Índice

Polícia Judiciária Civil do Estado do Mato Grosso

PJC-MT
Escrivão de Polícia e Investigador de Polícia
A Apostila Preparatória é elaborada antes da publicação do Edital Oficial, com base no último concurso
para este cargo, elaboramos essa apostila a fim que o aluno antecipe seus estudos.
Quando o novo concurso for divulgado aconselhamos a compra de uma nova apostila elaborada de acordo
com o novo Edital.
A antecipação dos estudos é muito importante, porém essa apostila não lhe dá o direito de troca, atualizações
ou quaisquer alterações sofridas no Novo Edital.

Volume I
ARTIGO DO WILLIAM DOUGLAS

LÍNGUA PORTUGUESA

1. Compreensão e interpretação de textos..........................................................................................................................01

2. Tipos e gêneros textuais: descrição, narração, dissertação, propaganda, editorial, cartaz, anúncio, artigo de opinião,
artigo de divulgação científica, bula, charge, tirinha, ofício, carta.........................................................................................05
3. Estrutura Textual: Progressão temática, parágrafo, período, oração, enunciado, pontuação, tipos de discurso,
coesão e coerência........................................................................................................................................................................09
4. Nível de linguagem: variedade linguística, formalidade e informalidade, formas de tratamento, propriedade lexical,
adequação comunicativa.............................................................................................................................................................26
5. Língua padrão: ortografia, crase, regência, concordância nominal e verbal, flexão verbal e nominal. 6. Morfossintaxe:
estrutura, formação, classe, função e emprego de palavras.....................................................................................................30
7. Semântica: estudo da significação das palavras.............................................................................................................85

ÉTICA E FILOSOFIA

1. Ética e cidadania...............................................................................................................................................................01
2. Fundamentos da Filosofia.................................................................................................................................................04
3. Consciência crítica e filosofia...........................................................................................................................................08
4. Filosofia moral: Ética ou filosofia moral.........................................................................................................................09
5. A relação entre os valores éticos ou morais e a cultura.................................................................................................. 11

Didatismo e Conhecimento
 Índice
6. Juízos de fato ou de realidade e juízos de valor..............................................................................................................13
7. Ética e violência.................................................................................................................................................................13
8. Racionalismo ético.............................................................................................................................................................15
9. Utilitarismo ético...............................................................................................................................................................17
10. Ética e liberdade..............................................................................................................................................................19
11. Ética aplicada (bioética, ética ambiental e ética dos negócios)...................................................................................21

ATUALIDADES

1. Tópicos relevantes e atuais de diversas áreas, tais como política, economia, sociedade, educação, tecnologia,
energia, relações internacionais, desenvolvimento sustentável, segurança e ecologia, suas inter-relações e suas vinculações
históricas..................................................................................................................................................................................01/45

HISTORIA

1. Período Colonial. 1.1 Os bandeirantes: escravidão indígena e exploração do ouro. 1.2 A fundação de Cuiabá:
Tensões políticas entre os fundadores e a administração colonial. 1.3 A escravidão negra em Mato Grosso. 1.4 Os Tratados
de Fronteira entre Portugal e Espanha......................................................................................................................................01
2. Período Imperial. 2.1 A crise da mineração e as alternativas econômicas da Província. 2.2 A Guerra da Tríplice
Aliança contra o Paraguai e a participação de Mato Grosso. 2.3 A economia mato-grossense após a Guerra da Tríplice
Aliança contra o Paraguai...........................................................................................................................................................03
3. Período Republicano. 3.1 O coronelismo em Mato Grosso. 3.2. Economia de Mato Grosso na Primeira República:
usinas de açúcar e criação de gado. 3.3. Política fundiária e as tensões sociais no campo. 3.4 Os governadores estaduais e
suas realizações 3.5 Desmembramento do Estado em MT e MS, ocorrido em 1977. 3.6. Criação e desmembramentos de
municípios de Mato Grosso.........................................................................................................................................................05

GEOGRAFIA

1. Mato Grosso: localização, fronteiras e limites do estado e dos municípios.................................................................01

2. Aspectos geomorfológicos: relevos do estado. ................................................................................................................01
3. Aspectos climáticos e ecossistemas do Mato Grosso......................................................................................................01
4. Hidrografia do Mato Grosso............................................................................................................................................02
5. Aspectos político-administrativos....................................................................................................................................03
6. Atividades agrícolas..........................................................................................................................................................03
7. Processos migratórios e dinâmica da população em Mato Grosso...............................................................................03
8. Programas governamentais e fronteira agrícola matogrossense..................................................................................04
9. A economia do Estado e da capital..................................................................................................................................04
10. Indicadores oficiais de saúde e educação do estado.....................................................................................................05
11. Aspectos contemporâneos da urbanização do Estado e da capital............................................................................. 11
12. Principais eixos rodoviários: federais e estaduais........................................................................................................ 11
13. Políticas ambientais nas diferentes escalas do poder: as unidades de conservação da natureza.............................12
14. Reservas Indígenas..........................................................................................................................................................13

NOÇÕES DE INFORMÁTICA

1. Ambiente operacional Windows (XP). 2. Fundamentos do Windows, operações com janelas, menus, barra de
tarefas, área de trabalho, trabalho com pastas e arquivos, localização de arquivos e pastas, movimentação e cópia de
arquivos e pastas e criação e exclusão de arquivos e pastas, compartilhamentos e áreas de transferência. 3. Configurações
básicas do Windows: resolução da tela, cores, fontes, impressoras, aparência, segundo plano e protetor de tela. 4. Windows
Explorer.........................................................................................................................................................................................01

Didatismo e Conhecimento
 Índice
5. Ambiente Intranet e Internet. 5.1. Conceito básico de internet e intranet e utilização de tecnologias, ferramentas e
aplicativos associados à internet. 6. Principais navegadores. 7. Ferramentas de Busca e Pesquisa....................................13
8. Processador de Textos. 9. MS Office 2003/2007 - Word. Conceitos básicos. Criação de documentos. Abrir e Salvar
documentos. Digitação. Edição de textos. Estilos. Formatação. Tabelas e tabulações. Cabeçalho e rodapés. Configuração
de página. Corretor ortográfico. Impressão. Ícones. Atalhos de teclado. Uso dos recursos..................................................41
10. MS Office 2003/2007 – Excel. Conceitos básicos. Criação de documentos. Abrir e Salvar documentos. Estilos.
Formatação. Fórmulas e funções. Gráficos. Corretor ortográfico. Impressão. Ícones. Atalhos de teclado. Uso dos
recursos.........................................................................................................................................................................................62
11. Correio Eletrônico. Conceitos básicos. Formatos de mensagens. Transmissão e recepção de mensagens. Catálogo
de endereços. Arquivos Anexados. Uso dos recursos. Ícones. 12. Atalhos de teclado............................................................73
13. Segurança da Informação. 13.1. Cuidados relativos à segurança e sistemas antivírus............................................82

Didatismo e Conhecimento
 SAC

Atenção
SAC
Dúvidas de Matéria
A NOVA APOSTILA oferece aos candidatos um serviço diferenciado - SAC (Serviço de Apoio ao Candidato).
O SAC possui o objetivo de auxiliar os candidatos que possuem dúvidas relacionadas ao conteúdo do edital.
O candidato que desejar fazer uso do serviço deverá enviar sua dúvida somente através do e-mail: professores@
novaconcursos.com.br.
Todas as dúvidas serão respondidas pela equipe de professores da Editora Nova, conforme a especialidade da
matéria em questão.
Para melhor funcionamento do serviço, solicitamos a especificação da apostila (apostila/concurso/cargo/Estado/
matéria/página). Por exemplo: Apostila Professor do Estado de São Paulo / Comum à todos os cargos - Disciplina:.
Português - paginas 82,86,90.
Havendo dúvidas em diversas matérias, deverá ser encaminhado um e-mail para cada especialidade, podendo
demorar em média 10 (dez) dias para retornar. Não retornando nesse prazo, solicitamos o reenvio do mesmo.

Erros de Impressão
Alguns erros de edição ou impressão podem ocorrer durante o processo de fabricação deste volume, caso
encontre algo, por favor, entre em contato conosco, pelo nosso e-mail, sac@novaconcursos.com.br.
Alertamos aos candidatos que para ingressar na carreira pública é necessário dedicação, portanto a NOVA
APOSTILA auxilia no estudo, mas não garante a sua aprovação. Como também não temos vínculos com a
organizadora dos concursos, de forma que inscrições, data de provas, lista de aprovados entre outros independe
de nossa equipe.
Havendo a retificação no edital, por favor, entre em contato pelo nosso e-mail, pois a apostila é elaborada com
base no primeiro edital do concurso, teremos o COMPROMISSO de enviar gratuitamente a retificação APENAS por
e-mail e também disponibilizaremos em nosso site, www.novaconcursos.com.br/, na opção ERRATAS.
Lembramos que nosso maior objetivo é auxiliá-los, portanto nossa equipe está igualmente à disposição para
quaisquer dúvidas ou esclarecimentos.

CONTATO COM A EDITORA:

2206-7700 / 0800-7722556

nova@novaapostila.com.br

@novaconcurso\\

/NOVAConcursosOficial

NovaApostila

Atenciosamente,
NOVA CONCURSOS
Grupo Nova Concursos
novaconcursos.com.br

Didatismo e Conhecimento
 Artigo
O conteúdo do artigo abaixo é de responsabilidade do autor William Douglas, autorizado gentilmente e sem cláusula
de exclusividade, para uso do Grupo Nova.
O conteúdo das demais informações desta apostila é de total responsabilidade da equipe do Grupo Nova.

A ETERNA COMPETIÇÃO ENTRE O LAZER E O ESTUDO

Por William Douglas, professor, escritor e juiz federal.

Todo mundo já se pegou estudando sem a menor concentração, pensando nos momentos de lazer, como também já deixou de
aproveitar as horas de descanso por causa de um sentimento de culpa ou mesmo remorso, porque deveria estar estudando.
Fazer uma coisa e pensar em outra causa desconcentração, estresse e perda de rendimento no estudo ou trabalho. Além da
perda de prazer nas horas de descanso.
Em diversas pesquisas que realizei durante palestras e seminários pelo país, constatei que os três problemas mais comuns de
quem quer vencer na vida são:
• medo do insucesso (gerando ansiedade, insegurança),
• falta de tempo e
• “competição” entre o estudo ou trabalho e o lazer.

E então, você já teve estes problemas?

Todo mundo sabe que para vencer e estar preparado para o dia-a-dia é preciso muito conhecimento, estudo e dedicação, mas
como conciliar o tempo com as preciosas horas de lazer ou descanso?
Este e outros problemas atormentavam-me quando era estudante de Direito e depois, quando passei à preparação para concursos
públicos. Não é à toa que fui reprovado em 5 concursos diferentes!
Outros problemas? Falta de dinheiro, dificuldade dos concursos (que pagam salários de até R$ 6.000,00/mês, com status e
estabilidade, gerando enorme concorrência), problemas de cobrança dos familiares, memória, concentração etc.
Contudo, depois de aprender a estudar, acabei sendo 1º colocado em outros 7 concursos, entre os quais os de Juiz de Direito,
Defensor Público e Delegado de Polícia. Isso prova que passar em concurso não é impossível e que quem é reprovado pode “dar a
volta por cima”.
É possível, com organização, disciplina e força de vontade, conciliar um estudo eficiente com uma vida onde haja espaço para
lazer, diversão e pouco ou nenhum estresse. A qualidade de vida associada às técnicas de estudo são muito mais produtivas do que a
tradicional imagem da pessoa trancafiada, estudando 14 horas por dia.
O sucesso no estudo e em provas (escritas, concursos, entrevistas etc.) depende basicamente de três aspectos, em geral,
desprezados por quem está querendo passar numa prova ou conseguir um emprego:
1º) clara definição dos objetivos e técnicas de planejamento e organização;
2º) técnicas para aumentar o rendimento do estudo, do cérebro e da memória;
3º) técnicas específicas sobre como fazer provas e entrevistas, abordando dicas e macetes que a experiência fornece, mas que
podem ser aprendidos.
O conjunto destas técnicas resulta em um aprendizado melhor e em mais sucesso nas provas escritas e orais (inclusive entrevistas).
Aos poucos, pretendemos ir abordando estes assuntos, mas já podemos anotar aqui alguns cuidados e providências que irão
aumentar seu desempenho.
Para melhorar a “briga” entre estudo e lazer, sugiro que você aprenda a administrar seu tempo. Para isto, como já disse, basta
um pouco de disciplina e organização.
O primeiro passo é fazer o tradicional quadro horário, colocando nele todas as tarefas a serem realizadas. Ao invés de servir
como uma “prisão”, este procedimento facilitará as coisas para você. Pra começar, porque vai levá-lo a escolher as coisas que não são
imediatas e a estabelecer suas prioridades. Experimente. Em pouco tempo, você vai ver que isto funciona.
Também é recomendável que você separe tempo suficiente para dormir, fazer algum exercício físico e dar atenção à família ou
ao namoro. Sem isso, o estresse será uma mera questão de tempo. Por incrível que pareça, o fato é que com uma vida equilibrada o
seu rendimento final no estudo aumenta.
Outra dica simples é a seguinte: depois de escolher quantas horas você vai gastar com cada tarefa ou atividade, evite pensar em
uma enquanto está realizando a outra. Quando o cérebro mandar “mensagens” sobre outras tarefas, é só lembrar que cada uma tem
seu tempo definido. Isto aumentará a concentração no estudo, o rendimento e o prazer e relaxamento das horas de lazer.
Aprender a separar o tempo é um excelente meio de diminuir o estresse e aumentar o rendimento, não só no estudo, como em
tudo que fazemos.

*William Douglas é juiz federal, professor universitário, palestrante e autor de mais de 30 obras, dentre elas o best-seller
“Como passar em provas e concursos” . Passou em 9 concursos, sendo 5 em 1º Lugar
www.williamdouglas.com.br
Conteúdo cedido gratuitamente, pelo autor, com finalidade de auxiliar os candidatos.

Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA

Prof Especialista Zenaide Auxiliadora
Pachegas Branco
Graduada pela Faculdade de Filosofia,
Ciências e Letras de Adamantina
Especialista pela Universidade Estadual Paulista – Unesp
1. COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO
DE TEXTOS
É muito comum, entre os candidatos a um cargo público, a
preocupação com a interpretação de textos. Por isso, vão aqui al-
guns detalhes que poderão ajudar no momento de responder às
questões relacionadas a textos.
Texto – é um conjunto de ideias organizadas e relacionadas
entre si, formando um todo significativo capaz de produzir intera-
ção comunicativa (capacidade de codificar e decodificar ).
Contexto – um texto é constituído por diversas frases. Em
cada uma delas, há uma certa informação que a faz ligar-se com
a anterior e/ou com a posterior, criando condições para a estrutu-
ração do conteúdo a ser transmitido. A essa interligação dá-se o
nome de contexto. Nota-se que o relacionamento entre as frases é
tão grande que, se uma frase for retirada de seu contexto original
e analisada separadamente, poderá ter um significado diferente da-
quele inicial.
Intertexto - comumente, os textos apresentam referências di-
retas ou indiretas a outros autores através de citações. Esse tipo de
recurso denomina-se intertexto.
Interpretação de texto - o primeiro objetivo de uma interpre-
tação de um texto é a identificação de sua ideia principal. A par-
tir daí, localizam-se as ideias secundárias, ou fundamentações, as
argumentações, ou explicações, que levem ao esclarecimento das
questões apresentadas na prova.
Normalmente, numa prova, o candidato é convidado a:
- Identificar – é reconhecer os elementos fundamentais de
uma argumentação, de um processo, de uma época (neste caso,
procuram-se os verbos e os advérbios, os quais definem o tempo).
- Comparar – é descobrir as relações de semelhança ou de
diferenças entre as situações do texto.
- Comentar - é relacionar o conteúdo apresentado com uma
realidade, opinando a respeito.
- Resumir – é concentrar as ideias centrais e/ou secundárias
em um só parágrafo.
- Parafrasear – é reescrever o texto com outras palavras.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Condições básicas para interpretar
Fazem-se necessários:
- Conhecimento histórico–literário (escolas e gêneros literá-
rios, estrutura do texto), leitura e prática;
- Conhecimento gramatical, estilístico (qualidades do texto)
e semântico;
Observação – na semântica (significado das palavras) in-
cluem--se: homônimos e parônimos, denotação e conotação, sino-
nímia e antonímia, polissemia, figuras de linguagem, entre outros.
- Capacidade de observação e de síntese e
- Capacidade de raciocínio.
Interpretar X compreender
Interpretar significa
- Explicar, comentar, julgar, tirar conclusões, deduzir.
- Através do texto, infere-se que...
- É possível deduzir que...
- O autor permite concluir que...
- Qual é a intenção do autor ao afirmar que...
Compreender significa
- intelecção, entendimento, atenção ao que realmente está es-
crito.
- o texto diz que...
- é sugerido pelo autor que...
- de acordo com o texto, é correta ou errada a afirmação...
- o narrador afirma...
Erros de interpretação
É muito comum, mais do que se imagina, a ocorrência de
erros de interpretação. Os mais frequentes são:
- Extrapolação (viagem): Ocorre quando se sai do contexto,
acrescentado ideias que não estão no texto, quer por conhecimento
prévio do tema quer pela imaginação.
- Redução: É o oposto da extrapolação. Dá-se atenção apenas
a um aspecto, esquecendo que um texto é um conjunto de ideias,
o que pode ser insuficiente para o total do entendimento do tema
desenvolvido.
- Contradição: Não raro, o texto apresenta ideias contrárias
às do candidato, fazendo-o tirar conclusões equivocadas e, conse-
quentemente, errando a questão.
Observação - Muitos pensam que há a ótica do escritor e a
ótica do leitor. Pode ser que existam, mas numa prova de concurso,
o que deve ser levado em consideração é o que o autor diz e nada
mais.
Coesão - é o emprego de mecanismo de sintaxe que relacio-
na palavras, orações, frases e/ou parágrafos entre si. Em outras
palavras, a coesão dá-se quando, através de um pronome relativo,
uma conjunção (NEXOS), ou um pronome oblíquo átono, há uma
relação correta entre o que se vai dizer e o que já foi dito.
1

OBSERVAÇÃO – São muitos os erros de coesão no dia-a-dia
e, entre eles, está o mau uso do pronome relativo e do pronome
oblíquo átono. Este depende da regência do verbo; aquele do seu
antecedente. Não se pode esquecer também de que os pronomes
relativos têm, cada um, valor semântico, por isso a necessidade de
adequação ao antecedente.
Os pronomes relativos são muito importantes na interpretação
de texto, pois seu uso incorreto traz erros de coesão. Assim sen-
do, deve-se levar em consideração que existe um pronome relativo
adequado a cada circunstância, a saber:
- que (neutro) - relaciona-se com qualquer antecedente, mas
depende das condições da frase.
- qual (neutro) idem ao anterior.
- quem (pessoa)
- cujo (posse) - antes dele aparece o possuidor e depois o ob-
jeto possuído.
- como (modo)
- onde (lugar)
quando (tempo)
quanto (montante)
Exemplo:
Falou tudo QUANTO queria (correto)
Falou tudo QUE queria (errado - antes do QUE, deveria apa-
recer o demonstrativo O ).
Dicas para melhorar a interpretação de textos
- Ler todo o texto, procurando ter uma visão geral do assunto;
- Se encontrar palavras desconhecidas, não interrompa a lei-
tura;
- Ler, ler bem, ler profundamente, ou seja, ler o texto pelo
menos duas vezes;
- Inferir;
- Voltar ao texto quantas vezes precisar;
- Não permitir que prevaleçam suas ideias sobre as do autor;
- Fragmentar o texto (parágrafos, partes) para melhor com-
preensão;
- Verificar, com atenção e cuidado, o enunciado de cada ques-
tão;
- O autor defende ideias e você deve percebê-las.
Fonte:
http://www.tudosobreconcursos.com/materiais/portugues/
como-interpretar-textos
QUESTÕES
1-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO PARANÁ
– ADMINISTRADOR - UFPR/2013) Assinale a alternativa que
apresenta um dito popular que parafraseia o conteúdo expresso no
excerto: “Se você está em casa, não pode sair. Se você está na rua,
não pode entrar”.
a) “Se correr o bicho pega, se ficar, o bicho come”.
b) “Quando o gato sai, os ratos fazem a festa”.
c) “Um dia da caça, o outro do caçador”.
d) “Manda quem pode, obedece quem precisa”.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
(TRF - 3ª REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO - FCC/2014
- ADAPTADO) Atenção: Para responder à questão de número 2,
considere o texto abaixo.
A guerra dos dez anos começou quando um fazendeiro cuba-
no, Carlos Manuel de Céspedes, e duzentos homens mal armados
tomaram a cidade de Santiago e proclamaram a independência do
país em relação à metrópole espanhola. Mas a Espanha reagiu.
Quatro anos depois, Céspedes foi deposto por um tribunal cuba-
no e, em março de 1874, foi capturado e fuzilado por soldados
espanhóis.
Entrementes, ansioso por derrubar medidas espanholas de
restrição ao comércio, o governo americano apoiara abertamente
os revolucionários e Nova York, Nova Orleans e Key West tinham
aberto seus portos a milhares de cubanos em fuga. Em poucos
anos Key West transformou-se de uma pequena vila de pescadores
numa importante comunidade produtora de charutos. Despontava
a nova capital mundial do Havana.
Os trabalhadores que imigraram para os Estados Unidos
levaram com eles a instituição do “lector”. Uma ilustração da
revista Practical Magazine mostra um desses leitores sentado de
pernas cruzadas, óculos e chapéu de abas largas, um livro nas
mãos, enquanto uma fileira de trabalhadores enrolam charutos
com o que parece ser uma atenção enlevada.
O material dessas leituras em voz alta, decidido de antemão
pelos operários (que pagavam o “lector” do próprio salário), ia
de histórias e tratados políticos a romances e coleções de poesia.
Tinham seus prediletos: O conde de Monte Cristo, de Alexandre
Dumas, por exemplo, tornou-se uma escolha tão popular que um
grupo de trabalhadores escreveu ao autor pouco antes da morte
dele, em 1870, pedindo-lhe que cedesse o nome de seu herói para
um charuto; Dumas consentiu.
Segundo Mário Sanchez, um pintor de Key West, as leituras
decorriam em silêncio concentrado e não eram permitidos comen-
tários ou questões antes do final da sessão.
(Adaptado de: MANGUEL, Alberto. Uma história da leitura. Trad. Pedro
Maia Soares. São Paulo, Cia das Letras, 1996, Maia Soares. São Paulo, Cia das
Letras, 1996, p. 134-136)
Depreende-se do texto que
(A) a atividade de ler em voz alta, conduzida pelo “lector”,
permitia que os operários produzissem mais, pois trabalhavam
com maior concentração.
(B) o hábito de ler em voz alta, levado originalmente de Cuba
para os Estados Unidos, relaciona-se ao valor atribuído à leitura,
que é determinado culturalmente.
(C) os operários cubanos homenagearam Alexandre Dumas
ao atribuírem a um charuto o nome de um dos personagens do
escritor.
(D) ao contratar um leitor, os operários cubanos podiam su-
perar, em parte, a condição de analfabetismo a que estavam sub-
metidos.
(E) os charuteiros cubanos, organizados coletivamente, com-
partilhavam a ideia de que a fruição de um texto deveria ser comu-
nitária, não individual.
3-) (TRF - 3ª REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO -
FCC/2014 - ADAPTADO) Atenção: Para responder à questão,
considere o texto abaixo.
2

Foi por me sentir genuinamente desidentificado com qualquer
espécie de regionalismo que escrevi coisas como: “Não sou brasi-
leiro, não sou estrangeiro / Não sou de nenhum lugar, sou de lugar
nenhum”/ “Riquezas são diferenças”.
Ao mesmo tempo, creio só terem sido possíveis tais formula-
ções pessoais pelo fato de eu haver nascido e vivido em São Paulo.
Por essa ser uma cidade que permite, ou mesmo propicia, esse de-
sapego para com raízes geográficas, raciais, culturais. Por eu ver
São Paulo como um gigante liquidificador onde as informações
diversas se misturam, gerando novas interpretações, exceções.
Por sua multiplicidade de referências étnicas, linguísticas,
culturais, religiosas, arquitetônicas, culinárias...
São Paulo não tem símbolos que deem conta de sua diversi-
dade. Nada aqui é típico daqui. Não temos um corcovado, uma
arara, um cartão postal. São Paulo são muitas cidades em uma.
Sempre me pareceram sem sentido as guerras, os fundamen-
talismos, a intolerância ante a diversidade.
Assim, fui me sentindo cada vez mais um cidadão do planeta.
Acabei atribuindo parte desse sentimento à formação miscigenada
do Brasil.
Acontece que a miscigenação brasileira parece ter se multi-
plicado em São Paulo, num ambiente urbano que foi crescendo
para todos os lados, sem limites.
Até a instabilidade climática daqui parece haver contribuí-
do para essa formação aberta ao acaso, à imprevisibilidade das
misturas.
Ao mesmo tempo, temos preservados inúmeros nomes indíge-
nas designando lugares, como Ibirapuera, Anhangabaú, Butantã
etc. Primitivismo em contexto cosmopolita, como soube vislum-
brar Oswald de Andrade.
Não é à toa que partiram daqui várias manifestações cultu-
rais.
São Paulo fragmentária, com sua paisagem recortada entre
praças e prédios; com o ruído dos carros entrando pelas janelas
dos apartamentos como se fosse o ruído longínquo do mar; com
seus crepúsculos intensificados pela poluição; seus problemas de
trânsito, miséria e violência convivendo com suas múltiplas ofer-
tas de lazer e cultura; com seu crescimento indiscriminado, sem
nenhum planejamento urbano; com suas belas alamedas arboriza-
das e avenidas de feiura infinita.
(Adaptado de: ANTUNES, Arnaldo. Alma paulista. Disponível em http://
www.arnaldoantunes.com.br).
No texto, o autor
(A) descreve São Paulo como uma cidade marcada por con-
trastes de diversas ordens.
(B) assinala a relevância da análise de Oswald de Andrade a
respeito do provincianismo da antiga São Paulo.
(C) critica o fato de nomes indígenas, ininteligíveis, designa-
rem, ainda hoje, lugares comuns da cidade de São Paulo.
(D) sugere que o trânsito, com seus ruídos longínquos, é o
principal problema da cidade de São Paulo.
(E) utiliza-se da ironia ao elogiar a instabilidade climática e a
paisagem recortada da cidade de São Paulo.
(PREFEITURA DE SÃO CARLOS/SP – ENGENHEIRO –
ÁREA CIVIL – VUNESP/2011 - ADAPTADA) Leia o texto para
responder às questões de números 4 e 5.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Bolsa rosa, contas no vermelho
Não fosse por um detalhe crucial – de onde tirar o dinheiro –,
a criação de um regime de aposentadoria para milhões de donas
de casa brasileiras de baixa renda até poderia fazer sentido. Há
diversos projetos de lei em tramitação na Câmara para reconhe-
cer os direitos das mulheres dedicadas integralmente às tarefas
domésticas. Mas eles ignoram o impacto econômico que isso teria
nas contas públicas. A deputada Alice Portugal (PT-SC), defen-
sora da criação dessa espécie de bolsa-cor-de-rosa, afirma que
“muitas vezes, após 35 anos de casamento, o marido vai embora,
e ela (a mulher), que prestou serviços a vida inteira, não tem am-
paro”.
Caso a bondade seja aprovada, haverá custo adicional de 5,4
bilhões de reais por ano.
(Exame, edição 988, ano 45, n.º 5, 23.03.2011)
4-) (PREFEITURA DE SÃO CARLOS/SP – ENGENHEIRO
– ÁREA CIVIL – VUNESP/2011) O tema desse texto é
(A) o uso de bolsas cor-de-rosa pelas donas de casa brasileiras.
(B) o desamparo das mulheres abandonadas pelos maridos.
(C) a falta de dinheiro para pagar salários a mulheres de baixa
renda no Brasil.
(D) o alto custo das contas públicas brasileiras.
(E) o impacto econômico da aposentadoria de donas de casa
nas contas públicas.
5-) (PREFEITURA DE SÃO CARLOS/SP – ENGENHEIRO
– ÁREA CIVIL – VUNESP/2011) A frase do texto – “Caso a bon-
dade seja aprovada, haverá custo adicional de 5,4 bilhões de reais
por ano.” – indica
(A) ironia.
(B) respeito.
(C) indignação.
(D) frustração.
(E) aprovação.
6-) (TRF – 4ª REGIÃO – TAQUIGRAFIA – FCC/2010) Con-
sidere:
Chama-se “situação de discurso” o conjunto das circunstân-
cias no meio das quais se desenrola um ato de enunciação (seja
ele escrito ou oral). É preciso entender com isso ao mesmo tempo
o ambiente físico e social em que este ato se dá, a imagem que dele
têm os interlocutores, a identidade desses, a ideia que cada um faz
do outro (inclusive a representação que cada um possui daquilo
que o outro pensa sobre ele), os acontecimentos que precederam
o ato de enunciação (especialmente as relações que tiveram antes
os interlocutores, e principalmente as trocas de palavras em que
se insere a enunciação em questão).
(Ducrot, O.; Todorov, T. Dicionário enciclopédico das ciências da lingua-
gem. São Paulo: Perspectiva, 2001, p. 297-8)
Segundo o texto, é correto afirmar:
a) A análise discursiva deve se ater ao estudo dos enunciados.
b) Os enunciados produzem a enunciação.
c) A descrição da enunciação é determinada pela identidade
dos interlocutores.
3

d) Dados exteriores aos enunciados são apendiculares à com-
preensão.
e) O conceito de situação de discurso engloba a enunciação
e seu entorno.
(MPE/AM – AGENTE TÉCNICO COMUNICÓLOGO –
FCC/2013 - ADAPTADA) Atenção: Considere o poema abaixo
para responder às questões de números 7 a 9.
O rio
Ser como o rio que deflui
Silencioso dentro da noite.
Não temer as trevas da noite.
Se há estrelas nos céus, refleti-las.
E se os céus se pejam de nuvens,
Como o rio as nuvens são água,
Refleti-las também sem mágoa
Nas profundidades tranquilas.
(Manuel Bandeira. Poesia completa e prosa. Rio de Janeiro. Nova Agui-
lar: 1993. p. 285)
7-) (MPE/AM – AGENTE TÉCNICO COMUNICÓLOGO –
FCC/2013) O poeta
(A) considera a participação dos seres humanos na natureza,
por estarem submetidos a uma série ininterrupta de acontecimen-
tos rotineiros.
(B) se volta para o necessário respeito aos elementos da natu-
reza, como garantia de uma vida tranquila, sem sobressaltos ines-
perados.
(C) demonstra desencanto em relação aos problemas cotidia-
nos, por sua habitual ocorrência a exemplo da natureza, sem qual-
quer solução possível.
(D) alude à fatalidade do destino humano sujeito a contínuas
alterações, semelhantes às impostas pela natureza a um rio, que
flui incessantemente.
(E) propõe adaptação às circunstâncias da vida, sejam elas fa-
voráveis ou não, as quais devem ser analisadas e, principalmente,
aceitas.
8-) (MPE/AM – AGENTE TÉCNICO COMUNICÓLOGO –
FCC/2013) Considere as afirmativas abaixo:
I. O poema se desenvolve em forma de mandamentos, espe-
cialmente em razão do emprego de formas verbais de infinitivo.
II. Percebe-se corretamente uma atmosfera onírica nos versos
que deflui / Silencioso dentro da noite, em oposição à realidade
mostrada em E se os céus se pejam de nuvens.
III. O verso Como o rio as nuvens são água introduz compara-
ção que corrobora a visão exposta no poema.
Está correto o que se afirma APENAS em
(A) I e II.
(B) I e III.
(C) II.
(D) II e III.
(E) III.
9-) (MPE/AM – AGENTE TÉCNICO COMUNICÓLOGO –
FCC/2013) O emprego de ser no 1º verso indica
(A) aproximação do sentido do infinitivo histórico ou narra-
tivo.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
(B) suavização de uma ordem imprescindível.
(C) substituição do imperativo, mantendo-se a noção de or-
dem.
(D) intenção de evidenciar o sujeito oculto da ação verbal.
(E) destaque do agente da ação verbal, para evitar ambigui-
dade.
10-) (INSS – CIÊNCIAS CONTÁBEIS – FUNRIO/2013)
Conhecido comercial da tevê fala de uma “cerveja que desce re-
dondo”. O sentido atribuído à palavra “redondo” refere-se
A) à mesa do bar que aparece no cenário dos comerciais de
cerveja.
B) à própria cerveja que pode ser assim considerada em sen-
tido denotativo.
C) ao ato de descer facilmente, que, nesse caso, significa es-
correr pela garganta.
D) ao líquido da bebida, que toma o formato arredondado da
garrafa que o contém.
E) ao pronome relativo empregado na frase, para substituir o
termo cerveja.
RESOLUÇÃO
1-)
Dentre as alternativas apresentadas, a que reafirma a ideia do
excerto (não há muita saída, não há escolhas) é: “Se você está em
casa, não pode sair. Se você está na rua, não pode entrar”.
RESPOSTA: “A”.
2-)
Interpretação textual. As alternativas estão relacionadas ao
tema, mas a que foi abordada explicitamente no texto é: “os operá-
rios cubanos homenagearam Alexandre Dumas ao atribuírem a um
charuto o nome de um dos personagens do escritor”.
RESPOSTA: “C”.
3-)
Questão fácil! Ao ler o texto e analisar as alternativas, a única
que está evidente no texto é: “descreve São Paulo como uma cida-
de marcada por contrastes de diversas ordens”.
RESPOSTA: “A”.
4-)
Pela leitura do texto, fica evidente que ele aponta o impacto
econômico que o pagamento de aposentadoria às donas de casa
causará às contas públicas.
RESPOSTA: “E”.
5-)
O termo que facilita a resposta à questão é: Caso a bondade
seja aprovada = ironia.
RESPOSTA: “A”.
6-)
Utilizemos trechos do texto para que consigamos responder à
questão (não se esqueça: você pode – deve – fazer isso em seu con-
curso também!): ...conjunto das circunstâncias no meio das quais
4

se desenrola um ato de enunciação (...) É preciso entender com
isso ao mesmo tempo o ambiente físico e social em que este ato se
dá. = enunciação e seu contexto, ambiente no qual a situação de
discurso ocorre.
RESPOSTA: “E”.
7-)
Com palavras do texto podemos responder à questão: Ser
como o rio ... Não temer as trevas da noite ... Refleti-las também
sem mágoa.
RESPOSTA: “E”.
8-)
I. O poema se desenvolve em forma de mandamentos, espe-
cialmente em razão do emprego de formas verbais de infinitivo.
II. Percebe-se corretamente uma atmosfera onírica nos versos
que deflui / Silencioso dentro da noite, em oposição à realidade
mostrada em E se os céus se pejam de nuvens = não há descrição
da realidade, são suposições
III. O verso Como o rio as nuvens são água introduz compara-
ção que corrobora a visão exposta no poema. = correta
RESPOSTA: “B”.
9-)
O poeta não utiliza o verbo “seja” (imperativo), mas através
do poema ele nos “aconselha” a que assumamos as posturas por
ele descritas usando os verbos no infinitivo (ordem de uma manei-
ra mais sutil).
RESPOSTA: “C”.
10-)
Questão de interpretação da linguagem publicitária: “descer
redondo” significa que a cerveja desce facilmente, de maneira
agradável.
RESPOSTA: “C”.
2. TIPOS E GÊNEROS TEXTUAIS:
DESCRIÇÃO, NARRAÇÃO, DISSERTAÇÃO,
PROPAGANDA, EDITORIAL, CARTAZ,
ANÚNCIO, ARTIGO DE OPINIÃO, ARTIGO
DE DIVULGAÇÃO CIENTÍFICA, BULA,
CHARGE, TIRINHA, OFÍCIO, CARTA
A todo o momento nos deparamos com vários textos, sejam
eles verbais ou não verbais. Em todos há a presença do discurso,
isto é, a ideia intrínseca, a essência daquilo que está sendo trans-
mitido entre os interlocutores. Esses interlocutores são as peças
principais em um diálogo ou em um texto escrito, pois nunca es-
crevemos para nós mesmos, nem mesmo falamos sozinhos.
É de fundamental importância sabermos classificar os textos
com os quais travamos convivência no nosso dia a dia. Para isso,
precisamos saber que existem tipos textuais e gêneros textuais.
Comumente relatamos sobre um acontecimento, um fato pre-
senciado ou ocorrido conosco, expomos nossa opinião sobre de-
terminado assunto, ou descrevemos algum lugar que visitamos, ou
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
fazemos um retrato verbal sobre alguém que acabamos de conhe-
cer ou ver. É exatamente nessas situações corriqueiras que classi-
ficamos os nossos textos naquela tradicional tipologia: Narração,
Descrição e Dissertação.
As tipologias textuais se caracterizam
pelos aspectos de ordem linguística
- Textos narrativos – constituem-se de verbos de ação demar-
cados no tempo do universo narrado, como também de advérbios,
como é o caso de antes, agora, depois, entre outros:
Ela entrava em seu carro quando ele apareceu. Depois de
muita conversa, resolveram...
- Textos descritivos – como o próprio nome indica, descre-
vem características tanto físicas quanto psicológicas acerca de um
determinado indivíduo ou objeto. Os tempos verbais aparecem de-
marcados no presente ou no pretérito imperfeito:
“Tinha os cabelos mais negros como a asa da graúna...”
- Textos expositivos – Têm por finalidade explicar um assunto
ou uma determinada situação que se almeje desenvolvê-la, enfati-
zando acerca das razões de ela acontecer, como em:
O cadastramento irá se prorrogar até o dia 02 de dezembro,
portanto, não se esqueça de fazê-lo, sob pena de perder o bene-
fício.
- Textos injuntivos (instrucional) – Trata-se de uma moda-
lidade na qual as ações são prescritas de forma sequencial, utili-
zando-se de verbos expressos no imperativo, infinitivo ou futuro
do presente.
Misture todos os ingrediente e bata no liquidificador até criar
uma massa homogênea.
- Textos argumentativos (dissertativo) – Demarcam-se pelo
predomínio de operadores argumentativos, revelados por uma car-
ga ideológica constituída de argumentos e contra-argumentos que
justificam a posição assumida acerca de um determinado assunto.
A mulher do mundo contemporâneo luta cada vez mais para
conquistar seu espaço no mercado de trabalho, o que significa que
os gêneros estão em complementação, não em disputa.
Em se tratando de gêneros textuais, a situação não é diferente,
pois se conceituam como gêneros textuais as diversas situações
sociocomunicativas que participam da nossa vida em sociedade.
Como exemplo, temos: uma receita culinária, um e-mail, uma re-
portagem, uma monografia, um poema, um editorial, e assim por
diante.
A Propaganda Institucional é uma forma de publicidade que
não se refere ao produto em si, e sim à empresa ou instituição,
visando à disseminação de ideias no intuito de moldar e influen-
ciar a opinião pública, motivando comportamentos desejados por
uma instituição ou provocando mudanças na imagem pública des-
ta instituição. Fala-se da sua importância para a sociedade, dos
empregos que ela gera, da sua contribuição para o progresso do
país, enfim, das coisas boas que a empresa faz. Assim, cria-se uma
imagem positiva da marca. É utilizada para criar no público um
estado de confiança nas instituições, o qual se refletirá no futuro
em suporte e apoio da população a estas instituições.
5

Escrevemos uma carta pessoal quando queremos nos comu-
nicar com alguém próximo de nós, como amigos ou familiares.
As características desse tipo de gênero textual são simples, ou
seja, não possuem muitas regras e estrutura para serem seguidas.
Vejamos:
• O assunto é livre, geralmente de ordem íntima, sentimental.
• O tamanho varia entre médio e grande. Quando é pequeno, é
considerado bilhete e não carta.
• O tipo de linguagem acompanhará o grau de intimidade
entre remetente e destinatário. Portanto, cabe ao escritor saber se
pode usar termos coloquiais ou mesmo gírias.
• Quanto à estrutura, a carta pessoal deve seguir a sequência:
1. local e data escritos à esquerda
2. vocativo
3. corpo do texto
4. despedida e assinatura
Como o grau de intimidade é variável, o vocativo, por con-
sequência, também: Minha querida, Amado meu, Querido Amigo
Fulano, Fulaninho, Caro Senhor, Estimado cliente, etc. A pontua-
ção após o vocativo pode ser vírgula ou dois-pontos.
Assim também é em relação à despedida, a qual pode variar
entre Atenciosamente, Cordialmente, até Adeus, Saudades, Até em
breve.
Quanto à assinatura, pode ser só o primeiro nome ou o apeli-
do, dependendo da situação.
Caso se esqueça de dizer algo importante e já tenha finalizado
a carta é só acrescentar a abreviação latina P.S (post scriptum) ou
Obs. (observação).
A carta pessoal geralmente é entregue em mãos ou enviada
pelo correio, pois é manuscrita.
Curiosidade sobre P.S: essa sigla é originada do verbo latino
“post scribere” que significa “escrever depois”!
O cartum tem a característica de uma anedota gráfica em que
podemos visualizar a presença da linguagem verbal associada à
não verbal. Suas abordagens dizem respeito a situações relaciona-
das ao comportamento humano, mas não estão situadas no tempo,
por isso são denominadas de atemporais e universais, ou seja, não
fazem referência a uma personalidade em específico. Vejamos um
exemplo:
Cartum de Glasbergen - americano cartunista e ilustrador
humorístico
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Constatamos que o cartum em referência aponta para o fato
de as pessoas estarem tão acostumadas às redes sociais que até um
bebê que ainda não nasceu já possui mais amigos no Facebook que
os próprios pais, revelando uma crítica a esse comportamento tão
recorrente.
A charge, um tanto quanto diferente do cartum, satiriza situa-
ções específicas, situadas no tempo e no espaço, razão pela qual se
encontra sempre apontando para um personagem da vida pública
em geral, às vezes um artista, outras vezes um político, enfim. Em
se tratando da linguagem, também costuma associar linguagem
verbal e não verbal. Outro aspecto para o qual devemos atentar diz
respeito ao fato de a charge, expressa na língua francesa, possuir
significado de “carga”, aderindo por completo à intenção do char-
gista, ou seja, a de que ele realmente atua de forma crítica numa
situação de ordem social e política. Veja um exemplo:
Charge de Júlio Costa Neto – jornalista e desenhista
Ao nos atermos à charge em questão, ficamos convencidos de
que o autor aponta para a tendência que as pessoas trazem consigo de
que um dos meios de ganhar dinheiro é entrando na política, sobretu-
do pela desonestidade, pela corrupção que se manifesta nesse meio,
razão pela qual o personagem respondeu à professora dessa forma.
Tipos de correspondências oficiais e empresariais
De maneira geral, existem três macro tipos de correspondên-
cias:
Particular – entre indivíduos (amigos, familiares e pessoas do
convívio social) e pode apresentar diversos graus de formalidade,
desde um caráter íntimo até certo grau de formalismo;
Empresarial – é trocada entre empresas ou entre estas e pes-
soas físicas;
Oficial – acontece entre órgãos do serviço público ou entre os
mesmos e a sociedade.
Com o objetivo de tornar este tipo de comunicação mais or-
ganizado e de fácil entendimento para todos os envolvidos, as cor-
respondências oficiais seguem determinados padrões de redação e
formatação, as quais serão abordadas a seguir.
Ata: é um documento no qual deve constar um resumo por es-
crito, detalhando os fatos e as soluções a que chegaram as pessoas
convocadas a participar de uma assembleia, sessão ou reunião.
A expressão correta para a redação de uma ata é “lavrar a ata”.
Uma das principais funções da ata é historiar, traçar um painel
cronológico da vida de uma empresa, associação ou instituição.
Serve como documento para consulta posterior, tendo em alguns
casos caráter obrigatório pela legislação.
6

Por tratar-se de um documento formal, a ata deve seguir algu-
mas normas específicas de formatação:
- Por ter como requisito não permitir que haja qualquer modi-
ficação posterior, o seu formato renuncia a quebras de linha ele-
tivas, espaçamentos verticais e paragrafação, ocupando virtual-
mente todo o espaço disponível na página;
- Números, valores, datas e outras expressões são sempre rep-
resentados por extenso;
- Sem emprego de abreviaturas ou siglas;
- Sem emendas, rasuras ou uso de corretivo (quando a ata es-
tiver sendo manuscrita e for necessária alguma correção, usar a
expressão “digo” seguida do texto correto);
- Todos os verbos descritivos de ações da reunião usados no
pretérito perfeito do indicativo (disse, declarou, decidiu…).
A estrutura básica para uma ata pode ser esta:
- Título da reunião;
- Cidade, dia, mês, ano, das h:min até h:min;
- Local da reunião;
- Introdução (Relatar sobre o título da reunião, local, data,
hora e participantes);
- Participantes da reunião (Nome completo do participante e
especificar de qual instituição ele é);
- Agenda (Relatar sobre a pauta da reunião, os temas a serem
tratados e os respectivos responsáveis de cada tema);
- Desenvolvimento (Descrever sobre os temas principais cita-
dos na reunião);
- Conclusões (Descrever sobre as conclusões atingidas ao fi-
nal da reunião e suas respectivas decisões);
- Recomendações (Descrever recomendações e observações
feitas no decorrer da reunião);
- Distribuição (Relatar o nome de quem a ata será enviada).
- A ata deverá ser assinada por todos os participantes.
Atestado ou Certificado: É um documento em que se faz fé
de algo e que tem valor legal. Pode haver atestados ou certificados
de serviços prestados, de estudos realizados, de pagamentos, etc.
Para a sua elaboração, utiliza-se geralmente papel de tamanho A4,
escrito em sentido vertical.
- Cabeçalho (Coloca-se na parte superior do certificado, com
uma margem considerável. É constituído pelo nome da pessoa ou
instituição que o envia, acompanhados dos seus dados de identifi-
cação. Costuma-se escrever em maiúsculas.);
- Corpo (Contém texto precedido pelo termo CERTIFICA
ou ATESTA, em maiúsculas, seguido de dois pontos, onde se de-
screve o objeto da certificação.);
- Local e data;
-Assinatura e selo.
Bilhete: É um meio rápido e simples de transmitir uma men-
sagem. Normalmente é dirigido a uma pessoa próxima, com quem
se tem intimidade, e por isso mesmo costuma ser escrito em lin-
guagem informal. Isso, contudo, não dispensa a atenção que deve
ser dada à qualidade da redação, especialmente considerando que
o relacionamento continua tendo caráter profissional.
O bilhete não requer um tipo específico de papel, muito menos
segue um padrão formal. É sempre aconselhável, entretanto, uma
boa apresentação.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Mesmo sendo breve e informal, o bilhete apresenta uma forma
de organização que deve ser seguida para atender ao seu maior
objetivo: comunicar de forma rápida e precisa. Assim, deve conter
as seguintes partes:
- Vocativo (Coloca-se o nome do receptor, sem emprego de
tratamento especial);
- Texto (Deve ser iniciado com marca de parágrafo e conter as
informações necessárias à comunicação de forma bem ordenada);
- Nome do emissor;
- Data e hora.
Carta comercial: As cartas comerciais, além de diversos des-
tinos, também têm função variada, como a de informar, solicitar
ou persuadir. Podem ser cartas de solicitação de emprego, oferta
de algum produto de sua empresa, reclamação quanto à má pre-
stação de algum serviço, cobrança de algum débito, enfim, diver-
sas situações que fazem parte do cotidiano empresarial.
Como em qualquer correspondência oficial, o conteúdo da
carta deve ser adequadamente normalizado por parágrafos e re-
digido com clareza e concisão.
A sua estrutura geral é:
- Cabeçalho ou timbre (Referência da empresa; logotipo, sím-
bolo ou emblema. Em geral, já vêm impressos no papel da carta);
- Número de controle (Facilita ao destinatário responder sua
carta e mencionar a referência. É também uma maneira de garantir
o controle da correspondência. A colocação à direita é um destaque
que facilita a leitura.);
- Local e Data (Por extenso. Quando o papel é timbrado, pode-
-se suprimir o local antes da data, uma vez que o endereçamento
completo aparece no pé de página.);
- Destinatário (Não se deve colocar À/Às ou Ilmos. Senhores
antes do nome da empresa ou pessoa a quem a carta se destina.
Não é necessário escrever endereço, caixa postal e CEP no papel
carta, basta que esses dados apareçam no envelope.);
- Referência (É o conteúdo da carta sintetizado, facilitando o
registro para quem recebe. Não há necessidade de escrever Ref.
ou REFERÊNCIA, pois a posição da frase na carta já indica esse
elemento.);
- Invocação ou vocativo (O emprego de palavras como preza-
do, estimado, caro, amigo deve ser de acordo com o tipo de carta.
Pode se tratar de uma carta puramente comercial ou pode envolver
também relações de amizade.);
- Corpo da carta ou conteúdo (Deve estar disposto, geralmente,
no centro do papel, em cerca de três parágrafos: a informação ini-
cial, o desenvolvimento do tema e a conclusão. O assunto deve
ser tratado em linguagem clara, objetiva e concisa. Deve-se evitar
perda de tempo na introdução do assunto, como palavras e ex-
pressões desnecessárias.);
- Saudação final, despedida ou fecho (Modernamente, evitam-
-se palavras rebuscadas e chavões. Expressões longas, que nada
acrescentam de importante, caíram em desuso. Emprega-se Aten-
ciosamente ou Cordialmente, dependendo das relações de negó-
cios.);
- Assinatura (Deve-se obedecer à seguinte ordem: primeiro, o
nome do remetente; depois, seu cargo. Somente as letras iniciais
devem ser maiúsculas. Não se deve colocar o título do emissor na
frente de seu nome. Para indicar que se trata de médico, advogado
etc., basta que se coloque o registro do CRM ou da OAB, con-
forme o caso. Também não é necessário colocar o traço acima do
nome datilografado, para a assinatura.);
7

- Anexos (Parte destinada à enumeração de papéis ou de docu-
mentos que acompanha a carta.).
Circular: Quando, em sua empresa, você deseja dirigir-se a
muitas pessoas ao mesmo tempo, para transmitir avisos, ordens
ou instruções, deve optar por comunicar-se através de uma circu-
lar. Na verdade, a circular pode seguir o modelo de uma carta ou
ofício, o que a caracteriza é conter um assunto de interesse geral.
Muitas vezes, a circular é utilizada internamente nas empresas,
com a finalidade de facilitar a comunicação entre diversas seções
e departamentos.
A linguagem utilizada em uma circular deve ser simples e di-
reta para não dar margem a outras interpretações. Todos devem
entender claramente o que está escrito.
Estrutura:
- Timbre da empresa;
- Número da circular;
- Data (por extenso);
- Assunto;
-Corpo da mensagem;
- Identificação / Assinatura do emissor da circular.
Declaração: A declaração é utilizada quando se quer atestar
ou confirmar algum fato para garantir um direito a uma determi-
nada pessoa. Divide-se nas seguintes partes:
- Timbre (Impresso como cabeçalho, contendo o nome do
órgão ou empresa. Atualmente a maioria das empresas possui um
impresso com logotipo. Nas declarações particulares usa-se papel
sem timbre.);
- Título (Deve-se colocá-lo no centro da folha, em caixa alta.);
- Texto (Deve-se iniciá-lo a cerca de quatro linhas do título.).
Dele deve constar:
- Identificação do emissor. Se houver vários emissores, é ac-
onselhável escrever, para facilitar: os abaixo assinados;
- O verbo atestar/declarar deve aparecer no presente do in-
dicativo, terceira pessoa do singular ou do plural;
- Finalidade do documento, em geral costuma-se usar o termo
“para os devidos fins”, mas também se pode especificar: “para
fins de trabalho”, “para fins escolares”, etc.
- Nome e dados de identificação do interessado. Esse nome
pode vir em caixa alta, para facilitar a visualização;
- Citação do fato a ser atestado.
- Local e data (Deve-se escrevê-los a cerca de três linhas do
texto;
- Assinatura (Assina-se a cerca de três linhas abaixo do local
e data).
Memorando: O memorando, estabelecendo uma comparação,
é uma espécie de bilhete comercial de que as empresas ou órgãos
oficiais utilizam-se para estabelecer a correspondência interna en-
tre seus setores e departamentos. Por ser um tipo de correspondên-
cia cotidiana, rápida e objetiva, o memorando segue uma forma
fixa, sendo para isso utilizado um papel impresso.
Observe a estrutura de um memorando, atentando para a aus-
ência de saudações e finalizações:
- Timbre;
- Número do memorando;
- Data;
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
- De (Órgão e/ou responsável);
- Para (Órgão e/ou responsável);
- Corpo do texto;
- Assinatura.
Ofício: é a correspondência de caráter oficial, equivalente à
carta comercial. É dirigido por um funcionário a outro, da mesma
ou de outra categoria, bem como por uma repartição a uma pes-
soa ou instituição particular, ou, ainda, por instituição particular
ou pessoa a uma repartição pública. Por tratar-se, sobretudo, de
comunicação de caráter público, o ofício requer certo grau de for-
malidade. A redação, tal como no caso da carta comercial, tem de
ser breve e concisa.
Procuração: Através da procuração uma pessoa (física ou
jurídica) autoriza alguém a agir e realizar negócios em seu nome.
O indivíduo que concede a procuração é chamado de man-
dante, constituinte ou outorgante. Aquele que recebe a procuração
é chamado de mandatário, procurador ou outorgado.
A procuração deve ser lavrada em papel ofício, iniciando o
texto com identificação e qualificação do outorgante e do outor-
gado. Os poderes, a finalidade e o prazo de validade da procuração
são expressos de forma precisa. Após o texto, a localidade, a data
e a assinatura são expressas.
Há dois tipos de procuração:
Pública – aquela que é lavrada por tabelião em Livro de No-
tas. O translado (cópia autêntica do que consta no livro) fica em
poder do procurador. É usada em casos de compra e venda de im-
óveis, em assuntos de maior peso.
Particular – aquela que é datilografada ou manuscrita, sem
registro no Livro de Notas. Digamos que você não possa fazer sua
matrícula na escola. Então, você poderá passar uma procuração
particular para alguém de sua confiança que resolverá esse, e ap-
enas esse, assunto para você.
Requerimento: Se você precisar se dirigir a uma autoridade
para fazer um pedido para o qual necessite ter amparo na lei, deve
fazê-lo através de um requerimento.
Serve para requerer ou pedir uma coisa específica à Admin-
istração ou aos organismos públicos. Os requerimentos recebem
nomes diferentes, dependendo do organismo ao qual se dirigem:
- Conhece-se pelo nome de “Memorial” quando é dirigido a
uma autoridade máxima, como, por exemplo, o chefe do Estado
ou o papa;
- Chama-se “Exposição” quando se dirige ao Parlamento da
nação ou a um órgão do Governo;
- Chama-se “Pedido” ao requerimento utilizado para os de-
mais casos.
Em geral, podemos observar as seguintes partes:
- A autoridade destinatária (usa-se Excelentíssimo “Exmo.”
para Juiz, Promotor, Senadores, Deputados, Vereadores, Presi-
dente da República, Governador, Prefeito e Ministros de Estado;
usa-se Ilustríssimo “Ilmo.” para as demais autoridades);
- Nome e qualificação do requerente;
- Exposição e solicitação;
- Pedido de deferimento;
- Localidade e data;
- Assinatura.
Fonte:
http://vivenciandoti.blogspot.com.br/2010/05/tipos-de-corre-
spondencias-oficiais-e.html
8

3. ESTRUTURA TEXTUAL: PROGRESSÃO
TEMÁTICA, PARÁGRAFO, PERÍODO,
ORAÇÃO, ENUNCIADO, PONTUAÇÃO,
TIPOS DE DISCURSO, COESÃO
E COERÊNCIA.
Primeiramente, o que nos faz produzir um texto é a capaci-
dade que temos de pensar. Por meio do pensamento, elaboramos
todas as informações que recebemos e orientamos as ações que
interferem na realidade e organização de nossos escritos. O que
lemos é produto de um pensamento transformado em texto.
Logo, como cada um de nós tem seu modo de pensar, quando
escrevemos sempre procuramos uma maneira organizada do leitor
compreender as nossas ideias. A finalidade da escrita é direcionar
totalmente o que você quer dizer, por meio da comunicação.
Para isso, os elementos que compõem o texto se subdividem
em: introdução, desenvolvimento e conclusão. Todos eles devem
ser organizados de maneira equilibrada.
Introdução
Caracterizada pela entrada no assunto e a argumentação ini-
cial. A ideia central do texto é apresentada nessa etapa. Entretan-
to, essa apresentação deve ser direta, sem rodeios. O seu tamanho
raramente excede a 1/5 de todo o texto. Porém, em textos mais
curtos, essa proporção não é equivalente. Neles, a introdução pode
ser o próprio título. Já nos textos mais longos, em que o assunto é
exposto em várias páginas, ela pode ter o tamanho de um capítulo
ou de uma parte precedida por subtítulo. Nessa situação, pode ter
vários parágrafos. Em redações mais comuns, que em média têm
de 25 a 80 linhas, a introdução será o primeiro parágrafo.
Desenvolvimento
A maior parte do texto está inserida no desenvolvimento. Ele
é responsável por estabelecer uma ligação entre a introdução e a
conclusão. É nessa etapa que são elaboradas as ideias, os dados e
os argumentos que sustentam e dão base às explicações e posições
do autor. É caracterizado por uma “ponte” formada pela organiza-
ção das ideias em uma sequência que permite formar uma relação
equilibrada entre os dois lados.
O autor do texto revela sua capacidade de discutir um deter-
minado tema no desenvolvimento. Nessa parte, ele se torna capaz
de defender seus pontos de vista, além de dirigir a atenção do leitor
para a conclusão. As conclusões são fundamentadas a partir daqui.
Para que o desenvolvimento cumpra seu objetivo, o escritor
já deve ter uma ideia clara de como vai ser a conclusão. Por isso a
importância do planejamento de texto.
Em média, ocupa 3/5 do texto, no mínimo. Já nos textos mais
longos, pode estar inserido em capítulos ou trechos destacados por
subtítulos. Deverá se apresentar no formato de parágrafos media-
nos e curtos.
Os principais erros cometidos no desenvolvimento são o des-
vio e a desconexão da argumentação. O primeiro está relacionado
ao autor tomar um argumento secundário que se distancia da dis-
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
cussão inicial, ou quando se concentra em apenas um aspecto do
tema e esquece o seu todo. O segundo caso acontece quando quem
redige tem muitas ideias ou informações sobre o que está sendo
discutido, não conseguindo estruturá-las. Surge também a dificul-
dade de organizar seus pensamentos e definir uma linha lógica de
raciocínio.
Conclusão
Considerada como a parte mais importante do texto, é o ponto
de chegada de todas as argumentações elaboradas. As ideias e os
dados utilizados convergem para essa parte, em que a exposição
ou discussão se fecha.
Em uma estrutura normal, ela não deve deixar uma brecha
para uma possível continuidade do assunto; ou seja, possui atribu-
tos de síntese. A discussão não deve ser encerrada com argumentos
repetitivos, sendo evitados na medida do possível. Alguns exem-
plos: “Portanto, como já dissemos antes...”, “Concluindo...”,
“Em conclusão...”.
Sua proporção em relação à totalidade do texto deve ser equi-
valente ao da introdução: de 1/5. Essa é uma das características de
textos bem redigidos.
Os seguintes erros aparecem quando as conclusões ficam mui-
to longas:
→ O problema aparece quando não ocorre uma exploração
devida do desenvolvimento. Logo, acontece uma invasão das
ideias de desenvolvimento na conclusão.
→ Outro fator consequente da insuficiência de fundamentação
do desenvolvimento está na conclusão precisar de maiores expli-
cações, ficando bastante vazia.
→ Enrolar e “encher linguiça” são muito comuns no texto em
que o autor fica girando em torno de ideias redundantes ou para-
lelas.
→ Uso de frases vazias que, por vezes, são perfeitamente dis-
pensáveis.
→ Quando não tem clareza de qual é a melhor conclusão, o
autor acaba se perdendo na argumentação final.
Em relação à abertura para novas discussões, a conclusão não
pode ter esse formato, exceto pelos seguintes fatores:
→ Para não influenciar a conclusão do leitor sobre temas po-
lêmicos, o autor deixa a conclusão em aberto.
→ Para estimular o leitor a ler uma possível continuidade do
texto, ou autor não fecha a discussão de propósito.
→ Por apenas apresentar dados e informações sobre o tema a
ser desenvolvido, o autor não deseja concluir o assunto.
→ Para que o leitor tire suas próprias conclusões, o autor enu-
mera algumas perguntas no final do texto.
A maioria dessas falhas pode ser evitada se antes o autor fizer
um esboço de todas as suas ideias. Essa técnica é um roteiro, em
que estão presentes os planejamentos. Nele devem estar indicadas
as melhores sequências a serem utilizadas na redação. O roteiro
deve ser o mais enxuto possível.
Fonte:
http://producao-de-textos.info/mos/view/
Caracter%C3%ADsticas_e_Estruturas_do_Texto/
9
 LÍNGUA PORTUGUESA
O termo paralelismo corresponde a uma relação de equivalência, por semelhança ou contraste, entre dois ou mais elementos. É um
recurso responsável por uma boa progressão textual. Dizemos que há paralelismo em uma estrutura quando há uma correspondência rítmica,
sintática/gramatical ou semântica entre as estruturas.
Veja a tirinha a seguir da famosa personagem Mafalda:

(Quino)

No segundo quadrinho, na fala da mãe da menina, há uma estrutura sintaticamente equivalente:

“[PARA TRABALHAR,] [PARA NOS AMAR,] [PARA FAZER DESTE MUNDO UM MUNDO MELHOR]”

As três orações em destaque obedecem a uma mesma estrutura sintática: iniciam-se com a preposição “para” e mantêm o verbo no
infinitivo. A essa relação de equivalência estrutural, damos o nome de paralelismo.
Analisemos o próximo exemplo:

Veja como o slogan da marca de cosméticos “Nívea” também segue uma estrutura em paralelismo – “BELEZA QUE SE VÊ, BELEZA
QUE SE SENTE”. Notem que a repetição é intencional, mantendo uma unidade gramatical.
O paralelismo é um recurso de coesão textual, ou seja, promove a conexão das ideias, através de repetições planejadas, trazendo unidade
a um texto.
Vejamos o exemplo a seguir:

MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO PREVÊ [MUDAR A DATA DO ENEM] E [MELHORIAS NO SISTEMA.]

Há um desequilíbrio gramatical na frase acima. Para respeitarmos o paralelismo, poderíamos reescrevê-la das seguintes maneiras:

a) MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO PREVÊ [MUDAR A DATA DO ENEM] E [MELHORAR O SISTEMA.]

Ou
b) MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO PREVÊ [MUDANÇAS NA DATA DO ENEM] E [MELHORIAS NO SISTEMA.]

Vejam que, na primeira reescrita, mantivemos verbos no infinitivo iniciando as orações – “mudar” e “melhorar”. Já na segunda, manti-
vemos bases nominais – substantivos – “mudanças” e “melhorias”. Dessa forma, estabelecemos o paralelismo nas frases.
“Mas como achar o tal do paralelismo?”. Uma dica boa é encontrar os conectivos na frase. Eles são importantes marcadores textuais
para ajudá-los a identificar as estruturas que devem permanecer em relação de equivalência. Exemplo:
Queremos amor E ter paz.

Didatismo e Conhecimento 10

O verbo querer possui duas ideias que o complementam:
“amor” E “ter paz”. O conectivo “e” marca o paralelismo. As es-
truturas por ele ligadas estão iguais gramaticalmente? Não. Uma é
um substantivo e a outra uma oração. Para equilibrá-las, podemos
reescrever, por exemplo, das seguintes formas:
Queremos [amor] e [paz].
Ou
Queremos [ter amor] e [ter paz].
Ou
Queremos ter [amor] e [paz].
PARALELISMO SINTÁTICO OU GRAMATICAL
É aquele em que se nota uma correlação sintática numa
estrutura frasal a partir de termos ou orações semelhantes morfos-
sintaticamente. Veja os exemplos a seguir:
Exemplo 1:
O condenado não só [roubou], mas também [é sequestrador].
Corrigindo, temos:
Ele não só roubou, mas também sequestrou.
Os termos “não só... mas também” estabelecem entre as ora-
ções coordenadas uma relação de equivalência sintática. Dessa
forma, é preciso que as orações apresentem a mesma estrutura
gramatical.
Exemplo 2:
O cidadão precisa [de educação], [respeito] e [solidarieda-
de].
Corrigindo, temos:
O cidadão precisa [de educação], [de respeito] e [de solida-
riedade]. (os três complementos verbais devem vir preposiciona-
dos - encadeamento de funções sintáticas)
Exemplo 3:
[Gosto] e [compro] livros.
Nesse caso, temos um problema na construção. O verbo “gos-
tar” é transitivo indireto, enquanto o verbo “comprar” é transitivo
direto. A frase mostra-se incompleta sintaticamente, uma vez que
só há um complemento verbal (“livros”).
Corrigindo, temos:
Gosto [de livros] e [os] compro.
OI OD
Exemplo 4:
Quero [sua ajuda] e [que você venha].
Nesse caso, o paralelismo foi quebrado, uma vez que os com-
plementos do verbo “querer” têm “pesos sintáticos” diferentes:
“sua ajuda” é um objeto direto “simples” e “que você venha” é um
objeto direto oracional. Repare que os objetos estão ligados pelo
conectivo “e”, devendo, portanto, haver uma equivalência entre
eles.
Corrigindo, temos:
Quero [sua ajuda] e [sua vinda].
ou
Quero [que você me ajude] e [que você venha].
PARALELISMO SEMÂNTICO
É aquele em que se observa uma correlação de sentido entre
as estruturas. Observe:
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
“Trocava [de namorada] como trocava [de blusa]”.
“Marcela amou-me durante [quinze meses] e [onze contos de
réis]”
(Machado de Assis – Memórias Póstumas de Brás Cubas)
Notem que, apesar de haver paralelismo gramatical ou sintáti-
co nas frases, não há uma correlação semântica.
No primeiro caso trocar “de namorada” não equivale a trocar
“de blusa”; no segundo, amar “durante quinze meses” (tempo) não
corresponde a amar “durante onze contos de réis”. São relações de
sentido diferentes. Dessa forma, podemos dizer que houve uma
“quebra” do paralelismo semântico, pois é feita uma aproximação
entre elementos de “carga significativa” diferente. Entretanto, isso
foi intencional e não deve ser visto como uma falha de construção.
Na maioria das vezes, esse tipo de construção é proposital
para trazer a um trecho determinado efeito de sentido a partir da
ironia ou do humor, como nos exemplos acima.
PARALELISMO RÍTMICO
O paralelismo rítmico é um recurso estilístico de grande efei-
to, do qual alguns autores se servem com o propósito de dar maior
expressividade ao pensamento.
Vejam os exemplos a seguir, retirados do livro “Comunicação
em prosa moderna”, de Othon Garcia:
“Se os olhos veem com amor, o corvo é branco; se com ódio,
o cisne é negro; se com amor, o demônio é formoso; se com ódio,
o anjo é feio; se com amor, o pigmeu é gigante”.
(“Sermão da quinta quarta-feira”, apud M. Gonçalves Viana, Sermões e
lugares seletos, p. 214)
“Nenhum doutor as observou com maior escrúpulo, nem as
esquadrinhou com maior estudo, nem as entendeu com maior
propriedade, nem as proferiu com mais verdade, nem as explicou
com maior clareza, nem as recapacitou com mais facilidade, nem
as propugnou com maior valentia, nem as pregou e semeou com
maior abundância”.
(M.Bernardes)
Repare as repetições intencionais, enfáticas, presentes nas
construções acima, caracterizando um paralelismo rítmico.
Equivalência e transformação de estrutura
“Ideias confusas geram redações confusas”. Esta frase leva-
-nos a refletir sobre a organização das ideias em um texto. Signi-
fica dizer que, antes da redação, naturalmente devemos dominar
o assunto sobre o qual iremos tratar e, posteriormente, planejar o
modo como iremos expô-lo, do contrário haverá dificuldade em
transmitir ideias bem acabadas. Portanto, a leitura, a interpretação
de textos e a experiência de vida antecedem o ato de escrever.
Obtido um razoável conhecimento sobre o que iremos escre-
ver, feito o esquema de exposição da matéria, é necessário saber
ordenar as ideias em frases bem estruturadas. Logo, não basta
conhecer bem um determinado assunto, temos que o transmitir de
maneira clara aos leitores.
O estudo da pontuação pode se tornar um valioso aliado para
organizarmos as ideias de maneira clara em frases. Para tanto,
é necessário ter alguma noção de sintaxe. “Sintaxe”, conforme o
dicionário Aurélio, é a “parte da gramática que estuda a disposi-
11

ção das palavras na frase e a das frases no discurso, bem como a
relação lógica das frases entre si”; ou em outras palavras, sintaxe
quer dizer “mistura”, isto é, saber misturar as palavras de maneira
a produzirem um sentido evidente para os receptores das nossas
mensagens. Observe:
1)A desemprego globalização no Brasil e no na está Latina
América causando.
2) A globalização está causando desemprego no Brasil e na
América Latina.
Ora, no item 1 não temos uma ideia, pois não há uma frase, as
palavras estão amontoadas sem a realização de “uma sintaxe”, não
há um contexto linguístico nem relação inteligível com a realidade;
no caso 2, a sintaxe ocorreu de maneira perfeita e o sentido está
claro para receptores de língua portuguesa inteirados da situação
econômica e cultural do mundo atual.
A Ordem dos Termos na Frase
Leia novamente a frase contida no item 2. Note que ela é
organizada de maneira clara para produzir sentido. Todavia, há
diferentes maneiras de se organizar gramaticalmente tal frase, tudo
depende da necessidade ou da vontade do redator em manter o
sentido, ou mantê-lo, porém, acrescentado ênfase a algum dos seus
termos. Significa dizer que, ao escrever, podemos fazer uma série
de inversões e intercalações em nossas frases, conforme a nossa
vontade e estilo. Tudo depende da maneira como queremos trans-
mitir uma ideia. Por exemplo, podemos expressar a mensagem da
frase 2 da seguinte maneira:
No Brasil e na América Latina, a globalização está causando
desemprego.
Neste caso, a mensagem é praticamente a mesma, apenas mu-
damos a ordem das palavras para dar ênfase a alguns termos (neste
caso: No Brasil e na A. L.). Repare que, para obter a clareza tive-
mos que fazer o uso de vírgulas.
Entre os sinais de pontuação, a vírgula é o mais usado e o que
mais nos auxilia na organização de um período, pois facilita as
boas “sintaxes”, boas misturas, ou seja, a vírgula ajuda-nos a não
“embolar” o sentido quando produzimos frases complexas. Com
isto, “entregamos” frases bem organizadas aos nossos leitores.
O básico para a organização sintática das frases é a ordem
direta dos termos da oração. Os gramáticos estruturam tal ordem
da seguinte maneira:
SUJEITO + VERBO + COMPLEMENTO VERBAL+ CIR-
CUNSTÂNCIAS
A globalização + está causando+ desemprego + no Brasil
nos dias de hoje.
Nem todas as orações mantêm esta ordem e nem todas contêm
todos estes elementos, portanto cabem algumas observações:
- As circunstâncias (de tempo, espaço, modo, etc.) normal-
mente são representadas por adjuntos adverbiais de tempo, lugar,
etc. Note que, no mais das vezes, quando queremos recordar algo
ou narrar uma história, existe a tendência a colocar os adjuntos nos
começos das frases: “No Brasil e na América…” “Nos dias de
hoje…” “Nas minhas férias…”, “No Brasil…”. e logo depois os
verbos e outros elementos: “Nas minhas férias fui…”; “No Brasil
existe…”
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Observações:
- tais construções não estão erradas, mas rompem com a or-
dem direta;
- é preciso notar que em Língua Portuguesa, há muitas frases
que não têm sujeito, somente predicado. Por exemplo: Está cho-
vendo em Porto Alegre. Faz frio em Friburgo. São quatro horas
agora;
- Outras frases são construídas com verbos intransitivos, que
não têm complemento: O menino morreu na Alemanha, (sujeito
+verbo+ adjunto adverbial), A globalização nasceu no século XX.
(idem)
- Há ainda frases nominais que não possuem verbos: Cada
macaco no seu galho. Nestes tipos de frase, a ordem direta faz-se
naturalmente. Usam-se apenas os termos existentes nelas.
Levando em consideração a ordem direta, podemos estabele-
cer três regras básicas para o uso da vírgula:
1)Se os termos estão colocados na ordem direta não haverá a
necessidade de vírgulas. A frase (2) é um exemplo disto:
A globalização está causando desemprego no Brasil e na
América Latina.
Todavia, ao repetir qualquer um dos termos da oração por
três vezes ou mais, então é necessário usar a vírgula, mesmo que
estejamos usando a ordem direta. Esta é a regra básica nº1 para a
colocação da vírgula. Veja:
A globalização, a tecnologia e a “ciranda financeira” cau-
sam desemprego… = (três núcleos do sujeito)
A globalização causa desemprego no Brasil, na América La-
tina e na África. = (três adjuntos adverbiais)
A globalização está causando desemprego, insatisfação e
sucateamento industrial no Brasil e na América Latina. = (três
complementos verbais)
2)Em princípio, não devemos, na ordem direta, separar com
vírgula o sujeito e o verbo, nem o verbo e o seu complemento, nem
o complemento e as circunstâncias, ou seja, não devemos separar
com vírgula os termos da oração. Veja exemplos de tal incorreção:
O Brasil, será feliz. A globalização causa, o desemprego.
Ao intercalarmos alguma palavra ou expressão entre os ter-
mos da oração, cabe isolar tal termo entre vírgulas, assim o sentido
da ideia principal não se perderá. Esta é a regra básica nº2 para a
colocação da vírgula. Dito em outras palavras: quando intercala-
mos expressões e frases entre os termos da oração, devemos isolar
os mesmos com vírgulas. Vejamos:
A globalização, fenômeno econômico deste fim de século XX,
causa desemprego no Brasil.
Aqui um aposto à globalização foi intercalado entre o sujeito
e o verbo. Outros exemplos:
A globalização, que é um fenômeno econômico e cultural, está
causando desemprego no Brasil e na América Latina.
Neste caso, há uma oração adjetiva intercalada.
As orações adjetivas explicativas desempenham frequente-
mente um papel semelhante ao do aposto explicativo, por isto são
também isoladas por vírgula.
A globalização causa, caro leitor, desemprego no Brasil…
Neste outro caso, há um vocativo entre o verbo e o seu com-
plemento.
12

A globalização causa desemprego, e isto é lamentável, no
Brasil…
Aqui, há uma oração intercalada (note que ela não pertence
ao assunto: globalização, da frase principal, tal oração é apenas
um comentário à parte entre o complemento verbal e os adjuntos.
Obs: a simples negação em uma frase não exige vírgula:
A globalização não causou desemprego no Brasil e na Amé-
rica Latina.
3)Quando “quebramos” a ordem direta, invertendo-a, tal que-
bra torna a vírgula necessária. Esta é a regra nº3 da colocação da
vírgula.
No Brasil e na América Latina, a globalização está causando
desemprego…
No fim do século XX, a globalização causou desemprego no
Brasil…
Nota-se que a quebra da ordem direta frequentemente se dá
com a colocação das circunstâncias antes do sujeito. Trata- -se da
ordem inversa. Estas circunstâncias, em gramática, são represen-
tadas pelos adjuntos adverbiais. Muitas vezes, elas são colocadas
em orações chamadas adverbiais que têm uma função semelhante
a dos adjuntos adverbiais, isto é, denotam tempo, lugar, etc. Exem-
plos:
Quando o século XX estava terminando, a globalização co-
meçou a causar desemprego.
Enquanto os países portadores de alta tecnologia desenvol-
vem--se, a globalização causa desemprego nos países pobres.
Durante o século XX, a Globalização causou desemprego no
Brasil.
Obs 1: alguns gramáticos, Sacconi, por exemplo, consideram
que as orações subordinadas adverbiais devem ser isoladas pela
vírgula também quando colocadas após as suas orações principais,
mas só quando
a) a oração principal tiver uma extensão grande: por exemplo:
A globalização causa… , enquanto os países…(vide frase acima);
b) Se houver uma outra oração após a principal e antes da
oração adverbial: A globalização causa desemprego no Brasil
e as pessoas aqui estão morrendo de fome , enquanto nos países
portadores de alta tecnologia…
Obs 2: quando os adjuntos adverbiais são mínimos, isto é, têm
apenas uma ou duas palavras não há necessidade do uso da vírgula:
Hoje a globalização causa desemprego no Panamá.
Ali a globalização também causou…
A não ser que queiramos dar ênfase: Aqui, a globalização…
Obs3: na língua escrita, normalmente, ao realizarmos a ordem
inversa, emprestamos ênfase aos termos que principiam as frases.
Veja este exemplo de Rui Barbosa destacado por Garcia:
“A mim, na minha longa e aturada e continua prática do es-
crever, me tem sucedido inúmeras vezes, depois de considerar por
muito tempo necessária e insuprível uma locução nova, encontrar
vertida em expressões antigas mais clara, expressiva e elegante a
mesma ideia.”
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Estas três regras básicas não solucionam todos os problemas
de organização das frases, mas já dão um razoável suporte para
que possamos começar a ordenar a expressão das nossas ideias.
Em suma: o importante é não separar os termos básicos das ora-
ções, mas, se assim o fizermos, seja intercalando ou invertendo
elementos, então devemos usar a vírgula.
- Quanto à equivalência e transformação de estruturas,
outro exemplo muito comum cobrado em provas é o enunciado
trazer uma frase no singular, por exemplo, e pedir que o aluno
passe a frase para o plural, mantendo o sentido. Outro exemplo
é o enunciado dar a frase em um tempo verbal, e pedir para que
a passe para outro tempo verbal.
Pontuação
Os sinais de pontuação são marcações gráficas que servem
para compor a coesão e a coerência textual, além de ressaltar es-
pecificidades semânticas e pragmáticas. Vejamos as principais
funções dos sinais de pontuação conhecidos pelo uso da língua
portuguesa.
Ponto
1- Indica o término do discurso ou de parte dele.
- Façamos o que for preciso para tirá-la da situação em que
se encontra.
- Gostaria de comprar pão, queijo, manteiga e leite.
- Acordei. Olhei em volta. Não reconheci onde estava.
2- Usa-se nas abreviações - V. Exª. - Sr.
Ponto e Vírgula ( ; )
1- Separa várias partes do discurso, que têm a mesma impor-
tância.
- “Os pobres dão pelo pão o trabalho; os ricos dão pelo pão
a fazenda; os de espíritos generosos dão pelo pão a vida; os de
nenhum espírito dão pelo pão a alma...” (VIEIRA)
2- Separa partes de frases que já estão separadas por vírgulas.
- Alguns quiseram verão, praia e calor; outros, montanhas,
frio e cobertor.
3- Separa itens de uma enumeração, exposição de motivos,
decreto de lei, etc.
- Ir ao supermercado;
- Pegar as crianças na escola;
- Caminhada na praia;
- Reunião com amigos.
Dois pontos
1- Antes de uma citação
- Vejamos como Afrânio Coutinho trata este assunto:
2- Antes de um aposto
- Três coisas não me agradam: chuva pela manhã, frio à tarde
e calor à noite.
13
 LÍNGUA PORTUGUESA
3- Antes de uma explicação ou esclarecimento - Para marcar inversão:
- Lá estava a deplorável família: triste, cabisbaixa, vivendo a a) do adjunto adverbial (colocado no início da oração): Depois
rotina de sempre. das sete horas, todo o comércio está de portas fechadas.
b) dos objetos pleonásticos antepostos ao verbo: Aos pesqui-
4- Em frases de estilo direto sadores, não lhes destinaram verba alguma.
Maria perguntou: c) do nome de lugar anteposto às datas: Recife, 15 de maio
- Por que você não toma uma decisão? de 1982.

Ponto de Exclamação - Para separar entre si elementos coordenados (dispostos em

enumeração):
1- Usa-se para indicar entonação de surpresa, cólera, susto, Era um garoto de 15 anos, alto, magro.
súplica, etc. A ventania levou árvores, e telhados, e pontes, e animais.
- Sim! Claro que eu quero me casar com você!
2- Depois de interjeições ou vocativos - Para marcar elipse (omissão) do verbo:
- Ai! Que susto! Nós queremos comer pizza; e vocês, churrasco.
- João! Há quanto tempo!
- Para isolar:
Ponto de Interrogação - o aposto: São Paulo, considerada a metrópole brasileira,
possui um trânsito caótico.
Usa-se nas interrogações diretas e indiretas livres. - o vocativo: Ora, Thiago, não diga bobagem.
“- Então? Que é isso? Desertaram ambos?” (Artur Azevedo)
Fontes:
Reticências http://www.infoescola.com/portugues/pontuacao/
http://www.brasilescola.com/gramatica/uso-da-virgula.htm
1- Indica que palavras foram suprimidas.
- Comprei lápis, canetas, cadernos...
Questões sobre Pontuação
2- Indica interrupção violenta da frase.
01. (MPE/SP – ANALISTA DE PROMOTORIA – IBFC/2013)
“- Não... quero dizer... é verdad... Ah!”
Considere o período e as afirmações abaixo.
Os jovens, que são contestadores, não acham válido, muitas
3- Indica interrupções de hesitação ou dúvida
vezes, a opinião dos mais velhos.
- Este mal... pega doutor?
I. Se as vírgulas que intercalam a oração adjetiva (“que são
4- Indica que o sentido vai além do que foi dito contestadores”) fossem retiradas, não haveria qualquer alteração
- Deixa, depois, o coração falar... de sentido.
II. Há um problema de concordância nominal.
Vírgula III. A pontuação não está correta.
Está correto o que se afirma somente em:
Não se usa vírgula a) Apenas I
b) Apenas II
*separando termos que, do ponto de vista sintático, ligam-se c) Apenas III
diretamente entre si: d) Apenas I e III
- entre sujeito e predicado. e) Apenas II e III
Todos os alunos da sala foram advertidos.
Sujeito predicado 02. (PREFEITURA MUNICIPAL DE JAPERI/RJ - ORIEN-
TADOR PEDAGÓGICO - FUNDAÇÃO BENJAMIN CONS-
- entre o verbo e seus objetos. TANT/2013) Assinale o item em que a vírgula foi usada para isolar
O trabalho custou sacrifício aos realizadores. o aposto.
V.T.D.I. O.D. O.I. (A) Ele já morou em Natal, em Fortaleza, em São Paulo.
(B) Os dois rapazes, Rodrigo e Paulo, eram primos.
Usa-se a vírgula: (C) Com muito cuidado, a advogada analisou o documento.
(D) A igreja era pequena e pobre. Os altares, humildes.
- Para marcar intercalação: (E) Você ainda não sabe, mocinha vaidosa, que a vida é difícil.
a) do adjunto adverbial: O café, em razão da sua abundância,
vem caindo de preço. 03. (BANCO DO BRASIL – MÉDICO DO TRABALHO –
b) da conjunção: Os cerrados são secos e áridos. Estão produ- FCC/2012) Atente para as seguintes frases:
zindo, todavia, altas quantidades de alimentos. I. Quem nos ensina a olhar são os pintores e fotógrafos, que
c) das expressões explicativas ou corretivas: As indústrias não andam em volta dos objetos à procura de novos ângulos.
querem abrir mão de suas vantagens, isto é, não querem abrir mão II. Felizes as pessoas que, todos os dias, sabem encontrar
dos lucros altos. companhia em tudo o que as cerca.

