas às regras que a atin-
gem relativamente à sua função, ou seja, a PSI deve chegar à
pessoa certa com as regras certas que ela precisa conhecer. O
acesso integral à PSI deve ser impedido aos funcionários, sob
pena de a própria PSI ser colocada em risco.
D) as regras da PSI devem ter força de lei. Uma vez que as
regras da PSI tenham sido amplamente divulgadas, não pode
haver violações, e caso haja, quem viola deve sofrer as conse-
quências para que a PSI não perca credibilidade. A punição pode
ser desde uma simples advertência verbal ou escrita até uma
ação judicial.
E) a área de TI deve realizar reuniões anuais com a alta di-
reção para fazer uma análise crítica da PSI, considerando os in-
cidentes relatados. No entanto, a PSI não deve ser alterada fora
do período de 1 ano recomendado para as reuniões, a fim de
que esta não seja comprometida pelo excesso ou escassez de
controles.
GABARITO OFICIAL: LETRA D
Pragas virtuais
Conjunto de programas que podem causar efeitos não-de-
sejados (como corrupção de dados, inoperabilidade de sistema,
etc) em um sistema computacional.
Ainda que, em alguns casos, estes efeitospossam ser provo-
cados por programas mal escritos, na maioria dos casos as pra-
gas virtuais possuem uma origem intencional. Neste caso cha-
mamos de malware (malicious e software) a um software que
busca causar um efeito ilícitosobre um sistema.
82
Os motivos pelos quais pragas virtuais podem ser criadas e
propagadas são diversos: podem englobar desde pessoas que
estão interessadas em praticar os seus conhecimentos de pro-
gramação, passando por criminosos que desejam obter dados
ou corromper sistemas para fins ilícitos ou mesmo pessoas que
querem prejudicar alguma pessoa ou uma organização. Com o
surgimento da Web, é relativamente fácil a um usuário comum,
sem conhecimentos de programação, utilizar uma praga virtual
de forma intencional ou mesmo ser um vetor de contaminação
não-intencional.
Como minimizar os efeitos de uma praga virtual
Em geral, as recomendações essenciais para evitar as pragas
virtuais incluem:
- a utilização de um bom antivírus;
- utilização de um bom anti-spam;
- utilização de um bom anti-spyware;
- utilização de softwares originais;
- atualização constante do sistema operacional e softwares
instalados;
- evitar baixar ou executar programas, anexos de e-mails,
etc de desconhecidos;
- evitar clicar em links desconhecidos;
- utilizar um sistema de busca inteligente (como o Google)
antes de acessar uma determinada página;
- sempre fazer backup dos seus arquivos;
- manter as configurações de segurança do seu computador
no maior nívelpossível.
Vírus de computador
Malware cuja objetivo é executar a função para a qual foi
criado (p.ex. apagar um determinado tipo de arquivo) e também
fazer cópias de si mesmo.
Os vírus de computador podem anexar-se a quase todos os
tipos de arquivo e espalhar-se com arquivos copiados e enviados
de usuário para usuário. Em geral, para ocorrer este espalha-
mento, é necessária colaboração por parte do usuário que será
infectado: a maior parte das contaminações ocorre pela execu-
ção de arquivos infectados (anexos de e-mails; links enviados
por redessociais ou mensagens instantâneas; execução de ar-
quivos contaminados em disquetes, CDs, cartões de memória e
pendrives; ou pela entrada em sites maliciosos – onde arquivos
são baixados sem a percepção do usuário).
A recomendação para evitar e eliminar a praga é a utiliza-
ção de um bom antivírus atualizado. Recomenda-se que seja
efetuada uma varredura diária no computador para detecção
de pragas e uma varredura em todos os dispositivos que forem
utilizados no computador (como pendrive e afins).
Cavalo de Tróia (Trojan)
Tipo de malware, que normalmente não se replica (i.e. não
faz cópias de si mesmo), e que infecta um equipamento compu-
tacional com a intenção de permitir o acesso remoto de forma
camuflada por parte de um invasor.
A infecção ocorre, em geral, pela camuflagem do trojan que
se passa por outro programa ou arquivo, enganando ao usuário
que instala o malware acreditando ser um programa qualquer.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Em geral, o trojan não efetuará estragos no sistema, porém
oferece a um invasor uma porta de acesso ao computador sem-
pre que necessário. Esta porta pode servir tanto para acessar
dados do computador como para controlá-lo para uso em ata-
ques virtuais.
A recomendação é a não-instalação de nenhum programa
ou arquivo de fonte desconhecida e a verificação de qualquer
arquivo/aplicação a ser instalada por um anti-vírus.
Sequestro de Browser (Browser Hijacking)
Programas que obtém o controle de navegadores Web para
realizar ações sem permissão do usuário como alterar cores e
layout do navegador, a página inicial, exibir propagandas, ins-
talar barras de ferramentas e impedir o acesso a determinados
sites.
A contaminação ocorre pela ação de outro malware (como
vírus): o principal meio de propagação é instalação de ferramen-
tas e barras para navegadores e entrada em sites maliciosos. Em
geral, é possível retornar às configuraçõesiniciais do navegador
ou utilizar um anti-vírus ou um anti-spyware para eliminar a pra-
ga.
Keylogger (Registrador de teclado)
Programas que têm como objetivo capturar tudo o que é
digitado pelo usuário.
O keylogger oculta-se no sistema, não realiza estragos, mas
registra os dados que podem ficar armazenados no computador
(para acesso posterior) ou ser enviados via Internet. A utilização
pode variar entre criminosos tentando obter senhas de e-mail
ou dados bancários, empresas que monitoram seus funcioná-
rios, rastreamento pela polícia, pais que desejam vigiar seus fi-
lhos, etc.
A contaminação pode ocorrer pela instalação intencional
por parte do invasor ou pela execução de um programa/arquivo
contaminado (via e-mail, link, de mídia contaminada ou de site
malicioso). Em geral, a varredura com um anti-vírus é o suficien-
te para detectar e eliminar o keylogger.
Ransomware
Malware que tem como intuito extorquir aquele que teve o
equipamento computacional infectado.
O programa bloqueia ou limita o acesso a arquivos, pastas,
aplicativos, unidades de armazenamento ou mesmo o sistema
operacional, exibindo mensagens que solicitam pagamento. As
mensagens podem conter ameaças e chantagens dizendo que
arquivos serão apagados ou que imagens particulares serão pu-
blicadas na Internet. Em alguns casos, podem ser exibidas men-
sagens dizendo ser do governo ou da polícia e que o computa-
dor possui material ilegal.
A infecção ocorre pela execução de arquivo infectado, em
especial, anexos e links mal-intencionados, ou mesmo, visita a
sites maliciosos.
Em qualquer caso, não se deve ceder à chantagem. Para eli-
minar a praga, tente executar o anti-vírus. Nos casos em que não
é possível, deve-se restaurar o sistema a um ponto anterior ou
reinstalar o sistema operacional caso possua backup.
83
Rootkit
Software, muitas vezes malicioso, cujo objetivo é esconder
a existência de certos processos ou programas de detecção por
antivírus ou outros softwares de segurança.
Em geral, quando é feita uma requisição a um determina-
do processo ou programa, o rootkit filtra a requisição de modo
a permitir a leitura apenas de informação conveniente. É uma
praga relativamente mais rara pois demanda conhecimentos
complexos de programação.
Em geral, a eliminação manual de rootkits é difícil para um
usuário típico de computador, mas a maior parte dos antivírus
consegue detectar e eliminar rootkits. Porém, em alguns casos,
os rootkits são de difícil eliminação, restando a opção de reins-
talação do sistema operacional.
Spyware
Malware que espiona as atividades dos usuários ou captu-
ram informações sobre eles.
A contaminação ocorre, em geral, através de softwares de
procedência duvidosa e em sites maliciosos nos quais os spywa-
res estão embutidos. As informações capturadas pelo spyware
podem variar desde hábitos de navegação na Web até senhas
utilizadas, que são transmitidas via Internet para os interessa-
dos.
Em geral, bons antivírus eliminam a ameaça, porém é reco-
mendada também a utilização de um tipo especial de software
chamado de antispyware, que é focado em eliminar este tipo
de praga.
Verme (Worm)
Programas semelhantes aos vírus, sendo auto replicantes
(criam cópias de si mesmos), mas sem precisarem estar anexa-
dos em uma aplicação existente.
Em geral, propagam-se através de redes de computadores
utilizando vulnerabilidades em sistemas operacionais. Enquanto
vírus geralmente atacam um computador-alvo, os worms tam-
bém causam danos a rede em que se propagam. Desta forma,
a proteção contra worms se dá através da utilização da versão
mais atualizada do sistema operacional e de um adequado an-
tivírus que possa ser utilizado em uma rede de computadores.
REVISTABW. Informática: Noções de vírus, worms e pragas
virtuais.Revista
Brasileira de Web: Tecnologia. Disponível em
http://www.revistabw.com.br/revistabw/informatica-
-pragas-virtuais/. Criado em: 15/05/2013. Última atualização:
07/08/2018.
www.qconcursos.com
Questões
01. (AL-RO - Analista Legislativo - Infraestrutura de Redes e
Comunicação - FGV – 2018)
Um vírus de computador é um software malicioso que pode
causar sérios danos ao sistema infectado.
Sobre vírus de computador, assinale a afirmativa correta.
A) Adwares são vírus pacíficos utilizados para examinar as
informações alheias.
B) Cavalos de Tróia são geralmente aplicativos simples que
escondem funcionalidades maliciosas e alteram o sistema para
permitir ataques posteriores.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
C) Backdoors são vírus que restringem o acesso ao sistema
infectado e cobra um resgate para que o acesso possa ser res-
tabelecido.
D) Spywares são vírus de engenharia social que manipulam
pessoas para conseguir informações confidenciais.
E) Worms são arquivos nocivos que infectam um programa
e necessita deste programa hospedeiro para se alastrar.
GABARITO: LETRA B
02. (Polícia Federal - Escrivão de Polícia Federal - CESPE –
2018)
Acerca de redes de computadores e segurança, julgue o
item que segue.
Uma das partes de um vírus de computador é o mecanismo
de infecção, que determina quando a carga útil do vírus será ati-
vada no dispositivo infectado.
( ) Certo
( ) Errado
GABARITO: ERRADO
03. (FAURGS - Analista de Suporte - FAURGS – 2018)
Como se denomina o tipo de malware capaz de se propagar
de forma autônoma, isso é, sem intervenção humana, explo-
rando vulnerabilidades ou falhas de configuração de softwares
instalados em computadores e que pode ser controlado remo-
tamente por um atacante?
A) Virus
B) Spyware
C) Backdoor
D) Bot
E) Verme
GABARITO: LETRA D
04. (DETRAN-CE - Agente de Trânsito e Transporte - UECE-
-CEV – 2018)
Atente ao que se diz a seguir sobre ataques cibernéticos por
meio de vírus em dispositivos de memória flash (pendrives).
I. O meio mais seguro de proteger um documento digital é
compactando-o como arquivo ZIP, uma vez que esse formato de
arquivo é imune a ataques por malware.
II. O pendrive é um dos dispositivos mais suscetíveis a infec-
ção por vírus mediante o uso indiscriminado em computadores
corrompidos e/ou não devidamente protegidos.
III. Efetuar a formatação rápida em um pendrive infectado
não garante a remoção completa de vírus porquanto alguns pro-
gramas maliciosos alojam-se na MBR.
É correto o que se afirma em:
A) I e II apenas.
B) I e III apenas.
C) II e III apenas.
D) I, II e III.
GABARITO: LETRA C
05. (CRF-RJ - Agente Administrativo - IDIB – 2018)
Considerando que arquivos de computadores podem ser
infectados por vírus ou serem portadores deles, marque a al-
ternativa com o tipo de arquivo que NÃO pode ser infectado ou
propagado por eles.
A) .doc
84
B) .docx
C) .txt
D) .xls
GABARITO: LETRA C
Aplicativos para segurança (antivírus, firewall, anti-spywa-
re etc.)
Antivírus é um software que detecta, impede e atua na re-
moção de programas de software maliciosos, como vírus e wor-
ms. São programas usados para proteger e prevenir computa-
dores e outros aparelhos de códigos ou vírus, a fim de dar mais
segurança ao usuário.
Existem diversas formas de uma máquina contrair vírus. Eles
podem aparecer por meio de pendrives, emails, sites de con-
teúdo erótico ou duvidoso, download de arquivos e programas
infectados e por vários outros meios. Esses vírus e códigos ma-
liciosos possuem a finalidade de interferirem no funcionamen-
to do computador ou outro aparelho para registrar, corromper,
destruir dados e transferir informações para outras máquinas.
O antivírus, contudo, possui vários métodos de identifica-
ção para impedir a entrada de vírus, incluindo atualização auto-
mática, escaneamento, quarentena e outros meios. Alguns dos
principais métodos podem ser lidos em detalhes abaixo.
Escaneamento de vírus conhecidos - Assim que um novo
vírus é descoberto, o antivírus desmonta seu código e o separa
em grupos de caracteres chamados de string que não são en-
contrados em outros programas do computador. A partir daí, a
string começa a identificar esse vírus, enquanto que o antivírus
faz uma varredura pelo sistema para identificá-lo em algum pro-
grama. Caso encontrado, o antivírus notifica o usuário e deleta o
arquivo automaticamente, enviando para um espaço que pode
ser visualizado posteriormente pelo usuário.
Sensoreamento heurístico - Trata-se do segundo passo de
uma execução quando o usuário solicita o escaneamento da
máquina. O antivírus, por meio de um método complexo e mui-
tas vezes sujeito a erros, realiza a varredura de todo o sistema
em busca de instruções que não são executáveis nos programas
usuais. Muitas vezes pode apresentar erros por necessitar gra-
var sobre ele mesmo, ou outro arquivo, dentro de um processo
de reconfiguração ou atualização.
Busca algorítmica - trata-se de uma busca que utiliza algorit-
mos para encontrar os resultados.
Checagem de integridade - refere-se ao mecanismo que
registra dígitos verificadores em um banco de dados para que
possa ser consultado futuramente pelo antivírus com objetivo
comparativo. Quando uma nova checagem é realizada, o siste-
ma utiliza o banco de dados com as informações armazenadas
para fazer comparações a fim de se certificarem de que não exis-
tem alterações nos dígitos verificadores.
Vale ressaltar que, apesar da evolução dos antivírus e de
seus vários recursos para combater e impedir a chegada de pro-
gramas maliciosos em uma máquina, nenhum deles é considera-
do totalmente seguro. Mantê-lo atualizado é o mínimo necessá-
rio para melhorar a sua atuação dentro do sistema.
Os melhores antivírus gratuitos
1. 360 Total Security
Uma das mais poderosas opções para quem quer manter
o PC protegido sem pagar nada, o 360 Total Security apresen-
ta quatro motores antivírus — dois próprios da desenvolvedora
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Qihoo, mais um da Bitdefender e outro Avira. O esquema pesa-
do de segurança costuma render ótimas análises de sites espe-
cializados em antivírus e deve dar conta na hora de manter tudo
protegido no seu PC.
2. Avira Free Antivirus
Um dos mais conhecidos sistemas antivírus da atualidade, o
Avira oferece uma excelente versão gratuita para os seus usuá-
rios. Ele não tem a mais simples e compreensível das interfaces,
mas apresenta conteúdo de sobra para deixar sua máquina pro-
tegida, monitorando tudo em tempo real, vasculhando o siste-
ma em busca de problemas e tudo mais que um bom antivírus
precisa fazer.
3. AVG AntiVirus Free
Se você é um usuário mais antigo da internet, deve ficar um
pé atrás quando ouve falar em AVG, mas isso não é necessário. A
empresa evoluiu e seu produto acompanhou este processo, tor-
nando-se uma opção discreta e robusta para manter o computa-
dor protegido. Ele ainda sofre com problemas, como os banners
de propaganda que exibe na tela do próprio antivírus, mas nada
que realmente comprometa o seu excelente funcionamento.
4. Avast Free Antivirus
Mais um programa que virou uma espécie de pária dos anti-
vírus, mas que já não merece uma fama assim, o Avast também
teve um salto evolutivo considerável nos últimos anos e oferece
recursos essenciais para a segurança de um computador. Com
uma interface limpa e intuitiva e desempenho sempre entre in-
termediário para bom nos principais testes com antivírus, ele
também pode dar conta do recado.
5. Windows Defender
Alçado a condição de sistema de defesa padrão da Microsoft
a partir do Windows 8, o Windows Defender costuma dar conta
do recado e já foi inclusive premiado como o melhor antivírus
gratuito há alguns anos. O sistema é fácil de ser compreendido,
tem uma interface bem amigável e suas funções para manter
tudo protegido em tempo real, realizar varreduras e proteger o
sistema com um firewall não deixam a desejar.
Os melhores antivírus pagos
1. Kaspersky Anti-Virus
A quantidade de bons programas antivírus pagos é grande,
mas, sem dúvida, o Kaspersky está entre os melhores. Desen-
volvido pela empresa homônima, uma das mais respeitadas do
ramo da segurança do mundo, costuma frequentar o top 3 das
principais listas de melhores antivírus do mundo há tempos. Ele
oferece recursos avançados de varredura e limpeza, além de ser
capaz de desfazer ações realizadas por malwares e por isso está
no topo desta lista.
2. Bitdefender Antivirus Plus
Outro frequentador costumeiro do topo da lista dos prin-
cipais antivírus do mundo, o Bitdefender Antivirus Plus oferece
proteção completa para quem quer se ver livre de malwares. Ele
conta com ferramentas de recuperação para vírus persistentes,
gerenciamento de senhas e ainda incrementa a segurança do
seu navegador para você realizar transações financeiras.
85
3. F-Secure Anti-Virus
Uma das características mais marcantes do F-Secure An-
ti-Virus é a velocidade do seu modo de varredura rápida — e
essa agilidade consegue ser ainda maior quando você refaz o
processo. Isso garante praticidade e rapidez na hora de manter
seu computador seguro. Além disso, ele tem recursos especiais
para combater a ação de malwares, bloqueando e monitorando
a ação de arquivos suspeitos.
4. McAfee AntiVirus Plus
A versão Plus do McAfee AntiVirus não deixa nada a dese-
jar na hora de proteger um computador. O sistema apresenta
um excelente desempenho na hora de bloquear o acesso a si-
tes suspeitos, algo essencial para evitar que você fique expos-
to simplesmente ao carregar uma determinada página em seu
navegador.
5. ESET NOD32 Antivírus
ESET NOD32 Antivírus
Um adicional bem interessante que o ESET NOD32 Antivírus
apresenta é sua tecnologia de autodefesa. Ameaças que consis-
tem em enganar o antivírus e o atingir diretamente, deixando
seu computador indefeso, são drasticamente reduzidas. A fer-
ramenta também se destaca por apresentar taxa de falso erro
(quando o antivírus detecta uma ameaça onde não existe) bem
abaixo de outros concorrentes.
6. Symantec Norton Antivirus
Por fim, a lista é completa com um dos nomes mais clássi-
cos do gênero. Desenvolvido pela Symantec, referência em se-
gurança digital, o Norton Antivirus é uma solução avançada em
questão de proteção para o seu computador. E ele está cada vez
melhor, agora com recursos exclusivos para verificar ameaças na
web e no seu computador.
O que é um firewall?
Um firewall é um dispositivo de segurança da rede que mo-
nitora o tráfego de rede de entrada e saída e decide permitir
ou bloquear tráfegos específicos de acordo com um conjunto
definido de regras de segurança.
Os firewalls têm sido a linha de frente da defesa na seguran-
ça de rede há mais de 25 anos. Eles colocam uma barreira entre
redes internas protegidas e controladas que podem ser redes
externas confiáveis ou não, como a Internet.
Um firewall pode ser um hardware, software ou ambos.
É uma porta de entrada e saída entre uma rede de compu-
tadores e a internet. Ele funciona como uma espécie de “catra-
ca” que controla os acessos.
O firewall permitirá apenas que usuários e aplicações auto-
rizadas possam se comunicar entre si.
Sendo assim, ele fará o papel de mediar a troca de dados
entre uma rede externa (internet) e uma rede interna (no caso,
a rede de computadores de uma empresa).
É crescente aumento de usuários maliciosos na web. Atra-
vés da internet eles roubam informações, infectam computado-
res e, até mesmo, sequestram dados.
Nesse cenário, o firewall é uma boa alternativa para fazer
uma primeira triagem dessas ameaças.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Tipos de firewalls
- Firewall de proxy
Um firewall de proxy é um dos primeiros tipos de firewall
e funciona como a passagem de uma rede para outra de uma
aplicação específica. Servidores proxy podem oferecer recursos
adicionais, como armazenamento em cache e segurança de con-
teúdo ao evitar conexões diretas de fora da rede.
No entanto, isso também pode afetar a capacidade de taxa
de transferência e as aplicações que eles podem comportar.
- Firewall com inspeção de estado
Atualmente conhecido como o firewall tradicional, um fi-
rewall com inspeção de estado permite ou bloqueia tráfego de
acordo com o estado, a porta e o protocolo. Ele monitora toda
atividade desde o momento em que uma conexão é aberta até
que ela seja fechada. As decisões de filtragem são tomadas de
acordo com as regras definidas pelo administrador e com o con-
texto, o que significa o uso de informações de conexões e paco-
tes anteriores que pertencem à mesma conexão.
- Firewall de Gerenciamento unificado de ameaças (UTM)
Normalmente, um dispositivo UTM combina, de maneira
flexível, as funções de um firewall com inspeção de estado e
prevenção contra intrusões e antivírus. Ele também pode incluir
serviços adicionais e, às vezes, gerenciamento em nuvem. O
UTM concentra-se em simplicidade e facilidade de uso.
- Firewall de próxima geração (NGFW)
Os firewalls evoluíram para além da simples filtragem de
pacotes e inspeção stateful. A maioria das empresas está im-
plantando firewall de próxima geração para bloquear ameaças
modernas, como malware avançado e ataques na camada da
aplicação.
De acordo com a definição do Gartner, Inc., um firewall de
próxima geração deve incluir:
Recursos padrão de firewall, como inspeção stateful
Prevenção de invasão integrada
Reconhecimento e controle da aplicação para detectar e
bloquear aplicativos nocivos
Atualização de caminhos para incluir feeds futuros de infor-
mação
Técnicas para lidar com as ameaças à segurança em evolu-
ção
Embora esses recursos estejam se tornando cada vez mais
a norma para a maioria das empresas, os NGFWs podem fazer
mais.
- NGFW focado em ameaças
Esses firewalls incluem todos os recursos de um NGFW tra-
dicional e também oferecem detecção e remediação avançadas
de ameaças. Com um NGFW focado em ameaças, você pode:
Saber quais recursos sofrem um risco maior com reconheci-
mento completo de contexto
Reagir rapidamente a ataques com automação de seguran-
ça inteligente que define políticas e fortalece suas defesas de
forma dinâmica
Detectar melhor as atividades evasivas e suspeitas com a
correlação de eventos de rede e endpoint
86
Reduzir expressivamente o tempo entre a detecção e a lim-
peza com segurança retrospectiva que monitora continuamente
atividades e comportamentos suspeitos mesmo após a inspeção
inicial
Facilitar a administração e reduzir a complexidade com po-
líticas unificadas que oferecem proteção durante todo o ciclo de
ataque
Como é o funcionamento de um firewall em uma rede de
computadores?
Esse recurso funciona como uma barreira de acesso entre o
roteador e a conexão de internet.
Usualmente, ele é um equipamento com 02 portas de rede
– uma LAN (rede interna) e uma WAN (rede externa) –, sendo
configurado por uma interface.
Nessa interface, serão configuradas as informações de se-
gurança. Entre elas, quais usuários internos acessarão à inter-
net, os horários de acesso e recursos disponíveis (e-mail, Skype,
redes sociais, etc.).
Da mesma forma acontece com os acessos externos. Nesse
ambiente, será definido quais dados vindos de fora poderão se
comunicar com alguma máquina da rede interna (LAN).
Como o firewall trabalha junto com o antivírus?
É através do firewall que passa todo o tráfego de dados
oriundo da internet. Isso faz dele um ponto estratégico para a
instalação de um antivírus que escaneie essa troca de dados.
Assim será possível assegurar que nada suspeito ultrapasse
a rede interna em questão. Logo, ambos recursos podem traba-
lhar juntos de forma complementar.
Qual tipo de firewall devo usar em minha empresa?
Existem diversas opções dessa ferramenta no mercado.
Caso tenha uma rede pequena, provavelmente o firewall que
está dentro do roteador será suficiente para bloquear acessos
indesejados, basta configurá-lo adequadamente.
Já que, em redes menores, provavelmente não será neces-
sário ter um controle tão minucioso de acesso dos usuários à
internet. Já em empresas de médio ou grande porte a situação
é bem diferente.
Como possuem um volume maior de equipamentos conec-
tados à mesma rede, um firewall dedicado é o mais indicado.
Um equipamento exclusivo para essa função terá uma ca-
pacidade maior para processar os dados de todos os usuários.
Roteadores de marcas como D-Link, TP-Link e Asus já acom-
panham o firewall. Contudo, são adequados apenas para uso
doméstico ou redes de pequeno porte.
Para os ambientes corporativos, é possível encontrar um fi-
rewall dedicado de marcas como Cisco e Extreme, líderes desse
mercado.
Não esqueça também de definir qual o tipo de rede que
você utilizará na sua empresa, Wi-Fi ou cabeada, se você quer
saber qual a melhor, leia também nosso artigo sobre redes.
O firewall é um recurso básico de segurança.
Vale ressaltar que o firewall é um recurso básico de segu-
rança para as redes de computadores. Para garantir uma prote-
ção completa, é preciso investir em uma série de ações.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Entretanto, ele é uma ferramenta absolutamente necessá-
ria atualmente. Não contar com ele em uma rede, é como man-
ter a porta de casa aberta.
Qualquer pessoa, mesmo que sem a sua autorização, pode-
rá entrar e fazer o que bem entender.
ANTI-SPYWARE
Impedir que malware alcance seu computador com o uso de
um bom pacote antivírus, incluindo um software antispyware, é
a melhor prática de segurança para proteger sua privacidade. O
spyware é um tipo comum de malware que coleta informações
sobre você e seus hábitos no computador, geralmente sem o seu
conhecimento.
O que é spyware?
Você pode se deparar com vários tipos de spyware:
Spyware doméstico, que em geral é usado com fins legíti-
mos, para monitorar o uso do computador no trabalho ou por
pais que desejam controlar os hábitos dos filhos no celular. Os
aplicativos que rastreiam seu smartphone quando ele é perdido
ou roubado são outro exemplo de spyware doméstico com uso
legítimo.
Spyware de vigilância, que coleta informações pessoais so-
bre você em seu computador e as envia a terceiros. Essas infor-
mações podem incluir credenciais, como senhas e informações
de cartão de crédito.
Adware, ou spyware comercial, que é usado para coletar
informações sobre você para fins de publicidade direcionada.
Ele também pode enviar publicidade em pop-ups ou dentro de
aplicativos em seu celular.
Spyware keylogger, que registra o pressionamento das te-
clas no computador e o envia a terceiros. Especialmente atroz, é
capaz de coletar suas credenciais de login, informações bancá-
rias ou outras informações confidenciais.
De onde vem o spyware?
Muitos usuários de computador são infectados primeiro por
spyware para dispositivos móveis ou no computador quando
baixam jogos ou aplicativos que contêm adware. Os aplicativos
gratuitos, em especial, tendem a conter adware, embora apli-
cativos pagos não sejam imunes. O problema é que, na maioria
das vezes, você não permitiu expressamente que o adware co-
letasse suas informações pessoais e não tem nenhum controle
sobre quais informações ele coleta
Baixar e instalar programas de software também expõe
você ao risco do spyware. Às vezes, o spyware faz parte do pa-
cote de instalação, e se você simplesmente aceitar a instalação,
sem verificar exatamente seu conteúdo, pode estar introduzin-
do spyware em seu computador. Além disso, ao clicar em um
anúncio pop-up, você pode iniciar o download de um spyware.
O spyware pode sujeitá-lo a uma quantidade enorme de
anúncios, alterar os resultados de pesquisa para que você re-
ceba mais anúncios ou sobrecarregá-lo com anúncios pop-up.
Como remover o spyware
Uma solução antispyware eficiente é capaz de remover o
spyware facilmente e garantir que ele seja completamente eli-
minado. Depois de executar o software antispyware, observe a
operação do sistema. Verifique os processos, saiba o que está
87
sendo executado e verifique se as configurações do firewall es-
tão corretas.
Nos dispositivos móveis, monitore o uso dos dados para
garantir que esteja de acordo com suas expectativas e com a
utilização anterior.
Desvios do uso esperado podem sinalizar a presença de
spyware. A duração da bateria também é um bom indicador,
pois sua redução pode indicar a execução de processos inespe-
rados.
Principais dicas para evitar spyware
Instale uma solução antispyware para ser executada em se-
gundo plano, mas execute-a conforme necessário caso suspeite
de algum spyware em seu computador.
Antes de instalar software, aplicativos, barras de ferramen-
tas ou complementos, faça uma pesquisa e leia comentários de
consumidores ou análises do setor para ver se alguém já recla-
mou sobre algum adware ou spyware que “pegou carona” no
download em questão.
Baixe software de sites confiáveis. Embora isso não seja
uma garantia total, é muito mais seguro do que fazer o downlo-
ad de sites dos quais você nunca ouviu falar.
Bloqueie pop-ups e nunca clique em nada além do “X” para
fechá-los. Às vezes, o simples clique em qualquer lugar do pop-
-up pode ter consequências.
Mantenha seu navegador atualizado para garantir que você
tenha as atualizações de segurança mais recentes. Seu navega-
dor também tem configurações de segurança que podem ser
ajustadas para reforçar os padrões de segurança.
Depois de instalar qualquer item novo, verifique suas confi-
gurações, o desempenho do navegador e os processos. Sempre
verifique se o software está sendo executado conforme espe-
rado. Observe a persistência dos softwares, que podem ser um
sinal de spyware. Se o software persistir depois de fechado, exe-
cute o antispyware para fazer a verificação.
Diferença entre Spyware e Adware
Antes de conhecer qual o melhor programa para remover
spywares, é necessário entender qual a diferença e qual a rela-
ção entre o spyware e o adware.
O Spyware é um programa espião, muitas vezes desenvol-
vido por organizações e empresas com fins lucrativos, a fim de
obter (sem o consentimento) informações sobre os hábitos do
usuário enquanto este utiliza a internet.
Já o adware, que são um tipo de spyware, são publicida-
des contendo links falsos e maliciosos que enchem a tela do seu
computador. E mesmo você fechando as propagandas, que sur-
gem em formato de pop-up, elas insistem em reaparecer. Além
de serem muito incômodos, os adwares tornam o seu compu-
tador e a sua navegação na internet muito mais lenta do que o
de costume.
Agora que você já sabe o que são estas pragas virtuais, va-
mos a seleção dos 5 melhores, para que você possa, entre eles,
escolher qual o melhor antispyware grátis para você.
Qual o melhor antispyware grátis de 2018?
Listamos 5 excelentes softwares para você conhecer melhor
e decidir, entre eles, qual será o melhor antispyware grátis para
usar em seu computador ou notebook.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
SpyHunter
Este poderoso antispyware trabalha em tempo real, para
proteger sua máquina contramalware, spyware, rootkits, adwa-
re, keyloggers, cookies, trojans, worms e outros tipos de malwa-
re. Sua interface é simples e intuitiva, o que facilita a compreen-
são e o manuseio.
Spybot: Search & Destroy
Outra ótima ferramenta para a remoção de spyware, o
Spybot tem como características sua rapidez e sua eficiência. Ele
roda completamente sem travamento, mesmo usando seus re-
cursos extras simultaneamente. A interface é bonita e agradável,
mas pode ser incompreensível num primeiro momento, ainda
mais se você não tem conhecimento de inglês, pois o programa
é todo neste idioma.
McAfee Rootkit Remover
O McAfee é um nome consagrado quando falamos de se-
gurança digital. Seu antivírus é famoso, mas o que muitos não
conhecem, é essa excelente ferramenta gratuita disponibilizada
pela marca. O McAfee Rootkit Remover, como o próprio nome
diz, remove rootkits, mas além disso, garante a proteção contra
malwares e spywares. O programa chama a atenção pela sua
fluidez: É muito rápido para fazer varredura e remoções.
Caso você vá instalar em sua máquina, tenha bastante
atenção no momento da instalação. O programa oferece alguns
complementos e configurações para o seu navegador e para o
sistema operacional. Você tem a opção de aceitar ou não esses
complementos, mas é importante estar atento para não deixar
passar despercebido durante a instalação.
Ad-Aware Free
Este programa, além de antimalware e antispyware, tam-
bém cumpre a função de antivírus, ou seja, você pode proteger
completamente a sua máquina usando apenas ele. Com uma
interface simples, ele é bastante intuitivo, sendo fácil sua utili-
zação. Como ele trabalha em tempo real, em segundo plano no
computador, garante proteção o tempo todo, mesmo sem abrir
o programa.
Entre os pontos negativos, estão a lentidão para instalação,
dificuldade em desinstalá-lo e uma versão gratuita limitada. Mas
é eficiente na eliminação de spywares, por isso, ele merece estar
na nossa lista.
Malwarebytes
Talvez este seja o mais conhecido do público, e sua popula-
ridade é merecida. O Malwarebytes é um programa bem rápido,
de interface intuitiva e em português. Eficiente na eliminação,
ele garante proteção para os usuários sem depender de conhe-
cimentos específicos para utilizá-lo, pois ele é extremamente
simples.
Infelizmente, ele não funciona em tempo real, e é neces-
sário executar a varredura manualmente. Outro ponto negativo
é o tempo que leva para fazer varreduras e remoções, portan-
to, você vai precisar ser um pouco paciente. Mas ele é um bom
spyware em questão de eficiência, por isso, está incluído na nos-
sa lista de melhores spywares grátis de 2018.
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Fonte:
https://canaltech.com.br/antivirus/o-que-e-antivirus/
https://canaltech.com.br/antivirus/os-melhores-antivirus/
https://www.cisco.com/c/pt_br/products/security/fi-
rewalls/what-is-a-firewall.html
https://netsupport.com.br/blog/qual-papel-firewall-nos-
-computadores/
https://www.kaspersky.com.br/resource-center/preempti-
ve-safety/antispyware-provides-best-computer-defense
https://www.oficinadanet.com.br/seguranca/22909-qual-
-o-melhor-antispyware-gratis-de-2018
QUESTÕES
01. Ano: 2015 Banca: CESPE Órgão: TRE-MT Provas: CESPE -
2015 - TRE-MT - Conhecimentos Gerais para o Cargo 6
A função principal de uma ferramenta de segurança do tipo
antivírus é
A) monitorar o tráfego da rede e identificar possíveis ata-
ques de invasão.
B) verificar arquivos que contenham códigos maliciosos.
C) fazer becape de segurança dos arquivos considerados crí-
ticos para o funcionamento do computador.
D) bloquear sítios de propagandas na Internet.
E) evitar o recebimento de mensagens indesejadas de
email, tais como mensagens do tipo spams.
GABARITO OFICIAL: LETRA B
02. Ano: 2018 Banca: UECE-CEV Órgão: DETRAN-CE Prova:
UECE-CEV - 2018 - DETRAN-CE - Assistente de Atividade de Trân-
sito e Transporte
Um software antivírus é um programa responsável por
A) dividir os recursos da máquina entre os processos em
execução.
B) prevenir, procurar, detectar e remover programas mali-
ciosos.
C) arranjar em espaço contíguo os arquivos contidos em
disco.
D) realizar a atualização do sistema operacional.
GABARITO OFICIAL: LETRA B
03. Ano: 2016 Banca: COPESE - UFPI Órgão: Prefeitura de
Bom Jesus - PI Prova: COPESE - UFPI - 2016 - Prefeitura de Bom
Jesus - PI - Psicólogo
O Windows 8.1 possui um antivírus gratuito denominado
A) Painel de controle.
B) Gerenciador de tarefas.
C) Windows Defender.
D) Aero Antivírus.
E) Desfragmentador de discos.
GABARITO OFICIAL: LETRA C
04. Ano: 2017 Banca: Quadrix Órgão: COFECI Prova: Quadrix
- 2017 - COFECI - Assistente de TI
Acerca dos firewalls, dos antivírus e do IDS, julgue o item
que se segue.
Os antivírus atuais, em razão das tecnologias empregadas,
conseguem detectar todos os vírus existentes.
( ) Certo ( )Errado
GABARITO OFICIAL: ERRADO
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

05. Ano: 2016 Banca: Coperve - FURG Órgão: FURG Prova: ___________________________________________________
Coperve - FURG - 2016 - FURG - Assistente em Administração
Indique a opção que contém somente ferramentas impor- ___________________________________________________
tantes para a proteção de um computador.
A) Firewall, bridge, antispyware ___________________________________________________
B) Antivírus, bridge, protector
C) Antivírus, firewall, antispyware ___________________________________________________
D) Antivírus, bridge, firewall
E) Antivírus, firewall, protector ___________________________________________________
GABARITO OFICIAL: LETRA C
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ANOTAÇÃO
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89
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

1 Noções de Direito Administrativo. 1.1 Estado, governo e administração pública: conceitos, elementos, poderes e organização; natu-
reza, fins e princípios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
1.2 Organização administrativa da União: administração direta e indireta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
1.3 Agentes públicos: espécies e classificação; poderes, deveres e prerrogativas; cargo, emprego e função públicos; regime jurídico
único: provimento, vacância, remoção, redistribuição e substituição; direitos e vantagens; regime disciplinar; responsabilidade civil,
criminal e administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.4 Poderes administrativos: poder hierárquico; poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polícia; uso e abuso do poder . . . . . . . 23
1.5 Serviços públicos: conceito, classificação, regulamentação e controle; forma, meios e requisitos; delegação: concessão, permissão,
autorização . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
1.6 Controle e responsabilização da administração: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo; responsabilidade
civil do Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO.
1.1 ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA:
CONCEITOS, ELEMENTOS, PODERES E ORGANIZAÇÃO;
NATUREZA, FINS E PRINCÍPIOS.
O Estado é a organização política, com o fim específico e es-
sencial de regulamentar, globalmente, as relações sociais entre
os membros da população de seu território. O Estado Brasileiro
é denominado “República Federativa do Brasil”, nome que tra-
duz nossa forma de governo (a república).
O Governo é o conjunto de órgãos supremos, a quem a
constituição incumbe o exercício do poder de político.
Já a Administração Pública é o conjunto de órgãos depen-
dentes, subordinados ao Poder Político (Governo), organizados
material, financeira e humanamente, para a execução das deci-
sões políticas.
O Mestre JOSÉ AFONSO DA SILVA leciona que “A organi-
zação administrativa no Estado federal é complexa, porque a
função administrativa é institucionalmente imputada a diversas
entidades governamentais autônomas, que, no caso brasileiro,
estão expressamente referidas no próprio art. 37, de onde de-
corre a existência de várias Administrações Públicas: a federal
(da União, a de cada Estado (Administração estadual), a do Dis-
trito Federal e a de cada Município (Administração municipal ou
local), cada qual submetida a um Poder político próprio, expres-
so por uma organização governamental autônoma” — (in ‘Curso
de Direito Constitucional Positivo’, 7ª ed.Saraiva, p.551).
O Estado, modernamente, é criação do homem, para ins-
trumentar a realização das necessidades comuns e identidades
de nacionais. Como criação dos indivíduos, o Estado há de se
relacionar com eles com o máximo respeito às suas garantias
e direitos. Naturalmente, esses direitos e garantias individuais
são bem definidos num estatuto maior, que exprime os poderes
e os deveres do Estado, bem como a proteção dos indivíduos.
A Administração Publica é todo o aparato do Estado para
realizar o mister (tarefa) para o qual foi criado, desde a proteção
das fronteiras, segurança da paz, até as mínimas necessidades
comuns das pessoas, que também se compreendem naquela ta-
refa. Enfim, a administração pública é a gestão dos interesses
da coletividade, realizada pelo Estado, que, concretamente, age
para satisfazer a conservação da estrutura social, do bem estar
individual das pessoas e o progresso social.
Por isso o Prof.HELY LOPES MEIRELLES ensina que “A Ad-
ministração é o instrumental de que dispõe o Estado para por
em prática as opções políticas do Governo. Isto não quer dizer
que a Administração não tenha poder de decisão. Tem. Mas o
tem somente na área de suas atribuições e nos limites legais de
sua competência executiva, só podendo opinar e decidir sobre
assuntos jurídicos, técnicos, financeiros, ou de conveniência e
oportunidade administrativas, sem qualquer faculdade de op-
ção política sobre a matéria” — (in “Direito Administrativo Bra-
sileiro Administrativo Brasileiro Administrativo Brasileiro Admi-
nistrativo Brasileiro”, 5ª ed.RT, p.44).
1
Elementos do Estado
O Estado é composto de três elementos inseparáveis: seu
povo (as pessoas, seres humanos que o integram), seu Território
(o espaço de terra, dentro dos respectivos limites, que constitui
seu corpo físico) e o Governo Soberano (o poder absoluto com
que aquele povo se autodetermina e se auto-organiza, impon-
do-se perante outros Estados).
Poderes do Estado
O Estado moderno, perfilhando a clássica divisão de Mon-
tesquieu, tem sua estruturação político constitucional triparti-
da em Poderes, com os quais norteará a sua organização e seu
desideratum: “Poder Executivo”, “Poder Legislativo” e “Poder
Judiciário”. Cada um desses poderes “administrará” (realizará
suas tarefas) em uma distinta área:
( O Executivo executará as leis e realizará obras e serviços,
para o atendimento das necessidades da população.
( O Legislativo “administrará” a fiscalização da atividade do
Executivo e do Judiciário e, ainda, traçará as regras (leis) de con-
vivência social.
( O Judiciário prestará o serviço de resolver todos os confli-
tos entre os interesses das pessoas, aplicando a lei correta para
cada caso; atuará, ainda, no controle dos atos administrativos
tanto do Legislativo, quanto do Executivo.
Estrutura Administrativa
Essa a razão pela qual a estruturação administrativa é cor-
relacionada com a organização do Estado e sua respectiva forma
de governo. No caso brasileiro em que o Estado é Federativo,
sob governo Republicano Presidencialista, numa democracia
representativa, assegurando-se autonomia à União, aos Esta-
dos Membros e aos Municípios — a estrutura administrativa
se desenvolverá nesses quatro distintos níveis governamentais
quatro distintos níveis governamentais quatro distintos níveis
governamentais quatro distintos níveis governamentais.
Assim, rigorosamente, quatro são as espécies de Adminis-
tração Pública:
1)a Administração Pública Municipal, que zelará pelos inte-
resses da população local, atuando nos limites do território do
município;
2)a Administração Pública Estadual, que promoverá todas
as iniciativa para satisfazer os interesses da população de sua
região (Estado), atuando nos limites do território do Estado-
-membro;
3)a Administração Pública do Distrito Federal, que se empe-
nhará em atender os interesses da população residente na área
territorial do Distrito Federal;
4)a Administração Pública Federal, representada pela
União, que terá por dever administrar os interesses nacionais
em geral, atuando em toda a extensão do território nacional
Entidades Políticas e Administrativas
Toda organização administrativa é correlacionada com a es-
trutura do Estado e sua respectiva forma de governo. No caso
brasileiro em que o Estado é Federativo, sob governo Republica-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
no Presidencialista, numa democracia representativa — opera-
-se a repartição a quatro entidades políticas: União, aos Estados
Membros, Distrito Federal e aos Municípios — cada uma delas
com autonomia administrativa.
É o que estabelece o art.18 da Constituição Federal, ao pro-
clamar que “A organização político-administrativa da República
Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta
Constituição”.
Atente-se a que nossa estruturação federativa, dentre as
Entidades Políticas, inusitadamente, inclui os municípios os
dentre seus componentes — algo estranho para a concepção
doutrinária de que uma Federação é uma forma de estado, que
se caracteriza pela existência de vários Estados (quase-Países),
que, internamente são bastante autônomos, mas, perante os
demais Países, apresentam-se reunidos sob um único poder
central soberano.
Por isso, nossa estrutura federativa — com quatro Enti-
dades Políticas — é tachada pelos Constitucionalistas como
arrematada anomalia, argumentando que os Municípios não
passam de divisão territorial e administrativa dos Estados-mem-
bros — conforme se vê na crítica de JOSÉ AFONSO DA SILVA,
de que “Foi equívoco o constituinte incluir os Municípios como
componente da federação. Município é divisão política do Esta-
do-membro. E agora temos uma federação de Municípios e Es-
tados, ou uma federação de Estados? faltam outros elementos
para a caracterização de federação de Municípios” — (in ‘Curso
de Direito Constitucional Positivo’, 7ª ed.Rev.Trib., pg.91).
Inspiração da Constituição dos Estados Unidos da América,
a repartição do poder estatal entre as Entidades Políticas visa a
descentralizar o poder estatal, minimizando os riscos de uma
excessiva concentração de poder político e, mais que isso, apro-
ximando o Poder Político das peculiaridades regionais de um
território, e locais, no caso brasileiro, com a inclusão do Municí-
pio dentre as Entidades Políticas
Entidades Administrativas
Como se confere no texto do mesmo art.18 da Constituição
Federal — “A organização político-administrativa administrativa
da República Federativa do Brasil compreende a União, os Esta-
dos, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos
termos desta Constituição” — o legislador constituinte não só
reconheceu essas quatro Entidades como parte da organização
política, como cometeu a elas a própria organização administra-
tiva da República Federativa do Brasil.
Já as atividade pela qual as autoridades satisfazem neces-
sidades do interesse público, valendo-se das prerrogativas do
poder — estas são desempenhas pelas Entidades Administrati-
vas — vale dizer, pelos Órgãos e Agentes Públicos, de cada uma
daquelas Entidades Políticas — que comporão a Administração
Pública propriamente dita.
Efetivamente, o ordenamento jurídico constitucional repar-
te a tarefa administrativa às Entidades Administrativas — fazen-
do expressa a competência da União, e residual a competência
dos Estados-membros: a competência destes é tudo que não
seja da competência da União.
2
Destaque-se aqui a similitude constitucional do Distrito
Federal aos Estados-membros, e que também integra ainda or-
ganização federativa, como uma das Entidades Administrativas,
gozando de igual autonomia, e dotado de personalidade jurí-
dico-política e competência própria (arts. 23 e 32, § 1°, da CF).
Mas, como Entidade Administrativa, a União também é do-
tada de alguma competência (ou poderes) implícita, assim en-
tendida aquela que é decorrência lógica de suas competências
expressas, ou aquela imprescindível para que suas competên-
cias possam ser exercidas.
Também o Município é reconhecido como Entidade Ad-
ministrativa, inclusive gozando de autonomia — a ponto de
elaborar sua própria constituição (Lei Orgânica, ou Carta Mu-
nicipal: art. 29, caput, CF) — e dispõe de competências tanto
enumeradas (arts. 23 e 30, inc.Il a IX, CF), como de outras não
enumeradas, traduzidas numa fórmula genérica de caber-lhe
o atendimento ao “interesse local” (art. 30, inc. I, CF), ou, na
concepção consagrada, a realização do peculiar e predominante
interesse local.
Enfim, como ensina o Mestre JOSÉ AFONSO DA SILVA, “A
organização administrativa no Estado federal é complexa, por-
que a função administrativa é institucionalmente imputada a
diversas entidades governamentais autônomas, que, no caso
brasileiro, estão expressamente referidas no próprio art.37, de
onde decorre a existência de várias Administrações Públicas: a
federal (da União, a de cada Estado (Administração estadual), a
do Distrito Federal e a de cada Município (Administração muni-
cipal ou local), cada qual submetida a um Poder político próprio,
expresso por uma organização governamental autônoma” — (in
‘Curso de Direito Constitucional Positivo’, 7ª ed.Saraiva, pg.551).
Assim, a Administração Publica é todo o aparato de que se
valem as Entidades Administrativas — cada uma delas na esfe-
ra de suas competências — para realizar seu o mister (tarefa),
desde a proteção das fronteiras, segurança da paz, no âmbito
federal, passando pelas realização das necessidades regionais,
até as mínimas necessidades locais, comuns das pessoas, que
também se compreendem naquela tarefa.
O Prof.DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA NETO anota que
“por administração, genericamente, pode-se entender:
Atividades de pessoas gerindo interesses na prossecução
de determinados objetivos... administração pública como o
conjunto de atividades preponderantemente executórias, pra-
ticas pelas pessoas jurídicas de direito público ou por suas de-
legatárias, gerindo interesses públicos, na prossecução dos fins
legalmente cometidos ao Estado” — (in “Curso de Direito Admi-
nistrativo”, 10ª ed.Forense, pg.81).
As três formas de Administração Pública
No plano administrativo, a administração pública buro-
crática surgiu no século passado conjuntamente com o Estado
liberal, exatamente como uma forma de defender a coisa pú-
blica contra o patrimonialismo. Na medida, porém, que o Esta-
do assumia a responsabilidade pela defesa dos direitos sociais
e crescia em dimensão, os custos dessa defesa passaram a ser
mais altos que os benefícios do controle. Por isso, neste século
as práticas burocráticas vêm cedendo lugar a um novo tipo de
administração: a administração gerencial.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Assim, partindo-se de uma perspectiva histórica, verifica-se
que a administração pública evoluiu através de três modelos
básicos: a administração pública patrimonialista, a burocrática
e a gerencial. Essas três formas se sucedem no tempo, sem que,
no entanto, qualquer uma delas seja inteiramente abandonada.
Administração Pública Patrimonialista
Nas sociedades anteriores ao advento do Capitalismo e da
Democracia, o Estado aparecia como um ente “privatizado”, no
sentido de que não havia uma distinção clara, por parte dos go-
vernantes, entre o patrimônio público e o seu próprio patrimô-
nio privado.
O Rei ou Monarca estabelecia seu domínio sobre o país de
forma absoluta, não aceitando limites entre a “res publica” e
a “res principis”. Ou seja, a “coisa pública” se confundia com
o patrimônio particular dos governantes, pois não havia uma
fronteira muito bem definida entre ambas.
Nessas condições, o aparelho do Estado funcionava como
uma extensão do poder do soberano, e os seus auxiliares, servi-
dores, possuíam status de nobreza real. Os cargos eram consi-
derados prebendas, ou seja, títulos passíveis de negociação,su-
jeitos à discricionariedade do governante.
A corrupção e o nepotismo eram inerentes a esse tipo de
administração. O foco não se encontrava no atendimento das
necessidades coletivas mas, sobretudo, nos interesses particu-
lares do soberano e de seus auxiliares.
Este cenário muda no final do século XIX, no momento em
que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes. Mer-
cado e Sociedade Civil passam a se distinguir do Estado. Neste
novo momento histórico, a administração patrimonialista tor-
na-se inaceitável, pois não mais cabia um modelo de adminis-
tração pública que privilegiava uns poucos em detrimento de
muitos.
As novas exigências de um mundo em transformação, com
o desenvolvimento econômico que se seguia, trouxeram a ne-
cessidade de reformulação do modo de gestão do Estado.
Administração Pública Burocrática
Surge na segunda metade do século XIX, na época do Esta-
do liberal, como forma de combater a corrupção e o nepotismo
patrimonialista. Constituem princípios orientadores do seu de-
senvolvimento a profissionalização, a ideia de carreira, a hierar-
quia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em síntese, o
poder racional legal.
Os controles administrativos implantados visam evitar a
corrupção e o nepotismo. Aforma de controle é sempre a prio-
ri, ou seja, controle dos procedimentos, das rotinas que devem
nortear a realização das tarefas.
Parte-se de uma desconfiança prévia nos administradores
públicos e nos cidadãos que a eles dirigem suas diversas deman-
das sociais. Por isso, são empregados controles rígidos dos pro-
cessos como, por exemplo, na admissão de pessoal, nas com-
pras e no atendimento aos cidadãos.
Uma consequência disto é que os próprios controles se tor-
nam o objetivo principal do funcionário. Dessa forma, o Estado
volta-se para si mesmo, perdendo a noção de sua missão básica,
que é servir à sociedade.
3
A principal qualidade da administração pública burocrática
é o controle dos abusos contra o patrimônio público; o principal
defeito, a ineficiência, a incapacidade de voltar-se para o serviço
aos cidadãos vistos como “clientes”.
Esse defeito, entretanto, não se revelou determinante na
época do surgimento da administração pública burocrática por-
que os serviços do Estado eram muito reduzidos. O Estado li-
mitava-se a manter a ordem e administrar a justiça, a garantir
os contratos e a propriedade. O problema começou a se tornar
mais evidente a partir da ampliação da participação do Estado
na vida dos indivíduos.
Valem aqui alguns comentários adicionais sobre o termo
“Burocracia”.
Max Weber, importante cientista social, ocupou-se de inú-
meros aspectos das sociedades humanas. Na década de 20,
publicou estudos sobre o que ele chamou o tipo ideal de buro-
cracia, ou seja, um esquema que procura sintetizar os pontos
comuns à maioria das organizações formais modernas, que ele
contrastou com as sociedades primitivas e feudais. As organiza-
ções burocráticas seriam máquinas totalmente impessoais, que
funcionam de acordo com regras que ele chamou de racionais
– regras que dependem de lógica e não de interesses pessoais.
Weber estudou e procurou descrever o alicerce formal-le-
gal em que as organizações reais se assentam. Sua atenção es-
tava dirigida para o processo de autoridade obediência(ou pro-
cesso de dominação) que, no caso das organizações modernas,
depende de leis. No modelo de Weber, as expressões “organiza-
ção formal” e “organização burocrática” são sinônimas.
“Dominação” ou autoridade, segundo Weber, é a probabili-
dade de haver obediência dentro de um grupo determinado. Há
três tipos puros de autoridade ou dominação legítima (aquela
que conta com o acordo dos dominados):
Dominação de caráter carismático
Repousa na crença da santidade ou heroísmo de uma pes-
soa. A obediência é devida ao líder pela confiança pessoal em
sua revelação, heroísmo ou exemplaridade, dentro do círculo
em que se acredita em seu carisma.
A atitude dos seguidores em relação ao dominador caris-
mático é marcada pela devoção. Exemplos são líderes religio-
sos, sociais ou políticos, condutores de multidões de adeptos. O
carisma está associado a um tipo de influência que depende de
qualidades pessoais.
• Dominação de caráter tradicional
Deriva da crença quotidiana na santidade das tradições que
vigoram desde tempos distantes e na legitimidade daqueles que
são indicados por essa tradição para exercer a autoridade.
A obediência é devida à pessoa do “senhor”, indicado pela
tradição. A obediência dentro da família, dos feudos e das tribos
é do tipo tradicional. Nos sistemas em que vigora a dominação
tradicional, as pessoas têm autoridade não por causa de suas
qualidades intrínsecas, como acontece no caso carismático, mas
por causa das instituições tradicionais que representam. É o
caso dos sacerdotes e das lideranças, no âmbito das instituições,
como os partidos políticos e as corporações militares.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
• Dominação de caráter racional
Decorre da legalidade de normas instituídas racionalmente
e dos direitos de mando das pessoas a quem essas normas res-
ponsabilizam pelo exercício da autoridade. A autoridade, por-
tanto, é a contrapartida da responsabilidade.
No caso da autoridade legal, a obediência é devida às nor-
mas impessoais e objetivas, legalmente instituídas, e às pessoas
por elas designadas, que agem dentro de uma jurisdição. A au-
toridade racional fundamenta-se em leis que estabelecem direi-
tos e deveres para os integrantes de uma sociedade ou organi-
zação. Por isso, a autoridade que Weber chamou de racional é
sinônimo de autoridade formal.
Uma sociedade, organização ou grupo que depende de leis
racionais tem estrutura do tipo legal-racional ou burocrática. É
uma burocracia.
A autoridade legal-racional ou autoridade burocrática subs-
tituiu as fórmulas tradicionais e carismáticas nas quais se ba-
seavam as antigas sociedades. A administração burocrática é a
forma mais racional de exercer a dominação. A burocracia, ou
organização burocrática, possibilita o exercício da autoridade e
a obtenção da obediência com precisão, continuidade, discipli-
na, rigor e confiança.
Portanto, todas as organizações formais são burocracias.
A palavra burocracia identifica precisamente as organizações
que se baseiam em regulamentos. A sociedade organizacional
é, também, uma sociedade burocratizada. A burocracia é um
estágio na evolução das organizações.
De acordo com Weber, as organizações formais modernas
baseiam-se em leis, que as pessoas aceitam por acreditarem
que são racionais, isto é, definidas em função do interesse das
próprias pessoas e não para satisfazer aos caprichos arbitrários
de um dirigente.
O tipo ideal de burocracia, formulado por Weber, apresen-
ta três características principais que diferenciam estas organiza-
ções formais dos demais grupos sociais:
• Formalidade: significa que as organizações são constituí-
das com base em normas e regulamentos explícitos, chamadas
leis, que estipulam os direitos e deveres dos participantes.
• Impessoalidade: as relações entre as pessoas que inte-
gram as organizações burocráticas são governadas pelos cargos
que elas ocupam e pelos direitos e deveres investidos nesses
cargos. Assim, o que conta é o cargo e não pessoa. A formalida-
de e a impessoalidade, combinadas, fazem a burocracia perma-
necer, a despeito das pessoas.
• Profissionalismo: os cargos de uma burocracia oferecem
a seus ocupantes uma carreira profissional e meios de vida. A
participação nas burocracias tem caráter ocupacional.
Apesar das vantagens inerentes nessa forma de organiza-
ção, as burocracias podem muitas vezes apresentar também
uma série de disfunções, conforme a seguir:
• Particularismo – Defender dentro da organização interes-
ses de grupos internos, por motivos de convicção, amizade ou
interesse material.
• Satisfação de Interesses Pessoais – Defender interesses
pessoais dentro da organização.
• Excesso de Regras – Multiplicidade de regras e exigências
para a obtenção de determinado serviço.
4
• Hierarquia e individualismo – A hierarquia divide respon-
sabilidades e atravanca o processo decisório. Realça vaidades e
estimula disputas pelo poder.
• Mecanicismo – Burocracias são sistemas de cargos limita-
dos, que colocam pessoas em situações alienantes.
Portanto, as burocracias apresentam dois grandes “proble-
mas” ou dificuldades: em primeiro lugar, certas disfunções, que
as descaracterizam e as desviam de seus objetivos; em segundo
lugar, ainda que as burocracias não apresentassem distorções,
sua estrutura rígida é adequada a certo tipo de ambiente exter-
no, no qual não há grandes mudanças. A estrutura burocrática
é, por natureza, conservadora, avessa a inovações; o principal é
a estabilidade da organização.
Mas, como vimos, as mudanças no ambiente externo de-
terminam a necessidade de mudanças internas, e nesse ponto o
paradigma burocrático torna-se superado.
Administração Pública Gerencial
Surge na segunda metade do século XX, como resposta à
expansão das funções econômicas e sociais do Estado e ao de-
senvolvimento tecnológico e à globalização da economia mun-
dial, uma vez que ambos deixaram à mostra os problemas asso-
ciados à adoção do modelo anterior.
Torna-se essencial a necessidade de reduzir custos e au-
mentar a qualidade dos serviços, tendo o cidadão como be-
neficiário, resultando numa maior eficiência da administração
pública. A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada
predominantemente pelos valores da eficiência e qualidade na
prestação de serviços públicos e pelo desenvolvimento de uma
cultura gerencial nas organizações.
A administração pública gerencial constitui um avanço, e
até certo ponto um rompimento com a administração pública
burocrática. Isso não significa, entretanto, que negue todos os
seus princípios. Pelo contrário, a administração pública geren-
cial está apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibili-
zando, alguns dos seus princípios fundamentais, como:
• A admissão segundo rígidos critérios de mérito (concurso
público);
• A existência de um sistema estruturado e universal de re-
muneração (planos de carreira);
• A avaliação constante de desempenho (dos funcionários e
de suas equipes de trabalho);
• O treinamento e a capacitação contínua do corpo funcio-
nal.
A diferença fundamental está na forma de controle, que
deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resul-
tados. A rigorosa profissionalização da administração pública
continua sendo um princípio fundamental.
Na administração pública gerencial a estratégia volta-se
para:
1. A definição precisa dos objetivos que o administrador pú-
blico deverá atingirem sua unidade;
2. A garantia de autonomia do administrador na gestão dos
recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colo-
cados à disposição para que possa atingir os objetivos contra-
tados;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
3. O controle ou cobrança a posteriori dos resultados.
Adicionalmente, pratica-se a competição administrada no
interior do próprio Estado, quando há a possibilidade de estabe-
lecer concorrência entre unidades internas.
No plano da estrutura organizacional, a descentralização
e a redução dos níveis hierárquicos tornam-se essenciais. Em
suma, afirma-se que a administração pública deve ser permeá-
vel à maior participação dos agentes privados e/ou das organi-
zações da sociedade civil e deslocar a ênfase dos procedimentos
(meios) para os resultados(fins).
A administração pública gerencial inspira-se na administra-
ção de empresas, mas não pode ser confundida com esta últi-
ma. Enquanto a administração de empresas está voltada para o
lucro privado, para a maximização dos interesses dos acionistas,
esperando-se que, através do mercado, o interesse coletivo seja
atendido, a administração pública gerencial está explícita e dire-
tamente voltada para o interesse público.
Neste último ponto, como em muitos outros (profissionalis-
mo, impessoalidade), a administração pública gerencial não se
diferencia da administração pública burocrática. Na burocracia
pública clássica existe uma noção muito clara e forte do inte-
resse público. A diferença, porém, está no entendimento do
significado do interesse público, que não pode ser confundido
com o interesse do próprio Estado. Para a administração pública
burocrática, o interesse público é frequentemente identificado
com a afirmação do poder do Estado.
A administração pública gerencial vê o cidadão como con-
tribuinte de impostos e como uma espécie de “cliente” dos seus
serviços. Os resultados da ação do Estado são considerados
bons não porque os processos administrativos estão sob con-
trole e são seguros, como quer a administração pública buro-
crática, mas porque as necessidades do cidadão-cliente estão
sendo atendidas.
O paradigma gerencial contemporâneo, fundamentado nos
princípios da confiança e da descentralização da decisão, exige
formas flexíveis de gestão, horizontalização de estruturas, des-
centralização de funções, incentivos à criatividade. Contrapõe-
-se à ideologia do formalismo e do rigor técnico da burocracia
tradicional. À avaliação sistemática, à recompensa pelo desem-
penho, e à capacitação permanente, que já eram características
da boa administração burocrática, acrescentam-se os princípios
da orientação para o cidadão-cliente, do controle por resulta-
dos, e da competição administrada.
Princípios
Os princípios são necessários para nortear o direito, emba-
sando como deve ser. Na Administração Pública não é diferente,
temos os princípios expressos na constituição que são responsá-
veis por organizar toda a estrutura e além disso mostrar requisi-
tos básicos para uma “boa administração”, não apenas isso, mas
também gerar uma segurança jurídica aos cidadãos, como por
exemplo, no princípio da legalidade, que atribui ao indivíduo a
obrigação de realizar algo, apenas em virtude da lei, impedindo
assim que haja abuso de poder.
No texto da Constituição Federal, temos no seu art. 37, em
seu caput, expressamente os princípios constitucionais relacio-
nados com a Administração Pública, ficando com a doutrina, a
5
necessidade de compreender quais são as verdadeiras aspira-
ções destes princípios e como eles estão sendo utilizados na
prática, sendo isso uma dos objetos do presente trabalho.
Com o desenvolvimento do Estado Social, temos que os in-
teresses públicos se sobrepuseram diante todos os outros, a co-
nhecida primazia do público, a tendência para a organização so-
cial, na qual os anseios da sociedade devem ser atendidos pela
Administração Pública, assim, é função desta, realizar ações que
tragam benefícios para a sociedade.
Primeiramente falaremos dos PRINCÍPIOS EXPLÍCITOS, no
caput do artigo 37 da Magna Carta, quais sejam, legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Os Princípios Constitucionaisda Administração Pública
Para compreender os Princípios da Administração Públi-
ca é necessário entender a definição básica de princípios, que
servem de base para nortear e embasar todo o ordenamento
jurídico e é tão bem exposto por Reale (1986, p. 60), ao afirmar
que:
“Princípios são, pois verdades ou juízos fundamentais, que
servem de alicerce ou de garantia de certeza a um conjunto de
juízos, ordenados em um sistema de conceitos relativos à dada
porção da realidade. Às vezes também se denominam princí-
pios certas proposições, que apesar de não serem evidentes ou
resultantes de evidências, são assumidas como fundantes da
validez de um sistema particular de conhecimentos, como seus
pressupostos necessários.”
Assim, princípios são proposições que servem de base para
toda estrutura de uma ciência, no Direito Administrativo não é
diferente, temos os princípios que servem de alicerce para este
ramo do direito público. Os princípios podem ser expressos ou
implícitos, vamos nos deter aos expressos, que são os consagra-
dos no art. 37 da Constituição da República Federativa do Brasil.
Em relação aos princípios constitucionais, Meirelles (2000, p.81)
afirma que:
“Os princípios básicos da administração pública estão con-
substancialmente em doze regras de observância permanente e
obrigatória para o bom administrador: legalidade, moralidade,
impessoalidade ou finalidade, publicidade, eficiência, razoabili-
dade, proporcionalidade, ampla defesa, contraditório, seguran-
ça jurídica, motivação e supremacia do interesse público.
Os cinco primeiros estão expressamente previstos no art.
37, caput, da CF de 1988; e os demais, embora não menciona-
dos, decorrem do nosso regime político, tanto que, ao daque-
les, foram textualmente enumerados pelo art. 2º da Lei federal
9.784, de 29/01/1999.”
Destarte, os princípios constitucionais da administração
pública, como tão bem exposto, vêm expressos no art. 37 da
Constituição Federal, e como já afirmado, retoma aos princí-
pios da legalidade, moralidade, impessoalidade ou finalidade,
publicidade, eficiência, razoabilidade, que serão tratados com
mais ênfase a posteriori. Em consonância, Di Pietro conclui que
a Constituição de 1988 inovou ao trazer expresso em seu texto
alguns princípios constitucionais. O caput do art. 37 afirma que
a administração pública direta e indireta de qualquer dos Pode-
res da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, morali-
dade, publicidade e eficiência.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
LEGALIDADE
O princípio da legalidade, que é uma das principais garan-
tias de direitos individuais, remete ao fato de que a Administra-
ção Pública só pode fazer aquilo que a lei permite, ou seja, só
pode ser exercido em conformidade com o que é apontado na
lei, esse princípio ganha tanta relevância pelo fato de não prote-
ger o cidadão de vários abusos emanados de agentes do poder
público. Diante do exposto, Meirelles (2000, p. 82) defende que:
“Na Administração Pública não há liberdade nem vontade pes-
soal. Enquanto na administração particular é lícito fazer tudo que a
lei não proíbe, na Administração Pública só é permitido fazer o que
a lei autoriza. A lei para o particular significa “poder fazer assim”;
para o administrador público significa “deve fazer assim”.”
Deste modo, este princípio, além de passar muita seguran-
ça jurídica ao indivíduo, limita o poder do Estado, ocasionan-
do assim, uma organização da Administração Pública. Como já
afirmado, anteriormente, este princípio além de previsto no
caput do art. 37, vem devidamente expresso no rol de Direitos
e Garantias Individuais, no art. 5º, II, que afirma que “ninguém
será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em
virtude da lei”. Em conclusão ao exposto, Mello (1994, p.48)
completa:
“Assim, o princípio da legalidade é o da completa submis-
são da Administração às leis. Este deve tão-somente obedecê-
-las, cumpri-las, pô-las em prática. Daí que a atividade de to-
dos os seus agentes, desde o que lhe ocupa a cúspide, isto é, o
Presidente da República, até o mais modesto dos servidores, só
pode ser a de dóceis, reverentes obsequiosos cumpridores das
disposições gerais fixadas pelo Poder Legislativo, pois esta é a
posição que lhes compete no direito Brasileiro.”
No mais, fica claro que a legalidade é um dos requisitos ne-
cessários na Administração Pública, e como já dito, um princípio
que gera segurança jurídica aos cidadãos e limita o poder dos
agentes da Administração Pública.
MORALIDADE
Tendo por base a “boa administração”, este princípio re-
laciona-se com as decisões legais tomadas pelo agente de ad-
ministração publica, acompanhado, também, pela honestidade.
Corroborando com o tema, Meirelles (2000, p. 84) afirma:
“É certo que a moralidade do ato administrativo juntamen-
te a sua legalidade e finalidade, além de sua adequação aos
demais princípios constituem pressupostos de validade sem os
quais toda atividade pública será ilegítima”.
Assim fica claro, a importância da moralidade na Adminis-
tração Publica. Um agente administrativo ético que usa da mo-
ral e da honestidade, consegue realizar uma boa administração,
consegue discernir a licitude e ilicitude de alguns atos, além do
justo e injusto de determinadas ações, podendo garantir um
bom trabalho.
IMPESSOALIDADE
Um princípio ainda um pouco conturbado na doutrina, mas,
a maioria, dos doutrinadores, relaciona este princípio com a fi-
nalidade, ou seja, impõe ao administrador público que só pra-
tique os atos em seu fim legal, Mello (1994, p.58) sustenta que
esse princípio “se traduz a idéia de que a Administração tem que
tratar a todos os administrados sem discriminações, benéficas
ou detrimentosas”.
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Para a garantia deste principio, o texto constitucional com-
pleta que para a entrada em cargo público é necessário a apro-
vação em concurso público.
RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE
É um princípio que é implícito da Constituição Federal bra-
sileira, mas que é explícito em algumas outras leis, como na
paulista, e que vem ganhando muito força, como afirma Meirel-
les (2000). É mais uma tentativa de limitação ao poder púbico,
como afirma Di Pietro (1999, p. 72):
“Trata-se de um princípio aplicado ao direito administrativo
como mais uma das tentativas de impor-se limitações à discri-
cionariedade administrativa, ampliando-se o âmbito de aprecia-
ções do ato administrativo pelo Poder Judiciário.”
Esse princípio é acoplado a outro que é o da proporcionalida-
de, pois, como afirma Di Pietro (1999, p. 72), “a proporcionalida-
de dever ser medida não pelos critérios pessoais do administra-
dor, mas segundo padrões comuns na sociedade em que vive”.
PUBLICIDADE
Para que os atos sejam conhecidos externamente, ou seja,
na sociedade, é necessário que eles sejam publicados e divulga-
dos, e assim possam iniciar a ter seus efeitos, auferindo eficácia
ao termo exposto. Além disso, relaciona-se com o Direito da In-
formação, que está no rol de Direitos e Garantias Fundamentais.
Di Pietro (1999, p.67) demonstra que:
“O inciso XIII estabelece que todos têm direito a receber
dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou
de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da
lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo si-
gilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado.”
Como demonstrado acima, é necessário que os atos e de-
cisões tomados sejam devidamente publicados para o conheci-
mento de todos, o sigilo só é permitido em casos de segurança
nacional. “A publicidade, como princípio da administração pú-
blica, abrange toda atuação estatal, não só sob o aspecto de
divulgação oficial de seus atos como, também, de propiciação
de conhecimento da conduta interna de seus agentes” (MEIREL-
LES, 2000, p.89). Busca-se deste modo, manter a transparência,
ou seja, deixar claro para a sociedade os comportamentos e as
decisões tomadas pelos agentes da Administração Pública.
EFICIÊNCIA
Este princípio zela pela “boa administração”, aquela que consi-
ga atender aos anseios na sociedade, consiga de modo legal atingir
resultados positivos e satisfatórios, como o próprio nome já faz re-
ferência, ser eficiente. Meirelles (2000, p 90) complementa:
“O Princípio da eficiência exige que a atividade administrati-
va seja exercida com presteza, perfeição e rendimento funcional.
É o mais moderno princípio da função administrativa, que já não se
contenta em se desempenhar apenas com uma legalidade, exigin-
do resultados positivos para o serviço público e satisfatório atendi-
mento as necessidades da comunidade e de seus membros.”
A eficiência é uma característica que faz com que o agente
público consiga atingir resultados positivos, garantindo à socie-
dade uma real efetivação dos propósitos necessários, como por
exemplo, saúde, qualidade de vida, educação, etc.1
1 Fonte: www.ambito-juridico.com.br – Texto adaptado de
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Na Constituição de 1988 encontram-se mencionados expli-
citamente como princípios os seguintes: legalidade, impessoa-
lidade, moralidade, publicidade e eficiência (este último acres-
centado pela Emenda 19198 - Reforma Administrativa). Alguns
doutrinadores buscam extrair outros princípios do texto consti-
tucional como um todo, seriam os princípios implícitos. Outros
princípios do direito administrativo decorrem classicamente de
elaboração jurisprudencial e doutrinária.
Cabe agora indagar quais o PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS, que
como dito estão disciplinados no artigo 2ª da lei dos Processos
Administrativos Federais, vejamos : “ A Administração Pública
obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalida-
de, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse pú-
blico e eficiência.” Os princípios da legalidade, moralidade e da
eficiência já foram acima explicados. Iremos explanar os demais
princípios.
Princípios da Administração Publica não previstos no Art.
37 da Constituição Federal
Princípio da isonomia ou igualdade formal
Aristóteles afirmava que a lei tinha que dar tratamento de-
sigual às pessoas que são desiguais e igual aos iguais. A igualda-
de não exclui a desigualdade de tratamento indispensável em
face da particularidade da situação.
A lei só poderá estabelecer discriminações se o fator de
descriminação utilizado no caso concreto estiver relacionado
com o objetivo da norma, pois caso contrário ofenderá o princí-
pio da isonomia. Ex: A idade máxima de 60 anos para o cargo de
estivador está relacionado com o objetivo da norma.
A lei só pode tratar as pessoas de maneira diversa se a dis-
tinção entre elas justificar tal tratamento, senão seria inconsti-
tucional. Assim, trata diferentemente para alcançar uma igual-
dade real (material, substancial) e não uma igualdade formal.
Princípio da isonomia na Constituição:
• “Constituem objetivos fundamentais da República Fede-
rativa do Brasil: promover o bem de todos sem preconceitos de
origem, raça, sexo, cor idade e qualquer outras formas de discri-
minação” (art. 3º, IV da Constituição Federal).
• “Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer
natureza...” (art. 5º da Constituição Federal).
• “São direitos dos trabalhadores: Proibição de diferença
de salário, de exercício de funções e de critério de admissão por
motivo de sexo, idade, cor ou estado civil” (art. 7º, XXX da Cons-
tituição Federal).
Princípio da Motivação
A Administração está obrigada a motivar todos os atos que
edita, pois quando atua representa interesses da coletividade. É
preciso dar motivação dos atos ao povo, pois ele é o titular da
“res publica” (coisa pública).
O administrador deve motivar até mesmo os atos discricio-
nários (aqueles que envolvem juízo de conveniência e oportuni-
dade), pois só com ela o cidadão terá condições de saber se o
Estado esta agindo de acordo com a lei. Para Hely Lopes Meirel-
les, a motivação só é obrigatória nos atos vinculados.
Rayssa Cardoso Garcia, Jailton Macena de Araújo
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Há quem afirme que quando o ato não for praticado de forma
escrita (Ex: Sinal, comando verbal) ou quando a lei especificar de
tal forma o motivo do ato que deixe induvidoso, inclusive quanto
aos seus aspectos temporais e espaciais, o único fato que pode se
caracterizar como motivo do ato (Ex: aposentadoria compulsória)
não será obrigatória a motivação. Assim, a motivação só será pres-
suposto de validade do ato administrativo, quando obrigatória.
Motivação segundo o Estatuto do servidor público da
União (Lei 8112/90):
Segundo o artigo 140 da Lei 8112/90, motivar tem duplo
significado. Assim, o ato de imposição de penalidade sempre
mencionará o fundamento legal (dispositivos em que o adminis-
trador baseou sua decisão) e causa da sanção disciplinar (fatos
que levarão o administrador a aplicar o dispositivo legal para
àquela situação concreta).
A lei, quando é editada é genérica, abstrata e impessoal,
portanto é preciso que o administrador demonstre os fatos que
o levaram a aplicar aquele dispositivo legal para o caso concre-
to. Só através dos fatos que se pode apurar se houve razoabili-
dade (correspondência) entre o que a lei abstratamente prevê e
os fatos concretos levados ao administrador.
Falta de motivação:
A falta de motivação leva à invalidação, à ilegitimidade do
ato, pois não há o que falar em ampla defesa e contraditório
se não há motivação. Os atos inválidos por falta de motivação
estarão sujeitos também a um controle pelo Poder Judiciário.
Motivação nas decisões proferidas pelo Poder Judiciário:
Se até mesmo no exercício de funções típicas pelo Judiciá-
rio, a Constituição exige fundamentação, a mesma conclusão e
por muito maior razão se aplica para a Administração quando da
sua função atípica ou principal.
“Todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário se-
rão públicos e fundamentadas todas as decisões, sob pena de
nulidade, podendo a lei, se o interesse público o exigir, limitar
em determinados atos às próprias partes e seus advogados, ou
somente a estes” (art. 93, IX da CF).
“As decisões administrativas dos tribunais serão motivadas,
sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de
seus membros” (art. 93, X da CF).
Princípio da Autotutela
A Administração Pública tem possibilidade de revisar (rever)
seus próprios atos, devendo anulá-los por razões de ilegalidade
(quando nulos) e podendo revogá-los por razões de conveniên-
cia ou oportunidade (quando inoportunos ou inconvenientes).
Anulação: Tanto a Administração como o Judiciário podem
anular um ato administrativo. A anulação gera efeitos “ex tunc”,
isto é, retroage até o momento em que o ato foi editado, com a
finalidade de eliminar todos os seus efeitos até então.
“A Administração pode declarar a nulidade dos seus pró-
prios atos” (súmula 346 STF).
Revogação: Somente a Administração pode fazê-la. Caso
o Judiciário pudesse rever os atos por razões de conveniência
ou oportunidade estaria ofendendo a separação dos poderes. A
revogação gera efeitos “ex nunc”, pois até o momento da revo-
gação o ato era válido.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Anulação Revogação
Fundamento Por razões de ilegalidade Por razões de conveniência e oportunidade
Competência Administração e Judiciário Administração
Efeitos Gera efeitos “ex tunc” Gera efeitos “ex nunc”

Alegação de direito adquirido contra ato anulado e revogado:

Em relação a um ato anulado não se pode invocar direito adquirido, pois desde o início o ato não era legal. Já em relação a um
ato revogado pode se invocar direito adquirido, pois o ato era válido.
“A Administração pode anular seus próprios atos quando eivados de vícios que os tornem ilegais, porque deles não se originam
direitos, ou revogá-los, por motivos de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvados em todos os
casos, a apreciação judicial” (2a parte da sumula 473 do STF).

Princípio da Continuidade da Prestação do Serviço Público

A execução de um serviço público não pode vir a ser interrompida. Assim, a greve dos servidores públicos não pode implicar em
paralisação total da atividade, caso contrário será inconstitucional (art. 37, VII da CF).

Não será descontinuidade do serviço público: Serviço público interrompido por situação emergencial (art. 6º, §3º da lei 8987/95):
Interrupção resultante de uma imprevisibilidade. A situação emergencial deve ser motivada, pois resulta de ato administrativo. Se a
situação emergencial decorrer de negligência do fornecedor, o serviço público não poderá ser interrompido.
Serviço público interrompido, após aviso prévio, por razões de ordem técnica ou de segurança das instalações (art. 6º, §3º, I da
lei 8987/95).
Serviço público interrompido, após aviso prévio, no caso de inadimplência do usuário, considerado o interesse da coletividade
(art. 6º, §3º, II da lei 8987/95): Cabe ao fornecedor provar que avisou e não ao usuário, por força do Código de Defesa do Consumidor.
Se não houver comunicação, o corte será ilegal e o usuário poderá invocar todos os direitos do consumidor, pois o serviço público é
uma relação de consumo, já que não deixa de ser serviço só porque é público.
Há várias posições sobre esta hipótese:

• Há quem entenda que o serviço público pode ser interrompido nesta hipótese pois, caso contrário, seria um convite aberto à
inadimplência e o serviço se tornaria inviável à concessionária, portanto autoriza-se o corte para preservar o interesse da coletividade
(Posição das Procuradorias).
• O fornecedor do serviço tem que provar que avisou por força do Código de Defesa do Consumidor, já que serviço público é uma
relação de consumo. Se não houver comunicação o corte será ilegal.
• Há quem entenda que o corte não pode ocorrer em razão da continuidade do serviço. O art. 22 do CDC dispõe que “os órgãos
públicos, por si ou suas empresas, concessionárias, permissionárias, ou sob qualquer outra forma de empreendimento são obrigados
a fornecer serviços adequados, eficientes, seguros e quanto aos essenciais contínuos”. “Nos casos de descumprimento, total ou par-
cial, das obrigações referidas neste artigo, serão as pessoas jurídicas compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados, na forma
prevista neste Código” (art. 22, parágrafo único do CDC).

Princípio da Razoabilidade

O Poder Público está obrigado, a cada ato que edita, a mostrar a pertinência (correspondência) em relação à previsão abstrata
em lei e os fatos em concreto que foram trazidos à sua apreciação. Este princípio tem relação com o princípio da motivação.
Se não houver correspondência entre a lei o fato, o ato não será proporcional. Ex: Servidor chegou atrasado no serviço. Embora
nunca tenha faltado, o administrador, por não gostar dele, o demitiu. Há previsão legal para a demissão, mas falta correspondência
para com a única falta apresentada ao administrador.

1.2 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DA UNIÃO: ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA.

Organização do Estado Organização do Estado Organização

O Brasil é um Estado federal, e, assim, nossa Constituição impõe-lhe uma organização quaternária, ou seja, reconhece autonomia
política a quatro níveis de Administração, desempenhada por quatro distintas Entidades — também chamadas de pessoas jurídicas de
direito público interno: (a) a União, (b) os Estados-Membros, (c) os Municípios e (d) o Distrito Federal.

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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Conceito de Administração Pública

De Acordo com Alexandre Mazza (2017), o conceito de ‘‘Administração Pública’’, no que interessa ao estudo do Direito Adminis-
trativo, compreende duas classificações, ou, nas palavras do administrativista, dois sentidos. São eles:

- Administração Pública em sentido subjetivo, orgânico ou formal: Parte do princípio de que a função administrativa pode ser
exercida pelo Poder Executivo, de forma típica, mas também pelos Poderes Legislativo e Judiciário, de forma atípica. Nesse sentido,
a Administração Pública em sentido subjetivo, orgânico ou formal, nada mais seria do que o conglomerado de agentes, órgãos e en-
tidades públicas que atuam no exercício da função administrativa.

- Administração pública em sentido objetivo, material ou funcional: Grafada em letras minúsculas consiste na atividade, exercida
pelo Estado, voltada para a defesa do interesse público. Segundo Mazza (2017) é possível empregar o conceito de administração
pública material sob as perspectivas lato sensu, de acordo com a qual administração pública abrangeria as funções administrativa e
política de Estado, e stricto sensu, que parte da noção restritiva de que administração pública material está ligada única e exclusiva-
mente ao exercício da função administrativa.

Logo:
Agentes, órgãos e entidades que
Sentido Subjetivo, orgânico ou formal →
atuam na função administrativa
Administração Pública
Atividade e interesse Público, exercício
Sentido Objetivo, material ou funcional →
da função administrativa

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - ORGANIZAÇÃO, ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA

A Organização Administrativa, disciplinada na esfera federal pelo Decreto Lei n. 200/67, estuda a Administração Pública em
sentido subjetivo, orgânico ou formal, dando conta do conjunto de pessoas, órgãos e agentes que compõe a Administração Pública.
A fim de executar suas atribuições e melhor desempenhar suas competências, a Administração Pública lança mão de dois instru-
mentos, ou técnicas, quais sejam, desconcentração e descentralização.
Concentração e Desconcentração: Alexandre Mazza (2017) pontua que a concentração consiste no acúmulo de competências
administrativas por órgãos públicos despersonalizados e sem divisões internas, de forma que não há divisão de atribuições entre as
repartições públicas. A desconcentração, por sua vez, consiste na divisão de atribuições entre órgãos públicos de uma mesma pessoa
jurídica (existência de vínculo hierárquico).
A diferença entre concentração e desconcentração perpassa o conceito de órgão público (também denominado repartição públi-
ca) que, de acordo com o art. 1º,§ 2º, I, da Lei n. 9.784/99 é uma unidade de atuação integrante da estrutura da Administração Direta
e da estrutura da Administração Indireta. Assim, desprovidos de personalidade jurídica, os órgãos públicos são ‘‘ engrenagens’’ que
compõe tanto a Administração Pública Direta, quanto a Administração Pública Indireta.

Importante! A Administração Pública se divide em Direta, composta pelos entes federativos, e Indireta, composta por outros
entes (explorados a seguir), a partir do fenômeno da descentralização. Os órgãos públicos são como ‘‘engrenagens’’ que auxiliam o
exercício da função administrativa nos âmbitos da Administração Pública Direta e Indireta.
Órgãos Públicos não possuem personalidade jurídica, o que, pragmaticamente significa que os órgãos públicos não podem res-
ponder judicialmente pelos prejuízos causados pelos agentes que atuam em suas estruturas, respondem pelos órgãos públicos o ente
da Administração Pública Direta ou Indireta ao qual está vinculado → Teoria do Órgão ou Imputação Volitiva.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA

União Autarquias
Estados Fundações Públicas
Distrito Federal Empresas Públicas
Municípios Sociedades de Economia Mista

A doutrina aponta a existência de três espécies de desconcentração, são elas:

Desconcentração Territorial: Critério segundo o qual os órgãos públicos contam com limitação geográfica de atuação. Assim, por
exemplo, a Delegacia de Polícia do município x não pode atuar no âmbito do município y, muito embora possua as mesmas atribui-
ções (competência material) da Delegacia de polícia do município y (MAZZA, 2017).

9
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Desconcentração Material ou Temática: As competências
e atribuições são divididas entre os órgãos públicos conforme
sua especialização temática. Assim, por exemplo, a União conta
com Ministérios especializados em Segurança Pública, Educação
e outros (MAZZA, 2017).
Desconcentração Hierárquica ou Funcional: Distribui com-
petências entre os órgãos a partir do critério da existência de su-
bordinação entre eles. Assim, por exemplo, os Tribunais, juízos
de segundo grau, são responsáveis por julgar recursos inerentes
de decisões desfavoráveis do juízo de primeiro grau (MAZZA,
2017).
Centralização e Descentralização: Por meio da centraliza-
ção, as competências administrativas são cumpridas por uma
única pessoa jurídica/ ente estatal/ Administração Pública Dire-
ta, ou seja, pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
Na descentralização, por sua vez, as competências admi-
nistrativas são divididas e distribuídas, pelo Estado, aos entes da
Administração Pública Indireta, ou a particulares vinculados à
Administração Pública por contratos administrativos.
A doutrina majoritária subdivide a descentralização em ou-
torga e delegação. Vejamos:
Outorga: Pela descentralização via outorga, há transferên-
cia da titularidade e da execução do serviço público. De acordo
com Matheus Carvalho (2017), a descentralização via outorga
só pode ser realizada para pessoas jurídicas de direito público
(autarquias e fundações públicas de direito público, como se
verá a seguir), através de edição de lei específica.
Delegação: A descentralização via delegação, por sua vez,
não transfere a titularidade do serviço público, mas tão somen-
te a execução. A descentralização por delegação pode ser feita
para particulares contratados pela Administração Pública, ou
aos entes da Administração Pública Indireta tutelados pelo di-
reito privado, quais sejam, Empresas Públicas e Sociedades de
Economia Mista.
Importante! É de suma importância compreender a dife-
rença entre desconcentração e descentralização. Na desconcen-
tração, a pessoa jurídica (ente administrativo) exerce controle
sobre seus órgãos e pessoas, ou seja, parte da noção de hierar-
quia. Na descentralização, como há passagem de atividade de
uma pessoa para outra, ou seja, trata-se de fenômeno externo,
não há hierarquia, mas sim vinculação (ligação que se dá por
meio de lei ou de ato administrativo).
Administração Direta e Administração Indireta: Para uma
melhor compreensão dos fenômenos da concentração e des-
concentração, e da centralização e descentralização, é neces-
sário conhecimento elementar dos institutos da Administração
Direta e da Administração Indireta.
Administração Direta: Matheus Carvalho (2017) define
Administração Direta como sendo o aglomerado de órgãos que
compõe os entes federativos (União, Estados, Distrito Federal e
Municípios), e os serviços que agregam a estrutura da chefia do
poder executivo e seus ministérios ou secretarias. A expressão
10
‘‘Administração Direta’’, deste modo, está relacionada à pres-
tação direta, ou centralizada, do serviço público pelos entes
federativos.
A prestação centralizada do serviço público se dá por meios
dos órgãos estatais e pelos Servidores Públicos, que são indiví-
duos investidos de poderes e competências para agir em nome
do Estado.
Quando o ente federativo centraliza atividades, a compe-
tência para o exercício de tais atividades é dividida entre seus
órgãos internos. A tal divisão, dá-se o nome de desconcentra-
ção.
Os entes federativos, membros da Administração Direta,
possuem personalidade jurídica de direito público e se subme-
tem a todas as prerrogativas inerentes ao Regime Jurídico Ad-
ministrativo, conteúdo analisado adiante.
Importante! Pela expressão ‘‘Estado’’, compreende-se os
entes federativos, componentes da Administração Pública Dire-
ta, ou seja, União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
Administração Pública Indireta: É possível que o Estado crie
pessoas jurídicas para as quais determine a transferência de ati-
vidades de sua alçada, ato denominado descentralização. Tais
pessoas jurídicas serão criadas em consonância com o princípio
da especialização, de acordo com o qual possuirão estrutura
adequada à prestação dos serviços públicos ou atividades que
lhes serão destinadas, para, assim, melhor servirem aos critérios
de eficiência que se espera da Administração Pública. São regras
que se aplicam a todas as entidades da administração Pública
Indireta:
→ Possuem Personalidade Jurídica Própria, diferente dos
órgãos públicos. Consistem em pessoas jurídicas independen-
tes, que não se confundem com o ente da Administração Públi-
ca Direta responsável por sua criação;
→ Necessitam de lei que as crie, ou autorize sua criação;
→ Se submetem ao Controle Finalístico dos entes da Ad-
ministração Pública Direta. O Controle Finalístico, também
denominado Tutela Administrativa, Vinculação, ou Supervisão
Ministerial, se restringe ao ato de verificação quanto ao cum-
primento dos objetivos para os quais o ente da Administração
Pública Indireta foi criado.
São entes da Administração Pública Indireta em espécie:
→ Autarquias: De acordo com o art. 5º, I do Decreto-Lei
200/67, Autarquias são pessoas jurídicas de direito público
criadas para executar atividades típicas da Administração Pú-
blica, quais sejam, prestação de serviço público e exercício do
poder de polícia administrativa.
Por esse motivo, se submetem a todas as prerrogativas e
limitações inerentes ao Regime de Direito Público, a exemplo
da imunidade tributária, bens públicos, cláusulas exorbitantes
nos contratos firmados com particulares, necessidade de pro-
cedimento licitatório para firmar contratos, e promoção de
concursos públicos para provimento de seus cargos (conteúdos
analisados adiante).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
As Autarquias são diretamente criadas mediante lei ordi-
nária, razão pela qual não é necessário o registro de seus atos
constitutivos.
São Autarquias em espécie:
Autarquias de Controle: Também denominadas autarquias
profissionais, são os conselhos de classe que atuam no desem-
penho do poder de polícia administrativa, fiscalizando o exer-
cício das profissões e impondo sanções à infrações éticas e atu-
ação imperita.
Autarquias em Regime Especial: São Autarquias em Regi-
me Especial, As Universidades Públicas, devido ao fato de pos-
suírem autonomia pedagógica, bem como, maior autonomia
do que as autarquias comuns para a escolha de seus dirigentes;
As Agências Reguladoras, pelo fato de que, diferente das au-
tarquias comuns, não são criadas para prestação de serviços
públicos, mas sim para regulação e normatização dos serviços
públicos prestados por particulares; As Agências Executivas,
antes autarquias comuns insuficientes no ato da execução das
finalidades para as quais foram criadas, firmam um contrato de
gestão com a Administração Pública Direta e, assim, são qua-
lificadas como Agências Executivas, passando a gozar de uma
série de prerrogativas para cumprir com as metas de um plano
de recuperação.
→ Fundações Públicas: Pessoa Jurídica formada mediante
destinação de patrimônio público, voltada para atuação sem
fins lucrativos. Pode ser constituída tanto com personalidade
de direito público, quanto com personalidade de direito pri-
vado.
Quando constituída com personalidade jurídica de direito
público, é criada por lei e se enquadra em todas as característi-
cas das Autarquias, de forma que também pode ser chamada de
Autarquia Fundacional.
Quando constituída com personalidade jurídica de direito
privado, sua criação é autorizada por lei, e se submete ao que a
doutrina chama de Regime Híbrido. Em virtude do regime híbri-
do, a Fundação Pública de Direito Privado não goza de nenhum
dos privilégios conferidos pelo regime jurídico de direito públi-
co, entretanto, se submete a todas as restrições conferidas ao
Estado.
Seja Fundação Pública de Direito Público, ou Fundação Pú-
blica de Direito Privado, contará com edição lei complementar
para definição de sua área de atuação.
→ Empresas Estatais: Constituem o gênero Empresas Esta-
tais, as Empresas Públicas e as Sociedades de Economia Mista,
ambas criadas sob regime jurídico de direito privado.
As Empresas Públicas e as Sociedades de Economia Mista
se diferem quanto:
Ao capital: As Empresas Públicas são formadas por capital
100% publico, advindo tanto de entes da Administração Pública
Direta, quando da Administração Pública Indireta. A maior por-
ção do capital, entretanto, deve pertencer a uma entidade da
Administração Pública Direta. Na Sociedade de Economia Mista,
como o próprio nome denuncia, o capital é misto, ou seja, cons-
tituído de fontes públicas e privadas. Entretanto, a maior parte
do capital deve, necessariamente pertencer ao poder público,
não importando que seja advenha da Administração Pública Di-
reta ou Indireta;
11
A forma societária: A Empresa Pública pode ser constituí-
da sob qualquer forma societária, inclusive Sociedade Anônima
(S.A.). A Sociedade de Economia Mista, por sua vez, sempre será
constituída sob forma de S.A;
Ao deslocamento de competência para a Justiça Federal:
De acordo com o art. 109, I da CF, compete à Justiça Federal Jul-
gar as Ações em que estejam no polo ativo ou passivo a União,
suas Autarquias, suas Fundações Públicas e suas Empresas Pú-
blicas. Ou seja, as Sociedades de Economia mista não tem o con-
dão de deslocar a competência para a Justiça Federal.
As Empresas Públicas e as Sociedades de Economia Mista
tem em comum o fato de:
Não gozarem de nenhuma prerrogativa de direito público,
já que são constituídas sob a personalidade jurídica de Direito
Privado. Entretanto, como fazem parte do aparelho estatal, es-
tão sujeitas a todas as limitações impostas ao Estado (Regime
Híbrido). Por exemplo, ainda que sujeitas ao regime celetista
(Consolidação das Leis do Trabalho – CLT), precisam promover
concursos públicos para a contratação dos empregados;
A lei que autoriza sua criação definirá se serão prestadoras
de serviço público, ou exploradoras de atividade econômica de
interesse público;
A lei que autoriza a criação de uma Empresa Estatal tam-
bém definirá a criação de subsidiárias, que são empresas cria-
das para auxiliar as Empresas Públicas e Sociedades de Econo-
mia Mista no Exercício de suas atividades.
Conceito e Administração Pública
De Acordo com Alexandre Mazza (2017), o conceito de ‘‘Ad-
ministração Pública’’, no que interessa ao estudo do Direito Ad-
ministrativo, compreende duas classificações, ou, nas palavras
do administrativista, dois sentidos. São eles:
Administração Pública em sentido subjetivo, orgânico ou
formal: Parte do princípio de que a função administrativa pode
ser exercida pelo Poder Executivo, de forma típica, mas também
pelos Poderes Legislativo e Judiciário, de forma atípica. Nesse
sentido, a Administração Pública em sentido subjetivo, orgânico
ou formal, nada mais seria do que o conglomerado de agentes,
órgãos e entidades públicas que atuam no exercício da função
administrativa.
Administração pública em sentido objetivo, material ou
funcional: Grafada em letras minúsculas consiste na atividade,
exercida pelo Estado, voltada para a defesa do interesse públi-
co. Segundo Mazza (2017) é possível empregar o conceito de
administração pública material sob as perspectivas lato sensu,
de acordo com a qual administração pública abrangeria as fun-
ções administrativa e política de Estado, e stricto sensu, que
parte da noção restritiva de que administração pública material
está ligada única e exclusivamente ao exercício da função admi-
nistrativa.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Logo:
Agentes, órgãos
Sentido Subjetivo, e entidades que
orgânico ou formal → atuam na função
Administração administrativa
Pública Atividade e
Sentido Objetivo, ma- interesse Público,
terial ou funcional → exercício da função
administrativa
A Constituição Federal adota a forma federativa de Estado
com isso apenas a República Federativa do Brasil possui sobera-
nia. A União, os Estados, o Distrito Federal e os municípios, ou
seja, os entes parciais da Federação possuem apenas autono-
mia política. Conforme nos ensina o autor Alexandre Santos de
Aragão, o conceito de autonomia é: ao contrário da soberania,
limitado, consistindo na capacidade de agir livremente dentro
do círculo de atribuições previamente traçadas por um poder
superior, no caso, o próprio constituinte.
Para o referido professor: a Constituição de 1988 fortale-
ceu os municípios de forma inédita na história brasileira, incluin-
do-os expressamente, junto com a União, o Distrito Federal e
os estados, entre os entes integrantes da Federação brasileira
(arts. 1º e 18).
Desta forma a Carta Magna garante aos entes da Federa-
ção autonomia político-eleitoral (eleição dos seus dirigentes
pelos cidadãos domiciliados em seu território), normativa (com-
petências legislativas próprias) e administrativa (autogestão).
Completa o autor no sentido de que: cada ente da Federação
tem competência para exercer funções administrativas exóge-
nas (atividades administrativas-fim), perseguindo a realização
de determinadas finalidades públicas no seio da sociedade (as-
sim, por exemplo, o ente federativo possui competência para
prestar serviços educacionais, realizar atividades destinadas a
preservar o meio ambiente, fiscalizar atividades privadas, finan-
ciar manifestações culturais). Também terão competência para
exercer suas funções administrativas endógenas (atividades ad-
ministrativas-meio), gerindo internamente seus serviços, bens
e pessoal. É importante lembrar que a existência de autonomia
administrativa nas atividades-meio é condição para o exercício
de todas as demais autonomias.
A estrutura organizacional da Administração Pública é en-
cabeçada pelo Chefe do Poder Executivo, seguido pelos Minis-
tros de Estado, em sendo estadual e municipal é seguido pelos
Secretários.
Ao Chefe do Poder Executivo compete exercer a direção
superior da Administração Pública, sendo competência dos Mi-
nistros auxiliá-lo nessa função, orientando, coordenando e su-
pervisionando os órgãos e entidades da Administração Pública
afetos à sua área de competência.
Aragão explica que: além das normas constitucionais sobre
a organização da Administração Pública, cada ente federativo
possui, como requisito e manifestação da sua autonomia, a com-
petência de editar normas sobre a própria organização (auto-or-
ganização), ressalvando-se alguns casos em que a Constituição
12
prevê a edição de normas gerais pela União (por exemplo: as
Juntas Comerciais são entidades da Administração Indireta dos
Estados, mas as normas gerais sobre seu funcionamento, a teor
do art. 24, III, incumbem à União).
Conforme disciplina o texto constitucional e as legislações
extravagantes, a Administração Pública pode ser considerada
em direta e indireta.
Para alguns doutrinadores a desconcentração denota uma
divisão de competências entre órgãos integrantes de uma mes-
ma pessoa jurídica, ou seja, é forma de organização na qual
distribui competências e atribuições de um órgão central para
órgãos periféricos de escalões inferiores.
Em regra fazem alusão da desconcentração somente em
relação à Administração Direta (o poder, na esfera federal, teo-
ricamente concentrado na figura do Presidente da República,
é desconcentrado para os órgãos de assessoramento direto e
para os ministérios, os quais, por sua vez, também efetuam suas
próprias desconcentrações, criando outros órgãos em suas es-
truturas internas), mas o isto ocorre também internamente em
cada pessoa jurídica da Administração Indireta.
Para discorrer sobre o tema utilizaremos parte da obra do pro-
fessor Marco Antonio Praxedes de Moraes Filho, conforme segue:
A denominada Administração Pública Direta ou Centraliza-
da é o centro originário da Administração Pública, compreen-
dendo as pessoas jurídicas políticas centrais dotadas de função
administrativa: União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
A denominada Administração Pública Descentralizada é
o deslocamento da atividade administrativa do núcleo, com-
preendendo determinadas pessoas jurídicas de direito público
ou privado, agindo de forma específica para o qual foram cria-
das. Com o passar nos anos e o aumento da complexidade da
vida em sociedade, o Poder Público, valendo-se do princípio
da especialidade, começou a transferir responsabilidades suas
para parceiros a fim de melhorar a prestação do serviço público.
Na forma descentralizada ocorre, ainda, uma subdivisão em
Administração Indireta e Administração por Serviços Públicos. A
Administração Pública Indireta compreende as autarquias, fun-
dações públicas, empresas públicas e sociedades de economia
mista. A Administração Pública por Serviços Públicos compreen-
de as empresas concessionárias e permissionárias prestadoras
de serviços públicos.
Ainda podemos mencionar as Entidades Paraestatais, pes-
soas jurídicas de direito privado, que muito embora não inte-
grem a Administração Pública, mantêm com ela um vínculo de
parceria, agindo paralelamente, atuando em comunhão com
o Poder Público. Integram o chamado terceiro setor: Serviços
Sociais Autônomos (SSA), Organizações Sociais (OS) e Organiza-
ções da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP).
Autarquias
O conceito de autarquia, ainda que de forma incompleta,
pode ser encontrado expressamente positivado no art. 5º, I do
Decreto-lei nº 200/67. Também é possível se depara com refe-
rências manifestas à autarquia no art. 37, XIX da Constituição
Federal de 1988.
Exemplos de autarquias: Instituto Nacional da Seguridade
Social (INSS), Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recur-
sos Naturais Renováveis (IBAMA), Banco Central do Brasil, Ins-
tituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (INCRA), etc.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Diante da análise dos dispositivos constitucionais e infra-
constitucionais, podemos apontar inúmeras características das
autarquias:
a) criadas por lei ordinária específica,
b) personalidade jurídica de direito público,
c) execução de atividades típicas da Administração Púbica,
d) especialização dos fins ou atividades,
e) responsabilidade objetiva.
a) Criadas por lei ordinária específica: o instrumento ade-
quado para a instituição das autarquias no mundo jurídico é a lei
ordinária; o art. 37, XIX da CF/88 faz ainda a menção de que as
autarquias deverão ser criadas pela aludida espécie normativa.
b) Personalidade jurídica de direito público: a autarquia
possui natureza jurídica de direito público devido à execução de
atividades típicas da Administração Pública.
c) Execução de atividades típicas da Administração Pública:
o legislador resolveu escolher a autarquia como sendo o ente
descentralizado que trataria das questões características à Ad-
ministração Pública.
d) Especialização dos fins ou atividades: as autarquias são
criadas exclusivamente para exercer os fins expressamente pre-
vistos em lei, sendo-lhes vedado desempenhar atividades diver-
sas daquelas para as quais foram instituídas.
e) Responsabilidade objetiva: as autarquias, na qualidade
de pessoas jurídicas de direito público, respondem de forma
objetiva pelos atos que seus agentes nesta qualidade causarem
a terceiros, sendo assegurada ação regressiva contra os res-
ponsáveis nos casos de dolo ou culpa (art. 37, § 6º, CF/88). A
responsabilidade objetiva das autarquias não afasta a responsa-
bilidade subsidiária do Estado. Nossos tribunais superiores tem
se posicionado no sentido de que, em um primeiro momento,
a ação de responsabilidade deve ser movida contra a própria
autarquia; somente em um segundo momento, esgotada a pos-
sibilidade indenizatória pela autarquia, admite-se acionar subsi-
diariamente o este público.
Autarquias como Agências
A agência, de origem norte-americana, é termo introduzido
no direito administrativo pátrio em decorrência do fenômeno
da globalização. As autarquias podem ganhar feições próprias
de agências. No regime jurídico administrativo brasileiro exis-
tem duas modalidades de agências: agências executivas e agên-
cias reguladoras.
a) Agências Executivas
É uma qualificação jurídica concedida para aquelas autar-
quias que celebrarem contrato de gestão com a Administração
Pública Direta a fim de melhorar a eficiência e reduzir custos
(art. 37, § 8°, CF/88). O escopo desta qualificação, atribuída por
decreto específico, é a busca de uma maior autonomia geren-
cial, operacional ou orçamentária. A atribuição da qualidade de
agência executiva atinge as autarquias já existentes, não impli-
cando na instituição de uma nova entidade, nem abrange qual-
quer alteração nas relações de trabalho dos funcionários das
instituições beneficiadas. A grande maioria das agências execu-
tivas se encontra na seara da Administração Pública federal.
13
b) Agências Reguladoras
São autarquias qualificadas com regime especial definido
em lei, responsáveis pela regulação e fiscalização de assuntos
atinentes às respectivas esferas de atuação.
Autarquias como Conselhos Profissionais
As Autarquias também podem funcionar como Conselhos
Profissionais ou Conselhos de Classe. São autarquias em regime
especial, denominadas de Autarquias-Corporativas, pois apre-
sentam função específica de fiscalização das profissões.
Fundações
É um conjunto de bens/patrimônios afetados visando aten-
der um determinado fim. Dá- se personalidade jurídica ao con-
glomerado para que possa existir por si mesmo. Há divergência
na doutrina quanto à natureza jurídica das fundações. Há auto-
res afirmando que a fundação não poderia se trajar de caráter
público, pois sua existência no mundo jurídico estaria restrita
apenas à seara privada. Porém, a grande maioria da doutrina
admite a possibilidade da subsistência das fundações tanto na
esfera privada quanto na seara pública.
As fundações se apresentam no ordenamento jurídico pá-
trio sob duas grandes modalidades: as fundações de direito pri-
vado e as fundações de direito público. As primeiras, também
denominadas de fundações privadas, são aquelas instituídas
pelos particulares e regidas pelas regras privatistas (Código Ci-
vil). As segundas, também denominadas de fundações públicas,
estatais ou governamentais, são aquelas instituídas pelo poder
público e regidas pelas regras publicistas (CF/88, Decreto-Lei nº
200/67). Nestas, o poder público ainda tem a faculdade de criar
duas subespécies de fundações: a de direito público, também
denominada de autarquia fundacional, e a de direito privado.
Diante da análise dos dispositivos constitucionais e infra-
constitucionais, podemos apontar inúmeras características das
fundações:
a) autorizadas por lei ordinária específica,
b) personalidade jurídica de direito público ou direito pri-
vado,
c) qualificação de agências executivas,
d) responsabilidade objetiva.
a) Autorizadas por lei ordinária específica: o instrumento
adequado para a instituição das fundações no mundo jurídico
é a lei ordinária; o art. 37, XIX da CF/88 faz ainda a menção de
que as fundações deverão ser autorizadas pela aludida espécie
normativa.
b) Personalidade jurídica de direito público ou direito priva-
do: há forte divergência doutrinária no tocante à natureza jurí-
dica das fundações públicas. Podemos encontrar três correntes
sobre o assunto:
i) personalidade jurídica de direito público (Celso Antônio
Bandeira de Mello, Alexandre Mazza),
ii) personalidade jurídica de direito privado (Marcos Jurue-
na Villela Souto, Rafael Carvalho Rezende Oliveira),
iii) personalidade jurídica de direito público ou direito pri-
vado (Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Irene Patrícia Nohara). Na
jurisprudência tem prevalecido o entendimento de que as fun-
dações públicas possuem natureza jurídica de direito público ou
direito privado, conforme dispuser a legislação.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
c) Qualificação de Agências Executivas: as fundações au-
tárquicas também podem receber a qualificação de agências
executivas, desde que formalizem um contrato de gestão com
o Poder Público.
d) Responsabilidade objetiva: a natureza da responsabili-
dade civil das duas espécies de fundações estatais é idêntica,
ambas respondendo de forma objetiva, com fundamento no art.
37, § 6º da Constituição Federal de 1988. Nas pessoas jurídicas
de direito público estão inseridas as fundações estatais de di-
reito público, e nas pessoas jurídicas privadas prestadoras de
serviço público estão inseridas as fundações estatais de direito
privado.
Exemplos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
(IBGE), Fundação Nacional do Índio (FUNAI), Fundação Nacional
de Saúde (FUNASA), Fundação Biblioteca Nacional, etc.
Empresas Estatais
Por empresa estatal podemos entender toda sociedade, ci-
vil ou comercial, da qual o Estado tenha o controle acionário.
São pessoas jurídicas de direito privado, criadas por lei ordinária
específica para desempenhar atividade econômica em sentido
estrito ou prestar serviços públicos. O conceito abrange a em-
presa pública, a sociedade de economia mista e outras empre-
sas que tenham necessariamente tal natureza.
Empresas Públicas
São pessoas jurídicas de direito privado, autorizadas por lei
ordinária específica, para a prestação de serviços público ou ex-
ploração de atividade econômica. Podemos encontrar o concei-
to de Empresa Pública devidamente positivada no art. 5º, II do
Decreto-Lei n° 200/67.
Diante da análise dos dispositivos constitucionais e infra-
constitucionais, podemos apontar inúmeras características das
fundações:
a) autorizadas por lei ordinária específica,
b) personalidade jurídica de direito privado,
c) responsabilidade subjetiva,
d) capital público,
e) organização societária diversa,
f) possibilidade de falência.
a) Autorizadas por lei ordinária específica: o instrumento
adequado para a instituição das empresas públicas no mundo
jurídico é a lei ordinária; o art. 37, XIX da CF/88 faz ainda a men-
ção de que as empresas públicas deverão ser autorizadas pela
aludida espécie normativa.
b) Personalidade jurídica de direito privado: a empresa pú-
blica possui natureza jurídica de direito privado devido à pos-
sibilidade de execução de atividades atípicas da Administração
Pública. Outro motivo das empresas estatais serem pessoas jurí-
dicas de direito privado é devido à aprovação do ato constitutivo
e seu respectivo registro em cartório. Tal inscrição é que origina
o caráter privado das empresas. O saudoso Hely Lopes Meirelles
comenta ainda que tal personalidade é apenas a forma adota-
da para lhes assegurar melhores condições de eficiência, pois
sendo colocados em pé de igualdade com os particulares, suas
ações e reações ficariam um pouco mais livres, acompanhando
as constantes e ágeis transformações do mundo do mercado.
14
c) Responsabilidade subjetiva: a responsabilidade das em-
presas públicas é subjetiva, devendo, portanto, ser provado o
dolo ou a culpa. Tal previsão está no art. 37, § 6º da Constitui-
ção Federal de 1988, pois tal artigo refere-se a responsabilidade
objetiva do Estado. Pela visível ausência no texto constitucional
às pessoas jurídicas de direito privado exploradoras de atividade
econômicas, deduz- se que há responsabilidade subjetiva.
d) Capital público: para a Empresa Pública a composição do
patrimônio é exclusivamente público, sem exceções, não po-
dendo o particular participar desta constituição.
Todavia, tal publicidade não se limita a uma só entidade,
podendo pertencer ao quadro também outras entidades públi-
cas, por exemplo, determinada Empresa Pública é constituída
de capital da União e determinado Estado- membro, mesmo
sendo duas entidades diferentes, ambas são públicas.
e) Organização societária diversa: a Empresa Pública pode
ser organizada sob qualquer das formas de sociedade já exis-
tentes em direito, podendo ainda no âmbito federal ser criada
uma nova forma, o que não ocorre na esfera estadual. A parte
final do art. 5°, II do Decreto-lei nº 200/67 trás expressamente
tal permissivo extensivo.
f) Possibilidade de falência: a via normal para a extinção de
empresas estatais é por meio de lei. Entende-se, contudo, que
as Empresas Públicas exploradoras de atividade econômica são
passíveis de sofrerem falência, sendo uma forma excepcional
de término de suas atividades. Podendo ainda seu patrimônio
– bens e rendas – ser arrecadado para pagamento dos credores,
penhoráveis e executáveis, portanto, não respondendo o Esta-
do em caráter subsidiário. Não se aplicando o disposto no art.
242 da Lei das Sociedades Anônimas, onde afirma justamente
o contrário.
Exemplos: Caixa Econômica Federal (CEF), Empresa Brasilei-
ra de Correios e Telégrafos (ECT), etc.
Sociedades de Economia Mista
São pessoas jurídicas de direito privado, autorizadas por lei
ordinária específica, para a prestação de serviços público ou ex-
ploração de atividade econômica. Podemos encontrar o concei-
to de Sociedade de Economia Mista devidamente positivada no
art. 5º, III do Decreto-Lei n° 200/67.
Diante da análise dos dispositivos constitucionais e infra-
constitucionais, podemos apontar inúmeras características das
fundações:
a) autorizadas por lei ordinária específica,
b) personalidade jurídica de direito privado,
c) responsabilidade subjetiva,
d) capital mista,
e) organização societária específica,
f) possibilidade de falência.
a) Autorizadas por lei ordinária específica: o instrumento
adequado para a instituição das sociedades de economia mista
no mundo jurídico é a lei ordinária; o art. 37, XIX da CF/88 faz
ainda a menção de que as sociedades de economia mista deve-
rão ser autorizadas pela aludida espécie normativa.
b) Personalidade jurídica de direito privado: a sociedade
de economia mista também possui natureza jurídica de direito
privado devido à possibilidade de execução de atividades atí-
picas da Administração Pública. Outro motivo das sociedades
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

de economia mista serem pessoas jurídicas de direito privado é QUADRO COMPARATIVO

devido à aprovação do ato constitutivo e seu respectivo registro
em cartório. Tal inscrição é que origina o caráter privado das Sociedades de Economia
empresas. O saudoso Hely Lopes Meirelles comenta ainda que
Empresas Públicas Mista
tal personalidade é apenas a forma adotada para lhes assegurar
melhores condições de eficiência, pois sendo colocados em pé autorizadas por lei ordinária autorizadas por lei
de igualdade com os particulares, suas ações e reações ficariam específica ordinária específica
um pouco mais livres, acompanhando as constantes e ágeis personalidade jurídica de personalidade jurídica de
transformações do mundo do mercado. direito privado direito privado
c) Responsabilidade subjetiva: a responsabilidade das so-
ciedades de economia mista é subjetiva, devendo, portanto, ser responsabilidade subjetiva responsabilidade subjetiva
provado o dolo ou a culpa. Tal previsão está no art. 37, § 6º capital público capital misto
da Constituição Federal de 1988, pois tal artigo refere-se a res- organização societária
ponsabilidade objetiva do Estado. Pela visível ausência no texto organização societária diversa específica
constitucional às pessoas jurídicas de direito privado explorado-
ras de atividade econômicas, deduz-se que há responsabilidade possibilidade de falência possibilidade de falência
subjetiva.
d) Capital misto: para as sociedades de economia mista o
patrimônio é híbrido, de natureza pública e privada, o que não 1.3 AGENTES PÚBLICOS: ESPÉCIES E CLASSIFICA-
poderia ser diferente, pois o termo “economia mista” já deixa ÇÃO; PODERES, DEVERES E PRERROGATIVAS; CARGO,
bastante sugestivo a intenção do legislador. Esta reunião de re- EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICOS; REGIME JURÍDICO
cursos ocorre devido ao fato de que nem sempre o Estado con- ÚNICO: PROVIMENTO, VACÂNCIA, REMOÇÃO, RE-
terá recursos suficientes para investir em determinada ativida- DISTRIBUIÇÃO E SUBSTITUIÇÃO; DIREITOS E VAN-
de, daí a colaboração entre a esfera pública e a privada. Todavia, TAGENS; REGIME DISCIPLINAR; RESPONSABILIDADE
deverá sempre o capital público ter o controle majoritário, mais CIVIL, CRIMINAL E ADMINISTRATIVA.
da metade das ações com direito a voto, pois cabe a este definir
o objeto a ser cumprido. Se não tivesse tal maioria, impossível
seria ter o controle da sociedade, podendo o destino da empre- Agentes Administrativos: Investidura e Exercício da Função
sa ser alterado. Pública
e) Organização societária específica: na Sociedade de Eco-
nomia Mista somente é admitida uma forma de composição so- Antes do exame do conceito de Agente Administrativo, se
cietária, a sociedade anônima (S/A). O art. 5°, II do Decreto-lei faz necessária a compreensão do conceito de Agente Público.
nº 200/67 trás expressamente tal exigência. O art. 2º da Lei 8.429/92, define que Agentes Públicos são
f) Possibilidade de falência: a via normal para a extinção de aqueles que exercem ainda que de forma transitória, por elei-
empresas estatais é por meio de lei. Entende-se, contudo, que ção, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra
as Sociedades de Economia Mista exploradoras de atividade forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou
econômica são passíveis de sofrerem falência, sendo uma forma função pública.
excepcional de término de tais empresas. Podendo ainda seu É possível notar que a denominação Agente Público é am-
patrimônio – bens e rendas – ser arrecadado para pagamento pla e, assim sendo, abrange diversas categorias, ou espécies,
dos credores, penhoráveis e executáveis, portanto, não respon- quais sejam:
dendo o Estado em caráter subsidiário. Não se aplicando o dis- • Agentes Políticos: São aqueles que atuam na função po-
posto no art. 242 da Lei das Sociedades Anônimas, onde afirma lítica do Estado, ou seja, os detentores de Mandato Eletivo, os
justamente o contrário. Secretários e Ministros de Estado, os Membros da Magistratura
Exemplos: Banco do Brasil S/A (BB), Petróleo Brasileiro S/A e os Membros do Ministério Público.
(Petrobras), etc. • Particulares em colaboração com o Estado: Aqueles que,
sem perder a qualidade de particular, colaboram com o poder
público, exercendo função pública.
• Agentes Administrativos: Considerados aqueles que atu-
am no exercício efetivo da função administrativa do Estado. Os
Agentes administrativos se subdividem nas seguintes catego-
rias:

Agentes Administrativos Temporários: São contratados nos

termos do art. 37, IX da Constituição Federal, ou seja, em cará-
ter temporário em situações de excepcional interesse público. O
recrutamento de agentes temporários independe da realização
de concurso público, que será substituído por um processo se-
letivo simplificado;

15
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Agentes Administrativos Estatutários ou Ocupantes de Car-
gos Públicos: Ingressam na Administração Pública mediante
aprovação em concurso público, a fim de atuar em suas ativi-
dades permanentes. São atrelados à Administração Pública por
meio do estatuto dos servidores públicos, de forma que seu
vínculo não é contratual, mas estatutário. Os servidores esta-
tutários se submetem a um período de três anos denominado
Estágio Probatório, no qual são avaliados segundo critérios de
eficiência. Ao fim do Estágio Probatório, os agentes estatutários
tornam-se efetivos e adquirem estabilidade. A estabilidade
confere segurança ao agente, uma vez que estabelece um rol
reduzido de hipóteses nas quais poderão perder o cargo;
Curiosidade ! Os agentes estatutário efetivos/estáveis só
poderão perder o cargo mediante sentença judicial transitada
em julgado,processo administrativo disciplinar,avaliação de de-
sempenho, e em circunstâncias em que seja necessário reduzir
despesas com pessoal.
Alguns servidores estatutários, em vez de se tornarem efe-
tivos, tornam-se vitalícios. É o caso dos membros do Ministério
Público, Magistrados e Membros dos Tribunais de conta. Os ser-
vidores vitalícios só podem perder seus cargos em virtude de
sentença judicial transitada em julgado.
Agentes Administrativos Celetistas ou Empregados Públicos:
Assim como os agentes administrativos celetistas, ingressam na
Administração Pública mediante aprovação em concurso público,
a fim de atuar em suas atividades permanentes. Entretanto, são
atrelados à administração pública por meio de contrato, essen-
cialmente privado, regido pela Consolidação das Leis do Trabalho
(CLT). O Vínculo celetista é menos protetivo que o estatutário,
uma vez que não garante estabilidade ao empregado;
Agentes Administrativos Detentores de Cargos Efetivos: São
os agentes administrativos estatutários que passaram pelos três
anos de estágio probatório e são aprovados em avaliação espe-
cial de desempenho a fim de adquirirem a condição de efetivos.
Agentes Administrativos Detentores de Cargos em Comis-
são: Tratam-se de cargos de livre nomeação e livre exoneração.
O recrutamento para os cargos em comissão independe de con-
curso público. Não geram estabilidade.
→ Investidura: De acordo com o art. 7º da Lei 8.112/90, que
dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da
União, das autarquias e das fundações públicas federais, a in-
vestidura em cargo público se dá com a posse.
Ademais, o art. 37º, II da Constituição Federal informa que
a aprovação em concurso público de provas, ou de provas e
títulos é requisito para a investidura em cargos (ocupados por
agentes administrativos estatutários) e empregos públicos
(ocupados por agentes administrativos celetistas). A investidura
em cargos em comissão, entretanto, independe de aprovação
em concurso público, uma vez que são caracterizados como car-
gos de livre nomeação e exoneração.
O art. 13 caput e § 1º da Lei 8.112/90 enuncia que a posse
é efetivada com a assinatura do termo no qual consta as atribui-
ções, deveres, responsabilidades e direitos inerentes ao cargo.
Outrossim, a posse poderá ocorrer no prazo máximo de 30 dias
contados a partir da publicação do provimento, ato que mani-
festa o interesse da Administração Pública em preencher o car-
go por um agente.
16
Importa observar que a Lei 8.112/90, em seu art. 13, §3º
dispõe que a posse poderá se dar mediante procuração espe-
cífica, ou seja, na impossibilidade de praticar o ato da posse, o
indivíduo poderá outorgar, via procuração, poderes específicos
para que um terceiro o faça isso, na qualidade de representante
legal.
Ainda, dispõe o art. 15, § 1º e §2º da Lei 8.112/90, que após
a posse, o servidor público federal terá o prazo de 15 dias para
iniciar o exercício de suas atividades. A não observância ao pra-
zo em questão acarretará a exoneração do agente.
→ Exercício da Função Pública: O Exercício da função públi-
ca, que consiste na efetiva execução das atribuições do cargo ou
função de confiança, se inicia após o prazo máximo de quinze
dias que sucede o ato de posse.
Outrossim o art. 18 da Lei n. 8112/90 disciplina que o servi-
dor que deva iniciar exercício da função pública em outro muni-
cípio em virtude de remoção, redistribuição, requisição, cessão,
ou colocação em exercício provisório contará com prazo míni-
mo de dez, e máximo de trinta dias, contados da publicação do
ato, para retomar o desempenho de suas atribuições. O prazo
em questão, nos termos da lei, inclui o tempo de deslocamento
para a nova sede.
Direitos e Deveres dos Servidores Públicos
→ Direitos e Vantagens dos Servidores Públicos: A Lei
8.112/90 disciplina os direitos e vantagens dos servidores públi-
cos, quais sejam: vencimento, indenizações, gratificações, diá-
rias, adicionais, férias, licenças, concessões e direito de petição.
Vejamos um a um.
Vencimento e Remuneração: Vencimento é a contrapres-
tação pecuniária fixa a qual faz jus o servidor público estatutário
pelo desempenho de sua função. Remuneração, por sua vez,
consiste no vencimento acrescido das vantagens pecuniárias
permanentes estabelecidas em lei. A remuneração do servidor
é irredutível e não poderá ser inferior ao salário mínimo.
A lei protege o vencimento, a remuneração e o provento
de constrições judiciais (arresto, sequestro e penhora), exceto a
prestação de alimentos resultante de determinação judicial. O
servidor não receberá a remuneração relativa ao dia em que fal-
tar ao serviço sem motivo justificado. Se a falta ou atraso ocor-
rer por motivo justificado, entretanto, poderá receber desde
que realize a compensação de horários até o mês subsequente
ao da ocorrência.
Alexandre Mazza (2017) ensina que, com o intuito de im-
pedir os supersalários no serviço público nacional, a Emenda
Constitucional 19/98 adotou a remuneração em parcela única
(que não poderá agregar nenhum acréscimo ou adicional), de-
nominada subsídio. Recebem subsídios os seguintes agentes
públicos: Chefes do Executivo; parlamentares; magistrados; mi-
nistros de Estado; secretários estaduais, distritais e municipais;
membros do Ministério Público; Integrantes da Defensoria Pú-
blica, Membros da Advocacia Pública e integrantes das polícias
federal, rodoviária federal, ferroviária federal e policiais civis.
Por fim, resta observar que, de acordo com o art. 37, X da
Constituição Federal, somente a lei poderá fixar ou alterar re-
muneração aos servidores públicos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Indenizações: Os servidores públicos podem receber inde-
nizações. As indenizações, ao contrário das gratificações e dos
adicionais, não se incorporam ao vencimento. São indenizações
em espécie:
→ Ajuda de custo por mudança: Não pode ultrapassar o va-
lor equivalente a três meses da remuneração do servidor. Desti-
nam-se a suprir os custos da mudança de domicílio permanente
do servidor que, em virtude de interesse público, passe a exer-
cer suas funções numa nova sede;
→ Ajuda de custo por falecimento: Caso um servidor venha
a falecer na sua nova sede de exercício, sua família fará jus a aju-
da financeira para transporte para localidade de origem dentro
do prazo de um ano, a contar do falecimento;
→ Diárias por descolamento: Devidas ao servidor público
se afasta da sede de seu exercício para outro ponto do território
nacional ou internacional, a serviço e em caráter eventual;
→ Indenização de transporte: Devida ao servidor que reali-
za despesas com utilização de meio próprio de locomoção para
executar serviços externos em virtude das atribuições do cargo
que ocupa;
→ Auxílio – moradia: Preenchidos os requisitos do art. 60
da lei 8.112/90, o servidor público será ressarcido por despesas
realizadas com aluguel ou hospedagem, no prazo de um mês
após a comprovação da despesa.
Retribuições, Gratificações e Adicionais: São enumerados
pelo art. 61 da Lei 8.112/90. Vejamos:
1. retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e
assessoramento;
2. gratificação natalina;
3. adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigo-
sas ou penosas;
4. adicional pela prestação de serviço extraordinário;
5. adicional noturno;
6. adicional de férias;
7. outros, relativos ao local ou à natureza do trabalho.
8. gratificação por encargo de curso ou concurso.
Férias: Após o transcurso de 12 meses, denominado perío-
do aquisitivo, o servidor público fará jus a trinta dias de férias no
ano que poderão ser acumuladas em até dois períodos, em cir-
cunstâncias de necessidade do serviço público. O pagamento da
remuneração de férias, acrescido de 1/3 (terço constitucional),
será pago em até dos dias antes do início das férias.
Licenças: A Lei 8.112/90 prevê a existência dos seguintes
tipos de licenças:
→ Por motivo de doença de cônjuge ou familiar: É concedi-
da sem prejuízo dos vencimentos, em virtude de doença do côn-
juge ou companheiro, pais, filhos, padrastos, madrasta, enteado
ou dependente que viva às suas expensas.
→ Por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro:
Concedida por prazo indeterminado e sem remuneração, para
que o servidor possa acompanhar cônjuge ou companheiro que
tenha sido deslocado para outro ponto do território nacional,
para o exterior, ou para exercício de mandato eletivo;
17
→ Para atividade política: É concedida sem remuneração,
em benefício do servidor público que se candidata a cargo ele-
tivo.
→ Para capacitação profissional: Período de até três meses
concedido ao servidor detentor de cargo efetivo, sem prejuízo
da remuneração, após cada quinquênio de efetivo exercício,
para a realização de cursos de capacitação profissional.
→ Para tratar de interesses particulares: Concedida, sem
remuneração, ao servidor efetivo, por discricionariedade admi-
nistrativa. Possui duração de três anos consecutivos.
→Para o serviço militar: Concedida, com remuneração, ao
servidor público convocado para o serviço militar. Findo o ser-
viço militar, o servidor terá trinta dias, sem remuneração, para
reassumir o exercício do cargo.
→ Para desempenho de mandato classista: Concedida, sem
remuneração, para exercício de mandato em confederação, fe-
deração, associação de classe, sindicato representativo de cate-
goria profissional ou entidade fiscalizadora da profissão ou, ain-
da, para participar de gerência ou administração em sociedade
cooperativa constituída por servidores públicos.
→ Licença para tratamento de saúde: Concedida, com re-
muneração, ao servidor que necessite realizar tratamento de
saúde. Será concedida, a pedido ou de ofício, com base em pe-
rícia médica. A perícia médica será dispensável para licenças in-
feriores a 15 dias, já no que diz respeito a licenças superiores a
120 dias, será necessária avaliação de junta médica oficial;
→ Licença à gestante: Será concedia à servidora gestante
pelo período de 120 dias, com remuneração, podendo, ainda,
ser prorrogada por 60 dias. Salvo antecipação por prescrição
médica, é possível que se inicie no primeiro dia do nono mês
de gestação, entretanto, em caso de nascimento prematuro, a
licença terá início a partir do parto. No caso de natimorto, trans-
corridos 30 dias do evento, caso considerada apta por meio de
exame médico, a servidora deverá retornar às suas atividades,
já no caso de aborto atestado por médico oficial, a servidora
terá direito a 30 dias de repouso remunerado;
→ Licença- Paternidade: Pelo nascimento ou adoção de fi-
lhos, o servidor fará jus à licença paternidade de 5 dias;
→ Licença à adotante: Serão concedidos 90 dias de licença,
como remuneração, à servidora que adotar ou obtiver guardo
judicial de criança até 1 ano de idade. Em se tratando de adoção
ou guarda judicial a criança com mais de 1 ano de idade, a licen-
ça será de 30 dias;
→ Licença por Acidente em Serviço: Concedida, com remu-
neração integral, ao servidor que sofreu acidente em serviço,
assim entendido qualquer dano físico ou mental sofrido pelo
servidor em virtude das atribuições do cargo exercido. Equipa-
ram-se ao acidente de serviço os danos decorrentes de agressão
sofrida e não provocada pelo servidor no exercício do cargo, e
danos sofridos no percurso da residência para o trabalho e vice-
-versa. Caso o servidor necessite de tratamento especializado,
será tratado em instituição privada à conta dos recursos públi-
cos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Afastamento de concessões: Além das licenças, a Lei
8.666/90 prevê as seguintes hipóteses de afastamento do ser-
vidor:
1. Para servir em outro órgãos ou entidade;
2. A fim de exercer mandato eletivo;
3. Para estudar no exterior
4. Para participar de programa de pós-graduação stricto
sensu em instituição de ensino superior no país.
Há, ainda, a possibilidade das concessões, em que o servi-
dor público poderá se ausentar de suas atividades, sem, contu-
do, deixar de receber sua remuneração. São elas:
1. Para doar sangue, por um dia;
2. Por dois dias, para alistamento eleitoral;
3. Por oito dias consecutivos, em virtude de contrair casa-
mento, e falecimento do cônjuge ou companheiro, pais, madras-
ta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda e irmãos.
Direito e Petição: O direito de petição do servidor públi-
co, tratado pela Lei. 8.112/90, é um desdobramento do direito
de petição tutelado pelo art. 5º, XXXIV, da Constituição Federal.
Trata-se, basicamente, da possibilidade de elaborar requeri-
mento ao poder público, a fim de defender direito ou interes-
se legítimo. De acordo com os artigos 104 e seguintes da Lei
8.112/90, o requerimento será enviado à autoridade compe-
tente para decidi-lo e encaminhado por intermédio daquela a
que estiver subordinado o requerente. Da decisão desfavorável
caberá pedido de reconsideração.
Direito de Greve: Servidores militares não possuem direito
de greve, tampouco de sindicalização. Em se tratando dos ser-
vidores civis, o direito de greve existe e deve ser exercido nos
termos e condições da lei específica cabível. Tal lei específica,
entretanto, nunca foi editada, de forma que STF decidiu que,
diante da omissão, os servidores públicos civis poderão fazer
greve nos moldes da Lei Geral de Greve.
Deveres dos Servidores Públicos
Os deveres do servidor público estão dispostas no art. 116
da Lei n. 8.112/90, são eles:
1. exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
2. ser leal às instituições a que servir;
3. observar as normas legais e regulamentares;
4. cumprir as ordens superiores, exceto quando manifesta-
mente ilegais;
5. atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações requeri-
das, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de direi-
to ou esclarecimento de situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
6. levar ao conhecimento da autoridade superior as irregu-
laridades de que tiver ciência em razão do cargo;
7. levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do
cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando hou-
ver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra
autoridade competente para apuração;
18
8. zelar pela economia do material e a conservação do pa-
trimônio público;
9. guardar sigilo sobre assunto da repartição;
10. manter conduta compatível com a moralidade adminis-
trativa;
11. ser assíduo e pontual ao serviço;
12. tratar com urbanidade as pessoas;
13. representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de
poder.
Existem, ainda, as proibições ao servidor público, elencadas
pelo art. 117 da Lei. 8.112/90. Vejamos:
1. ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia
autorização do chefe imediato;
2. retirar, sem prévia anuência da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto da repartição;
3. recusar fé a documentos públicos;
4. opor resistência injustificada ao andamento de docu-
mento e processo ou execução de serviço;
5. promover manifestação de apreço ou desapreço no re-
cinto da repartição;
6. cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos
previstos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua
responsabilidade ou de seu subordinado;
7. coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a
associação profissional ou sindical, ou a partido político;
8. manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de
confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo
grau civil;
9. valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de ou-
trem, em detrimento da dignidade da função pública;
10. participar de gerência ou administração de sociedade
privada, personificada ou não personificada, exercer o comér-
cio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditário;
11. atuar, como procurador ou intermediário, junto a re-
partições públicas, salvo quando se tratar de benefícios previ-
denciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de
cônjuge ou companheiro;
12. receber propina, comissão, presente ou vantagem de
qualquer espécie, em razão de suas atribuições;
13. aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estran-
geiro;
14. praticar usura sob qualquer de suas formas;
15. proceder de forma desidiosa;
16. utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em
serviços ou atividades particulares; 17. cometer a outro servidor
atribuições estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situações
de emergência e transitórias;
18. exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis
com o exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
19. recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando so-
licitado.
Regimes Jurídicos
São duas as espécies de regimes jurídicos aplicáveis aos
agentes administrativos, o regime Celetista e o Regime Estatu-
tário.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A principal diferença entre os dois é a natureza do vínculo
com a Administração Pública. Enquanto os servidores estatutá-
rios possuem um vínculo de natureza legal, de modo que todos
os seus direitos, atribuições e obrigações decorrem da lei, os
servidores celetistas firmam, com a Administração Pública, um
contrato de emprego, de onde decorrem seus direitos, obriga-
ções e atribuições.
O texto original da Constituição Federal Previa a existên-
cia de um Regime Jurídico Único que alcançasse os entes da
Administração Pública Direta e os entes de direito público da
Administração Indireta, quais sejam Autarquias e Fundações
Públicas.
Nesse sentido, era vedada a aplicação simultânea dos Re-
gimes Celetista e Estatutário para a contratação de agentes pú-
blicos em tais esferas. Assim, a maioria dos entes federativos
optou pelo Regime Estatutário (CARVALHO, 20147) e foi editada
a Lei 8.112/90, estatuto aplicável aos agentes administrativos
civis em âmbito federal.
Com advento da Emenda Constitucional 19/98, a necessi-
dade de adoção de um Regime Jurídico único, deixou de existir,
o que possibilitou a contratação simultânea de agentes admi-
nistrativos da Administração Direta, Autarquias e Fundações
Públicas, pelos regimes estatutário e celetista. Entretanto, a
Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI) n. 2135 derrubou a
EC 19/98, determinando o retorno do Regime Jurídico Único.
Assim, com o julgamento da ADI n. 2135, em 2007, a apli-
cação de um Regime Jurídico Único voltou a ser necessária e,
de acordo com a doutrina predominante, às entidades de direito
público da Administração Pública impõe a adoção de um único
regime jurídico de contratação, seja ele Estatutário ou Celetista.
Há de se observar entretanto, que a aplicação do regime estatu-
tário tem sido hegemônico, uma vez que confere mais garantias
ao agente público (a exemplo da estabilidade) e, mais indepen-
dência na prestação do serviço público (CARVALHO, 2017).
No que diz respeito ao Regime Celetista, é possível obser-
var que sua aplicação tem ficado restrita à contratação de ser-
vidores dos entes privados da Administração Pública Indireta,
quais sejam, Empresas Públicas, Sociedades de Economia Mista
e Fundações Públicas regidas pelo Direito Privado.
O vínculo contratual consubstanciado na Consolidação das
Leis Trabalhistas (CLT) é de natureza privada e, por esse motivo,
os servidores celetistas, detentores de empregos públicos, não
gozam das mesmas prerrogativas, de caráter legal, das quais
gozam os servidores estatutários, detentores de cargos públi-
cos (Lei. 8.112/90, em âmbito federal). Entretanto, uma vez que
compõe a Administração Pública, estão sujeitos às mesmas limi-
tações impostas aos servidores estatutários, como a proibição
de acumularem empregos ou cargos públicos; sujeição à res-
ponsabilização por atos de improbidade; contratação via con-
curso público, dentre outros.
Por fim, é importante destacar que, aos servidores celetis-
tas, apesar de não poderem ser demitidos imotivadamente, não
se aplica a estabilidade.
Vamos a partir de agora tratar da Administração Pública no
Brasil, considerando a evolução histórica do modo pelo qual a
gestão das organizações governamentais vem sendo praticada
em nosso país. A importância do tema reside no fato de que a
Administração Pública em todo o mundo vem experimentando
19
um processo de profundas transformações, que se iniciou na
década de 70, formado por um conjunto amplo de correntes
de pensamento, que formam a chamada “Nova Gestão Pública”
(do original em inglês NPM – “New Public Management”). Esse
processo também ocorre no Brasil. Para entender o que é a ges-
tão pública hoje, precisamos retroceder no tempo e analisar sua
evolução ao longo das décadas.
Nos últimos anos assistimos em todo o mundo a um debate
acalorado – ainda longe de concluído – sobre o papel que o Es-
tado deve desempenhar na vida contemporânea e o grau de in-
tervenção que deve ter na economia.Nos anos 50, o economista
Richard Musgrave enunciou as três funções clássicas do Estado:
• Função alocativa: prover os bens e serviços não adequa-
damente fornecidos pelo mercado
• Função distributiva: promover ajustamentos na distribui-
ção da renda;
• Função estabilizadora: evitar grandes flutuações nos ní-
veis de inflação e desemprego.
De fato, entre o período que vai de 1945 (final da segunda
guerra mundial) e 1973(ano do choque do petróleo), a econo-
mia mundial experimentou uma grande expansão econômica,
levando este período a ser denominado de “era dourada”.
Desenvolveu-se a figura do Estado-Provedor de bens e ser-
viços, também chamado de Estado de Bem-Estar Social (Welfare
State). Houve uma grande expansão do Estado (e, consequen-
temente, da Administração Pública), logicamente com um cres-
cimento importante dos custos de funcionamento da máquina
pública.A partir dos anos 70, o ritmo de expansão da economia
mundial diminui, e o Estado começa a ter problemas no desem-
penho de suas funções, perdendo gradativamente a capacidade
de atender às crescentes demandas sociais. Esta situação, aliada
a um processo de crescente endividamento público, acarretaria
mais tarde, principalmente nos anos 80, a chamada crise fiscal
do Estado: a perda de sua capacidade de realizar os investimen-
tos públicos necessários a um novo ciclo de expansão econô-
mica.Da crise fiscal passamos à crise de gestão do Estado, uma
vez que a percepção dos cidadãos sobre a disponibilidade de
serviços públicos se deteriora gradativamente, à medida que o
Estado perde a capacidade de realizar suas funções básicas, e
não consegue acompanhar as pressões crescentes por mais saú-
de,educação, segurança pública, saneamento, etc…Essa crise de
gestão implica na tentativa de superar as limitações do modelo
de gestão vigente até então, conhecido como “modelo buro-
crático”, transformando-o em algo novo, mais parecido como
o modo de gestão do setor privado, conhecido na área pública
como “modelo gerencial”.
Assim, a redefinição do próprio papel do Estado é um tema
de alcance universal nos anos 90. No Brasil, essa questão adqui-
riu importância decisiva, tendo em vista o peso da presença do
Estado na economia nacional: tornou-se um tema constante a
questão da reforma do Estado, uma vez que o mesmo não con-
seguia mais atender com eficiência a sobrecarga de demandas
a ele dirigidas, sobretudo na área social. Em resumo, a Crise do
Estado define-se como:
1. Uma crise fiscal, caracterizada pela deterioração cres-
cente das finanças públicas, sendo o déficit público um fator de
redução de investimentos na área privada;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
2. Uma crise do modo de intervenção do Estado na econo-
mia, com o esgotamento da estratégia estatizante; as empresas
públicas não mais teriam condições de alavancar o crescimento
econômico dos países; o paradigma do Estado interventor, nos
moldes da economia Keynesiana estava cada vez mais ultrapas-
sado;
3. Uma crise da forma de administrar o Estado, isto é, a su-
peração da administração pública burocrática, rumo à adminis-
tração pública gerencial.
No Brasil, a principal repercussão destes fatos foi a Reforma
do Estado nos anos 90,cujos principais pontos eram:
1. O ajuste fiscal duradouro, com a busca do equilíbrio das
contas públicas;
2. A realização de reformas econômicas orientadas para o
mercado, que, acompanhadas de uma política industrial e tec-
nológica, garantissem a concorrência interna e criassem as con-
dições para o enfrentamento da competição internacional;
3. A reforma da previdência social, procurando-se dar sus-
tentabilidade à mesma, equilibrando-se os montantes de contri-
buições e benefícios;
4. A inovação dos instrumentos de política social, propor-
cionando maior abrangência e promovendo melhor qualidade
para os serviços sociais;
5. A reforma do aparelho do Estado, com vistas a aumentar
sua “governança”, ou seja, sua capacidade de implementar de
forma eficiente as políticas públicas.
A reforma do Estado envolve múltiplos aspectos. O ajuste
fiscal devolveria ao Estado a capacidade de definir e implemen-
tar políticas públicas. Através da liberalização comercial, o Es-
tado abandonaria a estratégia protecionista da substituição de
importações. Nesse contexto, o programa de privatizações leva-
do a cabo nos anos 90 foi uma das formas de se perseguir tais
objetivos. Por esse programa, transferiu se para o setor privado
a tarefa da produção, dado o pressuposto de que este, a princí-
pio, realizaria tal atividade de forma mais eficiente.
Finalmente, por meio de um programa de publicização, pre-
tendia-se transferir para o setor público não-estatal a produção
dos serviços competitivos ou não-exclusivos de Estado, estabe-
lecendo-se um sistema de parceria entre Estado e sociedade
para seu financiamento e controle.
Portanto, segundo a ideia da reforma, o Estado reduziria
seu papel de executor ou provedor direto de serviços, manten-
do-se, entretanto, no papel de regulador e provedor indireto
ou promotor destes, principalmente dos serviços sociais como
educação e saúde, etc. Como promotor desses serviços, o Es-
tado continuará a subsidiá-los, buscando, ao mesmo tempo, o
controle social direto e a participação da sociedade.
Nessa nova perspectiva, busca-se o fortalecimento das fun-
ções de regulação e de coordenação do Estado, particularmente
no nível federal, e a progressiva descentralização vertical, para
os níveis estadual e municipal, das funções executivas no campo
da prestação de serviços sociais e de infraestrutura.
Considerando essa tendência, pretende-se reforçar a go-
vernança – a capacidade de governo do Estado – através da
transição programada de um tipo de administração pública
burocrática, rígida e ineficiente, voltada para si própria e para
o controle interno, para uma administração pública gerencial,
flexível e eficiente, voltada para o atendimento do cidadão, me-
20
lhorando a capacidade do Estado de implementar as políticas
públicas, sem os limites, a rigidez e a ineficiência da sua máqui-
na administrativa.
Responsabilidade
A prática de ato ilícito pelo agente público no exercício de
suas funções pode ensejar a responsabilidade civil, criminal e
administrativa.
A regra é a independência/autonomia entre as três esfe-
ras. Todavia, se o agente público for absolvido criminalmente
por duas situações especiais também deverá ser absolvido nas
demais esferas.
Conforme artigo científico de Hálisson Rodrigo Lopes três
são as modalidades de aposentadoria, conforme disposto nos
incisos I a III, do art. 40 da Constituição Federal, abaixo explici-
tadas:
Aposentadoria por invalidez permanente, sendo os proven-
tos proporcionais ao tempo de contribuição, exceto se decor-
rente de acidente em serviço, moléstia profissional ou doença
grave, contagiosa ou incurável, na forma da lei. Tais condições
decorrem de fato mórbido que impede o servidor de desempe-
nhar as funções previstas para o cargo provido.
No caso das exceções acima, “os proventos serão integrais,
sendo absolutamente irrelevante a idade do servidor e o seu
tempo de contribuição.” (GASPARINI, 2008, p. 206)
A Lei nº 8.112, de 11 de dezembro 1990, que dispõe so-
bre o regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das
autarquias e das fundações públicas federais, informa no art.
186, § 1º, quais as doenças que justificam a invalidez perma-
nente, visando à aposentadoria, senão vejamos: tuberculose
ativa, alienação mental, esclerose múltipla, neoplasia maligna,
cegueira posterior ao ingresso no serviço público, hanseníase,
cardiopatia grave, doença de Parkinson, paralisia irreversível e
incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave,
estados avançados do mal de Paget (osteíte deformante), Sín-
drome de Imunodeficiência Adquirida - AIDS, e outras que a lei
indicar, com base na medicina especializada.
Já no art. 212, da legislação supracitada, salienta que: con-
figura acidente em serviço o dano físico ou mental sofrido pelo
servidor, que se relacione, mediata ou imediatamente, com
as atribuições do cargo exercido, equiparando ao acidente em
serviço o dano decorrente de agressão sofrida e não provocada
pelo servidor no exercício do cargo; sofrido no percurso da resi-
dência para o trabalho e vice-versa.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Outra modalidade de aposentadoria é a compulsória, com
proventos proporcionais ao tempo de serviço, quando o servi-
dor completar setenta anos de idade, “proventos estes que, não
obstante, poderá atingir aritmeticamente a remuneração inte-
gral da ativa se já houver atingido o servidor o referido tempo
máximo de contribuição.” (ARAÚJO, 2010, p. 329)
Alexandre de Moraes (2011, p. 395) destaca que “o Supre-
mo Tribunal Federal alterou seu posicionamento anterior, paci-
ficando a inaplicabilidade das regras da aposentadoria compul-
sória em virtude de idade aos notários referidos no art. 236 da
Constituição Federal.”
Por fim, a aposentadoria voluntária, desde que cumprido
tempo mínimo de dez anos de efetivo exercício no serviço públi-
co e cinco anos no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria,
observadas as seguintes condições: a) sessenta anos de idade e
trinta e cinco de contribuição, se homem, e cinquenta e cinco
anos de idade e trinta de contribuição, se mulher. Os requisitos
de idade e de tempo de contribuição serão reduzidos em cinco
anos, para o professor que comprove exclusivamente tempo de
efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil
e no ensino fundamental e médio; b) sessenta e cinco anos de
idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com pro-
ventos proporcionais ao tempo de contribuição.
Por sua vez, Alexandre Mazza (2011, p. 450) adverte que
“em relação aos servidores que cumpriram todos os requisitos
até a data de promulgação da Emenda nº 42/2003, a aposenta-
doria será calculada, integral e proporcionalmente, de acordo
com a legislação vigente antes da emenda. Entretanto, quanto
aos demais servidores públicos, não há mais possibilidade de
aposentadoria com proventos integrais, passando seu valor a
sujeitar-se aos patamares do regime geral de previdência”.
Responsabilidade dos servidores.
Os servidores são sujeitos à responsabilização em três
áreas. Ou seja, em decorrência do exercício do cargo, emprego
ou função, poderá praticar ilícitos civis, penais e administrati-
vos.[2]
Meirelles lembra que os servidores podem cometer infra-
ções de três tipos ao agir nas suas funções: civil, administrativa
e criminal ou penal.[3]
E destaca: “A responsabilização dos servidores públicos é
dever genérico da Administração e específico de todo o chefe,
em relação aos seus subordinados”.
Se o chefe deixar de revelar o crime funcional cometido
pelo superior hierárquico, estará o mesmo cometendo o crime
de condescendência criminosa (CP, art. 320). É que neste caso,
a ação do agente e inação do superior são lesivas aos interesses
da Administração Pública.
A responsabilidade civil é decorrente da regra, segundo a
qual o causador de dano ao patrimônio de outrem é obrigado
a repará-lo.
A responsabilização administrativa acontecerá em decor-
rência da prática de ilícitos administrativos definidos nos estatu-
tos e nas leis em geral, além de requerer a presença de ação ou
omissão, culpa ou dolo e dano.
Já a responsabilidade penal será configurada pela prática
de crime ou contravenção por um servidor.
21
As peculiaridades que configurarão o ilícito penal do ser-
vidor são relativas à conduta correspondente ao tipo penal, à
presença do dolo ou culpa, a relação de causalidade e o risco ou
perigo da produção de dano.
Responsabilidade Administrativa.
A responsabilidade administrativa decorre da transgressão
de normas internas da Administração pelo servidor público su-
jeito ao estatuto e a outras disposições de lei, decreto ou provi-
mento regulamentar da função pública.
MEIRELLES afirma que a falta funcional gera o ilícito admi-
nistrativo e permite a aplicação de pena disciplinar.
A punição administrativa ou disciplinar é independente e
autônoma do processo civil ou criminal a que se sujeita o servi-
dor pela mesma falta. Apurada a falta funcional, fica o servidor
sujeito à respectiva penalidade administrativa. Os meios apro-
priados de se apurar a falta funcional são justamente o processo
administrativo, a sindicância ou o meio sumário.
São palavras do autor:
“...o ilícito administrativo independe do ilícito penal. A ab-
solvição criminal só afastará o ato punitivo se ficar provada, na
ação penal, a inexistência do fato ou que o acusado não foi o
seu autor”.
Em relação à aplicação da penalidade ao servidor público,
deve a mesma ser motivada e na sua motivação, a autoridade
administrativa competente deve justificar a punição imposta,
analisando os atos irregulares praticados, analisando sua reper-
cussão danosa, apontando os dispositivos violados e a comina-
ção prevista.
Meirelles lembra que a Administração deve deixar bem cla-
ra a legalidade da punição feita ao seu servidor.
Já no tocante à extinção da pena, ela se dá normalmente
pelo cumprimento por parte do servidor. Excepcionalmente
ocorrerá a sua prescrição ou o seu perdão por parte da Admi-
nistração.
“O cumprimento da pena exaure a sanção; a prescrição
extingue a punibilidade, com a fluência do prazo fixado em lei,
ou, na sua omissão, pelo da norma criminal correspondente; o
perdão da pena é ato de clemência da Administração e só por
ela pode ser concedido em caráter geral (a que se denomina,
impropriamente, ‘anistia administrativa’), ou em cada caso,
sempre por atuação do executivo que aplicou a sanção”.
Responsabilidade Civil.
Para MEIRELLES, a responsabilidade civil é a obrigação do
servidor de repara o dano causado à Administração Pública por
culpa ou dolo no desempenho de suas atribuições.
A responsabilidade do servidor perante a Administração
não é objetiva e depende da prova da existência do dano, do
nexo de causalidade e da culpa ou do dolo do servidor público.
A responsabilidade civil é independente das demais respon-
sabilidades e deve ser apurada perante a Justiça Comum.
A Administração não pode isentar de responsabilidade civil
seu servidor porque a mesma não possui disponibilidade sobre
o patrimônio público. Exemplo disto é a previsão constitucional
da ação regressiva contra o servidor que causou prejuízo a ter-
ceiros, no exercício das suas funções e que gerou responsabili-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
dade objetiva da Administração de repara o dano do particular.
Se for provada a culpa ou o dolo do agente público, contra ele
deve ser proposta tal ação.
A responsabilização por ação regressiva é civil. As demais
são administrativas posto que previstas nos estatutos e penais,
haja vista a tipificação dos crimes funcionais dos artigos 312 a
327 do Código Penal brasileiro.
Observa Meirelles que a condenação criminal implica o re-
conhecimento automático das responsabilidades civis e admi-
nistrativas.
E ainda que:
“A absolvição criminal só afasta a responsabilidade admi-
nistrativa e civil quando ficar decidida a inexistência do fato ou
a não autoria imputada ao servidor, dada a independência das
três jurisdições”.
Para a existência da responsabilidade civil é que o ato cul-
poso do servidor cause dano patrimonial à Administração. A
responsabilização civil visa à reparação material e pecuniária da
Administração.
A comprovação do dano e da culpa do servidor é geralmen-
te feita por meio de processo administrativo. Isto porque, como
observa MEIRELLES, os “estatutos costumam exigir a reposição
de uma só vez quando o prejuízo decorrer de alcance, desfal-
que, remissão ou omissão de recolhimento ou entrada no prazo
devido, admitindo para os demais casos o desconto em folha,
em bases módicas, geralmente não mais de dez por cento do
vencimento do responsável”.
Responsabilidade penal.
A responsabilidade penal ou criminal é aquela decorrente
da prática de crimes funcionais tipificados nas leis federais. O
servidor responsável responde a processo crime e sofre os efei-
tos legais da condenação.
Muitos dos crimes contra a Administração Pública são defi-
nidos nos artigos 312 a 326 do Código Penal. São crimes contra
a Administração Pública: peculato, peculato culposo, peculato
mediante erro de outrem, inserção de dados falsos em siste-
mas de informações, modificação ou alteração não autorizada
de sistema de informações, extravio, sonegação ou inutilização
de livro ou documento, emprego irregular de verbas ou rendas
públicas, concussão, excesso de exação, corrupção passiva,
facilitação de contrabando ou descaminho, prevaricação, con-
descendência criminosa, advocacia administrativa, violência
arbitrária, abandono de função, exercício funcional ilegalmente
antecipado ou prolongado, violação de sigilo funcional e viola-
ção do sigilo de proposta de concorrência.
O art. 327 do Código Penal, por ser anterior à Constituição
de 1988, considera funcionário público, para os efeitos penais,
quem, embora transitoriamente ou sem remuneração, exerce
cargo, emprego ou função pública. A denominação utilizada
atualmente é a de servidor público.
Meios de punição.
Os meios de punição ou responsabilização podem ser inter-
nos e externos.
Os meios internos são os que se desenvolvem no âmbito da
própria Administração Pública. Os meios externos de punição
ficam a cargo do Poder Judiciário.
22
Os meios internos abrangem o processo administrativo dis-
ciplinar e os meios sumários como a apuração sumária de faltas,
por meio de sindicância ou pela verdade sabida, sempre com a
garantia do contraditório e da ampla defesa.
São os meios internos de punição que interessam ao Direito
Administrativo como formas específicas de proteção ao serviço
público e de repressão às infrações funcionais dos servidores.
A demissão de vitalícios ocorrerá por meio de processo ju-
dicial.
Já a demissão dos estáveis acontece mediante o processo
administrativo disciplinar.
Os servidores instáveis serão demitidos por meio de sim-
ples sindicância.
O processo administrativo disciplinar é espécie de processo
administrativo.
No tocante aos meios externos de punição dos servidores
públicos, ficam estes a cargo do Poder Judiciário e são realizados
por meio de ações comuns civis requeridas pela própria Admi-
nistração ou ações criminais e ações civis públicas requeridas
pelo Ministério Público.
Sequestro e perdimento de bens.
O sequestro e o perdimento de bens são aplicados contra
os servidores que obtiveram enriquecimento ilícito por meio de
crimes contra a Administração Pública, influência ou abuso de
cargo, emprego ou função pública.
O sequestro é medida cautelar e o perdimento é definitivo,
pois este resulta do reconhecimento da ilicitude do enriqueci-
mento do servidor.
O perdimento pode decorrer de sentença criminal conde-
natória ou de declaração judicial em procedimento próprio.
O sequestro dos bens obtidos pelo indiciado mediante in-
fração penal é disciplinado pelo Código e Processo Penal, nos
artigos 125 a 144. Se a vítima for a Fazenda Pública, utilizar-se-á
o Decreto-Lei nº 3.240, de 1941.
O sequestro também pode ser utilizado como medida pre-
liminar, nos processos de perdimento, a requerimento do Mi-
nistério Público ou da pessoa jurídica interessada, conforme
dispõe a Lei de Improbidade Administrativa.
Enriquecimento ilícito e Abuso de autoridade.
O enriquecimento ilícito dos servidores públicos decorre
dos crimes contra a Administração.
Fora da área penal, a Lei 8.429, de 1992 define o enriqueci-
mento ilícito como improbidade administrativa.
Dentre outros atos de improbidade administrativa, MEIREL-
LES destaca o de “adquirir, para si ou para outrem, no exercício
de mandato, cargo, emprego ou função pública, bens de nature-
za cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimônio ou
renda do agente público”.
O abuso de autoridade sujeita o agente público de qualquer
esfera de governo à tríplice responsabilidade civil, administrati-
va e penal, conforme previsão da Lei nº 4.898, de 1965.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1.4 PODERES ADMINISTRATIVOS: PODER HIERÁR-
QUICO; PODER DISCIPLINAR; PODER REGULAMEN-
TAR; PODER DE POLÍCIA; USO E ABUSO DO PODER.
Poderes Administrativos
O poder administrativo é atribuído à autoridade para remo-
ver os interesses particulares que se opõem ao interesse públi-
co. Nessas condições, o poder de agir se converte no dever de
agir. Assim, se no Direito Privado o poder de agir é uma faculda-
de, no Direito Público é uma imposição, um dever para o agente
que o detém, pois não se admite a omissão da autoridade dian-
te de situações que exijam sua atuação.
- Poder vinculado – é aquele que a lei atribui à administra-
ção, para o ato de sua competência, estabelecendo elementos e
requisitos necessários para sua formalização. A norma legal con-
diciona a expedição do ato aos dados constantes de seu texto. A
administração fica sem liberdade para a expedição do ato. É a lei
que regula o comportamento a ser seguido. Ex.: aposentadoria
compulsória aos 70 anos.
- Poder discricionário – é a faculdade conferida à autorida-
de administrativa para, diante de certa circunstância, escolher
uma dentre várias soluções possíveis. Há liberdade na escolha
de conveniência e oportunidade. Ex.: pedido de porte de armas
– a administração pode ou não deferir o pedido, após analisar
o caso.
Poder hierárquico – é o poder “através do qual os órgãos e
respectivas funções são escalonados numa relação de subordi-
nação e de crescente responsabilidade”. Do poder hierárquico
decorrem faculdades para o superior, tais como dar ordens e
fiscalizar seu cumprimento, delegar e avocar atribuições e rever
atos dos inferiores, decidir conflito de atribuições (choque de
competência).
Não existe hierarquia no judiciário e no legislativo em suas
funções essenciais.
Conflito de competência positivo – dois agentes se julgam
competentes para a mesma matéria. O superior hierárquico aos
dois é quem vai dirimir o conflito.
Conflito de competência negativo – dois agentes se julgam
incompetentes para a mesma matéria.
- Poder disciplinar – é o poder dado a autoridades admi-
nistrativas, com o objetivo de apurar e punir faltas funcionais.
O poder disciplinar não se confunde com o poder punitivo do
Estado mediante a da justiça penal. Ele só abrange as infrações
relacionadas com o serviço. O poder de aplicar a pena é o po-
der-dever, ou seja, o superior não pode ser condescendente na
punição, ele não pode deixar de punir. É considerada a condes-
cendência, na punição, crime contra a administração pública.
- Poder regulamentar – é o poder de que dispõem os exe-
cutivos, por meio de seus chefes (presidente, governadores e
prefeitos) de explicar a lei, a forma correta de execução.
23
- Poder normativo - é a faculdade que tem a administração
de emitir normas para disciplinar matérias não privativas de lei.
Na administração direta, o chefe do Executivo, ministros, secre-
tários, expedem atos que podem conter normas gerais destina-
das a reger matérias de sua competência, com observância da
Constituição e da lei.
- Poder de polícia – é a faculdade de a administração limitar
a liberdade individual em prol do interesse coletivo.
Para finalizar o tema sobre o Poder de Polícia da Adminis-
tração, destacam-se ainda as seguintes classificações:
Polícia administrativa – age “a priori”, restringindo o exercí-
cio das atividades lícitas, em benefício do poder público. Ex.: lei
do silêncio; tomar vacina.
Polícia judiciária – Age “a posteriori”, investigando delitos
cometidos e aplicando a devida sanção.
Conforme os ensinamentos do professor Alexandre Santos
de Aragão Podemos conceituar o poder de polícia como sendo a
atividade administrativa que, com base em lei, limita a liberdade
e a propriedade dos membros da coletividade, conformando-as
ao atendimento do interesse público juridicamente definido.
Para trabalharmos este tópico traremos trechos da obra do re-
ferido autor, conforme segue:
Apesar de se falar do poder de polícia como limitações im-
postas aos particulares, ela sujeita todos os que estiverem nas
situações consideradas como sensíveis à coletividade para fins
do poder de polícia. Assim, também os entes federativos e as
demais pessoas jurídicas de direito público devem observar as
normas de polícia expedidas por si próprios e pelos demais en-
tes competentes.
A conceituação legal que possui é a do art. 78 do Código
Tributário Nacional (CTN), que, no entanto, não é tecnicamente
indene de críticas, principalmente quando alude às concessões
como exercício do poder de polícia, quando os contratos de
concessão regulam o exercício por particulares de serviços ou
monopólios públicos, ou a exploração privada de bens públicos,
não constituindo, portanto, formas de limitação de atividades
privadas, mas de disciplina contratual da transferência do exer-
cício de atividades do Estado.
Ao contrário da sua versão original, hoje se admite majo-
ritariamente que o poder de polícia pode consistir não apenas
em uma obrigação de não fazer (ex.: não construir sem a prévia
licença da Administração Pública), mas também em uma obriga-
ção de suportar (ex.: deixar os fiscais inspecionarem o estabele-
cimento) ou mesmo de fazer (ex.: de alocar na obra placa com a
indicação do engenheiro responsável; afixar cartaz com a tabela
de preços; comunicar a ocorrência de doença epidêmica etc.).
O objeto do poder de polícia é todo bem, direito ou ativi-
dade que puder afetar a coletividade. No mundo moderno, com
a grande interferência que cada atividade individual gera na
sociedade, é grande a gama de atividades limitadas pelo poder
de polícia, havendo poder de polícia de costumes, sanitária, das
construções, das águas, florestal, de trânsito, dos meios de co-
municação, ambiental, das profissões, da economia popular etc.
Na verdade, é difícil imaginar alguma atividade humana que, ao
menos potencialmente, não esteja subordinada ao exercício de
alguma polícia administrativa.
A atividade de polícia administrativa do Estado se distingue
dos serviços públicos na medida em que esses consistem em
prestações positivas aos membros da coletividade, ampliando-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
-lhes a esfera jurídica, ao passo que aquela, ao revés, impõe li-
mitações aos indivíduos em prol do conjunto da sociedade. No
poder de polícia a Administração Pública condiciona, limita a
atividade particular; pelo serviço público ela confere utilidades
aos particulares.
O poder de polícia é uma relação de sujeição geral, razão
pela qual deve ser distinguido também das relações de sujeição
especial, em que o administrado, por manifestação de vonta-
de (ex.: servidor público) ou determinação legal (serviço militar
obrigatório), insere-se na própria organização administrativa.
A polícia administrativa não pode ser confundida com a po-
lícia judiciária e a polícia ostensiva de manutenção da ordem
pública. Na verdade, têm em comum com elas praticamente
apenas o nome:
1) Aquela diz respeito à proteção do interesse público em
geral, enquanto essas dizem respeito respectivamente à apura-
ção e à repressão de crimes;
2) Aquela incide sobre bens, direitos, atividades e excepcio-
nalmente sobre pessoas (ex.: quarentena compulsória em caso
de epidemia), enquanto essas incidem apenas sobre a própria
pessoa dos infratores, visando geralmente a uma possível impo-
sição de pena restritiva de liberdade;
3) Aquela se difunde por toda a Administração Pública, en-
quanto essas são constitucionalmente privativas de determina-
dos órgãos (basicamente polícias civis, polícias militares e polí-
cia federal – art. 144, CF).
Competências
A regra é que o ente competente para legislar sobre de-
terminada matéria exerce o respectivo poder de polícia em seu
âmbito. Ex.: se compete privativamente à União legislar sobre o
direito do trabalho (art. 22, I, in fine, CF), a ela também incumbe
privativamente o poder de polícia sobre as relações de trabalho.
Apenas a atribuição constitucional de competência material (de
execução administrativa das normas de polícia) a ente distin-
to do ente para o qual foi outorgada a competência legislativa
(para editar as normas limitativas) pode excepcionar essa regra.
Todavia, não é porque um ente é competente para deter-
minada matéria que os outros não poderão exercer competên-
cias em aspectos satélites que estejam em sua competência. Ex.:
compete privativamente à União legislar sobre direito comercial
(art. 22, I, CF), mas o Município, no seu interesse predominan-
temente local (art. 30, I, CF), pode editar normas a respeito do
horário de funcionamento do comércio e fiscalizar o seu cum-
primento.
Em algumas atividades, por espraiarem seus efeitos por
todo o território nacional (ex.: saúde pública, trânsito, transpor-
tes etc.), o poder de polícia excepcionalmente tem a sua com-
petência difundida entre os entes da Federação. No caso espe-
cífico do poder de polícia sanitária, a competência legislativa é,
pela Constituição Federal, concorrente da União e dos Estados
(art. 24, XII, CF), observada a competência legislativa municipal
para o que for de interesse predominantemente local (art. 30, I
e II, CF), ao passo que a competência material é comum a todos
os entes (art. 23, II, CF).
Muitas vezes a própria lei federal (ex.: a Lei n. 9.294) cria
um sistema nacional para o exercício do poder de polícia sobre
determinada atividade, envolvendo e coordenando todos os en-
tes da Federação no exercício de determinado poder de polícia.
24
Como toda matéria atinente à divisão de competências en-
tre os entes da Federação, a repartição das competências de po-
lícia é mais complexa do que pode se inferir de uma exposição
sucinta como a presente.
Veja-se, por exemplo, o trânsito, que é de competência le-
gislativa privativa da União (art. 22, XI, CF), mas constitui tema
no qual todos os entes da Federação, segundo a própria lei fe-
deral (Lei n. 9.503/97), exercem poder de polícia.
Em matéria ambiental, as controvérsias também são gran-
des. De acordo com o âmbito territorial dos possíveis danos que
podem ser gerados ao meio ambiente (local, regional ou nacio-
nal), a competência para a expedição da licença ambiental será
dos órgãos municipais, estaduais ou nacionais, sendo muito co-
muns os conflitos de competências entre eles.
Outras vezes, diferentes polícias administrativas podem in-
cidir sobre a mesma atividade. Por exemplo, a construção de
um prédio próximo a um aeroporto deve atender às posturas
municipais (poder de polícia urbanística) e federais (poder de
polícia aeroviária). Suponhamos que aquelas admitam no máxi-
mo cinco andares para a construção e estas no máximo três: o
particular deverá construir no máximo três andares, pois dessa
forma estará atendendo a ambas as polícias administrativas.
Cada matéria tem as suas peculiaridades em termos de
divisão de competências federativas e de legislação infracons-
titucional correlata, devendo elas serem tratadas com tal espe-
cificidade, não havendo resposta unívoca geral para todos os
conflitos de competência em matéria de poder de polícia dos
entes da Federação.
Delegação do poder de polícia
O poder de polícia pode ser originário ou delegado. O origi-
nário é o exercido pela entidade para a qual foi criado, sempre
um dos entes da Federação, advindo diretamente da CF. Já o
delegado é objeto de transferência legal pelo ente titular origi-
nário a uma entidade integrante de sua Administração Indireta.
Note-se que a transferência feita pela lei é apenas do exercício
administrativo do poder de polícia não abrangendo, obviamen-
te, a competência para legislar sobre a matéria.
Tem se entendido que o poder de polícia só pode ser dele-
gado a pessoas jurídicas de direito público (STF – Adin n. 1.717-
6), mas não implicam propriamente delegação de poder de
polícia, podendo ser praticados por particulares, os atos mera-
mente preparatórios do seu exercício (ex.: a gestão por empresa
privada contratada dos equipamentos eletrônicos que aferem
excessos de velocidade), ou a execução material dos seus atos
(ex.: o reboque de carro, a demolição de prédio etc.).
A vedação da atribuição de poder de polícia a pessoas priva-
das tem sido atenuada quando essa pessoa privada é integrante
da Administração Pública Indireta. O exemplo mais comum são
as empresas públicas municipais às quais têm sido atribuídas
competências de polícia administrativa de trânsito, a exemplo
da guarda municipal do Rio de janeiro, que é uma empresa pú-
blica, considerada constitucional pelo Tribunal de Justiça do Es-
tado do Rio de Janeiro sob o argumento da autonomia do Muni-
cípio de escolher os meios pelos quais exercerá as suas funções
e pelo fato de essas pessoas privadas estarem de qualquer for-
ma sujeitas à supervisão do ente público.
Não podemos também deixar de considerar algumas au-
torregulações empreendidas por associações privadas, às vezes
encampadas ou atribuídas pela lei (ex.: a autorregulamentação
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
publicitária pelo CONAR), outras vezes voluntariamente aderi-
das por particulares (ex.: selos de qualidade). Ainda que consti-
tucionalmente questionáveis, sobretudo nos casos em que são
impostas pela lei aos particulares, não há como se negar a im-
portância da autorregulação nas sociedades de hoje, inclusive
no âmbito internacional (ex.: a Air Transport Association – IATA,
que congrega as empresas de aviação e edita-lhes normas de
comportamento).
No Direito brasileiro há casos constitucionalmente previstos
de autorregulação, como a decorrente da constitucionalização
da Ordem dos Advogados do Brasil – OAB, ente associativo dos
advogados e deles regulador, e a autorregulação em matéria de
esportes, decorrente da autonomia constitucionalmente estabe-
lecida para as associações desportivas (art. 217, I e § 1º, CF).
Características do Poder de Polícia
O ato de polícia – ato administrativo por excelência – possui
todas as características comumente a ele associadas. A doutrina
em geral se refere a algumas características mais destacadas,
que acolhemos com algumas ressalvas. Vejamo-las:
1) Discricionariedade: Normalmente diz-se que os atos de
polícia administrativa são discricionários, mas essa assertiva
deve ser vista com cautela, uma vez que há uma série de atos
de polícia administrativa que são vinculados (ex.: as licenças
para construir). Outras vezes os atos de polícia são realmente
discricionários, com o administrador tendo certa margem de li-
berdade quanto aos fatos aptos a desencadear a ação de polícia
(motivo) e aos efeitos jurídicos deles decorrentes, normalmen-
te consistentes em sanções administrativas (ex.: se, em caso de
estabelecimento que esteja vendendo mercadorias prejudiciais
à saúde, a lei dispõe que pode ser aplicada multa, ou que, além
disso, a depender da gravidade, a mercadoria também pode ser
apreendida).
Mas, como já advertido no capítulo V, esse caráter discricio-
nário decorre de um juízo de política legislativa sobre a neces-
sidade ou não de a lei prever antecipadamente tipos fechados,
sem margem de escolha para o seu aplicador, não de conceitos
doutrinários a priori.
2) Autoexecutoriedade: Visando o poder de polícia a evitar
ou a reprimir a prática de atividades antissociais, não poderia
ficar sujeito às delongas próprias dos processos judiciais. Sendo
assim, o ato de polícia pode, atendidas as condições que vimos
no capítulo V, ser executado diretamente pela própria Adminis-
tração, que só recorrerá ao Poder Judiciário se quiser assegurar
maior segurança jurídica, tornando a situação juridicamente
certa antes de atuar.
A autoexecutoriedade não dispensa, no entanto, que seja
conferido ao particular, em sede administrativa, prévio direito de
ampla defesa e contraditório, para defender-se do possível ato
de polícia. Uma vez findo esse procedimento, poderá, aí sim, ser
o ato de polícia implementado diretamente pela Administração.
Só será possível a autoexecução sumária do ato administra-
tivo de polícia, sem prévia defesa, nos casos de urgência, com
grandes riscos para a coletividade, ou no caso de infração sur-
preendida em sua flagrância que não poderia ser evitada com
o decurso de tempo (ex.: se fosse dar prévia defesa ao camelô
vendendo mercadoria pirateada, até terminar o processo ele já
a teria vendido toda), devendo, no entanto, em ambos os casos,
ser devidamente documentado por auto de infração e assegura-
do o devido processo legal a posteriori.
25
Só não haverá a possibilidade de autoexecutoriedade
quando a lei explícita ou implicitamente a vedar. Veja-se, por
exemplo, que a lei, ao instituir o processo judicial das execuções
fiscais, implicitamente vedou a autoexecutoriedade dos atos ad-
ministrativos impositores de sanções pecuniárias.
3) Coercitividade: É a imposição coativa do ato de polícia
ao particular. Ele é imperativo, obrigatório para o particular,
independendo da sua anuência para ser imposto. Ao contrário
das relações privadas, em que as obrigações decorrem do acor-
do de vontades, que é apenas respeitado e protegido pela lei,
no Direito Administrativo, por decorrerem da lei, prescindem
da vontade dos seus sujeitos passivos. Não há ato de polícia
facultativo, e o Estado, para implementá-lo, poderá utilizar-se
até de coerção, inclusive com o emprego de força física, desde
que não seja abusiva. A assertiva não ilide, contudo, a crescente
adoção, inclusive pelo Legislador, de mecanismos consensuais
de readequação de particulares infratores à legalidade (termos
de ajustamento de conduta etc.), como expressão da consensu-
alidade no Direito Administrativo, tema que vimos com vagar no
capítulo dos Princípios do Direito Administrativo.
Os meios de atuação do poder de polícia também podem
ser considerados, a exemplo do que faz DIOGO DE FIGUEIREDO
MOREIRA NETO, como fases do seu exercício, ressalvando-se
apenas que nem sempre estarão presentes todas as fases.
Assim se expressa o ciclo do poder de polícia:
1) Ordens de polícia: Estabelecidas mediante normas gerais
e abstratas constitucionais, legislativas ou administrativas regu-
lamentadoras daquelas. Poderão consistir em
a) uma proibição absoluta (ex.: não é permitida a venda de
bebidas alcoólicas a menores);
b) em uma proibição em princípio de realizar determinada
atividade, salvo se for previamente consentida pela Administra-
ção Pública através da expedição de uma licença ou autorização
(proibição de construir sem licença ou de portar arma sem au-
torização);
c) a atividade é permitida, mas em determinados termos
(ex.: pode escutar música alta, mas desde que não perturbe o
descanso noturno dos outros), ou, por derradeiro,
d) em uma ordem positiva (ex.: de fazer a manutenção das
marquises dos prédios, de vacinar-se, de comunicar o contágio
de doenças epidêmicas, de divulgação dos parâmetros técnicos
dos planos de saúde etc.).
2) Consentimentos de polícia: Nas hipóteses em que a or-
dem de polícia condiciona o exercício de determinada atividade
ao prévio consentimento da Administração Pública, estaremos
diante de um controle preventivo da atividade particular. Nes-
ses casos, a atividade não é considerada tão potencialmente
lesiva para ser vedada tout court. O Legislador avalia que em
determinados casos a liberdade individual pode ser conciliada
com o bem-estar da coletividade, desde que a Administração
Pública avalie concretamente se a atividade cumpre as condi-
ções necessárias para tanto.
Nesses casos o exercício da atividade é em princípio proi-
bido, mas a proibição pode ser levantada pelo prévio consenti-
mento de polícia. Esse ato preventivo de polícia, instrumenta-
lizado pelo alvará, pode materialmente ser uma licença, se for
vinculado, ou uma autorização, se discricionário.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
No caso de licença, o particular tem direito ao desenvol-
vimento da atividade, direito este cujo exercício fica condicio-
nado à verificação pela Administração do atendimento a todos
os requisitos exaustivamente traçados pelo ordenamento jurí-
dico (ex.: na maioria das legislações municipais, a licença para
construir). Como o ato é vinculado e o particular já tinha direito
preexistente ao desenvolvimento da atividade, sendo a licença
apenas condição do seu exercício, ela não pode ser revogada.
Se a licença for revogada, é comum a adoção dos termos,
tecnicamente não muito corretos, de “revogação expropria-
tória”, na verdade um esbulho administrativo, uma desapro-
priação indireta do direito já adquirido pelo administrado, não
sendo uma revogação propriamente dita, que se pressupõe le-
gítima. É o que, como já vimos ao tratar da revogação dos atos
administrativos em geral, acontece muito em relação a licenças
para construir. A maioria da doutrina afirma que nesses casos a
revogação deverá ser indenizada. Contrariamente, CELSO AN-
TÔNIO BANDEIRA DE MELLO, com quem concordamos, enten-
de que, sendo esta “revogação” contrária ao Direito, deve ser
anulada e a Administração Pública deve buscar as vias normais
da desapropriação do direito adquirido pelo ato administrativo.
Quanto à forma, a licença pode ser extinta por: nulidade;
cassação (modalidade de extinção punitiva por descumprimen-
to de seus termos); para a maioria da doutrina e jurisprudên-
cia, revogação por interesse público devidamente justificado e
mediante o pagamento de indenização (teríamos, na verdade, a
desapropriação indireta do direito adquirido à construção, por
nós refutada, como visto no parágrafo anterior); ou caducidade
(não exercício do direito reconhecido por determinado prazo,
caso em que a licença terá que ser pedida mais uma vez).
Já em relação às atividades sujeitas à autorização, não há
direito preexistente do particular ao exercício da atividade. A lei
não fixa detalhadamente todas as condições para que a ativida-
de possa ser exercida, estabelecendo apenas parâmetros gerais
pelos quais a Administração Pública deverá aferir se a atividade
cujo desempenho é requerido não oferece riscos à coletividade.
Como o ato é discricionário e, consequentemente, em princípio,
não gera direito adquirido, pode a autorização ser revogada a
qualquer tempo.
EDUARDO GARCÍA DE ENTERRÍA chama a atenção para o
fato de que “o conceito de autorização em sentido estrito que
chegou até nós se formou no final do século passado (...). A crise
do esquema tradicional se deu mais agudamente a partir do mo-
mento em que, ultrapassando o campo próprio da ordem pú-
blica, em sua tríplice dimensão compreensiva da tranquilidade,
segurança e salubridade, em função da qual foi pensado dito es-
quema, a autorização foi transplantada ao complexo campo das
atividades econômicas, nas quais desempenha um papel que
não se reduz ao simples controle negativo do exercício de direi-
tos, mas que se estende à própria regulação do mercado, com
o explícito propósito de orientar e conformar positivamente a
atividade autorizada no sentido da realização de uns objetivos
previamente programados ou ao menos implicitamente defini-
dos nas normas aplicáveis”.
Essas são as chamadas autorizações administrativas ope-
rativas, que não se exaurem no momento da sua edição, mas
criam uma relação jurídica continuada entre o particular e a Ad-
ministração Pública, com a sucessiva edição de atos normativos
e fiscalizações (ex.: autorização administrativa para o funciona-
26
mento de instituição financeira, de plano de saúde etc.).
3) Fiscalização de polícia: Sempre presente, esse elemento
é instrumental a todas as espécies de ordem de polícia. Sua fun-
ção é, de ofício ou mediante provocação, verificar se as ordens
de polícia estão sendo cumpridas, bem como se as atividades
estão sendo exercidas com o devido consentimento de polícia,
quando este for exigido, e se estão sendo desenvolvidos de
acordo com os seus termos. A constatação de alguma irregu-
laridade levará à aplicação de sanções, a serem vistas a seguir.
A fiscalização tem tanto uma finalidade preventiva (ameaçando
os particulares que pensem em violar o ordenamento de polícia)
como repressiva (punições em caso de violação).
4) Sanções de polícia: Verificada pela fiscalização a violação
às ordens de polícia ou aos seus atos de consentimento, a Admi-
nistração deverá aplicar as sanções consignadas na lei e eventu-
almente especificadas em regulamento. As sanções podem ser
pecuniárias e, para alguns, podem impor a obrigação de fazer ou
de não fazer, implicar a apreensão de mercadoria ou a cassação
do ato de consentimento (sanção rescisória).
FÁBIO MEDINA OSÓRIO pondera que alguns desses atos
administrativos não são propriamente sanções administrativas,
mas simples execuções das ordens de polícia, como forma de
se restabelecer a legalidade. Assim, exemplifica, se alguém está
exercendo o comércio sem a devida licença, cabe à Administra-
ção Pública interditar o estabelecimento, já que a ordem de po-
lícia determina que ele não pode ser aberto antes de licenciado;
se está sendo vendido medicamento fora do prazo de validade,
aplicará a lei e retirará o remédio do comércio. De fato, é im-
portante não confundir as sanções de polícia com as medidas
concretas de restauração das ordens de polícia, já que apenas
àquelas se aplicam os parâmetros mais rígidos do Direito Ad-
ministrativo Sancionador. Também RAFAEL DAUDT D’OLIVEIRA,
tratando do poder de polícia ambiental, mas em lições aplicá-
veis a qualquer seara da polícia administrativa, e dando como
exemplo as demolições administrativas, explica que “as demoli-
ções levadas a efeito pela Administração Pública ambiental não
têm natureza sancionatória, eis que consistem em medidas de
polícia destinadas ao restabelecimento da legalidade, mediante
a adoção de providências materiais (meios) para a consecução
das finalidades públicas previstas em lei. Visam o retorno, o
tanto quanto possível, ao estado anterior em que as coisas se
encontravam (status quo ante) caso a lesão não houvesse ocor-
rido, dentro de um contexto de prevenção e de recuperação do
meio ambiente, quando na iminência de ocorrerem danos am-
bientais ou para fazer cessá-los. Medidas de polícia e sanções
administrativas são institutos correlatos, porém diferentes”.
Entende-se que o prazo para a Administração Pública de-
sencadear o processo sancionador contra o particular é, por
analogia ao prazo quinquenal das ações contra a Fazenda Públi-
ca, de cinco anos, posição adotada, no âmbito da União, pela Lei
n. 9.873/99, art. 1º.
Limites do Poder de Polícia
Os limites ao poder de polícia impõem-se tanto ao Legisla-
dor, ao estabelecer as ordens gerais de polícia, como à Adminis-
tração Pública, que estará limitada, além das garantias constitu-
cionais, inclusive de proporcionalidade, pelos próprios ditames
do Legislador.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Diante da relatividade dos direitos, que não são absolutos,
o poder de polícia visa ao razoável equilíbrio entre os direitos
individuais e os interesses da coletividade. Por essa razão, o po-
der de polícia deve condicionar os direitos individuais, mas não
os tornar inservíveis.
O poder de polícia deve apenas regulamentar a função so-
cial já inerente ao conteúdo de todo direito. Se chegar a extin-
gui-lo ou a restringi-lo, alcançando o seu conteúdo mínimo, des-
caracterizar-se-á como poder de polícia e passará a ser não mais
uma limitação à liberdade ou à propriedade, mas uma restrição
ou ablação do direito de liberdade ou de propriedade, impondo,
caso seja constitucional por decorrer de uma proporcionalidade
inevitável, o ressarcimento ao particular atingido, com as ressal-
vas vistas no último tópico do capítulo anterior.
As limitações impostas aos particulares, bem como as san-
ções a eles aplicáveis caso as descumpra, além dos requisitos de
validade de todo ato administrativo, devem observar o princípio
da proporcionalidade em todos os seus elementos: adequação,
necessidade e proporcionalidade em sentido estrito. Especial-
mente quanto às sanções de polícia, elas devem estar afinadas
em sua intensidade com a gravidade da infração a que visam
reprimir.
Nos casos em que o poder de polícia for discricionário, deve
se conter dentro da margem conferida pela lei, sujeitando-se a
todos os controles e limites típicos dos atos discricionários.
Uso e abuso de poder
A prática abusiva abrange tanto a edição de atos como
omissões, pois o controle de constitucionalidade serve para atos
e omissões, o controle de legalidade dos atos administrativos
também. Ex.: Se o administrador não aplicar a punibilidade ao
agente público e nem justificar o porquê não o fez, pode ser
punido por condescendência criminosa.
O uso de poder é uma prerrogativa do agente público, ao
mesmo tempo à obtenção da prerrogativa de “fazer” o agente
atrai o “dever” de atuar (o denominado poder-dever).
Vale ressaltar que o agente público só pode fazer aquilo
que a lei determina e o que a lei não veda, ou seja, não pode
atuar de forma contrária à Lei, além da Lei, mas exclusivamente
de acordo com a Lei.
O abuso de poder corresponde a um desvio de conduta, à
inobservância, por parte do agente público, de seu poder-dever
de agir secundum legem.
Há 3 formas expressas consideradas abuso de poder:
1) Excesso: quando a autoridade competente vai além do
permitido na legislação, ou seja, atua ultra legem;
2) Desvio de finalidade: quando o ato é praticado por mo-
tivos ou com fins diversos dos previstos na legislação, ou seja,
contra legem, normalmente com violação de atuação discricio-
nária;
3) Omissão: quando constata-se a inércia da Administração
em fazer o que lhe compete, injustificadamente (com violação
de seu poder-dever).
27
Uso e abuso de poder
O uso do poder é uma prerrogativa do agente público. O
uso (normal) do poder implica na observância das normas cons-
titucionais, legais e infralegais, além dos princípios explícitos e
implícitos do regime jurídico-administrativo e na busca do inte-
resse público.
O abuso do poder corresponde a um desvio do uso (nor-
mal). O abuso implica na entrada, pelo agente público, no cam-
po da ilicitude.
Abuso de poder
A expressão abuso de poder faz referência, no campo da
administração pública, ao comportamento irregular intrusivo ou
omissivo de autoridade, que ordena arbitrariamente, ou execu-
ta, medida que ignora a observância das formalidades legais.
Temos ainda expressões similares, como por exemplo, o abuso
de poder econômico, onde uma corporação dotada de vasto re-
curso financeiro faz valer sobre um governo ou coletividade os
seus interesses.
Por sua vez, abuso de autoridade é o abuso de poder anali-
sado sob as normas penais, de onde temos a espécie abuso de
poder. Sua conduta típica é considerada crime, de acordo com a
lei 4898 /65. Assim, o abuso de autoridade abrange o abuso de
poder, utilizando os conceitos administrativos para tipificar con-
dutas contrárias à lei no âmbito penal e disciplinar. Por sua vez,
o abuso de poder se desdobra em três configurações próprias,
que são o excesso de poder, o desvio de poder ou de finalidade
e a omissão:
Excesso de poder: quando a autoridade competente age
além do permitido na legislação, ou seja, atua ultra legem ;
Desvio de poder ou de finalidade: quando o ato é praticado
por motivos ou com fins diversos dos previstos na legislação, ou
seja, contra legem, ainda que buscando seguir a letra da lei, mas
onde normalmente ocorre violação de atuação discricionária;
Omissão: quando é verificada a inércia da administração
em realizar as suas funções, injustificadamente, havendo viola-
ção de seu poder-dever.
Para o exercício de suas funções, o agente público dispõe
de um poder regulado pela lei. O agente público só pode fa-
zer aquilo que a lei determina e o que a lei não veda. Em ou-
tras palavras, não pode atuar de forma contrária à lei (contra
legem),além da lei (ultra legem), mas exclusivamente de acordo
com a lei (secundum legem). O uso de poder é uma prerrogativa
do agente público, e ao mesmo tempo em que o agente obtém
a prerrogativa de “fazer” ele atrai o “dever” de atuar, o denomi-
nado poder-dever.
Na legislação internacional, merece menção a Declaração
dos Direitos da Vítima, documento registrado sob a Resolução
Nº 40/34 da Assembléia Geral das Nações Unidas a 29 de No-
vembro de 1985, e que em seu conteúdo, define quem são as
vítimas da prática do abuso de poder. Lá estão relacionadas as
pessoas que, individual ou coletivamente tenham sofrido danos,
inclusive lesões físicas ou mentais, sofrimento emocional, perda
financeira ou diminuição substancial de seus direitos fundamen-
tais, como consequência de ações ou omissões que não che-
guem a constituir violações de direito penal nacional, mas vio-
lem normas internacionalmente relativas aos direitos humanos
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1.5 SERVIÇOS PÚBLICOS: CONCEITO, CLASSIFI-
CAÇÃO, REGULAMENTAÇÃO E CONTROLE; FORMA,
MEIOS E REQUISITOS; DELEGAÇÃO: CONCESSÃO,
PERMISSÃO, AUTORIZAÇÃO.
Para discorrer sobre o tema traremos os ensinamentos dos
professores: Marco Antonio Praxedes de Moraes Filho; Maria
Sylvia Zanella Di Pietro e Alexandre Santos de Aragão, conforme
segue:
Não é tarefa fácil definir o serviço público, pois a sua no-
ção sofreu consideráveis transformações no decurso do tempo,
quer no que diz respeito aos seus elementos constitutivos, quer
no que concerne à sua abrangência. Além disso, alguns autores
adotam conceito amplo, enquanto outros preferem um con-
ceito restrito. Nas duas hipóteses, combinam-se, em geral, três
elementos para a definição: o material (atividades de interesse
coletivo), o subjetivo (presença do Estado) e o formal (procedi-
mento de direito público).
A noção de serviço público é variável em função do espaço
e do tempo. É o ordenamento que outorga a determinada ca-
tegoria de atividade a qualificação jurídica de serviço público,
submetendo-a total ou parcialmente ao regime jurídico admi-
nistrativo.
Serviço público é a atividade material que a lei atribui ao
Estado para que exerça diretamente ou por meio de delegados,
com o objetivo de satisfazer concretamente às necessidades co-
letivas, sob regime jurídico total ou parcialmente público.(Maria
Sylvia Zanella di Pietro. Direito Administrativo. 22ª ed. São Pau-
lo: Atlas, 2009)
Serviço público é toda atividade prestada pelo Estado ou
por seus delegados, basicamente sob regime de direito público,
com vistas à satisfação de necessidades essenciais e secundárias
da coletividade.(José dos Santos Carvalho Filho. Manual de Di-
reito Administrativo. 25ª ed. São Paulo: Atlas,, 2012)
Serviço público é toda atividade material ampliativa, defini-
da pela lei ou pela Constituição como dever estatal, consistente
no oferecimento de utilidades e comodidades ensejadoras de
benefícios particularizados a cada usuário, sendo prestada pelo
Estado ou por seus delegados, e submetida predominantemen-
te aos princípios e normas de direito público.(Alexandre Mazza.
Manual de Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva, 2012)
A noção de serviço público alterou-se muito ao longo do
tempo. Variou de acordo com as diferentes expectativas políti-
cas, econômicas, sociais e culturais de cada comunidade.
A mutação dos anseios da coletividade e do papel reserva-
do ao Estado ao procurar satisfazê-los acarreta modificações no
conceito de serviço público a altera o seu substrato material.
Novas demandas sociais exigem novos meios de prestação de
serviços públicos. Estes se alteram de modo a assegurar que os
anseios da sociedade sejam atendidos. (Marcelo Harger. Con-
sórcios Públicos na Lei n° 11.107/05. Belo Horizonte: Fórum,
2007).
Disciplina Legal
A prestação de serviços públicos está disciplinada tanto na
Constituição Federal, quanto na Legislação Extravagante.
- Constituição federal
28
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, direta-
mente ou sob regime de concessão e permissão, sempre através
de licitação, a prestação de serviços públicos.
- Legislação Infraconstitucional
Lei n° 8.987/95 (Dispõe sobre o regime de concessão e per-
missão de serviços públicos).
Princípios
Constituem princípios que devem orientar a prestação dos
serviços públicos.
- Princípio da Generalidade
- Princípio da Modicidade das Tarifas
- Princípio do Serviço Adequado
- Princípio da Atualidade
- Princípio da Continuidade do Serviço Público
- Princípio da Cortesia
- Princípio da Eficiência
Princípio da Generalidade: Também chamado de princí-
pio da impessoalidade. Os serviços públicos devem beneficiar
o maior número possível de indivíduos sem discriminação dos
usuários, isto é, a prestação deve ser feita de forma igual e im-
pessoal, indistintamente à totalidade dos usuários que deles ne-
cessitem, em busca da universalidade (art. 6°, § 1°).
Princípio da Modicidade das Tarifas: Os serviços públicos
devem ser remunerados a preços módicos, que atendam à rea-
lidade econômica da população, pois, se forem pagos com va-
lores elevados, muitos usuários serão alijados do universo de
beneficiários (art. 6°, § 1°).
Princípio do Serviço Adequado: Toda concessão ou per-
missão de serviço público pressupõe a prestação de um serviço
adequado ao pleno atendimento dos usuários (art. 6°, § 1°).
Princípio da Atualidade: Também chamado de princípio da
atualização ou adaptatividade. A atualidade na prestação do
serviço público compreende a modernidade das técnicas utili-
zadas, a modernidade dos equipamentos disponíveis, a moder-
nidade das instalações e a sua respectiva conservação. Abrange,
ainda, a constante melhoria e expansão do serviço público (Art.
6º, § 1º e 2º).
Princípio da Continuidade do Serviço Público: As atividades
qualificadas como serviço público não podem ser interrompi-
das, devendo ser eternamente contínuas e ininterruptas a sua
prestação (art. 6º, § 1°). Todavia, o princípio não proíbe a inter-
rupção do fornecimento do serviço público. A legislação elencou
três possibilidades de paralisação do serviço sem que este inter-
rupção fosse considerada uma descontinuidade (art. 6°, § 3°).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

A temática da interrupção da prestação do serviço público por inadimplemento do usuário é bastante polêmico. Há muitos
julgamentos no sentido de que, se aquela atividade for considerada essencial não haverá a possibilidade de paralisação, devendo a
concessionária buscar as vias judiciais para reaver os valores não pagos. Ex. Hospitais.

Princípio da Cortesia
O serviço público deve ser prestado de forma cortes, respeitosa e educada pelos seus agentes públicos. Para isso deve a Ad-
ministração Pública realizar frequentemente cursos de treinamento e reciclagem de seus integrantes a fim de que seja cumprido o
dispositivo legal (art. 6º, § 1º).

Princípio da Eficiência
O serviço público deve ser prestado de forma a atender as necessidades do indivíduo, da comunidade e do próprio Estado (art.
6º, § 1º).

Concessão x Permissão
Há quatro diferenças básicas entre concessão e permissão de serviços públicos (art. 2°, II; art. 2°, IV).

Responsabilidade do Concessionário
O concessionário atua em seu nome, por sua conta e risco, incidindo a regra da responsabilidade objetiva (art. 37, § 6°, CF; art.
25, Lei n° 8.987/95).
O Estado pode ser responsabilizado? Sim, desde que exauridas as possibilidades de reparação dos prejuízos causados pelo con-
cessionário. Logo, a responsabilidade do Poder Público é subsidiária.

Serviço Público Especial

Com o advento da Lei nº 11.079/04, que instituiu as Parcerias Público-Privada (PPP), foram criadas duas novas formas de presta-
ção de serviços públicos, denominadas de patrocinada e administrativa. Desta forma, estas se tonaram formas especiais da prestação
de serviços públicos, enquanto as permissões e concessões, regidas pela Lei nº 8.987/95, ficaram sendo formas comuns da prestação
de serviços públicos.

Princípios
Existem determinados princípios que são inerentes ao regime jurídico dos serviços públicos (cf. Rivero, 1981:501-503): o da con-
tinuidade do serviço público, o da mutabilidade do regime jurídico e o da igualdade dos usuários.

29
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O princípio da continuidade d o serviço público, em decor-
rência do qual o serviço público não pode parar, tem aplicação
especialmente com relação aos contratos administrativos e ao
exercício da função pública.
No que concerne aos contratos, o princípio traz como con-
sequências:
1. a imposição d e prazos rigorosos a o contraente;
2. a aplicação da teoria da imprevisão, para recompor o
equilíbrio econômico-financeiro do contrato e permitir a conti-
nuidade do serviço;
3. a inaplicabilidade da exceptio non adimpleti contractus
contra a Administração;
4. o reconhecimento de privilégios para a Administração,
como o de encampação, o de uso compulsório dos recursos hu-
manos e materiais da empresa contratada, quando necessário
para dar continuidade à execução do serviço.
Quanto ao exercício da função pública, constituem aplica-
ção do princípio da continuidade, dentre outras hipóteses:
1. as normas que exigem a permanência d o servidor e m
serviço, quando pede exoneração, pelo prazo fixado em lei;
2. os institutos da substituição, suplência e delegação;
3. a proibição do direito de greve, hoje bastante afetada,
não só no Brasil, como também em outros países, como a Fran-
ça, por exemplo. Lá se estabeleceram determinadas regras que
procuram conciliar o direito de greve com as necessidades do
serviço público; proíbe-se a greve rotativa que, afetando por
escala os diversos elementos de um serviço, perturba o seu fun-
cionamento; além disso, impõe-se aos sindicatos a obrigatorie-
dade de uma declaração prévia à autoridade, no mínimo cinco
dias antes da data prevista para o seu início.
No Brasil, o artigo 37, inciso VII, da Constituição assegura o
direito de greve aos servidores públicos, nos termos e nos limi-
tes a serem estabelecidos em lei específica.
O princípio da mutabilidade do regime jurídico ou da fle-
xibilidade dos meios aos fins autoriza mudanças no regime de
execução do serviço para adaptá-lo ao interesse público, que é
sempre variável no tempo. Em decorrência disso, nem os ser-
vidores públicos, nem os usuários dos serviços públicos, nem
os contratados pela Administração têm direito adquirido à ma-
nutenção de determinado regime jurídico; o estatuto dos fun-
cionários pode ser alterado, os contratos também podem ser
alterados ou mesmo rescindidos unilateralmente para atender
ao interesse público.
Pelo princípio da igualdade dos usuários perante o serviço
público, desde que a pessoa satisfaça às condições legais, ela faz
jus à prestação do serviço, sem qualquer distinção de caráter
pessoal. A Lei de concessões de serviços públicos (Lei nº 8.987,
de 13-2-95) prevê a possibilidade de serem estabelecidas tari-
fas diferenciadas “em função das características técnicas e dos
custos específicos provenientes do atendimento aos distintos
segmentos de usuário”; é o que permite, por exemplo, isenção
de tarifa para idosos ou tarifas reduzidas para os usuários de
menor poder aquisitivo; trata-se de aplicação do princípio da
razoabilidade.
Além desses princípios, outros são mencionados na Lei nº
8.987/95 (que disciplina a concessão e a permissão de serviços
públicos), cujo artigo 6º, § 1º, considera como serviço adequa-
30
do “o que satisfaz as condições de regularidade, continuidade,
eficiência, segurança, atualidade, generalidade, cortesia na sua
prestação e modicidade das tarifas”.
Classificação
Vários critérios têm sido adotados para classificar os servi-
ços públicos:
1. Serviços públicos próprios e impróprios.
Essa classificação foi feita originariamente por Arnaldo de
Valles e divulgada por Rafael Bielsa (cf. Cretella Júnior, 1980:
50) .
Para esses autores, serviços públicos próprios são aque-
les que, atendendo a necessidades coletivas, o Estado assume
como seus e os executa diretamente (por meio de seus agentes)
ou indiretamente (por meio de concessionários e permissioná-
rios). E serviços públicos impróprios são os que, embora aten-
dendo também a necessidades coletivas, como os anteriores,
não são assumidos nem executados pelo Estado, seja direta ou
indiretamente, mas apenas por ele autorizados, regulamenta-
dos e fiscalizados; eles correspondem a atividades privadas e
recebem impropriamente o nome de serviços públicos, porque
atendem a necessidades de interesse geral; vale dizer que, por
serem atividades privadas, são exercidas por particulares, mas,
por atenderem a necessidades coletivas, dependem de autori-
zação do Poder Público, sendo por ele regulamentadas e fisca-
lizadas; ou seja, estão sujeitas a maior ingerência do poder de
polícia do Estado.
Na realidade, essa categoria d e atividade denominada de
serviço público impróprio não é serviço público em sentido ju-
rídico, porque a lei não a atribui ao Estado como incumbência
sua ou, pelo menos, não a atribui com exclusividade; deixou-a
nas mãos do particular, apenas submetendo-a a especial regime
jurídico, tendo em conta a sua relevância. São atividades priva-
das que dependem de autorização do Poder Público; são impro-
priamente chamadas, por alguns autores, de serviços públicos
autorizados.
Hely Lopes Meirelles (2003:385) dá o exemplo dos serviços
de táxi, de despachantes, de pavimentação de ruas por conta
dos moradores, de guarda particular de estabelecimentos e de
residências. Ele diz que não constituem atividades públicas típi-
cas, mas os denomina de serviços públicos autorizados.
Essa classificação carece de maior relevância jurídica e pa-
dece de um vício que justificaria a sua desconsideração: inclui,
como espécie do gênero serviço público, uma atividade que é,
em face da lei, considerada particular e que só tem em comum
com aquele o fato de atender ao interesse geral.
É interessante observar que Hely Lopes Meirelles (2003:321)
adota essa classificação, mas lhe imprime sentido diverso d o
original.
Para ele, serviços públicos próprios “são aqueles que se
relacionam intimamente com as atribuições do Poder Público
(segurança, polícia, higiene e saúde públicas) e para a execução
dos quais a Administração usa de sua supremacia sobre os ad-
ministrados. Por esta razão só devem ser prestados por órgãos
ou entidades públicas, sem delegação a particulares”. Serviços
públicos impróprios “são os que não afetam substancialmente
as necessidades da comunidade, mas satisfazem a interesses
comuns de seus membros e por isso a Administração os presta
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
remuneradamente, por seus órgãos, ou entidades descentrali-
zadas (autarquias, empresas públicas, sociedades de economia
mista, fundações governamentais) ou delega a sua prestação a
concessionários, permissionários ou autorizatários”.
O que o autor considera fundamental é o tipo de interesse
atendido, essencial ou não essencial da coletividade, combina-
do com o sujeito que o exerce; no primeiro caso, só as entidades
públicas; no segundo, as entidades públicas e também as de di-
reito privado, mediante delegação.
2. Quanto ao objeto, os serviços públicos podem ser admi-
nistrativos, comerciais ou industriais e sociais.
Serviços administrativos “são os que a Administração Públi-
ca executa para atender às suas necessidades internas ou pre-
parar outros serviços que serão prestados ao público, tais como
os da imprensa oficial, das estações experimentais e outros des-
sa natureza” (cf. Hely Lopes Meirelles, 2003: 321).
A expressão é equívoca porque também costuma ser usada
em sentido mais amplo para abranger todas as funções adminis-
trativas, distinguindo-as da legislativa e jurisdicional (cf. Cretella
Júnior, 1980: 59) e ainda para indicar os serviços que não são
usufruídos diretamente pela comunidade, ou seja, no mesmo
sentido de serviço público uti universi, adiante referido. Além
disso, abrange as atividades-meios, nem sempre inseridas no
conceito de serviço público em sentido técnico preciso, confor-
me lição de Odete Medauar (2007:313).
Serviço público comercial o u industrial é aquele que a
Administração Pública executa, direta ou indiretamente, para
atender às necessidades coletivas de ordem econômica. Ao con-
trário do que diz Hely Lopes Meirelles (2003:321), entendemos
que esses serviços não se confundem com aqueles a que faz
referência o artigo 173 da Constituição, ou seja, não se confun-
dem com a atividade econômica que só pode ser prestada pelo
Estado em caráter suplementar da iniciativa privada.
O Estado pode executar três tipos de atividade econômica:
a) uma que é reservada à iniciativa privada pelo artigo 173
da Constituição e que o Estado só pode executar por motivo de
segurança nacional ou relevante interesse coletivo; quando o
Estado a executa, ele não está prestando serviço público (pois
este só é assim considerado quando a lei o define como tal), mas
intervindo no domínio econômico; está atuando na esfera de
ação dos particulares e sujeita-se obrigatoriamente ao regime
das empresas privadas, salvo algumas derrogações contidas na
própria Constituição;
b) outra que é considerada atividade econômica, mas que o
Estado assume em caráter de monopólio, como é o caso da ex-
ploração de petróleo, de minas e jazidas, de minérios e minerais
nucleares (arts. 1 76 e 1 77 da Constituição, com as alterações
introduzidas pelas Emendas Constitucionais 6 e 9, de 1995) ;
c) e uma terceira que é assumida pelo Estado como serviço
público e que passa a ser incumbência do Poder Público; a este
não se aplica o artigo 173, mas o artigo 175 da Constituição,
que determina a sua execução direta pelo Estado ou indireta,
por meio de concessão ou permissão; é o caso dos serviços de
transportes, energia elétrica, telecomunicações e outros servi-
ços previstos nos artigos 21, XI e XII, e 25, § 2º, da Constituição,
alterados, respectivamente, pelas Emendas Constitucionais 8 e
5, de 1995; esta terceira categoria corresponde aos serviços pú-
blicos comerciais e industriais do Estado.
31
Serviço público social é o que atende a necessidades cole-
tivas em que a atuação d o Estado é essencial, mas que convi-
vem com a iniciativa privada, tal como ocorre com os serviços de
saúde, educação, previdência, cultura, meio ambiente; são tra-
tados na Constituição no capítulo da ordem social e objetivam
atender aos direitos sociais do homem, considerados direitos
fundamentais pelo artigo 6º da Constituição.
3. Quanto à maneira como concorrem para satisfazer ao
interesse geral, os serviços podem ser: uti singuli e uti universi.
Serviços uti singuli são aqueles que têm por finalidade a sa-
tisfação individual e direta das necessidades dos cidadãos . Pelo
conceito restrito de serviço público adotado por Celso Antônio
Bandeira de Mello, só esta categoria constitui serviço público:
prestação de utilidade ou comodidade fruível diretamente pela
comunidade. Entram nessa categoria determinados serviços
comerciais e industriais do Estado (energia elétrica, luz, gás,
transportes) e de serviços sociais (ensino, saúde, assistência e
previdência social).
Os serviços uti universi são prestados à coletividade, mas
usufruídos apenas indiretamente pelos indivíduos. É o caso dos
serviços de defesa do país contra o inimigo externo, dos serviços
diplomáticos, dos trabalhos de pesquisa científica, de ilumina-
ção pública, de saneamento.
Quanto a este último, o STF, pela Súmula nº 670, consagrou
o entendimento de que “o serviço de iluminação pública não
pode ser remunerado mediante taxa’’, exatamente por não ser
usufruído UTI singuli e não se enquadrar no conceito contido no
artigo 145, II, da Constituição.
4. Caio Tácito (1975:199) faz referência a outra classifica-
ção, que divide os serviços públicos em originários ou congêni-
tos e derivados ou adquiridos ; corresponde à distinção entre
atividade essencial do Estado (tutela do direito) e atividade fa-
cultativa (social, comercial e industrial do Estado) .
O autor observa que “a evolução moderna do Estado exal-
tou de tal forma a sua participação na ordem social, que a es-
sencialidade passou a abranger tanto os encargos tradicionais
de garantias de ordem jurídica como as prestações administra-
tivas que são e manadas dos modernos direitos econômicos
e sociais do homem, tão relevantes, na era da socialização do
direito, como os direitos individuais o foram na instituição da
ordem liberal”. Mas acrescenta que “há, todavia, uma sensível
diferença entre os serviços públicos que, por sua natureza, são
próprios e privativos do Estado e aqueles que, passíveis em tese
de execução particular, são absorvidos pelo Estado, em regime
de monopólio ou de concorrência com a iniciativa privada. Aos
primeiros poderíamos chamar de serviços estatais originários
ou congênitos; aos últimos, de serviços estatais derivados ou
adquiridos”.
5. Um último critério de classificação considera a exclusi-
vidade ou não do Poder Público na prestação do serviço; esse
critério permite falar em serviços públicos exclusivos e não ex-
clusivos do Estado. Na Constituição, encontram-se exemplos de
serviços públicos exclusivos, como o serviço postal e o correio
aéreo nacional (art. 21, X), o s serviços d e telecomunicações
(art. 21, XI), o s de radiodifusão, energia elétrica, navegação aé-
rea, transportes e demais indicados no artigo 21, XII, o serviço
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
de gás canalizado (art. 25, § 2º). Outros serviços públicos podem
ser executados p elo Estado ou pelo particular, neste último
caso mediante autorização do Poder Público.
Tal é o caso dos serviços previstos no título VIII da Constitui-
ção, concernentes à ordem social, abrangendo saúde (arts. 196
e 199), previdência social (art. 202), assistência social (art. 204)
e educação (arts. 208 e 209).
Com relação a esses serviços não exclusivos do Estado, po-
de-se dizer que são considerados serviços públicos próprios,
quando prestados pelo Estado; e podem ser considerados ser-
viços públicos impróprios, quando prestados por particulares,
porque, neste caso, ficam sujeitos a autorização e controle do
Estado, com base em seu poder de polícia. São considerados
serviços públicos, porque atendem a necessidades coletivas;
mas impropriamente públicos, porque falta um dos elementos
do conceito de serviço público, que é a gestão, direta ou indire-
ta, pelo Estado.
Vários instrumentos de gestão de serviços públicos são pre-
vistos no direito brasileiro. O artigo 175 da Constituição esta-
belece que “incumbe ao Poder Público, na forma da lei, direta-
mente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre atra-
vés de licitação, a prestação de serviços públicos”. O dispositivo
agasalha, portanto, a concessão e a permissão de serviços pú-
blicos. No entanto, faz referência à prestação direta pelo Poder
Público. Além disso, os artigos 21, XI e XII, preveem também a
execução direta ou por meio de concessão, permissão ou autori-
zação de vários serviços, como os de telecomunicações, energia
elétrica, portos, navegação aérea, dentre outros. O artigo 25, §
2º, inclui na competência dos Estados-membros a exploração
direta ou por meio de concessão dos serviços de gás canalizado.
Quando a Constituição fala em execução direta, tem-se que
entender que abrange a execução pela Administração Pública
direta (constituída por órgãos sem personalidade jurídica) e
pela Administração Pública indireta referida em vários dispo-
sitivos da Constituição, em especial no artigo 37, caput, e que
abrange entidades com personalidade jurídica própria, como as
autarquias, fundações públicas, sociedades de economia mista
e empresas públicas.
Essas são as formas tradicionais de gestão dos serviços
públicos. No entanto, outras formas foram surgindo no direito
positivo brasileiro, como as parcerias público-privadas, os con-
tratos de gestão com as organizações sociais, as franquias.
Também não se pode deixar de lado os consórcios públicos
e convênios de cooperação previstos no artigo 241 da Consti-
tuição.
Atualmente, as principais formas de gestão abrangem:
a) a concessão e a permissão de serviços públicos, discipli-
nadas pela Lei nº 8.987, de 13-2-95;
b) a concessão patrocinada e a concessão administrativa,
englobadas sob o título de parcerias público-privadas na Lei nº
11.079, de 30-12-04;
c) o contrato de gestão como instrumento de parceria com
as chamadas organizações sociais, disciplinadas, na esfera fede-
ral, pela Lei nº 9 637, de 15-5-98.
A Administração Pública não é inteiramente livre para esco-
lher a forma de gestão. Quando se tratar de execução por meio
de entidades da Administração Indireta, há necessidade de lei,
conforme artigo 37, XIX, da Constituição.
32
Quando se tratar de formas de gestão que impliquem a de-
legação a entidade privada, alguns critérios devem ser levados
em consideração:
a) para o serviço público de natureza comercial ou indus-
trial, que admita a cobrança de tarifa do usuário, o instituto ade-
quado é a concessão ou permissão de serviço público, em sua
forma tradicional, regida pela Lei nº 8.987/95, ou a concessão
patrocinada; também é admissível a franquia (hoje já prevista
para as atividades do correio); trata-se de formas de gestão
que não podem ser utilizadas para: (1) atividades exclusivas do
Estado, porque são indelegáveis por sua própria natureza; (2)
serviços sociais, porque estes são prestados gratuitamente e,
portanto, incompatíveis com a concessão tradicional (a menos
que possam ser mantidos exclusivamente com receitas alterna-
tivas) e com a concessão patrocinada, que se caracterizam pela
cobrança de tarifa dos usuários; (3) os serviços uti universi, não
usufruíveis diretamente pelos cidadãos, como a limpeza públi-
ca, por exemplo, cuja prestação incumbe ao poder público, com
verbas provenientes dos impostos;
b) para o serviço público de natureza comercial ou indus-
trial, sem cobrança de tarifa do usuário, o instituto cabível é a
concessão administrativa;
c) para os serviços sociais, são possíveis os contratos de ges-
tão com as organizações sociais e a concessão administrativa;
d) para qualquer tipo de serviço público é possível a gestão
associada entre entes federativos, por meio de convênios de
cooperação ou consórcios públicos, previstos no artigo 241 da
Constituição e disciplinados pela Lei nº 11.107, de 6-4-05.
Atividades econômicas exploradas pelo Estado (em con-
corrência com a iniciativa privada e como monopólio)
De acordo com a doutrina e jurisprudência majoritárias,
com as quais concordamos, a Constituição de 1988 distingue o
serviço público da atividade econômica stricto sensu explorada
pelo Estado, que em seu conjunto constituem as atividades eco-
nômicas lato sensu.
A atividade econômica lato sensu destina-se à circulação de
bens e/ou serviços do produtor ao consumidor final. O serviço
público é a atividade econômica lato sensu que o Estado toma
como sua em razão da pertinência que possui com necessidades
coletivas. Há atividades econômicas exploradas pelo Estado, em
regime de monopólio ou não, que possuem, naturalmente, inte-
resse público, mas que não são relacionadas diretamente com o
bem-estar da coletividade, mas sim a razões fiscais, estratégicas
ou econômicas (p. ex.: o petróleo, o jogo; em alguns países, o
tabaco etc.).
EROS ROBERTO GRAU é muito claro ao alertar “que a mera
atribuição de determinada competência atinente ao empreen-
dimento de atividades do Estado não é suficiente para definir
essa prestação como serviço público. No caso (art. 21, XXIII, CF),
assim como no do art. 177 – monopólio do petróleo e do gás na-
tural –, razões creditadas aos imperativos da segurança nacional
é que justificam a previsão constitucional de atuação do Estado,
como agente econômico, no campo da atividade econômica em
sentido estrito. Não há, pois, aí serviço público. (...) O que de-
termina a caracterização de determinada parcela da atividade
econômica em sentido amplo como serviço público é a sua vin-
culação ao interesse social”.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Em relação à atividade econômica stricto sensu, a Constitui-
ção estabelece numerus clausus o monopólio em favor da União
de uma série de atividades correlatas a determinados bens, com
destaque para os bens minerais, inclusive os minerais nucleares
e o petróleo (arts. 20, 21, XXIII, 176 e 177), tema que será objeto
de capítulo específico.
A exploração pelo Estado de outras atividades econômi-
cas stricto sensu, além daquelas que são objeto de monopólio,
é permitida apenas em regime de concorrência com a iniciati-
va privada e desde que sejam necessárias aos imperativos da
segurança nacional ou ao atendimento de relevante interesse
coletivo (art. 173).
Uma diferença formal importante é que a prestação de ati-
vidades econômicas stricto sensu pelo Estado em concorrência
com a iniciativa privada pode ser prevista tanto na Constitui-
ção como em leis, desde que atendidos os conceitos jurídicos
indeterminados postos no caput do art. 173 (segurança nacional
ou relevante interesse coletivo). Já em relação aos monopólios,
não há delegação do Constituinte para que o Legislador possa
criar outros além dos já previstos na própria Constituição. Na
comparação entre os serviços públicos e as atividades econô-
micas exploradas pelo Estado há duas ordens de semelhanças
simétricas.
Em primeiro lugar, temos os serviços públicos do art. 175,
reservados ao Estado e consequentemente vedados à iniciativa
privada salvo delegação, e as atividades econômicas monopoli-
zadas, que também são reservadas ao Estado, podendo igual-
mente ter apenas o seu exercício delegado à iniciativa privada
(arts. 176 e 177). Em segundo lugar, há os serviços públicos so-
ciais, que o Estado presta sem excluir a iniciativa privada, e as
atividades econômicas exploradas pelo Estado com base no art.
173 sem titularizar a atividade, ou seja, sem impedir que tam-
bém possam ser exploradas pela iniciativa privada por direito
próprio (não como mera delegatária).
A diferença em ambos os casos é que os serviços públicos
têm por objetivo o atendimento direto de necessidades ou uti-
lidades públicas, não o interesse fiscal ou estratégico do Estado,
como ocorre com as atividades econômicas stricto sensu, mono-
polizadas ou não pelo Estado.
O interesse do Estado nesses casos, afirma GASPAR ARIÑO
ORTIZ, “não é um interesse de utilidade do público, mas um in-
teresse econômico global”. Tanto nos serviços públicos como
nas atividades econômicas, o Estado busca a realização de fina-
lidades públicas, que, todavia, são de espécies muito diferen-
tes: “na gestão econômica não há uma finalidade de serviço ao
público, isto é, aos cidadãos individualmente considerados, mas
uma finalidade de ordenação econômica, de conformação so-
cial, de serviço nacional, isto é, de promoção econômico-social
da nação considerada em seu conjunto”.
Atividades privadas regulamentadas
Atividades privadas regulamentadas, também chamadas de
serviços públicos impróprios ou virtuais, de atividades privadas
de interesse público ou de atividades privadas de relevância pú-
blica, constituem a linha fronteiriça entre a esfera público-es-
tatal (serviços e monopólios públicos) e a esfera privada (livre
mercado), linha que nas últimas décadas tem, de certa forma,
avançado sobre a esfera pública, tornando por lei privadas ati-
vidades até há pouco consideradas como serviços públicos (ex.:
telefonia celular).
33
São atividades da iniciativa privada para as quais a lei, em
face da sua relação com o bem-estar da coletividade e/ou por
gerarem desigualdades e assimetrias informativas para os usuá-
rios, exige autorização prévia de polícia administrativa para que
possam ser exercidas, impondo-se ainda a sua contínua sujeição
à regulação da autoridade pública, através de um ordenamento
jurídico setorial (ex.: distribuição de combustíveis, geração de
energia eólica, bancos, planos de saúde, seguros, produção de
sementes transgênicas, táxis, indústria hoteleira, portos priva-
tivos etc.).
Da qualificação dessas atividades, por um lado, como ati-
vidades privadas (não como serviços públicos), mas por outro,
como atividades privadas de interesse público, sujeitas a uma
permanente e incisiva regulação estatal, podem ser extraídas
duas consequências relativamente antagônicas, em relação às
quais se deve sempre buscar o necessário e delicado equilíbrio:
(a) as empresas exercem essas atividades não por uma de-
cisão político-administrativa do Estado, mas por direito próprio,
o que não ilide, contudo, que sejam submetidas a exigência de
uma prévia autorização (art. 170, parágrafo único, CF), discricio-
nária ou vinculada, e a uma forte regulação (art. 174, CF), que
pode inclusive alcançar alguns aspectos essenciais do desenvol-
vimento da atividade, como a fixação dos preços a serem cobra-
dos dos usuários (ex.: táxis) e o conteúdo mínimo das presta-
ções (ex.: planos de saúde);
(b) essas competências autorizatórias e regulatórias da
Administração Pública não podem, contudo, ser legislativa ou
administrativamente impostas como se essas atividades fossem
do próprio Estado (como se fossem serviços públicos), e não da
iniciativa privada.
Em outras palavras, o norte principal que distingue essas
atividades dos serviços públicos é o fato de elas se encontrarem
protegidas pelo direito fundamental de livre-iniciativa privada,
ao passo que os serviços públicos são excluídos desse âmbito,
podendo ser exercidos por particulares apenas mediante dele-
gação quando, como e enquanto o Estado assim decidir.
Distinguindo as autorizações tradicionais (por operação),
incidentes sobre as atividades privadas em geral, das autoriza-
ções operativas ou de funcionamento, incidentes sobre as ati-
vidades privadas regulamentadas, que constituem o principal
instrumento da sua regulação. JUAN CARLOS CASSAGNE afir-
ma que “a diferença não é puramente conceitual ou didática,
mas se projeta sobre as relações entre o particular e a admi-
nistração. Nas autorizações de operação, o poder desta última
se esgota com a emissão do ato, não dando, salvo previsão ex-
pressa em contrário, origem a nenhum vínculo posterior com o
administrado. Ao revés, nas autorizações de funcionamento há
uma vinculação permanente com a administração, com a fina-
lidade de tutelar o interesse público, admitindo-se – tanto na
doutrina como na jurisprudência espanhola – a possibilidade de
modificação do conteúdo da autorização para adaptá-lo, cons-
tantemente, à dita finalidade, durante todo o tempo em que a
atividade autorizada seja exercida”.
EDUARDO GARCÍA DE ENTERRÍA e TOMÁS-RAMÓN FER-
NÁNDEZ chamam a atenção para o fato de que “o conceito de
autorização em sentido estrito que chegou até nós se formou
no final do século passado (...). A crise do esquema tradicional
se deu mais agudamente a partir do momento em que, ultra-
passando o campo próprio da ordem pública, em sua tríplice
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
dimensão compreensiva da tranquilidade, segurança e salubri-
dade, em função da qual foi pensado dito esquema, a autoriza-
ção foi transplantada ao complexo campo das atividades eco-
nômicas, nas quais desempenha um papel que não se reduz ao
simples controle negativo do exercício de direitos, mas que se
estende à própria regulação do mercado, com o explícito pro-
pósito de orientar e conformar positivamente a atividade au-
torizada no sentido da realização de uns objetivos previamente
programados ou ao menos implicitamente definidos nas nor-
mas aplicáveis”.
Não se deve, por isso, confundir “autorização operativa” ou
“de funcionamento” com “autorização por operação” (autori-
zações administrativas comuns): “Sem renunciar à função pri-
mária de controle, que também canalizam, pretendem ir mais
além dela, disciplinando e orientando positivamente a atividade
do seu titular na direção previamente definida por planos ou
programas setoriais. (...) Já nas autorizações por operação, a re-
lação entre o Poder Público e o autorizatório é episódica. E não
cria nenhum vínculo estável entre eles. Realizada a operação
comercial ou construído o edifício autorizado, os efeitos da au-
torização outorgada se esgotam,” ao passo que nas atividades
privadas regulamentadas ou de interesse público a autorização
instaura, para propiciar uma regulação permanente sobre a ati-
vidade em razão de sua relevância para a sociedade, uma rela-
ção jurídica continuada entre o agente privado e o regulador.
Concessão
É a delegação contratual e remunerada da execução de ser-
viço público a particular para que por sua conta e risco o explore
de acordo com as disposições contratuais e regulamentares por
determinado prazo, findo o qual os bens afetados à prestação
do serviço, devidamente amortizados, voltam ou passam a inte-
grar o patrimônio público.
Pela concessão, o Poder Público se desonera da prestação
de serviços públicos de sua titularidade em relação aos quais
não tem condições financeiras ou não entende ser conveniente
prestar diretamente. A sua prestação é transferida a um agente
privado que se remunerará, via de regra, pelas tarifas que os
usuários lhe pagarão em razão da fruição do serviço, mantendo
o Estado a titularidade e os controles públicos sobre ele.
Ao final da concessão, os bens afetados ao serviço revertem
ao Poder Público. Reverterão tanto os bens cuja posse é trans-
ferida ao concessionário no momento da concessão quanto os
que o concessionário incorpora ao serviço durante a execução
do contrato, salvo no que diz respeito aos bens que, na forma do
contrato, não tiverem sido amortizados.
Os serviços públicos concedidos à iniciativa privada não
perdem a sua natureza pública: à iniciativa privada é delegado o
seu mero exercício, permanecendo o serviço sob a titularidade
estatal excludente da iniciativa privada, nos termos do art. 175
da Constituição Federal.
A bastante comum distinção entre exercício e titularidade
do serviço para fins de caracterização da concessão, apesar de
não ser totalmente equivocada, deve, no entanto, ser tecnica-
mente compreendida em termos, mais como uma maneira de
deixar claro que o Estado mantém fortes poderes de direção so-
bre a sua prestação. “A cisão entre titularidade e exercício cor-
responde a uma dissociação entre uma fase estática e uma fase
dinâmica de um direito. (...) O que a concessão implica é a trans-
34
ferência de um direito (o direito concedido) que é destacado de
um direito da Administração. Há aí uma relação análoga à que
existe entre o direito de propriedade e o direito de usufruto: o
proprietário não atribui ao usufrutuário o exercício do direito de
propriedade: o gozo da coisa é juridicamente enquadrado num
novo direito – o direito de usufruto –, que deriva do primeiro.
Porém, como o conteúdo do direito de usufruto (‘gozo pleno e
temporário de uma coisa’) está incluído no conteúdo do direito
de propriedade, pode dizer-se que a constituição do direito de
usufruto implica a amputação de uma faculdade integrada no
direito de propriedade (‘o gozo pleno e exclusivo da coisa’)”.
Ora, é exatamente isso que ocorre na concessão: o direito
que é concedido (de gerir um serviço público) deriva e faz parte
de um direito da Administração (de ser o senhor do serviço em
todos os seus aspectos), sendo criado a partir dele. O conteúdo
daquele corresponde ao conteúdo de uma das faculdades que
integram esse. Há, então, a segregação daquela faculdade de
gestão e a sua autonomização em um direito autônomo, que é
o direito do qual o concessionário passa a ser o titular enquanto
viger o contrato de concessão. Embora fique por prazo determi-
nado sem essa faculdade (gestão do serviço), a Administração
mantém todas as demais faculdades inerentes ao seu direito
sobre o serviço (de fiscalizá-lo, de alterar as condições de sua
prestação, de retomá-lo etc.).
Para que essa manutenção da titularidade estatal sobre o
serviço público se materialize, não sendo meramente nominal,
com o que a atividade deixaria de ser serviço público, a Cons-
tituição e a Lei Federal n. 8.987/95 asseguram uma série de
prerrogativas do Estado sobre o serviço concedido, tais como a
de alterar as condições de sua prestação, encampá-lo, intervir e
controlar as tarifas cobradas pela concessionária.
O art. 2º da Lei n. 8.987/95 se refere, além da concessão de
serviço público (inc. II), à concessão de serviço público prece-
dida da execução de obra pública (inc. III). Trata-se da fórmula
há muito conhecida da concessão de obra pública, pela qual o
concessionário compromete-se a executar determinada obra
pública, sem receber pagamento do Poder Púbico, como ocor-
re com os contratos de empreitada, remunerando-se com os
pagamentos efetuados pelos usuários da obra pública após a
sua conclusão (p. ex.: os pedágios das estradas construídas pelo
concessionário).
Os autores não são unânimes quanto à exata caracteriza-
ção das concessões de obra pública. Alguns não a distinguem
da concessão de serviço público, já que em toda prestação de
serviço há também, em menor ou maior escala, a realização de
obra pública e vice-versa. O que haveria na concessão de obra
pública seria apenas a preponderância deste elemento. Outros
entendem que nela há uma duplicidade de objetos: a realização
da obra pública e a posterior prestação do serviço.
À exceção da definição própria constante do art. 2º, III, e
das maiores exigências quanto ao cronograma de execução das
obras públicas (art. 23, parágrafo único), a Lei n. 8.987/95 trata
indistintamente essas duas modalidades de concessão.
Merecem menção como espécies de concessão, juntamen-
te com a concessão de serviço público e a concessão de obra
pública, a concessão de uso de bem público, contrato pelo
qual o particular passa a ter o direito de uso, e às vezes tam-
bém de fruição, de determinado bem público com exclusão de
outros particulares e, enquanto viger o contrato, do próprio
Poder Público.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Há também a concessão de exploração de atividade eco-
nômica stricto sensu monopolizada pelo Estado, também cha-
madas de concessões industriais, a exemplo das concessões de
loterias e das concessões da exploração e produção de petróleo
(art. 177, CF).
Há dificuldades quanto à exata caracterização de alguns
contratos complexos celebrados com a Administração envol-
vendo, além da prestação de serviço, a realização de obra pú-
blica e a utilização de bens públicos. Por exemplo, o contrato
para um particular construir e operar por prazo determinado
estacionamento subterrâneo em praça pública, revertendo ao
Estado o estacionamento ao final do contrato, é uma conces-
são de serviço público ou de bem público? A mesma pergunta
pode ser feita em relação a contrato pelo qual o Estado ceda
por algumas décadas terreno, no qual o particular se obriga a
construir e operar a preços populares um teatro público, com
o correspectivo direito de construir e explorar um shopping no
restante do imóvel.
Tradicionalmente considera-se ser essencial à conceituação
de determinado contrato como concessão de serviço público
que a atividade dele objeto seja reservada ao Estado; que o
particular só possa explorá-la mediante a concessão, mas, nos
casos acima, a atividade em si (estacionamento, teatro etc.) não
é exclusiva do Estado. O que é exclusivo do Estado é a possibili-
dade de elas serem exploradas em bens públicos.
O principal requisito econômico desses contratos é a titula-
ridade do Estado sobre o bem, não sobre a atividade, razão pela
qual alguns poderiam ver esses contratos mais como conces-
são de uso de bem público do que de serviço público. Todavia,
mesmo as concessões de serviços públicos também são sempre
complexas, no sentido de geralmente implicarem a realização
de alguma obra pública e utilização ou até modificação de bens
públicos.
Estão, assim, mais próximas das concessões de serviços pú-
blicos precedidos da realização de obra pública (art. 2º, III, Lei
n. 8.987/95), e não de uma concessão pura e simples de uso
de bem público. A Lei n. 8.987/95 é-lhes, portanto, plenamente
aplicável.
De fato, em relação a atividades econômicas stricto sensu
exercitáveis em bens públicos, a concessão “se relaciona com a
atribuição de direitos de gerir atividades que não são públicas,
mas que, por estarem conexas com bens públicos, não podem
ser exercidas por qualquer pessoa. Estão, portanto, aqui em
causa atividades materialmente privadas que, quando exercidas
em certos locais (bens públicos), a lei reserva à Administração.
(...) Embora esteja implicada uma utilização privativa de bens
públicos, não é, no entanto esse o objeto (principal) da conces-
são. De resto, é por isso que estas concessões criam vinculações
especiais quanto ao exercício da atividade (‘garantia de quali-
dade de serviço prestado aos utentes’) e não apenas quanto à
utilização dos bens. (...) É por isso que, já há algum tempo, a
doutrina se refere a um princípio de atração do regime das con-
cessões dominiais pelo regime das concessões de serviços. (...)
A necessidade de uma concessão dominial acabou por legitimar
um regime próprio da concessão de atividade econômica.”
Essas concessões complexas – concomitantemente de bem,
de obra e de serviços públicos – atenuam a exigência de as ati-
vidades objeto de concessões de serviços públicos deverem ser
titularizadas com exclusividade pelo Estado.
35
Integram a inegável tendência contemporânea de tornar
passível de gestão delegada privada não apenas os serviços pú-
blicos econômicos (titularizados pelo Estado) – seu objeto clás-
sico –, como também as atividades econômicas stricto sensu e
os serviços públicos sociais e culturais que a iniciativa privada
pode explorar por direito próprio, isto é, sobre as quais não há
publicatio.
Nos casos dos serviços públicos sociais e culturais, em vez
de ser transferido ao particular o direito de exercer uma ativi-
dade que, sem a concessão, lhe seria vedada, lhe é conferido o
direito de explorar determinada atividade com o apoio (através
de suporte financeiro, da cessão de bens públicos etc.) do Esta-
do. Em outras palavras, a atividade em si poderia até ser explo-
rada pelo particular livremente ou sujeita apenas à fiscalização
de poder de polícia, mas, para ele poder explorá-la com o apoio
(e correspectivamente com a interferência) do Estado, precisa
da concessão.
A gestão privada dessas atividades é uma das principais
causas do surgimento de algumas das mais recentes modalida-
des de delegação de serviços públicos, a exemplo das conces-
sões administrativas, previstas na Lei das PPPs, e dos contratos
de gestão com organizações sociais.
Na subconcessão, existe a delegação de uma parte do pró-
prio objeto da concessão para outra empresa (a subconcessio-
nária); por exemplo, uma concessionária de dez linhas de ônibus
faz a subconcessão de duas dessas linhas.
O contrato de subconcessão tem que ser autorizado pelo
poder concedente, está sujeito à prévia concorrência e implica,
para o subconcessionário, a sub-rogação em todos os direitos
e obrigações do subconcedente, dentro dos limites da sub-
concessão. A subconcessão tem a mesma natureza de contra-
to administrativo que o contrato de concessão e é celebrado
à imagem deste. A subconcessionária responde objetivamente
pelos danos causados a terceiros, com base no artigo 37,§6º,
da Constituição. A subcontratação, disciplinada pelo artigo 25,
corresponde à terceirização ou contratação de terceiros para
a prestação de serviços ou de obras ligados à concessão. São
contratos de direito privado que não dependem de autorização
do poder concedente, nem de licitação (a não ser que a con-
cessionária seja empresa estatal), não estabelecendo qualquer
vínculo com o poder concedente. Por isso mesmo, perante este
e perante o usuário, quem responde é a própria concessionária.
A transferência da concessão, prevista no artigo 27 da Lei
nº 8.987, significa a entrega do objeto da concessão a outra
pessoa que não aquela com quem a Administração Pública cele-
brou o contrato. Há uma substituição na figura do concessioná-
rio. As únicas exigências são a de que o concessionário obtenha
a anuência do poder concedente, sob pena de caducidade da
concessão, e a de que o pretendente atenda às seguintes condi-
ções: satisfaça os requisitos de capacidade técnica, idoneidade
financeira e regularidade jurídica e fiscal necessárias à assunção
do serviço; e comprometa-se a cumprir todas as cláusulas do
contrato em vigor. Não há exigência de licitação, o que implica
burla à norma do artigo 175 da Constituição.
Diferente é a hipótese de transferência do controle socie-
tário da concessionária, pois, nesse caso, não existe alteração
na pessoa do concessionário, já que os sócios possuem per-
sonalidade jurídica distinta da entidade. Apenas se exige que
haja autorização do poder concedente e que a transferência
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
de controle não afete as exigências de capacidade técnica, ido-
neidade financeira e regularidade jurídica e fiscal necessárias
à prestação do serviço.
Concessão, Permissão e Autorização de Serviço Público
Conforme o artigo 175 da Constituição, “incumbe ao poder
público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de
serviços públicos”.
Este dispositivo não faz referência à autorização de serviço
público, talvez porque os chamados serviços públicos autoriza-
dos não sejam prestados a terceiros, mas aos próprios particu-
lares beneficiários da autorização; são chamados serviços públi-
cos, porque atribuídos à titularidade exclusiva do Estado, que
pode, discricionariamente, atribuir a sua execução ao particular
que queira prestá-lo, não para atender à coletividade, mas às
suas próprias necessidades. São as hipóteses mencionadas no
artigo 21, incisos XI e XII. Não são atividades abertas à iniciativa
privada, nem sujeitas aos princípios da ordem econômica pre-
vistos no artigo 170, tendo em vista que a Constituição os ou-
torga à União. É diferente dos serviços públicos não exclusivos
do Estado, como os da saúde e educação, que a Constituição,
ao mesmo tempo em que os prevê, nos artigos 196 e 205, como
deveres do Estado (e, portanto, como serviços públicos pró-
prios), deixa aberta ao particular a possibilidade de exercê-los
por sua própria iniciativa (arts. 199 e 209), o que significa que
se incluem na categoria de serviços públicos impróprios; nesse
caso, a autorização não constitui ato de delegação de atividade
do Estado, mas simples medida de polícia.
A permissão de serviço público é, tradicionalmente, consi-
derada ato unilateral, discricionário e precário, pelo qual o Po-
der Público transfere a outrem a execução de um serviço públi-
co, para que o exerça em seu próprio nome e por sua conta e
risco, mediante tarifa paga pelo usuário.
A diferença está na forma de constituição, pois a concessão
decorre de acordo de vontades e, a permissão, de ato unilateral;
e na precariedade existente na permissão e não na concessão.
Consoante Celso Antonio Bandeira de Mello (2008:747), a
permissão, pelo seu caráter precário, seria utilizada, normal-
mente, quando: “a) o permissionário não necessitasse alocar
grandes capitais para o desempenho do serviço; b) poderia
mobilizar, para diversa destinação e sem maiores transtornos,
o equipamento utilizado; ou, ainda, quando c) o serviço não
envolvesse implantação física de aparelhamento que adere ao
solo, ou, finalmente, quando d) os riscos da precariedade a se-
rem assumidos pelo permissionário fossem compensáveis seja
pela rentabilidade do serviço, seja pelo curto prazo em que se
realizaria a satisfação econômica almejada”.
Com base na lição de Hely Lopes Meirelles (2003:383), po-
de-se acrescentar a essas hipóteses, em que seria preferível a
permissão, aquela em que os serviços permitidos são “transi-
tórios, ou mesmo permanentes, mas que exijam frequentes
modificações para acompanhar a evolução da técnica ou as va-
riações do interesse público, tais como o transporte coletivo, o
abastecimento da população e demais atividades cometidas a
particulares, mas dependentes de controle estatal”.
Relativamente à permissão de serviço público, as suas ca-
racterísticas assim se resumem:
36
1. é contrato d e adesão, precário e revogável unilateral-
mente pelo poder concedente (em conformidade com o art.
175, parágrafo único, inciso 1, da Constituição, e do art. 40 da
Lei nº 8.987/95), embora tradicionalmente seja tratada pela
doutrina como ato unilateral, discricionário e precário, gratuito
ou oneroso, intuitu personae.
2. depende sempre d e licitação, conforme artigo 175 da
Constituição;
3. seu objeto é a execução de serviço público, continuando
a titularidade do serviço com o Poder Público;
4. o serviço é executado e m nome d o permissionário, por
sua conta e risco;
5. o permissionário sujeita-se à s condições estabelecidas
pela Administração e a sua fiscalização;
6. como ato precário, pode ser alterado ou revogado a qual-
quer momento pela Administração, por motivo de interesse pú-
blico;
7. não obstante seja de sua natureza a outorga sem prazo,
tem a doutrina admitido a possibilidade de fixação de prazo, hi-
pótese em que a revogação antes do termo estabelecido dará
ao permissionário direito à indenização; é a modalidade que
Hely Lopes Meirelles (2003:382) denomina de permissão con-
dicionada e Cretella Júnior (1972:112-113) de permissão qua-
lificada.
Segundo entendemos, a fixação de prazo aproxima de tal
forma a permissão da concessão que quase desaparecem as di-
ferenças entre os dois institutos. Em muitos casos, nota-se que a
Administração celebra verdadeiros contratos de concessão sob
o nome de permissão. Isto ocorre porque a precariedade ine-
rente à permissão, com possibilidade de revogação a qualquer
momento, sem indenização, plenamente admissível quando se
trata de permissão de uso de bem público (sem maiores gastos
para o permissionário), é inteiramente inadequada quando se
cuida de prestação de serviço público. Trata-se de um empreen-
dimento que, como outro qualquer, envolve gastos; de modo
que dificilmente alguém se interessará, sem ter as garantias de
respeito ao equilíbrio econômico-financeiro, somente assegura-
do pelo contrato com prazo estabelecido.
Daí as permissões com prazo, que desnaturam o instituto; e
daí, também, o fato de já haver quem impugne o caráter de per-
missão de determinados atos que a lei assim denomina (cf. Mei-
relles Teixeira, in RDP 6/100 e 7/114) e até quem pregue, por
sua inutilidade, a extinção do instituto (cf. Ivan Barbosa Rigo-
lin,1988:639-644) . Talvez por isso a Constituição, no artigo 175,
parágrafo único, inciso 1, refira-se à permissão como contrato,
embora com uma redação que enseja dúvidas de interpretação.
A Lei nº 8.987/95 referiu-se à permissão em apenas dois
dispositivos: no artigo 2º, inciso IV, e no artigo 40, pelos quais
se verifica que a permissão é definida como contrato de adesão,
precário e revogável unilateralmente pelo poder concedente
(melhor seria que, ao invés de falar em revogação, que se refere
a atos unilaterais, o legislador tivesse falado em rescisão, esta
sim referente a contratos; o emprego errôneo do vocábulo bem
revela as incertez as quanto à natureza da permissão).
A primeira e a última características apontadas não ser-
vem para distinguir a permissão da concessão, porque todos os
contratos administrativos são de adesão e passíveis de rescisão
unilateral pela Administração Pública. A precariedade poderá
servir para distinguir a permissão da concessão, desde que seja
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
entendida como contrato sem prazo estabelecido. Trata-se de
exceção à regra do artigo 57, § 3º, da Lei nº 8.666, de 21-6-93,
que veda os contratos com prazo de vigência indeterminado (v.
Di Pietro, 1999: 118-122).
Outra distinção é que a lei no inciso IV do artigo 2º, ao de-
finir a permissão, não fez referência à concorrência como mo-
dalidade de licitação obrigatória, ao contrário do que ocorre no
inciso II, relativo à concessão.
Ainda outra distinção: a concessão de serviço público só
pode ser feita a pessoa jurídica (art. 2º, II, da Lei nº 8.987/95),
enquanto a permissão de serviço público pode ser feita a pessoa
física ou jurídica (inciso IV do mesmo dispositivo legal).
A forma pela qual foi disciplinada a permissão (se é que se
pode dizer que ela foi disciplinada) pode tornar bastante pro-
blemática a utilização do instituto ou, pelo menos, possibilitar
abusos, por ensejar o uso de meios outros de licitação, que não
a concorrência, sob pretexto de precariedade da delegação, em
situações em que essa precariedade não se justifique.
Com relação à autorização de serviço público, constitui ato
unilateral, discricionário e precário pelo qual o poder público
delega a execução de um serviço público de sua titularidade,
para que o particular o execute predominantemente em seu
próprio benefício. Exemplo típico é o da autorização dos ser-
viços de energia elétrica previstos no artigo 7º da Lei nº 9.074,
de 7-7-95.
Não depende de licitação, porque, sendo o serviço prestado
no interesse exclusivo ou predominante do beneficiário, não há
viabilidade de competição. O serviço é executado em nome do
autorizatário, por sua conta e risco, sujeitando-se à fiscalização
pelo poder público. Sendo ato precário, pode ser revogado a
qualquer momento, por motivo de interesse público, sem dar
direito a indenização.
Quanto ao estabelecimento de prazo, aplica-se o quanto foi
dito em relação às permissões com prazo.
Parcerias Público-Privadas
Embora existam várias espécies de parceria entre os seto-
res público e privado, a Lei nº 11.079/04 reservou a expressão
parceria público-privada para duas modalidades específicas.
Nos termos do artigo 2º, “parceria público-privada é o contra-
to administrativo de concessão, na modalidade patrocinada ou
administrativa”.
O dispositivo legal, na realidade, não contém qualquer con-
ceito, porque utiliza expressões que também têm quer ser defi-
nidas, o que consta dos §§ 1 º e 2º do mesmo artigo.
Pelo § 1º, “concessão patrocinada é a concessão de servi-
ços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei nº 8.987,
de 13-2-95, quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada
dos usuários, contraprestação pecuniária do parceiro público ao
parceiro privado”.
E, pelo § 2º, “concessão administrativa é o contrato de
prestação de serviços de que a Administração Pública seja a
usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra
ou fornecimento e instalação de bens”.
Do artigo 2º e seus parágrafos resulta que a parceria públi-
co-privada pode ter por objeto a prestação de serviço público
(tal como na concessão de serviço público tradicional) ou a pres-
tação de serviços de que a Administração seja a usuária direta
ou indireta (o que também pode corresponder a serviço pú-
37
blico), envolvendo ou não, neste segundo caso, a execução de
obra e o fornecimento e instalação de bens; na primeira moda-
lidade, tem-se a concessão patrocinada, em que a remuneração
compreende tarifa do usuário e contraprestação pecuniária do
parceiro público ao parceiro privado; na segunda modalidade,
tem-se a concessão administrativa, em que a remuneração é fei-
ta exclusivamente por contraprestação do parceiro público ao
parceiro privado, o que aproxima essa modalidade do contrato
de empreitada.
Para englobar as duas modalidades em um conceito único,
pode-se dizer que a parceria público-privada é o contrato admi-
nistrativo de concessão que tem por objeto (a) a execução de
serviço público, precedida ou não de obra pública, remunerada
mediante tarifa paga pelo usuário e contraprestação pecuniá-
ria do parceiro público, ou (b) a prestação de serviço de que
a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, com
ou sem execução de obra e fornecimento e instalação de bens,
mediante contraprestação do parceiro público.
Concessão Patrocinada
A concessão patrocinada é uma concessão de serviço públi-
co sujeita a regime jurídico parcialmente diverso da concessão
de serviço público comum, ordinária ou tradicional, disciplina-
da pela Lei nº 8.987/95. É a própria Lei nº 11.079/04 que o diz
no conceito, já transcrito, contido no artigo 2º, § 1º. E é o que
resulta também do § 3º do mesmo dispositivo, quando estabe-
lece que “não constitui parceria público-privada, a concessão
comum, assim entendida a concessão de serviços públicos ou
de obras públicas de que trata a Lei nº 8.987, de 1995, quando
não envolver contraprestação pecuniária do parceiro público ao
parceiro privado”.
No que diz respeito ao conceito, a principal diferença entre
a concessão patrocinada e a concessão de serviço público co-
mum é a que diz respeito à forma de remuneração; assim mes-
mo, essa diferença pode desaparecer se, na concessão tradicio-
nal, houver previsão de subsídio pelo poder público, conforme
previsto no artigo 17 da Lei nº 8.987. Também existe diferença
no que diz respeito (a) aos riscos que, nas parcerias público-pri-
vadas, são repartidos com o parceiro público, (b) às garantias
que o poder público presta ao parceiro privado e ao financiador
do projeto, e (c) ao compartilhamento entre os parceiros de ga-
nhos econômicos decorrentes da redução do risco de crédito
dos financiamentos utilizados pelo parceiro privado.
As diferenças não são conceituais, mas de regime jurídico,
parcialmente diverso na concessão patrocinada. Tanto assim
que o artigo 32, §12, da Lei nº 11.079 determina que “as con-
cessões patrocinadas regem-se por esta Lei, aplicando-se-lhes
subsidiariamente o disposto na Lei n° 8.987, de 1995, e nas leis
que lhe são correlatas”.
A semelhança entre os dois institutos quase permitiria afir-
mar o contrário: a concessão patrocinada rege-se pela Lei nº
8.987 em tudo o que não for derrogado pela Lei nº 11.079.
Sendo a concessão patrocinada uma concessão de serviços
públicos, inúmeros são os pontos comuns com a modalidade
disciplinada pela Lei nº 8.987.
a) existência de cláusulas regulamentares no contrato, re-
sultantes da atividade hoje chamada de regulação;
b) outorga de prerrogativas públicas ao parceiro privado;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
c) sujeição do parceiro privado aos princípios inerentes à
prestação de serviços públicos: continuidade, mutabilidade,
igualdade dos usuários, além dos mencionados no artigo 62 da
Lei nº 8.987/ 95;
d) reconhecimento de poderes ao parceiro público, como
encampação, intervenção, uso compulsório de recursos huma-
nos e materiais da empresa concessionária, poder de direção
e controle sobre a execução do serviço, poder sancionatório e
poder de decretar a caducidade;
e) reversão, ao término do contrato, de bens do parceiro
privado afetados à prestação do serviço;
f) natureza pública dos bens da concessionária afetados à
prestação do serviço;
g) responsabilidade civil, por danos causados a terceiros,
regida por normas publicísticas, mais especificamente o artigo
37, § 62, da Constituição;
h) efeitos trilaterais da concessão: sobre o poder conceden-
te, o parceiro privado e os usuários.
Mencionando especificamente a Lei nº 8. 987/95, aplicam-
-se à concessão patrocinada as normas referentes a:
a) direitos e obrigações dos usuários (art. 72);
b) política tarifária (arts. 92 a 13), no que couber;
c) cláusulas essenciais do contrato (art. 23), no que não con-
trariarem os incisos do artigo 52 da Lei nº 11.079;
d) encargos do poder concedente (art. 29);
e) encargos do concessionário (art. 31);
f) intervenção (arts. 32 a 34);
g) responsabilidade por prejuízos causados ao poder conce-
dente e a terceiros (art. 25, caput);
h) subcontratação (art. 25, §§ 1 º a 3º);
i) subconcessão (art. 26);
j) transferência da concessão (art. 27) , com as restrições
contidas no artigo 9 º da Lei nº 11.079 quanto à transferência d
e controle acionário;
k) formas de extinção, abrangendo advento do termo, en-
campação, caducidade, rescisão ou anulação (arts. 35 a 39);
l) reversão (art. 36);
m) licitação (arts. 15, §§ 3º e 4º, 18, 19 e 21), no que não
contrariarem as normas dos artigos 11 a 13 da Lei nº 11.079;
n) controle da concessionária (art. 30 da Lei nº 8.987/95, e
arts. 31 e 36 da Lei nº 9.074/95).
Embora a concessão patrocinada seja equiparada, pela pró-
pria lei, à concessão de serviços públicos, existem algumas dis-
tinções no que diz respeito ao regime jurídico:
a) a forma de remuneração, que deve estar prevista no con-
trato entre as cláusulas essenciais (art. 5º, N) e que abrange,
além da tarifa e outras fontes de receita previstas no artigo 11
da Lei nº 8.987/95, a contraprestação do parceiro público ao
parceiro privado;
b) a obrigatoriedade de constituição de sociedade de pro-
pósitos específicos para implantar e gerir o objeto da parceria
(art. 9º);
c) a possibilidade de serem prestadas, pela Administração
Pública, garantias de cumprimento de suas obrigações pecuniá-
rias (art. 8º);
38
d) o compartilhamento de riscos (art. 4º, VI, e art. 5º, III) e
de ganhos econômicos efetivos do parceiro privado decorren-
tes da redução do risco de crédito dos financiamentos utilizados
pelo parceiro privado (art. 5º, IX);
e) normas específicas sobre licitação, derrogando parcial-
mente as normas das Leis nºs 8.987 /95 e 8.666/93 (arts. 10 a 13);
f) possibilidade de aplicação de penalidades à Administra-
ção Pública em caso de inadimplemento contratual (art. 5º, II);
g) normas limitadoras do prazo mínimo e máximo d o con-
trato (art. 5º, I);
h) imposição de limite de despesa com contratos de par-
cerias público-privadas (arts. 22 e 28, este último alterado pela
Lei nº12.766, de 27-12-12 , conversão da Medida Provisória nº
575/12);
i) vedação de utilização da concessão patrocinada quando o
contrato for inferior a R$20.000.000,00 (vinte milhões de reais),
conforme artigo 2º,§4º, I, da Lei nº 11.079/04; essa exigência
não existe para os contratos de concessão de serviço público.
A Lei nº11.079/04, no artigo 10, prevê a obrigatoriedade
de licitação para a contratação de parceria público-privada, na
modalidade de concorrência, condicionando a abertura do pro-
cedimento à observância de determinadas formalidades, que
abrangem, em resumo:
(a) autorização pela autoridade competente, devidamente
motivada com a demonstração da conveniência e oportunidade
da contratação;
(b) demonstração de cumprimento da Lei de Responsabili-
dade Fiscal - Lei Complementar nº101, de 4-5-2000;
(c) submissão da minuta do edital e do contrato a consulta
pública; e
(d) licença ambiental prévia ou diretrizes para o licencia-
mento ambiental do empreendimento, na forma do regulamen-
to, sempre que o objeto do contrato exigir.
Quanto à autoridade competente para a autorização de
abertura da licitação e à motivação, a Lei nº11.079 disciplina o
assunto nos artigos 14 e 15, dos quais se deduz que as minutas
de edital serão elaboradas pelo Ministério ou Agência Regulado-
ra em cuja área de competência se insira o objeto do contrato.
A autorização para a contratação será dada pelo órgão gestor,
instituído, na União, pelo Decreto nº 5.385, de 4-3-05, altera-
do pelo Decreto nº 6.037, de 7-2-07, com o nome de Comitê
Gestor de Parceria Público Privada - CGP; essa autorização será
precedida de estudo técnico sobre a conveniência e a oportu-
nidade da contratação e o cumprimento de disposições da Lei
de Responsabilidade Fiscal; sobre esse estudo técnico, haverá
manifestação fundamentada do Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão, quanto ao mérito do projeto, e do Minis-
tério da Fazenda, quanto à viabilidade da concessão de garantia
e à sua forma, relativamente aos riscos para o Tesouro Nacional
e ao cumprimento do limite de que trata o artigo 22.
Segundo esse dispositivo, a União somente poderá contra-
tar parceria público-privada quando a soma das despesas de ca-
ráter continuado derivadas do conjunto das parcerias já contra-
tadas não tiver excedido, no ano anterior, a 1% da receita cor-
rente líquida do exercício, e as despesas anuais dos contratos
vigentes, nos dez anos subsequentes, não excedam a 1% da re-
ceita corrente líquida projetada para os respectivos exercícios.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Convênio
O convênio não constitui modalidade de contrato, embora
seja u m dos instrumentos de que o Poder Público se utiliza para
associar-se com outras entidades públicas ou com entidades
privadas.
Define-se o convênio como forma de ajuste entre o Poder
Público e entidades públicas ou privadas para a realização de
objetivos de interesse comum, mediante mútua colaboração.
O convênio tem em comum com o contrato o fato de ser
um acordo de vontades. Mas é um acordo de vontades com
características próprias. Isto resulta da própria Lei nº 8.666/93,
quando, no art. 116, caput, determina que suas normas se apli-
cam aos convênios “no que couber”. Se os convênios tivessem
natureza contratual, não haveria necessidade dessa norma, por-
que a aplicação da Lei já decorreria dos artigos 1º e 22.
O artigo 241 da Constituição, com a redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19/98, determina que “a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios disciplinarão por
meio de lei os consórcios públicos e os convênios de coopera-
ção entre os entes federados, autorizando a gestão associada de
serviços públicos bem como a transferência total ou parcial de
encargos, serviços, pessoal e bens essenciais à continuidade dos
serviços transferidos”.
Quanto ao convênio entre entidades públicas (União, Es-
tados, Distrito Federal e Municípios), a possibilidade de coope-
ração por meio de convênios ou consórcios já decorria impli-
citamente do artigo 23 da Constituição, para as atividades de
competência concorrente, como saúde, assistência social, pro-
teção dos deficientes, proteção dos documentos, obras e ou-
tros de valor histórico, preservação das florestas etc. Agora essa
possibilidade de cooperação ou de “gestão associada” consta
expressamente da Constituição, no artigo 241, com a redação
dada pela Emenda Constitucional nº19/98. A Lei nº 11.107, de
6-4-05, veio disciplinar a matéria, prevendo, como instrumentos
de gestão associada, o consórcio público (como pessoa jurídica
de direito público ou privado, conforme a lei o estabelecer, o
contrato de programa e o convênio de cooperação).
Quanto a o convênio entre entidades públicas e particula-
res, ele não é possível como forma de delegação de serviços pú-
blicos, mas como modalidade de fomento. É normalmente utili-
zado quando o Poder Público quer incentivar a iniciativa privada
de interesse público. Ao invés de o Estado desempenhar, ele
mesmo, determinada atividade, opta por incentivar ou auxiliar o
particular que queira fazê-lo, por meio de auxílios financeiros ou
subvenções, financiamentos, favores fiscais etc. A forma usual
de concretizar esse incentivo é o convênio.
O convênio não se presta à delegação de serviço público ao
particular, porque essa delegação é incompatível com a própria
natureza do ajuste; na delegação ocorre a transferência de ativi-
dade de uma pessoa para outra que não a possui; no convênio,
pressupõe-se que as duas pessoas têm competências comuns e
vão prestar mútua colaboração para atingir seus objetivos.
O convênio está disciplinado pelo art. 116 da Lei nº
8.666/93, segundo o qual as disposições dessa lei são aplicá-
veis, no que couber, aos convênios, acordos, ajustes e outros
instrumentos congêneres celebrados por órgãos e entidades da
Administração.
O §1º do dispositivo exige prévia aprovação de competente
plano de trabalho proposto pela organização interessada, o qual
deverá conter, no mínimo, as seguintes informações:
39
I - identificação do objeto a ser executado;
II – metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execução;
IV - plano de aplicação dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previsão de início e fim da execução do objeto, bem
assim da conclusão das etapas ou fases programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou serviço de engenha-
ria, comprovação de que os recursos próprios para complemen-
tar a execução do objeto estão devidamente assegurados, salvo
se o custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou
órgão descentralizador.
Consórcio Administrativo
Doutrinariamente, consórcio administrativo é o acordo de
vontades entre duas ou mais pessoas jurídicas públicas da mes-
ma natureza e mesmo nível de governo ou entre entidades da
administração indireta para a consecução de objetivos comuns.
Desvirtuando inteiramente um instituto que já estava con-
sagrado no direito brasileiro, principalmente como forma de
ajuste entre Municípios para desempenho de atividades de
interesse comum, a Lei nº 11.107, de 6-4-05, veio estabelecer
normas sobre consórcio, tratando-o como pessoa jurídica, com
personalidade de direito público ou de direito privado. No pri-
meiro caso, integra a administração indireta de todos os entes
da Federação consorciados (art. 6º).
Por ter a natureza de acordo de vontades, o consórcio pú-
blico, pertinente à Administração Indireta, sendo tratados neste
capítulo os consórcios administrativos sem personalidade ju-
rídica. Os consórcios administrativos (ainda celebrados como
acordos de vontade, sem adquirir personalidade jurídica) têm
pontos comuns com os convênios, porque em ambos o objeti-
vo é o de reunir esforços para a consecução de fins comuns às
entidades consorciadas ou conveniadas. Em ambos, existe um
acordo de vontades que não chega a ser um contrato, precisa-
mente pelo fato de os interesses serem comuns, ao passo que,
no contrato, os interesses são contrapostos. As entidades têm
competências iguais, exercem a mesma atividade, objetivam o
mesmo resultado, estabelecem mútua cooperação. Portanto, a
semelhança entre convênio e consórcio é muito grande; só que
o convênio se celebra entre uma entidade pública e outra enti-
dade pública, de natureza diversa, ou outra entidade privada. E
o consórcio é sempre entre entidades da mesma natureza: dois
ou mais Municípios, dois ou mais Estados, duas ou mais entida-
des autárquicas etc.
O consórcio, como acordo de vontades, existe também no
direito privado, como modalidade de concentração de empre-
sas, em que elas se associam mutuamente para assumir ativida-
des e encargos que, isoladamente, não teriam força econômica
e financeira, nem capacidade técnica para executar. De acordo
com o artigo 278, §1º, da Lei das Sociedades por Ações (Lei nº
6.404, de 15-12-76), “o consórcio não tem personalidade jurí-
dica e as consorciadas somente se obrigam nas condições pre-
vistas no respectivo contrato, respondendo cada uma por suas
obrigações, sem presunção de solidariedade”.
O consórcio administrativo (desde que não alcançado pela
Lei nº 11.107/05), não adquire personalidade jurídica. As en-
tidades se associam, mas dessa associação não resulta a cria-
ção de nova pessoa jurídica. Em decorrência disso, sempre se
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
discutiu, em doutrina, qual a melhor forma de administrá-lo.
Essa dificuldade é que levou o legislador federal a disciplinar de
forma diferente a matéria, por meio da Lei nº 11.107/05. No
entanto, tal dificuldade nunca se constituiu em empecilho para
que consórcios fossem constituídos, principalmente no âmbito
municipal.
Diferentes soluções foram propostas, como a constituição de
uma sociedade civil, comercial ou industrial, com o fim precípuo
de executar os termos do consórcio em todos os seus termos.
A melhor solução seria a d e criar uma comissão executi-
va para administrar o consórcio e assumir direitos e obrigações
(não em nome próprio, já que a Comissão não tem personalida-
de jurídica), mas em nome das pessoas jurídicas que compõem
o consórcio e nos limites definidos no instrumento do consórcio.
Também é possível, à semelhança do consórcio de empresas,
indicar um dos partícipes como líder, hipótese em que ele pode
(desde que previsto no instrumento do consórcio e autorizado
em lei) instituir uma entidade (autarquia ou fundação) para ge-
rir os assuntos pertinentes ao consórcio. Outra alternativa é a
instituição de um fundo constituído com verbas dos vários par-
tícipes, que funcionaria vinculado a órgão de um dos entes inte-
grantes do consórcio .
Seja qual for a maneira de administração do consórcio, ele
estará gerindo dinheiro público e serviço público. Por isso mes-
mo, as suas contratações de pessoal dependem de concurso
público e os contratos de obras, serviços, compras e alienações
dependem de licitação.
Quanto à necessidade de autorização legislativa para a ce-
lebração de convênio ou consórcio, embora exigida em algumas
leis orgânicas, a exigência é inconstitucional, por implicar o con-
trole do Legislativo sobre atos administrativos do Poder Execu-
tivo, em hipótese não prevista na Constituição. Nesse sentido o
entendimento do STF (RDA 140/68). No entanto, se o convênio
ou o consórcio envolverem repasse de verbas não previstas na
lei orçamentária, daí sim é necessária autorização legislativa.
1.6 CONTROLE E RESPONSABILIZAÇÃO DA ADMI-
NISTRAÇÃO: CONTROLE ADMINISTRATIVO; CONTROLE
JUDICIAL; CONTROLE LEGISLATIVO; RESPONSABILIDA-
DE CIVIL DO ESTADO.
Controle da Administração Pública
Matheus Carvalho (2017) conceitua Controle da Adminis-
tração Pública como sendo o arcabouço instrumental do qual o
ordenamento jurídico lança mão, a fim de permitir que a atua-
ção do Estado seja supervisionada, ou seja, fiscalizada e revisada
pela própria Administração Pública (no exercício da autotutela),
mas também pelos Poderes Legislativo e Judiciário.
O Controle das atividades da Administração Pública é im-
prescindível, ao passo que confere legitimidade à atuação dos
órgãos e agentes públicos (CARVALHO, 2017) na consecução do
objetivo final da Administração Pública, qual seja, a satisfação
do interesse público.
Antes de explorar os instrumentos, propriamente ditos, do
Controle da Administração Pública, é necessário tecer algumas
considerações acerca dos sistemas de controle que existem no
direito comparado. Vejamos:
40
Sistema Francês (Contencioso Administrativo): De acordo
com tal sistema, a separação de poderes (Executivo, Legislativo
e Judiciário) deve ser concebida de forma absoluta. Assim, é in-
cumbência do Poder Judiciário o processamento e julgamento
de todas as lides, ou seja, conflitos existentes no seio da socie-
dade, com exceção das controvérsias em que a Administração
Pública figure como parte. Todas as lides que tenham a Admi-
nistração Pública como parte devem ser processadas e julga-
das pela própria Administração Pública, por meio de um órgão
denominado Conselho de Estado. As decisões do Conselho de
Estado culminam no que chamamos de coisa julgada material,
que consiste em sentença imutável e indiscutível, inclusive na
esfera judicial.
Diante do que foi dito, é possível perceber que o Sistema
Francês conta com um mecanismo dual de jurisdição, ou seja,
existe a jurisdição exercida pelo Poder Judiciário, mas também
existe a jurisdição exercida pela Administração Pública (Poder
Executivo), afinal, é o que se espera de um mecanismo que pre-
ga a separação absoluta de poderes.
Sistema Inglês (Jurisdição única): Trata-se do sistema ado-
tado no Brasil. De acordo com o sistema Inglês, os poderes são
independentes, porém, harmônicos entre si.
Somente o Poder Judiciário exerce a função jurisdicional no
direito nacional. Existe o contencioso na esfera administrativa,
por meio dos processos administrativos, entretanto, as decisões
administrativas não formam coisa julgada material, e podem
ser rediscutidas pelo Poder Judiciário. As únicas decisões que
possuem caráter de definitividade são aquelas proferidas pelo
Poder Judiciário, assim, somente o Poder Judiciário é capaz de
produzir Coisa Julgada Material.
No ordenamento jurídico nacional, o Sistema Inglês de Ju-
risdição pode ser sintetizado pelo enunciado do art. 5, inciso
XXXV da Constituição Federal, segundo o qual nenhuma lesão
ou ameaça a direito será afastada da apreciação do Poder Ju-
diciário.
Feitos os esclarecimentos necessários, passemos à análise
dos mecanismos de Controle da Administração Pública pela pró-
pria Administração Pública, Pelo Poder Legislativo e pelo Poder
Judiciário. A fim de tornar a explicação didática, seguir-se-á o
esquema de classificação apresentado por Matheus Carvalho
(2017), em sua obra Manual de Direito Administrativo. Assim, o
Controle exercido sobre a Administração Pública pode ser cate-
gorizado da seguinte forma:
Quanto à pessoa que exerce: Executivo (Administração),
Legislativo ou Judiciário. Uma vez que, no direito nacional, os
poderes são independentes e harmônicos entre si, o fato de um
possuir o poder de fiscalizar o outro não rompe com o princípio
da separação dos poderes;
Quanto à natureza: Legalidade ou Mérito. O controle de
legalidade tem por objetivo averiguar se o ato administrativo
encontra-se em conformidade com o sistema jurídico. O contro-
le de mérito, por sua vez, visa constatar se o ato está adequado
ao fim público, de acordo com os parâmetros de oportunidade
e conveniência.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Quanto ao âmbito da administração: Hierarquia ou
Vinculação. No âmbito do Poder Executivo é possível que o
controle seja realizado entre órgãos de uma mesma pessoa
jurídica, ou mesmo dentro de um único órgão. A tal mecanis-
mo de controle dá-se o nome de controle hierárquico. Já o
controle existente entre pessoas jurídicas diferentes, é deno-
minado vinculação. Um exemplo de controle por vinculação
é o os entes da Administração Direta exercem sobre os entes
da Administração Indireta.
Quanto à oportunidade: Prévio ou posterior. Quando
o ato administrativo encontra-se em formação, diz-se que
o controle realizado durante seu processo de construção é
prévio. Uma vez formado e aperfeiçoado o ato, ainda existe
a possibilidade da realização do controle posterior, via anula-
ção ou revogação do ato.
Quanto à iniciativa: De ofício ou provocado. O controle so-
bre os atos administrativos pode ser realizado de ofício, sem a
necessidade de provocação, ou seja, sem a exigência de impulso
externo que aponte para a necessidade de sua realização. Pode-
rá, igualmente, ser realizado mediante provocação.
→ O controle Administrativo: É possível que a Administração
Pública controle a atividade da própria Administração Pública. Tra-
ta-se do controle que a Administração Pública exerce sobre seus
próprios atos, a partir daquilo que denominamos autotutela. O
Controle Administrativo poderá ocorrer das seguintes formas:
• Controle Interno (Hierarquia) ou Externo (Vinculação);
• De legalidade ou de Mérito;
• Prévio ou Posterior;
• De ofício ou por provocação de um particular interessa-
do: O Controle Administrativo exercido por provocação de par-
ticular encontra base legal no art.5, inciso XXXIV da Constituição
Federal, que enuncia o direito de petição. O direito de petição
se manifesta em virtude de situações que exijam a defesa dos
direitos dos cidadãos, e também perante conduta ilegal ou abu-
so de poder manifestado pela Administração Pública.
São instrumentos do direito de petição em âmbito adminis-
trativo: a Representação, que se baseia no pleito de revisão ou
anulação de ato que viola o direito da coletividade. A Reclama-
ção, postulada por sujeito que deseja rever ato que prejudica
a ele próprio. O Pedido de Reconsideração, cabível diante de
decisões administrativas desfavoráveis, enseja que a Adminis-
tração Pública reexamine o provimento prestado ao postulante.
→Controle Judicial: É o controle que o Poder Judiciário exer-
ce sobre a Administração Pública, em virtude do Princípio Cons-
titucional da Inafastabilidade do Judiciário (art. 5, inciso XXXV
da CF/88), de acordo com o qual nenhuma lesão ou ameaça de
lesão a direito poderá ser negligenciada pelo Poder Judiciário. O
Controle Judicial poderá ocorrer das seguintes formas:
• O Controle Judicial, em virtude do Princípio da Inércia do
Poder Judiciário, sempre será provocado. O judiciário não atua
de ofício;
• Prévio ou Posterior;
• Sempre será de legalidade. O judiciário não pode realizar
controle de mérito sobre os atos da Administração Pública, pois
não tem competência para intervir no juízo de conveniência e
oportunidade realizado pelo administrador, fiscalizando atos
discricionários;
41
• O Controle Judicial pode se dar mediante ações ordiná-
rias de procedimento comum, e também por medidas próprias,
como Mandado de Segurança, Habeas Corpus, Habeas Data,
Mandado de Injunção, Ação Popular e Ação Civil Pública.
Importante! Com exceção da Justiça Desportiva, o Controle
do Judiciário sobre os atos da Administração Pública indepen-
de do esgotamento das instâncias administrativas. Isso significa
que o fato de uma matéria já ter sido discutida, mas não esgota-
da esgotada em âmbito administrativo ( pendente de recurso),
não impede que a apreciação do Poder Judiciário.
→ Controle Legislativo: O Controle do Poder Legislativo so-
bre a Administração Pública pode ser exercido de duas formas:
Controle Parlamentar Direto: Como o próprio nome denun-
cia, é o controle exercido diretamente pelo parlamento (Congres-
so Nacional). Por exemplo, incumbe ao Congresso Nacional o jul-
gamento do Presidente da República (Chefe do Poder Executivo,
cuja função típica é a administrativa) no que diz respeito às contas
públicas e crimes de responsabilidade, assim como a instauração
das Comissões Parlamentares de Inquérito (CPI).
Controle Legislativo Realizado com auxílio do Tribunal de
Contas: O art. 71 e seguintes da Constituição Federal estabelece
que o Tribunal de Contas é responsável por julgar as contas dos
administradores de verbas públicas. Entretanto, especificamen-
te no que diz respeito às contas do Presidente da República, o
Tribunal de Contas de limita a emitir um parecer para o Congres-
so Nacional que, por sua vez, realizará diretamente o julgamen-
to das contas.
Importa advertir, ainda, que o Tribunal de Contas pode
determinar a sustação de atos administrativos, ao verificar a
ilicitude dos mesmos. No entanto, no que toca os Contratos Ad-
ministrativos, diante da identificação de ilegalidade, o Tribunal
de Contas cientifica o fato ao Congresso Nacional, a quem cabe
determinar a sustação do contrato.
Por fim, resta esclarecer que o Tribunal de Contas poderá
agir de ofício ou mediante provocação.
Classificação
Existem diversos tipos e formas de controlar a administra-
ção pública. Estes variam conforme o Poder, órgão ou autorida-
de que o exercitará, ou também pelo sua fundamentação, modo
e momento de sua efetivação.
A classificação das formas de controle se dará, portanto,
conforme: sua origem; o momento do exercício; ao aspecto
controlado; à amplitude.
Conforme a origem
- Controle interno
O controle interno é aquele que é exercido pela entidade ou
órgão que é o responsável pela atividade controlada, no âmbito
de sua própria estrutura. O controle que as chefias exercem nos
atos de seus subordinados dentro de um órgão público é con-
siderado um controle interno. Segundo Marinela, todo superior
hierárquico poderá exercer controle administrativo nos atos de
seus subalternos, sendo, por isso, responsável por todos os atos
praticados em seu setor por servidores sob seu comando.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Sempre será interno o controle exercido no Legislativo ou
no Judiciário por seus órgãos de administração, sobre seus ser-
vidores e os atos administrativos praticados por estes.
A Constituição Federal, em seu artigo 74, determina que
deverá ser mantido pelos Poderes sistemas de controle interno,
estabelecendo alguns itens mínimos que este controle deverá
ter como objeto, conforme exposto abaixo:
“Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário man-
terão, de forma integrada, sistema de controle interno com a
finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plu-
rianual, a execução dos programas de governo e dos orçamen-
tos da União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto
à eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e pa-
trimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem
como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito
privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e ga-
rantias, bem como dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão
institucional.”
Em seu parágrafo primeiro, fica estabelecido que “Os res-
ponsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento
de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciência
ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade
solidária”. Ou seja, se torna obrigatório a denúncia de qualquer
irregularidade encontrada para o TCU.
- Controle externo
O controle externo ocorre quando outro Poder exerce con-
trole sobre os atos administrativos praticados por outro Poder.
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, “é o que se realiza por
órgão estranho à Administração responsável pelo ato controla-
do”. Este mesmo autor utiliza como exemplo a apreciação das
contas do Executivo e do Judiciário pelo Legislativo; a auditoria
do Tribunal de Contas sobre a efetivação de determinada des-
pesa do Executivo; a anulação de um ato do Executivo por de-
cisão do Judiciário; a sustação de ato normativo do Executivo
pelo Legislativo.
- Controle externo popular
Já que a administração sempre atua visando o interesse pú-
blico, é necessário a existência de mecanismos que possibilitem
a verificação da regularidade da atuação da administração por
parte dos administrados, impedindo a prática de atos ilegítimos,
lesivos tanto ao indivíduo como à coletividade, e que também
seja possível a reparação de danos caso estes atos de fato se
consumem.
O exemplo mais comum de controle externo popular é o
previsto no artigo 31, §3º, da Constituição Federal, que deter-
mina que as contas dos Municípios fiquem, durante sessenta
dias, anualmente, à disposição de qualquer contribuinte para
o exame e apreciação, podendo questionar-lhes a legitimidade
nos termos da lei. Não existindo lei específica sobre o assunto,
o controle poderá ser feito através dos meios processuais co-
muns, como, por exemplo, o mandado de segurança e a ação
popular.
42
Conforme o momento do exercício
- Controle prévio ou preventivo (a priori)
Se chama prévio o controle exercido antes do início ou da
conclusão do ato, sendo um requisito para sua eficácia e vali-
dade. É exemplo de controle prévio quando o Senado Federal
autoriza a União, os Estados, o Distrito Federal ou os Municípios
a contrair empréstimos externos. Outro exemplo apresenta-
do por Hely Lopes Meirelles é o da liquidação da despesa para
oportuno pagamento.
- Controle concomitante
É o controle exercido durante o ato, acompanhando a sua
realização, com o intento de verificar a regularidade de sua
formação. Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo expõem como
exemplos do controle concomitante a fiscalização da execução
de um contrato administrativo e a realização de uma auditoria
durante a execução do orçamento, entre outros.
- Controle subsequente ou corretivo (a posteriori)
Considera-se subsequente ou corretivo, o controle exer-
cido após a conclusão do ato, tendo como intenção, segundo
Fernanda Marinela, “corrigir eventuais defeitos, declarar sua
nulidade ou dar-lhe eficácia, a exemplo da homologação na li-
citação”. Alexandrino e Paulo ainda constatam que o controle
judicial dos atos administrativos, por via de regra é um controle
subsequente.
Quanto ao aspecto controlado
- Controle de legalidade ou legitimidade
É este tipo de controle que verifica se o ato foi praticado em
conformidade com a lei; nas palavras de Hely Lopes Meirelles,
“é o que objetiva verificar unicamente a conformação do ato
ou do procedimento administrativo com as normas legais que
o regem”.
O controle de legalidade e legitimidade não só verifica ape-
nas a compatibilidade entre o ato e o disposto na norma legal
positivada, mas também deverá ser apreciado os aspectos re-
lativos à observância obrigatória da dos princípios administra-
tivos.
Poderá ser exercido tanto pela própria administração que
praticou o ato (que configurará um controle interno de legali-
dade) quanto pelo Poder Judiciário, no exercício de sua função
jurisdicional, ou pelo Poder Legislativo em casos previstos na
Constituição.
Nas palavras de Alexandrino e Paulo, “como resultado do
exercício do controle de legalidade pode ser declarada a existên-
cia de vício no ato que implique a declaração de sua nulidade”.
O ato será declarado nulo nos casos em que existir ilega-
lidade neste, e poderá ser feita pela própria Administração, ou
pelo Poder Judiciário. A anulação terá efeito retroativo, desfa-
zendo as relações resultantes dele.
Com a edição da Lei nº 9.784/99, além de um ato poder
ser válido ou nulo, passou a ser admitida a convalidação do ato
administrativo defeituoso, quando este não acarretar lesão ao
interesse público ou a terceiros.
- Controle de mérito
O controle de mérito tem como objetivo a verificação da
eficiência, da oportunidade, da conveniência e do resultado
do ato controlado. Conforme Hely Lopes Meirelles, “a efici-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ência é comprovada em face do desenvolvimento da ativi-
dade programada pela Administração e da produtividade de
seus servidores”.
Ele normalmente é de competência do próprio Poder que
editou o ato. Todavia, existem casos expressos na Constituição
em que o Poder Legislativo deverá exercer controle de mérito
sobre atos que o Poder Executivo praticou, caso este previsto
no artigo 49, inciso X:
“Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacio-
nal: (...)
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de
suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da adminis-
tração indireta;”
Segundo grande parte da doutrina, não cabe ao Poder Judi-
ciário exercer esta revisão, para não violar o princípio de sepa-
ração dos poderes. Quando o Poder Judiciário exerce controle
sobre atos do Executivo, o controle será sempre de legalidade
ou legitimidade.
Entretanto, pelo fortalecimento dos princípios fundamen-
tais da administração como o da moralidade e eficiência, e os
princípios constitucionais implícitos da razoabilidade e da pro-
porcionalidade, existe atualmente, nas palavras de Alexandrino
e Paulo, “uma nítida tendência à atenuação dessa vedação ao
exercício, pelo Poder Judiciário, do controle de determinados
aspectos de alguns atos administrativos, que costumavam ser
encobertos pelo conceito vago de ‘mérito administrativo’”.
Portanto, hoje em dia o Poder Judiciário pode invalidar um
ato administrativo de aplicação de uma penalidade disciplinar,
por considerar a sanção desproporcional ao motivo que a cau-
sou, por exemplo. Quando o Judiciário se utiliza do controle de
mérito, ele está declarando ilegal um ato que estará ferindo os
princípios jurídicos básicos, como no exemplo acima, o da razo-
abilidade. Cabe também lembrar que o Judiciário não poderá
revogar o ato administrativo, e sim apenas anulá-lo.
Quanto à amplitude
- Controle hierárquico
O controle hierárquico, segundo Hely Lopes Meirelles, é
aquele “que resulta automaticamente do escalonamento verti-
cal dos órgãos do Executivo, em que os inferiores estão subordi-
nados aos superiores”. O controle é hierárquico sempre que os
órgãos superiores (dentro de uma mesma estrutura hierárqui-
ca) têm competência para controlar e fiscalizar os atos pratica-
dos por seus subordinados.
Esta forma de controle é sempre um controle interno, típico
do Poder Executivo, mas que também existe nos demais pode-
res. Nas palavras do professor Gustavo Mello, “existe controle
hierárquico em todos os poderes, quanto às funções adminis-
trativas, de acordo com a escala hierárquica ali existente, mas
não há nenhum controle hierárquico entre Poderes distintos,
vez que os três Poderes são independentes entre si”. Um exem-
plo de controle hierárquico é o diretor de uma secretaria con-
trolando o ato de seu serventuário.
O controle hierárquico é irrestrito e não depende de algu-
ma norma específica que o estabeleça ou o autorize. Graças a
este controle que se pode verificar os aspectos relativos à lega-
lidade e ao mérito de todos os atos praticados pelos agentes ou
órgãos subordinados a determinado agente ou órgão.
43
- Controle finalístico
É o controle que é exercido pela Administração Direta so-
bre as pessoas jurídicas integrantes da Administração Indireta.
É um controle que depende de lei que o estabeleça, determine
os meios de controle, as autoridades responsáveis pela sua rea-
lização, bem como as suas finalidades.
Em casos excepcionais (casos de descalabro administra-
tivo), poderá a Administração Direta controlar a indireta inde-
pendentemente de regulamentação legal. É a chamada tutela
extraordinária.
Ele não se submete a hierarquia, visto que não há subor-
dinação entre a entidade controlada e a autoridade ou o órgão
controlador. Segundo Hely Lopes Meirelles, “é um controle tele-
ológico, de verificação do enquadramento da instituição no pro-
grama geral no Governo e de seu acompanhamento dos atos
de seus dirigentes no desempenho de suas funções estatuárias,
para o atingimento das finalidades da entidade controlada”.
Controle Judicial da Administração Pública
O controle judiciário ou judicial é o exercido pelos órgãos
do Poder Judiciário sobre os atos administrativos exercidos pelo
Poder Executivo, Legislativo e do próprio Judiciário – quando
este realiza atividade administrativa.
De acordo com Maria Sylvia Zanella Di Pietro, graças a ado-
ção do sistema da jurisdição una, fundamentado no artigo 5º,
inciso XXXV da Constituição Federal, no direito brasileiro, o Po-
der Judiciário deverá apreciar qualquer lesão ou ameaça a direi-
to, mesmo que o autor da lesão seja o poder público.
Este tipo de controle é exercido, por via de regra, posterior-
mente. Ele tem como intuito unicamente a verificação da lega-
lidade do ato, verificando a conformidade deste com a norma
legal que o rege.
Conforme Alexandrino e Paulo, os atos administrativos po-
dem ser anulados mediante o exercício do controle judicial, mas
nunca revogados. A anulação ocorrerá nos casos em que a ilega-
lidade for constatada no ato administrativo, podendo a anulação
ser feita pela própria Administração ou pelo Poder Judiciário, e
terá efeitos retroativos, desfazendo as relações resultantes do
ato. Entretanto, de acordo com os mesmos autores, a regra de
o ato nulo não gerar efeitos “há que ser excepcionada para com
os terceiros de boa-fé que tenham sido atingidos pelos efeitos
do ato anulado. Em relação a esses, em face da presunção de
legitimidade que norteia toda a atividade administrativa, devem
ser preservados os efeitos já produzidos na vigência do ato pos-
teriormente anulado”.
No que concerne aos limites do controle do Poder Judici-
ário, este não deverá invadir os aspectos que são reservados
à apreciação subjetiva da Administração Pública, conhecidos
como o mérito (oportunidade e conveniência). Neste ponto, a
doutrina se divide ao analisar qual é o limite que a apreciação
judicial poderá chegar: Alexandrino e Paulo consideram que “o
Judiciário não pode invalidar, devido ao acima explicado, a es-
colha pelo administrador (resultado de sua valoração de opor-
tunidade e conveniência administrativas) dos elementos motivo
e objeto desses atos, que formam o chamado mérito adminis-
trativo, desde que feita, essa escolha, dentro dos limites da lei”,
já Di Pietro considera que “não há invasão de mérito quando o
Judiciário aprecia os motivos, ou seja, os fatos que precedem a
elaboração; a ausência ou falsidade do motivo caracteriza ilega-
lidade, suscetível de invalidação pelo Poder Judiciário”.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O Poder Judiciário sempre poderá, portanto, anular atos
administrativos, vinculados ou discricionários, desde que
provocado, que apresentem vícios de ilegalidade ou ilegiti-
midade. Existem diversos meios de controle dos atos da Ad-
ministração, sendo alguns acessíveis a todos os administra-
dos, e outros restritos a legitimados específicos. Estes meios
serão expostos a seguir.
Meios de controle judiciário
De acordo com Hely Lopes Meirelles, os meios de controle
judiciário “são as vias processuais de procedimento ordinário,
sumaríssimo ou especial de que dispõe o titular do direito le-
sado ou ameaçado de lesão para obter a anulação do ilegal em
ação contra a Administração Pública”.
- Habeas corpus
O habeas corpus tem como objetivo proteger o direito de
locomoção. Gustavo Mello ensina que este “será concedido
sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer vio-
lência ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalida-
de ou abuso de poder”.
Este instrumento poderá ser impetrado por qualquer pes-
soa (não necessita de advogado) quando seu direito de ir, vir e
ficar for prejudicado por alguém, tanto uma autoridade pública
quanto um particular estranho à Administração. Ele é gratuito,
conforme disposto no artigo 5º, inciso LXXVII e se encontra pre-
visto no inciso LXVIII deste mesmo artigo:
“LXVIII - conceder-se-á “habeas-corpus” sempre que al-
guém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou co-
ação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso
de poder;”
- Habeas data
O habeas data é o instrumento constitucional que será
concedido para assegurar à pessoa física ou jurídica o conheci-
mento de informações contidas em registros concernentes ao
postulante e constantes de repartições públicas ou particulares
acessíveis ao público, ou para retificação de dados pessoais. A
Lei nº 9.507/97, acrescentou mais uma hipótese em seu artigo
7º, inciso III, garantindo também “para a anotação nos assen-
tamentos do interessado, de contestação ou explicação sobre
dado verdadeiro mas justificável e que esteja sob pendência ju-
dicial ou amigável”.
Deve-se lembrar que esse remédio constitucional tem
como objetivo garantir que a pessoa tenha conhecimento de
quais informações sobre sua própria pessoa constam de algum
banco de dados, bem como para retificá-las, caso tenha inte-
resse. O habeas data não serve para garantir o direito de obter
uma informação qualquer, mesmo sendo de seu interesse parti-
cular, mas que não se refira à sua vida pessoal.
O habeas data será cabível, conforme o STJ consagrou em
sua Súmula nº 2, após a recusa por parte da autoridade adminis-
trativa em fornecer a informação indesejada.
- Mandado de segurança individual
O mandado de segurança é o meio constitucional que será
concedido sempre para proteger um direito líquido e certo, que
não seja amparado por habeas corpus e habeas data, lesado ou
ameaçado de lesão por ato de autoridade pública ou agente de
44
pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público.
Segundo Hely Lopes Meirelles, “Destina-se a coibir atos ilegais
de autoridade que lesam direito subjetivo, liquido e certo, do
impetrante”.
O prazo para impetrar o mandado de segurança é de 120
dias contados após o conhecimento do ato a ser impugnado.
É um prazo decadencial, onde não se admite interrupção nem
suspensão. Este meio constitucional não será cabível nas hipó-
teses de: direitos amparados pelo habeas corpus e habeas data;
para corrigir lesão decorrente de lei em tese (conforme precei-
tua a Súmula nº 266 do STF); ato do qual caiba recurso adminis-
trativo com efeito suspensivo, independente de caução; decisão
judicial que caiba recurso com efeito suspensivo; e de decisão
judicial transitada em julgado.
Esse remédio constitucional admite a suspensão liminar do
ato, e a ordem, quando concedida, tem efeito mandamental e
imediato, não podendo ser impedida sua execução por nenhum
recurso comum, exceto pelo Presidente do Tribunal competen-
te para apreciar a decisão inferior.
- Mandado de segurança coletivo
Esse tipo de mandado de segurança surgiu com a Constitui-
ção Federal de 88, em seu artigo 5º, inciso LXX, que determina:
“LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado
por:
a) partido político com representação no Congresso Nacio-
nal;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação
legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um
ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;”
De acordo com Gustavo Mello, “cabe ressaltar que as enti-
dades relacionadas na alínea b só podem defender os interesses
de seus ‘membros ou associados’, enquanto os partidos políti-
cos defendem os interesses da população.”
- Ação popular
A ação popular é um instrumento de defesa dos interesses
da coletividade. Ela é utilizável por qualquer de seus membros,
exercendo seus direitos cívicos e políticos. Não tem como in-
tenção proteger direito próprio do autor, mas sim interesses de
toda a comunidade. Ela poderá ser utilizada de forma preven-
tiva ou de forma repressiva contra a atividade administrativa
lesiva do patrimônio público.
Ela poderá ser proposta por qualquer cidadão, ou seja, o
brasileiro nato ou naturalizado, que está no gozo de seus direi-
tos políticos, apto a votar e ser votado. Caso derrotado na ação,
o autor não será obrigado a pagar custas judiciais ou indenizar
a parte contraria, visto que a ação visa proteger um interesse
público, e não o seu interesse individual, salvo se o autor houver
movido a ação de má-fé.
A ação popular se encontra prevista no artigo 5º, inciso
LXXIII, da Constituição Federal:
“LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrati-
va, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, fican-
do o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e
do ônus da sucumbência”;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Em caso de desistência da ação por parte do autor, como
esta se trata de um interesse público, poderá haver o prosse-
guimento da ação pelo Ministério Público ou por outro cidadão.
- Ação civil pública
Nas palavras de Alexandrino e Paulo “a ação civil pública
visa reprimir ou impedir lesão a interesses difusos e coletivos,
como os relacionados à proteção do patrimônio público e social,
do meio ambiente, do consumidor, etc.”. Ela nunca deverá ser
proposta para defesa de direitos individuais, e não se destina a
reparar prejuízos causados a particulares pela conduta comissi-
va ou omissiva do réu.
O doutrinador Gustavo Mello considera que essa ação “não
é especificamente uma forma de controle da Administração, vez
que tem como sujeito passivo qualquer pessoa, pública ou pri-
vada, que cause o referido dano; eventualmente, essa pessoa
poderá ser da Administração Pública”.
Responsabilidade civil do Estado
A responsabilidade civil do Estado acompanha o raciocínio
de que a principal consequência da prática de um ato ilícito é a
obrigação que gera para o seu auto de reparar o dano, mediante
o pagamento de indenização que se refere às perdas e danos.
Afinal, quem pratica um ato ou incorre em omissão que gere
dano deve suportar as consequências jurídicas decorrentes,
restaurando-se o equilíbrio social. Todos os cidadãos se sujei-
tam às regras da responsabilidade civil, tanto podendo buscar
o ressarcimento do dano que sofreu quanto respondendo por
aqueles danos que causar. Da mesma forma, o Estado tem o
dever de indenizar os membros da sociedade pelos danos que
seus agentes causem durante a prestação do serviço, inclusive
se tais danos caracterizarem uma violação aos direitos humanos
reconhecidos.
“Na metade do século XIX, a ideia que prevaleceu no mun-
do ocidental era a de que o Estado não tinha qualquer respon-
sabilidade pelos atos praticados por seus agentes. A solução era
muito rigorosa para com os particulares em geral, mas obedecia
às reais condições políticas da época. O denominado Estado Li-
beral tinha limitada atuação, raramente intervindo nas relações
entre particulares, de modo que a doutrina de sua irresponsa-
bilidade constituía mero corolário da figuração política de afas-
tamento e da equivocada isenção que o Poder Público assumia
àquela época. A ideia anterior, da intangibilidade do Estado,
decorria da irresponsabilidade do monarca, traduzida nos pos-
tulados ‘the king can do no wrong’ e ‘le roi ne peut mal faire’” .
O instituto da responsabilidade civil é parte integrante do
direito obrigacional, uma vez que a principal consequência da
prática de um ato ilícito é a obrigação que gera para o seu auto
de reparar o dano, mediante o pagamento de indenização que
se refere às perdas e danos. Afinal, quem pratica um ato ou in-
corre em omissão que gere dano deve suportar as consequên-
cias jurídicas decorrentes, restaurando-se o equilíbrio social.
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal, podendo
recair sobre os herdeiros do autor do ilícito até os limites da he-
rança, embora existam reflexos na ação que apure a responsabi-
lidade civil conforme o resultado na esfera penal (por exemplo,
45
uma absolvição por negativa de autoria impede a condenação
na esfera cível, ao passo que uma absolvição por falta de provas
não o faz).
A responsabilidade civil do Estado acompanha o raciocínio
de que a principal consequência da prática de um ato ilícito é a
obrigação que gera para o seu auto de reparar o dano, mediante
o pagamento de indenização que se refere às perdas e danos.
Todos os cidadãos se sujeitam às regras da responsabilidade ci-
vil, tanto podendo buscar o ressarcimento do dano que sofreu
quanto respondendo por aqueles danos que causar. Da mesma
forma, o Estado tem o dever de indenizar os membros da socie-
dade pelos danos que seus agentes causem durante a prestação
do serviço, inclusive se tais danos caracterizarem uma violação
aos direitos humanos reconhecidos.
Trata-se de responsabilidade extracontratual porque não
depende de ajuste prévio, basta a caracterização de elementos
genéricos pré-determinados, que perpassam pela leitura conco-
mitante do Código Civil (artigos 186, 187 e 927) com a Constitui-
ção Federal (artigo 37, §6°).
É preciso lembrar que não é o Estado em si que viola os
direitos, porque o Estado é uma ficção formada por um grupo
de pessoas que desempenham as atividades estatais diversas.
Assim, viola direitos o agente que o representa, fazendo com
que o próprio Estado seja responsabilizado por isso civilmente,
pagando pela indenização (reparação dos danos materiais e mo-
rais). Sem prejuízo, com relação a eles, caberá ação de regresso
se agiram com dolo ou culpa.
Genericamente, os elementos da responsabilidade civil se
encontram no art. 186 do Código Civil:
Artigo 186, CC. Aquele que, por ação ou omissão voluntária,
negligência ou imprudência, violar direito e causar dano a ou-
trem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilícito.
Este é o artigo central do instituto da responsabilidade ci-
vil, que tem como elementos: ação ou omissão voluntária (agir
como não se deve ou deixar de agir como se deve), culpa ou
dolo do agente (dolo é a vontade de cometer uma violação de
direito e culpa é a falta de diligência), nexo causal (relação de
causa e efeito entre a ação/omissão e o dano causado) e dano
(dano é o prejuízo sofrido pelo agente, que pode ser individual
ou coletivo, moral ou material, econômico e não econômico).
Conforme o caso, a culpa será ou não considerada neces-
sária para reparar o dano. Pela teoria clássica, a culpa é fun-
damento da responsabilidade, tanto que a teoria é conhecida
como teoria da culpa ou subjetiva, pela qual não havendo culpa,
não há responsabilidade.
A lei impõe, no entanto, a certas pessoas, em determinadas
situações, a reparação de um dano cometido sem culpa. Sempre
que isso acontece, entende-se que a responsabilidade é legal ou
objetiva, não dependendo de culpa, bastando o dano e o nexo
de causalidade (a culpa pode ou não existir, mas nem é avaliada).
Na responsabilidade subjetiva, provar a culpa é pressu-
posto do dano indenizável; enquanto que na responsabilidade
objetiva o elemento culpa é excluído (restam apenas ação ou
omissão, dano e nexo causal), sendo substituído pelo risco.
Mesmo na responsabilidade objetiva, não se pode respon-
sabilizar quem não tenha dado causa ao evento, sendo impres-
cindível a demonstração do nexo causal.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Teorias da responsabilidade objetiva surgem por se enten-
der que a culpa é insuficiente para regular todas as situações de
responsabilidade civil. A responsabilidade objetiva não substitui
a responsabilidade subjetiva, mas fica circunscrita aos seus pró-
prios limites, notadamente, quando a atividade – por sua natu-
reza – representar risco para os direitos de outrem.
Logo, uma das teorias que justificam a responsabilidade
objetiva é a teoria do risco, pela qual toda pessoa que exerce
alguma atividade cria um risco de dano para terceiros e deve
repará-lo caso ocorra (desloca-se a noção de culpa para a noção
de risco).
O Código Civil brasileiro filia-se à teoria subjetiva:
Art. 186, CC. Aquele que, por ação ou omissão voluntária,
negligência ou imprudência, violar direito e causar dano a ou-
trem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilícito”. Co-
loca-se no artigo a culpa lato sensu (sentido amplo), que envol-
ve tanto o dolo quando a culpa stricto sensu (sentido estrito, de
negligência, imprudência ou imperícia).
Entretanto, em diversos dispositivos esparsos e legislações
específicas estabelecem casos em que não se aplicará a respon-
sabilidade subjetiva, mas a objetiva:
Art. 927. Aquele que, por ato ilícito (arts. 186 e 187), causar
dano a outrem, fica obrigado a repará-lo.
Parágrafo único. Haverá obrigação de reparar o dano, in-
dependentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou
quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do
dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de ou-
trem.
No caso da responsabilidade civil do Estado, o constituinte
viu por bem adotar como regra geral a teoria da responsabilida-
de objetiva:
Artigo 37, §6º, CF. As pessoas jurídicas de direito público e
as de direito privado prestadoras de serviços públicos responde-
rão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável
nos casos de dolo ou culpa.
Logo, para que se caracterize a responsabilidade do Estado
basta a comprovação dos elementos ação, nexo causal e dano,
como regra geral. Contudo, tomadas as exigências de caracte-
rísticas dos danos acima colacionadas, notadamente a anorma-
lidade, considera-se que para o Estado ser responsabilizado por
um dano, ele deve exceder expectativas cotidianas, isto é, não
cabe exigir do Estado uma excepcional vigilância da sociedade e
a plena cobertura de todas as fatalidades que possam acontecer
em território nacional.
Diante de tal premissa, entende-se que a responsabilidade
civil do Estado será objetiva apenas no caso de ações, mas sub-
jetiva no caso de omissões. Em outras palavras, verifica-se se o
Estado se omitiu tendo plenas condições de não ter se omitido,
isto é, ter deixado de agir quando tinha plenas condições de fa-
zê-lo, acarretando em prejuízo dentro de sua previsibilidade.
46
São casos nos quais se reconheceu a responsabilidade
omissiva do Estado: morte de filho menor em creche munici-
pal, buracos não sinalizados na via pública, tentativa de assalto
a um usuário do metrô resultando em morte, danos provocados
por enchentes e escoamento de águas pluviais quando o Estado
sabia da problemática e não tomou providência para evitá-las,
morte de detento em prisão, incêndio em casa de shows fiscali-
zada com negligência, etc.
Responsabilidade do Estado por atos legislativos e por
atos judiciais
“Por atos (permissão, licença) ou fatos (atos materiais, a
exemplo da construção de obras públicas) administrativos que
causem danos a terceiros a regra é a responsabilidade civil do
Estado, mas por atos legislativos (leis) e judiciais (sentenças) a
regra é a irresponsabilidade. Em princípio, o Estado não respon-
de por prejuízos decorrentes de sentença ou de lei, salvo se ex-
pressamente imposta tal obrigação por lei ou oriunda de culpa
manifesta no desempenho das funções de julgar e legislar.
A lei e a sentença, atos típicos, respectivamente, do Poder
Legislativo e do Poder Judiciário, dificilmente poderão causar
dano reparável (certo, especial, anormal, referente a uma situ-
ação protegida pelo Direito e de valor economicamente apreci-
ável). Com efeito, a lei age de forma geral, abstrata e impessoal
e suas determinações constituem ônus generalizados impostos
a toda coletividade. Nesse particular, o que já se viu foi a de-
claração de responsabilidade patrimonial do Estado por ato ba-
seado em lei declarada, posteriormente, como inconstitucional.
Assim, a edição de lei inconstitucional pode obrigar o Estado a
reparar os prejuízos dela decorrentes. Fora dessa hipótese, o
que se tem é a não-obrigação de indenizar.
A sentença não pode propiciar qualquer ressarcimento por
eventuais danos que possa acarretar às partes ou a terceiros.
Devem ser ressalvadas as hipóteses de condenações pessoais
injustas, cuja absolvição é obtida em revisão criminal (CF, art.
5º, LXXV). Observe-se, que nos casos em que o Juiz, a exemplo
do que prevê o art. 133 do Código de Processo Civil, responde,
pessoalmente, por dolo, fraude, recusa, omissão ou retarda-
mento injustificado de atos ou providências de seu ofício, não
se tem responsabilidade patrimonial do Estado. A responsabili-
dade é do Juiz, não se transmitindo ao Estado” .
Reparação do dano
Não é de hoje que o Direito é pacífico ao afirmar o fato de
que a prática de um ato ilícito gera um dever de reparação. Há
muito, o dever de reparação se dava pela causação de dano
igual ao ofensor; nos ditames do direito moderno, o dever de
reparação se consolida pela obrigação de indenizar (tanto pelo
dano material quanto pelo dano moral).
Por um só fato pode caber dano patrimonial e dano moral,
se esta lesão gerar os 2 tipos de consequências – súmula 37,
STJ – pelo dano patrimonial busca-se a indenização (eliminar o
dano) ou ressarcimento (pagamento da coisa), o que coloca a
vítima na situação financeira que tinha antes do dano (retorno
ao status quo ante); pelo dano extrapatrimonial, como não há
preço que repare a ofensa à dignidade, o que se busca é uma
compensação ou satisfação (compensa-se pois o valor é uma
resposta do Judiciário no sentido de que a ofensa não ficará
impune; satisfação é a postura do Estado de responder pela
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ofensa à dignidade). A palavra adequada para designar ambos é
REPARAÇÃO (vide caput do artigo 948, que fala em outras repa-
rações, trazendo lucro cessante e dano emergente nos incisos).
O artigo 5º, X, CF constitucionalizou como direito funda-
mental a reparação do dano moral. Hoje, não há dúvida de que
cabe ação pleiteando exclusivamente dano moral – é o dano
moral puro, presente na expressão “ainda que exclusivamente
moral” do artigo 186, CC.
Direito de regresso
Prevê o artigo 37, §6° da Constituição Federal:
Artigo 37, §6º, CF. As pessoas jurídicas de direito público e
as de direito privado prestadoras de serviços públicos responde-
rão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável
nos casos de dolo ou culpa.
Este artigo deixa clara a formação de uma relação jurídica
autônoma entre o Estado e o agente público que causou o dano
no desempenho de suas funções. Nesta relação, a responsabi-
lidade civil será subjetiva, ou seja, caberá ao Estado provar a
culpa do agente pelo dano causado, ao qual foi anteriormente
condenado a reparar. Direito de regresso é justamente o direito
de acionar o causador direto do dano para obter de volta aquilo
que pagou à vítima, considerada a existência de uma relação
obrigacional que se forma entre a vítima e a instituição que o
agente compõe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agente cau-
sar aos membros da sociedade, mas se este agente agiu com
dolo ou culpa deverá ressarcir o Estado do que foi pago à vítima.
O agente causará danos ao praticar condutas incompatíveis com
o comportamento ético dele esperado.
A responsabilidade civil do servidor exige prévio processo
administrativo disciplinar no qual seja assegurado contraditório
e ampla defesa. Trata-se de responsabilidade civil subjetiva ou
com culpa. Havendo ação ou omissão com culpa do servidor que
gere dano ao erário (Administração) ou a terceiro (administra-
do), o servidor terá o dever de indenizar. Não obstante, agentes
públicos que pratiquem atos violadores de direitos humanos
se sujeitam à responsabilidade penal e à responsabilidade ad-
ministrativa, todas autônomas uma com relação à outra e à já
mencionada responsabilidade civil. Neste sentido, o artigo 125
da Lei nº 8.112/90:
Artigo 125, Lei nº 8.112/1990. As sanções civis, penais e ad-
ministrativas poderão cumular-se, sendo independentes entre si.
Com efeito, no caso da responsabilidade civil, o Estado é
diretamente acionado e responde pelos atos de seus servidores
que violem direitos, cabendo eventualmente ação de regresso
contra ele. Contudo, nos casos da responsabilidade penal e da
responsabilidade administrativa aciona-se o agente público que
praticou o ato. Destaca-se a independência entre as esferas ci-
vil, penal e administrativa no que tange à responsabilização do
agente público que cometa ato ilícito.
47
Requisitos para a demonstração da responsabilidade do
Estado
1) Dano - somente é indenizável o dano certo, especial e
anormal. Certo é o dano real, existente. Especial é o dano es-
pecífico, individualizado, que atinge determinada ou determi-
nadas pessoas. Anormal é o dano que ultrapassa os problemas
comuns da vida em sociedade (por exemplo, infelizmente os as-
saltos são comuns e o Estado não responde por todo assalto que
ocorra, a não ser que na circunstância específica possuía o dever
de impedir o assalto, como no caso de uma viatura presente
no local - muito embora o direito à segurança pessoal seja um
direito humano reconhecido).
2) Agentes públicos - é toda pessoa que trabalhe dentro da
administração pública, tenha ingressado ou não por concurso,
possua cargo, emprego ou função. Envolve os agentes políticos,
os servidores públicos em geral (funcionários, empregados ou
temporários) e os particulares em colaboração (por exemplo,
jurado ou mesário).
3) Dano causado quando o agente estava agindo nesta qua-
lidade - é preciso que o agente esteja lançando mão das prerro-
gativas do cargo, não agindo como um particular.
Sem estes três requisitos, não será possível acionar o Esta-
do para responsabilizá-lo civilmente pelo dano, por mais rele-
vante que tenha sido a esfera de direitos atingida. Assim, não é
qualquer dano que permite a responsabilização civil do Estado,
mas somente aquele que é causado por um agente público no
exercício de suas funções e que exceda as expectativas do lesa-
do quanto à atuação do Estado.
Causas excludentes e atenuantes da responsabilidade do
Estado
Não é sempre que o Estado será responsabilizado. Há ex-
cludentes da responsabilidade estatal, aprofundadas abaixo,
notadamente: a) caso fortuito (fato de terceiro) ou força maior
(fato da natureza) fora dos alcances da previsibilidade do dano;
b) culpa exclusiva da vítima.
Todas estas excludentes geram a exclusão do elemento
nexo causal, que é o liame subjetivo entre a ação/omissão e o
dano, não do elemento culpa, que envolve o aspecto volitivo
da ação/omissão. Afinal, em regra, a responsabilidade civil do
Estado é objetiva, de modo que a ausência de culpa ainda ca-
racteriza a responsabilidade. Logo, caso se esteja diante de uma
hipótese de responsabilidade civil do Estado subjetiva por omis-
são, também a ausência de culpa excluirá o dever de indenizar.
a) Fortuito
Hoje, fortuito e força maior são sinônimos. Trata-se de fato
externo à conduta do agente de natureza inevitável (externabi-
lidade + inevitabilidade), conforme artigo 393, parágrafo único,
CC. Imprevisibilidade não é atributo de caso fortuito (ex.: terre-
moto no Japão é previsível, mas é externo e inevitável, logo, o
caso é fortuito).
Fortuito interno é diferente de fortuito externo. Fortuito
interno se relaciona com a atividade ordinária do causador do
dano – há responsabilidade, por exemplo, falha dos freios ge-
rando acidente de ônibus. O fortuito externo não é introduzido
pelo agente, por exemplo, assalto, infarto, chuva forte. No for-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
tuito interno o risco é de dentro pra fora, no fortuito externo é
de fora pra dentro. Apenas no primeiro há dever de indenizar,
isto é, mostra-se necessário o vínculo com a atividade.
Ex.: Para o STF, o banco tem o dever de dar segurança, tudo
o que ocorre nele é fortuito interno. Inclusive, o STJ diz que fa-
zem parte do risco da instituição financeira os golpes que possa
sofrer, por exemplo, subtração fraudulenta dos cofres em sua
guarda (Informativo nº 468, STJ).
b) Fato exclusivo da vítima
Quem provocou o dano foi a própria vítima.
Fato concorrente – Fenômeno da causalidade múltipla ou
autoria plural – 2 condutas concorrentes para produzir um único
dano. Somente reduz o montante de danos.
c) Fato de terceiro
São casos em que a causa necessária para o dano não foi
nem o comportamento do agente e nem o da vítima. O agente,
na contestação, fará nomeação à autoria – gerando exclusão,
não o futuro regresso da denunciação da lide.
Terceiro não identificado – o agente não se responsabiliza,
pois não teve um comportamento – act of God (do inglês, ato de
Deus) – fortuito externo.
QUESTÕES
01. (TJ-SC - Titular de Serviços de Notas e de Registros –
Provimento - IESES – 2019). Com relação à responsabilidade
civil do Estado é correto afirmar:
(A) A responsabilidade civil do Estado somente se configura
no caso de conduta culposa do Estado.
(B) O Estado tem responsabilidade civil pelos danos que
seus servidores públicos, nessa qualidade, causarem a terceiros.
(C) No caso de responsabilidade civil do Estado, este po-
derá promover ação de regresso em face do servidor público
responsável pelo dano, cuja responsabilidade civil será objetiva,
independentemente de culpa, perante o Estado.
(D) O caso fortuito ou de força maior não permitem a exclu-
são da responsabilidade civil do Estado em nenhuma hipótese.
02. (TJ-SC - Titular de Serviços de Notas e de Registros –
Provimento - IESES – 2019). Com relação à Concessão de Servi-
ço Público é correto afirmar:
(A) O Concessionário somente pode ser pessoa física ou ju-
rídica.
(B) O concessionário somente pode ser pessoa física, pes-
soa jurídica ou consócio de empresas.
(C) O Concessionário somente pode ser um consorcio de
empresas.
(D) O concessionário somente pode ser pessoa jurídica ou
consórcio de empresas.
03. (TJ-RS - Titular de Serviços de Notas e de Registros
– Remoção - VUNESP – 2019). Suponha que a Administração
tenha realizado licitação e celebrado contrato para a execução
do serviço de limpeza, asseio e conservação predial. O Edital do
certame e o contrato preveem que caberá à empresa vencedora
fornecer mão de obra para a execução do serviço de asseio e os
produtos empregados na atividade. Restou estipulado também
que o contrato será celebrado por um prazo inicial de 12 (doze)
48
meses, ficando admitida a prorrogação. Após a primeira pror-
rogação e passados 13 (treze) meses de execução do contra-
to, a empresa apresenta pedido de reajuste contratual, no qual
pede que a sua contraprestação financeira seja corrigida pela
inflação do período. Informa que, apesar de não ter constado
da sua proposta e do Edital a possibilidade de reajuste com base
na inflação, a legislação reconhece a necessidade de o contrato
administrativo preservar o equilíbrio econômico-financeiro ao
longo da sua execução.
Considerando a situação hipotética, assinale a alternativa
correta.
(A) O pedido de reajuste da contraprestação deve ser aco-
lhido, pois a garantia do equilíbrio econômico-financeiro impõe
que seja preservada, durante a execução do contrato, a equa-
ção entre os custos dos serviços e os valores constantes na pro-
posta.
(B) O pedido de reajuste da contraprestação deve ser ne-
gado, pois a empresa aquiesceu com os termos do Edital e do
contrato, inserindo na sua proposta os custos da ausência do
reajuste.
(C) A Administração tem o direito de prorrogar unilateral-
mente o contrato, dispensada a concordância do contratado,
devendo a prorrogação ser limitada, em regra, ao prazo de 60
(sessenta) meses.
(D) Dado que os índices de inflação não são conhecidos no
momento da celebração do contrato, a Administração poderá
realizar a revisão do valor da contraprestação, com base na te-
oria da imprevisão.
(E) O serviço descrito não se enquadra no conceito de ser-
viço de natureza continuada, o que torna inválida a prorrogação
contratual.
04. (TJ-RS - Titular de Serviços de Notas e de Registros –
Remoção - VUNESP – 2019). Suponha que determinado indiví-
duo, por onze anos, tenha ocupado um terreno de propriedade
do Município, construído nele a sua residência e um galpão,
em que funciona uma oficina mecânica, local onde exerce a
sua profissão de mecânico e retira os recursos necessários a
sua subsistência. A Administração, após notar o uso do espaço
pelo particular sem seu consentimento, notifica-o, solicitando a
desocupação da área. Diante da situação hipotética, assinale a
alternativa correta.
(A) O particular tem o direito à propriedade do local, dado
que o bem é dominical, não estando afetado a uma finalidade
pública específica.
(B) O particular deve desocupar o espaço, tendo o direito
de ser indenizado pelas benfeitorias úteis, necessárias e fundo
de comércio.
(C) O particular tem o direito real de uso do imóvel, caso o
terreno ocupado não seja superior a 1000 m2 (mil metros qua-
drados).
(D) O particular tem o direito de permanecer na posse do
local, por estar dando ao espaço uma finalidade socialmente
útil.
(E) O particular não tem o direito de permanecer no imóvel
e não possui o direito de ser indenizado pelas benfeitorias exis-
tentes no local.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