Didatismo e Conhecimento 14

III. Em silêncio, nos oferecerão sua muda companhia.
A supressão da(s) vírgula(s) acarretará mudança de sentido
para o que está APENAS em
(A) I.
(B) II.
(C) II e III.
(D) I e II.
(E) III.
04.(IAMSPE/SP – ANALISTA ADMINISTRATIVO – VU-
NESP/2012) Assinale a alternativa em que a frase está pontuada
corretamente, de acordo com a norma-padrão da língua portugue-
sa.
(A) A chegada maciça de haitianos ao Brasil, é uma ótima
oportunidade para refletir sobre o que transforma, grupos de pes-
soas em povos.
(B) A distinção, mais do que uma minudência jurídica traz
consigo, duas visões de mundo antagônicas.
(C) O que definia um povo para ele, era a vontade das pessoas
de construir um futuro juntas.
(D) Que quase todos os países do Novo Mundo, tenham ado-
tado o jus soli, não é coincidência.
(E) Restringir, assim, a concessão de vistos a haitianos, como
parece querer parte do governo, é uma ideia que vai contra o espí-
rito que presidiu a criação do Brasil.
05. (POLÍCIA CIVIL/SP – INVESTIGADOR DE POLÍCIA –
VUNESP/2013) Assinale a alternativa correta quanto à pontuação
e à colocação pronominal.
(A) Infelizmente, se transformou, o ímpeto de Hagar, num
passo lento depois que casamos.
(B) Depois que casamos, infelizmente se transformou, o ím-
peto de Hagar num passo lento.
(C) Infelizmente se transformou o ímpeto de Hagar num passo
lento, depois que casamos.
(D) Se transformou num passo lento, infelizmente, o ímpeto
de Hagar depois que casamos.
(E) Depois que casamos infelizmente transformou-se num
passo lento o ímpeto de Hagar.
06. (MPE/SP – ANALISTA DE PROMOTORIA – IBFC/2013)
Considere os períodos abaixo e assinale a alternativa correta.
I. Os manifestantes, que praticaram atos de vandalismo, foram
detidos.
II. Os manifestantes que praticaram atos de vandalismo foram
detidos.
a) A pontuação está correta apenas em I.
b) A pontuação está correta apenas em II, pois não se pode
separar o sujeito do verbo.
c) A pontuação está correta em I e II, que têm o mesmo senti-
do, sendo o uso das vírgulas uma questão estilística.
d) A pontuação está correta em I e II, mas, no segundo, indica-
-se que todos os manifestantes praticaram atos de vandalismo.
e) A pontuação está correta em I e II, mas, no primeiro, indica-
-se que todos os manifestantes praticaram atos de vandalismo.
07. (GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO –
PROCON – ADVOGADO – CEPERJ/2012 - ADAPTADA) O
emprego da vírgula marca anteposição de termos, com alteração
da ordem direta da frase, no seguinte exemplo do texto:
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
A) “O consumismo é uma ideologia, um hábito mental forjado
que se tornou umas das características culturais mais marcantes da
sociedade atual.”
B) “obesidade infantil, erotização precoce, consumo precoce
de tabaco e álcool, estresse familiar, banalização da agressividade
e violência, entre outras.”
C) “Para o mercado, antes de tudo, a criança é um consumidor
em formação”
D) “A publicidade na TV é a principal ferramenta do mercado
para a persuasão do público infantil, que cada vez mais cedo é
chamado a participar do universo adulto”
E) “salvo decisões relacionadas a planos de seguro, combustí-
vel e produtos de limpeza.”
08. (MPE/SP – ANALISTA DE PROMOTORIA – IBFC/2013)
Considere o período e as afirmações abaixo.
A imprensa é a voz da sociedade pois a denúncia de crimes e
desigualdades mobilizam as pessoas.
I. Observa-se o uso de metáfora.
II. A pontuação está correta.
III. Há um problema de concordância verbal.
Está correto o que se afirma somente em:
a) Apenas I
b) Apenas II
c) Apenas III
d) Apenas I e III
e) Apenas II e III
GABARITO
01. B 02. B 03. A 04. E
05. C 06. E 07. C 08. D
RESOLUÇÃO
1- Os jovens, que são contestadores, não acham válido, mui-
tas vezes, a opinião dos mais velhos.
I. Se as vírgulas que intercalam a oração adjetiva (“que são
contestadores”) fossem retiradas, não haveria qualquer alteração
de sentido.
Haveria alteração, pois teríamos uma oração subordinada
adjetiva restritiva, o que mudaria o sentido da frase, indicando
que somente os jovens contestadores não acham válida a opinião
dos mais velhos. Segundo o enunciado, todos os jovens pensam
assim.
II. Há um problema de concordância nominal.
... não acham válido (válida), muitas vezes, a opinião dos
mais velhos.
III. A pontuação não está correta. = está adequada à ideia
que se quer transmitir.
2-)
(A) Ele já morou em Natal, em Fortaleza, em São Paulo. =
enumeração
(B) Os dois rapazes, Rodrigo e Paulo, eram primos. = explica-
ção de um termo anterior (aposto)
(C) Com muito cuidado, a advogada analisou o documento.
= advérbio
(D) A igreja era pequena e pobre. Os altares, humildes. =
zeugma
(E) Você ainda não sabe, mocinha vaidosa, que a vida é difícil.
= vocativo
15

3-)
I. Quem nos ensina a olhar são os pintores e fotógrafos que
andam em volta dos objetos à procura de novos ângulos. = agora
teremos uma restrição (adjetiva restritiva)
II. Felizes as pessoas que todos os dias sabem encontrar com-
panhia em tudo o que as cerca. = facultativo o uso da vírgula (ad-
vérbio)
III Em silêncio, nos oferecerão sua muda companhia. = facul-
tativo o uso da vírgula (advérbio)
4-) Assinalei com “X” as pontuações faltantes ou inadequa-
das:
(A) A chegada maciça de haitianos ao Brasil, (X) é uma ótima
oportunidade para refletir sobre o que transforma, (X) grupos de
pessoas em povos.
(B) A distinção, mais do que uma minudência jurídica (X) traz
consigo, (X) duas visões de mundo antagônicas.
(C) O que definia um povo (X) para ele, (X) era a vontade das
pessoas de construir um futuro juntas.
(D) Que quase todos os países do Novo Mundo, (X) tenham
adotado o jus soli, não é coincidência.
(E) Restringir, assim, a concessão de vistos a haitianos, como
parece querer parte do governo, é uma ideia que vai contra o espí-
rito que presidiu a criação do Brasil.
5-) Fiz as inclusões e assinalei (X) as exclusões de pontuação:
(A) Infelizmente ,(X) se transformou (ou: Infelizmente, trans-
formou-se)
(B) Depois que casamos, infelizmente se transformou, (X) o
ímpeto de Hagar num passo lento.
(C) Infelizmente se transformou o ímpeto de Hagar num passo
lento, depois que casamos.
(D) Se transformou (transformou-se) num passo lento, infeliz-
mente, o ímpeto de Hagar ( , ) depois que casamos.
(E) Depois que casamos ( , ) infelizmente transformou-se (se
transformou) num passo lento o ímpeto de Hagar.
6-) A questão envolve oração subordinada adjetiva. Quanto à
classificação, basta encontrarmos a que tem vírgula para sabermos
que se trata de uma adjetiva explicativa (generaliza a informação
da oração principal); a que não tem vírgula é a restritiva (restrin-
ge a informação, especifica). Bem, o exercício requer uma análise
além de simples classificação. Vamos a elas: quanto à pontuação,
ambos os períodos estão corretos, já que apresentam informações
“diferentes”. Descartamos os itens “A” e “B”. Na “C” diz que elas
têm o mesmo sentido. Já vimos que não. Na “D” houve uma inver-
são, pois o período que generaliza (indica que “todos os manifes-
tantes praticaram atos de vandalismo”) é o que possui vírgula (I).
7-) “Antes de tudo, a criança é um consumidor em formação
para o mercado” = o termo foi anteposto ao sujeito da oração (a
criança). Nas demais alternativas, há a ordem direta: sujeito + pre-
dicado, ou apenas enumeração de exemplos.
8-) A imprensa é a voz da sociedade pois a denúncia de crimes
e desigualdades mobilizam as pessoas.
I. Observa-se o uso de metáfora = A imprensa é a voz da so-
ciedade – comparação implícita
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
II. A pontuação está correta = falta uma vírgula antes de “pois”
(voz da sociedade, pois a denúncia).
III. Há um problema de concordância verbal = pois a denúncia
de crimes e desigualdades mobilizam (mobiliza) as pessoas.
Recomendo a visualização do link abaixo para entender,
de uma maneira criativa, a importância da pontuação!
Frase, período e oração:
Frase é todo enunciado suficiente por si mesmo para estabele-
cer comunicação. Expressa juízo, indica ação, estado ou fenôme-
no, transmite um apelo, ordem ou exterioriza emoções.
Normalmente a frase é composta por dois termos – o sujeito
e o predicado – mas não obrigatoriamente, pois em Português há
orações ou frases sem sujeito: Há muito tempo que não chove.
Enquanto na língua falada a frase é caracterizada pela entoa-
ção, na língua escrita, a entoação é reduzida a sinais de pontuação.
Quanto aos tipos de frases, além da classificação em verbais e
nominais, feita a partir de seus elementos constituintes, elas podem
ser classificadas a partir de seu sentido global:
- frases interrogativas: o emissor da mensagem formula uma
pergunta: Que queres fazer?
- frases imperativas: o emissor da mensagem dá uma ordem
ou faz um pedido: Dê-me uma mãozinha! Faça-o sair!
- frases exclamativas: o emissor exterioriza um estado afetivo:
Que dia difícil!
- frases declarativas: o emissor constata um fato: Ele já che-
gou.
Quanto à estrutura da frase, as frases que possuem verbo (ora-
ção) são estruturadas por dois elementos essenciais: sujeito e pre-
dicado. O sujeito é o termo da frase que concorda com o verbo em
número e pessoa. É o “ser de quem se declara algo”, “o tema do
que se vai comunicar”. O predicado é a parte da frase que contém
“a informação nova para o ouvinte”. Ele se refere ao tema, consti-
tuindo a declaração do que se atribui ao sujeito.
Quando o núcleo da declaração está no verbo, temos o pre-
dicado verbal. Mas, se o núcleo estiver num nome, teremos um
predicado nominal:
Os homens sensíveis pedem amor sincero às mulheres de opi-
nião.
A existência é frágil.
A oração, às vezes, é sinônimo de frase ou período (simples)
quando encerra um pensamento completo e vem limitada por pon-
to-final, ponto de interrogação, ponto de exclamação e por reti-
cências.
Um vulto cresce na escuridão. Clarissa encolhe-se. É Vasco.
Acima temos três orações correspondentes a três períodos
simples ou a três frases. Mas, nem sempre oração é frase: “convém
que te apresses” apresenta duas orações, mas uma só frase, pois so-
mente o conjunto das duas é que traduz um pensamento completo.
Outra definição para oração é a frase ou membro de frase que
se organiza ao redor de um verbo. A oração possui sempre um ver-
bo (ou locução verbal), que implica na existência de um predicado,
ao qual pode ou não estar ligado um sujeito.
16

Assim, a oração é caracterizada pela presença de um verbo.
Dessa forma:
Rua! = é uma frase, não é uma oração.
Já em: “Quero a rosa mais linda que houver, para enfeitar a
noite do meu bem.” Temos uma frase e três orações: As duas últi-
mas orações não são frases, pois em si mesmas não satisfazem um
propósito comunicativo; são, portanto, membros de frase.
Quanto ao período, ele denomina a frase constituída por
uma ou mais orações, formando um todo, com sentido comple-
to. O período pode ser simples ou composto.
Período simples é aquele constituído por apenas uma oração,
que recebe o nome de oração absoluta.
Chove.
A existência é frágil.
Os homens sensíveis pedem amor sincero às mulheres de opi-
nião.
Período composto é aquele constituído por duas ou mais ora-
ções:
“Quando você foi embora, fez-se noite em meu viver.”
Cantei, dancei e depois dormi.
Termos essenciais da oração:
O sujeito e o predicado são considerados termos essenciais
da oração, ou seja, sujeito e predicado são termos indispensáveis
para a formação das orações. No entanto, existem orações formadas
exclusivamente pelo predicado. O que define, pois, a oração, é a
presença do verbo.
O sujeito é o termo que estabelece concordância com o verbo.
“Minha primeira lágrima caiu dentro dos teus olhos.”
“Minhas primeiras lágrimas caíram dentro dos teus olhos”.
Na primeira frase, o sujeito é minha primeira lágrima. Minha
e primeira referem-se ao conceito básico expresso em lágrima. Lá-
grima é, pois, a principal palavra do sujeito, sendo, por isso, deno-
minada núcleo do sujeito. O núcleo do sujeito relaciona-se com o
verbo, estabelecendo a concordância.
A função do sujeito é basicamente desempenhada por substan-
tivos, o que a torna uma função substantiva da oração. Pronomes,
substantivos, numerais e quaisquer outras palavras substantivadas
(derivação imprópria) também podem exercer a função de sujeito.
Ele já partiu;
Os dois sumiram;
Um sim é suave e sugestivo.
Os sujeitos são classificados a partir de dois elementos: o de
determinação ou indeterminação e o de núcleo do sujeito.
Um sujeito é determinado quando é facilmente identificável
pela concordância verbal. O sujeito determinado pode ser simples
ou composto.
A indeterminação do sujeito ocorre quando não é possível
identificar claramente a que se refere a concordância verbal. Isso
ocorre quando não se pode ou não interessa indicar precisamente
o sujeito de uma oração.
Estão gritando seu nome lá fora;
Trabalha-se demais neste lugar.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
O sujeito simples é o sujeito determinado que possui um único
núcleo. Esse vocábulo pode estar no singular ou no plural; pode
também ser um pronome indefinido.
Nós nos respeitamos mutuamente;
A existência é frágil;
Ninguém se move;
O amar faz bem.
O sujeito composto é o sujeito determinado que possui mais
de um núcleo.
Alimentos e roupas andam caríssimos;
Ela e eu nos respeitamos mutuamente;
O amar e o odiar são tidos como duas faces da mesma moeda.
Além desses dois sujeitos determinados, é comum a referên-
cia ao sujeito oculto ( ou elíptico), isto é, ao núcleo do sujeito que
está implícito e que pode ser reconhecido pela desinência verbal
ou pelo contexto.
Abolimos todas as regras. = (nós)
O sujeito indeterminado surge quando não se quer ou não se
pode identificar claramente a que o predicado da oração refere--se.
Existe uma referência imprecisa ao sujeito, caso contrário, tería-
mos uma oração sem sujeito.
Na língua portuguesa o sujeito pode ser indeterminado de
duas maneiras:
- com verbo na terceira pessoa do plural, desde que o sujeito
não tenha sido identificado anteriormente:
Bateram à porta;
Andam espalhando boatos a respeito da queda do ministro.
- com o verbo na terceira pessoa do singular, acrescido do
pronome se. Esta é uma construção típica dos verbos que não apre-
sentam complemento direto:
Precisa-se de mentes criativas;
Vivia-se bem naqueles tempos;
Trata-se de casos delicados;
Sempre se está sujeito a erros.
O pronome se funciona como índice de indeterminação do
sujeito.
As orações sem sujeito, formadas apenas pelo predicado,
articulam-se a partir de um verbo impessoal. A mensagem está
centrada no processo verbal. Os principais casos de orações sem
sujeito com:
- os verbos que indicam fenômenos da natureza:
Amanheceu repentinamente;
Está chuviscando.
- os verbos estar, fazer, haver e ser, quando indicam fenôme-
nos meteorológicos ou se relacionam ao tempo em geral:
Está tarde.
Ainda é cedo.
Já são três horas, preciso ir;
Faz frio nesta época do ano;
Há muitos anos aguardamos mudanças significativas;
Faz anos que esperamos melhores condições de vida;
17

O predicado é o conjunto de enunciados que numa dada ora-
ção contém a informação nova para o ouvinte. Nas orações sem
sujeito, o predicado simplesmente enuncia um fato qualquer:
Chove muito nesta época do ano;
Houve problemas na reunião.
Nas orações que surge o sujeito, o predicado é aquilo que se
declara a respeito desse sujeito.
Com exceção do vocativo, que é um termo à parte, tudo o que
difere do sujeito numa oração é o seu predicado.
Os homens (sujeito) pedem amor às mulheres (predicado);
Passou-me (predicado) uma ideia estranha (sujeito) pelo pen-
samento (predicado).
Para o estudo do predicado, é necessário verificar se seu nú-
cleo está num nome ou num verbo. Deve-se considerar também se
as palavras que formam o predicado referem-se apenas ao verbo
ou também ao sujeito da oração.
Os homens sensíveis (sujeito) pedem amor sincero às mulhe-
res de opinião.
O predicado acima apresenta apenas uma palavra que se refe-
re ao sujeito: pedem. As demais palavras ligam-se direta ou indi-
retamente ao verbo.
A existência (sujeito) é frágil (predicado).
O nome frágil, por intermédio do verbo, refere-se ao sujeito da
oração. O verbo atua como elemento de ligação entre o sujeito e a
palavra a ele relacionada.
O predicado verbal é aquele que tem como núcleo significa-
tivo um verbo:
Chove muito nesta época do ano;
Senti seu toque suave;
O velho prédio foi demolido.
Os verbos acima são significativos, isto é, não servem apenas
para indicar o estado do sujeito, mas indicam processos.
O predicado nominal é aquele que tem como núcleo signi-
ficativo um nome; esse nome atribui uma qualidade ou estado ao
sujeito, por isso é chamado de predicativo do sujeito. O predica-
tivo é um nome que se liga a outro nome da oração por meio de
um verbo.
Nos predicados nominais, o verbo não é significativo, isto é,
não indica um processo. O verbo une o sujeito ao predicativo, in-
dicando circunstâncias referentes ao estado do sujeito:
“Ele é senhor das suas mãos e das ferramentas.”
Na frase acima o verbo ser poderia ser substituído por estar,
andar, ficar, parecer, permanecer ou continuar, atuando como ele-
mento de ligação entre o sujeito e as palavras a ele relacionadas.
A função de predicativo é exercida normalmente por um ad-
jetivo ou substantivo.
O predicado verbo-nominal é aquele que apresenta dois nú-
cleos significativos: um verbo e um nome. No predicado verbo-
-nominal, o predicativo pode referir-se ao sujeito ou ao comple-
mento verbal.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
O verbo do predicado verbo-nominal é sempre significativo,
indicando processos. É também sempre por intermédio do verbo
que o predicativo se relaciona com o termo a que se refere.
O dia amanheceu ensolarado;
As mulheres julgam os homens inconstantes
No primeiro exemplo, o verbo amanheceu apresenta duas fun-
ções: a de verbo significativo e a de verbo de ligação. Esse predi-
cado poderia ser desdobrado em dois, um verbal e outro nominal:
O dia amanheceu;
O dia estava ensolarado.
No segundo exemplo, é o verbo julgar que relaciona o com-
plemento homens como o predicativo inconstantes.
Termos integrantes da oração:
Os complementos verbais (objeto direto e indireto) e o com-
plemento nominal são chamados termos integrantes da oração.
Os complementos verbais integram o sentido dos verbos tran-
sitivos, com eles formando unidades significativas. Esses verbos
podem se relacionar com seus complementos diretamente, sem a
presença de preposição ou indiretamente, por intermédio de pre-
posição.
O objeto direto é o complemento que se liga diretamente ao
verbo.
Os homens sensíveis pedem amor às mulheres de opinião;
Os homens sinceros pedem-no às mulheres de opinião;
Dou-lhes três.
Houve muita confusão na partida final.
O objeto direto preposicionado ocorre principalmente:
- com nomes próprios de pessoas ou nomes comuns referentes
a pessoas:
Amar a Deus;
Adorar a Xangô;
Estimar aos pais.
- com pronomes indefinidos de pessoa e pronomes de trata-
mento:
Não excluo a ninguém;
Não quero cansar a Vossa Senhoria.
- para evitar ambiguidade:
Ao povo prejudica a crise. (sem preposição, a situação seria
outra)
O objeto indireto é o complemento que se liga indiretamente
ao verbo, ou seja, através de uma preposição.
Os homens sensíveis pedem amor sincero às mulheres;
Os homens pedem-lhes amor sincero;
Gosto de música popular brasileira.
O termo que integra o sentido de um nome chama-se com-
plemento nominal. O complemento nominal liga-se ao nome que
completa por intermédio de preposição:
Desenvolvemos profundo respeito à arte;
A arte é necessária à vida;
Tenho-lhe profundo respeito.
18

Termos acessórios da oração e vocativo:
Os termos acessórios recebem esse nome por serem aciden-
tais, explicativos, circunstanciais. São termos acessórios o adjunto
adverbial, adjunto adnominal, o aposto e o vocativo.
O adjunto adverbial é o termo da oração que indica uma cir-
cunstância do processo verbal, ou intensifica o sentido de um ad-
jetivo, verbo ou advérbio. É uma função adverbial, pois cabe ao
advérbio e às locuções adverbiais exercerem o papel de adjunto
adverbial.
Amanhã voltarei de bicicleta àquela velha praça.
As circunstâncias comumente expressas pelo adjunto adver-
bial são:
- acréscimo: Além de tristeza, sentia profundo cansaço.
- afirmação: Sim, realmente irei partir.
- assunto: Falavam sobre futebol.
- causa: Morrer ou matar de fome, de raiva e de sede…
- companhia: Sempre contigo bailando sob as estrelas.
- concessão: Apesar de você, amanhã há de ser outro dia.
- conformidade: Fez tudo conforme o combinado.
- dúvida: Talvez nos deixem entrar.
- fim: Estudou para o exame.
- frequência: Sempre aparecia por lá.
- instrumento: Fez o corte com a faca.
- intensidade: Corria bastante.
- limite: Andava atabalhoado do quarto à sala.
- lugar: Vou à cidade.
- matéria: Compunha-se de substâncias estranhas.
- meio: Viajarei de trem.
- modo: Foram recrutados a dedo.
- negação: Não há ninguém que mereça.
- preço: As casas estão sendo vendidas a preços exorbitantes.
- substituição ou troca: Abandonou suas convicções por pri-
vilégios econômicos.
- tempo: Ontem à tarde encontrou o velho amigo.
O adjunto adnominal é o termo acessório que determina, es-
pecifica ou explica um substantivo. É uma função adjetiva, pois
são os adjetivos e as locuções adjetivas que exercem o papel de
adjunto adnominal na oração. Também atuam como adjuntos ad-
nominais os artigos, os numerais e os pronomes adjetivos.
O poeta inovador enviou dois longos trabalhos ao seu amigo
de infância.
O adjunto adnominal liga-se diretamente ao substantivo a que
se refere, sem participação do verbo. Já o predicativo do objeto
liga-se ao objeto por meio de um verbo.
O poeta português deixou uma obra originalíssima.
O poeta deixou-a.
(originalíssima não precisou ser repetida, portanto: adjunto
adnominal)
O poeta português deixou uma obra inacabada.
O poeta deixou-a inacabada.
(inacabada precisou ser repetida, então: predicativo do objeto)
Enquanto o complemento nominal relaciona-se a um substan-
tivo, adjetivo ou advérbio; o adjunto nominal relaciona-se apenas
ao substantivo.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
O aposto é um termo acessório que permite ampliar, expli-
car, desenvolver ou resumir a ideia contida num termo que exerça
qualquer função sintática.
Ontem, segunda-feira, passei o dia mal-humorado.
Segunda-feira é aposto do adjunto adverbial de tempo ontem.
Dizemos que o aposto é sintaticamente equivalente ao termo que
se relaciona porque poderia substituí-lo: Segunda-feira passei o
dia mal-humorado.
O aposto pode ser classificado, de acordo com seu valor na
oração, em:
a) explicativo: A linguística, ciência das línguas humanas,
permite-nos interpretar melhor nossa relação com o mundo.
b) enumerativo: A vida humana compõe-se de muitas coisas:
amor, arte, ação.
c) resumidor ou recapitulativo: Fantasias, suor e sonho, tudo
isso forma o carnaval.
d) comparativo: Seus olhos, indagadores holofotes, fixaram-
-se por muito tempo na baía anoitecida.
O vocativo é um termo que serve para chamar, invocar ou in-
terpelar um ouvinte real ou hipotético.
A função de vocativo é substantiva, cabendo a substantivos,
pronomes substantivos, numerais e palavras substantivadas esse
papel na linguagem.
João, venha comigo!
Traga-me doces, minha menina!
PERÍODO COMPOSTO POR COORDENAÇÃO
O período composto caracteriza-se por possuir mais de uma
oração em sua composição. Sendo assim:
- Eu irei à praia. (Período Simples = um verbo, uma oração)
- Estou comprando um protetor solar, depois irei à praia.
(Período Composto =locução verbal, verbo, duas orações)
- Já me decidi: só irei à praia, se antes eu comprar um prote-
tor solar. (Período Composto = três verbos, três orações).
Cada verbo ou locução verbal corresponde a uma oração. Isso
implica que o primeiro exemplo é um período simples, pois tem
apenas uma oração, os dois outros exemplos são períodos compos-
tos, pois têm mais de uma oração.
Há dois tipos de relações que podem se estabelecer entre as
orações de um período composto: uma relação de coordenação ou
uma relação de subordinação.
Duas orações são coordenadas quando estão juntas em um
mesmo período, (ou seja, em um mesmo bloco de informações,
marcado pela pontuação final), mas têm, ambas, estruturas indivi-
duais, como é o exemplo de:
Estou comprando um protetor solar, depois irei à praia. (Pe-
ríodo Composto)
Podemos dizer:
1. Estou comprando um protetor solar.
2. Irei à praia.
Separando as duas, vemos que elas são independentes.
É esse tipo de período que veremos agora: o Período Composto
por Coordenação.
Quanto à classificação das orações coordenadas, temos dois
tipos: Coordenadas Assindéticas e Coordenadas Sindéticas.
19

Coordenadas Assindéticas = São orações coordenadas entre
si e que não são ligadas através de nenhum conectivo. Estão ape-
nas justapostas.
Coordenadas Sindéticas = Ao contrário da anterior, são ora-
ções coordenadas entre si, mas que são ligadas através de uma
conjunção coordenativa. Esse caráter vai trazer para esse tipo de
oração uma classificação. As orações coordenadas sindéticas são
classificadas em cinco tipos: aditivas, adversativas, alternativas,
conclusivas e explicativas.
Orações Coordenadas Sindéticas Aditivas: suas principais
conjunções são: e, nem, não só... mas também, não só... como,
assim... como.
Não só cantei como também dancei.
Nem comprei o protetor solar, nem fui à praia.
Comprei o protetor solar e fui à praia.
Orações Coordenadas Sindéticas Adversativas: suas princi-
pais conjunções são: mas, contudo, todavia, entretanto, porém, no
entanto, ainda, assim, senão.
Fiquei muito cansada, contudo me diverti bastante.
Ainda que a noite acabasse, nós continuaríamos dançando.
Não comprei o protetor solar, mas mesmo assim fui à praia.
Orações Coordenadas Sindéticas Alternativas: suas princi-
pais conjunções são: ou... ou; ora...ora; quer...quer; seja...seja.
Ou uso o protetor solar, ou uso o óleo bronzeador.
Ora sei que carreira seguir, ora penso em várias carreiras
diferentes.
Quer eu durma quer eu fique acordado, ficarei no quarto.
Orações Coordenadas Sindéticas Conclusivas: suas princi-
pais conjunções são: logo, portanto, por fim, por conseguinte, con-
sequentemente, pois (posposto ao verbo)
Passei no concurso, portanto irei comemorar.
Conclui o meu projeto, logo posso descansar.
Tomou muito sol, consequentemente ficou adoentada.
A situação é delicada; devemos, pois, agir
Orações Coordenadas Sindéticas Explicativas: suas princi-
pais conjunções são: isto é, ou seja, a saber, na verdade, pois (an-
teposto ao verbo).
Só passei na prova porque me esforcei por muito tempo.
Só fiquei triste por você não ter viajado comigo.
Não fui à praia, pois queria descansar durante o Domingo.
PERÍODO COMPOSTO POR SUBORDINAÇÃO
Observe o exemplo abaixo de Vinícius de Moraes:
“Eu sinto que em meu gesto existe o teu gesto.”
Oração Principal Oração Subordinada
Observe que na oração subordinada temos o verbo “existe”,
que está conjugado na terceira pessoa do singular do presente do
indicativo. As orações subordinadas que apresentam verbo em
qualquer dos tempos finitos (tempos do modo do indicativo, sub-
juntivo e imperativo), são chamadas de orações desenvolvidas ou
explícitas.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Podemos modificar o período acima. Veja:
Eu sinto existir em meu gesto o teu gesto.
Oração Principal Oração Subordinada
A análise das orações continua sendo a mesma: “Eu sinto” é a
oração principal, cujo objeto direto é a oração subordinada “existir
em meu gesto o teu gesto”. Note que a oração subordinada apre-
senta agora verbo no infinitivo. Além disso, a conjunção “que”,
conectivo que unia as duas orações, desapareceu. As orações su-
bordinadas cujo verbo surge numa das formas nominais (infinitivo
- flexionado ou não -, gerúndio ou particípio) chamamos orações
reduzidas ou implícitas.
Obs.: as orações reduzidas não são introduzidas por conjun-
ções nem pronomes relativos. Podem ser, eventualmente, introdu-
zidas por preposição.
1) ORAÇÕES SUBORDINADAS SUBSTANTIVAS
A oração subordinada substantiva tem valor de substantivo e
vem introduzida, geralmente, por conjunção integrante (que, se).
Suponho que você foi à biblioteca hoje.
Oração Subordinada Substantiva
Você sabe se o presidente já chegou?
Oração Subordinada Substantiva
Os pronomes interrogativos (que, quem, qual) também in-
troduzem as orações subordinadas substantivas, bem como os
advérbios interrogativos (por que, quando, onde, como). Veja os
exemplos:
O garoto perguntou qual seu nome.
Oração Subordinada Substantiva
Não sabemos por que a vizinha se mudou.
Oração Subordinada Substantiva
Classificação das Orações Subordinadas Substantivas
De acordo com a função que exerce no período, a oração
subordinada substantiva pode ser:
a) Subjetiva
É subjetiva quando exerce a função sintática de sujeito do
verbo da oração principal. Observe:
É fundamental o seu comparecimento à reunião.
Sujeito
É fundamental que você compareça à reunião.
Oração Principal Oração Subordinada Substantiva Sub-
jetiva
Atenção:
Observe que a oração subordinada substantiva pode ser subs-
tituída pelo pronome “ isso”. Assim, temos um período simples:
É fundamental isso. ou Isso é fundamental.
Dessa forma, a oração correspondente a “isso” exercerá a fun-
ção de sujeito
20
 LÍNGUA PORTUGUESA
Veja algumas estruturas típicas que ocorrem na oração prin- d) Completiva Nominal
cipal: A oração subordinada substantiva completiva nominal com-
- Verbos de ligação + predicativo, em construções do tipo: pleta um nome que pertence à oração principal e também vem
É bom - É útil - É conveniente - É certo - Parece certo - É claro - marcada por preposição.
Está evidente - Está comprovado Sentimos orgulho de seu comportamento.
É bom que você compareça à minha festa. Complemento Nominal

- Expressões na voz passiva, como: Sabe-se - Soube-se - Sentimos orgulho de que você se comportou. (Sentimos
Conta-se - Diz-se - Comenta-se - É sabido - Foi anunciado - Ficou orgulho disso.)
provado Oração Subordinada Substantiva Completiva
Sabe-se que Aline não gosta de Pedro. Nominal

- Verbos como: convir - cumprir - constar - admirar - impor-
tar - ocorrer - acontecer
Convém que não se atrase na entrevista.
Obs.: quando a oração subordinada substantiva é subjetiva,
o verbo da oração principal está sempre na 3ª. pessoa do singular.
b) Objetiva Direta
A oração subordinada substantiva objetiva direta exerce fun-
ção de objeto direto do verbo da oração principal.
Todos querem sua aprovação no concurso.
Objeto Direto
Todos querem que você seja aprovado. (Todos querem
isso)
Oração Principal oração Subordinada Substantiva Objeti-
va
Direta
As orações subordinadas substantivas objetivas diretas desen-
volvidas são iniciadas por:
- Conjunções integrantes “que” (às vezes elíptica) e “se”: A
professora verificou se todos alunos estavam presentes.
Lembre-se: as orações subordinadas substantivas objetivas
indiretas integram o sentido de um verbo, enquanto que orações
subordinadas substantivas completivas nominais integram o sen-
tido de um nome. Para distinguir uma da outra, é necessário levar
em conta o termo complementado. Essa é, aliás, a diferença entre o
objeto indireto e o complemento nominal: o primeiro complemen-
ta um verbo, o segundo, um nome.
e) Predicativa
A oração subordinada substantiva predicativa exerce papel de
predicativo do sujeito do verbo da oração principal e vem sempre
depois do verbo ser.
Nosso desejo era sua desistência.
Predicativo do Sujeito
Nosso desejo era que ele desistisse. (Nosso desejo era isso)
Oração Subordinada Substantiva Pre-
dicativa
Obs.: em certos casos, usa-se a preposição expletiva “de” para
realce. Veja o exemplo: A impressão é de que não fui bem na pro-
va.

- Pronomes indefinidos que, quem, qual, quanto (às vezes re-
gidos de preposição), nas interrogações indiretas: O pessoal queria
saber quem era o dono do carro importado.
- Advérbios como, quando, onde, por que, quão (às vezes re-
gidos de preposição), nas interrogações indiretas: Eu não sei por
que ela fez isso.
c) Objetiva Indireta
A oração subordinada substantiva objetiva indireta atua como
objeto indireto do verbo da oração principal. Vem precedida de
preposição.
Meu pai insiste em meu estudo.
Objeto Indireto
f) Apositiva
A oração subordinada substantiva apositiva exerce função de
aposto de algum termo da oração principal.
Fernanda tinha um grande sonho: a felicidade!
Aposto
(Fernanda tinha um grande sonho: isso.)
Fernanda tinha um grande sonho: ser feliz!
Oração Subordinada Substantiva Apositiva
reduzida de infinitivo
* Dica: geralmente há a presença dos dois pontos! ( : )
2) ORAÇÕES SUBORDINADAS ADJETIVAS

Meu pai insiste em que eu estude. (Meu pai insiste nisso) Uma oração subordinada adjetiva é aquela que possui valor
Oração Subordinada Substantiva Objetiva Indireta e função de adjetivo, ou seja, que a ele equivale. As orações vêm
introduzidas por pronome relativo e exercem a função de adjunto
Obs.: em alguns casos, a preposição pode estar elíptica na adnominal do antecedente. Observe o exemplo:
oração.
Marta não gosta (de) que a chamem de senhora. Esta foi uma redação bem-sucedida.
Oração Subordinada Substantiva Objetiva Indireta Substantivo Adjetivo (Adjunto Adnominal)

Didatismo e Conhecimento 21

Note que o substantivo redação foi caracterizado pelo adjeti-
vo bem-sucedida. Nesse caso, é possível formarmos outra constru-
ção, a qual exerce exatamente o mesmo papel. Veja:
Esta foi uma redação que fez sucesso.
Oração Principal Oração Subordinada Adjetiva
Perceba que a conexão entre a oração subordinada adjetiva e
o termo da oração principal que ela modifica é feita pelo prono-
me relativo “que”. Além de conectar (ou relacionar) duas orações,
o pronome relativo desempenha uma função sintática na oração
subordinada: ocupa o papel que seria exercido pelo termo que o
antecede.
Obs.: para que dois períodos se unam num período composto,
altera-se o modo verbal da segunda oração.
Atenção: Vale lembrar um recurso didático para reconhecer o
pronome relativo que: ele sempre pode ser substituído por: o qual
- a qual - os quais - as quais
Refiro-me ao aluno que é estudioso.
Essa oração é equivalente a:
Refiro-me ao aluno o qual estuda.
Forma das Orações Subordinadas Adjetivas
Quando são introduzidas por um pronome relativo e apresen-
tam verbo no modo indicativo ou subjuntivo, as orações subordi-
nadas adjetivas são chamadas desenvolvidas. Além delas, existem
as orações subordinadas adjetivas reduzidas, que não são introdu-
zidas por pronome relativo (podem ser introduzidas por preposi-
ção) e apresentam o verbo numa das formas nominais (infinitivo,
gerúndio ou particípio).
Ele foi o primeiro aluno que se apresentou.
Ele foi o primeiro aluno a se apresentar.
No primeiro período, há uma oração subordinada adjetiva de-
senvolvida, já que é introduzida pelo pronome relativo “que” e
apresenta verbo conjugado no pretérito perfeito do indicativo. No
segundo, há uma oração subordinada adjetiva reduzida de infiniti-
vo: não há pronome relativo e seu verbo está no infinitivo.
Classificação das Orações Subordinadas Adjetivas
Na relação que estabelecem com o termo que caracterizam,
as orações subordinadas adjetivas podem atuar de duas maneiras
diferentes. Há aquelas que restringem ou especificam o sentido do
termo a que se referem, individualizando-o. Nessas orações não
há marcação de pausa, sendo chamadas subordinadas adjetivas
restritivas. Existem também orações que realçam um detalhe ou
amplificam dados sobre o antecedente, que já se encontra suficien-
temente definido, as quais denominam-se subordinadas adjetivas
explicativas.
Exemplo 1:
Jamais teria chegado aqui, não fosse a gentileza de um ho-
mem que passava naquele momento.
Oração Subordinada Adjetiva Restritiva
Nesse período, observe que a oração em destaque restringe e
particulariza o sentido da palavra “homem”: trata-se de um homem
específico, único. A oração limita o universo de homens, isto é, não
se refere a todos os homens, mas sim àquele que estava passando
naquele momento.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Exemplo 2:
O homem, que se considera racional, muitas vezes age ani-
malescamente.
Oração Subordinada Adjetiva Explicativa
Nesse período, a oração em destaque não tem sentido restriti-
vo em relação à palavra “homem”; na verdade, essa oração apenas
explicita uma ideia que já sabemos estar contida no conceito de
“homem”.
Saiba que: A oração subordinada adjetiva explicativa é separa-
da da oração principal por uma pausa que, na escrita, é representa-
da pela vírgula. É comum, por isso, que a pontuação seja indicada
como forma de diferenciar as orações explicativas das restritivas;
de fato, as explicativas vêm sempre isoladas por vírgulas; as res-
tritivas, não.
3) ORAÇÕES SUBORDINADAS ADVERBIAIS
Uma oração subordinada adverbial é aquela que exerce a
função de adjunto adverbial do verbo da oração principal. Dessa
forma, pode exprimir circunstância de tempo, modo, fim, causa,
condição, hipótese, etc. Quando desenvolvida, vem introduzida
por uma das conjunções subordinativas (com exclusão das inte-
grantes). Classifica-se de acordo com a conjunção ou locução con-
juntiva que a introduz.
Durante a madrugada, eu olhei você dormindo.
Oração Subordinada Adverbial
Observe que a oração em destaque agrega uma circunstância
de tempo. É, portanto, chamada de oração subordinada adverbial
temporal. Os adjuntos adverbiais são termos acessórios que indi-
cam uma circunstância referente, via de regra, a um verbo. A clas-
sificação do adjunto adverbial depende da exata compreensão da
circunstância que exprime. Observe os exemplos abaixo:
Naquele momento, senti uma das maiores emoções de minha
vida.
Quando vi a estátua, senti uma das maiores emoções de mi-
nha vida.
No primeiro período, “naquele momento” é um adjunto ad-
verbial de tempo, que modifica a forma verbal “senti”. No segundo
período, esse papel é exercido pela oração “Quando vi a estátua”,
que é, portanto, uma oração subordinada adverbial temporal. Essa
oração é desenvolvida, pois é introduzida por uma conjunção su-
bordinativa (quando) e apresenta uma forma verbal do modo in-
dicativo (“vi”, do pretérito perfeito do indicativo). Seria possível
reduzi-la, obtendo-se:
Ao ver a estátua, senti uma das maiores emoções de minha
vida.
A oração em destaque é reduzida, pois apresenta uma das for-
mas nominais do verbo (“ver” no infinitivo) e não é introduzida
por conjunção subordinativa, mas sim por uma preposição (“a”,
combinada com o artigo “o”).
Obs.: a classificação das orações subordinadas adverbiais é
feita do mesmo modo que a classificação dos adjuntos adverbiais.
Baseia-se na circunstância expressa pela oração.
22

Circunstâncias Expressas
pelas Orações Subordinadas Adverbiais
a) Causa
A ideia de causa está diretamente ligada àquilo que provoca
um determinado fato, ao motivo do que se declara na oração prin-
cipal. “É aquilo ou aquele que determina um acontecimento”.
Principal conjunção subordinativa causal: PORQUE
Outras conjunções e locuções causais: como (sempre introdu-
zido na oração anteposta à oração principal), pois, pois que, já
que, uma vez que, visto que.
As ruas ficaram alagadas porque a chuva foi muito forte.
Como ninguém se interessou pelo projeto, não houve alterna-
tiva a não ser cancelá-lo.
Já que você não vai, eu também não vou.
b) Consequência
As orações subordinadas adverbiais consecutivas exprimem
um fato que é consequência, que é efeito do que se declara na ora-
ção principal. São introduzidas pelas conjunções e locuções: que,
de forma que, de sorte que, tanto que, etc., e pelas estruturas tão...
que, tanto...que, tamanho...que.
Principal conjunção subordinativa consecutiva: QUE (prece-
dido de tal, tanto, tão, tamanho)
É feio que dói. (É tão feio que, em consequência, causa dor.)
Nunca abandonou seus ideais, de sorte que acabou concreti-
zando-os.
Não consigo ver televisão sem bocejar. (Oração Reduzida de
Infinitivo)
c) Condição
Condição é aquilo que se impõe como necessário para a reali-
zação ou não de um fato. As orações subordinadas adverbiais con-
dicionais exprimem o que deve ou não ocorrer para que se realize
ou deixe de se realizar o fato expresso na oração principal.
Principal conjunção subordinativa condicional: SE
Outras conjunções condicionais: caso, contanto que, desde
que, salvo se, exceto se, a não ser que, a menos que, sem que, uma
vez que (seguida de verbo no subjuntivo).
Se o regulamento do campeonato for bem elaborado, certa-
mente o melhor time será campeão.
Uma vez que todos aceitem a proposta, assinaremos o con-
trato.
Caso você se case, convide-me para a festa.
d) Concessão
As orações subordinadas adverbiais concessivas indicam con-
cessão às ações do verbo da oração principal, isto é, admitem uma
contradição ou um fato inesperado. A ideia de concessão está dire-
tamente ligada ao contraste, à quebra de expectativa.
Principal conjunção subordinativa concessiva: EMBORA
Utiliza-se também a conjunção: conquanto e as locuções ain-
da que, ainda quando, mesmo que, se bem que, posto que, apesar
de que.
Só irei se ele for.
A oração acima expressa uma condição: o fato de “eu” ir só se
realizará caso essa condição seja satisfeita.
Compare agora com:
Irei mesmo que ele não vá.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
A distinção fica nítida; temos agora uma concessão: irei de
qualquer maneira, independentemente de sua ida. A oração desta-
cada é, portanto, subordinada adverbial concessiva.
Observe outros exemplos:
Embora fizesse calor, levei agasalho.
Conquanto a economia tenha crescido, pelo menos metade da
população continua à margem do mercado de consumo.
Foi aprovado sem estudar (= sem que estudasse / embora não
estudasse). (reduzida de infinitivo)
e) Comparação
As orações subordinadas adverbiais comparativas estabele-
cem uma comparação com a ação indicada pelo verbo da oração
principal.
Principal conjunção subordinativa comparativa: COMO
Ele dorme como um urso.
Saiba que: É comum a omissão do verbo nas orações subor-
dinadas adverbiais comparativas. Por exemplo:
Agem como crianças. (agem)
Oração Subordinada Adverbial Comparativa
No entanto, quando se comparam ações diferentes, isso não
ocorre. Por exemplo: Ela fala mais do que faz. (comparação do
verbo falar e do verbo fazer).
f) Conformidade
As orações subordinadas adverbiais conformativas indicam
ideia de conformidade, ou seja, exprimem uma regra, um modelo
adotado para a execução do que se declara na oração principal.
Principal conjunção subordinativa conformativa: CONFOR-
ME
Outras conjunções conformativas: como, consoante e segundo
(todas com o mesmo valor de conforme).
Fiz o bolo conforme ensina a receita.
Consoante reza a Constituição, todos os cidadãos têm direitos
iguais.
g) Finalidade
As orações subordinadas adverbiais finais indicam a intenção,
a finalidade daquilo que se declara na oração principal.
Principal conjunção subordinativa final: A FIM DE QUE
Outras conjunções finais: que, porque (= para que) e a locu-
ção conjuntiva para que.
Aproximei-me dela a fim de que ficássemos amigos.
Felipe abriu a porta do carro para que sua namorada en-
trasse.
h) Proporção
As orações subordinadas adverbiais proporcionais exprimem
ideia de proporção, ou seja, um fato simultâneo ao expresso na
oração principal.
Principal locução conjuntiva subordinativa proporcional: À
PROPORÇÃO QUE
Outras locuções conjuntivas proporcionais: à medida que, ao
passo que. Há ainda as estruturas: quanto maior...(maior), quanto
maior...(menor), quanto menor...(maior), quanto menor...(menor),
quanto mais...(mais), quanto mais...(menos), quanto menos...
(mais), quanto menos...(menos).
23

À proporção que estudávamos, acertávamos mais questões.
Visito meus amigos à medida que eles me convidam.
Quanto maior for a altura, maior será o tombo.
i) Tempo
As orações subordinadas adverbiais temporais acrescentam
uma ideia de tempo ao fato expresso na oração principal, podendo
exprimir noções de simultaneidade, anterioridade ou posteriorida-
de.
Principal conjunção subordinativa temporal: QUANDO
Outras conjunções subordinativas temporais: enquanto, mal
e locuções conjuntivas: assim que, logo que, todas as vezes que,
antes que, depois que, sempre que, desde que, etc.
Quando você foi embora, chegaram outros convidados.
Sempre que ele vem, ocorrem problemas.
Mal você saiu, ela chegou.
Terminada a festa, todos se retiraram. (= Quando terminou a
festa) (Oração Reduzida de Particípio)
Tipos de Discurso
Discurso é a prática humana de construir textos, sejam eles
escritos ou orais. Sendo assim, todo discurso é uma prática social.
A análise de um discurso deve, portanto, considerar o contexto
em que se encontra, assim como as personagens e as condições de
produção do texto.
Em um texto narrativo, o autor pode optar por três tipos de
discurso: o discurso direto, o discurso indireto e o discurso indi-
reto livre. Não necessariamente estes três discursos estão separa-
dos, eles podem aparecer juntos em um texto. Dependerá de quem
o produziu.
Vejamos cada um deles:
Discurso Direto: Neste tipo de discurso as personagens gan-
ham voz. É o que ocorre normalmente em diálogos. Isso permite
que traços da fala e da personalidade das personagens sejam desta-
cados e expostos no texto. O discurso direto reproduz fielmente as
falas das personagens. Verbos como dizer, falar, perguntar, entre
outros, servem para que as falas das personagens sejam introduzi-
das e elas ganhem vida, como em uma peça teatral.
Travessões, dois pontos, aspas e exclamações são muito co-
muns durante a reprodução das falas. Ex.
“O Guaxinim está inquieto, mexe dum lado pra outro. Eis que
suspira lá na língua dele - Chente! que vida dura esta de guaxinim
do banhado!...”
“- Mano Poeta, se enganche na minha garupa!”
Discurso Indireto: O narrador conta a história e reproduz fala
e reações das personagens. É escrito normalmente em terceira pes-
soa. Nesse caso, o narrador utiliza-se de palavras suas para repro-
duzir aquilo que foi dito pela personagem. Ex.
“Elisiário confessou que estava com sono.” (Machado de As-
sis)
“Fora preso pela manhã, logo ao erguer-se da cama, e, pelo
cálculo aproximado do tempo, pois estava sem relógio e mesmo se
o tivesse não poderia consultá-lo à fraca luz da masmorra, imagi-
nava podiam ser onze horas.” (Lima Barreto)
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Discurso Indireto Livre: O texto é escrito em terceira pessoa
e o narrador conta a história, mas as personagens têm voz própria,
de acordo com a necessidade do autor de fazê-lo. Sendo assim é
uma mistura dos outros dois tipos de discurso e as duas vozes se
fundem. Ex.
“Que vontade de voar lhe veio agora! Correu outra vez com
a respiração presa. Já nem podia mais. Estava desanimado. Que
pena! Houve um momento em que esteve quase... quase!”
“Retirou as asas e estraçalhou-a. Só tinham beleza. Entre-
tanto, qualquer urubu... que raiva...” (Ana Maria Machado)
“D. Aurora sacudiu a cabeça e afastou o juízo temerário.
Para que estar catando defeitos no próximo? Eram todos irmãos.
Irmãos.” (Graciliano Ramos)
FONTE:
http://www.infoescola.com/redacao/tipos-de-discurso/
Coesão e Coerência
Não basta conhecer o conteúdo das partes de um trabalho: in-
trodução, desenvolvimento e conclusão. Além de saber o que se
deve (e o que não se deve) escrever em cada parte constituinte do
texto, é preciso saber escrever obedecendo às normas de coerência
e coesão. Antes de mais nada, é necessário definir os termos: coe-
rência diz respeito à articulação do texto, à compatibilidade das
ideias, à lógica do raciocínio, a seu conteúdo. Coesão refere-se à
expressão linguística, ao nível gramatical, às estruturas frasais e ao
emprego do vocabulário.
Coerência e coesão relacionam-se com o processo de produ-
ção e compreensão do texto. A coesão contribui para a coerência,
mas nem sempre um texto coerente apresenta coesão. Pode ocor-
rer que o texto sem coerência apresente coesão, ou que um texto
tenha coesão sem coerência. Em outras palavras: um texto pode
ser gramaticalmente bem construído, com frases bem estruturadas,
vocabulário correto, mas apresentar ideias sem nexo, sem uma se-
quência lógica: há coesão, mas não coerência. Por outro lado, um
texto pode apresentar ideias coerentes e bem encadeadas, sem que
no plano da expressão as estruturas frasais sejam gramaticalmente
aceitáveis: há coerência, mas não coesão.
A coerência textual subjaz ao texto e é responsável pela hie-
rarquização dos elementos textuais, ou seja, ela tem origem nas
estruturas profundas, no conhecimento do mundo de cada pessoa,
aliada à competência linguística. Deduz-se que é difícil ensinar
coerência textual, intimamente ligada à visão de mundo, à origem
das ideias no pensamento. A coesão, porém, refere-se à expressão
linguística, aos processos sintáticos e gramaticais do texto.
O seguinte resumo caracteriza coerência e coesão:
Coerência: rede de sintonia entre as partes e o todo de um
texto. Conjunto de unidades sistematizadas numa adequada rela-
ção semântica, que se manifesta na compatibilidade entre as ideias.
(Na linguagem popular: “dizer coisa com coisa” ou “uma coisa
bate com outra”).
Coesão: conjunto de elementos posicionados ao longo do
texto, numa linha de sequência e com os quais se estabelece um
vínculo ou conexão sequencial. Se o vínculo coesivo faz-se via
gramática, fala-se em coesão gramatical. Se se faz por meio do
vocabulário, tem-se a coesão lexical.
24

Coerência
- assenta-se no plano cognitivo, da inteligibilidade do texto;
- situa-se na subjacência do texto; estabelece conexão con-
ceitual;
- relaciona-se com a macroestrutura; trabalha com o todo, com
o aspecto global do texto;
- estabelece relações de conteúdo entre palavras e frases.
Coesão
- assenta-se no plano gramatical e no nível frasal;
- situa-se na superfície do texto, estabelece conexão sequen-
cial;
- relaciona-se com a microestrutura, trabalha com as partes
componentes do texto;
- Estabelece relações entre os vocábulos no interior das frases.
Coerência e coesão são responsáveis pela inteligibilidade ou
compreensão do texto. Um texto bem redigido tem parágrafos bem
estruturados e articulados pelo encadeamento das ideias neles con-
tidas. As estruturas frasais devem ser coerentes e gramaticalmente
corretas, no que diz respeito à sintaxe. O vocabulário precisa ser
adequado e essa adequação só se consegue pelo conhecimento dos
significados possíveis de cada palavra. Talvez os erros mais co-
muns de redação sejam devidos à impropriedade do vocabulário e
ao mau emprego dos conectivos (conjunções, que têm por função
ligar uma frase ou período a outro). Eis alguns exemplos de impro-
priedade do vocabulário, colhidos em redações sobre censura e os
meios de comunicação e outras.
“Nosso direito é frisado na Constituição.”
Nosso direito é assegurado pela Constituição. = correta
“Estabelecer os limites as quais a programação deveria estar
exposta.”
Estabelecer os limites aos quais a programação deveria estar
sujeita. = correta
“A censura deveria punir as notícias sensacionalistas.”
A censura deveria proibir (ou coibir) as notícias sensaciona-
listas ou punir os meios de comunicação que veiculam tais notí-
cias. = correta
“Retomada das rédeas da programação.”
Retomada das rédeas dos meios de comunicação, no que diz
respeito à programação. = correta
O emprego de vocabulário inadequado prejudica muitas vezes
a compreensão das ideias. É importante, ao redigir, empregar pa-
lavras cujo significado seja conhecido pelo enunciador, e cujo em-
prego faça parte de seus conhecimentos linguísticos. Muitas vezes,
quem redige conhece o significado de determinada palavra, mas
não sabe empregá-la adequadamente, isso ocorre frequentemente
com o emprego dos conectivos (preposições e conjunções). Não
basta saber que as preposições ligam nomes ou sintagmas nomi-
nais no interior das frases e que as conjunções ligam frases den-
tro do período; é necessário empregar adequadamente tanto umas
como outras. É bem verdade que, na maioria das vezes, o emprego
inadequado dos conectivos remete aos problemas de regência ver-
bal e nominal.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Exemplos:
“Estar inteirada com os fatos” significa participação, intera-
ção.
“Estar inteirada dos fatos” significa ter conhecimento dos fa-
tos, estar informada.
“Ir de encontro” significa divergir, não concordar.
“Ir ao encontro” quer dizer concordar.
“Ameaça de liberdade de expressão e transmissão de ideias”
significa a liberdade não é ameaça;
“Ameaça à liberdade de expressão e transmissão de ideias”,
isto é, a liberdade fica ameaçada.
Quanto à regência verbal, convém sempre consultar um dicio-
nário de verbos, pois muitos deles admitem duas ou três regências
diferentes; cada uma, porém, tem um significado específico. Lem-
bre-se, a propósito, de que as dúvidas sobre o emprego da crase
decorrem do fato de considerar-se crase como sinal de acentuação
apenas, quando o problema refere-se à regência nominal e verbal.
Exemplos:
O verbo assistir admite duas regências:
assistir o/a (transitivo direto) significa dar ou prestar assistência
(O médico assiste o doente):
Assistir ao (transitivo indireto): ser espectador (Assisti ao jogo
da seleção).
Pedir o =n(transitivo direto) significa solicitar, pleitear (Pedi o
jornal do dia).
Pedir que =,contém uma ordem (A professora pediu que fizes-
sem silêncio).
Pedir para = pedir permissão (Pediu para sair da classe); sig-
nifica também pedir em favor de alguém (A Diretora pediu ajuda
para os alunos carentes) em favor dos alunos, pedir algo a alguém
(para si): (Pediu ao colega para ajudá-lo); pode significar ainda exi-
gir, reclamar (Os professores pedem aumento de salário).
O mau emprego dos pronomes relativos também pode levar à
falta de coesão gramatical. Frequentemente, emprega-se no qual ou
ao qual em lugar do que, com prejuízo da clareza do texto; outras
vezes, o emprego é desnecessário ou inadequado.
“Pela manhã o carteiro chegou com um envelope para mim no
qual estava sem remetente”. (Chegou com um envelope que (o qual)
estava sem remetente).
“Encontrei apenas belas palavras o qual não duvido da sensi-
bilidade...”
Encontrei belas palavras e não duvido da sensibilidade delas
(palavras cheias de sensibilidade).
Para evitar a falta de coerência e coesão na articulação das
frases, aconselha-se levar em conta as seguintes sugestões para o
emprego correto dos articuladores sintáticos (conjunções, preposi-
ções, locuções prepositivas e locuções conjuntivas).
- Para dar ideia de oposição ou contradição, a articulação sintáti-
ca faz-se por meio de conjunções adversativas: mas, porém, todavia,
contudo, no entanto, entretanto. Podem também ser empregadas as
conjunções concessivas e locuções prepositivas para introduzir a
25

ideia de oposição aliada à concessão: embora, ou muito embora,
apesar de, ainda que, conquanto, posto que, a despeito de, não
obstante.
- A articulação sintática de causa pode ser feita por meio de
conjunções e locuções conjuntivas: pois, porque, como, por isso
que, visto que, uma vez que, já que. Também podem ser emprega-
das as preposições e locuções prepositivas: por, por causa de, em
vista de, em virtude de, devido a, em consequência de, por motivo
de, por razões de.
- O principal articulador sintático de condição é o “se”: Se o
time ganhar esse jogo, será campeão. Pode-se também expressar
condição pelo emprego dos conectivos: caso, contanto que, desde
que, a menos que, a não ser que.
- O emprego da preposição “para” é a maneira mais comum
de expressar finalidade. “É necessário baixar as taxas de juros
para que a economia se estabilize” ou para a economia estabilizar-
-se. “Teresa vai estudar bastante para fazer boa prova.” Há outros
articuladores que expressam finalidade: a fim de, com o propósito
de, na finalidade de, com a intenção de, com o objetivo de, com o
fito de, com o intuito de.
- A ideia de conclusão pode ser introduzida por meio dos ar-
ticuladores: assim, desse modo, então, logo, portanto, pois, por
isso, por conseguinte, de modo que, em vista disso. Para introduzir
mais um argumento a favor de determinada conclusão emprega-
-se ainda. Os articuladores aliás, além do mais, além disso, além
de tudo, introduzem um argumento decisivo, cabal, apresentado
como um acréscimo, para justificar de forma incontestável o argu-
mento contrário.
- Para introduzir esclarecimentos, retificações ou desenvolvi-
mento do que foi dito empregam-se os articuladores: isto é, quer
dizer, ou seja, em outras palavras. A conjunção aditiva “e” anuncia
não a repetição, mas o desenvolvimento do discurso, pois acres-
centa uma informação nova, um dado novo, e se não acrescentar
nada, é pura repetição e deve ser evitada.
- Alguns articuladores servem para estabelecer uma gradação
entre os correspondentes de determinada escala. No alto dessa es-
cala acham-se: mesmo, até, até mesmo; no plano mais baixo: ao
menos, pelo menos, no mínimo.
4. NÍVEL DE LINGUAGEM: VARIEDADE
LINGUÍSTICA, FORMALIDADE E
INFORMALIDADE, FORMAS DE
TRATAMENTO, PROPRIEDADE LEXICAL,
ADEQUAÇÃO COMUNICATIVA
Observação: Formas de tratamento serão abordadas no
próximo tópico, em “Pronomes”.
Níveis de linguagem
A língua é um código de que se serve o homem para elaborar
mensagens, para se comunicar. Existem basicamente duas modali-
dades de língua, ou seja, duas línguas funcionais:
1) a língua funcional de modalidade culta, língua culta ou
língua-padrão, que compreende a língua literária, tem por base a
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
norma culta, forma linguística utilizada pelo segmento mais culto
e influente de uma sociedade. Constitui, em suma, a língua utiliza-
da pelos veículos de comunicação de massa (emissoras de rádio e
televisão, jornais, revistas, painéis, anúncios, etc.), cuja função é a
de serem aliados da escola, prestando serviço à sociedade, colabo-
rando na educação;
2) a língua funcional de modalidade popular; língua popular
ou língua cotidiana, que apresenta gradações as mais diversas, tem
o seu limite na gíria e no calão.
Norma culta:
A norma culta, forma linguística que todo povo civilizado
possui, é a que assegura a unidade da língua nacional. E justa-
mente em nome dessa unidade, tão importante do ponto de vis-
ta político--cultural, que é ensinada nas escolas e difundida nas
gramáticas. Sendo mais espontânea e criativa, a língua popular
afigura-se mais expressiva e dinâmica. Temos, assim, à guisa de
exemplificação:
Estou preocupado. (norma culta)
Tô preocupado. (língua popular)
Tô grilado. (gíria, limite da língua popular)
Não basta conhecer apenas uma modalidade de língua; urge
conhecer a língua popular, captando-lhe a espontaneidade, expres-
sividade e enorme criatividade, para viver; urge conhecer a língua
culta para conviver.
Podemos, agora, definir gramática: é o estudo das normas da
língua culta.
O conceito de erro em língua:
Em rigor, ninguém comete erro em língua, exceto nos casos
de ortografia. O que normalmente se comete são transgressões da
norma culta. De fato, aquele que, num momento íntimo do dis-
curso, diz: “Ninguém deixou ele falar”, não comete propriamente
erro; na verdade, transgride a norma culta.
Um repórter, ao cometer uma transgressão em sua fala, trans-
gride tanto quanto um indivíduo que comparece a um banquete
trajando xortes ou quanto um banhista, numa praia, vestido de fra-
que e cartola.
Releva considerar, assim, o momento do discurso, que pode
ser íntimo, neutro ou solene. O momento íntimo é o das liberdades
da fala. No recesso do lar, na fala entre amigos, parentes, namora-
dos, etc., portanto, são consideradas perfeitamente normais cons-
truções do tipo:
Eu não vi ela hoje.
Ninguém deixou ele falar.
Deixe eu ver isso!
Eu te amo, sim, mas não abuse!
Não assisti o filme nem vou assisti-lo.
Sou teu pai, por isso vou perdoá-lo.
Nesse momento, a informalidade prevalece sobre a norma
culta, deixando mais livres os interlocutores.
O momento neutro é o do uso da língua-padrão, que é a língua
da Nação. Como forma de respeito, tomam-se por base aqui as
normas estabelecidas na gramática, ou seja, a norma culta. Assim,
aquelas mesmas construções se alteram:
26

Eu não a vi hoje.
Ninguém o deixou falar.
Deixe-me ver isso!
Eu te amo, sim, mas não abuses!
Não assisti ao filme nem vou assistir a ele.
Sou seu pai, por isso vou perdoar-lhe.
Considera-se momento neutro o utilizado nos veículos de co-
municação de massa (rádio, televisão, jornal, revista, etc.). Daí o
fato de não se admitirem deslizes ou transgressões da norma culta
na pena ou na boca de jornalistas, quando no exercício do trabalho,
que deve refletir serviço à causa do ensino.
O momento solene, acessível a poucos, é o da arte poética,
caracterizado por construções de rara beleza.
Vale lembrar, finalmente, que a língua é um costume. Como
tal, qualquer transgressão, ou chamado erro, deixa de sê-lo no exa-
to instante em que a maioria absoluta o comete, passando, assim,
a constituir fato linguístico registro de linguagem definitivamen-
te consagrado pelo uso, ainda que não tenha amparo gramatical.
Exemplos:
Olha eu aqui! (Substituiu: Olha-me aqui!)
Vamos nos reunir. (Substituiu: Vamo-nos reunir.)
Não vamos nos dispersar. (Substituiu: Não nos vamos disper-
sar e Não vamos dispersar-nos.)
Tenho que sair daqui depressinha. (Substituiu: Tenho de sair
daqui bem depressa.)
O soldado está a postos. (Substituiu: O soldado está no seu
posto.)
As formas impeço, despeço e desimpeço, dos verbos impedir,
despedir e desimpedir, respectivamente, são exemplos também de
transgressões ou “erros” que se tornaram fatos linguísticos, já que
só correm hoje porque a maioria viu tais verbos como derivados de
pedir, que tem início, na sua conjugação, com peço. Tanto bastou
para se arcaizarem as formas então legítimas impido, despido e
desimpido, que hoje nenhuma pessoa bem-escolarizada tem cora-
gem de usar.
Em vista do exposto, será útil eliminar do vocabulário escolar
palavras como corrigir e correto, quando nos referimos a frases.
“Corrija estas frases” é uma expressão que deve dar lugar a esta,
por exemplo: “Converta estas frases da língua popular para a lín-
gua culta”.
Uma frase correta não é aquela que se contrapõe a uma frase
“errada”; é, na verdade, uma frase elaborada conforme as normas
gramaticais; em suma, conforme a norma culta.
Língua escrita e língua falada. Nível de linguagem:
A língua escrita, estática, mais elaborada e menos econômica,
não dispõe dos recursos próprios da língua falada.
A acentuação (relevo de sílaba ou sílabas), a entoação (me-
lodia da frase), as pausas (intervalos significativos no decorrer
do discurso), além da possibilidade de gestos, olhares, piscadas,
etc., fazem da língua falada a modalidade mais expressiva, mais
criativa, mais espontânea e natural, estando, por isso mesmo, mais
sujeita a transformações e a evoluções.
Nenhuma, porém, sobrepõe-se a outra em importância. Nas
escolas, principalmente, costuma se ensinar a língua falada com
base na língua escrita, considerada superior. Decorrem daí as cor-
reções, as retificações, as emendas, a que os professores sempre
estão atentos.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Ao professor cabe ensinar as duas modalidades, mostrando
as características e as vantagens de uma e outra, sem deixar trans-
parecer nenhum caráter de superioridade ou inferioridade, que em
verdade inexiste.
Isso não implica dizer que se deve admitir tudo na língua fala-
da. A nenhum povo interessa a multiplicação de línguas. A nenhu-
ma nação convém o surgimento de dialetos, consequência natural
do enorme distanciamento entre uma modalidade e outra.
A língua escrita é, foi e sempre será mais bem-elaborada que
a língua falada, porque é a modalidade que mantém a unidade lin-
guística de um povo, além de ser a que faz o pensamento atraves-
sar o espaço e o tempo. Nenhuma reflexão, nenhuma análise mais
detida será possível sem a língua escrita, cujas transformações, por
isso mesmo, processam-se lentamente e em número consideravel-
mente menor, quando cotejada com a modalidade falada.
Importante é fazer o educando perceber que o nível da lingua-
gem, a norma linguística, deve variar de acordo com a situação
em que se desenvolve o discurso.
O ambiente sociocultural determina o nível da linguagem a
ser empregado. O vocabulário, a sintaxe, a pronúncia e até a en-
toação variam segundo esse nível. Um padre não fala com uma
criança como se estivesse em uma missa, assim como uma criança
não fala como um adulto. Um engenheiro não usará um mesmo
discurso, ou um mesmo nível de fala, para colegas e para pedrei-
ros, assim como nenhum professor utiliza o mesmo nível de fala
no recesso do lar e na sala de aula.
Existem, portanto, vários níveis de linguagem e, entre esses
níveis, destacam-se em importância o culto e o cotidiano, a que já
fizemos referência.
Variedades Linguísticas
A linguagem é a característica que nos difere dos demais
seres, permitindo-nos a oportunidade de expressar sentimentos,
revelar conhecimentos, expor nossa opinião frente aos assuntos
relacionados ao nosso cotidiano e, sobretudo, promovendo nossa
inserção ao convívio social. Dentre os fatores que a ela se relacio-
nam destacam-se os níveis da fala, que são basicamente dois: o
nível de formalidade e o de informalidade.
O padrão formal está diretamente ligado à linguagem escrita,
restringindo-se às normas gramaticais de um modo geral. Razão
pela qual nunca escrevemos da mesma maneira que falamos. Este
fator foi determinante para a que a mesma pudesse exercer total
soberania sobre as demais.
Quanto ao nível informal, por sua vez, representa o estilo
considerado “de menor prestígio”, e isto tem gerado controvérsias
entre os estudos da língua, uma vez que, para a sociedade, aquela
pessoa que fala ou escreve de maneira errônea é considerada “in-
culta”, tornando-se desta forma um estigma.
Compondo o quadro do padrão informal da linguagem, estão
as chamadas variedades linguísticas, as quais representam as va-
riações de acordo com as condições sociais, culturais, regionais e
históricas em que é utilizada. Dentre elas destacam-se:
Variações históricas: Dado o dinamismo que a língua apresen-
ta, a mesma sofre transformações ao longo do tempo. Um exemplo
bastante representativo é a questão da ortografia, se levarmos em
consideração a palavra farmácia, uma vez que a mesma era grafa-
da com “ph”, contrapondo-se à linguagem dos internautas, a qual
se fundamenta pela supressão do vocábulos. Analisemos, pois, o
fragmento exposto:
27

Antigamente
“Antigamente, as moças chamavam-se mademoiselles e eram
todas mimosas e muito prendadas. Não faziam anos: completavam
primaveras, em geral dezoito. Os janotas, mesmo sendo rapagões,
faziam-lhes pé-de-alferes, arrastando a asa, mas ficavam longos
meses debaixo do balaio.”
Carlos Drummond de Andrade
Comparando-o à modernidade, percebemos um vocabulário
antiquado.
Variações regionais: São os chamados dialetos, que são as
marcas determinantes referentes a diferentes regiões. Como exem-
plo, citamos a palavra mandioca que, em certos lugares, recebe
outras nomenclaturas, tais como: macaxeira e aipim. Figurando
também esta modalidade estão os sotaques, ligados às característi-
cas orais da linguagem.
Variações sociais ou culturais: Estão diretamente ligadas aos
grupos sociais de uma maneira geral e também ao grau de instru-
ção de uma determinada pessoa. Como exemplo, citamos as gírias,
os jargões e o linguajar caipira.
As gírias pertencem ao vocabulário específico de certos gru-
pos, como os surfistas, cantores de rap, tatuadores, entre outros.
Os jargões estão relacionados ao profissionalismo, caracterizando
um linguajar técnico. Representando a classe, podemos citar os
médicos, advogados, profissionais da área de informática, dentre
outros.
Vejamos um poema sobre o assunto:
Vício na fala
Para dizerem milho dizem mio
Para melhor dizem mió
Para pior pió
Para telha dizem teia
Para telhado dizem teiado
E vão fazendo telhados.
Oswald de Andrade
Na construção de um texto, assim como na fala, usamos meca-
nismos para garantir ao interlocutor a compreensão do que é dito,
ou lido. Esses mecanismos linguísticos que estabelecem a conec-
tividade e retomada do que foi escrito ou dito, são os referentes
textuais, que buscam garantir a coesão textual para que haja coe-
rência, não só entre os elementos que compõem a oração, como
também entre a sequência de orações dentro do texto.
Essa coesão também pode muitas vezes se dar de modo implí-
cito, baseado em conhecimentos anteriores que os participantes do
processo têm com o tema. Por exemplo, o uso de uma determinada
sigla, que para o público a quem se dirige deveria ser de conheci-
mento geral, evita que se lance mão de repetições inúteis.
Numa linguagem figurada, a coesão é uma linha imaginária -
composta de termos e expressões - que une os diversos elementos
do texto e busca estabelecer relações de sentido entre eles. Dessa
forma, com o emprego de diferentes procedimentos, sejam lexicais
(repetição, substituição, associação), sejam gramaticais (emprego
de pronomes, conjunções, numerais, elipses), constroem-se frases,
orações, períodos, que irão apresentar o contexto – decorre daí a
coerência textual.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Um texto incoerente é o que carece de sentido ou o apresenta
de forma contraditória. Muitas vezes essa incoerência é resultado
do mau uso daqueles elementos de coesão textual. Na organização
de períodos e de parágrafos, um erro no emprego dos mecanismos
gramaticais e lexicais prejudica o entendimento do texto. Cons-
truído com os elementos corretos, confere-se a ele uma unidade
formal.
Nas palavras do mestre Evanildo Bechara, “o enunciado não
se constrói com um amontoado de palavras e orações. Elas se
organizam segundo princípios gerais de dependência e indepen-
dência sintática e semântica, recobertos por unidades melódicas e
rítmicas que sedimentam estes princípios”.
Desta lição, extrai-se que não se deve escrever frases ou textos
desconexos – é imprescindível que haja uma unidade, ou seja, que
essas frases estejam coesas e coerentes formando o texto.
Além disso, relembre-se de que, por coesão, entende-se liga-
ção, relação, nexo entre os elementos que compõem a estrutura
textual.
Há diversas formas de se garantir a coesão entre os elemen-
tos de uma frase ou de um texto:
- Substituição de palavras com o emprego de sinônimos, ou de
palavras ou expressões do mesmo campo associativo.
- Nominalização – emprego alternativo entre um verbo, o
substantivo ou o adjetivo correspondente (desgastar / desgaste /
desgastante).
- Repetição na ligação semântica dos termos, empregada como
recurso estilístico de intenção articulatória, e não uma redundância
- resultado da pobreza de vocabulário. Por exemplo, “Grande no
pensamento, grande na ação, grande na glória, grande no infortú-
nio, ele morreu desconhecido e só.” (Rocha Lima)
- Uso de hipônimos – relação que se estabelece com base na
maior especificidade do significado de um deles. Por exemplo,
mesa (mais específico) e móvel (mais genérico).
- Emprego de hiperônimos - relações de um termo de sentido
mais amplo com outros de sentido mais específico. Por exemplo,
felino está numa relação de hiperonímia com gato.
- Substitutos universais, como os verbos vicários (verbos que
substituem um outro empregado anteriormente). Ex.: Necessito
viajar, porém só o farei no ano vindouro.
A coesão apoiada na gramática dá-se no uso de conectivos,
como certos pronomes, certos advérbios e expressões adverbiais,
conjunções, elipses, entre outros. A elipse justifica-se quando, ao
remeter a um enunciado anterior, a palavra elidida é facilmente
identificável (Ex.: O jovem recolheu-se cedo. Sabia que ia necessi-
tar de todas as suas forças. O termo o jovem deixa de ser repetido
e, assim, estabelece a relação entre as duas orações.).
Dêiticos são elementos linguísticos que têm a propriedade de
fazer referência ao contexto situacional ou ao próprio discurso.
Exercem, por excelência, essa função de progressão textual, dada
sua característica: são elementos que não significam, apenas indi-
cam, remetem aos componentes da situação comunicativa.
Já os componentes concentram em si a significação. Elisa
Guimarães ensina-nos a esse respeito:
“Os pronomes pessoais e as desinências verbais indicam os
participantes do ato do discurso. Os pronomes demonstrativos,
certas locuções prepositivas e adverbiais, bem como os advérbios
28

de tempo, referenciam o momento da enunciação, podendo indi-
car simultaneidade, anterioridade ou posterioridade. Assim: este,
agora, hoje, neste momento (presente); ultimamente, recentemen-
te, ontem, há alguns dias, antes de (pretérito); de agora em diante,
no próximo ano, depois de (futuro).”
Somente a coesão, contudo, não é suficiente para que haja sen-
tido no texto, esse é o papel da coerência, e coerência relaciona--se
intimamente a contexto.
A seleção vocabular
Na produção de texto, a seleção vocabular também é impor-
tante elemento de coesão, já que, muitas vezes, substituímos uma
palavra que já empregamos por outra que lhe retoma o sentido.
Observe:
Os advogados do réu apresentaram um pedido ao juiz, no
entanto o magistrado não acatou a solicitação dos patronos do
acusado.
Nessa frase, as palavras magistrado, solicitação, patronos e
acusado funcionam como elementos de coesão, pois retomam, res-
pectivamente, os termos juiz, pedido, advogados e réu. Veja que a
seleção vocabular utilizada na frase acima, além de dar coesão ao
texto, tem função estilística, pois permite que não se repitam as
mesmas palavras.
Os mecanismos de combinação e seleção – a coerência
e articulação de sentidos
Como você já deve ter percebido, escrever não é só colocar as
ideias no papel. Até porque essas ideias não surgem do nada. Elas
fazem parte do processo de comunicação de que participamos e de
todas as informações que nos chegam, através de trocas de expe-
riências com seus interlocutores e muita, muita leitura.
Veja a manchete de um jornal de grande circulação nacional
que publicou o seguinte:
Professoras mandam carta a deputados protestando contra o
aumento de seus salários.
Repare que, da forma como a manchete foi redigida, o leitor
poderia entendê-la de dois modos diversos: as professoras, cha-
teadas com o aumento insignificante de seus salários, reclamam,
protestando, através de uma carta, aos senhores deputados; ou as
professoras questionam o aumento de salário que os deputados
tiveram, comparando com o salário delas e escrevem-nos protes-
tando.
Por que essa dupla interpretação aconteceu e acontece quando
menos esperamos?
Nesse caso, é o emprego do pronome “seus” o causador desse
duplo sentido. Podemos dizer que o pronome possessivo desta-
cado tanto pode se referir aos salários das professoras como dos
deputados.
Sendo o texto uma ‘unidade de sentido’, os elementos que
o compõem (palavras, orações, períodos) precisam se relacionar
harmonicamente.
A estruturação de uma simples frase pode ser comparada com
a articulação de um esqueleto com seus ossos. Do mesmo jeito
que uma articulação entre dois ou mais ossos acontece, resultando
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
num movimento, as palavras devem combinar umas com as outras
numa articulação de pensamentos, tornando o texto coeso, com
nexo. Não se esqueça de que nexo significa “ligação, vínculo”.
Esse modo de estruturar o texto, a combinação e seleção das
palavras para evitar a falta de nexo, recebe o nome de mecanismos
de coesão.
A coesão decorre das relações de sentido que se operam entre
os elementos de um texto. Também resulta da perfeita relação de
sentido que tem de haver entre as partes de um texto. Assim, o
uso de conectivos é de grande importância para que possa haver
coesão textual.
Leia o texto que se segue:
“Além de ter liberdade para receber e transmitir informações
é preciso que todos sejam livres para manifestar opiniões e críti-
cas sobre o comportamento do governo. Não basta, porém, dizer
na Constituição que essas liberdades existem. É preciso que exis-
tam meios concretos ao alcance de todo o povo para a obtenção
e divulgação de informações, e por esses meios o povo participe
constantemente do governo, que existe para realizar sua vontade,
satisfazer suas necessidades e promover a melhoria de suas con-
dições de vida”.
DALLARI, Dalmo de Abreu. In: Viver em sociedade. São Paulo: Editora
Moderna, 1985. p. 41.
Atente para o fato de que as orações que formam esse trecho
apresentam uma perfeita relação de sentido criada com a ajuda dos
conectivos. Vamos analisar um a um os períodos encontrados no
texto transcrito acima para entender esses mecanismos relacionais
que os conectivos nos dão.
“Além de ter liberdade para receber e transmitir informações
é preciso que todos sejam livres para manifestar opiniões e críti-
cas sobre o comportamento do governo.”
No 1º segmento, encontramos a locução conjuntiva “além de”
que introduz as orações seguintes, ambas subordinadas adverbiais
finais ‘para receber e (para) transmitir’, que por sua vez são coor-
denadas aditivas entre si, ou seja, têm a mesma função.
Na 2ª oração “Não basta, porém, dizer na Constituição que
essas liberdades existem”, a conjunção destacada indica contradi-
ção, oposição ou restrição ao que foi dito na oração anterior.
Já no último segmento do texto encontramos o pronome rela-
tivo “que” retomando o substantivo “governo” da oração anterior
e que aparece como oração principal de três outras orações subor-
dinadas a ela, também com o sentido de finalidade – para realizar
sua vontade; (para) satisfazer suas necessidades e (para) promover
a melhoria de suas condições de vida.
‘É preciso que existam meios concretos ao alcance de todo
o povo para a obtenção e divulgação de informações, e por es-
ses meios o povo participe constantemente do governo, que existe
para realizar sua vontade, satisfazer suas necessidades e promo-
ver a melhoria de suas condições de vida”.
Repare que trabalhamos com os conectores (outro nome para
os conectivos), visando à perfeita relação de sentido que deve ha-
ver entre as partes que compõem um texto.
29

Sendo os conectivos elementos que relacionam partes de um
discurso, estabelecendo relações de significado entre essas partes,
possuem valores próprios, uns exprimindo finalidade, outros, opo-
sição; outros, escolha e assim por diante.
A seleção vocabular é também um importante mecanismo
coesivo e a estamos empregando quando substituímos uma palavra
que já foi usada por outra que lhe retoma o sentido. Podemos usar
sinônimos, pronomes (retos ou oblíquos), pronomes relativos, etc.
Esse mecanismo seletivo, além de dar coesão ao texto, tem função
estilística, pois permite que as palavras não sejam repetidas.
De maneira geral, podemos dizer que temos um texto coerente
e coeso quando este não contém contradições, o vocabulário uti-
lizado está adequado, as afirmações são relevantes para o desen-
volvimento do tema, os fatos estão corretamente sequenciados, ou
seja, o texto deverá estar constituído de relações de sentido entre
os vocábulos, expressões e frases e do encadeamento linear das
unidades linguísticas no texto.
O inverso é verdadeiro e podemos dizer que não haverá coe-
são quando, por exemplo, empregarmos conjunções e pronomes
de modo inadequado, deixarmos palavras ou até frases inteiras
desconectadas e quando a escolha vocabular for inadequada, le-
vando à ambiguidade, entre outros problemas.
Aconselhamos que, para se perceber a falta de coesão no texto
produzido por você, o melhor que se tem a fazer é lê-lo aten-
tamente, estabelecer as relações entre as palavras que o compõem,
as orações que formam os períodos e, por fim, os períodos que
formam o texto.
Como você pôde notar, a coesão e a coerência textuais são
elementos facilitadores para a compreensão perfeita de um texto.
Coerência diz respeito a tudo que se harmoniza entre si, que
tem ligação. O conceito da palavra relaciona-se à presença de co-
nexão, de nexo entre as ideias. Isso porque buscamos sempre a
existência de sentido, quer seja ao refletirmos sobre algo, quer seja
interpretando o que nos rodeia, quer seja ao tentarmos compreen-
der o conteúdo daquilo que nos é apresentado em forma de texto
escrito. Assim, podemos inferir que o uso de algumas expressões
pode comprometer o entendimento de um texto.
Fonte: http://www.brasilescola.com/gramatica/variacoes-linguisticas.htm
5. LÍNGUA PADRÃO: ORTOGRAFIA,
CRASE, REGÊNCIA, CONCORDÂNCIA
NOMINAL E VERBAL,
FLEXÃO VERBAL E NOMINAL.
6. MORFOSSINTAXE: ESTRUTURA,
FORMAÇÃO, CLASSE, FUNÇÃO
E EMPREGO DE PALAVRAS.
A ortografia é a parte da língua responsável pela grafia correta
das palavras. Essa grafia baseia-se no padrão culto da língua.
As palavras podem apresentar igualdade total ou parcial no
que se refere a sua grafia e pronúncia, mesmo tendo significados
diferentes. Essas palavras são chamadas de homônimas (canto, do
grego, significa ângulo / canto, do latim, significa música vocal).
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
As palavras homônimas dividem-se em homógrafas, quando têm
a mesma grafia (gosto, substantivo e gosto, 1ª pessoa do singular
do verbo gostar) e homófonas, quando têm o mesmo som (paço,
palácio ou passo, movimento durante o andar).
Quanto à grafia correta em língua portuguesa, devem-se ob-
servar as seguintes regras:
O fonema s:
Com S e não com C/Ç
palavras substantivadas derivadas de verbos com radicais em
nd, rg, rt, pel, corr e sent: pretender - pretensão / expandir - expan-
são / ascender - ascensão / inverter - inversão / aspergir aspersão
/ submergir - submersão / divertir - diversão / impelir - impulsivo
/ compelir - compulsório / repelir - repulsa / recorrer - recurso /
discorrer - discurso / sentir - sensível / consentir - consensual
Com SS e não com C e Ç
os nomes derivados dos verbos cujos radicais terminem em
gred, ced, prim ou com verbos terminados por tir ou meter: agre-
dir - agressivo / imprimir - impressão / admitir - admissão / ce-
der - cessão / exceder - excesso / percutir - percussão / regredir
- regressão / oprimir - opressão / comprometer - compromisso /
submeter - submissão
*quando o prefixo termina com vogal que se junta com a pa-
lavra iniciada por “s”. Exemplos: a + simétrico - assimétrico / re
+ surgir - ressurgir
*no pretérito imperfeito simples do subjuntivo. Exemplos: fi-
casse, falasse
Com C ou Ç e não com S e SS
os vocábulos de origem árabe: cetim, açucena, açúcar
*os vocábulos de origem tupi, africana ou exótica: cipó, Juça-
ra, caçula, cachaça, cacique
*os sufixos aça, aço, ação, çar, ecer, iça, nça, uça, uçu, uço:
barcaça, ricaço, aguçar, empalidecer, carniça, caniço, esperança,
carapuça, dentuço
*nomes derivados do verbo ter: abster - abstenção / deter -
detenção / ater - atenção / reter - retenção
*após ditongos: foice, coice, traição
*palavras derivadas de outras terminadas em te, to(r): marte -
marciano / infrator - infração / absorto - absorção
O fonema z:
Com S e não com Z:
*os sufixos: ês, esa, esia, e isa, quando o radical é substantivo,
ou em gentílicos e títulos nobiliárquicos: freguês, freguesa, fregue-
sia, poetisa, baronesa, princesa, etc.
30

*os sufixos gregos: ase, ese, ise e ose: catequese, metamor-
fose.
*as formas verbais pôr e querer: pôs, pus, quisera, quis, qui-
seste.
*nomes derivados de verbos com radicais terminados em “d”:
aludir - alusão / decidir - decisão / empreender - empresa / difun-
dir - difusão
*os diminutivos cujos radicais terminam com “s”: Luís - Lui-
sinho / Rosa - Rosinha / lápis - lapisinho
*após ditongos: coisa, pausa, pouso
*em verbos derivados de nomes cujo radical termina com “s”:
anális(e) + ar - analisar / pesquis(a) + ar - pesquisar
Com Z e não com S:
*os sufixos “ez” e “eza” das palavras derivadas de adjetivo:
macio - maciez / rico - riqueza
*os sufixos “izar” (desde que o radical da palavra de origem
não termine com s): final - finalizar / concreto - concretizar
*como consoante de ligação se o radical não terminar com s:
pé + inho - pezinho / café + al - cafezal ≠ lápis + inho - lapisinho
O fonema j:
Com G e não com J:
*as palavras de origem grega ou árabe: tigela, girafa, gesso.
*estrangeirismo, cuja letra G é originária: sargento, gim.
*as terminações: agem, igem, ugem, ege, oge (com poucas
exceções): imagem, vertigem, penugem, bege, foge.
Observação: Exceção: pajem
*as terminações: ágio, égio, ígio, ógio, ugio: sortilégio, litígio,
relógio, refúgio.
*os verbos terminados em ger e gir: eleger, mugir.
*depois da letra “r” com poucas exceções: emergir, surgir.
*depois da letra “a”, desde que não seja radical terminado
com j: ágil, agente.
Escreve-se com J e não com G:
*as palavras de origem latinas: jeito, majestade, hoje.
*as palavras de origem árabe, africana ou exótica: jiboia,
manjerona.
*as palavras terminada com aje: aje, ultraje.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
O fonema ch:
Com X e não com CH:
*as palavras de origem tupi, africana ou exótica: abacaxi, mu-
xoxo, xucro.
*as palavras de origem inglesa (sh) e espanhola (J): xampu,
lagartixa.
*depois de ditongo: frouxo, feixe.
*depois de “en”: enxurrada, enxoval.
Observação: Exceção: quando a palavra de origem não deri-
ve de outra iniciada com ch - Cheio - (enchente)
Com CH e não com X:
*as palavras de origem estrangeira: chave, chumbo, chassi,
mochila, espadachim, chope, sanduíche, salsicha.
As letras e e i:
*os ditongos nasais são escritos com “e”: mãe, põem. Com
“i”, só o ditongo interno cãibra.
*os verbos que apresentam infinitivo em -oar, -uar são escritos
com “e”: caçoe, tumultue. Escrevemos com “i”, os verbos com
infinitivo em -air, -oer e -uir: trai, dói, possui.
- atenção para as palavras que mudam de sentido quando
substituímos a grafia “e” pela grafia “i”: área (superfície), ária
(melodia) / delatar (denunciar), dilatar (expandir) / emergir (vir
à tona), imergir (mergulhar) / peão (de estância, que anda a pé),
pião (brinquedo).
Fonte: http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/orto-
grafia
Questões sobre Ortografia
01. (INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAÇÃO, CIÊNCIA E
TECNOLOGIA/RR – JORNALISTA – FUNCAB/2013 - ADAP-
TADA) Grafam-se, respectivamente, com “ss” e com “ç” como os
sufixos dos substantivos destacados em “[...] gerou diversas DIS-
CUSSÕES éticas sobre as PERCEPÇÕES biossociais [...]” – os
sufixos de:
A) conten__ão (de gastos) – remi __ ão (da pena).
B) conce__ão (de privilégios) – ascen__ão (ao poder).
C) ce__ ão (de direitos) – extin__ão (do cargo).
D) apreen__ão (da carteira) – reten__ão (do veículo).
E) mo__ão (de apoio) – admi__ão (de funcionário).
02. (Escrevente TJ SP – Vunesp/2013). Assinale a alternativa
cujas palavras se apresentam flexionadas de acordo com a norma-
-padrão.
(A) Os tabeliãos devem preparar o documento.
(B) Esses cidadões tinham autorização para portar fuzis.
(C) Para autenticar as certidãos, procure o cartório local.
(D) Ao descer e subir escadas, segure-se nos corrimãos.
(E) Cuidado com os degrais, que são perigosos!
31
 LÍNGUA PORTUGUESA
03. (Agente de Vigilância e Recepção – VUNESP – 2013). Em norma-padrão da língua portuguesa, a frase da propagan-
Suponha-se que o cartaz a seguir seja utilizado para informar os da, adaptada, assume a seguinte redação:
usuários sobre o festival Sounderground. (A) 5INCO MINUTOS: às vezes, dura mais, mas não matem-
Prezado Usuário -na porisso.
________ de oferecer lazer e cultura aos passageiros do (B) 5INCO MINUTOS: as vezes, dura mais, mas não matem-
metrô, ________ desta segunda-feira (25/02), ________ 17h30, -na por isso.
começa o Sounderground, festival internacional que prestigia os (C) 5INCO MINUTOS: às vezes, dura mais, mas não a matem
músicos que tocam em estações do metrô. por isso.
Confira o dia e a estação em que os artistas se apresentarão (D) 5INCO MINUTOS: as vezes, dura mais, mas não lhe ma-
e divirta-se! tem por isso.
(E) 5INCO MINUTOS: às vezes, dura mais, mas não a matem
Para que o texto atenda à norma-padrão, devem-se preencher porisso.
as lacunas, correta e respectivamente, com as expressões
A) A fim ...a partir ... as B) A fim ...à partir ... às 07. Está separada corretamente:
C) A fim ...a partir ... às D) Afim ...a partir ... às A) Sus-sur-rar. B) Ra-dio-gra-far.
E) Afim ...à partir ... as C) Tin-ho-rão. D) So-bre-ssa-len-te.
E) Li-gni-ta.
04. (PETROBRAS – ENGENHEIRO(A) AGRÔNOMO JÚ-
NIOR – CESGRANRIO/2012) Um professor de gramática tradi- GABARITO
cional, ao corrigir uma redação, leu o trecho a seguir e percebeu 01.C 02. D 03. C 04. C 05. B 06. C 07.
algumas inadequações gramaticais em sua estrutura. A
Os grevistas sabiam o porque da greve, mas não entendiam
porque havia tanta repressão. RESOLUÇÃO
O professor corrigirá essas inadequações, produzindo o se-
guinte texto: 1-)
(A) Os grevistas sabiam o por quê da greve, mas não enten- A) contenção (de gastos) – remissão (da pena).
diam porque havia tanta repressão. B) concessão (de privilégios) – ascensão (ao poder).
(B) Os grevistas sabiam o porque da greve, mas não enten- C) cessão (de direitos) – extinção (do cargo).
diam porquê havia tanta repressão. D) apreensão (da carteira) – retenção (do veículo).
(C) Os grevistas sabiam o porquê da greve, mas não enten- E) moção (de apoio) – admissão (de funcionário).
diam por que havia tanta repressão.
(D) Os grevistas sabiam o por que da greve, mas não enten- 2-)
diam porque havia tanta repressão. (A) Os tabeliãos devem preparar o documento. = tabeliães
(E) Os grevistas sabiam o porquê da greve, mas não enten- (B) Esses cidadões tinham autorização para portar fuzis. =
diam porquê havia tanta repressão. cidadãos
(C) Para autenticar as certidãos, procure o cartório local. =
05.Em qual das alternativas a frase está corretamente escrita? certidões
A) O mindingo não depositou na cardeneta de poupansa. (E) Cuidado com os degrais, que são perigosos = degraus
B) O mendigo não depositou na caderneta de poupança.
C) O mindigo não depozitou na cardeneta de poupanssa. 3-)
D) O mendingo não depozitou na carderneta de poupansa.