05. (TJ-RS - Titular de Serviços de Notas e de Registros – 08. (TJ-DFT - Titular de Serviços de Notas e de Registros
Remoção - VUNESP – 2019). A respeito do poder de polícia, as- – Remoção - CESPE – 2019). No âmbito da atuação pública, fa-
sinale a alternativa correta. z-se necessário que a administração pública mantenha os atos
(A) A existência de autonomia entre as entidades federa- administrativos, ainda que estes sejam qualificados como anti-
tivas impede que um Município exerça poder de polícia sobre jurídicos, quando verificada a expectativa legítima, por parte do
atividade realizada pela União. administrado, de estabilização dos efeitos decorrentes da con-
(B) Segundo o Superior Tribunal de Justiça, a indelegabili- duta administrativa. A interrupção dessa expectativa violará o
dade do poder de polícia impede que as atividades materiais de princípio da
verificação do cometimento de infrações sejam executadas por (A) legalidade.
pessoas jurídicas de direito privado. (B) confiança.
(C) As penas de multa, quando forem resultado do exercício (C) finalidade.
do poder de polícia, são autoexecutáveis. (D) continuidade.
(D) O poder de polícia tem como destinatários todos os par- (E) presunção de legitimidade.
ticulares submetidos à autoridade do Estado, não se aplicando
aos vínculos formados em relação de sujeição especial com o RESPOSTAS
poder público.
(E) Poder de polícia, em sentido amplo, representa o exer- 01. B
cício de função administrativa que, fundada em lei, restringe e
condiciona o exercício de direitos e atividades privadas. 02. D
03. B
06. (TJ-RS - Titular de Serviços de Notas e de Registros –
04. E
Remoção - VUNESP – 2019). A respeito dos agentes públicos,
assinale a alternativa correta. 05. D
(A) A previsão constante exclusivamente no Edital pode su- 06. B
jeitar a exame psicotécnico a habilitação de candidato a cargo
público, desde que compatível com as atribuições do cargo e 07. B
atendam ao interesse público. 08. B
(B) É constitucional a remarcação do teste de aptidão física
de candidata que esteja grávida à época de sua realização, in-
dependentemente da previsão expressa em edital do concurso
ANOTAÇÕES
público.
(C) O surgimento de novas vagas ou a abertura de novo con-
curso para o mesmo cargo, durante o prazo de validade do cer- ___________________________________________________
tame anterior, gera automaticamente o direito à nomeação dos
candidatos aprovados fora das vagas previstas no edital. ___________________________________________________
(D) A nomeação tardia de candidatos aprovados em con-
curso público, por meio de ato judicial, à qual atribuída eficácia
___________________________________________________
retroativa, gera direito às promoções ou progressões funcionais
que alcançariam houvesse ocorrido, a tempo e modo, a nome-
ação. ___________________________________________________
(E) Os empregados públicos celetistas não gozam de estabi-
lidade e podem ser demitidos por decisão imotivada. ___________________________________________________

08. (TJ-CE - Juiz Leigo - Instituto Consulplan – 2019). Após

fiscalização da execução de contrato de concessão de serviço ___________________________________________________
público, a administração pública constatou que o serviço estava
sendo prestado de forma inadequada. Ato contínuo, a adminis- ___________________________________________________
tração extinguiu o contrato, por meio de portaria do poder ce-
dente, sob o fundamento de caducidade. Considerando-se essa ___________________________________________________
situação hipotética, é correto afirmar que o ato administrativo
que declarou a caducidade encontra-se eivado de vício quanto
(A) ao objeto. ___________________________________________________
(B) à forma.
(C) ao motivo. ___________________________________________________
(D) à finalidade.
(E) à competência.
___________________________________________________

___________________________________________________

49
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

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50
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

1 Direito Constitucional: Natureza, Conceito E Objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01

2 Poder Constituinte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
3 Supremacia Da Constituição E Controle De Constitucionalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
4 Regimes Políticos E Formas De Governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
6 Direitos E Garantias Fundamentais: Direitos E Deveres Individuais E Coletivos, Direitos Sociais, Da Nacionalidade, Direitos Políticos E
Dos Partidos Políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
5 A Repartição De Competência Na Federação; 7 Organização Político-Administrativa Da União, Dos Estados Federados, Dos Municí-
pios E Do Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
8 Da Administração Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
9 Do Poder Legislativo: Fundamento, Atribuições E Garantias De Independência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
10 Do Poder Executivo: Forma E Sistema De Governo, Chefia De Estado E Chefia De Governo, Atribuições E Responsabilidades Do
Presidente Da República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
11 Do Poder Judiciário: Fundamento, Atribuições E Garantias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
12 Das Funções Essenciais À Justiça; 13 Da Defesa Do Estado E Das Instituições Democráticas: Do Estado De Defesa, Do Estado De Sítio,
Das Forças Armadas, Da Segurança Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
14 Da Ordem Social: Base E Objetivos Da Ordem Social, Da Seguridade Social, Da Educação, Da Cultura, Do Desporto, Da Ciência E
Tecnologia, Da Comunicação Social, Do Meio Ambiente, Da Família, Da Criança, Do Adolescente, Do Idoso E Dos Índios . . . . . . . . . 99
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
1 DIREITO CONSTITUCIONAL: NATUREZA, CONCEITO
E OBJETO;
O Direito Constitucional é ramo complexo e essencial ao
jurista no exercício de suas funções, afinal, a partir dele que se
delineia toda a estrutura do ordenamento jurídico nacional.
Embora, para o operador do Direito brasileiro, a Constitui-
ção Federal de 1988 seja o aspecto fundamental do estudo do
Direito Constitucional, impossível compreendê-la sem antes si-
tuar a referida Carta Magna na teoria do constitucionalismo.
A origem do direito constitucional está num movimento de-
nominado constitucionalismo.
Constitucionalismo é o movimento político-social pelo qual
se delineia a noção de que o Poder Estatal deve ser limitado, que
evoluiu para um movimento jurídico defensor da imposição de
normas escritas de caráter hierárquico superior que deveriam
regular esta limitação de poder.
A ideologia de que o Poder Estatal não pode ser arbitrário
fundamenta a noção de norma no ápice do ordenamento jurídi-
co, regulamentando a atuação do Estado em todas suas esferas.
Sendo assim, inaceitável a ideia de que um homem, o governan-
te, pode ser maior que o Estado.
O objeto do direito constitucional é a Constituição, notada-
mente, a estruturação do Estado, o estabelecimento dos limites
de sua atuação, como os direitos fundamentais, e a previsão de
normas relacionadas à ideologia da ordem econômica e social.
Este objeto se relaciona ao conceito material de Constituição.
No entanto, há uma tendência pela ampliação do objeto de
estudo do Direito Constitucional, notadamente em países que
adotam uma Constituição analítica como o Brasil.
Conceito de Constituição
É delicado definir o que é uma Constituição, pois de forma
pacífica a doutrina compreende que este conceito pode ser vis-
to sob diversas perspectivas. Sendo assim, Constituição é muito
mais do que um documento escrito que fica no ápice do orde-
namento jurídico nacional estabelecendo normas de limitação e
organização do Estado, mas tem um significado intrínseco socio-
lógico, político, cultural e econômico.
Constituição no sentido sociológico
O sentido sociológico de Constituição foi definido por Ferdi-
nand Lassale, segundo o qual toda Constituição que é elaborada
tem como perspectiva os fatores reais de poder na sociedade.
Neste sentido, aponta Lassale1: “Colhem-se estes fatores reais
de poder, registram-se em uma folha de papel, [...] e, a partir
desse momento, incorporados a um papel, já não são simples
fatores reais do poder, mas que se erigiram em direito, em ins-
tituições jurídicas, e quem atentar contra eles atentará contra
a lei e será castigado”. Logo, a Constituição, antes de ser nor-
ma positivada, tem seu conteúdo delimitado por aqueles que
possuem uma parcela real de poder na sociedade. Claro que o
texto constitucional não explicitamente trará estes fatores reais
de poder, mas eles podem ser depreendidos ao se observar fa-
vorecimentos implícitos no texto constitucional.
1 LASSALLE, Ferdinand. A Essência da Constituição. 6. ed. Rio
de Janeiro: Lumen Juris, 2001.
1
Constituição no sentido político
Carl Schmitt2 propõe que o conceito de Constituição não
está na Constituição em si, mas nas decisões políticas tomadas
antes de sua elaboração. Sendo assim, o conceito de Constitui-
ção será estruturado por fatores como o regime de governo e
a forma de Estado vigentes no momento de elaboração da lei
maior. A Constituição é o produto de uma decisão política e va-
riará conforme o modelo político à época de sua elaboração.
Constituição no sentido material
Pelo conceito material de Constituição, o que define se uma
norma será ou não constitucional é o seu conteúdo e não a sua
mera presença no texto da Carta Magna. Em outras palavras,
determinadas normas, por sua natureza, possuem caráter cons-
titucional. Afinal, classicamente a Constituição serve para limi-
tar e definir questões estruturais relativas ao Estado e aos seus
governantes.
Pelo conceito material de Constituição, não importa a ma-
neira como a norma foi inserida no ordenamento jurídico, mas
sim o seu conteúdo. Por exemplo, a lei da ficha limpa – Lei Com-
plementar nº 135/2010 – foi inserida no ordenamento na forma
de lei complementar, não de emenda constitucional, mas tem
por finalidade regular questões de inelegibilidade, decorrendo
do §9º do artigo 14 da Constituição Federal. A inelegibilidade
de uma pessoa influencia no fator sufrágio universal, que é um
direito político, logo, um direito fundamental. A Lei da Ficha
Limpa, embora prevista como lei complementar, na verdade re-
gula o que na Constituição seria chamado de elemento limitati-
vo. Para o conceito material de Constituição, trata-se de norma
constitucional.
Pelo conceito material de Constituição, não importa a ma-
neira como a norma foi inserida no ordenamento jurídico, mas
sim o seu conteúdo. Por exemplo, a lei da ficha limpa – Lei Com-
plementar nº 135/2010 – foi inserida no ordenamento na forma
de lei complementar, não de emenda constitucional, mas tem
por finalidade regular questões de inelegibilidade, decorrendo
do §9º do artigo 14 da Constituição Federal. A inelegibilidade
de uma pessoa influencia no fator sufrágio universal, que é um
direito político, logo, um direito fundamental. A Lei da Ficha
Limpa, embora prevista como lei complementar, na verdade re-
gula o que na Constituição seria chamado de elemento limitati-
vo. Para o conceito material de Constituição, trata-se de norma
constitucional.
Constituição no sentido formal
Como visto, o conceito de Constituição material pode
abranger normas que estejam fora do texto constitucional de-
vido ao conteúdo delas. Por outro lado, Constituição no sentido
formal é definida exclusivamente pelo modo como a norma é
inserida no ordenamento jurídico, isto é, tudo o que constar na
Constituição Federal em sua redação originária ou for inserido
posteriormente por emenda constitucional é norma constitucio-
nal, independentemente do conteúdo.
Neste sentido, é possível que uma norma sem caráter ma-
terialmente constitucional, seja formalmente constitucional,
apenas por estar inserida no texto da Constituição Federal. Por
exemplo, o artigo 242, §2º da CF prevê que “o Colégio Pedro II,
2 SCHMITT, Carl. Teoría de La Constitución. Presentación de
Francisco Ayala. 1. ed. Madrid: Alianza Universidad Textos, 2003.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
localizado na cidade do Rio de Janeiro, será mantido na órbita
federal”. Ora, evidente que uma norma que trata de um colégio
não se insere nem em elementos organizacionais, nem limitati-
vos e nem socioideológicos. Trata-se de norma constitucional no
sentido formal, mas não no sentido material.
Considerados os exemplos da Lei da Ficha Limpa e do Co-
légio Pedro II, pode-se afirmar que na Constituição Federal de
1988 e no sistema jurídico brasileiro como um todo não há per-
feita correspondência entre regras materialmente constitucio-
nais e formalmente constitucionais.
Constituição no sentido jurídico
Hans Kelsen representa o sentido conceitual jurídico de
Constituição alocando-a no mundo do dever ser.
Ao tratar do dever ser, Kelsen3 argumentou que somente
existe quando uma conduta é considerada objetivamente obri-
gatória e, caso este agir do dever ser se torne subjetivamente
obrigatório, surge o costume, que pode gerar a produção de
normas morais ou jurídicas; contudo, somente é possível impor
objetivamente uma conduta por meio do Direito, isto é, a lei que
estabelece o dever ser.
Sobre a validade objetiva desta norma de dever ser, Kelsen4
entendeu que é preciso uma correspondência mínima entre
a conduta humana e a norma jurídica imposta, logo, para ser
vigente é preciso ser eficaz numa certa medida, considerando
eficaz a norma que é aceita pelos indivíduos de tal forma que
seja pouco violada. Trata-se de noção relacionada à de norma
fundamental hipotética, presente no plano lógico-jurídico, fun-
damento lógico-transcendental da validade da Constituição ju-
rídico-positiva.
No entanto, o que realmente confere validade é o posicio-
namento desta norma de dever ser na ordem jurídica e a qua-
lidade desta de, por sua posição hierarquicamente superior, es-
truturar todo o sistema jurídico, no qual não se aceitam lacunas.
Kelsen5 definiu o Direito como ordem, ou seja, como um
sistema de normas com o mesmo fundamento de validade – a
existência de uma norma fundamental. Não importa qual seja
o conteúdo desta norma fundamental, ainda assim ela confe-
rirá validade à norma inferior com ela compatível.Esta norma
fundamental que confere fundamento de validade a uma ordem
jurídica é a Constituição.
Pelo conceito jurídico de Constituição, denota-se a presen-
ça de um escalonamento de normas no ordenamento jurídico,
sendo que a Constituição fica no ápice desta pirâmide.
Elementos da Constituição
Outra noção relevante é a dos elementos da Constituição.
Basicamente, qualquer norma que se enquadre em um dos se-
guintes elementos é constitucional:
Elementos Orgânicos
Referem-se ao cerne organizacional do Estado, notadamen-
te no que tange a:
3 KELSEN, Hans. Teoria pura do Direito. 6. ed. Tradução João
Baptista Machado. São Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 08-10.
4 Ibid., p. 12.
5 Ibid., p. 33.
2
a) Forma de governo – Como se dá a relação de poder entre
governantes e governados. Se há eletividade e temporariedade
de mandato, tem-se a forma da República, se há vitaliciedade e
hereditariedade, tem-se Monarquia.
b) Forma de Estado – delimita se o poder será exercido de
forma centralizada numa unidade (União), o chamado Estado
Unitário, ou descentralizada entre demais entes federativos
(União e Estados, classicamente), no denominado Estado Fede-
ral. O Brasil adota a forma Federal de Estado.
c) Sistema de governo – delimita como se dá a relação entre
Poder Executivo e Poder Legislativo no exercício das funções do
Estado, como maior ou menor independência e colaboração en-
tre eles. Pode ser Parlamentarismo ou Presidencialismo, sendo
que o Brasil adota o Presidencialismo.
d) Regime político – delimita como se dá a aquisição de po-
der, como o governante se ascende ao Poder. Se houver legiti-
mação popular, há Democracia, se houver imposição em detri-
mento do povo, há Autocracia.
Elementos Limitativos
A função primordial da Constituição não é apenas definir e
estruturar o Estado e o governo, mas também estabelecer limi-
tes à atuação do Estado. Neste sentido, não poderá fazer tudo o
que bem entender, se sujeitando a determinados limites.
As normas de direitos fundamentais – categoria que abran-
ge direitos individuais, direitos políticos, direitos sociais e direi-
tos coletivos – formam o principal fator limitador do Poder do
Estado, afinal, estabelecem até onde e em que medida o Estado
poderá interferir na vida do indivíduo.
Elementos Socioideológicos
Os elementos socioideológicos de uma Constituição são
aqueles que trazem a principiologia da ordem econômica e social.
Ciclos constitucionais: o movimento do constitucionalismo
Constitucionalismo é o movimento político-social pelo qual
se delineia a noção de que o Poder Estatal deve ser limitado, que
evoluiu para um movimento jurídico defensor da imposição de
normas escritas de caráter hierárquico superior que deveriam
regular esta limitação de poder.
A ideologia de que o Poder Estatal não pode ser arbitrário
fundamenta a noção de norma no ápice do ordenamento jurídi-
co, regulamentando a atuação do Estado em todas suas esferas.
Sendo assim, inaceitável a ideia de que um homem, o governan-
te, pode ser maior que o Estado.
Lei natural como primeiro limitador do arbítrio estatal
A ideia de limitação do arbítrio estatal, em termos teóricos,
começa a ser delineada muito antes do combate ao absolutis-
mo renascentista em si. Neste sentido, remonta-se à literatura
grega. Na obra do filósofo Sófocles6 intitulada Antígona, a perso-
nagem se vê em conflito entre seguir o que é justo pela lei dos
homens em detrimento do que é justo por natureza quando o
rei Creonte impõe que o corpo de seu irmão não seja enterrado
porque havia lutado contra o país. Neste sentido, a personagem
Antígona defende, ao ser questionada sobre o descumprimento
6 SÓFOCLES. Édipo rei / Antígona. Tradução Jean Melville.
São Paulo: Martin Claret, 2003, p. 96.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
da ordem do rei: “sim, pois não foi decisão de Zeus; e a Justiça, a
deusa que habita com as divindades subterrâneas, jamais esta-
beleceu tal decreto entre os humanos; tampouco acredito que
tua proclamação tenha legitimidade para conferir a um mortal
o poder de infringir as leis divinas, nunca escritas, porém irrevo-
gáveis; não existem a partir de ontem, ou de hoje; são eternas,
sim! E ninguém pode dizer desde quando vigoram! Decretos
como o que proclamaste, eu, que não temo o poder de homem
algum, posso violar sem merecer a punição dos deuses! [...]”.
Em termos de discussão filosófica, muito se falou a respeito
do Direito Natural, limitador do arbítrio estatal, antes da ascen-
são do absolutismo. Desde a filosofia grega clássica, passando
pela construção da civilização romana com o pensamento de
Cícero, culminando no pensamento da Idade Média fundado no
cristianismo, notadamente pelo pensamento de Santo Agosti-
nho e Santo Tomás de Aquino. No geral, compreende-se a exis-
tência de normas transcendentais que não precisam ser escritas
para que devam ser consideradas existentes e, mais do que isso,
consolida-se a premissa de que norma escrita contrária à lei na-
tural não poderia ser norma válida.
“A estes princípios, que são dados e não postos por conven-
ção, os homens têm acesso através da razão comum a todos, e
são estes princípios que permitem qualificar as condutas huma-
nas como boas ou más – uma qualificação que promove uma
contínua vinculação entre norma e valor e, portanto, entre Di-
reito e Moral”7. Sendo assim, pela concepção de Direito Natural
se funda o primeiro elemento axiológico do constitucionalismo,
que é a limitação do arbítrio estatal.
Ascensão do absolutismo
As origens históricas do constitucionalismo remetem-se à
negação do absolutismo, ao enfrentamento da ideia de que o
rei, soberano, tudo poderia fazer quanto aos seus súditos.
No processo de ascensão do absolutismo europeu, a mo-
narquia da Inglaterra encontrou obstáculos para se estabelecer
no início do século XIII, sofrendo um revés. Ao se tratar da for-
mação da monarquia inglesa, em 1215 os barões feudais ingle-
ses, em uma reação às pesadas taxas impostas pelo Rei João
Sem-Terra, impuseram-lhe a Magna Carta. Referido documento,
em sua abertura, expõe a noção de concessão do rei aos súdi-
tos, estabelece a existência de uma hierarquia social sem con-
ceder poder absoluto ao soberano, prevê limites à imposição
de tributos e ao confisco, constitui privilégios à burguesia e traz
procedimentos de julgamento ao prever conceitos como o de
devido processo legal, habeas corpus e júri. A Magna Carta de
1215 instituiu ainda um Grande Conselho que foi o embrião para
o Parlamento inglês, embora isto não signifique que o poder do
rei não tenha sido absoluto em certos momentos, como na di-
nastia Tudor. Havia um absolutismo de fato, mas não de Direito.
Com efeito, em termos documentais, a Magna Carta de 1215 já
indicava uma ideia contemporânea de constitucionalismo que
viria a surgir – a de norma escrita com fulcro de limitadora do
Poder Estatal.
Em geral, o absolutismo europeu foi marcado profunda-
mente pelo antropocentrismo, colocando o homem no centro
do universo, ocupando o espaço de Deus. Naturalmente, as pre-
7 LAFER, Celso. A reconstrução dos direitos humanos: um
diálogo com o pensamento de Hannah Arendt. São Paulo: Cia.
das Letras, 2009, p. 16.
3
missas da lei natural passaram a ser questionadas, já que geral-
mente se associavam à dimensão do divino. A negação plena da
existência de direitos inatos ao homem implicava em conferir
um poder irrestrito ao soberano, o que gerou consequências
que desagradavam a burguesia. Não obstante, falava-se em Di-
reito Natural do soberano de fazer o que bem entendesse, por
sua herança divina do poder.
O príncipe, obra de Maquiavel (1469 D.C. - 1527 D.C.) con-
siderada um marco para o pensamento absolutista, relata com
precisão este contexto no qual o poder do soberano poderia se
sobrepor a qualquer direito alegadamente inato ao ser huma-
no desde que sua atitude garantisse a manutenção do poder.
Maquiavel8 considera “na conduta dos homens, especialmente
dos príncipes, contra a qual não há recurso, os fins justificam os
meios. Portanto, se um príncipe pretende conquistar e manter
o poder, os meios que empregue serão sempre tidos como hon-
rosos, e elogiados por todos, pois o vulgo atenta sempre para as
aparências e os resultados”.
Os monarcas dos séculos XVI, XVII e XVIII agiam de forma
autocrática, baseados na teoria política desenvolvida até então
que negava a exigência do respeito ao Direito Natural no espaço
público. Somente num momento histórico posterior se permitiu
algum resgate da aproximação entre a Moral e o Direito, qual
seja o da Revolução Intelectual dos séculos XVII e XVIII, com o
movimento do Iluminismo, que conferiu alicerce para as Revolu-
ções Francesa e Industrial – ainda assim a visão antropocentrista
permaneceu, mas começou a se consolidar a ideia de que não
era possível que o soberano impusesse tudo incondicionalmen-
te aos seus súditos.
Iluminismo e o pensamento contratualista
O Iluminismo lançou base para os principais eventos que
ocorreram no início da Idade Contemporânea, quais sejam as
Revoluções Francesa, Americana e Industrial. Tiveram origem
nestes movimentos todos os principais fatos do século XIX e do
início do século XX, por exemplo, a disseminação do liberalismo
burguês, o declínio das aristocracias fundiárias e o desenvolvi-
mento da consciência de classe entre os trabalhadores9.
Jonh Locke (1632 D.C. - 1704 D.C.) foi um dos pensadores da
época, transportando o racionalismo para a política, refutando
o Estado Absolutista, idealizando o direito de rebelião da socie-
dade civil e afirmando que o contrato entre os homens não reti-
raria o seu estado de liberdade. Ao lado dele, pode ser colocado
Montesquieu (1689 D.C. - 1755 D.C.), que avançou nos estudos
de Locke e na obra O Espírito das Leis estabeleceu em definitivo
a clássica divisão de poderes: Executivo, Legislativo e Judiciário.
Por fim, merece menção o pensador Rousseau (1712 D.C. - 1778
D.C.), defendendo que o homem é naturalmente bom e formu-
lando na obra O Contrato Social a teoria da vontade geral, aceita
pela pequena burguesia e pelas camadas populares face ao seu
caráter democrático. Enfim, estes três contratualistas trouxe-
ram em suas obras as ideias centrais das Revoluções Francesa
e Americana. Em comum, defendiam que o Estado era um mal
necessário, mas que o soberano não possuía poder divino/ab-
8 MAQUIAVEL, Nicolau. O príncipe. Tradução Pietro Nassetti.
São Paulo: Martin Claret, 2007, p. 111.
9 BURNS, Edward McNall. História da civilização ocidental: do
homem das cavernas às naves espaciais. 43. ed. Atualização Robert
E. Lerner e Standisch Meacham. São Paulo: Globo, 2005. v. 2.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
soluto, sendo suas ações limitadas pelos direitos dos cidadãos
submetidos ao regime estatal. No entanto, Rousseau era o pen-
sador que mais se diferenciava dos dois anteriores, que eram
mais individualistas e trouxeram os principais fundamentos do
Estado Liberal, porque defendia a entrega do poder a quem re-
almente estivesse legitimado para exercê-lo, pensamento que
mais se aproxima da atual concepção de democracia.
Com efeito, o texto constitucional tem a aptidão de exterio-
rizar, dogmatizar, este contrato social celebrado entre a socieda-
de e o Estado. Neste sentido, a Declaração Francesa dos Direitos
do Homem e do Cidadão de 1789 foi o primeiro passo escrito
para o estabelecimento de uma Constituição Escrita na França,
datada de 1791; ao passo que a Constituição dos Estados Unidos
da América foi estabelecida em 1787, estando até hoje vigente
com poucas emendas, notadamente por se tratar de texto sinté-
tico com apenas 7 artigos.
Rumos do constitucionalismo
A partir dos mencionados eventos históricos, o constitucio-
nalismo alçou novos rumos. Hoje, é visto não apenas como fator
de limitação do Poder Estatal, mas como verdadeiro vetor social
que guia à efetivação de direitos e garantias fundamentais e que
busca a construção de uma sociedade mais justa e fraterna.
Histórico das Constituições Brasileiras
Constituição Política do Império do Brasil de 25 de março
de 1824
Trata-se do texto constitucional outorgado pelo imperador
Dom Pedro I após a independência brasileira em 07 de setembro
de 1822. Inicialmente, o imperador havia chamado os represen-
tantes da província para discutirem o seu texto, mas dissolveu
a Assembleia e nomeou pessoas que elaboraram a Carta que
posteriormente ele outorgou.
Uma de suas principais características é a criação de um
Poder Moderador, exercido pelo imperador, que controlava os
demais poderes, conforme o artigo 98 da referida Carta: “O
Poder Moderador é a chave de toda a organização Política, e
é delegado privativamente ao Imperador, como Chefe Supremo
da Nação, e seu Primeiro Representante, para que incessante-
mente vele sobre a manutenção da Independência, equilíbrio,
e harmonia dos mais Poderes Políticos”. Sendo assim, criava um
Estado imperial, unitário (centralizado no imperador).
Foi a que por mais tempo vigorou no Brasil – 65 anos. Era
semirrígida, criando procedimentos diversos de alteração das
normas constitucionais (única brasileira que teve esta caracte-
rística). Estabelecia o catolicismo como religião oficial (Estado
confessional). Não permitia que todos votassem, mas apenas os
que demonstrassem certa renda (sufrágio censitário).
Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil de
24 de fevereiro de 1891
Foi promulgada por representantes reunidos em Congresso
Constituinte, presididos pelo primeiro presidente civil do Brasil
(Estado presidencialista), Prudente de Moraes, após a queda do
Império, diante da proclamação da República em 15 de novem-
bro de 1889.
4
Em termos de modelo político, se inspirou no norte-ameri-
cano, recentemente adotado após a independência das 13 colô-
nias, denominado Estado federalista. Quanto ao modelo filosófi-
co, seguiu o positivismo de Augusto Comte (do qual se extraiu o
lema “Ordem e Progresso”.
O Estado deixa de ser confessional, não mais tendo a reli-
gião católica como oficial, se tornando um Estado laico.
Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil de
16 de julho de 1934
Promulgada por uma Assembleia Nacional Constituinte
reunida no Rio de Janeiro, a qual elegeu indiretamente Getúlio
Vargas como Presidente da República. Decorreu de um delicado
contexto histórico, após a quebra da Bolsa de Nova Iorque em
1929, entrando em crise a política do café com leite segundo a
qual a indicação do Presidente deveria se revezar entre mineiros
e paulistas. O paulista Washington Luís, em vez de respeitar a
ordem, indicou outro paulista, Júlio Prestes, levando os mineiros
a lançarem candidato de oposição, Getúlio Vargas. Com a Revo-
lução de 1930, Washington Luís foi deposto e, após a derrota de
São Paulo na Revolução Constitucionalista de 1932, entendeu-se
que seria necessário elaborar uma nova Constituição.
Mantém o Estado presidencialista, republicano, federal e
laico. A alteração mais sensível quanto à Constituição anterior
consistiu na instauração do constitucionalismo social, garantin-
do expressamente os direitos fundamentais de segunda dimen-
são ao criar a Justiça do Trabalho, colacionar os direitos sociais e
assegurar a educação fundamental gratuita, bem como estabe-
lecendo o direito de voto da mulher.
Constituição dos Estados Unidos do Brasil de 10 de novem-
bro de 1937
Sob o argumento de que um golpe comunista estaria se
infiltrando no país (plano Cohen), Getúlio Vargas ab-rogou a
Constituição de 1934 e outorgou a Carta de 1937. Sendo assim,
trata-se de Constituição outorgada, fruto da concepção ideoló-
gica totalitária do integralismo. Esta Constituição foi apelidada
de polaca, por ser influenciada pela Constituição totalitária da
Polônia e por sua origem espúria, não genuína.
O federalismo foi mantido na teoria, mas na prática o que
se percebia era a intervenção crescente da União nos Estados-
-membros pela nomeação dos interventores federais. Também
a separação dos poderes se torna uma falácia, mediante a trans-
ferência de ampla competência legislativa ao Presidente e a
conferência de poder a este para dissolver a Câmara dos Depu-
tados e colocar em recesso o Conselho Federal. Neste sentido,
na vigência desta Carta a atividade legislativa passou a se dar
predominantemente pelos decretos-leis (ato legislativo do Pre-
sidente com força de lei federal), restando em recesso o Con-
gresso Nacional.
Constituição dos Estados Unidos do Brasil de 18 de setem-
bro de 1946
Em 29 de outubro de 1945 um golpe militar derrubou a di-
tadura de Vargas, depondo o então Presidente, que havia ini-
ciado tentativas de restabelecer a alternância de poder, como a
autorização de funcionamento dos partidos políticos, mas que
após uma onda de manifestações para sua permanência parecia
relutante (queremismo). Ao final de 1945 foram realizadas elei-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
ções diretas, que levaram ao poder o General Eurico Gaspar Du-
tra, candidato do Partido Social Democrático contra o candidato
da União Democrática Nacional, Brigadeiro Eduardo Gomes.
Foi convocada Assembleia Nacional Constituinte que pro-
mulgou a Constituição de 1946 e restabeleceu o Estado Demo-
crático de Direito, devolvendo autonomia aos Estados-membros.
Mantém o Estado presidencialista, republicano, federal e
laico. Logo, o federalismo e a separação dos poderes deixam de
ser mera fachada.
Nos anos 50, realizam-se eleições livres e diretas que recon-
duzem Getúlio ao poder, mas agora ele assume num contexto
não ditatorial, com Poder Legislativo funcionando e Estados-
-membros independentes. Na tentativa de eliminar esta oposi-
ção, Getúlio organiza atentado contra seu líder, Carlos Lacerda,
que é frustrado. Após, em 1955, Getúlio se suicida no palácio
do catete.
Então, é eleito Juscelino Kubitscheck de Oliveira, que cum-
pre com o propósito de transferir a capital do país ao planal-
to central (Brasília). Após seu mandato, é eleito Jânio da Silva
Quadros, que renuncia numa tentativa de obter mais poderes
porque imaginava que o Congresso se oporia à sua renúncia
para evitar que João Goulart, seu vice, assumisse. Contudo, a
renúncia foi aceita, emendando-se a Constituição para colocar
João Goulart na posição de chefe de Estado e Tancredo Neves
na de chefe de governo, mudança que foi rejeitada em plebiscito
posterior, passando João Goulart a concentrar as duas funções
no cargo de Presidente da República.
Constituição da República Federativa do Brasil de 24 de
janeiro de 1967
Diante de iniciativas de João Goulart contra os interesses
militares, é dado golpe em 31 de março de 1964, a princípio
apoiado pela população. Então, os militares outorgam ato ins-
titucional pelo qual se revestem de poder normativo, passam a
poder caçar parlamentares, suspender direitos políticos, restrin-
gir direitos e garantias e requerer nomeação de Presidente da
República ao Congresso Nacional, findando as eleições diretas e
livres. O segundo ato institucional põe o Congresso em recesso
e extingue partidos políticos.
Este Congresso somente é ressuscitado para votar a Cons-
tituição enviada pelo Presidente, homologando-a sem qualquer
autonomia. A Constituição é, assim, promulgada, mas não de
forma democrática. Logo, pode ser considerada imposta, outor-
gada.
Em termos meramente teóricos, a Constituição de 1967
mantinha o Estado presidencialista, republicano, federal e laico.
Contudo, de forma inegável concentrava os poderes na União e
no Poder Executivo. Em verdade, a Constituição permitia esta
concentração e intervenção, mas ela era regulamentada por
meio dos atos institucionais, que reformavam a Constituição e
derrogavam seus dispositivos.
Entre os atos institucionais, destaca-se o denominado ato
institucional nº 5, pelo qual continuaria em vigor a Constituição
no que não contrariasse este ato, sendo que ele estabelecia uma
restrição sem precedentes dos direitos individuais e políticos. O
AI nº 5 foi uma resposta ao movimento de contestação ao siste-
ma político que se fortalecia.
5
Em 17 de outubro de 1969 sobrevém a Emenda Constitu-
cional nº 1/69, que altera a Constituição de 1967 de forma subs-
tancial, a ponto de ser considerada por parte da doutrina e pelo
próprio Supremo Tribunal Federal como Constituição autônoma.
Entre outras disposições, legalizava a pena de morte, a pena de
banimento e validava os atos institucionais. Sendo assim, distan-
ciava ainda mais o país do modelo democrático.
Histórico e Estrutura da Constituição Federal de 1988
O início da redemocratização do Brasil se deu no governo
Geisel, que assumiu a presidência em março de 1974 prome-
tendo dar início a um processo de redemocratização gradual e
seguro, denominado distensão. A verdade é que a força militar
estava desgastada e nem ao menos era mais viável manter o ri-
goroso controle exercido na ditadura. A era do chamado “mila-
gre econômico” chegava ao fim, desencadeando-se movimentos
de greve em todo país. Logo, não se tratou de ato nobre ou de
boa vontade de Geisel ou dos militares.
No governo Geisel, é promulgada a Emenda Constitucional
nº 11 à Constituição de 1967, revogando os atos institucionais.
No início do governo seguinte, de Figueiredo, é promulgada a Lei
da Anistia, retornando os banidos ao Brasil.
A primeira eleição neste contexto de redemocratização foi
indireta, vencida por Tancredo Neves, que adoeceu antes de as-
sumir, passando a posição a José Sarney. No governo Sarney foi
convocada a Assembleia Constituinte, que elaborou a Constitui-
ção Federal de 1988.
Com efeito, após um longo período de 21 anos, o regime
militar ditatorial no Brasil caiu, deflagrando-se num processo de-
mocrático. As forças de oposição foram beneficiadas neste pro-
cesso de abertura, conseguindo relevantes conquistas sociais e
políticas, processo que culminou na Constituição de 198810.
“A luta pela normalização democrática e pela conquista do
Estado de Direito Democrático começará assim que instalou o
golpe de 1964 e especialmente após o AI5, que foi o instrumen-
to mais autoritário da história política do Brasil. Tomará, porém,
as ruas, a partir da eleição de Governadores em 1982. Intensifi-
car-se-á, quando, no início de 1984, as multidões acorreram en-
tusiásticas e ordeiras aos comícios em prol da eleição direta do
Presidente da República, interpretando o sentimento da Nação,
em busca do reequilíbrio da vida nacional, que só poderia con-
substanciar-se numa nova ordem constitucional que refizesse o
pacto político-social”11.
A atual Constituição institucionaliza a instauração de um re-
gime político democrático no Brasil, além de introduzir indiscu-
tível avanço na consolidação legislativa dos direitos e garantias
fundamentais e na proteção dos grupos vulneráveis brasileiros.
Assim, a partir da Constituição de 1988 os direitos humanos
ganharam relevo extraordinário, sendo este documento o mais
abrangente e pormenorizado de direitos fundamentais já ado-
tado no Brasil12.
10 PIOVESAN, Flávia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional
Internacional. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2008, p. 21-37.
11 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo.
25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
12 PIOVESAN, Flávia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional
Internacional. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2008, p. 21-37.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Piovesan13 lembra que o texto de 1988 inova ao disciplinar
primeiro os direitos e depois questões relativas ao Estado, dife-
rente das demais, o que demonstra a prioridade conferida a es-
tes direitos. Logo, na Constituição de 1988, o Estado não existe
para o governo, mas sim para o povo.
Sendo assim, a Constituição Federal de 1988 foi promulga-
da, adotando um Estado presidencialista, republicano, federal e
laico. Destaca-se que a escolha pela forma e pelo sistema de go-
verno foi feita pela participação direta do povo mediante plebis-
cito realizado em 21 de abril de 1963, concernente à aprovação
ou rejeição de Emenda Constitucional que adaptaria a Constitui-
ção ao novo modelo. A maioria votou pelo sistema republicano
e pelo regime presidencialista, mantendo a estrutura da Consti-
tuição de 1988.
A Constituição Federal de 1988 adota a seguinte estrutura:
- PREÂMBULO, que tem a função introdutória ao texto cons-
titucional, exteriorizando a ideologia majoritária da constituinte
e que, sem dúvidas, tem importância por ser um elemento de
interpretação. Há posição que afirme que o preâmbulo tem for-
ça normativa, da mesma forma que existe posição em sentido
contrário.
- DISPOSIÇÕES PERMANENTES, divididas em títulos:
Título I – Dos princípios fundamentais;
Título II – Dos direitos e garantias fundamentais;
Título III – Da organização do Estado;
Título IV – Da organização dos Poderes;
Título V – Da defesa do Estado e das instituições democrá-
ticas;
Título VI – Da tributação e do orçamento;
Título VII – Da ordem econômica e financeira;
Título VIII – Da ordem social;
Título IX –Das disposições constitucionais gerais.
- DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS, que traz disposições de direi-
to intertemporal que têm por finalidade básica regulamentar a
transição de um sistema constitucional para outro.
Além disso, também compõem o bloco de constitucionali-
dade em sentido estrito, isto é, são consideradas normas cons-
titucionais:
- EMENDAS CONSTITUCIONAIS, que decorrem do Poder
Constituinte derivado, reformando o texto constitucional.
- TRATADOS SOBRE DIREITOS HUMANOS APROVADOS NOS
MOLDES DA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 45/2004 (art. 5º,
§2º, CF), isto é, como se emenda constitucional fosse, em 2 tur-
nos no Congresso Nacional por 3/5 do total dos membros de
cada Casa.
13 Ibid., p. 21-37.
6
2 PODER CONSTITUINTE;
Poder Constituinte
1) Titularidade e exercício
A Constituição Federal, em seu artigo 1º, parágrafo único,
estabelece que “todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituição”. Sendo assim, o texto constitucional já fala
desde logo de um poder maior, exercido pelo povo (titular) por
meio de seus representantes (exercentes). O exercente do poder
é um órgão colegiado composto por representantes eleitos pe-
los titulares do poder, os que fazem parte do povo.
O poder constituinte é o poder de normatizar a estrutura do
Estado e os limites à sua atuação mediante criação, modificação,
revisão ou revogação de normas da Constituição Federal confe-
rido pelo povo aos seus representantes.
2) Poder constituinte decorrente
Ainda é possível falar no poder constituinte decorrente, que
consiste no poder dos Estados-membros elaborarem sua pró-
pria Constituição por suas Assembleias Legislativas (artigo 25,
CF). Para parte da doutrina, há poder constituinte decorrente
também quanto aos municípios, que a partir da Constituição de
1988 adquiriram poder para elaborar suas próprias leis orgâni-
cas (artigo 29, CF), o que antes era feito no âmbito estadual. A
lei orgânica do Distrito Federal é a única que, sem dúvidas, tem
caráter de Constituição, pois aceita o controle de constituciona-
lidade em face dela.
3) Poder constituinte revisionante
Tem-se, ainda, o poder constituinte revisionante, previsto
no artigo 3º do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias:
“a revisão constitucional será realizada após cinco anos, conta-
dos da promulgação da Constituição, pelo voto da maioria abso-
luta dos membros do Congresso Nacional, em sessão unicame-
ral”. Neste sentido, foram aprovadas 6 emendas constitucionais
de revisão anômala. O destaque vai para o fato de não se exigir
nestas emendas revisionantes o quórum de 3/5 + 2 turnos das
emendas constitucionais comuns, bastando o voto da maioria
absoluta numa única sessão.
4) Poder constituinte originário
O poder constituinte originário, também conhecido como
genuíno ou de primeiro grau, autoriza a edição da Constituição
Federal, a primeira depois da independência e as demais ab-ro-
gando-a. Depois de finda esta missão, institui outro poder, dele
derivado.
O poder constituinte originário é inicial, autônomo e in-
condicionado. É inicial porque é o poder de fato, que emana do
povo e por si só se funda, não decorrendo de outro poder. É
autônomo e incondicionado porque não tem limites materiais
de exercício, notadamente cláusulas pétreas, daí se dizer que é
soberano. Não significa que seja ilimitado, pois certas limitações
se impõem por um limitativo lógico, de acordo com uma pers-
pectiva jusnaturalista de direitos inatos ao homem.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
5) Poder constituinte derivado
O poder constituinte derivado, também denominado ins-
tituído ou de 2º grau, é o que está apto a efetuar reformas à
Constituição. Ele é exercido pelo Congresso Nacional, na forma
e nos limites estabelecidos pelo poder constituinte originário.
O poder constituinte derivado é derivado, subordinado e
condicionado. Por derivar do poder constituinte originário, se
sujeita a limitações por ele impostas, denominadas limitações
ao poder de reforma. Sendo assim, este poder poderá reformar
a redação constitucional conferida pelo poder constituinte origi-
nário, mas dentro dos limites por este estabelecidos.
Por isso mesmo, é possível que uma emenda constitucio-
nal fruto do poder constituinte decorrente seja inconstitucional,
desde que desrespeite os limites impostos pelo poder consti-
tuinte originário. É correta a afirmação de que existe norma
constitucional inconstitucional, mas desde que se refira a norma
constitucional fruto do poder constituinte derivado. Não existe
norma originária da Constituição Federal que seja inconstitucio-
nal porque o poder constituinte originário é inicial e autônomo.
Limitações impostas pelo poder constituinte originário ao
poder constituinte derivado
1) Limitações formais ou procedimentais
Quando o poder constituinte originário delibera, não há
procedimento pré-estabelecido. Isto não ocorre com relação ao
poder constituinte derivado, que deve respeitar as normas pro-
cedimentais instituídas pelo poder constituinte originário.
Subjetivas – Quanto à iniciativa
Refere-se ao poder de iniciativa individual de propor leis ou
alterações nelas, sendo conferido a: Presidente da República,
Deputado Federal, Senador, Deputado Estadual. Exceto no caso
do Senador, as propostas serão enviadas à Câmara dos Deputa-
dos, não ao Senado Federal. Sendo assim, a Câmara dos Deputa-
dos faz a deliberação principal, em regra, restando ao Senado a
deliberação revisional.
Contudo, para as propostas de emendas constitucionais
é exigida, em regra, iniciativa coletiva. O único que pode fazer
uma proposta desta natureza sozinho é o Presidente da Repúbli-
ca. Um deputado federal precisa do apoio de ao menos 1/3 dos
membros da Câmara dos Deputados, enquanto que um senador
precisa do suporte de ao menos 1/3 dos membros do Senado
Federal. Da mesma forma, um deputado estadual não pode
propor sozinho uma emenda, poder conferido às Assembleias
Legislativas estaduais, em conjunto, exigindo-se mais da metade
delas (são 27, incluído o Distrito Federal, necessárias 14).
O cidadão brasileiro, sozinho, não pode propor um projeto
de lei para alterar o ordenamento jurídico brasileiro, prevendo-
-se que “a iniciativa popular pode ser exercida pela apresenta-
ção à Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no
mínimo, um por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo
menos por cinco Estados, com não menos de três décimos por
cento dos eleitores de cada um deles” (artigo 61, §2º, CF).
A dúvida resta ao se perguntar se a iniciativa popular abran-
ge a possibilidade de se apresentar proposta de emenda consti-
tucional, havendo duas posições: a primeira, minoritária, diz que
porque a regra da iniciativa está num parágrafo ela não poderia
ter alcance maior que o caput do artigo, logo, o alcance é restri-
7
to à propostas de projetos de lei; a segunda, majoritária, com
a qual se concorda, prevê que sim, afinal, o parágrafo único do
artigo 1º da CF diz que todo poder emana do povo (inclusive o
constituinte) e o artigo 14 da CF ao trazer a iniciativa popular
não estabelece qualquer limitação.
Objetivas – Quanto à votação e à promulgação
Toda proposta de emenda constitucional, antes de ser vota-
da no plenário, passa primeiro pela Comissão de Constituição e
Justiça e, depois, por comissões específicas do tema.
No plenário, é necessário obter aprovação de 3/5 dos mem-
bros (308 votos na Câmara dos Deputados e 49 votos no Senado
Federal), em votação em dois turnos (vota na casa numa semana
e repete a votação na semana seguinte), nas duas Casas (primei-
ro vota em 2 turnos na que faz a deliberação principal e depois
em 2 turnos na que faz a deliberação revisional) (artigo 60, §2º).
Depois, “a emenda à Constituição será promulgada pelas
Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, com o
respectivo número de ordem” (artigo 60, §3º, CF). Não é o Presi-
dente da República que promulga, logo, não sanciona nem veta,
a emenda constitucional porque o poder constituinte é exclusivo
do Congresso Nacional.
2) Limitações circunstanciais
Nos termos do artigo 60, §1º, CF, “a Constituição não pode-
rá ser emendada na vigência de intervenção federal, de estado
de defesa ou de estado de sítio”. Presentes estas circunstâncias
que indicam instabilidade no cenário nacional, não é possível
emendar a constituição.
3) Limitações temporais
Limitação temporal é aquela que impede que a decisão so-
bre a reforma seja tomada num determinado período de tem-
po. Não existe na Constituição Federal de 1988 uma limitação
puramente temporal. No entanto, há uma limitação de ordem
temporal-material prevista no §5º do artigo 60 da CF: “a matéria
constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por preju-
dicada não pode ser objeto de nova proposta na mesma sessão
legislativa”. Logo, impede-se a deliberação de uma matéria já vo-
tada na mesma sessão legislativa e rejeitada, isto é, no mesmo
ano civil. O mesmo vale se a proposta foi havida por prejudicada,
ou seja, se era semelhante a uma proposta feita anteriormente e
que foi rejeitada. A rejeição na Comissão de Constituição e Justi-
ça é terminativa e a proposta é considerada rejeitada, somente
podendo ser votada de novo no período seguinte.
4) Limitações materiais
Determinadas matérias não podem ser objeto de emenda
constitucional, dividindo-se em limitações materiais implícitas,
que decorrem da lógica do sistema constitucional, e limitações
materiais explícitas, conhecidas como cláusulas pétreas, previs-
tas no artigo 60, §4º, CF.
Classicamente, são limitações materiais implícitas: a titula-
ridade do poder constituinte (povo), o exercente do poder de
reforma (Congresso Nacional), o procedimento para aprovação
da emenda constitucional, afinal, estaria alterando a essência
do poder constituinte e a principal limitação procedimental que
é o quórum especial de aprovação. Se incluem nas limitações
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
materiais implícitas a forma de governo (República) e o regime
de governo (Presidencialismo), eis que a questão foi votada em
plebiscito no ano de 1993.
Quanto às limitações materiais expressas na forma de cláu-
sulas pétreas, prevê o artigo 60, § 4º, CF, “não será objeto de
deliberação a proposta de emenda tendente a abolir: I – a forma
federativa de Estado; II – o voto direto, secreto, universal e peri-
ódico; III – a separação dos Poderes; IV – os direitos e garantias
individuais”.
Primeiro, atenta-se à redação do caput: propostas que
tenham por objeto as cláusulas pétreas não poderão nem ser
deliberadas, nem ser levadas à votação; e a contrariedade à
cláusula pétrea não precisa ser expressa e evidente, bastando
que a proposta tenha a tendência à abolição, atingindo qualquer
elemento essencial ao conceito da cláusula. Por exemplo, não
precisa excluir a separação dos Poderes, mas atingir seriamente
a divisão de competências.
Estado federal
O modelo federativo de Estado é inalterável. Ou seja, é
preciso respeitar a autonomia de cada uma das unidades fe-
derativas, quais sejam, segundo a Constituição Federal, União,
Estados-membros, Distrito Federal e Municípios (considerado
federalismo atípico pela inclusão dos Municípios no pacto fede-
rativo).
Voto direto, secreto, universal e periódico
O voto deve ser direto, cada um deve dar seu próprio voto,
não será um órgão que elegerá o governante; secreto, sigiloso,
dado em cabine indevassável alheia a quaisquer capacidades
sensoriais; universal, neste sentido, sufrágio universal significa
que a capacidade eleitoral ativa, de votar, é acessível a todos os
nacionais; periódico, impedindo que um mandato governamen-
tal seja vitalício (todos os agentes políticos são investidos por 4
anos, à exceção dos Senadores, eleitos por 8 anos). Obs.: o voto
obrigatório não é cláusula pétrea e pode ser objeto de emenda
constitucional.
Nota-se que parte dos direitos políticos (capítulo IV do Títu-
lo II) é cláusula pétrea em razão desta disposição.
Separação dos Poderes
A divisão entre Poder Executivo, Legislativo e Judiciário,
cada qual com suas funções típicas e atípicas, idealizada no Ilu-
minismo, notadamente na obra de Montesquieu, é cláusula pé-
trea e não pode ser alterada. Não é necessário que a proposta
extinga um dos Poderes, bastando que atinja de forma relevante
em suas competências.
Direitos e garantias individuais
O Título II da Constituição Federal abrange os direitos e ga-
rantias fundamentais, expressão que abrange os direitos delimi-
tados em seus capítulos, direitos e deveres individuais e coleti-
vos (capítulo I), direitos sociais (capítulo II), e direitos políticos
– que só existem com nacionalidade (capítulos III e IV). Sendo
assim, direitos fundamentais é uma expressão que abrange di-
versas naturezas de direitos, entre eles os direitos individuais.
Conclui-se que não é o Título II por completo protegido pela
cláusula pétrea, mas apenas o Capítulo I.
8
Se o Capítulo I fala em direitos individuais e coletivos, não
significa que somente parte deles será protegida. Com mais ra-
zão, se um direito individual é protegido, o coletivo deve ser.
Ex.: O mandado de segurança individual é cláusula pétrea e, com
mais sentido, o mandado de segurança coletivo também é.
Então, a cláusula pétrea abrange exclusivamente o capítulo
I do Título II, ou seja, todo o artigo 5º da Constituição Federal.
Atenção: a vedação é da alteração dos dispositivos e da restrição
de direitos, nada impedindo que a proteção seja ampliada. Logo,
emenda constitucional pode criar novo direito individual (aliás,
já o fez, a Emenda Constitucional nº 45/2004 incluiu no artigo 5º
o inciso LXXVIII e os parágrafos 3º e 4º).
Considerado este raciocínio, seria possível alterar o capí-
tulo II, que trata dos direitos sociais, diminuindo estes direitos.
Para a corrente que se atém a esta posição, é natural conferir
maior flexibilidade aos diretos sociais porque situações sociais
mudam, notadamente no campo do direito trabalhista. Para ou-
tra corrente, é preciso preservar a proibição do retrocesso, não
voltando o cenário protetivo a um estágio anterior.
3 SUPREMACIA DA CONSTITUIÇÃO E CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE;
Controle de constitucionalidade é um exercício de verifica-
ção de compatibilidade entre um ato jurídico de qualquer natu-
reza, mas principalmente normativo, com relação à Constituição
Federal, de modo que a ausência de adequação deste ato ju-
rídico quanto ao texto constitucional gera a declaração de in-
constitucionalidade e, por consequência, o afastamento de sua
aplicabilidade.
Fundamento
O fundamento do controle de constitucionalidade é a su-
premacia da Constituição. Com efeito, a Constituição Federal e
os demais atos normativos que compõem o denominado bloco
de constitucionalidade, notadamente, emendas constitucionais
e tratados internacionais de direitos humanos aprovados com
quórum especial após a Emenda Constitucional nº 45/2004, es-
tão no topo do ordenamento jurídico.
Sendo assim, todos os atos abaixo deles devem guardar
uma estrita compatibilidade, sob pena de serem inconstitucio-
nais. O respeito a esta relação de compatibilidade vertical é,
assim, essencial para que um ato jurídico adquira validade no
ordenamento jurídico nacional.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Espécies de inconstitucionalidade
Um ato normativo pode ser considerado inconstitucional
devido a duas espécies de incompatibilidades com a Constitui-
ção Federal, material ou formal.
1) Inconstitucionalidade material
Há inconstitucionalidade material sempre que o ato norma-
tivo infraconstitucional tratar determinada matéria de maneira
incompatível com o texto constitucional. Em outras palavras, es-
tabelecer uma restrição de direitos ou uma ampliação de obri-
gações que sejam incompatíveis com alguma norma do bloco de
constitucionalidade.
Neste sentido, a título de exemplo, menciona-se o reconhe-
cimento de inconstitucionalidade da previsão da lei de crimes
hediondos impedindo a concessão de liberdade provisória e da
vedação da conversão da pena privativa de liberdade em pena
restritiva de direitos no crime de tráfico de drogas. Com relação
à lei de crimes hediondos, entendeu-se que uma lei infracons-
titucional não poderia impedir que uma pessoa respondesse o
processo em liberdade quando a Constituição Federal garante
a presunção de inocência, ou seja, que ninguém será conside-
rado culpado e punido por um crime antes da sentença conde-
natória transitar em julgado. No que tange ao tráfico de drogas,
entendeu-se que se tratava de indevida restrição ao direito à
individualização da pena, isto é, se o constituinte garantiu que
cada caso seria examinado individualmente sob a perspectiva
do infrator não seria possível aceitar uma lei infraconstitucional
que presumisse que todas as pessoas que praticassem aquele
crime deveriam ter a mesma espécie de pena. (STF, 2ª Turma,
HC nº 103595/SP, Rel. Ayres Britto, j. 07/02/2012).
Nos dois casos, percebe-se que o vício das leis infraconsti-
tucionais consistia em irem contra previsão do texto constitucio-
nal, respectivamente, o princípio da presunção de inocência (ar-
tigo 5º, LVII, CF) e o princípio da individualização da pena (artigo
5º, XLVI, CF). Ainda que esta lei infraconstitucional tenha sido
aprovada num processo legislativo livre de vícios e tenha sido
proposta por alguma pessoa ou órgão com competência de ini-
ciativa, impossível que produza efeitos no mundo jurídico, pois
não guarda compatibilidade com a norma que está no topo do
ordenamento jurídico, a Constituição Federal.
2) Inconstitucionalidade formal
O problema, no caso da inconstitucionalidade formal, não é
o conteúdo da norma, mas sim um vício de competência ou de
regra de procedimento. Se a norma tivesse sido proposta por al-
guém que tivesse poder de iniciativa e tivesse tramitado perante
o órgão legislativo competente para sua aprovação, obedecendo
o processo legislativo previsto na Constituição, não haveria ne-
nhuma inconstitucionalidade, pois o vício não está em seu con-
teúdo, mas em sua forma.
A inconstitucionalidade formal pode ser de duas espécies,
orgânica ou propriamente dita.
Na inconstitucionalidade formal orgânica se faz presente
um vício de competência, isto é, se o Poder que emanou o ato
normativo tinha competência para fazê-lo (Executivo, Legislativo
ou Judiciário) e se a unidade federativa tinha competência para
regular aquela matéria (Federal, Estadual e Municipal). Afinal,
a Constituição Federal que fixa estas competências, regra que
deve ser respeitada.
9
Por exemplo, o artigo 22 da Constituição traz que “compete
privativamente à União legislar sobre: I - direito civil, comercial,
penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, es-
pacial e do trabalho”, de forma que se um Estado-membro re-
solvesse estabelecer seu próprio Código Penal estaria violando
esta regra de competência, havendo inconstitucionalidade for-
mal orgânica.
Já a inconstitucionalidade formal propriamente dita divi-
de-se em duas espécies, subjetiva e objetiva, referindo-se a um
defeito de iniciativa ou de trâmite no processo legislativo, res-
pectivamente.
Sendo assim, ocorre inconstitucionalidade formal propria-
mente dita subjetiva sempre que há violação das normas consti-
tucionais que estabelecem as regras de iniciativa legislativa. Por
exemplo, um vereador não pode apresentar um projeto de lei
na Câmara dos Deputados, assim como um deputado estadual
sozinho não pode apresentar uma proposta de emenda consti-
tucional (iniciativa coletiva da maioria das Assembleias Legisla-
tivas estaduais).
É possível ir além nesta temática da inconstitucionalidade
formal propriamente dita subjetiva, eis que alguns projetos de
leis somente podem ser propostos por determinados órgãos ou
autoridades competentes. O artigo 61, §1º, CF estabelece pro-
jetos de leis que somente podem ser propostos pelo Presidente
da República, que são de sua iniciativa privativa, como os que
regulamentarem de alguma forma as Forças Armadas; e o artigo
93, CF prevê que o Estatuto da Magistratura é lei complementar
de iniciativa do Supremo Tribunal Federal.
Por sua vez, há inconstitucionalidade formal propriamente
dita objetiva quando desrespeitada alguma regra de processo
legislativo, ou seja, do procedimento previsto na Constituição
Federal para a aprovação de uma lei, emenda constitucional ou
ato normativo diverso no Congresso Nacional. Por exemplo, se
o Senado Federal alterar alguma coisa no projeto enviado pela
Câmara, precisa devolver para a Câmara apreciar a alteração,
sob pena de vício que gera inconstitucionalidade formal propria-
mente dita objetiva.
Controle preventivo e controle repressivo
O controle de constitucionalidade feito antes da promulga-
ção da lei é preventivo, enquanto que o feito posteriormente é
repressivo.
Neste sentido, todo projeto no Congresso Nacional deve
passar pela Comissão de Constituição e Justiça, que pode dar
um parecer pela inconstitucionalidade, caso em que será arqui-
vado, considerando-se esta decisão terminativa. Ainda, o Presi-
dente da República pode vetar dispositivo legal aprovado pelo
Congresso Nacional com argumento em inconstitucionalidade.
Logo, o próprio Legislativo e o Executivo exercem o controle pre-
ventivo, evitando que norma inconstitucional seja aprovada.
O Supremo Tribunal Federal pode fazer o controle preven-
tivo se acionado por mandado de segurança, impedindo a vota-
ção ou a deliberação sobre projeto que atente contra a Consti-
tuição Federal. Contudo, a regra é que o Poder Judiciário faça o
controle repressivo, afastando a aplicabilidade de ato normativo
que entrou em vigência mesmo estando contra a Constituição
Federal.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O controle repressivo é praticamente exclusivo do Poder Ju-
diciário, havendo apenas uma exceção: Decreto regulamentar
do Poder Executivo que regulamente lei federal pode ser sus-
tado pelo Congresso Nacional se violar a lei a qual se subordine
ou se exorbitar os limites da delegação legislativa, afinal, se isso
ocorrer, indiretamente se estará violando a Constituição Federal
(artigo 84, IV, CF).
1) Ação Direta de Inconstitucionalidade
Objeto
O objeto da ação direta de inconstitucionalidade é uma lei
ou ato normativo federal ou estadual que contrarie a Constitui-
ção Federal (art. 102, I, “a”, CF). O controle de lei municipal é
feito por via diversa.
Não é somente a lei que aceita o controle de constitucio-
nalidade, embora lei seja o tipo mais clássico de ato normati-
vo. É possível o controle de qualquer ato normativo federal ou
estadual, por exemplo, uma medida provisória ou um Decreto
autônomo. Qualquer ato normativo caracteriza-se por possuir
abstração e generalidade, bastando isto para ser considerado
como tal. Contudo, para ser passível de controle de constitucio-
nalidade, segundo o Supremo Tribunal Federal, precisa também
ser autônomo.
Ex.: O Decreto nº 1.171/1994 – Código de Ética da Adminis-
tração Federal foi expedido pelo Presidente da República, consi-
derada a atribuição da Constituição Federal para dispor sobre a
organização e o funcionamento da administração pública federal,
conforme art. 84, IV e VI da Constituição Federal: “IV - sancionar,
promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execução; [...] VI - dispor, mediante
decreto, sobre: a) organização e funcionamento da administra-
ção federal, quando não implicar aumento de despesa nem cria-
ção ou extinção de órgãos públicos; b) extinção de funções ou
cargos públicos, quando vagos”. O Decreto n° 1.171/1994 é um
exemplo do chamado exercício de poder regulamentar inerente
ao Executivo, que se perfaz em decretos regulamentares. Em-
bora sejam factíveis decretos autônomos14, não é o caso deste
decreto, o qual encontra conexão com diplomas como as Leis n°
8.112/90 (regime jurídico dos servidores públicos federais) e Lei
n° 8.429/92 (lei de improbidade administrativa), além da Consti-
tuição Federal. Assim, o Decreto nº 1.171/1994 possui abstração
e generalidade, mas não autonomia. Caso se pretendesse ques-
tionar a constitucionalidade de um de seus dispositivos perante
o Supremo Tribunal Federal pela ação direta, não seria possível.
Portanto, se um ato normativo que, além de abstrato e geral,
for também autônomo e emanado de um dos Poderes nas esferas
estadual ou federal, passível de controle pela via da ação direta de
inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal.
Legitimidade
O rol de legitimados para proposição da ação é taxativo e
está previsto no artigo 103 da CF: “Podem propor a ação direta
de inconstitucionalidade e a ação declaratória de constituciona-
lidade: I - o Presidente da República; II - a Mesa do Senado Fede-
ral; III - a Mesa da Câmara dos Deputados; IV - a Mesa de Assem-
bleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal; V
- o Governador de Estado ou do Distrito Federal; VI - o Procura-
14 LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 15. ed.
São Paulo: Saraiva, 2011.
10
dor-Geral da República; VII - o Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil; VIII - partido político com representação
no Congresso Nacional; IX - confederação sindical ou entidade
de classe de âmbito nacional”. O artigo 2º da Lei nº 9.868/1999
repete o teor do artigo 103, CF.
Dentro deste dispositivo, cabe dividir os legitimados em
duas categorias, conforme entendimento do Supremo Tribunal
Federal:
a) Legitimados universais – podem impugnar quaisquer
atos impugnáveis, posto que é atribuição destes órgãos zelar
pela supremacia da Constituição. São eles: Presidente da Re-
pública, Mesa da Câmara dos Deputados e do Senado Federal,
Procurador Geral da República, Conselho Federal da OAB e par-
tido político com representação na Câmara dos Deputados e no
Senado Federal.
b) Legitimados especiais – só podem impugnar atos a eles
vinculados, demonstrando o “vínculo de pertinência temática”,
que nada mais é do que a exigência de interesse de agir. São eles:
Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Dis-
trito Federal, Governador do Estado ou do Distrito Federal, confe-
deração sindical e entidade de classe de âmbito nacional.
Procedimento
O procedimento da ação direta de inconstitucionalidade
está previsto na Lei nº 9.868/1999 e nos parágrafos do artigo
103 da Constituição Federal.
Na verdade, o artigo 103 apenas refere-se à necessidade de
oitiva prévia à declaração de inconstitucionalidade do Procura-
dor-Geral da República e do Advogado-Geral da União, sendo
que o último tem por papel defender o ato ou texto impugnado.
O procedimento em detalhes se encontra na Lei nº 9.868/1999.
Neste sentido, referida lei indica em seu artigo 3º os requi-
sitos da petição inicial, acrescidos aos requisitos gerais do Có-
digo de Processo Civil (notadamente em seu artigo 282), quais
sejam o apontamento do “dispositivo da lei ou do ato normativo
impugnado e os fundamentos jurídicos do pedido em relação
a cada uma das impugnações”, bem como indicação do “pedi-
do, com suas especificações”, sendo apresentada em duas vias
com cópia do ato normativo impugnado e demais documentos
necessários para a impugnação. Não preenchidos, o artigo 4º
prevê o indeferimento da inicial.
Não se admite a desistência da ação direta (artigo 5º, Lei nº
9.868/1999), até mesmo porque o interesse no seu julgamento
transcende o interesse da parte que a propôs. Além disso, não
se admite a intervenção de terceiros, ressalvada a atuação do
“amicus curiae” (artigo 7º, Lei nº 9.868/1999).
É possível, no curso do processo, solicitar “informações aos
órgãos ou às autoridades das quais emanou a lei ou o ato nor-
mativo impugnado”, as quais deverão ser prestadas no prazo de
30 dias (artigo 6º, Lei nº 9.868/1999). Findo o prazo, ouve-se
“sucessivamente, o Advogado-Geral da União e o Procurador-
-Geral da República, que deverão manifestar-se, cada qual, no
prazo de quinze dias” (artigo 8º, Lei nº 9.868/1999). Findo o pra-
zo, “o relator lançará o relatório, com cópia a todos os Ministros,
e pedirá dia para julgamento”, podendo ainda requisitar infor-
mações adicionais, inclusive aos Tribunais superiores, estaduais
e federais, bem como determinar perícia e agendar audiência
pública a serem realizadas no prazo de 30 dias da solicitação (ar-
tigo 8º, Lei nº 9.868/1999).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Cabe medida cautelar na ação direta de inconstitucionali-
dade, regulada dos artigos 10 a 12 da Lei nº 9.868/1999. Será
concedida por decisão da maioria absoluta após a oitiva dos ór-
gãos ou autoridades dos quais o ato normativo emanou (5 dias,
salvo excepcional urgência, restando dispensada), sem prejuízo
da oitiva do Advogado-Geral da União e do Procurador-Geral da
República (3 dias), autorizada também a sustentação oral. Os
efeitos desta medida cautelar, em regra, são “ex nunc”, passan-
do a partir da concessão a valerem as regras anteriores ao ato
normativo supostamente inconstitucional. É possível que o re-
lator, após decidir sobre a medida cautelar, agilize o julgamento
definitivo da ação perante o pleno.
2) Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão
A Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão encon-
tra escopo no artigo 103, § 2º, CF e é regulamentada na Lei nº
9.868/1999, desde a inclusão do Capítulo II-A feita pela Lei nº
12.063/2009. Os legitimados são os mesmos da Ação Direta de
Inconstitucionalidade (artigo 12-A).
A seção I trabalha com a admissibilidade e o procedimento
da Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão. A petição
inicial deve apontar “a omissão inconstitucional total ou parcial
quanto ao cumprimento de dever constitucional de legislar ou
quanto à adoção de providência de índole administrativa” (arti-
go 12-B, I), podendo ser indeferida de plano pelo relator se não
fundamentada ou se manifestamente improcedente, decisão da
qual cabe agravo (artigo 12-C).
Tal como na ação direta de inconstitucionalidade, uma vez
proposta é inadmissível a desistência (artigo 12-D). As demais
regras procedimentais também são as mesmas da ação direta de
inconstitucionalidade no que forem compatíveis (artigo 12-E).
A possibilidade de concessão de medida cautelar em Ação
Direta de Inconstitucionalidade por Omissão está prevista na
seção II, notadamente no artigo 12-F, que prevê que esta conce-
dida em caso de excepcional urgência e relevância da matéria,
o Tribunal, por decisão da maioria absoluta de seus membros,
após a audiência dos órgãos ou autoridades responsáveis pela
omissão inconstitucional, que deverão pronunciar-se no prazo
de 5 (cinco) dias. Concedida, “poderá consistir na suspensão da
aplicação da lei ou do ato normativo questionado, no caso de
omissão parcial, bem como na suspensão de processos judiciais
ou de procedimentos administrativos, ou ainda em outra pro-
vidência a ser fixada pelo Tribunal”. O artigo 12-G se reserva a
regulamentar a publicação da parte dispositiva em 10 dias no
Diário Oficial da União e do Diário da Justiça da União.
Na previsão constitucional do artigo 103, §2º, estabelece-se
que com sua declaração “será dada ciência ao Poder competente
para a adoção das providências necessárias e, em se tratando de
órgão administrativo, para fazê-lo em trinta dias”. Esta previsão
se repete na lei especial no artigo 12-H (seção III), que reforça e
excepcionalidade da prorrogação do prazo. No mais, aplicam-se
quanto à decisão na Ação Direta de Inconstitucionalidade por
Omissão as regras comuns previstas no Capítulo IV da lei.
3) Ação Declaratória de Constitucionalidade
O capítulo 3 da Lei nº 9.868/1999 regulamenta a ação de-
claratória de constitucionalidade, que tem por finalidade decidir
sobre a aplicabilidade de um ato normativo sobre o qual recaia
controvérsia judicial, ou seja, em relação ao qual paire dúvida
sobre haver ou não respeito à Constituição Federal.
11
Em que pese o teor aparentemente restritivo do artigo 13,
os legitimados para a propositura são os mesmos da ação direta
de inconstitucionalidade, conforme disposição do próprio artigo
103 da Constituição Federal.
Os requisitos da inicial envolvem, basicamente, o aponta-
mento do ato normativo e a razão do questionamento, com o cor-
respondente pedido (artigo 14), sendo que em caso de inépcia,
falha na fundamentação ou manifesta improcedência poderá ser
indeferida pelo relator, decisão da qual cabe agravo (artigo 15).
Também da ação declaratória de constitucionalidade não se
admitirá desistência (artigo 16). Ainda, não se admitirá interven-
ção de terceiros (artigo 18).
Recebida a inicial, será ouvido em 15 dias o Procurador-Ge-
ral da República, que deverá pronunciar-se no prazo de quinze
dias (artigo 19), lançando-se relatório em seguida e requerido
dia para julgamento pelo relator, que ainda poderá requisitar in-
formações adicionais, designar perito, fixar data para audiência
pública e/ou solicitar informações aos demais Tribunais acerca
da aplicação da norma, providências estas a serem realizadas
em 30 dias (artigo 20).
Prevê-se a medida cautelar no artigo 21, do qual se destaca
o caput: “O Supremo Tribunal Federal, por decisão da maioria
absoluta de seus membros, poderá deferir pedido de medida
cautelar na ação declaratória de constitucionalidade, consisten-
te na determinação de que os juízes e os Tribunais suspendam
o julgamento dos processos que envolvam a aplicação da lei ou
do ato normativo objeto da ação até seu julgamento definitivo”.
4) Regras procedimentais coincidentes na Ação Direta de
Inconstitucionalidade e na Ação Declaratória de Constituciona-
lidade
Somente se decidirá sobre a constitucionalidade ou a in-
constitucionalidade da lei ou do ato normativo se presentes na
sessão pelo menos oito ministros (artigo 22, Lei nº 9.868/1999).
A constitucionalidade ou inconstitucionalidade da norma será
proclamada se neste sentido decidirem ao menos 6 ministros,
eventualmente cabendo suspensão do julgamento para colher o
voto dos ministros ausentes (artigo 23, Lei nº 9.868/1999).
Após o julgamento, é feita “comunicação à autoridade ou
ao órgão responsável pela expedição do ato” (artigo 25, Lei nº
9.868/1999). “Dentro do prazo de dez dias após o trânsito em
julgado da decisão, o Supremo Tribunal Federal fará publicar em
seção especial do Diário da Justiça e do Diário Oficial da União
a parte dispositiva do acórdão” (artigo 28, Lei nº 9.868/1999),
conferindo publicidade e plena aplicabilidade à decisão, afinal, é
oponível “erga omnes”.
O artigo 26 da Lei nº 9.868/1999 pretende garantir a preser-
vação da segurança jurídica ao prever que “a decisão que decla-
ra a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do
ato normativo em ação direta ou em ação declaratória é irrecor-
rível, ressalvada a interposição de embargos declaratórios, não
podendo, igualmente, ser objeto de ação rescisória”.
5) Arguição de descumprimento de preceitos fundamen-
tais
Em seu artigo 102, §1º, a Constituição prevê que a Arguição
de Descumprimento de Preceito Fundamental deverá ser disci-
plinada em lei específica, papel cumprido pela Lei nº 9.882, de 3
de dezembro de 1999.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Conforme artigo 1º desta lei, a arguição “[...] será proposta
perante o Supremo Tribunal Federal, e terá por objeto evitar ou
reparar lesão a preceito fundamental, resultante de ato do Po-
der Público”. Os legitimados para a propositura são os mesmos
da ação direta de inconstitucionalidade (artigo 2º).
Neste sentido, a petição inicial deve apontar o preceito
constitucional violado e qual ato o violou, com as devidas pro-
vas, inclusive de eventual controvérsia judicial, e efetuando-se
ao final o pedido (artigo 3º). Poderá ser indeferida pelo rela-
tor liminarmente se não for a ação correta para a pretensão,
afinal, não é admitida a arguição se houver outro meio eficaz
de sanar a lesividade, ou houver inépcia, decisão da qual cabe
agravo (artigo 4º).
É possível que por maioria absoluta o Supremo Tribunal Fe-
deral defira pedido de medida liminar na arguição, poder confe-
rido ao relator para posterior referendo pelo pleno em caso de
urgência ou perigo de lesão grave. É possível em 5 dias que o
relator ouça órgãos ou autoridades responsáveis pelo ato, além
do Advogado-Geral da União e do Procurador-Geral da Repúbli-
ca. (artigo 5º).
Conforme artigo 6º, “apreciado o pedido de liminar, o rela-
tor solicitará as informações às autoridades responsáveis pela
prática do ato questionado, no prazo de dez dias”, sendo possí-
vel ouvir as partes no processo que ensejaram a arguição, requi-
sitar informações adicionais, designar perito e marcar audiência
pública, permitindo-se ainda, se necessário, a critério do relator,
sustentação oral e juntada de memoriais, e ouvindo-se o Minis-
tério Público quando não for parte. Após, o relator proferirá o
relatório e requisitará um dia para julgamento. (artigo 7º).
O quórum de instalação da sessão do pleno que decida so-
bre a arguição é de ao menos 2/3 dos ministros (artigo 8º).
Nos termos do artigo 10, “julgada a ação, far-se-á comunica-
ção às autoridades ou órgãos responsáveis pela prática dos atos
questionados, fixando-se as condições e o modo de interpreta-
ção e aplicação do preceito fundamental”, devendo a decisão ser
cumprida de imediato, publicando-se em 10 dias o dispositivo
no Diário da Justiça e no Diário Oficial da União e aplicando-se
contra todos e com efeito vinculante relativamente aos demais
órgãos do Poder Público. Esta decisão é irrecorrível (artigo 12) e
caberá reclamação ao Supremo em caso de seu descumprimen-
to (artigo 13).
Sistemas de controle
O Brasil adota um sistema misto de controle de constitucio-
nalidade, de modo que mescla a forma concentrada de controle
com a forma difusa de controle, ou seja, adota simultaneamente
o método reservado e o método aberto.
Neste sentido, o método reservado denota-se pela restri-
ção do controle de constitucionalidade a um único órgão, com
natureza de Tribunal constitucional, como ocorre na Áustria, ao
passo que o método aberto caracteriza-se pela permissão de
que todos os órgãos judiciários façam controle de constituciona-
lidade, a exemplo dos Estados Unidos.
No Brasil, é possível que um juiz singular declare a incons-
titucionalidade, mas quando Tribunais o fazem é necessário in-
vocar o pleno ou um órgão fracionário constituído com este fim.
Sendo assim, não funciona exatamente como o sistema aberto,
até mesmo porque decisões que são proferidas fora do Supremo
Tribunal no controle de constitucionalidade ou mesmo dentro
12
dele que não por ação específica com este fim ou com menção
expressa neste sentido atingem apenas as partes diretamente
envolvidas no processo, não criam um precedente coativo.
Por outro lado, no Brasil também existem mecanismos es-
pecíficos voltados ao controle de constitucionalidade que po-
dem ser interpostos diretamente no Tribunal constitucional,
ou seja, no Supremo Tribunal Federal, como ocorre no método
reservado.
Com efeito, coexistem no Brasil, com as devidas adapta-
ções, os métodos reservado e aberto, isto é, a Constituição Fe-
deral brasileira prevê simultaneamente a possibilidade de con-
trole concentrado (por via de ação) e de controle difuso (por via
de exceção). Daí se falar em um modelo misto.
1) Controle concentrado – Via de ação
O controle concentrado, no sistema brasileiro, é realizado
pelo Supremo Tribunal Federal, mediante utilização de ações
específicas previstas na Constituição Federal, as quais tem por
causa de pedir a própria declaração de inconstitucionalidade. A
norma abstratamente considerada é atacada em sua constitu-
cionalidade mediante ação específica.
Logo, o controle é feito por via de ação porque uma ação
própria tem por objetivo único e exclusivo a realização deste
controle, decidindo pela constitucionalidade ou inconstitucio-
nalidade. Não existe um interesse jurídico subjacente ligado a
uma pessoa, não existe alguém específico em relação ao qual
os efeitos da decisão impactarão de forma mais intensa. A única
finalidade é assegurar a supremacia da Constituição. Uma vez
reconhecido que a lei é inconstitucional, todas as pessoas su-
jeitas ao ordenamento jurídico nacional serão atingidas – efei-
to “erga omnes” da decisão (artigo 28, parágrafo único, Lei nº
9.868/1999).
No mais, fala-se em controle concentrado porque se con-
centra num único órgão – o Tribunal Pleno do Supremo Tribunal
Federal. Aliás, no Tribunal Pleno do STF será necessária a maio-
ria absoluta dos membros no julgamento deste tipo de ação:
logo, dos 11 ministros, ao menos 6 devem votar pela inconstitu-
cionalidade para que ela seja declarada.
2) Controle difuso – Via de exceção
Trata-se da competência conferida a todos os juízes de 1ª
instância e órgãos jurisdicionais superiores de declararem a in-
constitucionalidade num processo que tramite perante eles de
maneira incidental. O controle é difuso porque se espalha por
diversos órgãos do Poder Judiciário. Além disso, fala-se em via
de exceção porque a declaração de inconstitucionalidade se dá
de maneira acessória a uma relação jurídico-processual formada
como objeto principal dentro de um processo. Sendo assim, a
causa de pedir não é a declaração de inconstitucionalidade, mas
um bem de direito, de modo que esta declaração feita inciden-
talmente influencia na concessão ou não deste bem.
O único juiz que pode, sozinho, declarar a inconstitucio-
nalidade de uma lei é o juiz de 1ª instância. Quando a matéria
de declaração incidental de inconstitucionalidade sobe para as
instâncias superiores, a decisão deve ser tomada pelo Tribunal
Pleno ou, se isso não for possível, por um órgão colegiado espe-
cificadamente constituído com este fim.
Neste sentido, o artigo 93, XI, CF prevê: “nos tribunais com
número superior a vinte e cinco julgadores, poderá ser constitu-
ído órgão especial, com o mínimo de onze e o máximo de vinte
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
e cinco membros, para o exercício das atribuições administrati-
vas e jurisdicionais delegadas da competência do tribunal pleno,
provendo-se metade das vagas por antiguidade e a outra meta-
de por eleição pelo tribunal pleno”.
Imagine, por exemplo, o Tribunal de Justiça do Estado de
São Paulo, que conta com 360 desembargadores – seria impos-
sível reunir o pleno sempre que incidentalmente declarada a
inconstitucionalidade. Então, é constituído órgão especial cole-
giado que tem por fim decidir sobre estas declarações (no qual
deve se respeitar o quinto constitucional).
Com efeito, no controle de constitucionalidade difuso o
controle é feito conforme o caso concreto para que aquele ob-
jeto de discussão na relação jurídico-processual seja apreciado.
Logo, é incidental, funcionando como uma questão prejudicial
de mérito, que influenciará no objeto principal da lide. Seus efei-
tos são “inter partes”, restritos às partes no processo, mas existe
uma tendência de extensão de efeitos.
Modulação de efeitos da declaração de inconstitucionali-
dade
Declarada a inconstitucionalidade no controle pelo Supre-
mo Tribunal Federal os efeitos produzidos são “ex tunc”, ou seja,
retroagem. Em outras palavras, é como se aquela norma nunca
tivesse existido, afinal, a inconstitucionalidade é um vício congê-
nito, que em tese não poderia se convalidar nem mesmo por um
período de tempo.
A Lei nº 9.868/1999, que regula o processo e o julgamento
da Ação Direta de Inconstitucionalidade e da Ação Declaratória
de Constitucionalidade, prevê em seu artigo 27 o seguinte: “Ao
declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo
em vista razões de segurança jurídica ou de excepcional inte-
resse social, poderá o Supremo Tribunal Federal, por maioria de
dois terços de seus membros, restringir os efeitos daquela de-
claração ou decidir que ela só tenha eficácia a partir de seu trân-
sito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado”.
Esta modulação de efeitos, também conhecida como mani-
pulação de eficácia, pode ser requerida pela via dos embargos
declaratórios ou na própria inicial e até mesmo ser tomada de
ofício pelo Supremo Tribunal Federal. Os critérios para que seja
feita a modulação de efeitos são potencial comprometimento da
segurança jurídica ou excepcional interesse social. Basicamente,
basta pensar que se o ato fosse declarado inconstitucional como
se nunca tivesse produzido efeitos seria necessário reparar tudo
o que dele decorreu, por exemplo, declarar nulos todos os pro-
cessos ou ainda devolver todas quantias cobradas durante anos
– o impacto socioeconômico seria imensurável.
Os critérios para modulação de efeitos são amplos e per-
mitem a interpretação conforme o caso concreto, mas inegável
que se faz presente a excepcionalidade de sua utilização. Logo,
somente de forma excepcional que a declaração de inconstitu-
cionalidade não produzirá efeitos “ex tunc”.
Não obstante, “a priori”, a modulação de efeitos da decisão
fica restrita ao controle de constitucionalidade concentrado. No
entanto, o Supremo Tribunal Federal tem utilizado uma interpre-
tação extensiva para permitir a modulação de efeitos também
no controle difuso, notadamente quando decide que os efeitos
da decisão não ficarão restritos entre as partes, mas atingirão
todas as pessoas em situação semelhante.
13
Quando se fala no controle de constitucionalidade difuso,
a princípio, produzirá efeitos “ex tunc” que atingirão apenas as
partes diretamente envolvidas no processo. Não haverá pro-
dução de efeitos “erga omnes”, logo, não existirá um impacto
relevante a ser absorvido pelo ordenamento jurídico nacional.
Portanto, não há razão para a modulação de efeitos. Além disso,
vale ressaltar que somente o Supremo Tribunal Federal pode fa-
zer a modulação de efeitos e também é somente ele que pode-
rá fazer com que uma decisão proferida em controle difuso de
constitucionalidade produza efeitos “erga omnes”, notadamen-
te mediante edição de súmula vinculante, regulamentada pela
Lei nº 11.417/2006. Por assim dizer, quando se trata de controle
de constitucionalidade difuso, normalmente não haverá modu-
lação de efeitos, por dois motivos: primeiro, porque se somen-
te as partes envolvidas no processo serão atingidas; segundo,
porque é necessário que o processo no qual está se realizando
o controle chegue ao Supremo Tribunal Federal e ele decida es-
tender os efeitos da decisão “erga omnes”.
Funcionamento do Controle difuso
1) Reserva de plenário
O princípio da reserva de plenário está previsto no artigo
97 da Constituição Federal: “Somente pelo voto da maioria ab-
soluta de seus membros ou dos membros do respectivo órgão
especial poderão os tribunais declarar a inconstitucionalidade
de lei ou ato normativo do Poder Público”.
Este princípio impede que um órgão fracionário declare a
inconstitucionalidade, mas não que confirme a constituciona-
lidade. Sendo assim, se uma Câmara de um Tribunal de Justi-
ça entender em sua maioria (2 dos 3 desembargadores) que
há inconstitucionalidade, remeterá o julgamento para o órgão
especial; mas se entender que não há, continua o julgamento
normalmente.
Neste sentido, regulamenta o Código de Processo Civil: “Art.
480. Arguida a inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo
do poder público, o relator, ouvido o Ministério Público, subme-
terá a questão à turma ou câmara, a que tocar o conhecimento
do processo.Art. 481. Se a alegação for rejeitada, prosseguirá o
julgamento; se for acolhida, será lavrado o acórdão, a fim de ser
submetida a questão ao tribunal pleno.Parágrafo único. Os ór-
gãos fracionários dos tribunais não submeterão ao plenário, ou
ao órgão especial, a arguição de inconstitucionalidade, quando
já houver pronunciamento destes ou do plenário do Supremo
Tribunal Federal sobre a questão”.
Ressalta-se o teor da súmula vinculante nº 10 do STF: “Viola
a cláusula de reserva de plenário (CF, artigo 97) a decisão de
órgão fracionário de tribunal que, embora não declare expressa-
mente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder
Público, afasta sua incidência, no todo ou em parte”. Cabe recla-
mação ao STF no caso de desrespeito a esta súmula.
2) Extensão subjetiva dos limites do julgado
A declaração de inconstitucionalidade feita por um Tribunal
de Justiça ou por um Tribunal Regional Federal, evidentemente,
não pode ser definitiva e acabará sendo revista pelo Supremo
Tribunal Federal se interposto Recurso Extraordinário. Neste
sentido, o artigo102, III, “b” da CF estabelece o cabimento deste
recurso no caso de declaração de inconstitucionalidade de lei
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
federal. Para confirmar a inconstitucionalidade declarada pelo
Tribunal inferior ou mesmo para caçar a decisão, o Supremo Tri-
bunal Federal precisa se manifestar em seu Pleno.
Tratando-se de decisão na via concentrada, os efeitos pro-
duzidos serão subjetivos, entre partes, mas há mecanismos que
possibilitam a extensão subjetiva dos limites do julgado:
a) Comunicação ao Senado Federal, em consonância ao
artigo 52, X, CF, para que ele, em ato discricionário, expeça re-
solução suspendendo a execução da lei federal concretamente
declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal, sen-
do que esta resolução produzirá efeitos “ex nunc” – a partir da
data de sua publicação. O Senado Federal pode publicar esta
resolução de ofício, independente de comunicação do STF. Há
controvérsia sobre ser ou não possível a suspensão parcial caso
o STF tenha declarado inconstitucionalidade total.
b) Mitigação do princípio da reserva do plenário sempre
que comprovado pela parte que em outro caso concreto houve
decisão pela inconstitucionalidade, seja do órgão especial, seja
do plenário, inclusive do STF (artigo 481, parágrafo único, CPC).
c) Súmula vinculante, que produz os mesmos efeitos que a
declaração de inconstitucionalidade feita em controle concen-
trado, ou seja, “erga omnes”. A regulamentação está no artigo
103-A da CF, incluído pela Emenda Constitucional nº 45/2004:
“Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício ou
por provocação, mediante decisão de dois terços dos seus mem-
bros, após reiteradas decisões sobre matéria constitucional,
aprovar súmula que, a partir de sua publicação na imprensa
oficial, terá efeito vinculante em relação aos demais órgãos do
Poder Judiciário e à administração pública direta e indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder à sua
revisão ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. § 1º A
súmula terá por objetivo a validade, a interpretação e a eficá-
cia de normas determinadas, acerca das quais haja controvérsia
atual entre órgãos judiciários ou entre esses e a administração
pública que acarrete grave insegurança jurídica e relevante mul-
tiplicação de processos sobre questão idêntica. § 2º Sem prejuí-
zo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovação, revisão ou
cancelamento de súmula poderá ser provocada por aqueles que
podem propor a ação direta de inconstitucionalidade. § 3º Do
ato administrativo ou decisão judicial que contrariar a súmula
aplicável ou que indevidamente a aplicar, caberá reclamação ao
Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anulará
o ato administrativo ou cassará a decisão judicial reclamada, e
determinará que outra seja proferida com ou sem a aplicação da
súmula, conforme o caso”.
Mecanismos do controle concentrado
No controle concentrado surgem mecanismos específicos,
ou seja, ações próprias que poderão ser utilizadas para sua reali-
zação. Neste sentido, estabelece a Constituição Federal:
“Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipu-
amente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe: I - processar e
julgar, originariamente: a) a ação direta de inconstitucionalidade
de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ação declaratória
de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal; [...] § 1º
A arguição de descumprimento de preceito fundamental, decor-
rente desta Constituição, será apreciada pelo Supremo Tribunal
Federal, na forma da lei”.
14
Do dispositivo constitucional se extraem os principais ins-
trumentos para o uso da via de ação no controle de constitu-
cionalidade perante o Supremo Tribunal Federal: ação direta de
inconstitucionalidade, ação direta de inconstitucionalidade por
omissão, ação declaratória de constitucionalidade e arguição de
descumprimento de preceito fundamental.
Atuação do “amicus curiae”
O “amicus curiae” é um terceiro em relação à causa discu-
tida, que traz elementos técnicos e de interesse da sociedade
para ajudar na decisão da causa pelo Supremo Tribunal Federal.
Sua figura já é admitida no controle abstrato de constituciona-
lidade.
O “amicus curiae” ou amigo da corte, no contexto histórico,
tem sua origem no direito romano. Trata-se de uma figura antiga
do Direito. Porém, predomina entre os doutrinadores a tese de
que o instituto é originário do direito inglês, mais precisamente
do processo penal. Do direito inglês, esta figura migrou para o
direito americano.
Neste sentido, o sistema da “Common Law” permite que as
decisões jurisprudenciais vinculem os casos futuros semelhan-
tes, justificando-se a atuação de terceiro interessado alheio à
relação jurídico-processual. Estas decisões servem como parâ-
metro para novos processos da mesma natureza, tornando a
participação de outros setores importantes mecanismos em que
a sociedade emita sua opinião sobre as decisões judiciais.
Sendo assim, é figura antiga na legislação estrangeira, prin-
cipalmente nos países da “Common Law”. No Direito brasileiro
previsto em algumas leis específicas, a sua maior atuação foi
aprimorada dentro do processo e julgamento perante o Supre-
mo Tribunal Federal, nas ações declaratória de constitucionali-
dade e direta de inconstitucionalidade, com o advento da Lei n°
9.868/1999. O Supremo Tribunal Federal tem se posicionado no
sentido de permitir a intervenção do “amicus curiae” nos pro-
cesso de Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental
(ADPF), mesmo não havendo previsão na legislação específica.
Com efeito, extremamente usual e consolidada no ordena-
mento brasileiro a figura do “amicus curiae” na via de ação do
controle de constitucionalidade. Por sua vez, desde a exigência
do requisito da repercussão geral no recurso extraordinário e
sua regulamentação no Código de Processo Civil, a figura do
“amicus curiae” passou a ser também possível na via de exceção
do controle de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal
Federal.
Neste sentido, o recurso extraordinário têm por objetivo
garantir a efetividade e a uniformidade de interpretação da
Constituição Federal em âmbito nacional, possuindo diversos
requisitos de admissibilidade para o seu processamento. Com a
Emenda Constitucional nº 45/2004, além dos requisitos enume-
rados nas alíneas do inciso III do artigo 102 da CF, ficou a admis-
sibilidade do recurso extraordinário dependente de demonstra-
ção, pela parte, de repercussão geral das questões constitucio-
nais discutidas no caso concreto (art. 102, §3° da Constituição
Federal).
Neste sentido, o requisito da repercussão geral encon-
tra-se regulamentado no artigo 543-A, CPC, incluído pela Lei
nº 11.418/2006: “Art. 543-A. O Supremo Tribunal Federal, em
decisão irrecorrível, não conhecerá do recurso extraordinário,
quando a questão constitucional nele versada não oferecer
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
repercussão geral, nos termos deste artigo. § 1º Para efeito
da repercussão geral, será considerada a existência, ou não,
de questões relevantes do ponto de vista econômico, político,
social ou jurídico, que ultrapassem os interesses subjetivos da
causa. § 2º O recorrente deverá demonstrar, em preliminar do
recurso, para apreciação exclusiva do Supremo Tribunal Federal,
a existência da repercussão geral. § 3º Haverá repercussão geral
sempre que o recurso impugnar decisão contrária a súmula ou
jurisprudência dominante do Tribunal. § 4º Se a Turma decidir
pela existência da repercussão geral por, no mínimo, 4 (quatro)
votos, ficará dispensada a remessa do recurso ao Plenário. § 5º
Negada a existência da repercussão geral, a decisão valerá para
todos os recursos sobre matéria idêntica, que serão indeferidos
liminarmente, salvo revisão da tese, tudo nos termos do Re-
gimento Interno do Supremo Tribunal Federal. § 6º O Relator
poderá admitir, na análise da repercussão geral, a manifestação
de terceiros, subscrita por procurador habilitado, nos termos do
Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal. § 7º A Súmula
da decisão sobre a repercussão geral constará de ata, que será
publicada no Diário Oficial e valerá como acórdão”.
Nota-se que o artigo 543-A, § 6º do Código de Processo Ci-
vil, traz a intervenção do “amicus curiae” no recurso extraordi-
nário, que deverá se autorizada pelo relator quando da análise
da repercussão geral.
Logo, o “amicus curiae” pode se fazer presente em ambos
sistemas de controle de constitucionalidade perante o Supremo
Tribunal Federal. Vale ressaltar que a participação do “amicus
curiae” na Corte constitucional brasileira muito tem contribuído
para uma ampla interpretação da matéria em litígio, ultrapas-
sando a esfera jurídica e interagindo com outras áreas do conhe-
cimento. Por exemplo, na ADPF nº 54, em que o Supremo Tribu-
nal Federal decidiu, por maioria dos votos, assegurar o direito
à gestante de abortar em caso de feto anencefálico, contou-se
com a colaboração de órgãos e entidades ligados à saúde, na
qualidade de “amicus curiae”.
Peculiaridades do controle de leis municipais
Como visto uma ação direta de inconstitucionalidade
tem por objeto lei ou ato normativo federal ou estadual que
contrarie a Constituição Federal. Sendo assim, não é possível
que uma lei municipal seja objeto de ação direta de inconsti-
tucionalidade.
Não significa que uma lei municipal não possa ser incons-
titucional, mas somente que esta inconstitucionalidade não
poderá ser questionada perante o Supremo Tribunal Federal
pela via da ação direta de inconstitucionalidade, mas somen-
te pela via de exceção ou, na via de ação, pela arguição de
descumprimento de preceito fundamental (preenchidos os
demais requisitos, notadamente no juízo de relevância). Cabe
ação direta de inconstitucionalidade de lei municipal perante
o Tribunal de Justiça local em caso de confronto com a Consti-
tuição Estadual, cuja supremacia é resguardada pelo Tribunal
local, mas este controle não é possível caso lei municipal vio-
le lei orgânica municipal.
Quanto ao Distrito Federal, ressalta-se outra peculiaridade:
sua capacidade regulamentar abrange a competência legislativa
estadual e a competência legislativa municipal. Sendo assim, ca-
beria o controle direto de constitucionalidade de todas as suas
normas? Não. Conforme a súmula 642 do STF, “não cabe ação
15
direta de inconstitucionalidade de lei do Distrito Federal deri-
vada da sua competência legislativa municipal”. Logo, se a lei
distrital abordar matéria de competência estadual, poderá ser
objeto de ação direta de inconstitucionalidade perante o Supre-
mo Tribunal Federal, mas se abordar matéria de competência
municipal não o poderá. Por outro lado, a lei orgânica do distri-
to federal se equipara a Constituição Estadual, razão pela qual
qualquer lei municipal pode ser objeto de controle de consti-
tucionalidade pela via da ação direta de inconstitucionalidade
perante o Tribunal de Justiça do Distrito Federal.
O controle de constitucionalidade direto de leis municipais
perante o Tribunal de Justiça pode ser previsto de maneira espe-
cífica nas Constituições estaduais e deve guardar uma simetria
com a regulamentação do controle de constitucionalidade di-
reto perante o Supremo Tribunal Federal, notadamente no que
tange ao estabelecimento dos legitimados.
Controle de convencionalidade
Com o advento da Emenda Constitucional nº 45/04, que
acresceu o § 3º ao art. 5º da Constituição Federal, abriu-se a
possibilidade para que os tratados internacionais de direitos
humanos fossem – com sua internalização – equiparados às
emendas constitucionais, desde que houvesse a aprovação do
tratado em cada Casa do Congresso Nacional, com votação em
dois turnos e aprovação por três quintos dos votos dos respec-
tivos membros.
Quanto aos demais diplomas, há posicionamentos doutri-
nários conflitantes quanto à possibilidade de considerar como
hierarquicamente constitucional os tratados internacionais de
direitos humanos que ingressaram no ordenamento jurídico
brasileiro anteriormente ao advento da referida emenda. Juris-
prudencialmente, a resposta foi dada pelo Supremo Tribunal Fe-
deral na discussão que se deu com relação à prisão civil do depo-
sitário infiel, disciplinada como legal no Decreto-Lei nº 911/69, e
prevista como ilegal no Pacto de São José da Costa Rica (tratado
de direitos humanos aprovado antes da EC nº 45/04 e depois
da CF/88). O Supremo Tribunal Federal firmou o entendimento
pela supralegalidade do tratado de direitos humanos anterior à
Emenda (estaria numa posição que paralisaria a eficácia da lei
infraconstitucional, mas não revogaria a Constituição no pon-
to controverso). Logo, o tratado de direitos humanos anterior
à Emenda Constitucional nº 45/04 é mais do que lei ordinária,
e por isso paralisa a lei ordinária que o contrarie, porém menos
que o texto constitucional. Criou-se, então, uma necessidade de
dupla compatibilidade das leis ordinárias.
Com base nesta tríplice hierarquia dos tratados internacio-
nais, se começou a falar em “controle de convencionalidade” –
uma modalidade aproximada ao controle de constitucionalida-
de – como medida apta a aferir a consonância das normas aos
tratados internacionais com “status” de emenda constitucional
ou nível supralegal.
Mazzuoli15 é um dos principais defensores do controle con-
vencionalidade no país, que pode ocorrer nas vias concentrada e
difusa. Para o autor, tal controle será possível pela via concentra-
da (a mesma essência do controle concentrado de constitucio-
nalidade) quando o parâmetro for tratado internacional sobre
direitos humanos internalizado na forma do terceiro parágrafo,
15 MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Curso de direito internacional
público. 7. ed. São Paulo: RT, 2013, p. 409.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
do art. 5º, da CF. Desta maneira, a ação direta de inconstitucio-
nalidade (ADI) se transformaria em ação direta de inconvencio-
nalidade; a ação declaratória de constitucionalidade (ADO) se
transformaria em ação declaratória de convencionalidade; e a
arguição por descumprimento de preceito fundamental (ADPF)
poderia ser utilizada para proteger “preceito fundamental” de
um tratado de direitos humanos violado por normas infracons-
titucionais, inclusive leis municipais e normas anteriores à dará
que o tratado foi aprovado. Existiria, ainda, a possibilidade do
Supremo Tribunal Federal declarar a inconvencionalidade por
omissão (fazendo menção à ADO) de medida para tornar efetiva
norma internacional de direitos humanos em vigor no Brasil e
anteriormente aprovada por maioria qualificada, dando ciência
ao Poder competente para sanar a omissão. Tudo isto se daria
sem prejuízo do controle de convencionalidade em via difusa (a
mesma lógica do controle difuso de constitucionalidade).
4 REGIMES POLÍTICOS E FORMAS DE GOVERNO;
Regime político
Caracteriza-se pelas regras e instituições que regulam a dis-
puta pelo poder político e o seu exercício entre os cidadãos ou
grupos sociais
Pode ser:
Democrático:
São regimes políticos onde a origem do poder esta no povo,
no cidadão. A distribuição do poder e o controle do seu exercício,
também estão nas mãos do povo. Todos os membros da sociedade
tem iguais direitos políticos. É esse valor político que constitui a so-
berania popular, base da organização de um regime democrático.
Autocrático:
Trata-se de um governo autoritário, de poder absoluto, que
governa conforme sua arbitrariedade todos os níveis governa-
mentais. Neste sistema, antagônico em relação à Democracia, a
gestão é exercida através do soberano ou de delegações arbitrá-
rias feitas pelo mesmo.
Formas de governo (ou sistemas políticos)
É o conjunto de instituições políticas por meio das quais
um Estado se organiza a fim de exercer o seu poder sobre a
sociedade. Cabe notar que esta definição é válida mesmo que o
governo seja considerado ilegítimo.
Pode ser:
Monarquia
O cargo de chefe é vitalício, hereditário e sem responsabi-
lidade. Assim, todo o poder político está concentrada nas mãos
de uma só pessoa, que o exerce através de si ou de delegações.
Ou seja, é um Estado dirigido, comandado, administrado por
uma só pessoa conforme sua arbitrariedade, independendo da
vontade da população de querê-lo ou não como monarca.
República
forma de governo em que o Chefe de Estado é eleito pelos
representantes dos cidadãos ou pelos próprios cidadãos, e exer-
ce a sua função durante um tempo limitado.
16
Nesta forma de governo, o povo tem o direito (as vezes o
dever), de escolher seus governantes, participando da adminis-
tração de forma direta ou indireta, dependendo do sistema de
governo. Os governantes, escolhidos pelo povo administram o
Estado visando o bem comum.
Fontes: JusBrasil, Wikipédia e significado
6 DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS: DIREI-
TOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS, DIREITOS
SOCIAIS, DA NACIONALIDADE, DIREITOS POLÍTICOS E
DOS PARTIDOS POLÍTICOS;
O título II da Constituição Federal é intitulado “Direitos e
Garantias fundamentais”, gênero que abrange as seguintes es-
pécies de direitos fundamentais: direitos individuais e coletivos
(art. 5º, CF), direitos sociais (genericamente previstos no art. 6º,
CF), direitos da nacionalidade (artigos 12 e 13, CF) e direitos po-
líticos (artigos 14 a 17, CF).
Em termos comparativos à clássica divisão tridimensional
dos direitos humanos, os direitos individuais (maior parte do ar-
tigo 5º, CF), os direitos da nacionalidade e os direitos políticos
se encaixam na primeira dimensão (direitos civis e políticos); os
direitos sociais se enquadram na segunda dimensão (direitos
econômicos, sociais e culturais) e os direitos coletivos na tercei-
ra dimensão. Contudo, a enumeração de direitos humanos na
Constituição vai além dos direitos que expressamente constam
no título II do texto constitucional.
Os direitos fundamentais possuem as seguintes caracterís-
ticas principais:
a) Historicidade: os direitos fundamentais possuem ante-
cedentes históricos relevantes e, através dos tempos, adquirem
novas perspectivas. Nesta característica se enquadra a noção de
dimensões de direitos.
b) Universalidade: os direitos fundamentais pertencem
a todos, tanto que apesar da expressão restritiva do caput do
artigo 5º aos brasileiros e estrangeiros residentes no país tem
se entendido pela extensão destes direitos, na perspectiva de
prevalência dos direitos humanos.
c) Inalienabilidade: os direitos fundamentais não possuem
conteúdo econômico-patrimonial, logo, são intransferíveis, ine-
gociáveis e indisponíveis, estando fora do comércio, o que evi-
dencia uma limitação do princípio da autonomia privada.
d) Irrenunciabilidade: direitos fundamentais não podem
ser renunciados pelo seu titular devido à fundamentalidade ma-
terial destes direitos para a dignidade da pessoa humana.
e) Inviolabilidade: direitos fundamentais não podem deixar
de ser observados por disposições infraconstitucionais ou por
atos das autoridades públicas, sob pena de nulidades.
f) Indivisibilidade: os direitos fundamentais compõem um
único conjunto de direitos porque não podem ser analisados de
maneira isolada, separada.
g) Imprescritibilidade: os direitos fundamentais não se per-
dem com o tempo, não prescrevem, uma vez que são sempre
exercíveis e exercidos, não deixando de existir pela falta de uso
(prescrição).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
h) Relatividade: os direitos fundamentais não podem ser
utilizados como um escudo para práticas ilícitas ou como argu-
mento para afastamento ou diminuição da responsabilidade por
atos ilícitos, assim estes direitos não são ilimitados e encontram
seus limites nos demais direitos igualmente consagrados como
humanos.
Direitos e deveres individuais e coletivos
O capítulo I do título II é intitulado “direitos e deveres indi-
viduais e coletivos”. Da própria nomenclatura do capítulo já se
extrai que a proteção vai além dos direitos do indivíduo e tam-
bém abrange direitos da coletividade. A maior parte dos direitos
enumerados no artigo 5º do texto constitucional é de direitos
individuais, mas são incluídos alguns direitos coletivos e mesmo
remédios constitucionais próprios para a tutela destes direitos
coletivos (ex.: mandado de segurança coletivo).
1) Brasileiros e estrangeiros
O caput do artigo 5º aparenta restringir a proteção conferi-
da pelo dispositivo a algumas pessoas, notadamente, “aos bra-
sileiros e aos estrangeiros residentes no País”. No entanto, tal
restrição é apenas aparente e tem sido interpretada no sentido
de que os direitos estarão protegidos com relação a todas as
pessoas nos limites da soberania do país.
Em razão disso, por exemplo, um estrangeiro pode ingressar
com habeas corpus ou mandado de segurança, ou então inten-
tar ação reivindicatória com relação a imóvel seu localizado no
Brasil (ainda que não resida no país).
Somente alguns direitos não são estendidos a todas as pes-
soas. A exemplo, o direito de intentar ação popular exige a con-
dição de cidadão, que só é possuída por nacionais titulares de
direitos políticos.
2) Relação direitos-deveres
O capítulo em estudo é denominado “direitos e garantias
deveres e coletivos”, remetendo à necessária relação direitos-
-deveres entre os titulares dos direitos fundamentais. Acima de
tudo, o que se deve ter em vista é a premissa reconhecida nos
direitos fundamentais de que não há direito que seja absoluto,
correspondendo-se para cada direito um dever. Logo, o exercício
de direitos fundamentais é limitado pelo igual direito de mesmo
exercício por parte de outrem, não sendo nunca absolutos, mas
sempre relativos.
Explica Canotilho16 quanto aos direitos fundamentais: “a
ideia de deveres fundamentais é suscetível de ser entendida
como o ‘outro lado’ dos direitos fundamentais. Como ao titular
de um direito fundamental corresponde um dever por parte de
um outro titular, poder-se-ia dizer que o particular está vincu-
lado aos direitos fundamentais como destinatário de um dever
fundamental. Neste sentido, um direito fundamental, enquanto
protegido, pressuporia um dever correspondente”. Com efeito,
a um direito fundamental conferido à pessoa corresponde o de-
ver de respeito ao arcabouço de direitos conferidos às outras
pessoas.
16 CANOTILHO, José Joaquim Gomes. Direito constitucional e
teoria da constituição. 2. ed. Coimbra: Almedina, 1998, p. 479.
17
3) Direitos e garantias
A Constituição vai além da proteção dos direitos e estabele-
ce garantias em prol da preservação destes, bem como remédios
constitucionais a serem utilizados caso estes direitos e garantias
não sejam preservados. Neste sentido, dividem-se em direitos e
garantias as previsões do artigo 5º: os direitos são as disposições
declaratórias e as garantias são as disposições assecuratórias.
O legislador muitas vezes reúne no mesmo dispositivo o
direito e a garantia, como no caso do artigo 5º, IX: “é livre a ex-
pressão da atividade intelectual, artística, científica e de comu-
nicação, independentemente de censura ou licença” – o direito
é o de liberdade de expressão e a garantia é a vedação de cen-
sura ou exigência de licença. Em outros casos, o legislador traz
o direito num dispositivo e a garantia em outro: a liberdade de
locomoção, direito, é colocada no artigo 5º, XV, ao passo que o
dever de relaxamento da prisão ilegal de ofício pelo juiz, garan-
tia, se encontra no artigo 5º, LXV17.
Em caso de ineficácia da garantia, implicando em violação
de direito, cabe a utilização dos remédios constitucionais.
Atenção para o fato de o constituinte chamar os remédios
constitucionais de garantias, e todas as suas fórmulas de direitos
e garantias propriamente ditas apenas de direitos.
4) Direitos e garantias em espécie
Preconiza o artigo 5º da Constituição Federal em seu caput:
Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem
distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à
vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos
termos seguintes [...].
O caput do artigo 5º, que pode ser considerado um dos
principais (senão o principal) artigos da Constituição Federal,
consagra o princípio da igualdade e delimita as cinco esferas de
direitos individuais e coletivos que merecem proteção, isto é,
vida, liberdade, igualdade, segurança e propriedade. Os incisos
deste artigos delimitam vários direitos e garantias que se enqua-
dram em alguma destas esferas de proteção, podendo se falar
em duas esferas específicas que ganham também destaque no
texto constitucional, quais sejam, direitos de acesso à justiça e
direitos constitucionais-penais.
- Direito à igualdade
Abrangência
Observa-se, pelo teor do caput do artigo 5º, CF, que o cons-
tituinte afirmou por duas vezes o princípio da igualdade:
Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem
distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à
vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos
termos seguintes [...].
Não obstante, reforça este princípio em seu primeiro inciso:
17 FARIA, Cássio Juvenal. Notas pessoais tomadas em
teleconferência.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 5º, I, CF. Homens e mulheres são iguais em direitos e
obrigações, nos termos desta Constituição.
Este inciso é especificamente voltado à necessidade de
igualdade de gênero, afirmando que não deve haver nenhuma
distinção sexo feminino e o masculino, de modo que o homem e
a mulher possuem os mesmos direitos e obrigações.
Entretanto, o princípio da isonomia abrange muito mais do
que a igualdade de gêneros, envolve uma perspectiva mais am-
pla.
O direito à igualdade é um dos direitos norteadores de in-
terpretação de qualquer sistema jurídico. O primeiro enfoque
que foi dado a este direito foi o de direito civil, enquadrando-o
na primeira dimensão, no sentido de que a todas as pessoas de-
veriam ser garantidos os mesmos direitos e deveres. Trata-se de
um aspecto relacionado à igualdade enquanto liberdade, tiran-
do o homem do arbítrio dos demais por meio da equiparação.
Basicamente, estaria se falando na igualdade perante a lei.
No entanto, com o passar dos tempos, se percebeu que não
bastava igualar todos os homens em direitos e deveres para tor-
ná-los iguais, pois nem todos possuem as mesmas condições de
exercer estes direitos e deveres. Logo, não é suficiente garantir
um direito à igualdade formal, mas é preciso buscar progressi-
vamente a igualdade material. No sentido de igualdade mate-
rial que aparece o direito à igualdade num segundo momento,
pretendendo-se do Estado, tanto no momento de legislar quan-
to no de aplicar e executar a lei, uma postura de promoção de
políticas governamentais voltadas a grupos vulneráveis.
Assim, o direito à igualdade possui dois sentidos notáveis: o
de igualdade perante a lei, referindo-se à aplicação uniforme da
lei a todas as pessoas que vivem em sociedade; e o de igualdade
material, correspondendo à necessidade de discriminações po-
sitivas com relação a grupos vulneráveis da sociedade, em con-
traponto à igualdade formal.
Ações afirmativas
Neste sentido, desponta a temática das ações afirmativas,-
que são políticas públicas ou programas privados criados tem-
porariamente e desenvolvidos com a finalidade de reduzir as
desigualdades decorrentes de discriminações ou de uma hipos-
suficiência econômica ou física, por meio da concessão de algum
tipo de vantagem compensatória de tais condições.
Quem é contra as ações afirmativas argumenta que, em
uma sociedade pluralista, a condição de membro de um grupo
específico não pode ser usada como critério de inclusão ou ex-
clusão de benefícios.
Ademais, afirma-se que elas desprivilegiam o critério re-
publicano do mérito (segundo o qual o indivíduo deve alcançar
determinado cargo público pela sua capacidade e esforço, e não
por pertencer a determinada categoria); fomentariam o racismo
e o ódio; bem como ferem o princípio da isonomia por causar
uma discriminação reversa.
Por outro lado, quem é favorável às ações afirmativas de-
fende que elas representam o ideal de justiça compensatória
(o objetivo é compensar injustiças passadas, dívidas históricas,
como uma compensação aos negros por tê-los feito escravos, p.
ex.); representam o ideal de justiça distributiva (a preocupação,
aqui, é com o presente. Busca-se uma concretização do princípio
da igualdade material); bem como promovem a diversidade.
18
Neste sentido, as discriminações legais asseguram a verda-
deira igualdade, por exemplo, com as ações afirmativas, a prote-
ção especial ao trabalho da mulher e do menor, as garantias aos
portadores de deficiência, entre outras medidas que atribuam
a pessoas com diferentes condições, iguais possibilidades, pro-
tegendo e respeitando suas diferenças18. Tem predominado em
doutrina e jurisprudência, inclusive no Supremo Tribunal Fede-
ral, que as ações afirmativas são válidas.
- Direito à vida
Abrangência
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do
direito à vida. A vida humana é o centro gravitacional em torno
do qual orbitam todos os direitos da pessoa humana, possuin-
do reflexos jurídicos, políticos, econômicos, morais e religiosos.
Daí existir uma dificuldade em conceituar o vocábulo vida. Logo,
tudo aquilo que uma pessoa possui deixa de ter valor ou sentido
se ela perde a vida. Sendo assim, a vida é o bem principal de
qualquer pessoa, é o primeiro valor moral inerente a todos os
seres humanos19.
No tópico do direito à vida tem-se tanto o direito de nas-
cer/permanecer vivo, o que envolve questões como pena de
morte, eutanásia, pesquisas com células-tronco e aborto; quan-
to o direito de viver com dignidade, o que engloba o respeito
à integridade física, psíquica e moral, incluindo neste aspecto a
vedação da tortura, bem como a garantia de recursos que per-
mitam viver a vida com dignidade.
Embora o direito à vida seja em si pouco delimitado nos in-
cisos que seguem o caput do artigo 5º, trata-se de um dos direi-
tos mais discutidos em termos jurisprudenciais e sociológicos. É
no direito à vida que se encaixam polêmicas discussões como:
aborto de anencéfalo, pesquisa com células tronco, pena de
morte, eutanásia, etc.
Vedação à tortura
De forma expressa no texto constitucional destaca-se a ve-
dação da tortura, corolário do direito à vida, conforme previsão
no inciso III do artigo 5º:
Artigo 5º, III, CF. Ninguém será submetido a tortura nem a
tratamento desumano ou degradante.
A tortura é um dos piores meios de tratamento desumano,
expressamente vedada em âmbito internacional, como visto no
tópico anterior. No Brasil, além da disciplina constitucional, a Lei
nº 9.455, de 7 de abril de 1997 define os crimes de tortura e dá
outras providências, destacando-se o artigo 1º:
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência ou grave
ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou confissão
da vítima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ação ou omissão de natureza criminosa;
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
18 SANFELICE, Patrícia de Mello. Comentários aos artigos I e II.
In: BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declaração Universal
dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008, p. 08.
19 BARRETO, Ana Carolina Rossi; IBRAHIM, Fábio Zambitte.
Comentários aos Artigos III e IV. In: BALERA, Wagner (Coord.).
Comentários à Declaração Universal dos Direitos do Homem.
Brasília: Fortium, 2008, p. 15.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou autoridade,
com emprego de violência ou grave ameaça, a intenso sofrimen-
to físico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou
medida de caráter preventivo.
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa
ou sujeita a medida de segurança a sofrimento físico ou mental,
por intermédio da prática de ato não previsto em lei ou não re-
sultante de medida legal.
§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas, quando
tinha o dever de evitá-las ou apurá-las, incorre na pena de de-
tenção de um a quatro anos.
§ 3º Se resulta lesão corporal de natureza grave ou gravíssi-
ma, a pena é de reclusão de quatro a dez anos; se resulta morte,
a reclusão é de oito a dezesseis anos.
§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até um terço:
I - se o crime é cometido por agente público;
II – se o crime é cometido contra criança, gestante, portador
de deficiência, adolescente ou maior de 60 (sessenta) anos;
III - se o crime é cometido mediante sequestro.
§ 5º A condenação acarretará a perda do cargo, função ou
emprego público e a interdição para seu exercício pelo dobro do
prazo da pena aplicada.
§ 6º O crime de tortura é inafiançável e insuscetível de graça
ou anistia.
§ 7º O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a hi-
pótese do § 2º, iniciará o cumprimento da pena em regime fe-
chado.
- Direito à liberdade
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do
direito à liberdade, delimitada em alguns incisos que o seguem.
Liberdade e legalidade
Prevê o artigo 5º, II, CF:
Artigo 5º, II, CF. Ninguém será obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa senão em virtude de lei.
O princípio da legalidade se encontra delimitado neste in-
ciso, prevendo que nenhuma pessoa será obrigada a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa a não ser que a lei assim determine.
Assim, salvo situações previstas em lei, a pessoa tem liberdade
para agir como considerar conveniente.
Portanto, o princípio da legalidade possui estrita relação
com o princípio da liberdade, posto que, a priori, tudo à pessoa
é lícito. Somente é vedado o que a lei expressamente estabele-
cer como proibido. A pessoa pode fazer tudo o que quiser, como
regra, ou seja, agir de qualquer maneira que a lei não proíba.
Liberdade de pensamento e de expressão
O artigo 5º, IV, CF prevê:
Artigo 5º, IV, CF. É livre a manifestação do pensamento,
sendo vedado o anonimato.
Consolida-se a afirmação simultânea da liberdade de pen-
samento e da liberdade de expressão.
19
Em primeiro plano tem-se a liberdade de pensamento. Afi-
nal, “o ser humano, através dos processos internos de reflexão,
formula juízos de valor. Estes exteriorizam nada mais do que a
opinião de seu emitente. Assim, a regra constitucional, ao con-
sagrar a livre manifestação do pensamento, imprime a existên-
cia jurídica ao chamado direito de opinião”20. Em outras pala-
vras, primeiro existe o direito de ter uma opinião, depois o de
expressá-la.
No mais, surge como corolário do direito à liberdade de
pensamento e de expressão o direito à escusa por convicção fi-
losófica ou política:
Artigo 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por mo-
tivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política,
salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos
imposta e recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em
lei.
Trata-se de instrumento para a consecução do direito as-
segurado na Constituição Federal – não basta permitir que se
pense diferente, é preciso respeitar tal posicionamento.
Com efeito, este direito de liberdade de expressão é limita-
do. Um destes limites é o anonimato, que consiste na garantia
de atribuir a cada manifestação uma autoria certa e determina-
da, permitindo eventuais responsabilizações por manifestações
que contrariem a lei.
Tem-se, ainda, a seguinte previsão no artigo 5º, IX, CF:
Artigo 5º, IX, CF. É livre a expressão da atividade intelectu-
al, artística, científica e de comunicação, independentemente
de censura ou licença.
Consolida-se outra perspectiva da liberdade de expressão,
referente de forma específica a atividades intelectuais, artísti-
cas, científicas e de comunicação. Dispensa-se, com relação a
estas, a exigência de licença para a manifestação do pensamen-
to, bem como veda-se a censura prévia.
A respeito da censura prévia, tem-se não cabe impedir a di-
vulgação e o acesso a informações como modo de controle do
poder. A censura somente é cabível quando necessária ao inte-
resse público numa ordem democrática, por exemplo, censurar
a publicação de um conteúdo de exploração sexual infanto-juve-
nil é adequado.
O direito à resposta (artigo 5º, V, CF) e o direito à indeni-
zação (artigo 5º, X, CF) funcionam como a contrapartida para
aquele que teve algum direito seu violado (notadamente ine-
rentes à privacidade ou à personalidade) em decorrência dos
excessos no exercício da liberdade de expressão.
Liberdade de crença/religiosa
Dispõe o artigo 5º, VI, CF:
Artigo 5º, VI, CF. É inviolável a liberdade de consciência e de
crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos
e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e a
suas liturgias.
20 ARAÚJO, Luiz Alberto David; NUNES JÚNIOR, Vidal Serrano.
Curso de direito constitucional. 10. ed. São Paulo: Saraiva, 2006.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Cada pessoa tem liberdade para professar a sua fé como
bem entender dentro dos limites da lei. Não há uma crença ou
religião que seja proibida, garantindo-se que a profissão desta fé
possa se realizar em locais próprios.
Nota-se que a liberdade de religião engloba 3 tipos distin-
tos, porém intrinsecamente relacionados de liberdades: a liber-
dade de crença; a liberdade de culto; e a liberdade de organiza-
ção religiosa.
Consoante o magistério de José Afonso da Silva21, entra na
liberdade de crença a liberdade de escolha da religião, a liberda-
de de aderir a qualquer seita religiosa, a liberdade (ou o direito)
de mudar de religião, além da liberdade de não aderir a religião
alguma, assim como a liberdade de descrença, a liberdade de
ser ateu e de exprimir o agnosticismo, apenas excluída a liberda-
de de embaraçar o livre exercício de qualquer religião, de qual-
quer crença. A liberdade de culto consiste na liberdade de orar
e de praticar os atos próprios das manifestações exteriores em
casa ou em público, bem como a de recebimento de contribui-
ções para tanto. Por fim, a liberdade de organização religiosa
refere-se à possibilidade de estabelecimento e organização de
igrejas e suas relações com o Estado.
Como decorrência do direito à liberdade religiosa, assegu-
rando o seu exercício, destaca-se o artigo 5º, VII, CF:
Artigo 5º, VII, CF. É assegurada, nos termos da lei, a presta-
ção de assistência religiosa nas entidades civis e militares de
internação coletiva.
O dispositivo refere-se não só aos estabelecimentos prisio-
nais civis e militares, mas também a hospitais.
Ainda, surge como corolário do direito à liberdade religiosa
o direito à escusa por convicção religiosa:
Artigo 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por mo-
tivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política,
salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos
imposta e recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em
lei.
Sempre que a lei impõe uma obrigação a todos, por exem-
plo, a todos os homens maiores de 18 anos o alistamento mili-
tar, não cabe se escusar, a não ser que tenha fundado motivo
em crença religiosa ou convicção filosófica/política, caso em que
será obrigado a cumprir uma prestação alternativa, isto é, uma
outra atividade que não contrarie tais preceitos.
Liberdade de informação
O direito de acesso à informação também se liga a uma di-
mensão do direito à liberdade. Neste sentido, prevê o artigo 5º,
XIV, CF:
Artigo 5º, XIV, CF. É assegurado a todos o acesso à infor-
mação e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao
exercício profissional.
Trata-se da liberdade de informação, consistente na liber-
dade de procurar e receber informações e ideias por quaisquer
meios, independente de fronteiras, sem interferência.
21 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo.
25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
20
A liberdade de informação tem um caráter passivo, ao pas-
so que a liberdade de expressão tem uma característica ativa, de
forma que juntas formam os aspectos ativo e passivo da exte-
riorização da liberdade de pensamento: não basta poder mani-
festar o seu próprio pensamento, é preciso que ele seja ouvido
e, para tanto, há necessidade de se garantir o acesso ao pensa-
mento manifestado para a sociedade.
Por sua vez, o acesso à informação envolve o direito de to-
dos obterem informações claras, precisas e verdadeiras a res-
peito de fatos que sejam de seu interesse, notadamente pelos
meios de comunicação imparciais e não monopolizados (artigo
220, CF).
No entanto, nem sempre é possível que a imprensa divul-
gue com quem obteve a informação divulgada, sem o que a se-
gurança desta poderia ficar prejudicada e a informação inevita-
velmente não chegaria ao público.
Especificadamente quanto à liberdade de informação no
âmbito do Poder Público, merecem destaque algumas previsões.
Primeiramente, prevê o artigo 5º, XXXIII, CF:
Artigo 5º, XXXIII, CF. Todos têm direito a receber dos órgãos
públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena
de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja impres-
cindível à segurança da sociedade e do Estado.
A respeito, a Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 re-
gula o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5º,
CF, também conhecida como Lei do Acesso à Informação.
Não obstante, estabelece o artigo 5º, XXXIV, CF:
Artigo 5º, XXXIV, CF. São a todos assegurados, independen-
temente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para
defesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse
pessoal.
Quanto ao direito de petição, de maneira prática, cumpre
observar que o direito de petição deve resultar em uma mani-
festação do Estado, normalmente dirimindo (resolvendo) uma
questão proposta, em um verdadeiro exercício contínuo de de-
limitação dos direitos e obrigações que regulam a vida social e,
desta maneira, quando “dificulta a apreciação de um pedido que
um cidadão quer apresentar” (muitas vezes, embaraçando-lhe o
acesso à Justiça); “demora para responder aos pedidos formula-
dos” (administrativa e, principalmente, judicialmente) ou “im-
põe restrições e/ou condições para a formulação de petição”,
traz a chamada insegurança jurídica, que traz desesperança e faz
proliferar as desigualdades e as injustiças.
Dentro do espectro do direito de petição se insere, por
exemplo, o direito de solicitar esclarecimentos, de solicitar có-
pias reprográficas e certidões, bem como de ofertar denúncias
de irregularidades. Contudo, o constituinte, talvez na intenção
de deixar clara a obrigação dos Poderes Públicos em fornecer
certidões, trouxe a letra b) do inciso, o que gera confusões con-
ceituais no sentido do direito de obter certidões ser dissociado
do direito de petição.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Por fim, relevante destacar a previsão do artigo 5º, LX, CF:
Artigo 5º, LX, CF. A lei só poderá restringir a publicidade dos
atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse
social o exigirem.
Logo,o processo, em regra, não será sigiloso. Apenas o será
quando a intimidade merecer preservação (ex: processo crimi-
nal de estupro ou causas de família em geral) ou quando o in-
teresse social exigir (ex: investigações que possam ser compro-
metidas pela publicidade). A publicidade é instrumento para a
efetivação da liberdade de informação.
Liberdade de locomoção
Outra faceta do direito à liberdade encontra-se no artigo 5º,
XV, CF:
Artigo 5º, XV, CF. É livre a locomoção no território nacional
em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei,
nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens.
A liberdade de locomoção é um aspecto básico do direito à
liberdade, permitindo à pessoa ir e vir em todo o território do
país em tempos de paz (em tempos de guerra é possível limitar
tal liberdade em prol da segurança). A liberdade de sair do país
não significa que existe um direito de ingressar em qualquer ou-
tro país, pois caberá à ele, no exercício de sua soberania, contro-
lar tal entrada.
Classicamente, a prisão é a forma de restrição da liberda-
de. Neste sentido, uma pessoa somente poderá ser presa nos
casos autorizados pela própria Constituição Federal. A despeito
da normativa específica de natureza penal, reforça-se a impos-
sibilidade de se restringir a liberdade de locomoção pela prisão
civil por dívida.
Prevê o artigo 5º, LXVII, CF:
Artigo 5º, LXVII, CF. Não haverá prisão civil por dívida, salvo
a do responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável
de obrigação alimentícia e a do depositário infiel.
Nos termos da Súmula Vinculante nº 25 do Supremo Tribu-
nal Federal, “é ilícita a prisão civil de depositário infiel, qualquer
que seja a modalidade do depósito”. Por isso, a única exceção à
regra da prisão por dívida do ordenamento é a que se refere à
obrigação alimentícia.
Liberdade de trabalho
O direito à liberdade também é mencionado no artigo 5º,
XIII, CF:
Artigo 5º, XIII, CF. É livre o exercício de qualquer trabalho,
ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que
a lei estabelecer.
O livre exercício profissional é garantido, respeitados
os limites legais. Por exemplo, não pode exercer a profissão
de advogado aquele que não se formou em Direito e não foi
aprovado no Exame da Ordem dos Advogados do Brasil; não
pode exercer a medicina aquele que não fez faculdade de me-
dicina reconhecida pelo MEC e obteve o cadastro no Conse-
lho Regional de Medicina.
21
Liberdade de reunião
Sobre a liberdade de reunião, prevê o artigo 5º, XVI, CF:
Artigo 5º, XVI, CF. Todos podem reunir-se pacificamente,
sem armas, em locais abertos ao público, independentemente
de autorização, desde que não frustrem outra reunião anterior-
mente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido
prévio aviso à autoridade competente.
Pessoas podem ir às ruas para reunirem-se com demais na
defesa de uma causa, apenas possuindo o dever de informar tal
reunião.
Tal dver remonta-se a questões de segurança coletiva. Ima-
gine uma grande reunião de pessoas por uma causa, a exemplo
da Parada Gay, que chega a aglomerar milhões de pessoas em
algumas capitais: seria absurdo tolerar tal tipo de reunião sem
o prévio aviso do poder público para que ele organize o policia-
mento e a assistência médica, evitando algazarras e socorrendo
pessoas que tenham algum mal-estar no local. Outro limite é o
uso de armas, totalmente vedado, assim como de substâncias
ilícitas (Ex: embora a Marcha da Maconha tenha sido autorizada
pelo Supremo Tribunal Federal, vedou-se que nela tal substância
ilícita fosse utilizada).
Liberdade de associação
No que tange à liberdade de reunião, traz o artigo 5º, XVII,
CF:
Artigo 5º, XVII, CF. É plena a liberdade de associação para
fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar.
A liberdade de associação difere-se da de reunião por sua
perenidade, isto é, enquanto a liberdade de reunião é exercida
de forma sazonal, eventual, a liberdade de associação implica
na formação de um grupo organizado que se mantém por um
período de tempo considerável, dotado de estrutura e organi-
zação próprias.
Por exemplo, o PCC e o Comando vermelho são associações
ilícitas e de caráter paramilitar, pois possuem armas e o ideal de
realizar sua própria justiça paralelamente à estatal.
O texto constitucional se estende na regulamentação da li-
berdade de associação.
O artigo 5º, XVIII, CF, preconiza:
Artigo 5º, XVIII, CF. A criação de associações e, na forma da
lei, a de cooperativas independem de autorização, sendo veda-
da a interferência estatal em seu funcionamento.
Neste sentido, associações são organizações resultantes da
reunião legal entre duas ou mais pessoas, com ou sem persona-
lidade jurídica, para a realização de um objetivo comum; já coo-
perativas são uma forma específica de associação, pois visam a
obtenção de vantagens comuns em suas atividades econômicas.
Ainda, tem-se o artigo 5º, XIX, CF:
Artigo 5º, XIX, CF. As associações só poderão ser compulso-
riamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deci-
são judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O primeiro caso é o de dissolução compulsória, ou seja, a
associação deixará de existir para sempre. Obviamente, é preci-
so o trânsito em julgado da decisão judicial que assim determi-
ne, pois antes disso sempre há possibilidade de reverter a de-
cisão e permitir que a associação continue em funcionamento.
Contudo, a decisão judicial pode suspender atividades até que
o trânsito em julgado ocorra, ou seja, no curso de um processo
judicial.
Em destaque, a legitimidade representativa da associação
quanto aos seus filiados, conforme artigo 5º, XXI, CF:
Artigo 5º, XXI, CF. As entidades associativas, quando expres-
samente autorizadas, têm legitimidade para representar seus
filiados judicial ou extrajudicialmente.
Trata-se de caso de legitimidade processual extraordinária,
pela qual um ente vai a juízo defender interesse de outra(s) pes-
soa(s) porque a lei assim autoriza.
A liberdade de associação envolve não somente o direito
de criar associações e de fazer parte delas, mas também o de
não associar-se e o de deixar a associação, conforme artigo 5º,
XX, CF:
Artigo 5º, XX, CF. Ninguém poderá ser compelido a associar-
-se ou a permanecer associado.
- Direitos à privacidade e à personalidade
Abrangência
Prevê o artigo 5º, X, CF:
Artigo 5º, X, CF. São invioláveis a intimidade, a vida privada,
a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indeni-
zação pelo dano material ou moral decorrente de sua violação.
O legislador opta por trazer correlacionados no mesmo dis-
positivo legal os direitos à privacidade e à personalidade.
Reforçando a conexão entre a privacidade e a intimidade,
ao abordar a proteção da vida privada – que, em resumo, é a
privacidade da vida pessoal no âmbito do domicílio e de círculos
de amigos –, Silva22 entende que “o segredo da vida privada é
condição de expansão da personalidade”, mas não caracteriza
os direitos de personalidade em si.
A união da intimidade e da vida privada forma a privacida-
de, sendo que a primeira se localiza em esfera mais estrita. É
possível ilustrar a vida social como se fosse um grande círculo no
qual há um menor, o da vida privada, e dentro deste um ainda
mais restrito e impenetrável, o da intimidade. Com efeito, pela
“Teoria das Esferas” (ou “Teoria dos Círculos Concêntricos”), im-
portada do direito alemão, quanto mais próxima do indivíduo,
maior a proteção a ser conferida à esfera (as esferas são repre-
sentadas pela intimidade, pela vida privada, e pela publicidade).
“O direito à honra distancia-se levemente dos dois ante-
riores, podendo referir-se ao juízo positivo que a pessoa tem
de si (honra subjetiva) e ao juízo positivo que dela fazem os
outros (honra objetiva), conferindo-lhe respeitabilidade no
meio social. O direito à imagem também possui duas conota-
ções, podendo ser entendido em sentido objetivo, com rela-
ção à reprodução gráfica da pessoa, por meio de fotografias,
22 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo.
25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
22
filmagens, desenhos, ou em sentido subjetivo, significando o
conjunto de qualidades cultivadas pela pessoa e reconhecidas
como suas pelo grupo social”23.
Inviolabilidade de domicílio e sigilo de correspondência
Correlatos ao direito à privacidade, aparecem a inviolabili-
dade do domicílio e o sigilo das correspondências e comunica-
ções.
Neste sentido, o artigo 5º, XI, CF prevê:
Artigo 5º, XI, CF. A casa é asilo inviolável do indivíduo, nin-
guém nela podendo penetrar sem consentimento do morador,
salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar
socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial.
O domicílio é inviolável, razão pela qual ninguém pode nele
entrar sem o consentimento do morador, a não ser EM QUAL-
QUER HORÁRIO no caso de flagrante delito (o morador foi fla-
grado na prática de crime e fugiu para seu domicílio) ou desastre
(incêndio, enchente, terremoto...) ou para prestar socorro (mo-
rador teve ataque do coração, está sufocado, desmaiado...), e
SOMENTE DURANTE O DIA por determinação judicial.
Quanto ao sigilo de correspondência e das comunicações,
prevê o artigo 5º, XII, CF:
Artigo 5º, XII, CF. É inviolável o sigilo da correspondência e
das comunicações telegráficas, de dados e das comunicações
telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas hipó-
teses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigação
criminal ou instrução processual penal.
O sigilo de correspondência e das comunicações está me-
lhor regulamentado na Lei nº 9.296, de 1996.
Personalidade jurídica e gratuidade de registro
Quando se fala em reconhecimento como pessoa perante
a lei desdobra-se uma esfera bastante específica dos direitos
de personalidade, consistente na personalidade jurídica. Basi-
camente, consiste no direito de ser reconhecido como pessoa
perante a lei. Para ser visto como pessoa perante a lei mostra-se
necessário o registro. Por ser instrumento que serve como pres-
suposto ao exercício de direitos fundamentais, assegura-se a sua
gratuidade aos que não tiverem condição de com ele arcar.
Aborda o artigo 5º, LXXVI, CF:
Artigo 5º, LXXVI, CF. São gratuitos para os reconhecidamen-
te pobres, na forma da lei: a) o registro civil de nascimento; b) a
certidão de óbito.
O reconhecimento do marco inicial e do marco final da per-
sonalidade jurídica pelo registro é direito individual, não depen-
dendo de condições financeiras. Evidente, seria absurdo cobrar
de uma pessoa sem condições a elaboração de documentos
para que ela seja reconhecida como viva ou morta, o que apenas
incentivaria a indigência dos menos favorecidos.
23 MOTTA, Sylvio; BARCHET, Gustavo. Curso de direito
constitucional. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Direito à indenização e direito de resposta
Com vistas à proteção do direito à privacidade, do direito à
personalidade e do direito à imagem, asseguram-se dois instru-
mentos, o direito à indenização e o direito de resposta, confor-
me as necessidades do caso concreto.
Com efeito, prevê o artigo 5º, V, CF:
Artigo 5º, V, CF. É assegurado o direito de resposta, propor-
cional ao agravo, além da indenização por dano material, moral
ou à imagem.
“A manifestação do pensamento é livre e garantida em ní-
vel constitucional, não aludindo a censura prévia em diversões e
espetáculos públicos. Os abusos porventura ocorridos no exer-
cício indevido da manifestação do pensamento são passíveis de
exame e apreciação pelo Poder Judiciário com a consequente
responsabilidade civil e penal de seus autores, decorrentes in-
clusive de publicações injuriosas na imprensa, que deve exercer
vigilância e controle da matéria que divulga”24.
O direito de resposta é o direito que uma pessoa tem de
se defender de críticas públicas no mesmo meio em que foram
publicadas garantida exatamente a mesma repercussão. Mes-
mo quando for garantido o direito de resposta não é possível
reverter plenamente os danos causados pela manifestação ilí-
cita de pensamento, razão pela qual a pessoa inda fará jus à
indenização.
A manifestação ilícita do pensamento geralmente causa um
dano, ou seja, um prejuízo sofrido pelo agente, que pode ser
individual ou coletivo, moral ou material, econômico e não eco-
nômico.
Dano material é aquele que atinge o patrimônio (material
ou imaterial) da vítima, podendo ser mensurado financeiramen-
te e indenizado.
“Dano moral direto consiste na lesão a um interesse que
visa a satisfação ou gozo de um bem jurídico extrapatrimonial
contido nos direitos da personalidade (como a vida, a integrida-
de corporal, a liberdade, a honra, o decoro, a intimidade, os sen-
timentos afetivos, a própria imagem) ou nos atributos da pessoa
(como o nome, a capacidade, o estado de família)”25.
Já o dano à imagem é delimitado no artigo 20 do Código
Civil:
Artigo 20, CC. Salvo se autorizadas, ou se necessárias à ad-
ministração da justiça ou à manutenção da ordem pública, a di-
vulgação de escritos, a transmissão da palavra, ou a publicação,
a exposição ou a utilização da imagem de uma pessoa poderão
ser proibidas, a seu requerimento e sem prejuízo da indenização
que couber, se lhe atingirem a honra, a boa fama ou a respeita-
bilidade, ou se se destinarem a fins comerciais.
- Direito à segurança
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção
do direito à segurança. Na qualidade de direito individual liga-se
à segurança do indivíduo como um todo, desde sua integridade
física e mental, até a própria segurança jurídica.
24 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 26. ed.
São Paulo: Malheiros, 2011.
25 ZANNONI, Eduardo. El daño en la responsabilidad civil.
Buenos Aires: Astrea, 1982.
23
No sentido aqui estudado, o direito à segurança pessoal é o
direito de viver sem medo, protegido pela solidariedade e liber-
to de agressões, logo, é uma maneira de garantir o direito à vida.
Nesta linha, para Silva26, “efetivamente, esse conjunto de
direitos aparelha situações, proibições, limitações e procedi-
mentos destinados a assegurar o exercício e o gozo de algum
direito individual fundamental (intimidade, liberdade pessoal ou
a incolumidade física ou moral)”.
Especificamente no que tange à segurança jurídica, tem-se
o disposto no artigo 5º, XXXVI, CF:
Artigo 5º, XXXVI, CF. A lei não prejudicará o direito adquiri-
do, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada.
Pelo inciso restam estabelecidos limites à retroatividade da
lei.
Define o artigo 6º da Lei de Introdução às Normas do Direito
Brasileiro:
Artigo 6º, LINDB. A Lei em vigor terá efeito imediato e geral,
respeitados o ato jurídico perfeito, o direito adquirido e a coisa
julgada.
§ 1º Reputa-se ato jurídico perfeito o já consumado segun-
do a lei vigente ao tempo em que se efetuou.
§ 2º Consideram-se adquiridos assim os direitos que o seu
titular, ou alguém por ele, possa exercer, como aqueles cujo co-
meço do exercício tenha termo pré-fixo, ou condição pré-esta-
belecida inalterável, a arbítrio de outrem.
§ 3º Chama-se coisa julgada ou caso julgado a decisão judi-
cial de que já não caiba recurso.
- Direito à propriedade
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do
direito à propriedade, tanto material quanto intelectual, delimi-
tada em alguns incisos que o seguem.
Função social da propriedade material
O artigo 5º, XXII, CF estabelece:
Artigo 5º, XXII, CF. É garantido o direito de propriedade.
A seguir, no inciso XXIII do artigo 5º, CF estabelece o princi-
pal fator limitador deste direito:
Artigo 5º, XXIII, CF. A propriedade atenderá a sua função
social.
A propriedade, segundo Silva27, “[...] não pode mais ser con-
siderada como um direito individual nem como instituição do di-
reito privado. [...] embora prevista entre os direitos individuais,
ela não mais poderá ser considerada puro direito individual, re-
lativizando-se seu conceito e significado, especialmente porque
os princípios da ordem econômica são preordenados à vista da
realização de seu fim: assegurar a todos existência digna, confor-
me os ditames da justiça social. Se é assim, então a propriedade
privada, que, ademais, tem que atender a sua função social, fica
vinculada à consecução daquele princípio”.
26 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional
positivo... Op. Cit., p. 437.
27 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo.
25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Com efeito, a proteção da propriedade privada está limitada
ao atendimento de sua função social, sendo este o requisito que
a correlaciona com a proteção da dignidade da pessoa humana.
A propriedade de bens e valores em geral é um direito assegura-
do na Constituição Federal e, como todos os outros, se encontra
limitado pelos demais princípios conforme melhor se atenda à
dignidade do ser humano.
Uso temporário
No mais, estabelece-se uma terceira limitação ao direito de
propriedade que não possui o caráter definitivo da desapropria-
ção, mas é temporária, conforme artigo 5º, XXV, CF:
Artigo 5º, XXV, CF. No caso de iminente perigo público, a
autoridade competente poderá usar de propriedade particular,
assegurada ao proprietário indenização ulterior, se houver dano.
Se uma pessoa tem uma propriedade, numa situação de
perigo, o poder público pode se utilizar dela (ex: montar uma
base para capturar um fugitivo), pois o interesse da coletividade
é maior que o do indivíduo proprietário.
Direito sucessório
O direito sucessório aparece como uma faceta do direito à
propriedade, encontrando disciplina constitucional no artigo 5º,
XXX e XXXI, CF:
Artigo 5º, XXX, CF. É garantido o direito de herança;
Artigo 5º, XXXI, CF.A sucessão de bens de estrangeiros si-
tuados no País será regulada pela lei brasileira em benefício do
cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais
favorável a lei pessoal do de cujus.
O direito à herança envolve o direito de receber – seja de-
vido a uma previsão legal, seja por testamento – bens de uma
pessoa que faleceu. Assim, o patrimônio passa para outra pes-
soa, conforme a vontade do falecido e/ou a lei determine. A
Constituição estabelece uma disciplina específica para bens de
estrangeiros situados no Brasil, assegurando que eles sejam re-
passados ao cônjuge e filhos brasileiros nos termos da lei mais
benéfica (do Brasil ou do país estrangeiro).
Direito do consumidor
Nos termos do artigo 5º, XXXII, CF:
Artigo 5º, XXXII, CF. O Estado promoverá, na forma da lei, a
defesa do consumidor.
O direito do consumidor liga-se ao direito à propriedade a
partir do momento em que garante à pessoa que irá adquirir
bens e serviços que estes sejam entregues e prestados da forma
adequada, impedindo que o fornecedor se enriqueça ilicitamen-
te, se aproveite de maneira indevida da posição menos favorável
e de vulnerabilidade técnica do consumidor.
O Direito do Consumidor pode ser considerado um ramo
recente do Direito. No Brasil, a legislação que o regulamentou
foi promulgada nos anos 90, qual seja a Lei nº 8.078, de 11 de
setembro de 1990, conforme determinado pela Constituição Fe-
deral de 1988, que também estabeleceu no artigo 48 do Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias:
24
Artigo 48, ADCT. O Congresso Nacional, dentro de cento e
vinte dias da promulgação da Constituição, elaborará código de
defesa do consumidor.
A elaboração do Código de Defesa do Consumidor foi um
grande passo para a proteção da pessoa nas relações de consu-
mo que estabeleça, respeitando-se a condição de hipossuficien-
te técnico daquele que adquire um bem ou faz uso de determi-
nado serviço, enquanto consumidor.
Propriedade intelectual
Além da propriedade material, o constituinte protege tam-
bém a propriedade intelectual, notadamente no artigo 5º, XXVII,
XXVIII e XXIX, CF:
Artigo 5º, XXVII, CF. Aos autores pertence o direito exclusivo
de utilização, publicação ou reprodução de suas obras, transmis-
sível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
Artigo 5º, XXVIII, CF. São assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras cole-
tivas e à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas
atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico
das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos
intérpretes e às respectivas representações sindicais e associa-
tivas;
Artigo 5º, XXIX, CF. A lei assegurará aos autores de inventos
industriais privilégio temporário para sua utilização, bem como
proteção às criações industriais, à propriedade das marcas, aos
nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista
o interesse social e o desenvolvimento tecnológico e econômico
do País.
Assim, a propriedade possui uma vertente intelectual que
deve ser respeitada, tanto sob o aspecto moral quanto sob o
patrimonial. No âmbito infraconstitucional brasileiro, a Lei nº
9.610, de 19 de fevereiro de 1998, regulamenta os direitos au-
torais, isto é, “os direitos de autor e os que lhes são conexos”.
O artigo 7° do referido diploma considera como obras inte-
lectuais que merecem a proteção do direito do autor os textos
de obras de natureza literária, artística ou científica; as confe-
rências, sermões e obras semelhantes; as obras cinematográfi-
cas e televisivas; as composições musicais; fotografias; ilustra-
ções; programas de computador; coletâneas e enciclopédias;
entre outras.
Os direitos morais do autor, que são imprescritíveis, inalie-
náveis e irrenunciáveis, envolvem, basicamente, o direito de rei-
vindicar a autoria da obra, ter seu nome divulgado na utilização
desta, assegurar a integridade desta ou modificá-la e retirá-la de
circulação se esta passar a afrontar sua honra ou imagem.
Já os direitos patrimoniais do autor, nos termos dos artigos
41 a 44 da Lei nº 9.610/98, prescrevem em 70 anos contados do
primeiro ano seguinte à sua morte ou do falecimento do último
coautor, ou contados do primeiro ano seguinte à divulgação da
obra se esta for de natureza audiovisual ou fotográfica. Estes,
por sua vez, abrangem, basicamente, o direito de dispor sobre
a reprodução, edição, adaptação, tradução, utilização, inclusão
em bases de dados ou qualquer outra modalidade de utilização;
sendo que estas modalidades de utilização podem se dar a título
oneroso ou gratuito.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
“Os direitos autorais, também conhecidos como copyright
(direito de cópia), são considerados bens móveis, podendo ser
alienados, doados, cedidos ou locados. Ressalte-se que a per-
missão a terceiros de utilização de criações artísticas é direito do
autor. [...] A proteção constitucional abrange o plágio e a contra-
fação. Enquanto que o primeiro caracteriza-se pela difusão de
obra criada ou produzida por terceiros, como se fosse própria, a
segunda configura a reprodução de obra alheia sem a necessária
permissão do autor”[13].
- Direitos de acesso à justiça
A formação de um conceito sistemático de acesso à justiça
se dá com a teoria de Cappelletti e Garth, que apontaram três
ondas de acesso, isto é, três posicionamentos básicos para a rea-
lização efetiva de tal acesso. Tais ondas foram percebidas paula-
tinamente com a evolução do Direito moderno conforme imple-
mentadas as bases da onda anterior, quer dizer, ficou evidente
aos autores a emergência de uma nova onda quando superada a
afirmação das premissas da onda anterior, restando parcialmen-
te implementada (visto que até hoje enfrentam-se obstáculos
ao pleno atendimento em todas as ondas).
Primeiro, Cappelletti e Garth[14] entendem que surgiu uma
onda de concessão de assistência judiciária aos pobres, partin-
do-se da prestação sem interesse de remuneração por parte dos
advogados e, ao final, levando à criação de um aparato estrutu-
ral para a prestação da assistência pelo Estado.
Em segundo lugar, no entender de Cappelletti e Garth[15],
veio a onda de superação do problema na representação dos
interesses difusos, saindo da concepção tradicional de processo
como algo restrito a apenas duas partes individualizadas e oca-
sionando o surgimento de novas instituições, como o Ministério
Público.
Finalmente, Cappelletti e Garth[16] apontam uma terceira
onda consistente no surgimento de uma concepção mais ampla
de acesso à justiça, considerando o conjunto de instituições, me-
canismos, pessoas e procedimentos utilizados: “[...] esse enfo-
que encoraja a exploração de uma ampla variedade de reformas,
incluindo alterações nas formas de procedimento, mudanças na
estrutura dos tribunais ou a criação de novos tribunais, o uso
de pessoas leigas ou paraprofissionais, tanto como juízes quan-
to como defensores, modificações no direito substantivo desti-
nadas a evitar litígios ou facilitar sua solução e a utilização de
mecanismos privados ou informais de solução dos litígios. Esse
enfoque, em suma, não receia inovações radicais e compreen-
sivas, que vão muito além da esfera de representação judicial”.
Assim, dentro da noção de acesso à justiça, diversos aspec-
tos podem ser destacados: de um lado, deve criar-se o Poder Ju-
diciário e se disponibilizar meios para que todas as pessoas pos-
sam buscá-lo; de outro lado, não basta garantir meios de acesso
se estes forem insuficientes, já que para que exista o verdadeiro
acesso à justiça é necessário que se aplique o direito material de
maneira justa e célere.
Relacionando-se à primeira onda de acesso à justiça, prevê
a Constituição em seu artigo 5º, XXXV:
Artigo 5º, XXXV, CF. A lei não excluirá da apreciação do Po-
der Judiciário lesão ou ameaça a direito.
25
O princípio da inafastabilidade da jurisdição é o princípio
de Direito Processual Público subjetivo, também cunhado como
Princípio da Ação, em que a Constituição garante a necessária
tutela estatal aos conflitos ocorrentes na vida em sociedade.
Sempre que uma controvérsia for levada ao Poder Judiciário,
preenchidos os requisitos de admissibilidade, ela será resolvida,
independentemente de haver ou não previsão específica a res-
peito na legislação.
Também se liga à primeira onda de acesso à justiça, no que
tange à abertura do Judiciário mesmo aos menos favorecidos
economicamente, o artigo 5º, LXXIV, CF:
Artigo 5º, LXXIV, CF. O Estado prestará assistência jurídica in-
tegral e gratuita aos que comprovarem insuficiência de recursos.
O constituinte, ciente de que não basta garantir o acesso ao
Poder Judiciário, sendo também necessária a efetividade pro-
cessual, incluiu pela Emenda Constitucional nº 45/2004 o inciso
LXXVIII ao artigo 5º da Constituição:
Artigo 5º, LXXVIII, CF. A todos, no âmbito judicial e admi-
nistrativo, são assegurados a razoável duração do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua tramitação.
Com o tempo se percebeu que não bastava garantir o aces-
so à justiça se este não fosse célere e eficaz. Não significa que se
deve acelerar o processo em detrimento de direitos e garantias
assegurados em lei, mas sim que é preciso proporcionar um trâ-
mite que dure nem mais e nem menos que o necessário para a
efetiva realização da justiça no caso concreto.
- Direitos constitucionais-penais
Juiz natural e vedação ao juízo ou tribunal de exceção
Quando o artigo 5º, LIII, CF menciona:
Artigo 5º, LIII, CF. Ninguém será processado nem sentencia-
do senão pela autoridade competente”, consolida o princípio do
juiz natural que assegura a toda pessoa o direito de conhecer
previamente daquele que a julgará no processo em que seja par-
te, revestindo tal juízo em jurisdição competente para a matéria
específica do caso antes mesmo do fato ocorrer.
Por sua vez, um desdobramento deste princípio encontra-se
no artigo 5º, XXXVII, CF:
Artigo 5º, XXXVII, CF. Não haverá juízo ou tribunal de exce-
ção.
Juízo ou Tribunal de Exceção é aquele especialmente criado
para uma situação pretérita, bem como não reconhecido como
legítimo pela Constituição do país.
Tribunal do júri
A respeito da competência do Tribunal do júri, prevê o arti-
go 5º, XXXVIII, CF:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 5º, XXXVIII. É reconhecida a instituição do júri, com a
organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos
contra a vida.
O Tribunal do Júri é formado por pessoas do povo, que jul-
gam os seus pares. Entende-se ser direito fundamental o de ser
julgado por seus iguais, membros da sociedade e não magistra-
dos, no caso de determinados crimes que por sua natureza pos-
suem fortes fatores de influência emocional.
Plenitude da defesa envolve tanto a autodefesa quanto a
defesa técnica e deve ser mais ampla que a denominada ampla
defesa assegurada em todos os procedimentos judiciais e admi-
nistrativos.
Sigilo das votações envolve a realização de votações secre-
tas, preservando a liberdade de voto dos que compõem o con-
selho que irá julgar o ato praticado.
A decisão tomada pelo conselho é soberana. Contudo, a
soberania dos veredictos veda a alteração das decisões dos ju-
rados, não a recorribilidade dos julgamentos do Tribunal do Júri
para que seja procedido novo julgamento uma vez cassada a de-
cisão recorrida, haja vista preservar o ordenamento jurídico pelo
princípio do duplo grau de jurisdição.
Por fim, a competência para julgamento é dos crimes dolo-
sos (em que há intenção ou ao menos se assume o risco de pro-
dução do resultado) contra a vida, que são: homicídio, aborto,
induzimento, instigação ou auxílio a suicídio e infanticídio. Sua
competência não é absoluta e é mitigada, por vezes, pela pró-
pria Constituição (artigos 29, X /102, I, b) e c) / 105, I, a) / 108, I).
Anterioridade e irretroatividade da lei
O artigo 5º, XXXIX, CF preconiza:
Artigo5º, XXXIX, CF. Não há crime sem lei anterior que o de-
fina, nem pena sem prévia cominação legal.
É a consagração da regra do nullum crimen nulla poena sine
praevia lege. Simultaneamente, se assegura o princípio da lega-
lidade (ou reserva legal), na medida em que não há crime sem
lei que o defina, nem pena sem prévia cominação legal, e o prin-
cípio da anterioridade, posto que não há crime sem lei anterior
que o defina.
Ainda no que tange ao princípio da anterioridade, tem-se o
artigo 5º, XL, CF:
Artigo 5º, XL, CF. A lei penal não retroagirá, salvo para be-
neficiar o réu.
O dispositivo consolida outra faceta do princípio da anterio-
ridade: se, por um lado, é necessário que a lei tenha definido um
fato como crime e dado certo tratamento penal a este fato (ex.:
pena de detenção ou reclusão, tempo de pena, etc.) antes que
ele ocorra; por outro lado, se vier uma lei posterior ao fato que
o exclua do rol de crimes ou que confira tratamento mais bené-
fico (diminuindo a pena ou alterando o regime de cumprimento,
notadamente), ela será aplicada. Restam consagrados tanto o
princípio da irretroatividade da lei penal in pejus quanto o da
retroatividade da lei penal mais benéfica.
26
Menções específicas a crimes
O artigo 5º, XLI, CF estabelece:
Artigo 5º, XLI, CF. A lei punirá qualquer discriminação aten-
tatória dos direitos e liberdades fundamentais.
Sendo assim confere fórmula genérica que remete ao prin-
cípio da igualdade numa concepção ampla, razão pela qual
práticas discriminatórias não podem ser aceitas. No entanto, o
constituinte entendeu por bem prever tratamento específico a
certas práticas criminosas.
Neste sentido, prevê o artigo 5º, XLII, CF:
Artigo 5º, XLII, CF. A prática do racismo constitui crime ina-
fiançável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos
da lei.
A Lei nº 7.716, de 5 de janeiro de 1989 define os crimes
resultantes de preconceito de raça ou de cor. Contra eles não
cabe fiança (pagamento de valor para deixar a prisão provisória)
e não se aplica o instituto da prescrição (perda de pretensão de
se processar/punir uma pessoa pelo decurso do tempo).
Não obstante, preconiza ao artigo 5º, XLIII, CF:
Artigo 5º, XLIII, CF. A lei considerará crimes inafiançáveis e
insuscetíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilí-
cito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos
como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes,
os executores e os que, podendo evitá-los, se omitirem.
Anistia, graça e indulto diferenciam-se nos seguintes ter-
mos: a anistia exclui o crime, rescinde a condenação e extingue
totalmente a punibilidade, a graça e o indulto apenas extinguem
a punibilidade, podendo ser parciais; a anistia, em regra, atinge
crimes políticos, a graça e o indulto, crimes comuns; a anistia
pode ser concedida pelo Poder Legislativo, a graça e o indulto
são de competência exclusiva do Presidente da República; a
anistia pode ser concedida antes da sentença final ou depois
da condenação irrecorrível, a graça e o indulto pressupõem o
trânsito em julgado da sentença condenatória; graça e o indulto
apenas extinguem a punibilidade, persistindo os efeitos do cri-
me, apagados na anistia; graça é em regra individual e solicitada,
enquanto o indulto é coletivo e espontâneo.
Não cabe graça, anistia ou indulto (pode-se considerar que
o artigo o abrange, pela doutrina majoritária) contra crimes de
tortura, tráfico, terrorismo (TTT) e hediondos (previstos na Lei
nº 8.072 de 25 de julho de 1990). Além disso, são crimes que
não aceitam fiança.
Por fim, prevê o artigo 5º, XLIV, CF:
Artigo 5º, XLIV, CF. Constitui crime inafiançável e imprescri-
tível a ação de grupos armados, civis ou militares, contra a or-
dem constitucional e o Estado Democrático.
Personalidade da pena
A personalidade da pena encontra respaldo no artigo 5º,
XLV, CF:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 5º, XLV, CF. Nenhuma pena passará da pessoa do con-
denado, podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação
do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos
sucessores e contra eles executadas, até o limite do valor do pa-
trimônio transferido.
O princípio da personalidade encerra o comando de o crime
ser imputado somente ao seu autor, que é, por seu turno, a úni-
ca pessoa passível de sofrer a sanção. Seria flagrante a injustiça
se fosse possível alguém responder pelos atos ilícitos de outrem:
caso contrário, a reação, ao invés de restringir-se ao malfeitor,
alcançaria inocentes. Contudo, se uma pessoa deixou patrimô-
nio e faleceu, este patrimônio responderá pelas repercussões
financeiras do ilícito.
Individualização da pena
A individualização da pena tem por finalidade concretizar
o princípio de que a responsabilização penal é sempre pesso-
al, devendo assim ser aplicada conforme as peculiaridades do
agente.
A primeira menção à individualização da pena se encontra
no artigo 5º, XLVI, CF:
Artigo 5º, XLVI, CF. A lei regulará a individualização da pena
e adotará, entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos.
Pelo princípio da individualização da pena, a pena deve ser
individualizada nos planos legislativo, judiciário e executório,
evitando-se a padronização a sanção penal. A individualização
da pena significa adaptar a pena ao condenado, consideradas as
características do agente e do delito.
A pena privativa de liberdade é aquela que restringe, com
maior ou menor intensidade, a liberdade do condenado, consis-
tente em permanecer em algum estabelecimento prisional, por
um determinado tempo.
A pena de multa ou patrimonial opera uma diminuição do
patrimônio do indivíduo delituoso.
A prestação social alternativa corresponde às penas restri-
tivas de direitos, autônomas e substitutivas das penas privativas
de liberdade, estabelecidas no artigo 44 do Código Penal.
Por seu turno, a individualização da pena deve também se
fazer presente na fase de sua execução, conforme se depreende
do artigo 5º, XLVIII, CF:
Artigo 5º, XLVIII, CF. A pena será cumprida em estabeleci-
mentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e
o sexo do apenado.
A distinção do estabelecimento conforme a natureza do de-
lito visa impedir que a prisão se torne uma faculdade do crime.
Infelizmente, o Estado não possui aparato suficiente para cum-
prir tal diretiva, diferenciando, no máximo, o nível de segurança
das prisões.
27
Quanto à idade, destacam-se as Fundações Casas, para
cumprimento de medida por menores infratores. Quanto ao
sexo, prisões costumam ser exclusivamente para homens ou
para mulheres.
Também se denota o respeito à individualização da pena
nesta faceta pelo artigo 5º, L, CF:
Artigo 5º, L, CF. Às presidiárias serão asseguradas condições
para que possam permanecer com seus filhos durante o período
de amamentação.
Preserva-se a individualização da pena porque é tomada a
condição peculiar da presa que possui filho no período de ama-
mentação, mas também se preserva a dignidade da criança, não
a afastando do seio materno de maneira precária e impedindo a
formação de vínculo pela amamentação.
Vedação de determinadas penas
O constituinte viu por bem proibir algumas espécies de pe-
nas, consoante ao artigo 5º, XLVII, CF:
Artigo 5º, XLVII, CF. não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos
do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis.
Em resumo, o inciso consolida o princípio da humanidade,
pelo qual o “poder punitivo estatal não pode aplicar sanções
que atinjam a dignidade da pessoa humana ou que lesionem a
constituição físico-psíquica dos condenados”[17] .
Quanto à questão da pena de morte, percebe-se que o
constituinte não estabeleceu uma total vedação, autorizando-a
nos casos de guerra declarada. Obviamente, deve-se respeitar
o princípio da anterioridade da lei, ou seja, a legislação deve
prever a pena de morte ao fato antes dele ser praticado. No or-
denamento brasileiro, este papel é cumprido pelo Código Penal
Militar (Decreto-Lei nº 1.001/1969), que prevê a pena de morte
a ser executada por fuzilamento nos casos tipificados em seu
Livro II, que aborda os crimes militares em tempo de guerra.
Por sua vez, estão absolutamente vedadas em quaisquer
circunstâncias as penas de caráter perpétuo, de trabalhos força-
dos, de banimento e cruéis.
No que tange aos trabalhos forçados, vale destacar que o
trabalho obrigatório não é considerado um tratamento contrá-
rio à dignidade do recluso, embora o trabalho forçado o seja. O
trabalho é obrigatório, dentro das condições do apenado, não
podendo ser cruel ou menosprezar a capacidade física e intelec-
tual do condenado; como o trabalho não existe independente
da educação, cabe incentivar o aperfeiçoamento pessoal; até
mesmo porque o trabalho deve se aproximar da realidade do
mundo externo, será remunerado; além disso, condições de dig-
nidade e segurança do trabalhador, como descanso semanal e
equipamentos de proteção, deverão ser respeitados.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Respeito à integridade do preso
Prevê o artigo 5º, XLIX, CF:
Artigo 5º, XLIX, CF. É assegurado aos presos o respeito à in-
tegridade física e moral.
Obviamente, o desrespeito à integridade física e moral do
preso é uma violação do princípio da dignidade da pessoa hu-
mana.
Dois tipos de tratamentos que violam esta integridade estão
mencionados no próprio artigo 5º da Constituição Federal. Em
primeiro lugar, tem-se a vedação da tortura e de tratamentos
desumanos e degradantes (artigo 5º, III, CF), o que vale na exe-
cução da pena.
No mais, prevê o artigo 5º, LVIII, CF:
Artigo 5º, LVIII, CF.O civilmente identificado não será sub-
metido a identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em
lei.
Se uma pessoa possui identificação civil, não há porque fa-
zer identificação criminal, colhendo digitais, fotos, etc. Pensa-se
que seria uma situação constrangedora desnecessária ao sus-
peito, sendo assim, violaria a integridade moral.
Devido processo legal, contraditório e ampla defesa
Estabelece o artigo 5º, LIV, CF:
Artigo 5º, LIV, CF. Ninguém será privado da liberdade ou de
seus bens sem o devido processo legal.
Pelo princípio do devido processo legal a legislação deve
ser respeitada quando o Estado pretender punir alguém judi-
cialmente. Logo, o procedimento deve ser livre de vícios e seguir
estritamente a legislação vigente, sob pena de nulidade proces-
sual.
Surgem como corolário do devido processo legal o contradi-
tório e a ampla defesa, pois somente um procedimento que os
garanta estará livre dos vícios. Neste sentido, o artigo 5º, LV, CF:
Artigo 5º, LV, CF. Aos litigantes, em processo judicial ou ad-
ministrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contra-
ditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
O devido processo legal possui a faceta formal, pela qual
se deve seguir o adequado procedimento na aplicação da lei e,
sendo assim, respeitar o contraditório e a ampla defesa. Não
obstante, o devido processo legal tem sua faceta material que
consiste na tomada de decisões justas, que respeitem os parâ-
metros da razoabilidade e da proporcionalidade.
Vedação de provas ilícitas
Conforme o artigo 5º, LVI, CF:
Artigo 5º, LVI, CF. São inadmissíveis, no processo, as provas
obtidas por meios ilícitos.
Provas ilícitas, por força da nova redação dada ao artigo 157
do CPP, são as obtidas em violação a normas constitucionais ou
legai, ou seja, prova ilícita é a que viola regra de direito material,
28
constitucional ou legal, no momento da sua obtenção. São veda-
das porque não se pode aceitar o descumprimento do ordena-
mento para fazê-lo cumprir: seria paradoxal.
Presunção de inocência
Prevê a Constituição no artigo 5º, LVII:
Artigo 5º, LVII, CF. Ninguém será considerado culpado até o
trânsito em julgado de sentença penal condenatória.
Consolida-se o princípio da presunção de inocência, pelo
qual uma pessoa não é culpada até que, em definitivo, o Judi-
ciário assim decida, respeitados todos os princípios e garantias
constitucionais.
Ação penal privada subsidiária da pública
Nos termos do artigo 5º, LIX, CF:
Artigo 5º, LIX, CF. Será admitida ação privada nos crimes de
ação pública, se esta não for intentada no prazo legal.
A chamada ação penal privada subsidiária da pública en-
contra respaldo constitucional, assegurando que a omissão do
poder público na atividade de persecução criminal não será ig-
norada, fornecendo-se instrumento para que o interessado a
proponha.
Prisão e liberdade
O constituinte confere espaço bastante extenso no artigo 5º
em relação ao tratamento da prisão, notadamente por se tratar
de ato que vai contra o direito à liberdade. Obviamente, a prisão
não é vedada em todos os casos, porque práticas atentatórias a
direitos fundamentais implicam na tipificação penal, autorizan-
do a restrição da liberdade daquele que assim agiu.
No inciso LXI do artigo 5º, CF, prevê-se:
Artigo 5º, LXI, CF. Ninguém será preso senão em flagrante
delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade ju-
diciária competente, salvo nos casos de transgressão militar ou
crime propriamente militar, definidos em lei.
Logo, a prisão somente se dará em caso de flagrante delito
(necessariamente antes do trânsito em julgado), ou em caráter
temporário, provisório ou definitivo (as duas primeiras indepen-
dente do trânsito em julgado, preenchidos requisitos legais e a
última pela irreversibilidade da condenação).
Aborda-se no artigo 5º, LXII o dever de comunicação ao juiz
e à família ou pessoa indicada pelo preso:
Artigo 5º, LXII, CF. A prisão de qualquer pessoa e o local
onde se encontre serão comunicados imediatamente ao juiz
competente e à família do preso ou à pessoa por ele indicada.
Não obstante, o preso deverá ser informado de todos os
seus direitos, inclusive o direito ao silêncio, podendo entrar em
contato com sua família e com um advogado, conforme artigo
5º, LXIII, CF:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 5º, LXIII, CF. O preso será informado de seus direitos,
entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a
assistência da família e de advogado.
Estabelece-se no artigo 5º, LXIV, CF:
Artigo 5º, LXIV, CF. O preso tem direito à identificação dos
responsáveis por sua prisão ou por seu interrogatório policial.
Por isso mesmo, o auto de prisão em flagrante e a ata do
depoimento do interrogatório são assinados pelas autoridades
envolvidas nas práticas destes atos procedimentais.
Ainda, a legislação estabelece inúmeros requisitos para que
a prisão seja validada, sem os quais cabe relaxamento, tanto que
assim prevê o artigo 5º, LXV, CF:
Artigo 5º, LXV, CF. A prisão ilegal será imediatamente relaxa-
da pela autoridade judiciária.
Desta forma, como decorrência lógica, tem-se a previsão do
artigo 5º, LXVI, CF:
Artigo 5º, LXVI, CF. Ninguém será levado à prisão ou nela
mantido, quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou
sem fiança.
Mesmo que a pessoa seja presa em flagrante, devido ao
princípio da presunção de inocência, entende-se que ela não
deve ser mantida presa quando não preencher os requisitos le-
gais para prisão preventiva ou temporária.
Indenização por erro judiciário
A disciplina sobre direitos decorrentes do erro judiciário en-
contra-se no artigo 5º, LXXV, CF:
Artigo 5º, LXXV, CF. O Estado indenizará o condenado por
erro judiciário, assim como o que ficar preso além do tempo fi-
xado na sentença.
Trata-se do erro em que incorre um juiz na apreciação e jul-
gamento de um processo criminal, resultando em condenação
de alguém inocente. Neste caso, o Estado indenizará. Ele tam-
bém indenizará uma pessoa que ficar presa além do tempo que
foi condenada a cumprir.
5) Direitos fundamentais implícitos
Nos termos do § 2º do artigo 5º da Constituição Federal:
Artigo 5º, §2º, CF. Os direitos e garantias expressos nesta
Constituição não excluem outros decorrentes do regime e dos
princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em
que a República Federativa do Brasil seja parte.
Daí se depreende que os direitos ou garantias podem estar
expressos ou implícitos no texto constitucional. Sendo assim, o
rol enumerado nos incisos do artigo 5º é apenas exemplificativo,
não taxativo.
29
6) Tratados internacionais incorporados ao ordenamento
interno
Estabelece o artigo 5º, § 2º, CF que os direitos e garantias
podem decorrer, dentre outras fontes, dos “tratados internacio-
nais em que a República Federativa do Brasil seja parte”.
Para o tratado internacional ingressar no ordenamento jurí-
dico brasileiro deve ser observado um procedimento complexo,
que exige o cumprimento de quatro fases: a negociação (bilate-
ral ou multilateral, com posterior assinatura do Presidente da
República), submissão do tratado assinado ao Congresso Nacio-
nal (que dará referendo por meio do decreto legislativo), rati-
ficação do tratado (confirmação da obrigação perante a comu-
nidade internacional) e a promulgação e publicação do tratado
pelo Poder Executivo[18]. Notadamente, quando o constituinte
menciona os tratados internacionais no §2º do artigo 5º refe-
re-se àqueles que tenham por fulcro ampliar o rol de direitos
do artigo 5º, ou seja, tratado internacional de direitos humanos.
O §1° e o §2° do artigo 5° existiam de maneira originária
na Constituição Federal, conferindo o caráter de primazia dos
direitos humanos, desde logo consagrando o princípio da pri-
mazia dos direitos humanos, como reconhecido pela doutrina
e jurisprudência majoritários na época. “O princípio da prima-
zia dos direitos humanos nas relações internacionais implica
em que o Brasil deve incorporar os tratados quanto ao tema ao
ordenamento interno brasileiro e respeitá-los. Implica, também
em que as normas voltadas à proteção da dignidade em caráter
universal devem ser aplicadas no Brasil em caráter prioritário
em relação a outras normas”[19].
Regra geral, os tratados internacionais comuns ingressam
com força de lei ordinária no ordenamento jurídico brasileiro
porque somente existe previsão constitucional quanto à possibi-
lidade da equiparação às emendas constitucionais se o tratado
abranger matéria de direitos humanos.
Antes da emenda alterou o quadro quanto aos tratados de
direitos humanos, era o que acontecia, mas isso não significa
que tais direitos eram menos importantes devido ao princípio da
primazia e ao reconhecimento dos direitos implícitos.
Por seu turno, com o advento da Emenda Constitucional nº
45/04 se introduziu o §3º ao artigo 5º da Constituição Federal,
de modo que os tratados internacionais de direitos humanos
foram equiparados às emendas constitucionais, desde que hou-
vesse a aprovação do tratado em cada Casa do Congresso Nacio-
nal e obtivesse a votação em dois turnos e com três quintos dos
votos dos respectivos membros:
Art. 5º, § 3º, CF. Os tratados e convenções internacionais
sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos
dos respectivos membros, serão equivalentes às emendas cons-
titucionais.
Logo, a partir da alteração constitucional, os tratados de di-
reitos humanos que ingressarem no ordenamento jurídico bra-
sileiro, versando sobre matéria de direitos humanos, irão passar
por um processo de aprovação semelhante ao da emenda cons-
titucional.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Contudo, há posicionamentos conflituosos quanto à pos-
sibilidade de considerar como hierarquicamente constitucional
os tratados internacionais de direitos humanos que ingressaram
no ordenamento jurídico brasileiro anteriormente ao advento
da referida emenda. Tal discussão se deu com relação à prisão
civil do depositário infiel, prevista como legal na Constituição e
ilegal no Pacto de São José da Costa Rica (tratado de direitos
humanos aprovado antes da EC nº 45/04), sendo que o Supremo
Tribunal Federal firmou o entendimento pela supralegalidade do
tratado de direitos humanos anterior à Emenda (estaria numa
posição que paralisaria a eficácia da lei infraconstitucional, mas
não revogaria a Constituição no ponto controverso).
7) Tribunal Penal Internacional
Preconiza o artigo 5º, CF em seu § 4º:
Artigo 5º, §4º, CF. O Brasil se submete à jurisdição de Tribu-
nal Penal Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.
O Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional foi pro-
mulgado no Brasil pelo Decreto nº 4.388 de 25 de setembro de
2002. Ele contém 128 artigos e foi elaborado em Roma, no dia
17 de julho de 1998, regendo a competência e o funcionamento
deste Tribunal voltado às pessoas responsáveis por crimes de
maior gravidade com repercussão internacional (artigo 1º, ETPI).
“Ao contrário da Corte Internacional de Justiça, cuja juris-
dição é restrita a Estados, ao Tribunal Penal Internacional com-
pete o processo e julgamento de violações contra indivíduos; e,
distintamente dos Tribunais de crimes de guerra da Iugoslávia e
de Ruanda, criados para analisarem crimes cometidos durante
esses conflitos, sua jurisdição não está restrita a uma situação
específica”[20].
Resume Mello[21]: “a Conferência das Nações Unidas so-
bre a criação de uma Corte Criminal Internacional, reunida em
Roma, em 1998, aprovou a referida Corte. Ela é permanente.
Tem sede em Haia.
A corte tem personalidade internacional. Ela julga: a) crime
de genocídio; b) crime contra a humanidade; c) crime de guerra;
d) crime de agressão. Para o crime de genocídio usa a defini-
ção da convenção de 1948. Como crimes contra a humanidade
são citados: assassinato, escravidão, prisão violando as normas
internacionais, violação tortura, apartheid, escravidão sexual,
prostituição forçada, esterilização, etc. São crimes de guerra:
homicídio internacional, destruição de bens não justificada pela
guerra, deportação, forçar um prisioneiro a servir nas forças ini-
migas, etc.”.
3.2 Habeas corpus, mandado de segurança, mandado de
injunção e habeas data.
Remédios constitucionais são as espécies de ações judiciá-
rias que visam proteger os direitos fundamentais reconhecidos
no texto constitucional quando a declaração e a garantia destes
não se mostrar suficiente. Assim, o Poder Judiciário será aciona-
do para sanar o desrespeito a estes direitos fundamentais, ser-
vindo cada espécie de ação para uma forma de violação.
30
Habeas Corpus
No que tange à disciplina do habeas corpus, prevê a Consti-
tuição em seu artigo 5º, LXVIII:
Artigo 5º, LXVIII, CF. Conceder-se-á habeas corpus sempre
que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou
coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abu-
so de poder.
Trata-se de ação gratuita, nos termos do artigo 5º, LXXVII,
CF.
a) Antecedentes históricos: A Magna Carta inglesa, de 1215,
foi o primeiro documento a mencionar este remédio eo Habeas
Corpus Act, de 1679, o regulamentou.
b) Escopo: ação que serve para proteger a liberdade de lo-
comoção. Antes de haver proteção no Brasil por outros remé-
dios constitucionais de direitos que não este, o habeas-corpus
foi utilizado para protegê-los. Hoje, apenas serve à lesão ou
ameaça de lesão ao direito de ir e vir.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de cunho predomi-
nantemente penal, pois protege o direito de ir e vir e vai contra
a restrição arbitrária da liberdade.
d) Espécies: preventivo, para os casos de ameaça de viola-
ção ao direito de ir e vir, conferindo-se um “salvo conduto”, ou
repressivo, para quando ameaça já tiver se materializado.
e) Legitimidade ativa: qualquer pessoa pode manejá-lo, em
próprio nome ou de terceiro, bem como o Ministério Público
(artigo 654, CPP). Impetrante é o que ingressa com a ação e pa-
ciente é aquele que está sendo vítima da restrição à liberdade
de locomoção. As duas figuras podem se concentrar numa mes-
ma pessoa.
f) Legitimidade passiva: pessoa física, agente público ou pri-
vado.
g) Competência: é determinada pela autoridade coatora,
sendo a autoridade imediatamente superior a ela. Ex.: Delegado
de Polícia é autoridade coatora, propõe na Vara Criminal Estadu-
al; Juiz de Direito de uma Vara Criminal é a autoridade coatora,
impetra no Tribunal de Justiça.
h) Conceito de coação ilegal: encontra-se no artigo 648,
CPP:
Artigo 648, CPP. A coação considerar-se-á ilegal: I - quando
não houver justa causa; II - quando alguém estiver preso por
mais tempo do que determina a lei; III - quando quem ordenar
a coação não tiver competência para fazê-lo; IV - quando hou-
ver cessado o motivo que autorizou a coação; V - quando não
for alguém admitido a prestar fiança, nos casos em que a lei a
autoriza; VI - quando o processo for manifestamente nulo; VII -
quando extinta a punibilidade.
i) Procedimento: regulamentado nos artigos 647 a 667 do
Código de Processo Penal.
Habeas Data
O artigo 5º, LXXII, CF prevê:
Artigo 5º, LXXII, CF. Conceder-se-á habeas data: a) para
assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa
do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
entidades governamentais ou de caráter público; b) para a re-
tificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por processo
sigiloso, judicial ou administrativo.
Tal como o habeas corpus, trata-se de ação gratuita (artigo
5º, LXXVII, CF).
a) Antecedente histórico: Freedom of Information Act, de
1974.
b) Escopo: proteção do acesso a informações pessoais cons-
tantes de registros ou bancos de dados de entidades governa-
mentais ou de caráter público, para o conhecimento ou retifica-
ção (correção).
c) Natureza jurídica: ação constitucional que tutela o acesso
a informações pessoais.
d) Legitimidade ativa: pessoa física, brasileira ou estrangei-
ra, ou por pessoa jurídica, de direito público ou privado, tratan-
do-se de ação personalíssima – os dados devem ser a respeito
da pessoa que a propõe.
e) Legitimidade passiva: entidades governamentais da Ad-
ministração Pública Direta e Indireta nas três esferas, bem como
instituições, órgãos, entidades e pessoas jurídicas privadas pres-
tadores de serviços de interesse público que possuam dados re-
lativos à pessoa do impetrante.
f) Competência: Conforme o caso, nos termos da Constitui-
ção, do Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, “d”), do Superior
Tribunal de Justiça (art. 105, I, “b”), dos Tribunais Regionais Fede-
rais (art. 108, I, “c”), bem como dos juízes federais (art. 109, VIII).
g) Regulamentação específica: Lei nº 9.507, de 12 de no-
vembro de 1997.
h) Procedimento: artigos 8º a 19 da Lei nº 9.507/1997.
Mandado de segurança individual
Dispõe a Constituição no artigo 5º, LXIX:
Artigo 5º, LXIX, CF. Conceder-se-á mandado de segurança
para proteger direito líquido e certo, não amparado por habeas-
-corpus ou habeas-data, quando o responsável pela ilegalidade
ou abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa
jurídica no exercício de atribuições do Poder Público.
a) Origem: Veio com a finalidade de preencher a lacuna de-
corrente da sistemática do habeas corpus e das liminares pos-
sessórias.
b) Escopo: Trata-se de remédio constitucional com nature-
za subsidiária pelo qual se busca a invalidação de atos de auto-
ridade ou a suspensão dos efeitos da omissão administrativa,
geradores de lesão a direito líquido e certo, por ilegalidade ou
abuso de poder. São protegidos todos os direitos líquidos e cer-
tos à exceção da proteção de direitos humanos à liberdade de
locomoção e ao acesso ou retificação de informações relativas à
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de da-
dos de entidades governamentais ou de caráter público, ambos
sujeitos a instrumentos específicos.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de natureza civil,
independente da natureza do ato impugnado (administrativo,
jurisdicional, eleitoral, criminal, trabalhista).
d) Espécies: preventivo, quando se estiver na iminência de
violação a direito líquido e certo, ou reparatório, quando já con-
sumado o abuso/ilegalidade.
31
e) Direito líquido e certo: é aquele que pode ser demonstra-
do de plano mediante prova pré-constituída, sem a necessidade
de dilação probatória, isto devido à natureza célere e sumária
do procedimento.
f) Legitimidade ativa: a mais ampla possível, abrangendo não
só a pessoa física como a jurídica, nacional ou estrangeira, resi-
dente ou não no Brasil, bem como órgãos públicos despersona-
lizados e universalidades/pessoas formais reconhecidas por lei.
g) Legitimidade passiva: A autoridade coatora deve ser au-
toridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de
atribuições do Poder Público. Neste viés, o art. 6º, §3º, Lei nº
12.016/09, preceitua que “considera-se autoridade coatora
aquela que tenha praticado o ato impugnado ou da qual emane
a ordem para a sua prática”.
h) Competência: Fixada de acordo com a autoridade coa-
tora.
i) Regulamentação específica: Lei nº 12.016, de 07 de agos-
to de 2009.
j) Procedimento: artigos 6º a 19 da Lei nº 12.016/09.
Mandado de segurança coletivo
A Constituição Federal prevê a possibilidade de ingresso
com mandado de segurança coletivo, consoante ao artigo 5º,
LXX:
Artigo 5º, LXX, CF. O mandado de segurança coletivo pode
ser impetrado por: a) partido político com representação no
Congresso Nacional; b) organização sindical, entidade de classe
ou associação legalmente constituída e em funcionamento há
pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros
ou associados.
a) Origem: Constituição Federal de 1988.
b) Escopo: preservação ou reparação de direito líquido e
certo relacionado a interesses transindividuais (individuais ho-
mogêneos ou coletivos), e devido à questão da legitimidade ati-
va, pertencente a partidos políticos e determinadas associações.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de natureza civil,
independente da natureza do ato, de caráter coletivo.
d) Objeto: o objeto do mandado de segurança coletivo são
os direitos coletivos e os direitos individuais homogêneos. Tal
instituto não se presta à proteção dos direitos difusos, conforme
posicionamento amplamente majoritário, já que, dada sua difícil
individualização, fica improvável a verificação da ilegalidade ou
do abuso do poder sobre tal direito (art. 21, parágrafo único, Lei
nº 12.016/09).
e) Legitimidade ativa: como se extrai da própria disciplina
constitucional, aliada ao artigo 21 da Lei nº 12.016/09, é de par-
tido político com representação no Congresso Nacional, bem
como de organização sindical, entidade de classe ou associação
legalmente constituída e em funcionamento há, pelo menos, 1
(um) ano, em defesa de direitos líquidos e certos que atinjam
diretamente seus interesses ou de seus membros.
f) Disciplina específica na Lei nº 12.016/09:
Art. 22, Lei nº 12.016/09. No mandado de segurança coleti-
vo, a sentença fará coisa julgada limitadamente aos membros do
grupo ou categoria substituídos pelo impetrante.
§ 1ºO mandado de segurança coletivo não induz litispen-
dência para as ações individuais, mas os efeitos da coisa julgada
não beneficiarão o impetrante a título individual se não reque-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
rer a desistência de seu mandado de segurança no prazo de 30
(trinta) dias a contar da ciência comprovada da impetração da
segurança coletiva.
§ 2ºNo mandado de segurança coletivo, a liminar só pode-
rá ser concedida após a audiência do representante judicial da
pessoa jurídica de direito público, que deverá se pronunciar no
prazo de 72 (setenta e duas) horas.
Mandado de Injunção
Regulamenta o artigo 5º, LXXI, CF:
Artigo 5º, LXXI, CF. Conceder-se-á mandado de injunção
sempre que a falta de norma regulamentadora torne inviável o
exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prerro-
gativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania.
a) Escopo: os dois requisitos constitucionais para que seja
proposto o mandado de injunção são a existência de norma
constitucional de eficácia limitada que prescreva direitos, liber-
dades constitucionais e prerrogativas inerentes à nacionalidade,
à soberania e à cidadania; além da falta de norma regulamen-
tadores, impossibilitando o exercício dos direitos, liberdades e
prerrogativas em questão. Assim, visa curar o hábito que se in-
cutiu no legislador brasileiro de não regulamentar as normas de
eficácia limitada para que elas não sejam aplicáveis.
b) Natureza jurídica: ação constitucional que objetiva a re-
gulamentação de normas constitucionais de eficácia limitada.
c) Legitimidade ativa: qualquer pessoa, nacional ou estran-
geira, física ou jurídica, capaz ou incapaz, que titularize direito
fundamental não materializável por omissão legislativa do Po-
der público, bem como o Ministério Público na defesa de seus
interesses institucionais. Não se aceita a legitimidade ativa de
pessoas jurídicas de direito público.
d) Competência: Supremo Tribunal Federal, quando a ela-
boração de norma regulamentadora for atribuição do Presiden-
te da República, do Congresso Nacional, da Câmara dos Depu-
tados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Le-
gislativas, do Tribunal de Contas da União, de um dos Tribunais
Superiores, ou do próprio Supremo Tribunal Federal (art. 102,
I, “q”, CF); ao Superior Tribunal de Justiça, quando a elaboração
da norma regulamentadora for atribuição de órgão, entidade ou
autoridade federal, da administração direta ou indireta, excetu-
ados os casos da competência do Supremo Tribunal Federal e
dos órgãos da Justiça Militar, da Justiça Eleitoral, da Justiça do
Trabalho e da Justiça Federal (art. 105, I, “h”, CF); ao Tribunal
Superior Eleitoral, quando as decisões dos Tribunais Regionais
Eleitorais denegarem habeas corpus, mandado de segurança,
habeas data ou mandado de injunção (art. 121, §4º, V, CF); e aos
Tribunais de Justiça Estaduais, frente aos entes a ele vinculados.
e) Procedimento: Regulamentado pela Lei nº 13.300/2016.
Ação Popular
Prevê o artigo 5º, LXXIII, CF:
Artigo 5º, LXXIII, CF. Qualquer cidadão é parte legítima para
propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio
público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de cus-
tas judiciais e do ônus da sucumbência.
32
a) Origem: Constituição Federal de 1934.
b) Escopo: é instrumento de exercício direto da democracia,
permitindo ao cidadão que busque a proteção da coisa pública,
ou seja, que vise assegurar a preservação dos interesses tran-
sindividuais.
c) Natureza jurídica: trata-se de ação constitucional, que
visa anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de
que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimônio histórico e cultural
d) Legitimidade ativa: deve ser cidadão, ou seja, aquele na-
cional que esteja no pleno gozo dos direitos políticos.
e) Legitimidade passiva: ente da Administração Pública, di-
reta ou indireta, ou então pessoa jurídica que de algum modo
lide com a coisa pública.
f) Competência: Será fixada de acordo com a origem do ato
ou omissão a serem impugnados (artigo 5º, Lei nº 4.717/65).
g) Regulamentação específica: Lei nº 4.717, de 29 de junho
de 1965.
h) Procedimento: artigos 7º a 19, Lei nº 4.717/65.
1) Direitos sociais
A Constituição Federal, dentro do Título II, aborda no capí-
tulo II a categoria dos direitos sociais, em sua maioria normas
programáticas e que necessitam de uma postura interventiva
estatal em prol da implementação.
Os direitos assegurados nesta categoria encontram menção
genérica no artigo 6º, CF:
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimen-
tação, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança,
a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a
assistência aos desamparados, na forma desta Constituição.
Trata-se de desdobramento da perspectiva do Estado Social
de Direito. Em suma, são elencados os direitos humanos de 2ª
dimensão, notadamente conhecidos como direitos econômi-
cos, sociais e culturais. Em resumo, os direitos sociais envolvem
prestações positivas do Estado (diferente dos de liberdade, que
referem-se à postura de abstenção estatal), ou seja, políticas es-
tatais que visem consolidar o princípio da igualdade não apenas
formalmente, mas materialmente (tratando os desiguais de ma-
neira desigual).
Por seu turno, embora no capítulo específico do Título II
que aborda os direitos sociais não se perceba uma intensa re-
gulamentação destes, à exceção dos direitos trabalhistas, o Tí-
tulo VIII da Constituição Federal, que aborda a ordem social, se
concentra em trazer normativas mais detalhadas a respeitos de
direitos indicados como sociais.
1.1) Direito individual do trabalho
O artigo 7º da Constituição enumera os direitos individuais
dos trabalhadores urbanos e rurais. São os direitos individuais ti-
picamente trabalhistas, mas que não excluem os demais direitos
fundamentais (ex.: honra é um direito no espaço de trabalho,
sob pena de se incidir em prática de assédio moral).
Artigo 7º, I, CF. Relação de emprego protegida contra des-
pedida arbitrária ou sem justa causa, nos termos de lei comple-
mentar, que preverá indenização compensatória, dentre outros
direitos.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Significa que a demissão, se não for motivada por justa cau-
sa, assegura ao trabalhador direitos como indenização compen-
satória, entre outros, a serem arcados pelo empregador.
Artigo 7º, II, CF. Seguro-desemprego, em caso de desempre-
go involuntário.
Sem prejuízo de eventual indenização a ser recebida do em-
pregador, o trabalhador que fique involuntariamente desempre-
gado – entendendo-se por desemprego involuntário o que tenha
origem num acordo de cessação do contrato de trabalho – tem
direito ao seguro-desemprego, a ser arcado pela previdência so-
cial, que tem o caráter de assistência financeira temporária.
Artigo 7º, III, CF. Fundo de garantia do tempo de serviço.
Foi criado em 1967 pelo Governo Federal para proteger o
trabalhador demitido sem justa causa. O FGTS é constituído de
contas vinculadas, abertas em nome de cada trabalhador, quan-
do o empregador efetua o primeiro depósito. O saldo da conta
vinculada é formado pelos depósitos mensais efetivados pelo
empregador, equivalentes a 8,0% do salário pago ao emprega-
do, acrescido de atualização monetária e juros. Com o FGTS, o
trabalhador tem a oportunidade de formar um patrimônio, que
pode ser sacado em momentos especiais, como o da aquisição
da casa própria ou da aposentadoria e em situações de dificul-
dades, que podem ocorrer com a demissão sem justa causa ou
em caso de algumas doenças graves.
Artigo 7º, IV, CF. Salário mínimo, fixado em lei, nacional-
mente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais
básicas e às de sua família com moradia, alimentação, educação,
saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência social,
com reajustes periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo,
sendo vedada sua vinculação para qualquer fim.
Trata-se de uma visível norma programática da Constitui-
ção que tem por pretensão um salário mínimo que atenda a
todas as necessidades básicas de uma pessoa e de sua família.
Em pesquisa que tomou por parâmetro o preceito constitucio-
nal, detectou-se que “o salário mínimo do trabalhador brasileiro
deveria ter sido de R$ 2.892,47 em abril para que ele suprisse
suas necessidades básicas e da família, segundo estudo divul-
gado nesta terça-feira, 07, pelo Departamento Intersindical de
Estatística e Estudos Socioeconômicos (Dieese)” .
Artigo 7º, V, CF. Piso salarial proporcional à extensão e à
complexidade do trabalho.
Cada trabalhador, dentro de sua categoria de emprego,
seja ele professor, comerciário, metalúrgico, bancário, constru-
tor civil, enfermeiro, recebe um salário base, chamado de Piso
Salarial, que é sua garantia de recebimento dentro de seu grau
profissional. O Valor do Piso Salarial é estabelecido em confor-
midade com a data base da categoria, por isso ele é definido em
conformidade com um acordo, ou ainda com um entendimento
entre patrão e trabalhador.
Artigo 7º, VI, CF. Irredutibilidade do salário, salvo o disposto
em convenção ou acordo coletivo.
O salário não pode ser reduzido, a não ser que anão redu-
ção implique num prejuízo maior, por exemplo, demissão em
massa durante uma crise, situações que devem ser negociadas
em convenção ou acordo coletivo.
33
Artigo 7º, VII, CF. Garantia de salário, nunca inferior ao míni-
mo, para os que percebem remuneração variável.
O salário mínimo é direito de todos os trabalhadores, mes-
mo daqueles que recebem remuneração variável (ex.: baseada
em comissões por venda e metas);
Artigo 7º, VIII, CF. Décimo terceiro salário com base na re-
muneração integral ou no valor da aposentadoria.
Também conhecido como gratificação natalina, foi instituí-
da no Brasil pela Lei nº 4.090/1962 e garante que o trabalhador
receba o correspondente a 1/12 (um doze avos) da remunera-
ção por mês trabalhado, ou seja, consiste no pagamento de um
salário extra ao trabalhador e ao aposentado no final de cada
ano.
Artigo 7º, IX, CF. Remuneração do trabalho noturno supe-
rior à do diurno.
O adicional noturno é devido para o trabalho exercido du-
rante a noite, de modo que cada hora noturna sofre a redução
de 7 minutos e 30 segundos, ou ainda, é feito acréscimo de
12,5% sobre o valor da hora diurna. Considera-se noturno, nas
atividades urbanas, o trabalho realizado entre as 22:00 horas
de um dia às 5:00 horas do dia seguinte; nas atividades rurais,
é considerado noturno o trabalho executado na lavoura entre
21:00 horas de um dia às 5:00 horas do dia seguinte; e na pecu-
ária, entre 20:00 horas às 4:00 horas do dia seguinte.
Artigo 7º, X, CF. Proteção do salário na forma da lei, consti-
tuindo crime sua retenção dolosa.
Quanto ao possível crime de retenção de salário, não há no
Código Penal brasileiro uma norma que determina a ação de re-
tenção de salário como crime. Apesar do artigo 7º, X, CF dizer
que é crime a retenção dolosa de salário, o dispositivo é norma
de eficácia limitada, pois depende de lei ordinária, ainda mais
porque qualquer norma penal incriminadora é regida pela lega-
lidade estrita (artigo 5º, XXXIX, CF).
Artigo 7º, XI, CF. Participação nos lucros, ou resultados, des-
vinculada da remuneração, e, excepcionalmente, participação
na gestão da empresa, conforme definido em lei.
A Participação nos Lucros e Resultado (PLR), que é conheci-
da também por Programa de Participação nos Resultados (PPR),
está prevista na Consolidação das Leis do Trabalho (CLT) desde
a Lei nº 10.101, de 19 de dezembro de 2000. Ela funciona como
um bônus, que é ofertado pelo empregador e negociado com
uma comissão de trabalhadores da empresa. A CLT não obriga
o empregador a fornecer o benefício, mas propõe que ele seja
utilizado.
Artigo 7º, XII, CF. Salário-família pago em razão do depen-
dente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei.
Salário-família é o benefício pago na proporção do respec-
tivo número de filhos ou equiparados de qualquer condição até
a idade de quatorze anos ou inválido de qualquer idade, inde-
pendente de carência e desde que o salário-de-contribuição seja
inferior ou igual ao limite máximo permitido. De acordo com a
Portaria Interministerial MPS/MF nº 19, de 10/01/2014, valor
do salário-família será de R$ 35,00, por filho de até 14 anos in-
completos ou inválido, para quem ganhar até R$ 682,50. Já para
o trabalhador que receber de R$ 682,51 até R$ 1.025,81, o valor
do salário-família por filho de até 14 anos de idade ou inválido
de qualquer idade será de R$ 24,66.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 7º, XIII, CF. duração do trabalho normal não supe-
rior a oito horas diárias e quarenta e quatro semanais, facultada
a compensação de horários e a redução da jornada, mediante
acordo ou convenção coletiva de trabalho.
Artigo 7º, XVI, CF. Remuneração do serviço extraordinário
superior, no mínimo, em cinquenta por cento à do normal.
A legislação trabalhista vigente estabelece que a dura-
ção normal do trabalho, salvo os casos especiais, é de 8 (oito)
horas diárias e 44 (quarenta e quatro) semanais, no máximo.
Todavia, poderá a jornada diária de trabalho dos empregados
maiores ser acrescida de horas suplementares, em número não
excedentes a duas, no máximo, para efeito de serviço extraordi-
nário, mediante acordo individual, acordo coletivo, convenção
coletiva ou sentença normativa. Excepcionalmente, ocorrendo
necessidade imperiosa, poderá ser prorrogada além do limite le-
galmente permitido. A remuneração do serviço extraordinário,
desde a promulgação da Constituição Federal, deverá constar,
obrigatoriamente, do acordo, convenção ou sentença normati-
va, e será, no mínimo, 50% (cinquenta por cento) superior à da
hora normal.
Artigo 7º, XIV, CF. Jornada de seis horas para o trabalho re-
alizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negocia-
ção coletiva.
O constituinte ao estabelecer jornada máxima de 6 horas
para os turnos ininterruptos de revezamento, expressamente
ressalvando a hipótese de negociação coletiva, objetivou pres-
tigiar a atuação da entidade sindical. Entretanto, a jurisprudên-
cia evoluiu para uma interpretação restritiva de seu teor, tendo
como parâmetro o fato de que o trabalho em turnos ininterrup-
tos é por demais desgastante, penoso, além de trazer malefícios
de ordem fisiológica para o trabalhador, inclusive distúrbios no
âmbito psicossocial já que dificulta o convívio em sociedade e
com a própria família.
Artigo 7º, XV, CF. Repouso semanal remunerado, preferen-
cialmente aos domingos.
O Descanso Semanal Remunerado é de 24 (vinte e quatro)
horas consecutivas, devendo ser concedido preferencialmen-
te aos domingos, sendo garantido a todo trabalhador urbano,
rural ou doméstico. Havendo necessidade de trabalho aos do-
mingos, desde que previamente autorizados pelo Ministério do
Trabalho, aos trabalhadores é assegurado pelo menos um dia de
repouso semanal remunerado coincidente com um domingo a
cada período, dependendo da atividade (artigo 67, CLT).
Artigo 7º, XVII, CF. Gozo de férias anuais remuneradas com,
pelo menos, um terço a mais do que o salário normal.
O salário das férias deve ser superior em pelo menos um
terço ao valor da remuneração normal, com todos os adicionais
e benefícios aos quais o trabalhador tem direito. A cada doze
meses de trabalho – denominado período aquisitivo – o em-
pregado terá direito a trinta dias corridos de férias, se não tiver
faltado injustificadamente mais de cinco vezes ao serviço (caso
isso ocorra, os dias das férias serão diminuídos de acordo com o
número de faltas).
Artigo 7º, XVIII, CF. Licença à gestante, sem prejuízo do em-
prego e do salário, com a duração de cento e vinte dias.
34
O salário da trabalhadora em licença é chamado de salá-
rio-maternidade, é pago pelo empregador e por ele desconta-
do dos recolhimentos habituais devidos à Previdência Social.
A trabalhadora pode sair de licença a partir do último mês de
gestação, sendo que o período de licença é de 120 dias. A Cons-
tituição também garante que, do momento em que se confirma
a gravidez até cinco meses após o parto, a mulher não pode ser
demitida.
Artigo 7º, XIX, CF. Licença-paternidade, nos termos fixados
em lei.
O homem tem direito a 5 dias de licença-paternidade para
estar mais próximo do bebê recém-nascido e ajudar a mãe nos
processos pós-operatórios.
Artigo 7º, XX, CF. Proteção do mercado de trabalho da mu-
lher, mediante incentivos específicos, nos termos da lei.
Embora as mulheres sejam maioria na população de 10
anos ou mais de idade, elas são minoria na população ocupa-
da, mas estão em maioria entre os desocupados. Acrescenta-se
ainda, que elas são maioria também na população não economi-
camente ativa. Além disso, ainda há relevante diferença salarial
entre homens e mulheres, sendo que os homens recebem mais
porque os empregadores entendem que eles necessitam de um
salário maior para manter a família. Tais disparidades colocam
em evidência que o mercado de trabalho da mulher deve ser
protegido de forma especial.
Artigo 7º, XXI, CF. Aviso prévio proporcional ao tempo de
serviço, sendo no mínimo de trinta dias, nos termos da lei.
Nas relações de emprego, quando uma das partes deseja
rescindir, sem justa causa, o contrato de trabalho por prazo in-
determinado, deverá, antecipadamente, notificar à outra parte,
através do aviso prévio. O aviso prévio tem por finalidade evitar
a surpresa na ruptura do contrato de trabalho, possibilitando ao
empregador o preenchimento do cargo vago e ao empregado
uma nova colocação no mercado de trabalho, sendo que o aviso
prévio pode ser trabalhado ou indenizado.
Artigo 7º, XXII, CF. Redução dos riscos inerentes ao trabalho,
por meio de normas de saúde, higiene e segurança.
Trata-se ao direito do trabalhador a um meio ambiente do
trabalho salubre. Fiorillo destaca que o equilíbrio do meio am-
biente do trabalho está sedimentado na salubridade e na au-
sência de agentes que possam comprometer a incolumidade
físico-psíquica dos trabalhadores.
Artigo 7º, XXIII, CF. Adicional de remuneração para as ativi-
dades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei.
Penoso é o trabalho acerbo, árduo, amargo, difícil, molesto,
trabalhoso, incômodo, laborioso, doloroso, rude, que não é pe-
rigoso ou insalubre, mas penosa, exigindo atenção e vigilância
acima do comum. Ainda não há na legislação específica previsão
sobre o adicional de penosidade.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
São consideradas atividades ou operações insalubres as
que se desenvolvem excesso de limites de tolerância para: ru-
ído contínuo ou intermitente, ruídos de impacto, exposição ao
calor e ao frio, radiações, certos agentes químicos e biológicos,
vibrações, umidade, etc. O exercício de trabalho em condições
de insalubridade assegura ao trabalhador a percepção de adicio-
nal, incidente sobre o salário base do empregado (súmula 228
do TST), ou previsão mais benéfica em Convenção Coletiva de
Trabalho, equivalente a 40% (quarenta por cento), para insalu-
bridade de grau máximo; 20% (vinte por cento), para insalubri-
dade de grau médio; 10% (dez por cento), para insalubridade de
grau mínimo.
O adicional de periculosidade é um valor devido ao empre-
gado exposto a atividades perigosas. São consideradas ativida-
des ou operações perigosas, aquelas que, por sua natureza ou
métodos de trabalho, impliquem risco acentuado em virtude de
exposição permanente do trabalhador a inflamáveis, explosivos
ou energia elétrica; e a roubos ou outras espécies de violência
física nas atividades profissionais de segurança pessoal ou patri-
monial. O valor do adicional de periculosidade será o salário do
empregado acrescido de 30%, sem os acréscimos resultantes de
gratificações, prêmios ou participações nos lucros da empresa.
O Tribunal Superior do Trabalho ainda não tem entendi-
mento unânime sobre a possibilidade de cumulação destes adi-
cionais.
Artigo 7º, XXIV, CF. Aposentadoria.
A aposentadoria é um benefício garantido a todo trabalha-
dor brasileiro que pode ser usufruído por aquele que tenha con-
tribuído ao Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) pelos
prazos estipulados nas regras da Previdência Social e tenha atin-
gido as idades mínimas previstas. Aliás, o direito à previdência
social é considerado um direito social no próprio artigo 6º, CF.
Artigo 7º, XXV, CF. Assistência gratuita aos filhos e depen-
dentes desde o nascimento até 5 (cinco) anos de idade em cre-
ches e pré-escolas.
Todo estabelecimento com mais de 30 funcionárias com
mais de 16 anos tem a obrigação de oferecer um espaço físico
para que as mães deixem o filho de 0 a 6 meses, enquanto elas
trabalham. Caso não ofereçam esse espaço aos bebês, a empre-
sa é obrigada a dar auxílio-creche a mulher para que ela pague
uma creche para o bebê de até 6 meses. O valor desse auxílio
será determinado conforme negociação coletiva na empresa
(acordo da categoria ou convenção). A empresa que tiver menos
de 30 funcionárias registradas não tem obrigação de conceder
o benefício. É facultativo (ela pode oferecer ou não). Existe a
possibilidade de o benefício ser estendido até os 6 anos de ida-
de e incluir o trabalhador homem. A duração do auxílio-creche
e o valor envolvido variarão conforme negociação coletiva na
empresa.
Artigo 7º, XXVI, CF. Reconhecimento das convenções e acor-
dos coletivos de trabalho.
Neste dispositivo se funda o direito coletivo do trabalho,
que encontra regulamentação constitucional nos artigo 8º a 11
da Constituição. Pelas convenções e acordos coletivos, entida-
des representativas da categoria dos trabalhadores entram em
negociação com as empresas na defesa dos interesses da classe,
assegurando o respeito aos direitos sociais;
35
Artigo 7º, XXVII, CF. Proteção em face da automação, na for-
ma da lei.
Trata-se da proteção da substituição da máquina pelo ho-
mem, que pode ser feita, notadamente, qualificando o profissio-
nal para exercer trabalhos que não possam ser desempenhados
por uma máquina (ex.: se criada uma máquina que substitui o
trabalhador, deve ser ele qualificado para que possa operá-la).
Artigo 7º, XXVIII, CF. Seguro contra acidentes de trabalho, a
cargo do empregador, sem excluir a indenização a que este está
obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa.
Atualmente, é a Lei nº 8.213/91 a responsável por tratar do
assunto e em seus artigos 19, 20 e 21 apresenta a definição de
doenças e acidentes do trabalho. Não se trata de legislação es-
pecífica sobre o tema, mas sim de uma norma que dispõe sobre
as modalidades de benefícios da previdência social. Referida Lei,
em seu artigo 19 da preceitua que acidente do trabalho é o que
ocorre pelo exercício do trabalho a serviço da empresa ou pelo
exercício do trabalho, provocando lesão corporal ou perturba-
ção funcional que cause a morte ou a perda ou redução, perma-
nente ou temporária, da capacidade para o trabalho.
Seguro de Acidente de Trabalho (SAT) é uma contribuição
com natureza de tributo que as empresas pagam para custear be-
nefícios do INSS oriundos de acidente de trabalho ou doença ocu-
pacional, cobrindo a aposentadoria especial. A alíquota normal
é de um, dois ou três por cento sobre a remuneração do empre-
gado, mas as empresas que expõem os trabalhadores a agentes
nocivos químicos, físicos e biológicos precisam pagar adicionais
diferenciados. Assim, quanto maior o risco, maior é a alíquota,
mas atualmente o Ministério da Previdência Social pode alterar a
alíquota se a empresa investir na segurança do trabalho.
Neste sentido, nada impede que a empresa seja responsa-
bilizada pelos acidentes de trabalho, indenizando o trabalhador.
Na atualidade entende-se que a possibilidade de cumulação do
benefício previdenciário, assim compreendido como prestação
garantida pelo Estado ao trabalhador acidentado (responsabi-
lidade objetiva) com a indenização devida pelo empregador em
caso de culpa (responsabilidade subjetiva), é pacífica, estando
amplamente difundida na jurisprudência do Tribunal Superior
do Trabalho;
Artigo 7º, XXIX, CF. Ação, quanto aos créditos resultantes
das relações de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos
para os trabalhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos
após a extinção do contrato de trabalho.
Prescrição é a perda da pretensão de buscar a tutela juris-
dicional para assegurar direitos violados. Sendo assim, há um
período de tempo que o empregado tem para requerer seu di-
reito na Justiça do Trabalho. A prescrição trabalhista é sempre
de 2 (dois) anos a partir do término do contrato de trabalho,
atingindo as parcelas relativas aos 5 (cinco) anos anteriores, ou
de 05 (cinco) anos durante a vigência do contrato de trabalho.
Artigo 7º, XXX, CF. Proibição de diferença de salários, de
exercício de funções e de critério de admissão por motivo de
sexo, idade, cor ou estado civil.
Há uma tendência de se remunerar melhor homens brancos
na faixa dos 30 anos que sejam casados, sendo patente a dife-
rença remuneratória para com pessoas de diferente etnia, faixa
etária ou sexo. Esta distinção atenta contra o princípio da igual-
dade e não é aceita pelo constituinte, sendo possível inclusive
invocar a equiparação salarial judicialmente.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 7º, XXXI, CF. Proibição de qualquer discriminação no
tocante a salário e critérios de admissão do trabalhador porta-
dor de deficiência.
A pessoa portadora de deficiência, dentro de suas limita-
ções, possui condições de ingressar no mercado de trabalho e
não pode ser preterida meramente por conta de sua deficiência.
Artigo 7º, XXXII, CF. Proibição de distinção entre trabalho
manual, técnico e intelectual ou entre os profissionais respec-
tivos.
Os trabalhos manuais, técnicos e intelectuais são igualmen-
te relevantes e contribuem todos para a sociedade, não caben-
do a desvalorização de um trabalho apenas por se enquadrar
numa ou outra categoria.
Artigo 7º, XXXIII, CF. proibição de trabalho noturno, perigo-
so ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho
a menores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a
partir de quatorze anos.
Trata-se de norma protetiva do adolescente, estabelecen-
do-se uma idade mínima para trabalho e proibindo-se o traba-
lho em condições desfavoráveis.
Artigo 7º, XXXIV, CF. Igualdade de direitos entre o traba-
lhador com vínculo empregatício permanente e o trabalhador
avulso.
Avulso é o trabalhador que presta serviço a várias empre-
sas, mas é contratado por sindicatos e órgãos gestores de mão-
-de-obra, possuindo os mesmos direitos que um trabalhador
com vínculo empregatício permanente.
A Emenda Constitucional nº 72/2013, conhecida como PEC
das domésticas, deu nova redação ao parágrafo único do artigo
7º:
Artigo 7º, parágrafo único, CF. São assegurados à categoria
dos trabalhadores domésticos os direitos previstos nos incisos
IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI,
XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condições estabelecidas em
lei e observada a simplificação do cumprimento das obrigações
tributárias, principais e acessórias, decorrentes da relação de
trabalho e suas peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III,
IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integração à previdência
social.
1.2) Direito coletivo do trabalho
Os artigos 8º a 11 trazem os direitos sociais coletivos dos
trabalhadores, que são os exercidos pelos trabalhadores, coleti-
vamente ou no interesse de uma coletividade, quais sejam: as-
sociação profissional ou sindical, greve, substituição processual,
participação e representação classista .
A liberdade de associação profissional ou sindical tem esco-
po no artigo 8º, CF:
Art. 8º, CF. É livre a associação profissional ou sindical, ob-
servado o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a fun-
dação de sindicato, ressalvado o registro no órgão competente,
vedadas ao Poder Público a interferência e a intervenção na or-
ganização sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização sindical,
em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou
econômica, na mesma base territorial, que será definida pelos
trabalhadores ou empregadores interessados, não podendo ser
inferior à área de um Município;
36
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses cole-
tivos ou individuais da categoria, inclusive em questões judiciais
ou administrativas;
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em se tra-
tando de categoria profissional, será descontada em folha, para
custeio do sistema confederativo da representação sindical res-
pectiva, independentemente da contribuição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado
a sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas negocia-
ções coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado
nas organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a par-
tir do registro da candidatura a cargo de direção ou representa-
ção sindical e, se eleito, ainda que suplente, até um ano após o
final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à
organização de sindicatos rurais e de colônias de pescadores,
atendidas as condições que a lei estabelecer.
O direito de greve, por seu turno, está previsto no artigo
9º, CF:
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos tra-
balhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os
interesses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e dis-
porá sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da co-
munidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às pe-
nas da lei.
A respeito, conferir a Lei nº 7.783/89, que dispõe sobre o
exercício do direito de greve, define as atividades essenciais,
regula o atendimento das necessidades inadiáveis da comuni-
dade, e dá outras providências. Enquanto não for disciplinado o
direito de greve dos servidores públicos, esta é a legislação que
se aplica, segundo o STF.
O direito de participação é previsto no artigo 10, CF:
Artigo 10, CF. É assegurada a participação dos trabalhado-
res e empregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que
seus interesses profissionais ou previdenciários sejam objeto de
discussão e deliberação.
Por fim, aborda-se o direito de representação classista no
artigo 11, CF:
Artigo 11, CF. Nas empresas de mais de duzentos empre-
gados, é assegurada a eleição de um representante destes com
a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto
com os empregadores.
2) Nacionalidade
O capítulo III do Título II aborda a nacionalidade, que vem a
ser corolário dos direitos políticos, já que somente um nacional
pode adquirir direitos políticos.
Nacionalidade é o vínculo jurídico-político que liga um in-
divíduo a determinado Estado, fazendo com que ele passe a in-
tegrar o povo daquele Estado, desfrutando assim de direitos e
obrigações.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Povo é o conjunto de nacionais. Por seu turno, povo não é a
mesma coisa que população. População é o conjunto de pessoas
residentes no país – inclui o povo, os estrangeiros residentes no
país e os apátridas.
2.1) Nacionalidade como direito humano fundamental
Os direitos humanos internacionais são completamente
contrários à ideia do apátrida – ou heimatlos –, que é o indi-
víduo que não possui o vínculo da nacionalidade com nenhum
Estado. Logo, a nacionalidade é um direito da pessoa humana,
o qual não pode ser privado de forma arbitrária. Não há priva-
ção arbitrária quando respeitados os critérios legais previstos no
texto constitucional no que tange à perda da nacionalidade. Em
outras palavras, o constituinte brasileiro não admite a figura do
apátrida.
Contudo, é exatamente por ser um direito que a naciona-
lidade não pode ser uma obrigação, garantindo-se à pessoa o
direito de deixar de ser nacional de um país e passar a sê-lo de
outro, mudando de nacionalidade, por um processo conhecido
como naturalização.
Prevê a Declaração Universal dos Direitos Humanos em seu
artigo 15: “I) Todo homem tem direito a uma nacionalidade. II)
Ninguém será arbitrariamente privado de sua nacionalidade,
nem do direito de mudar de nacionalidade”.
A Convenção Americana sobre Direitos Humanos aprofun-
da-se em meios para garantir que toda pessoa tenha uma na-
cionalidade desde o seu nascimento ao adotar o critério do jus
solis, explicitando que ao menos a pessoa terá a nacionalidade
do território onde nasceu, quando não tiver direito a outra na-
cionalidade por previsões legais diversas.
“Nacionalidade é um direito fundamental da pessoa huma-
na. Todos a ela têm direito. A nacionalidade de um indivíduo não
pode ficar ao mero capricho de um governo, de um governante,
de um poder despótico, de decisões unilaterais, concebidas sem
regras prévias, sem o contraditório, a defesa, que são princípios
fundamentais de todo sistema jurídico que se pretenda demo-
crático. A questão não pode ser tratada com relativismos, uma
vez que é muito séria” .
Não obstante, tem-se no âmbito constitucional e interna-
cional a previsão do direito de asilo, consistente no direito de
buscar abrigo em outro país quando naquele do qual for nacio-
nal estiver sofrendo alguma perseguição. Tal perseguição não
pode ter motivos legítimos, como a prática de crimes comuns
ou de atos atentatórios aos princípios das Nações Unidas, o que
subverteria a própria finalidade desta proteção. Em suma, o que
se pretende com o direito de asilo é evitar a consolidação de
ameaças a direitos humanos de uma pessoa por parte daqueles
que deveriam protegê-los – isto é, os governantes e os entes
sociais como um todo –, e não proteger pessoas que justamente
cometeram tais violações.
2.2) Naturalidade e naturalização
O artigo 12 da Constituição Federal estabelece quem são
os nacionais brasileiros, dividindo-os em duas categorias: natos
e naturalizados. Percebe-se que naturalidade é diferente de na-
cionalidade – naturalidade é apenas o local de nascimento, na-
cionalidade é um efetivo vínculo com o Estado.
Uma pessoa pode ser considerada nacional brasileira tanto
por ter nascido no território brasileiro quanto por voluntaria-
mente se naturalizar como brasileiro, como se percebe no teor
do artigo 12, CF. O estrangeiro, num conceito tomado à base de
exclusão, é todo aquele que não é nacional brasileiro.
37
a) Brasileiros natos
Art. 12, CF. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que
de pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de
seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe bra-
sileira, desde que qualquer deles esteja a serviço da República
Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe
brasileira, desde que sejam registrados em repartição brasilei-
ra competente ou venham a residir na República Federativa do
Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maio-
ridade, pela nacionalidade brasileira.
Tradicionalmente, são possíveis dois critérios para a atribui-
ção da nacionalidade primária – nacional nato –, notadamente:
ius soli, direito de solo, o nacional nascido em território do país
independentemente da nacionalidade dos pais; e ius sanguinis,
direito de sangue, que não depende do local de nascimento mas
sim da descendência de um nacional do país (critério comum em
países que tiveram êxodo de imigrantes).
O brasileiro nato, primeiramente, é aquele que nasce no
território brasileiro – critério do ius soli, ainda que filho de pais
estrangeiros, desde que não sejam estrangeiros que estejam a
serviço de seu país ou de organismo internacional (o que ge-
raria um conflito de normas). Contudo, também é possível ser
brasileiro nato ainda que não se tenha nascido no território bra-
sileiro.
No entanto, a Constituição reconhece o brasileiro nato tam-
bém pelo critério do ius sanguinis. Se qualquer dos pais estiver a
serviço do Brasil, é considerado brasileiro nato, mesmo que nas-
ça em outro país. Se qualquer dos pais não estiverem a serviço
do Brasil e a pessoa nascer no exterior é exigido que o nascido
do exterior venha ao território brasileiro e aqui resida ou que
tenha sido registrado em repartição competente, caso em que
poderá, aos 18 anos, manifestar-se sobre desejar permanecer
com a nacionalidade brasileira ou não.
b) Brasileiros naturalizados
Art. 12, CF. São brasileiros: [...]
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade bra-
sileira, exigidas aos originários de países de língua portuguesa
apenas residência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininter-
ruptos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacio-
nalidade brasileira.
A naturalização deve ser voluntária e expressa.
O Estatuto do Estrangeiro, Lei nº 6.815/1980, rege a ques-
tão da naturalização em mais detalhes, prevendo no artigo 112:
Art. 112, Lei nº 6.815/1980. São condições para a concessão
da naturalização:
I - capacidade civil, segundo a lei brasileira;
II - ser registrado como permanente no Brasil;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
III - residência contínua no território nacional, pelo prazo
mínimo de quatro anos, imediatamente anteriores ao pedido de
naturalização;
IV - ler e escrever a língua portuguesa, consideradas as con-
dições do naturalizando;
V - exercício de profissão ou posse de bens suficientes à ma-
nutenção própria e da família;
VI - bom procedimento;
VII - inexistência de denúncia, pronúncia ou condenação no
Brasil ou no exterior por crime doloso a que seja cominada pena
mínima de prisão, abstratamente considerada, superior a 1 (um)
ano; e
VIII - boa saúde.
Destaque vai para o requisito da residência contínua. Em
regra, o estrangeiro precisa residir no país por 4 anos contínu-
os, conforme o inciso III do referido artigo 112. No entanto, por
previsão constitucional do artigo 12, II, “a”, se o estrangeiro foi
originário de país com língua portuguesa o prazo de residência
contínua é reduzido para 1 ano. Daí se afirmar que o constituinte
estabeleceu a naturalização ordinária no artigo 12, II, “b” e a
naturalização extraordinária no artigo 12, II, “a”.
Outra diferença sensível é que à naturalização ordinária se
aplica o artigo 121 do Estatuto do Estrangeiro, segundo o qual
“a satisfação das condições previstas nesta Lei não assegura
ao estrangeiro direito à naturalização”. Logo, na naturalização
ordinária não há direito subjetivo à naturalização, mesmo que
preenchidos todos os requisitos. Trata-se de ato discricionário
do Ministério da Justiça. O mesmo não vale para a naturalização
extraordinária, quando há direito subjetivo, cabendo inclusive a
busca do Poder Judiciário para fazê-lo valer .
c) Tratamento diferenciado
A regra é que todo nacional brasileiro, seja ele nato ou na-
turalizado, deverá receber o mesmo tratamento. Neste sentido,
o artigo 12, § 2º, CF:
Artigo 12, §2º, CF. A lei não poderá estabelecer distinção
entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos
nesta Constituição.
Percebe-se que a Constituição simultaneamente estabelece
a não distinção e se reserva ao direito de estabelecer as hipóte-
ses de distinção.
Algumas destas hipóteses de distinção já se encontram enu-
meradas no parágrafo seguinte.
Artigo 12, § 3º, CF. São privativos de brasileiro nato os car-
gos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas;
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
A lógica do dispositivo é a de que qualquer pessoa no exer-
cício da presidência da República ou de cargo que possa levar a
esta posição provisoriamente deve ser natural do país (ausente o
38
Presidente da República, seu vice-presidente desempenha o car-
go; ausente este assume o Presidente da Câmara; também este
ausente, em seguida, exerce o cargo o Presidente do Senado; e,
por fim, o Presidente do Supremo pode assumir a presidência na
ausência dos anteriores – e como o Presidente do Supremo é es-
colhido num critério de revezamento nenhum membro pode ser
naturalizado); ou a de que o cargo ocupado possui forte impacto
em termos de representação do país ou de segurança nacional.
Outras exceções são: não aceitação, em regra, de brasileiro
naturalizado como membro do Conselho da República (artigos
89 e 90, CF); impossibilidade de ser proprietário de empresa jor-
nalística, de radiodifusão sonora e imagens, salvo se já naturali-
zado há 10 anos (artigo 222, CF); possibilidade de extradição do
brasileiro naturalizado que tenha praticado crime comum antes
da naturalização ou, depois dela, crime de tráfico de drogas (ar-
tigo 5º, LI, CF).
2.3) Quase-nacionalidade: caso dos portugueses
Nos termos do artigo 12, § 1º, CF:
Artigo 12, §1º, CF. Aos portugueses com residência perma-
nente no País, se houver reciprocidade em favor de brasileiros,
serão atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os ca-
sos previstos nesta Constituição.
É uma regra que só vale se os brasileiros receberem o mes-
mo tratamento, questão regulamentada pelo Tratado de Amiza-
de, Cooperação e Consulta entre a República Federativa do Bra-
sil e a República Portuguesa, assinado em 22 de abril de 2000
(Decreto nº 3.927/2001).
As vantagens conferidas são: igualdade de direitos civis, não
sendo considerado um estrangeiro; gozo de direitos políticos se
residir há 3 anos no país, autorizando-se o alistamento eleito-
ral. No caso de exercício dos direitos políticos nestes moldes, os
direitos desta natureza ficam suspensos no outro país, ou seja,
não exerce simultaneamente direitos políticos nos dois países.
2.4) Perda da nacionalidade
Artigo 12, § 4º, CF. Será declarada a perda da nacionalidade
do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial,
em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei
estrangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira,
ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição
para permanência em seu território ou para o exercício de di-
reitos civis.
A respeito do inciso I do §4º do artigo 12, a Lei nº 818, de 18
de setembro de 1949 regula a aquisição, a perda e a reaquisição
da nacionalidade, e a perda dos direitos políticos. No processo
deve ser respeitado o contraditório e a iniciativa de propositura
é do Procurador da República.
No que tange ao inciso II do parágrafo em estudo, percebe-
-se a aceitação da figura do polipátrida. Na alínea “a” aceita-se
que a pessoa tenha nacionalidade brasileira e outra se ao seu
nascimento tiver adquirido simultaneamente a nacionalidade
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
do Brasil e outro país; na alínea “b” é reconhecida a mesma si-
tuação se a aquisição da nacionalidade do outro país for uma
exigência para continuar lá permanecendo ou exercendo seus
direitos civis, pois se assim não o fosse o brasileiro seria forçado
a optar por uma nacionalidade e, provavelmente, se ver privado
da nacionalidade brasileira.
2.5) Deportação, expulsão e entrega
A deportação representa a devolução compulsória de um
estrangeiro que tenha entrado ou esteja de forma irregular no
território nacional, estando prevista na Lei nº 6.815/1980, em
seus artigos 57 e 58. Neste caso, não houve prática de qualquer
ato nocivo ao Brasil, havendo, pois, mera irregularidade de visto.
A expulsão é a retirada “à força” do território brasileiro de
um estrangeiro que tenha praticado atos tipificados no artigo 65
e seu parágrafo único, ambos da Lei nº 6.815/1980:
Art. 65, Lei nº 6.815/1980. É passível de expulsão o estran-
geiro que, de qualquer forma, atentar contra a segurança nacio-
nal, a ordem política ou social, a tranquilidade ou moralidade
pública e a economia popular, ou cujo procedimento o torne
nocivo à conveniência e aos interesses nacionais.
Parágrafo único. É passível, também, de expulsão o estran-
geiro que:
a) praticar fraude a fim de obter a sua entrada ou perma-
nência no Brasil;
b) havendo entrado no território nacional com infração à
lei, dele não se retirar no prazo que lhe for determinado para
fazê-lo, não sendo aconselhável a deportação;
c) entregar-se à vadiagem ou à mendicância; ou
d) desrespeitar proibição especialmente prevista em lei
para estrangeiro.
A entrega (ou surrender) consiste na submissão de um nacio-
nal a um tribunal internacional do qual o próprio país faz parte. É
o que ocorreria, por exemplo, se o Brasil entregasse um brasileiro
para julgamento pelo Tribunal Penal Internacional (competência
reconhecida na própria Constituição no artigo 5º, §4º).
2.6) Extradição
A extradição é ato diverso da deportação, da expulsão e da
entrega. Extradição é um ato de cooperação internacional que
consiste na entrega de uma pessoa, acusada ou condenada por
um ou mais crimes, ao país que a reclama. O Brasil, sob hipótese
alguma, extraditará brasileiros natos mas quanto aos naturaliza-
dos assim permite caso tenham praticado crimes comuns (exce-
to crimes políticos e/ou de opinião) antes da naturalização, ou,
mesmo depois da naturalização, em caso de envolvimento com
o tráfico ilícito de entorpecentes (artigo 5º, LI e LII, CF).
Aplicam-se os seguintes princípios à extradição:
a) Princípio da Especialidade: Significa que o estrangeiro só
pode ser julgado pelo Estado requerente pelo crime objeto do
pedido de extradição. O importante é que o extraditado só seja
submetido às penas relativas aos crimes que foram objeto do
pedido de extradição.
b) Princípio da Dupla Punibilidade: O fato praticado deve
ser punível no Estado requerente e no Brasil. Logo, além do fato
ser típico em ambos os países, deve ser punível em ambos (se
houve prescrição em algum dos países, p. ex., não pode ocorrer
a extradição).
39
c) Princípio da Retroatividade dos Tratados: O fato de um
tratado de extradição entre dois países ter sido celebrado após
a ocorrência do crime não impede a extradição.
d) Princípio da Comutação da Pena (Direitos Humanos): Se
o crime for apenado por qualquer das penas vedadas pelo artigo
5º, XLVII da CF, a extradição não será autorizada, salvo se houver
a comutação da pena, transformação para uma pena aceita no
Brasil.
Por ser tema incidente, vale observar a disciplina da Lei nº
6.815/1980 a respeito da extradição e de seu procedimento:
Art. 76. A extradição poderá ser concedida quando o gover-
no requerente se fundamentar em tratado, ou quando prometer
ao Brasil a reciprocidade.
Art. 77. Não se concederá a extradição quando:
I - se tratar de brasileiro, salvo se a aquisição dessa naciona-
lidade verificar-se após o fato que motivar o pedido;
II - o fato que motivar o pedido não for considerado crime
no Brasil ou no Estado requerente;
III - o Brasil for competente, segundo suas leis, para julgar o
crime imputado ao extraditando;
IV - a lei brasileira impuser ao crime a pena de prisão igual
ou inferior a 1 (um) ano;
V - o extraditando estiver a responder a processo ou já hou-
ver sido condenado ou absolvido no Brasil pelo mesmo fato em
que se fundar o pedido;
VI - estiver extinta a punibilidade pela prescrição segundo a
lei brasileira ou a do Estado requerente;
VII - o fato constituir crime político; e
VIII - o extraditando houver de responder, no Estado reque-
rente, perante Tribunal ou Juízo de exceção.
§ 1° A exceção do item VII não impedirá a extradição quando
o fato constituir, principalmente, infração da lei penal comum,
ou quando o crime comum, conexo ao delito político, constituir
o fato principal.
§ 2º Caberá, exclusivamente, ao Supremo Tribunal Federal,
a apreciação do caráter da infração.
§ 3° O Supremo Tribunal Federal poderá deixar de con-
siderar crimes políticos os atentados contra Chefes de Estado
ou quaisquer autoridades, bem assim os atos de anarquismo,
terrorismo, sabotagem, sequestro de pessoa, ou que importem
propaganda de guerra ou de processos violentos para subverter
a ordem política ou social.
Art. 78. São condições para concessão da extradição:
I - ter sido o crime cometido no território do Estado reque-
rente ou serem aplicáveis ao extraditando as leis penais desse
Estado; e
II - existir sentença final de privação de liberdade, ou estar
a prisão do extraditando autorizada por Juiz, Tribunal ou auto-
ridade competente do Estado requerente, salvo o disposto no
artigo 82.
Art. 79. Quando mais de um Estado requerer a extradição
da mesma pessoa, pelo mesmo fato, terá preferência o pedido
daquele em cujo território a infração foi cometida.
§ 1º Tratando-se de crimes diversos, terão preferência, su-
cessivamente:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
I - o Estado requerente em cujo território haja sido cometi-
do o crime mais grave, segundo a lei brasileira;
II - o que em primeiro lugar houver pedido a entrega do
extraditando, se a gravidade dos crimes for idêntica; e
III - o Estado de origem, ou, na sua falta, o domiciliar do
extraditando, se os pedidos forem simultâneos.
§ 2º Nos casos não previstos decidirá sobre a preferência o
Governo brasileiro.
§ 3º Havendo tratado ou convenção com algum dos Estados
requerentes, prevalecerão suas normas no que disserem respei-
to à preferência de que trata este artigo.
Art. 80.A extradição será requerida por via diplomática ou,
quando previsto em tratado, diretamente ao Ministério da Jus-
tiça, devendo o pedido ser instruído com a cópia autêntica ou a
certidão da sentença condenatória ou decisão penal proferida
por juiz ou autoridade competente.
§ 1oO pedido deverá ser instruído com indicações precisas
sobre o local, a data, a natureza e as circunstâncias do fato cri-
minoso, a identidade do extraditando e, ainda, cópia dos textos
legais sobre o crime, a competência, a pena e sua prescrição.
§ 2oO encaminhamento do pedido pelo Ministério da Jus-
tiça ou por via diplomática confere autenticidade aos documen-
tos.
§ 3oOs documentos indicados neste artigo serão acompa-
nhados de versão feita oficialmente para o idioma português.
Art. 81.O pedido, após exame da presença dos pressupos-
tos formais de admissibilidade exigidos nesta Lei ou em tratado,
será encaminhado pelo Ministério da Justiça ao Supremo Tribu-
nal Federal.
Parágrafo único.Não preenchidos os pressupostos de que
trata o caput, o pedido será arquivado mediante decisão fun-
damentada do Ministro de Estado da Justiça, sem prejuízo de
renovação do pedido, devidamente instruído, uma vez superado
o óbice apontado.
Art. 82.O Estado interessado na extradição poderá, em caso
de urgência e antes da formalização do pedido de extradição, ou
conjuntamente com este, requerer a prisão cautelar do extradi-
tando por via diplomática ou, quando previsto em tratado, ao
Ministério da Justiça, que, após exame da presença dos pressu-
postos formais de admissibilidade exigidos nesta Lei ou em tra-
tado, representará ao Supremo Tribunal Federal.(Redação dada
pela Lei nº 12.878, de 2013)
§ 1oO pedido de prisão cautelar noticiará o crime cometi-
do e deverá ser fundamentado, podendo ser apresentado por
correio, fax, mensagem eletrônica ou qualquer outro meio que
assegure a comunicação por escrito.(Redação dada pela Lei nº
12.878, de 2013)
§ 2oO pedido de prisão cautelar poderá ser apresentado ao
Ministério da Justiça por meio da Organização Internacional de
Polícia Criminal (Interpol), devidamente instruído com a docu-
mentação comprobatória da existência de ordem de prisão pro-
ferida por Estado estrangeiro.(Redação dada pela Lei nº 12.878,
de 2013)
§ 3oO Estado estrangeiro deverá, no prazo de 90 (noventa)
dias contado da data em que tiver sido cientificado da prisão do
extraditando, formalizar o pedido de extradição. (Redação dada
pela Lei nº 12.878, de 2013)
40
§ 4oCaso o pedido não seja formalizado no prazo previsto
no § 3o, o extraditando deverá ser posto em liberdade, não se
admitindo novo pedido de prisão cautelar pelo mesmo fato sem
que a extradição haja sido devidamente requerida. (Redação
dada pela Lei nº 12.878, de 2013)
Art. 83. Nenhuma extradição será concedida sem prévio
pronunciamento do Plenário do Supremo Tribunal Federal sobre
sua legalidade e procedência, não cabendo recurso da decisão.
Art. 84. Efetivada a prisão do extraditando (artigo 81), o pe-
dido será encaminhado ao Supremo Tribunal Federal.
Parágrafo único. A prisão perdurará até o julgamento final
do Supremo Tribunal Federal, não sendo admitidas a liberdade
vigiada, a prisão domiciliar, nem a prisão albergue.
Art. 85. Ao receber o pedido, o Relator designará dia e hora
para o interrogatório do extraditando e, conforme o caso, dar-
-lhe-á curador ou advogado, se não o tiver, correndo do interro-
gatório o prazo de dez dias para a defesa.
§ 1º A defesa versará sobre a identidade da pessoa reclama-
da, defeito de forma dos documentos apresentados ou ilegali-
dade da extradição.
§ 2º Não estando o processo devidamente instruído, o Tri-
bunal, a requerimento do Procurador-Geral da República, pode-
rá converter o julgamento em diligência para suprir a falta no
prazo improrrogável de 60 (sessenta) dias, decorridos os quais o
pedido será julgado independentemente da diligência.
§ 3º O prazo referido no parágrafo anterior correrá da data
da notificação que o Ministério das Relações Exteriores fizer à
Missão Diplomática do Estado requerente.
Art. 86. Concedida a extradição, será o fato comunicado
através do Ministério das Relações Exteriores à Missão Diplomá-
tica do Estado requerente que, no prazo de sessenta dias da co-
municação, deverá retirar o extraditando do território nacional.
Art. 87. Se o Estado requerente não retirar o extraditando
do território nacional no prazo do artigo anterior, será ele posto
em liberdade, sem prejuízo de responder a processo de expul-
são, se o motivo da extradição o recomendar.
Art. 88. Negada a extradição, não se admitirá novo pedido
baseado no mesmo fato.
Art. 89. Quando o extraditando estiver sendo processado,
ou tiver sido condenado, no Brasil, por crime punível com pena
privativa de liberdade, a extradição será executada somente
depois da conclusão do processo ou do cumprimento da pena,
ressalvado, entretanto, o disposto no artigo 67.
Parágrafo único. A entrega do extraditando ficará igualmen-
te adiada se a efetivação da medida puser em risco a sua vida
por causa de enfermidade grave comprovada por laudo médico
oficial.
Art. 90. O Governo poderá entregar o extraditando ainda
que responda a processo ou esteja condenado por contraven-
ção.
Art. 91. Não será efetivada a entrega sem que o Estado re-
querente assuma o compromisso:
I - de não ser o extraditando preso nem processado por fa-
tos anteriores ao pedido;
II - de computar o tempo de prisão que, no Brasil, foi impos-
ta por força da extradição;
III - de comutar em pena privativa de liberdade a pena cor-
poral ou de morte, ressalvados, quanto à última, os casos em
que a lei brasileira permitir a sua aplicação;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
IV - de não ser o extraditando entregue, sem consentimento
do Brasil, a outro Estado que o reclame; e
V - de não considerar qualquer motivo político, para agravar
a pena.
Art. 92. A entrega do extraditando, de acordo com as leis
brasileiras e respeitado o direito de terceiro, será feita com os
objetos e instrumentos do crime encontrados em seu poder.
Parágrafo único. Os objetos e instrumentos referidos neste
artigo poderão ser entregues independentemente da entrega
do extraditando.
Art. 93. O extraditando que, depois de entregue ao Estado
requerente, escapar à ação da Justiça e homiziar-se no Brasil, ou
por ele transitar, será detido mediante pedido feito diretamente
por via diplomática, e de novo entregue sem outras formalida-
des.
Art. 94. Salvo motivo de ordem pública, poderá ser permi-
tido, pelo Ministro da Justiça, o trânsito, no território nacional,
de pessoas extraditadas por Estados estrangeiros, bem assim o
da respectiva guarda, mediante apresentação de documentos
comprobatórios de concessão da medida.
2.7) Idioma e símbolos
Art. 13, CF. A língua portuguesa é o idioma oficial da Repú-
blica Federativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a ban-
deira, o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão
ter símbolos próprios.
Idioma é a língua falada pela população, que confere cará-
ter diferenciado em relação à população do resto do mundo.
Sendo assim, é manifestação social e cultural de uma nação.
Os símbolos, por sua vez, representam a imagem da nação e
permitem o seu reconhecimento nacional e internacionalmente.
Por esta intrínseca relação com a nacionalidade, a previsão
é feito dentro do capítulo do texto constitucional que aborda o
tema.
3) Direitos políticos
Como mencionado, a nacionalidade é corolário dos direi-
tos políticos, já que somente um nacional pode adquirir direitos
políticos. No entanto, nem todo nacional é titular de direitos po-
líticos. Os nacionais que são titulares de direitos políticos são
denominados cidadãos. Significa afirmar que nem todo nacional
brasileiro é um cidadão brasileiro, mas somente aquele que for
titular do direito de sufrágio universal.
3.1) Sufrágio universal
A primeira parte do artigo 14, CF, prevê que “a soberania
popular será exercida pelo sufrágio universal [...]”.
Sufrágio universal é a soma de duas capacidades eleitorais,
a capacidade ativa – votar e exercer a democracia direta – e a
capacidade passiva – ser eleito como representante no modelo
da democracia indireta. Ou ainda, sufrágio universal é o direito
de todos cidadãos de votar e ser votado. O voto, que é o ato pelo
qual se exercita o sufrágio, deverá ser direto e secreto.
Para ter capacidade passiva é necessário ter a ativa, mas
não apenas isso, há requisitos adicionais. Sendo assim, nem
toda pessoa que tem capacidade ativa tem também capacidade
passiva, embora toda pessoa que tenha capacidade passiva te-
nha necessariamente a ativa.
3.2) Democracia direta e indireta
41
Art. 14, CF. A soberania popular será exercida pelo sufrágio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para to-
dos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular
A democracia brasileira adota a modalidade semidireta, por-
que possibilita a participação popular direta no poder por inter-
médio de processos como o plebiscito, o referendo e a iniciativa
popular. Como são hipóteses restritas, pode-se afirmar que a de-
mocracia indireta é predominantemente adotada no Brasil, por
meio do sufrágio universal e do voto direto e secreto com igual va-
lor para todos. Quanto ao voto direto e secreto, trata-se do instru-
mento para o exercício da capacidade ativa do sufrágio universal.
Por seu turno, o que diferencia o plebiscito do referendo é
o momento da consulta à população: no plebiscito, primeiro se
consulta a população e depois se toma a decisão política; no re-
ferendo, primeiro se toma a decisão política e depois se consulta
a população. Embora os dois partam do Congresso Nacional, o
plebiscito é convocado, ao passo que o referendo é autorizado
(art. 49, XV, CF), ambos por meio de decreto legislativo. O que os
assemelha é que os dois são “formas de consulta ao povo para
que delibere sobre matéria de acentuada relevância, de nature-
za constitucional, legislativa ou administrativa” .
Na iniciativa popular confere-se à população o poder de
apresentar projeto de lei à Câmara dos Deputados, mediante as-
sinatura de 1% do eleitorado nacional, distribuído por 5 Estados
no mínimo, com não menos de 0,3% dos eleitores de cada um
deles. Em complemento, prevê o artigo 61, §2°, CF:
Art. 61, § 2º, CF. A iniciativa popular pode ser exercida pela
apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei subs-
crito por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional, dis-
tribuído pelo menos por cinco Estados, com não menos de três
décimos por cento dos eleitores de cada um deles.
3.3) Obrigatoriedade do alistamento eleitoral e do voto
O alistamento eleitoral e o voto para os maiores de dezoi-
to anos são, em regra, obrigatórios. Há facultatividade para os
analfabetos, os maiores de setenta anos e os maiores de dezes-
seis e menores de dezoito anos.
Artigo 14, § 1º, CF. O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
No mais, esta obrigatoriedade se aplica aos nacionais brasi-
leiros, já que, nos termos do artigo 14, §2º, CF:
Artigo 14, §2º, CF. Não podem alistar-se como eleitores os
estrangeiros e, durante o período do serviço militar obrigatório,
os conscritos.
Quanto aos conscritos, são aqueles que estão prestando
serviço militar obrigatório, pois são necessárias tropas disponí-
veis para os dias da eleição.
3.4) Elegibilidade
O artigo 14, §§ 3º e 4º, CF, descrevem as condições de elegi-
bilidade, ou seja, os requisitos que devem ser preenchidos para
que uma pessoa seja eleita, no exercício de sua capacidade pas-
siva do sufrágio universal.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 14, § 3º, CF. São condições de elegibilidade, na forma
da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da
República e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Esta-
do e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Esta-
dual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
Artigo 14, § 4º, CF. São inelegíveis os inalistáveis e os anal-
fabetos.
Dos incisos I a III denotam-se requisitos correlatos à nacio-
nalidade e à titularidade de direitos políticos. Logo, para ser elei-
to é preciso ser cidadão.
O domicílio eleitoral é o local onde a pessoa se alista como
eleitor e, em regra, é no município onde reside, mas pode não
o ser caso analisados aspectos como o vínculo de afeto com o
local (ex.: Presidente Dilma vota em Porto Alegre – RS, embora
resida em Brasília – DF). Sendo assim, para se candidatar a car-
go no município, deve ter domicílio eleitoral nele; para se can-
didatar a cargo no estado, deve ter domicílio eleitoral em um
de seus municípios; para se candidatar a cargo nacional, deve
ter domicílio eleitoral em uma das unidades federadas do país.
Aceita-se a transferência do domicílio eleitoral ao menos 1 ano
antes das eleições.
A filiação partidária implica no lançamento da candidatura
por um partido político, não se aceitando a filiação avulsa.
Finalmente, o §3º do artigo 14, CF, coloca o requisito etário,
com faixa etária mínima para o desempenho de cada uma das
funções, a qual deve ser auferida na data da posse.
3.5) Inelegibilidade
Atender às condições de elegibilidade é necessário para
poder ser eleito, mas não basta. Além disso, é preciso não se
enquadrar em nenhuma das hipóteses de inelegibilidade.
A inelegibilidade pode ser absoluta ou relativa. Na absoluta,
são atingidos todos os cargos; nas relativas, são atingidos deter-
minados cargos.
Artigo 14, § 4º, CF. São inelegíveis os inalistáveis e os anal-
fabetos.
O artigo 14, §4º, CF traz duas hipóteses de inelegibilidade,
que são absolutas, atingem todos os cargos. Para ser elegível
é preciso ser alfabetizado (os analfabetos têm a faculdade de
votar, mas não podem ser votados) e é preciso possuir a capaci-
dade eleitoral ativa – poder votar (inalistáveis são aqueles que
não podem tirar o título de eleitor, portanto, não podem votar,
notadamente: os estrangeiros e os conscritos durante o serviço
militar obrigatório).
Artigo 14, §5º, CF. O Presidente da República, os Governa-
dores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os
houver sucedido, ou substituído no curso dos mandatos pode-
rão ser reeleitos para um único período subsequente.
42
Descreve-se no dispositivo uma hipótese de inelegibilidade
relativa. Se um Chefe do Poder Executivo de qualquer das esfe-
ras for substituído por seu vice no curso do mandato, este vice
somente poderá ser eleito para um período subsequente.
Ex.: Governador renuncia ao mandato no início do seu
último ano de governo para concorrer ao Senado Federal e é
substituído pelo seu vice-governador. Se este se candidatar e for
eleito, não poderá ao final deste mandato se reeleger. Isto é, se
o mandato o candidato renuncia no início de 2010 o seu man-
dato de 2007-2010, assumindo o vice em 2010, poderá este se
candidatar para o mandato 2011-2014, mas caso seja eleito não
poderá se reeleger para o mandato 2015-2018 no mesmo cargo.
Foi o que aconteceu com o ex-governador de Minas Gerais, An-
tônio Anastasia, que assumiu em 2010 no lugar de Aécio Neves
o governo do Estado de Minas Gerais e foi eleito governador
entre 2011 e 2014, mas não pode se candidatar à reeleição, con-
correndo por isso a uma vaga no Senado Federal.
Artigo 14, §6º, CF. Para concorrerem a outros cargos, o Pre-
sidente da República, os Governadores de Estado e do Distrito
Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos manda-
tos até seis meses antes do pleito.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos, os
chefes do Executivo que não renunciarem aos seus mandatos
até seis meses antes do pleito eleitoral, antes das eleições. Ex.:
Se a eleição aconteceu em 05/10/2014, necessário que tivesse
renunciado até 04/04/2014.
Artigo 14, §7º, CF. São inelegíveis, no território de jurisdi-
ção do titular, o cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins,
até o segundo grau ou por adoção, do Presidente da República,
de Governador de Estado ou Território, do Distrito Federal, de
Prefeito ou de quem os haja substituído dentro dos seis meses
anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e can-
didato à reeleição.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos, côn-
juge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau
ou por adoção, dos Chefes do Executivo ou de quem os tenha
substituído ao final do mandato, a não ser que seja já titular de
mandato eletivo e candidato à reeleição.
Artigo 14, §8º, CF. O militar alistável é elegível, atendidas as
seguintes condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado
pela autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente,
no ato da diplomação, para a inatividade.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos, os
militares que não podem se alistar ou os que podem, mas não
preenchem as condições do §8º do artigo 14, CF, ou seja, se não
se afastar da atividade caso trabalhe há menos de 10 anos, se
não for agregado pela autoridade superior (suspenso do exer-
cício das funções por sua autoridade sem prejuízo de remune-
ração) caso trabalhe há mais de 10 anos (sendo que a eleição
passa à condição de inativo).
Artigo 14, §9º, CF. Lei complementar estabelecerá outros
casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de
proteger a probidade administrativa, a moralidade para exercí-
cio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a
normalidade e legitimidade das eleições contra a influência do
poder econômico ou o abuso do exercício de função, cargo ou
emprego na administração direta ou indireta.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O rol constitucional de inelegibilidades dos parágrafos do
artigo 14 não é taxativo, pois lei complementar pode estabele-
cer outros casos, tanto de inelegibilidades absolutas como de
inelegibilidades relativas. Neste sentido, a Lei Complementar nº
64, de 18 de maio de 1990, estabelece casos de inelegibilidade,
prazos de cessação, e determina outras providências. Esta lei foi
alterada por aquela que ficou conhecida como Lei da Ficha Lim-
pa, Lei Complementar nº 135, de 04 de junho de 2010, principal-
mente em seu artigo 1º, que segue.
Art. 1º, Lei Complementar nº 64/1990. São inelegíveis:
I - para qualquer cargo:
a) os inalistáveis e os analfabetos;
b) os membros do Congresso Nacional, das Assembleias
Legislativas, da Câmara Legislativa e das Câmaras Municipais,
que hajam perdido os respectivos mandatos por infringência do
disposto nos incisos I e II do art. 55 da Constituição Federal, dos
dispositivos equivalentes sobre perda de mandato das Consti-
tuições Estaduais e Leis Orgânicas dos Municípios e do Distrito
Federal, para as eleições que se realizarem durante o período
remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos oito
anos subsequentes ao término da legislatura;
d) os que tenham contra sua pessoa representação julga-
da procedente pela Justiça Eleitoral, em decisão transitada em
julgado ou proferida por órgão colegiado, em processo de apu-
ração de abuso do poder econômico ou político, para a eleição
na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para
as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes; (Redação dada
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
e) os que forem condenados, em decisão transitada em
julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, desde a con-
denação até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos após o cum-
primento da pena, pelos crimes: (Redação dada pela Lei Com-
plementar nº 135, de 2010)
1. contra a economia popular, a fé pública, a administração
pública e o patrimônio público; (Incluído pela Lei Complementar
nº 135, de 2010)
2. contra o patrimônio privado, o sistema financeiro, o mer-
cado de capitais e os previstos na lei que regula a falência; (In-
cluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
3. contra o meio ambiente e a saúde pública; (Incluído pela
Lei Complementar nº 135, de 2010)
4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de
liberdade; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver conde-
nação à perda do cargo ou à inabilitação para o exercício de fun-
ção pública; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
6. de lavagem ou ocultação de bens, direitos e valores; (In-
cluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
7. de tráfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tor-
tura, terrorismo e hediondos;
8. de redução à condição análoga à de escravo; (Incluído
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
9. contra a vida e a dignidade sexual; e (Incluído pela Lei
Complementar nº 135, de 2010)
10. praticados por organização criminosa, quadrilha ou ban-
do; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com
ele incompatíveis, pelo prazo de 8 (oito) anos; (Redação dada
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
43
g) os que tiverem suas contas relativas ao exercício de car-
gos ou funções públicas rejeitadas por irregularidade insanável
que configure ato doloso de improbidade administrativa, e por
decisão irrecorrível do órgão competente, salvo se esta houver
sido suspensa ou anulada pelo Poder Judiciário, para as eleições
que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir
da data da decisão, aplicando-se o disposto no inciso II do art.
71 da Constituição Federal, a todos os ordenadores de despesa,
sem exclusão de mandatários que houverem agido nessa con-
dição; (Redação dada pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
h) os detentores de cargo na administração pública direta,
indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros,
pelo abuso do poder econômico ou político, que forem conde-
nados em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão
judicial colegiado, para a eleição na qual concorrem ou tenham
sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8
(oito) anos seguintes; (Redação dada pela Lei Complementar nº
135, de 2010)
i) os que, em estabelecimentos de crédito, financiamento
ou seguro, que tenham sido ou estejam sendo objeto de proces-
so de liquidação judicial ou extrajudicial, hajam exercido, nos 12
(doze) meses anteriores à respectiva decretação, cargo ou fun-
ção de direção, administração ou representação, enquanto não
forem exonerados de qualquer responsabilidade;
j) os que forem condenados, em decisão transitada em jul-
gado ou proferida por órgão colegiado da Justiça Eleitoral, por
corrupção eleitoral, por captação ilícita de sufrágio, por doação,
captação ou gastos ilícitos de recursos de campanha ou por con-
duta vedada aos agentes públicos em campanhas eleitorais que
impliquem cassação do registro ou do diploma, pelo prazo de 8
(oito) anos a contar da eleição; (Incluído pela Lei Complementar
nº 135, de 2010)
k) o Presidente da República, o Governador de Estado e
do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Na-
cional, das Assembleias Legislativas, da Câmara Legislativa, das
Câmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o
oferecimento de representação ou petição capaz de autorizar a
abertura de processo por infringência a dispositivo da Constitui-
ção Federal, da Constituição Estadual, da Lei Orgânica do Distrito
Federal ou da Lei Orgânica do Município, para as eleições que se
realizarem durante o período remanescente do mandato para o
qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao término
da legislatura; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
l) os que forem condenados à suspensão dos direitos polí-
ticos, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão
judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa
que importe lesão ao patrimônio público e enriquecimento ilí-
cito, desde a condenação ou o trânsito em julgado até o trans-
curso do prazo de 8 (oito) anos após o cumprimento da pena;
(Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
m) os que forem excluídos do exercício da profissão, por
decisão sancionatória do órgão profissional competente, em de-
corrência de infração ético-profissional, pelo prazo de 8 (oito)
anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder
Judiciário; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
n) os que forem condenados, em decisão transitada em jul-
gado ou proferida por órgão judicial colegiado, em razão de te-
rem desfeito ou simulado desfazer vínculo conjugal ou de união
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
estável para evitar caracterização de inelegibilidade, pelo prazo
de 8 (oito) anos após a decisão que reconhecer a fraude; (Inclu-
ído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
o) os que forem demitidos do serviço público em decorrên-
cia de processo administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito)
anos, contado da decisão, salvo se o ato houver sido suspenso
ou anulado pelo Poder Judiciário; (Incluído pela Lei Complemen-
tar nº 135, de 2010)
p) a pessoa física e os dirigentes de pessoas jurídicas res-
ponsáveis por doações eleitorais tidas por ilegais por decisão
transitada em julgado ou proferida por órgão colegiado da Jus-
tiça Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos após a decisão, obser-
vando-se o procedimento previsto no art. 22; (Incluído pela Lei
Complementar nº 135, de 2010)
q) os magistrados e os membros do Ministério Público que
forem aposentados compulsoriamente por decisão sancionató-
ria, que tenham perdido o cargo por sentença ou que tenham
pedido exoneração ou aposentadoria voluntária na pendência
de processo administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito)
anos; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
II - para Presidente e Vice-Presidente da República:
a) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de
seus cargos e funções:
1. os Ministros de Estado:
2. os chefes dos órgãos de assessoramento direto, civil e mi-
litar, da Presidência da República;
3. o chefe do órgão de assessoramento de informações da
Presidência da República;
4. o chefe do Estado-Maior das Forças Armadas;
5. o Advogado-Geral da União e o Consultor-Geral da Re-
pública;
6. os chefes do Estado-Maior da Marinha, do Exército e da
Aeronáutica;
7. os Comandantes do Exército, Marinha e Aeronáutica;
8. os Magistrados;
9. os Presidentes, Diretores e Superintendentes de autar-
quias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fun-
dações públicas e as mantidas pelo poder público;
10. os Governadores de Estado, do Distrito Federal e de Ter-
ritórios;
11. os Interventores Federais;
12. os Secretários de Estado;
13. os Prefeitos Municipais;
14. os membros do Tribunal de Contas da União, dos Esta-
dos e do Distrito Federal;
15. o Diretor-Geral do Departamento de Polícia Federal;
16. os Secretários-Gerais, os Secretários-Executivos, os Se-
cretários Nacionais, os Secretários Federais dos Ministérios e as
pessoas que ocupem cargos equivalentes;
b) os que tenham exercido, nos 6 (seis) meses anteriores à
eleição, nos Estados, no Distrito Federal, Territórios e em qualquer
dos poderes da União, cargo ou função, de nomeação pelo Presi-
dente da República, sujeito à aprovação prévia do Senado Federal;
c) (Vetado);
d) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tiverem
competência ou interesse, direta, indireta ou eventual, no lan-
çamento, arrecadação ou fiscalização de impostos, taxas e con-
tribuições de caráter obrigatório, inclusive parafiscais, ou para
aplicar multas relacionadas com essas atividades;
44
e) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tenham exer-
cido cargo ou função de direção, administração ou representa-
ção nas empresas de que tratam os arts. 3° e 5° da Lei n° 4.137,
de 10 de setembro de 1962, quando, pelo âmbito e natureza
de suas atividades, possam tais empresas influir na economia
nacional;
f) os que, detendo o controle de empresas ou grupo de
empresas que atuem no Brasil, nas condições monopolísticas
previstas no parágrafo único do art. 5° da lei citada na alínea
anterior, não apresentarem à Justiça Eleitoral, até 6 (seis) meses
antes do pleito, a prova de que fizeram cessar o abuso apurado,
do poder econômico, ou de que transferiram, por força regular,
o controle de referidas empresas ou grupo de empresas;
g) os que tenham, dentro dos 4 (quatro) meses anteriores
ao pleito, ocupado cargo ou função de direção, administração
ou representação em entidades representativas de classe, man-
tidas, total ou parcialmente, por contribuições impostas pelo
poder Público ou com recursos arrecadados e repassados pela
Previdência Social;
h) os que, até 6 (seis) meses depois de afastados das fun-
ções, tenham exercido cargo de Presidente, Diretor ou Superin-
tendente de sociedades com objetivos exclusivos de operações
financeiras e façam publicamente apelo à poupança e ao crédi-
to, inclusive através de cooperativas e da empresa ou estabele-
cimentos que gozem, sob qualquer forma, de vantagens assegu-
radas pelo poder público, salvo se decorrentes de contratos que
obedeçam a cláusulas uniformes;
i) os que, dentro de 6 (seis) meses anteriores ao pleito, ha-
jam exercido cargo ou função de direção, administração ou re-
presentação em pessoa jurídica ou em empresa que mantenha
contrato de execução de obras, de prestação de serviços ou de
fornecimento de bens com órgão do Poder Público ou sob seu
controle, salvo no caso de contrato que obedeça a cláusulas uni-
formes;
j) os que, membros do Ministério Público, não se tenham
afastado das suas funções até 6 (seis) meses anteriores ao plei-
to;
I) os que, servidores públicos, estatutários ou não, dos ór-
gãos ou entidades da Administração direta ou indireta da União,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos Territó-
rios, inclusive das fundações mantidas pelo Poder Público, não
se afastarem até 3 (três) meses anteriores ao pleito, garantido o
direito à percepção dos seus vencimentos integrais;
III - para Governador e Vice-Governador de Estado e do Dis-
trito Federal;
a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presi-
dente da República especificados na alínea a do inciso II deste
artigo e, no tocante às demais alíneas, quando se tratar de re-
partição pública, associação ou empresas que operem no terri-
tório do Estado ou do Distrito Federal, observados os mesmos
prazos;
b) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de
seus cargos ou funções:
1. os chefes dos Gabinetes Civil e Militar do Governador do
Estado ou do Distrito Federal;
2. os comandantes do Distrito Naval, Região Militar e Zona
Aérea;
3. os diretores de órgãos estaduais ou sociedades de assis-
tência aos Municípios;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
4. os secretários da administração municipal ou membros
de órgãos congêneres;
IV - para Prefeito e Vice-Prefeito:
a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações, os
inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Re-
pública, Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito
Federal, observado o prazo de 4 (quatro) meses para a desin-
compatibilização;
b) os membros do Ministério Público e Defensoria Pública
em exercício na Comarca, nos 4 (quatro) meses anteriores ao
pleito, sem prejuízo dos vencimentos integrais;
c) as autoridades policiais, civis ou militares, com exercício
no Município, nos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito;
V - para o Senado Federal:
a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presi-
dente da República especificados na alínea a do inciso II deste
artigo e, no tocante às demais alíneas, quando se tratar de re-
partição pública, associação ou empresa que opere no território
do Estado, observados os mesmos prazos;
b) em cada Estado e no Distrito Federal, os inelegíveis para
os cargos de Governador e Vice-Governador, nas mesmas condi-
ções estabelecidas, observados os mesmos prazos;
VI - para a Câmara dos Deputados, Assembleia Legislativa
e Câmara Legislativa, no que lhes for aplicável, por identidade
de situações, os inelegíveis para o Senado Federal, nas mesmas
condições estabelecidas, observados os mesmos prazos;
VII - para a Câmara Municipal:
a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações, os
inelegíveis para o Senado Federal e para a Câmara dos Deputa-
dos, observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompati-
bilização;
b) em cada Município, os inelegíveis para os cargos de Pre-
feito e Vice-Prefeito, observado o prazo de 6 (seis) meses para a
desincompatibilização .
§ 1° Para concorrência a outros cargos, o Presidente da Re-
pública, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os
Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até 6 (seis)
meses antes do pleito.
§ 2° O Vice-Presidente, o Vice-Governador e o Vice-Prefei-
to poderão candidatar-se a outros cargos, preservando os seus
mandatos respectivos, desde que, nos últimos 6 (seis) meses an-
teriores ao pleito, não tenham sucedido ou substituído o titular.
§ 3° São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o
cônjuge e os parentes, consanguíneos ou afins, até o segundo
grau ou por adoção, do Presidente da República, de Governador
de Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de
quem os haja substituído dentro dos 6 (seis) meses anteriores
ao pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e candidato à
reeleição.
§ 4º A inelegibilidade prevista na alínea e do inciso I deste
artigo não se aplica aos crimes culposos e àqueles definidos em
lei como de menor potencial ofensivo, nem aos crimes de ação
penal privada. (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
§ 5º A renúncia para atender à desincompatibilização com
vistas a candidatura a cargo eletivo ou para assunção de manda-
to não gerará a inelegibilidade prevista na alínea k, a menos que
a Justiça Eleitoral reconheça fraude ao disposto nesta Lei Com-
plementar. (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010).
3.6) Impugnação de mandato
45
Encerrando a disciplina, o artigo 14, CF, aborda a impugna-
ção de mandato.
Artigo 14, § 10, CF. O mandato eletivo poderá ser impug-
nado ante a Justiça Eleitoral no prazo de quinze dias contados
da diplomação, instruída a ação com provas de abuso do poder
econômico, corrupção ou fraude.
Artigo 14, § 11, CF. A ação de impugnação de mandato tra-
mitará em segredo de justiça, respondendo o autor, na forma da
lei, se temerária ou de manifesta má-fé.
3.7) Perda e suspensão de direitos políticos
Art. 15, CF. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja
perda ou suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada
em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto
durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou presta-
ção alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
O inciso I refere-se ao cancelamento da naturalização, o que
faz com que a pessoa deixe de ser nacional e, portanto, deixe de
ser titular de direitos políticos.
O inciso II trata da incapacidade civil absoluta, ou seja, da
interdição da pessoa para a prática de atos da vida civil, entre os
quais obviamente se enquadra o sufrágio universal.
O inciso III refere-se a um dos possíveis efeitos da condena-
ção criminal, que é a suspensão de direitos políticos.
O inciso IV trata da recusa em cumprir a obrigação militar
ou a prestação substitutiva imposta em caso de escusa moral
ou religiosa.
O inciso V se refere à ação de improbidade administrativa,
que tramita para apurar a prática dos atos de improbidade ad-
ministrativa, na qual uma das penas aplicáveis é a suspensão dos
direitos políticos.
Os direitos políticos somente são perdidos em dois casos,
quais sejam cancelamento de naturalização por sentença tran-
sitada em julgado (o indivíduo naturalizado volta à condição de
estrangeiro) e perda da nacionalidade brasileira em virtude da
aquisição de outra (brasileiro se naturaliza em outro país e as-
sim deixa de ser considerado um cidadão brasileiro, perdendo
direitos políticos). Nos demais casos, há suspensão. Nota-se que
não há perda de direitos políticos pela prática de atos atentató-
rios contra a Administração Pública por parte do servidor, mas
apenas suspensão.
A cassação de direitos políticos, consistente na retirada dos
direitos políticos por ato unilateral do poder público, sem ob-
servância dos princípios elencados no artigo 5º, LV, CF (ampla
defesa e contraditório), é um procedimento que só existe nos
governos ditatoriais e que é absolutamente vedado pelo texto
constitucional.
3.8) Anterioridade anual da lei eleitoral
Art. 16, CF. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em
vigor na data de sua publicação, não se aplicando à eleição que
ocorra até um ano da data de sua vigência.
É necessário que a lei eleitoral entre em vigor pelo menos 1
ano antes da próxima eleição, sob pena de não se aplicar a ela,
mas somente ao próximo pleito.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O pluripartidarismo é uma das facetas do pluralismo polí-
tico e encontra respaldo enquanto direito fundamental, já que
regulamentado no Título II, “Dos Direitos e Garantias Funda-
mentais”, capítulo V, “Dos Partidos Políticos”.
O caput do artigo 17 da Constituição prevê:
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de
partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime
democrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da
pessoa humana [...].
Consolida-se, assim a liberdade partidária, não estabele-
cendo a Constituição um limite de números de partidos políticos
que possam ser constituídos, permitindo também que sejam ex-
tintos, fundidos e incorporados.
Os incisos do artigo 17 da Constituição indicam os preceitos
a serem observados na liberdade partidária: caráter nacional, ou
seja, terem por objetivo o desempenho de atividade política no
âmbito interno do país; proibição de recebimento de recursos fi-
nanceiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordina-
ção a estes, logo, o Poder Público não pode financiar campanhas
eleitorais; prestação de contas à Justiça Eleitoral, notadamente
para resguardar a mencionada vedação; e funcionamento par-
lamentar de acordo com a lei. Ainda, a lei veda a utilização de
organização paramilitar por parte dos partidos políticos (artigo
17, §4º, CF).
O respeito a estes ditames permite o exercício do partida-
rismo de forma autônoma em termos estruturais e organizacio-
nais, conforme o §1º do artigo 17, CF:
Art. 17, §1º, CF. § 1º É assegurada aos partidos políticos au-
tonomia para definir sua estrutura interna e estabelecer regras
sobre escolha, formação e duração de seus órgãos permanentes
e provisórios e sobre sua organização e funcionamento e para
adotar os critérios de escolha e o regime de suas coligações
nas eleições majoritárias, vedada a sua celebração nas eleições
proporcionais, sem obrigatoriedade de vinculação entre as can-
didaturas em âmbito nacional, estadual, distrital ou municipal,
devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fide-
lidade partidária.
Os estatutos que tecem esta regulamentação devem ser re-
gistrados no Tribunal Superior Eleitoral (artigo 17, §2º, CF).
Quanto ao financiamento das campanhas e o acesso à mí-
dia, preveem os §§3º e 5º do artigo 17 da CF:
Art. 17, §3º, CF. Somente terão direito a recursos do fundo
partidário e acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da
lei, os partidos políticos que alternativamente:
I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputados,
no mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos, distribuídos
em pelo menos um terço das unidades da Federação, com um
mínimo de 2% (dois por cento) dos votos válidos em cada uma
delas; ou
II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Federais
distribuídos em pelo menos um terço das unidades da Federação.
Art. 17, §5º, CF. Ao eleito por partido que não preencher os
requisitos previstos no § 3º deste artigo é assegurado o manda-
to e facultada a filiação, sem perda do mandato, a outro partido
que os tenha atingido, não sendo essa filiação considerada para
fins de distribuição dos recursos do fundo partidário e de acesso
gratuito ao tempo de rádio e de televisão.
46
5 A REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIA NA FEDERA-
ÇÃO;7 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DA
UNIÃO, DOS ESTADOS FEDERADOS, DOS MUNICÍPIOS
E DO DISTRITO FEDERAL;
Da organização político-administrativa
O artigo 18 da Constituição Federal tem caráter genérico e
regulamenta a organização político-administrativa do Estado.
Basicamente, define os entes federados que irão compor o Es-
tado brasileiro.
Neste dispositivo se percebe o Pacto Federativo firmado en-
tre os entes autônomos que compõem o Estado brasileiro. Na
federação, todos os entes que compõem o Estado têm autono-
mia, cabendo à União apenas concentrar esforços necessários
para a manutenção do Estado uno.
O pacto federativo brasileiro se afirmou ao inverso do que
os Estados federados geralmente se formam. Trata-se de federa-
lismo por desagregação – tinha-se um Estado uno, com a União
centralizada em suas competências, e dividiu-se em unidades fe-
deradas. Difere-se do denominado federalismo por agregação,
no qual unidades federativas autônomas se unem e formam um
Poder federal no qual se concentrarão certas atividades, tornan-
do o Estado mais forte (ex.: Estados Unidos da América).
No federalismo por agregação, por já vir tradicionalmente
das bases do Estado a questão da autonomia das unidades fe-
deradas, percebe-se um federalismo real na prática. Já no fe-
deralismo por desagregação nota-se uma persistente tendência
centralizadora.
Prova de que nem mesmo o constituinte brasileiro enten-
deu o federalismo que estava criando é o fato de ter colocado
o município como entidade federativa autônoma. No modelo
tradicional, o pacto federativo se dá apenas entre União e esta-
dos-membros, motivo pelo qual a doutrina afirma que o federa-
lismo brasileiro é atípico.
Além disso, pelo que se desprende do modelo de divisão
de competências a ser estudado neste capítulo, acabou-se es-
vaziando a competência dos estados-membros, mantendo uma
concentração de poderes na União e distribuindo vasta gama de
poderes aos municípios.
Art. 18, caput, CF. A organização político-administrativa da
República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos ter-
mos desta Constituição.
Ainda assim, inegável, pela redação do caput do artigo 18,
CF, que o Brasil adota um modelo de Estado Federado no qual são
considerados entes federados e, como tais, autônomos, a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. Esta autonomia se
reflete tanto numa capacidade de auto-organização (normatização
própria) quanto numa capacidade de autogoverno (administrar-se
pelos membros eleitos pelo eleitorado da unidade federada).
Artigo 18, §1º, CF. Brasília é a Capital Federal.
Brasília é a capital da República Federativa do Brasil, sendo
um dos municípios que compõem o Distrito Federal. O Distri-
to Federal tem peculiaridades estruturais, não sendo nem um
Município, nem um Estado, tanto é que o caput deste artigo 18
o nomeia em separado. Trata-se, assim, de unidade federativa
autônoma.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 18, §2º, CF. Os Territórios Federais integram a União,
e sua criação, transformação em Estado ou reintegração ao Es-
tado de origem serão reguladas em lei complementar.
Apesar dos Territórios Federais integrarem a União, eles
não podem ser considerados entes da federação, logo não fa-
zem parte da organização político-administrativa, não dispõem
de autonomia política e não integram o Estado Federal. São me-
ras descentralizações administrativo-territoriais pertencentes à
União. A Constituição Federal de 1988 aboliu todos os territórios
então existentes: Fernando de Noronha tornou-se um distrito
estadual do Estado de Pernambuco, Amapá e Roraima ganham
o status integral de Estados da Federação.
Artigo 18, §3º, CF. Os Estados podem incorporar-se entre si,
subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante apro-
vação da população diretamente interessada, através de plebis-
cito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
Artigo 18, §4º, CF. A criação, a incorporação, a fusão e o des-
membramento de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro
do período determinado por Lei Complementar Federal, e depen-
derão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos
Municípios envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilida-
de Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
Como se percebe pelos dispositivos retro, é possível criar,
incorporar e desmembrar os Estados-membros e os Municípios.
No caso dos Estados, exige-se plebiscito e lei federal. No caso
dos municípios, exige-se plebiscito e lei estadual.
Ressalta-se que é aceita a subdivisão e o desmembramento
no âmbito interno, mas não se permite que uma parte do país se
separe do todo, o que atentaria contra o pacto federativo.
Art. 19, CF. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Fede-
ral e aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los,
embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus
representantes relações de dependência ou aliança, ressalvada,
na forma da lei, a colaboração de interesse público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.
Embora o artigo 19 traga algumas vedações expressas aos
entes federados, fato é que todo o sistema constitucional traz
impedimento à atuação das unidades federativas e de seus ad-
ministradores. Afinal, não possuem liberdade para agirem como
quiserem e somente podem fazer o que a lei permite (princípio
da legalidade aplicado à Administração Pública).
Repartição de competências e bens
O título III da Constituição Federal regulamenta a organiza-
ção do Estado, definindo competências administrativas e legis-
lativas, bem como traçando a estrutura organizacional por ele
tomada.
Bens Públicos são todos aqueles que integram o patrimônio
da Administração Pública direta e indireta, sendo que todos os
demais bens são considerados particulares. Destaca-se a disci-
plina do Código Civil:
Artigo 98, CC. São públicos os bens de domínio nacional per-
tencentes as pessoas jurídicas de direito público interno; todos
os outros são particulares, seja qual for a pessoa a que perten-
cerem.
47
Artigo 99, CC. São bens públicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estra-
das, ruas e praças;
II - os de uso especial, tais como edifícios ou terrenos des-
tinados a serviço ou estabelecimento da administração federal,
estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autar-
quias;
III - os dominicais, que constituem o patrimônio das pessoas
jurídicas de direito público, como objeto de direito pessoal, ou
real, de cada uma dessas entidades.
Parágrafo único. Não dispondo a lei em contrário, conside-
ram-se dominicais os bens pertencentes às pessoas jurídicas de
direito público a que se tenha dado estrutura de direito privado.
Artigo 100, CC. Os bens públicos de uso comum do povo e os
de uso especial são inalienáveis, enquanto conservarem a sua
qualificação, na forma que a lei determinar.
Artigo 101, CC. Os bens públicos dominicais podem ser alie-
nados, observadas as exigências da lei.
Artigo 102, CC. Os bens públicos não estão sujeitos a usu-
capião.
Artigo 103, CC. O uso comum dos bens públicos pode ser
gratuito ou retribuído, conforme for estabelecido legalmente
pela entidade a cuja administração pertencerem.
Os bens da União estão enumerados no artigo 20 e os bens
dos Estados-membros no artigo 26, ambos da Constituição, que
seguem abaixo. Na divisão de bens estabelecida pela Constitui-
ção Federal denota-se o caráter residual dos bens dos Estados-
-membros porque exige-se que estes não pertençam à União ou
aos Municípios.
Artigo 20, CF. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a
ser atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das frontei-
ras, das fortificações e construções militares, das vias federais de
comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos
de seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de
limites com outros países, ou se estendam a território estran-
geiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as
praias fluviais;
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com ou-
tros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costei-
ras, excluídas, destas, as que contenham a sede de Municípios,
exceto aquelas áreas afetadas ao serviço público e a unidade
ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da
zona econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueoló-
gicos e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios, bem como a órgãos da administração
direta da União, participação no resultado da exploração de pe-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
tróleo ou gás natural, de recursos hídricos para fins de geração
de energia elétrica e de outros recursos minerais no respectivo
território, plataforma continental, mar territorial ou zona econô-
mica exclusiva, ou compensação financeira por essa exploração.
§ 2º A faixa de até cento e cinquenta quilômetros de largu-
ra, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de
fronteira, é considerada fundamental para defesa do território
nacional, e sua ocupação e utilização serão reguladas em lei.
Artigo 26, CF. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergen-
tes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem
no seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Muni-
cípios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da
União.
1) Competência organizacional-administrativa exclusiva da
União A Constituição Federal, quando aborda a competência da
União, traz no artigo 21 a expressão “compete à União” e no
artigo 22 a expressão “compete privativamente à União”. Neste
sentido, questiona-se se a competência no artigo 21 seria priva-
tiva. Obviamente, não seria compartilhada, pois os casos que o
são estão enumerados no texto constitucional.
Com efeito, entende-se que o artigo 21, CF, enumera com-
petências exclusivas da União. Estas expressões que a princí-
pio seriam sinônimas assumem significado diverso. Exclusiva é
a competência da União que não pode ser delegada a outras
unidades federadas (somente pode ser exercida pela União);
privativa é a competência da União que pode ser delegada (por
exemplo, para os Estados, quando estes poderão elaborar lei
específica sobre matérias que seriam de competência única da
União).
O artigo 21, que traz as competências exclusivas da União,
trabalha com questões organizacional-administrativas.
Artigo 21, CF. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e participar
de organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele
permaneçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a inter-
venção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de mate-
rial bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as
operações de natureza financeira, especialmente as de crédito,
câmbio e capitalização, bem como as de seguros e de previdên-
cia privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de or-
denação do território e de desenvolvimento econômico e so-
cial;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
48
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, conces-
são ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos
da lei, que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de
um órgão regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, conces-
são ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aprovei-
tamento energético dos cursos de água, em articulação com os
Estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aero-
portuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre
portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os
limites de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e in-
ternacional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Pú-
blico do Distrito Federal e dos Territórios e a Defensoria Pública
dos Territórios;
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia militar e o
corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como pres-
tar assistência financeira ao Distrito Federal para a execução de
serviços públicos, por meio de fundo próprio;
XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatística,
geografia, geologia e cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de diver-
sões públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as
calamidades públicas, especialmente as secas e as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recur-
sos hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, in-
clusive habitação, saneamento básico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema na-
cional de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aeroportuá-
ria e de fronteiras;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qual-
quer natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a
lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e
o comércio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional somente
será admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Con-
gresso Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercia-
lização e a utilização de radioisótopos para a pesquisa e usos
médicos, agrícolas e industriais;
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção,
comercialização e utilização de radioisótopos de meia-vida igual
ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe
da existência de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício da
atividade de garimpagem, em forma associativa.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Envolve a competência organizacional-administrativa da
União a atuação regionalizada com vistas à redução das desi-
gualdade regionais, descrita no artigo 43 da Constituição Fede-
ral:
Artigo 43, CF. Para efeitos administrativos, a União poderá
articular sua ação em um mesmo complexo geoeconômico e so-
cial, visando a seu desenvolvimento e à redução das desigual-
dades regionais.
§ 1º Lei complementar disporá sobre:
I - as condições para integração de regiões em desenvolvi-
mento;
II - a composição dos organismos regionais que executa-
rão, na forma da lei, os planos regionais, integrantes dos planos
nacionais de desenvolvimento econômico e social, aprovados
juntamente com estes.
§ 2º Os incentivos regionais compreenderão, além de ou-
tros, na forma da lei:
I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de
custos e preços de responsabilidade do Poder Público;
II - juros favorecidos para financiamento de atividades prio-
ritárias;
III - isenções, reduções ou diferimento temporário de tribu-
tos federais devidos por pessoas físicas ou jurídicas;
IV - prioridade para o aproveitamento econômico e social
dos rios e das massas de água represadas ou represáveis nas
regiões de baixa renda, sujeitas a secas periódicas.
§ 3º Nas áreas a que se refere o § 2º, IV, a União incentivará
a recuperação de terras áridas e cooperará com os pequenos
e médios proprietários rurais para o estabelecimento, em suas
glebas, de fontes de água e de pequena irrigação.
2) Competência legislativa privativa da União
A competência legislativa da União é privativa e, sendo as-
sim, pode ser delegada. As matérias abaixo relacionadas somen-
te podem ser legisladas por atos normativos com abrangência
nacional, mas é possível que uma lei complementar autorizar
que determinado Estado regulamente questão devidamente es-
pecificada.
Artigo 22, CF. Compete privativamente à União legislar so-
bre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrá-
rio, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo
e em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radio-
difusão;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias
dos metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de
valores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, maríti-
ma, aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
49
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expul-
são de estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e condi-
ções para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do Dis-
trito Federal e dos Territórios e da Defensoria Pública dos Terri-
tórios, bem como organização administrativa destes
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de geolo-
gia nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da pou-
pança popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material béli-
co, garantias, convocação e mobilização das polícias militares e
corpos de bombeiros militares;
XXII - competência da polícia federal e das polícias rodoviá-
ria e ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas
as modalidades, para as administrações públicas diretas, autár-
quicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Mu-
nicípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empre-
sas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art.
173, § 1°, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa marí-
tima, defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Es-
tados a legislar sobre questões específicas das matérias rela-
cionadas neste artigo.
3) Competência organizacional-administrativa comparti-
lhada
União, Estados-membros, Distrito Federal e Municípios
compartilham certas competências organizacional-administra-
tivas. Significa que qualquer dos entes federados poderá atuar,
desenvolver políticas públicas, nestas áreas. Todas estas áreas
são áreas que necessitam de atuação intensa ou vigilância cons-
tantes, de modo que mediante gestão cooperada se torna possí-
vel efetivar o máximo possível os direitos fundamentais em casa
uma delas.
Artigo 23, CF. É competência comum da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das institui-
ções democráticas e conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e ga-
rantia das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de va-
lor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens
naturais notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização
de obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou
cultural;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação, à
ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em
qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o
abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias e a
melhoria das condições habitacionais e de saneamento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de margi-
nalização, promovendo a integração social dos setores desfavo-
recidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de di-
reitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais
em seus territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para a
segurança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para
a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e
do bem-estar em âmbito nacional.
4) Competência legislativa compartilhada
Além de compartilharem competências organizacional-ad-
ministrativas, os entes federados compartilham competência
para legislar sobre determinadas matérias. Entretanto, excluem-
-se do artigo 24, CF, os entes federados da espécie Município,
sendo que estes apenas legislam sobre assuntos de interesse
local.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico
e urbanístico;
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio am-
biente e controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico,
turístico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao con-
sumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico,
turístico e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnolo-
gia, pesquisa, desenvolvimento e inovação;
X - criação, funcionamento e processo do juizado de peque-
nas causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras
de deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias
civis.
50
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência
da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas ge-
rais não exclui a competência suplementar dos Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.
O estudo das competências concorrentes permite vislum-
brar os limites da atuação conjunta entre União, Estados e Dis-
trito Federal no modelo Federativo adotado no Brasil, visando
à obtenção de uma homogeneidade nacional, com preservação
dos pluralismos regionais e locais.
O cerne da distinção da competência entre os entes federa-
dos repousa na competência da União para o estabelecimento de
normas gerais. A competência legislativa dos Estados-membros e
dos Municípios nestas questões é suplementar, ou seja, as nor-
mas estaduais agregam detalhes que a norma da União não com-
preende, notadamente trazendo peculiaridades regionais.
No caso do artigo 24, CF, a União dita as normas gerais e
as normas suplementares ficam por conta dos Estados, ou seja,
as peculiaridades regionais são normatizadas pelos Estados. As
normas estaduais, neste caso, devem guardar uma relação de
compatibilidade com as normas federais (relação hierárquica).
Diferentemente da competência comum em que as leis estão em
igualdade de condições, uma não deve subordinação à outra.
Entretanto, os Estados não ficam impedidos de criar leis re-
gulamentadoras destas matérias enquanto a União não o faça.
Sobrevindo norma geral reguladora, perdem a eficácia os dispo-
sitivos de lei estadual com ela incompatível.
5) Limitações e regras mínimas aplicáveis à competência
organizacional-administrativa autônoma dos Estados-membros
Artigo 25, CF. Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituições e leis que adotarem, observados os princípios des-
ta Constituição.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não
lhes sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante con-
cessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, veda-
da a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, insti-
tuir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrre-
giões, constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes,
para integrar a organização, o planejamento e a execução de
funções públicas de interesse comum.
O documento que está no ápice da estrutura normativa de
um Estado-membro é a Constituição estadual. Ela deve guardar
compatibilidade com a Constituição Federal, notadamente no
que tange aos princípios nela estabelecidos, sob pena de ser
considerada norma inconstitucional.
A competência do Estado é residual – tudo o que não obriga-
toriamente deva ser regulamentado pela União ou pelos Muni-
cípios, pode ser legislado pelo Estado-membro, sem prejuízo da
já estudada competência legislativa concorrente com a União.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O §3º do artigo 25 regulamenta a conurbação, que abran-
ge regiões metropolitanas (um município, a metrópole, está em
destaque) e aglomerações urbanas (não há município em desta-
que), e as microrregiões (não conurbadas, mas limítrofes, geral-
mente identificada por bacias hidrográficas).
A estrutura e a organização dos Poderes Legislativo e Execu-
tivo no âmbito do Estado-membro é detalhada na Constituição
estadual, mas os artigos 27e 28 trazem bases regulamentadoras
que devem ser respeitadas.
Artigo 27, CF. O número de Deputados à Assembleia Le-
gislativa corresponderá ao triplo da representação do Estado
na Câmara dos Deputados e, atingido o número de trinta e seis,
será acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais
acima de doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados Estadu-
ais, aplicando- sê-lhes as regras desta Constituição sobre siste-
ma eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remuneração, perda
de mandato, licença, impedimentos e incorporação às Forças
Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado por lei
de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razão de, no máxi-
mo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espécie,
para os Deputados Federais, observado o que dispõem os arts.
39, § 4º, 57, § 7º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
§ 3º Compete às Assembleias Legislativas dispor sobre seu
regimento interno, polícia e serviços administrativos de sua se-
cretaria, e prover os respectivos cargos.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no processo le-
gislativo estadual.
Artigo 28, CF. A eleição do Governador e do Vice-Governa-
dor de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se-á no
primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no último
domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano an-
terior ao do término do mandato de seus antecessores, e a posse
ocorrerá em primeiro de janeiro do ano subsequente, observa-
do, quanto ao mais, o disposto no art. 77.
§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir outro
cargo ou função na administração pública direta ou indireta,
ressalvada a posse em virtude de concurso público e observado
o disposto no art. 38, I, IV e V.
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador e dos
Secretários de Estado serão fixados por lei de iniciativa da As-
sembleia Legislativa, observado o que dispõem os arts. 37, XI,
39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
6) Limitações e regras mínimas aplicáveis à competência
organizacional-administrativa autônoma dos Municípios
Os Municípios gozam de autonomia no modelo federativo
brasileiro e, sendo assim, possuem capacidade de auto-organi-
zação, normatização e autogoverno.
Notadamente, mediante lei orgânica, conforme se extrai do
artigo 29, caput, CF, o Município se normatiza, devendo esta lei
guardar compatibilidade tanto com a Constituição Federal quan-
to com a respectiva Constituição estadual. O dispositivo men-
cionado traça, ainda, regras mínimas de estruturação do Poder
Executivo e do Legislativo municipais.
51
Por exemplo, só haverá eleição de segundo turno se o mu-
nicípio tiver mais de duzentos mil habitantes. Destaca-se, ainda,
a exaustiva regra sobre o número de vereadores e a questão dos
subsídios. Incidente, também a regra sobre o julgamento do Pre-
feito pelo Tribunal de Justiça.
O artigo 29-A, CF, por seu turno, detalha os limites de des-
pesas com o Poder Legislativo municipal, permitindo a respon-
sabilização do Prefeito e do Presidente da Câmara por violação
a estes limites.
Artigo 29, CF. O Município reger-se-á por lei orgânica, vo-
tada em dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e
aprovada por dois terços dos membros da Câmara Municipal,
que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição, na Constituição do respectivo Estado e os seguin-
tes preceitos:
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores,
para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultâ-
neo realizado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no pri-
meiro domingo de outubro do ano anterior ao término do man-
dato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no
caso de Municípios com mais de duzentos mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de janeiro
do ano subsequente ao da eleição;
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será ob-
servado o limite máximo de: (Vide ADIN 4307)
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000 (quin-
ze mil) habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de 15.000
(quinze mil) habitantes e de até 30.000 (trinta mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de 30.000
(trinta mil) habitantes e de até 50.000 (cinquenta mil) habitan-
tes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de 50.000
(cinquenta mil) habitantes e de até 80.000 (oitenta mil) habitan-
tes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais de
80.000 (oitenta mil) habitantes e de até 120.000 (cento e vinte
mil) habitantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais de
120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de até 160.000 (cento
sessenta mil) habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de até 300.000 (tre-
zentos mil) habitantes;
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
300.000 (trezentos mil) habitantes e de até 450.000 (quatrocen-
tos e cinquenta mil) habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais
de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de até
600.000 (seiscentos mil) habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até 750.000 (setecentos
cinquenta mil) habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de até
900.000 (novecentos mil) habitantes;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
900.000 (novecentos mil) habitantes e de até 1.050.000 (um mi-
lhão e cinquenta mil) habitantes;
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes e de até
1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes e de até
1.350.000 (um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de até
1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes e de até
1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes e de até
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes e de
até 3.000.000 (três milhões) de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais
de 3.000.000 (três milhões) de habitantes e de até 4.000.000
(quatro milhões) de habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de mais
de 4.000.000 (quatro milhões) de habitantes e de até 5.000.000
(cinco milhões) de habitantes;
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes e de até 6.000.000
(seis milhões) de habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais
de 6.000.000 (seis milhões) de habitantes e de até 7.000.000
(sete milhões) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 7.000.000 (sete milhões) de habitantes e de até 8.000.000
(oito milhões) de habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de
mais de 8.000.000 (oito milhões) de habitantes;
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretários
Municipais fixados por lei de iniciativa da Câmara Municipal, ob-
servado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III,
e 153, § 2º, I;
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respectivas
Câmaras Municipais em cada legislatura para a subsequente,
observado o que dispõe esta Constituição, observados os crité-
rios estabelecidos na respectiva Lei Orgânica e os seguintes limi-
tes máximos:
a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsídio máxi-
mo dos Vereadores corresponderá a vinte por cento do subsídio
dos Deputados Estaduais;
b) em Municípios de dez mil e um a cinquenta mil habitan-
tes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a trinta
por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
c) em Municípios de cinquenta mil e um a cem mil habitan-
tes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a quaren-
ta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil habitan-
tes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a cinquen-
ta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
52
e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos mil
habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a
sessenta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes, o
subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a setenta e cin-
co por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
VII - o total da despesa com a remuneração dos Vereadores
não poderá ultrapassar o montante de cinco por cento da recei-
ta do Município;
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opiniões, pa-
lavras e votos no exercício do mandato e na circunscrição do
Município;
IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da vere-
ança, similares, no que couber, ao disposto nesta Constituição
para os membros do Congresso Nacional e na Constituição do
respectivo Estado para os membros da Assembleia Legislativa;
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justiça;
XI - organização das funções legislativas e fiscalizadoras da
Câmara Municipal;
XII - cooperação das associações representativas no plane-
jamento municipal;
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse espe-
cífico do Município, da cidade ou de bairros, através de manifes-
tação de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28,
parágrafo único (assumir outro cargo).
Artigo 29-A, CF. O total da despesa do Poder Legislativo
Municipal, incluídos os subsídios dos Vereadores e excluídos
os gastos com inativos, não poderá ultrapassar os seguintes
percentuais, relativos ao somatório da receita tributária e das
transferências previstas no § 5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159,
efetivamente realizado no exercício anterior:
I - 7% (sete por cento) para Municípios com população de
até 100.000 (cem mil) habitantes; (Redação dada pela Emenda
Constituição Constitucional nº 58, de 2009) (Produção de efeito)
II - 6% (seis por cento) para Municípios com população entre
100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes;
III - 5% (cinco por cento) para Municípios com população
entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil)
habitantes;
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento) para
Municípios com população entre 500.001 (quinhentos mil e um)
e 3.000.000 (três milhões) de habitantes;
V - 4% (quatro por cento) para Municípios com população
entre 3.000.001 (três milhões e um) e 8.000.000 (oito milhões)
de habitantes;
VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para Mu-
nicípios com população acima de 8.000.001 (oito milhões e um)
habitantes.
§ 1o A Câmara Municipal não gastará mais de setenta por
cento de sua receita com folha de pagamento, incluído o gasto
com o subsídio de seus Vereadores.
§ 2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Muni-
cipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste ar-
tigo;
II - não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada na Lei
Orçamentária.
§ 3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente da
Câmara Municipal o desrespeito ao § 1o deste artigo.
As competências legislativas e administrativas dos municí-
pios estão fixadas no artigo 30, CF. Quanto à competência le-
gislativa, é suplementar, garantindo o direito de legislar sobre
assuntos de interesse local.
Artigo 30, CF. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que
couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência,
bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade
de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em
lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legis-
lação estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de con-
cessão ou permissão, os serviços públicos de interesse local, in-
cluído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União
e do Estado, programas de educação infantil e de ensino funda-
mental;
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União
e do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento ter-
ritorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcela-
mento e da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural
local, observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e es-
tadual.
A fiscalização dos Municípios se dá tanto no âmbito interno
quanto no externo. Externamente, é exercida pelo Poder Legis-
lativo com auxílio de Tribunal de Contas. A constituição, no arti-
go 31, CF, veda a criação de novos Tribunais de Contas munici-
pais, mas não extingue os já existentes.
Artigo 31, CF. A fiscalização do Município será exercida pelo
Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos
sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na
forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido
com o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Muni-
cípio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios,
onde houver.
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente so-
bre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, só dei-
xará de prevalecer por decisão de dois terços dos membros da
Câmara Municipal.
§ 3º As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta
dias, anualmente, à disposição de qualquer contribuinte, para
exame e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimida-
de, nos termos da lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos
de Contas Municipais.
53
7) Peculiaridades da competência organizacional-adminis-
trativa do Distrito Federal e Territórios
O Distrito Federal não se divide em Municípios, mas em
regiões administrativas. Se regulamenta por lei orgânica, mas
esta lei orgânica aproxima-se do status de Constituição estadu-
al, cabendo controle de constitucionalidade direto de leis que
a contrariem pelo Tribunal de Justiça do Distrito Federal e dos
Territórios.
O Distrito Federal possui um governador e uma Câma-
ra Legislativa, eleitos na forma dos governadores e deputados
estaduais. Entretanto, não tem eleições municipais. O Distrito
Federal tem 3 senadores, 8 deputados federais e 24 deputados
distritais.
Quanto aos territórios, não existem hoje no país, mas se
vierem a existir serão nomeados pelo Presidente da República.
Artigo 32, CF. O Distrito Federal, vedada sua divisão em
Municípios, reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos
com interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços
da Câmara Legislativa, que a promulgará, atendidos os princí-
pios estabelecidos nesta Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências le-
gislativas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador, obser-
vadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidirá
com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato
de igual duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-
-se o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do
Distrito Federal, das polícias civil e militar e do corpo de bom-
beiros militar.
Artigo 33, CF. A lei disporá sobre a organização administra-
tiva e judiciária dos Territórios.
§ 1º Os Territórios poderão ser divididos em Municípios,
aos quais se aplicará, no que couber, o disposto no Capítulo IV
deste Título.
§ 2º As contas do Governo do Território serão submetidas
ao Congresso Nacional, com parecer prévio do Tribunal de Con-
tas da União.
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de cem mil habitan-
tes, além do Governador nomeado na forma desta Constituição,
haverá órgãos judiciários de primeira e segunda instância, mem-
bros do Ministério Público e defensores públicos federais; a lei
disporá sobre as eleições para a Câmara Territorial e sua compe-
tência deliberativa.
Intervenção
A intervenção consiste no afastamento temporário das
prerrogativas totais ou parciais próprias da autonomia dos entes
federados, por outro ente federado, prevalecendo a vontade do
ente interventor. Neste sentido, necessária a verificação de:
a) Pressupostos materiais – requisitos a serem verificados
quanto ao atendimento de uma das justificativas para a inter-
venção.
b) Pressupostos processuais – requisitos para que o ato da
intervenção seja válido, como prazo, abrangência, condições,
além da autorização do Poder Legislativo (artigo 36, CF).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A intervenção pode ser federal, quando a União interfere
nos Estados e no Distrito Federal (artigo 34, CF), ou estadual,
quando os Estados-membros interferem em seus Municípios
(artigo 35, CF).
Artigo 34, CF. A União não intervirá nos Estados nem no
Distrito Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Fede-
ração em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas
unidades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de
dois anos consecutivos, salvo motivo de força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias
fixadas nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos em
lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou decisão ju-
dicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios cons-
titucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime de-
mocrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e
indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de
impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferên-
cias, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e
serviços públicos de saúde”.
Artigo 35, CF. O Estado não intervirá em seus Municípios,
nem a União nos Municípios localizados em Território Federal,
exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois
anos consecutivos, a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III - não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita mu-
nicipal na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações
e serviços públicos de saúde;
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representação
para assegurar a observância de princípios indicados na Consti-
tuição Estadual, ou para prover a execução de lei, de ordem ou
de decisão judicial”.
Artigo 36, CF. A decretação da intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV (livre exercício dos Poderes), de so-
licitação do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou
impedido, ou de requisição do Supremo Tribunal Federal, se a
coação for exercida contra o Poder Judiciário;
II - no caso de desobediência a ordem ou decisão judiciária,
de requisição do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribu-
nal de Justiça ou do Tribunal Superior Eleitoral;
III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de repre-
sentação do Procurador-Geral da República, na hipótese do art.
34, VII (observância de princípios constitucionais), e no caso de
recusa à execução de lei federal.
54
§ 1º O decreto de intervenção, que especificará a amplitu-
de, o prazo e as condições de execução e que, se couber, nome-
ará o interventor, será submetido à apreciação do Congresso
Nacional ou da Assembleia Legislativa do Estado, no prazo de
vinte e quatro horas.
§ 2º Se não estiver funcionando o Congresso Nacional ou a
Assembleia Legislativa, far-se-á convocação extraordinária, no
mesmo prazo de vinte e quatro horas.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII (execução de decisão/
lei federal e violação de certos princípios constitucionais), ou do
art. 35, IV (idem com relação à intervenção em municípios), dis-
pensada a apreciação pelo Congresso Nacional ou pela Assem-
bleia Legislativa, o decreto limitar-se-á a suspender a execução
do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento
da normalidade.
§ 4º Cessados os motivos da intervenção, as autoridades
afastadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impedimento
legal.
Espécies de Intervenção federal:
Existem algumas espécies de Intervenção Federal: a es-
pontânea, na qual o Presidente da República age por oficio e a
provocada por solicitação, quando o impedimento recair sobre
o legislativo.
A Intervenção espontânea pode ser feita a qualquer mo-
mento quando há algum dos motivos do art. 34, I, II, III e V, CF.
Já a provocada dependerá de solicitação do Poder Legislativo
ou do Poder Executivo coacto ou impedido, como preconiza o
art. 34, IV, combinado com o art. 36, I, primeira parte. Uma boa
observação a ser quanto à Intervenção Provocada feita é que o
Presidente pode agir arbitrariamente, por força conveniência e
oportunidade de decretar o ato interventivo, tratando-se, assim,
de um Poder Discricionário.
Há, ainda, a requisitada, que nas palavras de Uadi Lammê-
go Bulos é “decretada pelo residente da República, que se limi-
ta a suspender a execução do ato impugnado, estabelecendo a
duração e os parâmetros da medida interventiva. Essa espécie
de intervenção inadmite controle politico por parte do Congres-
so Nacional, podendo ser requisitada: (i) pelo STF, nas hipóteses
de garantia do próprio Poder Judiciário (, art.,, c/c o art.,, 211
parte); ou (ii) pelo STF, STJ ou TSE, para preservar a autorida-
de das ordens e decisões judiciais (, art.,, 211 parte, c/c o art.,).
Na intervenção por requisição, o Presidente da República age de
modo vinculado, ou seja, deverá, necessariamente, decretar o
ato interventivo, exceto se for caso de suspensão da executorie-
dade do ato impugnado (, art.,). Desse modo, o Presidente da
República simplesmente acata o resultado do veredito da Corte
Excelsa, autorizando o ato interventivo simplesmente acata o
resultado do veredito da Corte Excelsa, autorizando o ato inter-
ventivo.”.
Por fim temos a provocada, dependendo de provimento de
representação, dita assim por Pedro Lenza: “a) art.,, combinado
com o art.,, primeira parte no caso de ofensa aos princípios cons-
titucionais sensíveis, previstos no art.,, da, a intervenção federal
dependerá de provimento, pelo STF, de representação do Procu-
rador-Geral da República, b) art. 34, VI, primeira parte, combi-
nado com o art. 36, III, segunda parte para prover a execução
de lei federal (pressupondo ter havido recusa à execução de lei
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
federal), a intervenção dependerá de provimento de represen-
tação do Procurador-Geral da República pelo STF (EC n./2004 e
trata-se, também, de representação interventiva, regulamenta-
da pela Lei n. 12562/2011).”
Após o decreto expedido pelo Presidente da República, o
Congresso fará o Controle Politico, aprovado ou rejeitando a In-
tervenção Federal. Mediante rejeição, o Presidente deverá ces-
sá-lo imediatamente, sob pena de cometer crime de Responsa-
bilidade, nos ditames do art. 85, II (atentado contra os Poderes
constitucionais do Estado).
Aprovada a Intervenção, o Presidente nomeará um Inter-
ventor, afastando, até que volte para a normalidade, as auto-
ridades envolvidas. Não havendo mais motivos para a interven-
ção, estes poderão ter seus cargos restabelecidos, salvo algum
impedimento legal (art. 36, § 4.º).
8 DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA;
1) Princípios da Administração Pública
Os valores éticos inerentes ao Estado, os quais permitem
que ele consolide o bem comum e garanta a preservação dos
interesses da coletividade, se encontram exteriorizados em prin-
cípios e regras. Estes, por sua vez, são estabelecidos na Consti-
tuição Federal e em legislações infraconstitucionais, a exemplo
das que serão estudadas neste tópico, quais sejam: Decreto n°
1.171/94, Lei n° 8.112/90 e Lei n° 8.429/92.
Todas as diretivas de leis específicas sobre a ética no setor
público partem da Constituição Federal, que estabelece alguns
princípios fundamentais para a ética no setor público. Em outras
palavras, é o texto constitucional do artigo 37, especialmente o
caput, que permite a compreensão de boa parte do conteúdo
das leis específicas, porque possui um caráter amplo ao preco-
nizar os princípios fundamentais da administração pública. Esta-
belece a Constituição Federal:
Artigo 37, CF. A administração pública direta e indireta de qual-
quer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: [...]
São princípios da administração pública, nesta ordem:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência
Para memorizar: veja que as iniciais das palavras formam
o vocábulo LIMPE, que remete à limpeza esperada da Adminis-
tração Pública. É de fundamental importância um olhar atento
ao significado de cada um destes princípios, posto que eles es-
truturam todas as regras éticas prescritas no Código de Ética e
na Lei de Improbidade Administrativa, tomando como base os
55
ensinamentos de Carvalho Filho28 e Spitzcovsky29:
a) Princípio da legalidade: Para o particular, legalidade sig-
nifica a permissão de fazer tudo o que a lei não proíbe. Contudo,
como a administração pública representa os interesses da cole-
tividade, ela se sujeita a uma relação de subordinação, pela qual
só poderá fazer o que a lei expressamente determina (assim, na
esfera estatal, é preciso lei anterior editando a matéria para que
seja preservado o princípio da legalidade). A origem deste prin-
cípio está na criação do Estado de Direito, no sentido de que o
próprio Estado deve respeitar as leis que dita.
b) Princípio da impessoalidade: Por força dos interesses que
representa, a administração pública está proibida de promover
discriminações gratuitas. Discriminar é tratar alguém de forma di-
ferente dos demais, privilegiando ou prejudicando. Segundo este
princípio, a administração pública deve tratar igualmente todos
aqueles que se encontrem na mesma situação jurídica (princípio
da isonomia ou igualdade). Por exemplo, a licitação reflete a im-
pessoalidade no que tange à contratação de serviços. O princípio
da impessoalidade correlaciona-se ao princípio da finalidade, pelo
qual o alvo a ser alcançado pela administração pública é somente
o interesse público. Com efeito, o interesse particular não pode
influenciar no tratamento das pessoas, já que deve-se buscar so-
mente a preservação do interesse coletivo.
c) Princípio da moralidade: A posição deste princípio no ar-
tigo 37 da CF representa o reconhecimento de uma espécie de
moralidade administrativa, intimamente relacionada ao poder
público. A administração pública não atua como um particular,
de modo que enquanto o descumprimento dos preceitos morais
por parte deste particular não é punido pelo Direito (a priori), o
ordenamento jurídico adota tratamento rigoroso do comporta-
mento imoral por parte dos representantes do Estado. O prin-
cípio da moralidade deve se fazer presente não só para com os
administrados, mas também no âmbito interno. Está indissocia-
velmente ligado à noção de bom administrador, que não somen-
te deve ser conhecedor da lei, mas também dos princípios éticos
regentes da função administrativa. TODO ATO IMORAL SERÁ DI-
RETAMENTE ILEGAL OU AO MENOS IMPESSOAL, daí a intrínseca
ligação com os dois princípios anteriores.
d) Princípio da publicidade: A administração pública é obri-
gada a manter transparência em relação a todos seus atos e a
todas informações armazenadas nos seus bancos de dados. Daí
a publicação em órgãos da imprensa e a afixação de portarias.
Por exemplo, a própria expressão concurso público (art. 37, II,
CF) remonta ao ideário de que todos devem tomar conhecimen-
to do processo seletivo de servidores do Estado. Diante disso,
como será visto, se negar indevidamente a fornecer informações
ao administrado caracteriza ato de improbidade administrativa.
No mais, prevê o §1º do artigo 37, CF, evitando que o princípio
da publicidade seja deturpado em propaganda político-eleitoral:
Artigo 37, §1º, CF. A publicidade dos atos, programas,
obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter ca-
ráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não
podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem
promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.
28 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito ad-
ministrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
29 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São
Paulo: Método, 2011.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Somente pela publicidade os indivíduos controlarão a lega-
lidade e a eficiência dos atos administrativos. Os instrumentos
para proteção são o direito de petição e as certidões (art. 5°,
XXXIV, CF), além do habeas data e - residualmente - do man-
dado de segurança. Neste viés, ainda, prevê o artigo 37, CF em
seu §3º:
Artigo 37, §3º, CF. A lei disciplinará as formas de partici-
pação do usuário na administração pública direta e indireta,
regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públi-
cos em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendi-
mento ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da
qualidade dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a in-
formações sobre atos de governo, observado o disposto no art.
5º, X e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício negli-
gente ou abusivo de cargo, emprego ou função na administra-
ção pública.
e) Princípio da eficiência: A administração pública deve
manter o ampliar a qualidade de seus serviços com controle de
gastos. Isso envolve eficiência ao contratar pessoas (o concurso
público seleciona os mais qualificados ao exercício do cargo), ao
manter tais pessoas em seus cargos (pois é possível exonerar
um servidor público por ineficiência) e ao controlar gastos (li-
mitando o teto de remuneração), por exemplo. O núcleo deste
princípio é a procura por produtividade e economicidade. Alcan-
ça os serviços públicos e os serviços administrativos internos, se
referindo diretamente à conduta dos agentes.
Além destes cinco princípios administrativo-constitucionais
diretamente selecionados pelo constituinte, podem ser apon-
tados como princípios de natureza ética relacionados à função
pública a probidade e a motivação:
a) Princípio da probidade: um princípio constitucional in-
cluído dentro dos princípios específicos da licitação, é o dever
de todo o administrador público, o dever de honestidade e fi-
delidade com o Estado, com a população, no desempenho de
suas funções. Possui contornos mais definidos do que a mora-
lidade. Diógenes Gasparini30 alerta que alguns autores tratam
veem como distintos os princípios da moralidade e da probidade
administrativa, mas não há características que permitam tratar
os mesmos como procedimentos distintos, sendo no máximo
possível afirmar que a probidade administrativa é um aspecto
particular da moralidade administrativa.
b) Princípio da motivação: É a obrigação conferida ao ad-
ministrador de motivar todos os atos que edita, gerais ou de
efeitos concretos. É considerado, entre os demais princípios,
um dos mais importantes, uma vez que sem a motivação não
há o devido processo legal, uma vez que a fundamentação surge
como meio interpretativo da decisão que levou à prática do ato
impugnado, sendo verdadeiro meio de viabilização do controle
da legalidade dos atos da Administração.
Motivar significa mencionar o dispositivo legal aplicável ao
caso concreto e relacionar os fatos que concretamente levaram
à aplicação daquele dispositivo legal. Todos os atos administrati-
vos devem ser motivados para que o Judiciário possa controlar o
30GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª ed. São
Paulo: Saraiva, 2004.
56
mérito do ato administrativo quanto à sua legalidade. Para efe-
tuar esse controle, devem ser observados os motivos dos atos
administrativos.
Em relação à necessidade de motivação dos atos adminis-
trativos vinculados (aqueles em que a lei aponta um único com-
portamento possível) e dos atos discricionários (aqueles que a
lei, dentro dos limites nela previstos, aponta um ou mais com-
portamentos possíveis, de acordo com um juízo de conveniên-
cia e oportunidade), a doutrina é uníssona na determinação da
obrigatoriedade de motivação com relação aos atos administra-
tivos vinculados; todavia, diverge quanto à referida necessidade
quanto aos atos discricionários.
Meirelles31 entende que o ato discricionário, editado sob
os limites da Lei, confere ao administrador uma margem de li-
berdade para fazer um juízo de conveniência e oportunidade,
não sendo necessária a motivação. No entanto, se houver tal
fundamentação, o ato deverá condicionar-se a esta, em razão da
necessidade de observância da Teoria dos Motivos Determinan-
tes. O entendimento majoritário da doutrina, porém, é de que,
mesmo no ato discricionário, é necessária a motivação para que
se saiba qual o caminho adotado pelo administrador. Gaspari-
ni32, com respaldo no art. 50 da Lei n. 9.784/98, aponta inclusive
a superação de tais discussões doutrinárias, pois o referido ar-
tigo exige a motivação para todos os atos nele elencados, com-
preendendo entre estes, tanto os atos discricionários quanto os
vinculados.
2) Regras mínimas sobre direitos e deveres dos servidores
O artigo 37 da Constituição Federal estabelece os princípios
da administração pública estudados no tópico anterior, aos quais
estão sujeitos servidores de quaisquer dos Poderes em qualquer
das esferas federativas, e, em seus incisos, regras mínimas sobre
o serviço público:
Artigo 37, I, CF. Os cargos, empregos e funções públicas são
acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabe-
lecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.
Aprofundando a questão, tem-se o artigo 5º da Lei nº
8.112/1990, que prevê:
Artigo 5º, Lei nº 8.112/1990. São requisitos básicos para in-
vestidura em cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1º As atribuições do cargo podem justificar a exigência de
outros requisitos estabelecidos em lei. [...]
§ 3º As universidades e instituições de pesquisa científica e
tecnológica federais poderão prover seus cargos com professo-
res, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas
e os procedimentos desta Lei.
31MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro.
São Paulo: Malheiros, 1993.
32GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª ed. São
Paulo: Saraiva, 2004.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Destaca-se a exceção ao inciso I do artigo 5° da Lei nº 8.112/1990 e do inciso I do artigo 37, CF, prevista no artigo 207 da Consti-
tuição, permitindo que estrangeiros assumam cargos no ramo da pesquisa, ciência e tecnologia.
Artigo 37, II, CF. A investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de
provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomea-
ções para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração.
Preconiza o artigo 10 da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 10, Lei nº 8.112/90. A nomeação para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo depende de prévia habilita-
ção em concurso público de provas ou de provas e títulos, obedecidos a ordem de classificação e o prazo de sua validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoção, serão
estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira na Administração Pública Federal e seus regulamentos.
No concurso de provas o candidato é avaliado apenas pelo seu desempenho nas provas, ao passo que nos concursos de provas e
títulos o seu currículo em toda sua atividade profissional também é considerado. Cargo em comissão é o cargo de confiança, que não
exige concurso público, sendo exceção à regra geral.
Artigo 37, III, CF. O prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período.
Artigo 37, IV, CF. Durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público de
provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira.