06. (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO

PAULO – ADVOGADO - VUNESP/2013) Analise a propaganda
do programa 5inco Minutos.

A fim = indica finalidade; a partir: sempre separado; antes de

horas: há crase

4-) Os grevistas sabiam o porque da greve, mas não entendiam

porque havia tanta repressão
Correção: O porquê = o motivo (porquê funciona como subs-
tantivo) / não entendiam por que (a causa)

5-)
A) O mindingo não depositou na cardeneta de poupansa. =
mendigo/caderneta/poupança
C) O mindigo não depozitou na cardeneta de poupanssa. =
mendigo/caderneta/poupança

Didatismo e Conhecimento 32

D) O mendingo não depozitou na carderneta de poupansa.
=mendigo/depositou/caderneta/poupança
6-) A questão envolve colocação pronominal e ortografia. Co-
mecemos pela mais fácil: ortografia! A palavra “por isso” é escrita
separadamente. Assim, já descartamos duas alternativas (“A” e
“E”). Quanto à colocação pronominal, temos a presença do ad-
vérbio “não”, que sabemos ser um “ímã” para o pronome oblíquo,
fazendo-nos aplicar a regra da próclise (pronome antes do verbo).
Então, a forma correta é “mas não A matem” (por que A e não
LHE? Porque quem mata, mata algo ou alguém, objeto direto. O
“lhe” é usado para objeto indireto. Se não tivéssemos a conjunção
“mas” nem o advérbio “não”, a forma “matem-na” estaria correta,
já que, após vírgula, o ideal é que utilizemos ênclise – pronome
oblíquo após o verbo).
7-)
B) Ra-dio-gra-far = Ra - di - o - gra - far
C) Tin-ho-rão. = ti - nho - rão
D) So-bre-ssa-len-te. = so - bres - sa - len - te
E) Li-gni-ta. = lig - ni - ta
O hífen é um sinal diacrítico (que distingue) usado para ligar
os elementos de palavras compostas (couve-flor, ex-presidente) e
para unir pronomes átonos a verbos (ofereceram-me; vê-lo-ei).
Serve igualmente para fazer a translineação de palavras, isto
é, no fim de uma linha, separar uma palavra em duas partes (ca-/
sa; compa-/nheiro).
Uso do hífen que continua depois da Reforma Ortográfica:
1. Em palavras compostas por justaposição que formam uma
unidade semântica, ou seja, nos termos que se unem para formam
um novo significado: tio-avô, porto-alegrense, luso-brasileiro,
tenente-coronel, segunda-feira, conta-gotas, guarda-chuva, arco-
-íris, primeiro-ministro, azul-escuro.
2. Em palavras compostas por espécies botânicas e zoológi-
cas: couve-flor, bem-te-vi, bem-me-quer, abóbora-menina, erva-
-doce, feijão-verde.
3. Nos compostos com elementos além, aquém, recém e sem:
além-mar, recém-nascido, sem-número, recém-casado, aquém-
-fiar, etc.
4. No geral, as locuções não possuem hífen, mas algumas ex-
ceções continuam por já estarem consagradas pelo uso: cor- -de-
-rosa, arco-da-velha, mais-que-perfeito, pé-de-meia, água-de-
-colônia, queima-roupa, deus-dará.
5. Nos encadeamentos de vocábulos, como: ponte Rio-Niterói,
percurso Lisboa-Coimbra-Porto e nas combinações históricas ou
ocasionais: Áustria-Hungria, Angola-Brasil, Alsácia-Lorena, etc.
6. Nas formações com os prefixos hiper-, inter- e super- quan-
do associados com outro termo que é iniciado por r: hiper-resisten-
te, inter-racial, super-racional, etc.
7. Nas formações com os prefixos ex-, vice-: ex-diretor, ex-
-presidente, vice-governador, vice-prefeito.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
8. Nas formações com os prefixos pós-, pré- e pró-: pré-natal,
pré-escolar, pró-europeu, pós-graduação, etc.
9. Na ênclise e mesóclise: amá-lo, deixá-lo, dá-se, abraça-o,
lança-o e amá-lo-ei, falar-lhe-ei, etc.
10. Nas formações em que o prefixo tem como segundo ter-
mo uma palavra iniciada por “h”: sub-hepático, eletro-higrómetro,
geo-história, neo-helênico, extra-humano, semi-hospitalar, super-
-homem.
11. Nas formações em que o prefixo ou pseudo prefixo ter-
mina na mesma vogal do segundo elemento: micro-ondas, eletro-
-ótica, semi-interno, auto-observação, etc.
Obs: O hífen é suprimido quando para formar outros termos:
reaver, inábil, desumano, lobisomem, reabilitar.
- Lembre-se: ao separar palavras na translineação (mudança
de linha), caso a última palavra a ser escrita seja formada por hífen,
repita-o na próxima linha. Exemplo: escreverei anti-inflamatório
e, ao final, coube apenas “anti-”. Na linha debaixo escreverei: “-in-
flamatório” (hífen em ambas as linhas).
Não se emprega o hífen:
1. Nas formações em que o prefixo ou falso prefixo termina
em vogal e o segundo termo inicia-se em “r” ou “s”. Nesse caso,
passa-se a duplicar estas consoantes: antirreligioso, contrarregra,
infrassom, microssistema, minissaia, microrradiografia, etc.
2. Nas constituições em que o prefixo ou pseudoprefixo ter-
mina em vogal e o segundo termo inicia-se com vogal diferente:
antiaéreo, extraescolar, coeducação, autoestrada, autoaprendiza-
gem, hidroelétrico, plurianual, autoescola, infraestrutura, etc.
3. Nas formações, em geral, que contêm os prefixos “dês” e
“in” e o segundo elemento perdeu o h inicial: desumano, inábil,
desabilitar, etc.
4. Nas formações com o prefixo “co”, mesmo quando o segun-
do elemento começar com “o”: cooperação, coobrigação, coorde-
nar, coocupante, coautor, coedição, coexistir, etc.
5. Em certas palavras que, com o uso, adquiriram noção de
composição: pontapé, girassol, paraquedas, paraquedista, etc.
6. Em alguns compostos com o advérbio “bem”: benfeito,
benquerer, benquerido, etc.
Questões sobre Hífen
01.Assinale a alternativa em que o hífen, conforme o novo
Acordo, está sendo usado corretamente:
A) Ele fez sua auto-crítica ontem.
B) Ela é muito mal-educada.
C) Ele tomou um belo ponta-pé.
D) Fui ao super-mercado, mas não entrei.
E) Os raios infra-vermelhos ajudam em lesões.
33
 LÍNGUA PORTUGUESA
02.Assinale a alternativa errada quanto ao emprego do hífen: 5-) Fez um esforço sobre-humano para vencer o campeonato
A) Pelo interfone ele comunicou bem-humorado que faria inter-regional.
uma superalimentação. - Usa-se o hífen diante de palavra iniciada por h.
B) Nas circunvizinhanças há uma casa malassombrada. - Usa-se o hífen se o prefixo terminar com a mesma letra com
C) Depois de comer a sobrecoxa, tomou um antiácido. que se inicia a outra palavra
D) Nossos antepassados realizaram vários anteprojetos.
E) O autodidata fez uma autoanálise. Crase

03.Assinale a alternativa incorreta quanto ao emprego do hí- A palavra crase é de origem grega e significa “fusão”, “mistu-
fen, respeitando-se o novo Acordo. ra”. Na língua portuguesa, é o nome que se dá à “junção” de duas
A) O semi-analfabeto desenhou um semicírculo. vogais idênticas. É de grande importância a crase da preposição
B) O meia-direita fez um gol de sem-pulo na semifinal do “a” com o artigo feminino “a” (s), com o “a” inicial dos pronomes
campeonato. aquele(s), aquela (s), aquilo e com o “a” do relativo a qual (as
C) Era um sem-vergonha, pois andava seminu. quais). Na escrita, utilizamos o acento grave ( ` ) para indicar a
D) O recém-chegado veio de além-mar. crase. O uso apropriado do acento grave depende da compreensão
E) O vice-reitor está em estado pós-operatório. da fusão das duas vogais. É fundamental também, para o entendi-
mento da crase, dominar a regência dos verbos e nomes que exi-
04.Segundo o novo Acordo, entre as palavras pão duro (ava- gem a preposição “a”. Aprender a usar a crase, portanto, consiste
rento), copo de leite (planta) e pé de moleque (doce) o hífen é em aprender a verificar a ocorrência simultânea de uma preposição
obrigatório: e um artigo ou pronome. Observe:
A) em nenhuma delas.
B) na segunda palavra. Vou a + a igreja.
C) na terceira palavra. Vou à igreja.
D) em todas as palavras.
E) na primeira e na segunda palavra. No exemplo acima, temos a ocorrência da preposição “a”,
exigida pelo verbo ir (ir a algum lugar) e a ocorrência do artigo
“a” que está determinando o substantivo feminino igreja. Quando
05.Fez um esforço __ para vencer o campeonato __. Qual al-
ocorre esse encontro das duas vogais e elas se unem, a união delas
ternativa completa corretamente as lacunas?
é indicada pelo acento grave. Observe os outros exemplos:
A) sobreumano/interregional
Conheço a aluna.
B) sobrehumano-interregional
Refiro-me à aluna.
C) sobre-humano / inter-regional
D) sobrehumano/ inter-regional
No primeiro exemplo, o verbo é transitivo direto (conhecer
E) sobre-humano /interegional algo ou alguém), logo não exige preposição e a crase não pode
ocorrer. No segundo exemplo, o verbo é transitivo indireto (refe-
GABARITO rir--se a algo ou a alguém) e exige a preposição “a”. Portanto, a
01. B 02. B 03. A 04. E 05. C crase é possível, desde que o termo seguinte seja feminino e ad-
mita o artigo feminino “a” ou um dos pronomes já especificados.
RESOLUÇÃO
Casos em que a crase NÃO ocorre:
1-)
A) autocrítica - diante de substantivos masculinos:
C) pontapé Andamos a cavalo.
D) supermercado Fomos a pé.
E) infravermelhos Passou a camisa a ferro.
Fazer o exercício a lápis.
2-)B) Nas circunvizinhanças há uma casa mal-assombrada. Compramos os móveis a prazo.

3-) A) O semianalfabeto desenhou um semicírculo. - diante de verbos no infinitivo:

4-)
a) pão-duro / b) copo-de-leite (planta) / c) pé de moleque
(doce)
a) Usa-se o hífen nas palavras compostas que não apresentam
elementos de ligação.
b) Usa-se o hífen nos compostos que designam espécies ani-
mais e botânicas (nomes de plantas, flores, frutos, raízes, semen-
tes), tenham ou não elementos de ligação.
c) Não se usa o hífen em compostos que apresentam elemen-
tos de ligação.
A criança começou a falar.
Ela não tem nada a dizer.
Obs.: como os verbos não admitem artigos, o “a” dos exem-
plos acima é apenas preposição, logo não ocorrerá crase.
- diante da maioria dos pronomes e das expressões de tra-
tamento, com exceção das formas senhora, senhorita e dona:
Diga a ela que não estarei em casa amanhã.
Entreguei a todos os documentos necessários.
Ele fez referência a Vossa Excelência no discurso de ontem.
Peço a Vossa Senhoria que aguarde alguns minutos.

Didatismo e Conhecimento 34

Os poucos casos em que ocorre crase diante dos pronomes
podem ser identificados pelo método: troque a palavra feminina
por uma masculina, caso na nova construção surgir a forma ao,
ocorrerá crase. Por exemplo:
Refiro-me à mesma pessoa. (Refiro-me ao mesmo indivíduo.)
Informei o ocorrido à senhora. (Informei o ocorrido ao se-
nhor.)
Peça à própria Cláudia para sair mais cedo. (Peça ao próprio
Cláudio para sair mais cedo.)
- diante de numerais cardinais:
Chegou a duzentos o número de feridos.
Daqui a uma semana começa o campeonato.
Casos em que a crase SEMPRE ocorre:
- diante de palavras femininas:
Amanhã iremos à festa de aniversário de minha colega.
Sempre vamos à praia no verão.
Ela disse à irmã o que havia escutado pelos corredores.
Sou grata à população.
Fumar é prejudicial à saúde.
Este aparelho é posterior à invenção do telefone.
- diante da palavra “moda”, com o sentido de “à moda de”
(mesmo que a expressão moda de fique subentendida):
O jogador fez um gol à (moda de) Pelé.
Usava sapatos à (moda de) Luís XV.
Estava com vontade de comer frango à (moda de) passarinho.
O menino resolveu vestir-se à (moda de) Fidel Castro.
- na indicação de horas:
Acordei às sete horas da manhã.
Elas chegaram às dez horas.
Foram dormir à meia-noite.
- em locuções adverbiais, prepositivas e conjuntivas de que
participam palavras femininas. Por exemplo:
à tarde às ocultas às pressas à medida que
à noite às claras às escondidas à força
à vontade à beça à larga à escuta
às avessas à revelia à exceção de à imitação de
à esquerda às turras às vezes à chave
à direita à procura à deriva à toa
à luz à sombra de à frente de à proporção que
à semelhança de às ordens à beira de quais depende do verbo. Se o verbo que rege esses pronomes exi-
Crase diante de Nomes de Lugar
Alguns nomes de lugar não admitem a anteposição do artigo
“a”. Outros, entretanto, admitem o artigo, de modo que diante de-
les haverá crase, desde que o termo regente exija a preposição “a”.
Para saber se um nome de lugar admite ou não a anteposição do
artigo feminino “a”, deve-se substituir o termo regente por um ver-
bo que peça a preposição “de” ou “em”. A ocorrência da contração
“da” ou “na” prova que esse nome de lugar aceita o artigo e, por
isso, haverá crase. Por exemplo:
Vou à França. (Vim da [de+a] França. Estou na [em+a] Fran-
ça.)
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Cheguei à Grécia. (Vim da Grécia. Estou na Grécia.)
Retornarei à Itália. (Vim da Itália. Estou na Itália)
Vou a Porto Alegre. (Vim de Porto Alegre. Estou em Porto
Alegre.)
*- Dica da Zê!: use a regrinha “Vou A volto DA, crase HÁ;
vou A volto DE, crase PRA QUÊ?”
Ex: Vou a Campinas. = Volto de Campinas.
Vou à praia. = Volto da praia.
- ATENÇÃO: quando o nome de lugar estiver especificado,
ocorrerá crase. Veja:
Retornarei à São Paulo dos bandeirantes. = mesmo que, pela
regrinha acima, seja a do “VOLTO DE”
Irei à Salvador de Jorge Amado.
Crase diante dos Pronomes Demonstrativos Aquele (s),
Aquela (s), Aquilo
Haverá crase diante desses pronomes sempre que o termo re-
gente exigir a preposição “a”. Por exemplo:
Refiro-me a + aquele atentado.
Preposição Pronome
Refiro-me àquele atentado.
O termo regente do exemplo acima é o verbo transitivo indire-
to referir (referir-se a algo ou alguém) e exige preposição, portan-
to, ocorre a crase. Observe este outro exemplo:
Aluguei aquela casa.
O verbo “alugar” é transitivo direto (alugar algo) e não exi-
ge preposição. Logo, a crase não ocorre nesse caso. Veja outros
exemplos:
Dediquei àquela senhora todo o meu trabalho.
Quero agradecer àqueles que me socorreram.
Refiro-me àquilo que aconteceu com seu pai.
Não obedecerei àquele sujeito.
Assisti àquele filme três vezes.
Espero aquele rapaz.
Fiz aquilo que você disse.
Comprei aquela caneta.
Crase com os Pronomes Relativos A Qual, As Quais
A ocorrência da crase com os pronomes relativos a qual e as
gir a preposição “a”, haverá crase. É possível detectar a ocorrência
da crase nesses casos utilizando a substituição do termo regido
feminino por um termo regido masculino. Por exemplo:
A igreja à qual me refiro fica no centro da cidade.
O monumento ao qual me refiro fica no centro da cidade.
Caso surja a forma ao com a troca do termo, ocorrerá a crase.
Veja outros exemplos:
São normas às quais todos os alunos devem obedecer.
Esta foi a conclusão à qual ele chegou.
Várias alunas às quais ele fez perguntas não souberam res-
ponder nenhuma das questões.
A sessão à qual assisti estava vazia.
35

Crase com o Pronome Demonstrativo “a”
A ocorrência da crase com o pronome demonstrativo “a” tam-
bém pode ser detectada através da substituição do termo regente
feminino por um termo regido masculino. Veja:
Minha revolta é ligada à do meu país.
Meu luto é ligado ao do meu país.
As orações são semelhantes às de antes.
Os exemplos são semelhantes aos de antes.
Suas perguntas são superiores às dele.
Seus argumentos são superiores aos dele.
Sua blusa é idêntica à de minha colega.
Seu casaco é idêntico ao de minha colega.
A Palavra Distância
Se a palavra distância estiver especificada, determinada, a cra-
se deve ocorrer. Por exemplo: Sua casa fica à distância de 100km
daqui. (A palavra está determinada)
Todos devem ficar à distância de 50 metros do palco. (A pala-
vra está especificada.)
Se a palavra distância não estiver especificada, a crase não
pode ocorrer. Por exemplo:
Os militares ficaram a distância.
Gostava de fotografar a distância.
Ensinou a distância.
Dizem que aquele médico cura a distância.
Reconheci o menino a distância.
Observação: por motivo de clareza, para evitar ambiguidade,
pode-se usar a crase. Veja:
Gostava de fotografar à distância.
Ensinou à distância.
Dizem que aquele médico cura à distância.
Casos em que a ocorrência da crase é FACULTATIVA
- diante de nomes próprios femininos:
Observação: é facultativo o uso da crase diante de nomes pró-
prios femininos porque é facultativo o uso do artigo. Observe:
Paula é muito bonita. Laura é minha amiga.
A Paula é muito bonita. A Laura é minha amiga.
Como podemos constatar, é facultativo o uso do artigo femi-
nino diante de nomes próprios femininos, então podemos escrever
as frases abaixo das seguintes formas:
Entreguei o cartão a Paula. Entreguei o cartão a Roberto.
Entreguei o cartão à Paula. Entreguei o cartão ao Roberto.
- diante de pronome possessivo feminino:
Observação: é facultativo o uso da crase diante de pronomes
possessivos femininos porque é facultativo o uso do artigo. Ob-
serve:
Minha avó tem setenta anos. Minha irmã está esperando por
você.
A minha avó tem setenta anos. A minha irmã está esperando
por você.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Sendo facultativo o uso do artigo feminino diante de prono-
mes possessivos femininos, então podemos escrever as frases abai-
xo das seguintes formas:
Cedi o lugar a minha avó. Cedi o lugar a meu avô.
Cedi o lugar à minha avó. Cedi o lugar ao meu avô.
- depois da preposição até:
Fui até a praia. ou Fui até à praia.
Acompanhe-o até a porta. ou Acompanhe-o até à porta.
A palestra vai até as cinco horas da tarde. ou A palestra vai
até às cinco horas da tarde.
Questões sobre Crase
01. (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO - ANALISTA DE SISTEMAS - FCC/2012) ... e chegou
à conclusão de que o funcionário passou o dia inteiro tomando
café.
Do mesmo modo que se justifica o sinal indicativo de crase
em destaque na frase acima, está correto o seu emprego em:
(A) e chegou à uma conclusão totalmente inesperada.
(B) e chegou então à tirar conclusões precipitadas.
(C) e chegou à tempo de ouvir as conclusões finais.
(D) e chegou finalmente à inevitável conclusão.
(E) e chegou à conclusões as mais disparatadas.
02. (IAMSPE/SP – ANALISTA ADMINISTRATIVO – VU-
NESP/2012) Assinale a alternativa correta quanto ao uso do acento
indicativo de crase.
(A) Seu povo lançou-se à diversas aventuras.
(B) O mar se impõe à qualquer embarcação.
(C) Depois de alguns meses, voltaremos à esta terra.
(D) O medo de partir equipara-se à esperança de voltar.
(E) O rei enviou-o à uma missão muito perigosa.
03 (CREMESP/SP – ANALISTA CONTÁBIL – VU-
NESP/2011 - adaptada) Assinale a alternativa que preenche, res-
pectivamente, as lacunas:
Morador de Bruxelas, morto em junho, teria contraído _____
bactéria resistente ______ vacina aplicada, no país asiático, após
o acidente e _______ hospitalização.
(A) a ... à ... à
(B) à ... a ... à
(C) à ... a ... a
(D) a ... à ... a
(E) à ... à ... a
04. (POLÍCIA CIVIL/SP – INVESTIGADOR DE POLÍCIA
– VUNESP/2013) Depois da Constituição, o Código Penal é a
mais importante peça jurídica. É ele que define os limites de fato
_______ liberdade individual e estabelece quando o Estado está
autorizado _____ exercer violência contra o cidadão, encarceran-
do-___.
(Folha de S.Paulo, 17.06.2012. Adaptado)
De acordo com a norma-padrão, as lacunas do texto são preen-
chidas, correta e respectivamente, com:
36
 LÍNGUA PORTUGUESA
(A) à ... à ... o I. “...dedicadas exclusivamente às compras e ao lazer”
(B) a ... a ... lhe II. “Os xópis são civilizações à parte...”
(C) a ... à ... o III. “...pode vê-las como ataque (...) à civilização dos xópis”.
(D) à ... à ... lhe
(E) à ... a ... o As ocorrências em que o acento grave da crase é resultante
da junção de uma preposição solicitada por um termo anterior +
05. (PREFEITURA DA ESTÂNCIA HIDROMINERAL DE artigo definido são:
POÁ/SP – PROFESSOR ADJUNTO DE EDUCAÇÃO BÁSI- (A) I-II-III.
CA II – LÍNGUA PORTUGUESA / LÍNGUA INGLESA– VU- (B) apenas I-II.
NESP/2013) Assinale a alternativa em que o acento indicativo de (C) apenas I-III.
crase está empregado corretamente. (D) apenas II-III.
(A) O amplo acesso à tecnologia parece ter se tornado impres- (E) apenas II.
cindível no contexto atual da educação.
(B) Muitas mudanças deverão ocorrer para que a escola esteja 09. (EMPLASA/SP – ANALISTA JURÍDICO – DIREITO –
adaptada à esta nova era da comunicação digital. VUNESP/2014)
(C) Atualmente, os professores estão mais capacitados à apli- A ministra de Direitos Humanos instituiu grupo de trabalho
car as ferramentas da informática em sala de aula. para proceder _____ medidas necessárias _____ exumação dos
(D) Não basta ter computadores modernos, é preciso saber restos mortais do ex-presidente João Goulart, sepultado em São
conduzir o aluno à uma abordagem crítica dos conteúdos aces- Borja (RS), em 1976. Com a exumação de Jango, o governo visa
sados. esclarecer se o ex-presidente morreu de causas naturais, ou seja,
(E) Os professores devem adaptar-se à novos aplicativos de- devido ____ uma parada cardíaca – que tem sido a versão con-
senvolvidos especialmente para a educação. siderada oficial até hoje –, ou se sua morte se deve ______ enve-
nenamento.
06. (DETRAN – AGENTE ESTADUAL DE TRÂNSITO – (http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,governo-cria-grupo-exu-
VUNESP/2013) Considerando as regras de uso do acento indica- mar--restos-mortais-de- jango,1094178,0.htm 07. 11.2013. Adaptado)
tivo de crase, assinale a alternativa que completa corretamente a
frase. Apesar disso, cada vez mais pessoas começam a acredi- Segundo a norma-padrão da língua portuguesa, as lacunas da
tar que a bicicleta é, numa comparação entre todos os meios de frase devem ser completadas, correta e respectivamente, por
transporte, um dos que oferecem mais vantagens (A) a ... à ... a ... a
(A) à esta comunidade. (B) as ... à ... a ... à
(B) àqueles que a utilizam. (C) às ... a ... à ... a
(C) à um grande número de usuários. (D) à ... à ... à ... a
(D) à toda a população. (E) a ... a ... a ... à
(E) à muitos indivíduos.
10. (MPE/PE – ANALISTA MINISTERIAL – FCC/2012)
07. (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO ... assim [ele] se via transportado de volta “à glória que foi a
RIO GRANDE DO NORTE – ANALISTA DE SISTEMAS – Grécia e à grandeza que foi Roma”.
FCC/2013) O sinal da crase está corretamente empregado em: Ambos os sinais indicativos de crase devem ser mantidos caso
(A) Chegando à cidade de seus avós, iriam dirigir-se a casa da o segmento sublinhado seja substituído por:
família. A tarde fariam um passeio pela cidade e voltariam a casa a) enaltecia.
à noitinha. b) louvava.
(B) O avião chegou a Roma às 6h00, mas os passageiros só c) aludia.
desceram a terra às 6h30min. Alguns continuariam a viagem, pois d) mencionava.
iriam visitar à terra de seus antepassados. e) evocava.
(C) Deviam embarcar às 21h00, mas estavam atrasados por
causa de um congestionamento que começara a 900 m do desem- GABARITO
barque. Assim, chegados à distância de 100 m desse local, segui- 01. D 02. D 03. D 04. E 05. A
ram a pé para não perderem a viagem. 06. B 07. C 08. C 09. A 10. C
(D) Uma carta dirigida à Sua Excelência, o juiz da comarca,
foi entregue à secretária, pois havia vários lugares a conhecer e RESOLUÇÃO
pessoas à visitar.
(E) Terminada a viagem, todos chegariam à casa satisfeitos, 1-) Vamos por exclusão:
após terem ido às compras para presentear seus familiares que os (A) e chegou à uma = não há acento grave antes de artigo
aguardavam à distância, em seus países. indefinido
(B) e chegou então à tirar = não há acento grave antes de verbo
08. (DEFENSORIA PÚBLICA DO ESTADO DO RIO DE no infinitivo
JANEIRO – TÉCNICO SUPERIOR ESPECIALIZADO EM BI- (C) e chegou à tempo = não há acento grave antes de palavra
BLIOTECONOMIA – FGV PROJETOS /2014 - ADAPTADA) masculina
Há, no texto, três ocorrências do acento grave indicativo da crase (D) e chegou finalmente à inevitável conclusão.

Didatismo e Conhecimento 37

(E) e chegou à conclusões = não há acento grave quando a
preposição está no singular e a palavra que a acompanha não tem a
presença do artigo definido (há generalização). Haveria acento se
a construção fosse: “chegou às conclusões as mais disparatadas”.
2-)
(A) Seu povo lançou-se à diversas aventuras = a diversas
(B) O mar se impõe à qualquer embarcação.= a qualquer
(C) Depois de alguns meses, voltaremos à esta terra. = a esta
(D) O medo de partir equipara-se à esperança de voltar.
(E) O rei enviou-o à uma missão muito perigosa. = a uma
missão
3-) Contraído o quê? A bactéria (objeto direto, sem preposi-
ção) = a
Resistente a quê? À vacina (com preposição) = à
Após o quê? A hospitalização = a
A/à/a–
4-) Define os limites para a liberdade, à liberdade / Autoriza-
do a exercer (verbo no infinitivo)
Encarcerando ele (objeto direto) = encarcerando-o
À / a / o.
5-)
(A) O amplo acesso à tecnologia
(B) Muitas mudanças deverão ocorrer para que a escola esteja
adaptada à (a) esta nova era da comunicação digital.
(C) Atualmente, os professores estão mais capacitados à (a)
aplicar as ferramentas da informática em sala de aula.
(D) Não basta ter computadores modernos, é preciso saber
conduzir o aluno à (a) uma abordagem crítica dos conteúdos aces-
sados.
(E) Os professores devem adaptar-se à (a) novos aplicativos
desenvolvidos especialmente para a educação.
6-) Oferece o quê? = vantagem (objeto direto) a quem? = ____
(objeto indireto)
(A) à esta comunidade = a esta
(B) àqueles que a utilizam
(C) à um grande número de usuários = a um
(D) à toda a população = a toda
(E) à muitos indivíduos = a muitos
7-)
(A) Chegando à cidade de seus avós, iriam dirigir-se a (à) casa
da família. A (à) tarde fariam um passeio pela cidade e voltariam
a casa à noitinha.
(B) O avião chegou a Roma às 6h00, mas os passageiros só
desceram a terra às 6h30min. Alguns continuariam a viagem, pois
iriam visitar à (a) terra de seus antepassados.
(C) Deviam embarcar às 21h00, mas estavam atrasados por
causa de um congestionamento que começara a 900 m do desem-
barque. Assim, chegados à distância de 100 m desse local, segui-
ram a pé para não perderem a viagem.
(D) Uma carta dirigida à (a) Sua Excelência, o juiz da comar-
ca, foi entregue à secretária, pois havia vários lugares a conhecer
e pessoas à (a) visitar.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
(E) Terminada a viagem, todos chegariam à (a) casa satisfei-
tos, após terem ido às compras para presentear seus familiares que
os aguardavam à (a) distância, em seus países.
8-) A questão quer saber se a preposição faz parte da regência
ou não:
I. “...dedicadas exclusivamente às compras e ao lazer” = faz
parte (dedicada a quê?)
II. “Os xópis são civilizações à parte...” = não faz parte
III. “...pode vê-las como ataque (...) à civilização dos xópis”.
= faz parte (ataque a quê? A quem?)
9-) A ministra de Direitos Humanos instituiu grupo de traba-
lho para proceder a medidas (palavra no plural, generalizando)
necessárias à (regência nominal pede preposição) exumação dos
restos mortais do ex-presidente João Goulart, sepultado em São
Borja (RS), em 1976. Com a exumação de Jango, o governo visa
esclarecer se o ex-presidente morreu de causas naturais, ou seja,
devido a uma (artigo indefinido) parada cardíaca – que tem sido
a versão considerada oficial até hoje –, ou se sua morte se deve a
(regência verbal) envenenamento. A / à / a / a
10-)
a) enaltecia = verbo transitivo direto – pede objeto direto (sem
preposição)
enaltecia a glória e a grandeza
b) louvava = verbo transitivo direto – pede objeto direto (sem
preposição)
louvava a glória e a grandeza
c) aludia = verbo transitivo indireto – pede objeto indireto
(com preposição)
aludia à glória e à grandeza
d) mencionava = verbo transitivo direto – pede objeto direto
(sem preposição) – mencionava a glória e a grandeza
e) evocava = verbo transitivo direto – pede objeto direto (sem
preposição) evocava a glória e a grandeza
Regência Verbal e Nominal
Dá-se o nome de regência à relação de subordinação que
ocorre entre um verbo (ou um nome) e seus complementos. Ocu-
pa-se em estabelecer relações entre as palavras, criando frases não
ambíguas, que expressem efetivamente o sentido desejado, que
sejam corretas e claras.
Regência Verbal
Termo Regente: VERBO
A regência verbal estuda a relação que se estabelece entre os
verbos e os termos que os complementam (objetos diretos e obje-
tos indiretos) ou caracterizam (adjuntos adverbiais).
O estudo da regência verbal permite-nos ampliar nossa capa-
cidade expressiva, pois oferece oportunidade de conhecermos as
diversas significações que um verbo pode assumir com a simples
mudança ou retirada de uma preposição. Observe:
A mãe agrada o filho. -> agradar significa acariciar, contentar.
A mãe agrada ao filho. -> agradar significa “causar agrado ou
prazer”, satisfazer.
38

Logo, conclui-se que “agradar alguém” é diferente de “agra-
dar a alguém”.
Saiba que:
O conhecimento do uso adequado das preposições é um dos
aspectos fundamentais do estudo da regência verbal (e também
nominal). As preposições são capazes de modificar completamente
o sentido do que se está sendo dito. Veja os exemplos:
Cheguei ao metrô.
Cheguei no metrô.
No primeiro caso, o metrô é o lugar a que vou; no segundo
caso, é o meio de transporte por mim utilizado. A oração “Cheguei
no metrô”, popularmente usada a fim de indicar o lugar a que se
vai, possui, no padrão culto da língua, sentido diferente. Aliás, é
muito comum existirem divergências entre a regência coloquial,
cotidiana de alguns verbos, e a regência culta.
Para estudar a regência verbal, agruparemos os verbos de
acordo com sua transitividade. A transitividade, porém, não é um
fato absoluto: um mesmo verbo pode atuar de diferentes formas
em frases distintas.
Verbos Intransitivos
Os verbos intransitivos não possuem complemento. É impor-
tante, no entanto, destacar alguns detalhes relativos aos adjuntos
adverbiais que costumam acompanhá-los.
- Chegar, Ir
Normalmente vêm acompanhados de adjuntos adverbiais de
lugar. Na língua culta, as preposições usadas para indicar destino
ou direção são: a, para.
Fui ao teatro.
Adjunto Adverbial de Lugar
Ricardo foi para a Espanha.
Adjunto Adverbial de Lugar
- Comparecer
O adjunto adverbial de lugar pode ser introduzido por em ou a.
Comparecemos ao estádio (ou no estádio) para ver o último
jogo.
Verbos Transitivos Diretos
Os verbos transitivos diretos são complementados por objetos
diretos. Isso significa que não exigem preposição para o estabele-
cimento da relação de regência. Ao empregar esses verbos, deve-
mos lembrar que os pronomes oblíquos o, a, os, as atuam como
objetos diretos. Esses pronomes podem assumir as formas lo, los,
la, las (após formas verbais terminadas em -r, -s ou -z) ou no, na,
nos, nas (após formas verbais terminadas em sons nasais), enquan-
to lhe e lhes são, quando complementos verbais, objetos indiretos.
São verbos transitivos diretos, dentre outros: abandonar,
abençoar, aborrecer, abraçar, acompanhar, acusar, admirar, ado-
rar, alegrar, ameaçar, amolar, amparar, auxiliar, castigar, con-
denar, conhecer, conservar,convidar, defender, eleger, estimar,
humilhar, namorar, ouvir, prejudicar, prezar, proteger, respeitar,
socorrer, suportar, ver, visitar.
Na língua culta, esses verbos funcionam exatamente como o
verbo amar:
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Amo aquele rapaz. / Amo-o.
Amo aquela moça. / Amo-a.
Amam aquele rapaz. / Amam-no.
Ele deve amar aquela mulher. / Ele deve amá-la.
Obs.: os pronomes lhe, lhes só acompanham esses verbos para
indicar posse (caso em que atuam como adjuntos adnominais).
Quero beijar-lhe o rosto. (= beijar seu rosto)
Prejudicaram-lhe a carreira. (= prejudicaram sua carreira)
Conheço-lhe o mau humor! (= conheço seu mau humor)
Verbos Transitivos Indiretos
Os verbos transitivos indiretos são complementados por obje-
tos indiretos. Isso significa que esses verbos exigem uma preposi-
ção para o estabelecimento da relação de regência. Os pronomes
pessoais do caso oblíquo de terceira pessoa que podem atuar como
objetos indiretos são o “lhe”, o “lhes”, para substituir pessoas. Não
se utilizam os pronomes o, os, a, as como complementos de verbos
transitivos indiretos. Com os objetos indiretos que não represen-
tam pessoas, usam-se pronomes oblíquos tônicos de terceira pes-
soa (ele, ela) em lugar dos pronomes átonos lhe, lhes.
Os verbos transitivos indiretos são os seguintes:
- Consistir - Tem complemento introduzido pela preposição
“em”: A modernidade verdadeira consiste em direitos iguais para
todos.
- Obedecer e Desobedecer - Possuem seus complementos in-
troduzidos pela preposição “a”:
Devemos obedecer aos nossos princípios e ideais.
Eles desobedeceram às leis do trânsito.
- Responder - Tem complemento introduzido pela preposição
“a”. Esse verbo pede objeto indireto para indicar “a quem” ou “ao
que” se responde.
Respondi ao meu patrão.
Respondemos às perguntas.
Respondeu-lhe à altura.
Obs.: o verbo responder, apesar de transitivo indireto quando
exprime aquilo a que se responde, admite voz passiva analítica.
Veja:
O questionário foi respondido corretamente.
Todas as perguntas foram respondidas satisfatoriamente.
- Simpatizar e Antipatizar - Possuem seus complementos in-
troduzidos pela preposição “com”.
Antipatizo com aquela apresentadora.
Simpatizo com os que condenam os políticos que governam
para uma minoria privilegiada.
Verbos Transitivos Diretos e Indiretos
Os verbos transitivos diretos e indiretos são acompanhados de
um objeto direto e um indireto. Merecem destaque, nesse grupo:
Agradecer, Perdoar e Pagar. São verbos que apresentam objeto
direto relacionado a coisas e objeto indireto relacionado a pessoas.
Veja os exemplos:
39
 LÍNGUA PORTUGUESA
Agradeço aos ouvintes a audiência. Preferir
Objeto Indireto Objeto Direto Na língua culta, esse verbo deve apresentar objeto indireto in-
troduzido pela preposição “a”. Por Exemplo:
Paguei o débito ao cobrador. Prefiro qualquer coisa a abrir mão de meus ideais.
Objeto Direto Objeto Indireto Prefiro trem a ônibus.

- O uso dos pronomes oblíquos átonos deve ser feito com par- Obs.: na língua culta, o verbo “preferir” deve ser usado sem
ticular cuidado. Observe: termos intensificadores, tais como: muito, antes, mil vezes, um mi-
Agradeci o presente. / Agradeci-o. lhão de vezes, mais. A ênfase já é dada pelo prefixo existente no
Agradeço a você. / Agradeço-lhe. próprio verbo (pre).
Perdoei a ofensa. / Perdoei-a.
Perdoei ao agressor. / Perdoei-lhe. Mudança de Transitividade X Mudança de Significado
Paguei minhas contas. / Paguei-as.
Paguei aos meus credores. / Paguei-lhes. Há verbos que, de acordo com a mudança de transitividade,
apresentam mudança de significado. O conhecimento das diferen-
Informar tes regências desses verbos é um recurso linguístico muito impor-
- Apresenta objeto direto ao se referir a coisas e objeto indireto tante, pois além de permitir a correta interpretação de passagens
ao se referir a pessoas, ou vice-versa. escritas, oferece possibilidades expressivas a quem fala ou escre-
Informe os novos preços aos clientes. ve. Dentre os principais, estão:
Informe os clientes dos novos preços. (ou sobre os novos pre-
ços) AGRADAR
- Agradar é transitivo direto no sentido de fazer carinhos, aca-
- Na utilização de pronomes como complementos, veja as riciar.
construções: Sempre agrada o filho quando o revê. / Sempre o agrada
Informei-os aos clientes. / Informei-lhes os novos preços. quando o revê.
Informe-os dos novos preços. / Informe-os deles. (ou sobre Cláudia não perde oportunidade de agradar o gato. / Cláudia
eles) não perde oportunidade de agradá-lo.

Obs.: a mesma regência do verbo informar é usada para os
seguintes: avisar, certificar, notificar, cientificar, prevenir.
Comparar
Quando seguido de dois objetos, esse verbo admite as preposi-
ções “a” ou “com” para introduzir o complemento indireto.
Comparei seu comportamento ao (ou com o) de uma criança.
Pedir
Esse verbo pede objeto direto de coisa (geralmente na forma
de oração subordinada substantiva) e indireto de pessoa.
Pedi-lhe favores.
Objeto Indireto Objeto Direto
- Agradar é transitivo indireto no sentido de causar agrado a,
satisfazer, ser agradável a. Rege complemento introduzido pela
preposição “a”.
O cantor não agradou aos presentes.
O cantor não lhes agradou.
ASPIRAR
- Aspirar é transitivo direto no sentido de sorver, inspirar (o
ar), inalar: Aspirava o suave aroma. (Aspirava-o)
- Aspirar é transitivo indireto no sentido de desejar, ter como
ambição: Aspirávamos a melhores condições de vida. (Aspiráva-
mos a elas)

Pedi-lhe que se mantivesse em silêncio.
Objeto Indireto Oração Subordinada Substantiva
Objetiva Direta
Saiba que:
- A construção “pedir para”, muito comum na linguagem
cotidiana, deve ter emprego muito limitado na língua culta. No
entanto, é considerada correta quando a palavra licença estiver
subentendida.
Peço (licença) para ir entregar-lhe os catálogos em casa.
Observe que, nesse caso, a preposição “para” introduz uma
oração subordinada adverbial final reduzida de infinitivo (para ir
entregar-lhe os catálogos em casa).
- A construção “dizer para”, também muito usada popular-
mente, é igualmente considerada incorreta.
Obs.: como o objeto direto do verbo “aspirar” não é pessoa,
mas coisa, não se usam as formas pronominais átonas “lhe” e
“lhes” e sim as formas tônicas “a ele (s)”, “ a ela (s)”. Veja o exem-
plo: Aspiravam a uma existência melhor. (= Aspiravam a ela)
ASSISTIR
- Assistir é transitivo direto no sentido de ajudar, prestar assis-
tência a, auxiliar. Por exemplo:
As empresas de saúde negam-se a assistir os idosos.
As empresas de saúde negam-se a assisti-los.
- Assistir é transitivo indireto no sentido de ver, presenciar,
estar presente, caber, pertencer. Exemplos:
Assistimos ao documentário.
Não assisti às últimas sessões.
Essa lei assiste ao inquilino.

Didatismo e Conhecimento 40
 LÍNGUA PORTUGUESA
Obs.: no sentido de morar, residir, o verbo “assistir” é intran- As afirmações da testemunha procediam, não havia como
sitivo, sendo acompanhado de adjunto adverbial de lugar introdu- refutá-las.
zido pela preposição “em”: Assistimos numa conturbada cidade. Você procede muito mal.

CHAMAR - Nos sentidos de ter origem, derivar-se (rege a preposição”

- Chamar é transitivo direto no sentido de convocar, solicitar a de”) e fazer, executar (rege complemento introduzido pela prepo-
atenção ou a presença de. sição “a”) é transitivo indireto.
Por gentileza, vá chamar sua prima. / Por favor, vá chamá-la. O avião procede de Maceió.
Chamei você várias vezes. / Chamei-o várias vezes.
Procedeu-se aos exames.
- Chamar no sentido de denominar, apelidar pode apresentar O delegado procederá ao inquérito.
objeto direto e indireto, ao qual se refere predicativo preposicio-
nado ou não. QUERER
A torcida chamou o jogador mercenário. - Querer é transitivo direto no sentido de desejar, ter vontade
A torcida chamou ao jogador mercenário. de, cobiçar.
A torcida chamou o jogador de mercenário. Querem melhor atendimento.
A torcida chamou ao jogador de mercenário. Queremos um país melhor.

CUSTAR - Querer é transitivo indireto no sentido de ter afeição, esti-

- Custar é intransitivo no sentido de ter determinado valor ou mar, amar.
preço, sendo acompanhado de adjunto adverbial: Frutas e verdu- Quero muito aos meus amigos.
ras não deveriam custar muito. Ele quer bem à linda menina.
Despede-se o filho que muito lhe quer.
- No sentido de ser difícil, penoso, pode ser intransitivo ou
transitivo indireto.
Muito custa viver tão longe da família. VISAR
Verbo Oração Subordinada Substantiva Subjetiva - Como transitivo direto, apresenta os sentidos de mirar, fazer
Intransitivo Reduzida de Infinitivo pontaria e de pôr visto, rubricar.
O homem visou o alvo.
Custa-me (a mim) crer que tomou realmente aquela ati- O gerente não quis visar o cheque.
tude.
Objeto Oração Subordinada Substantiva Sub- - No sentido de ter em vista, ter como meta, ter como objetivo,
jetiva é transitivo indireto e rege a preposição “a”.
Indireto Reduzida de Infinitivo O ensino deve sempre visar ao progresso social.
Prometeram tomar medidas que visassem ao bem-estar pú-
Obs.: a Gramática Normativa condena as construções que blico.
atribuem ao verbo “custar” um sujeito representado por pessoa.
Observe:
ESQUECER – LEMBRAR
Custei para entender o problema.
Forma correta: Custou-me entender o problema. - Lembrar algo – esquecer algo
- Lembrar-se de algo – esquecer-se de algo (pronominal)
IMPLICAR
- Como transitivo direto, esse verbo tem dois sentidos: No 1º caso, os verbos são transitivos diretos, ou seja, exigem
a) dar a entender, fazer supor, pressupor: Suas atitudes impli- complemento sem preposição: Ele esqueceu o livro.
cavam um firme propósito. No 2º caso, os verbos são pronominais (-se, -me, etc) e exigem
b) Ter como consequência, trazer como consequência, acar- complemento com a preposição “de”. São, portanto, transitivos in-
retar, provocar: Liberdade de escolha implica amadurecimento diretos:
político de um povo. - Ele se esqueceu do caderno.
- Eu me esqueci da chave.
- Como transitivo direto e indireto, significa comprometer, - Eles se esqueceram da prova.
envolver: Implicaram aquele jornalista em questões econômicas. - Nós nos lembramos de tudo o que aconteceu.
Obs.: no sentido de antipatizar, ter implicância, é transitivo
indireto e rege com preposição “com”: Implicava com quem não Há uma construção em que a coisa esquecida ou lembrada
trabalhasse arduamente. passa a funcionar como sujeito e o verbo sofre leve alteração de
sentido. É uma construção muito rara na língua contemporânea,
PROCEDER porém, é fácil encontrá-la em textos clássicos tanto brasileiros
- Proceder é intransitivo no sentido de ser decisivo, ter ca- como portugueses. Machado de Assis, por exemplo, fez uso dessa
bimento, ter fundamento ou portar-se, comportar-se, agir. Nessa construção várias vezes.
segunda acepção, vem sempre acompanhado de adjunto adverbial - Esqueceu-me a tragédia. (cair no esquecimento)
de modo. - Lembrou-me a festa. (vir à lembrança)

Didatismo e Conhecimento 41
 LÍNGUA PORTUGUESA
O verbo lembrar também pode ser transitivo direto e indireto (lembrar alguma coisa a alguém ou alguém de alguma coisa).

SIMPATIZAR
Transitivo indireto e exige a preposição “com”: Não simpatizei com os jurados.

NAMORAR
É transitivo direto, ou seja, não admite preposição: Maria namora João.

Obs: Não é correto dizer: “Maria namora com João”.

OBEDECER
É transitivo indireto, ou seja, exige complemento com a preposição “a” (obedecer a): Devemos obedecer aos pais.

Obs: embora seja transitivo indireto, esse verbo pode ser usado na voz passiva: A fila não foi obedecida.

VER
É transitivo direto, ou seja, não exige preposição: Ele viu o filme.

Regência Nominal

É o nome da relação existente entre um nome (substantivo, adjetivo ou advérbio) e os termos regidos por esse nome. Essa relação é
sempre intermediada por uma preposição. No estudo da regência nominal, é preciso levar em conta que vários nomes apresentam exatamente
o mesmo regime dos verbos de que derivam. Conhecer o regime de um verbo significa, nesses casos, conhecer o regime dos nomes cognatos.
Observe o exemplo: Verbo obedecer e os nomes correspondentes: todos regem complementos introduzidos pela preposição a. Veja:
Obedecer a algo/ a alguém.
Obediente a algo/ a alguém.

Apresentamos a seguir vários nomes acompanhados da preposição ou preposições que os regem. Observe-os atentamente e procure,
sempre que possível, associar esses nomes entre si ou a algum verbo cuja regência você conhece.

Substantivos
Admiração a, por Devoção a, para, com, por Medo a, de
Aversão a, para, por Doutor em Obediência a
Atentado a, contra Dúvida acerca de, em, sobre Ojeriza a, por
Bacharel em Horror a Proeminência sobre
Capacidade de, para Impaciência com Respeito a, com, para com, por

Adjetivos
Acessível a Diferente de Necessário a
Acostumado a, com Entendido em Nocivo a
Afável com, para com Equivalente a Paralelo a
Agradável a Escasso de Parco em, de
Alheio a, de Essencial a, para Passível de
Análogo a Fácil de Preferível a
Ansioso de, para, por Fanático por Prejudicial a
Apto a, para Favorável a Prestes a
Ávido de Generoso com Propício a
Benéfico a Grato a, por Próximo a
Capaz de, para Hábil em Relacionado com
Compatível com Habituado a Relativo a
Contemporâneo a, de Idêntico a Satisfeito com, de, em, por
Contíguo a Impróprio para Semelhante a
Contrário a Indeciso em Sensível a
Curioso de, por Insensível a Sito em
Descontente com Liberal com Suspeito de
Desejoso de Natural de Vazio de

Advérbios
Longe de Perto de

Didatismo e Conhecimento 42

Obs.: os advérbios terminados em -mente tendem a seguir o
regime dos adjetivos de que são formados: paralela a; paralela-
mente a; relativa a; relativamente a.
Fonte: http://www.soportugues.com.br/secoes/sint/sint61.php
Questões sobre Regência Nominal e Verbal
01. (Administrador – FCC – 2013-adap.).
... a que ponto a astronomia facilitou a obra das outras ciên-
cias ...
O verbo que exige o mesmo tipo de complemento que o grifa-
do acima está empregado em:
A) ...astros que ficam tão distantes ...
B) ...que a astronomia é uma das ciências ...
C) ...que nos proporcionou um espírito ...
D) ...cuja importância ninguém ignora ...
E) ...onde seu corpo não passa de um ponto obscuro ...
02.(Agente de Apoio Administrativo – FCC – 2013-adap.).
... pediu ao delegado do bairro que desse um jeito nos filhos
do sueco.
O verbo que exige, no contexto, o mesmo tipo de complemen-
tos que o grifado acima está empregado em:
A) ...que existe uma coisa chamada exército...
B) ...como se isso aqui fosse casa da sogra?
C) ...compareceu em companhia da mulher à delegacia...
D) Eu ensino o senhor a cumprir a lei, ali no duro...
E) O delegado apenas olhou-a espantado com o atrevimento.
03.(Agente de Defensoria Pública – FCC – 2013-adap.).
... constava simplesmente de uma vareta quebrada em partes
desiguais...
O verbo que exige o mesmo tipo de complemento que o grifa-
do acima está empregado em:
A) Em campos extensos, chegavam em alguns casos a extre-
mos de sutileza.
B) ...eram comumente assinalados a golpes de machado nos
troncos mais robustos.
C) Os toscos desenhos e os nomes estropiados desorientam,
não raro, quem...
D) Koch-Grünberg viu uma dessas marcas de caminho na ser-
ra de Tunuí...
E) ...em que tão bem se revelam suas afinidades com o gentio,
mestre e colaborador...
04. (Agente Técnico – FCC – 2013-adap.).
... para lidar com as múltiplas vertentes da justiça...
O verbo que exige o mesmo tipo de complemento que o da
frase acima se encontra em:
A) A palavra direito, em português, vem de directum, do ver-
bo latino dirigere...
B) ...o Direito tem uma complexa função de gestão das socie-
dades...
C) ...o de que o Direito [...] esteja permeado e regulado pela
justiça.
D) Essa problematicidade não afasta a força das aspirações
da justiça...
E) Na dinâmica dessa tensão tem papel relevante o sentimento
de justiça.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
05. (Escrevente TJ SP – Vunesp 2012) Assinale a alternativa
em que o período, adaptado da revista Pesquisa Fapesp de junho de
2012, está correto quanto à regência nominal e à pontuação.
(A) Não há dúvida que as mulheres ampliam, rapidamente,
seu espaço na carreira científica ainda que o avanço seja mais no-
tável em alguns países, o Brasil é um exemplo, do que em outros.
(B) Não há dúvida de que, as mulheres, ampliam rapidamente
seu espaço na carreira científica; ainda que o avanço seja mais no-
tável, em alguns países, o Brasil é um exemplo!, do que em outros.
(C) Não há dúvida de que as mulheres, ampliam rapidamente
seu espaço, na carreira científica, ainda que o avanço seja mais no-
tável, em alguns países: o Brasil é um exemplo, do que em outros.
(D) Não há dúvida de que as mulheres ampliam rapidamen-
te seu espaço na carreira científica, ainda que o avanço seja mais
notável em alguns países – o Brasil é um exemplo – do que em
outros.
(E) Não há dúvida que as mulheres ampliam rapidamente, seu
espaço na carreira científica, ainda que, o avanço seja mais notável
em alguns países (o Brasil é um exemplo) do que em outros.
06. (Papiloscopista Policial – VUNESP – 2013). Assinale a
alternativa correta quanto à regência dos termos em destaque.
(A) Ele tentava convencer duas senhoras a assumir a respon-
sabilidade pelo problema.
(B) A menina tinha o receio a levar uma bronca por ter se
perdido.
(C) A garota tinha apenas a lembrança pelo desenho de um
índio na porta do prédio.
(D) A menina não tinha orgulho sob o fato de ter se perdido
de sua família.
(E) A família toda se organizou para realizar a procura à
garotinha.
07. (Analista de Sistemas – VUNESP – 2013). Assinale a al-
ternativa que completa, correta e respectivamente, as lacunas do
texto, de acordo com as regras de regência.
Os estudos _______ quais a pesquisadora se reportou já assi-
nalavam uma relação entre os distúrbios da imagem corporal e a
exposição a imagens idealizadas pela mídia.
A pesquisa faz um alerta ______ influência negativa que a
mídia pode exercer sobre os jovens.
A) dos … na B) nos … entre a
C) aos … para a D) sobre os … pela
E) pelos … sob a
08. (Analista em Planejamento, Orçamento e Finanças Públi-
cas – VUNESP – 2013). Considerando a norma-padrão da língua,
assinale a alternativa em que os trechos destacados estão corretos
quanto à regência, verbal ou nominal.
A) O prédio que o taxista mostrou dispunha de mais de dez
mil tomadas.
B) O autor fez conjecturas sob a possibilidade de haver um
homem que estaria ouvindo as notas de um oboé.
C) Centenas de trabalhadores estão empenhados de criar lo-
gotipos e negociar.
D) O taxista levou o autor a indagar no número de tomadas
do edifício.
E) A corrida com o taxista possibilitou que o autor reparasse
a um prédio na marginal.
43

GABARITO
01. D 02. D 03. A 04. A seu espaço na carreira científica, ainda que, o avanço seja mais no-
05. D 06. A 07. C 08. A tável em alguns países (o Brasil é um exemplo) do que em outros.
RESOLUÇÃO
1-) ... a que ponto a astronomia facilitou a obra das outras
ciências ...
Facilitar – verbo transitivo direto
A) ...astros que ficam tão distantes ... = verbo de ligação
B) ...que a astronomia é uma das ciências ... = verbo de li-
gação
C) ...que nos proporcionou um espírito ... = verbo transitivo
direto e indireto
E) ...onde seu corpo não passa de um ponto obscuro = verbo
transitivo indireto
2-) ... pediu ao delegado do bairro que desse um jeito nos fi-
lhos do sueco.
Pedir = verbo transitivo direto e indireto
A) ...que existe uma coisa chamada EXÉRCITO... = transi-
tivo direto
B) ...como se isso aqui fosse casa da sogra? =verbo de ligação
C) ...compareceu em companhia da mulher à delegacia...
=verbo intransitivo
E) O delegado apenas olhou-a espantado com o atrevimento.
=transitivo direto
3-) ... constava simplesmente de uma vareta quebrada em par-
tes desiguais...
Constar = verbo intransitivo
B) ...eram comumente assinalados a golpes de machado nos
troncos mais robustos. =ligação
C) Os toscos desenhos e os nomes estropiados desorientam,
não raro, quem... =transitivo direto
D) Koch-Grünberg viu uma dessas marcas de caminho na ser-
ra de Tunuí... = transitivo direto
E) ...em que tão bem se revelam suas afinidades com o gentio,
mestre e colaborador...=transitivo direto
4-) ... para lidar com as múltiplas vertentes da justiça...
Lidar = transitivo indireto
B) ...o Direito tem uma complexa função de gestão das socie-
dades... =transitivo direto
C) ...o de que o Direito [...] esteja permeado e regulado pela
justiça. =ligação
D) Essa problematicidade não afasta a força das aspirações da
justiça... =transitivo direto e indireto
E) Na dinâmica dessa tensão tem papel relevante o sentimento
de justiça. =transitivo direto
5-) A correção do item deve respeitar as regras de pontuação
também. Assinalei apenas os desvios quanto à regência (pontua-
ção encontra-se em tópico específico)
(A) Não há dúvida de que as mulheres ampliam,
(B) Não há dúvida de que (erros quanto à pontuação)
(C) Não há dúvida de que as mulheres, (erros quanto à
pontuação)
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
(E) Não há dúvida de que as mulheres ampliam rapidamente,
6-)
(B) A menina tinha o receio de levar uma bronca por ter se
perdido.
(C) A garota tinha apenas a lembrança do desenho de um índio
na porta do prédio.
(D) A menina não tinha orgulho do fato de ter se perdido de
sua família.
(E) A família toda se organizou para realizar a procura pela
garotinha.
7-) Os estudos aos quais a pesquisadora se reportou já
assinalavam uma relação entre os distúrbios da imagem corporal e
a exposição a imagens idealizadas pela mídia.
A pesquisa faz um alerta para a influência negativa que a
mídia pode exercer sobre os jovens.
8-)
B) O autor fez conjecturas sobre a possibilidade de haver um
homem que estaria ouvindo as notas de um oboé.
C) Centenas de trabalhadores estão empenhados em criar lo-
gotipos e negociar.
D) O taxista levou o autor a indagar sobre o número de toma-
das do edifício.
E) A corrida com o taxista possibilitou que o autor reparasse
em um prédio na marginal.
Concordância Verbal e Nominal
Ao falarmos sobre a concordância verbal, estamos nos re-
ferindo à relação de dependência estabelecida entre um termo e
outro mediante um contexto oracional. Desta feita, os agentes
principais desse processo são representados pelo sujeito, que no
caso funciona como subordinante; e o verbo, o qual desempenha a
função de subordinado.
Dessa forma, temos que a concordância verbal caracteriza-se
pela adaptação do verbo, tendo em vista os quesitos “número e
pessoa” em relação ao sujeito. Exemplificando, temos: O aluno
chegou atrasado. Temos que o verbo apresenta-se na terceira pes-
soa do singular, pois faz referência a um sujeito, assim também
expresso (ele). Como poderíamos também dizer: os alunos chega-
ram atrasados.
Casos referentes a sujeito simples
1) Em caso de sujeito simples, o verbo concorda com o núcleo
em número e pessoa: O aluno chegou atrasado.
2) Nos casos referentes a sujeito representado por substantivo
coletivo, o verbo permanece na terceira pessoa do singular: A
multidão, apavorada, saiu aos gritos.
Observação:
- No caso de o coletivo aparecer seguido de adjunto adnomi-
nal no plural, o verbo permanecerá no singular ou poderá ir para
o plural:
44

Uma multidão de pessoas saiu aos gritos.
Uma multidão de pessoas saíram aos gritos.
3) Quando o sujeito é representado por expressões partitivas,
representadas por “a maioria de, a maior parte de, a metade de,
uma porção de” entre outras, o verbo tanto pode concordar com o
núcleo dessas expressões quanto com o substantivo que a segue:
A maioria dos alunos resolveu ficar. A maioria dos alunos resol-
veram ficar.
4) No caso de o sujeito ser representado por expressões apro-
ximativas, representadas por “cerca de, perto de”, o verbo concor-
da com o substantivo determinado por elas: Cerca de mil candida-
tos se inscreveram no concurso.
5) Em casos em que o sujeito é representado pela expressão
“mais de um”, o verbo permanece no singular: Mais de um candi-
dato se inscreveu no concurso de piadas.
Observação:
- No caso da referida expressão aparecer repetida ou associada
a um verbo que exprime reciprocidade, o verbo, necessariamente,
deverá permanecer no plural:
Mais de um aluno, mais de um professor contribuíram na
campanha de doação de alimentos.
Mais de um formando se abraçaram durante as solenidades
de formatura.
6) Quando o sujeito for composto da expressão “um dos que”,
o verbo permanecerá no plural: Esse jogador foi um dos que atua-
ram na Copa América.
7) Em casos relativos à concordância com locuções pronomi-
nais, representadas por “algum de nós, qual de vós, quais de vós,
alguns de nós”, entre outras, faz-se necessário nos atermos a duas
questões básicas:
- No caso de o primeiro pronome estar expresso no plural, o
verbo poderá com ele concordar, como poderá também concordar
com o pronome pessoal: Alguns de nós o receberemos. / Alguns de
nós o receberão.
- Quando o primeiro pronome da locução estiver expresso no
singular, o verbo permanecerá, também, no singular: Algum de
nós o receberá.
8) No caso de o sujeito aparecer representado pelo pronome
“quem”, o verbo permanecerá na terceira pessoa do singular ou
poderá concordar com o antecedente desse pronome: Fomos nós
quem contou toda a verdade para ela. / Fomos nós quem contamos
toda a verdade para ela.
9) Em casos nos quais o sujeito aparece realçado pela palavra
“que”, o verbo deverá concordar com o termo que antecede essa
palavra: Nesta empresa somos nós que tomamos as decisões. / Em
casa sou eu que decido tudo.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
10) No caso de o sujeito aparecer representado por expressões
que indicam porcentagens, o verbo concordará com o numeral ou
com o substantivo a que se refere essa porcentagem: 50% dos
funcionários aprovaram a decisão da diretoria. / 50% do eleitora-
do apoiou a decisão.
Observações:
- Caso o verbo apareça anteposto à expressão de porcentagem,
esse deverá concordar com o numeral: Aprovaram a decisão da
diretoria 50% dos funcionários.
- Em casos relativos a 1%, o verbo permanecerá no singular:
1% dos funcionários não aprovou a decisão da diretoria.
- Em casos em que o numeral estiver acompanhado de deter-
minantes no plural, o verbo permanecerá no plural: Os 50% dos
funcionários apoiaram a decisão da diretoria.
11) Nos casos em que o sujeito estiver representado por pro-
nomes de tratamento, o verbo deverá ser empregado na terceira
pessoa do singular ou do plural: Vossas Majestades gostaram das
homenagens. Vossa Majestade agradeceu o convite.
12) Casos relativos a sujeito representado por substantivo pró-
prio no plural se encontram relacionados a alguns aspectos que os
determinam:
- Diante de nomes de obras no plural, seguidos do verbo ser,
este permanece no singular, contanto que o predicativo também
esteja no singular: Memórias póstumas de Brás Cubas é uma cria-
ção de Machado de Assis.
- Nos casos de artigo expresso no plural, o verbo também per-
manece no plural: Os Estados Unidos são uma potência mundial.
- Casos em que o artigo figura no singular ou em que ele nem
aparece, o verbo permanece no singular: Estados Unidos é uma
potência mundial.
Casos referentes a sujeito composto
1) Nos casos relativos a sujeito composto de pessoas gramati-
cais diferentes, o verbo deverá ir para o plural, estando relacionado
a dois pressupostos básicos:
- Quando houver a 1ª pessoa, esta prevalecerá sobre as de-
mais: Eu, tu e ele faremos um lindo passeio.
- Quando houver a 2ª pessoa, o verbo poderá flexionar na 2ª ou
na 3ª pessoa: Tu e ele sois primos. Tu e ele são primos.
2) Nos casos em que o sujeito composto aparecer anteposto ao
verbo, este permanecerá no plural: O pai e seus dois filhos compa-
receram ao evento.
3) No caso em que o sujeito aparecer posposto ao verbo, este
poderá concordar com o núcleo mais próximo ou permanecer no
plural: Compareceram ao evento o pai e seus dois filhos. Compa-
receu ao evento o pai e seus dois filhos.
45

4) Nos casos relacionados a sujeito simples, porém com mais
de um núcleo, o verbo deverá permanecer no singular: Meu esposo
e grande companheiro merece toda a felicidade do mundo.
5) Casos relativos a sujeito composto de palavras sinônimas
ou ordenado por elementos em gradação, o verbo poderá permane-
cer no singular ou ir para o plural: Minha vitória, minha conquista,
minha premiação são frutos de meu esforço. / Minha vitória, mi-
nha conquista, minha premiação é fruto de meu esforço.
Concordância nominal é o ajuste que fazemos aos demais
termos da oração para que concordem em gênero e número com o
substantivo. Teremos que alterar, portanto, o artigo, o adjetivo, o
numeral e o pronome. Além disso, temos também o verbo, que se
flexionará à sua maneira.
Regra geral: O artigo, o adjetivo, o numeral e o pronome con-
cordam em gênero e número com o substantivo.
- A pequena criança é uma gracinha.
- O garoto que encontrei era muito gentil e simpático.
Casos especiais: Veremos alguns casos que fogem à regra ge-
ral mostrada acima.
a) Um adjetivo após vários substantivos
- Substantivos de mesmo gênero: adjetivo vai para o plural ou
concorda com o substantivo mais próximo.
- Irmão e primo recém-chegado estiveram aqui.
- Irmão e primo recém-chegados estiveram aqui.
- Substantivos de gêneros diferentes: vai para o plural mascu-
lino ou concorda com o substantivo mais próximo.
- Ela tem pai e mãe louros.
- Ela tem pai e mãe loura.
- Adjetivo funciona como predicativo: vai obrigatoriamente
para o plural.
- O homem e o menino estavam perdidos.
- O homem e sua esposa estiveram hospedados aqui.
b) Um adjetivo anteposto a vários substantivos
- Adjetivo anteposto normalmente concorda com o mais pró-
ximo.
Comi delicioso almoço e sobremesa.
Provei deliciosa fruta e suco.
- Adjetivo anteposto funcionando como predicativo: concorda
com o mais próximo ou vai para o plural.
Estavam feridos o pai e os filhos.
Estava ferido o pai e os filhos.
c) Um substantivo e mais de um adjetivo
- antecede todos os adjetivos com um artigo.
Falava fluentemente a língua inglesa e a espanhola.
- coloca o substantivo no plural.
Falava fluentemente as línguas inglesa e espanhola.
d) Pronomes de tratamento
- sempre concordam com a 3ª pessoa.
Vossa Santidade esteve no Brasil.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
e) Anexo, incluso, próprio, obrigado
- Concordam com o substantivo a que se referem.
As cartas estão anexas.
A bebida está inclusa.
Precisamos de nomes próprios.
Obrigado, disse o rapaz.
f) Um(a) e outro(a), num(a) e noutro(a)
- Após essas expressões o substantivo fica sempre no singular
e o adjetivo no plural.
Renato advogou um e outro caso fáceis.
Pusemos numa e noutra bandeja rasas o peixe.
g) É bom, é necessário, é proibido
- Essas expressões não variam se o sujeito não vier precedido
de artigo ou outro determinante.
Canja é bom. / A canja é boa.
É necessário sua presença. / É necessária a sua presença.
É proibido entrada de pessoas não autorizadas. / A entrada
é proibida.
h) Muito, pouco, caro
- Como adjetivos: seguem a regra geral.
Comi muitas frutas durante a viagem.
Pouco arroz é suficiente para mim.
Os sapatos estavam caros.
- Como advérbios: são invariáveis.
Comi muito durante a viagem.
Pouco lutei, por isso perdi a batalha.
Comprei caro os sapatos.
i) Mesmo, bastante
- Como advérbios: invariáveis
Preciso mesmo da sua ajuda.
Fiquei bastante contente com a proposta de emprego.
- Como pronomes: seguem a regra geral.
Seus argumentos foram bastantes para me convencer.
Os mesmos argumentos que eu usei, você copiou.
j) Menos, alerta
- Em todas as ocasiões são invariáveis.
Preciso de menos comida para perder peso.
Estamos alerta para com suas chamadas.
k) Tal Qual
- “Tal” concorda com o antecedente, “qual” concorda com o
consequente.
As garotas são vaidosas tais qual a tia.
Os pais vieram fantasiados tais quais os filhos.
l) Possível
- Quando vem acompanhado de “mais”, “menos”, “melhor”
ou “pior”, acompanha o artigo que precede as expressões.
A mais possível das alternativas é a que você expôs.
Os melhores cargos possíveis estão neste setor da empresa.
As piores situações possíveis são encontradas nas favelas da
cidade.
46

m) Meio
- Como advérbio: invariável.
Estou meio (um pouco) insegura.
- Como numeral: segue a regra geral.
Comi meia (metade) laranja pela manhã.
n) Só
- apenas, somente (advérbio): invariável.
Só consegui comprar uma passagem.
- sozinho (adjetivo): variável.
Estiveram sós durante horas.
Fonte:
http://www.brasilescola.com/gramatica/concordancia-verbal.
htm
Questões sobre Concordância Nominal e Verbal
01. (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO - ANALISTA DE SISTEMAS - FCC/2012) Com as al-
terações propostas entre parênteses para o segmento grifado nas
frases abaixo, o verbo que se mantém corretamente no singular é:
(A) a modernização do Rio se teria feito (as obras de moder-
nização)
(B) Mas nunca se esquece ele de que (esses autores)
(C) por que vem passando a mais bela das cidades do Brasil
(as mais belas cidades do Brasil)
(D) continua a haver um Rio de Janeiro do tempo dos Fran-
ceses (tradições no Rio de Janeiro)
(E) do que a cidade parece ter de eterno (as belezas da cidade)
02. (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAU-
LO - ASSISTENTE SOCIAL JUDICIÁRIO - VUNESP/2012) As-
sinale a alternativa em que a concordância nominal está de acordo
com a norma-padrão.
(A) Vê-se que ficou assegurado à família a guarda do menor.
(B) Fica claro que o problema atinge os setores público e pri-
vado.
(C) Ainda não identificada pela polícia, as pessoas responsá-
veis pelo assalto estão à solta.
(D) Já foi divulgado na mídia alguma coisa a respeito do aci-
dente?
(E) Se foi incluso no contrato, a cláusula não pode ser des-
considerada.
03. (TRF - 3ª REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO -
FCC/2014) O verbo flexionado no plural que também estaria cor-
retamente flexionado no singular, sem que nenhuma outra altera-
ção fosse feita, encontra-se em:
(A) Não é à toa que partiram daqui várias manifestações cul-
turais...
(B) Sempre me pareceram sem sentido as guerras...
(C) São Paulo são muitas cidades em uma.
(D) São Paulo não tem símbolos que deem conta de...
(E) ... onde as informações diversas se misturam...
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
04 (TRF - 3ª REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO -
FCC/2014) As regras de concordância estão plenamente respei-
tadas em:
(A) O crescimento indiscriminado que se observa na cidade
de São Paulo fazem com que alguns de seus bairros sejam modifi-
cados em poucos anos.
(B) Devem-se às múltiplas ofertas de lazer e cultura a atração
que São Paulo exerce sobre alguns turistas.
(C) Apesar de a cidade de São Paulo exibir belas alamedas
arborizadas, deveriam haver mais áreas verdes na cidade.
(D) O ruído dos carros, que entram pelas janelas dos aparta-
mentos, perturbam boa parte dos paulistanos.
(E) Na maioria dos bairros de São Paulo, encontram-se refe-
rências culinárias provenientes de diversas partes do planeta.
05. (SABESP – TECNÓLOGO – FCC/2014) Considerada a
substituição do segmento grifado pelo que está entre parênteses
ao final da transcrição, o verbo que deverá permanecer no singular
está em:
(A) ... disse o pesquisador à Folha de S. Paulo. (os pesquisa-
dores)
(B) Segundo ele, a mudança climática contribuiu para a ruína
dessa sociedade... (as mudanças do clima)
(C) No sistema havia também uma estação... (várias estações)
(D) ... a civilização maia da América Central tinha um méto-
do sustentável de gerenciamento da água. (os povos que habitavam
a América Central)
(E) Um estudo publicado recentemente mostra que a civiliza-
ção maia... (Estudos como o que acabou de ser publicado).
06. (TRF - 4ª REGIÃO – ENFERMAGEM – FCC/2010) A
concordância verbal e nominal está inteiramente correta na frase:
a) Os dados obtidos nas pesquisas levam os especialistas à
conclusão de que um pequeno grupo de uma das tribos africanas
teria saído em busca de melhores condições de vida em lugares
mais distantes.
b) Pesquisas genéticas abre caminho para a descoberta do tra-
tamento de certas doenças, pois sabem-se que pessoas de grupos
diferentes reagem de forma diferenciada aos medicamentos.
c) O mapeamento genético de povos africanos têm sido ne-
gligenciados porque, segundo pesquisadores, o acesso aos locais
onde vivem é difícil e ocorre limitações em razão de hábitos e de
crenças.
d) Será importante para o tratamento de doenças genéticas de
populações, até mesmo as que se localiza em regiões distantes e de
difícil acesso, os resultados obtidos nas mais recentes pesquisas.
e) A reconstituição feita a partir de fósseis faciais mostram
como deveria ser o rosto dos homens primitivos, ou seja, daqueles
que teria dado origem às atuais populações dos países europeus.
07. (IAMSPE/SP – ANALISTA ADMINISTRATIVO – VU-
NESP/2012) Assinale a frase correta quanto à concordância.
(A) Adentra as fronteiras do Brasil, a cada dia, centenas de
haitianos em busca de abrigo e trabalho.
(B) A população de haitianos não tem sido bem recebida por
brasileiros, que a consideram ameaça a seus postos de trabalho.
(C) Roupas e alimento lhes são fornecidos por algumas ONGs,
mas as contribuições ainda são insuficiente para atender a todos.
47

(D) Há quem defenda o retorno desses haitianos a seu país,
alegando que não haverão condições dignas de subsistência para
eles no Brasil.
(E) Em algumas cidades do norte do Brasil, serviços como
recapeamento de ruas e avenidas já têm sido realizado por mão de
obra haitiana.
08. (PREFEITURA DA ESTÂNCIA HIDROMINERAL DE
POÁ/SP – PROFESSOR ADJUNTO DE EDUCAÇÃO BÁSI-
CA II – LÍNGUA PORTUGUESA / LÍNGUA INGLESA – VU-
NESP/2013) Assinale a alternativa em que a concordância segue a
norma-padrão da língua portuguesa.
(A) Existe, hoje, tablets, lousas interativas e aplicativos de-
senvolvidos especialmente para a educação.
(B) Foi incorporado, à educação atual, alguns valores e expec-
tativas da sociedade do conhecimento.
(C) Com o passar dos anos, devem haver cada vez mais com-
putadores portáteis nas escolas brasileiras.
(D) O número de alunos que declaram ter aprendido a usar o
computador e/ou a internet sozinhos aumenta a cada dia.
(E) De acordo com a pesquisa, 44% dos alunos do ensino pú-
blico e 54% do ensino privado dispõe de internet em seus celulares.
09. (INSS – ANALISTA – LETRAS – FUNRIO/2013) Co-
mercial da tevê diz: “Nossos produtos têm coisas que vai marcar
para sempre sua vida.” A frase contém um desvio de concordância
porque o verbo
A) deveria estar no plural para concordar com o substantivo
“coisas”, antecedente do relativo.
B) só pode ficar no singular quando o pronome relativo “que”
não tem antecedente explícito.
C) está no singular, tendo concordado atrativamente com o
pronome “que”, também singular.
D) precisa concordar com o sujeito da oração principal quan-
do integra locução verbal de orações adjetivas.
E) teria de estar no plural para concordar com “produtos” e
evitar ambiguidade com “coisas”.
10. (EMTU/SP – ANALISTA ADMINISTRATIVO JÚNIOR
– CAIP-IMES/2012) Marque a frase inaceitável, do ponto de vista
da concordância nominal.
A) No calor, é bom bebermos bastante líquido.
B) Nunca foi permitido presença de estranhos nesse departa-
mento.
C) Nos dias de hoje, é necessária paciência.
D) Aprendi com minha avó que água de melissa é ótimo para
os nervos.
GABARITO
01. D 02. B 03. C 04. E 05. C
06. A 07. B 08. D 09.A 10. C
RESOLUÇÃO
1-) Fiz as anotações ao lado:
(A) a modernização do Rio se teria feito (as obras de moder-
nização) = se teriam feito
(B) Mas nunca se esquece ele de que (esses autores) = se es-
quecem
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
(C) por que vem passando a mais bela das cidades do Brasil
(as mais belas cidades do Brasil) = por que vêm passando
(D) continua a haver um Rio de Janeiro do tempo dos France-
ses (tradições no Rio de Janeiro) = continua a haver
(E) do que a cidade parece ter de eterno (as belezas da cidade)
= parecem ter
2-) Fiz as correções entre parênteses:
(A) Vê-se que ficou assegurado (assegurada) à família a guar-
da do menor.
(B) Fica claro que o problema atinge os setores público e pri-
vado.
(C) Ainda não identificada (identificadas) pela polícia, as pes-
soas responsáveis pelo assalto estão à solta.
(D) Já foi divulgado (divulgada) na mídia alguma coisa a res-
peito do acidente?
(E) Se foi incluso (inclusa - ou incluída, já que funciona como
verbo) no contrato, a cláusula não pode ser desconsiderada.
3-) Vamos item a item:
A = o verbo “partiram” não poderia ser utilizado no singular,
já que está concordando com “várias manifestações”;
B = “pareceram” concorda com “as guerras”, permanecendo
no plural;
C = o verbo “ser” pode concordar tanto com o sujeito (São
Paulo) quanto com o predicativo “cidades”
D = “deem” deve permanecer no plural, já que concorda com
“símbolos” (lembrando: o verbo “deem” não é mais acentuado!)
E = “misturam” fica no plural, pois concorda com “informa-
ções”.
4-) Corrigi os verbos em cada alternativa:
A = fazem (faz) – concorda com “o crescimento”
B = devem-se (deve-se) – concorda com “a atração”
C = deveriam haver (deveria). O verbo “haver” é impessoal,
não varia, portanto seu auxiliar também não.
D = entram (entra) – concorda com “o ruído”
E = correta (lembrando que, ao se utilizar a expressão “a
maioria de”, o verbo pode estar no singular também: “a maioria
dos bairros encontra-se”).
5-)
(A) ... disse (disseram) (os pesquisadores)
(B) Segundo ele, a mudança climática contribuiu (contribuí-
ram) (as mudanças do clima)
(C) No sistema havia (várias estações) = permanecerá no sin-
gular
(D) ... a civilização maia da América Central tinha (tinham)
(os povos que habitavam a América Central)
(E) Um estudo publicado recentemente mostra (mostram) (Es-
tudos como o que acabou de ser publicado).
6-) Fiz as correções entre parênteses
a) Os dados obtidos nas pesquisas levam os especialistas à
conclusão de que um pequeno grupo de uma das tribos africanas
teria saído em busca de melhores condições de vida em lugares
mais distantes.
48

b) Pesquisas genéticas abre (abrem) caminho para a descober-
ta do tratamento de certas doenças, pois (se) sabem-se (sabe) que
pessoas de grupos diferentes reagem de forma diferenciada aos
medicamentos.
c) O mapeamento genético de povos africanos têm (tem) sido
negligenciados (negligenciado) porque, segundo pesquisadores, o
acesso aos locais onde vivem é difícil e ocorre (ocorrem) limita-
ções em razão de hábitos e de crenças.
d) Será (SERÃO) importante (IMPORTANTES) para o trata-
mento de doenças genéticas de populações, até mesmo as que se
localiza (localizam) em regiões distantes e de difícil acesso, OS
RESULTADOS obtidos nas mais recentes pesquisas.
e) A reconstituição feita a partir de fósseis faciais mostram
(mostra) como deveria ser o rosto dos homens primitivos, ou seja,
daqueles que teria (teriam) dado origem às atuais populações dos
países europeus.
7-)
(A) Adentra (adentram) as fronteiras do Brasil, a cada dia,
centenas de haitianos em busca de abrigo e trabalho.
(B) A população de haitianos não tem sido bem recebida por
brasileiros, que a consideram ameaça a seus postos de trabalho.
(C) Roupas e alimento lhes são fornecidos por algumas
ONGs, mas as contribuições ainda são insuficiente (insuficientes)
para atender a todos.
(D) Há quem defenda o retorno desses haitianos a seu país,
alegando que não haverão (haverá) condições dignas de subsistên-
cia para eles no Brasil.
(E) Em algumas cidades do norte do Brasil, serviços como
recapeamento de ruas e avenidas já têm sido realizado (realizados)
por mão de obra haitiana.
8-)
(A) Existe (existem), hoje, tablets, lousas interativas e aplica-
tivos desenvolvidos especialmente para a educação.
(B) Foi (foram) incorporado (incorporados), à educação atual,
alguns valores e expectativas da sociedade do conhecimento.
(C) Com o passar dos anos, devem (deve) haver cada vez mais
computadores portáteis nas escolas brasileiras.
(D) O número de alunos que declaram ter aprendido a usar o
computador e/ou a internet sozinhos aumenta a cada dia.
(E) De acordo com a pesquisa, 44% dos alunos do ensino pú-
blico e 54% do ensino privado dispõe (dispõem) de internet em
seus celulares.
9-) “Nossos produtos têm coisas que vai (vão) marcar para
sempre sua vida.” a
10-) Fiz o acerto necessário:
A) No calor, é bom bebermos bastante líquido.
B) Nunca foi permitido presença de estranhos nesse departa-
mento.
(Correta. Se tivéssemos a presença de um artigo definido, a
oração seria: Nunca foi permitida a presença)
C) Nos dias de hoje, é necessária (necessário) paciência.
(não temos o artigo definido “a”, portanto: necessário)
D) Aprendi com minha avó que água de melissa é ótimo para
os nervos.
(Correta. Se tivéssemos a presença de um artigo definido, a
oração seria: a água de melissa é ótima)
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Estrutura e Formação das Palavras
Observe as seguintes palavras:
escol-a
escol-ar
escol-arização
escol-arizar
sub-escol-arização
Percebemos que há um elemento comum a todas elas: a forma
escol-. Além disso, em todas há elementos destacáveis, responsá-
veis por algum detalhe de significação. Compare, por exemplo,
escola e escolar: partindo de escola, formou-se escolar pelo acrés-
cimo do elemento destacável: ar.
Por meio desse trabalho de comparação entre as diversas
palavras que selecionamos, podemos depreender a existência de
diferentes elementos formadores. Cada um desses elementos for-
madores é uma unidade mínima de significação, um elemento sig-
nificativo indecomponível, a que damos o nome de morfema.
Classificação dos morfemas:
Radical
Há um morfema comum a todas as palavras que estamos ana-
lisando: escol-. É esse morfema comum – o radical – que faz com
que as consideremos palavras de uma mesma família de significa-
ção – os cognatos. O radical é a parte da palavra responsável por
sua significação principal.
Afixos
Como vimos, o acréscimo do morfema – ar - cria uma nova
palavra a partir de escola. De maneira semelhante, o acréscimo dos
morfemas sub e arização à forma escol- criou subescolarização.
Esses morfemas recebem o nome de afixos.
Quando são colocados antes do radical, como acontece com
sub, os afixos recebem o nome de prefixos. Quando, como ariza-
ção, surgem depois do radical os afixos são chamados de sufixos.
Prefixos e sufixos, além de operar mudança de classe gramatical,
são capazes de introduzir modificações de significado no radical a
que são acrescentados.
Desinências
Quando se conjuga o verbo amar, obtêm-se formas como
amava, amavas, amava, amávamos, amáveis, amavam. Essas mo-
dificações ocorrem à medida que o verbo vai sendo flexionado em
número (singular e plural) e pessoa (primeira, segunda ou tercei-
ra). Também ocorrem se modificarmos o tempo e o modo do verbo
(amava, amara, amasse, por exemplo).
Podemos concluir, assim, que existem morfemas que indicam
as flexões das palavras. Esses morfemas sempre surgem no fim das
palavras variáveis e recebem o nome de desinências. Há desinên-
cias nominais e desinências verbais.
Desinências nominais: indicam o gênero e o número dos
nomes. Para a indicação de gênero, o português costuma opor as
desinências -o/-a: garoto/garota; menino/menina.
49
 LÍNGUA PORTUGUESA
Para a indicação de número, costuma-se utilizar o morfema Processos de formação de palavras:
–s, que indica o plural em oposição à ausência de morfema, que
indica o singular: garoto/garotos; garota/garotas; menino/meni- 1-) Composição
nos; menina/meninas.
No caso dos nomes terminados em –r e –z, a desinência de Haverá composição quando se juntarem dois ou mais radicais
plural assume a forma -es: mar/mares; revólver/revólveres; cruz/ para formar nova palavra. Há dois tipos de composição; justaposi-
cruzes. ção e aglutinação.
1.1-) Justaposição: ocorre quando os elementos que formam
Desinências verbais: em nossa língua, as desinências verbais o composto são postos lado a lado, ou seja, justapostos: corre-cor-
pertencem a dois tipos distintos. Há aqueles que indicam o modo re, guarda-roupa, segunda-feira, girassol.
e o tempo (desinências modo-temporais) e aquelas que indicam o 1.2-) Aglutinação: ocorre quando os elementos que formam
número e a pessoa dos verbos (desinência número-pessoais): o composto se aglutinam e pelo menos um deles perde sua integri-
dade sonora: aguardente (água + ardente), planalto (plano + alto),
cant-á-va-mos pernalta (perna + alta), vinagre (vinho + acre)
cant: radical -
á-: vogal temática Derivação por acréscimo de afixos
-va-:desinência modo-temporal (caracteriza o pretérito imper-
feito do indicativo) É o processo pelo qual se obtêm palavras novas (derivadas)
-mos:desinência número-pessoal pela anexação de afixos à palavra primitiva. A derivação pode ser:
prefixal, sufixal e parassintética.
cant-á-sse-is
cant: radical 1-) Prefixal (ou prefixação): a palavra nova é obtida por
-á-: vogal temática acréscimo de prefixo.
-sse-:desinência modo-temporal (caracteriza o pretérito im- In------ --feliz des----------leal
perfeito do subjuntivo) Prefixo radical prefixo radical
-is: desinência número-pessoal (caracteriza a segunda pessoa
do plural) 2-) Sufixal (ou sufixação): a palavra nova é obtida por acrés-
cimo de sufixo.
Vogal temática
Feliz---- mente leal------dade
Radical sufixo radical sufixo
Observe que, entre o radical cant- e as desinências verbais,
surge sempre o morfema –a. Esse morfema, que liga o radical às
3-) Parassintética: a palavra nova é obtida pelo acréscimo
desinências, é chamado de vogal temática. Sua função é ligar-
simultâneo de prefixo e sufixo (não posso retirar o prefixo nem o
-se ao radical, constituindo o chamado tema. É ao tema (radical +
vogal temática) que se acrescentam as desinências. Tanto os ver- sufixo que estão ligados ao radical, pois a palavra não “existiria”).
bos como os nomes apresentam vogais temáticas. Por parassíntese formam-se, principalmente, verbos.
Vogais temáticas nominais: São -a, -e, e -o, quando átonas En-- -----trist- ----ecer
finais, como em mesa, artista, busca, perda, escola, triste, base, Prefixo radical sufixo
combate. Nesses casos, não poderíamos pensar que essas termi-
nações são desinências indicadoras de gênero, pois a mesa, esco- en----- ---tard--- --ecer
la, por exemplo, não sofrem esse tipo de flexão. É a essas vogais prefixo radical sufixo
temáticas que se liga a desinência indicadora de plural: mesa-s,
escola-s, perda-s. Os nomes terminados em vogais tônicas (sofá, Outros tipos de derivação
café, cipó, caqui, por exemplo) não apresentam vogal temática.
Há dois casos em que a palavra derivada é formada sem que
Vogais temáticas verbais: São -a, -e e -i, que caracterizam três haja a presença de afixos. São eles: a derivação regressiva e a de-
grupos de verbos a que se dá o nome de conjugações. Assim, os rivação imprópria.
verbos cuja vogal temática é -a pertencem à primeira conjugação;
aqueles cuja vogal temática é -e pertencem à segunda conjugação 1-) Derivação regressiva: a palavra nova é obtida por redução
e os que têm vogal temática -i pertencem à terceira conjugação. da palavra primitiva. Ocorre, sobretudo, na formação de substan-
tivos derivados de verbos. Exemplo: A pesca está proibida. (pes-
Vogal ou consoante de ligação car). Proibida a caça. (caçar)
2-) Derivação imprópria: a palavra nova (derivada) é obtida
As vogais ou consoantes de ligação são morfemas que surgem pela mudança de categoria gramatical da palavra primitiva. Não
por motivos eufônicos, ou seja, para facilitar ou mesmo possibili- ocorre, pois, alteração na forma, mas tão somente na classe gra-
tar a leitura de uma determinada palavra. Temos um exemplo de matical.
vogal de ligação na palavra escolaridade: o - i - entre os sufixos Não entendi o porquê da briga. (o substantivo porquê deriva
-ar- e -dade facilita a emissão vocal da palavra. Outros exemplos: da conjunção porque)
gasômetro, alvinegro, tecnocracia, paulada, cafeteira, chaleira, Seu olhar me fascina! (o verbo olhar tornou-se, aqui, subs-
tricota. tantivo)

Didatismo e Conhecimento 50
 LÍNGUA PORTUGUESA
Outros processos de formação de palavras: 05.(CREFITO/RJ-ES – TERAPEUTA OCUPACIONAL –
CEPUERJ/2013) Dos verbos apresentados abaixo, aquele que for-
- Hibridismo: é a palavra formada com elementos oriundos de ma substantivo utilizando sufixo diferente dos demais é:
línguas diferentes. a) desenvolver
automóvel (auto: grego; móvel: latim) b) restaurar
sociologia (socio: latim; logia: grego) c) ampliar
sambódromo (samba: dialeto africano; dromo: grego) d) liberar
- Abreviação vocabular, cujo traço peculiar manifesta-se por GABARITO
meio da eliminação de um segmento de uma palavra no intuito 01. B 02. B 03. B 04. C 05.A
de se obter uma forma mais reduzida, geralmente aquelas mais
longas. Vejamos alguns exemplos: metropolitano/metrô, extraor- RESOLUÇÃO
dinário/extra, otorrinolaringologista /otorrino, telefone/fone,
pneumático/pneu
1-) Ambas as palavras derivam de “consumo”, acrescentando-
-se o sufixo “ismo” e “ista”, respectivamente. Portanto: derivação
- Onomatopeia: Consiste em criar palavras, tentando imitar
sons da natureza ou sons repetidos. Por exemplo: zum-zum, cri-cri, sufixal.
tique-taque, pingue-pongue, blá-blá-blá. *Observação: Reduplicativa = a reduplicação da parte inicial
do lexema. Ex.: papá, mamã (linguagem infantil); Lulu, Zezé (de-
- Siglas: As siglas são formadas pela combinação das letras notação de carinho em nomes de parentesco)
iniciais de uma sequência de palavras que constitui um nome. Por (fonte: http://www.filologia.org.br/abf/volume2/numero1/02.
exemplo:IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística); htm)
IPTU (Imposto Predial, Territorial e Urbano).
As siglas escrevem-se com todas as letras maiúsculas, a não 2-) água + ardente = aguardente ( aglutinação)
ser que haja mais de três letras e a sigla seja pronunciável sílaba
por sílaba. Por exemplo: Unicamp, Petrobras. 3-) vaga-lume - pé-de-cabra = não houve alteração em ne-
nhuma delas (nem acréscimo, nem redução, estão apenas “postas”
fonte: http://www.brasilescola.com/gramatica/estrutura-e-for- uma ao lado da outra, justaposição).
macao-de-palavras-i.htm
4-) formado por derivação regressiva = a palavra primitiva é
Questões sobre Estrutura das Palavras sarampão!

01.(GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO – 5-)

PROCON – ADVOGADO – CEPERJ/2012) As palavras “consu- a) desenvolver = desenvolvimento
mismo” e “consumista” são exemplos do seguinte tipo de deriva- b) restaurar = restauração
ção: c) ampliar = ampliação
A) prefixal d) liberar = liberação
B) sufixal
C) regressiva Acentuação
D) parassintética
E) reduplicativa
A acentuação é um dos requisitos que perfazem as regras es-
tabelecidas pela Gramática Normativa. Esta se compõe de algu-
02. A palavra “aguardente” formou-se por:
A) hibridismo B) aglutinação mas particularidades, às quais devemos estar atentos, procurando
C) justaposição D) parassíntese estabelecer uma relação de familiaridade e, consequentemente,
E) derivação regressiva colocando-as em prática na linguagem escrita.
À medida que desenvolvemos o hábito da leitura e a prática de
03. Que item contém somente palavras formadas por justa- redigir, automaticamente aprimoramos essas competências, e logo
posição? nos adequamos à forma padrão.
A) desagradável - complemente
B) vaga-lume - pé-de-cabra Regras básicas – Acentuação tônica
C) encruzilhada - estremeceu
D) supersticiosa - valiosas A acentuação tônica implica na intensidade com que são pro-
E) desatarraxou - estremeceu nunciadas as sílabas das palavras. Aquela que se dá de forma mais
acentuada, conceitua-se como sílaba tônica. As demais, como são
04. “Sarampo” é: pronunciadas com menos intensidade, são denominadas de átonas.
A) forma primitiva De acordo com a tonicidade, as palavras são classificadas
B) formado por derivação parassintética como:
C) formado por derivação regressiva
D) formado por derivação imprópria Oxítonas – São aquelas cuja sílaba tônica recai sobre a última
E) formado por onomatopeia sílaba. Ex.: café – coração – cajá – atum – caju – papel

Didatismo e Conhecimento 51
 LÍNGUA PORTUGUESA
Paroxítonas – São aquelas em que a sílaba tônica recai na -- Dica da Zê!: Memorize a palavra LINURXÃO. Para quê?
penúltima sílaba. Ex.: útil – tórax – táxi – leque – retrato – passível Repare que essa palavra apresenta as terminações das paroxítonas
que são acentuadas: L, I N, U (aqui inclua UM = fórum), R, X, Ã,
Proparoxítonas - São aquelas em que a sílaba tônica está na ÃO. Assim ficará mais fácil a memorização!
antepenúltima sílaba. Ex.: lâmpada – câmara – tímpano – médi-
co – ônibus -ditongo oral, crescente ou decrescente, seguido ou não de
“s”: água – pônei – mágoa – jóquei
Como podemos observar, os vocábulos possuem mais de uma
sílaba, mas em nossa língua existem aqueles com uma sílaba so- Regras especiais:
mente: são os chamados monossílabos que, quando pronunciados,
apresentam certa diferenciação quanto à intensidade. Os ditongos de pronúncia aberta “ei”, “oi” (ditongos abertos),
Tal diferenciação só é percebida quando os pronunciamos em que antes eram acentuados, perderam o acento de acordo com a
uma dada sequência de palavras. Assim como podemos observar nova regra, mas desde que estejam em palavras paroxítonas.
no exemplo a seguir:
“Sei que não vai dar em nada,
* Cuidado: Se os ditongos abertos estiverem em uma palavra
Seus segredos sei de cor”.
oxítona (herói) ou monossílaba (céu) ainda são acentuados. Ex.:
Os monossílabos classificam-se como tônicos; os demais, herói, céu, dói, escarcéu.
como átonos (que, em, de).
Antes Agora
Os acentos assembléia assembleia
idéia ideia
acento agudo (´) – Colocado sobre as letras «a», «i», «u» e geléia geleia
sobre o «e» do grupo “em” - indica que estas letras representam as jibóia jiboia
vogais tônicas de palavras como Amapá, caí, público, parabéns. apóia (verbo apoiar) apoia
Sobre as letras “e” e “o” indica, além da tonicidade, timbre aberto. paranóico paranoico
Ex.: herói – médico – céu (ditongos abertos)
Quando a vogal do hiato for “i” ou “u” tônicos, acompanha-
acento circunflexo (^) – colocado sobre as letras “a”, “e” e dos ou não de “s”, haverá acento. Ex.: saída – faísca – baú – país
“o” indica, além da tonicidade, timbre fechado: Ex.: tâmara – – Luís
Atlântico – pêssego – supôs
acento grave (`) – indica a fusão da preposição “a” com arti- Observação importante:
gos e pronomes. Ex.: à – às – àquelas – àqueles Não serão mais acentuados “i” e “u” tônicos, formando hiato
trema ( ¨ ) – De acordo com a nova regra, foi totalmente quando vierem depois de ditongo: Ex.:
abolido das palavras. Há uma exceção: é utilizado em palavras
derivadas de nomes próprios estrangeiros. Ex.: mülleriano (de Antes Agora
Müller) bocaiúva bocaiuva
feiúra feiura
til (~) – indica que as letras “a” e “o” representam vogais na- Sauípe Sauipe
sais. Ex.: coração – melão – órgão – ímã
O acento pertencente aos encontros “oo” e “ee” foi abolido.
Regras fundamentais:
Ex.:
Palavras oxítonas:
Antes Agora
Acentuam-se todas as oxítonas terminadas em: “a”, “e”, “o”, crêem creem
“em”, seguidas ou não do plural(s): Pará – café(s) – cipó(s) – lêem leem
armazém(s) vôo voo
Essa regra também é aplicada aos seguintes casos: enjôo enjoo
Monossílabos tônicos terminados em “a”, “e”, “o”, seguidos
ou não de “s”. Ex.: pá – pé – dó – há - Agora memorize a palavra CREDELEVÊ. São os verbos
Formas verbais terminadas em “a”, “e”, “o” tônicos, seguidas que, no plural, dobram o “e”, mas que não recebem mais acento
de lo, la, los, las. Ex. respeitá-lo – percebê-lo – compô-lo como antes: CRER, DAR, LER e VER.

Paroxítonas: Repare:
1-) O menino crê em você
Acentuam-se as palavras paroxítonas terminadas em: Os meninos creem em você.
- i, is : táxi – lápis – júri 2-) Elza lê bem!
- us, um, uns : vírus – álbuns – fórum Todas leem bem!
- l, n, r, x, ps : automóvel – elétron - cadáver – tórax – fórceps 3-) Espero que ele dê o recado à sala.
- ã, ãs, ão, ãos : ímã – ímãs – órfão – órgãos Esperamos que os garotos deem o recado!

Didatismo e Conhecimento 52
 LÍNGUA PORTUGUESA
4-) Rubens vê tudo! (A) sócio
Eles veem tudo! (B) sofrê-lo
(C) lúcidos
* Cuidado! Há o verbo vir: (D) constituí
Ele vem à tarde! (E) órfãos
Eles vêm à tarde!
02. (MAPA – ANALISTA DE SISTEMAS – FUNDAÇÃO
Não se acentuam o “i” e o “u” que formam hiato quando se- DOM CINTRA/2010) Se os vocábulos POSSÍVEL, ATRAVÉS e
guidos, na mesma sílaba, de l, m, n, r ou z. Ra-ul, ru-im, con-tri- VÍRUS recebem acento gráfico, também serão acentuados pelas
-bu-in-te, sa-ir, ju-iz mesmas regras, respectivamente, os vocábulos relacionados em:
a) fóssil / mês / álbuns;
Não se acentuam as letras “i” e “u” dos hiatos se estiverem b) réptil / compôs / júri;
seguidas do dígrafo nh. Ex: ra-i-nha, ven-to-i-nha. c) amável / português / táxi;
d) fácil / até / húmus;
Não se acentuam as letras “i” e “u” dos hiatos se vierem pre- e) bílis / café / ônus.
cedidas de vogal idêntica: xi-i-ta, pa-ra-cu-u-ba
03.(MPE/SP – ANALISTA DE PROMOTORIA – IBFC/2013)
As formas verbais que possuíam o acento tônico na raiz, com Assinale a alternativa em que a palavra deve ser, obrigatoriamente,
“u” tônico precedido de “g” ou “q” e seguido de “e” ou “i” não acentuada.
serão mais acentuadas. Ex.: a) Pratica.
b) Negocio.
Antes Depois c) Traido.
apazigúe (apaziguar) apazigue d) Critica.
averigúe (averiguar) averigue e) Capitulo.
argúi (arguir) argui
04. (RIOPREVIDÊNCIA/RJ – ESPECIALISTA EM PREVI-
Acentuam-se os verbos pertencentes à terceira pessoa do plu- DÊNCIA SOCIAL – CEPERJ/2014)
ral de: ele tem – eles têm / ele vem – eles vêm (verbo vir) A palavra “conteúdo” recebe acentuação pela mesma razão
de:
A regra prevalece também para os verbos conter, obter, reter, A) juízo
deter, abster. B) espírito
ele contém – eles contêm C) jornalístico
ele obtém – eles obtêm D) mínimo
ele retém – eles retêm E) disponíveis
ele convém – eles convêm
05. (PREFEITURA DE BELO HORIZONTE/MG – TÉCNI-
Não se acentuam mais as palavras homógrafas que antes eram CO NÍVEL SUPERIOR – INFORMÁTICA – FUMARC/2014)
acentuadas para diferenciá-las de outras semelhantes (regra do Na frase “Pelo menos 4,7 milhões de aposentados e pensionistas
acento diferencial). Apenas em algumas exceções, como: têm pouco mais de um mês para recadastrar a senha bancária”, o
A forma verbal pôde (terceira pessoa do singular do pretérito acento gráfico do verbo “ter” se justifica pela seguinte regra:
perfeito do modo indicativo) ainda continua sendo acentuada para (A) Acentua-se com circunflexo a 3ª pessoa do plural do pre-
diferenciar-se de pode (terceira pessoa do singular do presente do sente do indicativo do verbo “ter”.
indicativo). Ex: (B) O verbo “ter”, no presente do subjuntivo, assume a forma
Ela pode fazer isso agora. “têm” (com acento) na terceira pessoa do plural.
Elvis não pôde participar porque sua mão não deixou... (C) O acento circunflexo é empregado para marcar a oposição
entre a 3ª pessoa do singular e a 2ª pessoa do plural.
O mesmo ocorreu com o verbo pôr para diferenciar da pre- (D) Todas as palavras oxítonas são acentuadas quando empre-
posição por. gadas na terceira pessoa do plural.
- Quando, na frase, der para substituir o “por” por “colocar”,
estaremos trabalhando com um verbo, portanto: “pôr”; nos outros GABARITO
casos, “por” preposição. Ex: 01. D 02. D 03. C 04. A 05. A
Faço isso por você.
Posso pôr (colocar) meus livros aqui? RESOLUÇÃO

Questões sobre Acentuação Gráfica 1-) Distribuímos = regra do hiato

(A) sócio = paroxítona terminada em ditongo
01. (TRE/PA- ANALISTA JUDICIÁRIO – FGV/2011) Assi- (B) sofrê-lo = oxítona (não se considera o pronome oblíquo.
nale a palavra que tenha sido acentuada seguindo a mesma regra Nunca!)
que distribuídos. (C) lúcidos = proparoxítona

Didatismo e Conhecimento 53

(D) constituí = regra do hiato (diferente de “constitui” – oxí-
tona: cons-ti-tui)
(E) órfãos = paroxítona terminada em “ão”
2-) Possível = paroxítona terminada em “l”; através = oxítona
terminada em “e + s”; vírus = paroxítona terminada em “u + s”
a) fóssil / mês / álbuns;
fóssil = paroxítona terminada em “l”; mês = monossílaba ter-
minada em “e + s”; álbuns = paroxítona terminada em “uns”
b) réptil / compôs / júri;
réptil = paroxítona terminada em “l”; compôs = oxítona termi-
nada em “o + s”; júri = paroxítona terminada em ‘i”
c) amável / português / táxi;
amável = paroxítona terminada em “l”; português = oxítona
terminada em “e + s”; táxi = paroxítona terminada em ‘i”
d) fácil / até / húmus;
fácil = paroxítona terminada em “l”; até = oxítona terminada
em “e”; húmus = paroxítona terminada em “u + s”
e) bílis / café / ônus.
Bílis = paroxítona terminada em “i + s”; café = oxítona termi-
nada em “e”; ônus = paroxítona terminada em “u + s”
3-)
a) Pratica = verbo (prática = adjetivo ou substantivo)
b) Negocio = verbo (negócio = substantivo)
c) Traido = traído (adjetivo)
d) Critica = verbo (crítica = adjetivo ou substantivo)
e) Capitulo = verbo (capítulo = substantivo)
4-) Conteúdo = regra do hiato
A) juízo = regra do hiato
B) espírito = proparoxítona
C) jornalístico = proparoxítona
D) mínimo = proparoxítona
E) disponíveis = paroxítona terminada em ditongo
5-)
(A) Acentua-se com circunflexo a 3ª pessoa do plural do pre-
sente do indicativo do verbo “ter”.
(B) O verbo “ter”, no presente do subjuntivo, assume a forma
“têm” (com acento) na terceira pessoa do plural. (que eles tenham)
(C) O acento circunflexo é empregado para marcar a oposição
entre a 3ª pessoa do singular e a 2ª pessoa do plural.
3ª pessoa do singular = ele tem / 2ª pessoa do plural = vós
tendes
(D) Todas as palavras oxítonas são acentuadas quando em-
pregadas na terceira pessoa do plural.
“Tem” não é oxítona, mas sim, monossílaba. As palavras oxí-
tonas recebem acento apenas quando terminadas em “a”, “e” ou
“o”, seguidas ou não de “s”.
Classe das Palavras
Flexão Nominal e Verbal
Adjetivo é a palavra que expressa uma qualidade ou caracte-
rística do ser e se relaciona com o substantivo.
Ao analisarmos a palavra bondoso, por exemplo, percebemos
que, além de expressar uma qualidade, ela pode ser colocada ao
lado de um substantivo: homem bondoso, moça bondosa, pessoa
bondosa.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Já com a palavra bondade, embora expresse uma qualidade,
não acontece o mesmo; não faz sentido dizer: homem bondade,
moça bondade, pessoa bondade. Bondade, portanto, não é adjeti-
vo, mas substantivo.
Morfossintaxe do Adjetivo:
O adjetivo exerce sempre funções sintáticas (função dentro
de uma oração) relativas aos substantivos, atuando como adjunto
adnominal ou como predicativo (do sujeito ou do objeto).
Adjetivo Pátrio (ou gentílico)
Indica a nacionalidade ou o lugar de origem do ser. Observe
alguns deles:
Estados e cidades brasileiros:
Alagoas alagoano
Amapá amapaense
Aracaju aracajuano ou aracajuense
Amazonas amazonense ou baré
Belo Horizonte belo-horizontino
Brasília brasiliense
Cabo Frio cabo-friense
Campinas campineiro ou campinense
Adjetivo Pátrio Composto
Na formação do adjetivo pátrio composto, o primeiro elemen-
to aparece na forma reduzida e, normalmente, erudita. Observe
alguns exemplos:
África afro- / Cultura afro-americana
Alemanha germano- ou teuto-/Competições teuto-inglesas
América américo- / Companhia américo-africana
Bélgica belgo- / Acampamentos belgo-franceses
China sino- / Acordos sino-japoneses
Espanha hispano- / Mercado hispano-português
Europa euro- / Negociações euro-americanas
França franco- ou galo- / Reuniões franco-italianas
Grécia greco- / Filmes greco-romanos
Inglaterra anglo- / Letras anglo-portuguesas
Itália ítalo- / Sociedade ítalo-portuguesa
Japão nipo- / Associações nipo-brasileiras
Portugal luso- / Acordos luso-brasileiros
Flexão dos adjetivos
O adjetivo varia em gênero, número e grau.
Gênero dos Adjetivos
Os adjetivos concordam com o substantivo a que se referem
(masculino e feminino). De forma semelhante aos substantivos,
classificam-se em:
Biformes - têm duas formas, sendo uma para o masculino e
outra para o feminino. Por exemplo: ativo e ativa, mau e má, judeu
e judia.
54

Se o adjetivo é composto e biforme, ele flexiona no feminino
somente o último elemento. Por exemplo: o moço norte-america-
no, a moça norte-americana.
Exceção: surdo-mudo e surda-muda.
Uniformes - têm uma só forma tanto para o masculino como
para o feminino. Por exemplo: homem feliz e mulher feliz.
Se o adjetivo é composto e uniforme, fica invariável no femi-
nino. Por exemplo: conflito político-social e desavença político-
-social.
Número dos Adjetivos
Plural dos adjetivos simples
Os adjetivos simples flexionam-se no plural de acordo com
as regras estabelecidas para a flexão numérica dos substantivos
simples. Por exemplo: mau e maus, feliz e felizes, ruim e ruins
boa e boas
Caso o adjetivo seja uma palavra que também exerça função
de substantivo, ficará invariável, ou seja, se a palavra que estiver
qualificando um elemento for, originalmente, um substantivo, ela
manterá sua forma primitiva. Exemplo: a palavra cinza é origi-
nalmente um substantivo; porém, se estiver qualificando um ele-
mento, funcionará como adjetivo. Ficará, então, invariável. Logo:
camisas cinza, ternos cinza.
Veja outros exemplos:
Motos vinho (mas: motos verdes)
Paredes musgo (mas: paredes brancas).
Comícios monstro (mas: comícios grandiosos).
Adjetivo Composto
É aquele formado por dois ou mais elementos. Normalmente,
esses elementos são ligados por hífen. Apenas o último elemento
concorda com o substantivo a que se refere; os demais ficam na
forma masculina, singular. Caso um dos elementos que formam
o adjetivo composto seja um substantivo adjetivado, todo o
adjetivo composto ficará invariável. Por exemplo: a palavra rosa é
originalmente um substantivo, porém, se estiver qualificando um
elemento, funcionará como adjetivo. Caso se ligue a outra palavra
por hífen, formará um adjetivo composto; como é um substantivo
adjetivado, o adjetivo composto inteiro ficará invariável. Por
exemplo:
Camisas rosa-claro.
Ternos rosa-claro.
Olhos verde-claros.
Calças azul-escuras e camisas verde-mar.
Telhados marrom-café e paredes verde-claras.
Obs.: - Azul-marinho, azul-celeste, ultravioleta e qualquer ad-
jetivo composto iniciado por cor-de-... são sempre invariáveis.
- Os adjetivos compostos surdo-mudo e pele-vermelha têm os
dois elementos flexionados.
Grau do Adjetivo
Os adjetivos flexionam-se em grau para indicar a intensidade
da qualidade do ser. São dois os graus do adjetivo: o comparativo
e o superlativo.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Comparativo
Nesse grau, comparam-se a mesma característica atribuída a
dois ou mais seres ou duas ou mais características atribuídas ao
mesmo ser. O comparativo pode ser de igualdade, de superioridade
ou de inferioridade. Observe os exemplos abaixo:
Sou tão alto como você. = Comparativo de Igualdade
No comparativo de igualdade, o segundo termo da compara-
ção é introduzido pelas palavras como, quanto ou quão.
Sou mais alto (do) que você. = Comparativo de Superioridade
Analítico
No comparativo de superioridade analítico, entre os dois subs-
tantivos comparados, um tem qualidade superior. A forma é ana-
lítica porque pedimos auxílio a “mais...do que” ou “mais...que”.
O Sol é maior (do) que a Terra. = Comparativo de Superiori-
dade Sintético
Alguns adjetivos possuem, para o comparativo de superiori-
dade, formas sintéticas, herdadas do latim. São eles: bom /melhor,
pequeno/menor, mau/pior, alto/superior, grande/maior, baixo/
inferior.
Observe que:
a) As formas menor e pior são comparativos de superioridade,
pois equivalem a mais pequeno e mais mau, respectivamente.
b) Bom, mau, grande e pequeno têm formas sintéticas (me-
lhor, pior, maior e menor), porém, em comparações feitas entre
duas qualidades de um mesmo elemento, deve-se usar as formas
analíticas mais bom, mais mau,mais grande e mais pequeno. Por
exemplo:
Pedro é maior do que Paulo - Comparação de dois elemen-
tos.
Pedro é mais grande que pequeno - comparação de duas
qualidades de um mesmo elemento.
Sou menos alto (do) que você. = Comparativo de Inferiori-
dade
Sou menos passivo (do) que tolerante.
Superlativo
O superlativo expressa qualidades num grau muito elevado ou
em grau máximo. O grau superlativo pode ser absoluto ou relativo
e apresenta as seguintes modalidades:
Superlativo Absoluto: ocorre quando a qualidade de um ser
é intensificada, sem relação com outros seres. Apresenta-se nas
formas:
Analítica: a intensificação se faz com o auxílio de palavras
que dão ideia de intensidade (advérbios). Por exemplo: O secretá-
rio é muito inteligente.
Sintética: a intensificação se faz por meio do acréscimo de
sufixos. Por exemplo: O secretário é inteligentíssimo.
Observe alguns superlativos sintéticos:
benéfico beneficentíssimo
bom boníssimo ou ótimo
comum comuníssimo
cruel crudelíssimo
55

difícil dificílimo
doce dulcíssimo
fácil facílimo
fiel fidelíssimo
Superlativo Relativo: ocorre quando a qualidade de um ser
é intensificada em relação a um conjunto de seres. Essa relação
pode ser:
De Superioridade: Clara é a mais bela da sala.
De Inferioridade: Clara é a menos bela da sala.
Note bem:
1) O superlativo absoluto analítico é expresso por meio dos
advérbios muito, extremamente, excepcionalmente, etc., antepos-
tos ao adjetivo.
2) O superlativo absoluto sintético apresenta-se sob duas
formas : uma erudita, de origem latina, outra popular, de origem
vernácula. A forma erudita é constituída pelo radical do adjetivo
latino + um dos sufixos -íssimo, -imo ou érrimo. Por exemplo:
fidelíssimo, facílimo, paupérrimo. A forma popular é constituída
do radical do adjetivo português + o sufixo -íssimo: pobríssimo,
agilíssimo.
3) Em vez dos superlativos normais seriíssimo, precariíssimo,
necessariíssimo, preferem-se, na linguagem atual, as formas serís-
simo, precaríssimo, necessaríssimo, sem o desagradável hiato i-í.
O advérbio, assim como muitas outras palavras existentes na
Língua Portuguesa, advém de outras línguas. Assim sendo, tal qual
o adjetivo, o prefixo “ad-” indica a ideia de proximidade, conti-
guidade. Essa proximidade faz referência ao processo verbal, no
sentido de caracterizá-lo, ou seja, indicando as circunstâncias em
que esse processo se desenvolve.
O advérbio relaciona-se aos verbos da língua, no sentido de
caracterizar os processos expressos por ele. Contudo, ele não é
modificador exclusivo desta classe (verbos), pois também modifi-
ca o adjetivo e até outro advérbio. Seguem alguns exemplos:
Para quem se diz distantemente alheio a esse assunto, você
está até bem informado.
Temos o advérbio “distantemente” que modifica o adjetivo
alheio, representando uma qualidade, característica.
O artista canta muito mal.
Nesse caso, o advérbio de intensidade “muito” modifica outro
advérbio de modo – “mal”. Em ambos os exemplos pudemos ve-
rificar que se tratava de somente uma palavra funcionando como
advérbio. No entanto, ele pode estar demarcado por mais de uma
palavra, que mesmo assim não deixará de ocupar tal função. Te-
mos aí o que chamamos de locução adverbial, representada por al-
gumas expressões, tais como: às vezes, sem dúvida, frente a frente,
de modo algum, entre outras.
Dependendo das circunstâncias expressas pelos advérbios,
eles se classificam em distintas categorias, uma vez expressas por:
de modo: Bem, mal, assim, depressa, devagar, às pressas, às
claras, às cegas, à toa, à vontade, às escondidas, aos poucos, des-
se jeito, desse modo, dessa maneira, em geral, frente a frente, lado
a lado, a pé, de cor, em vão, e a maior parte dos que terminam em
-”mente”: calmamente, tristemente, propositadamente, paciente-
mente, amorosamente, docemente, escandalosamente, bondosa-
mente, generosamente
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
de intensidade: Muito, demais, pouco, tão, menos, em exces-
so, bastante, pouco, mais, menos, demasiado, quanto, quão, tanto,
que(equivale a quão), tudo, nada, todo, quase, de todo, de muito,
por completo.
de tempo: Hoje, logo, primeiro, ontem, tarde outrora, ama-
nhã, cedo, dantes, depois, ainda, antigamente, antes, doravante,
nunca, então, ora, jamais, agora, sempre, já, enfim, afinal, breve,
constantemente, entrementes, imediatamente, primeiramente, pro-
visoriamente, sucessivamente, às vezes, à tarde, à noite, de manhã,
de repente, de vez em quando, de quando em quando, a qualquer
momento, de tempos em tempos, em breve, hoje em dia
de lugar: Aqui, antes, dentro, ali, adiante, fora, acolá, atrás,
além, lá, detrás, aquém, cá, acima, onde, perto, aí, abaixo, aonde,
longe, debaixo, algures, defronte, nenhures, adentro, afora, alhu-
res, nenhures, aquém, embaixo, externamente, a distância, à dis-
tancia de, de longe, de perto, em cima, à direita, à esquerda, ao
lado, em volta
de negação : Não, nem, nunca, jamais, de modo algum, de
forma nenhuma, tampouco, de jeito nenhum
de dúvida: Acaso, porventura, possivelmente, provavelmente,
quiçá, talvez, casualmente, por certo, quem sabe
de afirmação: Sim, certamente, realmente, decerto, efetiva-
mente, certo, decididamente, realmente, deveras, indubitavelmen-
te (=sem dúvida).
de exclusão: Apenas, exclusivamente, salvo, senão, somente,
simplesmente, só, unicamente
de inclusão: Ainda, até, mesmo, inclusivamente, também
de ordem: Depois, primeiramente, ultimamente
de designação: Eis
de interrogação: onde? (lugar), como? (modo), quando?
(tempo), por quê? (causa), quanto? (preço e intensidade), para
quê? (finalidade)
Locução adverbial
É reunião de duas ou mais palavras com valor de advérbio.
Exemplo:
Carlos saiu às pressas. (indicando modo)
Maria saiu à tarde. (indicando tempo)
Há locuções adverbiais que possuem advérbios corresponden-
tes. Exemplo: Carlos saiu às pressas. = Carlos saiu apressada-
mente.
Apenas os advérbios de intensidade, de lugar e de modo são
flexionados, sendo que os demais são todos invariáveis. A única
flexão propriamente dita que existe na categoria dos advérbios é
a de grau:
56

Superlativo: aumenta a intensidade. Exemplos: longe - lon-
gíssimo, pouco - pouquíssimo, inconstitucionalmente - inconstitu-
cionalissimamente, etc.;
Diminutivo: diminui a intensidade. Exemplos: perto - perti-
nho, pouco - pouquinho, devagar - devagarinho.
Artigo é a palavra que, vindo antes de um substantivo, indica
se ele está sendo empregado de maneira definida ou indefinida.
Além disso, o artigo indica, ao mesmo tempo, o gênero e o número
dos substantivos.
Classificação dos Artigos
Artigos Definidos: determinam os substantivos de maneira
precisa: o, a, os, as. Por exemplo: Eu matei o animal.
Artigos Indefinidos: determinam os substantivos de maneira
vaga: um, uma, uns, umas. Por exemplo: Eu matei um animal.
Combinação dos Artigos
É muito presente a combinação dos artigos definidos e
indefinidos com preposições. Veja a forma assumida por essas
combinações:
Preposições Artigos
o, os Eles estavam em casa.
a ao, aos Eles estavam na casa dos amigos.
de do, dos Os marinheiros permaneceram em terra.
em no, nos Os marinheiros permanecem na terra dos anões.
por (per) pelo, pelos
a, as um, uns uma, umas
à, às - -
da, das dum, duns duma, dumas
na, nas num, nuns numa, numas
pela, pelas - -
- As formas à e às indicam a fusão da preposição a com o
artigo definido a. Essa fusão de vogais idênticas é conhecida por
crase.
Constatemos as circunstância
os em que os artigos se manifestam:
- Considera-se obrigatório o uso do artigo depois do numeral
“ambos”: Ambos os garotos decidiram participar das olimpíadas.
- Nomes próprios indicativos de lugar admitem o uso do ar-
tigo, outros não: São Paulo, O Rio de Janeiro, Veneza, A Bahia...
- Quando indicado no singular, o artigo definido pode indicar
toda uma espécie: O trabalho dignifica o homem.
- No caso de nomes próprios personativos, denotando a ideia
de familiaridade ou afetividade, é facultativo o uso do artigo: O
Pedro é o xodó da família.
- No caso de os nomes próprios personativos estarem no plu-
ral, são determinados pelo uso do artigo: Os Maias, os Incas, Os
Astecas...
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
- Usa-se o artigo depois do pronome indefinido todo(a) para
conferir uma ideia de totalidade. Sem o uso dele (o artigo), o pro-
nome assume a noção de qualquer.
Toda a classe parabenizou o professor. (a sala toda)
Toda classe possui alunos interessados e desinteressados.
(qualquer classe)
- Antes de pronomes possessivos, o uso do artigo é facultativo:
Adoro o meu vestido longo. Adoro meu vestido longo.
- A utilização do artigo indefinido pode indicar uma ideia de
aproximação numérica: O máximo que ele deve ter é uns vinte
anos.
- O artigo também é usado para substantivar palavras oriundas
de outras classes gramaticais: Não sei o porquê de tudo isso.
- Nunca deve ser usado artigo depois do pronome relativo cujo
(e flexões).
Este é o homem cujo amigo desapareceu.
Este é o autor cuja obra conheço.
- Não se deve usar artigo antes das palavras casa ( no sentido
de lar, moradia) e terra ( no sentido de chão firme), a menos que
venham especificadas.
- Não se emprega artigo antes dos pronomes de tratamento,
com exceção de senhor(a), senhorita e dona: Vossa excelência re-
solverá os problemas de Sua Senhoria.
- Não se une com preposição o artigo que faz parte do nome
de revistas, jornais, obras literárias: Li a notícia em O Estado de
S. Paulo.
Morfossintaxe
Para definir o que é artigo é preciso mencionar suas relações
com o substantivo. Assim, nas orações da língua portuguesa, o ar-
tigo exerce a função de adjunto adnominal do substantivo a que se
refere. Tal função independe da função exercida pelo substantivo:
A existência é uma poesia.
Uma existência é a poesia.
Conjunção é a palavra invariável que liga duas orações ou
dois termos semelhantes de uma mesma oração. Por exemplo:
A menina segurou a boneca e mostrou quando viu as amigui-
nhas.
Deste exemplo podem ser retiradas três informações:
1-) segurou a boneca 2-) a menina mostrou 3-) viu as
amiguinhas
Cada informação está estruturada em torno de um verbo: se-
gurou, mostrou, viu. Assim, há nessa frase três orações:
57

1ª oração: A menina segurou a boneca 2ª oração: e mostrou
3ª oração: quando viu as amiguinhas.
A segunda oração liga-se à primeira por meio do “e”, e a ter-
ceira oração liga-se à segunda por meio do “quando”. As palavras
“e” e “quando” ligam, portanto, orações.
Observe: Gosto de natação e de futebol.
Nessa frase as expressões de natação, de futebol são partes
ou termos de uma mesma oração. Logo, a palavra “e” está ligando
termos de uma mesma oração.
Morfossintaxe da Conjunção
As conjunções, a exemplo das preposições, não exercem pro-
priamente uma função sintática: são conectivos.
Classificação
- Conjunções Coordenativas
- Conjunções Subordinativas
Conjunções coordenativas
Dividem-se em:
- ADITIVAS: expressam a ideia de adição, soma. Ex. Gosto
de cantar e de dançar.
Principais conjunções aditivas: e, nem, não só...mas também,
não só...como também.
- ADVERSATIVAS: Expressam ideias contrárias, de oposi-
ção, de compensação. Ex. Estudei, mas não entendi nada.
Principais conjunções adversativas: mas, porém, contudo, to-
davia, no entanto, entretanto.
- ALTERNATIVAS: Expressam ideia de alternância.
Ou você sai do telefone ou eu vendo o aparelho.
Principais conjunções alternativas: Ou...ou, ora...ora, quer...
quer, já...já.
- CONCLUSIVAS: Servem para dar conclusões às orações.
Ex. Estudei muito, por isso mereço passar.
Principais conjunções conclusivas: logo, por isso, pois (de-
pois do verbo), portanto, por conseguinte, assim.
- EXPLICATIVAS: Explicam, dão um motivo ou razão. Ex.
É melhor colocar o casaco porque está fazendo muito frio lá fora.
Principais conjunções explicativas: que, porque, pois (antes
do verbo), porquanto.
Conjunções subordinativas
- CAUSAIS
Principais conjunções causais: porque, visto que, já que, uma
vez que, como (= porque).
Ele não fez o trabalho porque não tem livro.
- COMPARATIVAS
Principais conjunções comparativas: que, do que, tão...como,
mais...do que, menos...do que.
Ela fala mais que um papagaio.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
- CONCESSIVAS
Principais conjunções concessivas: embora, ainda que, mes-
mo que, apesar de, se bem que.
Indicam uma concessão, admitem uma contradição, um fato
inesperado. Traz em si uma ideia de “apesar de”.
Embora estivesse cansada, fui ao shopping. (= apesar de estar
cansada)
Apesar de ter chovido fui ao cinema.
- CONFORMATIVAS
Principais conjunções conformativas: como, segundo, confor-
me, consoante
Cada um colhe conforme semeia.
Expressam uma ideia de acordo, concordância, conformidade.
- CONSECUTIVAS
Expressam uma ideia de consequência.
Principais conjunções consecutivas: que (após “tal”, “tanto”,
“tão”, “tamanho”).
Falou tanto que ficou rouco.
- FINAIS
Expressam ideia de finalidade, objetivo.
Todos trabalham para que possam sobreviver.
Principais conjunções finais: para que, a fim de que, porque
(=para que),
- PROPORCIONAIS
Principais conjunções proporcionais: à medida que, quanto
mais, ao passo que, à proporção que.
À medida que as horas passavam, mais sono ele tinha.
- TEMPORAIS
Principais conjunções temporais: quando, enquanto, logo que.
Quando eu sair, vou passar na locadora.
Diferença entre orações causais e explicativas
Quando estudamos Orações Subordinadas Adverbiais (OSA)
e Coordenadas Sindéticas (CS), geralmente nos deparamos com a
dúvida de como distinguir uma oração causal de uma explicativa.
Veja os exemplos:
1º) Na frase “Não atravesse a rua, porque você pode ser atro-
pelado”:
a) Temos uma CS Explicativa, que indica uma justificativa ou
uma explicação do fato expresso na oração anterior.
b) As orações são coordenadas e, por isso, independentes uma
da outra. Neste caso, há uma pausa entre as orações que vêm mar-
cadas por vírgula.
Não atravesse a rua. Você pode ser atropelado.
Outra dica é, quando a oração que antecede a OC (Oração
Coordenada) vier com verbo no modo imperativo, ela será expli-
cativa.
Façam silêncio, que estou falando. (façam= verbo imperati-
vo)
2º) Na frase “Precisavam enterrar os mortos em outra cidade
porque não havia cemitério no local.”
58

a) Temos uma OSA Causal, já que a oração subordinada (parte
destacada) mostra a causa da ação expressa pelo verbo da oração
principal. Outra forma de reconhecê-la é colocá-la no início do
período, introduzida pela conjunção como - o que não ocorre com
a CS Explicativa.
Como não havia cemitério no local, precisavam enterrar os
mortos em outra cidade.
b) As orações são subordinadas e, por isso, totalmente depen-
dentes uma da outra.
Interjeição é a palavra invariável que exprime emoções, sen-
sações, estados de espírito, ou que procura agir sobre o interlocu-
tor, levando-o a adotar certo comportamento sem que, para isso,
seja necessário fazer uso de estruturas linguísticas mais elabora-
das. Observe o exemplo:
Droga! Preste atenção quando eu estou falando!
No exemplo acima, o interlocutor está muito bravo. Toda sua
raiva se traduz numa palavra: Droga! Ele poderia ter dito: - Estou
com muita raiva de você! Mas usou simplesmente uma palavra.
Ele empregou a interjeição Droga!
As sentenças da língua costumam se organizar de forma ló-
gica: há uma sintaxe que estrutura seus elementos e os distribui
em posições adequadas a cada um deles. As interjeições, por outro
lado, são uma espécie de “palavra-frase”, ou seja, há uma ideia
expressa por uma palavra (ou um conjunto de palavras - locução
interjetiva) que poderia ser colocada em termos de uma sentença.
Veja os exemplos:
Bravo! Bis!
bravo e bis: interjeição = sentença (sugestão): “Foi muito
bom! Repitam!”
Ai! Ai! Ai! Machuquei meu pé... ai: interjeição = sentença
(sugestão): “Isso está doendo!” ou “Estou com dor!”
A interjeição é um recurso da linguagem afetiva, em que não
há uma ideia organizada de maneira lógica, como são as sentenças
da língua, mas sim a manifestação de um suspiro, um estado da
alma decorrente de uma situação particular, um momento ou um
contexto específico. Exemplos:
Ah, como eu queria voltar a ser criança!
ah: expressão de um estado emotivo = interjeição
Hum! Esse pudim estava maravilhoso!
hum: expressão de um pensamento súbito = interjeição
O significado das interjeições está vinculado à maneira como
elas são proferidas. Desse modo, o tom da fala é que dita o senti-
do que a expressão vai adquirir em cada contexto de enunciação.
Exemplos:
Psiu! = contexto: alguém pronunciando essa expressão na
rua; significado da interjeição (sugestão): “Estou te chamando! Ei,
espere!”
Psiu! = contexto: alguém pronunciando essa expressão em
um hospital; significado da interjeição (sugestão): “Por favor, faça
silêncio!”
Puxa! Ganhei o maior prêmio do sorteio!
puxa: interjeição; tom da fala: euforia
Puxa! Hoje não foi meu dia de sorte!
puxa: interjeição; tom da fala: decepção
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
As interjeições cumprem, normalmente, duas funções:
1) Sintetizar uma frase exclamativa, exprimindo alegria, tris-
teza, dor, etc.
Você faz o que no Brasil?
Eu? Eu negocio com madeiras.
Ah, deve ser muito interessante.
2) Sintetizar uma frase apelativa
Cuidado! Saia da minha frente.
As interjeições podem ser formadas por:
- simples sons vocálicos: Oh!, Ah!, Ó, Ô.
- palavras: Oba!, Olá!, Claro!
- grupos de palavras (locuções interjetivas): Meu Deus!, Ora
bolas!
A ideia expressa pela interjeição depende muitas vezes da en-
tonação com que é pronunciada; por isso, pode ocorrer que uma
interjeição tenha mais de um sentido. Por exemplo:
Oh! Que surpresa desagradável! (ideia de contrariedade)
Oh! Que bom te encontrar. (ideia de alegria)
Classificação das Interjeições
Comumente, as interjeições expressam sentido de:
- Advertência: Cuidado!, Devagar!, Calma!, Sentido!, Aten-
ção!, Olha!, Alerta!
- Afugentamento: Fora!, Passa!, Rua!, Xô!
- Alegria ou Satisfação: Oh!, Ah!,Eh!, Oba!, Viva!
- Alívio: Arre!, Uf!, Ufa! Ah!
- Animação ou Estímulo: Vamos!, Força!, Coragem!, Eia!,
Ânimo!, Adiante!, Firme!, Toca!
- Aplauso ou Aprovação: Bravo!, Bis!, Apoiado!, Viva!, Boa!
- Concordância: Claro!, Sim!, Pois não!, Tá!, Hã-hã!
- Repulsa ou Desaprovação: Credo!, Irra!, Ih!, Livra!, Safa!,
Fora!, Abaixo!, Francamente!, Xi!, Chega!, Basta!, Ora!
- Desejo ou Intenção: Oh!, Pudera!, Tomara!, Oxalá!
- Desculpa: Perdão!
- Dor ou Tristeza: Ai!, Ui!, Ai de mim!, Que pena!, Ah!, Oh!,
Eh!
- Dúvida ou Incredulidade: Qual!, Qual o quê!, Hum!, Epa!,
Ora!
- Espanto ou Admiração: Oh!, Ah!, Uai!, Puxa!, Céus!, Quê!,
Caramba!, Opa!, Virgem!, Vixe!, Nossa!, Hem?!, Hein?, Cruz!,
Putz!
- Impaciência ou Contrariedade: Hum!, Hem!, Irra!, Raios!,
Diabo!, Puxa!, Pô!, Ora!
- Pedido de Auxílio: Socorro!, Aqui!, Piedade!
- Saudação, Chamamento ou Invocação: Salve!, Viva!, Adeus!,
Olá!, Alô!, Ei!, Tchau!, Ô, Ó, Psiu!, Socorro!, Valha-me, Deus!
- Silêncio: Psiu!, Bico!, Silêncio!
- Terror ou Medo: Credo!, Cruzes!, Uh!, Ui!, Oh!
Saiba que: As interjeições são palavras invariáveis, isto é, não
sofrem variação em gênero, número e grau como os nomes, nem
de número, pessoa, tempo, modo, aspecto e voz como os verbos.
No entanto, em uso específico, algumas interjeições sofrem varia-
ção em grau. Deve-se ter claro, neste caso, que não se trata de um
processo natural dessa classe de palavra, mas tão só uma variação
que a linguagem afetiva permite. Exemplos: oizinho, bravíssimo,
até loguinho.
59

Locução Interjetiva
Ocorre quando duas ou mais palavras formam uma expressão
com sentido de interjeição. Por exemplo : Ora bolas! Quem me
dera! Virgem Maria! Meu Deus! Ó de casa! Ai de mim!
Valha-me Deus! Graças a Deus! Alto lá! Muito bem!
Observações:
- As interjeições são como frases resumidas, sintéticas. Por
exemplo: Ué! = Eu não esperava por essa!, Perdão! = Peço-lhe
que me desculpe.
- Além do contexto, o que caracteriza a interjeição é o seu
tom exclamativo; por isso, palavras de outras classes gramaticais
podem aparecer como interjeições.
Viva! Basta! (Verbos)
Fora! Francamente! (Advérbios)
- A interjeição pode ser considerada uma “palavra-frase” por-
que sozinha pode constituir uma mensagem. Ex.: Socorro!, Aju-
dem-me!, Silêncio!, Fique quieto!
- Há, também, as interjeições onomatopaicas ou imitativas,
que exprimem ruídos e vozes. Ex.: Pum! Miau! Bumba! Zás!
Plaft! Pof! Catapimba! Tique-taque! Quá-quá-quá!, etc.
- Não se deve confundir a interjeição de apelo “ó” com a sua
homônima “oh!”, que exprime admiração, alegria, tristeza, etc.
Faz-se uma pausa depois do” oh!” exclamativo e não a fazemos
depois do “ó” vocativo.
“Ó natureza! ó mãe piedosa e pura!” (Olavo Bilac)
Oh! a jornada negra!” (Olavo Bilac)
- Na linguagem afetiva, certas interjeições, originadas de pala-
vras de outras classes, podem aparecer flexionadas no diminutivo
ou no superlativo: Calminha! Adeusinho! Obrigadinho!
Interjeições, leitura e produção de textos
Usadas com muita frequência na língua falada informal, quan-
do empregadas na língua escrita, as interjeições costumam confe-
rir-lhe certo tom inconfundível de coloquialidade. Além disso, elas
podem muitas vezes indicar traços pessoais do falante - como a
escassez de vocabulário, o temperamento agressivo ou dócil, até
mesmo a origem geográfica. É nos textos narrativos - particular-
mente nos diálogos - que comumente se faz uso das interjeições
com o objetivo de caracterizar personagens e, também, graças à
sua natureza sintética, agilizar as falas. Natureza sintética e con-
teúdo mais emocional do que racional fazem das interjeições pre-
sença constante nos textos publicitários.
Fonte: http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf89.
php
Numeral é a palavra que indica os seres em termos numéri-
cos, isto é, que atribui quantidade aos seres ou os situa em deter-
minada sequência.
Os quatro últimos ingressos foram vendidos há pouco.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
[quatro: numeral = atributo numérico de “ingresso”]
Eu quero café duplo, e você?
...[duplo: numeral = atributo numérico de “café”]
A primeira pessoa da fila pode entrar, por favor!
...[primeira: numeral = situa o ser “pessoa” na sequência de
“fila”]
Note bem: os numerais traduzem, em palavras, o que os nú-
meros indicam em relação aos seres. Assim, quando a expressão
é colocada em números (1, 1°, 1/3, etc.) não se trata de numerais,
mas sim de algarismos.
Além dos numerais mais conhecidos, já que refletem a ideia
expressa pelos números, existem mais algumas palavras conside-
radas numerais porque denotam quantidade, proporção ou ordena-
ção. São alguns exemplos: década, dúzia, par, ambos(as), novena.
Classificação dos Numerais
Cardinais: indicam contagem, medida. É o número básico:
um, dois, cem mil, etc.
Ordinais: indicam a ordem ou lugar do ser numa série dada:
primeiro, segundo, centésimo, etc.
Fracionários: indicam parte de um inteiro, ou seja, a divisão
dos seres: meio, terço, dois quintos, etc.
Multiplicativos: expressam ideia de multiplicação dos seres,
indicando quantas vezes a quantidade foi aumentada: dobro, tri-
plo, quíntuplo, etc.
Leitura dos Numerais
Separando os números em centenas, de trás para frente, ob-
têm-se conjuntos numéricos, em forma de centenas e, no início,
também de dezenas ou unidades. Entre esses conjuntos usa-se vír-
gula; as unidades ligam-se pela conjunção “e”.
1.203.726 = um milhão, duzentos e três mil, setecentos e vinte
e seis.
45.520 = quarenta e cinco mil, quinhentos e vinte.
Flexão dos numerais
Os numerais cardinais que variam em gênero são um/uma,
dois/duas e os que indicam centenas de duzentos/duzentas em
diante: trezentos/trezentas; quatrocentos/quatrocentas, etc. Car-
dinais como milhão, bilhão, trilhão, variam em número: milhões,
bilhões, trilhões. Os demais cardinais são invariáveis.
Os numerais ordinais variam em gênero e número:
primeiro segundo milésimo
primeira segunda milésima
primeiros segundos milésimos
primeiras segundas milésimas
Os numerais multiplicativos são invariáveis quando atuam em
funções substantivas: Fizeram o dobro do esforço e conseguiram
o triplo de produção.
Quando atuam em funções adjetivas, esses numerais flexio-
nam-se em gênero e número: Teve de tomar doses triplas do me-
dicamento.
Os numerais fracionários flexionam-se em gênero e número.
Observe: um terço/dois terços, uma terça parte/duas terças partes
60
 LÍNGUA PORTUGUESA
Os numerais coletivos flexionam-se em número: uma dúzia, um milheiro, duas dúzias, dois milheiros.
É comum na linguagem coloquial a indicação de grau nos numerais, traduzindo afetividade ou especialização de sentido. É o que ocorre
em frases como:
“Me empresta duzentinho...”
É artigo de primeiríssima qualidade!
O time está arriscado por ter caído na segundona. (= segunda divisão de futebol)

Emprego dos Numerais

*Para designar papas, reis, imperadores, séculos e partes em que se divide uma obra, utilizam-se os ordinais até décimo e a partir daí os
cardinais, desde que o numeral venha depois do substantivo:
Ordinais Cardinais
João Paulo II (segundo) Tomo XV (quinze)
D. Pedro II (segundo) Luís XVI (dezesseis)
Ato II (segundo) Capítulo XX (vinte)
Século VIII (oitavo) Século XX (vinte)
Canto IX (nono) João XXIII ( vinte e três)

*Para designar leis, decretos e portarias, utiliza-se o ordinal até nono e o cardinal de dez em diante:
Artigo 1.° (primeiro) Artigo 10 (dez)
Artigo 9.° (nono) Artigo 21 (vinte e um)

*Ambos/ambas são considerados numerais. Significam “um e outro”, “os dois” (ou “uma e outra”, “as duas”) e são largamente empre-
gados para retomar pares de seres aos quais já se fez referência.
Pedro e João parecem ter finalmente percebido a importância da solidariedade. Ambos agora participam das atividades comunitárias
de seu bairro.
Obs.: a forma “ambos os dois” é considerada enfática. Atualmente, seu uso indica afetação, artificialismo.

Cardinais Ordinais Multiplicativos Fracionários

um primeiro - -
dois segundo dobro, duplo meio
três terceiro triplo, tríplice terço
quatro quarto quádruplo quarto
cinco quinto quíntuplo quinto
seis sexto sêxtuplo sexto
sete sétimo sétuplo sétimo
oito oitavo óctuplo oitavo
nove nono nônuplo nono
dez décimo décuplo décimo
onze décimo primeiro - onze avos
doze décimo segundo - doze avos
treze décimo terceiro - treze avos
catorze décimo quarto - catorze avos
quinze décimo quinto - quinze avos
dezesseis décimo sexto - dezesseis avos
dezessete décimo sétimo - dezessete avos
dezoito décimo oitavo - dezoito avos
dezenove décimo nono - dezenove avos
vinte vigésimo - vinte avos
trinta trigésimo - trinta avos
quarenta quadragésimo - quarenta avos
cinqüenta quinquagésimo - cinquenta avos
sessenta sexagésimo - sessenta avos
setenta septuagésimo - setenta avos
oitenta octogésimo - oitenta avos
noventa nonagésimo - noventa avos
cem centésimo cêntuplo centésimo
duzentos ducentésimo - ducentésimo
trezentos trecentésimo - trecentésimo

Didatismo e Conhecimento 61
 LÍNGUA PORTUGUESA
quatrocentos quadringentésimo - quadringentésimo
quinhentos quingentésimo - quingentésimo
seiscentos sexcentésimo - sexcentésimo
setecentos septingentésimo - septingentésimo
oitocentos octingentésimo - octingentésimo
novecentos nongentésimo ou noningentésimo - nongentésimo
mil milésimo - milésimo
milhão milionésimo - milionésimo
bilhão bilionésimo - bilionésimo

Preposição é uma palavra invariável que serve para ligar termos ou orações. Quando esta ligação acontece, normalmente há uma subor-
dinação do segundo termo em relação ao primeiro. As preposições são muito importantes na estrutura da língua, pois estabelecem a coesão
textual e possuem valores semânticos indispensáveis para a compreensão do texto.

Tipos de Preposição

1. Preposições essenciais: palavras que atuam exclusivamente como preposições: a, ante, perante, após, até, com, contra, de, desde, em,
entre, para, por, sem, sob, sobre, trás, atrás de, dentro de, para com.
2. Preposições acidentais: palavras de outras classes gramaticais que podem atuar como preposições: como, durante, exceto, fora,
mediante, salvo, segundo, senão, visto.
3. Locuções prepositivas: duas ou mais palavras valendo como uma preposição, sendo que a última palavra é uma delas: abaixo de,
acerca de, acima de, ao lado de, a respeito de, de acordo com, em cima de, embaixo de, em frente a, ao redor de, graças a, junto a, com,
perto de, por causa de, por cima de, por trás de.

A preposição, como já foi dito, é invariável. No entanto pode unir-se a outras palavras e assim estabelecer concordância em gênero ou
em número. Ex: por + o = pelo por + a = pela.
Vale ressaltar que essa concordância não é característica da preposição, mas das palavras às quais ela se une.
Esse processo de junção de uma preposição com outra palavra pode se dar a partir de dois processos:

1. Combinação: A preposição não sofre alteração.

preposição a + artigos definidos o, os
a + o = ao
preposição a + advérbio onde
a + onde = aonde

2. Contração: Quando a preposição sofre alteração.

Preposição + Artigos
De + o(s) = do(s)
De + a(s) = da(s)
De + um = dum
De + uns = duns
De + uma = duma
De + umas = dumas
Em + o(s) = no(s)
Em + a(s) = na(s)
Em + um = num
Em + uma = numa
Em + uns = nuns
Em + umas = numas
A + à(s) = à(s)
Por + o = pelo(s)
Por + a = pela(s)

Preposição + Pronomes
De + ele(s) = dele(s)
De + ela(s) = dela(s)
De + este(s) = deste(s)
De + esta(s) = desta(s)

Didatismo e Conhecimento 62
 LÍNGUA PORTUGUESA
De + esse(s) = desse(s) Companhia = Estarei com ele amanhã.
De + essa(s) = dessa(s) Matéria = Farei um cartão de papel reciclado.
De + aquele(s) = daquele(s) Meio = Nós vamos fazer um passeio de barco.
De + aquela(s) = daquela(s) Origem = Nós somos do Nordeste, e você?
De + isto = disto Conteúdo = Quebrei dois frascos de perfume.
De + isso = disso Oposição = Esse movimento é contra o que eu penso.
De + aquilo = daquilo Preço = Essa roupa sai por R$50 à vista.
De + aqui = daqui
De + aí = daí Fonte:
De + ali = dali http://www.infoescola.com/portugues/preposicao/
De + outro = doutro(s)
De + outra = doutra(s) Pronome é a palavra que se usa em lugar do nome, ou a ele
Em + este(s) = neste(s) se refere, ou que acompanha o nome, qualificando-o de alguma
Em + esta(s) = nesta(s) forma.
Em + esse(s) = nesse(s)
Em + aquele(s) = naquele(s) A moça era mesmo bonita. Ela morava nos meus sonhos!
Em + aquela(s) = naquela(s) [substituição do nome]
Em + isto = nisto
Em + isso = nisso A moça que morava nos meus sonhos era mesmo bonita!
Em + aquilo = naquilo [referência ao nome]
A + aquele(s) = àquele(s)
A + aquela(s) = àquela(s) Essa moça morava nos meus sonhos!
A + aquilo = àquilo [qualificação do nome]
Dicas sobre preposição
Grande parte dos pronomes não possuem significados fixos,
isto é, essas palavras só adquirem significação dentro de um con-
1. O “a” pode funcionar como preposição, pronome pessoal
texto, o qual nos permite recuperar a referência exata daquilo que
oblíquo e artigo. Como distingui-los? Caso o “a” seja um artigo,
está sendo colocado por meio dos pronomes no ato da comunica-
virá precedendo um substantivo. Ele servirá para determiná-lo
ção. Com exceção dos pronomes interrogativos e indefinidos, os
como um substantivo singular e feminino.
demais pronomes têm por função principal apontar para as pessoas
A dona da casa não quis nos atender.
do discurso ou a elas se relacionar, indicando-lhes sua situação no
Como posso fazer a Joana concordar comigo?
tempo ou no espaço. Em virtude dessa característica, os pronomes
- Quando é preposição, além de ser invariável, liga dois ter- apresentam uma forma específica para cada pessoa do discurso.
mos e estabelece relação de subordinação entre eles.
Cheguei a sua casa ontem pela manhã. Minha carteira estava vazia quando eu fui assaltada.
Não queria, mas vou ter que ir à outra cidade para procurar [minha/eu: pronomes de 1ª pessoa = aquele que fala]
um tratamento adequado.
Tua carteira estava vazia quando tu foste assaltada?
- Se for pronome pessoal oblíquo estará ocupando o lugar e/ou [tua/tu: pronomes de 2ª pessoa = aquele a quem se fala]
a função de um substantivo.
Temos Maria como parte da família. / Nós a temos como parte A carteira dela estava vazia quando ela foi assaltada.
da família [dela/ela: pronomes de 3ª pessoa = aquele de quem se fala]
Creio que conhecemos nossa mãe melhor que ninguém. /
Creio que a conhecemos melhor que ninguém. Em termos morfológicos, os pronomes são palavras variáveis
em gênero (masculino ou feminino) e em número (singular ou plu-
2. Algumas relações semânticas estabelecidas por meio das ral). Assim, espera-se que a referência através do pronome seja
preposições: coerente em termos de gênero e número (fenômeno da concordân-
Destino = Irei para casa. cia) com o seu objeto, mesmo quando este se apresenta ausente no
Modo = Chegou em casa aos gritos. enunciado.
Lugar = Vou ficar em casa;
Assunto = Escrevi um artigo sobre adolescência. Fala-se de Roberta. Ele quer participar do desfile da nossa
Tempo = A prova vai começar em dois minutos. escola neste ano.
Causa = Ela faleceu de derrame cerebral. [nossa: pronome que qualifica “escola” = concordância ade-
Fim ou finalidade = Vou ao médico para começar o trata- quada]
mento. [neste: pronome que determina “ano” = concordância adequa-
Instrumento = Escreveu a lápis. da]
Posse = Não posso doar as roupas da mamãe. [ele: pronome que faz referência à “Roberta” = concordância
Autoria = Esse livro de Machado de Assis é muito bom. inadequada]

Didatismo e Conhecimento 63

Existem seis tipos de pronomes: pessoais, possessivos, de-
monstrativos, indefinidos, relativos e interrogativos.
Pronomes Pessoais
São aqueles que substituem os substantivos, indicando dire-
tamente as pessoas do discurso. Quem fala ou escreve assume os
pronomes “eu” ou “nós”, usa os pronomes “tu”, “vós”, “você” ou
“vocês” para designar a quem se dirige e “ele”, “ela”, “eles” ou
“elas” para fazer referência à pessoa ou às pessoas de quem fala.
Os pronomes pessoais variam de acordo com as funções que
exercem nas orações, podendo ser do caso reto ou do caso oblíquo.
Pronome Reto
Pronome pessoal do caso reto é aquele que, na sentença, exer-
ce a função de sujeito ou predicativo do sujeito.
Nós lhe ofertamos flores.
Os pronomes retos apresentam flexão de número, gênero (ape-
nas na 3ª pessoa) e pessoa, sendo essa última a principal flexão,
uma vez que marca a pessoa do discurso. Dessa forma, o quadro
dos pronomes retos é assim configurado:
- 1ª pessoa do singular: eu
- 2ª pessoa do singular: tu
- 3ª pessoa do singular: ele, ela
- 1ª pessoa do plural: nós
- 2ª pessoa do plural: vós
- 3ª pessoa do plural: eles, elas
Atenção: esses pronomes não costumam ser usados como
complementos verbais na língua-padrão. Frases como “Vi ele na
rua”, “Encontrei ela na praça”, “Trouxeram eu até aqui”, co-
muns na língua oral cotidiana, devem ser evitadas na língua formal
escrita ou falada. Na língua formal, devem ser usados os pronomes
oblíquos correspondentes: “Vi-o na rua”, “Encontrei-a na pra-
ça”, “Trouxeram-me até aqui”.
Obs.: frequentemente observamos a omissão do pronome
reto em Língua Portuguesa. Isso se dá porque as próprias formas
verbais marcam, através de suas desinências, as pessoas do verbo
indicadas pelo pronome reto: Fizemos boa viagem. (Nós)
Pronome Oblíquo
Pronome pessoal do caso oblíquo é aquele que, na sentença,
exerce a função de complemento verbal (objeto direto ou indireto)
ou complemento nominal.
Ofertaram-nos flores. (objeto indireto)
Obs.: em verdade, o pronome oblíquo é uma forma variante
do pronome pessoal do caso reto. Essa variação indica a função di-
versa que eles desempenham na oração: pronome reto marca o su-
jeito da oração; pronome oblíquo marca o complemento da oração.
Os pronomes oblíquos sofrem variação de acordo com a acen-
tuação tônica que possuem, podendo ser átonos ou tônicos.
Pronome Oblíquo Átono
São chamados átonos os pronomes oblíquos que não são pre-
cedidos de preposição. Possuem acentuação tônica fraca: Ele me
deu um presente.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
O quadro dos pronomes oblíquos átonos é assim configurado:
- 1ª pessoa do singular (eu): me
- 2ª pessoa do singular (tu): te
- 3ª pessoa do singular (ele, ela): o, a, lhe
- 1ª pessoa do plural (nós): nos
- 2ª pessoa do plural (vós): vos
- 3ª pessoa do plural (eles, elas): os, as, lhes
Observações:
O “lhe” é o único pronome oblíquo átono que já se apresenta
na forma contraída, ou seja, houve a união entre o pronome “o” ou
“a” e preposição “a” ou “para”. Por acompanhar diretamente uma
preposição, o pronome “lhe” exerce sempre a função de objeto
indireto na oração.
Os pronomes me, te, nos e vos podem tanto ser objetos diretos
como objetos indiretos.
Os pronomes o, a, os e as atuam exclusivamente como objetos
diretos.
Os pronomes me, te, lhe, nos, vos e lhes podem combinar-se
com os pronomes o, os, a, as, dando origem a formas como mo,
mos , ma, mas; to, tos, ta, tas; lho, lhos, lha, lhas; no-lo, no-los,
no-la, no-las, vo-lo, vo-los, vo-la, vo-las. Observe o uso dessas
formas nos exemplos que seguem:
- Trouxeste o pacote?
- Sim, entreguei-to ainda há pouco.
- Não contaram a novidade a vocês?
- Não, no-la contaram.
No português do Brasil, essas combinações não são usadas;
até mesmo na língua literária atual, seu emprego é muito raro.
Atenção: Os pronomes o, os, a, as assumem formas especiais
depois de certas terminações verbais. Quando o verbo termina em
-z, -s ou -r, o pronome assume a forma lo, los, la ou las, ao mesmo
tempo que a terminação verbal é suprimida. Por exemplo:
fiz + o = fi-lo
fazeis + o = fazei-lo
dizer + a = dizê-la
Quando o verbo termina em som nasal, o pronome assume as
formas no, nos, na, nas. Por exemplo:
viram + o: viram-no
repõe + os = repõe-nos
retém + a: retém-na
tem + as = tem-nas
Pronome Oblíquo Tônico
Os pronomes oblíquos tônicos são sempre precedidos por
preposições, em geral as preposições a, para, de e com. Por esse
motivo, os pronomes tônicos exercem a função de objeto indireto
da oração. Possuem acentuação tônica forte.
O quadro dos pronomes oblíquos tônicos é assim configurado:
- 1ª pessoa do singular (eu): mim, comigo
- 2ª pessoa do singular (tu): ti, contigo
- 3ª pessoa do singular (ele, ela): ele, ela
- 1ª pessoa do plural (nós): nós, conosco
- 2ª pessoa do plural (vós): vós, convosco
- 3ª pessoa do plural (eles, elas): eles, elas
64

Observe que as únicas formas próprias do pronome tônico são
a primeira pessoa (mim) e segunda pessoa (ti). As demais repetem
a forma do pronome pessoal do caso reto.
- As preposições essenciais introduzem sempre pronomes pes-
soais do caso oblíquo e nunca pronome do caso reto. Nos contex-
tos interlocutivos que exigem o uso da língua formal, os pronomes
costumam ser usados desta forma:
Não há mais nada entre mim e ti.
Não se comprovou qualquer ligação entre ti e ela.
Não há nenhuma acusação contra mim.
Não vá sem mim.
Atenção: Há construções em que a preposição, apesar de sur-
gir anteposta a um pronome, serve para introduzir uma oração cujo
verbo está no infinitivo. Nesses casos, o verbo pode ter sujeito ex-
presso; se esse sujeito for um pronome, deverá ser do caso reto.
Trouxeram vários vestidos para eu experimentar.
Não vá sem eu mandar.
- A combinação da preposição “com” e alguns pronomes ori-
ginou as formas especiais comigo, contigo, consigo, conosco e
convosco. Tais pronomes oblíquos tônicos frequentemente exer-
cem a função de adjunto adverbial de companhia.
Ele carregava o documento consigo.
- As formas “conosco” e “convosco” são substituídas por
“com nós” e “com vós” quando os pronomes pessoais são refor-
çados por palavras como outros, mesmos, próprios, todos, ambos
ou algum numeral.
Você terá de viajar com nós todos.
Estávamos com vós outros quando chegaram as más notícias.
Ele disse que iria com nós três.
Pronome Reflexivo
São pronomes pessoais oblíquos que, embora funcionem
como objetos direto ou indireto, referem-se ao sujeito da oração.
Indicam que o sujeito pratica e recebe a ação expressa pelo verbo.
O quadro dos pronomes reflexivos é assim configurado:
- 1ª pessoa do singular (eu): me, mim.
Eu não me vanglorio disso.
Olhei para mim no espelho e não gostei do que vi.
- 2ª pessoa do singular (tu): te, ti.
Assim tu te prejudicas.
Conhece a ti mesmo.
- 3ª pessoa do singular (ele, ela): se, si, consigo.
Guilherme já se preparou.
Ela deu a si um presente.
Antônio conversou consigo mesmo.
- 1ª pessoa do plural (nós): nos.
Lavamo-nos no rio.
- 2ª pessoa do plural (vós): vos.
Vós vos beneficiastes com a esta conquista.
- 3ª pessoa do plural (eles, elas): se, si, consigo.
Eles se conheceram.
Elas deram a si um dia de folga.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
A Segunda Pessoa Indireta
A chamada segunda pessoa indireta manifesta-se quando uti-
lizamos pronomes que, apesar de indicarem nosso interlocutor
(portanto, a segunda pessoa), utilizam o verbo na terceira pessoa.
É o caso dos chamados pronomes de tratamento, que podem ser
observados no quadro seguinte:
Pronomes de Tratamento
Vossa Alteza V. A. príncipes, duques
Vossa Eminência V. Ema.(s) cardeais
Vossa Reverendíssima V. Revma.(s) sacerdotes e bispos
Vossa Excelência V. Ex.ª (s) altas autoridades e
oficiais-generais
Vossa Magnificência V. Mag.ª (s) reitores
de universidades
Vossa Majestade V. M. reis e rainhas
Vossa Majestade Imperial V. M. I. Imperadores
Vossa Santidade V. S. Papa
Vossa Senhoria V. S.ª (s) tratamento
cerimonioso
Vossa Onipotência V. O. Deus
Também são pronomes de tratamento o senhor, a senhora
e você, vocês. “O senhor” e “a senhora” são empregados no tra-
tamento cerimonioso; “você” e “vocês”, no tratamento familiar.
Você e vocês são largamente empregados no português do Brasil;
em algumas regiões, a forma tu é de uso frequente; em outras,
pouco empregada. Já a forma vós tem uso restrito à linguagem
litúrgica, ultraformal ou literária.
Observações:
a) Vossa Excelência X Sua Excelência : os pronomes de tra-
tamento que possuem “Vossa (s)” são empregados em relação à
pessoa com quem falamos: Espero que V. Ex.ª, Senhor Ministro,
compareça a este encontro.
*Emprega-se “Sua (s)” quando se fala a respeito da pessoa.
Todos os membros da C.P.I. afirmaram que Sua Excelência, o
Senhor Presidente da República, agiu com propriedade.
- Os pronomes de tratamento representam uma forma indi-
reta de nos dirigirmos aos nossos interlocutores. Ao tratarmos um
deputado por Vossa Excelência, por exemplo, estamos nos ende-
reçando à excelência que esse deputado supostamente tem para
poder ocupar o cargo que ocupa.
- 3ª pessoa: embora os pronomes de tratamento dirijam-se à 2ª
pessoa, toda a concordância deve ser feita com a 3ª pessoa. As-
sim, os verbos, os pronomes possessivos e os pronomes oblíquos
empregados em relação a eles devem ficar na 3ª pessoa.
Basta que V. Ex.ª cumpra a terça parte das suas promessas,
para que seus eleitores lhe fiquem reconhecidos.
- Uniformidade de Tratamento: quando escrevemos ou nos di-
rigimos a alguém, não é permitido mudar, ao longo do texto, a pes-
soa do tratamento escolhida inicialmente. Assim, por exemplo, se
começamos a chamar alguém de “você”, não poderemos usar “te”
ou “teu”. O uso correto exigirá, ainda, verbo na terceira pessoa.
65

Quando você vier, eu te abraçarei e enrolar-me-ei nos teus
cabelos. (errado)
Quando você vier, eu a abraçarei e enrolar-me-ei nos seus
cabelos. (correto)
Quando tu vieres, eu te abraçarei e enrolar-me-ei nos teus
cabelos. (correto)
Pronomes Possessivos
São palavras que, ao indicarem a pessoa gramatical (possui-
dor), acrescentam a ela a ideia de posse de algo (coisa possuída).
Este caderno é meu. (meu = possuidor: 1ª pessoa do singular)
NÚMERO PESSOA PRONOME
singular primeira meu(s), minha(s)
singular segunda teu(s), tua(s)
singular terceira seu(s), sua(s)
plural primeira nosso(s), nossa(s)
plural segunda vosso(s), vossa(s)
plural terceira seu(s), sua(s)
Note que: A forma do possessivo depende da pessoa gramati-
cal a que se refere; o gênero e o número concordam com o objeto
possuído: Ele trouxe seu apoio e sua contribuição naquele mo-
mento difícil.
Observações:
1 - A forma “seu” não é um possessivo quando resultar da
alteração fonética da palavra senhor: Muito obrigado, seu José.
2 - Os pronomes possessivos nem sempre indicam posse. Po-
dem ter outros empregos, como:
a) indicar afetividade: Não faça isso, minha filha.
b) indicar cálculo aproximado: Ele já deve ter seus 40 anos.
c) atribuir valor indefinido ao substantivo: Marisa tem lá seus
defeitos, mas eu gosto muito dela.
3- Em frases onde se usam pronomes de tratamento, o pro-
nome possessivo fica na 3ª pessoa: Vossa Excelência trouxe sua
mensagem?
4- Referindo-se a mais de um substantivo, o possessivo con-
corda com o mais próximo: Trouxe-me seus livros e anotações.
5- Em algumas construções, os pronomes pessoais oblíquos
átonos assumem valor de possessivo: Vou seguir-lhe os passos. (=
Vou seguir seus passos.)
Pronomes Demonstrativos
Os pronomes demonstrativos são utilizados para explicitar a
posição de uma certa palavra em relação a outras ou ao contexto.
Essa relação pode ocorrer em termos de espaço, no tempo ou dis-
curso.
No espaço:
Compro este carro (aqui). O pronome este indica que o carro
está perto da pessoa que fala.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Compro esse carro (aí). O pronome esse indica que o carro
está perto da pessoa com quem falo, ou afastado da pessoa que
fala.
Compro aquele carro (lá). O pronome aquele diz que o carro
está afastado da pessoa que fala e daquela com quem falo.
Atenção: em situações de fala direta (tanto ao vivo quanto
por meio de correspondência, que é uma modalidade escrita de
fala), são particularmente importantes o este e o esse - o primeiro
localiza os seres em relação ao emissor; o segundo, em relação ao
destinatário. Trocá-los pode causar ambiguidade.
Dirijo-me a essa universidade com o objetivo de solicitar in-
formações sobre o concurso vestibular. (trata-se da universidade
destinatária).
Reafirmamos a disposição desta universidade em participar
no próximo Encontro de Jovens. (trata-se da universidade que en-
via a mensagem).
No tempo:
Este ano está sendo bom para nós. O pronome este se refere
ao ano presente.
Esse ano que passou foi razoável. O pronome esse se refere a
um passado próximo.
Aquele ano foi terrível para todos. O pronome aquele está se
referindo a um passado distante.
- Os pronomes demonstrativos podem ser variáveis ou inva-
riáveis, observe:
Variáveis: este(s), esta(s), esse(s), essa(s), aquele(s),
aquela(s).
Invariáveis: isto, isso, aquilo.
- Também aparecem como pronomes demonstrativos:
- o(s), a(s): quando estiverem antecedendo o “que” e puderem
ser substituídos por aquele(s), aquela(s), aquilo.
Não ouvi o que disseste. (Não ouvi aquilo que disseste.)
Essa rua não é a que te indiquei. (Esta rua não é aquela que
te indiquei.)
- mesmo(s), mesma(s): Estas são as mesmas pessoas que o
procuraram ontem.
- próprio(s), própria(s): Os próprios alunos resolveram o pro-
blema.
- semelhante(s): Não compre semelhante livro.
- tal, tais: Tal era a solução para o problema.
Note que:
- Não raro os demonstrativos aparecem na frase, em constru-
ções redundantes, com finalidade expressiva, para salientar algum
termo anterior. Por exemplo: Manuela, essa é que dera em cheio
casando com o José Afonso. Desfrutar das belezas brasileiras,
isso é que é sorte!
- O pronome demonstrativo neutro ou pode representar um
termo ou o conteúdo de uma oração inteira, caso em que aparece,
geralmente, como objeto direto, predicativo ou aposto: O casa-
mento seria um desastre. Todos o pressentiam.
66

- Para evitar a repetição de um verbo anteriormente expresso,
é comum empregar-se, em tais casos, o verbo fazer, chamado, en-
tão, verbo vicário (= que substitui, que faz as vezes de): Ninguém
teve coragem de falar antes que ela o fizesse.
- Em frases como a seguinte, este se refere à pessoa mencio-
nada em último lugar; aquele, à mencionada em primeiro lugar: O
referido deputado e o Dr. Alcides eram amigos íntimos; aquele
casado, solteiro este. [ou então: este solteiro, aquele casado]
- O pronome demonstrativo tal pode ter conotação irônica: A
menina foi a tal que ameaçou o professor?
- Pode ocorrer a contração das preposições a, de, em com pro-
nome demonstrativo: àquele, àquela, deste, desta, disso, nisso, no,
etc: Não acreditei no que estava vendo. (no = naquilo)
Pronomes Indefinidos
São palavras que se referem à terceira pessoa do discurso,
dando-lhe sentido vago (impreciso) ou expressando quantidade
indeterminada.
Alguém entrou no jardim e destruiu as mudas recém-planta-
das.
Não é difícil perceber que “alguém” indica uma pessoa de
quem se fala (uma terceira pessoa, portanto) de forma imprecisa,
vaga. É uma palavra capaz de indicar um ser humano que segura-
mente existe, mas cuja identidade é desconhecida ou não se quer
revelar. Classificam-se em:
- Pronomes Indefinidos Substantivos: assumem o lugar do
ser ou da quantidade aproximada de seres na frase. São eles: algo,
alguém, fulano, sicrano, beltrano, nada, ninguém, outrem, quem,
tudo.
Algo o incomoda?
Quem avisa amigo é.
- Pronomes Indefinidos Adjetivos: qualificam um ser ex-
presso na frase, conferindo-lhe a noção de quantidade aproximada.
São eles: cada, certo(s), certa(s).
Cada povo tem seus costumes.
Certas pessoas exercem várias profissões.
Note que: Ora são pronomes indefinidos substantivos, ora
pronomes indefinidos adjetivos:
algum, alguns, alguma(s), bastante(s) (= muito, muitos),
demais, mais, menos, muito(s), muita(s), nenhum, nenhuns,
nenhuma(s), outro(s), outra(s), pouco(s), pouca(s), qualquer,
quaisquer, qual, que, quanto(s), quanta(s), tal, tais, tanto(s),
tanta(s), todo(s), toda(s), um, uns, uma(s), vários, várias.
Menos palavras e mais ações.
Alguns se contentam pouco.
Os pronomes indefinidos podem ser divididos em variáveis e
invariáveis. Observe:
Variáveis = algum, nenhum, todo, muito, pouco, vário, tanto,
outro, quanto, alguma, nenhuma, toda, muita, pouca, vária, tanta,
outra, quanta, qualquer, quaisquer, alguns, nenhuns, todos, mui-
tos, poucos, vários, tantos, outros, quantos, algumas, nenhumas,
todas, muitas, poucas, várias, tantas, outras, quantas.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Invariáveis = alguém, ninguém, outrem, tudo, nada, algo,
cada.
São locuções pronominais indefinidas:
cada qual, cada um, qualquer um, quantos quer (que), quem
quer (que), seja quem for, seja qual for, todo aquele (que), tal qual
(= certo), tal e qual, tal ou qual, um ou outro, uma ou outra, etc.
Cada um escolheu o vinho desejado.
Indefinidos Sistemáticos
Ao observar atentamente os pronomes indefinidos, percebe-
mos que existem alguns grupos que criam oposição de sentido.
É o caso de: algum/alguém/algo, que têm sentido afirmativo, e
nenhum/ninguém/nada, que têm sentido negativo; todo/tudo, que
indicam uma totalidade afirmativa, e nenhum/nada, que indicam
uma totalidade negativa; alguém/ninguém, que se referem à pes-
soa, e algo/nada, que se referem à coisa; certo, que particulariza, e
qualquer, que generaliza.
Essas oposições de sentido são muito importantes na constru-
ção de frases e textos coerentes, pois delas muitas vezes dependem
a solidez e a consistência dos argumentos expostos. Observe nas
frases seguintes a força que os pronomes indefinidos destacados
imprimem às afirmações de que fazem parte:
Nada do que tem sido feito produziu qualquer resultado prá-
tico.
Certas pessoas conseguem perceber sutilezas: não são pes-
soas quaisquer.
Pronomes Relativos
São aqueles que representam nomes já mencionados anterior-
mente e com os quais se relacionam. Introduzem as orações subor-
dinadas adjetivas.
O racismo é um sistema que afirma a superioridade de um
grupo racial sobre outros.
(afirma a superioridade de um grupo racial sobre outros = ora-
ção subordinada adjetiva).
O pronome relativo “que” refere-se à palavra “sistema” e in-
troduz uma oração subordinada. Diz-se que a palavra “sistema” é
antecedente do pronome relativo que.
O antecedente do pronome relativo pode ser o pronome de-
monstrativo o, a, os, as.
Não sei o que você está querendo dizer.
Às vezes, o antecedente do pronome relativo não vem expresso.
Quem casa, quer casa.
Observe:
Pronomes relativos variáveis = o qual, cujo, quanto, os quais,
cujos, quantos, a qual, cuja, quanta, as quais, cujas, quantas.
Pronomes relativos invariáveis = quem, que, onde.
Note que:
- O pronome “que” é o relativo de mais largo emprego, sendo
por isso chamado relativo universal. Pode ser substituído por o
qual, a qual, os quais, as quais, quando seu antecedente for um
substantivo.
O trabalho que eu fiz refere-se à corrupção. (= o qual)
67

A cantora que acabou de se apresentar é péssima. (= a qual)
Os trabalhos que eu fiz referem-se à corrupção. (= os quais)
As cantoras que se apresentaram eram péssimas. (= as quais)
- O qual, os quais, a qual e as quais são exclusivamente pro-
nomes relativos: por isso, são utilizados didaticamente para verifi-
car se palavras como “que”, “quem”, “onde” (que podem ter várias
classificações) são pronomes relativos. Todos eles são usados com
referência à pessoa ou coisa por motivo de clareza ou depois de de-
terminadas preposições: Regressando de São Paulo, visitei o sítio
de minha tia, o qual me deixou encantado. (O uso de “que”, neste
caso, geraria ambiguidade.)
Essas são as conclusões sobre as quais pairam muitas
dúvidas? (Não se poderia usar “que” depois de sobre.)
- O relativo “que” às vezes equivale a o que, coisa que, e se
refere a uma oração: Não chegou a ser padre, mas deixou de ser
poeta, que era a sua vocação natural.
- O pronome “cujo” não concorda com o seu antecedente, mas
com o consequente. Equivale a do qual, da qual, dos quais, das
quais.
Este é o caderno cujas folhas estão rasgadas.
(antecedente) (consequente) 1. Eu não sei essa matéria, mas ele irá me ajudar.
- “Quanto” é pronome relativo quando tem por antecedente
um pronome indefinido: tanto (ou variações) e tudo:
Emprestei tantos quantos foram necessários.
(antecedente)
Ele fez tudo quanto havia falado.
(antecedente)
- O pronome “quem” se refere a pessoas e vem sempre prece-
dido de preposição.
É um professor a quem muito devemos.
(preposição) Importante: Em observação à segunda oração, o emprego do
- “Onde”, como pronome relativo, sempre possui antecedente
e só pode ser utilizado na indicação de lugar: A casa onde morava
foi assaltada.
- Na indicação de tempo, deve-se empregar quando ou em
que.
Sinto saudades da época em que (quando) morávamos no ex-
terior.
- Podem ser utilizadas como pronomes relativos as palavras:
- como (= pelo qual): Não me parece correto o modo como
você agiu semana passada.
- quando (= em que): Bons eram os tempos quando podíamos
jogar videogame.
- Os pronomes relativos permitem reunir duas orações numa
só frase.
O futebol é um esporte.
O povo gosta muito deste esporte.
O futebol é um esporte de que o povo gosta muito.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
- Numa série de orações adjetivas coordenadas, pode ocorrer a
elipse do relativo “que”: A sala estava cheia de gente que conver-
sava, (que) ria, (que) fumava.
Pronomes Interrogativos
São usados na formulação de perguntas, sejam elas diretas ou
indiretas. Assim como os pronomes indefinidos, referem- -se
à 3ª pessoa do discurso de modo impreciso. São pronomes interro-
gativos: que, quem, qual (e variações), quanto (e variações).
Quem fez o almoço?/ Diga-me quem fez o almoço.
Qual das bonecas preferes? / Não sei qual das bonecas pre-
feres.
Quantos passageiros desembarcaram? / Pergunte quantos
passageiros desembarcaram.
Sobre os pronomes:
O pronome pessoal é do caso reto quando tem função de sujei-
to na frase. O pronome pessoal é do caso oblíquo quando desem-
penha função de complemento. Vamos entender, primeiramente,
como o pronome pessoal surge na frase e que função exerce. Ob-
serve as orações:
2. Maria foi embora para casa, pois não sabia se devia lhe
ajudar.
Na primeira oração os pronomes pessoais “eu” e “ele” exer-
cem função de sujeito, logo, são pertencentes ao caso reto. Já na
segunda oração, observamos o pronome “lhe” exercendo função
de complemento, e, consequentemente, é do caso oblíquo.
Os pronomes pessoais indicam as pessoas do discurso, o pro-
nome oblíquo “lhe”, da segunda oração, aponta para a segunda
pessoa do singular (tu/você): Maria não sabia se devia ajudar....
Ajudar quem? Você (lhe).
pronome oblíquo “lhe” é justificado antes do verbo intransitivo
“ajudar” porque o pronome oblíquo pode estar antes, depois ou en-
tre locução verbal, caso o verbo principal (no caso “ajudar”) esteja
no infinitivo ou gerúndio.
Eu desejo lhe perguntar algo.
Eu estou perguntando-lhe algo.
Os pronomes pessoais oblíquos podem ser átonos ou tônicos:
os primeiros não são precedidos de preposição, diferentemente dos
segundos que são sempre precedidos de preposição.
- Pronome oblíquo átono: Joana me perguntou o que eu esta-
va fazendo.
- Pronome oblíquo tônico: Joana perguntou para mim o que
eu estava fazendo.
Tudo o que existe é ser e cada ser tem um nome. Substantivo
é a classe gramatical de palavras variáveis, as quais denominam
os seres. Além de objetos, pessoas e fenômenos, os substantivos
também nomeiam:
-lugares: Alemanha, Porto Alegre...
-sentimentos: raiva, amor...
-estados: alegria, tristeza...
68