Prevê o artigo 12 da Lei nº 8.112/1990:

Artigo 12, Lei nº 8.112/1990. O concurso público terá validade de até 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado uma única vez, por
igual período.
§1º O prazo de validade do concurso e as condições de sua realização serão fixados em edital, que será publicado no Diário Oficial
da União e em jornal diário de grande circulação.
§ 2º Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade não expira-
do.

O edital delimita questões como valor da taxa de inscrição, casos de isenção, número de vagas e prazo de validade. Havendo
candidatos aprovados na vigência do prazo do concurso, ele deve ser chamado para assumir eventual vaga e não ser realizado novo
concurso.

Destaca-se que o §2º do artigo 37, CF, prevê:

Artigo 37, §2º, CF. A não-observância do disposto nos incisos II e III implicará a nulidade do ato e a punição da autoridade res-
ponsável, nos termos da lei.
Com efeito, há tratamento rigoroso da responsabilização daquele que viola as diretrizes mínimas sobre o ingresso no serviço
público, que em regra se dá por concurso de provas ou de provas e títulos.
Artigo 37, V, CF. As funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em
comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se
apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento.

Observa-se o seguinte quadro comparativo33:

Função de Confiança Cargo em Comissão

Exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo. Qualquer pessoa, observado o percentual mínimo reserva-
do ao servidor de carreira.
Com concurso público, já que somente pode exercê-la o servidor de car- Sem concurso público, ressalvado o percentual mínimo re-
go efetivo, mas a função em si não prescindível de concurso público. servado ao servidor de carreira.
Somente são conferidas atribuições e responsabilidade É atribuído posto (lugar) num dos quadros da Administração
Pública, conferida atribuições e responsabilidade àquele
que irá ocupá-lo
Destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessora- Destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e as-
mento sessoramento
De livre nomeação e exoneração no que se refere à função e não em De livre nomeação e exoneração
relação ao cargo efetivo.

33 http://direitoemquadrinhos.blogspot.com.br/2011/03/quadro-comparativo-funcao-de-confianca.html

57
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 37, VI, CF. É garantido ao servidor público civil o direi-
to à livre associação sindical.
A liberdade de associação é garantida aos servidores públi-
cos tal como é garantida a todos na condição de direito individu-
al e de direito social.
Artigo 37, VII, CF. O direito de greve será exercido nos ter-
mos e nos limites definidos em lei específica.
O Supremo Tribunal Federal decidiu que os servidores públi-
cos possuem o direito de greve, devendo se atentar pela preser-
vação da sociedade quando exercê-lo. Enquanto não for elabora-
da uma legislação específica para os funcionários públicos, deverá
ser obedecida a lei geral de greve para os funcionários privados,
qual seja a Lei n° 7.783/89 (Mandado de Injunção nº 20).
Artigo 37, VIII, CF. A lei reservará percentual dos cargos e
empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e
definirá os critérios de sua admissão.
Neste sentido, o §2º do artigo 5º da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 5º, Lei nº 8.112/90. Às pessoas portadoras de defici-
ência é assegurado o direito de se inscrever em concurso público
para provimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis
com a deficiência de que são portadoras; para tais pessoas serão
reservadas até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no
concurso.
Prossegue o artigo 37, CF:
Artigo 37, IX, CF. A lei estabelecerá os casos de contratação
por tempo determinado para atender a necessidade temporária
de excepcional interesse público.
A Lei nº 8.745/1993 regulamenta este inciso da Constitui-
ção, definindo a natureza da relação estabelecida entre o servi-
dor contratado e a Administração Pública, para atender à “ne-
cessidade temporária de excepcional interesse público”.
“Em se tratando de relação subordinada, isto é, de relação
que comporta dependência jurídica do servidor perante o Es-
tado, duas opções se ofereciam: ou a relação seria trabalhista,
agindo o Estado iure gestionis, sem usar das prerrogativas de
Poder Público, ou institucional, estatutária, preponderando o ius
imperii do Estado. Melhor dizendo: o sistema preconizado pela
Carta Política de 1988 é o do contrato, que tanto pode ser traba-
lhista (inserindo-se na esfera do Direito Privado) quanto admi-
nistrativo (situando-se no campo do Direito Público). [...] Uma
solução intermediária não deixa, entretanto, de ser legítima.
Pode-se, com certeza, abonar um sistema híbrido, eclético, no
qual coexistam normas trabalhistas e estatutárias, pondo-se em
contiguidade os vínculos privado e administrativo, no sentido de
atender às exigências do Estado moderno, que procura alcançar
os seus objetivos com a mesma eficácia dos empreendimentos
não-governamentais”34.
34 VOGEL NETO, Gustavo Adolpho. Contratação de servi-
dores para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público. Disponível em: <http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/revista/Rev_39/Artigos/Art_Gustavo.htm>. Acesso
em: 23 dez. 2014.
58
Artigo 37, X, CF. A remuneração dos servidores públicos e
o subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser
fixados ou alterados por lei específica, observada a iniciativa
privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre
na mesma data e sem distinção de índices.
Artigo 37, XV, CF. O subsídio e os vencimentos dos ocupan-
tes de cargos e empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o
disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150,
II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Artigo 37, §10, CF. É vedada a percepção simultânea de
proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts.
42 e 142 com a remuneração de cargo, emprego ou função pú-
blica, ressalvados os cargos acumuláveis na forma desta Cons-
tituição, os cargos eletivos e os cargos em comissão declarados
em lei de livre nomeação e exoneração.
Sobre a questão, disciplina a Lei nº 8.112/1990 nos artigos
40 e 41:
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício
de cargo público, com valor fixado em lei.
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo,
acrescido das vantagens pecuniárias permanentes estabeleci-
das em lei.
§ 1º A remuneração do servidor investido em função ou car-
go em comissão será paga na forma prevista no art. 62.
§ 2º O servidor investido em cargo em comissão de órgão
ou entidade diversa da de sua lotação receberá a remuneração
de acordo com o estabelecido no § 1º do art. 93.
§ 3º O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vanta-
gens de caráter permanente, é irredutível.
§ 4º É assegurada a isonomia de vencimentos para cargos
de atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou en-
tre servidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de ca-
ráter individual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho.
§ 5º Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao
salário mínimo.
Ainda, o artigo 37 da Constituição:
Artigo 37, XI, CF. A remuneração e o subsídio dos ocupan-
tes de cargos, funções e empregos públicos da administração
direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie re-
muneratória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas as
vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, não po-
derão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos
Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder
Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no
âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargado-
res do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte
e cinco centésimos por cento do subsídio mensal, em espécie,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Po-
der Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério
Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 37, XII, CF. Os vencimentos dos cargos do Poder Le-
gislativo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos
pagos pelo Poder Executivo.
Prevê a Lei nº 8.112/1990 em seu artigo 42:
Artigo 42, Lei nº 8.112/90. Nenhum servidor poderá per-
ceber, mensalmente, a título de remuneração, importância su-
perior à soma dos valores percebidos como remuneração, em
espécie, a qualquer título, no âmbito dos respectivos Poderes,
pelos Ministros de Estado, por membros do Congresso Nacio-
nal e Ministros do Supremo Tribunal Federal. Parágrafo único.
Excluem-se do teto de remuneração as vantagens previstas nos
incisos II a VII do art. 61.
Com efeito, os §§ 11 e 12 do artigo 37, CF tecem aprofunda-
mentos sobre o mencionado inciso XI:
Artigo 37, § 11, CF. Não serão computadas, para efeito dos
limites remuneratórios de que trata o inciso XI do caput deste
artigo, as parcelas de caráter indenizatório previstas em lei.
Artigo 37, § 12, CF. Para os fins do disposto no inciso XI do
caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Fede-
ral fixar, em seu âmbito, mediante emenda às respectivas Cons-
tituições e Lei Orgânica, como limite único, o subsídio mensal
dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justiça, limi-
tado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento
do subsídio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
não se aplicando o disposto neste parágrafo aos subsídios dos
Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
Por seu turno, o artigo 37 quanto à vinculação ou equipa-
ração salarial:
Artigo 37, XIII, CF. É vedada a vinculação ou equiparação de
quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remunera-
ção de pessoal do serviço público.
Os padrões de vencimentos são fixados por conselho de
política de administração e remuneração de pessoal, integrado
por servidores designados pelos respectivos Poderes (artigo 39,
caput e § 1º), sem qualquer garantia constitucional de tratamen-
to igualitário aos cargos que se mostrem similares.
Artigo 37, XIV, CF. Os acréscimos pecuniários percebidos por
servidor público não serão computados nem acumulados para
fins de concessão de acréscimos ulteriores.
A preocupação do constituinte, ao implantar tal preceito, foi
de que não eclodisse no sistema remuneratório dos servidores,
ou seja, evitar que se utilize uma vantagem como base de cál-
culo de um outro benefício. Dessa forma, qualquer gratificação
que venha a ser concedida ao servidor só pode ter como base
de cálculo o próprio vencimento básico. É inaceitável que se leve
em consideração outra vantagem até então percebida.
Artigo 37, XVI, CF. É vedada a acumulação remunerada de
cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de ho-
rários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a de
dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com ou-
tro, técnico ou científico; c) a de dois cargos ou empregos priva-
tivos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas.
Artigo 37, XVII, CF. A proibição de acumular estende-se a
empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empre-
sas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias,
e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder
público.
59
Segundo Carvalho Filho35, “o fundamento da proibição é im-
pedir que o cúmulo de funções públicas faça com que o servidor
não execute qualquer delas com a necessária eficiência. Além
disso, porém, pode-se observar que o Constituinte quis também
impedir a cumulação de ganhos em detrimento da boa execu-
ção de tarefas públicas. [...] Nota-se que a vedação se refere à
acumulação remunerada. Em consequência, se a acumulação só
encerra a percepção de vencimentos por uma das fontes, não
incide a regra constitucional proibitiva”.
A Lei nº 8.112/1990 regulamenta intensamente a questão:
Artigo 118, Lei nº 8.112/1990. Ressalvados os casos pre-
vistos na Constituição, é vedada a acumulação remunerada de
cargos públicos.
§ 1o A proibição de acumular estende-se a cargos, empregos
e funções em autarquias, fundações públicas, empresas públi-
cas, sociedades de economia mista da União, do Distrito Federal,
dos Estados, dos Territórios e dos Municípios.
§ 2o A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condicio-
nada à comprovação da compatibilidade de horários.
§ 3o Considera-se acumulação proibida a percepção de ven-
cimento de cargo ou emprego público efetivo com proventos da
inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas re-
munerações forem acumuláveis na atividade.
Art. 119, Lei nº 8.112/1990. O servidor não poderá exercer
mais de um cargo em comissão, exceto no caso previsto no pa-
rágrafo único do art. 9o, nem ser remunerado pela participação
em órgão de deliberação coletiva.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica à re-
muneração devida pela participação em conselhos de adminis-
tração e fiscal das empresas públicas e sociedades de economia
mista, suas subsidiárias e controladas, bem como quaisquer em-
presas ou entidades em que a União, direta ou indiretamente,
detenha participação no capital social, observado o que, a res-
peito, dispuser legislação específica.
Art. 120, Lei nº 8.112/1990. O servidor vinculado ao regime
desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando
investido em cargo de provimento em comissão, ficará afastado
de ambos os cargos efetivos, salvo na hipótese em que houver
compatibilidade de horário e local com o exercício de um deles,
declarada pelas autoridades máximas dos órgãos ou entidades
envolvidos.
“Os artigos 118 a 120 da Lei nº 8.112/90 ao tratarem da
acumulação de cargos e funções públicas, regulamentam, no
âmbito do serviço público federal a vedação genérica constan-
te do art. 37, incisos VXI e XVII, da Constituição da República.
De fato, a acumulação ilícita de cargos públicos constitui uma
das infrações mais comuns praticadas por servidores públicos,
o que se constata observando o elevado número de processos
administrativos instaurados com esse objeto. O sistema adotado
pela Lei nº 8.112/90 é relativamente brando, quando cotejado
com outros estatutos de alguns Estados, visto que propicia ao
servidor incurso nessa ilicitude diversas oportunidades para re-
gularizar sua situação e escapar da pena de demissão. Também
35CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito ad-
ministrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
prevê a lei em comentário, um processo administrativo simplifi-
cado (processo disciplinar de rito sumário) para a apuração des-
sa infração – art. 133” 36.
Artigo 37, XVIII, CF. A administração fazendária e seus ser-
vidores fiscais terão, dentro de suas áreas de competência e ju-
risdição, precedência sobre os demais setores administrativos,
na forma da lei.
Artigo 37, XXII, CF. As administrações tributárias da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, atividades
essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servido-
res de carreiras específicas, terão recursos prioritários para a
realização de suas atividades e atuarão de forma integrada, in-
clusive com o compartilhamento de cadastros e de informações
fiscais, na forma da lei ou convênio.
“O Estado tem como finalidade essencial a garantia do
bem-estar de seus cidadãos, seja através dos serviços públicos
que disponibiliza, seja através de investimentos na área social
(educação, saúde, segurança pública). Para atingir esses objeti-
vos primários, deve desenvolver uma atividade financeira, com
o intuito de obter recursos indispensáveis às necessidades cuja
satisfação se comprometeu quando estabeleceu o “pacto” cons-
titucional de 1988. [...]
A importância da Administração Tributária foi reconhecida
expressamente pelo constituinte que acrescentou, no artigo 37
da Carta Magna, o inciso XVIII, estabelecendo a sua precedência
e de seus servidores sobre os demais setores da Administração
Pública, dentro de suas áreas de competência”37.
Artigo 37, XIX, CF. Somente por lei específica poderá ser
criada autarquia e autorizada a instituição de empresa públi-
ca, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo
à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua
atuação.
Artigo 37, XX, CF. Depende de autorização legislativa, em
cada caso, a criação de subsidiárias das entidades mencionadas
no inciso anterior, assim como a participação de qualquer delas
em empresa privada.
Órgãos da administração indireta somente podem ser cria-
dos por lei específica e a criação de subsidiárias destes depen-
dem de autorização legislativa (o Estado cria e controla direta-
mente determinada empresa pública ou sociedade de economia
mista, e estas, por sua vez, passam a gerir uma nova empresa,
denominada subsidiária. Ex.: Transpetro, subsidiária da Petro-
brás). “Abrimos um parêntese para observar que quase todos
os autores que abordam o assunto afirmam categoricamente
que, a despeito da referência no texto constitucional a ‘subsi-
diárias das entidades mencionadas no inciso anterior’, somente
empresas públicas e sociedades de economia mista podem ter
subsidiárias, pois a relação de controle que existe entre a pes-
36 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos Servidores
Públicos da União. Disponível em: <http://www.canaldoscon-
cursos.com.br/artigos/almirmorgado_artigo1.pdf>. Acesso
em: 11 ago. 2013.
37 http://www.sindsefaz.org.br/parecer_administra-
cao_tributaria_sao_paulo.htm
60
soa jurídica matriz e a subsidiária seria própria de pessoas com
estrutura empresarial, e inadequada a autarquias e fundações
públicas. OUSAMOS DISCORDAR. Parece-nos que, se o legislador
de um ente federado pretendesse, por exemplo, autorizar a cria-
ção de uma subsidiária de uma fundação pública, NÃO haveria
base constitucional para considerar inválida sua autorização”38.
Ainda sobre a questão do funcionamento da administração
indireta e de suas subsidiárias, destaca-se o previsto nos §§ 8º e
9º do artigo 37, CF:
Artigo 37, §8º, CF. A autonomia gerencial, orçamentária e
financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indi-
reta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado en-
tre seus administradores e o poder público, que tenha por objeto
a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade,
cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, di-
reitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.
Artigo 37, § 9º, CF. O disposto no inciso XI aplica-se às em-
presas públicas e às sociedades de economia mista e suas sub-
sidiárias, que receberem recursos da União, dos Estados, do Dis-
trito Federal ou dos Municípios para pagamento de despesas de
pessoal ou de custeio em geral.
Continua o artigo 37, CF:
Artigo 37, XXI, CF. Ressalvados os casos especificados na
legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão con-
tratados mediante processo de licitação pública que assegure
igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas
que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as con-
dições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica in-
dispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.
A Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, regulamenta o art.
37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para lici-
tações e contratos da Administração Pública e dá outras provi-
dências. Licitação nada mais é que o conjunto de procedimentos
administrativos (administrativos porque parte da administração
pública) para as compras ou serviços contratados pelos gover-
nos Federal, Estadual ou Municipal, ou seja todos os entes fe-
derativos. De forma mais simples, podemos dizer que o governo
deve comprar e contratar serviços seguindo regras de lei, assim
a licitação é um processo formal onde há a competição entre os
interessados.
Artigo 37, §5º, CF. A lei estabelecerá os prazos de prescri-
ção para ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou
não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas
ações de ressarcimento.
A prescrição dos ilícitos praticados por servidor encontra
disciplina específica no artigo 142 da Lei nº 8.112/1990:
38 ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Administrativo Des-
complicado. São Paulo: GEN, 2014.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 142, Lei nº 8.112/1990. A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com de-
missão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destitui-
ção de cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência.
§ 1o O prazo de prescrição começa a correr da data em que
o fato se tornou conhecido.
§ 2o Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-
-se às infrações disciplinares capituladas também como crime.
§ 3o A abertura de sindicância ou a instauração de processo
disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida
por autoridade competente.
§ 4o Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará a
correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
Prescrição é um instituto que visa regular a perda do direi-
to de acionar judicialmente. No caso, o prazo é de 5 anos para
as infrações mais graves, 2 para as de gravidade intermediária
(pena de suspensão) e 180 dias para as menos graves (pena de
advertência), contados da data em que o fato se tornou conhe-
cido pela administração pública. Se a infração disciplinar for
crime, valerão os prazos prescricionais do direito penal, mais
longos, logo, menos favoráveis ao servidor. Interrupção da pres-
crição significa parar a contagem do prazo para que, retornando,
comece do zero. Da abertura da sindicância ou processo admi-
nistrativo disciplinar até a decisão final proferida por autoridade
competente não corre a prescrição. Proferida a decisão, o prazo
começa a contar do zero. Passado o prazo, não caberá mais pro-
por ação disciplinar.
Artigo 37, §7º, CF. A lei disporá sobre os requisitos e as res-
trições ao ocupante de cargo ou emprego da administração
direta e indireta que possibilite o acesso a informações privile-
giadas.
A Lei nº 12.813, de 16 de maio de 2013 dispõe sobre o con-
flito de interesses no exercício de cargo ou emprego do Poder
Executivo federal e impedimentos posteriores ao exercício do
cargo ou emprego; e revoga dispositivos da Lei nº 9.986, de 18
de julho de 2000, e das Medidas Provisórias nºs 2.216-37, de 31
de agosto de 2001, e 2.225-45, de 4 de setembro de 2001.
Neste sentido, conforme seu artigo 1º:
Artigo 1º, Lei nº 12.813/2013. As situações que configuram
conflito de interesses envolvendo ocupantes de cargo ou empre-
go no âmbito do Poder Executivo federal, os requisitos e restri-
ções a ocupantes de cargo ou emprego que tenham acesso a
informações privilegiadas, os impedimentos posteriores ao exer-
cício do cargo ou emprego e as competências para fiscalização,
avaliação e prevenção de conflitos de interesses regulam-se pelo
disposto nesta Lei.
3) Atos de improbidade administrativa
A Lei n° 8.429/1992 trata da improbidade administrativa,
que é uma espécie qualificada de imoralidade, sinônimo de
desonestidade administrativa. A improbidade é uma lesão ao
princípio da moralidade, que deve ser respeitado estritamen-
te pelo servidor público. O agente ímprobo sempre será um
61
violador do princípio da moralidade, pelo qual “a Adminis-
tração Pública deve agir com boa-fé, sinceridade, probidade,
lhaneza, lealdade e ética”39.
A atual Lei de Improbidade Administrativa foi criada devi-
do ao amplo apelo popular contra certas vicissitudes do serviço
público que se intensificavam com a ineficácia do diploma então
vigente, o Decreto-Lei nº 3240/41. Decorreu, assim, da necessi-
dade de acabar com os atos atentatórios à moralidade adminis-
trativa e causadores de prejuízo ao erário público ou ensejado-
res de enriquecimento ilícito, infelizmente tão comuns no Brasil.
Com o advento da Lei nº 8.429/1992, os agentes públicos
passaram a ser responsabilizados na esfera civil pelos atos de
improbidade administrativa descritos nos artigos 9º, 10 e 11,
ficando sujeitos às penas do art. 12. A existência de esferas dis-
tintas de responsabilidade (civil, penal e administrativa) impede
falar-se em bis in idem, já que, ontologicamente, não se trata de
punições idênticas, embora baseadas no mesmo fato, mas de
responsabilização em esferas distintas do Direito.
Destaca-se um conceito mais amplo de agente público pre-
visto pela lei nº 8.429/1992 em seus artigos 1º e 2º porque o
agente público pode ser ou não um servidor público. Ele poderá
estar vinculado a qualquer instituição ou órgão que desempe-
nhe diretamente o interesse do Estado. Assim, estão incluídos
todos os integrantes da administração direta, indireta e funda-
cional, conforme o preâmbulo da legislação.
Pode até mesmo ser uma entidade privada que desempe-
nhe tais fins, desde que a verba de criação ou custeio tenha sido
ou seja pública em mais de 50% do patrimônio ou receita anual.
Caso a verba pública que tenha auxiliado uma entidade privada
a qual o Estado não tenha concorrido para criação ou custeio,
também haverá sujeição às penalidades da lei. Em caso de cus-
teio/criação pelo Estado que seja inferior a 50% do patrimônio
ou receita anual, a legislação ainda se aplica. Entretanto, nestes
dois casos, a sanção patrimonial se limitará ao que o ilícito re-
percutiu sobre a contribuição dos cofres públicos. Significa que
se o prejuízo causado for maior que a efetiva contribuição por
parte do poder público, o ressarcimento terá que ser buscado
por outra via que não a ação de improbidade administrativa.
A legislação em estudo, por sua vez, divide os atos de im-
probidade administrativa em três categorias:
a) Ato de improbidade administrativa que importe enri-
quecimento ilícito (artigo 9º, Lei nº 8.429/1992)
O grupo mais grave de atos de improbidade administrativa
se caracteriza pelos elementos: enriquecimento + ilícito + re-
sultante de uma vantagem patrimonial indevida + em razão do
exercício de cargo, mandato, emprego, função ou outra ativida-
de nas entidades do artigo 1° da Lei nº 8.429/1992.
O enriquecimento deve ser ilícito, afinal, o Estado não se
opõe que o indivíduo enriqueça, desde que obedeça aos dita-
mes morais, notadamente no desempenho de função de inte-
resse estatal.
Exige-se que o sujeito obtenha vantagem patrimonial ilícita.
Contudo, é dispensável que efetivamente tenha ocorrido dano
aos cofres públicos (por exemplo, quando um policial recebe
propina pratica ato de improbidade administrativa, mas não
atinge diretamente os cofres públicos).
39 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esque-
matizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Como fica difícil imaginar que alguém possa se enriquecer
ilicitamente por negligência, imprudência ou imperícia, todas
as condutas configuram atos dolosos (com intenção). Não cabe
prática por omissão.40
b) Ato de improbidade administrativa que importe lesão
ao erário (artigo 10, Lei nº 8.429/1992)
O grupo intermediário de atos de improbidade administra-
tiva se caracteriza pelos elementos: causar dano ao erário ou
aos cofres públicos + gerando perda patrimonial ou dilapidação
do patrimônio público. Assim como o artigo anterior, o caput
descreve a fórmula genérica e os incisos algumas atitudes espe-
cíficas que exemplificam o seu conteúdo41.
Perda patrimonial é o gênero, do qual são espécies: desvio,
que é o direcionamento indevido; apropriação, que é a transfe-
rência indevida para a própria propriedade; malbaratamento, que
significa desperdício; e dilapidação, que se refere a destruição42.
O objeto da tutela é a preservação do patrimônio público,
em todos seus bens e valores. O pressuposto exigível é a ocor-
rência de dano ao patrimônio dos sujeitos passivos.
Este artigo admite expressamente a variante culposa, o
que muitos entendem ser inconstitucional. O STJ, no REsp n°
939.142/RJ, apontou alguns aspectos da inconstitucionalidade
do artigo. Contudo, “a jurisprudência do STJ consolidou a tese
de que é indispensável a existência de dolo nas condutas des-
critas nos artigos 9º e 11 e ao menos de culpa nas hipóteses
do artigo 10, nas quais o dano ao erário precisa ser comprova-
do. De acordo com o ministro Castro Meira, a conduta culposa
ocorre quando o agente não pretende atingir o resultado dano-
so, mas atua com negligência, imprudência ou imperícia (REsp
n° 1.127.143)”43. Para Carvalho Filho44, não há inconstitucionali-
dade na modalidade culposa, lembrando que é possível dosar a
pena conforme o agente aja com dolo ou culpa.
O ponto central é lembrar que neste artigo não se exige que
o sujeito ativo tenha percebido vantagens indevidas, basta o
dano ao erário. Se tiver recebido vantagem indevida, incide no
artigo anterior. Exceto pela não percepção da vantagem indevi-
da, os tipos exemplificados se aproximam muito dos previstos
nos incisos do art. 9°.
c) Ato de Improbidade Administrativa Decorrentes de Con-
cessão ou Aplicação Indevida de Benefício Financeiro ou Tribu-
tário (Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016)
Uma das alterações recentes à disciplina do ISS visou evitar
a continuidade da guerra fiscal entre os municípios, fixando-se a
alíquota mínima em 2%.
Com efeito, os municípios não poderão fixar dentro de sua
competência constitucional alíquotas inferiores a 2% para atrair
e fomentar investimentos novos (incentivo fiscal), prejudicando
os municípios vizinhos.
40 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed.
São Paulo: Método, 2011.
41 Ibid.
42 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito
administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
43BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Improbidade ad-
ministrativa: desonestidade na gestão dos recursos públicos.
Disponível em: <http://www.stj.gov.br/portal_stj/publica-
cao/engine.wsp?tmp.area=398&tmp.texto=103422>. Acesso
em: 26 mar. 2013.
44 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito
administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
62
Em razão disso, tipifica-se como ato de improbidade admi-
nistrativa a eventual concessão do benefício abaixo da alíquota
mínima.
d) Ato de improbidade administrativa que atente con-
tra os princípios da administração pública (artigo 11, Lei nº
8.429/1992)
Nos termos do artigo 11 da Lei nº 8.429/1992, “constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os prin-
cípios da administração pública qualquer ação ou omissão que
viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e
lealdade às instituições [...]”. O grupo mais ameno de atos de
improbidade administrativa se caracteriza pela simples viola-
ção a princípios da administração pública, ou seja, aplica-se a
qualquer atitude do sujeito ativo que viole os ditames éticos do
serviço público. Isto é, o legislador pretende a preservação dos
princípios gerais da administração pública45.
O objeto de tutela são os princípios constitucionais. Basta a
vulneração em si dos princípios, sendo dispensáveis o enriqueci-
mento ilícito e o dano ao erário. Somente é possível a prática de
algum destes atos com dolo (intenção), embora caiba a prática
por ação ou omissão.
Será preciso utilizar razoabilidade e proporcionalidade
para não permitir a caracterização de abuso de poder, diante
do conteúdo aberto do dispositivo. Na verdade, trata-se de tipo
subsidiário, ou seja, que se aplica quando o ato de improbidade
administrativa não tiver gerado obtenção de vantagem
Com efeito, os atos de improbidade administrativa não são
crimes de responsabilidade. Trata-se de punição na esfera cível,
não criminal. Por isso, caso o ato configure simultaneamente um
ato de improbidade administrativa desta lei e um crime previsto
na legislação penal, o que é comum no caso do artigo 9°, respon-
derá o agente por ambos, nas duas esferas.
Em suma, a lei encontra-se estruturada da seguinte for-
ma: inicialmente, trata das vítimas possíveis (sujeito passivo)
e daqueles que podem praticar os atos de improbidade admi-
nistrativa (sujeito ativo); ainda, aborda a reparação do dano ao
lesionado e o ressarcimento ao patrimônio público; após, traz a
tipologia dos atos de improbidade administrativa, isto é, enume-
ra condutas de tal natureza; seguindo-se à definição das sanções
aplicáveis; e, finalmente, descreve os procedimentos adminis-
trativo e judicial.
No caso do art. 9°, categoria mais grave, o agente obtém um
enriquecimento ilícito (vantagem econômica indevida) e pode
ainda causar dano ao erário, por isso, deverá não só reparar
eventual dano causado mas também colocar nos cofres públicos
tudo o que adquiriu indevidamente. Ou seja, poderá pagar so-
mente o que enriqueceu indevidamente ou este valor acrescido
do valor do prejuízo causado aos cofres públicos (quanto o Esta-
do perdeu ou deixou de ganhar). No caso do artigo 10, não have-
rá enriquecimento ilícito, mas sempre existirá dano ao erário, o
qual será reparado (eventualmente, ocorrerá o enriquecimento
ilícito, devendo o valor adquirido ser tomado pelo Estado). Na
hipótese do artigo 10-A, não se denota nem enriquecimento ilí-
cito e nem dano ao erário, pois no máximo a prática de guerra
fiscal pode gerar. Já no artigo 11, o máximo que pode ocorrer é
o dano ao erário, com o devido ressarcimento. Além disso, em
45 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed.
São Paulo: Método, 2011.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
todos os casos há perda da função pública. Nas três categorias,
são estabelecidas sanções de suspensão dos direitos políticos,
multa e vedação de contratação ou percepção de vantagem,
graduadas conforme a gravidade do ato. É o que se depreende
da leitura do artigo 12 da Lei nº 8.929/1992 como §4º do artigo
37, CF, que prevê: “Os atos de improbidade administrativa im-
portarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função
pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erá-
rio, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação
penal cabível”.
A única sanção que se encontra prevista na Lei nº
8.429/1992 mas não na Constituição Federal é a de multa. (art.
37, §4°, CF). Não há nenhuma inconstitucionalidade disto, pois
nada impediria que o legislador infraconstitucional ampliasse a
relação mínima de penalidades da Constituição, pois esta não li-
mitou tal possibilidade e porque a lei é o instrumento adequado
para tanto46.
Carvalho Filho47 tece considerações a respeito de algumas
das sanções:
- Perda de bens e valores: “tal punição só incide sobre os
bens acrescidos após a prática do ato de improbidade. Se alcan-
çasse anteriores, ocorreria confisco, o que restaria sem escora
constitucional. Além disso, o acréscimo deve derivar de origem
ilícita”.
- Ressarcimento integral do dano: há quem entenda que
engloba dano moral. Cabe acréscimo de correção monetária e
juros de mora.
- Perda de função pública: “se o agente é titular de man-
dato, a perda se processa pelo instrumento de cassação. Sendo
servidor estatutário, sujeitar-se-á à demissão do serviço público.
Havendo contrato de trabalho (servidores trabalhistas e tempo-
rários), a perda da função pública se consubstancia pela rescisão
do contrato com culpa do empregado. No caso de exercer ape-
nas uma função pública, fora de tais situações, a perda se dará
pela revogação da designação”. Lembra-se que determinadas
autoridades se sujeitam a procedimento especial para perda da
função pública, ponto em que não se aplica a Lei de Improbida-
de Administrativa.
- Multa: a lei indica inflexibilidade no limite máximo, mas
flexibilidade dentro deste limite, podendo os julgados nesta
margem optar pela mais adequada. Há ainda variabilidade na
base de cálculo, conforme o tipo de ato de improbidade (a base
será o valor do enriquecimento ou o valor do dano ou o valor da
remuneração do agente). A natureza da multa é de sanção civil,
não possuindo caráter indenizatório, mas punitivo.
- Proibição de receber benefícios: não se incluem as imu-
nidades genéricas e o agente punido deve ser ao menos sócio
majoritário da instituição vitimada.
- Proibição de contratar: o agente punido não pode partici-
par de processos licitatórios.
4) Responsabilidade civil do Estado e de seus servidores
O instituto da responsabilidade civil é parte integrante do
direito obrigacional, uma vez que a principal consequência da
prática de um ato ilícito é a obrigação que gera para o seu auto
de reparar o dano, mediante o pagamento de indenização que
46 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito
administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
47 Ibid.
63
se refere às perdas e danos. Afinal, quem pratica um ato ou in-
corre em omissão que gere dano deve suportar as consequên-
cias jurídicas decorrentes, restaurando-se o equilíbrio social.48
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal, podendo re-
cair sobre os herdeiros do autor do ilícito até os limites da herança,
embora existam reflexos na ação que apure a responsabilidade civil
conforme o resultado na esfera penal (por exemplo, uma absolvi-
ção por negativa de autoria impede a condenação na esfera cível,
ao passo que uma absolvição por falta de provas não o faz).
A responsabilidade civil do Estado acompanha o raciocínio
de que a principal consequência da prática de um ato ilícito é a
obrigação que gera para o seu auto de reparar o dano, mediante
o pagamento de indenização que se refere às perdas e danos.
Todos os cidadãos se sujeitam às regras da responsabilidade ci-
vil, tanto podendo buscar o ressarcimento do dano que sofreu
quanto respondendo por aqueles danos que causar. Da mesma
forma, o Estado tem o dever de indenizar os membros da socie-
dade pelos danos que seus agentes causem durante a prestação
do serviço, inclusive se tais danos caracterizarem uma violação
aos direitos humanos reconhecidos.
Trata-se de responsabilidade extracontratual porque não
depende de ajuste prévio, basta a caracterização de elementos
genéricos pré-determinados, que perpassam pela leitura conco-
mitante do Código Civil (artigos 186, 187 e 927) com a Constitui-
ção Federal (artigo 37, §6°).
Genericamente, os elementos da responsabilidade civil se
encontram no art. 186 do Código Civil:
Artigo 186, CC. Aquele que, por ação ou omissão voluntária,
negligência ou imprudência, violar direito e causar dano a ou-
trem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilícito.
Este é o artigo central do instituto da responsabilidade ci-
vil, que tem como elementos: ação ou omissão voluntária (agir
como não se deve ou deixar de agir como se deve), culpa ou dolo
do agente (dolo é a vontade de cometer uma violação de direito
e culpa é a falta de diligência), nexo causal (relação de causa e
efeito entre a ação/omissão e o dano causado) e dano (dano é o
prejuízo sofrido pelo agente, que pode ser individual ou coleti-
vo, moral ou material, econômico e não econômico).
1) Dano - somente é indenizável o dano certo, especial e
anormal. Certo é o dano real, existente. Especial é o dano espe-
cífico, individualizado, que atinge determinada ou determinadas
pessoas. Anormal é o dano que ultrapassa os problemas comuns
da vida em sociedade (por exemplo, infelizmente os assaltos são
comuns e o Estado não responde por todo assalto que ocorra, a
não ser que na circunstância específica possuía o dever de im-
pedir o assalto, como no caso de uma viatura presente no local
- muito embora o direito à segurança pessoal seja um direito
humano reconhecido).
2) Agentes públicos - é toda pessoa que trabalhe dentro da
administração pública, tenha ingressado ou não por concurso,
possua cargo, emprego ou função. Envolve os agentes políticos,
os servidores públicos em geral (funcionários, empregados ou
temporários) e os particulares em colaboração (por exemplo,
jurado ou mesário).
48 GONÇALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade Civil.
9. ed. São Paulo: Saraiva, 2005.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
3) Dano causado quando o agente estava agindo nesta qua-
lidade - é preciso que o agente esteja lançando mão das prerro-
gativas do cargo, não agindo como um particular.
Sem estes três requisitos, não será possível acionar o Estado
para responsabilizá-lo civilmente pelo dano, por mais relevante
que tenha sido a esfera de direitos atingida. Assim, não é qual-
quer dano que permite a responsabilização civil do Estado, mas
somente aquele que é causado por um agente público no exer-
cício de suas funções e que exceda as expectativas do lesado
quanto à atuação do Estado.
É preciso lembrar que não é o Estado em si que viola os
direitos humanos, porque o Estado é uma ficção formada por
um grupo de pessoas que desempenham as atividades estatais
diversas. Assim, viola direitos humanos não o Estado em si, mas
o agente que o representa, fazendo com que o próprio Estado
seja responsabilizado por isso civilmente, pagando pela indeni-
zação (reparação dos danos materiais e morais). Sem prejuízo,
com relação a eles, caberá ação de regresso se agiram com dolo
ou culpa.
Prevê o artigo 37, §6° da Constituição Federal:
Artigo 37, §6º, CF. As pessoas jurídicas de direito público e
as de direito privado prestadoras de serviços públicos responde-
rão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem
a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o respon-
sável nos casos de dolo ou culpa.
Este artigo deixa clara a formação de uma relação jurídica
autônoma entre o Estado e o agente público que causou o dano
no desempenho de suas funções. Nesta relação, a responsabi-
lidade civil será subjetiva, ou seja, caberá ao Estado provar a
culpa do agente pelo dano causado, ao qual foi anteriormente
condenado a reparar. Direito de regresso é justamente o direito
de acionar o causador direto do dano para obter de volta aqui-
lo que pagou à vítima, considerada a existência de uma relação
obrigacional que se forma entre a vítima e a instituição que o
agente compõe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agente cau-
sar aos membros da sociedade, mas se este agente agiu com
dolo ou culpa deverá ressarcir o Estado do que foi pago à vítima.
O agente causará danos ao praticar condutas incompatíveis com
o comportamento ético dele esperado.49
A responsabilidade civil do servidor exige prévio processo
administrativo disciplinar no qual seja assegurado contraditório
e ampla defesa. Trata-se de responsabilidade civil subjetiva ou
com culpa. Havendo ação ou omissão com culpa do servidor que
gere dano ao erário (Administração) ou a terceiro (administra-
do), o servidor terá o dever de indenizar.
Não obstante, agentes públicos que pratiquem atos viola-
dores de direitos humanos se sujeitam à responsabilidade pe-
nal e à responsabilidade administrativa, todas autônomas uma
com relação à outra e à já mencionada responsabilidade civil.
Neste sentido, o artigo 125 da Lei nº 8.112/90:
Artigo 125, Lei nº 8.112/1990. As sanções civis, penais e ad-
ministrativas poderão cumular-se, sendo independentes entre si.
49 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed.
São Paulo: Método, 2011.
64
No caso da responsabilidade civil, o Estado é diretamente
acionado e responde pelos atos de seus servidores que violem
direitos humanos, cabendo eventualmente ação de regresso
contra ele. Contudo, nos casos da responsabilidade penal e da
responsabilidade administrativa aciona-se o agente público que
praticou o ato.
São inúmeros os exemplos de crimes que podem ser prati-
cados pelo agente público no exercício de sua função que violam
direitos humanos. A título de exemplo, peculato, consistente em
apropriação ou desvio de dinheiro público (art. 312, CP), que
viola o bem comum e o interesse da coletividade; concussão,
que é a exigência de vantagem indevida (art. 316, CP), expondo
a vítima a uma situação de constrangimento e medo que viola
diretamente sua dignidade; tortura, a mais cruel forma de tra-
tamento humano, cuja pena é agravada quando praticada por
funcionário público (art. 1º, §4º, I, Lei nº 9.455/97); etc.
Quanto à responsabilidade administrativa, menciona-se, a
título de exemplo, as penalidades cabíveis descritas no art. 127
da Lei nº 8.112/90, que serão aplicadas pelo funcionário que
violar a ética do serviço público, como advertência, suspensão
e demissão.
Evidencia-se a independência entre as esferas civil, penal e
administrativa no que tange à responsabilização do agente pú-
blico que cometa ato ilícito.
Tomadas as exigências de características dos danos acima
colacionadas, notadamente a anormalidade, considera-se que
para o Estado ser responsabilizado por um dano, ele deve ex-
ceder expectativas cotidianas, isto é, não cabe exigir do Estado
uma excepcional vigilância da sociedade e a plena cobertura de
todas as fatalidades que possam acontecer em território nacio-
nal.
Diante de tal premissa, entende-se que a responsabilidade
civil do Estado será objetiva apenas no caso de ações, mas sub-
jetiva no caso de omissões. Em outras palavras, verifica-se se o
Estado se omitiu tendo plenas condições de não ter se omitido,
isto é, ter deixado de agir quando tinha plenas condições de fa-
zê-lo, acarretando em prejuízo dentro de sua previsibilidade.
São casos nos quais se reconheceu a responsabilidade omis-
siva do Estado: morte de filho menor em creche municipal, bura-
cos não sinalizados na via pública, tentativa de assalto a usuário
do metrô resultando em morte, danos provocados por enchen-
tes e escoamento de águas pluviais quando o Estado sabia da
problemática e não tomou providência para evitá-las, morte de
detento em prisão, incêndio em casa de shows fiscalizada com
negligência, etc.
Logo, não é sempre que o Estado será responsabilizado. Há
excludentes da responsabilidade estatal, notadamente: a) caso
fortuito (fato de terceiro) ou força maior (fato da natureza) fora
dos alcances da previsibilidade do dano; b) culpa exclusiva da
vítima.
5) Exercício de mandato eletivo por servidores públicos
A questão do exercício de mandato eletivo pelo servidor
público encontra previsão constitucional em seu artigo 38, que
notadamente estabelece quais tipos de mandatos geram incom-
patibilidade ao serviço público e regulamenta a questão remu-
neratória:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 38, CF. Ao servidor público da administração direta,
autárquica e fundacional, no exercício de mandato eletivo, apli-
cam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou dis-
trital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do car-
go, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua re-
muneração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibi-
lidade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, empre-
go ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e,
não havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso
anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercí-
cio de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para
todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - para efeito de benefício previdenciário, no caso de afas-
tamento, os valores serão determinados como se no exercício
estivesse.
6) Regime de remuneração e previdência dos servidores
públicos
Regulamenta-se o regime de remuneração e previdência
dos servidores públicos nos artigo 39 e 40 da Constituição Fe-
deral:
Artigo 39, CF. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios instituirão conselho de política de administração e
remuneração de pessoal, integrado por servidores designados
pelos respectivos Poderes. (Redação dada pela Emenda Cons-
titucional nº 19, de 1998 e aplicação suspensa pela ADIN nº
2.135-4, destacando-se a redação anterior: “A União, os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de sua
competência, regime jurídico único e planos de carreira para os
servidores da administração pública direta, das autarquias e das
fundações públicas”).
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade
dos cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão
escolas de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos
servidores públicos, constituindo-se a participação nos cur-
sos um dos requisitos para a promoção na carreira, facultada,
para isso, a celebração de convênios ou contratos entre os
entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público
o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV,XVI, XVII, XVIII,
XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferen-
ciados de admissão quando a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo,
os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Munici-
pais serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado
em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratifi-
cação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou
outra espécie remuneratória, obedecido, em qualquer caso,
o disposto no art. 37, X e XI.
65
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor
remuneração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer
caso, o disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publica-
rão anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos
cargos e empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários pro-
venientes da economia com despesas correntes em cada órgão,
autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento de
programas de qualidade e produtividade, treinamento e desen-
volvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização
do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio
de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados
em carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
Artigo 40, CF. Aos servidores titulares de cargos efetivos da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, inclu-
ídas suas autarquias e fundações, é assegurado regime de pre-
vidência de caráter contributivo e solidário, mediante contribui-
ção do respectivo ente público, dos servidores ativos e inativos
e dos pensionistas, observados critérios que preservem o equilí-
brio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdência
de que trata este artigo serão aposentados, calculados os seus
proventos a partir dos valores fixados na forma dos §§ 3º e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcio-
nais ao tempo de contribuição, exceto se decorrente de aciden-
te em serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagio-
sa ou incurável, na forma da lei;
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos
75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei complemen-
tar;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo
de dez anos de efetivo exercício no serviço público e cinco anos
no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria, observadas as
seguintes condições:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuição,
se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de contri-
buição, se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta
anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tem-
po de contribuição.
§ 2º Os proventos de aposentadoria e as pensões, por oca-
sião de sua concessão, não poderão exceder a remuneração do
respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposenta-
doria ou que serviu de referência para a concessão da pensão.
§ 3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria, por
ocasião da sua concessão, serão consideradas as remunerações
utilizadas como base para as contribuições do servidor aos re-
gimes de previdência de que tratam este artigo e o art. 201, na
forma da lei.
§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferencia-
dos para a concessão de aposentadoria aos abrangidos pelo re-
gime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos
em leis complementares, os casos de servidores:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
I - portadores de deficiência;
II - que exerçam atividades de risco;
III - cujas atividades sejam exercidas sob condições espe-
ciais que prejudiquem a saúde ou a integridade física.
§ 5º Os requisitos de idade e de tempo de contribuição se-
rão reduzidos em cinco anos, em relação ao disposto no § 1º,
III, a, para o professor que comprove exclusivamente tempo de
efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil
e no ensino fundamental e médio.
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percep-
ção de mais de uma aposentadoria à conta do regime de previ-
dência previsto neste artigo.
§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício de pensão
por morte, que será igual:
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido,
até o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, acrescido de
setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso apo-
sentado à data do óbito; ou
II - ao valor da totalidade da remuneração do servidor no
cargo efetivo em que se deu o falecimento, até o limite máximo
estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência
social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da
parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do
óbito.
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para pre-
servar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme cri-
térios estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual ou munici-
pal será contado para efeito de aposentadoria e o tempo de
serviço correspondente para efeito de disponibilidade.
§ 10. A lei não poderá estabelecer qualquer forma de conta-
gem de tempo de contribuição fictício.
§ 11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total
dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da
acumulação de cargos ou empregos públicos, bem como de ou-
tras atividades sujeitas a contribuição para o regime geral de
previdência social, e ao montante resultante da adição de pro-
ventos de inatividade com remuneração de cargo acumulável na
forma desta Constituição, cargo em comissão declarado em lei
de livre nomeação e exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, o regime de previdên-
cia dos servidores públicos titulares de cargo efetivo observará,
no que couber, os requisitos e critérios fixados para o regime
geral de previdência social.
§ 13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração bem
como de outro cargo temporário ou de emprego público, aplica-
-se o regime geral de previdência social.
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municí-
pios, desde que instituam regime de previdência complementar
para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo,
poderão fixar, para o valor das aposentadorias e pensões a se-
rem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite
máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de
previdência social de que trata o art. 201.
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata
o § 14 será instituído por lei de iniciativa do respectivo Poder
Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus parágrafos,
66
no que couber, por intermédio de entidades fechadas de previ-
dência complementar, de natureza pública, que oferecerão aos
respectivos participantes planos de benefícios somente na mo-
dalidade de contribuição definida.
§ 16. Somente mediante sua prévia e expressa opção, o dis-
posto nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver
ingressado no serviço público até a data da publicação do ato
de instituição do correspondente regime de previdência com-
plementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o
cálculo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atuali-
zados, na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposen-
tadorias e pensões concedidas pelo regime de que trata este
artigo que superem o limite máximo estabelecido para os be-
nefícios do regime geral de previdência social de que trata o art.
201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores
titulares de cargos efetivos.
§ 19. O servidor de que trata este artigo que tenha comple-
tado as exigências para aposentadoria voluntária estabelecidas
no § 1º, III, a, e que opte por permanecer em atividade fará jus
a um abono de permanência equivalente ao valor da sua contri-
buição previdenciária até completar as exigências para aposen-
tadoria compulsória contidas no § 1º, II.
§ 20. Fica vedada a existência de mais de um regime pró-
prio de previdência social para os servidores titulares de car-
gos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo
regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142,
§ 3º, X.
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá
apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de
pensão que superem o dobro do limite máximo estabelecido
para os benefícios do regime geral de previdência social de que
trata o art. 201 desta Constituição, quando o beneficiário, na
forma da lei, for portador de doença incapacitante.
7) Estágio probatório e perda do cargo
Estabelece a Constituição Federal em seu artigo 41, a ser
lido em conjunto com o artigo 20 da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 41, CF. São estáveis após três anos de efetivo exercí-
cio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo
em virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja asse-
gurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de de-
sempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se
estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indeni-
zação, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade
com remuneração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o
servidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração
proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveita-
mento em outro cargo.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obri-
gatória a avaliação especial de desempenho por comissão insti-
tuída para essa finalidade.
Art. 20, Lei nº 8.112/1990. Ao entrar em exercício, o servidor
nomeado para cargo de provimento efetivo ficará sujeito a está-
gio probatório por período de 24 (vinte e quatro) meses, duran-
te o qual a sua aptidão e capacidade serão objeto de avaliação
para o desempenho do cargo, observados os seguinte fatores:
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V - responsabilidade.
§ 1º 4 (quatro) meses antes de findo o período do estágio
probatório, será submetida à homologação da autoridade com-
petente a avaliação do desempenho do servidor, realizada por
comissão constituída para essa finalidade, de acordo com o que
dispuser a lei ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo,
sem prejuízo da continuidade de apuração dos fatores enumera-
dos nos incisos I a V do caput deste artigo.
§ 2º O servidor não aprovado no estágio probatório será
exonerado ou, se estável, reconduzido ao cargo anteriormente
ocupado, observado o disposto no parágrafo único do art. 29.
§ 3º O servidor em estágio probatório poderá exercer quais-
quer cargos de provimento em comissão ou funções de direção,
chefia ou assessoramento no órgão ou entidade de lotação, e
somente poderá ser cedido a outro órgão ou entidade para ocu-
par cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em co-
missão do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS,
de níveis 6, 5 e 4, ou equivalentes.
§ 4º Ao servidor em estágio probatório somente poderão
ser concedidas as licenças e os afastamentos previstos nos arts.
81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para parti-
cipar de curso de formação decorrente de aprovação em concur-
so para outro cargo na Administração Pública Federal.
§ 5º O estágio probatório ficará suspenso durante as licen-
ças e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1o, 86 e 96,
bem assim na hipótese de participação em curso de formação, e
será retomado a partir do término do impedimento.
O estágio probatório pode ser definido como um lapso de
tempo no qual a aptidão e capacidade do servidor serão avalia-
das de acordo com critérios de assiduidade, disciplina, capaci-
dade de iniciativa, produtividade e responsabilidade. O servidor
não aprovado no estágio probatório será exonerado ou, se es-
tável, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado. Não existe
vedação para um servidor em estágio probatório exercer quais-
quer cargos de provimento em comissão ou funções de direção,
chefia ou assessoramento no órgão ou entidade de lotação.
Desde a Emenda Constitucional nº 19 de 1998, a discipli-
na do estágio probatório mudou, notadamente aumentando o
prazo de 2 anos para 3 anos. Tendo em vista que a norma cons-
titucional prevalece sobre a lei federal, mesmo que ela não te-
nha sido atualizada, deve-se seguir o disposto no artigo 41 da
Constituição Federal.
67
Uma vez adquirida a aprovação no estágio probatório, o
servidor público somente poderá ser exonerado nos casos do
§1º do artigo 40 da Constituição Federal, notadamente: em
virtude de sentença judicial transitada em julgado; mediante
processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla
defesa; ou mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa (sendo esta lei complementar ainda inexistente no âm-
bito federal.
8) Dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Ter-
ritórios
Prevê o artigo 42, CF:
Art. 42. Os membros das Polícias Militares e Corpos de Bom-
beiros Militares, instituições organizadas com base na hierar-
quia e disciplina, são militares dos Estados, do Distrito Federal
e dos Territórios.
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Territórios, além do que vier a ser fixado em lei, as
disposições do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142, §§ 2º e
3º, cabendo a lei estadual específica dispor sobre as matérias do
art. 142, § 3º, inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas
pelos respectivos governadores.
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios aplica-se o que for fixado em lei especí-
fica do respectivo ente estatal.
9 DO PODER LEGISLATIVO: FUNDAMENTO, ATRIBUI-
ÇÕES E GARANTIAS DE INDEPENDÊNCIA;
Poder legislativo.
1) Do Congresso Nacional
O Legislativo Federal brasileiro adota um sistema bicameral,
contando com uma casa representativa do Povo e uma casa re-
presentativa dos Estados-membros. No caso, a Câmara dos De-
putados desempenha um papel de representação do povo; ao
passo que o Senado Federal é responsável pela representação
das unidades federadas da espécie Estados-membros.
No Congresso Nacional se desempenham as atividades le-
gislativas e determinadas atividades fiscalizatórias. Uma legisla-
tura tem a duração de quatro anos, ao passo que uma sessão
legislativa tem duração de um ano, sendo esta dividida em dois
períodos legislativos cada qual com duração de 6 meses. Por seu
turno, o Deputado Federal tem mandato equivalente a uma le-
gislatura (4 anos), ao passo que o Senador tem mandato equiva-
lente a duas legislaturas (8 anos).
A respeito, destaca-se o artigo 44 da Constituição Federal:
Artigo 44, CF. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso
Nacional, que se compõe da Câmara dos Deputados e do Sena-
do Federal.
Parágrafo único. Cada legislatura terá a duração de quatro
anos.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Por sua vez, o artigo 45 da Constituição Federal expõe como
se dá a composição da Câmara dos Deputados:
Artigo 45, CF. A Câmara dos Deputados compõe-se de repre-
sentantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada
Estado, em cada Território e no Distrito Federal.
§ 1º O número total de Deputados, bem como a representa-
ção por Estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei
complementar, proporcionalmente à população, procedendo-se
aos ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para que
nenhuma daquelas unidades da Federação tenha menos de
oito ou mais de setenta Deputados.
§ 2º Cada Território elegerá quatro Deputados.
Nota-se que na Câmara dos Deputados é adotado um sis-
tema proporcional de composição – quanto maior a população
de um Estado, maior o número de representantes que terá, res-
peitado o limite de setenta deputados; quanto menos a popula-
ção de um Estado, menor o número de representantes que terá,
respeitado o limite mínimo de oito deputados. O Distrito Fede-
ral recebe o mesmo tratamento de um Estado e por ser menos
populoso possui a representação mínima – quatro deputados. Já
os Territórios, se existentes, teriam cada qual 4 deputados. No
total, a Câmara é composta por 513 deputados.
O artigo 46 da Constituição Federal disciplina a composição
do Senado Federal nos seguintes termos:
Artigo 46, CF. O Senado Federal compõe-se de representan-
tes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio
majoritário.
§ 1º Cada Estado e o Distrito Federal elegerão três Senado-
res, com mandato de oito anos.
§ 2º A representação de cada Estado e do Distrito Federal
será renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por
um e dois terços.
§ 3º Cada Senador será eleito com dois suplentes.
O Senado Federal é composto por 81 Senadores, sendo que
78 representam cada um dos Estados brasileiros, que são 26,
e 3 representam o Distrito Federal. O mandato do Senador é
de duas legislaturas, ou seja, 8 anos. No entanto, a cada 4 anos
sempre são eleitos Senadores, garantindo a alternância no Sena-
do a cada novas eleições. Por isso, nunca vagam as 3 cadeiras no
Senado Federal de um Estado para a mesma eleição; alternada-
mente, vagam 2 cadeiras ou 1 cadeira (ex.: nas eleições de 2014
vagou apenas 1 cadeira no Senado para cada unidade federativa
com representação; nas eleições de 2010 vagaram 2 cadeiras).
Note que, diferente do que ocorre na Câmara dos Deputa-
dos, não há um maior número de representantes por ser a uni-
dade federativa mais populosa, o número de cadeiras é fixo por
Estado/Distrito Federal. Adota-se, assim, o princípio majoritário
e não o princípio proporcional.
Finalmente, o artigo 47 da Constituição prevê:
Art. 47, CF. Salvo disposição constitucional em contrário, as
deliberações de cada Casa e de suas Comissões serão tomadas
por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus
membros.
68
Logo, em regra, o quórum de instalação de sessão é de
maioria absoluta dos membros da Casa ou Comissão (metade
mais um), ao passo que o quórum de deliberação é de maioria
simples (metade mais um dos membros presentes).
2) Atribuições do Congresso Nacional
A União, como visto no capítulo anterior, possui compe-
tência para legislar sobre determinadas matérias, sendo esta
competência por vezes privativa e por vezes concorrente. A ati-
vidade legislativa, por seu turno, em regra será desempenhada
pelo Poder Legislativo, exercido pelo Congresso Nacional. Neste
sentido, a disciplina do artigo 48 da Constituição.
Artigo 48, CF. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção
do Presidente da República, não exigida esta para o especificado
nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de compe-
tência da União, especialmente sobre:
I - sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas;
II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento
anual, operações de crédito, dívida pública e emissões de curso
forçado;
III - fixação e modificação do efetivo das Forças Armadas;
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento;
V - limites do território nacional, espaço aéreo e marítimo e
bens do domínio da União;
VI - incorporação, subdivisão ou desmembramento de áre-
as de Territórios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembleias
Legislativas;
VII - transferência temporária da sede do Governo Federal;
VIII - concessão de anistia;
IX - organização administrativa, judiciária, do Ministério
Público e da Defensoria Pública da União e dos Territórios e or-
ganização judiciária e do Ministério Público do Distrito Federal;
X - criação, transformação e extinção de cargos, empregos
e funções públicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b;
XI - criação e extinção de Ministérios e órgãos da adminis-
tração pública;
XII - telecomunicações e radiodifusão;
XIII - matéria financeira, cambial e monetária, instituições
financeiras e suas operações;
XIV - moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida
mobiliária federal.
XV - fixação do subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º; 150, II; 153,
III; e 153, § 2º, I.
Contudo, a competência do Congresso Nacional não é ex-
clusivamente legislativa, de forma que possuem funções atípicas
de caráter administrativo, além da função típica de controle.
Artigo 49, CF. É da competência exclusiva do Congresso Na-
cional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos
internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravo-
sos ao patrimônio nacional;
II - autorizar o Presidente da República a declarar guerra,
a celebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras transitem
pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente,
ressalvados os casos previstos em lei complementar;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República
a se ausentarem do País, quando a ausência exceder a quinze
dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção federal,
autorizar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma dessas
medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exor-
bitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação le-
gislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais e
os Senadores, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º,
150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
VIII - fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presidente da
República e dos Ministros de Estado, observado o que dispõem
os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente
da República e apreciar os relatórios sobre a execução dos pla-
nos de governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de
suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da adminis-
tração indireta;
XI - zelar pela preservação de sua competência legislativa
em face da atribuição normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concessão e renovação de conces-
são de emissoras de rádio e televisão;
XIII - escolher dois terços dos membros do Tribunal de Con-
tas da União;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a ati-
vidades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indígenas, a exploração e o apro-
veitamento de recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas
minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienação ou concessão de
terras públicas com área superior a dois mil e quinhentos hec-
tares.
Com vistas à consecução destas tarefas, o artigo 50 da Cons-
tituição disciplina providências que podem ser tomadas por
cada qual das Casas do Congresso Nacional:
Artigo 50, CF. A Câmara dos Deputados e o Senado Fede-
ral, ou qualquer de suas Comissões, poderão convocar Ministro
de Estado ou quaisquer titulares de órgãos diretamente subor-
dinados à Presidência da República para prestarem, pessoal-
mente, informações sobre assunto previamente determinado,
importando crime de responsabilidade a ausência sem justifi-
cação adequada.
§ 1º Os Ministros de Estado poderão comparecer ao Senado
Federal, à Câmara dos Deputados, ou a qualquer de suas Comis-
sões, por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa
respectiva, para expor assunto de relevância de seu Ministério.
§ 2º As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Fede-
ral poderão encaminhar pedidos escritos de informações a Mi-
nistros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput
deste artigo, importando em crime de responsabilidade a recu-
sa, ou o não-atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a
prestação de informações falsas.
69
3) Da Câmara dos Deputados
Delimitada a competência do Congresso Nacional, neces-
sário definir a competência de cada uma de suas Casas, sendo
que o artigo 51 da Constituição cumpre este papel em relação à
Câmara dos Deputados.
Artigo 51, CF. Compete privativamente à Câmara dos De-
putados:
I - autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração
de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repúbli-
ca e os Ministros de Estado;
II - proceder à tomada de contas do Presidente da Repúbli-
ca, quando não apresentadas ao Congresso Nacional dentro de
sessenta dias após a abertura da sessão legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia,
criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e
funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da res-
pectiva remuneração, observados os parâmetros estabelecidos
na lei de diretrizes orçamentárias;
V - eleger membros do Conselho da República, nos termos
do art. 89, VII.
4) Do Senado Federal
Na mesma toada do artigo 51, o artigo 52 da Constituição
delimita as competências da outra Casa do Congresso Nacional,
o Senado Federal.
Artigo 52, CF. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Re-
pública nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros
de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Ae-
ronáutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal
Federal, os membros do Conselho Nacional de Justiça e do
Conselho Nacional do Ministério Público, o Procurador-Geral
da República e o Advogado-Geral da União nos crimes de res-
ponsabilidade;
III - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição
pública, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo
Presidente da República;
c) Governador de Território;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da República;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição
em sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática
de caráter permanente;
V - autorizar operações externas de natureza financeira, de
interesse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territó-
rios e dos Municípios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da República, limites
globais para o montante da dívida consolidada da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
VII - dispor sobre limites globais e condições para as ope-
rações de crédito externo e interno da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, de suas autarquias e demais
entidades controladas pelo Poder Público federal;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão de
garantia da União em operações de crédito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condições para o montante
da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios;
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei de-
clarada inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tri-
bunal Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exo-
neração, de ofício, do Procurador-Geral da República antes do
término de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia,
criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e
funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da res-
pectiva remuneração, observados os parâmetros estabelecidos
na lei de diretrizes orçamentárias;
XIV - eleger membros do Conselho da República, nos ter-
mos do art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema
Tributário Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o
desempenho das administrações tributárias da União, dos Esta-
dos e do Distrito Federal e dos Municípios.
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, fun-
cionará como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limi-
tando-se a condenação, que somente será proferida por dois
terços dos votos do Senado Federal, à perda do cargo, com ina-
bilitação, por oito anos, para o exercício de função pública, sem
prejuízo das demais sanções judiciais cabíveis.
5) Dos Deputados e Senadores
As imunidades e impedimentos parlamentares, ao lado de
questões correlatas, encontram previsão constitucional dos arti-
gos 53 a 56 da Constituição Federal.
Imunidades parlamentares são prerrogativas que assegu-
ram aos membros do Legislativo ampla liberdade, autonomia e
independência no exercício de suas funções, sendo estas tanto
inerentes a um aspecto material (inviolabilidade propriamente
dita) quanto correlatas a um aspecto formal (sujeição a proces-
samento por foro especial – foro por prerrogativa de função).
A essência da imunidade parlamentar está descrita no
caput do artigo 53, CF:
Art. 53, CF. Os Deputados e Senadores são invioláveis, civil e
penalmente, por quaisquer de suas opiniões, palavras e votos.
Trata-se da faceta material da imunidade parlamentar, con-
sistente na inviolabilidade civil e penal por opiniões, palavras e
votos. Entende-se que o parlamentar tem irrestrita liberdade
de expressão na defesa de seus posicionamentos políticos, sob
pena de se caracterizar uma ruptura no próprio modelo demo-
crático, que exige o debate de ideias.
Por seu turno, a principal imunidade parlamentar de caráter
formal está descrita no §1º do artigo 53, CF:
Art. 53, §1º, CF. Os Deputados e Senadores, desde a expedi-
ção do diploma, serão submetidos a julgamento perante o Su-
premo Tribunal Federal.
70
Propriamente, é o denominado foro por prerrogativa de
função. Não se trata de privilégio pessoal, que tem a ver com
a pessoa do parlamentar, mas de privilégio do cargo, inerente
ao cargo.
Ainda sobre a questão do julgamento, estendem os §§ 3º a
5º do mesmo dispositivo:
Art. 53, §3º, CF. Recebida a denúncia contra o Senador ou
Deputado, por crime ocorrido após a diplomação, o Supremo Tri-
bunal Federal dará ciência à Casa respectiva, que, por iniciativa
de partido político nela representado e pelo voto da maioria de
seus membros, poderá, até a decisão final, sustar o andamento
da ação.
Art. 53, §4º, CF. O pedido de sustação será apreciado pela
Casa respectiva no prazo improrrogável de quarenta e cinco
dias do seu recebimento pela Mesa Diretora.
Art. 53, §5º, CF. A sustação do processo suspende a prescri-
ção, enquanto durar o mandato.
Outras imunidades encontram-se descritas nos demais
parágrafos do artigo 53. Neste sentido, o §2º do artigo 53 da
Constituição aborda o impedimento de prisão, salvo em caso de
flagrante por crime inafiançável:
Art. 53, §2º, CF. Desde a expedição do diploma, os membros
do Congresso Nacional não poderão ser presos, salvo em fla-
grante de crime inafiançável. Nesse caso, os autos serão remeti-
dos dentro de vinte e quatro horas à Casa respectiva, para que,
pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a prisão.
Ainda, disciplina o §6º do artigo 53 que:
Art. 53, §6º, CF. Os Deputados e Senadores não serão obri-
gados a testemunhar sobre informações recebidas ou prestadas
em razão do exercício do mandato, nem sobre as pessoas que
lhes confiaram ou deles receberam informações.
Prevê o §7º do artigo 53:
Art. 53, §7º, CF. A incorporação às Forças Armadas de Depu-
tados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de
guerra, dependerá de prévia licença da Casa respectiva.
Destaca-se a perenidade destas imunidades parlamentares
descritas no artigo 53, porque o §8º do dispositivo assegura:
Art. 53, §8º, CF. As imunidades de Deputados ou Senadores
subsistirão durante o estado de sítio, só podendo ser suspensas
mediante o voto de dois terços dos membros da Casa respecti-
va, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso
Nacional, que sejam incompatíveis com a execução da medida.
No entanto, ao lado das imunidades, a Constituição Federal
prevê vedações em seu artigo 54:
Artigo 54, CF. Os Deputados e Senadores não poderão:
I - desde a expedição do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direi-
to público, autarquia, empresa pública, sociedade de economia
mista ou empresa concessionária de serviço público, salvo quan-
do o contrato obedecer a cláusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunera-
do, inclusive os de que sejam demissíveis ‘ad nutum’, nas entida-
des constantes da alínea anterior;
II - desde a posse:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
a) ser proprietários, controladores ou diretores de empre-
sa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica
de direito público, ou nela exercer função remunerada;
b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis ‘ad nu-
tum’, nas entidades referidas no inciso I, ‘a’;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das
entidades a que se refere o inciso I, ‘a’;
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato público
eletivo.
A consequência do desrespeito a estas proibições é a perda
do mandato, conforme o artigo 55, I, CF. Existem outras causas
de perda de mandato, também descritas no artigo 55 da Cons-
tituição:
Artigo 55, CF. Perderá o mandato o Deputado ou Senador:
I - que infringir qualquer das proibições estabelecidas no
artigo anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatível com o de-
coro parlamentar;
III - que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa,
à terça parte das sessões ordinárias da Casa a que pertencer,
salvo licença ou missão por esta autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos políticos;
V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos
nesta Constituição;
VI - que sofrer condenação criminal em sentença transita-
da em julgado.
§ 1º É incompatível com o decoro parlamentar, além dos ca-
sos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas
asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepção
de vantagens indevidas.
§ 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato será
decidida pela Câmara dos Deputados ou pelo Senado Federal,
por maioria absoluta, mediante provocação da respectiva Mesa
ou de partido político representado no Congresso Nacional, as-
segurada ampla defesa.
§ 3º Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda será
declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofício ou mediante
provocação de qualquer de seus membros, ou de partido político
representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
§ 4º A renúncia de parlamentar submetido a processo que
vise ou possa levar à perda do mandato, nos termos deste arti-
go, terá seus efeitos suspensos até as deliberações finais de que
tratam os §§ 2º e 3º.
Por fim, o artigo 56 da Constituição disciplina situações
em que poderia se entender a princípio que caberia a perda de
mandato, notadamente por incompatibilidade ou afastamento,
mas que não geram esta consequência por previsão expressa.
Artigo 56, CF. Não perderá o mandato o Deputado ou Se-
nador:
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador
de Território, Secretário de Estado, do Distrito Federal, de Terri-
tório, de Prefeitura de Capital ou chefe de missão diplomática
temporária;
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doença,
ou para tratar, sem remuneração, de interesse particular, desde
que, neste caso, o afastamento não ultrapasse cento e vinte dias
por sessão legislativa.
§ 1º O suplente será convocado nos casos de vaga, de inves-
tidura em funções previstas neste artigo ou de licença superior a
cento e vinte dias.
71
§ 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far-se-á elei-
ção para preenchê-la se faltarem mais de quinze meses para o
término do mandato.
§ 3º Na hipótese do inciso I, o Deputado ou Senador poderá
optar pela remuneração do mandato.
6) Das reuniões
O artigo 57 da Constituição descreve os períodos de reuni-
ões do Congresso Nacional e as hipóteses de sessão conjunta e
de convocação extraordinária, além de outras situações práticas
envolvidas no funcionamento do Legislativo Federal:
Artigo 57, CF. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmen-
te, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de
agosto a 22 de dezembro.
§ 1º As reuniões marcadas para essas datas serão transferi-
das para o primeiro dia útil subsequente, quando recaírem em
sábados, domingos ou feriados.
§ 2º A sessão legislativa não será interrompida sem a apro-
vação do projeto de lei de diretrizes orçamentárias.
§ 3º Além de outros casos previstos nesta Constituição, a
Câmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-ão em ses-
são conjunta para:
I - inaugurar a sessão legislativa;
II - elaborar o regimento comum e regular a criação de ser-
viços comuns às duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presi-
dente da República;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
§ 4º Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparató-
rias, a partir de 1º de fevereiro, no primeiro ano da legislatura,
para a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas,
para mandato de 2 (dois) anos, vedada a recondução para o
mesmo cargo na eleição imediatamente subsequente.
§ 5º A Mesa do Congresso Nacional será presidida pelo
Presidente do Senado Federal, e os demais cargos serão exerci-
dos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na
Câmara dos Deputados e no Senado Federal.
§ 6º A convocação extraordinária do Congresso Nacional
far-se-á:
I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decreta-
ção de estado de defesa ou de intervenção federal, de pedido
de autorização para a decretação de estado de sítio e para o
compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente da
República;
II - pelo Presidente da República, pelos Presidentes da Câ-
mara dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da
maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgência
ou interesse público relevante, em todas as hipóteses deste inci-
so com a aprovação da maioria absoluta de cada uma das Casas
do Congresso Nacional.
§ 7º Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso Na-
cional somente deliberará sobre a matéria para a qual foi con-
vocado, ressalvada a hipótese do § 8º deste artigo, vedado o
pagamento de parcela indenizatória, em razão da convocação.
§ 8º Havendo medidas provisórias em vigor na data de con-
vocação extraordinária do Congresso Nacional, serão elas auto-
maticamente incluídas na pauta da convocação.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Vale destacar que durante o recesso o Congresso Nacional
não fica isento de qualquer tipo de atividade, prevendo o artigo
58, CF em seu §4º:
Art. 58, §4º, CF. Durante o recesso, haverá uma Comissão re-
presentativa do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na úl-
tima sessão ordinária do período legislativo, com atribuições defi-
nidas no regimento comum, cuja composição reproduzirá, quanto
possível, a proporcionalidade da representação partidária.
Processo legislativo é o conjunto de atos que devem ser pra-
ticados para a adequada elaboração das espécies normativas.
O desatendimento das normas de processo legislativo gera in-
constitucionalidade formal. O artigo 59 da Constituição Federal
traz o rol de espécies normativas, sendo que cada qual exige um
processo legislativo específico.
Por seu turno, quanto a estas espécies normativas, o proces-
so legislativo pode adotar um procedimento sumário, ordinário
(é a regra, válida como base para todos os demais processos le-
gislativos, aplicável às leis ordinárias) ou especial (ex.: emenda
constitucional, lei delegada, lei complementar – estabelecem-se
variações em relação ao procedimento ordinário).
Destaca-se que a Lei Complementar nº 95, de 26 de feverei-
ro de 1998, dispõe sobre a elaboração, a redação, a alteração e
a consolidação das leis, conforme determina o parágrafo único
do artigo 59 da Constituição Federal, e estabelece normas para
a consolidação dos atos normativos que menciona.
Artigo 59, CF. O processo legislativo compreende a elabora-
ção de:
I - emendas à Constituição;
II - leis complementares;
III - leis ordinárias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisórias;
VI - decretos legislativos;
VII - resoluções.
Parágrafo único. Lei complementar disporá sobre a elabora-
ção, redação, alteração e consolidação das leis.
As leis ordinárias são denominadas na Constituição como
“leis”, de modo que o constituinte só utiliza a expressão “lei ordi-
nária” quando quer trazer uma contraposição com a lei comple-
mentar. Tanto é assim que as leis ordinárias do país são denomi-
nadas apenas como leis (Lei nº X); enquanto que as leis comple-
mentares são denominadas como tais (Lei complementar nº Y).
A primeira lei ordinária foi elaborada a partir da promulga-
ção da Constituição de 1946, enquanto que a primeira lei com-
plementar foi elaborada a partir da promulgação da Constitui-
ção de 1967. Não há problemas com o fato de existirem leis an-
teriores à Constituição Federal de 1988, eis que se faz presente
o fenômeno da recepção.
Após enumerar as espécies normativas no artigo 59, a Cons-
tituição Federal descreve as peculiaridades de cada uma delas.
Somente os decretos legislativos e as resoluções não são regula-
mentados no texto constitucional, mas em regimento interno do
Congresso Nacional e de suas Casas.
1) Emenda à Constituição
As emendas à Constituição se sujeitam aos limites do poder
de reforma, já abordadas quando da temática poder constituin-
te (artigo 60, §4º, CF). A possibilidade de emenda à Constituição
decorre do Poder Constituinte derivado, investido pelo Poder
72
Constituinte originário quando da elaboração do texto constitu-
cional. Sendo assim, a Constituição Federal pode ser modificada
mediante o processo legislativo adequado.
Se desrespeitado o processo legislativo adequado, haverá
inconstitucionalidade. Destaca-se que isso responde à seguin-
te pergunta: é possível norma constitucional inconstitucional?
A resposta é sim, desde que esta norma constitucional decorra
de uma reforma do texto da Constituição. Em hipótese alguma
há norma constitucional inconstitucional na redação originária
da Constituição, na norma que decorra do Poder Constituinte
originário.
Em outras palavras, o procedimento da emenda à Constitui-
ção descrito no artigo 60 deve ser respeitado para que a reforma
constitucional possa produzir efeitos e adquirir plena vigência.
Basicamente, o processo legislativo da emenda constitucio-
nal é muito parecido com o processo legislativo da lei ordinária,
diferenciando-se nos seguintes aspectos:
a) Iniciativa – como se depreende dos incisos do caput do
artigo 60, a iniciativa para a apresentação de proposta de emen-
da constitucional é, em regra, coletiva. Somente o Presidente
da República pode, sozinho, apresentar uma PEC. Um deputado
federal ou um Senador sozinhos não possuem este poder, preci-
sam da anuência de pelo menos um terço da Casa. Nem ao me-
nos uma Assembleia Legislativa pode apresentar a proposta so-
zinha, precisa que a maioria dos membros presentes em sessão
de votação concordem e também necessita estar acompanhada
de mais da metade das Assembleias Legislativas do país (14, no
mínimo). A doutrina entende majoritariamente que cabe a ini-
ciativa popular, mas não se trata de previsão expressa do artigo
60 da Constituição. Nota-se que o poder de iniciativa legislativa
é bastante diverso do fixado para os projetos de leis.
Artigo 60, caput, CF. A Constituição poderá ser emendada
mediante proposta:
I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos
Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da República;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das
unidades da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela
maioria relativa de seus membros.
b) Quórum para aprovação – nos termos do §2º do artigo
60 da Constituição, “a proposta será discutida e votada em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se
aprovada se obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos res-
pectivos membros”. Com efeito, para a emenda à Constituição
exige-se quórum especial para a aprovação – 3/5 do total dos
membros de cada Casa – além da votação em dois turnos – cada
Casa vota duas vezes.
c) Promulgação – segundo o §3º do artigo 60 da Constitui-
ção, “a emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas da
Câmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo
número de ordem”. Comoas emendas constitucionais decorrem
de um poder exclusivo conferido ao Congresso Nacional, o Po-
der Constituinte, não serão enviadas ao Presidente da República
para sanção, promulgação e publicação. Sendo assim, são pro-
mulgadas e remetidas para publicação pelas Mesas das Casas.
d) Limitações ao poder de reforma – o poder de reforma à
Constituição se sujeita a diversos limites temporais, materiais e
circunstanciais, já estudados, descritos notadamente nos §§ 1º,
4º e 5º do artigo 60 da Constituição.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 60, §1º, CF. A Constituição não poderá ser emendada
na vigência de intervenção federal, de estado de defesa ou de
estado de sítio.
Artigo 60, §4º, CF. Não será objeto de deliberação a proposta
de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
Artigo 60, §5º, CF. A matéria constante de proposta de emen-
da rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objeto de
nova proposta na mesma sessão legislativa.
e) Não aplicação do princípio da primazia da deliberação
principal – se um projeto de emenda constitucional for emen-
dado na deliberação revisional, irá voltar para a Casa da delibe-
ração principal e, se esta não concordar com a emenda, volta
novamente para a Casa da deliberação revisional, até se decidir
sobre qual a redação que irá prevalecer. Instaura-se um vai e
volta sem fim.
2) Leis ordinárias
Lei é um ato normativo típico revestido de abstração e gene-
ralidade. Por ser ato primário e autônomo, se sujeita diretamen-
te ao controle de constitucionalidade, verificando-se sua confor-
midade/contrariedade com a Constituição Federal.
a) Fase introdutória – Iniciativa
A iniciativa das leis encontra regulamentação notadamente
no caput do artigo 61, CF:
Artigo 61, caput, CF. A iniciativa das leis complementares e
ordinárias cabe a qualquer membro ou Comissão da Câmara
dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional,
ao Presidente da República, ao Supremo Tribunal Federal, aos
Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da República e aos
cidadãos, na forma e nos casos previstos nesta Constituição.
A iniciativa pode ser parlamentar quando de membro ou
Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional; ou extraparlamentar nos demais casos.
Ainda, poderá ser genérica, quando permitir que a iniciativa
seja exercida quanto a quaisquer projetos de leis (membro ou
Comissão do Congresso ou das Casas, Presidente da República,
iniciativa popular); ou específica, quando permitir que apenas
se apresentem projetos com relação a determinadas matérias
(Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores, Procurador-
-Geral da República e, apesar da não menção expressa, Tribunal
de Contas da União).
O caput do artigo 61 não faz esta distinção expressamente,
mas ela pode ser depreendida do texto constitucional e se mostra
de extrema importância prática. É necessário atenção ao fato de
que quando o constituinte confere a iniciativa a determinado ór-
gão, esta é somente dele, ou seja, trata-se de competência reser-
vada (ex.: o artigo 93, CF confere ao Supremo Tribunal Federal a
iniciativa quanto ao Estatuto da Magistratura e somente por pro-
jeto de lei apresentado por este órgão é possível alterá-lo).
A princípio, não existe um prazo para se exercer o poder de
iniciativa. Logo, em regra, a iniciativa é um ato discricionário. No
entanto, há casos em que o constituinte obriga a iniciativa num
prazo determinado, o que é muito comum no que tange a ques-
tões financeiras e orçamentárias, caso em que se denomina a
iniciativa de vinculada.
73
- Iniciativa reservada do Presidente da República
O chefe do Poder Executivo federal possui iniciativa reserva-
da quanto a determinados projetos de lei, ou seja, somente ele
poderá apresentá-los perante o Congresso Nacional:
Artigo 61, §1º, CF. São de iniciativa privativa do Presidente
da República as leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas;
II - disponham sobre:
a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na admi-
nistração direta e autárquica ou aumento de sua remuneração;
b) organização administrativa e judiciária, matéria tributá-
ria e orçamentária, serviços públicos e pessoal da administração
dos Territórios;
c) servidores públicos da União e Territórios, seu regime jurí-
dico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; 
d) organização do Ministério Público e da Defensoria Pública
da União, bem como normas gerais para a organização do Mi-
nistério Público e da Defensoria Pública dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios;
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administra-
ção pública, observado o disposto no art. 84, VI; 
f) militares das Forças Armadas, seu regime jurídico, provi-
mento de cargos, promoções, estabilidade, remuneração, refor-
ma e transferência para a reserva. 
- Iniciativa popular
A iniciativa popular é modo de exercício da democracia di-
reta (artigo 14, III, CF). O cidadão sozinho não pode apresentar
projeto de lei, mas é possível fazê-lo em conjunto com outros
cidadãos, conforme regulamenta o §2º do artigo 60 da Consti-
tuição:
Artigo 61, §2º, CF. A iniciativa popular pode ser exercida pela
apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei subs-
crito por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional, dis-
tribuído pelo menos por cinco Estados, com não menos de três
décimos por cento dos eleitores de cada um deles.
Extraem-se três requisitos: a) projeto subscrito por ao me-
nos 1% do eleitorado nacional; b) assinaturas distribuídas em ao
menos 5 Estados; c) ao menos 0,3% de eleitores em cada Estado.
b) Fase constitutiva – Deliberação
- Deliberação principal e deliberação revisional
O Poder Legislativo brasileiro adota um sistema bicameral,
de modo que a deliberação principal é feita por uma das Casas
e a deliberação revisional é feita pela outra. O que vai definir se
a deliberação principal será feita pela Câmara dos Deputados ou
pelo Senado Federal é a porta de entrada do projeto de lei.
Salvo no caso de projeto proposto por Senador ou Comis-
são do Senado Federal, o projeto de lei começa na Câmara dos
Deputados. Neste sentido, o caput do artigo 64 da Constituição
prevê que:
Artigo 64, CF. A discussão e votação dos projetos de lei de
iniciativa do Presidente da República, do Supremo Tribunal Fe-
deral e dos Tribunais Superiores terão início na Câmara dos De-
putados.
Assim, em regra, o projeto vai seguir após a deliberação
principal para a deliberação revisional no Senado Federal,
quando será possível a apresentação de emendas. Logo, se
na deliberação revisional se optar por uma emenda ao proje-
to de lei, ele volta para a Casa que fez a deliberação principal.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Esta emenda será votada e, caso se opte por não aceitá-la,
predomina a deliberação principal (princípio da primazia da
deliberação principal).
A respeito, tem-se o artigo 65 da Constituição:
Artigo 65, CF. O projeto de lei aprovado por uma Casa será
revisto pela outra, em um só turno de discussão e votação, e
enviado à sanção ou promulgação, se a Casa revisora o aprovar,
ou arquivado, se o rejeitar.
Parágrafo único. Sendo o projeto emendado, voltará à Casa
iniciadora.
- Atuação das Comissões
Com efeito, após a fase de iniciativa, introdutória, o projeto
será deliberado. Entretanto, antes de ir para o Plenário e ser vo-
tado, o projeto passa pelas Comissões, o que acontece tanto na
Câmara dos Deputados quanto no Senado Federal.
Aliás, parecer da Comissão de Constituição e Justiça e o pa-
recer da Comissão de Finanças e Tributação possuem o caráter
terminativo, ou seja, impedem a continuidade do projeto com
sua remessa ao Plenário ou a outra Comissão.
Todas as Comissões que possuam pertinência temática com
o projeto serão envolvidas, sendo que a Comissão de Constitui-
ção e Justiça delibera a respeito de todos eles.
- Quórum de instalação
O quórum para instalação da sessão do Senado ou da Câma-
ra é de maioria absoluta, ou seja, presença de ao menos metade
dos membros.
- Limitação ao poder de emenda – vedação ao aumento de
despesa
O constituinte estabelece no artigo 63 da Constituição a ve-
dação ao aumento de despesa em determinados projetos quan-
do passarem pela deliberação no Congresso Nacional.
Artigo 63, CF. Não será admitido aumento da despesa pre-
vista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repú-
blica, ressalvado o disposto no art. 166, § 3º e § 4º;
II - nos projetos sobre organização dos serviços administrati-
vos da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais
Federais e do Ministério Público.
- Procedimento sumário
O procedimento sumário está descrito nos §§ 1º a 4º do artigo
64 da Constituição Federal, permitindo a solicitação de urgência
na apreciação de projetos de iniciativa do Presidente da Repúbli-
ca, não somente os de iniciativa privativa, mas os de quaisquer
matérias. Disciplina o §1º do artigo 64 da Constituição:
Art. 64, §1º, CF. O Presidente da República poderá solicitar
urgência para apreciação de projetos de sua iniciativa.
Contudo, diante das medidas provisórias, este procedimen-
to sumário acabou esvaziado.
Prevê o §2º do artigo 64 da Constituição o seguinte:
Art. 64, §2º, CF. Se, no caso do § 1º, a Câmara dos Deputa-
dos e o Senado Federal não se manifestarem sobre a proposi-
ção, cada qual sucessivamente, em até quarenta e cinco dias,
sobrestar-se-ão todas as demais deliberações legislativas da
respectiva Casa, com exceção das que tenham prazo constitucio-
nal determinado, até que se ultime a votação.  no todo) se torne lei a não ser que seja derrubado pelo Congres-
Fica obstruída a pauta, impedindo-se a deliberação de qual-
quer outro projeto, salvo votação de medida provisória e pro-
jetos de Código. Disciplina, ainda o §4º do artigo 64 da Consti-
tuição:
74
Art. 64, §4º, CF. Os prazos do § 2º não correm nos períodos
de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos
de código.
Nos termos do artigo 64, §3º, CF,
Art. 64, §3º, CF. A apreciação das emendas do Senado Fede-
ral pela Câmara dos Deputados far-se-á no prazo de dez dias,
observado quanto ao mais o disposto no parágrafo anterior.
Se a iniciativa é do Presidente da República, obviamente, a
deliberação principal sempre será feita pela Câmara e a revisio-
nal pelo Senado, sendo que em caso de emenda voltará para a
Câmara que deverá apreciar em 10 dias.
- Reapresentação de projeto
Se um projeto de lei for barrado na fase de deliberação, não
poderá ser reapresentado na mesma sessão legislativa, salvo
proposta de maioria absoluta dos membros de qualquer das Ca-
sas do Congresso Nacional:
Artigo 67, CF. A matéria constante de projeto de lei rejeitado
somente poderá constituir objeto de novo projeto, na mesma
sessão legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos
membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
- Deliberação executiva – sanção e veto
Se não apresentadas emendas na deliberação revisional, o
projeto segue para a deliberação executiva do Presidente da Re-
pública. Se apresentadas emendas e votadas pela Casa da deli-
beração principal, também segue para esta deliberação executi-
va (não importa se a Casa da deliberação principal votar contra a
emenda, porque prevalece a redação original anterior à emenda
que foi dada pela casa que fez a deliberação principal – é o prin-
cípio da primazia da deliberação principal). Fala-se em delibera-
ção executiva porque o Presidente da República tem o poder de
vetar dispositivos de lei.
Artigo 66, CF. A Casa na qual tenha sido concluída a votação
enviará o projeto de lei ao Presidente da República, que, aquies-
cendo, o sancionará.
§ 1º Se o Presidente da República considerar o projeto, no
todo ou em parte, inconstitucional ou contrário ao interesse
público, vetá-lo-á total ou parcialmente, no prazo de quinze
dias úteis, contados da data do recebimento, e comunicará, den-
tro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os
motivos do veto.
§ 2º O veto parcial somente abrangerá texto integral de ar-
tigo, de parágrafo, de inciso ou de alínea.
§ 3º Decorrido o prazo de quinze dias, o silêncio do
Presidente da República importará sanção.
§ 4º O veto será apreciado em sessão conjunta, dentro de
trinta dias a contar de seu recebimento, só podendo ser rejeitado
pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores. 
§ 5º Se o veto não for mantido, será o projeto enviado, para
promulgação, ao Presidente da República.
§ 6º Esgotado sem deliberação o prazo estabelecido no §
4º, o veto será colocado na ordem do dia da sessão imediata,
sobrestadas as demais proposições, até sua votação final. 
O veto é, assim, a manifestação discordante do Chefe do Po-
der Executivo que impede que um Projeto de Lei (em parte ou
so Nacional.
O veto se caracteriza por ser: expresso (não existe veto táci-
to), motivado (deve acompanhar justificativa do Chefe do Exe-
cutivo), formalizado (pela mensagem de veto, enviada em até
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
48 horas ao Congresso Nacional e publicada no Diário Oficial);
supressivo (não pode acrescentar nada, só suprimir a redação
integral do dispositivo ou do projeto); irretratável (formaliza-
do, o veto é irretratável pelo Presidente da República, ou seja,
ele não pode mudar de ideia); superável (o Congresso Nacional
pode derrubar o veto em sessão conjunta pela maioria absoluta
dos membros de cada Casa, sendo que a não apreciação do veto
gera obstrução de pauta).
Por seu turno, a sanção, que é o ato de concordância do Che-
fe do Poder Executivo com o Projeto apresentado, pode ser ex-
pressa (Presidente diz que sanciona) ou tácita (decurso do prazo
de 15 dias úteis sem que tenha ocorrido o veto).
c) Fase complementar – Promulgação e publicação
A promulgação é a verificação da regularidade do procedi-
mento de elaboração, a sua autenticação e o reconhecimento
de sua potencialidade para produzir efeitos no mundo jurídico.
Na sanção expressa, promulgação e sanção coexistem no mes-
mo tempo e no mesmo instrumento (se o Presidente diz que
sanciona, também promulga). Na sanção tácita e na rejeição de
veto também é necessária a promulgação.
A obrigação de promulgar é do Presidente da República, mas
se trata de obrigação transmissível, conforme o §7º do artigo 66
da Constituição:
Art. 66, §7º, CF. Se a lei não for promulgada dentro de qua-
renta e oito horas pelo Presidente da República, nos casos dos
§ 3º e § 5º, o Presidente do Senado a promulgará, e, se este
não o fizer em igual prazo, caberá ao Vice-Presidente do Senado
fazê-lo.
Da promulgação decorre a executoriedade da lei, mas só da
publicação decorre a notoriedade da lei. Para a lei ser obrigató-
ria, não basta ter executoriedade, é preciso também notorieda-
de. A obrigação de publicar é de quem promulga.
3) Leis delegadas
Trata-se de espécie normativa em desuso. Nela, o Presidente
da República possui iniciativa solicitadora perante o Congresso
Nacional, que mediante resolução autoriza especificando o con-
teúdo e os termos do exercício da delegação. Durante a dele-
gação não se inibe a atuação legislativa do Congresso Nacional.
Artigo 68, CF. As leis delegadas serão elaboradas pelo Pre-
sidente da República, que deverá solicitar a delegação ao Con-
gresso Nacional.
§ 1º Não serão objeto de delegação os atos de competência
exclusiva do Congresso Nacional, os de competência privativa da
Câmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matéria reser-
vada à lei complementar, nem a legislação sobre:
I - organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a
carreira e a garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políticos e
eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamen-
tos.
§ 2º A delegação ao Presidente da República terá a forma de
resolução do Congresso Nacional, que especificará seu conteúdo
e os termos de seu exercício.
§ 3º Se a resolução determinar a apreciação do projeto
pelo Congresso Nacional, este a fará em votação única, vedada
qualquer emenda.
75
4) Leis complementares
A distinção das leis complementares em relação às leis or-
dinárias tem um aspecto formal, pois “as leis complementares
serão aprovadas por maioria absoluta” (artigo 69, CF) – é pre-
ciso a maioria do total de membros, não bastando a maioria
dos presentes; bem como um aspecto material, pois o campo
material sujeito a lei complementar é estabelecido pelo próprio
constituinte.
Existem 3 correntes em resposta ao questionamento de ha-
ver ou não hierarquia entre lei complementar e lei ordinária:
a) Lei complementar está acima de lei ordinária na qualida-
de de um gênero interposto entre a Constituição Federal e a lei
ordinária (Manoel Gonçalves Ferreira Filho);
b) Lei complementar está no mesmo patamar de lei ordiná-
ria porque o constituinte estabelece uma divisão criteriosa entre
as matérias que devem ser regulamentadas por cada qual das
espécies (tributaristas, STF);
c) Lei complementar está no mesmo patamar de lei ordiná-
ria se for uma lei complementar não normativa, ou seja, se não
tiver por fim regulamentar matéria a ser regulada por lei ordiná-
ria, mas está acima de lei ordinária se for uma lei complementar
normativa (José Afonso da Silva).
5) Medidas provisórias
Trata-se de espécie normativa que permite ao Presidente da
República legislar em situações de relevância e urgência. Veio
para substituir os Decretos-leis a partir da Constituição de 1988
porque se entendia que estes seriam um vestígio da ditadura.
Com a Emenda Constitucional nº 32/2001, a medida pro-
visória passou a ter limitações materiais, eis que esta emenda
incluiu todos os parágrafos do artigo 62 da Constituição (apenas
o caput constava em sua redação originária). Da mesma forma,
com esta emenda se regularam detalhes do processo legislativo
da medida provisória perante o Congresso Nacional.
Por seu turno, o caput do artigo 62 da Constituição descreve
os requisitos para a adoção de medidas provisórias – relevância
e urgência. São conceitos abertos que remetem a uma discricio-
nariedade do Presidente da República. Em que pese a abertura
dos conceitos, o Supremo Tribunal Federal tem aceito o controle
judicial caso a medida provisória viole critérios de razoabilidade
ou caracterizem desvio ou excesso de poder.
A vigência do texto da medida provisória é imediata, embora
o Congresso Nacional vá apreciá-la futuramente.
Artigo 62, CF. Em caso de relevância e urgência, o Presidente
da República poderá adotar medidas provisórias, com força de
lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso Nacional. 
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre maté-
ria: 
I – relativa a: 
a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos po-
líticos e direito eleitoral; 
b) direito penal, processual penal e processual civil; 
c) organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a
carreira e a garantia de seus membros; 
d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento
e créditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no
art. 167, § 3º; 
II – que vise a detenção ou sequestro de bens, de poupança
popular ou qualquer outro ativo financeiro; 
III – reservada a lei complementar; 
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

IV – já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Con- A fiscalização contábil, financeira e orçamentária regulada
gresso Nacional e pendente de sanção ou veto do Presidente pela Constituição recai sobre as receitas da União e demais en-
da República.  tidades da administração direta e indireta nesta esfera. Tal fis-
§ 2º Medida provisória que implique instituição ou majora- calização se dá mediante controle externo, a ser exercido pelo
ção de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e Congresso Nacional com auxílio do Tribunal de Contas da União,
154, II, só produzirá efeitos no exercício financeiro seguinte se e mediante controle interno, consoante órgãos instituídos pelo
houver sido convertida em lei até o último dia daquele em que próprio Poder fiscalizado em seu âmbito interno.
foi editada. Para que se viabilize esta atividade de fiscalização é neces-
§ 3º As medidas provisórias, ressalvado o disposto nos §§ 11 sária a instituição de obrigação de prestar contas, regulada no
e 12 perderão eficácia, desde a edição, se não forem converti- próprio artigo 70, CF em seu parágrafo único:
das em lei no prazo de sessenta dias, prorrogável, nos termos Artigo 70, parágrafo único, CF. Prestará contas qualquer
do § 7º, uma vez por igual período, devendo o Congresso Na- pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arreca-
cional disciplinar, por decreto legislativo, as relações jurídicas de, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pú-
delas decorrentes.  blicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta,
§ 4º O prazo a que se refere o § 3º contar-se-á da publicação assuma obrigações de natureza pecuniária.
da medida provisória, suspendendo-se durante os períodos de
recesso do Congresso Nacional. a) Controle externo – Tribunal de Contas da União
§ 5º A deliberação de cada uma das Casas do Congresso Com efeito, o principal órgão que colabora com o controle
Nacional sobre o mérito das medidas provisórias dependerá de externo na fiscalização exercida pelo Congresso Nacional é o Tri-
juízo prévio sobre o atendimento de seus pressupostos consti- bunal de Contas da União. A composição do Tribunal de Contas
tucionais.  da União está regulamentada no artigo 73 da Constituição Fede-
§ 6º Se a medida provisória não for apreciada em até qua- ral, conferindo-se a capacidade de auto-organização e autoad-
renta e cinco dias contados de sua publicação, entrará em regi- ministração assegurada aos órgãos do Poder Judiciário:
me de urgência, subsequentemente, em cada uma das Casas do Artigo 73, CF. O Tribunal de Contas da União, integrado por
Congresso Nacional, ficando sobrestadas, até que se ultime a nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro próprio de
votação, todas as demais deliberações legislativas da Casa em pessoal e jurisdição em todo o território nacional, exercendo,
que estiver tramitando. no que couber, as atribuições previstas no art. 96.
§ 7º Prorrogar-se-á uma única vez por igual período a vigên- § 1º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão no-
cia de medida provisória que, no prazo de sessenta dias, contado meados dentre brasileiros que satisfaçam os seguintes requisitos:
de sua publicação, não tiver a sua votação encerrada nas duas I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos
Casas do Congresso Nacional. de idade;
§ 8º As medidas provisórias terão sua votação iniciada na II - idoneidade moral e reputação ilibada;
Câmara dos Deputados.  III - notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômi-
§ 9º Caberá à comissão mista de Deputados e Senadores cos e financeiros ou de administração pública;
examinar as medidas provisórias e sobre elas emitir parecer, an- IV - mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva
tes de serem apreciadas, em sessão separada, pelo plenário de atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados
cada uma das Casas do Congresso Nacional.  no inciso anterior.
§ 10. É vedada a reedição, na mesma sessão legislativa, de § 2º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão es-
medida provisória que tenha sido rejeitada ou que tenha perdi- colhidos:
do sua eficácia por decurso de prazo.  I - um terço pelo Presidente da República, com aprovação
§ 11. Não editado o decreto legislativo a que se refere o § do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores
3º até sessenta dias após a rejeição ou perda de eficácia de me- e membros do Ministério Público junto ao Tribunal, indicados em
dida provisória, as relações jurídicas constituídas e decorrentes lista tríplice pelo Tribunal, segundo os critérios de antiguidade e
de atos praticados durante sua vigência conservar-se-ão por ela merecimento;
regidas. II - dois terços pelo Congresso Nacional.
§ 12. Aprovado projeto de lei de conversão alterando o texto § 3° Os Ministros do Tribunal de Contas da União terão as
original da medida provisória, esta manter-se-á integralmente mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimen-
em vigor até que seja sancionado ou vetado o projeto.  tos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justiça,
aplicando-se-lhes, quanto à aposentadoria e pensão, as normas
7) Fiscalização contábil, financeira e orçamentária constantes do art. 40.
Estabelece o caput do artigo 70 da Constituição: § 4º O auditor, quando em substituição a Ministro, terá as
mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exer-
Artigo 70, caput, CF. A fiscalização contábil, financeira, cício das demais atribuições da judicatura, as de juiz de Tribunal
orçamentária, operacional e patrimonial da União e das en- Regional Federal.
tidades da administração direta e indireta, quanto à legalida- Por seu turno, as atribuições do Tribunal de Contas da União
de, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e encontram-se descritas no artigo 71 da Constituição, envolven-
renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, do notadamente o auxílio ao Congresso Nacional no controle
mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno externo (tanto é assim que o Tribunal não susta diretamente os
de cada Poder. atos ilegais, mas solicita ao Congresso Nacional que o faça):

76
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 71, CF. O controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da
União, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente
da República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado
em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais respon-
sáveis por dinheiros, bens e valores públicos da administração
direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas
e mantidas pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuízo ao erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta
e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Po-
der Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento
em comissão, bem como a das concessões de aposentadorias,
reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que
não alterem o fundamento legal do ato concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Depu-
tados, do Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito,
inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, orça-
mentária, operacional e patrimonial, nas unidades administra-
tivas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais
entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacio-
nais de cujo capital social a União participe, de forma direta ou
indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados
pela União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instru-
mentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso
Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das res-
pectivas Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial e sobre resultados de
auditorias e inspeções realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de
despesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas em
lei, que estabelecerá, entre outras cominações, multa propor-
cional ao dano causado ao erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as
providências necessárias ao exato cumprimento da lei, se veri-
ficada ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado,
comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado
Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades
ou abusos apurados.
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitará, de ime-
diato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo
de noventa dias, não efetivar as medidas previstas no parágrafo
anterior, o Tribunal decidirá a respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação de
débito ou multa terão eficácia de título executivo.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional, trimes-
tral e anualmente, relatório de suas atividades.
77
Após, o artigo 72 regulamenta a atuação da Comissão Mista
Permanente de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização:
Artigo 72, CF. A Comissão mista permanente a que se refere
o art. 166, §1º50, diante de indícios de despesas não autorizadas,
ainda que sob a forma de investimentos não programados ou
de subsídios não aprovados, poderá solicitar à autoridade go-
vernamental responsável que, no prazo de cinco dias, preste os
esclarecimentos necessários.
§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considerados
estes insuficientes, a Comissão solicitará ao Tribunal pronun-
ciamento conclusivo sobre a matéria, no prazo de trinta dias.
§ 2º Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comis-
são, se julgar que o gasto possa causar dano irreparável ou gra-
ve lesão à economia pública, proporá ao Congresso Nacional
sua sustação.
b) Controle interno
O controle interno será exercido em todos os Poderes me-
diante sistema integrado entre os órgãos do controle interno,
bem como entre estes e o Tribunal de Contas da União, cuja fi-
nalidade está descrita no artigo 74 da Constituição.
Artigo 74, CF. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário
manterão, de forma integrada, sistema de controle interno com
a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plu-
rianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos
da União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto
à eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e pa-
trimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem
como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito
privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e ga-
rantias, bem como dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão
institucional.
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela
darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de res-
ponsabilidade solidária.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou
sindicato é parte legítima para, na forma da lei, denunciar ir-
regularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da
União.
50 Disciplina o referido dispositivo: “Art. 166. Os projetos de lei
relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orça-
mento anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas
Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. § 1º
Caberá a uma Comissão mista permanente de Senadores e Deputa-
dos: I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste
artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente
da República; II - examinar e emitir parecer sobre os planos e pro-
gramas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição
e exercer o acompanhamento e a fiscalização orçamentária, sem
prejuízo da atuação das demais comissões do Congresso Nacional e
de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58”.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
c) Simetria quanto aos demais entes federados
O artigo 75 da Constituição estabelece normativa mínima
a ser aplicada à fiscalização contábil, financeira e orçamentá-
ria das demais unidades federativas, respeitando uma simetria
constitucional.
Artigo 75, CF. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-
-se, no que couber, à organização, composição e fiscalização
dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem
como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municípios.
Parágrafo único. As Constituições estaduais disporão sobre
os Tribunais de Contas respectivos, que serão integrados por
sete Conselheiros.
10 DO PODER EXECUTIVO: FORMA E SISTEMA DE
GOVERNO, CHEFIA DE ESTADO E CHEFIA DE GOVERNO,
ATRIBUIÇÕES E RESPONSABILIDADES DO PRESIDENTE
DA REPÚBLICA;
Poder executivo
O regime político envolve o modo como se institui e é exer-
cido o poder no Estado de Direito, podendo ser autoritário ou
democrático.
Nos regimes autoritários ou não democráticos, as decisões
políticas não contam com qualquer tipo de manifestação da
vontade do povo.
Nos regimes democráticos o povo participa na tomada das
decisões políticas, diretamente (democracia direta), por meio
de representantes (democracia indireta) e de ambas formas (de-
mocracia semidireta).
Já a forma de governo envolve a concentração de parcela
considerável do poder num dos atores envolvidos no processo
político. Se o poder é reservado por direito a uma categoria de
pessoas, os nobres, tem-se monarquia; se o poder não é reser-
vado a nenhuma pessoa específica tem-se República.
Na monarquia, o Estado se classifica pelo trinômio vitalicie-
dade, hereditariedade e irresponsabilidade. O poder pertence a
uma pessoa entre os nobres que o recebe de seu ancestral que
ocupava a mesma posição, geralmente um ascendente direto
(ex.: pai é o rei e ao falecer o trono passa para seu primogêni-
to). Hoje existem as chamadas monarquias constitucionais, nas
quais o poder monárquico que não é absoluto, havendo formas
de limitação e de atuação do povo no processo decisório. O mais
comum é concentrar o exercício das funções de chefia de Estado
na monarquia e das funções de chefia de governo ao represen-
tante do parlamento (Primeiro Ministro).
Na república, forma adotada no Brasil, o Estado não per-
tence a nenhum rei ou imperador, mas sim ao povo. O Estado
pertence a todos, caracterizando-se pelo trinômio eletividade,
temporariedade e responsabilidade. O representante será eleito
por um prazo determinado e têm seus poderes limitados, sendo
responsabilizados em caso de má governança.
Importante, ainda, a noção de sistema de Governo. Podem
ser adotados o presidencialismo, quando há um governante – o
Presidente da República, chefe do Executivo – que acumula as
funções de chefe de governo (chefia do poder executivo) e de
chefe de Estado (representante diplomático); ou parlamentaris-
mo, sistema que separa as funções de chefe de governo e de
chefe de Estado em duas autoridades diferentes.
78
Com efeito, tem-se que no Parlamentarismo as funções de
chefe de Estado e chefe de governo se bifurcam em duas pesso-
as – o líder do parlamento é o chefe de governo e o monarca ou
presidente é o chefe de Estado. No Presidencialismo ambas as
funções são desempenhadas pelo Presidente.
1) Do Presidente e do Vice-Presidente da República
O Poder Executivo tem por função principal a de adminis-
trar a coisa pública, gerindo o patrimônio estatal em prol do
interesse comum da população. Na esfera federal, este papel
é desempenhado pelo Presidente da República e por seu Vice-
-Presidente, com auxílio dos Ministros de Estado. A propósito,
disciplina o artigo 76 da Constituição:
Artigo 76, CF. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente
da República, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Tendo em vista a adoção do sistema presidencialista de go-
verno, o Presidente será eleito juntamente com seu Vice-Presi-
dente após processo eleitoral com regras mínimas descritas no
artigo 77 da Constituição:
Artigo 77, CF. A eleição do Presidente e do Vice-Presidente
da República realizar-se-á, simultaneamente, no primeiro do-
mingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de
outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do
término do mandato presidencial vigente.
§ 1º A eleição do Presidente da República importará a do
Vice-Presidente com ele registrado.
§ 2º Será considerado eleito Presidente o candidato que,
registrado por partido político, obtiver a maioria absoluta de
votos, não computados os em branco e os nulos.
§ 3º Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta na pri-
meira votação, far-se-á nova eleição em até vinte dias após a
proclamação do resultado, concorrendo os dois candidatos mais
votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria
dos votos válidos.
§ 4º Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte,
desistência ou impedimento legal de candidato, convocar-se-á,
dentre os remanescentes, o de maior votação.
§ 5º Se, na hipótese dos parágrafos anteriores, remanescer,
em segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votação,
qualificar-se-á o mais idoso.
Eleitos, o Presidente e o Vice-Presidente da República to-
marão posse e prestarão compromisso perante o Congresso Na-
cional:
Artigo 78, CF. O Presidente e o Vice-Presidente da República
tomarão posse em sessão do Congresso Nacional, prestando o
compromisso de manter, defender e cumprir a Constituição, ob-
servar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, susten-
tar a união, a integridade e a independência do Brasil.
Parágrafo único. Se, decorridos dez dias da data fixada
para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo
de força maior, não tiver assumido o cargo, este será declarado
vago.
O Vice-Presidente tem a função de auxiliar o Presidente
da República e poderá substituí-lo temporariamente, quando o
Presidente estiver ausente do país, ou definitivamente, no caso
de vacância do cargo.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 79, CF. Substituirá o Presidente, no caso de impedi-
mento, e suceder-lhe-á, no de vaga, o Vice-Presidente.
Parágrafo único. O Vice-Presidente da República, além de
outras atribuições que lhe forem conferidas por lei complemen-
tar, auxiliará o Presidente, sempre que por ele convocado para
missões especiais.
É possível que tanto o Presidente quanto o Vice-Presidente
fiquem impedidos ou deixem seus cargos vagos, questão regula-
da pelo artigo 80 da Constituição:
Artigo 80, CF. Em caso de impedimento do Presidente e
do Vice-Presidente, ou vacância dos respectivos cargos, serão
sucessivamente chamados ao exercício da Presidência o Presi-
dente da Câmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do
Supremo Tribunal Federal.
Neste caso de vacância dupla, no entanto, a Presidência da
República não será assumida em definitivo – caberá a realização
de novas eleições para que se complete o período do mandato,
indiretas se a vacância se der nos últimos dois anos de mandato,
diretas se ocorrer nos dois primeiros anos de mandato, confor-
me artigo 81 da Constituição:
Artigo 81, CF. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Pre-
sidente da República, far-se-á eleição noventa dias depois de
aberta a última vaga.
§ 1º Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do perío-
do presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta
dias depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma
da lei.
§ 2º Em qualquer dos casos, os eleitos deverão completar o
período de seus antecessores.
O mandato do Presidente da República tem a duração de
quatro anos e sempre começa em 1º de janeiro do ano seguinte
à eleição.
Artigo 82, CF. O mandato do Presidente da República é de
quatro anos e terá início em primeiro de janeiro do ano seguin-
te ao da sua eleição.
Por fim, o artigo 83 da Constituição regulamenta a ausência
do país por parte do Presidente e do Vice-Presidente.
Artigo 83, CF. O Presidente e o Vice-Presidente da República
não poderão, sem licença do Congresso Nacional, ausentar-se
do País por período superior a quinze dias, sob pena de perda
do cargo.
2) Atribuições do Presidente e do Vice-Presidente da Re-
pública
As atribuições do Presidente da República, substitutivamen-
te exercíveis pelo Vice-Presidente da República e, em alguns ca-
sos, delegáveis aos Ministros de Estado e outras autoridades,
estão descritas no artigo 84 da Constituição.
Artigo 84, CF. Compete privativamente ao Presidente da
República:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a direção
superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos pre-
vistos nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem
como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
79
a) organização e funcionamento da administração federal,
quando não implicar aumento de despesa nem criação ou ex-
tinção de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
VII - manter relações com Estados estrangeiros e acreditar
seus representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais,
sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso
Nacional por ocasião da abertura da sessão legislativa, expon-
do a situação do País e solicitando as providências que julgar
necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiência, se
necessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Armadas, no-
mear os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáuti-
ca, promover seus oficiais-generais e nomeá-los para os cargos
que lhes são privativos;
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os
Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Supe-
riores, os Governadores de Territórios, o Procurador-Geral da
República, o presidente e os diretores do banco central e outros
servidores, quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros
do Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta
Constituição, e o Advogado-Geral da União;
XVII - nomear membros do Conselho da República, nos ter-
mos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e o Con-
selho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira, auto-
rizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando
ocorrida no intervalo das sessões legislativas, e, nas mesmas con-
dições, decretar, total ou parcialmente, a mobilização nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Con-
gresso Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele
permaneçam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o
projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de or-
çamento previstos nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro
de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa, as contas
referentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais, na for-
ma da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos ter-
mos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta Constituição.
Parágrafo único. O Presidente da República poderá delegar
as atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira
parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repúbli-
ca ou ao Advogado-Geral da União, que observarão os limites
traçados nas respectivas delegações.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
3) Da Responsabilidade Do Presidente da República
O Presidente da República pode cometer atos ilícitos con-
siderados crimes de responsabilidade, conforme regulado pelo
artigo 85 da Constituição.
Artigo 85, CF. São crimes de responsabilidade os atos do
Presidente da República que atentem contra a Constituição Fe-
deral e, especialmente, contra:
I - a existência da União;
II - o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Judiciário,
do Ministério Público e dos Poderes constitucionais das unidades
da Federação;
III - o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais;
IV - a segurança interna do País;
V - a probidade na administração;
VI - a lei orçamentária;
VII - o cumprimento das leis e das decisões judiciais.
Parágrafo único. Esses crimes serão definidos em lei espe-
cial, que estabelecerá as normas de processo e julgamento.
A propósito, a Lei nº 1.079, de 10 de abril de 1950, define
os crimes de responsabilidade e regula o respectivo processo
de julgamento. Ainda assim, o artigo 86 da Constituição traz re-
gras mínimas sobre tal processo e julgamento. Neste sentido, o
Senado Federal presidido pelo Presidente do Supremo tribunal
Federal julgará os crimes de responsabilidade, ao passo que o
Supremo Tribunal Federal julgará as infrações comuns.
Artigo 86, CF. Admitida a acusação contra o Presidente da
República, por dois terços da Câmara dos Deputados, será ele
submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal,
nas infrações penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos
crimes de responsabilidade.
§ 1º O Presidente ficará suspenso de suas funções:
I - nas infrações penais comuns, se recebida a denúncia ou
queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, após a instauração do
processo pelo Senado Federal.
§ 2º Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julga-
mento não estiver concluído, cessará o afastamento do Presi-
dente, sem prejuízo do regular prosseguimento do processo.
§ 3º Enquanto não sobrevier sentença condenatória, nas
infrações comuns, o Presidente da República não estará sujeito
a prisão.
§ 4º O Presidente da República, na vigência de seu manda-
to, não pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exer-
cício de suas funções.
4) Dos Ministros de Estado
O artigo 87 da Constituição Federal sintetiza as obrigações
dos Ministros de Estado, bem como os requisitos para ocupação
do cargo.
Artigo 87, CF. Os Ministros de Estado serão escolhidos den-
tre brasileiros maiores de vinte e um anos e no exercício dos
direitos políticos.
Parágrafo único. Compete ao Ministro de Estado, além de
outras atribuições estabelecidas nesta Constituição e na lei:
I - exercer a orientação, coordenação e supervisão dos ór-
gãos e entidades da administração federal na área de sua com-
petência e referendar os atos e decretos assinados pelo Presi-
dente da República;
II - expedir instruções para a execução das leis, decretos e
regulamentos;
80
III - apresentar ao Presidente da República relatório anual
de sua gestão no Ministério;
IV - praticar os atos pertinentes às atribuições que lhe forem
outorgadas ou delegadas pelo Presidente da República.
Por seu turno, o artigo 88 da Constituição estabelece:
Artigo 88, CF. A lei disporá sobre a criação e extinção de
Ministérios e órgãos da administração pública.
5) Do Conselho da República e do Conselho de Defesa Na-
cional
O Conselho da República e o Conselho de Defesa Nacional
são dois órgãos instituídos no âmbito do Executivo Federal, am-
bos com função consultiva.
Neste sentido, os artigo 89 e 90 regulamentam o Conselho
da República, sua composição, suas funções e sua convocação.
A título complementar, a Lei nº 8.041, de 05 de junho de 1990,
dispõe sobre a organização e o funcionamento do Conselho da
República.
Artigo 89, CF. O Conselho da República é órgão superior de
consulta do Presidente da República, e dele participam:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos De-
putados;
V - os líderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI - o Ministro da Justiça;
VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e
cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da
República, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela
Câmara dos Deputados, todos com mandato de três anos, ve-
dada a recondução.
Artigo 90, CF. Compete ao Conselho da República pronun-
ciar-se sobre:
I - intervenção federal, estado de defesa e estado de sítio;
II - as questões relevantes para a estabilidade das institui-
ções democráticas.
§ 1º O Presidente da República poderá convocar Ministro
de Estado para participar da reunião do Conselho, quando cons-
tar da pauta questão relacionada com o respectivo Ministério.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do Con-
selho da República.
Por sua vez, o Conselho de Defesa Nacional é regulado pelo
artigo 91 da Constituição. A Lei nº 8.183, de 11 de abril de 1991,
dispõe sobre a organização e o funcionamento do Conselho de
Defesa Nacional e dá outras providências.
Artigo 91, CF. O Conselho de Defesa Nacional é órgão de
consulta do Presidente da República nos assuntos relacionados
com a soberania nacional e a defesa do Estado democrático, e
dele participam como membros natos:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - o Ministro da Justiça;
V - o Ministro de Estado da Defesa;
VI - o Ministro das Relações Exteriores;
VII - o Ministro do Planejamento.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aero-
náutica.
§ 1º Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
I - opinar nas hipóteses de declaração de guerra e de cele-
bração da paz, nos termos desta Constituição;
II - opinar sobre a decretação do estado de defesa, do esta-
do de sítio e da intervenção federal;
III - propor os critérios e condições de utilização de áreas
indispensáveis à segurança do território nacional e opinar so-
bre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas
relacionadas com a preservação e a exploração dos recursos na-
turais de qualquer tipo;
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de
iniciativas necessárias a garantir a independência nacional e a
defesa do Estado democrático.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do Con-
selho de Defesa Nacional.
11 DO PODER JUDICIÁRIO: FUNDAMENTO, ATRIBUI-
ÇÕES E GARANTIAS;
Poder judiciário
O Poder Judiciário tem por função essencial aplicar a lei ao
caso concreto, julgar os casos levados à sua apreciação. O artigo
92 da Constituição disciplina os órgãos que compõem o Poder
Judiciário, sendo que os artigos posteriores delimitam a compe-
tência de cada um deles. Os órgãos que ficam no topo do siste-
ma possuem sede na Capital Federal, Brasília, e são dotados de
jurisdição em todo o território nacional.
Artigo 92, CF. São órgãos do Poder Judiciário:
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A - o Conselho Nacional de Justiça;
II - o Superior Tribunal de Justiça;
II-A - o Tribunal Superior do Trabalho;
III - os Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais;
IV - os Tribunais e Juízes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juízes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juízes Militares;
VII - os Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito Federal
e Territórios.
§ 1º O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de
Justiça e os Tribunais Superiores têm sede na Capital Federal.
§ 2º O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores
têm jurisdição em todo o território nacional.
1) Estatuto da Magistratura
A Lei Complementar nº 35, de 14 de março de 1979, dispõe
sobre a Lei Orgânica da Magistratura Nacional, que faz as vezes
de Estatuto da Magistratura. A lei foi recepcionada pela Consti-
tuição Federal no que for compatível com este artigo 93, que se-
gue abaixo. Com efeito, a Lei Complementar nº 35/1979 foi sen-
do atualizada pelas Leis Complementares nº 37/1979, 54/1986
e 60/1989 e Resoluções do Senado Federal nº 12/9031/93. Con-
tudo, somente com a edição da Constituição Federal de 1988
e, principalmente, com a Emenda Constitucional nº 45/2004,
abriu-se um horizonte mais promissor.
81
A Associação dos Magistrados Brasileiros (AMB), inclusive,
elaborou em fevereiro de 2005 uma Proposta de Anteprojeto
de Lei Complementar versando sobre o Estatuto da Magistra-
tura Nacional (LOMAN) de forma mais compatível com o atual
contexto da Constituição Federal. Mais recentemente, ao final
de 2014, o Presidente do Supremo Tribunal Federal divulgou
minuta do Estatuto da Magistratura, anteprojeto que pode ser
apresentado ao Congresso Nacional no ano de 201551. A edição
do Estatuto, entretanto, vem tardando. Ainda assim, prevalece
o entendimento pela autoaplicabilidade do artigo 93 da Consti-
tuição Federal, o que reforça garantias essenciais ao exercício da
atividade judicante.
Artigo 93, CF. Lei complementar, de iniciativa do Supremo
Tribunal Federal, disporá sobre o Estatuto da Magistratura, ob-
servados os seguintes princípios:
I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial será o de juiz subs-
tituto, mediante concurso público de provas e títulos, com a
participação da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as
fases, exigindo-se do bacharel em direito, no mínimo, três anos
de atividade jurídica e obedecendo-se, nas nomeações, à ordem
de classificação;
II - promoção de entrância para entrância, alternadamen-
te, por antiguidade e merecimento, atendidas as seguintes nor-
mas:
a) é obrigatória a promoção do juiz que figure por três vezes
consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento;
b) a promoção por merecimento pressupõe dois anos de
exercício na respectiva entrância e integrar o juiz a primeira
quinta parte da lista de antiguidade desta, salvo se não houver
com tais requisitos quem aceite o lugar vago;
c) aferição do merecimento conforme o desempenho e pe-
los critérios objetivos de produtividade e presteza no exercício
da jurisdição e pela frequência e aproveitamento em cursos ofi-
ciais ou reconhecidos de aperfeiçoamento;
d) na apuração de antiguidade, o tribunal somente pode-
rá recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois
terços de seus membros, conforme procedimento próprio, e
assegurada ampla defesa, repetindo-se a votação até fixar-se a
indicação;
e) não será promovido o juiz que, injustificadamente, retiver
autos em seu poder além do prazo legal, não podendo devolvê-
-los ao cartório sem o devido despacho ou decisão;
III - o acesso aos tribunais de segundo grau far-se-á por an-
tiguidade e merecimento, alternadamente, apurados na última
ou única entrância;
IV - previsão de cursos oficiais de preparação, aperfeiço-
amento e promoção de magistrados, constituindo etapa obri-
gatória do processo de vitaliciamento a participação em curso
oficial ou reconhecido por escola nacional de formação e aper-
feiçoamento de magistrados;
V - o subsídio dos Ministros dos Tribunais Superiores cor-
responderá a noventa e cinco por cento do subsídio mensal fi-
xado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsí-
dios dos demais magistrados serão fixados em lei e escalonados,
em nível federal e estadual, conforme as respectivas categorias
da estrutura judiciária nacional, não podendo a diferença entre
uma e outra ser superior a dez por cento ou inferior a cinco por
51http://jota.info/o-que-o-stf-quer-mudar-estatuto-da-magistratura
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
cento, nem exceder a noventa e cinco por cento do subsídio men-
sal dos Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em qual-
quer caso, o disposto nos arts. 37, XI, e 39, § 4º;
VI - a aposentadoria dos magistrados e a pensão de seus
dependentes observarão o disposto no art. 40;
VII - o juiz titular residirá na respectiva comarca, salvo au-
torização do tribunal;
VIII - o ato de remoção, disponibilidade e aposentadoria do
magistrado, por interesse público, fundar-se-á em decisão por
voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho
Nacional de Justiça, assegurada ampla defesa;
VIII-A - a remoção a pedido ou a permuta de magistrados
de comarca de igual entrância atenderá, no que couber, ao dis-
posto nas alíneas ‘a’ , ‘b’ , ‘c’ e ‘e’ do inciso II;
IX - todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário
serão públicos, e fundamentadas todas as decisões, sob pena
de nulidade, podendo a lei limitar a presença, em determinados
atos, às próprias partes e a seus advogados, ou somente a es-
tes, em casos nos quais a preservação do direito à intimidade
do interessado no sigilo não prejudique o interesse público à
informação;
X - as decisões administrativas dos tribunais serão motiva-
das e em sessão pública, sendo as disciplinares tomadas pelo
voto da maioria absoluta de seus membros;
XI - nos tribunais com número superior a vinte e cinco julga-
dores, poderá ser constituído órgão especial, com o mínimo de
onze e o máximo de vinte e cinco membros, para o exercício das
atribuições administrativas e jurisdicionais delegadas da com-
petência do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por
antiguidade e a outra metade por eleição pelo tribunal pleno;
XII - a atividade jurisdicional será ininterrupta, sendo veda-
do férias coletivas nos juízos e tribunais de segundo grau, fun-
cionando, nos dias em que não houver expediente forense nor-
mal, juízes em plantão permanente;
XIII - o número de juízes na unidade jurisdicional será pro-
porcional à efetiva demanda judicial e à respectiva população;
XIV - os servidores receberão delegação para a prática de
atos de administração e atos de mero expediente sem caráter
decisório;
XV - a distribuição de processos será imediata, em todos os
graus de jurisdição.
2) Quinto constitucional
O artigo 94 da Constituição Federal regulamenta o denomi-
nado quinto constitucional, que garante que 1/5 de determina-
dos Tribunais seja composto por membros do Ministério Público
ou Advogados, exercentes há 10 anos no mínimo, sendo lista
tríplice remetida ao Chefe do Executivo, que fará a nomeação.
Artigo 94, CF. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regio-
nais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal
e Territórios será composto de membros, do Ministério Público,
com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notório
saber jurídico e de reputação ilibada, com mais de dez anos de
efetiva atividade profissional, indicados em lista sêxtupla pelos
órgãos de representação das respectivas classes.
Parágrafo único. Recebidas as indicações, o tribunal forma-
rá lista tríplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte
dias subsequentes, escolherá um de seus integrantes para no-
meação.
82
3) Garantias da magistratura
As garantias da magistratura encontram previsão no caput
do artigo 95 da Constituição Federal, sendo elas vitaliciedade,
inamovibilidade e irredutibilidade de subsídio.
Artigo 95, CF. Os juízes gozam das seguintes garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, só será adquirida
após dois anos de exercício, dependendo a perda do cargo, nesse
período, de deliberação do tribunal a que o juiz estiver vinculado,
e, nos demais casos, de sentença judicial transitada em julgado;
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público,
na forma do art. 93, VIII;
III - irredutibilidade de subsídio, ressalvado o disposto nos
artigos 37, X e XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
a) Vitaliciedade – trata-se da garantia de que o magistrado
não perderá o cargo a não ser em caso de sentença judicial tran-
sitada em julgado. Nos primeiros dois anos de exercício, não se
adquire a garantia da vitaliciedade, de modo que caberá a perda
do cargo mesmo em caso de deliberação do tribunal ao qual o
juiz estiver vinculado.
b) Inamovibilidade – o magistrado não pode ser transferido
da comarca ou seção na qual é titular e nem mesmo de sua vara,
salvo motivo de interesse público, exigindo-se no caso decisão
por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Con-
selho Nacional de Justiça, assegurada ampla defesa.
c) Irredutibilidade de subsídio – o subsídio do magistrado
não pode ser reduzido, mas é necessário observar o respeito aos
limites de teto e demais limites financeiros e orçamentários fixa-
dos na Constituição.
Prossegue o artigo 95 estabelecendo vedações aos juízes no
exercício de suas funções ou em decorrência dele.
Artigo 95, parágrafo único, CF. Aos juízes é vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou
função, salvo uma de magistério;
II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou partici-
pação em processo;
III - dedicar-se à atividade político-partidária.
IV - receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou con-
tribuições de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas,
ressalvadas as exceções previstas em lei;
V - exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se afas-
tou, antes de decorridos três anos do afastamento do cargo por
aposentadoria ou exoneração.
4) Competência e organização
O artigo 96 da Constituição Federal disciplina a questão da
competência dos principais órgãos do Poder Judiciário, notada-
mente tribunais, deixando evidente a autonomia organizacional
e administrativa do Poder Judiciário, questão reforçada no artigo
99 da Constituição.
Artigo 96, CF. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
a) eleger seus órgãos diretivos e elaborar seus regimentos
internos, com observância das normas de processo e das garan-
tias processuais das partes, dispondo sobre a competência e o
funcionamento dos respectivos órgãos jurisdicionais e adminis-
trativos;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
b) organizar suas secretarias e serviços auxiliares e os dos
juízos que lhes forem vinculados, velando pelo exercício da ativi-
dade correicional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituição, os cargos
de juiz de carreira da respectiva jurisdição;
d) propor a criação de novas varas judiciárias;
e) prover, por concurso público de provas, ou de provas e
títulos, obedecido o disposto no art. 169, parágrafo único, os
cargos necessários à administração da Justiça, exceto os de
confiança assim definidos em lei;
f) conceder licença, férias e outros afastamentos a seus
membros e aos juízes e servidores que lhes forem imediatamen-
te vinculados;
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e
aos Tribunais de Justiça propor ao Poder Legislativo respectivo,
observado o disposto no art. 169:
a) a alteração do número de membros dos tribunais infe-
riores;
b) a criação e a extinção de cargos e a remuneração dos
seus serviços auxiliares e dos juízos que lhes forem vinculados,
bem como a fixação do subsídio de seus membros e dos juízes,
inclusive dos tribunais inferiores, onde houver;
c) a criação ou extinção dos tribunais inferiores;
d) a alteração da organização e da divisão judiciárias;
III - aos Tribunais de Justiça julgar os juízes estaduais e do
Distrito Federal e Territórios, bem como os membros do Minis-
tério Público, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressal-
vada a competência da Justiça Eleitoral.
Por seu turno, o artigo 97 da Constituição traz uma regra já
estudada quando do controle de constitucionalidade referente
ao quórum para a declaração de inconstitucionalidade:
Artigo 97, CF. Somente pelo voto da maioria absoluta de
seus membros ou dos membros do respectivo órgão especial po-
derão os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do Poder Público.
Já o artigo 98 da Constituição Federal prevê questões orga-
nizacionais, notadamente sobre órgãos judiciários a serem cria-
dos. Os juizados especiais são regidos na esfera estadual pela Lei
nº 9.099/1995 e na esfera federal pela Lei nº 10.259/2001.
Artigo 98, CF. A União, no Distrito Federal e nos Territórios,
e os Estados criarão:
I - juizados especiais, providos por juízes togados, ou toga-
dos e leigos, competentes para a conciliação, o julgamento e a
execução de causas cíveis de menor complexidade e infrações
penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos
oral e sumaríssimo, permitidos, nas hipóteses previstas em lei,
a transação e o julgamento de recursos por turmas de juízes de
primeiro grau;
II - justiça de paz, remunerada, composta de cidadãos elei-
tos pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro
anos e competência para, na forma da lei, celebrar casamentos,
verificar, de ofício ou em face de impugnação apresentada, o
processo de habilitação e exercer atribuições conciliatórias, sem
caráter jurisdicional, além de outras previstas na legislação.
83
§ 1º Lei federal disporá sobre a criação de juizados especiais
no âmbito da Justiça Federal.
§ 2º As custas e emolumentos serão destinados exclusiva-
mente ao custeio dos serviços afetos às atividades específicas
da Justiça.
O artigo 99 da Constituição detalha a questão da autonomia
administrativa e financeira do Poder Judiciário.
Artigo 99, CF. Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia
administrativa e financeira.
§ 1º Os tribunais elaborarão suas propostas orçamentárias
dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Po-
deres na lei de diretrizes orçamentárias.
§ 2º O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tri-
bunais interessados, compete:
I - no âmbito da União, aos Presidentes do Supremo Tribu-
nal Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovação dos
respectivos tribunais;
II - no âmbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territó-
rios, aos Presidentes dos Tribunais de Justiça, com a aprovação
dos respectivos tribunais.
§ 3º Se os órgãos referidos no § 2º não encaminharem as
respectivas propostas orçamentárias dentro do prazo estabele-
cido na lei de diretrizes orçamentárias, o Poder Executivo con-
siderará, para fins de consolidação da proposta orçamentária
anual, os valores aprovados na lei orçamentária vigente, ajus-
tados de acordo com os limites estipulados na forma do § 1º
deste artigo.
§ 4º Se as propostas orçamentárias de que trata este artigo
forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados
na forma do § 1º, o Poder Executivo procederá aos ajustes ne-
cessários para fins de consolidação da proposta orçamentária
anual.
§ 5º Durante a execução orçamentária do exercício, não
poderá haver a realização de despesas ou a assunção de obriga-
ções que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias, exceto se previamente autorizadas, mediante a
abertura de créditos suplementares ou especiais.
5) Precatórios
Precatório é o instrumento pelo qual o Poder Judiciário re-
quisita, à Fazenda Pública, o pagamento a que esta tenha sido
condenada em processo judicial. Grosso modo, é o documen-
to pelo qual o Presidente de Tribunal, por solicitação do Juiz da
causa, determina o pagamento de dívida da União, de Estado,
Distrito Federal ou do Município, por meio da inclusão do valor
do débito no orçamento público.
O tratamento dos precatórios na Constituição Brasileira
foi substancialmente alterado pela Emenda Constitucional nº
62/2009, que conferiu nova redação ao artigo 100 do texto da
Constituição.
Artigo 100, CF. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pú-
blicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de
sentença judiciária, far-se-ão exclusivamente na ordem crono-
lógica de apresentação dos precatórios e à conta dos créditos
respectivos, proibida a designação de casos ou de pessoas nas
dotações orçamentárias e nos créditos adicionais abertos para
este fim.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º Os débitos de natureza alimentícia compreendem
aqueles decorrentes de salários, vencimentos, proventos, pen-
sões e suas complementações, benefícios previdenciários e inde-
nizações por morte ou por invalidez, fundadas em responsabili-
dade civil, em virtude de sentença judicial transitada em julgado,
e serão pagos com preferência sobre todos os demais débitos,
exceto sobre aqueles referidos no § 2º deste artigo.
§ 2º Os débitos de natureza alimentícia cujos titulares,
originários ou por sucessão hereditária, tenham 60 (sessenta)
anos de idade, ou sejam portadores de doença grave, ou pes-
soas com deficiência, assim definidos na forma da lei, serão pa-
gos com preferência sobre todos os demais débitos, até o valor
equivalente ao triplo fixado em lei para os fins do disposto no §
3º deste artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade,
sendo que o restante será pago na ordem cronológica de apre-
sentação do precatório..
§ 3º O disposto no caput deste artigo relativamente à expe-
dição de precatórios não se aplica aos pagamentos de obriga-
ções definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas
referidas devam fazer em virtude de sentença judicial transitada
em julgado.
§ 4º Para os fins do disposto no § 3º, poderão ser fixados,
por leis próprias, valores distintos às entidades de direito pú-
blico, segundo as diferentes capacidades econômicas, sendo o
mínimo igual ao valor do maior benefício do regime geral de
previdência social.
§ 5º É obrigatória a inclusão, no orçamento das entidades
de direito público, de verba necessária ao pagamento de seus
débitos, oriundos de sentenças transitadas em julgado, constan-
tes de precatórios judiciários apresentados até 1º de julho, fa-
zendo-se o pagamento até o final do exercício seguinte, quando
terão seus valores atualizados monetariamente.
§ 6º As dotações orçamentárias e os créditos abertos serão
consignados diretamente ao Poder Judiciário, cabendo ao Pre-
sidente do Tribunal que proferir a decisão exequenda determinar
o pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e
exclusivamente para os casos de preterimento de seu direito de
precedência ou de não alocação orçamentária do valor necessá-
rio à satisfação do seu débito, o sequestro da quantia respectiva.
§ 7º O Presidente do Tribunal competente que, por ato co-
missivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidação
regular de precatórios incorrerá em crime de responsabilidade
e responderá, também, perante o Conselho Nacional de Justiça.
§ 8º É vedada a expedição de precatórios complementares
ou suplementares de valor pago, bem como o fracionamento,
repartição ou quebra do valor da execução para fins de enqua-
dramento de parcela do total ao que dispõe o § 3º deste artigo.
§ 9º No momento da expedição dos precatórios, indepen-
dentemente de regulamentação, deles deverá ser abatido, a
título de compensação, valor correspondente aos débitos líqui-
dos e certos, inscritos ou não em dívida ativa e constituídos con-
tra o credor original pela Fazenda Pública devedora, incluídas
parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja
execução esteja suspensa em virtude de contestação adminis-
trativa ou judicial.
§ 10. Antes da expedição dos precatórios, o Tribunal solici-
tará à Fazenda Pública devedora, para resposta em até 30 (trin-
ta) dias, sob pena de perda do direito de abatimento, informa-
ção sobre os débitos que preencham as condições estabelecidas
no § 9º, para os fins nele previstos.
84
§ 11. É facultada ao credor, conforme estabelecido em lei
da entidade federativa devedora, a entrega de créditos em pre-
catórios para compra de imóveis públicos do respectivo ente fe-
derado.
§ 12. A partir da promulgação desta Emenda Constitucional,
a atualização de valores de requisitórios, após sua expedição,
até o efetivo pagamento, independentemente de sua natureza,
será feita pelo índice oficial de remuneração básica da caderneta
de poupança, e, para fins de compensação da mora, incidirão
juros simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a
caderneta de poupança, ficando excluída a incidência de juros
compensatórios.
§ 13. O credor poderá ceder, total ou parcialmente, seus
créditos em precatórios a terceiros, independentemente da con-
cordância do devedor, não se aplicando ao cessionário o dispos-
to nos §§ 2º e 3º.
§ 14. A cessão de precatórios somente produzirá efeitos
após comunicação, por meio de petição protocolizada, ao tribu-
nal de origem e à entidade devedora.
§ 15. Sem prejuízo do disposto neste artigo, lei complemen-
tar a esta Constituição Federal poderá estabelecer regime espe-
cial para pagamento de crédito de precatórios de Estados, Dis-
trito Federal e Municípios, dispondo sobre vinculações à receita
corrente líquida e forma e prazo de liquidação.
§ 16. A seu critério exclusivo e na forma de lei, a União po-
derá assumir débitos, oriundos de precatórios, de Estados, Dis-
trito Federal e Municípios, refinanciando-os diretamente.
§ 17. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
aferirão mensalmente, em base anual, o comprometimento de
suas respectivas receitas correntes líquidas com o pagamento
de precatórios e obrigações de pequeno valor.
§ 18. Entende-se como receita corrente líquida, para os
fins de que trata o § 17, o somatório das receitas tributárias,
patrimoniais, industriais, agropecuárias, de contribuições e de
serviços, de transferências correntes e outras receitas correntes,
incluindo as oriundas do § 1º do art. 20 da Constituição Federal,
verificado no período compreendido pelo segundo mês imedia-
tamente anterior ao de referência e os 11 (onze) meses prece-
dentes, excluídas as duplicidades, e deduzidas:
I - na União, as parcelas entregues aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios por determinação constitucional;
II - nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios por
determinação constitucional;
III - na União, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municí-
pios, a contribuição dos servidores para custeio de seu sistema
de previdência e assistência social e as receitas provenientes da
compensação financeira referida no § 9º do art. 201 da Consti-
tuição Federal.
§ 19. Caso o montante total de débitos decorrentes de
condenações judiciais em precatórios e obrigações de pequeno
valor, em período de 12 (doze) meses, ultrapasse a média do
comprometimento percentual da receita corrente líquida nos 5
(cinco) anos imediatamente anteriores, a parcela que exceder
esse percentual poderá ser financiada, excetuada dos limites de
endividamento de que tratam os incisos VI e VII do art. 52 da
Constituição Federal e de quaisquer outros limites de endivida-
mento previstos, não se aplicando a esse financiamento a veda-
ção de vinculação de receita prevista no inciso IV do art. 167 da
Constituição Federal.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 20. Caso haja precatório com valor superior a 15% (quin-
ze por cento) do montante dos precatórios apresentados nos
termos do § 5º deste artigo, 15% (quinze por cento) do valor
deste precatório serão pagos até o final do exercício seguin-
te e o restante em parcelas iguais nos cinco exercícios subse-
quentes, acrescidas de juros de mora e correção monetária, ou
mediante acordos diretos, perante Juízos Auxiliares de Conci-
liação de Precatórios, com redução máxima de 40% (quarenta
por cento) do valor do crédito atualizado, desde que em re-
lação ao crédito não penda recurso ou defesa judicial e que
sejam observados os requisitos definidos na regulamentação
editada pelo ente federado.
1) Supremo Tribunal Federal
O Supremo Tribunal Federal é o órgão de cúpula do Po-
der Judiciário brasileiro e desempenha a função de guardião
da Constituição e do sistema democrático. Trata-se da última
instância judiciária a qual se pode postular e a sua decisão não
pode ser questionada a nenhum outro órgão interno.
Entre suas principais atribuições está a de julgar a ação di-
reta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou
estadual, a ação declaratória de constitucionalidade de lei ou
ato normativo federal, a arguição de descumprimento de pre-
ceito fundamental decorrente da própria Constituição e a extra-
dição solicitada por Estado estrangeiro.
Na área penal, destaca-se a competência para julgar, nas
infrações penais comuns, o Presidente da República, o Vice-Pre-
sidente, os membros do Congresso Nacional, seus próprios Mi-
nistros e o Procurador-Geral da República, entre outros.
Em grau de recurso, sobressaem-se as atribuições de julgar,
em recurso ordinário, o habeas corpus, o mandado de seguran-
ça, o habeas data e o mandado de injunção decididos em única
instância pelos Tribunais Superiores, se denegatória a decisão, e,
em recurso extraordinário, as causas decididas em única ou últi-
ma instância, quando a decisão recorrida contrariar dispositivo
da Constituição.
A composição está regulada no artigo 101 da Constituição
Federal, ao passo que a competência está prevista no artigo 102
da mesma.
Artigo 101, CF. O Supremo Tribunal Federal compõe-se de
onze Ministros, escolhidos dentre cidadãos com mais de trinta
e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notável
saber jurídico e reputação ilibada.
Parágrafo único. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal
serão nomeados pelo Presidente da República, depois de apro-
vada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
Artigo 102, CF. Compete ao Supremo Tribunal Federal, preci-
puamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato nor-
mativo federal ou estadual e a ação declaratória de constitucio-
nalidade de lei ou ato normativo federal;
b) nas infrações penais comuns, o Presidente da República,
o Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus pró-
prios Ministros e o Procurador-Geral da República;
85
c) nas infrações penais comuns e nos crimes de responsabi-
lidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do
Exército e da Aeronáutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os
membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da
União e os chefes de missão diplomática de caráter permanente;
d) o ‘habeas corpus’, sendo paciente qualquer das pessoas
referidas nas alíneas anteriores; o mandado de segurança e o
‘habeas data’ contra atos do Presidente da República, das Me-
sas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal
de Contas da União, do Procurador-Geral da República e do pró-
prio Supremo Tribunal Federal;
e) o litígio entre Estado estrangeiro ou organismo interna-
cional e a União, o Es0tado, o Distrito Federal ou o Território;
f) as causas e os conflitos entre a União e os Estados, a
União e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as
respectivas entidades da administração indireta;
g) a extradição solicitada por Estado estrangeiro;
h) (Revogado)
i) o ‘habeas corpus’, quando o coator for Tribunal Superior
ou quando o coator ou o paciente for autoridade ou funcionário
cujos atos estejam sujeitos diretamente à jurisdição do Supremo
Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito à mesma jurisdição
em uma única instância;
j) a revisão criminal e a ação rescisória de seus julgados;
l) a reclamação para a preservação de sua competência e
garantia da autoridade de suas decisões;
m) a execução de sentença nas causas de sua competência
originária, facultada a delegação de atribuições para a prática
de atos processuais;
n) a ação em que todos os membros da magistratura sejam
direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da
metade dos membros do tribunal de origem estejam impedidos
ou sejam direta ou indiretamente interessados;
o) os conflitos de competência entre o Superior Tribunal de
Justiça e quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores, ou en-
tre estes e qualquer outro tribunal;
p) o pedido de medida cautelar das ações diretas de incons-
titucionalidade;
q) o mandado de injunção, quando a elaboração da norma
regulamentadora for atribuição do Presidente da República, do
Congresso Nacional, da Câmara dos Deputados, do Senado Fe-
deral, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal
de Contas da União, de um dos Tribunais Superiores, ou do pró-
prio Supremo Tribunal Federal;
r) as ações contra o Conselho Nacional de Justiça e contra o
Conselho Nacional do Ministério Público;
II - julgar, em recurso ordinário:
a) o ‘habeas corpus’, o mandado de segurança, o ‘habeas
data’ e o mandado de injunção decididos em única instância pe-
los Tribunais Superiores, se denegatória a decisão;
b) o crime político;
III - julgar, mediante recurso extraordinário, as causas de-
cididas em única ou última instância, quando a decisão recor-
rida:
a) contrariar dispositivo desta Constituição;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei fede-
ral;
c) julgar válida lei ou ato de governo local contestado em
face desta Constituição.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
d) julgar válida lei local contestada em face de lei federal.
§ 1º A arguição de descumprimento de preceito fundamen-
tal, decorrente desta Constituição, será apreciada pelo Supremo
Tribunal Federal, na forma da lei.
§ 2º As decisões definitivas de mérito, proferidas pelo Su-
premo Tribunal Federal, nas ações diretas de inconstitucionali-
dade e nas ações declaratórias de constitucionalidade produzi-
rão eficácia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos
demais órgãos do Poder Judiciário e à administração pública
direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
§ 3º No recurso extraordinário o recorrente deverá demons-
trar a repercussão geral das questões constitucionais discutidas
no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a
admissão do recurso, somente podendo recusá-lo pela manifes-
tação de dois terços de seus membros.
2) Superior Tribunal de Justiça
Criado pela Constituição Federal de 1988, o Superior Tribu-
nal de Justiça (STJ) é a corte responsável por uniformizar a inter-
pretação da lei federal em todo o Brasil, seguindo os princípios
constitucionais e a garantia e defesa do Estado de Direito.
O STJ é a última instância da Justiça brasileira para as cau-
sas infraconstitucionais, não relacionadas diretamente à Consti-
tuição. Como órgão de convergência da Justiça comum, aprecia
causas oriundas de todo o território nacional, em todas as ver-
tentes jurisdicionais não especializadas.
Sua competência está prevista no art. 105 da Constituição
Federal, que estabelece os processos que têm início no STJ (origi-
nários) e os casos em que o Tribunal age como órgão de revisão,
inclusive nos julgamentos de recursos especiais.
O STJ julga crimes comuns praticados por governadores dos
estados e do Distrito Federal, crimes comuns e de responsabi-
lidade de desembargadores dos tribunais de justiça e de con-
selheiros dos tribunais de contas estaduais, dos membros dos
tribunais regionais federais, eleitorais e do Trabalho.
Julga também habeas corpus que envolvam essas autorida-
des ou ministros de Estado, exceto em casos relativos à Justiça
eleitoral. Pode apreciar ainda recursos contra habeas corpus
concedidos ou negados por tribunais regionais federais ou dos
estados, bem como causas decididas nessas instâncias, sempre
que envolverem lei federal.
Em 2005, como parte da reforma do Judiciário, o STJ assu-
miu também a competência para analisar a concessão de cartas
rogatórias e processar e julgar a homologação de sentenças es-
trangeiras. Até então, a apreciação desses pedidos era feita no
Supremo Tribunal Federal (STF) .
O artigo 104 da Constituição regula sua composição, ao
passo que o artigo 105 regula sua competência.
Artigo 104, CF. O Superior Tribunal de Justiça compõe-se de,
no mínimo, trinta e três Ministros.
Parágrafo único. Os Ministros do Superior Tribunal de Justiça
serão nomeados pelo Presidente da República, dentre brasileiros
com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de
notável saber jurídico e reputação ilibada, depois de aprovada a
escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo:
I - um terço dentre juízes dos Tribunais Regionais Federais e
um terço dentre desembargadores dos Tribunais de Justiça, indi-
cados em lista tríplice elaborada pelo próprio Tribunal;
86
II - um terço, em partes iguais, dentre advogados e mem-
bros do Ministério Público Federal, Estadual, do Distrito Federal
e Territórios, alternadamente, indicados na forma do art. 94.
Artigo 105, CF. Compete ao Superior Tribunal de Justiça:
I - processar e julgar, originariamente:
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do
Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os desem-
bargadores dos Tribunais de Justiça dos Estados e do Distrito Fe-
deral, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Dis-
trito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais
Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos
ou Tribunais de Contas dos Municípios e os do Ministério Público
da União que oficiem perante tribunais;
b) os mandados de segurança e os ‘habeas data’ contra ato
de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exérci-
to e da Aeronáutica ou do próprio Tribunal;
c) os ‘habeas corpus’, quando o coator ou paciente for qual-
quer das pessoas mencionadas na alínea ‘a’, ou quando o coator
for tribunal sujeito à sua jurisdição, Ministro de Estado ou Co-
mandante da Marinha, do Exército ou da Aeronáutica, ressalva-
da a competência da Justiça Eleitoral;
d) os conflitos de competência entre quaisquer tribunais,
ressalvado o disposto no art. 102, I, ‘o’, bem como entre tribunal
e juízes a ele não vinculados e entre juízes vinculados a tribunais
diversos;
e) as revisões criminais e as ações rescisórias de seus julga-
dos;
f) a reclamação para a preservação de sua competência e
garantia da autoridade de suas decisões;
g) os conflitos de atribuições entre autoridades administra-
tivas e judiciárias da União, ou entre autoridades judiciárias de
um Estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou
entre as deste e da União;
h) o mandado de injunção, quando a elaboração da norma
regulamentadora for atribuição de órgão, entidade ou autorida-
de federal, da administração direta ou indireta, excetuados os
casos de competência do Supremo Tribunal Federal e dos órgãos
da Justiça Militar, da Justiça Eleitoral, da Justiça do Trabalho e
da Justiça Federal;
i) a homologação de sentenças estrangeiras e a concessão
de ‘exequatur’ às cartas rogatórias;
II - julgar, em recurso ordinário:
a) os habeas corpus decididos em única ou última instância
pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Esta-
dos, do Distrito Federal e Territórios, quando a decisão for de-
negatória;
b) os mandados de segurança decididos em única instância
pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Esta-
dos, do Distrito Federal e Territórios, quando denegatória a de-
cisão;
c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou or-
ganismo internacional, de um lado, e, do outro, Município ou
pessoa residente ou domiciliada no País;
III - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em
única ou última instância, pelos Tribunais Regionais Federais
ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territórios,
quando a decisão recorrida:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigência;
b) julgar válido ato de governo local contestado em face de
lei federal;
c) der a lei federal interpretação divergente da que lhe haja
atribuído outro tribunal.
Parágrafo único. Funcionarão junto ao Superior Tribunal de
Justiça:
I - a Escola Nacional de Formação e Aperfeiçoamento de
Magistrados, cabendo-lhe, dentre outras funções, regulamentar
os cursos oficiais para o ingresso e promoção na carreira;
II - o Conselho da Justiça Federal, cabendo-lhe exercer, na
forma da lei, a supervisão administrativa e orçamentária da Jus-
tiça Federal de primeiro e segundo graus, como órgão central do
sistema e com poderes correicionais, cujas decisões terão cará-
ter vinculante.
3) Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais
Os Tribunais Regionais Federais e os Juízes Federais são os
órgãos que possuem competência de julgamento no âmbito da
Justiça Federal, conforme delimitação feita pelos artigos 108 e
109 da Constituição Federal. Por sua vez, os artigos 106, 107 e
110 da Constituição voltam-se ao estabelecimento de estrutura
e composição da Justiça Federal.
Artigo 106, CF. São órgãos da Justiça Federal:
I - os Tribunais Regionais Federais;
II - os Juízes Federais.
Artigo 107, CF. Os Tribunais Regionais Federais compõem-se
de, no mínimo, sete juízes, recrutados, quando possível, na res-
pectiva região e nomeados pelo Presidente da República dentre
brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos,
sendo:
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de
efetiva atividade profissional e membros do Ministério Público
Federal com mais de dez anos de carreira;
II - os demais, mediante promoção de juízes federais com
mais de cinco anos de exercício, por antiguidade e merecimento,
alternadamente.
§ 1º A lei disciplinará a remoção ou a permuta de juízes dos
Tribunais Regionais Federais e determinará sua jurisdição e sede.
§ 2º Os Tribunais Regionais Federais instalarão a justiça iti-
nerante, com a realização de audiências e demais funções da
atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva ju-
risdição, servindo-se de equipamentos públicos e comunitários.
§ 3º Os Tribunais Regionais Federais poderão funcionar des-
centralizadamente, constituindo Câmaras regionais, a fim de as-
segurar o pleno acesso do jurisdicionado à justiça em todas as
fases do processo.
Artigo 108, CF. Compete aos Tribunais Regionais Federais:
I - processar e julgar, originariamente:
a) os juízes federais da área de sua jurisdição, incluídos os
da Justiça Militar e da Justiça do Trabalho, nos crimes comuns
e de responsabilidade, e os membros do Ministério Público da
União, ressalvada a competência da Justiça Eleitoral;
b) as revisões criminais e as ações rescisórias de julgados
seus ou dos juízes federais da região;
87
c) os mandados de segurança e os habeas data contra ato
do próprio Tribunal ou de juiz federal;
d) os habeas corpus, quando a autoridade coatora for juiz
federal;
e) os conflitos de competência entre juízes federais vincula-
dos ao Tribunal;
II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juí-
zes federais e pelos juízes estaduais no exercício da competência
federal da área de sua jurisdição.
Artigo 109, CF. Aos juízes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a União, entidade autárquica ou em-
presa pública federal forem interessadas na condição de auto-
ras, rés, assistentes ou oponentes, exceto as de falência, as de
acidentes de trabalho e as sujeitas à Justiça Eleitoral e à Justiça
do Trabalho;
II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo inter-
nacional e Município ou pessoa domiciliada ou residente no País;
III - as causas fundadas em tratado ou contrato da União
com Estado estrangeiro ou organismo internacional;
IV - os crimes políticos e as infrações penais praticadas em
detrimento de bens, serviços ou interesse da União ou de suas
entidades autárquicas ou empresas públicas, excluídas as con-
travenções e ressalvada a competência da Justiça Militar e da
Justiça Eleitoral;
V - os crimes previstos em tratado ou convenção internacio-
nal, quando, iniciada a execução no País, o resultado tenha ou
devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente;
V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o
§ 5º deste artigo;
VI - os crimes contra a organização do trabalho e, nos casos
determinados por lei, contra o sistema financeiro e a ordem eco-
nômico-financeira;
VII - os habeas corpus, em matéria criminal de sua compe-
tência ou quando o constrangimento provier de autoridade cujos
atos não estejam diretamente sujeitos a outra jurisdição;
VIII - os mandados de segurança e os habeas data contra
ato de autoridade federal, excetuados os casos de competência
dos tribunais federais;
IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves,
ressalvada a competência da Justiça Militar;
X - os crimes de ingresso ou permanência irregular de es-
trangeiro, a execução de carta rogatória, após o exequatur, e de
sentença estrangeira, após a homologação, as causas referentes
à nacionalidade, inclusive a respectiva opção, e à naturalização;
XI - a disputa sobre direitos indígenas.
§ 1º As causas em que a União for autora serão aforadas na
seção judiciária onde tiver domicílio a outra parte.
§ 2º As causas intentadas contra a União poderão ser afora-
das na seção judiciária em que for domiciliado o autor, naquela
onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem à demanda
ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no Distrito Federal.
§ 3º Serão processadas e julgadas na justiça estadual, no
foro do domicílio dos segurados ou beneficiários, as causas em
que forem parte instituição de previdência social e segurado,
sempre que a comarca não seja sede de vara do juízo federal, e,
se verificada essa condição, a lei poderá permitir que outras cau-
sas sejam também processadas e julgadas pela justiça estadual.
§ 4º Na hipótese do parágrafo anterior, o recurso cabível
será sempre para o Tribunal Regional Federal na área de jurisdi-
ção do juiz de primeiro grau.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 5º Nas hipóteses de grave violação de direitos humanos,
o Procurador-Geral da República, com a finalidade de assegurar
o cumprimento de obrigações decorrentes de tratados interna-
cionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poderá
suscitar, perante o Superior Tribunal de Justiça, em qualquer fase
do inquérito ou processo, incidente de deslocamento de compe-
tência para a Justiça Federal.
Artigo 110, CF. Cada Estado, bem como o Distrito Federal,
constituirá uma seção judiciária que terá por sede a respectiva
Capital, e varas localizadas segundo o estabelecido em lei.
Parágrafo único. Nos Territórios Federais, a jurisdição e as
atribuições cometidas aos juízes federais caberão aos juízes da
justiça local, na forma da lei.
4) Tribunal Superior do Trabalho, dos Tribunais Regionais
do Trabalho e dos Juízes do Trabalho
A Justiça do Trabalho tem sua estrutura estabelecida no ar-
tigo 111 da Constituição e possui como órgão de cúpula o Tri-
bunal Superior do Trabalho, embora ele não seja a última ins-
tância possível – em tese, ainda se pode ir ao Supremo Tribunal
Federal. A composição deste Tribunal Superior está definida no
artigo 111-A, CF. Ainda sobre questões estruturais da Justiça do
Trabalho, têm-se os artigos 112, 113, 114 e 115 da Constituição
Federal. Por seu turno, o artigo 114, CF define as competências
da Justiça do Trabalho.
Artigo 111, CF. São órgãos da Justiça do Trabalho:
I - o Tribunal Superior do Trabalho;
II - os Tribunais Regionais do Trabalho;
III - Juízes do Trabalho.
Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor-se-á de
vinte e sete Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de
trinta e cinco anos e menos de sessenta e cinco anos, de notável
saber jurídico e reputação ilibada, nomeados pelo Presidente da
República após aprovação pela maioria absoluta do Senado Fe-
deral, sendo:
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de
efetiva atividade profissional e membros do Ministério Público
do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exercício, observa-
do o disposto no art. 94;
II - os demais dentre juízes dos Tribunais Regionais do Traba-
lho, oriundos da magistratura da carreira, indicados pelo próprio
Tribunal Superior.
§ 1º A lei disporá sobre a competência do Tribunal Superior
do Trabalho.
§ 2º Funcionarão junto ao Tribunal Superior do Trabalho:
I - a Escola Nacional de Formação e Aperfeiçoamento de
Magistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras funções,
regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoção na
carreira;
II - o Conselho Superior da Justiça do Trabalho, cabendo-lhe
exercer, na forma da lei, a supervisão administrativa, orçamen-
tária, financeira e patrimonial da Justiça do Trabalho de primeiro
e segundo graus, como órgão central do sistema, cujas decisões
terão efeito vinculante.
§ 3º Compete ao Tribunal Superior do Trabalho processar e
julgar, originariamente, a reclamação para a preservação de sua
competência e garantia da autoridade de suas decisões.
88
Artigo 112, CF. A lei criará varas da Justiça do Trabalho, po-
dendo, nas comarcas não abrangidas por sua jurisdição, atribuí-
-la aos juízes de direito, com recurso para o respectivo Tribunal
Regional do Trabalho.
Artigo 113, CF. A lei disporá sobre a constituição, investidu-
ra, jurisdição, competência, garantias e condições de exercício
dos órgãos da Justiça do Trabalho.
Artigo 114, CF. Compete à Justiça do Trabalho processar e
julgar:
I - as ações oriundas da relação de trabalho, abrangidos os
entes de direito público externo e da administração pública di-
reta e indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios;
II - as ações que envolvam exercício do direito de greve;
III - as ações sobre representação sindical, entre sindicatos,
entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e emprega-
dores;
IV - os mandados de segurança, ‘habeas corpus’ e ‘habeas
data’, quando o ato questionado envolver matéria sujeita à sua
jurisdição;
V - os conflitos de competência entre órgãos com jurisdição
trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102, I, ‘o’;
VI - as ações de indenização por dano moral ou patrimonial,
decorrentes da relação de trabalho;
VII - as ações relativas às penalidades administrativas im-
postas aos empregadores pelos órgãos de fiscalização das rela-
ções de trabalho;
VIII - a execução, de ofício, das contribuições sociais previs-
tas no art. 195, I, a, e II, e seus acréscimos legais, decorrentes
das sentenças que proferir;
IX - outras controvérsias decorrentes da relação de traba-
lho, na forma da lei.
§ 1º Frustrada a negociação coletiva, as partes poderão ele-
ger árbitros.
§ 2º Recusando-se qualquer das partes à negociação cole-
tiva ou à arbitragem, é facultado às mesmas, de comum acor-
do, ajuizar dissídio coletivo de natureza econômica, podendo a
Justiça do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposições
mínimas legais de proteção ao trabalho, bem como as conven-
cionadas anteriormente.
§ 3º Em caso de greve em atividade essencial, com possi-
bilidade de lesão do interesse público, o Ministério Público do
Trabalho poderá ajuizar dissídio coletivo, competindo à Justiça
do Trabalho decidir o conflito.
Artigo 115, CF. Os Tribunais Regionais do Trabalho com-
põem-se de, no mínimo, sete juízes, recrutados, quando possível,
na respectiva região, e nomeados pelo Presidente da República
dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cin-
co anos, sendo:
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de
efetiva atividade profissional e membros do Ministério Público
do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exercício, observa-
do o disposto no art. 94;
II - os demais, mediante promoção de juízes do trabalho por
antiguidade e merecimento, alternadamente.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º Os Tribunais Regionais do Trabalho instalarão a justiça
itinerante, com a realização de audiências e demais funções de
atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva ju-
risdição, servindo-se de equipamentos públicos e comunitários.
§ 2º Os Tribunais Regionais do Trabalho poderão funcionar
descentralizadamente, constituindo Câmaras regionais, a fim de
assegurar o pleno acesso do jurisdicionado à justiça em todas as
fases do processo.
Artigo 116, CF. Nas Varas do Trabalho, a jurisdição será
exercida por um juiz singular.
5) Tribunais e juízes eleitorais
A Justiça Eleitoral é composta pelos órgãos descritos no arti-
go 118 da Constituição Federal. Seu órgão de cúpula é o Tribunal
Superior Eleitoral, cuja composição está regulada no artigo 119,
CF. Por seu turno, os Tribunais Regionais Eleitorais, órgãos inter-
mediários, são regulados no artigo 120, CF. Finalizando a regula-
mentação da Justiça Eleitoral está o artigo 121 da Constituição,
que remete a eventual lei complementar ainda não existente.
Contudo, há diversas leis que regulamentam a questão eleitoral,
destacando-se o próprio Código Eleitoral.
Artigo 118, CF. São órgãos da Justiça Eleitoral:
I - o Tribunal Superior Eleitoral;
II - os Tribunais Regionais Eleitorais;
III - os Juízes Eleitorais;
IV - as Juntas Eleitorais.
Artigo 119, CF. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-á, no
mínimo, de sete membros, escolhidos:
I - mediante eleição, pelo voto secreto:
a) três juízes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Fe-
deral;
b) dois juízes dentre os Ministros do Superior Tribunal de
Justiça;
II - por nomeação do Presidente da República, dois juízes
dentre seis advogados de notável saber jurídico e idoneidade
moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal.
Parágrafo único. O Tribunal Superior Eleitoral elegerá seu
Presidente e o Vice-Presidente dentre os Ministros do Supremo
Tribunal Federal, e o Corregedor Eleitoral dentre os Ministros do
Superior Tribunal de Justiça.
Artigo 120, CF. Haverá um Tribunal Regional Eleitoral na Ca-
pital de cada Estado e no Distrito Federal.
§ 1º Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-ão:
I - mediante eleição, pelo voto secreto:
a) de dois juízes dentre os desembargadores do Tribunal de
Justiça;
b) de dois juízes, dentre juízes de direito, escolhidos pelo Tri-
bunal de Justiça;
II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Ca-
pital do Estado ou no Distrito Federal, ou, não havendo, de juiz
federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Fe-
deral respectivo;
III - por nomeação, pelo Presidente da República, de dois juí-
zes dentre seis advogados de notável saber jurídico e idoneidade
moral, indicados pelo Tribunal de Justiça.
89
§ 2º O Tribunal Regional Eleitoral elegerá seu Presidente e o
Vice-Presidente dentre os desembargadores.
Artigo 121, CF. Lei complementar disporá sobre a organi-
zação e competência dos tribunais, dos juízes de direito e das
juntas eleitorais.
§ 1º Os membros dos tribunais, os juízes de direito e os in-
tegrantes das juntas eleitorais, no exercício de suas funções, e
no que lhes for aplicável, gozarão de plenas garantias e serão
inamovíveis.
§ 2º Os juízes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado,
servirão por dois anos, no mínimo, e nunca por mais de dois biênios
consecutivos, sendo os substitutos escolhidos na mesma ocasião e
pelo mesmo processo, em número igual para cada categoria.
§ 3º São irrecorríveis as decisões do Tribunal Superior Eleito-
ral, salvo as que contrariarem esta Constituição e as denegató-
rias de ‘habeas corpus’ ou mandado de segurança.
§ 4º Das decisões dos Tribunais Regionais Eleitorais somen-
te caberá recurso quando:
I - forem proferidas contra disposição expressa desta Cons-
tituição ou de lei;
II - ocorrer divergência na interpretação de lei entre dois ou
mais tribunais eleitorais;
III - versarem sobre inelegibilidade ou expedição de diplo-
mas nas eleições federais ou estaduais;
IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos
eletivos federais ou estaduais;
V - denegarem habeas corpus, mandado de segurança, ha-
beas data ou mandado de injunção.
6) Tribunais e juízes militares
“A Justiça Militar Federal tem competência para processar e
julgar os militares integrantes das Forças Armadas, Marinha de
Guerra, Exército, Força Aérea Brasileira, civis e assemelhados.
No Estado Democrático de Direito, que tem como fundamento
a observância de uma Constituição estabelecida pela vontade
popular por meio de uma Assembleia Nacional Constituinte, no
caso do Brasil um Congresso Constituinte, não existe nenhum
impedimento para a realização de um julgamento militar que
tenha como acusado um civil.
A Justiça Militar Estadual tem competência para processar
e julgar os policiais militares e bombeiros militares nos crimes
militares definidos em lei. Os crimes militares estão definidos no
Código Penal Militar, CPM, e nas Leis Militares Especiais. Deve-
-se observar, que por força de disposição constitucional a Justiça
Militar Estadual tem competência apenas e tão somente para
julgar os militares estaduais, que são os integrantes das Forças
Auxiliares (Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares).
A Justiça Militar Federal e Estadual possui organização judi-
ciária semelhante, com algumas particularidades. A 1 ª instân-
cia da Justiça Militar denomina-se Conselho de Justiça, que tem
como sede uma auditoria militar.
A 2 ª instância da Justiça Militar Estadual nos Estado de
São Paulo, Rio Grande do Sul e Minas Gerais, é exercida pelo
Tribunal de Justiça Militar que possui competência originária e
derivada para processar e julgar os recursos provenientes das
auditorias militares estaduais. Nos demais Estados-membros da
Federação, a 2ª instância da Justiça Militar é exercida por uma
Câmara Especializada do Tribunal de Justiça em atendimento ao
Regimento Interno e Lei de Organização Judiciária” .
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 122, CF. São órgãos da Justiça Militar:
I - o Superior Tribunal Militar;
II - os Tribunais e Juízes Militares instituídos por lei.
Artigo 123, CF. O Superior Tribunal Militar compor-se-á de
quinze Ministros vitalícios, nomeados pelo Presidente da Re-
pública, depois de aprovada a indicação pelo Senado Federal,
sendo três dentre oficiais-generais da Marinha, quatro dentre
oficiais-generais do Exército, três dentre oficiais-generais da Ae-
ronáutica, todos da ativa e do posto mais elevado da carreira, e
cinco dentre civis.
Parágrafo único. Os Ministros civis serão escolhidos pelo
Presidente da República dentre brasileiros maiores de trinta e
cinco anos, sendo:
I - três dentre advogados de notório saber jurídico e conduta
ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional;
II - dois, por escolha paritária, dentre juízes auditores e
membros do Ministério Público da Justiça Militar.
Artigo 124, CF. à Justiça Militar compete processar e julgar
os crimes militares definidos em lei.
Parágrafo único. A lei disporá sobre a organização, o funcio-
namento e a competência da Justiça Militar.
Artigo 125, CF.
§ 3º A lei estadual poderá criar, mediante proposta do Tribu-
nal de Justiça, a Justiça Militar estadual, constituída, em primei-
ro grau, pelos juízes de direito e pelos Conselhos de Justiça e, em
segundo grau, pelo próprio Tribunal de Justiça, ou por Tribunal
de Justiça Militar nos Estados em que o efetivo militar seja supe-
rior a vinte mil integrantes.
§ 4º Compete à Justiça Militar estadual processar e julgar os
militares dos Estados, nos crimes militares definidos em lei e as
ações judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a
competência do júri quando a vítima for civil, cabendo ao tribu-
nal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos
oficiais e da graduação das praças.
§ 5º Compete aos juízes de direito do juízo militar processar
e julgar, singularmente, os crimes militares cometidos contra ci-
vis e as ações judiciais contra atos disciplinares militares, caben-
do ao Conselho de Justiça, sob a presidência de juiz de direito,
processar e julgar os demais crimes militares.
7) Tribunais e juízes dos Estados
A Justiça Comum Estadual não é regulamentada de maneira
extensa no texto constitucional por um motivo bastante razo-
ável: trata-se do soldado de reserva. Tudo o que não for com-
petência de justiça especializada ou da Justiça Federal, será de
competência da Justiça Comum Estadual, afinal, o Judiciário não
pode deixar de apreciar lesão ou ameaça de lesão a direito al-
gum.
Contudo, as Constituições estaduais e as leis estaduais de
organização judiciária delimitam melhor a questão da compe-
tência e organização de cada um dos órgãos da Justiça Comum
Estadual. Basicamente, em cada Judiciário Comum Estadual se
terá um Tribunal de Justiça com diversas Câmaras na qualidade
de 2ª instância, além de varas com maior grau de especialização
conforme a amplitude da comarca em 1ª instância (uma comar-
ca maior pode ter varas criminais, varas cíveis, varas de família
e sucessões, juizados especiais; uma comarca menor pode até
mesmo ter uma vara única).
90
Artigo 125, CF. Os Estados organizarão sua Justiça, observa-
dos os princípios estabelecidos nesta Constituição.
§ 1º A competência dos tribunais será definida na Constitui-
ção do Estado, sendo a lei de organização judiciária de iniciativa
do Tribunal de Justiça.
§ 2º Cabe aos Estados a instituição de representação de in-
constitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou mu-
nicipais em face da Constituição Estadual, vedada a atribuição
da legitimação para agir a um único órgão.
[...]
§ 6º O Tribunal de Justiça poderá funcionar descentraliza-
damente, constituindo Câmaras regionais, a fim de assegurar o
pleno acesso do jurisdicionado à justiça em todas as fases do
processo.
§ 7º O Tribunal de Justiça instalará a justiça itinerante, com
a realização de audiências e demais funções da atividade jurisdi-
cional, nos limites territoriais da respectiva jurisdição, servindo-
-se de equipamentos públicos e comunitários.
Artigo 126, CF. Para dirimir conflitos fundiários, o Tribunal
de Justiça proporá a criação de varas especializadas, com com-
petência exclusiva para questões agrárias.
Parágrafo único. Sempre que necessário à eficiente presta-
ção jurisdicional, o juiz far-se-á presente no local do litígio.
8) Conselho Nacional de Justiça
O Conselho Nacional de Justiça é um órgão que foi criado
para reformular quadros e meios de atuação do Poder Judiciá-
rio, promovendo transparência administrativa e processual. Foi
criado em 31 de dezembro de 2004 e instalado em 14 de junho
de 2005, com sede em Brasília/DF e atuação em todo o território
nacional. Sua missão é contribuir para que a prestação jurisdi-
cional seja realizada com moralidade, eficiência e efetividade,
beneficiando a sociedade. Em sua visão, pretende ser um instru-
mento efetivo de desenvolvimento do Poder Judiciário. Tem por
diretrizes, em linhas gerais, promover: “planejamento estratégi-
co e proposição de políticas públicas judiciárias; modernização
tecnológica do Judiciário; ampliação do acesso à justiça, pacifi-
cação e responsabilidade social; garantia de efetivo respeito às
liberdades públicas e execuções penais”.
Entre seus principais órgãos, destacam-se:
a) Corregedoria – é o órgão do CNJ que exerce o controle
disciplinar e promove a administração da justiça, delegando
atribuições e instruções. Não pune os desvios de conduta pra-
ticados por magistrados e servidores, mas apura os fatos trazi-
dos ao seu conhecimento e leva à apreciação do Plenário do CNJ
todas estas questões relacionadas à atividade judiciária que se
apresentem mais graves e que possam macular a imagem do
Judiciário na sociedade. O cargo de corregedor é ocupado por
um ministro do Superior Tribunal de Justiça (STJ).
b) Ouvidoria – é o instrumento de comunicação da socieda-
de com o CNJ. É um serviço posto à disposição do cidadão para
que esclareça dúvidas, reclame, denuncie, elogie ou apresente
sugestões sobre os serviços e as atividades do CNJ.
c) Presidência – A presidência do Conselho Nacional de Jus-
tiça é ocupada pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal. De-
sempenha funções administrativas em geral, como superinten-
der a ordem e a disciplina do CNJ, aplicar penalidades aos seus
servidores, representar o CNJ perante quaisquer órgãos e auto-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
ridades, convocar e presidir as sessões plenárias do CNJ, entre
outras. Também se manifesta por diversos atos, como portarias,
resoluções, atas e instruções normativas.
O CNJ tem promovido diversos projetos na sociedade apro-
ximando-a do Poder Judiciário, do conhecimento de seus direi-
tos e de uma maior consciência social acerca dos preconceitos
existentes. Também promove projetos que visam dar maior ce-
leridade à atuação do Poder Judiciário, diminuindo o número de
processos. São exatamente nestas iniciativas que se encontram
as maiores críticas ao CNJ, o qual estaria se imiscuindo nas atri-
buições do Poder Judiciário de julgar seus processos.
Art. 103-B, CF. O Conselho Nacional de Justiça compõe-se de
15 (quinze) membros com mandato de 2 (dois) anos, admitida 1
(uma) recondução, sendo:
I - o Presidente do Supremo Tribunal Federal;
II - um Ministro do Superior Tribunal de Justiça, indicado
pelo respectivo tribunal;
III - um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado
pelo respectivo tribunal;
IV - um desembargador de Tribunal de Justiça, indicado pelo
Supremo Tribunal Federal;
V - um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Fede-
ral;
VI - um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Su-
perior Tribunal de Justiça;
VII - um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Jus-
tiça;
VIII - um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo
Tribunal Superior do Trabalho;
IX - um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do
Trabalho;
X - um membro do Ministério Público da União, indicado
pelo Procurador-Geral da República;
XI - um membro do Ministério Público estadual, escolhido
pelo Procurador-Geral da República dentre os nomes indicados
pelo órgão competente de cada instituição estadual;
XII - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Or-
dem dos Advogados do Brasil;
XIII - dois cidadãos, de notável saber jurídico e reputação
ilibada, indicados um pela Câmara dos Deputados e outro pelo
Senado Federal.
§ 1º O Conselho será presidido pelo Presidente do Supremo
Tribunal Federal e, nas suas ausências e impedimentos, pelo Vi-
ce-Presidente do Supremo Tribunal Federal.
§ 2º Os demais membros do Conselho serão nomeados pelo
Presidente da República, depois de aprovada a escolha pela
maioria absoluta do Senado Federal.
§ 3º Não efetuadas, no prazo legal, as indicações previstas
neste artigo, caberá a escolha ao Supremo Tribunal Federal.
§ 4º Compete ao Conselho o controle da atuação adminis-
trativa e financeira do Poder Judiciário e do cumprimento dos
deveres funcionais dos juízes, cabendo-lhe, além de outras atri-
buições que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura:
I - zelar pela autonomia do Poder Judiciário e pelo cumpri-
mento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos re-
gulamentares, no âmbito de sua competência, ou recomendar
providências;
91
II - zelar pela observância do art. 37 e apreciar, de ofício
ou mediante provocação, a legalidade dos atos administrativos
praticados por membros ou órgãos do Poder Judiciário, podendo
desconstituí-los, revê-los ou fixar prazo para que se adotem as
providências necessárias ao exato cumprimento da lei, sem pre-
juízo da competência do Tribunal de Contas da União;
III - receber e conhecer das reclamações contra membros ou
órgãos do Poder Judiciário, inclusive contra seus serviços auxi-
liares, serventias e órgãos prestadores de serviços notariais e de
registro que atuem por delegação do poder público ou oficializa-
dos, sem prejuízo da competência disciplinar e correicional dos
tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e de-
terminar a remoção, a disponibilidade ou a aposentadoria com
subsídios ou proventos proporcionais ao tempo de serviço e apli-
car outras sanções administrativas, assegurada ampla defesa;
IV - representar ao Ministério Público, no caso de crime con-
tra a administração pública ou de abuso de autoridade;
V - rever, de ofício ou mediante provocação, os processos
disciplinares de juízes e membros de tribunais julgados há me-
nos de um ano;
VI - elaborar semestralmente relatório estatístico sobre pro-
cessos e sentenças prolatadas, por unidade da Federação, nos
diferentes órgãos do Poder Judiciário;
VII - elaborar relatório anual, propondo as providências que
julgar necessárias, sobre a situação do Poder Judiciário no País
e as atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do
Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Con-
gresso Nacional, por ocasião da abertura da sessão legislativa.
§ 5º O Ministro do Superior Tribunal de Justiça exercerá a
função de Ministro-Corregedor e ficará excluído da distribuição
de processos no Tribunal, competindo-lhe, além das atribuições
que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura, as se-
guintes:
I - receber as reclamações e denúncias, de qualquer interes-
sado, relativas aos magistrados e aos serviços judiciários;
II - exercer funções executivas do Conselho, de inspeção e de
correição geral;
III - requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atri-
buições, e requisitar servidores de juízos ou tribunais, inclusive
nos Estados, Distrito Federal e Territórios.
§ 6º Junto ao Conselho oficiarão o Procurador-Geral da Re-
pública e o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advo-
gados do Brasil.
§ 7º A União, inclusive no Distrito Federal e nos Territórios,
criará ouvidorias de justiça, competentes para receber reclama-
ções e denúncias de qualquer interessado contra membros ou
órgãos do Poder Judiciário, ou contra seus serviços auxiliares,
representando diretamente ao Conselho Nacional de Justiça.
12 DAS FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA;
1) Ministério Público
Artigo 127, caput, CF. O Ministério Público é instituição per-
manente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbin-
do-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos
interesses sociais e individuais indisponíveis.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O Ministério Público desempenha um papel importantíssi-
mo frente ao Poder Judiciário e, por isso, o artigo 127, caput da
Constituição Federal o considera essencial à função jurisdicional
do Estado e o coloca como instituição permanente.
O papel institucional, também descrito no caput do artigo
127, envolve alguns aspectos, aqui estudados com base no en-
tendimento de Mazzilli52:
a) Defesa da ordem jurídica – fazer valer o ordenamento ju-
rídico pátrio, buscar a efetividade na aplicação de suas normas,
eventualmente, utilizar-se de princípios constitucionais para
buscar a efetividade da própria Constituição quanto aos direi-
tos sem regulamentação extensa. O Ministério Público funciona
como um guardião da lei e da ordem, fazendo com que ela seja
cumprida, notadamente nos casos em que interesses da coleti-
vidade ou de indivíduos hipossuficientes estão em jogo.
Neste sentido, o Ministério Público não atua em todos os
casos em que há violação da lei, ou seja, em que há desrespeito
à ordem jurídica – existe prestação jurisdicional sem Ministério
Público. Nos casos mais graves de violação da ordem jurídica o
Ministério Público atua, o que o constituinte define como toda
situação em que está em jogo o interesse social ou o interesse
indisponível. Então, a defesa da ordem jurídica depende da lei
violada, pois ela deve pertencer ao campo de atuação do Minis-
tério Público.
b) Defesa do regime democrático – O Ministério Público
pode existir sem a democracia, num regime autoritário, mas
somente há efetiva autonomia e independência do Ministério
Público no regime democrático. A manutenção da ordem jurídi-
ca e do sistema democrático é condição para a paz e a liberdade
das pessoas, ou seja, do interesse social, razão pela qual é papel
do Ministério Público defender o regime democrático. Os direi-
tos garantidos na Constituição Federal são a base da democracia
instituída na República brasileira e cabe ao Ministério Público
garantir o respeito a estes direitos. Ex.: fiscalização do processo
eleitoral, coibição de violações aos direitos fundamentais, bus-
car o respeito aos direitos das minorias, etc.
c) Defesa dos interesses sociais e individuais indisponí-
veis – Mazzilli53 aprofunda o tema: “Os direitos difusos com-
preendem grupos menos determinados de pessoas (melhor
do que pessoas indeterminadas, são antes pessoas indeter-
mináveis), entre as quais inexiste vínculo jurídico ou fático
preciso. São como feixe ou conjunto de interesses individu-
ais, de objeto indivisível, compartilhados por pessoas inde-
termináveis, que se encontram unidas por circunstâncias de
fato conexas. [...] Coletivos, em sentido estrito, são interes-
ses transindividuais indivisíveis de um grupo determinado ou
determinável de pessoas, reunidas por uma relação jurídica
básica comum. [...] Em sentido lato, os direitos individuais
homogêneos não deixam de ser também interesses coletivos.
Tanto os interesses individuais homogêneos como os difusos
originaram-se de circunstâncias de fato comuns; entretanto,
são indetermináveis os titulares de interesses difusos e o ob-
jeto de seu interesse é indivisível; já nos interesses individu-
ais homogêneos, os titulares são determinados ou determi-
52MAZZILLI, Hugo Nigro. Aulas em teleconferência ministra-
das na Escola Superior do Ministério Público. Disponível: <https://
www.youtube.com/>.
53 MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em
juízo. 22. ed. São Paulo: Saraiva, 2009, p. 53-56.
92
náveis, e o objeto da pretensão é divisível), isto é, o dano ou
a responsabilidade se caracterizam por sua extensão divisível
ou individualmente variável entre os integrantes do grupo)”.
Por seu turno, as funções institucionais do Ministério Públi-
co estão descritas de maneira mais discriminada no artigo 129
da Constituição Federal:
Artigo 129, CF. São funções institucionais do Ministério Pú-
blico:
I - promover, privativamente, a ação penal pública, na for-
ma da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos
serviços de relevância pública aos direitos assegurados nesta
Constituição, promovendo as medidas necessárias a sua garan-
tia;
III - promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a
proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos;
IV - promover a ação de inconstitucionalidade ou represen-
tação para fins de intervenção da União e dos Estados, nos casos
previstos nesta Constituição;
V - defender judicialmente os direitos e interesses das po-
pulações indígenas;
VI - expedir notificações nos procedimentos administrativos
de sua competência, requisitando informações e documentos
para instruí-los, na forma da lei complementar respectiva;
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na for-
ma da lei complementar mencionada no artigo anterior;
VIII - requisitar diligências investigatórias e a instauração
de inquérito policial, indicados os fundamentos jurídicos de suas
manifestações processuais;
IX - exercer outras funções que lhe forem conferidas, desde
que compatíveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a repre-
sentação judicial e a consultoria jurídica de entidades públicas.
§ 1º A legitimação do Ministério Público para as ações civis
previstas neste artigo não impede a de terceiros, nas mesmas
hipóteses, segundo o disposto nesta Constituição e na lei.
§ 2º As funções do Ministério Público só podem ser exerci-
das por integrantes da carreira, que deverão residir na comarca
da respectiva lotação, salvo autorização do chefe da instituição.
§ 3º O ingresso na carreira do Ministério Público far-se-á
mediante concurso público de provas e títulos, assegurada a
participação da Ordem dos Advogados do Brasil em sua reali-
zação, exigindo-se do bacharel em direito, no mínimo, três anos
de atividade jurídica e observando-se, nas nomeações, a ordem
de classificação.
§ 4º Aplica-se ao Ministério Público, no que couber, o dis-
posto no art. 9354.
§ 5º A distribuição de processos no Ministério Público será
imediata.
Ainda sobre as funções institucionais do Ministério Público,
a Lei Complementar nº 75/1993 tece relevantes aprofundamen-
tos em seu artigo 5º, aplicável não somente ao Ministério Pú-
blico da União, mas a todos os Ministérios Públicos atuantes no
cenário jurídico nacional:
54Normas mínimas do Estatuto da Magistratura.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 5º São funções institucionais do Ministério Público da
União:
I - a defesa da ordem jurídica, do regime democrático, dos
interesses sociais e dos interesses individuais indisponíveis, con-
siderados, dentre outros, os seguintes fundamentos e princípios:
a) a soberania e a representatividade popular;
b) os direitos políticos;
c) os objetivos fundamentais da República Federativa do
Brasil;
d) a indissolubilidade da União;
e) a independência e a harmonia dos Poderes da União;
f) a autonomia dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios;
g) as vedações impostas à União, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios;
h) a legalidade, a impessoalidade, a moralidade e a publici-
dade, relativas à administração pública direta, indireta ou fun-
dacional, de qualquer dos Poderes da União;
II - zelar pela observância dos princípios constitucionais re-
lativos:
a) ao sistema tributário, às limitações do poder de tributar,
à repartição do poder impositivo e das receitas tributárias e aos
direitos do contribuinte;
b) às finanças públicas;
c) à atividade econômica, à política urbana, agrícola, fundi-
ária e de reforma agrária e ao sistema financeiro nacional;
d) à seguridade social, à educação, à cultura e ao desporto,
à ciência e à tecnologia, à comunicação social e ao meio am-
biente;
e) à segurança pública;
III - a defesa dos seguintes bens e interesses:
a) o patrimônio nacional;
b) o patrimônio público e social;
c) o patrimônio cultural brasileiro;
d) o meio ambiente;
e) os direitos e interesses coletivos, especialmente das co-
munidades indígenas, da família, da criança, do adolescente e
do idoso;
IV - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos da
União, dos serviços de relevância pública e dos meios de co-
municação social aos princípios, garantias, condições, direitos,
deveres e vedações previstos na Constituição Federal e na lei,
relativos à comunicação social;
V - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos da União
e dos serviços de relevância pública quanto:
a) aos direitos assegurados na Constituição Federal relati-
vos às ações e aos serviços de saúde e à educação;
b) aos princípios da legalidade, da impessoalidade, da mo-
ralidade e da publicidade;
VI - exercer outras funções previstas na Constituição Federal
e na lei.
§1º Os órgãos do Ministério Público da União devem zelar
pela observância dos princípios e competências da Instituição,
bem como pelo livre exercício de suas funções.
§2º Somente a lei poderá especificar as funções atribuídas
pela Constituição Federal e por esta Lei Complementar ao Minis-
tério Público da União, observados os princípios e normas nelas
estabelecidos.
93
Por seu turno, os princípios institucionais do Ministério Pú-
blico encontram-se no artigo 127, §1º da Constituição Federal:
Artigo 127, §1º, CF. São princípios institucionais do Ministé-
rio Público a unidade, a indivisibilidade e a independência fun-
cional.
Explica Mazzilli55:
a) Unidade – Se tem chefia, uma pessoa que está na ca-
beça da estrutura institucional, tem-se unidade. Sendo assim,
unidade institucional relaciona-se ao princípio hierárquico. Se
existe hierarquia, existe o poder de avocar, delegar e designar
(no Brasil, estes poderes são limitados). Contudo, evidente que
a hierarquia não tem força absoluta por conta da independência
funcional e por conta do próprio modelo de federação adotado
pelo Brasil – trata-se de hierarquia exclusivamente administrati-
va, na atividade-meio.
É fácil falar em unidade e indivisibilidade num Estado unitá-
rio, onde o Ministério Público só tem um chefe. No Brasil, cada
um dos Ministérios Públicos tem o seu chefe. A verdade é que o
constituinte brasileiro se inspirou na doutrina francesa, aplicável
a um Estado unitário, e a incorporou à Constituição Federal sem
se atinar para as consequências práticas do conceito.
b) Indivisibilidade – a rigor, significaria dizer que o Ministé-
rio Público seria uma única instituição e os seus membros pode-
riam se substituir por possuírem as mesmas competências. Este
conceito da doutrina francesa não pode ser transportado para o
contexto jurídico-constitucional brasileiro. Afinal, existem vários
Ministérios Públicos e o membro de um não pode exercer a atri-
buição do membro de outro – um Ministério Público não pode
se imiscuir na competência do outro.
Como a finalidade do Ministério Público é uma só – servir ao
interesse público – pode-se afirmar a unidade e a indivisibilida-
de enquanto uma característica institucional. Como instituição,
o Ministério Público é uno e indivisível. No sentido orgânico, é
incorreto afirmar a unidade e a indivisibilidade.
Trata-se de um órgão com uma só chefia e uma só função
dentro de cada órgão do Ministério Público (MPU, MPT, MPE,
MPM, MPDFT) – este é o verdadeiro sentido de unidade e indi-
visibilidade.
c) Independência funcional – É a liberdade de escrita e fala
na tomada dos atos institucionais. A independência funcional é
uma prerrogativa conferida aos membros do Ministério Público
que deve coexistir com a unidade e a indivisibilidade. Questiona-
-se até que ponto a hierarquia decorrente da unidade e da indi-
visibilidade limita a independência funcional, afinal, os próprios
conceitos de unidade e de indivisibilidade não são absolutos. Na
prática, a unidade e a indivisibilidade são opostas à independên-
cia funcional.
Continuando o estudo do artigo 127 da Constituição Fede-
ral, seu §2º estabelece a autonomia funcional e administrativa
do Ministério Público nos seguintes termos:
Artigo 127, §2º, CF. Ao Ministério Público é assegurada
autonomia funcional e administrativa, podendo, observado
o disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criação e
55MAZZILLI, Hugo Nigro. Aulas em teleconferência minis-
tradas na Escola Superior do Ministério Público. Disponível: <ht-
tps://www.youtube.com/>.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
extinção de seus cargos e serviços auxiliares, provendo-os por
concurso público de provas ou de provas e títulos, a política
remuneratória e os planos de carreira; a lei disporá sobre sua
organização e funcionamento.
a) Autonomia funcional – Para que um órgão tenha auto-
nomia funcional é preciso que “reúna, em torno de si, três pres-
supostos básicos, quais sejam, uma lei, conforme os ditames da
Constituição, que o institua juridicamente; uma própria dotação
orçamentária, que seja a ele designada; e uma função específica
que seja por ele desempenhada, isto é, uma função peculiar”56.
b) Autonomia administrativa – A autonomia administrativa
significa a soma de poderes da pessoa ou entidade para adminis-
trar os seus próprios negócios, sob qualquer aspecto, consoante
as normas e princípios institucionais de sua existência e dessa
administração. Neste sentido, o poder conferido ao Ministério
Público de elaborar sua própria proposta orçamentária.
A questão orçamentária do Ministério Público encontra
aprofundamento nos §§ 3º a 6º do artigo 127 da Constituição:
Artigo 127, §3º, CF. O Ministério Público elaborará sua pro-
posta orçamentária dentro dos limites estabelecidos na lei de
diretrizes orçamentárias.
Artigo 127, §4º, CF. Se o Ministério Público não encaminhar
a respectiva proposta orçamentária dentro do prazo estabeleci-
do na lei de diretrizes orçamentárias, o Poder Executivo conside-
rará, para fins de consolidação da proposta orçamentária anual,
os valores aprovados na lei orçamentária vigente, ajustados de
acordo com os limites estipulados na forma do § 3º.
Artigo 127, §5º, CF. Se a proposta orçamentária de que tra-
ta este artigo for encaminhada em desacordo com os limites
estipulados na forma do § 3º, o Poder Executivo procederá aos
ajustes necessários para fins de consolidação da proposta orça-
mentária anual.
Artigo 127, §6º, CF. Durante a execução orçamentária do
exercício, não poderá haver a realização de despesas ou a as-
sunção de obrigações que extrapolem os limites estabelecidos
na lei de diretrizes orçamentárias, exceto se previamente au-
torizadas, mediante a abertura de créditos suplementares ou
especiais.
Por seu turno, o artigo 128, CF traz a estrutura do Ministé-
rio Público, dizendo quais órgãos o compõem e por quem serão
chefiados, além de vedações e garantias semelhantes às impos-
tas à magistratura.
Artigo 128, CF. O Ministério Público abrange:
I - o Ministério Público da União, que compreende:
a) o Ministério Público Federal;
b) o Ministério Público do Trabalho;
c) o Ministério Público Militar;
d) o Ministério Público do Distrito Federal e Territórios;
II - os Ministérios Públicos dos Estados.
56AZEVEDO, Bernardo Montalvão Varjão de. Ministério Pú-
blico por uma verdadeira autonomia funcional. Disponível em:
<http://jus.com.br/artigos/3893/ministerio-publico>. Acesso em:
15 jan. 2015.
94
§ 1º O Ministério Público da União tem por chefe o Procura-
dor-Geral da República, nomeado pelo Presidente da República
dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos,
após a aprovação de seu nome pela maioria absoluta dos mem-
bros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida
a recondução.
§ 2º A destituição do Procurador-Geral da República, por
iniciativa do Presidente da República, deverá ser precedida de
autorização da maioria absoluta do Senado Federal.
§ 3º Os Ministérios Públicos dos Estados e o do Distrito Fe-
deral e Territórios formarão lista tríplice dentre integrantes da
carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procu-
rador-Geral, que será nomeado pelo Chefe do Poder Executivo,
para mandato de dois anos, permitida uma recondução.
§ 4º Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Fe-
deral e Territórios poderão ser destituídos por deliberação da
maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei comple-
mentar respectiva.
§ 5º Leis complementares da União e dos Estados, cuja ini-
ciativa é facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, esta-
belecerão a organização, as atribuições e o estatuto de cada
Ministério Público, observadas, relativamente a seus membros:
I - as seguintes garantias:
a) vitaliciedade, após dois anos de exercício, não podendo
perder o cargo senão por sentença judicial transitada em jul-
gado;
b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público,
mediante decisão do órgão colegiado competente do Ministério
Público, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, asse-
gurada ampla defesa;
c) irredutibilidade de subsídio, fixado na forma do art. 39,
§ 4º, e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III,
153, § 2º, I;
II - as seguintes vedações:
a) receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto, hono-
rários, percentagens ou custas processuais;
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra
função pública, salvo uma de magistério;
e) exercer atividade político-partidária;
f) receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contri-
buições de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, res-
salvadas as exceções previstas em lei.
§ 6º Aplica-se aos membros do Ministério Público o dispos-
to no art. 95, parágrafo único, V57.
Artigo 130, CF. Aos membros do Ministério Público junto aos
Tribunais de Contas aplicam-se as disposições desta seção per-
tinentes a direitos, vedações e forma de investidura.
Por fim, tem-se o artigo 130-A da Constituição Federal, que
disciplina o Conselho Nacional do Ministério Público, incluído
pela Emenda Constitucional nº 45/2004.
57 Exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se afas-
tou, antes de decorridos três anos do afastamento do cargo por
aposentadoria ou exoneração
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 130-A, CF. O Conselho Nacional do Ministério Públi-
co compõe-se de quatorze membros nomeados pelo Presidente
da República, depois de aprovada a escolha pela maioria abso-
luta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admiti-
da uma recondução, sendo:
I - o Procurador-Geral da República, que o preside;
II - quatro membros do Ministério Público da União, assegu-
rada a representação de cada uma de suas carreiras;
III - três membros do Ministério Público dos Estados;
IV - dois juízes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal
e outro pelo Superior Tribunal de Justiça;
V - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Or-
dem dos Advogados do Brasil;
VI - dois cidadãos de notável saber jurídico e reputação ili-
bada, indicados um pela Câmara dos Deputados e outro pelo
Senado Federal.
§ 1º Os membros do Conselho oriundos do Ministério Pú-
blico serão indicados pelos respectivos Ministérios Públicos, na
forma da lei.
§ 2º Compete ao Conselho Nacional do Ministério Público o
controle da atuação administrativa e financeira do Ministério
Público e do cumprimento dos deveres funcionais de seus mem-
bros, cabendo lhe:
I - zelar pela autonomia funcional e administrativa do Mi-
nistério Público, podendo expedir atos regulamentares, no âm-
bito de sua competência, ou recomendar providências;
II - zelar pela observância do art. 37 e apreciar, de ofício
ou mediante provocação, a legalidade dos atos administrativos
praticados por membros ou órgãos do Ministério Público da
União e dos Estados, podendo desconstituí-los, revê-los ou fixar
prazo para que se adotem as providências necessárias ao exato
cumprimento da lei, sem prejuízo da competência dos Tribunais
de Contas;
III - receber e conhecer das reclamações contra membros ou
órgãos do Ministério Público da União ou dos Estados, inclusive
contra seus serviços auxiliares, sem prejuízo da competência
disciplinar e correicional da instituição, podendo avocar pro-
cessos disciplinares em curso, determinar a remoção, a dis-
ponibilidade ou a aposentadoria com subsídios ou proventos
proporcionais ao tempo de serviço e aplicar outras sanções ad-
ministrativas, assegurada ampla defesa;
IV - rever, de ofício ou mediante provocação, os processos
disciplinares de membros do Ministério Público da União ou dos
Estados julgados há menos de um ano;
V - elaborar relatório anual, propondo as providências que
julgar necessárias sobre a situação do Ministério Público no País
e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem
prevista no art. 84, XI.
§ 3º O Conselho escolherá, em votação secreta, um Corre-
gedor nacional, dentre os membros do Ministério Público que o
integram, vedada a recondução, competindo-lhe, além das atri-
buições que lhe forem conferidas pela lei, as seguintes:
I - receber reclamações e denúncias, de qualquer interes-
sado, relativas aos membros do Ministério Público e dos seus
serviços auxiliares;
II - exercer funções executivas do Conselho, de inspeção e
correição geral;
III - requisitar e designar membros do Ministério Público,
delegando-lhes atribuições, e requisitar servidores de órgãos do
Ministério Público.
95
§ 4º O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advo-
gados do Brasil oficiará junto ao Conselho.
§ 5º Leis da União e dos Estados criarão ouvidorias do Mi-
nistério Público, competentes para receber reclamações e de-
núncias de qualquer interessado contra membros ou órgãos
do Ministério Público, inclusive contra seus serviços auxiliares,
representando diretamente ao Conselho Nacional do Ministério
Público.
2) Advocacia Pública
O caput do artigo 131 da Constituição traz as funções insti-
tucionais da Advocacia-Geral da União: representação judicial e
extrajudicial da União, além de consultoria e assessoramento ao
Poder Executivo Federal, conforme regulamentação a ser elabo-
rada em lei complementar. No caso, a Lei Complementar nº 73,
de 10 de fevereiro de 1993 institui a Lei Orgânica da Advocacia-
-Geral da União e dá outras providências.
O chefe da Advocacia-Geral da União é o Advogado-Geral
da União, livremente nomeado pelo Presidente da República,
devendo possuir notável saber jurídico, reputação ilibada e me-
nos de 35 anos. No entanto, os integrantes da Advocacia-Geral
da União de início de carreira nela ingressam por concurso pú-
blico de provas e títulos.
Não é atribuição da Advocacia-Geral da União promover a
execução de dívida ativa de natureza tributária, o que é feito
pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional.
Respeitando uma relação de compatibilidade entre as uni-
dades federadas, estabelece-se nos Estados e no Distrito Federal
uma Procuradoria em cada qual deles.
Artigo 131, CF. A Advocacia-Geral da União é a instituição
que, diretamente ou através de órgão vinculado, representa a
União, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da
lei complementar que dispuser sobre sua organização e funcio-
namento, as atividades de consultoria e assessoramento jurídi-
co do Poder Executivo.
§ 1º A Advocacia-Geral da União tem por chefe o Advoga-
do-Geral da União, de livre nomeação pelo Presidente da Repú-
blica dentre cidadãos maiores de trinta e cinco anos, de notável
saber jurídico e reputação ilibada.
§ 2º O ingresso nas classes iniciais das carreiras da institui-
ção de que trata este artigo far-se-á mediante concurso público
de provas e títulos.
§ 3º Na execução da dívida ativa de natureza tributária, a
representação da União cabe à Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional, observado o disposto em lei.
Artigo 132, CF. Os Procuradores dos Estados e do Distrito
Federal, organizados em carreira, na qual o ingresso dependerá
de concurso público de provas e títulos, com a participação da
Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, exerce-
rão a representação judicial e a consultoria jurídica das respec-
tivas unidades federadas.
Parágrafo único. Aos procuradores referidos neste artigo
é assegurada estabilidade após três anos de efetivo exercício,
mediante avaliação de desempenho perante os órgãos próprios,
após relatório circunstanciado das corregedorias.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
3) Advocacia
A Lei nº 8.906, de 4 de julho de 1994, dispõe sobre o Estatu-
to da Advocacia e a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), con-
substanciando o previsto no artigo 133 da Constituição Federal.
Neste sentido, coloca-se o advogado como indispensável à ad-
ministração da justiça, afinal, sem o advogado seria impossível
que o Poder Judiciário funcionasse.
No exercício de suas funções, o advogado necessita da sal-
vaguarda de seus atos e manifestações, permitindo que promo-
va a defesa do seu cliente da maneira mais plena possível.
“O primeiro conjunto normativo que assegura (e ao mesmo
tempo limita) a profissão do advogado vem dado pelo próprio
Estatuto da Advocacia (Lei nº 8.906/1994), que proclama, na es-
fera criminal, a imunidade material (penal) em relação aos deli-
tos de difamação e injúria (quanto ao desacato, como se sabe, o
STF concedeu liminar para suspender a validade do texto legal).
No exercício da profissão o advogado conta também com a
chamada imunidade judiciária (CP, art. 142), não respondendo
criminalmente, em princípio, por difamação ou injúria. Trata-se
de uma causa de exclusão da tipicidade material porque, respei-
tados os limites do art. 142, o risco criado (quando do uso de
expressões mais ofensivas) é permitido. Não há que se falar em
risco proibido (logo, não existe desaprovação da conduta).
De outro lado, enquanto não são ultrapassados os limites do
exercício da profissão, força é convir que a inviolabilidade citada
na CF não alcança somente os atos e manifestações do advoga-
do, senão também seus meios de atuação, seu local de trabalho,
seu escritório, arquivos, pastas, computador, correspondências
etc., ou seja, tudo isso está protegido pelo sigilo profissional (e
pela inviolabilidade constitucional e legal) (nos termos do art.
7º, II, com redação dada pela Lei nº 11.767/2008). Também está
protegido pela inviolabilidade e sigilo o local onde se localiza o
departamento jurídico dentro de uma empresa”58.
Artigo 133, CF. O advogado é indispensável à administra-
ção da justiça, sendo inviolável por seus atos e manifestações
no exercício da profissão, nos limites da lei.
4) Defensoria Pública
A Defensoria Pública, colocada no texto constitucional como
instituição permanente e essencial à função jurisdicional do Es-
tado, tem sua função institucional descrita no caput do artigo
134 da Constituição Federal: orientação jurídica, promoção dos
direitos humanos e defesa dos interesses individuais dos mais
necessitados e coletivos como um todo.
São princípios institucionais da Defensoria Pública a unida-
de, a indivisibilidade e a independência funcional, os mesmos
que regem o Ministério Público.
É conferida a garantia da inamovibilidade aos membros da
Defensoria Pública, ao mesmo tempo em que é vedado o exer-
cício da advocacia fora das atribuições do cargo. Com efeito, o
Defensor Público é um advogado, mas que deve se limitar ao
exercício das atribuições institucionais a ele conferidas, sub-
metendo-se a um regime de dedicação exclusiva.
58 GOMES, Luís Flávio. Limites da inviolabilidade do advoga-
do - Lei nº 11.767/2008. Disponível em: <http://lfg.jusbrasil.com.
br/noticias/1076221/limites-da-inviolabilidade-do-advogado-lei-
-n-11767-2008>. Acesso em: 15 jan. 2015.
96
A Emenda Constitucional nº 80/2014 alterou substancial-
mente a disciplina da Defensoria Pública na Constituição Federal
de 1988, mudando a redação do caput dos artigos 134 e 135,
bem como incluindo ao primeiro os seus parágrafos. Neste sen-
tido, passou-se a uma disciplina mais completa desta instituição
que desempenha papel fundamental no cenário jurídico nacio-
nal.
Por seu turno, a Lei Complementar nº 80, de 12 de janeiro
de 1994, organiza a Defensoria Pública da União, do Distrito Fe-
deral e dos Territórios e prescreve normas gerais para sua orga-
nização nos Estados, e dá outras providências.
Sendo assim, confere-se liberdade para a devida regulamen-
tação no âmbito dos Estados-membros, pois cada qual irá insti-
tuir a sua Defensoria Pública, guardada uma relação de compati-
bilidade com a normativa mínima prevista na Lei Complementar
nº 80/1994. Neste sentido, o texto constitucional assegura a au-
tonomia funcional e administrativa, além da iniciativa orçamen-
tária, a cada uma das Defensorias Públicas instituídas.
Artigo 134, CF. A Defensoria Pública é instituição perma-
nente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-
-lhe, como expressão e instrumento do regime democrático, fun-
damentalmente, a orientação jurídica, a promoção dos direitos
humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial,
dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e gratui-
ta, aos necessitados, na forma do inciso LXXIV do art. 5º desta
Constituição Federal.
§ 1º Lei complementar organizará a Defensoria Pública da
União e do Distrito Federal e dos Territórios e prescreverá nor-
mas gerais para sua organização nos Estados, em cargos de
carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso público
de provas e títulos, assegurada a seus integrantes a garantia
da inamovibilidade e vedado o exercício da advocacia fora das
atribuições institucionais.
§ 2º Às Defensorias Públicas Estaduais são asseguradas au-
tonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua pro-
posta orçamentária dentro dos limites estabelecidos na lei de
diretrizes orçamentárias e subordinação ao disposto no art. 99,
§ 2º.
§ 3º Aplica-se o disposto no § 2º às Defensorias Públicas da
União e do Distrito Federal.
§ 4º São princípios institucionais da Defensoria Pública a
unidade, a indivisibilidade e a independência funcional, apli-
cando-se também, no que couber, o disposto no art. 93 e no inci-
so II do art. 96 desta Constituição Federal.
Artigo 135, CF. Os servidores integrantes das carreiras disci-
plinadas nas Seções II e III deste Capítulo serão remunerados na
forma do art. 39, § 4º.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
13 DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES
DEMOCRÁTICAS: DO ESTADO DE DEFESA, DO ESTADO
DE SÍTIO, DAS FORÇAS ARMADAS, DA SEGURANÇA
PÚBLICA;
TÍTULO V
DA DEFESA DO ESTADO E DAS
INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS
CAPÍTULO I
DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE SÍTIO
SEÇÃO I
DO ESTADO DE DEFESA
Art. 136. O Presidente da República pode, ouvidos o Conse-
lho da República e o Conselho de Defesa Nacional, decretar es-
tado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em
locais restritos e determinados, a ordem pública ou a paz social
ameaçadas por grave e iminente instabilidade institucional ou
atingidas por calamidades de grandes proporções na natureza.
§ 1º O decreto que instituir o estado de defesa determinará
o tempo de sua duração, especificará as áreas a serem abrangi-
das e indicará, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas
a vigorarem, dentre as seguintes:
I - restrições aos direitos de:
a) reunião, ainda que exercida no seio das associações;
b) sigilo de correspondência;
c) sigilo de comunicação telegráfica e telefônica;
II - ocupação e uso temporário de bens e serviços públicos,
na hipótese de calamidade pública, respondendo a União pelos
danos e custos decorrentes.
§ 2º O tempo de duração do estado de defesa não será su-
perior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual
período, se persistirem as razões que justificaram a sua decre-
tação.
§ 3º Na vigência do estado de defesa:
I - a prisão por crime contra o Estado, determinada pelo exe-
cutor da medida, será por este comunicada imediatamente ao
juiz competente, que a relaxará, se não for legal, facultado ao
preso requerer exame de corpo de delito à autoridade policial;
II - a comunicação será acompanhada de declaração, pela
autoridade, do estado físico e mental do detido no momento de
sua autuação;
III - a prisão ou detenção de qualquer pessoa não poderá
ser superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder Ju-
diciário;
IV - é vedada a incomunicabilidade do preso.
§ 4º Decretado o estado de defesa ou sua prorrogação, o
Presidente da República, dentro de vinte e quatro horas, subme-
terá o ato com a respectiva justificação ao Congresso Nacional,
que decidirá por maioria absoluta.
§ 5º Se o Congresso Nacional estiver em recesso, será con-
vocado, extraordinariamente, no prazo de cinco dias.
§ 6º O Congresso Nacional apreciará o decreto dentro de
dez dias contados de seu recebimento, devendo continuar fun-
cionando enquanto vigorar o estado de defesa.
§ 7º Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de
defesa.
97
SEÇÃO II
DO ESTADO DE SÍTIO
Art. 137. O Presidente da República pode, ouvidos o Conse-
lho da República e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao
Congresso Nacional autorização para decretar o estado de sítio
nos casos de:
I - comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência de
fatos que comprovem a ineficácia de medida tomada durante o
estado de defesa;
II - declaração de estado de guerra ou resposta a agressão
armada estrangeira.
Parágrafo único. O Presidente da República, ao solicitar au-
torização para decretar o estado de sítio ou sua prorrogação,
relatará os motivos determinantes do pedido, devendo o Con-
gresso Nacional decidir por maioria absoluta.
Art. 138. O decreto do estado de sítio indicará sua duração,
as normas necessárias a sua execução e as garantias constitucio-
nais que ficarão suspensas, e, depois de publicado, o Presidente
da República designará o executor das medidas específicas e as
áreas abrangidas.
§ 1º - O estado de sítio, no caso do art. 137, I, não poderá
ser decretado por mais de trinta dias, nem prorrogado, de cada
vez, por prazo superior; no do inciso II, poderá ser decretado
por todo o tempo que perdurar a guerra ou a agressão armada
estrangeira.
§ 2º - Solicitada autorização para decretar o estado de sítio
durante o recesso parlamentar, o Presidente do Senado Federal,
de imediato, convocará extraordinariamente o Congresso Nacio-
nal para se reunir dentro de cinco dias, a fim de apreciar o ato.
§ 3º - O Congresso Nacional permanecerá em funcionamen-
to até o término das medidas coercitivas.
Art. 139. Na vigência do estado de sítio decretado com fun-
damento no art. 137, I, só poderão ser tomadas contra as pesso-
as as seguintes medidas:
I - obrigação de permanência em localidade determinada;
II - detenção em edifício não destinado a acusados ou con-
denados por crimes comuns;
III - restrições relativas à inviolabilidade da correspondên-
cia, ao sigilo das comunicações, à prestação de informações e à
liberdade de imprensa, radiodifusão e televisão, na forma da lei;
IV - suspensão da liberdade de reunião;
V - busca e apreensão em domicílio;
VI - intervenção nas empresas de serviços públicos;
VII - requisição de bens.
Parágrafo único. Não se inclui nas restrições do inciso III a di-
fusão de pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas
Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa.
SEÇÃO III
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os líde-
res partidários, designará Comissão composta de cinco de seus
membros para acompanhar e fiscalizar a execução das medidas
referentes ao estado de defesa e ao estado de sítio.
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de sítio,
cessarão também seus efeitos, sem prejuízo da responsabilida-
de pelos ilícitos cometidos por seus executores ou agentes.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Parágrafo único. Logo que cesse o estado de defesa ou o
estado de sítio, as medidas aplicadas em sua vigência serão rela-
tadas pelo Presidente da República, em mensagem ao Congres-
so Nacional, com especificação e justificação das providências
adotadas, com relação nominal dos atingidos e indicação das
restrições aplicadas.
CAPÍTULO II
DAS FORÇAS ARMADAS
Art. 142. As Forças Armadas, constituídas pela Marinha,
pelo Exército e pela Aeronáutica, são instituições nacionais per-
manentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na
disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repú-
blica, e destinam-se à defesa da Pátria, à garantia dos poderes
constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da
ordem.
§ 1º Lei complementar estabelecerá as normas gerais a
serem adotadas na organização, no preparo e no emprego das
Forças Armadas.
§ 2º Não caberá habeas corpus em relação a punições dis-
ciplinares militares.
§ 3º Os membros das Forças Armadas são denominados mi-
litares, aplicando-se-lhes, além das que vierem a ser fixadas em
lei, as seguintes disposições: (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 18, de 1998)
I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas
inerentes, são conferidas pelo Presidente da República e asse-
guradas em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou re-
formados, sendo-lhes privativos os títulos e postos militares e,
juntamente com os demais membros, o uso dos uniformes das
Forças Armadas; (Incluído pela Emenda Constitucional nº
18, de 1998)
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou em-
prego público civil permanente, ressalvada a hipótese prevista
no art. 37, inciso XVI, alínea “c”, será transferido para a reserva,
nos termos da lei; (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 77, de 2014)
III - o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar pos-
se em cargo, emprego ou função pública civil temporária, não
eletiva, ainda que da administração indireta, ressalvada a hipó-
tese prevista no art. 37, inciso XVI, alínea “c”, ficará agregado
ao respectivo quadro e somente poderá, enquanto permanecer
nessa situação, ser promovido por antiguidade, contando-se-lhe
o tempo de serviço apenas para aquela promoção e transferên-
cia para a reserva, sendo depois de dois anos de afastamento,
contínuos ou não, transferido para a reserva, nos termos da lei;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 77, de 2014)
IV - ao militar são proibidas a sindicalização e a greve;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998)
V - o militar, enquanto em serviço ativo, não pode estar filia-
do a partidos políticos; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 18, de 1998)
VI - o oficial só perderá o posto e a patente se for julgado
indigno do oficialato ou com ele incompatível, por decisão de
tribunal militar de caráter permanente, em tempo de paz, ou
de tribunal especial, em tempo de guerra; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 18, de 1998)
98
VII - o oficial condenado na justiça comum ou militar a pena
privativa de liberdade superior a dois anos, por sentença tran-
sitada em julgado, será submetido ao julgamento previsto no
inciso anterior; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 18,
de 1998)
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7º, incisos
VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e
XV, bem como, na forma da lei e com prevalência da atividade
militar, no art. 37, inciso XVI, alínea “c”; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 77, de 2014)
IX - (Revogado pela Emenda Constitucional nº 41, de
19.12.2003)
X - a lei disporá sobre o ingresso nas Forças Armadas, os
limites de idade, a estabilidade e outras condições de transfe-
rência do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a
remuneração, as prerrogativas e outras situações especiais dos
militares, consideradas as peculiaridades de suas atividades, in-
clusive aquelas cumpridas por força de compromissos interna-
cionais e de guerra. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 18, de 1998)
Art. 143. O serviço militar é obrigatório nos termos da lei.
§ 1º Às Forças Armadas compete, na forma da lei, atribuir
serviço alternativo aos que, em tempo de paz, após alistados,
alegarem imperativo de consciência, entendendo-se como tal o
decorrente de crença religiosa e de convicção filosófica ou polí-
tica, para se eximirem de atividades de caráter essencialmente
militar. (Regulamento)
§ 2º As mulheres e os eclesiásticos ficam isentos do serviço
militar obrigatório em tempo de paz, sujeitos, porém, a outros
encargos que a lei lhes atribuir. (Regulamento)
CAPÍTULO III
DA SEGURANÇA PÚBLICA
Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e res-
ponsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem
pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através
dos seguintes órgãos:
I - polícia federal;
II - polícia rodoviária federal;
III - polícia ferroviária federal;
IV - polícias civis;
V - polícias militares e corpos de bombeiros militares.
VI - polícias penais federal, estaduais e distrital. (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
§ 1º A polícia federal, instituída por lei como órgão perma-
nente, organizado e mantido pela União e estruturado em car-
reira, destina-se a:” (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 19, de 1998)
I - apurar infrações penais contra a ordem política e social
ou em detrimento de bens, serviços e interesses da União ou
de suas entidades autárquicas e empresas públicas, assim como
outras infrações cuja prática tenha repercussão interestadual ou
internacional e exija repressão uniforme, segundo se dispuser
em lei;
II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e
drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuízo da
ação fazendária e de outros órgãos públicos nas respectivas áre-
as de competência;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
III - exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e
de fronteiras; (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 19, de 1998)
IV - exercer, com exclusividade, as funções de polícia judici-
ária da União.
§ 2º A polícia rodoviária federal, órgão permanente, organi-
zado e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-
-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias
federais. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998)
§ 3º A polícia ferroviária federal, órgão permanente, orga-
nizado e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-
-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias
federais. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998)
§ 4º Às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia de
carreira, incumbem, ressalvada a competência da União, as fun-
ções de polícia judiciária e a apuração de infrações penais, exce-
to as militares.
§ 5º Às polícias militares cabem a polícia ostensiva e a pre-
servação da ordem pública; aos corpos de bombeiros militares,
além das atribuições definidas em lei, incumbe a execução de
atividades de defesa civil.
§ 5º-A. Às polícias penais, vinculadas ao órgão administra-
dor do sistema penal da unidade federativa a que pertencem,
cabe a segurança dos estabelecimentos penais. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
§ 6º As polícias militares e os corpos de bombeiros milita-
res, forças auxiliares e reserva do Exército subordinam-se, junta-
mente com as polícias civis e as polícias penais estaduais e dis-
trital, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territórios. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
104, de 2019)
§ 7º A lei disciplinará a organização e o funcionamento dos
órgãos responsáveis pela segurança pública, de maneira a garan-
tir a eficiência de suas atividades.
§ 8º Os Municípios poderão constituir guardas municipais
destinadas à proteção de seus bens, serviços e instalações, con-
forme dispuser a lei.
§ 9º A remuneração dos servidores policiais integrantes dos
órgãos relacionados neste artigo será fixada na forma do § 4º do
art. 39. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 10. A segurança viária, exercida para a preservação da or-
dem pública e da incolumidade das pessoas e do seu patrimônio
nas vias públicas: (Incluído pela Emenda Constitucional nº
82, de 2014)
I - compreende a educação, engenharia e fiscalização de
trânsito, além de outras atividades previstas em lei, que asse-
gurem ao cidadão o direito à mobilidade urbana eficiente; e
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 82, de 2014)
II - compete, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, aos respectivos órgãos ou entidades executivos
e seus agentes de trânsito, estruturados em Carreira, na forma
da lei. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 82, de 2014)
99
14 DA ORDEM SOCIAL: BASE E OBJETIVOS DA OR-
DEM SOCIAL, DA SEGURIDADE SOCIAL, DA EDUCAÇÃO,
DA CULTURA, DO DESPORTO, DA CIÊNCIA E TECNOLO-
GIA, DA COMUNICAÇÃO SOCIAL, DO MEIO AMBIENTE,
DA FAMÍLIA, DA CRIANÇA, DO ADOLESCENTE, DO
IDOSO E DOS ÍNDIOS
TÍTULO VIII
DA ORDEM SOCIAL
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÃO GERAL
Art. 193. A ordem social tem como base o primado do tra-
balho, e como objetivo o bem-estar e a justiça sociais.
CAPÍTULO II
DA SEGURIDADE SOCIAL
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto
integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da so-
ciedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à
previdência e à assistência social.
Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos termos da
lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes obje-
tivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às
populações urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestação dos benefí-
cios e serviços;
IV - irredutibilidade do valor dos benefícios;
V - eqüidade na forma de participação no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento, identificando-se,
em rubricas contábeis específicas para cada área, as receitas e
as despesas vinculadas a ações de saúde, previdência e assis-
tência social, preservado o caráter contributivo da previdência
social; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
VII - caráter democrático e descentralizado da administra-
ção, mediante gestão quadripartite, com participação dos tra-
balhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo
nos órgãos colegiados. (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 20, de 1998)
Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a so-
ciedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante
recursos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, e das seguintes contribui-
ções sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equipa-
rada na forma da lei, incidentes sobre: (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalho
pagos ou creditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe
preste serviço, mesmo sem vínculo empregatício; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
b) a receita ou o faturamento; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
c) o lucro; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20,
de 1998)
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdência
social, não incidindo contribuição sobre aposentadoria e pensão
concedidas pelo regime geral de previdência social de que trata
o art. 201; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
20, de 1998)
III - sobre a receita de concursos de prognósticos.
IV - do importador de bens ou serviços do exterior, ou de
quem a lei a ele equiparar. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 42, de 19.12.2003)
§ 1º - As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios destinadas à seguridade social constarão dos respecti-
vos orçamentos, não integrando o orçamento da União.
§ 2º A proposta de orçamento da seguridade social será
elaborada de forma integrada pelos órgãos responsáveis pela
saúde, previdência social e assistência social, tendo em vista as
metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes orçamen-
tárias, assegurada a cada área a gestão de seus recursos.
§ 3º A pessoa jurídica em débito com o sistema da segurida-
de social, como estabelecido em lei, não poderá contratar com o
Poder Público nem dele receber benefícios ou incentivos fiscais
ou creditícios.
§ 4º A lei poderá instituir outras fontes destinadas a garantir
a manutenção ou expansão da seguridade social, obedecido o
disposto no art. 154, I.
§ 5º Nenhum benefício ou serviço da seguridade social po-
derá ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente
fonte de custeio total.
§ 6º As contribuições sociais de que trata este artigo só
poderão ser exigidas após decorridos noventa dias da data da
publicação da lei que as houver instituído ou modificado, não se
lhes aplicando o disposto no art. 150, III, “b”.
§ 7º São isentas de contribuição para a seguridade social
as entidades beneficentes de assistência social que atendam às
exigências estabelecidas em lei.
§ 8º O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatário ru-
rais e o pescador artesanal, bem como os respectivos cônjuges,
que exerçam suas atividades em regime de economia familiar,
sem empregados permanentes, contribuirão para a seguridade
social mediante a aplicação de uma alíquota sobre o resultado
da comercialização da produção e farão jus aos benefícios nos
termos da lei. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 20, de 1998)
§ 9º As contribuições sociais previstas no inciso I do caput
deste artigo poderão ter alíquotas diferenciadas em razão da
atividade econômica, da utilização intensiva de mão de obra, do
porte da empresa ou da condição estrutural do mercado de tra-
balho, sendo também autorizada a adoção de bases de cálculo
diferenciadas apenas no caso das alíneas “b” e “c” do inciso I
do caput. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)
§ 10. A lei definirá os critérios de transferência de recursos
para o sistema único de saúde e ações de assistência social da
União para os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, e dos
Estados para os Municípios, observada a respectiva contraparti-
da de recursos. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
20, de 1998)
100
§ 11. São vedados a moratória e o parcelamento em prazo
superior a 60 (sessenta) meses e, na forma de lei complementar,
a remissão e a anistia das contribuições sociais de que tratam a
alínea “a” do inciso I e o inciso II do caput. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 12. A lei definirá os setores de atividade econômica para
os quais as contribuições incidentes na forma dos incisos I, b; e
IV do caput, serão não-cumulativas. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 42, de 19.12.2003)
§ 13. (Revogado). (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 103, de 2019) (Revogado pela Emenda Consti-
tucional nº 103, de 2019)
§ 14. O segurado somente terá reconhecida como tempo
de contribuição ao Regime Geral de Previdência Social a com-
petência cuja contribuição seja igual ou superior à contribuição
mínima mensal exigida para sua categoria, assegurado o agru-
pamento de contribuições. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 103, de 2019)
SEÇÃO II
DA SAÚDE
Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado,
garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem
à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso
universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção,
proteção e recuperação.
Art. 197. São de relevância pública as ações e serviços de
saúde, cabendo ao Poder Público dispor, nos termos da lei, so-
bre sua regulamentação, fiscalização e controle, devendo sua
execução ser feita diretamente ou através de terceiros e, tam-
bém, por pessoa física ou jurídica de direito privado.
Art. 198. As ações e serviços públicos de saúde integram
uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um siste-
ma único, organizado de acordo com as seguintes diretrizes:
I - descentralização, com direção única em cada esfera de
governo;
II - atendimento integral, com prioridade para as atividades
preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais;
III - participação da comunidade.
§ 1º O sistema único de saúde será financiado, nos termos
do art. 195, com recursos do orçamento da seguridade social, da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, além
de outras fontes. (Parágrafo único renumerado para § 1º
pela Emenda Constitucional nº 29, de 2000)
§ 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
aplicarão, anualmente, em ações e serviços públicos de saúde re-
cursos mínimos derivados da aplicação de percentuais calculados
sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 29, de 2000)
I - no caso da União, a receita corrente líquida do respectivo
exercício financeiro, não podendo ser inferior a 15% (quinze por
cento); (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 86,
de 2015)
II – no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da
arrecadação dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recur-
sos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alínea a, e inciso
II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos
Municípios; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 29, de
2000)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
III – no caso dos Municípios e do Distrito Federal, o produto
da arrecadação dos impostos a que se refere o art. 156 e dos re-
cursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alínea b e § 3º.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 29, de 2000)
§ 3º Lei complementar, que será reavaliada pelo menos a
cada cinco anos, estabelecerá: (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 29, de 2000)
I - os percentuais de que tratam os incisos II e III do § 2º;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015)
II – os critérios de rateio dos recursos da União vinculados
à saúde destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Muni-
cípios, e dos Estados destinados a seus respectivos Municípios,
objetivando a progressiva redução das disparidades regionais;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 29, de 2000)
III – as normas de fiscalização, avaliação e controle das des-
pesas com saúde nas esferas federal, estadual, distrital e muni-
cipal; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 29, de 2000)
IV - (revogado). (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 86, de 2015)
§ 4º Os gestores locais do sistema único de saúde poderão
admitir agentes comunitários de saúde e agentes de combate
às endemias por meio de processo seletivo público, de acordo
com a natureza e complexidade de suas atribuições e requisitos
específicos para sua atuação. (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 51, de 2006)
§ 5º Lei federal disporá sobre o regime jurídico, o piso sala-
rial profissional nacional, as diretrizes para os Planos de Carreira
e a regulamentação das atividades de agente comunitário de
saúde e agente de combate às endemias, competindo à União,
nos termos da lei, prestar assistência financeira complementar
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, para o cumpri-
mento do referido piso salarial. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 63, de 2010) Regulamento
§ 6º Além das hipóteses previstas no § 1º do art. 41 e no
§ 4º do art. 169 da Constituição Federal, o servidor que exerça
funções equivalentes às de agente comunitário de saúde ou de
agente de combate às endemias poderá perder o cargo em caso
de descumprimento dos requisitos específicos, fixados em lei,
para o seu exercício. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 51, de 2006)
Art. 199. A assistência à saúde é livre à iniciativa privada.
§ 1º As instituições privadas poderão participar de forma
complementar do sistema único de saúde, segundo diretrizes
deste, mediante contrato de direito público ou convênio, tendo
preferência as entidades filantrópicas e as sem fins lucrativos.
§ 2º É vedada a destinação de recursos públicos para auxí-
lios ou subvenções às instituições privadas com fins lucrativos.
§ 3º - É vedada a participação direta ou indireta de empre-
sas ou capitais estrangeiros na assistência à saúde no País, salvo
nos casos previstos em lei.
§ 4º A lei disporá sobre as condições e os requisitos que faci-
litem a remoção de órgãos, tecidos e substâncias humanas para
fins de transplante, pesquisa e tratamento, bem como a coleta,
processamento e transfusão de sangue e seus derivados, sendo
vedado todo tipo de comercialização.
Art. 200. Ao sistema único de saúde compete, além de ou-
tras atribuições, nos termos da lei:
101
I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substân-
cias de interesse para a saúde e participar da produção de me-
dicamentos, equipamentos, imunobiológicos, hemoderivados e
outros insumos;
II - executar as ações de vigilância sanitária e epidemiológi-
ca, bem como as de saúde do trabalhador;
III - ordenar a formação de recursos humanos na área de
saúde;
IV - participar da formulação da política e da execução das
ações de saneamento básico;
V - incrementar, em sua área de atuação, o desenvolvimen-
to científico e tecnológico e a inovação; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o con-
trole de seu teor nutricional, bem como bebidas e águas para
consumo humano;
VII - participar do controle e fiscalização da produção, trans-
porte, guarda e utilização de substâncias e produtos psicoativos,
tóxicos e radioativos;
VIII - colaborar na proteção do meio ambiente, nele com-
preendido o do trabalho.
SEÇÃO III
DA PREVIDÊNCIA SOCIAL
Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma
do Regime Geral de Previdência Social, de caráter contributivo
e de filiação obrigatória, observados critérios que preservem o
equilíbrio financeiro e atuarial, e atenderá, na forma da lei, a:
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
I - cobertura dos eventos de doença, invalidez, morte e ida-
de avançada; (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 20, de 1998)
II - proteção à maternidade, especialmente à gestante;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
III - proteção ao trabalhador em situação de desemprego
involuntário; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
20, de 1998)
IV - salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes
dos segurados de baixa renda; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
V - pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao
cônjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto
no § 2º. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20,
de 1998)
§ 1º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferencia-
dos para concessão de benefícios, ressalvada, nos termos de lei
complementar, a possibilidade de previsão de idade e tempo de
contribuição distintos da regra geral para concessão de aposen-
tadoria exclusivamente em favor dos segurados: (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
I - com deficiência, previamente submetidos a avaliação biop-
sicossocial realizada por equipe multiprofissional e interdiscipli-
nar; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - cujas atividades sejam exercidas com efetiva exposição a
agentes químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde, ou as-
sociação desses agentes, vedada a caracterização por categoria
profissional ou ocupação. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 103, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 2º Nenhum benefício que substitua o salário de contribui-
ção ou o rendimento do trabalho do segurado terá valor mensal
inferior ao salário mínimo. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
§ 3º Todos os salários de contribuição considerados para o
cálculo de benefício serão devidamente atualizados, na forma
da lei. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20,
de 1998)
§ 4º É assegurado o reajustamento dos benefícios para
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme
critérios definidos em lei. (Redação dada pela Emenda Cons-
titucional nº 20, de 1998)
§ 5º É vedada a filiação ao regime geral de previdência so-
cial, na qualidade de segurado facultativo, de pessoa participan-
te de regime próprio de previdência. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
§ 6º A gratificação natalina dos aposentados e pensionistas
terá por base o valor dos proventos do mês de dezembro de
cada ano. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
20, de 1998)
§ 7º É assegurada aposentadoria no regime geral de previ-
dência social, nos termos da lei, obedecidas as seguintes condi-
ções: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de
1998)
I - 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e 62
(sessenta e dois) anos de idade, se mulher, observado tempo
mínimo de contribuição; (Redação dada pela Emenda Cons-
titucional nº 103, de 2019)
II - 60 (sessenta) anos de idade, se homem, e 55 (cinquenta
e cinco) anos de idade, se mulher, para os trabalhadores rurais
e para os que exerçam suas atividades em regime de economia
familiar, nestes incluídos o produtor rural, o garimpeiro e o pes-
cador artesanal. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 8º O requisito de idade a que se refere o inciso I do § 7º
será reduzido em 5 (cinco) anos, para o professor que comprove
tempo de efetivo exercício das funções de magistério na edu-
cação infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei
complementar. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 9º Para fins de aposentadoria, será assegurada a conta-
gem recíproca do tempo de contribuição entre o Regime Geral
de Previdência Social e os regimes próprios de previdência so-
cial, e destes entre si, observada a compensação financeira, de
acordo com os critérios estabelecidos em lei. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 9º-A. O tempo de serviço militar exercido nas atividades
de que tratam os arts. 42, 142 e 143 e o tempo de contribuição
ao Regime Geral de Previdência Social ou a regime próprio de
previdência social terão contagem recíproca para fins de inativa-
ção militar ou aposentadoria, e a compensação financeira será
devida entre as receitas de contribuição referentes aos militares
e as receitas de contribuição aos demais regimes. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 10. Lei complementar poderá disciplinar a cobertura de
benefícios não programados, inclusive os decorrentes de aci-
dente do trabalho, a ser atendida concorrentemente pelo Regi-
me Geral de Previdência Social e pelo setor privado. (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
102
§ 11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer título,
serão incorporados ao salário para efeito de contribuição previ-
denciária e conseqüente repercussão em benefícios, nos casos e
na forma da lei. (Incluído dada pela Emenda Constitucional
nº 20, de 1998)
§ 12. Lei instituirá sistema especial de inclusão previdenci-
ária, com alíquotas diferenciadas, para atender aos trabalhado-
res de baixa renda, inclusive os que se encontram em situação
de informalidade, e àqueles sem renda própria que se dedi-
quem exclusivamente ao trabalho doméstico no âmbito de sua
residência, desde que pertencentes a famílias de baixa renda.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 13. A aposentadoria concedida ao segurado de que trata
o § 12 terá valor de 1 (um) salário-mínimo. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. É vedada a contagem de tempo de contribuição fictí-
cio para efeito de concessão dos benefícios previdenciários e de
contagem recíproca. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 15. Lei complementar estabelecerá vedações, regras e
condições para a acumulação de benefícios previdenciários.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16. Os empregados dos consórcios públicos, das empresas
públicas, das sociedades de economia mista e das suas subsidi-
árias serão aposentados compulsoriamente, observado o cum-
primento do tempo mínimo de contribuição, ao atingir a idade
máxima de que trata o inciso II do § 1º do art. 40, na forma esta-
belecida em lei. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
Art. 202. O regime de previdência privada, de caráter com-
plementar e organizado de forma autônoma em relação ao re-
gime geral de previdência social, será facultativo, baseado na
constituição de reservas que garantam o benefício contratado, e
regulado por lei complementar. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
§ 1° A lei complementar de que trata este artigo assegurará
ao participante de planos de benefícios de entidades de previ-
dência privada o pleno acesso às informações relativas à gestão
de seus respectivos planos. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
§ 2° As contribuições do empregador, os benefícios e as
condições contratuais previstas nos estatutos, regulamentos e
planos de benefícios das entidades de previdência privada não
integram o contrato de trabalho dos participantes, assim como,
à exceção dos benefícios concedidos, não integram a remunera-
ção dos participantes, nos termos da lei. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
§ 3º É vedado o aporte de recursos a entidade de previdên-
cia privada pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
suas autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista e outras entidades públicas, salvo na qualidade
de patrocinador, situação na qual, em hipótese alguma, sua con-
tribuição normal poderá exceder a do segurado. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
§ 4º Lei complementar disciplinará a relação entre a União,
Estados, Distrito Federal ou Municípios, inclusive suas autar-
quias, fundações, sociedades de economia mista e empresas
controladas direta ou indiretamente, enquanto patrocinadores
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
de planos de benefícios previdenciários, e as entidades de previ-
dência complementar. (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 103, de 2019)
§ 5º A lei complementar de que trata o § 4º aplicar-se-á,
no que couber, às empresas privadas permissionárias ou con-
cessionárias de prestação de serviços públicos, quando patro-
cinadoras de planos de benefícios em entidades de previdência
complementar. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 6º Lei complementar estabelecerá os requisitos para a de-
signação dos membros das diretorias das entidades fechadas de
previdência complementar instituídas pelos patrocinadores de
que trata o § 4º e disciplinará a inserção dos participantes nos
colegiados e instâncias de decisão em que seus interesses sejam
objeto de discussão e deliberação. (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 103, de 2019)
SEÇÃO IV
DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 203. A assistência social será prestada a quem dela ne-
cessitar, independentemente de contribuição à seguridade so-
cial, e tem por objetivos:
I - a proteção à família, à maternidade, à infância, à adoles-
cência e à velhice;
II - o amparo às crianças e adolescentes carentes;
III - a promoção da integração ao mercado de trabalho;
IV - a habilitação e reabilitação das pessoas portadoras de
deficiência e a promoção de sua integração à vida comunitária;
V - a garantia de um salário mínimo de benefício mensal
à pessoa portadora de deficiência e ao idoso que comprovem
não possuir meios de prover à própria manutenção ou de tê-la
provida por sua família, conforme dispuser a lei.
Art. 204. As ações governamentais na área da assistência
social serão realizadas com recursos do orçamento da segurida-
de social, previstos no art. 195, além de outras fontes, e organi-
zadas com base nas seguintes diretrizes:
I - descentralização político-administrativa, cabendo a co-
ordenação e as normas gerais à esfera federal e a coordenação
e a execução dos respectivos programas às esferas estadual e
municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistência
social;
II - participação da população, por meio de organizações
representativas, na formulação das políticas e no controle das
ações em todos os níveis.
Parágrafo único. É facultado aos Estados e ao Distrito Fede-
ral vincular a programa de apoio à inclusão e promoção social
até cinco décimos por cento de sua receita tributária líquida, ve-
dada a aplicação desses recursos no pagamento de: (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003)
I - despesas com pessoal e encargos sociais; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003)
II - serviço da dívida; (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 42, de 19.12.2003)
III - qualquer outra despesa corrente não vinculada direta-
mente aos investimentos ou ações apoiados. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003)
103
CAPÍTULO III
DA EDUCAÇÃO, DA CULTURA E DO DESPORTO
SEÇÃO I
DA EDUCAÇÃO
Art. 205. A educação, direito de todos e dever do Estado
e da família, será promovida e incentivada com a colaboração
da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o
trabalho.
Art. 206. O ensino será ministrado com base nos seguintes
princípios:
I - igualdade de condições para o acesso e permanência na
escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o
pensamento, a arte e o saber;
III - pluralismo de idéias e de concepções pedagógicas, e co-
existência de instituições públicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino público em estabelecimentos ofi-
ciais;
V - valorização dos profissionais da educação escolar, garanti-
dos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamen-
te por concurso público de provas e títulos, aos das redes públicas;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
VI - gestão democrática do ensino público, na forma da lei;
VII - garantia de padrão de qualidade.
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais
da educação escolar pública, nos termos de lei federal. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
Parágrafo único. A lei disporá sobre as categorias de traba-
lhadores considerados profissionais da educação básica e sobre
a fixação de prazo para a elaboração ou adequação de seus pla-
nos de carreira, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 53, de 2006)
Art. 207. As universidades gozam de autonomia didático-
-científica, administrativa e de gestão financeira e patrimonial,
e obedecerão ao princípio de indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extensão.
§ 1º É facultado às universidades admitir professores, técni-
cos e cientistas estrangeiros, na forma da lei. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 11, de 1996)
§ 2º O disposto neste artigo aplica-se às instituições de pes-
quisa científica e tecnológica. (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 11, de 1996)
Art. 208. O dever do Estado com a educação será efetivado
mediante a garantia de:
I - educação básica obrigatória e gratuita dos 4 (quatro) aos
17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta
gratuita para todos os que a ela não tiveram acesso na idade
própria; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 59,
de 2009) (Vide Emenda Constitucional nº 59, de 2009)
II - progressiva universalização do ensino médio gratuito;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 14, de 1996)
III - atendimento educacional especializado aos portadores
de deficiência, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - educação infantil, em creche e pré-escola, às crianças
até 5 (cinco) anos de idade; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 53, de 2006)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e
da criação artística, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às condi-
ções do educando;
VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da edu-
cação básica, por meio de programas suplementares de material
didáticoescolar, transporte, alimentação e assistência à saúde.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 59, de 2009)
§ 1º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito pú-
blico subjetivo.
§ 2º O não-oferecimento do ensino obrigatório pelo Poder
Público, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da au-
toridade competente.
§ 3º Compete ao Poder Público recensear os educandos no
ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais
ou responsáveis, pela freqüência à escola.
Art. 209. O ensino é livre à iniciativa privada, atendidas as
seguintes condições:
I - cumprimento das normas gerais da educação nacional;
II - autorização e avaliação de qualidade pelo Poder Público.
Art. 210. Serão fixados conteúdos mínimos para o ensino
fundamental, de maneira a assegurar formação básica comum e
respeito aos valores culturais e artísticos, nacionais e regionais.
§ 1º O ensino religioso, de matrícula facultativa, constituirá
disciplina dos horários normais das escolas públicas de ensino
fundamental.
§ 2º O ensino fundamental regular será ministrado em lín-
gua portuguesa, assegurada às comunidades indígenas também
a utilização de suas línguas maternas e processos próprios de
aprendizagem.
Art. 211. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios organizarão em regime de colaboração seus sistemas de
ensino.
§ 1º A União organizará o sistema federal de ensino e o dos
Territórios, financiará as instituições de ensino públicas federais
e exercerá, em matéria educacional, função redistributiva e su-
pletiva, de forma a garantir equalização de oportunidades edu-
cacionais e padrão mínimo de qualidade do ensino mediante
assistência técnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municípios; (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 14, de 1996)
§ 2º Os Municípios atuarão prioritariamente no ensino fun-
damental e na educação infantil. (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 14, de 1996)
§ 3º Os Estados e o Distrito Federal atuarão prioritariamen-
te no ensino fundamental e médio. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 14, de 1996)
§ 4º Na organização de seus sistemas de ensino, a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios definirão formas de
colaboração, de modo a assegurar a universalização do ensino
obrigatório. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
59, de 2009)
§ 5º A educação básica pública atenderá prioritariamente
ao ensino regular. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
53, de 2006)
Art. 212. A União aplicará, anualmente, nunca menos de
dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios vinte e
cinco por cento, no mínimo, da receita resultante de impostos,
compreendida a proveniente de transferências, na manutenção
e desenvolvimento do ensino.
104
§ 1º A parcela da arrecadação de impostos transferida pela
União aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, ou pe-
los Estados aos respectivos Municípios, não é considerada, para
efeito do cálculo previsto neste artigo, receita do governo que
a transferir.
§ 2º Para efeito do cumprimento do disposto no “caput”
deste artigo, serão considerados os sistemas de ensino federal,
estadual e municipal e os recursos aplicados na forma do art.
213.
§ 3º A distribuição dos recursos públicos assegurará priori-
dade ao atendimento das necessidades do ensino obrigatório,
no que se refere a universalização, garantia de padrão de qua-
lidade e equidade, nos termos do plano nacional de educação.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 59, de 2009)
§ 4º Os programas suplementares de alimentação e assis-
tência à saúde previstos no art. 208, VII, serão financiados com
recursos provenientes de contribuições sociais e outros recursos
orçamentários.
§ 5º A educação básica pública terá como fonte adicional
de financiamento a contribuição social do salário-educação, re-
colhida pelas empresas na forma da lei. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
§ 6º As cotas estaduais e municipais da arrecadação da con-
tribuição social do salário-educação serão distribuídas propor-
cionalmente ao número de alunos matriculados na educação
básica nas respectivas redes públicas de ensino. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
Art. 213. Os recursos públicos serão destinados às escolas
públicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitárias, confes-
sionais ou filantrópicas, definidas em lei, que:
I - comprovem finalidade não-lucrativa e apliquem seus ex-
cedentes financeiros em educação;
II - assegurem a destinação de seu patrimônio a outra esco-
la comunitária, filantrópica ou confessional, ou ao Poder Públi-
co, no caso de encerramento de suas atividades.
§ 1º - Os recursos de que trata este artigo poderão ser des-
tinados a bolsas de estudo para o ensino fundamental e médio,
na forma da lei, para os que demonstrarem insuficiência de re-
cursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede
pública na localidade da residência do educando, ficando o Po-
der Público obrigado a investir prioritariamente na expansão de
sua rede na localidade.
§ 2º As atividades de pesquisa, de extensão e de estímulo e
fomento à inovação realizadas por universidades e/ou por insti-
tuições de educação profissional e tecnológica poderão receber
apoio financeiro do Poder Público. (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 85, de 2015)
Art. 214. A lei estabelecerá o plano nacional de educação,
de duração decenal, com o objetivo de articular o sistema nacio-
nal de educação em regime de colaboração e definir diretrizes,
objetivos, metas e estratégias de implementação para assegurar
a manutenção e desenvolvimento do ensino em seus diversos
níveis, etapas e modalidades por meio de ações integradas dos
poderes públicos das diferentes esferas federativas que condu-
zam a: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 59,
de 2009)
I - erradicação do analfabetismo;
II - universalização do atendimento escolar;
III - melhoria da qualidade do ensino;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
IV - formação para o trabalho;
V - promoção humanística, científica e tecnológica do País.
VI - estabelecimento de meta de aplicação de recursos pú-
blicos em educação como proporção do produto interno bruto.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 59, de 2009)
SEÇÃO II
DA CULTURA
Art. 215. O Estado garantirá a todos o pleno exercício dos
direitos culturais e acesso às fontes da cultura nacional, e apoia-
rá e incentivará a valorização e a difusão das manifestações cul-
turais.
§ 1º O Estado protegerá as manifestações das culturas po-
pulares, indígenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos par-
ticipantes do processo civilizatório nacional.
2º A lei disporá sobre a fixação de datas comemorativas de
alta significação para os diferentes segmentos étnicos nacionais.
3º A lei estabelecerá o Plano Nacional de Cultura, de dura-
ção plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do País e à
integração das ações do poder público que conduzem à: (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 48, de 2005)
I defesa e valorização do patrimônio cultural brasileiro;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 48, de 2005)
II produção, promoção e difusão de bens culturais; (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 48, de 2005)
III formação de pessoal qualificado para a gestão da cultura
em suas múltiplas dimensões; (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 48, de 2005)
IV democratização do acesso aos bens de cultura; (Inclu-
ído pela Emenda Constitucional nº 48, de 2005)
V valorização da diversidade étnica e regional. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 48, de 2005)
Art. 216. Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens
de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou
em conjunto, portadores de referência à identidade, à ação, à
memória dos diferentes grupos formadores da sociedade brasi-
leira, nos quais se incluem:
I - as formas de expressão;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criações científicas, artísticas e tecnológicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificações e demais es-
paços destinados às manifestações artístico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico, paisa-
gístico, artístico, arqueológico, paleontológico, ecológico e cien-
tífico.
§ 1º O Poder Público, com a colaboração da comunidade,
promoverá e protegerá o patrimônio cultural brasileiro, por
meio de inventários, registros, vigilância, tombamento e desa-
propriação, e de outras formas de acautelamento e preservação.
§ 2º Cabem à administração pública, na forma da lei, a ges-
tão da documentação governamental e as providências para
franquear sua consulta a quantos dela necessitem.
§ 3º A lei estabelecerá incentivos para a produção e o co-
nhecimento de bens e valores culturais.
§ 4º Os danos e ameaças ao patrimônio cultural serão puni-
dos, na forma da lei.
§ 5º Ficam tombados todos os documentos e os sítios de-
tentores de reminiscências históricas dos antigos quilombos.
105
§ 6º É facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular
a fundo estadual de fomento à cultura até cinco décimos por
cento de sua receita tributária líquida, para o financiamento de
programas e projetos culturais, vedada a aplicação desses recur-
sos no pagamento de: (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 42, de 19.12.2003)
I - despesas com pessoal e encargos sociais; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003)
II - serviço da dívida; (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 42, de 19.12.2003)
III - qualquer outra despesa corrente não vinculada direta-
mente aos investimentos ou ações apoiados. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003)
Art. 216-A. O Sistema Nacional de Cultura, organizado em
regime de colaboração, de forma descentralizada e participativa,
institui um processo de gestão e promoção conjunta de políticas
públicas de cultura, democráticas e permanentes, pactuadas
entre os entes da Federação e a sociedade, tendo por objetivo
promover o desenvolvimento humano, social e econômico com
pleno exercício dos direitos culturais. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 71, de 2012)
§ 1º O Sistema Nacional de Cultura fundamenta-se na po-
lítica nacional de cultura e nas suas diretrizes, estabelecidas no
Plano Nacional de Cultura, e rege-se pelos seguintes princípios:
Incluído pela Emenda Constitucional nº 71, de 2012
I - diversidade das expressões culturais; Incluído pela
Emenda Constitucional nº 71, de 2012
II - universalização do acesso aos bens e serviços culturais;
Incluído pela Emenda Constitucional nº 71, de 2012
III - fomento à produção, difusão e circulação de conheci-
mento e bens culturais; Incluído pela Emenda Constitucional
nº 71, de 2012
IV - cooperação entre os entes federados, os agentes pú-
blicos e privados atuantes na área cultural; Incluído pela
Emenda Constitucional nº 71, de 2012
V - integração e interação na execução das políticas, progra-
mas, projetos e ações desenvolvidas; Incluído pela Emenda
Constitucional nº 71, de 2012
VI - complementaridade nos papéis dos agentes culturais;
Incluído pela Emenda Constitucional nº 71, de 2012
VII - transversalidade das políticas culturais; Incluído
pela Emenda Constitucional nº 71, de 2012
VIII - autonomia dos entes federados e das instituições da
sociedade civil; Incluído pela Emenda Constitucional nº 71,
de 2012
IX - transparência e compartilhamento das informações;
Incluído pela Emenda Constitucional nº 71, de 2012
X - democratização dos processos decisórios com participa-
ção e controle social; Incluído pela Emenda Constitucional
nº 71, de 2012
XI - descentralização articulada e pactuada da gestão, dos
recursos e das ações; Incluído pela Emenda Constitucional
nº 71, de 2012
XII - ampliação progressiva dos recursos contidos nos orça-
mentos públicos para a cultura. Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 71, de 2012
§ 2º Constitui a estrutura do Sistema Nacional de Cultura,
nas respectivas esferas da Federação: Incluído pela Emenda
Constitucional nº 71, de 2012
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