-qualidades: honestidade, sinceridade...
-ações: corrida, pescaria...
Morfossintaxe do substantivo
Nas orações de língua portuguesa, o substantivo em geral
exerce funções diretamente relacionadas com o verbo: atua como
núcleo do sujeito, dos complementos verbais (objeto direto ou in-
direto) e do agente da passiva. Pode ainda funcionar como núcleo
do complemento nominal ou do aposto, como núcleo do predica-
tivo do sujeito, do objeto ou como núcleo do vocativo. Também
encontramos substantivos como núcleos de adjuntos adnominais e
de adjuntos adverbiais - quando essas funções são desempenhadas
por grupos de palavras.
Classificação dos Substantivos
1- Substantivos Comuns e Próprios
Observe a definição: s.f. 1: Povoação maior que vila, com
muitas casas e edifícios, dispostos em ruas e avenidas (no Brasil,
toda a sede de município é cidade). 2. O centro de uma cidade (em
oposição aos bairros).
Qualquer “povoação maior que vila, com muitas casas e edi-
fícios, dispostos em ruas e avenidas” será chamada cidade. Isso
significa que a palavra cidade é um substantivo comum.
Substantivo Comum é aquele que designa os seres de uma
mesma espécie de forma genérica: cidade, menino, homem, mu-
lher, país, cachorro.
Estamos voando para Barcelona.
O substantivo Barcelona designa apenas um ser da espécie
cidade. Esse substantivo é próprio. Substantivo Próprio: é aquele
que designa os seres de uma mesma espécie de forma particular:
Londres, Paulinho, Pedro, Tietê, Brasil.
2 - Substantivos Concretos e Abstratos
LÂMPADA MALA
Os substantivos lâmpada e mala designam seres com existên-
cia própria, que são independentes de outros seres. São substan-
tivos concretos.
Substantivo Concreto: é aquele que designa o ser que existe,
independentemente de outros seres.
Obs.: os substantivos concretos designam seres do mundo
real e do mundo imaginário.
Seres do mundo real: homem, mulher, cadeira, cobra, Brasí-
lia, etc.
Seres do mundo imaginário: saci, mãe-d’água, fantasma, etc.
Observe agora:
Beleza exposta
Jovens atrizes veteranas destacam-se pelo visual.
O substantivo beleza designa uma qualidade.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Substantivo Abstrato: é aquele que designa seres que depen-
dem de outros para se manifestar ou existir.
Pense bem: a beleza não existe por si só, não pode ser obser-
vada. Só podemos observar a beleza numa pessoa ou coisa que seja
bela. A beleza depende de outro ser para se manifestar. Portanto, a
palavra beleza é um substantivo abstrato.
Os substantivos abstratos designam estados, qualidades, ações
e sentimentos dos seres, dos quais podem ser abstraídos, e sem os
quais não podem existir: vida (estado), rapidez (qualidade), via-
gem (ação), saudade (sentimento).
3 - Substantivos Coletivos
Ele vinha pela estrada e foi picado por uma abelha, outra
abelha, mais outra abelha.
Ele vinha pela estrada e foi picado por várias abelhas.
Ele vinha pela estrada e foi picado por um enxame.
Note que, no primeiro caso, para indicar plural, foi necessário
repetir o substantivo: uma abelha, outra abelha, mais outra abe-
lha...
No segundo caso, utilizaram-se duas palavras no plural.
No terceiro caso, empregou-se um substantivo no singular
(enxame) para designar um conjunto de seres da mesma espécie
(abelhas).
O substantivo enxame é um substantivo coletivo.
Substantivo Coletivo: é o substantivo comum que, mesmo es-
tando no singular, designa um conjunto de seres da mesma espécie.
Substantivo coletivo Conjunto de:
assembleia pessoas reunidas
alcateia lobos
acervo livros
antologia trechos literários selecionados
arquipélago ilhas
banda músicos
bando desordeiros ou malfeitores
banca examinadores
batalhão soldados
cardume peixes
caravana viajantes peregrinos
cacho frutas
cáfila camelos
cancioneiro canções, poesias líricas
colmeia abelhas
chusma gente, pessoas
concílio bispos
congresso parlamentares, cientistas.
elenco atores de uma peça ou filme
esquadra navios de guerra
enxoval roupas
falange soldados, anjos
fauna animais de uma região
feixe lenha, capim
flora vegetais de uma região
frota navios mercantes, ônibus
girândola fogos de artifício
horda bandidos, invasores
69

junta médicos, bois, credores, examinadores
júri jurados
legião soldados, anjos, demônios
leva presos, recrutas
malta malfeitores ou desordeiros
manada búfalos, bois, elefantes,
matilha cães de raça
molho chaves, verduras
multidão pessoas em geral
ninhada pintos
Substantivo coletivo Conjunto de:
nuvem insetos (gafanhotos, mosquitos, etc.)
penca bananas, chaves
pinacoteca pinturas, quadros
quadrilha ladrões, bandidos
ramalhete flores
rebanho ovelhas
récua bestas de carga, cavalgadura
repertório peças teatrais, obras musicais
réstia alhos ou cebolas
romanceiro poesias narrativas
revoada pássaros
sínodo párocos
talha lenha
tropa muares, soldados
turma estudantes, trabalhadores
vara porcos
Formação dos Substantivos
Substantivos Simples e Compostos
Chuva - subst. Fem. 1 - água caindo em gotas sobre a terra.
O substantivo chuva é formado por um único elemento ou ra-
dical. É um substantivo simples.
Substantivo Simples: é aquele formado por um único elemen-
to.
Outros substantivos simples: tempo, sol, sofá, etc. Veja agora:
O substantivo guarda-chuva é formado por dois elementos (guarda
+ chuva). Esse substantivo é composto.
Substantivo Composto: é aquele formado por dois ou mais
elementos. Outros exemplos: beija-flor, passatempo.
Substantivos Primitivos e Derivados
Meu limão meu limoeiro,
meu pé de jacarandá...
O substantivo limão é primitivo, pois não se originou de ne-
nhum outro dentro de língua portuguesa.
Substantivo Primitivo: é aquele que não deriva de nenhuma
outra palavra da própria língua portuguesa. O substantivo limoeiro
é derivado, pois se originou a partir da palavra limão.
Substantivo Derivado: é aquele que se origina de outra pa-
lavra.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Flexão dos substantivos
O substantivo é uma classe variável. A palavra é variável
quando sofre flexão (variação). A palavra menino, por exemplo,
pode sofrer variações para indicar:
Plural: meninos Feminino: menina
Aumentativo: meninão Diminutivo: menininho
Flexão de Gênero
Gênero é a propriedade que as palavras têm de indicar sexo
real ou fictício dos seres. Na língua portuguesa, há dois gêneros:
masculino e feminino. Pertencem ao gênero masculino os subs-
tantivos que podem vir precedidos dos artigos o, os, um, uns. Veja
estes títulos de filmes:
O velho e o mar
Um Natal inesquecível
Os reis da praia
Pertencem ao gênero feminino os substantivos que podem vir
precedidos dos artigos a, as, uma, umas:
A história sem fim
Uma cidade sem passado
As tartarugas ninjas
Substantivos Biformes e Substantivos Uniformes
Substantivos Biformes (= duas formas): ao indicar nomes de
seres vivos, geralmente o gênero da palavra está relacionado ao
sexo do ser, havendo, portanto, duas formas, uma para o masculino
e outra para o feminino. Observe: gato – gata, homem – mulher,
poeta – poetisa, prefeito - prefeita
Substantivos Uniformes: são aqueles que apresentam uma
única forma, que serve tanto para o masculino quanto para o femi-
nino. Classificam-se em:
- Epicenos: têm um só gênero e nomeiam bichos: a cobra
macho e a cobra fêmea, o jacaré macho e o jacaré fêmea.
- Sobrecomuns: têm um só gênero e nomeiam pessoas: a
criança, a testemunha, a vítima, o cônjuge, o gênio, o ídolo, o
indivíduo.
- Comuns de Dois Gêneros: indicam o sexo das pessoas por
meio do artigo: o colega e a colega, o doente e a doente, o artista
e a artista.
Saiba que: Substantivos de origem grega terminados em ema
ou oma, são masculinos: o fonema, o poema, o sistema, o sintoma,
o teorema.
- Existem certos substantivos que, variando de gênero, variam
em seu significado: o rádio (aparelho receptor) e a rádio (estação
emissora) o capital (dinheiro) e a capital (cidade)
Formação do Feminino dos Substantivos Biformes
- Regra geral: troca-se a terminação -o por –a: aluno - aluna.
- Substantivos terminados em -ês: acrescenta-se -a ao mascu-
lino: freguês - freguesa
- Substantivos terminados em -ão: fazem o feminino de três
formas:
70

- troca-se -ão por -oa. = patrão – patroa
- troca-se -ão por -ã. = campeão - campeã
-troca-se -ão por ona. = solteirão - solteirona
Exceções: barão – baronesa ladrão- ladra sultão - sul-
tana
- Substantivos terminados em -or:
- acrescenta-se -a ao masculino = doutor – doutora
- troca-se -or por -triz: = imperador - imperatriz
- Substantivos com feminino em -esa, -essa, -isa: cônsul - con-
sulesa / abade - abadessa / poeta - poetisa / duque - duquesa / a) Entre os escritores modernos nota-se acentuada preferência
conde - condessa / profeta - profetisa
- Substantivos que formam o feminino trocando o -e final por
-a: elefante - elefanta
- Substantivos que têm radicais diferentes no masculino e no
feminino: bode – cabra / boi - vaca
- Substantivos que formam o feminino de maneira especial,
isto é, não seguem nenhuma das regras anteriores: czar – czari-
na réu - ré
Formação do Feminino dos Substantivos Uniformes
Epicenos:
Novo jacaré escapa de policiais no rio Pinheiros.
Não é possível saber o sexo do jacaré em questão. Isso ocorre
porque o substantivo jacaré tem apenas uma forma para indicar o
masculino e o feminino.
Alguns nomes de animais apresentam uma só forma para de-
signar os dois sexos. Esses substantivos são chamados de epice-
nos. No caso dos epicenos, quando houver a necessidade de espe-
cificar o sexo, utilizam-se palavras macho e fêmea.
A cobra macho picou o marinheiro.
A cobra fêmea escondeu-se na bananeira.
Sobrecomuns:
Entregue as crianças à natureza.
A palavra crianças refere-se tanto a seres do sexo masculino,
quanto a seres do sexo feminino. Nesse caso, nem o artigo nem um
possível adjetivo permitem identificar o sexo dos seres a que se
refere a palavra. Veja:
A criança chorona chamava-se João.
A criança chorona chamava-se Maria.
Outros substantivos sobrecomuns:
a criatura = João é uma boa criatura. Maria é uma boa cria-
tura.
o cônjuge = O cônjuge de João faleceu. O cônjuge de Mar-
cela faleceu
Comuns de Dois Gêneros:
Motorista tem acidente idêntico 23 anos depois.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Quem sofreu o acidente: um homem ou uma mulher?
É impossível saber apenas pelo título da notícia, uma vez que
a palavra motorista é um substantivo uniforme.
A distinção de gênero pode ser feita através da análise do arti-
go ou adjetivo, quando acompanharem o substantivo: o colega - a
colega; o imigrante - a imigrante; um jovem - uma jovem; artista
famoso - artista famosa; repórter francês - repórter francesa
- A palavra personagem é usada indistintamente nos dois gê-
neros.
pelo masculino: O menino descobriu nas nuvens os personagens
dos contos de carochinha.
b) Com referência a mulher, deve-se preferir o feminino: O
problema está nas mulheres de mais idade, que não aceitam a per-
sonagem.
- Diz-se: o (ou a) manequim Marcela, o (ou a) modelo foto-
gráfico Ana Belmonte.
Observe o gênero dos substantivos seguintes:
Masculinos: o tapa, o eclipse, o lança-perfume, o dó (pena),
o sanduíche, o clarinete, o champanha, o sósia, o maracajá, o clã,
o hosana, o herpes, o pijama, o suéter, o soprano, o proclama, o
pernoite, o púbis.
Femininos: a dinamite, a derme, a hélice, a omoplata, a ca-
taplasma, a pane, a mascote, a gênese, a entorse, a libido, a cal, a
faringe, a cólera (doença), a ubá (canoa).
- São geralmente masculinos os substantivos de origem grega
terminados em -ma: o grama (peso), o quilograma, o plasma, o
apostema, o diagrama, o epigrama, o telefonema, o estratagema,
o dilema, o teorema, o trema, o eczema, o edema, o magma, o es-
tigma, o axioma, o tracoma, o hematoma.
Exceções: a cataplasma, a celeuma, a fleuma, etc.
Gênero dos Nomes de Cidades:
Com raras exceções, nomes de cidades são femininos.
A histórica Ouro Preto.
A dinâmica São Paulo.
A acolhedora Porto Alegre.
Uma Londres imensa e triste.
Exceções: o Rio de Janeiro, o Cairo, o Porto, o Havre.
Gênero e Significação:
Muitos substantivos têm uma significação no masculino e ou-
tra no feminino. Observe: o baliza (soldado que, que à frente da
tropa, indica os movimentos que se deve realizar em conjunto; o
que vai à frente de um bloco carnavalesco, manejando um bas-
tão), a baliza (marco, estaca; sinal que marca um limite ou proi-
bição de trânsito), o cabeça (chefe), a cabeça (parte do corpo), o
cisma (separação religiosa, dissidência), a cisma (ato de cismar,
desconfiança), o cinza (a cor cinzenta), a cinza (resíduos de com-
bustão), o capital (dinheiro), a capital (cidade), o coma (perda
71

dos sentidos), a coma (cabeleira), o coral (pólipo, a cor vermelha,
canto em coro), a coral (cobra venenosa), o crisma (óleo sagrado,
usado na administração da crisma e de outros sacramentos), a
crisma (sacramento da confirmação), o cura (pároco), a cura (ato
de curar), o estepe (pneu sobressalente), a estepe (vasta planície
de vegetação), o guia (pessoa que guia outras), a guia (documen-
to, pena grande das asas das aves), o grama (unidade de peso), a
grama (relva), o caixa (funcionário da caixa), a caixa (recipiente,
setor de pagamentos), o lente (professor), a lente (vidro de au-
mento), o moral (ânimo), a moral (honestidade, bons costumes,
ética), o nascente (lado onde nasce o Sol), a nascente (a fonte),
o maria-fumaça (trem como locomotiva a vapor), maria-fumaça
(locomotiva movida a vapor), o pala (poncho), a pala (parte an-
terior do boné ou quepe, anteparo), o rádio (aparelho receptor),
a rádio (estação emissora), o voga (remador), a voga (moda, po-
pularidade).
Flexão de Número do Substantivo
Em português, há dois números gramaticais: o singular, que
indica um ser ou um grupo de seres, e o plural, que indica mais de
um ser ou grupo de seres. A característica do plural é o “s” final.
Plural dos Substantivos Simples
- Os substantivos terminados em vogal, ditongo oral e “n” fa-
zem o plural pelo acréscimo de “s”: pai – pais; ímã – ímãs; hífen
- hifens (sem acento, no plural). Exceção: cânon - cânones.
- Os substantivos terminados em “m” fazem o plural em “ns”:
homem - homens.
- Os substantivos terminados em “r” e “z” fazem o plural pelo
acréscimo de “es”: revólver – revólveres; raiz - raízes.
Atenção: O plural de caráter é caracteres.
- Os substantivos terminados em al, el, ol, ul flexionam-se no
plural, trocando o “l” por “is”: quintal - quintais; caracol – ca-
racóis; hotel - hotéis. Exceções: mal e males, cônsul e cônsules.
- Os substantivos terminados em “il” fazem o plural de duas
maneiras:
- Quando oxítonos, em “is”: canil - canis
- Quando paroxítonos, em “eis”: míssil - mísseis.
Obs.: a palavra réptil pode formar seu plural de duas manei-
ras: répteis ou reptis (pouco usada).
- Os substantivos terminados em “s” fazem o plural de duas
maneiras:
- Quando monossilábicos ou oxítonos, mediante o acréscimo
de “es”: ás – ases / retrós - retroses
- Quando paroxítonos ou proparoxítonos, ficam invariáveis: o
lápis - os lápis / o ônibus - os ônibus.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
- Os substantivos terminados em “ao” fazem o plural de três
maneiras.
- substituindo o -ão por -ões: ação - ações
- substituindo o -ão por -ães: cão - cães
- substituindo o -ão por -ãos: grão - grãos
- Os substantivos terminados em “x” ficam invariáveis: o látex
- os látex.
Plural dos Substantivos Compostos
-A formação do plural dos substantivos compostos depende
da forma como são grafados, do tipo de palavras que formam o
composto e da relação que estabelecem entre si. Aqueles que são
grafados sem hífen comportam-se como os substantivos simples:
aguardente/aguardentes, girassol/girassóis, pontapé/pontapés,
malmequer/malmequeres.
O plural dos substantivos compostos cujos elementos são li-
gados por hífen costuma provocar muitas dúvidas e discussões.
Algumas orientações são dadas a seguir:
- Flexionam-se os dois elementos, quando formados de:
substantivo + substantivo = couve-flor e couves-flores
substantivo + adjetivo = amor-perfeito e amores-perfeitos
adjetivo + substantivo = gentil-homem e gentis-homens
numeral + substantivo = quinta-feira e quintas-feiras
- Flexiona-se somente o segundo elemento, quando forma-
dos de:
verbo + substantivo = guarda-roupa e guarda-roupas
palavra invariável + palavra variável = alto-falante e alto-
-falantes
palavras repetidas ou imitativas = reco-reco e reco-recos
- Flexiona-se somente o primeiro elemento, quando forma-
dos de:
substantivo + preposição clara + substantivo = água-de-colô-
nia e águas-de-colônia
substantivo + preposição oculta + substantivo = cavalo-vapor
e cavalos-vapor
substantivo + substantivo que funciona como determinante do
primeiro, ou seja, especifica a função ou o tipo do termo anterior:
palavra-chave - palavras-chave, bomba-relógio - bombas-relógio,
notícia-bomba - notícias-bomba, homem-rã - homens-rã, peixe-
-espada - peixes-espada.
- Permanecem invariáveis, quando formados de:
verbo + advérbio = o bota-fora e os bota-fora
verbo + substantivo no plural = o saca-rolhas e os saca-rolhas
- Casos Especiais
o louva-a-deus e os louva-a-deus
o bem-te-vi e os bem-te-vis
o bem-me-quer e os bem-me-queres
o joão-ninguém e os joões-ninguém.
72
 LÍNGUA PORTUGUESA
Plural das Palavras Substantivadas Singular Plural
corpo (ô) corpos (ó)
As palavras substantivadas, isto é, palavras de outras classes esforço esforços
gramaticais usadas como substantivo, apresentam, no plural, as fogo fogos
flexões próprias dos substantivos. forno fornos
Pese bem os prós e os contras. fosso fossos
O aluno errou na prova dos noves. imposto impostos
Ouça com a mesma serenidade os sins e os nãos. olho olhos
osso (ô) ossos (ó)
Obs.: numerais substantivados terminados em “s” ou “z” não ovo ovos
variam no plural: Nas provas mensais consegui muitos seis e al- poço poços
guns dez. porto portos
posto postos
Plural dos Diminutivos tijolo tijolos

Flexiona-se o substantivo no plural, retira-se o “s” final e Têm a vogal tônica fechada (ô): adornos, almoços, bolsos, es-
acrescenta-se o sufixo diminutivo. posos, estojos, globos, gostos, polvos, rolos, soros, etc.
pãe(s) + zinhos = pãezinhos Obs.: distinga-se molho (ô) = caldo (molho de carne), de mo-
animai(s) + zinhos = animaizinhos lho (ó) = feixe (molho de lenha).
botõe(s) + zinhos = botõezinhos
chapéu(s) + zinhos = chapeuzinhos Particularidades sobre o Número dos Substantivos
farói(s) + zinhos = faroizinhos
tren(s) + zinhos = trenzinhos - Há substantivos que só se usam no singular: o sul, o norte, o
colhere(s) + zinhas = colherezinhas leste, o oeste, a fé, etc.
flore(s) + zinhas = florezinhas - Outros só no plural: as núpcias, os víveres, os pêsames, as
espadas/os paus (naipes de baralho), as fezes.
mão(s) + zinhas = mãozinhas
- Outros, enfim, têm, no plural, sentido diferente do singular:
papéi(s) + zinhos = papeizinhos
bem (virtude) e bens (riquezas), honra (probidade, bom nome) e
nuven(s) + zinhas = nuvenzinhas
honras (homenagem, títulos).
funi(s) + zinhos = funizinhos
- Usamos às vezes, os substantivos no singular, mas com sen-
túnei(s) + zinhos = tuneizinhos
tido de plural:
pai(s) + zinhos = paizinhos
Aqui morreu muito negro.
pé(s) + zinhos = pezinhos
Celebraram o sacrifício divino muitas vezes em capelas im-
pé(s) + zitos = pezitos provisadas.
Plural dos Nomes Próprios Personativos Flexão de Grau do Substantivo
Devem-se pluralizar os nomes próprios de pessoas sempre Grau é a propriedade que as palavras têm de exprimir as varia-
que a terminação preste-se à flexão. ções de tamanho dos seres. Classifica-se em:
Os Napoleões também são derrotados. - Grau Normal - Indica um ser de tamanho considerado nor-
As Raquéis e Esteres. mal. Por exemplo: casa
Plural dos Substantivos Estrangeiros - Grau Aumentativo - Indica o aumento do tamanho do ser.
Classifica-se em:
Substantivos ainda não aportuguesados devem ser escritos Analítico = o substantivo é acompanhado de um adjetivo que
como na língua original, acrescentando-se “s” (exceto quando ter- indica grandeza. Por exemplo: casa grande.
minam em “s” ou “z”): os shows, os shorts, os jazz. Sintético = é acrescido ao substantivo um sufixo indicador de
aumento. Por exemplo: casarão.
Substantivos já aportuguesados flexionam-se de acordo com
as regras de nossa língua: os clubes, os chopes, os jipes, os espor- - Grau Diminutivo - Indica a diminuição do tamanho do ser.
tes, as toaletes, os bibelôs, os garçons, os réquiens. Pode ser:
Observe o exemplo: Analítico = substantivo acompanhado de um adjetivo que in-
Este jogador faz gols toda vez que joga. dica pequenez. Por exemplo: casa pequena.
O plural correto seria gois (ô), mas não se usa. Sintético = é acrescido ao substantivo um sufixo indicador de
diminuição. Por exemplo: casinha.
Plural com Mudança de Timbre
Verbo é a classe de palavras que se flexiona em pessoa, núme-
Certos substantivos formam o plural com mudança de timbre ro, tempo, modo e voz. Pode indicar, entre outros processos: ação
da vogal tônica (o fechado / o aberto). É um fato fonético chamado (correr); estado (ficar); fenômeno (chover); ocorrência (nascer);
metafonia (plural metafônico). desejo (querer).

Didatismo e Conhecimento 73

O que caracteriza o verbo são as suas flexões, e não os seus
possíveis significados. Observe que palavras como corrida, chuva
e nascimento têm conteúdo muito próximo ao de alguns verbos
mencionados acima; não apresentam, porém, todas as possibilida-
des de flexão que esses verbos possuem.
Estrutura das Formas Verbais
Do ponto de vista estrutural, uma forma verbal pode apresen-
tar os seguintes elementos:
- Radical: é a parte invariável, que expressa o significado es-
sencial do verbo. Por exemplo: fal-ei; fal-ava; fal-am. (radical fal-)
- Tema: é o radical seguido da vogal temática que indica a
conjugação a que pertence o verbo. Por exemplo: fala-r
São três as conjugações: 1ª - Vogal Temática - A - (falar), 2ª
- Vogal Temática - E - (vender), 3ª - Vogal Temática - I - (partir).
- Desinência modo-temporal: é o elemento que designa o
tempo e o modo do verbo. Por exemplo:
falávamos ( indica o pretérito imperfeito do indicativo.)
falasse ( indica o pretérito imperfeito do subjuntivo.)
- Desinência número-pessoal: é o elemento que designa a
pessoa do discurso ( 1ª, 2ª ou 3ª) e o número (singular ou plural):
falamos (indica a 1ª pessoa do plural.)
falavam (indica a 3ª pessoa do plural.)
Observação: o verbo pôr, assim como seus derivados (com-
por, repor, depor, etc.), pertencem à 2ª conjugação, pois a forma
arcaica do verbo pôr era poer. A vogal “e”, apesar de haver desa-
parecido do infinitivo, revela-se em algumas formas do verbo: põe,
pões, põem, etc.
Formas Rizotônicas e Arrizotônicas
Ao combinarmos os conhecimentos sobre a estrutura dos ver-
bos com o conceito de acentuação tônica, percebemos com facili-
dade que nas formas rizotônicas o acento tônico cai no radical do
verbo: opino, aprendam, nutro, por exemplo. Nas formas arrizo-
tônicas, o acento tônico não cai no radical, mas sim na terminação
verbal: opinei, aprenderão, nutriríamos.
Classificação dos Verbos
Classificam-se em:
- Regulares: são aqueles que possuem as desinências normais
de sua conjugação e cuja flexão não provoca alterações no radical:
canto cantei cantarei cantava cantasse.
- Irregulares: são aqueles cuja flexão provoca alterações no
radical ou nas desinências: faço fiz farei fizesse.
- Defectivos: são aqueles que não apresentam conjugação
completa. Classificam-se em impessoais, unipessoais e pessoais:
* Impessoais: são os verbos que não têm sujeito. Normalmen-
te, são usados na terceira pessoa do singular. Os principais verbos
impessoais são:
** haver, quando sinônimo de existir, acontecer, realizar-se
ou fazer (em orações temporais).
Havia poucos ingressos à venda. (Havia = Existiam)
Houve duas guerras mundiais. (Houve = Aconteceram)
Haverá reuniões aqui. (Haverá = Realizar-se-ão)
Deixei de fumar há muitos anos. (há = faz)
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
** fazer, ser e estar (quando indicam tempo)
Faz invernos rigorosos no Sul do Brasil.
Era primavera quando a conheci.
Estava frio naquele dia.
** Todos os verbos que indicam fenômenos da natureza são
impessoais: chover, ventar, nevar, gear, trovejar, amanhecer, escu-
recer, etc. Quando, porém, se constrói, “Amanheci mal- -humo-
rado”, usa-se o verbo “amanhecer” em sentido figurado. Qualquer
verbo impessoal, empregado em sentido figurado, deixa de ser im-
pessoal para ser pessoal.
Amanheci mal-humorado. (Sujeito desinencial: eu)
Choveram candidatos ao cargo. (Sujeito: candidatos)
Fiz quinze anos ontem. (Sujeito desinencial: eu)
** São impessoais, ainda:
1. o verbo passar (seguido de preposição), indicando tempo:
Já passa das seis.
2. os verbos bastar e chegar, seguidos da preposição de, indi-
cando suficiência: Basta de tolices. Chega de blasfêmias.
3. os verbos estar e ficar em orações tais como Está bem, Está
muito bem assim, Não fica bem, Fica mal, sem referência a sujeito
expresso anteriormente. Podemos, ainda, nesse caso, classificar o
sujeito como hipotético, tornando-se, tais verbos, então, pessoais.
4. o verbo deu + para da língua popular, equivalente de “ser
possível”. Por exemplo:
Não deu para chegar mais cedo.
Dá para me arrumar uns trocados?
* Unipessoais: são aqueles que, tendo sujeito, conjugam-se
apenas nas terceiras pessoas, do singular e do plural.
A fruta amadureceu.
As frutas amadureceram.
Obs.: os verbos unipessoais podem ser usados como verbos
pessoais na linguagem figurada: Teu irmão amadureceu bastante.
Entre os unipessoais estão os verbos que significam vozes de
animais; eis alguns: bramar: tigre, bramir: crocodilo, cacarejar:
galinha, coaxar: sapo, cricrilar: grilo
Os principais verbos unipessoais são:
1. cumprir, importar, convir, doer, aprazer, parecer, ser (pre-
ciso, necessário, etc.):
Cumpre trabalharmos bastante. (Sujeito: trabalharmos bas-
tante.)
Parece que vai chover. (Sujeito: que vai chover.)
É preciso que chova. (Sujeito: que chova.)
2. fazer e ir, em orações que dão ideia de tempo, seguidos da
conjunção que.
Faz dez anos que deixei de fumar. (Sujeito: que deixei de fu-
mar.)
Vai para (ou Vai em ou Vai por) dez anos que não vejo Cláu-
dia. (Sujeito: que não vejo Cláudia)
Obs.: todos os sujeitos apontados são oracionais.
* Pessoais: não apresentam algumas flexões por motivos mor-
fológicos ou eufônicos. Por exemplo:
74
 LÍNGUA PORTUGUESA
- verbo falir. Este verbo teria como formas do presente do indicativo falo, fales, fale, idênticas às do verbo falar - o que provavelmente
causaria problemas de interpretação em certos contextos.
- verbo computar. Este verbo teria como formas do presente do indicativo computo, computas, computa - formas de sonoridade conside-
rada ofensiva por alguns ouvidos gramaticais. Essas razões muitas vezes não impedem o uso efetivo de formas verbais repudiadas por alguns
gramáticos: exemplo disso é o próprio verbo computar, que, com o desenvolvimento e a popularização da informática, tem sido conjugado
em todos os tempos, modos e pessoas.

- Abundantes: são aqueles que possuem mais de uma forma com o mesmo valor. Geralmente, esse fenômeno costuma ocorrer no par-
ticípio, em que, além das formas regulares terminadas em -ado ou -ido, surgem as chamadas formas curtas (particípio irregular). Observe:

INFINITIVO PARTICÍPIO REGULAR PARTICÍPIO IRREGULAR

Anexar Anexado Anexo
Dispersar Dispersado Disperso
Eleger Elegido Eleito
Envolver Envolvido Envolto
Imprimir Imprimido Impresso
Matar Matado Morto
Morrer Morrido Morto
Pegar Pegado Pego
Soltar Soltado Solto

- Anômalos: são aqueles que incluem mais de um radical em sua conjugação. Por exemplo: Ir, Pôr, Ser, Saber (vou, vais, ides, fui, foste,
pus, pôs, punha, sou, és, fui, foste, seja).

- Auxiliares: São aqueles que entram na formação dos tempos compostos e das locuções verbais. O verbo principal, quando acompa-
nhado de verbo auxiliar, é expresso numa das formas nominais: infinitivo, gerúndio ou particípio.

Vou espantar as moscas.

(verbo auxiliar) (verbo principal no infinitivo)
Está chegando a hora do debate.
(verbo auxiliar) (verbo principal no gerúndio)

Os noivos foram cumprimentados por todos os presentes.

(verbo auxiliar) (verbo principal no particípio)

Obs.: os verbos auxiliares mais usados são: ser, estar, ter e haver.

Conjugação dos Verbos Auxiliares

SER - Modo Indicativo

Presente Pret.Perfeito Pretérito Imp. Pret.Mais-Que-Perf. Fut.do Pres. Fut. Do Pretérito

sou fui era fora serei seria
és foste eras foras serás serias
é foi era fora será seria
somos fomos éramos fôramos seremos seríamos
sois fostes éreis fôreis sereis seríeis
são foram eram foram serão seriam

SER - Modo Subjuntivo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro

que eu seja se eu fosse quando eu for
que tu sejas se tu fosses quando tu fores
que ele seja se ele fosse quando ele for
que nós sejamos se nós fôssemos quando nós formos
que vós sejais se vós fôsseis quando vós fordes
que eles sejam se eles fossem quando eles forem

Didatismo e Conhecimento 75
 LÍNGUA PORTUGUESA
SER - Modo Imperativo

Afirmativo Negativo
sê tu não sejas tu
seja você não seja você
sejamos nós não sejamos nós
sede vós não sejais vós
sejam vocês não sejam vocês

SER - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

ser ser eu sendo sido
seres tu
ser ele
sermos nós
serdes vós
serem eles

ESTAR - Modo Indicativo

Presente Pret. perf. Pret. Imperf. Pret.Mais-Que-Perf. Fut.doPres. Fut.do Preté.
estou estive estava estivera estarei estaria
estás estiveste estavas estiveras estarás estarias
está esteve estava estivera estará estaria
estamos estivemos estávamos estivéramos estaremos estaríamos
estais estivestes estáveis estivéreis estareis estaríeis
estão estiveram estavam estiveram estarão estariam

ESTAR - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

esteja estivesse estiver
estejas estivesses estiveres está estejas
esteja estivesse estiver esteja esteja
estejamos estivéssemos estivermos estejamos estejamos
estejais estivésseis estiverdes estai estejais
estejam estivessem estiverem estejam estejam

ESTAR - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

estar estar estando estado
estares
estar
estarmos
estardes
estarem

HAVER - Modo Indicativo

Presente Pret. Perf. Pret. Imper. Pret.Mais-Que-Perf. Fut. Do Pres. Fut. Do Preté.
hei houve havia houvera haverei haveria
hás houveste havias houveras haverás haverias
há houve havia houvera haverá haveria
havemos houvemos havíamos houvéramos haveremos haveríamos
haveis houvestes havíeis houvéreis havereis haveríeis
hão houveram haviam houveram haverão haveriam

Didatismo e Conhecimento 76
 LÍNGUA PORTUGUESA
HAVER - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

haja houvesse houver
hajas houvesses houveres há hajas
haja houvesse houver haja haja
hajamos houvéssemos houvermos hajamos hajamos
hajais houvésseis houverdes havei hajais
hajam houvessem houverem hajam hajam

HAVER - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

haver haver havendo havido
haveres
haver
havermos
haverdes
haverem

TER - Modo Indicativo

Presente Pret. Perf. Pret. Imper. Preté.Mais-Que-Perf. Fut. Do Pres. Fut. Do Preté.
Tenho tive tinha tivera terei teria
tens tiveste tinhas tiveras terás terias
tem teve tinha tivera terá teria
temos tivemos tínhamos tivéramos teremos teríamos
tendes tivestes tínheis tivéreis tereis teríeis
têm tiveram tinham tiveram terão teriam
TER - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

Tenha tivesse tiver
tenhas tivesses tiveres tem tenhas
tenha tivesse tiver tenha tenha
tenhamos tivéssemos tivermos tenhamos tenhamos
tenhais tivésseis tiverdes tende tenhais
tenham tivessem tiverem tenham tenham

- Pronominais: São aqueles verbos que se conjugam com os pronomes oblíquos átonos me, te, se, nos, vos, se, na mesma pessoa do su-
jeito, expressando reflexibilidade (pronominais acidentais) ou apenas reforçando a ideia já implícita no próprio sentido do verbo (reflexivos
essenciais). Veja:

- 1. Essenciais: são aqueles que sempre se conjugam com os pronomes oblíquos me, te, se, nos, vos, se. São poucos: abster-se, ater-
-se, apiedar-se, atrever-se, dignar-se, arrepender-se, etc. Nos verbos pronominais essenciais a reflexibilidade já está implícita no radical do
verbo. Por exemplo: Arrependi-me de ter estado lá.
A ideia é de que a pessoa representada pelo sujeito (eu) tem um sentimento (arrependimento) que recai sobre ela mesma, pois não recebe
ação transitiva nenhuma vinda do verbo; o pronome oblíquo átono é apenas uma partícula integrante do verbo, já que, pelo uso, sempre é
conjugada com o verbo. Diz-se que o pronome apenas serve de reforço da ideia reflexiva expressa pelo radical do próprio verbo.
Veja uma conjugação pronominal essencial (verbo e respectivos pronomes):
Eu me arrependo
Tu te arrependes
Ele se arrepende
Nós nos arrependemos
Vós vos arrependeis
Eles se arrependem

Didatismo e Conhecimento 77

- 2. Acidentais: são aqueles verbos transitivos diretos em que
a ação exercida pelo sujeito recai sobre o objeto representado por
pronome oblíquo da mesma pessoa do sujeito; assim, o sujeito faz
uma ação que recai sobre ele mesmo. Em geral, os verbos transiti-
vos diretos ou transitivos diretos e indiretos podem ser conjugados
com os pronomes mencionados, formando o que se chama voz re-
flexiva. Por exemplo: Maria se penteava.
A reflexibilidade é acidental, pois a ação reflexiva pode ser
exercida também sobre outra pessoa. Por exemplo:
Maria penteou-me.
Observações:
- Por fazerem parte integrante do verbo, os pronomes oblíquos
átonos dos verbos pronominais não possuem função sintática.
- Há verbos que também são acompanhados de pronomes
oblíquos átonos, mas que não são essencialmente pronominais, são
os verbos reflexivos. Nos verbos reflexivos, os pronomes, apesar
de se encontrarem na pessoa idêntica à do sujeito, exercem funções
sintáticas. Por exemplo:
Eu me feri. = Eu(sujeito) - 1ª pessoa do singular me (objeto
direto) - 1ª pessoa do singular
Modos Verbais
Dá-se o nome de modo às várias formas assumidas pelo verbo
na expressão de um fato. Em Português, existem três modos:
Indicativo - indica uma certeza, uma realidade: Eu sempre
estudo.
Subjuntivo - indica uma dúvida, uma possibilidade: Talvez eu
estude amanhã.
Imperativo - indica uma ordem, um pedido: Estuda agora,
menino.
Formas Nominais
Além desses três modos, o verbo apresenta ainda formas que
podem exercer funções de nomes (substantivo, adjetivo, advér-
bio), sendo por isso denominadas formas nominais. Observe:
- Infinitivo Impessoal: exprime a significação do verbo de
modo vago e indefinido, podendo ter valor e função de substanti-
vo. Por exemplo:
Viver é lutar. (= vida é luta)
É indispensável combater a corrupção. (= combate à)
O infinitivo impessoal pode apresentar-se no presente (forma
simples) ou no passado (forma composta). Por exemplo:
É preciso ler este livro.
Era preciso ter lido este livro.
- Infinitivo Pessoal: é o infinitivo relacionado às três pes-
soas do discurso. Na 1ª e 3ª pessoas do singular, não apresenta
desinências, assumindo a mesma forma do impessoal; nas demais,
flexiona-se da seguinte maneira:
2ª pessoa do singular: Radical + ES Ex.: teres(tu)
1ª pessoa do plural: Radical + MOS Ex.: termos (nós)
2ª pessoa do plural: Radical + DES Ex.: terdes (vós)
3ª pessoa do plural: Radical + EM Ex.: terem (eles)
Por exemplo: Foste elogiado por teres alcançado uma boa
colocação.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
- Gerúndio: o gerúndio pode funcionar como adjetivo ou ad-
vérbio. Por exemplo:
Saindo de casa, encontrei alguns amigos. (função de advér-
bio)
Nas ruas, havia crianças vendendo doces. (função de adje-
tivo)
Na forma simples, o gerúndio expressa uma ação em curso; na
forma composta, uma ação concluída. Por exemplo:
Trabalhando, aprenderás o valor do dinheiro.
Tendo trabalhado, aprendeu o valor do dinheiro.
- Particípio: quando não é empregado na formação dos tem-
pos compostos, o particípio indica geralmente o resultado de uma
ação terminada, flexionando-se em gênero, número e grau. Por
exemplo:
Terminados os exames, os candidatos saíram.
Quando o particípio exprime somente estado, sem nenhuma
relação temporal, assume verdadeiramente a função de adjetivo
(adjetivo verbal). Por exemplo: Ela foi a aluna escolhida para re-
presentar a escola.
Tempos Verbais
Tomando-se como referência o momento em que se fala, a
ação expressa pelo verbo pode ocorrer em diversos tempos. Veja:
1. Tempos do Indicativo
- Presente - Expressa um fato atual: Eu estudo neste colégio.
- Pretérito Imperfeito - Expressa um fato ocorrido num mo-
mento anterior ao atual, mas que não foi completamente termina-
do: Ele estudava as lições quando foi interrompido.
- Pretérito Perfeito - Expressa um fato ocorrido num momen-
to anterior ao atual e que foi totalmente terminado: Ele estudou as
lições ontem à noite.
- Pretérito-Mais-Que-Perfeito - Expressa um fato ocorrido
antes de outro fato já terminado: Ele já tinha estudado as lições
quando os amigos chegaram. (forma composta) Ele já estudara as
lições quando os amigos chegaram. (forma simples).
- Futuro do Presente - Enuncia um fato que deve ocorrer
num tempo vindouro com relação ao momento atual: Ele estudará
as lições amanhã.
- Futuro do Pretérito - Enuncia um fato que pode ocorrer
posteriormente a um determinado fato passado: Se eu tivesse di-
nheiro, viajaria nas férias.
2. Tempos do Subjuntivo
- Presente - Enuncia um fato que pode ocorrer no momento
atual: É conveniente que estudes para o exame.
- Pretérito Imperfeito - Expressa um fato passado, mas pos-
terior a outro já ocorrido: Eu esperava que ele vencesse o jogo.
Obs.: o pretérito imperfeito é também usado nas construções
em que se expressa a ideia de condição ou desejo. Por exemplo: Se
ele viesse ao clube, participaria do campeonato.
78
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Futuro do Presente - Enuncia um fato que pode ocorrer num momento futuro em relação ao atual: Quando ele vier à loja, levará as
encomendas.

Obs.: o futuro do presente é também usado em frases que indicam possibilidade ou desejo. Por exemplo: Se ele vier à loja, levará as
encomendas.

Presente do Indicativo
1ª conjugação 2ª conjugação 3ª conjugação Desinência pessoal
CANTAR VENDER PARTIR
cantO vendO partO O
cantaS vendeS parteS S
canta vende parte -
cantaMOS vendeMOS partiMOS MOS
cantaIS vendeIS partIS IS
cantaM vendeM parteM M

Pretérito Perfeito do Indicativo

1ª conjugação 2ª conjugação 3ª conjugação Desinência pessoal
CANTAR VENDER PARTIR
canteI vendI partI I
cantaSTE vendeSTE partISTE STE
cantoU vendeU partiU U
cantaMOS vendeMOS partiMOS MOS
cantaSTES vendeSTES partISTES STES
cantaRAM vendeRAM partiRAM RAM

Pretérito mais-que-perfeito
1ª conjugação 2ª conjugação 3ª conjugação Des. temporal Desinência pessoal
1ª/2ª e 3ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaRA vendeRA partiRA RA Ø
cantaRAS vendeRAS partiRAS RA S
cantaRA vendeRA partiRA RA Ø
cantáRAMOS vendêRAMOS partíRAMOS RA MOS
cantáREIS vendêREIS partíREIS RE IS
cantaRAM vendeRAM partiRAM RA M

Pretérito Imperfeito do Indicativo

1ª conjugação 2ª conjugação 3ª conjugação
CANTAR VENDER PARTIR
cantAVA vendIA partIA
cantAVAS vendIAS partAS
CantAVA vendIA partIA
cantÁVAMOS vendÍAMOS partÍAMOS
cantÁVEIS vendÍEIS partÍEIS
cantAVAM vendIAM partIAM

Futuro do Presente do Indicativo

1ª conjugação 2ª conjugação 3ª conjugação
CANTAR VENDER PARTIR
cantar ei vender ei partir ei
cantar ás vender ás partir ás
cantar á vender á partir á
cantar emos vender emos partir emos
cantar eis vender eis partir eis
cantar ão vender ão partir ão

Didatismo e Conhecimento 79
 LÍNGUA PORTUGUESA
Futuro do Pretérito do Indicativo
1ª conjugação 2ª conjugação 3ª conjugação
CANTAR VENDER PARTIR
cantarIA venderIA partirIA
cantarIAS venderIAS partirIAS
cantarIA venderIA partirIA
cantarÍAMOS venderÍAMOS partirÍAMOS
cantarÍEIS venderÍEIS partirÍEIS
cantarIAM venderIAM partirIAM

Presente do Subjuntivo
Para se formar o presente do subjuntivo, substitui-se a desinência -o da primeira pessoa do singular do presente do indicativo pela de-
sinência -E (nos verbos de 1ª conjugação) ou pela desinência -A (nos verbos de 2ª e 3ª conjugação).

1ª conjug. 2ª conjug. 3ª conju. Des. temporal Des.temporal Desinên. pessoal

1ª conj. 2ª/3ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantE vendA partA E A Ø
cantES vendAS partAS E A S
cantE vendA partA E A Ø
cantEMOS vendAMOS partAMOS E A MOS
cantEIS vendAIS partAIS E A IS
cantEM vendAM partAM E A M

Pretérito Imperfeito do Subjuntivo

Para formar o imperfeito do subjuntivo, elimina-se a desinência -STE da 2ª pessoa do singular do pretérito perfeito, obtendo-se, assim,
o tema desse tempo. Acrescenta-se a esse tema a desinência temporal -SSE mais a desinência de número e pessoa correspondente.

1ª conjugação 2ª conjugação 3ª conjugação Des. temporal Desinência pessoal

1ª /2ª e 3ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaSSE vendeSSE partiSSE SSE Ø
cantaSSES vendeSSES partiSSES SSE S
cantaSSE vendeSSE partiSSE SSE Ø
cantáSSEMOS vendêSSEMOS partíSSEMOS SSE MOS
cantáSSEIS vendêSSEIS partíSSEIS SSE IS
cantaSSEM vendeSSEM partiSSEM SSE M

Futuro do Subjuntivo

Para formar o futuro do subjuntivo elimina-se a desinência -STE da 2ª pessoa do singular do pretérito perfeito, obtendo-se, assim, o
tema desse tempo. Acrescenta-se a esse tema a desinência temporal -R mais a desinência de número e pessoa correspondente.

1ª conjugação 2ª conjugação 3ª conjugação Des. temporal Desinência pessoal

1ª /2ª e 3ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaR vendeR partiR Ø
cantaRES vendeRES partiRES R ES
cantaR vendeR partiR R Ø
cantaRMOS vendeRMOS partiRMOS R MOS
cantaRDES vendeRDES partiRDES R DES
cantaREM vendeREM PartiREM R EM

Didatismo e Conhecimento 80
 LÍNGUA PORTUGUESA
Modo Imperativo

Imperativo Afirmativo

Para se formar o imperativo afirmativo, toma-se do presente do indicativo a 2ª pessoa do singular (tu) e a segunda pessoa do plural (vós)
eliminando-se o “S” final. As demais pessoas vêm, sem alteração, do presente do subjuntivo. Veja:

Presente do Indicativo Imperativo Afirmativo Presente do Subjuntivo

Eu canto --- Que eu cante
Tu cantas CantA tu Que tu cantes
Ele canta Cante você Que ele cante
Nós cantamos Cantemos nós Que nós cantemos
Vós cantais CantAI vós Que vós canteis
Eles cantam Cantem vocês Que eles cantem

Imperativo Negativo
Para se formar o imperativo negativo, basta antecipar a negação às formas do presente do subjuntivo.

Presente do Subjuntivo Imperativo Negativo

Que eu cante ---
Que tu cantes Não cantes tu
Que ele cante Não cante você
Que nós cantemos Não cantemos nós
Que vós canteis Não canteis vós
Que eles cantem Não cantem eles

Observações:
- No modo imperativo não faz sentido usar na 3ª pessoa (singular e plural) as formas ele/eles, pois uma ordem, pedido ou conselho só
se aplicam diretamente à pessoa com quem se fala. Por essa razão, utiliza-se você/vocês.
- O verbo SER, no imperativo, faz excepcionalmente: sê (tu), sede (vós).

Infinitivo Pessoal
1ª conjugação 2ª conjugação 3ª conjugação
CANTAR VENDER PARTIR
cantar vender partir
cantarES venderES partirES
cantar vender partir
cantarMOS venderMOS partirMOS
cantarDES venderDES partirDES
cantarEM venderEM partirEM

Questões sobre Verbo

01. (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO - ASSISTENTE SOCIAL JUDICIÁRIO - VUNESP/2012) Assinale a
alternativa em que todos os verbos estão conjugados segundo a norma-padrão.
(A) Absteu-se do álcool durante anos; agora, voltou ao vício.
(B) Perderam seus documentos durante a viagem, mas já os reaveram.
(C) Avisem-me, se vocês verem que estão ocorrendo conflitos.
(D) Só haverá acordo se nós propormos uma boa indenização.
(E) Antes do jantar, a criançada se entretinha com jogos eletrônicos.

02. (TRT/AL - ANALISTA JUDICIÁRIO - FCC/2014)

... e então percorriam as pouco povoadas estepes da Ásia Central até o mar Cáspio e além.
O verbo flexionado nos mesmos tempo e modo que o grifado acima está em:
(A) ... e de lá por navios que contornam a Índia...
(B) ... era a capital da China.
(C) A Rota da Seda nunca foi uma rota única...
(D) ... dispararam na última década.
(E) ... que acompanham as fronteiras ocidentais chinesas...

Didatismo e Conhecimento 81

03. (TRF - 2ª REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO -
FCC/2012) O emprego, a grafia e a flexão dos verbos estão cor-
retos em:
(A) A revalorização e a nova proeminência de Paraty não
prescindiram e não requiseram mais do que o esquecimento e a
passagem do tempo.
(B) Quando se imaginou que Paraty havia sido para sempre
renegada a um segundo plano, eis que ela imerge do esquecimento,
em 1974.
(C) A cada novo ciclo econômico retificava-se a importância
estratégica de Paraty, até que, a partir de 1855, sobreviram longos
anos de esquecimento.
(D) A Casa Azul envidará todos os esforços, refreando as
ações predatórias, para que a cidade não sucumba aos atropelos do
turismo selvagem.
(E) Paraty imbuiu da sorte e do destino os meios para que
obtesse, agora em definitivo, o prestígio de um polo turístico de
inegável valor histórico.
04. (TRF - 3ª REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO -
FCC/2014) Tinham seus prediletos ...
O verbo flexionado nos mesmos tempo e modo que o grifado
acima está em:
(A) Dumas consentiu.
(B) ... levaram com eles a instituição do “lector”.
(C) ... enquanto uma fileira de trabalhadores enrolam charu-
tos...
(D) Despontava a nova capital mundial do Havana.
(E) ... que cedesse o nome de seu herói...
05.(Analista – Arquitetura – FCC – 2013-adap.). Está adequa-
da a correlação entre tempos e modos verbais na frase:
A) Os que levariam a vida pensando apenas nos valores abso-
lutos talvez façam melhor se pensassem no encanto dos pequenos
bons momentos.
B) Há até quem queira saber quem fosse o maior bandido entre
os que recebessem destaque nos popularescos programas da TV.
C) Não admira que os leitores de Manuel Bandeira gostam
tanto de sua poesia, sobretudo porque ela não tenha aspirações a
ser metafísica.
D) Se os adeptos da fama a qualquer custo levarem em conta
nossa condição de mortais, não precisariam preocupar-se com os
degraus da notoriedade.
E) Quanto mais aproveitássemos o que houvesse de grande
nos momentos felizes, menos precisaríamos nos preocupar com
conquistas superlativas.
06. (TRF - 5ª REGIÃO – ANALISTA JUDICIÁRIO –
FCC/2012) ...Ou pretendia.
O verbo empregado nos mesmos tempo e modo que o grifado
acima está em:
a) ... ao que der ...
b) ... virava a palavra pelo avesso ...
c) Não teria graça ...
d) ... um conto que sai de um palíndromo ...
e) ... como decidiu o seu destino de escritor.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
07. (SABESP – TECNÓLOGO – FCC/2014) É importante
que a inserção da perspectiva da sustentabilidade na cultura em-
presarial, por meio das ações e projetos de Educação Ambiental,
esteja alinhada a esses conceitos.
O verbo empregado nos mesmos tempo e modo que o verbo
grifado na frase acima está em:
(A) ... a Empresa desenvolve todas as suas ações, políticas...
(B) ... as definições de Educação Ambiental são abrangentes...
(C) ... também se associa o Desenvolvimento Sustentável...
(D) ... e incorporou [...] também aspectos de desenvolvimento
humano.
(E)... e reforce a identidade das comunidades.
08. (DEFENSORIA PÚBLICA DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO – TÉCNICO SUPERIOR ESPECIALIZADO EM BI-
BLIOTECONOMIA – FGV PROJETOS /2014) Na frase “se você
quiser ir mais longe”, a forma verbal empregada tem sua forma
corretamente conjugada. A frase abaixo em que a forma verbal está
ERRADA é
(A) se você se opuser a esse desejo.
(B) se você requerer este documento.
(C) se você ver esse quadro.
(D) se você provier da China.
(E) se você se entretiver com o jogo.
09. (PREFEITURA DE SÃO CARLOS/SP – ENGENHEIRO
– ÁREA CIVIL – VUNESP/2011) Considere as frases:
I. Há diversos projetos de lei em tramitação na Câmara.
II. Caso a bondade seja aprovada, haverá custo adicional de
5,4 bilhões de reais por ano.
Assinale a alternativa que, respectivamente, substitui o verbo
haver pelo verbo existir, conservando o tempo e o modo.
(A) Existe – existe
(B) Existem – existirão
(C) Existirão – existirá
(D) Existem – existirá
(E) Existiriam – existiria
10. (MPE/PE – ANALISTA MINISTERIAL – FCC/2012)
... pois assim se via transportado de volta “à glória que foi a
Grécia e à grandeza que foi Roma”.
O verbo empregado nos mesmos tempo e modo que o grifado
acima está em:
a) Poe certamente acreditava nisso...
b) Se Grécia e Roma foram, para Poe, uma espécie de casa...
c) ... ainda seja por nós obscuramente sentido como verdadei-
ro, embora não de modo consciente.
d) ... como um legado que provê o fundamento de nossas sen-
sibilidades.
e) Seria ela efetivamente, para o poeta, uma encarnação da
princesa homérica?
GABARITO
01.E 02. B 03. D 04. D 05. E
06.B 07. E 08. C 09. D 10.B
82

RESOLUÇÃO
1-) Correção à frente:
(A) Absteu-se = absteve-se
(B) mas já os reaveram = reouveram
(C) se vocês verem = virem
(D) Só haverá acordo se nós propormos = propusermos
(E) Antes do jantar, a criançada se entretinha com jogos ele-
trônicos.
2-) Percorriam = Pretérito Imperfeito do Indicativo
A = contornam – presente do Indicativo
B = era = pretérito imperfeito do Indicativo
C = foi = pretérito perfeito do Indicativo
D = dispararam = pretérito mais-que-perfeito do Indicativo
E = acompanham = presente do Indicativo
3-) Acrescentei as formas verbais adequadas nas orações ana-
lisadas:
(A) A revalorização e a nova proeminência de Paraty não pres-
cindiram e não requiseram (requereram) mais do que o esqueci-
mento e a passagem do tempo.
(B) Quando se imaginou que Paraty havia sido para sempre
renegada a um segundo plano, eis que ela imerge (emerge) do es-
quecimento, em 1974.
(C) A cada novo ciclo econômico retificava-se a importância
estratégica de Paraty, até que, a partir de 1855, sobreviram (sobre-
vieram) longos anos de esquecimento.
(D) A Casa Azul envidará todos os esforços, refreando as
ações predatórias, para que a cidade não sucumba aos atropelos do
turismo selvagem.
(E) Paraty imbuiu da sorte e do destino os meios para que
obtesse, (obtivesse) agora em definitivo, o prestígio de um polo
turístico de inegável valor histórico.
4-)Tinham = pretérito imperfeito do Indicativo. Vamos às al-
ternativas:
Consentiu = pretérito perfeito / levaram = pretérito perfeito (e
mais-que-perfeito) do Indicativo
Despontava = pretérito imperfeito do Indicativo
Cedesse = pretérito do Subjuntivo
5-)
A) Os que levam a vida pensando apenas nos valores absolu-
tos talvez fariam melhor se pensassem no encanto dos pequenos
bons momentos.
B) Há até quem queira saber quem é o maior bandido entre os
que recebem destaque nos popularescos programas da TV.
C) Não admira que os leitores de Manuel Bandeira gostem
tanto de sua poesia, sobretudo porque ela não tem aspirações a ser
metafísica.
D) Se os adeptos da fama a qualquer custo levassem em conta
nossa condição de mortais, não precisariam preocupar-se com os
degraus da notoriedade.
6-) Pretendia = pretérito imperfeito do Indicativo
a) ... ao que der ... = futuro do Subjuntivo
b) ... virava = pretérito imperfeito do Indicativo
c) Não teria = futuro do pretérito do Indicativo
d) ... um conto que sai = presente do Indicativo
e) ... como decidiu = pretérito perfeito do Indicativo
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
7-) O verbo “esteja” está no presente do Subjuntivo.
(A) ... a Empresa desenvolve = presente do Indicativo
(B) ... as definições de Educação Ambiental são = presente do
Indicativo
(C) ... também se associa o Desenvolvimento Sustentável... =
presente do Indicativo
(D) ... e incorporou [...] = pretérito perfeito do Indicativo
(E)... e reforce a identidade das comunidades. = presente do
Subjuntivo.
8-)
(A) se você se opuser a esse desejo.
(B) se você requerer este documento.
(C) se você ver esse quadro.= se você vir
(D) se você provier da China.
(E) se você se entretiver com o jogo.
9-) Há = presente do Indicativo / haverá = futuro do presente
do indicativo.
Ao substituirmos pelo verbo “existir”, lembremo-nos de que
esse sofrerá flexão de número (irá para o plural, caso seja neces-
sário):
I. Existem diversos projetos de lei em tramitação na Câmara.
II. Caso a bondade seja aprovada, existirá custo adicional de
5,4 bilhões de reais por ano.
Existem / existirá.
10-) Foi = pretérito perfeito do Indicativo
a) Poe certamente acreditava = pretérito imperfeito do Indi-
cativo
b) Se Grécia e Roma foram = pretérito perfeito do Indicativo
c) ... ainda seja = presente do Subjuntivo
d) ... como um legado que provê = presente do Indicativo
e) Seria = futuro do pretérito do Indicativo
Vozes do Verbo
Dá-se o nome de voz à forma assumida pelo verbo para indi-
car se o sujeito gramatical é agente ou paciente da ação. São três
as vozes verbais:
- Ativa: quando o sujeito é agente, isto é, pratica a ação ex-
pressa pelo verbo. Por exemplo:
Ele fez o trabalho.
sujeito agente ação objeto (paciente)
- Passiva: quando o sujeito é paciente, recebendo a ação ex-
pressa pelo verbo. Por exemplo:
O trabalho foi feito por ele.
sujeito paciente ação agente da passiva
- Reflexiva: quando o sujeito é ao mesmo tempo agente e pa-
ciente, isto é, pratica e recebe a ação. Por exemplo:
O menino feriu-se.
Obs.: não confundir o emprego reflexivo do verbo com a no-
ção de reciprocidade: Os lutadores feriram-se. (um ao outro)
83

Formação da Voz Passiva
A voz passiva pode ser formada por dois processos: analítico
e sintético.
1- Voz Passiva Analítica
Constrói-se da seguinte maneira: Verbo SER + particípio do
verbo principal. Por exemplo:
A escola será pintada.
O trabalho é feito por ele.
Obs.: o agente da passiva geralmente é acompanhado da pre-
posição por, mas pode ocorrer a construção com a preposição de.
Por exemplo: A casa ficou cercada de soldados.
- Pode acontecer ainda que o agente da passiva não esteja ex-
plícito na frase: A exposição será aberta amanhã.
- A variação temporal é indicada pelo verbo auxiliar (SER),
pois o particípio é invariável. Observe a transformação das frases
seguintes:
a) Ele fez o trabalho. (pretérito perfeito do indicativo)
O trabalho foi feito por ele. (pretérito perfeito do indicativo)
b) Ele faz o trabalho. (presente do indicativo)
O trabalho é feito por ele. (presente do indicativo)
c) Ele fará o trabalho. (futuro do presente)
O trabalho será feito por ele. (futuro do presente)
- Nas frases com locuções verbais, o verbo SER assume o
mesmo tempo e modo do verbo principal da voz ativa. Observe a
transformação da frase seguinte:
O vento ia levando as folhas. (gerúndio)
As folhas iam sendo levadas pelo vento. (gerúndio)
Obs.: é menos frequente a construção da voz passiva analítica
com outros verbos que podem eventualmente funcionar como au-
xiliares. Por exemplo: A moça ficou marcada pela doença.
2- Voz Passiva Sintética
A voz passiva sintética ou pronominal constrói-se com o verbo
na 3ª pessoa, seguido do pronome apassivador SE. Por exemplo:
Abriram-se as inscrições para o concurso.
Destruiu-se o velho prédio da escola.
Obs.: o agente não costuma vir expresso na voz passiva sin-
tética.
Curiosidade: A palavra passivo possui a mesma raiz latina de
paixão (latim passio, passionis) e ambas se relacionam com o sig-
nificado sofrimento, padecimento. Daí vem o significado de voz
passiva como sendo a voz que expressa a ação sofrida pelo sujeito.
Na voz passiva temos dois elementos que nem sempre aparecem:
SUJEITO PACIENTE e AGENTE DA PASSIVA.
Conversão da Voz Ativa na Voz Passiva
Pode-se mudar a voz ativa na passiva sem alterar substancial-
mente o sentido da frase.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Gutenberg inventou a imprensa (Voz Ativa)
Sujeito da Ativa objeto Direto
A imprensa foi inventada por Gutenberg (Voz Passiva)
Sujeito da Passiva Agente da Passiva
Observe que o objeto direto será o sujeito da passiva, o sujeito
da ativa passará a agente da passiva e o verbo ativo assumirá a
forma passiva, conservando o mesmo tempo. Observe mais exem-
plos:
- Os mestres têm constantemente aconselhado os alunos.
Os alunos têm sido constantemente aconselhados pelos mes-
tres.
- Eu o acompanharei.
Ele será acompanhado por mim.
Obs.: quando o sujeito da voz ativa for indeterminado, não ha-
verá complemento agente na passiva. Por exemplo: Prejudicaram-
-me. / Fui prejudicado.
Saiba que:
- Aos verbos que não são ativos nem passivos ou reflexivos,
são chamados neutros.
O vinho é bom.
Aqui chove muito.
- Há formas passivas com sentido ativo:
É chegada a hora. (= Chegou a hora.)
Eu ainda não era nascido. (= Eu ainda não tinha nascido.)
És um homem lido e viajado. (= que leu e viajou)
- Inversamente, usamos formas ativas com sentido passivo:
Há coisas difíceis de entender. (= serem entendidas)
Mandou-o lançar na prisão. (= ser lançado)
- Os verbos chamar-se, batizar-se, operar-se (no sentido ci-
rúrgico) e vacinar-se são considerados passivos, logo o sujeito é
paciente.
Chamo-me Luís.
Batizei-me na Igreja do Carmo.
Operou-se de hérnia.
Vacinaram-se contra a gripe.
Fonte: http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf54.
php
Questões sobre Vozes dos Verbos
01. (TRE/AL – ANALISTA JUDICIÁRIO – FCC/2010) A
frase que admite transposição para a voz passiva é:
(A) O cúmulo da ilusão é também o cúmulo do sagrado.
(B) O conceito de espetáculo unifica e explica uma grande
diversidade de fenômenos.
(C) O espetáculo é ao mesmo tempo parte da sociedade, a
própria sociedade e seu instrumento de unificação.
(D) As imagens fluem desligadas de cada aspecto da vida (...).
(E) Por ser algo separado, ele é o foco do olhar iludido e da
falsa consciência.
84
 LÍNGUA PORTUGUESA
02. (TRE/RS – ANALISTA JUDICIÁRIO – FCC/2010) ... a 4-) a comunidade internacional [...] observe outro preceito =
Coreia do Norte interrompeu comunicações com o vizinho ... se na voz ativa temos um verbo, na passiva teremos dois: outro
Transpondo a frase acima para a voz passiva, a forma verbal preceito seja observado.
corretamente obtida é:
a) tinha interrompido. 5-) O poeta teria aberto um diálogo entre as duas partes = Um
b) foram interrompidas. diálogo teria sido aberto...
c) fora interrompido.
d) haviam sido interrompidas.
e) haveriam de ser interrompidas.
7. SEMÂNTICA: ESTUDO
03. (FCC-TRE-Analista Judiciário – 2011) Transpondo-se DA SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS
para a voz passiva a frase Hoje a autoria institucional enfrenta
séria concorrência dos autores anônimos, obter-se-á a seguinte
forma verbal:
(A) são enfrentados. (B) tem enfrentado. Na língua portuguesa, uma PALAVRA (do latim parabola,
(C) tem sido enfrentada. (D) têm sido enfrentados. que por sua vez deriva do grego parabolé) pode ser definida como
(E) é enfrentada. sendo um conjunto de letras ou sons de uma língua, juntamente
com a ideia associada a este conjunto.
04. (TRF - 5ª REGIÃO – ANALISTA JUDICIÁRIO –
FCC/2012) Para o Brasil, o fundamental é que, ao exercer a res- Sentido Próprio e Figurado das Palavras
ponsabilidade de proteger pela via militar, a comunidade interna-
cional [...] observe outro preceito ... Pela própria definição acima destacada podemos perceber que
Transpondo-se o segmento grifado acima para a voz passiva, a palavra é composta por duas partes, uma delas relacionada a sua
a forma verbal resultante será: forma escrita e os seus sons (denominada significante) e a outra
a) é observado.
relacionada ao que ela (palavra) expressa, ao conceito que ela traz
b) seja observado.
(denominada significado).
c) ser observado.
Em relação ao seu SIGNIFICADO as palavras subdividem-se
d) é observada.
assim:
e) for observado.
- Sentido Próprio - é o sentido literal, ou seja, o sentido co-
05. (Analista de Procuradoria – FCC – 2013-adap) Transpon-
mum que costumamos dar a uma palavra.
do- -se para a voz passiva a frase O poeta teria aberto um
diálogo entre as duas partes, a forma verbal resultante será: - Sentido Figurado - é o sentido “simbólico”, “figurado”, que
A) fora aberto. B) abriria. podemos dar a uma palavra.
C) teria sido aberto. D) teriam sido abertas. Vamos analisar a palavra cobra utilizada em diferentes con-
E) foi aberto. textos:
1. A cobra picou o menino. (cobra = réptil peçonhento)
GABARITO 2. A sogra dele é uma cobra. (cobra = pessoa desagradável,
01. B 02.B 03. E 04.B 05. C que adota condutas pouco apreciáveis)
3. O cara é cobra em Física! (cobra = pessoa que conhece
RESOLUÇÃO muito sobre alguma coisa, “expert”)

1-) No item 1 aplica-se o termo cobra em seu sentido comum

(A) O cúmulo da ilusão é também o cúmulo do sagrado.
(B) O conceito de espetáculo unifica e explica uma grande
diversidade de fenômenos.
- Uma grande diversidade de fenômenos é unificada e expli-
cada pelo conceito...
(C) O espetáculo é ao mesmo tempo parte da sociedade, a
própria sociedade e seu instrumento de unificação.
(D) As imagens fluem desligadas de cada aspecto da vida (...).
(E) Por ser algo separado, ele é o foco do olhar iludido e da
falsa consciência.
2-) ... a Coreia do Norte interrompeu comunicações com o
vizinho = voz ativa com um verbo, então a passiva terá dois: co-
municações com o vizinho foram interrompidas pela Coreia...
3-) Hoje a autoria institucional enfrenta séria concorrência dos
autores anônimos = Séria concorrência é enfrentada pela autoria...
(ou literal); nos itens 2 e 3 o termo cobra é aplicado em sentido
figurado.
Podemos então concluir que um mesmo significante (parte
concreta) pode ter vários significados (conceitos).
Denotação e Conotação
- Denotação: verifica-se quando utilizamos a palavra com o
seu significado primitivo e original, com o sentido do dicionário;
usada de modo automatizado; linguagem comum. Veja este exem-
plo: Cortaram as asas da ave para que não voasse mais.
Aqui a palavra em destaque é utilizada em seu sentido pró-
prio, comum, usual, literal.
MINHA DICA - Procure associar Denotação com Dicionário:
trata-se de definição literal, quando o termo é utilizado em seu
sentido dicionarístico.

Didatismo e Conhecimento 85

- Conotação: verifica-se quando utilizamos a palavra com o
seu significado secundário, com o sentido amplo (ou simbólico);
usada de modo criativo, figurado, numa linguagem rica e expressi-
va. Veja este exemplo:
Seria aconselhável cortar as asas deste menino, antes que
seja tarde demais.
Já neste caso o termo (asas) é empregado de forma figurada,
fazendo alusão à ideia de restrição e/ou controle de ações; discipli-
na, limitação de conduta e comportamento.
Fonte:
http://www.tecnolegis.com/estudo-dirigido/oficial-de-justica-
-tjm-sp/lingua-portuguesa-sentido-proprio-e-figurado-das-pala-
vras.html
Questões sobre Denotação e Conotação
1-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAU-
LO – ADVOGADO - VUNESP/2013 - ADAPTADA) Leia o texto
para responder à questão.
Outro dia, meu pai veio me visitar e trouxe uma caixa de ca-
quis, lá de Sorocaba. Eu os lavei, botei numa tigela na varanda e
comemos um por um, num silêncio reverencial, nos olhando de vez
em quando. Enquanto comia, eu pensava: Deus do céu, como ca-
qui é bom! Caqui é maravilhoso! O que tenho feito eu desta curta
vida, tão afastado dos caquis?!
Meus amigos e amigas e parentes queridos são como os ca-
quis: nunca os encontro. Quando os encontro, relembro como é
prazeroso vê-los, mas depois que vão embora me esqueço da re-
velação. Por que não os vejo sempre, toda semana, todos os dias
desta curta vida?
Já sei: devem ficar escondidos de mim, guardados numa cai-
xa, lá em Sorocaba.
(Antônio Prata, Apolpando. Folha de S.Paulo, 29.05.2013)
Considerando o contexto, assinale a alternativa em que há ter-
mos empregados em sentido figurado.
(A) Outro dia, meu pai veio me visitar… (1.º parágrafo)
(B) … e trouxe uma caixa de caquis, lá de Sorocaba. (1.º pa-
rágrafo)
(C) … devem ficar escondidos de mim, guardados numa cai-
xa… (último parágrafo)
(D) Enquanto comia, eu pensava… (1.º parágrafo)
(E) … botei numa tigela na varanda e comemos um por um…
(1.º parágrafo)
2-) (CREFITO/SP – ANALISTA FINANCEIRO – VU-
NESP/2012 - ADAPTADA) Para responder à questão, considere
o trecho a seguir.
Uma lei que, por todo esse empenho do governo estadual,
“pegou”. E justamente no Rio, dos tantos jeitinhos e esquemas e
da vista grossa.
No contexto em que está empregada, a expressão “pegou” as-
sume um sentido que também está presente em:
(A) Já não há dúvidas de que essa moda pegou.
(B) O carro a álcool não pegou por causa do frio.
(C) O trem pegou o ônibus no cruzamento.
(D) Ele, sem emprego, pegou o serviço temporário.
(E) Ele correu atrás do ladrão e o pegou.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
3-) (TRF – 4ª REGIÃO – TAQUIGRAFIA – FCC/2010)
Constitui exemplo de uso de linguagem figurada o elemento su-
blinhado na frase:
I. Foi acusado de ser o cabeça do movimento.
II. Ele emprega sempre a palavra literalmente atribuindo-lhe
um sentido inteiramente inadequado.
III. Ignoro o porquê de você se aborrecer comigo.
IV. Seus pensamentos são fantasmagorias que não o deixam
em paz.
Atende ao enunciado APENAS o que está em
a) I e II.
b) I e IV.
c) II e III.
d) III e IV.
e) I e III.
4-) (Agente de Promotoria – Assessoria – VUNESP – 2013).
Leia o texto a seguir.
Na FLIP, como na Copa
RIO DE JANEIRO – Durante entrevista na Festa Literária
Internacional de Paraty deste ano, o cantor Gilberto Gil criticou
as arquibancadas dos estádios brasileiros em jogos da Copa das
Confederações.
Poderia ter dito o mesmo sobre a plateia da Tenda dos Au-
tores, para a qual ele e mais de 40 outros se apresentaram. A au-
diência do evento literário lembra muito a dos eventos Fifa: classe
média alta.
Na Flip, como nas Copas por aqui, pobre só aparece “como
prestador de serviço”, para citar uma participante de um protesto
em Paraty, anteontem.
Como lembrou outro dos convidados da festa literária, o me-
xicano Juan Pablo Villalobos, esse cenário é “um espelho do que
é o Brasil”.
(Marco Aurélio Canônico, Na Flip, como na Copa. Folha de S.Paulo,
08.07.2013. Adaptado)
O termo espelho está empregado em sentido
A) figurado, significando qualidade.
B) próprio, significando modelo.
C) figurado, significando advertência.
D) próprio, significando símbolo.
E) figurado, significando reflexo.
05. (Agente de Escolta e Vigilância Penitenciária – VUNESP
– 2013). Leia o texto a seguir.
Violência epidêmica
A violência urbana é uma enfermidade contagiosa. Embora
possa acometer indivíduos vulneráveis em todas as classes sociais,
é nos bairros pobres que ela adquire características epidêmicas.
A prevalência varia de um país para outro e entre as cidades
de um mesmo país, mas, como regra, começa nos grandes centros
urbanos e se dissemina pelo interior.
As estratégias que as sociedades adotam para combater a vio-
lência variam muito e a prevenção das causas evoluiu muito pouco
no decorrer do século 20, ao contrário dos avanços ocorridos no
campo das infecções, câncer, diabetes e outras enfermidades.
86

A agressividade impulsiva é consequência de perturbações
nos mecanismos biológicos de controle emocional. Tendências
agressivas surgem em indivíduos com dificuldades adaptativas
que os tornam despreparados para lidar com as frustrações de
seus desejos.
A violência é uma doença. Os mais vulneráveis são os que
tiveram a personalidade formada num ambiente desfavorável ao
desenvolvimento psicológico pleno.
A revisão de estudos científicos permite identificar três fatores
principais na formação das personalidades com maior inclinação
ao comportamento violento:
1) Crianças que apanharam, foram vítimas de abusos, humi-
lhadas ou desprezadas nos primeiros anos de vida.
2) Adolescentes vivendo em famílias que não lhes transmiti-
ram valores sociais altruísticos, formação moral e não lhes impu-
seram limites de disciplina.
3) Associação com grupos de jovens portadores de comporta-
mento antissocial.
Na periferia das cidades brasileiras vivem milhões de crian-
ças que se enquadram nessas três condições de risco. Associados
à falta de acesso aos recursos materiais, à desigualdade social,
esses fatores de risco criam o caldo de cultura que alimenta a
violência crescente nas cidades.
Na falta de outra alternativa, damos à criminalidade a res-
posta do aprisionamento. Porém, seu efeito é passageiro: o cri-
minoso fica impedido de delinquir apenas enquanto estiver preso.
Ao sair, estará mais pobre, terá rompido laços familiares e sociais
e dificilmente encontrará quem lhe dê emprego. Ao mesmo tempo,
na prisão, terá criado novas amizades e conexões mais sólidas
com o mundo do crime.
Construir cadeias custa caro; administrá-las, mais ainda.
Obrigados a optar por uma repressão policial mais ativa, aumen-
taremos o número de prisioneiros. As cadeias continuarão super-
lotadas.
Seria mais sensato investir em educação, para prevenir a cri-
minalidade e tratar os que ingressaram nela.
Na verdade, não existe solução mágica a curto prazo. Preci-
samos de uma divisão de renda menos brutal, motivar os policiais
a executar sua função com dignidade, criar leis que acabem com
a impunidade dos criminosos bem-sucedidos e construir cadeias
novas para substituir as velhas.
Enquanto não aprendermos a educar e oferecer medidas pre-
ventivas para que os pais evitem ter filhos que não serão capazes
de criar, cabe a nós a responsabilidade de integrá-los na socieda-
de por meio da educação formal de bom nível, das práticas espor-
tivas e da oportunidade de desenvolvimento artístico.
(Drauzio Varella. In Folha de S.Paulo, 9 mar.2002. Adaptado)
Assinale a alternativa em cuja frase foi empregada palavra ou
expressão com sentido figurado.
A) Tendências agressivas surgem em indivíduos com dificul-
dades adaptativas ...(4.º parágrafo)
B) A revisão de estudos científicos permite identificar três fa-
tores principais na formação das personalidades com maior incli-
nação ao comportamento violento... (6.º parágrafo)
C) As estratégias que as sociedades adotam para combater a
violência variam... (3.º parágrafo)
D) ...esses fatores de risco criam o caldo de cultura que ali-
menta a violência crescente nas cidades. (10.º parágrafo)
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
E) Os mais vulneráveis são os que tiveram a personalidade
formada num ambiente desfavorável ao desenvolvimento psicoló-
gico pleno. (5.º parágrafo)
06. O item em que o termo sublinhado está empregado no
sentido denotativo é:
A) “Além dos ganhos econômicos, a nova realidade rendeu
frutos políticos.”
B) “...com percentuais capazes de causar inveja ao presiden-
te.”
C) “Os genéricos estão abrindo as portas do mercado...”
D) “...a indústria disparou gordos investimentos.”
E) “Colheu uma revelação surpreendente:...”
Resolução
1-)
Sublinhei os termos que estão relacionados (os pronomes e
verbos retomam os seguintes substantivos abaixo):
Meus amigos e amigas e parentes queridos são como os ca-
quis...
Quando os encontro, relembro como é prazeroso vê-los...
...devem ficar escondidos de mim, guardados numa caixa, lá
em Sorocaba...
Através da leitura acima, percebemos que o autor refere-se
aos amigos, amigas e parentes. Ao dizer que ficam guardados em
caixas, obviamente, está utilizando uma linguagem conotativa, fi-
gurada.
RESPOSTA: “C”.
2-)
A alternativa que apresenta o verbo “pegou” em seu sentido
conotativo é a letra “A”.
RESPOSTA: “A”.
3-)
I. Foi acusado de ser o cabeça do movimento. = o líder, o
mentor (figurado)
II. Ele emprega sempre a palavra literalmente atribuindo-lhe
um sentido inteiramente inadequado. (linguagem denotativa)
III. Ignoro o porquê de você se aborrecer comigo. (= o motivo;
denotação)
IV. Seus pensamentos são fantasmagorias que não o deixam
em paz. (perturbações; figurado).
RESPOSTA: “B”.
4-) O termo espelho está empregado em sentido figurado, sig-
nificando reflexo do que é o país.
RESPOSTA: “E”.
5-) criam o caldo de cultura que alimenta a violência crescente
nas cidades. (10.º parágrafo)
Criam o ambiente, as situações que alimentam, fortalecem a
violência.
RESPOSTA: “D”.
87

6-) com percentuais capazes de causar inveja ao presidente.
Sentido denotativo = empregado com o sentido real da palavra
RESPOSTA: “B”.
Polissemia
Consideremos as seguintes frases:
Paula tem uma mão para cozinhar que dá inveja!
Vamos! Coloque logo a mão na massa!
As crianças estão com as mãos sujas.
Passaram a mão na minha bolsa e nem percebi.
Chegamos à conclusão de que se trata de palavras idênticas no
que se refere à grafia, mas será que possuem o mesmo significado?
Existe uma parte da gramática normativa denominada Semân-
tica. Ela trabalha a questão dos diferentes significados que uma
mesma palavra apresenta de acordo com o contexto em que se in-
sere.
Tomando como exemplo as frases já mencionadas, analisare-
mos os vocábulos de mesma grafia, de acordo com seu sentido
denotativo, isto é, aquele retratado pelo dicionário.
Na primeira, a palavra “mão” significa habilidade, eficiência
diante do ato praticado. Nas outras que seguem o significado é de:
participação, interação mediante a uma tarefa realizada; mão como
parte do corpo humano e por último simboliza o roubo, visto de
maneira pejorativa.
Reportando-nos ao conceito de Polissemia, logo percebemos
que o prefixo “poli” significa multiplicidade de algo. Possibili-
dades de várias interpretações levando-se em consideração as situ-
ações de aplicabilidade.
Há uma infinidade de outros exemplos em que podemos veri-
ficar a ocorrência da polissemia, como por exemplo:
O rapaz é um tremendo gato.
O gato do vizinho é peralta.
Precisei fazer um gato para que a energia voltasse.
Pedro costuma fazer alguns “bicos” para garantir sua so-
brevivência
O passarinho foi atingido no bico.
Polissemia e homonímia
A confusão entre polissemia e homonímia é bastante comum.
Quando a mesma palavra apresenta vários significados, estamos
na presença da polissemia. Por outro lado, quando duas ou mais
palavras com origens e significados distintos têm a mesma grafia e
fonologia, temos uma homonímia.
A palavra “manga” é um caso de homonímia. Ela pode sig-
nificar uma fruta ou uma parte de uma camisa. Não é polissemia
porque os diferentes significados para a palavra manga têm origens
diferentes, e por isso alguns estudiosos mencionam que a palavra
manga deveria ter mais do que uma entrada no dicionário.
“Letra” é uma palavra polissêmica. Letra pode significar o el-
emento básico do alfabeto, o texto de uma canção ou a caligrafia
de um determinado indivíduo. Neste caso, os diferentes significa-
dos estão interligados porque remetem para o mesmo conceito, o
da escrita.
Didatismo e Conhecimento
LÍNGUA PORTUGUESA
Polissemia e ambiguidade
Polissemia e ambiguidade têm um grande impacto na inter-
pretação. Na língua portuguesa, um enunciado pode ser ambíguo,
ou seja, apresenta mais de uma interpretação. Essa ambiguidade
pode ocorrer devido à colocação específica de uma palavra (por
exemplo, um advérbio) em uma frase. Vejamos a seguinte frase:
Pessoas que têm uma alimentação equilibrada frequentemente são
felizes. Neste caso podem existir duas interpretações diferentes.
As pessoas têm alimentação equilibrada porque são felizes ou são
felizes porque têm uma alimentação equilibrada.
De igual forma, quando uma palavra é polissêmica, ela pode
induzir uma pessoa a fazer mais do que uma interpretação. Para
fazer a interpretação correta é muito importante saber qual o con-
texto em que a frase é proferida.
- Sinônimos
São palavras de sentido igual ou aproximado: alfabeto - abe-
cedário; brado, grito - clamor; extinguir, apagar - abolir.
Observação: A contribuição greco-latina é responsável pela
existência de numerosos pares de sinônimos: adversário e antago-
nista; translúcido e diáfano; semicírculo e hemiciclo; contravene-
no e antídoto; moral e ética; colóquio e diálogo; transformação e
metamorfose; oposição e antítese.
- Antônimos
São palavras de significação oposta: ordem - anarquia; sober-
ba - humildade; louvar - censurar; mal - bem.
Observação: A antonímia pode originar-se de um prefixo de
sentido oposto ou negativo: bendizer e maldizer; simpático e an-
tipático; progredir e regredir; concórdia e discórdia; ativo e ina-
tivo; esperar e desesperar; comunista e anticomunista; simétrico
e assimétrico.
O que são Homônimos e Parônimos:
- Homônimos
a) Homógrafos: são palavras iguais na escrita e diferentes na
pronúncia:
rego (subst.) e rego (verbo);
colher (verbo) e colher (subst.);
jogo (subst.) e jogo (verbo);
denúncia (subst.) e denuncia (verbo);
providência (subst.) e providencia (verbo).
b) Homófonos: são palavras iguais na pronúncia e diferentes
na escrita:
acender (atear) e ascender (subir);
concertar (harmonizar) e consertar (reparar);
cela (compartimento) e sela (arreio);
censo (recenseamento) e senso (juízo);
paço (palácio) e passo (andar).
c) Homógrafos e homófonos simultaneamente: São palavras
iguais na escrita e na pronúncia:
caminho (subst.) e caminho (verbo);
cedo (verbo) e cedo (adv.);
livre (adj.) e livre (verbo).
88
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Parônimos 03. Assinale a alternativa que apresenta um antônimo para o
São palavras parecidas na escrita e na pronúncia: coro e cou- termo destacado em – …“No início das aulas, eu achava meio cha-
ro; cesta e sesta; eminente e iminente; osso e ouço; sede e cede; to, mas depois fui me interessando”, disse.
comprimento e cumprimento; tetânico e titânico; autuar e atuar; A) Estimulante. B) Cansativo.
degradar e degredar; infligir e infringir; deferir e diferir; suar e C) Irritante. D) Confuso.
soar. E) Improdutivo.

h t t p : / / w w w. c o l a d a w e b . c o m / p o r t u g u e s / s i n o n i m o s , - 04. (Agente de Escolta e Vigilância Penitenciária – VUNESP –

-antonimos,-homonimos-e-paronimos 2013). Analise as afirmações a seguir.
I. Em – Há sete anos, Fransley Lapavani Silva está preso por
Questões sobre Significação das Palavras homicídio. – o termo em destaque pode ser substituído, sem altera-
ção do sentido do texto, por “faz”.
01. Assinale a alternativa que preenche corretamente as lacu- II. A frase – Todo preso deseja a libertação. – pode ser reescrita
nas da frase abaixo: da seguinte forma – Todo preso aspira à libertação.
Da mesma forma que os italianos e japoneses _________ III. No trecho – ... estou sendo olhado de forma diferente aqui
para o Brasil no século passado, hoje os brasileiros ________ no presídio devido ao bom comportamento. – pode-se substituir a
para a Europa e para o Japão, à busca de uma vida melhor; inter- expressão em destaque por “em razão do”, sem alterar o sentido
namente, __________ para o Sul, pelo mesmo motivo. do texto.
a) imigraram - emigram - migram De acordo com a norma-padrão da língua portuguesa, está cor-
b) migraram - imigram - emigram reto o que se afirma em
c) emigraram - migram - imigram. A) I, II e III. B) III, apenas.
d) emigraram - imigram - migram. C) I e III, apenas. D) I, apenas.
e) imigraram - migram – emigram E) I e II, apenas.

Agente de Apoio – Microinformática – VUNESP – 2013 - 05. Leia as frases abaixo:

Leia o texto para responder às questões de números 02 e 03. 1 - Assisti ao ________ do balé Bolshoi;
2 - Daqui ______ pouco vão dizer que ______ vida em Marte.
Alunos de colégio fazem robôs com sucata eletrônica 3 - As _________ da câmara são verdadeiros programas de
humor.
Você comprou um smartphone e acha que aquele seu celular 4 - ___________ dias que não falo com Alfredo.
antigo é imprestável? Não se engane: o que é lixo para alguns
pode ser matéria-prima para outros. O CMID – Centro Marista Escolha a alternativa que oferece a sequência correta de
de Inclusão Digital –, que funciona junto ao Colégio Marista de vocábulos para as lacunas existentes:
Santa Maria, no Rio Grande do Sul, ensina os alunos do colégio a a) concerto – há – a – cessões – há;
fazer robôs a partir de lixo eletrônico. b) conserto – a – há – sessões – há;
Os alunos da turma avançada de robótica, por exemplo, c) concerto – a – há – seções – a;
constroem carros com sensores de movimento que respondem à d) concerto – a – há – sessões – há;
aproximação das pessoas. A fonte de energia vem de baterias de e) conserto – há – a – sessões – a .
celular. “Tirando alguns sensores, que precisamos comprar, é tudo
reciclagem”, comentou o instrutor de robótica do CMID, Leandro 06. (Agente de Escolta e Vigilância Penitenciária – VUNESP –
Schneider. Esses alunos também aprendem a consertar compu- 2013-adap.). Considere o seguinte trecho para responder à questão.
tadores antigos. “O nosso projeto só funciona por causa do lixo Adolescentes vivendo em famílias que não lhes transmitiram
eletrônico. Se tivéssemos que comprar tudo, não seria viável”, valores sociais altruísticos, formação moral e não lhes impuseram
completou. limites de disciplina.
Em uma época em que celebridades do mundo digital fazem O sentido contrário (antônimo) de altruísticos, nesse trecho, é:
campanha a favor do ensino de programação nas escolas, é ins- A) de desprendimento. B) de responsabilidade.
pirador o relato de Dionatan Gabriel, aluno da turma avançada C) de abnegação. D) de amor.
de robótica do CMID que, aos 16 anos, já sabe qual será sua pro- E) de egoísmo.
fissão. “Quero ser programador. No início das aulas, eu achava
meio chato, mas depois fui me interessando”, disse. 07. Assinale o único exemplo cuja lacuna deve ser preenchida
(Giordano Tronco, www.techtudo.com.br, 07.07.2013. Adap- com a primeira alternativa da série dada nos parênteses:
tado) A) Estou aqui _______ de ajudar os flagelados das enchentes.
(afim- a fim).
02. A palavra em destaque no trecho –“Tirando alguns sen- B) A bandeira está ________. (arreada - arriada).
sores, que precisamos comprar, é tudo reciclagem”... – pode ser C) Serão punidos os que ________ o regulamento. (inflingi-
substituída, sem alteração do sentido da mensagem, pela seguinte rem - infringirem).
expressão: D) São sempre valiosos os ________ dos mais velhos. (con-
A) Pelo menos B) A contar de celhos - conselhos).
C) Em substituição a D) Com exceção de E) Moro ________ cem metros da praça principal. (a cerca
E) No que se refere a de - acerca de).