I - órgãos gestores da cultura; Incluído pela Emenda § 1º A pesquisa científica básica e tecnológica receberá tra-
Constitucional nº 71, de 2012 tamento prioritário do Estado, tendo em vista o bem público e o
II - conselhos de política cultural; Incluído pela Emenda progresso da ciência, tecnologia e inovação. (Redação dada
Constitucional nº 71, de 2012 pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
III - conferências de cultura; Incluído pela Emenda Cons- § 2º A pesquisa tecnológica voltar-se-á preponderantemen-
titucional nº 71, de 2012 te para a solução dos problemas brasileiros e para o desenvolvi-
IV - comissões intergestores; Incluído pela Emenda mento do sistema produtivo nacional e regional.
Constitucional nº 71, de 2012 § 3º O Estado apoiará a formação de recursos humanos nas
V - planos de cultura; Incluído pela Emenda Constitu- áreas de ciência, pesquisa, tecnologia e inovação, inclusive por
cional nº 71, de 2012 meio do apoio às atividades de extensão tecnológica, e concederá
VI - sistemas de financiamento à cultura; Incluído pela aos que delas se ocupem meios e condições especiais de trabalho.
Emenda Constitucional nº 71, de 2012 (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
VII - sistemas de informações e indicadores culturais; In- § 4º A lei apoiará e estimulará as empresas que invistam
cluído pela Emenda Constitucional nº 71, de 2012 em pesquisa, criação de tecnologia adequada ao País, formação
VIII - programas de formação na área da cultura; e Inclu- e aperfeiçoamento de seus recursos humanos e que pratiquem
ído pela Emenda Constitucional nº 71, de 2012 sistemas de remuneração que assegurem ao empregado, des-
IX - sistemas setoriais de cultura. Incluído pela Emenda vinculada do salário, participação nos ganhos econômicos resul-
Constitucional nº 71, de 2012 tantes da produtividade de seu trabalho.
§ 3º Lei federal disporá sobre a regulamentação do Sistema § 5º É facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular
Nacional de Cultura, bem como de sua articulação com os de- parcela de sua receita orçamentária a entidades públicas de fo-
mais sistemas nacionais ou políticas setoriais de governo. In- mento ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica.
cluído pela Emenda Constitucional nº 71, de 2012 § 6º O Estado, na execução das atividades previstas
§ 4º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios organiza- no caput , estimulará a articulação entre entes, tanto públicos
rão seus respectivos sistemas de cultura em leis próprias. In- quanto privados, nas diversas esferas de governo. (Incluído
cluído pela Emenda Constitucional nº 71, de 2012 pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
§ 7º O Estado promoverá e incentivará a atuação no
SEÇÃO III exterior das instituições públicas de ciência, tecnologia e inova-
DO DESPORTO ção, com vistas à execução das atividades previstas no caput.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
Art. 217. É dever do Estado fomentar práticas desportivas Art. 219. O mercado interno integra o patrimônio nacional e
formais e não-formais, como direito de cada um, observados: será incentivado de modo a viabilizar o desenvolvimento cultu-
I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e asso- ral e sócio-econômico, o bem-estar da população e a autonomia
ciações, quanto a sua organização e funcionamento; tecnológica do País, nos termos de lei federal.
II - a destinação de recursos públicos para a promoção prio- Parágrafo único. O Estado estimulará a formação e o for-
ritária do desporto educacional e, em casos específicos, para a talecimento da inovação nas empresas, bem como nos demais
do desporto de alto rendimento; entes, públicos ou privados, a constituição e a manutenção de
III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional parques e polos tecnológicos e de demais ambientes promo-
e o não- profissional; tores da inovação, a atuação dos inventores independentes e a
IV - a proteção e o incentivo às manifestações desportivas criação, absorção, difusão e transferência de tecnologia. (In-
de criação nacional. cluído pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
§ 1º O Poder Judiciário só admitirá ações relativas à discipli- Art. 219-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e
na e às competições desportivas após esgotarem-se as instân- os Municípios poderão firmar instrumentos de cooperação com
cias da justiça desportiva, regulada em lei. órgãos e entidades públicos e com entidades privadas, inclusive
§ 2º A justiça desportiva terá o prazo máximo de sessenta para o compartilhamento de recursos humanos especializados e
dias, contados da instauração do processo, para proferir decisão capacidade instalada, para a execução de projetos de pesquisa,
final. de desenvolvimento científico e tecnológico e de inovação, me-
§ 3º O Poder Público incentivará o lazer, como forma de pro- diante contrapartida financeira ou não financeira assumida pelo
moção social. ente beneficiário, na forma da lei. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 85, de 2015)
CAPÍTULO IV Art. 219-B. O Sistema Nacional de Ciência, Tecnologia
DA CIÊNCIA, TECNOLOGIA E INOVAÇÃO e Inovação (SNCTI) será organizado em regime de colaboração
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015) entre entes, tanto públicos quanto privados, com vistas a pro-
mover o desenvolvimento científico e tecnológico e a inovação.
Art. 218. O Estado promoverá e incentivará o desenvolvi- (Incluído pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
mento científico, a pesquisa, a capacitação científica e tecnológi- § 1º Lei federal disporá sobre as normas gerais do SNCTI.
ca e a inovação. (Redação dada pela Emenda Constitucional (Incluído pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
nº 85, de 2015) § 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios legislarão
concorrentemente sobre suas peculiaridades. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)

106
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
CAPÍTULO V
DA COMUNICAÇÃO SOCIAL
Art. 220. A manifestação do pensamento, a criação, a ex-
pressão e a informação, sob qualquer forma, processo ou veícu-
lo não sofrerão qualquer restrição, observado o disposto nesta
Constituição.
§ 1º Nenhuma lei conterá dispositivo que possa constituir
embaraço à plena liberdade de informação jornalística em qual-
quer veículo de comunicação social, observado o disposto no
art. 5º, IV, V, X, XIII e XIV.
§ 2º É vedada toda e qualquer censura de natureza política,
ideológica e artística.
§ 3º Compete à lei federal:
I - regular as diversões e espetáculos públicos, cabendo ao
Poder Público informar sobre a natureza deles, as faixas etárias a
que não se recomendem, locais e horários em que sua apresen-
tação se mostre inadequada;
II - estabelecer os meios legais que garantam à pessoa e à
família a possibilidade de se defenderem de programas ou pro-
gramações de rádio e televisão que contrariem o disposto no
art. 221, bem como da propaganda de produtos, práticas e ser-
viços que possam ser nocivos à saúde e ao meio ambiente.
§ 4º A propaganda comercial de tabaco, bebidas alcoólicas,
agrotóxicos, medicamentos e terapias estará sujeita a restrições
legais, nos termos do inciso II do parágrafo anterior, e conterá,
sempre que necessário, advertência sobre os malefícios decor-
rentes de seu uso.
§ 5º Os meios de comunicação social não podem, direta ou
indiretamente, ser objeto de monopólio ou oligopólio.
§ 6º A publicação de veículo impresso de comunicação inde-
pende de licença de autoridade.
Art. 221. A produção e a programação das emissoras de rá-
dio e televisão atenderão aos seguintes princípios:
I - preferência a finalidades educativas, artísticas, culturais
e informativas;
II - promoção da cultura nacional e regional e estímulo à
produção independente que objetive sua divulgação;
III - regionalização da produção cultural, artística e jornalís-
tica, conforme percentuais estabelecidos em lei;
IV - respeito aos valores éticos e sociais da pessoa e da fa-
mília.
Art. 222. A propriedade de empresa jornalística e de radio-
difusão sonora e de sons e imagens é privativa de brasileiros na-
tos ou naturalizados há mais de dez anos, ou de pessoas jurídicas
constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sede no País.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 36, de 2002)
§ 1º Em qualquer caso, pelo menos setenta por cento do
capital total e do capital votante das empresas jornalísticas e de
radiodifusão sonora e de sons e imagens deverá pertencer, di-
reta ou indiretamente, a brasileiros natos ou naturalizados há
mais de dez anos, que exercerão obrigatoriamente a gestão das
atividades e estabelecerão o conteúdo da programação. (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 36, de 2002)
§ 2º A responsabilidade editorial e as atividades de seleção
e direção da programação veiculada são privativas de brasileiros
natos ou naturalizados há mais de dez anos, em qualquer meio
de comunicação social. (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 36, de 2002)
107
§ 3º Os meios de comunicação social eletrônica, indepen-
dentemente da tecnologia utilizada para a prestação do serviço,
deverão observar os princípios enunciados no art. 221, na forma
de lei específica, que também garantirá a prioridade de profis-
sionais brasileiros na execução de produções nacionais. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 36, de 2002)
§ 4º Lei disciplinará a participação de capital estrangeiro nas
empresas de que trata o § 1º. (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 36, de 2002)
§ 5º As alterações de controle societário das empresas de
que trata o § 1º serão comunicadas ao Congresso Nacional.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 36, de 2002)
Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar
concessão, permissão e autorização para o serviço de radiodifu-
são sonora e de sons e imagens, observado o princípio da com-
plementaridade dos sistemas privado, público e estatal.
§ 1º O Congresso Nacional apreciará o ato no prazo do art.
64, § 2º e § 4º, a contar do recebimento da mensagem.
§ 2º A não renovação da concessão ou permissão depen-
derá de aprovação de, no mínimo, dois quintos do Congresso
Nacional, em votação nominal.
§ 3º O ato de outorga ou renovação somente produzirá efei-
tos legais após deliberação do Congresso Nacional, na forma dos
parágrafos anteriores.
§ 4º O cancelamento da concessão ou permissão, antes de
vencido o prazo, depende de decisão judicial.
§ 5º O prazo da concessão ou permissão será de dez anos
para as emissoras de rádio e de quinze para as de televisão.
Art. 224. Para os efeitos do disposto neste capítulo, o Con-
gresso Nacional instituirá, como seu órgão auxiliar, o Conselho
de Comunicação Social, na forma da lei.
CAPÍTULO VI
DO MEIO AMBIENTE
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologica-
mente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à cole-
tividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as presentes
e futuras gerações.
§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Público:
I - preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e
prover o manejo ecológico das espécies e ecossistemas; (Re-
gulamento)
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimônio
genético do País e fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa e
manipulação de material genético; (Regulamento) (Re-
gulamento)
III - definir, em todas as unidades da Federação, espaços ter-
ritoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos,
sendo a alteração e a supressão permitidas somente através de
lei, vedada qualquer utilização que comprometa a integridade
dos atributos que justifiquem sua proteção; (Regulamento)
IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou ativi-
dade potencialmente causadora de significativa degradação do
meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se
dará publicidade; (Regulamento)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
V - controlar a produção, a comercialização e o emprego
de técnicas, métodos e substâncias que comportem risco para
a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; (Regulamento)
VI - promover a educação ambiental em todos os níveis de
ensino e a conscientização pública para a preservação do meio
ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei,
as práticas que coloquem em risco sua função ecológica, provo-
quem a extinção de espécies ou submetam os animais a cruel-
dade. (Regulamento)
§ 2º Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a
recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com solução
técnica exigida pelo órgão público competente, na forma da lei.
§ 3º As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a
sanções penais e administrativas, independentemente da obri-
gação de reparar os danos causados.
§ 4º A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, a
Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira são
patrimônio nacional, e sua utilização far-se-á, na forma da lei,
dentro de condições que assegurem a preservação do meio am-
biente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
§ 5º São indisponíveis as terras devolutas ou arrecadadas
pelos Estados, por ações discriminatórias, necessárias à prote-
ção dos ecossistemas naturais.
§ 6º As usinas que operem com reator nuclear deverão ter
sua localização definida em lei federal, sem o que não poderão
ser instaladas.
§ 7º Para fins do disposto na parte final do inciso VII do § 1º
deste artigo, não se consideram cruéis as práticas desportivas
que utilizem animais, desde que sejam manifestações culturais,
conforme o § 1º do art. 215 desta Constituição Federal, registra-
das como bem de natureza imaterial integrante do patrimônio
cultural brasileiro, devendo ser regulamentadas por lei específi-
ca que assegure o bem-estar dos animais envolvidos. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 96, de 2017)
CAPÍTULO VII
DA FAMÍLIA, DA CRIANÇA, DO ADOLESCENTE,
DO JOVEM E DO IDOSO
(Redação dada Pela Emenda Constitucional nº 65, de 2010)
Art. 226. A família, base da sociedade, tem especial prote-
ção do Estado.
§ 1º O casamento é civil e gratuita a celebração.
§ 2º O casamento religioso tem efeito civil, nos termos da
lei.
§ 3º Para efeito da proteção do Estado, é reconhecida a
união estável entre o homem e a mulher como entidade familiar,
devendo a lei facilitar sua conversão em casamento.
§ 4º Entende-se, também, como entidade familiar a comu-
nidade formada por qualquer dos pais e seus descendentes.
§ 5º Os direitos e deveres referentes à sociedade conjugal
são exercidos igualmente pelo homem e pela mulher.
§ 6º O casamento civil pode ser dissolvido pelo divórcio.
(Redação dada Pela Emenda Constitucional nº 66, de 2010)
108
§ 7º Fundado nos princípios da dignidade da pessoa huma-
na e da paternidade responsável, o planejamento familiar é li-
vre decisão do casal, competindo ao Estado propiciar recursos
educacionais e científicos para o exercício desse direito, vedada
qualquer forma coercitiva por parte de instituições oficiais ou
privadas.
§ 8º O Estado assegurará a assistência à família na pessoa
de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir
a violência no âmbito de suas relações.
Art. 227. É dever da família, da sociedade e do Estado asse-
gurar à criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prio-
ridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao
lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à
liberdade e à convivência familiar e comunitária, além de colocá-
-los a salvo de toda forma de negligência, discriminação, explo-
ração, violência, crueldade e opressão. (Redação dada Pela
Emenda Constitucional nº 65, de 2010)
§ 1º O Estado promoverá programas de assistência integral
à saúde da criança, do adolescente e do jovem, admitida a par-
ticipação de entidades não governamentais, mediante políticas
específicas e obedecendo aos seguintes preceitos: (Redação
dada Pela Emenda Constitucional nº 65, de 2010)
I - aplicação de percentual dos recursos públicos destinados
à saúde na assistência materno-infantil;
II - criação de programas de prevenção e atendimento espe-
cializado para as pessoas portadoras de deficiência física, senso-
rial ou mental, bem como de integração social do adolescente e
do jovem portador de deficiência, mediante o treinamento para
o trabalho e a convivência, e a facilitação do acesso aos bens e
serviços coletivos, com a eliminação de obstáculos arquitetôni-
cos e de todas as formas de discriminação. (Redação dada
Pela Emenda Constitucional nº 65, de 2010)
§ 2º A lei disporá sobre normas de construção dos logradou-
ros e dos edifícios de uso público e de fabricação de veículos de
transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado às pesso-
as portadoras de deficiência.
§ 3º O direito a proteção especial abrangerá os seguintes
aspectos:
I - idade mínima de quatorze anos para admissão ao traba-
lho, observado o disposto no art. 7º, XXXIII;
II - garantia de direitos previdenciários e trabalhistas;
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente e jovem
à escola; (Redação dada Pela Emenda Constitucional nº 65,
de 2010)
IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuição
de ato infracional, igualdade na relação processual e defesa téc-
nica por profissional habilitado, segundo dispuser a legislação
tutelar específica;
V - obediência aos princípios de brevidade, excepcionali-
dade e respeito à condição peculiar de pessoa em desenvolvi-
mento, quando da aplicação de qualquer medida privativa da
liberdade;
VI - estímulo do Poder Público, através de assistência jurí-
dica, incentivos fiscais e subsídios, nos termos da lei, ao acolhi-
mento, sob a forma de guarda, de criança ou adolescente órfão
ou abandonado;
VII - programas de prevenção e atendimento especializado
à criança, ao adolescente e ao jovem dependente de entorpe-
centes e drogas afins. (Redação dada Pela Emenda Constitu-
cional nº 65, de 2010)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 4º A lei punirá severamente o abuso, a violência e a explo-
ração sexual da criança e do adolescente.
§ 5º A adoção será assistida pelo Poder Público, na forma
da lei, que estabelecerá casos e condições de sua efetivação por
parte de estrangeiros.
§ 6º Os filhos, havidos ou não da relação do casamento, ou
por adoção, terão os mesmos direitos e qualificações, proibidas
quaisquer designações discriminatórias relativas à filiação.
§ 7º No atendimento dos direitos da criança e do adolescen-
te levar-se- á em consideração o disposto no art. 204.
§ 8º A lei estabelecerá: (Incluído Pela Emenda Constitu-
cional nº 65, de 2010)
I - o estatuto da juventude, destinado a regular os direitos
dos jovens; (Incluído Pela Emenda Constitucional nº 65, de
2010)
II - o plano nacional de juventude, de duração decenal, vi-
sando à articulação das várias esferas do poder público para a
execução de políticas públicas. (Incluído Pela Emenda Cons-
titucional nº 65, de 2010)
Art. 228. São penalmente inimputáveis os menores de de-
zoito anos, sujeitos às normas da legislação especial.
Art. 229. Os pais têm o dever de assistir, criar e educar os
filhos menores, e os filhos maiores têm o dever de ajudar e am-
parar os pais na velhice, carência ou enfermidade.
Art. 230. A família, a sociedade e o Estado têm o dever de
amparar as pessoas idosas, assegurando sua participação na co-
munidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-
-lhes o direito à vida.
§ 1º Os programas de amparo aos idosos serão executados
preferencialmente em seus lares.
§ 2º Aos maiores de sessenta e cinco anos é garantida a gra-
tuidade dos transportes coletivos urbanos.
CAPÍTULO VIII
DOS ÍNDIOS
Art. 231. São reconhecidos aos índios sua organização social,
costumes, línguas, crenças e tradições, e os direitos originários so-
bre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo à União
demarcá-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
§ 1º São terras tradicionalmente ocupadas pelos índios as
por eles habitadas em caráter permanente, as utilizadas para
suas atividades produtivas, as imprescindíveis à preservação
dos recursos ambientais necessários a seu bem-estar e as ne-
cessárias a sua reprodução física e cultural, segundo seus usos,
costumes e tradições.
§ 2º As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios desti-
nam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclu-
sivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.
§ 3º O aproveitamento dos recursos hídricos, incluídos os
potenciais energéticos, a pesquisa e a lavra das riquezas mine-
rais em terras indígenas só podem ser efetivados com autoriza-
ção do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas,
ficando-lhes assegurada participação nos resultados da lavra, na
forma da lei.
§ 4º As terras de que trata este artigo são inalienáveis e in-
disponíveis, e os direitos sobre elas, imprescritíveis.
§ 5º É vedada a remoção dos grupos indígenas de suas ter-
ras, salvo, “ad referendum” do Congresso Nacional, em caso de
catástrofe ou epidemia que ponha em risco sua população, ou
109
no interesse da soberania do País, após deliberação do Congres-
so Nacional, garantido, em qualquer hipótese, o retorno imedia-
to logo que cesse o risco.
§ 6º São nulos e extintos, não produzindo efeitos jurídicos,
os atos que tenham por objeto a ocupação, o domínio e a pos-
se das terras a que se refere este artigo, ou a exploração das
riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes,
ressalvado relevante interesse público da União, segundo o que
dispuser lei complementar, não gerando a nulidade e a extinção
direito a indenização ou a ações contra a União, salvo, na forma
da lei, quanto às benfeitorias derivadas da ocupação de boa fé.
§ 7º Não se aplica às terras indígenas o disposto no art. 174,
§ 3º e § 4º.
Art. 232. Os índios, suas comunidades e organizações são
partes legítimas para ingressar em juízo em defesa de seus di-
reitos e interesses, intervindo o Ministério Público em todos os
atos do processo.
EXERCÍCIOS
1. (TJ/MG - Juiz - FUNDEP/2014) Sobre o conceito de Consti-
tuição, assinale a alternativa CORRETA.
(A) É o estatuto que regula as relações entre Estados sobe-
ranos.
(B) É o conjunto de normas que regula os direitos e deveres
de um povo.
(C) É a lei fundamental e suprema de um Estado, que con-
tém normas referentes à estruturação, à formação dos poderes
públicos, direitos, garantias e deveres dos cidadãos.
(D) É a norma maior de um Estado, que regula os direitos e
deveres de um povo nas suas relações.
2. (TJ/MG - Juiz - FUNDEP/2014) Dentre as formas de classi-
ficação das Constituições, uma delas é quanto à origem.
Em relação às características de uma Constituição quanto à
sua origem, assinale a alternativa CORRETA.
(A) Dogmáticas ou históricas.
(B) Materiais ou formais.
(C) Analíticas ou sintéticas.
(D) Promulgadas ou outorgadas.
3. (TJ/MG - Juiz - FUNDEP/2014) Sobre a supremacia da
Constituição da República, assinale a alternativa CORRETA.
(A) A supremacia está no fato de o controle da constitucio-
nalidade das leis só ser exercido pelo Supremo Tribunal Federal.
(B) A supremacia está na obrigatoriedade de submissão das
leis aos princípios que norteiam o Estado por ela instituído.
(C) A supremacia está no fato de a interpretação da consti-
tuição não depender da observância dos princípios que a nor-
teiam.
(D) A supremacia está no fato de que os princípios e funda-
mentos da constituição se resumam na declaração de soberania.
4. (PC/PI - Delegado de Polícia – UESPI/2014) Entre os cha-
mados sentidos doutrinariamente atribuídos à Constituição,
existe um que realiza a distinção entre Constituição e lei consti-
tucional. Assinale a alternativa que o contempla.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(A) Sentido político
(B) Sentido sociológico.
(C) Sentido jurídico.
(D) Sentido culturalista.
(E) Sentido simbólico.
5. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) A República Fe-
derativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e
Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Demo-
crático de Direito (art. 1º da CF).
Com base no enunciado acima é correto afirmar, exceto:
(A) são objetivos fundamentais da república federativa do
Brasil erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desi-
gualdades sociais e regionais.
(B) a soberania, a cidadania e o pluralismo político não são
fundamentos da república federativa do brasil.
(C) ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa senão em virtude de lei.
(D) é livre a manifestação de pensamento, sendo vedado o
anonimato.
(E) construir uma sociedade livre, justa e solidária é um dos
objetivos fundamentais da república federativa do Brasil.
6. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) A Constituição
brasileira inicia com o Título I dedicado aos “princípios funda-
mentais”, que são as regras informadoras de todo um sistema
de normas, as diretrizes básicas do ordenamento constitucional
brasileiro. São regras que contêm os mais importantes valores
que informam a elaboração da Constituição da República Fede-
rativa do Brasil.
Diante dessa afirmação, analise as questões a seguir e assi-
nale a alternativa correta.
I - Nas relações internacionais, a República brasileira rege-
-se, entre outros, pelos seguintes princípios: autodeterminação
dos povos, defesa da paz, igualdade entre os Estados, concessão
de asilo político.
II - Os princípios não são dotados de normatividade, ou seja,
possuem efeito vinculante, mas constituem regras jurídicas efe-
tivas.
III - Violar um princípio é muito mais grave que transgredir
uma norma qualquer, pois implica ofensa a todo o sistema de
comandos.
IV - São princípios que norteiam a atividade econômica no
Brasil: a soberania nacional, a função social da propriedade, a
livre concorrência, a defesa do consumidor; a propriedade pri-
vada.
V - A diferença de salários, de critério de admissão por mo-
tivo de sexo, idade, cor ou estado civil a qualquer dos trabalha-
dores urbanos e rurais fere o princípio da igualdade do caput do
art. 5º da Constituição Federal.
(A) Apenas I, II, III estão corretas.
(B) Apenas II e IV estão corretas.
(C) Apenas III e V estão corretas.
(D) Apenas I, III, IV e V estão corretas.
(E) Todas as afirmações estão corretas.
110
7. (DPE/GO - Defensor Público - UFG/2014) A propósito dos
princípios fundamentais da República Federativa do Brasil, reco-
nhece-se que:
(A) o pluralismo político está inserido entre seus objetivos.
(B) a livre iniciativa é um de seus fundamentos e se contra-
põe ao valor social do trabalho.
(C) a dignidade é também do nascituro, o que desautoriza,
portanto, a prática da interrupção da gravidez quando decorren-
te de estupro.
(D) a promoção do bem de todos, sem preconceito de ori-
gem, raça, sexo, cor, idade e qualquer outra forma de discrimi-
nação, é um de seus objetivos.
(E) o legislativo, o executivo e o judiciário, dependentes e
harmônicos entre si, são poderes da união.
8. (DPE/DF - Analista - Assistência Judiciária - FGV/2014) So-
bre os Princípios Fundamentais da República Federativa do Bra-
sil, à luz do texto constitucional de 1988, é INCORRETO afirmar
que:
(A) a República Federativa do Brasil tem como fundamen-
tos: a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana,
os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo
político.
(B) a República Federativa do Brasil tem como objetivos
fundamentais: construir uma sociedade livre, justa e solidária;
garantir o desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e a
marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
(C) todo o poder emana do povo, que o exerce unicamente
por meio de representantes eleitos.
(D) entre outros, são princípios adotados pela República Fe-
derativa do Brasil nas suas relações internacionais, os seguintes:
a independência nacional, a prevalência dos direitos humanos e
o repúdio ao terrorismo e ao racismo.
(E) a autodeterminação dos povos, a não intervenção e a
defesa da paz são princípios regedores das relações internacio-
nais da República Federativa do Brasil.
9. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) O art. 5º da
Constituição Federal trata dos direitos e deveres individuais e
coletivos, espécie do gênero direitos e garantias fundamentais
(Título II). Assim, apesar de referir-se, de modo expresso, apenas
a direitos e deveres, também consagrou as garantias fundamen-
tais. (LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, São
Paulo: Saraiva, 2009,13ª. ed., p. 671).
Com base na afirmação acima, analise as questões a seguir
e assinale a alternativa correta.
I - Os direitos são bens e vantagens prescritos na norma
constitucional, enquanto as garantias são os instrumentos atra-
vés dos quais se assegura o exercício dos aludidos direitos.
II - O rol dos direitos expressos nos 78 incisos e parágrafos
do art. 5º da Constituição Federal é meramente exemplificativo.
III - Os direitos e garantias expressos na Constituição Fede-
ral não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios
por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que o Brasil
seja parte.
IV - São invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e
a imagem das pessoas, assegurado o direito à indenização pelo
dano material ou moral decorrente de sua violação.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
V - É inviolável a liberdade de consciência e de crença, sen-
do assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida,
na forma da lei, a proteção aos locais de culto e suas liturgias.
(A) Apenas I, II e III estão corretas.
(B) Apenas II, III e IV estão corretas.
(C) Apenas III e V estão corretas.
(D) Apenas IV e V estão corretas.
(E) Todas as questões estão corretas.
10. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) Os remédios
constitucionais são as formas estabelecidas pela Constituição
Federal para concretizar e proteger os direitos fundamentais a
fim de que sejam assegurados os valores essenciais e indisponí-
veis do ser humano.
Assim, é correto afirmar, exceto:
(A) O habeas corpus pode ser formulado sem advogado,
não tendo de obedecer a qualquer formalidade processual, e o
próprio cidadão prejudicado pode ser o autor.
(B) O habeas corpus é utilizado sempre que alguém sofrer
ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua li-
berdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder.
(C) O autor da ação constitucional de habeas corpus recebe
o nome de impetrante; o indivíduo em favor do qual se impetra,
paciente, podendo ser o mesmo impetrante, e a autoridade que
pratica a ilegalidade, autoridade coatora.
(D) Caberá habeas corpus em relação a punições disciplina-
res militares.
(E) O habeas corpus será preventivo quando alguém se
achar ameaçado de sofrer violência, ou repressivo, quando for
concreta a lesão.
11. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) Ainda em re-
lação aos outros remédios constitucionais analise as questões a
seguir e assinale a alternativa correta.
I - O habeas data assegura o conhecimento de informa-
ções relativas à pessoa do impetrante, constantes de registros
ou banco de dados de entidades governamentais ou de caráter
público.
II - Será concedido habeas data para a retificação de dados,
quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo.
III - Em se tratando de registro ou banco de dados de entida-
de governamental, o sujeito passivo na ação de habeas data será
a pessoa jurídica componente da administração direta e indireta
do Estado.
IV - O mandado de injunção serve para requerer à autori-
dade competente que faça uma lei para tornar viável o exercício
dos direitos e liberdades constitucionais.
V - O pressuposto lógico do mandado de injunção é a demo-
ra legislativa que impede um direito de ser efetivado pela falta
de complementação de uma lei.
(A) Todas as afirmações estão corretas.
(B) Apenas I, II e III estão corretas.
(C) Apenas II, III e IV estão corretas.
(D) Apenas II, III e V estão corretas.
(E) Apenas IV e V estão corretas.
111
12. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) O devido pro-
cesso legal estabelecido como direito do cidadão na Constitui-
ção Federal configura dupla proteção ao indivíduo, pois atua no
âmbito material de proteção ao direito de liberdade e no âmbito
formal, ao assegurar-lhe paridade de condições com o Estado
para defender-se.
Com base na afirmação acima, analise as questões a seguir
e assinale a alternativa correta.
I - Ninguém será processado nem sentenciado senão pela
autoridade competente.
II - A lei só poderá restringir a publicidade dos atos processu-
ais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem.
III - São admissíveis, no processo, as provas obtidas por
meios ilícitos.
IV - Ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando
a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança.
V - Não haverá prisão civil por dívida, nem mesmo a do de-
positário infiel.
(A) Apenas I, II e IV estão corretas.
(B) Apenas I, III e V estão corretas.
(C) Apenas III e IV estão corretas.
(D) Apenas IV e V estão corretas.
(E) Todas as questões estão corretas.
13. (PC/MG - Investigador de Polícia - FUMARC/2014) Sobre
a Lei Penal, é CORRETO afirmar que
(A) não retroage, salvo para beneficiar o réu.
(B) não retroage, salvo se o fato criminoso ainda não for
conhecido.
(C) retroage, salvo disposição expressa em contrário.
(D) retroage, se ainda não houver processo penal instaurado.
14. (PC/MG - Investigador de Polícia - FUMARC/2014) Sobre
as garantias fundamentais estabelecidas na Constituição Fede-
ral, é CORRETO afirmar que
(A) a Lei Penal é sempre irretroativa.
(B) a prática do racismo constitui crime inafiançável e im-
prescritível.
(C) não haverá pena de morte em nenhuma circunstância.
(D) os templos religiosos, entendidos como casas de Deus,
possuem garantia de inviolabilidade domiciliar.
15. (PC/MG - Investigador de Polícia - FUMARC/2014) NÃO
figura entre as garantias expressas no artigo 5º da Constituição
Federal:
(A) a obtenção de certidões em repartições públicas.
(B) a defesa do consumidor, prevista em estatuto próprio.
(C) o respeito à integridade física dos presos, garantido pela
lei de execução penal.
(D) a remuneração do trabalho noturno superior ao diurno,
posto que contido na legislação ordinária trabalhista.
16. (PC/MG - Investigador de Polícia - FUMARC/2014) A casa
é asilo inviolável do indivíduo, podendo-se nela entrar, sem per-
missão do morador, EXCETO
(A) em caso de desastre.
(B) em caso de flagrante delito.
(C) para prestar socorro.
(D) por determinação judicial, a qualquer hora.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
17. (Prefeitura de Florianópolis/SC - Administrador -
FGV/2014) Em tema de direitos e garantias fundamentais, o arti-
go 5º da Constituição da República estabelece que é:
(A) livre a manifestação do pensamento, sendo fomentado
o anonimato;
(B) assegurado o direito de resposta, proporcional ao agra-
vo, que substitui o direito à indenização por dano material, mo-
ral ou à imagem;
(C) assegurado a todos o acesso à informação e resguarda-
do o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional;
(D) livre a expressão da atividade intelectual, artística, cien-
tífica e de comunicação, ressalvados os casos de censura ou li-
cença;
(E) direito de todos receber dos órgãos públicos informa-
ções de seu interesse particular, sendo vedada a alegação de
sigilo por imprescindibilidade à segurança da sociedade e do
Estado.
18. (TJ-RJ - Técnico de Atividade Judiciária - FGV/2014) A
partir da Emenda Constitucional nº 45/2004, os tratados e con-
venções internacionais sobre direitos humanos:
(A) sempre terão a natureza jurídica de lei, exigindo a sua
aprovação, pelo Congresso Nacional e a promulgação, na ordem
interna, pelo Chefe do Poder Executivo;
(B) sempre terão a natureza jurídica de emenda constitu-
cional, exigindo, apenas, que a sua aprovação, pelo Congresso
Nacional, se dê em dois turnos de votação, com o voto favorável
de dois terços dos respectivos membros;
(C) podem ter a natureza jurídica de emenda constitucional,
desde que a sua aprovação, pelo Congresso Nacional, se dê em
dois turnos de votação, com o voto favorável de três quintos dos
respectivos membros;
(D) podem ter a natureza jurídica de lei complementar, des-
de que o Congresso Nacional venha a aprová-los com observân-
cia do processo legislativo ordinário;
(E) sempre terão a natureza jurídica de atos de direito in-
ternacional, não se integrando, em qualquer hipótese, à ordem
jurídica interna.
19. (OAB - Exame de Ordem Unificado - FGV/2014) Pedro
promoveu ação em face da União Federal e seu pedido foi julga-
do procedente, com efeitos patrimoniais vencidos e vincendos,
não havendo mais recurso a ser interposto. Posteriormente, o
Congresso Nacional aprovou lei, que foi sancionada, extinguindo
o direito reconhecido a Pedro. Após a publicação da referida lei,
a Administração Pública federal notificou Pedro para devolver
os valores recebidos, comunicando que não mais ocorreriam os
pagamentos futuros, em decorrência da norma em foco.
Nos termos da Constituição Federal, assinale a opção cor-
reta:
(A) A lei não pode retroagir, porque a situação versa sobre
direitos indisponíveis de Pedro
(B) A lei não pode retroagir para prejudicar a coisa julgada
formada em favor de Pedro.
(C) A lei pode retroagir, pois não há direito adquirido de Pe-
dro diante de nova legislação.
(D) A lei pode retroagir, porque não há ato jurídico perfeito
em favor de Pedro diante de pagamentos pendentes.
112
20. (SP-URBANISMO - Analista Administrativo - Jurídico -
VUNESP/2014) João apresenta requerimento junto à Prefeitura
do Município de São Paulo, pleiteando que lhe seja informado o
número de licitações, na modalidade pregão, realizadas pela São
Paulo Urbanismo desde 2010. O pleito de João
(A) não encontra previsão expressa como direito fundamen-
tal na Constituição Federal, mas, todavia, deverá ser acolhido
em virtude do texto constitucional prever que a lei não excluirá
da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito
(B) é constitucionalmente previsto, pois é a todos assegu-
rado, mediante o pagamento de taxa, o direito de petição aos
Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
abuso de poder
(C) não encontra amparo constitucional, uma vez que a ob-
tenção de certidões em repartições públicas será atendida ape-
nas se o objeto do pedido for para defesa de direitos ou para
esclarecimento de situações de interesse pessoal.
(D) encontra amparo constitucional, pois todos têm direi-
to a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão presta-
das no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade
e do Estado.
(E) é constitucionalmente previsto, devendo ser respondido
em 48 (quarenta e oito) horas, pois a todos, no âmbito judicial e
administrativo, são assegurados a razoável duração do processo
e os meios que garantam a celeridade de sua tramitação.
21. (TCE/PI - Assessor Jurídico - FCC/2014) A teoria da re-
serva do possível
(A) significa a inoponibilidade do arbítrio estatal à efetiva-
ção dos direitos sociais, econômicos e culturais.
(B) gira em torno da legitimidade constitucional do contro-
le e da intervenção do poder judiciário em tema de implemen-
tação de políticas públicas, quando caracterizada hipótese de
omissão governamental.
(C) considera que as políticas públicas são reservadas discri-
cionariamente à análise e intervenção do poder judiciário, que
as limitará ou ampliará, de acordo com o caso concreto.
(D) é sinônima, em significado e extensão, à teoria do míni-
mo existencial, examinado à luz da violação dos direitos funda-
mentais sociais, culturais e econômicos, como o direito à saúde
e à educação básica.
(E) defende a integridade e a intangibilidade dos direitos
fundamentais, independentemente das possibilidades financei-
ras e orçamentárias do estado.
22. (Prefeitura de Recife/PE - Procurador - FCC/2014) A
Emenda Constitucional nº 72, promulgada em 2 de abril de
2013, tem por finalidade estabelecer a igualdade de direitos
entre os trabalhadores domésticos e os demais trabalhadores
urbanos e rurais. Nos termos de suas disposições, a Emenda
(A) determinou a extensão ao trabalhador doméstico, den-
tre outros, dos direitos à remuneração do serviço extraordinário
superior, no mínimo, em cinquenta por cento a do normal e à
proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incenti-
vos específicos.
(B) instituiu vedação ao legislador para conferir tratamento
diferenciado aos trabalhadores domésticos, em relação aos tra-
balhadores urbanos e rurais.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(C) não determinou a extensão ao trabalhador doméstico,
dentre outros, dos direitos à proteção em face da automação e
à proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incen-
tivos específicos.
(D) determinou a extensão ao trabalhador doméstico, den-
tre outros, dos direitos à proteção em face da automação e ao
piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do tra-
balho.
(E) não determinou a extensão ao trabalhador doméstico,
dentre outros, dos direitos à remuneração do serviço extraordi-
nário superior, no mínimo, em cinquenta por cento a do normal
e ao piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do
trabalho.
23. (MDIC - Agente Administrativo - CESPE/2014) Com refe-
rência à CF, aos direitos e garantias fundamentais, à organização
político-administrativa, à administração pública e ao Poder Judi-
ciário, julgue os itens subsecutivos.
A CF prevê o direito de greve na iniciativa privada e deter-
mina que cabe à lei definir os serviços ou atividades essenciais
e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da
comunidade.
Certo ( )
Errado ( )
24. (TJ/MT - Juiz de Direito - FMP/2014) Assinale a alterna-
tiva correta:
(A) O rol de direitos sociais nos incisos do art. 7º e seguintes
é exaustivo.
(B) É vedada a redução proporcional do salário do trabalha-
dor sob qualquer hipótese.
(C) É assegurado ao trabalhador o gozo de férias anuais re-
muneradas com, no mínimo, um terço a mais do que o salário
normal.
(D) A licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do sa-
lário, não está constitucionalmente prevista, mas é determinada
pela CLT.
(E) O direito à licença paternidade, sem prejuízo do empre-
go e do salário, não está constitucionalmente previsto, mas é
determinado pela CLT.
25. (TRT/16ª REGIÃO/MA - Analista Judiciário - FCC/2014)
Pietro, nascido na Itália, naturalizou-se brasileiro no ano de
2012. No ano de 2011, Pietro acabou cometendo um crime de
roubo, cuja autoria foi apurada apenas no ano de 2013, sendo
instaurada a competente ação penal, culminando com a conde-
nação de Pietro, pela Justiça Pública, ao cumprimento da pena
de 05 anos e 04 meses de reclusão, em regime inicial fechado,
por sentença transitada em julgado. Neste caso, nos termos es-
tabelecidos pela Constituição federal, Pietro
(A) não poderá ser extraditado, tendo em vista a quantida-
de de pena que lhe foi imposta pelo Poder Judiciário.
(B) não poderá ser extraditado, pois o crime foi cometido
antes da sua naturalização.
(C) poderá ser extraditado.
(D) não poderá ser extraditado, pois não cometeu crime he-
diondo ou de tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afim.
(E) não poderá ser extraditado, pois a sentença condenató-
ria transitou em julgado após a naturalização.
113
26. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP/2014) É privativo
de brasileiro nato o cargo de
(A) Ministro do Supremo Tribunal Federal.
(B) Senador.
(C) Juiz de Direito.
(D) Delegado de Polícia.
(E) Deputado Federal.
27. (PC/TO - Delegado de Polícia - Aroeira/2014) No caso de
condenação criminal transitada em julgado, enquanto durarem
seus efeitos, o condenado terá seus direitos políticos:
(A) mantidos.
(B) cassados.
(C) perdidos.
(D) suspensos.
28. (OAB XIII - Primeira Fase - FGV/2014) No que concerne
às condições de elegibilidade para o cargo de prefeito previstas
na CRFB/88, assinale a opção correta.
(A) José, ex-prefeito, que renunciou ao cargo 120 dias antes
da eleição poderá candidatar-se à reeleição ao cargo de prefeito.
(B) João, brasileiro, solteiro, 22 anos, poderá candidatar-se,
pela primeira vez, ao cargo de prefeito.
(C) Marcos, brasileiro, 35 anos e analfabeto, poderá candi-
datar-se ao cargo de prefeito.
(D) Luís, capitão do exército com 5 anos de serviço, mas que
não pretende e nem irá afastar-se das atividades militares, po-
derá candidatar-se ao cargo de prefeito.
29. (TJ/MT - Juiz - FMP-RS/2014) Assinale a alternativa cor-
reta a respeito dos partidos políticos.
(A) É vedado a eles o recebimento de recursos financeiros
por parte de empresas transnacionais.
(B) É assegurado a eles o acesso gratuito à propaganda no
rádio e na televisão, exceto aqueles que não possuam represen-
tação no Congresso Nacional.
(C) Os partidos devem, obrigatoriamente, ter caráter nacional.
(D) Os partidos devem, após cada campanha, apresentar ao
Congresso Nacional a sua prestação de contas para aprovação.
(E) Em razão de sua importante função institucional, os par-
tidos políticos possuem natureza jurídica de direito público.
30. (TJ/SE - Técnico Judiciário - Área Judiciária - CESPE/2014)
Julgue os itens seguintes, em relação à organização político-ad-
ministrativa da República Federativa do Brasil.
O poder constituinte dos estados, dada a sua condição de
ente federativo autônomo, é soberano e ilimitado.
Certo ( )
Errado ( )
31. (TJ/SE - Técnico Judiciário - Área Judiciária - CESPE/2014)
Julgue os itens seguintes, em relação à organização político-ad-
ministrativa da República Federativa do Brasil.
A despeito de serem entes federativos, os territórios fede-
rais carecem de autonomia.
Certo ( )
Errado ( )
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
32. (TRT/23ª REGIÃO (MT) - Juiz Substituto - TRT 23ªR/2014)
Sobre a administração pública, assinale a alternativa INCORRETA:
(A) A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, moralidade,
publicidade, eficiência e impessoalidade.
(B) É garantido ao servidor público civil o direito à livre as-
sociação sindical.
(C) A administração fazendária e seus servidores fiscais te-
rão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, prece-
dência sobre os demais setores administrativos, na forma da lei.
(D) A proibição de acumulação remunerada de cargos pú-
blicos se estende a emprego e funções, não abrangendo, pois,
sociedades de economia mista.
(E) As funções de confiança, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comis-
são, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos,
condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se,
apenas, às atribuições de direção, chefia e assessoramento.
33. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) “A administra-
ção pública pode ser definida objetivamente como a atividade
concreta e imediata que o Estado desenvolve para a consecução
dos interesses coletivos e subjetivamente como o conjunto de
órgãos e de pessoas jurídicas aos quais a lei atribui o exercício
da função administrativa do Estado”. (MORAES, Alexandre de,
Direito Constitucional. São Paulo: Atlas, 2007, 22. ed., p. 310)
Com base no que determina a Constituição Federal a respei-
to da administração pública é correto afirmar, exceto:
(A) A investidura em cargo ou emprego público depende de
aprovação prévia em concurso público de provas e títulos, de
acordo com a natureza e complexidade do cargo, ressalvadas as
nomeações para cargo em comissão.
(B) A Administração pública direta e indireta obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicida-
de e eficiência.
(C) O prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período.
(D) A Constituição Federal não veda a acumulação remune-
rada de cargos públicos.
(E) A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos
praticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem
prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressar-
cimento.
34. (AGU - Administrador - IDECAN/2014) Com relação à
competência privativa da União para legislar, é INCORRETO afir-
mar que compete privativamente à União legislar sobre
(A) registros públicos.
(B) comércio exterior e interestadual.
(C) organização do sistema nacional de emprego e condi-
ções para o exercício de profissões.
(D) direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrá-
rio, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho.
(E) florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio am-
biente e controle da poluição.
114
35. (AGU - Administrador - IDECAN/2014) Considerando as
regras constitucionais sobre a administração pública, analise as
afirmativas.
I. Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Po-
der Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder
Executivo.
II. A remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos,
funções e empregos públicos da administração direta, autár-
quica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos
detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e
os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, perce-
bidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais
ou de qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio
mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
III. É vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal
do serviço público.
Está(ão) correta(s) a(s) afirmativa(s):
(A) I, II e III.
(B) I, apenas.
(C) I e II, apenas.
(D) I e III, apenas.
(E) II e III, apenas.
36. (TJ/RJ - Juiz Substituto - VUNESP/2014) Assinale a alter-
nativa que está de acordo com o disposto na Constituição Fe-
deral.
(A) Os Municípios atuarão prioritariamente no ensino fun-
damental e na educação infantil, enquanto os Estados e o Dis-
trito Federal atuarão exclusivamente nos ensinos fundamental
e médio.
(B) As pessoas físicas que praticarem condutas e atividades
consideradas lesivas ao meio ambiente ficarão sujeitas às res-
pectivas sanções penais e administrativas, e as pessoas jurídicas
serão obrigadas, exclusivamente, a reparar os danos causados
ao meio ambiente.
(C) As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios desti-
nam-se à sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclu-
sivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.
(D) É vedado às universidades e às instituições de pesquisa
científica e tecnológica admitir professores, técnicos e cientistas
estrangeiros.
37. (SEAP/DF - Analista Direito - IADES/2014) Acerca da or-
ganização do Estado, em consonância com a Constituição Fede-
ral, assinale a alternativa correta.
(A) É competência comum da União, dos estados, do Distri-
to Federal e dos municípios proporcionar os meios de acesso à
cultura, à educação e à ciência.
(B) É competência exclusiva da União proteger os documen-
tos, as obras e outros bens de valor histórico, artístico e cultural,
os monumentos, as paisagens naturais notáveis e os sítios ar-
queológicos.
(C) É competência exclusiva dos estados impedir a evasão,
a destruição e a descaracterização de obras de arte e de outros
bens de valor histórico, artístico ou cultural.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(D) Compete, exclusivamente, à União legislar sobre a pro-
teção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e pai-
sagístico.
(E) Compete, exclusivamente, aos estados legislar sobre
educação, cultura, ensino e desporto.
38. (TRT/18ª REGIÃO/GO - Juiz do Trabalho - FCC/2014) O
exercício do direito de greve pelos servidores públicos civis da
Administração direta
(A) deve ser considerado inconstitucional, até que seja
editada a lei definidora dos termos e limites em que possa ser
exercido, a fim de preservar a continuidade da prestação dos
serviços públicos.
(B) deve ser considerado abusivo se exercido por servidores
públicos em estágio probatório.
(C) é constitucional, visto que previsto em norma da cons-
tituição federal com aplicabilidade imediata, não necessitando
de regulamentação, nem de integração normativa, para que o
direito nela previsto possa ser exercido.
(D) é constitucional, devendo, no entanto, observar a regu-
lamentação legislativa da greve dos trabalhadores em geral, que
se aplica, naquilo que couber, aos servidores públicos enquanto
não for promulgada lei específica para o exercício desse direito.
(E) é constitucional e poderá ensejar convenção coletiva em
que seja prevista a majoração dos vencimentos dos servidores
públicos.
39. (TRT/18ª REGIÃO/GO - Juiz do Trabalho - FCC/2014) Cer-
to Município editou lei municipal que disciplinou o horário de
funcionamento de farmácias e drogarias. O sindicato dos empre-
gados do comércio da região pretende impugnar judicialmente
a referida norma, sob o argumento de que o Município não teria
competência para legislar sobre a matéria, mesmo na ausência
de lei federal e estadual sobre o tema. Considerando a Consti-
tuição Federal e a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, a
pretensão do sindicato
(A) não encontra fundamento constitucional, uma vez que
cabe aos Municípios fixar o horário de funcionamento desses
estabelecimentos, inserindo-se a matéria na sua competência
para legislar sobre assuntos de interesse local.
(B) não encontra fundamento constitucional, uma vez que,
apesar da matéria se inserir na competência residual dos Esta-
dos, cabe aos Municípios suprir a ausência de lei estadual para
atender as suas peculiaridades locais.
(C) encontra fundamento constitucional, uma vez que a au-
sência de norma federal disciplinando a matéria não poderia ser
suprida por lei estadual, nem por lei municipal.
(D) encontra fundamento constitucional, uma vez que, ine-
xistindo lei federal a respeito, apenas os Estados poderiam legis-
lar sobre a matéria para atender as suas peculiaridades.
(E) encontra fundamento constitucional, uma vez que a ma-
téria insere-se na competência residual dos Estados para legislar
sobre as competências que não lhes sejam vedadas pela Cons-
tituição.
115
40. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP/2014) Compete
privativamente à União legislar sobre
(A) produção e consumo.
(B) assistência jurídica e defensoria pública.
(C) trânsito e transporte.
(D) direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico
e urbanístico.
(E) educação, cultura, ensino e desporto.
41. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP/2014) Os atos de
improbidade administrativa importarão, nos termos da Consti-
tuição Federal, dentre outros,
(A) a prisão provisória, sem direito à fiança.
(B) a indisponibilidade dos bens.
(C) a impossibilidade de deixar o país.
(D) a suspensão dos direitos civis.
(E) o pagamento de multa ao fundo de proteção social.
42. (OAB XIII - Primeira Fase - FGV/2014) José é cidadão do
município W, onde está localizado o distrito de B. Após consultas
informais, José verifica o desejo da população distrital de obter
a emancipação do distrito em relação ao município de origem.
De acordo com as normas constitucionais federais, dentre
outros requisitos para legitimar a criação de um novo Município,
são indispensáveis:
(A) lei estadual e referendo.
(B) lei municipal e plebiscito.
(C) lei municipal e referendo.
(D) lei estadual e plebiscito.
43. (MPE/MG - Promotor de Justiça - MPE/2014) Assinale a
afirmativa INCORRETA:
(A) O federalismo por agregação surge quando Estados so-
beranos cedem uma parcela de sua soberania para formar um
ente único.
(B) O federalismo dualista caracteriza-se pela sujeição dos
Estados federados à União.
(C) O federalismo centrípeto se caracteriza pelo fortaleci-
mento do poder central decorrente da predominância de atri-
buições conferidas à União.
(D) No federalismo atípico, constata-se a existência de três
esferas de competências: União, Estados e Municípios.
44. (UNICAMP - Procurador - VUNESP/2014) Considerando
o disposto na Constituição Federal sobre o Poder Judiciário, assi-
nale a alternativa correta.
(A) As decisões administrativas dos tribunais serão motiva-
das e em sessão pública, sendo as disciplinares tomadas pelo
voto da maioria absoluta de seus membros, em sessão secreta.
(B) Os servidores dos cartórios judiciais receberão delega-
ção para a prática de atos de administração e atos de mero expe-
diente, limitados às decisões de caráter interlocutório.
(C) Um quinto dos lugares dos Tribunais dos Estados será
composto de advogados de notório saber jurídico e de reputa-
ção ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profis-
sional, indicados em lista tríplice pelos órgãos de representação
das respectivas classes.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(D) Aos juízes é vedado exercer a advocacia no juízo ou tri-
bunal do qual se afastou, antes de decorridos cinco anos do afas-
tamento do cargo por aposentadoria ou exoneração.
(E) O juiz goza da garantia da inamovibilidade, mas, haven-
do interesse público, poderá ser removido, por decisão da maio-
ria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de
Justiça, assegurada ampla defesa.
45. (TRT/23ª REGIÃO (MT) - Juiz Substituto - TRT 23ªR/2014)
Assinale a alternativa CORRETA:
(A) Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar,
originariamente, o litígio entre Estado estrangeiro ou organismo
internacional e a União, Estados, Distrito Federal ou Município.
(B) Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar, em recur-
so extraordinário, o habeas corpus, habeas data, mandado de
segurança e mandado de injunção decididos, em instância úni-
ca, pelos Tribunais Superiores, se denegatória a decisão.
(C) Compete ao Superior Tribunal de Justiça julgar, em grau
de recurso especial, os conflitos de competência entre quais-
quer tribunais, ressalvado o disposto no artigo 102, I, “o”, bem
como entre tribunal e juízes a ele não vinculados, e entre juízes
vinculados a tribunais diversos.
(D) Compete ao Superior Tribunal de Justiça processar e jul-
gar, originariamente, os conflitos de atribuições entre autorida-
des administrativas e judiciárias da União, ou entre autoridades
Judiciárias de um Estado e administrativas de outro ou do Distri-
to Federal, ou entre as destes e da União.
(E) Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar, em recurso
ordinário, os conflitos de competência entre o Superior Tribunal
de Justiça e quaisquer tribunais.
46. (TRT/23ª REGIÃO (MT) - Juiz Substituto - TRT 23ªR/2014)
Sobre o Estatuto da Magistratura, NÃO É CORRETO afirmar:
(A) A aferição do merecimento, para fins de promoção,
ocorrerá conforme o desempenho e pelos critérios objetivos de
produtividade e presteza no exercício da jurisdição e pela frequ-
ência e aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de
aperfeiçoamento.
(B) Não será promovido o juiz que, injustificadamente, re-
tiver os autos em seu poder além do prazo legal, não podendo
devolvê-los ao cartório sem o devido despacho ou decisão.
(C) Na apuração da antiguidade, o Tribunal somente poderá
recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois ter-
ços dos membros presentes à sessão, conforme procedimento
próprio, e assegurada ampla defesa, repetindo-se a votação até
fixar-se a indicação.
(D) O juiz titular residirá na respectiva comarca, salvo auto-
rização do Tribunal.
(E) A distribuição de processos será imediata em todos os
graus de jurisdição.
47. (TRT/23ª REGIÃO (MT) - Juiz Substituto - TRT 23ªR/2014)
Sob a égide da Constituição Federal, assinale a alternativa IN-
CORRETA:
(A) é vedada a edição de medida provisória sobre matéria já
disciplinada em projeto de lei aprovado pelo congresso nacional
e pendente de sanção ou veto presidencial.
(B) as decisões administrativas dos tribunais serão motiva-
das e em sessão pública.
116
(C) as decisões administrativas de natureza disciplinar serão
tomadas pelo voto de dois terços dos membros do tribunal.
(D) o número de juízes na unidade jurisdicional será propor-
cional à efetiva demanda judicial com à Respectiva população.
(E) a inamovibilidade e a irredutibilidade salarial são garan-
tias da magistratura, mas não são absolutas, posto que compor-
tem exceções, ditadas em lei.
48. (AGU - Administrador - IDECAN/2014) Considerando
as regras constitucionais sobre as funções essenciais da justiça,
analise.
I. Constituem garantias do Ministério Público: vitaliciedade,
após 2 anos de exercício, não podendo perder o cargo senão por
sentença judicial transitada em julgado, e inamovibilidade, salvo
por motivo de interesse público, mediante decisão do órgão co-
legiado competente do Ministério Público, pelo voto da maioria
absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa. Consti-
tuem vedações do Ministério Público: participar de sociedade
comercial, na forma da lei, exercer atividade político-partidária
e exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra função
pública, sem exceções.
II. A Advocacia-Geral da União é a instituição que, direta-
mente ou por meio de órgão vinculado, representa a União,
judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei
complementar que dispuser sobre sua organização e funciona-
mento, as atividades de consultoria e assessoramento jurídico
do Poder Executivo e a representação da União na execução da
dívida ativa de natureza tributária.
III. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, orga-
nizados em carreira, na qual o ingresso dependerá de concurso
público de provas e títulos, com a participação facultativa da Or-
dem dos Advogados do Brasil, exercerão a representação judi-
cial e a consultoria jurídica das respectivas unidades federadas.
Está(ão) INCORRETA(S) a(s) afirmativa(s):
(A) I, II e III.
(B) II, apenas.
(C) I e II, apenas.
(D) I e III, apenas.
(E) II e III, apenas.
49. (AGU - Administrador - IDECAN/2014) “Joaquina impe-
tra mandado de segurança no Tribunal de Justiça do local em
que reside por ter direito líquido e certo que foi violado por abu-
so de autoridade da autoridade coatora envolvida na situação.
Considere que, nessa hipótese, a autoridade coatora era o Go-
vernador do Estado, que possuía foro por prerrogativa de função
e que, por essa razão, a competência para julgamento do writ
era mesmo do Tribunal de Justiça local. Considere, ainda, que a
impetração ocorreu tempestivamente, e que todos os requisitos
de admissibilidade foram observados. Entretanto, mesmo com
a observância de todos os requisitos formais, meritoriamente,
foi denegatória a decisão do mandado de segurança impetrado
por Joaquina.”
Tendo em vista todos os aspectos apresentados no caso an-
terior, assinale a opção que indica, acertadamente, o recurso a
ser interposto por Joaquina.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(A) Recurso especial para o STJ.
(B) Recurso ordinário para o STJ.
(C) Embargos infringentes para o STJ.
(D) Agravo de instrumento para o STJ.
(E) Recurso extraordinário para o STF.
50. (TJ/RJ - Juiz Substituto - VUNESP/2014) De acordo com o
texto constitucional, lei complementar, de iniciativa do Supremo
Tribunal Federal, disporá sobre o Estatuto da Magistratura, ob-
servados, entre outros, os seguintes princípios:
(A) o ato de remoção, disponibilidade, demissão e aposen-
tadoria do magistrado, por interesse público, fundar-se-á em de-
cisão por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do
Conselho Nacional de Justiça, assegurada ampla defesa.
(B) um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais,
dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territórios será
composto de membros, do Ministério Público, com mais de dez
anos de carreira, e de advogados de notório saber jurídico e de
reputação ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade
profissional, indicados em lista sêxtupla pelos órgãos de repre-
sentação das respectivas classes.
(C) todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário
serão públicos, e fundamentadas todas as decisões, sob pena
de nulidade, podendo a lei limitar a presença, em determinados
atos, às próprias partes e a seus advogados, ou somente a estes,
em casos nos quais a preservação do direito à intimidade do in-
teressado no sigilo não prejudique o interesse da Administração
Pública.
(D) Nos tribunais com número superior a vinte e cinco julga-
dores, poderá ser constituído órgão especial, com o mínimo de
onze e o máximo de vinte e cinco membros, para o exercício das
atribuições administrativas e jurisdicionais delegadas da com-
petência do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por
antiguidade, e a outra metade por merecimento.
51. (PC/TO - Delegado de Polícia - Aroeira/2014) M. T. foi
condenado, em primeira instância, pela prática de crime políti-
co. Contra a referida sentença condenatória é cabível:
(A) recurso em sentido estrito para o Tribunal de Justiça.
(B) apelação para o Tribunal Regional Federal.
(C) recurso ordinário para o Supremo Tribunal Federal.
(D) recurso inominado para o Superior Tribunal de Justiça.
52. (PC/TO - Delegado de Polícia - Aroeira/2014) O processo
e julgamento da execução de carta rogatória, após o exequatur,
e de sentença estrangeira, após a homologação, é de compe-
tência:
(A) dos Tribunais Regionais Federais.
(B) dos juízes federais.
(C) do Supremo Tribunal Federal.
(D) do Superior Tribunal de Justiça.
53. (DPE/DF - Analista - Assistência Judiciária - FGV/2014) A
Emenda Constitucional nº 45, de 2004, adicionou o art. 103-B na
Constituição da República, criando o Conselho Nacional de Jus-
tiça, órgão composto por membros do Judiciário, do Ministério
Público, advogados e cidadãos, com o intuito mor de supervisio-
nar a atuação administrativa e financeira do Poder Judiciário e
o cumprimento dos deveres funcionais dos juízes, além de ou-
117
tras atribuições constantes no Estatuto da Magistratura e outras
que a própria Constituição lhe atribui. Com base no disposto na
Constituição da República, constitui uma atribuição do Conselho
Nacional de Justiça:
(A) determinar a aposentadoria de juiz federal com subsí-
dios ou proventos proporcionais ao tempo de serviço, assegura-
da a ampla defesa.
(B) encaminhar projeto de lei orçamentária referente a tri-
bunal de justiça que não o tenha feito no prazo devido.
(A) expedir atos regulamentares, no âmbito de sua compe-
tência, que só terão eficácia depois de sancionados pelo presi-
dente da república.
(B) rever unicamente, mediante provocação, os processos
disciplinares de juízes e membros de tribunais julgados há me-
nos de um ano.
(C) declarar, observando a reserva de plenário, a inconstitu-
cionalidade das leis que envolvam conflitos de massa.
54. (TJ/MT - Juiz - FMP-RS/2014) A respeito do Conselho Na-
cional de Justiça, assinale a alternativa correta.
(A) Possui como função a fiscalização do Poder Judiciário e,
eminentemente, função jurisdicional.
(B) Tem competência para julgar magistrados por crime de
autoridade
(C) Tem como função apreciar a legalidade dos atos admi-
nistrativos praticados por membros do Poder Judiciário.
(D) Não possui competência para rever processos discipli-
nares de juízes e membros de tribunais julgados há menos de
um ano.
(E) O CNJ pode suspender e fiscalizar decisão concessiva de
mandado de segurança.
55. (TRT 3ª Região/MG - Juiz do Trabalho - TRT 3R/2014)
Sobre as funções institucionais do Ministério Público é incorreto
afirmar:
(A) Defender judicialmente os direitos e interesses das popu-
lações indígenas, inclusive através de Promotor de Justiça ad hoc.
(B) Promover, privativamente, a ação penal pública, na for-
ma da lei.
(C) Promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a
proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos.
(D) Expedir notificações nos procedimentos administrativos
de sua competência, requisitando informações e documentos
para instruí-los, na forma da lei complementar respectiva.
(E) Exercer o controle externo da atividade policial, na for-
ma da lei complementar.
56. (MDIC - Agente Administrativo - CESPE/2014) No que se
refere aos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, bem como
às funções essenciais à justiça, julgue os seguintes itens.
A CF garante autonomia funcional e administrativa à defen-
soria pública estadual e ao Ministério Público.
Certo ( )
Errado ( )
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
57. (TJ/SE - Titular de Serviços de Notas e de Registro - CES-
PE/2014) No que se refere às funções essenciais à justiça, assi-
nale a opção correta de acordo com a CF.
(A) De acordo com a CF, a representação judicial dos Esta-
dos, do Distrito Federal e dos municípios cabe exclusivamente
aos procuradores organizados em carreira, dependendo o in-
gresso nessa carreira de aprovação em concurso público de pro-
vas e títulos.
(B) As defensorias públicas dos Estados, do Distrito Federal
e da União possuem autonomia funcional e administrativa, sen-
do-lhes assegurada a iniciativa de suas propostas orçamentárias
na forma estabelecida na CF.
(C) Cabe ao Ministério Público Federal representar a União
na execução de sua dívida ativa de natureza tributária.
(D) A CF estabelece um rol exemplificativo de funções ins-
titucionais do MP, como, por exemplo, a função de promover,
privativamente, as ações civil e penal públicas, na forma da lei.
(E) À imunidade profissional do advogado não se podem
aplicar restrições de qualquer natureza.
58. (PGE/PI - Procurador do Estado Substituto - CESPE/2014)
Acerca da interpretação das normas constitucionais, assinale a
opção correta.
(A) Em razão do caráter aberto e indeterminado de muitas
de suas normas, a CF admite o fenômeno da construção jurídi-
ca, sem que isso configure necessariamente usurpação de poder
constituinte.
(B) Lacunas constitucionais devem ser preenchidas por
meio dos processos formais de mudança constitucional, não se
admitindo a via interpretativa como mecanismo de solução des-
sas deficiências.
(C) A existência de métodos específicos de interpretação
constitucional exclui a incidência dos métodos tradicionais.
(D) A normatividade constitucional não é compatível com as
chamadas normas implícitas.
(E) Interpretação extensiva e analogia são procedimentos
estranhos ao direito constitucional.
59. (TJ/DF - Juiz - CESPE/2014) No que se refere à aplicabi-
lidade e à interpretação das normas constitucionais, assinale a
opção correta.
(A) Conforme o método de interpretação denominado cien-
tífico-espiritual, a análise da norma constitucional deve-se fixar
na literalidade da norma, de modo a extrair seu sentido sem que
se leve em consideração a realidade social.
(B) As denominadas normas constitucionais de eficácia ple-
na não necessitam de providência ulterior para sua aplicação, a
exemplo do disposto no art. 37, I, da CF, que prevê o acesso a
cargos, empregos e funções públicas a brasileiros e estrangeiros.
(C) O dispositivo constitucional que assegura a gratuidade
nos transportes coletivos urbanos aos maiores de sessenta e cin-
co anos não configura norma de eficácia plena e aplicabilidade
imediata, pois demanda uma lei integrativa infraconstitucional
para produzir efeitos.
(D) A norma constitucional de eficácia contida é aquela
que, embora tenha aplicabilidade direta e imediata, pode ter
sua abrangência reduzida pela norma infraconstitucional, como
ocorre com o artigo da CF que confere aos estados a competên-
cia para a instituição de regiões metropolitanas.
118
(E) Conforme o método jurídico ou hermenêutico clássico,
a Constituição deve ser considerada como uma lei e, em decor-
rência, todos os métodos tradicionais de hermenêutica devem
ser utilizados na atividade interpretativa, mediante a utilização
de vários elementos de exegese, tais como o filológico, o históri-
co, o lógico e o teleológico.
60. (TCE/PI - Assessor Jurídico - FCC/2014) No tocante à efi-
cácia e à aplicabilidade das normas constitucionais, as
(A) definidoras dos direitos e garantias fundamentais são
programáticas, dependendo sempre de regulamentação infra-
constitucional.
(B) de eficácia contida ou prospectiva têm aplicabilidade in-
direta e imediata, não integral, produzindo efeitos restritos e li-
mitados infraconstitucionalmente quando de sua promulgação.
(C) de eficácia limitada são de aplicabilidade mediata e di-
ferida, mas sem vinculação com as normas infraconstitucionais
subsequentes, ou seja, sem relevância jurídica interpretativa e
integrativa.
(D) de eficácia plena e aplicabilidade direta, imediata e in-
tegral são aquelas normas que, no momento em que a consti-
tuição entra em vigor, já estão aptas a produzir todos os seus
efeitos, independentemente de norma integrativa infraconstitu-
cional.
(E) declaratórias de princípios programáticos veiculam pro-
gramas a serem implementados pelos cidadãos, sem interferên-
cia estatal, visando à realização de fins sociais e culturais.
61. (TJ/RJ - Juiz Substituto - VUNESP/2014) A propósito da
ação direta de inconstitucionalidade, é correto afirmar que
(A) precisam demonstrar pertinência temática para a propo-
situra da ação os seguintes legitimados: governador de Estado;
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; partido
político com representação no Congresso Nacional; e confedera-
ção sindical ou entidade de classe de âmbito nacional.
(B) a concessão de liminar em sede de medida cautelar na
ação não admite a restauração de vigência da legislação ante-
rior, acaso existente, o que somente ocorrerá no julgamento de-
finitivo de procedência do pedido da ação.
(C) nas ações propostas por Estado da Federação, a petição
inicial deve ser firmada, exclusivamente, pelo Procurador-Geral
do Estado em nome do Governador.
(D) são passíveis de ser objeto da ação: as leis e os atos
normativos federais e estaduais, medidas provisórias, decreto
do Chefe do Executivo que promulga tratados e convenções e
emendas constitucionais.
62. (PC/TO - Delegado de Polícia - Aroeira/2014) Pode pro-
por a ação direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória
de constitucionalidade, entre outros, o:
(A) Governador de Estado ou do Distrito Federal.
(B) Presidente do Senado Federal.
(C) Presidente da Câmara dos Deputados.
(D) Presidente de Assembleia Legislativa.
63. (SEFAZ/RJ - Auditor Fiscal da Receita Federal - FCC/2014)
Suponha que o Advogado-Geral da União proponha ação dire-
ta de inconstitucionalidade (ADIN) perante o Supremo Tribunal
Federal (STF) para questionar a constitucionalidade de três ar-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
tigos de lei estadual do Rio de Janeiro em face da Constituição
da República. Conforme a disciplina constitucional a respeito do
controle de constitucionalidade concentrado,
(A) o Advogado-Geral da União não possui legitimidade
para propor ADIN.
(B) o STF deve remeter os autos do processo para julgamen-
to pelo Tribunal de Justiça do Rio de Janeiro.
(C) não se pode propor ADIN para questionar apenas parte
de lei.
(D) o STF deve converter a ADIN em recurso extraordinário
para que seja viável analisar o pedido da ação.
(E) lei estadual não pode ser objeto de ADIN.
64. (TRT/18ª REGIÃO/GO - Juiz do Trabalho - FCC/2014) Con-
siderando a disciplina jurídica do controle de constitucionalida-
de e a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal na matéria,
(A) súmula vinculante pode ser objeto de ação direta de in-
constitucionalidade que, se julgada procedente, produzirá eficá-
cia contra todos e efeito vinculante relativamente aos órgãos do
Poder Judiciário e à Administração pública direta, indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal.
(B) ato administrativo que contrarie súmula vinculante não
pode ser objeto de reclamação proposta perante o Supremo
Tribunal Federal, uma vez que a reclamação é cabível apenas
contra decisão judicial, que poderá ser cassada pelo STF, com a
determinação de que outra seja proferida com ou sem a aplica-
ção da súmula, conforme o caso.
(C) o cabimento do recurso extraordinário está sujeito à
demonstração da existência de repercussão geral das questões
discutidas no caso, podendo o STF recusá-lo pela manifestação
de dois terços dos seus membros.
(D) a aprovação de súmula vinculante, a qual poderá ser
provocada pelos legitimados à propositura da ação direta de
inconstitucionalidade, produzirá efeitos vinculantes apenas em
relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à Administração
pública direta, mas não em relação à Administração pública indi-
reta e ao Poder Legislativo.
(E) é vedado ao Superior Tribunal de Justiça o exercício
do controle difuso de constitucionalidade, considerando que a
competência para processar e julgar o recurso extraordinário é
do Supremo Tribunal Federal.
65. (TRT/18ª REGIÃO/GO - Juiz do Trabalho - FCC/2014) O
Presidente da República, a pretexto de exercer seu poder regula-
mentar, editou decreto, sem que existisse lei tratando da maté-
ria por ele disciplinada, pelo qual criou obrigações que somente
poderiam, à luz da Constituição Federal, ter sido instituídas por
lei formal. Por esse motivo, a constitucionalidade do referido
decreto foi arguida em um caso concreto, como questão preju-
dicial para o julgamento do pedido principal da petição inicial,
ensejando, em segundo grau de jurisdição, o pronunciamento
do plenário de determinado Tribunal declarando a inconstitu-
cionalidade da norma, pelo voto da maioria absoluta de seus
membros. À luz da Constituição Federal e da jurisprudência do
Supremo Tribunal Federal, o decreto presidencial
(A) não poderia ter sido declarado inconstitucional pelo Tri-
bunal, mas tão somente ilegal, uma vez que o decreto foi edita-
do com fundamento no poder regulamentar do Presidente da
119
República, motivo pelo qual a sua inaplicabilidade a um caso
concreto não dependeria de prévia manifestação do plenário do
Tribunal.
(B) não poderia ter sido declarado inconstitucional pelo ple-
nário do Tribunal, mas tão somente ilegal, uma vez que o de-
creto foi editado com fundamento no poder regulamentar do
Presidente da República, mas, ainda assim, a declaração de sua
inaplicabilidade ao caso concreto dependeria de manifestação
do plenário do Tribunal, visto tratar-se de norma geral e abs-
trata.
(C) poderia ter sido declarado inconstitucional pelo plená-
rio do Tribunal, uma vez que as obrigações foram criadas sem
qualquer amparo legal, mas, por tratar- se de ofensa indireta à
Constituição Federal, é dispensável o quórum da maioria abso-
luta do Plenário.
(D) poderia ter sido declarado inconstitucional pelo Tribu-
nal, uma vez que as obrigações foram criadas sem qualquer
amparo legal e com ofensa direta à Constituição Federal, sendo,
no entanto, desnecessária a manifestação plenária do Tribunal,
uma vez que a declaração de invalidade dessa espécie normati-
va não está sujeita à reserva de plenário.
(E) poderia ter sido declarado inconstitucional pelo plenário
do Tribunal, uma vez que as obrigações foram criadas sem qual-
quer amparo legal e com ofensa direta à Constituição Federal,
sendo dispensada a manifestação plenária do Tribunal se o ple-
nário do Supremo Tribunal Federal já tiver declarado a inconsti-
tucionalidade do mesmo decreto.
66. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP/2014) Pode(m)
propor a ação direta de inconstitucionalidade e a ação decla-
ratória de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Fe-
deral:
(A) partido político sem representação no Congresso Nacio-
nal.
(B) os Conselhos Federais de órgãos de classe profissional.
(C) confederação sindical ou entidade de classe de âmbito
regional.
(D) a Mesa da Câmara dos Deputados.
(E) o Procurador-Geral de Justiça.
67. (OAB XIII - Primeira Fase - FGV/2014) A arguição de des-
cumprimento de preceito fundamental (ADPF), regulada pela
Lei nº 9.882/99, tem por objeto evitar ou reparar lesão a precei-
to fundamental, resultante de ato do Poder Público.
Com base no legalmente disposto sobre a ADPF, assinale a
opção correta.
(A) Face à extraordinariedade da ADPF, a decisão de indefe-
rimento liminar da petição inicial é irrecorrível.
(B) De acordo com a Lei nº 9.882/99, vige o principio da
subsidiariedade quanto ao cabimento da ADPF.
(C) A decisão proferida em ADPF produzirá somente efeitos
erga omnes e ex tunc.
(D) O prefeito de qualquer município pode propor ADPF
contra lei local perante o STF.
68. (EMPLASA - Analista Jurídico - Direito - VUNESP/2014)
Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, o
Supremo Tribunal Federal poderá modular os efeitos daquela
declaração.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(A) restringindo-os a determinados entes federativos que
não serão prejudicados pelo impacto da decisão como outros
que sejam afetados diretamente, em matéria relativa à reparti-
ção das receitas tributárias.
(B) ao decidir que ela só terá eficácia a partir de seu trânsito
em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado, tendo
em vista razões de segurança jurídica ou de excepcional interes-
se social, mediante voto de 2/3 (dois terços) de seus membros.
(C) por decisão unânime, estando presentes os 11 (onze)
ministros que compõem aquele tribunal, podendo fixar período
de até 180 (cento e oitenta) dias de suspensão da eficácia da
declaração de inconstitucionalidade.
(D) se julgar procedente ação direta de inconstitucionalida-
de, mediante voto da maioria absoluta dos membros do tribu-
nal, decidindo que a aplicação imediata da decisão poderá cau-
sar riscos à segurança da sociedade ou do estado.
(E) pois a interpretação conforme a constituição e a declara-
ção parcial de inconstitucionalidade sem redução de texto têm
eficácia contra todos e efeito vinculante em relação aos órgãos
do poder judiciário e do poder legislativo.
69. (EMPLASA - Analista Jurídico - Direito - VUNESP/2014)
Os particulares estão obrigados a cumprir lei inconstitucional,
cuja inconstitucionalidade ainda não foi proclamada pelo Poder
Judiciário?
(A) Não, pois não se pode presumir como válida uma lei cuja
inconstitucionalidade é notória, sendo desnecessária a declara-
ção formal
(B) Sim, pois a qualquer cidadão é dado o direito de resis-
tência, em qualquer situação que julgar haver ilegalidade ou in-
constitucionalidade.
(C) Não, porque o cidadão não possui legitimidade para ale-
gar vícios de forma ou de conteúdo nos casos concretos que lhe
afetem.
(D) Sim, pois até que haja decisão judicial sobre a inconsti-
tucionalidade, a lei é válida, pois é presumida sua constituciona-
lidade, obrigando os particulares a segui-la
(E) Não, porque cabe somente ao Supremo Tribunal Fede-
ral se pronunciar sobre a constitucionalidade e a imperatividade
das leis.
70. (Câmara Municipal de São Paulo/SP - Procurador Legis-
lativo - FCC/2014) Lei municipal que viole norma da Constituição
Federal de observância obrigatória pelos Estados, cujo conteúdo
foi reproduzido na Constituição Estadual, poderá ser objeto de
ação direta de inconstitucionalidade ajuizada perante o
(A) Tribunal de Justiça do Estado, em face da Constituição
Estadual, podendo o Tribunal declarar a inconstitucionalidade
da norma por maioria simples dos seus membros ou dos mem-
bros de seu órgão especial.
(B) Tribunal de Justiça do Estado, em face das Constituições
Federal e Estadual, sendo vedado o exercício do controle difuso
de constitucionalidade da lei municipal, em face da Constituição
Federal, pelo Supremo Tribunal Federal.
(C) Supremo Tribunal Federal, em face da Constituição Fe-
deral, sem prejuízo do controle difuso de constitucionalidade da
norma municipal em face das Constituições Federal e Estadual.
120
(D) Supremo Tribunal Federal, em face da Constituição Fe-
deral, bem como ação direta de inconstitucionalidade ajuizada
perante o Tribunal de Justiça do Estado, em face da Constituição
Estadual.
(E) Tribunal de Justiça do Estado, em face da Constituição
Estadual, sendo cabível recurso extraordinário ao Supremo Tri-
bunal Federal contra o acórdão proferido pelo Tribunal local se
preenchidos os requisitos constitucionais e legais.
71. (TRT/23ª REGIÃO (MT) - Juiz Substituto - TRT 23ªR/2014)
Sobre o processo legislativo, aponte a alternativa CORRETA:
(A) A Constituição Federal poderá ser emendada mediante
proposta de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos
Deputados ou do Senado Federal, do Presidente da República ou
de Mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da
Federação, manifestando-se cada uma delas pela maioria abso-
luta de seus membros.
(B) A matéria constante de proposta de emenda constitu-
cional rejeitada ou havida por prejudicada somente poderá ser
objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa por deli-
beração de, no mínimo, dois terços dos membros de uma das
Casas Legislativas.
(C) São de iniciativa privativa do Presidente da República leis
que fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas.
(D) A discussão e votação dos projetos de lei de iniciativa
do Presidente da República, do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais superiores terão início no Senado Federal.
(E) As leis complementares serão aprovadas por maioria
simples.
72. (TJ/RJ - Juiz Substituto - VUNESP/2014) No tocante às
normas constitucionais referentes ao processo legislativo, assi-
nale a alternativa correta.
(A) São de iniciativa privativa do Presidente da República,
entre outras, as leis que disponham sobre organização do Minis-
tério Público e da Defensoria Pública da União, bem como nor-
mas gerais para a organização do Ministério Público e da Defen-
soria Pública dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios.
(B) É vedada a edição de medidas provisórias, entre outras,
sobre matéria relativa a: direito eleitoral, direito civil, direito pe-
nal, direito processual penal, direito processual civil e organiza-
ção do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a
garantia de seus membros.
(C) Se a medida provisória não for apreciada em até cento
e vinte dias contados de sua publicação, entrará em regime de
urgência, subsequentemente, em cada uma das Casas do Con-
gresso Nacional, ficando sobrestadas, até que se ultime a vota-
ção, todas as demais deliberações legislativas da Casa em que
estiver tramitando.
(D) O projeto de lei aprovado por uma Casa será revisto pela
outra, em um só turno de discussão e votação, e enviado à san-
ção ou promulgação, se a Casa revisora o aprovar, ou, se o proje-
to for emendado ou rejeitado, voltará à Casa iniciadora.
73. (TRT/16ª REGIÃO/MA - Analista Judiciário - FCC/2014)
Nos termos estabelecidos pela Constituição federal NÃO é atri-
buição constitucional do Tribunal de Contas da União
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(A) julgar as contas as contas dos administradores e demais
responsáveis por recursos públicos.
(B) julgar as contas do presidente da república.
(C) sustar, se não atendido, a execução de ato impugnado,
comunicando à câmara dos deputados e ao senado federal.
(D) apreciar, em regra, para fins de registro, a legalidade dos
atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na administração
direta.
(E) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacio-
nais de cujo capital social a união participe, de forma direta ou
indireta, nos termos do tratado consultivo.
74. (TRT/16ª REGIÃO/MA - Analista Judiciário - FCC/2014)
Analise a seguinte situação hipotética: “Tício, Juiz do Tribunal
Regional do Trabalho da 16ª Região, é indicado pelo Tribunal Su-
perior do Trabalho para compor este Tribunal Superior e ocupar
a vaga do Ministro Fúlvio, aposentado neste ano de 2014”. Antes
de ser nomeado pelo Presidente da República o nome do Magis-
trado Tício deverá ser aprovado pela maioria
(A) absoluta do Senado Federal.
(B) absoluta do Congresso Nacional.
(C) simples do Senado Federal.
(D) simples do Congresso Nacional.
(E) absoluta do Supremo Tribunal Federal.
75. (DPE/DF - Analista - Assistência Judiciária - FGV/2014)
Os membros da Comissão Parlamentar de Inquérito do Sistema
Carcerário constataram a presença de mulheres detidas em ca-
deia pública masculina em uma unidade federativa brasileira. As
detentas reclamavam da infraestrutura precária e confirmaram
denúncias de que uma menina de 16 anos ficou detida na mes-
ma unidade prisional estatal por 12 dias. Diante de tais circuns-
tâncias político-administrativas, havendo a intervenção federal
para assegurar a garantia dos direitos da pessoa humana, ela
deverá ser decretada pelo Presidente da República:
(A) espontaneamente, sem necessidade de controle político
do Congresso Nacional.
(B) após requisição do Superior Tribunal de Justiça.
(C) após prévia autorização do Congresso Nacional.
(D) após provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de re-
presentação do Procurador-Geral da República.
(E) após anuência do Judiciário, a se fazer por decisão de
seu Órgão Especial, com chancela final do Legislativo do Estado.
76. (Prefeitura de Recife/PE - Procurador- FCC/2014) Ao
analisar o funcionamento do bicameralismo brasileiro no âm-
bito do processo legislativo, Manoel Gonçalves Ferreira Filho
apresenta a seguinte lição: “as Câmaras no processo legislativo
brasileiro não estão em pé de igualdade” (cf. Curso de Direito
Constitucional. São Paulo: Saraiva, 39. ed., 2013). Alude, assim,
o autor ao caráter assimétrico, imperfeito ou desigual que infor-
ma a atuação das Casas do Congresso Nacional nos processos de
(A) apreciação dos vetos presidenciais e de elaboração das
leis ordinárias e complementares.
(B) conversão de medida provisória em lei e de elaboração
das leis ordinárias e complementares.
(C) revisão constitucional e de elaboração das leis ordinárias
e complementares.
121
(D) conversão de medida provisória em lei e de elaboração
das emendas constitucionais.
(E) elaboração das emendas constitucionais e de aprovação
de tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos
com estatura equivalente às emendas constitucionais.
77. (PC-SE - Escrivão substituto - IBFC/2014) Segundo a
Constituição Federal, no capítulo “Do Poder Executivo”, compe-
te ao Presidente da República, exceto:
(A) Manter relações com Estados estrangeiros e acreditar
seus representantes diplomáticos.
(B) Conceder indulto e comutar penas, com audiência, se
necessário, dos órgãos instituídos em lei.
(C) Suspender a execução, no todo ou em parte, de lei de-
clarada inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tri-
bunal Federal
(D) Dispor, mediante decreto, sobre organização e funciona-
mento da administração federal, quando não implicar aumento
de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos.
78. (PC-SE - Agente de Polícia Judiciária - IBFC/2014) Segun-
do a Constituição Federal, no capítulo “Do Poder Executivo”, o
Presidente e o Vice-Presidente da República poderão, sem li-
cença do Congresso Nacional, ausentar-se do país, sob pena de
perda do cargo, por até:
(A) 15 dias.
(B) 30 dias.
(C) 45 dias.
(D) 60 dias.
79. (PC/PI - Delegado de Polícia – UESPI/2014) Consideran-
do o que estabelecem as normas constitucionais sobre o Poder
Executivo, assinale a alternativa CORRETA.
(A) A perda do cargo é a consequência inafastável para o
Prefeito que assumir outro cargo ou função na Administração
Pública, seja direta ou indireta.
(B) A vacância dos cargos de Presidente e Vice-Presiden-
te da República, verificada nos últimos dois anos do mandato,
ensejará a realização de eleição, pelo Congresso Nacional, para
ambos os cargos vagos, a ser realizada trinta dias depois da úl-
tima vaga.
(C) Do Conselho da República participam, também, seis ci-
dadãos brasileiros, com mais de trinta e cinco anos de idade,
nomeados pelo Presidente da República, todos com mandato de
quatro anos, admitida uma única recondução.
(D) Os requisitos constitucionais para assumir o cargo de
Ministro de Estado, auxiliar do Presidente da República, são os
seguintes: ter mais de vinte e um anos de idade; estar no exercí-
cio dos direitos políticos; e ser brasileiro nato.
(E) Nos crimes de responsabilidade, o Presidente da Repú-
blica é julgado pela Câmara dos Deputados, sob a direção do
Presidente do Supremo Tribunal Federal, com a necessária auto-
rização prévia do Senado Federal.
80. (OAB XIII - Primeira Fase - FGV/2014) Imagine a hipótese
na qual o avião presidencial sofre um acidente, vindo a vitimar o
Presidente da República e seu Vice, após a conclusão do terceiro
ano de mandato.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A partir da hipótese apresentada, assinale a afirmativa cor-
reta.
(A) O Presidente do Senado Federal assume o cargo e com-
pleta o mandato.
(B) O Presidente da Câmara dos Deputados assume o car-
go e convoca eleições que realizar-se-ão noventa dias depois de
abertas as vagas.
(C) O Presidente do Congresso Nacional assume o cargo e
completa o mandato.
(D) O Presidente da Câmara dos Deputados assume o cargo
e convoca eleições que serão realizadas trinta dias após a aber-
tura das vagas, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
RESPOSTAS
1. Resposta: “C”. Constituição é muito mais do que um
documento escrito que fica no ápice do ordenamento jurídico
nacional estabelecendo normas de limitação e organização do
Estado, mas tem um significado intrínseco sociológico, político,
cultural e econômico. Independente do conceito, percebe-se
que o foco é a organização do Estado e a limitação de seu poder.
2. Resposta: “D”. Quanto à origem, a Constituição pode ser
outorgada, quando imposta unilateralmente pelo agente revo-
lucionário, ou promulgada, quando é votada, sendo também
conhecida como democrática ou popular.
3. Resposta: “B”. A Constituição Federal e os demais atos
normativos que compõem o denominado bloco de constitucio-
nalidade, notadamente, emendas constitucionais e tratados in-
ternacionais de direitos humanos aprovados com quórum espe-
cial após a Emenda Constitucional nº 45/2004, estão no topo do
ordenamento jurídico. Sendo assim, todos os atos abaixo deles
devem guardar uma estrita compatibilidade, sob pena de serem
inconstitucionais. Por isso, estes atos que estão abaixo na pirâ-
mide, se sujeitam a controle de constitucionalidade.
4. Resposta: “A”. Carl Schmitt propõe que o conceito de
Constituição não está na Constituição em si, mas nas decisões
políticas tomadas antes de sua elaboração. Sendo assim, o
conceito de Constituição será estruturado por fatores como o
regime de governo e a forma de Estado vigentes no momento
de elaboração da lei maior. A Constituição é o produto de uma
decisão política e variará conforme o modelo político à época de
sua elaboração.
5. Resposta: “B”. Todas as alternativas descrevem carac-
terísticas, atributos do Estado Democrático de Direito que é a
República Federativa brasileira, notadamente: erradicação da
pobreza e diminuição de desigualdades (artigo 3º, III, CF); so-
berania, cidadania e pluralismo político (artigo 1º, I, II e V, CF);
princípio da legalidade (artigo 5º, II, CF); liberdade de expressão
(artigo 5º, IV, CF); construção de sociedade justa, livre e solidária
(artigo 3º, I, CF). Sendo assim, incorreta a afirmação de que so-
berania, cidadania e pluralismo político não são fundamentos da
República Federativa do Brasil, pois estão como tais enumerados
no artigo 1º, CF, além de decorrerem da própria estrutura de um
Estado Democrático de Direito.
122
6. Resposta: “D”. O item “I” descreve alguns dos princípios
que regem as relações internacionais brasileiras, enumerados
no artigo 4º, CF, estando correto; o item “II” afasta a normati-
vidade dos princípios, o que é incorreto, pois os princípios têm
forma normativa e, inclusive, podem ser aplicados de forma
autônoma se não houver lei específica a respeito ou se esta se
mostrar inadequada, por isso mesmo, correta a afirmação do
item “III”;os princípios descritos no item “IV” são alguns dos
que regem a ordem econômica, enumerados no artigo 170, CF,
restando correta; o item “V” traz um exemplo de violação ao
princípio da igualdade material, assegurado no artigo 5º, CF e
refletido em todo texto constitucional, estando assim correto.
Logo, apenas o item “II” está incorreto.
7. Resposta: “D”. O artigo 1º, CF traz os princípios funda-
mentais (fundamentos) da República Federativa do Brasil: “I - a
soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV
- os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralis-
mo político”. O princípio de “A” se encontra no inciso V; o de “B”
no inciso IV; o de “C” no inciso III, pois viola a dignidade humana
da mãe forçá-la a dar luz à um filho que resulte de estupro; o
de “E” decorre dos incisos I e II e é previsão do artigo 2º, que
dispõe que “são Poderes da União, independentes e harmônicos
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário”. Somente resta
a alternativa “D”, que apesar de realmente trazer um objetivo
da República Federativa brasileira – previsto no artigo 3º, IV, não
tem a ver com os princípios fundamentais, mas sim com os ob-
jetivos.
8. Resposta: “C”. A democracia brasileira adota a modali-
dade semidireta, porque possibilita a participação popular di-
reta no poder por intermédio de processos como o plebiscito,
o referendo e a iniciativa popular. Como são hipóteses restritas,
pode-se afirmar que a democracia indireta é predominantemen-
te adotada no Brasil, por meio do sufrágio universal e do voto
direto e secreto com igual valor para todos. Contudo, não é a
única maneira de se exercer o poder (artigo 14, CF e artigo 1º,
parágrafo único, CF).
9. Resposta: “E”. “I” está correta porque a principal dife-
rença entre direitos e garantias é que os primeiros servem para
determinar os bens jurídicos tutelados e as segundas são os
instrumentos para assegurar estes (ex: direito de liberdade de
locomoção – garantia do habeas corpus). “II” está correta, afinal,
o próprio artigo 5º prevê em seu §2º que “os direitos e garantias
expressos nesta Constituição não excluem outros decorrentes
do regime e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a República Federativa do Brasil seja par-
te”, fundamento que também demonstra que o item “III” está
correto. O item IV traz cópia do artigo 5º, X, CF, que prevê que
“são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem
das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano ma-
terial ou moral decorrente de sua violação”; o que faz também o
item V com relação ao artigo 5º, VI, CF que diz que “é inviolável
a liberdade de consciência e de crença, sendo assegurado o livre
exercício dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a pro-
teção aos locais de culto e a suas liturgias”. Sendo assim, todas
afirmativas estão corretas.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
10. Resposta: “D”. O habeas corpus é garantia prevista no
artigo 5º, LXVIII, CF: “conceder-se-á habeas corpus sempre que
alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou co-
ação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso
de poder”. A respeito dele, a lei busca torná-lo o mais acessí-
vel possível, por ser diretamente relacionado a um direito fun-
damental da pessoa humana. O objeto de tutela é a liberdade
de locomoção; a propositura não depende de advogado; o que
propõe a ação é denominado impetrante e quem será por ela
beneficiado é chamado paciente (podendo a mesma pessoa ser
os dois), contra quem é proposta a ação é a denominada autori-
dade coatora; e é possível utilizar habeas corpus repressivamen-
te e preventivamente. Por sua vez, a Constituição Federal prevê
no artigo 142, §2º que “não caberá habeas corpus em relação a
punições disciplinares militares”.
11. Resposta: “A”. No que tange ao tema, destaque para os
seguintes incisos do artigo 5º da CF: “LXXI - conceder-se-á man-
dado de injunção sempre que a falta de norma regulamentadora
torne inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucio-
nais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e
à cidadania; LXXII - conceder-se-á habeas data: a) para assegurar
o conhecimento de informações relativas à pessoa do impetran-
te, constantes de registros ou bancos de dados de entidades go-
vernamentais ou de caráter público; b) para a retificação de da-
dos, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial
ou administrativo”. Os itens “I” e “II” repetem o teor do artigo
5º, LXXII, CF. Já o item “III” decorre logicamente da previsão dos
direitos fundamentais como limitadores da atuação do Estado,
logo, as informações requeridas serão contra uma entidade go-
vernamental da administração direta ou indireta. Por sua vez,
o item “IV” reflete o artigo 5º, LXXI, CF, do qual decorre logica-
mente o item “V”, posto que a demora do legislador em regu-
lamentar uma norma constitucional de aplicabilidade mediata,
que necessita do preenchimento de seu conteúdo, evidencia-se
em risco aos direitos fundamentais garantidos pela Constituição
Federal.
12. Resposta: “A”. Nos termos do artigo 5º, LIII, CF, “nin-
guém será processado nem sentenciado senão pela autoridade
competente”, restando o item “I” correto; pelo artigo 5º, LX, CF,
“a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem”,
motivo pelo qual o item “II” está correto; e prevê o artigo 5º,
LXVI, CF que “ninguém será levado à prisão ou nela mantido,
quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança”,
confirmando o item “IV”. Por sua vez, o item “III” está incorreto
porque “são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por
meios ilícitos” (artigo 5º, LVI, CF); e o item “V” está incorreto
porque a jurisprudência atual ainda aceita a prisão civil do de-
vedor de alimentos, sendo que o texto constitucional autoriza
tanto esta quanto a do depositário infiel (artigo 5º, LXVII, CF).
13. Resposta: “A”. Preconiza o artigo 5º, XL, CF: “XL - a lei
penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu”. Assim, se
vier uma lei posterior ao fato que o exclua do rol de crimes
ou que confira tratamento mais benéfico (diminuindo a pena
ou alterando o regime de cumprimento, notadamente), ela
será aplicada.
123
14. Resposta: “B”. Neste sentido, prevê o artigo 5º, XLII, CF:
“XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável e impres-
critível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei”, restando
“B” correta. “A” é incorreta porque a lei penal retroage para be-
neficiar o réu; “C” é incorreta porque é aceita a pena de morte
para os crimes militares praticados em tempo de guerra; “D” é
incorreta porque igrejas não possuem inviolabilidade domiciliar.
15. Resposta: “D”. Embora o direito previsto na alternativa
“D” seja um direito fundamental, não é um direito individual,
logo, não está previsto no artigo 5º, e sim no artigo 7º, CF, em
seu inciso IX (“remuneração do trabalho noturno superior à do
diurno”).
16. Resposta: “D”. A propósito, o artigo 5º, XI, CF dispõe:
“a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de fla-
grante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante
o dia, por determinação judicial”. Sendo assim, não cabe o in-
gresso por determinação judicial a qualquer hora, mas somente
durante o dia.
17. Resposta: C. Dispõe o artigo 5º, CF em seu inciso XIV: “é
assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o sigilo
da fonte, quando necessário ao exercício profissional”.
18. Resposta: “C”. Estabelece o §3º do artigo 5º,CF: “Os trata-
dos e convenções internacionais sobre direitos humanos que forem
aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
por três quintos dos votos dos respectivos membros, serão equiva-
lentes às emendas constitucionais”.Logo, é necessário o preenchi-
mento de determinados requisitos para a incorporação.
19. Resposta: “B”. No que tange à segurança jurídica, tem-se
o disposto no artigo 5º, XXXVI, CF: “XXXVI - a lei não prejudicará
o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada”. A
coisa julgada se formou a favor de Pedro e não pode ser que-
brada por lei posterior que altere a situação fático-jurídica, sob
pena de se atentar contra a segurança jurídica.
20. Resposta: “D”. Trata-se de garantia constitucional pre-
vista no artigo 5º, XXXIII, CF: “todos têm direito a receber dos
órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei,
sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado”.
21. Resposta: “B”. A teoria da reserva do possível busca im-
pedir que se argumente por uma obrigação infinita do Estado de
atender direitos econômicos, sociais e culturais. No entanto, não
pode ser invocada como muleta para impedir que estes direi-
tos adquiram efetividade. Se a invocação da reserva do possível
não demonstrar cabalmente que o Estado não tem condições
de arcar com as despesas, o Poder Judiciário irá intervir e sanar
a omissão.
22. Resposta: “C”. A Emenda Constitucional nº 72/2013,
que ficou conhecida no curso de seu processo de votação como
PEC das domésticas, deu redação ao parágrafo único do artigo
7º, o qual estende alguns dos direitos enumerados nos incisos
do caput para a categoria dos trabalhadores domésticos, quais
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
sejam: “IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII,
XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condições estabe-
lecidas em lei e observada a simplificação do cumprimento das
obrigações tributárias, principais e acessórias, decorrentes da
relação de trabalho e suas peculiaridades, os previstos nos in-
cisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integração à
previdência social”. Os direitos descritos na alternativa “C” estão
previstos nos incisos XXVII e XX do artigo 7º da Constituição, não
estendidos aos empregados domésticos pela emenda.
23. Resposta: “Certo”. O artigo 9º, CF disciplina o direito de
greve: “É assegurado o direito de greve, competindo aos traba-
lhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os
interesses que devam por meio dele defender. § 1º A lei definirá
os serviços ou atividades essenciais e disporá sobre o atendi-
mento das necessidades inadiáveis da comunidade. § 2º Os abu-
sos cometidos sujeitam os responsáveis às penas da lei”.
24. Resposta: “C”. “A” está incorreta porque o rol de direi-
tos sociais do artigo 7º é apenas exemplificativo, não excluindo
outros que decorram das normas trabalhistas, dos direitos hu-
manos internacionais e das convenções e acordos coletivos; “B”
está incorreta porque a redução proporcional pode ser aceita se
intermediada por negociação coletiva, evitando cenário de de-
missão em massa; “D” está incorreta porque a licença-gestante
encontra arcabouço constitucional, tal como a licença-paterni-
dade, restando “E” também incorreta (artigo 7º, XVIII e XIX, CF.
Sendo assim, “C” está correta, conforme disposto no artigo 7º:
“gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um terço
a mais do que o salário normal” (artigo 7º, XVII, CF).
25. Resposta: “C”. Nos termos do artigo 5º, LI, CF, “nenhum
brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado, em caso de
crime comum, praticado antes da naturalização, ou de compro-
vado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas
afins, na forma da lei”. Embora a condenação tenha ocorrido
após a naturalização, o crime comum foi praticado antes dela,
permitindo a extradição de Pietro.
26. Resposta: “A”. Conforme disciplina o artigo 12, § 3º, CF,
“São privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e
Vice-Presidente da República; II - de Presidente da Câmara dos
Deputados; III - de Presidente do Senado Federal; IV - de Mi-
nistro do Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas; VII - de Ministro de Estado da
Defesa”. O motivo da vedação é que em determinadas circuns-
tâncias o Ministro do Supremo Tribunal Federal pode assumir
substitutivamente a Presidência da República.
27. Resposta: “D”. Os direitos políticos nunca podem ser
cassados ou perdidos, mas no máximo suspensos. A condenação
criminal transitada em julgado justifica a suspensão dos direitos
políticos, o que é disposto no artigo 15, III, CF: “é vedada a cassa-
ção de direitos políticos, cuja perda ou suspensão só se dará nos
casos de: [...] III - condenação criminal transitada em julgado,
enquanto durarem seus efeitos”.
28. Resposta: “B”. Prevê o artigo 14, § 3º, CF: São condições
de elegibilidade, na forma da lei: [...] VI - a idade mínima de: c)
vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou
124
Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz”, de modo que João
preenche o requisito etário para a candidatura.“A” está errada
porque a renúncia é exigida para cargo diverso (artigo 14, §6º,
CF); “C” está errada porque o analfabeto não pode se eleger (ar-
tigo 14, §4º, CF); “D” está errada porque o afastamento neste
caso é exigido (artigo 14, §8º, I, CF).
29. Resposta: “C”. O artigo 17 da Constituição Federal regu-
lamenta os partidos políticos e coloca o caráter nacional como
preceito que deva necessariamente se observado: “É livre a
criação, fusão, incorporação e extinção de partidos políticos,
resguardados a soberania nacional, o regime democrático, o
pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana
e observados os seguintes preceitos: I - caráter nacional; II - proi-
bição de recebimento de recursos financeiros de entidade ou
governo estrangeiros ou de subordinação a estes; III - prestação
de contas à Justiça Eleitoral; IV - funcionamento parlamentar de
acordo com a lei. § 1º É assegurada aos partidos políticos au-
tonomia para definir sua estrutura interna, organização e fun-
cionamento e para adotar os critérios de escolha e o regime de
suas coligações eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculação
entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual, distrital ou
municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de dis-
ciplina e fidelidade partidária. § 2º Os partidos políticos, após
adquirirem personalidade jurídica, na forma da lei civil, registra-
rão seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral. § 3º Os parti-
dos políticos têm direito a recursos do fundo partidário e acesso
gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei. § 4º É vedada a
utilização pelos partidos políticos de organização paramilitar”.
30. Resposta: “Errado”. A soberania é elemento intrínseco
ao Estado nacional, ou seja, à União. O Brasil, enquanto Estado
Nacional, é soberano. Suas unidades federativas, por seu tur-
no, não possuem o atributo da soberania, tanto que não podem
dele se desvincularem (atitudes neste sentido podem gerar in-
tervenção federal por atentarem contra o regime federativo).
Logo, os Estados-membros possuem autonomia relativa, limita-
da ao previsto pela Constituição, e não possuem soberania.
31. Resposta: “Errado”. Os Territórios, atualmente não exis-
tentes no país, se vierem a existir, possuem vinculação com a
União e não a autonomia enquanto entes federativos. Somente
são entes federativos a União, os Estados, O distrito Federal e os
Municípios.
32. Resposta: “D”. O artigo 37, caput da Constituição Fe-
deral colaciona os cinco princípios descritos na alternativa “A”
como de necessária observância na Administração Pública em
todas suas esferas e em todos os seus Poderes. Já a alternativa
“B” repete previsão expressa do artigo 37, VI, CF; assim como a
alternativa “C” traz a previsão do artigo 37, XVIII, CF; e a alterna-
tiva “E” repete o previsto no artigo 37, V, CF.
Somente resta a alternativa “D”, que contraria o teor do arti-
go 37, XVII, CF: “A proibição de acumular estende-se a empregos
e funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas,
sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público”. Com
efeito, as sociedades de economia mista não estão excluídas da
proibição de acumulação remunerada de cargos, razão pela qual
a alternativa é incorreta.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
33. Resposta: “D”. A alternativa “A” colaciona a exigência do
artigo 37, II, CF; a alternativa “B” traz os clássicos princípios da
Administração Pública previstos no caput do artigo 37; em “C”
percebe-se o prazo de validade de um concurso público e sua
possibilidade de prorrogação nos moldes exatos do artigo 37,
III, CF; e “E” repete o teor do artigo 37, §5º, CF. Por sua vez, a
vedação de acumulações ao servidor público está prevista no ar-
tigo 37, XVI, CF: “é vedada a acumulação remunerada de cargos
públicos, exceto, quando houver compatibilidade de horários,
observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a de dois
cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro
técnico ou científico; c) a de dois cargos ou empregos privativos
de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas”.
34. Resposta: “E”. A competência descrita em “E” é comum
entre União, Estados e Distrito Federal: “Art. 24. Compete à
União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrente-
mente sobre: [...] VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação
da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do
meio ambiente e controle da poluição”. O artigo 22, CF descreve
nos incisos XXV, VIII, XVI e I competências privativas da União
que constam, nesta ordem, as alternativas “A”, “B”, “C” e “D”.
35. Resposta: “A”. O item I traz o teor do artigo 37, XII, CF: “os
vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário
não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo”. O
item II corresponde ao artigo 37, XI, CF: “XI - a remuneração e
o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos públi-
cos da administração direta, autárquica e fundacional, dos mem-
bros de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e
dos demais agentes políticos e os proventos, pensões ou outra
espécie remuneratória, percebidos cumulativamente ou não, in-
cluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, não
poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municí-
pios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o
subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Executivo, o
subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do Po-
der Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de
Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por
cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este li-
mite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos
Defensores Públicos”. O item III refere-se ao inciso XIII do artigo
37, CF: “é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espé-
cies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público”. Logo, as três afirmativas estão corretas.
36. Resposta: “C”. A alternativa “C” traz o teor do artigo
231, §2º, CF: “As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios
destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto
exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existen-
tes”, restando correta. “A” está errada porque o artigo 211, §3º,
CF prevê que “os Estados e o Distrito Federal atuarão priorita-
riamente no ensino fundamental e médio”, não exclusivamen-
te nestes. “B” está errada porque pessoas jurídicas se sujeitam
também a sanções penais e administrativas (artigo 225, §3º, CF).
“D” está incorreta porque nestes casos estrangeiros podem ser
admitidos (artigo 207, §1º, CF).
125
37. Resposta: “A”. A alternativa “A” traz competência descri-
ta no artigo 23, V, CF: “Art. 23. É competência comum da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios: [...] V - pro-
porcionar os meios de acesso à cultura, à educação e à ciência”.
Todas as demais estão incorretas: “B” competência concorrente
entre todos os entes federados (artigo 24, III, CF); “C” compe-
tência concorrente entre todos os entes federados (artigo 24,
IV, CF); “D” competência concorrente entre União, estados e DF
(artigo 24, VII, CF); “E” competência concorrente entre União,
estados e DF (artigo 24, IX, CF).
38. Resposta: “D”. A greve é um direito do servidor público,
previsto no inciso VII do artigo 37 da Constituição Federal de
1988, portanto, trata-se de um direito constitucional. Nesse sen-
tido já decidiu o Superior Tribunal de Justiça ao julgar o recurso
no Mandado de Segurança nº 2.677, que, em suas razões, adu-
ziu que “o servidor público, independente da lei complementar,
tem o direito público, subjetivo, constitucionalizado de declarar
greve”. Esse direito abrange o servidor público em estágio pro-
batório, não podendo ser penalizado pelo exercício de um direi-
to constitucionalmente garantido.
39. Resposta: “A”. Nos termos do artigo 30, I, CF, “Compete
aos Municípios: I - legislar sobre assuntos de interesse local”. A
questão é que o Município tem autonomia para legislar sobre
temas de seu particularizado interesse e não de forma privati-
va. A mera alegação de que se faz necessária a existência de lei
delimitando o interesse local do Município apresenta-se apenas
como outra possibilidade de atuação. Nada impede a elabora-
ção de legislação definindo o que seria de interesse do Muni-
cípio, mas em sua ausência, a Carta Constitucional conferiu-lhe
autonomia para decidir o que seria de seu interesse.
40. Resposta: “C”. A competência privativa legislativa da
União está descrita no artigo 22 da Constituição e a previsão da
alternativa “C” é a do seu inciso XI. Sobre produção e consumo,
a competência é legislativa concorrente entre União, estados e
Distrito Federal (artigo 24, V, CF), assim como a de legislar so-
bre assistência jurídica e Defensoria Pública (artigo 24, XIII, CF),
a de legislar sobre direito tributário, financeiro, penitenciário,
econômico e urbanístico (artigo 24, I, CF) e a de legislar sobre
educação, cultura, ensino e desporto (artigo 24, IX, CF).
41. Resposta: “B”. Nos moldes do artigo 37, §4º, CF, “os atos
de improbidade administrativa importarão a suspensão dos di-
reitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação pre-
vistas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível”. Dentre as al-
ternativas, somente “B” descreve previsão do dispositivo retro.
42. Resposta: “D”. Disciplina o artigo 18, §4º, CF: “§ 4º A
criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Mu-
nicípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período determi-
nado por Lei Complementar Federal, e dependerão de consulta
prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios en-
volvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal,
apresentados e publicados na forma da lei”.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
43. Resposta: “B”. O federalismo dualista é caracterizado
por uma rígida separação de competências entre o ente central
(união) e os entes regionais (estados-membros). Sendo assim,
não há uma relação mais intensa de submissão e sim de auto-
nomia.
44. Resposta: “E”. “A” está incorreta porque a decisão, mes-
mo sobre infrações disciplinares, é tomada em sessão pública;
“B” está incorreta porque o único legitimado para decidir é o
juiz e não seu servidor, ainda que por delegação; “C” está incor-
reta porque a lista é sêxtupla; “D” está incorreta porque o prazo
em que se proíbe o exercício é de três anos. Somente resta a
alternativa “D”, aplicando-se o artigo 95, CF: Os juízes gozam das
seguintes garantias: [...] II - inamovibilidade, salvo por motivo
de interesse público, na forma do art. 93, VIII”. Logo, o motivo
de interesse público pode gerar a quebra da garantia da inamo-
vibilidade.
45. Resposta: “D”. As competências de processamento e jul-
gamento estão previstas nos artigos 102, CF – em relação ao Su-
premo Tribunal Federal – e 105, CF – quanto ao Superior Tribu-
nal de Justiça. As regras de competências previstas nas alternati-
vas “A”, “B”, “C” e “E” estão incorretas, pelos seguintes motivos:
Quanto à alternativa “A”, o art. 102, I, “e”, CF prevê que o
Supremo Tribunal Federal processa e julga originariamente “o
litígio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a
União, o Estado, o Distrito Federal ou o Território”, excluindo os
Municípios.
Em relação à alternativa “B”, o artigo 102, II, “a”, CF, prevê
que compete ao Supremo Tribunal Federal “julgar, em recurso
ordinário: a) o ‘habeas corpus’, o mandado de segurança, o ‘ha-
beas data’ e o mandado de injunção decididos em única instân-
cia pelos Tribunais Superiores, se denegatória a decisão”, logo, o
recurso é ordinário, não extraordinário.
No que tange à alternativa “C”, o artigo 105, I, “d”, CF prevê
que o Superior Tribunal de Justiça processará e julgará origina-
riamente “os conflitos de competência entre quaisquer tribu-
nais, ressalvado o disposto no art. 102, I, ‘o’, bem como entre
tribunal e juízes a ele não vinculados e entre juízes vinculados a
tribunais diversos”, de modo que o julgamento é originário, não
em sede de recurso especial.
Sobre a alternativa “E”, “os conflitos de competência entre
o Superior Tribunal de Justiça e quaisquer tribunais, entre Tribu-
nais Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal” são
julgados pelo Supremo Tribunal Federal, conforme artigo 102,
I, “o”, CF, mas não em sede de recurso ordinário, e sim origina-
riamente.
Resta a alternativa “D”, que vai de encontro com o artigo
105, I, “g”, CF, competindo originariamente ao Superior Tribunal
de Justiça processar e julgar “os conflitos de atribuições entre
autoridades administrativas e judiciárias da União, ou entre au-
toridades judiciárias de um Estado e administrativas de outro ou
do Distrito Federal, ou entre as deste e da União”.
46. Resposta: “C”. O Estatuto da Magistratura tem suas re-
gulamentações gerais descritas no artigo 93 da CF, sendo que to-
das as alternativas, exceto a “C” estão em compatibilidade com
este dispositivo. Neste sentido, o artigo 93, II, “d”, CF prevê que
“na apuração de antiguidade, o tribunal somente poderá recu-
126
sar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois terços de
seus membros, conforme procedimento próprio, e assegurada
ampla defesa, repetindo-se a votação até fixar-se a indicação”.
Sendo assim, não consideram-se apenas os membros presentes,
mas todos os membros do Tribunal.
47. Resposta: “C”. Nos termos do artigo 93, X, CF, “as deci-
sões administrativas dos tribunais serão motivadas e em sessão
pública, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria ab-
soluta de seus membros”, logo, o quórum é de maioria absoluta
e não de 2/3, e as decisões são motivadas e tomadas em sessão
pública, afastando-se a alternativa “C” e confirmando-se a alter-
nativa “B”. A alternativa “A” está de acordo com o artigo 62, §1º,
IV, CF; a “D” com o artigo 93, XIII, CF; e a “E” segue o disposto no
artigo 95, II e III, CF.
48. Resposta: “A”. O item I está praticamente inteiro corre-
to, somente se percebendo o erro ao final, quando afirma que
não há exceções para o exercício de outra função pública porque
a própria Constituição prevê uma exceção no artigo 128, §5º,
II, “d” – uma atividade de magistério. II está incorreta porque
a Advocacia Geral da União não representa o Executivo federal
na execução de dívida ativa de natureza tributária: “Artigo 131,
§3º, CF. Na execução da dívida ativa de natureza tributária, a
representação da União cabe à Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional, observado o disposto em lei”. III está incorreta porque
a participação da Ordem dos Advogados do Brasil no concurso
de provas e títulos é obrigatória em todas as fases (artigo 132,
CF). Neste sentido, as três afirmativas estão incorretas.
49. Resposta: “B”. Neste sentido, prevê o artigo 105, I, “b”,
CF: “Compete ao Superior Tribunal de Justiça: [...] II - julgar, em
recurso ordinário: [...] b) os mandados de segurança decididos
em única instância pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos
tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territórios, quando
denegatória a decisão”.
50. Resposta: “B”. A regra do quinto constitucional está
prevista na Constituição Federal com o seguinte teor: “Art. 94,
CF. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos
Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territórios será
composto de membros, do Ministério Público, com mais de dez
anos de carreira, e de advogados de notório saber jurídico e de
reputação ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade
profissional, indicados em lista sêxtupla pelos órgãos de repre-
sentação das respectivas classes. Parágrafo único. Recebidas as
indicações, o tribunal formará lista tríplice, enviando-a ao Poder
Executivo, que, nos vinte dias subsequentes, escolherá um de
seus integrantes para nomeação”.
51. Resposta: “C”. Os crimes políticos são julgados em recur-
so ordinário pelo Supremo Tribunal Federal sempre, conforme
artigo 102, II, “b”, CF: “Compete ao Supremo Tribunal Federal,
precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe: [...] II -
julgar, em recurso ordinário: [...] b) o crime político”.
52. Resposta: “B”. Nos termos do artigo 109, X, CF, “aos
juízes federais compete processar e julgar: [...] X - os crimes de
ingresso ou permanência irregular de estrangeiro, a execução
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
de carta rogatória, após o exequatur, e de sentença estrangei-
ra, após a homologação, as causas referentes à nacionalidade,
inclusive a respectiva opção, e à naturalização”. Nota para a
pergunta capciosa do examinador, afinal, a competência para
conceder o exequatur é do Superior Tribunal de Justiça (artigo
105, I, “i”, CF).
53. Resposta: “A”. As competências do Conselho Nacional
de Justiça estão descritas no artigo 103-B, § 4º, CF: “§ 4º Com-
pete ao Conselho o controle da atuação administrativa e finan-
ceira do Poder Judiciário e do cumprimento dos deveres fun-
cionais dos juízes, cabendo-lhe, além de outras atribuições que
lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: I - zelar pela
autonomia do Poder Judiciário e pelo cumprimento do Estatuto
da Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no âm-
bito de sua competência, ou recomendar providências; II - zelar
pela observância do art. 37 e apreciar, de ofício ou mediante
provocação, a legalidade dos atos administrativos praticados
por membros ou órgãos do Poder Judiciário, podendo descons-
tituí-los, revê-los ou fixar prazo para que se adotem as provi-
dências necessárias ao exato cumprimento da lei, sem prejuízo
da competência do Tribunal de Contas da União; III - receber e
conhecer das reclamações contra membros ou órgãos do Poder
Judiciário, inclusive contra seus serviços auxiliares, serventias e
órgãos prestadores de serviços notariais e de registro que atuem
por delegação do poder público ou oficializados, sem prejuízo da
competência disciplinar e correicional dos tribunais, podendo
avocar processos disciplinares em curso e determinar a remo-
ção, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsídios ou pro-
ventos proporcionais ao tempo de serviço e aplicar outras san-
ções administrativas, assegurada ampla defesa; IV - representar
ao Ministério Público, no caso de crime contra a administração
pública ou de abuso de autoridade; V - rever, de ofício ou me-
diante provocação, os processos disciplinares de juízes e mem-
bros de tribunais julgados há menos de um ano; VI - elaborar
semestralmente relatório estatístico sobre processos e senten-
ças prolatadas, por unidade da Federação, nos diferentes órgãos
do Poder Judiciário; VII - elaborar relatório anual, propondo as
providências que julgar necessárias, sobre a situação do Poder
Judiciário no País e as atividades do Conselho, o qual deve in-
tegrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal
a ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasião da abertura
da sessão legislativa”. Conforme grifos no inciso III do referido
dispositivo, um juiz federal, como funcionário do Poder Judiciá-
rio, pode ter sua aposentadoria determinada pelo Conselho Na-
cional de Justiça com subsídios ou proventos proporcionais ao
tempo de serviço, tendo preservado seu direito à ampla defesa.
54. Resposta: “C”. Preconiza o artigo 103-B, § 4º, II: “Com-
pete ao Conselho o controle da atuação administrativa e finan-
ceira do Poder Judiciário e do cumprimento dos deveres fun-
cionais dos juízes, cabendo-lhe, além de outras atribuições que
lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: [...] II - zelar
pela observância do art. 37 e apreciar, de ofício ou mediante
provocação, a legalidade dos atos administrativos praticados por
membros ou órgãos do Poder Judiciário, podendo desconstituí-
-los, revê-los ou fixar prazo para que se adotem as providências
necessárias ao exato cumprimento da lei, sem prejuízo da com-
petência do Tribunal de Contas da União” (grifo nosso).
127
55. Resposta: “A”. O artigo 129, CF, estabelece as funções
institucionais do Ministério Público, nos seguintes termos: “Art.
129. São funções institucionais do Ministério Público: I - promo-
ver, privativamente, a ação penal pública, na forma da lei; II - ze-
lar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos serviços de
relevância pública aos direitos assegurados nesta Constituição,
promovendo as medidas necessárias a sua garantia; III - promo-
ver o inquérito civil e a ação civil pública, para a proteção do
patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros inte-
resses difusos e coletivos; IV - promover a ação de inconstitucio-
nalidade ou representação para fins de intervenção da União e
dos Estados, nos casos previstos nesta Constituição; V - defender
judicialmente os direitos e interesses das populações indígenas;
VI - expedir notificações nos procedimentos administrativos
de sua competência, requisitando informações e documentos
para instruí-los, na forma da lei complementar respectiva; VII -
exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei
complementar mencionada no artigo anterior; VIII - requisitar
diligências investigatórias e a instauração de inquérito policial,
indicados os fundamentos jurídicos de suas manifestações pro-
cessuais; IX - exercer outras funções que lhe forem conferidas,
desde que compatíveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a
representação judicial e a consultoria jurídica de entidades pú-
blicas”. Com efeito, embora o Ministério Público possa promover
a defesa dos direitos e dos interessas das populações indígenas,
não o faz por promotor ad hoc, figura não mais aceita, nos ter-
mos do artigo 129, §2º, CF, que prevê: “As funções do Ministério
Público só podem ser exercidas por integrantes da carreira, que
deverão residir na comarca da respectiva lotação, salvo autoriza-
ção do chefe da instituição”.
56. Resposta: “Certo”. A autonomia funcional e administra-
tiva do Ministério Público é garantida no artigo 127, §2º, CF e
a autonomia funcional e administrativa da Defensoria Pública
estadual é garantida no artigo 134, §2º, CF.
57. Resposta: “B”. “B” está correta porque autonomia fun-
cional e administrativa pertencem às Defensorias Públicas como
um todo, conforme artigo 134, CF: “§ 2º Às Defensorias Públicas
Estaduais são asseguradas autonomia funcional e administrativa
e a iniciativa de sua proposta orçamentária dentro dos limites
estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias e subordinação
ao disposto no art. 99, § 2º. § 3º Aplica-se o disposto no § 2º às
Defensorias Públicas da União e do Distrito Federal” (grifo nos-
so).Por seu turno, “A” está incorreta porque nas carreiras iniciais
de fato o ingresso se dá por concurso de provas e títulos, mas
o Advogado-Geral da União é de livre nomeação do Presidente
da República (artigo 131, §1º, CF); “C” está incorreta porque tal
incumbência é da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (ar-
tigo 131, §1º, CF); “D” está incorreta porque a competência de
promover ação civil pública não é privativa do Ministério Público
e nem mesmo a de promover a ação penal, já que o constituinte
assegura a ação penal subsidiária da pública; “E” está incorreta
porque logicamente a imunidade profissional do advogado sofre
restrições.
58. Resposta: “A”. Desde a metade do século XX, o discurso
do Positivismo não mais se adéqua às exigências jurídicas; no
entanto, o pós-positivismo não promoveu um simples retorno
ao jusnaturalismo, mas uma inclusão no ordenamento jurídico
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
das ideias de justiça e legitimidade, bem como dos princípios
como o da dignidade humana, da razoabilidade, da solidarieda-
de e da reserva de justiça. No Brasil, desde o ano de 2001, 13
anos depois da Constituição Federal de 1988, parece estar se
formando um novo direito constitucional. Neste novo Direito
constitucional se percebe uma onda de ativismo na qual o in-
térprete assume o papel de efetivador da norma, não mais se
contentando com a interpretação literal. Quando se vai além no
processo de interpretação, num fenômeno de construção jurídi-
ca, se está legitimado pela própria ordem constitucional, salvo
se houver evidente abuso da prerrogativa.
59. Resposta: “E”. O método científico-espiritual vai além da
literalidade da norma, envolvendo a compreensão da Constitui-
ção como uma ordem de valores e como elemento do processo
de integração. O artigo 37, I, CF não traz norma de aplicabilidade
plena. Conforme doutrina constitucionalista o art. 230, §2º, CF
trata-se de norma de eficácia plena, produzindo ampla e irres-
tritamente seus efeitos. A regulamentação sobre a competência
de instituição de regiões metropolitanas é norma de eficácia
plena, não contida.
Com efeito, somente resta a alternativa “E”, considerando
que o método jurídico ou hermenêutico-clássico parte da pre-
missa de que a Constituição é uma lei, devendo ser interpre-
tada como tal, dispondo o intérprete dos seguintes elementos
tradicionais ou clássicos da hermenêutica jurídica, que remon-
tam à Escola Histórica do Direito de Savigny, de 1840: grama-
tical (ou literal); histórico; sistemático (ou lógico); teleológico
(ou racional); e genético.
60. Resposta: “D”. As normas que definem direitos e ga-
rantias fundamentais são de eficácia imediata, motivo pelo
qual “A” está incorreta. As de eficácia contida também, mas
podem ter a eficácia restringida por lei, estando “B” incorre-
ta. As normas de eficácia limitada possuem relevância jurídica
interpretativa e integrativa, motivo pelo qual “C” está errada.
E as normas programáticas trazem metas a serem atingidas e
efetivadas pelo Estado, então “E” está incorreta. “D”, por seu
turno, traz adequada conceituação das normas de eficácia ple-
na e aplicabilidade direta.
61. Resposta: “D”. O objeto da ação direta de inconstitucio-
nalidade é uma lei ou ato normativo federal ou estadual que con-
trarie a Constituição Federal (art. 102, I, “a”, CF). Não é somente
a lei que aceita o controle de constitucionalidade, embora lei
seja o tipo mais clássico de ato normativo. É possível o contro-
le de qualquer ato normativo federal ou estadual, por exemplo,
uma medida provisória ou um Decreto autônomo. Qualquer ato
normativo caracteriza-se por possuir abstração e generalidade,
bastando isto para ser considerado como tal. Contudo, para ser
passível de controle de constitucionalidade, segundo o Supremo
Tribunal Federal, precisa também ser autônomo.
62. Resposta: “A”. O rol de legitimados para proposição da
ação é taxativo e está previsto no artigo 103 da CF: “Podem pro-
por a ação direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória
de constitucionalidade: I - o Presidente da República; II - a Mesa
do Senado Federal; III - a Mesa da Câmara dos Deputados; IV - a
Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Dis-
trito Federal; V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
128
VI - o Procurador-Geral da República; VII - o Conselho Federal
da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido político com
representação no Congresso Nacional; IX - confederação sindical
ou entidade de classe de âmbito nacional” (grifo nosso).
63. Resposta: “A”. O rol de legitimados para proposição da
ação é taxativo e está previsto no artigo 103 da CF: “Podem pro-
por a ação direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória
de constitucionalidade: I - o Presidente da República; II - a Mesa
do Senado Federal; III - a Mesa da Câmara dos Deputados; IV - a
Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Dis-
trito Federal; V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da República; VII - o Conselho Federal
da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido político com
representação no Congresso Nacional; IX - confederação sindical
ou entidade de classe de âmbito nacional”. O artigo 2º da Lei nº
9.868/1999 repete o teor do artigo 103, CF. O Advogado-Geral
da União representa o Presidente da República neste tipo de
ação, mas não tem autonomia para a propositura.
64. Resposta: “C”. A repercussão geral é um dos mecanis-
mos criado pelo Legislativo para restringir o número de recursos
no STF. Prevista no art. 102, §3º, CF, desde a Emenda Constitu-
cional nº 45/2004, passou a ser requisito de admissibilidade do
RE, exigindo que a matéria tenha relevante valor social, político,
econômico ou jurídico, transcendendo o interesse individual das
partes. Dos 11 ministros, ao menos 8 (2/3) devem dizer que não
há repercussão geral. Logo, a falta de repercussão geral deve ser
bem evidente.
65. Resposta: “E”. A regra é que os decretos do Poder Exe-
cutivo são vinculados a uma legislação que devam regulamentar.
No caso dos decretos autônomos, somente são cabíveis quando
autorizados, não podendo criar obrigações que somente podem
ser criadas por lei federal. Sendo o decreto autônomo, cabe o
controle de constitucionalidade pela via direta.
66. Resposta: “D”. O artigo 103, CF traz rol taxativo de legiti-
mados que “podem propor a ação direta de inconstitucionalida-
de e a ação declaratória de constitucionalidade:I - o Presidente
da República; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Câ-
mara dos Deputados; IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou
da Câmara Legislativa do Distrito Federal;V - o Governador de
Estado ou do Distrito Federal;VI - o Procurador-Geral da Repúbli-
ca; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido político com representação no Congresso Nacional;
IX - confederação sindical ou entidade de classe de âmbito na-
cional”. Das alternativas, somente a “D” traz uma hipótese do
dispositivo.
67. Resposta: “B”. “A subsidiariedade, na modalidade inci-
dental de ADPF, coloca a perspectiva objetiva em um plano se-
cundário, residual – que não deixa de ter sua importância, como
implícita e intrinsecamente o têm todas as demais formas de
controle concentrado de constitucionalidade existentes no siste-
ma. Aqui, incidentalmente a uma lide pré-existente, o enfrenta-
mento da questão objetiva pelo STF decorre não da ausência de
outras formas legais de fiscalização abstrata, mas do exame do
espectro social da controvérsia jurídica ínsita no caso concreto,
bem como da relevância geral da questão debatida, circunstân-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
cias que passam a integrar indissociavelmente, o próprio juízo
de admissibilidade desta novel ação constitucional, quando, por
via incidental, for ela submetida ao conhecimento do Supremo
Tribunal Federal”59.
68. Resposta: “B”. A modulação de efeitos se encontra dis-
ciplinada pela Lei nº 9.868/1999 em seu artigo 27, do qual se
extrai que “B” está correta: “Ao declarar a inconstitucionalidade
de lei ou ato normativo, e tendo em vista razões de segurança
jurídica ou de excepcional interesse social, poderá o Supremo
Tribunal Federal, por maioria de dois terços de seus membros,
restringir os efeitos daquela declaração ou decidir que ela só
tenha eficácia a partir de seu trânsito em julgado ou de outro
momento que venha a ser fixado”. “A” está incorreta porque a
modulação não se refere a determinadas pessoas, tem caráter
temporal e não subjetivo; “C” está incorreta porque é dispen-
sável decisão unânime, “D” está incorreta porque o quórum de
maioria absoluta é insuficiente; “E” está incorreta porque o efei-
to vinculante atinge todos os Poderes.
69. Resposta: “D”. A inconstitucionalidade não se presume,
de modo que até que seja expressamente declarada como in-
constitucional, uma lei é constitucional. Vale reforçar que o re-
conhecimento da inconstitucionalidade para ter efeitos contra
todos (“erga omnes”), deve ser feito em via de controle de cons-
titucionalidade concentrado ou, se na via do controle difuso,
mediante expedição de resolução do Senado Federal ou edição
de súmula vinculante. Sendo assim, mesmo que a inconstitucio-
nalidade seja, em tese, manifesta, deverá ser pronunciada em
determinados moldes para que a lei possa deixar de ser cum-
prida.
70. Resposta: “E”. Cabe ação direta de inconstitucionalida-
de de lei municipal perante o Tribunal de Justiça local em caso
de confronto com a Constituição Estadual, cuja supremacia é
resguardada pelo Tribunal local. Quanto ao recurso cabível da
decisão que julgue o ato inconstitucional, trata-se do recurso
extraordinário: “Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Fede-
ral, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe: [...]
III - julgar, mediante recurso extraordinário, as causas decididas
em única ou última instância, quando a decisão recorrida: [...]
c) julgar válida lei ou ato de governo local contestado em face
desta Constituição”. Coloca-se a hipótese da alínea “c” porque
a Constituição estadual deve guardar uma relação de compati-
bilidade com a Federal, de modo que lei municipal que a viole a
Estadual acabará por violar a Federal.
71. Resposta: “C”. O artigo 61, §1º, CF estabelece projetos
de leis que somente podem ser propostos pelo Presidente da
República, que são de sua iniciativa privativa, como os que “fi-
xem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas” (inciso I).
A alternativa “A” repete o artigo 60, caput, mas afirma que a
maioria dos membros das Assembleias Legislativas deve ser ab-
soluta, quando na verdade basta a relativa. Quanto à emenda
rejeitada ou havida por prejudicada, conforme o §5º do artigo
61 da CF, “não pode ser objeto de nova proposta na mesma ses-
são legislativa”, nem mesmo a deliberação de 2/3 dos membros
altera isto, razão pela qual “B” está incorreta. “D” está incorreta
59 http://jus.com.br/artigos/8080/a-dupla-significacao-da-subsidiarie-
dade-da-adpf
129
porque a porta de entrada destes projetos de lei é a Câmara dos
Deputados. “E” resta incorreta porque “as leis complementares
serão aprovadas por maioria absoluta” (artigo 69, CF), não maio-
ria simples.
72. Resposta: “A”. A alternativa “A” está em consonância
com o artigo 61, § 1º, CF: “São de iniciativa privativa do Presi-
dente da República as leis que: [...] II - disponham sobre: [...]
d) organização do Ministério Público e da Defensoria Pública da
União, bem como normas gerais para a organização do Minis-
tério Público e da Defensoria Pública dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios”. A alternativa “B” está errada porque
amplia o rol de vedações do artigo 62, §1º, CF; “C” está errada
porque amplia o prazo de 45 dias do artigo 62, §6º, CF para 120
dias; “D” está errada porque no caso de rejeição pela Casa revi-
sora há arquivamento (artigo 65, caput, CF).
73. Resposta: “A”. As atribuições do Tribunal de Contas da
União estão descritas no artigo 71 da Constituição Federal, sen-
do a competência descrita na letra “A” prevista logo no inciso
II: “Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao
qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo
Presidente da República, mediante parecer prévio que deverá
ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis
por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e
indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e manti-
das pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem
causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
prejuízo ao erário público; III - apreciar, para fins de registro, a
legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer título,
na administração direta e indireta, incluídas as fundações ins-
tituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as nomea-
ções para cargo de provimento em comissão, bem como a das
concessões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas
as melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal
do ato concessório; IV - realizar, por iniciativa própria, da Câ-
mara dos Deputados, do Senado Federal, de Comissão técnica
ou de inquérito, inspeções e auditorias de natureza contábil, fi-
nanceira, orçamentária, operacional e patrimonial, nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário,
e demais entidades referidas no inciso II; V - fiscalizar as con-
tas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital so-
cial a União participe, de forma direta ou indireta, nos termos
do tratado constitutivo; VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer
recursos repassados pela União mediante convênio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito
Federal ou a Município; VII - prestar as informações solicitadas
pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por
qualquer das respectivas Comissões, sobre a fiscalização contá-
bil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial e sobre
resultados de auditorias e inspeções realizadas; VIII - aplicar aos
responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularida-
de de contas, as sanções previstas em lei, que estabelecerá, en-
tre outras cominações, multa proporcional ao dano causado ao
erário; IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as
providências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verifi-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

cada ilegalidade; X - sustar, se não atendido, a execução do ato 80. Resposta: “D”. Quem assume no lugar do Vice-Presiden-
impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e te, segundo a ordem prevista no artigo 80, CF, é sucessivamente,
ao Senado Federal; XI - representar ao Poder competente sobre “o Presidente da Câmara dos Deputados, o do Senado Federal e
irregularidades ou abusos apurados”. o do Supremo Tribunal Federal”. Como vagaram os dois cargos,
Presidência e Vice-Presidência, “[...] far-se-á eleição noventa
74. Resposta: “C”. Nos termos do artigo 52, III, “a”, CF: dias depois de aberta a última vaga (artigo 81, caput, CF), mas
“Compete privativamente ao Senado Federal: [...] III - aprovar “ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período presi-
previamente, por voto secreto, após arguição pública, a escolha dencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta dias de-
de: a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição”; pois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei”
sendo que a respeito prevê o artigo 111-A, CF: “o Tribunal Su- (artigo 81, §1º, CF).
perior do Trabalho compor-se-á de vinte e sete Ministros, esco-
lhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de
sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da República
ANOTAÇÕES
após aprovação pela maioria absoluta do Senado Federal” (grifo
nosso).
___________________________________________________
75. Resposta: “D”. Prevê o artigo 36, CF: “A decretação da
intervenção dependerá: [...] III - de provimento, pelo Supremo ___________________________________________________
Tribunal Federal, de representação do Procurador-Geral da Re-
pública, na hipótese do artigo 34, VII, e no caso de recusa à exe-
___________________________________________________
cução de lei federal”. Por seu turno, prevê o referido artigo 34,
VII, CF: “VII - assegurar a observância dos seguintes princípios
constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e ___________________________________________________
regime democrático; b) direitos da pessoa humana; c) autono-
mia municipal; d) prestação de contas da administração pública, ___________________________________________________
direta e indireta”. No caso relatado no enunciado, há evidente
desrespeito ao princípio da dignidade da pessoa humana.
___________________________________________________
76. Resposta: “B”. Na apreciação e elaboração de leis e
emendas constitucionais, no geral, ambas Casas do Congresso ___________________________________________________
Nacional possuem a mesma força, seja quando deliberam de
forma conjunta, seja quando deliberam de forma autônoma. Na ___________________________________________________
deliberação conjunta, como no caso do veto (art. 66, §4º, CF) e
da revisão constitucional (art. 3º, ADCT), a força dos membros é
equivalente. Da mesma forma, em matéria de emenda constitu- ___________________________________________________
cional e equivalentes, a deliberação tem a mesma força (art. 60,
CF). Nos casos de leis ordinárias, conversão de medidas provisó- ___________________________________________________
rias em leis e de leis complementares, quase sempre a delibera-
ção principal se fará na Câmara dos Deputados, o que a coloca
___________________________________________________
numa posição de destaque no sistema jurídico-constitucional.

77. Resposta: “C”. A incumbência descrita na assertiva “C” é ___________________________________________________

privativa do Senado Federal: “Art. 52. Compete privativamente
ao Senado Federal: [...] X - suspender a execução, no todo ou em ___________________________________________________
parte, de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do
Supremo Tribunal Federal”.
___________________________________________________
78. Resposta: “A”. Prevê o artigo 83, CF: “O Presidente e
o Vice-Presidente da República não poderão, sem licença do ___________________________________________________
Congresso Nacional, ausentar-se do País por período superior a
quinze dias, sob pena de perda do cargo”. ___________________________________________________

79. Resposta: “B”. Disciplina, neste sentido, o artigo 81, §1º,

CF: “Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Re- ___________________________________________________
pública, far-se-á eleição noventa dias depois de aberta a última
vaga. § 1º Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do perío- ___________________________________________________
do presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta
dias depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma ___________________________________________________
da lei”.

130
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT

Lei Complementar Nº 407, De 30 De Junho De 2010. - Dispõe Sobre A Organização E O Estatuto Da Polícia Judiciária Civil Do Estado De
Mato Grosso E Dá Outras Providências . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT
LEI COMPLEMENTAR Nº 407, DE 30 DE JUNHO DE
2010. - DISPÕE SOBRE A ORGANIZAÇÃO E O ESTATUTO
DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL DO ESTADO DE MATO
GROSSO E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS.
Dispõe sobre a Organização e o Estatuto da Polícia Judici-
ária Civil do Estado de Mato Grosso e dá outras providências.
A ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MATO GROS-
SO, tendo em vista o que dispõe o Art. 45 da Constituição Esta-
dual, aprova e o Governador do Estado sanciona a seguinte lei
complementar:
TÍTULO I
DA ORGANIZAÇÃO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º A Polícia Judiciária Civil, instituição permanente do
Poder Público, essencial à defesa da sociedade e à preservação
da ordem pública, fica sujeita à vinculação e orientação de políti-
cas públicas e planejamento estratégico da Secretaria de Estado
de Justiça e Segurança Pública, sem prejuízo da subordinação
administrativa superior ao Governador do Estado.
Art. 2º A Polícia Judiciária Civil, incumbida das funções de
Polícia Judiciária e da apuração das infrações penais, exceto das
matérias de exclusiva competência da Justiça Militar e ressalva-
das as de competência da União, é dirigida por Delegado de Po-
lícia de última classe, de livre escolha, nomeação e exoneração
pelo Governador do Estado.
Parágrafo único A escolha do Delegado Geral de Polícia Ju-
diciária poderá ocorrer por meio de indicação em lista tríplice.
Art. 3º A Polícia Judiciária Civil tem autonomia administrati-
va e financeira, dispondo de dotação própria, conforme previra
lei orçamentária.
Parágrafo único Em decorrência da complexidade de res-
ponsabilidades inerentes a instituição, ser-lhe-á destinada uma
unidade gestora, sobre qual o Delegado Geral responde pela or-
denação das despesas.
CAPÍTULO II
DOS PRINCÍPIOS INSTITUCIONAIS
Art. 4º São princípios institucionais da Polícia Judiciária Civil
a unidade, a indivisibilidade, a uniformidade de doutrina e de
procedimento, a legalidade, a impessoalidade, a moralidade, a
publicidade, a eficiência, a probidade administrativa, a ética, a
hierarquia e a disciplina.
CAPÍTULO III
DOS SÍMBOLOS OFICIAIS DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL
Art. 5º São símbolos oficiais: o Hino, a Bandeira e Brasão.
Art. 6º A Polícia Judiciária Civil terá como data comemorati-
va o dia 21 de abril, exaltando o vulto de Joaquim José da Silva
Xavier, o Tiradentes, Patrono da Polícia.
1
CAPÍTULO IV
DAS FUNÇÕES INSTITUCIONAIS
Art. 7º São funções institucionais da Polícia Judiciária Civil,
as de polícia judiciária, com exclusividade, de apuração das in-
frações penais, o combate eficaz à criminalidade, além das se-
guintes:
I - cumprir e fazer cumprir, no âmbito das suas funções, os
direitos e as garantias constitucionais, estabelecendo o respei-
to à dignidade da pessoa humana e sua convivência harmônica
com a comunidade;
II - praticar, com exclusividade, todos os atos necessários à
apuração das infrações penais no inquérito policial e termo cir-
cunstanciado;
III - adotar as providências destinadas a preservar as evidên-
cias Criminais e as provas das infrações penais;
IV - requisitar perícias em geral, para comprovação da infra-
ção penal e de sua autoria;
V - guardar, nos atos investigatórios, o sigilo necessário à
elucidação do fato;
VI - manter intercâmbio operacional, judicial e cooperação
técnico-científica com outras instituições policiais;
VII - prestar informação, quando fundamentadamente re-
quisitada pela autoridade competente, referente aos procedi-
mentos policiais;
VIII - organizar e manter cadastro atualizado de pessoas
procuradas, suspeitas ou indiciadas pela prática de infrações pe-
nais e as que cumprem pena no sistema penitenciário estadual;
IX - organizar, fiscalizar e manter o cadastro e registro de
armas, munições, da instituição e dos servidores da Polícia Ju-
diciária Civil, bem como dos explosivos e demais produtos con-
trolados.
X - manter estatísticas de maneira a fornecer informações
precisas e atualizadas sobre os índices de criminalidade;
XI - exercer policiamento repressivo e especializado, man-
tendo equipes de policiais treinados, armamentos e meios de
transporte adequados para realizar o rastreamento investigató-
rio aéreo, terrestre e em águas fluviais;
XII - realizar ações de inteligência e contra-inteligência poli-
cial, objetivando a prevenção e a repressão criminal;
XIII - fiscalizar áreas públicas ou privadas sujeitas ao poder
de polícia;
XIV - promover a participação, com reciprocidade, dos sis-
temas integrados de informações relativas aos bancos de dados
disponíveis nos órgãos públicos municipais, estaduais e federais,
bem como naqueles situados no âmbito da iniciativa privada de
interesse institucional;
XV - exercer outras funções que lhe sejam conferidas em lei.
Parágrafo único Evidenciada, no curso do inquérito policial,
a configuração de infração penal militar própria, serão os autos
remetidos à autoridade competente.
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT
TÍTULO II
DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
CAPÍTULO I
DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL BÁSICA
Art. 8º A estrutura organizacional básica e setorial da Po-
lícia Judiciária Civil, compreende: (Nova redação dada pela LC
464/12)
I - NÍVEL DE DIREÇÃO SUPERIOR
1. Diretoria Geral de Polícia Judiciária Civil
1.1. Diretoria Geral Adjunta de Polícia Judiciária Civil
II - NÍVEL DE DECISÃO COLEGIADA
1. Conselho Superior de Polícia Judiciária Civil
III - NÍVEL DE APOIO ESTRATÉGICO E ESPECIALIZADO
1. Corregedoria Geral de Polícia Judiciária Civil
1.1. Corregedoria Geral Adjunta de Policia Judiciária Civil
1.2. Corregedoria Auxiliar de Policia Judiciária Civil
1.2.1.Núcleo de Inteligência
2. Academia da Polícia Judiciária Civil
2.1. Direção
2.2. Direção Adjunta
2.2.1. Centro de Estudos e Pesquisas Aplicadas – CEPAp
2.2.1.1. Secretaria Executiva
2.2.1.2. Seção de Apoio e Pesquisa
2.2.2. Coordenadoria Museológica
2.2.2.1. Seção de Documentação e Pesquisa
2.2.2.2. Seção de Gerenciamento de Acervo
2.2.3. Coordenadoria de Biblioteca
2.2.3.1. Seção de Gerenciamento de Acervo
2.2.3.2. Seção de Biblioteca Digital
2.2.4. Gerência de Ensino
2.2.4.1.Secretaria
2.2.4.2. Seção Disciplinar
2.2.4.3. Seção de Planejamento de Ensino
2.2.4.4. Seção de Acompanhamento, Controle e Orientação
Pedagógica
2.2.4.5. Seção de Acompanhamento e Controle Discente
2.2.4.6. Seção de Curso de Formação Inicial e Continuada
2.2.4.7. Seção de Acompanhamento de Concurso e Seleção
2.2.4.8. Seção de Investigação Social
2.2.5.Gerência de Manutenção, Apoio e Desenvolvimento
de Projetos
2.2.5.1. Seção de Elaboração de Projetos
2.2.5.2. Seção de Pesquisas e Estatística
2.2.5.3. Seção de Informática
2.2.5.4. Seção de Planejamento
2.2.5.5. Seção do Complexo de Treinamento e Armamento
2.2.5.6. Seção de Plantão e Segurança Patrimonial
2.2.5.7. Seção de Carga
2.2.5.8. Seção de Aquisições
2.2.5.9. Seção de Reprografia
2.2.5.10. Laboratório de Informática
2.2.5.11. Seção de Apoio
2.2.6. Gerência do Centro de Ensino Superior
2.2.6.1. Seção de Pós Graduação e Extensão
2.2.7. Gerência do Centro de Educação Física
2.2.7.1. Seção de Defesa Pessoal
2.2.7.2. Seção de Treinamento Físico Policial
2.3. Conselho de Ensino
2
3. Ouvidoria Especializada
3.1. Ouvidoria Adjunta
IV - NÍVEL DE ASSESSORAMENTO SUPERIOR
1. Gabinete de Direção
2. Assessoria Jurídica
3. Assessoria de Comunicação Social
4. Assessoria Institucional
V - NÍVEL DE EXECUÇÃO PROGRAMÁTICA
1. Diretoria de Execução Estratégica
1.1. Coordenadoria de Desenvolvimento Institucional
1.1.1. Gerência de Acompanhamento de Projetos, Convê-
nios e Obras
1.1.2. Gerência de Captação, Análise e Difusão de Dados
1.2. Coordenadoria de Planejamento Operacional
1.2.1. Gerência de Logística e Manutenção
1.2.2. Gerência de Armas, Explosivos e Munições
1.3. Coordenadoria de Estatística
1.3.1. Gerência de Suporte Técnico
1.3.2. Gerência de Telecomunicações
2. Diretoria de Inteligência
2.1. Coordenadoria de Inteligência
2.1.1. Gerência de Inteligência Policial
2.1.2. Gerência de Inteligência Estratégica
2.1.2.1. Seção de Análise Criminal
2.1.3. Gerência de Operações de Inteligência de Segurança
Pública
2.1.4. Gerência de Contra Inteligência
2.1.4.1. Seção de Segurança Orgânica
2.1.4.2. Seção de Segurança Ativa
2.2. Coordenadoria de Inteligência Tecnológica
2.2.1. Gerência Especializadas em Crimes de Alta Tecnologia
2.2.2. Gerência de Apoio Tecnológico
3. Diretoria de Atividades Especiais
3.1. Gerência de Combate ao Crime Organizado
3.1.1. Núcleo de Inteligência
3.2. Gerência de Operações Especiais
3.2.1. Núcleo de Inteligência
3.3. Gerência de Operações Aéreas
3.4. Gerência Estadual de Polinter
3.5. Delegacias Especializadas de Circunscrição Estadual
3.5.1. Núcleos de Inteligência
4 - Diretoria de Polícia Judiciária Civil Metropolitana (Nova
redação dada pela LC 494/13)
4.1 - Delegacias Regionais
4.1.1 - Núcleo de Inteligência
4.1.2 - Delegacias Especializadas
4.1.2.1 - Núcleo de Inteligência
4.1.3 - Delegacias de Polícia
4.1.3.1 - Núcleo de Inteligência
4.1.4 - Delegacia Virtual
Redação Original.
4. Diretoria de Polícia Judiciária Civil Metropolitana
4.1. Diretoria Metropolitana Adjunta
4.1.1. Delegacias Especializadas
4.1.1.1. Núcleos de Inteligência
4.1.2. Delegacias de Polícia
4.1.2.1. Núcleos de Inteligência
4.1.3. Delegacia Virtual
5. Diretoria da Polícia Judiciária Civil do Interior
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT

5.1. Delegacias Regionais 2.8.1. Seção de Defesa Pessoal

5.1.1. Núcleos de Inteligência
5.1.2. Delegacias Especializadas
5.1.2.1. Núcleos de Inteligência
5.1.3. Delegacias de Polícia
5.1.3.1. Núcleos de Inteligência
6. Coordenadoria de Polícia Comunitária
6.1. Gerência de Polícia Comunitária da Capital
Redação original.
Art. 8º A estrutura organizacional básica e setorial da Polícia
Judiciária Civil, compreende:
I - NÍVEL DE DIREÇÃO SUPERIOR
1. Diretoria Geral de Polícia Judiciária Civil
1.1. Diretoria Geral Adjunta de Polícia Judiciária Civil
II - NÍVEL DE DECISÃO COLEGIADA
1. Conselho Superior de Polícia Judiciária Civil
III - NÍVEL DE APOIO ESTRATÉGICO E ESPECIALIZADO
1. Corregedoria Geral de Polícia Judiciária Civil
1.1. Corregedoria Geral Adjunta de Policia Judiciária Civil
1.2. Corregedoria Auxiliar de Policia Judiciária Civil
1.3. Gerência Operacional
1.3.1. Núcleo de Inteligência
2. Academia da Polícia Judiciária Civil
2.1. Direção
2.2. Direção Adjunta
2.2.1. Centro de Estudos e Pesquisas Aplicadas – CEPAp
2.2.1.1. Secretaria Executiva
2.2.1.2. Seção de Apoio e Pesquisa
2.2.2. Coordenadoria Museológica
2.2.2.1. Seção de Documentação e Pesquisa
2.2.2.2. Seção de Gerenciamento de Acervo
2.2.3. Coordenadoria de Biblioteca
2.2.3.1. Seção de Gerenciamento de Acervo
2.2.3.2. Seção de Biblioteca Digital
2.3. Conselho de Ensino
2.4. Gerência de Pesquisa Desenvolvimento de Projetos
2.4.1. Seção Elaboração de Projetos
2.4.2. Seção de Pesquisas e Estatística
2.4.3. Seção de Informática
2.5. Gerência de Ensino
2.5.1. Secretaria
2.5.2. Seção Disciplinar
2.5.3. Seção de Planejamento
2.5.4. Seção de Acompanhamento Controle e Orientação
Pedagógica
2.5.5. Seção de Acompanhamento e Controle Discente
2.5.6. Seção de Curso de Formação Inicial e Continuada
2.6. Gerência de Administração e Apoio Logístico
2.6.1. Seção do Complexo de Treinamento e Armamento
2.6.2. Seção de Plantão e Segurança Patrimonial
2.6.3. Seção de Carga
2.6.4. Seção de Planejamento e Aquisições
2.6.5. Seção de Reprografia
2.6.6. Laboratório de Informática
2.6.7. Seção de Apoio
2.7. Gerência do Centro de Ensino Superior
2.7.1. Seção de Pós Graduação e Extensão
2.8. Gerência do Centro de Educação Física
2.8.2. Seção de Treinamento Físico Policial
2.9. Gerência Concurso, Recrutamento, Seleção e Acompa-
nhamento
2.9.1. Comissão de Investigação Social
3. Ouvidoria Especializada
3.1. Ouvidoria Adjunta
IV - NÍVEL DE ASSESSORAMENTO SUPERIOR
1. Gabinete de Direção
2. Assessoria Jurídica
3. Assessoria de Comunicação Social
4. Assessoria Institucional
V - NÍVEL DE EXECUÇÃO PROGRAMÁTICA
1. Diretoria de Execução Estratégica
1.1. Coordenadoria de Desenvolvimento Institucional
1.1.1. Gerência de Controle de Aquisição e Patrimônio
1.1.2. Gerência de Acompanhamento de Projetos, Convê-
nios e Obras
1.1.3. Gerência de Controle Orçamentário e Financeiro
1.2. Coordenadoria de Apoio Logístico e Pessoal
1.2.1. Gerência de Controle de Frota e Serviços Gerais
1.2.2. Gerência de Armas, Explosivos e Munições
1.2.3. Gerência de Avaliação de Desempenho Funcional e
Qualidade de Vida
1.3. Coordenadoria de Tecnologia da Informação
1.3.1. Gerência de Estatística
1.3.2. Gerência de Suporte Técnico
1.3.3. Gerência de Telecomunicações
2. Diretoria de Inteligência
2.1. Coordenadoria de Inteligência
2.1.1. Gerência de Inteligência Policial
2.1.2. Gerência de Inteligência Estratégica
2.1.2.1. Seção de Análise Criminal
2.1.3. Gerência de Operações de Inteligência de Segurança
Pública
2.1.4. Gerência de Contra Inteligência
2.1.4.1. Seção de Segurança Orgânica
2.1.4.2. Seção de Segurança Ativa
2.2. Coordenadoria de Inteligência Tecnológica
2.2.1. Gerência Especializadas em Crimes de Alta Tecnologia
2.2.2. Gerência de Apoio Tecnológico
3. Diretoria de Atividades Especiais
3.1. Gerência de Combate ao Crime Organizado
3.1.1. Núcleo de Inteligência
3.2. Gerência de Operações Especiais
3.2.1. Núcleo de Inteligência
3.3. Gerência de Operações Aéreas
3.4. Gerência Estadual de Polinter
3.5. Delegacias Especializadas de Circunscrição Estadual
3.5.1. Núcleos de Inteligência
4. Diretoria de Polícia Judiciária Civil Metropolitana
4.1. Diretoria Metropolitana Adjunta
4.1.1. Delegacias Especializadas
4.1.1.1. Núcleo de Inteligência
4.1.2. Delegacias de Polícia
4.1.2.1. Núcleo de Inteligência
4.1.3. Delegacia Virtual
5. Diretoria da Polícia Judiciária Civil do Interior
5.1. Delegacias Regionais

3
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT
5.1.1. Gerência de Investigações Gerais
5.1.1.1. Núcleo de Inteligência
5.1.2. Delegacias Especializadas
5.1.2.1. Núcleo de Inteligência
5.1.3. Delegacias de Polícia
5.1.3.1. Núcleo de Inteligência
6. Coordenadoria de Polícia Comunitária
6.1. Gerência de Polícia Comunitária da Capital
6.2. Gerência de Polícia Comunitária do Interior
TÍTULO III
DA COMPETÊNCIA DOS ÓRGÃOS
CAPÍTULO I
DOS ORGÃOS DE ADMINISTRAÇÃO SUPERIOR
Art. 9º A Administração Superior da Polícia Judiciária Civil
compreende a Diretoria Geral e Conselho Superior de Polícia.
Seção I
Da Direção Superior
Da Diretoria Geral
Art. 10 A Diretoria Geral, unidade de direção superior, tem
a missão de gerir as funções institucionais da Polícia Judiciária
Civil.
Art. 11 A Diretoria Geral é dirigida por delegado de polícia
da ativa, escolhido dentre os delegados de polícia de Classe Es-
pecial, portadores de Curso Superior de Polícia, maiores de 35
(trinta e cinco) anos, nomeado e exonerado pelo Governador do
Estado, para mandato de 02 (dois) anos, permitida uma recon-
dução por igual prazo.
§ 1º O Delegado Geral poderá ser indicado em listas trípli-
ce para o período de dois anos, permitida uma recondução por
igual prazo.
§ 2º A formação da lista tríplice dar-se-á mediante voto se-
creto de todos os Delegados de Polícia do Estado e dela constará
o nome dos candidatos mais votados.
§ 3º Integrarão a lista tríplice os Delegados de Polícia mais
votados e ocorrendo empate, terá preferência, sucessivamente:
I - o mais antigo na classe especial;
II - o mais antigo no cargo dentro do Estado;
III - maior tempo de serviço público em geral;
IV - o de mais idade.
§ 4º Na hipótese de vacância do cargo do Delegado Geral,
assumirá a Diretoria Geral o Delegado Geral Adjunto, na qualida-
de de Presidente do Conselho Superior de Polícia, para no prazo
de 10 (dez) dias, convocar nova eleição que deverá ser realizada
dentro de 30 (trinta) dias da publicação.
Art. 12 Compete ao Delegado Geral:
I - dirigir e representar a Polícia Judiciária Civil;
II - presidir o Conselho Superior de Polícia;
III - indicar para nomeação o Delegado Geral Adjunto da
Polícia Judiciária Civil, os Diretores, Assessores, Corregedores,
Coordenadores e Gerentes;
IV - empossar novos Delegados, Escrivães, Investigadores e
integrantes do quadro administrativo da Polícia Judiciária Civil,
nomeados por concurso público, observada a ordem de classi-
ficação;
4
V - auxiliar, quando solicitado, imediata e diretamente, o
Governador do Estado, em assuntos relacionados à Polícia Ju-
diciária Civil;
VI - promover a remoção dos policiais civis, observadas as
disposições legais;
VII - autorizar o policial civil a ausentar-se do Estado, a ser-
viço ou para participar de cursos, especializações e seminários
relacionados à atividade policial;
VIII - determinar às autoridades policiais a instauração de
inquéritos policiais e demais procedimentos de persecução cri-
minal e administrativo disciplinar;
IX - avocar, excepcional e fundamentadamente, inquérito
policial e outros procedimentos, para redistribuição;
X - supervisionar, coordenar, controlar, fiscalizar, sistemati-
zar e padronizar as funções e princípios institucionais da Polícia
Judiciária Civil;
XI - gerir as atividades referentes à administração de pesso-
al, patrimônio, orçamento, finanças e serviços gerais;
XII - propor ao titular da Secretaria de Estado de Justiça e
Segurança Pública programação orçamentária e financeira da
instituição;
XIII - enviar ao Secretário de Estado de Justiça e Segurança
Pública os atos de progressão dos servidores da Polícia Judiciária
Civil para validação do Governador do Estado;
XIV - suspender o direito de policial civil portar arma de fogo,
por conveniência disciplinar, recomendação médica ou psicológica;
XV - zelar pelo cumprimento do Estatuto da Policia Judici-
ária Civil;
XVI - empenhar, liquidar e pagar as despesas, além de ou-
tras atribuições de ordenador de despesa de Unidade Gestora;
XVII - proporcionar o equilíbrio entre unidades, observada
a lotação setorial ou regional e os requisitos de provimento, nos
termos da lei e regulamentos específicos;
XVIII - exercer os demais atos necessários à eficaz adminis-
tração da instituição policial.
Subseção I
Da Diretoria Geral Adjunta
Art. 13 A Diretoria Geral Adjunta, unidade de direção supe-
rior, tem a missão de assessorar a Diretoria Geral, na definição,
implementação e acompanhamento da gestão institucional.
Parágrafo único A Diretoria Geral Adjunta, dirigida por dele-
gado de polícia da ativa, classe Especial, portador de Curso Supe-
rior de Polícia, denominado Delegado Geral Adjunto, compete:
I - substituir o Delegado Geral de Polícia, em suas ausências
e impedimentos, auxiliando-o na direção, organização, orienta-
ção, coordenação, controle e avaliação das atividades da Polícia
Judiciária Civil;
II - desempenhar tarefas delegadas e determinadas pelo
Delegado Geral;
III - dirigir, supervisionar e controlar as ações para integra-
ção da comunidade e a Polícia Judiciária Civil, visando consolidar
a filosofia da Polícia Comunitária;
IV - acompanhar e apoiar a Ouvidoria Especializada de Polí-
cia Judiciária Civil;
V - acompanhar e apoiar as atividades administrativas e
operacionais das unidades, diligenciando junto às demais Dire-
torias, para a execução dos serviços de competência da Polícia
Judiciária Civil.
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT
Seção II
Nível de Decisão Colegiada
Art. 14 O Conselho Superior de Polícia Judiciária Civil, de
natureza consultiva, opinativa, de deliberação coletiva e de as-
sessoramento, é constituído pelos seguintes membros natos:
I - Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil, que o presidirá;
II - Delegado Geral Adjunto de Polícia Judiciária Civil;
III - Corregedor Geral de Polícia Judiciária Civil;
IV - Diretores de Polícia Judiciária Civil.
Parágrafo único Nas reuniões ordinárias do Conselho Supe-
rior de Polícia, também terão assento, com direito a voto, um
representante do cargo de Escrivão e um de Investigador de Polí-
cia, de Classe Especial e bacharel em direito, quando se tratar de
apreciação de recurso em Processo Administrativo Disciplinar,
afeto exclusivamente a estes cargo.
Art. 15 Compete ao Conselho Superior de Polícia:
I - assessorar o Delegado Geral;
II - zelar pela observância dos princípios e das funções insti-
tucionais da Polícia Judiciária Civil;
III - deliberar sobre assuntos de interesse da Polícia Judici-
ária Civil;
IV - estudar e propor medidas relativas à utilização de novas
técnicas e sobre elas opinar, visando ao desenvolvimento da or-
ganização policial e sua eficiência;
V - opinar, em havendo recurso, sobre processo administra-
tivo disciplinar, quanto à imposição das penas de suspensão, de-
missão e cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
VI - examinar e opinar sobre as propostas dos órgãos da Po-
lícia Judiciária Civil em função dos planos e programas de traba-
lho previstos para cada exercício financeiro;
VII - opinar sobre projetos de criação e desativação de uni-
dade policial;
VIII - deliberar sobre a remoção de Delegado de Polícia, no
interesse do serviço policial, observadas as disposições legais;
IX - examinar ou elaborar atos normativos pertinentes ao
serviço policial civil do Estado;
X - manifestar-se sobre a ampliação de cargos da Polícia Ju-
diciária Civil e a revisão de normas legais aplicáveis a seus mem-
bros;
XI - pronunciar-se sobre o estabelecimento de regras e ins-
truções para realização de concursos públicos de ingresso na
Polícia Judiciária Civil;
XII - aprovar proposições e deliberar sobre outorga de hon-
rarias e decidir sobre a concessão de condecorações em geral,
recompensas e outras comendas para expressar o reconheci-
mento de desempenhos elogiosos da Policia Judiciária Civil.
Parágrafo único As deliberações do Conselho Superior de
Polícia Judiciária Civil são aprovadas por maioria de votos, sem-
pre em reunião pública e com prévia divulgação de pauta.
CAPÍTULO II
DO NÍVEL DE APOIO ESTRATÉGICO E ESPECIALIZADO
Seção I
Da Corregedoria Geral
Art. 16 A Corregedoria Geral de Polícia Judiciária Civil, uni-
dade de apoio estratégico e especializado, tem a missão de con-
trolar e orientar a atividade policial.
5
§ 1º A Corregedoria Geral de Polícia Judiciária Civil, dirigida
por Delegado de Polícia da ativa, Classe Especial, possuidor de
Curso Superior de Polícia, compete:
I - atuar como órgão preventivo, de controle interno das ati-
vidades operacionais de polícia, de orientação e consulta;
II - proceder correições em caráter ordinário e extraordiná-
rio nos procedimentos de competência da Polícia Judiciária Civil;
III - instaurar procedimento de verificação preliminar, sindi-
cância e processo administrativo disciplinar;
IV - instaurar inquérito policial e/ou termo circunstanciado
de ocorrência, para apurar omissão ou fato ilícito ocorrido no
exercício da atividade policial;
V - determinar o afastamento preventivo de policiais civis;
VI - propor ou aplicar penalidade, nos limites de sua compe-
tência, observado o procedimento legal;
VII - manter registro e controle dos procedimentos adminis-
trativos instaurados no âmbito da Policia Judiciária Civil;
VIII - estabelecer relações com o Poder Judiciário, Ministé-
rio Público e órgãos congêneres, com vista a dinamizar e a har-
monizar procedimentos de sua área de competência;
IX - propor ao Conselho Superior de Polícia a elaboração de
instrução normativa sob procedimentos e atuação policial civil.
§ 2º A Corregedoria Geral de Polícia Judiciária Civil é com-
posta por policiais civis da ativa, nos termos desta lei comple-
mentar.
Subseção I
Da Corregedoria Geral Adjunta
Art. 17 A Corregedoria Geral Adjunta tem por atribuição as-
sessorar e apoiar administrativamente o Corregedor Geral, subs-
tituindo em seus impedimentos, competindo-lhe:
I - coordenar os expedientes administrativos da Corregedo-
ria Geral da Polícia Judiciária Civil;
II - manter atualizados os registros dos procedimentos ad-
ministrativos disciplinares até o trânsito em julgado.
Parágrafo único A Corregedoria Geral Adjunta é dirigida por
Delegado de Polícia, da ativa, classe Especial.
Subseção II
Da Gerência Operacional
Art. 18 (revogado) LC 464/12
Redação original.
Art. 18 A Gerência Operacional da Corregedoria Geral da
Polícia Judiciária Civil tem a missão de proceder às investigações
relacionadas aos assuntos internos, com o fim de subsidiar a ela-
boração dos procedimentos, competindo-lhe:
I - receber sugestões, reclamações e denúncias, dando a
elas o devido encaminhamento, inclusive, instaurando os proce-
dimentos com vista ao esclarecimento dos fatos;
II - propor retificação de erros, exigir providencias relativas
a omissões e à eliminação de abuso de poder;
III - gerir o Núcleo de Inteligência da Corregedoria de Polícia.
Parágrafo único A Gerência Operacional é dirigida por De-
legado de Polícia Corregedor da ativa, Classe Especial ou Classe
"C".
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT
CAPÍTULO III
DA ACADEMIA DE POLICIA JUDICIÁRIA CIVIL
Art. 19 A Academia de Polícia Judiciária Civil de Mato Grosso
– ACADEPOL, órgão de apoio estratégico e especializado, tem a
missão de coordenar, desenvolver e executar atividades destina-
das a formação, especialização e aperfeiçoamento de policiais
civis, competindo:
I - realizar cursos de Educação Superior, Profissional e Conti-
nuada, por intermédio de atividades de ensino pesquisa e exten-
são, nos termos da legislação educacional vigente;
II - elaborar programas e projetos de formação inicial e con-
tinuada em todos os níveis e modalidades;
III - proporcionar atividade pedagógica para os policiais civis
que estão afastados preventivamente;
IV - realizar cursos por meio de outras instituições públicas
ou privadas;
V - oferecer vagas em cursos desenvolvidos, a outras Insti-
tuições congêneres, bem como cursos de interesse do Estado a
órgãos e Instituições Públicas e Privadas;
VI - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único As normas internas de funcionamento das
unidades organizacionais específicas da ACADEPOL serão previs-
tas em instrumento regulamentar próprio.
Seção I
Da Direção
Art. 20 A Direção da ACADEPOL, unidade de apoio estra-
tégico e especializado, tem a missão de planejar, coordenar e
executar as atividades de educação, ensino, pesquisa, seleção
e recrutamento de recursos humanos da Polícia Judiciária Civil,
competindo:
I - compatibilizar a necessidade de capacitação das unida-
des setoriais da Polícia Judiciária Civil, objetivando assegurar a
unidade do modelo de gestão com a Secretaria Estadual de Jus-
tiça e Segurança Pública;
II - subsidiar a Diretoria de Execução Estratégica na elabo-
ração da programação orçamentária e financeira referente às
ações que lhe são próprias;
III - promover ações educativas e sócio-culturais, conforme
finalidades da área científica ou educacional;
IV - participar e colaborar com instituições de ensino e ex-
tensão, federal, estadual e municipal exterior, na criação, elabo-
ração, execução e avaliação de planos, programas e projetos na
área de ensino, pesquisa e extensão;
V - coordenar e supervisionar as atividades administrativas
e pedagógicas da ACADEPOL;
VI - coordenar a elaboração da proposta político educacio-
nal para a formação inicial e continuada dos servidores da ACA-
DEPOL;
VII - articular com instituições públicas e privadas para o de-
senvolvimento de parcerias;
VIII - elaborar junto às Unidades a estruturação das ações
do Plano de Capacitação e Desenvolvimento Profissional;
IX - acompanhar o gerenciamento financeiro previsto para
o Plano de Capacitação e Desenvolvimento da Polícia Judiciária
Civil;
6
X - propor convênios para desenvolvimento de cursos e ou-
tros eventos que lhe são próprios;
XI - monitorar indicadores e aplicar instrumentos de ava-
liação da eficiência, eficácia e efetividade dos cursos e Plano de
Capacitação e Desenvolvimento Profissional;
XII - presidir o Conselho de Ensino;
XIII - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Diretoria é dirigida por Delegado de Po-
lícia da ativa, de Classe Especial, com Curso Superior de Polícia
- CSP, preferencialmente possuidor de curso específico na área
de ensino.
Seção II
Da Direção Adjunta
Art. 21 A Direção Adjunta da ACADEPOL tem a missão de
assessorar administrativamente a direção no planejamento, co-
ordenação e execução das atividades de educação, ensino, pes-
quisa, seleção e recrutamento de recursos humanos da Polícia
Judiciária Civil, competindo:
I - substituir o Diretor nos seus impedimentos ou ausências;
II - elaborar projetos sócio-econômicos para captação de
recursos na área Federal dentre outras e acompanhar a efetiva
execução;
III - coordenar o Museu e a Biblioteca;
IV - proceder à coordenação geral dos concursos;
V - coordenar o Centro de Estudos e Pesquisas Aplicadas;
VI - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Diretoria Adjunta é dirigida por Delegado
de Polícia da ativa, de Classe Especial ou "C", preferencialmente
possuidor de curso específico na área de ensino.
Subseção I
Do Centro de Estudos e Pesquisas Aplicadas
Art. 22 O Centro de Estudos e Pesquisas Aplicadas – CEPAp,
unidade de apoio estratégico especializado tem a missão de re-
alizar estudos científicos para o desenvolvimento da atividade
policial, competindo:
I - pesquisar temas jurídicos e não jurídicos afetos a Polícia
Judiciária Civil;
II - desenvolver pesquisas que indiquem métodos e proces-
sos de atualização e aperfeiçoamento das atribuições da Polícia
Judiciária Civil;
III - elaborar propostas de posicionamento sobre diversos
temas tratados no cotidiano profissional;
IV - assessorar a instituição na promoção de ações educati-
vas e sócio-culturais, quando da realização de simpósios, pales-
tras e outras reuniões correlatas;
V - auxiliar a ACADEPOL por meio de subsídios metodológi-
cos e conhecimentos necessários a elaboração do seu negócio
e gestão de políticas públicas de segurança e modernização da
Polícia Judiciária Civil;
VI - exercer outras atividades correlatas.
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT
Da Secretaria Executiva
Art. 23 A Secretaria Executiva, unidade de apoio estratégico
especializado tem a missão de auxiliar as atividades do Centro
de Estudos e Pesquisas Aplicadas – CEPAp, competindo:
I - manter cadastro dos membros do Centro;
II - realizar convocações para reuniões de estudo e pesquisa;
III - manter um banco de dados sobre as pesquisa e estudos
elaborados;
IV - redigir as atas das reuniões;
V - coletar e organizar dados de interesse do CEPAp, com
vistas à elaboração de estudos.
Parágrafo único O Secretário Executivo é escolhido entre
servidor da ativa da Polícia Judiciária Civil, preferencialmente
possuidor de curso específico na área de ensino.
Seção de Apoio e Pesquisa
Art. 24 A Seção de Apoio e Pesquisa tem a missão de apoiar
o CEPAp no levantamento metodológico e produção de dados,
informações e conhecimento, competindo:
I - elaborar estudos sobre temas relevantes da Polícia Civil;
II - propor regulamentação de assuntos que exijam estudos
aprofundados sobre determinados assuntos;
III - auxiliar na elaboração de pareceres que importem em
estudos;
IV - emitir parecer sobre assunto que foi ou é tema de es-
tudo.Parágrafo único A Seção de Apoio e Pesquisa é composta
por policial civil da ativa, preferencialmente de Classe Especial
ou "C".
Subseção II
Da Coordenadoria Museológica
Art. 25 A Coordenadoria Museológica tem a missão de co-
ordenar todos os trabalhos concernentes ao museu, competin-
do-lhe:
I - zelar pela guarda dos documentos históricos e patrimô-
nio cultural da Polícia Judiciária Civil;
II - levantar a necessidade da aquisição de material docu-
mentário, destinado à ampliação de seu acervo;
III - organizar o acervo museológico da Academia, selecio-
nando exemplares que possam ilustrar as atividades didáticas;
IV - registrar e controlar a exposição e utilização das peças,
coleções objetos cadastrados;
V - prestar suporte técnico às atividades pedagógicas;
VI - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Coordenadoria Museológica é coordena-
da por policial civil da ativa, preferencialmente de Classe Espe-
cial ou "C", possuidor de curso específico na área.
Seção de Documentação e Pesquisa
Art. 26 A Seção de Documentação e Pesquisa tem a missão
de apoiar a coordenadoria museológica, competindo:
I - solicitar o tombamento de bens culturais e o seu registro
em instrumento específico;
II - pesquisar e coletar materiais para o acervo museológico;
7
III - planejar e executar serviços de identificação, classifica-
ção e cadastramento de bens culturais;
IV - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Seção de Documentação e Pesquisa é
composta por policial civil da ativa, preferencialmente de Classe
Especial ou "C", possuidor de curso específico na área.
Seção de Gerenciamento de Acervo
Art. 27 A Seção de Gerenciamento de Acervo, tem a missão
de a gestão dos bens museológicos e das atividades operacio-
nais do museu, competindo:
I - planejar, organizar, administrar e supervisionar exposi-
ções de caráter educativo e cultural, os serviços educativos e
atividades culturais do Museu;
II - promover estudos e pesquisas sobre acervos museoló-
gicos;
III - definir o espaço museológico adequado à apresentação
e guarda das coleções;
IV - conservar, preservar e divulgar o acervo museológico;
V - manter banco de dados do acervo museológico.
Parágrafo único A Seção de Gerenciamento de Acervo é
composta por policial civil da ativa, preferencialmente de Classe
Especial ou "C", possuidor de curso específico na área.
Subseção III
Da Coordenadoria de Biblioteca
Art. 28 A Coordenadoria de Biblioteca tem a missão de co-
ordenar todos os trabalhos concernentes à biblioteca, compe-
tindo-lhe:
I - levantar a necessidade de aquisição de livros e periódicos
de interesse da Polícia Judiciária Civil;
II - organizar e manter atualizado seu acervo, selecionados
livros e outras publicações que contenham matéria de interesse
das atividades do ensino policial e controlar a carga, emprésti-
mos e restituições de livros de seu acervo;
III - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Coordenadoria de Biblioteca é coordena-
da por policial civil da ativa, preferencialmente de Classe Espe-
cial ou "C", possuidor de curso específico na área de biblioteco-
nomia ou secretariado executivo.
Seção de Gerenciamento de Acervo
Art. 29 A Seção de Gerenciamento de Acervo tem a missão
de apoiar a coordenadoria de biblioteca, competindo:
I - realizar serviços de catalogação, classificação e indexação
de documentos e materiais bibliográficos;
II - selecionar e elaborar projeto para a aquisição da docu-
mentação e material bibliográfico necessário;
III - analisar e avaliar documentos e materiais bibliográficos
que irão compor o acervo;
IV - manter cadastro de editoras, livrarias e outras;
V - manter controle de publicações adquiridas, bem como o
descarte de título inservível;
VI - guardar, analisar, avaliar, conferir, controlar o acervo e
inventário.
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT
VII - preservar por meio de encadernação, restauração ou
reparação o material bibliográfico;
VIII - controlar empréstimos e uso adequado do acervo;
IX - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Seção de Gerenciamento de Acervo é
composta por servidor da ativa, preferencialmente possuidor de
curso específico na área.
Seção de Biblioteca Digital
Art. 30 A Seção de Biblioteca Digital tem a missão de a ma-
nutenção, controle e constituição dos acervos fonotelemáticos
de interesse da biblioteca, competindo:
I - manter fitotecas, discotecas, programação de dados e de
palavras;
II - digitalizar documentos antigos e demais documentos
que importem em sua disponibilização por meio digital;
III - manter acervo de fotos sobre atividades policiais;
IV - apoiar as atividades didático-pedagógicas com elemen-
tos audiovisuais, bibliográficos, artísticos e demais recursos ne-
cessários ao ensino;
V - produzir desenhos, mapas, álbuns, seriados, transparên-
cias, fotografias, "slides", cartazes, filmes, gravações e outros
recursos plurissensoriais;
VI - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Seção de Gerenciamento de Acervo é
composta por servidor da ativa, preferencialmente possuidor de
curso específico na área.
Seção III
Do Conselho de Ensino
Art. 31 O Conselho de Ensino - CE, como órgão colegiado da
ACADEPOL será composto pelo Diretor da Academia, membro
nato, que o presidirá, pelo Diretor Adjunto da Academia, por re-
presentante dos Professores e Gerência de Ensino da Academia,
de onde sairá o secretário, competindo-lhe:
I - emitir parecer sobre:
a) assuntos determinados pela Diretoria da Academia;
b) métodos e processos de ensino;
c) rendimento de ensino;
d) resultados de provas com índices anormais, de acordo
com os critérios de aceitação.
II - emitir pareceres sobre aptidão profissional ou rendimen-
to escolar do aluno sempre que necessário;
III - tomar conhecimento, no âmbito da ACADEPOL, dos ca-
sos de ordem moral, social, político ou disciplinar, em que con-
duta o aluno indique a sua incompatibilidade com as gradua-
ções, a que o curso se destina a habilitá-lo e tomar decisões a
esse respeito;
IV - apreciar outros assuntos indicados por autoridades su-
periores;
V - submeter dentro do prazo de 48 (quarenta e oito) horas,
para homologação, o processo de desligamento do aluno cuja
conduta, conceito, ou aproveitamento seja incompatível para o
desempenho profissional do curso em que está matriculado.
§ 1º Ao Presidente do Conselho de Ensino compete:
I - convocar o Conselho para Sessões Ordinárias e extraor-
dinárias;
8
II - nomear, através de portaria, os membros do Conselho;
III - encaminhar pareceres do Conselho à instância superior,
quando necessário;
IV - adotar procedimentos para a funcionalidade do Con-
selho.
§ 2º Ao Secretário do Conselho, compete:
I - lavrar a Ata de cada sessão;
II - divulgar quando autorizado, os pareceres do Conselho;
III - fornecer aos membros do Conselho informações refe-
rentes aos casos em julgamentos;
IV - coletar e organizar dados de interesse do Conselho, com
vistas à elaboração do Relatório Anual do referido órgão.
§ 3º O Conselho de Ensino se reunirá ordinariamente no pri-
meiro dia útil de cada mês, e extraordinariamente, em qualquer
data, mediante convocação de seu Presidente.
§ 4º Extraordinariamente poderá o Conselho de Ensino ser
convocado para emitir parecer sobre o comportamento de alu-
no, considerado irregular, de acordo com informações do Conse-
lho Pedagógico, inclusive quanto a conveniência de sua perma-
nência no Curso ou estágio.
§ 5º O Conselho de Ensino reunir-se-á também extraordina-
riamente, mediante convocação de seu presidente, com a ante-
cedência mínima de 24 (vinte e quatro) horas, para a delibera-
ção sobre matéria constante da agenda ou pauta de reuniões.
§ 6º O Conselho de Ensino funcionará com a totalidade de
seus membros, e em caso de convocação extraordinária, com
até 2/3 ( dois terço) dos membros.
§ 7º Será afastado e/ou impedido de compor o Conselho o
membro que:
I - alegar qualquer grau de parentesco com o aluno em jul-
gamento;
II - faltar as 02 (duas) ou mais convocações ordinárias ou
extraordinárias, sem motivo justo;
III - não reunir condições de saúde, comprovadas por ates-
tado ou parecer médico;
IV - não reunir condições técnico-pedagógicas para atender
ao seu funcionamento;
V - for removido da Capital;
VI - punido Penal ou Administrativamente;
VII - estiver incluído em outras condições determinadas por
lei que impliquem seu afastamento das funções policiais.
§ 8º O membro do Conselho que for substituído, por qual-
quer dos motivos deste artigo, voltará a integrá-lo, desde que
cesse a causa impedimento, e a critério do Presidente.
§ 9º As indicações de membros substituídos do Conselho é
competência exclusiva do seu Presidente.
Seção IV
Gerência de Manutenção, Apoio e
Desenvolvimento de Projetos
(Nova redação dada pela LC 464/12)
Redação original.
Seção IV
Da Gerência de Pesquisa e Desenvolvimento de Projetos
Art. 32 A Gerência de Manutenção, Apoio e Desenvolvimen-
to de Projetos tem a missão de supervisionar ações administra-
tivas, visando celeridade e dinamismo da gestão da ACADEPOL,
além de gerenciar, acompanhar e controlar a captação de recur-
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT
sos e fornecimento dos meios necessários ao efetivo exercício
das suas unidades, no limite dos negócios de suas seções, em
conformidade com a legislação vigente, por meio das atribui-
ções definidas em regulamento interno, competindo-lhe: (Nova
redação dada ao artigo pela LC 464/12)
I - planejar e elaborar a programação necessária a aquisição
de bens e serviços;
II - gerenciar as áreas de acompanhamento das ações, regis-
tro de documentos e controle operacional, recepção e plantão,
das equipes de apoio ao ensino, material, patrimônio e arma-
mento, recursos áudio visuais e serviços auxiliares;
III - administrar recebimento e guarda do material e patri-
mônio;
IV - administrar os Recursos Auxiliares e Audiovisuais;
V - avaliar a qualidade e eficiência na prestação dos serviços
e produtos de suas equipes;
VI - identificar a necessidade e coordenar a revisão e atu-
alização de processos e procedimentos operacionais de suas
equipes;
VII - realizar o controle do lotacionograma e das alterações
do quadro de pessoal;
VIII - planejar, gerenciar e executar as atividades de apoio
logístico ao ensino praticado na Academia de Polícia Civil;
IX - controlar e manter atualizado o registro dos bens patri-
moniais da Academia;
X - planejar, gerenciar, controlar e executar as atividades de
apoio logístico inerente à disciplina de armas e munições de uso
permitido, de acordo com a legislação em vigor;
XI - apoiar as atividades didático-pedagógicas com elemen-
tos audiovisuais, bibliográficos, artísticos e demais recursos ne-
cessários ao ensino;
XII - acompanhar os serviços terceirizados no âmbito da
ACADEPOL, observando os prazos de vigência e renovação dos
contratos, e dos seguros dos transportes coletivos;
XIII - controlar, fiscalizar, sistematizar e padronizar as ações
das seções de elaboração de projetos, pesquisas e estatística e
informática;
XIV - estudar e propor projetos relativos a novas técnicas
e sobre elas opinar, visando o desenvolvimento da ACADEPOL;
XV - acompanhar os projetos relativos a convênios com vis-
tas à captação de recursos;
XVI - acompanhar e apoiar as atividades administrativas e
pedagógicas das unidades da ACADEPOL com vistas a proposi-
ção das ações inerente as Gerências;
XVII - propor ações que visem a constantes atualizações da
área de informática, por meio de projetos com vistas a moderni-
zação da estrutura e dos programas;
XVIII - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único. A Gerência de Manutenção, Apoio e De-
senvolvimento de Projetos é gerida por policial civil da ativa,
preferencialmente de Classe Especial ou "C", possuidor de curso
específico na área.
Redação original.
Art. 32 A Gerência de Pesquisa e Desenvolvimento de Proje-
tos tem a missão de gerenciar acompanhar e controlar a capta-
ção de recursos e fornecimento dos meios necessários ao efeti-
vo exercício das unidades da ACADEPOL, no limite dos negócios
de suas seções, em conformidade com a legislação vigente, por
meio das atribuições definidas em regulamento interno.
9
Parágrafo único A Gerência de Pesquisa e Desenvolvimento
de Projetos é gerida por policial civil da ativa, preferencialmente
de Classe Especial ou "C", possuidor de curso específico na área.
Subseção I
Seção de Elaboração de Projetos
Art. 33 A Seção de Elaboração de Projetos tem a missão de
realizar estudos de previsão das estimativas de manutenção,
custeio e ou investimento para ACADEPOL, competindo: (Nova
redação dada ao artigo pela LC 464/12)
I - elaborar atividades relacionadas à área de educação com
fito de atingir um conjunto de objetivos pré-definidos;
II - planejar a realização de pesquisas que visem à atualiza-
ção e o aprimoramento da doutrina acadêmica e operacional da
polícia civil;
III - elaborar projetos de cursos de capacitação para Polícia
Judiciária Civil;
IV - elaborar projetos para captação de recursos de órgãos
externos;
V - manter atualizado cadastro das entidades e órgãos fi-
nanciadores de projetos;
VI - acompanhar o fluxo de todo o projeto, garantindo que
as expectativas de qualidade e de orçamento dos projetos sejam
atendidas;
VII - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único. A Seção de Elaboração de Projetos é com-
posta por servidor da ativa, preferencialmente possuidor de cur-
so específico na área.
Redação original.
Art. 33 A Seção de Elaboração de Projetos tem a missão de
realizar estudos de previsão das estimativas de manutenção,
custeio e ou investimento, e preparar os processos de aquisição
de produtos e serviços para ACADEPOL, competindo:
I - elaborar atividades relacionadas à área de educação com
fito de atingir um conjunto de objetivos pré-definidos;
II - planejar a realização de pesquisas que visem à atualiza-
ção e o aprimoramento da doutrina acadêmica e operacional da
polícia civil;
III - elaborar projeto de cursos capacitação para Polícia Ju-
diciária Civil;
IV - elaborar projetos para captação de recursos órgãos ex-
ternos;
V - manter atualizado cadastro das entidades e órgãos fi-
nanciadores de projetos;
VI - acompanhar o fluxo de todo o projeto, desde o início até
a entrega, garantindo que as expectativas de qualidade, entrega
no prazo e de orçamento dos projetos sejam atendidas;
VII - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Seção de Elaboração de Projetos é com-
posta por servidor da ativa, preferencialmente possuidor de cur-
so específico na área.
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT
Subseção II
Seção de Pesquisas e Estatística
Art. 34 A Seção de Pesquisas e Estatística tem a missão de
levantar os fatores e elementos de mensuração das necessida-
des internas, mantendo o controle das demandas de capacita-
ções dos policiais civis, competindo:
I - elaborar proposta técnica e executar projetos pertinentes
ao seu negócio;
II - apontar os indicadores da ACADEPOL;
III - elaborar gráficos estatísticos referentes à avaliação do
ensino e da aprendizagem;
IV - levantar dados estatísticos relacionados com a avaliação
do desempenho do ensino e da aprendizagem na Academia de
Polícia Judiciária Civil;
V - acompanhar e avaliar as metas físicas e de resultado, o
índice de realização proposto no plano de trabalho anual da uni-
dade de ensino garantindo o alcance do resultado pretendido;
VI - garantir a eficiência, eficácia e efetividade na execução
das ações e na geração e fornecimento de produtos e serviços
da gerência;
VII - promover condições para melhoria contínua e mensu-
rável da qualidade e produtividade do serviço;
VIII - monitorar e controlar as fases de um projeto sob sua
responsabilidade;
IX - gerenciar cronograma de execução do projeto;
X - manter banco de dados de estatísticas sobre os crimes
mais evidentes no Estado e as demandas de capacitações e trei-
namentos dos policiais necessários a melhoria dos processos;
XI - formular indicadores que dêem embasamento para ela-
boração e projetos;
XII - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Seção de Pesquisas e Estatística é com-
posta por servidor da ativa, preferencialmente possuidor de cur-
so específico na área de estatística ou análise de sistema.
Subseção III
Seção de Informática
Art. 35 A Seção de Informática tem a missão de desenvolver
e manter sistemas de banco de dados, acompanhar o desenvol-
vimento tecnológico, a aquisição e utilização de equipamentos
de apoio ao ensino policial, competindo:
I - elaborar proposta técnica e executar projetos pertinen-
tes;
II - prover meios de gerenciamento da informação através
de recursos tecnológicos;
III - manter o website da unidade de ensino;
IV - verificar as necessidades, elaborar o pedido e acompa-
nhar a instalação de aparelhos e equipamentos de comunicação,
softwares básicos, sistemas e aplicativos, bem como as configu-
rações e atualizações necessárias que atendam às demandas da
ACADEPOL;
V - elaborar vídeos educativos, instrucionais e institucionais
a partir de filmagens das atividades policiais e de ensino;
VI - realizar a manutenção preventiva e corretiva de equi-
pamentos de informática, incluindo os recursos áudios-visuais;
VII - fazer cumprir no âmbito da ACADEPOL normas relativas
à segurança da informação;
10
VIII - gerir a rede de computadores e hot spots de rede sem
fio da ACADEPOL;
IX - manter atualizado e em condições de funcionamento
gateways, firewalls e Proxys nas ligações da rede de computa-
dores com a internet, de modo a garantir um filtro seguro entre
os ambientes;
X - prestar apoio especializado de informática nas ativida-
des diárias, bem como em eventos e cursos promovidos pela
Academia;
XI - desenvolver aplicativos e pequenos sistemas;
XII - manter o controle das licenças de software adquiridas;
XIII - propor a utilização de softwares livres, bem como pro-
mover treinamentos no intuito de disseminar a cultura de sof-
tware livre;
XIV - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único. A Seção de Informática é composta por
policial civil da ativa, preferencialmente de Classe Especial ou
"C", possuidor de curso específico na área de análise de sistema.
(Nova redação dada pela LC 464/12)
Redação original.
Parágrafo único A Seção de Pesquisas e Estatística é com-
posta por policial civil da ativa, preferencialmente de Classe Es-
pecial ou "C", possuidor de curso específico na área de análise
de sistema.
Subseção IV
Seção de Planejamento
(Acrescentado pela LC 464/12)
Art. 35-A A Seção de Planejamento tem a missão de pla-
nejar e elaborar a programação necessária às compras de bens
e serviços da ACADEPOL, competindo: (Acrescentado pela LC
464/12)
I - elaborar e acompanhar o Plano de Trabalho Anual (PTA) e
Plano Plurianual no âmbito da ACADEPOL;
II - acompanhar as informações do orçamento da ACADE-
POL nos processos de pagamento, manutenção e investimento;
III - fiscalizar obras e serviços realizados na Academia;
IV - acompanhar e fiscalizar contratos;
V - controlar o uso dos serviços das concessionárias;
VI - gerenciar as áreas de acompanhamento das ações, re-
gistro de documentos e controle operacional;
VII - avaliar a qualidade e eficiência na prestação dos servi-
ços e produtos de suas equipes;
VIII - acompanhar o fornecimento de serviços terceirizados,
auxiliando quando for o caso, na elaboração do projeto básico
para a contratação de serviços;
IX - acompanhar a execução e aplicação de recursos de con-
vênios e realizar a prestação de contas;
X - elaborar relatório de Ação Governamental (RAG);
XI - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único. A Seção de Planejamento é composta por
servidores da ativa, preferencialmente possuidores de curso es-
pecífico na área de administração, gestão ou planejamento.
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT
Seção V
Da Gerência de Ensino
Art. 36 A Gerência de Ensino tem a missão de planejar,
acompanhar e avaliar as atividades de formação, especialização
e aperfeiçoamento dos policiais civis, competindo:
I - planejar as diretrizes básicas das atividades didáticas e
pedagógicas da ACADEPOL;
II - elaborar planos, programas e projetos relativos à forma-
ção e aperfeiçoamento do servidor policial civil;
III - planejar a realização de pesquisas que visem à atuali-
zação e o aprimoramento da doutrina acadêmica e operacional
da polícia civil;
IV - manter-se atualizado com relação à legislação educa-
cional;
V - elaborar normas específicas de ensino relativas aos cur-
sos de formação e aperfeiçoamento;
VI - emitir parecer técnico nos processos remetidos pela Di-
retoria da ACADEPOL a respeito de cursos à distância, bem como
cursos de formação continuada e especializações realizados fora
da Polícia Judiciária Civil de Mato Grosso, com o fim de serem
reconhecidos e homologados;
VII - coordenar a elaboração dos projetos pedagógicos dos
cursos, elaboração dos planos de ensino das disciplinas que in-
tegram os currículos dos cursos, o planejamento do ensino das
disciplinas;
VIII - identificar e propor atividades de orientação perma-
nente dos docentes dos cursos;
IX - coordenar a elaboração de projetos de iniciação científi-
ca e projetos integrados ao ensino;
X - acompanhar o cronograma de execução das disciplinas,
nas turmas, no que se refere às dificuldades de aprendizagem
dos alunos, os aspectos que precisam ser revistos e as ações
para a superação das dificuldades;
XI - providenciar o conhecimento e a divulgação da legisla-
ção educacional vigente;
XII - acompanhar e controlar a realização de conferências,
seminários, e outras atividades da área de aperfeiçoamento;
XIII - coordenar a realização de eventos de integração e ou-
tras solenidades desenvolvidas pela Academia de Polícia Judici-
ária Civil;
XIV - emitir pareceres sobre a atuação dos corpos docente e
discente da Academia de Polícia Judiciária Civil;
XV - proceder à orientação educacional junto aos integran-
tes do corpo discente;
XVI - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Gerência de Ensino é gerida por policial
civil da ativa, preferencialmente de Classe Especial ou "C", pos-
suidor de curso específico na área de ensino.
Subseção I
Da Secretaria
Art. 37 A Secretaria tem a missão de auxiliar as atividades
da Gerencia de Ensino – GE, competindo:
I - emitir parecer técnico nos processos remetidos pela Dire-
toria da ACADEPOL a respeito de cursos à distância, bem como
cursos de formação continuada e especializações realizados fora
da Polícia Judiciária Civil de Mato Grosso, com o fim de serem
reconhecidos e homologados;
11
II - administrar as rotinas dos cursos, zelando pelo cumpri-
mento dos prazos institucionais;
III - expedir atestados e certidões relativas a alunos e ex-alu-
nos da Academia de Polícia Judiciária Civil;
IV - manter a escrituração escolar e o arquivo de documen-
tos organizados, assegurando a verificação dos dados de cada
aluno, a regularidade e a autenticação de todos os documentos;
V - catalogar a legislação educacional e legislação pertinen-
te à legalização e funcionamento dos Cursos e da Academia de
Polícia Judiciária Civil, mantendo-as organizadas e de fácil aces-
so para subsidiar todos as Diretorias;
VI - controlar o cumprimento da carga horária das discipli-
nas, da freqüência docente e discente e repassar as informações
à Gerência de Ensino;
VII - registrar e arquivar todas as atividades administrativas
dos cursos, para fins de emissão de documentos referentes à
área de administração escolar; secretaria escolar e certificação;
VIII - manter atualizados, todos os registros manualmente
ou no sistema informatizado da Administração Escolar;
IX - fornecer informações para a expedição dos certificados
de conclusão de cursos;
X - proceder ao registro de certificados pela Academia de
Polícia Judiciária Civil;
XI - elaborar relatório das atividades desenvolvidas sempre
que solicitadas pela direção;
XII - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Secretária é escolhida entre o servidor da
ativa, preferencialmente, possuidora de curso específico na área
de ensino.
Subseção II
Seção Disciplinar
Art. 38 A Seção Disciplinar tem a missão de zelar pela ma-
nutenção da disciplina entre os alunos da Academia de Polícia
Judiciária Civil, competindo:
I - acompanhar a conduta disciplinar de cada aluno durante a
realização dos cursos, mediante registro de carta de advertência;
II - apresentar Carta de Advertência aos alunos por compor-
tamento indevido, registrando o feito em livro próprio e man-
tendo contato com o corpo docente para controle da conduta
dos advertidos;
III - informar trimestralmente a direção da Academia de Po-
lícia Judiciária Civil, a relação de servidores que não realizaram
cursos de aperfeiçoamento;
IV - emitir pareceres técnicos sobre a conduta dos alunos;
V - apurar ocorrências disciplinares, envolvendo alunos e
formar os respectivos processos para apreciação superior;
VI - manter em arquivo, cópia dos procedimentos disciplina-
res com os respectivos pareceres e resoluções superiores;
VII - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Seção Disciplinar é composta por policial
civil da ativa, preferencialmente possuidor de curso específico
na área de pedagogia.
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT
Subseção III
Seção de Planejamento de Ensino
(Nova redação dada pela LC 464/12)
Redação origianal.
Subseção III
Seção de Planejamento
Art. 39 A Seção de Planejamento de Ensino tem a missão
de coordenar a elaboração de projetos integrados ao ensino,
organizando as atividades, de forma a favorecer a articulação
teoria-prática, a socialização dos saberes e fazeres das ativida-
des pertinentes aos cursos, na perspectiva das questões postas
pela necessidade do mesmo, da Instituição, Órgão Público e dos
alunos, competindo: (Nova redação dada pela LC 464/12)
I - elaborar planos, programas e projetos relativos à forma-
ção e aperfeiçoamento do servidor policial civil;
II - coordenar a elaboração dos projetos pedagógicos dos
cursos, elaboração dos planos de ensino das disciplinas que in-
tegram os currículos dos cursos, o planejamento do ensino das
disciplinas;
III - elaborar e manter atualizados manuais de informações
sobre os cursos e sobre as normas acadêmicas para os corpos
docente e discente, visando a unidade do trabalho acadêmico
e administrativo;
IV - promover a seleção de professores, buscando a sua ade-
quação ao perfil e às necessidades dos projetos pedagógicos dos
cursos;
V - propor à Diretoria da Academia de Polícia Judiciária Civil
as prioridades de capacitação docente para atender aos projetos
pedagógicos dos cursos;
VI - assessorar o gestor na elaboração do PPA e PTA da ACA-
DEPOL;
VII - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único. A Seção Planejamento de Ensino é com-
posta por servidores da ativa, preferencialmente possuidores de
curso específico na área de administração, gestão ou planeja-
mento.
Redação origianal.
Art. 39 A Seção de Planejamento tem a missão de coorde-
nar a elaboração de projetos integrados ao ensino, organizando
as atividades, de forma a favorecer a articulação teoria-prática, a
socialização dos saberes e fazeres das atividades pertinentes aos
cursos, na perspectiva das questões postas pela necessidade do
mesmo, da Instituição, Órgão Público e dos alunos, competindo:
I - elaborar planos, programas e projetos relativos à forma-
ção e aperfeiçoamento do servidor policial civil;
II - coordenar a elaboração dos projetos pedagógicos dos
cursos, elaboração dos planos de ensino das disciplinas que in-
tegram os currículos dos cursos, o planejamento do ensino das
disciplinas;
III - elaborar e manter atualizados manuais de informações
sobre os cursos e sobre as normas acadêmicas para os corpos
docente e discente, visando a unidade do trabalho acadêmico
e administrativo;
IV - promover a seleção de professores, buscando a sua ade-
quação ao perfil e às necessidades dos projetos pedagógicos dos
cursos;
12
V - propor à Diretoria da Academia de Polícia Judiciária Civil
as prioridades de capacitação docente para atender aos projetos
pedagógicos dos cursos;
VI - assessorar o gestor na elaboração do PPA e PTA da ACA-
DEPOL;
VII - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Seção Planejamento é composta por ser-
vidores da ativa, preferencialmente possuidores de curso espe-
cífico na área de administração, gestão ou planejamento.
Subseção IV
Seção de Acompanhamento Controle e Orientação Peda-
gógica
Art. 40 A Seção de Acompanhamento Controle e Orientação
Pedagógica tem a missão de coordenar a elaboração dos planos
de ensino das disciplinas que integram os currículos dos cursos,
tendo como referência o projeto pedagógico de cada curso,
competindo:
I - elaborar normas específicas de ensino relativas aos cur-
sos de formação e aperfeiçoamento;
II - definir, junto com os docentes, as metodologias a serem
adotadas na turma, no período letivo, em consonância com a
natureza das disciplinas e os objetivos estabelecidos;
III - identificar e propor atividades de orientação permanen-
te dos docentes dos cursos;
IV - acompanhar o cronograma de execução das disciplinas,
nas turmas;
V - promover reuniões dos professores por grupos de disci-
plinas ou por outras formas que favoreçam a integração horizon-
tal e vertical do currículo;
VI - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único. A Seção de Acompanhamento, Controle
e Orientação Pedagógica é composta por servidores da ativa,
preferencialmente possuidores de curso específico na área de
pedagogia. (Nova redação dada pela LC 464/12)
Redação original.
Parágrafo único A Seção Disciplinar é composta por servido-
res da ativa, preferencialmente possuidores de curso específico
na área de pedagogia.
Subseção V
Seção de Acompanhamento e Controle Discente
Art. 41 A Seção de Acompanhamento e Controle Discente
tem a missão de controlar os alunos da Academia de Polícia Ju-
diciária Civil quanto à presença, horário de entrada e saída das
salas de aula e auditórios, competindo:
I - proceder à orientação educacional junto aos integrantes
do corpo discente;
II - analisar, com os docentes da turma, os resultados das
avaliações;
III - identificar, com os docentes, as dificuldades encontra-
das no que se refere ao relacionamento professor e aluno;
IV - divulgar junto aos discentes, as normas institucionais
referentes a procedimentos acadêmicos e administrativos, de
forma a favorecer a comunicação e evitar os desvios, e;
V - exercer outras atividades correlatas.
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT
Parágrafo único. A Seção de Acompanhamento e Controle
Discente é composta por policial civil da ativa, preferencialmen-
te possuidor de curso específico na área de ensino. (Nova reda-
ção dada pela LC 464/12)
Redação original.
Parágrafo único A Seção Disciplinar é composta por policial
civil da ativa, preferencialmente possuidor de curso específico
na área de ensino.
Subseção VI
Seção de Curso de Formação Inicial e Continuada
Art. 42 A Seção de Curso de Formação Inicial e Continuada
tem a missão de manter atualizados os projetos pedagógicos
dos cursos, para adequá-los à demanda das Instituições e Ór-
gãos Públicos, competindo:
I - coordenar o planejamento do ensino das disciplinas do
curso com os professores, compatibilizando as atividades;
II - elaborar e acompanhar o cumprimento de calendário de
reposição de aulas;
III - acompanhar o cronograma de execução das disciplinas,
nas turmas;
IV - acompanhar e orientar as questões referentes a:
a) freqüência e a evasão discente;
b) assiduidade dos docentes;
c) ao cumprimento da carga horária e dos conteúdos, de
cada disciplina, para garantir a integralização dos mesmos;
d) ao rendimento dos alunos no decorrer dos cursos;
e) ao atendimento dos prazos de entrega de notas, diários
e planilhas de notas, de acordo com o desenvolvimento de cada
curso;
f) registrar e arquivar todas as atividades do curso que coor-
dena, para fins de composição da memória do curso, avaliações
internas e externas;
g) emitir parecer em processos de transferências interna,
de aproveitamento de estudos, de dispensa de disciplinas e de
outros processos, em conjunto com a Gerência de Ensino, quan-
do solicitado.
V - administrar as rotinas do curso, zelando pelo cumpri-
mento dos prazos institucionais;
VI - cumprir e fazer cumprir todas as determinações ema-
nadas do Estatuto, do Regulamento Interno e das normas aca-
dêmicas;
VII - acompanhar e controlar a realização dos cursos de for-
mação e de aperfeiçoamento, executados pela Academia de Po-
lícia Judiciária Civil;
VIII - elaborar relatórios e dossiês dos cursos realizados;
IX - minutar editais, avisos e ordens de serviços referentes à
execução de cursos de formação e aperfeiçoamento;
X - realizar treinamento de instruções para a área de forma-
ção e aperfeiçoamento policial;
XI - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único. A Seção de Curso de Formação Inicial e
Continuada é composta por policial civil da ativa, preferencial-
mente possuidor de curso específico na área de pedagogia.
(Nova redação dada pela LC 464/12)
13
Redação origianal.
Parágrafo único A Seção Disciplinar é composta por policial
civil da ativa, preferencialmente possuidor de curso específico
na área de pedagogia.
Subseção VII
Seção de Acompanhamento de Concurso e Seleção
(Acrescentada pela LC 464/12)
Art. 42-A A Seção de Acompanhamento de Concurso e Sele-
ção tem a missão de planejar e subsidiar a execução dos concur-
sos para seleção de pessoal e provimento de Cargos de Carreira
da Polícia Judiciária Civil, competindo: (Acrescentada pela LC
464/12)
I - elaborar, publicar e divulgar os editais relativos aos pro-
cessos seletivos no âmbito da ACADEPOL;
II - subsidiar a elaboração dos editais relativos aos concur-
sos públicos;
III - acompanhar a realização de todas as fases de Concurso
e Seleção;
IV - indicar representantes e membros de bancas examina-
doras em processos seletivos;
V - fornecer à Diretoria Geral os subsídios necessários para
posse e lotação dos candidatos;
VI - manter contato com a Gerência de Inteligência Polícia
(GIP) naquilo que concerne às informações reservadas sobre os
concursandos no certame, para provimento de Cargos da Carrei-
ra da Polícia Judiciária Civil;
VII - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único. A Seção de Acompanhamento de Concurso
e Seleção é composta por policial civil da ativa.
Subseção VIII
Seção de Investigação Social
(Acrescentada pela LC 464/12)
Art. 42-B A Seção de Investigação Social, composta por po-
liciais civis, tem a missão de auxiliar a Gerência de Concurso,
Seleção e Acompanhamento, no que concerne as informações
reservadas sobre os concursandos no certame, para provimen-
to de Cargos de Carreira da Polícia Judiciária Civil, competindo:
(Acrescentada pela LC 464/12)
I - responder aos candidatos possíveis dúvidas relativas ao
certame;
II - manter contato com a Gerência de Inteligência Polícia
(GIP) naquilo que concerne às informações reservadas;
III - exercer outras atividades correlatas."
Seção VI
Da Gerência de Administração e Apoio Logístico
Art. 43 (revogado) LC 464/12
Redação original.
Art. 43 A Gerência de Administração e Apoio Logístico tem a
missão de supervisionar ações administrativas visando celerida-
de e dinamismo da gestão ACADEPOL, competindo:
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT
I - gerenciar as áreas de acompanhamento das ações, regis-
tro de documentos e controle operacional, recepção e plantão,
das equipes de apoio ao ensino, material, patrimônio e arma-
mento, recursos áudio visuais e serviços auxiliares;
II - planejar e elaborar a programação necessária às aquisi-
ção de bens e serviços;
III - administrar recebimento e guarda do material e patri-
mônio;
IV - administrar os Recursos Auxiliares e Audiovisuais;
V - avaliar a qualidade e eficiência na prestação dos serviços
e produtos de suas equipes;
VI - identificar a necessidade e coordenar a revisão e atu-
alização de processos e procedimentos operacionais de suas
equipes;
VII - realizar o controle do lotacionograma e das alterações
do quadro de pessoal;
VIII - planejar, gerenciar e executar as atividades de apoio
logístico ao ensino praticado na Academia de Polícia Civil;
IX - controlar e manter atualizado o registro dos bens patri-
moniais da Academia;
X - planejar, gerenciar, controlar e executar as atividades de
apoio logístico inerente à disciplina de armas e munições de uso
permitido, de acordo com a legislação em vigor;
XI - apoiar as atividades didático-pedagógicas com elemen-
tos audiovisuais, bibliográficos, artísticos e demais recursos ne-
cessários ao ensino;
XII - acompanhar os serviços terceirizados no âmbito da
ACADEPOL, observando os prazos de vigência e renovação dos
contratos, e dos seguros dos transportes coletivos;
XIII - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Gerência de Ensino é gerida por policial
civil da ativa, de Classe Especial ou "C", preferencialmente pos-
suidor de curso específico na área de administração.
Subseção I
Seção do Complexo de Treinamento e Armamento
(As seções e subseções estabelecidas nos Arts. 44 a 50 fi-
cam vinculadas a Gerência de Manutenção, Apoio e Desenvol-
vimento de Projeto, conforme art. 6º da LC 464/12)
Art. 44 A Seção do Complexo de Treinamento e Armamen-
to tem a missão de gerir o uso das instalações do Complexo de
Treinamento da ACADEPOL, competindo:
I - manter em condições de uso todas as instalações, con-
servação e manutenção dos bens e equipamentos do complexo
de treinamento;
II - controlar, guardar, conservar e manter as armas, alge-
mas, coletes e munições empregados no complexo de treina-
mento;
III - planejar, gerenciar, controlar e executar as atividades de
apoio logístico inerente às disciplinas de planejamento opera-
cional e de armas e munições de uso permitido, de acordo com
a legislação em vigor;
IV - realizar a recarga e armazenamento de munições;
V - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Seção do Complexo de Treinamento e
Armamento é composta por policial civil da ativa, preferencial-
mente possuidor de curso específico de armeiro ou na área de
operações especiais.
14
Subseção II
Seção de Plantão e Segurança Patrimonial
(As seções e subseções estabelecidas nos Arts. 44 a 50 ficam
vinculadas a Gerência de Manutenção, Apoio e Desenvolvi-
mento de Projeto, conforme art. 6º da LC 464/12)
Art. 45 A Seção de Plantão e Segurança Patrimonial tem a
missão de zelar pela segurança predial, patrimonial e pessoal
dentro da ACADEPOL, competindo:
I - controlar e auxiliar a entrada e saída do público interno e
externo, dando assistência no sentido de transportar servidores
no interesse da Instituição;
II - elaborar mapa de distribuição de plantões;
III - acompanhar a revisão periódica, manutenção preventi-
va e corretiva de veículos da ACADEPOL;
IV - elaborar documentação relativa ao adicional noturno;
V - efetuar o atendimento ao público, pessoal ou telefônico,
registrando os eventos extraordinários em livro próprio e fazen-
do os encaminhamentos devidos;
VI - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Seção Plantão e Segurança Patrimonial é
composta por policiais civis da ativa.
Subseção III
Seção de Carga
(As seções e subseções estabelecidas nos Arts. 44 a 50 ficam
vinculadas a Gerência de Manutenção, Apoio e Desenvolvi-
mento de Projeto, conforme art. 6º da LC 464/12)
Art. 46 A Seção de Carga tem a missão de manter o controle
geral de estoque do material, frota de veículos e armamento sob
sua guarda, o controle sobre os Termos de Transferência e Res-
ponsabilidade de patrimônio da ACADEPOL, competindo:
I - manter banco de dados de controle do patrimônio da
ACADEPOL;
II - controlar os bens dispostos nos alojamentos;
III - administrar os Recursos Auxiliares e Audiovisuais;
IV - receber registrar, distribuir e/ou guardar os materiais
adquiridos;
V - promover o recolhimento e encaminhamento para baixa
dos Bens inservíveis de acordo com as normas vigentes;
VI - avaliar e propor a aquisição de bens necessários as uni-
dades da Academia, bem como a renovação da frota de veículos;
VII - coordenar e fiscalizar a entrega, depósito e devolução
de objetos a outras unidades da PJC;
VIII - controlar e manter atualizado o registro dos bens pa-
trimoniais da Academia;
IX - zelar pela conservação e preservação dos bens e instala-
ções à disposição do curso;
X - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Seção de Carga é composta por servidor
da ativa.
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT
Subseção IV
Seção de Planejamento e Aquisições
(As seções e subseções estabelecidas nos Arts. 44 a 50 ficam
vinculadas a Gerência de Manutenção, Apoio e Desenvolvi-
mento de Projeto, conforme art. 6º da LC 464/12)
Art. 47 A Seção de Aquisições tem a missão de preparar os
procedimentos de aquisição de produtos e serviços da ACADE-
POL, competindo: (Nova redação dada pela LC 464/12)
I - elaborar pedidos de aquisições de bens e serviços confor-
me as necessidades levantadas pelas respectivas seções;
II - acompanhar e monitorar os processos de aquisição junto
ao Núcleo Sistêmico e órgãos afins;
III - acompanhar o fornecimento de serviços terceirizados,
auxiliando quando for o caso, na elaboração do projeto básico
para a contratação de serviços;
IV - acompanhar o recebimento, a incorporação, a transfe-
rência e a baixa de material permanente e de consumo da ACA-
DEPOL;
V - executar o fluxo de todos os convênios, desde o início
até a entrega no prazo, observando a qualidade do objeto ad-
judicado;
VI - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único. A Seção de Aquisições é composta por po-
licial civil da ativa, preferencialmente de Classe Especial ou 'C'.
Redação original.
Art. 47 A Seção de Planejamento e Aquisições tem a missão
de planejar e elaborar a programação necessária às compras de
bens e serviços da ACADEPOL, competindo:
I - projetar, elaborar, acompanhar e monitorar os processos
de aquisição junto ao núcleo sistêmico e projetos de convênios;
II - elaborar e acompanhar o Plano de Trabalho Anual (PTA)
e Plano Pluri Anual no âmbito da ACADEPOL;
III - fiscalizar obras e serviços realizados na Academia;
IV - acompanhar e fiscalizar contratos;
V - controlar o uso dos serviços das concessionárias;
VI - gerenciar as áreas de acompanhamento das ações, re-
gistro de documentos e controle operacional;
VII - avaliar a qualidade e eficiência na prestação dos servi-
ços e produtos de suas equipes;
VIII - acompanhar o fornecimento de serviços terceirizados,
auxiliando quando for o caso, na elaboração do projeto básico
para a contratação de serviços;
IX - elaborar relatório de Ação Governamental (RAG);
X - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Seção Planejamento e Aquisições são
compostas por servidores da ativa, preferencialmente possui-
dores de curso específico na área de administração, gestão ou
planejamento.
15
Subseção V
Seção de Reprografia
(As seções e subseções estabelecidas nos Arts. 44 a 50 ficam
vinculadas a Gerência de Manutenção, Apoio e Desenvolvi-
mento de Projeto, conforme art. 6º da LC 464/12)
Art. 48 A Seção de Reprografia tem a missão de planejar, re-
alizar e ou acompanhar a reprodução de documentos necessá-
rios às atividades administrativas e pedagógicas realizadas pela
ACADEPOL, competindo:
I - reproduzir documentos e montar apostilas de cursos e
prestar apoio em eventos da ACADEPOL;
II - fiscalizar o uso dos equipamentos sob sua responsabili-
dade, acompanhando e solicitando a manutenção;
III - evitar que estranhos ou neófitos operem as máquinas;
IV - controlar a entrada e saída dos insumos, mantendo pla-
nilha específica, para evitar os desperdícios;
V - apresentar relatório quando solicitado pela Gerência
respectiva ou Diretoria;
VI - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Seção Reprografia é composta por servi-
dor da ativa.
Subseção VI
Do Laboratório de Informática
(As seções e subseções estabelecidas nos Arts. 44 a 50 ficam
vinculadas a Gerência de Manutenção, Apoio e Desenvolvi-
mento de Projeto, conforme art. 6º da LC 464/12)
Art. 49 O Laboratório de Informática tem a missão de viabili-
zar, garantir e propiciar a realização de capacitação, treinamento
e inclusão digital dos discentes, competindo:
I - manter os laboratórios de informática em condições de
uso;
II - manter os softwares de proteção, bem como os sistemas
operativos atualizados;
III - controlar o uso e agendamento dos laboratórios;
IV - assessorar docentes nas atividades que importem no
uso dos laboratórios;
V - controlar o acesso aos laboratórios;
VI - manter o controle dos bens e acessórios dos computa-
dores dos laboratórios;
VII - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único O Laboratório de Informática é composto
por policial civil da ativa, preferencialmente de Classe Especial
ou "C", possuidor de curso específico na área de análise de sis-
tema.
Subseção VII
Do Apoio
(As seções e subseções estabelecidas nos Arts. 44 a 50 ficam
vinculadas a Gerência de Manutenção, Apoio e Desenvolvi-
mento de Projeto, conforme art. 6º da LC 464/12)
Art. 50 O Apoio tem a missão de viabilizar, garantir e propi-
ciar a realização eficiente das atividades administrativas e peda-
gógicas exercidas por meio das Gerências no âmbito da ACADE-
POL, competindo:
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT
I - identificar a necessidade e coordenar a revisão e atuali-
zação de processos e procedimentos operacionais de suas equi-
pes;
II - manter a diretoria da ACADEPOL informada dos proble-
mas e dificuldades de operacionalização de seu negócio, bem
como, propor ações para solucionar os mesmos;
III - planejar, gerenciar e executar as atividades de apoio lo-
gístico ao ensino praticado na academia de polícia civil;
IV - receber, encaminhar e despachar documentos;
V - agendar e organizar as atividades motivacionais e de
qualidade de vida para os servidores da ACADEPOL;
VI - manter o controle efetivo da hospedagem nos aloja-
mentos da ACADEPOL, inclusive os agendamentos oficiais;
VII - fiscalizar a limpeza e manutenção dos quartos, roupa
de cama e seus objetos, solicitando ao gerente de administração
a aquisição de peças novas quando necessários;
VIII - realizar o controle do lotacionograma e das alterações
do quadro de pessoal;
IX - formalizar e acompanhar o pedido de concessão e auto-
rização de diárias e adiantamento dos servidores da ACADEPOL;
X - administrar o fluxo dos documentos e correspondências
recebidas e protocolizadas disponibilizando às partes interessa-
das;
XI - organizar e conservar os arquivos dos documentos ad-
ministrativos;
XII - elaborar o boletim estatístico mensal e acompanhar os
pedidos de concessões de férias, licenças, afastamentos dos ser-
vidores da academia;
XIII - manter em dias as avaliações de desempenho de ser-
vidores;
XIV - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único O apoio é composto por servidores da ativa.
Seção VII
Da Gerência do Centro de Ensino Superior
Art. 51 A Gerência do Centro de Ensino Superior tem a mis-
são de coordenar, desenvolver e executar atividades destinadas
a capacitação, especialização e aperfeiçoamento de policiais ci-
vis, competindo:
I - realizar cursos de Educação Superior, Profissional e Conti-
nuada nos termos da legislação educacional vigente;
II - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Gerência do Centro de Ensino Superior é
gerida por policial civil da ativa, de Classe Especial ou "C", prefe-
rencialmente possuidor de curso específico na área de ensino.
Subseção I
Seção de Pós Graduação e Extensão
Art. 52 A Seção de Pós Graduação e Extensão tem a missão
de planejar as diretrizes básicas das atividades didáticas e peda-
gógicas do Centro de Ensino Superior da Polícia Judiciária Civil,
competindo:
I - coordenar a elaboração de projetos de iniciação científica
e projetos integrados ao ensino;
II - elaborar plano de trabalho que contemple as atividades
de ensino/pesquisa da educação profissional, superior e exten-
são;
16
III - coordenar a elaboração de projetos de iniciação científi-
ca que favoreçam a construção de saberes e fazeres próprios do
conjunto de disciplinas de cada turma, referenciada pelo projeto
pedagógico, assegurando a participação dos alunos para o de-
senvolvimento da capacidade investigativa;
IV - acompanhar desenvolvimento das atividades de ensino,
pesquisa e extensão dos cursos, previstos nos seus respectivos
projetos;
V - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Seção de Pós Graduação e Extensão é
composta por servidores da ativa, preferencialmente pós-gradu-
ados na área de ensino.
Seção VIII
Da Gerência do Centro de Educação Física
Art. 53 A Gerência do Centro de Educação Física, constituída
por profissionais da área regularmente registrados nos Conse-
lhos Regionais, tem a missão de coordenar, desenvolver e exe-
cutar atividades destinadas recuperar fisicamente os policiais da
Instituição para o desempenho de suas atividades profissionais
e promover qualidade de vida, compete:
I - elaborar informes técnicos, científicos e pedagógicos, nas
áreas de atividades físicas e do desporto;
II - manter dados científicos para criação de um padrão de
educação física para a atividade fim;
III - identificar fatores de risco à saúde e neles atuar bene-
ficamente;
IV - organizar e fiscalizar as avaliações físicas de inclusão na
Instituição;
V - organizar e acompanhar Avaliações físicas periódicas;
VI - triar os possíveis grupos de risco;
VII - conscientizar os policiais sobre o processo de adoeci-
mento, sobre fatores agravantes e repercussão das doenças em
sua qualidade de vida;
VIII - avaliar individualmente cada policial com a utilização
de protocolos cientificamente comprovados;
IX - ministrar aulas de conhecimento básico em Educação
Física;
X - organizar e promover a integração através de atividades
esportivas e jogos interativos;
XI - orientar e preparar os Policiais para que tenham uma
vida saudável na aposentadoria;
XII - exercer outras atividades correlatas.
Subseção I
Seção de Defesa Pessoal
Art. 54 A Seção de Defesa Pessoal tem a missão de elabo-
rar atividades de defesa pessoal para policiais que desenvolvem
suas atividades no âmbito policial como forma de proteção à sua
integridade física, competindo:
I - promover atividades voltadas a orientação e desenvolvi-
mento de técnicas selecionadas e em táticas de defesa pessoal
de fácil aprendizado, memorização e execução, envolvendo prá-
ticas eficazes de várias artes marciais, e pronto emprego ao que
se dedica a disciplina de defesa pessoal ou individual;
II - elaborar atividades voltadas ao desenvolvimento da co-
ragem, equilíbrio emocional e paciência, qualidades fundamen-
tais no trabalho policial diário;
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT
III - manter em condições de uso áreas reservadas para o
treinamento de defesa pessoal, dentre eles o tatame;
IV - planejar e executar programas de Defesa Pessoal me-
lhorando a corporeidade e motricidade para consolidar as habi-
lidades motoras complexas e específicas para o trabalho policial;
V - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Seção de Defesa Pessoal é composta por
policial civil da ativa, possuidor de curso específico na área de
educação física, preferencialmente habilitado em artes marciais.
Subseção II
Seção de Treinamento Físico Policial
Art. 55 A Seção de Treinamento Físico Policial, composta por
servidores públicos, tem a missão de planejar e executar progra-
mas de atividades de Educação Física para o trabalho policial,
competindo:
I - elaborar atividades físicas voltadas para a atividade po-
licial.
II - planejar, coordenar, aplicar e avaliar programas de ativi-
dades físicas, recreativas e esportivas para melhoria de qualida-
de de vida dos policiais.
III - desenvolver jogos com caráter competitivo, cooperati-
vo, recreativo, atividades rítmicas/expressivas e atividades para
aprimorar as capacidades físicas dos policiais;
IV - aplicar metodologias do treinamento desportivo no âm-
bito policial;
V - orientar e desenvolver noções conceituais de esforço, in-
tensidade e freqüência cardíaca nas práticas de atividades físicas;
VI - elaborar informes técnicos, científicos e pedagógicos,
todos nas áreas de atividades físicas e do desporto;
VII - organizar e fiscalizar as avaliações físicas de inclusão na
instituição;
VIII - controlar o uso do parque aquático da ACADEPOL;
IX - apresentar projeto para que a academia possa buscar
junto ao governo do estado e entidades particulares, parcerias
para obter uma infra-estrutura própria para aplicação dos pro-
gramas;
X - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Seção de Treinamento Físico Policial é
composta por policial civil da ativa, possuidor de curso específi-
co na área de educação física.
Seção IX
Da Gerência de Concurso, Seleção e Acompanhamento
Art. 56 (revogado) LC 464/12
Redação original.
Art. 56 A Gerência de Concurso, Seleção e Acompanhamen-
to tem a missão de elaborar o planejamento e execução dos
concursos para seleção de pessoal e provimento de Cargos de
Carreira da Polícia Judiciária Civil, competindo:
I - elaborar, publicar e divulgar os editais relativos aos con-
cursos públicos;
II - coordenar as atividades de defesa em juízo relativas aos
concursos;
III - manter a guarda de todo o acervo do concurso;
IV - gerenciar e executar as atividades relativas aos cursos
de formação inicial;
17
V - fornecer à diretoria geral os subsídios necessários para
posse e lotação dos candidatos;
VI - participar da elaboração, publicação e divulgação dos
editais relativos aos concursos públicos;
VII - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Gerência de Concurso, Seleção e Acompa-
nhamento é gerida por policial civil da ativa, de Classe Especial
ou "C", preferencialmente possuidor de curso específico na área
de ensino.
Subseção I
Da Comissão de Investigação Social
Art. 57 (revogado) LC 464/12
Redação original.
Art. 57 A Comissão de Investigação Social, composta por
policiais civis, tem a missão de auxiliar a Gerência de Concurso,
Seleção e Acompanhamento, no que concerne as informações
reservadas sobre os concursandos no certame, para provimento
de Cargos de Carreira da Polícia Judiciária Civil, competindo:
I - responder aos candidatos possíveis dúvidas relativas ao
certame;
II - manter contato com a Gerência de Inteligência Polícia
(GIP) naquilo que concerne às informações reservadas;
III - exercer outras atividades correlatas.
CAPÍTULO IV
OUVIDORIA ESPECIALIZADA DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL
Art. 58 A Ouvidoria Especializada de Polícia Judiciária Civil
tem a missão de:
I - oferecer canais diretos de comunicação com a socieda-
de, bem como avaliar o nível de satisfação para com os serviços
executados;
II - conhecer de atos suscetíveis de advertência ou censura
ética suscitados por intermédio de comissão específica;
III - receber, analisar e acompanhar as denúncias, reclama-
ções e sugestões dos serviços prestados;
IV - propor e acompanhar a adoção de medidas para pre-
venção, correção de falhas e omissões do agente público res-
ponsável pela prestação do serviço;
V - auxiliar a ouvidoria setorial de justiça e segurança públi-
ca na definição das diretrizes e na implantação de ações da área
de competência da ouvidoria.
Parágrafo único A Ouvidoria Especializada é dirigida por De-
legado de Polícia da ativa e a Ouvidoria Especializada Adjunta
será ocupada por policial civil.
CAPITULO V
NÍVEL DE ASSESSORAMENTO SUPERIOR
Seção I
Do Gabinete de Direção
Art. 59 O Gabinete de Direção, nível de assessoramento su-
perior, tem a missão de auxiliar administrativamente o Delegado
Geral, competindo-lhe:
I - assistir ao Delegado Geral no desempenho das atividades
administrativas;
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT
II - prestar atendimento e informações ao público interno e
externo, orientando-o naquilo que for solicitado;
III - coordenar, controlar, analisar e oficializar os expedien-
tes e os atos administrativos e normativos;
IV - analisar e controlar as despesas do gabinete;
V - organizar as reuniões do Delegado Geral.
Parágrafo único O Gabinete de Direção será ocupado por
Delegado de Polícia da ativa, Classe Especial ou Classe "C", indi-
cado pelo Delegado Geral.
Seção II
Assessoria Jurídica
Art. 60 A Assessoria Jurídica, nível de assessoramento su-
perior, tem a missão de prestar assessoria técnica e jurídica à
Diretoria Geral, ao Conselho Superior de Polícia e às Diretorias,
competindo-lhe:
I - emitir pareceres e manifestações, bem como, responder
consultas sobre assuntos técnicos, na sua respectiva área de
competência;
II - analisar minutas de leis, contratos, convênios e seus adi-
tivos, portarias ou atos administrativos e jurídicos da Instituição,
promovendo a sua publicação;
III - promover estudos técnicos de legislação específica que
sejam submetidos a sua apreciação, visando facilitar as ativida-
des do órgão;
IV - consolidar, organizar e controlar as leis, decretos e de-
mais atos normativos de competência do órgão, entidade ou
unidade;
V - realizar outras atividades afins.
Parágrafo único Assessoria Jurídica é dirigida por advogado.
Seção III
Assessoria de Comunicação Social
Art. 61 A Assessoria de Comunicação Social, nível de as-
sessoramento superior, tem a missão de assessorar a Diretoria
Geral e as Diretorias, nos assuntos de comunicação social e di-
vulgação Institucional, competindo-lhe:
I - estabelecer mecanismos de articulação e integração en-
tre as áreas da Polícia Judiciária Civil para a programação e exe-
cução de seus projetos e atividades;
II - observar as diretrizes e normas da Secretaria de Comu-
nicação Social do Estado;
III - manter estreito relacionamento com os meios de comu-
nicação da imprensa;
IV - elaborar textos oficiais, notas e demais informações re-
lativas à Polícia Judiciária Civil, concernente à comunicação;
V - promover a identidade da Polícia Judiciária Civil por
meio de campanhas publicitárias, propagandas e desenvolver o
marketing e endomarketing institucional;
VI - manter e atualizar o site Institucional;
VII - realizar outras atividades afins.
Parágrafo único A Assessoria de Comunicação Social é diri-
gida, preferencialmente por servidor com formação em comu-
nicação social.
18
Seção IV
Assessoria Institucional
Art. 62 A Assessoria Institucional, nível de assessoramento
superior, tem a missão de assessorar a Diretoria Geral nas fun-
ções de representação e articulação interna e externa, compe-
tindo-lhe:
I - manter contatos com órgãos e entidades da administra-
ção pública ou privada, nos assuntos de interesse da Polícia Ju-
diciária Civil;
II - acompanhar a tramitação legislativa de projetos de lei de
interesse Institucional.
Parágrafo único A Assessoria Institucional é dirigida por De-
legado de Polícia da ativa.
CAPITULO VI
DO NÍVEL DE EXECUÇÃO PROGRAMÁTICA
Seção I
Da Diretoria de Execução Estratégica
Art. 63 A Diretoria de Execução Estratégica, órgão de exe-
cução programática, tem a missão de prever, acompanhar, con-
trolar, fiscalizar e manter os meios necessários à realização das
atividades finalísticas da Polícia Judiciária Civil, competindo-lhe:
I - planejar, organizar, controlar, supervisionar e avaliar, em
nível estratégico, os processos de trabalho da instituição;
II - executar políticas de planejamento orçamentário e fi-
nanceiro, bem como a gestão de projetos, contratos, convênios
e outras ações de interesse da instituição;
III - subsídios e informações para gestão de políticas de se-
gurança pública;
IV - dotar o órgão de direção superior e as unidades ope-
racionais e programáticas de informações confiáveis, exatas e
tempestivas;
V - assessorar a Diretoria Geral e coordenar as unidades
operacionais da instituição na elaboração do Plano Plurianual
– PPA e Plano de Trabalho Anual – PTA, avaliando a respectiva
execução;
VI - planejar e acompanhar o trâmite dos processos relati-
vos às unidades policiais a serem criadas, construídas, moderni-
zadas ou instaladas;
VII - orientar o processo de definição da identidade organi-
zacional dos negócios das unidades operacionais e formulação
estratégica da instituição;
VIII - orientar a formulação de indicadores de resultado,
acompanhando e avaliando suas aferições;
IX - fomentar a infraestrutura e o desenvolvimento tecnoló-
gico da Polícia Judiciária Civil;
X - manter, controlar e acompanhar as atividades desem-
penhadas pelos servidores à disposição do Centro Integrado de
Operações e Segurança Pública;
XI - controlar os serviços de cadastro e fiscalização de ar-
mas, munições e explosivos;
XII - promover medidas de valorização profissional e acom-
panhamento dos servidores;
XIII - executar outras funções afins.
Parágrafo único A Diretoria de Execução Estratégica é diri-
gida por Delegado de Polícia da ativa, Classe Especial, preferen-
cialmente com capacitação em administração pública.
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT
Subseção I
Da Coordenadoria de Desenvolvimento Institucional
Art. 64 A Coordenadoria de Desenvolvimento Institucional,
unidade de execução programática, tem a missão de coorde-
nar a execução, monitoramento e avaliação dos instrumentos
de planejamento, captação, análise e organização de recursos,
competindo-lhe: (Nova redação dada pela LC 464/12)
I - elaborar a programação orçamentária e financeira das
despesas de custeio e/ou investimento;
II - solicitar remanejamentos e suplementações necessárias
à execução das ações planejadas pela Polícia Judiciária Civil;
III - implementar ações de melhoria que otimizem o forneci-
mento de produtos e serviços;
IV - identificar a necessidade e coordenar a revisão e siste-
matização de processos e procedimentos de aquisições da Polí-
cia Judiciária Civil;
V - participar da elaboração do Plano Plurianual – PPA da
Secretaria de Segurança Pública - SESP, no que se referem aos
programas, projetos, ações e convênios de responsabilidade da
Polícia Judiciária Civil;
VI - elaborar, acompanhar a execução e proceder a avalia-
ção do Plano de Trabalho Anual - PTA da Polícia Judiciária Civil;
VII - supervisionar e orientar a execução dos processos de
consolidação do planejamento orçamentário;
VIII - acompanhar as auditorias internas e externas, quando
se referir às contas e despesas da Instituição;
IX - formular e monitorar o planejamento estratégico da Ins-
tituição;
X - executar outras funções afins.
Redação original.
Art. 64 A Coordenadoria de Desenvolvimento Institucional,
unidade de execução programática, tem a missão de coorde-
nar a execução, monitoramento e avaliação dos instrumentos
de planejamento, captação, análise e organização de recursos,
competindo-lhe:
I - elaborar a programação orçamentária e financeira das
despesas de custeio e/ou investimento;
II - implementar ações de melhoria que otimizem o forneci-
mento de produtos e serviços;
III - identificar a necessidade e coordenar a revisão e siste-
matização de processos e procedimentos de aquisições da Polí-
cia Judiciária Civil;
IV - participar da elaboração do Plano Plurianual – PPA da
Secretaria de Justiça e Segurança Pública – SEJUSP, no que se
referem aos programas, projetos, ações e convênios de respon-
sabilidade da Polícia Judiciária Civil;
V - elaborar, acompanhar a execução e proceder a avaliação
do Plano de Trabalho Anual – PTA da Polícia Judiciária Civil;
VI - supervisionar e orientar a execução dos processos de
consolidação do planejamento orçamentário;
VII - acompanhar as auditorias internas e externas, quando
se referir às contas e despesas da Instituição;
VIII - formular e monitorar o planejamento estratégico da
Instituição;
IX - executar outras funções afins.
19
Parágrafo único. A Coordenadoria de Desenvolvimento Ins-
titucional é coordenada por policial civil da ativa, de nível su-
perior, preferencialmente com conhecimento em ciências con-
tábeis ou administração pública. (Nova redação dada pela LC
464/12)
Redação original.
Parágrafo único A Coordenadoria de Desenvolvimento Ins-
titucional é coordenada por policial civil da ativa, de nível supe-
rior, preferencialmente com conhecimento em ciências contá-
beis ou administração pública.
Da Gerência de Controle de Aquisição e Patrimônio
Art. 65 (revogado) LC 464/12
Redação original.
Art. 65 A Gerência de Controle de Aquisição e Patrimônio
tem a missão de dar suporte à aquisição de bens e serviços, pro-
movendo o controle patrimonial em atendimento às necessida-
des da Polícia Judiciária Civil, competindo-lhe:
I - elaborar os pedidos de aquisições de bens e serviços con-
forme as necessidades levantadas junto às unidades da Polícia
Judiciária Civil;
II - exercer a gestão patrimonial de material permanente e
de consumo da Polícia Judiciária Civil;
III - acompanhar o recebimento, a incorporação, a transfe-
rência e a baixa de material permanente e de consumo da Ins-
tituição;
IV - executar outras funções afins.
Parágrafo único A Gerência de Aquisição e de Patrimônio,
é dirigida por servidor da ativa, de nível superior, com conheci-
mento na área de administração geral ou gestão pública.
Gerência de Acompanhamento
de Projetos, Convênios e Obras
Art. 66 A Gerência de Acompanhamento de Projetos, Con-
vênios e Obras tem a missão de elaborar projetos para captação
de recursos e acompanhar a respectiva execução, competindo-
-lhe:
I - orientar e acompanhar a execução dos projetos, ações e
convênios em desenvolvimento na Polícia Judiciária Civil;
II - acompanhar e analisar a execução e a aplicação dos re-
cursos de convênios;
III - realizar a prestação de contas de convênios;
IV - elaborar o relatório anual de atividades desenvolvidas
pela Instituição;
V - planejar, acompanhar e fiscalizar as obras no âmbito da
Polícia Judiciária Civil;
VI - exercer outras funções afins.
Parágrafo único A Gerência de Acompanhamento de Proje-
tos, Convênios e Obras é dirigida por servidor da ativa, de nível
superior, com conhecimento na área específica.
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT
Gerência de Captação, Análise e Difusão de Dados
(Nova redação dada pela LC 464/12)
Redação original.
Gerência de Programação Orçamentária e Financeira
Art. 67 A Gerência de Captação, Análise e Difusão de Dados
tem a missão de monitorar, avaliar e subsidiar a integridade e
qualidade da execução das ações planejadas, conforme dispo-
nibilidade orçamentária, bem como dar suporte à aquisição de
bens e serviços, promovendo o controle patrimonial em atendi-
mento às necessidades da Polícia Judiciária Civil, competindo-
-lhe: (Nova redação dada pela LC 464/12)
I - supervisionar e orientar a execução dos processos de
consolidação do planejamento orçamentário;
II - acompanhar as informações do orçamento geral da Polí-
cia Judiciária Civil, nos processos de pagamento, manutenção e
investimentos;
III - prestar suporte técnico à Instituição na elaboração do
Plano Plurianual – PPA e Plano Trabalho Anual – PTA;
IV - elaborar Relatório de Ação Governamental – RAG, com
indicadores de resultado estabelecidos pelos setores competen-
tes;
V - elaborar os pedidos de aquisições de bens e serviços
conforme as necessidades levantadas junto às unidades da Po-
lícia Judiciária Civil;
VI - exercer a gestão patrimonial de material permanente e
de consumo da Polícia Judiciária Civil;
VII - acompanhar o recebimento, a incorporação, a transfe-
rência e a baixa de material permanente e de consumo da Ins-
tituição;
VIII - exercer outras funções afins.
Parágrafo único. A Gerência de Captação, Análise e Difusão
de Dados é dirigida por servidor da ativa, de nível superior, com
conhecimento específico.
Redação original.
Art. 67 A Gerência de Programação Orçamentária e Finan-
ceira tem a missão de monitorar, avaliar e dar suporte à integri-
dade e qualidade da execução das ações planejadas, conforme
disponibilidade orçamentária, competindo-lhe:
I - supervisionar e orientar a execução dos processos de
consolidação do planejamento orçamentário;
II - acompanhar as informações do orçamento geral da Polí-
cia Judiciária Civil, nos processos de pagamento, manutenção e
investimentos;
III - solicitar remanejamentos e suplementações necessárias
à execução das ações planejadas pela Polícia Judiciária Civil;
IV - prestar suporte técnico à Instituição na elaboração do
Plano Plurianual – PPA e Plano Trabalho Anual – PTA;
V - acompanhar as auditorias internas e externas, quando
se referir às contas e despesas da Polícia Judiciária Civil;
VI - elaborar Relatório de Ação Governamental – RAG, com
indicadores de resultado estabelecidos pelos setores competen-
tes;
VII - exercer outras funções afins.
Parágrafo único A Gerência de Programação Orçamentária e
Financeira é dirigida por servidor da ativa, de nível superior, com
conhecimento especifico
20
Subseção II
Coordenadoria de Planejamento Operacional
(Nova redação dada pela LC 464/12)
Redação original.
Subseção II
Coordenadoria de Apoio Logístico e Pessoal
Art. 68 A Coordenadoria de Planejamento Operacional,
unidade de execução programática, tem a missão de orientar,
acompanhar, avaliar e dar suporte para execução das atividades
logísticas e desenvolvimento de pessoal, competindo-lhe: (Nova
redação dada pela LC 464/12)
I - planejar, monitorar e fiscalizar as atividades relacionadas
com as políticas de controle de frota, pessoal, qualidade de vida
e outras ações de interesse da Instituição;
II - coordenar e orientar os processos de serviços em geral e
acompanhar o fornecimento dos serviços terceirizados específi-
cos da Polícia Judiciária Civil;
III - controlar as informações referentes a serviços, contra-
tos e tarifas da Instituição;
IV - coordenar os serviços de cadastro e fiscalização de ar-
mas, munições e explosivos;
V - acompanhar informações de provimento, lotação e mo-
vimentação do quadro do pessoal;
VI - exercer outras funções afins.
Parágrafo único. A Coordenadoria de Planejamento Ope-
racional é dirigida por servidor de nível superior, com conheci-
mento especifico.
Redação original.
Art. 68 A Coordenadoria de Apoio Logístico e Pessoal,
unidade de execução programática, tem a missão de orientar,
acompanhar, avaliar e dar suporte para execução das atividades
logísticas e desenvolvimento de pessoal, competindo-lhe:
I - planejar, monitorar e fiscalizar as atividades relacionadas
com as políticas de controle de frota, pessoal, qualidade de vida
e outras ações de interesse da Instituição;
II - coordenar e orientar os processos de serviços em geral e
acompanhar o fornecimento dos serviços terceirizados específi-
cos da Polícia Judiciária Civil;
III - controlar as informações referentes a serviços, contra-
tos e tarifas da Instituição;
IV - coordenar os serviços de cadastro e fiscalização de ar-
mas, munições e explosivos;
V - acompanhar informações de provimento, lotação e mo-
vimentação do quadro do pessoal;
VI - exercer outras funções afins.
Parágrafo único A Coordenadoria de Apoio Logístico é dirigi-
da por servidor de nível superior, com conhecimento especifico.
Gerência de Logística e Manutenção
(Nova redação dada pela LC 464/12)
Redação original.
Gerência de Controle de Frota e Serviços Gerais
Art. 69 A Gerência de Logística e Manutenção tem a missão
de administrar a utilização dos veículos oficiais e manutenção
dos serviços gerais, bem como acompanhar e dar apoio às ati-
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT
vidades relacionadas ao desempenho funcional dos servidores
da Polícia Judiciária Civil, competindo-lhe: (Nova redação dada
pela LC 464/12)
I - acompanhar o atendimento das necessidades de distri-
buição, uso e manutenção da frota de veículos;
II - manter atualizado o controle de informações da frota
de veículos;
III - prover meios adequados à manutenção preventiva e
corretiva dos veículos, bem como acompanhar o monitoramen-
to de abastecimento;
IV - gerenciar a prestação de serviço de guincho dos veícu-
los oficiais e apreendidos;
V - acompanhar o fornecimento de serviços terceirizados
específicos e consumo de tarifas da Polícia Judiciária Civil;
VI - acompanhar as informações de distribuição do quadro
de servidores;
VII - identificar e acompanhar os servidores portadores de
distúrbios psicológicos, mentais e de uso de substâncias psico-
ativas;
VIII - fomentar a prevenção e promoção da saúde ocupacio-
nal e qualidade de vida no trabalho;
IX - acompanhar a avaliação anual de desempenho funcio-
nal e de estágio probatório;
X - exercer outras atividades afins.
Parágrafo único. A Gerência de Logística e Manutenção é
dirigida por servidor da ativa, de nível superior, com conheci-
mento específico.
Redação original.
Art. 69 A Gerência de Controle de Frota e Serviços Gerais
tem a missão de administrar a utilização dos veículos oficiais e
manutenção dos serviços gerais da Polícia Judiciária Civil, com-
petindo-lhe:
I - acompanhar o atendimento das necessidades de distri-
buição, uso e manutenção da frota de veículos;
II - manter atualizado o controle de informações da frota
de veículos;
III - prover meios adequados à manutenção preventiva e
corretiva dos veículos, bem como acompanhar o monitoramen-
to de abastecimento;
IV - gerenciar a prestação de serviço de guincho dos veícu-
los oficiais e apreendidos;
V - acompanhar o fornecimento de serviços terceirizados
específicos e consumo de tarifas da Polícia Judiciária Civil;
VI - exercer outras atividades afins.
Parágrafo único A Gerência de Controle de Frota e Serviços
Gerais é dirigida por servidor da ativa, de nível superior, com
conhecimento específico.
Da Gerência de Armas, Explosivos e Munições
Art. 70 A Gerência de Armas, Explosivos e Munições tem a
missão de organizar, executar e manter os serviços de cadastro,
controle e fiscalização de armas, munições e explosivos, compe-
tindo-lhe:
I - acompanhar os processos formalizados para autorização
de aquisição de armas por policiais civis;
II - comunicar imediatamente aos órgãos de fiscalização do
Ministério do Exército qualquer irregularidade constatada em
atividades que envolvam produtos controlados;
21
III - encaminhar armas obsoletas ou irrecuperáveis ao Mi-
nistério do Exercito para fins de destruição;
IV - efetuar a apreensão de produtos controlados, nas áreas
de sua atuação;
V - fornecer o atestado de Encarregado de Fogo Blaster, de-
pois de comprovada a habilitação;
VI - manter banco de dados de todas as armas e munições
da Polícia Judiciária Civil, dentre elas as extraviadas, roubadas
ou furtadas;
VII - cadastrar todas as armas apreendidas, roubadas, furta-
das e extraviadas em todo Estado, mediante informações pres-
tadas pelas unidades da instituição;
VIII - proceder ao recolhimento das armas funcionais e de-
mais materiais bélicos depositados aos servidores policiais civis
após a publicação de atos de aposentadoria, exoneração, demis-
são, afastamentos para tratar de interesse particular, instaura-
ção de procedimento disciplinar por abandono de cargo, e por
ocasião do falecimento do servidor;
IX - cadastrar as armas de uso permitido e restrito perten-
centes aos policiais civis;
X - armazenar e distribuir todo material bélico sob orienta-
ção da Diretoria de Execução Estratégica;
XI - exercer outras funções afins.
Parágrafo único A Gerência de Armas, Explosivos e Muni-
ções é dirigida por policial civil com capacitação específica.
Gerência de Qualidade de Vida e
Avaliação de Desempenho Funcional
Art. 71 (revogado) LC 464/12
Redação original.
Art. 71A Gerência de Qualidade de Vida e Desempenho
Funcional tem a missão de acompanhar e dar apoio às ativida-
des relacionadas à qualidade de vida dos servidores da Polícia
Judiciária Civil, competindo-lhe:
I - acompanhar as informações de distribuição do quadro
de servidores;
II - identificar e acompanhar os servidores portadores de
distúrbios psicológicos, mentais e de uso substâncias psicoati-
vas;
III - fomentar a prevenção e promoção da saúde ocupacio-
nal e qualidade de vida no trabalho;
IV - acompanhar a avaliação anual de desempenho funcio-
nal e de estágio probatório;
V - exercer outras atividades afins.
Parágrafo único A Gerência de Qualidade de Vida e Avalia-
ção de Desempenho é dirigida por servidor ativo, de nível su-
perior, com conhecimento comprovado em gestão de pessoas.
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT
Subseção III
Coordenadoria de Estatística
(Nova redação dada pela LC 464/12)
Redação original.
Subseção III
Coordenadoria de Tecnologia da Informação
Art. 72 A Coordenadoria de Estatística, unidade de execução
programática tem a missão de garantir a qualidade, adequação,
operacionalidade e disponibilidade das informações necessárias
às atividades da Polícia Judiciária Civil, competindo-lhe: (Nova
redação dada pela LC 464/12)
I - zelar e disseminar as políticas de segurança da informa-
ção da Secretaria de Justiça e Segurança Pública;
II - promover a uniformidade, a compatibilidade e a integra-
ção dos sistemas de tecnologia da informação da Polícia Judici-
ária Civil;
III - fomentar políticas de capacitação em informática aos
servidores das unidades policiais;
IV - propor e acompanhar os investimentos para equipa-
mentos, infra-estrutura, softwares e prestação de serviços;
V - garantir a disponibilidade, a integridade, a confiabilidade
e a autenticidade das informações;
VI - analisar, conferir e alimentar sistema de processamento
de dados com as informações recebidas das unidades policiais
do Estado;
VII - promover treinamentos dos funcionários das unidades
policiais para a coleta e registro adequado dos dados estatísti-
cos;
VIII - fornecer estatísticas das informações no âmbito do ne-
gócio da Polícia Judiciária Civil;
IX - disponibilizar os dados estatísticos sobre a produtivida-
de das unidades policiais;
X - viabilizar a implementação de indicadores de eficiência,
eficácia e efetividade dos produtos e serviços no âmbito da Po-
lícia Judiciária Civil;
XI - exercer outras funções afins.
Parágrafo único. A Coordenadoria de Estatística é dirigida
por servidor da ativa, de nível superior, com conhecimento com-
provado em gestão de informação ou estatística
Redação original.
Art. 72 A Coordenadoria de Tecnologia da Informação, uni-
dade de execução programática, tem a missão de administrar os
sistemas de tecnologia da informação utilizados pela Instituição,
competindo-lhe:
I - zelar e disseminar as políticas de segurança da informa-
ção da Secretaria de Justiça e Segurança Pública;
II - promover a uniformidade, a compatibilidade e a integra-
ção dos sistemas de tecnologia da informação da Polícia Judici-
ária Civil;
III - fomentar políticas de capacitação em informática aos
servidores das unidades policiais;
IV - propor e acompanhar os investimentos para equipa-
mentos, infra-estrutura, softwares e prestação de serviços;
V - garantir a disponibilidade, a integridade, a confiabilidade
e a autenticidade das informações;
VI - exercer outras funções afins.
22
Parágrafo único A Coordenadoria de Tecnologia da Informa-
ção é dirigida por servidor da ativa, de nível superior, com conhe-
cimento comprovado em gestão de informação ou estatística.
Gerência de Estatística
Art. 73 (revogado) LC 464/12
Redação original.
Art. 73 A Gerência de Estatística tem a missão de garantir a
qualidade, adequação, operacionalidade e disponibilidade das
informações necessárias às atividades da Polícia Judiciária Civil,
competindo-lhe:
I - analisar, conferir e alimentar sistema de processamento
de dados com as informações recebidas das unidades policiais
do Estado;
II - promover treinamentos dos funcionários das unidades
policiais para a coleta e registro adequado dos dados estatísti-
cos;
III - fornecer estatísticas das informações no âmbito do ne-
gócio da Polícia Judiciária Civil;
IV - disponibilizar os dados estatísticos sobre a produtivida-
de das unidades policiais;
V - viabilizar a implementação de indicadores de eficiência,
eficácia e efetividade dos produtos e serviços no âmbito da Po-
lícia Judiciária Civil;
VI - exercer outras funções afins.
Parágrafo único A Gerência de Estatística é dirigida por ser-
vidor da ativa, de nível superior, com conhecimento específico.
Gerência de Suporte Técnico
Art. 74 A Gerência de Suporte Técnico tem a missão de ga-
rantir a padronização e suporte técnico da infra-estrutura e ope-
racionalidade dos usuários, competindo-lhe:
I - elaborar projetos, implantar redes lógicas e físicas, viabi-
lizando a infra-estrutura tecnológica;
II - administrar a operacionalidade dos sistemas de informa-
ções corporativos e integrados;
III - executar atividades relacionadas ao controle e manu-
tenção dos equipamentos de informática e softwares;
IV - disponibilizar e garantir a operabilidade das redes de
comunicação;
V - exercer outras funções afins.
Parágrafo único A Gerência de Suporte Técnico é dirigida
por servidor de nível superior, com conhecimento específico.
Gerência de Telecomunicações
Art. 75 A Gerência de Telecomunicações tem a missão de
garantir o funcionamento da rede de telecomunicações da Polí-
cia Judiciária Civil, competindo-lhe:
I - executar atividades relacionadas ao controle e manuten-
ção de aparelhos, torres repetidoras e equipamentos de comu-
nicação;
II - realizar instalações de cabeamento telefônico e termi-
nais de radiocomunicação;
III - auxiliar a Gerência de Suporte Técnico na instalação de
links;
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT
IV - garantir a disponibilidade e operabilidade da rede de
telecomunicação, no âmbito da Polícia Judiciária Civil;
V - realizar outras atividades afins.
Seção II
Da Diretoria de Inteligência
Art. 76 A Diretoria de Inteligência, órgão de execução pro-
gramática, tem a missão de planejar, coordenar, supervisionar,
controlar e executar a atividade de inteligência no âmbito da Po-
lícia Judiciária Civil, em consonância aos princípios doutrinários
dos Sistemas de Inteligência Federal e Estadual, competindo-lhe:
I - auxiliar a Direção Superior na gestão da atividade de
polícia judiciária e na proposição de políticas e estratégias para
a Segurança Pública, por meio de diagnósticos, prognósticos e
apreciações;
II - assessorar o Delegado Geral, bem como os demais ór-
gãos da Polícia Judiciária Civil, mediante informações e apoio
especializado, no âmbito de suas atribuições;
III - atuar como órgão central de Inteligência de Polícia Ju-
diciária Civil;
IV - difundir conhecimentos, métodos, técnicas de Inteli-
gência e análise, no âmbito do Sistema de Inteligência da Polícia
Judiciária Civil;
V - integrar a Superintendência de Segurança Estratégica da
Secretaria de Estado de Justiça e Segurança Pública;
VI - articular com órgãos congêneres para o intercâmbio,
produção e difusão de conhecimentos para o aperfeiçoamento
da Doutrina de Inteligência, em todos os seus Sistemas;
VII - executar outras atividades afins.
Parágrafo único A Diretoria de Inteligência é dirigida por De-
legado de Polícia da ativa, Classe Especial, possuidor do Curso
Superior de Polícia e capacitação em inteligência.
Subseção I
Da Coordenadoria de Inteligência
Art. 77 A Coordenadoria de Inteligência, unidade de exe-
cução programática, tem a missão de planejar, coordenar, su-
pervisionar, controlar e executar a atividade afeta ao ramo de
Inteligência no âmbito da Polícia Judiciária Civil, em consonância
aos princípios doutrinários dos Sistemas de Inteligência Federal
e Estadual, competindo-lhe:
I - produzir e difundir conhecimento de Inteligência que via-
bilizem a identificação, acompanhamento e avaliação de amea-
ças reais e potenciais, orientadas para a produção de conheci-
mentos necessários para subsidiar todas as unidades da Polícia
Judiciária Civil na tomada de decisão;
II - assessorar os demais Núcleos de Inteligência da Polícia
Judiciária Civil, nos assuntos de seu interesse;
III - difundir e fomentar a atividade no ramo da Inteligência
no âmbito da Instituição;
IV - executar outras atividades afins.
Parágrafo único A Coordenadoria de Inteligência é dirigida
por Delegado de Polícia da ativa, Classe Especial ou "C", possui-
dor de curso de capacitação em inteligência.
23
Das Gerências da Coordenadoria de Inteligência da Gerência
de Inteligência Policial
Art. 78 A Gerência de Inteligência Policial tem a missão de
produzir conhecimento por meio do processo de coleta, busca e
análise de dados e informações obtidas através de fontes huma-
nas, tecnológicas e de conteúdo, visando subsidiar as unidades
policiais no planejamento e execução de ações repressivas, na
apuração de infrações penais e em operações policiais, compe-
tindo-lhe:
I - realizar a análise do conhecimento na execução de inter-
ceptações de sinais e de dados, para prova em instrução criminal
e processual penal;
II - assessorar as unidades da Polícia Judiciária Civil, promo-
vendo meios de prova em Inquérito Policial, quando se tratar de
delitos de alta complexidade ou quando for exigida ação técnica
especializada;
III - executar outras atividades afins.
Parágrafo único A Gerência de Inteligência Policial é dirigida
por Policial Civil da ativa, Classe Especial ou "C", possuidor de
curso de capacitação em inteligência.
Da Gerência de Inteligência Estratégica
Art. 79 A Gerência de Inteligência Estratégica tem a missão
de produzir conhecimento por meio de relatórios de inteligên-
cia, com o objetivo de assessorar e antecipar a tomada de deci-
são das autoridades policiais no exercício das atividades admi-
nistrativas, operacionais e investigativas, competindo-lhe:
I - difundir na Polícia Judiciária Civil os métodos e técnicas
operacionais de inteligência, proporcionando um processo inte-
rativo entre policiais e profissionais de Inteligência, para produ-
zir efeitos cumulativos de conhecimentos, no intuito de aumen-
tar a eficiência e eficácia das unidades policiais;
II - desenvolver análise criminal, por prospecção e avaliação
de tendências, por meio de Seção de Análise Criminal;
III - prestar apoio técnico às unidades orgânicas da Polícia
Judiciária Civil, na elaboração de relatórios estatísticos de índi-
ces criminais e levantamentos de áreas críticas, por meio de Se-
ção de Análise Criminal;
IV - desenvolver diagnóstico da criminalidade, propondo
medidas proativas e de repressão, para difusão no âmbito das
unidades de Direção Superior;
V - executar outras atividades afins.
Parágrafo único A Gerência de Inteligência Estratégica é di-
rigida por policial civil da ativa, Classe Especial ou "C", possuidor
de curso de capacitação em inteligência.
Da Gerência de Operações de Inteligência de Segurança Pública
Art. 80 A Gerência de Operações de Inteligência de Segu-
rança Pública tem a missão de auxiliar as unidades policiais, na
reunião de dados protegidos ou negados, em um universo anta-
gônico, competindo-lhe:
I - realizar ações de coleta e busca, em apoio a unidades da
Polícia Judiciária Civil, ou outras quando devidamente autoriza-
das pela direção superior;
II - executar outras atividades afins.
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT
Parágrafo único A Gerência de Operações de Inteligência de
Segurança Pública é dirigida por policial civil da ativa, preferen-
cialmente Classe Especial ou "C", possuidor de curso de capaci-
tação em operações de inteligência de segurança pública.
Da Gerência de Contra Inteligência
Art. 81 A Gerência de Contra Inteligência tem a missão de
planejar, coordenar, supervisionar, controlar e executar a ativi-
dade afeta ao ramo de contra-inteligência no âmbito da Polícia
Judiciária Civil, competindo-lhe:
I - produzir e difundir conhecimento de contra-inteligência
que viabilizem a produção de conhecimento para proteger a ati-
vidade de inteligência e a instituição a que pertence, de modo a
salvaguardar dados e conhecimentos sigilosos e prevenir, identi-
ficar, obstruir e neutralizar ações adversas de qualquer natureza,
especialmente aquelas que atentem contra os valores institu-
cionais;
II - assessorar os Núcleos de Inteligência da Polícia Judiciária
Civil, nos assuntos de seu interesse;
III - executar outras atividades afins.
Parágrafo único A Gerência de Contra Inteligência é dirigida
por Delegado de Polícia da ativa, Classe Especial ou "C", possui-
dor de capacitação em contra-inteligência.
Da Seção de Segurança Orgânica
Art. 82 A Seção de Segurança Orgânica – SEGOR tem a fina-
lidade de executar o conjunto de medidas de caráter eminente-
mente defensivo, de modo a prevenir e obstruir as ações adver-
sas de qualquer natureza, bem como exercer outras atividades
afins.
§ 1º As medidas realizadas e conhecimentos produzidos
pela Seção de Segurança Orgânica baseiam-se na Doutrina Na-
cional de Inteligência de Segurança Pública.
§ 2º A Seção de Segurança Orgânica é dirigida por policial
civil da ativa, Classe Especial ou "C", possuidor de capacitação
em contra-inteligência.
Da Seção de Segurança Ativa
Art. 83 A Seção de Segurança Ativa – SEGAT tem a finalidade
de executar o conjunto de medidas de caráter eminentemen-
te ofensivo, destinadas a detectar, identificar, avaliar, analisar e
neutralizar as ações adversas de qualquer natureza contra a Ins-
tituição, bem como exercer outras atividades afins.
§ 1º As medidas realizadas e conhecimentos produzidos
pela Seção de Segurança Ativa baseiam-se na Doutrina Nacional
de Inteligência de Segurança Pública.
§ 2º A Seção de Segurança Ativa é dirigida por policial civil
da ativa, Classe Especial ou "C", possuidor de capacitação em
contra-inteligência.
24
Subseção II
Da Coordenadoria de Inteligência Tecnológica
Art. 84 A Coordenadoria de Inteligência Tecnológica, unida-
de de execução programática, tem a missão de planejar, coorde-
nar, supervisionar, controlar e executar as atividades que envol-
vam o emprego de inteligência tecnológica e afins, no âmbito da
Polícia Judiciária Civil, competindo-lhe:
I - avaliar, propor, fomentar e implementar soluções que
objetivem a automação e otimização das rotinas da instituição;
II - prover suporte tecnológico para a utilização de ferra-
mentas na área de inteligência;
III - exercer outras atividades afins.
Parágrafo único A Coordenadoria de Inteligência Tecnológi-
ca é dirigida por Delegado de Polícia da ativa, Classe Especial ou
"C", possuidor de capacitação na área de inteligência e conheci-
mento na área tecnológica.
Da Gerência Especializada em Crimes de Alta Tecnologia
Art. 85 A Gerência Especializada em Crimes de Alta Tecno-
logia – GECAT tem a missão de assessorar e prestar apoio téc-
nico às unidades da Polícia Judiciária Civil, nas ações operacio-
nais exploratórias e sistemáticas, bem como em investigação de
infrações penais praticadas por meio de informática, internet e
outros recursos de alta tecnologia, competindo-lhe:
I - produzir conhecimento sobre atividades criminosas com
atuação em rede de computadores e outros meios tecnológicos;
II - articular com órgãos congêneres e entidades afins, para
compartilhamento de informações e apoio operacional;
III - atuar em conjunto com a Gerência de Apoio Tecnológi-
co, para implementar soluções de comunicação e segurança da
rede corporativa, e possibilitar a proteção da informação;
IV - propor a contratação de cursos e treinamentos especí-
ficos, e aquisição de equipamentos e ferramentas tecnológicas;
V - promover orientação técnica sobre prevenção, preserva-
ção de evidências e repressão de crimes cometidos com empre-
go de alta tecnologia;
VI - monitorar as fontes abertas com o objetivo de trazer
conhecimento pertinente à ação policial;
VII - exercer outras atividades afins.
Parágrafo único A Gerência Especializada em Crimes de Alta
Tecnologia é dirigida por Delegado de Polícia, preferencialmente
Classe "C", com capacitação na área de inteligência e conheci-
mento na área tecnológica.
Da Gerência de Apoio Tecnológico
Art. 86 A Gerência de Apoio Tecnológico tem a missão de
gerir o desenvolvimento de sistemas de tecnologia da informa-
ção da Polícia Judiciária Civil e garantir a operacionalidade dos
usuários, no que pertine às atividades de inteligência tecnológi-
ca, competindo-lhe:
I - prover o suporte técnico na execução de interceptações
de sinais e dados, para a produção de prova em instrução crimi-
nal e processual penal;
II - assessorar a Polícia Judiciária Civil na pesquisa e avalia-
ção referentes à aquisição e utilização de tecnologias modernas
na atividade de inteligência policial e na investigação criminal;
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT
III - desenvolver soluções tecnológicas, na busca de automa-
ção e padronização de processos e procedimentos administrati-
vos e operacionais;
IV - exercer outras atividades afins.
Parágrafo único A Gerência de Apoio Tecnológico é dirigida
por policial civil, Classe Especial ou "C", com capacitação na área
de inteligência e conhecimento na área tecnológica.
Seção III
Da Diretoria de Atividades Especiais
Art. 87 A Diretoria de Atividades Especiais, unidade de exe-
cução programática, tem a missão de planejar, executar, coorde-
nar, supervisionar e controlar as atividades de combate ao crime
organizado, operações especiais, delegacias especializadas de
circunscrição estadual, operações aéreas e polícia interestadual,
competindo-lhe:
I - dirigir, planejar, supervisionar e coordenar as atividades
operacionais das unidades policiais de sua competência;
II - levantar necessidades de treinamento capacitação e atu-
alização dos servidores e procedimentos voltados à operaciona-
lização do conhecimento e tráfego de informações;
III - planejar e definir a lotação de pessoal nas unidades po-
liciais sob sua direção;
IV - realizar correições anuais nas unidades subordinadas;
V - manifestar quanto à necessidade de construção, refor-
mas, adequações ou ampliações dos prédios que abrigam as
unidades policiais subordinadas;
VI - cumprir e fazer cumprir as leis, regimento interno, ins-
truções normativas;
VII - exercer outras funções afins.
Parágrafo único A Diretoria de Atividades Especiais é dirigi-
da por Delegado de Polícia, da ativa, Classe Especial, possuidor
de Curso Superior de Polícia.
Subseção I
Da Gerência de Combate ao Crime Organizado
Art. 88 A Gerência de Combate ao Crime Organizado tem a
missão de gerenciar, supervisionar e executar as atividades das
Divisões Anti-sequestro, Combate ao Crime Organizado, Investi-
gações Especiais, bem como Núcleo de Inteligência.
§ 1º A Gerência de Combate ao Crime Organizado é dirigida
por Delegado de Polícia da ativa, preferencialmente possuidor
de cursos de especialização em repressão a sequestro ou geren-
ciamento de crise.
§ 2º As Divisões dispostas neste artigo, diante das especifi-
cidades das atribuições, serão privativamente dirigidas por De-
legados de Polícia.
Art. 89 A Divisão Anti-sequestro tem como atribuição repri-
mir os crimes de extorsão mediante seqüestro e fornecer apoio
às investigações quando houver restrição à liberdade e/ou cár-
cere privado.
Art. 90 A Divisão de Combate ao Crime Organizado tem
como atribuição combater as ações das organizações crimino-
sas.
25
Art. 91 A Divisão de Investigações Especiais tem como atri-
buição investigar as ocorrências de furto ou roubo direcionadas
a bancos, caixas eletrônicos e defensivos agrícolas, bem como
fornecer apoio às investigações de crimes em andamento em
outras delegacias e as que expressamente forem determinadas.
Subseção II
Da Gerência de Operações Especiais
Art. 92 A Gerência de Operações Especiais tem a missão de
supervisionar e gerenciar ações planejadas ou emergenciais de
natureza policial especial, por meio das Divisões de Operações
Especiais e Anti-bombas, bem como Núcleo de Inteligência,
competindo-lhe:
I - planejar as diretrizes básicas de Operações Especiais de
Natureza Policial para as atividades operacionais da Polícia Judi-
ciária Civil;
II - fomentar e supervisionar a aplicação da doutrina de
Operações Especiais de Natureza Policial no âmbito da Polícia
Judiciária Civil;
III - ministrar treinamento para as Gerências de Investiga-
ções Criminais – GIG e instruir o efetivo operacional regular da
Polícia Judiciária Civil, bem como apoiar as unidades policiais
da capital ou do interior do Estado, dentre outras determinadas
pela Diretoria de Atividades Especiais;
IV - ministrar treinamento nos cursos de formação na ACA-
DEPOL;
V - desenvolver pesquisa, elaborar propostas que possibili-
tem a atualização e o aperfeiçoamento das atividades de Ope-
rações Especiais de Natureza Policial no âmbito da Polícia Judi-
ciária Civil;
VI - exercer outras funções afins.
§ 1º A Gerência de Operações Especiais é dirigida por Dele-
gado de Polícia da ativa, preferencialmente possuidor de curso
de capacitação em operações especiais.
§ 2º As Divisões que integram a Gerência de Operações Es-
peciais serão compostas por policiais civis, preferencialmente
possuidores de curso de operações especiais.
Art. 93 A Divisão de Operações Especiais, dirigida por poli-
cial civil, tem como atribuição executar as ações específicas de
operações especiais de natureza policial no âmbito da Polícia
Judiciária Civil, agindo em eventos críticos de natureza grave, se-
gurança de dignitários, escolta policial, policiamento repressivo
especializado e apoio em investigações especiais.
Art. 94 A Divisão Anti-bombas dirigida por policial civil com
qualificação especifica na área, tem como atribuição atuar em
situações que envolvam a utilização, transporte ou desativação
de artefatos explosivos ou análogos.
Subseção III
Da Gerência de Operações Aéreas
Art. 95 A Gerência de Operações Aéreas tem a missão de
supervisionar e gerenciar ações aéreas planejadas ou emergen-
ciais de natureza policial especial, competindo-lhe:
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT
I - exercer atividades específicas de operações aéreas, de
natureza policial, repressiva e preventiva especializada, em
apoio às demais unidades da Polícia Judiciária Civil;
II - atuar em situações emergenciais e de calamidade públi-
ca, na capital e no interior do Estado;
III - operar aeronaves de asas rotativas e de asas fixas e in-
tegrar a Coordenadoria Integrada de Operações Aéreas – CIO-
PAER, junto à estrutura organizacional da Secretaria de Estado
de Justiça e Segurança Pública;
IV - exercer outras funções afins.
Parágrafo único A Gerência de Operações Aéreas é dirigida
por Delegado de Polícia da ativa, preferencialmente possuidor
de curso de capacitação e habilitado como piloto de aeronaves,
devidamente registrado na ANAC (Agência Nacional de Aviação
Civil).
Subseção IV
Da Gerência Estadual de Polinter
Art. 96 A Gerência Estadual de Polinter tem a missão de
intercâmbio com unidades congêneres de outras Unidades Fe-
derativas, bem como captura e recaptura de criminosos, com-
petindo-lhe:
I - receber, distribuir e cumprir cartas precatórias, proce-
dentes do Poder Judiciário Estadual e das demais unidades fe-
deradas;
II - cumprir mandados de prisão procedentes do Poder Judi-
ciário Estadual e das demais unidades federadas;
III - recambiar presos por determinação judicial, provenien-
tes de outros Estados;
IV - estabelecer intercâmbio de informações com a finalida-
de de aperfeiçoar a ação operacional do órgão com os demais
organismos policiais do Estado e congêneres;
V - exercer outras atividades afins.
Parágrafo único A Gerência Estadual de Polinter é dirigida por
Delegado de Polícia da ativa, preferencialmente Classe Especial.
Das Delegacias Especializadas de Circunscrição Estadual
Art. 97 As Delegacias Especializadas de Circunscrição Esta-
dual tem a missão de repressão qualificada aos crimes no âmbi-
to de suas competências definidas em lei, competindo-lhe:
I - planejar, supervisionar e coordenar as atividades do Nú-
cleo de Inteligência e operacionais afetas à sua especialidade,
com foco no cumprimento das normas e princípios legais;
II - investigar, prevenir e reprimir infrações penais no âmbito
de suas competências.
§ 1º As Delegacias Especializadas do Meio Ambiente, de Re-
pressão a Entorpecentes, de Crimes Fazendários e contra a Ad-
ministração Pública e Delegacia Especial de Fronteira compõem
as unidades de circunscrição estadual.
§ 2º As Delegacias Especializadas dispostas no parágrafo an-
terior desenvolverão suas atividades sem prejuízo da competên-
cia das demais Unidades Policiais, mediante prevenção.
§ 3º As Delegacias Especializadas com circunscrição esta-
dual são dirigidas por delegados de polícia da ativa, de Classe
"Especial" ou "C".
26
Seção IV
Da Diretoria de Policia Judiciária Civil Metropolitana
Art. 98 A Diretoria de Policia Judiciária Civil Metropolitana,
órgão de execução programática, tem a missão de planejar, exe-
cutar, coordenar, supervisionar, fiscalizar, integrar e controlar a
atividade-fim no âmbito de sua circunscrição territorial.
§ 1º A Diretoria Metropolitana é composta pelas Delegacias
Especializadas, Delegacias de Polícia, Delegacia Virtual e Núcleos
de Inteligência.
§ 2º A Diretoria Metropolitana é dirigida por Delegado de
Polícia da ativa, Classe Especial, possuidor do Curso Superior de
Polícia.
Art. 99 A Diretoria Metropolitana Adjunta tem a missão de
assessorar e apoiar administrativamente a Diretoria Metropoli-
tana, bem como a substituição do titular do cargo em seus im-
pedimentos e ausências.
Parágrafo único A Diretoria Metropolitana Adjunta, dirigi-
da por delegado de polícia da ativa, classe Especial, portador de
Curso Superior de Polícia.
Seção V
Da Diretoria de Polícia Judiciária Civil do Interior
Art. 100 A Diretoria de Polícia Judiciária Civil do Interior, ór-
gão de execução programática, tem a missão de planejar, exe-
cutar, coordenar, supervisionar, fiscalizar, integrar e controlar a
atividade-fim no âmbito de sua circunscrição territorial.
§ 1º A Diretoria do Interior é composta pelas Delegacias Re-
gionais, Delegacias de Polícia, Delegacias Especializadas, Gerên-
cias de Investigações Gerais e Núcleos de Inteligência.
§ 2º A Diretoria do Interior é dirigida por Delegado de Polícia
da ativa, Classe Especial, possuidor do Curso Superior de Polícia.
Unidades Operacionais
Das Delegacias Regionais
Art. 101 A Delegacia Regional de Polícia Judiciária Civil, uni-
dade de execução programática, tem a missão de coordenar, in-
tegrar, controlar, supervisionar e fiscalizar as unidades policiais
no cumprimento da atividade-fim, no âmbito da sua circunscri-
ção territorial, competindo-lhe:
I - planejar, supervisionar e coordenar as atividades opera-
cionais das unidades policiais de sua circunscrição;
II - administrar o quadro de pessoal sob sua subordinação,
procedendo aos atos administrativos de sua competência;
III - coordenar e controlar as atividades das Gerências de
Investigações Gerais, Núcleos de Inteligência e das Delegacias
sob sua subordinação;
IV - gerir os recursos materiais, armamentos, viaturas e de-
mais equipamentos, zelando pela conservação e controle dos
bens móveis e imóveis.
V - promover as Correições Ordinárias em todas as circuns-
critas, bem como instaurar procedimentos administrativos disci-
plinares cabíveis;
VI - exercer outras atividades afins.
Parágrafo único A Delegacia Regional é dirigida por Delega-
do de Polícia da ativa, Classe Especial.
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT
Das Delegacias Especializadas
Art. 102 As Delegacias Especializadas tem a missão de re-
pressão qualificada aos crimes no âmbito de suas competências
definidas em lei, competindo-lhe:
I - planejar, supervisionar e coordenar as atividades do Nú-
cleo de Inteligência e operacionais afetas à sua especialidade,
com foco no cumprimento das normas e princípios legais;
II - investigar, prevenir e reprimir infrações penais no âmbito
de suas competências.
Parágrafo único A Delegacia Especializada é dirigida por De-
legado de Polícia da ativa, Classe Especial ou "C".
Das Delegacias De Polícia
Art. 103 A Delegacia de Polícia Judiciária Civil, unidade de
execução programática, tem a missão de executar as funções
institucionais da Polícia Judiciária Civil na sua atividade-fim, no
âmbito de sua circunscrição territorial.
Parágrafo único A Delegacia de Polícia é dirigida por Delega-
do de Polícia da ativa.
Seção VI
Da Coordenadoria de Polícia Comunitária
Art. 104 A Coordenadoria de Polícia Comunitária tem a mis-
são de promover ações que integrem a comunidade e a Polícia
Judiciária Civil, visando consolidar a filosofia de polícia comuni-
tária, competindo-lhe:
I - fomentar práticas de prevenção primária com as comu-
nidades;
II - articular com as entidades organizadas nas comunidades
para a discussão de políticas de segurança pública;
III - auxiliar e acompanhar a identificação das áreas prioritá-
rias para implantação de Conselhos Comunitários de Segurança;
IV - acompanhar a execução dos projetos, convênios e pro-
gramas comunitários no âmbito da Polícia Judiciária Civil;
V - promover a interação dos coordenadores e delegados
gestores de bases comunitárias, visando apoio institucional e o
bom desempenho da filosofia quanto às atribuições da Polícia
Judiciária Civil;
VI - exercer outras atividades afins.
Parágrafo único A Coordenadoria de Polícia Comunitária
será exercida por policial civil da ativa, Classe Especial ou "C",
preferencialmente com curso de multiplicador de polícia comu-
nitária ou especialização em área correlata.
Subseção I
Gerência de Polícia Comunitária da Capital
(Nova redação dada pela LC 464/12)
Redação original.
Subseção I
Das Gerências de Polícia Comunitária da Capital E Interior
Art. 105 A Gerência de Polícia Comunitária da Capital tem a
missão de assessorar o Coordenador de Polícia Comunitária, au-
xiliando em tarefas relacionadas aos assuntos junto às entidades
organizadas de sua região, competindo-lhe:
27
I - organizar ações de proximidade com as comunidades, vi-
sando implantação da filosofia da polícia comunitária;
II - realizar ações para a melhoria das atividades desenvolvi-
das pelos policiais civis nas Bases Comunitárias;
III - exercer outras atividades afins.(Nova redação dada pela
LC 464/12)
Parágrafo único. A Gerência de Polícia Comunitária da Ca-
pital será exercida por policial civil, preferencialmente com cur-
so de promotor de polícia comunitária ou capacitação em área
correlata
Redação original.
Art. 105 As Gerências de Polícia Comunitária na Capital e
no Interior tem a missão de assessorar o Coordenador de Polícia
Comunitária, auxiliando em tarefas relacionadas aos assuntos
junto às entidades organizadas de sua região, competindo-lhe:
I - organizar ações de proximidade com as comunidades, vi-
sando implantação da filosofia da polícia comunitária;
II - realizar ações para a melhoria das atividades desenvolvi-
das pelos policiais civis nas Bases Comunitárias;
III - exercer outras atividades afins.
Parágrafo único As Gerências de Polícia Comunitária da Ca-
pital e do Interior serão exercidas por policiais civis, preferencial-
mente com curso de promotor de polícia comunitária ou capaci-
tação em área correlata.
Seção VII
Dos Núcleos de Inteligência
Art. 106 O Núcleo de Inteligência tem a missão de cumprir
e fazer cumprir, no âmbito de sua competência, as funções de
inteligência policial, com base nas diretrizes da Diretoria de Inte-
ligência da Polícia Judiciária Civil, competindo-lhe:
I - assessorar o Delegado Titular, por meio das informações
e conhecimentos produzidos;
II - atualizar as bases de dados para geração de relatórios
periódicos;
III - prestar apoio nas atividades de análise criminal e o ge-
oreferenciamento;
IV - acompanhar as interceptações de sinais por intermédio
da Diretoria de Inteligência;
V auxiliar nas investigações policiais em andamento, na sua
circunscrição;
VI - exercer outras funções afins.
Parágrafo único Os Núcleos de Inteligência serão exercidos
por policiais civis, Classe Especial ou "C", preferencialmente com
capacitação na área de inteligência.
TÍTULO IV
DO REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES
DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL
CAPÍTULO I
DA CARREIRA POLICIAL CIVIL
Art. 107 A Carreira Policial Civil é estruturada conforme os
seguintes cargos de nível superior: (Nova redação dada ao caput
do art. 107 pela LC 597/17)
Redação anterior dada ao art. 107 pela LC 575/2016)
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT

Art. 107 A Carreira Policial Civil é estruturada conforme os Art. 110 A Autoridade Policial é o Delegado de Polícia que,
seguintes cargos: investido por lei, tem a seu cargo a direção das atividades de
I - Autoridade Policial: Polícia Judiciária Civil.
a) Delegado de Polícia; Art. 111 Os Agentes e Auxiliares da Autoridade são, respec-
II - Auxiliar da Autoridade Policial: tivamente, os policiais encarregados da prática de atos investi-
a) Escrivão de Polícia; gatórios e da formação de inquéritos policiais e procedimentos
III - Agente da Autoridade Policial: administrativos, para prevenir ou reprimir infrações penais, sob
a) Investigador de Polícia." a direção da Autoridade Policial.
Redação original.
Art. 107 A Polícia Judiciária Civil é organizada em série de CAPÍTULO II
classes, com níveis crescentes de atribuições e responsabilida- DO QUADRO ADMINISTRATIVO
des funcionais. DA POLÍCIA JUDICIARIA CIVIL
Art. 108 Os cargos da Polícia Judiciária Civil são organizados
em série de classes, com atribuições e responsabilidades funcio- Art. 112 As funções de atividade meio consistentes no apoio
nais definidas nesta Lei. (Nova redação dada ao art. 108 pela LC logístico e outras de natureza não policial serão exercidas por
575/2016) servidores do quadro administrativo, de provimento efetivo.
Redação original. Art. 113 O quadro administrativo da Polícia Judiciária Civil é
Art. 108 A Carreira Policial Civil é escalonada em cargos de estruturado conforme os seguintes cargos:
natureza policial civil, de provimento efetivo e exercício privativo I - Técnico de Desenvolvimento Econômico e Social da Polí-
de seus titulares, constituídas em série de classes, encimadas cia Judiciária Civil;
pela especial, assim denominadas: II - Agente de Desenvolvimento Econômico e Social da Polí-
I - Classe Especial; cia Judiciária Civil;
II - Classe "C"; III - Auxiliar de Desenvolvimento Econômico e Social da Po-
III - Classe "B"; lícia Judiciária Civil.
IV - Classe "A".
Parágrafo único O ingresso na carreira da Polícia Judiciária CAPITULO III
Civil far-se-á na classe "A", em estágio probatório de três anos. DAS ATRIBUIÇÕES DOS CARGOS
Art. 109 A Carreira Policial Civil é escalonada em cargos de
natureza policial civil, de provimento efetivo e exercício privati- Art. 114 São atribuições privativas do cargo de Delegado de
vo de seus titulares, constituída em série de classes, encimadas Polícia:
pela especial, assim denominadas: (Nova redação dada ao art. I - dirigir, coordenar, supervisionar, fiscalizar e controlar as
109 pela LC 575/2016) atividades administrativas, logísticas e operacionais da unidade
I - para os cargos de Escrivão de Polícia e Investigador de de sua direção;
Polícia: II - cumprir e fazer cumprir, no âmbito de sua competência,
a) Classe Especial; as funções institucionais de Polícia Judiciária Civil;
b) Classe "C"; III - instaurar e presidir inquéritos policiais, termos circuns-
c) Classe "B"; e tanciados e outros procedimentos policiais, administrativos e
d) Classe "A". disciplinares, no âmbito de sua competência;
II - para o cargo de Delegado de Polícia: IV - planejar, dirigir e coordenar, com base na estatística po-
a) Classe Especial; licial, as operações no combate efetivo à criminalidade, na área
b) Classe "C"; de sua competência;
c) Classe "B"; V - exercer os poderes discricionários, afetos à Polícia Judici-
d) Classe "A"; e ária Civil, que tenham como objetivo proteger os direitos ineren-
e) Classe de Delegado de Polícia Substituto. tes à pessoa humana e resguardar a segurança pública;
Parágrafo único O ingresso na carreira da Polícia Judiciária VI - praticar todos os atos de Polícia Judiciária Civil, na esfera
Civil far-se-á nas classes iniciais das carreiras policiais, em está- de sua competência, visando à diminuição da criminalidade e da
gio probatório de 3 (três) anos. (Acrescentado o parágrafo único violência;
pela LC 575/16) VII - promover diligências, requisitar informações e docu-
mentos às entidades públicas e privadas, necessários à instrução
Redação original. do inquérito policial ou a outros procedimentos decorrentes das
Art. 109 A Carreira Policial Civil é estruturada conforme os funções institucionais da Polícia Judiciária Civil;
seguintes cargos: VIII - requisitar a realização de exames periciais e comple-
I - Autoridade Policial: mentares, destinados a colher e resguardar indícios ou provas
a) Delegado de Polícia; da ocorrência de infrações penais;
II - Auxiliar da Autoridade Policial: IX - requisitar serviços e técnicos especializados de órgãos
a) Escrivão de Polícia; públicos, de concessionárias e permissionárias de serviço público;
III - Agente da Autoridade Policial: X - representar à autoridade judiciária competente pela
a) Investigador de Polícia. decretação de prisão e medidas cautelares e pela concessão de
mandados de busca e apreensão;

28
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT
XI - exercer outras funções definidas em lei ou regulamento.
Art. 115 São atribuições privativas do Escrivão de Polícia:
I - proceder à coleta e análise de dados de interesse da in-
vestigação policial, em assessoria e sob designação da autorida-
de policial;
II - proceder, na ausência da autoridade policial, os devidos
encaminhamentos aos procedimentos policiais nas tarefas que
não forem privativas da autoridade policial;
III - assinar, por ordem, documentos que não sejam privati-
vos da autoridade policial, dispostos em instrução normativa do
Conselho Superior de Polícia;
IV - cumprir despachos e portarias exaradas pela autorida-
de, bem como lavrar os seguintes atos procedimentais, dentre
outros;
V - termos de declaração, assentada, depoimento, interro-
gatório, auto de prisão em flagrante delito, reconhecimento de
pessoas e objetos, acareação, carta precatória, mediante inqui-
rição da autoridade policial presente;
VI - certificar atos cartorários e expedir intimações e noti-
ficações;
VII - lavrar termos circunstanciados de ocorrência por deter-
minação da autoridade policial;
VIII - controlar os prazos previstos no Código de Processo
Penal;
IX - assessorar estudos para a execução de projetos de orga-
nização e reorganização da área policial;
X - efetuar prisões em flagrante e arrecadar instrumentos
relacionados à prática de infrações penais;
XI - colaborar no cumprimento de mandados judiciais de
prisão, de busca e apreensão, de seqüestro de bens entre ou-
tros;
XII - prestar contas à chefia imediata do valor das fianças re-
cebidas, bem como do que constitui objeto de apreensão, e de
todo o patrimônio público que estiver sob sua responsabilidade;
XIII - ter sob sua guarda e controle os objetos apreendidos
relacionados aos procedimentos policiais que lhe forem distri-
buídos, organizando-os e classificando-os;
XIV - efetuar o registro de ocorrências policiais;
XV - tomar providências preliminares sobre qualquer ocor-
rência policial de que tiver conhecimento, dando ciência imedia-
ta à Autoridade Policial, mesmo que se trate de assunto alheio
às atribuições da Delegacia ou órgão policial em que estiver lo-
tado, inclusive realizando medidas de isolamento dos locais de
crime;
XVI - coletar dados e impressões digitais para fins de iden-
tificação civil e criminal, quando determinado pela Autoridade
Policial e nos casos previstos em lei;
XVII - colaborar nas investigações dos atos infracionais, por
força do Estatuto da Criança e do Adolescente;
XVIII - prestar todas as informações necessárias às chefias
imediatas competentes da unidade policial;
XIX - participar de procedimentos disciplinares, conforme
designação específica;
XX - operar equipamentos de telecomunicações;
XXI - escriturar e ter sob sua guarda e responsabilidade os li-
vros cartorários, procedimentos policiais e demais documentos,
que por força do ofício requerer;
XXII - classificar em ordem os procedimentos policiais, man-
dados, cartas precatórias e demais atos policias;
29
XXIII - elaborar os relatórios e boletins estatísticos do órgão
policial, bem como atualizar e analisar os bancos de dados de
interesse da investigação policial;
XXIV - zelar pela segurança e preservação do patrimônio do
Estado destinado à Polícia Judiciária Civil, bem como cuidar para
que haja o uso correto dos mesmos;
XXV - receber, registrar e selecionar previamente o expe-
diente da unidade policial, conforme designação expressa e em
assessoria a autoridade policial;
XXVI - executar outras tarefas correlatas de natureza policial
que lhe forem determinadas constantes do Código de Proces-
so Penal, Código Penal e legislação extravagante, observados os
preceitos constitucionais;
XXVII - manter o controle de inventário dos bens patrimo-
niais da unidade policial, promovendo carga e baixa dos mes-
mos;
XXVIII - dirigir e coordenar os trabalhos cartorários, bem
como dos seus servidores, quando na condição de Escrivão-Che-
fe, designado preferencialmente, entre os de Classe Especial;
XXIX - exercer a função de líder de equipe e outras definidas
em lei ou regulamento.
Art. 116 São atribuições privativas do Investigador de Polí-
cia:
I - proceder à coleta e análise de dados, informações e co-
nhecimento de interesse da investigação policial, em assessoria
e sob designação da autoridade policial;
II - proceder, na ausência da autoridade policial, os devidos
encaminhamentos aos procedimentos policiais nas tarefas que
não forem privativas da autoridade policial;
III - assinar por ordem, documentos que não sejam privati-
vos da autoridade policial, dispostos em instrução normativa do
Conselho Superior de Polícia;
IV - proceder, mediante determinação expressa da autori-
dade policial, às diligências e investigações policiais com o fim
de coletar provas para a elucidação de infrações penais e res-
pectivas autorias, estabelecer causas e circunstancias, visando à
instrução dos procedimentos legais, emitindo relatório circuns-
tanciado dos atos realizados;
V - realizar intimações e notificações;
VI - assessorar estudos para a execução de projetos de orga-
nização e reorganização na área policial;
VII - efetuar prisões em flagrante e arrecadar instrumentos
relacionados à prática de infrações penais, de acordo com as dis-
posições legais;
VIII - cumprir mandados judiciais de prisão, de busca e apre-
ensão, de seqüestro de bens entre outros;
IX - auxiliar na guarda e controle dos objetos apreendidos
relacionados aos procedimentos policiais que lhe forem distri-
buídos, organizando-os e classificando-os;
X - efetuar o registro de ocorrências policiais;
XI - tomar providências preliminares sobre qualquer ocor-
rência policial de que tiver conhecimento, dando ciência imedia-
ta à Autoridade Policial, ainda que o fato não seja afeto a unida-
de policial em que estiver lotado, inclusive realizando medidas
de isolamento dos locais de crime quando necessário;
XII - coletar dados e impressões digitais para fins de iden-
tificação civil e criminal, quando determinado pela Autoridade
Policial e nos casos previstos em lei;
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT
XIII - investigar atos infracionais, por força do Estatuto da
Criança e do Adolescente;
XIV - prestar todas as informações necessárias às chefias
imediatas competentes da unidade policial;
XV - conduzir viaturas policiais, embarcações fluviais, marí-
timas e pilotar aeronaves em razão de missões policiais, obser-
vada a devida habilitação;
XVI - participar de procedimentos disciplinares, conforme
designação específica;
XVII - operar equipamentos de telecomunicações;
XVIII - auxiliar na escrituração dos livros cartorários, proce-
dimentos policiais e demais documentos;
XIX - classificar em ordem os procedimentos policiais, man-
dados, cartas precatórias e demais atos policias;
XX - elaborar os relatórios e boletins estatísticos do órgão
policial, bem como atualizar e analisar os bancos de dados de
interesse da investigação policial;
XXI - realizar a vigilância, segurança e preservação do patri-
mônio do Estado destinado à Polícia Judiciária Civil, bem como
cuidar para que haja o uso correto dos mesmos;
XXII - receber, registrar e selecionar previamente o expe-
diente da unidade policial, conforme designação expressa e em
assessoria a autoridade policial;
XXIII - executar outras tarefas correlatas de natureza policial
constantes do Código de Processo Penal, Código Penal e legis-
lações extravagantes, observando os preceitos constitucionais;
XXIV - manter o controle de inventário dos bens patrimoniais
da unidade policial, promovendo carga e baixa dos mesmos;
XXV - providenciar o recolhimento, a movimentação, a dis-
ciplina e a vigilância, bem como a guarda de valores e pertences
do preso, procedendo à escrituração no livro de registro, en-
quanto perdurar a custódia legal;
XXVI - dirigir e coordenar os trabalhos de investigação, bem
como dos servidores, quando na condição de Investigador-Che-
fe, designado preferencialmente, entre os de Classe Especial;
XXVII - exercer a função de líder de equipe e outras defini-
das em lei ou regulamento.
Art. 117 São atribuições do Técnico de Desenvolvimento
Econômico e Social:
I - administrar os recursos humanos, patrimoniais, financei-
ros, contábeis e orçamentários da instituição;
II - realizar pesquisas, planejamentos, organização e méto-
dos, análise de dados estatísticos, análise econômica, elabora-
ção e acompanhamento de projetos e programas;
III - prestar assistência social e psicossocial, entre outras
que requeiram nível superior completo;
IV - exercer outras atribuições conferidas por ato do supe-
rior imediato, salvo aquelas privativas dos cargos da carreira po-
licial civil.
Art. 118 São atribuições do Agente de Desenvolvimento
Econômico e Social:
I - secretariar, digitar, arquivar, protocolar, coletar e manter
dados, programar, aplicar técnicas em contabilidade e apoiar os
demais trabalhos técnicos que requeiram nível médio completo
e profissionalizante;
II - exercer outras atribuições conferidas por ato do supe-
rior imediato, salvo aquelas privativas dos cargos da carreira
policial civil.
30
Art. 119 São atribuições dos Auxiliares de Desenvolvimento
Econômico e Social:
I - atuar na limpeza, conservação, manutenção, transporte e
vigilância, e demais atividades que requeiram escolaridade míni-
ma no ensino fundamental completo;
II - exercer outras atribuições conferidas por ato do supe-
rior imediato, salvo aquelas privativas dos cargos da carreira
policial civil.
CAPITULO IV
DA HIERARQUIA E DISCIPLINA
Art. 120 A função policial fundamenta-se na hierarquia e na
disciplina, sendo incompatível com qualquer outra função, exce-
to nos casos previstos em lei.
Parágrafo único A função policial sujeita-se à prestação de
serviços em condições adversas de segurança, com risco de vida,
plantões noturnos e chamadas a qualquer hora, desde que jus-
tificada a necessidade, inclusive com a realização de diligências
policiais em todo Estado de Mato Grosso ou fora dele.
TÍTULO V
DO INGRESSO, DA POSSE, DO EXERCÍCIO E DO ESTÁGIO
PROBATÓRIO
CAPÍTULO I
DO INGRESSO NA CARREIRA POLICIAL
Art. 121 O ingresso na Polícia Judiciária Civil far-se-á nas
classes iniciais da carreira policial, mediante concurso público
de provas ou de provas e títulos, realizado pela Academia de Po-
lícia Judiciária Civil, em que se apurem qualificações e aptidões
específicas para o desempenho das atribuições dos cargos.
Parágrafo único (revogado) - LC 575/16)
Redação Original
Parágrafo único O policial civil será lotado inicialmente em
Delegacia do Interior do Estado, observada a classificação da
unidade policial definida em regimento interno.
Art. 122 O concurso público de que trata o artigo anterior
será realizado em seis fases eliminatórias e sucessivas: (Nova re-
dação dada ao art. 122 pela LC 575/16)
I - 1ª fase: prova escrita;
II - 2ª fase: provas e títulos, com exame oral de caráter pú-
blico;
III - 3ª fase: exame de saúde;
IV - 4ª fase: teste de aptidão física;
V - 5ª fase: avaliação psicológica;
VI - 6ª fase: investigação social;
Redação original.
Art. 122 O concurso público, de que trata o artigo anterior,
será realizado em duas etapas distintas:
I - primeira etapa, composta de seis fases eliminatórias e su-
cessivas, sendo a primeira e a segunda também classificatórias:
a) 1ª fase: prova escrita;
b) 2ª fase: de provas e títulos, com exame oral de caráter
público;
c) 3ª fase: exame de saúde;
d) 4ª fase: teste de aptidão física;
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT
e) 5ª fase: avaliação psicológica;
f) 6ª fase: investigação social;
Redação anterior, dada pela LC 494/13
II - segunda etapa, de caráter eliminatório, consistirá do
Curso de Formação Inicial Técnico-Profissional, ministrado pela
Academia de Polícia Judiciária Civil.
Redação original.
II - segunda etapa, de caráter eliminatório e classificatório,
consistirá do curso de formação inicial técnico-profissional, mi-
nistrado pela Academia de Polícia Judiciária Civil.
§ 1º Os cargos de Delegado de Polícia são privativos de ba-
charéis em Direito, assegurando a participação da Ordem dos
Advogados do Brasil na realização do concurso para este cargo.
§ 2º A prova escrita, que será aplicada à Carreira Policial Ci-
vil, compreenderá:
I - para o cargo de Delegado de Polícia:
a) teste de múltipla escolha e prova dissertativa, versando
sobre questões teóricas ou práticas, abrangendo matérias obje-
to do programa definido no edital do concurso.
II - para os cargos de Investigador e Escrivão de Polícia:
a) teste de múltipla escolha e/ou prova dissertativa, versan-
do sobre questões teóricas ou práticas, abrangendo matérias
objeto do programa definido no edital do concurso.
III - apenas para o cargo de Escrivão de Polícia:
a) prova de digitação.
§ 3º Na fase de títulos, o exercício em cargos da Carreira
Policial Civil será computado em percentual, para cada ano, limi-
tado a trinta por cento, nos termos do disposto em edital.
§ 4º A prova oral será aplicada apenas ao cargo de Delegado
de Polícia.
§ 5º A classificação final do concurso será determinada pe-
las notas obtidas pelos candidatos na primeira e segunda fases,
levando-se em conta os títulos individuais e aprovação nas de-
mais fases, conforme dispuser o edital do concurso (Nova reda-
ção dada ao § 5º pela LC.575/16)
Redação anterior, dada pela LC 494/13
§ 5º A classificação final do concurso será determinada pela
nota obtida pelo candidato na primeira etapa.
Redação original.
§ 5º A classificação final do concurso será determinada pela
soma das notas obtidas pelos candidatos nas provas de primeira
e segunda etapa.
§ 6º O candidato deverá ser submetido a teste de aptidão
física, passível de eliminação na forma prevista no edital do con-
curso.
§ 7º A avaliação psicológica deverá indicar se o candidato é
apto ou inapto para o cargo ao qual concorre, conforme o perfil
psicológico exigido para o cargo.
§ 8º (revogado) - LC 575/16)
Redação original.
§ 8º A convocação para matrícula no curso de formação
inicial técnico-profissional observará, rigorosamente, a ordem
de classificação dos candidatos aprovados na primeira etapa do
certame, para cada cargo, de acordo com o número de vagas
estabelecido no edital.
31
Art. 123 O curso de formação inicial técnico-profissional
será ministrado pela Academia de Polícia Judiciária Civil (ACA-
DEPOL), após posse dos nomeados. (Nova redação dada ao art.
123/16 pela LC.575/16)
§ 1º O curso de formação inicial técnico-profissional, com
carga horária mínima de 540 (quinhentos e quarenta) horas-au-
la, verificará do policial civil o preenchimento dos seguintes re-
quisitos:
I - conduta ilibada, na vida pública e privada;
II - aptidão;
III - disciplina;
IV - assiduidade;
V - dedicação;
VI - eficiência;
VII - responsabilidade;
VIII - obtenção de média 5,0 (cinco) em cada matéria minis-
trada pela Academia de Polícia Judiciária Civil; média global 7,0
(sete), conforme dispuser o seu regulamento interno, e com no
mínimo 80% (oitenta por cento) de frequência às aulas.
§ 2º O não preenchimento dos requisitos acarretará a aber-
tura de procedimento administrativo disciplinar pela Comissão
de Avaliação do Estágio Probatório.
Redação original.
Art. 123 O curso de formação inicial técnico-profissional
com carga horária mínima de 360 (trezentos e sessenta) horas-
-aula, verificará do candidato o preenchimento dos seguintes
requisitos:
I - conduta ilibada, na vida pública e privada;
II - aptidão;
III - disciplina;
IV - assiduidade;
V - dedicação;
VI - eficiência;
VII - responsabilidade;
VIII - obtenção de média 5,0 (cinco) em cada matéria minis-
trada pela Academia de Polícia Judiciária Civil; média global 7,0
(sete), conforme dispuser o seu regulamento interno, e com no
mínimo 80 % (oitenta por cento) de freqüência às aulas.
§ 1º O não preenchimento dos requisitos acarretará a eli-
minação do candidato na forma prevista no edital do concurso.
§ 2º A apuração da conduta de que trata o inciso I abrangerá
também o tempo anterior à nomeação.
Art. 124 (revogado) - LC 575/16)
Redação original.
Art. 124 Será eliminado o candidato que, durante o curso
de formação:
I - revelar comportamento incompatível com a função poli-
cial dentro e fora da Academia de Polícia Judiciária Civil;
II - houver omitido fato que teria impossibilitado sua ins-
crição;
III - cometer falta disciplinar considerada grave, na forma
prevista no regulamento interno da Academia.
Art. 125 (revogado) - LC 575/16)
Redação original.
Art. 125 o candidato matriculado no Curso de Formação
Inicial Técnico-Profissional, receberá uma bolsa-formação, cujo
valor corresponderá a 50% (cinquenta por cento) do subsídio do
cargo pretendido.
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT
Art. 126 São requisitos para inscrição no concurso:
I - ser brasileiro;
II - ter no mínimo 21 (vinte e um) anos de idade completos,
e 45 (quarenta e cinco) anos, no máximo, à data do encerramen-
to das inscrições.
III - não registrar antecedentes criminais;
IV - estar em gozo dos direitos políticos;
V - estar quite com o serviço militar;
VI - para o Delegado de Polícia, ser portador de diploma de
Bacharel em Direito, registrado no Ministério da Educação;
VII - para o escrivão de polícia, ser portador de certificado
de conclusão escolar do grau superior, registrado no Ministério
da Educação;
VIII - para o investigador de polícia, ser portador de certifi-
cado de conclusão escolar do grau superior, registrado no Mi-
nistério da Educação e de Carteira Nacional de Habilitação das
categorias "D", "C" ou "B";
IX - prova de conduta ilibada na vida pública e privada, pas-
sada por autoridade policial ou judiciária;
X - recolhimento de valor de inscrição em favor da Polícia Ju-
diciária Civil, exclusivamente para custeio do concurso público,
conforme dispuser o edital.
Art. 127 Compete ao Delegado Geral de Polícia Judiciária
Civil homologar os concursos públicos da carreira policial civil.
§ 1º Homologado o concurso, assegurar-se-á ao candidato
aprovado a nomeação na ordem de classificação.
§ 2º Verificada a vacância de cargo fixado em lei, para classe
inicial de cada carreira, o Delegado Geral de Polícia Judiciária Ci-
vil, após ouvir o Conselho Superior de Polícia, encaminhará pro-
posta ao Governador do Estado, para que autorize o concurso
nos termos desta lei complementar.
CAPÍTULO II
DA POSSE
Art. 128 Posse é a investidura no cargo público mediante a
aceitação expressa das atribuições, deveres e responsabilidade
do policial civil.
Art. 129 No ato da posse o policial civil apresentará, obriga-
toriamente, declaração de não-exercício de outro cargo, empre-
go ou função, se os tiver.
Art. 130 A posse do policial civil fica condicionada à apre-
sentação de declaração dos bens e valores que compõem o seu
patrimônio privado.
§ 1º A declaração compreenderá imóveis, móveis, semo-
ventes, dinheiro, títulos, ações e qualquer outra espécie de
bens e valores patrimoniais, localizados no país ou no exterior
e, quando for o caso, abrangerá os bens e valores patrimoniais
do cônjuge ou companheiro, dos filhos ou de outras pessoas que
vivam sob a dependência econômica do declarante, excluídos
apenas os objetos e utensílios de uso doméstico.
§ 2º A declaração de bens será atualizada anualmente e na
data em que o policial civil deixar o exercício do cargo.
§ 3º Será exonerado ou demitido, tratando-se de servidor
estável, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o policial civil
que se recusar a prestar declaração de bens dentro do prazo de-
terminado, ou que a prestar falsa.
32
§ 4º O declarante, a seu critério, poderá entregar cópia da
declaração anual de bens apresentada à Delegacia da Receita
Federal na conformidade da legislação do imposto de renda, e
dos proventos de qualquer natureza, com as necessárias atuali-
zações, para suprir a exigência contida no caput e no § 2º deste
artigo.
Art. 131 São competentes para dar posse:
I - o Governador do Estado, ao Delegado Geral de Polícia
Judiciária Civil;
II - o Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil, aos demais
cargos constantes na estrutura organizacional da Polícia Judici-
ária Civil.
Art. 132 A autoridade que der posse deverá verificar, sob
pena de responsabilidade, se foram satisfeitas as condições es-
tabelecidas em lei e regulamentos para a investidura no cargo.
Art. 133 A posse verificar-se-á mediante assinatura de ter-
mo em livro próprio, pelo empossado e pela autoridade compe-
tente, após o policial civil prestar solenemente o compromisso
de, fielmente, zelar pela instituição e observar as Constituições e
as leis e desempenhar, com zelo e probidade, a função do cargo.
Art. 134 A posse do policial civil ocorrerá no prazo determi-
nado pelo Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil.
Parágrafo único Se a posse não se der no prazo deste artigo,
será tornado sem efeito o ato de provimento, sendo nomeado o
candidato seguinte na lista de classificação do concurso.
CAPÍTULO III
DO EXERCÍCIO
Art. 135 Exercício é o efetivo desempenho das atribuições
do cargo.
Art. 136 O exercício terá início dentro de 15 (quinze) dias
contados:
I - da data da posse;
II - da data da ciência do ato nos casos de remoção.
§ 1º Será exonerado o policial civil empossado que não en-
trar em exercício no prazo previsto neste artigo
§ 2º Quando a remoção não implicar mudança de municí-
pio, deverá o policial civil entrar em exercício no prazo de 03
(três) dias.
Art. 137 Nenhum policial civil exercerá sua função em uni-
dade diversa daquela na qual foi lotado.
Art. 138 À autoridade competente do órgão ou unidade
para onde for designado o policial civil compete dar-lhe exercí-
cio, comunicando o superior hierárquico.
Art. 139 O início, a suspensão, a interrupção e o reinício do
exercício serão registrados no assentamento individual do poli-
cial civil na Superintendência de Gestão de Pessoas.
CAPÍTULO IV
DO ESTÁGIO PROBATÓRIO
Art. 140 O policial civil em estágio probatório somente po-
derá ser colocado à disposição de outros órgãos, instituições
ou Poderes do Estado, da União ou de Unidades da Federação,
mediante homologação do Conselho Superior de Polícia.(Nova
redação dada pela LC 464/12)
Redação original.
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT
Art. 140 O policial civil em estágio probatório não poderá,
em hipótese alguma, ser colocado à disposição de outros ór-
gãos, instituições ou Poderes, do Estado, da União ou de Uni-
dades da Federação, nem exercer cargo ou função de confiança.
Art. 141 O Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil instituirá
comissão permanente composta de três Delegados de Polícia,
preferencialmente tendo como Presidente Delegado de Polícia
de classe "Especial" para, durante todo o período do estágio
probatório, analisar os requisitos de idoneidade moral, aptidão,
disciplina, assiduidade, dedicação ao serviço, eficiência, respon-
sabilidade e avaliação anual de desempenho para aquisição da
estabilidade:
I - na apuração dos quesitos e avaliação anual de desem-
penho, a Comissão tomará como base as anotações funcionais,
investigações regulares sobre a conduta e o desempenho do po-
licial civil, mediante a autuação individual de Procedimento de
Avaliação do Estágio Probatório;
II - a Comissão, além das informações lançadas na ficha de
avaliação mensal de estágio probatório, poderá valer-se de ou-
tras fontes para a conclusão dos seus trabalhos;
III - será assegurado ao avaliado o conhecimento dos con-
ceitos lançados em sua ficha de avaliação mensal de estágio
probatório, para exercício da ampla defesa e do contraditório;
IV - até o trigésimo dia antes de encerrar o prazo do está-
gio probatório, deverá a comissão emitir parecer conclusivo e
fundamentado, sobre a permanência ou exoneração do policial
civil.
§ 1º Se a comissão opinar pela exoneração, deverá base-
ar-se em motivos e fatos reais, expressos em relatório circuns-
tanciado, devendo o policial civil ser devidamente notificado,
observado o princípio do contraditório e da ampla defesa, para
que no prazo improrrogável de 15 (quinze) dias contados da sua
ciência apresente defesa expressa, pessoalmente ou por inter-
médio de procurador habilitado.
§ 2º Esgotado o prazo da defesa e produzidas as provas
requeridas, a comissão decidirá, mediante voto e pela maioria
simples de seus membros, sobre a conveniência ou não da per-
manência do policial civil no serviço público.
§ 3º A decisão da comissão será formalizada ao Diretor-Ge-
ral de Polícia Judiciária Civil, que adotará as providências cabí-
veis.
§ 4º A apuração dos requisitos deverá processar-se de modo
que a exoneração do policial civil não aprovado no estágio pro-
batório se faça antes de concluído o último período de estágio,
sob pena de responsabilidade.
§ 5º Em sendo o estagiário Delegado de Polícia, o Presidente
da Comissão deverá ser Delegado de Polícia da Classe Especial.
§ 6º O trabalho da Comissão Permanente não exclui a com-
petência das autoridades mencionadas no Art. 236 desta lei
complementar.
Art. 142 Será exonerado por Ato Governamental o policial
civil em estágio probatório que não preencher os requisitos es-
tabelecidos nesta lei.
Art. 143 O período de estágio probatório em cargo policial
civil é considerado de efetivo exercício para todos os fins.
Art. 144 Após cumprir com aproveitamento o estágio pro-
batório, o Escrivão de Polícia e Investigador de Polícia serão con-
firmados na classe "A" da respectiva carreira, enquanto o Dele-
33
gado de Polícia que se encontra na Classe de Delegado de Polícia
Substituto terá sua progressão automática à Classe "A" (Nova
redação dada ao art. 144 pela LC 575/16)
Redação original.
Art. 144 Após cumprir com aproveitamento o estágio pro-
batório, o policial civil será confirmado na classe "A" da respec-
tiva carreira.
"TÍTULO VI
DA PROGRESSÃO
CAPÍTULO I
DA PROGRESSÃO HORIZONTAL
(Nova redação dada pela LC 540/14).
Redação Original
TÍTULO VI
DA ASCENSÃO FUNCIONAL
CAPÍTULO I
DA PROGRESSÃO
Art. 145 A progressão horizontal é a elevação do policial civil
à classe imediatamente superior, considerando-se os requisitos
de tempo de serviço e titulação do servidor. (Nova redação dada
pela LC 540/14).
Redação Original.
Art. 145 Progressão horizontal é a elevação do policial civil à
classe imediatamente superior.
Art. 146 As classes dos cargos da Polícia Civil são estrutura-
das segundo o grau de formação exigido para o provimento dos
cargos, da seguinte forma: (Nova redaçaõ dada ao art. 146 pela
LC 575/16)
I - para o Escrivão de Polícia e Investigador de Polícia:
a) Classe A - ensino superior completo, consoante requisitos
dos incisos VII e VIII do Art. 126 desta Lei;
b) Classe B - requisitos da Classe A, mais cursos que totali-
zem 200 (duzentas) horas, específicos na área de atuação, devi-
damente autorizados pelo Delegado Geral de Polícia Judiciária
Civil e homologados pela Academia de Polícia;
c) Classe C - requisitos da Classe B, mais outros cursos que
totalizem 250 (duzentas e cinquenta) horas, específicos na área
de atuação, devidamente autorizados pelo Delegado Geral de
Polícia Judiciária Civil e homologados pela Academia de Polícia;
d) Classe Especial - requisitos da Classe C, mais título de
pós-graduação lato sensu ou curso de ensino superior bacha-
relado ou licenciatura, registrados no Ministério da Educação,
homologado pela Academia de Polícia.
II - para o Delegado de Polícia:
a) Classe de Delegado de Polícia Substituto - diploma de Ba-
charel em Direito, registrado no Ministério da Educação, conso-
ante requisito do inciso VI do Art. 126 desta Lei;
b) Classe A - requisitos da Classe de Delegado de Polícia
Substituto, mais aprovação no estágio probatório, comprovada
pela emissão de certidão da Comissão de Estágio Probatório;
c) Classe B - requisitos da Classe A, mais cursos que totali-
zem 200 (duzentas) horas, específicos na área de atuação, devi-
damente autorizados pelo Delegado-Geral de Polícia Judiciária
Civil e homologados pela Academia de Polícia;
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT
d) Classe C - requisitos da Classe B, mais outros cursos que
totalizem 250 (duzentas e cinquenta) horas, específicos na área
de atuação, devidamente autorizados pelo Delegado-Geral de
Polícia Judiciária Civil e homologados pela Academia de Polícia;
e) Classe Especial - requisitos da Classe C, mais o Curso Su-
perior de Polícia devidamente autorizado pelo Delegado-Geral de
Polícia Judiciária Civil e homologado pela Academia de Polícia.
Redação anterior, dada pela LC 540/14).
Art. 146 As classes dos cargos da Polícia Civil são estrutura-
dos segundo o grau de formação exigido para o provimento dos
cargos, da seguinte forma:
I - Classe A – ensino superior completo, consoante requisi-
tos dos incisos VI a VIII do Art. 126 desta lei complementar;
II - Classe B - requisitos da Classe A, mais cursos que totali-
zem 200 (duzentas) horas, específicos na área de atuação, devi-
damente autorizados pelo Delegado Geral de Polícia Judiciária
Civil e homologados pela Academia de Polícia;
III - Classe C – requisitos da Classe B, mais outros cursos que
totalizem 250 (duzentas e cinquenta) horas, específicos na área
de atuação, devidamente autorizados pelo Delegado Geral de
Polícia Judiciária Civil e homologados pela Academia de Polícia;
IV - Classe Especial – requisitos da Classe C, mais título de
pós-graduação lato sensu ou curso de ensino superior bachare-
lado ou licenciatura, registrados no Ministério da Educação; e,
exclusivamente para o Delegado de Polícia, Curso Superior de
Polícia devidamente autorizado pelo Delegado Geral de Polícia
Judiciária Civil e homologado pela Academia de Polícia.
Art. 146 O processo de progressão horizontal do cargo do
policial civil inicia-se com o seu requerimento dirigido ao Dele-
gado Geral de Polícia Judiciária Civil responsável pela homologa-
ção, e observará os seguintes requisitos:
I - da Classe A para B - cursos que totalizem 200 (duzentas)
horas, específicos na área de atuação, devidamente autorizados
pelo Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil e homologados
pela Academia de Polícia;
II - da Classe B para C - ensino superior completo, mais
outros cursos que totalizem 250 (duzentas e cinquenta) horas,
específicos na área de atuação, devidamente autorizados pelo
Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil e homologados pela
Academia de Polícia;
III - da Classe C para Especial - ensino superior completo,
mais título de pós-graduação lato sensu; e, exclusivamente para
o Delegado de Polícia, Curso Superior de Polícia devidamente
autorizado pelo Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil e ho-
mologado pela Academia de Polícia.
Art. 147 A progressão horizontal obedecerá à titulação exi-
gida no Art. 146 desta Lei Complementar, com interstício de
03 (três) anos da Classe de Delegado de Polícia Substituto para
Classe A, 03 (três) anos da Classe A para B, 03 (três) anos da
Classe B para C e 05 (cinco) anos da Classe C para Especial. (Nova
redaçaõ dada ao art. 147 pela LC 575/16)
Redação anterior, dada pela LC 540/14.
Art. 147 A progressão horizontal obedecerá a titulação exi-
gida no Art. 146 desta lei complementar, com interstício de 03
(três) anos da Classe A para B, 03 (três) anos da Classe B para C
e 05 (cinco) anos da Classe C para Especial.
34
§ 1º O processo de progressão horizontal do cargo do poli-
cial civil inicia-se com o seu requerimento dirigido ao Delegado
Geral de Polícia Judiciária Civil responsável pela homologação
e observará os requisitos estabelecidos no caput deste artigo.
§ 2º Os cursos utilizados para progressão às classes "B" e
"C" deverão ter carga horária igual ou superior a 40 (quarenta)
horas e ser específicos na área de atuação, devidamente autori-
zados pelo Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil e homologa-
dos pela Academia de Polícia Judiciária Civil.
Redação Original.
Art. 147 Os cursos utilizados para progressão às classes "B"
e "C" deverão ter carga horária igual ou superior a quarenta ho-
ras, específicos na área de atuação, devidamente autorizados
pelo Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil e homologados
pela Academia de Polícia Judiciária Civil.
Parágrafo único A progressão horizontal obedecerá à titu-
lação exigida, com interstício de 03 (três) anos da Classe A para
B, 03 (três) anos da Classe B para C e 05 (cinco) anos da Classe
C para Especial.
Art. 148 O policial civil apenado com sentença transitada
em julgado somente poderá requerer sua progressão horizontal
após o cumprimento da respectiva pena.
Art. 149 A progressão do Delegado de Polícia para Classe
Especial, além dos requisitos do Art. 146, fica condicionada à
compatibilização de sua atuação em Unidade Policial, conforme
a classificação prevista em regulamento próprio
Art. 150 Compete ao Delegado Geral de Polícia Judiciária
Civil o encaminhamento das listas de progressão ao Governador
do Estado. (Nova redação dada pela LC 494/13)
Redação Original.
Art. 150 Compete ao Delegado Geral de Polícia Judiciária
Civil o encaminhamento das listas de progressão ao Governador
do Estado, após o parecer da Comissão Permanente de Progres-
são.
Parágrafo único (revogado) LC 494/13
Redação Original.
Parágrafo único A Comissão Permanente de Progressão será
composta por 03 (três), membros sendo seu Presidente um De-
legado de Polícia de Classe Especial
Art. 151 O Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil, por
meio de portaria, regulamentará o Curso de Aperfeiçoamento
Funcional e o Curso Superior de Polícia, este, restrito à carreira
de Delegado de Polícia, respeitados os seguintes princípios:
I - igualdade de condições, a todos os interessados, para
matricular e participar do curso de aperfeiçoamento funcional;
II - o policial civil indicado à progressão horizontal adquire
o direito de frequentar os cursos de aperfeiçoamento ou espe-
cialização, podendo deles desistir desde que se manifeste por
escrito ao Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil, que fará a
retirada de seu nome da lista, respeitado o direito a ser indicado
nas listas subseqüentes;
III - a critério do Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil, o
Curso Superior de Polícia poderá ser realizado na Academia de
Polícia Judiciária Civil ou congênere, respeitada a igualdade de
condições dos interessados integrantes da Classe "C".
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Parágrafo único Os cursos de que trata este artigo serão mi-
nistrados com ampla divulgação e seleção entre os candidatos,
nos critérios estabelecidos na Lei do Sistema de Ensino da Polícia
Judiciária Civil.
Art. 152 O policial civil inscrito em Curso de Aperfeiçoamen-
to ou Especialização, promovido pela Academia de Polícia Judi-
ciária Civil, poderá ser colocado à disposição deste órgão, com
prejuízo de suas funções, enquanto durar o curso.
Parágrafo único O policial civil terá direito a receber diárias
correspondentes à duração do curso, quando realizado fora da
sede de seu exercício, salvo quando a instituição policial forne-
cer todos os meios.
CAPÍTULO II
DA PROGRESSÃO VERTICAL
(Nova redação dada pela LC 540/14).
Art. 153 A Progressão vertical é a passagem do Investiga-
dor de Polícia e do Escrivão de Polícia ao nível imediatamente
superior, considerando-se os requisitos de tempo de serviço e
aprovação na avaliação de desempenho anual. (Nova redação
dada pela LC 540/14).
Parágrafo único. Cada classe desdobra-se em 10 (dez) ní-
veis, indicados por numerais arábicos que constituem a linha
vertical de progressão, que obedecerá à avaliação de desempe-
nho anual e ao cumprimento do interstício de 03 (três) anos.
(Nova redação dada pela LC 540/14).
Redação Original.
Art. 153 Progressão vertical é a passagem do Investigador
de Polícia e do Escrivão de Polícia ao nível imediatamente su-
perior.
Parágrafo único Cada classe desdobra-se em 10 (dez) níveis,
indicados por numerais arábicos que constituem a linha vertical
de progressão, que obedecerá à avaliação de desempenho anu-
al e ao cumprimento do interstício de 03 (três) anos.
Art. 154 Será suspensa a contagem de tempo para cumpri-
mento dos interstícios de classe e de nível para o policial civil
que for condenado em processo administrativo disciplinar ou
em sentença penal transitada em julgado pelo período de:
I - 06 (seis) meses em caso de penas de advertência e re-
preensão;
II - 01 (um) ano em caso de pena de multa e suspensão até
30 (trinta) dias;
III - 02 (dois) anos em caso de pena de suspensão superior a
30 (trinta) dias e em condenação penal.
Art. 154-A Os Escrivães de Polícia e Investigadores de Polícia
terão aproveitamento de seu tempo de serviço efetivo presta-
do na Administração Pública Direta, Autárquica, Fundacional,
Empresas Públicas e Sociedade de Economia Mista do Estado
de Mato Grosso, ainda não computado para fins de enquadra-
mento em nível, na proporção de dias, contados de acordo com
o Anexo II, mediante comprovação e formalização de processo
devidamente instruído. (Acrescentado pela LC 565/15)
§ 1º Somente será aproveitado o tempo de serviço exercido
em cargo distinto do atualmente ocupado pelo servidor.
§ 2º O servidor poderá solicitar o aproveitamento de tempo de
serviço previsto no caputaté o dia imediatamente anterior à data de
cumprimento do interstício da próxima progressão vertical.
35
§ 3º Os efeitos financeiros e funcionais da contagem do
tempode serviço prevista no caput serão a partir da data do
cumprimento do interstício da próxima progressão vertical.
§ 4º O servidor será enquadrado no nível correspondente à
soma de seu tempo de serviço no cargo atualmente exercido e
o tempo de serviço a ser aproveitado, de acordo com o Anexo II
desta lei complementar.
§ 5º Em existindo sobras será realizado novo enquadramen-
to quando o servidor completar o tempo suficiente para mais
um nível, na forma do § 4° deste artigo.
§ 6º Este artigo passa a vigorar a partir de janeiro de 2016.
CAPÍTULO II
DA AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO
Art. 155 O policial civil estável será submetido à avaliação
periódica de desempenho, nos termos da lei, que será aferida
mediante comissão interna, nomeada com objetivo de analisar
o trabalho individual de cada servidor e, no final, emitir parecer.
Parágrafo único Havendo motivação, apontada pela comis-
são, para exoneração do policial civil por insuficiência de desem-
penho, será instaurado processo administrativo, assegurado o
contraditório e a ampla defesa.
TÍTULO VII
DA REMOÇÃO, DA ESTABILIDADE E DAS SUBSTITUIÇÕES
CAPÍTULO I
DA REMOÇÃO
Art. 156 A remoção é o deslocamento do policial civil de
uma para outra unidade policial.
Art. 157 A remoção do policial civil somente dar-se-á por
necessidade do serviço ou a pedido, desde que atenda a conve-
niência do serviço policial.
§ 1º Durante o estágio probatório, a remoção somente
ocorrerá de ofício.
§ 2º A remoção do policial civil para outro município será
apreciada pelo Conselho Superior de Polícia
.Art. 158 É vedada a remoção de policial civil de um muni-
cípio para outro, quando em exercício de mandato eletivo na
diretoria executiva de sua entidade de classe.
Parágrafo único Aplica-se o disposto neste artigo a partir do
registro da candidatura.
Art. 159 O policial civil, quando removido para município
diverso do de seu cônjuge servidor público federal ou municipal
poderá, sempre que possível, ter compatibilizada esta situação.
Parágrafo único Em se tratando de policial civil, cujo cônjuge
for servidor do Estado de Mato Grosso, deverá ser compatibiliza-
da a situação do casal.
CAPÍTULO II
DA ESTABILIDADE
Art. 160 O policial civil, nomeado em virtude de concurso
público, torna-se estável após 03 (três) anos de efetivo exercício.
Art. 161 O policial civil estável perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
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II - mediante processo administrativo, assegurados o con-
traditório e a ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de de-
sempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa.
CAPÍTULO III
DAS SUBSTITUIÇÕES
Art. 162 Nos casos de ausência ou impedimento eventual
do titular do cargo, a substituição será automática, obedecendo
à seguinte hierarquia funcional:
I - o Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil, pelo Delegado
Geral Adjunto;
II - o Corregedor Geral de Polícia Judiciária Civil, pelo Corre-
gedor Geral Adjunto;
III - o Diretor de Diretoria, pelo Delegado de Polícia mais
antigo na classe dentre seus subordinados diretos;
IV - o Diretor da Academia de Polícia Judiciária Civil pelo
Diretor Adjunto;
V - o Diretor de Polícia Judiciária Civil Metropolitano pelo
Diretor Metropolitano Adjunto;
VI - o Delegado Regional, e titular de delegacias, pelo Dele-
gado de Polícia mais antigo na classe dentre seus subordinados
diretos;
VII - o Titular da Delegacia Especializada, por seu respectivo
adjunto, mais antigo na classe.
§ 1º O membro do Conselho Superior de Polícia, quando
houver fato que enseje seu impedimento, manifestará expres-
samente e, deferido pelo conselho, será substituído nos termos
deste artigo.
§ 2º Os casos omissos de substituição serão resolvidos pelo
Diretor-Geral de Polícia Judiciária Civil.
Art. 163 O substituto faz jus à remuneração equivalente a
do titular, independente de requerimento, desde que o período
de substituição ultrapasse 15 (quinze) dias.
Art. 164 Ao policial civil é vedado acumular funções em
mais de duas unidades policiais.
Parágrafo único Será paga a diária correspondente, se hou-
ver deslocamento para outro município.
TITULO VIII
DA REMUNERAÇÃO E VANTAGENS
CAPÍTULO I
DA REMUNERAÇÃO
Art. 165 O policial civil é remunerado mediante subsídio fi-
xado em parcela única.
§ 1º O servidor da Carreira Policial Civil, nomeado em car-
go comissionado, perceberá subsídio correspondente ao cargo
e classe que se acha posicionado, fazendo jus ao acréscimo de
percentual definido na forma de lei específica.
§ 2º Os profissionais nomeados em cargos comissionados,
não privativos de servidores efetivos da Carreira Policial Civil,
perceberão subsídio correspondente ao da tabela de cargos em
comissão do Poder Executivo Estadual, ou quando servidor de
outra carreira, o que estabelecer na lei de subsídio de sua car-
reira.
36
§ 3º Quando no exercício da função de Escrivão-Chefe e In-
vestigador-Chefe, o servidor fará jus à função gratificada.
§ 4º Quando no exercício de atividades especiais ou exce-
dentes às atribuições dos respectivos cargos, o policial civil fará
jus à função gratificada por atividades especiais.
Art. 166 O policial civil terá subsídio compatível com a im-
portância, a natureza, o grau de responsabilidade e a complexi-
dade da atividade policial.(Nova redação dada pela LC 436/11,
efeitos a partir 1º/06/11)
Parágrafo único. O subsídio do Delegado de Polícia segue
as disposições estabelecidas na Constituição do Estado de Mato
Grosso, tomando como parâmetro o subsídio do Delegado Clas-
se Especial. (Nova redação dada pela LC 436/11, efeitos a partir
1º/06/11)
Redação original:
Art. 166 O policial civil terá subsídio compatível com a im-
portância, a natureza, o grau de responsabilidade e a complexi-
dade da atividade policial.
§ 1º O subsídio do Delegado Geral é fixado no mesmo valor
do subsídio percebido pelo Governador do Estado.
§ 2º O subsídio do Delegado de Polícia segue as disposições
estabelecidas na Constituição do Estado de Mato Grosso, to-
mando como parâmetro o subsídio do Delegado Geral.
§ 3º O subsídio de que tratam os §§ 1º e 2º serão reajusta-
dos nos mesmos índices e data fixada para o subsídio do Gover-
nador do Estado.
Art. 167 O subsídio do cargo efetivo é irredutível e acres-
cido das vantagens do Art. 7º, VIII, IX, XII e XVI da Constituição
Federal.
Art. 168 O policial civil perderá:
I - o subsídio do dia em que não comparecer ao serviço,
salvo por motivo legal ou doença comprovada;
II - 1/3 (um terço) do subsídio do dia, quando comparecer
ao serviço com atraso máximo de uma hora, ou quando se reti-
rar antecipadamente, sem autorização.
Art. 169 Nenhum desconto ou consignação em favor de ter-
ceiros incidirá sobre o subsídio sem prévia autorização do poli-
cial civil, salvo por determinação judicial.
Art. 170 As reposições e indenizações ao erário serão des-
contadas em parcelas mensais, não excedentes à décima parte
do subsídio ou provento.
Art. 171 O policial civil em débito com o erário que for demi-
tido, exonerado ou que tiver a sua aposentadoria cassada, terá o
prazo de sessenta dias para quitar o referido débito.
§ 1º No caso de comprovada má-fé, a reposição deverá ser
feita de uma só vez, sem prejuízo das penalidades cabíveis.
§ 2º A não-quitação do débito no prazo previsto implicará a
sua inscrição na dívida ativa.
Art. 172 O subsídio e o provento não serão objetos de ar-
resto, sequestro ou penhora, exceto nos casos de prestação de
alimentos resultante de ação judicial.
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CAPITULO II
DOS DIREITOS E DAS VANTAGENS
Art. 173 Aplica-se ao policial civil, além dos dispostos no
Art. 166 desta lei complementar, os seguintes direitos sociais:
I - duração de trabalho normal não superior a 08 (oito) ho-
ras diárias ou 40 (quarenta) horas semanais;
II - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos
domingos;
III - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos,
1/3 (um terço) a mais do que o salário normal.
Art. 174 Constituem vantagens ao policial civil:
I - 13º (décimo terceiro) salário com base na remuneração
integral ou no valor da aposentadoria;
II - remuneração do trabalho noturno superior ao diurno;
III - remuneração do serviço extraordinário superior, no mí-
nimo, em 50% à do normal;
IV - gratificação por participação em banca de concurso da
Polícia Judiciária Civil;
V - prêmio em concurso interno.
Art. 175 O serviço noturno prestado em horário compreen-
dido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 05 (cinco) horas
do dia seguinte, terá o valor hora acrescido de mais 25% (vinte e
cinco por cento), computando-se cada hora com 52 (cinqüenta
e dois) minutos e 30 (trinta) segundos.
§ 1º O adicional noturno não se incorpora ao subsídio ou
provento do policial civil.
§ 2º Compete ao Conselho Superior de Polícia Judiciária Ci-
vil regulamentar a forma de aferição do adicional noturno.
CAPITULO III
DAS INDENIZAÇÕES
Art. 176 Constituem indenizações ao policial civil:
I - ajuda de custo;
II - ajuda de custo para atividades em locais de difícil acesso;
III - diárias;
IV - indenização por atividade em local de difícil acesso;
V - indenização por atividades especiais;
Art. 177 A ajuda de custo é a indenização para custeio de
despesas de viagem, mudança e instalação, paga adiantadamen-
te, ao policial civil, removido no interesse do serviço policial de
uma para outra unidade, quando os motivos impliquem mudan-
ça de domicílio, exceto quando as cidades forem contíguas.
Art. 178 O pagamento da ajuda de custo ao policial civil terá
como base de cálculo a menor remuneração paga no Serviço Pú-
blico Estadual, levando-se em consideração a distância do local
do seu último exercício, nos seguintes termos:
I - até 300km, o equivalente a 05 vezes;
II - até 600km, o equivalente a 10 vezes;
III - até 900km, o equivalente a 15 vezes;
IV - mais de 900km, o equivalente a 20 vezes.
Art. 179 Não terá direito à ajuda de custo o policial civil:
I - removido a pedido ou com seu consentimento por es-
crito;
II - quando da primeira lotação, após conclusão de Curso
de Formação Inicial Técnico-Profissional da Academia de Polícia
Judiciária Civil;
37
Art. 180 Restituirá a ajuda de custo o policial civil que a hou-
ver recebido, nas formas e circunstâncias abaixo:
I - integralmente, de uma só vez, quando a remoção não foi
efetivada;
II - metade do valor recebido, de uma só vez, quando o ser-
vidor for removido a pedido com menos de seis meses de sua
efetiva lotação;
III - metade do valor recebido, de uma só vez, quando licencia-
do a pedido, com menos de 06 (seis) meses de sua efetiva lotação;
Art. 181 O policial civil que, a serviço, se afastar da sede, em
caráter eventual ou transitório, para outro ponto do território
mato-grossense ou de outras Unidades da Federação, fará jus a
passagens terrestres e/ou aéreas e diárias para cobrir as despe-
sas de hospedagem e alimentação.
Art. 182 A ajuda de custo para atividades em locais de difí-
cil acesso será devida ao policial civil removido no interesse do
serviço policial, de uma para outra unidade, em áreas de fron-
teira ou em localidades cujas condições de difícil acesso se justi-
fiquem, a serem regulamentadas por Decreto.
Art. 183 A ajuda de custo para atividades em locais de difícil
acesso será paga mensalmente, durante a permanência do poli-
cial civil em áreas de fronteira ou em localidades cujas condições
de difícil acesso se justifiquem.
Art. 184. A ajuda de custo para atividades em locais de difícil
acesso será paga pelo período máximo de vinte e quatro meses.
Art. 185 O pagamento da ajuda de custo para atividades
em locais de difícil acesso terá como base de cálculo a menor
remuneração paga no Serviço Público Estadual, levando-se em
consideração a distância do local do seu último exercício, nos
seguintes termos:
I - em região de fronteira, o equivalente a metade do esta-
belecido no caput;
II - em local de difícil acesso o equivalente a 2/3 (dois terços)
do estabelecido no caput.
Art. 186 As indenizações previstas nesta lei não excluem
outros direitos e vantagens previstos em legislação específica.
TÍTULO IX
DAS GARANTIAS, PRERROGATIVAS E DIREITOS
CAPÍTULO I
DAS GARANTIAS E PRERROGATIVAS
Art. 187 Além das garantias asseguradas pela Constituição
da República, o policial civil gozará das seguintes prerrogativas:
I - receber tratamento compatível com o nível do cargo de-
sempenhado;
II - exercício privativo dos cargos e funções da organização
policial, observada a hierarquia;
III - irredutibilidade do subsídio.
§ 1º Quando no curso de investigação houver indício de prá-
tica penal atribuída ao policial civil, a autoridade competente re-
meterá, imediatamente, cópia do procedimento ao Corregedor
Geral de Polícia Judiciária Civil.
§ 2º O Delegado de Polícia somente poderá ser preso em
caso de flagrante delito de crime inafiançável ou por ordem es-
crita e fundamentada da autoridade competente, caso em que
esta fará, imediatamente, a comunicação do fato e a apresen-
tação do preso ao Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil, sob
pena de responsabilidade.
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Art. 188 Nos crimes de responsabilidade, quando o proces- CAPÍTULO II

so e o julgamento do policial civil competir ao Juízo do primeiro
grau, a queixa ou a denúncia será instruída com documentos ou
justificação que façam presumir a existência do delito, ou com
declaração fundamentada da impossibilidade da apresentação
de quaisquer dessas provas.
Art. 189 Além dos direitos atribuídos aos servidores públi-
cos no Art. 7º da Constituição Federal, são direitos do policial
civil, dentre outros estabelecidos em lei, e deverão constar do
orçamento com dotação específica:
I - traslado ou remoção, quando ferido, acidentado em ser-
viço;
II - tratamento especializado, em razão de acidente ou do-
ença decorrente da função policial.
Art. 190 O policial civil poderá afastar-se do exercício do car-
go, sem prejuízo de seus vencimentos e demais vantagens, nos
seguintes casos:
I - para participar de curso, congresso ou seminário, no país
ou no exterior, com prévia autorização da autoridade compe-
tente;
II - para exercer atividade em entidade de classe estadual
ou nacional.
Art. 191 É assegurado ao policial civil o direito de reque-
rer ou representar, pedir reconsideração e recorrer de decisão,
desde que o faça dentro das normas de urbanidade e dirigido à
autoridade competente.
Art. 192 O policial civil, no desempenho de sua função, tem
prioridade nos serviços de transporte e de comunicação públi-
co ou privado, podendo requisitá-los, se necessário, em caso de
urgência.
Art. 193 A cédula de identidade funcional permite ao poli-
cial civil o livre acesso a locais públicos ou acessíveis ao público,
quando a serviço.
§ 1º O documento de que trata este artigo autoriza ao po-
licial civil, inclusive ao aposentado, o porte de arma, dentro do
Estado de Mato Grosso.
§ 2º Diante da natureza do serviço policial, mesmo em horá-
rio de folga, é permitido ao policial civil da ativa, portar arma de
fogo, em locais públicos ou acessíveis ao público.
Art. 194 O Delegado de Polícia somente poderá chefiar uni-
dade policial de categoria correspondente à sua classe ou, em
caso excepcional, conforme a classificação das delegacias.
Art. 195 O Delegado de Polícia tem autonomia e indepen-
dência no exercício das funções de seu cargo.
Art. 196 O Delegado de Polícia goza do mesmo tratamento
dispensado às demais carreiras jurídicas.
Art. 197 O policial civil tem direito à aposentadoria com cri-
térios e requisitos diferenciados na forma da lei.
Art.197-A Os efeitos da presente lei complementar esten-
dem-se aos inativos e pensionistas da Carreira da Polícia Judici-
ária Civil, desde que os benefícios previdenciários dos mesmos
sejam amparados pela paridade de que tratam as normas cons-
titucionais vigentes à época da aquisição de tais direitos.(Acres-
centado pela LC 540/14)
DAS FÉRIAS
Art. 198 O policial civil fará jus anualmente a 30 (trinta) dias
consecutivos de férias.
§ 1º Para o período aquisitivo de férias serão exigidos doze
meses de exercício.
§ 2º É vedado levar à conta de férias, qualquer falta ao ser-
viço.
§ 3º Para o gozo das férias previstas neste artigo, deverá ser
observada a escala organizada pela instituição, de forma a não
prejudicar o bom funcionamento das atividades nas unidades
policiais.
§ 4º É proibida a acumulação de férias, salvo por absoluta
necessidade do serviço e pelo prazo máximo de dois períodos
aquisitivos.
Art. 199 Quando em gozo de férias, o policial civil terá direi-
to a receber, adiantadamente, um mês de subsídio, acrescido de
mais 1/3 (um terço) do valor do subsídio.
Art. 200 O policial civil não poderá ser removido, quando
em gozo de férias.
CAPITULO III
DAS LICENÇAS
Art. 201 Conceder-se-á licença remunerada ao policial civil:
I - por motivo de doença do servidor;
II - por motivo de doença grave em pessoa da família, pelo
período máximo de 02 (dois) anos;
III - para atividade política, desde que três meses antes do
pleito eleitoral;
IV - em caso de prêmio por assiduidade, conforme regula-
mentação;
V - para desempenho de mandato em entidade representa-
tiva da respectiva categoria;
VI - licença maternidade;
VII - licença paternidade;
VIII - para capacitação, treinamento e aperfeiçoamento,
compatibilizado o interesse público.
Art. 202 A licença ao policial civil não será remunerada nos
seguintes casos:
I - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro,
no prazo máximo de dois anos;
II - para tratar de interesse particular, no prazo máximo de
dois anos, compatibilizado o interesse do serviço;
III - para atividade política, por mais de três meses e no má-
ximo de 06 (seis) meses.
CAPITULO IV
DOS AFASTAMENTOS
Art. 203 Conceder-se-á ao policial civil afastamento para:
I - exercício de mandato eletivo;
II - estudo ou missão no exterior.
Art. 204 (revogado) LC 464/12
Redação original:
Art. 204 É vedado a cessão ou aproveitamento de policial
civil em funções estranhas às de seu cargo, sob pena de respon-
sabilidade da autoridade que o permite.

38
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CAPÍTULO V
DO ELOGIO
Art. 205 Entende-se por elogio a menção nominal ou cole-
tiva que deve constar dos assentamentos funcionais do policial
civil por atos meritórios que haja praticado.
Art. 206 O elogio destina-se a ressaltar as ocorrências de:
I - morte, invalidez ou lesão corporal de natureza grave, no
cumprimento do dever;
II - execução de serviço ou ato, que pela sua relevância e
pelo que representa para a Instituição Policial ou para a coleti-
vidade, mereça ser enaltecido como reconhecimento pela ativi-
dade desempenhada.
Art. 207 Não constitui motivo para o elogio o regular cum-
primento dos deveres do policial civil.
Art. 208 São competentes para determinar a inscrição de
elogios nos assentamentos do policial civil, o Governador, o Se-
cretário de Estado de Justiça e Segurança Pública, o Delegado
Geral de Polícia Judiciária Civil, os Diretores e o Corregedor Ge-
ral, ressaltando-se que:
I - as demais autoridades que concederem elogios, deverão
encaminhá-los via hierárquica à autoridade competente para
que esta determine ou não sua inscrição;
II - os elogios nos casos do inciso II do Art. 204 serão obri-
gatoriamente considerados para efeito de avaliação de desem-
penho.
CAPÍTULO VI
DA MEDALHA DO MÉRITO POLICIAL
Art. 209 Será concedida ao policial civil, por tempo de ser-
viço prestado ao Estado, medalha de mérito policial nas Catego-
rias Bronze, Prata e Ouro, com a finalidade de distinguir os inte-
grantes da Polícia Judiciária Civil de Mato Grosso que tenham
prestado, respectivamente, 10, 20 e 30 anos de bons serviços
à causa da ordem pública, ao organismo policial, em relevantes
serviços à coletividade mato-grossense:
I - a medalha em qualquer de suas classes, ouro, prata e
bronze, será cunhada de forma elíptica, tendo 35 milímetros
(35mm) no seu eixo perpendicular e vinte e três milímetros
(23mm) no seu eixo horizontal, encimada por uma estrela de
cinco pontas, com garra, fita e argola e conterá no verso, o Bra-
são da Polícia Judiciária Civil e no reverso os dizeres "POLÍCIA
JUDICIÁRIA CIVIL - MÉRITO POLICIAL";
II - a concessão da medalha, em qualquer classe, será de
competência exclusiva do Governador do Estado, por proposta
fundamentada do Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil, ba-
seada em decisão do Conselho Superior de Polícia;
III - a concessão a que se refere o inciso anterior será feita
mediante decreto do Poder Executivo, cabendo à Polícia Judici-
ária Civil a expedição do respectivo diploma, que será assinado
pelo Governador, pelo Secretário de Estado de Justiça e Segu-
rança Pública e pelo Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil;
IV - a entrega da medalha será feita em cerimônia pública,
preferencialmente no dia 21 de abril, ou em outra data a critério
do Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil.
Art. 210 Não serão concedidas medalhas de Mérito Policial
aos policiais civis:
I - com período inferior a 05 (cinco) anos no cargo;
39
II - que estão cedidos ou à disposição de outro órgão há
mais de 02 (dois) anos;
III - punidos criminalmente por sentença transitada em jul-
gado a menos de 03 (três) anos.
Art. 211 A Medalha de "Serviço Relevantes à Polícia Civil",
será concedida aos cidadãos que tenham prestado serviços re-
levantes à Polícia Judiciária Civil ou no interesse desta, a critério
do Conselho Superior de Polícia.
Art. 212 A medalha de "Mérito Especial", será concedida
aos policiais civis que, no exercício da atividade policial, em ser-
viço ou fora dele, praticarem atos de bravura ou excepcional re-
levância para a organização policial:
I - será considerado ato de bravura, aquele que levar o po-
licial civil, no cumprimento de sua missão, à lesão de natureza
grave ou gravíssima;
II - em caso de falecimento do policial civil, no cumprimento
do dever, a medalha a que se refere o caput deste artigo será
entregue à sua família;
III - será considerado serviço de excepcional relevância para
o Organismo Policial, aquele que notória e publicamente des-
tacar o policial civil em ação a favor da causa pública ou pela
prática de atos extraordinários acima do dever, após análise pro-
cedida pelo Conselho Superior de Polícia, que examinará com
objetividade, a excepcionalidade, relevância e extraordinarieda-
de do ato praticado pelo policial civil.
Art. 213 A concessão de medalha, em qualquer das modali-
dades, será de competência exclusiva do Governador do Estado,
por proposta fundamentada pelo Delegado Geral de Polícia Judi-
ciária Civil, baseada na decisão do Conselho Superior de Polícia.
§ 1º A medalha em qualquer de suas modalidades, será
cunhada de forma elíptica, tendo 35 mm (trinta e cinco milíme-
tros) no seu eixo perpendicular e 23mm (vinte e três milímetros)
no seu eixo horizontal, encimada por uma estrela de cinco pon-
tas, com garra, fita e argola e conterá no verso, o Brasão da Po-
lícia Judiciária Civil e no reverso os dizeres "POLÍCIA JUDICIÁRIA
CIVIL - MÉRITO POLICIAL"; "POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL – MÉRITO
ESPECIAL" ou ainda "POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL – SERVIÇOS RE-
LEVANTES
§ 2º As medalhas nas modalidades "Mérito Especial" e "Ser-
viços Relevantes" serão cunhadas em metal amarelo.
§ 3º A concessão a que se refere o artigo será feita mediante
Decreto do Poder Executivo, cabendo à Polícia Judiciária Civil a
expedição do respectivo diploma, que será assinado pelo Gover-
nador, pelo Secretário de Estado de Justiça e Segurança Pública
e pelo Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil.
§ 4º A entrega da medalha será feita em cerimônia pública,
preferencialmente no dia 21 de abril, ou em outra data a critério
do Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil.
Art. 214 Quando o número de medalhas for inferior ao nú-
mero de indicações possíveis, para efeito de desempate serão
observados os elogios inscritos nos assentamentos do policial
civil, persistindo o empate o Conselho Superior de Polícia pode-
rá estabelecer outros critérios.
Art. 215 Ao Conselho Superior de Polícia, cujas decisões se-
rão tomadas por maioria de seus membros e para o fim desta lei
complementar, compete:
I - formular proposta para concessão do mérito policial, em
qualquer classe, por intermédio de seus membros;
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II - examinar, julgar e aprovar todas as propostas formuladas
para concessão, constando em ata a decisão;
III - instituir e manter sempre atualizado um livro de regis-
tro dos titulares do mérito policial, fazendo constar do mesmo
os dados biográficos e demais anotações referentes aos agra-
ciados;
IV - fazer publicar as decisões concessivas da medalha.
Art. 216 As reuniões do Conselho Superior de Polícia terão
caráter sigiloso e as decisões de concessão da medalha serão
reservadas, bem como as declarações de voto.
Art. 217 Na proposta orçamentária anual será incluída, no
Quadro da Polícia Judiciária Civil, uma dotação específica para as
despesas de cunhagem das medalhas e impressão de diplomas.
Parágrafo único (revogado) LC 464/12
Redação original:
Parágrafo único Iniciado os cursos de que trata este artigo, o
policial civil só poderá progredir na carreira se possuir o respec-
tivo certificado de conclusão.
TÍTULO X
DO REGIME E PROCEDIMENTO DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DOS DEVERES, DAS PROIBIÇÕES E DAS RESPONSABILIDADES
Art. 218 A disciplina policial fundamenta-se na subordina-
ção hierárquica e funcional, no cumprimento das leis, dos regu-
lamentos, dos princípios institucionais e das normas de serviço.
Seção I
Dos Deveres
Art. 219 São deveres do policial civil:
I - ser assíduo, pontual, discreto e urbano;
II - cumprir as normas e os regulamentos desta lei comple-
mentar, do Regimento Interno da Polícia Judiciária Civil e demais
normatizações expedidas pelas autoridades competentes;
III - zelar pela economia e conservação dos bens do Estado,
especialmente daqueles que lhe sejam entregues para guarda
ou utilização;
IV - informar, incontinenti, à autoridade policial a que es-
tiver subordinado, qualquer alteração de endereço residencial,
número de telefone, ainda que o servidor esteja em afastamen-
to regulamentar;
V - prestar informação correta e de modo cortês ou encami-
nhar o solicitante a quem saiba prestá-la;
VI - portar cédula de identidade funcional e distintivo po-
licial;
VII - participar da comemoração do Dia da Polícia, a 21 de
abril, exaltando o vulto de Joaquim José da Silva Xavier, o Tira-
dentes, Patrono da Polícia;
VIII - ser leal, cooperativo e solidário com os companheiros
de trabalho;
IX - manter-se atualizado em relação a leis, regulamentos e
normas do interesse policial;
X - divulgar, para conhecimento dos subordinados, as nor-
mas citadas no inciso anterior;
40
XI - frequentar, com assiduidade, cursos oferecidos pela
Academia de Polícia Judiciária Civil ou por instituição congênere;
XII - obedecer às ordens legais de superiores hierárquicos
e promover sua fiel execução, exceto quando manifestamente
ilegais;
XIII - zelar pela valorização da função policial e pelo respeito
aos direitos e à dignidade da pessoa humana;
XIV - proceder na vida pública e particular de modo a digni-
ficar a função policial civil;
XV - adotar providências cabíveis, se competente, em face
de irregularidade de que tenha conhecimento e levar o fato à
autoridade superior;
XVI - guardar sigilo sobre os assuntos da administração e
das investigações de que tenha conhecimento em razão do car-
go ou função;
XVII - atender prontamente às determinações superiores
no tocante a trabalhos policiais desenvolvidos em horário que
ultrapasse a jornada normal;
XVIII - comparecer à unidade, órgão ou serviço policial, in-
dependentemente de convocação, quando tiver conhecimento
de iminente perturbação da ordem ou em caso de calamidade
pública;
XIX - adotar providências preliminares em torno de ocor-
rência policial de que tenha conhecimento, independente de
horário de serviço;
XX - usar vestuário compatível com a função policial;
XXI - cuidar de sua higiene pessoal e de sua aparência física;
XXII - proceder, no caso de investigador de polícia, relatório
circunstanciado de suas investigações, com clareza e objetivida-
de;
XXIII - utilizar carimbo pessoal no recebimento de docu-
mentos de interesse da Instituição.
Seção II
Das Proibições
Art. 220 Ao policial civil é proibido, caracterizando infração
administrativa:
1. do primeiro grau:
I - permutar horário de serviço ou executar tarefa sem ex-
pressa permissão da autoridade competente;
II - exibir desnecessariamente arma de fogo, distintivo ou
algema;
III - deixar de usar distintivos, quando em serviço;
IV - praticar atividade comercial de interesse particular na
repartição;
V - atribuir-se de qualidade funcional diversa do cargo ou
função que exerça;
VI - acionar desnecessariamente sirene de viatura policial;
VII - comparecer em visível estado de embriaguez, ou inge-
rir bebidas alcoólicas durante o serviço;
VIII - não residir na sede do município onde exerça a função,
salvo se for sede de município contíguo;
IX - concorrer para erro de superior hierárquico, subordina-
do ou outro servidor;
X - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais, quando so-
licitado;
XI - dar-se ao vício de embriaguez ou de substância que pro-
voque dependência física ou psíquica;
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XII - ofender, culposamente, a integridade corporal ou a
saúde de outrem, causando lesão corporal;
XIII - revelar culposamente segredo de que tenha conheci-
mento em razão do cargo ou função, com prejuízo para o Estado
ou para o particular;
XIV - ser reincidente em qualquer dos deveres dispostos no
artigo anterior.
2. do segundo grau:
I - proporcionar a divulgação de assunto da repartição ou de
fato ali relacionado, ou divulgá-lo, por qualquer meio, em desa-
cordo com a legislação vigente;
II - manter relação de amizade ou exibir-se em público com
pessoa de notório e desabonador antecedente criminal ou poli-
cial, salvo por motivo relevante ou de serviço;
III - descumprir ordem superior, salvo quando manifesta-
mente ilegal;
IV - não tomar as providências, da sua alçada, sobre falta
ou irregularidade de que tenha conhecimento ou, quando não
for competente para reprimi-la, deixar de comunicá-la imediata-
mente à autoridade que o seja;
V - deixar de oficiar de forma tempestiva e justificada em
expediente que lhe seja encaminhado;
VI - negligenciar na execução de ordem legal;
VII - interceder dolosamente em favor de parte;
VIII - faltar ou chegar atrasado ao serviço ou plantão para o
qual estiver escalado, abandoná-lo ou deixar de comunicar, com
antecedência, à autoridade policial a que estiver subordinado a
impossibilidade de comparecimento à repartição, salvo por mo-
tivo justo;
IX - lançar dolosamente, em registro, arquivo, banco de
dados, papel ou qualquer expediente oficial, dado errôneo, in-
completo ou que possa induzir a erro, bem como neles inserir
anotações indevidas ou falsas;
X - faltar a ato processual judiciário ou administrativo do
qual tenha sido previamente cientificado, salvo por motivo re-
levante que será comunicado por escrito à autoridade policial a
que estiver subordinado, no primeiro dia útil em que compare-
cer à sede de exercício;
XI - utilizar para fins particulares, sob qualquer pretexto,
material pertencente ao Estado;
XII - interferir indevidamente em assunto de natureza poli-
cial que não seja de sua competência;
XIII - fazer uso indevido de bem ou valor que lhe chegue às
mãos em decorrência da função, ou não entregá-lo, com a brevi-
dade possível, a quem de direito;
XIV - deixar de identificar-se quando solicitado, ou quando
as circunstâncias o exigirem;
XV - retirar, sem prévia autorização da autoridade compe-
tente, qualquer objeto ou documentação da repartição;
XVI - valer-se do cargo com o fim, ostensivo ou velado, de
obter proveito de qualquer natureza, para si ou para terceiro, se
o fato não tipificar falta mais grave;
XVII - fazer uso indevido de cédula de identidade funcional,
arma, algema ou bens da repartição ou cedê-los a terceiros, se o
fato não tipificar falta mais grave;
XVIII - negligenciar na revista de preso;
XIX - permitir ou tolerar, ainda que implícita e culposamen-
te, que subordinado ou colega de serviço maltrate, física ou mo-
ralmente, preso ou pessoa sob investigação ou custódia policial;
41
XX - tratar superior hierárquico, subordinado ou colega,
sem o devido respeito ou deferência;
XXI - deixar, sem justa causa, de submeter-se à inspeção mé-
dica determinada por lei ou pela autoridade competente;
XXII - deixar de recolher aos cofres públicos taxas e emolu-
mentos previstos em lei;
XXIII - deixar de encaminhar ao órgão competente, para
tratamento ou inspeção médica, subordinado que apresentar
sintomas de intoxicação habitual por qualquer substância que
determine dependência física ou psíquica, ou deixar de comuni-
car tal fato à autoridade competente;
XXIV - dirigir ou permitir o uso de viatura policial com im-
prudência, imperícia, negligência ou sem habilitação legal;
XXV - infringir regras de legislação de trânsito ao volante de
viatura policial, salvo se em situação de emergência;
XXVI - manter transação ou relacionamento indevido com
preso, ou respectivos familiares;
XXVII - criar animosidade, velada ou ostensivamente, entre
superiores e subordinados ou entre colegas ou indispô-los de
qualquer forma;
XXVIII - constituir-se procurador de parte ou servir de inter-
mediário perante qualquer repartição da Polícia Judiciária Civil
de Mato Grosso, salvo quando se tratar de interesse de cônjuge
ou parente até 2º grau;
XXIX - atribuir ou permitir que se atribua à pessoa estranha
à repartição o desempenho de encargos policiais;
XXX - praticar agiotagem;
XXXI - exercer comércio ou participar de sociedade comer-
cial, salvo como acionista, cotista ou comanditário;
XXXII - exercer, mesmo nas horas de folga, qualquer outro
cargo, função ou emprego, exceto atividade relativa ao ensino;
XXXIII - usar da influência de pessoa estranha à instituição
com o intuito de obter qualquer benefício funcional, para si ou
para outro policial civil;
XXXIV - indicar advogado para assistir preso ou pessoa sob
investigação policial;
XXXV - solicitar, de particular vantagem indevida para reali-
zar diligência policial;
XXXVI - deixar de prestar auxilio possível, mesmo em horá-
rio de folga, ao policial empenhado em ação legal, quando for
notória a necessidade desse auxilio;
XXXVII - induzir ou influir na escolha de despachante, servi-
ço de guincho, corretor de seguro e agente funerário;
XXXVIII - divulgar, através dos meios de comunicação, fato
ocorrido na repartição ou proporcionar-lhe divulgação, sem
prévia e expressa autorização, salvo se for o titular do órgão ou
unidade policial;
XXXIX - receber presentes ou vantagens de qualquer espé-
cie, sob qualquer pretexto em razão das atribuições que exerça;
XL - exercer função, atividade, direito, autoridade ou múnus,
de que foi suspenso ou privado por decisão judicial;
XLI - deixar de comunicar à Corregedoria-Geral, até o pri-
meiro dia útil subsequente, sobre a ciência de fato criminoso
que envolva policial civil;
XLII - praticar qualquer outro fato definido como contraven-
ção penal ou crime de menor potencial ofensivo.
3. Do terceiro grau:
I - expedir documento de identidade funcional ou qualquer
tipo de credencial a quem não exerça cargo ou função policial
civil;
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II - exercer pressão ou influir junto a subordinados para for-
çar solução ou resultado ilegal ou imoral;
III - ausentar-se do serviço por 45 (quarenta e cinco) dias
ou mais, alternadamente, durante um (01) ano, sem causa jus-
tificada;
IV - promover ou participar de jogo proibido;
V - solicitar ou aceitar empréstimo em dinheiro ou valor de
pessoa que trate de interesse na repartição, ou que esteja sujei-
ta a sua fiscalização;
VI - praticar qualquer ato que caracterize improbidade ad-
ministrativa;
VII praticar qualquer outro fato definido como crime com
pena prevista de detenção, isolada ou cumulativamente com a
pena de multa.
4. do quarto grau:
I - abandonar o cargo ou ausentar-se do serviço por mais de
trinta (30) dias consecutivos, sem justificativa;
II - revelar dolosamente segredo de que tenha conhecimen-
to em razão do cargo ou função, com prejuízo para o Estado ou
para o particular;
III - por contumácia superior a 02 (duas) punições de sus-
pensão, por infração contida no terceiro grau no período de 01
(um) ano;
IV - praticar qualquer outro fato definido como crime, cuja
pena prevista seja de reclusão, isolada ou cumulativamente com
pena de multa.
Seção III
Das Responsabilidades
Art. 221 O policial civil responde penal, civil e administra-
tivamente pelo exercício irregular de suas atribuições, ficando
sujeito, cumulativamente, às respectivas cominações, indepen-
dentes entre si.
Art. 222 A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou
comissivo, de procedimento doloso ou culposo, que importe em
prejuízo ao erário ou a terceiros.
Parágrafo único A importância da indenização será descon-
tada do subsídio do servidor e o desconto não excederá à déci-
ma parte do valor deste.
TÍTULO XI
DAS PENALIDADES, DA EXTINÇÃO, PUNIBILIDADE,
REABILITAÇÃO E SUSPENSÃO PREVENTIVA
CAPÍTULO I
DAS PENALIDADES
Art. 223 São penas disciplinares:
I - advertência;
II - repreensão;
III - multa;
IV - suspensão até 90 (noventa) dias;
V - demissão;
VI - cassação de aposentadoria.
CAPÍTULO II
DA EXECUÇÃO DAS PENALIDADES
42
Seção I
Da Advertência
Art. 224 A pena de advertência será aplicada, no caso de
falta de cumprimento do dever, ao infrator primário, por meio
de portaria punitiva.
Seção II
Da Repreensão
Art. 225 Aplica-se a pena de repreensão no caso das proibi-
ções previstas do primeiro grau ou na reincidência de descum-
primento do dever.
Seção III
Da Multa
Art. 226 Quando houver conveniência para o serviço, po-
derá ser aplicada a pena pecuniária de multa, na base de 10%
(dez por cento) do subsídio do mês correspondente à sua remu-
neração.
Seção IV
Da Suspensão
Art. 227 A suspensão será aplicada nos casos de reincidên-
cia das faltas punidas com repreensão e nas proibições previstas
no segundo, terceiro e quarto graus, não podendo exceder a 90
(noventa) dias.
Seção V
Da Demissão
Art. 228 Poderá ser aplicada a pena de demissão:
I - nas proibições do quarto grau;
II - por contumácia específica, nas proibições do terceiro
grau;
III - por contumácia genérica, por mais de três punições, no
prazo de dois anos, nas proibições do terceiro grau.
Seção VI
Da Cassação de Aposentadoria
Art. 229 Será cassada a aposentadoria do policial civil ina-
tivo que houver se aposentado irregularmente ou, quando em
atividade, cometer proibições do quarto grau.
CAPÍTULO III
DAS REGRAS PARA APLICAÇÃO DA PENALIDADE
Art. 230 A natureza, a gravidade, os motivos determinantes
e a repercussão da infração, os danos por ela causados, o com-
portamento e os antecedentes funcionais do servidor policial
civil, a intensidade do dolo ou grau de culpa devem ser conside-
rados para a dosagem da sanção administrativa.
Art. 231 São circunstâncias que atenuam a pena:
I - haver o transgressor procurado diminuir as conseqüên-
cias da falta, ou haver, antes da aplicação da pena, reparado o
dano;
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II - haver o transgressor confessado espontaneamente a fal-
ta perante a autoridade sindicante ou processante, de modo a
facilitar a apuração daquela.
Art. 232 São circunstâncias que agravam a pena, quando
não constituem ou qualificam outra infringência contida nas
proibições:
I - reincidência;
II - a prática de infração durante a execução de serviço po-
licial;
III - coação, instigação ou determinação para que outro
servidor policial civil, subordinado ou não, pratique infração ou
dela participe;
IV - impedir ou dificultar, de qualquer maneira, a apuração
de falta funcional cometida;
V - concurso de 02 (dois) ou mais agentes na prática de in-
frações.
CAPÍTULO IV
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS NA APLICAÇÃO DA PENALIDADE
Art. 233 O ato que cominar pena ao policial civil menciona-
rá, sempre, a disposição legal em que se fundamenta.
Art. 234 A aplicação de penalidades pelas proibições cons-
tantes desta lei complementar, não exime o policial civil da obri-
gação de indenizar o Estado pelos prejuízos causados.
Art. 235 Verificada em processo administrativo disciplinar,
acumulação proibida e provada a boa-fé, o policial civil optará
por um dos cargos.
§ 1º Provada a má-fé, perderá também o cargo que exercia
há mais tempo e restituirá o que tiver percebido indevidamente.
§ 2º Na hipótese do parágrafo anterior, sendo o cargo ou
função exercido em outro órgão ou entidade, a demissão será
comunicada mediante ato próprio da autoridade competente.
CAPÍTULO V
DA COMPETÊNCIA DE JULGAMENTO
E APLICAÇÃO DAS PENALIDADES
Art. 236 Para julgamento e aplicação das penas previstas
nesta lei complementar, são competentes:
I - o Governador do Estado, para aplicação de demissão;
II - o Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil, até a suspen-
são limitada a 90 (noventa) dias;
III - o Corregedor Geral, os Delegados Diretores, até a sus-
pensão limitada a 60 (sessenta) dias;
IV - o Corregedor Geral Adjunto, até a suspensão limitada a
45 (quarenta e cinco) dias;
V - os Delegados Regionais e os Corregedores Auxiliares, até
a suspensão limitada a 30 (trinta) dias;
VI - os Delegados de Polícia, até a suspensão limitada a 15
(quinze) dias.
CAPÍTULO VI
DA EXTINÇÃO DA PUNIBILIDADE
Art. 237 Extingue-se a punibilidade pela prescrição:
I - da falta sujeita à pena de advertência, em 01 (um) ano;
II - da falta sujeita à pena de repreensão, em 18 (dezoito)
meses;
43
III - da multa ou suspensão em 02 (dois) anos;
IV - da falta sujeita à pena de demissão, em 05 (cinco) anos.
§ 1º O prazo de prescrição inicia-se no dia do fato e inter-
rompe-se pela abertura de Sindicância, ou instauração de Pro-
cesso Administrativo Disciplinar, ou pelo sobrestamento de que
trata esta lei complementar.
§ 2º Nos casos em que ocorrer a prática de crime, o prazo
prescricional será regulado pelo mesmo prazo da legislação penal.
CAPÍTULO VII
DA REABILITAÇÃO
Art. 238 Será considerado reabilitado o policial civil punido
disciplinarmente:
I - com pena de advertência após 01 (um) ano de sua apli-
cação;
II - repreensão após 18 (dezoito) meses de sua aplicação;
III - com pena de multa e suspensão até 30 (trinta) dias,
após 02 (dois) anos;
IV - com pena de suspensão superior a 30 (trinta) dias, após
03 (três) anos.
§ 1º Na imposição de nova pena disciplinar, soma-se a esta o
prazo restante a ser cumprido, da pena anteriormente aplicada.
§ 2º A reabilitação ocorrerá automaticamente, independen-
temente de requerimento do policial civil, decorrido o lapso de
tempo necessário, expresso neste artigo, e caberá ao órgão de
controle interno e de gestão de pessoa a atualização nos regis-
tros funcionais.
CAPÍTULO VIII
DO AFASTAMENTO PREVENTIVO
Art. 239 O policial civil poderá ser afastado de suas funções,
fundamentadamente, quando praticadas proibições do terceiro
e/ou quarto grau, sem prejuízo no seu subsídio.
§ 1º Para aplicação do afastamento preventivo, deverá ser
observada a competência das autoridades do Art. 236 desta lei
complementar, podendo haver prorrogações desde que não ex-
ceda a 120 (cento e vinte) dias;
§ 2º Durante o afastamento, poderá o policial civil ser avalia-
do por médico psiquiatra e psicólogo clínico, quando necessário.
§ 3º Nos casos de correição extraordinária, quando em fatos
tipificados, em tese, nas proibições de quarto grau, o policial ci-
vil investigado poderá ser afastado pelo período de até 30 dias,
mediante despacho fundamentado.
§ 4º No período de afastamento o policial civil deverá man-
ter junto a Corregedoria Geral, o endereço atualizado onde pos-
sa ser encontrado, sob pena de revelia.
TÍTULO XII
DOS PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 240 A apuração de fatos atribuídos ao policial civil será
feita mediante Verificação Preliminar, Sindicância Administrati-
va ou Processo Administrativo Disciplinar, sempre presididos por
Delegado de Polícia.
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Parágrafo único A autoridade competente para instauração
de Sindicância Administrativa ou Processo Administrativo Disci-
plinar, se convencida da existência de irregularidade funcional
e de indícios de quem seja o autor, deverá proferir despacho
fundamentado do seu convencimento e da gravidade dos fatos
atribuídos e, neste caso, em havendo necessidade, afastar pre-
ventivamente o policial civil das suas funções e recolher cédula
funcional, arma e algemas cedidas mediante carga, bem como
proibi-lo de dirigir ou utilizar viatura oficial.
Art. 240-A A autoridade referida no artigo anterior, em caso
de descumprimento dos deveres do policial civil e prática de
falta funcional, caracterizada como proibição de primeiro grau,
poderá editar Termo de Ajustamento de Conduta, nos procedi-
mentos disciplinares de Verificação Preliminar e Sindicância Ad-
ministrativa se o infrator não for reincidente e apresentar bons
antecedentes funcionais, com os seguintes objetivos: ( Acres-
centado pela LC 575/16)
I - orientar os policiais civis pela manutenção de padrões
de conduta em consonância com os deveres funcionais, zelando
pelo nome da instituição;
II - cumprimento dos princípios e funções institucionais;
III - valorização da atividade policial, pautando-se com inte-
gridade, probidade e boa-fé;
IV - zelar pelo constante aprimoramento.
Parágrafo único O Termo de Ajustamento de Conduta sus-
pende o prazo prescricional por 02 (dois) anos, a partir do termo
firmado; findo este prazo, não havendo descumprimento por
parte do servidor beneficiado, nem a prática de qualquer outra
infração, o Termo de Ajustamento de Conduta será arquivado
automaticamente."
CAPÍTULO II
DA VERIFICAÇÃO PRELIMINAR
Art. 241 A verificação preliminar deverá ser instaurada,
quando forem atribuídos ao policial civil, fatos que possam sus-
citar dúvidas quanto à veracidade.
Parágrafo único A verificação preliminar, de caráter infor-
mal, será iniciada de ofício ou por determinação da Corregedo-
ria Geral da Polícia Judiciária Civil.
Art. 242 Instruída a denúncia atribuída ao policial civil e não
havendo tipificação do fato, a autoridade fará breve relatório su-
gerindo o seu arquivamento.
Parágrafo único Ao término de 90 (noventa) dias, a verifica-
ção preliminar não concluída, deverá ser remetida para análise
do superior imediato da autoridade que a presidir.
Art. 243 Concluída a verificação e tendo decidido pelo ar-
quivamento, deverá a autoridade encaminhar cópia para a Cor-
regedoria Geral.
CAPÍTULO III
DA SINDICÂNCIA
Art. 244 Instaurar-se-á sindicância:
I - como preliminar de Processo Administrativo Disciplinar,
sempre que não estiver suficientemente caracterizada a infra-
ção ou definida sua autoria;
44
II - quando não for obrigatório o Processo Administrativo
Disciplinar, e para aplicação da penalidade de até trinta dias de
suspensão, assegurado o princípio do contraditório e da ampla
defesa.
Art. 245 São competentes para determinar a instauração
de sindicância as autoridades mencionadas no Art. 236 desta lei
complementar.
§ 1º A sindicância será instaurada por portaria da autorida-
de competente.
§ 2º O sindicado deverá ser notificado por meio de cópia da
portaria instauradora.
§ 3º Se no curso da Sindicância Administrativa, em qual-
quer hipótese, surgirem indícios de prática de crime, a autorida-
de sindicante encaminhará à autoridade competente as peças
necessárias à instauração de inquérito policial, sem prejuízo da
continuidade da apuração no âmbito administrativo.
§ 4º A autoridade competente para determinar a instaura-
ção de sindicância administrativa deverá observar a hierarquia,
em toda a sua amplitude, para designar o delegado de polícia
que irá presidi-la.
Art. 246 Compete à autoridade sindicante comunicar o iní-
cio do feito à Corregedoria-Geral e órgão de pessoal, devendo
fornecer o nome do sindicado, sua individualização funcional, o
número do feito e a data da autuação.
Art. 247 A sindicância será concluída dentro de 30 (trinta)
dias, a contar da data da portaria inaugural, prorrogável por
mais 30 (trinta) dias, mediante solicitação fundamentada ao su-
perior imediato ou autoridade que determinou sua instauração.
Parágrafo único Cabe à autoridade hierarquicamente supe-
rior a concessão de eventual prazo complementar que não exce-
derá a 60 (sessenta) dias, desde que fundamentada a sua solici-
tação e necessária à conclusão do feito, competindo somente ao
Diretor-Geral de Polícia Judiciária Civil a concessão excepcional
de prazo maior, que não poderá exceder a 90 (noventa) dias.
Art. 248 Instruído o procedimento e colhidos os elementos
necessários à comprovação do fato e da autoria, a autoridade
sindicante:
I - notificará o sindicado com antecedência de 02 (dois) dias,
do local, dia e hora designados para sua oitiva, bem como do
nome das testemunhas arroladas pela autoridade sindicante;
II - poderá arrolar até 05 (cinco) testemunhas e a defesa
igual número;
III - a inquirição de testemunha que esteja em localidade
diversa daquela onde se processa a sindicância, poderá ocorrer
por meio de carta precatória em que constarão perguntas pré-
vias e objetivamente formuladas, devendo ser cumprida com a
urgência necessária e restituída à origem;
IV - a sindicância prosseguirá à revelia, se o sindicado, devi-
damente notificado, não comparecer para os atos necessários e
não havendo advogado constituído, deverá a autoridade sindi-
cante nomear defensor dativo;
V - procedida à oitiva do sindicado, inicia-se o prazo de 03
(três) dias para que este requeira a produção de provas de seu
interesse, que serão deferidas se pertinentes à apuração dos fa-
tos;
VI - havendo dois ou mais sindicados o prazo será contado
em dobro;
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VII - a autoridade sindicante poderá indeferir as diligências
consideradas procrastinatórias ou desnecessárias à apuração do
fato, devendo neste caso fundamentar o despacho de indeferi-
mento, dando ciência imediata ao acusado ou a seu defensor;
VIII - quando o sindicado, devidamente notificado para a
produção de provas, não as oferecer no prazo legal, deverá a
autoridade sindicante, em despacho, consignar o fato, e após
determinar a notificação do sindicado para as alegações finais;
IX - o sindicado ou seu defensor terá vista dos autos na re-
partição, ou fora dela, mediante carga da segunda via.
Parágrafo único A autoridade sindicante poderá determinar
na portaria inaugural, a suspensão do gozo de férias e de licen-
ça-prêmio por parte do sindicado até a conclusão do procedi-
mento.
Art. 249 A autoridade sindicante juntará aos autos, cópia da
ficha funcional do servidor sindicado.
Art. 250 Encerrada a fase probatória, após a elaboração do
despacho de indiciação, o acusado e seu defensor serão notifica-
dos para apresentação das alegações finais, no prazo de 03 (três)
dias a partir de sua ciência no mandado.
§ 1º O despacho de indiciação conterá a tipificação, a es-
pecificação dos fatos imputados ao acusado e as respectivas
provas;
§ 2º Havendo dois ou mais acusados o prazo será comum e
de 20 (vinte) dias.
§ 3º Se requerida, pela parte ou defensor constituído, será
concedida vista dos autos fora da repartição, mediante carga,
observado o prazo regimental a partir da ciência no mandado.
§ 4º Se o sindicado ou seu defensor não oferecer as alega-
ções finais, a autoridade sindicante, mediante despacho funda-
mentado, nomeará advogado, para apresentá-la, assinalando-
-lhe novo prazo de 05 (cinco) dias.
§ 5º Findo o prazo de defesa, a autoridade sindicante elabo-
rará relatório conclusivo, em que examinará todos os elementos
colhidos na sindicância e de acordo com o apurado, deverá:
I - aplicar a sanção cabível, dentro de sua competência;
II - encaminhar ao superior hierárquico, nos casos em que
não for competente, o relatório com a sugestão da penalidade
a ser aplicada;
III - arquivar os autos, quando não forem colhidos elemen-
tos fáticos e suficientes para a caracterização das faltas atribuí-
das no despacho de indiciação ou definição de autoria;
IV - absolver o sindicado, quando, inexistir o fato, não cons-
tituir o fato infração disciplinar, não ter sido o sindicado o autor
da infração e/ou não houver exigibilidade de outra conduta.
Art. 251 Na fase de apreciação e decisão, resultando provas
a favor do sindicado, poderá a autoridade sindicante excluir en-
quadramentos, de forma parcial ou na íntegra, daqueles elabo-
rados no despacho de indiciação, sendo vedado acrescentar no
relatório final, novos enquadramentos.
Art. 252 Concluída a sindicância deverá a autoridade sindi-
cante remeter cópia ao seu superior imediato e à Corregedoria
Geral.
Parágrafo único A cópia da portaria punitiva será encami-
nhada à Gestão de Pessoas para as providências.
Art. 253 A sindicância poderá, em qualquer fase, ser avo-
cada pelo Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil, mediante
despacho fundamentado.
45
Art. 254 A apuração do extravio de cédula funcional é de
competência exclusiva da Corregedoria Geral de Polícia Judici-
ária Civil e a autorização para expedição de nova cédula é de
competência do Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil.
CAPÍTULO IV
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Art. 255 O processo administrativo disciplinar é o instru-
mento destinado a apurar responsabilidade do policial civil por
infração atribuída no exercício de sua função ou que tenha re-
lação com as atribuições do cargo em que se encontre investi-
do e obedecerá ao princípio do contraditório, assegurando ao
acusado a ampla defesa, com utilização dos meios e recursos
admitidos em direito.
Art. 256 São competentes para determinar a instauração de
processo administrativo disciplinar o Governador do Estado, o
Secretário de Estado de Justiça e Segurança Pública, o Delegado
Geral de Polícia Judiciária Civil e o Corregedor Geral da Polícia
Judiciária Civil.
Art. 257 O processo administrativo disciplinar será realizado
por autoridade processante, devendo ser Delegado de Polícia,
preferencialmente, Classe Especial ou "C", designada por autori-
dade mencionada no artigo anterior.
§ 1º Não poderá atuar como autoridade processante, o de-
legado de polícia que tiver presidido sindicância ou inquérito
policial que tenham embasado o procedimento administrativo
disciplinar.
§ 2º A autoridade processante designará como secretário,
preferencialmente, escrivão de polícia.
§ 3º A autoridade processante deverá ser hierarquicamente
da mesma classe ou superior ao acusado.
§ 4º Em casos específicos poderão ser designadas autorida-
des policiais, para auxiliarem na condução do Processo Adminis-
trativo Disciplinar.
Art. 258 A autoridade processante e o secretário são impe-
didos de atuar em processo administrativo disciplinar, quando o
denunciante ou acusado for parente consanguíneo ou afim em
linha reta ou colateral, até o terceiro grau, cônjuge ou conviven-
te.
Parágrafo único O servidor comunicará seu impedimento à
autoridade competente.
Art. 259 O processo administrativo disciplinar será iniciado
pela autoridade processante dentro do prazo improrrogável de
10 (dez) dias, a contar da portaria que determinar sua instaura-
ção.
§ 1º O processo administrativo disciplinar será concluído
no prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da citação do acusado,
admitida sua prorrogação por igual prazo, quando as circunstân-
cias exigirem, mediante solicitação destinada à autoridade que
determinou sua instauração.
§ 2º O início do processo administrativo disciplinar será in-
formado, pela autoridade processante, ao Delegado Geral de
Polícia Judiciária Civil e à Superintendência de Gestão de Pes-
soas.
Art. 260 A portaria conterá minuciosa descrição dos fatos
atribuídos, em tese, ao acusado, sua tipificação e deverá ser pu-
blicado seu extrato no Diário Oficial do Estado.
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Art. 261 A autoridade processante elaborará despacho de
instalação respectiva, determinando sua autuação e demais pe-
ças pré-existentes, designará dia e hora para a audiência inicial,
determinará a notificação do denunciante, se houver, a citação
do acusado e das testemunhas e as demais providências de
modo a permitir a completa elucidação dos fatos.
§ 1º O acusado será citado para interrogatório:
I - pessoalmente, com antecedência de dois dias, devendo
ser enviada anexa à citação, a cópia da portaria respectiva e do
despacho de instalação, que permitam ao acusado conhecer o
motivo do procedimento disciplinar e o enquadramento admi-
nistrativo em seu desfavor;
II - se estiver em outro município deste Estado, pessoalmen-
te, por intermédio do respectivo superior hierárquico ou dele-
gado de polícia local, a quem serão encaminhadas as cópias da
citação e os outros documentos mencionados no inciso anterior;
III - se estiver em lugar certo e conhecido em outro Estado,
pela autoridade local e com as cautelas exigidas no inciso anterior.
§ 2º Achando-se o acusado em lugar incerto e não sabido,
será citado por edital, três vezes seguidas, publicado no Diário
Oficial do Estado e em jornal de grande circulação, com o prazo
de 15 (quinze) dias, para comparecimento a contar da data da
última publicação, devendo o secretário certificar no processo
as datas em que o edital for publicado.
§ 3º À autoridade processante é facultado arrolar até oito
testemunhas.
Art. 262 O denunciante, se existir, prestará, preferencial-
mente, suas declarações antes do interrogatório do acusado.
Parágrafo único No processo administrativo disciplinar o
acusado assistirá à inquirição do denunciante, salvo se este ale-
gar constrangimento ou intimidação, porém tal proibição não se
aplica ao defensor do acusado que poderá participar formulan-
do perguntas ao denunciante.
Art. 263 Não comparecendo o acusado regularmente cita-
do, a revelia será declarada, por termo, nos autos do processo,
nomeando a autoridade, se necessário, um advogado para de-
fendê-lo.
Art. 264 O acusado deverá constituir advogado para todos
os atos de termos do processo.
Parágrafo único Não tendo o acusado recursos financeiros
ou negando-se a constituir advogado, nomeará a autoridade
processante um advogado.
Art. 265 Após o interrogatório do acusado, será notificado
com cópia ao seu defensor, abrindo vistas dos autos, no prazo
de cinco dias para produção de provas e contra provas e para
formular quesitos, quando se tratar de prova pericial.
§ 1º Ao acusado é facultado arrolar até 08 (oito) testemu-
nhas.
§ 2º Se requerida, pela parte ou pelo defensor constituído,
será concedida vista dos autos fora da repartição, mediante car-
ga, observado o prazo disposto no caput.
Art. 266 Findo o prazo referido no artigo anterior, a autori-
dade processante designará as audiências de instrução, notifi-
cando o acusado e seu defensor, do dia, hora e local das audiên-
cias e das testemunhas arroladas.
§ 1º Serão ouvidas, pela ordem, as testemunhas arroladas
pela autoridade processante e em seguida as arroladas pelo
acusado.
46
§ 2º O denunciante, o acusado e as testemunhas, se neces-
sário, poderão ser ouvidos, reinquiridos ou acareados, em mais
de uma audiência.
§ 3º A notificação de servidor público será feita pessoal-
mente e comunicada ao chefe imediato, com a indicação do dia
e hora marcados para sua inquirição.
§ 4º O comparecimento de militar será requisitado ao res-
pectivo comandante, com os esclarecimentos necessários.
Art. 267 A testemunha arrolada não poderá eximir-se de
depor, salvo se for ascendente, descendente, cônjuge ou convi-
vente, ainda que separado legalmente, irmão, sogro, cunhado,
pai, mãe ou filho adotivo do acusado, exceto quando não for
possível, de outro modo, obter-se provas do fato e de suas cir-
cunstâncias.
§ 1º Os parentes do denunciante, nos mesmos graus, ficam
proibidos de depor, salvo a exceção prevista neste artigo.
§ 2º O policial civil que se recusar a depor sem motivo justo
será objeto de apuração em sindicância administrativa por meio
da autoridade competente, devendo o resultado final ser comu-
nicado à autoridade processante.
§ 3º Na hipótese do policial civil ser ouvido fora da sede
de seu exercício, terá direito, exceto o acusado, a transporte e
diária, na forma da legislação.
Art. 268 São proibidas de depor as pessoas que, em razão
de função, ministério e ofício ou profissão, devam guardar se-
gredo, a menos que desobrigadas pela parte interessada, quei-
ram dar seu testemunho.
Art. 269 A testemunha que residir em município diverso da
sede da autoridade processante, sua inquirição poderá ser de-
precada à autoridade policial do local de sua residência.
§ 1º A autoridade processante certificar-se-á da data e do
horário da realização da audiência de inquirição para dar ciência,
com cinco dias de antecedência, ao acusado e a seu defensor,
em cumprimento ao direito de ampla defesa e do contraditório.
§ 2º A carta precatória conterá a síntese da imputação, indi-
cará sob a forma de quesitos os esclarecimentos pretendidos e
solicitará a comunicação tempestiva da data da audiência.
Art. 270 A autoridade processante, se entender convenien-
te, ouvirá o denunciante e as testemunhas no município de re-
sidência.
Art. 271 As testemunhas arroladas pelo acusado deverão
ser notificadas a comparecer na audiência, salvo quando o acu-
sado se comprometer em apresentá-las espontaneamente.
Parágrafo único Será notificada a testemunha que não com-
parecer espontaneamente.
Art. 272 A autoridade processante poderá indeferir pergun-
ta ou repergunta do mesmo gênero, devendo neste caso constar
do termo da audiência.
Art. 273 Em qualquer fase do processo poderá a autoridade
processante ordenar diligência que entender conveniente, de
ofício ou a requerimento do acusado.
Parágrafo único Sendo necessário o concurso de técnicos ou
peritos oficiais, a autoridade processante poderá requisitá-los,
observados os impedimentos de ordem legal.
Art. 274 A autoridade processante, em despacho funda-
mentado, poderá denegar pedidos e indeferir as diligências re-
queridas com a finalidade manifestamente protelatória ou de
nenhum interesse para esclarecimento do fato.
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT
Art. 275 No curso do processo, a autoridade processante,
tendo conhecimento de novas imputações em desfavor do acu-
sado, deverá de imediato dar ciência à autoridade que determi-
nou a instauração do procedimento administrativo disciplinar.
§ 1º Quando as novas imputações forem pertinentes ao
processo, delas será citado o acusado, por meio de cópia da por-
taria complementar, da autoridade competente, reabrindo-lhe o
prazo para produção de provas.
§ 2º Se as novas imputações não tiverem ligações com o
processo, será designada outra autoridade processante ou auto-
ridade policial para apuração dos fatos.
Art. 276 Encerrada a fase probatória, após a elaboração do
despacho de indiciação, o acusado e seu defensor serão notifica-
dos para apresentação das alegações finais, no prazo de 10 (dez)
dias a partir de sua ciência no mandado.
§ 1º O despacho de indiciação conterá a tipificação, a es-
pecificação dos fatos imputados ao acusado e as respectivas
provas;
§ 2º Havendo dois ou mais acusados o prazo será comum e
de 20 (vinte) dias.
§ 3º Se requerida, pela parte ou defensor constituído, será
concedida vista dos autos fora da repartição, mediante carga,
observado o prazo regimental a partir da ciência no mandado.
§ 4º Não tendo sido apresentadas alegações finais a autori-
dade processante designará, para oferecê-las, defensor dativo,
abrindo-lhe novo prazo.
Art. 277 Findo o prazo das alegações finais e saneado o pro-
cesso, a autoridade processante apresentará seu relatório mi-
nucioso e conclusivo, dentro do prazo de 10 (dez) dias, do qual
constará:
I - apreciação, separadamente em relação a cada acusado,
das irregularidades que lhes foram imputadas, as provas colhi-
das e as razões da defesa, propondo ao final pela absolvição ou
punição, menção das provas em que se baseou para formar sua
convicção, indicação dos dispositivos legais violados e as cir-
cunstâncias atenuantes ou agravantes;
II - sugestão de outras providências relacionadas com o feito
que lhe pareçam de interesse público.
Art. 278 O processo relatado será encaminhado à autorida-
de que determinou sua instauração para julgamento, no prazo
de 20 (vinte) dias, de acordo com sua competência.
§ 1º Se a penalidade a ser aplicada exceder a competência
da autoridade processante, será o processo administrativo disci-
plinar encaminhado para a autoridade competente que decidirá
pela aplicação da pena em igual prazo.
§ 2º Havendo mais de um acusado e diversidade de sanção,
o julgamento caberá à autoridade competente para imposição
de pena mais grave.
§ 3º Se a penalidade prevista for demissão ou cassação de
aposentadoria, sua aplicação caberá ao Governador do Estado,
amparado no julgamento proferido pela autoridade processan-
te, observada a manifestação do Conselho Superior de Polícia,
quando houver recurso.
§ 4º A autoridade instauradora, quando o relatório da auto-
ridade processante contrariar as provas dos autos, poderá mo-
tivadamente agravar a pena, dentro da sua competência para
aplicação desta, abrandá-la ou isentar o servidor da responsa-
bilidade.
47
Art. 279 Recebido o processo, o Presidente do Conselho Su-
perior de Polícia Judiciária Civil o distribuirá dentro de 05 (cinco)
dias ao relator.
§ 1º O relator, no prazo improrrogável de 20 (vinte) dias, de-
verá apresentar seu parecer e voto, ou determinar a realização
de diligência que entender necessária ao melhor esclarecimento
dos fatos.
§ 2º A autoridade processante terá 30 (trinta) dias de prazo
para a realização das diligências determinadas pelo relator.
§ 3º Sobre as provas resultantes das diligências, manifes-
tar-se-á o acusado no prazo de 05 (cinco) dias, e a autoridade
processante, em igual prazo, devolvendo o processo ao relator.
§ 4º O relator devolverá o processo à secretaria do Conse-
lho, com seu parecer e voto, dentro do prazo de 15 (quinze) dias,
improrrogáveis.
§ 5º Se outro conselheiro pedir vistas dos autos, os receberá
na própria reunião e deverá devolvê-lo na secretaria, com seu
voto, dentro de cinco dias, apreciando-se o processo na primeira
sessão ordinária posterior.
§ 6º Após apreciação pelos membros Conselho Superior
de Polícia Judiciária Civil, o Presidente do Conselho elaborará
despacho fundamentado, acolhendo ou não a manifestação do
Conselho, e se for o caso, aplicará a penalidade ou encaminhará
a autoridade competente para aplicação da pena.
Art. 280 O processo administrativo disciplinar será sobres-
tado se o acusado for demitido por decisão proferida em outro
procedimento disciplinar.
Parágrafo único O processo administrativo disciplinar so-
brestado retomará andamento se o acusado for reintegrado ao
cargo que ocupava e não tiver ocorrido a prescrição.
Art. 281 É defeso fornecer a qualquer meio de divulgação
nota sobre o ato processual antes de seu julgamento.
Art. 282 O servidor que responder a processo administrati-
vo disciplinar só poderá ser exonerado a pedido, ou aposentado
voluntariamente, após o julgamento do processo e o cumpri-
mento da penalidade.
Parágrafo único Havendo requerimento de exoneração a
pedido, este deve ser juntado nos autos para apreciação ao tér-
mino do procedimento.
TÍTULO XIII
DA RECONSIDERAÇÃO, DO RECURSO E DA REVISÃO
Art. 283 É assegurado ao servidor o direito de recorrer em
defesa do direito ou interesse legítimo.
CAPÍTULO I
DA RECONSIDERAÇÃO
Art. 284 Cabe pedido de reconsideração à autoridade que
houver expedido o ato ou proferido a primeira decisão, não po-
dendo ser renovado.
Art. 285 O prazo para interposição de pedido de reconside-
ração é de 05 (cinco) dias, a contar da ciência do servidor ou da
publicação da decisão recorrida.
Art. 286 O requerimento do pedido de reconsideração de-
verá ser encaminhado por intermédio da autoridade a que esti-
ver imediatamente subordinado o requerente.
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT
§ 1º O requerimento de reconsideração deve ser imediata-
mente encaminhado pela autoridade que o recebeu e decidido
pela autoridade julgadora dentro de cinco dias.
§ 2º O pedido de reconsideração somente será aceito nos
casos em que a autoridade que proferiu o ato tiver competência
para a aplicação da penalidade.
CAPÍTULO II
DO RECURSO
Art. 287 Caberá recurso administrativo:
I - das decisões administrativas e disciplinares.
II - do indeferimento do pedido de reconsideração.
§ 1º O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a de-
cisão, que verificará a tempestividade e encaminhará a autorida-
de superior para análise deste.
§ 2º O prazo para interposição de recurso é de 15 (quinze)
dias, a contar da ciência da decisão administrativa ou disciplinar.
Art. 288 O recurso será recebido com efeito devolutivo, toda-
via, poderá ser recebido com efeito suspensivo, desde que funda-
mentado, para evitar possíveis lesões ao direito do recorrente ou
para salvaguardar interesses superiores da administração.
CAPÍTULO III
DA REVISÃO
Art. 289 O processo disciplinar poderá ser revisto a qual-
quer tempo, a pedido ou de ofício, quando:
I - a decisão houver sido proferida contra expressa disposi-
ção legal;
II - a decisão for contrária à evidência colhida nos autos;
III - a decisão se fundar em depoimentos, exames periciais,
vistorias e documentos falsos;
IV - surgirem, após a decisão, provas de inocência do puni-
do;
V - ocorrer circunstâncias que autorizem o abrandamento
da pena aplicada.
Parágrafo único Os pedidos que não se fundarem nos casos
enumerados neste artigo serão indeferidos.
Art. 290 A revisão não autoriza o agravamento da pena.
Art. 291 Em caso de falecimento, ausência ou desapareci-
mento do servidor, o pedido de revisão poderá ser formulado
pelo cônjuge, ascendente, descendente ou irmão, representado
sempre por advogado.
Art. 292 No caso de incapacidade mental do servidor, a revi-
são será requerida pelo respectivo curador.
Art. 293 No processo revisional, o ônus da prova cabe ao
requerente.
Art. 294 O requerimento de revisão de processo será sem-
pre dirigido á autoridade que aplicou a penalidade, observada a
via hierárquica, ou à que tiver confirmado em grau de recurso, e
que, se autorizar a revisão, encaminhará o pedido à autoridade
responsável de onde se originou o processo disciplinar.
§ 1º Deferida a petição, a autoridade competente providen-
ciará a nomeação de um Delegado de Polícia que deverá ser da
classe especial, para presidir o feito.
§ 2º Incumbe a autoridade revisora designar um Escrivão de
Polícia como secretário.
48
§ 3º Estará impedido de atuar na revisão quem tenha atua-
do no procedimento administrativo disciplinar respectivo.
Art. 295 Recebido o pedido, a autoridade designada para
efetuar a revisão providenciará o apensamento do procedimento
disciplinar correspondente e notificará o requerente para que, no
prazo de cinco dias, junte as provas que tiver ou indique as que
pretenda produzir, oferecendo rol de testemunhas, se for o caso.
Art. 296 A autoridade revisora terá trinta dias para a con-
clusão dos trabalhos, prorrogável por uma única vez no mesmo
prazo, pela autoridade competente, quando deverá ser apresen-
tado relatório opinando pelo deferimento ou indeferimento do
requerido.
Art. 297 Aplicam-se ao trabalho da autoridade revisora, no
que couber, as normas e procedimentos próprios do processo
administrativo disciplinar.
Art. 298 O julgamento da revisão caberá à autoridade que
aplicou a penalidade.
Parágrafo único O prazo para julgamento será de 20 (vinte)
dias, contados do recebimento do procedimento, no curso do
qual a autoridade julgadora poderá determinar outras diligências.
Art. 299 Se a revisão for julgada procedente, será reduzida
ou cancelada a penalidade aplicada ao requerente, restabele-
cendo-se todos os direitos atingidos pela decisão reformada.
TÍTULO XIV
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS E FINAIS
Art. 300 Contar-se-ão por dias corridos os prazos previstos
nesta lei complementar.
Parágrafo único Computam-se os prazos, excluído o dia do
começo e incluído o do vencimento, prorrogando-se este quan-
do incidir em sábado, domingo, feriado ou facultativo, para o
primeiro dia útil seguinte.
Art. 301 O Estado fornecerá aos policiais civis, armas, muni-
ção, algema, distintivo, colete balístico e carteira funcional, ne-
cessários ao exercício da função.
Parágrafo único O policial civil é obrigado a devolver, no dia
da publicação do ato de aposentadoria, exoneração ou demis-
são, os objetos recebidos na forma deste artigo.
Art. 302 Fica autorizado o custeio de despesas funerais
quando o óbito do policial civil ocorrer em serviço, consoante
for regulamentado em Decreto.
Parágrafo único As despesas decorrentes correrão à conta
do Fundo Estadual de Segurança Pública.
Art. 303 O quadro da Polícia Judiciária Civil será fixado me-
diante lei ordinária, observados:
I - o crescimento populacional;
II - a criação de novos municípios;
III - o índice de criminalidade e de violência.
Art. 304 Fica a autoridade competente autorizada a forne-
cer 01 (uma) refeição ao policial civil, sujeito ao cumprimento de
escala de plantão ou serviço, para cada período que ultrapassar
oito horas ininterruptas, havendo justificado interesse do ser-
viço.
Art. 305 São vedados, ao ocupante do cargo de carreira
policial civil, o afastamento, a disposição ou cessão para outros
órgãos da Administração Pública direta ou indireta, de quaisquer
dos Poderes Federal, Estadual ou Municipal, com ônus para o
órgão de origem.
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Art. 306 Aplicam-se subsidiariamente, aos policiais civis, EXERCÍCIO

nos casos omissos, as disposições do Estatuto dos Servidores
Públicos do Estado de Mato Grosso.
Art. 307 Para efeito desta lei complementar considera-se
policial civil o Delegado de Polícia, o Investigador de Polícia e o
Escrivão de Polícia.
Art. 308 As designações para funções especializadas, nos
termos desta lei complementar, deverão recair preferencial-
mente aos policiais civis.
Art. 309 (revogado) LC 464/12
Redação original:
Art. 309 Ficam criadas e transformadas as funções de dire-
ção na estrutura organizacional básica e setorial da Polícia Judi-
ciária Civil, estabelecidas no Anexo único desta lei complemen-
tar, com a denominação e quantificação previstas.
Art. 310 Revogam-se as disposições em contrário, em espe-
cial a Lei Complementar nº 155, de 14 de janeiro de 2004 e a Lei
nº 8.348, de 06 de julho de 2005.
Art. 311 Esta lei complementar e suas disposições transitó-
rias entram em vigor na data da sua publicação.
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
Art. 312 Somente se aplicará esta lei complementar às infra-
ções disciplinares praticadas na vigência da lei anterior quando:
I - o fato não for mais considerado infração disciplinar;
II - de qualquer forma for mais branda a pena cominada.
Art. 313 Os processos e sindicâncias em curso, quando da
entrada em vigor desta lei complementar, obedecerão ao rito
processual estabelecido pela legislação anterior.
Art. 314 O disposto no Art. 11 aplicar-se-á a partir de 01 de
janeiro de 2011.
01 - (FUNCAB - 2014 - PJC-MT - Investigador - Escrivão de
Polícia) No Título X da Lei Complementar n° 407/2010 - Do Re-
gime e Procedimento Disciplinar - estão inseridas as proibições
que caracterizam infração administrativa, sendo estas divididas
em graus, conforme apresentado na Coluna I.
Estabeleça a correta correspondência entre os itens da Co-
luna I e os da Coluna II.
Coluna I
1. Primeiro grau
2. Segundo grau
3. Terceiro grau
4. Quarto grau
Coluna II
( ) Solicitar ou aceitar empréstimo em dinheiro ou valor de
pessoa que trate de interesse na repartição, ou que esteja sujei-
ta a sua fiscalização.
( ) Constituir-se procurador de parte ou servir de interme-
diário perante qualquer repartição da Polícia Judiciária Civil de
Mato Grosso, salvo quando se tratar de interesse de cônjuge ou
parente até segundo grau.
( ) Dar-se ao vício de embriaguez ou de substância que pro-
voque dependência física ou psíquica.
( ) Solicitar de particular vantagem indevida para realizar
diligência policial.
( ) Exercer pressão ou influir junto a subordinados para for-
çar solução ou resultado ilegal ou imoral.
A sequência correta é:

Palácio Paiaguás, em Cuiabá, 30 de junho de 2010, 189º da (A) 1, 4, 3, 2 e 4.

Independência e 122º da República. (B) 2 ,3 ,4 ,1 e 4.
(C) 4, 3, 2, 1 e 2.
(D) 3, 2, 1, 2 e 3.
(E) 2, 2, 2, 1 e 3.

GABARITO

01 D

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ANOTAÇÕES ___________________________________________________

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50
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL

Direitos e garantias fundamentais; Inquérito policial; notícias criminais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01

Ação penal; espécies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
Jurisdição; competência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Prova (artigos 158 a 184 do CPP); . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Prisão em flagrante. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Prisão preventiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Prisão temporária . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
(Lei nº 7.960/89) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Processos dos crimes de responsabilidade dos funcionários públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Habeas corpus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Lei 12.830/2013. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Pacto de São Jose da Costa Rica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS; INQUÉRI-
TO POLICIAL; NOTÍCIAS CRIMINAIS;
DIREITO PROCESSUAL PENAL
Em sentido estrito, os direitos fundamentais têm como pre-
ceito a aplicação de direitos inerentes à figura do ser humano,
tendo reconhecimento positivista nas Cartas Magnas dos res-
pectivos Estados, sendo, portanto, direitos dos homens juridi-
camente constituídos, com caráter de inviolável, intemporal, e
universal, âmbitos ou predisposições subjetivas que ensejam
de forma acertada direitos objetivamente vigentes em uma or-
denamento jurídico- positivo que tem como, finalidade o bem
comum, primariamente, enfatizando a relação democrática do
Estado e sues institutos que se voltam para a proteção da co-
letividade; seja na função de proteção ou defesa da liberdade,
prestação social, no tocante a boas condições de vida “lazer, mo-
radia, trabalho,” e na proteção de direitos inerentes a terceiros,
em não discriminação, onde os iguais devem ser tratados como
iguais e os desiguais como o mesmo.
Cabendo ressaltar que a própria doutrina paulatinamen-
te conceituam ou utilizam como sinônimos os direitos do ho-
mem e direitos fundamentais, sendo que o primeiro tem como
característica a expressão de direitos validos em todo o globo,
precisamente direitos inerentes a todos os povos sem qualquer
distinção, em qualquer tempo ou sem cunho de determinação
temporal, advindos da própria subjetividade ou natureza huma-
na, sendo, invioláveis, intemporais e universais. Enquanto que
os direitos fundamentais são aqueles juridicamente constitu-
cionalizados garantidos em um documento, objetivamente vi-
gentes em uma ordem sócio- jurídica, sendo o reconhecimento,
em plano jurídico das prerrogativas fundamentais destinadas ao
cidadão.
As garantias fundamentais que suplantam nossa Carta
Magna têm um caráterassecuratório, onde sua finalidade é de
propiciar mecanismos ou instrumentos de proteção, reparação,
pleito e reingresso quando tais direitos fundamentais forem
violados pelo poder estatal, na instrumentalização de ações ou
conhecidamente denominados de remédios constitucionais ou
jurídicos, oHabeas Corpus e Habeas Data, o direito a reposta, e
a prevista indenização, direitos previamente expostos no art. 5º
da Constituição Federal.
O direito amplamente positivado no caput do art.5º da
Constituição Federal, de nosso Estado Federativo:
“Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estran-
geiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à
liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade”
1
Sobre a ótica formal, as garantias fundamentais têm como
relação ou binômioo direito individual e coletivo, grande e ferio
terreno de inúmeros conflitos doutrinários em relação a pers-
pectivas de ordem objetiva e subjetiva, em relação à aplicação
predisposição dos direitos fundamentais, onde aprimeira tem
como característica básica a figura do interesse individual onde
o detrimento se da de forma negativa na relação Estado e cida-
dão, já a segunda perspectiva se traduz na ordem objetiva que
nada mais é do que a confirmação dos interesses subjetivos só
que na alvorada coletiva, ou seja, a afirmação do direitos funda-
mentais em caráter positivo, dando ênfase a figura individual no
âmbito do interesse conjunto em correlação com o Estado.
A referência de direitos fundamentais suplantados na pers-
pectiva de direito subjetivo tem como fundamento a noção
ou predisposição da figura de um único titular do direito fun-
damental, dando ao mesmo possibilidade jurídica de requerer
ou impor seus interesses de âmbito jurídico em relação a um
destinatário, meio pelo qual se aperfeiçoa ou aparece o instituto
da ação ou processo penal ou civil para o enquadramentos das
garantias suprimidas pelo Estado ou pelo individuo em relação
ao seu semelhantes.
Processo Penal e as Garantias Fundamentais
Não são precisas as relações ou indagações teóricas ineren-
tes a teorização do processo penal, que apresenta como meca-
nismo temporal de elaboração a eminente queda do absolutis-
mo em meados do XVIII, onde o processo penal tem como fun-
damento ou instrumentalidade a garantia individual em relação
ao Estado, grande detentor da persecução penal, tendo grande
influencia tanto no processo penal quanto, na aplicação das leis
emanadas pelo Estado através do processo e se confirmando ou
configurando na pena a célere e celebre obra Dos Delitos e Das
Penas de “Cesare Beccaria, que norteou novos horizontes na re-
lação penal entre Estado e formas de aplicação da punibilidade
por parte do mesmo. Após tais assertivas inerentes ao passado
do processo penal cabe ressaltar que o mesmo é o instrumento
pelo qual é garantido ao individuo contra eventuais abuso esta-
tais, seja pela forca ou por dissídios que levam em conflito pre-
ceitos fundamentais inerentes a sociedade como coletividade
ou de forma individualizada.
Entre os princípios intrínsecos no processo estão do juiz na-
tural, da ampla defesa, contraditório e da afirmação da inocên-
cia antes da condenação definitiva, ou seja, só será considerado
como culpado ate que todos os procedimentos e ações ineren-
tes ao processo sejam escoados ou mais precisamente tenham
transitado em julgado a lide, deixando bem claro a relação entre
o direito processual e as garantias fundamentais inerentes a fi-
gura do individuo diante do Estado.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Em regra o Direito Processual penal tem como fundamento
a persecução penal por meio das ações penais públicas, visan-
do à relação punitiva que o mesmo possui, precisamente como
elenca alguns autores o poder jurisdicional que o Estado possui
como mecanismo de apaziguar e propiciar seu poder punitivo
através do processo, sendo o meio formal da viabilização do
cumprimento do preceito de punibilidade penal ou intervenção
penal, quando necessário para salvaguardar preceitos dos direi-
tos fundamentais.
Inquérito Policial
O Inquérito Policial é o procedimento administrativo perse-
cutório, informativo, prévio e preparatório da Ação Penal. É um
conjunto de atos concatenados, com unidade e fim de perseguir
a materialidade e indícios de autoria de um crime. O inquéri-
to Policial averígua determinado crime e precede a ação penal,
sendo considerado, portanto como pré-processual.
Composto de provas de autoria e materialidade de crime,
que, comumente são produzidas por Investigadores de Polícia e
Peritos Criminais, o inquérito policial é organizado e numerado
pelo Escrivão de Polícia, e presidido pelo Delegado de Polícia.
Importante esclarecer que não há litígio no Inquérito Poli-
cial, uma vez que inexistem autor e réu. Apenas figura a presen-
ça do investigado ou acusado.
Do mesmo modo, há a ausência do contraditório e da ampla
defesa, em função de sua natureza inquisitória e em razão d a
polícia exercer mera função administrativa e não jurisdicional.
Sob a égide da constituição federal, Aury Lopes Jr. define:
“Inquérito é o ato ou efeito de inquirir, isto é, procurar in-
formações sobre algo, colher informações acerca de um fato,
perquirir”. (2008, p. 241).
Em outras palavras, o inquérito policial é um procedimento
administrativo preliminar, de caráter inquisitivo, presidido pela
autoridade policial, que visa reunir elementos informativos com
objetivo de contribuir para a formação da “opinio delicti” do ti-
tular da ação penal.
A Polícia ostensiva ou de segurança (Polícia Militar) tem por
função evitar a ocorrência de crimes. Já a Polícia Judiciária (Civil
e Federal) se incumbe se investigar a ocorrência de infrações pe-
nais. Desta forma, a Polícia Judiciária, na forma de seus delega-
dos é responsável por presidir o Inquérito Policial.
Entretanto, conforme o artigo 4º do Código de Processo Pe-
nal Brasileiro, em seu parágrafo único, outras autoridades tam-
bém poderão presidir o inquérito, como nos casos de Comissões
Parlamentares de Inquérito (CPI’s), Inquéritos Policiais Militares
(IPM’s) e investigadores particulares. Este último exemplo é
aceito pela jurisprudência, desde que respeite as garantias cons-
titucionais e não utilize provas ilícitas.
A atribuição para presidir o inquérito se dá em função da
competência ratione loci, ou seja, em razão do lugar onde se
consumou o crime. Desta forma, ocorrerá a investigação onde
ocorreu o crime. A atribuição do delegado será definida pela sua
circunscrição policial, com exceção das delegacias especializa-
das, como a delegacia da mulher e de tóxicos, dentre outras.
2
Os destinatários do IP são os autores da Ação Penal, ou seja,
o Ministério Público ( no caso de ação Penal de Iniciativa Pública)
ou o querelante (no caso de Ação Penal de Iniciativa Privada).
Excepcionalmente o juiz poderá ser destinatário do Inquérito,
quando este estiver diante de cláusula de reserva de jurisdição.
O inquérito policial não é indispensável para a propositura
da ação penal. Este será dispensável quando já se tiver a mate-
rialidade e indícios de autoria do crime. Entretanto, se não se ti-
ver tais elementos, o IP será indispensável, conforme disposição
do artigo 39, § 5º do Código de Processo Penal.
A sentença condenatória será nula, quando fundamenta-
da exclusivamente nas provas produzidas no inquérito policial.
Conforme o artigo 155 do CPP, o Inquérito serve apenas como
reforço de prova.
O inquérito deve ser escrito, sigiloso, unilateral e inquisiti-
vo. A competência de instauração poderá ser de ofício (Quando
se tratar de ação penal pública incondicionada), por requisição
da autoridade judiciária ou do Ministério Público, a pedido da
vítima ou de seu representante legal ou mediante requisição do
Ministro da Justiça.
O Inquérito Policial se inicia com a notitia criminis, ou seja,
com a notícia do crime. O Boletim de Ocorrência (BO) não é uma
forma técnica de iniciar o Inquérito, mas este se destina às mãos
do delegado e é utilizado para realizar a Representação, se o cri-
me for de Ação de Iniciativa Penal Pública condicionada à Repre-
sentação, ou para o requerimento, se o crime for de Ação Penal
da Iniciativa Privada.
As peças inaugurais do inquérito policial são a Portaria (Ato
de ofício do delegado, onde ele irá instaurar o inquérito), o Auto
de prisão em flagrante (Ato pelo qual o delegado formaliza a
prisão em flagrante), o Requerimento do ofendido ou de seu
representante legal (Quando a vítima ou outra pessoa do povo
requer, no caso de Ação Penal de Iniciativa Privada), a Requisi-
ção do Ministério Público ou do Juiz.
No IP a decretação de incomunicabilidade (máximo de três
dias) é exclusiva do juiz, a autoridade policial não poderá deter-
miná-la de ofício. Entretanto, o advogado poderá comunicar-se
com o preso, conforme dispõe o artigo 21 do Código de Processo
Penal, em seu parágrafo único.
Concluídas as investigações, a autoridade policial encami-
nha o ofício ao juiz, desta forma, depois de saneado o juiz o en-
via ao promotor, que por sua vez oferece a denúncia ou pede
arquivamento.
O prazo para a conclusão do inquérito, conforme o artigo 10
caput e § 3º do Código de Processo Penal, será de dez dias se o
réu estiver preso, e de trinta dias se estiver solto. Entretanto, se
o réu estiver solto, o prazo poderá ser prorrogado se o delegado
encaminhar seu pedido ao juiz, e este para o Ministério Público.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Na Polícia Federal, o prazo é de quinze dias se o indiciado es-
tiver preso (prorrogável por mais quinze). Nos crimes de tráfico
ilícito de entorpecentes o prazo é de trinta dias se o réu estiver
preso e noventa dias se estiver solto, esse prazo é prorrogável
por igual período, conforme disposição da Lei 11.343 de 2006.
O arquivamento do inquérito consiste da paralisação das
investigações pela ausência de justa causa (materialidade e indí-
cios de autoria), por atipicidade ou pela extinção da punibilida-
de. Este deverá ser realizado pelo Ministério Público. O juiz não
poderá determinar de ofício, o arquivamento do inquérito, sem
a manifestação do Ministério Público
O desarquivamento consiste na retomada das investigações
paralisadas, pelo surgimento de uma nova prova.
Procedimento inquisitivo:
Todas as funções estão concentradas na mão de única pes-
soa, o delegado de polícia.
Recordando sobre sistemas processuais, suas modalidades
são: inquisitivo, acusatório e misto. O inquisitivo possui funções
concentradas nas mãos de uma pessoa. O juiz exerce todas as
funções dentro do processo. No acusatório puro, as funções são
muito bem definidas. O juiz não busca provas. O Brasil adota o
sistema acusatório não-ortodoxo. No sistema misto: existe uma
fase investigatória, presidida por autoridade policial e uma fase
judicial, presidida pelo juiz inquisidor.
Discricionariedade:
Existe uma margem de atuação do delegado que atuará de
acordo com sua conveniência e oportunidade. A materialização
dessa discricionariedade se dá, por exemplo, no indeferimento
de requerimentos. O art. 6º do Código de Processo Penal, apesar
de trazer diligências, não retira a discricionariedade do delega-
do. Diante da situação apresentada, poderia o delegado indefe-
rir quaisquer diligências? A resposta é não, pois há exceção. Não
cabe ao delegado de polícia indeferir a realização do exame de
corpo de delito, uma vez que o ordenamento jurídico veda tal
prática. Caso o delegado opte por indeferir o exame, duas serão
as possíveis saídas: a primeira, requisitar ao Ministério Público.
A segunda, segundo Tourinho Filho, recorrer ao Chefe de Polícia
(analogia ao art. 5º, §2º, CPP). Outra importante observação: O
fato de o MP e juiz realizarem requisição de diligências mitiga-
ria a discricionariedade do delegado? Não, pois a requisição no
processo penal é tratada como ordem, ou seja, uma imposição
legal. O delegado responderia pelo crime de prevaricação (art.
319 do Código Penal), segundo a doutrina majoritária.
Procedimento sigiloso:
O inquérito policial tem o sigilo natural como característica
em razão de duas finalidades: 1) Eficiência das investigações; 2)
Resguardar imagem do investigado. O sigilo é intrínseco ao IP, di-
ferente da ação penal, uma vez que não é necessária a declara-
ção de sigilo no inquérito. Apesar de sigiloso, deve-se considerar
a relativização do mesmo, uma vez que alguns profissionais pos-
suem acesso ao mesmo, como é o exemplo do juiz, do promotor
de justiça e do advogado do ofendido, vide Estatuto da OAB, lei
8.906/94, art. 7º, XIX. O advogado tem o direito de consultar os
autos dos IP, ainda que sem procuração para tal.
3
Procedimento escrito:
Os elementos informativos produzidos oralmente devem
ser reduzidos a termo. O termo “eventualmente datilografado”
deve ser considerado, através de uma interpretação analógica,
como “digitado”. A partir de 2009, a lei 11.900/09 passou a au-
torizar a documentação e captação de elementos informativos
produzidos através de som e imagem (através de dispositivos de
armazenamento).
Indisponível:
A autoridade policial não pode arquivar o inquérito policial.
O delegado pode sugerir o arquivamento, enquanto o MP pede
o arquivamento. O sistema presidencialista é o que vigora para o
trâmite do IP, ou seja, deve passar pelo magistrado.
Importante ilustrar que poderá o delegado deixar de instau-
rar o inquérito nas seguintes hipóteses:
1) se o fato for atípico (atipicidade material);
2) não ocorrência do fato;
3) se estiverem presentes causas de extinção de punibilida-
de, como no caso da prescrição.
Contudo o delegado não poderá invocar o princípio da in-
significância com o objetivo de deixar de lavrar o auto de prisão
em flagrante ou de instaurar inquérito policial. No que tange à
excludente de ilicitude, a doutrina majoritária entende que o de-
legado deve instaurar o inquérito e ratificar o auto de prisão em
flagrante, uma vez que a função da autoridade policial é subsun-
ção do fato à norma.
Dispensável:
Dita o art. 12 do CPP:
Art. 12 - O inquérito policial acompanhará a denúncia ou
queixa, sempre que servir de base a uma ou outra.
O termo “sempre que servir” corresponde ao fato de que,
possuindo o titular da ação penal, elementos para propositura,
lastro probatório idôneo de fontes diversas, por exemplo, o in-
quérito poderá ser dispensado.
Segundo o art. 46, §1º do mesmo dispositivo legal:
“Art. 46 - O prazo para oferecimento da denúncia, estando
o réu preso, será de 5 (cinco) dias, contado da data em que o
órgão do Ministério Público receber os autos do inquérito po-
licial, e de 15 (quinze) dias, se o réu estiver solto ou afiançado.
No último caso, se houver devolução do inquérito à autoridade
policial (Art. 16), contar-se-á o prazo da data em que o órgão do
Ministério Público receber novamente os autos.
§ 1º - Quando o Ministério Público dispensar o inquérito
policial, o prazo para o oferecimento da denúncia contar-se-á
da data em que tiver recebido as peças de informações ou a re-
presentação.”
OUTRAS FORMAS DE INVESTIGAÇÃO CRIMINAL
a) CPIs: Inquérito parlamentar. Infrações ou faltas funcio-
nais e aqueles crimes de matéria de alta relevância;
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
b) IPM: Inquérito policial militar. Instrumento para investi-
gação de infrações militares próprias;
c) Crimes cometidos pelo magistrado: investigação presidi-
da pelo juiz presidente do tribunal;
d) MP: PGR/PGJ;
e) Crimes cometidos por outras autoridades com foro privi-
legiado: ministro ou desembargador do respectivo tribunal.
Os elementos informativos colhidos durante a fase do in-
quérito policial não poderão ser utilizados para fundamentar
sentença penal condenatória. O valor de tais elementos é relati-
vo, uma vez que os mesmos servem para fundamentar o recebi-
mento de uma inicial, mas não são suficientes para fundamentar
eventual condenação.
PROCEDIMENTO DO INQUÉRITO POLICIAL
1ª fase: Instauração;
2º fase: Desenvolvimento/evolução;
3ª fase: Conclusão
1ª fase: Instaurado por peças procedimentais:
1ª peça: Portaria;
2ª peça: APFD (auto de prisão em flagrante delito);
3ª peça: Requisição do juiz/MP/ministro da justiça;
4ª peça: Requerimento da vítima
CONCLUSÃO DO INQUÉRITO POLICIAL
A peça de encerramento chama-se relatório, definido como
uma prestação de contas daquilo que foi realizado durante todo
o inquérito policial ao titular da ação penal. Em outras palavras,
é a síntese das principais diligências realizadas no curso do in-
quérito. O mesmo só passa pelo juiz devido ao fato de o Código
de Processo Penal adotar o sistema presidencialista, já citado
anteriormente. Entretanto, apesar dessa adoção, este caminho
adotado pela autoridade policial poderia ser capaz de ferir o
sistema acusatório, que é adotado pelo CPP (pois ainda não há
relação jurídica processual penal).
Os estados do Rio de Janeiro e Bahia adotaram a Central
de inquéritos policiais, utilizada para que a autoridade policial
remetesse os autos à central gerida pelo Ministério Público. Os
respectivos tribunais reagiram diante da situação.
INDICIAMENTO
O indiciamento é a individualização do investigado/suspei-
to. Há a transição do plano da possibilidade para o campo da
probabilidade, ou seja, da potencialização do suspeito. Na pre-
sente hipótese, deve o delegado comunicar os órgãos de iden-
tificação e estatística. Sobre o momento do indiciamento, o CPP
não prevê de forma exata, podendo ser realizado em todas as
fases do inquérito policial (instauração, curso e conclusão).
Não é possível desindiciar o indivíduo uma vez que repre-
senta uma espécie de arquivamento subjetivo em relação ao
indiciado.
4
Em contrapartida, há posicionamento diverso, com assen-
tamento na ideia de que o desindiciamento é possível pelo fato
de o IP ser um procedimento administrativo. Assim sendo, a au-
toridade policial goza de autotutela, ou seja, da capacidade de
rever os próprios atos.
Com relação às espécies de desindiciamento, o mesmo
pode ser de ofício, ou seja, realizado pela própria autoridade
policial e coato/coercitivo, que decorre do deferimento de or-
dem de habeas corpus.
PRAZOS PARA ENCERRAMENTO DO INQUÉRITO POLICIAL
No caso da justiça estadual, 10 dias se acusado preso; 30
dias se acusado solto. Os 10 dias são improrrogáveis, os 30 dias
são prorrogáveis por “n” vezes. No caso da justiça federal, 15
dias se o acusado estiver preso; 30 dias se o acusado estiver sol-
to. Os 15 dias são prorrogáveis por uma vez, enquanto os 30 dias
são prorrogáveis por “n” vezes.
No caso da lei de drogas (11.343/2006), o prazo é diverso:
30 dias se o acusado estiver preso, 90 dias se estiver solto. Nessa
modalidade, os prazos podem ser duplicados. Com relação aos
crimes contra a economia popular (lei 1.521/51, art. 10, §1º),
o prazo para conclusão do IP é de 10 dias, independente se o
acusado estiver preso ou solto.
MEIOS DE AÇÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO
1) Primeiramente, oferecer denúncia, caso haja justa causa.
Em regra, o procedimento é o ordinário. (Sumário: cabe Recur-
so em sentido estrito, vide art. 581, I, CPP). Do recebimento da
denúncia, cabe habeas corpus. Da rejeição da denúncia no pro-
cedimento sumaríssimo, cabe apelação. (JESPCRIM, prazo de 10
dias);
2) O MP pode requisitar novas diligências, mas deve especi-
ficá-las. No caso do indeferimento pelo magistrado, cabe a cor-
reição parcial;
3) MP pode defender o argumento de que não tem atribui-
ção para atuar naquele caso e que o juiz não tem competência.
Nesse caso, o juiz pode concordar ou não com o MP. No caso
de não concordar, o juiz fará remessa do inquérito ou peças de
informação ao procurador-geral, e este oferecerá a denúncia,
designará outro órgão do Ministério Público para oferecê-la, ou
insistirá no pedido de arquivamento, ao qual só então estará o
juiz obrigado a atender, como menciona o art. 28 do CPP;
4) MP pode pedir arquivamento. Se o juiz homologa, encer-
ra-se o mesmo. Trata-se de ato complexo, ou seja, que depende
de duas vontades.
A natureza jurídica do arquivamento é de ato administrativo
judicial, procedimento que deriva de jurisdição voluntária. É ato
judicial, mas não jurisdicional. Com relação ao art. 28 do CPP e
a obrigação do outro membro do Ministério Público ser ou não
obrigado a oferecer a denúncia, existem duas correntes sobre
o tema.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
A primeira corrente, representada por Cláudio Fontelis, de-
fende o argumento de que o promotor não é obrigado a ofe-
recer denúncia porque o termo deve ser interpretado como
designação, com base na independência funcional. A segunda
corrente, majoritária, defende o ponto de que o termo deve ser
interpretado como delegação, atuando o promotor como “longa
manus” do Procurador Geral de Justiça. Diante da questão trazi-
da, estaria a independência funcional comprometida? Não, pois
o novo promotor pode pedir a absolvição/condenação, uma vez
que o mesmo possui tal liberdade.
A importância do inquérito policial se materializa do pon-
to de vista de uma garantia contra apressados juízos, formados
quando ainda não há exata visão do conjunto de todas as cir-
cunstâncias de determinado fato. Daí a denominação de insti-
tuto pré-processual, que de certa forma, protege o acusado de
ser jogado aos braços de uma Justiça apressada e talvez, equi-
vocada. O erro faz parte da essência humana e nem mesmo a
autoridade policial, por mais competente que seja, está isenta
de equívocos e falsos juízos. Delegados e advogados devem tra-
balhar em prol de um bom comum, qual seja, a efetivação da
justiça. Imprescindível a participação do advogado, dentro dos
limites estabelecidos pela lei, na participação da defesa de seu
cliente. Diante disso, é de imensa importância que o inquérito
policial seja desenvolvido sob a égide constitucional, respeitan-
do os direitos, garantias fundamentais do acusado e, principal-
mente, o princípio da dignidade da pessoa humana, norteador
do ordenamento jurídico brasileiro.
Acerca do tema dita o Código de Processo Penal:
Art. 28. Ordenado o arquivamento do inquérito policial ou
de quaisquer elementos informativos da mesma natureza, o ór-
gão do Ministério Público comunicará à vítima, ao investigado e
à autoridade policial e encaminhará os autos para a instância de
revisão ministerial para fins de homologação, na forma da lei.
(Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º Se a vítima, ou seu representante legal, não concor-
dar com o arquivamento do inquérito policial, poderá, no prazo
de 30 (trinta) dias do recebimento da comunicação, submeter a
matéria à revisão da instância competente do órgão ministerial,
conforme dispuser a respectiva lei orgânica.(Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 2º Nas ações penais relativas a crimes praticados em de-
trimento da União, Estados e Municípios, a revisão do arquiva-
mento do inquérito policial poderá ser provocada pela chefia do
órgão a quem couber a sua representação judicial.(Incluído pela
Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 28-A. Não sendo caso de arquivamento e tendo o in-
vestigado confessado formal e circunstancialmente a prática
de infração penal sem violência ou grave ameaça e com pena
mínima inferior a 4 (quatro) anos, o Ministério Público poderá
propor acordo de não persecução penal, desde que necessário
e suficiente para reprovação e prevenção do crime, mediante
as seguintes condições ajustadas cumulativa e alternativamen-
te:(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
I - reparar o dano ou restituir a coisa à vítima, exceto na
impossibilidade de fazê-lo; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
5
II - renunciar voluntariamente a bens e direitos indicados
pelo Ministério Público como instrumentos, produto ou provei-
to do crime; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
III - prestar serviço à comunidade ou a entidades públicas
por período correspondente à pena mínima cominada ao deli-
to diminuída de um a dois terços, em local a ser indicado pelo
juízo da execução, na forma do art. 46 do Decreto-Lei nº 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal);(Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
IV - pagar prestação pecuniária, a ser estipulada nos termos
do art. 45 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940
(Código Penal), a entidade pública ou de interesse social, a ser
indicada pelo juízo da execução, que tenha, preferencialmen-
te, como função proteger bens jurídicos iguais ou semelhantes
aos aparentemente lesados pelo delito; ou (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
V - cumprir, por prazo determinado, outra condição indica-
da pelo Ministério Público, desde que proporcional e compatível
com a infração penal imputada.(Incluído pela Lei nº 13.964, de
2019)
§ 1º Para aferição da pena mínima cominada ao delito a
que se refere o caput deste artigo, serão consideradas as causas
de aumento e diminuição aplicáveis ao caso concreto. (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º O disposto no caput deste artigo não se aplica nas se-
guintes hipóteses: (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
I - se for cabível transação penal de competência dos Juiza-
dos Especiais Criminais, nos termos da lei;(Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
II - se o investigado for reincidente ou se houver elementos
probatórios que indiquem conduta criminal habitual, reiterada
ou profissional, exceto se insignificantes as infrações penais pre-
téritas;(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
III - ter sido o agente beneficiado nos 5 (cinco) anos anterio-
res ao cometimento da infração, em acordo de não persecução
penal, transação penal ou suspensão condicional do processo;
e(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
IV - nos crimes praticados no âmbito de violência doméstica
ou familiar, ou praticados contra a mulher por razões da condi-
ção de sexo feminino, em favor do agressor.(Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 3º O acordo de não persecução penal será formalizado
por escrito e será firmado pelo membro do Ministério Público,
pelo investigado e por seu defensor. (Incluído pela Lei nº 13.964,
de 2019)
§ 4º Para a homologação do acordo de não persecução pe-
nal, será realizada audiência na qual o juiz deverá verificar a sua
voluntariedade, por meio da oitiva do investigado na presença
do seu defensor, e sua legalidade.(Incluído pela Lei nº 13.964,
de 2019)
§ 5º Se o juiz considerar inadequadas, insuficientes ou abu-
sivas as condições dispostas no acordo de não persecução penal,
devolverá os autos ao Ministério Público para que seja reformu-
lada a proposta de acordo, com concordância do investigado e
seu defensor.(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 6º Homologado judicialmente o acordo de não persecu-
ção penal, o juiz devolverá os autos ao Ministério Público para
que inicie sua execução perante o juízo de execução penal.(In-
cluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
§ 7º O juiz poderá recusar homologação à proposta que não
atender aos requisitos legais ou quando não for realizada a ade-
quação a que se refere o § 5º deste artigo. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 8º Recusada a homologação, o juiz devolverá os autos ao
Ministério Público para a análise da necessidade de complemen-
tação das investigações ou o oferecimento da denúncia. (Incluí-
do pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 9º A vítima será intimada da homologação do acordo de
não persecução penal e de seu descumprimento. (Incluído pela
Lei nº 13.964, de 2019)
§ 10. Descumpridas quaisquer das condições estipuladas
no acordo de não persecução penal, o Ministério Público deverá
comunicar ao juízo, para fins de sua rescisão e posterior ofereci-
mento de denúncia.(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 11. O descumprimento do acordo de não persecução pe-
nal pelo investigado também poderá ser utilizado pelo Ministé-
rio Público como justificativa para o eventual não oferecimen-
to de suspensão condicional do processo. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 12. A celebração e o cumprimento do acordo de não per-
secução penal não constarão de certidão de antecedentes cri-
minais, exceto para os fins previstos no inciso III do § 2º deste
artigo. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 13. Cumprido integralmente o acordo de não persecução
penal, o juízo competente decretará a extinção de punibilidade.
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 14. No caso de recusa, por parte do Ministério Público, em
propor o acordo de não persecução penal, o investigado poderá
requerer a remessa dos autos a órgão superior, na forma do art.
28 deste Código.(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
NOTITIA CRIMINIS
O Inquérito Policial se inicia com a notitia criminis, ou seja,
com a notícia do crime.
A Notitia criminis é a comunicação que alguém faz à auto-
ridade pública da infração penal, praticada por ela ou por outra
pessoa. É o instrumento processual utilizado para comunicar
uma infração penal à autoridade competente. Não se confunde
a notícia criminal com a denúncia, que é o instrumento inicial da
ação penal. A notícia não instaura uma ação penal, mas apenas
o inquérito policial.
A notitia criminis de cognição indireta pode dar-se por:
Delacio Criminis que é a comunicação por escrito ou verbal,
prestada por pessoa identificada. (CPP, art. 5º, II). Somente au-
torizará a instauração do inquérito policial nos crimes de ação
penal pública Incondicionada.
No que concerne à delacio criminis inautêntica, ou seja, a
delação ou denúncia anônima, apesar de a Constituição Federal
vedar o anonimato, o Supremo Tribunal de Justiça se manifestou
a favor de sua validade, desde que utilizada com cautela.
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Notitia Criminis de Cognição Coercitiva - (CPP, art. 301 e
302)
Esta, ocorre no caso de prisão em flagrante.
Na notitia criminis de cognição coercitiva, a comunicação
do crime é realizada mediante a própria apresentação de seu
autor por servidor público no exercício de suas funções ou por
particular.
DA AÇÃO PENAL: ESPÉCIES.
Ação Penal
Trata-se do direito público subjetivo de pedir ao Estado-juí-
zo a aplicação do direito penal objetivo ao caso concreto.
Ação não é pretensão. Ação é simplesmente o direito de
provocar a tutela jurisdicional do Estado. Absolutamente errado
falar, por exemplo, que ação penal é o exercício da pretensão
punitiva estatal, visto que se estaria ligando ao conceito de ação
o objeto que se pede, vinculando direito abstrato com direito
material, como faz a doutrina imanentista.
Ação penal, repito, é o direito de provocar a jurisdição pe-
nal. Por isso que o direito de ação é exercido contra o Estado,
pois o Estado é quem possui, única e exclusivamente, o poder-
-dever de dizer o direito.
Assim, erram promotores e Procuradores da República que,
na denúncia, escrevem: “ofereço ação penal pública incondicio-
nada contra fulano de tal...” A ação não é contra fulano. A ação
é contra o Estado (provocando o Estado), para dizer o direito
substantivo penal aplicável EM FACE de fulano.
Características
a) Autônoma: ela não se confunde com o direito mate-
rial. Preexiste à pretensão punitiva.
b) Abstração: independe do resultado do processo. Mes-
mo que a demanda seja julgada improcedente, o direito de ação
terá sido exercido.
c) Subjetiva: o titular do direito é especificado na própria
legislação. Em geral, é o MP, excepcionalmente sendo um par-
ticular.
d) Pública: a atividade provocada é de natureza pública,
sendo a ação exercida pelo próprio Estado.
e) Instrumental: é um meio para se alcançar a efetividade
do direito material.
Condições da Ação ou Condições de Procedibilidade
Conceito
Trata-se dos requisitos necessários e condicionantes ao re-
gular exercício do direito de ação.
Condição da ação (ou de procedibilidade) é uma condição
que deve estar presente para que o processo penal possa ter
início.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Possibilidade Jurídica do Pedido
O pedido deve ser legalmente amparável na seara do Direi-
to Penal ou não deve ser vedado. Por exemplo, ao se denunciar
um membro de um corpo diplomático, o juiz deve intimar a re-
presentação do país de origem para ver ser eles abrem mão da
imunidade diplomática. Caso negativo, deve o juiz extinguir o
processo por impossibilidade jurídica do pedido.
Interesse de Agir
Subdivide-se e materializa-se no trinômio necessidade/ade-
quação/utilidade.
O interesse-necessidade objetiva identificar se a lide pode
ou não ser resolvida na seara judicial. Ela é presumida, em fun-
ção da proibição da autotutela, tendo como exceção a transação
penal.
O interesse-adequação se manifesta com a utilização do
instrumento adequado para a manifestação da pretensão. V.g.,
não pode a parte pleitear trancar com HC ação penal cuja san-
ção máxima cominada à conduta seja de multa, já que seu direi-
to à livre locomoção não se encontra ameaçado.
Já o interesse-utilidade se manifesta quando o exercício do
direito de ação possa resultar na realização do jus puniendi es-
tatal. Daqui decorre justificativa para se acatar a prescrição da
pena em perspectiva.
Legitimidade
A ação só pode ser proposta por quem é titular do interesse
que se quer realizar e contra aquele cujo interesse deve ficar
subordinado ao do autor.
A pessoa jurídica tem legitimidade para figurar no polo pas-
sivo da demanda penal nos casos previstos em lei, devendo a
ação também ser movida contra a pessoa física responsável por
sua administração (teoria da dupla imputação). Também pode-
rá figurar no polo ativo, devendo ser representada por aqueles
designados nos contratos ou estatutos sociais.
Réu Menor no Processo Penal: Ilegitimidade ou Incompetên-
cia?
Se o réu for menor, não deverá o processo ser extinto por
impossibilidade jurídica do pedido ou por ilegitimidade da parte,
mas sim por ausência de competência do juiz penal para apre-
ciar o feito.
Casos de Inimputabilidade (que não a Menoridade): Recebi-
mento da Denúncia
Se o sujeito for inimputável, deverá a denúncia ser recebi-
da? Obviamente que sim, visto que ele pode sofrer absolvição
imprópria com consequente aplicação de medida de segurança.
Inclusive, o CPP expressamente veda a absolvição sumária em
caso de inimputabilidade:
Art. 397.Após o cumprimento do disposto no art. 396-A, e
parágrafos, deste Código, o juiz deverá absolver sumariamente
o acusado quando verificar:
II - a existência manifesta de causa excludente da culpabili-
dade do agente, salvo inimputabilidade;
Justa Causa ou Aptidão Material da Denúncia
Trata-se do lastro probatório mínimo de autoria e materiali-
dade delitivas necessário à propositura da ação penal.
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A justa causa é compreendida como conjunto de provas so-
bre o fato criminoso, suas circunstâncias e respectiva autoria ca-
paz de alicerçar, embasar a acusação contida na denúncia. Esse
conjunto de provas, de elementos informativos serve para dar
verossimilhança à acusação. Evidentemente, não se exige para
a instauração da ação penal prova completa, plena ou cabal
(induvidosa); este tipo de prova é exigido para fundamentar a
sentença condenatória. Para a instauração da ação penal basta
que haja alguma prova idônea, lícita, que demonstre a veros-
similhança da acusação. Deve haver prova da materialidade e
indícios de autoria.
E se o juiz, malgrado a ausência de justa causa, recebe a
denúncia? Haverá constrangimento ilegal porquanto injustifi-
cável a ausência de justa causa. Cabe recurso contra esta deci-
são? Não, não há recurso contra a decisão de recebimento da
denúncia. Possível, no entanto, a impetração de habeas corpus
para trancar a ação penal. Ou em uma linguagem mais técnica,
habeas corpus para extinguir o processo penal sem resolução de
mérito, com fundamento no artigo 648, I do CPP.
Lembrar que a falta de justa causa é motivo de rejeição da
denúncia ou queixa, havendo um dispositivo específico que se-
para este tema da rejeição por inépcia formal (diz-se que a falta
de justa causa é causa de inépcia material):
Art. 395.A denúncia ou queixa será rejeitada quando:
[...]
III - faltar justa causa para o exercício da ação penal.
Não há justa causa para a ação penal quando a demonstra-
ção da autoria ou da materialidade do crime decorrer apenas de
prova ilícita (assim como ocorre com a denúncia fundada ape-
nas em Inquérito Policial viciado)
Síntese sobre a justa causa:
1. Trata-se do lastro probatório mínimo de materialidade
e autoria necessário para o recebimento da inicial;
2. Inexistindo justa causa, a denúncia deve ser rejeitada
com fulcro no art. 395, III, do CPP (diz-se que há inépcia mate-
rial);
3. Somente cabe HC para trancar o processo penal (extin-
guir sem julgamento do mérito) se houver evidente atipicidade
da conduta, causa extintiva de punibilidade ou ausência total de
indícios de autoria;
4. Não há justa causa se a ação penal decorrer apenas de
prova ilícita ou de IP viciado.
Espécies de Ação Penal
Inicialmente, ressalta-se que a regra é que a ação seja públi-
ca incondicionada. Isso porque a CR/88 dispõe que a ação penal
pública de natureza condenatória é promovida privativamente
pelo MP
Ação Penal Pública Incondicionada
Conceito e Titularidade
É aquela ação titularizada pelo Ministério Público e que
prescinde da manifestação da vítima ou de terceiros para seu
exercício. Somente pode ser exercida pelo Parquet, por expressa
e exclusiva atribuição da Constituição da República (art. 129, I).
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Ação Penal Pública Condicionada
Também é ação proposta pelo MP, mas cujo exercício válido
está condicionado à representação ou à requisição, conforme o
caso. Ambas têm natureza jurídica de condição de procedibilida-
de. A condição se materializa nos seguintes institutos:
a) Representação: é um pedido autorizador feito pela vítima
ou seu representante legal, sem o qual a persecução penal não
se inicia. Frederico Marques a chama de delatio criminis postu-
latória, já que quem a formula não somente dá notícias do crime
como também pede que se instaure a persecução penal. Nem
mesmo o IP pode ser iniciado e o APFD lavrado sem a autoriza-
ção da vítima (BO pode).
i. Destinatários: ela se destina à autoridade policial, ao MP
ou ao próprio juiz. Nas duas últimas hipóteses, será submetida à
autoridade policial para investigações, podendo, no entanto, se
houver os elementos necessários, já ser oferecida de imediato
a denúncia. Se o MP entender que não houve infração, deverá
pedir o arquivamento.
ii. Ausência de rigor formal: de acordo com o STF, ela é peça
sem rigor, que poderá ser apresentada oralmente ou por escrito,
sem necessidade de fórmulas sacramentais nem nada específi-
co. A representação do ofendido, como condição de procedibili-
dade, não exige nenhuma formalidade. Qualquer manifestação
de vontade do ofendido, desde que inequívoca, no sentido da
punição do autor do crime, constitui verdadeira representação.
Constitui verdadeira representação o fato de o ofendido se diri-
gir à polícia para registrar a ocorrência do crime ou se submeter
a exame de corpo de delito ou, ainda, prestar declarações incri-
minatórias, tudo isso vale como representação.
De acordo com o STJ, se a vítima oferecer queixa-crime,
achando tratar-se de ação de iniciativa privada, poderá esta ser
tida como representação.
iii. O prazo e sua contagem: a representação deve ser ofer-
tada no prazo decadencial de seis meses, contados do conhe-
cimento da autoria da infração (e não do fato). Tal prazo é de
direito material, incluindo-se, em sua contagem, o primeiro dia,
e excluindo-se o último.
Nas leis dos Juizados Especiais, a representação será feita
oralmente, na audiência preliminar, caso frustrada a composi-
ção civil. Porém, como aquela pode demorar a ser marcada, é
bom que seja colhida quando da elaboração do TCO, a fim de
obstar a decadência.
iv. O menor representado: se a vítima for menor de 18 anos,
a representação poderá ser exercida por seu representante le-
gal. Mesmo se for emancipada, não poderá representar por si
só. Deverá a ela ser nomeado curador especial (por provocação
do MP ou de ofício), ou então, que aguarde completar 18 anos
para representar, somente se iniciando a contagem do prazo de-
cadencial no primeiro dia da maioridade.
v. Substituição processual: em caso de morte ou declaração
de ausência da vítima, o direito de representar passa, preferen-
cial e taxativamente, ao CADI(cônjuge, ascendente, descenden-
te ou irmão).
As pessoas jurídicas podem representar, quando vítimas,
por intermédio de seus representantes designados em seus atos
constitutivos; não havendo, por seus diretores ou sócio-admi-
nistradores.
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vi. Ausência de vinculação do MP: a autorização e o pedido
ao MP para que ofereça denúncia se materializa na representa-
ção, não obrigando o membro do Parquet a oferecê-la. Ademais,
o promotor poderá, inclusive, enquadrar em diferentes fatos tí-
picos os fatos alegados pela vítima.
vii. Eficácia objetiva: se a vítima indica na representação
apenas parte dos envolvidos, o MP poderá ofertar a denúncia
contra todos, sem necessidade de nova manifestação. Veja que
é diferente a questão da representação em face de alguns cri-
mes e em face de alguns dos autores. A REPRESENTAÇÃO LIMITA
OS CRIMES PELOS QUAIS PODE O MP DENUNCIAR, MAS NÃO
LIMITA OS RÉUS.
viii. Retratação: enquanto não OFERECIDA a denúncia , a ví-
tima pode se retratar da representação. A doutrina majoritária
entende que a vítima pode se retratar da retratação e reapre-
sentar a representação quantas vezes entender conveniente,
desde que dentro do prazo decadencial.
Em relação aos crimes previstos na Lei Maria da Penha,
somente será admitida a renúncia perante o juiz, em audiência
especialmente designada com tal finalidade, antes do recebi-
mento da denúncia e ouvido o MP . Logo, aqui o marco não é o
oferecimento da denúncia. O mesmo momento (recebimento)
vale para o caso das ações sujeitas ao juizado especial
Ação Penal Privada
Conceitos e Considerações
Hipótese de ação penal em que a persecução criminal é
transferida ao particular, que atua em nome próprio. O autor,
aqui, se chama querelante, enquanto o réu, querelado. O funda-
mento de sua existência é evitar o constrangimento do processo
permitido por uma ação penal de natureza pública, deixando a
cargo do ofendido a escolha por iniciar ou não a ação. Também
tem como fundamento a inércia do MP.
Existe fundamento constitucional para a ação privada? Per-
feitamente. Isso porque o art. 129, I, da CR/88 confere ao MP a
titularidade exclusiva apenas da ação penal pública, o que faz
entender que existe ação penal privada também.
Como a legitimidade do MP para a ação pública é ordinária,
a do particular, a do ofendido, para promover a ação privada,
quer seja privada propriamente dita, quer se trate de ação pri-
vada subsidiária, é sempre extraordinária, o particular sempre
atuará como substituto processual.
Nesses casos, não há coincidência entre a titularidade do
direito de ação que o Estado transfere ao particular e a titula-
ridade do direito material, que é a titularidade de punir que o
Estado guarda consigo. O Estado não transfere ao particular o
direito de punir, ele transfere o direito de acusar.
Dispõe o Código Processual Penal:
(...)
TÍTULO III
DA AÇÃO PENAL
Art. 24.Nos crimes de ação pública, esta será promovida por
denúncia do Ministério Público, mas dependerá, quando a lei o
exigir, de requisição do Ministro da Justiça, ou de representação
do ofendido ou de quem tiver qualidade para representá-lo.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
§ 1oNo caso de morte do ofendido ou quando declarado
ausente por decisão judicial, o direito de representação passará
ao cônjuge, ascendente, descendente ou irmão.
§ 2oSeja qual for o crime, quando praticado em detrimento
do patrimônio ou interesse da União, Estado e Município, a ação
penal será pública.
Art. 25.A representação será irretratável, depois de ofere-
cida a denúncia.
Art. 26.A ação penal, nas contravenções, será iniciada com
o auto de prisão em flagrante ou por meio de portaria expedida
pela autoridade judiciária ou policial.
Art. 27.Qualquer pessoa do povo poderá provocar a iniciati-
va do Ministério Público, nos casos em que caiba a ação pública,
fornecendo-lhe, por escrito, informações sobre o fato e a auto-
ria e indicando o tempo, o lugar e os elementos de convicção.
Art. 28. Ordenado o arquivamento do inquérito policial ou
de quaisquer elementos informativos da mesma natureza, o ór-
gão do Ministério Público comunicará à vítima, ao investigado e
à autoridade policial e encaminhará os autos para a instância de
revisão ministerial para fins de homologação, na forma da lei.
(Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º Se a vítima, ou seu representante legal, não concor-
dar com o arquivamento do inquérito policial, poderá, no prazo
de 30 (trinta) dias do recebimento da comunicação, submeter a
matéria à revisão da instância competente do órgão ministerial,
conforme dispuser a respectiva lei orgânica.(Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 2º Nas ações penais relativas a crimes praticados em de-
trimento da União, Estados e Municípios, a revisão do arquiva-
mento do inquérito policial poderá ser provocada pela chefia do
órgão a quem couber a sua representação judicial.(Incluído pela
Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 28-A. Não sendo caso de arquivamento e tendo o in-
vestigado confessado formal e circunstancialmente a prática
de infração penal sem violência ou grave ameaça e com pena
mínima inferior a 4 (quatro) anos, o Ministério Público poderá
propor acordo de não persecução penal, desde que necessário
e suficiente para reprovação e prevenção do crime, mediante
as seguintes condições ajustadas cumulativa e alternativamen-
te:(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
I - reparar o dano ou restituir a coisa à vítima, exceto na
impossibilidade de fazê-lo; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
II - renunciar voluntariamente a bens e direitos indicados
pelo Ministério Público como instrumentos, produto ou provei-
to do crime; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
III - prestar serviço à comunidade ou a entidades públicas
por período correspondente à pena mínima cominada ao deli-
to diminuída de um a dois terços, em local a ser indicado pelo
juízo da execução, na forma do art. 46 do Decreto-Lei nº 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal);(Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
IV - pagar prestação pecuniária, a ser estipulada nos termos
do art. 45 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940
(Código Penal), a entidade pública ou de interesse social, a ser
indicada pelo juízo da execução, que tenha, preferencialmen-
te, como função proteger bens jurídicos iguais ou semelhantes
aos aparentemente lesados pelo delito; ou (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
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V - cumprir, por prazo determinado, outra condição indica-
da pelo Ministério Público, desde que proporcional e compatível
com a infração penal imputada.(Incluído pela Lei nº 13.964, de
2019)
§ 1º Para aferição da pena mínima cominada ao delito a
que se refere o caput deste artigo, serão consideradas as causas
de aumento e diminuição aplicáveis ao caso concreto. (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º O disposto no caput deste artigo não se aplica nas se-
guintes hipóteses: (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
I - se for cabível transação penal de competência dos Juiza-
dos Especiais Criminais, nos termos da lei;(Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
II - se o investigado for reincidente ou se houver elementos
probatórios que indiquem conduta criminal habitual, reiterada
ou profissional, exceto se insignificantes as infrações penais pre-
téritas;(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
III - ter sido o agente beneficiado nos 5 (cinco) anos anterio-
res ao cometimento da infração, em acordo de não persecução
penal, transação penal ou suspensão condicional do processo;
e(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
IV - nos crimes praticados no âmbito de violência doméstica
ou familiar, ou praticados contra a mulher por razões da condi-
ção de sexo feminino, em favor do agressor.(Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 3º O acordo de não persecução penal será formalizado
por escrito e será firmado pelo membro do Ministério Público,
pelo investigado e por seu defensor. (Incluído pela Lei nº 13.964,
de 2019)
§ 4º Para a homologação do acordo de não persecução pe-
nal, será realizada audiência na qual o juiz deverá verificar a sua
voluntariedade, por meio da oitiva do investigado na presença
do seu defensor, e sua legalidade.(Incluído pela Lei nº 13.964,
de 2019)
§ 5º Se o juiz considerar inadequadas, insuficientes ou abu-
sivas as condições dispostas no acordo de não persecução penal,
devolverá os autos ao Ministério Público para que seja reformu-
lada a proposta de acordo, com concordância do investigado e
seu defensor.(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 6º Homologado judicialmente o acordo de não persecu-
ção penal, o juiz devolverá os autos ao Ministério Público para
que inicie sua execução perante o juízo de execução penal.(In-
cluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 7º O juiz poderá recusar homologação à proposta que não
atender aos requisitos legais ou quando não for realizada a ade-
quação a que se refere o § 5º deste artigo. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 8º Recusada a homologação, o juiz devolverá os autos ao
Ministério Público para a análise da necessidade de complemen-
tação das investigações ou o oferecimento da denúncia. (Incluí-
do pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 9º A vítima será intimada da homologação do acordo de
não persecução penal e de seu descumprimento. (Incluído pela
Lei nº 13.964, de 2019)
§ 10. Descumpridas quaisquer das condições estipuladas
no acordo de não persecução penal, o Ministério Público deverá
comunicar ao juízo, para fins de sua rescisão e posterior ofereci-
mento de denúncia.(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
§ 11. O descumprimento do acordo de não persecução pe-
nal pelo investigado também poderá ser utilizado pelo Ministé-
rio Público como justificativa para o eventual não oferecimen-
to de suspensão condicional do processo. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 12. A celebração e o cumprimento do acordo de não per-
secução penal não constarão de certidão de antecedentes cri-
minais, exceto para os fins previstos no inciso III do § 2º deste
artigo. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 13. Cumprido integralmente o acordo de não persecução
penal, o juízo competente decretará a extinção de punibilidade.
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 14. No caso de recusa, por parte do Ministério Público, em
propor o acordo de não persecução penal, o investigado poderá
requerer a remessa dos autos a órgão superior, na forma do art.
28 deste Código.(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 29.Será admitida ação privada nos crimes de ação pú-
blica, se esta não for intentada no prazo legal, cabendo ao Mi-
nistério Público aditar a queixa, repudiá-la e oferecer denúncia
substitutiva, intervir em todos os termos do processo, fornecer
elementos de prova, interpor recurso e, a todo tempo, no caso
de negligência do querelante, retomar a ação como parte prin-
cipal.
Art. 30.Ao ofendido ou a quem tenha qualidade para repre-
sentá-lo caberá intentar a ação privada.
Art. 31.No caso de morte do ofendido ou quando declara-
do ausente por decisão judicial, o direito de oferecer queixa ou
prosseguir na ação passará ao cônjuge, ascendente, descenden-
te ou irmão.
Art. 32.Nos crimes de ação privada, o juiz, a requerimento
da parte que comprovar a sua pobreza, nomeará advogado para
promover a ação penal.
§ 1oConsiderar-se-á pobre a pessoa que não puder prover
às despesas do processo, sem privar-se dos recursos indispensá-
veis ao próprio sustento ou da família.
§ 2oSerá prova suficiente de pobreza o atestado da autori-
dade policial em cuja circunscrição residir o ofendido.
Art. 33.Se o ofendido for menor de 18 (dezoito) anos, ou
mentalmente enfermo, ou retardado mental, e não tiver repre-
sentante legal, ou colidirem os interesses deste com os daquele,
o direito de queixa poderá ser exercido por curador especial, no-
meado, de ofício ou a requerimento do Ministério Público, pelo
juiz competente para o processo penal.
Art. 34.Se o ofendido for menor de 21 (vinte e um) e maior
de 18 (dezoito) anos, o direito de queixa poderá ser exercido por
ele ou por seu representante legal.
Art. 35. Revogado)
Art. 36.Se comparecer mais de uma pessoa com direito de
queixa, terá preferência o cônjuge, e, em seguida, o parente
mais próximo na ordem de enumeração constante do art. 31,
podendo, entretanto, qualquer delas prosseguir na ação, caso o
querelante desista da instância ou a abandone.
Art. 37.As fundações, associações ou sociedades legalmen-
te constituídas poderão exercer a ação penal, devendo ser re-
presentadas por quem os respectivos contratos ou estatutos
designarem ou, no silêncio destes, pelos seus diretores ou só-
cios-gerentes.
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Art. 38.Salvo disposição em contrário, o ofendido, ou seu
representante legal, decairá no direito de queixa ou de repre-
sentação, se não o exercer dentro do prazo de seis meses, con-
tado do dia em que vier a saber quem é o autor do crime, ou, no
caso do art. 29, do dia em que se esgotar o prazo para o ofereci-
mento da denúncia.
Parágrafo único.Verificar-se-á a decadência do direito de
queixa ou representação, dentro do mesmo prazo, nos casos dos
arts. 24, parágrafo único, e 31.
Art. 39.O direito de representação poderá ser exercido, pes-
soalmente ou por procurador com poderes especiais, mediante
declaração, escrita ou oral, feita ao juiz, ao órgão do Ministério
Público, ou à autoridade policial.
§ 1oA representação feita oralmente ou por escrito, sem
assinatura devidamente autenticada do ofendido, de seu repre-
sentante legal ou procurador, será reduzida a termo, perante o
juiz ou autoridade policial, presente o órgão do Ministério Públi-
co, quando a este houver sido dirigida.
§ 2oA representação conterá todas as informações que pos-
sam servir à apuração do fato e da autoria.
§ 3oOferecida ou reduzida a termo a representação, a auto-
ridade policial procederá a inquérito, ou, não sendo competen-
te, remetê-lo-á à autoridade que o for.
§ 4oA representação, quando feita ao juiz ou perante este
reduzida a termo, será remetida à autoridade policial para que
esta proceda a inquérito.
§ 5oO órgão do Ministério Público dispensará o inquérito,
se com a representação forem oferecidos elementos que o habi-
litem a promover a ação penal, e, neste caso, oferecerá a denún-
cia no prazo de quinze dias.
Art. 40.Quando, em autos ou papéis de que conhecerem,
os juízes ou tribunais verificarem a existência de crime de ação
pública, remeterão ao Ministério Público as cópias e os docu-
mentos necessários ao oferecimento da denúncia.
Art. 41.A denúncia ou queixa conterá a exposição do fato
criminoso, com todas as suas circunstâncias, a qualificação do
acusado ou esclarecimentos pelos quais se possa identificá-lo,
a classificação do crime e, quando necessário, o rol das teste-
munhas.
Art. 42.O Ministério Público não poderá desistir da ação pe-
nal.
Art. 43. (Revogado).
Art. 44.A queixa poderá ser dada por procurador com po-
deres especiais, devendo constar do instrumento do mandato o
nome do querelante e a menção do fato criminoso, salvo quan-
do tais esclarecimentos dependerem de diligências que devem
ser previamente requeridas no juízo criminal.
Art. 45.A queixa, ainda quando a ação penal for privativa do
ofendido, poderá ser aditada pelo Ministério Público, a quem
caberá intervir em todos os termos subseqüentes do processo.
Art. 46.O prazo para oferecimento da denúncia, estando o
réu preso, será de 5 dias, contado da data em que o órgão do
Ministério Público receber os autos do inquérito policial, e de
15 dias, se o réu estiver solto ou afiançado. No último caso, se
houver devolução do inquérito à autoridade policial (art. 16),
contar-se-á o prazo da data em que o órgão do Ministério Públi-
co receber novamente os autos.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
§ 1oQuando o Ministério Público dispensar o inquérito po-
licial, o prazo para o oferecimento da denúncia contar-se-á da
data em que tiver recebido as peças de informações ou a repre-
sentação
§2oO prazo para o aditamento da queixa será de 3 dias, con-
tado da data em que o órgão do Ministério Público receber os
autos, e, se este não se pronunciar dentro do tríduo, entender-
-se-á que não tem o que aditar, prosseguindo-se nos demaister-
mos do processo.
Art. 47.Se o Ministério Público julgar necessários maio-
res esclarecimentos e documentos complementares ou novos
elementos de convicção, deverá requisitá-los, diretamente, de
quaisquer autoridades ou funcionários que devam ou possam
fornecê-los.
Art. 48.A queixa contra qualquer dos autores do crime obri-
gará ao processo de todos, e o Ministério Público velará pela sua
indivisibilidade.
Art. 49.A renúncia ao exercício do direito de queixa, em re-
lação a um dos autores do crime, a todos se estenderá.
Art. 50.A renúncia expressa constará de declaração assina-
da pelo ofendido, por seu representante legal ou procurador
com poderes especiais.
Parágrafo único.A renúncia do representante legal do me-
nor que houver completado 18 (dezoito) anos não privará este
do direito de queixa, nem a renúncia do último excluirá o direito
do primeiro.
Art. 51.O perdão concedido a um dos querelados aproveita-
rá a todos, sem que produza, todavia, efeito em relação ao que
o recusar.
Art. 52.Se o querelante for menor de 21 e maior de 18 anos,
o direito de perdão poderá ser exercido por ele ou por seu re-
presentante legal, mas o perdão concedido por um, havendo
oposição do outro, não produzirá efeito.
Art. 53.Se o querelado for mentalmente enfermo ou retar-
dado mental e não tiver representante legal, ou colidirem os
interesses deste com os do querelado, a aceitação do perdão
caberá ao curador que o juiz Ihe nomear.
Art. 54.Se o querelado for menor de 21 anos, observar-se-á,
quanto à aceitação do perdão, o disposto no art. 52.
Art. 55.O perdão poderá ser aceito por procurador com po-
deres especiais.
Art. 56.Aplicar-se-á ao perdão extraprocessual expresso o
disposto no art. 50.
Art. 57.A renúncia tácita e o perdão tácito admitirão todos
os meios de prova.
Art. 58.Concedido o perdão, mediante declaração expressa
nos autos, o querelado será intimado a dizer, dentro de três dias,
se o aceita, devendo, ao mesmo tempo, ser cientificado de que
o seu silêncio importará aceitação.
Parágrafo único.Aceito o perdão, o juiz julgará extinta a pu-
nibilidade.
Art. 59.A aceitação do perdão fora do processo constará de
declaração assinada pelo querelado, por seu representante legal
ou procurador com poderes especiais.
Art. 60.Nos casos em que somente se procede mediante
queixa, considerar-se-á perempta a ação penal:
I - quando, iniciada esta, o querelante deixar de promover o
andamento do processo durante 30 dias seguidos;
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II - quando, falecendo o querelante, ou sobrevindo sua inca-
pacidade, não comparecer em juízo, para prosseguir no proces-
so, dentro do prazo de 60 (sessenta) dias, qualquer das pessoas
a quem couber fazê-lo, ressalvado o disposto no art. 36;
III - quando o querelante deixar de comparecer, sem motivo
justificado, a qualquer ato do processo a que deva estar presen-
te, ou deixar de formular o pedido de condenação nas alegações
finais;
IV - quando, sendo o querelante pessoa jurídica, esta se ex-
tinguir sem deixar sucessor.
Art. 61.Em qualquer fase do processo, o juiz, se reconhecer
extinta a punibilidade, deverá declará-lo de ofício.
Parágrafo único.No caso de requerimento do Ministério Pú-
blico, do querelante ou do réu, o juiz mandará autuá-lo em apar-
tado, ouvirá a parte contrária e, se o julgar conveniente, conce-
derá o prazo de cinco dias para a prova, proferindo a decisão
dentro de cinco dias ou reservando-se para apreciar a matéria
na sentença final.
Art. 62.No caso de morte do acusado, o juiz somente à vista
da certidão de óbito, e depois de ouvido o Ministério Público,
declarará extinta a punibilidade.
(...)
JURISDIÇÃO; COMPETÊNCIA
Jurisdição e Competência
Com relação ao lugar do ajuizamento da ação, aplica-se por
analogia o disposto no art. 100, § único do Código de Processo
Civil: “Nas ações de reparação de dano sofrido em razão de deli-
to ou acidente de veículos, será competente o foro do domicílio
do autor ou do local de fato”, podendo o autor ter o privilégio de
escolher entre esses dois foros civis. De acordo com Fernando
Capez, e caminhando no mesmo sentido o Superior Tribunal de
Justiça, além dessas duas opções, que são privilégios renunci-
áveis do autor da ação, existe a possibilidade de aplicação da
regra geral, que é a do domicílio do réu.
Frise-se que apesar de se consagrar a separação da jurisdi-
ção, prevalece a justiça penal sobre a civil, nas hipóteses de in-
denização por um crime, garantindo que não haja contradições.
Destarte, o sistema adotado no Direito brasileiro é o da in-
dependência da jurisdição, mas com certa atenuação.
Competência
Competência é a divisão do poder/dever de exercer a juris-
dição entre os diversos órgãos judiciários, sendo ela que confe-
re legitimidade às decisões e permite aferir a ilegitimidade de
outras.
O estabelecimento das competências jurisdicionais, além
de racionalizar o trabalho do Poder Judiciário, confere efetivida-
de ao princípio dos juiz natural.
Critérios
Leva em conta as características da questão criminal sub ju-
dice, devendo ser estudada em três aspectos:
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
a) Critério ratione materiae: objetiva indicar qual a Justi-
ça competente e os critérios de especialização, levando em con-
ta a natureza da infração;
b) Critério ratione personae: art. 69, VII, CPP. Leva em
consideração a importância das funções desempenhadas por
determinadas pessoas, enfocando o foro por prerrogativa de
função;
c) Critério ratione loci: visa a identificar o juízo territorial-
mente competente, considerando como parâmetros o local da
consumação do delito, além do domicílio ou residência do réu.
Competência Material
Objetiva indicar qual a Justiça competente e os critérios de
especialização, levando em conta a natureza da infração, aquilo
que está sendo discutido na ação penal.
Competência Funcional
Leva em conta o elemento de distribuição dos atos proces-
suais praticados no curso do processo, devendo ser analisada
sob três aspectos:
a) Fase do processo: a depender do juiz que atua, é um
ou outro competente para determinar atos, como ocorre com o
juiz que julga e o juiz na fase de execução criminal;
b) Objeto do juízo: há uma distribuição de tarefas na deci-
são das várias questões trazidas durante o processo, como ocor-
re entre o juiz togado e os juízes leigos no Júri;
c) Grau de jurisdição: é a chamada competência funcio-
nal vertical, de acordo com a atribuição de julgar os recursos
interpostos.
Conexão e Continência
Não são bem um critério de fixação de competência; antes,
de modificação das mesmas, atraindo para um determinado ju-
ízo os crimes ou infratores que poderiam ser julgados separada-
mente, por órgãos diversos.
Assim, a separação de processos é uma faculdade do juiz
quando:
a) As infrações tiverem sido praticadas em circunstâncias
de tempo ou de lugar diferentes; ou
b) Houver excessivo número de acusados;
Vide que se as infrações tiverem ocorrido nas mesmas
circunstâncias de tempo ou de lugar, como, por exemplo, em
decorrência de concurso formal de crimes, o juiz não está auto-
rizado a promover a separação.
Conexão
Trata-se da ligação existente entre duas ou mais infrações,
levando a que sejam apreciadas perante o mesmo órgão juris-
dicional. A conexão é uma questão de fato, que pode ter como
efeito a reunião dos processos conexos no juízo prevento ou no
juízo sem igual competência territorial que primeiro recebeu a
denúncia, ou, ainda, no local do crime mais grave.
Logo: conexão (e continência) é fato, alteração da compe-
tência em decorrência dela é efeito.
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Para que haja conexão, deve haver a pluralidade de con-
dutas delituosas, e não só de resultados. Assim, se houver con-
curso formal de crimes (um tiro, duas mortes, sem ou com de-
sígnios autônomos, por exemplo), não há se falar em conexão.
Existem várias hipóteses de conexão (art. 76, I, CPP):
a) Conexão intersubjetiva: quando as infrações praticadas
estão interligadas pela autoria de duas ou mais pessoas
b) Conexão objetiva, material, teleológica ou finalística (art.
76, II, CPP): ocorre quando uma infração é praticada para ocultar
ou facilitar uma outra, ou para conseguir vantagem ou impuni-
dade relativamente a outra infração.
c) Conexão instrumental ou probatória (art. 76, III, CPP):
tem cabimento quando a prova de uma infração ou de suas ele-
mentares influir na prova de outra infração.
Continência
É o vínculo que une vários infratores a uma única infração,
ou a reunião de várias infrações num só processo por decorre-
rem de conduta única, ou seja, do resultado de concurso formal
próprio ou impróprio de crimes. Tem-se:
a) Continência por cumulação subjetiva (art. 77, I, CPP):
quando duas ou mais pessoas concorrem para a prática de uma
mesma infração, o que se dá com a coautoria ou participação.
b) Continência por cumulação objetiva (art. 77, II, CPP): im-
plica na reunião, em um só processo, de vários resultados lesivos
advindos de uma só conduta (concurso formal).
Limite Temporal para Reconhecimento da Conexão/Conti-
nência
Se um dos processos já houver sido julgado, não mais de-
vem os feitos ser reunidos. Isso porque, além de ter encerrado
o juízo de primeira instância de um deles, não cabe reunião de
feito sob instrução com feito já julgado, perante o Tribunal, sob
pena de suprimir instância.
Separação de Processos
Mesmo havendo conexão ou continência, é possível que os
processos tramitem separadamente, seja por força de lei, seja
por obediência aos preceitos constitucionais. A separação pode-
rá ser obrigatória ou facultativa.
Prevista em rol não taxativo no art. 79 do CPP. Hipóteses:
a) Concurso entre jurisdição comum e militar:
b) Concurso entre jurisdição comum e o juízo de menores:
por força do art. 104 do ECA e do art. 228 da CR/88.
c) Superveniência de doença mental: em havendo corréus,
advindo insanidade em um deles, restará a separação de pro-
cessos, pois o procedimento irá evoluir em razão do imputável.
d) Fuga de corréu: havendo fuga, o processo ficará suspen-
so em relação ao corréu fugitivo. Nesse caso, o processo segue
separadamente para os demais.
e) Recusas no júri: não mais é possível no júri a separação
de processos face a recusa mútua dos jurados pelos advogados.
O máximo que poderá ocorrer é o adiamento da formação do
Conselho de Sentença (art. 469, § 1º, CPP).
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
f) Crime contra a vida praticado em concurso de agentes,
com um deles tendo prerrogativa de foro prevista na CR/88: nes-
se caso, impõe-se a separação de processos: a pessoa que não
possui prerrogativa de função será julgada no Tribunal do Júri,
enquanto a que possui, será julgada perante o foro por prerro-
gativa de função.
Separação Facultativa
Prevista no art. 80, CPP. Ocorre nas seguintes hipóteses,
mediante decisão do juiz:
a) Infrações praticadas em circunstâncias de tempo e lugar
diferentes;
b) Número excessivo de acusados.
PROVA (ARTIGOS 158 A 184 DO CÓDIGO DE
PROCESSO PENAL)
Prova, é o ato ou o complexo de atos que visam a estabele-
cer a veracidade de um fato ou da prática de um ato tendo como
finalidade a formação da convicção da entidade decidente - juiz
ou tribunal - acerca da existência ou inexistência de determina-
da situação factual. Em regra, é produzida na fase judicial com
a participação dialética das partes (contraditório real e ampla
defesa que são elaborados perante o juiz).
Destarte a prova é o elemento fundamental para a decisão
de uma lide. Tem como objeto fato jurídico relevante, isto é,
aquele que possa influenciar no julgamento do feito. Assim, não
é qualquer fato que carece ser provado, mas sim, aquele que, no
processo penal, possa influenciar na tipificação do fato delituoso
ou na exclusão de culpabilidade ou de antijuridicidade.
Convém lembrar, ainda, que o objeto da prova é fato e não
opinião, muito embora, em alguns casos (especialmente quando
se trata de dosar a pena) a opinião da testemunha pode ter rele-
vo para a fixação da pena quando ela afirma, por exemplo, que
o réu é honesto, trabalhador e bom pai de família.
Objeto de prova
Tem a prova um objeto, que são os fatos da causa. O objeto
da prova consiste nos fatos cuja evidenciação se torne impres-
cindível, no processo, para o juiz convencer-se de sua veracida-
de. Em outras palavras, objeto da prova é o fato ilícito alegado
na peça acusatória.
Em toda ação penal, deve-se provar dois pontos cruciais, a
saber: a materialidade e a autoria do fato criminoso. Além disso,
é preciso dar conhecimento ao juiz de todas as circunstâncias
objetivas (aspectos externos do crime) e subjetivas (motivos do
crime e aspectos pessoais do agente) que possam determinar a
certeza de sua convicção sobre a responsabilidade criminal. As
circunstâncias que cercam o caso concreto devem ser provadas,
ainda, em razão de serem relevantes no momento de fixação
da pena.
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Contudo, a atividade probatória deve restringir-se aos fatos
relevantes, aqueles que são pertinentes e úteis ao julgamento
da ação penal. Observe-se portanto que, que existe um critério
para a produção de provas numa ação penal.
Desnecessidade da prova
De acordo com a redação do art. 400, § 1o, CPP diz que o
juiz poderá “indeferir (as provas) consideradas irrelevantes, im-
pertinentes ou protelatórias”.
Temos, então, que será o juiz quem estabelecerá o que deve
ser provado, de acordo com o que julgar relevante para a forma-
ção do seu convencimento.
Entretanto, existe a desnecessidade de se provar alguns fa-
tos, quais sejam: os evidentes, os notórios e as presunções le-
gais.
Evidentes são os fatos que prescindem de prova para serem
tidos como verdadeiros. São fatos incontroversos, evidentes por
si mesmos, intuitivos, axiomáticos.
Notórios são fatos que também prescindem de prova. São
os acontecimentos ou situações de conhecimento geral, como
as datas histórias, os fatos políticos ou sociais de conhecimento
público – ou seja, fatos que pertencem ao patrimônio cultural
do cidadão médio.
Já as presunções legais são os fatos presumidos verdadeiros
pela própria lei, que podem ser duas ordens: absoluta e relati-
va. A presunção absoluta (“juris et de jure”) não admite fato em
contrário. Exemplo disso é o art. 27, CP que diz que menor de
18 anos é inimputável. Já a presunção relativa (“juris tantum”)
admite prova em contrário, como no caso do art. 217-A, CP que
diz que a vulnerabilidade do menor de 14 anos é relativa. Essa
flexibilidade justifica-se diante da possibilidade de se prejudicar
o réu.
Ônus da prova
De acordo com a primeira parte do art. 156, CPP o ônus da
prova é a prova da alegação por quem a fizer. Cabe ao autor da
ação penal (MP ou querelante) o exercício da atividade proba-
tória principal. Incumbe-lhe demonstrar a existência dos fatos
constitutivos afirmados na pretensão, devendo provar a existên-
cia do ilícito penal e sua autoria.
Por outro lado, sobre o acusado só recai o ônus de provas o
álibi que apresentar. Contudo, se apresentar fatos impeditivos,
modificativos ou extintivos, relacionados com a pretensão acu-
satória, ele será obrigado a prová-los. Nesse caso, inverte-se o
ônus da prova. Exemplo: alegação de legítima defesa.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Segundo o princípio da comunhão da prova, quando a prova
ingressa no processo deixa de ser exclusiva da parte que a pro-
duziu. O juiz examina todo o contexto da prova podendo inclusi-
ve valorá-la de modo prejudicial a quem a apresentou. Ou seja,
a utilização das provas por qualquer das partes é de ser plena-
mente aceita, independentemente de quem a tenha produzido,
porque interessa ao juiz descobrir a verdade.
Já na segunda parte e incisos do art. 156, CPP é facultado
ao juiz, de ofício, ordenar a produção de provas e determinar a
realização de diligências. Vê-se aqui que o juiz tem poderes para
influir na produção de provas unilateralmente.
No inciso I identificamos os poderes inquisitórios, que per-
mitem ao juiz influir livremente nas provas. O legislador permi-
tiu ao juiz ordenar a produção de provas antes do oferecimento
da denúncia e, ao fazer isso, o magistrado substitui a autoridade
policial ou o promotor (MP) – e isso fere o princípio da impar-
cialidade do juiz. Esse é um dispositivo amplamente criticado.
(Crítica: o ato unilateral (sem provocação) do juiz pode ser con-
siderado parcial, na prática?)
No inciso II identificamos os poderes instrutórios, onde o
juiz pode interferir na prova para resolver ponto relevantes, in-
dependente de requerimento das partes. Esse dispositivo está
relacionado à instrução do processo e é plenamente aceito. O
inciso II está intimamente ligado com o descobrimento da verda-
de, uma vez que o juizpode solicitar a produção de provas para
formação do seu convencimento.
Princípio do juiz natural
No art. 5º, LIII, CF tem-se que “ninguém será processado
nem sentenciado senão pela autoridade competente”. Em seu
inciso XXXVII, tem-se que “não haverá juízo ou tribunal de ex-
ceção”.
Esse princípios constitucionais relacionam-se com a produ-
ção de provas, conforme veremos a seguir.
O art. 399, §2o, CPP dita que “o juiz que presidiu a instrução
deverá proferir a sentença”,evidenciando a aplicação princípio
da identidade física do juiz.
No processo civil, o art. 132, CPC dita que, caso o juiz não
possa julgar a lide (por motivos como aposentadoria, afasta-
mento ou convocação), os autos passarão para o seu sucessos.
Ocorre que o CPP silencia quanto a essa questão. Assim, valen-
do-nos do seu art. 3o, é possível que aplique-se as disposições
do art. 132, CPC.
A Lei 8.038/90 estabelece os procedimentos nos casos em
que uma pessoa é processada nos casos de competência origi-
nária do STF ou STJ. Em seu art. 3o, III temos a exceção ao prin-
cípio da identidade física do juiz a medida que juízes e desem-
bargadores serão convocados para auxiliar na coleta de provas.
Portanto, a lei autoriza essa exceção ao princípio da identidade
física do juiz.
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Momentos probatórios
Para podermos adentrar a discussão acerca dos momentos
probatórios, é necessário que façamos as seguintes considera-
ções iniciais: as provas só podem ser produzidas no processo,
que é quando haverá o contraditório. São sujeitos processuais
principais no processo penal a acusação (MP ou querelante), de-
fesa (réu e defensor) e o juiz.
Compreendido isso, são 4 os momentos para produção de
provas:
Propositura da prova, que se dá na fase postulatória. Para
a acusação, isso dar-se-á na peça acusatória (denúncia ou quei-
xa-crime), enquanto que para o acusado, será na sua resposta,
na sua defesa.
Admissibilidade das provas, que é o deferimento judicial
dos requerimentos formulados pelas partes, ou seja, quando o
juiz estabelece quais provas serão apresentadas ou não (no pro-
cesso civil é o despacho saneador).
Produção da prova, que, em regra, se dá na audiência de
instrução e julgamento, na qual todos os sujeitos participam.
Nesse momento, serão tomadas as declarações do ofendido,
haverá o interrogatório do acusado, inquirição das testemunhas
arroladas, esclarecimentos dos peritos etc.
Valoração da prova, que significa dizer que o julgador, ao
fundamentar a sentença, deve manifestar-se sobre todas as pro-
vas produzidas.
Vale dizer que, havendo recurso, a prova será sempre subs-
tancial, i.e., será reavaliada.
OS MEIOS DE PROVA
Desde o princípio desse debate vale a ressalva: meio de pro-
va é diferente de objeto de prova. Meio de prova pode ser todo
fato, documento ou alegação que sirva, direta ou indiretamente,
ao descobrimento da verdade. Ou seja, meio de prova é todo
instrumento que se destina a levar ao processo um elemento,
uma informação a ser utilizada pelo juiz para formar a sua con-
vicção acerca das alegações.
Prova pericial
No Código de Processo Penal a prova pericial é tratada nos
arts. 158 usque 184.
A perícia é a diligência realizada ou executada por perito, a
fim de esclarecer ou evidenciar certos fatos, de forma científica
e técnica. Perito é aquele que tem conhecimento técnico sobre
determinada área e sua função é a da verificação da verdade ou
da realidade de certos fatos.
No processo penal, a perícia é, via de regra, realizada por
perito oficial, ligado ao Estado, sendo que cada estado da fede-
ração possui seu próprio instituto de criminalística. O perito é
um auxiliar da justiça, não está subordinado a autoridade poli-
cia, estando sua autonomia garantida.
Conforme o art. 184, CPP a prova pericial cabe somente
quando for útil para o descobrimento da verdade.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
No art. 159, CPP temos que o laudo pode ser subscrito por
apenas um perito. A conclusão do perito pode ou não ser subje-
tiva. (Ex: perícia psicológica x perícia toxicológica)
A defesa pode formular quesitos ao perito. No processo pe-
nal, isso não é comum porque geralmente a perícia é realizada
logo depois do acontecimento do crime. Portanto, essa perícia
pode ser questionada em juízo porque à época de sua realização
não havia defensor constituído. Isso é o que se chama de contra-
ditório diferido (postergado, transferido).
De acordo com o art. 5o, LVIII, CF o criminoso “civilmente
identificado não será submetido a identificação criminal”. A Lei
12.037/09, em seus arts. 2o, 3o e 5o apresenta esclarecimentos
e requisitos quando a identificação do criminoso.
A realização do exame de DNA (ácido desoxirribonucléico)
também é um meio eficaz de identificação do criminoso. O DNA
constitui parte dos cromossomos, sendo encontrado no núcleo
das células dos seres vivos. São transmitidos de geração em ge-
ração, sendo 50% do pai e 50% da mãe.
Na realização do exame de DNA temos a prova invasiva e a
prova não invasiva. A primeira é aquela que necessita de inter-
venção no organismo humano. A segunda é aquela onde não há
necessidade de se penetrar no organismo humano.
Para a produção da prova invasiva é absolutamente neces-
sária a obtenção do consentimento. Na produção da prova não
invasiva não depende do contato físico. É o juiz que decide a va-
lidade da prova não invasiva. (ex.: fio de cabelo, saliva no copo)
Exame de corpo de delito
Em relação aos crimes que deixarem vestígios, será indis-
pensável a realização do exame de corpo de delito (art. 158,CPP)
Corpo de delito é o conjunto dos vestígios que caracterizam
a existência do crime. Não se confunde corpo de delito com o
exame das lesões da vitima. O primeiro é gênero do qual o se-
gundo é espécie.
O exame de corpo de delito envolve inclusive o processa-
mento da cena do crime e pode ser tanto direto (art. 161) quan-
to indireto (art. 167, CPP).
A materialidade dos fatos muitas vezes deve ser compro-
vada por meio de exame pericial. Nesse sentido, podemos ter
3 situações: exame de lesões corporais, exame necroscópico e
exumação. Analisaremos cada uma dessas situações a seguir.
Exame de lesões corporais
Esse é um meio de prova relacionado a um tipo penal (le-
são corporal, art. 129, CP), que visa estabelecer a natureza da
gravidade da lesão provocada na vitima. O procedimento (art.
394, CPP) depende da gravidade da lesão, e, portanto, da pena.
Contudo, temos duas exceções a aplicação desse exame.
A primeira refere-se ao caso de lesão corporal de natureza
leve, quando o juízo competente será o JECRIM. Nessa hipótese,
o procedimento será sumaríssimo, que é célere e informal. As-
sim, não será exigido o exame de lesões corporais. A lei 9.099,
art. 77, §1o diz que essa prova pode ser substituída pelo boletim
medico ou prova equivalente.
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A segunda exceção trata dos crimes domésticos, sobretu-
do os praticados contra a mulher, que estão disciplinados na Lei
11.340/06. No art. 12, §3o, temos que as provas podem ser lau-
dos ou prontuários médicos. Isso porque, na prática, o Ministé-
rio Público pode atuar exofficio em casos graves.
Exame necroscópico
O cadáver aqui é o objeto da prova. Sua finalidade é es-
tabelecer a causa mortis (art. 162). Esse exame será realizado
sempre que a morte estiver relacionada a um fato criminoso.
Do texto do Parágrafo Único do dispositivo extrai-se que esse
exame é desnecessário nos casos de morte violenta e não haja
infração penal a ser apurada (como é o caso, por exemplo, dos
acidentes automobilísticos) ou quando as lesões externas per-
mitirem precisar a causa mortis.
Exumação
Com previsão no art. 163, CPP, a exumação tem como obje-
to da prova o cadáver já sepultado. A exumação só pode ser feita
mediante autorização judicial e em dois casos: a) caso deva ter
sido realizado o exame necroscópico e não foi, gerando, depois
do sepultamento, dúvidas a respeito da causa da morte; e b)
casos que coloquem em duvida o laudo necroscópico.
Prova documental
Documento é todo objeto material que condense em si a
manifestação de um pensamento ou fato a ser reproduzido em
juízo. Considera-se objeto material todo material visual, audi-
tivo, audiovisual, bem como o registrado em meios mecânicos
óticos ou magnéticos de armazenamento.
A prova documental está disciplinada no CPP nos arts. 231
usque 238.
Documento eletrônico
Consiste em uma seqüência de bytes, e em determinado
programa de computador se torna a representação de um fato.
Os crimes que são praticados por meio da internet ou por outros
meios cibernéticos têm conseqüências no que dizem respeitos
à provas.
Um dos meios para combater esse tipo de ilícito penal é
recrutar os crackers para trabalharem a favor da polícia.
Importante ressaltar a distinção entre os hackers e os cra-
ckers: os primeiros ultrapassam barreiras de segurança para se
gabar, enquanto que os segundos invadem sistemas para causa-
rem prejuízo, visando lucro.
Sigilo telemático
É um mecanismo de proteção do usuário do aparelho, o
que gera certa dificuldade para obter informações e muitas ve-
zes será necessária autorização judicial para o acesso de dados.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Quando se tratar de crime em que a polícia tem o dever e a
obrigação de apurar, tem-se as delegacias que estão incumbidas
de investigar crimes cibernéticos
Ata notarial
Constatação de um fato ou de um ato que é atestada pelo
tabelião, com fé publica. Feito isso, e apresentado ao delegado,
teremos uma prova pré-constituída e com fé-pública. Isso é bom
para as provas nos meio eletrônico que podem ser apagadas ins-
tantaneamente. Estamos diante de uma presunção de verdade
relativa, podendo, portanto, ser impugnada. Pode servir como
prova tanto na esfera penal quanto na esfera civil.
Prova emprestada
Prova emprestada é aquela que é transladada em forma de
documento para um processo penal no qual se discutirá a sua
validade e o seu valor probante.
Geralmente a prova emprestada no processo penal se re-
laciona com depoimento de vítima ou uma declaração que foi
dada em um caso e a testemunha após um tempo morreu, de-
sapareceu, etc.
 exatidão dos fatos. Ou então, aliada ao critério subjetivo das
Do ponto de vista da acusação é interessante que a prova
seja emprestada de tempo que foi dada, e que seja encarada
como uma prova testemunhal, de inteiro teor, e não apenas
como um documento. Do ponto de vista da defesa, o que se
alega é que o princípio da ampla defesa não foi respeitado pois
se caso o réu morreu, não teve tempo de contestar, ou caso de
testemunha desaparecida, que não houve possibilidade de per-
guntas da defesa para tal.
São requisitos para a utilização da prova emprestada: a)
que no processo anterior tenha sido respeitado o princípio do
contraditório;
b) que a prova no processo anterior tenha sido
produzida pelo juiz natural; e c) que o réu tenha comparecido
no outro processo.
Prova oral
A prova oral, prevista no art. 201, CPP, refere-se principal-
mente às declarações do ofendido.
Os sujeitos processuais podem ser principais ou secundá-
rios. Os principais são o Ministério Público, o querelante, o réu e
o juiz. Os secundários são a testemunha, o perito e o escrivão. O
ofendido é tradicionalmente esquecido.
Com a Lei 9.099/95, o Estado passa a olhar para a vítima de
modo distinto. Essa lei trata do procedimento sumaríssimo, que
tem como característica principal o surgimento da transação pe-
nal entre o autor do fato e o ofendido para que seja tentado
ao menos a auto composição das partes. Em 2008 o legislador
altera o art. 201, CPP. A partir dai, o ofendido é o sujeito passivo
da infração penal.
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A oitiva da vítima na ação penal não é obrigatória. Se a ví-
tima for intimada a comparecer em juízo e não o fizer, poderá
ser conduzida à presença da autoridade. A vítima não presta o
compromisso de dizer a verdade. Parte-se do princípio que a ví-
tima está dizendo a verdade porque tem interesse na sentença
condenatória e numa eventual reparação do dano.
Quanto se tratar do querelante, ele estará obrigado com a
verdade. Caso contrário, poderá responder pelo crime de de-
nunciação caluniosa.
Prova testemunhal
Testemunha é a pessoa que atesta a veracidade de um fato.
Portanto, a testemunha presta o compromisso de dizer a verda-
de (art. 203, CPP).
Uma das mais inseguras do processo, a prova testemunhal
está prevista no CPP nos arts. 202 e 255. Do ponto de vista quan-
titativo, é uma prova interessante. Do ponto de vista qualitativo,
não.
Diz-se isso porque a testemunha pode não se lembrar com
convicções pessoais da vítima, pode influenciar no depoimento
da testemunha. Ainda, há também o temor da testemunha so-
frer repressões em virtude de suas declarações.
O número de testemunhas
O nosso sistema processual penal é regido por procedi-
mento. Dependendo do crime, ele deve obedecer determinado
procedimento, podendo arrolar ou não testemunhas, tendo que
obedecer ao número permitido.
O número de testemunhas depende do procedimento, con-
forme passaremos a demonstrar.
No procedimento ordinário (art. 394, CPP), é possível arro-
lar até 8 testemunhas (art. 401, caput, CPP). No procedimento
comum sumário, podem ser arroladas até 5 testemunhas (art.
532, CPP). Já no procedimento comum sumaríssimo, não há re-
ferência expressa. O art. 81 da Lei 9.099 diz que pode-se arrolar
de 3 a 5 testemunhas.
Para entendermos a questão das testemunhas no Tribunal
do Júri, é preciso entender seu procedimento bifásico. Na pri-
meira fase se encerra por meio de uma decisão, que pode ser:
decisão de absolvição sumaria, decisão de desclassificação, de-
cisão de impronúncia (efeito semelhante ao arquivamento) ou
decisão de pronúncia. Caso haja pronúncia, prossegue-se para
a próxima fase. Essa segunda fase cuida da preparação do julga-
mento e do julgamento em plenário.
Superada a explicação, temos o seguinte: na primeira fase
os atos seguem a seqüência do procedimento comum ordinário,
ou seja, até 8 testemunhas podem ser arroladas (art. 406, §2o e
3o, CPP). Na segunda fase podem ser arroladas até 5 testemu-
nhas (art. 422, CPP).
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
A Lei 11.3434, em seu art. 34, trata do tráfico de drogas.
Esse crime admite procedimento especial, podendo arrolar até
5 testemunhas, com previsão no art. 54, III, e 55, §1o.
Por fim, nos casos complexos o juiz pode intervir para que
sejam arroladas mais do que 8 testemunhas. As testemunhas
excedentes são inquiridas como testemunhas do juízo.
A desobrigação de testemunhar
Em princípio, toda pessoa pode ser testemunha, até mes-
mo um menor. Porém, uma vez que a testemunha é intimada a
depor, esta não pode deixar de depor, sob pena de ser conduzi-
da coercitivamente, ou até mesmo de responder criminalmente
por desobediência.
Existem alguma pessoas que se tornam desobrigadas, pela
lei, a prestar o testemunho, segundo disposição dos arts. 206 e
208, CPP. Se o juiz, mesmo assim, quiser ouvir as declarações
desta pessoa, tal testemunha não estará obrigada em prestar
compromisso com a verdade. Neste caso, será ouvida na con-
dição de informante.
De acordo com o art. 207, serão proibidas
de depor aquelas que em razão de função, ofício ou profissão
devam guardar segredo, salvo se desobrigadas pela parte inte-
ressada, quiserem prestar testemunho.
Interrogatório
Quando tratamos de interrogatório como meio de prova, é
importante observar que três correntes se formaram.
A primeira corrente, no princípio, entendia como o interro-
gatório sendo um meio de prova. A segunda, por sua vez, dizia
que o interrogatório era um meio de defesa. Já a terceira e mais
aceita corrente afirma que o interrogatório é predominante-
mente um meio de defesa, mas não deixa de ser um meio de
prova, pois o juiz pode levar em conta o que o réu está falando
para formular a sua convicção.
Ressalte-se que o interrogatório é um ato pessoal do juiz,
não podendo delegar para qualquer outra pessoa. Além disso,
deve ser realizado na presença de um defensor, inclusive no
JECRIM, sob pena de nulidade, e cada réu tem que ser ouvido
separadamente.
No tocante ao procedimento, o art. 400, CPP dita que o réu
será o último a ser interrogado, para que possa ter conhecimen-
to de toda as provas produzidas contra ele. Já no Tribunal do
Júri o réu será interrogado duas vezes, a saber: pela polícia e na
plenária.
A realização do interrogatório é obrigatória. Contudo, é pre-
visto o direito de o sujeito interrogado manter-se calado, vez que
ninguém pode ser obrigado a produzir provas contra si mesmo.
17
Confissão
Confissão é o ato de reconhecimento, pelo acusado, da im-
putação que lhe é feita. Alguns doutrinadores entendem que a
confissão é um meio atípico de prova, uma vez que seria decla-
ração de vontade do réu em sua defesa.
Na Idade Média, a confissão era considerada a rainha das
provas (“Regina probatorium”), válida ainda que obtida por
meio de tortura.
De acordo com as disposições do Código de Processo Penal
a confissão deve ser corroborada por outras provas. No proces-
so penal não predomina a idéia do fato incontroverso, como no
processo civil.
A confissão não supre o exame pericial a medida que é ne-
cessário confirmar a materialidade do delito. O valor da confis-
são é o mesmo que das outras provas.
Delação premiada
Esse é um instituto que está ligado ao réu. A delação pre-
miada ocorre quando o acusado admite a prática do crime e de-
lata a participação de outrem ou de outras pessoas, fazendo-o
em troca da redução da pena ou até mesmo da obtenção do
perdão judicial.

A delação premiada somente pode ser apresentada por um
co-réu, posto que irá delatar para se beneficiar. Caso não tenha
benefício será apenas uma testemunha. Não há garantia de que
co-réu seja beneficiado, pois não existe nenhum diploma disci-
plinando tal instituto.