Didatismo e Conhecimento 89
 LÍNGUA PORTUGUESA
08. Assinale a alternativa correta, considerando que à direita 7-)
de cada palavra há um sinônimo. A) Estou aqui a fim de de ajudar os flagelados das en-
a) emergir = vir à tona; imergir = mergulhar chentes. (afim = O adjetivo “afim” é empregado para indicar que
b) emigrar = entrar (no país); imigrar = sair (do país) uma coisa tem afinidade com a outra. Há pessoas que têm tempe-
c) delatar = expandir; dilatar = denunciar ramentos afins, ou seja, parecidos)
d) deferir = diferenciar; diferir = conceder B) A bandeira está arriada . (arrear = colocar arreio
e) dispensa = cômodo; despensa = desobrigação no cavalo)
C) Serão punidos os que infringirem o regulamento.
GABARITO (inflingirem = aplicarem a pena)
01. A 02. D 03. A 04. A D) São sempre valiosos os conselhos dos mais velhos;
05. D 06. E 07. E 08. A (concelhos= Porção territorial ou parte administrativa de um dis-
trito).
RESOLUÇÃO E) Moro a cerca de cem metros da praça principal. (acerca
de = Acerca de é sinônimo de “a respeito de”.).
1-) Da mesma forma que os italianos e japoneses imigra-
ram para o Brasil no século passado, hoje os brasileiros emi- 8-)
gram para a Europa e para o Japão, à busca de uma vida melhor; b) emigrar = entrar (no país); imigrar = sair (do país) = sig-
internamente, migram para o Sul, pelo mesmo motivo. nificados invertidos
c) delatar = expandir; dilatar = denunciar = significados
2-) “Com exceção de alguns sensores, que precisamos com- invertidos
prar, é tudo reciclagem”... d) deferir = diferenciar; diferir = conceder = significados
invertidos
3-) antônimo para o termo destacado : “No início das aulas, eu e) dispensa = cômodo; despensa = desobrigação = signifi-
achava meio chato, mas depois fui me interessando” cados invertidos
“No início das aulas, eu achava meio estimulante, mas depois
fui me interessando”

4-)
I. Em – Há sete anos, Fransley Lapavani Silva está preso por
homicídio. – o termo em destaque pode ser substituído, sem altera-
ção do sentido do texto, por “faz”. = correta
II. A frase – Todo preso deseja a libertação. – pode ser reescri-
ta da seguinte forma – Todo preso aspira à libertação. = correta
III. No trecho – ... estou sendo olhado de forma diferente aqui
no presídio devido ao bom comportamento. – pode-se substituir a
expressão em destaque por “em razão do”, sem alterar o sentido
do texto. = correta

5-)
1 - Assisti ao concerto do balé Bolshoi;
2 - Daqui a pouco vão dizer que há (= existe) vida
em Marte.
3 – As sessões da câmara são verdadeiros programas
de humor.
4- Há dias que não falo com Alfredo. (= tempo
passado)

6-) Adolescentes vivendo em famílias que não lhes transmiti-

ram valores sociais altruísticos, formação moral e não lhes impu-
seram limites de disciplina.
O sentido contrário (antônimo) de altruísticos, nesse trecho,
é de egoísmo
Altruísmo é um tipo de comportamento encontrado nos seres
humanos e outros seres vivos, em que as ações de um indivíduo
beneficiam outros. É sinônimo de filantropia. No sentido comum
do termo, é muitas vezes percebida, também, como sinônimo de
solidariedade. Esse conceito opõe-se, portanto, ao egoísmo, que
são as inclinações específica e exclusivamente individuais (pes-
soais ou coletivas).

Didatismo e Conhecimento 90
ÉTICA E FILOSOFIA

Prof. Ma. Bruna Pinotti Garcia.
Advogada e pesquisadora. Doutoranda em Direito, Estado
e Constituição pela Universidade de Brasília – UNB. Mestre em
Teoria do Direito e do Estado pelo Centro Universitário Eurí-
pides de Marília (UNIVEM) – bolsista CAPES. Professora de
curso preparatório para concursos e universitária (Faculdade
do Noroeste de Minas – FINOM). Autora de diversos traba-
lhos científicos publicados em revistas qualificadas, anais de
eventos e livros, notadamente na área do direito eletrônico, dos
direitos humanos e do direito constitucional.
1. ÉTICA E CIDADANIA.
Ética e cidadania sempre apareceram como conceitos interli-
gados porque a concepção de cidadania ganhou forças justamen-
te no espaço em que as discussões filosóficas começaram a ser
mais intensas. Não obstante, temas relacionados à ética possuem
no geral uma forte discussão de questões políticas.
“Na sociedade moderna, nascida de transformações que cul-
minaram na Revolução Francesa, o indivíduo é visto como ho-
mem (pessoa privada) e como cidadão (pessoa pública). O termo
cidadão designava originalmente o habitante da cidade. Com a
consolidação da sociedade burguesa, passa a indicar a ação polí-
tica e a participação do sujeito na vida da sociedade”1.
Sendo cidadão aquele que participa do processo político de
escolhas, o bom cidadão é aquele que se preocupa com escolhas
éticas, corretas, que geram o bem em sociedade.
O principal conceito aliado ao surgimento da noção de cida-
dania é o de democracia, cujos históricos se coincidem. Histori-
camente, nota-se que por volta de 800 a.C. as comunidades de
aldeias começaram a ceder lugar para unidades políticas maiores,
surgindo as chamadas cidades-estado ou polis, como Tebas, Es-
parta e Atenas. Inicialmente eram monarquias, transformaram-se
em oligarquias e, por volta dos séculos V e VI a.C., tornaram-se
democracias. Com efeito, as origens da chamada democracia se
encontram na Grécia antiga, sendo permitida a participação dire-
ta daqueles poucos que eram considerados cidadãos, por meio da
discussão na polis.
Democracia (do grego, demo+kratos) é um regime de go-
verno em que o poder de tomar decisões políticas está com
os cidadãos, de forma direta (quando um cidadão se reúne com
os demais e, juntos, eles tomam a decisão política) ou indireta
(quando ao cidadão é dado o poder de eleger um representante).
Com efeito, é um regime de governo em que se garante a sobera-
nia popular, que pode ser conceituada como “a qualidade máxi-
ma do poder extraída da soma dos atributos de cada membro da
sociedade estatal, encarregado de escolher os seus representantes
no governo por meio do sufrágio universal e do voto direto, se-
creto e igualitário”2
1 SCHLESENER, Anita Helena. Cidadania e política. In: CARDI,
Cassiano; et. al. Para filosofar. São Paulo: Scipione, 2000.
2 BULOS, Uadi Lammêngo. Constituição federal anotada. São
Paulo: Saraiva, 2000.
Didatismo e Conhecimento
ÉTICA E FILOSOFIA
Uma democracia pode existir num sistema presidencialista
ou parlamentarista, republicano ou monárquico - somente impor-
ta que seja dado aos cidadãos o poder de tomar decisões políticas
(por si só ou por seu representante eleito).
ATENÇÃO: a principal classificação das democracias é a que
distingue a direta da indireta - a) direta, também chamada de pura,
na qual o cidadão expressa sua vontade por voto direto e individual
em casa questão relevante; b) indireta, também chamada repre-
sentativa, em que os cidadãos exercem individualmente o direi-
to de voto para escolher representante(s) e aquele(s) que for(em)
mais escolhido(s) representa(m) todos os eleitores; c) semidireta,
também conhecida como participativa, em que se tem uma demo-
cracia representativa mesclada com peculiaridades e atributos da
democracia direta (sistema híbrido).
A democracia direta tornou-se cada vez mais difícil, conside-
rado o grande número de cidadãos, de modo que a regra é a demo-
cracia indireta. Na Grécia Antiga se encontra um raro exemplo de
democracia direta, que somente era possível porque embora a po-
pulação fosse grande, a maioria dela não era composta de pessoas
consideradas como cidadãs, como mulheres, escravos e crianças,
e somente os cidadãos tinham direito de participar do processo
democrático.
Contemporaneamente, o regime que mais se aproxima dos
ideais de uma democracia direta é a democracia semidireta da Suí-
ça. Uma democracia semidireta é um regime de democracia em
que existe a combinação de representação política com formas de
democracia direta.
Democracia e cidadania são conceitos interligados à Ética
no que tange ao elemento da justiça, valor do Direito. Pode-se
afirmar isto se considerados os três conceitos de Aristóteles so-
bre as dimensões da justiça (distributiva, comutativa e social), dos
quais se origina a dimensão da justiça participativa.
Por esta dimensão da justiça participativa, resta despertada a
consciência das pessoas para uma atitude de agir, de falar, de atuar,
de entrar na vida da comunidade em que se vive ou trabalha. En-
fim, busca despertar esta consciência de que há uma obrigação
de cada um para com a sociedade de participar de forma cons-
ciente e livre e de se interar total e habitualmente na vida social
que pertence.
Quem deve participar é quem vive na sociedade, é o cidadão,
aquele que pode ter direitos. Participar é ao mesmo tempo um di-
reito e um dever. O cidadão deve participar, esta é uma obrigação
de todo aquele que vive em sociedade. E o cidadão deve ter espaço
para participar, o fato de não participar em si já é uma injustiça.
Com a ampliação do conceito de soberania e cidadania e, conse-
quentemente, da responsabilidade do cidadão, se torna ainda mais
evidente esta necessidade de participar.
“O desinteresse da maioria dos indivíduos pelos assuntos po-
líticos é um dos grandes problemas políticos nas sociedade moder-
nas. Os indivíduos são levados ao isolamento pelo predomínio de
valores individualistas e de interesses estritamente particulares, as-
sim como pela submissão às leis do mercado e do consumo. Nesse
contexto, perde-se o sentido do que é comunitário e não se percebe
a importância da participação na vida coletiva”3.
A referência à justiça participativa, corolário do conceito de
cidadania, é de fundamental importância para o elemento moral
da noção de ética, no sentido de possibilitar um agir voltado para
o bem da sociedade.
3 SCHLESENER, Anita Helena. Cidadania e política. In: CARDI,
Cassiano; et. al. Para filosofar. São Paulo: Scipione, 2000.
1

Ninguém é obrigado a suportar desonestidades. A cidadania
tem um compromisso com a efetivação da democracia participa-
tiva. E participar não é votar a cada eleição, não se interessas pelo
andamento da política e até se esquecer de quem mereceu seu su-
frágio.
“Muitas vezes achamos que não cabe a nós a responsabilidade
pelo que acontece em nosso bairro, na cidade, no país. Afinal, o que
podemos fazer? Não somos políticos; é a tais homens, eleitos pelo
povo, que compete resolver os problemas. Em nenhum momento
nos perguntamos: se nos tivéssemos reunido com outras pessoas
para discutir os problemas que nos afetam, se nos tivéssemos re-
belado de alguma forma, esses fatos estariam acontecendo? Como
interferir? Como atuar para mudar essa realidade tão dura?”4
Com efeito, participar é um direito de todo aquele que é cida-
dão, consolidando o conceito de democracia e reforçando os valo-
res éticos de preservação do justo e garantia do bem comum. Mas,
afinal, quem é cidadão?
Inicialmente, é preciso levantar alguns conceitos correlatos:
a) Nacionalidade: é o vínculo jurídico-político que liga um
indivíduo a determinado Estado, fazendo com que ele passe a
integrar o povo daquele Estado, desfrutando assim de direitos e
obrigações.
b) Povo: conjunto de pessoas que compõem o Estado, unidas
pelo vínculo da nacionalidade.
c) População: conjunto de pessoas residentes no Estado, na-
cionais ou não.
Cidadão, por sua vez, é o nacional, isto é, aquele que possui
o vínculo político-jurídico da nacionalidade com o Estado, que
goza de direitos políticos, ou seja, que pode votar e ser votado.
Na disciplina constitucional, os direitos políticos garantidos
àquele que é cidadão encontram-se disciplinados nos artigos 14
e 15. Direitos políticos são os instrumentos por meio dos quais
a Constituição Federal permite o exercício da soberania popular,
atribuindo poderes aos cidadãos para que eles possam interferir na
condução da coisa pública de forma direta ou indireta5.
A respeito da democracia brasileira, expõe Lenza6: “estamos
diante da democracia semidireta ou participativa, um ‘sistema hí-
brido’, uma democracia representativa, com peculiaridades e atri-
butos da democracia direta. Pode-se falar, então, em participação
popular no poder por intermédio de um processo, no caso, o exer-
cício da soberania que se instrumentaliza por meio do plebiscito,
referendo, iniciativa popular, bem como outras formas, como a
ação popular”.
Destaca-se o caput do artigo 14:
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio uni-
versal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e,
nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
4 SCHLESENER, Anita Helena. Cidadania e política. In: CARDI,
Cassiano; et. al. Para filosofar. São Paulo: Scipione, 2000.
5 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquematizado.
15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
6 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquematizado.
15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
Didatismo e Conhecimento
ÉTICA E FILOSOFIA
A democracia brasileira adota a modalidade semidireta, por-
que possibilita a participação popular direta no poder por inter-
médio de processos como o plebiscito, o referendo e a iniciativa
popular. Como são hipóteses restritas, pode-se afirmar que a de-
mocracia indireta é predominantemente adotada no Brasil, por meio
do sufrágio universal e do voto direto e secreto com igual valor para
todos.
Sufrágio universal é o direito de todos cidadãos de votar e ser
votado. O voto, que é o ato pelo qual se exercita o sufrágio, deverá
ser direto e secreto.
O que diferencia o plebiscito do referendo é o momento da con-
sulta à população: no plebiscito, primeiro se consulta a população e
depois se toma a decisão política; no referendo, primeiro se toma a de-
cisão política e depois se consulta a população. Não obstante, embora
os dois partam do Congresso Nacional, o plebiscito é convocado, ao
passo que o referendo é autorizado (art. 49, XV, CF), ambos por meio
de decreto legislativo. O que os assemelha é que ambos são “formas
de consulta ao povo para que delibere sobre matéria de acentuada re-
levância, de natureza constitucional, legislativa ou administrativa”7.
Na iniciativa popular, confere-se à população o poder de apresen-
tar projeto de lei à Câmara dos Deputados, mediante assinatura de
1% do eleitorado nacional, distribuído por 5 Estados no mínimo, com
não menos de 0,3% dos eleitores de cada um deles (art. 61, §2°, CF).
§ 1º O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
Embora os analfabetos não possam se candidatar, possuem a fa-
culdade de votar.
§ 2º Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, du-
rante o período do serviço militar obrigatório, os conscritos.
Conscritos são os convocados para serviço militar.
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Re-
pública e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e
do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual
ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
O parágrafo descreve os requisitos para que uma pessoa possa
ser eleita.
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado e
do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou subs-
tituído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para um único
período subsequente.
Não poder se eleger, não significa não poder votar.
7 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquematizado.
15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
2

§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Re-
pública, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os
Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até seis me-
ses antes do pleito.
§ 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o
cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau
ou por adoção, do Presidente da República, de Governador de Es-
tado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os
haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo
se já titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
Entre outras coisas, visa impedir que se burle a vedação à ree-
leição daquele que já ocupou algum destes cargos por 2 mandatos.
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes con-
dições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
da diplomação, para a inatividade.
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de inelegibi-
lidade e os prazos de sua cessação, a fim de proteger a probidade
administrativa, a moralidade para exercício de mandato conside-
rada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade
das eleições contra a influência do poder econômico ou o abuso
do exercício de função, cargo ou emprego na administração direta
ou indireta.
O §9° é disciplinado pela LC n° 64/90 (Alterada pela LC n°
135/10 - Lei da Ficha Limpa).
§ 10 O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça
Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomação, instruí-
da a ação com provas de abuso do poder econômico, corrupção
ou fraude.
§ 11 A ação de impugnação de mandato tramitará em segredo
de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se temerária ou
de manifesta má-fé.
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda
ou suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em
julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto
durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou presta-
ção alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
O inciso V se refere à ação de improbidade administrativa,
que tramita para apurar a prática dos atos de improbidade adminis-
trativa, na qual uma das penas aplicáveis é a suspensão dos direitos
políticos. Obs: os direitos políticos somente são perdidos em dois
casos, quais sejam cancelamento de naturalização por sentença
transitada em julgado (o indivíduo naturalizado volta à condição
de estrangeiro) e perda da nacionalidade brasileira em virtude da
aquisição de outra (brasileiro se naturaliza em outro país e assim
deixa de ser considerado um cidadão brasileiro, perdendo direitos
políticos). Nota-se que não há perda de direitos políticos pela
prática de atos atentatórios contra a Administração Pública,
mas apenas suspensão.
Didatismo e Conhecimento
ÉTICA E FILOSOFIA
Em outras palavras, não se pode retirar a cidadania de uma pes-
soa apenas porque ela cometeu um ato danoso ao Estado, principal-
mente se ela for natural deste Estado. Nos poucos casos em que a
perda de direitos políticos é aceita, a pessoa não se torna apátrida,
isto é, sem pátria, sem nacionalidade, mas passa ou volta a ter outra
nacionalidade. Portanto, a cidadania é um status da pessoa humana,
um direito da pessoa humana.
Emblemático o artigo XV da Declaração Universal dos Direitos
Humanos a respeito:
1. Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade. 2. Ninguém
será arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem do direito
de mudar de nacionalidade.
Sendo a nacionalidade a premissa para aquisição dos direitos
políticos e para o gozo e exercício dos direitos humanos, não cabe a
privação arbitrária. Não obstante, quanto ao direito de participar das
decisões políticas do Estado, atuando como cidadão, a Declaração
Universal dos Direitos Humanos também é bastante clara em seu ar-
tigo XXI:
1. Toda pessoa tem o direito de tomar parte no governo de seu
país, diretamente ou por intermédio de representantes livremente
escolhidos. 2. Toda pessoa tem igual direito de acesso ao serviço
público do seu país. 3. A vontade do povo será a base  da autoridade
do governo; esta vontade será expressa em eleições periódicas e le-
gítimas, por sufrágio universal, por voto secreto ou processo equi-
valente que assegure a liberdade de voto.
Ser cidadão é um direito humano fundamental de cada ser huma-
no. Contudo, sob o ponto de vista ético, é muito mais do que isso: ser
cidadão é um dever, um compromisso social, um comprometimento
pela melhoria da sociedade consolidando o ideário do bem comum.
E sendo a cidadania mais do que uma mera formalidade, mais do
que simplesmente eleger representantes, cabendo buscar a construção
de uma sociedade melhor, tem-se que a cidadania pode ser dividida
em duas categorias: cidadania formal e substantiva. A cidadania for-
mal é referente à nacionalidade de um indivíduo e ao fato de perten-
cer a uma determinada nação; ao passo que a cidadania substantiva é
de um caráter mais amplo, estando relacionada com direitos sociais,
políticos e civis. O sociólogo britânico T. H. Marshall afirmou que a
cidadania só é plena se for dotada de direito civil, político e social.
Parece que tal noção é realmente a mais adequada num contexto de
justiça participativa e de coligação entre cidadania e ética.
“Enfrentar o grande desafio de assegurar e ampliar o exercício
da cidadania em nosso país implica questionar o caráter excludente
de nosso modelo econômico e, ao mesmo tempo, efetivar e aprimorar
a democracia. Necessitamos de uma política democrática que via-
bilize mudanças econômicas para resolver os nossos graves proble-
mas sociais, reconhecer e defender os direitos de todos os cidadãos
e garantir o pluralismo e os direitos das minorias. Por isso, em nossa
sociedade, o exercício da cidadania não é apenas uma questão de
aprendizagem, mas também de luta por condições dignas de vida,
trabalho e educação. É preciso criar espaços de manifestação na so-
ciedade civil, onde os interesses comuns possam ser defendidos e os
indivíduos possam tomas consciência do papel que desempenham
na sociedade”8.
8 SCHLESENER, Anita Helena. Cidadania e política. In: CARDI,
Cassiano; et. al. Para filosofar. São Paulo: Scipione, 2000.
3

2. FUNDAMENTOS DA FILOSOFIA.
Etimologicamente, a palavra “filosofia” é formada pelas pa-
lavras gregas philos e sophia, que significam “amor à sabedoria”.
Filósofo é o amante da sabedoria. Porém, este significado, dura
na história pouco tempo. Em Heródoto, em Tucídides, talvez nos
pré-socráticos, uma ou outra vez, durante pouco tempo, tem este
significado primitivo de amor à sabedoria. Imediatamente, passa a
ter outro significado: significa a própria sabedoria. Assim, já nos
primeiros tempos da autêntica cultura grega, filosofia significa,
não o simples afã ou o simples amor à sabedoria, mas a própria
sabedoria.
O verbo filosofar pode ser usado com significados distintos:
a) mero sinônimo de pensar, significado bastante amplo para os
fins deste estudo; b) sinônimo de saber viver conforme a virtude,
isto é, filosofar é viver com sabedoria, ideia que se aproxima mais
do que será focado; c) filosofia propriamente dita, originária com
mais força na Grécia em torno dos séculos VI a V a.C., quando se
começou a repensar a natureza, o ser humano e as divindades sob
uma perspectiva crítica9.
A profundidade das discussões filosóficas fica bem compreen-
dida no início da obra O Mundo de Sofia, de Josteein Gaarder: “O
melhor meio de se aproximar da filosofia é fazer perguntas filosó-
ficas: como o mundo foi criado? Será que existe sentido por detrás
do que ocorre? Há vida depois da morte? Como podemos respon-
der a estas perguntas? E, principalmente: como devemos viver?
Essas perguntas têm sido feitas pelas pessoas de todas as épocas.
Não conhecemos nenhuma cultura que não tenha perguntado quem
é o ser humano e de onde veio o mundo. Basicamente, não há
muitas perguntas filosóficas para se fazer. Já fizemos algumas das
mais importantes. Mas a história nos mostra diferentes respostas
para cada uma dessas perguntas que estamos fazendo. É mais fá-
cil, portanto, fazer perguntas filosóficas do que respondê-las. Da
mesma forma, hoje em dia cada um de nós deve encontrar a sua
resposta para estas perguntas. [...] Mesmo que seja difícil respon-
der a uma pergunta, isto não significa que ela não tenha uma - e só
uma - resposta certa”10.
O saber filosófico é apenas uma entre as muitas espécies de
saberes, que não merecem ser desmerecidos. Quer dizer, o ser hu-
mano pode obter diversas espécies de conhecimento, destacando-
-se: a) conhecimento empírico ou sensorial, que se dá pelos senti-
dos, pela percepção física dos objetos materiais; b) conhecimento
lógico ou intelectual, que se obtém pelo raciocínio, no sentido de
que a combinação dos dados permite analisar, comparar, articular e
unir, gerando conceitos, definições e leis indispensáveis ao enten-
dimento da realidade (predominantemente, é este o tipo de conhe-
cimento buscado pelos filósofos, embora alguns tenham se valido
do conhecimento empírico); c) conhecimento de fé, que se dá pela
crença11. Descartes e filósofos como Galileu Galilei colocaram em
9 CARDI, Cassiano. O que é filosofar? Do mito à razão. In: CARDI,
Cassiano; et. al. Para filosofar. São Paulo: Scipione, 2000.
10 GAARDER, Jostein. O Mundo de Sofia. Tradução João Azenha Jr.
São Paulo: Companhia das Letras, 1995.
11 SANTOS, Antônio Raimundo dos. Conhecer ou não conhecer, eis
a diferença. In: CARDI, Cassiano; et. al. Para filosofar. São Paulo: Scipione,
2000.
Didatismo e Conhecimento
ÉTICA E FILOSOFIA
dúvida as verdades absolutas de cada uma destas espécies de co-
nhecimento. A partir daí passou a ser necessário testar a verdade
dos conhecimentos, o que somente seria possível pela correção do
raciocínio. Neste sentido, é correto o raciocínio que expressa um juí-
zo positivo ou negativo racionalmente válido.
Por sua vez, o raciocínio pode ser: a) indutivo, que parte de
casos particulares para concluir uma verdade geral ou universal (ex:
ferro, ouro, cobre e prata conduzem eletricidade, logo, metais con-
duzem eletricidade), muito utilizado nas ciências experimentais; b)
dedutivo, que parte de uma lei universal considerada válida para
um certo conjunta aplicando-a a casos particulares desse conjunto
(ex: todo homem é mortal, Sócrates é homem, Sócrates é mortal).
A verdade da conclusão do raciocínio baseia-se na verdade contida
nas proposições e nas premissas: se elas forem falsas (denominadas
falácias), a conclusão será falsa.
Estabelecidas estas premissas, parte-se para um estudo históri-
co-filosófico apto a nos fazer compreender algumas das premissas
da filosofia:
“Durante um longo período da história grega, a mitologia cons-
tituiu a fonte exclusiva de explicação para a existência do homem e
da organização do mundo. As interpretações imaginárias criadas por
ela foram adquirindo autoridade pelo fato de serem antigas. As divin-
dades constituíam as personagens que, pelas divergências, intrigas,
amizades e desejos de justiça, explicavam tanto a natureza humana
como os resultados das guerras e os valores culturais. Nesse sentido,
a linguagem do mito esconde interesses de classes e pode ser mani-
pulada por aqueles que detêm o poder. Ela impõe comportamentos
morais à comunidade e uma hierarquia de punições para aqueles que
não o seguem”12. Quando o mito se tornou insuficiente para expli-
car os fenômenos sociais, surge a necessidade de novos conceitos
culturais, os quais devem ser baseados na razão. Assim, a filosofia
vem para permitir o uso da razão para que se compreendesse a ver-
dade universal, questionando-se os paradigmas postos e quebrando a
insegurança e o temor que era incutido na humanidade pelos mitos.
Justamente pela força que o aspecto mítico tinha na vida em so-
ciedade que nas premissas da filosofia se voltou atenção aos fenôme-
nos naturais. Pelo mito, cada fenômeno natural era a manifestação da
ira divina ou de sua satisfação. A filosofia despe-se de tais interpreta-
ções culturais e manifesta-se com autonomia e por suas próprias leis,
deixando a natureza falar por si mesma13.
Assim, os primeiros filósofos que surgiram podem ser chama-
dos de filósofos da natureza, os quais acreditavam que por trás de
toda transformação da natureza estaria uma substância básica, pensa-
mento este defendido na tentativa de compreender a natureza sem a
necessidade dos mitos14.
Os primeiros filósofos da natureza são conhecidos como filóso-
fos de Mileto, uma colônia grega na Ásia Menor. Tales considerava
que a água era a origem das coisas; Aneximandro acreditava que o
mundo era apenas um dos muitos mundos que surgem de alguma
coisa e se dissolvem de alguma coisa chamada infinito (não era uma
substância determinada); Anaxímenes tinha a crença de que o ar ou
o sopro de ar era a substância básica de todas15.
12 CARDI, Cassiano. O que é filosofar? Do mito à razão. In: CARDI,
Cassiano; et. al. Para filosofar. São Paulo: Scipione, 2000.
13 CARDI, Cassiano. O que é filosofar? Do mito à razão. In: CARDI,
Cassiano; et. al. Para filosofar. São Paulo: Scipione, 2000.
14 GAARDER, Jostein. O Mundo de Sofia. Tradução João Azenha Jr.
São Paulo: Companhia das Letras, 1995.
15 GAARDER, Jostein. O Mundo de Sofia. Tradução João Azenha Jr.
São Paulo: Companhia das Letras, 1995.
4

Após, Parmênides defendeu que tudo sempre existiu, que nada
pode surgir do nada e que nada poderia ser diferente do que é (re-
jeitava a transformação). Na mesma época, Heráclito confiava que
tudo está em movimento e nada dura para sempre (não se pode entrar
duas vezes no mesmo rio). Logo, pensavam de maneira oposta, pois
o primeiro não confiava nos sentidos, o segundo sim; o primeiro não
acreditava na transformação, o segundo sim. Para resolver o impas-
se, Empédocles propôs que não se podia defender que há um único
elemento primordial que origina as coisas da natureza, defendendo
que nela se faziam presentes quatro elementos básicos (terra, ar, fogo
e água). Também buscando solucionar os impasses desta discussão,
Anaxágoras defendeu a presença de uma infinidade de partículas mi-
núsculas na natureza. Os últimos dois filósofos acreditavam também
em elementos de ligação entre os elementos naturais, que seriam
sentimentos: Para Empédocles, o amor; para Anaxágoras, a inteli-
gência. O último filósofo da natureza, Demócrito, concordava com
a transformação constante da natureza e supôs que todas as coisas
eram constituídas por uma infinidade de microsubstâncias, cada qual
eterna e imutável, chamando-as de átomos (o pensador se aproximou
do que se descobriu posteriormente, do que conhecemos hoje); mas
também acreditava que a alma humana era composta de átomos, isto
é, a própria consciência do homem, não sendo então imortal16.
“Com o surgimento da política democrática nas cidades-estados,
a filosofia passa a ser praticada não como procura da verdade, mas
como um ensino útil para os líderes políticos fazerem valer os seus
pontos de vista nas discussões públicas”17. A partir deste momento, a
maioria dos filósofos passou a se concentrar na natureza humana,
não na natureza das coisas. O primeiro grande filósofo desta nova
fase foi Sócrates, que foi professor de Platão, o qual, por sua vez,
ensinou Aristóteles.
Embora Sócrates nunca tenha escrito uma linha com seus pen-
samentos, ficou marcado como uma das maiores influências filosó-
ficas do mundo e é conhecido mesmo pelos que pouco sabem de
filosofia, principalmente por seu fim trágico (foi condenado à morte
por seus pensamentos). Sócrates não queria ensinar às pessoas o que
ele pensava, mas queria ensiná-las a pensar: daí sua máxima “só sei
que nada sei”. Sócrates impulsionava as pessoas a utilizarem a razão,
logo, foi um racionalista convicto. Acreditava na consciência huma-
na guiada por esta razão, levando as pessoas a agirem corretamente18.
Platão, inspirado por seu mestre Sócrates, transpôs ao papel
diversos de seus pensamentos, mas também elaborou suas próprias
ideias. Em destaque, investigou a relação entre eterno e imutável,
tanto na natureza quando na moral humana. No mundo material, de-
fendeu a fruição das coisas (tudo flui) e a propagação destas coisas
pela natureza humana depende de uma ideia pré-estabelecida: “Pla-
tão acreditava numa realidade autônoma por trás do mundo dos sen-
tidos. A esta realidade deu o nome de mundo das ideias. Nele estão
as imagens padrão, as imagens primordiais, eternas e imutáveis, que
encontramos na natureza. Esta notável concepção é chamada por nós
de a teoria das ideias de Platão”19. No aspecto moral, Platão defen-
deu a imortalidade da alma, que seria a morada da razão.
16 GAARDER, Jostein. O Mundo de Sofia. Tradução João Azenha Jr.
São Paulo: Companhia das Letras, 1995.
17 CARDI, Cassiano. O que é filosofar? Do mito à razão. In: CARDI,
Cassiano; et. al. Para filosofar. São Paulo: Scipione, 2000.
18 GAARDER, Jostein. O Mundo de Sofia. Tradução João Azenha Jr.
São Paulo: Companhia das Letras, 1995.
19 GAARDER, Jostein. O Mundo de Sofia. Tradução João Azenha Jr.
São Paulo: Companhia das Letras, 1995.
Didatismo e Conhecimento
ÉTICA E FILOSOFIA
Aristóteles, por mais que fosse discípulo de Platão, mudou
seu pensamento em muitos aspectos. Enquanto cientista, saiu ao
encontro da natureza e a estudou, acreditando que seus sentidos
poderiam lhe fornecer uma percepção do conhecimento, questio-
nando a teoria das ideias de Platão e fornecendo com base em cri-
térios lógicos uma nova concepção do mundo natural (inclusive
com a clássica divisão animal, vegetal e mineral). Enquanto filó-
sofo, pode ser colocado como um dos principais filósofos morais
da história da humanidade, razão pela qual voltará a ser estudado
no tópico 4. Além do aspecto moral, Aristóteles colocava o homem
enquanto ser político, tanto que defendeu a concepção de dimen-
sões de justiça (estudada a título introdutório no tópico anterior).
A partir de movimentos como o helenismo e, principalmen-
te, o estoicismo, a filosofia saiu das fronteiras gregas e adquiriu
um caráter global. Inicialmente, passou para Roma, onde Cícero
despontou como um dos principais pensadores. Influenciado pela
própria estrutura do Império Romano, Cícero trabalhou sua filoso-
fia no modelo da República, estudando o que seria o governante
ideal. Logo, também foi um filósofo moral, pois ao estabelecer o
conceito de governante ideal traçou as principais virtudes que um
homem deveria possuir.
O Império Romano ruiu e abriu espaço para o início da Idade
Média, na qual o pensamento filosófico predominante foi o cris-
tianismo. O primeiro pensador deste período foi Santo Agostinho,
que “explicava que Deus havia criado o mundo a partir do nada,
e este é um ensinamento da Bíblia. [...] Para Agostinho, antes de
Deus ter criado o mundo, as ideias já existiam dentro de Sua ca-
beça. Ele atribuiu a Deus as ideias eternas e com isto salvou a
concepção platônica das ideias eternas. [...] Isto também mostra
que Agostinho e muitos outros membros do clero se esforçavam ao
máximo parra conciliar o pensamento grego com o judeu”. Agosti-
nho também dividiu os homens em dois grupos, os redimidos e os
condenados, conforme a vontade divina no julgamento das ações
humana (assim, o homem seria responsável por seus atos)20. O se-
gundo pensador deste período foi Santo Tomás de Aquino, que em
sua Suma Teológica desenvolveu um amplo estudo do pensamen-
to cristianista e assim discutiu premissas filosóficas tradicionais
como as virtudes morais, os fundamentos do Direito, a consciência
humana, a ação racional, etc.
O movimento que se seguiu com o fim da Idade Média foi
o Renascimento. Os cidadãos da época do Renascimento come-
çaram a se libertar dos senhores feudais e do poder da Igreja, ao
mesmo tempo em que redescobriram a cultura grega. O renasci-
mento visou propiciar uma nova visão do homem e de seu valor,
de forma que o homem passa a ser visto como algo infinitamente
grande e poderoso. Logo, a marca do Renascimento é um antropo-
centrismo individualista. No Renascimento surgiram as premissas
de toda uma evolução tecnológica, com pensadores como Gali-
leu, Copérnico e Isaac Newton. Em meio a tantas novas teorias e
descobertas, o Renascimento trouxe uma nova concepção de Deus
muito diferente da defendida na Idade Média21. Após o Renasci-
mento, veio a Reforma.
A Revolução Luterana, nomenclatura mais adequada que a
usual, que é de Reforma, eis que Lutero alterou em sua tese a tota-
lidade das raízes do cristianismo, notadamente as já afirmadas por
Santo Tomás de Aquino e Aristóteles, em especial a de que a fé se-
20 GAARDER, Jostein. O Mundo de Sofia. Tradução João Azenha Jr.
São Paulo: Companhia das Letras, 1995.
21 GAARDER, Jostein. O Mundo de Sofia. Tradução João Azenha Jr.
São Paulo: Companhia das Letras, 1995.
5

ria um ato do intelecto, logo, associada à filosofia, pois para Lutero
a fé associa-se somente à teologia, não à filosofia. Ela se deu em
1518, quando acontece a famosa “Disputa de Heidelberg”, na qual
Lutero apresenta 28 teses para corroborar as outras 95 publicadas
no ano anterior. Ao Lutero afirmar que a razão filosófica e o Magis-
tério são falíveis e, possivelmente, errados, abre-se as portas para
um novo processo de interpretação da teologia cristã22. À Reforma
seguiu a Contra-Reforma, buscando restaurar premissas da Idade
Média e recolocar a Igreja no centro do Poder.
Mais adiante no processo histórico, o Iluminismo, como o
próprio nome diz, veio conceder luzes ao pensamento filosófico
com seus diversos pensadores. Todos eles, acima de tudo, ques-
tionavam a estrutura político-social do absolutismo e focavam seu
pensamento numa estrutura mais justa de Estado, explicando tam-
bém os fenômenos sociológicos que cercam a sua formação.
Como marcos, o Iluminismo têm: a revolta contra as autorida-
des, o racionalismo, o pensamento do Iluminismo, o otimismo cul-
tural, o retorno à natureza, o cristianismo humanista e os direitos
humanos. “Os filósofos iluministas diziam que somente quando a
razão e o conhecimento se tivessem difundido entre todos é que a
humanidade faria grandes progressos. Era apenas uma questão de
tempo para que desaparecessem a irracionalidade e a ignorância e
surgisse uma humanidade iluminada, esclarecida. Este pensamen-
to dominou a Europa ocidental até há poucas décadas. Hoje não es-
tamos assim tão convencidos de que o progresso do conhecimento
leva necessariamente a melhores condições de vida. Mas esta crí-
tica da ‘civilização’ já tinha sido feita pelos próprios filósofos do
Iluminismo”23.
Inúmeros foram os filósofos relevantes em cada um destes
movimentos históricos, mas para os fins desta proposta de estudo,
devemos depreender: filosofia não é a discussão isolada e unânime
de aspectos determinados, mas sim um complexo de discussões
que se propagam no curso da história, adquirindo novas perspecti-
vas, as quais repousam sobre as questões mais essenciais da exis-
tência humana: como deve ser visto o espaço em que o homem
vive, tanto o social quanto o natural; como a existência do homem
deve ser encarada; o que impulsiona o homem a ser quem é; qual o
tipo de sociedade deve ser construída para que o homem viva ade-
quadamente. Enfim, são incontáveis as controvérsias postas nos
debates filosóficos e até hoje é difícil defender concepções únicas
ou unânimes. Contudo, filosofia é mais do que fornecer respostas:
é promover discussões. Questionar, assim, é mais importante do
que responder.
Estudadas as premissas da filosofia geral, isto é, compreendi-
dos os principais aspectos de seu fundamento, vale encerrar este
tópico com o estudo dos fundamentos da filosofia do direito, que
é uma das principais áreas de filosofia aplicada a um campo espe-
cífico.
A área da filosofia do direito que estuda a ética é conhecida
como axiologia, do grego άξιος “valor” + λόγος “estudo, tratado”.
Por isso, a axiologia também é chamada de teoria dos valores. Daí
valores e princípios serem componentes da ética sob o aspecto da
22 PADRE PAULO RICARDO. Introdução ao Método Teológico:
Aulas 1 a 7. Padrepauloricardo.org, 10 set. 2012 a 16 out. 2012. Disponível
em: <http://padrepauloricardo.org/cursos/introducao-ao-metodo-teologico>.
Acesso em 31 jul. 2013.
23 GAARDER, Jostein. O Mundo de Sofia. Tradução João Azenha Jr.
São Paulo: Companhia das Letras, 1995.
Didatismo e Conhecimento
ÉTICA E FILOSOFIA
exteriorização de suas diretrizes. Em outras palavras, a mensagem
que a ética pretende passar se encontra consubstanciada num con-
junto de valores, para cada qual corresponde um postulado cha-
mado princípio.
De uma maneira geral, a axiologia proporciona um estudo dos
padrões de valores dominantes na sociedade, que revelam princí-
pios básicos. Valores e princípios, por serem elementos que per-
mitem a compreensão da ética, também se encontram presentes
no estudo do Direito, notadamente desde que a posição dos juris-
tas passou a ser mais humanista e menos positivista (se preocupar
mais com os valores inerentes à dignidade da pessoa humana do
que com o que a lei específica determina).
Os juristas, descontentes com uma concepção positivista, es-
tadística e formalista do Direito, insistem na importância do ele-
mento moral em seu funcionamento, no papel que nele desempe-
nham a boa e a má-fé, a intenção maldosa, os bons costumes e
tantas outras noções cujo aspecto ético não pode ser desprezado.
Algumas dessas regras foram promovidas à categoria de princí-
pios gerais do direito e alguns juristas não hesitam em considerá-
-las obrigatórias, mesmo na ausência de uma legislação que lhes
concedesse o estatuto formal de lei positiva, tal como o princípio
que afirma os direitos da defesa. No entanto, a Lei de Introdução
às Normas do Direito Brasileiro é expressa no sentido de aceitar a
aplicação dos princípios gerais do Direito (artigo 4°).24
É inegável que o Direito possui forte cunho axiológico, diante
da existência de valores éticos e morais como diretrizes do orde-
namento jurídico, e até mesmo como meio de aplicação da norma.
Assim, perante a Axiologia, o Direito não deve ser interpretado
somente sob uma concepção formalista e positivista, sob pena de
provocar violações ao princípio que justifica a sua criação e estru-
turação: a justiça.
Neste sentido, Montoro25 entende que o Direito é uma ciência
normativa ética: “A finalidade do direito é dirigir a conduta hu-
mana na vida social. É ordenar a convivência de pessoas humanas.
É dar normas ao agir, para que cada pessoa tenha o que lhe é devi-
do. É, em suma, dirigir a liberdade, no sentido da justiça. Insere-se,
portanto, na categoria das ciências normativas do agir, também de-
nominadas ciências éticas ou morais, em sentido amplo. Mas o Di-
reito se ocupa dessa matéria sob um aspecto especial: o da justiça”.
A formação da ordem jurídica, visando a conservação e o pro-
gresso da sociedade, se dá à luz de postulados éticos. O Direito
criado não apenas é irradiação de princípios morais como também
força aliciada para a propagação e respeitos desses princípios.
Um dos principais conceitos que tradicionalmente se relacio-
na à dimensão do justo no Direito é o de lei natural. Lei natural
é aquela inerente à humanidade, independentemente da norma im-
posta, e que deve ser respeitada acima de tudo. O conceito de lei
natural foi fundamental para a estruturação dos direitos dos ho-
mens, ficando reconhecido que a pessoa humana possui direitos
inalienáveis e imprescritíveis, válidos em qualquer tempo e lugar,
que devem ser respeitados por todos os Estados e membros da so-
ciedade.26
24 PERELMAN, Chaïm. Ética e Direito. Tradução Maria Ermantina
Galvão. São Paulo: Martins Fontes, 2000.
25 MONTORO, André Franco. Introdução à ciência do Direito. 26.
ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2005.
26 LAFER, Celso. A reconstrução dos direitos humanos: um diálogo
com o pensamento de Hannah Arendt. São Paulo: Cia. das Letras, 2009.
6

O Direito natural, na sua formulação clássica, não é um con-
junto de normas paralelas e semelhantes às do Direito positivo.
Mas é o fundamento do Direito positivo. É constituído por aquelas
normas que servem de fundamento a este, tais como: “deve se fa-
zer o bem”, “dar a cada um o que lhe é devido”, “a vida social deve
ser conservada”, “os contratos devem ser observados” etc., normas
essas que são de outra natureza e de estrutura diferente das do Di-
reito positivo, mas cujo conteúdo é a ele transposto, notadamente
na Constituição Federal.27
Importa fundamentalmente ao Direito que, nas relações so-
ciais, uma ordem seja observada: que seja assegurada a cada um
aquilo que lhe é devido, isto é, que a justiça seja realizada. Pode-
mos dizer que o objeto formal, isto é, o valor essencial, do direito
é a justiça.
No sistema jurídico brasileiro, estes princípios jurídicos fun-
damentais de cunho ético estão instituídos no sistema constitucio-
nal, isto é, firmados no texto da Constituição Federal. São os prin-
cípios constitucionais os mais importantes do arcabouço jurídico
nacional, muitos deles se referindo de forma específica à ética no
setor público. O mais relevante princípio da ordem jurídica bra-
sileira é o da dignidade da pessoa humana, que embasa todos os
demais princípios jurídico-constitucionais (artigo 1°, III, CF).
Claro, o Direito não é composto exclusivamente por postu-
lados éticos, já que muitas de suas normas não possuem qualquer
cunho valorativo (por exemplo, uma norma que estabelece um pra-
zo de 10 ou 15 dias não tem um valor que a acoberta). Contudo, o
é em boa parte.
A Moral é composta por diversos valores - bom, correto, pru-
dente, razoável, temperante, enfim, todas as qualidades esperadas
daqueles que possam se dizer cumpridores da moral. É impossível
esgotar um rol de valores morais, mas nem ao menos é preciso:
basta um olhar subjetivo para compreender o que se espera, num
caso concreto, para que se consolide o agir moral - bom senso que
todos os homens possuem (mesmo o corrupto sabe que está con-
trariando o agir esperado pela sociedade, tanto que esconde e nega
sua conduta, geralmente). Todos estes valores morais se consoli-
dam em princípios, isto é, princípios são postulados determinantes
dos valores morais consagrados.
Segundo Rizzatto Nunes28, “a importância da existência e do
cumprimento de imperativos morais está relacionada a duas ques-
tões: a) a de que tais imperativos buscam sempre a realização do
Bem - ou da Justiça, da Verdade etc., enfim valores positivos; b) a
possibilidade de transformação do ser - comportamento repetido e
durável, aceito amplamente por todos (consenso) - em dever ser,
pela verificação de certa tendência normativa do real”.
Quando se fala em Direito, notadamente no direito constitu-
cional e nas normas ordinárias que disciplinam as atitudes espe-
radas da pessoa humana, percebem-se os principais valores mo-
rais consolidados, na forma de princípios e regras expressos. Por
exemplo, quando eu proíbo que um funcionário público receba
uma vantagem indevida para deixar de praticar um ato de interesse
do Estado, consolido os valores morais da bondade, da justiça e do
respeito ao bem comum, prescrevendo a respectiva norma.
27 MONTORO, André Franco. Introdução à ciência do Direito. 26.
ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2005.
28 NUNES, Luiz Antonio Rizzatto.  Manual de introdução ao
estudo do direito. 6. ed. São Paulo: Saraiva, 2006.
Didatismo e Conhecimento
ÉTICA E FILOSOFIA
Uma norma, conforme seu conteúdo mais ou menos amplo,
pode refletir um valor moral por meio de um princípio ou de uma
regra. Quando digo que “todos são iguais perante a lei [...]” (art.
5°, caput, CF) exteriorizo o valor moral do tratamento digno a to-
dos os homens, na forma de um princípio constitucional (princí-
pio da igualdade). Por sua vez, quando proíbo um servidor público
de “Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indireta-
mente, ainda que fora da função ou antes de assumi-la, mas em ra-
zão dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem”
(art. 317, CP), estabeleço uma regra que traduz os valores morais
da solidariedade e do respeito ao interesse coletivo. No entanto,
sempre por trás de uma regra infraconstitucional haverá um prin-
cípio constitucional, no caso do exemplo do art. 317 do CP, pode-
-se mencionar o princípio do bem comum (objetivo da República
segundo o art. 3º, IV, CF - “promover o bem de todos, sem precon-
ceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminação) e o princípio da moralidade (art. 37, caput, CF,
no que tange à Administração Pública).
Conforme Alexy29, a distinção entre regras e princípios é uma
distinção entre dois tipos de normas, fornecendo juízos concretos
para o dever ser. A diferença essencial é que princípios são normas
de otimização, ao passo que regras são normas que são sempre
satisfeitas ou não. Se as regras se conflitam, uma será válida e ou-
tra não. Se princípios colidem, um deles deve ceder, embora não
perca sua validade e nem exista fundamento em uma cláusula de
exceção, ou seja, haverá razões suficientes para que em um juízo
de sopesamento (ponderação) um princípio prevaleça. Enquanto
adepto da adoção de tal critério de equiparação normativa entre
regras e princípios, o jurista alemão Robert Alexy é colocado entre
os nomes do pós-positivismo.
Em resumo, valor é a característica genérica que compõe de
alguma forma a ética (bondade, solidariedade, respeito...) ao passo
que princípio é a diretiva de ação esperada daquele que atende cer-
to valor ético (p. ex., não fazer ao outro o que não gostaria que fos-
se feito a você é um postulado que exterioriza o valor do respeito;
tratar a todos igualmente na medida de sua igualdade é o postulado
do princípio da igualdade que reflete os valores da solidariedade
e da justiça social). Por sua vez, virtude é a característica que a
pessoa possui coligada a algum valor ético, ou seja, é a aptidão
para agir conforme algum dos valores morais (ser bondoso, ser
solidário, ser temperante, ser magnânimo).
Ética, Moral, Direito, princípios, virtudes e valores são ele-
mentos constantemente correlatos, que se complementam e estru-
turam, delimitando o modo de agir esperado de todas as pessoas na
vida social, bem como preconizando quais os nortes para a atuação
das instituições públicas e privadas. Basicamente, a ética é com-
posta pela Moral e pelo Direito (ao menos em sua parte princi-
pal), sendo que virtudes são características que aqueles que agem
conforme a ética (notadamente sob o aspecto Moral) possuem, as
quais exteriorizam valores éticos, a partir dos quais é possível ex-
trair postulados que são princípios.
29 ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. Tradução
Virgílio Afonso da Silva. 2. ed. São Paulo: Malheiros, 2011.
7

3. CONSCIÊNCIA CRÍTICA E FILOSOFIA.
Consciência crítica consiste na existência de raciocínios e na
formação de pensamentos que levam uma pessoa a estabelecer so-
luções e reflexões racionais sobre determinado aspecto. Pode-se
afirmar que o filósofo possui consciência crítica, pois o raciocínio
filosófico em si exige que se dispa do senso comum e que se faça
um raciocínio lógico sobre fatos da vida humana.
Assim, opõe-se à consciência crítica o senso comum, que vem
de experiências passadas, mas nem sempre ilumina a realidade. Na
filosofia, o senso comum (ou conhecimento vulgar) é a primeira
suposta compreensão do mundo resultante da herança fecunda de
um grupo social e das experiências atuais que continuam sendo
efetuadas. O senso comum descreve as crenças e proposições que
aparecem como normal, sem depender de uma investigação deta-
lhada para alcançar verdades mais profundas como as científicas.
Um tipo de conhecimento que se acumula no nosso cotidiano e é
chamado de senso comum, baseado na tentativa e no erro. O sen-
so comum que nos permite sentir uma realidade menos detalhada,
menos profunda e imediata e vai do hábito de realizar um com-
portamento até a tradição que, quando instalada, passa de geração
para geração.
Quando o senso comum é usado para o mau, sem a vontade
de verificar se o conhecimento é correto ou se evoluiu, origina-se
a chamada consciência ingênua, que se caracteriza nos seguintes
termos: evidencia certa simplicidade, tendente a interpretar e en-
carar os problemas e desafios de maneira simples; não busca um
aprofundamento na observação de relações de causalidade, nem se
preocupa com a investigação complexa dos fatos, satisfazendo-se
com aparências;possui também uma tendência a considerar que o
passado foi melhor e olha ao novo com maus olhos; tende a acei-
tar formas pré-estabelecida de comportamento, inclusive beirando
uma consciência fanática; subestima o homem simples e não dá
atenção às suas explicações; pretende ganhar a discussão com ar-
gumentos frágeis, gota de ser polêmico e não pretende esclarecer
suas posições, as quais são formadas mais de emoções do que de
críticas; pode cair no fanatismo ou intolerância; rejeita mudanças
sociais.
A consciência crítica é uma forma de relação com o mundo
que busca compreendê-lo de modo concreto, para além das aparên-
cias. O indivíduo dotado de consciência crítica rejeita as interpre-
tações subjetivas, fantasiosas, enganosas, místicas e outras formas
ilusórias de encobrir a verdade. Por meio da observação, ele busca
as causas de todo o que observa e se interessa pelos fundamentos
mais profundos dos problemas que visualiza nesta observação.
A consciência crítica observa, experimenta, problematiza e
critica os fatos. Pensar de modo crítico é, então, derrubar as men-
tiras, as falsas imagens, as suposições levianas, as crenças alienan-
tes, as ideias preconceituosas, para poder estabelecer a razão, as
causas e o sentido das coisas.
Como é possível extrair desta introdução, a ciência e a filo-
sofia são dois produtos da consciência crítica, porque elas se
fundam na racionalidade, na observação, na experimentação e na
análise do mundo. E são muitas as questões que exigem tal análise,
uma vez que tudo o que é criado é incompleto, é relativo, é precá-
rio, é histórico, possui vazios a serem preenchidos.
Didatismo e Conhecimento
ÉTICA E FILOSOFIA
Sim, comprometido com a sua responsabilidade de “ser his-
tórico”, de gente de mudança do mundo. Enquanto o indivíduo
de consciência ingênua aceita o que vê, o de consciência crítica
problematiza o que vê; isto é, ao passo que o primeiro é um ser
“castrado” mentalmente, sem projetos de futuro, o segundo é um
ser que incorpora que faz seu o compromisso da luta pela mudança
o compromisso com o futuro. Logo, aquele que possui consciência
crítica, naturalmente, é um melhor cidadão, pois está preocupado e
ciente dos problemas sociais que merecem solução.
“À medida que se pensa e se representa o convívio pátrio,
vão-se conhecendo, explicando e justificando as condições dessa
convivência, inclusive a participação na vida política do país. Ve-
mos que ideologia é um fenômeno social cheio de sutilezas. Mais
que ideias que se impõem a ideologia tem uma dimensão prática,
pois ideias impulsionam os homens à ação e a própria ação altera
as ideias que não têm autossustentação. Esse é um processo his-
tórico, recíproco, que ocorre ao nos associarmos para garantir a
reprodução da vida biológica e cultural”30. Ter consciência crítica
é mais do que ter mera ideologia, é se preocupar em agir por uma
sociedade melhor porque se está ciente dos problemas dela.
“A pátria é um fenômeno vivido em um tempo e espaço de-
terminados, mas generalizado em sua concepção. É mediante opi-
niões cristalizadas pela cultura sobre diferentes situações sociais
que pensamos ter uma participação social plena”31. Muitas vezes
somos iludidos com a política do pão e circo para não enxergarmos
os maiores problemas sociais. Aqueles munidos de consciência
crítica ficam isentos de tais práticas e enxergam a sociedade em
que vivem com mais clareza.
A ação do homem só tem sentido se for compromissada com
a realidade, uma vez que, diferente do animal, o ser humano é
capaz de reflexão. O homem existe. Está inserido no mundo. Toma
conhecimento deste mundo, sendo até capaz de modificá-lo. Esta
ação modificadora, entretanto, torna-se impossível, se ele estiver
imerso e acomodado a este mundo e for incapaz de distanciar-se
dele para admirá-lo e perceber o seu conjunto. A partir da visão
crítica de realidade, que o homem se torna capaz de modificar o
mundo em que vive. Ao contrário, a consciência ingênua leva a
uma visão distorcida da realidade.
São características da consciência crítica: anseio de profun-
didade na análise de problemas, isto é, busca-se um conhecimen-
to detalhado de cada problema visualizado não se contentando
apenas com o que está às vistas claras, com o que é aparente; há
consciência de que por vezes não existirão meios para análise dos
problemas e de que a realidade é mutável, mas isto não impede
o processo de reflexão; coloca no lugar de situações ou explica-
ções mágicas princípios autênticos de causalidade, os quais ex-
plicam uma relação de causa e efeito nos fenômenos observados,
permitindo descobertas que sempre poderão ser revistas (afinal,
a verdade é mutável); quando se visualiza um fato, livra-se dos
preconceitos ao examiná-lo e ao propor soluções; rejeita posições
quietas, repele o comodismo, sendo intensamente inquieta pois é
justamente na inquietude que o processo de reflexão crítica se in-
tensifica; sabe-se que nem tudo é o que parece, razão pela qual
é preciso refletir sobre tudo, buscando a sua essência, no que se
encontra a autenticidade; rejeita toda transferência de responsabi-
30 ARAÚJO, Silvia Maria de. As várias faces da ideologia. In:
CARDI, Cassiano; et. al. Para filosofar. São Paulo: Scipione, 2000.
31 ARAÚJO, Silvia Maria de. As várias faces da ideologia. In:
CARDI, Cassiano; et. al. Para filosofar. São Paulo: Scipione, 2000.
8

lidade e de autoridade e aceita a delegação das mesmas (no caso
do cidadão, ele exerce todos os meios possíveis de participação
no processo democrático); é indagadora, investiga, força, choca,
nutre-se do diálogo; nunca ignora nenhum argumento possível, por
isso, ao mesmo tempo em que não teme o novo, sempre olha para o
velho com cuidado e dentro de um processo reflexivo.
Da consciência crítica que se origina a chamada consciência
social, que vai sendo adquirida depois que a pessoa descobre que
é sujeito de sua história e passa ter maior interesse pelas coisas da
sociedade. Ela deixa de pensar somente nela ou em seu grupo e
passa a ver e viver o social. A consciência neste momento é refle-
xiva, amadurecida e crítica. A pessoa percebe que o mundo é uma
construção do homem e está sempre passando por transformações.
Descobre que tudo se transforma a realidade pessoal, comunitária
e social. A construção de um mundo novo, justo e fraterno é missão
de todos e não apenas de alguns.
4. FILOSOFIA MORAL:
ÉTICA OU FILOSOFIA MORAL
A ética é composta por valores reais e presentes na socieda-
de, a partir do momento em que, por mais que às vezes tais valo-
res apareçam deturpados no contexto social, não é possível falar
em convivência humana se esses forem desconsiderados. Entre
tais valores, destacam-se os preceitos da Moral e o valor do justo
(componente ético do Direito).
Se, por um lado, podemos constatar que as bruscas transfor-
mações sofridas pela sociedade através dos tempos provocaram
uma variação no conceito de ética, por outro, não é possível negar
que as questões que envolvem o agir ético sempre estiveram pre-
sentes no pensamento filosófico e social.
Aliás, um marco da ética é a sua imutabilidade: a mesma
ética de séculos atrás está vigente hoje, por exemplo, respeitar ao
próximo nunca será considerada uma atitude antiética. Outra ca-
racterística da ética é a sua validade universal, no sentido de deli-
mitar a diretriz do agir humano para todos os que vivem no mundo.
Não há uma ética conforme cada época, cultura ou civilização: a
ética é uma só, válida para todos eternamente, de forma imutável e
definitiva, por mais que possam surgir novas perspectivas a respei-
to de sua aplicação prática.
É possível dizer que as leis éticas dirigem o comportamento
humano e delimitam os abusos à liberdade, estabelecendo deveres
e direitos de ordem moral, sendo exemplos destas leis o respeito à
dignidade das pessoas e aos princípios do direito natural, a exigên-
cia de solidariedade e a prática da justiça32.
Outras definições contribuem para compreender o que signi-
fica ética:
- Ética é a ciência do comportamento adequado dos homens
em sociedade, em consonância com a virtude.
- A ética é uma disciplina normativa, não por criar normas,
mas por descobri-las e elucidá-las. Seu conteúdo mostra às pessoas
os valores e princípios que devem nortear sua existência.
- Ética é a doutrina do valor do bem e da conduta humana que
tem por objetivo realizar este valor.
32 MONTORO, André Franco. Introdução à ciência do Direito. 26.
ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2005.
Didatismo e Conhecimento
ÉTICA E FILOSOFIA
- A ética é justamente saber discernir entre o devido e o in-
devido, o bom e o mau, o bem e o mal, o correto e o incorreto, o
certo e o errado.
- A ética nos fornece as regras fundamentais da conduta hu-
mana. Delimita o exercício da atividade livre. Fixa os usos e abu-
sos da liberdade.
- Ética é a doutrina do valor do bem e da conduta humana que
o visa realizar.
“Em seu sentido de maior amplitude, a Ética tem sido enten-
dida como a ciência da conduta humana perante o ser e seus seme-
lhantes. Envolve, pois, os estudos de aprovação ou desaprovação
da ação dos homens e a consideração de valor como equivalente
de uma medição do que é real e voluntarioso no campo das ações
virtuosas”33.
É difícil estabelecer um único significado para a palavra éti-
ca, mas os conceitos acima contribuem para uma compreensão
geral de seus fundamentos, de seu objeto de estudo.
Quanto à etimologia da palavra ética: No grego existem duas
vogais para pronunciar e grafar a vogal e, uma breve, chamada
epsílon, e uma longa, denominada eta. Éthos, escrita com a vogal
longa, significa costume; porém, se escrita com a vogal breve,
éthos, significa caráter, índole natural, temperamento, conjunto
das disposições físicas e psíquicas de uma pessoa. Nesse segundo
sentido, éthos se refere às características pessoais de cada um,
as quais determinam que virtudes e que vícios cada indivíduo é
capaz de praticar (aquele que possuir todas as virtudes possuirá
uma virtude plena, agindo estritamente de maneira conforme à
moral)34.
A ética passa por certa evolução natural através da história,
mas uma breve observação do ideário de alguns pensadores do
passado permite perceber que ela é composta por valores comuns
desde sempre consagrados.
Entre os elementos que compõem a Ética, destacam-se a Mo-
ral e o Direito. Assim, a Moral não é a Ética, mas apenas parte
dela. Neste sentido, Moral vem do grego Mos ou Morus, refe-
rindo-se exclusivamente ao regramento que determina a ação do
indivíduo.
Assim, Moral e Ética não são sinônimos, não apenas pela
Moral ser apenas uma parte da Ética, mas principalmente porque
enquanto a Moral é entendida como a prática, como a realização
efetiva e cotidiana dos valores; a Ética é entendida como uma
“filosofia moral”, ou seja, como a reflexão sobre a moral. Moral é
ação, Ética é reflexão.
Em resumo:
- Ética - mais ampla - filosofia moral - reflexão
- Moral - parte da Ética - realização efetiva e cotidiana
dos valores - ação
No início do pensamento filosófico não prevalecia real distin-
ção entre Direito e Moral, as discussões sobre o agir ético envol-
viam essencialmente as noções de virtude e de justiça, constituin-
do esta uma das dimensões da virtude. Por exemplo, na Grécia
antiga, berço do pensamento filosófico, embora com variações
de abordagem, o conceito de ética aparece sempre ligado ao de
virtude.
33 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
34 CHAUÍ, Marilena. Convite à filosofia. 13. ed. São Paulo: Ática,
2005.
9

Aristóteles35, um dos principais filósofos deste momento his-
tórico, concentra seus pensamentos em algumas bases: a) defini-
ção do bem supremo como sendo a felicidade, que necessariamente
ocorrerá por uma atividade da alma que leva ao princípio racional,
de modo que a felicidade está ligada à virtude; b) crença na bondade
humana e na prevalência da virtude sobre o apetite; c) reconheci-
mento da possibilidade de aquisição das virtudes pela experiência e
pelo hábito, isto é, pela prática constante; d) afastamento da ideia de
que um fim pudesse ser bom se utilizado um meio ruim.
Já na Idade Média, os ideais éticos se identificaram com os reli-
giosos. O homem viveria para conhecer, amar e servir a Deus, direta-
mente e em seus irmãos. Santo Tomás de Aquino36, um dos principais
filósofos do período, lançou bases que até hoje são invocadas quanto
o tópico em questão é a Ética: a) consideração do hábito como uma
qualidade que deverá determinar as potências para o bem; b) estabele-
cimento da virtude como um hábito que sozinho é capaz de produzir a
potência perfeita, podendo ser intelectual, moral ou teologal - três vir-
tudes que se relacionam porque não basta possuir uma virtude intelec-
tual, capaz de levar ao conhecimento do bem, sem que exista a virtude
moral, que irá controlar a faculdade apetitiva e quebrar a resistência
para que se obedeça à razão (da mesma forma que somente existirá
plenitude virtuosa com a existência das virtudes teologais); c) presença
da mediania como critério de determinação do agir virtuoso; d) crença
na existência de quatro virtudes cardeais - a prudência, a justiça, a tem-
perança e a fortaleza.
No Iluminismo, Kant37 definiu a lei fundamental da razão pura
prática, que se resume no seguinte postulado: “age de tal modo que a
máxima de tua vontade possa valer-te sempre como princípio de uma
legislação universal”. Mais do que não fazer ao outro o que não gos-
taria que fosse feito a você, a máxima prescreve que o homem deve
agir de tal modo que cada uma de suas atitudes reflita aquilo que se
espera de todas as pessoas que vivem em sociedade. Claro, o filósofo
não nega que o homem poderá ter alguma vontade ruim, mas defende
que ele racionalmente irá agir bem, pela prevalência de uma lei prática
máxima da razão que é o imperativo categórico. Por isso, o prazer ou
a dor, fatores geralmente relacionados ao apetite, não são aptos para
determinar uma lei prática, mas apenas uma máxima, de modo que
é a razão pura prática que determina o agir ético. Ou seja, se a razão
prevalecer, a escolha ética sempre será algo natural.
Quando acabou a Segunda Guerra Mundial, consideradas suas
graves consequências, o pensamento filosófico ganhou novos rumos,
retomando aspectos do passado, mas reforçando a dimensão coletiva
da ética. Maritain38, um dos redatores da Declaração Universal de Di-
reitos Humanos de 1948, defendeu que o homem ético é aquele que
compõe a sociedade e busca torná-la mais justa e adequada ao ideário
cristão; assim, a atitude ética deve ser considerada de maneira coleti-
va, como impulsora da sociedade justa, embora partindo da pessoa
humana individualmente considerada como um ser capaz de agir
conforme os valores morais.
35 ARISTÓTELES. Ética a Nicômaco. Tradução Pietro Nassetti. São
Paulo: Martin Claret, 2006.
36 AQUINO, Santo Tomás de. Suma teológica. Tradução Aldo
Vannucchi e Outros. Direção Gabriel C. Galache e Fidel García Rodríguez.
Coordenação Geral Carlos-Josaphat Pinto de Oliveira. Edição Joaquim Pereira.
São Paulo: Loyola, 2005. v. IV, parte II, seção I, questões 49 a 114.
37 KANT, Immanuel. Crítica da razão prática. Tradução Paulo
Barrera. São Paulo: Ícone, 2005.
38 MARITAIN, Jacques. Humanismo integral. Tradução Afrânio
Coutinho. 4. ed. São Paulo: Dominus Editora S/A, 1962.
Didatismo e Conhecimento
ÉTICA E FILOSOFIA
Já a discussão sobre o conceito de justiça, intrínseca na do con-
ceito de ética, embora sempre tenha estado presente, com maior ou
menor intensidade dependendo do momento, possuiu diversos en-
foques ao longo dos tempos. Pode-se considerar que do pensamento
grego até o Renascimento a justiça foi vista como uma virtude, não
como uma característica do Direito. Por sua vez, no Renascimen-
to, o conceito de Ética foi bifurcado, remetendo-se a Moral para o
espaço privado e remanescendo a justiça como elemento ético do
espaço público, no entanto, como se denota pela teoria de Maquia-
vel39, o justo naquele tempo era tido como o que o soberano impu-
nha (o rei poderia fazer o que bem entendesse e utilizar quaisquer
meios, desde que visasse um único fim, qual seja o da manutenção
do poder). Posteriormente, no Iluminismo, retomou-se a discussão
da justiça como um elemento similar à Moral, mas inerente ao Di-
reito, por exemplo, Kant40 defendeu que a ciência do direito justo
é aquela que se preocupa com o conhecimento da legislação e com
o contexto social em que ela está inserida, sendo que sob o aspec-
to do conteúdo seria inconcebível que o Direito prescrevesse algo
contrário ao imperativo categórico da Moral kantiana; sem falar em
Locke, Montesquieu e Rousseau, que em comum defendiam que
o Estado era um mal necessário, mas que o soberano não possuía
poder divino/absoluto, sendo suas ações limitadas pelos direitos
dos cidadãos submetidos ao regime estatal. Tais pensamentos ilu-
ministas não foram plenamente seguidos, de forma que firmou-se
a teoria jurídica do positivismo, pela qual Direito é apenas o que
a lei impõe (de modo que se uma lei for injusta nem por isso será
inválida), que somente foi abalada após o fim trágico da 2ª Guerra
Mundial e a consolidação de um sistema global de proteção de di-
reitos humanos (criação da ONU + declaração universal de 1948).
Com o ideário humanista consolidou-se o Pós-positivismo, que
junto consigo trouxe uma valorização das normas principiológicas
do ordenamento jurídico, conferindo-as normatividade.
Assim, a concepção de uma base ética objetiva no comporta-
mento das pessoas e nas múltiplas modalidades da vida social foi
esquecida ou contestada por fortes correntes do pensamento mo-
derno. Concepções de inspiração positivista, relativista ou cética
e políticas voltadas para o homo economicus passaram a descon-
siderar a importância e a validade das normas de ordem ética no
campo da ciência e do comportamento dos homens, da sociedade
da economia e do Estado.
No campo do Direito, as teorias positivistas que prevaleceram
a partir do final do século XIX sustentavam que só é direito aquilo
que o poder dominante determina. Ética, valores humanos, justiça
são considerados elementos estranhos ao Direito, extrajurídicos.
Pensavam com isso construir uma ciência pura do direito e garantir
a segurança das sociedades.41
Atualmente, entretanto, é quase universal a retomada dos es-
tudos e exigências da ética na vida pública e na vida privada, na
administração e nos negócios, nas empresas e na escola, no esporte,
na política, na justiça, na comunicação. Neste contexto, é relevante
destacar que ainda há uma divisão entre a Moral e o Direito, que
constituem dimensões do conceito de Ética, embora a tendência
seja que cada vez mais estas dimensões se juntem, caminhando
lado a lado.
39 MAQUIAVEL, Nicolau. O príncipe. Tradução Pietro Nassetti.
São Paulo: Martin Claret, 2007.
40 KANT, Immanuel. Doutrina do Direito. Tradução Edson Bini.
São Paulo: Ícone, 1993.
41 KELSEN, Hans. Teoria pura do Direito. 6. ed. Tradução João
Baptista Machado. São Paulo: Martins Fontes, 2003.
10

Dentro desta distinção pode-se dizer que alguns autores, entre
eles Radbruch e Del Vechio são partidários de uma dicotomia rigo-
rosa, na qual a Ética abrange apenas a Moral e o Direito. Contudo,
para autores como Miguel Reale, as normas dos costumes e da
etiqueta compõem a dimensão ética, não possuindo apenas caráter
secundário por existirem de forma autônoma, já que fazem parte
do nosso viver comum.42
Em resumo:
- Posição 1 - Radbruch e Del Vechio - Ética = Moral + Direito
- Posição 2 - Miguel Reale - Ética = Moral + Direito + Cos-
tumes
Para os fins da presente exposição, basta atentar para o binô-
mio Moral-Direito como fator pacífico de composição da Ética.
Assim, nas duas posições adotadas, uma das vertentes da Ética é a
Moral, e a outra é o Direito.
Tradicionalmente, os estudos consagrados às relações entre
o Direito e a Moral se esforçam em distingui-los, nos seguintes
termos: o direito rege o comportamento exterior, a moral enfatiza
a intenção; o direito estabelece uma correlação entre os direitos e
as obrigações, a moral prescreve deveres que não dão origem a di-
reitos subjetivos; o direito estabelece obrigações sancionadas pelo
Poder, a moral escapa às sanções organizadas. Assim, as principais
notas que distinguem a Moral do Direito não se referem propria-
mente ao conteúdo, pois é comum que diretrizes morais sejam
disciplinadas como normas jurídicas.43
Com efeito, a partir da segunda metade do século XX (pós-
-guerra), a razão jurídica é uma razão ética, fundada na garantia
da intangibilidade da dignidade da pessoa humana, na aquisição da
igualdade entre as pessoas, na busca da efetiva liberdade, na reali-
zação da justiça e na construção de uma consciência que preserve
integralmente esses princípios.
Assim, as principais notas que distinguem Moral e Direito
são:
a) Exterioridade: Direito - comportamento exterior, Moral -
comportamento interior (intenção);
b) Exigibilidade: Direito - a cada Direito pode se exigir uma
obrigação, Moral - agir conforme a moralidade não garante direi-
tos (não posso exigir que alguém aja moralmente porque também
agi);
c) Coação: Direito - sanções aplicadas pelo Estado; Moral -
sanções não organizadas (ex: exclusão de um grupo social). Em
outras palavras, o Direito exerce sua pressão social a partir do
centro ativo do Poder, a moral pressiona pelo grupo social não or-
ganizado. ATENÇÃO: tanto no Direito quando na Moral existem
sanções, elas somente são aplicadas de forma diversa, sendo que
somente o Direito aceita a coação, que é a sanção aplicada pelo
Estado.
O descumprimento das diretivas morais gera sanção, e caso
ele se encontre transposto para uma norma jurídica, gera coação
(espécie de sanção aplicada pelo Estado). Assim, violar uma lei
ética não significa excluir a sua validade. Por exemplo, matar al-
guém não torna matar uma ação correta, apenas gera a punição
daquele que cometeu a violação. Neste sentido, explica Reale44:
42 REALE, Miguel. Filosofia do direito. 19. ed. São Paulo: Saraiva,
2002.
43 PERELMAN, Chaïm. Ética e Direito. Tradução Maria Ermantina
Galvão. São Paulo: Martins Fontes, 2000.
44 REALE, Miguel. Filosofia do direito. 19. ed. São Paulo: Saraiva,
2002.
Didatismo e Conhecimento
ÉTICA E FILOSOFIA
“No plano das normas éticas, a contradição dos fatos não anula a
validez dos preceitos: ao contrário, exatamente porque a normati-
vidade não se compreende sem fins de validez objetiva e estes têm
sua fonte na liberdade espiritual, os insucessos e as violações das
normas conduzem à responsabilidade e à sanção, ou seja, à concre-
ta afirmação da ordenação normativa”.
Como se percebe, Ética e Moral são conceitos interligados,
mas a primeira é mais abrangente que a segunda, porque pode
abarcar outros elementos, como o Direito e os costumes. Todas
as regras éticas são passíveis de alguma sanção, sendo que as
incorporadas pelo Direito aceitam a coação, que é a sanção apli-
cada pelo Estado. Sob o aspecto do conteúdo, muitas das regras
jurídicas são compostas por postulados morais, isto é, envolvem
os mesmos valores e exteriorizam os mesmos princípios.
5. A RELAÇÃO ENTRE OS VALORES
ÉTICOS OU MORAIS E A CULTURA.
A sociedade está passando por constantes mudanças e a cada
dia nos é questionado como tais mudanças devem ser recepcio-
nadas. Seria contrário à própria proposta da filosofia supor que,
uma vez respondido um problema social, jamais se questionasse
tal resposta. Conforme a sociedade muda, as perspectivas que
cercam os valores éticos adquirem nova interpretação.
“Como um sistema social de regulamentação, a função da
moral é garantir o funcionamento, a estabilidade da vida em so-
ciedade e a possibilidade de melhorá-la. Ora, como as necessi-
dades sociais variam no tempo e no espaço, as normas morais
também sofrem mudanças. [...] Explica-se o relativismo das
normas morais em função das diferentes e específicas situações
em que são praticadas. Em outras palavras, a moral se encarna
no contexto histórico-social de cada povo, tomando uma forma
específica. O relativismo moral pode acarretar um descrédito da
própria moral. [...] Embora a concepção daquilo que é bom ou
mau, permitido ou proibido, varie de uma época (ou sociedade)
para outra, a existência de regras morais é uma constante na
história humana. Portanto, a moral constitui uma característica
essencial do homem em sociedade, um valor imprescindível que
perpassa toda a história da humanidade”45.
A moral existe, assim, para melhorar a vida social, para tor-
nar o convívio em sociedade mais agradável às pessoas. Qual-
quer coisa que fuja a isto não é moral, mas mero moralismo.
Respeitar os preceitos morais não significa adotar uma posição
conservadora de apego a valores do passado.
Por exemplo, nas origens da filosofia era totalmente rejei-
tada a ideia de que uma mulher pudesse pensar. E, como já es-
tudamos, os pensamentos filosóficos daquela época eram muito
evoluídos e influenciam a sociedade até hoje. Então, o machis-
mo é uma postura adequada? De forma alguma, pois por mais
que os valores éticos permaneçam os mesmos a interpretação do
significado deles evolui conforme as novas necessidades sociais.
Neste sentido, se quando na Grécia se dizia que determinados
homens poderiam ser cidadãos e eram dotados de racionalidade;
45 BÓRIO, Elizabeth Maia. A moral nossa de cada dia. In: CARDI,
Cassiano; et. al. Para filosofar. São Paulo: Scipione, 2000.
11

na contemporaneidade se percebeu que esta característica deve-
ria ser atribuída a toda pessoa capaz, num respeito mais amplo à
noção de igualdade. Logo, a sociedade evolui e, com isso, a inter-
pretação dos valores éticos evolui.
É possível afirmar, então, que a interpretação dos valores mo-
rais está aliada com o aspecto dos costumes: conforme o costume
de uma época ou de uma localidade surge uma nova interpretação
de qual seria o conteúdo destes valores morais.
“Os costumes mudam e o que ontem era considerado errado
hoje pode ser aceito, assim como o que é aceito entre os índios do
Xingu pode ser rejeitado em outros lugares, do mesmo país até. A
ética não seria então uma simples listagem das convenções sociais
provisórias?. [...] Não seria exagerado dizer que o esforço de teo-
rização no campo da ética se debate com o problema da variação
dos costumes. E os grandes pensadores éticos sempre buscaram
formulações que explicassem, a partir de alguns princípios mais
universais, tanto a igualdade do gênero humano no que há de mais
fundamental, quanto as próprias variações. Uma boa teoria ética
deveria atender À pretensão de universalidade, ainda que simulta-
neamente capaz de explicar as variações de comportamento, carac-
terísticas das diferentes formações culturais e históricas”46.
Mas atenção, não significa que a ética não seja eterna e imutá-
vel: a imutabilidade é característica da ética e, de fato, se pararmos
para pensar, os valores morais não mudam. Não existe um tempo
ou um lugar do mundo em que ser mau, desrespeitar o próximo ou
ser egoísta foram considerados comportamentos éticos esperados
do homem: sempre se defendeu que devem se fazer presentes os
valores morais da temperança, do bom senso, do respeito ao pró-
ximo, da busca de bem comum, da magnanimidade. O que muda,
em verdade, é a limitação do que significa cada um destes valores
morais e também dos sujeitos que deverão priorizar isto com maior
ou menor intensidade nas suas ações.
“O comportamento dos indivíduos é, pois, condicionado pela
cultura em que convive. O processo de assimilação da cultura rece-
be o nome de socialização. É em virtude da socialização que nós,
ocidentais, comemos de garfo e faca, e as mulheres podem se dar
o luxo de chorar em público e aos homens não se permite que ma-
nifestem suas emoções. Socialização é o permanente aprendizado
das relações que os homens estabelecem entre si”47.
O aspecto social influencia intensamente na interpretação dos
valores morais em cada ponto do mundo. Se pensarmos em cultu-
ras isoladas, tal aspecto fica ainda mais evidente. Basta observar
as notícias de práticas em comunidades indígenas, tribos africanas,
países do Oriente Médio. Muitas atitudes praticadas são conside-
radas por nós como contrárias a valores morais, ao passo que para
eles significam justamente o respeito a estes valores.
A questão se complica quando o Direito se depara com este
relativismo cultural que gera uma interpretação multifacetada da
ética. “Essa concepção de uma base ética objetiva no comporta-
mento das pessoas e nas múltiplas modalidades da vida social foi
esquecida ou contestada por fortes correntes do pensamento mo-
derno. Concepções de inspiração positivista, relativista ou cética e
políticas voltadas para o homo economicus passaram a desconside-
rar a importância e a validade das normas de ordem ética no campo
da ciência e do comportamento dos homens, da sociedade da eco-
46 VALLS, Álvaro L. M. O Que é Ética. 9. ed. São Paulo: Brasiliense,
1998.
47 ARAÚJO, Silvia Maria de. O indivíduo e a sociedade. In: CARDI,
Cassiano; et. al. Para filosofar. São Paulo: Scipione, 2000.
Didatismo e Conhecimento
ÉTICA E FILOSOFIA
nomia e do Estado. Neste final de século, entretanto, é quase uni-
versal a retomada dos estudos e exigências da ética na vida pública
e na vida privada, na administração e nos negócios, nas empresas
e na escola, no esporte, na política, na justiça, na comunicação. No
campo do Direito, as teorias positivistas que prevaleceram a partir
do final do século XIX sustentavam que só é direito aquilo que o
poder dominante determina. Ética, valores humanos, justiça são
considerados elementos estranhos ao direito, extrajurídicos. Pen-
savam com isso construir uma ciência pura do direito e garantir a
segurança das sociedades”48.
Relacionando-se diretamente com a temática posta, temos a
questão da universalidade contraposta ao relativismo dos direitos
humanos. Ora, são nos chamados direitos humanos que repousa a
segurança jurídica de respeito aos valores éticos consolidados no
decorrer da história da humanidade. Seria simples se em todas cul-
turas tais direitos fossem vistos e interpretados da mesma forma,
mas não o são.
Quando se fala que direitos humanos são universais estabele-
ce-se que eles são válidos para todas as pessoas do mundo, inde-
pendentemente de onde elas sejam. Assim, basta ser pessoa para
ter os direitos humanos reconhecidos internacionalmente.
As teorias que defendem o universalismo dos direitos huma-
nos se contrapõem ao relativismo cultural, que afirma a validez de
todos os sistemas culturais e a impossibilidade de qualquer valori-
zação absoluta desde um marco externo, que, neste caso, seriam os
direitos humanos universais.
A respeito, Camargo e Melo Neto49 entendem:
“A Declaração Universal dos Direitos Humanos adotada em
10 de dezembro de 1948 consolida a afirmação de uma ética uni-
versal, ao consagrar um consenso sobre valores de cunho universal
a serem seguidos pelos Estados. Para que os direitos humanos se
internacionalizassem era necessário que eles passassem a ser tra-
tados como questão de legítimo interesse internacional e para isso
foi imprescindível a redefinição quanto ao âmbito e o alcance do
tradicional conceito de soberania estatal. Assim como também foi
necessário rever o status do indivíduo no cenário internacional,
para que se tornasse verdadeiro sujeito do direito internacional.
Não é consenso que o processo de internacionalização dos direitos
humanos e a criação de um sistema internacional de proteção dos
mesmos consistam em um avanço ou mesmo em algo positivo e
benéfico. Os críticos do alcance universal dos direitos humanos
afirmam que a pretensa universalidade dos mesmos esconde o seu
caráter marcadamente europeu e cristão e simboliza a arrogância
do imperialismo cultural do mundo ocidental, que tenta universa-
lizar as suas próprias crenças. Sendo assim, o universalismo induz
à destruição da diversidade cultural. A essa crítica, os universalis-
tas se defendem alegando que a existência de normas universais
relativas ao valor da dignidade humana é uma exigência do mun-
do atual, e que os diversos Estados que ratificaram instrumentos
internacionais de proteção aos direitos humanos, consentiram em
respeitar tais direitos. Desta feita, não podem se isentar do controle
da comunidade internacional, na hipótese de violação desses direi-
tos, e, portanto, de descumprimento de obrigações internacionais”.
48 MONTORO, André Franco. Introdução à ciência do Direito. 26.
ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2005.
49 CAMARGO, Raquel Peixoto do Amaral; MELO NETO, José
Baptista de. A proteção internacional dos direitos humanos face ao
relativismo cultural. UFPB, X encontro de iniciação à docência. Disponível
em: <http://www.prac.ufpb.br/anais/IXEnex/iniciacao/documentos/anais/3.
DIREITOSHUMANOS/3CCJDDPUMT01.pdf>. Acesso em: 04 jun. 2013.
12