Essa delação não tem o mesmo valor que o depoimento de
testemunha. Isso se explica à medida que as testemunhas pres-
tam o compromisso de dizer a verdade, e o co-réu está numa
posição de mero informante, devendo suas alegações serem
confirmadas.
De acordo com o princípio da obrigatoriedade da ação pe-
nal, o membro do Ministério Público não pode simplesmente
alocar o delator como testemunha. Em verdade, deve admitir o
delator como co-réu e, posteriormente, considerar sua redução
de pena ou perdão judicial por ter colaborado com suas impor-
tantes declarações.
Instrumentos do crime
Todos os objetos usados para a consumação do crime de-
verão ser analisados e periciados, com o fim de lhes verificar a
natureza e a eficiência.
 Além da necessidade de se examinar o
instrumento utilizado na atividade criminosa, deve-se também
elaborar o auto de avaliação (art. 172, CPP)
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Indícios
Disciplinados no art. 239, CPP, os indícios não são conside-
rados como provas diretas, mas sim fazem parte do contexto de
prova indireta (ou prova circunstancial).
Os indícios podem ser utilizados para efeitos de formação
do convencimento do juiz, mas não pode haver condenação
apenas com base neles. Essa regra aplica-se apenas ao julgador
togado, vez que os jurados do Tribunal do Júri podem conven-
cer-se através de indícios, considerando-os suficientes para con-
denação.
Para a utilização de indícios no convencimento do juiz, im-
põe-se que eles sejam graves, precisos e concordantes com o
fato que se quer provar.
Busca e apreensão
Com previsão legal nos arts. 240 usque 250, CPP, a busca e
apreensão depende de autorização judicial. Trata-se, em verda-
de, de uma medida cautelar, sendo considerada um meio atípi-
co de prova – diz-se, então, que é instrumento de obtenção da
prova.
Considerando a previsão constitucional de inviolabilidade
da privacidade, da intimidade, do domicilio, a decretação da
busca e apreensão é medida só pode ser autorizada pelo juiz
competente e em decisão fundamentada.
Por se tratar de medida assecuratória (ou cautelar),o juiz só
pode deferi-la se ficar convencido de que naquele caso específi-
co que lhe é apresentado existem elementos de que o que está
sendo alegado possui verossimilhança e que há necessidade da
urgência (fumus boni juris e periculum in mora).
Na prática, a busca e apreensão pode ser pleiteada pelo
delegado ao juiz por meio de uma representação. Em sua ma-
nifestação, o promotor de justiça pode reforçar a necessidade
ou se opor a isso. A busca e apreensão pode ser requerida antes
do inquérito, durante a investigação ou no curso da ação penal.
Pode ainda ser requerida pela defesa, se lhe for interessante.
A busca e apreensão também pode ser determinada de
ofício pelo juiz, segundo o art. 242, CPP. Contudo, não é con-
veniente que o juiz o faça, vez que isso pode comprometer sua
imparcialidade.
Pode-se buscar e apreender aquilo que estiver previsto no
art. 240, mas o rol não é taxativo. Tudo que estiver relacionado
com a elucidação de um crime pode ser objeto de busca e apre-
ensão.
Com base no art. 5o, XI, CF, temos que, mesmo sendo ex-
pedido o mandado de busca e apreensão, a autoridade policial
não poderá ingressar o domicílio alheio durante o período de
repouso noturno. Assim, o cumprimento do mandado judicial
deverá aguardar até a manhã.
18
Se no flagrante delito forem apreendidos objetos relativos
a outros crimes, a jurisprudência diz que a apreensão será con-
validada mesmo sem mandado de busca e apreensão específico
para isso.
Ainda, é possível que haja a busca pessoal como medida
preventiva, como por exemplo a revista da pessoa, sem a exi-
gência de mandado para tanto.
Dita o Código Processual Penal:
(...)
CAPÍTULO II
DO EXAME DO CORPO DE DELITO, E DAS PERÍCIAS EM
GERAL
Art. 158.Quando a infração deixar vestígios, será indispen-
sável o exame de corpo de delito, direto ou indireto, não poden-
do supri-lo a confissão do acusado.
Parágrafo único. Dar-se-á prioridade à realização do exame
de corpo de delito quando se tratar de crime que envolva:(Inclu-
ído dada pela Lei nº 13.721, de 2018)
I - violência doméstica e familiar contra mulher; (Incluído
dada pela Lei nº 13.721, de 2018)
II - violência contra criança, adolescente, idoso ou pessoa
com deficiência. (Incluído dada pela Lei nº 13.721, de 2018)
Art. 158-A. Considera-se cadeia de custódia o conjunto de
todos os procedimentos utilizados para manter e documentar
a história cronológica do vestígio coletado em locais ou em ví-
timas de crimes, para rastrear sua posse e manuseio a partir de
seu reconhecimento até o descarte.(Incluído pela Lei nº 13.964,
de 2019)
§ 1º O início da cadeia de custódia dá-se com a preservação
do local de crime ou com procedimentos policiais ou periciais
nos quais seja detectada a existência de vestígio.(Incluído pela
Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º O agente público que reconhecer um elemento como
de potencial interesse para a produção da prova pericial fica res-
ponsável por sua preservação. (Incluído pela Lei nº 13.964, de
2019)
§ 3º Vestígio é todo objeto ou material bruto, visível ou la-
tente, constatado ou recolhido, que se relaciona à infração pe-
nal.(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 158-B. A cadeia de custódia compreende o rastreamen-
to do vestígio nas seguintes etapas: (Incluído pela Lei nº 13.964,
de 2019)
I - reconhecimento: ato de distinguir um elemento como de
potencial interesse para a produção da prova pericial; (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
II - isolamento: ato de evitar que se altere o estado das coi-
sas, devendo isolar e preservar o ambiente imediato, mediato e
relacionado aos vestígios e local de crime; (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
III - fixação: descrição detalhada do vestígio conforme se en-
contra no local de crime ou no corpo de delito, e a sua posição
na área de exames, podendo ser ilustrada por fotografias, filma-
gens ou croqui, sendo indispensável a sua descrição no laudo
pericial produzido pelo perito responsável pelo atendimento;
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
IV - coleta: ato de recolher o vestígio que será submetido à
análise pericial, respeitando suas características e natureza; (In-
cluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
V - acondicionamento: procedimento por meio do qual
cada vestígio coletado é embalado de forma individualizada, de
acordo com suas características físicas, químicas e biológicas,
para posterior análise, com anotação da data, hora e nome de
quem realizou a coleta e o acondicionamento; (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
VI - transporte: ato de transferir o vestígio de um local para
o outro, utilizando as condições adequadas (embalagens, veícu-
los, temperatura, entre outras), de modo a garantir a manuten-
ção de suas características originais, bem como o controle de
sua posse;(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
VII - recebimento: ato formal de transferência da posse do
vestígio, que deve ser documentado com, no mínimo, informa-
ções referentes ao número de procedimento e unidade de polí-
cia judiciária relacionada, local de origem, nome de quem trans-
portou o vestígio, código de rastreamento, natureza do exame,
tipo do vestígio, protocolo, assinatura e identificação de quem o
recebeu; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
VIII - processamento: exame pericial em si, manipulação do
vestígio de acordo com a metodologia adequada às suas carac-
terísticas biológicas, físicas e químicas, a fim de se obter o resul-
tado desejado, que deverá ser formalizado em laudo produzido
por perito;(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
IX - armazenamento: procedimento referente à guarda, em
condições adequadas, do material a ser processado, guardado
para realização de contraperícia, descartado ou transportado,
com vinculação ao número do laudo correspondente; (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
X - descarte: procedimento referente à liberação do vestí-
gio, respeitando a legislação vigente e, quando pertinente, me-
diante autorização judicial. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 158-C. A coleta dos vestígios deverá ser realizada pre-
ferencialmente por perito oficial, que dará o encaminhamento
necessário para a central de custódia, mesmo quando for neces-
sária a realização de exames complementares. (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
§ 1º Todos vestígios coletados no decurso do inquérito ou
processo devem ser tratados como descrito nesta Lei, ficando
órgão central de perícia oficial de natureza criminal responsável
por detalhar a forma do seu cumprimento. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 2º É proibida a entrada em locais isolados bem como a
remoção de quaisquer vestígios de locais de crime antes da li-
beração por parte do perito responsável, sendo tipificada como
fraude processual a sua realização. (Incluído pela Lei nº 13.964,
de 2019)
Art. 158-D. O recipiente para acondicionamento do vestígio
será determinado pela natureza do material.(Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
19
§ 1º Todos os recipientes deverão ser selados com lacres,
com numeração individualizada, de forma a garantir a inviolabi-
lidade e a idoneidade do vestígio durante o transporte.(Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º O recipiente deverá individualizar o vestígio, preservar
suas características, impedir contaminação e vazamento, ter
grau de resistência adequado e espaço para registro de informa-
ções sobre seu conteúdo.(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 3º O recipiente só poderá ser aberto pelo perito que vai
proceder à análise e, motivadamente, por pessoa autorizada.
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 4º Após cada rompimento de lacre, deve se fazer constar
na ficha de acompanhamento de vestígio o nome e a matrícula
do responsável, a data, o local, a finalidade, bem como as infor-
mações referentes ao novo lacre utilizado.(Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 5º O lacre rompido deverá ser acondicionado no interior
do novo recipiente. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 158-E. Todos os Institutos de Criminalística deverão
ter uma central de custódia destinada à guarda e controle dos
vestígios, e sua gestão deve ser vinculada diretamente ao órgão
central de perícia oficial de natureza criminal.(Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
§ 1º Toda central de custódia deve possuir os serviços de
protocolo, com local para conferência, recepção, devolução de
materiais e documentos, possibilitando a seleção, a classificação
e a distribuição de materiais, devendo ser um espaço seguro e
apresentar condições ambientais que não interfiram nas carac-
terísticas do vestígio.(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º Na central de custódia, a entrada e a saída de vestígio
deverão ser protocoladas, consignando-se informações sobre a
ocorrência no inquérito que a eles se relacionam.(Incluído pela
Lei nº 13.964, de 2019)
§ 3º Todas as pessoas que tiverem acesso ao vestígio ar-
mazenado deverão ser identificadas e deverão ser registradas a
data e a hora do acesso. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 4º Por ocasião da tramitação do vestígio armazenado, to-
das as ações deverão ser registradas, consignando-se a identi-
ficação do responsável pela tramitação, a destinação, a data e
horário da ação.(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 158-F. Após a realização da perícia, o material deverá
ser devolvido à central de custódia, devendo nela permanecer.
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Parágrafo único. Caso a central de custódia não possua es-
paço ou condições de armazenar determinado material, deverá
a autoridade policial ou judiciária determinar as condições de
depósito do referido material em local diverso, mediante reque-
rimento do diretor do órgão central de perícia oficial de natureza
criminal.(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 159.O exame de corpo de delito e outras perícias se-
rão realizados por perito oficial, portador de diploma de curso
superior.
§ 1oNa falta de perito oficial, o exame será realizado por 2
(duas) pessoas idôneas, portadoras de diploma de curso supe-
rior preferencialmente na área específica, dentre as que tiverem
habilitação técnica relacionada com a natureza do exame. (Re-
dação dada pela Lei nº 11.690, de 2008)
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
§ 2oOs peritos não oficiais prestarão o compromisso de
bem e fielmente desempenhar o encargo. (Redação dada pela
Lei nº 11.690, de 2008)
§ 3oSerão facultadas ao Ministério Público, ao assistente de
acusação, ao ofendido, ao querelante e ao acusado a formula-
ção de quesitos e indicação de assistente técnico. (Incluído pela
Lei nº 11.690, de 2008)
§ 4o O assistente técnico atuará a partir de sua admissão
pelo juiz e após a conclusão dos exames e elaboração do laudo
pelos peritos oficiais, sendo as partes intimadas desta decisão.
(Incluído pela Lei nº 11.690, de 2008)
§ 5oDurante o curso do processo judicial, é permitido às
partes, quanto à perícia: (Incluído pela Lei nº 11.690, de 2008)
I – requerer a oitiva dos peritos para esclarecerem a prova
ou para responderem a quesitos, desde que o mandado de inti-
mação e os quesitos ou questões a serem esclarecidas sejam en-
caminhados comantecedênciamínima de 10 (dez) dias, podendo
apresentar as respostas em laudo complementar; (Incluído pela
Lei nº 11.690, de 2008)
II – indicar assistentes técnicos que poderão apresentar pa-
receres em prazo a ser fixado pelo juiz ou ser inquiridos em au-
diência. (Incluído pela Lei nº 11.690, de 2008)
§ 6oHavendo requerimento das partes, o material probató-
rio que serviu de base à perícia será disponibilizadonoambiente
do órgão oficial, que manterá sempre sua guarda, e na presen-
ça de perito oficial, para exame pelos assistentes, salvo se for
impossível a sua conservação. (Incluído pela Lei nº 11.690, de
2008)
§ 7oTratando-se de perícia complexa que abranja mais de
uma área de conhecimento especializado, poder-se-á designar
a atuação de mais de um perito oficial, e a parte indicar mais
de um assistente técnico. (Incluído pela Lei nº 11.690, de 2008)
Art. 160. Os peritos elaborarão o laudo pericial, onde des-
creverão minuciosamente o que examinarem, e responderão
aos quesitos formulados. (Redação dada pela Lei nº 8.862, de
28.3.1994)
Parágrafo único.O laudo pericial será elaborado no prazo
máximo de 10 dias, podendo este prazo ser prorrogado, em ca-
sos excepcionais, a requerimento dos peritos. (Redação dada
pela Lei nº 8.862, de 28.3.1994)
Art. 161.O exame de corpo de delito poderá ser feito em
qualquer dia e a qualquer hora.
Art. 162.A autópsia será feita pelo menos seis horas depois
do óbito, salvo se os peritos, pela evidência dos sinais de morte,
julgarem que possa ser feita antes daquele prazo, o que decla-
rarão no auto.
Parágrafo único.Nos casos de morte violenta, bastará o
simples exame externo do cadáver, quando não houver infra-
ção penal que apurar, ou quando as lesões externas permitirem
precisar a causa da morte e não houver necessidade de exame
interno para a verificação de alguma circunstância relevante.
Art. 163.Em caso de exumação para exame cadavérico, a
autoridade providenciará para que, em dia e hora previamente
marcados, se realize a diligência, da qual se lavrará auto circuns-
tanciado.
Parágrafo único.O administrador de cemitério público ou
particular indicará o lugar da sepultura, sob pena de desobe-
diência. No caso de recusa ou de falta de quem indique a se-
20
pultura, ou de encontrar-se o cadáver em lugar não destinado a
inumações, a autoridade procederá às pesquisas necessárias, o
que tudo constará do auto.
Art. 164. Os cadáveres serão sempre fotografados na posi-
ção em que forem encontrados, bem como, na medida do pos-
sível, todas as lesões externas e vestígios deixados no local do
crime. (Redação dada pela Lei nº 8.862, de 28.3.1994)
Art. 165.Para representar as lesões encontradas no cadáver,
os peritos, quando possível, juntarão ao laudo do exame provas
fotográficas, esquemas ou desenhos, devidamente rubricados.
Art. 166.Havendo dúvida sobre a identidade do cadáver
exumado, proceder-se-á ao reconhecimento pelo Instituto de
Identificação e Estatística ou repartição congênere ou pela in-
quirição de testemunhas, lavrando-se auto de reconhecimento
e de identidade, no qual se descreverá o cadáver, com todos os
sinais e indicações.
Parágrafo único.Em qualquer caso, serão arrecadados e au-
tenticados todos os objetos encontrados, que possam ser úteis
para a identificação do cadáver.
Art. 167.Não sendo possível o exame de corpo de delito, por
haverem desaparecido os vestígios, a prova testemunhal poderá
suprir-lhe a falta.
Art. 168.Em caso de lesões corporais, se o primeiro exame
pericial tiver sido incompleto, proceder-se-á a exame comple-
mentar por determinação da autoridade policial ou judiciária,
de ofício, ou a requerimento do Ministério Público, do ofendido
ou do acusado, ou de seu defensor.
§ 1oNo exame complementar, os peritos terão presente o
auto de corpo de delito, a fim de suprir-lhe a deficiência ou re-
tificá-lo.
§ 2oSe o exame tiver por fim precisar a classificação do deli-
to no art. 129, § 1o, I, do Código Penal, deverá ser feito logo que
decorra o prazo de 30 dias, contado da data do crime.
§ 3oA falta de exame complementar poderá ser suprida
pela prova testemunhal.
Art. 169.Para o efeito de exame do local onde houver sido
praticada a infração, a autoridade providenciará imediatamente
para que não se altere o estado das coisas até a chegada dos
peritos, que poderão instruir seus laudos com fotografias, de-
senhos ou esquemas elucidativos. (Vide Lei nº 5.970, de 1973)
Parágrafo único.Os peritos registrarão, no laudo, as altera-
ções do estado das coisas e discutirão, no relatório, as conse-
qüências dessas alterações na dinâmica dos fatos. (Incluído pela
Lei nº 8.862, de 28.3.1994)
Art. 170.Nas perícias de laboratório, os peritos guardarão
material suficiente para a eventualidade de nova perícia. Sem-
pre que conveniente, os laudos serão ilustrados com provas fo-
tográficas, ou microfotográficas, desenhos ou esquemas.
Art. 171.Nos crimes cometidos com destruição ou rompi-
mento de obstáculo a subtração da coisa, ou por meio de esca-
lada, os peritos, além de descrever os vestígios, indicarão com
que instrumentos, por que meios e em que época presumem ter
sido o fato praticado.
Art. 172.Proceder-se-á, quando necessário, à avaliação de
coisas destruídas, deterioradas ou que constituam produto do
crime.
Parágrafo único.Se impossível a avaliação direta, os peritos
procederão à avaliação por meio dos elementos existentes nos
autos e dos que resultarem de diligências.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Art. 173.No caso de incêndio, os peritos verificarão a causa
e o lugar em que houver começado, o perigo que dele tiver re-
sultado para a vida ou para o patrimônio alheio, a extensão do
dano e o seu valor e as demais circunstâncias que interessarem
à elucidação do fato.
Art. 174.No exame para o reconhecimento de escritos, por
comparação de letra, observar-se-á o seguinte:
I - a pessoa a quem se atribua ou se possa atribuir o escrito
será intimada para o ato, se for encontrada;
II - para a comparação, poderão servir quaisquer documen-
tos que a dita pessoa reconhecer ou já tiverem sido judicialmen-
te reconhecidos como de seu punho, ou sobre cuja autenticida-
de não houver dúvida;
III - a autoridade, quando necessário, requisitará, para o
exame, os documentos que existirem em arquivos ou estabe-
lecimentos públicos, ou nestes realizará a diligência, se daí não
puderem ser retirados;
IV - quando não houver escritos para a comparação ou fo-
rem insuficientes os exibidos, a autoridade mandará que a pes-
soa escreva o que Ihe for ditado. Se estiver ausente a pessoa,
mas em lugar certo, esta última diligência poderá ser feita por
precatória, em que se consignarão as palavras que a pessoa será
intimada a escrever.
Art. 175.Serão sujeitos a exame os instrumentos emprega-
dos para a prática da infração, a fim de se Ihes verificar a natu-
reza e a eficiência.
Art. 176.A autoridade e as partes poderão formular quesi-
tos até o ato da diligência.
Art. 177.No exame por precatória, a nomeação dos peritos
far-se-á no juízo deprecado. Havendo, porém, no caso de ação
privada, acordo das partes, essa nomeação poderá ser feita pelo
juiz deprecante.
Parágrafo único.Os quesitos do juiz e das partes serão trans-
critos na precatória.
Art. 178.No caso do art. 159, o exame será requisitado pela
autoridade ao diretor da repartição, juntando-se ao processo o
laudo assinado pelos peritos.
Art. 179.No caso do § 1o do art. 159, o escrivão lavrará o
auto respectivo, que será assinado pelos peritos e, se presente
ao exame, também pela autoridade.
Parágrafo único.No caso do art. 160, parágrafo único, o lau-
do, que poderá ser datilografado, será subscrito e rubricado em
suas folhas por todos os peritos.
Art. 180.Se houver divergência entre os peritos, serão con-
signadas no auto do exame as declarações e respostas de um e
de outro, ou cada um redigirá separadamente o seu laudo, e a
autoridade nomeará um terceiro; se este divergir de ambos, a
autoridade poderá mandar proceder a novo exame por outros
peritos.
Art. 181. No caso de inobservância de formalidades, ou no
caso de omissões, obscuridades ou contradições, a autoridade
judiciária mandará suprir a formalidade, complementar ou es-
clarecer o laudo.(Redação dada pela Lei nº 8.862, de 28.3.1994)
Parágrafo único.A autoridade poderá também ordenar que
se proceda a novo exame, por outros peritos, se julgar conve-
niente.
Art. 182.O juiz não ficará adstrito ao laudo, podendo aceitá-
-lo ou rejeitá-lo, no todo ou em parte.
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Art. 183.Nos crimes em que não couber ação pública, ob-
servar-se-á o disposto no art. 19.
Art. 184.Salvo o caso de exame de corpo de delito, o juiz
ou a autoridade policial negará a perícia requerida pelas partes,
quando não for necessária ao esclarecimento da verdade.
PRISÃO EM FLAGRANTE
Prisão em Flagrante (arts. 301 a 310)
É uma medida restritiva de liberdade, de natureza caute-
lar e caráter eminentemente administrativo, que não exige or-
dem escrita do juiz, porque o fato ocorre de inopino (art. 5º,
LXI, CR/88). É uma forma de autopreservação e autodefesa da
sociedade, facultando-se a qualquer do povo a sua realização,
sendo que os posteriores atos de documentação ocorrerão nor-
malmente na delegacia de polícia.
Relativamente à proteção ao lar, a pessoa pode ser presa
em flagrante delito a qualquer tempo, de acordo com o art. 5º,
XI, da CR/88.
A Lei 13.964/2019, passou a vigorar e trouxe grandes e im-
portantes mudanças no que diz respeito a prisao em flagrante:
os juízes não podem mais decretar prisões preventivas de ofí-
cio. Só poderão fazê-lo a requerimento do Ministério Público,
do assistente de acusação ou “por representação da autoridade
policial”.
A prisão em flagrante, agora após 24 (vinte e quatro) horas
após a sua realização, deverá ser feita a audiência de custódia.
Caso seja verificado pelo juiz que o agente é reincidente ou que
integra organização criminosa armada ou milícia, ou que porta
arma de fogo de uso restrito, deverá denegar a liberdade pro-
visória.
Há também uma previsão de penalidade administrativa, ci-
vil e penal, caso o juiz sem motivação idônea não realize a audi-
ência de custódia no prazo estabelecido.
Após a edição da Lei 12.403/11 e a previsão no artigo 310,
II do CPP de conversão da prisão em flagrante em prisão preven-
tiva, parte da doutrina passou a entender que essa modalidade
de detenção teria perdido sua natureza cautelar e passado a
flertar com uma natureza pré-cautelar, que em termos práticos,
obrigaria o juiz a fundamentar a análise da formalidade e juridi-
cidade do auto de prisão em flagrante, e como não o realizava,
em notória prática autoritária, pois decidia concordar com um
ato do Delegado sem a devida fundamentação.
Em outras palavras, ao alterar a nomenclatura em “conver-
ter a prisão em flagrante em preventiva” impeliu o judiciário à
obrigatoriedade da motivação face o nomen iuris prisão preven-
tiva, alterando a redação do artigo 315 do CPP apenas utilizan-
do a expressão “decisão”, substituindo a nomenclatura anterior
que se referia a “despacho”.
A Lei 13.964/2019 Ainda acrescentou a necessidade de re-
visão da prisão preventiva a cada 90 (noventa) dias, sob pena de
se tornar prisão ilegal.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Espécies de Flagrante
Flagrante Próprio, Propriamente Dito, Real ou Verdadeiro
(art. 302, I e II do CPP)
Nele, o agente é surpreendido com a mão na massa, come-
tendo a infração penal ou quando acaba de cometê-la. A prisão
deve ocorrer de imediato, sem o decurso de qualquer intervalo
de tempo.
Flagrante Impróprio, Irreal ou Quase-Flagrante
(art. 302, III)
Flagrante em que o agente é perseguido logo após a infra-
ção, em situação que faça presumir ser o autor do fato. Não exis-
te prazo certo para a expressão logo após, sendo equivocada a
doutrina que aponta o prazo de 24 horas.
Não havendo solução de continuidade, isto é, se a persegui-
ção não for interrompida, mesmo que dure dias ou até mesmo
semanas, em havendo êxito na captura do perseguido, estar-se-
-á diante de flagrante delito.
Flagrante Presumido, Ficto ou Assimilado
(art. 302, IV)
Flagrante em que o agente é preso após cometer a infração,
quando encontrado com instrumentos ou produtos do crime,
armas, objetos ou papéis que permitam presumir ser ele o autor
da infração.
Nessa espécie de flagrante não se exige perseguição. Exi-
ge-se, entretanto, que a autoridade ponha-se a procurar o agen-
te logo após ter notícia do acontecimento do crime.
Flagrante Compulsório ou Obrigatório
Alcança a atuação das forças de segurança englobando as
polícias civis, militares, federal, rodoviárias, ferroviárias e o cor-
po de bombeiros. Elas têm o dever de, enquanto em serviço,
efetuar a prisão em flagrante.
Flagrante Facultativo
É a permissão constitucional de que qualquer do povo efe-
tue a prisão em flagrante. Ela abrange também as autoridades
policiais fora de serviço.
Flagrante Esperado
Não está disciplinado na legislação, sendo uma idealização
doutrinária. Ocorre quando a polícia, sabendo que um crime irá
se consumar, fica de tocaia, realizando a prisão quando os atos
executórios são deflagrados. Apesar de não indicado, o particu-
lar também poderá efetuar o flagrante esperado.
Flagrante Preparado ou Provocado
Flagrante em que o agente é induzido ou instigado a come-
ter o delito, sendo preso no ato. É artifício onde verdadeira ar-
madilha é maquinada no intuito de prender em flagrante aquele
que cede à tentação e acaba praticando a infração.
Dispõe a Súmula 145, STF: “Não há crime quando a prepa-
ração do flagrante pela polícia torna impossível a sua consuma-
ção”.
22
A súmula para o STF, com a preparação do flagrante e con-
sequente realização da prisão, existiria crime só na aparência, já
que o resultado da prática supostamente delituosa já era conhe-
cido pela polícia de antemão e ela já estaria com toda a estrutu-
ra montada para prender o agente logo após a conduta. Assim,
haveria verdadeiro crime impossível, por absoluta ineficácia do
meio ou absoluta impropriedade do objeto criminoso.
Entretanto, se, preparando o flagrante, o agente consegue
consumar o delito e fugir, o crime restará plenamente caracte-
rizado.
Não é flagrante preparado o caso de se prender alguém,
que adentra no território nacional portando drogas, após o re-
cebimento de notícias sobre esse fato. A polícia esperará a pes-
soa chegar e efetuará a prisão. Note-se que o indivíduo já estava
com o crime em andamento.
Flagrante Prorrogado, Retardado, Diferido, Postergado ou
Ação Controlada
Ocorre quando a polícia deixa de efetuar a prisão, mesmo
presenciando o crime, pois do ponto de vista estratégico seria a
melhor opção.
Previsto no art. 2º, II, da Lei nº 9.034/95 (Lei de Combate às
Organizações Criminosas). Não é necessária autorização judicial
nem prévia oitiva do MP, cabendo à autoridade policial adminis-
trar a conveniência ou não da postergação. Ela não pode ser uti-
lizada para abarcar atividades de quadrilhas ou bandos, apenas
de organizações criminosas.
Já no flagrante diferido previsto na Lei nº 11.343/06, é
necessária autorização judicial e prévia oitiva do MP, além do
conhecimento do provável itinerário da droga e dos eventuais
agentes do delito ou colaboradores.
Flagrante Forjado
É o flagrante armado, fabricado para incriminar pessoa
inocente. Evidentemente é ilícito, sendo o único infrator aqui o
agente executor da prisão.
Flagrante por Apresentação
Não é flagrante propriamente dito, pois quem se entrega à
polícia não se enquadra em nenhuma das hipóteses legais auto-
rizadoras do flagrante. Assim, não será lavrado APFD, apesar de
poder o agente ter sua prisão preventiva decretada pela autori-
dade policial.
Flagrante Vedado
São hipóteses em que a autoridade não pode, de forma al-
guma, decretar o flagrante delito, sob pena de ilegalidade ma-
nifesta.
Assim, não se decreta a prisão em flagrante, ou seja, se de-
cretada, deverá ser relaxada:
1. Com o advento da lei dos juizados especiais criminais,
aquele que for capturado em flagrante pela prática de crimes de
menor potencial ofensivo, e assumir o compromisso de compa-
recer ao Juizado, a ele não será imposta a prisão em flagrante
(será elaborado o Termo Circunstanciado). Assim, praticamente,
todas as hipóteses em que o réu se livra solto estão abrangidas
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
pelo conceito de crime de menor potencial ofensivo (por isso
que caiu em desuso). A jurisprudência majoritariamente (STJ e
STF) entende que os crimes de menor potencial ofensivo são os
crimes com pena máxima de até 02 anos. Assim, a hipótese de
incidência do artigo 323 será aplicada na hipótese excepcional
de o indivíduo não assumir o compromisso (aliás, o descumpri-
mento do compromisso de comparecimento não traz qualquer
consequência para o indivíduo, mesmo se ele não comparecer).
2. A Lei nº 9.503/97 (CTB) (artigo 301) prevê que ao con-
dutor por delito de trânsito NÃO se imporá a prisão em flagrante
se ele prestar pronto e integral socorro à vítima.
3. No caso do art. 28 da Lei de Drogas.
Flagrante nas Várias Espécies de Crime
a) Crimes permantentes: enquanto não cessada a perma-
nência poderá haver flagrante a qualquer tempo.
b) Crime habitual: de acordo com Tourinho, não é pos-
sível o flagrante no crime habitual, já que este ocorre somen-
te quando a conduta típica se integra com a prática de diversas
açoes. Se houver o flagrante antes da consumação, os atos re-
alizados serão indiferentes penais, não passíveis de configurar
qualquer crime.
c) Crime de ação penal privada e ação pública condi-
cionada: nada impede a realizaçao do flagrante nestes crimes.
Porém, para a lavratura do APFD, deverá haver manifestação
de vontade da pessoa legitimada a propor a ação ou a repre-
sentar. Caso a vítima não possa ir imediatamente à delegacia,
por ter sido conduzida ao hospital ou por qualquer outro motivo
relevante, poderá fazê-lo no prazo de entrega da nota de culpa.
Caso preso o agente em flagrante e a vítima não autorize, não
poderá ser lavrado o auto, devendo o agente ser liberado.
d) Crime continuado: o flagrante se dará de forma fra-
cionada, já que as várias ações são independentes entre si, so-
mente havendo a continuidade para fins de diminuição da pena
quando da dosimetria penal. O flagrante é possível para cada
crime isoladamente.
e) Infração de menor potencial ofensivo: não haverá la-
vratura de APFD, e sim de TCO (Termo Circunstanciado de Ocor-
rência), desde que o infrator seja imediatamente enaminhado
ao JECrim ou assuma o compromisso de lá comparecer na data
designada pela autoridade policial. Entretanto, se ele se negar
a tanto, lavra-se o APFD, recolhendo-se o infrator ao cárcere,
salvo se for admitida e paga a fiança. Lembrar que, no crime
do art. 28 da Lei nº 11.343/06, é absolutamente impossível a
prisão.
Nos crimes particados com violência doméstica contra a
mulher, não se aplica a Lei nº 9.099/95; assim, mediante uma
infraçao de menor potencial ofensivo, ao invés de TCO será
lavrado APFD (art. 41, lei nº 11.340/06).
Sujeitos do Flagrante
Sujeito Ativo
É aquele que efetua a prisão. Pode ser qualquer pessoa,
policial ou não. Não se confunde o sujeito ativo com o condu-
tor, que é a pessoa que apresenta o preso à polícia (evidente-
mente, poderão ser a mesma pessoa).
23
Sujeito Passivo
É aquele detido na situação de flagrância. Em regra, pode
ser qualquer pessoa, respeitadas as exceções de determinados
indivíduos, quais sejam:
a) Presidente da República: nunca poderá ser preso em
flagrante ou por outra prisão cautelar (art. 86, § 3º, CR/88).
b) Diplomatas estrangeiros: podem não ser presos em
flagrante, a depender de tratados e convenções internacionais.
c) Membros do Congresso Nacional e Assembleias Le-
gislativas: só podem ser presos em flagrante delito por prática
de crime inafiançável, devendo os autos, no caso, ser remetidos
à respectiva Casa para que, mediante provocação de partido e
pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a prisão
(art. 53, § 2º, CR/88).
d) Magistrados: só poderão ser presos em flagrante por
crime inafiançável, devendo os autos serem encaminhados ao
Presidente do respectivo Tribunal (art. 33, II, LOMAN).
e) Membros do MP: idem, devendo os autos serem enca-
minhados ao respectivo Procurador-Geral (art. 40, III, LONMP).
f) Advogados: somente poderá ser preso em flagrante,
por motivo de exercício da profissão, em caso de crime inafian-
çável, sendo necessária a presença de representante da OAB
para se lavrar o auto, sob pena de nulidade (art. 7º, § 3º, EOAB).
g) Menores de 18 anos: penalmente inimputáveis, so-
mente poderão ser privados da liberdade, mediante determina-
ção escrita e fundamentada do juiz ou mediante flagrante de
prática de ato infracional (art. 106, ECA).
h) Motoristas: no caso de crime de trânsito, se presta-
rem pronto e integral socorro à vítima de acidente de trânsito
no qual se envolveu, não poderá ser preso em flagrante nem
poderá ser-lhe exigida fiança (art. 301, CTB).
Autoridade Competente
Via de regra, é competente para presidir a lavratura do
auto a autoridade policial da circunscrição onde foi efetuada a
prisão (art. 290, CPP).
Procedimentos e Formalidades Legais
De acordo com Luís Flávio Gomes, a prisão em flagrante
conta com quatro momentos distintos:
a) Captura do agente;
b) Condução coercitiva até a presença da autoridade po-
licial ou judicial;
c) Lavratura do auto de prisão em flagrante;
d) Recolhimento ao cárcere.
Deve ser dada especial atenção ao aspecto formal do ato,
com a documentação da prisão efetuada em razão da captura.
Deve-se, pois, seguir os seguintes passos:
a) Comunicação à família do preso ou pessoa por ele indi-
cada sobre a prisão, antes de lavrar o auto (art. 5º, LXIII, CR/88).
b) Oitiva do condutor: quem apresentou o “meliante” na
delegacia deverá ser ouvido, sendo suas declarações reduzidas
a termo, colhida sua assinatura e entregue cópia do termo e re-
cibo de entrega do preso (esse recibo tem função acautelatória
para o próprio condutor).
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
c) Oitiva das testemunhas: suas declarações serão redu-
zidas a termo e assinadas. Devem ser, no mínimo, duas teste-
munhas para o flagrante ser regular, ainda que uma ou ambas
sejam meramente instrumentárias, aquelas simplesmente pre-
sentes na delegacia e que são convidadas a assinar como teste-
munha o ato de ver a entrega do agente.
d) Oitiva da vítima: não é requisito imposto pela lei, mas
é prática corrente no procedimento, até mesmo para fortalecer
o valor probatório.
e) Oitiva do conduzido: o preso será ouvido, podendo,
entretanto, calar-se. Admite-se a presença do advogado, o qual,
entretanto não é imprescindível. Lembrar que o procedimento
pré-processual não é contraditório. Se o interrogatório não for
realizado por força maior, o ato não restará viciado.
f) Decisão da autoridade: se a autoridade estiver con-
vencida de que o flagrante é legítimo, determinará ao escrivão
que lavre e encerre o auto de flagrante. Porém, também poderá
liberar o detido caso verifique ilegalidade.
LOGO, O POLICIAL TAMBÉM PODE EFETUAR O RELAXA-
MENTO DE PRISÃO. Decorre do princípio administrativo da au-
totutela, pelo qual a Administração deve anular seus próprios
atos quando ilegais.
Nota de Culpa
A nota de culpa se presta a informar ao preso os responsá-
veis por sua prisão e os motivos de fato da mesma, contendo o
nome do condutor e das tetemunhas, sendo assinada pela auto-
ridade (art. 306, § 2º, CPP).
Será entregue em 24 horas da realização da prisão, median-
te recibo. Se o preso se negar a assinar, 02 testemunhas suprirão
o ato.
A ENTREGA DA NOTA DE CULPA É DE VITAL IMPORTÂNCIA
PARA A VALIDADE DA PRISÃO. Com a nota de culpa, a garantia
da informação é assegurada, tendo o preso a cientificação for-
mal dos motivos pelo qual foi encarcerado, com a indicação de
seus responsáveis.
Remessa à Autoridade e Manifestação sobre o Flagrante
Em 24 horas da realização da prisão, será encaminhado à
autoridade judicial competente o APFD acompanhado de todas
as oitivas colhidas e demais documentos e, caso o autuado não
indique advogado, será remetida cópia integral à defensoria pú-
blica (art. 306, § 1º).
Recebidos os autos, o juiz poderá relaxar a prisão, se tiver
sido ilegal, concederá a liberdade provisória com ou sem medida
cautelar, ou decretará a prisão preventiva, se presentes alguma
das situações do art. 312 e se não se revelarem adequadas ou
suficientes as medidas cautelares previstas no art. 319.
Tudo isso terá que ser feito de forma fundamentada.
Ao observar a nova redação do artigo 310 do CPP, as provi-
dências, que se mantêm as mesmas em seus incisos, serão deci-
didas no contexto da audiência judicial de custódia, obrigatória
em qualquer hipótese de prisão em flagrante, com a presença
da acusação e da defesa, restando cristalina a impossibilidade
do juiz decretá-las de ofício.
24
Antes dessa lei a prisão em flagrante passava pelo crivo ho-
mologatório judicial, como ocorre hoje, porém sem a expedição
de uma outra ordem de detenção até que o inquérito policial
com investigado preso fosse remetido ao Judiciário no prazo má-
ximo de 10 dias, tendo o agente ministerial o dever de oferecer
denúncia no prazo de 5 dias, sob pena de relaxamento da prisão.
Recordamos que sempre houve análise judicial da prisão em fla-
grante, portanto, a judicialização se operava, contudo, sem a
nomenclatura de prisão preventiva. Ademais, os fundamentos
para a manutenção da prisão em flagrante eram os mesmos da
prisão preventiva, sem as medidas cautelares diversas da prisão.
Atualmente, o judiciário ao converter a prisão em flagrante
em preventiva, fundamenta da mesma forma que antes, alte-
rando apenas o rótulo. A alteração, como dito alhures, foi uma
forma política de provocar uma melhor prestação jurisdicional
nas decisões interlocutórias, banalizadas com fundamentações
deficientes que muitas vezes reproduziam o texto legal.
Senão vejamos:
Art. 310. Após receber o auto de prisão em flagrante, no
prazo máximo de até 24 (vinte e quatro) horas após a realização
da prisão, o juiz deverá promover audiência de custódia com a
presença do acusado, seu advogado constituído ou membro da
Defensoria Pública e o membro do Ministério Público, e, nessa
audiência, o juiz deverá, fundamentadamente: (Redação dada
pela Lei nº 13.964, de 2019)
I - relaxar a prisão ilegal; ou
II - converter a prisão em flagrante em preventiva, quando
presentes os requisitos constantes do art. 312 deste Código, e se
revelarem inadequadas ou insuficientes as medidas cautelares
diversas da prisão; ou
III - conceder liberdade provisória, com ou sem fiança.
§ 1º Se o juiz verificar, pelo auto de prisão em flagrante, que
o agente praticou o fato em qualquer das condições constantes
dos incisos I, II ou III do caput do art. 23 do Decreto-Lei nº 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal), poderá, fundamenta-
damente, conceder ao acusado liberdade provisória, mediante
termo de comparecimento obrigatório a todos os atos proces-
suais, sob pena de revogação.(Renumerado do parágrafo único
pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º Se o juiz verificar que o agente é reincidente ou que
integra organização criminosa armada ou milícia, ou que porta
arma de fogo de uso restrito, deverá denegar a liberdade pro-
visória, com ou sem medidas cautelares. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 3º A autoridade que deu causa, sem motivação idônea, à
não realização da audiência de custódia no prazo estabelecido
no caput deste artigo responderá administrativa, civil e penal-
mente pela omissão. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 4º Transcorridas 24 (vinte e quatro) horas após o decurso
do prazo estabelecido no caput deste artigo, a não realização de
audiência de custódia sem motivação idônea ensejará também
a ilegalidade da prisão, a ser relaxada pela autoridade compe-
tente, sem prejuízo da possibilidade de imediata decretação de
prisão preventiva.(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
O art. 310 impede que ocorra as situações do sujeito ficar
preso indefinidamente em flagrante. Ou ele é solto, ou é decre-
tada sua prisão preventiva ou alguma medida cautelar. A não
adoção de alguma dessas determinações constituirá flagrante
ilegalidade por desrespeito à lei processual.
Prisão em Flagrante: Réu Preso e Excesso de Prazo
É muito comum de ocorrer a manutenção do flagrante sem
decretação da prisão preventiva, o que não deveria se dar. Logo
que recebe os autos, o juiz teria que, necessariamente, se ma-
nifestar sobre o cabimento ou não.
Logo, a prisao em flagrante deve ocorrer pelo tempo sufi-
ciente para análise dos autos pelo juiz, e não como justificativa
para o condenado ficar encarcerado até seu julgamento, o que
é ilegal.
A ilegalidade pode ocorrer até mesmo em função da de-
mora da remessa dos autos do flagrante da repartição policial
para o juízo.
PRISÃO PREVENTIVA
A prisão preventiva é uma espécie de prisão cautelar de na-
tureza processual, consistente na medida restritiva de liberdade,
em qualquer fase da investigação policial ou do processo penal,
a ser decretada pelo juiz, de ofício, se no curso da ação penal,
ou a requerimento do Ministério Público, do querelante ou do
assistente, ou por representação da autoridade policial.
A prisão preventiva somente poderá ser decretada quando
houver prova da existência do crime e indícios suficientes de au-
toria.
Note-se que a prisão preventiva, nos termos do artigo 313,
do Código Processual Penal, somente poderá ser decretada nos
crimes dolosos punidos com pena privativa de liberdade máxi-
ma superior a 4 (quatro) anos; se tiver sido condenado por outro
crime doloso, em sentença transitada em julgado. Contrário a
isso, o disposto no inciso I do caput do art. 64 do Decreto-Lei
no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Código Penal; se o crime
envolver violência doméstica e familiar contra a mulher, crian-
ça, adolescente, idoso, enfermo ou pessoa com deficiência, para
garantir a execução das medidas protetivas de urgência; quando
houver dúvida sobre a identidade civil da pessoa ou quando esta
não fornecer elementos suficientes para esclarecê-la, devendo
o preso ser colocado imediatamente em liberdade após a iden-
tificação, salvo se outra hipótese recomendar a manutenção da
medida.
Fundamentação:
Arts. 311 a 316 do CPP
A prisão preventiva não é uma pena aplicada antecipada-
mente ao trânsito em julgado, é uma medida cautelar. Por esse
motivo, não viola a garantia constitucional depresunção de ino-
cência se a decisão for devidamente motivada e a prisão estrita-
mente necessária.
25
É uma prisão cautelar que tem o objetivo de evitar que o
réu cometa novos crimes ou ainda que em liberdade prejudi-
que a colheita de provas ou fuja. De acordo com o processualista
Paulo Rangel, « se o indiciado ou acusado em liberdade conti-
nuar a praticar ilícitos penais, haverá perturbação da ordem pú-
blica, e a medida extrema é necessária se estiverem presentes
os demais requisitos legais» (RANGEL, Paulo. Direito processual
penal. 12. ed. rev. atual. ampl. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007,
p. 613).
Pode ser decretada inclusive na fase investigatória da perse-
cução criminal, ou seja, durante o inquérito policial.
É prisão provisória na medida em que ainda não pesa con-
denação contra o possível criminoso; medida cautelar, pois ten-
ta resguardar a harmonia social da ordem pública ou da ordem
econômica; excepcional, decorrente do poder geral de cautela
dado ao magistrado; subsidiária, muito mais após a promulga-
ção da lei 12.403/2011, sendo somente permitida quando a lei
não assegurar outra medida cautelar substitutiva.
2-Enfoque constitucional
É cediço pelo artigo 5º, LVII, da CF/88 que ninguém será
considerado culpado até o trânsito em julgado de sentença pe-
nal condenatória.
Aos adeptos da corrente garantista extremada, a interpre-
tação gramatical desta regra supra, poderia mergulhar em con-
clusões no sentido de que qualquer prisão cautelar seria incons-
titucional.
Para quase a maioria esmagadora da doutrina, contudo,
não se trata de um instituto que atenta a Carta Política de 1988,
mas sim, uma medida indispensável para a manutenção da or-
dem social e para administração da justiça.
Segundo CLAUS ROXIN, “ entre as medidas que asseguram o
procedimento penal, a prisão preventiva é a ingerência mais gra-
ve na liberdade individual; por outra parte, ela é indispensável
em alguns casos para a administração da justiça penal eficiente.”
[02]
3-Bases legais
Tendo por base o artigo 312 do CPP, para que se decrete a
preventiva é necessária à demonstração de prova da existência
do crime, trazendo à tela a materialidade e indícios suficientes
da autoria ou de participação no fato típico.
Interessante notar que o delito deve ter ocorrido incontes-
tavelmente, e sua comprovação pode ser feita pelos diversos
meios de prova admitidos em direito, entretanto, no que toca a
autoria, apenas se tem a necessidade de indícios de vinculação
do individuo à prática do crime.
Ainda nesse pensamento, há de se ressaltar os pressupos-
tos da preventiva e esses formam exatamente ofumus commissi
delicti, que oferece o básico de segurança para a decretação da
medida.
Pelo entendimento do artigo 313 do CPP, a preventiva so-
mente possui envergadura em crimes dolosos, cuja pena, via de
regra, ultrapasse quatro anos. Logo, crimes culposos e contra-
venções parecem ser rechaçados pelo instituto.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
É de se observar que caso o réu seja reincidente e com res-
peito ao que reza o artigo 64, I do Código Penal, pode-se apli-
car a prisão preventiva ainda que o novo crime não tenha pena
maior que quatro anos.
Com ressalva de parte da doutrina, pode ser decretada a
medida cautelar de segregação da liberdade em tela também
quando da dúvida sobre a identidade civil do agente e ele não
forneça elementos de comprovação de esclarecimentos. A dou-
trina que vê como medida extrema excepcional revela cabimen-
to na hipótese do acusado se recusar a se submeter a identifi-
cação criminal.
No artigo 311 do CPP reside determinação no sentido de
se permanecer viva a possibilidade de decretação da preventiva
em qualquer fase da investigação policial ou do processo penal.
Assim, é medida que tem alicerce em qualquer fase da persecu-
ção criminal.
Necessário notar que apesar de reclamar maior cuidado, a
decretação da preventiva ainda no inquérito policial é fato cos-
tumeiro na prática penal cotidiana, onde quase sempre há a se-
gregação cautelar da liberdade sem a devida preocupação.
Observação importante é que não mais se faz presente no
ordenamento jurídico após a lei 12.403/2011 qualquer opção
de prisão preventiva obrigatória. Frise-se que apenas autorida-
de judiciária competente, em consonância com artigo 5º, LXI, da
CF/88 pode decretar a prisão preventiva.
Pressupostos
A prisão preventiva não é uma punição aplicada antecipada-
mente, inclusive porque a legislação brasileira proíbe a ocorrên-
cia de qualquer sanção antes da condenação judicial.
Essa modalidade de prisão é determinada pela Justiça para
impedir que o acusado (réu) atrapalhe a investigação, a ordem
pública ou econômica e aplicação da lei.
O réu pode ser mantido preso preventivamente até o seu
julgamento ou pelo período necessário para não atrapalhar as
investigações.
Caso exista a necessidade, a prisão preventiva pode ser de-
cretada inclusive na fase inicial do inquérito policial, e não dá ao
acusado o direito de defesa prévia.
A prisão preventiva é a prisão de natureza cautelar mais
ampla existente, sendo uma eficiente ferramenta de encarcera-
mento durante toda a persecução penal, já que pode ser decre-
tada tanto durante o IP quanto na fase processual.
A prisão preventiva, por ser medida de natureza cautelar, só
se sustenta se presentes o lastro probatório mínimo a indicar a
ocorrência da infração e os eventuais envolvidos, além de algum
motivo legal que fundamente a necessidade de encarceramen-
to.
Admite-se a decretação da preventiva até mesmo sem a ins-
tauração do IP, desde que o atendimento aos requisitos legais
seja demonstrado por outros elementos indiciários.
Ela é medida de exceção e deve ser aplicada restritivamen-
te, a fim de compatibilizá-la com o princípio constitucional da
presunção de inocência (art. 5º, LVII, CR/88).
26
Se a prisão em flagrante busca sua justificativa e fundamen-
tação, primeiro, na proteção do ofendido, e, depois, na garantia
da qualidade probatória, a prisão preventiva revela a sua cau-
telaridade na tutela da persecução penal, objetivando impedir
que eventuais condutas praticadas pelo alegado autor e/ou por
terceiros possam colocar em risco a efetividade do processo.
Referida modalidade de prisão, por trazer como consequ-
ência a privação da liberdade antes do trânsito em julgado, so-
mente se justifica enquanto e na medida em que puder realizar
a proteção da persecução penal, em todo o seu iter procedimen-
tal, e, mais, quando se mostrar a única maneira de satisfazer tal
necessidade.
A prisão preventiva, somente deve ser aplicando, como re-
gra, quando as outras medidas cautelares não forem suficien-
tes.
Em razão da sua gravidade, e como decorrência do sistema
de garantias individuais constitucionais, somente se decretará a
prisão preventiva “por ordem escrita e fundamentada da autori-
dade judiciária competente”, conforme se observa com todas as
letras no art. 5º, LXI, da Carta de 1988.
È possível a DECRETAÇÃO DA PREVENTIVA, NÃO SÓ NA PRE-
SENÇA DAS CIRCUNSTÂNCIAS FÁTICAS DO ART. 312, CPP, MAS
SEMPRE QUE FOR NECESSÁRIO PARA GARANTIR A EXECUÇÃO
DE OUTRA MEDIDA CAUTELAR, DIVERSA DA PRISÃO (ART. 282,
§ 4º, CPP).
A prisão preventiva, apresenta duas características bem de-
finidas, a saber:
a) autônoma, podendo ser decretada independentemen-
te de qualquer outra providência cautelar anterior;
b) subsidiária, a ser decretada em razão do descumpri-
mento de medida cautelar anteriormente imposta.
Existem ainda quatro situações claras em que poderá ser
imposta a prisão preventiva:
a) A qualquer momento da fase de investigação ou do
processo, de modo autônomo e independente (art. 311, CPP);
b) Como conversão da prisão em flagrante, quando insu-
ficientes ou inadequadas outras medidas cautelares (art. 310,
II, CPP);
c) Em substituição à medida cautelar eventualmente des-
cumprida (art. 282, § 4º, CPP);
d) Quando houver fundadas dúvidas sobre a identidade
do acusado, devendo ele ser imediatamente liberado assim que
confirmada for.
De outro modo, não será cabível a preventiva:
a) Para os crimes culposos, contravenção penal ou se
no caso concreto está presente qualquer causa excludente de
ilicitude, isso decorre do postulado da proporcionalidade, na
perspectiva da proibição do excesso, a impedir que uma medida
cautelar seja mais grave e onerosa que o resultado final do pro-
cesso condenatório;
b) Quando não for prevista pena privativa da liberdade
para o delito (art. 283,§ 1º, CPP).
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Dita o Código Penal:
(...)
CAPÍTULO III
DA PRISÃO PREVENTIVA
Art. 311. Em qualquer fase da investigação policial ou do
processo penal, caberá a prisão preventiva decretada pelo juiz,
a requerimento do Ministério Público, do querelante ou do as-
sistente, ou por representação da autoridade policial. (Redação
dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 312. A prisão preventiva poderá ser decretada como ga-
rantia da ordem pública, da ordem econômica, por conveniência
da instrução criminal ou para assegurar a aplicação da lei penal,
quando houver prova da existência do crime e indício suficiente
de autoria e de perigo gerado pelo estado de liberdade do impu-
tado. (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1ºA prisão preventiva também poderá ser decretada em
caso de descumprimento de qualquer das obrigações impostas
por força de outras medidas cautelares (art. 282, § 4o).(Redação
dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º A decisão que decretar a prisão preventiva deve ser
motivada e fundamentada em receio de perigo e existência con-
creta de fatos novos ou contemporâneos que justifiquem a apli-
cação da medida adotada.(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 313.Nos termos do art. 312 deste Código, será admiti-
da a decretação da prisão preventiva:(Redação dada pela Lei nº
12.403, de 2011).
I - nos crimes dolosos punidos com pena privativa de liber-
dade máxima superior a 4 (quatro) anos;(Redação dada pela Lei
nº 12.403, de 2011).
II - se tiver sido condenado por outro crime doloso, em sen-
tença transitada em julgado, ressalvado o disposto no inciso I do
caput do art. 64 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de
1940 - Código Penal;(Redação dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
III - se o crime envolver violência doméstica e familiar contra
a mulher, criança, adolescente, idoso, enfermo ou pessoa com
deficiência, para garantir a execução das medidas protetivas de
urgência;(Redação dada pela Lei nº 12.403, de 2011).
IV - (revogado).(Revogado pela Lei nº 12.403, de 2011).
§ 1ºTambém será admitida a prisão preventiva quando hou-
ver dúvida sobre a identidade civil da pessoa ou quando esta
não fornecer elementos suficientes para esclarecê-la, devendo
o preso ser colocado imediatamente em liberdade após a iden-
tificação, salvo se outra hipótese recomendar a manutenção da
medida.(Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º Não será admitida a decretação da prisão preventi-
va com a finalidade de antecipação de cumprimento de pena
ou como decorrência imediata de investigação criminal ou da
apresentação ou recebimento de denúncia. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
Art. 314.A prisão preventiva em nenhum caso será decre-
tada se o juiz verificar pelas provas constantes dos autos ter o
agente praticado o fato nas condições previstas nos incisos I, II e
III do caput do art. 23 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezem-
bro de 1940 - Código Penal.(Redação dada pela Lei nº 12.403,
de 2011).
27
Art. 315. A decisão que decretar, substituir ou denegar a
prisão preventiva será sempre motivada e fundamentada. (Re-
dação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º Na motivação da decretação da prisão preventiva ou
de qualquer outra cautelar, o juiz deverá indicar concretamente
a existência de fatos novos ou contemporâneos que justifiquem
a aplicação da medida adotada.(Incluído pela Lei nº 13.964, de
2019)
§ 2º Não se considera fundamentada qualquer decisão judi-
cial, seja ela interlocutória, sentença ou acórdão, que:(Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
I - limitar-se à indicação, à reprodução ou à paráfrase de ato
normativo, sem explicar sua relação com a causa ou a questão
decidida; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
II - empregar conceitos jurídicos indeterminados, sem expli-
car o motivo concreto de sua incidência no caso; (Incluído pela
Lei nº 13.964, de 2019)
III - invocar motivos que se prestariam a justificar qualquer
outra decisão; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
IV - não enfrentar todos os argumentos deduzidos no pro-
cesso capazes de, em tese, infirmar a conclusão adotada pelo
julgador;(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
V - limitar-se a invocar precedente ou enunciado de súmula,
sem identificar seus fundamentos determinantes nem demons-
trar que o caso sob julgamento se ajusta àqueles fundamentos;
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
VI - deixar de seguir enunciado de súmula, jurisprudência
ou precedente invocado pela parte, sem demonstrar a existên-
cia de distinção no caso em julgamento ou a superação do en-
tendimento. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 316. O juiz poderá, de ofício ou a pedido das partes,
revogar a prisão preventiva se, no correr da investigação ou do
processo, verificar a falta de motivo para que ela subsista, bem
como novamente decretá-la, se sobrevierem razões que a justi-
fiquem. (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
Parágrafo único. Decretada a prisão preventiva, deverá o ór-
gão emissor da decisão revisar a necessidade de sua manuten-
ção a cada 90 (noventa) dias, mediante decisão fundamentada,
de ofício, sob pena de tornar a prisão ilegal.(Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
PRISÃO TEMPORÁRIA
A prisão temporária é a única prisão de natureza cautelar
com prazo de duração preestabelecido, cabível, exclusivamente,
na fase pré-processual, durante o inquérito policial, cujo obje-
tivo é o encarceramento em razão das infrações seletamente
indicadas na legislação, para possibilitar uma investigação po-
licial eficiente e sem obstáculos que poderiam ser opostos pelo
investigado.
É espécie de prisão cautelar com prazo determinado decre-
tada no curso das investigações quando a prisão for indispensá-
vel para a colheita de elementos probatórios relativos às infra-
ções do artigo 1, III, da Lei nº 7.960/89 e de crimes hediondos e
equiparados.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Originou-se da medida provisória nº 101, de 1989. Hoje MP
não pode versar sobre Direito Processual Penal, conforme EC
32/01, o que fez com que muitos discutissem a constitucionali-
dade da prisão temporária.
a) Paulo Rangel entende que seria inconstitucional. Para ele
teria um vício de inconstitucionalidade formal, mas esta posição
não é majoritária.
b) O STF julgou a ADI 162 sobre o assunto e rejeitou a tese,
entendendo pela constitucionalidade da lei a prisão temporária.
Decretação
Ela está adstrita à cláusula de reserva jurisdicional, somen-
te podendo ser decretada pela autoridade judiciária, mediante
representação da autoridade policial ou a requerimento do MP.
A PRISÃO TEMPORÁRIA NUNCA PODERÁ SER DECRETADA
DE OFÍCIO PELO JUIZ, assim como não poderá a vítima requerer
a sua decretação. Evidencia isso a própria natureza da medida,
já que, se ela visa a uma efetividade do procedimento investiga-
tório, somente quem investiga (MP ou polícia judiciária) poderia
saber sobre sua necessidade ou não.
Cabimento
É essencial a presença do fumus comissi delicti (materiali-
dade) e do periculum libertatis para sua decretação. Ou seja, o
fumus boni iuris seria a materialidade, enquanto o periculum in
mora seria o perigo representado pela liberdade do investigado
para as investigações. Além disso, o art. 1º da Lei nº 7.960/89
exige:
i. Imprescindibilidade para as investigações do inquérito po-
licial: deve haver elementos suficientes que demonstrem que a
liberdade do indiciado poderá frustrar as investigações.
ii. Indiciado não ter residência fixa ou não fornecer elemen-
tos para sua identificação: aqui, é necessário que haja um risco
efetivo do indivíduo fugir. Não basta a ausência de residência
fixa. Relativamente à identificação, a autoridade deve proceder
a identificação criminal caso não seja possível a identificação ci-
vil, permanecendo o indiciado em liberdade.
iii. Quanto houver fundada suspeita de autoria ou partici-
pação nos seguintes crimes (taxativos): homicídio doloso, se-
questro ou cárcere privado, roubo, extorsão, extorsão mediante
sequestro, estupro, atentado violento ao puder, epidemia com
resultado morte, envenenamento de água potável, quadrilha ou
bando, genocídio, tráfico de drogas, crime contra o sistema fi-
nanceiro, crimes hediondos ou equiparados.
A corrente majoritária admite a prisão temporária desde
que esteja obrigatoriamente presente uma das hipóteses da le-
tra “c” conjugada com as das letras “a” ou “b”, alternativamente.
Decretação da prisão temporária requer: inciso III+ incisos
I ou II
Não é apenas o indiciado, sujeito formalmente apontado
pela autoridade policial como autor da infração penal, que esta-
rá sujeito à prisão temporária, mas também outras pessoas que
influam na investigação criminal.
11.5.4. Prazos
a) Regra geral: 05 dias, prorrogável por mais 05 em caso de
extrema e comprovada necessidade. Se o pedido de prorroga-
ção vier da polícia, o MP necessariamente deverá ser ouvido.
28
b) Crimes hediondos e equiparados: prazo de 30 dias, pror-
rogável por mais 30, em caso de comprovada e extrema neces-
sidade.
São prazos limites, não sendo o juiz obrigado a decretar
sempre por 30 dias. Se ele entender que 10 dias são suficientes,
basta.
a) Se pessoa se apresenta às 23 horas já vale como um dia.
b) Decorrido o prazo da prisão temporária, o preso deverá
ser colocado em liberdade, salvo se tiver sido decretada sua pri-
são preventiva.
A prorrogação, se pedida pela autoridade policial, deverá
ser precedida obrigatoriamente da oitiva do MP. Entretanto, ela
sempre deverá ser fundamentada, devendo o legitimado de-
monstrar ao juiz o que fez no primeiro período e o que pretende
fazer no segundo.
O prazo da prisão temporária será acrescentado ao prazo
que a autoridade policial possui para concluir o IP.
11.5.5. Procedimento
a) Representação policial ou requerimento do MP;
b) Despacho fundamentado do juiz, em 24 horas, decidindo
sobre a temporária, ouvindo o MP se tiver havido representa-
ção;
c) Expedição de mandado de prisão em duas vias, sendo
uma entregue ao preso como nota de culpa;
d) Durante o prazo da temporária, pode o juiz, de ofício ou
a requerimento do MP ou do defensor, determinar que o preso
lhe seja apresentado, solicitar informações e esclarecimentos da
autoridade policial e submetê-lo a exame de corpo de delito;
e) Decorrido o prazo legal, o preso deve ser posto imedia-
tamente em liberdade, salvo se decretada a prisão preventiva;
f) Como a liberdade é imeditada, é desnecessário ao delega-
do receber o alvará de soltura para liberar o investigado, salvo se
para soltar antes do prazo fixado pelo juiz, hipótese em que deve
haver o alvará de soltura expedido pelo juiz.
Por fim, lembrar que o preso temporariamente deve per-
manecer obrigatoriamente separado dos demais detentos.
LEI FEDERAL Nº 7.960/1989 (PRISÃO TEMPORÁRIA).
LEI Nº 7.960, DE 21 DE DEZEMBRO DE 1989.
Conversão da Medida Provisória nº 111, de 1989
(Vide Lei nº 13.869, de 2019)(Vigência)
Dispõe sobre prisão temporária.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1° Caberá prisão temporária:
I - quando imprescindível para as investigações do inquérito
policial;
II - quando o indicado não tiver residência fixa ou não forne-
cer elementos necessários ao esclarecimento de sua identidade;
III - quando houver fundadas razões, de acordo com qual-
quer prova admitida na legislação penal, de autoria ou partici-
pação do indiciado nos seguintes crimes:
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
a) homicídio doloso (art. 121, caput, e seu § 2°);
b) sequestro ou cárcere privado (art. 148, caput, e seus §§
1° e 2°);
c) roubo (art. 157, caput, e seus §§ 1°, 2° e 3°);
d) extorsão (art. 158, caput, e seus §§ 1° e 2°);
e) extorsão mediante sequestro (art. 159, caput, e seus §§
1°, 2° e 3°);
f) estupro (art. 213, caput, e sua combinação com o art. 223,
caput, e parágrafo único);(Vide Decreto-Lei nº 2.848, de 1940)
g) atentado violento ao pudor (art. 214, caput, e sua combi-
nação com o art. 223, caput, e parágrafo único); (Vide Decreto-
-Lei nº 2.848, de 1940)
h) rapto violento (art. 219, e sua combinação com o art. 223
caput, e parágrafo único);(Vide Decreto-Lei nº 2.848, de 1940)
i) epidemia com resultado de morte (art. 267, § 1°);
j) envenenamento de água potável ou substância alimentí-
cia ou medicinal qualificado pela morte (art. 270, caput, combi-
nado com art. 285);
l) quadrilha ou bando (art. 288), todos do Código Penal;
m) genocídio (arts. 1°, 2° e 3° da Lei n° 2.889, de 1° de outu-
bro de 1956), em qualquer de sua formas típicas;
n) tráfico de drogas (art. 12 da Lei n° 6.368, de 21 de outu-
bro de 1976);
o) crimes contra o sistema financeiro (Lei n° 7.492, de 16 de
junho de 1986).
p) crimes previstos na Lei de Terrorismo. (Incluído pela Lei
nº 13.260, de 2016)
Art. 2° A prisão temporária será decretada pelo Juiz, em face
da representação da autoridade policial ou de requerimento do
Ministério Público, e terá o prazo de 5 (cinco) dias, prorrogável
por igual período em caso de extrema e comprovada necessi-
dade.
§ 1° Na hipótese de representação da autoridade policial, o
Juiz, antes de decidir, ouvirá o Ministério Público.
§ 2° O despacho que decretar a prisão temporária deverá
ser fundamentado e prolatado dentro do prazo de 24 (vinte e
quatro) horas, contadas a partir do recebimento da representa-
ção ou do requerimento.
§ 3° O Juiz poderá, de ofício, ou a requerimento do Minis-
tério Público e do Advogado, determinar que o preso lhe seja
apresentado, solicitar informações e esclarecimentos da autori-
dade policial e submetê-lo a exame de corpo de delito.
§ 4° Decretada a prisão temporária, expedir-se-á mandado
de prisão, em duas vias, uma das quais será entregue ao indicia-
do e servirá como nota de culpa.
§ 4º-AO mandado de prisão conterá necessariamente o pe-
ríodo de duração da prisão temporária estabelecido no caput
deste artigo, bem como o dia em que o preso deverá ser liberta-
do. (Incluído pela Lei nº 13.869. de 2019)
§ 5° A prisão somente poderá ser executada depois da expe-
dição de mandado judicial.
§ 6° Efetuada a prisão, a autoridade policial informará o pre-
so dos direitos previstos no art. 5° da Constituição Federal.
§ 7ºDecorrido o prazo contido no mandado de prisão, a au-
toridade responsável pela custódia deverá, independentemente
de nova ordem da autoridade judicial, pôr imediatamente o pre-
so em liberdade, salvo se já tiver sido comunicada da prorroga-
ção da prisão temporária ou da decretação da prisão preventiva.
(Incluído pela Lei nº 13.869. de 2019)
29
§ 8ºInclui-se o dia do cumprimento do mandado de prisão
no cômputo do prazo de prisão temporária. (Redação dada pela
Lei nº 13.869. de 2019)
Art. 3° Os presos temporários deverão permanecer, obriga-
toriamente, separados dos demais detentos.
Art. 4° O art. 4° da Lei n° 4.898, de 9 de dezembro de 1965,
fica acrescido da alínea i, com a seguinte redação:
“Art. 4° ...............................................................
i) prolongar a execução de prisão temporária, de pena ou de
medida de segurança, deixando de expedir em tempo oportuno
ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade;”
Art. 5° Em todas as comarcas e seções judiciárias haverá um
plantão permanente de vinte e quatro horas do Poder Judiciário
e do Ministério Público para apreciação dos pedidos de prisão
temporária.
Art. 6° Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 7° Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, 21 de dezembro de 1989; 168° da Independência e
101° da República.
PROCESSOS DOS CRIMES DE RESPONSABILIDADE
DOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS.
O Código de Processo Penal definiu nos artigos 513 a 518
um rito especial para a apuração dos crimes praticados por fun-
cionários públicos contra a administração pública. Desde já é
importante ressaltar que este procedimento diferenciado não
abrange:
1 – Crimes cometidos por funcionários públicos contra par-
ticular;
Exemplo:
Art.150 - Entrar ou permanecer, clandestina ou astuciosa-
mente, ou contra a vontade expressa ou tácita de quem de direi-
to, em casa alheia ou em suas dependências: [...]
§ 2º - Aumenta-se a pena de um terço, se o fato é cometido
por funcionário público, fora dos casos legais, ou com inobser-
vância das formalidades estabelecidas em lei, ou com abuso do
poder.
2 – Delitos cometidos por particulares contra a Administra-
ção
Pública;
Exemplo:
Art. 331 - Desacatar funcionário público no exercício da fun-
ção ou em razão dela:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
3 – Crimes contra a Administração da Justiça;
Exemplo:
Art. 339. Dar causa à instauração de investigação policial,
de processo judicial, instauração de investigação administrativa,
inquérito civil ou ação de improbidade administrativa contra al-
guém, imputando-lhe crime de que o sabe inocente:
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa.
4 – Crimes de Abuso de Autoridade Î Possuem procedimen-
to especial
definido na própria lei instituidora (Lei 4.898/65).
Visto isto, chegamos a um importante questionamento:
Mas qual a abrangência da palavra funcionário público dentro
do nosso país? Para responder a esta pergunta devemos recor-
rer ao Código Penal, que dispõe:
Art. 327 - Considera-se funcionário público, para os efeitos
penais, quem, embora transitoriamente ou sem remuneração,
exerce cargo, emprego ou função pública.
§ 1º - Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo,
emprego ou função em entidade paraestatal, e quem trabalha
para empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada
para a execução de atividade típica da Administração Pública.
PROCEDIMENTO ESPECIAL
Para tratarmos deste tema, tínhamos que diferenciar o pro-
cedimento dos
crimes afiançáveis do rito para os delitos inafiançáveis.
Todavia, com o implemento da lei nº 12.403/11, não há
mais delitos inafiançáveis praticados por funcionários públicos
contra a administração.
Antes, tínhamos o excesso de exação e a facilitação de con-
trabando ou descaminho.
CRIMES AFIANÇAVEIS
Nos crimes funcionais afiançáveis, a seguinte ordem dos
atos deverá ser observada:
1. Oferecimento da denúncia ou queixa: a queixa ou a de-
núncia será instruída com documentos ou justificação que fa-
çam presumir a existência do delito ou com declaração funda-
mentada da impossibilidade de apresentação de qualquer des-
sas provas (art. 513).
Art. 513. Os crimes de responsabilidade dos funcionários
públicos, cujo processo e julgamento competirão aos juízes de
direito, a queixa ou a denúncia será instruída com documentos
ou justificação que façam presumir a existência do delito ou com
declaração fundamentada da impossibilidade de apresentação
de qualquer dessas provas. (grifo nosso)
2. Autuação e notificação para a resposta preliminar: estan-
do a denúncia ou queixa em devida forma e, portanto, não sen-
do o caso de rejeição liminar (art. 395), o juiz mandará autuá-la
e ordenará a notificação do acusado, para responder por escrito,
dentro do prazo de quinze dias.
30
Art. 514. Nos crimes afiançáveis, estando a denúncia ou
queixa em devida forma, o juiz mandará autuá-la e ordenará a
notificação do acusado, para responder por escrito, dentro do
prazo de quinze dias.
1. Recebimento ou rejeição da inicial. Após a apresentação
da resposta e análise do juiz, este terá duas opções: Rejeitar a
denúncia ou queixa: se convencido, pela resposta do acusado ou
do seu defensor, da inexistência do crime ou da improcedência
da ação (art. 516).
Art. 517. O juiz rejeitará a queixa ou denúncia, em despacho
fundamentado, se convencido, pela resposta do acusado ou do
seu defensor, da inexistência do crime ou da improcedência da
ação.
o Receber a denúncia ou queixa: ocasião em que deverá ci-
tar o acusado para, no prazo de dez dias, responder à acusação
(arts. 396 e 396-A).
Art. 516. Recebida a denúncia ou a queixa, será o acusado
citado [...].
2. Com o recebimento da denúncia, prossegue conforme o
rito ordinário (art. 518).
Art. 518. Na instrução criminal e nos demais termos do
processo, observar-se-á o disposto nos Capítulos I e III, Título I,
deste Livro.
HABEAS CORPUS
Habeas Corpus (art. 5º, LXVIII, da Constituição Federal de
1.988 e arts. 647 a 667, Código Processual Penal)
O habeas corpus teria sua origem remota no direito romano,
onde todo o cidadão podia reclamar a exibição do homem livre
detido ilegalmente por meio de uma ação privilegiada, conhe-
cida por interdictum de libero homine exhibendo. Entretanto,
somente se delineou um instrumento que possa ser identificado
como habeas corpus a partir da “Magna Carta”, em 1.215, im-
posta pelos barões ingleses ao rei João Sem-Terra, especialmen-
te com o writ of habeas corpus ad subjiciendum, daí evoluindo
cada vez mais por meio do habeas corpus Act de 1.679 e do ha-
beas corpus Act de 1.816. Do direito inglês foi levado para as
colônias da América do Norte, sendo, posteriormente, incorpo-
rado na Constituição de 1.787 dos Estados Unidos da América.
No Brasil o habeas corpus entrou, pela primeira vez, na nos-
sa legislação, de forma expressa, com a promulgação do Códi-
go de Processo Criminal, em 1.832 (art. 340), embora estivesse
contido implicitamente na Constituição do Império de 1.824
(art. 179, § 8º). Atualmente, na Constituição da República de
1988, o habeas corpus está previsto no art. 5º, inciso LXVII.
O HC é uma ação constitucional de natureza jurídica de ação
penal destinada especificamente à proteção da liberdade de lo-
comoção quando ameaçada ou violada por ilegalidade ou abuso
de poder.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Está previsto na Constituição da República, e será concedido
sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer vio-
lação ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade
ou abuso de poder.
Preventivamente, o HC é ajuizado quando o cerceio de li-
berdade estiver em vias de se concretizar. Repressivamente,
quando a violação da liberdade de locomoção já tiver se con-
cretizado.
A ação do HC é de conhecimento, podendo dela resultar
uma tutela declaratória, constitutiva ou, até mesmo, condena-
tória, mas sempre tendo caráter mandamental, já que desne-
cessária e inexistente fase posterior de execução para dar efeti-
vidade à ordem.
Condições da Ação
As condições de ação devem ser vistas da mesma forma que
nas demais ações.
Assim, temos como primeira condição de ação a possibilida-
de jurídica do pedido, que consiste na ausência de vedação legal
a determinada demanda, como ocorre com a vedação constitu-
cional ao HC para combater punições disciplinares militares (art.
142, § 2º, CR/88).
Admite-se a utilização do HC como sucedâneo recursal,
quando não houver recurso apto a proteger a liberdade da pes-
soa. Nesse caso, a sentença que decidir o HC terá efeitos em
outro processo. Logo, para tal, este último processo não pode já
ter sido encerrado.
A causa de pedir no Habeas Corpus é a violação à liberda-
de de ir e vir do indivíduo. O HC pode se dirigir contra a pri-
são ilegal, contra a ameaça de prisão e contra inquérito policial,
procedimento criminal ou processo penal cuja conclusão possa
resultar em pena privativa de liberdade.
De acordo com o art. 648 do CPP, a coação considerar-se-á
ilegal quando:
a) Não houver justa causa;
b) Alguém estiver preso por mais tempo do que determina
a lei;
c) Quem ordenar a coação não tiver competência para fa-
zê-lo;
d) Houver cessado o motivo que autorizou a coação;
e) Não for alguém admitido a prestar fiança, nos casos em
que a lei autoriza;
f) O processo for manifestamente nulo;
g) Estiver extinta a punibilidade.
Senão vejamos:
Código Processual Penal
CAPÍTULO X
DO HABEAS CORPUS E SEU PROCESSO
Art. 647. Dar-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer
ou se achar na iminência de sofrer violência ou coação ilegal na
sua liberdade de ir e vir, salvo nos casos de punição disciplinar.
Art. 648. A coação considerar-se-á ilegal:
I - quando não houver justa causa;
31
II - quando alguém estiver preso por mais tempo do que
determina a lei;
III - quando quem ordenar a coação não tiver competência
para fazê-lo;
IV - quando houver cessado o motivo que autorizou a co-
ação;
V - quando não for alguém admitido a prestar fiança, nos
casos em que a lei a autoriza;
VI - quando o processo for manifestamente nulo;
VII - quando extinta a punibilidade.
Art. 649. O juiz ou o tribunal, dentro dos limites da sua ju-
risdição, fará passar imediatamente a ordem impetrada, nos ca-
sos em que tenha cabimento, seja qual for a autoridade coatora.
Art. 650. Competirá conhecer, originariamente, do pedido
de habeas corpus:
I - ao Supremo Tribunal Federal, nos casos previstos no Art.
101, I, g, da Constituição;
II - aos Tribunais de Apelação, sempre que os atos de vio-
lência ou coação forem atribuídos aos governadores ou inter-
ventores dos Estados ou Territórios e ao prefeito do Distrito Fe-
deral, ou a seus secretários, ou aos chefes de Polícia.
§ 1o A competência do juiz cessará sempre que a violência
ou coação provier de autoridade judiciária de igual ou superior
jurisdição.
§ 2o Não cabe o habeas corpus contra a prisão administra-
tiva, atual ou iminente, dos responsáveis por dinheiro ou valor
pertencente à Fazenda Pública, alcançados ou omissos em fa-
zer o seu recolhimento nos prazos legais, salvo se o pedido for
acompanhado de prova de quitação ou de depósito do alcance
verificado, ou se a prisão exceder o prazo legal.
Art. 651. A concessão do habeas corpus não obstará, nem
porá termo ao processo, desde que este não esteja em conflito
com os fundamentos daquela.
Art. 652. Se o habeas corpus for concedido em virtude de
nulidade do processo, este será renovado.
Art. 653. Ordenada a soltura do paciente em virtude de ha-
beas corpus, será condenada nas custas a autoridade que, por
má-fé ou evidente abuso de poder, tiver determinado a coação.
Parágrafo único. Neste caso, será remetida ao Ministério
Público cópia das peças necessárias para ser promovida a res-
ponsabilidade da autoridade.
Art. 654. O habeas corpus poderá ser impetrado por qual-
quer pessoa, em seu favor ou de outrem, bem como pelo Minis-
tério Público.
§ 1o A petição de habeas corpus conterá:
a) o nome da pessoa que sofre ou está ameaçada de sofrer
violência ou coação e o de quem exercer a violência, coação ou
ameaça;
b) a declaração da espécie de constrangimento ou, em caso
de simples ameaça de coação, as razões em que funda o seu
temor;
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
c) a assinatura do impetrante, ou de alguém a seu rogo,
quando não souber ou não puder escrever, e a designação das
respectivas residências.
§ 2o Os juízes e os tribunais têm competência para expedir
de ofício ordem de habeas corpus, quando no curso de proces-
so verificarem que alguém sofre ou está na iminência de sofrer
coação ilegal.
Art. 655. O carcereiro ou o diretor da prisão, o escrivão, o
oficial de justiça ou a autoridade judiciária ou policial que emba-
raçar ou procrastinar a expedição de ordem de habeas corpus,
as informações sobre a causa da prisão, a condução e apresen-
tação do paciente, ou a sua soltura, será multado na quantia de
duzentos mil-réis a um conto de réis, sem prejuízo das penas em
que incorrer. As multas serão impostas pelo juiz do tribunal que
julgar o habeas corpus, salvo quando se tratar de autoridade ju-
diciária, caso em que caberá ao Supremo Tribunal Federal ou ao
Tribunal de Apelação impor as multas.
Art. 656. Recebida a petição de habeas corpus, o juiz, se jul-
gar necessário, e estiver preso o paciente, mandará que este Ihe
seja imediatamente apresentado em dia e hora que designar.
Parágrafo único. Em caso de desobediência, será expedido
mandado de prisão contra o detentor, que será processado na
forma da lei, e o juiz providenciará para que o paciente seja tira-
do da prisão e apresentado em juízo.
Art. 657. Se o paciente estiver preso, nenhum motivo escu-
sará a sua apresentação, salvo:
I - grave enfermidade do paciente;
Il - não estar ele sob a guarda da pessoa a quem se atribui
a detenção;
III - se o comparecimento não tiver sido determinado pelo
juiz ou pelo tribunal.
Parágrafo único. O juiz poderá ir ao local em que o paciente
se encontrar, se este não puder ser apresentado por motivo de
doença.
Art. 658. O detentor declarará à ordem de quem o paciente
estiver preso.
Art. 659. Se o juiz ou o tribunal verificar que já cessou a
violência ou coação ilegal, julgará prejudicado o pedido.
Art. 660. Efetuadas as diligências, e interrogado o pacien-
te, o juiz decidirá, fundamentadamente, dentro de 24 (vinte e
quatro) horas.
§ 1o Se a decisão for favorável ao paciente, será logo posto
em liberdade, salvo se por outro motivo dever ser mantido na
prisão.
§ 2o Se os documentos que instruírem a petição evidencia-
rem a ilegalidade da coação, o juiz ou o tribunal ordenará que
cesse imediatamente o constrangimento.
§ 3o Se a ilegalidade decorrer do fato de não ter sido o
paciente admitido a prestar fiança, o juiz arbitrará o valor desta,
que poderá ser prestada perante ele, remetendo, neste caso, à
autoridade os respectivos autos, para serem anexados aos do
inquérito policial ou aos do processo judicial.
32
§ 4o Se a ordem de habeas corpus for concedida para evitar
ameaça de violência ou coação ilegal, dar-se-á ao paciente sal-
vo-conduto assinado pelo juiz.
§ 5o Será incontinenti enviada cópia da decisão à autorida-
de que tiver ordenado a prisão ou tiver o paciente à sua disposi-
ção, a fim de juntar-se aos autos do processo.
§ 6o Quando o paciente estiver preso em lugar que não seja
o da sede do juízo ou do tribunal que conceder a ordem, o alvará
de soltura será expedido pelo telégrafo, se houver, observadas
as formalidades estabelecidas no art. 289, parágrafo único, in
fine, ou por via postal.
Art. 661. Em caso de competência originária do Tribunal
de Apelação, a petição de habeas corpus será apresentada ao
secretário, que a enviará imediatamente ao presidente do tribu-
nal, ou da câmara criminal, ou da turma, que estiver reunida, ou
primeiro tiver de reunir-se.
Art. 662. Se a petição contiver os requisitos do art. 654, §
1o, o presidente, se necessário, requisitará da autoridade indi-
cada como coatora informações por escrito. Faltando, porém,
qualquer daqueles requisitos, o presidente mandará preenchê-
-lo, logo que Ihe for apresentada a petição.
Art. 663. As diligências do artigo anterior não serão orde-
nadas, se o presidente entender que o habeas corpus deva ser
indeferido in limine. Nesse caso, levará a petição ao tribunal, câ-
mara ou turma, para que delibere a respeito.
Art. 664. Recebidas as informações, ou dispensadas, o ha-
beas corpus será julgado na primeira sessão, podendo, entretan-
to, adiar-se o julgamento para a sessão seguinte.
Parágrafo único. A decisão será tomada por maioria de vo-
tos. Havendo empate, se o presidente não tiver tomado parte na
votação, proferirá voto de desempate; no caso contrário, preva-
lecerá a decisão mais favorável ao paciente.
Art. 665. O secretário do tribunal lavrará a ordem que, as-
sinada pelo presidente do tribunal, câmara ou turma, será di-
rigida, por ofício ou telegrama, ao detentor, ao carcereiro ou
autoridade que exercer ou ameaçar exercer o constrangimento.
Parágrafo único. A ordem transmitida por telegrama obe-
decerá ao disposto no art. 289, parágrafo único, in fine.
Art. 666. Os regimentos dos Tribunais de Apelação estabe-
lecerão as normas complementares para o processo e julgamen-
to do pedido de habeas corpus de sua competência originária.
Art. 667. No processo e julgamento do habeas corpus de
competência originária do Supremo Tribunal Federal, bem como
nos de recurso das decisões de última ou única instância, dene-
gatórias de habeas corpus, observar-se-á, no que Ihes for apli-
cável, o disposto nos artigos anteriores, devendo o regimento
interno do tribunal estabelecer as regras complementares.
(...)
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
LEI 12.830/2013
LEI Nº 12.830, DE 20 DE JUNHO DE 2013.
Dispõe sobre a investigação criminal conduzida pelo dele-
gado de polícia.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre a investigação criminal condu-
zida pelo delegado de polícia.
Art. 2º As funções de polícia judiciária e a apuração de infra-
ções penais exercidas pelo delegado de polícia são de natureza
jurídica, essenciais e exclusivas de Estado.
§ 1º Ao delegado de polícia, na qualidade de autoridade po-
licial, cabe a condução da investigação criminal por meio de in-
quérito policial ou outro procedimento previsto em lei, que tem
como objetivo a apuração das circunstâncias, da materialidade
e da autoria das infrações penais.
§ 2º Durante a investigação criminal, cabe ao delegado de
polícia a requisição de perícia, informações, documentos e da-
dos que interessem à apuração dos fatos.
§ 3º (VETADO).
§ 4º O inquérito policial ou outro procedimento previsto em
lei em curso somente poderá ser avocado ou redistribuído por
superior hierárquico, mediante despacho fundamentado, por
motivo de interesse público ou nas hipóteses de inobservância
dos procedimentos previstos em regulamento da corporação
que prejudique a eficácia da investigação.
§ 5º A remoção do delegado de polícia dar-se-á somente
por ato fundamentado.
§ 6º O indiciamento, privativo do delegado de polícia, dar-
-se-á por ato fundamentado, mediante análise técnico-jurídica
do fato, que deverá indicar a autoria, materialidade e suas cir-
cunstâncias.
Art. 3º O cargo de delegado de polícia é privativo de ba-
charel em Direito, devendo-lhe ser dispensado o mesmo trata-
mento protocolar que recebem os magistrados, os membros da
Defensoria Pública e do Ministério Público e os advogados.
Art. 4º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 20 de junho de 2013; 192º da Independência e
125º da República.
PACTO DE SÃO JOSÉ DA COSTA RICA
CONVENÇÃO AMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS
(Assinada na Conferência Especializada Interamericana
sobre Direitos Humanos,
San José, Costa Rica, em 22 de novembro de 1969)
33
PREÂMBULO
Os Estados americanos signatários da presente Convenção,
Reafirmando seu propósito de consolidar neste Continente,
dentro do quadro das instituições democráticas, um regime de
liberdade pessoal e de justiça social, fundado no respeito dos
direitos essenciais do homem;
Reconhecendo que os direitos essenciais do homem não
derivam do fato de ser ele nacional de determinado Estado, mas
sim do fato de ter como fundamento os atributos da pessoa hu-
mana, razão por que justificam uma proteção internacional, de
natureza convencional, coadjuvante ou complementar da que
oferece o direito interno dos Estados americanos;
Considerando que esses princípios foram consagrados na
Carta da Organização dos Estados Americanos, na Declaração
Americana dos Direitos e Deveres do Homem e na Declaração
Universal dos Direitos do Homem e que foram reafirmados e
desenvolvidos em outros instrumentos internacionais, tanto de
âmbito mundial como regional;
Reiterando que, de acordo com a Declaração Universal dos
Direitos do Homem, só pode ser realizado o ideal do ser humano
livre, isento do temor e da miséria, se forem criadas condições
que permitam a cada pessoa gozar dos seus direitos econômi-
cos, sociais e culturais, bem como dos seus direitos civis e po-
líticos; e
Considerando que a Terceira Conferência Interamericana
Extraordinária (Buenos Aires, 1967) aprovou a incorporação à
própria Carta da Organização de normas mais amplas sobre di-
reitos econômicos, sociais e educacionais e resolveu que uma
convenção interamericana sobre direitos humanos determinas-
se a estrutura, competência e processo dos órgãos encarregados
dessa matéria,
Convieram no seguinte:
PARTE I
DEVERES DOS ESTADOS E DIREITOS PROTEGIDOS
CAPÍTULO I
ENUMERAÇÃO DE DEVERES
Artigo 1. Obrigação de respeitar os direitos
1. Os Estados Partes nesta Convenção comprometem-se a
respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir
seu livre e pleno exercício a toda pessoa que esteja sujeita à sua
jurisdição, sem discriminação alguma por motivo de raça, cor,
sexo, idioma, religião, opiniões políticas ou de qualquer outra
natureza, origem nacional ou social, posição econômica, nasci-
mento ou qualquer outra condição social.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
2. Para os efeitos desta Convenção, pessoa é todo ser hu-
mano.
Artigo 2. Dever de adotar disposições de direito interno
Se o exercício dos direitos e liberdades mencionados no
artigo 1 ainda não estiver garantido por disposições legislati-
vas ou de outra natureza, os Estados Partes comprometem-se
a adotar, de acordo com as suas normas constitucionais e com
as disposições desta Convenção, as medidas legislativas ou de
outra natureza que forem necessárias para tornar efetivos tais
direitos e liberdades.
CAPÍTULO II
DIREITOS CIVIS E POLÍTICOS
Artigo 3. Direito ao reconhecimento da personalidade
jurídica
Toda pessoa tem direito ao reconhecimento de sua perso-
nalidade jurídica.
Artigo 4. Direito à vida
1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua vida.
Esse direito deve ser protegido pela lei e, em geral, desde o mo-
mento da concepção. Ninguém pode ser privado da vida arbi-
trariamente.
2. Nos países que não houverem abolido a pena de morte,
esta só poderá ser imposta pelos delitos mais graves, em cum-
primento de sentença final de tribunal competente e em confor-
midade com lei que estabeleça tal pena, promulgada antes de
haver o delito sido cometido. Tampouco se estenderá sua aplica-
ção a delitos aos quais não se aplique atualmente.
3. Não se pode restabelecer a pena de morte nos Estados
que a hajam abolido.
4. Em nenhum caso pode a pena de morte ser aplicada por
delitos políticos, nem por delitos comuns conexos com delitos
políticos.
5. Não se deve impor a pena de morte a pessoa que, no mo-
mento da perpetração do delito, for menor de dezoito anos, ou
maior de setenta, nem aplicá-la a mulher em estado de gravidez.
6. Toda pessoa condenada à morte tem direito a solicitar
anistia, indulto ou comutação da pena, os quais podem ser con-
cedidos em todos os casos. Não se pode executar a pena de
morte enquanto o pedido estiver pendente de decisão ante a
autoridade competente.
Artigo 5. Direito à integridade pessoal
1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua integri-
dade física, psíquica e moral.
34
2. Ninguém deve ser submetido a torturas, nem a penas ou
tratos cruéis, desumanos ou degradantes. Toda pessoa privada
da liberdade deve ser tratada com o respeito devido à dignidade
inerente ao ser humano.
3. A pena não pode passar da pessoa do delinqüente.
4. Os processados devem ficar separados dos condenados,
salvo em circunstâncias excepcionais, e ser submetidos a trata-
mento adequado à sua condição de pessoas não condenadas.
5. Os menores, quando puderem ser processados, devem
ser separados dos adultos e conduzidos a tribunal especializado,
com a maior rapidez possível, para seu tratamento.
6. As penas privativas da liberdade devem ter por finalida-
de essencial a reforma e a readaptação social dos condenados.
Artigo 6. Proibição da escravidão e da servidão
1. Ninguém pode ser submetido a escravidão ou a servidão,
e tanto estas como o tráfico de escravos e o tráfico de mulheres
são proibidos em todas as suas formas.
2. Ninguém deve ser constrangido a executar trabalho
forçado ou obrigatório. Nos países em que se prescreve, para
certos delitos, pena privativa da liberdade acompanhada de tra-
balhos forçados, esta disposição não pode ser interpretada no
sentido de que proíbe o cumprimento da dita pena, imposta por
juiz ou tribunal competente. O trabalho forçado não deve afetar
a dignidade nem a capacidade física e intelectual do recluso.
3. Não constituem trabalhos forçados ou obrigatórios para
os efeitos deste artigo:
a. os trabalhos ou serviços normalmente exigidos de pes-
soa reclusa em cumprimento de sentença ou resolução formal
expedida pela autoridade judiciária competente. Tais trabalhos
ou serviços devem ser executados sob a vigilância e controle
das autoridades públicas, e os indivíduos que os executarem
não devem ser postos à disposição de particulares, companhias
ou pessoas jurídicas de caráter privado;
b. o serviço militar e, nos países onde se admite a isenção
por motivos de consciência, o serviço nacional que a lei estabe-
lecer em lugar daquele;
c. o serviço imposto em casos de perigo ou calamidade que
ameace a existência ou o bem-estar da comunidade; e
d. o trabalho ou serviço que faça parte das obrigações cívi-
cas normais.
Artigo 7. Direito à liberdade pessoal
1. Toda pessoa tem direito à liberdade e à segurança pes-
soais.
2. Ninguém pode ser privado de sua liberdade física, salvo
pelas causas e nas condições previamente fixadas pelas consti-
tuições políticas dos Estados Partes ou pelas leis de acordo com
elas promulgadas.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
3. Ninguém pode ser submetido a detenção ou encarcera-
mento arbitrários.
4. Toda pessoa detida ou retida deve ser informada das ra-
zões da sua detenção e notificada, sem demora, da acusação ou
acusações formuladas contra ela.
5. Toda pessoa detida ou retida deve ser conduzida, sem
demora, à presença de um juiz ou outra autoridade autorizada
pela lei a exercer funções judiciais e tem direito a ser julgada
dentro de um prazo razoável ou a ser posta em liberdade, sem
prejuízo de que prossiga o processo. Sua liberdade pode ser con-
dicionada a garantias que assegurem o seu comparecimento em
juízo.
6. Toda pessoa privada da liberdade tem direito a recorrer
a um juiz ou tribunal competente, a fim de que este decida, sem
demora, sobre a legalidade de sua prisão ou detenção e ordene
sua soltura se a prisão ou a detenção forem ilegais. Nos Estados
Partes cujas leis prevêem que toda pessoa que se vir ameaçada
de ser privada de sua liberdade tem direito a recorrer a um juiz
ou tribunal competente a fim de que este decida sobre a lega-
lidade de tal ameaça, tal recurso não pode ser restringido nem
abolido. O recurso pode ser interposto pela própria pessoa ou
por outra pessoa.
7. Ninguém deve ser detido por dívidas. Este princípio não
limita os mandados de autoridade judiciária competente expe-
didos em virtude de inadimplemento de obrigação alimentar.
Artigo 8. Garantias judiciais
1. Toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as devidas
garantias e dentro de um prazo razoável, por um juiz ou tribunal
competente, independente e imparcial, estabelecido anterior-
mente por lei, na apuração de qualquer acusação penal formu-
lada contra ela, ou para que se determinem seus direitos ou
obrigações de natureza civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer
outra natureza.
2. Toda pessoa acusada de delito tem direito a que se pre-
suma sua inocência enquanto não se comprove legalmente sua
culpa. Durante o processo, toda pessoa tem direito, em plena
igualdade, às seguintes garantias mínimas:
a. direito do acusado de ser assistido gratuitamente por
tradutor ou intérprete, se não compreender ou não falar o
idioma do juízo ou tribunal;
b. comunicação prévia e pormenorizada ao acusado da acu-
sação formulada;
c. concessão ao acusado do tempo e dos meios adequados
para a preparação de sua defesa;
d. direito do acusado de defender-se pessoalmente ou de
ser assistido por um defensor de sua escolha e de comunicar-se,
livremente e em particular, com seu defensor;
e. direito irrenunciável de ser assistido por um defensor
proporcionado pelo Estado, remunerado ou não, segundo a le-
gislação interna, se o acusado não se defender ele próprio nem
nomear defensor dentro do prazo estabelecido pela lei;
35
f. direito da defesa de inquirir as testemunhas presentes no
tribunal e de obter o comparecimento, como testemunhas ou
peritos, de outras pessoas que possam lançar luz sobre os fatos;
g. direito de não ser obrigado a depor contra si mesma,
nem a declarar-se culpada;
e
h. direito de recorrer da sentença para juiz ou tribunal su-
perior.
3. A confissão do acusado só é válida se feita sem coação
de nenhuma natureza.
4. O acusado absolvido por sentença passada em julgado
não poderá ser submetido a novo processo pelos mesmos fatos.
5. O processo penal deve ser público, salvo no que for ne-
cessário para preservar os interesses da justiça.
Artigo 9. Princípio da legalidade e da retroatividade
Ninguém pode ser condenado por ações ou omissões que,
no momento em que forem cometidas, não sejam delituosas, de
acordo com o direito aplicável. Tampouco se pode impor pena
mais grave que a aplicável no momento da perpetração do deli-
to. Se depois da perpetração do delito a lei dispuser a imposição
de pena mais leve, o delinqüente será por isso beneficiado.
Artigo 10. Direito a indenização
Toda pessoa tem direito de ser indenizada conforme a lei,
no caso de haver sido condenada em sentença passada em jul-
gado, por erro judiciário.
Artigo 11. Proteção da honra e da dignidade
1. Toda pessoa tem direito ao respeito de sua honra e ao
reconhecimento de sua dignidade.
2. Ninguém pode ser objeto de ingerências arbitrárias ou
abusivas em sua vida privada, na de sua família, em seu domi-
cílio ou em sua correspondência, nem de ofensas ilegais à sua
honra ou reputação.
3. Toda pessoa tem direito à proteção da lei contra tais in-
gerências ou tais ofensas.
Artigo 12. Liberdade de consciência e de religião
1. Toda pessoa tem direito à liberdade de consciência e de
religião. Esse direito implica a liberdade de conservar sua reli-
gião ou suas crenças, ou de mudar de religião ou de crenças,
bem como a liberdade de professar e divulgar sua religião ou
suas crenças, individual ou coletivamente, tanto em público
como em privado.
2. Ninguém pode ser objeto de medidas restritivas que
possam limitar sua liberdade de conservar sua religião ou suas
crenças, ou de mudar de religião ou de crenças.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
3. A liberdade de manifestar a própria religião e as próprias
crenças está sujeita unicamente às limitações prescritas pela lei
e que sejam necessárias para proteger a segurança, a ordem, a
saúde ou a moral públicas ou os direitos ou liberdades das de-
mais pessoas.
4. Os pais, e quando for o caso os tutores, têm direito a que
seus filhos ou pupilos recebam a educação religiosa e moral que
esteja acorde com suas próprias convicções.
Artigo 13. Liberdade de pensamento e de expressão
1. Toda pessoa tem direito à liberdade de pensamento e
de expressão. Esse direito compreende a liberdade de buscar,
receber e difundir informações e idéias de toda natureza, sem
consideração de fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou em
forma impressa ou artística, ou por qualquer outro processo de
sua escolha.
2. O exercício do direito previsto no inciso precedente não
pode estar sujeito a censura prévia, mas a responsabilidades
ulteriores, que devem ser expressamente fixadas pela lei e ser
necessárias para assegurar:
a. o respeito aos direitos ou à reputação das demais pes-
soas; ou
b. a proteção da segurança nacional, da ordem pública, ou
da saúde ou da moral
públicas.
3. Não se pode restringir o direito de expressão por vias ou
meios indiretos, tais como o abuso de controles oficiais ou par-
ticulares de papel de imprensa, de freqüências radioelétricas ou
de equipamentos e aparelhos usados na difusão de informação,
nem por quaisquer outros meios destinados a obstar a comuni-
cação e a circulação de idéias e opiniões.
4. A lei pode submeter os espetáculos públicos a censura
prévia, com o objetivo exclusivo de regular o acesso a eles, para
proteção moral da infância e da adolescência, sem prejuízo do
disposto no inciso 2.
5. A lei deve proibir toda propaganda a favor da guerra,
bem como toda apologia ao ódio nacional, racial ou religioso
que constitua incitação à discriminação, à hostilidade, ao crime
ou à violência.
Artigo 14. Direito de retificação ou resposta
1. Toda pessoa atingida por informações inexatas ou ofen-
sivas emitidas em seu prejuízo por meios de difusão legalmente
regulamentados e que se dirijam ao público em geral, tem di-
reito a fazer, pelo mesmo órgão de difusão, sua retificação ou
resposta, nas condições que estabeleça a lei.
2. Em nenhum caso a retificação ou a resposta eximirão
das outras responsabilidades legais em que se houver incorrido.
36
3. Para a efetiva proteção da honra e da reputação, toda
publicação ou empresa jornalística, cinematográfica, de rádio ou
televisão, deve ter uma pessoa responsável que não seja prote-
gida por imunidades nem goze de foro especial.
Artigo 15. Direito de reunião
É reconhecido o direito de reunião pacífica e sem armas.
O exercício de tal direito só pode estar sujeito às restrições pre-
vistas pela lei e que sejam necessárias, numa sociedade demo-
crática, no interesse da segurança nacional, da segurança ou da
ordem públicas, ou para proteger a saúde ou a moral públicas ou
os direitos e liberdades das demais pessoas.
Artigo 16. Liberdade de associação
1. Todas as pessoas têm o direito de associar-se livremente
com fins ideológicos, religiosos, políticos, econômicos, trabalhis-
tas, sociais, culturais, desportivos ou de qualquer outra nature-
za.
2. O exercício de tal direito só pode estar sujeito às restri-
ções previstas pela lei que sejam necessárias, numa sociedade
democrática, no interesse da segurança nacional, da segurança
ou da ordem públicas, ou para proteger a saúde ou a moral pú-
blicas ou os direitos e liberdades das demais pessoas.
3. O disposto neste artigo não impede a imposição de res-
trições legais, e mesmo a privação do exercício do direito de as-
sociação, aos membros das forças armadas e da polícia.
Artigo 17. Proteção da família
1. A família é o elemento natural e fundamental da socieda-
de e deve ser protegida pela sociedade e pelo Estado.
2. É reconhecido o direito do homem e da mulher de con-
traírem casamento e de fundarem uma família, se tiverem a ida-
de e as condições para isso exigidas pelas leis internas, na me-
dida em que não afetem estas o princípio da não-discriminação
estabelecido nesta Convenção.
3. O casamento não pode ser celebrado sem o livre e pleno
consentimento dos contraentes.
4. Os Estados Partes devem tomar medidas apropriadas no
sentido de assegurar a igualdade de direitos e a adequada equi-
valência de responsabilidades dos cônjuges quanto ao casamen-
to, durante o casamento e em caso de dissolução do mesmo. Em
caso de dissolução, serão adotadas disposições que assegurem a
proteção necessária aos filhos, com base unicamente no interes-
se e conveniência dos mesmos.
5. A lei deve reconhecer iguais direitos tanto aos filhos nas-
cidos fora do casamento como aos nascidos dentro do casamen-
to.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Artigo 18. Direito ao nome
Toda pessoa tem direito a um prenome e aos nomes de
seus pais ou ao de um destes. A lei deve regular a forma de as-
segurar a todos esse direito, mediante nomes fictícios, se for
necessário.
Artigo 19. Direitos da criança
Toda criança tem direito às medidas de proteção que a sua
condição de menor requer por parte da sua família, da socieda-
de e do Estado.
Artigo 20. Direito à nacionalidade
1. Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade.
2. Toda pessoa tem direito à nacionalidade do Estado em
cujo território houver nascido, se não tiver direito a outra.
3. A ninguém se deve privar arbitrariamente de sua nacio-
nalidade nem do direito de mudá-la.
Artigo 21. Direito à propriedade privada
1. Toda pessoa tem direito ao uso e gozo dos seus bens. A
lei pode subordinar esse uso e gozo ao interesse social.
2. Nenhuma pessoa pode ser privada de seus bens, salvo
mediante o pagamento de indenização justa, por motivo de uti-
lidade pública ou de interesse social e nos casos e na forma es-
tabelecidos pela lei.
3. Tanto a usura como qualquer outra forma de exploração
do homem pelo homem devem ser reprimidas pela lei.
Artigo 22. Direito de circulação e de residência
1. Toda pessoa que se ache legalmente no território de um
Estado tem direito de circular nele e de nele residir em confor-
midade com as disposições legais.
2. Toda pessoa tem o direito de sair livremente de qualquer
país, inclusive do próprio.
3. O exercício dos direitos acima mencionados não pode ser
restringido senão em virtude de lei, na medida indispensável,
numa sociedade democrática, para prevenir infrações penais ou
para proteger a segurança nacional, a segurança ou a ordem pú-
blicas, a moral ou a saúde públicas, ou os direitos e liberdades
das demais pessoas.
4. O exercício dos direitos reconhecidos no inciso 1 pode
também ser restringido pela lei, em zonas determinadas, por
motivo de interesse público.
5. Ninguém pode ser expulso do território do Estado do
qual for nacional, nem ser privado do direito de nele entrar.
37
6. O estrangeiro que se ache legalmente no território de um
Estado Parte nesta Convenção só poderá dele ser expulso em
cumprimento de decisão adotada de acordo com a lei.
7. Toda pessoa tem o direito de buscar e receber asilo em
território estrangeiro, em caso de perseguição por delitos polí-
ticos ou comuns conexos com delitos políticos e de acordo com
a legislação de cada Estado e com os convênios internacionais.
8. Em nenhum caso o estrangeiro pode ser expulso ou en-
tregue a outro país, seja ou não de origem, onde seu direito à
vida ou à liberdade pessoal esteja em risco de violação por causa
da sua raça, nacionalidade, religião, condição social ou de suas
opiniões políticas.
9. É proibida a expulsão coletiva de estrangeiros.
Artigo 23. Direitos políticos
1. Todos os cidadãos devem gozar dos seguintes direitos e
oportunidades:
a. de participar na direção dos assuntos públicos, direta-
mente ou por meio de representantes livremente eleitos;
b. de votar e ser eleitos em eleições periódicas autênticas,
realizadas por sufrágio universal e igual e por voto secreto que
garanta a livre expressão da vontade dos eleitores; e
c. de ter acesso, em condições gerais de igualdade, às fun-
ções públicas de seu país.
2. A lei pode regular o exercício dos direitos e oportunida-
des a que se refere o inciso anterior, exclusivamente por motivos
de idade, nacionalidade, residência, idioma, instrução, capaci-
dade civil ou mental, ou condenação, por juiz competente, em
processo penal.
Artigo 24. Igualdade perante a lei
Todas as pessoas são iguais perante a lei. Por conseguinte,
têm direito, sem discriminação, a igual proteção da lei.
Artigo 25. Proteção judicial
1. Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rápido
ou a qualquer outro recurso efetivo, perante os juízes ou tribu-
nais competentes, que a proteja contra atos que violem seus
direitos fundamentais reconhecidos pela constituição, pela lei
ou pela presente Convenção, mesmo quando tal violação seja
cometida por pessoas que estejam atuando no exercício de suas
funções oficiais.
2. Os Estados Partes comprometem-se:
a. a assegurar que a autoridade competente prevista pelo
sistema legal do
Estado decida sobre os direitos de toda pessoa que interpu-
ser tal recurso;
b. a desenvolver as possibilidades de recurso judicial; e
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
c. a assegurar o cumprimento, pelas autoridades compe-
tentes, de toda decisão em que se tenha considerado proceden-
te o recurso.
CAPÍTULO III
DIREITOS ECONÔMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS
Artigo 26. Desenvolvimento progressivo
Os Estados Partes comprometem-se a adotar providências,
tanto no âmbito interno como mediante cooperação interna-
cional, especialmente econômica e técnica, a fim de conseguir
progressivamente a plena efetividade dos direitos que decor-
rem das normas econômicas, sociais e sobre educação, ciência
e cultura, constantes da Carta da Organização dos Estados Ame-
ricanos, reformada pelo Protocolo de Buenos Aires, na medida
dos recursos disponíveis, por via legislativa ou por outros meios
apropriados.
CAPÍTULO IV
SUSPENSÃO DE GARANTIAS, INTERPRETAÇÃO E APLICA-
ÇÃO
Artigo 27. Suspensão de garantias
1. Em caso de guerra, de perigo público, ou de outra emer-
gência que ameace a independência ou segurança do Estado
Parte, este poderá adotar disposições que, na medida e pelo
tempo estritamente limitados às exigências da situação, sus-
pendam as obrigações contraídas em virtude desta Convenção,
desde que tais disposições não sejam incompatíveis com as de-
mais obrigações que lhe impõe o Direito Internacional e não en-
cerrem discriminação alguma fundada em motivos de raça, cor,
sexo, idioma, religião ou origem social.
2. A disposição precedente não autoriza a suspensão dos
direitos determinados seguintes artigos: 3 (Direito ao reconhe-
cimento da personalidade jurídica); 4 (Direito à vida); 5 (Direito
à integridade pessoal); 6 (Proibição da escravidão e servidão); 9
(Princípio da legalidade e da retroatividade); 12 (Liberdade de
consciência e de religião); 17 (Proteção da família); 18 (Direito
ao nome); 19 (Direitos da criança); 20 (Direito à nacionalidade)
e 23 (Direitos políticos), nem das garantias indispensáveis para a
proteção de tais direitos.
3. Todo Estado Parte que fizer uso do direito de suspensão
deverá informar imediatamente os outros Estados Partes na pre-
sente Convenção, por intermédio do Secretário-Geral da Orga-
nização dos Estados Americanos, das disposições cuja aplicação
haja suspendido, dos motivos determinantes da suspensão e da
data em que haja dado por terminada tal suspensão.
Artigo 28. Cláusula federal
1. Quando se tratar de um Estado Parte constituído como
Estado federal, o governo nacional do aludido Estado Parte cum-
prirá todas as disposições da presente Convenção, relacionadas
com as matérias sobre as quais exerce competência legislativa
e judicial.
38
2. No tocante às disposições relativas às matérias que
correspondem à competência das entidades componentes da
federação, o governo nacional deve tomar imediatamente as
medidas pertinente, em conformidade com sua constituição e
suas leis, a fim de que as autoridades competentes das referidas
entidades possam adotar as disposições cabíveis para o cumpri-
mento desta Convenção.
3. Quando dois ou mais Estados Partes decidirem consti-
tuir entre eles uma federação ou outro tipo de associação, di-
ligenciarão no sentido de que o pacto comunitário respectivo
contenha as disposições necessárias para que continuem sendo
efetivas no novo Estado assim organizado as normas da presen-
te Convenção.
Artigo 29. Normas de interpretação
Nenhuma disposição desta Convenção pode ser interpreta-
da no sentido de:
a. permitir a qualquer dos Estados Partes, grupo ou pessoa,
suprimir o gozo e exercício dos direitos e liberdades reconheci-
dos na Convenção ou limitá-los em maior medida do que a nela
prevista;
b. limitar o gozo e exercício de qualquer direito ou liberdade
que possam ser reconhecidos de acordo com as leis de qualquer
dos Estados Partes ou de acordo com outra convenção em que
seja parte um dos referidos Estados;
c. excluir outros direitos e garantias que são inerentes ao ser
humano ou que decorrem da forma democrática representativa
de governo; e
d. excluir ou limitar o efeito que possam produzir a Declara-
ção Americana dos Direitos e Deveres do Homem e outros atos
internacionais da mesma natureza.
Artigo 30. Alcance das restrições
As restrições permitidas, de acordo com esta Convenção,
ao gozo e exercício dos direitos e liberdades nela reconhecidos,
não podem ser aplicadas senão de acordo com leis que forem
promulgadas por motivo de interesse geral e com o propósito
para o qual houverem sido estabelecidas.
Artigo 31. Reconhecimento de outros direitos
Poderão ser incluídos no regime de proteção desta Con-
venção outros direitos e liberdades que forem reconhecidos de
acordo com os processos estabelecidos nos artigos 76 e 77.
CAPÍTULO V
DEVERES DAS PESSOAS
Artigo 32. Correlação entre deveres e direitos
1. Toda pessoa tem deveres para com a família, a comuni-
dade e a humanidade.
2. Os direitos de cada pessoa são limitados pelos direitos
dos demais, pela segurança de todos e pelas justas exigências do
bem comum, numa sociedade democrática.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
PARTE II
MEIOS DA PROTEÇÃO
CAPÍTULO VI
ÓRGÃOS COMPETENTES
Artigo 33
São competentes para conhecer dos assuntos relacionados
com o cumprimento dos compromissos assumidos pelos Esta-
dos Partes nesta Convenção:
a. a Comissão Interamericana de Direitos Humanos, dora-
vante denominada a Comissão; e
b. a Corte Interamericana de Direitos Humanos, doravante
denominada a Corte.
CAPÍTULO VII
COMISSÃO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
Seção 1 — Organização
Artigo 34
A Comissão Interamericana de Direitos Humanos compor-
-se-á de sete membros, que deverão ser pessoas de alta auto-
ridade moral e de reconhecido saber em matéria de direitos
humanos.
Artigo 35
A Comissão representa todos os membros da Organização
dos Estados Americanos.
Artigo 36
1. Os membros da Comissão serão eleitos a título pessoal,
pela Assembléia Geral da Organização, de uma lista de candida-
tos propostos pelos governos dos Estados membros.
2. Cada um dos referidos governos pode propor até três
candidatos, nacionais do Estado que os propuser ou de qualquer
outro Estado membro da Organização dos Estados Americanos.
Quando for proposta uma lista de três candidatos, pelo menos
um deles deverá ser nacional de Estado diferente do proponen-
te.
Artigo 37
1. Os membros da Comissão serão eleitos por quatro anos e
só poderão ser reeleitos uma vez, porém o mandato de três dos
membros designados na primeira eleição expirará ao cabo de
dois anos. Logo depois da referida eleição, serão determinados
por sorteio, na Assembleia Geral, os nomes desses três mem-
bros.
2. Não pode fazer parte da Comissão mais de um nacional
de um mesmo Estado.
39
Artigo 38
As vagas que ocorrerem na Comissão, que não se devam à
expiração normal do mandato, serão preenchidas pelo Conselho
Permanente da Organização, de acordo com o que dispuser o
Estatuto da Comissão.
Artigo 39
A Comissão elaborará seu estatuto e submetê-lo-á à apro-
vação da Assembleia Geral e expedirá seu próprio regulamento.
Artigo 40
Os serviços de secretaria da Comissão devem ser desem-
penhados pela unidade funcional especializada que faz parte
da Secretaria-Geral da Organização e devem dispor dos recur-
sos necessários para cumprir as tarefas que lhe forem confiadas
pela Comissão.
Seção 2 — Funções
Artigo 41
A Comissão tem a função principal de promover a obser-
vância e a defesa dos direitos humanos e, no exercício do seu
mandato, tem as seguintes funções e atribuições:
a. estimular a consciência dos direitos humanos nos povos
da América;
b. formular recomendações aos governos dos Estados
membros, quando o considerar conveniente, no sentido de que
adotem medidas progressivas em prol dos direitos humanos no
âmbito de suas leis internas e seus preceitos constitucionais,
bem como disposições apropriadas para promover o devido res-
peito a esses direitos;
c. preparar os estudos ou relatórios que considerar conve-
nientes para o desempenho de suas funções;
d. solicitar aos governos dos Estados membros que lhe pro-
porcionem informações sobre as medidas que adotarem em
matéria de direitos humanos;
e. atender às consultas que, por meio da Secretaria-Geral
da Organização dos Estados Americanos, lhe formularem os
Estados membros sobre questões relacionadas com os direitos
humanos e, dentro de suas possibilidades, prestar-lhes o asses-
soramento que eles lhe solicitarem;
f. atuar com respeito às petições e outras comunicações, no
exercício de sua autoridade, de conformidade com o disposto
nos artigos 44 a 51 desta Convenção; e
g. apresentar um relatório anual à Assembleia Geral da Or-
ganização dos Estados Americanos.
Artigo 42
Os Estados Partes devem remeter à Comissão cópia dos
relatórios e estudos que, em seus respectivos campos, subme-
tem anualmente às Comissões Executivas do Conselho Intera-
mericano Econômico e Social e do Conselho Interamericano de
Educação, Ciência e Cultura, a fim de que aquela vele por que se
promovam os direitos decorrentes das normas econômicas, so-
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
ciais e sobre educação, ciência e cultura, constantes da Carta da
Organização dos Estados Americanos, reformada pelo Protocolo
de Buenos Aires.
Artigo 43
Os Estados Partes obrigam-se a proporcionar à Comissão
as informações que esta lhes solicitar sobre a maneira pela qual
o seu direito interno assegura a aplicação efetiva de quaisquer
disposições desta Convenção.
Seção 3 — Competência
Artigo 44
Qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade não-go-
vernamental legalmente reconhecida em um ou mais Estados
membros da Organização, pode apresentar à Comissão petições
que contenham denúncias ou queixas de violação desta Conven-
ção por um Estado Parte.
Artigo 45
1. Todo Estado Parte pode, no momento do depósito do
seu instrumento de ratificação desta Convenção ou de adesão
a ela, ou em qualquer momento posterior, declarar que reco-
nhece a competência da Comissão para receber e examinar as
comunicações em que um Estado Parte alegue haver outro Esta-
do Parte incorrido em violações dos direitos humanos estabele-
cidos nesta Convenção.
2. As comunicações feitas em virtude deste artigo só po-
dem ser admitidas e examinadas se forem apresentadas por um
Estado Parte que haja feito uma declaração pela qual reconheça
a referida competência da Comissão. A Comissão não admitirá
nenhuma comunicação contra um Estado Parte que não haja fei-
to tal declaração.
3. As declarações sobre reconhecimento de competência
podem ser feitas para que esta vigore por tempo indefinido, por
período determinado ou para casos específicos.
4. As declarações serão depositadas na Secretaria-Geral da
Organização dos Estados Americanos, a qual encaminhará cópia
das mesmas aos Estados membros da referida Organização.
Artigo 46
1. Para que uma petição ou comunicação apresentada de
acordo com os artigos 44 ou 45 seja admitida pela Comissão,
será necessário:
a. que hajam sido interpostos e esgotados os recursos da
jurisdição interna, de acordo com os princípios de direito inter-
nacional geralmente reconhecidos;
b. que seja apresentada dentro do prazo de seis meses, a
partir da data em que o presumido prejudicado em seus direitos
tenha sido notificado da decisão definitiva;
c. que a matéria da petição ou comunicação não esteja pen-
dente de outro processo de solução internacional; e
40
d. que, no caso do artigo 44, a petição contenha o nome, a
nacionalidade, a profissão, o domicílio e a assinatura da pessoa
ou pessoas ou do representante legal da entidade que submeter
a petição.
2. As disposições das alíneas a e b do inciso 1 deste artigo
não se aplicarão quando:
a. não existir, na legislação interna do Estado de que se tra-
tar, o devido processo legal para a proteção do direito ou direi-
tos que se alegue tenham sido violados;
b. não se houver permitido ao presumido prejudicado em
seus direitos o acesso aos recursos da jurisdição interna, ou hou-
ver sido ele impedido de esgotá-los; e
c. houver demora injustificada na decisão sobre os mencio-
nados recursos.
Artigo 47
A Comissão declarará inadmissível toda petição ou comuni-
cação apresentada de acordo com os artigos 44 ou 45 quando:
a. não preencher algum dos requisitos estabelecidos no ar-
tigo 46;
b. não expuser fatos que caracterizem violação dos direitos
garantidos por esta
Convenção;
c. pela exposição do próprio peticionário ou do Estado, for
manifestamente infundada a petição ou comunicação ou for evi-
dente sua total improcedência; ou
d. for substancialmente reprodução de petição ou comuni-
cação anterior, já examinada pela Comissão ou por outro orga-
nismo internacional.
Seção 4 — Processo
Artigo 48
1. A Comissão, ao receber uma petição ou comunicação na
qual se alegue violação de qualquer dos direitos consagrados
nesta Convenção, procederá da seguinte maneira:
a. se reconhecer a admissibilidade da petição ou comunica-
ção, solicitará informações ao Governo do Estado ao qual per-
tença a autoridade apontada como responsável pela violação
alegada e transcreverá as partes pertinentes da petição ou co-
municação. As referidas informações devem ser enviadas dentro
de um prazo razoável, fixado pela Comissão ao considerar as cir-
cunstâncias de cada caso;
b. recebidas as informações, ou transcorrido o prazo fixa-
do sem que sejam elas recebidas, verificará se existem ou sub-
sistem os motivos da petição ou comunicação. No caso de não
existirem ou não subsistirem, mandará arquivar o expediente;
c. poderá também declarar a inadmissibilidade ou a impro-
cedência da petição ou comunicação, com base em informação
ou prova supervenientes;
d. se o expediente não houver sido arquivado, e com o fim
de comprovar os fatos, a Comissão procederá, com conhecimen-
to das partes, a um exame do assunto exposto na petição ou
comunicação. Se for necessário e conveniente, a Comissão pro-
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
cederá a uma investigação para cuja eficaz realização solicitará,
e os Estados interessados lhes proporcionarão todas as facilida-
des necessárias;
e. poderá pedir aos Estados interessados qualquer informa-
ção pertinente e receberá, se isso lhe for solicitado, as exposi-
ções verbais ou escritas que apresentarem os interessados; e
f. pôr-se-á à disposição das partes interessadas, a fim de
chegar a uma solução amistosa do assunto, fundada no respeito
aos direitos humanos reconhecidos nesta Convenção.
2. Entretanto, em casos graves e urgentes, pode ser realiza-
da uma investigação, mediante prévio consentimento do Estado
em cujo território se alegue haver sido cometida a violação, tão
somente com a apresentação de uma petição ou comunicação
que reúna todos os requisitos formais de admissibilidade.
Artigo 49
Se se houver chegado a uma solução amistosa de acordo
com as disposições do inciso 1, f, do artigo 48, a Comissão re-
digirá um relatório que será encaminhado ao peticionário e aos
Estados Partes nesta Convenção e, posteriormente, transmitido,
para sua publicação, ao Secretário-Geral da Organização dos Es-
tados Americanos. O referido relatório conterá uma breve expo-
sição dos fatos e da solução alcançada. Se qualquer das partes
no caso o solicitar, ser-lhe-á proporcionada a mais ampla infor-
mação possível.
Artigo 50
1. Se não se chegar a uma solução, e dentro do prazo que
for fixado pelo Estatuto da Comissão, esta redigirá um relatório
no qual exporá os fatos e suas conclusões. Se o relatório não
representar, no todo ou em parte, o acordo unânime dos mem-
bros da Comissão, qualquer deles poderá agregar ao referido re-
latório seu voto em separado. Também se agregarão ao relatório
as exposições verbais ou escritas que houverem sido feitas pelos
interessados em virtude do inciso 1, e, do artigo 48.
2. O relatório será encaminhado aos Estados interessados,
aos quais não será facultado publicá-lo.
3. Ao encaminhar o relatório, a Comissão pode formular as
proposições e recomendações que julgar adequadas.
Artigo 51
1. Se no prazo de três meses, a partir da remessa aos Es-
tados interessados do relatório da Comissão, o assunto não
houver sido solucionado ou submetido à decisão da Corte pela
Comissão ou pelo Estado interessado, aceitando sua competên-
cia, a Comissão poderá emitir, pelo voto da maioria absoluta dos
seus membros, sua opinião e conclusões sobre a questão sub-
metida à sua consideração.
2. A Comissão fará as recomendações pertinentes e fixará
um prazo dentro do qual o Estado deve tomar as medidas que
lhe competirem para remediar a situação examinada.
41
3. Transcorrido o prazo fixado, a Comissão decidirá, pelo
voto da maioria absoluta dos seus membros, se o Estado tomou
ou não medidas adequadas e se publica ou não seu relatório.
CAPÍTULO VIII
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
Seção 1 — Organização
Artigo 52
1. A Corte compor-se-á de sete juízes, nacionais dos Esta-
dos membros da Organização, eleitos a título pessoal dentre ju-
ristas da mais alta autoridade moral, de reconhecida competên-
cia em matéria de direitos humanos, que reúnam as condições
requeridas para o exercício das mais elevadas funções judiciais,
de acordo com a lei do Estado do qual sejam nacionais, ou do
Estado que os propuser como candidatos.
2. Não deve haver dois juízes da mesma nacionalidade.
Artigo 53
1. Os juízes da Corte serão eleitos, em votação secreta e
pelo voto da maioria absoluta dos Estados Partes na Convenção,
na Assembleia Geral da Organização, de uma lista de candidatos
propostos pelos mesmos Estados.
2. Cada um dos Estados Partes pode propor até três can-
didatos, nacionais do Estado que os propuser ou de qualquer
outro Estado membro da Organização dos Estados Americanos.
Quando se propuser uma lista de três candidatos, pelo menos
um deles deverá ser nacional de Estado diferente do proponen-
te.
Artigo 54
1. Os juízes da Corte serão eleitos por um período de seis
anos e só poderão ser reeleitos uma vez. O mandato de três dos
juízes designados na primeira eleição expirará ao cabo de três
anos. Imediatamente depois da referida eleição, determinar-
-se-ão por sorteio, na Assembleia Geral, os nomes desses três
juízes.
2. O juiz eleito para substituir outro cujo mandato não haja
expirado, completará o período deste.
3. Os juízes permanecerão em funções até o término dos
seus mandatos. Entretanto, continuarão funcionando nos casos
de que já houverem tomado conhecimento e que se encontrem
em fase de sentença e, para tais efeitos, não serão substituídos
pelos novos juízes eleitos.
Artigo 55
1. O juiz que for nacional de algum dos Estados Partes no
caso submetido à Corte, conservará o seu direito de conhecer
do mesmo.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
2. Se um dos juízes chamados a conhecer do caso for de
nacionalidade de um dos Estados Partes, outro Estado Parte no
caso poderá designar uma pessoa de sua escolha para fazer par-
te da Corte na qualidade de juiz ad hoc.
3. Se, dentre os juízes chamados a conhecer do caso, ne-
nhum for da nacionalidade dos Estados Partes, cada um destes
poderá designar um juiz ad hoc.
4. O juiz ad hoc deve reunir os requisitos indicados no ar-
tigo 52.
5. Se vários Estados Partes na Convenção tiverem o mesmo
interesse no caso, serão considerados como uma só Parte, para
os fins das disposições anteriores. Em caso de dúvida, a Corte
decidirá.
Artigo 56
O quorum para as deliberações da Corte é constituído por
cinco juízes.
Artigo 57
A Comissão comparecerá em todos os casos perante a Cor-
te.
Artigo 58
1. A Corte terá sua sede no lugar que for determinado, na
Assembleia Geral da Organização, pelos Estados Partes na Con-
venção, mas poderá realizar reuniões no território de qualquer
Estado membro da Organização dos Estados Americanos em que
o considerar conveniente pela maioria dos seus membros e me-
diante prévia aquiescência do Estado respectivo. Os Estados Par-
tes na Convenção podem, na Assembleia Geral, por dois terços
dos seus votos, mudar a sede da Corte.
2. A Corte designará seu Secretário.
3. O Secretário residirá na sede da Corte e deverá assistir às
reuniões que ela realizar fora da mesma.
Artigo 59
A Secretaria da Corte será por esta estabelecida e funcio-
nará sob a direção do Secretário da Corte, de acordo com as
normas administrativas da Secretaria-Geral da Organização em
tudo o que não for incompatível com a independência da Corte.
Seus funcionários serão nomeados pelo Secretário-Geral da Or-
ganização, em consulta com o Secretário da Corte.
Artigo 60
A Corte elaborará seu estatuto e submetê-lo-á à aprovação
da Assembleia Geral e expedirá seu regimento.
42
Seção 2 — Competência e funções
Artigo 61
1. Somente os Estados Partes e a Comissão têm direito de
submeter caso à decisão da Corte.
2. Para que a Corte possa conhecer de qualquer caso, é ne-
cessário que sejam esgotados os processos previstos nos artigos
48 a 50.
Artigo 62
1. Todo Estado Parte pode, no momento do depósito do
seu instrumento de ratificação desta Convenção ou de adesão a
ela, ou em qualquer momento posterior, declarar que reconhe-
ce como obrigatória, de pleno direito e sem convenção especial,
a competência da Corte em todos os casos relativos à interpre-
tação ou aplicação desta Convenção.
2. A declaração pode ser feita incondicionalmente, ou sob
condição de reciprocidade, por prazo determinado ou para ca-
sos específicos. Deverá ser apresentada ao Secretário-Geral da
Organização, que encaminhará cópias da mesma aos outros Es-
tados membros da Organização e ao Secretário da Corte.
3. A Corte tem competência para conhecer de qualquer
caso relativo à interpretação e aplicação das disposições desta
Convenção que lhe seja submetido, desde que os Estados Partes
no caso tenham reconhecido ou reconheçam a referida compe-
tência, seja por declaração especial, como preveem os incisos
anteriores, seja por convenção especial.
Artigo 63
1. Quando decidir que houve violação de um direito ou li-
berdade protegidos nesta Convenção, a Corte determinará que
se assegure ao prejudicado o gozo do seu direito ou liberdade
violados. Determinará também, se isso for procedente, que se-
jam reparadas as conseqüências da medida ou situação que haja
configurado a violação desses direitos, bem como o pagamento
de indenização justa à parte lesada.
2. Em casos de extrema gravidade e urgência, e quando
se fizer necessário evitar danos irreparáveis às pessoas, a Cor-
te, nos assuntos de que estiver conhecendo, poderá tomar as
medidas provisórias que considerar pertinentes. Se se tratar de
assuntos que ainda não estiverem submetidos ao seu conheci-
mento, poderá atuar a pedido da Comissão.
Artigo 64
1. Os Estados membros da Organização poderão consultar
a Corte sobre a interpretação desta Convenção ou de outros
tratados concernentes à proteção dos direitos humanos nos
Estados americanos. Também poderão consultá-la, no que lhes
compete, os órgãos enumerados no capítulo X da Carta da Orga-
nização dos Estados Americanos, reformada pelo Protocolo de
Buenos Aires.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
2. A Corte, a pedido de um Estado membro da Organização,
poderá emitir pareceres sobre a compatibilidade entre qualquer
de suas leis internas e os mencionados instrumentos interna-
cionais.
Artigo 65
A Corte submeterá à consideração da Assembléia Geral da
Organização, em cada período ordinário de sessões, um relató-
rio sobre suas atividades no ano anterior. De maneira especial,
e com as recomendações pertinentes, indicará os casos em que
um Estado não tenha dado cumprimento a suas sentenças.
Seção 3 — Procedimento
Artigo 66
1. A sentença da Corte deve ser fundamentada.
2. Se a sentença não expressar no todo ou em parte a opi-
nião unânime dos juízes, qualquer deles terá direito a que se
agregue à sentença o seu voto dissidente ou individual.
Artigo 67
A sentença da Corte será definitiva e inapelável. Em caso
de divergência sobre o sentido ou alcance da sentença, a Corte
interpretá-la-á, a pedido de qualquer das partes, desde que o
pedido seja apresentado dentro de noventa dias a partir da data
da notificação da sentença.
Artigo 68
1. Os Estados Partes na Convenção comprometem-se a
cumprir a decisão da Corte em todo caso em que forem partes.
2. A parte da sentença que determinar indenização com-
pensatória poderá ser executada no país respectivo pelo pro-
cesso interno vigente para a execução de sentenças contra o
Estado.
Artigo 69
A sentença da Corte deve ser notificada às partes no caso e
transmitida aos Estados Partes na Convenção.
CAPÍTULO IV
DISPOSIÇÕES COMUNS
Artigo 70
1. Os juízes da Corte e os membros da Comissão gozam,
desde o momento de sua eleição e enquanto durar o seu man-
dato, das imunidades reconhecidas aos agentes diplomáticos
pelo Direito Internacional. Durante o exercício dos seus cargos
gozam, além disso, dos privilégios diplomáticos necessários para
o desempenho de suas funções.
43
2. Não se poderá exigir responsabilidade em tempo algum
dos juízes da Corte, nem dos membros da Comissão, por votos e
opiniões emitidos no exercício de suas funções.
Artigo 71
Os cargos de juiz da Corte ou de membro da Comissão são
incompatíveis com outras atividades que possam afetar sua in-
dependência ou imparcialidade conforme o que for determina-
do nos respectivos estatutos.
Artigo 72
Os juízes da Corte e os membros da Comissão perceberão
honorários e despesas de viagem na forma e nas condições que
determinarem os seus estatutos, levando em conta a importân-
cia e independência de suas funções. Tais honorários e despesas
de viagem serão fixados no orçamento-programa da Organiza-
ção dos Estados Americanos, no qual devem ser incluídas, além
disso, as despesas da Corte e da sua Secretaria. Para tais efeitos,
a Corte elaborará o seu próprio projeto de orçamento e sub-
metê-lo-á à aprovação da Assembleia Geral, por intermédio da
Secretaria-Geral. Esta última não poderá nele introduzir modi-
ficações.
Artigo 73
Somente por solicitação da Comissão ou da Corte, confor-
me o caso, cabe à Assembleia Geral da Organização resolver so-
bre as sanções aplicáveis aos membros da Comissão ou aos juí-
zes da Corte que incorrerem nos casos previstos nos respectivos
estatutos. Para expedir uma resolução, será necessária maioria
de dois terços dos votos dos Estados Membros da Organização,
no caso dos membros da Comissão; e, além disso, de dois ter-
ços dos votos dos Estados Partes na Convenção, se se tratar dos
juízes da Corte.
PARTE III
DISPOSIÇÕES GERAIS E TRANSITÓRIAS
CAPÍTULO X
ASSINATURA, RATIFICAÇÃO, RESERVA, EMENDA,
PROTOCOLO E DENÚNCIA
Artigo 74
1. Esta Convenção fica aberta à assinatura e à ratificação
ou adesão de todos os Estados membros da Organização dos
Estados Americanos.
2. A ratificação desta Convenção ou a adesão a ela efetuar-
-se-á mediante depósito de um instrumento de ratificação ou de
adesão na Secretaria-Geral da Organização dos Estados Ameri-
canos. Esta Convenção entrará em vigor logo que onze Estados
houverem depositado os seus respectivos instrumentos de rati-
ficação ou de adesão. Com referência a qualquer outro Estado
que a ratificar ou que a ela aderir ulteriormente, a Convenção
entrará em vigor na data do depósito do seu instrumento de ra-
tificação ou de adesão.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
3. O Secretário-Geral informará todos os Estados membros
da Organização sobre a entrada em vigor da Convenção.
Artigo 75
Esta Convenção só pode ser objeto de reservas em con-
formidade com as disposições da Convenção de Viena sobre o
Direito dos Tratados, assinada em 23 de maio de 1969.
Artigo 76
1. Qualquer Estado Parte, diretamente, e a Comissão ou a
Corte, por intermédio do Secretário-Geral, podem submeter à
Assembleia Geral, para o que julgarem conveniente, proposta de
emenda a esta Convenção.
2. As emendas entrarão em vigor para os Estados que ratifi-
carem as mesmas na data em que houver sido depositado o res-
pectivo instrumento de ratificação que corresponda ao número
de dois terços dos Estados Partes nesta Convenção. Quanto aos
outros Estados Partes, entrarão em vigor na data em que de-
positarem eles os seus respectivos instrumentos de ratificação.
Artigo 77
1. De acordo com a faculdade estabelecida no artigo 31,
qualquer Estado Parte e a Comissão podem submeter à consi-
deração dos Estados Partes reunidos por ocasião da Assembleia
Geral, projetos de protocolos adicionais a esta Convenção, com
a finalidade de incluir progressivamente no regime de proteção
da mesma outros direitos e liberdades.
2. Cada protocolo deve estabelecer as modalidades de sua
entrada em vigor e será aplicado somente entre os Estados Par-
tes no mesmo.
Artigo 78
1. Os Estados Partes poderão denunciar esta Convenção
depois de expirado um prazo de cinco anos, a partir da data da
entrada em vigor da mesma e mediante aviso prévio de um ano,
notificando o Secretário-Geral da Organização, o qual deve in-
formar as outras Partes.
2. Tal denúncia não terá o efeito de desligar o Estado Parte
interessado das obrigações contidas nesta Convenção, no que
diz respeito a qualquer ato que, podendo constituir violação
dessas obrigações, houver sido cometido por ele anteriormente
à data na qual a denúncia produzir efeito.
44
CAPÍTULO XI
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
Seção 1 — Comissão Interamericana de Direitos Humanos
Artigo 79
Ao entrar em vigor esta Convenção, o Secretário-Geral
pedirá por escrito a cada Estado membro da Organização que
apresente, dentro de um prazo de noventa dias, seus candidatos
a membro da Comissão Interamericana de Direitos Humanos. O
Secretário-Geral preparará uma lista por ordem alfabética dos
candidatos apresentados e a encaminhará aos Estados membros
da Organização pelo menos trinta dias antes da Assembleia Ge-
ral seguinte.
Artigo 80
A eleição dos membros da Comissão far-se-á dentre os
candidatos que figurem na lista a que se refere o artigo 79, por
votação secreta da Assembleia Geral, e serão declarados eleitos
os candidatos que obtiverem maior número de votos e a maioria
absoluta dos votos dos representantes dos Estados membros.
Se, para eleger todos os membros da Comissão, for necessário
realizar várias votações, serão eliminados sucessivamente, na
forma que for determinada pela Assembleia Geral, os candida-
tos que receberem menor número de votos.
Seção 2 — Corte Interamericana de Direitos Humanos
Artigo 81
Ao entrar em vigor esta Convenção, o Secretário-Geral soli-
citará por escrito a cada Estado Parte que apresente, dentro de
um prazo de noventa dias, seus candidatos a juiz da Corte Inte-
ramericana de Direitos Humanos. O Secretário-Geral preparará
uma lista por ordem alfabética dos candidatos apresentados e a
encaminhará aos Estados Partes pelo menos trinta dias antes da
Assembleia Geral seguinte.
Artigo 82
A eleição dos juízes da Corte far-se-á dentre os candidatos
que figurem na lista a que se refere o artigo 81, por votação se-
creta dos Estados Partes, na Assembleia Geral, e serão declara-
dos eleitos os candidatos que obtiverem maior número de votos
e a maioria absoluta dos votos dos representantes do Estados
Partes. Se, para eleger todos os juízes da Corte, for necessário
realizar várias votações, serão eliminados sucessivamente, na
forma que for determinada pelos Estados Partes, os candidatos
que receberem menor número de votos.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
QUESTÕES
01. (DPE-MA - Defensor Público - Ano: 2015 - FCC) O inqué-
rito policial
(A) após seu arquivamento, poderá ser desarquivado a qual-
quer momento para possibilitar novas investigações, desde que
haja concordância do Ministério Público.
(B) em curso poderá ser avocado por superior por motivo
de interesse público.
(C) poderá ser instaurado por requisição judicial, a depen-
der da análise de conveniência e oportunidade do delegado de
polícia.
(D) nos casos de ação penal privada e ação penal pública
condicionada poderá ser instaurado mesmo sem a representa-
ção da vítima ou seu representante legal, desde que se trate de
crime hediondo.
(E) independentemente do crime investigado deverá ser im-
preterivelmente concluído no prazo de 30 dias se o investigado
estiver solto.
02. (PC-CE - Escrivão de Polícia Civil de 1ª Classe – 2015 -
VUNESP) A Lei nº 7.960/89 estabelece, em seu art. 1º, inciso III,
o rol de crimes para os quais é cabível a decretação da prisão
temporária quando imprescindível para as investigações do
inquérito policial. Esse rol inclui
(A) o crime de assédio sexual.
(B) o crime de receptação qualificada.
(C) o crime de estelionato.
(D) o crime de furto qualificado.
(E) os crimes contra o sistema financeiro.
03. (MPE-SE - Analista – Direito - 2013 - FCC) Em relação ao
inquérito policial,
(A) o ofendido, ou seu representante legal, e o indiciado po-
derão requerer qualquer diligência, que será realizada, ou não,
a juízo da autoridade.
(B) nos crimes de ação penal de iniciativa pública, somente
pode ser iniciado de ofício.
(C) a autoridade policial poderá mandar arquivar os autos
de inquérito policial em caso de evidente atipicidade da conduta
investigada.
(D) se o indiciado estiver preso em flagrante, o inquérito
policial deverá terminar no prazo máximo de cinco dias, salvo
disposição em contrário.
(E) é indispensável à propositura da ação penal de iniciativa
pública.
04. (MPE-SP - Analista de Promotoria - 2015 – VUNESP) A
prisão em flagrante, cautelar, realiza-se
(A) sem necessidade de avaliação posterior por autoridade
judiciária, porque pode ser relaxada, a qualquer tempo, pela au-
toridade policial.
(B) diante de aparente tipicidade (fumus boni juris), mas
confirmados ilicitude e culpabilidade.
(C) no momento em que está ocorrendo ou termina de
ocorrer o crime.
(D) mediante expedição de mandado de prisão pela autori-
dade judiciária.
(E) única e tão somente pela polícia judiciária.
45
05. (PC-SP -Investigador de Polícia - VUNESP/2014) O in-
quérito policial
(A) somente será instaurado por determinação do juiz com-
petente.
(B) pode ser arquivado por determinação da Autoridade
Policial.
(C) estando o indiciado solto, deverá ser concluído no má-
ximo em 10 dias.
(D) nos crimes de ação pública poderá ser iniciado de ofício.
(E) não poderá ser iniciado por requisição do Ministério Pú-
blico.
06. (TJ-SE - Titular de Serviços de Notas e de Registros –
Provimento -CESPE/2014) No curso da tramitação do inquérito
policial, o delegado de polícia,
(A) nos crimes em que a pena máxima cominada não extra-
pole oito anos de reclusão, poderá conceder liberdade provisó-
ria, independentemente de fiança.
(B) independentemente de pronunciamento do juiz compe-
tente, deverá proceder à instauração de incidente de insanidade
mental do indiciado, desde que este apresente indícios dessa
insanidade.
(C) a requerimento de qualquer pessoa, poderá deferir a in-
terceptação das comunicações telefônicas de indiciado.
(D) quando verificada a inexistência de indícios de autoria,
deverá arquivar os autos do inquérito policial.
(E) ao ter conhecimento da infração penal, deverá proceder
ao reconhecimento de pessoas e coisas e providenciar a realiza-
ção de acareações.
07. (SEDS-TO - Analista Socioeducador – Direito - FUN-
CAB/2014) Considerando os temas inquérito policial e ação pe-
nal, assinale a alternativa correta.
(A) A autoridade policial não poderá mandar arquivar autos
de inquérito.
(B) O inquérito deverá terminar no prazo de 30 dias, se o
indiciado tiver sido preso em flagrante, ou estiver preso preven-
tivamente, contado o prazo, nesta hipótese, a partir do dia em
que se executar a ordem de prisão.
(C) O Ministério Público poderá desistir da ação penal.
(D) O prazo para oferecimento da denúncia, estando o réu
preso, será de 30 dias, contado da data em que o órgão do Mi-
nistério Público receber os autos do inquérito policial.
08. (PC-SP - Investigador de Polícia - VUNESP/2014) A pri-
são preventiva
(A) é decretada pelo juiz.
(B) somente poderá ser decretada como garantia da ordem
pública.
(C) não poderá ser revogada pelo juiz.
(D) poderá ser decretada pelo delegado de polícia.
(E) é admitida para qualquer crime ou contravenção.
09. (PC-GO - Delegado de Polícia - UEG/2013) Sobre a pri-
são em flagrante, tem-se o seguinte:
(A) o auto de prisão em flagrante deverá ser lavrado pela
autoridade do local do crime onde foi efetivada a captura, sob
pena de nulidade absoluta.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
(B) em até 24 (vinte e quatro) horas da realização da prisão,
será entregue ao preso, mediante recibo, a nota de culpa, as-
sinada pelo juiz, sendo que a errônea capitulação dos fatos no
mencionado documento gera nulidade do flagrante.
(C) o reconhecimento da nulidade do auto de prisão em
flagrante atinge unicamente o seu valor como instrumento de
coação cautelar, não tendo repercussão no processo-crime.
(D) a falta de comunicação, no prazo legal, da prisão em fla-
grante à autoridade judiciária nulifica-a, devendo o magistrado,
após oitiva do Ministério Público, determinar seu imediato re-
laxamento.
10. (TJ-RO – Juiz - Ano: 2011- PUC-PR/2011) O flagrante
presumido consiste na prisão do agente que:
(A) É encontrado logo depois do fato, com instrumentos, ar-
mas ou objetos que estejam relacionados com o fato.
(B) É surpreendido na prática efetiva do crime.
(C) É surpreendido logo depois do fato.
(D) É perseguido e encontrado logo depois do fato.
(E) É preso logo após o fato e reconhecido por testemunhas.
RESPOSTAS
01. B.
De acordo com a Lei n. 12.830/13
Art. 2.
(...)
§ 4º O inquérito policial ou outro procedimento previsto em
lei em curso somente poderá ser avocado ou redistribuído por
superior hierárquico, mediante despacho fundamentado, por
motivo de interesse público ou nas hipóteses de inobservância
dos procedimentos previstos em regulamento da corporação
que prejudique a eficácia da investigação.
02: E.
De acordo com a Legislação:
Art. 1° Caberá prisão temporária:
(...)
III - quando houver fundadas razões, de acordo com qual-
quer prova admitida na legislação penal, de autoria ou partici-
pação do indiciado nos seguintes crimes:
(...)
o) crimes contra o sistema financeiro (Lei n° 7.492, de 16 de
junho de 1986).
03. A.
Código Processual Penal:
Art. 14. O ofendido, ou seu representante legal, e o indicia-
do poderão requerer qualquer diligência, que será realizada, ou
não, a juízo da autoridade.
04. C.
Código Processual Penal:
Art. 302. Considera-se em flagrante delito quem:
I - está cometendo a infração penal;
II - acaba de cometê-la;
III - é perseguido, logo após, pela autoridade, pelo ofendido
ou por qualquer pessoa, em situação que faça presumir ser au-
tor da infração;
46
IV - é encontrado, logo depois, com instrumentos, armas,
objetos ou papéis que façam presumir ser ele autor da infração.
Art. 303. Nas infrações permanentes, entende-se o agente
em flagrante delito enquanto não cessar a permanência.
05. D.
A) ERRADA: O IP pode ser instaurado por diversas formas
(de ofício, por requisição do MP, etc.).
B) ERRADA: A autoridade policial NUNCA poderá mandar
arquivar autos de IP, nos termos do art. 17 do CPP.
C) ERRADA: Estando o indiciado solto o prazo para a conclu-
são do IP é de 30 dias, prorrogáveis.
D) CORRETA: Item correto, pois nos crimes de ação penal
pública o IP pode ser instaurado de ofício, ainda que seja ne-
cessário, no caso de crimede ação penal pública condicionada
à representação, que a autoridade já disponha de manifestação
inequívoca da vítima (representação) no sentido de que deseja
a persecução penal.
e) ERRADA: Item errado, pois o IP pode ser instaurado por
requisição do MP.
06. E.
CPP - Art. 6oLogo que tiver conhecimento da prática da in-
fração penal, a autoridade policial deverá:
VI - proceder a reconhecimento de pessoas e coisas e a aca-
reações;
07. A.
Dispõe o artigo 17 do CPP: A autoridade policial não poderá
mandar arquivar autos de inquérito.
08. A.
Conforme o Art. 238 do CPP:
Art. 283.Ninguém poderá ser preso senão em flagrante de-
lito ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciá-
ria competente, em decorrência de sentença condenatória tran-
sitada em julgado ou, no curso da investigação ou do processo,
em virtude de prisão temporária ou prisão preventiva.
09. C.
Código Processual Penal:
Art. 306.A prisão de qualquer pessoa e o local onde se en-
contre serão comunicados imediatamente ao juiz competente,
ao Ministério Público e à família do preso ou à pessoa por ele
indicada
§ 1o Em até 24 (vinte e quatro) horas após a realização da
prisão, será encaminhado ao juiz competente o auto de prisão
em flagrante e, caso o autuado não informe o nome de seu ad-
vogado, cópia integral para a Defensoria Pública.
10. A.
Código Processual Penal:
Art. 302. Considera-se em flagrante delito quem:
I – está cometendo a infração penal;
Flagrante próprio.
II – acaba de cometê-la;
Flagrante próprio
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL

III – é perseguido, logo após, pela autoridade, pelo ofendido ANOTAÇÃO

ou por qualquer pessoa, em situação que faça presumir ser au-
tor da infração; Flagrante impróprio ou quase flagrante
IV – é encontrado, logo depois, com instrumentos, armas, ————————————————————————
objetos ou papéis que façam presumir ser ele autor da infração. ————————————————————————
Flagrante presumido ou ficto
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Referências
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PACHECO, Eliana Descovi Pacheco. Disponível em:http://
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 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
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 NOÇÕES DE DIREITO PENAL

Direito Penal: conceito, missões e funções. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01