Entre duas posturas extremas - favoráveis ao universalismo e
contrárias ao universalismo - situa-se uma gama de posições inter-
mediárias. Muitas declarações de direitos humanos emitidas por
organizações internacionais regionais põem um acento maior ou
menor no aspecto cultural e dão mais importância a determinados
direitos de acordo com sua trajetória histórica.  materiais.
Na verdade, a criação de sistemas regionais de proteção de di-
reitos humanos são uma tentativa do sistema internacional global
de proteção de direitos humanos de instituir um conceito de direi-
tos humanos universais que se equilibrem com as particularidades,
sociais, econômicas e culturais de cada Estado. Neste sentido, uni-
formizar não significa desrespeitar as particularidades culturais,
mas encontrar um ponto de equilíbrio que permita a garantia míni-
ma de certos direitos humanos. Aponta Reis50:
“Universalizar, ao contrário do que pensam alguns autores,
não é uniformizar as ideias, criar um pensamento único. Trata de
levar a todo o planeta um marco mínimo de respeito entre as mais
diversas culturas, para que haja diálogo entre elas. Esse diálogo
deve ser produtivo, ao contrário do que ocorreria com o relativis-
mo, pois não haveria como chegar a um mínimo de entendimento.
A partir deste marco, que são os direitos fundamentais, cada povo
tem a máxima liberdade de expressar suas tradições e crenças.
É verdade que a universalidade dos direitos humanos tem sido
utilizada no curso da história para justificar intervenções imperia-
listas de alguns Estados em outros povos, como ocorreu no colo-
nialismo e no neo-colonialismo, assim como, mais recentemente,
na invasão americana ao Estado soberano do Iraque. Apesar disso,
essas manipulações do Direito devem ser vistas como patologias e
não como o próprio Direito, pois este tem como meta a convivên-
cia pacífica entre os povos, com a proibição de excessos na seara
internacional.
Confesso que se existisse a possibilidade de um diálogo entre
culturas em um marco relativista, eu seria relativista. Isso poderia
acontecer se eu acreditasse no caráter bom e pacífico do ser huma-
no, o que não é verdade. Se não houvesse a possibilidade de que
determinado povo fizesse o mal a outro grupo ou indivíduo, não
necessitaríamos de um catálogo mínimo de direitos, pois a base
já estaria pronta – respeito à dignidade humana. Entretanto, não
é isso que temos visto na história do homem. Ao contrário, meca-
nismos artificiais de contenção do homem têm sido desenvolvidos
desde o seu aparecimento no planeta, por intermédio da religião,
da filosofia, da ciência e, mais recentemente, do Direito”.
6. JUÍZOS DE FATO OU DE
REALIDADE E JUÍZOS DE VALOR.
O homem, pelo seu intelecto e sua experiência, forma juízos
acerca da realidade, acerca das coisas. Em outras palavras, cons-
tantemente, o homem está julgando tudo o que está à sua volta com
base em seu conhecimento e em suas experiências. Julgar algo,
ou formar um juízo, é equivale a afirmar, negar, juntar, separar
propriedades de um objeto. Os juízos podem ser e dois tipos, de
fato e de valor.
50 REIS, Marcus Vinícius. Multiculturalismo e direitos humanos.
Disponível em: <www.senado.gov.br/senado/spol/pdf/ReisMulticulturalismo.
pdf‎>. Acesso em: 04 jul. 2013.
Didatismo e Conhecimento
ÉTICA E FILOSOFIA
Juízos de fato são aqueles que dizem que algo é ou existe, e
que dizem o que as coisas são, como são e por que são51. Em outras
palavras, juízos de fato são proposições que formamos com base
no material da realidade, ou seja, coisas que julgamos a respeito do
que está posto ao nosso redor, das coisas que existem, dos objetos
Ex: O ouro é um metal; o oxigênio é um elemento químico;
esta porta é de madeira; esta cadeira tem rodas; o livro possui pá-
ginas...
Nota-se que a observação feita num juízo de fato ou de reali-
dade é perceptível por qualquer pessoa que olhe o objeto. Todos
falariam a mesma coisa. Por isso mesmo que o juízo é de realidade,
é o que realmente se vê, de forma clara e unânime.
Juízos de valor, por sua vez, são normativos e se referem ao
que algo deve ser, como devem ser os bons sentimentos, as boas
intenções, as boas ações, os comportamentos corretos, as decisões
adequadas, etc.52
Aqui, os juízos de valor não tratam de objetos materiais, mas
sim de questões relacionadas às ações humanas, ou seja, às ques-
tões morais e éticas. São reflexões acerca de como deve ser o bem
proceder das pessoas. Não obstante, os juízos de valor podem re-
cair sobre objetos materiais, verificando o aspecto qualitativo.
Ex.: a lua é bela; discussões são ruins; os políticos são cor-
ruptos; o livro é interessante; furtar é errado; ajudar uma pessoa
é correto.
Veja bem: a principal marca dos juízos de valores é uma certa
subjetividade. Quer dizer, nem toda pessoa que olha para a lua pre-
cisa achá-la bela; há quem entenda que discutir é a melhor forma
de resolver problemas; existem políticos que não são corruptos,
então seria errado generalizar; um livro que é aclamado por al-
guns críticos é menosprezado por outros; ajudar uma pessoa só é
certo se esta pessoa estiver bem intencionada (por exemplo, aju-
dar a assaltar um banco não é uma atitude correta). A percepção
dos juízos de valor é algo complexo e que pode gerar discussões,
principalmente quando o estabelecimento destes se referir a com-
portamentos humanos.
Então, os juízos de valor não dizem respeito às propriedades
reais da coisa, do objeto, mas sim de como julgamos a presença,
a existência, a ação de tal coisa. Por outro lado, os juízos de fato
dizem sim as propriedades reais, intrínsecas na realidade do obje-
to, ou seja, diz que coisas que podemos perceber de fato em algo.
7. ÉTICA E VIOLÊNCIA.
A violência é o uso da força física e/ou psíquica contra alguém
para obrigá-lo a fazer alguma coisa contrária à sua vontade, aos
seus interesses e desejos, ao seu corpo e a sua consciência, causan-
do-lhe danos. Ela pode se manifestar por várias formas, servindo
também para o constrangimento à realização de um ato contrário
à vontade do indivíduo. No entanto, socialmente, a violência tem
um sentido muito mais amplo: há violência na desigualdade so-
cial, com a injusta repartição de recursos entre as pessoas, gerando
fome, falta de saúde, falta de educação. Genericamente, a violên-
cia é uma violação à dignidade.
51 CHAUÍ, Marilena. Filosofia. São Paulo: Martins Fontes, 2001.
52 CHAUÍ, Marilena. Filosofia. São Paulo: Martins Fontes, 2001.
13

Para se chegar a uma situação de violência, necessariamente,
fala-se numa falta da ética, pois ela parte de indivíduos ou grupos
de pessoas que não estão conscientes (ou fingem que não o estão)
dos valores éticos. Inegável que vivemos na atualidade uma si-
tuação de barbárie que passou a integrar o nosso cotidiano: basta
olhar aos artigos dos jornais e revistas que é justamente isso que
iremos perceber.
A história das ideias éticas desde a antiguidade clássica gre-
co-romana até nossos dias está relacionada com o problema da
violência e dos meios para evitá-la ou controlá-la. Os padrões de
condutas e os conjuntos de valores éticos e as relações intersub-
jetivas e entre pessoas foram instituídos por diferentes formações
culturais e sociais. Certos aspectos da violência também são perce-
bidos nas várias culturas e sociedades que servem de base para os
valores éticos se erguerem. A ética pode ser considerada o estudo
e a análise dos conceitos envolvidos no raciocínio prático como o
bem, a ação correta, o dever, a obrigação, as virtudes, a liberdade,
mas no geral, é tida como a ciência da conduta, o fim orientador da
conduta que visa o seu direcionamento e disciplina53.
Sob uma perspectiva geral, a ética procura definir, antes de
mais nada, a figura do agente ético e de suas ações e o conjunto
de noções (ou valores) que balizam o campo de uma ação que se
considera ética. O agente ético é pensado como sujeito ético, isto
é, como um ser racional e consciente que sabe o que faz, como um
ser livre que decide e escolhe o que faz e como um ser responsável
que responde pelo que faz. A ação ética é balizada pelas ideias de
bem e mal, justo e injusto, virtude e vício. Assim, uma ação só
será ética se for consciente, livre e responsável e será virtuosa se
realizada em conformidade com o bem e o justo. A ação ética só é
virtuosa se for livre e só será se for autônoma, isto é, se resultar de
uma decisão interior do próprio agente e não de uma pressão ex-
terna. Evidentemente, isso leva a perceber que há um conflito entre
a autonomia da vontade do agente ético (a decisão emana apenas
do interior do sujeito) e a heteronomia dos valores morais de sua
sociedade (os valores são dados externos ao sujeito)54.
Esse conflito só pode ser resolvido se o agente reconhecer os
valores de sua sociedade como se tivessem sido instituídos por ele,
como se ele pudesse ser o autor desses valores ou das normas mo-
rais, pois, nesse caso, ele será autônomo, agindo como se tivesse
dado a si mesmo sua própria lei de ação. Enfim, a ação só é ética se
realizar a natureza racional livre e responsável do sujeito e se este
respeitar a racionalidade, liberdade e responsabilidade dos outros
agentes, de sorte que a subjetividade ética é uma intersubjetividade
socialmente determinada55.
Sob essa perspectiva, ética e violência são opostas, uma vez
que violência significa: 1) tudo o que age usando a força para ir
contra a natureza de algum ser (é desnaturar); 2) todo ato de for-
ça contra a espontaneidade, a vontade e a liberdade de alguém (é
coagir, constranger, torturar, brutalizar); 3) todo ato de violação da
natureza de alguém ou de alguma coisa valorizada positivamente
pôr uma sociedade (é violar); 4) todo ato de transgressão contra o
que alguém ou uma sociedade define como justo e como um direi-
to. Consequentemente, violência é um ato de brutalidade, sevícia e
abuso físico e/ou psíquico contra alguém e caracteriza relações in-
tersubjetivas e sociais definidas pela opressão e intimidação, pelo
53 CHAUÍ, Marilena. Filosofia. São Paulo: Martins Fontes, 2001.
54 CHAUÍ, Marilena. Filosofia. São Paulo: Martins Fontes, 2001.
55 CHAUÍ, Marilena. Filosofia. São Paulo: Martins Fontes, 2001.
Didatismo e Conhecimento
ÉTICA E FILOSOFIA
medo e o terror. A violência se opõe à ética porque trata de seres
racionais e sensíveis, dotados de linguagem e de liberdade, como
se fossem coisas, isto é, irracionais, insensíveis, mudos e inertes
ou passivos56.
Em recente texto, o cientista político Roberto Numeriano57 ex-
põe muito bem a problemática da violência na sociedade contem-
porânea, principalmente a brasileira, que tem sofrido com inúme-
ras manifestações de violência, algumas inclusive com conotação
política:
“A banalização da violência na sociedade brasileira tem pro-
vocado um fenômeno que é a medida de nossa impotência e de-
sespero para conter a criminalidade e a barbarização das relações
sociais. Trata-se de um complexo reativo, na forma de ondas de
protestos que se seguem a um crime particularmente chocante -
seja porque atingiu um ‘intocável’ (alguém integrante do círculo
dos incluídos), seja porque envolveu excluídos. A reação existe na
proporção do estímulo da mídia sobre o caso. E depois tudo se di-
lui, restando o sentimento de desamparo e impotência das pessoas
diante do quadro de desagregação social, terror e angústia.
As ondas de protestos e apelos, contudo, têm se esgotado
em sua vertente emocional: simbolizam uma espécie de catarse
coletiva, um desafogo da alma ante a irracionalidade das mortes
trágicas. Mas dizer ‘basta de violência’, não basta, se quisermos
encarar de frente este dragão da maldade contemporâneo. De qual
violência estamos falando? Qual é a paz que queremos? Estas per-
guntas são pertinentes, pois é necessário aprofundar a compreen-
são da violência numa perspectiva além das viseiras ideológicas
comuns ao debate, traduzidas na forma de preconceitos sociais,
classistas, culturais, étnicos etc.
Um dos problemas no debate da violência é despolitizá-la ,
isto é, discuti-la como efeito puro e simples da ‘maldade humana’,
da ‘monstruosidade de gente desalmada’. As campanhas pela pena
de morte e pelo endurecimento das penas se nutrem da ideia de que
um Estado de ‘leis fortes’ pode bloquear a violência. O apelo ao
poder coercitivo dos aparelhos repressivos estatais é antigo, inú-
til, perigoso e, muitas vezes, ideologicamente ingênuo. Politizar a
questão da violência é, por exemplo, discutir o ‘modelo’ de socie-
dade atual (social e economicamente excludente), e o ‘modelo’ de
segurança pública ideal ou possível - nos termos de nossa cultura
sociopolítica autoritária na esfera pública, e individualista na es-
fera privada.
A outra questão está relacionada com a interseção entre a éti-
ca e a violência, posto que discutir sobre a violência em todas as
suas formas e tipos implica, também, na discussão do agir ético
humano na sociedade - em relação a si mesmo e em relação ao seu
semelhante. Não falamos da ética enquanto disciplina normativa
do exercício das profissões. Referimo-nos à ética na perspectiva
pluralista de uma sociedade de complexos e profundos desníveis
nas faixas de renda das classes, graus de escolaridade, assistência
médico-odontológica, acesso a transportes de qualidade e lazer,
além da possibilidade de construir/habitar um teto próprio.
É urgente incluir a ética no debate da violência - senão como
contraface a este mal-estar na civilização, pelo menos como um
dos eixos sobre o qual podemos racionalizar a violência e enxergá-
-la como fenômeno político, na acepção aristoteliana do termo.
56 CHAUÍ, Marilena. Filosofia. São Paulo: Martins Fontes, 2001.
57 NUMERIANO, Roberto. Ética e Violência. Disponível em:
<http://www.robertonumeriano.com/artigo_eticaeviolencia.htm>. Acesso em:
30 ago. 2013.
14

Incluir a ética significa reconhecer a violência como fenômeno
patológico e sociocultural interrelacionados. Não é ético matar ou
furtar. Não é ético o salário mínimo. Também não é ético pagar ou
receber propina, furar filas, avançar sinais, ter atitudes sexistas e
racistas. Ambos os tipos de ‘delitos’ se interrelacionam estreita-
mente (e talvez venha daí a tendência de satanizar exclusivamente
a face visível da violência marginal, pois necessitamos aplacar o
nosso mal-estar atirando a velha ‘primeira pedra’ nos ‘culpados’
de sempre ).
A sensação de que a violência explodiu nos grandes centros
urbanos é efeito da visibilidade que o fenômeno ganhou, dado que,
agora, ela rompeu os diques e guetos sociais da periferia. Des-
ceu os morros, saiu das favelas e ganhou o asfalto, as praias e os
bairros de classe média. No cotidiano de banalização deste tipo
de violência, o agir aético nas atitudes pessoais/coletivas, porque
arraigado nos costumes, fica encoberto, quase sancionado como
uma dimensão supostamente inofensiva da cultura do ‘jeitinho’
brasileiro. ‘Jeitinho’ que é, no fundo, coisa de otário metido a es-
perto. Contudo, este agir aético é um tipo de violência tão ou mais
deletério do que a violência marginal, pois a nossa sociedade -
egoísta, autoritária e excludente - nutre-se no caldo de cultura da
impunidade ‘legal’ do decantado ‘jeitinho’.
Se queremos a paz, certamente não é a paz ilusória de uma
sociedade policial, com seus cidadãos armados e as casas sitiadas
por nossos próprios medos. Se queremos a paz, comecemos a olhar
o nosso agir ético, a discutir se estamos realmente bem quando o
mundo real explode, lá fora, sob a forma de meninos-fantasmas
nos sinais, meninos-feras nos assaltos e meninos-operários no sus-
tento de famílias miseráveis”.
8. RACIONALISMO ÉTICO.
Racionalismo é a corrente central no pensamento liberal que
se ocupa em procurar, estabelecer e propor caminhos para alcançar
determinados fins. Tais fins são postulados em nome do interesse
coletivo (common wealth), base do próprio liberalismo e que se
torna assim, a base também do racionalismo. O racionalismo, por
sua vez, fica à base do planejamento da organização econômica e
espacial da reprodução social.
O postulado do interesse coletivo elimina os conflitos de inte-
resses (de classe, entre uma classe e seus membros e até de simples
grupos de interesse) existentes em uma sociedade, seja em nome
do princípio de funcionamento do mercado, seja como princípio
orientador da ação do Estado. Abre espaço para soluções racionais
a problemas econômicos (de alocação de recursos) ou urbanos (de
infraestrutura, da habitação, ou do meio ambiente) com base em
soluções técnicas e eficazes.
Uma ideologia difere do mundo concreto não naquilo que afir-
ma, senão no que cala (discurso lacunar) - não nega, apenas esca-
moteia a existência conflitos na sociedade. Um apelo à razão é um
convite a esquecer a existência de conflitos sociais.
O racionalismo é a corrente filosófica que se iniciou com a
definição do raciocínio como uma operação mental, discursiva e
lógica que usa uma ou mais proposições para extrair conclusões -
se uma ou outra proposição é verdadeira, falsa ou provável. Essa
era a ideia central comum ao conjunto de doutrinas conhecidas
tradicionalmente como racionalismo.
Didatismo e Conhecimento
ÉTICA E FILOSOFIA
O racionalismo afirma que tudo o que existe tem uma causa
inteligível, mesmo que essa causa não possa ser demonstrada em-
piricamente - tal como a causa da origem do Universo. Privilegia
a razão em detrimento da experiência do mundo sensível como via
de acesso ao conhecimento. Considera a dedução como o método
superior de investigação filosófica.
O racionalismo é baseado nos princípios da busca da certeza
e da demonstração, sustentados, segundo Kant, pelo conhecimento
a priori, ou seja o conhecimento que não é inato nem decorre da
experiência sensível mas é produzido somente pela razão. Kant
admite que as formas a priori de todo o conhecimento limitam as
possibilidades da razão e distingue as duas fontes de conhecimen-
to, sensibilidade e entendimento, em que a sensibilidade é limitada
pelas intuições puras.
O racionalismo consiste em acreditar nas ideias ina-
tas e no raciocínio lógico através da razão. É, de certo modo, a pró-
pria filosofia desde a sua origem pois, de fato, a razão é a condi-
ção  de  todo  o  pensamento  teórico.  A  filosofia  constitui-se pelo
reconhecimento da razão como a faculdade do conhecimento das
coisas e do domínio em si.
O racionalismo muda de aspeto conforme se opõe a cada
filosofia. Opõe-se ao pensamento arcaico pelo seu estilo, já que
está atento à ideia e visa uma coerência inteligível. Opõe-se ao
empirismo, tornando-se metódico, armando-se com a lógica e a
matemática.
Toda a doutrina da razão se apoia em dois pilares: a expe-
riência que nos é dada pelos sentidos é insuficiente para se poder
atingir o conhecimento; o pensamento através da razão é capaz
de atingir a verdade absoluta, pois as suas leis são também as leis
que regem os objetos do conhecimento, tal como Hegel descrevia:
“Tudo o que é racional é real e tudo o que é real é racional”.
Descartes é o criador e impulsionador do racionalismo moder-
no. Ele preocupa-se com a investigação prévia do conhecimento. A
dúvida corresponde a uma exigência da fundamentação das possi-
bilidades do conhecimento.
Há uma vastidão imensa de ideias inatas (intuição). Estas são
isentas de dúvidas. Descartes não recusa a existência de informa-
ções vindas pelos sentidos mas não pode ter por elas caráter de
evidência pois são obscuras e confusas. Descartes admite nos seres
humanos a existência de ideias factícias (imaginação). É classifi-
cado de racionalista inatista pois só as ideias inatas são garantia
de certeza. No racionalismo, o edifício do saber constrói-se por
dedução a partir das ideias inatas. Tem, como modelo, a matemá-
tica, que é raiz do modelo do funcionamento do conhecimento no
ser humano.
Acima de tudo, nota-se que para o racionalismo ético a prio-
ridade é a utilização da razão para a resolução dos problemas so-
ciais, rejeitando questões sensitivas: a razão, sozinha, é capaz de
a tudo responder.
Enfim, na epistemologia, racionalismo é a visão que relaciona
a razão como chefe da busca e do teste do conhecimento ou qual-
quer visão apelando para a razão como recurso de conhecimento
ou justificação. Mais formalmente, racionalismo é definido como
um método ou uma teoria na qual o critério da verdade não é sen-
sorial, mas intelectual e dedutivo. Racionalistas acreditam que a
realidade tem uma lógica estrutural intrínseca. Por isso, raciona-
listas argumentam que certas verdades existem e que o intelecto
pode diretamente compreendê-las. Assim dizendo, racionalistas
afirmam que certos princípios racionais existem na lógica, na ma-
15

temática, na ética e na metafísica, sendo eles fundamentalmente
tão verdadeiros que negá-los geraria uma contradição. Raciona-
listas tem uma confiança tão alta na razão que provas e evidências
físicas são desnecessárias para assimilar a verdade, isto é, existem
modos significantes nos quais nossos conceitos e conhecimentos
são adquiridos independentemente de senso de experiência. Por
causa desta crença, o empirismo é um dos maiores rivais do ra-
cionalismo, sendo que para o empirismo tudo deve ser testado na
prática, num constante exercício de experiência58.
O racionalismo é muitas vezes comparado com o empirismo.
Tomadas de forma muito ampla essas visões não são excludentes
, uma vez que um filósofo pode ser tanto racionalista quanto em-
pirista. Levadas ao extremo, a visão empirista afirma que todas
as ideias vêm até nós a posteriori, isto é , através da experiência,
através os sentidos externos ou através de tais sensações internas
como dor e satisfação. O empirista acredita essencialmente que
o conhecimento é baseado em ou derivado diretamente da expe-
riência. O racionalista acredita que chegamos ao conhecimento a
priori - por meio do uso da lógica - e é , portanto, independente
da experiência sensorial. Entre ambas as filosofias, o assunto em
questão é a fonte fundamental do conhecimento humano e as téc-
nicas adequadas para verificar o que nós pensamos que sabemos.
Considerando que ambas as filosofias estão sob o guarda-chuva da
epistemologia, seu argumento está na compreensão do mandado,
que está sob o guarda-chuva epistêmico mais amplo da teoria da
justificação.
Diferentes graus de ênfase sobre métodos ou teorias raciona-
listas lideram uma gama de pontos de vista, da posição moderada
de que a razão predomina sobre outros modos de adquirir conheci-
mento para a mais extrema posição que a razão é o único caminho
para o conhecimento. Conferindo um entendimento pré-moderno
da razão, racionalismo é idêntico à filosofia, à vida socrática de
inquérito, ou à zetética (cética) interpretação clara de autoridade
(aberto à causa subjacente ou essencial das coisas como elas apa-
recem ao nosso senso de certeza). Racionalismo não se confunde
com racionalidade nem com racionalização59.
O racionalismo é também uma forte teoria política, refor-
çando uma política da razão baseada numa escolha racional. Na
sociedade brasileira o superprivilegiamento da elite e o constante
entravamento do desenvolvimento entra em contradição flagrante
com a ideia do interesse coletivo e o racionalismo perde sua base
material, originando também o caráter incongruente da ideologia
da elite. Nessas condições se gesta um derivado curioso do interes-
se coletivo, a saber, o consenso. Sendo fraca a figura do interesse
coletivo, esse fica substituído por seu suposto resultado: o consen-
so - a saber, entre os membros da elite ou entre seus representantes
no âmbito político. O enfraquecimento da base do racionalismo se
reflete também no planejamento e na ação do Estado, que adquire
um caráter errático e não-explícito.
Vale trazer o cerne do pensamento dos principais filósofos do
racionalismo moderno:
a) René Descartes
Descartes é o primeiro dos racionalistas modernos e foi apeli-
dado de Pai da Filosofia Moderna. Descartes pensava que o conhe-
cimento das verdades eternas - incluindo as verdades da matemáti-
ca e as bases epistemológicas e metafísicas das ciências - só pode-
ria ser alcançado pela razão; outro conhecimento, o conhecimento
da física, a experiência necessária do mundo, seria alcançado me-
58 http://en.wikipedia.org/wiki/Rationalism
59 http://en.wikipedia.org/wiki/Rationalism
Didatismo e Conhecimento
ÉTICA E FILOSOFIA
todicamente pela comunidade científica. Ele também argumentou
que embora os sonhos parecessem tão reais quanto a experiência dos
sentidos, eles não podem fornecer às pessoas com conhecimento.
Além disso, como experiência sensorial consciente, pode ser a causa
de ilusões. Então, a experiência sensorial em si pode ser duvidosa.
Como resultado, Descartes deduziu que a busca racional da verdade
deve duvidar de todas as crenças sobre a realidade. Ele elaborou
essas crenças em obras como O Discurso do Método, Meditações
sobre a Filosofia Primeira e Princípios da Filosofia. Descartes de-
senvolveu um método para atingir verdades segundo o qual nada
que não possa ser reconhecido pelo intelecto (ou razão) pode ser
classificado como do conhecimento. Estas verdades são obtidas sem
qualquer experiência sensorial, segundo Descartes. Verdades que
são atingidas pela razão são divididas em elementos que a intuição
pode compreender que, através de um processo puramente dedutivo,
resultará em verdades claras sobre a realidade60.
Portanto Descartes discutiu, como um resultado do seu método,
essa razão determinada pelo conhecimento, a qual poderia ser alcan-
çada independentemente dos sentidos. Por exemplo, o seu famoso
ditado, penso, logo existo é uma conclusão a priori, isto é, antes de
qualquer tipo de experiência sobre o assunto. O significado simples
é que a dúvida sua existência, por si só, prova que um eu existe para
fazer o pensamento. Em outras palavras, duvidar de sua própria dú-
vida seria um absurdo61.
Descartes postulava um dualismo metafísico, a distinção entre
as substâncias do corpo humano (res extensa) e da mente ou da alma
(res cogitans). Esta distinção fundamental seria deixada em aberto
e baseia o que é conhecido como o problema do corpo-mente, uma
vez que as duas substâncias no sistema cartesiano são independentes
uma das outras e irredutíveis62.
b) Baruch Spinoza
A filosofia de Baruch Spinoza é uma sistemática, lógica, filo-
sofia racional desenvolvida na Europa do século XVII. A filosofia
de Spinoza é um sistema de ideias construídas em cima de blocos
de construção básicos com uma consistência interna com a qual ele
tentou responder a grandes questões da vida e na qual ele propôs que
Deus só existe filosoficamente. Ele foi fortemente influenciado por
pensadores como Descartes, Euclides e Thomas Hobbes, bem como
teólogos da tradição filosófica judaica, como Maimonides. Mas seu
trabalho era, em muitos aspectos, uma partida da tradição judaico-
-cristã. Muitas das ideias de Spinoza continuar a influenciar pensa-
dores hoje e muitos de seus princípios, especialmente em relação às
emoções, têm implicações para as abordagens modernas da psico-
logia. Mesmo os maiores pensadores viram o método geométrico
de Spinoza como difícil de se compreender, mas ainda assim atraiu
seguidores, como Einstein63.
c) Gottfried Leibniz
Leibniz foi o último dos grandes racionalistas que contribuíram
fortemente para outros campos, como a metafísica, a epistemolo-
gia, a lógica, a matemática, a física, a jurisprudência e a filosofia
da religião. Ele não desenvolveu seu sistema, no entanto, indepen-
dentemente desses avanços. Leibniz rejeitou o dualismo cartesiano
e negou a existência de um mundo material. Na visão de Leibniz ,
existem infinitas substâncias simples, que ele chamou de mônadas64.
60 http://en.wikipedia.org/wiki/Rationalism
61 http://en.wikipedia.org/wiki/Rationalism
62 http://en.wikipedia.org/wiki/Rationalism
63 http://en.wikipedia.org/wiki/Rationalism
64 http://en.wikipedia.org/wiki/Rationalism
16

Leibniz desenvolveu sua teoria das mônadas em resposta tan-
to a Descartes quanto a Spinoza. Ao rejeitar essa resposta ele foi
forçado a chegar a sua própria solução. Mônada é a unidade fun-
damental da realidade, de acordo com Leibniz, constituindo tanto
as coisas inanimadas quanto as animadas. Estas unidades da reali-
dade representam o universo , embora não estejam sujeitas às leis
da causalidade ou no espaço (que ele chamou de fenômenos bem
fundamentados). Leibniz, portanto, apresenta o seu princípio de
harmonia pré-estabelecida para contabilizar causalidade aparente
no mundo65.
d) Immanuel Kant
Kant é uma das figuras centrais da filosofia moderna e de-
finiu os termos pelos quais todos os pensadores posteriores se
ativeram. Ele argumentou que as estruturas da percepção humana
originam-se das leis naturais e que a razão é a fonte da moralida-
de. Seu pensamento continua a ter uma grande influência no pen-
samento contemporâneo, especialmente em campos como a me-
tafísica, a epistemologia, a ética, a filosofia política e a estética66.
Kant chamou o seu ramo da epistemologia de Idealismo
Transcendental e colocou em primeiro lugar estes pontos de
vista em sua famosa obra Crítica da Razão Pura. Nela, ele ar-
gumentou que houve problemas fundamentais tanto com o dog-
ma racionalista quanto com o empirista. Para os racionalistas,
argumentou, em geral, a razão pura é falha quando vai além de
seus limites e créditos de saber as coisas que são, necessaria-
mente, para além do domínio de toda a experiência possível (a
existência de Deus, o livre arbítrio e a imortalidade da alma do
ser humano). Kant se refere a esses objetos como a coisa em si
e passa a argumentar que sua condição de objetos além de toda
a experiência possível, por definição, significa que não podemos
conhecê-los. Para o empirista, ele argumentou que, embora seja
correto que a experiência é fundamentalmente necessária para o
conhecimento humano, a razão é necessária para processar essa
experiência em pensamento coerente. Portanto, ele conclui que a
razão e a experiência são necessárias para o conhecimento huma-
no. Da mesma forma, Kant também argumentou que era errado
considerar o pensamento como mera análise. Em vista de Kant,
conceitos a priori não existem, mas se quiserem levar para a am-
pliação do conhecimento, eles devem ser postos em relação com
dados empíricos67.
9. UTILITARISMO ÉTICO.
Utilitarismo é a teoria das normas éticas que envolve a de-
fesa de que o próprio curso da ação é o que maximiza utilidade,
usualmente definida como maximização da felicidade e redução
de sofrimento.
O utilitarismo clássico foi advogado por dois defensores,
quais sejam, Jeremy Bentham e John Stuart Mill, e é hedonista.
É agora genericamente tomado por uma forma de consequencia-
lismo, embora quando Anscombe primeiro introduziu o termo foi
para distinguir o utilitarismo tradicional do consequencialismo.
65 http://en.wikipedia.org/wiki/Rationalism
66 http://en.wikipedia.org/wiki/Rationalism
67 http://en.wikipedia.org/wiki/Rationalism
Didatismo e Conhecimento
ÉTICA E FILOSOFIA
De acordo com o utilitarismo, a moral que é relevante de
uma ação é determinada apenas pelo resultado obtido, embora
exista um debate sobre quanto de consideração deve ser dada às
atuais, previstas e intencionadas consequências.
No clássico axioma utilitarista, Bentham afirma que “é da
maior felicidade do maior número de pessoas que se mede o certo
e o errado”, sendo este o grande princípio da felicidade.
O utilitarismo pode ser caracterizado como uma quantitati-
va e reducionista abordagem da ética. É um tipo de naturalismo.
Pode ser contrastado com a deontologia ética, que não resguarda
as consequências de um ato como determinante da moral que vale
a pena; com a ética da virtude, que primordialmente foca nos atos
e hábitos que levam à felicidade; à ética pragmática; e também ao
egoísmo ético e outras variedades do consequencialismo.
Quer dizer, embora aparente ser uma doutrina ética de relati-
vismo, permitindo a quebra de valores éticos, o utilitarismo não o
é. De fato, se estrutura diferente das tradicionais doutrinas éticas.
Contudo, embora tome o princípio da felicidade como base, não é
puramente consequencialista. No máximo, cabe afirmar que é uma
doutrina ética mais instrumental. Tanto é que o utilitarismo tem
sido considerado por alguns como uma ética natural da democra-
cia, operando pelo instrumento da maioria.
O utilitarismo tem em vista a proteção da felicidade, razão
pela qual suas origens teóricas se encontram no hedonismo. Em
verdade, o princípio da felicidade foi incidentalmente abordado
por pensadores como Aristóteles, bem como na Idade Média por
Santo Agostinho e Santo Tomás de Aquino. Por outro lado, quanto
às influências do consequencialismo, destaca-se o pensamento de
Maquiavel, para o qual os fins justificavam os meios.
Antes de Bentham, Hume68 também defendeu ideias utilita-
ristas, no seguinte teor: “Em todas determinações de moralidade,
esta circunstância da utilidade pública é sempre e primordialmente
posta em vista; e onde quer que se dê uma disputa, seja na filosofia
ou na vida comum, no que concerne aos limites do dever, a ques-
tão não pode, por quaisquer meios, ser decidida por maior grau
de certeza, por determinação, em qualquer aspecto, sem olhar aos
interesses da humanidade”.
Há quem afirme que a primeira teoria sistemática do utilita-
rismo ético foi defendida por John Gay69, para o qual felicidade,
felicidade privada, é o próprio ou último fim de todas nossas ações,
de forma que cada ação particular pode ser dita como tendo seu
próprio e peculiar fim, mas ela ainda tende ou visa a tender a algo
mais, um fim maior por trás de todos os fins que é perseguida pelo
homem, qual seja, a felicidade. A teoria de Gay foi popularizada e
desenvolvida por Paley.
Vale abordar aspectos do utilitarismo clássico de Jeremy Ben-
tham e John Suar Mill para melhor compreensão teórica:
a) Jeremy Bentham
O autor trabalha abertamente com o estabelecimento do prin-
cípio da utilidade: “A natureza colocou a humanidade sob o gover-
no de dois mestres soberanos, a dor e o prazer. É só por eles que
é possível apontar o que devemos fazer. Por princípio da utilidade
se entende que o princípio que aprova ou desaprova qualquer ação
68 HUME, David . An Enquiry Concerning the Principles of Morals.
In: SCHNEEWIND, J. B.  Moral Philosophy from Montaigne to Kant.
Cambridge: Cambridge University Press, 2002.
69 GAY, John. Concerning the Fundamental Principle of Virtue or
Morality. In: SCHNEEWIND, J. B.  Moral Philosophy from Montaigne to
Kant. Cambridge: Cambridge University Press, 2002.
17

que seja de acordo com a tendência que parece ser necessária para
aumentar ou diminuir a felicidade da parte cujo interesse está em
questão: ou, o que é a mesma coisa em outras palavras, para promo-
ver ou para se opor a essa felicidade. Eu falo de toda ação que seja,
e, portanto, não só de cada ação de um particular, mas de todas as
medidas do governo”70.
Inclusive, Bentham71 introduz um método de cálculo do valor
dos prazeres e das dores, que veio a ser conhecido como cálculo
hedônico. O autor diz que o valor do prazer e da dor, considerado
em si, pode ser metido de acordo com a intensidade, a duração, a
certeza/incerteza e a proximidade/distância. Em adição é necessário
considerar a tendência de qualquer ato pelo qual ele é praticado e,
portanto, ter em conta a fecundidade do ato, ou a chance que tem
de ser seguido por sensações da mesma espécie e sua pureza, ou a
chance que tem de não ser seguido por sensações do tipo oposto. Fi-
nalmente, é necessário considerar a medida, ou o número de pessoas
afetadas pela ação.
É um erro pensar que Bentham72 não está preocupado com as
regras, até mesmo porque o seu trabalho tem como preocupação
central os princípios da legislação e o cálculo hedônico é introdu-
zido com as palavras “prazer então, e a prevenção de dores, são os
fins que o legislador tem em vista”. Prossegue afirmando que “o
negócio do governo é promover a felicidade na sociedade, punindo
e recompensando. Na medida em que um ato tende a perturbar essa
felicidade, na proporção em que a tendência dele é perniciosa, será
criada a demanda para a punição”.
b) John Stuart Mill
Milll tentou completar a teoria de Bentham de forma a explici-
tar a causa do utilitarismo. Mill73 rejeita puramente uma quantitativa
mensuração da utilidade e diz que isto “é bastante compatível com o
princípio de utilidade para reconhecer o fato de que alguns tipos de
prazer são mais desejáveis e​​ mais valiosos do que outro. Seria absur-
do que, enquanto, ao estimar todas as outras coisas, a qualidade seja
considerada assim como a quantidade”.
Contudo, não se pode olhar para a questão dos prazeres de uma
forma superficial. Mill74 é claro no sentido de que estes prazeres que
devem ser medidos são notadamente os do intelecto, superiores aos
físicos:
“Poucas criaturas humanas consentiriam em ser transformadas
em quaisquer dos animais inferiores, com uma promessa do pleno
subsídio dos prazeres de um animal, nenhum ser humano inteligente
consentiria em ser um tolo, nenhuma pessoa instruída seria um ig-
norante, nenhuma pessoa de sentimento e consciência seria egoísta,
ainda que deve ser convencido de que o tolo, o burro ou o malandro
são mais satisfeitos com sua sorte do que com a deles... Um ser de
faculdades superiores exige mais para fazê-lo feliz, é capaz prova-
velmente, do sofrimento mais agudo, e é certamente acessível para
ele, em mais pontos, de um tipo inferior, mas, apesar dessas obriga-
ções, ele nunca pode realmente querer afundar o que ele sente-se um
70 BENTHAM, Jeremy. An Introduction to the Principles of
Morals and Legislation. EUA: Dover Publications Inc., 2009.
71 BENTHAM, Jeremy. An Introduction to the Principles of
Morals and Legislation. EUA: Dover Publications Inc., 2009.
72 BENTHAM, Jeremy. An Introduction to the Principles of
Morals and Legislation. EUA: Dover Publications Inc., 2009.
73 Mill, John Stuart. Utilitarianism. Orford: Oxford University Press,
1998.  1998.
74 Mill, John Stuart. Utilitarianism. Orford: Oxford University Press,
1998.  1998.
Didatismo e Conhecimento
ÉTICA E FILOSOFIA
menor grau de existência... E é melhor ser um ser humano insatis-
feito do que um porco satisfeito; melhor ser Sócrates insatisfeito do
que um tolo satisfeito. E se o idiota, ou o porco, têm uma opinião
diferente, é porque eles só conhecem o seu próprio lado da questão”.
Mill75 argumenta que, se as pessoas que estão “competente-
mente familiarizadas” com dois prazeres mostram uma preferência
por um, mesmo que seja acompanhado por mais descontentamento,
“não vai renunciar por qualquer quantidade do outro”, então é legíti-
mo considerar o prazer como sendo superior em termos de qualida-
de. Mill76 reconhece que esses juízes competentes nem sempre con-
cordam, caso em que o julgamento da maioria é para ser aceito como
final; também reconhece que “muitos que são capazes de os prazeres
superiores, eventualmente, sob a influência de tentação, escolhem o
inferior”, mas isso é bastante compatível com uma apreciação com-
pleta da superioridade intrínseca do superior (por ser tão superior,
exige maiores sacrifícios do homem). Mill77 diz que este apelo para
aqueles que experimentaram os prazeres relevantes não é diferente
para o que deve acontecer quando se avalia a quantidade de prazer,
pois não há outra maneira de medir “o mais agudo de duas dores, ou
o mais intenso de duas sensações prazerosas”.
Na tentativa de comprovar o princípio da utilidade, Mill78 defende:
“A única prova possível, uma vez que um objeto é visível, é que
as pessoas podem realmente vê-lo. A única prova de que um som
é audível, é que as pessoas podem ouvi-lo. Da mesma maneira, eu
entendo, a única evidência que é possível produzir de qualquer coisa
que é desejável, é que as pessoas realmente a desejem. Nenhuma
razão pode ser dada por que a felicidade geral é desejável, a não
ser que cada pessoa, na medida em que acredita que seja possível,
deseje sua própria felicidade. Temos não só toda a prova que o caso
admite, mas de tudo o que é possível exigir, que a felicidade é um
bem: que a felicidade de cada pessoa é uma coisa boa para essa
pessoa, e para a felicidade geral, portanto, cabe uma boa felicidade
individual para o agregado de todas as pessoas”.
Depois de ter afirmado que as pessoas possuem, de fato, o de-
sejo de felicidade, Mill tem que mostrar que é a única coisa que eles
desejam. Mill79 antecipa a objeção de que as pessoas desejam outras
coisas, como virtude. Ele argumenta que, enquanto as pessoas po-
dem começar desejando a virtude como um meio para a felicidade,
eventualmente, torna-se parte da felicidade de alguém e depois é
desejado como um fim em si mesmo.
“O princípio da utilidade não significa que qualquer prazer,
como a música, por exemplo, ou qualquer isenção da dor, como por
exemplo a saúde, devem ser vistos como meios para uma coisa cha-
mada felicidade coletiva, e a desejar em que conta estão desejado e
desejável em si e para si; além de ser meio, eles são uma parte do
fim. Virtude, de acordo com a doutrina utilitarista, não é natural e
originalmente parte do fim, mas é capaz de se tornar fim”, e na-
queles que a amam desinteressadamente tornou-se assim, sendo
desejada e amada, e não como um meio para a felicidade, mas
como uma parte de sua felicidade.
75 Mill, John Stuart. Utilitarianism. Orford: Oxford University Press,
1998. 
76 Mill, John Stuart. Utilitarianism. Orford: Oxford University Press,
1998. 
77 Mill, John Stuart. Utilitarianism. Orford: Oxford University Press,
1998. 
78 Mill, John Stuart. Utilitarianism. Orford: Oxford University Press,
 
79 Mill, John Stuart. Utilitarianism. Orford: Oxford University Press,
 
18

10. ÉTICA E LIBERDADE.
Silva80 explica que “o homem se torna cada vez mais livre
na medida em que amplia seu domínio sobre a natureza”, ou seja,
com a evolução da sociedade, a tendência é que o círculo que
delimita a esfera da liberdade se amplie. Entretanto, o direito à
liberdade nunca foi assegurado de forma irrestrita, internacional
ou constitucionalmente, assim como nunca se defendeu no campo
da Moral que alguém pudesse exercê-lo sem limites.
A liberdade de pensamento, qual seja, a liberdade de adotar
determinado direcionamento intelectual ou não, formando suas
opiniões e tomando suas decisões, é a liberdade primária de todas
as liberdades. Por isso mesmo, sua menção nos documentos inter-
nacionais aparece associada a estas outras espécies de liberdades.
O artigo XVIII da Declaração Universal de 1948 prevê que
“toda pessoa tem direito à liberdade de pensamento, consciência
e religião [...]”, prosseguindo ao explicitar o que a liberdade de
religião e a de crença abrangem. Já o artigo XIX do mesmo di-
ploma traz que “toda pessoa tem direito à liberdade de opinião
e expressão [...]”, delimitando que tal direito inclui ter opiniões,
o que se relaciona puramente à liberdade de pensamento, e de
manifestá-las e buscá-las, o que corresponde respectivamente à
liberdade de expressão e à liberdade de informação.
O que ocorre no artigo XVIII da Declaração Universal dos
Direitos Humanos se repete no artigo 18 do Pacto Internacional
de Direitos Civis e Políticos; sendo que o artigo 19 do Pacto traz
a impossibilidade de violar as opiniões alheias, aprofundando-se
no direito à liberdade de expressão.
No âmbito interamericano, o artigo 12 da Convenção Ame-
ricana sobre Direitos Humanos trata da liberdade de consciência,
logo, de pensamento, associada à liberdade religiosa; ao passo
que o artigo 13 traz a liberdade de pensamento coligada à liber-
dade de expressão.
O importante é ter em mente que se uma pessoa não está apta
a pensar e a adotar posturas intelectuais torna-se impossível a ela
exercer liberdades conexas. Quer dizer, só pode se dizer o que
pensa ao se pensar (liberdade de expressão), só se pode buscar
uma informação quando se tem uma noção do que se pretende co-
nhecer (liberdade de informação), só pode se professar uma cren-
ça ao adotá-la intelectualmente (liberdade de religião), só se pode
associar ou reunir em defesa de uma causa ao crer nela em sua
mente (liberdade de associação e de reunião), só se pode escolher
um ofício e exercê-lo livremente ao se conhecer as habilidades
para seu bom desempenho (liberdade de trabalho), só se pode de-
cidir para onde ir ao ter noções de espaço e localização (liberdade
de locomoção). Enquanto ser racional, o homem é uma entidade
pensante, em constante exercício de sua liberdade de pensamento
e de consciência.
A liberdade de expressão encontra previsão no artigo XIX da
Declaração Universal dos Direitos Humanos: “Toda pessoa tem
direito à liberdade de opinião e expressão; este direito inclui a
liberdade de, sem interferência, ter opiniões e de procurar, re-
ceber e transmitir informações e ideias por quaisquer meios
80 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo.
25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
Didatismo e Conhecimento
ÉTICA E FILOSOFIA
e independentemente de fronteiras”. O direito à liberdade de
expressão precisa ser limitado porque o pensamento de um pode
atingir a esfera de direitos de outrem, ofendendo-o em sua honra
e imagem, ou caracterizando invasão de sua vida privada ou in-
timidade.
A liberdade de informação também encontra previsão no ar-
tigo XIX da Declaração Universal dos Direitos Humanos: “Toda
pessoa tem direito à liberdade de opinião e expressão; este direito
inclui a liberdade de, sem interferência, ter opiniões e de pro-
curar, receber e transmitir informações e ideias por quaisquer
meios e independentemente de fronteiras”.
O artigo XVIII da Declaração Universal de Direitos Huma-
nos trata da liberdade de religião ao prever: “toda pessoa tem
direito à liberdade de pensamento, consciência e religião; este
direito inclui a liberdade de mudar de religião ou crença e a li-
berdade de manifestar essa religião ou crença, pelo ensino, pela
prática, pelo culto e pela observância, isolada ou coletivamente,
em público ou em particular”.
Por fim, tem-se a liberdade de associação e de reunião, que é
a liberdade de reunir-se em grupo, manifestando em conjunto um
pensamento ou ideário, ou mesmo defendendo interesses em co-
mum. Nos termos do artigo XX da Declaração Universal de 1948,
“1. Toda pessoa tem direito à liberdade de reunião e associação
pacíficas. 2. Ninguém pode ser obrigado a fazer parte de uma
associação”.
A observância das normas de direitos humanos permitem
concluir que a liberdade possui diversas dimensões, mas também
encontram limites éticos e jurídicos ao seu exercício.
Na esfera filosófica, percebe-se que o direito à liberdade é
inerente ao homem, possibilitando o seu desenvolvimento en-
quanto pessoa humana. Vale lembrar que agir conforme a virtude
não é algo que possa ser forçado, de forma que ninguém será de
fato ético se não respeitar espontaneamente, de forma livre, os
postulados morais - embora a lei seja um instrumento para punir
aqueles que violem certos ditames éticos. É preciso garantir espa-
ço para se deliberar a respeito do fim correto, vedando-se abusos,
que nem ao menos ocorrerão se o homem seguir estritamente sua
racionalidade. Aliás, a filosofia kantiana toma a liberdade como
base das leis morais, somente podendo ser verdadeiramente exer-
cida com o respeito à lei fundamental da razão pura prática - é
a autonomia da vontade, que se difere da heteronomia do livre-
-arbítrio.
Silva81 aponta que a liberdade de pensamento, que também
pode ser chamada de liberdade de opinião, é considerada pela
doutrina como a liberdade primária, eis que é ponto de partida de
todas as outras, e deve ser entendida como a liberdade da pessoa
adotar determinada atitude intelectual ou não, de tomar a opinião
pública que crê verdadeira.
“Na verdade, o ser humano, através dos processos internos de
reflexão, formula juízos de valor. Estes exteriorizam nada mais do
que a opinião de seu emitente. Assim, a regra constitucional, ao
consagrar a livre manifestação do pensamento, imprime a existên-
cia jurídica ao chamado direito de opinião”82.
81 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo.
25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
82 ARAÚJO, Luiz Alberto David; NUNES JÚNIOR, Vidal Serrano.
Curso de direito constitucional. 10. ed. São Paulo: Saraiva, 2006.
19

Por sua vez, conforme Silva83, a liberdade de expressão pode
ser vista sob diversos enfoques, como o da liberdade de comunica-
ção, ou liberdade de informação, que consiste em um conjunto de
direitos, formas, processos e veículos que viabilizam a coordena-
ção livre da criação, expressão e difusão da informação e do pen-
samento. Contudo, a manifestação do pensamento não pode ocor-
rer de forma ilimitada. Afinal, os direitos humanos fundamentais
“não podem ser utilizados como um verdadeiro escudo protetivo
da prática de atividades ilícitas, tampouco como argumento para
afastamento ou diminuição da responsabilidade civil ou penal por
atos criminosos”84
Nos permitem compreender a grandeza do sentido filosófico
da liberdade a observância de duas obras literárias, quais sejam,
1984, de George Orwell, e Admirável Mundo Novo, de Huxley.
Apenas a título de localização, destaca-se que a primeira obra é um
relato de uma sociedade global sem liberdade, na qual se instaurou
um regime político ditatorial e inamovível, na qual a plena vigilân-
cia do cidadão proibia não só a manifestação do pensamento, mas
o pensamento em si; ao passo que o relato de Huxley mostra uma
sociedade na qual transformações biológicas criaram seres huma-
nos próximos a máquinas, livres de qualquer complexidade ética,
mas também livres da possibilidade de pensar livremente devido à
programação biológica.
A marca da obra de Orwell consiste na defesa de que a liberda-
de deve ser garantida na vida social, sob pena de se acabar com o
indivíduo. Perturbado, o protagonista de Orwell85 define liberdade:
“liberdade é a liberdade de dizer que dois mais dois são quatro. Se
isso for admitido, tudo o mais é decorrência”.
Era tão consolidada a questão da perda de liberdade que os
cidadãos eram incitados a odiar aqueles que um dia a defenderam.
Gerando histeria nos presentes, o vídeo dos dois minutos de ódio,
reunião diária obrigatória na qual todos odiavam um inimigo invi-
sível contrário ao Partido, as falas deste favoráveis à liberdade são
motivo de revolta: “Goldstein atacava o Grande Irmão, denunciava
a ditadura do Partido, exigia a imediata celebração da paz com
a Eurásia, defendia a liberdade de expressão, a liberdade de im-
prensa, a liberdade de reunião, a liberdade de pensamento, gritava
histericamente que a revolução fora traída”86.
Poucos, ou quase nenhum, percebiam que o medo era a marca
desta nova sociedade, não o medo de agir contra o Partido mani-
festando sua revolta, mas o simples medo de pensar contra a mas-
sa. Quando Winston, protagonista da obra, começa a escrever um
diário criticando o Partido, já sabe que será morto em pouco tem-
po, apenas por pensar de maneira diferente dos demais: “não fazia
a menor diferença levar o diário adiante ou não. de toda maneira, a
Polícia das Ideias haveria de apanhá-lo. Cometera - e teria come-
tido, mesmo que jamais houvesse aproximado a pena do papel - o
crime essencial que englobava todos os outros. Pensamento-crime,
eles o chamavam”87.
83 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo.
25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
84 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 26. ed. São
Paulo: Malheiros, 2011.
85 ORWELL, George. 1984. Tradução Alexandre Hubner e Heloísa
Jahn. São Paulo: Companhia das letras, 2009.
86 ORWELL, George. 1984. Tradução Alexandre Hubner e Heloísa
Jahn. São Paulo: Companhia das letras, 2009.
87 ORWELL, George. 1984. Tradução Alexandre Hubner e Heloísa
Jahn. São Paulo: Companhia das letras, 2009.
Didatismo e Conhecimento
ÉTICA E FILOSOFIA
Liberdade é mais do que apenas se expressar, liberdade é ser.
Para alguém se dizer uma pessoa, deve ter liberdade para pensar
como quiser, algo essencial até mesmo para a manutenção da sa-
nidade mental. Sabendo disso, Winston escreveu em seu diário:
“não era fazendo-se ouvir, mas mantendo a sanidade mental que
a pessoa transmitia sua herança humana. Voltou para a mesa, mo-
lhou a pena da caneta e escreveu: ‘ao futuro ou ao passado, a um
tempo em que os homens sejam diferentes uns dos outros, em que
não vivam sós - a um tempo em que a verdade exista e em que o
que for feito não possa ser desfeito: Da era de uniformidade, da era
da solidão, da era do Grande Irmão, da era do duplipensamento -
saudações!’”88.
A liberdade de pensamento proporciona a construção da indi-
vidualidade, da autonomia pessoal. O desejo de ser indivíduo deve
fazer parte do ideário humano, de modo que o corpo social nunca
seja superior à pessoa humana, mas apenas sustentáculo ao seu de-
senvolvimento livre. Em Huxley89, Bernard, um dos protagonistas,
expressa o desejo incomum de ser mais indivíduo e menos parte
do todo: “mas eu quero [...] Isso me dá a sensação [...] de ser mais
eu, se é que você compreende o que quero dizer. De agir mais por
mim mesmo, e não tão completamente como parte de alguma outra
coisa. De não ser simplesmente uma célula do corpo social. Você
não tem a mesma sensação, Lenina?”
Ao ser questionado por Lenina, outra protagonista, sobre esta
vontade de não ser parte do corpo social, Bernard continua fazen-
do um complexo questionamento sobre o condicionamento social,
pensando como seria se ele não estivesse escravizado pelo que o
Estado incutiu nele. Trata-se de clara defesa da liberdade de pen-
samento, sem a qual não há autonomia ou individualidade: “como
posso? Não, o verdadeiro problema é este: como é que não posso,
ou antes - porque eu sei perfeitamente por que é que não posso - o
que sentiria eu se pudesse, se fosse livre, se não estivesse escravi-
zado pelo meu condicionamento?”90.
De tudo o exposto neste tópico, percebe-se que a liberdade
é condição imanente do homem, sem a qual ele nem ao menos é.
Assim, é a liberdade que permite a construção de individualida-
des. Mas, para exercer a liberdade, o homem tem que estar apto a
refletir sobre suas ações. Neste sentido, liberdade pressupõe cons-
ciência.
“Para decidir, escolher, enfim para exercer sua liberdade, o
homem precisa estar consciente. Não há, pois, liberdade sem cons-
ciência. Enquanto a consciência psicológica possibilita ao homem
escolher, a consciência moral, com seus valores, normas e pres-
crições, orienta a escolha”, sentido em que os três componentes
fundamentais da vida moral seriam consciência, liberdade e res-
ponsabilidade91.
“Falar em ética significa falar da liberdade. Num primeiro
momento, a ética nos lembra as normas e a responsabilidade. Mas
não tem sentido falar de norma ou de responsabilidade se a gente
não parte da suposição de que o homem é realmente livre, ou pode
sê-lo. [...] Pois a norma nos diz como devemos agir. E se devemos
88 ORWELL, George. 1984. Tradução Alexandre Hubner e Heloísa
Jahn. São Paulo: Companhia das letras, 2009.
89 HUXLEY, Aldous. Admirável mundo novo. 24. ed. São Paulo:
Globo, 1998.
90 HUXLEY, Aldous. Admirável mundo novo. 24. ed. São Paulo:
Globo, 1998.
91 BÓRIO, Elizabeth Maia. A moral nossa de cada dia. In: CARDI,
Cassiano; et. al. Para filosofar. São Paulo: Scipione, 2000.
20

agir de tal modo, é porque (ao menos teoricamente) também po-
demos não agir deste modo. Isto é: se devemos obedecer, é porque
podemos desobedecer, somos capazes de desobedecer à norma ou
ao preceito. [...] Também não tem sentido falar de responsabilida-
de, palavra que deriva de resposta, se o condicionamento ou o de-
terminismo é tão completo que a resposta aparece como mecânica
ou automática”92.
Com efeito, as regras éticas delimitam o convívio social, no
entanto: a) elas não são fechadas a ponto de exigirem apenas um
comportamento humano padrão, pois os homens são diferentes,
possuem personalidade e liberdade para agirem nos limites da éti-
ca; b) independentemente dos limites éticos, é sempre possível ir
contra eles, pois se existisse algum fator no homem que controlas-
se plenamente seus impulsos dentro de um padrão nem ao menos
faria sentido se falar em liberdade de escolha - o que se exige é que
cada um arque com as consequências do exercício de sua liberda-
de, isto é, que exerça a liberdade com responsabilidade.
“O termo responsabilidade pode ser sinônimo de ‘cumpri-
mento de dever. Assim, é responsável quem cumpre seus deveres.
Em filosofia, responsabilidade constitui a consequência necessária
- o corolário - da liberdade. O ato livre é necessariamente um ato
pelo qual se deve responder. Porque sou livre, tenho de assumir as
consequências de minhas ações e omissões. Já os animais irracio-
nais, por não serem livres, não são responsáveis pelo que fazem
ou deixam de fazer. Ninguém pode condenar um cavalo que lhe
deu um coice. Só o homem comete crime e só ele pode ser julga-
do. O homem, racional e livre, tanto constrói como destrói; tanto
ergue escolas e hospitais como inventa bombas capazes de destruir
o planeta; tanto ama como odeia; tanto salva como mata. [...] Não
há como não se espantar diante do incrível poder que a liberdade
confere ao homem: para o bem e para o mal. [...] É a própria liber-
dade que nos oferece a possibilidade de corrigir o mau uso que se
faz dela. Não resolve ficar lamentando a má sorte da vida ou o que
os outros fizeram de nós e do mundo; importa, antes, reagir com as
forças e as armas que nos sobram”93.
Um dos principais conceitos associados à liberdade é o de
autonomia, que nada mais é do que a etapa mais elevada do com-
portamento moral consistente na consciência de que sua individua-
lidade encontra limites na individualidade do outro, de que nem
todos os atos que podem ser livremente praticados são socialmente
ou moralmente aceitos.
O Estado possui um papel essencial em garantir que os indi-
víduos exerçam suas liberdades individuais com responsabilidade.
Por isso, os indivíduos possuem liberdade, mas se sujeitam às leis,
que possuem o seu conteúdo ético e que são resguardadas pelo
Estado, inclusive cabendo o uso da coação.
Exatamente por desempenhar um papel tão relevante que o
Estado em si tem o seu valor ético. O paradigma da Ética Pública
parte da noção de liberdade social, envolta nos valores da seguran-
ça, igualdade e solidariedade. Neste sentido, cada pessoa deve ter
espaço para exercer individualmente sua liberdade moral, cabendo
à ética pública garantir que os indivíduos que vivem em sociedade
realizem projetos morais individuais.
92 VALLS, Álvaro L. M. O Que é Ética. 9. ed. São Paulo: Brasiliense,
1998.
93 CORREA, Avelino Antônio. O desafio da liberdade. In: CARDI,
Cassiano; et. al. Para filosofar. São Paulo: Scipione, 2000.
Didatismo e Conhecimento
ÉTICA E FILOSOFIA
A Ética Pública pode ser vista sob o aspecto da moralidade
crítica e sob o aspecto da moralidade legalizada: quando estuda-se
a lei posta ou a ausência de lei e questiona-se a falta de justiça,
há uma moralidade crítica; quando a regra justa é incorporada ao
Direito, há moralidade legalizada ou positivada.
Sobre a Ética Pública, explica Nalini94: “Ética é sempre éti-
ca, poder-se-ia afirmar. Ser ético é obrigação de todos. Seja no
exercício de alguma atividade estatal, seja no comportamento
individual. Mas pode-se falar em ética realçada quando se atua
num universo mais amplo, de interesse de todos. Existe, pois, uma
Ética Pública, e apura-se o seu sentido em contraposição com o
de Ética Privada. Um nome pelo qual a Ética Pública tem sido
conhecida é o da justiça”.
Assim, Ética Pública seria a moral incorporada ao Direito,
consolidando o valor do justo. Diante da relevância social de que
a Ética se faça presente no exercício das atividades públicas, as
regras éticas para a vida pública são mais do que regras morais,
são regras jurídicas estabelecidas em diversos diplomas do orde-
namento, possibilitando a coação em caso de infração por parte
daqueles que desempenham a função pública.
Quando uma pessoa se candidata a uma vaga no serviço pú-
blico e é selecionada, deve ter consciência de que passa a ser ex-
tensão do Estado e, nesta posição e dentro de suas competências,
zelará pelo exercício das liberdades individuais com responsabili-
dade, ou seja, preservará as liberdades daqueles que agirem con-
forme as leis, os ditames éticos da sociedade.
11. ÉTICA APLICADA
(BIOÉTICA, ÉTICA AMBIENTAL
E ÉTICA DOS NEGÓCIOS).
Por ética aplicada deve-se entender a ética válida para uma
área específica da vida em sociedade. Neste tópico, analisa-se a
essência da ética aplicada às seguintes esferas: biologia, sob o as-
pecto da evolução genética; meio ambiente, no viés da conserva-
ção deste para as gerações futuras; negócios, abrangendo a ética
profissional num sentido genérico e também a ética profissional
no exercício de funções públicas.
a) Bioética
“Nas últimas décadas, surgiu a bioética, que trata das ques-
tões éticas suscitadas pelas experiências das ciências biomédicas
e da engenharia genética, tais como o transplante de órgãos, a
fecundação artificial, a manipulação dos genes e a clonagem. [...]
Embora a pesquisa genética tenha contribuído para o tratamen-
to de doenças até agora consideradas incuráveis, a questão sobre
seus limites encontra-se ainda em aberto, exigindo um aprofun-
damento da reflexão ética e uma normatização por parte das au-
toridades competentes, tendo como fundamento a ideia de que a
ciência deve promover o bem do homem”95.
94 NALINI, José Renato. Ética geral e profissional. 8. ed. São Paulo:
Revista dos Tribunais, 2011.
95 BÓRIO, Elizabeth Maia. A moral nossa de cada dia. In: CARDI,
Cassiano; et. al. Para filosofar. São Paulo: Scipione, 2000.
21

A Bioética é uma ética aplicada, chamada também de ética
prática, que visa lidar com conflitos e controvérsias morais impli-
cados pelas práticas no âmbito das Ciências da Vida e da Saúde do
ponto de vista do sistema de valores éticos. Está instada a resolver
os conflitos éticos concretos que surgem das interações humanas
em sociedades a princípio seculares, isto é, que devem encontrar
as soluções a seus conflitos de interesses e de valores sem poder
recorrer, consensualmente, a princípios de autoridade transcen-
dentes (ou externos à dinâmica do próprio imaginário social), mas
tão somente “imanentes” pela negociação entre agentes morais
que devem, por princípio, ser considerados cognitiva e eticamen-
te competentes. Por isso, pode-se dizer que a bioética tem uma
tríplice função, reconhecida acadêmica e socialmente: descritiva,
consistente em descrever e analisar os conflitos em pauta; norma-
tiva com relação a tais conflitos, no duplo sentido de proscrever
os comportamentos que podem ser considerados reprováveis e de
prescrever aqueles considerados corretos; e protetora, no sentido,
bastante intuitivo, de amparar, na medida do possível, todos os
envolvidos em alguma disputa de interesses e valores, priorizando,
quando isso for necessário, os mais “fracos”.
Meldal96 resume a bioética nos seguintes termos:
“A bioética é a ética aplicada a vida e, abrange temas que vão
desde uma simples relação interpessoal até fatores que interferem
na sobrevivência do próprio planeta. Dentro da medicina veteri-
nária, este termo está intimamente ligado à noção de bem-estar
animal. O termo bioética foi utilizado pela primeira vez no ano de
1970, por um médico oncologista chamado van Rensselaer Potter.
As principais razões para seu surgimento foram:
- Abusos na utilização de animais e seres humanos em expe-
rimentos;
- Surgimento acelerado de novas técnicas desumanizantes que
apresentam questões inéditas, como por exemplo, clonagem de se-
res humanos;
- Percepção da insuficiência dos referenciais éticos tradicio-
nais, pois devido ao rápido progresso científico, torna-se fácil
constatar que os códigos de ética ligados a diferentes profissões
não acompanharam o rápido progresso científico, sendo diversas
vezes insuficientes para julgar os temas polêmicos da bioética.
O emprego de descobertas científicas pode, muitas vezes, afe-
tar positiva ou negativamente a sociedade ou até mesmo o planeta.
Deste modo, a análise das vantagens e desvantagens do emprego
de uma determinada tecnologia ou da realização de certos experi-
mentos deve ser avaliada por comitês formados por indivíduos de
diversas formações. Sendo assim, pode ser percebido que a bioéti-
ca envolve profissionais das seguintes áreas:
- Tecnociências (medicina, veterinária e biologia);
- Humanidades (filosofia, teologia, psicologia e antropologia);
- Ciências sociais (economia e sociologia);
- Direito;
- Política.
Os princípios básicos da bioética são três:
- Autonomia ou princípio da liberdade: ele se baseia no fato de
que na relação médico-paciente, este último possui o direito de ser
informado sobre seu estado de saúde, detalhes do tratamento a ser
prescrito e tem toda a liberdade de decidir se irá ou não se subme-
ter ao tratamento determinado. Caso o paciente não possa decidir,
os pais ou responsáveis é que tomam a decisão. Em casos de expe-
96 MELDAL, Débora Carvalho. Bioética. Disponível em: <http://
www.infoescola.com/medicina/bioetica/>. Acesso em: 30 ago. 2013.
Didatismo e Conhecimento
ÉTICA E FILOSOFIA
rimentos conduzidos com seres humanos, os indivíduos submeti-
dos aos testes devem receber detalhes dos procedimentos a serem
adotados e dar uma autorização, por escrito, de que deseja partici-
par da pesquisa. Na medicina veterinária, como o animal não pode
tomar essa decisão, cabe ao médico veterinário fornecer todas as
informações sobre o animal e possíveis tratamentos e obter a auto-
rização do proprietário para a realização dos procedimentos.
- Beneficência ou princípio da não-maleficência: toda e qual-
quer tecnologia deve trazer benefícios para a sociedade e jamais
causar-lhe malefícios. É fato nos dias de hoje, que a bioética está
mais relacionada aos seres humanos do que aos animais, pois a
maior parte dos experimentos existentes visa beneficiar o homem
e não os animais.
- Justiça distributiva: os avanços técnico-científicos devem
beneficiar a sociedade como um todo e não apenas alguns grupos
privilegiados.
A bioética divide-se em dimensões, também conhecidas como
grandes áreas de estudo da bioética, que são:
- Dimensão pessoal: estuda a relação entre os profissionais
responsáveis e seus pacientes. A liberdade do indivíduo ou respon-
sável pelo indivíduo deve ser respeitada;
- Dimensão social, econômica e política: tem como objeti-
vo estabelecer critérios para que seja determinada a alocação e
distribuição de recursos, bem como tentar reduzir as diferenças
econômicas e sociais dentro de um país ou entre países. Dentre
os diferentes assuntos que são abordados nessa área da bioética,
destacam-se: alocação de recursos financeiros; patentes; desequilí-
brio entre países ricos e pobres e fome;
- Dimensões ecológicas: os principais temas que fazem par-
te da pauta de discussão da bioética no campo da ecologia são
proteção ao meio ambiente, exploração dos recursos naturais, de-
sertificação, poluição, extinção de espécies, equilíbrio ecológico,
utilização de animais e plantas em condições éticas, proteção da
qualidade de vida dos animais, desequilíbrio entre países ricos e
pobres, problemas nucleares e proteção da biodiversidade;
- Dimensão pedagógica: trata-se da discussão de alternativas
que visem uma melhora no ensino e aprendizagem nas instituições;
- Dimensões biológicas ou bioética especial: dentro deste gru-
po da bioética, destacamos o começo da vida, o diagnóstico pré-
-natal, o abortamento provocado, a reanimação do recém-nascido,
a engenharia genética e organismos geneticamente modificados,
terapia gênica, eugenia, reprodução medicamental assistida, clona-
gem, transplante de órgãos, experimentação animal e em humanos,
eutanásia e distanásia.
A importância das discussões em bioética, em razão do seu
caráter transdisciplinar, é fazer com que a ciência não utilize indis-
criminadamente as novas tecnologias logo que se tornem viáveis,
mas somente apenas após possuir o conhecimento e a sabedoria
suficientes para utilizá-las em benefício da humanidade e não em
seu detrimento. Nesse sentido, a bioética permitirá que a sociedade
decida sobre as tecnologias que lhe convêm”.
b) Ética ambiental
Falar de ética ambiental, ou das relações entre a ética e a
ecologia, é antes de mais refletir sobre as relações entre o com-
portamento humano e as consequências dessa intervenção sobre
o ambiente, que de um modo geral se identifica com o conceito
de natureza, ou ambiente natural. O conceito de ética ambiental
relaciona-se assim como o conceito de ecocentrismo, por oposi-
22

ção ao antropocentrismo. Por esse conceito, o comportamento do
homem deve ser considerado em relação a si mesmo e em relação a
todos os seres vivos. Não obstante, a preocupação da ética ambiental
não é imediata: pretende-se a conservação do meio ambiente para as
futuras gerações.
O filósofo Peter Singer97, entre outros aspectos abordados em sua
obra Ética Prática, defende a formação de uma nova ética ambiental,
explicando as suas origens conceituais:
“Há mais de 40 anos, o ecologista americano Aldo Leopold escre-
veu que havia a necessidade de uma ‘nova ética’, uma ‘ética que trate
das relações do homem com a terra e com os animais e plantas que nela
crescem’. A ‘ética da terra’ que propôs alargaria as ‘fronteiras da comu-
nidade, abrangendo solos, águas, plantas e animais e, coletivamente, a
terra”. A ascensão das preocupações ecológicas no início dos anos 70 le-
vou a um interesse renovado por esta atitude. O filósofo norueguês Arne
Naess escreveu um artigo breve, mas influente, onde distingue as ten-
dências ‘superficiais’ das ‘profundas’ no seio do movimento ecológico.
O pensamento ecológico superficial estava limitado ao quadro mo-
ral tradicional; os seus partidários desejavam ardentemente impedir a
poluição das nossas reservas de água, de modo a podermos ter água
potável para beber, e procuravam preservar o meio natural de modo que
as pessoas pudessem continuar a desfrutar os prazeres da natureza. Os
ecologistas profundos, por outro lado, queriam preservar a integridade
da biosfera unicamente por si mesma, independentemente dos possíveis
benefícios para os seres humanos que poderiam daí advir. Posterior-
mente, outros autores desenvolveram algumas formas de teoria ambien-
talista ‘profunda’.
Ao passo que a ética da reverência pela vida se centra nos organis-
mos vivos individuais, as propostas da ecologia profunda têm tendência
para considerar algo mais vasto como objeto de valor: as espécies, os
sistemas ecológicos ou mesmo a biosfera no seu todo.
Leopold resumiu assim as bases da sua nova ética da terra: ‘Uma
coisa é um bem quando tem tendência para preservar a integridade, a
estabilidade e a beleza da comunidade biótica. É um mal quando tem a
tendência contrária’.
Num artigo publicado em 1984, Arne Naess e George Sessions,
um filósofo americano que faz parte do movimento ecológico profundo,
estabeleceram diversos princípios para uma ética ecológica profunda,
começando com os seguintes:
1. O bem-estar e o desenvolvimento da vida na Terra, humana e
não humana, têm valor em si (sinônimos: valor intrínseco, valor ineren-
te). Estes valores são independentes da utilidade do mundo não humano
para finalidades humanas.
2. A riqueza e a diversidade de formas de vida contribuem para a
realização desses valores e também são valores em si.
3. Os seres humanos não têm o direito de reduzir esta riqueza e
diversidade exceto para satisfazer necessidades vitais.
Embora estes princípios se refiram apenas à vida, Naess e Sessions
afirmam no mesmo artigo que a ecologia profunda usa o termo biosfera
de uma forma mais abrangente para se referir também a coisas não vi-
vas, como os rios (bacias hidrográficas), paisagens e ecossistemas. [...]
Em última análise, o conjunto de valores e proibições éticos ado-
tados pela ética de sociedades específicas refletirá sempre as condições
nas quais têm de viver e de trabalhar para sobreviver. Esta afirmação é
quase uma tautologia, porque, se a ética da sociedade não tomasse em
consideração tudo aquilo que é necessário à sobrevivência, essa
sociedade deixaria de existir. [...]
97 SINGER, Peter. Ética Prática. Tradução Álvaro Augusto
Fernandes. Lisboa: Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa, 2000.
Didatismo e Conhecimento
ÉTICA E FILOSOFIA
Enfrentamos agora uma nova ameaça à nossa sobrevivência.
A proliferação de seres humanos, associada aos resíduos do cresci-
mento econômico, é tão capaz de varrer a nossa sociedade da face
da Terra - e todas as restantes sociedades - como as velhas ameaças
tradicionais. Ainda não se desenvolveu uma ética capaz de fazer
face a esta ameaça.
Alguns princípios éticos que possuímos correspondem exata-
mente, na realidade, ao contrário daquilo que precisamos. O pro-
blema é que, como vimos, os princípios éticos mudam lentamen-
te e temos pouco tempo para desenvolvermos uma nova ética do
meio ambiente”.
c) Ética profissional
Em verdade, “[...] a profissão, como exercício habitual de
uma tarefa, a serviço de outras pessoas, insere-se no complexo
da sociedade como uma atividade específica. Trazendo tal prática
benefícios recíprocos a quem a pratica e a quem recebe o fruto
do trabalho, também exige, nessas relações, a preservação de uma
conduta condizente com os princípios éticos específicos. O grupa-
mento de profissionais que exercem o mesmo ofício termina por
criar as distintas classes profissionais e também a conduta perti-
nente. Existem aspectos claros de observação do comportamento,
nas diversas esferas em que ele se processa: perante o conhecimen-
to, perante o cliente, perante o colega, perante a classe, perante a
sociedade, perante a pátria, perante a própria humanidade como
conceito global” 98. Todos estes aspectos serão considerados em
termos de conduta ética esperada.
Em geral, as diretivas a respeito do comportamento profissio-
nal ético podem ser bem resumidas em alguns princípios basilares.
Segundo Nalini99, o princípio fundamental seria o de agir de
acordo com a ciência, se mantendo sempre atualizado, e de acordo
com a consciência, sabendo de seu dever ético; tomando-se como
princípios específicos:
- Princípio da conduta ilibada - conduta irrepreensível na
vida pública e na vida particular.
- Princípio da dignidade e do decoro profissional - agir da me-
lhor maneira esperada em sua profissão e fora dela, com técnica,
justiça e discrição.
- Princípio da incompatibilidade - não se deve acumular fun-
ções incompatíveis.
- Princípio da correção profissional - atuação com transparên-
cia e em prol da justiça.
- Princípio do coleguismo - ciência de que você e todos os
demais operadores do Direito querem a mesma coisa, realizar a
justiça.
- Princípio da diligência - agir com zelo e escrúpulo em todas
funções.
- Princípio do desinteresse - relegar a ambição pessoal para
buscar o interesse da justiça.
- Princípio da confiança - cada profissional de Direito é dota-
do de atributos personalíssimos e intransferíveis, sendo escolhido
por causa deles, de forma que a relação estabelecida entre aquele
que busca o serviço e o profissional é de confiança.
- Princípio da fidelidade - Fidelidade à causa da justiça, aos
valores constitucionais, à verdade, à transparência.
98 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
99 NALINI, José Renato. Ética geral e profissional. 8. ed. São Paulo:
Revista dos Tribunais, 2011.
23

- Princípio da independência profissional - a maior autonomia
no exercício da profissão do operador do Direito não deve impedir
o caráter ético.
- Princípio da reserva - deve-se guardar segredo sobre as in-
formações que acessa no exercício da profissão.
- Princípio da lealdade e da verdade - agir com boa-fé e de
forma correta, com lealdade processual.
- Princípio da discricionariedade - geralmente, o profissional
do Direito é liberal, exercendo com boa autonomia sua profissão.
- Outros princípios éticos, como informação, solidariedade,
cidadania, residência, localização, continuidade da profissão, li-
berdade profissional, função social da profissão, severidade consi-
go mesmo, defesa das prerrogativas, moderação e tolerância.
O rol acima é apenas um pequeno exemplo de atitudes que
podem ser esperadas do profissional, mas assim como é difícil de-
limitar um conceito de ética, é complicado estabelecer exatamente
quais as condutas esperadas de um servidor: melhor mesmo é ob-
servar o caso concreto e ponderar com razoabilidade.
Em suma, respeitar a ética profissional é ter em mente os prin-
cípios éticos consagrados em sociedade, fazendo com que cada
atividade desempenhada no exercício da profissão exteriorize tais
postulados, inclusive direcionando os rumos da ética empresarial
na escolha de diretrizes e políticas institucionais.
O funcionário que busca efetuar uma gestão ética se guia por
determinados mandamentos de ação, os quais valem tanto para a
esfera pública quanto para a privada, embora a punição dos que
violam ditames éticos no âmbito do interesse estatal seja mais ri-
gorosa.
Neste sentido, destacam-se os dez mandamentos da gestão éti-
ca nas empresas públicas:
PRIMEIRO: “Amar a verdade, a lealdade, a probidade e a
responsabilidade como fundamentos de dignidade pessoal”.
Significa desempenhar suas funções com transparência, de
forma honesta e responsável, sendo leal à instituição. O funcio-
nário deve se portar de forma digna, exteriorizando virtudes em
suas ações.
SEGUNDO: “Respeitar a dignidade da pessoa humana.”
A expressão “dignidade da pessoa humana” está estabelecida
na Constituição Federal Brasileira, em seu art. 3º, III, como um
dos fundamentos da República Federativa do Brasil. Ao adotar um
significado mínimo apreendido no discurso antropocentrista do
humanismo, a expressão valoriza o ser humano, considerando este
o centro da criação, o ser mais elevado que habita o planeta, o que
justifica a grande consideração pelo Estado e pelos outros seres hu-
manos na sua generalidade em relação a ele. Respeitar a dignidade
da pessoa humana significa tomar o homem como valor-fonte para
todas as ações e escolhas, inclusive na atuação empresarial.
TERCEIRO: “Ser justo e imparcial no julgamento dos atos e
na apreciação do mérito dos subordinados.”
Retoma-se a questão dos planos de carreira, que exteriorizam
a imparcialidade e a impessoalidade na escolha dos que deverão
ser promovidos, a qual se fará exclusivamente com base no mé-
rito. Não se pode tomar questões pessoais, como desavenças ou
afinidades, quando o julgamento se faz sobre a ação de um funcio-
nário - se agiu bem, merece ser recompensado; se agiu mal, deve
ser punido.
Didatismo e Conhecimento
ÉTICA E FILOSOFIA
QUARTO: “Zelar pelo preparo próprio, moral, intelectual e,
também, pelo dos subordinados, tendo em vista o cumprimento da
missão institucional.”
A missão institucional envolve a obtenção de lucros, em regra,
mas sempre aliada à promoção da ética. Na missão institucional
serão estabelecidas determinadas metas para a empresa, que deve-
rão ser buscadas pelos funcionários. Para tanto, cada um deve se
preocupar com o aperfeiçoamento de suas capacidades, tornando-
-se paulatinamente um melhor funcionário, por exemplo, buscan-
do cursos e estudando técnicas.
QUINTO: “Acatar as ordens legais, não ser negligente e
trabalhar em harmonia com a estrutura do órgão, respeitando a
hierarquia, seus colegas e cada concidadão, colaborando e acei-
tando colaboração.”
Existe uma hierarquia para que as funções sejam desempe-
nhadas da melhor maneira possível, pois a desordem não permite
que as atividades se encadeiem e se enlacem, gerando perda de
tempo e desperdício de recursos. Não significa que ordens contrá-
rias à ética devam ser obedecidas, caso em que a medida cabível
é levar a questão para as autoridades responsáveis pelo controle
da ética da instituição. Cada atividade deve ser desempenhada da
melhor maneira possível, isto é, não se pode deixar de praticá-la
corretamente por ser mais trabalhoso (por negligência entende-se
uma omissão perigosa). No tratamento dos demais colegas e do
público, o funcionário deve ser cordial e ético, posto que somente
assim estará contribuindo para a gestão ética da empresa.
SEXTO: “Agir, na vida pessoal e funcional, com dignidade,
decoro, zelo, eficácia e moralidade.”
O bom comportamento não deve se fazer presente somente no
exercício das funções. Cabe ao funcionário se portar bem quando
estiver em sua vida privada, na convivência com seus amigos e
familiares, bem como nos momentos de lazer. Por melhor que seja
como funcionário, não será aceito aquele que, por exemplo, for
visto frequentemente embriagado ou for sempre denunciado por
violência doméstica.
Dignidade é a característica que incorpora todas as demais,
significando o bom comportamento enquanto pessoa humana, tra-
tando os outros como gosta de ser tratado. Decoro significa discri-
ção, aparecer o mínimo possível, não se vangloriar com base em
feitos institucionais. Zelo quer dizer cuidado, cautela, para que as
atividades sempre sejam desempenhadas do melhor modo. Eficá-
cia remete ao dever de fazer com que suas atividades atinjam o
fim para o qual foram praticadas, isto é, que não sejam abandona-
das pela metade. Moralidade significa respeitar os ditames morais,
mais que jurídicos, que exteriorizam os valores tradicionais conso-
lidados na sociedade através dos tempos.
SÉTIMO: “Jamais tratar mal ou deixar à espera de solução
uma pessoa que busca perante a Administração Pública satisfazer
um direito que acredita ser legítimo.”
O bom atendimento do público é necessário para que uma ges-
tão possa ser considerada ética. Aquele que tem um direito merece
ser ouvido, não pode ser deixado de lado pelo funcionário, espe-
rando por horas uma solução. Mesmo que a pessoa esteja errada,
isto deve ser esclarecido, de forma que a confiabilidade na institui-
ção não fique abalada.
24