Princípios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
Interpretação da Lei Penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
Teoria da norma penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
Lei penal no tempo; Lei penal no espaço. Eficácia Pessoal da Lei Penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
Infração penal: elementos, espécies. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Sujeito ativo e sujeito passivo da infração penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Tipicidade, ilicitude, culpabilidade, punibilidade: conceito, elementos e exclusão. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Classificação dos crimes. Concurso de pessoas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Crimes contra a pessoa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Crimes contra o patrimônio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Crimes contra a Dignidade Sexual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Crimes Contra a Fé Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Crimes contra a Administração Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Abuso de autoridade (Lei nº 4.898/65). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Lei Antidrogas (Lei n. 11.343/2.006). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Lei de Tortura (Lei n. 9455/97). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Crimes Ambientais (Lei n. 9.605/98). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Crimes contra as Relações de Consumo (Lei n. 8.078/90). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Estatuto do Torcedor (10.671/03). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Estatuto do Idoso (Lei n. 10741/03). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Estatuto da Criança e do Adolescente (Lei n. 8.069/90). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Estatuto do Desarmamento (Lei n. 10.826/03). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Contravenções Penais (Dec. Lei 3.688/41 e De. Lei 6.259/44). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Crimes de Preconceito (Lei 7.716/89). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Crimes contra a ordem tributária (Lei nº 8.137/90); . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
Crimes hediondos (Lei nº 8.072/90). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
DIREITO PENAL: CONCEITO, MISSÕES E FUNÇÕES.
O Direito Penal é utilizado numa dupla acepção: como
conjunto de “normas” que constituem o ordenamento punitivo
e como disciplina científica que tem por objeto o estudo
sistemático do referido ordenamento. Talvez não houvessem
equívocos se a locução “Direito penal” fosse utilizada para o
primeiro caso e a de “Ciência do Direito penal” para o segundo.
Maior clareza ainda se alcançaria (como ensina Zaffaroni) se
porventura o Direito penal não fosse confundido com o (bruto)
“poder punitivo estatal”, que nada mais significa que enfocar o
Direito penal como mero instrumento de controle social (como
poder punitivo), sem a observância dos limites ao ius puniendi
comtemplados no próprio ordenamento jurídico.
Direito penal, portanto, é um conjunto de normas, mais
precisamente de normas constitucionais, internacionais e
infraconstitucionais. É, de outro lado, a área do Direito público
que reúne todas as normas que cuidam do ius puniendi estatal.
Sempre que a norma venha a disciplinar algum aspecto do
ius puniendi, será de Direito penal. Ela pode ser primária ou
secundária.
Norma primária é a que cuida do âmbito do proibido
(quais condutas são proibidas, quais são determinadas); norma
secundária é a que norteia o castigo (a sanção). A norma
primária, por seu turno, possui dois aspectos muito relevantes:
(a) o valorativo e o (b) imperativo. Toda norma penal primária
existe para a tutela de um bem jurídico (de um valor) e, ao
mesmo tempo, exige um determinado comportamento de todos
(comportamento de respeito ao bem protegido).
Ciência do Direito penal é a disciplina que tem por objeto
o estudo do ordenamento penal positivo (leia-se: das normas
penais). A Ciência do Direito penal tem como função clássica
conhecer, interpretar, sistematizar e criticar o Direito positivo,
contemplando as normas já não do ponto de vista de sua
estrutura formal externa, senão especialmente do seu conteúdo
e fins que pretendem alcançar.
Poder punitivo estatal (bruto), por fim, é uma espécie de
Direito penal paralelo. O verdadeiro Direito penal está regido
por princípios e regras limitadores do direito de punir do Estado,
que vêm sendo desenvolvidos desde o Iluminismo.
Ele tem como missão a tutela exclusiva de bens jurídicos
(princípio da exclusiva proteção de bens jurídicos), que deve
acontecer de forma fragmentária e subsidiária (princípio da
intervenção mínima).
Exige a exteriorização de um fato (Direito penal do fato),
que esteja previsto em lei (princípio da legalidade) e que seja
concretamente ofensivo ao bem jurídico protegido (princípio da
ofensividade).
Por esse fato o agente responde pessoalmente (princípio
da responsabilidade pessoal), quando atua com dolo ou culpa
(princípio da responsabilidade subjetiva) e, mesmo assim,
quando podia agir de modo diverso, conforme o Direito
(princípio da culpabilidade). De outro lado, esse agente nunca
pode sofrer tratamento discriminatório (princípio da igualdade).
O castigo cabível não pode ofender a dignidade humana,
ou seja, não pode ser degradante (princípio da proibição de
1
pena indigna), não pode ser cruel, denumano ou torturante
(princípio da humanização) e deve ser proporcional (princípio da
proporcionalidade, que se exprime por meio dos subprincípios
da individualização da pena, personalidade da pena, necessidade
da pena, suficiência da pena alternativa e proporcionalidade em
sentido estrito).
Direito penal é o que está regido rigorosamente por
todos esses princípios, que se complementam. Poder punitivo
estatal é o poder exercido por agentes públicos que se desvia
desses princípios, aplicando-se a norma na sua forma bruta
ou equivocada, ou seja, não lapidada. O Poder punitivo estatal
faz do Direito penal um mero instrumento de controle social,
desvestido de limites constitucionais.
O legislador é o sujeito do Direito penal (é o que produz
as normas). O penalista é o responsável pela Ciência do Direito
penal (é o que estuda e sistematiza o Direito penal normativo).
Operador ou aplicador do direito é o agente do poder público
que aplica o Direito penal, ora de forma constitucionalizada,
equilibrando-se o ius puniendi com o ius libertatis, ora de modo
bruto, fazendo imperar o “poder punitivo estatal”.
A Ciência do Direito penal, para além de cumprir sua
clássica função de estudar e sistematizar as normas penais,
deve também assumir definitivamente seu papel crítico frente
ao (paralelo) “poder punitivo estatal”, que diariamente vai se
alternando com a escorreita aplicação do Direito penal.
PRINCÍPIOS
O Direito Penal está interligado a todos os ramos do Direito,
especialmente Direito Constitucional.
A Constituição Federal, é a Carta Magna brasileira, estatuto
máximo de uma sociedade que viva de forma politicamente
organizada. Todos os ramos do direito positivo só adquiri a
plena eficácia quando compatível com os Princípios e Normas
descritos na Constituição Federal abstraindo-a como um todo.
Os princípios são o alicerce de todo sistema normativo,
fundamentam todo o sistema de direito e estabelecem os
direitos fundamentais do homem. São eles que determinam a
unicidade do texto constitucional, definindo as diretrizes básicas
do estado de forma harmoniosa com a garantia dos direitos
fundamentais. O Direito Penal, como todo e qualquer outro
ramo do direito, submete-se diretamente às normas e princípios
constitucionais.
Princípios
O Direito Penal moderno se assenta em determinados
princípios fundamentais, próprios do Estado de Direito
democrático, entre os quais sobreleva o da legalidade dos delitos
e das penas, da reserva legal ou da intervenção legalizada, que
tem base constitucional expressa. A sua dicção legal tem sentido
amplo: não há crime (infração penal), nem pena ou medida de
segurança (sanção penal) sem prévia lei (stricto sensu).
Assim, o princípio da legalidade tem quatro funções
fundamentais:
a) Proibir a retroatividade da lei penal (nullum crimen nulla
poena sine lege praevia);
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
b) Proibir a criação de crimes e penas pelo costume (nullum
crimen nulla poena sine lege scripta);
c) Proibir o emprego da analogia para criar crimes,
fundamentar ou agravar penas (nullum crimen nulla poena sine
lege stricta);
d) Proibir incriminações vagas e indeterminadas (nullum
crimen nulla poena sine lege certa);
Irretroatividade da lei penal
Consagra-se aqui o princípio da irretroatividade da lei penal,
ressalvada a retroatividade favorável ao acusado. Fundamentam-
se a regra geral nos princípios da reserva legal, da taxatividade e
da segurança jurídica - princípio do favor libertatis -, e a hipótese
excepcional em razões de política criminal (justiça). Trata-se
de restringir o arbítrio legislativo e judicial na elaboração e
aplicação de lei retroativa prejudicial.
A regra constitucional (art. 5°, XL) é no sentido da
irretroatividade da lei penal; a exceção é a retroatividade, desde
que seja para beneficiar o réu. Com essa vertente do princípio
da legalidade tem-se a certeza de que ninguém será punido por
um fato que, ao tempo da ação ou omissão, era tido como um
indiferente penal, haja vista a inexistência de qualquer lei penal
incriminando-o.
Taxatividade ou da determinação (nullum crimen sine
lege scripta et stricta)
Diz respeito à técnica de elaboração da lei penal, que deve
ser suficientemente clara e precisa na formulação do conteúdo
do tipo legal e no estabelecimento da sanção para que exista real
segurança jurídica. Tal assertiva constitui postulado indeclinável
do Estado de direito material - democrático e social.
O princípio da reserva legal implica a máxima determinação
e taxatividade dos tipos penais, impondo-se ao Poder Legislativo,
na elaboração das leis, que redija tipo penais com a máxima
precisão de seus elementos, bem como ao Judiciário que as
interprete restritivamente, de modo a preservar a efetividade
do princípio.
Princípio da culpabilidade
O princípio da culpabilidade possui três sentidos
fundamentais:
• Culpabilidade como elemento integrante da teoria
analítica do crime – a culpabilidade é a terceira característica
ou elemento integrante do conceito analítico de crime, sendo
estudada, sendo Welzel, após a análise do fato típico e da
ilicitude, ou seja, após concluir que o agente praticou um injusto
penal;
• Culpabilidade como princípio medidor da pena – uma
vez concluído que o fato praticado pelo agente é típico, ilícito
e culpável, podemos afirmar a existência da infração penal.
Deverá o julgador, após condenar o agente, encontrar a pena
correspondente à infração praticada, tendo sua atenção voltada
para a culpabilidade do agente como critério regulador;
• Culpabilidade como princípio impedidor da
responsabilidade penal objetiva, ou seja, da responsabilidade
penal sem culpa – o princípio da culpabilidade impõe a
2
subjetividade da responsabilidade penal. Isso significa que a
imputação subjetiva de um resultado sempre depende de dolo,
ou quando previsto, de culpa, evitando a responsabilização por
caso fortuito ou força maior.
Princípio da exclusiva proteção dos bens jurídicos
O pensamento jurídico moderno reconhece que o escopo
imediato e primordial do Direito Penal reside na proteção de
bens jurídicos - essenciais ao individuo e à comunidade -, dentro
do quadro axiológico constitucional ou decorrente da concepção
de Estado de Direito democrático (teoria constitucional eclética).
Princípio da intervenção mínima (ou da subsidiariedade)
Estabelece que o Direito Penal só deve atuar na defesa dos
bens jurídicos imprescindíveis à coexistência pacífica das pessoas
e que não podem ser eficazmente protegidos de forma menos
gravosa. Desse modo, a lei penal só deverá intervir quando for
absolutamente necessário para a sobrevivência da comunidade,
como ultima ratio.
O princípio da intervenção mínima é o responsável não só
pelos bens de maior relevo que merecem a especial proteção do
Direito Penal, mas se presta, também, a fazer com que ocorra
a chamada descriminalização. Se é com base neste princípio
que os bens são selecionados para permanecer sob a tutela do
Direito Penal, porque considerados como de maior importância,
também será com fundamento nele que o legislador, atento às
mutações da sociedade, que com sua evolução deixa de dar
importância a bens que, no passado, eram da maior relevância,
fará retirar do ordenamento jurídico-penal certos tipos
incriminadores.
Fragmentariedade
A função maior de proteção dos bens jurídicos atribuída
à lei penal não é absoluta. O que faz com que só devem eles
ser defendidos penalmente frente a certas formas de agressão,
consideradas socialmente intoleráveis. Isto quer dizer que
apenas as ações ou omissões mais graves endereçadas contra
bens valiosos podem ser objeto de criminalização.
O caráter fragmentário do Direito Penal aparece sob uma
tríplice forma nas atuais legislações penais:
a) defendendo o bem jurídico somente contra ataques
de especial gravidade, exigindo determinadas intenções e
tendências, excluindo a punibilidade da ação culposa em alguns
casos etc;
b) tipificando somente uma parte do que nos demais ramos
do ordenamento jurídico se estima como antijurídico;
c) deixando, em princípio, sem castigo, as ações meramente
imorais, como a homossexualidade e a mentira.
Princípio da pessoalidade da pena (da responsabilidade
pessoal ou da intranscendência da pena)
Impede-se a punição por fato alheio, vale dizer, só o autor
da infração penal pode ser apenado (CF, art. 5°, XLV). Havendo
falecimento do condenado, a pena que lhe fora infligida, mesmo
que seja de natureza pecuniária, não poderá ser estendida a
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
ninguém, tendo em vista seu caráter personalíssimo, quer dizer,
somente o autor do delito é que pode submeter-se às sanções
penais a ele aplicadas.
Todavia, se estivermos diante de uma responsabilidade
não penal, como a obrigação de reparar o dano, nada impede
que, no caso de morte do condenado e tendo havido bens para
transmitir aos seus sucessores, estes respondem até as forças
da herança. A pena de multa, apesar de ser considerada agora
dívida de valor, não deixou de ter caráter penal e, por isso,
continua obedecendo a este princípio.
Individualização da pena
A individualização da pena ocorre em três momentos:
a) Cominação – a primeira fase de individualização da pena
se inicia com a seleção feita pelo legislador, quando escolhe para
fazer parte do pequeno âmbito de abrangência do Direito Penal
aquelas condutas, positivas ou negativas, que atacam nossos
bens mais importantes. Uma vez feita essa seleção, o legislador
valora as condutas, cominando-lhe penas de acordo com a
importância do bem a ser tutelado.
b) Aplicação – tendo o julgador chegado à conclusão
de que o fato praticado é típico, ilícito e culpável, dirá qual a
infração praticada e começará, agora, a individualizar a pena a
ele correspondente, observando as determinações contidas no
art. 59 do Código Penal (método trifásico).c) Execução penal –
a execução não pode igual para todos os presos, justamente
porque as pessoas não são iguais, mas sumamente diferentes,
e tampouco a execução pode ser homogênea durante todo
período de seu cumprimento. Individualizar a pena, na execução
consiste em dar a cada preso as oportunidades para lograr a sua
reinserção social, posto que é pessoa, ser distinto.
Proporcionalidade da pena
Deve existir sempre uma medida de justo equilíbrio entre
a gravidade do fato praticado e a sanção imposta. A pena deve
ser proporcionada ou adequada à magnitude da lesão ao bem
jurídico representada pelo delito e a medida de segurança à
periculosidade criminal do agente.
O princípio da proporcionalidade rechaça, portanto, o
estabelecimento de cominações legais (proporcionalidade
em abstrato) e a imposição de penas (proporcionalidade
em concreto) que careçam de relação valorativa com o fato
cometido considerado em seu significado global. Tem assim
duplo destinatário: o poder legislativo (que tem de estabelecer
penas proporcionadas, em abstrato,à gravidade do delito) e o
juiz (as penas que os juízes impõem ao autor do delito tem de
ser proporcionais à sua concreta gravidade).
Princípio da humanidade (ou da limitação das penas)
Em um Estado de Direito democrático veda-se a criação, a
aplicação ou a execução de pena, bem como de qualquer outra
medida que atentar contra a dignidade humana. Apresenta-se
como uma diretriz garantidora de ordem material e restritiva
da lei penal, verdadeira salvaguarda da dignidade pessoal,
relaciona-se de forma estreita com os princípios da culpabilidade
e da igualdade.
3
Está previsto no art. 5°, XLVII, que proíbe as seguintes penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis.
“Um Estado que mata, que tortura, que humilha o cidadão
não só perde qualquer legitimidade, senão que contradiz sua
razão de ser, colocando-se ao nível dos mesmos delinqüentes”
(Ferrajoli).
Princípio da adequação social
Apesar de uma conduta se subsumir ao modelo legal
não será tida como típica se for socialmente adequada ou
reconhecida, isto é, se estiver de acordo da ordem social
da vida historicamente condicionada. Outro aspecto é o de
conformidade ao Direito, que prevê uma concordância com
determinações jurídicas de comportamentos já estabelecidos.
O princípio da adequação social possui dupla função. Uma
delas é a de restringir o âmbito de abrangência do tipo penal,
limitando a sua interpretação, e dele excluindo as condutas
consideradas socialmente adequadas e aceitas pela sociedade.
A segunda função é dirigida ao legislador em duas vertentes.
A primeira delas o orienta quando da seleção das condutas
que deseja proibir ou impor, com a finalidade de proteger os
bens considerados mais importantes. Se a conduta que está na
mira do legislador for considerada socialmente adequada, não
poderá ele reprimi-la valendo-se do Direito Penal. A segunda
vertente destina-se a fazer com que o legislador repense os
tipos penais e retire do ordenamento jurídico a proteção sobre
aqueles bens cujas condutas já se adaptaram perfeitamente à
evolução da sociedade.
Princípio da insignificância (ou da bagatela)
Relacionado o axioma minima non cura praeter, enquanto
manifestação contrária ao uso excessivo da sanção penal,
postula que devem ser tidas como atípicas as ações ou omissões
que afetam muito infimamente a um bem jurídico-penal. A
irrelevante lesão do bem jurídico protegido não justifica a
imposição de uma pena, devendo-se excluir a tipicidade em
caso de danos de pouca importância.
“A insignificância da afetação [do bem jurídico] exclui a
tipicidade, mas só pode ser estabelecida através da consideração
conglobada da norma: toda ordem normativa persegue uma
finalidade, tem um sentido, que é a garantia jurídica para
possibilitar uma coexistência que evite a guerra civil (a guerra
de todos contra todos). A insignificância só pode surgir à luz da
finalidade geral que dá sentido à ordem normativa, e, portanto,
à norma em particular, e que nos indica que essas hipóteses
estão excluídas de seu âmbito de proibição, o que não pode
ser estabelecido à luz de sua consideração isolada”. (Zaffaroni
e Pierangeli)
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Princípio da lesividade
Os princípios da intervenção mínima e da lesividade
são como duas faces da mesma moeda. Se, de um lado, a
intervenção mínima somente permite a interferência do Direito
Penal quando estivermos diante de ataques a bens jurídicos
importantes, o princípio da lesividade nos esclarecerá, limitando
ainda mais o poder do legislador, quais são as condutas que deverão
ser incriminadas pela lei penal. Na verdade, nos esclarecerá sobre
quais são as condutas que não poderão sofrer os rigores da lei penal.
O mencionado princípio proíbe a incriminação de:
a) uma atitude interna (pensamentos ou sentimentos
pessoais);
b) uma conduta que não exceda o âmbito do próprio autor
(condutas não lesivas a bens de terceiros);
c) simples estados ou condições existenciais (aquilo que se
é, não o que se fez);
d) condutas desviadas (reprovadas moralmente pela
sociedade) que não afetem qualquer bem jurídico.
Princípio da extra-atividade da lei penal
A lei penal, mesmo depois de revogada, pode continuar
a regular fatos ocorridos durante a vigência ou retroagir para
alcançar aqueles que aconteceram anteriormente à sua entrada
em vigor. Essa possibilidade que é dada á lei penal de se
movimentar no tempo é chamada de extra-atividade. A regra
geral é a da irretroatividade in pejus; a exceção é a retroatividade
in melius.
Princípio da territorialidade
O CP determina a aplicação da lei brasileira, sem prejuízo
de convenções, tratados e regras de direito internacional, ao
crime cometido no território nacional. O Brasil não adotou
uma teoria absoluta da territorialidade, mas sim uma teoria
conhecida como temperada, haja vista que o Estado, mesmo
sendo soberano, em determinadas situações, pode abrir mão da
aplicação de sua legislação, em virtude de convenções, tratados
e regras de direito internacional.
Princípio da extraterritorialidade
Ao contrário do princípio da territorialidade, cuja regra
geral é a aplicação da lei brasileira àqueles que praticarem
infrações dentro do território nacional, incluídos aqui os casos
considerados fictamente como sua extensão, o princípio da
extraterritorialidade se preocupa com a aplicação da lei brasileira
além de nossas fronteiras, em países estrangeiros.
Princípios que solucionam o conflito aparente de normas
Especialidade
Especial é a norma que possui todos os elementos da geral e
mais alguns, denominados especializantes, que trazem um minus
ou um plus de severidade. A lei especial prevalece sobre a geral.
Afasta-se, dessa forma, o bis in idem, pois o comportamento
do sujeito só é enquadrado na norma incriminadora especial,
embora também estivesse descrito na geral.
4
Subsidiariedade
Subsidiária é aquela norma que descreve um graus menor
de violação do mesmo bem jurídico, isto é, um fato menos amplo
e menos grave, o qual, embora definido como delito autônomo,
encontra-se também compreendido em outro tipo como fase
normal de execução do crime mais grave. Define, portanto,
como delito independente, conduta que funciona como parte
de um crime maior.
Consunção
É o princípio segundo o qual um fato mais grave e mais
amplo consome, isto é, absorve, outros fatos menos amplos
e graves, que funcionam como fase normal de preparação ou
execução ou como mero exaurimento. Hipóteses em que se
verifica a consunção: crime progressivo (ocorre quando o agente,
objetivando desde o início, produzir o resultado mais grave,
pratica, por meio de atos sucessivos, crescentes violações ao
bem jurídico); crime complexo (resulta da fusão de dois ou mais
delitos autônomos, que passam a funcionar como elementares
ou circunstâncias no tipo complexo).
Alternatividade
Ocorre quando a norma descreve várias formas de
realização da figura típica, em que a realização de uma ou de
todas configura um único crime. São os chamados tipos mistos
alternativos, os quais descrevem crimes de ação múltipla ou de
conteúdo variado. Não há propriamente conflito entre normas,
mas conflito interno na própria norma.
Princípio da mera legalidade ou da lata legalidade
Exige a lei como condição necessária da pena e do delito. A
lei é condicionante. A simples legalidade da forma e da fonte é
condição da vigência ou da existência das normas que prevêem
penas e delitos, qualquer que seja seu conteúdo. O princípio
convencionalista da mera legalidade é norma dirigida aos juízes,
aos quais prescreve que considera delito qualquer fenômeno
livremente qualificado como tal na lei.
Princípio da legalidade estrita
Exige todas as demais garantias como condições necessárias
da legalidade penal. A lei é condicionada. A legalidade estrita ou
taxatividade dos conteúdos resulta de sua conformidade com as
demais garantias e, por hipótese de hierarquia constitucional, é
condição de validade ou legitimidade das leis vigentes.
O pressuposto necessário da verificabilidade ou da
falseabilidade jurídica é que as definições legais que estabeleçam
as conotações das figuras abstratas de delito e, mais em geral,
dos conceitos penais sejam suficientemente precisas para
permitir, no âmbito de aplicação da lei, a denotação jurídica
(ou qualificação, classificação ou subsunção judicial) de fatos
empíricos exatamente determinados.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Princípio da necessidade ou da economia do Direito Penal
Nulla lex (poenalis) sine necessitate. Justamente porque
a intervenção punitiva é a técnica de controle social mais
gravosamente lesiva da dignidade e da dignidade dos cidadãos
, o princípio da necessidade exige que se recorra a ela apenas
como remédio extremo. Se o Direito Penal responde somente ao
objetivo de tutelar os cidadãos e minimizar a violência, as únicas
proibições penais justificadas por sua “absoluta necessidade”
são, por sua vez, as proibições mínimas necessárias.
Princípio da lesividade ou da ofensividade do evento
Nulla necessitas sine injuria. A lei penal tem o dever de
prevenir os mais altos custos individuais representados pelos
efeitos lesivos das ações reprováveis e somente eles podem
justificar o custo das penas e das proibições. O princípio
axiológico da separação entre direito e moral veta, por sua vez,
a proibição de condutas meramente imorais ou de estados de
ânimo pervertidos, hostis, ou, inclusive, perigosos.
Princípio da materialidade ou da exterioridade da ação
Nulla injuria sine actione. Nenhum dano, por mais grave que
seja, pode-se estimar penalmente relevante, senão como efeito
de uma ação. Em conseqüência, os delitos, como pressupostos
da pena não podem consistir em atitudes ou estados de ânimo
interiores, nem sequer, genericamente, em fatos, senão que
devem se concretizar em ações humanas – materiais, físicas ou
externas, quer dizer, empiricamente observáveis – passíveis de
serem descritas, enquanto tais, pelas leis penais.
Princípio da culpabilidade ou da responsabilidade pessoal
Nulla actio sine culpa.
Princípio de utilidade
As proibições não devem só ser dirigidas à tutela de bens
jurídicos como, também, devem ser idôneas. Obriga a considerar
injustificada toda proibição da qual, previsivelmente, não derive
a desejada eficácia intimidatória, em razão dos profundos
motivos – individuais, econômicos e sociais – de sua violação; e
isso à margem do que se pense sobre a moralidade e, inclusive,
sobre a lesividade da ação proibida.
Princípio axiológico de separação entre direito e moral
A valorização da interiorização da moral e da autonomia
da consciência é traço distintivo da ética laica moderna, a
reivindicação da absoluta licitude jurídica dos atos internos e,
mais ainda, de um direito natural à imoralidade é o princípio
mais autenticamente revolucionário do liberalismo moderno.
5
INTERPRETAÇÃO DA LEI PENAL.
A interpretação é medida necessária para que
compreendamos o verdadeiro sentido da norma e seu alcance.
Na interpretação, há lei para regular o caso em concreto,
assim, apenas deverá ser extraído do conteúdo normativo sua
vontade e seu alcance para que possa regular o fato jurídico.
1. Interpretação quanto ao sujeito
Autêntica ou legislativa- aquela fornecida pela própria lei
(exemplo: o art. 327 do CP define quem pode ser considerado
funcionário público para fins penais); doutrinária ou científica-
aquela aduzida pelo jurista por meio de sua doutrina;
Jurisprudencial- é o significado da lei dado pelos Tribunais
(exemplo: súmulas) Ressalte-se que a Exposição dos Motivos do
Código Penal configura uma interpretação doutrinária, pois foi
elaborada pelos doutos que criaram o Código, ao passo que a
Exposição de Motivos do Código de Processo Penal é autêntica
ou legislativa, pois foi criada por lei.2. Interpretação quanto ao
modo
- gramatical, filológica ou literal- considera o sentido literal
das palavras;
- teleológica- se refere à intenção objetivada pela lei
(exemplo: proibir a entrada de acessórios de celular, mesmo que
a lei se refira apenas ao aparelho);
- histórica- indaga a origem da lei;
- sistemática- interpretação em conjunto com a legislação
em vigor e com os princípios gerais do direito;
- progressiva ou evolutiva- busca o significado legal de
acordo com o progresso da ciência.
Interpretação quanto ao resultado
- declarativa ou declaratória- é aquela em que a letra da
lei corresponde exatamente àquilo que a ela quis dizer, sem
restringir ou estender seu sentido;
- restritiva- a interpretação reduz o alcance das palavras da
lei para corresponder à intenção do legislador;
- extensiva- amplia o alcance das palavras da lei para
corresponder à sua vontade.
Interpretação sui generis
A interpretação sui generis pode ser exofórica ou endofórica.
Veja-se:
- exofórica- o significado da norma interpretativa não está
no ordenamento normativo (exemplo: erro de tipo);
- endofórica- o texto normativo interpretado empresta
o sentido de outros textos do próprio ordenamento jurídico
(muito usada nas normas penais em branco).
Interpretação conforme a Constituição
A Constituição Federal informa e conforma as normas
hierarquicamente inferiores. Esta é uma importante forma de
interpretação no Estado Democrático de Direito.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Distinção entre interpretação extensiva e interpretação
analógica
Enquanto a interpretação extensiva amplia o alcance das
palavras, a analógica fornece exemplos encerrados de forma
genérica, permitindo ao juiz encontrar outras hipóteses,
funcionando como uma analogia in malan partem admitida pela
lei.
Rogério Greco fala em interpretação extensiva em sentido
amplo, a qual abrange a interpretação extensiva em sentido
estrito e interpretação analógica.
Analogia
Analogia não é forma de interpretação, mas de integração
de lacuna, ou seja, sendo omissa a lei acerca do tema, ou ainda
em caso da Lei não tratar do tema em específico o magistrado
irá recorrer ao instituto. São pressupostos da analogia: certeza
de que sua aplicação será favorável ao réu; existência de uma
efetiva lacuna a ser preenchida (omissão involuntária do
legislador).
Irretroatividade da Lei Penal
Dita o Código Penal em seu artigo 2º:
Art. 2.“Ninguém pode ser punido por fato que lei posterior
deixa de considerar crime, cessando em virtude dela a execução
e os efeitos penais da sentença condenatória”.
O parágrafo único do artigo trata da exceção a regra da
irretroatividade da Lei, ou seja, nos casos de benefício ao réu,
ainda que os fatos já tenham sidos decididos por sentença
condenatória transitada em julgado.
Outrossim, o Código dispõe que a Lei Penal só retroagirá em
benefício do réu.
Frise-se todavia que tal regra restringe-se somente às
normas penais.
Do Princípio da Legalidade
Art. 1º Não há crime sem lei anterior que o defina. Não há
pena sem prévia cominação legal.
Princípio: Nullum crimen, nulla poena sine praevia lege
Constituição Federal, art. 5º, XXXIX.
Princípio da legalidade: a maioria dos nossos autores
considera o princípio da legalidade sinônimo de reserva legal.
A doutrina, orienta-se maciçamente no sentido de não
haver diferença conceitual entre legalidade e reserva legal.
Dissentindo desse entendimento o professor Fernando Capez
diz que o princípio da legalidade é gênero que compreende duas
espécies: reserva legal e anterioridade da lei penal. Com efeito,
o princípio da legalidade corresponde aos enunciados dos arts.
5º, XXXIX, da Constituição Federal e 1º do Código Penal (“não
há crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prévia
cominação legal”) e contém, nele embutidos, dois princípios
diferentes: o da reserva legal, reservando para o estrito campo
6
da lei a existência do crime e sua correspondente pena (não há
crime sem lei que o defina, nem pena sem prévia cominação
legal), e o da anterioridade, exigindo que a lei esteja em vigor
no momento da prática da infração penal (lei anterior e prévia
cominação). Assim, a regra do art. 1º, denominada princípio
da legalidade, compreende os princípios da reserva legal e da
anterioridade.
TEORIA DA NORMA PENAL
Características e Fontes do Direito Penal
Conforme lecionam André Estefam e Victor Eduardo Rios
Gonçalves as Fontes do direito são a origem das normas jurídicas.
As Dividem-se em: fontes materiais, substanciais ou de
produção, as quais indicam o órgão encarregado da produção
do Direito Penal; e fontes formais, de conhecimento ou de
cognição, correspondem às espécies normativas (em sentido
lato) que podem conter normas penais.
Fontes materiais, substanciais ou de produção
No ordenamento jurídico brasileiro , somente a União
possui competência legislativa para criar normas penais (CF, art.
22, I).
A Carta Magna, em seu parágrafo único, ao dispor que
“lei complementar poderá autorizar os Estados a legislar sobre
questões específicas das matérias relacionadas neste artigo”
trouxe uma inovação ao nosso ordenamento jurídico.
Trata-se de competência legislativa suplementar, de ordem
facultativa, que poderá ser instituída a critério da União.
Conforme já destacamos nesta obra, desde a promulgação da
Carta Política vigente não se fez uso dessa prerrogativa. Se isto
vier a ocorrer, diversos limites deverão ser observados, não só
formais, como a necessidade de edição de lei complementar
autorizadora, fixando as questões específicas a serem abordadas,
senão também materiais.
Aos Estados (e ao Distrito Federal, a quem igualmente
socorre a competência suplementar), será vedado disciplinar
temas fundamentais de Direito Penal, notadamente aqueles
ligados à Parte Geral. A lei local, ainda, deverá manter-se em
harmonia com a federal, estabelecendo-se entre ambas uma
relação de regra e exceção, cumprindo que esta seja plenamente
justificada diante de peculiaridades regionais. Os Estados e o
Distrito Federal poderão, para regular temas específicos, definir
condutas como infrações penais e impor-lhes a respectiva pena,
sem jamais afrontar a lei federal, inovando apenas no que se
refere às suas particularidades.
Fontes formais, de conhecimento ou de cognição
As fontes formais referem-se às espécies normativas (em
sentido lato) que podem conter normas penais (incriminadoras
ou não incriminadoras). Subdividem-se em imediatas (ou
primárias) e mediatas (ou secundárias).
Somente a lei (em sentido estrito) pode servir como fonte
primária e imediata do direito penal, em face do princípio
constitucional da reserva legal, embutido no art. 5º, XXXIX,
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
da CF e reiterado no art. 1º do CP. Frise-se, que normas
incriminadoras deverão obrigatoriamente estar previstas em
leis ordinárias ou complementares. Admitem-se, no entanto,
fontes secundárias ou mediatas: são os costumes, ou seja um
conjunto de regras sociais a que pessoas obedecem de maneira
uniforme e constante pela convicção de sua obrigatoriedade, de
acordo com cada sociedade e cultura específica, os princípios
gerais de direito premissas do direito, e a analogia in bonam
partem. Estas fontes somente podem servir como base para
normas penais permissivas; jamais como fundamento de criação
ou agravamento de normas penais incriminadoras (CF, art. 5º,
XXXIX, e CP, art. 1º).
Os princípios gerais do direito e os costumes, portanto,
somente incidem na seara da licitude penal, ampliando-a.
Os costumes, além disso, representam importante recurso
interpretativo, sobretudo no tocante aos elementos normativos
presentes em alguns tipos penais. Anote-se, por derradeiro, que
os costumes não revogam lei penal (art. 2º, § 1º, da LINDB[5] —
Decreto-lei n. 4.657/42).
LEI PENAL NO TEMPO; LEI PENAL NO ESPAÇO. EFI-
CÁCIA PESSOAL DA LEI PENAL.
A APLICAÇÃO DA LEI PENAL
Dispõe o Código Penal:
PARTE GERAL
TÍTULO I
DA APLICAÇÃO DA LEI PENAL
Anterioridade da Lei
Art. 1º - Não há crime sem lei anterior que o defina. Não há
pena sem prévia cominação legal.
Lei penal no tempo
Art. 2º - Ninguém pode ser punido por fato que lei posterior
deixa de considerar crime, cessando em virtude dela a execução
e os efeitos penais da sentença condenatória.
Parágrafo único - A lei posterior, que de qualquer modo
favorecer o agente, aplica-se aos fatos anteriores, ainda que
decididos por sentença condenatória transitada em julgado.
Lei excepcional ou temporária
Art. 3º - A lei excepcional ou temporária, embora decorrido
o período de sua duração ou cessadas as circunstâncias que a
determinaram, aplica-se ao fato praticado durante sua vigência.
Tempo do crime
Art. 4º - Considera-se praticado o crime no momento da
ação ou omissão, ainda que outro seja o momento do resultado.
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 1984)
7
Territorialidade
Art. 5º - Aplica-se a lei brasileira, sem prejuízo de
convenções, tratados e regras de direito internacional, ao crime
cometido no território nacional. (Redação dada pela Lei nº
7.209, de 1984)
§ 1º - Para os efeitos penais, consideram-se como extensão
do território nacional as embarcações e aeronaves brasileiras,
de natureza pública ou a serviço do governo brasileiro onde quer
que se encontrem, bem como as aeronaves e as embarcações
brasileiras, mercantes ou de propriedade privada, que se achem,
respectivamente, no espaço aéreo correspondente ou em alto-
mar. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 1984)
§ 2º - É também aplicável a lei brasileira aos crimes
praticados a bordo de aeronaves ou embarcações estrangeiras
de propriedade privada, achando-se aquelas em pouso no
território nacional ou em vôo no espaço aéreo correspondente,
e estas em porto ou mar territorial do Brasil.
Lugar do crime
Art. 6º - Considera-se praticado o crime no lugar em que
ocorreu a ação ou omissão, no todo ou em parte, bem como
onde se produziu ou deveria produzir-se o resultado.
Extraterritorialidade
Art. 7º - Ficam sujeitos à lei brasileira, embora cometidos
no estrangeiro:
I - os crimes:
a) contra a vida ou a liberdade do Presidente da República;
b) contra o patrimônio ou a fé pública da União, do Distrito
Federal, de Estado, de Território, de Município, de empresa
pública, sociedade de economia mista, autarquia ou fundação
instituída pelo Poder Público;
c) contra a administração pública, por quem está a seu
serviço;
d) de genocídio, quando o agente for brasileiro ou
domiciliado no Brasil;
II - os crimes:
a) que, por tratado ou convenção, o Brasil se obrigou a
reprimir;
b) praticados por brasileiro;
c) praticados em aeronaves ou embarcações brasileiras,
mercantes ou de propriedade privada, quando em território
estrangeiro e aí não sejam julgados.
§ 1º - Nos casos do inciso I, o agente é punido segundo a
lei brasileira, ainda que absolvido ou condenado no estrangeiro.
§ 2º - Nos casos do inciso II, a aplicação da lei brasileira
depende do concurso das seguintes condições:
a) entrar o agente no território nacional;
b) ser o fato punível também no país em que foi praticado;
c) estar o crime incluído entre aqueles pelos quais a lei
brasileira autoriza a extradição;
d) não ter sido o agente absolvido no estrangeiro ou não ter
aí cumprido a pena;
e) não ter sido o agente perdoado no estrangeiro ou, por
outro motivo, não estar extinta a punibilidade, segundo a lei
mais favorável.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 3º - A lei brasileira aplica-se também ao crime cometido
por estrangeiro contra brasileiro fora do Brasil, se, reunidas as
condições previstas no parágrafo anterior:
a) não foi pedida ou foi negada a extradição;
b) houve requisição do Ministro da Justiça.
Pena cumprida no estrangeiro
Art. 8º - A pena cumprida no estrangeiro atenua a pena
imposta no Brasil pelo mesmo crime, quando diversas, ou nela é
computada, quando idênticas.
Eficácia de sentença estrangeira
Art. 9º - A sentença estrangeira, quando a aplicação da lei
brasileira produz na espécie as mesmas consequências, pode ser
homologada no Brasil para:
I - obrigar o condenado à reparação do dano, a restituições
e a outros efeitos civis;
II - sujeitá-lo a medida de segurança.
Parágrafo único - A homologação depende: a) para os
efeitos previstos no inciso I, de pedido da parte interessada;
b) para os outros efeitos, da existência de tratado de
extradição com o país de cuja autoridade judiciária emanou a
sentença, ou, na falta de tratado, de requisição do Ministro da
Justiça.
Contagem de prazo
Art. 10 - O dia do começo inclui-se no cômputo do prazo.
Contam-se os dias, os meses e os anos pelo calendário comum.
Frações não computáveis da pena
Art. 11 - Desprezam-se, nas penas privativas de liberdade e
nas restritivas de direitos, as frações de dia, e, na pena de multa,
as frações de cruzeiro.
Legislação especial
Art. 12 - As regras gerais deste Código aplicam-se aos fatos
incriminados por lei especial, se esta não dispuser de modo
diverso.
LEI PENAL NO TEMPO
A lei penal não pode retroagir, o que é denominado como
irretroatividade da lei penal. Contudo, exceção à norma, a Lei
poderá retroagir quando trouxer benefício ao réu.
Em regra, aplica-se a lei penal a fatos ocorridos durante sua
vigência, porém, por vezes, verificamos a “extratividade” da lei
penal.
A extratividade da lei penal se manifesta de duas maneiras,
ou pela ultratividade da lei ou retroatividade da lei.
Assim, considerando que a extra atividade da lei penal é o
seu poder de regular situações fora de seu período de vigência,
podendo ocorrer seja em relação a situações passadas, seja em
relação a situações futuras.
8
Quando a lei regula situações passadas, fatos anteriores
a sua vigência, ocorre a denominada retroatividade. Já, se sua
aplicação se der para fatos após a cessação de sua vigência, será
chamada ultratividade.
Em se tratando de extra-atividade da lei penal, observa-se a
ocorrência das seguintes situações:
a) “Abolitio criminis” – trata-se da supressão da figura
criminosa;
b) “Novatio legis in melius” ou “lex mitior” – é a lei penal
mais benigna;
Tanto a “abolitio criminis” como a “novatio legis in melius”,
aplica-se o principio da retroatividade da Lei penal mais benéfica.
A Lei nº 11.106 de 28 de março de 2006 descriminalizou os
artigos 217 e 240, do Código Penal, respectivamente, os crimes
de “sedução” e “adultério”, de modo que o sujeito que praticou
uma destas condutas em fevereiro de 2006, por exemplo, não
será responsabilizado na esfera penal.
Segundo a maior parte da doutrina, a Lei nº 11.106 de
28 de março de 2006, não descriminalizou o crime de rapto,
previsto anteriormente no artigo 219 e seguintes do Código
Penal, mas somente deslocou sua tipicidade para o artigo 148 e
seguintes (“sequestro” e “cárcere privado”), houve, assim, uma
continuidade normativa atípica.
A “abolitio criminis” faz cessar a execução da pena e todos
os efeitos penais da sentença.
A Lei 9.099/99 trouxe novas formas de substituição de penas
e, por consequência, considerando que se trata de “novatio
legis in melius” ocorreu retroatividade de sua vigência a fatos
anteriores a sua publicação.
c) “Novatio legis in pejus” – é a lei posterior que agrava a
situação;
d) “Novatio legis incriminadora” – é a lei posterior que
cria um tipo incriminador, tornando típica a conduta antes
considerada irrelevante pela lei penal.
A lei posterior não retroage para atingir os fatos praticados
na vigência da lei mais benéfica (“Irretroatividade da lei penal”).
Contudo, haverá extratividade da lei mais benéfica, pois será
válida mesmo após a cessação da vigência (Ultratividade da Lei
Penal).
Ressalta-se, por fim, que aos crimes permanentes e
continuados, aplica-se a lei nova ainda que mais grave, nos
termos da Súmula 711 do STF.
Do Tempo Do Crime
Artigo 4º, do Código Penal
A respeito do tempo do crime, existem três teorias:
a) Teoria da Atividade – O tempo do crime consiste no
momento em que ocorre a conduta criminosa;
b) Teoria do Resultado – O tempo do crime consiste no
momento do resultado advindo da conduta criminosa;
c) Teoria da Ubiquidade ou Mista – O tempo do crime
consiste no momento tanto da conduta como do resultado que
adveio da conduta criminosa.
O Artigo 4º do Código Penal dispõe que:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Artigo 4º: Considera-se praticado o crime no momento da
ação ou omissão, ainda que outro seja o momento do resultado
(Tempus regit actum). Assim, aplica-se a teoria da atividade, nos
termos do sistema jurídico instituído pelo Código Penal.
O Código Penal vigente seguiu os moldes do Código Penal
português em que também é adotada a Teoria da Atividade
para o tempo do crime. Em decorrência disso, aquele que
praticou o crime no momento da vigência da lei anterior terá
direito a aplicação da lei mais benéfica. O menor de 18 anos,
por exemplo, não será considerado imputável mesmo que a
consumação ocorrer quando tiver completado idade equivalente
a maioridade penal. E, também, o deficiente mental será
imputável, se na época da ação era consciente, tendo sofrido
moléstia mental tão somente na época do resultado.
Novamente, observa-se a respeito dos crimes permanentes,
tal como o sequestro, nos quais a ação se prolonga no tempo, de
modo que em se tratando de “novatio legis in pejus”, nos termos
da Súmula 711 do STF, a lei mais grave será aplicada.
Lei Excepcional ou Temporária
(art. 3º do Código Penal)
Lei excepcional é aquela feita para vigorar em épocas
es¬peciais, como guerra, calamidade etc. É aprovada para
vigorar enquanto perdurar o período excepcional.
Lei temporária é aquela feita para vigorar por determinado
tempo, estabelecido previamente na própria lei. Assim, a lei traz
em seu texto a data de cessação de sua vigência.
Nessas hipóteses, determina o art. 3º do Código Penal
que, embora cessadas as circunstâncias que a determinaram
(lei excepcional) ou decorrido o período de sua duração (lei
temporária), aplicam-se elas aos fatos praticados durante sua
vigência. São, portanto, leis ultra-ativas, pois regulam atos
praticados durante sua vigência, mesmo após sua revogação.
LEI PENAL NO ESPAÇO
Territorialidade
(art. 5º do Código Penal)
Há várias teorias para fixar o âmbito de aplicação da norma
penal a fatos cometidos no Brasil:
a) Princípio da territorialidade. A lei penal só tem aplicação
no território do Estado que a editou, pouco importando a
nacionalidade do sujeito ativo ou passivo.
b) Princípio da territorialidade absoluta. Só a lei nacional é
aplicável a fatos cometidos em seu território.
c) Princípio da territorialidade temperada. A lei nacional
se aplica aos fatos praticados em seu território, mas,
excepcionalmente, permite-se a aplicação da lei estrangeira,
quando assim estabelecer algum tratado ou convenção
internacional. Foi este o princípio adotado pelo art. 5º do Código
Penal: Aplica-se a lei brasileira, sem prejuízo de convenções,
tratados e regras de direito internacional, ao crime cometido no
território nacional.
9
O Território nacional abrange todo o espaço em que o
Estado exerce sua soberania: o solo, rios, lagos, mares interiores,
baías, faixa do mar exterior ao longo da costa (12 milhas) e
espaço aéreo.
Os § 1º e 2º do art. 5ºdo Código Penal esclarecem ainda
que:
“Para os efeitos penais, consideram-se como extensão do
território nacional as embarcações e aeronaves brasileiras, de
natureza pública ou a serviço do governo brasileiro onde quer
que se encontrem, bem como as aeronaves e as embarcações
brasileiras, mercantes ou de propriedade privada, que se achem,
respectivamente, no espaço aéreo correspondente ou em alto-
mar” (§ 1º).
“É também aplicável a lei brasileira aos crimes praticados a
bordo de aeronaves ou embarcações estrangeiras de propriedade
privada, achando-se aquelas em pouso no território nacional ou
em vôo no espaço aéreo correspondente, e estas em porto ou
mar territorial do Brasil” (§ 2º).
Extraterritorialidade
(art. 7º do Código Penal)
É a possibilidade de aplicação da lei penal brasileira a fatos
criminosos ocorridos no exterior.
Princípios norteadores:
a) Princípio da nacionalidade ativa. Aplica-se a lei nacional
do autor do crime, qualquer que tenha sido o local da infração.
b) Princípio da nacionalidade passiva. A lei nacional do autor
do crime aplica-se quando este for praticado contra bem jurídico
de seu próprio Estado ou contra pessoa de sua nacionalidade.
c) Princípio da defesa real. Prevalece a lei referente à
nacionalidade do bem jurídico lesado, qualquer que tenha sido
o local da infração ou a nacionalidade do autor do delito. É
também chamado de princípio da proteção.
d) Princípio da justiça universal. Todo Estado tem o direito
de punir qualquer crime, seja qual for a nacionalidade do sujeito
ativo e passivo, e o local da infração, desde que o agente esteja
dentro de seu território (que tenha voltado a seu país, p. ex.).
e) Princípio da representação. A lei nacional é aplicável aos
crimes cometidos no estrangeiro em aeronaves e embarcações
privadas, desde que não julgados no local do crime.
Já vimos que o princípio da territorialidade temperada é
a regra em nosso direito, cujas exceções se iniciam no próprio
art. 5º (decorrentes de tratados e convenções, nas quais a lei
estrangeira pode ser aplicada a fato cometido no Brasil). O art.
7º, por sua vez, traça as seguintes regras referentes à aplicação
da lei nacional a fatos ocorridos no exterior:
O art. 7º, por sua vez, traça as seguintes regras referentes à
aplicação da lei nacional a fatos ocorridos no exterior:
Ficam sujeitos à lei brasileira, embora cometidos no
estrangeiro:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
I - os crimes:
a) contra a vida ou a liberdade do Presidente da República;
b) contra o patrimônio ou a fé pública da União, do Distri¬to
Federal, de Estado, de Território, de Município, de empresa
pública, sociedade de economia mista, autarquia ou fundação
instituída pelo Poder Público;
c) contra a administração pública, por quem está a
seuservIço;
d) de genocídio, quando o agente for brasileiro ou
domiciliado no Brasil;
II - os crimes:
a) que, por tratado ou convenção, o Brasil se obrigou a
reprimir;
b) praticados por brasileiro;
c) praticados em aeronaves ou embarcações brasileiras,
mercantes ou de propriedade privada, quando em território
es¬trangeiro e aí não sejam julgados.
§ 1 Nos casos do inciso I, o agente é punido segundo a lei
brasileira, ainda que absolvido ou condenado no estrangeiro
§ 2 Nos casos do inciso II, a aplicação da lei brasileira
depende do concurso das seguintes condições:
a) entrar o agente no território nacional;
b) ser o fato punível também no país em que foi praticado;
c) estar o crime incluído entre aqueles pelos quais a lei brasileira
autoriza a extradição;
d) não ter sido o agente absolvido no estrangeiro ou não ter
aí cumprido a pena;
e) não ter sido o agente perdoado no estrangeiro ou, por
outro motivo, não estar extinta a punibilidade, segundo a lei
mais favorável.
§ 3º A lei brasileira aplica-se também ao crime cometido
por estrangeiro contra brasileiro fora do Brasil, se, reunidas as
condições previstas no parágrafo anterior:
a) não foi pedida ou foi negada a extradição;
b) houve requisição do Ministro da Justiça.
Percebe-se, portanto, que:
a) no art. 72, I, a, b e c, foi adotado o princípio da defesa
real;
b) no art. 72, 11, a, foi adotado o princípio da justiça
universal
c) no art. 72, 11, b, foi adotado o princípio da nacionalidade
ativa;
d) no art. 72, c, adotou-se o princípio da representação;
e) no art. 72, § 32, foi também adotado o princípio da
defe¬sa real ou proteção;
Dos dispositivos analisados, pode-se perceber que a
extraterritorialidade pode ser incondicionada (quando a lei
brasileira é aplicada a fatos ocorridos no exterior, sem que
sejam exigidas condições) ou condicionada (quando a aplicação
da lei pátria a fatos ocorridos fora de nosso território depende
da existência de certos requisitos). A extraterritorialidade é
condicionada nas hipóteses do art. 7º, II e § 3º.
10
INFRAÇÃO PENAL: ELEMENTOS, ESPÉCIES.
INFRAÇÃO PENAL
Elementos da Infração Penal
A infração penal ocorre quando uma pessoa pratica
qualquer conduta descrita na lei e, através dessa conduta,
ofende um bem jurídico de uma terceira pessoa.
Ou seja, as infrações penais constituem determinados
comportamentos humanos proibidos por lei, sob a ameaça de
uma pena.
Espécies de Infração Penal
A legislação brasileira, apresenta um sistema bipartido sobre
as espécies de infração penal, uma vez que existem apenas duas
espécies (crime = delito ≠ contravenção). Situação diferente
ocorre com alguns países tais como a França e a Espanha que
adotaram o sistema tripartido (crime ≠ delito ≠ contravenção).
As duas espécies de infração penal são: o crime, considerado
o mesmo que delito, e a contravenção. Ilustre-se, porém que,
apesar de existirem duas espécies, os conceitos são bem
parecidos, diferenciando-se apenas na gravidade da conduta e
no tipo (natureza) da sanção ou pena.
No que diz respeito à gravidade da conduta, os crimes e
delitos se distinguem por serem infrações mais graves, enquanto
que a contravenção refere-se às infrações menos graves.
Em relação ao tipo da sanção, a diferença tem origem no Art.
1º da Lei de Introdução ao Código Penal (Decreto-Lei 3.914/41).
Art. 1º - Considera-se crime a infração penal que a lei
comina pena de reclusão ou de detenção, quer isoladamente,
quer alternativa ou cumulativamente com a pena de multa;
contravenção, a infração penal a que a lei comina, isoladamente,
penas de prisão simples ou de multa, ou ambas. Alternativa ou
cumulativamente.
Em razão dos crimes serem condutas mais graves, então
eles são repelidos através da imposição de penas mais graves
(reclusão ou detenção e/ou multa).
As contravenções, todavia, por serem condutas menos
graves, são sancionadas com penas menos graves (prisão
simples e/ou multa).
A escolha se determinada infração penal será crime/delito
ou contravenção é puramente política, da mesma forma que
o critério de escolha dos bens que devem ser protegidos pelo
Direito Penal. Além disso, o que hoje é considerado crime pode
vir, no futuro, a ser considerada infração e vice-versa. O exemplo
disso aconteceu com a conduta de portar uma arma ilegalmente.
Até 1997, tal conduta caracterizava uma mera contravenção,
porém, com o advento da Lei 9.437/97, esta infração passou a
ser considerada crime/delito.
Diferenças práticas entre crimes e contravenções
a) Tentativa: no crime/delito a tentativa é punível, enquanto
que na contravenção, por força do Art. 4º do Decreto-Lei
3.688/41, a tentativa não é punível.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
b) Extraterritorialidade: no crime/delito, nas situações
do Art. 7º do Código Penal, a extraterritorialidade é aplicada,
enquanto que nas contravenções a extraterritorialidade não é
aplicada.
c) Tempo máximo de pena: no crime/delito, o tempo
máximo de cumprimento de pena é de 30 anos, enquanto que
nas contravenções, por serem menos graves, o tempo máximo
de cumprimento de pena é de 5 anos.
d) Reincidência: de acordo com o Art. 7º do Decreto-
Lei 3.688/41, é possível a reincidência nas contravenções. A
reincidência ocorrerá após a prática de crime ou contravenção
no Brasil e após a prática de crime no estrangeiro. Não há
reincidência após a prática de contravenção no estrangeiro.
“Art. 7º Verifica-se a reincidência quando o agente pratica
uma contravenção depois de passar em julgado a sentença que
o tenha condenado, no Brasil ou no estrangeiro, por qualquer
crime, ou, no Brasil, por motivo de contravenção.”
Semelhança no estudo dos crimes e contravenções.
Vimos que em termos práticos existem algumas diferenças entre
crime e contravenção, porém, não podemos falar o mesmo sobre
a essência dessas infrações. Tanto a contravenção como o crime,
substancialmente, são fatos típicos, ilícitos e, para alguns, culpáveis.
Ou seja, possuem a mesma estrutura.
Crimes Hediondos
Diferente do que costuma se pensar no senso comum,
juridicamente, crime hediondo não é o crime praticado com
extrema violência e com requintes de crueldade e sem nenhum
senso de compaixão ou misericórdia por parte de seus autores,
mas sim um dos crimes expressamente previstos na Lei nº
8.072/90. Portanto, são crimes que o legislador entendeu
merecerem maior reprovação por parte do Estado.
Os crimes hediondos, do ponto de vista criminológico,
são os crimes que estão no topo da pirâmide de desvaloração
criminal, devendo, portanto, ser entendidos como crimes mais
graves ou revoltantes, que causam maior aversão à coletividade.
Do ponto de vista semântico, o termo hediondo significa
ato profundamente repugnante, imundo, horrendo, sórdido, ou
seja, um ato indiscutivelmente nojento, segundo os padrões da
moral vigente.
O crime hediondo é o crime que causa profunda e consensual
repugnância por ofender, de forma acentuadamente grave,
valores morais de indiscutível legitimidade, como o sentimento
comum de piedade, de fraternidade, de solidariedade e de
respeito à dignidade da pessoa humana.
O conceito de crime hediondo repousa na ideia de que
existem condutas que se revelam como a antítese extrema dos
padrões éticos de comportamento social, de que seus autores são
portadores de extremo grau de perversidade, periculosidade e
em razão disso, merecem sempre o grau máximo de reprovação
ética por parte da sociedade e do próprio sistema de controle.
Destarte, foi aprovada por unanimidade na Câmara dos
Deputados um projeto de lei que restringe o benefício da
progressão de regime para os presos condenados por crimes
hediondos. A lei 11.464/07 mudou a progressão de regime, no
caso dos condenados aos crimes hediondos e equiparados, dar-
se-á após o cumprimento de 2/5 (dois quintos) da pena, se o
apenado for primário, e de 3/5 (três quintos), se reincidente.
11
São considerados crimes hediondos:
1. Homicídio simples, quando em atividade típica de grupo
de extermínio
(art. 121);
2. Homicídio qualificado
(art. 121, § 2o, I, II, III, IV e V);
3. Latrocínio
(art. 157, § 3o);
4. Extorsão qualificada pela morte
(art. 158, § 2o);
5. Extorsão mediante seqüestro simples e na forma
qualificada
(art. 159, caput, e §§ 1o, 2o e 3o);
6. Estupro
(art. 213 e sua combinação com o art. 223, caput e parágrafo
único);
7. Atentado violento ao pudor
(art. 214 e sua combinação com o art. 223, caput e parágrafo
único);
8. Epidemia com resultado morte
(art. 267, § 1o);
9. Falsificação, corrupção, adulteração ou alteração de
produto destinado a fins terapêuticos ou medicinais
(art. 273, caput e § 1o, § 1o-A e § 1o B, redação dada pela
Lei no 9.677/98);
10. Genocídio
(art.(s). 1o, 2o e 3o da Lei no 2.889/56, tentado ou
consumado).
Existem crimes que não são hediondos, todavia equiparados
a esses e submetidos, portanto, ao mesmo tratamento penal
mais severo reservado a esta espécie de delito:
1. Terrorismo;
2. Tortura e;
3. Tráfico ilícito de entorpecentes
Crimes de Menor Potencial Ofensivo – segundo Damásio (1)
Vejamos a posição de Damásio de Jesus acerca dos crimes
de menor potencial ofensivo:
De acordo com a Lei dos Juizados Especiais Criminais (Lei
n. 9.099/95), consideram-se infrações de menor potencial
ofensivo, sujeitando-os à sua competência, os crimes aos quais
a lei comine pena máxima não superior a um ano (art. 61).
A Lei dita que :” Consideram-se infrações de menor
potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, os crimes a que a
lei comine pena máxima não superior a dois anos, ou multa”.
Assim, sejam da competência da Justiça Comum ou Federal,
devem ser considerados delitos de menor potencial ofensivo
aqueles aos quais a lei comine, no máximo, pena detentiva
não superior a dois anos, ou multa; de maneira que os Juizados
Especiais Criminais da Justiça Comum passam a ter competência
sobre todos os delitos a que a norma de sanção imponha, no
máximo, pena detentiva não superior a dois anos (até dois anos)
ou multa.
Ao não se adotar essa orientação, absurdos poderão ocorrer
na prática, em prejuízo de princípios constitucionais, como da
igualdade e da proporcionalidade.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
De modo que o delito mais grave, por atingir um bem
jurídico coletivo, seria absurdamente considerado de menor
potencial ofensivo; enquanto o outro, de menor lesividade
objetiva, por afetar bem jurídico individual, teria a qualificação
de crime de maior potencial ofensivo.
SUJEITO ATIVO E SUJEITO PASSIVO DA INFRAÇÃO
PENAL.
SUJEITO ATIVO
Sujeito Ativo ou agente: é aquele que ofende o bem jurídico
protegido por lei. Em regra só o ser humano maior de 18 anos
pode ser sujeito ativo de uma infração penal. A exceção acontece
nos crimes contra o meio ambiente onde existe a possibilidade
da pessoa jurídica ser sujeito ativo, conforme preconiza o Art.
225, § 3º da Constituição Federal.
Art. 225 [...].
§ 3º - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas,
a sanções penais e administrativas, independentemente da
obrigação de reparar os danos causados.
SUJEITO PASSIVO
O Sujeito Passivo pode ser de dois tipos. O sujeito passivo
formal é sempre o Estado, pois tanto ele como a sociedade
são prejudicados quando as leis são desobedecidas. O sujeito
passivo material é o titular do bem jurídico ofendido e pode ser
tanto pessoa física como pessoa jurídica.
*É possível que o Estado seja ao mesmo tempo sujeito
passivo formal e sujeito passivo material. Como exemplo,
podemos citar o furto de um computador de uma repartição
pública.
* Princípio da Lesividade: uma pessoa não pode ser, ao mesmo
tempo, sujeito ativo e sujeito passivo de uma infração penal.
O princípio da lesividade diz que, para haver uma infração
penal, a lesão deve ocorrer a um bem jurídico de alguém
diferente do seu causador, ou seja, a ofensa deva extrapolar o
âmbito da pessoa que a causou.
Dessa forma, se uma pessoa dá vários socos em seu próprio
rosto (autolesão), não há crime de lesão corporal (Art. 129 do
CP), pois não foi ofendido o bem jurídico de uma terceira pessoa.
TIPICIDADE, ILICITUDE, CULPABILIDADE, PUNIBILI-
DADE: CONCEITO, ELEMENTOS E EXCLUSÃO.
TIPICIDADE
A Tipicidade é a relação de enquadramento entre o fato
delituoso (concreto) e o modelo (abstrato) contido na lei
penal. É preciso que todos os elementos presentes no tipo se
reproduzam na situação de fato
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Assim, o Fato Típico é denominado como o comportamento
humano que se molda perfeitamente aos elementos constantes
do modelo previsto na lei penal.
A primeira característica do crime é ser um fato típico,
descrito, como tal, numa lei penal. Um acontecimento da vida
que corresponde exatamente a um modelo de fato contido
numa norma penal incriminadora, a um tipo.
Para que o operador do Direito possa chegar à conclusão de
que determinado acontecimento da vida é um fato típico, deve
debruçar-se sobre ele e, analisando-o, decompô-lo em suas
faces mais simples, para verificar, com certeza absoluta, se entre
o fato e o tipo existe relação de adequação exata, fiel, perfeita,
completa, total e absoluta. Essa relação é a tipicidade.
Para que determinado fato da vida seja considerado
típico, é preciso que todos os seus componentes, todos os seus
elementos estruturais sejam, igualmente, típicos.
Os elementos de um fato típico são a conduta humana, a
consequência dessa conduta se ela a produzir (o resultado), a
relação de causa e efeito entre aquela e esta (nexo causal) e, por
fim, a tipicidade.
Conduta
Considera-se conduta a ação ou omissão humana consciente
e voluntária dirigida a uma finalidade. A conduta compreende
duas formas: o agir e o omitir-se.
Resultado
A expressão resultado tem natureza equívoca, já que possui
dois significados distintos em matéria penal. Pode se falar,
assim, em resultado material ou naturalístico e em resultado
jurídico ou normativo.
O resultado naturalístico ou material consiste na modificação
no mundo exterior provocada pela conduta. Trata-se de um
evento que só se faz necessário em crimes materiais, ou seja,
naqueles cujo tipo penal descreva a conduta e a modificação no
mundo externo, exigindo ambas para efeito de consumação.
O resultado jurídico ou normativo reside na lesão ou ameaça
de lesão ao bem jurídico tutelado pela norma penal. Todas as
infrações devem conter, expressa ou implicitamente, algum
resultado, pois não há delito sem que ocorra lesão ou perigo
(concreto ou abstrato) a algum bem penalmente protegido.
A doutrina moderna dá preferência ao exame do
resultado jurídico . Este constitui elemento implícito de todo
fato penalmente típico , pois se encontra ínsito na noção de
tipicidade material.
O resultado naturalístico, porém, não pode ser
menosprezado, uma vez que se cuida de elementar presente
em determinados tipos penais, de tal modo que desprezar sua
análise seria malferir o princípio da legalidade.
Nexo Causal, Relação de Causalidade ou Nexo de Causalidade
Entende-se por relação de causalidade o vínculo que une a
causa, enquanto fator propulsor, a seu efeito, como consequência
derivada. Trata-se do liame que une a causa ao resultado que
produziu. O nexo de causalidade interessa particularmente
ao estudo do Direito Penal, pois, em face de nosso Código
Penal (art. 13), constitui requisito expresso do fato típico. Esse
vínculo, porém, não se fará necessário em todos os crimes, mas
somente naqueles em que à conduta exigir-se a produção de
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
um resultado, isto é, de uma modificação no mundo exterior, ou
seja, cuida-se de um exame que se fará necessário no âmbito
dos crimes materiais ou de resultado.
Tipicidade, ao lado da conduta, do nexo causal e do
resultado constitui elemento necessário ao fato típico de
qualquer infração penal.
Deve ser analisada em dois planos: formal e material.
Entende-se por tipicidade a relação de subsunção entre
um fato concreto e um tipo penal (tipicidade formal) e a lesão
ou perigo de lesão ao bem penalmente tutelado (tipicidade
material).
Trata-se de uma relação de encaixe, de enquadramento. É
o adjetivo que pode ou não ser dado a um fato, conforme ele se
enquadre ou não na lei penal.
Ilicitude
Ilícito penal, é o crime ou delito. Ou seja, é o descumprimento
de um dever jurídico imposto por normas de direito público,
sujeitando o agente a uma pena.
Na ilicitude penal, a antijuridicidade é a contradição entre
uma conduta e o ordenamento jurídico. O fato típico, até prova
em contrário, é um fato que, ajustando-se a um tipo penal, é
antijurídico.
Exclusão de ilicitude é uma causa excepcional que retira o
caráter antijurídico de uma conduta tipificada como criminosa
(fato típico).
Art. 23 - Exclusão da ilicitude
Art. 23 - Não há crime quando o agente pratica o fato:
I - em estado de necessidade;
II - em legítima defesa;
III - em estrito cumprimento de dever legal ou no exercício
regular de direito.
Excesso punível
Parágrafo único - O agente, em qualquer das hipóteses
deste artigo, responderá pelo excesso doloso ou culposo.
A ação do homem será típica sob o aspecto criminal quando
a lei penal a descreve como sendo um delito. Numa primeira
compreensão, isso também basta para se afirmar que ela está
em desacordo com a norma, que se trata de uma conduta ilícita
ou, noutros termos, antijurídica.
Essa ilicitude ou antijuridicidade, contudo, consistente na
relação de contrariedade entre a conduta típica do autor e o
ordenamento jurídico, pode ser suprimida, desde de que, no
caso concreto, estejam presentes uma das hipóteses previstas
no artigo 23 do Código Penal: o estado de necessidade, a
legítima defesa, o estrito cumprimento do dever legal ou o
exercício regular de direito.
O estado de necessidade e a legítima defesa são
conceituados nos artigos 24 e 25 do Código Penal, merecendo
destaque, neste tópico, apenas o estrito cumprimento do dever
legal e o exercício regular de um direito, como excludentes da
ilicitude ou da antijuridicidade.
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Acerca do referido instituto, dita o Código Penal atualizado
conforme o pacote anticrime, LEI Nº 13.964, DE 24 DE DEZEMBRO
DE 2019:
Art. 25 - Entende-se em legítima defesa quem, usando
moderadamente dos meios necessários, repele injusta agressão,
atual ou iminente, a direito seu ou de outrem. (Redação dada
pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Parágrafo único. Observados os requisitos previstos no
caput deste artigo, considera-se também em legítima defesa o
agente de segurança pública que repele agressão ou risco de
agressão a vítima mantida refém durante a prática de crimes.
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
A expressão estrito cumprimento do dever legal, por si só,
basta para justificar que tal conduta não é ilícita, ainda que se
constitua típica. Isso porque, se a ação do homem decorre do
cumprimento de um dever legal, ela está de acordo com a lei,
não podendo, por isso, ser contrária a ela. Noutros termos, se há
um dever legal na ação do autor, esta não pode ser considerada
ilícita, contrária ao ordenamento jurídico.
Um exemplo possível de estrito cumprimento do dever legal
pode restar configurado no crime de homicídio, em que, durante
tiroteio, o revide dos policiais, que estavam no cumprimento de
um dever legal, resulta na morte do marginal. Neste sentido - RT
580/447.
O exercício regular de um direito, como excludente da
ilicitude, também quer evitar a antinomia nas relações jurídicas,
posto que, se a conduta do autor decorre do exercício regular de
um direito, ainda que ela seja típica, não poderá ser considerada
antijurídica, já que está de acordo com o direito.
Frise-se que com a mudança do Código Penal por intermédio
da Lei nº 13.964, de 2019, a Legítima Defesa foi estendida ao
agente de segurança pública no caso de vítima refém.
Um exemplo de exercício regular de um direito, como
excludente da ilicitude, é o desforço imediato, empregado
pela vítima da turbação ou do esbulho possessório, enquanto
possuidor que pretende reaver a posse da coisa para si (RT -
461/341).
A incidência da excludente da ilicitude, conduto, não pode
servir de salvo conduto para eventuais excessos do autor, que
venham a extrapolar os limites do necessário para a defesa do
bem jurídico, do cumprimento de um dever legal ou do exercício
regular de um direito. Havendo excesso, o autor do fato será
responsável por ele, caso restem verificados seu dolo ou sua
culpa. Nesse sentido é a regra do parágrafo único do artigo 23
do Código Penal.
Culpabilidade
A Culpabilidade é um elemento integrante do conceito
definidor de uma infração penal. A motivação e objetivos
subjetivos do agente praticante da conduta ilegal. A culpabilidade
aufere, a princípio, se o agente da conduta ilícita é penalmente
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
culpável, isto é, se ele agiu com dolo (intenção), ou pelo menos
com imprudência, negligência ou imperícia, nos casos em que a
lei prever como puníveis tais modalidades
Causas de exclusão da culpabilidade
O Código Penal prevê causas que excluem a culpabilidade
pela ausência de um de seus elementos, ficando o sujeito isento
de pena, ainda que tenha praticado um fato típico e antijurídico.
a) inimputabilidade: a incapacidade de entender o
caráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento.
- doença mental, desenvolvimento mental incompleto ou
retardado (art. 26);
- desenvolvimento mental incompleto por presunção legal,
do menor de 18 anos (art. 27);
- embriaguez completa, proveniente de caso fortuito ou
força maior (art. 28, § 1º).
b) inexistência da possibilidade de conhecimento da
ilicitude:
- erro de proibição (art. 21).
c) inexigibilidade de conduta diversa:
- coação moral irresistível (art. 22, 1ª parte);
- obediência hierárquica (art. 22, 2ª parte).
O excesso Punível
Ao reagir à agressão injusta que está sofrendo, ou em vias
de sofrê-la, em relação ao meio usado o agente pode encontrar-
se em três situações diferentes:
- usa de um meio moderado e dentro do necessário para
repelir à agressão;
Haverá necessariamente o reconhecimento da legítima
defesa.
- de maneira consciente emprega um meio desnecessário
ou usa imoderadamente o meio necessário;
A legítima defesa fica afastada por excluído um dos seus
requisitos essenciais.
- após a reação justa (meio e moderação) por imprevidência
ou conscientemente continua desnecessariamente na ação.
No terceiro agirá com excesso, o agente que intensifica
demasiada e desnecessariamente a reação inicialmente
justificada. O excesso poderá ser doloso ou culposo. O agente
responderá pela conduta constitutiva do excesso.
Bem Jurídico
O bem jurídico é um dos fundamentos do Direito Penal
democrático
A concepção de bem jurídico remonta, primeiramente, à
ideia de bem existencial, indispensável ao desenvolvimento
social, o qual, consoante lição de Bianchini, Molina e Gomes
(2009, p. 232),
[...] é o bem relevante para o indivíduo ou para a comunidade
(quando comunitário não se pode perder de vista, mesmo
assim, sua individualidade, ou seja, o bem comunitário deve ser
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também importante para o desenvolvimento da individualidade
da pessoa) que, quando apresenta grande significação social,
pode e deve ser protegido juridicamente. A vida, a honra, o
patrimônio, a liberdade sexual, o meio-ambiente etc. são bens
existenciais de grande relevância para o indivíduo.
Bem jurídico, por conseguinte, é o reconhecimento pelo
Direito desse interesse do ser humano por um bem existencial. É
o Direito que transforma o bem existencial e o interesse humano
em relação a ele como bem jurídico. Em outras palavras, bem
jurídico é a soma de uma coisa (bem existencial) útil, válida
ou necessária para o ser humano como um valor agregado
(com uma valoração positiva em razão da função que a coisa
desempenha para o desenvolvimento da personalidade do
sujeito) (bem jurídico = um bem existencial útil, válido ou
necessário ao ser humano + uma valoração positiva desse bem
feita pelo legislador) (BIANCHINI, MOLINA e GOMES, 2009, p.
233).
Assim, o bem jurídico é de interesse vital para a existência
de uma convivência social pacífica e plena, a qual, por sua
imprescindibilidade, goza de proteção jurídica. Quando essa
proteção é conferida pelo Direito Penal, por meio da previsão de
crimes e cominação de sanções penais, sempre em consonância
com os ideais da fragmentariedade e subsidiariedade deste
modelo de controle social, está-se diante de um bem jurídico-
penal, noção que constitui todo o alicerce do Direito Penal
democrático e da ofensividade.
Teoria da Imputação Objetiva
A Imputação Objetiva representa uma nova dogmática,
revolucionária em vários aspectos, que procura solucionar
de maneira concisa questões ainda sem resposta dentro do
ordenamento jurídico-penal.
A teoria da imputação objetiva surge no mundo jurídico
sob a doutrina de Roxin, que passa a fundamentar os estudos
da estrutura criminal analisando os aspectos políticos do crime.
Parte da doutrina entende que a teoria da imputação
objetiva consiste na fusão entre a teoria causal, finalista e a teoria
da adequação social, em contrapartida, sendo considerada
também, conforme ilustrado, uma teoria nova e revolucionária
que conceitua que no âmbito do fato típico, deve-se atribuir
ao agente apenas responsabilidade penal, não levando em
consideração o dolo do agente, pois este, é requisito subjetivo e
deve ser analisado somente no que tange a imputação subjetiva.
Esta teoria determina que não há imputação objetiva
quando o risco criado é permitido, devendo o agente responder
penalmente apenas se ele criou ou desenvolveu um risco
proibido relevante.
Assim, um resultado causado por um agente pode ser
imputado ao tipo objetivo se a conduta do autor cria um perigo
para um bem jurídico não coberto pelo risco permitido e esse
perigo também foi realizado no resultado concreto. 1
1 (Roxin, 1997, p 39)
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Punibilidade
A punibilidade é uma das condições para o exercício da ação
penal (CPP, art. 43, II) e pode ser definida como a possibilidade
jurídica de o Estado aplicar a sanção penal (pena ou medida de
segurança) ao autor do ilícito.
A Punibilidade, portanto, é consequência do crime. Assim, é
punível a conduta que pode receber pena.
CLASSIFICAÇÃOS DOS CRIMES. CONCURSO DE
PESSOAS.
CONCURSO DE PESSOAS
O concurso de pessoas é o cometimento da infração penal
por mais de um pessoa. Tal cooperação da prática da conduta
delitiva pode se dar por meio da coautoria, participação,
concurso de delinquentes ou de agentes, entre outras formas.
Existem ainda três teorias sobre o concurso de pessoas, vejamos:
a) teoria unitária: quando mais de um agente concorre para
a prática da infração penal, mas cada um praticando conduta
diversa do outro, obtendo, porém, um só resultado. Neste caso,
haverá somente um delito. Assim, todos os agentes incorrem no
mesmo tipo penal. Tal teoria é adotada pelo Código Penal.
b) teoria pluralista: quando houver mais de um agente,
praticando cada um conduta diversa dos demais, ainda que
obtendo apenas um resultado, cada qual responderá por um
delito. Esta teoria foi adotada pelo Código Penal ao tratar do
aborto, pois quando praticado pela gestante, esta incorrerá na
pena do art. 124, se praticado por outrem, aplicar-se-á a pena
do art. 126. O mesmo procedimento ocorre na corrupção ativa
e passiva.
c) teoria dualista: segundo tal teoria, quando houver mais
de um agente, com diversidades de conduta, provocando-se um
resultado, deve-se separar os coautores e partícipes, sendo que
cada “grupo” responderá por um delito.
Autoria e participação
Há dois posicionamentos sobre o assunto, embora ambos
dentro da teoria objetiva:
a) teoria formal: de acordo com a teoria formal, autor é
o agente que pratica a figura típica descrita no tipo penal, e
partícipe é aquele que comete ações não contidas no tipo,
respondendo apenas pelo auxílio que prestou (entendimento
majoritário). Exemplo: o agente que furta os bens de uma
pessoa, incorre nas penas do art. 155 do CP, enquanto aquele
que o aguarda com o carro para ajudá-lo a fugir, responderá
apenas pela colaboração.
b) teoria normativa: aqui o autor é o agente que, além de
praticar a figura típica, comanda a ação dos demais (“autor
executor” e “autor intelectual”). Já o partícipe é aquele colabora
para a prática da conduta delitiva, mas sem realizar a figura típica
descrita, e sem ter controle das ações dos demais. Assim, aquele
que planeja o delito e aquele que o executa são coautores.
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Sendo assim, de acordo com a opinião majoritária - teoria
formal, o executor de reserva é apenas partícipe, ou seja,
se João atira em Pedro e o mata, e logo após Mario também
desfere tiros em Pedro, Mario (executor de reserva) responderá
apenas pela participação, pois não praticou a conduta matar, já
que atirou em um cadáver. Ressalta-se, porém, que o juiz poderá
aplicar penas iguais para autor e partícipe, e até mesmo pena
mais gravosa a este último, quando, por exemplo, for o mentor
do crime.
Sobre o assunto, preceitua o art. 29 do CP que, “quem, de
qualquer modo, concorre para o crime incide nas penas a este
cominadas, na medida de sua culpabilidade”, dessa forma deve-
se analisar cada caso concreto de modo a verificar a proporção
da colaboração. Além disso, se a participação for de menor
importância, a pena pode ser diminuída de um sexto a um terço,
segundo disposição do § 1º do artigo supramencionado, e se
algum dos concorrentes quis participar de crime menos grave,
ser-lhe-á aplicada a pena deste; essa pena será aumentada até
metade, na hipótese de ter sido previsível o resultado mais
grave (art. 29, § 2º, do CP).
Ademais, quando o autor praticar fato atípico ou se não
houver antijuridicidade, não há o que se falar em punição ao
partícipe - teoria da acessoriedade limitada.
CRIMES CONTRA A PESSOA
DOS CRIMES CONTRA A PESSOA - CRIMES CONTRA A VIDA
HOMICÍDIO
De forma geral, o homicídio é o ato de destruição da vida
de um homem por outro homem. De forma objetiva, é o ato
cometido ou omitido que resulta na eliminação da vida do ser
humano.
Homicídio simples – Artigo 121 do CPB – É a conduta típica
limitada a “matar alguém”. Esta espécie de homicídio não possui
características de qualificação, privilégio ou atenuação. É o
simples ato da prática descrita na interpretação da lei, ou seja, o
ato de trazer a morte a uma pessoa.
Homicídio privilegiado - Artigo 121 - parágrafo primeiro
– É a conduta típica do homicídio que recebe o benefício do
privilégio, sempre que o agente comete o crime impelido por
motivo de relevante valor social ou moral, ou sob o domínio
de violenta emoção, logo após a injusta provocação da vítima,
podendo o juiz reduzir a pena de um sexto a um terço.
Homicídio qualificado - Artigo 121 - parágrafo segundo –
É a conduta típica do homicídio onde se aumenta a pena pela
prática do crime, pela sua ocorrência nas seguintes condições:
mediante paga ou promessa de recompensa, ou por outro
motivo torpe; por motivo fútil, com emprego de veneno, fogo,
explosivo, asfixia, tortura ou outro meio insidioso ou cruel, ou do
qual possa resultar perigo comum; por traição, emboscada, ou
mediante dissimulação ou outro recurso que dificulte ou torne
impossível a defesa do ofendido; e para assegurar a execução, a
ocultação, a impunidade ou a vantagem de outro crime.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Homicídio Culposo - Artigo 121- parágrafo terceiro – É
a conduta típica do homicídio que se dá pela imprudência,
negligência ou imperícia do agente, o qual produz um resultado
não pretendido, mas previsível, estando claro que o resultado
poderia ter sido evitado.
No homicídio culposo a pena é aumentada de um terço, se
o crime resulta de inobservância de regra técnica de profissão,
arte ou ofício, ou se o agente deixa de prestar imediato
socorro à vítima. O mesmo ocorre se não procura diminuir
as consequências do seu ato, ou foge para evitar prisão em
flagrante. Sendo o homicídio doloso, a pena é aumentada de um
terço se o crime é praticado contra pessoa menor de quatorze
ou maior de sessenta anos.
Perdão Judicial - Na hipótese de homicídio culposo, o juiz
poderá deixar de aplicar a pena, se as consequências da infração
atingirem o próprio agente de forma tão grave que torne
desnecessária a sanção penal.
Induzimento, instigação ou auxílio a suicídio - Artigo 122
do CPB – Ato pelo qual o agente induz ou instiga alguém a se
suicidar ou presta-lhe auxílio para que o faça. Reclusão de dois
a seis anos, se o suicídio se consumar, ou reclusão de um a
três anos, se da tentativa de suicídio resultar lesão corporal de
natureza grave.
A pena é duplicada se o crime é praticado por motivo
egoístico, se a vítima é menor ou se tem diminuída, por qualquer
causa, a capacidade de resistência. Neste crime não se pune a
tentativa.
Infanticídio - Artigo 123 – Homicídio praticado pela mãe
contra o filho, sob condições especiais (em estado puerperal,
isto é, logo pós o parto).
Aborto - Artigo 124 – Ato pelo qual a mulher interrompe a
gravidez de forma a trazer destruição do produto da concepção.
No auto aborto ou no aborto com consentimento da gestante,
esta sempre será o sujeito ativo do ato, e o feto, o sujeito
passivo. No aborto sem o consentimento da gestante, os sujeitos
passivos serão o feto e a gestante.
Aborto provocado por terceiro – É o aborto provocado sem
o consentimento da gestante. Pena: reclusão, de três a dez anos.
Aborto provocado com o consentimento da gestante –
Reclusão, de um a quatro anos. A pena pode ser aumentada
para reclusão de três a dez anos, se a gestante for menor de
quatorze anos, se for alienada ou débil mental, ou ainda se o
consentimento for obtido mediante fraude, grave ameaça ou
violência.
Forma qualificada - As penas são aumentadas de um terço
se, em consequência do aborto ou dos meios empregados para
provocá-lo, a gestante sofrer lesão corporal de natureza grave.
São duplicadas se, por qualquer dessas causas, lhe sobrevém a
morte.
Aborto necessário - Não se pune o aborto praticado por
médico: se não há outro meio de salvar a vida da gestante;
e se a gravidez resulta de estupro e o aborto é precedido
de consentimento da gestante ou, quando incapaz, de seu
representante legal.
Lesões corporais
Lesão corporal - Ofensa à integridade corporal ou a saúde
de outra pessoa.
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Lesão corporal de natureza grave - Artigo 129 - parágrafo
primeiro - Se resulta: incapacidade para as ocupações habituais,
por mais de trinta dias; perigo de vida; debilidade permanente
de membro, sentido ou função; ou aceleração de parto.
Lesão corporal de natureza gravíssima - Artigo 129 -
parágrafo primeiro - Se resulta: incapacidade permanente
para o trabalho; enfermidade incurável; perda ou inutilização
do membro, sentido ou função; deformidade permanente; ou
aborto.
Lesão corporal seguida de morte - Se resulta morte
e as circunstâncias evidenciam que o agente não quis o
resultado, nem assumiu o risco de produzi-lo (é o homicídio
preterintencional).
Diminuição de pena - Se o agente comete o crime impelido
por motivo de relevante valor social ou moral, ou ainda sob o
domínio de violenta emoção, seguida de injusta provocação da
vítima, o juiz pode reduzir a pena de um sexto a um terço.
Lesão corporal culposa – Se o agente não queria o resultado
do ato praticado, mesmo sabendo que tal resultado era
previsível.
Violência doméstica - Se a lesão for praticada contra
ascendente, descendente, irmão, cônjuge ou companheiro, ou
com quem conviva ou tenha convivido; ou ainda prevalecendo-
se o agente das relações domésticas, de coabitação ou de
hospitalidade. Pena: detenção, de três meses a três anos.
CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO.
TÍTULO II
DOS CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO
CAPÍTULO I
DO FURTO
Furto
Art. 155 - Subtrair, para si ou para outrem, coisa alheia
móvel:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 1º - A pena aumenta-se de um terço, se o crime é praticado
durante o repouso noturno.
§ 2º - Se o criminoso é primário, e é de pequeno valor a
coisa furtada, o juiz pode substituir a pena de reclusão pela de
detenção, diminuí-la de um a dois terços, ou aplicar somente a
pena de multa.
§ 3º - Equipara-se à coisa móvel a energia elétrica ou
qualquer outra que tenha valor econômico.
Furto qualificado
§ 4º - A pena é de reclusão de dois a oito anos, e multa, se
o crime é cometido:
I - com destruição ou rompimento de obstáculo à subtração
da coisa;
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
II - com abuso de confiança, ou mediante fraude, escalada
ou destreza;
III - com emprego de chave falsa;
IV - mediante concurso de duas ou mais pessoas.
§ 5º - A pena é de reclusão de três a oito anos, se a subtração
for de veículo automotor que venha a ser transportado para
outro Estado ou para o exterior. (Incluído pela Lei nº 9.426, de
1996)
Furto de coisa comum
Art. 156 - Subtrair o condômino, coerdeiro ou sócio, para si
ou para outrem, a quem legitimamente a detém, a coisa comum:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
§ 1º - Somente se procede mediante representação.
§ 2º - Não é punível a subtração de coisa comum fungível,
cujo valor não excede a quota a que tem direito o agente.
CAPÍTULO II
DO ROUBO E DA EXTORSÃO
Roubo
Art. 157 - Subtrair coisa móvel alheia, para si ou para outrem,
mediante grave ameaça ou violência a pessoa, ou depois de
havê-la, por qualquer meio, reduzido à impossibilidade de
resistência:
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, e multa.
§ 1º - Na mesma pena incorre quem, logo depois de subtraída
a coisa, emprega violência contra pessoa ou grave ameaça, a fim
de assegurar a impunidade do crime ou a detenção da coisa para
si ou para terceiro.
§ 2º A pena aumenta-se de 1/3 (um terço) até metade:
(Redação dada pela Lei nº 13.654, de 2018)
I – (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.654, de 2018)
II - se há o concurso de duas ou mais pessoas;
III - se a vítima está em serviço de transporte de valores e o
agente conhece tal circunstância.
IV - se a subtração for de veículo automotor que venha a
ser transportado para outro Estado ou para o exterior; (Incluído
pela Lei nº 9.426, de 1996)
V - se o agente mantém a vítima em seu poder, restringindo
sua liberdade. (Incluído pela Lei nº 9.426, de 1996)
VI – se a subtração for de substâncias explosivas ou de
acessórios que, conjunta ou isoladamente, possibilitem sua
fabricação, montagem ou emprego. (Incluído pela Lei nº 13.654,
de 2018)
VII - se a violência ou grave ameaça é exercida com emprego
de arma branca; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º-A A pena aumenta-se de 2/3 (dois terços): (Incluído
pela Lei nº 13.654, de 2018)
I – se a violência ou ameaça é exercida com emprego de
arma de fogo; (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
II – se há destruição ou rompimento de obstáculo mediante
o emprego de explosivo ou de artefato análogo que cause perigo
comum. (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
§ 2º-B. Se a violência ou grave ameaça é exercida com
emprego de arma de fogo de uso restrito ou proibido, aplica-se
em dobro a pena prevista no caput deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 13.964, de 2019)
§ 3º Se da violência resulta: (Redação dada pela Lei nº
13.654, de 2018)
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I – lesão corporal grave, a pena é de reclusão de 7 (sete) a
18 (dezoito) anos, e multa; (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
II – morte, a pena é de reclusão de 20 (vinte) a 30 (trinta)
anos, e multa. (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
Extorsão
Art. 158 - Constranger alguém, mediante violência ou
grave ameaça, e com o intuito de obter para si ou para outrem
indevida vantagem econômica, a fazer, tolerar que se faça ou
deixar de fazer alguma coisa:
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, e multa.
§ 1º - Se o crime é cometido por duas ou mais pessoas,
ou com emprego de arma, aumenta-se a pena de um terço até
metade.
§ 2º - Aplica-se à extorsão praticada mediante violência o
disposto no § 3º do artigo anterior. Vide Lei nº 8.072, de 25.7.90
§ 3o Se o crime é cometido mediante a restrição da liberdade
da vítima, e essa condição é necessária para a obtenção da
vantagem econômica, a pena é de reclusão, de 6 (seis) a 12
(doze) anos, além da multa; se resulta lesão corporal grave ou
morte, aplicam-se as penas previstas no art. 159, §§ 2o e 3o,
respectivamente. (Incluído pela Lei nº 11.923, de 2009)
Extorsão mediante sequestro
Art. 159 - Sequestrar pessoa com o fim de obter, para si ou
para outrem, qualquer vantagem, como condição ou preço do
resgate: Vide Lei nº 8.072, delegítima.90 (Vide Lei nº 10.446, de
2002)
Pena - reclusão, de oito a quinze anos.. (Redação dada pela
Lei nº 8.072, de 25.7.1990)
§ 1o Se o sequestro dura mais de 24 (vinte e quatro)
horas, se o sequestrado é menor de 18 (dezoito) ou maior de
60 (sessenta) anos, ou se o crime é cometido por bando ou
quadrilha. Vide Lei nº 8.072, de 25.7.90
Pena - reclusão, de doze a vinte anos.
§ 2º - Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave:
Vide Lei nº 8.072, de 25.7.90
Pena - reclusão, de dezesseis a vinte e quatro anos.
§ 3º - Se resulta a morte: Vide Lei nº 8.072, de 25.7.90
Pena - reclusão, de vinte e quatro a trinta anos. (Redação
dada pela Lei nº 8.072, de 25.7.1990)
§ 4º - Se o crime é cometido em concurso, o concorrente
que o denunciar à autoridade, facilitando a libertação do
sequestrado, terá sua pena reduzida de um a dois terços.
(Redação dada pela Lei nº 9.269, de 1996)
Extorsão indireta
Art. 160 - Exigir ou receber, como garantia de dívida,
abusando da situação de alguém, documento que pode dar
causa a procedimento criminal contra a vítima ou contra terceiro:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
CAPÍTULO III
DA USURPAÇÃO
Alteração de limites
Art. 161 - Suprimir ou deslocar tapume, marco, ou qualquer
outro sinal indicativo de linha divisória, para apropriar-se, no
todo ou em parte, de coisa imóvel alheia:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Pena - detenção, de um a seis meses, e multa.
§ 1º - Na mesma pena incorre quem:
Usurpação de águas
I - desvia ou represa, em proveito próprio ou de outrem,
águas alheias;
Esbulho possessório
II - invade, com violência a pessoa ou grave ameaça, ou
mediante concurso de mais de duas pessoas, terreno ou edifício
alheio, para o fim de esbulho possessório.
§ 2º - Se o agente usa de violência, incorre também na pena
a esta cominada.
§ 3º - Se a propriedade é particular, e não há emprego de
violência, somente se procede mediante queixa.
Supressão ou alteração de marca em animais
Art. 162 - Suprimir ou alterar, indevidamente, em gado ou
rebanho alheio, marca ou sinal indicativo de propriedade:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa.
CAPÍTULO IV
DO DANO
Dano
Art. 163 - Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa alheia:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Dano qualificado
Parágrafo único - Se o crime é cometido:
I - com violência à pessoa ou grave ameaça;
II - com emprego de substância inflamável ou explosiva, se
o fato não constitui crime mais grave
III - contra o patrimônio da União, Estado, Município,
empresa concessionária de serviços públicos ou sociedade de
economia mista; (Redação dada pela Lei nº 5.346, de 3.11.1967)
IV - por motivo egoístico ou com prejuízo considerável para
a vítima:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa, além
da pena correspondente à violência.
Introdução ou abandono de animais em propriedade alheia
Art. 164 - Introduzir ou deixar animais em propriedade
alheia, sem consentimento de quem de direito, desde que o fato
resulte prejuízo:
Pena - detenção, de quinze dias a seis meses, ou multa.
Dano em coisa de valor artístico, arqueológico ou histórico
Art. 165 - Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa tombada
pela autoridade competente em virtude de valor artístico,
arqueológico ou histórico:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa.
Alteração de local especialmente protegido
Art. 166 - Alterar, sem licença da autoridade competente, o
aspecto de local especialmente protegido por lei:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa.
18
Ação penal
Art. 167 - Nos casos do art. 163, do inciso IV do seu parágrafo
e do art. 164, somente se procede mediante queixa.
CAPÍTULO V
DA APROPRIAÇÃO INDÉBITA
Apropriação indébita
Art. 168 - Apropriar-se de coisa alheia móvel, de que tem a
posse ou a detenção:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Aumento de pena
§ 1º - A pena é aumentada de um terço, quando o agente
recebeu a coisa:
I - em depósito necessário;
II -na qualidade de tutor, curador, síndico, liquidatário,
inventariante, testamenteiro ou depositário judicial;
III - em razão de ofício, emprego ou profissão.
Apropriação indébita previdenciária (Incluído pela Lei nº
9.983, de 2000)
Art. 168-A. Deixar de repassar à previdência social as
contribuições recolhidas dos contribuintes, no prazo e forma
legal ou convencional: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
(Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 1o Nas mesmas penas incorre quem deixar de: (Incluído
pela Lei nº 9.983, de 2000)
I – recolher, no prazo legal, contribuição ou outra
importância destinada à previdência social que tenha sido
descontada de pagamento efetuado a segurados, a terceiros ou
arrecadada do público; (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
II – recolher contribuições devidas à previdência social
que tenham integrado despesas contábeis ou custos relativos à
venda de produtos ou à prestação de serviços; (Incluído pela Lei
nº 9.983, de 2000)
III - pagar benefício devido a segurado, quando as
respectivas cotas ou valores já tiverem sido reembolsados à
empresa pela previdência social. (Incluído pela Lei nº 9.983, de
2000)
§ 2o É extinta a punibilidade se o agente, espontaneamente,
declara, confessa e efetua o pagamento das contribuições,
importâncias ou valores e presta as informações devidas à
previdência social, na forma definida em lei ou regulamento,
antes do início da ação fiscal. (Incluído pela Lei nº 9.983, de
2000)
§ 3o É facultado ao juiz deixar de aplicar a pena ou
aplicar somente a de multa se o agente for primário e de bons
antecedentes, desde que: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
I – tenha promovido, após o início da ação fiscal e antes
de oferecida a denúncia, o pagamento da contribuição social
previdenciária, inclusive acessórios; ou (Incluído pela Lei nº
9.983, de 2000)
II – o valor das contribuições devidas, inclusive acessórios,
seja igual ou inferior àquele estabelecido pela previdência social,
administrativamente, como sendo o mínimo para o ajuizamento
de suas execuções fiscais. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Apropriação de coisa havida por erro, caso fortuito ou força
da natureza
Art. 169 - Apropriar-se alguém de coisa alheia vinda ao seu
poder por erro, caso fortuito ou força da natureza:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa.
Parágrafo único - Na mesma pena incorre:
Apropriação de tesouro
I - quem acha tesouro em prédio alheio e se apropria, no
todo ou em parte, da quota a que tem direito o proprietário do
prédio;
Apropriação de coisa achada
II - quem acha coisa alheia perdida e dela se apropria, total
ou parcialmente, deixando de restituí-la ao dono ou legítimo
possuidor ou de entregá-la à autoridade competente, dentro no
prazo de quinze dias.
Art. 170 - Nos crimes previstos neste Capítulo, aplica-se o
disposto no art. 155, § 2º.
CAPÍTULO VI
DO ESTELIONATO E OUTRAS FRAUDES
Estelionato
Art. 171 - Obter, para si ou para outrem, vantagem ilícita,
em prejuízo alheio, induzindo ou mantendo alguém em erro,
mediante artifício, ardil, ou qualquer outro meio fraudulento:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa, de quinhentos
mil réis a dez contos de réis.
§ 1º - Se o criminoso é primário, e é de pequeno valor o
prejuízo, o juiz pode aplicar a pena conforme o disposto no art.
155, § 2º.
§ 2º - Nas mesmas penas incorre quem:
Disposição de coisa alheia como própria
I - vende, permuta, dá em pagamento, em locação ou em
garantia coisa alheia como própria;
Alienação ou oneração fraudulenta de coisa própria
II - vende, permuta, dá em pagamento ou em garantia
coisa própria inalienável, gravada de ônus ou litigiosa, ou imóvel
que prometeu vender a terceiro, mediante pagamento em
prestações, silenciando sobre qualquer dessas circunstâncias;
Defraudação de penhor
III - defrauda, mediante alienação não consentida pelo
credor ou por outro modo, a garantia pignoratícia, quando tem
a posse do objeto empenhado;
Fraude na entrega de coisa
IV - defrauda substância, qualidade ou quantidade de coisa
que deve entregar a alguém;
Fraude para recebimento de indenização ou valor de seguro
V - destrói, total ou parcialmente, ou oculta coisa própria,
ou lesa o próprio corpo ou a saúde, ou agrava as consequências
da lesão ou doença, com o intuito de haver indenização ou valor
de seguro;
Fraude no pagamento por meio de cheque
VI - emite cheque, sem suficiente provisão de fundos em
poder do sacado, ou lhe frustra o pagamento.
19
§ 3º - A pena aumenta-se de um terço, se o crime é cometido
em detrimento de entidade de direito público ou de instituto de
economia popular, assistência social ou beneficência.
Estelionato contra idoso
§ 4o Aplica-se a pena em dobro se o crime for cometido
contra idoso. (Incluído pela Lei nº 13.228, de 2015)
§ 5º Somente se procede mediante representação, salvo se
a vítima for: (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
I - a Administração Pública, direta ou indireta; (Incluído pela
Lei nº 13.964, de 2019)
II - criança ou adolescente; (Incluído pela Lei nº 13.964, de
2019)
III - pessoa com deficiência mental; ou (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
IV - maior de 70 (setenta) anos de idade ou incapaz.
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Duplicata simulada
Art. 172 - Emitir fatura, duplicata ou nota de venda que
não corresponda à mercadoria vendida, em quantidade ou
qualidade, ou ao serviço prestado. (Redação dada pela Lei nº
8.137, de 27.12.1990)
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
(Redação dada pela Lei nº 8.137, de 27.12.1990)
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorrerá aquele que
falsificar ou adulterar a escrituração do Livro de Registro de
Duplicatas. (Incluído pela Lei nº 5.474. de 1968)
Abuso de incapazes
Art. 173 - Abusar, em proveito próprio ou alheio, de
necessidade, paixão ou inexperiência de menor, ou da alienação
ou debilidade mental de outrem, induzindo qualquer deles à
prática de ato suscetível de produzir efeito jurídico, em prejuízo
próprio ou de terceiro:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.
Induzimento à especulação
Art. 174 - Abusar, em proveito próprio ou alheio, da
inexperiência ou da simplicidade ou inferioridade mental
de outrem, induzindo-o à prática de jogo ou aposta, ou à
especulação com títulos ou mercadorias, sabendo ou devendo
saber que a operação é ruinosa:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Fraude no comércio
Art. 175 - Enganar, no exercício de atividade comercial, o
adquirente ou consumidor:
I - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria
falsificada ou deteriorada;
II - entregando uma mercadoria por outra:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
§ 1º - Alterar em obra que lhe é encomendada a qualidade
ou o peso de metal ou substituir, no mesmo caso, pedra
verdadeira por falsa ou por outra de menor valor; vender pedra
falsa por verdadeira; vender, como precioso, metal de ou outra
qualidade:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa.
§ 2º - É aplicável o disposto no art. 155, § 2º.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Outras fraudes
Art. 176 - Tomar refeição em restaurante, alojar-se em hotel
ou utilizar-se de meio de transporte sem dispor de recursos para
efetuar o pagamento:
Pena - detenção, de quinze dias a dois meses, ou multa.
Parágrafo único - Somente se procede mediante
representação, e o juiz pode, conforme as circunstâncias, deixar
de aplicar a pena.
Fraudes e abusos na fundação ou administração de
sociedade por ações
Art. 177 - Promover a fundação de sociedade por ações,
fazendo, em prospecto ou em comunicação ao público ou à
assembleia, afirmação falsa sobre a constituição da sociedade,
ou ocultando fraudulentamente fato a ela relativo:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa, se o fato não
constitui crime contra a economia popular.
§ 1º - Incorrem na mesma pena, se o fato não constitui
crime contra a economia popular: (Vide Lei nº 1.521, de 1951)
I - o diretor, o gerente ou o fiscal de sociedade por ações,
que, em prospecto, relatório, parecer, balanço ou comunicação
ao público ou à assembleia, faz afirmação falsa sobre as condições
econômicas da sociedade, ou oculta fraudulentamente, no todo
ou em parte, fato a elas relativo;
II - o diretor, o gerente ou o fiscal que promove, por
qualquer artifício, falsa cotação das ações ou de outros títulos
da sociedade;
III - o diretor ou o gerente que toma empréstimo à sociedade
ou usa, em proveito próprio ou de terceiro, dos bens ou haveres
sociais, sem prévia autorização da assembleia geral;
IV - o diretor ou o gerente que compra ou vende, por
conta da sociedade, ações por ela emitidas, salvo quando a lei
o permite;
V - o diretor ou o gerente que, como garantia de crédito
social, aceita em penhor ou em caução ações da própria
sociedade;
VI - o diretor ou o gerente que, na falta de balanço, em
desacordo com este, ou mediante balanço falso, distribui lucros
ou dividendos fictícios;
VII - o diretor, o gerente ou o fiscal que, por interposta
pessoa, ou conluiado com acionista, consegue a aprovação de
conta ou parecer;
VIII - o liquidante, nos casos dos ns. I, II, III, IV, V e VII;
IX - o representante da sociedade anônima estrangeira,
autorizada a funcionar no País, que pratica os atos mencionados
nos ns. I e II, ou dá falsa informação ao Governo.
§ 2º - Incorre na pena de detenção, de seis meses a dois anos,
e multa, o acionista que, a fim de obter vantagem para si ou para
outrem, negocia o voto nas deliberações de assembleia geral.
Emissão irregular de conhecimento de depósito ou
“warrant”
Art. 178 - Emitir conhecimento de depósito ou warrant, em
desacordo com disposição legal:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Fraude à execução
Art. 179 - Fraudar execução, alienando, desviando,
destruindo ou danificando bens, ou simulando dívidas:
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Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
Parágrafo único - Somente se procede mediante queixa.
CAPÍTULO VII
DA RECEPTAÇÃO
Receptação
Art. 180 - Adquirir, receber, transportar, conduzir ou ocultar,
em proveito próprio ou alheio, coisa que sabe ser produto de
crime, ou influir para que terceiro, de boa-fé, a adquira, receba
ou oculte:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Receptação qualificada
§ 1º - Adquirir, receber, transportar, conduzir, ocultar, ter
em depósito, desmontar, montar, remontar, vender, expor à
venda, ou de qualquer forma utilizar, em proveito próprio ou
alheio, no exercício de atividade comercial ou industrial, coisa
que deve saber ser produto de crime:
Pena - reclusão, de três a oito anos, e multa.
§ 2º - Equipara-se à atividade comercial, para efeito do
parágrafo anterior, qualquer forma de comércio irregular ou
clandestino, inclusive o exercício em residência.
§ 3º - Adquirir ou receber coisa que, por sua natureza ou
pela desproporção entre o valor e o preço, ou pela condição de
quem a oferece, deve presumir-se obtida por meio criminoso:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa, ou ambas
as penas.
§ 4º - A receptação é punível, ainda que desconhecido ou
isento de pena o autor do crime de que proveio a coisa.
§ 5º - Na hipótese do § 3º, se o criminoso é primário,
pode o juiz, tendo em consideração as circunstâncias, deixar de
aplicar a pena. Na receptação dolosa aplica-se o disposto no §
2º do art. 155.
§ 6º - Tratando-se de bens e instalações do patrimônio da
União, Estado, Município, empresa concessionária de serviços
públicos ou sociedade de economia mista, a pena prevista no
caput deste artigo aplica-se em dobro.
CAPÍTULO VIII
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 181 - É isento de pena quem comete qualquer dos
crimes previstos neste título, em prejuízo: (Vide Lei nº 10.741,
de 2003)
I - do cônjuge, na constância da sociedade conjugal;
II - de ascendente ou descendente, seja o parentesco
legítimo ou ilegítimo, seja civil ou natural.
Art. 182 - Somente se procede mediante representação, se
o crime previsto neste título é cometido em prejuízo: (Vide Lei
nº 10.741, de 2003)
I - do cônjuge desquitado ou judicialmente separado;
II - de irmão, legítimo ou ilegítimo;
III - de tio ou sobrinho, com quem o agente coabita.
Art. 183 - Não se aplica o disposto nos dois artigos anteriores:
I - se o crime é de roubo ou de extorsão, ou, em geral,
quando haja emprego de grave ameaça ou violência à pessoa;
II - ao estranho que participa do crime.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
III – se o crime é praticado contra pessoa com idade igual
ou superior a 60 (sessenta) anos.
CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO
O Título II da parte especial do Código Penal Brasileiro, faz
referências aos Crimes Contra o Patrimônio.
Considera-se patrimônio de uma pessoa , os bens, o poderio
econômico, a universalidade de direitos que tenham expressão
econômica para a pessoa. Considera-se em geral, o patrimônio
como universalidade de direitos. Vale dizer como uma unidade
abstrata, distinta, diferente dos elementos que a compõem
isoladamente considerados.
Além desse conceito jurídico, que é próprio do direito
privado, há uma noção econômica de patrimônio e, segundo a
qual, ele consiste num complexo de bens, através dos quais o
homem satisfaz suas necessidades.
Cabe lembrar, que o direito penal em relação ao direito civil,
ao direito econômico, ele é autônomo e constitutivo, e por isso
mesmo quando tutela bens e interesses jurídicos já tutelados
por outros ramos do direito, ele o faz com autonomia e de um
modo peculiar.
A tutela jurídica do patrimônio no âmbito do Código Penal
Brasileiro, é sem duvida extensamente realizada, mas não se
pode perder jamais em conta, a necessidade de que no conceito
de patrimônio esteja envolvida uma noção econômica, um
noção de valor material econômico do bem.
FURTO
O primeiro é o crime de furto descrito no artigo 155 do
Código Penal Brasileiro, em sua forma básica: “subtrair, para si
ou para outrem, coisa alheia móvel: pena – reclusão, de 1 (um)
a 4 (quatro) anos, e multa”.
O conceito de furto pode ser expresso nas seguintes
palavras: furto é a subtração de coisa alheia móvel para si ou
para outrem sem a pratica de violência ou de grave ameaça
ou de qualquer espécie de constrangimento físico ou moral à
pessoa. Significa, pois, o assenhoramento da coisa com fim de
apoderar-se dela com ânimo definitivo.
Quanto a objetividade jurídica do furto é preciso ressaltar
uma divergência na doutrina: entende-se que é protegida
diretamente a posse e indiretamente a propriedade ou, em
sentido contrário, que a incriminação no caso de furto, visa
essencial ou principalmente a tutela da propriedade e não da
posse. É inegável que o dispositivo protege não só a propriedade
como a posse, seja ela direta ou indireta além da própria
detenção1.
Devemos si ter primeiro o bem jurídico daquele que é
afetado imediatamente pela conduta criminosa. Vale dizer
que a vítima de furto não é necessariamente o proprietário da
coisa subtraída, podendo recair a sujeição passiva sobre o mero
detentor ou possuidor da coisa.
21
Qualquer pessoa pode praticar o crime de furto, não exige
além do sujeito ativo qualquer circunstância pessoal específica.
Vale a mesma coisa para o sujeito passivo do crime, sendo ela
física ou jurídica, titular da posse, detenção ou da propriedade.
O núcleo do tipo é subtrair, que significa tirar, retirar,
abrangendo mesmo o apossamento à vista do possuidor ou
proprietário.
O crime de furto pode ser praticado também através de
animais amestrados, instrumentos etc. Esse crime será de
apossamento indireto, devido ao emprego de animais, caso
contrário é de apossamento direto.
Reina uma única controvérsia, tendo em vista o
desenvolvimento da tecnologia, quanto a subtração praticada
com o auxílio da informática, se ela resultaria de furto ou
crime de estelionato. Tenho para mim, que não podemos
“aprioristicamente” ter o uso da informática como meio de
cometimento de furto ou mesmo estelionato, pois é preciso
analisar, a cada conduta, não apenas a intenção do agente, mas
o modo de operação do agente através da informática.
O objeto material do furto é a coisa alheia móvel. Coisa em
direito penal representa qualquer substância corpórea, seja ela
material ou materializável, ainda que não tangível, suscetível de
apreciação e transporte, incluindo aqui os corpos gasosos, os
instrumentos , os títulos, etc.2.
O homem não pode ser objeto material de furto, conforme o
fato, o agente pode responder por sequestro ou cárcere privado,
conforme artigo 148 do Código Penal Brasileiro, ou subtração de
incapazes artigo 249.
Afirma-se na doutrina que somente pode ser objeto de
furto a coisa que tiver relevância econômica, ou seja, valor de
troca, incluindo no conceito, a ideia de valor afetivo (o que eu
acho que não tem validade jurídica penal). Já a jurisprudência
invoca o princípio da insignificância, considerando que se a
coisa furtada tem valor monetário irrisório, ficará eliminada a
antijuridicidade do delito e, portanto, não ficará caracterizado
o crime.
Furto é crime material, não existindo sem que haja desfalque
do patrimônio alheio. Coisa alheia é a que não pertence ao
agente, nem mesmo parcialmente. Por essa razão não comete
furto e sim o crime contido no artigo 346 (Subtração ou Dano de
Coisa Própria em Poder de Terceiro) do Código Penal Brasileiro,
o proprietário que subtrai coisa sua que está em poder legitimo
de outro3.
O crime de furto é cometido através do dolo que é a vontade
livre e consciente de subtrair, acrescido do elemento subjetivo
do injusto também chamado de “dolo específico”, que no crime
de furto está representado pela ideia de finalidade do agente,
contida da expressão “para si ou para outrem”. Independe
todavia de intuito, objetivo de lucro por parte do agente, que
pode atuar por vingança, capricho, liberalidade.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
O consentimento da vítima na subtração elide o crime, já
que o patrimônio é um bem disponível, mas se ele ocorre depois
da consumação, é evidente que sobrevivi o ilícito penal.
O delito de furto também pode ser praticado entre:
cônjuges, ascendentes e descendentes, tios e sobrinhos, entre
irmãos.
O direito romano não admitia, nesses casos, a ação penal. Já
o direito moderno não proíbe o procedimento penal, mas isenta
de pena, como elemento de preservação da vida familiar.
Para se definir o momento da consumação, existem duas
posições:
1) atinge a consumação no momento em que o objeto
material é retirado de posse e disponibilidade do sujeito passivo,
ingressando na livre disponibilidade do autor, ainda que não
obtenha a posse tranqüila4;
2) quando exige-se a posse tranquila, ainda que por breve
tempo. 5
Temos a seguinte classificação para o crime de furto:
comum quanto ao sujeito, doloso, de forma livre, comissivo de
dano, material e instantâneo.
A ação penal é pública incondicionada, exceto nas hipóteses
do artigo 182 do Código Penal Brasileiro, que é condicionada à
representação.
O crime de furto pode ser de quatro espécies: furto simples,
furto noturno, furto privilegiado e furto qualificado
FURTO DE USO
Furto de uso é a subtração de coisa apenas para usufruí-la
momentaneamente, está prevista no art. 155 do Código Penal
Brasileiro, para que seja reconhecível o furto de uso e não o
furto comum, é necessário que a coisa seja restituída, devolvida,
ao possuidor, proprietário ou detentor de que foi subtraída, isto
é, que seja reposta no lugar, para que o proprietário exerça o
poder de disposição sobre a coisa subtraída. Fora daí a exclusão
do “animus furandi” dependerá de prova plena a ser oferecida
pelo agente.
Os tribunais tem subordinado o reconhecimento do furto de
uso a efetiva devolução ou restituição, afirmando que há furto
comum se a coisa é abandonada em local distante ou diverso ou
se não é recolocada na esfera de vigilância de seu dono. Há ainda
entendimentos que exigem que a devolução da coisa, além de
ser feita no mesmo lugar da subtração seja feita em condições
de restituição da coisa em sua integridade e aparência interna e
externa, assim como era no momento da subtração.
Vale dizer a coisa devolvida assemelha-se em tudo e por
tudo em sua aparência interna e externa à coisa subtraída6.
FURTO NOTURNO
O Furto Noturno, está previsto no § 1º do artigo 155:
“apena aumenta-se de um terço, se o crime é praticado durante
o repouso noturno”.
22
É furto agravado ou qualificado o praticado durante o
repouso noturno, aumenta-se de 1/3 artigo 155 §1º , a razão
da majorante está ligada ao maior perigo que está submetido o
bem jurídico diante da precariedade de vigilância por parte de
seu titular.
Basta que ocorra a cessação da vigilância da vítima, que,
dormindo, não poderá efetivá-la com a segurança e a amplitude
com que a faria, caso estivesse acordada, para que se configure
a agravante do repouso noturno.
Repouso noturno é o tempo em que a cidade repousa, é
variável, dependendo do local e dos costumes.
É discutida pela doutrina e pela jurisprudência a cerca
da necessidade do lugar, ser habitado ou não, para se dar a
agravante. A jurisprudência dominante nos tribunais é no
sentido de excluir a agravante, se o furto é praticado em
lugar desabitado, pois evidente se praticado desta forma não
haveria, mesmo durante a época o momento do não repouso,
a possibilidade de vigilância que continuaria a ser tão precária
quanto este momento de repouso.
Porém, como diz o mestre Magalhães Noronha “para nós,
existe a agravante quando o furto se dá durante o tempo em que
a cidade ou local repousa, o que não importa necessariamente
seja a casa habitada ou estejam seus moradores dormido.
Podem até estar ausente, ou desabitado o lugar do furto”.
A exposição de motivos como a do mestre Noronha, é a
que se iguala ao meu parecer, pois é prevista como agravante
especial do furto a circunstância de ser o crime praticado durante
o período do sossego noturno8, seja ou não habitada a casa,
estejam ou não seus moradores dormindo, cabe a majoração se
o delito ocorreu naquele período.
Furto em garagem de residência, também há duas posições,
uma em que incide a qualificadora, da qual o Professor Damásio
é partidário, e outra na qual não incide a qualificadora.
FURTO PRIVILEGIADO ou mínimo
O furto privilegiado está expresso no § 2º do artigo 155: “Se o
criminoso é primário, e é de pequeno valor a coisa furtada, o juiz
pode substituir a pena de reclusão pela de detenção, diminuí-la de
um a dois terços, ou aplicar somente a pena de multa”.
Vale dizer que é uma forma de causa especial de diminuição
de pena. Existem requisitos para que se dê essa causa especial:
- O primeiro requisito para que ocorra o privilégio é ser o
agente primário, ou seja, que não tenha sofrido em razão de
outro crime condenação anterior transitada em julgado.
- O segundo requisito é ser de pequeno valor a coisa
subtraída.
A doutrina e a jurisprudência têm exigido além desses dois
requisitos já citados, que o agente não revele personalidade ou
antecedentes comprometedores, indicativos da existência de
probabilidade, de voltar a delinquir.
A pena pode-se substituir a de reclusão pela de detenção,
diminuí-la de um a dois terços, ou aplicar somente a multa.
O § 3º do artigo 155 faz menção à igualdade entre energia
elétrica, ou qualquer outra que tenha valor econômico à coisa
móvel, também a caracterizando como crime10.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
A jurisprudência considera essa modalidade de furto como
crime permanente, pois o agente pratica uma só ação, que se
prolonga no tempo.
FURTO QUALIFICADO
Em determinadas circunstâncias são destacadas o §4º do
art. 155, para configurar furto qualificado, ao qual é cominada
pena autônoma sensivelmente mais grave: “reclusão de 2 à 8
anos seguida de multa”.
São as seguintes as hipóteses de furto qualificado:
se o crime é cometido com destruição ou rompimento
de obstáculos à subtração da coisa; está hipótese trata da
destruição, isto é, fazer desaparecer em sua individualidade ou
romper, quebrar, rasgar, qualquer obstáculo móvel ou imóvel a
apreensão e subtração da coisa.
A destruição ou rompimento deve dar-se em qualquer momento
da execução do crime e não apenas para apreensão da coisa. Porém
é imprescindível que seja comprovada pericialmente, nem mesmo a
confissão do acusado supre a falta da perícia.
Trata-se de circunstância objetiva e comunicável no caso de
concurso de pessoas, desde que o seu conteúdo haja ingressado
na esfera do conhecimento dos participantes.
A segunda hipótese é quando o crime é cometido com
abuso de confiança, ou mediante fraude, escalada ou destreza.
Há abuso de confiança quando o agente se prevalece de
qualidade ou condição pessoal que lhe facilite à pratica do furto.
Qualifica o crime de furto quando o agente se serve de algum
artifício para fazer a subtração12.
Mediante fraude é o meio enganoso capaz de iludir a
vigilância do ofendido e permitir maior facilidade na subtração
do objeto material. O furto mediante fraude distingue-se do
estelionato, naquele a fraude é empregada para iludir a atenção
e vigilância do ofendido, que nem percebe que a coisa lhe está
sendo subtraída; no estelionato, ao contrário, a fraude antecede
o apossamento da coisa e é a causa de sua entrega ao agente
pela vítima; esta entrega a coisa iludida, pois a fraude motivou
seu consentimento.
É ainda qualificadora a penetração no local do furto por via
que normalmente não se usa para o acesso, sendo necessário
o emprego de meio artificial, é no caso de escalada, que não
se relaciona necessariamente com a ação de galgar ou subir.
Também deve ser comprovada por meio de perícia, assim como
o rompimento de obstáculo.
Tentativa, é admissível. Via de regra, a prisão em flagrante
indica delito tentado nos casos de furto, por não chegar o agente
a ter a posse tranquila da coisa subtraída, que não ultrapassa a
esfera de vigilância da vítima.
Há ainda a tentativa frustrada, citarei um exemplo: um
batedor de carteira segue uma pessoa durante vários dias.
Decide, então, subtrair, do bolso interno do paletó da vítima,
envelope que julga conter dinheiro. Furtado o envelope, o
batedor de carteira é apanhado. Chegando à Delegacia, verifica-
se que o envelope estava vazio, pois, naquele dia, a vítima
esquecera o dinheiro em casa. O agente será responsabilizado
pelo crime nesse exemplo? A resposta é não, pois a ausência
do objeto material do delito faz do evento um crime impossível.
23
O último é a qualificadora da destreza, que se dá quando
a subtração se dá dissimuladamente com especial habilidade
por parte do agente, onde a ação, sem emprego de violência,
em situação em que a vítima, embora consciente e alerta, não
percebe que está tendo os bens furtados. O arrebatamento
violento ou inopinado não a configura.
A terceira hipótese é o emprego de chave falsa.
Constitui chave falsa qualquer instrumento ou engenho de
que se sirva o agente para abrir fechadura e que tenha ou não o
formato de uma chave, podendo ser grampo, pedaço de arame,
pinça, gancho, etc. O exame pericial da chave ou desse instrumento
é indispensável para a caracterização da qualificadora
A Quarta e última hipótese é quando ocorre mediante
concurso de duas ou mais pessoas, quando praticado nestas
circunstâncias, pois isto revela uma maior periculosidade dos
agentes, que unem seus esforços para o crime.
No caso de furto cometido por quadrilha, responde por
quadrilha pelo artigo 288 do Código Penal Brasileiro seguido de
furto simples, ficando excluída a qualificadora13,
Concurso de qualificadoras, o agente incidindo em duas
qualificadoras, apenas uma qualifica, podendo servir a outra
como agravante comum.
FURTO DE COISA COMUM
Este crime está definido no art. 156 do Código Penal
Brasileiro, que diz: “Subtrair o condômino, coerdeiro, ou sócio,
para si ou para outrem, a quem legitimamente a detém, a coisa
comum: pena – detenção, de 6 (seis) meses à 2 (dois) anos, ou
multa”.
A razão da incriminação é de que o agente subtraia coisa que
pertença também a outrem. Este crime constitui caso especial
de furto, distinguindo-se dele apenas as relações existentes
entre o agente e o lesado ou os lesados.
Sujeito ativo, somente pode ser o condômino, coproprietário,
coerdeiro ou o sócio. Esta condição é indispensável e chega a ser
uma elementar do crime e por tanto é transmitido ao partícipe
estranho nos termos do artigo 29 do Código Penal Brasileiro.
Sujeito passivo será sempre o condomínio, coproprietário,
coerdeiro ou o sócio, não podendo excluir-se o terceiro possuidor
legítimo da coisa.
A vontade de subtrair configura o momento subjetivo, fala-
se em dolo específico na doutrina, na expressão “para si ou para
outrem”.
A pena culminada para furto de coisa comum é alternativa
de detenção de 6 (seis) meses à 2 (dois) anos ou multa. Dá-se ao
juiz a margem para individualização da pena tendo em vista as
circunstâncias do caso concreto.
ROUBO
A ação penal é pública, porém depende de representação
da parte
Como expresso no artigo 157 do Código Penal Brasileiro:
“Subtrair coisa móvel alheia, para si ou para outrem, mediante
grave ameaça ou violência a pessoa, ou depois de havê-la, por
qualquer meio, reduzido à impossibilidade de resistência: pena
– reclusão, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos, e multa”.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Trata-se de crime contra o patrimônio, em que é atingido
também a integridade física ou psíquica da vítima.
É um crime complexo, onde o objeto jurídico imediato
do crime é o patrimônio, e tutela-se também a integridade
corporal, a saúde, a liberdade e na hipótese de latrocínio a vida
do sujeito passivo.
O Roubo também é um delito comum, podendo ser
cometido por qualquer pessoa, dando-se o mesmo com o sujeito
passivo. Pode ocorrer a hipótese de dois sujeitos passivos: um
que sofre a violência e o titular do direito de propriedade.
Como no Furto, a conduta é subtrair, tirar a coisa móvel
alheia, mas faça-se necessário que o agente se utilize de
violência, lesões corporais, ou vias de fato, como grave ameaça
ou de qualquer outro meio que produza a possibilidade de
resistência do sujeito passivo.
A vontade de subtrair com emprego de violência, grave
ameaça ou outro recurso análogo é o dolo do delito de roubo.
Exige-se porém, o elemento subjetivo do tipo, o chamado dolo
específico, idêntico ao do furto, para si ou para outrem, é que se
dá a subtração.
Há uma figura denominada roubo impróprio que vem
definido no art.157 §1º do Código Penal Brasileiro: “na mesma
pena incorre quem, logo depois de subtraída a coisa, emprega
violência contra pessoa ou grave ameaça, a fim de assegurar a
impunidade do crime ou a detenção da coisa para si ou para
terceiro”. Nesse caso a violência ou a grave ameaça ocorre após
a consumação da subtração, visando o agente assegurar a posse
da coisa subtraída ou a impunidade do crime.
A violência posterior ou roubo para assegurar a sua
impunidade, deve ser imediato para caracterização do roubo
impróprio.
A consumação do roubo impróprio ocorre com a violência
ou grave ameaça desde que já ocorrido a subtração, não se
consumando esta, tem se entendido que o agente deverá ser
responsabilizado por tentativa de furto em concurso com o
crime de lesões corporais.
Consuma-se no momento em que o agente retira o objeto
material da esfera de disponibilidade da vítima, mesmo que não
haja a posse tranquila.
Tentativas, quanto ao roubo próprio ela é admitida, visto
podendo ocorrer quando o sujeito, após empregar a violência
ou grave ameaça contra a pessoa, por motivos alheios a sua
vontade, não consegue efetuar a subtração.
Já a tentativa para o crime de roubo impróprio temos duas
correntes:
Sua classificação doutrinária é de crime comum quanto ao
sujeito, doloso, de forma livre, de dano, material e instantâneo.
Tendo ação penal pública incondicionada.
O pacote anticrime trouxe algumas mudanças no
Código Penal, incluindo o referido artigo157 aqui tratado.
Anteriormente, com a Lei 13.654/18, houve o acréscimo da
causa de aumento de pena do crime de roubo se cometido com
arma de fogo, agora, há também a previsão caso seja cometido
com arma branca, porém em relação à arma de fogo o aumento
da pena é de 2/3 (dois terços) e arma branca, 1/3 (um terço).
24
Dita o Código Penal:
Art. 157 - Subtrair coisa móvel alheia, para si ou para outrem,
mediante grave ameaça ou violência a pessoa, ou depois de
havê-la, por qualquer meio, reduzido à impossibilidade de
resistência:
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, e multa.
§ 1º - Na mesma pena incorre quem, logo depois de subtraída
a coisa, emprega violência contra pessoa ou grave ameaça, a fim
de assegurar a impunidade do crime ou a detenção da coisa para
si ou para terceiro.
§ 2º A pena aumenta-se de 1/3 (um terço) até metade:
(Redação dada pela Lei nº 13.654, de 2018)
I – (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.654, de 2018)
II - se há o concurso de duas ou mais pessoas;
III - se a vítima está em serviço de transporte de valores e o
agente conhece tal circunstância.
IV - se a subtração for de veículo automotor que venha a
ser transportado para outro Estado ou para o exterior; (Incluído
pela Lei nº 9.426, de 1996)
V - se o agente mantém a vítima em seu poder, restringindo
sua liberdade. (Incluído pela Lei nº 9.426, de 1996)
VI – se a subtração for de substâncias explosivas ou de
acessórios que, conjunta ou isoladamente, possibilitem sua
fabricação, montagem ou emprego. (Incluído pela Lei nº 13.654,
de 2018)
VII - se a violência ou grave ameaça é exercida com emprego
de arma branca; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º-A A pena aumenta-se de 2/3 (dois terços): (Incluído
pela Lei nº 13.654, de 2018)
I – se a violência ou ameaça é exercida com emprego de
arma de fogo; (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
II – se há destruição ou rompimento de obstáculo mediante
o emprego de explosivo ou de artefato análogo que cause perigo
comum. (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
§ 2º-B. Se a violência ou grave ameaça é exercida com
emprego de arma de fogo de uso restrito ou proibido, aplica-se
em dobro a pena prevista no caput deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 13.964, de 2019)
§ 3º Se da violência resulta: (Redação dada pela Lei nº
13.654, de 2018)
I – lesão corporal grave, a pena é de reclusão de 7 (sete) a
18 (dezoito) anos, e multa; (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
II – morte, a pena é de reclusão de 20 (vinte) a 30 (trinta)
anos, e multa. (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
ROUBO E LESÃO CORPORAL GRAVE
Nos termos do artigo 157 § 3º do Código Penal Brasileira
primeira parte, é qualificado roubo quando: “da violência
resulta lesão corporal de natureza grave, fixando-se a pena num
patamar superior ao fixado anteriormente, aqui reclusão de 5
(cinco) à 15 (quinze) anos, além da multa”.
É indispensável que a lesão seja causada pela violência, não
estando o agente, sujeito às penas previstas pelo dispositivo em
estudo, se o evento decorra de grave ameaça, como enfarte,
choque ou do emprego de narcóticos. Haverá no caso roubo
simples seguido de lesões corporais de natureza grave em
concurso formal.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
A lesão poderá ser sofrida pelo titular do direito ou em um
terceiro.
Se o agente fere gravemente a vítima mas não consegue
subtrair a coisa, há só a tentativa do artigo 157 § 3º 1ª parte
(TACrim SP, julgados 72:214).
ROUBO SEGUIDO DE MORTE - LATROCÍNIO
Comina-se pena de reclusão de 20 à 30 anos se resulta
a morte, as mesmas considerações referentes aos crimes
qualificados pelo resultado, podem ser aqui aplicadas.
O artigo da Lei 8072/90 (Lei dos Crimes Hediondos), em
conformidade com o artigo 5º XLIII, da Constituição Federal
Brasileira, considera crime de latrocínio Hediondo.
Nos termos legais o Latrocínio não exige que o evento
morte seja desejado pelo agente, basta que ele empregue
violência para roubar e que dela resulte a morte para que se
tenha caracterizado o delito.
É indiferente porém, que a violência tenha sido exercida para
o fim da subtração ou para garantir, depois desta, a impunidade
do crime ou a detenção da coisa subtraída18 .
Ocorre latrocínio ainda que a violência atinja pessoa diversa
daquela que sofre o desapossamento da coisa. Haverá no
entanto um só crime com dois sujeitos passivos.
A consumação do latrocínio ocorre com a efetiva subtração
e a morte da vítima, embora no latrocínio haja morte da vítima,
ele é um crime contra o patrimônio, sendo Juiz singular e não do
Tribunal do Júri, essa é a posição válida,
Pena: reclusão de vinte a trinta anos, sem prejuízo da multa,
conforme alteração do artigo 6º da Lei n.º. 8072/90. Conforme
o artigo 9º dessa lei, a pena é agravada de metade quando a
vítima se encontra nas condições do artigo 224 do Código Penal
Brasileiro: “presunção de violência”.
EXTORSÃO
O crime de extorsão é formal e consuma-se no momento
e no local em que ocorre o constrangimento para que se faça
ou se deixe de fazer alguma coisa. Súmula nº 96 do Superior
Tribunal de Justiça.
Art. 158. Constranger alguém, mediante violência ou
grave ameaça, e com o intuito de obter para si ou para outrem
indevida vantagem econômica, a fazer, tolerar que se faça ou
deixar fazer alguma coisa:
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, e multa.
§ 1º - Se o crime é cometido por duas ou mais pessoas,
ou com emprego de arma, aumenta-se a pena de um terço até
metade.
§ 2º - Aplica-se à extorsão praticada mediante violência o
disposto no § 3º do artigo anterior.
§ 3o Se o crime é cometido mediante a restrição da liberdade
da vítima, e essa condição é necessária para a obtenção da
vantagem econômica, a pena é de reclusão, de 6 (seis) a 12
(doze) anos, além da multa; se resulta lesão corporal grave ou
morte, aplicam-se as penas previstas no art. 159, §§ 2o e 3o,
respectivamente. (Incluído pela Lei nº 11.923, de 2009)
25
È um crime comum, formal ou material, de forma livre,
instantâneo, unissubjetivo, plurissubsistente, comissivo, doloso,
de dano, complexo e admite tentativa.
A conduta consiste em constranger (obrigar, forcar, coagir),
mediante violência (física: vias de fato ou lesão corporal) ou
grave ameaça (moral: intimidação idônea explicita ou explicita
que incute medo no ofendido) com o objetivo de obter para si
ou para outrem indevida (injusta, ilícita) vantagem econômica
(qualquer vantagem seja de coisa móvel ou imóvel).
Haverá constrangimento ilegal se a vantagem não for
econômica e exercício arbitrário das próprias razoes se a
vantagem for devida.
Tipo subjetivo
O tipo é composto de dolo duplo: o primeiro constituído pela
vontade livre e consciente de constranger alguém mediante violência
ou grave ameaça, dolo genérico; o segundo exige o elemento subjetivo
do tipo específico na expressão “com intuito de”.
Consumação
Discute-se na doutrina se o crime de extorsão é formal
ou material. Para os que o consideram formal, a consumação
ocorre independentemente do resultado. Basta ser idôneo ao
constrangimento imposto à vítima, sendo irrelevante a enfeitava
obtenção da vantagem econômica indevida.
O comportamento da vítima nesse caso é fundamental
para a consumação do delito. É a indispensabilidade da
conduta do sujeito passivo para a consumação do crime, se o
constrangimento for sério, idôneo o suficiente para ensejar a
ação ou omissão da vítima em detrimento do seu patrimônio,
perfaz-se o tipo penal do art. 168 do CP.
Da outra parte, se entendido como crime material, a
consumação se dará com obtenção de indevida vantagem
econômica. Seguimos esse entendimento, para nós o crime de
extorsão é material consumando-se com a efetiva obtenção
indevida vantagem econômica.
Tentativa
Admite-se quer considerando o crime formal ou material.
Surge quando a vítima mesmo constrangida, mediante violência
ou grave ameaça, não realiza a condita por circunstâncias alheias
à vontade do agente. A vítima, então não se intimida, vence o
medo e denuncia o fato a polícia.
EXTORSÃO MEDIANTE SEQUESTRO (art. 159)
Na extorsão mediante sequestro, diferentemente da
extorsão do art. 158, a vantagem pode ser qualquer uma
(inclusive econômica). Trata-se de crime hediondo em todas as
suas modalidades, havendo privação da liberdade da vítima para
se obter a vantagem. É crime complexo, resultante da extorsão
+ sequestro ou cárcere privado (é o que diz a doutrina, mas eu
não concordo, visto que a extorsão exige finalidade de obter
vantagem econômica indevida).
Se o sequestro for para obtenção de qualquer vantagem
devida, haverá o crime de exercício arbitrário das próprias razões
em concurso material com o sequestro ou cárcere privado.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Apesar de o tipo se referir a “qualquer vantagem”, não
haverá o crime se a vantagem não tiver algum valor econômico.
Isso se depreende da interpretação sistêmica do tipo, que está
inserido no Título II, relativo aos crimes contra o patrimônio.
Não influi na caracterização do crime o fato de a vítima ser
transportada para algum lugar ou ser retida em sua própria casa.
Ademais, o sequestro deve se dar como condição ou preço do
resgate.
Sujeito passivo
Pode ser qualquer pessoa, inclusive pessoa jurídica, que
pode ter, v.g., um de seus sócios sequestrados para que seja
efetuado o pagamento. Determina-se o sujeito passivo de
acordo com a pessoa que terá o patrimônio lesado.
Se a pessoa que sofre a privação da liberdade for diferente
daquela que terá seu patrimônio diminuído, haverá apenas um
crime, não obstante existirem duas vítimas.
Consumação e tentativa
Ocorre a consumação quando o agente pratica a conduta
prevista no núcleo do tipo, quando realiza o sequestro privando
a vítima da liberdade por tempo juridicamente relevante, ainda
que não aufira a vantagem qualquer e ainda que nem tenha sido
pedido o resgate. Logo, o crime é formal.
“A extorsão mediante sequestro, como crime formal ou de
consumação antecipada, opera-se com a simples privação da
liberdade de locomoção da vítima, por tempo juridicamente
relevante. Ainda que o sequestrado não tenha sido conduzido
ao local de destino, o crime está consumado” (MIRABETE, Julio
Fabbrini. Código Penal Interpretado. 6ª edição. São Paulo: Atlas.
2007, pág. 1.476).
Perfeitamente possível a tentativa, já que a execução do
crime requer um iter criminis desdobrado em vários atos. Porém,
difícil de se configurar. Hipótese seria aquela em que os agentes
são flagrados logo após colocarem a vítima no carro, pois aí
não teriam privado sua liberdade por tempo juridicamente
relevante.
EXTORSÃO MEDIANTE SEQUESTRO QUALIFICADA
Se o sequestro dura mais de 24h, se o sequestrado é menor
de 18 e maior que 60 anos, ou se o crime é cometido por bando
ou quadrilha a pena será de reclusão de 12 a 20 anos. Quanto
maior o tempo em que a vítima estiver em poder do criminoso,
maior será o dano à saúde e integridade física.
Quanto ao crime cometido por bando ou quadrilha,
entende-se como a reunião permanente de mais de três pessoas
para cometer e não uma reunião ocasional para cometer o
sequestro
EXTORSÃO MEDIANTE SEQUESTRO COM LESÃO
CORPORAL GRAVE.
Se o fato resulta lesão corporal de natureza grave a pena
será de reclusão de 16 a 24 anos; se resulta a morte a pena será
de reclusão de 24 a 30 anos. Observa-se de imediato a diferença
deste delito com o de roubo qualificado pelo resultado. No
art. 157 do CP a lei diz: “se da violência resultar lesão grave
26
ou morte”; logo, num roubo em que vítima cardíaca diante de
uma ameaça vem a falecer, haverá roubo em concurso material
com homicídio e não latrocínio. O tipo exige o emprego da
violência. Na extorsão mediante sequestro a lei menciona: “se
dos ato resultar lesão grave ou morte”, pouco importando para
qualificar o delito que a lesão grave seja culposa ou dolosa..
Evidentemente, se a lesão grave ou morte resultar de caso
fortuito ou força maior, o resultado agravados não poderá ser
imputado ao agente.
EXTORSÃO MEDIANTE SEQUESTRO E TORTURA
Entendemos que os institutos possuem objetividades
jurídicas distintas e autônomas. Na extorsão são mediante
sequestro ofende-se o patrimônio, a liberdade de ir e vir e a
vida. Na tortura atinge-se a dignidade humana, consubstanciada
na integridade física e mental. Cm efeito, a nosso, juízo, nada
impede o reconhecimento do concurso material de infrações.
DELAÇÃO PREMIADA
O benefício somente se aplica quando o crime for cometido
em concurso de pessoas, devendo o acusado fornecer às
autoridades elementos capazes de facilitar a resolução do crime.
Causa obrigatória de diminuição de pena se preenchidos os
requisitos estabelecidos pelo parágrafo 4º do art. 159, qual seja,
denúncia à autoridade (juiz, delegado ou promotor) feita por um
dos concorrentes, e esta facilitar a libertação da vítima. Faz-se
mister salientar que, se não houver a libertação do sequestrado,
mesmo havendo delação do coautor, não haverá diminuição de
pena.
Não se confunde com a confissão espontânea, pois nesta
o agente garante confessa sua participação no crime, sem
incriminar outrem.
EXTORSÃO INDIRETA
Art. 160. Exigir ou receber, como garantia de dívida,
abusando da situação de alguém, documento que pode dar
causa a procedimento criminal contra a vítima ou contra terceiro:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Classificação doutrinária
Crime comum, doloso, de dano, formal (exigir) e material
(receber), instantâneo, comissivo, de forma vinculada,
unissubjetivo, unissubsistente (exigir) ou plurissubsistente
(receber) e admite tentativa.
A conduta recai sobre o documento que pode dar causa a
um procedimento criminal contra o devedor, como a confissão
de um crime, a falsificação de um título de crédito, uma duplicata
fria etc.
A conduta consiste ainda em exigir (obrigar, ordenar)
ou receber (aceitar) um documento que pode dar causa a
procedimento criminal contra a vítima ou terceiro. É abusar
da situação daquele que necessita urgentemente de auxílio
financeiro. Necessário para a configuração do delito que o
documento exigido ou recebido pelo agente, que pode ser
público ou particular, se preste a instauração de inquérito policial
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
contra o ofendido. Não se exige a instauração do procedimento
criminal, basta que o documento em poder do credor seja
potencialmente apto a iniciar o processo.
Consumação
Na ação de exigir, crime formal, a consumação ocorre com a
simples exigência do documento pelo extorsionário. A iniciativa
aqui é do agente, na conduta de receber, crime material, a
consumação ocorre com o efetivo recebimento do documento.
Nesse caso a iniciativas provém da vítima.
Tentativa
Na modalidade exigir, entendemos não ser possível sua
configuração, embora uma parcela da doutrina a admita com
o sovado exemplo, também oferecido nos crimes contra a
honra, de a exigência ser reduzida por escrito, mas não chegar
ao conhecimento do ofendido. Na de receber, no entanto, é
perfeitamente possível, podendo o iter criminis ser interrompido
por circunstâncias alheias à vontade do agente.
CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL.
Através do novo diploma legal, foram fundidas as figuras do
estupro e do atentado violento ao pudor em um único tipo penal,
onde se optou pela manutenção do nomem iuris de estupro (art.
213). Além disso, foi criado o delito de estupro de vulnerável (art.
217-A), encerrando-se a discussão que havia em nossos Tribunais,
principalmente os Superiores, no que dizia respeito à natureza
da presunção de violência, quando o delito era praticado contra
vítima menor de 14 (catorze) anos. Outros artigos tiveram também
modificadas suas redações, passando a abranger hipóteses não
previstas anteriormente pelo Código Penal; um outro capítulo
(VII) foi inserido, trazendo novas causas de aumento de pena.
Acertadamente, foi determinado pela nova lei que os crimes contra
a dignidade sexual tramitariam em segredo de justiça (art.234-B),
evitando-se, com isso, a indevida exposição das pessoas envolvidas
nos processos dessa natureza, principalmente as vítimas.
Enfim, podemos dizer que a Lei no 12.015, de 7 de agosto
de 2009 alterou, significativamente, o Título VI do Código Penal.
(...)
TÍTULO VI
DOS CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL
(Redação dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
CAPÍTULO I
DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE SEXUAL
(Redação dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
Estupro
Art. 213. Constranger alguém, mediante violência ou grave
ameaça, a ter conjunção carnal ou a praticar ou permitir que
com ele se pratique outro ato libidinoso:
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 10 (dez) anos.
§ 1o Se da conduta resulta lesão corporal de natureza grave
ou se a vítima é menor de 18 (dezoito) ou maior de 14 (catorze)
anos:
27
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 12 (doze) anos.
§ 2o Se da conduta resulta morte:
Pena - reclusão, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos
Art. 214 - (Revogado)
Violação sexual mediante fraude
Art. 215. Ter conjunção carnal ou praticar outro ato
libidinoso com alguém, mediante fraude ou outro meio que
impeça ou dificulte a livre manifestação de vontade da vítima:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos.
Parágrafo único. Se o crime é cometido com o fim de obter
vantagem econômica, aplica-se também multa.
Art. 216. (Revogado)
Assédio sexual
Art. 216-A. Constranger alguém com o intuito de obter
vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agente da
sua condição de superior hierárquico ou ascendência inerentes
ao exercício de emprego, cargo ou função.”
Pena – detenção, de 1 (um) a 2 (dois) anos.
Parágrafo único. (VETADO)
§ 2o A pena é aumentada em até um terço se a vítima é
menor de 18 (dezoito) anos.
CRIMES CONTRA A FÉ PÚBLICA.
Os crimes contra a fé pública são crimes de perigo abstrato,
porque neles o tipo não faz referência ao perigo. Assim, há de se
questionar, por exemplo, o seguinte: alguém falsificou uma cédula,
mas é uma cédula de três reais, existiu o crime de falso de moeda?
Poderia se levar a pensar que sim, o legislador não fala
que a moeda tenha que ser essencialmente correspondente a
uma que exista. Mas a resposta seria não, inclusive a súmula
73 do STJ nos auxiliaria a dizer isto. A súmula 73 diz assim: o
papel moeda grosseiramente falsificado não configura crime de
moeda falsa, mas sim estelionato em tese, de competência da
JE. Qual o raciocínio que se emprega?
Malgrado seja um crime de perigo abstrato, a conduta
praticada não dispensa a idoneidade para a demonstração
da possibilidade de o perigo acontecer. As condutas têm que
ter idoneidade suficiente a produzir perigo, o que não significa
dizer que o perigo seja exigido, são coisas diversas. Há como
descaracterizar a idoneidade em termos abstratos, e não
concretos, como seria o caso. Uma cédula de três reais pode
expor a risco a fé pública? Não, nem em abstrato.
Moeda Falsa (art. 289)
Art. 289 - Falsificar, fabricando-a ou alterando-a, moeda
metálica ou papel-moeda de curso legal no país ou no
estrangeiro:
Pena - reclusão, de três a doze anos, e multa.
A fabricação é ação conhecida como contrafação; nela, se
insere materialmente o objeto em circulação. Já a alteração
pressupõe a existência de um suporte, o qual o agente modifica
de alguma forma, geralmente para que valha mais.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
O bem jurídico protegido é a fé pública, ou seja, a segurança
da sociedade em relação à moeda, ao meio circulante e à
circulação monetária.
Moeda de curso legal é aquela de recebimento obrigatório,
por força de lei, que não pode ser recusada no comércio. Ela pode
se referir tanto a moeda metálica quanto ao papel-moeda. Se o
aceite de outra moeda for meramente convencional, não restará
caracterizado o crime (pode haver, em tese, o estelionato).
O crime se consuma com a simples contrafação ou alteração,
sendo indiferente se houve ou não a efetiva introdução das
moedas falsificadas em circulação; tampouco se exige dano a
terceiro.
A ação penal é pública incondicionada, de competência da
Justiça Federal. Como o crime deixa vestígios, exige-se prova
pericial.
Não se admite, predominantemente, a aplicação do
princípio da insignificância, sendo irrelevante o número de
cédulas, seu valor ou o número de pessoas eventualmente
lesadas.
Não se aplica o princípio da insignificância ao crime de
moeda falsa, pois se trata de delito contra a fé pública, logo não
há que falar em desinteresse estatal à sua repressão
Circulação de Moeda Falsa (art. 289, § 1º)
§ 1º - Nas mesmas penas incorre quem, por conta própria
ou alheia, importa ou exporta, adquire, vende, troca, cede,
empresta, guarda ou introduz na circulação moeda falsa.
Nesse caso, não se exige que a moeda falsa seja a de curso
legal no país, podendo ser moeda estrangeira.
O autor pode ser qualquer pessoa, menos o autor da
falsificação. É um tipo subsidiário, podendo o agente responder
por uma destas condutas caso não seja determinada a autoria
da falsificação.
O tipo se caracteriza por ser misto alternativo. Evidentemente
que se o agente falsifica a moeda e a faz circular, responderá por
um só crime, já que a circulação é mero exaurimento.
O agente precisa ter conhecimento da falsidade. Se ele
recebe a moeda e a faz circular sem saber, não responde pelo
crime.
Aliás, o dolo é algo muito difícil de se comprovar nesses
crimes. Isso porque o agente sempre nega a autoria, alegando
que desconhecia a falsidade. O juiz deve se atentar para as
máximas da experiência, para o modus operandi do agente, a
fim de captar a prática do crime. É o que ocorre, por exemplo,
quando o agente utiliza a moeda na calada da noite, com
pessoas humildes, quando já tenha tentado trocar a moeda
anteriormente etc. Baltazar sugere que se atente para os
seguintes dados:
a) Quantidade de cédulas encontradas com o agente;
b) Modo de introdução em circulação;
c) Existência de outras cédulas de menor valor em poder
do agente;
d) Verossimilhança da versão do réu para a origem das
cédulas;
e) Grau de instrução do agente;
f) Local onde guarda as cédulas.
28
Trata-se de crime formal e de perigo abstrato, sendo
irrelevantes, para a consumação, a obtenção da vantagem
indevida para o agente ou de prejuízo para terceiros.
Concurso de Crimes
Se o agente introduz em circulação várias cédulas ou
moedas, no mesmo contexto, há crime único.
Se ele introduz moedas em locais próximos, num mesmo
contexto, há entendimento de ser crime único e crime
continuado.
Se o agente obtém vantagem econômica indevida, O
ESTELIONATO É ABSORVIDO PELO DELITO DE MOEDA FALSA, por
aplicação do princípio da consunção ou da especialidade.
Competência
É da Justiça Federal, já que afeta a fé pública da União, ainda
que tenha por objeto moeda estrangeira.
A competência para processar e julgar esses crimes de
moeda falsa é da JF, desde que haja idoneidade, desde que se
trate de crime de moeda falsa.
Se não houver idoneidade haverá o falso inócuo. A figura do
falso inócuo, então, é aquela em que a falsificação existiu, mas
com as características dela não se apresenta capaz a iludir um
número indeterminado de agentes.
Forma Privilegiada (art. 289, § 2º)
§ 2º - Quem, tendo recebido de boa-fé, como verdadeira,
moeda falsa ou alterada, a restitui à circulação, depois de
conhecer a falsidade, é punido com detenção, de seis meses a
dois anos, e multa.
Adquirir a moeda falsa sem ter conhecimento do vício
não é crime. Entretanto, o é o fato de colocar novamente em
circulação após conhecer da falsidade.
Esse crime somente se consuma com a reintrodução da
moeda à circulação. Logo, é material, admitindo a tentativa.
Forma Qualificada (art. 289, § 3º)
§ 3º - É punido com reclusão, de três a quinze anos, e multa,
o funcionário público ou diretor, gerente, ou fiscal de banco de
emissão que fabrica, emite ou autoriza a fabricação ou emissão:
I - de moeda com título ou peso inferior ao determinado
em lei;
II - de papel-moeda em quantidade superior à autorizada.
§ 4º - Nas mesmas penas incorre quem desvia e faz circular
moeda, cuja circulação não estava ainda autorizada.
Falsificação de Documento Público (art. 297)
Art. 297 - Falsificar, no todo ou em parte, documento
público, ou alterar documento público verdadeiro:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.
São requisitos da falsificação:
a) Que ela seja idônea: é a falsificação apta a iludir, capaz
de enganar qualquer pessoa normal; para a jurisprudência,
a falsificação grosseira não constitui crime, pois não é capaz
de enganar as pessoas em geral. Poderia ser, no máximo,
estelionato;
b) Que tenha capacidade de causar prejuízo a alguém:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Disquete, cd, xerox etc. não são documentos. Documento
é toda peça escrita que condensa o pensamento de alguém,
capaz de provar um fato ou a realização de um ato de relevância
jurídica.
Requisitos do Documento Público
a) Deve ser elaborado por agente público;
b) O agente público deve estar no exercício da função, tendo
atribuição para tanto;
c) Deve obedecer às formalidades legais exigidas para a
validade do documento.
Pode um documento estrangeiro ser considerado público?
Sim, desde que seja considerado público no país de origem e que
satisfaça os requisitos de validade previstos no ordenamento
brasileiro.
Documentos Públicos por Equiparação (art. 297, § 2º)
Trata-se de documentos particulares que, pela sua
importância, foram equiparados pela lei a documento público.
São eles:
a) Documentos emitidos por entidade paraestatal;
b) Título ao portador ou transmissível por endosso;
c) Livros mercantis;
d) Testamento particular.
e)
Consumação e Tentativa
A consumação ocorre quando realizada a falsificação ou
alteração. É um crime formal, bastando o resultado jurídico,
sendo perfeitamente possível a tentativa.
Concurso de Crimes
a) Falsificação de documento público e estelionato: para
o STF, ambos os crimes coexistiriam, mas em concurso formal.
Para o STJ:
b) Falsificação e uso de documento falso (art. 304): o uso será
absorvido, já que é mero pós fato impunível. Isso, entretanto, se
o falsário for a mesma pessoa que usa o documento
Causas de Aumento de Pena (art. 297, 13º)
§ 1º - Se o agente é funcionário público, e comete o crime
prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a pena de sexta parte.
Falsidade de Documento e Sonegação Fiscal
Nos crimes de sonegação fiscal há causas extintivas de
punibilidade, assim como também há o entendimento do STF
no sentido de que eles são sujeitos a uma condição objetiva de
punibilidade, que significa o esgotamento da via administrativa.
Falsificação de Documento Particular (art. 298)
Art. 298 - Falsificar, no todo ou em parte, documento
particular ou alterar documento particular verdadeiro:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa.
O conceito de documento particular é dado por exclusão.
Particular é todo documento que não é público. São exemplos:
a) Cheque devolvido pelo banco: é documento particular,
pois após devolvido o cheque, não mais poderá ser transmitido
por endosso.
29
b) Documento endereçado à autoridade pública: não é
documento público, já que não foi feito por autoridade pública.
Falsidade Ideológica (art. 299)
Art. 299 - Omitir, EM DOCUMENTO PÚBLICO OU
PARTICULAR, declaração que dele devia constar, ou nele inserir
ou fazer inserir declaração falsa ou diversa da que devia ser
escrita, com o fim de prejudicar direito, criar obrigação ou
alterar a verdade sobre fato juridicamente relevante:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa, se o documento
é público, e reclusão de um a três anos, e multa, se o documento
é particular.
Trata-se de um crime formal, bastando a possibilidade de
dano para ser punível.
A falsidade ideológica é voltada para a declaração que
compõe o documento, para o conteúdo do que se quer falsificar.
Nela, o documento é formalmente perfeito e falso seu conteúdo
intelectual. O agente declara e faz constar no documento algo
que sabe não ser verdadeiro.
Na falsidade material o vício incide sobre a parte exterior do
documento, recaindo sobre o elemento físico do papel escrito
e verdadeiro. O sujeito modifica as características originais
do objeto material por meio de rasuras, borrões, emendas,
substituição de palavras ou letras, números, etc. Na falsidade
ideológica (ou pessoa) o vício incide sobre as declarações
que o objeto material deveria possuir, sobre o conteúdo das
ideias. Inexistem rasuras, emendas, omissões ou acréscimos. O
documento, sob o aspecto material é verdadeiro; falsa é a ideia
que ele contém. Daí também chamar-se ideal
Requisitos para a Configuração, Conforme Jurisprudência
a) Que a declaração tenha valor por si mesma: se a
declaração tiver de ser investigada pela autoridade pública, não
há crime (v.g., declaração de pobreza falsa). Nesse sentido:
b) Que a declaração faça parte do objeto do documento: as
declarações irrelevantes, como o endereço da testemunha num
contrato, não caracterizam o crime
Casuísticas
a) Se alguém pega a assinatura de um amigo em uma folha
em branco e preenche como confissão de dívida, pratica o crime
de falsidade ideológica;
b) Pegar uma folha e falsificar a assinatura de outrem é
falsidade material;
c) Se, em um B.O., o escrivão inserir fatos que não foram
narrados, haverá falsidade ideológica;
A cópia sem autenticação não pode ser considerada
documento para fins penais.
Elemento Subjetivo, Consumação e Tentativa
O crime exige o especial fim de prejudicar direito ou criar
obrigação, ou ainda, alterar a verdade sobre fato juridicamente
relevante.
Na MODALIDADE OMISSIVA, consuma-se com a omissão e
não cabe tentativa.
Na comissiva, ocorre quando o agente insere ou faz terceiro
inserir, sendo a tentativa perfeitamente possível.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Causa de Aumento de Pena
Parágrafo único - Se o agente é funcionário público, e
comete o crime prevalecendo-se do cargo, ou se a falsificação
ou alteração é de assentamento de registro civil, aumenta-se a
pena de sexta parte.
Uso de Documento Falso (art. 304)
Art. 304 - Fazer uso de qualquer dos papéis falsificados ou
alterados, a que se referem os arts. 297 a 302:
Pena - a cominada à falsificação ou à alteração.
Trata-se de crime com preceito penal secundário remetido.
Fazer uso é utilizar documento falso como se verdadeiro
fosse. O uso deve ser efetivo, não bastando mencionar que
possui o documento. Se o agente falsifica e usa documento, há
simplesmente progressão criminosa, e o uso se torna um post
factum impunível.
Não haverá o crime se o documento for encontrado pela
autoridade em revista pessoal do agente; se o documento é
apresentado mediante solicitação ou exigência da autoridade
policial, há controvérsia.
Competência
Se o documento utilizado for passaporte, a competência
será da Justiça Federal do lugar onde apresentado:
Falsa Identidade (art. 307)
Art. 307 - Atribuir-se ou atribuir a terceiro falsa identidade
para obter vantagem, em proveito próprio ou alheio, ou para
causar dano a outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa, se o
fato não constitui elemento de crime mais grave.
Trata-se de um delito formal e expressamente subsidiário.
Identidade se refere às características que uma pessoa
possui capazes de a individualizarem na sociedade. Está ligada
intimamente à noção de estado civil.
A falsidade tem de ser idônea e deve haver relevância
jurídica na imputação falsa, capacidade de causar dano.
O silêncio não pode configurar falsa identidade, já que o
crime é comissivo.
Falsa Identidade e Autodefesa
Para concursos de Defensoria Pública, o preso em flagrante
ou interrogado em juízo que se dá outro nome para se eximir da
condenação simplesmente exerce a autodefesa, em seu sentido
mais amplo, aplicando-se o brocardo nemo tenetur se detegere.
Para o MP, evidentemente que não se trata de autodefesa,
já que a conduta do agente é comissiva, tentando enganar a
autoridade pública, se afastando em muito do simples direito à
não autoincriminação
30
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
O Capítulo I do Título XI do Código Penal trata dos crimes
funcionais, praticados por determinado grupo de pessoas no
exercício de sua função, associado ou não com pessoa alheia aos
quadros administrativos, prejudicando o correto funcionamento
dos órgãos do Estado.
A Administração Pública deste modo, em geral direta,
indireta e empresas privadas prestadoras de serviços públicos,
contratadas ou conveniadas será vítima primária e constante,
podendo, secundariamente, figurar no polo passivo eventual
administrado prejudicado.
O agente, representante de um poder estatal, tem por
função principal cumprir regularmente seus deveres, confiados
pelo povo. A traição funcional faz com que todos tenhamos
interesse na sua punição, até porque, de certa forma, somos
afetados por elas. Dentro desse espírito, mesmo quando
praticado no estrangeiro, logo, fora do alcance da soberania
nacional, o delito funcional será alcançado, obrigatoriamente,
pela lei penal.
Não bastasse, a Lei 10.763, de 12 de novembro de 2003,
condicionou a progressão de regime prisional nos crimes contra
a Administração Pública à prévia reparação do dano causado, ou à
devolução do produto do ilícito praticado, com os acréscimos legais.
A lei em comento não impede a progressão aos crimes
funcionais, mas apenas acrescenta uma nova condição objetiva,
de cumprimento obrigatório para que o reeducando conquiste
o referido benefício.
Crimes Funcionais
Espécies
Os delitos funcionais são divididos em duas espécies:
próprios e impróprios.
Nos crimes funcionais próprios, na qualidade de funcionário
público ao autor, o fato passa a ser tratado como um tipo penal descrito.
Já nos impróprios desaparecendo a qualidade de servidor
publico, desaparece também o crime funcional, desclassificando
a conduta para outro delito, de natureza diversa.
Conceito de Funcionário Público para Efeitos Penais
Art. 327. Considera-se funcionário público, para os efeitos
penais, quem, embora transitoriamente ou sem remuneração,
exerce cargo, emprego ou função pública.
§ 1º Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo,
emprego ou função em entidade paraestatal, e quem trabalha
para empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada
para a execução de atividade típica da Administração Pública.
§ 2º A pena será aumentada da terça parte quando os
autores dos crimes previstos neste Capítulo forem ocupantes de
cargos em comissão ou de função de direção ou assessoramento
de órgão da administração direta, sociedade de economia mista,
empresa pública ou fundação instituída pelo poder público.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Contudo, ao considerar o que seja funcionário público para
fins penais, nosso Código Penal nos dá um conceito unitário, sem
atender aos ensinamentos do Direito Administrativo, tomando a
expressão no sentido amplo.
Dessa forma, para os efeitos penais, considera-se
funcionário público não apenas o servidor legalmente investido
em cargo público, mas também o que servidor publico efetivo
ou temporário.
Tipos penais Contra Administração Pública
O crime de Peculato, Peculato apropriação, Peculato
desvio, Peculato furto, Peculato culposo, Peculato mediante erro
de outrem, Concussão, Excesso de exação, Corrupção passiva
e Prevaricação, são os crimes tipificado com praticados por
agentes públicos.
Peculato
Previsto no artigo 312 do C.P., a objetividade jurídica do
peculato é a probidade da administração pública. É um crime
próprio onde o sujeito ativo será sempre o funcionário público
e o sujeito passivo o Estado e em alguns casos o particular.
Admite-se a participação.
Peculato Apropriação
É uma apropriação indébita e o objeto pode ser dinheiro,
valor ou bem móvel. É de extrema importância que o funcionário
tenha a posse da coisa em razão do seu cargo. Consumação: Se
dá no momento da apropriação, em que ele passa a agir como o
titular da coisa apropriada. Admite-se a tentativa.
Peculato Desvio
O servidor desvia a coisa em vez de apropriar-se. Aqui o
sujeito ativo além do servidor pode tem participação de uma
3a pessoa. Consumação: No momento do desvio e admite-se a
tentativa.
Peculato Furto
Previsto no Art. 312 CP., aqui o funcionário público não
detêm a posse, mas consegue deter a coisa em razão da
facilidade de ser servidor público. Ex: Diretor de escola pública
que tem a chave de todas as salas da escola, aproveita-se da sua
função e facilidade e subtrai algo que não estava sob sua posse,
tem-se o peculato furto.
Peculato Culposo
Aproveitando o exemplo da escola, neste caso o diretor
esquece a porta aberta e alguém entra no colégio e subtrai um
bem. A consumação se dá no momento em que o 3o subtrai a
coisa. Não admite-se a tentativa.
Peculato mediante Erro de Outrem
Art. 313 C.P., o seu objeto jurídico é a probidade
administrativa. Sujeito ativo: funcionário público; sujeito
passivo: Estado e o particular lesado. A modalidade de peculato
mediante erro de outrem, é um peculato estelionato, onde a
pessoa é induzida a erro. Ex: Um fiscal vai aplicar uma multa a
um determinado contribuinte e esse contribuinte paga o valor
direto a esse fiscal, que embolsa o dinheiro. Só que na verdade
31
nunca existiu multa alguma e esse dinheiro não tinha como
destino os cofres públicos e sim o favorecimento pessoal do
agente. É um crime doloso e sua consumação se dá quando ele
passa a ser o titular da coisa. Admite-se a tentativa.
Concussão
Art. 316 C.P., é uma espécie de extorsão praticada pelo
servidor público com abuso de autoridade. O objeto jurídico
é a probidade da administração pública. Sujeito ativo: Crime
próprio praticado pelo servidor e o seu jeito passivo é o Estado
e a pessoa lesada. A conduta é exigir. Trata-se de crime formal
pois consuma-se com a exigência, se houver entrega de valor há
exaurimento do crime e a vítima não responde por corrupção
ativa porque foi obrigada a agir dessa maneira.
Excesso de Exação
A exigência vai para os cofres públicos, isto é, recolhe aos
cofres valor não devido, ou era para recolher aos cofres públicos,
porém o funcionário se apropria do valor.
Corrupção Passiva
Art. 317 C.P., o Objeto jurídico é a probidade administrativa.
Sujeito ativo: funcionário público. A vítima é o Estado e apenas
na conduta solicitar é que a vítima será, além do Estado a pessoa
ao qual foi solicitada.
Condutas: Solicitar, receber e aceitar promessa, aumenta-
se a pena se o funcionário retarda ou deixa de praticar atos de
ofício. Não admite-se a tentativa, é no caso de privilegiado, onde
cede ao pedido ou influência de 3a pessoa. Só se consuma pela
prática do ato do servidor público.
Prevaricação
Art. 319 C.P., aqui também tutela-se a probidade
administrativa. É um crime próprio, cometido por funcionário
público e a vítima é o Estado. A conduta é: retardar ou deixar de
praticar ato de ofício. O Crime consuma-se com o retardamento
ou a omissão, é doloso e o objetivo do agente é buscar satisfação
ou vantagem pessoal.
Os crimes contra a Administração Pública é demasiadamente
prejudicial, pois refletem e afetam a todos os cidadãos
dependentes do serviço publico, colocando em crédito e a prova
a credibilidade das instituições públicas, para apenas satisfazer o
egoismo e egocentrismo desses agentes corruptos.
Tais mecanismos de combate devem ser aplicas com rigor
e aperfeiçoados para que estes desviantes do serviço publico,
tenham suas praticas de errôneas coibidas e extintas, podem
assim fortalecer as instituições publica e valorizar os servidores.
CRIMES CONTRA AS FINANÇAS PÚBLICAS
Nos Crimes contra as finanças públicas, o bem jurídico
protegido é a probidade administrativa, relativamente às
operações realizadas no âmbito das finanças públicas da União,
Estado, Distrito Federal e Municípios. Protege-se o princípio da
legalidade administrativa, punindo-se criminalmente condutas
praticadas sem a observância legal.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Sujeito ativo somente poderá ser um agente público
(funcionário público lato sensu). No entanto, somente poderá
cometer esse tipo penal quem possui atribuição legal para
ordenar, autorizar ou realizar operação de crédito, interno
ou externo. Se o funcionário que emitir o ato administrativo
(ordem autorização ou ele próprio realizar a operação) não tiver
atribuição legal para tanto, referido ato será passível de anulação
pelo próprio poder público. Essa falta de atribuição legal torna a
conduta praticada atípica.
Deve-se destacar que pode ser sujeito ativo tanto o agente
público que emite o ato administrativo, isto é, que ordena
ou autoriza a operação de crédito, como aquele funcionário
(subordinado) que a realiza.
Sujeito passivo será a União, Estado, Distrito Federal ou
Municípios, relativamente ao erário público, isto é, a Receita
pública, nas respectivas searas.
As condutas tipificadas são ordenar, autorizar e realizar
operação de crédito, constituindo crime de conteúdo variado.
A sentença penal condenatória por crimes contra as
finanças públicas, embora constitua título executivo no cível,
não faz coisa julgada extrapenal para abranger o ressarcimento
de dano e multa civil prevista na lei n. 8.429/92, nem a multa
aplicável pelo tribunal de contas.
Os crimes contra as finanças públicas constituem também
atos de improbidade administrativa.
A perda de cargo, função pública ou mandato eletivo é
efeito da condenação inaplicável em crimes contra as finanças
públicas.
Os crimes contra as finanças públicas são crimes funcionais
próprios.
Na oferta pública ou colocação no mercado financeiro
de títulos da dívida pública (art. 359-H) o sujeito ativo pode
ser servidor público outro que não a autoridade pública com
poderes decisórios em nome do ente federativo.
CAPÍTULO IV
DOS CRIMES CONTRA AS FINANÇAS PÚBLICAS
Contratação de operação de crédito
Art. 359-A. Ordenar, autorizar ou realizar operação de
crédito, interno ou externo, sem prévia autorização legislativa:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 2 (dois) anos.
Parágrafo único. Incide na mesma pena quem ordena,
autoriza ou realiza operação de crédito, interno ou externo:
I – com inobservância de limite, condição ou montante
estabelecido em lei ou em resolução do Senado Federal;
II – quando o montante da dívida consolidada ultrapassa o
limite máximo autorizado por lei.
Inscrição de despesas não empenhadas em restos a pagar
Art. 359-B. Ordenar ou autorizar a inscrição em restos a
pagar, de despesa que não tenha sido previamente empenhada
ou que exceda limite estabelecido em lei:
32
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
Assunção de obrigação no último ano do mandato ou
legislatura
Art. 359-C. Ordenar ou autorizar a assunção de obrigação,
nos dois últimos quadrimestres do último ano do mandato ou
legislatura, cuja despesa não possa ser paga no mesmo exercício
financeiro ou, caso reste parcela a ser paga no exercício seguinte,
que não tenha contrapartida suficiente de disponibilidade de
caixa:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
Ordenação de despesa não autorizada
Art. 359-D. Ordenar despesa não autorizada por lei:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
Prestação de garantia graciosa
Art. 359-E. Prestar garantia em operação de crédito sem
que tenha sido constituída contragarantia em valor igual ou
superior ao valor da garantia prestada, na forma da lei:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
Não cancelamento de restos a pagar
Art. 359-F. Deixar de ordenar, de autorizar ou de promover
o cancelamento do montante de restos a pagar inscrito em valor
superior ao permitido em lei:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
Aumento de despesa total com pessoal no último ano do
mandato ou legislatura
Art. 359-G. Ordenar, autorizar ou executar ato que acarrete
aumento de despesa total com pessoal, nos cento e oitenta dias
anteriores ao final do mandato ou da legislatura: )
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
Oferta pública ou colocação de títulos no mercado
Art. 359-H. Ordenar, autorizar ou promover a oferta pública
ou a colocação no mercado financeiro de títulos da dívida
pública sem que tenham sido criados por lei ou sem que estejam
registrados em sistema centralizado de liquidação e de custódia:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
ABUSO DE AUTORIDADE (LEI Nº 4.898/65).
A Lei 4.898 foi revogada pela Lei nº 13.869, de 2019
Destarte, cumpre ilustrar que a criação dessa lei é garantir
que ninguém, venha ser vítima de abuso de autoridade e, caso
seja vítima, garante-lhe o direito de levar ao conhecimento de
autoridade competente para defender seus direitos, consoante
será verificado a seguir.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
LEI Nº 13.869, DE 5 DE SETEMBRO DE 2019
Dispõe sobre os crimes de abuso de autoridade; altera a Lei
nº 7.960, de 21 de dezembro de 1989, a Lei nº 9.296, de 24 de
julho de 1996, a Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990, e a Lei nº
8.906, de 4 de julho de 1994; e revoga a Lei nº 4.898, de 9 de
dezembro de 1965, e dispositivos do Decreto-Lei nº 2.848, de 7
de dezembro de 1940 (Código Penal).
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono
a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Esta Lei define os crimes de abuso de autoridade,
cometidos por agente público, servidor ou não, que, no exercício
de suas funções ou a pretexto de exercê-las, abuse do poder que
lhe tenha sido atribuído.
§ 1º As condutas descritas nesta Lei constituem crime de
abuso de autoridade quando praticadas pelo agente com a
finalidade específica de prejudicar outrem ou beneficiar a si
mesmo ou a terceiro, ou, ainda, por mero capricho ou satisfação
pessoal.
§ 2º A divergência na interpretação de lei ou na avaliação de
fatos e provas não configura abuso de autoridade.
CAPÍTULO II
DOS SUJEITOS DO CRIME
Art. 2º É sujeito ativo do crime de abuso de autoridade
qualquer agente público, servidor ou não, da administração
direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e de
Território, compreendendo, mas não se limitando a:
I - servidores públicos e militares ou pessoas a eles
equiparadas;
II - membros do Poder Legislativo;
III - membros do Poder Executivo;
IV - membros do Poder Judiciário;
V - membros do Ministério Público;
VI - membros dos tribunais ou conselhos de contas.
Parágrafo único. Reputa-se agente público, para os efeitos
desta Lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente
ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação,
contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo,
mandato, cargo, emprego ou função em órgão ou entidade
abrangidos pelo caput deste artigo.
CAPÍTULO III
DA AÇÃO PENAL
Art. 3º (VETADO).
33
CAPÍTULO IV
DOS EFEITOS DA CONDENAÇÃO E DAS PENAS RESTRITIVAS
DE DIREITOS
Seção I
Dos Efeitos da Condenação
Art. 4º São efeitos da condenação:
I - tornar certa a obrigação de indenizar o dano causado
pelo crime, devendo o juiz, a requerimento do ofendido, fixar
na sentença o valor mínimo para reparação dos danos causados
pela infração, considerando os prejuízos por ele sofridos;
II - a inabilitação para o exercício de cargo, mandato ou
função pública, pelo período de 1 (um) a 5 (cinco) anos;
III - a perda do cargo, do mandato ou da função pública.
Parágrafo único. Os efeitos previstos nos incisos II e III do
caput deste artigo são condicionados à ocorrência de reincidência
em crime de abuso de autoridade e não são automáticos,
devendo ser declarados motivadamente na sentença.
Seção II
Das Penas Restritivas de Direitos
Art. 5º As penas restritivas de direitos substitutivas das
privativas de liberdade previstas nesta Lei são:
I - prestação de serviços à comunidade ou a entidades
públicas;
II - suspensão do exercício do cargo, da função ou do
mandato, pelo prazo de 1 (um) a 6 (seis) meses, com a perda dos
vencimentos e das vantagens;
III - (VETADO).
Parágrafo único. As penas restritivas de direitos podem ser
aplicadas autônoma ou cumulativamente.
CAPÍTULO V
DAS SANÇÕES DE NATUREZA CIVIL E ADMINISTRATIVA
Art. 6º As penas previstas nesta Lei serão aplicadas
independentemente das sanções de natureza civil ou
administrativa cabíveis.
Parágrafo único. As notícias de crimes previstos nesta Lei
que descreverem falta funcional serão informadas à autoridade
competente com vistas à apuração.
Art. 7º As responsabilidades civil e administrativa são
independentes da criminal, não se podendo mais questionar
sobre a existência ou a autoria do fato quando essas questões
tenham sido decididas no juízo criminal.
Art. 8º Faz coisa julgada em âmbito cível, assim como no
administrativo-disciplinar, a sentença penal que reconhecer ter
sido o ato praticado em estado de necessidade, em legítima
defesa, em estrito cumprimento de dever legal ou no exercício
regular de direito.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
CAPÍTULO VI
DOS CRIMES E DAS PENAS
Art. 9º (VETADO).
Art. 10. Decretar a condução coercitiva de testemunha ou
investigado manifestamente descabida ou sem prévia intimação
de comparecimento ao juízo:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 11. (VETADO).
Art. 12. Deixar injustificadamente de comunicar prisão em
flagrante à autoridade judiciária no prazo legal:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem:
I - deixa de comunicar, imediatamente, a execução de prisão
temporária ou preventiva à autoridade judiciária que a decretou;
II - deixa de comunicar, imediatamente, a prisão de qualquer
pessoa e o local onde se encontra à sua família ou à pessoa por
ela indicada;
III - deixa de entregar ao preso, no prazo de 24 (vinte e
quatro) horas, a nota de culpa, assinada pela autoridade, com
o motivo da prisão e os nomes do condutor e das testemunhas;
IV - prolonga a execução de pena privativa de liberdade,
de prisão temporária, de prisão preventiva, de medida
de segurança ou de internação, deixando, sem motivo
justo e excepcionalíssimo, de executar o alvará de soltura
imediatamente após recebido ou de promover a soltura do
preso quando esgotado o prazo judicial ou legal.
Art. 13. Constranger o preso ou o detento, mediante
violência, grave ameaça ou redução de sua capacidade de
resistência, a:
I - exibir-se ou ter seu corpo ou parte dele exibido à
curiosidade pública;
II - submeter-se a situação vexatória ou a constrangimento
não autorizado em lei;
III - (VETADO).
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa, sem
prejuízo da pena cominada à violência.
Art. 14. (VETADO).
Art. 15. Constranger a depor, sob ameaça de prisão, pessoa
que, em razão de função, ministério, ofício ou profissão, deva
guardar segredo ou resguardar sigilo:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. (VETADO).
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem prossegue
com o interrogatório: (Promulgação partes vetadas)
I - de pessoa que tenha decidido exercer o direito ao
silêncio; ou
34
II - de pessoa que tenha optado por ser assistida por
advogado ou defensor público, sem a presença de seu patrono.
Art. 16. (VETADO).
Art. 17. (VETADO).
Art. 18. Submeter o preso a interrogatório policial durante
o período de repouso noturno, salvo se capturado em flagrante
delito ou se ele, devidamente assistido, consentir em prestar
declarações:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 19. Impedir ou retardar, injustificadamente, o envio
de pleito de preso à autoridade judiciária competente para a
apreciação da legalidade de sua prisão ou das circunstâncias de
sua custódia:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena o magistrado
que, ciente do impedimento ou da demora, deixa de tomar as
providências tendentes a saná-lo ou, não sendo competente
para decidir sobre a prisão, deixa de enviar o pedido à autoridade
judiciária que o seja.
Art. 20. (VETADO).
Art. 21. Manter presos de ambos os sexos na mesma cela ou
espaço de confinamento:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem mantém,
na mesma cela, criança ou adolescente na companhia de maior
de idade ou em ambiente inadequado, observado o disposto na
Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do
Adolescente).
Art. 22. Invadir ou adentrar, clandestina ou astuciosamente,
ou à revelia da vontade do ocupante, imóvel alheio ou suas
dependências, ou nele permanecer nas mesmas condições, sem
determinação judicial ou fora das condições estabelecidas em
lei:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
§ 1º Incorre na mesma pena, na forma prevista no caput
deste artigo, quem:
I - coage alguém, mediante violência ou grave ameaça, a
franquear-lhe o acesso a imóvel ou suas dependências;
II - (VETADO);
III - cumpre mandado de busca e apreensão domiciliar após
as 21h (vinte e uma horas) ou antes das 5h (cinco horas).
§ 2º Não haverá crime se o ingresso for para prestar
socorro, ou quando houver fundados indícios que indiquem
a necessidade do ingresso em razão de situação de flagrante
delito ou de desastre.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 23. Inovar artificiosamente, no curso de diligência,
de investigação ou de processo, o estado de lugar, de coisa
ou de pessoa, com o fim de eximir-se de responsabilidade ou
de responsabilizar criminalmente alguém ou agravar-lhe a
responsabilidade:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem pratica a
conduta com o intuito de:
I - eximir-se de responsabilidade civil ou administrativa por
excesso praticado no curso de diligência;
II - omitir dados ou informações ou divulgar dados ou
informações incompletos para desviar o curso da investigação,
da diligência ou do processo.
Art. 24. Constranger, sob violência ou grave ameaça,
funcionário ou empregado de instituição hospitalar pública ou
privada a admitir para tratamento pessoa cujo óbito já tenha
ocorrido, com o fim de alterar local ou momento de crime,
prejudicando sua apuração:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa, além
da pena correspondente à violência.
Art. 25. Proceder à obtenção de prova, em procedimento
de investigação ou fiscalização, por meio manifestamente ilícito:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem faz uso de
prova, em desfavor do investigado ou fiscalizado, com prévio
conhecimento de sua ilicitude.
Art. 26. (VETADO).
Art. 27. Requisitar instauração ou instaurar procedimento
investigatório de infração penal ou administrativa, em desfavor
de alguém, à falta de qualquer indício da prática de crime, de
ilícito funcional ou de infração administrativa:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Não há crime quando se tratar de
sindicância ou investigação preliminar sumária, devidamente
justificada.
Art. 28. Divulgar gravação ou trecho de gravação sem relação
com a prova que se pretenda produzir, expondo a intimidade ou
a vida privada ou ferindo a honra ou a imagem do investigado
ou acusado:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 29. Prestar informação falsa sobre procedimento
judicial, policial, fiscal ou administrativo com o fim de prejudicar
interesse de investigado:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
35
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 30. (VETADO).
Art. 31. Estender injustificadamente a investigação,
procrastinando-a em prejuízo do investigado ou fiscalizado:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem, inexistindo
prazo para execução ou conclusão de procedimento, o
estende de forma imotivada, procrastinando-o em prejuízo do
investigado ou do fiscalizado.
Art. 32. (VETADO).
Art. 33. Exigir informação ou cumprimento de obrigação,
inclusive o dever de fazer ou de não fazer, sem expresso amparo
legal:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem se utiliza de
cargo ou função pública ou invoca a condição de agente público
para se eximir de obrigação legal ou para obter vantagem ou
privilégio indevido.
Art. 34. (VETADO).
Art. 35. (VETADO).
Art. 36. Decretar, em processo judicial, a indisponibilidade de
ativos financeiros em quantia que extrapole exacerbadamente
o valor estimado para a satisfação da dívida da parte e, ante a
demonstração, pela parte, da excessividade da medida, deixar
de corrigi-la:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 37. Demorar demasiada e injustificadamente no exame
de processo de que tenha requerido vista em órgão colegiado,
com o intuito de procrastinar seu andamento ou retardar o
julgamento:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 38. (VETADO).
CAPÍTULO VII
DO PROCEDIMENTO
Art. 39. Aplicam-se ao processo e ao julgamento dos delitos
previstos nesta Lei, no que couber, as disposições do Decreto-Lei
nº 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Código de Processo Penal), e
da Lei nº 9.099, de 26 de setembro de 1995.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
CAPÍTULO VIII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 40. O art. 2º da Lei nº 7.960, de 21 de dezembro de
1989, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art.2º ...................................................................................
....................
...............................................................................................
.........................
§ 4º-A O mandado de prisão conterá necessariamente
o período de duração da prisão temporária estabelecido no
caput deste artigo, bem como o dia em que o preso deverá ser
libertado.
...............................................................................................
..........................
§ 7º Decorrido o prazo contido no mandado de
prisão, a autoridade responsável pela custódia deverá,
independentemente de nova ordem da autoridade judicial,
pôr imediatamente o preso em liberdade, salvo se já tiver
sido comunicada da prorrogação da prisão temporária ou da
decretação da prisão preventiva.
§ 8º Inclui-se o dia do cumprimento do mandado de prisão
no cômputo do prazo de prisão temporária.” (NR)
Art. 41. O art. 10 da Lei nº 9.296, de 24 de julho de 1996,
passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 10. Constitui crime realizar interceptação de
comunicações telefônicas, de informática ou telemática,
promover escuta ambiental ou quebrar segredo da Justiça, sem
autorização judicial ou com objetivos não autorizados em lei:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena a autoridade
judicial que determina a execução de conduta prevista no caput
deste artigo com objetivo não autorizado em lei.” (NR)
Art. 42. A Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da
Criança e do Adolescente), passa a vigorar acrescida do seguinte
art. 227-A:
“Art. 227-A Os efeitos da condenação prevista no inciso I
do caput do art. 92 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 (Código Penal), para os crimes previstos nesta Lei,
praticados por servidores públicos com abuso de autoridade,
são condicionados à ocorrência de reincidência.
Parágrafo único. A perda do cargo, do mandato ou da função,
nesse caso, independerá da pena aplicada na reincidência.”
Art. 43. (VETADO).
36
Art. 44. Revogam-se a Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de
1965, e o § 2º do art. 150 e o art. 350, ambos do Decreto-Lei nº
2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal).
Art. 45. Esta Lei entra em vigor após decorridos 120 (cento
e vinte) dias de sua publicação oficial.
Brasília, 5 de setembro de 2019; 198o da Independência e
131o da República.
JAIR MESSIAS BOLSONARO
LEI ANTIDROGAS (LEI N. 11.343/2.006).
A presente lei regula os meios de combate às drogas. O
diploma disciplina os crimes de tráfico, associação para tráfico e
seu financiamento dentre outros delitos. A Lei dispões sobre os
meios de prevenção e tratamentos dos dependentes químicos
e o procedimento para apuração e julgamento dos crimes de
drogas, além de revogar expressamente as Leis 6.368/76 e
10.409/02, que atualmente cuidam do assunto.
A referida, traz o aumento de pena para traficantes e
financiadores do tráfico, o tratamento diferenciado para usuários
e o procedimento especial para o processamento de tais agentes.
LEI N. 11.343/2.006.
Institui o Sistema Nacional de Políticas Públicas sobre
Drogas - Sisnad; prescreve medidas para prevenção do uso
indevido, atenção e reinserção social de usuários e dependentes
de drogas; estabelece normas para repressão à produção não
autorizada e ao tráfico ilícito de drogas; define crimes e dá
outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta Lei institui o Sistema Nacional de Políticas Públicas
sobre Drogas - Sisnad; prescreve medidas para prevenção do uso
indevido, atenção e reinserção social de usuários e dependentes
de drogas; estabelece normas para repressão à produção não
autorizada e ao tráfico ilícito de drogas e define crimes.
Parágrafo único. Para fins desta Lei, consideram-se como
drogas as substâncias ou os produtos capazes de causar
dependência, assim especificados em lei ou relacionados em
listas atualizadas periodicamente pelo Poder Executivo da União.
Art. 2º Ficam proibidas, em todo o território nacional, as
drogas, bem como o plantio, a cultura, a colheita e a exploração
de vegetais e substratos dos quais possam ser extraídas ou
produzidas drogas, ressalvada a hipótese de autorização legal
ou regulamentar, bem como o que estabelece a Convenção de
Viena, das Nações Unidas, sobre Substâncias Psicotrópicas, de
1971, a respeito de plantas de uso estritamente ritualístico-
religioso.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Parágrafo único. Pode a União autorizar o plantio, a cultura
e a colheita dos vegetais referidos no caput deste artigo,
exclusivamente para fins medicinais ou científicos, em local e
prazo predeterminados, mediante fiscalização, respeitadas as
ressalvas supramencionadas.
TÍTULO II
DO SISTEMA NACIONAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE
DROGAS
Art. 3º O Sisnad tem a finalidade de articular, integrar,
organizar e coordenar as atividades relacionadas com:
I - a prevenção do uso indevido, a atenção e a reinserção
social de usuários e dependentes de drogas;
II - a repressão da produção não autorizada e do tráfico
ilícito de drogas.
§ 1º Entende-se por Sisnad o conjunto ordenado de
princípios, regras, critérios e recursos materiais e humanos
que envolvem as políticas, planos, programas, ações e projetos
sobre drogas, incluindo-se nele, por adesão, os Sistemas de
Políticas Públicas sobre Drogas dos Estados, Distrito Federal e
Municípios. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 2º O Sisnad atuará em articulação com o Sistema Único de
Saúde - SUS, e com o Sistema Único de Assistência Social - SUAS.
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
CAPÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS E DOS OBJETIVOS
DO SISTEMA NACIONAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE
DROGAS
Art. 4º São princípios do Sisnad:
I - o respeito aos direitos fundamentais da pessoa humana,
especialmente quanto à sua autonomia e à sua liberdade;
II - o respeito à diversidade e às especificidades populacionais
existentes;
III - a promoção dos valores éticos, culturais e de cidadania
do povo brasileiro, reconhecendo-os como fatores de proteção
para o uso indevido de drogas e outros comportamentos
correlacionados;
IV - a promoção de consensos nacionais, de ampla
participação social, para o estabelecimento dos fundamentos e
estratégias do Sisnad;
V - a promoção da responsabilidade compartilhada entre
Estado e Sociedade, reconhecendo a importância da participação
social nas atividades do Sisnad;
VI - o reconhecimento da intersetorialidade dos fatores
correlacionados com o uso indevido de drogas, com a sua
produção não autorizada e o seu tráfico ilícito;
VII - a integração das estratégias nacionais e internacionais
de prevenção do uso indevido, atenção e reinserção social de
usuários e dependentes de drogas e de repressão à sua produção
não autorizada e ao seu tráfico ilícito;
VIII - a articulação com os órgãos do Ministério Público e
dos Poderes Legislativo e Judiciário visando à cooperação mútua
nas atividades do Sisnad;
37
IX - a adoção de abordagem multidisciplinar que reconheça
a interdependência e a natureza complementar das atividades
de prevenção do uso indevido, atenção e reinserção social de
usuários e dependentes de drogas, repressão da produção não
autorizada e do tráfico ilícito de drogas;
X - a observância do equilíbrio entre as atividades de
prevenção do uso indevido, atenção e reinserção social de
usuários e dependentes de drogas e de repressão à sua produção
não autorizada e ao seu tráfico ilícito, visando a garantir a
estabilidade e o bem-estar social;
XI - a observância às orientações e normas emanadas do
Conselho Nacional Antidrogas - Conad.
Art. 5º O Sisnad tem os seguintes objetivos:
I - contribuir para a inclusão social do cidadão, visando
a torná-lo menos vulnerável a assumir comportamentos de
risco para o uso indevido de drogas, seu tráfico ilícito e outros
comportamentos correlacionados;
II - promover a construção e a socialização do conhecimento
sobre drogas no país;
III - promover a integração entre as políticas de prevenção
do uso indevido, atenção e reinserção social de usuários e
dependentes de drogas e de repressão à sua produção não
autorizada e ao tráfico ilícito e as políticas públicas setoriais dos
órgãos do Poder Executivo da União, Distrito Federal, Estados e
Municípios;
IV - assegurar as condições para a coordenação, a integração
e a articulação das atividades de que trata o Art. 3º desta Lei.
CAPÍTULO II
DA COMPOSIÇÃO E DA ORGANIZAÇÃO
DO SISTEMA NACIONAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE
DROGAS
Art. 6º (VETADO)
Art. 7º (VETADO)
Art. 8º (VETADO)
Seção II
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Das Competências
Art. 8º-A. Compete à União: (Incluído pela Lei nº 13.840,
de 2019)
I - formular e coordenar a execução da Política Nacional
sobre Drogas; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
II - elaborar o Plano Nacional de Políticas sobre Drogas, em
parceria com Estados, Distrito Federal, Municípios e a sociedade;
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
III - coordenar o Sisnad; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
IV - estabelecer diretrizes sobre a organização e
funcionamento do Sisnad e suas normas de referência; (Incluído
pela Lei nº 13.840, de 2019)
V - elaborar objetivos, ações estratégicas, metas,
prioridades, indicadores e definir formas de financiamento e
gestão das políticas sobre drogas; (Incluído pela Lei nº 13.840,
de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
VI – (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
VII – (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
VIII - promover a integração das políticas sobre drogas com
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios; (Incluído pela Lei
nº 13.840, de 2019)
IX - financiar, com Estados, Distrito Federal e Municípios, a
execução das políticas sobre drogas, observadas as obrigações
dos integrantes do Sisnad; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
X - estabelecer formas de colaboração com Estados, Distrito
Federal e Municípios para a execução das políticas sobre drogas;
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
XI - garantir publicidade de dados e informações sobre
repasses de recursos para financiamento das políticas sobre
drogas; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
XII - sistematizar e divulgar os dados estatísticos nacionais
de prevenção, tratamento, acolhimento, reinserção social e
econômica e repressão ao tráfico ilícito de drogas; (Incluído pela
Lei nº 13.840, de 2019)
XIII - adotar medidas de enfretamento aos crimes
transfronteiriços; e (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
XIV - estabelecer uma política nacional de controle de
fronteiras, visando a coibir o ingresso de drogas no País. (Incluído
pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 8º-B . (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 8º-C. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
CAPÍTULO II-A
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
DA FORMULAÇÃO DAS POLÍTICAS SOBRE DROGAS
Seção I
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Do Plano Nacional de Políticas sobre Drogas
Art. 8º-D. São objetivos do Plano Nacional de Políticas sobre
Drogas, dentre outros: (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
I - promover a interdisciplinaridade e integração dos
programas, ações, atividades e projetos dos órgãos e entidades
públicas e privadas nas áreas de saúde, educação, trabalho,
assistência social, previdência social, habitação, cultura,
desporto e lazer, visando à prevenção do uso de drogas, atenção
e reinserção social dos usuários ou dependentes de drogas;
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
II - viabilizar a ampla participação social na formulação,
implementação e avaliação das políticas sobre drogas; (Incluído
pela Lei nº 13.840, de 2019)
III - priorizar programas, ações, atividades e projetos
articulados com os estabelecimentos de ensino, com a sociedade
e com a família para a prevenção do uso de drogas; (Incluído
pela Lei nº 13.840, de 2019)
IV - ampliar as alternativas de inserção social e econômica
do usuário ou dependente de drogas, promovendo programas
que priorizem a melhoria de sua escolarização e a qualificação
profissional; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
V - promover o acesso do usuário ou dependente de drogas
a todos os serviços públicos; (Incluído pela Lei nº 13.840, de
2019)
38
VI - estabelecer diretrizes para garantir a efetividade dos
programas, ações e projetos das políticas sobre drogas; (Incluído
pela Lei nº 13.840, de 2019)
VII - fomentar a criação de serviço de atendimento telefônico
com orientações e informações para apoio aos usuários ou
dependentes de drogas; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
VIII - articular programas, ações e projetos de incentivo ao
emprego, renda e capacitação para o trabalho, com objetivo de
promover a inserção profissional da pessoa que haja cumprido
o plano individual de atendimento nas fases de tratamento ou
acolhimento; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
IX - promover formas coletivas de organização para o
trabalho, redes de economia solidária e o cooperativismo, como
forma de promover autonomia ao usuário ou dependente de
drogas egresso de tratamento ou acolhimento, observando-se
as especificidades regionais; (Incluído pela Lei nº 13.840, de
2019)
X - propor a formulação de políticas públicas que conduzam
à efetivação das diretrizes e princípios previstos no art. 22;
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
XI - articular as instâncias de saúde, assistência social e de
justiça no enfrentamento ao abuso de drogas; e (Incluído pela
Lei nº 13.840, de 2019)
XII - promover estudos e avaliação dos resultados das
políticas sobre drogas. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 1º O plano de que trata o caput terá duração de 5 (cinco)
anos a contar de sua aprovação.
§ 2º O poder público deverá dar a mais ampla divulgação ao
conteúdo do Plano Nacional de Políticas sobre Drogas.
Seção II
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Dos Conselhos de Políticas sobre Drogas
Art. 8º-E. Os conselhos de políticas sobre drogas,
constituídos por Estados, Distrito Federal e Municípios, terão os
seguintes objetivos: (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
I - auxiliar na elaboração de políticas sobre drogas; (Incluído
pela Lei nº 13.840, de 2019)
II - colaborar com os órgãos governamentais no
planejamento e na execução das políticas sobre drogas, visando
à efetividade das políticas sobre drogas; (Incluído pela Lei nº
13.840, de 2019)
III - propor a celebração de instrumentos de cooperação,
visando à elaboração de programas, ações, atividades e projetos
voltados à prevenção, tratamento, acolhimento, reinserção
social e econômica e repressão ao tráfico ilícito de drogas;
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
IV - promover a realização de estudos, com o objetivo de
subsidiar o planejamento das políticas sobre drogas; (Incluído
pela Lei nº 13.840, de 2019)
V - propor políticas públicas que permitam a integração e a
participação do usuário ou dependente de drogas no processo
social, econômico, político e cultural no respectivo ente
federado; e (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
VI - desenvolver outras atividades relacionadas às políticas
sobre drogas em consonância com o Sisnad e com os respectivos
planos. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Seção III
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Dos Membros dos Conselhos de Políticas sobre Drogas
Art. 8º-F. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
CAPÍTULO III
(VETADO)
Art. 9º (VETADO)
Art. 10. (VETADO)
Art. 11. (VETADO)
Art. 12. (VETADO)
Art. 13. (VETADO)
Art. 14. (VETADO)
CAPÍTULO IV
(Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
DO ACOMPANHAMENTO E DA AVALIAÇÃO DAS POLÍTICAS
SOBRE DROGAS
Art. 15. (VETADO)
Art. 16. As instituições com atuação nas áreas da atenção
à saúde e da assistência social que atendam usuários ou
dependentes de drogas devem comunicar ao órgão competente
do respectivo sistema municipal de saúde os casos atendidos
e os óbitos ocorridos, preservando a identidade das pessoas,
conforme orientações emanadas da União.
Art. 17. Os dados estatísticos nacionais de repressão ao
tráfico ilícito de drogas integrarão sistema de informações do
Poder Executivo.
TÍTULO III
DAS ATIVIDADES DE PREVENÇÃO DO USO INDEVIDO,
ATENÇÃO E REINSERÇÃO SOCIAL DE USUÁRIOS E
DEPENDENTES DE DROGAS
CAPÍTULO I
DA PREVENÇÃO
Seção I
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Das Diretrizes
Art. 18. Constituem atividades de prevenção do uso
indevido de drogas, para efeito desta Lei, aquelas direcionadas
para a redução dos fatores de vulnerabilidade e risco e para a
promoção e o fortalecimento dos fatores de proteção.
Art. 19. As atividades de prevenção do uso indevido de
drogas devem observar os seguintes princípios e diretrizes:
I - o reconhecimento do uso indevido de drogas como fator
de interferência na qualidade de vida do indivíduo e na sua
relação com a comunidade à qual pertence;
39
II - a adoção de conceitos objetivos e de fundamentação
científica como forma de orientar as ações dos serviços
públicos comunitários e privados e de evitar preconceitos e
estigmatização das pessoas e dos serviços que as atendam;
III - o fortalecimento da autonomia e da responsabilidade
individual em relação ao uso indevido de drogas;
IV - o compartilhamento de responsabilidades e a
colaboração mútua com as instituições do setor privado e com
os diversos segmentos sociais, incluindo usuários e dependentes
de drogas e respectivos familiares, por meio do estabelecimento
de parcerias;
V - a adoção de estratégias preventivas diferenciadas
e adequadas às especificidades socioculturais das diversas
populações, bem como das diferentes drogas utilizadas;
VI - o reconhecimento do “não-uso”, do “retardamento
do uso” e da redução de riscos como resultados desejáveis das
atividades de natureza preventiva, quando da definição dos
objetivos a serem alcançados;
VII - o tratamento especial dirigido às parcelas mais
vulneráveis da população, levando em consideração as suas
necessidades específicas;
VIII - a articulação entre os serviços e organizações que
atuam em atividades de prevenção do uso indevido de drogas
e a rede de atenção a usuários e dependentes de drogas e
respectivos familiares;
IX - o investimento em alternativas esportivas, culturais,
artísticas, profissionais, entre outras, como forma de inclusão
social e de melhoria da qualidade de vida;
X - o estabelecimento de políticas de formação continuada
na área da prevenção do uso indevido de drogas para
profissionais de educação nos 3 (três) níveis de ensino;
XI - a implantação de projetos pedagógicos de prevenção
do uso indevido de drogas, nas instituições de ensino público
e privado, alinhados às Diretrizes Curriculares Nacionais e aos
conhecimentos relacionados a drogas;
XII - a observância das orientações e normas emanadas do
Conad;
XIII - o alinhamento às diretrizes dos órgãos de controle
social de políticas setoriais específicas.
Parágrafo único. As atividades de prevenção do uso indevido
de drogas dirigidas à criança e ao adolescente deverão estar
em consonância com as diretrizes emanadas pelo Conselho
Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente - Conanda.
Seção II
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Da Semana Nacional de Políticas Sobre Drogas
Art. 19-A. Fica instituída a Semana Nacional de Políticas
sobre Drogas, comemorada anualmente, na quarta semana de
junho. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 1º No período de que trata o caput , serão intensificadas
as ações de: (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
I - difusão de informações sobre os problemas decorrentes
do uso de drogas; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
II - promoção de eventos para o debate público sobre as
políticas sobre drogas; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
III - difusão de boas práticas de prevenção, tratamento,
acolhimento e reinserção social e econômica de usuários de
drogas; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
IV - divulgação de iniciativas, ações e campanhas de
prevenção do uso indevido de drogas; (Incluído pela Lei nº
13.840, de 2019)
V - mobilização da comunidade para a participação nas
ações de prevenção e enfrentamento às drogas; (Incluído pela
Lei nº 13.840, de 2019)
VI - mobilização dos sistemas de ensino previstos na Lei nº
9.394, de 20 de dezembro de 1996 - Lei de Diretrizes e Bases da
Educação Nacional , na realização de atividades de prevenção ao
uso de drogas. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
CAPÍTULO II
DAS ATIVIDADES DE ATENÇÃO E DE REINSERÇÃO SOCIAL
DE USUÁRIOS O U DEPENDENTES DE DROGAS
CAPÍTULO II
(Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
DAS ATIVIDADES DE PREVENÇÃO, TRATAMENTO,
ACOLHIMENTO E DE REINSERÇÃO SOCIAL E ECONÔMICA DE
USUÁRIOS OU DEPENDENTES DE DROGAS
Seção I
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Disposições Gerais
Art. 20. Constituem atividades de atenção ao usuário e
dependente de drogas e respectivos familiares, para efeito
desta Lei, aquelas que visem à melhoria da qualidade de vida e
à redução dos riscos e dos danos associados ao uso de drogas.
Art. 21. Constituem atividades de reinserção social do
usuário ou do dependente de drogas e respectivos familiares,
para efeito desta Lei, aquelas direcionadas para sua integração
ou reintegração em redes sociais.
Art. 22. As atividades de atenção e as de reinserção social
do usuário e do dependente de drogas e respectivos familiares
devem observar os seguintes princípios e diretrizes:
I - respeito ao usuário e ao dependente de drogas,
independentemente de quaisquer condições, observados
os direitos fundamentais da pessoa humana, os princípios e
diretrizes do Sistema Único de Saúde e da Política Nacional de
Assistência Social;
II - a adoção de estratégias diferenciadas de atenção e
reinserção social do usuário e do dependente de drogas e
respectivos familiares que considerem as suas peculiaridades
socioculturais;
III - definição de projeto terapêutico individualizado,
orientado para a inclusão social e para a redução de riscos e de
danos sociais e à saúde;
IV - atenção ao usuário ou dependente de drogas e
aos respectivos familiares, sempre que possível, de forma
multidisciplinar e por equipes multiprofissionais;
V - observância das orientações e normas emanadas do Conad;
VI - o alinhamento às diretrizes dos órgãos de controle
social de políticas setoriais específicas.
VII - estímulo à capacitação técnica e profissional; (Incluído
pela Lei nº 13.840, de 2019)
VIII - efetivação de políticas de reinserção social voltadas à
educação continuada e ao trabalho; (Incluído pela Lei nº 13.840,
de 2019)
40
IX - observância do plano individual de atendimento na
forma do art. 23-B desta Lei; (Incluído pela Lei nº 13.840, de
2019)
X - orientação adequada ao usuário ou dependente de
drogas quanto às consequências lesivas do uso de drogas, ainda
que ocasional. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Seção II
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Da Educação na Reinserção Social e Econômica
Art. 22-A. As pessoas atendidas por órgãos integrantes
do Sisnad terão atendimento nos programas de educação
profissional e tecnológica, educação de jovens e adultos e
alfabetização. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Seção III
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Do Trabalho na Reinserção Social e Econômica
Art. 22-B. (VETADO).
Seção IV
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Do Tratamento do Usuário ou Dependente de Drogas
Art. 23. As redes dos serviços de saúde da União, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Municípios desenvolverão programas de
atenção ao usuário e ao dependente de drogas, respeitadas as
diretrizes do Ministério da Saúde e os princípios explicitados no
art. 22 desta Lei, obrigatória a previsão orçamentária adequada.
Art. 23-A. O tratamento do usuário ou dependente de drogas
deverá ser ordenado em uma rede de atenção à saúde, com
prioridade para as modalidades de tratamento ambulatorial,
incluindo excepcionalmente formas de internação em unidades
de saúde e hospitais gerais nos termos de normas dispostas pela
União e articuladas com os serviços de assistência social e em
etapas que permitam: (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
I - articular a atenção com ações preventivas que atinjam
toda a população; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
II - orientar-se por protocolos técnicos predefinidos,
baseados em evidências científicas, oferecendo atendimento
individualizado ao usuário ou dependente de drogas com
abordagem preventiva e, sempre que indicado, ambulatorial;
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
III - preparar para a reinserção social e econômica,
respeitando as habilidades e projetos individuais por meio de
programas que articulem educação, capacitação para o trabalho,
esporte, cultura e acompanhamento individualizado; e (Incluído
pela Lei nº 13.840, de 2019)
IV - acompanhar os resultados pelo SUS, Suas e Sisnad, de
forma articulada. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 1º Caberá à União dispor sobre os protocolos técnicos de
tratamento, em âmbito nacional. (Incluído pela Lei nº 13.840,
de 2019)
§ 2º A internação de dependentes de drogas somente será
realizada em unidades de saúde ou hospitais gerais, dotados
de equipes multidisciplinares e deverá ser obrigatoriamente
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
autorizada por médico devidamente registrado no Conselho
Regional de Medicina - CRM do Estado onde se localize o
estabelecimento no qual se dará a internação. (Incluído pela Lei
nº 13.840, de 2019)
§ 3º São considerados 2 (dois) tipos de internação: (Incluído
pela Lei nº 13.840, de 2019)
I - internação voluntária: aquela que se dá com o
consentimento do dependente de drogas; (Incluído pela Lei nº
13.840, de 2019)
II - internação involuntária: aquela que se dá, sem o
consentimento do dependente, a pedido de familiar ou do
responsável legal ou, na absoluta falta deste, de servidor público
da área de saúde, da assistência social ou dos órgãos públicos
integrantes do Sisnad, com exceção de servidores da área de
segurança pública, que constate a existência de motivos que
justifiquem a medida. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 4º A internação voluntária: (Incluído pela Lei nº 13.840,
de 2019)
I - deverá ser precedida de declaração escrita da pessoa
solicitante de que optou por este regime de tratamento;
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
II - seu término dar-se-á por determinação do médico
responsável ou por solicitação escrita da pessoa que deseja
interromper o tratamento. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 5º A internação involuntária: (Incluído pela Lei nº 13.840,
de 2019)
I - deve ser realizada após a formalização da decisão por
médico responsável; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
II - será indicada depois da avaliação sobre o tipo de
droga utilizada, o padrão de uso e na hipótese comprovada da
impossibilidade de utilização de outras alternativas terapêuticas
previstas na rede de atenção à saúde; (Incluído pela Lei nº
13.840, de 2019)
III - perdurará apenas pelo tempo necessário à
desintoxicação, no prazo máximo de 90 (noventa) dias, tendo
seu término determinado pelo médico responsável; (Incluído
pela Lei nº 13.840, de 2019)
IV - a família ou o representante legal poderá, a qualquer
tempo, requerer ao médico a interrupção do tratamento.
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 6º A internação, em qualquer de suas modalidades, só será
indicada quando os recursos extra-hospitalares se mostrarem
insuficientes. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 7º Todas as internações e altas de que trata esta Lei
deverão ser informadas, em, no máximo, de 72 (setenta e duas)
horas, ao Ministério Público, à Defensoria Pública e a outros
órgãos de fiscalização, por meio de sistema informatizado único,
na forma do regulamento desta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.840,
de 2019)
§ 8º É garantido o sigilo das informações disponíveis no
sistema referido no § 7º e o acesso será permitido apenas às
pessoas autorizadas a conhecê-las, sob pena de responsabilidade.
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 9º É vedada a realização de qualquer modalidade de
internação nas comunidades terapêuticas acolhedoras. (Incluído
pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 10. O planejamento e a execução do projeto terapêutico
individual deverão observar, no que couber, o previsto na Lei
nº 10.216, de 6 de abril de 2001 , que dispõe sobre a proteção
41
e os direitos das pessoas portadoras de transtornos mentais e
redireciona o modelo assistencial em saúde mental. (Incluído
pela Lei nº 13.840, de 2019)
Seção V
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Do Plano Individual de Atendimento
Art. 23-B . O atendimento ao usuário ou dependente de
drogas na rede de atenção à saúde dependerá de: (Incluído pela
Lei nº 13.840, de 2019)
I - avaliação prévia por equipe técnica multidisciplinar e
multissetorial; e (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
II - elaboração de um Plano Individual de Atendimento - PIA.
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 1º A avaliação prévia da equipe técnica subsidiará a
elaboração e execução do projeto terapêutico individual a ser
adotado, levantando no mínimo: (Incluído pela Lei nº 13.840,
de 2019)
I - o tipo de droga e o padrão de seu uso; e (Incluído pela Lei
nº 13.840, de 2019)
II - o risco à saúde física e mental do usuário ou dependente
de drogas ou das pessoas com as quais convive. (Incluído pela
Lei nº 13.840, de 2019)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 3º O PIA deverá contemplar a participação dos familiares
ou responsáveis, os quais têm o dever de contribuir com o
processo, sendo esses, no caso de crianças e adolescentes,
passíveis de responsabilização civil, administrativa e criminal,
nos termos da Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da
Criança e do Adolescente . (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 4º O PIA será inicialmente elaborado sob a responsabilidade
da equipe técnica do primeiro projeto terapêutico que atender
o usuário ou dependente de drogas e será atualizado ao longo
das diversas fases do atendimento. (Incluído pela Lei nº 13.840,
de 2019)
§ 5º Constarão do plano individual, no mínimo: (Incluído
pela Lei nº 13.840, de 2019)
I - os resultados da avaliação multidisciplinar; (Incluído pela
Lei nº 13.840, de 2019)
II - os objetivos declarados pelo atendido; (Incluído pela Lei
nº 13.840, de 2019)
III - a previsão de suas atividades de integração social ou
capacitação profissional; (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
IV - atividades de integração e apoio à família; (Incluído pela
Lei nº 13.840, de 2019)
V - formas de participação da família para efetivo
cumprimento do plano individual; (Incluído pela Lei nº 13.840,
de 2019)
VI - designação do projeto terapêutico mais adequado para
o cumprimento do previsto no plano; e (Incluído pela Lei nº
13.840, de 2019)
VII - as medidas específicas de atenção à saúde do atendido.
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 6º O PIA será elaborado no prazo de até 30 (trinta) dias da
data do ingresso no atendimento. (Incluído pela Lei nº 13.840,
de 2019)
§ 7º As informações produzidas na avaliação e as registradas
no plano individual de atendimento são consideradas sigilosas.
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 24. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios poderão conceder benefícios às instituições privadas
que desenvolverem programas de reinserção no mercado de
trabalho, do usuário e do dependente de drogas encaminhados
por órgão oficial.
Art. 25. As instituições da sociedade civil, sem fins lucrativos,
com atuação nas áreas da atenção à saúde e da assistência social,
que atendam usuários ou dependentes de drogas poderão
receber recursos do Funad, condicionados à sua disponibilidade
orçamentária e financeira.
Art. 26. O usuário e o dependente de drogas que, em
razão da prática de infração penal, estiverem cumprindo pena
privativa de liberdade ou submetidos a medida de segurança,
têm garantidos os serviços de atenção à sua saúde, definidos
pelo respectivo sistema penitenciário.
Seção VI
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Do Acolhimento em Comunidade Terapêutica Acolhedora
Art. 26-A. O acolhimento do usuário ou dependente de
drogas na comunidade terapêutica acolhedora caracteriza-se
por: (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
I - oferta de projetos terapêuticos ao usuário ou dependente
de drogas que visam à abstinência; (Incluído pela Lei nº 13.840,
de 2019)
II - adesão e permanência voluntária, formalizadas por
escrito, entendida como uma etapa transitória para a reinserção
social e econômica do usuário ou dependente de drogas;
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
III - ambiente residencial, propício à formação de vínculos,
com a convivência entre os pares, atividades práticas de
valor educativo e a promoção do desenvolvimento pessoal,
vocacionada para acolhimento ao usuário ou dependente de
drogas em vulnerabilidade social; (Incluído pela Lei nº 13.840,
de 2019)
IV - avaliação médica prévia; (Incluído pela Lei nº 13.840,
de 2019)
V - elaboração de plano individual de atendimento na forma
do art. 23-B desta Lei; e (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
VI - vedação de isolamento físico do usuário ou dependente
de drogas. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 1º Não são elegíveis para o acolhimento as pessoas
com comprometimentos biológicos e psicológicos de natureza
grave que mereçam atenção médico-hospitalar contínua ou de
emergência, caso em que deverão ser encaminhadas à rede de
saúde. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 3º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 4º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 5º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
CAPÍTULO III
DOS CRIMES E DAS PENAS
Art. 27. As penas previstas neste Capítulo poderão ser
aplicadas isolada ou cumulativamente, bem como substituídas
a qualquer tempo, ouvidos o Ministério Público e o defensor.
42
Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depósito,
transportar ou trouxer consigo, para consumo pessoal, drogas
sem autorização ou em desacordo com determinação legal ou
regulamentar será submetido às seguintes penas:
I - advertência sobre os efeitos das drogas;
II - prestação de serviços à comunidade;
III - medida educativa de comparecimento a programa ou
curso educativo.
§ 1º Às mesmas medidas submete-se quem, para seu
consumo pessoal, semeia, cultiva ou colhe plantas destinadas
à preparação de pequena quantidade de substância ou produto
capaz de causar dependência física ou psíquica.
§ 2º Para determinar se a droga destinava-se a consumo
pessoal, o juiz atenderá à natureza e à quantidade da substância
apreendida, ao local e às condições em que se desenvolveu a
ação, às circunstâncias sociais e pessoais, bem como à conduta
e aos antecedentes do agente.
§ 3º As penas previstas nos incisos II e III do caput deste
artigo serão aplicadas pelo prazo máximo de 5 (cinco) meses.
§ 4º Em caso de reincidência, as penas previstas nos incisos
II e III do caput deste artigo serão aplicadas pelo prazo máximo
de 10 (dez) meses.
§ 5º A prestação de serviços à comunidade será cumprida em
programas comunitários, entidades educacionais ou assistenciais,
hospitais, estabelecimentos congêneres, públicos ou privados sem
fins lucrativos, que se ocupem, preferencialmente, da prevenção do
consumo ou da recuperação de usuários e dependentes de drogas.
§ 6º Para garantia do cumprimento das medidas
educativas a que se refere o caput, nos incisos I, II e III, a que
injustificadamente se recuse o agente, poderá o juiz submetê-lo,
sucessivamente a:
I - admoestação verbal;
II - multa.
§ 7º O juiz determinará ao Poder Público que coloque à
disposição do infrator, gratuitamente, estabelecimento de saúde,
preferencialmente ambulatorial, para tratamento especializado.
Art. 29. Na imposição da medida educativa a que se refere o
inciso II do § 6º do art. 28, o juiz, atendendo à reprovabilidade da
conduta, fixará o número de dias-multa, em quantidade nunca
inferior a 40 (quarenta) nem superior a 100 (cem), atribuindo depois
a cada um, segundo a capacidade econômica do agente, o valor de
um trinta avos até 3 (três) vezes o valor do maior salário mínimo.
Parágrafo único. Os valores decorrentes da imposição da
multa a que se refere o § 6º do art. 28 serão creditados à conta
do Fundo Nacional Antidrogas.
Art. 30. Prescrevem em 2 (dois) anos a imposição e a
execução das penas, observado, no tocante à interrupção do
prazo, o disposto nos arts. 107 e seguintes do Código Penal.
TÍTULO IV
DA REPRESSÃO À PRODUÇÃO NÃO AUTORIZADA E AO
TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 31. É indispensável a licença prévia da autoridade
competente para produzir, extrair, fabricar, transformar, preparar,
possuir, manter em depósito, importar, exportar, reexportar,
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
remeter, transportar, expor, oferecer, vender, comprar, trocar,
ceder ou adquirir, para qualquer fim, drogas ou matéria-prima
destinada à sua preparação, observadas as demais exigências
legais.
Art. 32. As plantações ilícitas serão imediatamente
destruídas pelo delegado de polícia na forma do art. 50-A, que
recolherá quantidade suficiente para exame pericial, de tudo
lavrando auto de levantamento das condições encontradas, com
a delimitação do local, asseguradas as medidas necessárias para
a preservação da prova. (Redação dada pela Lei nº 12.961, de
2014)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 12.961, de 2014)
§ 2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 12.961, de 2014)
§ 3º Em caso de ser utilizada a queimada para destruir a
plantação, observar-se-á, além das cautelas necessárias à
proteção ao meio ambiente, o disposto no Decreto nº 2.661, de
8 de julho de 1998, no que couber, dispensada a autorização
prévia do órgão próprio do Sistema Nacional do Meio Ambiente
- Sisnama.
§ 4º As glebas cultivadas com plantações ilícitas serão
expropriadas, conforme o disposto no art. 243 da Constituição
Federal, de acordo com a legislação em vigor.
CAPÍTULO II
DOS CRIMES
Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir,
fabricar, adquirir, vender, expor à venda, oferecer, ter em
depósito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever,
ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda
que gratuitamente, sem autorização ou em desacordo com
determinação legal ou regulamentar:
Pena - reclusão de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e pagamento
de 500 (quinhentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias-multa.
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem:
I - importa, exporta, remete, produz, fabrica, adquire,
vende, expõe à venda, oferece, fornece, tem em depósito,
transporta, traz consigo ou guarda, ainda que gratuitamente,
sem autorização ou em desacordo com determinação legal
ou regulamentar, matéria-prima, insumo ou produto químico
destinado à preparação de drogas;
II - semeia, cultiva ou faz a colheita, sem autorização ou em
desacordo com determinação legal ou regulamentar, de plantas
que se constituam em matéria-prima para a preparação de
drogas;
III - utiliza local ou bem de qualquer natureza de que tem
a propriedade, posse, administração, guarda ou vigilância, ou
consente que outrem dele se utilize, ainda que gratuitamente,
sem autorização ou em desacordo com determinação legal ou
regulamentar, para o tráfico ilícito de drogas.
IV - vende ou entrega drogas ou matéria-prima, insumo
ou produto químico destinado à preparação de drogas, sem
autorização ou em desacordo com a determinação legal ou
regulamentar, a agente policial disfarçado, quando presentes
elementos probatórios razoáveis de conduta criminal
preexistente. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º Induzir, instigar ou auxiliar alguém ao uso indevido de
droga: (Vide ADI nº 4.274)
43
Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa de 100
(cem) a 300 (trezentos) dias-multa.
§ 3º Oferecer droga, eventualmente e sem objetivo de lucro,
a pessoa de seu relacionamento, para juntos a consumirem:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, e pagamento
de 700 (setecentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias-multa, sem
prejuízo das penas previstas no art. 28.
§ 4º Nos delitos definidos no caput e no § 1º deste artigo,
as penas poderão ser reduzidas de um sexto a dois terços,
desde que o agente seja primário, de bons antecedentes, não
se dedique às atividades criminosas nem integre organização
criminosa. (Vide Resolução nº 5, de 2012)
Art. 34. Fabricar, adquirir, utilizar, transportar, oferecer,
vender, distribuir, entregar a qualquer título, possuir, guardar
ou fornecer, ainda que gratuitamente, maquinário, aparelho,
instrumento ou qualquer objeto destinado à fabricação,
preparação, produção ou transformação de drogas, sem
autorização ou em desacordo com determinação legal ou
regulamentar:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 10 (dez) anos, e pagamento de
1.200 (mil e duzentos) a 2.000 (dois mil) dias-multa.
Art. 35. Associarem-se duas ou mais pessoas para o fim de
praticar, reiteradamente ou não, qualquer dos crimes previstos
nos arts. 33, caput e § 1º , e 34 desta Lei:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 10 (dez) anos, e pagamento de
700 (setecentos) a 1.200 (mil e duzentos) dias-multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas do caput deste artigo
incorre quem se associa para a prática reiterada do crime
definido no art. 36 desta Lei.
Art. 36. Financiar ou custear a prática de qualquer dos
crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1º , e 34 desta Lei:
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 20 (vinte) anos, e pagamento
de 1.500 (mil e quinhentos) a 4.000 (quatro mil) dias-multa.
Art. 37. Colaborar, como informante, com grupo,
organização ou associação destinados à prática de qualquer dos
crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1º , e 34 desta Lei:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e pagamento de
300 (trezentos) a 700 (setecentos) dias-multa.
Art. 38. Prescrever ou ministrar, culposamente, drogas, sem
que delas necessite o paciente, ou fazê-lo em doses excessivas
ou em desacordo com determinação legal ou regulamentar:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e
pagamento de 50 (cinqüenta) a 200 (duzentos) dias-multa.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Parágrafo único. O juiz comunicará a condenação ao
Conselho Federal da categoria profissional a que pertença o
agente.
Art. 39. Conduzir embarcação ou aeronave após o consumo
de drogas, expondo a dano potencial a incolumidade de outrem:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, além
da apreensão do veículo, cassação da habilitação respectiva
ou proibição de obtê-la, pelo mesmo prazo da pena privativa
de liberdade aplicada, e pagamento de 200 (duzentos) a 400
(quatrocentos) dias-multa.
Parágrafo único. As penas de prisão e multa, aplicadas
cumulativamente com as demais, serão de 4 (quatro) a 6 (seis)
anos e de 400 (quatrocentos) a 600 (seiscentos) dias-multa, se o
veículo referido no caput deste artigo for de transporte coletivo
de passageiros.
Art. 40. As penas previstas nos arts. 33 a 37 desta Lei são
aumentadas de um sexto a dois terços, se:
I - a natureza, a procedência da substância ou do produto
apreendido e as circunstâncias do fato evidenciarem a
transnacionalidade do delito;
II - o agente praticar o crime prevalecendo-se de função
pública ou no desempenho de missão de educação, poder
familiar, guarda ou vigilância;
III - a infração tiver sido cometida nas dependências
ou imediações de estabelecimentos prisionais, de ensino
ou hospitalares, de sedes de entidades estudantis, sociais,
culturais, recreativas, esportivas, ou beneficentes, de locais de
trabalho coletivo, de recintos onde se realizem espetáculos ou
diversões de qualquer natureza, de serviços de tratamento de
dependentes de drogas ou de reinserção social, de unidades
militares ou policiais ou em transportes públicos;
IV - o crime tiver sido praticado com violência, grave
ameaça, emprego de arma de fogo, ou qualquer processo de
intimidação difusa ou coletiva;
V - caracterizado o tráfico entre Estados da Federação ou
entre estes e o Distrito Federal;
VI - sua prática envolver ou visar a atingir criança ou
adolescente ou a quem tenha, por qualquer motivo, diminuída
ou suprimida a capacidade de entendimento e determinação;
VII - o agente financiar ou custear a prática do crime.
Art. 41. O indiciado ou acusado que colaborar
voluntariamente com a investigação policial e o processo
criminal na identificação dos demais co-autores ou partícipes do
crime e na recuperação total ou parcial do produto do crime,
no caso de condenação, terá pena reduzida de um terço a dois
terços.
Art. 42. O juiz, na fixação das penas, considerará, com
preponderância sobre o previsto no art. 59 do Código Penal,
a natureza e a quantidade da substância ou do produto, a
personalidade e a conduta social do agente.
Art. 43. Na fixação da multa a que se referem os arts. 33
a 39 desta Lei, o juiz, atendendo ao que dispõe o art. 42 desta
Lei, determinará o número de dias-multa, atribuindo a cada
44
um, segundo as condições econômicas dos acusados, valor não
inferior a um trinta avos nem superior a 5 (cinco) vezes o maior
salário-mínimo.
Parágrafo único. As multas, que em caso de concurso de
crimes serão impostas sempre cumulativamente, podem ser
aumentadas até o décuplo se, em virtude da situação econômica
do acusado, considerá-las o juiz ineficazes, ainda que aplicadas
no máximo.
Art. 44. Os crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1º , e 34
a 37 desta Lei são inafiançáveis e insuscetíveis de sursis, graça,
indulto, anistia e liberdade provisória, vedada a conversão de
suas penas em restritivas de direitos.
Parágrafo único. Nos crimes previstos no caput deste artigo,
dar-se-á o livramento condicional após o cumprimento de dois
terços da pena, vedada sua concessão ao reincidente específico.
Art. 45. É isento de pena o agente que, em razão da
dependência, ou sob o efeito, proveniente de caso fortuito ou
força maior, de droga, era, ao tempo da ação ou da omissão,
qualquer que tenha sido a infração penal praticada, inteiramente
incapaz de entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se
de acordo com esse entendimento.
Parágrafo único. Quando absolver o agente, reconhecendo,
por força pericial, que este apresentava, à época do fato previsto
neste artigo, as condições referidas no caput deste artigo,
poderá determinar o juiz, na sentença, o seu encaminhamento
para tratamento médico adequado.
Art. 46. As penas podem ser reduzidas de um terço a dois
terços se, por força das circunstâncias previstas no art. 45 desta
Lei, o agente não possuía, ao tempo da ação ou da omissão,
a plena capacidade de entender o caráter ilícito do fato ou de
determinar-se de acordo com esse entendimento.
Art. 47. Na sentença condenatória, o juiz, com base em
avaliação que ateste a necessidade de encaminhamento do
agente para tratamento, realizada por profissional de saúde com
competência específica na forma da lei, determinará que a tal se
proceda, observado o disposto no art. 26 desta Lei.
CAPÍTULO III
DO PROCEDIMENTO PENAL
Art. 48. O procedimento relativo aos processos por crimes
definidos neste Título rege-se pelo disposto neste Capítulo,
aplicando-se, subsidiariamente, as disposições do Código de
Processo Penal e da Lei de Execução Penal.
§ 1º O agente de qualquer das condutas previstas no art. 28
desta Lei, salvo se houver concurso com os crimes previstos nos
arts. 33 a 37 desta Lei, será processado e julgado na forma dos
arts. 60 e seguintes da Lei nº 9.099, de 26 de setembro de 1995,
que dispõe sobre os Juizados Especiais Criminais.
§ 2º Tratando-se da conduta prevista no art. 28 desta Lei,
não se imporá prisão em flagrante, devendo o autor do fato ser
imediatamente encaminhado ao juízo competente ou, na falta
deste, assumir o compromisso de a ele comparecer, lavrando-se
termo circunstanciado e providenciando-se as requisições dos
exames e perícias necessários.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 3º Se ausente a autoridade judicial, as providências
previstas no § 2º deste artigo serão tomadas de imediato pela
autoridade policial, no local em que se encontrar, vedada a
detenção do agente.
§ 4º Concluídos os procedimentos de que trata o § 2º deste
artigo, o agente será submetido a exame de corpo de delito,
se o requerer ou se a autoridade de polícia judiciária entender
conveniente, e em seguida liberado.
§ 5º Para os fins do disposto no art. 76 da Lei nº 9.099,
de 1995, que dispõe sobre os Juizados Especiais Criminais, o
Ministério Público poderá propor a aplicação imediata de pena
prevista no art. 28 desta Lei, a ser especificada na proposta.
Art. 49. Tratando-se de condutas tipificadas nos arts.
33, caput e § 1º , e 34 a 37 desta Lei, o juiz, sempre que as
circunstâncias o recomendem, empregará os instrumentos
protetivos de colaboradores e testemunhas previstos na Lei nº
9.807, de 13 de julho de 1999.
Seção I
Da Investigação
Art. 50. Ocorrendo prisão em flagrante, a autoridade de polícia
judiciária fará, imediatamente, comunicação ao juiz competente,
remetendo-lhe cópia do auto lavrado, do qual será dada vista ao
órgão do Ministério Público, em 24 (vinte e quatro) horas.
§ 1º Para efeito da lavratura do auto de prisão em flagrante e
estabelecimento da materialidade do delito, é suficiente o laudo
de constatação da natureza e quantidade da droga, firmado por
perito oficial ou, na falta deste, por pessoa idônea.
§ 2º O perito que subscrever o laudo a que se refere o § 1º
deste artigo não ficará impedido de participar da elaboração do
laudo definitivo.
§ 3º Recebida cópia do auto de prisão em flagrante, o juiz,
no prazo de 10 (dez) dias, certificará a regularidade formal do
laudo de constatação e determinará a destruição das drogas
apreendidas, guardando-se amostra necessária à realização do
laudo definitivo. (Incluído pela Lei nº 12.961, de 2014)
§ 4º A destruição das drogas será executada pelo delegado
de polícia competente no prazo de 15 (quinze) dias na presença
do Ministério Público e da autoridade sanitária. (Incluído pela
Lei nº 12.961, de 2014)
§ 5º O local será vistoriado antes e depois de efetivada
a destruição das drogas referida no § 3º , sendo lavrado auto
circunstanciado pelo delegado de polícia, certificando-se neste
a destruição total delas. (Incluído pela Lei nº 12.961, de 2014)
Art. 50-A. A destruição das drogas apreendidas sem a
ocorrência de prisão em flagrante será feita por incineração,
no prazo máximo de 30 (trinta) dias contados da data da
apreensão, guardando-se amostra necessária à realização do
laudo definitivo. (Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 51. O inquérito policial será concluído no prazo de 30
(trinta) dias, se o indiciado estiver preso, e de 90 (noventa) dias,
quando solto.
Parágrafo único. Os prazos a que se refere este artigo podem
ser duplicados pelo juiz, ouvido o Ministério Público, mediante
pedido justificado da autoridade de polícia judiciária.
45
Art. 52. Findos os prazos a que se refere o art. 51 desta
Lei, a autoridade de polícia judiciária, remetendo os autos do
inquérito ao juízo:
I - relatará sumariamente as circunstâncias do fato,
justificando as razões que a levaram à classificação do delito,
indicando a quantidade e natureza da substância ou do produto
apreendido, o local e as condições em que se desenvolveu a ação
criminosa, as circunstâncias da prisão, a conduta, a qualificação
e os antecedentes do agente; ou
II - requererá sua devolução para a realização de diligências
necessárias.
Parágrafo único. A remessa dos autos far-se-á sem prejuízo
de diligências complementares:
I - necessárias ou úteis à plena elucidação do fato, cujo
resultado deverá ser encaminhado ao juízo competente até 3
(três) dias antes da audiência de instrução e julgamento;
II - necessárias ou úteis à indicação dos bens, direitos
e valores de que seja titular o agente, ou que figurem em
seu nome, cujo resultado deverá ser encaminhado ao juízo
competente até 3 (três) dias antes da audiência de instrução e
julgamento.
Art. 53. Em qualquer fase da persecução criminal relativa aos
crimes previstos nesta Lei, são permitidos, além dos previstos
em lei, mediante autorização judicial e ouvido o Ministério
Público, os seguintes procedimentos investigatórios:
I - a infiltração por agentes de polícia, em tarefas de
investigação, constituída pelos órgãos especializados pertinentes;
II - a não-atuação policial sobre os portadores de drogas,
seus precursores químicos ou outros produtos utilizados em
sua produção, que se encontrem no território brasileiro, com
a finalidade de identificar e responsabilizar maior número de
integrantes de operações de tráfico e distribuição, sem prejuízo
da ação penal cabível.
Parágrafo único. Na hipótese do inciso II deste artigo, a
autorização será concedida desde que sejam conhecidos o
itinerário provável e a identificação dos agentes do delito ou de
colaboradores.
Seção II
Da Instrução Criminal
Art. 54. Recebidos em juízo os autos do inquérito policial,
de Comissão Parlamentar de Inquérito ou peças de informação,
dar-se-á vista ao Ministério Público para, no prazo de 10 (dez)
dias, adotar uma das seguintes providências:
I - requerer o arquivamento;
II - requisitar as diligências que entender necessárias;
III - oferecer denúncia, arrolar até 5 (cinco) testemunhas e
requerer as demais provas que entender pertinentes.
Art. 55. Oferecida a denúncia, o juiz ordenará a notificação
do acusado para oferecer defesa prévia, por escrito, no prazo de
10 (dez) dias.
§ 1º Na resposta, consistente em defesa preliminar e
exceções, o acusado poderá argüir preliminares e invocar
todas as razões de defesa, oferecer documentos e justificações,
especificar as provas que pretende produzir e, até o número de
5 (cinco), arrolar testemunhas.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 2º As exceções serão processadas em apartado, nos
termos dos arts. 95 a 113 do Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de
outubro de 1941 - Código de Processo Penal.
§ 3º Se a resposta não for apresentada no prazo, o juiz
nomeará defensor para oferecê-la em 10 (dez) dias, concedendo-
lhe vista dos autos no ato de nomeação.
§ 4º Apresentada a defesa, o juiz decidirá em 5 (cinco) dias.
§ 5º Se entender imprescindível, o juiz, no prazo máximo de
10 (dez) dias, determinará a apresentação do preso, realização
de diligências, exames e perícias.
Art. 56. Recebida a denúncia, o juiz designará dia e hora
para a audiência de instrução e julgamento, ordenará a citação
pessoal do acusado, a intimação do Ministério Público, do
assistente, se for o caso, e requisitará os laudos periciais.
§ 1º Tratando-se de condutas tipificadas como infração do
disposto nos arts. 33, caput e § 1º , e 34 a 37 desta Lei, o juiz,
ao receber a denúncia, poderá decretar o afastamento cautelar
do denunciado de suas atividades, se for funcionário público,
comunicando ao órgão respectivo.
§ 2º A audiência a que se refere o caput deste artigo será
realizada dentro dos 30 (trinta) dias seguintes ao recebimento
da denúncia, salvo se determinada a realização de avaliação
para atestar dependência de drogas, quando se realizará em 90
(noventa) dias.
Art. 57. Na audiência de instrução e julgamento, após o
interrogatório do acusado e a inquirição das testemunhas, será
dada a palavra, sucessivamente, ao representante do Ministério
Público e ao defensor do acusado, para sustentação oral, pelo
prazo de 20 (vinte) minutos para cada um, prorrogável por mais
10 (dez), a critério do juiz.
Parágrafo único. Após proceder ao interrogatório, o juiz
indagará das partes se restou algum fato para ser esclarecido,
formulando as perguntas correspondentes se o entender
pertinente e relevante.
Art. 58. Encerrados os debates, proferirá o juiz sentença de
imediato, ou o fará em 10 (dez) dias, ordenando que os autos
para isso lhe sejam conclusos.
§ 1º (Revogado pela Lei nº 12.961, de 2014)
§ 2º (Revogado pela Lei nº 12.961, de 2014)
Art. 59. Nos crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1º , e 34
a 37 desta Lei, o réu não poderá apelar sem recolher-se à prisão,
salvo se for primário e de bons antecedentes, assim reconhecido
na sentença condenatória.
CAPÍTULO IV
DA APREENSÃO, ARRECADAÇÃO E DESTINAÇÃO DE BENS
DO ACUSADO
Art. 60. O juiz, a requerimento do Ministério Público ou
do assistente de acusação, ou mediante representação da
autoridade de polícia judiciária, poderá decretar, no curso
do inquérito ou da ação penal, a apreensão e outras medidas
assecuratórias nos casos em que haja suspeita de que os bens,
direitos ou valores sejam produto do crime ou constituam
proveito dos crimes previstos nesta Lei, procedendo-se na
46
forma dos arts. 125 e seguintes do Decreto-Lei nº 3.689, de 3
de outubro de 1941 - Código de Processo Penal . (Redação dada
pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 3º Na hipótese do art. 366 do Decreto-Lei nº 3.689, de 3
de outubro de 1941 - Código de Processo Penal , o juiz poderá
determinar a prática de atos necessários à conservação dos
bens, direitos ou valores. (Redação dada pela Lei nº 13.840, de
2019)
§ 4º A ordem de apreensão ou sequestro de bens, direitos
ou valores poderá ser suspensa pelo juiz, ouvido o Ministério
Público, quando a sua execução imediata puder comprometer
as investigações. (Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 60-A. Se as medidas assecuratórias de que trata o art.
60 desta Lei recaírem sobre moeda estrangeira, títulos, valores
mobiliários ou cheques emitidos como ordem de pagamento,
será determinada, imediatamente, a sua conversão em moeda
nacional. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 1º A moeda estrangeira apreendida em espécie deve
ser encaminhada a instituição financeira, ou equiparada, para
alienação na forma prevista pelo Conselho Monetário Nacional.
(Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 2º Na hipótese de impossibilidade da alienação a que se
refere o § 1º deste artigo, a moeda estrangeira será custodiada
pela instituição financeira até decisão sobre o seu destino.
(Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 3º Após a decisão sobre o destino da moeda estrangeira
a que se refere o § 2º deste artigo, caso seja verificada a
inexistência de valor de mercado, seus espécimes poderão ser
destruídos ou doados à representação diplomática do país de
origem. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 4º Os valores relativos às apreensões feitas antes da data
de entrada em vigor da Medida Provisória nº 885, de 17 de junho
de 2019, e que estejam custodiados nas dependências do Banco
Central do Brasil devem ser transferidos à Caixa Econômica
Federal, no prazo de 360 (trezentos e sessenta) dias, para que se
proceda à alienação ou custódia, de acordo com o previsto nesta
Lei. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
Art. 61. A apreensão de veículos, embarcações, aeronaves
e quaisquer outros meios de transporte e dos maquinários,
utensílios, instrumentos e objetos de qualquer natureza
utilizados para a prática dos crimes definidos nesta Lei será
imediatamente comunicada pela autoridade de polícia judiciária
responsável pela investigação ao juízo competente. (Redação
dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 1º O juiz, no prazo de 30 (trinta) dias contado da
comunicação de que trata o caput , determinará a alienação dos
bens apreendidos, excetuadas as armas, que serão recolhidas
na forma da legislação específica. (Incluído pela Lei nº 13.840,
de 2019)
§ 2º A alienação será realizada em autos apartados, dos
quais constará a exposição sucinta do nexo de instrumentalidade
entre o delito e os bens apreendidos, a descrição e especificação
dos objetos, as informações sobre quem os tiver sob custódia e
o local em que se encontrem. (Incluído pela Lei nº 13.840, de
2019)
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 3º O juiz determinará a avaliação dos bens apreendidos,
que será realizada por oficial de justiça, no prazo de 5 (cinco) dias
a contar da autuação, ou, caso sejam necessários conhecimentos
especializados, por avaliador nomeado pelo juiz, em prazo não
superior a 10 (dez) dias. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 4º Feita a avaliação, o juiz intimará o órgão gestor do
Funad, o Ministério Público e o interessado para se manifestarem
no prazo de 5 (cinco) dias e, dirimidas eventuais divergências,
homologará o valor atribuído aos bens. (Incluído pela Lei nº
13.840, de 2019)
§ 5º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 6º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 7º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 8º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 9º O Ministério Público deve fiscalizar o cumprimento
da regra estipulada no § 1º deste artigo. (Incluído pela Lei nº
13.886, de 2019)
§ 10. Aplica-se a todos os tipos de bens confiscados a regra
estabelecida no § 1º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 11. Os bens móveis e imóveis devem ser vendidos por
meio de hasta pública, preferencialmente por meio eletrônico,
assegurada a venda pelo maior lance, por preço não inferior
a 50% (cinquenta por cento) do valor da avaliação judicial.
(Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 12. O juiz ordenará às secretarias de fazenda e aos órgãos
de registro e controle que efetuem as averbações necessárias,
tão logo tenha conhecimento da apreensão. (Incluído pela Lei
nº 13.886, de 2019)
§ 13. Na alienação de veículos, embarcações ou aeronaves,
a autoridade de trânsito ou o órgão congênere competente para
o registro, bem como as secretarias de fazenda, devem proceder
à regularização dos bens no prazo de 30 (trinta) dias, ficando
o arrematante isento do pagamento de multas, encargos e
tributos anteriores, sem prejuízo de execução fiscal em relação
ao antigo proprietário. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 14. Eventuais multas, encargos ou tributos pendentes
de pagamento não podem ser cobrados do arrematante ou do
órgão público alienante como condição para regularização dos
bens. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 15. Na hipótese de que trata o § 13 deste artigo, a
autoridade de trânsito ou o órgão congênere competente para o
registro poderá emitir novos identificadores dos bens. (Incluído
pela Lei nº 13.886, de 2019)
Art. 62. Comprovado o interesse público na utilização de
quaisquer dos bens de que trata o art. 61, os órgãos de polícia
judiciária, militar e rodoviária poderão deles fazer uso, sob sua
responsabilidade e com o objetivo de sua conservação, mediante
autorização judicial, ouvido o Ministério Público e garantida a
prévia avaliação dos respectivos bens. (Redação dada pela Lei
nº 13.840, de 2019)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 1º-A. O juízo deve cientificar o órgão gestor do Funad para
que, em 10 (dez) dias, avalie a existência do interesse público
mencionado no caput deste artigo e indique o órgão que deve
receber o bem. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 1º-B. Têm prioridade, para os fins do § 1º-A deste artigo,
os órgãos de segurança pública que participaram das ações de
investigação ou repressão ao crime que deu causa à medida.
(Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
47
§ 2º A autorização judicial de uso de bens deverá conter
a descrição do bem e a respectiva avaliação e indicar o órgão
responsável por sua utilização. (Redação dada pela Lei nº
13.840, de 2019)
§ 3º O órgão responsável pela utilização do bem deverá
enviar ao juiz periodicamente, ou a qualquer momento
quando por este solicitado, informações sobre seu estado de
conservação. (Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 4º Quando a autorização judicial recair sobre veículos,
embarcações ou aeronaves, o juiz ordenará à autoridade ou ao
órgão de registro e controle a expedição de certificado provisório
de registro e licenciamento em favor do órgão ao qual tenha
deferido o uso ou custódia, ficando este livre do pagamento de
multas, encargos e tributos anteriores à decisão de utilização
do bem até o trânsito em julgado da decisão que decretar o
seu perdimento em favor da União. (Redação dada pela Lei nº
13.840, de 2019)
§ 5º Na hipótese de levantamento, se houver indicação
de que os bens utilizados na forma deste artigo sofreram
depreciação superior àquela esperada em razão do transcurso
do tempo e do uso, poderá o interessado requerer nova
avaliação judicial. (Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 6º Constatada a depreciação de que trata o § 5º, o ente
federado ou a entidade que utilizou o bem indenizará o detentor
ou proprietário dos bens. (Redação dada pela Lei nº 13.840, de
2019)
§ 7º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 8º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 9º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 10. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.840, de
2019)
§ 11. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.840, de
2019)
Art. 62-A. O depósito, em dinheiro, de valores referentes
ao produto da alienação ou a numerários apreendidos ou que
tenham sido convertidos deve ser efetuado na Caixa Econômica
Federal, por meio de documento de arrecadação destinado a
essa finalidade. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 1º Os depósitos a que se refere o caput deste artigo devem
ser transferidos, pela Caixa Econômica Federal, para a conta
única do Tesouro Nacional, independentemente de qualquer
formalidade, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas, contado do
momento da realização do depósito, onde ficarão à disposição
do Funad. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 2º Na hipótese de absolvição do acusado em decisão
judicial, o valor do depósito será devolvido a ele pela Caixa
Econômica Federal no prazo de até 3 (três) dias úteis, acrescido
de juros, na forma estabelecida pelo § 4º do art. 39 da Lei nº
9.250, de 26 de dezembro de 1995. (Incluído pela Lei nº 13.886,
de 2019)
§ 3º Na hipótese de decretação do seu perdimento em favor
da União, o valor do depósito será transformado em pagamento
definitivo, respeitados os direitos de eventuais lesados e de
terceiros de boa-fé. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 4º Os valores devolvidos pela Caixa Econômica Federal,
por decisão judicial, devem ser efetuados como anulação de
receita do Funad no exercício em que ocorrer a devolução.
(Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 5º A Caixa Econômica Federal deve manter o controle dos
valores depositados ou devolvidos. (Incluído pela Lei nº 13.886,
de 2019)
Art. 63. Ao proferir a sentença, o juiz decidirá sobre:
(Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
I - o perdimento do produto, bem, direito ou valor
apreendido ou objeto de medidas assecuratórias; e (Incluído
pela Lei nº 13.840, de 2019)
II - o levantamento dos valores depositados em conta
remunerada e a liberação dos bens utilizados nos termos do art.
62. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 1º Os bens, direitos ou valores apreendidos em
decorrência dos crimes tipificados nesta Lei ou objeto de
medidas assecuratórias, após decretado seu perdimento
em favor da União, serão revertidos diretamente ao Funad.
(Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 2º O juiz remeterá ao órgão gestor do Funad relação dos
bens, direitos e valores declarados perdidos, indicando o local
em que se encontram e a entidade ou o órgão em cujo poder
estejam, para os fins de sua destinação nos termos da legislação
vigente. (Redação dada pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 3º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 4º Transitada em julgado a sentença condenatória, o juiz
do processo, de ofício ou a requerimento do Ministério Público,
remeterá à Senad relação dos bens, direitos e valores declarados
perdidos em favor da União, indicando, quanto aos bens, o local
em que se encontram e a entidade ou o órgão em cujo poder
estejam, para os fins de sua destinação nos termos da legislação
vigente.
§ 4º-A. Antes de encaminhar os bens ao órgão gestor do
Funad, o juíz deve: (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
I – ordenar às secretarias de fazenda e aos órgãos de
registro e controle que efetuem as averbações necessárias, caso
não tenham sido realizadas quando da apreensão; e (Incluído
pela Lei nº 13.886, de 2019)
II – determinar, no caso de imóveis, o registro de
propriedade em favor da União no cartório de registro de
imóveis competente, nos termos do caput e do parágrafo único
do art. 243 da Constituição Federal, afastada a responsabilidade
de terceiros prevista no inciso VI do caput do art. 134 da
Lei nº 5.172, de 25 de outubro de 1966 (Código Tributário
Nacional), bem como determinar à Secretaria de Coordenação
e Governança do Patrimônio da União a incorporação e entrega
do imóvel, tornando-o livre e desembaraçado de quaisquer
ônus para sua destinação. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 5º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 6º Na hipótese do inciso II do caput , decorridos 360
(trezentos e sessenta) dias do trânsito em julgado e do
conhecimento da sentença pelo interessado, os bens apreendidos,
os que tenham sido objeto de medidas assecuratórias ou os
valores depositados que não forem reclamados serão revertidos
ao Funad. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 63-A. Nenhum pedido de restituição será conhecido
sem o comparecimento pessoal do acusado, podendo o juiz
determinar a prática de atos necessários à conservação de bens,
direitos ou valores. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
48
Art. 63-B. O juiz determinará a liberação total ou parcial
dos bens, direitos e objeto de medidas assecuratórias quando
comprovada a licitude de sua origem, mantendo-se a constrição
dos bens, direitos e valores necessários e suficientes à reparação
dos danos e ao pagamento de prestações pecuniárias, multas
e custas decorrentes da infração penal. (Incluído pela Lei nº
13.840, de 2019)
Art. 63-C. Compete à Senad, do Ministério da Justiça e
Segurança Pública, proceder à destinação dos bens apreendidos
e não leiloados em caráter cautelar, cujo perdimento seja
decretado em favor da União, por meio das seguintes
modalidades: (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
I – alienação, mediante: (Incluído pela Lei nº 13.886, de
2019)
a) licitação; (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
b) doação com encargo a entidades ou órgãos públicos, bem
como a comunidades terapêuticas acolhedoras que contribuam
para o alcance das finalidades do Funad; ou (Incluído pela Lei nº
13.886, de 2019)
c) venda direta, observado o disposto no inciso II do caput
do art. 24 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993; (Incluído pela
Lei nº 13.886, de 2019)
II – incorporação ao patrimônio de órgão da administração
pública, observadas as finalidades do Funad; (Incluído pela Lei
nº 13.886, de 2019)
III – destruição; ou (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
IV – inutilização. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 1º A alienação por meio de licitação deve ser
realizada na modalidade leilão, para bens móveis e imóveis,
independentemente do valor de avaliação, isolado ou global, de
bem ou de lotes, assegurada a venda pelo maior lance, por preço
não inferior a 50% (cinquenta por cento) do valor da avaliação.
(Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 2º O edital do leilão a que se refere o § 1º deste artigo
será amplamente divulgado em jornais de grande circulação e
em sítios eletrônicos oficiais, principalmente no Município em
que será realizado, dispensada a publicação em diário oficial.
(Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 3º Nas alienações realizadas por meio de sistema
eletrônico da administração pública, a publicidade dada pelo
sistema substituirá a publicação em diário oficial e em jornais de
grande circulação. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 4º Na alienação de imóveis, o arrematante fica livre do
pagamento de encargos e tributos anteriores, sem prejuízo de
execução fiscal em relação ao antigo proprietário. (Incluído pela
Lei nº 13.886, de 2019)
§ 5º Na alienação de veículos, embarcações ou aeronaves
deverão ser observadas as disposições dos §§ 13 e 15 do art. 61
desta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 6º Aplica-se às alienações de que trata este artigo a
proibição relativa à cobrança de multas, encargos ou tributos
prevista no § 14 do art. 61 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.886,
de 2019)
§ 7º A Senad, do Ministério da Justiça e Segurança Pública,
pode celebrar convênios ou instrumentos congêneres com
órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal
ou dos Municípios, bem como com comunidades terapêuticas
acolhedoras, a fim de dar imediato cumprimento ao estabelecido
neste artigo. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 8º Observados os procedimentos licitatórios previstos
em lei, fica autorizada a contratação da iniciativa privada para
a execução das ações de avaliação, de administração e de
alienação dos bens a que se refere esta Lei. (Incluído pela Lei nº
13.886, de 2019)
Art. 63-D. Compete ao Ministério da Justiça e Segurança
Pública regulamentar os procedimentos relativos à administração,
à preservação e à destinação dos recursos provenientes de
delitos e atos ilícitos e estabelecer os valores abaixo dos quais
se deve proceder à sua destruição ou inutilização. (Incluído pela
Lei nº 13.886, de 2019)
Art. 63-E. O produto da alienação dos bens apreendidos ou
confiscados será revertido integralmente ao Funad, nos termos
do parágrafo único do art. 243 da Constituição Federal, vedada a
sub-rogação sobre o valor da arrematação para saldar eventuais
multas, encargos ou tributos pendentes de pagamento. (Incluído
pela Lei nº 13.886, de 2019)
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo não
prejudica o ajuizamento de execução fiscal em relação aos
antigos devedores. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
Art. 63-F. Na hipótese de condenação por infrações às
quais esta Lei comine pena máxima superior a 6 (seis) anos
de reclusão, poderá ser decretada a perda, como produto ou
proveito do crime, dos bens correspondentes à diferença entre
o valor do patrimônio do condenado e aquele compatível com
o seu rendimento lícito. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 1º A decretação da perda prevista no caput deste artigo
fica condicionada à existência de elementos probatórios que
indiquem conduta criminosa habitual, reiterada ou profissional
do condenado ou sua vinculação a organização criminosa.
(Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 2º Para efeito da perda prevista no caput deste artigo,
entende-se por patrimônio do condenado todos os bens:
(Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
I – de sua titularidade, ou sobre os quais tenha domínio
e benefício direto ou indireto, na data da infração penal, ou
recebidos posteriormente; e (Incluído pela Lei nº 13.886, de
2019)
II – transferidos a terceiros a título gratuito ou mediante
contraprestação irrisória, a partir do início da atividade criminal.
(Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 3º O condenado poderá demonstrar a inexistência da
incompatibilidade ou a procedência lícita do patrimônio.
(Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
Art. 64. A União, por intermédio da Senad, poderá firmar
convênio com os Estados, com o Distrito Federal e com organismos
orientados para a prevenção do uso indevido de drogas, a
atenção e a reinserção social de usuários ou dependentes e a
atuação na repressão à produção não autorizada e ao tráfico
ilícito de drogas, com vistas na liberação de equipamentos e de
recursos por ela arrecadados, para a implantação e execução de
programas relacionados à questão das drogas.
49
TÍTULO V
DA COOPERAÇÃO INTERNACIONAL
Art. 65. De conformidade com os princípios da não-
intervenção em assuntos internos, da igualdade jurídica e do
respeito à integridade territorial dos Estados e às leis e aos
regulamentos nacionais em vigor, e observado o espírito das
Convenções das Nações Unidas e outros instrumentos jurídicos
internacionais relacionados à questão das drogas, de que o
Brasil é parte, o governo brasileiro prestará, quando solicitado,
cooperação a outros países e organismos internacionais e,
quando necessário, deles solicitará a colaboração, nas áreas de:
I - intercâmbio de informações sobre legislações,
experiências, projetos e programas voltados para atividades de
prevenção do uso indevido, de atenção e de reinserção social de
usuários e dependentes de drogas;
II - intercâmbio de inteligência policial sobre produção
e tráfico de drogas e delitos conexos, em especial o tráfico
de armas, a lavagem de dinheiro e o desvio de precursores
químicos;
III - intercâmbio de informações policiais e judiciais sobre
produtores e traficantes de drogas e seus precursores químicos.
TÍTULO V-A
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
DO FINANCIAMENTO DAS POLÍTICAS SOBRE DROGAS
Art. 65-A . (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
TÍTULO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 66. Para fins do disposto no parágrafo único do art.
1º desta Lei, até que seja atualizada a terminologia da lista
mencionada no preceito, denominam-se drogas substâncias
entorpecentes, psicotrópicas, precursoras e outras sob controle
especial, da Portaria SVS/MS nº 344, de 12 de maio de 1998.
Art. 67. A liberação dos recursos previstos na Lei nº 7.560,
de 19 de dezembro de 1986, em favor de Estados e do Distrito
Federal, dependerá de sua adesão e respeito às diretrizes
básicas contidas nos convênios firmados e do fornecimento de
dados necessários à atualização do sistema previsto no art. 17
desta Lei, pelas respectivas polícias judiciárias.
Art. 67-A. Os gestores e entidades que recebam recursos
públicos para execução das políticas sobre drogas deverão
garantir o acesso às suas instalações, à documentação e a todos
os elementos necessários à efetiva fiscalização pelos órgãos
competentes. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 68. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios poderão criar estímulos fiscais e outros, destinados
às pessoas físicas e jurídicas que colaborem na prevenção do
uso indevido de drogas, atenção e reinserção social de usuários
e dependentes e na repressão da produção não autorizada e do
tráfico ilícito de drogas.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 69. No caso de falência ou liquidação extrajudicial de
empresas ou estabelecimentos hospitalares, de pesquisa, de
ensino, ou congêneres, assim como nos serviços de saúde que
produzirem, venderem, adquirirem, consumirem, prescreverem
ou fornecerem drogas ou de qualquer outro em que existam
essas substâncias ou produtos, incumbe ao juízo perante o qual
tramite o feito:
I - determinar, imediatamente à ciência da falência ou
liquidação, sejam lacradas suas instalações;
II - ordenar à autoridade sanitária competente a urgente
adoção das medidas necessárias ao recebimento e guarda, em
depósito, das drogas arrecadadas;
III - dar ciência ao órgão do Ministério Público, para
acompanhar o feito.
§ 1º Da licitação para alienação de substâncias ou produtos
não proscritos referidos no inciso II do caput deste artigo, só
podem participar pessoas jurídicas regularmente habilitadas
na área de saúde ou de pesquisa científica que comprovem a
destinação lícita a ser dada ao produto a ser arrematado.
§ 2º Ressalvada a hipótese de que trata o § 3º deste artigo,
o produto não arrematado será, ato contínuo à hasta pública,
destruído pela autoridade sanitária, na presença dos Conselhos
Estaduais sobre Drogas e do Ministério Público.
§ 3º Figurando entre o praceado e não arrematadas
especialidades farmacêuticas em condições de emprego
terapêutico, ficarão elas depositadas sob a guarda do Ministério
da Saúde, que as destinará à rede pública de saúde.
Art. 70. O processo e o julgamento dos crimes previstos nos
arts. 33 a 37 desta Lei, se caracterizado ilícito transnacional, são
da competência da Justiça Federal.
Parágrafo único. Os crimes praticados nos Municípios que
não sejam sede de vara federal serão processados e julgados na
vara federal da circunscrição respectiva.
Art. 71. (VETADO)
Art. 72. Encerrado o processo criminal ou arquivado o
inquérito policial, o juiz, de ofício, mediante representação da
autoridade de polícia judiciária, ou a requerimento do Ministério
Público, determinará a destruição das amostras guardadas para
contraprova, certificando nos autos. (Redação dada pela Lei nº
13.840, de 2019)
Art. 73. A União poderá estabelecer convênios com os
Estados e o com o Distrito Federal, visando à prevenção e
repressão do tráfico ilícito e do uso indevido de drogas, e com
os Municípios, com o objetivo de prevenir o uso indevido delas
e de possibilitar a atenção e reinserção social de usuários e
dependentes de drogas. (Redação dada pela Lei nº 12.219, de
2010)
Art. 74. Esta Lei entra em vigor 45 (quarenta e cinco) dias
após a sua publicação.
Art. 75. Revogam-se a Lei nº 6.368, de 21 de outubro de
1976, e a Lei nº 10.409, de 11 de janeiro de 2002.
Brasília, 23 de agosto de 2006; 185º da Independência e
118º da República.
50
LEI DE TORTURA (LEI N. 9455/97).
Desde os primórdios, a tortura é um crime que sempre
esteve vinculado a historia do homem.
Frise-se que apesar de tratar-se de um crime que data
de tão longo tempo, o mesmo continua sendo um assunto
demasiadamente atual polêmico.
A Tortura é a imposição de dor física ou psicológica por
crueldade, intimidação, punição, para obtenção de uma
confissão, informação ou meramente por prazer da pessoa que
tortura. Em pleno século XXI, a prática de tortura e de formas
cruéis, desumanas e degradantes de tratamento permanece
difundida e sistemática, principalmente no Brasil.
A tortura foi proibida pela Terceira Convenção de Genebra
(1929) e por convenção das Nações Unidas, adotada pela
Assembleia Geral em 10 de dezembro de 1984 por meio da
resolução n.º 39/46. A tortura constitui uma grave violação dos
Direitos Humanos
No Brasil a Constituição Federal de 1988 faz referencias à
tortura, encontrando-se presente no Estatuto da Criança e do
Adolescente e na Lei da Tortura aqui disposta em abril do ano
de 1997,
Em 1989 entrou em vigor o Decreto 98.386, de 09.11.1989,
a Convenção Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura
(OEA).
Destarte, ante a esses fato no que concerne ao crime de
tortura, A Lei n.º 9455/1997, foi editada pelo Brasil, cujo texto
segue abaixo:
LEI Nº 9.455, DE 7 DE ABRIL DE 1997.
Define os crimes de tortura e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência ou grave
ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou confissão
da vítima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ação ou omissão de natureza criminosa;
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou autoridade,
com emprego de violência ou grave ameaça, a intenso
sofrimento físico ou mental, como forma de aplicar castigo
pessoal ou medida de caráter preventivo.
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa
ou sujeita a medida de segurança a sofrimento físico ou mental,
por intermédio da prática de ato não previsto em lei ou não
resultante de medida legal.
§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas, quando
tinha o dever de evitá-las ou apurá-las, incorre na pena de
detenção de um a quatro anos.
§ 3º Se resulta lesão corporal de natureza grave ou
gravíssima, a pena é de reclusão de quatro a dez anos; se resulta
morte, a reclusão é de oito a dezesseis anos.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até um terço:
I - se o crime é cometido por agente público;
II – se o crime é cometido contra criança, gestante, portador
de deficiência, adolescente ou maior de 60 (sessenta) anos;
III - se o crime é cometido mediante sequestro.
§ 5º A condenação acarretará a perda do cargo, função ou
emprego público e a interdição para seu exercício pelo dobro do
prazo da pena aplicada.
§ 6º O crime de tortura é inafiançável e insuscetível de graça
ou anistia.
§ 7º O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a
hipótese do § 2º, iniciará o cumprimento da pena em regime
fechado.
Art. 2º O disposto nesta Lei aplica-se ainda quando o crime
não tenha sido cometido em território nacional, sendo a vítima
brasileira ou encontrando-se o agente em local sob jurisdição
brasileira.
Art. 3º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 4º Revoga-se o art. 233 da Lei nº 8.069, de 13 de julho
de 1990 - Estatuto da Criança e do Adolescente.
Brasília, 7 de abril de 1997; 176º da Independência e 109º
da República.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
CRIMES AMBIENTAIS (LEI N. 9.605/98).
CRIMES AMBIENTAIS (LEI N. 9.605/98).
O ambiente é protegido pela Lei n.º 9.605 de 12 de fevereiro
de 1998 (Lei de Crimes Ambientais), que determina as sanções
penais e administrativas derivadas de condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente.
A lei define a responsabilidade das pessoas jurídicas,
permitindo que grandes empresas sejam responsabilizadas
criminalmente pelos danos que seus empreendimentos possam
causar à natureza.
Cerca as penas previstas pela Lei de Crimes Ambientais
estas são aplicadas conforme a gravidade da infração: quanto
mais reprovável a conduta, mais severa a punição. Ela pode ser
privativa de liberdade, onde o sujeito condenado deverá cumprir
sua pena em regime penitenciário; restritiva de direitos, quando
for aplicada ao sujeito (em substituição à prisão) penalidades
como a prestação de serviços à comunidade, interdição
temporária de direitos, suspensão de atividades, prestação
pecuniária e recolhimento domiciliar; ou multa.
A pessoa jurídica infratora, uma empresa que viola um
direito ambiental, não pode ter sua liberdade restringida
da mesma forma que uma pessoa comum, mas é sujeita a
penalizações.
51
LEI Nº 9.605, DE 12 DE FEVEREIRO DE 1998.
Dispõe sobre as sanções penais e administrativas derivadas
de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e dá outras
providências
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º (VETADO)
Art. 2º Quem, de qualquer forma, concorre para a prática
dos crimes previstos nesta Lei, incide nas penas a estes
cominadas, na medida da sua culpabilidade, bem como o
diretor, o administrador, o membro de conselho e de órgão
técnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatário de
pessoa jurídica, que, sabendo da conduta criminosa de outrem,
deixar de impedir a sua prática, quando podia agir para evitá-la.
Art. 3º As pessoas jurídicas serão responsabilizadas
administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei,
nos casos em que a infração seja cometida por decisão de seu
representante legal ou contratual, ou de seu órgão colegiado, no
interesse ou benefício da sua entidade.
Parágrafo único. A responsabilidade das pessoas jurídicas
não exclui a das pessoas físicas, autoras, co-autoras ou partícipes
do mesmo fato.
Art. 4º Poderá ser desconsiderada a pessoa jurídica sempre
que sua personalidade for obstáculo ao ressarcimento de
prejuízos causados à qualidade do meio ambiente.
Art. 5º (VETADO)
CAPÍTULO II
DA APLICAÇÃO DA PENA
Art. 6º Para imposição e gradação da penalidade, a
autoridade competente observará:
I - a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da
infração e suas consequências para a saúde pública e para o
meio ambiente;
II - os antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da
legislação de interesse ambiental;
III - a situação econômica do infrator, no caso de multa.
Art. 7º As penas restritivas de direitos são autônomas e
substituem as privativas de liberdade quando:
I - tratar-se de crime culposo ou for aplicada a pena privativa
de liberdade inferior a quatro anos;
II - a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e
a personalidade do condenado, bem como os motivos e as
circunstâncias do crime indicarem que a substituição seja
suficiente para efeitos de reprovação e prevenção do crime.
Parágrafo único. As penas restritivas de direitos a que se
refere este artigo terão a mesma duração da pena privativa de
liberdade substituída.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 8º As penas restritivas de direito são:
I - prestação de serviços à comunidade;
II - interdição temporária de direitos;
III - suspensão parcial ou total de atividades;
IV - prestação pecuniária;
V - recolhimento domiciliar.
Art. 9º A prestação de serviços à comunidade consiste na
atribuição ao condenado de tarefas gratuitas junto a parques e
jardins públicos e unidades de conservação, e, no caso de dano
da coisa particular, pública ou tombada, na restauração desta,
se possível.
Art. 10. As penas de interdição temporária de direito são
a proibição de o condenado contratar com o Poder Público, de
receber incentivos fiscais ou quaisquer outros benefícios, bem
como de participar de licitações, pelo prazo de cinco anos, no
caso de crimes dolosos, e de três anos, no de crimes culposos.
Art. 11. A suspensão de atividades será aplicada quando
estas não estiverem obedecendo às prescrições legais.
Art. 12. A prestação pecuniária consiste no pagamento
em dinheiro à vítima ou à entidade pública ou privada com fim
social, de importância, fixada pelo juiz, não inferior a um salário
mínimo nem superior a trezentos e sessenta salários mínimos.
O valor pago será deduzido do montante de eventual reparação
civil a que for condenado o infrator.
Art. 13. O recolhimento domiciliar baseia-se na
autodisciplina e senso de responsabilidade do condenado, que
deverá, sem vigilância, trabalhar, frequentar curso ou exercer
atividade autorizada, permanecendo recolhido nos dias e
horários de folga em residência ou em qualquer local destinado
a sua moradia habitual, conforme estabelecido na sentença
condenatória.
Art. 14. São circunstâncias que atenuam a pena:
I - baixo grau de instrução ou escolaridade do agente;
II - arrependimento do infrator, manifestado pela
espontânea reparação do dano, ou limitação significativa da
degradação ambiental causada;
III - comunicação prévia pelo agente do perigo iminente de
degradação ambiental;
IV - colaboração com os agentes encarregados da vigilância
e do controle ambiental.
Art. 15. São circunstâncias que agravam a pena, quando não
constituem ou qualificam o crime:
I - reincidência nos crimes de natureza ambiental;
II - ter o agente cometido a infração:
a) para obter vantagem pecuniária;
b) coagindo outrem para a execução material da infração;
c) afetando ou expondo a perigo, de maneira grave, a saúde
pública ou o meio ambiente;
d) concorrendo para danos à propriedade alheia;
e) atingindo áreas de unidades de conservação ou áreas
sujeitas, por ato do Poder Público, a regime especial de uso;
f) atingindo áreas urbanas ou quaisquer assentamentos
humanos;
52
g) em período de defeso à fauna;
h) em domingos ou feriados;
i) à noite;
j) em épocas de seca ou inundações;
l) no interior do espaço territorial especialmente protegido;
m) com o emprego de métodos cruéis para abate ou captura
de animais;
n) mediante fraude ou abuso de confiança;
o) mediante abuso do direito de licença, permissão ou
autorização ambiental;
p) no interesse de pessoa jurídica mantida, total ou
parcialmente, por verbas públicas ou beneficiada por incentivos
fiscais;
q) atingindo espécies ameaçadas, listadas em relatórios
oficiais das autoridades competentes;
r) facilitada por funcionário público no exercício de suas
funções.
Art. 16. Nos crimes previstos nesta Lei, a suspensão
condicional da pena pode ser aplicada nos casos de condenação
a pena privativa de liberdade não superior a três anos.
Art. 17. A verificação da reparação a que se refere o § 2º do
art. 78 do Código Penal será feita mediante laudo de reparação
do dano ambiental, e as condições a serem impostas pelo juiz
deverão relacionar-se com a proteção ao meio ambiente.
Art. 18. A multa será calculada segundo os critérios do
Código Penal; se revelar-se ineficaz, ainda que aplicada no valor
máximo, poderá ser aumentada até três vezes, tendo em vista o
valor da vantagem econômica auferida.
Art. 19. A perícia de constatação do dano ambiental, sempre
que possível, fixará o montante do prejuízo causado para efeitos
de prestação de fiança e cálculo de multa.
Parágrafo único. A perícia produzida no inquérito civil
ou no juízo cível poderá ser aproveitada no processo penal,
instaurando-se o contraditório.
Art. 20. A sentença penal condenatória, sempre que possível,
fixará o valor mínimo para reparação dos danos causados pela
infração, considerando os prejuízos sofridos pelo ofendido ou
pelo meio ambiente.
Parágrafo único. Transitada em julgado a sentença
condenatória, a execução poderá efetuar-se pelo valor fixado
nos termos do caput, sem prejuízo da liquidação para apuração
do dano efetivamente sofrido.
Art. 21. As penas aplicáveis isolada, cumulativa ou
alternativamente às pessoas jurídicas, de acordo com o disposto
no art. 3º, são:
I - multa;
II - restritivas de direitos;
III - prestação de serviços à comunidade.
Art. 22. As penas restritivas de direitos da pessoa jurídica
são:
I - suspensão parcial ou total de atividades;
II - interdição temporária de estabelecimento, obra ou
atividade;
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
III - proibição de contratar com o Poder Público, bem como
dele obter subsídios, subvenções ou doações.
§ 1º A suspensão de atividades será aplicada quando
estas não estiverem obedecendo às disposições legais ou
regulamentares, relativas à proteção do meio ambiente.
§ 2º A interdição será aplicada quando o estabelecimento,
obra ou atividade estiver funcionando sem a devida autorização,
ou em desacordo com a concedida, ou com violação de
disposição legal ou regulamentar.
§ 3º A proibição de contratar com o Poder Público e dele
obter subsídios, subvenções ou doações não poderá exceder o
prazo de dez anos.
Art. 23. A prestação de serviços à comunidade pela pessoa
jurídica consistirá em:
I - custeio de programas e de projetos ambientais;
II - execução de obras de recuperação de áreas degradadas;
III - manutenção de espaços públicos;
IV - contribuições a entidades ambientais ou culturais
públicas.
Art. 24. A pessoa jurídica constituída ou utilizada,
preponderantemente, com o fim de permitir, facilitar ou ocultar a
prática de crime definido nesta Lei terá decretada sua liquidação
forçada, seu patrimônio será considerado instrumento do crime
e como tal perdido em favor do Fundo Penitenciário Nacional.
CAPÍTULO III
DA APREENSÃO DO PRODUTO E DO INSTRUMENTO DE
INFRAÇÃO ADMINISTRATIVA OU DE CRIME
Art. 25. Verificada a infração, serão apreendidos seus
produtos e instrumentos, lavrando-se os respectivos autos.
§ 1o Os animais serão prioritariamente libertados em seu
habitat ou, sendo tal medida inviável ou não recomendável por
questões sanitárias, entregues a jardins zoológicos, fundações
ou entidades assemelhadas, para guarda e cuidados sob a
responsabilidade de técnicos habilitados. (Redação dada pela
Lei nº 13.052, de 2014)
§ 2o Até que os animais sejam entregues às instituições
mencionadas no § 1o deste artigo, o órgão autuante zelará
para que eles sejam mantidos em condições adequadas de
acondicionamento e transporte que garantam o seu bem-estar
físico. (Redação dada pela Lei nº 13.052, de 2014)
§ 3º Tratando-se de produtos perecíveis ou madeiras, serão
estes avaliados e doados a instituições científicas, hospitalares,
penais e outras com fins beneficentes. (Renumerando do §2º
para §3º pela Lei nº 13.052, de 2014)
§ 4° Os produtos e subprodutos da fauna não perecíveis
serão destruídos ou doados a instituições científicas, culturais
ou educacionais. (Renumerando do §3º para §4º pela Lei nº
13.052, de 2014)
§ 5º Os instrumentos utilizados na prática da infração
serão vendidos, garantida a sua descaracterização por meio da
reciclagem. (Renumerando do §4º para §5º pela Lei nº 13.052,
de 2014)
53
CAPÍTULO IV
DA AÇÃO E DO PROCESSO PENAL
Art. 26. Nas infrações penais previstas nesta Lei, a ação
penal é pública incondicionada.
Parágrafo único. (VETADO)
Art. 27. Nos crimes ambientais de menor potencial ofensivo,
a proposta de aplicação imediata de pena restritiva de direitos
ou multa, prevista no art. 76 da Lei nº 9.099, de 26 de setembro
de 1995, somente poderá ser formulada desde que tenha havido
a prévia composição do dano ambiental, de que trata o art. 74
da mesma lei, salvo em caso de comprovada impossibilidade.
Art. 28. As disposições do art. 89 da Lei nº 9.099, de 26 de
setembro de 1995, aplicam-se aos crimes de menor potencial
ofensivo definidos nesta Lei, com as seguintes modificações:
I - a declaração de extinção de punibilidade, de que trata
o § 5° do artigo referido no caput, dependerá de laudo de
constatação de reparação do dano ambiental, ressalvada a
impossibilidade prevista no inciso I do § 1° do mesmo artigo;
II - na hipótese de o laudo de constatação comprovar não ter
sido completa a reparação, o prazo de suspensão do processo
será prorrogado, até o período máximo previsto no artigo
referido no caput, acrescido de mais um ano, com suspensão do
prazo da prescrição;
III - no período de prorrogação, não se aplicarão as condições
dos incisos II, III e IV do § 1° do artigo mencionado no caput;
IV - findo o prazo de prorrogação, proceder-se-á à lavratura
de novo laudo de constatação de reparação do dano ambiental,
podendo, conforme seu resultado, ser novamente prorrogado o
período de suspensão, até o máximo previsto no inciso II deste
artigo, observado o disposto no inciso III;
V - esgotado o prazo máximo de prorrogação, a declaração
de extinção de punibilidade dependerá de laudo de constatação
que comprove ter o acusado tomado as providências necessárias
à reparação integral do dano.
CAPÍTULO V
DOS CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE
Seção I
Dos Crimes contra a Fauna
Art. 29. Matar, perseguir, caçar, apanhar, utilizar espécimes
da fauna silvestre, nativos ou em rota migratória, sem a devida
permissão, licença ou autorização da autoridade competente,
ou em desacordo com a obtida:
Pena - detenção de seis meses a um ano, e multa.
§ 1º Incorre nas mesmas penas:
I - quem impede a procriação da fauna, sem licença,
autorização ou em desacordo com a obtida;
II - quem modifica, danifica ou destrói ninho, abrigo ou
criadouro natural;
III - quem vende, expõe à venda, exporta ou adquire, guarda,
tem em cativeiro ou depósito, utiliza ou transporta ovos, larvas
ou espécimes da fauna silvestre, nativa ou em rota migratória,
bem como produtos e objetos dela oriundos, provenientes de
criadouros não autorizados ou sem a devida permissão, licença
ou autorização da autoridade competente.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 2º No caso de guarda doméstica de espécie silvestre não
considerada ameaçada de extinção, pode o juiz, considerando as
circunstâncias, deixar de aplicar a pena.
§ 3° São espécimes da fauna silvestre todos aqueles
pertencentes às espécies nativas, migratórias e quaisquer
outras, aquáticas ou terrestres, que tenham todo ou parte de
seu ciclo de vida ocorrendo dentro dos limites do território
brasileiro, ou águas jurisdicionais brasileiras.
§ 4º A pena é aumentada de metade, se o crime é praticado:
I - contra espécie rara ou considerada ameaçada de extinção,
ainda que somente no local da infração;
II - em período proibido à caça;
III - durante a noite;
IV - com abuso de licença;
V - em unidade de conservação;
VI - com emprego de métodos ou instrumentos capazes de
provocar destruição em massa.
§ 5º A pena é aumentada até o triplo, se o crime decorre do
exercício de caça profissional.
§ 6º As disposições deste artigo não se aplicam aos atos de
pesca.
Art. 30. Exportar para o exterior peles e couros de anfíbios
e répteis em bruto, sem a autorização da autoridade ambiental
competente:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Art. 31. Introduzir espécime animal no País, sem parecer
técnico oficial favorável e licença expedida por autoridade
competente:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar
animais silvestres, domésticos ou domesticados, nativos ou
exóticos:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
§ 1º Incorre nas mesmas penas quem realiza experiência
dolorosa ou cruel em animal vivo, ainda que para fins didáticos
ou científicos, quando existirem recursos alternativos.
§ 2º A pena é aumentada de um sexto a um terço, se ocorre
morte do animal.
Art. 33. Provocar, pela emissão de efluentes ou carreamento
de materiais, o perecimento de espécimes da fauna aquática
existentes em rios, lagos, açudes, lagoas, baías ou águas
jurisdicionais brasileiras:
Pena - detenção, de um a três anos, ou multa, ou ambas
cumulativamente.
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas:
I - quem causa degradação em viveiros, açudes ou estações
de aqüicultura de domínio público;
II - quem explora campos naturais de invertebrados
aquáticos e algas, sem licença, permissão ou autorização da
autoridade competente;
III - quem fundeia embarcações ou lança detritos de
qualquer natureza sobre bancos de moluscos ou corais,
devidamente demarcados em carta náutica.
Art. 34. Pescar em período no qual a pesca seja proibida ou
em lugares interditados por órgão competente:
54
Pena - detenção de um ano a três anos ou multa, ou ambas
as penas cumulativamente.
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas quem:
I - pesca espécies que devam ser preservadas ou espécimes
com tamanhos inferiores aos permitidos;
II - pesca quantidades superiores às permitidas, ou mediante
a utilização de aparelhos, petrechos, técnicas e métodos não
permitidos;
III - transporta, comercializa, beneficia ou industrializa
espécimes provenientes da coleta, apanha e pesca proibidas.
Art. 35. Pescar mediante a utilização de:
I - explosivos ou substâncias que, em contato com a água,
produzam efeito semelhante;
II - substâncias tóxicas, ou outro meio proibido pela
autoridade competente:
Pena - reclusão de um ano a cinco anos.
Art. 36. Para os efeitos desta Lei, considera-se pesca todo
ato tendente a retirar, extrair, coletar, apanhar, apreender ou
capturar espécimes dos grupos dos peixes, crustáceos, moluscos
e vegetais hidróbios, suscetíveis ou não de aproveitamento
econômico, ressalvadas as espécies ameaçadas de extinção,
constantes nas listas oficiais da fauna e da flora.
Art. 37. Não é crime o abate de animal, quando realizado:
I - em estado de necessidade, para saciar a fome do agente
ou de sua família;
II - para proteger lavouras, pomares e rebanhos da ação
predatória ou destruidora de animais, desde que legal e
expressamente autorizado pela autoridade competente;
III – (VETADO)
IV - por ser nocivo o animal, desde que assim caracterizado
pelo órgão competente.
Seção II
Dos Crimes contra a Flora
Art. 38. Destruir ou danificar floresta considerada de
preservação permanente, mesmo que em formação, ou utilizá-
la com infringência das normas de proteção:
Pena - detenção, de um a três anos, ou multa, ou ambas as
penas cumulativamente.
Parágrafo único. Se o crime for culposo, a pena será reduzida
à metade.
Art. 38-A. Destruir ou danificar vegetação primária ou
secundária, em estágio avançado ou médio de regeneração, do
Bioma Mata Atlântica, ou utilizá-la com infringência das normas
de proteção:
Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, ou multa, ou
ambas as penas cumulativamente.
Parágrafo único. Se o crime for culposo, a pena será reduzida
à metade.
Art. 39. Cortar árvores em floresta considerada de
preservação permanente, sem permissão da autoridade
competente:
Pena - detenção, de um a três anos, ou multa, ou ambas as
penas cumulativamente.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 40. Causar dano direto ou indireto às Unidades de
Conservação e às áreas de que trata o art. 27 do Decreto nº
99.274, de 6 de junho de 1990, independentemente de sua
localização:
Pena - reclusão, de um a cinco anos.
§ 1o Entende-se por Unidades de Conservação de Proteção
Integral as Estações Ecológicas, as Reservas Biológicas, os
Parques Nacionais, os Monumentos Naturais e os Refúgios de
Vida Silvestre.
§ 2o A ocorrência de dano afetando espécies ameaçadas de
extinção no interior das Unidades de Conservação de Proteção
Integral será considerada circunstância agravante para a fixação
da pena.
§ 3º Se o crime for culposo, a pena será reduzida à metade.
Art. 40-A. (VETADO)
§ 1o Entende-se por Unidades de Conservação de Uso
Sustentável as Áreas de Proteção Ambiental, as Áreas de
Relevante Interesse Ecológico, as Florestas Nacionais, as
Reservas Extrativistas, as Reservas de Fauna, as Reservas de
Desenvolvimento Sustentável e as Reservas Particulares do
Patrimônio Natural.
§ 2o A ocorrência de dano afetando espécies ameaçadas
de extinção no interior das Unidades de Conservação de Uso
Sustentável será considerada circunstância agravante para a
fixação da pena.
§ 3o Se o crime for culposo, a pena será reduzida à metade.
Art. 41. Provocar incêndio em mata ou floresta:
Pena - reclusão, de dois a quatro anos, e multa.
Parágrafo único. Se o crime é culposo, a pena é de detenção
de seis meses a um ano, e multa.
Art. 42. Fabricar, vender, transportar ou soltar balões que
possam provocar incêndios nas florestas e demais formas de
vegetação, em áreas urbanas ou qualquer tipo de assentamento
humano:
Pena - detenção de um a três anos ou multa, ou ambas as
penas cumulativamente.
Art. 43. (VETADO)
Art. 44. Extrair de florestas de domínio público ou
consideradas de preservação permanente, sem prévia
autorização, pedra, areia, cal ou qualquer espécie de minerais:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Art. 45. Cortar ou transformar em carvão madeira de lei,
assim classificada por ato do Poder Público, para fins industriais,
energéticos ou para qualquer outra exploração, econômica ou
não, em desacordo com as determinações legais:
Pena - reclusão, de um a dois anos, e multa.
Art. 46. Receber ou adquirir, para fins comerciais ou
industriais, madeira, lenha, carvão e outros produtos de origem
vegetal, sem exigir a exibição de licença do vendedor, outorgada
pela autoridade competente, e sem munir-se da via que deverá
acompanhar o produto até final beneficiamento:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
55
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas quem vende,
expõe à venda, tem em depósito, transporta ou guarda madeira,
lenha, carvão e outros produtos de origem vegetal, sem licença
válida para todo o tempo da viagem ou do armazenamento,
outorgada pela autoridade competente.
Art. 47. (VETADO)
Art. 48. Impedir ou dificultar a regeneração natural de
florestas e demais formas de vegetação:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Art. 49. Destruir, danificar, lesar ou maltratar, por qualquer
modo ou meio, plantas de ornamentação de logradouros
públicos ou em propriedade privada alheia:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa, ou
ambas as penas cumulativamente.
Parágrafo único. No crime culposo, a pena é de um a seis
meses, ou multa.
Art. 50. Destruir ou danificar florestas nativas ou plantadas
ou vegetação fixadora de dunas, protetora de mangues, objeto
de especial preservação:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Art. 50-A. Desmatar, explorar economicamente ou degradar
floresta, plantada ou nativa, em terras de domínio público ou
devolutas, sem autorização do órgão competente:
Pena - reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos e multa.
§ 1o Não é crime a conduta praticada quando necessária à
subsistência imediata pessoal do agente ou de sua família.
§ 2o Se a área explorada for superior a 1.000 ha (mil
hectares), a pena será aumentada de 1 (um) ano por milhar de
hectare.
Art. 51. Comercializar motosserra ou utilizá-la em florestas
e nas demais formas de vegetação, sem licença ou registro da
autoridade competente:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Art. 52. Penetrar em Unidades de Conservação conduzindo
substâncias ou instrumentos próprios para caça ou para
exploração de produtos ou subprodutos florestais, sem licença
da autoridade competente:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Art. 53. Nos crimes previstos nesta Seção, a pena é
aumentada de um sexto a um terço se:
I - do fato resulta a diminuição de águas naturais, a erosão
do solo ou a modificação do regime climático;
II - o crime é cometido:
a) no período de queda das sementes;
b) no período de formação de vegetações;
c) contra espécies raras ou ameaçadas de extinção, ainda
que a ameaça ocorra somente no local da infração;
d) em época de seca ou inundação;
e) durante a noite, em domingo ou feriado.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Seção III
Da Poluição e outros Crimes Ambientais
Art. 54. Causar poluição de qualquer natureza em níveis tais
que resultem ou possam resultar em danos à saúde humana,
ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruição
significativa da flora:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 1º Se o crime é culposo:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
§ 2º Se o crime:
I - tornar uma área, urbana ou rural, imprópria para a
ocupação humana;
II - causar poluição atmosférica que provoque a retirada,
ainda que momentânea, dos habitantes das áreas afetadas, ou
que cause danos diretos à saúde da população;
III - causar poluição hídrica que torne necessária a
interrupção do abastecimento público de água de uma
comunidade;
IV - dificultar ou impedir o uso público das praias;
V - ocorrer por lançamento de resíduos sólidos, líquidos ou
gasosos, ou detritos, óleos ou substâncias oleosas, em desacordo
com as exigências estabelecidas em leis ou regulamentos:
Pena - reclusão, de um a cinco anos.
§ 3º Incorre nas mesmas penas previstas no parágrafo
anterior quem deixar de adotar, quando assim o exigir a
autoridade competente, medidas de precaução em caso de risco
de dano ambiental grave ou irreversível.
Art. 55. Executar pesquisa, lavra ou extração de recursos
minerais sem a competente autorização, permissão, concessão
ou licença, ou em desacordo com a obtida:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre quem deixa
de recuperar a área pesquisada ou explorada, nos termos da
autorização, permissão, licença, concessão ou determinação do
órgão competente.
Art. 56. Produzir, processar, embalar, importar, exportar,
comercializar, fornecer, transportar, armazenar, guardar, ter
em depósito ou usar produto ou substância tóxica, perigosa ou
nociva à saúde humana ou ao meio ambiente, em desacordo com
as exigências estabelecidas em leis ou nos seus regulamentos:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 1o Nas mesmas penas incorre quem:
I - abandona os produtos ou substâncias referidos no caput
ou os utiliza em desacordo com as normas ambientais ou de
segurança;
II - manipula, acondiciona, armazena, coleta, transporta,
reutiliza, recicla ou dá destinação final a resíduos perigosos de
forma diversa da estabelecida em lei ou regulamento.
§ 2º Se o produto ou a substância for nuclear ou radioativa,
a pena é aumentada de um sexto a um terço.
§ 3º Se o crime é culposo:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Art. 57. (VETADO)
Art. 58. Nos crimes dolosos previstos nesta Seção, as penas
serão aumentadas:
56
I - de um sexto a um terço, se resulta dano irreversível à
flora ou ao meio ambiente em geral;
II - de um terço até a metade, se resulta lesão corporal de
natureza grave em outrem;
III - até o dobro, se resultar a morte de outrem.
Parágrafo único. As penalidades previstas neste artigo
somente serão aplicadas se do fato não resultar crime mais
grave.
Art. 59. (VETADO)
Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer
funcionar, em qualquer parte do território nacional,
estabelecimentos, obras ou serviços potencialmente poluidores,
sem licença ou autorização dos órgãos ambientais competentes,
ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as
penas cumulativamente.
Art. 61. Disseminar doença ou praga ou espécies que
possam causar dano à agricultura, à pecuária, à fauna, à flora ou
aos ecossistemas:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Seção IV
Dos Crimes contra o Ordenamento Urbano e o Patrimônio
Cultural
Art. 62. Destruir, inutilizar ou deteriorar:
I - bem especialmente protegido por lei, ato administrativo
ou decisão judicial;
II - arquivo, registro, museu, biblioteca, pinacoteca,
instalação científica ou similar protegido por lei, ato
administrativo ou decisão judicial:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Parágrafo único. Se o crime for culposo, a pena é de seis
meses a um ano de detenção, sem prejuízo da multa.
Art. 63. Alterar o aspecto ou estrutura de edificação ou local
especialmente protegido por lei, ato administrativo ou decisão
judicial, em razão de seu valor paisagístico, ecológico, turístico,
artístico, histórico, cultural, religioso, arqueológico, etnográfico
ou monumental, sem autorização da autoridade competente ou
em desacordo com a concedida:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Art. 64. Promover construção em solo não edificável,
ou no seu entorno, assim considerado em razão de seu valor
paisagístico, ecológico, artístico, turístico, histórico, cultural,
religioso, arqueológico, etnográfico ou monumental, sem
autorização da autoridade competente ou em desacordo com
a concedida:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Art. 65. Pichar ou por outro meio conspurcar edificação ou
monumento urbano:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa.
§ 1o Se o ato for realizado em monumento ou coisa tombada
em virtude do seu valor artístico, arqueológico ou histórico, a
pena é de 6 (seis) meses a 1 (um) ano de detenção e multa.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 2o Não constitui crime a prática de grafite realizada com o
objetivo de valorizar o patrimônio público ou privado mediante
manifestação artística, desde que consentida pelo proprietário e,
quando couber, pelo locatário ou arrendatário do bem privado e,
no caso de bem público, com a autorização do órgão competente
e a observância das posturas municipais e das normas editadas
pelos órgãos governamentais responsáveis pela preservação e
conservação do patrimônio histórico e artístico nacional.
Seção V
Dos Crimes contra a Administração Ambiental
Art. 66. Fazer o funcionário público afirmação falsa ou
enganosa, omitir a verdade, sonegar informações ou dados
técnico-científicos em procedimentos de autorização ou de
licenciamento ambiental:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Art. 67. Conceder o funcionário público licença, autorização
ou permissão em desacordo com as normas ambientais, para
as atividades, obras ou serviços cuja realização depende de ato
autorizativo do Poder Público:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Parágrafo único. Se o crime é culposo, a pena é de três
meses a um ano de detenção, sem prejuízo da multa.
Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual
de fazê-lo, de cumprir obrigação de relevante interesse
ambiental:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Parágrafo único. Se o crime é culposo, a pena é de três
meses a um ano, sem prejuízo da multa.
Art. 69. Obstar ou dificultar a ação fiscalizadora do Poder
Público no trato de questões ambientais:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Art. 69-A. Elaborar ou apresentar, no licenciamento,
concessão florestal ou qualquer outro procedimento
administrativo, estudo, laudo ou relatório ambiental total ou
parcialmente falso ou enganoso, inclusive por omissão.
Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
§ 1o Se o crime é culposo: Pena - detenção, de 1 (um) a 3
(três) anos.
§ 2o A pena é aumentada de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços),
se há dano significativo ao meio ambiente, em decorrência do
uso da informação falsa, incompleta ou enganosa.
CAPÍTULO VI
DA INFRAÇÃO ADMINISTRATIVA
Art. 70. Considera-se infração administrativa ambiental
toda ação ou omissão que viole as regras jurídicas de uso, gozo,
promoção, proteção e recuperação do meio ambiente.
§ 1º São autoridades competentes para lavrar auto de
infração ambiental e instaurar processo administrativo os
funcionários de órgãos ambientais integrantes do Sistema
Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, designados para as
atividades de fiscalização, bem como os agentes das Capitanias
dos Portos, do Ministério da Marinha.
57
§ 2º Qualquer pessoa, constatando infração ambiental,
poderá dirigir representação às autoridades relacionadas no
parágrafo anterior, para efeito do exercício do seu poder de
polícia.
§ 3º A autoridade ambiental que tiver conhecimento de
infração ambiental é obrigada a promover a sua apuração
imediata, mediante processo administrativo próprio, sob pena
de co-responsabilidade.
§ 4º As infrações ambientais são apuradas em processo
administrativo próprio, assegurado o direito de ampla defesa e
o contraditório, observadas as disposições desta Lei.
Art. 71. O processo administrativo para apuração de infração
ambiental deve observar os seguintes prazos máximos:
I - vinte dias para o infrator oferecer defesa ou impugnação
contra o auto de infração, contados da data da ciência da
autuação;
II - trinta dias para a autoridade competente julgar o auto de
infração, contados da data da sua lavratura, apresentada ou não
a defesa ou impugnação;
III - vinte dias para o infrator recorrer da decisão condenatória
à instância superior do Sistema Nacional do Meio Ambiente -
SISNAMA, ou à Diretoria de Portos e Costas, do Ministério da
Marinha, de acordo com o tipo de autuação;
IV – cinco dias para o pagamento de multa, contados da
data do recebimento da notificação.
Art. 72. As infrações administrativas são punidas com as
seguintes sanções, observado o disposto no art. 6º:
I - advertência;
II - multa simples;
III - multa diária;
IV - apreensão dos animais, produtos e subprodutos da
fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou
veículos de qualquer natureza utilizados na infração;
V - destruição ou inutilização do produto;
VI - suspensão de venda e fabricação do produto;
VII - embargo de obra ou atividade;
VIII - demolição de obra;
IX - suspensão parcial ou total de atividades;
X – (VETADO)
XI - restritiva de direitos.
§ 1º Se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou mais
infrações, ser-lhe-ão aplicadas, cumulativamente, as sanções a
elas cominadas.
§ 2º A advertência será aplicada pela inobservância das
disposições desta Lei e da legislação em vigor, ou de preceitos
regulamentares, sem prejuízo das demais sanções previstas
neste artigo.
§ 3º A multa simples será aplicada sempre que o agente,
por negligência ou dolo:
I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas,
deixar de saná-las, no prazo assinalado por órgão competente
do SISNAMA ou pela Capitania dos Portos, do Ministério da
Marinha;
II - opuser embaraço à fiscalização dos órgãos do SISNAMA
ou da Capitania dos Portos, do Ministério da Marinha.
§ 4° A multa simples pode ser convertida em serviços de
preservação, melhoria e recuperação da qualidade do meio
ambiente.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 5º A multa diária será aplicada sempre que o cometimento
da infração se prolongar no tempo.
§ 6º A apreensão e destruição referidas nos incisos IV e V do
caput obedecerão ao disposto no art. 25 desta Lei.
§ 7º As sanções indicadas nos incisos VI a IX do caput
serão aplicadas quando o produto, a obra, a atividade ou o
estabelecimento não estiverem obedecendo às prescrições
legais ou regulamentares.
§ 8º As sanções restritivas de direito são:
I - suspensão de registro, licença ou autorização;
II - cancelamento de registro, licença ou autorização;
III - perda ou restrição de incentivos e benefícios fiscais;
IV - perda ou suspensão da participação em linhas de
financiamento em estabelecimentos oficiais de crédito;
V - proibição de contratar com a Administração Pública,
pelo período de até três anos.
Art. 73. Os valores arrecadados em pagamento de multas
por infração ambiental serão revertidos ao Fundo Nacional do
Meio Ambiente, criado pela Lei nº 7.797, de 10 de julho de 1989,
Fundo Naval, criado pelo Decreto nº 20.923, de 8 de janeiro de
1932, fundos estaduais ou municipais de meio ambiente, ou
correlatos, conforme dispuser o órgão arrecadador.
Art. 74. A multa terá por base a unidade, hectare, metro
cúbico, quilograma ou outra medida pertinente, de acordo com
o objeto jurídico lesado.
Art. 75. O valor da multa de que trata este Capítulo será
fixado no regulamento desta Lei e corrigido periodicamente,
com base nos índices estabelecidos na legislação pertinente,
sendo o mínimo de R$ 50,00 (cinqüenta reais) e o máximo de R$
50.000.000,00 (cinqüenta milhões de reais).
Art. 76. O pagamento de multa imposta pelos Estados,
Municípios, Distrito Federal ou Territórios substitui a multa
federal na mesma hipótese de incidência.
CAPÍTULO VII
DA COOPERAÇÃO INTERNACIONAL PARA A PRESERVAÇÃO
DO MEIO AMBIENTE
Art. 77. Resguardados a soberania nacional, a ordem
pública e os bons costumes, o Governo brasileiro prestará, no
que concerne ao meio ambiente, a necessária cooperação a
outro país, sem qualquer ônus, quando solicitado para:
I - produção de prova;
II - exame de objetos e lugares;
III - informações sobre pessoas e coisas;
IV - presença temporária da pessoa presa, cujas declarações
tenham relevância para a decisão de uma causa;
V - outras formas de assistência permitidas pela legislação
em vigor ou pelos tratados de que o Brasil seja parte.
§ 1° A solicitação de que trata este artigo será dirigida ao
Ministério da Justiça, que a remeterá, quando necessário, ao
órgão judiciário competente para decidir a seu respeito, ou a
encaminhará à autoridade capaz de atendê-la.
§ 2º A solicitação deverá conter:
I - o nome e a qualificação da autoridade solicitante;
II - o objeto e o motivo de sua formulação;
58
III - a descrição sumária do procedimento em curso no país
solicitante;
IV - a especificação da assistência solicitada;
V - a documentação indispensável ao seu esclarecimento,
quando for o caso.
Art. 78. Para a consecução dos fins visados nesta Lei e
especialmente para a reciprocidade da cooperação internacional,
deve ser mantido sistema de comunicações apto a facilitar o
intercâmbio rápido e seguro de informações com órgãos de
outros países.
CAPÍTULO VIII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 79. Aplicam-se subsidiariamente a esta Lei as
disposições do Código Penal e do Código de Processo Penal.
Art. 79-A. Para o cumprimento do disposto nesta Lei, os
órgãos ambientais integrantes do SISNAMA, responsáveis pela
execução de programas e projetos e pelo controle e fiscalização
dos estabelecimentos e das atividades suscetíveis de degradarem
a qualidade ambiental, ficam autorizados a celebrar, com força
de título executivo extrajudicial, termo de compromisso com
pessoas físicas ou jurídicas responsáveis pela construção,
instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos
e atividades utilizadores de recursos ambientais, considerados
efetiva ou potencialmente poluidores.
§ 1o O termo de compromisso a que se refere este artigo
destinar-se-á, exclusivamente, a permitir que as pessoas físicas e
jurídicas mencionadas no caput possam promover as necessárias
correções de suas atividades, para o atendimento das exigências
impostas pelas autoridades ambientais competentes, sendo
obrigatório que o respectivo instrumento disponha sobre:
I - o nome, a qualificação e o endereço das partes
compromissadas e dos respectivos representantes legais;
II - o prazo de vigência do compromisso, que, em função
da complexidade das obrigações nele fixadas, poderá variar
entre o mínimo de noventa dias e o máximo de três anos, com
possibilidade de prorrogação por igual período;
III - a descrição detalhada de seu objeto, o valor do
investimento previsto e o cronograma físico de execução e de
implantação das obras e serviços exigidos, com metas trimestrais
a serem atingidas;
IV - as multas que podem ser aplicadas à pessoa física ou
jurídica compromissada e os casos de rescisão, em decorrência
do não-cumprimento das obrigações nele pactuadas;
V - o valor da multa de que trata o inciso IV não poderá ser
superior ao valor do investimento previsto;
VI - o foro competente para dirimir litígios entre as partes.
§ 2o No tocante aos empreendimentos em curso até o dia 30
de março de 1998, envolvendo construção, instalação, ampliação
e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores
de recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente
poluidores, a assinatura do termo de compromisso deverá ser
requerida pelas pessoas físicas e jurídicas interessadas, até o
dia 31 de dezembro de 1998, mediante requerimento escrito
protocolizado junto aos órgãos competentes do SISNAMA,
devendo ser firmado pelo dirigente máximo do estabelecimento.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 3o Da data da protocolização do requerimento previsto
no § 2o e enquanto perdurar a vigência do correspondente
termo de compromisso, ficarão suspensas, em relação aos fatos
que deram causa à celebração do instrumento, a aplicação de
sanções administrativas contra a pessoa física ou jurídica que o
houver firmado.
§ 4o A celebração do termo de compromisso de que trata
este artigo não impede a execução de eventuais multas aplicadas
antes da protocolização do requerimento.
§ 5o Considera-se rescindido de pleno direito o termo de
compromisso, quando descumprida qualquer de suas cláusulas,
ressalvado o caso fortuito ou de força maior.
§ 6o O termo de compromisso deverá ser firmado em até
noventa dias, contados da protocolização do requerimento.
§ 7o O requerimento de celebração do termo de
compromisso deverá conter as informações necessárias à
verificação da sua viabilidade técnica e jurídica, sob pena de
indeferimento do plano.
§ 8o Sob pena de ineficácia, os termos de compromisso
deverão ser publicados no órgão oficial competente, mediante
extrato.
Art. 80. O Poder Executivo regulamentará esta Lei no prazo
de noventa dias a contar de sua publicação.
Art. 81. (VETADO)
Art. 82. Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, 12 de fevereiro de 1998; 177º da Independência e
110º da República.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
CRIMES CONTRA AS RELAÇÕES DE CONSUMO
(LEI N. 8.078/90).
O Código de Defesa do Consumidor veio expressamente
trazer as condutas penalmente praticadas na relação de
consumo.
Os Artigos 63 a 74 do Código de Defesa do Consumidor
tipificaram todas as práticas consideradas crimes penais nas
relações de consumo, sendo certo que o Art. 61, do CDC dispõe
a definição específica dessas condutas sem prejuízo com o
disposto no Código Penal e leis especiais.
A referida Lei buscou proteger o consumidor contra as
práticas abusivas e nocivas de produtos ou serviços, fraudes e
publicidade enganosas.
Lei nº 8.078, de 11 de Setembro de 1990
Dispõe sobre a proteção do consumidor e dá outras
providências.
[...]
59
TÍTULO II
Das Infrações Penais
Art. 61. Constituem crimes contra as relações de consumo
previstas neste código, sem prejuízo do disposto no Código Penal
e leis especiais, as condutas tipificadas nos artigos seguintes.
Art. 62. (Vetado).
Art. 63. Omitir dizeres ou sinais ostensivos sobre a
nocividade ou periculosidade de produtos, nas embalagens, nos
invólucros, recipientes ou publicidade:
Pena - Detenção de seis meses a dois anos e multa.
§ 1° Incorrerá nas mesmas penas quem deixar de alertar,
mediante recomendações escritas ostensivas, sobre a
periculosidade do serviço a ser prestado.
§ 2° Se o crime é culposo:
Pena Detenção de um a seis meses ou multa.
Art. 64. Deixar de comunicar à autoridade competente e
aos consumidores a nocividade ou periculosidade de produtos
cujo conhecimento seja posterior à sua colocação no mercado:
Pena - Detenção de seis meses a dois anos e multa.
Parágrafo único. Incorrerá nas mesmas penas quem deixar
de retirar do mercado, imediatamente quando determinado
pela autoridade competente, os produtos nocivos ou perigosos,
na forma deste artigo.
Art. 65. Executar serviço de alto grau de periculosidade,
contrariando determinação de autoridade competente:
Pena Detenção de seis meses a dois anos e multa.
Parágrafo único. As penas deste artigo são aplicáveis sem
prejuízo das correspondentes à lesão corporal e à morte.
Art. 66. Fazer afirmação falsa ou enganosa, ou omitir
informação relevante sobre a natureza, característica, qualidade,
quantidade, segurança, desempenho, durabilidade, preço ou
garantia de produtos ou serviços:
Pena - Detenção de três meses a um ano e multa.
§ 1º Incorrerá nas mesmas penas quem patrocinar a oferta.
§ 2º Se o crime é culposo;
Pena Detenção de um a seis meses ou multa.
Art. 67. Fazer ou promover publicidade que sabe ou deveria
saber ser enganosa ou abusiva:
Pena Detenção de três meses a um ano e multa.
Parágrafo único. (Vetado).
Art. 68. Fazer ou promover publicidade que sabe ou deveria
saber ser capaz de induzir o consumidor a se comportar de
forma prejudicial ou perigosa a sua saúde ou segurança:
Pena - Detenção de seis meses a dois anos e multa:
Parágrafo único. (Vetado).
Art. 69. Deixar de organizar dados fáticos, técnicos e
científicos que dão base à publicidade:
Pena Detenção de um a seis meses ou multa.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 70. Empregar na reparação de produtos, peça ou
componentes de reposição usados, sem autorização do
consumidor:
Pena Detenção de três meses a um ano e multa.
Art. 71. Utilizar, na cobrança de dívidas, de ameaça, coação,
constrangimento físico ou moral, afirmações falsas incorretas ou
enganosas ou de qualquer outro procedimento que exponha o
consumidor, injustificadamente, a ridículo ou interfira com seu
trabalho, descanso ou lazer:
Pena Detenção de três meses a um ano e multa.
Art. 72. Impedir ou dificultar o acesso do consumidor às
informações que sobre ele constem em cadastros, banco de
dados, fichas e registros:
Pena Detenção de seis meses a um ano ou multa.
Art. 73. Deixar de corrigir imediatamente informação sobre
consumidor constante de cadastro, banco de dados, fichas ou
registros que sabe ou deveria saber ser inexata:
Pena Detenção de um a seis meses ou multa.
Art. 74. Deixar de entregar ao consumidor o termo de
garantia adequadamente preenchido e com especificação clara
de seu conteúdo;
Pena Detenção de um a seis meses ou multa.
Art. 75. Quem, de qualquer forma, concorrer para os crimes
referidos neste código, incide as penas a esses cominadas na
medida de sua culpabilidade, bem como o diretor, administrador
ou gerente da pessoa jurídica que promover, permitir ou por
qualquer modo aprovar o fornecimento, oferta, exposição à
venda ou manutenção em depósito de produtos ou a oferta e
prestação de serviços nas condições por ele proibidas.
Art. 76. São circunstâncias agravantes dos crimes tipificados
neste código:
I - serem cometidos em época de grave crise econômica ou
por ocasião de calamidade;
II - ocasionarem grave dano individual ou coletivo;
III - dissimular-se a natureza ilícita do procedimento;
IV - quando cometidos:
a) por servidor público, ou por pessoa cuja condição
econômico-social seja manifestamente superior à da vítima;
b) em detrimento de operário ou rurícola; de menor de
dezoito ou maior de sessenta anos ou de pessoas portadoras de
deficiência mental interditadas ou não;
V - serem praticados em operações que envolvam
alimentos, medicamentos ou quaisquer outros produtos ou
serviços essenciais.
Art. 77. A pena pecuniária prevista nesta Seção será fixada
em dias-multa, correspondente ao mínimo e ao máximo de dias
de duração da pena privativa da liberdade cominada ao crime.
Na individualização desta multa, o juiz observará o disposto no
art. 60, §1° do Código Penal.
Art. 78. Além das penas privativas de liberdade e de multa,
podem ser impostas, cumulativa ou alternadamente, observado
o disposto nos arts. 44 a 47, do Código Penal:
60
I - a interdição temporária de direitos;
II - a publicação em órgãos de comunicação de grande
circulação ou audiência, às expensas do condenado, de notícia
sobre os fatos e a condenação;
III - a prestação de serviços à comunidade.
Art. 79. O valor da fiança, nas infrações de que trata este código,
será fixado pelo juiz, ou pela autoridade que presidir o inquérito,
entre cem e duzentas mil vezes o valor do Bônus do Tesouro
Nacional (BTN), ou índice equivalente que venha a substituí-lo.
Parágrafo único. Se assim recomendar a situação econômica
do indiciado ou réu, a fiança poderá ser:
a) reduzida até a metade do seu valor mínimo;
b) aumentada pelo juiz até vinte vezes.
Art. 80. No processo penal atinente aos crimes previstos
neste código, bem como a outros crimes e contravenções
que envolvam relações de consumo, poderão intervir, como
assistentes do Ministério Público, os legitimados indicados no
art. 82, inciso III e IV, aos quais também é facultado propor ação
penal subsidiária, se a denúncia não for oferecida no prazo legal.
ESTATUTO DO TORCEDOR (10.671/03).
LEI No 10.671, DE 15 DE MAIO DE 2003.
Dispõe sobre o Estatuto de Defesa do Torcedor e dá outras
providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES Gerais
Art. 1o Este Estatuto estabelece normas de proteção e
defesa do torcedor.
Art. 1o-A. A prevenção da violência nos esportes é de
responsabilidade do poder público, das confederações, federações,
ligas, clubes, associações ou entidades esportivas, entidades
recreativas e associações de torcedores, inclusive de seus
respectivos dirigentes, bem como daqueles que, de qualquer
forma, promovem, organizam, coordenam ou participam dos
eventos esportivos. (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
Art. 2o Torcedor é toda pessoa que aprecie, apóie ou se
associe a qualquer entidade de prática desportiva do País e
acompanhe a prática de determinada modalidade esportiva.
Parágrafo único. Salvo prova em contrário, presumem-se a
apreciação, o apoio ou o acompanhamento de que trata o caput
deste artigo.
Art. 2o-A. Considera-se torcida organizada, para os efeitos
desta Lei, a pessoa jurídica de direito privado ou existente de
fato, que se organize para o fim de torcer e apoiar entidade de
prática esportiva de qualquer natureza ou modalidade. (Incluído
pela Lei nº 12.299, de 2010).
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Parágrafo único. A torcida organizada deverá manter
cadastro atualizado de seus associados ou membros, o qual
deverá conter, pelo menos, as seguintes informações: (Incluído
pela Lei nº 12.299, de 2010).
I - nome completo; (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
II - fotografia; (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
III - filiação; (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
IV - número do registro civil; (Incluído pela Lei nº 12.299,
de 2010).
V - número do CPF; (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
VI - data de nascimento; (Incluído pela Lei nº 12.299, de
2010).
VII - estado civil; (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
VIII - profissão; (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
IX - endereço completo; e (Incluído pela Lei nº 12.299, de
2010).
X - escolaridade. (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
Art. 3o Para todos os efeitos legais, equiparam-se a fornecedor,
nos termos da Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990, a entidade
responsável pela organização da competição, bem como a entidade
de prática desportiva detentora do mando de jogo.
Art. 4o (VETADO)
CAPÍTULO II
DA TRANSPARÊNCIA NA ORGANIZAÇÃO
Art. 5o São asseguradas ao torcedor a publicidade e
transparência na organização das competições administradas
pelas entidades de administração do desporto, bem como pelas
ligas de que trata o art. 20 da Lei no 9.615, de 24 de março de
1998.
§ 1o As entidades de que trata o caput farão publicar na
internet, em sítio da entidade responsável pela organização do
evento: (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
I - a íntegra do regulamento da competição; (Incluído pela
Lei nº 12.299, de 2010).
II - as tabelas da competição, contendo as partidas que
serão realizadas, com especificação de sua data, local e horário;
(Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
III - o nome e as formas de contato do Ouvidor da Competição
de que trata o art. 6o; (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
IV - os borderôs completos das partidas; (Incluído pela Lei
nº 12.299, de 2010).
V - a escalação dos árbitros imediatamente após sua
definição; e (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
VI - a relação dos nomes dos torcedores impedidos de
comparecer ao local do evento desportivo. (Incluído pela Lei nº
12.299, de 2010).
§ 2o Os dados contidos nos itens V e VI também deverão
ser afixados ostensivamente em local visível, em caracteres
facilmente legíveis, do lado externo de todas as entradas do
local onde se realiza o evento esportivo. (Incluído pela Lei nº
12.299, de 2010).
§ 3o O juiz deve comunicar às entidades de que trata o
caput decisão judicial ou aceitação de proposta de transação
penal ou suspensão do processo que implique o impedimento
do torcedor de frequentar estádios desportivos. (Incluído pela
Lei nº 12.299, de 2010).
61
Art. 6o A entidade responsável pela organização da
competição, previamente ao seu início, designará o Ouvidor
da Competição, fornecendo-lhe os meios de comunicação
necessários ao amplo acesso dos torcedores.
§ 1o São deveres do Ouvidor da Competição recolher as
sugestões, propostas e reclamações que receber dos torcedores,
examiná-las e propor à respectiva entidade medidas necessárias
ao aperfeiçoamento da competição e ao benefício do torcedor.
§ 2o É assegurado ao torcedor:
I - o amplo acesso ao Ouvidor da Competição, mediante
comunicação postal ou mensagem eletrônica; e
II - o direito de receber do Ouvidor da Competição
as respostas às sugestões, propostas e reclamações, que
encaminhou, no prazo de trinta dias.
§ 3o Na hipótese de que trata o inciso II do § 2o, o Ouvidor
da Competição utilizará, prioritariamente, o mesmo meio de
comunicação utilizado pelo torcedor para o encaminhamento
de sua mensagem.
§ 4o O sítio da internet em que forem publicadas as
informações de que trata o § 1o do art. 5o conterá, também, as
manifestações e propostas do Ouvidor da Competição. (Redação
dada pela Lei nº 12.299, de 2010).
§ 5o A função de Ouvidor da Competição poderá ser
remunerada pelas entidades de prática desportiva participantes
da competição.
Art. 7º É direito do torcedor a divulgação, durante a
realização da partida, da renda obtida pelo pagamento de
ingressos e do número de espectadores pagantes e não-
pagantes, por intermédio dos serviços de som e imagem
instalados no estádio em que se realiza a partida, pela entidade
responsável pela organização da competição.
Art. 8o As competições de atletas profissionais de que participem
entidades integrantes da organização desportiva do País deverão ser
promovidas de acordo com calendário anual de eventos oficiais que:
I - garanta às entidades de prática desportiva participação
em competições durante pelo menos dez meses do ano;
II - adote, em pelo menos uma competição de âmbito
nacional, sistema de disputa em que as equipes participantes
conheçam, previamente ao seu início, a quantidade de partidas
que disputarão, bem como seus adversários.
CAPÍTULO III
DO REGULAMENTO DA COMPETIÇÃO
Art. 9o É direito do torcedor que o regulamento, as tabelas
da competição e o nome do Ouvidor da Competição sejam
divulgados até 60 (sessenta) dias antes de seu início, na forma
do § 1o do art. 5o. (Redação dada pela Lei nº 12.299, de 2010).
§ 1o Nos dez dias subsequentes à divulgação de que trata
o caput, qualquer interessado poderá manifestar-se sobre o
regulamento diretamente ao Ouvidor da Competição.
§ 2o O Ouvidor da Competição elaborará, em setenta e duas
horas, relatório contendo as principais propostas e sugestões
encaminhadas.
§ 3o Após o exame do relatório, a entidade responsável
pela organização da competição decidirá, em quarenta e oito
horas, motivadamente, sobre a conveniência da aceitação das
propostas e sugestões relatadas.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 4o O regulamento definitivo da competição será divulgado,
na forma do § 1o do art. 5o, 45 (quarenta e cinco) dias antes de
seu início. (Redação dada pela Lei nº 12.299, de 2010).
§ 5o É vedado proceder alterações no regulamento da
competição desde sua divulgação definitiva, salvo nas hipóteses
de:
I - apresentação de novo calendário anual de eventos oficiais
para o ano subseqüente, desde que aprovado pelo Conselho
Nacional do Esporte – CNE;
II - após dois anos de vigência do mesmo regulamento,
observado o procedimento de que trata este artigo.
§ 6o A competição que vier a substituir outra, segundo o
novo calendário anual de eventos oficiais apresentado para
o ano subseqüente, deverá ter âmbito territorial diverso da
competição a ser substituída.
Art. 10. É direito do torcedor que a participação das
entidades de prática desportiva em competições organizadas
pelas entidades de que trata o art. 5o seja exclusivamente em
virtude de critério técnico previamente definido.
§ 1o Para os fins do disposto neste artigo, considera-se
critério técnico a habilitação de entidade de prática desportiva
em razão de: (Redação dada pela Lei nº 13.155, de 2015)
I - colocação obtida em competição anterior; e (Incluído
pela Lei nº 13.155, de 2015)
II - cumprimento dos seguintes requisitos: (Incluído pela Lei
nº 13.155, de 2015)
a) regularidade fiscal, atestada por meio de apresentação
de Certidão Negativa de Débitos relativos a Créditos Tributários
Federais e à Dívida Ativa da União - CND; (Incluído pela Lei nº
13.155, de 2015)
b) apresentação de certificado de regularidade do Fundo
de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS; e (Incluído pela Lei nº
13.155, de 2015)
c) comprovação de pagamento dos vencimentos acertados
em contratos de trabalho e dos contratos de imagem dos atletas.
(Incluído pela Lei nº 13.155, de 2015)
§ 2o Fica vedada a adoção de qualquer outro critério,
especialmente o convite, observado o disposto no art. 89 da Lei
nº 9.615, de 24 de março de 1998.
§ 3o Em campeonatos ou torneios regulares com mais
de uma divisão, serão observados o princípio do acesso e do
descenso e as seguintes determinações, sem prejuízo da perda
de pontos, na forma do regulamento: (Redação dada pela Lei nº
13.155, de 2015)
I - a entidade de prática desportiva que não cumprir todos
os requisitos estabelecidos no inciso II do § 1o deste artigo
participará da divisão imediatamente inferior à que se encontra
classificada; (Incluído pela Lei nº 13.155, de 2015)
II - a vaga desocupada pela entidade de prática desportiva
rebaixada nos termos do inciso I deste parágrafo será ocupada
por entidade de prática desportiva participante da divisão
que receberá a entidade rebaixada nos termos do inciso I deste
parágrafo, obedecida a ordem de classificação do campeonato do
ano anterior e desde que cumpridos os requisitos exigidos no inciso
II do § 1o deste artigo. (Incluído pela Lei nº 13.155, de 2015)
§ 4o Serão desconsideradas as partidas disputadas pela
entidade de prática desportiva que não tenham atendido ao
critério técnico previamente definido, inclusive para efeito de
pontuação na competição.
62
§ 5o A comprovação da regularidade fiscal de que trata a
alínea a do inciso II do § 1o deste artigo poderá ser feita mediante
a apresentação de Certidão Positiva com Efeitos de Negativa de
Débitos relativos a Créditos Tributários Federais e à Dívida Ativa
da União - CPEND. (Incluído pela Lei nº 13.155, de 2015)
§ 6o (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.155, de 2015)
§ 7o (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.155, de 2015)
§ 8o (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.155, de 2015)
Art. 11. É direito do torcedor que o árbitro e seus auxiliares
entreguem, em até quatro horas contadas do término da
partida, a súmula e os relatórios da partida ao representante da
entidade responsável pela organização da competição.
§ 1o Em casos excepcionais, de grave tumulto ou
necessidade de laudo médico, os relatórios da partida poderão
ser complementados em até vinte e quatro horas após o seu
término.
§ 2o A súmula e os relatórios da partida serão elaborados
em três vias, de igual teor e forma, devidamente assinadas pelo
árbitro, auxiliares e pelo representante da entidade responsável
pela organização da competição.
§ 3o A primeira via será acondicionada em envelope lacrado
e ficará na posse de representante da entidade responsável
pela organização da competição, que a encaminhará ao setor
competente da respectiva entidade até as treze horas do
primeiro dia útil subseqüente.
§ 4o O lacre de que trata o § 3o será assinado pelo árbitro
e seus auxiliares.
§ 5o A segunda via ficará na posse do árbitro da partida,
servindo-lhe como recibo.
§ 6o A terceira via ficará na posse do representante da
entidade responsável pela organização da competição, que a
encaminhará ao Ouvidor da Competição até as treze horas do
primeiro dia útil subseqüente, para imediata divulgação.
Art. 12. A entidade responsável pela organização da
competição dará publicidade à súmula e aos relatórios da partida
no sítio de que trata o § 1o do art. 5o até as 14 (quatorze) horas
do 3o (terceiro) dia útil subsequente ao da realização da partida.
(Redação dada pela Lei nº 12.299, de 2010).
CAPÍTULO IV
DA SEGURANÇA DO TORCEDOR PARTÍCIPE DO EVENTO
ESPORTIVO
Art. 13. O torcedor tem direito a segurança nos locais onde
são realizados os eventos esportivos antes, durante e após a
realização das partidas. (Vigência)
Parágrafo único. Será assegurado acessibilidade ao torcedor
portador de deficiência ou com mobilidade reduzida.
Art. 13-A. São condições de acesso e permanência do
torcedor no recinto esportivo, sem prejuízo de outras condições
previstas em lei: (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
I - estar na posse de ingresso válido; (Incluído pela Lei nº
12.299, de 2010).
II - não portar objetos, bebidas ou substâncias proibidas ou
suscetíveis de gerar ou possibilitar a prática de atos de violência;
(Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
III - consentir com a revista pessoal de prevenção e
segurança; (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
IV - não portar ou ostentar cartazes, bandeiras, símbolos
ou outros sinais com mensagens ofensivas, inclusive de caráter
racista ou xenófobo; (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
V - não entoar cânticos discriminatórios, racistas ou
xenófobos; (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
VI - não arremessar objetos, de qualquer natureza, no
interior do recinto esportivo; (Incluído pela Lei nº 12.299, de
2010).
VII - não portar ou utilizar fogos de artifício ou quaisquer
outros engenhos pirotécnicos ou produtores de efeitos análogos;
(Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
VIII - não incitar e não praticar atos de violência no estádio,
qualquer que seja a sua natureza; e (Incluído pela Lei nº 12.299,
de 2010).
IX - não invadir e não incitar a invasão, de qualquer forma,
da área restrita aos competidores. (Incluído pela Lei nº 12.299,
de 2010).
X - não utilizar bandeiras, inclusive com mastro de bambu
ou similares, para outros fins que não o da manifestação festiva
e amigável. (Incluído pela Lei nº 12.663, de 2012).
Parágrafo único. O não cumprimento das condições
estabelecidas neste artigo implicará a impossibilidade de
ingresso do torcedor ao recinto esportivo, ou, se for o caso, o
seu afastamento imediato do recinto, sem prejuízo de outras
sanções administrativas, civis ou penais eventualmente cabíveis.
(Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
Art. 14. Sem prejuízo do disposto nos arts. 12 a 14 da Lei
nº 8.078, de 11 de setembro de 1990, a responsabilidade pela
segurança do torcedor em evento esportivo é da entidade
de prática desportiva detentora do mando de jogo e de seus
dirigentes, que deverão:
I – solicitar ao Poder Público competente a presença de
agentes públicos de segurança, devidamente identificados,
responsáveis pela segurança dos torcedores dentro e fora dos
estádios e demais locais de realização de eventos esportivos;
II - informar imediatamente após a decisão acerca da
realização da partida, dentre outros, aos órgãos públicos
de segurança, transporte e higiene, os dados necessários à
segurança da partida, especialmente:
a) o local;
b) o horário de abertura do estádio;
c) a capacidade de público do estádio; e
d) a expectativa de público;
III - colocar à disposição do torcedor orientadores e serviço
de atendimento para que aquele encaminhe suas reclamações
no momento da partida, em local:
a) amplamente divulgado e de fácil acesso; e
b) situado no estádio.
§ 1o É dever da entidade de prática desportiva detentora do
mando de jogo solucionar imediatamente, sempre que possível,
as reclamações dirigidas ao serviço de atendimento referido no
inciso III, bem como reportá-las ao Ouvidor da Competição e,
nos casos relacionados à violação de direitos e interesses de
consumidores, aos órgãos de defesa e proteção do consumidor.
§ 2o (Revogado pela Lei nº 12.299, de 2010).
63
Art. 15. O detentor do mando de jogo será uma das
entidades de prática desportiva envolvidas na partida, de acordo
com os critérios definidos no regulamento da competição.
Art. 16. É dever da entidade responsável pela organização
da competição:
I - confirmar, com até quarenta e oito horas de antecedência,
o horário e o local da realização das partidas em que a definição
das equipes dependa de resultado anterior;
II - contratar seguro de acidentes pessoais, tendo como
beneficiário o torcedor portador de ingresso, válido a partir do
momento em que ingressar no estádio;
III – disponibilizar um médico e dois enfermeiros-padrão
para cada dez mil torcedores presentes à partida;
IV – disponibilizar uma ambulância para cada dez mil
torcedores presentes à partida; e
V – comunicar previamente à autoridade de saúde a
realização do evento.
Art. 17. É direito do torcedor a implementação de planos
de ação referentes a segurança, transporte e contingências que
possam ocorrer durante a realização de eventos esportivos.
§ 1o Os planos de ação de que trata o caput serão elaborados
pela entidade responsável pela organização da competição,
com a participação das entidades de prática desportiva que a
disputarão e dos órgãos responsáveis pela segurança pública,
transporte e demais contingências que possam ocorrer, das
localidades em que se realizarão as partidas da competição.
(Redação dada pela Lei nº 12.299, de 2010).
§ 2o Planos de ação especiais poderão ser apresentados em
relação a eventos esportivos com excepcional expectativa de
público.
§ 3o Os planos de ação serão divulgados no sítio dedicado à
competição de que trata o parágrafo único do art. 5o no mesmo
prazo de publicação do regulamento definitivo da competição.
Art. 18. Os estádios com capacidade superior a 10.000 (dez
mil) pessoas deverão manter central técnica de informações,
com infraestrutura suficiente para viabilizar o monitoramento
por imagem do público presente. (Redação dada pela Lei nº
12.299, de 2010).
Art. 19. As entidades responsáveis pela organização
da competição, bem como seus dirigentes respondem
solidariamente com as entidades de que trata o art. 15 e seus
dirigentes, independentemente da existência de culpa, pelos
prejuízos causados a torcedor que decorram de falhas de
segurança nos estádios ou da inobservância do disposto neste
capítulo.
CAPÍTULO V
DOS INGRESSOS
Art. 20. É direito do torcedor partícipe que os ingressos
para as partidas integrantes de competições profissionais sejam
colocados à venda até setenta e duas horas antes do início da
partida correspondente.
§ 1o O prazo referido no caput será de quarenta e oito horas
nas partidas em que:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
I - as equipes sejam definidas a partir de jogos eliminatórios;
e ingresso o preço pago por ele.
II - a realização não seja possível prever com antecedência
de quatro dias.
§ 2o A venda deverá ser realizada por sistema que assegure
a sua agilidade e amplo acesso à informação.
§ 3o É assegurado ao torcedor partícipe o fornecimento
de comprovante de pagamento, logo após a aquisição dos
ingressos.
§ 4o Não será exigida, em qualquer hipótese, a devolução
do comprovante de que trata o § 3o.
§ 5o Nas partidas que compõem as competições de âmbito
nacional ou regional de primeira e segunda divisão, a venda de
ingressos será realizada em, pelo menos, cinco postos de venda
localizados em distritos diferentes da cidade.
Art. 21. A entidade detentora do mando de jogo
implementará, na organização da emissão e venda de ingressos,
sistema de segurança contra falsificações, fraudes e outras
práticas que contribuam para a evasão da receita decorrente do
evento esportivo.
Art. 22. São direitos do torcedor partícipe: (Vigência)
I - que todos os ingressos emitidos sejam numerados; e
II - ocupar o local correspondente ao número constante do
ingresso.
§ 1o O disposto no inciso II não se aplica aos locais já
existentes para assistência em pé, nas competições que o
permitirem, limitando-se, nesses locais, o número de pessoas,
de acordo com critérios de saúde, segurança e bem-estar.
§ 2o A emissão de ingressos e o acesso ao estádio nas
primeira e segunda divisões da principal competição nacional
e nas partidas finais das competições eliminatórias de âmbito
nacional deverão ser realizados por meio de sistema eletrônico
que viabilize a fiscalização e o controle da quantidade de público
e do movimento financeiro da partida. (Redação dada pela Lei
nº 12.299, de 2010).
§ 3o O disposto no § 2o não se aplica aos eventos esportivos
realizados em estádios com capacidade inferior a 10.000 (dez
mil) pessoas. (Redação dada pela Lei nº 12.299, de 2010).
Art. 23. A entidade responsável pela organização da
competição apresentará ao Ministério Público dos Estados e do
Distrito Federal, previamente à sua realização, os laudos técnicos
expedidos pelos órgãos e autoridades competentes pela vistoria
das condições de segurança dos estádios a serem utilizados na
competição. (Regulamento)
§ 1o Os laudos atestarão a real capacidade de público dos
estádios, bem como suas condições de segurança.
§ 2o Perderá o mando de jogo por, no mínimo, seis meses,
sem prejuízo das demais sanções cabíveis, a entidade de prática
desportiva detentora do mando do jogo em que:
I - tenha sido colocado à venda número de ingressos maior
do que a capacidade de público do estádio; ou
II - tenham entrado pessoas em número maior do que a
capacidade de público do estádio.
III - tenham sido disponibilizados portões de acesso ao
estádio em número inferior ao recomendado pela autoridade
pública. (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
64
Art. 24. É direito do torcedor partícipe que conste no
§ 1o Os valores estampados nos ingressos destinados a
um mesmo setor do estádio não poderão ser diferentes entre
si, nem daqueles divulgados antes da partida pela entidade
detentora do mando de jogo.
§ 2o O disposto no § 1o não se aplica aos casos de venda
antecipada de carnê para um conjunto de, no mínimo, três
partidas de uma mesma equipe, bem como na venda de ingresso
com redução de preço decorrente de previsão legal.
Art. 25. O controle e a fiscalização do acesso do público ao
estádio com capacidade para mais de 10.000 (dez mil) pessoas
deverão contar com meio de monitoramento por imagem das
catracas, sem prejuízo do disposto no art. 18 desta Lei. (Redação
dada pela Lei nº 12.299, de 2010).
CAPÍTULO VI
DO TRANSPORTE
Art. 26. Em relação ao transporte de torcedores para
eventos esportivos, fica assegurado ao torcedor partícipe:
I - o acesso a transporte seguro e organizado;
II - a ampla divulgação das providências tomadas em relação
ao acesso ao local da partida, seja em transporte público ou
privado; e
III - a organização das imediações do estádio em que será
disputada a partida, bem como suas entradas e saídas, de modo
a viabilizar, sempre que possível, o acesso seguro e rápido ao
evento, na entrada, e aos meios de transporte, na saída.
Art. 27. A entidade responsável pela organização da
competição e a entidade de prática desportiva detentora do
mando de jogo solicitarão formalmente, direto ou mediante
convênio, ao Poder Público competente:
I - serviços de estacionamento para uso por torcedores
partícipes durante a realização de eventos esportivos,
assegurando a estes acesso a serviço organizado de transporte
para o estádio, ainda que oneroso; e
II - meio de transporte, ainda que oneroso, para condução
de idosos, crianças e pessoas portadoras de deficiência física
aos estádios, partindo de locais de fácil acesso, previamente
determinados.
Parágrafo único. O cumprimento do disposto neste artigo
fica dispensado na hipótese de evento esportivo realizado em
estádio com capacidade inferior a 10.000 (dez mil) pessoas.
(Redação dada pela Lei nº 12.299, de 2010).
CAPÍTULO VII
DA ALIMENTAÇÃO E DA HIGIENE
Art. 28. O torcedor partícipe tem direito à higiene e à
qualidade das instalações físicas dos estádios e dos produtos
alimentícios vendidos no local.
§ 1o O Poder Público, por meio de seus órgãos de vigilância
sanitária, verificará o cumprimento do disposto neste artigo, na
forma da legislação em vigor.
§ 2o É vedado impor preços excessivos ou aumentar sem
justa causa os preços dos produtos alimentícios comercializados
no local de realização do evento esportivo.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 29. É direito do torcedor partícipe que os estádios
possuam sanitários em número compatível com sua capacidade
de público, em plenas condições de limpeza e funcionamento.
Parágrafo único. Os laudos de que trata o art. 23 deverão
aferir o número de sanitários em condições de uso e emitir
parecer sobre a sua compatibilidade com a capacidade de
público do estádio.
CAPÍTULO VIII
DA RELAÇÃO COM A ARBITRAGEM ESPORTIVA
Art. 30. É direito do torcedor que a arbitragem das
competições desportivas seja independente, imparcial,
previamente remunerada e isenta de pressões.
Parágrafo único. A remuneração do árbitro e de seus
auxiliares será de responsabilidade da entidade de administração
do desporto ou da liga organizadora do evento esportivo.
Art. 31. A entidade detentora do mando do jogo e seus
dirigentes deverão convocar os agentes públicos de segurança
visando a garantia da integridade física do árbitro e de seus
auxiliares.
Art. 31-A. É dever das entidades de administração do
desporto contratar seguro de vida e acidentes pessoais,
tendo como beneficiária a equipe de arbitragem, quando
exclusivamente no exercício dessa atividade. (Incluído pela Lei
nº 12.299, de 2010).
Art. 32. É direito do torcedor que os árbitros de cada partida
sejam escolhidos mediante sorteio, dentre aqueles previamente
selecionados, ou audiência pública transmitida ao vivo pela rede
mundial de computadores, sob pena de nulidade. (Redação
dada pela Lei nº 13.155, de 2015)
§ 1o O sorteio ou audiência pública serão realizados no
mínimo quarenta e oito horas antes de cada rodada, em local e
data previamente definidos. (Redação dada pela Lei nº 13.155,
de 2015)
§ 2o O sorteio será aberto ao público, garantida sua ampla
divulgação.
CAPÍTULO IX
DA RELAÇÃO COM A ENTIDADE DE PRÁTICA DESPORTIVA
Art. 33. Sem prejuízo do disposto nesta Lei, cada entidade
de prática desportiva fará publicar documento que contemple
as diretrizes básicas de seu relacionamento com os torcedores,
disciplinando, obrigatoriamente: (Vigência)
I - o acesso ao estádio e aos locais de venda dos ingressos;
II - mecanismos de transparência financeira da entidade,
inclusive com disposições relativas à realização de auditorias
independentes, observado o disposto no art. 46-A da Lei nº
9.615, de 24 de março de 1998; e
III - a comunicação entre o torcedor e a entidade de prática
desportiva.
Parágrafo único. A comunicação entre o torcedor e a
entidade de prática desportiva de que trata o inciso III do caput
poderá, dentre outras medidas, ocorrer mediante:
I - a instalação de uma ouvidoria estável;
65
II - a constituição de um órgão consultivo formado por
torcedores não-sócios; ou
III - reconhecimento da figura do sócio-torcedor, com
direitos mais restritos que os dos demais sócios.
CAPÍTULO X
DA RELAÇÃO COM A JUSTIÇA DESPORTIVA
Art. 34. É direito do torcedor que os órgãos da Justiça
Desportiva, no exercício de suas funções, observem os princípios
da impessoalidade, da moralidade, da celeridade, da publicidade
e da independência.
Art. 35. As decisões proferidas pelos órgãos da Justiça
Desportiva devem ser, em qualquer hipótese, motivadas e ter a
mesma publicidade que as decisões dos tribunais federais.
§ 1o Não correm em segredo de justiça os processos em
curso perante a Justiça Desportiva.
§ 2o As decisões de que trata o caput serão disponibilizadas
no sítio de que trata o § 1o do art. 5o. (Redação dada pela Lei nº
12.299, de 2010).
Art. 36. São nulas as decisões proferidas que não observarem
o disposto nos arts. 34 e 35.
CAPÍTULO XI
DAS PENALIDADES
Art. 37. Sem prejuízo das demais sanções cabíveis, a
entidade de administração do desporto, a liga ou a entidade de
prática desportiva que violar ou de qualquer forma concorrer
para a violação do disposto nesta Lei, observado o devido
processo legal, incidirá nas seguintes sanções:
I – destituição de seus dirigentes, na hipótese de violação
das regras de que tratam os Capítulos II, IV e V desta Lei;
II - suspensão por seis meses dos seus dirigentes, por
violação dos dispositivos desta Lei não referidos no inciso I;
III - impedimento de gozar de qualquer benefício fiscal em
âmbito federal; e
IV - suspensão por seis meses dos repasses de recursos
públicos federais da administração direta e indireta, sem prejuízo
do disposto no art. 18 da Lei no 9.615, de 24 de março de 1998.
§ 1o Os dirigentes de que tratam os incisos I e II do caput
deste artigo serão sempre:
I - o presidente da entidade, ou aquele que lhe faça as
vezes; e
II - o dirigente que praticou a infração, ainda que por
omissão.
§ 2o A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
poderão instituir, no âmbito de suas competências, multas em razão
do descumprimento do disposto nesta Lei, observado o valor mínimo
de R$ 100,00 (cem reais) e o valor máximo de R$ 2.000.000,00 (dois
milhões de reais). (Redação dada pela Lei nº 13.155, de 2015)
§ 3o A instauração do processo apuratório acarretará
adoção cautelar do afastamento compulsório dos dirigentes
e demais pessoas que, de forma direta ou indiretamente,
puderem interferir prejudicialmente na completa elucidação
dos fatos, além da suspensão dos repasses de verbas públicas,
até a decisão final.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 38. (VETADO)
Art. 39. (Revogado pela Lei nº 12.299, de 2010).
Art. 39-A. A torcida organizada que, em evento esportivo,
promover tumulto, praticar ou incitar a violência ou invadir
local restrito aos competidores, árbitros, fiscais, dirigentes,
organizadores ou jornalistas será impedida, assim como seus
associados ou membros, de comparecer a eventos esportivos
pelo prazo de até 5 (cinco) anos. (Redação dada pela Lei nº
13.912, de 2019)
Art. 39-B. A torcida organizada responde civilmente, de
forma objetiva e solidária, pelos danos causados por qualquer
dos seus associados ou membros no local do evento esportivo,
em suas imediações ou no trajeto de ida e volta para o evento.
(Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
Art. 39-C. Aplica-se o disposto nos arts. 39-A e 39-B à torcida
organizada e a seus associados ou membros envolvidos, mesmo
que em local ou data distintos dos relativos à competição
esportiva, nos casos de: (Incluído pela Lei nº 13.912, de 2019)
I - invasão de local de treinamento;
II - confronto, ou induzimento ou auxílio a confronto, entre
torcedores;
III - ilícitos praticados contra esportistas, competidores,
árbitros, fiscais ou organizadores de eventos esportivos e
jornalistas voltados principal ou exclusivamente à cobertura de
competições esportivas, mesmo que, no momento, não estejam
atuando na competição ou diretamente envolvidos com o
evento.
Art. 40. A defesa dos interesses e direitos dos torcedores
em juízo observará, no que couber, a mesma disciplina da defesa
dos consumidores em juízo de que trata o Título III da Lei no
8.078, de 11 de setembro de 1990.
Art. 41. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios promoverão a defesa do torcedor, e, com a finalidade
de fiscalizar o cumprimento do disposto nesta Lei, poderão:
I - constituir órgão especializado de defesa do torcedor; ou
II - atribuir a promoção e defesa do torcedor aos órgãos de
defesa do consumidor.
Art. 41-A. Os juizados do torcedor, órgãos da Justiça
Ordinária com competência cível e criminal, poderão ser
criados pelos Estados e pelo Distrito Federal para o processo, o
julgamento e a execução das causas decorrentes das atividades
reguladas nesta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
CAPÍTULO XI-A
DOS CRIMES
(Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
Art. 41-B. Promover tumulto, praticar ou incitar a violência,
ou invadir local restrito aos competidores em eventos esportivos:
(Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
Pena - reclusão de 1 (um) a 2 (dois) anos e multa. (Incluído
pela Lei nº 12.299, de 2010).
66
§ 1o Incorrerá nas mesmas penas o torcedor que: (Incluído
pela Lei nº 12.299, de 2010).
I - promover tumulto, praticar ou incitar a violência num
raio de 5.000 (cinco mil) metros ao redor do local de realização
do evento esportivo, ou durante o trajeto de ida e volta do local
da realização do evento; (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
II - portar, deter ou transportar, no interior do estádio, em
suas imediações ou no seu trajeto, em dia de realização de
evento esportivo, quaisquer instrumentos que possam servir
para a prática de violência. (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
§ 2o Na sentença penal condenatória, o juiz deverá converter
a pena de reclusão em pena impeditiva de comparecimento às
proximidades do estádio, bem como a qualquer local em que
se realize evento esportivo, pelo prazo de 3 (três) meses a 3
(três) anos, de acordo com a gravidade da conduta, na hipótese
de o agente ser primário, ter bons antecedentes e não ter sido
punido anteriormente pela prática de condutas previstas neste
artigo. (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
§ 3o A pena impeditiva de comparecimento às proximidades
do estádio, bem como a qualquer local em que se realize evento
esportivo, converter-se-á em privativa de liberdade quando
ocorrer o descumprimento injustificado da restrição imposta.
(Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
§ 4o Na conversão de pena prevista no § 2o, a sentença
deverá determinar, ainda, a obrigatoriedade suplementar de o
agente permanecer em estabelecimento indicado pelo juiz, no
período compreendido entre as 2 (duas) horas antecedentes e as
2 (duas) horas posteriores à realização de partidas de entidade
de prática desportiva ou de competição determinada. (Incluído
pela Lei nº 12.299, de 2010).
§ 5o Na hipótese de o representante do Ministério Público
propor aplicação da pena restritiva de direito prevista no art.
76 da Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995, o juiz aplicará a
sanção prevista no § 2o. (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
Art. 41-C. Solicitar ou aceitar, para si ou para outrem,
vantagem ou promessa de vantagem patrimonial ou não
patrimonial para qualquer ato ou omissão destinado a alterar
ou falsear o resultado de competição esportiva ou evento a ela
associado: (Redação dada pela Lei nº 13.155, de 2015)
Pena - reclusão de 2 (dois) a 6 (seis) anos e multa. (Incluído
pela Lei nº 12.299, de 2010).
Art. 41-D. Dar ou prometer vantagem patrimonial ou não
patrimonial com o fim de alterar ou falsear o resultado de uma
competição desportiva ou evento a ela associado: (Redação
dada pela Lei nº 13.155, de 2015)
Pena - reclusão de 2 (dois) a 6 (seis) anos e multa. (Incluído
pela Lei nº 12.299, de 2010).
Art. 41-E. Fraudar, por qualquer meio, ou contribuir para
que se fraude, de qualquer forma, o resultado de competição
esportiva ou evento a ela associado: (Redação dada pela Lei nº
13.155, de 2015)
Pena - reclusão de 2 (dois) a 6 (seis) anos e multa. (Incluído
pela Lei nº 12.299, de 2010).
Art. 41-F. Vender ingressos de evento esportivo, por preço
superior ao estampado no bilhete: (Incluído pela Lei nº 12.299,
de 2010).
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Pena - reclusão de 1 (um) a 2 (dois) anos e multa. (Incluído
pela Lei nº 12.299, de 2010).
Art. 41-G. Fornecer, desviar ou facilitar a distribuição de
ingressos para venda por preço superior ao estampado no
bilhete: (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
Pena - reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos e multa.
(Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
Parágrafo único. A pena será aumentada de 1/3 (um
terço) até a metade se o agente for servidor público, dirigente
ou funcionário de entidade de prática desportiva, entidade
responsável pela organização da competição, empresa
contratada para o processo de emissão, distribuição e venda de
ingressos ou torcida organizada e se utilizar desta condição para
os fins previstos neste artigo. (Incluído pela Lei nº 12.299, de
2010).
CAPÍTULO XII
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 42. O Conselho Nacional de Esportes – CNE promoverá,
no prazo de seis meses, contado da publicação desta Lei, a
adequação do Código de Justiça Desportiva ao disposto na Lei no
9.615, de 24 de março de 1998, nesta Lei e em seus respectivos
regulamentos.
Art. 43. Esta Lei aplica-se apenas ao desporto profissional.
Art. 44. O disposto no parágrafo único do art. 13, e nos arts.
18, 22, 25 e 33 entrará em vigor após seis meses da publicação
desta Lei.
Art. 45. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 15 de maio de 2003; 182o da Independência e 115o
da República.
ESTATUTO DO IDOSO (LEI N. 10741/03).
A Lei 10.741/03 dispõe sobre o Estatuto do Idoso.
A referida lei trouxe ao ordenamento jurídico pátrio a
garantia dos direitos das pessoas com idade igual ou superior
a 60 (sessenta) anos. Entre os direitos, estão a atenção integral
à saúde por meio do Sistema único de Saúde - SUS; recursos
públicos destinados à proteção ao idoso; atendimento familiar
em detrimento do asilar; além de outros direitos que estão
elencados na referida Lei. A Lei 10.741/2003 estimula a criação
de varas especializadas e exclusivas do idoso. Quanto a esse
último direito, o Estatuto do Idoso ao instituir tal dispositivo
possibilitou mais uma garantia aos idosos. Foram criadas
delegacias e setores do Ministério Público especializados na
defesa dos direitos dos idosos. Ilustre-se ainda a obrigatoriedade
da prioridade de tramitação processual em todas as varas,
visando a celeridade ao idoso.
67
LEI Nº 10.741/2003
Dispõe sobre o Estatuto do Idoso e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º É instituído o Estatuto do Idoso, destinado a regular
os direitos assegurados às pessoas com idade igual ou superior
a 60 (sessenta) anos.
Art. 2º O idoso goza de todos os direitos fundamentais
inerentes à pessoa humana, sem prejuízo da proteção integral de
que trata esta Lei, assegurando-se lhe, por lei ou por outros meios,
todas as oportunidades e facilidades, para preservação de sua
saúde física e mental e seu aperfeiçoamento moral, intelectual,
espiritual e social, em condições de liberdade e dignidade.
Art. 3º É obrigação da família, da comunidade, da sociedade
e do Poder Público assegurar ao idoso, com absoluta prioridade,
a efetivação do direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação,
à cultura, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, à cidadania, à
liberdade, à dignidade, ao respeito e à convivência familiar e
comunitária.
§ 1º A garantia de prioridade compreende: (Redação
dada pela Lei nº 13.466, de 2017)I – atendimento preferencial
imediato e individualizado junto aos órgãos públicos e privados
prestadores de serviços à população;
II – preferência na formulação e na execução de políticas
sociais públicas específicas;
III – destinação privilegiada de recursos públicos nas áreas
relacionadas com a proteção ao idoso;
IV – viabilização de formas alternativas de participação,
ocupação e convívio do idoso com as demais gerações;
V – priorização do atendimento do idoso por sua própria
família, em detrimento do atendimento asilar, exceto dos que
não a possuam ou careçam de condições de manutenção da
própria sobrevivência;
VI – capacitação e reciclagem dos recursos humanos nas
áreas de geriatria e gerontologia e na prestação de serviços aos
idosos;
VII – estabelecimento de mecanismos que favoreçam
a divulgação de informações de caráter educativo sobre os
aspectos biopsicossociais de envelhecimento;
VIII – garantia de acesso à rede de serviços de saúde e de
assistência social locais.
IX – prioridade no recebimento da restituição do Imposto
de Renda.
§ 2º Dentre os idosos, é assegurada prioridade especial
aos maiores de oitenta anos, atendendo-se suas necessidades
sempre preferencialmente em relação aos demais idosos.
(Incluído pela Lei nº 13.466, de 2017)
Art. 4º Nenhum idoso será objeto de qualquer tipo de
negligência, discriminação, violência, crueldade ou opressão,
e todo atentado aos seus direitos, por ação ou omissão, será
punido na forma da lei.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 1º É dever de todos prevenir a ameaça ou violação aos
direitos do idoso.
§ 2º As obrigações previstas nesta Lei não excluem da
prevenção outras decorrentes dos princípios por ela adotados.
Art. 5º A inobservância das normas de prevenção importará
em responsabilidade à pessoa física ou jurídica nos termos da
lei.
Art. 6º Todo cidadão tem o dever de comunicar à autoridade
competente qualquer forma de violação a esta Lei que tenha
testemunhado ou de que tenha conhecimento.
Art. 7º Os Conselhos Nacional, Estaduais, do Distrito Federal
e Municipais do Idoso, previstos na Lei no 8.842, de 4 de janeiro
de 1994, zelarão pelo cumprimento dos direitos do idoso,
definidos nesta Lei.
TÍTULO II
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DO DIREITO À VIDA
Art. 8º O envelhecimento é um direito personalíssimo
e a sua proteção um direito social, nos termos desta Lei e da
legislação vigente.
Art. 9º É obrigação do Estado, garantir à pessoa idosa
a proteção à vida e à saúde, mediante efetivação de políticas
sociais públicas que permitam um envelhecimento saudável e
em condições de dignidade.
CAPÍTULO II
DO DIREITO À LIBERDADE, AO RESPEITO E À DIGNIDADE
Art. 10. É obrigação do Estado e da sociedade, assegurar à
pessoa idosa a liberdade, o respeito e a dignidade, como pessoa
humana e sujeito de direitos civis, políticos, individuais e sociais,
garantidos na Constituição e nas leis.
§ 1º O direito à liberdade compreende, entre outros, os
seguintes aspectos:
I – faculdade de ir, vir e estar nos logradouros públicos e
espaços comunitários, ressalvadas as restrições legais;
II – opinião e expressão;
III – crença e culto religioso;
IV – prática de esportes e de diversões;
V – participação na vida familiar e comunitária;
VI – participação na vida política, na forma da lei;
VII – faculdade de buscar refúgio, auxílio e orientação.
§ 2º O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da
integridade física, psíquica e moral, abrangendo a preservação
da imagem, da identidade, da autonomia, de valores, ideias e
crenças, dos espaços e dos objetos pessoais.
§ 3º É dever de todos zelar pela dignidade do idoso,
colocando-o a salvo de qualquer tratamento desumano,
violento, aterrorizante, vexatório ou constrangedor.
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CAPÍTULO III
DOS ALIMENTOS
Art. 11. Os alimentos serão prestados ao idoso na forma da
lei civil.
Art. 12. A obrigação alimentar é solidária, podendo o idoso
optar entre os prestadores.
Art. 13. As transações relativas a alimentos poderão ser
celebradas perante o Promotor de Justiça ou Defensor Público,
que as referendará, e passarão a ter efeito de título executivo
extrajudicial nos termos da lei processual civil.
Art. 14. Se o idoso ou seus familiares não possuírem
condições econômicas de prover o seu sustento, impõe-se ao
Poder Público esse provimento, no âmbito da assistência social.
CAPÍTULO IV
DO DIREITO À SAÚDE
Art. 15. É assegurada a atenção integral à saúde do idoso,
por intermédio do Sistema Único de Saúde – SUS, garantindo-
lhe o acesso universal e igualitário, em conjunto articulado e
contínuo das ações e serviços, para a prevenção, promoção,
proteção e recuperação da saúde, incluindo a atenção especial
às doenças que afetam preferencialmente os idosos.
§ 1º A prevenção e a manutenção da saúde do idoso serão
efetivadas por meio de:
I – cadastramento da população idosa em base territorial;
II – atendimento geriátrico e gerontológico em ambulatórios;
III – unidades geriátricas de referência, com pessoal
especializado nas áreas de geriatria e gerontologia social;
IV – atendimento domiciliar, incluindo a internação, para
a população que dele necessitar e esteja impossibilitada de
se locomover, inclusive para idosos abrigados e acolhidos por
instituições públicas, filantrópicas ou sem fins lucrativos e
eventualmente conveniadas com o Poder Público, nos meios
urbano e rural;
V – reabilitação orientada pela geriatria e gerontologia, para
redução das sequelas decorrentes do agravo da saúde.
§ 2º Incumbe ao Poder Público fornecer aos idosos,
gratuitamente, medicamentos, especialmente os de uso
continuado, assim como próteses, órteses e outros recursos
relativos ao tratamento, habilitação ou reabilitação.
§ 3º É vedada a discriminação do idoso nos planos de saúde
pela cobrança de valores diferenciados em razão da idade.
§ 4º Os idosos portadores de deficiência ou com limitação
incapacitante terão atendimento especializado, nos termos da
lei.
§ 5º É vedado exigir o comparecimento do idoso enfermo
perante os órgãos públicos, hipótese na qual será admitido o
seguinte procedimento:
I - quando de interesse do poder público, o agente promoverá
o contato necessário com o idoso em sua residência; ou
II - quando de interesse do próprio idoso, este se fará
representar por procurador legalmente constituído.
§ 6º É assegurado ao idoso enfermo o atendimento domiciliar
pela perícia médica do Instituto Nacional do Seguro Social -
INSS, pelo serviço público de saúde ou pelo serviço privado de
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
saúde, contratado ou conveniado, que integre o Sistema Único
de Saúde - SUS, para expedição do laudo de saúde necessário ao
exercício de seus direitos sociais e de isenção tributária.
§ 7º Em todo atendimento de saúde, os maiores de oitenta
anos terão preferência especial sobre os demais idosos, exceto
em caso de emergência. (Incluído pela Lei nº 13.466, de 2017).
Art. 16. Ao idoso internado ou em observação é assegurado
o direito a acompanhante, devendo o órgão de saúde
proporcionar as condições adequadas para a sua permanência
em tempo integral, segundo o critério médico.
Parágrafo único. Caberá ao profissional de saúde responsável
pelo tratamento conceder autorização para o acompanhamento
do idoso ou, no caso de impossibilidade, justificá-la por escrito.
Art. 17. Ao idoso que esteja no domínio de suas faculdades
mentais é assegurado o direito de optar pelo tratamento de
saúde que lhe for reputado mais favorável.
Parágrafo único. Não estando o idoso em condições de
proceder à opção, esta será feita:
I – pelo curador, quando o idoso for interditado;
II – pelos familiares, quando o idoso não tiver curador ou
este não puder ser contatado em tempo hábil;
III – pelo médico, quando ocorrer iminente risco de vida e
não houver tempo hábil para consulta a curador ou familiar;
IV – pelo próprio médico, quando não houver curador ou
familiar conhecido, caso em que deverá comunicar o fato ao
Ministério Público.
Art. 18. As instituições de saúde devem atender aos
critérios mínimos para o atendimento às necessidades do idoso,
promovendo o treinamento e a capacitação dos profissionais,
assim como orientação a cuidadores familiares e grupos de
autoajuda.
Art. 19. Os casos de suspeita ou confirmação de violência
praticada contra idosos serão objeto de notificação compulsória
pelos serviços de saúde públicos e privados à autoridade
sanitária, bem como serão obrigatoriamente comunicados por
eles a quaisquer dos seguintes órgãos:
I – autoridade policial;
II – Ministério Público;
III – Conselho Municipal do Idoso;
IV – Conselho Estadual do Idoso;
V – Conselho Nacional do Idoso.
§ 1º Para os efeitos desta Lei, considera-se violência contra
o idoso qualquer ação ou omissão praticada em local público
ou privado que lhe cause morte, dano ou sofrimento físico ou
psicológico.
§ 2º Aplica-se, no que couber, à notificação compulsória
prevista no caput deste artigo, o disposto na Lei no 6.259, de 30
de outubro de 1975.
CAPÍTULO V
DA EDUCAÇÃO, CULTURA, ESPORTE E LAZER
Art. 20. O idoso tem direito a educação, cultura, esporte,
lazer, diversões, espetáculos, produtos e serviços que respeitem
sua peculiar condição de idade.
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Art. 21. O Poder Público criará oportunidades de acesso
do idoso à educação, adequando currículos, metodologias e
material didático aos programas educacionais a ele destinados.
§ 1º Os cursos especiais para idosos incluirão conteúdo
relativo às técnicas de comunicação, computação e demais
avanços tecnológicos, para sua integração à vida moderna.
§ 2º Os idosos participarão das comemorações de caráter
cívico ou cultural, para transmissão de conhecimentos e
vivências às demais gerações, no sentido da preservação da
memória e da identidade culturais.
Art. 22. Nos currículos mínimos dos diversos níveis de
ensino formal serão inseridos conteúdos voltados ao processo
de envelhecimento, ao respeito e à valorização do idoso, de
forma a eliminar o preconceito e a produzir conhecimentos
sobre a matéria.
Art. 23. A participação dos idosos em atividades culturais e
de lazer será proporcionada mediante descontos de pelo menos
50% (cinquenta por cento) nos ingressos para eventos artísticos,
culturais, esportivos e de lazer, bem como o acesso preferencial
aos respectivos locais.
Art. 24. Os meios de comunicação manterão espaços
ou horários especiais voltados aos idosos, com finalidade
informativa, educativa, artística e cultural, e ao público sobre o
processo de envelhecimento.
Art. 25. As instituições de educação superior ofertarão às
pessoas idosas, na perspectiva da educação ao longo da vida,
cursos e programas de extensão, presenciais ou a distância,
constituídos por atividades formais e não formais. (Redação
dada pela lei nº 13.535, de 2017)
Parágrafo único. O poder público apoiará a criação de
universidade aberta para as pessoas idosas e incentivará a
publicação de livros e periódicos, de conteúdo e padrão editorial
adequados ao idoso, que facilitem a leitura, considerada a
natural redução da capacidade visual. (Incluído pela lei nº
13.535, de 2017)
CAPÍTULO VI
DA PROFISSIONALIZAÇÃO E DO TRABALHO
Art. 26. O idoso tem direito ao exercício de atividade
profissional, respeitadas suas condições físicas, intelectuais e
psíquicas.
Art. 27. Na admissão do idoso em qualquer trabalho ou
emprego, é vedada a discriminação e a fixação de limite máximo
de idade, inclusive para concursos, ressalvados os casos em que
a natureza do cargo o exigir.
Parágrafo único. O primeiro critério de desempate em
concurso público será a idade, dando-se preferência ao de idade
mais elevada.
Art. 28. O Poder Público criará e estimulará programas de:
I – profissionalização especializada para os idosos,
aproveitando seus potenciais e habilidades para atividades
regulares e remuneradas;
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
II – preparação dos trabalhadores para a aposentadoria,
com antecedência mínima de 1 (um) ano, por meio de estímulo
a novos projetos sociais, conforme seus interesses, e de
esclarecimento sobre os direitos sociais e de cidadania;
III – estímulo às empresas privadas para admissão de idosos
ao trabalho.
CAPÍTULO VII
DA PREVIDÊNCIA SOCIAL
Art. 29. Os benefícios de aposentadoria e pensão do Regime
Geral da Previdência Social observarão, na sua concessão,
critérios de cálculo que preservem o valor real dos salários
sobre os quais incidiram contribuição, nos termos da legislação
vigente.
Parágrafo único. Os valores dos benefícios em manutenção
serão reajustados na mesma data de reajuste do salário-mínimo,
pro rata, de acordo com suas respectivas datas de início ou do
seu último reajustamento, com base em percentual definido em
regulamento, observados os critérios estabelecidos pela Lei no
8.213, de 24 de julho de 1991.
Art. 30. A perda da condição de segurado não será
considerada para a concessão da aposentadoria por idade, desde
que a pessoa conte com, no mínimo, o tempo de contribuição
correspondente ao exigido para efeito de carência na data de
requerimento do benefício.
Parágrafo único. O cálculo do valor do benefício previsto no
caput observará o disposto no caput e § 2º do art. 3º da Lei no
9.876, de 26 de novembro de 1999, ou, não havendo salários-
de-contribuição recolhidos a partir da competência de julho de
1994, o disposto no art. 35 da Lei no 8.213, de 1991.
Art. 31. O pagamento de parcelas relativas a benefícios,
efetuado com atraso por responsabilidade da Previdência
Social, será atualizado pelo mesmo índice utilizado para os
reajustamentos dos benefícios do Regime Geral de Previdência
Social, verificado no período compreendido entre o mês que
deveria ter sido pago e o mês do efetivo pagamento.
Art. 32. O Dia Mundial do Trabalho, 1º de Maio, é a data-
base dos aposentados e pensionistas.
CAPÍTULO VIII
DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 33. A assistência social aos idosos será prestada, de
forma articulada, conforme os princípios e diretrizes previstos
na Lei Orgânica da Assistência Social, na Política Nacional do
Idoso, no Sistema Único de Saúde e demais normas pertinentes.
Art. 34. Aos idosos, a partir de 65 (sessenta e cinco) anos,
que não possuam meios para prover sua subsistência, nem de tê-
la provida por sua família, é assegurado o benefício mensal de 1
(um) salário-mínimo, nos termos da Lei Orgânica da Assistência
Social – Loas.
Parágrafo único. O benefício já concedido a qualquer
membro da família nos termos do caput não será computado
para os fins do cálculo da renda familiar per capita a que se
refere a Loas.
70
Art. 35. Todas as entidades de longa permanência, ou casa-
lar, são obrigadas a firmar contrato de prestação de serviços
com a pessoa idosa abrigada.
§ 1º No caso de entidades filantrópicas, ou casa-lar, é
facultada a cobrança de participação do idoso no custeio da
entidade.
§ 2º O Conselho Municipal do Idoso ou o Conselho Municipal
da Assistência Social estabelecerá a forma de participação
prevista no § 1º, que não poderá exceder a 70% (setenta por
cento) de qualquer benefício previdenciário ou de assistência
social percebido pelo idoso.
§ 3º Se a pessoa idosa for incapaz, caberá a seu representante
legal firmar o contrato a que se refere o caput deste artigo.
Art. 36. O acolhimento de idosos em situação de risco
social, por adulto ou núcleo familiar, caracteriza a dependência
econômica, para os efeitos legais.
CAPÍTULO IX
DA HABITAÇÃO
Art. 37. O idoso tem direito a moradia digna, no seio da
família natural ou substituta, ou desacompanhado de seus
familiares, quando assim o desejar, ou, ainda, em instituição
pública ou privada.
§ 1º A assistência integral na modalidade de entidade de
longa permanência será prestada quando verificada inexistência
de grupo familiar, casa-lar, abandono ou carência de recursos
financeiros próprios ou da família.
§ 2º Toda instituição dedicada ao atendimento ao idoso fica
obrigada a manter identificação externa visível, sob pena de
interdição, além de atender toda a legislação pertinente.
§ 3º As instituições que abrigarem idosos são obrigadas a
manter padrões de habitação compatíveis com as necessidades
deles, bem como provê-los com alimentação regular e higiene
indispensáveis às normas sanitárias e com estas condizentes,
sob as penas da lei.
Art. 38. Nos programas habitacionais, públicos ou subsidiados
com recursos públicos, o idoso goza de prioridade na aquisição de
imóvel para moradia própria, observado o seguinte:
I - reserva de pelo menos 3% (três por cento) das unidades
habitacionais residenciais para atendimento aos idosos;
II – implantação de equipamentos urbanos comunitários
voltados ao idoso;
III – eliminação de barreiras arquitetônicas e urbanísticas,
para garantia de acessibilidade ao idoso;
IV – critérios de financiamento compatíveis com os
rendimentos de aposentadoria e pensão.
Parágrafo único. As unidades residenciais reservadas para
atendimento a idosos devem situar-se, preferencialmente, no
pavimento térreo.
CAPÍTULO X
DO TRANSPORTE
Art. 39. Aos maiores de 65 (sessenta e cinco) anos fica
assegurada a gratuidade dos transportes coletivos públicos
urbanos e semiurbanos, exceto nos serviços seletivos e especiais,
quando prestados paralelamente aos serviços regulares.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 1º Para ter acesso à gratuidade, basta que o idoso
apresente qualquer documento pessoal que faça prova de sua
idade.
§ 2º Nos veículos de transporte coletivo de que trata este
artigo, serão reservados 10% (dez por cento) dos assentos para
os idosos, devidamente identificados com a placa de reservado
preferencialmente para idosos.
§ 3º No caso das pessoas compreendidas na faixa etária
entre 60 (sessenta) e 65 (sessenta e cinco) anos, ficará a critério
da legislação local dispor sobre as condições para exercício da
gratuidade nos meios de transporte previstos no caput deste
artigo.
Art. 40. No sistema de transporte coletivo interestadual
observar-se-á, nos termos da legislação específica:
I – a reserva de 2 (duas) vagas gratuitas por veículo para
idosos com renda igual ou inferior a 2 (dois) salários-mínimos;
II – desconto de 50% (cinquenta por cento), no mínimo, no
valor das passagens, para os idosos que excederem as vagas
gratuitas, com renda igual ou inferior a 2 (dois) salários-mínimos.
Parágrafo único. Caberá aos órgãos competentes definir os
mecanismos e os critérios para o exercício dos direitos previstos
nos incisos I e II.
Art. 41. É assegurada a reserva, para os idosos, nos termos da
lei local, de 5% (cinco por cento) das vagas nos estacionamentos
públicos e privados, as quais deverão ser posicionadas de forma
a garantir a melhor comodidade ao idoso.
Art. 42. São asseguradas a prioridade e a segurança do idoso
nos procedimentos de embarque e desembarque nos veículos
do sistema de transporte coletivo.
TÍTULO III
DAS MEDIDAS DE PROTEÇÃO
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 43. As medidas de proteção ao idoso são aplicáveis
sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaçados
ou violados:
I – por ação ou omissão da sociedade ou do Estado;
II – por falta, omissão ou abuso da família, curador ou
entidade de atendimento;
III – em razão de sua condição pessoal.
CAPÍTULO II
DAS MEDIDAS ESPECÍFICAS DE PROTEÇÃO
Art. 44. As medidas de proteção ao idoso previstas nesta Lei
poderão ser aplicadas, isolada ou cumulativamente, e levarão
em conta os fins sociais a que se destinam e o fortalecimento
dos vínculos familiares e comunitários.
Art. 45. Verificada qualquer das hipóteses previstas no art.
43, o Ministério Público ou o Poder Judiciário, a requerimento
daquele, poderá determinar, dentre outras, as seguintes
medidas:
I – encaminhamento à família ou curador, mediante termo
de responsabilidade;
71
II – orientação, apoio e acompanhamento temporários;
III – requisição para tratamento de sua saúde, em regime
ambulatorial, hospitalar ou domiciliar;
IV – inclusão em programa oficial ou comunitário de auxílio,
orientação e tratamento a usuários dependentes de drogas
lícitas ou ilícitas, ao próprio idoso ou à pessoa de sua convivência
que lhe cause perturbação;
V – abrigo em entidade;
VI – abrigo temporário.
TÍTULO IV
DA POLÍTICA DE ATENDIMENTO AO IDOSO
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 46. A política de atendimento ao idoso far-se-á por
meio do conjunto articulado de ações governamentais e não-
governamentais da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios.
Art. 47. São linhas de ação da política de atendimento:
I – políticas sociais básicas, previstas na Lei no 8.842, de 4
de janeiro de 1994;
II – políticas e programas de assistência social, em caráter
supletivo, para aqueles que necessitarem;
III – serviços especiais de prevenção e atendimento
às vítimas de negligência, maus-tratos, exploração, abuso,
crueldade e opressão;
IV – serviço de identificação e localização de parentes ou
responsáveis por idosos abandonados em hospitais e instituições
de longa permanência;
V – proteção jurídico-social por entidades de defesa dos
direitos dos idosos;
VI – mobilização da opinião pública no sentido da participação
dos diversos segmentos da sociedade no atendimento do idoso.
CAPÍTULO II
DAS ENTIDADES DE ATENDIMENTO AO IDOSO
Art. 48. As entidades de atendimento são responsáveis pela
manutenção das próprias unidades, observadas as normas de
planejamento e execução emanadas do órgão competente da
Política Nacional do Idoso, conforme a Lei no 8.842, de 1994.
Parágrafo único. As entidades governamentais e não-
governamentais de assistência ao idoso ficam sujeitas à
inscrição de seus programas, junto ao órgão competente da
Vigilância Sanitária e Conselho Municipal da Pessoa Idosa, e
em sua falta, junto ao Conselho Estadual ou Nacional da Pessoa
Idosa, especificando os regimes de atendimento, observados os
seguintes requisitos:
I – oferecer instalações físicas em condições adequadas de
habitabilidade, higiene, salubridade e segurança;
II – apresentar objetivos estatutários e plano de trabalho
compatíveis com os princípios desta Lei;
III – estar regularmente constituída;
IV – demonstrar a idoneidade de seus dirigentes.
Art. 49. As entidades que desenvolvam programas de
institucionalização de longa permanência adotarão os seguintes
princípios:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
I – preservação dos vínculos familiares;
II – atendimento personalizado e em pequenos grupos;
III – manutenção do idoso na mesma instituição, salvo em
caso de força maior;
IV – participação do idoso nas atividades comunitárias, de
caráter interno e externo;
V – observância dos direitos e garantias dos idosos;
VI – preservação da identidade do idoso e oferecimento de
ambiente de respeito e dignidade.
Parágrafo único. O dirigente de instituição prestadora de
atendimento ao idoso responderá civil e criminalmente pelos
atos que praticar em detrimento do idoso, sem prejuízo das
sanções administrativas.
Art. 50. Constituem obrigações das entidades de
atendimento:
I – celebrar contrato escrito de prestação de serviço com
o idoso, especificando o tipo de atendimento, as obrigações
da entidade e prestações decorrentes do contrato, com os
respectivos preços, se for o caso;
II – observar os direitos e as garantias de que são titulares
os idosos;
III – fornecer vestuário adequado, se for pública, e
alimentação suficiente;
IV – oferecer instalações físicas em condições adequadas de
habitabilidade;
V – oferecer atendimento personalizado;
VI – diligenciar no sentido da preservação dos vínculos
familiares;
VII – oferecer acomodações apropriadas para recebimento
de visitas;
VIII – proporcionar cuidados à saúde, conforme a
necessidade do idoso;
IX – promover atividades educacionais, esportivas, culturais
e de lazer;
X – propiciar assistência religiosa àqueles que desejarem,
de acordo com suas crenças;
XI – proceder a estudo social e pessoal de cada caso;
XII – comunicar à autoridade competente de saúde toda
ocorrência de idoso portador de doenças infectocontagiosas;
XIII – providenciar ou solicitar que o Ministério Público
requisite os documentos necessários ao exercício da cidadania
àqueles que não os tiverem, na forma da lei;
XIV – fornecer comprovante de depósito dos bens móveis
que receberem dos idosos;
XV – manter arquivo de anotações onde constem data e
circunstâncias do atendimento, nome do idoso, responsável,
parentes, endereços, cidade, relação de seus pertences,
bem como o valor de contribuições, e suas alterações, se
houver, e demais dados que possibilitem sua identificação e a
individualização do atendimento;
XVI – comunicar ao Ministério Público, para as providências
cabíveis, a situação de abandono moral ou material por parte
dos familiares;
XVII – manter no quadro de pessoal profissionais com
formação específica.
Art. 51. As instituições filantrópicas ou sem fins lucrativos
prestadoras de serviço ao idoso terão direito à assistência
judiciária gratuita.
72
CAPÍTULO III
DA FISCALIZAÇÃO DAS ENTIDADES DE ATENDIMENTO
Art. 52. As entidades governamentais e não-governamentais
de atendimento ao idoso serão fiscalizadas pelos Conselhos do
Idoso, Ministério Público, Vigilância Sanitária e outros previstos
em lei.
Art. 53. O art. 7º da Lei no 8.842, de 1994, passa a vigorar
com a seguinte redação:
“Art. 7º Compete aos Conselhos de que trata o art. 6º desta
Lei a supervisão, o acompanhamento, a fiscalização e a avaliação
da política nacional do idoso, no âmbito das respectivas
instâncias político-administrativas.” (NR)
Art. 54. Será dada publicidade das prestações de contas
dos recursos públicos e privados recebidos pelas entidades de
atendimento.
Art. 55. As entidades de atendimento que descumprirem
as determinações desta Lei ficarão sujeitas, sem prejuízo da
responsabilidade civil e criminal de seus dirigentes ou prepostos,
às seguintes penalidades, observado o devido processo legal:
I – as entidades governamentais:
a) advertência;
b) afastamento provisório de seus dirigentes;
c) afastamento definitivo de seus dirigentes;
d) fechamento de unidade ou interdição de programa;
II – as entidades não-governamentais:
a) advertência;
b) multa;
c) suspensão parcial ou total do repasse de verbas públicas;
d) interdição de unidade ou suspensão de programa;
e) proibição de atendimento a idosos a bem do interesse
público.
§ 1º Havendo danos aos idosos abrigados ou qualquer
tipo de fraude em relação ao programa, caberá o afastamento
provisório dos dirigentes ou a interdição da unidade e a
suspensão do programa.
§ 2º A suspensão parcial ou total do repasse de verbas
públicas ocorrerá quando verificada a má aplicação ou desvio de
finalidade dos recursos.
§ 3º Na ocorrência de infração por entidade de atendimento,
que coloque em risco os direitos assegurados nesta Lei, será o
fato comunicado ao Ministério Público, para as providências
cabíveis, inclusive para promover a suspensão das atividades
ou dissolução da entidade, com a proibição de atendimento a
idosos a bem do interesse público, sem prejuízo das providências
a serem tomadas pela Vigilância Sanitária.
§ 4º Na aplicação das penalidades, serão consideradas
a natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que
dela provierem para o idoso, as circunstâncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes da entidade.
CAPÍTULO IV
DAS INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 56. Deixar a entidade de atendimento de cumprir as
determinações do art. 50 desta Lei:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Pena – multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 3.000,00
(três mil reais), se o fato não for caracterizado como crime,
podendo haver a interdição do estabelecimento até que sejam
cumpridas as exigências legais.
Parágrafo único. No caso de interdição do estabelecimento
de longa permanência, os idosos abrigados serão transferidos
para outra instituição, a expensas do estabelecimento
interditado, enquanto durar a interdição.
Art. 57. Deixar o profissional de saúde ou o responsável por
estabelecimento de saúde ou instituição de longa permanência
de comunicar à autoridade competente os casos de crimes
contra idoso de que tiver conhecimento:
Pena – multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 3.000,00
(três mil reais), aplicada em dobro no caso de reincidência.
Art. 58. Deixar de cumprir as determinações desta Lei sobre
a prioridade no atendimento ao idoso:
Pena – multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 1.000,00
(um mil reais) e multa civil a ser estipulada pelo juiz, conforme o
dano sofrido pelo idoso.
CAPÍTULO V
DA APURAÇÃO ADMINISTRATIVA DE INFRAÇÃO ÀS
NORMAS DE PROTEÇÃO AO IDOSO
Art. 59. Os valores monetários expressos no Capítulo IV
serão atualizados anualmente, na forma da lei.
Art. 60. O procedimento para a imposição de penalidade
administrativa por infração às normas de proteção ao idoso terá
início com requisição do Ministério Público ou auto de infração
elaborado por servidor efetivo e assinado, se possível, por duas
testemunhas.
§ 1º No procedimento iniciado com o auto de infração
poderão ser usadas fórmulas impressas, especificando-se a
natureza e as circunstâncias da infração.
§ 2º Sempre que possível, à verificação da infração seguir-
se-á a lavratura do auto, ou este será lavrado dentro de 24 (vinte
e quatro) horas, por motivo justificado.
Art. 61. O autuado terá prazo de 10 (dez) dias para a
apresentação da defesa, contado da data da intimação, que será
feita:
I – pelo autuante, no instrumento de autuação, quando for
lavrado na presença do infrator;
II – por via postal, com aviso de recebimento.
Art. 62. Havendo risco para a vida ou à saúde do idoso, a
autoridade competente aplicará à entidade de atendimento
as sanções regulamentares, sem prejuízo da iniciativa e das
providências que vierem a ser adotadas pelo Ministério Público
ou pelas demais instituições legitimadas para a fiscalização.
Art. 63. Nos casos em que não houver risco para a vida ou
a saúde da pessoa idosa abrigada, a autoridade competente
aplicará à entidade de atendimento as sanções regulamentares,
sem prejuízo da iniciativa e das providências que vierem a ser
adotadas pelo Ministério Público ou pelas demais instituições
legitimadas para a fiscalização.
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CAPÍTULO VI
DA APURAÇÃO JUDICIAL DE IRREGULARIDADES EM
ENTIDADE DE ATENDIMENTO
Art. 64. Aplicam-se, subsidiariamente, ao procedimento
administrativo de que trata este Capítulo as disposições das Leis nos
6.437, de 20 de agosto de 1977, e 9.784, de 29 de janeiro de 1999.
Art. 65. O procedimento de apuração de irregularidade em
entidade governamental e não-governamental de atendimento
ao idoso terá início mediante petição fundamentada de pessoa
interessada ou iniciativa do Ministério Público.
Art. 66. Havendo motivo grave, poderá a autoridade
judiciária, ouvido o Ministério Público, decretar liminarmente
o afastamento provisório do dirigente da entidade ou outras
medidas que julgar adequadas, para evitar lesão aos direitos do
idoso, mediante decisão fundamentada.
Art. 67. O dirigente da entidade será citado para, no prazo
de 10 (dez) dias, oferecer resposta escrita, podendo juntar
documentos e indicar as provas a produzir.
Art. 68. Apresentada a defesa, o juiz procederá na
conformidade do art. 69 ou, se necessário, designará audiência
de instrução e julgamento, deliberando sobre a necessidade de
produção de outras provas.
§ 1º Salvo manifestação em audiência, as partes e o
Ministério Público terão 5 (cinco) dias para oferecer alegações
finais, decidindo a autoridade judiciária em igual prazo.
§ 2º Em se tratando de afastamento provisório ou definitivo
de dirigente de entidade governamental, a autoridade judiciária
oficiará a autoridade administrativa imediatamente superior ao
afastado, fixando-lhe prazo de 24 (vinte e quatro) horas para
proceder à substituição.
§ 3º Antes de aplicar qualquer das medidas, a autoridade
judiciária poderá fixar prazo para a remoção das irregularidades
verificadas. Satisfeitas as exigências, o processo será extinto,
sem julgamento do mérito.
§ 4º A multa e a advertência serão impostas ao dirigente
da entidade ou ao responsável pelo programa de atendimento.
TÍTULO V
DO ACESSO À JUSTIÇA
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 69. Aplica-se, subsidiariamente, às disposições deste
Capítulo, o procedimento sumário previsto no Código de
Processo Civil, naquilo que não contrarie os prazos previstos
nesta Lei.
Art. 70. O Poder Público poderá criar varas especializadas e
exclusivas do idoso.
Art. 71. É assegurada prioridade na tramitação dos processos
e procedimentos e na execução dos atos e diligências judiciais
em que figure como parte ou interveniente pessoa com idade
igual ou superior a 60 (sessenta) anos, em qualquer instância.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 1º O interessado na obtenção da prioridade a que alude
este artigo, fazendo prova de sua idade, requererá o benefício
à autoridade judiciária competente para decidir o feito, que
determinará as providências a serem cumpridas, anotando-se
essa circunstância em local visível nos autos do processo.
§ 2º A prioridade não cessará com a morte do beneficiado,
estendendo-se em favor do cônjuge supérstite, companheiro ou
companheira, com união estável, maior de 60 (sessenta) anos.
§ 3º A prioridade se estende aos processos e procedimentos
na Administração Pública, empresas prestadoras de serviços
públicos e instituições financeiras, ao atendimento preferencial
junto à Defensoria Publica da União, dos Estados e do Distrito
Federal em relação aos Serviços de Assistência Judiciária.
§ 4º Para o atendimento prioritário será garantido ao
idoso o fácil acesso aos assentos e caixas, identificados com a
destinação a idosos em local visível e caracteres legíveis.
§ 5º Dentre os processos de idosos, dar-se-á prioridade
especial aos maiores de oitenta anos. (Incluído pela Lei nº
13.466, de 2017).
CAPÍTULO II
DO MINISTÉRIO PÚBLICO
Art. 72. (VETADO)
Art. 73. As funções do Ministério Público, previstas nesta
Lei, serão exercidas nos termos da respectiva Lei Orgânica.
Art. 74. Compete ao Ministério Público:
I – instaurar o inquérito civil e a ação civil pública para
a proteção dos direitos e interesses difusos ou coletivos,
individuais indisponíveis e individuais homogêneos do idoso;
II – promover e acompanhar as ações de alimentos, de
interdição total ou parcial, de designação de curador especial,
em circunstâncias que justifiquem a medida e oficiar em todos
os feitos em que se discutam os direitos de idosos em condições
de risco;
III – atuar como substituto processual do idoso em situação
de risco, conforme o disposto no art. 43 desta Lei;
IV – promover a revogação de instrumento procuratório
do idoso, nas hipóteses previstas no art. 43 desta Lei, quando
necessário ou o interesse público justificar;
V – instaurar procedimento administrativo e, para instruí-lo:
a) expedir notificações, colher depoimentos ou
esclarecimentos e, em caso de não comparecimento injustificado
da pessoa notificada, requisitar condução coercitiva, inclusive
pela Polícia Civil ou Militar;
b) requisitar informações, exames, perícias e documentos de
autoridades municipais, estaduais e federais, da administração
direta e indireta, bem como promover inspeções e diligências
investigatórias;
c) requisitar informações e documentos particulares de
instituições privadas;
VI – instaurar sindicâncias, requisitar diligências
investigatórias e a instauração de inquérito policial, para a
apuração de ilícitos ou infrações às normas de proteção ao
idoso;
VII – zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias
legais assegurados ao idoso, promovendo as medidas judiciais
e extrajudiciais cabíveis;
74
VIII – inspecionar as entidades públicas e particulares de
atendimento e os programas de que trata esta Lei, adotando
de pronto as medidas administrativas ou judiciais necessárias à
remoção de irregularidades porventura verificadas;
IX – requisitar força policial, bem como a colaboração dos
serviços de saúde, educacionais e de assistência social, públicos,
para o desempenho de suas atribuições;
X – referendar transações envolvendo interesses e direitos
dos idosos previstos nesta Lei.
§ 1º A legitimação do Ministério Público para as ações cíveis
previstas neste artigo não impede a de terceiros, nas mesmas
hipóteses, segundo dispuser a lei.
§ 2º As atribuições constantes deste artigo não excluem
outras, desde que compatíveis com a finalidade e atribuições do
Ministério Público.
§ 3º O representante do Ministério Público, no exercício de
suas funções, terá livre acesso a toda entidade de atendimento
ao idoso.
Art. 75. Nos processos e procedimentos em que não for
parte, atuará obrigatoriamente o Ministério Público na defesa
dos direitos e interesses de que cuida esta Lei, hipóteses em
que terá vista dos autos depois das partes, podendo juntar
documentos, requerer diligências e produção de outras provas,
usando os recursos cabíveis.
Art. 76. A intimação do Ministério Público, em qualquer
caso, será feita pessoalmente.
Art. 77. A falta de intervenção do Ministério Público acarreta
a nulidade do feito, que será declarada de ofício pelo juiz ou a
requerimento de qualquer interessado.
CAPÍTULO III
DA PROTEÇÃO JUDICIAL DOS INTERESSES DIFUSOS,
COLETIVOS E INDIVIDUAIS INDISPONÍVEIS OU HOMOGÊNEOS
Art. 78. As manifestações processuais do representante do
Ministério Público deverão ser fundamentadas.
Art. 79. Regem-se pelas disposições desta Lei as ações de
responsabilidade por ofensa aos direitos assegurados ao idoso,
referentes à omissão ou ao oferecimento insatisfatório de:
I – acesso às ações e serviços de saúde;
II – atendimento especializado ao idoso portador de
deficiência ou com limitação incapacitante;
III – atendimento especializado ao idoso portador de doença
infectocontagiosa;
IV – serviço de assistência social visando ao amparo do
idoso.
Parágrafo único. As hipóteses previstas neste artigo não
excluem da proteção judicial outros interesses difusos, coletivos,
individuais indisponíveis ou homogêneos, próprios do idoso,
protegidos em lei.
Art. 80. As ações previstas neste Capítulo serão propostas no
foro do domicílio do idoso, cujo juízo terá competência absoluta
para processar a causa, ressalvadas as competências da Justiça
Federal e a competência originária dos Tribunais Superiores.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 81. Para as ações cíveis fundadas em interesses difusos,
coletivos, individuais indisponíveis ou homogêneos, consideram-
se legitimados, concorrentemente:
I – o Ministério Público;
II – a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios;
III – a Ordem dos Advogados do Brasil;
IV – as associações legalmente constituídas há pelo menos 1
(um) ano e que incluam entre os fins institucionais a defesa dos
interesses e direitos da pessoa idosa, dispensada a autorização
da assembleia, se houver prévia autorização estatutária.
§ 1º Admitir-se-á litisconsórcio facultativo entre os
Ministérios Públicos da União e dos Estados na defesa dos
interesses e direitos de que cuida esta Lei.
§ 2º Em caso de desistência ou abandono da ação por
associação legitimada, o Ministério Público ou outro legitimado
deverá assumir a titularidade ativa.
Art. 82. Para defesa dos interesses e direitos protegidos por
esta Lei, são admissíveis todas as espécies de ação pertinentes.
Parágrafo único. Contra atos ilegais ou abusivos de
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de
atribuições de Poder Público, que lesem direito líquido e certo
previsto nesta Lei, caberá ação mandamental, que se regerá
pelas normas da lei do mandado de segurança.
Art. 83. Na ação que tenha por objeto o cumprimento
de obrigação de fazer ou não-fazer, o juiz concederá a tutela
específica da obrigação ou determinará providências que
assegurem o resultado prático equivalente ao adimplemento.
§ 1º Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo
justificado receio de ineficácia do provimento final, é lícito ao
juiz conceder a tutela liminarmente ou após justificação prévia,
na forma do art. 273 do Código de Processo Civil.
§ 2º O juiz poderá, na hipótese do § 1º ou na sentença,
impor multa diária ao réu, independentemente do pedido do
autor, se for suficiente ou compatível com a obrigação, fixando
prazo razoável para o cumprimento do preceito.
§ 3º A multa só será exigível do réu após o trânsito em
julgado da sentença favorável ao autor, mas será devida desde o
dia em que se houver configurado.
Art. 84. Os valores das multas previstas nesta Lei reverterão
ao Fundo do Idoso, onde houver, ou na falta deste, ao Fundo
Municipal de Assistência Social, ficando vinculados ao
atendimento ao idoso.
Parágrafo único. As multas não recolhidas até 30 (trinta) dias
após o trânsito em julgado da decisão serão exigidas por meio
de execução promovida pelo Ministério Público, nos mesmos
autos, facultada igual iniciativa aos demais legitimados em caso
de inércia daquele.
Art. 85. O juiz poderá conferir efeito suspensivo aos
recursos, para evitar dano irreparável à parte.
Art. 86. Transitada em julgado a sentença que impuser
condenação ao Poder Público, o juiz determinará a remessa
de peças à autoridade competente, para apuração da
responsabilidade civil e administrativa do agente a que se
atribua a ação ou omissão.
75
Art. 87. Decorridos 60 (sessenta) dias do trânsito em
julgado da sentença condenatória favorável ao idoso sem que
o autor lhe promova a execução, deverá fazê-lo o Ministério
Público, facultada, igual iniciativa aos demais legitimados, como
assistentes ou assumindo o polo ativo, em caso de inércia desse
órgão.
Art. 88. Nas ações de que trata este Capítulo, não haverá
adiantamento de custas, emolumentos, honorários periciais e
quaisquer outras despesas.
Parágrafo único. Não se imporá sucumbência ao Ministério
Público.
Art. 89. Qualquer pessoa poderá, e o servidor deverá,
provocar a iniciativa do Ministério Público, prestando-lhe
informações sobre os fatos que constituam objeto de ação civil
e indicando-lhe os elementos de convicção.
Art. 90. Os agentes públicos em geral, os juízes e tribunais,
no exercício de suas funções, quando tiverem conhecimento
de fatos que possam configurar crime de ação pública contra
idoso ou ensejar a propositura de ação para sua defesa, devem
encaminhar as peças pertinentes ao Ministério Público, para as
providências cabíveis.
Art. 91. Para instruir a petição inicial, o interessado poderá
requerer às autoridades competentes as certidões e informações
que julgar necessárias, que serão fornecidas no prazo de 10
(dez) dias.
Art. 92. O Ministério Público poderá instaurar sob sua
presidência, inquérito civil, ou requisitar, de qualquer pessoa,
organismo público ou particular, certidões, informações, exames
ou perícias, no prazo que assinalar, o qual não poderá ser inferior
a 10 (dez) dias.
§ 1º Se o órgão do Ministério Público, esgotadas todas as
diligências, se convencer da inexistência de fundamento para a
propositura da ação civil ou de peças informativas, determinará
o seu arquivamento, fazendo-o fundamentadamente.
§ 2º Os autos do inquérito civil ou as peças de informação
arquivados serão remetidos, sob pena de se incorrer em falta
grave, no prazo de 3 (três) dias, ao Conselho Superior do
Ministério Público ou à Câmara de Coordenação e Revisão do
Ministério Público.
§ 3º Até que seja homologado ou rejeitado o arquivamento,
pelo Conselho Superior do Ministério Público ou por Câmara de
Coordenação e Revisão do Ministério Público, as associações
legitimadas poderão apresentar razões escritas ou documentos,
que serão juntados ou anexados às peças de informação.
§ 4º Deixando o Conselho Superior ou a Câmara de
Coordenação e Revisão do Ministério Público de homologar a
promoção de arquivamento, será designado outro membro do
Ministério Público para o ajuizamento da ação.
O Estatuto do Idoso traz em seu Título VI importantes
disposições acerca da tutela penal ao idoso. Tal proteção tem
como bem jurídico a dignidade da pessoa humana.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
TÍTULO VI
DOS CRIMES
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 93. Aplicam-se subsidiariamente, no que couber, as
disposições da Lei nº 7.347, de 24 de julho de 1985.
Art. 94. Aos crimes previstos nesta Lei, cuja pena máxima
privativa de liberdade não ultrapasse 4 (quatro) anos, aplica-se
o procedimento previsto na Lei nº 9.099, de 26 de setembro
de 1995, e, subsidiariamente, no que couber, as disposições do
Código Penal e do Código de Processo Penal.
CAPÍTULO II
DOS CRIMES EM ESPÉCIE
Art. 95. Os crimes definidos nesta Lei são de ação penal
pública incondicionada, não se lhes aplicando os arts. 181 e 182
do Código Penal.
Art. 96. Discriminar pessoa idosa, impedindo ou dificultando
seu acesso a operações bancárias, aos meios de transporte, ao
direito de contratar ou por qualquer outro meio ou instrumento
necessário ao exercício da cidadania, por motivo de idade:
Pena – reclusão de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
§ 1º Na mesma pena incorre quem desdenhar, humilhar,
menosprezar ou discriminar pessoa idosa, por qualquer motivo.
§ 2º A pena será aumentada de 1/3 (um terço) se a vítima se
encontrar sob os cuidados ou responsabilidade do agente.
Art. 97. Deixar de prestar assistência ao idoso, quando
possível fazê-lo sem risco pessoal, em situação de iminente
perigo, ou recusar, retardar ou dificultar sua assistência à
saúde, sem justa causa, ou não pedir, nesses casos, o socorro de
autoridade pública:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
Parágrafo único. A pena é aumentada de metade, se da
omissão resulta lesão corporal de natureza grave, e triplicada,
se resulta a morte.
Art. 98. Abandonar o idoso em hospitais, casas de saúde,
entidades de longa permanência, ou congêneres, ou não prover
suas necessidades básicas, quando obrigado por lei ou mandado:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 3 (três) anos e multa.
Art. 99. Expor a perigo a integridade e a saúde, física ou
psíquica, do idoso, submetendo-o a condições desumanas
ou degradantes ou privando-o de alimentos e cuidados
indispensáveis, quando obrigado a fazê-lo, ou sujeitando-o a
trabalho excessivo ou inadequado:
Pena – detenção de 2 (dois) meses a 1 (um) ano e multa.
§ 1º Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena – reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
§ 2º Se resulta a morte:
Pena – reclusão de 4 (quatro) a 12 (doze) anos.
Art. 100. Constitui crime punível com reclusão de 6 (seis)
meses a 1 (um) ano e multa:
76
I – obstar o acesso de alguém a qualquer cargo público por
motivo de idade;
II – negar a alguém, por motivo de idade, emprego ou
trabalho;
III – recusar, retardar ou dificultar atendimento ou deixar
de prestar assistência à saúde, sem justa causa, a pessoa idosa;
IV – deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem justo
motivo, a execução de ordem judicial expedida na ação civil a
que alude esta Lei;
V – recusar, retardar ou omitir dados técnicos indispensáveis
à propositura da ação civil objeto desta Lei, quando requisitados
pelo Ministério Público.
Art. 101. Deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem justo
motivo, a execução de ordem judicial expedida nas ações em
que for parte ou interveniente o idoso:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
Art. 102. Apropriar-se de ou desviar bens, proventos,
pensão ou qualquer outro rendimento do idoso, dando-lhes
aplicação diversa da de sua finalidade:
Pena – reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos e multa.
Art. 103. Negar o acolhimento ou a permanência do idoso,
como abrigado, por recusa deste em outorgar procuração à
entidade de atendimento:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
Art. 104. Reter o cartão magnético de conta bancária relativa
a benefícios, proventos ou pensão do idoso, bem como qualquer
outro documento com objetivo de assegurar recebimento ou
ressarcimento de dívida:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos e multa.
Art. 105. Exibir ou veicular, por qualquer meio de
comunicação, informações ou imagens depreciativas ou
injuriosas à pessoa do idoso:
Pena – detenção de 1 (um) a 3 (três) anos e multa.
Art. 106. Induzir pessoa idosa sem discernimento de seus
atos a outorgar procuração para fins de administração de bens
ou deles dispor livremente:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
Art. 107. Coagir, de qualquer modo, o idoso a doar, contratar,
testar ou outorgar procuração:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
Art. 108. Lavrar ato notarial que envolva pessoa idosa sem
discernimento de seus atos, sem a devida representação legal:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
TÍTULO VII
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 109. Impedir ou embaraçar ato do representante do
Ministério Público ou de qualquer outro agente fiscalizador:
Pena – reclusão de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 110. O Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de
1940, Código Penal, passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 61. ............................................................................
II - ............................................................................
h) contra criança, maior de 60 (sessenta) anos, enfermo ou
mulher grávida;
.............................................................................” (NR)
“Art. 121. ............................................................................
§ 4º No homicídio culposo, a pena é aumentada de 1/3 (um
terço), se o crime resulta de inobservância de regra técnica de
profissão, arte ou ofício, ou se o agente deixa de prestar imediato
socorro à vítima, não procura diminuir as consequências do seu
ato, ou foge para evitar prisão em flagrante. Sendo doloso o
homicídio, a pena é aumentada de 1/3 (um terço) se o crime é
praticado contra pessoa menor de 14 (quatorze) ou maior de 60
(sessenta) anos.
.............................................................................” (NR)
“Art. 133. ............................................................................
§ 3º ............................................................................
III – se a vítima é maior de 60 (sessenta) anos.” (NR)
“Art. 140. ............................................................................
§ 3º Se a injúria consiste na utilização de elementos
referentes a raça, cor, etnia, religião, origem ou a condição de
pessoa idosa ou portadora de deficiência:
............................................................................ (NR)
“Art. 141. ............................................................................
IV – contra pessoa maior de 60 (sessenta) anos ou portadora
de deficiência, exceto no caso de injúria.
.............................................................................” (NR)
“Art. 148. ............................................................................
§ 1º............................................................................
I – se a vítima é ascendente, descendente, cônjuge do
agente ou maior de 60 (sessenta) anos.
............................................................................” (NR)
“Art. 159............................................................................
§ 1º Se o sequestro dura mais de 24 (vinte e quatro) horas, se
o sequestrado é menor de 18 (dezoito) ou maior de 60 (sessenta)
anos, ou se o crime é cometido por bando ou quadrilha.
............................................................................” (NR)
“Art. 183............................................................................
III – se o crime é praticado contra pessoa com idade igual ou
superior a 60 (sessenta) anos.” (NR)
“Art. 244. Deixar, sem justa causa, de prover a subsistência
do cônjuge, ou de filho menor de 18 (dezoito) anos ou inapto
para o trabalho, ou de ascendente inválido ou maior de
60 (sessenta) anos, não lhes proporcionando os recursos
necessários ou faltando ao pagamento de pensão alimentícia
judicialmente acordada, fixada ou majorada; deixar, sem justa
causa, de socorrer descendente ou ascendente, gravemente
enfermo:
............................................................................” (NR)
77
Art. 111. O art. 21 do Decreto-Lei no 3.688, de 3 de outubro
de 1941, Lei das Contravenções Penais, passa a vigorar acrescido
do seguinte parágrafo único:
“Art. 21............................................................................
Parágrafo único. Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) até a
metade se a vítima é maior de 60 (sessenta) anos.” (NR)
Art. 112. O inciso II do § 4º do art. 1º da Lei no 9.455, de 7 de
abril de 1997, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 1º ............................................................................
§ 4º ............................................................................
II – se o crime é cometido contra criança, gestante, portador
de deficiência, adolescente ou maior de 60 (sessenta) anos;
............................................................................” (NR)
Art. 113. O inciso III do art. 18 da Lei no 6.368, de 21 de
outubro de 1976, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 18............................................................................
III – se qualquer deles decorrer de associação ou visar a
menores de 21 (vinte e um) anos ou a pessoa com idade igual
ou superior a 60 (sessenta) anos ou a quem tenha, por qualquer
causa, diminuída ou suprimida a capacidade de discernimento
ou de autodeterminação:
............................................................................” (NR)
Art. 114. O art. 1º da Lei no 10.048, de 8 de novembro de
2000, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 1º As pessoas portadoras de deficiência, os idosos com
idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos, as gestantes, as
lactantes e as pessoas acompanhadas por crianças de colo terão
atendimento prioritário, nos termos desta Lei.” (NR)
Art. 115. O Orçamento da Seguridade Social destinará ao
Fundo Nacional de Assistência Social, até que o Fundo Nacional
do Idoso seja criado, os recursos necessários, em cada exercício
financeiro, para aplicação em programas e ações relativos ao
idoso.
Art. 116. Serão incluídos nos censos demográficos dados
relativos à população idosa do País.
Art. 117. O Poder Executivo encaminhará ao Congresso
Nacional projeto de lei revendo os critérios de concessão do
Benefício de Prestação Continuada previsto na Lei Orgânica da
Assistência Social, de forma a garantir que o acesso ao direito seja
condizente com o estágio de desenvolvimento socioeconômico
alcançado pelo País.
Art. 118. Esta Lei entra em vigor decorridos 90 (noventa)
dias da sua publicação, ressalvado o disposto no caput do art.
36, que vigorará a partir de 1º de janeiro de 2004.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE
(LEI N. 8.069/90).
O Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) é uma lei
federal (8.069 promulgada em julho de 1990), que trata sobre
os direitos das crianças e adolescentes em todo o Brasil.
Trata-se de um ramo do direito especializado, dividido em
partes geral e especial, onde a primeira traça, como as demais
codificações existentes, os princípios norteadores do Estatuto.
Já a segunda parte estrutura a política de atendimento,
medidas, conselho tutelar, acesso jurisdicional e apuração de
atos infracionais.
Na presente Lei estão dispostos os procedimentos de adoção
(Livro I, capítulo V), a aplicação de medidas socioeducativas
(Livro II, capítulo II), do Conselho Tutelar (Livro II, capítulo V), e
também dos crimes cometidos contra crianças e adolescentes.
O objetivo estatutário é a proteção dos menores de 18
anos, proporcionando a eles um desenvolvimento físico, mental,
moral e social condizentes com os princípios constitucionais da
liberdade e da dignidade, preparando para a vida adulta em
sociedade.
O ECA estabelece direitos à vida, à saúde, à alimentação, à
educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao
respeito, à liberdade, à convivência familiar e comunitária para
meninos e meninas, e também aborda questões de políticas de
atendimento, medidas protetivas ou medidas socioeducativas,
entre outras providências. Trata-se de direitos diretamente
relacionados à Constituição da República de 1988.
Dispõe a Lei 8.069/1990 que nenhuma criança ou
adolescente será objeto de qualquer forma de negligência,
discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão, por
qualquer pessoa que seja, devendo ser punido qualquer ação ou
omissão que atente aos seus direitos fundamentais.
LEI Nº 8.069, DE 13 DE JULHO DE 1990
Dispõe sobre o Estatuto da Criança e do Adolescente e dá
outras providências.
Título I
Das Disposições Preliminares
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre a proteção integral à criança e
ao adolescente.
Art. 2º Considera-se criança, para os efeitos desta Lei, a
pessoa até doze anos de idade incompletos, e adolescente
aquela entre doze e dezoito anos de idade.
Parágrafo único. Nos casos expressos em lei, aplica-se
excepcionalmente este Estatuto às pessoas entre dezoito e vinte
e um anos de idade.
Art. 3º A criança e o adolescente gozam de todos os direitos
fundamentais inerentes à pessoa humana, sem prejuízo da
proteção integral de que trata esta Lei, assegurando-se lhes, por
lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades,
a fim de lhes facultar o desenvolvimento físico, mental, moral,
espiritual e social, em condições de liberdade e de dignidade.
78
Parágrafo único. Os direitos enunciados nesta Lei aplicam-
se a todas as crianças e adolescentes, sem discriminação
de nascimento, situação familiar, idade, sexo, raça, etnia
ou cor, religião ou crença, deficiência, condição pessoal de
desenvolvimento e aprendizagem, condição econômica,
ambiente social, região e local de moradia ou outra condição
que diferencie as pessoas, as famílias ou a comunidade em que
vivem. (incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 4º É dever da família, da comunidade, da sociedade em
geral e do poder público assegurar, com absoluta prioridade, a
efetivação dos direitos referentes à vida, à saúde, à alimentação,
à educação, ao esporte, ao lazer, à profissionalização, à cultura,
à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e
comunitária.
Parágrafo único. A garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteção e socorro em quaisquer
circunstâncias;
b) precedência de atendimento nos serviços públicos ou de
relevância pública;
c) preferência na formulação e na execução das políticas
sociais públicas;
d) destinação privilegiada de recursos públicos nas áreas
relacionadas com a proteção à infância e à juventude.
Art. 5º Nenhuma criança ou adolescente será objeto de
qualquer forma de negligência, discriminação, exploração,
violência, crueldade e opressão, punido na forma da lei qualquer
atentado, por ação ou omissão, aos seus direitos fundamentais.
Art. 6º Na interpretação desta Lei levar-se-ão em conta os
fins sociais a que ela se dirige, as exigências do bem comum, os
direitos e deveres individuais e coletivos, e a condição peculiar
da criança e do adolescente como pessoas em desenvolvimento.
Título II
Dos Direitos Fundamentais
Capítulo I
Do Direito à Vida e à Saúde
Art. 7º A criança e o adolescente têm direito a proteção
à vida e à saúde, mediante a efetivação de políticas sociais
públicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio
e harmonioso, em condições dignas de existência.
Art. 8º É assegurado a todas as mulheres o acesso aos
programas e às políticas de saúde da mulher e de planejamento
reprodutivo e, às gestantes, nutrição adequada, atenção
humanizada à gravidez, ao parto e ao puerpério e atendimento
pré-natal, perinatal e pós-natal integral no âmbito do Sistema
Único de Saúde. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 1o O atendimento pré-natal será realizado por profissionais
da atenção primária. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2o Os profissionais de saúde de referência da gestante
garantirão sua vinculação, no último trimestre da gestação, ao
estabelecimento em que será realizado o parto, garantido o
direito de opção da mulher. (Redação dada pela Lei nº 13.257,
de 2016)
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 3o Os serviços de saúde onde o parto for realizado
assegurarão às mulheres e aos seus filhos recém-nascidos alta
hospitalar responsável e contra referência na atenção primária,
bem como o acesso a outros serviços e a grupos de apoio à
amamentação. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 4o Incumbe ao poder público proporcionar assistência
psicológica à gestante e à mãe, no período pré e pós-natal,
inclusive como forma de prevenir ou minorar as consequências
do estado puerperal. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 5o A assistência referida no § 4o deste artigo deverá ser
prestada também a gestantes e mães que manifestem interesse
em entregar seus filhos para adoção, bem como a gestantes e
mães que se encontrem em situação de privação de liberdade.
(Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 6o A gestante e a parturiente têm direito a 1 (um)
acompanhante de sua preferência durante o período do pré-
natal, do trabalho de parto e do pós-parto imediato. (Incluído
pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 7o A gestante deverá receber orientação sobre aleitamento
materno, alimentação complementar saudável e crescimento e
desenvolvimento infantil, bem como sobre formas de favorecer
a criação de vínculos afetivos e de estimular o desenvolvimento
integral da criança. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 8o A gestante tem direito a acompanhamento saudável
durante toda a gestação e a parto natural cuidadoso, estabelecendo-
se a aplicação de cesariana e outras intervenções cirúrgicas por
motivos médicos. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 9o A atenção primária à saúde fará a busca ativa da
gestante que não iniciar ou que abandonar as consultas de pré-
natal, bem como da puérpera que não comparecer às consultas
pós-parto. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 10. Incumbe ao poder público garantir, à gestante e à
mulher com filho na primeira infância que se encontrem sob
custódia em unidade de privação de liberdade, ambiência que
atenda às normas sanitárias e assistenciais do Sistema Único de
Saúde para o acolhimento do filho, em articulação com o sistema
de ensino competente, visando ao desenvolvimento integral da
criança. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 8º-A. Fica instituída a Semana Nacional de Prevenção
da Gravidez na Adolescência, a ser realizada anualmente na
semana que incluir o dia 1º de fevereiro, com o objetivo de
disseminar informações sobre medidas preventivas e educativas
que contribuam para a redução da incidência da gravidez na
adolescência. (Incluído pela Lei nº 13.798, de 2019)
Parágrafo único. As ações destinadas a efetivar o disposto
no caput deste artigo ficarão a cargo do poder público, em
conjunto com organizações da sociedade civil, e serão dirigidas
prioritariamente ao público adolescente. (Incluído pela Lei nº
13.798, de 2019)
Art. 9º O poder público, as instituições e os empregadores
propiciarão condições adequadas ao aleitamento materno, inclusive
aos filhos de mães submetidas a medida privativa de liberdade.
§ 1o Os profissionais das unidades primárias de saúde
desenvolverão ações sistemáticas, individuais ou coletivas,
visando ao planejamento, à implementação e à avaliação de
ações de promoção, proteção e apoio ao aleitamento materno
e à alimentação complementar saudável, de forma contínua.
(Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
79
§ 2o Os serviços de unidades de terapia intensiva neonatal
deverão dispor de banco de leite humano ou unidade de coleta
de leite humano. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 10. Os hospitais e demais estabelecimentos de atenção
à saúde de gestantes, públicos e particulares, são obrigados a:
I - manter registro das atividades desenvolvidas, através de
prontuários individuais, pelo prazo de dezoito anos;
II - identificar o recém-nascido mediante o registro de
sua impressão plantar e digital e da impressão digital da mãe,
sem prejuízo de outras formas normatizadas pela autoridade
administrativa competente;
III - proceder a exames visando ao diagnóstico e terapêutica
de anormalidades no metabolismo do recém-nascido, bem
como prestar orientação aos pais;
IV - fornecer declaração de nascimento onde constem
necessariamente as intercorrências do parto e do
desenvolvimento do neonato;
V - manter alojamento conjunto, possibilitando ao neonato
a permanência junto à mãe.
Art. 11. É assegurado acesso integral às linhas de cuidado
voltadas à saúde da criança e do adolescente, por intermédio do
Sistema Único de Saúde, observado o princípio da equidade no
acesso a ações e serviços para promoção, proteção e recuperação
da saúde. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 1o A criança e o adolescente com deficiência serão
atendidos, sem discriminação ou segregação, em suas
necessidades gerais de saúde e específicas de habilitação e
reabilitação. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2o Incumbe ao poder público fornecer gratuitamente,
àqueles que necessitarem, medicamentos, órteses, próteses e
outras tecnologias assistivas relativas ao tratamento, habilitação
ou reabilitação para crianças e adolescentes, de acordo com as
linhas de cuidado voltadas às suas necessidades específicas.
(Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 3o Os profissionais que atuam no cuidado diário ou
frequente de crianças na primeira infância receberão formação
específica e permanente para a detecção de sinais de risco para o
desenvolvimento psíquico, bem como para o acompanhamento
que se fizer necessário. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 12. Os estabelecimentos de atendimento à saúde,
inclusive as unidades neonatais, de terapia intensiva e de
cuidados intermediários, deverão proporcionar condições para a
permanência em tempo integral de um dos pais ou responsável,
nos casos de internação de criança ou adolescente. (Redação
dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 13. Os casos de suspeita ou confirmação de castigo
físico, de tratamento cruel ou degradante e de maus-tratos
contra criança ou adolescente serão obrigatoriamente
comunicados ao Conselho Tutelar da respectiva localidade, sem
prejuízo de outras providências legais. (Redação dada pela Lei nº
13.010, de 2014)
§ 1o As gestantes ou mães que manifestem interesse
em entregar seus filhos para adoção serão obrigatoriamente
encaminhadas, sem constrangimento, à Justiça da Infância e da
Juventude. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 2o Os serviços de saúde em suas diferentes portas de
entrada, os serviços de assistência social em seu componente
especializado, o Centro de Referência Especializado de Assistência
Social (Creas) e os demais órgãos do Sistema de Garantia de
Direitos da Criança e do Adolescente deverão conferir máxima
prioridade ao atendimento das crianças na faixa etária da
primeira infância com suspeita ou confirmação de violência de
qualquer natureza, formulando projeto terapêutico singular que
inclua intervenção em rede e, se necessário, acompanhamento
domiciliar. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 14. O Sistema Único de Saúde promoverá programas
de assistência médica e odontológica para a prevenção das
enfermidades que ordinariamente afetam a população infantil, e
campanhas de educação sanitária para pais, educadores e alunos.
§ 1o É obrigatória a vacinação das crianças nos casos
recomendados pelas autoridades sanitárias. (Renumerado do
parágrafo único pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2o O Sistema Único de Saúde promoverá a atenção à saúde
bucal das crianças e das gestantes, de forma transversal, integral
e intersetorial com as demais linhas de cuidado direcionadas à
mulher e à criança. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 3o A atenção odontológica à criança terá função educativa
protetiva e será prestada, inicialmente, antes de o bebê nascer,
por meio de aconselhamento pré-natal, e, posteriormente, no
sexto e no décimo segundo anos de vida, com orientações sobre
saúde bucal. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 4o A criança com necessidade de cuidados odontológicos
especiais será atendida pelo Sistema Único de Saúde. (Incluído
pela Lei nº 13.257, de 2016)
Capítulo II
Do Direito à Liberdade, ao Respeito e à Dignidade
Art. 15. A criança e o adolescente têm direito à liberdade,
ao respeito e à dignidade como pessoas humanas em processo
de desenvolvimento e como sujeitos de direitos civis, humanos
e sociais garantidos na Constituição e nas leis.
Art. 16. O direito à liberdade compreende os seguintes
aspectos:
I - ir, vir e estar nos logradouros públicos e espaços
comunitários, ressalvadas as restrições legais;
II - opinião e expressão;
III - crença e culto religioso;
IV - brincar, praticar esportes e divertir-se;
V - participar da vida familiar e comunitária, sem
discriminação;
VI - participar da vida política, na forma da lei;
VII - buscar refúgio, auxílio e orientação.
Art. 17. O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da
integridade física, psíquica e moral da criança e do adolescente,
abrangendo a preservação da imagem, da identidade, da
autonomia, dos valores, ideias e crenças, dos espaços e objetos
pessoais.
Art. 18. É dever de todos velar pela dignidade da criança
e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento
desumano, violento, aterrorizante, vexatório ou constrangedor.
80
Art. 18-A. A criança e o adolescente têm o direito de
ser educados e cuidados sem o uso de castigo físico ou de
tratamento cruel ou degradante, como formas de correção,
disciplina, educação ou qualquer outro pretexto, pelos pais,
pelos integrantes da família ampliada, pelos responsáveis, pelos
agentes públicos executores de medidas socioeducativas ou por
qualquer pessoa encarregada de cuidar deles, tratá-los, educá-
los ou protegê-los.
Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se:
I - castigo físico: ação de natureza disciplinar ou punitiva
aplicada com o uso da força física sobre a criança ou o
adolescente que resulte em:
a) sofrimento físico; ou
b) lesão;
II - tratamento cruel ou degradante: conduta ou forma cruel
de tratamento em relação à criança ou ao adolescente que:
a) humilhe; ou
b) ameace gravemente; ou
c) ridicularize.
Art. 18-B. Os pais, os integrantes da família ampliada,
os responsáveis, os agentes públicos executores de medidas
socioeducativas ou qualquer pessoa encarregada de cuidar de
crianças e de adolescentes, tratá-los, educá-los ou protegê-los
que utilizarem castigo físico ou tratamento cruel ou degradante
como formas de correção, disciplina, educação ou qualquer
outro pretexto estarão sujeitos, sem prejuízo de outras sanções
cabíveis, às seguintes medidas, que serão aplicadas de acordo
com a gravidade do caso:
I - encaminhamento a programa oficial ou comunitário de
proteção à família;
II - encaminhamento a tratamento psicológico ou
psiquiátrico;
III - encaminhamento a cursos ou programas de orientação;
IV - obrigação de encaminhar a criança a tratamento
especializado;
V - advertência.
Parágrafo único. As medidas previstas neste artigo serão
aplicadas pelo Conselho Tutelar, sem prejuízo de outras
providências legais.
Capítulo III
Do Direito à Convivência Familiar e Comunitária
Seção I
Disposições Gerais
Art. 19. É direito da criança e do adolescente ser criado e
educado no seio de sua família e, excepcionalmente, em família
substituta, assegurada a convivência familiar e comunitária, em
ambiente que garanta seu desenvolvimento integral. (Redação
dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 1º Toda criança ou adolescente que estiver inserido em
programa de acolhimento familiar ou institucional terá sua
situação reavaliada, no máximo, a cada 6 (seis) meses, devendo
a autoridade judiciária competente, com base em relatório
elaborado por equipe interprofissional ou multidisciplinar,
decidir de forma fundamentada pela possibilidade de
reintegração familiar ou colocação em família substituta, em
quaisquer das modalidades previstas no art. 28 desta Lei.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 2º A permanência da criança e do adolescente em
programa de acolhimento institucional não se prolongará por
mais de 2 (dois) anos, salvo comprovada necessidade que
atenda ao seu superior interesse, devidamente fundamentada
pela autoridade judiciária.
§ 3o A manutenção ou a reintegração de criança ou
adolescente à sua família terá preferência em relação a qualquer
outra providência, caso em que será esta incluída em serviços e
programas de proteção, apoio e promoção, nos termos do § 1o
do art. 23, dos incisos I e IV do caput do art. 101 e dos incisos
I a IV do caput do art. 129 desta Lei. (Redação dada pela Lei
nº 13.257, de 2016)§ 4º Será garantida a convivência da criança
e do adolescente com a mãe ou o pai privado de liberdade, por
meio de visitas periódicas promovidas pelo responsável ou, nas
hipóteses de acolhimento institucional, pela entidade responsável,
independentemente de autorização judicial.
Art. 20. Os filhos, havidos ou não da relação do casamento,
ou por adoção, terão os mesmos direitos e qualificações,
proibidas quaisquer designações discriminatórias relativas à
filiação.
Art. 21. O poder familiar será exercido, em igualdade de
condições, pelo pai e pela mãe, na forma do que dispuser a
legislação civil, assegurado a qualquer deles o direito de, em caso
de discordância, recorrer à autoridade judiciária competente
para a solução da divergência.
Art. 22. Aos pais incumbe o dever de sustento, guarda e
educação dos filhos menores, cabendo-lhes ainda, no interesse
destes, a obrigação de cumprir e fazer cumprir as determinações
judiciais.
Parágrafo único. A mãe e o pai, ou os responsáveis, têm
direitos iguais e deveres e responsabilidades compartilhados
no cuidado e na educação da criança, devendo ser resguardado
o direito de transmissão familiar de suas crenças e culturas,
assegurados os direitos da criança estabelecidos nesta Lei.
(Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 23. A falta ou a carência de recursos materiais não
constitui motivo suficiente para a perda ou a suspensão do
poder familiar.
§ 1o Não existindo outro motivo que por si só autorize a
decretação da medida, a criança ou o adolescente será mantido
em sua família de origem, a qual deverá obrigatoriamente ser
incluída em serviços e programas oficiais de proteção, apoio e
promoção. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2º A condenação criminal do pai ou da mãe não implicará a
destituição do poder familiar, exceto na hipótese de condenação
por crime doloso, sujeito à pena de reclusão, contra o próprio
filho ou filha.
Art. 24. A perda e a suspensão do poder familiar serão
decretadas judicialmente, em procedimento contraditório, nos
casos previstos na legislação civil, bem como na hipótese de
descumprimento injustificado dos deveres e obrigações a que
alude o art. 22.
81
Seção II
Da Família Natural
Art. 25. Entende-se por família natural a comunidade
formada pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes.
Parágrafo único. Entende-se por família extensa ou ampliada
aquela que se estende para além da unidade pais e filhos ou
da unidade do casal, formada por parentes próximos com os
quais a criança ou adolescente convive e mantém vínculos de
afinidade e afetividade.
Art. 26. Os filhos havidos fora do casamento poderão
ser reconhecidos pelos pais, conjunta ou separadamente,
no próprio termo de nascimento, por testamento, mediante
escritura ou outro documento público, qualquer que seja a
origem da filiação.
Parágrafo único. O reconhecimento pode preceder o
nascimento do filho ou suceder-lhe ao falecimento, se deixar
descendentes.
Art. 27. O reconhecimento do estado de filiação é direito
personalíssimo, indisponível e imprescritível, podendo ser
exercitado contra os pais ou seus herdeiros, sem qualquer
restrição, observado o segredo de Justiça.
Seção III
Da Família Substituta
Subseção I
Disposições Gerais
Art. 28. A colocação em família substituta far-se-á mediante
guarda, tutela ou adoção, independentemente da situação
jurídica da criança ou adolescente, nos termos desta Lei.
§ 1º Sempre que possível, a criança ou o adolescente será
previamente ouvido por equipe interprofissional, respeitado
seu estágio de desenvolvimento e grau de compreensão sobre
as implicações da medida, e terá sua opinião devidamente
considerada.
§ 2º Tratando-se de maior de 12 (doze) anos de idade, será
necessário seu consentimento, colhido em audiência.
§ 3º Na apreciação do pedido levar-se-á em conta o grau
de parentesco e a relação de afinidade ou de afetividade, a fim
de evitar ou minorar as consequências decorrentes da medida.
§ 4º Os grupos de irmãos serão colocados sob adoção,
tutela ou guarda da mesma família substituta, ressalvada a
comprovada existência de risco de abuso ou outra situação
que justifique plenamente a excepcionalidade de solução
diversa, procurando-se, em qualquer caso, evitar o rompimento
definitivo dos vínculos fraternais.
§ 5º A colocação da criança ou adolescente em família
substituta será precedida de sua preparação gradativa
e acompanhamento posterior, realizados pela equipe
interprofissional a serviço da Justiça da Infância e da Juventude,
preferencialmente com o apoio dos técnicos responsáveis
pela execução da política municipal de garantia do direito à
convivência familiar.
§ 6º Em se tratando de criança ou adolescente indígena
ou proveniente de comunidade remanescente de quilombo, é
ainda obrigatório:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
I - que sejam consideradas e respeitadas sua identidade social e
cultural, os seus costumes e tradições, bem como suas instituições,
desde que não sejam incompatíveis com os direitos fundamentais
reconhecidos por esta Lei e pela Constituição Federal;
II - que a colocação familiar ocorra prioritariamente no seio
de sua comunidade ou junto a membros da mesma etnia;
III - a intervenção e oitiva de representantes do órgão
federal responsável pela política indigenista, no caso de crianças
e adolescentes indígenas, e de antropólogos, perante a equipe
interprofissional ou multidisciplinar que irá acompanhar o caso.
Art. 29. Não se deferirá colocação em família substituta a
pessoa que revele, por qualquer modo, incompatibilidade com a
natureza da medida ou não ofereça ambiente familiar adequado.
Art. 30. A colocação em família substituta não admitirá
transferência da criança ou adolescente a terceiros ou a
entidades governamentais ou não-governamentais, sem
autorização judicial.
Art. 31. A colocação em família substituta estrangeira
constitui medida excepcional, somente admissível na
modalidade de adoção.
Art. 32. Ao assumir a guarda ou a tutela, o responsável
prestará compromisso de bem e fielmente desempenhar o
encargo, mediante termo nos autos.
Subseção II
Da Guarda
Art. 33. A guarda obriga a prestação de assistência material,
moral e educacional à criança ou adolescente, conferindo a seu
detentor o direito de opor-se a terceiros, inclusive aos pais.
§ 1º A guarda destina-se a regularizar a posse de fato,
podendo ser deferida, liminar ou incidentalmente, nos
procedimentos de tutela e adoção, exceto no de adoção por
estrangeiros.
§ 2º Excepcionalmente, deferir-se-á a guarda, fora dos casos
de tutela e adoção, para atender a situações peculiares ou suprir
a falta eventual dos pais ou responsável, podendo ser deferido
o direito de representação para a prática de atos determinados.
§ 3º A guarda confere à criança ou adolescente a condição
de dependente, para todos os fins e efeitos de direito, inclusive
previdenciários.
§ 4º Salvo expressa e fundamentada determinação em
contrário, da autoridade judiciária competente, ou quando a
medida for aplicada em preparação para adoção, o deferimento
da guarda de criança ou adolescente a terceiros não impede o
exercício do direito de visitas pelos pais, assim como o dever
de prestar alimentos, que serão objeto de regulamentação
específica, a pedido do interessado ou do Ministério Público.
Art. 34. O poder público estimulará, por meio de assistência
jurídica, incentivos fiscais e subsídios, o acolhimento, sob a forma
de guarda, de criança ou adolescente afastado do convívio familiar.
§ 1º A inclusão da criança ou adolescente em programas
de acolhimento familiar terá preferência a seu acolhimento
institucional, observado, em qualquer caso, o caráter temporário
e excepcional da medida, nos termos desta Lei.
82
§ 2º Na hipótese do § 1º deste artigo a pessoa ou casal
cadastrado no programa de acolhimento familiar poderá
receber a criança ou adolescente mediante guarda, observado
o disposto nos arts. 28 a 33 desta Lei.
§ 3o A União apoiará a implementação de serviços de
acolhimento em família acolhedora como política pública, os
quais deverão dispor de equipe que organize o acolhimento
temporário de crianças e de adolescentes em residências de
famílias selecionadas, capacitadas e acompanhadas que não
estejam no cadastro de adoção. (Incluído pela Lei nº 13.257, de
2016)
Art. 35. A guarda poderá ser revogada a qualquer tempo,
mediante ato judicial fundamentado, ouvido o Ministério
Público.
§ 4o Poderão ser utilizados recursos federais, estaduais,
distritais e municipais para a manutenção dos serviços de
acolhimento em família acolhedora, facultando-se o repasse de
recursos para a própria família acolhedora. (Incluído pela Lei nº
13.257, de 2016)
Subseção III
Da Tutela
Art. 36. A tutela será deferida, nos termos da lei civil, a
pessoa de até 18 (dezoito) anos incompletos.
Parágrafo único. O deferimento da tutela pressupõe a prévia
decretação da perda ou suspensão do poder familiar e implica
necessariamente o dever de guarda.
Art. 37. O tutor nomeado por testamento ou qualquer
documento autêntico, conforme previsto no parágrafo único do
art. 1.729 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Código
Civil, deverá, no prazo de 30 (trinta) dias após a abertura da
sucessão, ingressar com pedido destinado ao controle judicial
do ato, observando o procedimento previsto nos arts. 165 a 170
desta Lei.
Parágrafo único. Na apreciação do pedido, serão observados
os requisitos previstos nos arts. 28 e 29 desta Lei, somente sendo
deferida a tutela à pessoa indicada na disposição de última
vontade, se restar comprovado que a medida é vantajosa ao
tutelando e que não existe outra pessoa em melhores condições
de assumi-la.
Art. 38. Aplica-se à destituição da tutela o disposto no art.
24.
Subseção IV
Da Adoção
Art. 39. A adoção de criança e de adolescente reger-se-á
segundo o disposto nesta Lei.
§ 1º A adoção é medida excepcional e irrevogável, à qual
se deve recorrer apenas quando esgotados os recursos de
manutenção da criança ou adolescente na família natural ou
extensa, na forma do parágrafo único do art. 25 desta Lei.
§ 2º É vedada a adoção por procuração.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 40. O adotando deve contar com, no máximo, dezoito
anos à data do pedido, salvo se já estiver sob a guarda ou tutela
dos adotantes.
Art. 41. A adoção atribui a condição de filho ao adotado,
com os mesmos direitos e deveres, inclusive sucessórios,
desligando-o de qualquer vínculo com pais e parentes, salvo os
impedimentos matrimoniais.
§ 1º Se um dos cônjuges ou concubinos adota o filho do
outro, mantêm-se os vínculos de filiação entre o adotado e o
cônjuge ou concubino do adotante e os respectivos parentes.
§ 2º É recíproco o direito sucessório entre o adotado, seus
descendentes, o adotante, seus ascendentes, descendentes
e colaterais até o 4º grau, observada a ordem de vocação
hereditária.
Art. 42. Podem adotar os maiores de 18 (dezoito) anos,
independentemente do estado civil.
§ 1º Não podem adotar os ascendentes e os irmãos do
adotando.
§ 2º Para adoção conjunta, é indispensável que os adotantes
sejam casados civilmente ou mantenham união estável,
comprovada a estabilidade da família.
§ 3º O adotante há de ser, pelo menos, dezesseis anos mais
velho do que o adotando.
§ 4º Os divorciados, os judicialmente separados e os ex-
companheiros podem adotar conjuntamente, contanto que
acordem sobre a guarda e o regime de visitas e desde que o
estágio de convivência tenha sido iniciado na constância do
período de convivência e que seja comprovada a existência de
vínculos de afinidade e afetividade com aquele não detentor da
guarda, que justifiquem a excepcionalidade da concessão.
§ 5º Nos casos do § 4º deste artigo, desde que demonstrado
efetivo benefício ao adotando, será assegurada a guarda
compartilhada, conforme previsto no art. 1.584 da Lei no 10.406,
de 10 de janeiro de 2002 - Código Civil.
§ 6º A adoção poderá ser deferida ao adotante que, após
inequívoca manifestação de vontade, vier a falecer no curso do
procedimento, antes de prolatada a sentença.
Art. 43. A adoção será deferida quando apresentar reais
vantagens para o adotando e fundar-se em motivos legítimos.
Art. 44. Enquanto não der conta de sua administração e
saldar o seu alcance, não pode o tutor ou o curador adotar o
pupilo ou o curatelado.
Art. 45. A adoção depende do consentimento dos pais ou
do representante legal do adotando.
§ 1º. O consentimento será dispensado em relação à criança
ou adolescente cujos pais sejam desconhecidos ou tenham sido
destituídos do poder familiar.
§ 2º. Em se tratando de adotando maior de doze anos de
idade, será também necessário o seu consentimento.
Art. 46. A adoção será precedida de estágio de convivência
com a criança ou adolescente, pelo prazo que a autoridade
judiciária fixar, observadas as peculiaridades do caso.
83
§ 1º O estágio de convivência poderá ser dispensado se o
adotando já estiver sob a tutela ou guarda legal do adotante
durante tempo suficiente para que seja possível avaliar a
conveniência da constituição do vínculo.
§ 2º A simples guarda de fato não autoriza, por si só, a
dispensa da realização do estágio de convivência.
§ 3º Em caso de adoção por pessoa ou casal residente ou
domiciliado fora do País, o estágio de convivência, cumprido no
território nacional, será de, no mínimo, 30 (trinta) dias
§ 4º O estágio de convivência será acompanhado pela equipe
interprofissional a serviço da Justiça da Infância e da Juventude,
preferencialmente com apoio dos técnicos responsáveis pela
execução da política de garantia do direito à convivência familiar,
que apresentarão relatório minucioso acerca da conveniência
do deferimento da medida.
Art. 47. O vínculo da adoção constitui-se por sentença
judicial, que será inscrita no registro civil mediante mandado do
qual não se fornecerá certidão.
§ 1º A inscrição consignará o nome dos adotantes como
pais, bem como o nome de seus ascendentes.
§ 2º O mandado judicial, que será arquivado, cancelará o
registro original do adotado.
§ 3º A pedido do adotante, o novo registro poderá ser
lavrado no Cartório do Registro Civil do Município de sua
residência.
§ 4º Nenhuma observação sobre a origem do ato poderá
constar nas certidões do registro.
§ 5º A sentença conferirá ao adotado o nome do adotante
e, a pedido de qualquer deles, poderá determinar a modificação
do prenome.
§ 6º Caso a modificação de prenome seja requerida pelo
adotante, é obrigatória a oitiva do adotando, observado o
disposto nos §§ 1º e 2º do art. 28 desta Lei.
§ 7º A adoção produz seus efeitos a partir do trânsito em
julgado da sentença constitutiva, exceto na hipótese prevista no
§ 6º do art. 42 desta Lei, caso em que terá força retroativa à data
do óbito.
§ 8º O processo relativo à adoção assim como outros a
ele relacionados serão mantidos em arquivo, admitindo-se seu
armazenamento em microfilme ou por outros meios, garantida
a sua conservação para consulta a qualquer tempo.
§ 9º Terão prioridade de tramitação os processos de adoção
em que o adotando for criança ou adolescente com deficiência
ou com doença crônica.
Art. 48. O adotado tem direito de conhecer sua origem
biológica, bem como de obter acesso irrestrito ao processo no
qual a medida foi aplicada e seus eventuais incidentes, após
completar 18 (dezoito) anos.
Parágrafo único. O acesso ao processo de adoção poderá
ser também deferido ao adotado menor de 18 (dezoito) anos,
a seu pedido, assegurada orientação e assistência jurídica e
psicológica.
Art. 49. A morte dos adotantes não restabelece o poder
familiar dos pais naturais.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 50. A autoridade judiciária manterá, em cada comarca
ou foro regional, um registro de crianças e adolescentes em
condições de serem adotados e outro de pessoas interessadas
na adoção.
§ 1º O deferimento da inscrição dar-se-á após prévia
consulta aos órgãos técnicos do juizado, ouvido o Ministério
Público.
§ 2º Não será deferida a inscrição se o interessado não
satisfazer os requisitos legais, ou verificada qualquer das
hipóteses previstas no art. 29.
§ 3º A inscrição de postulantes à adoção será precedida
de um período de preparação psicossocial e jurídica, orientado
pela equipe técnica da Justiça da Infância e da Juventude,
preferencialmente com apoio dos técnicos responsáveis
pela execução da política municipal de garantia do direito à
convivência familiar.
§ 4º Sempre que possível e recomendável, a preparação
referida no § 3º deste artigo incluirá o contato com crianças
e adolescentes em acolhimento familiar ou institucional em
condições de serem adotados, a ser realizado sob a orientação,
supervisão e avaliação da equipe técnica da Justiça da Infância
e da Juventude, com apoio dos técnicos responsáveis pelo
programa de acolhimento e pela execução da política municipal
de garantia do direito à convivência familiar.
§ 5º Serão criados e implementados cadastros estaduais
e nacional de crianças e adolescentes em condições de serem
adotados e de pessoas ou casais habilitados à adoção.
§ 6º Haverá cadastros distintos para pessoas ou casais
residentes fora do País, que somente serão consultados na
inexistência de postulantes nacionais habilitados nos cadastros
mencionados no § 5º deste artigo.
§ 7º As autoridades estaduais e federais em matéria de adoção
terão acesso integral aos cadastros, incumbindo-lhes a troca de
informações e a cooperação mútua, para melhoria do sistema.
§ 8º A autoridade judiciária providenciará, no prazo de 48
(quarenta e oito) horas, a inscrição das crianças e adolescentes
em condições de serem adotados que não tiveram colocação
familiar na comarca de origem, e das pessoas ou casais que
tiveram deferida sua habilitação à adoção nos cadastros
estadual e nacional referidos no § 5º deste artigo, sob pena de
responsabilidade.
§ 9º Compete à Autoridade Central Estadual zelar pela
manutenção e correta alimentação dos cadastros, com posterior
comunicação à Autoridade Central Federal Brasileira.
§ 10. A adoção internacional somente será deferida se, após
consulta ao cadastro de pessoas ou casais habilitados à adoção,
mantido pela Justiça da Infância e da Juventude na comarca,
bem como aos cadastros estadual e nacional referidos no § 5º
deste artigo, não for encontrado interessado com residência
permanente no Brasil.
§ 11. Enquanto não localizada pessoa ou casal interessado
em sua adoção, a criança ou o adolescente, sempre que possível
e recomendável, será colocado sob guarda de família cadastrada
em programa de acolhimento familiar.
§ 12. A alimentação do cadastro e a convocação criteriosa
dos postulantes à adoção serão fiscalizadas pelo Ministério
Público.
§ 13. Somente poderá ser deferida adoção em favor de
candidato domiciliado no Brasil não cadastrado previamente
nos termos desta Lei quando:
84
I - se tratar de pedido de adoção unilateral;
II - for formulada por parente com o qual a criança ou
adolescente mantenha vínculos de afinidade e afetividade;
III - oriundo o pedido de quem detém a tutela ou guarda
legal de criança maior de 3 (três) anos ou adolescente, desde que
o lapso de tempo de convivência comprove a fixação de laços de
afinidade e afetividade, e não seja constatada a ocorrência de
má-fé ou qualquer das situações previstas nos arts. 237 ou 238
desta Lei.
§ 14. Nas hipóteses previstas no § 13 deste artigo, o
candidato deverá comprovar, no curso do procedimento, que
preenche os requisitos necessários à adoção, conforme previsto
nesta Lei.
Art. 51. Considera-se adoção internacional aquela na qual
a pessoa ou casal postulante é residente ou domiciliado fora
do Brasil, conforme previsto no Artigo 2 da Convenção de Haia,
de 29 de maio de 1993, Relativa à Proteção das Crianças e à
Cooperação em Matéria de Adoção Internacional, aprovada pelo
Decreto Legislativo no 1, de 14 de janeiro de 1999, e promulgada
pelo Decreto no 3.087, de 21 de junho de 1999.
§ 1º A adoção internacional de criança ou adolescente
brasileiro ou domiciliado no Brasil somente terá lugar quando
restar comprovado:
I - que a colocação em família substituta é a solução
adequada ao caso concreto;
II - que foram esgotadas todas as possibilidades de colocação
da criança ou adolescente em família substituta brasileira, após
consulta aos cadastros mencionados no art. 50 desta Lei;
III - que, em se tratando de adoção de adolescente,
este foi consultado, por meios adequados ao seu estágio de
desenvolvimento, e que se encontra preparado para a medida,
mediante parecer elaborado por equipe interprofissional,
observado o disposto nos §§ 1º e 2º do art. 28 desta Lei.
§ 2º Os brasileiros residentes no exterior terão preferência
aos estrangeiros, nos casos de adoção internacional de criança
ou adolescente brasileiro.
§ 3º A adoção internacional pressupõe a intervenção das
Autoridades Centrais Estaduais e Federal em matéria de adoção
internacional.
Art. 52. A adoção internacional observará o procedimento
previsto nos arts. 165 a 170 desta Lei, com as seguintes
adaptações:
I - a pessoa ou casal estrangeiro, interessado em adotar
criança ou adolescente brasileiro, deverá formular pedido de
habilitação à adoção perante a Autoridade Central em matéria
de adoção internacional no país de acolhida, assim entendido
aquele onde está situada sua residência habitual;
II - se a Autoridade Central do país de acolhida considerar
que os solicitantes estão habilitados e aptos para adotar, emitirá
um relatório que contenha informações sobre a identidade, a
capacidade jurídica e adequação dos solicitantes para adotar,
sua situação pessoal, familiar e médica, seu meio social, os
motivos que os animam e sua aptidão para assumir uma adoção
internacional;
III - a Autoridade Central do país de acolhida enviará o
relatório à Autoridade Central Estadual, com cópia para a
Autoridade Central Federal Brasileira;
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
IV - o relatório será instruído com toda a documentação
necessária, incluindo estudo psicossocial elaborado por equipe
interprofissional habilitada e cópia autenticada da legislação
pertinente, acompanhada da respectiva prova de vigência;
V - os documentos em língua estrangeira serão devidamente
autenticados pela autoridade consular, observados os tratados
e convenções internacionais, e acompanhados da respectiva
tradução, por tradutor público juramentado;
VI - a Autoridade Central Estadual poderá fazer exigências
e solicitar complementação sobre o estudo psicossocial do
postulante estrangeiro à adoção, já realizado no país de acolhida;
VII - verificada, após estudo realizado pela Autoridade
Central Estadual, a compatibilidade da legislação estrangeira
com a nacional, além do preenchimento por parte dos
postulantes à medida dos requisitos objetivos e subjetivos
necessários ao seu deferimento, tanto à luz do que dispõe esta
Lei como da legislação do país de acolhida, será expedido laudo
de habilitação à adoção internacional, que terá validade por, no
máximo, 1 (um) ano;
VIII - de posse do laudo de habilitação, o interessado será
autorizado a formalizar pedido de adoção perante o Juízo da
Infância e da Juventude do local em que se encontra a criança
ou adolescente, conforme indicação efetuada pela Autoridade
Central Estadual.
§ 1º Se a legislação do país de acolhida assim o autorizar,
admite-se que os pedidos de habilitação à adoção internacional
sejam intermediados por organismos credenciados.
§ 2º Incumbe à Autoridade Central Federal Brasileira
o credenciamento de organismos nacionais e estrangeiros
encarregados de intermediar pedidos de habilitação à adoção
internacional, com posterior comunicação às Autoridades
Centrais Estaduais e publicação nos órgãos oficiais de imprensa
e em sítio próprio da internet.
§ 3º Somente será admissível o credenciamento de
organismos que:
I - sejam oriundos de países que ratificaram a Convenção
de Haia e estejam devidamente credenciados pela Autoridade
Central do país onde estiverem sediados e no país de acolhida
do adotando para atuar em adoção internacional no Brasil;
II - satisfizerem as condições de integridade moral,
competência profissional, experiência e responsabilidade
exigidas pelos países respectivos e pela Autoridade Central
Federal Brasileira;
III - forem qualificados por seus padrões éticos e sua formação
e experiência para atuar na área de adoção internacional;
IV - cumprirem os requisitos exigidos pelo ordenamento
jurídico brasileiro e pelas normas estabelecidas pela Autoridade
Central Federal Brasileira.
§ 4º Os organismos credenciados deverão ainda:
I - perseguir unicamente fins não lucrativos, nas condições
e dentro dos limites fixados pelas autoridades competentes
do país onde estiverem sediados, do país de acolhida e pela
Autoridade Central Federal Brasileira;
II - ser dirigidos e administrados por pessoas qualificadas e
de reconhecida idoneidade moral, com comprovada formação
ou experiência para atuar na área de adoção internacional,
cadastradas pelo Departamento de Polícia Federal e aprovadas
pela Autoridade Central Federal Brasileira, mediante publicação
de portaria do órgão federal competente;
85
III - estar submetidos à supervisão das autoridades
competentes do país onde estiverem sediados e no país de
acolhida, inclusive quanto à sua composição, funcionamento e
situação financeira;
IV - apresentar à Autoridade Central Federal Brasileira,
a cada ano, relatório geral das atividades desenvolvidas, bem
como relatório de acompanhamento das adoções internacionais
efetuadas no período, cuja cópia será encaminhada ao
Departamento de Polícia Federal;
V - enviar relatório pós-adotivo semestral para a Autoridade
Central Estadual, com cópia para a Autoridade Central Federal
Brasileira, pelo período mínimo de 2 (dois) anos. O envio do
relatório será mantido até a juntada de cópia autenticada do
registro civil, estabelecendo a cidadania do país de acolhida para
o adotado;
VI - tomar as medidas necessárias para garantir que os
adotantes encaminhem à Autoridade Central Federal Brasileira
cópia da certidão de registro de nascimento estrangeira e do
certificado de nacionalidade tão logo lhes sejam concedidos.
§ 5º A não apresentação dos relatórios referidos no § 4º
deste artigo pelo organismo credenciado poderá acarretar a
suspensão de seu credenciamento.
§ 6º O credenciamento de organismo nacional ou
estrangeiro encarregado de intermediar pedidos de adoção
internacional terá validade de 2 (dois) anos.
§ 7º A renovação do credenciamento poderá ser concedida
mediante requerimento protocolado na Autoridade Central
Federal Brasileira nos 60 (sessenta) dias anteriores ao término
do respectivo prazo de validade.
§ 8º Antes de transitada em julgado a decisão que concedeu
a adoção internacional, não será permitida a saída do adotando
do território nacional.
§ 9º Transitada em julgado a decisão, a autoridade
judiciária determinará a expedição de alvará com autorização
de viagem, bem como para obtenção de passaporte, constando,
obrigatoriamente, as características da criança ou adolescente
adotado, como idade, cor, sexo, eventuais sinais ou traços
peculiares, assim como foto recente e a aposição da impressão
digital do seu polegar direito, instruindo o documento com cópia
autenticada da decisão e certidão de trânsito em julgado.
§ 10. A Autoridade Central Federal Brasileira poderá, a
qualquer momento, solicitar informações sobre a situação das
crianças e adolescentes adotados
§ 11. A cobrança de valores por parte dos organismos
credenciados, que sejam considerados abusivos pela Autoridade
Central Federal Brasileira e que não estejam devidamente
comprovados, é causa de seu descredenciamento.
§ 12. Uma mesma pessoa ou seu cônjuge não podem ser
representados por mais de uma entidade credenciada para
atuar na cooperação em adoção internacional.
§ 13. A habilitação de postulante estrangeiro ou domiciliado
fora do Brasil terá validade máxima de 1 (um) ano, podendo ser
renovada.
§ 14. É vedado o contato direto de representantes de
organismos de adoção, nacionais ou estrangeiros, com dirigentes
de programas de acolhimento institucional ou familiar, assim
como com crianças e adolescentes em condições de serem
adotados, sem a devida autorização judicial.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 15. A Autoridade Central Federal Brasileira poderá
limitar ou suspender a concessão de novos credenciamentos
sempre que julgar necessário, mediante ato administrativo
fundamentado.
Art. 52-A. É vedado, sob pena de responsabilidade e
descredenciamento, o repasse de recursos provenientes de
organismos estrangeiros encarregados de intermediar pedidos
de adoção internacional a organismos nacionais ou a pessoas
físicas.
Parágrafo único. Eventuais repasses somente poderão ser
efetuados via Fundo dos Direitos da Criança e do Adolescente
e estarão sujeitos às deliberações do respectivo Conselho de
Direitos da Criança e do Adolescente.
Art. 52-B. A adoção por brasileiro residente no exterior em
país ratificante da Convenção de Haia, cujo processo de adoção
tenha sido processado em conformidade com a legislação
vigente no país de residência e atendido o disposto na Alínea
“c” do Artigo 17 da referida Convenção, será automaticamente
recepcionada com o reingresso no Brasil.
§ 1º Caso não tenha sido atendido o disposto na Alínea
“c” do Artigo 17 da Convenção de Haia, deverá a sentença ser
homologada pelo Superior Tribunal de Justiça.
§ 2º O pretendente brasileiro residente no exterior em país
não ratificante da Convenção de Haia, uma vez reingressado no
Brasil, deverá requerer a homologação da sentença estrangeira
pelo Superior Tribunal de Justiça.
Art. 52-C. Nas adoções internacionais, quando o Brasil for
o país de acolhida, a decisão da autoridade competente do país
de origem da criança ou do adolescente será conhecida pela
Autoridade Central Estadual que tiver processado o pedido de
habilitação dos pais adotivos, que comunicará o fato à Autoridade
Central Federal e determinará as providências necessárias à
expedição do Certificado de Naturalização Provisório.
§ 1º A Autoridade Central Estadual, ouvido o Ministério
Público, somente deixará de reconhecer os efeitos daquela
decisão se restar demonstrado que a adoção é manifestamente
contrária à ordem pública ou não atende ao interesse superior
da criança ou do adolescente.
§ 2º Na hipótese de não reconhecimento da adoção, prevista
no § 1º deste artigo, o Ministério Público deverá imediatamente
requerer o que for de direito para resguardar os interesses da
criança ou do adolescente, comunicando-se as providências
à Autoridade Central Estadual, que fará a comunicação à
Autoridade Central Federal Brasileira e à Autoridade Central do
país de origem.
Art. 52-D. Nas adoções internacionais, quando o Brasil for
o país de acolhida e a adoção não tenha sido deferida no país
de origem porque a sua legislação a delega ao país de acolhida,
ou, ainda, na hipótese de, mesmo com decisão, a criança ou
o adolescente ser oriundo de país que não tenha aderido à
Convenção referida, o processo de adoção seguirá as regras da
adoção nacional.
86
Capítulo IV
Do Direito à Educação, à Cultura, ao Esporte e ao Lazer
Art. 53. A criança e o adolescente têm direito à educação,
visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo
para o exercício da cidadania e qualificação para o trabalho,
assegurando-se lhes:
I - igualdade de condições para o acesso e permanência na
escola;
II - direito de ser respeitado por seus educadores;
III - direito de contestar critérios avaliativos, podendo
recorrer às instâncias escolares superiores;
IV - direito de organização e participação em entidades
estudantis;
V - acesso à escola pública e gratuita, próxima de sua
residência, garantindo-se vagas no mesmo estabelecimento a
irmãos que frequentem a mesma etapa ou ciclo de ensino da
educação básica. (Redação dada pela Lei nº 13.845, de 2019)
Parágrafo único. É direito dos pais ou responsáveis ter
ciência do processo pedagógico, bem como participar da
definição das propostas educacionais.
Art. 53-A. É dever da instituição de ensino, clubes e
agremiações recreativas e de estabelecimentos congêneres
assegurar medidas de conscientização, prevenção e
enfrentamento ao uso ou dependência de drogas ilícitas.
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 54. É dever do Estado assegurar à criança e ao
adolescente:
I - ensino fundamental, obrigatório e gratuito, inclusive para
os que a ele não tiveram acesso na idade própria;
II - progressiva extensão da obrigatoriedade e gratuidade ao
ensino médio;
III - atendimento educacional especializado aos portadores
de deficiência, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV – atendimento em creche e pré-escola às crianças de
zero a cinco anos de idade; (Redação dada pela Lei nº 13.306,
de 2016)
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e
da criação artística, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às condições
do adolescente trabalhador;
VII - atendimento no ensino fundamental, através de
programas suplementares de material didático-escolar,
transporte, alimentação e assistência à saúde.
§ 1º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito
público subjetivo.
§ 2º O não oferecimento do ensino obrigatório pelo poder
público ou sua oferta irregular importa responsabilidade da
autoridade competente.
§ 3º Compete ao poder público recensear os educandos no
ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais
ou responsável, pela frequência à escola.
Art. 55. Os pais ou responsável têm a obrigação de matricular
seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino.
Art. 56. Os dirigentes de estabelecimentos de ensino
fundamental comunicarão ao Conselho Tutelar os casos de:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
I - maus-tratos envolvendo seus alunos;
II - reiteração de faltas injustificadas e de evasão escolar,
esgotados os recursos escolares;
III - elevados níveis de repetência.
Art. 57. O poder público estimulará pesquisas, experiências
e novas propostas relativas a calendário, seriação, currículo,
metodologia, didática e avaliação, com vistas à inserção de
crianças e adolescentes excluídos do ensino fundamental
obrigatório.
Art. 58. No processo educacional respeitar-se-ão os valores
culturais, artísticos e históricos próprios do contexto social da
criança e do adolescente, garantindo-se a estes a liberdade da
criação e o acesso às fontes de cultura.
Art. 59. Os municípios, com apoio dos estados e da União,
estimularão e facilitarão a destinação de recursos e espaços para
programações culturais, esportivas e de lazer voltadas para a
infância e a juventude.
Capítulo V
Do Direito à Profissionalização e à Proteção no Trabalho
Art. 60. É proibido qualquer trabalho a menores de quatorze
anos de idade, salvo na condição de aprendiz.
Art. 61. A proteção ao trabalho dos adolescentes é regulada
por legislação especial, sem prejuízo do disposto nesta Lei.
Art. 62. Considera-se aprendizagem a formação técnico-
profissional ministrada segundo as diretrizes e bases da
legislação de educação em vigor.
Art. 63. A formação técnico-profissional obedecerá aos
seguintes princípios:
I - garantia de acesso e frequência obrigatória ao ensino
regular;
II - atividade compatível com o desenvolvimento do
adolescente;
III - horário especial para o exercício das atividades.
Art. 64. Ao adolescente até quatorze anos de idade é
assegurada bolsa de aprendizagem.
Art. 65. Ao adolescente aprendiz, maior de quatorze anos,
são assegurados os direitos trabalhistas e previdenciários.
Art. 66. Ao adolescente portador de deficiência é assegurado
trabalho protegido.
Art. 67. Ao adolescente empregado, aprendiz, em regime
familiar de trabalho, aluno de escola técnica, assistido em
entidade governamental ou não-governamental, é vedado
trabalho:
I - noturno, realizado entre as vinte e duas horas de um dia
e as cinco horas do dia seguinte;
II - perigoso, insalubre ou penoso;
III - realizado em locais prejudiciais à sua formação e ao seu
desenvolvimento físico, psíquico, moral e social;
87
IV - realizado em horários e locais que não permitam a
frequência à escola.
Art. 68. O programa social que tenha por base o trabalho
educativo, sob responsabilidade de entidade governamental
ou não-governamental sem fins lucrativos, deverá assegurar ao
adolescente que dele participe condições de capacitação para o
exercício de atividade regular remunerada.
§ 1º Entende-se por trabalho educativo a atividade laboral
em que as exigências pedagógicas relativas ao desenvolvimento
pessoal e social do educando prevalecem sobre o aspecto
produtivo.
§ 2º A remuneração que o adolescente recebe pelo trabalho
efetuado ou a participação na venda dos produtos de seu
trabalho não desfigura o caráter educativo.
Art. 69. O adolescente tem direito à profissionalização e à
proteção no trabalho, observados os seguintes aspectos, entre
outros:
I - respeito à condição peculiar de pessoa em
desenvolvimento;
II - capacitação profissional adequada ao mercado de
trabalho.
Título III
Da Prevenção
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 70. É dever de todos prevenir a ocorrência de ameaça
ou violação dos direitos da criança e do adolescente.
Art. 70-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios deverão atuar de forma articulada na elaboração
de políticas públicas e na execução de ações destinadas a coibir
o uso de castigo físico ou de tratamento cruel ou degradante
e difundir formas não violentas de educação de crianças e de
adolescentes, tendo como principais ações:
I - a promoção de campanhas educativas permanentes
para a divulgação do direito da criança e do adolescente de
serem educados e cuidados sem o uso de castigo físico ou de
tratamento cruel ou degradante e dos instrumentos de proteção
aos direitos humanos;
II - a integração com os órgãos do Poder Judiciário, do
Ministério Público e da Defensoria Pública, com o Conselho
Tutelar, com os Conselhos de Direitos da Criança e do
Adolescente e com as entidades não governamentais que atuam
na promoção, proteção e defesa dos direitos da criança e do
adolescente;
III - a formação continuada e a capacitação dos profissionais
de saúde, educação e assistência social e dos demais agentes que
atuam na promoção, proteção e defesa dos direitos da criança
e do adolescente para o desenvolvimento das competências
necessárias à prevenção, à identificação de evidências, ao
diagnóstico e ao enfrentamento de todas as formas de violência
contra a criança e o adolescente;
IV - o apoio e o incentivo às práticas de resolução pacífica
de conflitos que envolvam violência contra a criança e o
adolescente;
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
V - a inclusão, nas políticas públicas, de ações que visem a
garantir os direitos da criança e do adolescente, desde a atenção
pré-natal, e de atividades junto aos pais e responsáveis com o
objetivo de promover a informação, a reflexão, o debate e
a orientação sobre alternativas ao uso de castigo físico ou de
tratamento cruel ou degradante no processo educativo;
VI - a promoção de espaços intersetoriais locais para a
articulação de ações e a elaboração de planos de atuação
conjunta focados nas famílias em situação de violência, com
participação de profissionais de saúde, de assistência social e
de educação e de órgãos de promoção, proteção e defesa dos
direitos da criança e do adolescente.
Parágrafo único. As famílias com crianças e adolescentes
com deficiência terão prioridade de atendimento nas ações e
políticas públicas de prevenção e proteção.
Art. 70-B. As entidades, públicas e privadas, que atuem nas
áreas a que se refere o art. 71, dentre outras, devem contar,
em seus quadros, com pessoas capacitadas a reconhecer e
comunicar ao Conselho Tutelar suspeitas ou casos de maus-
tratos praticados contra crianças e adolescentes.
Parágrafo único. São igualmente responsáveis pela
comunicação de que trata este artigo, as pessoas encarregadas,
por razão de cargo, função, ofício, ministério, profissão ou
ocupação, do cuidado, assistência ou guarda de crianças e
adolescentes, punível, na forma deste Estatuto, o injustificado
retardamento ou omissão, culposos ou dolosos.
Art. 71. A criança e o adolescente têm direito a informação,
cultura, lazer, esportes, diversões, espetáculos e produtos e
serviços que respeitem sua condição peculiar de pessoa em
desenvolvimento.
Art. 72. As obrigações previstas nesta Lei não excluem da
prevenção especial outras decorrentes dos princípios por ela
adotados.
Art. 73. A inobservância das normas de prevenção importará
em responsabilidade da pessoa física ou jurídica, nos termos
desta Lei.
Capítulo II
Da Prevenção Especial
Seção I
Da informação, Cultura, Lazer, Esportes, Diversões e
Espetáculos
Art. 74. O poder público, através do órgão competente,
regulará as diversões e espetáculos públicos, informando sobre a
natureza deles, as faixas etárias a que não se recomendem, locais
e horários em que sua apresentação se mostre inadequada.
Parágrafo único. Os responsáveis pelas diversões e
espetáculos públicos deverão afixar, em lugar visível e de fácil
acesso, à entrada do local de exibição, informação destacada
sobre a natureza do espetáculo e a faixa etária especificada no
certificado de classificação.
Art. 75. Toda criança ou adolescente terá acesso às diversões
e espetáculos públicos classificados como adequados à sua faixa
etária.
88
Parágrafo único. As crianças menores de dez anos somente
poderão ingressar e permanecer nos locais de apresentação ou
exibição quando acompanhadas dos pais ou responsável.
Art. 76. As emissoras de rádio e televisão somente exibirão,
no horário recomendado para o público infanto juvenil,
programas com finalidades educativas, artísticas, culturais e
informativas.
Parágrafo único. Nenhum espetáculo será apresentado
ou anunciado sem aviso de sua classificação, antes de sua
transmissão, apresentação ou exibição.
Art. 77. Os proprietários, diretores, gerentes e funcionários
de empresas que explorem a venda ou aluguel de fitas de
programação em vídeo cuidarão para que não haja venda ou
locação em desacordo com a classificação atribuída pelo órgão
competente.
Parágrafo único. As fitas a que alude este artigo deverão
exibir, no invólucro, informação sobre a natureza da obra e a
faixa etária a que se destinam.
Art. 78. As revistas e publicações contendo material
impróprio ou inadequado a crianças e adolescentes deverão ser
comercializadas em embalagem lacrada, com a advertência de
seu conteúdo.
Parágrafo único. As editoras cuidarão para que as capas
que contenham mensagens pornográficas ou obscenas sejam
protegidas com embalagem opaca.
Art. 79. As revistas e publicações destinadas ao público
infanto-juvenil não poderão conter ilustrações, fotografias,
legendas, crônicas ou anúncios de bebidas alcoólicas, tabaco,
armas e munições, e deverão respeitar os valores éticos e sociais
da pessoa e da família.
Art. 80. Os responsáveis por estabelecimentos que explorem
comercialmente bilhar, sinuca ou congênere ou por casas de
jogos, assim entendidas as que realizem apostas, ainda que
eventualmente, cuidarão para que não seja permitida a entrada
e a permanência de crianças e adolescentes no local, afixando
aviso para orientação do público.
Seção II
Dos Produtos e Serviços
Art. 81. É proibida a venda à criança ou ao adolescente de:
I - armas, munições e explosivos;
II - bebidas alcoólicas;
III - produtos cujos componentes possam causar
dependência física ou psíquica ainda que por utilização indevida;
IV - fogos de estampido e de artifício, exceto aqueles
que pelo seu reduzido potencial sejam incapazes de provocar
qualquer dano físico em caso de utilização indevida;
V - revistas e publicações a que alude o art. 78;
VI - bilhetes lotéricos e equivalentes.
Art. 82. É proibida a hospedagem de criança ou adolescente
em hotel, motel, pensão ou estabelecimento congênere, salvo
se autorizado ou acompanhado pelos pais ou responsável.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Seção III
Da Autorização para Viajar
Art. 83. Nenhuma criança ou adolescente menor de 16
(dezesseis) anos poderá viajar para fora da comarca onde reside
desacompanhado dos pais ou dos responsáveis sem expressa
autorização judicial. (Redação dada pela Lei nº 13.812, de 2019)
§ 1º A autorização não será exigida quando:
a) tratar-se de comarca contígua à da residência da
criança ou do adolescente menor de 16 (dezesseis) anos, se na
mesma unidade da Federação, ou incluída na mesma região
metropolitana; (Redação dada pela Lei nº 13.812, de 2019)
b) a criança ou o adolescente menor de 16 (dezesseis) anos
estiver acompanhado: (Redação dada pela Lei nº 13.812, de
2019).
1) de ascendente ou colateral maior, até o terceiro grau,
comprovado documentalmente o parentesco;
2) de pessoa maior, expressamente autorizada pelo pai,
mãe ou responsável.
§ 2º A autoridade judiciária poderá, a pedido dos pais ou
responsável, conceder autorização válida por dois anos.
Art. 84. Quando se tratar de viagem ao exterior, a autorização
é dispensável, se a criança ou adolescente:
I - estiver acompanhado de ambos os pais ou responsável;
II - viajar na companhia de um dos pais, autorizado
expressamente pelo outro através de documento com firma
reconhecida.
Art. 85. Sem prévia e expressa autorização judicial,
nenhuma criança ou adolescente nascido em território nacional
poderá sair do País em companhia de estrangeiro residente ou
domiciliado no exterior.
Parte Especial
Título I
Da Política de Atendimento
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 86. A política de atendimento dos direitos da criança e
do adolescente far-se-á através de um conjunto articulado de
ações governamentais e não-governamentais, da União, dos
estados, do Distrito Federal e dos municípios.
Art. 87. São linhas de ação da política de atendimento:
I - políticas sociais básicas;
II - serviços, programas, projetos e benefícios de assistência
social de garantia de proteção social e de prevenção e redução
de violações de direitos, seus agravamentos ou reincidências;
(Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
III - serviços especiais de prevenção e atendimento médico e
psicossocial às vítimas de negligência, maus-tratos, exploração,
abuso, crueldade e opressão;
IV - serviço de identificação e localização de pais,
responsável, crianças e adolescentes desaparecidos;
V - proteção jurídico-social por entidades de defesa dos
direitos da criança e do adolescente.
89
VI - políticas e programas destinados a prevenir ou abreviar
o período de afastamento do convívio familiar e a garantir o
efetivo exercício do direito à convivência familiar de crianças e
adolescentes;
VII - campanhas de estímulo ao acolhimento sob forma de
guarda de crianças e adolescentes afastados do convívio familiar
e à adoção, especificamente inter-racial, de crianças maiores ou
de adolescentes, com necessidades específicas de saúde ou com
deficiências e de grupos de irmãos.
Art. 88. São diretrizes da política de atendimento:
I - municipalização do atendimento;
II - criação de conselhos municipais, estaduais e nacional
dos direitos da criança e do adolescente, órgãos deliberativos
e controladores das ações em todos os níveis, assegurada
a participação popular paritária por meio de organizações
representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais;
III - criação e manutenção de programas específicos,
observada a descentralização político-administrativa;
IV - manutenção de fundos nacional, estaduais e municipais
vinculados aos respectivos conselhos dos direitos da criança e
do adolescente;
V - integração operacional de órgãos do Judiciário,
Ministério Público, Defensoria, Segurança Pública e Assistência
Social, preferencialmente em um mesmo local, para efeito
de agilização do atendimento inicial a adolescente a quem se
atribua autoria de ato infracional;
VI - integração operacional de órgãos do Judiciário,
Ministério Público, Defensoria, Conselho Tutelar e encarregados
da execução das políticas sociais básicas e de assistência social,
para efeito de agilização do atendimento de crianças e de
adolescentes inseridos em programas de acolhimento familiar
ou institucional, com vista na sua rápida reintegração à família
de origem ou, se tal solução se mostrar comprovadamente
inviável, sua colocação em família substituta, em quaisquer das
modalidades previstas no art. 28 desta Lei;
VII - mobilização da opinião pública para a indispensável
participação dos diversos segmentos da sociedade.
VIII - especialização e formação continuada dos profissionais
que trabalham nas diferentes áreas da atenção à primeira
infância, incluindo os conhecimentos sobre direitos da criança
e sobre desenvolvimento infantil; (Incluído pela Lei nº 13.257,
de 2016)
IX - formação profissional com abrangência dos
diversos direitos da criança e do adolescente que favoreça a
intersetorialidade no atendimento da criança e do adolescente
e seu desenvolvimento integral; (Incluído pela Lei nº 13.257, de
2016)
X - realização e divulgação de pesquisas sobre
desenvolvimento infantil e sobre prevenção da violência.
(Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 89. A função de membro do conselho nacional e dos
conselhos estaduais e municipais dos direitos da criança e do
adolescente é considerada de interesse público relevante e não
será remunerada.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Capítulo II
Das Entidades de Atendimento
Seção I
Disposições Gerais
Art. 90. As entidades de atendimento são responsáveis
pela manutenção das próprias unidades, assim como pelo
planejamento e execução de programas de proteção e
socioeducativos destinados a crianças e adolescentes, em
regime de:
I - orientação e apoio sócio familiar;
II - apoio socioeducativo em meio aberto;
III - colocação familiar;
IV - acolhimento institucional;
V - prestação de serviços à comunidade;
VI - liberdade assistida;
VII - semiliberdade; e
VIII - internação.
§ 1º As entidades governamentais e não governamentais
deverão proceder à inscrição de seus programas, especificando
os regimes de atendimento, na forma definida neste artigo, no
Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente, o
qual manterá registro das inscrições e de suas alterações, do que
fará comunicação ao Conselho Tutelar e à autoridade judiciária.
§ 2º Os recursos destinados à implementação e manutenção
dos programas relacionados neste artigo serão previstos nas
dotações orçamentárias dos órgãos públicos encarregados das
áreas de Educação, Saúde e Assistência Social, dentre outros,
observando-se o princípio da prioridade absoluta à criança e ao
adolescente preconizado pelo caput do art. 227 da Constituição
Federal e pelo caput e parágrafo único do art. 4º desta Lei.
§ 3º Os programas em execução serão reavaliados pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente,
no máximo, a cada 2 (dois) anos, constituindo-se critérios para
renovação da autorização de funcionamento:
I - o efetivo respeito às regras e princípios desta Lei, bem
como às resoluções relativas à modalidade de atendimento
prestado expedidas pelos Conselhos de Direitos da Criança e do
Adolescente, em todos os níveis;
II - a qualidade e eficiência do trabalho desenvolvido,
atestadas pelo Conselho Tutelar, pelo Ministério Público e pela
Justiça da Infância e da Juventude;
III - em se tratando de programas de acolhimento
institucional ou familiar, serão considerados os índices de
sucesso na reintegração familiar ou de adaptação à família
substituta, conforme o caso.
Art. 91. As entidades não-governamentais somente
poderão funcionar depois de registradas no Conselho Municipal
dos Direitos da Criança e do Adolescente, o qual comunicará
o registro ao Conselho Tutelar e à autoridade judiciária da
respectiva localidade.
§ 1º Será negado o registro à entidade que:
a) não ofereça instalações físicas em condições adequadas
de habitabilidade, higiene, salubridade e segurança;
b) não apresente plano de trabalho compatível com os
princípios desta Lei;
c) esteja irregularmente constituída;
d) tenha em seus quadros pessoas inidôneas.
90
e) não se adequar ou deixar de cumprir as resoluções e
deliberações relativas à modalidade de atendimento prestado
expedidas pelos Conselhos de Direitos da Criança e do
Adolescente, em todos os níveis.
§ 2º O registro terá validade máxima de 4 (quatro) anos,
cabendo ao Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do
Adolescente, periodicamente, reavaliar o cabimento de sua
renovação, observado o disposto no § 1ºdeste artigo.
Art. 92. As entidades que desenvolvam programas de
acolhimento familiar ou institucional deverão adotar os
seguintes princípios:
I - preservação dos vínculos familiares e promoção da
reintegração familiar;
II - integração em família substituta, quando esgotados os
recursos de manutenção na família natural ou extensa;
III - atendimento personalizado e em pequenos grupos;
IV - desenvolvimento de atividades em regime de
coeducação;
V - não desmembramento de grupos de irmãos;
VI - evitar, sempre que possível, a transferência para outras
entidades de crianças e adolescentes abrigados;
VII - participação na vida da comunidade local;
VIII - preparação gradativa para o desligamento;
IX - participação de pessoas da comunidade no processo
educativo.
§ 1º O dirigente de entidade que desenvolve programa de
acolhimento institucional é equiparado ao guardião, para todos
os efeitos de direito.
§ 2º Os dirigentes de entidades que desenvolvem
programas de acolhimento familiar ou institucional remeterão
à autoridade judiciária, no máximo a cada 6 (seis) meses,
relatório circunstanciado acerca da situação de cada criança
ou adolescente acolhido e sua família, para fins da reavaliação
prevista no § 1º do art. 19 desta Lei.
§ 3º Os entes federados, por intermédio dos Poderes
Executivo e Judiciário, promoverão conjuntamente a
permanente qualificação dos profissionais que atuam direta
ou indiretamente em programas de acolhimento institucional
e destinados à colocação familiar de crianças e adolescentes,
incluindo membros do Poder Judiciário, Ministério Público e
Conselho Tutelar.
§ 4º Salvo determinação em contrário da autoridade
judiciária competente, as entidades que desenvolvem programas
de acolhimento familiar ou institucional, se necessário com o
auxílio do Conselho Tutelar e dos órgãos de assistência social,
estimularão o contato da criança ou adolescente com seus pais
e parentes, em cumprimento ao disposto nos incisos I e VIII do
caput deste artigo.
§ 5º As entidades que desenvolvem programas de
acolhimento familiar ou institucional somente poderão receber
recursos públicos se comprovado o atendimento dos princípios,
exigências e finalidades desta Lei.
§ 6º O descumprimento das disposições desta Lei pelo
dirigente de entidade que desenvolva programas de acolhimento
familiar ou institucional é causa de sua destituição, sem prejuízo
da apuração de sua responsabilidade administrativa, civil e
criminal.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
7o Quando se tratar de criança de 0 (zero) a 3 (três) anos em
acolhimento institucional, dar-se-á especial atenção à atuação
de educadores de referência estáveis e qualitativamente
significativos, às rotinas específicas e ao atendimento das
necessidades básicas, incluindo as de afeto como prioritárias.
(Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 93. As entidades que mantenham programa de
acolhimento institucional poderão, em caráter excepcional
e de urgência, acolher crianças e adolescentes sem prévia
determinação da autoridade competente, fazendo comunicação
do fato em até 24 (vinte e quatro) horas ao Juiz da Infância e da
Juventude, sob pena de responsabilidade.
Parágrafo único. Recebida a comunicação, a autoridade
judiciária, ouvido o Ministério Público e se necessário com o
apoio do Conselho Tutelar local, tomará as medidas necessárias
para promover a imediata reintegração familiar da criança ou
do adolescente ou, se por qualquer razão não for isso possível
ou recomendável, para seu encaminhamento a programa
de acolhimento familiar, institucional ou a família substituta,
observado o disposto no § 2º do art. 101 desta Lei.
Art. 94. As entidades que desenvolvem programas de
internação têm as seguintes obrigações, entre outras:
I - observar os direitos e garantias de que são titulares os
adolescentes;
II - não restringir nenhum direito que não tenha sido objeto
de restrição na decisão de internação;
III - oferecer atendimento personalizado, em pequenas
unidades e grupos reduzidos;
IV - preservar a identidade e oferecer ambiente de respeito
e dignidade ao adolescente;
V - diligenciar no sentido do restabelecimento e da
preservação dos vínculos familiares;
VI - comunicar à autoridade judiciária, periodicamente, os
casos em que se mostre inviável ou impossível o reatamento dos
vínculos familiares;
VII - oferecer instalações físicas em condições adequadas
de habitabilidade, higiene, salubridade e segurança e os objetos
necessários à higiene pessoal;
VIII - oferecer vestuário e alimentação suficientes e
adequados à faixa etária dos adolescentes atendidos;
IX - oferecer cuidados médicos, psicológicos, odontológicos
e farmacêuticos;
X - propiciar escolarização e profissionalização;
XI - propiciar atividades culturais, esportivas e de lazer;
XII - propiciar assistência religiosa àqueles que desejarem,
de acordo com suas crenças;
XIII - proceder a estudo social e pessoal de cada caso;
XIV - reavaliar periodicamente cada caso, com intervalo
máximo de seis meses, dando ciência dos resultados à
autoridade competente;
XV - informar, periodicamente, o adolescente internado
sobre sua situação processual;
XVI - comunicar às autoridades competentes todos os casos
de adolescentes portadores de moléstias infectocontagiosas;
XVII - fornecer comprovante de depósito dos pertences dos
adolescentes;
XVIII - manter programas destinados ao apoio e
acompanhamento de egressos;
91
XIX - providenciar os documentos necessários ao exercício
da cidadania àqueles que não os tiverem;
XX - manter arquivo de anotações onde constem data
e circunstâncias do atendimento, nome do adolescente,
seus pais ou responsável, parentes, endereços, sexo, idade,
acompanhamento da sua formação, relação de seus pertences
e demais dados que possibilitem sua identificação e a
individualização do atendimento.
§ 1º Aplicam-se, no que couber, as obrigações constantes
deste artigo às entidades que mantêm programas de
acolhimento institucional e familiar.
§ 2º No cumprimento das obrigações a que alude este
artigo as entidades utilizarão preferencialmente os recursos da
comunidade.
Art. 94-A. As entidades, públicas ou privadas, que abriguem
ou recepcionem crianças e adolescentes, ainda que em
caráter temporário, devem ter, em seus quadros, profissionais
capacitados a reconhecer e reportar ao Conselho Tutelar
suspeitas ou ocorrências de maus-tratos.
Seção II
Da Fiscalização das Entidades
Art. 95. As entidades governamentais e não-governamentais
referidas no art. 90 serão fiscalizadas pelo Judiciário, pelo
Ministério Público e pelos Conselhos Tutelares.
Art. 96. Os planos de aplicação e as prestações de contas
serão apresentados ao estado ou ao município, conforme a
origem das dotações orçamentárias.
Art. 97. São medidas aplicáveis às entidades de atendimento
que descumprirem obrigação constante do art. 94, sem prejuízo
da responsabilidade civil e criminal de seus dirigentes ou
prepostos:
I - às entidades governamentais:
a) advertência;
b) afastamento provisório de seus dirigentes;
c) afastamento definitivo de seus dirigentes;
d) fechamento de unidade ou interdição de programa.
II - às entidades não-governamentais:
a) advertência;
b) suspensão total ou parcial do repasse de verbas públicas;
c) interdição de unidades ou suspensão de programa;
d) cassação do registro.
§ 1º Em caso de reiteradas infrações cometidas por entidades
de atendimento, que coloquem em risco os direitos assegurados
nesta Lei, deverá ser o fato comunicado ao Ministério Público
ou representado perante autoridade judiciária competente para
as providências cabíveis, inclusive suspensão das atividades ou
dissolução da entidade.
§ 2º As pessoas jurídicas de direito público e as organizações
não governamentais responderão pelos danos que seus agentes
causarem às crianças e aos adolescentes, caracterizado o
descumprimento dos princípios norteadores das atividades de
proteção específica.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Título II
Das Medidas de Proteção
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 98. As medidas de proteção à criança e ao adolescente
são aplicáveis sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei
forem ameaçados ou violados:
I - por ação ou omissão da sociedade ou do Estado;
II - por falta, omissão ou abuso dos pais ou responsável;
III - em razão de sua conduta.
Capítulo II
Das Medidas Específicas de Proteção
Art. 99. As medidas previstas neste Capítulo poderão ser
aplicadas isolada ou cumulativamente, bem como substituídas
a qualquer tempo.
Art. 100. Na aplicação das medidas levar-se-ão em conta as
necessidades pedagógicas, preferindo-se aquelas que visem ao
fortalecimento dos vínculos familiares e comunitários.
Parágrafo único. São também princípios que regem a
aplicação das medidas:
I - condição da criança e do adolescente como sujeitos de
direitos: crianças e adolescentes são os titulares dos direitos
previstos nesta e em outras Leis, bem como na Constituição
Federal;
II - proteção integral e prioritária: a interpretação e aplicação
de toda e qualquer norma contida nesta Lei deve ser voltada
à proteção integral e prioritária dos direitos de que crianças e
adolescentes são titulares;
III - responsabilidade primária e solidária do poder público:
a plena efetivação dos direitos assegurados a crianças e a
adolescentes por esta Lei e pela Constituição Federal, salvo nos
casos por esta expressamente ressalvados, é de responsabilidade
primária e solidária das 3 (três) esferas de governo, sem prejuízo
da municipalização do atendimento e da possibilidade da
execução de programas por entidades não governamentais;
IV - interesse superior da criança e do adolescente: a
intervenção deve atender prioritariamente aos interesses
e direitos da criança e do adolescente, sem prejuízo da
consideração que for devida a outros interesses legítimos
no âmbito da pluralidade dos interesses presentes no caso
concreto;
V - privacidade: a promoção dos direitos e proteção da
criança e do adolescente deve ser efetuada no respeito pela
intimidade, direito à imagem e reserva da sua vida privada;
VI - intervenção precoce: a intervenção das autoridades
competentes deve ser efetuada logo que a situação de perigo
seja conhecida;
VII - intervenção mínima: a intervenção deve ser exercida
exclusivamente pelas autoridades e instituições cuja ação seja
indispensável à efetiva promoção dos direitos e à proteção da
criança e do adolescente;
VIII - proporcionalidade e atualidade: a intervenção deve
ser a necessária e adequada à situação de perigo em que a
criança ou o adolescente se encontram no momento em que a
decisão é tomada;
92
IX - responsabilidade parental: a intervenção deve ser
efetuada de modo que os pais assumam os seus deveres para
com a criança e o adolescente;
X - prevalência da família: na promoção de direitos e na
proteção da criança e do adolescente deve ser dada prevalência
às medidas que os mantenham ou reintegrem na sua família
natural ou extensa ou, se isto não for possível, que promovam a
sua integração em família substituta;
XI - obrigatoriedade da informação: a criança e o adolescente,
respeitado seu estágio de desenvolvimento e capacidade de
compreensão, seus pais ou responsável devem ser informados
dos seus direitos, dos motivos que determinaram a intervenção
e da forma como esta se processa;
XII - oitiva obrigatória e participação: a criança e o
adolescente, em separado ou na companhia dos pais, de
responsável ou de pessoa por si indicada, bem como os seus
pais ou responsável, têm direito a ser ouvidos e a participar
nos atos e na definição da medida de promoção dos direitos e
de proteção, sendo sua opinião devidamente considerada pela
autoridade judiciária competente, observado o disposto nos §§
1º e 2º do art. 28 desta Lei.
Art. 101. Verificada qualquer das hipóteses previstas no art.
98, a autoridade competente poderá determinar, dentre outras,
as seguintes medidas:
I - encaminhamento aos pais ou responsável, mediante
termo de responsabilidade;
II - orientação, apoio e acompanhamento temporários;
III - matrícula e frequência obrigatórias em estabelecimento
oficial de ensino fundamental;
IV - inclusão em serviços e programas oficiais ou
comunitários de proteção, apoio e promoção da família, da
criança e do adolescente; (Redação dada pela Lei nº 13.257,
de 2016)V - requisição de tratamento médico, psicológico ou
psiquiátrico, em regime hospitalar ou ambulatorial;
VI - inclusão em programa oficial ou comunitário de auxílio,
orientação e tratamento a alcoólatras e toxicômanos;
VII - acolhimento institucional;
VIII - inclusão em programa de acolhimento familiar;
IX - colocação em família substituta.
§ 1º O acolhimento institucional e o acolhimento familiar
são medidas provisórias e excepcionais, utilizáveis como forma
de transição para reintegração familiar ou, não sendo esta
possível, para colocação em família substituta, não implicando
privação de liberdade.
§ 2º Sem prejuízo da tomada de medidas emergenciais
para proteção de vítimas de violência ou abuso sexual e das
providências a que alude o art. 130 desta Lei, o afastamento da
criança ou adolescente do convívio familiar é de competência
exclusiva da autoridade judiciária e importará na deflagração,
a pedido do Ministério Público ou de quem tenha legítimo
interesse, de procedimento judicial contencioso, no qual
se garanta aos pais ou ao responsável legal o exercício do
contraditório e da ampla defesa.
§ 3º Crianças e adolescentes somente poderão ser
encaminhados às instituições que executam programas de
acolhimento institucional, governamentais ou não, por meio de
uma Guia de Acolhimento, expedida pela autoridade judiciária,
na qual obrigatoriamente constará, dentre outros:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
I - sua identificação e a qualificação completa de seus pais
ou de seu responsável, se conhecidos;
II - o endereço de residência dos pais ou do responsável,
com pontos de referência;
III - os nomes de parentes ou de terceiros interessados em
tê-los sob sua guarda;
IV - os motivos da retirada ou da não reintegração ao
convívio familiar.
§ 4º Imediatamente após o acolhimento da criança ou
do adolescente, a entidade responsável pelo programa de
acolhimento institucional ou familiar elaborará um plano
individual de atendimento, visando à reintegração familiar,
ressalvada a existência de ordem escrita e fundamentada em
contrário de autoridade judiciária competente, caso em que
também deverá contemplar sua colocação em família substituta,
observadas as regras e princípios desta Lei.
§ 5º O plano individual será elaborado sob a responsabilidade
da equipe técnica do respectivo programa de atendimento e
levará em consideração a opinião da criança ou do adolescente
e a oitiva dos pais ou do responsável.
§ 6º Constarão do plano individual, dentre outros:
I - os resultados da avaliação interdisciplinar;
II - os compromissos assumidos pelos pais ou responsável; e
III - a previsão das atividades a serem desenvolvidas
com a criança ou com o adolescente acolhido e seus pais ou
responsável, com vista na reintegração familiar ou, caso seja esta
vedada por expressa e fundamentada determinação judicial, as
providências a serem tomadas para sua colocação em família
substituta, sob direta supervisão da autoridade judiciária.
§ 7º O acolhimento familiar ou institucional ocorrerá no
local mais próximo à residência dos pais ou do responsável e,
como parte do processo de reintegração familiar, sempre que
identificada a necessidade, a família de origem será incluída
em programas oficiais de orientação, de apoio e de promoção
social, sendo facilitado e estimulado o contato com a criança ou
com o adolescente acolhido.
§ 8º Verificada a possibilidade de reintegração familiar,
o responsável pelo programa de acolhimento familiar ou
institucional fará imediata comunicação à autoridade judiciária,
que dará vista ao Ministério Público, pelo prazo de 5 (cinco) dias,
decidindo em igual prazo.
§ 9º Em sendo constatada a impossibilidade de reintegração
da criança ou do adolescente à família de origem, após seu
encaminhamento a programas oficiais ou comunitários de
orientação, apoio e promoção social, será enviado relatório
fundamentado ao Ministério Público, no qual conste a descrição
pormenorizada das providências tomadas e a expressa
recomendação, subscrita pelos técnicos da entidade ou
responsáveis pela execução da política municipal de garantia
do direito à convivência familiar, para a destituição do poder
familiar, ou destituição de tutela ou guarda.
§ 10. Recebido o relatório, o Ministério Público terá o prazo
de 30 (trinta) dias para o ingresso com a ação de destituição
do poder familiar, salvo se entender necessária a realização de
estudos complementares ou outras providências que entender
indispensáveis ao ajuizamento da demanda.
§ 11. A autoridade judiciária manterá, em cada comarca ou
foro regional, um cadastro contendo informações atualizadas
sobre as crianças e adolescentes em regime de acolhimento
93
familiar e institucional sob sua responsabilidade, com
informações pormenorizadas sobre a situação jurídica de cada
um, bem como as providências tomadas para sua reintegração
familiar ou colocação em família substituta, em qualquer das
modalidades previstas no art. 28 desta Lei.
§ 12. Terão acesso ao cadastro o Ministério Público, o
Conselho Tutelar, o órgão gestor da Assistência Social e os
Conselhos Municipais dos Direitos da Criança e do Adolescente
e da Assistência Social, aos quais incumbe deliberar sobre a
implementação de políticas públicas que permitam reduzir
o número de crianças e adolescentes afastados do convívio
familiar e abreviar o período de permanência em programa de
acolhimento.
Art. 102. As medidas de proteção de que trata este Capítulo
serão acompanhadas da regularização do registro civil.
§ 1º Verificada a inexistência de registro anterior, o assento
de nascimento da criança ou adolescente será feito à vista dos
elementos disponíveis, mediante requisição da autoridade
judiciária.
§ 2º Os registros e certidões necessários à regularização
de que trata este artigo são isentos de multas, custas e
emolumentos, gozando de absoluta prioridade.
§ 3º Caso ainda não definida a paternidade, será deflagrado
procedimento específico destinado à sua averiguação, conforme
previsto pela Lei no 8.560, de 29 de dezembro de 1992.
§ 4º Nas hipóteses previstas no § 3º deste artigo, é dispensável
o ajuizamento de ação de investigação de paternidade pelo
Ministério Público se, após o não comparecimento ou a recusa
do suposto pai em assumir a paternidade a ele atribuída, a
criança for encaminhada para adoção.
§ 5o Os registros e certidões necessários à inclusão, a
qualquer tempo, do nome do pai no assento de nascimento são
isentos de multas, custas e emolumentos, gozando de absoluta
prioridade. (Incluído dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 6o São gratuitas, a qualquer tempo, a averbação requerida
do reconhecimento de paternidade no assento de nascimento e
a certidão correspondente. (Incluído dada pela Lei nº 13.257,
de 2016)
Título III
Da Prática de Ato Infracional
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 103. Considera-se ato infracional a conduta descrita
como crime ou contravenção penal.
Art. 104. São penalmente inimputáveis os menores de
dezoito anos, sujeitos às medidas previstas nesta Lei.
Parágrafo único. Para os efeitos desta Lei, deve ser
considerada a idade do adolescente à data do fato.
Art. 105. Ao ato infracional praticado por criança
corresponderão as medidas previstas no art. 101.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Capítulo II
Dos Direitos Individuais
Art. 106. Nenhum adolescente será privado de sua liberdade
senão em flagrante de ato infracional ou por ordem escrita e
fundamentada da autoridade judiciária competente.
Parágrafo único. O adolescente tem direito à identificação
dos responsáveis pela sua apreensão, devendo ser informado
acerca de seus direitos.
Art. 107. A apreensão de qualquer adolescente e o local
onde se encontra recolhido serão incontinenti comunicados à
autoridade judiciária competente e à família do apreendido ou à
pessoa por ele indicada.
Parágrafo único. Examinar-se-á, desde logo e sob pena de
responsabilidade, a possibilidade de liberação imediata.
Art. 108. A internação, antes da sentença, pode ser
determinada pelo prazo máximo de quarenta e cinco dias.
Parágrafo único. A decisão deverá ser fundamentada e
basear-se em indícios suficientes de autoria e materialidade,
demonstrada a necessidade imperiosa da medida.
Art. 109. O adolescente civilmente identificado não será
submetido a identificação compulsória pelos órgãos policiais, de
proteção e judiciais, salvo para efeito de confrontação, havendo
dúvida fundada.
Capítulo III
Das Garantias Processuais
Art. 110. Nenhum adolescente será privado de sua liberdade
sem o devido processo legal.
Art. 111. São asseguradas ao adolescente, entre outras, as
seguintes garantias:
I - pleno e formal conhecimento da atribuição de ato
infracional, mediante citação ou meio equivalente;
II - igualdade na relação processual, podendo confrontar-
se com vítimas e testemunhas e produzir todas as provas
necessárias à sua defesa;
III - defesa técnica por advogado;
IV - assistência judiciária gratuita e integral aos necessitados,
na forma da lei;
V - direito de ser ouvido pessoalmente pela autoridade
competente;
VI - direito de solicitar a presença de seus pais ou responsável
em qualquer fase do procedimento.
Capítulo IV
Das Medidas Socioeducativas
Seção I
Disposições Gerais
Art. 112. Verificada a prática de ato infracional, a autoridade
competente poderá aplicar ao adolescente as seguintes medidas:
I - advertência;
II - obrigação de reparar o dano;
III - prestação de serviços à comunidade;
94
IV - liberdade assistida;
V - inserção em regime de semiliberdade;
VI - internação em estabelecimento educacional;
VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.
§ 1º A medida aplicada ao adolescente levará em conta a
sua capacidade de cumpri-la, as circunstâncias e a gravidade da
infração.
§ 2º Em hipótese alguma e sob pretexto algum, será
admitida a prestação de trabalho forçado.
§ 3º Os adolescentes portadores de doença ou deficiência
mental receberão tratamento individual e especializado, em
local adequado às suas condições.
Art. 113. Aplica-se a este Capítulo o disposto nos arts. 99
e 100.
Art. 114. A imposição das medidas previstas nos incisos II
a VI do art. 112 pressupõe a existência de provas suficientes da
autoria e da materialidade da infração, ressalvada a hipótese de
remissão, nos termos do art. 127.
Parágrafo único. A advertência poderá ser aplicada sempre
que houver prova da materialidade e indícios suficientes da
autoria.
Seção II
Da Advertência
Art. 115. A advertência consistirá em admoestação verbal,
que será reduzida a termo e assinada.
Seção III
Da Obrigação de Reparar o Dano
Art. 116. Em se tratando de ato infracional com reflexos
patrimoniais, a autoridade poderá determinar, se for o caso,
que o adolescente restitua a coisa, promova o ressarcimento do
dano, ou, por outra forma, compense o prejuízo da vítima.
Parágrafo único. Havendo manifesta impossibilidade, a
medida poderá ser substituída por outra adequada.
Seção IV
Da Prestação de Serviços à Comunidade
Art. 117. A prestação de serviços comunitários consiste na
realização de tarefas gratuitas de interesse geral, por período
não excedente a seis meses, junto a entidades assistenciais,
hospitais, escolas e outros estabelecimentos congêneres, bem
como em programas comunitários ou governamentais.
Parágrafo único. As tarefas serão atribuídas conforme
as aptidões do adolescente, devendo ser cumpridas durante
jornada máxima de oito horas semanais, aos sábados, domingos
e feriados ou em dias úteis, de modo a não prejudicar a
frequência à escola ou à jornada normal de trabalho.
Seção V
Da Liberdade Assistida
Art. 118. A liberdade assistida será adotada sempre que se
afigurar a medida mais adequada para o fim de acompanhar,
auxiliar e orientar o adolescente.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 1º A autoridade designará pessoa capacitada para
acompanhar o caso, a qual poderá ser recomendada por
entidade ou programa de atendimento.
§ 2º A liberdade assistida será fixada pelo prazo mínimo
de seis meses, podendo a qualquer tempo ser prorrogada,
revogada ou substituída por outra medida, ouvido o orientador,
o Ministério Público e o defensor.
Art. 119. Incumbe ao orientador, com o apoio e a supervisão
da autoridade competente, a realização dos seguintes encargos,
entre outros:
I - promover socialmente o adolescente e sua família,
fornecendo-lhes orientação e inserindo-os, se necessário, em
programa oficial ou comunitário de auxílio e assistência social;
II - supervisionar a frequência e o aproveitamento escolar
do adolescente, promovendo, inclusive, sua matrícula;
III - diligenciar no sentido da profissionalização do
adolescente e de sua inserção no mercado de trabalho;
IV - apresentar relatório do caso.
Seção VI
Do Regime de Semiliberdade
Art. 120. O regime de semiliberdade pode ser
determinado desde o início, ou como forma de transição para
o meio aberto, possibilitada a realização de atividades externas,
independentemente de autorização judicial.
§ 1º São obrigatórias a escolarização e a profissionalização,
devendo, sempre que possível, ser utilizados os recursos
existentes na comunidade.
§ 2º A medida não comporta prazo determinado aplicando-
se, no que couber, as disposições relativas à internação.
Seção VII
Da Internação
Art. 121. A internação constitui medida privativa da
liberdade, sujeita aos princípios de brevidade, excepcionalidade
e respeito à condição peculiar de pessoa em desenvolvimento.
§ 1º Será permitida a realização de atividades externas,
a critério da equipe técnica da entidade, salvo expressa
determinação judicial em contrário.
§ 2º A medida não comporta prazo determinado,
devendo sua manutenção ser reavaliada, mediante decisão
fundamentada, no máximo a cada seis meses.
§ 3º Em nenhuma hipótese o período máximo de internação
excederá a três anos.
§ 4º Atingido o limite estabelecido no parágrafo anterior,
o adolescente deverá ser liberado, colocado em regime de
semiliberdade ou de liberdade assistida.
§ 5º A liberação será compulsória aos vinte e um anos de
idade.
§ 6º Em qualquer hipótese a desinternação será precedida
de autorização judicial, ouvido o Ministério Público.
§ 7º A determinação judicial mencionada no § 1º poderá ser
revista a qualquer tempo pela autoridade judiciária.
Art. 122. A medida de internação só poderá ser aplicada
quando:
95
I - tratar-se de ato infracional cometido mediante grave
ameaça ou violência a pessoa;
II - por reiteração no cometimento de outras infrações
graves;
III - por descumprimento reiterado e injustificável da medida
anteriormente imposta.
§ 1º O prazo de internação na hipótese do inciso III deste
artigo não poderá ser superior a 3 (três) meses, devendo ser
decretada judicialmente após o devido processo legal.
§ 2º. Em nenhuma hipótese será aplicada a internação,
havendo outra medida adequada.
Art. 123. A internação deverá ser cumprida em entidade
exclusiva para adolescentes, em local distinto daquele destinado
ao abrigo, obedecida rigorosa separação por critérios de idade,
compleição física e gravidade da infração.
Parágrafo único. Durante o período de internação, inclusive
provisória, serão obrigatórias atividades pedagógicas.
Art. 124. São direitos do adolescente privado de liberdade,
entre outros, os seguintes:
I - entrevistar-se pessoalmente com o representante do
Ministério Público;
II - peticionar diretamente a qualquer autoridade;
III - avistar-se reservadamente com seu defensor;
IV - ser informado de sua situação processual, sempre que
solicitada;
V - ser tratado com respeito e dignidade;
VI - permanecer internado na mesma localidade ou naquela
mais próxima ao domicílio de seus pais ou responsável;
VII - receber visitas, ao menos, semanalmente;
VIII - corresponder-se com seus familiares e amigos;
IX - ter acesso aos objetos necessários à higiene e asseio
pessoal;
X - habitar alojamento em condições adequadas de higiene
e salubridade;
XI - receber escolarização e profissionalização;
XII - realizar atividades culturais, esportivas e de lazer:
XIII - ter acesso aos meios de comunicação social;
XIV - receber assistência religiosa, segundo a sua crença, e
desde que assim o deseje;
XV - manter a posse de seus objetos pessoais e dispor de
local seguro para guardá-los, recebendo comprovante daqueles
porventura depositados em poder da entidade;
XVI - receber, quando de sua desinternação, os documentos
pessoais indispensáveis à vida em sociedade.
§ 1º Em nenhum caso haverá incomunicabilidade.
§ 2º A autoridade judiciária poderá suspender
temporariamente a visita, inclusive de pais ou responsável, se
existirem motivos sérios e fundados de sua prejudicialidade aos
interesses do adolescente.
Art. 125. É dever do Estado zelar pela integridade física e
mental dos internos, cabendo-lhe adotar as medidas adequadas
de contenção e segurança.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Capítulo V
Da Remissão
Art. 126. Antes de iniciado o procedimento judicial para
apuração de ato infracional, o representante do Ministério
Público poderá conceder a remissão, como forma de exclusão do
processo, atendendo às circunstâncias e consequências do fato,
ao contexto social, bem como à personalidade do adolescente e
sua maior ou menor participação no ato infracional.
Parágrafo único. Iniciado o procedimento, a concessão da
remissão pela autoridade judiciária importará na suspensão ou
extinção do processo.
Art. 127. A remissão não implica necessariamente o
reconhecimento ou comprovação da responsabilidade, nem
prevalece para efeito de antecedentes, podendo incluir
eventualmente a aplicação de qualquer das medidas previstas
em lei, exceto a colocação em regime de semiliberdade e a
internação.
Art. 128. A medida aplicada por força da remissão poderá
ser revista judicialmente, a qualquer tempo, mediante pedido
expresso do adolescente ou de seu representante legal, ou do
Ministério Público.
Título IV
Das Medidas Pertinentes aos Pais ou Responsável
Art. 129. São medidas aplicáveis aos pais ou responsável:
I - encaminhamento a serviços e programas oficiais ou
comunitários de proteção, apoio e promoção da família;
(Redação dada dada pela Lei nº 13.257, de 2016)II - inclusão
em programa oficial ou comunitário de auxílio, orientação e
tratamento a alcoólatras e toxicômanos;
III - encaminhamento a tratamento psicológico ou
psiquiátrico;
IV - encaminhamento a cursos ou programas de orientação;
V - obrigação de matricular o filho ou pupilo e acompanhar
sua frequência e aproveitamento escolar;
VI - obrigação de encaminhar a criança ou adolescente a
tratamento especializado;
VII - advertência;
VIII - perda da guarda;
IX - destituição da tutela;
X - suspensão ou destituição do poder familiar.
Parágrafo único. Na aplicação das medidas previstas nos
incisos IX e X deste artigo, observar-se-á o disposto nos arts. 23
e 24.
Art. 130. Verificada a hipótese de maus-tratos, opressão ou
abuso sexual impostos pelos pais ou responsável, a autoridade
judiciária poderá determinar, como medida cautelar, o
afastamento do agressor da moradia comum.
Parágrafo único. Da medida cautelar constará, ainda, a
fixação provisória dos alimentos de que necessitem a criança ou
o adolescente dependentes do agressor.
96
Título V
Do Conselho Tutelar
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 131. O Conselho Tutelar é órgão permanente e
autônomo, não jurisdicional, encarregado pela sociedade de
zelar pelo cumprimento dos direitos da criança e do adolescente,
definidos nesta Lei.
Art. 132. Em cada Município e em cada Região Administrativa
do Distrito Federal haverá, no mínimo, 1 (um) Conselho Tutelar
como órgão integrante da administração pública local, composto de
5 (cinco) membros, escolhidos pela população local para mandato
de 4 (quatro) anos, permitida recondução por novos processos de
escolha. (Redação dada pela Lei nº 13.824, de 2019)
Art. 133. Para a candidatura a membro do Conselho Tutelar,
serão exigidos os seguintes requisitos:
I - reconhecida idoneidade moral;
II - idade superior a vinte e um anos;
III - residir no município.
Art. 134. Lei municipal ou distrital disporá sobre o local,
dia e horário de funcionamento do Conselho Tutelar, inclusive
quanto à remuneração dos respectivos membros, aos quais é
assegurado o direito a:
I - cobertura previdenciária;
II - gozo de férias anuais remuneradas, acrescidas de 1/3
(um terço) do valor da remuneração mensal;
III - licença-maternidade;
IV - licença-paternidade;
V - gratificação natalina.
Parágrafo único. Constará da lei orçamentária municipal
e da do Distrito Federal previsão dos recursos necessários
ao funcionamento do Conselho Tutelar e à remuneração e
formação continuada dos conselheiros tutelares.
Art. 135. O exercício efetivo da função de conselheiro
constituirá serviço público relevante e estabelecerá presunção
de idoneidade moral.
Capítulo II
Das Atribuições do Conselho
Art. 136. São atribuições do Conselho Tutelar:
I - atender as crianças e adolescentes nas hipóteses previstas
nos arts. 98 e 105, aplicando as medidas previstas no art. 101,
I a VII;
II - atender e aconselhar os pais ou responsável, aplicando
as medidas previstas no art. 129, I a VII;
III - promover a execução de suas decisões, podendo para
tanto:
a) requisitar serviços públicos nas áreas de saúde, educação,
serviço social, previdência, trabalho e segurança;
b) representar junto à autoridade judiciária nos casos de
descumprimento injustificado de suas deliberações.
IV - encaminhar ao Ministério Público notícia de fato que
constitua infração administrativa ou penal contra os direitos da
criança ou adolescente;
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
V - encaminhar à autoridade judiciária os casos de sua
competência;
VI - providenciar a medida estabelecida pela autoridade
judiciária, dentre as previstas no art. 101, de I a VI, para o
adolescente autor de ato infracional;
VII - expedir notificações;
VIII - requisitar certidões de nascimento e de óbito de
criança ou adolescente quando necessário;
IX - assessorar o Poder Executivo local na elaboração da
proposta orçamentária para planos e programas de atendimento
dos direitos da criança e do adolescente;
X - representar, em nome da pessoa e da família, contra
a violação dos direitos previstos no art. 220, § 3º, inciso II, da
Constituição Federal;
XI - representar ao Ministério Público para efeito das ações
de perda ou suspensão do poder familiar, após esgotadas as
possibilidades de manutenção da criança ou do adolescente
junto à família natural.
XII - promover e incentivar, na comunidade e nos grupos
profissionais, ações de divulgação e treinamento para o
reconhecimento de sintomas de maus-tratos em crianças e
adolescentes.
Parágrafo único. Se, no exercício de suas atribuições,
o Conselho Tutelar entender necessário o afastamento do
convívio familiar, comunicará incontinenti o fato ao Ministério
Público, prestando-lhe informações sobre os motivos de tal
entendimento e as providências tomadas para a orientação, o
apoio e a promoção social da família.
Art. 137. As decisões do Conselho Tutelar somente poderão
ser revistas pela autoridade judiciária a pedido de quem tenha
legítimo interesse.
Capítulo III
Da Competência
Art. 138. Aplica-se ao Conselho Tutelar a regra de
competência constante do art. 147.
Capítulo IV
Da Escolha dos Conselheiros
Art. 139. O processo para a escolha dos membros do
Conselho Tutelar será estabelecido em lei municipal e realizado
sob a responsabilidade do Conselho Municipal dos Direitos da
Criança e do Adolescente, e a fiscalização do Ministério Público.
§ 1º O processo de escolha dos membros do Conselho
Tutelar ocorrerá em data unificada em todo o território nacional
a cada 4 (quatro) anos, no primeiro domingo do mês de outubro
do ano subsequente ao da eleição presidencial.
§ 2º A posse dos conselheiros tutelares ocorrerá no dia 10
de janeiro do ano subsequente ao processo de escolha.
§ 3º No processo de escolha dos membros do Conselho
Tutelar, é vedado ao candidato doar, oferecer, prometer ou
entregar ao eleitor bem ou vantagem pessoal de qualquer
natureza, inclusive brindes de pequeno valor.
97
Capítulo V
Dos Impedimentos
Art. 140. São impedidos de servir no mesmo Conselho
marido e mulher, ascendentes e descendentes, sogro e genro
ou nora, irmãos, cunhados, durante o cunhadio, tio e sobrinho,
padrasto ou madrasta e enteado.
Parágrafo único. Estende-se o impedimento do conselheiro,
na forma deste artigo, em relação à autoridade judiciária e ao
representante do Ministério Público com atuação na Justiça da
Infância e da Juventude, em exercício na comarca, foro regional
ou distrital.
Título VI
Do Acesso à Justiça
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 141. É garantido o acesso de toda criança ou adolescente
à Defensoria Pública, ao Ministério Público e ao Poder Judiciário,
por qualquer de seus órgãos.
§ 1º. A assistência judiciária gratuita será prestada aos que
dela necessitarem, através de defensor público ou advogado
nomeado.
§ 2º As ações judiciais da competência da Justiça da Infância
e da Juventude são isentas de custas e emolumentos, ressalvada
a hipótese de litigância de má-fé.
Art. 142. Os menores de dezesseis anos serão representados
e os maiores de dezesseis e menores de vinte e um anos
assistidos por seus pais, tutores ou curadores, na forma da
legislação civil ou processual.
Parágrafo único. A autoridade judiciária dará curador especial
à criança ou adolescente, sempre que os interesses destes
colidirem com os de seus pais ou responsável, ou quando carecer
de representação ou assistência legal ainda que eventual.
Art. 143. E vedada a divulgação de atos judiciais, policiais e
administrativos que digam respeito a crianças e adolescentes a
que se atribua autoria de ato infracional.
Parágrafo único. Qualquer notícia a respeito do fato
não poderá identificar a criança ou adolescente, vedando-se
fotografia, referência a nome, apelido, filiação, parentesco,
residência e, inclusive, iniciais do nome e sobrenome.
Art. 144. A expedição de cópia ou certidão de atos a que se
refere o artigo anterior somente será deferida pela autoridade
judiciária competente, se demonstrado o interesse e justificada
a finalidade.
Capítulo II
Da Justiça da Infância e da Juventude
Seção I
Disposições Gerais
Art. 145. Os estados e o Distrito Federal poderão criar varas
especializadas e exclusivas da infância e da juventude, cabendo
ao Poder Judiciário estabelecer sua proporcionalidade por
número de habitantes, dotá-las de infraestrutura e dispor sobre
o atendimento, inclusive em plantões.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Seção II
Do Juiz
Art. 146. A autoridade a que se refere esta Lei é o Juiz da
Infância e da Juventude, ou o juiz que exerce essa função, na
forma da lei de organização judiciária local.
Art. 147. A competência será determinada:
I - pelo domicílio dos pais ou responsável;
II - pelo lugar onde se encontre a criança ou adolescente, à
falta dos pais ou responsável.
§ 1º. Nos casos de ato infracional, será competente a
autoridade do lugar da ação ou omissão, observadas as regras
de conexão, continência e prevenção.
§ 2º A execução das medidas poderá ser delegada à
autoridade competente da residência dos pais ou responsável,
ou do local onde sediar-se a entidade que abrigar a criança ou
adolescente.
§ 3º Em caso de infração cometida através de transmissão
simultânea de rádio ou televisão, que atinja mais de uma
comarca, será competente, para aplicação da penalidade, a
autoridade judiciária do local da sede estadual da emissora ou
rede, tendo a sentença eficácia para todas as transmissoras ou
retransmissoras do respectivo estado.
Art. 148. A Justiça da Infância e da Juventude é competente
para:
I - conhecer de representações promovidas pelo Ministério
Público, para apuração de ato infracional atribuído a adolescente,
aplicando as medidas cabíveis;
II - conceder a remissão, como forma de suspensão ou
extinção do processo;
III - conhecer de pedidos de adoção e seus incidentes;
IV - conhecer de ações civis fundadas em interesses
individuais, difusos ou coletivos afetos à criança e ao adolescente,
observado o disposto no art. 209;
V - conhecer de ações decorrentes de irregularidades em
entidades de atendimento, aplicando as medidas cabíveis;
VI - aplicar penalidades administrativas nos casos de
infrações contra norma de proteção à criança ou adolescente;
VII - conhecer de casos encaminhados pelo Conselho
Tutelar, aplicando as medidas cabíveis.
Parágrafo único. Quando se tratar de criança ou adolescente
nas hipóteses do art. 98, é também competente a Justiça da
Infância e da Juventude para o fim de:
a) conhecer de pedidos de guarda e tutela;
b) conhecer de ações de destituição do poder familiar,
perda ou modificação da tutela ou guarda;
c) suprir a capacidade ou o consentimento para o casamento;
d) conhecer de pedidos baseados em discordância paterna
ou materna, em relação ao exercício do poder familiar;
e) conceder a emancipação, nos termos da lei civil, quando
faltarem os pais;
f) designar curador especial em casos de apresentação
de queixa ou representação, ou de outros procedimentos
judiciais ou extrajudiciais em que haja interesses de criança ou
adolescente;
g) conhecer de ações de alimentos;
h) determinar o cancelamento, a retificação e o suprimento
dos registros de nascimento e óbito.
98
Art. 149. Compete à autoridade judiciária disciplinar, através
de portaria, ou autorizar, mediante alvará:
I - a entrada e permanência de criança ou adolescente,
desacompanhado dos pais ou responsável, em:
a) estádio, ginásio e campo desportivo;
b) bailes ou promoções dançantes;
c) boate ou congêneres;
d) casa que explore comercialmente diversões eletrônicas;
e) estúdios cinematográficos, de teatro, rádio e televisão.
II - a participação de criança e adolescente em:
a) espetáculos públicos e seus ensaios;
b) certames de beleza.
§ 1º Para os fins do disposto neste artigo, a autoridade
judiciária levará em conta, dentre outros fatores:
a) os princípios desta Lei;
b) as peculiaridades locais;
c) a existência de instalações adequadas;
d) o tipo de frequência habitual ao local;
e) a adequação do ambiente a eventual participação ou
frequência de crianças e adolescentes;
f) a natureza do espetáculo.
§ 2º As medidas adotadas na conformidade deste
artigo deverão ser fundamentadas, caso a caso, vedadas as
determinações de caráter geral.
Seção III
Dos Serviços Auxiliares
Art. 150. Cabe ao Poder Judiciário, na elaboração de sua
proposta orçamentária, prever recursos para manutenção de
equipe interprofissional, destinada a assessorar a Justiça da
Infância e da Juventude.
Art. 151. Compete à equipe interprofissional dentre
outras atribuições que lhe forem reservadas pela legislação
local, fornecer subsídios por escrito, mediante laudos, ou
verbalmente, na audiência, e bem assim desenvolver trabalhos
de aconselhamento, orientação, encaminhamento, prevenção e
outros, tudo sob a imediata subordinação à autoridade judiciária,
assegurada a livre manifestação do ponto de vista técnico.
Capítulo III
Dos Procedimentos
Seção I
Disposições Gerais
Art. 152. Aos procedimentos regulados nesta Lei aplicam-
se subsidiariamente as normas gerais previstas na legislação
processual pertinente.
Parágrafo único. É assegurada, sob pena de
responsabilidade, prioridade absoluta na tramitação dos
processos e procedimentos previstos nesta Lei, assim como na
execução dos atos e diligências judiciais a eles referentes.
Art. 153. Se a medida judicial a ser adotada não
corresponder a procedimento previsto nesta ou em outra lei,
a autoridade judiciária poderá investigar os fatos e ordenar de
ofício as providências necessárias, ouvido o Ministério Público.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica para
o fim de afastamento da criança ou do adolescente de sua
família de origem e em outros procedimentos necessariamente
contenciosos.
Art. 154. Aplica-se às multas o disposto no art. 214.
Seção II
Da Perda e da Suspensão do Familiar
Art. 155. O procedimento para a perda ou a suspensão do
poder familiar terá início por provocação do Ministério Público
ou de quem tenha legítimo interesse.
Art. 156. A petição inicial indicará:
I - a autoridade judiciária a que for dirigida;
II - o nome, o estado civil, a profissão e a residência do
requerente e do requerido, dispensada a qualificação em se
tratando de pedido formulado por representante do Ministério
Público;
III - a exposição sumária do fato e o pedido;
IV - as provas que serão produzidas, oferecendo, desde
logo, o rol de testemunhas e documentos.
Art. 157. Havendo motivo grave, poderá a autoridade
judiciária, ouvido o Ministério Público, decretar a suspensão
do poder familiar, liminar ou incidentalmente, até o julgamento
definitivo da causa, ficando a criança ou adolescente confiado a
pessoa idônea, mediante termo de responsabilidade.
Art. 158. O requerido será citado para, no prazo de dez
dias, oferecer resposta escrita, indicando as provas a serem
produzidas e oferecendo desde logo o rol de testemunhas e
documentos.
§ 1º A citação será pessoal, salvo se esgotados todos os
meios para sua realização.
§ 2º O requerido privado de liberdade deverá ser citado
pessoalmente.
Art. 159. Se o requerido não tiver possibilidade de constituir
advogado, sem prejuízo do próprio sustento e de sua família,
poderá requerer, em cartório, que lhe seja nomeado dativo, ao
qual incumbirá a apresentação de resposta, contando-se o prazo
a partir da intimação do despacho de nomeação.
Parágrafo único. Na hipótese de requerido privado de
liberdade, o oficial de justiça deverá perguntar, no momento da
citação pessoal, se deseja que lhe seja nomeado defensor.
Art. 160. Sendo necessário, a autoridade judiciária
requisitará de qualquer repartição ou órgão público a
apresentação de documento que interesse à causa, de ofício ou
a requerimento das partes ou do Ministério Público.
Art. 161. Não sendo contestado o pedido, a autoridade
judiciária dará vista dos autos ao Ministério Público, por cinco
dias, salvo quando este for o requerente, decidindo em igual
prazo.
§ 1º A autoridade judiciária, de ofício ou a requerimento
das partes ou do Ministério Público, determinará a realização
de estudo social ou perícia por equipe interprofissional ou
multidisciplinar, bem como a oitiva de testemunhas que
99
comprovem a presença de uma das causas de suspensão ou
destituição do poder familiar previstas nos arts. 1.637 e 1.638
da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Código Civil, ou no
art. 24 desta Lei.
§ 2º Em sendo os pais oriundos de comunidades indígenas,
é ainda obrigatória a intervenção, junto à equipe profissional ou
multidisciplinar referida no § 1º deste artigo, de representantes
do órgão federal responsável pela política indigenista, observado
o disposto no § 6º do art. 28 desta Lei.
§ 3º Se o pedido importar em modificação de guarda, será
obrigatória, desde que possível e razoável, a oitiva da criança ou
adolescente, respeitado seu estágio de desenvolvimento e grau
de compreensão sobre as implicações da medida.
§ 4º É obrigatória a oitiva dos pais sempre que esses forem
identificados e estiverem em local conhecido.
§ 5º Se o pai ou a mãe estiverem privados de liberdade, a
autoridade judicial requisitará sua apresentação para a oitiva.
Art. 162. Apresentada a resposta, a autoridade judiciária
dará vista dos autos ao Ministério Público, por cinco dias, salvo
quando este for o requerente, designando, desde logo, audiência
de instrução e julgamento.
§ 1º A requerimento de qualquer das partes, do Ministério
Público, ou de ofício, a autoridade judiciária poderá determinar
a realização de estudo social ou, se possível, de perícia por
equipe interprofissional.
§ 2º Na audiência, presentes as partes e o Ministério Público,
serão ouvidas as testemunhas, colhendo-se oralmente o parecer
técnico, salvo quando apresentado por escrito, manifestando-
se sucessivamente o requerente, o requerido e o Ministério
Público, pelo tempo de vinte minutos cada um, prorrogável
por mais dez. A decisão será proferida na audiência, podendo a
autoridade judiciária, excepcionalmente, designar data para sua
leitura no prazo máximo de cinco dias.
Art. 163. O prazo máximo para conclusão do procedimento
será de 120 (cento e vinte) dias.
Parágrafo único. A sentença que decretar a perda ou a
suspensão do poder familiar será averbada à margem do registro
de nascimento da criança ou do adolescente.
Seção III
Da Destituição da Tutela
Art. 164. Na destituição da tutela, observar-se-á o
procedimento para a remoção de tutor previsto na lei processual
civil e, no que couber, o disposto na seção anterior.
Seção IV
Da Colocação em Família Substituta
Art. 165. São requisitos para a concessão de pedidos de
colocação em família substituta:
I - qualificação completa do requerente e de seu eventual
cônjuge, ou companheiro, com expressa anuência deste;
II - indicação de eventual parentesco do requerente e de
seu cônjuge, ou companheiro, com a criança ou adolescente,
especificando se tem ou não parente vivo;
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
III - qualificação completa da criança ou adolescente e de
seus pais, se conhecidos;
IV - indicação do cartório onde foi inscrito nascimento,
anexando, se possível, uma cópia da respectiva certidão;
V - declaração sobre a existência de bens, direitos ou
rendimentos relativos à criança ou ao adolescente.
Parágrafo único. Em se tratando de adoção, observar-se-ão
também os requisitos específicos.
Art. 166. Se os pais forem falecidos, tiverem sido destituídos
ou suspensos do poder familiar, ou houverem aderido
expressamente ao pedido de colocação em família substituta,
este poderá ser formulado diretamente em cartório, em petição
assinada pelos próprios requerentes, dispensada a assistência
de advogado.
§ 1º Na hipótese de concordância dos pais, esses serão
ouvidos pela autoridade judiciária e pelo representante do
Ministério Público, tomando-se por termo as declarações.
§ 2º O consentimento dos titulares do poder familiar será
precedido de orientações e esclarecimentos prestados pela
equipe interprofissional da Justiça da Infância e da Juventude,
em especial, no caso de adoção, sobre a irrevogabilidade da
medida.
§ 3º O consentimento dos titulares do poder familiar será
colhido pela autoridade judiciária competente em audiência,
presente o Ministério Público, garantida a livre manifestação de
vontade e esgotados os esforços para manutenção da criança ou
do adolescente na família natural ou extensa.
§ 4º O consentimento prestado por escrito não terá validade
se não for ratificado na audiência a que se refere o § 3º deste
artigo.
§ 5º O consentimento é retratável até a data da publicação
da sentença constitutiva da adoção.
§ 6º O consentimento somente terá valor se for dado após
o nascimento da criança.
§ 7º A família substituta receberá a devida orientação por
intermédio de equipe técnica interprofissional a serviço do
Poder Judiciário, preferencialmente com apoio dos técnicos
responsáveis pela execução da política municipal de garantia do
direito à convivência familiar.
Art. 167. A autoridade judiciária, de ofício ou a requerimento
das partes ou do Ministério Público, determinará a realização de
estudo social ou, se possível, perícia por equipe interprofissional,
decidindo sobre a concessão de guarda provisória, bem como,
no caso de adoção, sobre o estágio de convivência.
Parágrafo único. Deferida a concessão da guarda provisória
ou do estágio de convivência, a criança ou o adolescente será
entregue ao interessado, mediante termo de responsabilidade.
Art. 168. Apresentado o relatório social ou o laudo pericial,
e ouvida, sempre que possível, a criança ou o adolescente, dar-
se-á vista dos autos ao Ministério Público, pelo prazo de cinco
dias, decidindo a autoridade judiciária em igual prazo.
Art. 169. Nas hipóteses em que a destituição da tutela, a
perda ou a suspensão do poder familiar constituir pressuposto
lógico da medida principal de colocação em família substituta,
será observado o procedimento contraditório previsto nas
Seções II e III deste Capítulo.
100
Parágrafo único. A perda ou a modificação da guarda poderá
ser decretada nos mesmos autos do procedimento, observado o
disposto no art. 35.
Art. 170. Concedida a guarda ou a tutela, observar-se-á o
disposto no art. 32, e, quanto à adoção, o contido no art. 47.
Parágrafo único. A colocação de criança ou adolescente
sob a guarda de pessoa inscrita em programa de acolhimento
familiar será comunicada pela autoridade judiciária à entidade
por este responsável no prazo máximo de 5 (cinco) dias.
Seção V
Da Apuração de Ato Infracional Atribuído a Adolescente
Art. 171. O adolescente apreendido por força de ordem
judicial será, desde logo, encaminhado à autoridade judiciária.
Art. 172. O adolescente apreendido em flagrante de ato
infracional será, desde logo, encaminhado à autoridade policial
competente.
Parágrafo único. Havendo repartição policial especializada
para atendimento de adolescente e em se tratando de ato
infracional praticado em coautoria com maior, prevalecerá a
atribuição da repartição especializada, que, após as providências
necessárias e conforme o caso, encaminhará o adulto à
repartição policial própria.
Art. 173. Em caso de flagrante de ato infracional cometido
mediante violência ou grave ameaça a pessoa, a autoridade
policial, sem prejuízo do disposto nos arts. 106, parágrafo único,
e 107, deverá:
I - lavrar auto de apreensão, ouvidos as testemunhas e o
adolescente;
II - apreender o produto e os instrumentos da infração;
III - requisitar os exames ou perícias necessários à
comprovação da materialidade e autoria da infração.
Parágrafo único. Nas demais hipóteses de flagrante,
a lavratura do auto poderá ser substituída por boletim de
ocorrência circunstanciada.
Art. 174. Comparecendo qualquer dos pais ou responsável,
o adolescente será prontamente liberado pela autoridade
policial, sob termo de compromisso e responsabilidade de sua
apresentação ao representante do Ministério Público, no mesmo
dia ou, sendo impossível, no primeiro dia útil imediato, exceto
quando, pela gravidade do ato infracional e sua repercussão
social, deva o adolescente permanecer sob internação para
garantia de sua segurança pessoal ou manutenção da ordem
pública.
Art. 175. Em caso de não liberação, a autoridade policial
encaminhará, desde logo, o adolescente ao representante do
Ministério Público, juntamente com cópia do auto de apreensão
ou boletim de ocorrência.
§ 1º Sendo impossível a apresentação imediata, a autoridade
policial encaminhará o adolescente à entidade de atendimento,
que fará a apresentação ao representante do Ministério Público
no prazo de vinte e quatro horas.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 2º Nas localidades onde não houver entidade de
atendimento, a apresentação far-se-á pela autoridade policial.
À falta de repartição policial especializada, o adolescente
aguardará a apresentação em dependência separada da
destinada a maiores, não podendo, em qualquer hipótese,
exceder o prazo referido no parágrafo anterior.
Art. 176. Sendo o adolescente liberado, a autoridade policial
encaminhará imediatamente ao representante do Ministério
Público cópia do auto de apreensão ou boletim de ocorrência.
Art. 177. Se, afastada a hipótese de flagrante, houver indícios
de participação de adolescente na prática de ato infracional, a
autoridade policial encaminhará ao representante do Ministério
Público relatório das investigações e demais documentos.
Art. 178. O adolescente a quem se atribua autoria de ato
infracional não poderá ser conduzido ou transportado em
compartimento fechado de veículo policial, em condições
atentatórias à sua dignidade, ou que impliquem risco à sua
integridade física ou mental, sob pena de responsabilidade.
Art. 179. Apresentado o adolescente, o representante
do Ministério Público, no mesmo dia e à vista do auto de
apreensão, boletim de ocorrência ou relatório policial,
devidamente autuados pelo cartório judicial e com informação
sobre os antecedentes do adolescente, procederá imediata e
informalmente à sua oitiva e, em sendo possível, de seus pais ou
responsável, vítima e testemunhas.
Parágrafo único. Em caso de não apresentação, o
representante do Ministério Público notificará os pais ou
responsável para apresentação do adolescente, podendo
requisitar o concurso das polícias civil e militar.
Art. 180. Adotadas as providências a que alude o artigo
anterior, o representante do Ministério Público poderá:
I - promover o arquivamento dos autos;
II - conceder a remissão;
III - representar à autoridade judiciária para aplicação de
medida socioeducativa.
Art. 181. Promovido o arquivamento dos autos ou concedida
a remissão pelo representante do Ministério Público, mediante
termo fundamentado, que conterá o resumo dos fatos, os autos
serão conclusos à autoridade judiciária para homologação.
§ 1º Homologado o arquivamento ou a remissão, a
autoridade judiciária determinará, conforme o caso, o
cumprimento da medida.
§ 2º Discordando, a autoridade judiciária fará remessa
dos autos ao Procurador-Geral de Justiça, mediante despacho
fundamentado, e este oferecerá representação, designará outro
membro do Ministério Público para apresentá-la, ou ratificará o
arquivamento ou a remissão, que só então estará a autoridade
judiciária obrigada a homologar.
Art. 182. Se, por qualquer razão, o representante do
Ministério Público não promover o arquivamento ou conceder
a remissão, oferecerá representação à autoridade judiciária,
propondo a instauração de procedimento para aplicação da
medida socioeducativa que se afigurar a mais adequada.
101
§ 1º A representação será oferecida por petição, que conterá
o breve resumo dos fatos e a classificação do ato infracional e,
quando necessário, o rol de testemunhas, podendo ser deduzida
oralmente, em sessão diária instalada pela autoridade judiciária.
§ 2º A representação independe de prova pré-constituída
da autoria e materialidade.
Art. 183. O prazo máximo e improrrogável para a
conclusão do procedimento, estando o adolescente internado
provisoriamente, será de quarenta e cinco dias.
Art. 184. Oferecida a representação, a autoridade judiciária
designará audiência de apresentação do adolescente, decidindo,
desde logo, sobre a decretação ou manutenção da internação,
observado o disposto no art. 108 e parágrafo.
§ 1º O adolescente e seus pais ou responsável serão
cientificados do teor da representação, e notificados a
comparecer à audiência, acompanhados de advogado.
§ 2º Se os pais ou responsável não forem localizados, a
autoridade judiciária dará curador especial ao adolescente.
§ 3º Não sendo localizado o adolescente, a autoridade
judiciária expedirá mandado de busca e apreensão, determinando
o sobrestamento do feito, até a efetiva apresentação.
§ 4º Estando o adolescente internado, será requisitada
a sua apresentação, sem prejuízo da notificação dos pais ou
responsável.
Art. 185. A internação, decretada ou mantida pela autoridade
judiciária, não poderá ser cumprida em estabelecimento
prisional.
§ 1º Inexistindo na comarca entidade com as características
definidas no art. 123, o adolescente deverá ser imediatamente
transferido para a localidade mais próxima.
§ 2º Sendo impossível a pronta transferência, o adolescente
aguardará sua remoção em repartição policial, desde que em
seção isolada dos adultos e com instalações apropriadas, não
podendo ultrapassar o prazo máximo de cinco dias, sob pena de
responsabilidade.
Art. 186. Comparecendo o adolescente, seus pais ou
responsável, a autoridade judiciária procederá à oitiva dos
mesmos, podendo solicitar opinião de profissional qualificado.
§ 1º Se a autoridade judiciária entender adequada a
remissão, ouvirá o representante do Ministério Público,
proferindo decisão.
§ 2º Sendo o fato grave, passível de aplicação de medida
de internação ou colocação em regime de semiliberdade,
a autoridade judiciária, verificando que o adolescente não
possui advogado constituído, nomeará defensor, designando,
desde logo, audiência em continuação, podendo determinar a
realização de diligências e estudo do caso.
§ 3º O advogado constituído ou o defensor nomeado,
no prazo de três dias contado da audiência de apresentação,
oferecerá defesa prévia e rol de testemunhas.
§ 4º Na audiência em continuação, ouvidas as testemunhas
arroladas na representação e na defesa prévia, cumpridas as
diligências e juntado o relatório da equipe interprofissional,
será dada a palavra ao representante do Ministério Público e
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
ao defensor, sucessivamente, pelo tempo de vinte minutos para
cada um, prorrogável por mais dez, a critério da autoridade
judiciária, que em seguida proferirá decisão.
Art. 187. Se o adolescente, devidamente notificado, não
comparecer, injustificadamente à audiência de apresentação,
a autoridade judiciária designará nova data, determinando sua
condução coercitiva.
Art. 188. A remissão, como forma de extinção ou suspensão
do processo, poderá ser aplicada em qualquer fase do
procedimento, antes da sentença.
Art. 189. A autoridade judiciária não aplicará qualquer
medida, desde que reconheça na sentença:
I - estar provada a inexistência do fato;
II - não haver prova da existência do fato;
III - não constituir o fato ato infracional;
IV - não existir prova de ter o adolescente concorrido para
o ato infracional.
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, estando o
adolescente internado, será imediatamente colocado em
liberdade.
Art. 190. A intimação da sentença que aplicar medida de
internação ou regime de semiliberdade será feita:
I - ao adolescente e ao seu defensor;
II - quando não for encontrado o adolescente, a seus pais ou
responsável, sem prejuízo do defensor.
§ 1º Sendo outra a medida aplicada, a intimação far-se-á
unicamente na pessoa do defensor.
§ 2º Recaindo a intimação na pessoa do adolescente, deverá
este manifestar se deseja ou não recorrer da sentença.
Seção VI
Da Apuração de Irregularidades em Entidade de
Atendimento
Art. 191. O procedimento de apuração de irregularidades
em entidade governamental e não-governamental terá início
mediante portaria da autoridade judiciária ou representação
do Ministério Público ou do Conselho Tutelar, onde conste,
necessariamente, resumo dos fatos.
Parágrafo único. Havendo motivo grave, poderá a autoridade
judiciária, ouvido o Ministério Público, decretar liminarmente
o afastamento provisório do dirigente da entidade, mediante
decisão fundamentada.
Art. 192. O dirigente da entidade será citado para, no
prazo de dez dias, oferecer resposta escrita, podendo juntar
documentos e indicar as provas a produzir.
Art. 193. Apresentada ou não a resposta, e sendo necessário,
a autoridade judiciária designará audiência de instrução e
julgamento, intimando as partes.
§ 1º Salvo manifestação em audiência, as partes e o
Ministério Público terão cinco dias para oferecer alegações
finais, decidindo a autoridade judiciária em igual prazo.
102
§ 2º Em se tratando de afastamento provisório ou definitivo
de dirigente de entidade governamental, a autoridade judiciária
oficiará à autoridade administrativa imediatamente superior ao
afastado, marcando prazo para a substituição.
§ 3º Antes de aplicar qualquer das medidas, a autoridade
judiciária poderá fixar prazo para a remoção das irregularidades
verificadas. Satisfeitas as exigências, o processo será extinto,
sem julgamento de mérito.
§ 4º A multa e a advertência serão impostas ao dirigente da
entidade ou programa de atendimento.
Seção VII
Da Apuração de Infração Administrativa às Normas de
Proteção à Criança e ao Adolescente
Art. 194. O procedimento para imposição de penalidade
administrativa por infração às normas de proteção à criança
e ao adolescente terá início por representação do Ministério
Público, ou do Conselho Tutelar, ou auto de infração elaborado
por servidor efetivo ou voluntário credenciado, e assinado por
duas testemunhas, se possível.
§ 1º No procedimento iniciado com o auto de infração,
poderão ser usadas fórmulas impressas, especificando-se a
natureza e as circunstâncias da infração.
§ 2º Sempre que possível, à verificação da infração seguir-
se-á a lavratura do auto, certificando-se, em caso contrário, dos
motivos do retardamento.
Art. 195. O requerido terá prazo de dez dias para
apresentação de defesa, contado da data da intimação, que será
feita:
I - pelo autuante, no próprio auto, quando este for lavrado
na presença do requerido;
II - por oficial de justiça ou funcionário legalmente habilitado,
que entregará cópia do auto ou da representação ao requerido,
ou a seu representante legal, lavrando certidão;
III - por via postal, com aviso de recebimento, se não for
encontrado o requerido ou seu representante legal;
IV - por edital, com prazo de trinta dias, se incerto ou não
sabido o paradeiro do requerido ou de seu representante legal.
Art. 196. Não sendo apresentada a defesa no prazo legal, a
autoridade judiciária dará vista dos autos do Ministério Público,
por cinco dias, decidindo em igual prazo.
Art. 197. Apresentada a defesa, a autoridade judiciária
procederá na conformidade do artigo anterior, ou, sendo
necessário, designará audiência de instrução e julgamento.
Parágrafo único. Colhida a prova oral, manifestar-se-
ão sucessivamente o Ministério Público e o procurador
do requerido, pelo tempo de vinte minutos para cada um,
prorrogável por mais dez, a critério da autoridade judiciária, que
em seguida proferirá sentença.
Seção VIII
Da Habilitação de Pretendentes à Adoção
Art. 197-A. Os postulantes à adoção, domiciliados no Brasil,
apresentarão petição inicial na qual conste:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
I - qualificação completa;
II - dados familiares;
III - cópias autenticadas de certidão de nascimento ou
casamento, ou declaração relativa ao período de união estável;
IV - cópias da cédula de identidade e inscrição no Cadastro
de Pessoas Físicas;
V - comprovante de renda e domicílio;
VI - atestados de sanidade física e mental
VII - certidão de antecedentes criminais;
VIII - certidão negativa de distribuição cível.
Art. 197-B. A autoridade judiciária, no prazo de 48 (quarenta
e oito) horas, dará vista dos autos ao Ministério Público, que no
prazo de 5 (cinco) dias poderá:
I - apresentar quesitos a serem respondidos pela equipe
interprofissional encarregada de elaborar o estudo técnico a que
se refere o art. 197-C desta Lei;
II - requerer a designação de audiência para oitiva dos
postulantes em juízo e testemunhas;
III - requerer a juntada de documentos complementares e a
realização de outras diligências que entender necessárias.
Art. 197-C. Intervirá no feito, obrigatoriamente, equipe
interprofissional a serviço da Justiça da Infância e da Juventude,
que deverá elaborar estudo psicossocial, que conterá subsídios
que permitam aferir a capacidade e o preparo dos postulantes
para o exercício de uma paternidade ou maternidade
responsável, à luz dos requisitos e princípios desta Lei.
§1º É obrigatória a participação dos postulantes em
programa oferecido pela Justiça da Infância e da Juventude
preferencialmente com apoio dos técnicos responsáveis
pela execução da política municipal de garantia do direito
à convivência familiar, que inclua preparação psicológica,
orientação e estímulo à adoção inter-racial, de crianças maiores
ou de adolescentes, com necessidades específicas de saúde ou
com deficiências e de grupos de irmãos.
§ 2º Sempre que possível e recomendável, a etapa
obrigatória da preparação referida no § 1º deste artigo incluirá o
contato com crianças e adolescentes em regime de acolhimento
familiar ou institucional em condições de serem adotados, a ser
realizado sob a orientação, supervisão e avaliação da equipe
técnica da Justiça da Infância e da Juventude, com o apoio dos
técnicos responsáveis pelo programa de acolhimento familiar ou
institucional e pela execução da política municipal de garantia
do direito à convivência familiar.
Art. 197-D. Certificada nos autos a conclusão da participação
no programa referido no art. 197-C desta Lei, a autoridade
judiciária, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, decidirá acerca
das diligências requeridas pelo Ministério Público e determinará
a juntada do estudo psicossocial, designando, conforme o caso,
audiência de instrução e julgamento.
Parágrafo único. Caso não sejam requeridas diligências, ou
sendo essas indeferidas, a autoridade judiciária determinará a
juntada do estudo psicossocial, abrindo a seguir vista dos autos
ao Ministério Público, por 5 (cinco) dias, decidindo em igual
prazo.
103
Art. 197-E. Deferida a habilitação, o postulante será
inscrito nos cadastros referidos no art. 50 desta Lei, sendo
a sua convocação para a adoção feita de acordo com ordem
cronológica de habilitação e conforme a disponibilidade de
crianças ou adolescentes adotáveis.
§ 1º A ordem cronológica das habilitações somente poderá
deixar de ser observada pela autoridade judiciária nas hipóteses
previstas no § 13 do art. 50 desta Lei, quando comprovado ser
essa a melhor solução no interesse do adotando.
§ 2º A recusa sistemática na adoção das crianças ou
adolescentes indicados importará na reavaliação da habilitação
concedida.
Capítulo IV
Dos Recursos
Art. 198. Nos procedimentos afetos à Justiça da Infância
e da Juventude, inclusive os relativos à execução das medidas
socioeducativas, adotar-se-á o sistema recursal da Lei no 5.869,
de 11 de janeiro de 1973 (Código de Processo Civil), com as
seguintes adaptações:
I - os recursos serão interpostos independentemente de
preparo;
II - em todos os recursos, salvo nos embargos de declaração,
o prazo para o Ministério Público e para a defesa será sempre de
10 (dez) dias;
III - os recursos terão preferência de julgamento e
dispensarão revisor;
VII - antes de determinar a remessa dos autos à superior
instância, no caso de apelação, ou do instrumento, no
caso de agravo, a autoridade judiciária proferirá despacho
fundamentado, mantendo ou reformando a decisão, no prazo
de cinco dias;
VIII - mantida a decisão apelada ou agravada, o escrivão
remeterá os autos ou o instrumento à superior instância dentro
de vinte e quatro horas, independentemente de novo pedido do
recorrente; se a reformar, a remessa dos autos dependerá de
pedido expresso da parte interessada ou do Ministério Público,
no prazo de cinco dias, contados da intimação.
Art. 199. Contra as decisões proferidas com base no art. 149
caberá recurso de apelação.
Art. 199-A. A sentença que deferir a adoção produz efeito
desde logo, embora sujeita a apelação, que será recebida
exclusivamente no efeito devolutivo, salvo se se tratar de
adoção internacional ou se houver perigo de dano irreparável
ou de difícil reparação ao adotando.
Art. 199-B. A sentença que destituir ambos ou qualquer dos
genitores do poder familiar fica sujeita a apelação, que deverá
ser recebida apenas no efeito devolutivo.
Art. 199-C. Os recursos nos procedimentos de adoção e
de destituição de poder familiar, em face da relevância das
questões, serão processados com prioridade absoluta, devendo
ser imediatamente distribuídos, ficando vedado que aguardem,
em qualquer situação, oportuna distribuição, e serão colocados
em mesa para julgamento sem revisão e com parecer urgente
do Ministério Público.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 199-D. O relator deverá colocar o processo em mesa
para julgamento no prazo máximo de 60 (sessenta) dias, contado
da sua conclusão.
Parágrafo único. O Ministério Público será intimado da data
do julgamento e poderá na sessão, se entender necessário,
apresentar oralmente seu parecer.
Art. 199-E. O Ministério Público poderá requerer a
instauração de procedimento para apuração de responsabilidades
se constatar o descumprimento das providências e do prazo
previstos nos artigos anteriores.
Capítulo V
Do Ministério Público
Art. 200. As funções do Ministério Público previstas nesta
Lei serão exercidas nos termos da respectiva lei orgânica.
Art. 201. Compete ao Ministério Público:
I - conceder a remissão como forma de exclusão do processo;
II - promover e acompanhar os procedimentos relativos às
infrações atribuídas a adolescentes;
III - promover e acompanhar as ações de alimentos e os
procedimentos de suspensão e destituição do poder familiar,
nomeação e remoção de tutores, curadores e guardiães, bem
como oficiar em todos os demais procedimentos da competência
da Justiça da Infância e da Juventude;
IV - promover, de ofício ou por solicitação dos interessados,
a especialização e a inscrição de hipoteca legal e a prestação de
contas dos tutores, curadores e quaisquer administradores de
bens de crianças e adolescentes nas hipóteses do art. 98;
V - promover o inquérito civil e a ação civil pública para
a proteção dos interesses individuais, difusos ou coletivos
relativos à infância e à adolescência, inclusive os definidos no
art. 220, § 3º inciso II, da Constituição Federal;
VI - instaurar procedimentos administrativos e, para instruí-
los:
a) expedir notificações para colher depoimentos
ou esclarecimentos e, em caso de não comparecimento
injustificado, requisitar condução coercitiva, inclusive pela
polícia civil ou militar;
b) requisitar informações, exames, perícias e documentos de
autoridades municipais, estaduais e federais, da administração
direta ou indireta, bem como promover inspeções e diligências
investigatórias;
c) requisitar informações e documentos a particulares e
instituições privadas;
VII - instaurar sindicâncias, requisitar diligências
investigatórias e determinar a instauração de inquérito policial,
para apuração de ilícitos ou infrações às normas de proteção à
infância e à juventude;
VIII - zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias
legais assegurados às crianças e adolescentes, promovendo as
medidas judiciais e extrajudiciais cabíveis;
IX - impetrar mandado de segurança, de injunção e habeas
corpus, em qualquer juízo, instância ou tribunal, na defesa dos
interesses sociais e individuais indisponíveis afetos à criança e
ao adolescente;
104
X - representar ao juízo visando à aplicação de penalidade
por infrações cometidas contra as normas de proteção à infância
e à juventude, sem prejuízo da promoção da responsabilidade
civil e penal do infrator, quando cabível;
XI - inspecionar as entidades públicas e particulares de
atendimento e os programas de que trata esta Lei, adotando
de pronto as medidas administrativas ou judiciais necessárias à
remoção de irregularidades porventura verificadas;
XII - requisitar força policial, bem como a colaboração dos
serviços médicos, hospitalares, educacionais e de assistência
social, públicos ou privados, para o desempenho de suas
atribuições.
§ 1º A legitimação do Ministério Público para as ações cíveis
previstas neste artigo não impede a de terceiros, nas mesmas
hipóteses, segundo dispuserem a Constituição e esta Lei.
§ 2º As atribuições constantes deste artigo não excluem
outras, desde que compatíveis com a finalidade do Ministério
Público.
§ 3º O representante do Ministério Público, no exercício de
suas funções, terá livre acesso a todo local onde se encontre
criança ou adolescente.
§ 4º O representante do Ministério Público será responsável
pelo uso indevido das informações e documentos que requisitar,
nas hipóteses legais de sigilo.
§ 5º Para o exercício da atribuição de que trata o inciso VIII
deste artigo, poderá o representante do Ministério Público:
a) reduzir a termo as declarações do reclamante, instaurando
o competente procedimento, sob sua presidência;
b) entender-se diretamente com a pessoa ou autoridade
reclamada, em dia, local e horário previamente notificados ou
acertados;
c) efetuar recomendações visando à melhoria dos serviços
públicos e de relevância pública afetos à criança e ao adolescente,
fixando prazo razoável para sua perfeita adequação.
Art. 202. Nos processos e procedimentos em que não for
parte, atuará obrigatoriamente o Ministério Público na defesa
dos direitos e interesses de que cuida esta Lei, hipótese em
que terá vista dos autos depois das partes, podendo juntar
documentos e requerer diligências, usando os recursos cabíveis.
Art. 203. A intimação do Ministério Público, em qualquer
caso, será feita pessoalmente.
Art. 204. A falta de intervenção do Ministério Público
acarreta a nulidade do feito, que será declarada de ofício pelo
juiz ou a requerimento de qualquer interessado.
Art. 205. As manifestações processuais do representante do
Ministério Público deverão ser fundamentadas.
Capítulo VI
Do Advogado
Art. 206. A criança ou o adolescente, seus pais ou
responsável, e qualquer pessoa que tenha legítimo interesse na
solução da lide poderão intervir nos procedimentos de que trata
esta Lei, através de advogado, o qual será intimado para todos
os atos, pessoalmente ou por publicação oficial, respeitado o
segredo de justiça.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Parágrafo único. Será prestada assistência judiciária integral
e gratuita àqueles que dela necessitarem.
Art. 207. Nenhum adolescente a quem se atribua a
prática de ato infracional, ainda que ausente ou foragido, será
processado sem defensor.
§ 1º Se o adolescente não tiver defensor, ser-lhe-á nomeado
pelo juiz, ressalvado o direito de, a todo tempo, constituir outro
de sua preferência.
§ 2º A ausência do defensor não determinará o adiamento
de nenhum ato do processo, devendo o juiz nomear substituto,
ainda que provisoriamente, ou para o só efeito do ato.
§ 3º Será dispensada a outorga de mandato, quando se
tratar de defensor nomeado ou, sido constituído, tiver sido
indicado por ocasião de ato formal com a presença da autoridade
judiciária.
Capítulo VII
Da Proteção Judicial dos Interesses Individuais, Difusos e
Coletivos
Art. 208. Regem-se pelas disposições desta Lei as ações de
responsabilidade por ofensa aos direitos assegurados à criança
e ao adolescente, referentes ao não oferecimento ou oferta
irregular:
I - do ensino obrigatório;
II - de atendimento educacional especializado aos
portadores de deficiência;
III – de atendimento em creche e pré-escola às crianças de
zero a cinco anos de idade; (Redação dada pela Lei nº 13.306,
de 2016) IV - de ensino noturno regular, adequado às condições
do educando;
V - de programas suplementares de oferta de material
didático-escolar, transporte e assistência à saúde do educando
do ensino fundamental;
VI - de serviço de assistência social visando à proteção à
família, à maternidade, à infância e à adolescência, bem como
ao amparo às crianças e adolescentes que dele necessitem;
VII - de acesso às ações e serviços de saúde;
VIII - de escolarização e profissionalização dos adolescentes
privados de liberdade.
IX - de ações, serviços e programas de orientação, apoio e
promoção social de famílias e destinados ao pleno exercício do
direito à convivência familiar por crianças e adolescentes.
X - de programas de atendimento para a execução das
medidas socioeducativas e aplicação de medidas de proteção.
§ 1º As hipóteses previstas neste artigo não excluem da
proteção judicial outros interesses individuais, difusos ou
coletivos, próprios da infância e da adolescência, protegidos
pela Constituição e pela Lei.
§ 2º A investigação do desaparecimento de crianças ou
adolescentes será realizada imediatamente após notificação aos
órgãos competentes, que deverão comunicar o fato aos portos,
aeroportos, Polícia Rodoviária e companhias de transporte
interestaduais e internacionais, fornecendo-lhes todos os dados
necessários à identificação do desaparecido.
105
Art. 209. As ações previstas neste Capítulo serão propostas
no foro do local onde ocorreu ou deva ocorrer a ação ou omissão,
cujo juízo terá competência absoluta para processar a causa,
ressalvadas a competência da Justiça Federal e a competência
originária dos tribunais superiores.
Art. 210. Para as ações cíveis fundadas em interesses coletivos
ou difusos, consideram-se legitimados concorrentemente:
I - o Ministério Público;
II - a União, os estados, os municípios, o Distrito Federal e
os territórios;
III - as associações legalmente constituídas há pelo menos
um ano e que incluam entre seus fins institucionais a defesa
dos interesses e direitos protegidos por esta Lei, dispensada a
autorização da assembleia, se houver prévia autorização estatutária.
§ 1º Admitir-se-á litisconsórcio facultativo entre os
Ministérios Públicos da União e dos estados na defesa dos
interesses e direitos de que cuida esta Lei.
§ 2º Em caso de desistência ou abandono da ação por
associação legitimada, o Ministério Público ou outro legitimado
poderá assumir a titularidade ativa.
Art. 211. Os órgãos públicos legitimados poderão tomar
dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta
às exigências legais, o qual terá eficácia de título executivo
extrajudicial.
Art. 212. Para defesa dos direitos e interesses protegidos por
esta Lei, são admissíveis todas as espécies de ações pertinentes.
§ 1º Aplicam-se às ações previstas neste Capítulo as normas
do Código de Processo Civil.
§ 2º Contra atos ilegais ou abusivos de autoridade pública
ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do
poder público, que lesem direito líquido e certo previsto nesta
Lei, caberá ação mandamental, que se regerá pelas normas da
lei do mandado de segurança.
Art. 213. Na ação que tenha por objeto o cumprimento
de obrigação de fazer ou não fazer, o juiz concederá a tutela
específica da obrigação ou determinará providências que
assegurem o resultado prático equivalente ao do adimplemento.
§ 1º Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo
justificado receio de ineficácia do provimento final, é lícito ao
juiz conceder a tutela liminarmente ou após justificação prévia,
citando o réu.
§ 2º O juiz poderá, na hipótese do parágrafo anterior ou
na sentença, impor multa diária ao réu, independentemente de
pedido do autor, se for suficiente ou compatível com a obrigação,
fixando prazo razoável para o cumprimento do preceito.
§ 3º A multa só será exigível do réu após o trânsito em
julgado da sentença favorável ao autor, mas será devida desde o
dia em que se houver configurado o descumprimento.
Art. 214. Os valores das multas reverterão ao fundo gerido
pelo Conselho dos Direitos da Criança e do Adolescente do
respectivo município.
§ 1º As multas não recolhidas até trinta dias após o trânsito
em julgado da decisão serão exigidas através de execução
promovida pelo Ministério Público, nos mesmos autos, facultada
igual iniciativa aos demais legitimados.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 2º Enquanto o fundo não for regulamentado, o dinheiro
ficará depositado em estabelecimento oficial de crédito, em
conta com correção monetária.
Art. 215. O juiz poderá conferir efeito suspensivo aos
recursos, para evitar dano irreparável à parte.
Art. 216. Transitada em julgado a sentença que impuser
condenação ao poder público, o juiz determinará a remessa
de peças à autoridade competente, para apuração da
responsabilidade civil e administrativa do agente a que se
atribua a ação ou omissão.
Art. 217. Decorridos sessenta dias do trânsito em julgado da
sentença condenatória sem que a associação autora lhe promova
a execução, deverá fazê-lo o Ministério Público, facultada igual
iniciativa aos demais legitimados.
Art. 218. O juiz condenará a associação autora a pagar ao
réu os honorários advocatícios arbitrados na conformidade
do § 4º do art. 20 da Lei n.º 5.869, de 11 de janeiro de 1973
(Código de Processo Civil), quando reconhecer que a pretensão
é manifestamente infundada.
Parágrafo único. Em caso de litigância de má-fé, a associação
autora e os diretores responsáveis pela propositura da ação
serão solidariamente condenados ao décuplo das custas, sem
prejuízo de responsabilidade por perdas e danos.
Art. 219. Nas ações de que trata este Capítulo, não haverá
adiantamento de custas, emolumentos, honorários periciais e
quaisquer outras despesas.
Art. 220. Qualquer pessoa poderá e o servidor público
deverá provocar a iniciativa do Ministério Público, prestando-lhe
informações sobre fatos que constituam objeto de ação civil, e
indicando-lhe os elementos de convicção.
Art. 221. Se, no exercício de suas funções, os juízos e
tribunais tiverem conhecimento de fatos que possam ensejar a
propositura de ação civil, remeterão peças ao Ministério Público
para as providências cabíveis.
Art. 222. Para instruir a petição inicial, o interessado poderá
requerer às autoridades competentes as certidões e informações
que julgar necessárias, que serão fornecidas no prazo de quinze dias.
Art. 223. O Ministério Público poderá instaurar, sob sua
presidência, inquérito civil, ou requisitar, de qualquer pessoa,
organismo público ou particular, certidões, informações, exames
ou perícias, no prazo que assinalar, o qual não poderá ser inferior
a dez dias úteis.
§ 1º Se o órgão do Ministério Público, esgotadas todas as
diligências, se convencer da inexistência de fundamento para
a propositura da ação cível, promoverá o arquivamento dos
autos do inquérito civil ou das peças informativas, fazendo-o
fundamentadamente.
§ 2º Os autos do inquérito civil ou as peças de informação
arquivados serão remetidos, sob pena de se incorrer em falta
grave, no prazo de três dias, ao Conselho Superior do Ministério
Público.
106
§ 3º Até que seja homologada ou rejeitada a promoção de
arquivamento, em sessão do Conselho Superior do Ministério
público, poderão as associações legitimadas apresentar razões
escritas ou documentos, que serão juntados aos autos do
inquérito ou anexados às peças de informação.
§ 4º A promoção de arquivamento será submetida a exame
e deliberação do Conselho Superior do Ministério Público,
conforme dispuser o seu regimento.
§ 5º Deixando o Conselho Superior de homologar a
promoção de arquivamento, designará, desde logo, outro órgão
do Ministério Público para o ajuizamento da ação.
Art. 224. Aplicam-se subsidiariamente, no que couber, as
disposições da Lei n.º 7.347, de 24 de julho de 1985.
Título VII
Dos Crimes e Das Infrações Administrativas
Capítulo I
Dos Crimes
Seção I
Disposições Gerais
Art. 225. Este Capítulo dispõe sobre crimes praticados
contra a criança e o adolescente, por ação ou omissão, sem
prejuízo do disposto na legislação penal.
Art. 226. Aplicam-se aos crimes definidos nesta Lei as
normas da Parte Geral do Código Penal e, quanto ao processo,
as pertinentes ao Código de Processo Penal.
Art. 227. Os crimes definidos nesta Lei são de ação pública
incondicionada
Art. 227-A Os efeitos da condenação prevista no inciso I
do caput do art. 92 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 (Código Penal), para os crimes previstos nesta Lei,
praticados por servidores públicos com abuso de autoridade,
são condicionados à ocorrência de reincidência. (Incluído pela
Lei nº 13.869. de 2019)
Parágrafo único. A perda do cargo, do mandato ou da função,
nesse caso, independerá da pena aplicada na reincidência.
(Incluído pela Lei nº 13.869. de 2019)
Seção II
Dos Crimes em Espécie
Art. 228. Deixar o encarregado de serviço ou o dirigente
de estabelecimento de atenção à saúde de gestante de manter
registro das atividades desenvolvidas, na forma e prazo referidos
no art. 10 desta Lei, bem como de fornecer à parturiente ou a
seu responsável, por ocasião da alta médica, declaração de
nascimento, onde constem as intercorrências do parto e do
desenvolvimento do neonato:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena - detenção de dois a seis meses, ou multa.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 229. Deixar o médico, enfermeiro ou dirigente de
estabelecimento de atenção à saúde de gestante de identificar
corretamente o neonato e a parturiente, por ocasião do parto,
bem como deixar de proceder aos exames referidos no art. 10
desta Lei:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena - detenção de dois a seis meses, ou multa.
Art. 230. Privar a criança ou o adolescente de sua liberdade,
procedendo à sua apreensão sem estar em flagrante de ato
infracional ou inexistindo ordem escrita da autoridade judiciária
competente:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Incide na mesma pena aquele que procede
à apreensão sem observância das formalidades legais.
Art. 231. Deixar a autoridade policial responsável pela
apreensão de criança ou adolescente de fazer imediata
comunicação à autoridade judiciária competente e à família do
apreendido ou à pessoa por ele indicada:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 232. Submeter criança ou adolescente sob sua
autoridade, guarda ou vigilância a vexame ou a constrangimento:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 233. (REVOGADO).
Art. 234. Deixar a autoridade competente, sem justa causa,
de ordenar a imediata liberação de criança ou adolescente, tão
logo tenha conhecimento da ilegalidade da apreensão:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 235. Descumprir, injustificadamente, prazo fixado nesta
Lei em benefício de adolescente privado de liberdade:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 236. Impedir ou embaraçar a ação de autoridade
judiciária, membro do Conselho Tutelar ou representante do
Ministério Público no exercício de função prevista nesta Lei:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 237. Subtrair criança ou adolescente ao poder de quem
o tem sob sua guarda em virtude de lei ou ordem judicial, com o
fim de colocação em lar substituto:
Pena - reclusão de dois a seis anos, e multa.
Art. 238. Prometer ou efetivar a entrega de filho ou pupilo a
terceiro, mediante paga ou recompensa:
Pena - reclusão de um a quatro anos, e multa.
Parágrafo único. Incide nas mesmas penas quem oferece ou
efetiva a paga ou recompensa.
Art. 239. Promover ou auxiliar a efetivação de ato destinado
ao envio de criança ou adolescente para o exterior com
inobservância das formalidades legais ou com o fito de obter
lucro:
Pena - reclusão de quatro a seis anos, e multa.
Parágrafo único. Se há emprego de violência, grave ameaça
ou fraude:
107
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 8 (oito) anos, além da pena
correspondente à violência.
Art. 240. Produzir, reproduzir, dirigir, fotografar, filmar
ou registrar, por qualquer meio, cena de sexo explícito ou
pornográfica, envolvendo criança ou adolescente:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
§ 1º Incorre nas mesmas penas quem agencia, facilita,
recruta, coage, ou de qualquer modo intermedeia a participação
de criança ou adolescente nas cenas referidas no caput deste
artigo, ou ainda quem com esses contracena.
§ 2º Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se o agente
comete o crime:
I – no exercício de cargo ou função pública ou a pretexto de
exercê-la;
II – prevalecendo-se de relações domésticas, de coabitação
ou de hospitalidade; ou
III – prevalecendo-se de relações de parentesco
consanguíneo ou afim até o terceiro grau, ou por adoção, de
tutor, curador, preceptor, empregador da vítima ou de quem, a
qualquer outro título, tenha autoridade sobre ela, ou com seu
consentimento.
Art. 241. Vender ou expor à venda fotografia, vídeo ou outro
registro que contenha cena de sexo explícito ou pornográfica
envolvendo criança ou adolescente:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
Art. 241-A. Oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir,
distribuir, publicar ou divulgar por qualquer meio, inclusive
por meio de sistema de informática ou telemático, fotografia,
vídeo ou outro registro que contenha cena de sexo explícito ou
pornográfica envolvendo criança ou adolescente:
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem:
I – assegura os meios ou serviços para o armazenamento
das fotografias, cenas ou imagens de que trata o caput deste
artigo;
II – assegura, por qualquer meio, o acesso por rede de
computadores às fotografias, cenas ou imagens de que trata o
caput deste artigo.
§ 2º As condutas tipificadas nos incisos I e II do § 1º deste
artigo são puníveis quando o responsável legal pela prestação
do serviço, oficialmente notificado, deixa de desabilitar o acesso
ao conteúdo ilícito de que trata o caput deste artigo.
Art. 241-B. Adquirir, possuir ou armazenar, por qualquer
meio, fotografia, vídeo ou outra forma de registro que contenha
cena de sexo explícito ou pornográfica envolvendo criança ou
adolescente:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
§ 1º A pena é diminuída de 1 (um) a 2/3 (dois terços) se de
pequena quantidade o material a que se refere o caput deste
artigo.
§ 2º Não há crime se a posse ou o armazenamento tem
a finalidade de comunicar às autoridades competentes a
ocorrência das condutas descritas nos arts. 240, 241, 241-A e
241-C desta Lei, quando a comunicação for feita por:
I – agente público no exercício de suas funções;
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
II – membro de entidade, legalmente constituída, que
inclua, entre suas finalidades institucionais, o recebimento,
o processamento e o encaminhamento de notícia dos crimes
referidos neste parágrafo;
III – representante legal e funcionários responsáveis de
provedor de acesso ou serviço prestado por meio de rede de
computadores, até o recebimento do material relativo à notícia
feita à autoridade policial, ao Ministério Público ou ao Poder
Judiciário.
§ 3º As pessoas referidas no § 2º deste artigo deverão
manter sob sigilo o material ilícito referido.
Art. 241-C. Simular a participação de criança ou adolescente
em cena de sexo explícito ou pornográfica por meio de
adulteração, montagem ou modificação de fotografia, vídeo ou
qualquer outra forma de representação visual:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas quem vende,
expõe à venda, disponibiliza, distribui, publica ou divulga
por qualquer meio, adquire, possui ou armazena o material
produzido na forma do caput deste artigo.
Art. 241-D. Aliciar, assediar, instigar ou constranger, por
qualquer meio de comunicação, criança, com o fim de com ela
praticar ato libidinoso:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre quem:
I – facilita ou induz o acesso à criança de material contendo
cena de sexo explícito ou pornográfica com o fim de com ela
praticar ato libidinoso;
II – pratica as condutas descritas no caput deste artigo com
o fim de induzir criança a se exibir de forma pornográfica ou
sexualmente explícita.
Art. 241-E. Para efeito dos crimes previstos nesta Lei, a
expressão “cena de sexo explícito ou pornográfica” compreende
qualquer situação que envolva criança ou adolescente em
atividades sexuais explícitas, reais ou simuladas, ou exibição
dos órgãos genitais de uma criança ou adolescente para fins
primordialmente sexuais.
Art. 242. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou
entregar, de qualquer forma, a criança ou adolescente arma,
munição ou explosivo:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos.
Art. 243. Vender, fornecer, servir, ministrar ou entregar,
ainda que gratuitamente, de qualquer forma, a criança ou
a adolescente, bebida alcoólica ou, sem justa causa, outros
produtos cujos componentes possam causar dependência física
ou psíquica: (Redação dada pela Lei nº 13.106, de 2015)
Pena - detenção de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, se o
fato não constitui crime mais grave. (Redação dada pela Lei nº
13.106, de 2015)
Art. 244. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou
entregar, de qualquer forma, a criança ou adolescente fogos de
estampido ou de artifício, exceto aqueles que, pelo seu reduzido
potencial, sejam incapazes de provocar qualquer dano físico em
caso de utilização indevida:
108
Pena - detenção de seis meses a dois anos, e multa.
Art. 244-A. Submeter criança ou adolescente, como tais
definidos no caput do art. 2º desta Lei, à prostituição ou à
exploração sexual:
Pena - reclusão de quatro a dez anos, e multa.
§ 1º Incorrem nas mesmas penas o proprietário, o gerente
ou o responsável pelo local em que se verifique a submissão
de criança ou adolescente às práticas referidas no caput deste
artigo.
§ 2º Constitui efeito obrigatório da condenação a cassação da
licença de localização e de funcionamento do estabelecimento.
Art. 244-B. Corromper ou facilitar a corrupção de menor
de 18 (dezoito) anos, com ele praticando infração penal ou
induzindo-o a praticá-la:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
§ 1º Incorre nas penas previstas no caput deste artigo quem
pratica as condutas ali tipificadas utilizando-se de quaisquer
meios eletrônicos, inclusive salas de bate-papo da internet.
§ 2º As penas previstas no caput deste artigo são aumentadas
de um terço no caso de a infração cometida ou induzida estar
incluída no rol do art. 1º da Lei no 8.072, de 25 de julho de 1990.
Capítulo II
Das Infrações Administrativas
Art. 245. Deixar o médico, professor ou responsável por
estabelecimento de atenção à saúde e de ensino fundamental,
pré-escola ou creche, de comunicar à autoridade competente
os casos de que tenha conhecimento, envolvendo suspeita ou
confirmação de maus-tratos contra criança ou adolescente:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-
se o dobro em caso de reincidência.
Art. 246. Impedir o responsável ou funcionário de entidade
de atendimento o exercício dos direitos constantes nos incisos II,
III, VII, VIII e XI do art. 124 desta Lei:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-
se o dobro em caso de reincidência.
Art. 247. Divulgar, total ou parcialmente, sem autorização
devida, por qualquer meio de comunicação, nome, ato ou
documento de procedimento policial, administrativo ou judicial
relativo a criança ou adolescente a que se atribua ato infracional:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-
se o dobro em caso de reincidência.
§ 1º Incorre na mesma pena quem exibe, total ou
parcialmente, fotografia de criança ou adolescente envolvido
em ato infracional, ou qualquer ilustração que lhe diga respeito
ou se refira a atos que lhe sejam atribuídos, de forma a permitir
sua identificação, direta ou indiretamente.
§ 2º Se o fato for praticado por órgão de imprensa ou
emissora de rádio ou televisão, além da pena prevista neste
artigo, a autoridade judiciária poderá determinar a apreensão
da publicação.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 248. Deixar de apresentar à autoridade judiciária de
seu domicílio, no prazo de cinco dias, com o fim de regularizar a
guarda, adolescente trazido de outra comarca para a prestação
de serviço doméstico, mesmo que autorizado pelos pais ou
responsável:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-
se o dobro em caso de reincidência, independentemente das
despesas de retorno do adolescente, se for o caso.
Art. 249. Descumprir, dolosa ou culposamente, os deveres
inerentes ao poder familiar ou decorrente de tutela ou guarda,
bem assim determinação da autoridade judiciária ou Conselho
Tutelar:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-
se o dobro em caso de reincidência.
Art. 250. Hospedar criança ou adolescente desacompanhado
dos pais ou responsável, ou sem autorização escrita desses ou
da autoridade judiciária, em hotel, pensão, motel ou congênere:
Pena – multa.
§ 1º Em caso de reincidência, sem prejuízo da pena de
multa, a autoridade judiciária poderá determinar o fechamento
do estabelecimento por até 15 (quinze) dias.
§ 2º Se comprovada a reincidência em período inferior a 30
(trinta) dias, o estabelecimento será definitivamente fechado e
terá sua licença cassada.
Art. 251. Transportar criança ou adolescente, por qualquer
meio, com inobservância do disposto nos arts. 83, 84 e 85 desta
Lei:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-
se o dobro em caso de reincidência.
Art. 252. Deixar o responsável por diversão ou espetáculo
público de afixar, em lugar visível e de fácil acesso, à entrada
do local de exibição, informação destacada sobre a natureza
da diversão ou espetáculo e a faixa etária especificada no
certificado de classificação:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, aplicando-
se o dobro em caso de reincidência.
Art. 253. Anunciar peças teatrais, filmes ou quaisquer
representações ou espetáculos, sem indicar os limites de idade
a que não se recomendem:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, duplicada
em caso de reincidência, aplicável, separadamente, à casa de
espetáculo e aos órgãos de divulgação ou publicidade.
Art. 254. Transmitir, através de rádio ou televisão,
espetáculo em horário diverso do autorizado ou sem aviso de
sua classificação:
Pena - multa de vinte a cem salários de referência;
duplicada em caso de reincidência a autoridade judiciária
poderá determinar a suspensão da programação da emissora
por até dois dias.
Art. 255. Exibir filme, trailer, peça, amostra ou congênere
classificado pelo órgão competente como inadequado às
crianças ou adolescentes admitidos ao espetáculo:
109
Pena - multa de vinte a cem salários de referência; na
reincidência, a autoridade poderá determinar a suspensão do
espetáculo ou o fechamento do estabelecimento por até quinze
dias.
Art. 256. Vender ou locar a criança ou adolescente fita
de programação em vídeo, em desacordo com a classificação
atribuída pelo órgão competente:
Pena - multa de três a vinte salários de referência; em caso
de reincidência, a autoridade judiciária poderá determinar o
fechamento do estabelecimento por até quinze dias.
Art. 257. Descumprir obrigação constante dos arts. 78 e 79
desta Lei:
Pena - multa de três a vinte salários de referência,
duplicando-se a pena em caso de reincidência, sem prejuízo de
apreensão da revista ou publicação.
Art. 258. Deixar o responsável pelo estabelecimento ou o
empresário de observar o que dispõe esta Lei sobre o acesso
de criança ou adolescente aos locais de diversão, ou sobre sua
participação no espetáculo:
Pena - multa de três a vinte salários de referência; em caso
de reincidência, a autoridade judiciária poderá determinar o
fechamento do estabelecimento por até quinze dias.
Art. 258-A. Deixar a autoridade competente de providenciar
a instalação e operacionalização dos cadastros previstos no art.
50 e no § 11 do art. 101 desta Lei:
Pena - multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 3.000,00 (três
mil reais).
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas a autoridade
que deixa de efetuar o cadastramento de crianças e de
adolescentes em condições de serem adotadas, de pessoas ou
casais habilitados à adoção e de crianças e adolescentes em
regime de acolhimento institucional ou familiar.
Art. 258-B. Deixar o médico, enfermeiro ou dirigente de
estabelecimento de atenção à saúde de gestante de efetuar
imediato encaminhamento à autoridade judiciária de caso de
que tenha conhecimento de mãe ou gestante interessada em
entregar seu filho para adoção:
Pena - multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 3.000,00 (três
mil reais).
Parágrafo único. Incorre na mesma pena o funcionário de
programa oficial ou comunitário destinado à garantia do direito
à convivência familiar que deixa de efetuar a comunicação
referida no caput deste artigo.
Art. 258-C. Descumprir a proibição estabelecida no inciso II
do art. 81: (Redação dada pela Lei nº 13.106, de 2015)
Pena - multa de R$ 3.000,00 (três mil reais) a R$ 10.000,00
(dez mil reais); (Redação dada pela Lei nº 13.106, de 2015)
Medida Administrativa - interdição do estabelecimento
comercial até o recolhimento da multa aplicada. (Redação dada
pela Lei nº 13.106, de 2015)
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Disposições Finais e Transitórias
Art. 259. A União, no prazo de noventa dias contados da
publicação deste Estatuto, elaborará projeto de lei dispondo
sobre a criação ou adaptação de seus órgãos às diretrizes da
política de atendimento fixadas no art. 88 e ao que estabelece o
Título V do Livro II.
Parágrafo único. Compete aos estados e municípios
promoverem a adaptação de seus órgãos e programas às
diretrizes e princípios estabelecidos nesta Lei.
Art. 260. Os contribuintes poderão efetuar doações aos
Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente nacional,
distrital, estaduais ou municipais, devidamente comprovadas,
sendo essas integralmente deduzidas do imposto de renda,
obedecidos os seguintes limites:
I - 1% (um por cento) do imposto sobre a renda devido
apurado pelas pessoas jurídicas tributadas com base no lucro
real; e
II - 6% (seis por cento) do imposto sobre a renda apurado
pelas pessoas físicas na Declaração de Ajuste Anual, observado o
disposto no art. 22 da Lei no 9.532, de 10 de dezembro de 1997.
§ 1º Revogado
§ 1o-A. Na definição das prioridades a serem atendidas
com os recursos captados pelos fundos nacional, estaduais
e municipais dos direitos da criança e do adolescente, serão
consideradas as disposições do Plano Nacional de Promoção,
Proteção e Defesa do Direito de Crianças e Adolescentes à
Convivência Familiar e Comunitária e as do Plano Nacional pela
Primeira Infância. (Redação dada dada pela Lei nº 13.257, de
2016)
§ 2o Os conselhos nacional, estaduais e municipais dos
direitos da criança e do adolescente fixarão critérios de utilização,
por meio de planos de aplicação, das dotações subsidiadas
e demais receitas, aplicando necessariamente percentual
para incentivo ao acolhimento, sob a forma de guarda, de
crianças e adolescentes e para programas de atenção integral
à primeira infância em áreas de maior carência socioeconômica
e em situações de calamidade. (Redação dada dada pela Lei nº
13.257, de 2016)
§ 3º O Departamento da Receita Federal, do Ministério
da Economia, Fazenda e Planejamento, regulamentará a
comprovação das doações feitas aos fundos, nos termos deste
artigo
§ 4º O Ministério Público determinará em cada comarca a
forma de fiscalização da aplicação, pelo Fundo Municipal dos
Direitos da Criança e do Adolescente, dos incentivos fiscais
referidos neste artigo.
§ 5º Observado o disposto no § 4º do art. 3º da Lei no 9.249,
de 26 de dezembro de 1995, a dedução de que trata o inciso I
do caput:
I - será considerada isoladamente, não se submetendo a
limite em conjunto com outras deduções do imposto; e
II - não poderá ser computada como despesa operacional
na apuração do lucro real.
Art. 260-A. A partir do exercício de 2010, ano-calendário de
2009, a pessoa física poderá optar pela doação de que trata o
inciso II do caput do art. 260 diretamente em sua Declaração de
Ajuste Anual.
110
§ 1º A doação de que trata o caput poderá ser deduzida até
os seguintes percentuais aplicados sobre o imposto apurado na
declaração:
I - (VETADO);
II - (VETADO);
III - 3% (três por cento) a partir do exercício de 2012.
§ 2º A dedução de que trata o caput:
I - está sujeita ao limite de 6% (seis por cento) do imposto
sobre a renda apurado na declaração de que trata o inciso II do
caput do art. 260;
II - não se aplica à pessoa física que:
a) utilizar o desconto simplificado;
b) apresentar declaração em formulário; ou
c) entregar a declaração fora do prazo;
III - só se aplica às doações em espécie; e
IV - não exclui ou reduz outros benefícios ou deduções em
vigor.
§ 3º O pagamento da doação deve ser efetuado até a data
de vencimento da primeira quota ou quota única do imposto,
observadas instruções específicas da Secretaria da Receita
Federal do Brasil.
§ 4º O não pagamento da doação no prazo estabelecido
no § 3º implica a glosa definitiva desta parcela de dedução,
ficando a pessoa física obrigada ao recolhimento da diferença
de imposto devido apurado na Declaração de Ajuste Anual com
os acréscimos legais previstos na legislação.
§ 5º A pessoa física poderá deduzir do imposto apurado na
Declaração de Ajuste Anual as doações feitas, no respectivo ano-
calendário, aos fundos controlados pelos Conselhos dos Direitos
da Criança e do Adolescente municipais, distrital, estaduais e
nacional concomitantemente com a opção de que trata o caput,
respeitado o limite previsto no inciso II do art. 260.
Art. 260-B. A doação de que trata o inciso I do art. 260
poderá ser deduzida:
I - do imposto devido no trimestre, para as pessoas jurídicas
que apuram o imposto trimestralmente; e
II - do imposto devido mensalmente e no ajuste anual, para
as pessoas jurídicas que apuram o imposto anualmente.
Parágrafo único. A doação deverá ser efetuada dentro do
período a que se refere a apuração do imposto.
Art. 260-C. As doações de que trata o art. 260 desta Lei
podem ser efetuadas em espécie ou em bens.
Parágrafo único. As doações efetuadas em espécie devem
ser depositadas em conta específica, em instituição financeira
pública, vinculadas aos respectivos fundos de que trata o art.
260.
Art. 260-D. Os órgãos responsáveis pela administração das
contas dos Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente
nacional, estaduais, distrital e municipais devem emitir recibo
em favor do doador, assinado por pessoa competente e pelo
presidente do Conselho correspondente, especificando:
I - número de ordem;
II - nome, Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ) e
endereço do emitente;
III - nome, CNPJ ou Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) do
doador;
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
IV - data da doação e valor efetivamente recebido; e
V - ano-calendário a que se refere a doação.
§ 1º O comprovante de que trata o caput deste artigo
pode ser emitido anualmente, desde que discrimine os valores
doados mês a mês.
§ 2º No caso de doação em bens, o comprovante deve
conter a identificação dos bens, mediante descrição em campo
próprio ou em relação anexa ao comprovante, informando
também se houve avaliação, o nome, CPF ou CNPJ e endereço
dos avaliadores.
Art. 260-E. Na hipótese da doação em bens, o doador
deverá:
I - comprovar a propriedade dos bens, mediante
documentação hábil;
II - baixar os bens doados na declaração de bens e direitos,
quando se tratar de pessoa física, e na escrituração, no caso de
pessoa jurídica; e
III - considerar como valor dos bens doados:
a) para as pessoas físicas, o valor constante da última
declaração do imposto de renda, desde que não exceda o valor
de mercado;
b) para as pessoas jurídicas, o valor contábil dos bens.
Parágrafo único. O preço obtido em caso de leilão não será
considerado na determinação do valor dos bens doados, exceto
se o leilão for determinado por autoridade judiciária.
Art. 260-F. Os documentos a que se referem os arts. 260-D
e 260-E devem ser mantidos pelo contribuinte por um prazo de
5 (cinco) anos para fins de comprovação da dedução perante a
Receita Federal do Brasil.
Art. 260-G. Os órgãos responsáveis pela administração das
contas dos Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente
nacional, estaduais, distrital e municipais devem:
I - manter conta bancária específica destinada
exclusivamente a gerir os recursos do Fundo;
II - manter controle das doações recebidas; e
III - informar anualmente à Secretaria da Receita Federal
do Brasil as doações recebidas mês a mês, identificando os
seguintes dados por doador:
b) valor doado, especificando se a doação foi em espécie
ou em bens.
Art. 260-H. Em caso de descumprimento das obrigações
previstas no art. 260-G, a Secretaria da Receita Federal do Brasil
dará conhecimento do fato ao Ministério Público.
Art. 260-I. Os Conselhos dos Direitos da Criança e do
Adolescente nacional, estaduais, distrital e municipais divulgarão
amplamente à comunidade:
I - o calendário de suas reuniões;
II - as ações prioritárias para aplicação das políticas de
atendimento à criança e ao adolescente;
III - os requisitos para a apresentação de projetos a serem
beneficiados com recursos dos Fundos dos Direitos da Criança e
do Adolescente nacional, estaduais, distrital ou municipais;
IV - a relação dos projetos aprovados em cada ano-
calendário e o valor dos recursos previstos para implementação
das ações, por projeto;
111
V - o total dos recursos recebidos e a respectiva destinação,
por projeto atendido, inclusive com cadastramento na base
de dados do Sistema de Informações sobre a Infância e a
Adolescência; e
VI - a avaliação dos resultados dos projetos beneficiados com
recursos dos Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente
nacional, estaduais, distrital e municipais.
Art. 260-J. O Ministério Público determinará, em cada
Comarca, a forma de fiscalização da aplicação dos incentivos
fiscais referidos no art. 260 desta Lei.
Parágrafo único. O descumprimento do disposto nos arts.
260-G e 260-I sujeitará os infratores a responder por ação
judicial proposta pelo Ministério Público, que poderá atuar de
ofício, a requerimento ou representação de qualquer cidadão.
Art. 260-K. A Secretaria de Direitos Humanos da Presidência
da República (SDH/PR) encaminhará à Secretaria da Receita
Federal do Brasil, até 31 de outubro de cada ano, arquivo
eletrônico contendo a relação atualizada dos Fundos dos Direitos
da Criança e do Adolescente nacional, distrital, estaduais e
municipais, com a indicação dos respectivos números de
inscrição no CNPJ e das contas bancárias específicas mantidas
em instituições financeiras públicas, destinadas exclusivamente
a gerir os recursos dos Fundos.
Art. 260-L. A Secretaria da Receita Federal do Brasil expedirá
as instruções necessárias à aplicação do disposto nos arts. 260
a 260-K.
Art. 261. A falta dos conselhos municipais dos direitos da
criança e do adolescente, os registros, inscrições e alterações a
que se referem os arts. 90, parágrafo único, e 91 desta Lei serão
efetuados perante a autoridade judiciária da comarca a que
pertencer a entidade.
Parágrafo único. A União fica autorizada a repassar aos
estados e municípios, e os estados aos municípios, os recursos
referentes aos programas e atividades previstos nesta Lei, tão
logo estejam criados os conselhos dos direitos da criança e do
adolescente nos seus respectivos níveis.
Art. 262. Enquanto não instalados os Conselhos Tutelares,
as atribuições a eles conferidas serão exercidas pela autoridade
judiciária.
Art. 263. O Decreto-Lei n.º 2.848, de 7 de dezembro de 1940
(Código Penal), passa a vigorar com as seguintes alterações:
1) Art. 121 ............................................................
§ 4º No homicídio culposo, a pena é aumentada de um terço,
se o crime resulta de inobservância de regra técnica de profissão,
arte ou ofício, ou se o agente deixa de prestar imediato socorro
à vítima, não procura diminuir as consequências do seu ato, ou
foge para evitar prisão em flagrante. Sendo doloso o homicídio,
a pena é aumentada de um terço, se o crime é praticado contra
pessoa menor de catorze anos.
2) Art. 129 ...............................................................
§ 7º Aumenta-se a pena de um terço, se ocorrer qualquer
das hipóteses do art. 121, § 4º.
§ 8º Aplica-se à lesão culposa o disposto no § 5º do art. 121.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
3) Art. 136.................................................................
§ 3º Aumenta-se a pena de um terço, se o crime é praticado
contra pessoa menor de catorze anos.
4) Art. 213 ..................................................................
Parágrafo único. Se a ofendida é menor de catorze anos:
Pena - reclusão de quatro a dez anos.
5) Art. 214...................................................................
Parágrafo único. Se o ofendido é menor de catorze anos:
Pena - reclusão de três a nove anos. »
Art. 264. O art. 102 da Lei n.º 6.015, de 31 de dezembro de
1973, fica acrescido do seguinte item:
“Art. 102 ....................................................................
6º) a perda e a suspensão do pátrio poder. “
Art. 265. A Imprensa Nacional e demais gráficas da União,
da administração direta ou indireta, inclusive fundações
instituídas e mantidas pelo poder público federal promoverão
edição popular do texto integral deste Estatuto, que será posto
à disposição das escolas e das entidades de atendimento e de
defesa dos direitos da criança e do adolescente.
Art. 265-A. O poder público fará periodicamente ampla
divulgação dos direitos da criança e do adolescente nos meios
de comunicação social. (Redação dada dada pela Lei nº 13.257,
de 2016)
Parágrafo único. A divulgação a que se refere o caput será
veiculada em linguagem clara, compreensível e adequada a
crianças e adolescentes, especialmente às crianças com idade
inferior a 6 (seis) anos. (Incluído dada pela Lei nº 13.257, de
2016)
Art. 266. Esta Lei entra em vigor noventa dias após sua
publicação.
Parágrafo único. Durante o período de vacância deverão
ser promovidas atividades e campanhas de divulgação e
esclarecimentos acerca do disposto nesta Lei.
Art. 267. Revogam-se as Leis n.º 4.513, de 1964, e 6.697,
de 10 de outubro de 1979 (Código de Menores), e as demais
disposições em contrário.
Brasília, 13 de julho de 1990; 169º da Independência e 102º
da República.
FERNANDO COLLOR
ESTATUTO DO DESARMAMENTO (LEI N. 10.826/03).
O Estatuto do Desarmamento foi instituído pela Le i n.º
10. 826/03. A referida lei trata de armas de fogo, munições,
acessórios para armas, artefatos explosivos e/ou incendiários,
os quais são os objetos materiais da lei.
O Estatuto do Desarmamento proibiu o porte de arma de
fogo para os cidadãos brasileiros. Pela regra da lei o porte de
arma só é permitido para quem trabalha em áreas ligadas à
Segurança Pública ou que tenha atividades de risco.
112
O referido Estatuto ainda instituiu o Sistema Nacional de
Armas – SINARM. Tal diploma jurídico trata de crimes de perigo
abstrato, onde se presume de forma absoluta “que exista um
risco causado à coletividade por parte de quem, sem autorização,
portar arma de fogo, acessório ou munição”.
LEI No 10.826, DE 22 DE DEZEMBRO DE 2003.
Dispõe sobre registro, posse e comercialização de armas de
fogo e munição, sobre o Sistema Nacional de Armas – Sinarm,
define crimes e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DO SISTEMA NACIONAL DE ARMAS
Art. 1o O Sistema Nacional de Armas – Sinarm, instituído
no Ministério da Justiça, no âmbito da Polícia Federal, tem
circunscrição em todo o território nacional.
Art. 2o Ao Sinarm compete:
I – identificar as características e a propriedade de armas de
fogo, mediante cadastro;
II – cadastrar as armas de fogo produzidas, importadas e
vendidas no País;
III – cadastrar as autorizações de porte de arma de fogo e as
renovações expedidas pela Polícia Federal;
IV – cadastrar as transferências de propriedade, extravio,
furto, roubo e outras ocorrências suscetíveis de alterar os dados
cadastrais, inclusive as decorrentes de fechamento de empresas
de segurança privada e de transporte de valores;
V – identificar as modificações que alterem as características
ou o funcionamento de arma de fogo;
VI – integrar no cadastro os acervos policiais já existentes;
VII – cadastrar as apreensões de armas de fogo, inclusive as
vinculadas a procedimentos policiais e judiciais;
VIII – cadastrar os armeiros em atividade no País, bem como
conceder licença para exercer a atividade;
IX – cadastrar mediante registro os produtores, atacadistas,
varejistas, exportadores e importadores autorizados de armas
de fogo, acessórios e munições;
X – cadastrar a identificação do cano da arma,
as características das impressões de raiamento e de
microestriamento de projétil disparado, conforme marcação e
testes obrigatoriamente realizados pelo fabricante;
XI – informar às Secretarias de Segurança Pública dos
Estados e do Distrito Federal os registros e autorizações de porte
de armas de fogo nos respectivos territórios, bem como manter
o cadastro atualizado para consulta.
Parágrafo único. As disposições deste artigo não alcançam
as armas de fogo das Forças Armadas e Auxiliares, bem como as
demais que constem dos seus registros próprios.
CAPÍTULO II
DO REGISTRO
Art. 3o É obrigatório o registro de arma de fogo no órgão
competente.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Parágrafo único. As armas de fogo de uso restrito serão
registradas no Comando do Exército, na forma do regulamento
desta Lei.
Art. 4o Para adquirir arma de fogo de uso permitido o
interessado deverá, além de declarar a efetiva necessidade,
atender aos seguintes requisitos:
I - comprovação de idoneidade, com a apresentação de
certidões negativas de antecedentes criminais fornecidas pela
Justiça Federal, Estadual, Militar e Eleitoral e de não estar
respondendo a inquérito policial ou a processo criminal, que
poderão ser fornecidas por meios eletrônicos;
II – apresentação de documento comprobatório de
ocupação lícita e de residência certa;
III – comprovação de capacidade técnica e de aptidão
psicológica para o manuseio de arma de fogo, atestadas na
forma disposta no regulamento desta Lei.
§ 1o O Sinarm expedirá autorização de compra de arma de
fogo após atendidos os requisitos anteriormente estabelecidos,
em nome do requerente e para a arma indicada, sendo
intransferível esta autorização.
§ 2o A aquisição de munição somente poderá ser feita no
calibre correspondente à arma registrada e na quantidade
estabelecida no regulamento desta Lei.
§ 3o A empresa que comercializar arma de fogo em território
nacional é obrigada a comunicar a venda à autoridade competente,
como também a manter banco de dados com todas as características
da arma e cópia dos documentos previstos neste artigo.
§ 4o A empresa que comercializa armas de fogo, acessórios e
munições responde legalmente por essas mercadorias, ficando
registradas como de sua propriedade enquanto não forem
vendidas.
§ 5o A comercialização de armas de fogo, acessórios e
munições entre pessoas físicas somente será efetivada mediante
autorização do Sinarm.
§ 6o A expedição da autorização a que se refere o § 1o será
concedida, ou recusada com a devida fundamentação, no prazo
de 30 (trinta) dias úteis, a contar da data do requerimento do
interessado.
§ 7o O registro precário a que se refere o § 4o prescinde do
cumprimento dos requisitos dos incisos I, II e III deste artigo.
§ 8o Estará dispensado das exigências constantes do inciso III
do caput deste artigo, na forma do regulamento, o interessado
em adquirir arma de fogo de uso permitido que comprove
estar autorizado a portar arma com as mesmas características
daquela a ser adquirida.
Art. 5o O certificado de Registro de Arma de Fogo,
com validade em todo o território nacional, autoriza o seu
proprietário a manter a arma de fogo exclusivamente no interior
de sua residência ou domicílio, ou dependência desses, ou,
ainda, no seu local de trabalho, desde que seja ele o titular ou o
responsável legal pelo estabelecimento ou empresa.
§ 1o O certificado de registro de arma de fogo será expedido
pela Polícia Federal e será precedido de autorização do Sinarm.
§ 2o Os requisitos de que tratam os incisos I, II e III do
art. 4o deverão ser comprovados periodicamente, em período
não inferior a 3 (três) anos, na conformidade do estabelecido
no regulamento desta Lei, para a renovação do Certificado de
Registro de Arma de Fogo.
113
§ 3o O proprietário de arma de fogo com certificados de
registro de propriedade expedido por órgão estadual ou do
Distrito Federal até a data da publicação desta Lei que não optar
pela entrega espontânea prevista no art. 32 desta Lei deverá
renová-lo mediante o pertinente registro federal, até o dia 31
de dezembro de 2008, ante a apresentação de documento de
identificação pessoal e comprovante de residência fixa, ficando
dispensado do pagamento de taxas e do cumprimento das
demais exigências constantes dos incisos I a III do caputdo art.
4o desta Lei.
§ 4o Para fins do cumprimento do disposto no § 3o deste artigo,
o proprietário de arma de fogo poderá obter, no Departamento
de Polícia Federal, certificado de registro provisório, expedido
na rede mundial de computadores - internet, na forma do
regulamento e obedecidos os procedimentos a seguir:
I - emissão de certificado de registro provisório pela
internet, com validade inicial de 90 (noventa) dias; e
II - revalidação pela unidade do Departamento de Polícia
Federal do certificado de registro provisório pelo prazo que
estimar como necessário para a emissão definitiva do certificado
de registro de propriedade.
§ 5º Aos residentes em área rural, para os fins do disposto
no caput deste artigo, considera-se residência ou domicílio
toda a extensão do respectivo imóvel rural. (Incluído pela Lei nº
13.870, de 2019)
CAPÍTULO III
DO PORTE
Art. 6o É proibido o porte de arma de fogo em todo o
território nacional, salvo para os casos previstos em legislação
própria e para:
I – os integrantes das Forças Armadas;
II - os integrantes de órgãos referidos nos incisos I, II, III, IV
e V do caput do art. 144 da Constituição Federal e os da Força
Nacional de Segurança Pública (FNSP); (Redação dada pela Lei
nº 13.500, de 2017)
III – os integrantes das guardas municipais das capitais dos
Estados e dos Municípios com mais de 500.000 (quinhentos mil)
habitantes, nas condições estabelecidas no regulamento desta
Lei;
IV - os integrantes das guardas municipais dos Municípios
com mais de 50.000 (cinquenta mil) e menos de 500.000
(quinhentos mil) habitantes, quando em serviço;
V – os agentes operacionais da Agência Brasileira de
Inteligência e os agentes do Departamento de Segurança
do Gabinete de Segurança Institucional da Presidência da
República; (Vide Decreto nº 9.685, de 2019)VI – os integrantes
dos órgãos policiais referidos no art. 51, IV, e no art. 52, XIII, da
Constituição Federal;
VII – os integrantes do quadro efetivo dos agentes e guardas
prisionais, os integrantes das escoltas de presos e as guardas
portuárias;
VIII – as empresas de segurança privada e de transporte de
valores constituídas, nos termos desta Lei;
IX – para os integrantes das entidades de desporto
legalmente constituídas, cujas atividades esportivas demandem
o uso de armas de fogo, na forma do regulamento desta Lei,
observando-se, no que couber, a legislação ambiental.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
X - integrantes das Carreiras de Auditoria da Receita Federal
do Brasil e de Auditoria-Fiscal do Trabalho, cargos de Auditor-
Fiscal e Analista Tributário.
XI - os tribunais do Poder Judiciário descritos no art. 92
da Constituição Federal e os Ministérios Públicos da União e
dos Estados, para uso exclusivo de servidores de seus quadros
pessoais que efetivamente estejam no exercício de funções
de segurança, na forma de regulamento a ser emitido pelo
Conselho Nacional de Justiça - CNJ e pelo Conselho Nacional do
Ministério Público - CNMP.
§ 1o As pessoas previstas nos incisos I, II, III, V e VI do
caputdeste artigo terão direito de portar arma de fogo de
propriedade particular ou fornecida pela respectiva corporação
ou instituição, mesmo fora de serviço, nos termos do
regulamento desta Lei, com validade em âmbito nacional para
aquelas constantes dos incisos I, II, V e VI.
§ 1º-A. (Revogado pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 1º-B. Os integrantes do quadro efetivo de agentes e
guardas prisionais poderão portar arma de fogo de propriedade
particular ou fornecida pela respectiva corporação ou instituição,
mesmo fora de serviço, desde que estejam: (Incluído pela Lei nº
12.993, de 2014)
I - submetidos a regime de dedicação exclusiva; (Incluído
pela Lei nº 12.993, de 2014)
II - sujeitos à formação funcional, nos termos do
regulamento; e (Incluído pela Lei nº 12.993, de 2014)
III - subordinados a mecanismos de fiscalização e de controle
interno. (Incluído pela Lei nº 12.993, de 2014)
§ 1º-C. (VETADO).
§ 2o A autorização para o porte de arma de fogo aos
integrantes das instituições descritas nos incisos V, VI, VII e X
do caput deste artigo está condicionada à comprovação do
requisito a que se refere o inciso III do caputdo art. 4o desta Lei
nas condições estabelecidas no regulamento desta Lei.
§ 3o A autorização para o porte de arma de fogo das
guardas municipais está condicionada à formação funcional de
seus integrantes em estabelecimentos de ensino de atividade
policial, à existência de mecanismos de fiscalização e de controle
interno, nas condições estabelecidas no regulamento desta Lei,
observada a supervisão do Ministério da Justiça.
§ 4o Os integrantes das Forças Armadas, das polícias federais
e estaduais e do Distrito Federal, bem como os militares dos
Estados e do Distrito Federal, ao exercerem o direito descrito
no art. 4o, ficam dispensados do cumprimento do disposto nos
incisos I, II e III do mesmo artigo, na forma do regulamento desta
Lei.
§ 5o Aos residentes em áreas rurais, maiores de 25 (vinte
e cinco) anos que comprovem depender do emprego de arma
de fogo para prover sua subsistência alimentar familiar será
concedido pela Polícia Federal o porte de arma de fogo, na
categoria caçador para subsistência, de uma arma de uso
permitido, de tiro simples, com 1 (um) ou 2 (dois) canos, de alma
lisa e de calibre igual ou inferior a 16 (dezesseis), desde que o
interessado comprove a efetiva necessidade em requerimento
ao qual deverão ser anexados os seguintes documentos:
I - documento de identificação pessoal;
II - comprovante de residência em área rural; e
III - atestado de bons antecedentes.
114
§ 6o O caçador para subsistência que der outro uso à sua
arma de fogo, independentemente de outras tipificações penais,
responderá, conforme o caso, por porte ilegal ou por disparo de
arma de fogo de uso permitido.
§ 7o Aos integrantes das guardas municipais dos Municípios
que integram regiões metropolitanas será autorizado porte de
arma de fogo, quando em serviço.
Art. 7o As armas de fogo utilizadas pelos empregados
das empresas de segurança privada e de transporte de
valores, constituídas na forma da lei, serão de propriedade,
responsabilidade e guarda das respectivas empresas, somente
podendo ser utilizadas quando em serviço, devendo essas
observar as condições de uso e de armazenagem estabelecidas
pelo órgão competente, sendo o certificado de registro e a
autorização de porte expedidos pela Polícia Federal em nome
da empresa.
§ 1o O proprietário ou diretor responsável de empresa de
segurança privada e de transporte de valores responderá pelo
crime previsto no parágrafo único do art. 13 desta Lei, sem
prejuízo das demais sanções administrativas e civis, se deixar
de registrar ocorrência policial e de comunicar à Polícia Federal
perda, furto, roubo ou outras formas de extravio de armas de
fogo, acessórios e munições que estejam sob sua guarda, nas
primeiras 24 (vinte e quatro) horas depois de ocorrido o fato.
§ 2o A empresa de segurança e de transporte de
valores deverá apresentar documentação comprobatória do
preenchimento dos requisitos constantes do art. 4o desta Lei
quanto aos empregados que portarão arma de fogo.
§ 3o A listagem dos empregados das empresas referidas
neste artigo deverá ser atualizada semestralmente junto ao
Sinarm.
Art. 7º-A. As armas de fogo utilizadas pelos servidores das
instituições descritas no inciso XI do art. 6o serão de propriedade,
responsabilidade e guarda das respectivas instituições, somente
podendo ser utilizadas quando em serviço, devendo estas
observar as condições de uso e de armazenagem estabelecidas
pelo órgão competente, sendo o certificado de registro e a
autorização de porte expedidos pela Polícia Federal em nome
da instituição.
§ 1º A autorização para o porte de arma de fogo de que
trata este artigo independe do pagamento de taxa.
§ 2º O presidente do tribunal ou o chefe do Ministério
Público designará os servidores de seus quadros pessoais no
exercício de funções de segurança que poderão portar arma de
fogo, respeitado o limite máximo de 50% (cinquenta por cento)
do número de servidores que exerçam funções de segurança.
§ 3º O porte de arma pelos servidores das instituições
de que trata este artigo fica condicionado à apresentação de
documentação comprobatória do preenchimento dos requisitos
constantes do art. 4o desta Lei, bem como à formação funcional
em estabelecimentos de ensino de atividade policial e à
existência de mecanismos de fiscalização e de controle interno,
nas condições estabelecidas no regulamento desta Lei.
§ 4º A listagem dos servidores das instituições de que trata
este artigo deverá ser atualizada semestralmente no Sinarm.
§ 5º As instituições de que trata este artigo são obrigadas
a registrar ocorrência policial e a comunicar à Polícia Federal
eventual perda, furto, roubo ou outras formas de extravio de
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
armas de fogo, acessórios e munições que estejam sob sua
guarda, nas primeiras 24 (vinte e quatro) horas depois de
ocorrido o fato.
Art. 8o As armas de fogo utilizadas em entidades desportivas
legalmente constituídas devem obedecer às condições de uso
e de armazenagem estabelecidas pelo órgão competente,
respondendo o possuidor ou o autorizado a portar a arma pela
sua guarda na forma do regulamento desta Lei.
Art. 9o Compete ao Ministério da Justiça a autorização do
porte de arma para os responsáveis pela segurança de cidadãos
estrangeiros em visita ou sediados no Brasil e, ao Comando
do Exército, nos termos do regulamento desta Lei, o registro
e a concessão de porte de trânsito de arma de fogo para
colecionadores, atiradores e caçadores e de representantes
estrangeiros em competição internacional oficial de tiro
realizada no território nacional.
Art. 10. A autorização para o porte de arma de fogo de uso
permitido, em todo o território nacional, é de competência da
Polícia Federal e somente será concedida após autorização do
Sinarm.
§ 1o A autorização prevista neste artigo poderá ser concedida
com eficácia temporária e territorial limitada, nos termos de
atos regulamentares, e dependerá de o requerente:
I – demonstrar a sua efetiva necessidade por exercício de
atividade profissional de risco ou de ameaça à sua integridade
física;
II – atender às exigências previstas no art. 4o desta Lei;
III – apresentar documentação de propriedade de arma de
fogo, bem como o seu devido registro no órgão competente.
§ 2o A autorização de porte de arma de fogo, prevista neste
artigo, perderá automaticamente sua eficácia caso o portador
dela seja detido ou abordado em estado de embriaguez ou sob
efeito de substâncias químicas ou alucinógenas.
Art. 11. Fica instituída a cobrança de taxas, nos valores
constantes do Anexo desta Lei, pela prestação de serviços
relativos:
I – ao registro de arma de fogo;
II – à renovação de registro de arma de fogo;
III – à expedição de segunda via de registro de arma de fogo;
IV – à expedição de porte federal de arma de fogo;
V – à renovação de porte de arma de fogo;
VI – à expedição de segunda via de porte federal de arma
de fogo.
§ 1o Os valores arrecadados destinam-se ao custeio e
à manutenção das atividades do Sinarm, da Polícia Federal
e do Comando do Exército, no âmbito de suas respectivas
responsabilidades.
§ 2o São isentas do pagamento das taxas previstas neste
artigo as pessoas e as instituições a que se referem os incisos I a
VII e X e o § 5odo art. 6o desta Lei.
Art. 11-A. O Ministério da Justiça disciplinará a forma
e as condições do credenciamento de profissionais pela
Polícia Federal para comprovação da aptidão psicológica e da
capacidade técnica para o manuseio de arma de fogo.
115
§ 1o Na comprovação da aptidão psicológica, o valor
cobrado pelo psicólogo não poderá exceder ao valor médio dos
honorários profissionais para realização de avaliação psicológica
constante do item 1.16 da tabela do Conselho Federal de
Psicologia.
§ 2o Na comprovação da capacidade técnica, o valor cobrado
pelo instrutor de armamento e tiro não poderá exceder R$ 80,00
(oitenta reais), acrescido do custo da munição.
§ 3o A cobrança de valores superiores aos previstos nos §§ 1o
e 2o deste artigo implicará o descredenciamento do profissional
pela Polícia Federal.
CAPÍTULO IV
DOS CRIMES E DAS PENAS
Posse irregular de arma de fogo de uso permitido
Art. 12. Possuir ou manter sob sua guarda arma de fogo,
acessório ou munição, de uso permitido, em desacordo
com determinação legal ou regulamentar, no interior de sua
residência ou dependência desta, ou, ainda no seu local de
trabalho, desde que seja o titular ou o responsável legal do
estabelecimento ou empresa:
Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
Omissão de cautela
Art. 13. Deixar de observar as cautelas necessárias para
impedir que menor de 18 (dezoito) anos ou pessoa portadora
de deficiência mental se apodere de arma de fogo que esteja
sob sua posse ou que seja de sua propriedade:
Pena – detenção, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorrem o proprietário
ou diretor responsável de empresa de segurança e transporte
de valores que deixarem de registrar ocorrência policial e de
comunicar à Polícia Federal perda, furto, roubo ou outras formas
de extravio de arma de fogo, acessório ou munição que estejam
sob sua guarda, nas primeiras 24 (vinte quatro) horas depois de
ocorrido o fato.
Porte ilegal de arma de fogo de uso permitido
Art. 14. Portar, deter, adquirir, fornecer, receber, ter em
depósito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar,
remeter, empregar, manter sob guarda ou ocultar arma de fogo,
acessório ou munição, de uso permitido, sem autorização e em
desacordo com determinação legal ou regulamentar:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. O crime previsto neste artigo é inafiançável,
salvo quando a arma de fogo estiver registrada em nome do
agente.
Disparo de arma de fogo
Art. 15. Disparar arma de fogo ou acionar munição em lugar
habitado ou em suas adjacências, em via pública ou em direção
a ela, desde que essa conduta não tenha como finalidade a
prática de outro crime:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. O crime previsto neste artigo é inafiançável.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso restrito
Art. 16. Possuir, deter, portar, adquirir, fornecer, receber,
ter em depósito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente,
emprestar, remeter, empregar, manter sob sua guarda ou
ocultar arma de fogo, acessório ou munição de uso restrito,
sem autorização e em desacordo com determinação legal ou
regulamentar: (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem: (Redação dada pela
Lei nº 13.964, de 2019)Parágrafo único. Nas mesmas penas
incorre quem:
I – suprimir ou alterar marca, numeração ou qualquer sinal
de identificação de arma de fogo ou artefato;
II – modificar as características de arma de fogo, de forma a
torná-la equivalente a arma de fogo de uso proibido ou restrito
ou para fins de dificultar ou de qualquer modo induzir a erro
autoridade policial, perito ou juiz;
III – possuir, detiver, fabricar ou empregar artefato explosivo
ou incendiário, sem autorização ou em desacordo com
determinação legal ou regulamentar;
IV – portar, possuir, adquirir, transportar ou fornecer arma
de fogo com numeração, marca ou qualquer outro sinal de
identificação raspado, suprimido ou adulterado;
V – vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuitamente,
arma de fogo, acessório, munição ou explosivo a criança ou
adolescente; e
VI – produzir, recarregar ou reciclar, sem autorização legal,
ou adulterar, de qualquer forma, munição ou explosivo.
§ 2º Se as condutas descritas no caput e no § 1º deste artigo
envolverem arma de fogo de uso proibido, a pena é de reclusão,
de 4 (quatro) a 12 (doze) anos. (Incluído pela Lei nº 13.964, de
2019)
Comércio ilegal de arma de fogo
Art. 17. Adquirir, alugar, receber, transportar, conduzir,
ocultar, ter em depósito, desmontar, montar, remontar,
adulterar, vender, expor à venda, ou de qualquer forma utilizar,
em proveito próprio ou alheio, no exercício de atividade
comercial ou industrial, arma de fogo, acessório ou munição,
sem autorização ou em desacordo com determinação legal ou
regulamentar:
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 12 (doze) anos, e multa.
(Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º Equipara-se à atividade comercial ou industrial, para
efeito deste artigo, qualquer forma de prestação de serviços,
fabricação ou comércio irregular ou clandestino, inclusive o
exercido em residência. (Redação dada pela Lei nº 13.964, de
2019)
§ 2º Incorre na mesma pena quem vende ou entrega
arma de fogo, acessório ou munição, sem autorização ou em
desacordo com a determinação legal ou regulamentar, a agente
policial disfarçado, quando presentes elementos probatórios
razoáveis de conduta criminal preexistente. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
Tráfico internacional de arma de fogo
Art. 18. Importar, exportar, favorecer a entrada ou saída do
território nacional, a qualquer título, de arma de fogo, acessório
ou munição, sem autorização da autoridade competente:
116
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 16 (dezesseis) anos, e multa.
(Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem vende ou
entrega arma de fogo, acessório ou munição, em operação
de importação, sem autorização da autoridade competente,
a agente policial disfarçado, quando presentes elementos
probatórios razoáveis de conduta criminal preexistente. (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 19. Nos crimes previstos nos arts. 17 e 18, a pena é
aumentada da metade se a arma de fogo, acessório ou munição
forem de uso proibido ou restrito.
Art. 20. Nos crimes previstos nos arts. 14, 15, 16, 17 e 18,
a pena é aumentada da metade se: (Redação dada pela Lei nº
13.964, de 2019)
I - forem praticados por integrante dos órgãos e empresas
referidas nos arts. 6º, 7º e 8º desta Lei; ou (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
II - o agente for reincidente específico em crimes dessa
natureza. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 21. Os crimes previstos nos arts. 16, 17 e 18 são
insuscetíveis de liberdade provisória. (Vide Adin 3.112-1)
CAPÍTULO V
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 22. O Ministério da Justiça poderá celebrar convênios
com os Estados e o Distrito Federal para o cumprimento do
disposto nesta Lei.
Art. 23. A classificação legal, técnica e geral bem como a
definição das armas de fogo e demais produtos controlados,
de usos proibidos, restritos, permitidos ou obsoletos e de valor
histórico serão disciplinadas em ato do chefe do Poder Executivo
Federal, mediante proposta do Comando do Exército.
§ 1o Todas as munições comercializadas no País deverão
estar acondicionadas em embalagens com sistema de código de
barras, gravado na caixa, visando possibilitar a identificação do
fabricante e do adquirente, entre outras informações definidas
pelo regulamento desta Lei.
§ 2o Para os órgãos referidos no art. 6o, somente serão
expedidas autorizações de compra de munição com identificação
do lote e do adquirente
§ 3o As armas de fogo fabricadas a partir de 1 (um) ano da
data de publicação desta Lei conterão dispositivo intrínseco
de segurança e de identificação, gravado no corpo da arma,
definido pelo regulamento desta Lei, exclusive para os órgãos
previstos no art. 6o.
§ 4o As instituições de ensino policial e as guardas municipais
referidas nos incisos III e IV do caput do art. 6o desta Lei e no seu §
7o poderão adquirir insumos e máquinas de recarga de munição
para o fim exclusivo de suprimento de suas atividades, mediante
autorização concedida nos termos definidos em regulamento.
Art. 24. Excetuadas as atribuições a que se refere o art. 2º
desta Lei, compete ao Comando do Exército autorizar e fiscalizar
a produção, exportação, importação, desembaraço alfandegário
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
e o comércio de armas de fogo e demais produtos controlados,
inclusive o registro e o porte de trânsito de arma de fogo de
colecionadores, atiradores e caçadores.
Art. 25. As armas de fogo apreendidas, após a elaboração
do laudo pericial e sua juntada aos autos, quando não mais
interessarem à persecução penal serão encaminhadas pelo juiz
competente ao Comando do Exército, no prazo de até 48 (quarenta
e oito) horas, para destruição ou doação aos órgãos de segurança
pública ou às Forças Armadas, na forma do regulamento desta Lei.
(Redação dada pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 1o As armas de fogo encaminhadas ao Comando
do Exército que receberem parecer favorável à doação,
obedecidos o padrão e a dotação de cada Força Armada ou
órgão de segurança pública, atendidos os critérios de prioridade
estabelecidos pelo Ministério da Justiça e ouvido o Comando do
Exército, serão arroladas em relatório reservado trimestral a ser
encaminhado àquelas instituições, abrindo-se-lhes prazo para
manifestação de interesse. (Incluído pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 1º-A. As armas de fogo e munições apreendidas em
decorrência do tráfico de drogas de abuso, ou de qualquer forma
utilizadas em atividades ilícitas de produção ou comercialização
de drogas abusivas, ou, ainda, que tenham sido adquiridas com
recursos provenientes do tráfico de drogas de abuso, perdidas
em favor da União e encaminhadas para o Comando do Exército,
devem ser, após perícia ou vistoria que atestem seu bom estado,
destinadas com prioridade para os órgãos de segurança pública
e do sistema penitenciário da unidade da federação responsável
pela apreensão. (Incluído pela Lei nº 13.886, de 2019)
§ 2o O Comando do Exército encaminhará a relação das
armas a serem doadas ao juiz competente, que determinará o
seu perdimento em favor da instituição beneficiada. (Incluído
pela Lei nº 11.706, de 2008)
§ 3o O transporte das armas de fogo doadas será de
responsabilidade da instituição beneficiada, que procederá ao
seu cadastramento no Sinarm ou no Sigma.
§ 4o (VETADO)
§ 5o O Poder Judiciário instituirá instrumentos para o
encaminhamento ao Sinarm ou ao Sigma, conforme se trate
de arma de uso permitido ou de uso restrito, semestralmente,
da relação de armas acauteladas em juízo, mencionando suas
características e o local onde se encontram.
Art. 26. São vedadas a fabricação, a venda, a comercialização
e a importação de brinquedos, réplicas e simulacros de armas de
fogo, que com estas se possam confundir.
Parágrafo único. Excetuam-se da proibição as réplicas e
os simulacros destinados à instrução, ao adestramento, ou
à coleção de usuário autorizado, nas condições fixadas pelo
Comando do Exército.
Art. 27. Caberá ao Comando do Exército autorizar,
excepcionalmente, a aquisição de armas de fogo de uso restrito.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica às
aquisições dos Comandos Militares.
Art. 28. É vedado ao menor de 25 (vinte e cinco) anos
adquirir arma de fogo, ressalvados os integrantes das entidades
constantes dos incisos I, II, III, V, VI, VII e X do caput do art. 6o
desta Lei.
117
Art. 29. As autorizações de porte de armas de fogo já
concedidas expirar-se-ão 90 (noventa) dias após a publicação
desta Lei.
Parágrafo único. O detentor de autorização com prazo de
validade superior a 90 (noventa) dias poderá renová-la, perante
a Polícia Federal, nas condições dos arts. 4o, 6o e 10 desta Lei, no
prazo de 90 (noventa) dias após sua publicação, sem ônus para
o requerente.
Art. 30. Os possuidores e proprietários de arma de fogo de
uso permitido ainda não registrada deverão solicitar seu registro
até o dia 31 de dezembro de 2008, mediante apresentação
de documento de identificação pessoal e comprovante de
residência fixa, acompanhados de nota fiscal de compra ou
comprovação da origem lícita da posse, pelos meios de prova
admitidos em direito, ou declaração firmada na qual constem as
características da arma e a sua condição de proprietário, ficando
este dispensado do pagamento de taxas e do cumprimento das
demais exigências constantes dos incisos I a III do caput do art.
4o desta Lei.
Parágrafo único. Para fins do cumprimento do disposto no
caputdeste artigo, o proprietário de arma de fogo poderá obter,
no Departamento de Polícia Federal, certificado de registro
provisório, expedido na forma do § 4o do art. 5o desta Lei.
Art. 31. Os possuidores e proprietários de armas de fogo
adquiridas regularmente poderão, a qualquer tempo, entregá-
las à Polícia Federal, mediante recibo e indenização, nos termos
do regulamento desta Lei.
Art. 32. Os possuidores e proprietários de arma de fogo
poderão entregá-la, espontaneamente, mediante recibo, e,
presumindo-se de boa-fé, serão indenizados, na forma do
regulamento, ficando extinta a punibilidade de eventual posse
irregular da referida arma.
Art. 33. Será aplicada multa de R$ 100.000,00 (cem mil
reais) a R$ 300.000,00 (trezentos mil reais), conforme especificar
o regulamento desta Lei:
I – à empresa de transporte aéreo, rodoviário, ferroviário,
marítimo, fluvial ou lacustre que deliberadamente, por qualquer
meio, faça, promova, facilite ou permita o transporte de arma
ou munição sem a devida autorização ou com inobservância das
normas de segurança;
II – à empresa de produção ou comércio de armamentos que
realize publicidade para venda, estimulando o uso indiscriminado
de armas de fogo, exceto nas publicações especializadas.
Art. 34. Os promotores de eventos em locais fechados, com
aglomeração superior a 1000 (um mil) pessoas, adotarão, sob
pena de responsabilidade, as providências necessárias para
evitar o ingresso de pessoas armadas, ressalvados os eventos
garantidos pelo inciso VI do art. 5o da Constituição Federal.
Parágrafo único. As empresas responsáveis pela prestação
dos serviços de transporte internacional e interestadual de
passageiros adotarão as providências necessárias para evitar o
embarque de passageiros armados.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 34-A. Os dados relacionados à coleta de registros
balísticos serão armazenados no Banco Nacional de Perfis
Balísticos. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º O Banco Nacional de Perfis Balísticos tem como objetivo
cadastrar armas de fogo e armazenar características de classe e
individualizadoras de projéteis e de estojos de munição deflagrados
por arma de fogo. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º O Banco Nacional de Perfis Balísticos será constituído
pelos registros de elementos de munição deflagrados por armas
de fogo relacionados a crimes, para subsidiar ações destinadas
às apurações criminais federais, estaduais e distritais. (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 3º O Banco Nacional de Perfis Balísticos será gerido pela unidade
oficial de perícia criminal. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 4º Os dados constantes do Banco Nacional de Perfis
Balísticos terão caráter sigiloso, e aquele que permitir ou
promover sua utilização para fins diversos dos previstos
nesta Lei ou em decisão judicial responderá civil, penal e
administrativamente. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 5º É vedada a comercialização, total ou parcial, da base de
dados do Banco Nacional de Perfis Balísticos. (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
§ 6º A formação, a gestão e o acesso ao Banco Nacional
de Perfis Balísticos serão regulamentados em ato do Poder
Executivo federal. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
CAPÍTULO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 35. É proibida a comercialização de arma de fogo e
munição em todo o território nacional, salvo para as entidades
previstas no art. 6o desta Lei.
§ 1o Este dispositivo, para entrar em vigor, dependerá de
aprovação mediante referendo popular, a ser realizado em
outubro de 2005.
§ 2o Em caso de aprovação do referendo popular, o disposto
neste artigo entrará em vigor na data de publicação de seu
resultado pelo Tribunal Superior Eleitoral.
Art. 36. É revogada a Lei no 9.437, de 20 de fevereiro de
1997.
Art. 37. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 22 de dezembro de 2003; 182o da Independência e
115 da República.
o crime, ou, no Brasil, por motivo de contravenção.
CONTRAVENÇÕES PENAIS (DEC. LEI 3.688/41 E DE.
LEI 6.259/44).
Contravenções Penais
A infração penal esta engloba tanto o crime (ou delito),
como a contravenção penal. Portanto, o crime e a contravenção
penal são espécies do gênero infração penal.
- Crime: caracteriza-se por ter pena sempre de reclusão ou
detenção, cumulada ou não com multa. Tem caráter repressivo,
situando o Direito somente após a ocorrência do dano a alguém.
118
- Contravenção: caracteriza-se pela prisão simples e multa
ou só multa. Caráter preventivo, visando a Lei das Contravenções
Penais a coibir condutas conscientes que possam trazer prejuízo
a alguém.
DECRETO-LEI Nº 3.688, DE 3 DE OUTUBRO DE 1941.
Lei das Contravenções Penais
O Presidente da República, usando das atribuições que lhe
confere o artigo 180 da Constituição,
DECRETA:
LEI DAS CONTRAVENÇÕES PENAIS
PARTE GERAL
Art. 1º Aplicam-se as contravenções às regras gerais do
Código Penal, sempre que a presente lei não disponha de modo
diverso.
Art. 2º A lei brasileira só é aplicável à contravenção praticada
no território nacional.
Art. 3º Para a existência da contravenção, basta a ação ou
omissão voluntária. Deve-se, todavia, ter em conta o dolo ou a culpa,
se a lei faz depender, de um ou de outra, qualquer efeito jurídico.
Art. 4º Não é punível a tentativa de contravenção.
Art. 5º As penas principais são:
I – prisão simples.
II – multa.
Art. 6º A pena de prisão simples deve ser cumprida, sem
rigor penitenciário, em estabelecimento especial ou seção
especial de prisão comum, em regime semiaberto ou aberto.
§ 1º O condenado a pena de prisão simples fica sempre
separado dos condenados a pena de reclusão ou de detenção.
§ 2º O trabalho é facultativo, se a pena aplicada, não excede
a quinze dias.
Art. 7º Verifica-se a reincidência quando o agente pratica
uma contravenção depois de passar em julgado a sentença que
o tenha condenado, no Brasil ou no estrangeiro, por qualquer
Art. 8º No caso de ignorância ou de errada compreensão da
lei, quando escusáveis, a pena pode deixar de ser aplicada.
Art. 9º A multa converte-se em prisão simples, de acordo
com o que dispõe o Código Penal sobre a conversão de multa
em detenção.
Parágrafo único. Se a multa é a única pena cominada, a
conversão em prisão simples se faz entre os limites de quinze
dias e três meses.
Art. 10. A duração da pena de prisão simples não pode, em
caso algum, ser superior a cinco anos, nem a importância das
multas ultrapassar cinquenta contos.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 11. Desde que reunidas as condições legais, o juiz pode
suspender por tempo não inferior a um ano nem superior a
três, a execução da pena de prisão simples, bem como conceder
livramento condicional.
Art. 12. As penas acessórias são a publicação da sentença e
as seguintes interdições de direitos:
I – a incapacidade temporária para profissão ou atividade,
cujo exercício dependa de habilitação especial, licença ou
autorização do poder público;
lI – a suspensão dos direitos políticos.
Parágrafo único. Incorrem:
a) na interdição sob nº I, por um mês a dois anos, o
condenado por motivo de contravenção cometida com abuso de
profissão ou atividade ou com infração de dever a ela inerente;
b) na interdição sob nº II, o condenado a pena privativa de
liberdade, enquanto dure a execução do pena ou a aplicação da
medida de segurança detentiva.
Art. 13. Aplicam-se, por motivo de contravenção, as
medidas de segurança estabelecidas no Código Penal, à exceção
do exílio local.
Art. 14. Presumem-se perigosos, além dos indivíduos a que
se referem os ns. I e II do art. 78 do Código Penal:
I – o condenado por motivo de contravenção cometido,
em estado de embriaguez pelo álcool ou substância de efeitos
análogos, quando habitual a embriaguez;
II – o condenado por vadiagem ou mendicância;
III e IV – (Revogados)
Art. 15. São internados em colônia agrícola ou em instituto
de trabalho, de reeducação ou de ensino profissional, pelo prazo
mínimo de um ano:
I – o condenado por vadiagem (art. 59);
II – o condenado por mendicância (art. 60 e seu parágrafo);
III – (Revogado)
Art. 16. O prazo mínimo de duração da internação em
manicômio judiciário ou em casa de custódia e tratamento é de
seis meses.
Parágrafo único. O juiz, entretanto, pode, ao invés de
decretar a internação, submeter o indivíduo a liberdade vigiada.
Art. 17. A ação penal é pública, devendo a autoridade
proceder de ofício.
PARTE ESPECIAL
CAPÍTULO I
DAS CONTRAVENÇÕES REFERENTES À PESSOA
Art. 18. Fabricar, importar, exportar, ter em depósito ou
vender, sem permissão da autoridade, arma ou munição:
Pena – prisão simples, de três meses a um ano, ou multa, de
um a cinco contos de réis, ou ambas cumulativamente, se o fato
não constitui crime contra a ordem política ou social.
Art. 19. Trazer consigo arma fora de casa ou de dependência
desta, sem licença da autoridade:
119
Pena – prisão simples, de quinze dias a seis meses, ou
multa, de duzentos mil réis a três contos de réis, ou ambas
cumulativamente.
§ 1º A pena é aumentada de um terço até metade, se o
agente já foi condenado, em sentença irrecorrível, por violência
contra pessoa.
§ 2º Incorre na pena de prisão simples, de quinze dias a três
meses, ou multa, de duzentos mil réis a um conto de réis, quem,
possuindo arma ou munição:
a) deixa de fazer comunicação ou entrega à autoridade,
quando a lei o determina;
b) permite que alienado menor de 18 anos ou pessoa
inexperiente no manejo de arma a tenha consigo;
c) omite as cautelas necessárias para impedir que dela
se apodere facilmente alienado, menor de 18 anos ou pessoa
inexperiente em manejá-la.
Art. 20. Anunciar processo, substância ou objeto destinado
a provocar aborto:
Pena - multa de hum mil cruzeiros a dez mil cruzeiros.
Art. 21. Praticar vias de fato contra alguém:
Pena – prisão simples, de quinze dias a três meses, ou multa,
de cem mil réis a um conto de réis, se o fato não constitui crime.
Parágrafo único. Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) até a
metade se a vítima é maior de 60 (sessenta) anos.
Art. 22. Receber em estabelecimento psiquiátrico, e nele
internar, sem as formalidades legais, pessoa apresentada como
doente mental:
Pena – multa, de trezentos mil réis a três contos de réis.
§ 1º Aplica-se a mesma pena a quem deixa de comunicar a
autoridade competente, no prazo legal, internação que tenha
admitido, por motivo de urgência, sem as formalidades legais.
§ 2º Incorre na pena de prisão simples, de quinze dias a três
meses, ou multa de quinhentos mil réis a cinco contos de réis,
aquele que, sem observar as prescrições legais, deixa retirar-
se ou despede de estabelecimento psiquiátrico pessoa nele,
internada.
Art. 23. Receber e ter sob custódia doente mental, fora do
caso previsto no artigo anterior, sem autorização de quem de
direito:
Pena – prisão simples, de quinze dias a três meses, ou
multa, de quinhentos mil réis a cinco contos de réis.
CAPÍTULO II
DAS CONTRAVENÇÕES REFERENTES AO PATRIMÔNIO
Art. 24. Fabricar, ceder ou vender gazua ou instrumento
empregado usualmente na prática de crime de furto:
Pena – prisão simples, de seis meses a dois anos, e multa,
de trezentos mil réis a três contos de réis.
Art. 25. Ter alguém em seu poder, depois de condenado, por
crime de furto ou roubo, ou enquanto sujeito à liberdade vigiada
ou quando conhecido como vadio ou mendigo, gazuas, chaves
falsas ou alteradas ou instrumentos empregados usualmente
na prática de crime de furto, desde que não prove destinação
legítima:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Pena – prisão simples, de dois meses a um ano, e multa de
duzentos mil réis a dois contos de réis.
Art. 26. Abrir alguém, no exercício de profissão de serralheiro
ou oficio análogo, a pedido ou por incumbência de pessoa
de cuja legitimidade não se tenha certificado previamente,
fechadura ou qualquer outro aparelho destinado à defesa de
lugar nu objeto:
Pena – prisão simples, de quinze dias a três meses, ou
multa, de duzentos mil réis a um conto de réis.
Art. 27. (Revogado)
CAPÍTULO III
DAS CONTRAVENÇÕES REFERENTES À INCOLUMIDADE
PÚBLICA
Art. 28. Disparar arma de fogo em lugar habitado ou em
suas adjacências, em via pública ou em direção a ela:
Pena – prisão simples, de um a seis meses, ou multa, de
trezentos mil réis a três contos de réis.
Parágrafo único. Incorre na pena de prisão simples, de quinze
dias a dois meses, ou multa, de duzentos mil réis a dois contos
de réis, quem, em lugar habitado ou em suas adjacências, em via
pública ou em direção a ela, sem licença da autoridade, causa
deflagração perigosa, queima fogo de artifício ou solta balão aceso.
Art. 29. Provocar o desabamento de construção ou, por erro
no projeto ou na execução, dar-lhe causa:
Pena – multa, de um a dez contos de réis, se o fato não
constitui crime contra a incolumidade pública.
Art. 30. Omitir alguém a providência reclamada pelo Estado
ruinoso de construção que lhe pertence ou cuja conservação lhe
incumbe:
Pena – multa, de um a cinco contos de réis.
Art. 31. Deixar em liberdade, confiar à guarda de pessoa
inexperiente, ou não guardar com a devida cautela animal
perigoso:
Pena – prisão simples, de dez dias a dois meses, ou multa,
de cem mil réis a um conto de réis.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem:
a) na via pública, abandona animal de tiro, carga ou corrida,
ou o confia à pessoa inexperiente;
b) excita ou irrita animal, expondo a perigo a segurança alheia;
c) conduz animal, na via pública, pondo em perigo a
segurança alheia.
Art. 32. Dirigir, sem a devida habilitação, veículo na via
pública, ou embarcação a motor em aguas públicas:
Pena – multa, de duzentos mil réis a dois contos de réis.
Art. 33. Dirigir aeronave sem estar devidamente licenciado:
Pena – prisão simples, de quinze dias a três meses, e multa,
de duzentos mil réis a dois contos de réis.
Art. 34. Dirigir veículos na via pública, ou embarcações em
águas públicas, pondo em perigo a segurança alheia:
120
Pena – prisão simples, de quinze das a três meses, ou multa,
de trezentos mil réis a dois contos de réis.
Art. 35. Entregar-se na prática da aviação, a acrobacias ou a
voos baixos, fora da zona em que a lei o permite, ou fazer descer
a aeronave fora dos lugares destinados a esse fim:
Pena – prisão simples, de quinze dias a três meses, ou
multa, de quinhentos mil réis a cinco contos de réis.
Art. 36. Deixar do colocar na via pública, sinal ou obstáculo,
determinado em lei ou pela autoridade e destinado a evitar
perigo a transeuntes:
Pena – prisão simples, de dez dias a dois meses, ou multa,
de duzentos mil réis a dois contos de réis.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem:
a) apaga sinal luminoso, destrói ou remove sinal de outra
natureza ou obstáculo destinado a evitar perigo a transeuntes;
b) remove qualquer outro sinal de serviço público.
Art. 37. Arremessar ou derramar em via pública, ou em
lugar de uso comum, ou do uso alheio, coisa que possa ofender,
sujar ou molestar alguém:
Pena – multa, de duzentos mil réis a dois contos de réis.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre aquele que, sem
as devidas cautelas, coloca ou deixa suspensa coisa que, caindo
em via pública ou em lugar de uso comum ou de uso alheio,
possa ofender, sujar ou molestar alguém.
Art. 38. Provocar, abusivamente, emissão de fumaça, vapor
ou gás, que possa ofender ou molestar alguém:
Pena – multa, de duzentos mil réis a dois contos de réis.
CAPÍTULO IV
DAS CONTRAVENÇÕES REFERENTES À PAZ PÚBLICA
Art. 39. Participar de associação de mais de cinco pessoas,
que se reúnam periodicamente, sob compromisso de ocultar à
autoridade a existência, objetivo, organização ou administração
da associação:
Pena – prisão simples, de um a seis meses, ou multa, de
trezentos mil réis a três contos de réis.
§ 1º Na mesma pena incorre o proprietário ou ocupante
de prédio que o cede, no todo ou em parte, para reunião de
associação que saiba ser de caráter secreto.
§ 2º O juiz pode, tendo em vista as circunstâncias, deixar de
aplicar a pena, quando lícito o objeto da associação.
Art. 40. Provocar tumulto ou portar-se de modo
inconveniente ou desrespeitoso, em solenidade ou ato oficial,
em assembleia ou espetáculo público, se o fato não constitui
infração penal mais grave;
Pena – prisão simples, de quinze dias a seis meses, ou multa,
de duzentos mil réis a dois contos de réis.
Art. 41. Provocar alarma, anunciando desastre ou perigo
inexistente, ou praticar qualquer ato capaz de produzir pânico
ou tumulto:
Pena – prisão simples, de quinze dias a seis meses, ou multa,
de duzentos mil réis a dois contos de réis.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 42. Perturbar alguém o trabalho ou o sossego alheios:
I – com gritaria ou algazarra;
II – exercendo profissão incômoda ou ruidosa, em desacordo
com as prescrições legais;
III – abusando de instrumentos sonoros ou sinais acústicos;
IV – provocando ou não procurando impedir barulho
produzido por animal de que tem a guarda:
Pena – prisão simples, de quinze dias a três meses, ou
multa, de duzentos mil réis a dois contos de réis.
CAPÍTULO V
DAS CONTRAVENÇÕES REFERENTES À FÉ PÚBLICA
Art. 43. Recusar-se a receber, pelo seu valor, moeda de
curso legal no país:
Pena – multa, de duzentos mil réis a dois contos de réis.
Art. 44. Usar, como propaganda, de impresso ou objeto que
pessoa inexperiente ou rústica possa confundir com moeda:
Pena – multa, de duzentos mil réis a dois contos de réis.
Art. 45. Fingir-se funcionário público:
Pena – prisão simples, de um a três meses, ou multa, de
quinhentos mil réis a três contos de réis.
Art. 46. Usar, publicamente, de uniforme, ou distintivo de
função pública que não exerce; usar, indevidamente, de sinal,
distintivo ou denominação cujo emprego seja regulado por lei.
Pena – multa, de duzentos a dois mil cruzeiros, se o fato não
constitui infração penal mais grave.
CAPÍTULO VI
DAS CONTRAVENÇÕES RELATIVAS À ORGANIZAÇÃO DO
TRABALHO
Art. 47. Exercer profissão ou atividade econômica ou
anunciar que a exerce, sem preencher as condições a que por lei
está subordinado o seu exercício:
Pena – prisão simples, de quinze dias a três meses, ou
multa, de quinhentos mil réis a cinco contos de réis.
Art. 48. Exercer, sem observância das prescrições legais,
comércio de antiguidades, de obras de arte, ou de manuscritos
e livros antigos ou raros:
Pena – prisão simples de um a seis meses, ou multa, de um
a dez contos de réis.
Art. 49. Infringir determinação legal relativa à matrícula ou
à escrituração de indústria, de comércio, ou de outra atividade:
Pena – multa, de duzentos mil réis a cinco contos de réis.
CAPÍTULO VII
DAS CONTRAVENÇÕES RELATIVAS À POLÍCIA DE
COSTUMES
Art. 50. Estabelecer ou explorar jogo de azar em lugar
público ou acessível ao público, mediante o pagamento de
entrada ou sem ele:
121
Pena – prisão simples, de três meses a um ano, e multa,
de dois a quinze contos de réis, estendendo-se os efeitos da
condenação à perda dos moveis e objetos de decoração do local.
§ 1º A pena é aumentada de um terço, se existe entre os
empregados ou participa do jogo pessoa menor de dezoito anos.
§ 2º Incorre na pena de multa, de R$ 2.000,00 (dois mil
reais) a R$ 200.000,00 (duzentos mil reais), quem é encontrado
a participar do jogo, ainda que pela internet ou por qualquer
outro meio de comunicação, como ponteiro ou apostador.
(Redação dada pela Lei nº 13.155, de 2015)
§ 3º Consideram-se, jogos de azar:
a) o jogo em que o ganho e a perda dependem exclusiva ou
principalmente da sorte;
b) as apostas sobre corrida de cavalos fora de hipódromo ou
de local onde sejam autorizadas;
c) as apostas sobre qualquer outra competição esportiva.
§ 4º Equiparam-se, para os efeitos penais, a lugar acessível
ao público:
a) a casa particular em que se realizam jogos de azar,
quando deles habitualmente participam pessoas que não sejam
da família de quem a ocupa;
b) o hotel ou casa de habitação coletiva, a cujos hóspedes e
moradores se proporciona jogo de azar;
c) a sede ou dependência de sociedade ou associação, em
que se realiza jogo de azar;
d) o estabelecimento destinado à exploração de jogo de
azar, ainda que se dissimule esse destino.
Art. 51. Promover ou fazer extrair loteria, sem autorização
legal:
Pena – prisão simples, de seis meses a dois anos, e multa,
de cinco a dez contos de réis, estendendo-se os efeitos da
condenação à perda dos moveis existentes no local.
§ 1º Incorre na mesma pena quem guarda, vende ou expõe
à venda, tem sob sua guarda para o fim de venda, introduz ou
tenta introduzir na circulação bilhete de loteria não autorizada.
§ 2º Considera-se loteria toda operação que, mediante a
distribuição de bilhete, listas, cupões, vales, sinais, símbolos ou
meios análogos, faz depender de sorteio a obtenção de prêmio
em dinheiro ou bens de outra natureza.
§ 3º Não se compreendem na definição do parágrafo
anterior os sorteios autorizados na legislação especial.
Art. 52. Introduzir, no país, para o fim de comércio, bilhete
de loteria, rifa ou tômbola estrangeiras:
Pena – prisão simples, de quatro meses a um ano, e multa,
de um a cinco contos de réis.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem vende, expõe
à venda, tem sob sua guarda. para o fim de venda, introduz ou
tenta introduzir na circulação, bilhete de loteria estrangeira.
Art. 53. Introduzir, para o fim de comércio, bilhete de loteria
estadual em território onde não possa legalmente circular:
Pena – prisão simples, de dois a seis meses, e multa, de um
a três contos de réis.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem vende, expõe
à venda, tem sob sua guarda, para o fim de venda, introduz ou
tonta introduzir na circulação, bilhete de loteria estadual, em
território onde não possa legalmente circular.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 54. Exibir ou ter sob sua guarda lista de sorteio de
loteria estrangeira:
Pena – prisão simples, de um a três meses, e multa, de
duzentos mil réis a um conto de réis.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem exibe ou tem
sob sua guarda lista de sorteio de loteria estadual, em território
onde esta não possa legalmente circular.
Art. 55. Imprimir ou executar qualquer serviço de feitura de
bilhetes, lista de sorteio, avisos ou cartazes relativos a loteria,
em lugar onde ela não possa legalmente circular:
Pena – prisão simples, de um a seis meses, e multa, de
duzentos mil réis a dois contos de réis.
Art. 56. Distribuir ou transportar cartazes, listas de sorteio
ou avisos de loteria, onde ela não possa legalmente circular:
Pena – prisão simples, de um a três meses, e multa, de cem
a quinhentos mil réis.
Art. 57. Divulgar, por meio de jornal ou outro impresso,
de rádio, cinema, ou qualquer outra forma, ainda que
disfarçadamente, anúncio, aviso ou resultado de extração de
loteria, onde a circulação dos seus bilhetes não seria legal:
Pena – multa, de um a dez contos de réis.
Art. 58. Explorar ou realizar a loteria denominada jogo
do bicho, ou praticar qualquer ato relativo à sua realização ou
exploração:
Pena – prisão simples, de quatro meses a um ano, e multa,
de dois a vinte contos de réis.
Parágrafo único. Incorre na pena de multa, de duzentos
mil réis a dois contos de réis, aquele que participa da loteria,
visando a obtenção de prêmio, para si ou para terceiro.
Art. 59. Entregar-se alguém habitualmente à ociosidade,
sendo válido para o trabalho, sem ter renda que lhe assegure
meios bastantes de subsistência, ou prover à própria subsistência
mediante ocupação ilícita:
Pena – prisão simples, de quinze dias a três meses.
Parágrafo único. A aquisição superveniente de renda,
que assegure ao condenado meios bastantes de subsistência,
extingue a pena.
Art. 60. (Revogado pela Lei nº 11.983, de 2009)
Art. 61. Importunar alguém, em lugar público ou acessível
ao público, de modo ofensivo ao pudor:
Pena – multa, de duzentos mil réis a dois contos de réis.
Art. 62. Apresentar-se publicamente em estado de
embriaguez, de modo que cause escândalo ou ponha em perigo
a segurança própria ou alheia:
Pena – prisão simples, de quinze dias a três meses, ou
multa, de duzentos mil réis a dois contos de réis.
Parágrafo único. Se habitual a embriaguez, o contraventor é
internado em casa de custódia e tratamento.
Art. 63. Servir bebidas alcoólicas:
I – (Revogado pela Lei nº 13.106, de 2015);
II – a quem se acha em estado de embriaguez;
122
III – a pessoa que o agente sabe sofrer das faculdades
mentais;
IV – a pessoa que o agente sabe estar judicialmente proibida
de frequentar lugares onde se consome bebida de tal natureza:
Pena – prisão simples, de dois meses a um ano, ou multa, de
quinhentos mil réis a cinco contos de réis.
Art. 64. Tratar animal com crueldade ou submetê-lo a
trabalho excessivo:
Pena – prisão simples, de dez dias a um mês, ou multa, de
cem a quinhentos mil réis.
§ 1º Na mesma pena incorre aquele que, embora para fins
didáticos ou científicos, realiza em lugar público ou exposto ao
público, experiência dolorosa ou cruel em animal vivo.
§ 2º Aplica-se a pena com aumento de metade, se o animal
é submetido a trabalho excessivo ou tratado com crueldade, em
exibição ou espetáculo público.
Art. 65. Molestar alguém ou perturbar-lhe a tranquilidade,
por acinte ou por motivo reprovável:
Pena – prisão simples, de quinze dias a dois meses, ou
multa, de duzentos mil réis a dois contos de réis.
CAPÍTULO VIII
DAS CONTRAVENÇÕES REFERENTES À ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
Art. 66. Deixar de comunicar à autoridade competente:
I – crime de ação pública, de que teve conhecimento
no exercício de função pública, desde que a ação penal não
dependa de representação;
II – crime de ação pública, de que teve conhecimento no
exercício da medicina ou de outra profissão sanitária, desde que
a ação penal não dependa de representação e a comunicação
não exponha o cliente a procedimento criminal:
Pena – multa, de trezentos mil réis a três contos de réis.
Art. 67. Inumar ou exumar cadáver, com infração das
disposições legais:
Pena – prisão simples, de um mês a um ano, ou multa, de
duzentos mil réis a dois contos de réis.
Art. 68. Recusar à autoridade, quando por esta,
justificadamente solicitados ou exigidos, dados ou indicações
concernentes à própria identidade, estado, profissão, domicílio
e residência:
Pena – multa, de duzentos mil réis a dois contos de réis.
Parágrafo único. Incorre na pena de prisão simples, de um
a seis meses, e multa, de duzentos mil réis a dois contos de réis,
se o fato não constitui infração penal mais grave, quem, nas
mesmas circunstâncias, faz declarações inverídicas a respeito de
sua identidade pessoal, estado, profissão, domicílio e residência.
Art. 69.- (Revogado pela Lei nº 6.815, de 19.8.1980)
Pena – prisão simples, de três meses a um ano.
Art. 70. Praticar qualquer ato que importe violação do
monopólio postal da União:
Pena – prisão simples, de três meses a um ano, ou multa, de
três a dez contos de réis, ou ambas cumulativamente.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 71. Ressalvada a legislação especial sobre florestas,
caça e pesca, revogam-se as disposições em contrário.
Art. 72. Esta lei entrará em vigor no dia 1º de janeiro de
1942.
LEI No 6.259, DE 30 DE OUTUBRO DE 1975.
Dispõe sobre a organização das ações de Vigilância
Epidemiológica, sobre o Programa Nacional de Imunizações,
estabelece normas relativas à notificação compulsória de
doenças, e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA , faço saber que o CONGRESSO
NACIONAL decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art 1º Consoante as atribuições que lhe foram conferidas
dentro do Sistema Nacional de Saúde, na forma do artigo 1º da
Lei nº 6.229, inciso I e seus itens a e d , de 17 de julho de 1975,
o Ministério da Saúde, coordenará as ações relacionadas com o
controle das doenças transmissíveis, orientando sua execução
inclusive quanto à vigilância epidemiológica, à aplicação da
notificação compulsória, ao programa de imunizações e ao
atendimento de agravos coletivos à saúde, bem como os
decorrentes de calamidade pública.
Parágrafo único. Para o controle de epidemias e na
ocorrência de casos de agravo à saúde decorrentes de
calamidades públicas, o Ministério da Saúde, na execução das
ações de que trata este artigo, coordenará a utilização de todos
os recursos médicos e hospitalares necessários, públicos e
privados, existentes nas áreas afetadas, podendo delegar essa
competência às Secretarias de Saúde dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios.
TÍTULO I
Da Ação de Vigilância Epidemiológica
Art 2º A ação de vigilância epidemiológica compreende
as informações, investigações e levantamentos necessários à
programação e à avaliação das medidas de controle de doenças
e de situações de agravos à saúde.
§ 1º Compete ao Ministério da Saúde definir, em
Regulamento, a organização e as atribuições dos serviços
incumbidos da ação de Vigilância Epidemiológica, promover a
sua implantação e coordenação.
§ 2º A ação de Vigilância Epidemiológica será efetuada
pelo conjunto dos serviços de saúde, públicos e privados,
devidamente habilitados para tal fim.
TÍTULO II
Do Programa Nacional de Imunizações
Art 3º Cabe ao Ministério da Saúde a elaboração do
Programa Nacional de Imunizações, que definirá as vacinações,
inclusive as de caráter obrigatório.
123
Parágrafo único. As vacinações obrigatórias serão praticadas
de modo sistemático e gratuito pelos órgãos e entidades
públicas, bem como pelas entidades privadas, subvencionadas
pelos Governos Federal, Estaduais e Municipais, em todo o
território nacional.
Art 4º O Ministério da Saúde coordenará e apoiará, técnica,
material e financeiramente, a execução do programa, em âmbito
nacional e regional.
§ 1º As ações relacionadas, com a execução do programa,
são de responsabilidade das Secretarias de Saúde das Unidades
Federadas, ou órgãos e entidades equivalentes, nas áreas dos
seus respectivos territórios.
§ 2º O Ministério da Saúde poderá participar, em caráter
supletivo, das ações previstas no programa e assumir sua
execução, quando o interesse nacional ou situações de
emergência o justifiquem.
§ 3º Ficará, em geral, a cargo do Ministério da Previdência e
Assistência Social, por intermédio da Central de Medicamentos,
o esquema de aquisição e distribuição de medicamentos, a ser
custeado pelos órgãos federais interessados.
Art 5º O cumprimento da obrigatoriedade das vacinações
será comprovado através de Atestado de Vacinação.
§ 1º O Atestado de Vacinação será emitido pelos serviços
públicos de saúde ou por médicos em exercício de atividades
privadas, devidamente credenciados para tal fim pela autoridade
de saúde competente.
§ 2º O Atestado de Vacinação, em qualquer caso, será
fornecido gratuitamente, com prazo de validade determinado,
não podendo ser retido, por nenhum motivo, por pessoa física
ou jurídica, de direito público ou privado.
§ 3º Anualmente, para o pagamento do salário-família, será
exigida do segurado a apresentação dos Atestados de Vacinação
dos seus beneficiários, que comprovarem o recebimento das
vacinações obrigatórias, na forma que vier a ser estabelecida
em regulamento.
Art 6º Os governos estaduais, com audiência prévia do
Ministério da Saúde, poderão propor medidas legislativas
complementares visando ao cumprimento das vacinações,
obrigatórias por parte da população, no âmbito dos seus
territórios.
Parágrafo único. As medidas de que trata este artigo serão
observadas pelas entidades federais, estaduais e municipais,
públicas e privadas, no âmbito do respectivo Estado.
TÍTULO III
Da Notificação Compulsória de Doenças
Art 7º São de notificação compulsória às autoridades
sanitárias os casos suspeitos ou confirmados:
I - de doenças que podem implicar medidas de isolamento
ou quarentena, de acordo com o Regulamento Sanitário
Internacional.
II - de doenças constantes de relação elaborada pelo
Ministério da Saúde, para cada Unidade da Federação, a ser
atualizada periodicamente.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 1º Na relação de doenças de que trata o inciso II deste
artigo será incluído item para casos de “agravo inusitado à
saúde”.
§ 2º O Ministério da Saúde poderá exigir dos Serviços
de Saúde a notificação negativa da ocorrência de doenças
constantes da relação de que tratam os itens I e II deste artigo.
Art 8º É dever de todo cidadão comunicar à autoridade
sanitária local a ocorrência de fato, comprovado ou presumível,
de caso de doença transmissível, sendo obrigatória a médicos
e outros profissionais de saúde no exercício da profissão, bem
como aos responsáveis por organizações e estabelecimentos
públicos e particulares de saúde e ensino a notificação de
casos suspeitos ou confirmados das doenças relacionadas em
conformidade com o artigo 7º.
Art 9º A autoridade sanitária proporcionará as facilidades ao
processo de notificação compulsória, para o fiel cumprimento
desta Lei.
Art 10. A notificação compulsória de casos de doenças
tem caráter sigiloso, obrigando nesse sentido as autoridades
sanitárias que a tenham recebido.
Parágrafo único. A identificação do paciente de doenças
referidas neste artigo, fora do âmbito médico sanitário, somente
poderá efetivar-se, em caráter excepcional, em caso de grande
risco à comunidade a juízo da autoridade sanitária e com
conhecimento prévio do paciente ou do seu responsável.
Art 11. Recebida a notificação, a autoridade sanitária é
obrigada a proceder à investigação epidemiológica pertinente
para elucidação do diagnóstico e averiguação da disseminação
da doença na população sob o risco.
Parágrafo único. A autoridade poderá exigir e executar
investigações, inquéritos e levantamentos epidemiológicos junto
a indivíduos e a grupos populacionais determinados, sempre
que julgar oportuno visando à proteção da saúde pública.
Art 12. Em decorrência dos resultados, parciais ou finais, das
investigações, dos inquéritos ou levantamentos epidemiológicos
de que tratam o artigo 11 e seu parágrafo único, a autoridade
sanitária fica obrigada a adotar, prontamente, as medidas
indicadas para o controle da doença, no que concerne a
indivíduos, grupos populacionais e ambiente.
Art 13. As pessoas físicas e as entidades públicas ou privadas,
abrangidas pelas medidas referidas no artigo 12, ficam sujeitas
ao controle determinado pela autoridade sanitária.
TÍTULO IV
Disposições Finais
Art 14. A inobservância das obrigações estabelecidas na
presente Lei constitui infração da legislação referente à saúde
pública, sujeitando o infrator às penalidades previstas no
Decreto-lei nº 785, de 25 de agosto de 1969, sem prejuízo das
demais sanções penais cabíveis.
124
Art. 14. A inobservância das obrigações estabelecidas nesta
Lei constitui infração sanitária e sujeita o infrator às penalidades
previstas em lei, sem prejuízo das demais sanções penais
cabíveis. (Redação dada pela lei nº 13.730, de 2018)
Art 15. O Poder Executivo, por iniciativa do Ministério da
Saúde, expedirá a regulamentação desta Lei.
Art 16. Esta Lei entrará em vigor na data de sua publicação,
revogadas as disposições em contrário.
Brasília, 30 de outubro de 1975; 154º da Independência e
87º da República.
CRIMES DE PRECONCEITO (LEI 7.716/89).
A Lei nº 7.716 de 05 de janeiro de 1989, entrou em vigor
na data de sua publicação. A Lei nº 7.716/89 determina em seu
título a punição de crimes resultantes de preconceito de raça
ou de cor. A legislação define como crime o ato de praticar,
induzir ou incitar a discriminação ou preconceito de raça, cor,
etnia, religião ou procedência nacional. Também regulamentou
o trecho da Constituição Federal que torna inafiançável e
imprescritível o crime de racismo, após dizer que todos são
iguais sem discriminação de qualquer natureza.
LEI Nº 7.716, DE 5 DE JANEIRO DE 1989.
Define os crimes resultantes de preconceito de raça ou de
cor.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Serão punidos, na forma desta Lei, os crimes
resultantes de discriminação ou preconceito de raça, cor, etnia,
religião ou procedência nacional.
Art. 2º (Vetado).
Art. 3º Impedir ou obstar o acesso de alguém, devidamente
habilitado, a qualquer cargo da Administração Direta ou Indireta,
bem como das concessionárias de serviços públicos.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem, por motivo
de discriminação de raça, cor, etnia, religião ou procedência
nacional, obstar a promoção funcional. (Incluído pela Lei nº
12.288, de 2010)
Pena: reclusão de dois a cinco anos.
Art. 4º Negar ou obstar emprego em empresa privada.
§ 1º Incorre na mesma pena quem, por motivo de
discriminação de raça ou de cor ou práticas resultantes do
preconceito de descendência ou origem nacional ou étnica:
(Incluído pela Lei nº 12.288, de 2010)
I - deixar de conceder os equipamentos necessários
ao empregado em igualdade de condições com os demais
trabalhadores; (Incluído pela Lei nº 12.288, de 2010)
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
II - impedir a ascensão funcional do empregado ou obstar
outra forma de benefício profissional; (Incluído pela Lei nº
12.288, de 2010)
III - proporcionar ao empregado tratamento diferenciado
no ambiente de trabalho, especialmente quanto ao salário.
(Incluído pela Lei nº 12.288, de 2010)
§ 2º Ficará sujeito às penas de multa e de prestação de
serviços à comunidade, incluindo atividades de promoção da
igualdade racial, quem, em anúncios ou qualquer outra forma
de recrutamento de trabalhadores, exigir aspectos de aparência
próprios de raça ou etnia para emprego cujas atividades não
justifiquem essas exigências. (Incluído pela Lei nº 12.288, de
2010)
Pena: reclusão de dois a cinco anos.
Art. 5º Recusar ou impedir acesso a estabelecimento
comercial, negando-se a servir, atender ou receber cliente ou
comprador.
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 6º Recusar, negar ou impedir a inscrição ou ingresso
de aluno em estabelecimento de ensino público ou privado de
qualquer grau.
Pena: reclusão de três a cinco anos.
Parágrafo único. Se o crime for praticado contra menor de
dezoito anos a pena é agravada de 1/3 (um terço).
Art. 7º Impedir o acesso ou recusar hospedagem em hotel,
pensão, estalagem, ou qualquer estabelecimento similar.
Pena: reclusão de três a cinco anos.
Art. 8º Impedir o acesso ou recusar atendimento em
restaurantes, bares, confeitarias, ou locais semelhantes abertos
ao público.
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 9º Impedir o acesso ou recusar atendimento em
estabelecimentos esportivos, casas de diversões, ou clubes
sociais abertos ao público.
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 10. Impedir o acesso ou recusar atendimento em salões
de cabeleireiros, barbearias, termas ou casas de massagem ou
estabelecimento com as mesmas finalidades.
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 11. Impedir o acesso às entradas sociais em edifícios
públicos ou residenciais e elevadores ou escada de acesso aos
mesmos:
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 12. Impedir o acesso ou uso de transportes públicos,
como aviões, navios barcas, barcos, ônibus, trens, metrô ou
qualquer outro meio de transporte concedido.
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 13. Impedir ou obstar o acesso de alguém ao serviço em
qualquer ramo das Forças Armadas.
Pena: reclusão de dois a quatro anos.
125
Art. 14. Impedir ou obstar, por qualquer meio ou forma, o
casamento ou convivência familiar e social.
Pena: reclusão de dois a quatro anos.
Art. 15. (Vetado).
Art. 16. Constitui efeito da condenação a perda do cargo
ou função pública, para o servidor público, e a suspensão do
funcionamento do estabelecimento particular por prazo não
superior a três meses.
Art. 17. (Vetado).
Art. 18. Os efeitos de que tratam os arts. 16 e 17 desta Lei
não são automáticos, devendo ser motivadamente declarados
na sentença.
Art. 19. (Vetado).
Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a discriminação ou
preconceito de raça, cor, etnia, religião ou procedência nacional.
Pena: reclusão de um a três anos e multa.
§ 1º Fabricar, comercializar, distribuir ou veicular símbolos,
emblemas, ornamentos, distintivos ou propaganda que utilizem
a cruz suástica ou gamada, para fins de divulgação do nazismo.
Pena: reclusão de dois a cinco anos e multa.
§ 2º Se qualquer dos crimes previstos no caput é cometido
por intermédio dos meios de comunicação social ou publicação
de qualquer natureza:
Pena: reclusão de dois a cinco anos e multa.
§ 3º No caso do parágrafo anterior, o juiz poderá determinar,
ouvido o Ministério Público ou a pedido deste, ainda antes do
inquérito policial, sob pena de desobediência:
I - o recolhimento imediato ou a busca e apreensão dos
exemplares do material respectivo;
II - a cessação das respectivas transmissões radiofônicas,
televisivas, eletrônicas ou da publicação por qualquer meio;
(Redação dada pela Lei nº 12.735, de 2012)
III - a interdição das respectivas mensagens ou páginas de
informação na rede mundial de computadores.
§ 4º Na hipótese do § 2º, constitui efeito da condenação,
após o trânsito em julgado da decisão, a destruição do material
apreendido.
Art. 21. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 22. Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, 5 de janeiro de 1989; 168º da Independência e
101º da República.
JOSÉ SARNEY
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
CRIMES CONTRA A ORDEM TRIBUTÁRIA
(LEI Nº 8.137/90);
A Lei n. 8.137/90, ao lado de outros diplomas estabelece
penas de detenção e a reclusão para os delitos caracterizados
como crimes contra a ordem tributária.
Com a referida legislação aspirando sua real essência,
qual seja a regulamentação das condutas ilícitas contrárias ao
ordenamento tributário, tornou-se possível observar quais
atividades serão consideradas ilícitas e, consequentemente,
passíveis de sanção pelo Estado.
LEI Nº 8.137, DE 27 DE DEZEMBRO DE 1990.
Define crimes contra a ordem tributária, econômica e
contra as relações de consumo, e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPÍTULO I
Dos Crimes Contra a Ordem Tributária
Seção I
Dos crimes praticados por particulares
Art. 1° Constitui crime contra a ordem tributária suprimir
ou reduzir tributo, ou contribuição social e qualquer acessório,
mediante as seguintes condutas:
I - omitir informação, ou prestar declaração falsa às
autoridades fazendárias;
II - fraudar a fiscalização tributária, inserindo elementos
inexatos, ou omitindo operação de qualquer natureza, em
documento ou livro exigido pela lei fiscal;
III - falsificar ou alterar nota fiscal, fatura, duplicata, nota
de venda, ou qualquer outro documento relativo à operação
tributável;
IV - elaborar, distribuir, fornecer, emitir ou utilizar
documento que saiba ou deva saber falso ou inexato;
V - negar ou deixar de fornecer, quando obrigatório, nota
fiscal ou documento equivalente, relativa a venda de mercadoria
ou prestação de serviço, efetivamente realizada, ou fornecê-la
em desacordo com a legislação.
Pena - reclusão de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
Parágrafo único. A falta de atendimento da exigência da
autoridade, no prazo de 10 (dez) dias, que poderá ser convertido
em horas em razão da maior ou menor complexidade da
matéria ou da dificuldade quanto ao atendimento da exigência,
caracteriza a infração prevista no inciso V.
Art. 2° Constitui crime da mesma natureza:
I - fazer declaração falsa ou omitir declaração sobre rendas,
bens ou fatos, ou empregar outra fraude, para eximir-se, total
ou parcialmente, de pagamento de tributo;
II - deixar de recolher, no prazo legal, valor de tributo ou
de contribuição social, descontado ou cobrado, na qualidade de
sujeito passivo de obrigação e que deveria recolher aos cofres
públicos;
126
III - exigir, pagar ou receber, para si ou para o contribuinte
beneficiário, qualquer percentagem sobre a parcela dedutível ou
deduzida de imposto ou de contribuição como incentivo fiscal;
IV - deixar de aplicar, ou aplicar em desacordo com o
estatuído, incentivo fiscal ou parcelas de imposto liberadas por
órgão ou entidade de desenvolvimento;
V - utilizar ou divulgar programa de processamento de dados
que permita ao sujeito passivo da obrigação tributária possuir
informação contábil diversa daquela que é, por lei, fornecida à
Fazenda Pública.
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Seção II
Dos crimes praticados por funcionários públicos
Art. 3° Constitui crime funcional contra a ordem tributária,
além dos previstos no Decreto-Lei n° 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 - Código Penal (Título XI, Capítulo I):
I - extraviar livro oficial, processo fiscal ou qualquer
documento, de que tenha a guarda em razão da função; sonegá-
lo, ou inutilizá-lo, total ou parcialmente, acarretando pagamento
indevido ou inexato de tributo ou contribuição social;
II - exigir, solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta
ou indiretamente, ainda que fora da função ou antes de iniciar
seu exercício, mas em razão dela, vantagem indevida; ou aceitar
promessa de tal vantagem, para deixar de lançar ou cobrar
tributo ou contribuição social, ou cobrá-los parcialmente. Pena -
reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa.
III - patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado
perante a administração fazendária, valendo-se da qualidade de
funcionário público. Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos,
e multa.
CAPÍTULO II
Dos crimes Contra a Economia e as Relações de Consumo
Art. 4° Constitui crime contra a ordem econômica:
I - abusar do poder econômico, dominando o mercado ou
eliminando, total ou parcialmente, a concorrência mediante
qualquer forma de ajuste ou acordo de empresas; (Redação
dada pela Lei nº 12.529, de 2011).
a) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 12.529, de 2011).
b) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 12.529, de 2011).
c) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 12.529, de 2011).
d) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 12.529, de 2011).
e) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 12.529, de 2011).
f) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 12.529, de 2011).
II - formar acordo, convênio, ajuste ou aliança entre
ofertantes, visando: (Redação dada pela Lei nº 12.529, de 2011).
a) à fixação artificial de preços ou quantidades vendidas ou
produzidas; (Redação dada pela Lei nº 12.529, de 2011).
b) ao controle regionalizado do mercado por empresa ou
grupo de empresas; (Redação dada pela Lei nº 12.529, de 2011).
c) ao controle, em detrimento da concorrência, de rede
de distribuição ou de fornecedores. (Redação dada pela Lei nº
12.529, de 2011).
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos e multa.
(Redação dada pela Lei nº 12.529, de 2011).
III - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 12.529, de 2011).
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
IV - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 12.529, de 2011).
V - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 12.529, de 2011).
VI - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 12.529, de 2011).
VII - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 12.529, de 2011).
Art. 5°: (Revogado pela Lei nº 12.529, de 2011).
I (Revogado pela Lei nº 12.529, de 2011).
II - (Revogado pela Lei nº 12.529, de 2011).
III - (Revogado pela Lei nº 12.529, de 2011).
IV - (Revogado pela Lei nº 12.529, de 2011).
Pena - (Revogado pela Lei nº 12.529, de 2011).
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 12.529, de 2011).
Art. 6° (Revogado pela Lei nº 12.529, de 2011).
I - (Revogado pela Lei nº 12.529, de 2011).
II - (Revogado pela Lei nº 12.529, de 2011).
III - (Revogado pela Lei nº 12.529, de 2011).
Pena - (Revogado pela Lei nº 12.529, de 2011).
Art. 7° Constitui crime contra as relações de consumo:
I - favorecer ou preferir, sem justa causa, comprador ou
freguês, ressalvados os sistemas de entrega ao consumo por
intermédio de distribuidores ou revendedores;
II - vender ou expor à venda mercadoria cuja embalagem,
tipo, especificação, peso ou composição esteja em desacordo
com as prescrições legais, ou que não corresponda à respectiva
classificação oficial;
III - misturar gêneros e mercadorias de espécies diferentes,
para vendê-los ou expô-los à venda como puros; misturar
gêneros e mercadorias de qualidades desiguais para vendê-los
ou expô-los à venda por preço estabelecido para os demais mais
alto custo;
IV - fraudar preços por meio de:
a) alteração, sem modificação essencial ou de qualidade,
de elementos tais como denominação, sinal externo, marca,
embalagem, especificação técnica, descrição, volume, peso,
pintura ou acabamento de bem ou serviço;
b) divisão em partes de bem ou serviço, habitualmente
oferecido à venda em conjunto;
c) junção de bens ou serviços, comumente oferecidos à
venda em separado;
d) aviso de inclusão de insumo não empregado na produção
do bem ou na prestação dos serviços;
V - elevar o valor cobrado nas vendas a prazo de bens ou
serviços, mediante a exigência de comissão ou de taxa de juros
ilegais;
VI - sonegar insumos ou bens, recusando-se a vendê-los
a quem pretenda comprá-los nas condições publicamente
ofertadas, ou retê-los para o fim de especulação;
VII - induzir o consumidor ou usuário a erro, por via de
indicação ou afirmação falsa ou enganosa sobre a natureza,
qualidade do bem ou serviço, utilizando-se de qualquer meio,
inclusive a veiculação ou divulgação publicitária;
VIII - destruir, inutilizar ou danificar matéria-prima ou
mercadoria, com o fim de provocar alta de preço, em proveito
próprio ou de terceiros;
IX - vender, ter em depósito para vender ou expor à venda
ou, de qualquer forma, entregar matéria-prima ou mercadoria,
em condições impróprias ao consumo;
127
Pena - detenção, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, ou multa.
Parágrafo único. Nas hipóteses dos incisos II, III e IX pune-se
a modalidade culposa, reduzindo-se a pena e a detenção de 1/3
(um terço) ou a de multa à quinta parte.
CAPÍTULO III
Das Multas
Art. 8° Nos crimes definidos nos arts. 1° a 3° desta lei,
a pena de multa será fixada entre 10 (dez) e 360 (trezentos e
sessenta) dias-multa, conforme seja necessário e suficiente para
reprovação e prevenção do crime.
Parágrafo único. O dia-multa será fixado pelo juiz em valor
não inferior a 14 (quatorze) nem superior a 200 (duzentos)
Bônus do Tesouro Nacional BTN.
Art. 9° A pena de detenção ou reclusão poderá ser
convertida em multa de valor equivalente a:
I - 200.000 (duzentos mil) até 5.000.000 (cinco milhões) de
BTN, nos crimes definidos no art. 4°;
II - 5.000 (cinco mil) até 200.000 (duzentos mil) BTN, nos
crimes definidos nos arts. 5° e 6°;
III - 50.000 (cinquenta mil) até 1.000.000 (um milhão de
BTN), nos crimes definidos no art. 7°.
Art. 10. Caso o juiz, considerado o ganho ilícito e a situação
econômica do réu, verifique a insuficiência ou excessiva
onerosidade das penas pecuniárias previstas nesta lei, poderá
diminuí-las até a décima parte ou elevá-las ao décuplo.
CAPÍTULO IV
Das Disposições Gerais
Art. 11. Quem, de qualquer modo, inclusive por meio
de pessoa jurídica, concorre para os crimes definidos nesta
lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida de sua
culpabilidade.
Parágrafo único. Quando a venda ao consumidor for
efetuada por sistema de entrega ao consumo ou por intermédio
de outro em que o preço ao consumidor é estabelecido ou
sugerido pelo fabricante ou concedente, o ato por este praticado
não alcança o distribuidor ou revendedor.
Art. 12. São circunstâncias que podem agravar de 1/3 (um
terço) até a metade as penas previstas nos arts. 1°, 2° e 4° a 7°:
I - ocasionar grave dano à coletividade;
II - ser o crime cometido por servidor público no exercício
de suas funções;
III - ser o crime praticado em relação à prestação de serviços
ou ao comércio de bens essenciais à vida ou à saúde.
Art. 13. (Vetado).
Art. 14. (Revogado)
Art. 15. Os crimes previstos nesta lei são de ação penal
pública, aplicando-se-lhes o disposto no art. 100 do Decreto-Lei
n° 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Código Penal.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 16. Qualquer pessoa poderá provocar a iniciativa do
Ministério Público nos crimes descritos nesta lei, fornecendo-
lhe por escrito informações sobre o fato e a autoria, bem como
indicando o tempo, o lugar e os elementos de convicção.
Parágrafo único. Nos crimes previstos nesta Lei, cometidos
em quadrilha ou co-autoria, o co-autor ou partícipe que através de
confissão espontânea revelar à autoridade policial ou judicial toda a
trama delituosa terá a sua pena reduzida de um a dois terços.
Art. 17. Compete ao Departamento Nacional de
Abastecimento e Preços, quando e se necessário, providenciar
a desapropriação de estoques, a fim de evitar crise no mercado
ou colapso no abastecimento.
Art. 18. (Revogado pela Lei nº 8.176, de 8.2.1991)
Art. 19. O caput do art. 172 do Decreto-Lei n° 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 - Código Penal, passa a ter a seguinte redação:
“Art. 172. Emitir fatura, duplicata ou nota de venda que
não corresponda à mercadoria vendida, em quantidade ou
qualidade, ou ao serviço prestado.
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa”.
Art. 20. O § 1° do art. 316 do Decreto-Lei n° 2 848, de 7 de
dezembro de 1940 Código Penal, passa a ter a seguinte redação:
“Art. 316. ............................................................
§ 1° Se o funcionário exige tributo ou contribuição social que
sabe ou deveria saber indevido, ou, quando devido, emprega na
cobrança meio vexatório ou gravoso, que a lei não autoriza;
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa”.
Art. 21. O art. 318 do Decreto-Lei n° 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 Código Penal, quanto à fixação da pena, passa a ter a
seguinte redação:
“Art. 318. ............................................................
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa”.
Art. 22. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 23. Revogam-se as disposições em contrário e, em
especial, o art. 279 do Decreto-Lei n° 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 - Código Penal.
Brasília, 27 de dezembro de 1990; 169° da Independência e
102° da República.
FERNANDO COLLOR
CRIMES HEDIONDOS (LEI Nº 8.072/90).
A Lei dos Crimes Hediondos origina-se na Constituição de
1988, em seu artigo 5º, inciso XLIII,
Em 1990, surgiu a lista de crimes hediondos, que classificou
como inafiançáveis os crimes de extorsão mediante sequestro,
latrocínio ou seja, roubo seguido de morte e o estupro, negando
aos autores destes crimes os benefícios da progressão de regime.
O autor do crime hediondo é obrigado a cumprir pena em
regime integralmente fechado, salvo no caso do benefício do
livramento condicional com 2/3 da pena.
128
A Lei foi alterada em 1994, através da lei 8.930/1994. A
alteração consistiu em incluir o homicídio qualificado na Lei dos
Crimes Hediondos.
Atualmente dispõe a Lei acerca do tema:
São considerados hediondos os seguintes crimes, todos
tipificados no Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 -
Código Penal, consumados ou tentados:
I – homicídio (art. 121), quando praticado em atividade
típica de grupo de extermínio, ainda que cometido por um só
agente, e homicídio qualificado (art. 121, § 2º, incisos I, II, III, IV,
V, VI e VII); (Redação dada pela Lei nº 13.142, de 2015)
I-A – lesão corporal dolosa de natureza gravíssima (art. 129,
§ 2º) e lesão corporal seguida de morte (art. 129, § 3º), quando
praticadas contra autoridade ou agente descrito nos arts. 142 e
144 da Constituição Federal, integrantes do sistema prisional e
da Força Nacional de Segurança Pública, no exercício da função
ou em decorrência dela, ou contra seu cônjuge, companheiro
ou parente consanguíneo até terceiro grau, em razão dessa
condição; (Incluído pela Lei nº 13.142, de 2015)
II - latrocínio (art. 157, § 3o, in fine);
III - extorsão qualificada pela morte (art. 158, § 2o);
IV - extorsão mediante sequestro e na forma qualificada
(art. 159, caput, e §§ lo, 2o e 3o);
V - estupro (art. 213, caput e §§ 1o e 2o);
VI - estupro de vulnerável (art. 217-A, caput e §§ 1o, 2o, 3o e 4o);
VII - epidemia com resultado morte (art. 267, § 1o).
VII-A – (VETADO)
VII-B - falsificação, corrupção, adulteração ou alteração de
produto destinado a fins terapêuticos ou medicinais (art. 273,
caput e § 1o, § 1o-A e § 1o-B, com a redação dada pela Lei no
9.677, de 2 de julho de 1998).
VIII - favorecimento da prostituição ou de outra forma de
exploração sexual de criança ou adolescente ou de vulnerável
(art. 218-B, caput, e §§ 1º e 2º) (Incluído pela Lei nº 12.978, de
2014).
Assim, nota-se que a Lei de Crimes Hediondos é norma
que trouxe significativa mudança ao ordenamento, uma vez
que o Estado passou a tratar determinados crimes de maior
gravidade social com maior rigidez, classificando-os como
crimes hediondos.
LEI Nº 8.072, DE 25 DE JULHO DE 1990.
Dispõe sobre os crimes hediondos, nos termos do art.
5º, inciso XLIII, da Constituição Federal, e determina outras
providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1o São considerados hediondos os seguintes crimes,
todos tipificados no Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de
1940 - Código Penal, consumados ou tentados: (Redação dada
pela Lei nº 8.930, de 1994) (Vide Lei nº 7.210, de 1984)
I - homicídio (art. 121), quando praticado em atividade
típica de grupo de extermínio, ainda que cometido por um só
agente, e homicídio qualificado (art. 121, § 2º, incisos I, II, III,
IV, V, VI, VII e VIII); (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
I-A – lesão corporal dolosa de natureza gravíssima (art. 129,
§ 2o) e lesão corporal seguida de morte (art. 129, § 3o), quando
praticadas contra autoridade ou agente descrito nos arts. 142 e
144 da Constituição Federal, integrantes do sistema prisional e
da Força Nacional de Segurança Pública, no exercício da função
ou em decorrência dela, ou contra seu cônjuge, companheiro
ou parente consanguíneo até terceiro grau, em razão dessa
condição; (Incluído pela Lei nº 13.142, de 2015)
II - roubo: (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
a) circunstanciado pela restrição de liberdade da vítima (art.
157, § 2º, inciso V); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
b) circunstanciado pelo emprego de arma de fogo (art.
157, § 2º-A, inciso I) ou pelo emprego de arma de fogo de
uso proibido ou restrito (art. 157, § 2º-B); (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
c) qualificado pelo resultado lesão corporal grave ou morte
(art. 157, § 3º); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
III - extorsão qualificada pela restrição da liberdade da
vítima, ocorrência de lesão corporal ou morte (art. 158, § 3º);
(Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
IV - extorsão mediante seqüestro e na forma qualificada
(art. 159, caput, e §§ lo, 2o e 3o); (Inciso incluído pela Lei nº
8.930, de 1994)
V - estupro (art. 213, caput e §§ 1o e 2o); (Redação dada
pela Lei nº 12.015, de 2009)
VI - estupro de vulnerável (art. 217-A, caput e §§ 1o, 2o, 3o
e 4o); (Redação dada pela Lei nº 12.015, de 2009)
VII - epidemia com resultado morte (art. 267, § 1o). (Inciso
incluído pela Lei nº 8.930, de 1994)
VII-A – (VETADO) (Inciso incluído pela Lei nº 9.695, de 1998)
VII-B - falsificação, corrupção, adulteração ou alteração de
produto destinado a fins terapêuticos ou medicinais (art. 273,
caput e § 1o, § 1o-A e § 1o-B, com a redação dada pela Lei no
9.677, de 2 de julho de 1998). (Inciso incluído pela Lei nº 9.695,
de 1998)
VIII - favorecimento da prostituição ou de outra forma de
exploração sexual de criança ou adolescente ou de vulnerável
(art. 218-B, caput, e §§ 1º e 2º). (Incluído pela Lei nº 12.978, de
2014)
IX - furto qualificado pelo emprego de explosivo ou de
artefato análogo que cause perigo comum (art. 155, § 4º-A).
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Parágrafo único. Consideram-se também hediondos,
tentados ou consumados: (Redação dada pela Lei nº 13.964, de
2019)
I - o crime de genocídio, previsto nos arts. 1º, 2º e 3º da Lei
nº 2.889, de 1º de outubro de 1956; (Incluído pela Lei nº 13.964,
de 2019)
II - o crime de posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso
proibido, previsto no art. 16 da Lei nº 10.826, de 22 de dezembro
de 2003; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
III - o crime de comércio ilegal de armas de fogo, previsto no
art. 17 da Lei nº 10.826, de 22 de dezembro de 2003; (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
IV - o crime de tráfico internacional de arma de fogo,
acessório ou munição, previsto no art. 18 da Lei nº 10.826, de
22 de dezembro de 2003; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
V - o crime de organização criminosa, quando direcionado à
prática de crime hediondo ou equiparado. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
129
Art. 2º Os crimes hediondos, a prática da tortura, o tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins e o terrorismo são
insuscetíveis de: (Vide Súmula Vinculante)
I - anistia, graça e indulto;
II - fiança. (Redação dada pela Lei nº 11.464, de 2007)
§ 1o A pena por crime previsto neste artigo será cumprida
inicialmente em regime fechado. (Redação dada pela Lei nº
11.464, de 2007)
§ 2º (Revogado pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 3o Em caso de sentença condenatória, o juiz decidirá
fundamentadamente se o réu poderá apelar em liberdade.
(Redação dada pela Lei nº 11.464, de 2007)
§ 4o A prisão temporária, sobre a qual dispõe a Lei no 7.960,
de 21 de dezembro de 1989, nos crimes previstos neste artigo,
terá o prazo de 30 (trinta) dias, prorrogável por igual período em
caso de extrema e comprovada necessidade. (Incluído pela Lei
nº 11.464, de 2007)
Art. 3º A União manterá estabelecimentos penais, de
segurança máxima, destinados ao cumprimento de penas
impostas a condenados de alta periculosidade, cuja permanência
em presídios estaduais ponha em risco a ordem ou incolumidade
pública.
Art. 4º (Vetado).
Art. 5º Ao art. 83 do Código Penal é acrescido o seguinte
inciso:
“Art. 83. ..............................................................
........................................................................
V - cumprido mais de dois terços da pena, nos casos de
condenação por crime hediondo, prática da tortura, tráfico ilícito
de entorpecentes e drogas afins, e terrorismo, se o apenado não
for reincidente específico em crimes dessa natureza.”
Art. 6º Os arts. 157, § 3º; 159, caput e seus §§ 1º, 2º e 3º;
213; 214; 223, caput e seu parágrafo único; 267, caput e 270;
caput, todos do Código Penal, passam a vigorar com a seguinte
redação:
“Art. 157. .............................................................
§ 3º Se da violência resulta lesão corporal grave, a pena é
de reclusão, de cinco a quinze anos, além da multa; se resulta
morte, a reclusão é de vinte a trinta anos, sem prejuízo da multa.
........................................................................
Art. 159. ...............................................................
Pena - reclusão, de oito a quinze anos.
§ 1º .................................................................
Pena - reclusão, de doze a vinte anos.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 2º .................................................................
Pena - reclusão, de dezesseis a vinte e quatro anos.
§ 3º .................................................................
Pena - reclusão, de vinte e quatro a trinta anos.
........................................................................
Art. 213. ...............................................................
Pena - reclusão, de seis a dez anos.
Art. 214. ...............................................................
Pena - reclusão, de seis a dez anos.
........................................................................
Art. 223. ...............................................................
Pena - reclusão, de oito a doze anos.
Parágrafo único. ........................................................
Pena - reclusão, de doze a vinte e cinco anos.
........................................................................
Art. 267. ...............................................................
Pena - reclusão, de dez a quinze anos.
........................................................................
Art. 270. ...............................................................
Pena - reclusão, de dez a quinze anos.
.......................................................................”
Art. 7º Ao art. 159 do Código Penal fica acrescido o seguinte
parágrafo:
“Art. 159. ..............................................................
........................................................................
§ 4º Se o crime é cometido por quadrilha ou bando, o co-
autor que denunciá-lo à autoridade, facilitando a libertação do
seqüestrado, terá sua pena reduzida de um a dois terços.”
Art. 8º Será de três a seis anos de reclusão a pena prevista no
art. 288 do Código Penal, quando se tratar de crimes hediondos,
prática da tortura, tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins
ou terrorismo.
Parágrafo único. O participante e o associado que
denunciar à autoridade o bando ou quadrilha, possibilitando
seu desmantelamento, terá a pena reduzida de um a dois terços.
130
Art. 9º As penas fixadas no art. 6º para os crimes capitulados
nos arts. 157, § 3º, 158, § 2º, 159, caput e seus §§ 1º, 2º e 3º, 213,
caput e sua combinação com o art. 223, caput e parágrafo único,
214 e sua combinação com o art. 223, caput e parágrafo único,
todos do Código Penal, são acrescidas de metade, respeitado o
limite superior de trinta anos de reclusão, estando a vítima em
qualquer das hipóteses referidas no art. 224 também do Código
Penal.
Art. 10. O art. 35 da Lei nº 6.368, de 21 de outubro de 1976,
passa a vigorar acrescido de parágrafo único, com a seguinte
redação:
“Art. 35. ................................................................
Parágrafo único. Os prazos procedimentais deste capítulo
serão contados em dobro quando se tratar dos crimes previstos
nos arts. 12, 13 e 14.”
Art. 11. (Vetado).
Art. 12. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 13. Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, 25 de julho de 1990; 169º da Independência e 102º
da República.
QUESTÕES
01. (PC/PI - Escrivão de Polícia Civil – 2014 - UESPI) Constitui
abuso de autoridade, exceto:
(A) Atentado à inviolabilidade do domicílio e à liberdade de
locomoção.
(B) Atentado ao sigilo da correspondência e à liberdade de
consciência e de crença.
(C) Atentado ao livre culto religioso e ao direito de reunião.
(D) Atentado a fuga de preso e transgressão irregular de
natureza grave.
(E) Atentado aos direito e garantias legais assegurados ao
exercício do voto e ao direito de reunião.
02. (DETRAN/DF - Agente de Trânsito – 2012 - FUNIVERSA)
Constitui abuso de autoridade,
(A) Ordenar ou executar medida privativa da liberdade
individual.
(B) Submeter pessoa sob sua guarda ou custódia a vexame
ou a constrangimento, mesmo que autorizado em lei, pois essa
atitude é incompatível com o Estado de Direito.
(C) Levar à prisão e nela deter quem quer que se proponha
a prestar fiança, ainda que não prevista em lei.
(D) Lesar a honra ou o patrimônio de pessoa natural ou
jurídica, mesmo quando esse ato for praticado sem abuso ou
desvio de poder.
(E) Recusar o carcereiro ou o agente de autoridade policial
recibo de importância adquirida a título de carceragem, custas,
emolumentos ou de qualquer outra despesa.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
03. (TRT - 18ª Região (GO) - Juiz do Trabalho – 2014 - FCC)
No que concerne aos crimes de abuso de autoridade, é correto
afirmar que:
(A) Compete à Justiça Militar processar e julgar militar por
crime de abuso de autoridade praticado em serviço, segundo
entendimento sumulado do Superior Tribunal de Justiça.
(B) É cominada pena privativa de liberdade na modalidade
de reclusão.
(C) Se considera autoridade apenas quem exerce cargo,
emprego ou função pública, de natureza civil ou militar, não
transitório e remunerado.
(D) Não é cominada pena de multa.
(E) Constitui abuso de autoridade qualquer atentado aos
direitos e garantias legais assegurados ao exercício profissional.
04. (Prefeitura de Taubaté/SP – Escriturário – 2015
-PUBLICONSULT) Se um servidor, ao final do expediente, leva
para casa clips, canetas, borrachas, folhas de papel, por exemplo,
ainda que em pequena quantidade, fere o patrimônio público,
cometendo um ato ilícito, que é um crime previsto no Código
Penal brasileiro, caracterizado pela apropriação, por parte do
servidor público, de valores ou qualquer outro bem móvel ou
de consumo em proveito próprio ou de outrem. Trata-se do(a):
(A) Concussão
(B) Improbidade administrativa
(C) Peculato
(D) Prevaricação
05. (TRF - 3ª REGIÃO - Analista Judiciário – 2014 - FCC) No
que concerne aos crimes contra o patrimônio,
(A) se o agente obteve vantagem ilícita, em prejuízo da
vítima, mediante fraude, responderá pelo delito de extorsão.
(B) se, no crime de roubo, em razão da violência empregada
pelo agente, a vítima sofreu lesões corporais leves, a pena
aumenta-se de um terço.
(C) se configura o crime de receptação mesmo se a coisa
tiver sido adquirida pelo agente sabendo ser produto de crime
não classificado como de natureza patrimonial.
(D) não comete infração penal quem se apropria de coisa
alheia vinda a seu poder por erro, caso fortuito ou força da
natureza.
(E) o corte e a subtração de eucaliptos de propriedade
alheia não configura, em tese, o crime de furto por não se tratar
de bem móvel.
06. (PC-SP - Investigador de Polícia – 2014 - VUNESP) Nos
termos do Código Penal, assinale a alternativa que contenha
apenas crimes contra o patrimônio.
(A) Homicídio; estelionato; extorsão
(B) Estelionato; furto; roubo.
(C) Dano; estupro; homicídio
(D) Furto; roubo; lesão corporal.
(E) Extorsão; lesão corporal; dano.
131
07. (PC-TO - Delegado de Polícia – 2014- Aroeira) É crime
contra o patrimônio, em que somente se procede mediante
representação,
(A) o furto de coisa comum.
(B) a alteração de limites.
(C) o dano simples.
(D) a fraude à execução.
08. (Polícia Civil/SP - Escrivão de Polícia – 2013 - VUNESP)
A conduta de constranger alguém, mediante violência ou grave
ameaça e com o intuito de obter para si ou para outrem trem
indevida vantagem econômica, a fazer, tolerar que se faça ou
deixar fazer alguma coisa caracteriza o crime de
(A) extorsão.
(B) abuso de poder.
(C) exercício arbitrário.
(D) coação no curso do processo.
(E) roubo.
09. (TJ/ RJ – Juiz Substituto – 2012 - VUNESP) A regra
tempus regit actum explica o fenômeno da
(A) retroatividade da lei penal mais benéfica.
(B) ultratividade da lei penal excepcional.
(C) territorialidade temperada.
(D) extraterritorialidade.
10. (PC/CE - Inspetor de Polícia Civil de 1a Classe – 2015 -
VUNESP) Nos termos do Código Penal, a imputabilidade penal é
excluída pela
(A) embriaguez completa e culposa que torna o autor, ao
tempo da ação ou da omissão, inteiramente incapaz de entender
o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento.
(B) doença mental ou desenvolvimento mental incompleto
ou retardado, que torna o autor, ao tempo da ação ou da
omissão, inteiramente incapaz de entender o caráter ilícito do
fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento.
(C) emoção
(D) paixão.
(E) embriaguez, proveniente de caso fortuito ou força
maior, que privou o autor, ao tempo da ação ou da omissão,
da plena capacidade de entender o caráter ilícito do fato ou de
determinar-se de acordo com esse entendimento.
RESPOSTAS
01. D.
O preso não tem o direito de fugir, muito pelo contrário,
conforme estabelecido no Art. 50 da lei em análise:
Art. 50. = Comete falta grave o condenado à pena privativa
de liberdade que: II – fugir.
02. E.
A questão pediu apenas a letra da lei, ou seja, a letra “G”
do art. 4º da lei 4898/65, que é uma letra morta, uma vez que
há a inaplicabilidade desse tipo penal por não existir no sistema
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
carcerário brasileiro quaisquer custas ou emolumentos ou outras
despesas semelhantes, tornando esse tipo penal inaplicável.
Dessa forma, se o agente praticar essa conduta ela será ATÍPICA
em relação ao delito de abuso de autoridade.
03. E.
O Artigo 3º da Lei do Abuso de Autoridade assim preceitua:
Art. 3º. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:
(A) à liberdade de locomoção;
(B) à inviolabilidade do domicílio;
(C) ao sigilo da correspondência;
(D) à liberdade de consciência e de crença;
(E) ao livre exercício do culto religioso;
f) à liberdade de associação;
g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exercício
do voto;
h) ao direito de reunião;
i) à incolumidade física do indivíduo;
j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exercício
profissional.
04. C.
(Peculato) Art. 312 do CP - Apropriar-se o funcionário
público de dinheiro, valor ou qualquer outro bem móvel, público
ou particular, de que tem a posse em razão do cargo, ou desviá-
lo, em proveito próprio ou alheio
05. C.
Art. 180 - Adquirir, receber, transportar, conduzir ou ocultar,
em proveito próprio ou alheio, coisa que sabe ser produto de
crime, ou influir para que terceiro, de boa-fé, a adquira, receba
ou oculte:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
06. B.
Código Penal:
Art. 157 - Subtrair coisa móvel alheia, para si ou para
outrem, mediante grave ameaça ou violência a pessoa, ou
depois de havê-la, por qualquer meio,
07. A.
Furto de coisa comum
Art. 156 - Subtrair o condômino, co-herdeiro ou sócio,
para si ou para outrem, a quem legitimamente a detém, a coisa
comum:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa.
§ 1º - Somente se procede mediante representação.
§ 2º - Não é punível a subtração de coisa comum fungível,
cujo valor não excede a quota a que tem direito o agente.
Embora o direito de punir continue sendo estatal, a
iniciativa se transfere ao ofendido quando os delitos atingem sua
intimidade, de forma que pode optar por não levar a questão a
juízo, assim a legitimidade ativa é do próprio particular ofendido.
08. A.
Código Penal:
Art. 158 - Constranger alguém, mediante violência ou
grave ameaça, e com o intuito de obter para si ou para outrem
indevida vantagem econômica, a fazer, tolerar que se faça ou
deixar fazer alguma coisa:
132
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, e multa.
§ 1º - Se o crime é cometido por duas ou mais pessoas,
ou com emprego de arma, aumenta-se a pena de um terço até
metade.
§ 2º - Aplica-se à extorsão praticada mediante violência o
disposto no § 3º do artigo anterior.
§ 3º Se o crime é cometido mediante a restrição da liberdade
da vítima, e essa condição é necessária para a obtenção da
vantagem econômica, a pena é de reclusão, de 6 (seis) a 12
(doze) anos, além da multa; se resulta lesão corporal grave ou
morte, aplicam-se as penas previstas no art. 159, §§ 2º e 3º,
respectivamente.
09. B.
Código Penal:
Art. 3º - A lei excepcional ou temporária, embora decorrido
o período de sua duração ou cessadas as circunstâncias que a
determinaram, aplica-se ao fato praticado durante sua vigência.
10. E.
Código Penal:
Art. 28(...)
§ 1º - É isento de pena o agente que, por embriaguez
completa, proveniente de caso fortuito ou força maior, era, ao
tempo da ação ou da omissão, inteiramente incapaz de entender
o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento.
2º - A pena pode ser reduzida de um a dois terços, se o
agente, por embriaguez, proveniente de caso fortuito ou
força maior, não possuía, ao tempo da ação ou da omissão, a
plena capacidade de entender o caráter ilícito do fato ou de
determinar-se de acordo com esse entendimento.
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133
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
ANOTAÇÃO
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ANOTAÇÃO
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