OITAVO: “Cumprir e fazer cumprir as leis, os regulamentos,
as instruções e as ordens das autoridades a que estiver subordinado.”
O Direito é uma das facetas mais relevantes da Ética porque ex-
terioriza o valor do justo e o seu cumprimento é essencial para que a
gestão ética seja efetiva.
NONO: “Agir dentro da lei e da sua competência, atento à fina-
lidade do serviço público.”
Não basta cumprir o Direito, é preciso respeitar a divisão de fun-
ções feitas com o objetivo de otimizar as atividades desempenhadas.
DÉCIMO: “Buscar o bem-comum, extraído do equilíbrio entre a
legalidade e finalidade do ato administrativo a ser praticado.”
Bem comum é o bem de toda a coletividade e não de um só in-
divíduo. Este conceito exterioriza a dimensão coletiva da ética. Ma-
ritain100 apontou as características essenciais do bem comum: redis-
tribuição, pela qual o bem comum deve ser redistribuído às pessoas
e colaborar para o desenvolvimento delas; respeito à autoridade na
sociedade, pois a autoridade é necessária para conduzir a comunidade
de pessoas humanas para o bem comum; moralidade, que constitui a
retidão de vida, sendo a justiça e a retidão moral elementos essenciais
do bem comum.
Os valores éticos inerentes ao Estado, os quais permitem que
ele consolide o bem comum e garanta a preservação dos interesses
da coletividade, se encontram exteriorizados em princípios e regras.
Estes, por sua vez, são estabelecidos na Constituição Federal e em
legislações infraconstitucionais, a exemplo das que serão estudadas
neste tópico, quais sejam: Decreto n° 1.171/94, Lei n° 8.112/90 e
Lei n° 8.429/92. Fato é que todas as diretivas destas leis específicas
partem da Constituição Federal, que estabelece alguns princípios
fundamentais para a ética no setor público. Em outras palavras, é o
texto constitucional do artigo 37, especialmente o caput, que permite
a compreensão de boa parte do conteúdo das leis específicas, porque
possui um caráter amplo ao preconizar os princípios fundamentais da
administração pública. Estabelece a Constituição Federal:
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, morali-
dade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: [...]
São princípios da administração pública, nesta ordem:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência
Para memorizar: veja que as iniciais das palavras formam o vo-
cábulo LIMPE, que remete à limpeza esperada da Administração Pú-
blica. É de fundamental importância um olhar atento ao significado de
cada um destes princípios, posto que eles estruturam todas as regras
éticas prescritas no Código de Ética e na Lei de Improbidade Admi-
nistrativa, tomando como base os ensinamentos de Carvalho Filho101
e Spitzcovsky102:
100 MARITAIN, Jacques. Os direitos do homem e a lei natural. 3. ed.
Rio de Janeiro: Livraria José Olympio Editora, 1967.
101 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito
administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
102 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São
Paulo: Método, 2011.
Didatismo e Conhecimento
ÉTICA E FILOSOFIA
Princípio da legalidade: Para o particular, legalidade significa
a permissão de fazer tudo o que a lei não proíbe. Contudo, como
a administração pública representa os interesses da coletividade,
ela se sujeita a uma relação de subordinação, pela qual só poderá
fazer o que a lei expressamente determina (assim, na esfera estatal,
é preciso lei anterior editando a matéria para que seja preservado
o princípio da legalidade). A origem deste princípio está na criação
do Estado de Direito, no sentido de que o próprio Estado deve res-
peitar as leis que dita.
Princípio da impessoalidade: Por força dos interesses que re-
presenta, a administração pública está proibida de promover discri-
minações gratuitas. Discriminar é tratar alguém de forma diferente
dos demais, privilegiando ou prejudicando. Segundo este princípio,
a administração pública deve tratar igualmente todos aqueles que
se encontrem na mesma situação jurídica (princípio da isonomia
ou igualdade). Por exemplo, a licitação reflete a impessoalidade no
que tange à contratação de serviços. O princípio da impessoalidade
está correlato ao princípio da finalidade, pelo qual o alvo a ser al-
cançado pela administração pública é somente o interesse público.
Com efeito, o interesse particular não pode influenciar no tratamen-
to das pessoas, já que deve-se buscar somente a preservação do
interesse coletivo.
Princípio da moralidade: A posição deste princípio no artigo
37 da CF representa o reconhecimento de uma espécie de morali-
dade administrativa, intimamente relacionada ao poder público. A
administração pública não atua como um particular, de modo que
enquanto o descumprimento dos preceitos morais por parte des-
te particular não é punido pelo Direito (a priori), o ordenamento
jurídico adota tratamento rigoroso do comportamento imoral por
parte dos representantes do Estado. O princípio da moralidade deve
se fazer presente não só para com os administrados, mas também
no âmbito interno. Está indissociavelmente ligado à noção de bom
administrador, que não somente deve ser conhecedor da lei, mas
também dos princípios éticos regentes da função administrativa.
TODO ATO IMORAL SERÁ DIRETAMENTE ILEGAL OU AO
MENOS IMPESSOAL, daí a intrínseca ligação com os dois prin-
cípios anteriores.
Princípio da publicidade: A administração pública é obrigada
a manter transparência em relação a todos seus atos e a todas in-
formações armazenadas nos seus bancos de dados. Daí a publica-
ção em órgãos da imprensa e a afixação de portarias. Por exemplo,
a própria expressão concurso público (art. 37, II, CF) remonta ao
ideário de que todos devem tomar conhecimento do processo seleti-
vo de servidores do Estado. Diante disso, como será visto, se negar
indevidamente a fornecer informações ao administrado caracteriza
ato de improbidade administrativa. Somente pela publicidade os
indivíduos controlarão a legalidade e a eficiência dos atos adminis-
trativos. Os instrumentos para proteção são o direito de petição e as
certidões (art. 5°, XXXIV, CF), além do habeas data e - residual-
mente - do mandado de segurança.
Princípio da eficiência: A administração pública deve man-
ter o ampliar a qualidade de seus serviços com controle de gastos.
Isso envolve eficiência ao contratar pessoas (o concurso público
seleciona os mais qualificados ao exercício do cargo), ao manter
tais pessoas em seus cargos (pois é possível exonerar um servidor
público por ineficiência) e ao controlar gastos (limitando o teto de
remuneração), por exemplo. O núcleo deste princípio é a procura
por produtividade e economicidade. Alcança os serviços públicos
e os serviços administrativos internos, se referindo diretamente à
conduta dos agentes.
25

d) Ética negocial ou empresarial
A ética está presente em todas as esferas da vida de um indi-
víduo e da sociedade que ele compõe e é fundamental para a ma-
nutenção da paz social que todos os cidadãos (ou ao menos grande
parte deles) obedeçam os ditames éticos consolidados. A obediên-
cia à ética não deve se dar somente no âmbito da vida particular,
mas também na atuação profissional, principalmente se tal atuação
se der no âmbito estatal. Inclusive, atualmente a ação conforme a
ética não é só esperada dos indivíduos nas esferas privada e profis-
sional, mas das próprias empresas e do Estado.
Houve um tempo em que o objetivo de obter lucro por parte
das empresas era tão predominante que eram ultrapassados todos
os limites éticos. De início, retomando a Revolução Industrial,
notam-se cenários de desmazelo para com os trabalhadores, ora
submetidos a jornadas intermináveis e perigosas, sem qualquer di-
reito para o caso de imprevistos e acidentes. Daí terem surgido os
direitos sociais, que colocaram o primeiro limite à atuação das em-
presas, demonstrando que mesmo elas deveriam respeitar alguns
ditames éticos.103
Em outros aspectos alheios à relação de emprego, por muito
tempo predominou o poderio econômico das empresas em detri-
mento do bem comum social. Fala-se nas áreas de direitos difusos
e coletivos, notadamente direito ambiental e direito do consumi-
dor. Antes, era aceito que em nome do lucro as empresas poluís-
sem à vontade o planeta, bem como violassem os direitos dos con-
sumidores de seus produtos e serviços. Com o desenvolvimento da
tutela dos direitos difusos e coletivos ficou ainda mais evidente a
dimensão ética inerente às empresas.
“Os valores tradicionais da sociedade contemporânea moder-
na foram sendo sobrepujados em correlação direta com a evolu-
ção da sociedade industrial e a aceleração do ritmo do sistema de
produção, franqueado pela descoberta de novas fontes energéticas.
Desenvolve-se a economia de mercado, baseada na livre iniciativa
e no acúmulo de capital, produzindo concomitantemente dois fe-
nômenos que vão exigir uma nova postura do Direito – a questão
social e a questão ambiental –, pois o modelo capitalista de produ-
ção, ao mesmo tempo que provocou a degradação da qualidade de
vida e da saúde da grande massa de trabalhadores, também causou
um processo de degradação e devastação jamais visto dos recursos
naturais”104.
Enfim, no contexto em que as empresas começaram a se for-
talecer no mundo clamava-se pela liberdade de contratação, de
compra e venda de produtos, sem se preocupar muito com as con-
sequências que isto traria para o outro e para o mundo. Trata-se da
política do liberalismo, pela qual o particular poderia fazer o que
bem entendesse sem a intervenção do Estado. Após, compreendeu-
-se que o Estado não poderia se manter alheio a este contexto,
de modo que deveria garantir a liberdade das empresas, mas em
contrapartida estas deveriam respeitar os ditames éticos, ou seja,
cumprir com sua responsabilidade social.
Logo, ética empresarial é o comportamento da empresa en-
tendida lucrativa quando age de conformidade com os princípios
morais e as regras do bem proceder aceitas pela coletividade. Ética
empresarial diz respeito a regras, padrões e princípios morais so-
bre o que é certo ou errado em situações específicas.
103 BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Tradução Celso Lafer. 9.
ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.
104 PADILHA, Norma Sueli. Fundamentos constitucionais
do direito ambiental brasileiro. Rio de Janeiro: Campus Jurídico
Elsevier, 2010.
Didatismo e Conhecimento
ÉTICA E FILOSOFIA
O comportamento ético é a única maneira de obtenção de lu-
cro com respaldo moral. A sociedade tem exigido que a empresa
sempre vele pela ética nas relações com seus clientes, fornecedo-
res, competidores, empregados, governo e público em geral.
As empresas precisam ter um comportamento ético tanto den-
tro quanto fora da empresa, com isso é possível que os produtos
fiquem mais baratos sem que se perca em qualidade. Além disso,
evidenciam o comportamento ético da empresa o não pagamento
de subornos ou de compensações indevidas.
O importante é que se uma empresa age de forma ética, pode
estabelecer normas de condutas para que seus dirigentes e empre-
gados, exigindo que ajam com lealdade e dedicação, isto é, que
respeitem os preceitos éticos.
Agir de acordo com a ética profissional é a obrigação que a
empresa assume com a sociedade, que inclui responsabilidades
econômicas e legais. As responsabilidades éticas são definidas
como comportamento ou atividades que a sociedade espera das
empresas.
“A empresa capitalista é, em última análise, uma organização
produtora de lucros; é esse o seu objetivo final. Esta instituição ja-
mais poderá renunciar a sua finalidade lucrativa. Contudo, as em-
presas acabam sendo hoje tão responsáveis quanto o Estado no que
diz respeito a assegurar direitos individuais do cidadão. A ênfase
está na atualidade em melhorar não apenas o aspecto econômico,
mas também o social, bem como a comunidade na qual está inseri-
da, o que acaba trazendo benefícios para ambas as partes”105.
As empresas socialmente responsáveis são aquelas que pos-
suem a capacidade de ouvir os interesses de todas as partes (acio-
nistas, funcionários, prestadores de serviço, fornecedores, consu-
midores, comunidade, governo e meio ambiente) e conseguem
incorporá-los no planejamento de suas atividades, promovendo
assim, o desenvolvimento social de sua corporação baseada em
princípios éticos elevados e na busca da qualidade de suas rela-
ções. Estas empresas estão mais bem preparadas para assegurar a
sustentabilidade por conhecerem as novas dinâmicas que afetam a
sociedade e o mundo empresarial.106
“Responsabilidade social pode ser definida como o compro-
misso que uma organização deve ter para com a sociedade, ex-
presso por meio de atos e atitudes que a afetem positivamente,
de modo mais amplo, ou a alguma comunidade, de modo mais
específico na sociedade e a sua prestação de contas para com ela.
A organização, nesse sentido, assume obrigações de caráter moral,
além das estabelecidas em lei, mesmo que não diretamente vincu-
ladas a suas atividades, mas que possam contribuir para o desen-
volvimento sustentável dos povos. Assim, numa visão expandida,
responsabilidade social é toda e qualquer ação que possa contribuir
para a melhoria da qualidade de vida da sociedade”.107
Logo, a responsabilidade social é também aplicada à gestão
dos negócios e se traduz como um compromisso ético voltado para
a criação de valores para todos os públicos com os quais a empre-
105 ARNOLDI, Paulo Roberto Colombo; MICHELAN, Taís Cristina
de Camargo. Função Social da Empresa. Direito – USF. Bragança Paulista, v.
14, p. 87-90, jul./dez. 2000.
106 ETHOS. Indicadores Ethos de Responsabilidade Social
Empresarial. Apresentação da Versão 2000. Disponível em : <http://www.
oecd.org/dataoecd/56/11/1922148.pdf>. Acesso em: 27 out. 2010.
107 ASHLEY, Patrícia Almeida. Ética e responsabilidade social nos
negócios. São Paulo: Saraiva, 2003.
26

sa se relaciona: clientes, funcionários, fornecedores, comunidade,
acionistas, governo, meio ambiente. A responsabilidade social em-
presarial é um movimento crescente no Brasil e no mundo, que
tem na adesão voluntária das empresas a sua maior força.
A valorização da ética na gestão por meio do estabelecimento
de uma adequada infra-estrutura de gestão da ética é uma dimen-
são necessária para tornar a empresa não só eficiente quanto aos
resultados mas também democrática no que se refere ao modo pelo
qual esses resultados são alcançados, algo essencial principalmen-
te se ela desempenha algum interesse do Estado. Gestão é a ação
de gerir, de administrar. Significa cuidar para que a empresa atinja
suas metas e se desenvolva adequadamente. Hoje não é mais aceita
a administração que não respeite os ditames éticos, razão pela qual
toda gestão deve ser ética, tanto nas empresas públicas quanto nas
privadas.
Considere as repercussões das atitudes de um empresário que
não acredite que existe ética nos negócios. Isso significa que ele
é desonesto em seus negócios com você? Isso significa que ele é
suscetível de dar-lhe um produto defeituoso se ele puder se esqui-
var de punições e ter mais lucro? Se ele realmente acredita no que
diz, você não seria um tolo de firmar negócios com ele? O fato de
que ele acha que não há ética nos negócios não indica que ele é
realmente apenas uma pessoa sem escrúpulos? O ditado antigo e
desgastado é bem-vindo aqui. A ética empresarial é uma idéia cujo
tempo fez chegar. Além disso, muitas vezes boa ética é bom negó-
cio, e se em raras vezes boa ética não é um bom negócio então por
isso se deverá adiar o que é certo apenas para lucrar? Assim, ser
ético geralmente traz boas consequências para os negócios, além
do que atende aos fins almejados pela atividade empresarial, que é
o benefício da sociedade.108
Com efeito, cria-se um modelo de empresa consciente, vol-
tada não apenas para a busca de lucro, mas principalmente para a
promoção do bem-estar, da redução das desigualdades, da respon-
sabilidade social e do equilíbrio ambiental. Para tanto, são políti-
cas de gestão ética que permitem a efetivação do ideário ético na
administração das empresas:
- Reforço da transparência no relacionamento com colabo-
radores, clientes, parceiros, fornecedores, comunidade: para que
uma empresa seja bem vista por parte da sociedade deve exterio-
rizar suas ações e políticas, deixando claro o compromisso ético
para que a confiabilidade nela se amplie. Por transparência enten-
de-se a ausência de ocultação a respeito do modo como a empresa
é gerida e como o lucro é obtido.
- Promoção da equidade por meio do tratamento justo e igua-
litário de todos os envolvidos no processo de administração da em-
presa: a impessoalidade é fundamento para a transparência ética
de uma empresa, na qual prevaleça a meritocracia, ou seja, na qual
os administradores e funcionários mais competentes sejam valo-
rizados e recebam promoções na carreira. Daí a importância de
instrumentos como os planos de carreira.
- Responsabilização de colaboradores que adotarem atitudes
antiéticas: aceitar práticas antiéticas por parte daqueles que desem-
penhem alguma atividade para a empresa é, por si só, uma atitude
contrária à ética empresarial. Por isso, devem ser afastadas parce-
rias com colaboradores que não compartilhem do mesmo ideário
ético da empresa.
108 DUSKA, Ronald F. Contemporary reflections on business
ethics. EUA: Springer, 2007.
Didatismo e Conhecimento
ÉTICA E FILOSOFIA
- Suporte à responsabilidade corporativa, com ações que vi-
sam a perenidade das organizações (visão de longo prazo, susten-
tabilidade): a gestão ética tem um caráter de visão a longo prazo,
confiando que determinadas políticas que a princípio serão cus-
tosas refletirão numa maior qualidade de prestação de serviços
e numa maior confiabilidade na empresa que o presta. Políticas
voltadas à sustentabilidade são cada vez mais relevantes e o custo
delas se reverte em bem para a coletividade. A gestão da sustenta-
bilidade se inclui como uma das facetas da gestão ética voltada a
longo prazo e à construção de uma sociedade mais saudável, a qual
será estudada no último tópico desta apostila.
Para que se efetive uma gestão ética é relevante adotar de-
terminadas políticas empresariais. Afinal, a empresa é um corpo
imenso, dificilmente controlado plenamente por uma única pessoa.
Daí a importância de que cada qual conheça as ações que a empre-
sa espera dele no exercício das funções e de que a sociedade tenha
um mecanismo para oferecer críticas e sugestões:
- Elaboração de códigos de ética: é um instrumento de gestão
da ética nas empresas porque exterioriza o agir esperado de seus
colaboradores, inclusive funcionários. Havendo o conhecimento
das diretivas éticas empresariais é natural que as violações a elas
diminuam, pois cada um irá controlar seu próprio comportamento
para respeitá-las. A ausência de um código de ética pode deixar
dúvidas nos funcionários e nos colaboradores a respeito da me-
lhor maneira de agir. Por isso, o Banco do Brasil é uma instituição
que elaborou um Código de Ética, o qual será estudado no tópico
seguinte.
- Canal de dúvidas e central de denúncias: contribui para o
aperfeiçoamento ético da empresa a existência de um mecanismo
de acesso por parte da sociedade, informando falhas, elaborando
críticas e efetuando sugestões. Daí a necessidade de existir uma li-
nha telefônica ou e-mail corporativo dedicado a esclarecer dúvidas
sobre conduta ética no dia-a-dia e a informar violações por parte
de funcionários.
EXERCÍCIOS
1. (INEP - 2012 - ENEM - Exame Nacional do Ensino Médio
- Primeiro e Segundo Dia) “Para Platão, o que havia de verdadeiro
em Parmênides era que o objeto de conhecimento é um objeto de
razão, não de sensação, e era preciso estabelecer uma relação entre
objeto racional e objeto sensível ou material que privilegiasse o
primeiro em detrimento do segundo. Lenta, mas irresistivelmente,
a Doutrina das Ideias formava-se em sua mente” (ZIGANO, M.
Platão e Aristóteles: o fascínio da filosofia. São Paulo: Odysseus,
2012).
O texto faz referência à relação entre razão e sensação, um
aspecto essencial da Doutrina das Ideias de Platão (427 a.C.-346
a.C.). De acordo com o texto, como Platão se situa diante dessa
relação?
a) Estabelecendo um abismo intransponível entre as duas.
b) Privilegiando os sentidos e subordinando o conhecimento
a eles.
c) Atendo-se à posição de Parmênides de que razão e sensação
são inseparáveis.
d) Afirmando que a razão é capaz de gerar conhecimento, mas
a sensação não.
e) Rejeitando a posição de Parmênides de que a sensação é
superior à razão.
27

R: D. Platão, diferente de Aristóteles, acreditava que as sen-
sações tinham um papel ilusório. Assim cabia se prender exclusi-
vamente à razão. Sua teoria das ideias compreende o mundo da
natureza como um mundo das ideias, de forma que a cada coisa da
natureza corresponde uma ideia de coisa eterna e imutável.
2. (INEP - 2012 - ENEM - Exame Nacional do Ensino Mé-
dio - Primeiro e Segundo Dia) “Nossa cultura lipofóbica muito
contribui para a distorção da imagem corporal, gerando gordos
que se veem magros e magros que se veem gordos, numa quase
unanimidade de que todos se sentem ou se veem ‘distorcidos’. En-
gordamos quando somos gulosos. É o pecado da gula que contro-
la a relação do homem com a balança. Todo obeso declarou, um
dia, guerra à balança. Para emagrecer é preciso fazer as pazes com
a dita cuja, visando adequar-se às necessidades para as quais ela
aponta”. (FREIRE, D. S. Obesidade não pode ser pré-requisito.
Disponível em: http://gnt.globo.com. Acesso em: 3 abr. 2012).
O texto apresenta um discurso de disciplinarização dos cor-
pos, que tem como consequência
a) a ampliação dos tratamentos médicos alternativos, reduzin-
do os gastos com remédios.
b) a democratização do padrão de beleza, tornando-o acessível
pelo esforço individual.
c) o controle do consumo, impulsionando uma crise econômi-
ca na indústria de alimentos.
d) a culpabilização individual, associando obesidade à fraque-
za de caráter.
e) o aumento da longevidade, resultando no crescimento po-
pulacional.
R: C. Uma das maiores críticas à sociedade contemporânea
é a da imposição de um padrão de beleza quase inatingível para a
maioria das pessoas. As revistas apontam um padrão e quem não o
atinge deve se sentir envergonhado. As pessoas se enxergam feias
e nunca estão satisfeitas consigo mesmas. E os gordinhos, gordos e
obesos são vistos como preguiçosos e sem caráter. A filosofia deve
se procupar em resolver questões tão complexas e que afetam tanto
a vida humana.
3. (INEP - 2012 - ENEM - Exame Nacional do Ensino Médio
- Primeiro e Segundo Dia)
Texto I
“Anaxímenes de Mileto disse que o ar é o elemento originário
de tudo o que existe, existiu e existirá, e que outras coisas provêm
de sua descendência. Quando o ar as dilata, transforma-se em fogo,
ao passo que os ventos são ar condensado. As nuvens formam-se a
partir do ar por feltragem e, ainda mais condensadas, transformam-
-se em água. A água, quando mais condensada, transforma-se em
terra, e quando condensada ao máximo possível, transforma-se em
pedras”. (BURNET, J. A aurora da filosofia grega. Rio de Janeiro:
PUC-Rio, 2006).
Texto II
“Basílio Magno, filósofo medieval, escreveu: “Deus, como
criador de todas as coisas, está no princípio do mundo e dos tem-
pos. Quão parcas de conteúdo se nos apresentam, em face desta
concepção, as especulações contraditórias dos filósofos, para os
quais o mundo se origina, ou de algum dos quatro elemenos, como
ensinam os Jônios, ou dos átomos, como julga Demócrito. Na ver-
dade, dão a impressão de quererem ancorar o mundo, numa teia de
aranha”. (GILSON, E.; BOEHNER, P. História da filosofia cristã.
São Paulo: Vozes, 1991).
Didatismo e Conhecimento
ÉTICA E FILOSOFIA
Filósofos dos diversos tempos históricos desenvolveram teses
para explicar a origem do universo, a partir de uma explicação ra-
cional. As teses de Anaxímenes, filósofo grego antigo, e de Basílio,
filósofo medieval, têm em comum na sua fundamentação teorias que
a) eram baseadas nas ciências da natureza.
b) refutavam as teorias de filósofos da religião.
c) tinham origem nos mitos das civilizações antigas.
d) postulavam um princípio originário para o mundo.
e) defendiam que Deus é o princípio de todas as coisas.
R: D. Na busca de quebrar a força dos mitos, os filósofos da
natureza pretenderam estabelecer uma origem substancial para as
formas da natureza. Para Tales, a origem de tudo estava no ar. Para
Demócrito, a origem de tudo estava no átomo.
4. (INEP - 2012 - ENEM - Exame Nacional do Ensino Médio
- Primeiro e Segundo Dia) “Não ignoro a opinião antiga e muito
difundida de que o que acontece no mundo é decidido por Deus
e pelo acaso. Essa opinião é muito aceita em nossos dias, devido
às grandes transformações ocorridas, e que ocorrem diariamente, as
quais escapam à conjectura humana. Não obstante, para não ignorar
inteiramente o nosso livre-arbítrio, creio que se pode aceitar que a
sorte decida metade dos nossos atos, mas [o livre-arbítrio] nos per-
mite o controle sobre a outra metade”. (MAQUIAVEL, N. O prínci-
pe. Brasília: EdUnB, 1979).
Em O Príncipe, Maquiavel refletiu sobre o exercício do poder
em seu tempo. No trecho citado, o autor demonstra o vínculo entre o
seu pensamento político e o humanismo renascentista ao
a) valorizar a interferência divina nos acontecimentos definido-
res do seu tempo.
b) rejeitar a intervenção do acaso nos processos políticos.
c) afirmar a confiança na razão autônoma como fundamento da
ação humana.
d) romper com a tradição que valorizava o passado como fonte
de aprendizagem.
e) redefinir a ação política com base na unidade entre fé e razão.
R: C. Como todo filósofo do Renascimento, Maquiavel adota
uma concepção antropocentrista, confiante no elemento racional do
homem como centro de toda a sociedade. Contudo, Maquiavel não
ignora que existem coisas que estão fora do alcance do homem, ao
que dá o nome da acaso ou sorte.
5. (INEP - 2010 - ENEM - Exame Nacional do Ensino Médio -
Azul - Primeiro Dia) “A política foi, inicialmente, a arte de impedir
as pessoas de se ocuparem do que lhes diz respeito. Posteriormente,
passou a ser a arte de compelir as pessoas a decidirem sobre aquilo
de que nada entendem”. (VALÉRY, P. Cadernos. Apud BENEVI-
DES, M.V. M. A cidadania ativa. São Paulo: Ática, 1996).
Nessa definição, o autor entende que a história da política está
dividida em dois momentos principais: um primeiro, marcado pelo
autoritarismo excludente, e um segundo, caracterizado por uma de-
mocracia incompleta. Considerando o texto, qual é o elemento co-
mum a esses dois momentos da história política?
a) A distribuição equilibrada do poder.
b) O impedimento da participação popular.
c) O controle das decisões por uma minoria.
d) A valorização das opiniões mais competentes.
e) A sistematização dos processos decisórios.
28

R: C. O texto remonta à falha dos processos democráticos na
atualidade. A democracia existe, mas muito parece com uma de-
mocracia formal, não verdadeira. As pessoas não sabem ao cer-
to sobre o que decidem e não acessam corretamente os meios de
participação popular. Em outras palavras, na prática, as decisões
políticas acabam sendo tomadas por uma minoria.
6. (INEP - 2010 - ENEM - Exame Nacional do Ensino Médio
- Azul - Primeiro Dia) “O príncipe, portanto, não deve se inco-
modar com a reputação de cruel, se seu propósito é manter o
povo unido e leal. De fato, com uns poucos exemplos duros
poderá ser mais clemente do que outros que, por muita piedade,
permitem os distúrbios que levem ao assassínio e ao roubo”. (MA-
QUIAVEL, N. O Príncipe. São Paulo: Martin Claret, 2009).
No século XVI, Maquiavel escreveu O Príncipe, reflexão
sobre a Monarquia e a função do governante. A manutenção
da ordem social, segundo esse autor, baseava-se na
a) inércia do julgamento de crimes polêmicos.
b) bondade em relação ao comportamento dos mercenários.
c) compaixão quanto à condenação de transgressões religio-
sas.
d) neutralidade diante da condenação dos servos.
e) conveniência entre o poder tirânico e a moral do príncipe.
R: E. O relativismo moral, numa tolerância às atitudes do
príncipe por mais tirânicas que fossem desde que benéficas ao Es-
tado, é uma das principais marcas da filosofia de Maquiavel, para
o qual os fins justificam os meios.
7. (CESPE - 2010 - Caixa - Advogado) A respeito das classi-
ficações da ética como campo de estudo, assinale a opção correta.
a) Na abordagem da ética absoluta, toda ação humana é boa
e, consequentemente, um dever, pois se fundamenta em um valor.
b) De acordo com a ética formal, não existem valores uni-
versais, objetivos, mas estes são convencionais, condicionados ao
tempo e ao espaço.
c) Segundo a ética empírica, a distinção entre o certo e o erra-
do ocorre por meio da experiência, do resultado do procedimento,
da observação sensorial do que de fato ocorre no mundo.
d) Quanto ao aspecto histórico, a ética empírica possui a razão
como enfoque para explicar o mundo, na medida em que ela cons-
trói a teoria explicativa e vai ao mundo para ver sua adequação.
e) Em todas as classificações da ética, ela se torna equivalente
à moral porque direciona o comportamento humano para ações
consideradas positivas para um grupo social.
R: C. Empirismo é a observação prática de um fenômeno. En-
quanto que numa ética teórica bastaria a reflexão para conhecer o
certo e o errado, por uma ética empírica é preciso vivenciar o con-
tato direto com situações que permitam compreender estes valores.
8. (CESPE - 2010 - Caixa - Advogado) A respeito das classi-
ficações da ética como campo de estudo, assinale a opção correta.
a) Na abordagem da ética absoluta, toda ação humana é boa
e, consequentemente, um dever, pois se fundamenta em um valor.
b) De acordo com a ética formal, não existem valores uni-
versais, objetivos, mas estes são convencionais, condicionados ao
tempo e ao espaço.
c) Segundo a ética empírica, a distinção entre o certo e o erra-
do ocorre por meio da experiência, do resultado do procedimento,
da observação sensorial do que de fato ocorre no mundo.
Didatismo e Conhecimento
ÉTICA E FILOSOFIA
d) Quanto ao aspecto histórico, a ética empírica possui a razão
como enfoque para explicar o mundo, na medida em que ela cons-
trói a teoria explicativa e vai ao mundo para ver sua adequação.
e) Em todas as classificações da ética, ela se torna equivalente
à moral porque direciona o comportamento humano para ações
consideradas positivas para um grupo social.
R: C. Na filosofia, empirismo é um movimento que acredi-
ta nas experiências como únicas (ou principais) formadoras das
ideias, discordando, portanto, da noção de ideias inatas, havendo
também uma vertente no campo de estudo da ética.
9. (CESPE - 2010 - Caixa - Advogado) Acerca da relação en-
tre ética e moral, assinale a opção correta.
a) O entendimento ético discorre filosoficamente, em épocas
diferentes e por vários pensadores, dando conceitos e formas de
alusão ao termo ética.
b) Durante as Idades Média e Moderna, a ética era conside-
rada uma ciência, portanto, era ensinada como disciplina escolar.
Na Idade Contemporânea, a ética assumiu uma nova conotação,
desvinculando-se da ciência e da filosofia e sendo vinculada às
práticas sociais.
c) A simples existência da moral significa a presença explícita
de uma ética, entendida como filosofia moral, isto é, uma reflexão
que discute, problematiza e interpreta o significado dos valores
morais.
d) A ética não tem por objetivo procurar o fundamento do va-
lor que norteia o comportamento, tendo em vista a historicidade
presente nos valores.
e) O conhecimento do dever está desvinculado da noção de
ética, pois este é consequência da percepção, pelo sujeito, de que
ele é um ser racional e, portanto, está obrigado a obedecer ao im-
perativo categórico: a necessidade de se respeitar todos os seres
racionais na qualidade de fins em si mesmos.
R: A. O termo ética passa por diversas interpretações no de-
correr da história, mas é possível notar que alguns de seus ele-
mentos, guardadas as devidas particularidades, são reincidentes na
formação deste conceito.
10. (ASPERH - 2010 -  Professor auxiliar ética profissional)
Sobre moral e ética é incorreto afirmar:
a) A moral é a regulação dos valores e comportamentos consi-
derados legítimos por uma determinada sociedade, um povo, uma
religião, uma certa tradição cultural etc.
b) Uma moral é um fenômeno social particular, que tem com-
promisso com a universalidade, isto é, com o que é válido e de
direito para todos os homens. Exceto quando atacada: justifica-se 
se dizendo universal, supostamente válida para todos.
c) A ética á uma reflexão crítica sobre a moralidade. Mas ela
não é puramente teoria. A ética é um conjunto de princípios e dis-
posições voltados para a ação, historicamente produzidos, cujo
objetivo é balizar as ações humanas.
d) A moral é um conjunto de regras de conduta adotadas pelos
indivíduos de um grupo social e tem a finalidade de organizar as
relações interpessoais segundo os valores do bem e do mal.
e) A moral é a aplicação da ética no cotidiano, é a prática con-
creta.
R: B. A Moral, embora seja mais subjetiva que a Ética, reflete
o seu conteúdo, logo, também possui universalidade. O sentimento
moral é uno e repousa no seio social, sendo assim universal. Logo,
a Moral é válida para todos, não supostamente válida.
29

11. (ASPERH - 2010 -  Professor auxiliar ética profissional)
Sobre moralidade administrativa e a constituição federativa é in-
correto afirmar:
a) A carta magna faz menção em diversas oportunidades ao
princípio da moralidade. Uma delas, prevista no art. 5º, LXXIII,
trata da ação popular contra ato lesivo à moralidade administrativa
b) Em outra, o constituinte determinou a punição mais rigoro-
sa da imoralidade qualificada pela improbidade (art. 37, §4º)
c) Há ainda o art. 14, §9º, onde se visa proteger a probidade e
moralidade no exercício de mandato, e o art. 85, V, que considera
a improbidade administrativa como crime de atividade adminis-
trativa
d) O princípio da moralidade, com o advento da Carta Cons-
titucional de 1988 foi alçado, pela vez primeira em nosso direito
positivo a princípio constitucional, nos termos do artigo 37, caput,
o qual estabelece diretrizes à administração pública
e) Também o artigo 5º, inciso LXXIII, da Constituição Fede-
ral, prevê a possibilidade de anulação de atos lesivos à moralidade
administrativa
R: C. Embora o artigo 85, V faça referência à probidade admi-
nistrativa como um dos objetos de violação, caracterizando crime
de responsabilidade pelo Presidente da República, o ato de im-
probidade administrativa praticado pelos servidores em geral tem
natureza cível e está regulado na Lei nº 8.429/92.
12. (ASPERH - 2010 -  Professor auxiliar ética profissional)
Referente a principio constitucional da moralidade administrativa
e administração publica é incorreto afirmar:
a) O principio constitucional da moralidade administrativa
configura um vigoroso instrumento à função de controle de legali-
dade, legitimidade e economicidade dos atos administrativos dos
quais resultam despesas públicas
b) O principio atua positivamente, impondo à Administração
Publica o dever de bem gerir e aumentando os demais deveres de
conduta administrativa, tais como os de agir impessoalmente, ga-
rantir a ampla publicidade de seus atos, pautar-se com razoabili-
dade, motivar seus atos e decisões, agir com eficiência e observar
a compatibilidade entre o objetivo de suas ações e o ato praticado
para operacionalizar tal objetivo ou finalidade. Bem assim, confi-
gura cânone de interpretação e integração de norma jurídicas e/ou
atos administrativos
c) O princípio atua negativamente, impondo limites ao exer-
cício da discricionariedade e permitindo a correção dos atos prati-
cados em desvio de finalidade, mediante o seu expurgo do mundo
jurídico através da invalidação
d) O princípio geralmente ‘”aplicável” isoladamente, com-
pondo-se e articulando-se, algumas vezes, com outros princípio
jurídicos
e) O princípio consubstancia “norma jurídica” e, portanto, ao
utilizá-lo no exercício das funções constitucionais de controle dos
atos administrativos que geram despesas públicas sob os prismas
de legalidade e da legitimidade, não desborda o Tribunal de Contas
de sua competência constitucional
R: D. O princípio da moralidade administrativa deve sempre
ser lido em conjunto com os demais princípios constitucionais,
notadamente os aplicáveis à Administração Pública: legalidade,
impessoalidade, publicidade e eficiência.
Didatismo e Conhecimento
ÉTICA E FILOSOFIA
13. (ASPERH - 2010 -  Professor auxiliar ética profissional)
Antígona, por razões de Estado, havia sido proibida de dar se-
pultura a seu irmão. No entanto, mesmo correndo o risco de ser
condenado à morte por haver descumprido essa proibição legal,
resolve piedosamente enterrar seus parente, e é então indagada
pela autoridade civil (Creonte):
Creonte: - ...Confessas ou negas ter feito o que ele diz?
Antígona: - Confesso o que fiz! Confesso-o claramente!
Creonte: - Sabias que, por uma proclamação, eu havia proi-
bido o que fizeste?
Antígona: -Sim, eu sabia! Por acaso poderia ignorar, se era
uma coisa pública?
Creonte: -E, apesar disso, tiveste a audácia de desobedecer
a essa determinação?
Antígona: - Sim, porque não foi Júpiter que a promulgou;
e a Justiça... jamais estabeleceu tal decreto entre os humanos;
nem eu creio que teu édito tenha força bastante para conferir a
um mortal o poder de infringir as leis divinas, que nunca foram
escritas, mas são irrevogáveis, não são escritas a partir de ontem
ou de hoje, são eternas, sim” E ninguém sabe desde quando elas
vigoram. - Tais decretos, eu, que não temo o poder de homem
algum, posso violar sem que por isso me venham punir os deu-
ses!...”
Este texto indica a existência de uma lei moral natural - uni-
versal no tempo e no espaço, imutável, inscrita no coração dos
homens, indicando em seu íntimo o bem e o mal, irrevogável
pelas leis humanas - foi expressa de uma maneira poética na
tragédia grega Antígona:
a) de Aristóteles
b) de Platão
c) de Sócrates
d) de Sófocles
e) de Xenofonte
R: D. O autor da tragédia grega Antigona, que marcou a
distinção entre lei natural e lei positiva, é Sófocles.
14. (CONSULPLAN - 2008 - Correios - Agente de Correios
- Atendente Comercial) Pode-se afirmar que a ética tem como
objeto de estudo:
a) O ato humano (voluntário e livre) que é o ato com vonta-
de racional, permeado por inteligência e reflexão prévia.
b) A distinção entre o existir e o agir, solenemente.
c) A tradução dos costumes aceitos pela sociedade emer-
gente.
d) O conceito de moralidade dos povos segregados.
e) N.R.A.
R: A. O principal objeto de estudo da ética é a ação humana,
num sentido de refletir sobre ela. De forma estrita, a moral, parte
da ética, estuda a ação humana enquanto ação propriamente dita.
De qualquer maneira, no âmbito da ética é feito um estudo da
ação humana baseada na razão, na vontade racional.
15. (FCC - 2011 - NOSSA CAIXA DESENVOLVIMENTO
- Contador) A respeito dos conceitos de ética, moral e virtude, é
correto afirmar:
a) A vida ética realiza-se no modo de viver daqueles indiví-
duos que não mantêm relações interpessoais.
b) Etimologicamente, a palavra moral deriva do grego mos
e significa comportamento, modo de ser, caráter.
30

c) Virtude deriva do latim virtus, que significa uma qua-
lidade própria da natureza humana; significa, de modo geral,
praticar o bem usando a liberdade com responsabilidade cons-
tantemente.
d) A moral é influenciada por vários fatores como, sociais e
históricos; todavia, não há diferença entre os conceitos morais de
um grupo para outro.
e) Compete à moral chegar, por meio de investigações cientí-
ficas, à explicação de determinadas realidades sociais, ou seja, ela
investiga o sentido que o homem dá a suas ações para ser verda-
deiramente feliz.
R: C. Virtude é uma qualidade da natureza humana relaciona-
da a um valor ético. A ação que seja virtuosa será voltada sempre
ao bem e praticada com responsabilidade e razoabilidade, sem o
que perderia tal caráter. Vale destacar que a alternativa d está in-
correta porque embora a ética seja imutável, preceitos morais po-
dem sofrer pequenas variações de um grupo social para outro sem
que se perca a essência ética.
16. (ASPERH - 2010 -  Professor auxiliar ética profissional)
Sobre a ética, moral e direito é incorreto afirmar:
a) Tanto a moral como o direito baseiam-se em regras que vi-
sam estabelecer uma certa previsibilidade para as ações humanas.
Ambas, porém, se diferenciam.
b) O direito busca estabelecer o regramento de uma sociedade
delimitada pelas fronteiras do Estado.
c) As leis têm uma base territorial, elas valem apenas para
aquela área geográfica onde uma determinada população ou seus
delegados vivem.
d) Alguns autores afirmam que o direito é um subconjunto da
ética. Esta perspectiva pode gerar a conclusão de que toda a lei é
moralmente aceitável. Inúmeras situações demonstram a existên-
cia de conflitos entre a ética e o direito.
e)  A desobediência civil ocorre quando argumentos morais
impedem que uma pessoa acate uma determinada lei. Este é um
exemplo de que a moral e o direito, apesar de referirem-se a uma
mesma sociedade, podem ter perspectivas discordantes.
R: D. O Direito é um subconjunto da Ética e, por isso mesmo,
suas normas devem refletir o conteúdo ético sempre que possível,
o que ocorre pela presença do valor do justo. Tomar como correta
a afirmativa d seria entender que o Direito pode não ser justo e
ainda assim ser válido, premissa positivista refutada no contexto
pós-guerra.
17. (CESPE - 2011 - SAEB-BA - Professor - Filosofia) O flo-
rescimento da filosofia ocorre a partir das realizações dos chama-
dos filósofos pré-socráticos, como Tales de Mileto, Anaxágoras,
Anaxímenes, entre outros. Essa nova maneira de pensar conflitava
em muitos aspectos com a maneira de pensar expressa nos mitos
ou nas narrativas mitológicas desenvolvidas na Grécia Arcaica por
aedos como Hesíodo e Homero.
Uma diferença entre a forma de pensamento da filosofia pré-
socrática e a fundamentada nos mitos é
a) a preocupação com a explicação dos fenômenos naturais.
b) a visão animista com base na qual se explicam os fenôme-
nos naturais.
c) a preocupação dos pré-socráticos com questões éticas ou
morais.
d) a sistematização do conhecimento sobre o mundo mediante
a busca de princípios sintéticos.
Didatismo e Conhecimento
ÉTICA E FILOSOFIA
R: D. Os pré-socráticos, também chamados naturalistas ou
filósofos da physis (natureza - entendendo-se este termo não em
seu sentido corriqueiro, mas como realidade primeira, originá-
ria e fundamental, ou o que é primário,fundamental e persis-
tente, em oposição ao que é secundário, derivado e transitório),
tinham como escopo especulativo o problema cosmológico, ou
cosmo-ontológico, e buscavam o princípio (ou arché) das coi-
sas, sendo assim, procuravam um princípio fundamental único
(noção de princípios sintéticos).
18. (CESPE - 2011 - SAEB-BA - Professor - Filosofia)
Certos pensadores foram capazes de sintetizar grande parte do
pensamento de um período em uma única frase. A época de
Galileu Galilei foi marcada por inúmeras diatribes com a Igreja
Católica e pelo surgimento de uma nova maneira de pensar. A
frase “o livro da natureza está escrito em linguagem matemáti-
ca” sintetiza
a) o desprezo de Galileu por Deus e por qualquer explica-
ção de caráter metafísico embasada em entidades supranaturais.
b) a defesa do heliocentrismo, tese introduzida por Nicolau
Copérnico.
c) a superação da filosofia platônica com seu apreço exces-
sivo pela construção lógica.
d) a inversão entre religião e ciência com relação à priori-
dade sobre a enunciação da verdade.
R: D. Se, por um lado, o livro de Deus, a bíblia, está es-
crito em inúmeras histórias e parábolas; por outro, o livro da
natureza, como chamado por Galileu, é muito mais pragmático
e lógico, sendo escrito matematicamente. Não significa que Ga-
lileu desprezasse a Igreja, ele apenas era contrário a uma visão
sem lógica e ciência do mundo em prol do fortalecimento da
religião.
19. (CESPE - 2011 - SAEB-BA - Professor - Filosofia) Kant
desenvolve sua filosofia moral em torno do chamado imperativo
categórico, segundo o qual uma ação deve ser considerada mo-
ralmente boa se for possível estendê-la a todas as pessoas sem
que, com isso, a ação torne-se inconcebível ou impraticável.
Considerando esse princípio, é correto identificar a moral kan-
tiana a uma perspectiva
a) formal, em que os elementos contextuais são irrelevan-
tes.
b) segundo a qual os resultados de uma ação determinam a
moralidade dessa ação.
c) formal, em que elementos contextuais devem ser levados
em conta.
d) segundo a qual as intenções dos agentes determinam a
moralidade da ação.
R: A. A teoria kantiana é marcada por sua pureza. Notada-
mente, a defesa do imperativo categórico se encontra na obra
Crítica da Razão Prática, que traz uma explicação prática da
obra Crítica da Razão Pura. Kant é contrário às expectativas
externas como determinantes da boa ação. A ação conforme o
imperativo categórico se dá pela razão prática, superior a qual-
quer outro fator, posto que guiada pela autonomia da vontade.
31
 ÉTICA E FILOSOFIA
20. (CESPE - 2011 - SAEB-BA - Professor - Filosofia) Um
argumento lógico
a) é considerado válido se sua conclusão for verdadeira.
b) admite uma conclusão válida a partir de premissas in-
válidas.
c) é considerado válido se a verdade da conclusão decorrer
necessariamente da verdade das premissas.
d) admite que se conclua uma falsidade de premissas ver-
dadeiras, desde que o argumento seja válido.
R: C. Premissas inválidas geram uma conclusão inválida e
premissas verdadeiras podem gerar ou não conclusões válidas
(desde que corretamente interpretadas).

Didatismo e Conhecimento 32
ATUALIDADES

1. TÓPICOS RELEVANTES E ATUAIS DE
DIVERSAS ÁREAS, TAIS COMO POLÍTICA,
ECONOMIA, SOCIEDADE, EDUCAÇÃO,
TECNOLOGIA, ENERGIA, RELAÇÕES
INTERNACIONAIS, DESENVOLVIMENTO
SUSTENTÁVEL, SEGURANÇA E
ECOLOGIA, SUAS INTER-RELAÇÕES E
SUAS VINCULAÇÕES HISTÓRICAS.
POLÍTICA
Crise política derruba Brasil para sua pior posição em
ranking de qualidade democrática
A crise política envolvendo o escândalo de corrupção na
Petrobras e a tramitação do pedido de impeachment da presidente
Dilma Rousseff, bem como o pessimismo nacional com o cenário
político, fizeram com que o Brasil caísse para sua pior posição em
um ranking da Economist Intelligence Unit (EIU) sobre a “qualidade
democrática” de 167 países.
A 10ª edição do estudo, publicado pela empresa de análise e
consultoria pertencente ao grupo da revista The Economist, traz o
Brasil em 51º lugar, sete postos abaixo de sua melhor posição, ocupada
entre 2013 e 2015.
O Brasil se encaixou na categoria de “democracia falha” e ficou
atrás de diversos vizinhos latino-americanos, de países africanos e
mesmo do Timor Leste, nação asiática que se tornou independente da
Indonésia há apenas 14 anos.
A nota dada pelo ranking à democracia brasileira caiu de 7,38 em
2014 para 6,96 (de um máximo de 10) no ano passado.
Além das análises de especialistas, houve pesquisas de opinião
pública para medir os níveis de satisfação do público com a política.
E, de acordo com Rodrigo Aguilera, analista de América Latina da
EIU, as respostas dadas pelos entrevistados no Brasil foram marcadas
pelo desânimo.
‘Fraqueza’
“Estou envolvido com o estudo há oito anos e não me lembro de
ter visto uma atmosfera tão pessimista no Brasil. Os dados são muito
ruins”, disse Aguilera.
Sob o título de A Democracia em Tempos de Ansiedade, o
estudo levou em conta um grupo de cinco fatores para determinar a
classificação dos países: processo eleitoral e pluralismo, liberdades
civis, funcionalidade governamental, participação política e cultura
política.
Com base nos pontos em cada quesito, os países foram
classificados como “democracias completas”, “democracias falhas”,
“regimes híbridos” e “regimes autoritários”.
“Democracias falhas” seriam países que, apesar de terem
eleições livres e respeito às liberdades civis básicas, apresentam o
que os autores do estudo classificam como “fraquezas significativas”
em outros aspectos da democracia - problemas de governança e de
cultura política, assim como baixos índices de participação política
da população.
“O problema do Brasil não é uma questão de eleições livres e
com credibilidade, mas sim um quadro em que as pessoas parecem ter
perdido a fé no voto como forma de combater a corrupção. É isso que
chamamos de uma democracia falha”, diz Aguilera.
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
Pontuação
O Brasil recebeu sua pior nota justamente no quesito de cultura
política (3,75 de um máximo de 10, uma pontuação influenciada por uma
metodologia que desconta pontos de nações em que o voto é compulsório).
A maior nota do país foi em processo eleitoral (9,75).
Mas ficou atrás, por exemplo, de Ilhas Maurício, Uruguai, Costa
Rica, Botsuana, Chile, Taiwan e Argentina. O Uruguai foi a única nação
sul-americana a aparecer na categoria de “democracia completa”.
Diversos outros países apareceram como “democracias falhas”: a
classificação foi aplicada a nações que obtiveram menos que média 8
no ranking - no caso, os que ficaram colocados entre a 21ª (Itália) e 79ª
(Montenegro) posições da lista.
O Brasil foi citado especificamente pela Economist Intelligence
Unit por causa da crise política detonada pelo escândalo de corrupção
da Petrobras e a abertura do pedido de impeachment de Dilma Rousseff.
O estudo alerta que as populações na América Latina historicamente
toleraram níveis menores de democracia em troca de progresso econômico.
“Mas como essa troca não é mais possível, as atitudes públicas contra os
líderes políticos serão cada vez mais hostis”, diz o texto.
Aguilera, porém, acredita que os recentes desdobramentos da
operação Lava Jato, em especial a prisão de políticos e empresários,
poderão restaurar um pouco da confiança da população. “O Brasil está
fazendo um trabalho melhor que o México, por exemplo. E não creio que
a situação possa ficar pior do que está”.
De acordo com a classificação da EIU, mais de um terço da população
mundial (2,6 bilhões de pessoas) vive sob algum tipo de ditadura e apenas
8,9% da população mundial vive em “democracias completas”.
Os países com a melhor pontuação - e, portanto, as democracias
consideradas mais completas - são os países nórdicos Noruega, Islândia
e Suécia. Os piores colocados no ranking são Chade, Síria e Coreia do
Norte.
Fonte: BBC Brasil - (21/01/2016)
Índice de corrupção aponta Brasil como país que mais piorou
Dentre todos os países do mundo, o Brasil teve a maior queda de
desempenho no Índice de Percepção da Corrupção 2015 da Transparência
Internacional. O país perdeu cinco pontos e caiu sete posições, ficando
em 76º lugar no ranking, que avalia a corrupção no setor público em 168
países e foi divulgado na quarta-feira (27/01).
No relatório, a ONG atribui os resultados negativos aos escândalos
na Petrobras. Segundo o economista e coordenador do Programa Brasil da
Transparência Internacional, Bruno Brandão, a pesquisa é realizada com
especialistas nacionais e internacionais e, por isso, costuma ser pouco
afetada por questões conjunturais ou escândalos isolados.
“O índice mede a percepção de um público que acompanha a questão
de forma sistêmica. Mas, mesmo assim, a Petrobras e a Lava Jato foram
tão impactantes, que o desempenho sofreu uma piora significativa”, afirma
Brandão. De acordo com ele, o resultado não significa necessariamente
que mais crimes estão ocorrendo, mas é um indicador importante sobre o
nível de corrupção do país.
“Não há parâmetros para medir empiricamente esse fenômeno, pois
ele é, por essência, oculto. Só se pode medir empiricamente a corrupção
que foi revelada e que, em geral, falhou”, aponta.
Apesar de destacar os valores exorbitantes, o número de criminosos
envolvidos e as consequências negativas do escândalo da Petrobras,
Brandão também classifica o momento como “extraordinário” na luta
contra a corrupção no Brasil.
Para ele, é normal que, ao “encarar de frente o problema”,
a corrupção se torne mais visível, mais debatida e também mais
perceptível.
1

Como melhorar?
Para melhorar seu desempenho, Brandão sugere que o Brasil garanta
avanços que, segundo ele, já foram conquistados. Por isso, afirma que os
brasileiros e a imprensa devem cobrar e apoiar as investigações, além de
debater propostas, como as chamadas Dez Medidas contra a Corrupção,
do Ministério Público Federal.
“Muitos poderosos querem ver a Lava Jato enfraquecida, a nulidade
dos processos e a impunidade. Claro que abusos, se existirem, devem ser
corrigidos e, mesmo, punidos. Mas, como dizem os procuradores, não se
deve derrubar um edifício para consertar um furo no encanamento”, diz.
O coordenador também alerta que a sociedade deve estar atenta às
tentativas de flexibilizar ou abrandar leis importantes para o combate da
corrupção.
Por fim, Brandão recomenda que o setor privado se envolva mais
ativamente na causa, pressionando os sistemas jurídicos e políticos. Para
o especialista, a corrupção “é péssima para o ambiente de negócios” e,
portanto, os empresários brasileiros deveriam cobrar reformas profundas.
No relatório, a ONG ressalta os impactos negativos dos crimes para
o Brasil. “Com a economia em crise, dezenas de milhares de brasileiros
comuns perderam seus empregos. Eles não tomaram as decisões que
levaram ao escândalo. Mas são eles que estão vivendo as consequências”,
afirma o texto.
O diretor da Transparência Internacional para as Américas,
Alejandro Salas, diz que, em 2015, houve tendências positivas na região:
a descoberta e investigação de grandes redes criminosas e a mobilização
em massa dos cidadãos contra a corrupção.
“Os escândalos da Petrobras e La Línea são provas dessas tendências
nos dois atores regionais que declinaram no índice: Brasil e Guatemala.
O desafio agora é atacar as causas subjacentes e reduzir a impunidade
para os corruptos”, afirma Salas.
Países ricos
No índice, Dinamarca, Finlândia, Suécia, Nova Zelândia e Holanda
tiveram os melhores desempenhos. A ONG ressalta, entretanto, que nem
sempre os países considerados “limpos” têm uma atuação correta no
exterior.
Eles dão o exemplo da Suécia, cuja empresa TeliaSonera,
parcialmente controlada pelo Estado, é acusada de ter pago milhões de
dólares em suborno no Uzbequistão.
Para Brandão, nenhum país tem a “corrupção em seu DNA”, e
a diminuição destes crimes está ligada a uma série de fatores, como a
redução da impunidade. “A corrupção não é privilégio de rico ou pobre.
E a solução nunca passa por medidas isoladas ou por salvadores da
pátria”, afirma.
De acordo com a ONG, os países no topo da lista compartilham
aspectos importantes: alto nível de liberdade de imprensa, acesso a
informação sobre o orçamento público, integridade dos que detêm cargos
de poder, e sistemas judiciários igualitários e independentes do governo.
Do outro lado, no final do ranking, aparecem Somália, Coreia do
Norte, Afeganistão, Sudão e Sudão do Sul. Além dos conflitos e guerras,
a fraca governança, instituições públicas débeis – como a polícia e o
judiciário – e a falta de independência da imprensa são características
comuns dos países nas ultimas posições do índice.
Austrália, Líbia e Turquia também tiveram uma queda importante
de desempenho nos últimos quatro anos. Por outro lado, Grécia, Senegal
e Reino Unido tiveram avanços significativos desde 2012. Segundo a
ONG, em 2015, o número de países que melhoraram suas pontuações
superou o de nações que retrocederam.
Fonte: Deutsche Welle Brasil - (27/01/2016)
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
Tribunal mantém bloqueio de bens de Rose
A Terceira Turma do Tribunal Regional Federal da 3.ª Região
(TRF3) negou recurso da ex-chefe regional da Presidência da
República em São Paulo Rosemary Nóvoa Noronha – amiga do
ex-presidente Lula – que buscava cassar liminar que decretou a
indisponibilidade de seus bens. Outros cinco investigados por tráfico
de influência na Operação Porto Seguro também tiveram recursos
negados pelo Tribunal. Todos são réus em ação civil pública por
improbidade administrativa proposta pelo Ministério Público Federal
(MPF).
Rose foi nomeada em 2003 para a chefia do Gabinete da
Presidência, por indicação do petista. Em fevereiro de 2014, a Justiça
Federal abriu ação criminal contra ela e outros 17 alvos da Porto
Seguro, investigação sobre suposto esquema de venda de pareceres
técnicos de órgãos públicos federais. A Procuradoria atribui a Rose os
crimes de quadrilha, tráfico de influência e corrupção passiva.
Em ação civil por improbidade, o Ministério Público Federal
obteve ordem judicial de bloqueio de bens de Rose e de outros alvos
da Porto Seguro. Ela e cinco investigados recorreram ao Tribunal
Regiojnal Federal da 3ª Região (TRF3). Em parecer, a procuradora
regional da República da 3ª Região Geisa de Assis Rodrigues aponta
‘fortes indícios de conduta de improbidade a impor a manutenção da
indisponibilidade dos bens até o montante devido pelo enriquecimento
ilícito, apurado em R$ 139.305,33, além de dano material e multa a ser
aplicada no total estimado em R$ 1.117.936,00′.
A procuradora cita investigações policiais que constataram
‘intensa troca de vantagens para satisfação de interesses pessoais
diretos e indiretos dos réus, utilizando-se para tanto dos respectivos
cargos públicos federais, com manifesta violação dos princípios
da honestidade, da legalidade, da imparcialidade e da lealdade às
instituições públicas a cujos quadros estavam vinculados’. Entre
as vantagens recebidas indevidamente pela ex-chefe regional da
Presidência da República, segundo a Procuradoria, constam uma
viagem no ‘Cruzeiro Temático – navegando com Bruno e Marrone’ e
uma cirurgia plástica.
Em resposta à alegação da defesa de Rose, de que a liminar
violaria os princípios da ampla defesa e do contraditório ou mesmo
antecipando o julgamento, a procuradora Geisa Rodrigues afirma que
a indisponibilidade de bens ‘visa apenas garantir o resultado útil e
prático da demanda, isto é, garantir futura execução’.
Também tiveram os recursos negados Paulo Rodrigues Vieira, ex-
ouvidor da Agência Nacional de Transportes Aquaviários (Antaq) e
ex-diretor de Hidrologia da Agência Nacional de Águas – ANA, José
Gonzaga da Silva Neto, dirigente da Faculdade Reges de Dracena, o
advogado Marco Antônio Negrão Martorelli, Carlos César Floriano e
o Instituto Vale Educação (atual nome da Associação Educacional e
Cultural Nossa Senhora Aparecida).
Fonte: Estadão.com/blogs - (13/01/2016)
OPERAÇÃO LAVA JATO
Polícia Federal deflagra a 22ª fase da Lava Jato e cumpre 23
mandados
A Polícia Federal (PF) cumpre a 22ª fase da Lava Jato na
manhã desta quarta-feira (27) em São Paulo e Santa Catarina. Serão
cumpridos 23 mandados judiciais, sendo seis de prisão temporária,
15 mandados de busca e apreensão e dois de condução coercitiva,
quando a pessoa é obrigada a prestar depoimento. Em São Paulo, a
ação ocorre na capital, Santo André e São Bernardo do Campo e, em
Santa Catarina, em Joaçaba.
2

A operação foi batizada de Triplo X e tem como alvo investigados
suspeitos de abrir empresas offshores e contas no exterior para ocultar e
disfarçar o crime de corrupção com o pagamento de propina.
A ação também mira negócios da Cooperativa Habitacional
dos Bancários de São Paulo (Bancoop). São negócios relacionados
a apartamentos que não foram entregues e estão de propriedade da
empreiteira OAS, uma das investigadas na Lava Jato.
Há uma suspeita de que unidades imobiliárias da Bancoop/OAS
teriam sido utilizadas para repasse de propina. Inclusive no prédio onde
OAS tem um apartamento que, segundo investigações, seria destinado ao
ex-presidente Luiz Inácio Lula da Silva.
Segundo o Ministério Público Federal (MPF), a empreiteira OAS
participava do chamado “clube” de empresas que, por meio de um cartel,
fraudava as licitações da Petrobras. Para conquistar os contratos, as
empresas pagavam propina a diretores da Petrobras e a partidos políticos,
com a intermediação de operadores.
Entre os crimes investigados na atual fase estão corrupção, fraude,
evasão de divisas e lavagem de dinheiro. Oitenta policiais participam da
ação.
A prisão temporária tem prazo de cinco dias e pode ser prorrogada
pelo mesmo período ou convertida em preventiva, que é quando o
investigado fica preso à disposição da Justiça sem prazo pré-determinado.
Os presos serão levados para a Superintendência da PF, em Curitiba.
21ª fase
Deflagrada no dia 24 de novembro e batizada de “Passe livre”,
a 21ª fase prendeu o pecuarista José Carlos Bumlai sob a suspeita de
envolvimento no esquema de corrupção na Petrobras.
O nome do empresário, que é amigo do ex-presidente Luiz Inácio
Lula da Silva, apareceu em depoimentos de colaboração premiada de
Eduardo Musa, ex-gerente da Petrobras, e do lobista Fernando Baiano.
De acordo com o juiz Sérgio Moro, que autorizou a prisão de
Bumlai, Eduardo Musa relatou que recebeu 720 mil dólares de propinas
em depósitos feitos em conta na Suíça, com pagamentos feitos por
Fernando Schahin, ex-executivo do grupo.
Além disso, o delator declarou que foi utilizado um argumento
tecnicamente falso para o direcionamento da contratação da Schahin para
operar o navio-sonda Vitória 10.000.
Baiano afirmou que Bumlai recebeu R$ 2 milhões em propina. O
dinheiro, conforme colaboração premiada do lobista, era o pagamento
em virtude da intermediação de Bumlai junto ao ex-presidente Lula para
um contrato com a petrolífera.
Em novembro de 2015, Bumlai foi chamado a depor na CPI da
Câmara para falar da suspeita de que teria intermediado empréstimo
de R$ 60 milhões do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico
e Social (BNDES) para o Banco Schahin, mas o pecuarista ficou em
silêncio diante das perguntas dos deputados.
Bumlai conseguiu um habeas corpus no Supremo Tribunal Federal
(STF) para exercer o direito de ficar calado.
O empresário está preso na carceragem da Polícia Federal (PF) em
Curitiba.
No dia seguinte, a PF também prendeu o sócio do banco BTG Pactual
André Esteves. Ele é suspeito de planejar obstruir as investigações da
Operação Lava Jato, de acordo com a Procuradoria-Geral da República
(PGR). O banqueiro já foi o 13º mais rico do país e cumpre prisão
domiciliar desde dezembro do ano passado.
Além dele, também foram presos o senador Delcídio Amaral (PT-
MS), o chefe de gabinete dele, Diogo Ferreira, e o advogado Édson
Ribeiro.
Fonte: G1 - (27/01/2016)
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
Nova fase da Lava Jato mira na OAS, mas pode acertar Lula
Numa conversa telefônica gravada em 22 de janeiro pela Polícia
Federal, uma jovem responde ao pai, atarefada: “Daqui a pouco eu vou.
Só vou terminar de picar os papéis que a máquina parou, tava esperando
ela voltar”. A conversa foi o estopim para a deflagração da operação Triplo
X, a 22a fase da Operação Lava Jato. A jovem era Carolina Auada e o pai
era Ademir Auada, um dos responsáveis na empresa panamenha Mossack
Fonseca pela abertura de offshores destinadas a esconder a origem do
patrimônio de clientes.
Ademir e Carolina destruíram documentos depois que uma das
interlocutoras do escritório, a ex-funcionária da Bancoop Nelci Warken,
ligou preocupada. Nelci se assustou quando a reportagem de ÉPOCA tentou
entrevista-la sobre a offshore Murray Holdings. Nelci foi procurada porque
tinha, teoricamente, enfrentado a Murray Holdings em um processo judicial
em que ficou acertado o repasse de oito imóveis de Nelci para a Murray
Holdings.
Adestruição de provas motivou um mandado de prisão temporária contra
Nelci e outras cinco pessoas ligadas à Mossack Fonseca. Os investigadores
suspeitam que Nelci seja laranja de um misterioso proprietário de um
triplex no condomínio Solaris, no Guarujá, registrado em nome da Murray
Holdings e vendido pela OAS Empreendimentos por quase R$ 1 milhão. O
imóvel vale R$ 1,5 milhão.Em depoimento à Polícia Federal nesta quarta-
feira, Nelci disse que a offshore era de sua propriedade. Ela argumentou que
usou a Murray para esconder seu patrimônio e sonegar tributos. A polícia
ainda tenta identificar quem é o verdadeiro dono da Murray Holdings.
Nos últimos meses, investigadores da Operação Lava Jato reuniram
indícios de que OAS usava imóveis, construídos pelo braço imobiliário do
grupo, como moeda em pagamentos de propina. No mesmo empreendimento
do triplex da Murray, foi reservado um triplex para o ex-presidente Luiz
Inácio Lula da Silva, o que colocou Lula como um dos alvos desta etapa
da investigação. De acordo com o Ministério Público Federal, todos os
apartamentos do condomínio Solaris serão investigados para verificar se a
OAS utilizou os imóveis para pagamento de propina e se a identidade dos
beneficiários foi preservada.
Os investigadores detectaram que a mulher e a cunhada do ex-
tesoureiro do PT João Vaccari Neto declaravam à Receita Federal que eram
donas de apartamentos no condomínio Solaris, embora os imóveis jamais
tenham saído do nome da OAS em registros cartoriais. Como presidente
da Bancoop, Vaccari abandonou diversos empreendimentos habitacionais
que foram vendidos a mutuários e repassou os imóveis para que a OAS
Empreendimentos terminasse as obras e entregasse aos compradores. Mas
vários compradores do condomínio Solaris tiveram de devolver apartamentos,
porque não aceitaram fazer pagamentos extras para a OAS. Ainda assim, o
condomínio foi um dos poucos empreendimentos já entregues.
A investigação também esbarrou em um novo canal de lavagem de
dinheiro. Clientes da panamenha Mossack Fonseca vão ser investigados
para averiguar se faziam parte do esquema de corrupção na Petrobras ou
se cometeram outros crimes. Além de cumprir seis mandados de prisão
temporária, a operação Triplo X também fez buscas em endereços da OAS
e da Bancoop para tentar identificar quem foi beneficiado em transações
de apartamentos do condomínio OAS. A empresa panamenha Mossack
Fonseca também foi alvo de buscas, porque foi ela quem criou a offshore
Murray. Mas representantes da Mossack Fonseca atrapalharam os policiais
e deletaram arquivos guardados na nuvem da empresa. Além de Nelci,
foram detidos Renata Pereira Britto e Ricardo Honorio Neto, ambos ligados
à Mossack Fonseca. Permanecem foragidos Maria Mercedes Riano
Quijano, Ademir Auada e Luis Fernando Hernandez Rivero, também
ligados à Mossack Fonseca.
Fonte: Revista Época – (27/01/2016)
3

Prédio de tríplex reformado pela OAS para Lula teve uso
irregular de FGTS, diz auditoria
Gerente da empresa panamenha Mossack Fonseca no Brasil, Renata
Pereira foi acordada pela Polícia Federal na última quarta-feira na
Operação Triplo X, o nome da 22ª fase da Operação Lava Jato. Havia um
mandado de prisão temporária contra ela. De casa, na Zona Sul de São
Paulo, Renata foi levada para a sede da empresa, na Avenida Paulista,
onde foi obrigada a destravar quatro computadores e liberar o acesso dos
policiais a documentos de uma das mais famosas criadoras de offshores
do mundo. Arrumar os papéis para a criação de empresas em paraísos
fiscais, o trabalho da Mossack, facilita a vida de terroristas, políticos
corruptos e empresários interessados em ocultar bens e lavar dinheiro.
No escritório, os policiais coletaram milhares de dados sobre muitos
desses filhotes, alguns usados para corrupção, paridos pela Mossack nos
últimos anos.
Entretanto, a 90 quilômetros dali, estava o alvo mais poderoso
da Triplo X. A força-tarefa da Lava Jato investiga se os apartamentos
do Condomínio Solaris, na Praia das Astúrias, em Guarujá, foram
utilizados pela OAS como moeda para pagamento de propina no
esquema de corrupção da Petrobras. O conjunto de 112 unidades é o
prédio da companheirada. Abriga um tríplex destinado ao ex-presidente
Luiz Inácio Lula da Silva e apartamentos do ex-tesoureiro do PT João
Vaccari Neto, hoje preso em São José dos Pinhais por coletar propina de
contratos da Petrobras, e de Freud Godoy, um ex-segurança de Lula que,
entre outras coisas, teve uma empresa que recebeu dinheiro de Marcos
Valério, operador do mensalão. No despacho que autorizou a operação,
o juiz Sergio Moro disse que a OAS “teria utilizado o empreendimento
imobiliário em Guarujá para repasse disfarçado de propina a agentes
envolvidos no esquema criminoso da Petrobras”. Até a semana passada,
Vaccari era um desses agentes. Lula, ainda não.
A Lava Jato chega, assim, a um ponto fundamental. É o mais
próximo que Lula já esteve de ser investigado como beneficiado por
uma empresa que desviou recursos da Petrobras. Na campanha eleitoral
de 2006, Lula declarou possuir uma “participação” na Bancoop em um
“apartamento em construção em Guarujá”. Declarou que tinha pagado,
até aquele momento, R$ 47.700. Lula se tornaria dono de um tríplex
de 297 metros quadrados no Solaris. Uma investigação aponta que a
OAS bancou uma reforma de cerca de R$ 700 mil no imóvel, com a
instalação até de um elevador interno. Duas testemunhas ouvidas pelo
Ministério Público do Estado de São Paulo, que também investiga o
caso, afirmam que a ex-primeira-dama Marisa Letícia esteve algumas
vezes no imóvel para inspecionar as obras. Em uma dessas ocasiões,
ela estava acompanhada de Léo Pinheiro, presidente da OAS – aquele
que, no ano passado, passou uma temporada preso em Curitiba pelos
malfeitos praticados no petrolão. Duas testemunhas relataram que Lula
também esteve no prédio. No ano passado, com o petrolão na rua, ele
desistiu do imóvel.
Os promotores paulistas suspeitam que Lula tenha ganhado o
apartamento da OAS, o que pode configurar crime de lavagem de
dinheiro. Ele e dona Marisa foram intimados pelo MP de São Paulo a se
explicar, no dia 17 de fevereiro, sobre o tríplex. O apartamento no Solaris
é o segundo imóvel associado a Lula que foi bancado pela bondade das
empreiteiras com o ex-presidente. Por vezes, Lula usufrui de um sítio em
Atibaia, em São Paulo, que está em nome de Fernando Bittar, filho de
seu velho amigo Jacó Bittar, e de Jonas Suassuna, sócio de Fábio Luís,
um de seus filhos. Nesta semana, o jornal Folha de S.Paulo revelou que
outra empreiteira, a Odebrecht, campeã de financiamentos do BNDES
no exterior e maior contratadora de Lula como palestrante, bancou uma
reforma na propriedade. De acordo com fornecedores, foram gastos
R$ 500 mil apenas em material de construção e um engenheiro da
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
Odebrecht supervisionou os trabalhos. Ao jornal, a Odebrecht disse não
ter identificado relação da empresa com a obra. Em nota divulgada na
semana passada, Lula disse que o sítio, que frequenta, pertence a amigos
da família. A Lava Jato chegou ao Solaris depois que a Força-Tarefa do
Ministério Público Federal, em Curitiba, constatou que apartamentos
foram repassados pela OAS à família de João Vaccari Neto, o tesoureiro
do PT que acertava pagamentos de propina depois que essas mesmas
empresas obtinham contratos na Petrobras. Há evidências de que as
operações imobiliárias serviram para lavar dinheiro da propina da OAS
no petrolão. Vaccari declarara à Receita Federal nos últimos anos que era
dono de um apartamento no condomínio. Sua cunhada, Marice Lima, fez
o mesmo. Marice declarou ter pagado R$ 150 mil pelo imóvel em 2011
e o vendeu de volta à OAS por R$ 432 mil. A empreiteira, no entanto,
vendeu a mesma unidade depois por um preço menor, R$ 337 mil. Quem
quiser pode acreditar que Marice protagonizou um lance raro, no qual
uma pessoa física se saiu melhor que uma grande empreiteira na venda
de um imóvel. Pouco depois, Marice transferiu o dinheiro para a filha de
Vaccari, Nayara, que comprou uma casa de R$ 800 mil com o dinheiro.
No mesmo período,Vaccari, segundo registros da OAS, buscava dinheiro
vivo na sede da empreiteira.
O Solaris é um empreendimento enrolado, que conta com a
participação de Vaccari há anos. Em 2003, sob o efeito da eleição de
Lula, a Cooperativa Habitacional dos Bancários de São Paulo, conhecida
como Bancoop, lançou o empreendimento Mar Cantábrico, em Guarujá.
“São duas torres que totalizam 112 unidades de três dormitórios, sendo
uma suíte, com opções dúplex e tríplex”, dizia o jornal da Bancoop.
Por anos, o informativo Art&Stilo acompanhou a evolução das obras.
Contudo, em dezembro de 2006, começaram a aparecer os primeiros
sinais de problemas. A Bancoop quebrava. Uma extensa investigação do
Ministério Público de São Paulo aponta que os dirigentes da cooperativa,
entre eles João Vaccari, desviaram dinheiro dos cooperados para bancar
campanhas do PT, o que levou à derrocada financeira e causou prejuízo
a cerca de 3 mil trabalhadores. Vaccari é réu no caso, acusado de crimes
como estelionato, associação criminosa, falsidade ideológica e lavagem
de dinheiro. Em 2009, Vaccari, então presidente da Bancoop, assinou a
transferência do Mar Cantábrico para a OAS. A OAS mudou o nome do
empreendimento para Condomínio Solaris e passou a pedir mais dinheiro
– não aos companheiros, mas aos cooperados. Primeiro foram cerca de
R$ 30 mil. A alguns, que já tinham pagado até R$ 500 mil, foram pedidos
mais R$ 600 mil. A entrega atrasou mais de três anos.
Enquanto cobrava mais e mais dos trabalhadores que tentavam
conseguir um apartamento no Solaris, a OAS descolava dinheiro do FGTS
para financiar a construção do prédio. Uma auditoria da Controladoria-
Geral da União (CGU) à qual ÉPOCA teve acesso atesta que a OAS
Empreendimentos e outras incorporadoras foram beneficiadas de modo
irregular com a liberação de dinheiro do FGTS. O Conselho Curador
do FGTS, diretoria do governo que toca parte dos investimentos do
trabalhador, comprou R$ 300 milhões em debêntures (um tipo de dívida)
emitidos pela OAS. A empresa usou parte disso, R$ 14 milhões, para
concluir as obras do Solaris. A OAS e outras incorporadoras conseguiram
convencer o FGTS a comprar seus títulos graças aos serviços do
sindicalista André Luiz de Souza, ex-representante da CUT no Conselho
Curador do FGTS. Só a OAS pagou R$ 350 mil a duas empresas de
Andrezinho. O investimento compensou: apesar de o Banco Central dizer
que a manobra era ilegal, “Andrezinho da CUT” bancou a proposta que
levou o FGTS a comprar títulos da incorporadora. Os auditores do
CGU afirmam que a atuação de Andrezinho da CUT foi irregular, pois
ele ainda participava do Grupo de Apoio Permanente do Conselho,
responsável por sugerir diretrizes ao fundo. Andrezinho não quer falar
sobre o assunto.
4

A Operação Triplo X foi precipitada porque a Polícia Federal
detectou um movimento para a destruição de provas no caso dos
apartamentos do Solaris. Em 22 de janeiro, Carolina Auada conversou
ao telefone com seu pai, Ademir Auada, e deixou escapar o seguinte:
“Só vou terminar de picar os papéis que a máquina parou”, disse.
“Estava esperando ela voltar.” Auada era monitorado pela polícia por seu
envolvimento com a empresária Nelci Warken. Na semana anterior, ele
fora acionado por Nelci. De acordo com um relatório da Polícia Federal,
ela estava “muito assustada” depois de receber uma ligação de ÉPOCA
com questionamentos sobre uma briga judicial que teve com a offshore
Murray Holdings, dona de um tríplex no Solaris, idêntico ao de Lula. A
Murray é uma das offshores criadas pela Mossack, a empresa visitada
pelos policiais federais. ÉPOCA queria saber detalhes da disputa judicial
na qual Nelci perdera 14 imóveis para a Murray. Nelci desligou o telefone
e deu ordens para a turma triturar documentos. Foi essa empreitada
destrutiva que a Polícia Federal captou. O medo de Nelci não era fortuito.
A Operação Triplo X descobriu que o processo judicial foi uma armação
para blindar seu patrimônio da cobrança de dívidas. Nelci era dona da
offshore Murray. Ainda é investigada a possibilidade de Nelci ser laranja.
O foco na Mossack é outro passo grande dado pela Lava Jato.
Criada em 1977 no Panamá, a Mossack Fonseca tem representações em
mais de 40 países. É famosa pela criação e administração de offshores,
frequentemente usadas como empresas de fachada. O cumprimento do
mandado de busca na sede brasileira da Mossack só se encerrou na quinta-
feira – peritos viraram a madrugada para baixar e-mails e documentos
armazenados em serviços de arquivos virtuais, pelo servidor central da
empresa. A coleta de provas no local foi igualmente proveitosa. Além
das centenas de offshores nas mensagens e documentos eletrônicos,
os policiais arrecadaram papéis com o nome de clientes, cópias de
passaportes, comprovantes de endereço e nomes da offshore criada. Um
pacote completo. As apreensões devem motivar algumas centenas de
inquéritos e levar a Operação Lava Jato para um gigantesco canal de
lavagem de dinheiro. A apreensão poderá gerar filhotes por anos.
Fonte: Revista Época – (29/01/2016)
Nota fiscal de barco reforça relação da família de Lula com sítio
em SP
A nota fiscal da compra de um barco reforça a relação da família do
ex-presidente Lula com o sítio em Atibaia, em São Paulo, que teria sido
reformado pela construtora Odebrecht.
O que era uma suspeita investigada pelo Ministério Público Estadual
agora é alvo também dos procuradores federais da Operação Lava Jato.
O sítio Santa Bárbara, que tem uma área equivalente a 24 campos
de futebol, fica em Atibaia, interior de São Paulo. De acordo com as
certidões de matrículas que o Jornal Nacional conseguiu no cartório de
imóveis da cidade, a propriedade está em nome de Fernando Bittar e
Jonas Suassuna. Os dois são sócios de Fábio Luís da Silva, filho do ex-
presidente Lula.
O Instituto Lula informou nesta sexta-feira (29), em nota, que o sítio
é utilizado pelo ex-presidente e sua família.
Os procuradores federais suspeitam que a construtora Odebrecht
tenha bancado uma reforma no sítio em troca de favorecimento em
contratos. A ex-dona de uma loja de material de construção de Atibaia,
com quem o Jornal Nacional conversou na sexta (29), contou que a obra
custou R$ 500 mil e que, depois da reforma, o sítio ganhou quatro suítes
e uma área de lazer com churrasqueira.
Patrícia Nunes, que não quis mostrar o rosto, disse os pagamentos
eram feitos em dinheiro vivo, cerca de R$ 90 mil por semana, por um
homem que trazia o dinheiro numa mala. Patrícia foi ouvida oficialmente
nesta sexta (29) pelos procuradores federais.
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
Patrícia: Eles chegaram falando que era da força tarefa da Lava Jato.
Jornal Nacional: Tudo isso que você está nos contando aqui, você
contou pra eles?
Patrícia: Isso, contei tudo.
Na edição deste sábado (30), o jornal Folha de São Paulo publicou
uma reportagem em que diz que a mulher do ex-presidente Lula, dona
Marisa Letícia, comprou um barco pequeno por R$ 4 mil e mandou
entregá-lo no sítio em Atibaia.
Em outra frente de investigação, o Ministério Público de São
Paulo e os investigadores da Lava Jato apuram suspeitas de que
parte do dinheiro que a Cooperativa dos Bancários de São Paulo, a
Bancoop, deveria ter usado para a construção de imóveis na baixada
santista tenha sido desviada para financiar campanhas eleitorais do PT.
A Bancoop não conseguiu concluir 15 empreendimentos e teve
uma série de problemas com outros 25. Nas contas dos promotores,
seis mil pessoas foram prejudicadas.
Em reportagem publicada neste sábado (30), a revista Época
afirma que a OAS e outras incorporadoras foram beneficiadas de
modo irregular com a liberação de dinheiro do FGTS e que o conselho
curador do fundo de garantia comprou R$ 300 milhões em debêntures,
um tipo de dívida, emitidos pela OAS.
Ainda segundo a revista, a OAS usou parte desse dinheiro, R$ 14
milhões, para concluir as obras do edifício Solaris, em Guarujá. É no
prédio que os promotores estaduais e os suspeitam que o ex-presidente
Lula era dono de um triplex. E os procuradores federais, que o triplex
seja um dos imóveis usados para ocultar patrimônio.
Em nota divulgada na quinta-feira (28) pelo Instituto Lula
na internet, o advogado Cristiano Zanin Martins afirma que o ex-
presidente e sua família nunca foram proprietários de um apartamento
triplex no Edifício Solaris porque optaram por pedir a devolução do
dinheiro investido no projeto.
Segundo o Instituto Lula, a operação foi declarada pelo ex-
presidente à Receita Federal.
A Odebrecht voltou a afirmar neste sábado (30), que não
identificou relação da empresa com a obra no sítio de Atibaia.
O Instituto Lula reafirmou que o ex-presidente costuma passar os
dias de descanso em um sítio em Atibaia de propriedade de amigos da
família. Por isso - afirma o instituto - dona Marisa Letícia comprou o
bote e mandou entregá-lo no sítio.
O PT afirmou que todas as doações recebidas pelo partido foram
dentro da lei e declaradas à Justiça eleitoral.
A Bancoop, a cooperativa dos bancários de São Paulo, disse que
as declarações dos promotores não procedem.
A OAS declarou que não há nada de irregular em sua emissão de
debêntures adquiridas pelo FGTS - nem na incorporação do Edifício
Solaris.
A assessoria do ministro do trabalho, Miguel Rosseto - que
preside o conselho curador do FGTS - disse que, neste momento,
não tem informações sobre a suposta fraude e que, por isso, não vai
comentar. Mas afirmou que o caso será apurado.
Fonte: G1 – (30/01/2016)
Lava Jato denuncia Duque pela sexta vez e pede devolução
de R$ 80 milhões
O ex-diretor de Engenharia e Serviços da Petrobras Renato
de Souza Duque foi denunciado pela sexta vez pela força-tarefa da
Operação Lava Jato. Duque é acusado de “auferir valores milionários
com a prática de crimes contra a estatal brasileira”. Desta vez, ele
responde por evasão de divisas e manutenção de valores não declarados
em contas no Principado de Mônaco, entre 2009 e 2014.
5

Duque está preso em Curitiba desde março. O ex-diretor da
Petrobras já foi condenado a 20 anos de prisão, pena mais alta aplicada
na operação, num dos processos a que responde. Os investigadores
afirmam que Duque foi indicado pelo PT ao cargo de diretor da estatal.
O Ministério Público Federal no Paraná (MPF-PR) pede que
sejam revertidos à empresa R$ 80 milhões do réu em valores bloqueados
em contas e investimentos bancários e montantes em espécie apreendidos.
De acordo com informações enviadas pelas autoridades de Mônaco, houve
transferência de recursos de contas do ex-diretor de Engenharia e Serviços
da Suíça para o principado, após a deflagração da Lava Jato, entre maio e
setembro de 2014, num total aproximado de US$ 3,8 milhões.
“Tais transferências tinham inequívoco propósito de ocultar o
dinheiro da apreensão do Estado brasileiro, tendo em conta que, na época,
as autoridades suíças efetuaram bloqueio de valores em nome do também
ex-diretor Paulo Roberto Costa”, afirma o procurador da República
Diogo Castor de Mattos, da força-tarefa. Esses fatos motivaram a prisão
preventiva de Duque em março de 2015.
Embora nos documentos da quebra de sigilo fiscal Duque tenha
afirmado não possuir contas no exterior e de não constar qualquer registro
subscrito por ele no Banco Central (BC) de Declaração Anual de Capitais
no Exterior, “farto conjunto probatório” das investigações comprova que
ele foi beneficiário econômico de duas offshores que mantinham contas
ocultas das autoridades brasileiras em Mônaco.
Uma dessas offshores é a Milzart Overseas Holding, que foi
constituída no Panamá em 2009 e abriu uma conta no Banco Julius Bär,
sediado no principado, naquele ano. Essa conta, que tinha o ex-diretor
de Engenharia como beneficiário econômico, foi usada para ocultar e
dissimular a origem e propriedade de €10.274.194,02 provenientes de
crimes praticados em face da Petrobras entre 2009 e 2014.
Também por meio dessa offshore e no mesmo período, o ex-diretor
manteve tais depósitos milionários não declarados às autoridades do
Brasil, o que caracteriza o crime de evasão de divisas. Os crimes de
lavagem de dinheiro e evasão de divisas também aconteceram por meio
da offshore Pamore Assets, aberta no Panamá em 2011, que abriu conta
no Julius Bär, tendo Duque como titular.
As violações foram cometidas, principalmente, entre 2013 e 2014,
período no qual foi ocultada a propriedade de cerca de €10.294.460,10
provenientes de delitos cometidos em face da Petrobras. Esses valores
foram mantidos sem declaração formal às autoridades brasileiras, que
exigem declaração para depósitos superiores a US$ 100 mil dólares.
Em setembro do ano passado, Duque foi condenado (ação penal
5012331-04.2015.404.7000) a uma pena de 20 anos e 8 meses de reclusão
por corrupção passiva, por 4 vezes (contratos do Consórcio Interpar, do
Consórcio CMMS, do Consórcio Gasam, da OAS relativamente ao
Gasoduto Pilar-Ipojuca) pelo recebimento de vantagem indevida em
razão do cargo como diretor na Petrobras; lavagem de dinheiro por
27 vezes, consistente nos repasses, com ocultação e dissimulação, de
recursos criminosos provenientes do contrato do Consórcio Interpar na
forma de doações oficiais registradas ao PT, e por associação criminosa.
Ele responde, ainda, a outras cinco ações penais por lavagem de dinheiro,
corrupção e outros crimes.
Fonte: Revista Istoé - (18/01/2016)
Cerveró cita Dilma, e Planalto já teme influência da Lava Jato
no impeachment
O conteúdo da delação do ex-diretor da Petrobrás Nestor Cerveró
deixou em alerta o Palácio do Planalto, que teme a influência das denúncias
no processo de impeachment da presidente Dilma Rousseff, em curso na
Câmara dos Deputados desde o final de dezembro de 2015.
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
Cerveró, ex-diretor da área Internacional da Petrobrás, declarou
à Procuradoria-Geral da República ter ouvido do senador Fernando
Collor (PTB-AL) menção à presidente Dilma Rousseff. Segundo ele,
em setembro de 2013, Collor afirmou que suas negociações para indicar
cargos de chefia na BR Distribuidora, subsidiária da Petrobrás haviam
sido conduzidas diretamente por Dilma.
Em depoimento prestado no dia 7 de dezembro de 2015, Cerveró
relatou os bastidores das indicações para cargos estratégicos na Petrobrás,
principalmente na BR Distribuidora, apontada pelos investigadores como
“cota” pessoal do ex-presidente Collor (1990-1992).
Cerveró citou duas vezes a presidente. “Fernando Collor de Mello
disse que havia falado com a presidente da República, Dilma Rousseff,
a qual teria dito que estavam à disposição de Fernando Collor de Mello
a presidência e todas as diretorias da BR Distribuidora. Collor de Mello
disse que não tinha interesse em mexer na presidência, e nas diretorias da
BR Distribuidora de indicação do PT”, declarou o ex-diretor, condenado
na Lava Jato por corrupção e lavagem de dinheiro.
Cerveró disse ter ouvido o relato de Collor sobre suposto encontro
com Dilma durante uma reunião em Brasília, que teria ocorrido, segundo o
delator, em setembro de 2013. Na ocasião, Cerveró estava empenhado em
se manter no cargo de diretor Financeiro e Serviços da BR Distribuidora
- subsidiária da Petrobrás -, que assumiu após deixar a área Internacional
da estatal petrolífera. Ele disse que Pedro Paulo Leoni o chamou para uma
reunião com Collor na Casa da Dinda, residência do ex-presidente.
Segundo o ex-diretor, Collor disse na reunião “que não tinha interesse
em mexer na presidência e nas diretorias da BR Distribuidora”. Cerveró
afirmou que tais nomes eram indicação do PT - presidente José de Lima
Andrade Neto; diretor de Mercado Consumidor Andurte de Barros Duarte
Filho e ele próprio, como diretor Financeiro e de Serviços.
O ex-diretor da Petrobrás afirmou que “ironicamente agradeceu”
a Collor por ter sido mantido na BR e citou um ex-ministro de Collor
na Presidência, o empresário Pedro Paulo Leoni Ramos, o PP. “Depois,
(Pedro Paulo Leoni) disse ao declarante que Fernando Collor havia
ficado chateado com a ironia do declarante, uma vez que pareceu que
o declarante estava duvidando de que Fernando Collor de Mello havia
falado com Dilma Rousseff. Nessa ocasião, o declarante percebeu que
Fernando Collor realmente tinha o controle de toda a BR Distribuidora.”
Cerveró disse que, então, entendeu a força de Collor na BR. “Nessa
ocasião o declarante percebeu que Fernando Collor de Mello realmente
tinha o controle de toda a BR Distribuidora”, afirmou. “Fernando
Collor de Mello e Pedro Paulo Leoni Ramos mantiveram o declarante
no cargo para que não atrapalhasse os negócios conduzidos por ambos
na BR Distribuidora; que esses negócios eram principalmente a base
de distribuição de combustíveis de Rondonópolis/MT e o armazém de
produtos químicos de Macaé/RJ.”
A defesa de Collor refutou as acusações e considerou “falsas” as
alegações de que ele “tenha usado de influência política para obter favores
ou exercer qualquer outro tipo de pressão sobre diretores ou funcionários
da BR Distribuidora a fim de satisfazer interesses próprios ou de terceiros”.
O Planalto afirmou que não comentaria a menção a Dilma, assim
como a assessoria de imprensa de Pedro Paulo Leoni.
Preocupação
A citação à presidente da República preocupa o PT e os assessores
diretos dela. A avaliação é de que Dilma havia encerrado o ano
passado com relativa tranquilidade após o Supremo Tribunal Federal
ter anulado a criação da Comissão Especial criada na Câmara dos
Deputados a para analisar o impeachment e dar determinado que o
Senado tem a palavra final sobre o processo de afastamento.
6

Grupos anti-Dilma prometem manifestações de rua pelo
impeachment em fevereiro ou março. Os petistas temem que as
menções a Dilma e ao ex-presidente Luiz Inácio Lula da Silva nas
delações possam engrossar os protestos, que ficaram abaixo do
esperado em dezembro do ano passado.
Fonte: Uol - (13/01/2016)
Procuradoria suspeita que Collor tenha lavado dinheiro com
obras de arte
A Procuradoria-Geral da República suspeita que o senador
Fernando Collor (PTB-AL) tenha feito lavagem de dinheiro por
meio de compra de obras de arte milionárias. Os indícios surgiram
nas investigações da operação Lava Jato, após busca e apreensão em
endereços de um restaurador que teria feito a mediação da venda de
quadros ao parlamentar, de acordo com informações da “Folha de
S.Paulo” desta quinta-feira (14).
Após as denúncias de que Collor teria comprado obras de arte
em espécie, os investigadores obtiveram notas fiscais que comprovam
vendas de pelo menos R$ 1,5 milhão ao senador.
Ao jornal, a assessoria do senador informou que o acervo é
constituído em parte por herança familiar e que a denúncia de lavagem
de dinheiro é “absolutamente infundada”
Em julho do ano passado, durante apreensão de carros de luxo na
casa de Collor, a Polícia Federal também encontrou um quadro de Di
Cavalcanti. Segundo a denúncia, a obra teria sido adquirida por R$ 2
milhões.
Fernando Collor já foi denunciado pelo Procurador-Geral da
República, Rodrigo Janot, por lavagem de dinheiro e corrupção. No
ano passado, o senador polemizou na tribuna do Senado ao xingar
publicamente Janot.
Fonte: Jornal do Brasil - (14/01/2016)
Dilma garantiu a Collor diretorias da BR, diz Cerveró
O ex-diretor da área Internacional da Petrobrás Nestor Cerveró,
um dos delatores da Operação Lava-Jato, declarou à Procuradoria-
Geral da República que o senador Fernando Collor (PTB-AL) lhe
disse, em setembro de 2013, que a presidente Dilma Rousseff havia
garantido ao parlamentar que “estavam à disposição” dele, Collor, a
presidência e todas as diretorias da BR Distribuidora.
Em depoimento prestado no dia 7 de dezembro de 2015, Cerveró
relatou os bastidores das indicações para cargos estratégicos na Petrobras,
principalmente na BR Distribuidora, apontada pelos investigadores
como “cota” pessoal do ex-presidente Collor (1990/1992).
Em um trecho de seu relato, Cerveró citou duas vezes a presidente
Dilma:
“Fernando Collor de Mello disse que havia falado com a
Presidente da República, Dilma Rousseff, a qual teria dito que estavam
à disposição de Fernando Collor de Mello a presidência e todas as
diretorias da BR Distribuidora. Fernando Collor de Mello disse que
não tinha interesse em mexer na presidência, e nas diretorias da BR
Distribuidora de indicação do PT”, declarou o ex-diretor, condenado
na Lava-Jato por corrupção e lavagem de dinheiro.
Cerveró disse ter ouvido o relato de Collor sobre suposto encontro
com Dilma durante uma reunião em Brasília, que teria ocorrido,
segundo o delator, em setembro de 2013. Na ocasião, Cerveró estava
empenhado em se manter no cargo de diretor Financeiro e Serviços da
BR Distribuidora. Ele disse que Pedro Paulo Leoni o chamou para uma
reunião com Collor na Casa da Dinda, residência do ex-presidente.
Em delação, Cerveró afirma que Lula lhe deu cargo em estatal por
“gratidão”, diz jornal
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
Segundo o ex-diretor, Collor disse na reunião “que não tinha
interesse em mexer na presidência e nas diretorias da BR Distribuidora”.
Cerveró afirmou que tais nomes eram indicação do PT – presidente
José de Lima Andrade Neto; diretor de Mercado Consumidor Andurte
de Barros Duarte Filho e ele próprio, como diretor Financeiro e de
Serviços.
O ex-diretor da Petrobras afirmou que “ironicamente agradeceu”
a Collor por ter sido mantido na BR e citou um ex-ministro de Collor
na Presidência, o empresário Pedro Paulo Leoni Ramos, o PP. “Depois,
(Pedro Paulo Leoni) disse ao declarante que Fernando Collor havia
ficado chateado com a ironia do declarante, uma vez que pareceu que
o declarante estava duvidando de que Fernando Collor de Mello havia
falado com Dilma Rousseff. Nessa ocasião, o declarante percebeu que
Fernando Collor realmente tinha o controle de toda a BR Distribuidora”.
Fonte: Estadão.com - (12/01/2016)
Nestor Cerveró cita US$ 100 milhões de propina ao governo
de FHC
O ex-diretor da área Internacional da Petrobras Nestor Cerveró,
disse à Procuradoria-Geral da República (PGR), antes de fechar o
acordo de delação premiada, que a venda da petrolífera Pérez Companc
envolveu pagamento de propina no valor de US$ 100 milhões ao
governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC).
Cerveró está preso pela Lava Jato desde janeiro do ano passado.
A compra da empresa argentina pela Petrobras ocorreu em 2002.
Ainda de acordo com o depoimento, Cerveró disse que quem repassou
essa informação a ele foram os diretores da Pérez Companc e Oscar
Vicente, ligado ao ex-presidente argentino Carlos Menem.
O ex-presidente Fernando Henrique Cardoso declarou que
afirmações vagas, sem especificar pessoas envolvidas, e servem apenas
para confundir e não trazem elementos que permitam verificação.
“Não tenho a menor ideia da matéria. Na época o presidente
da Petrobrás era Francisco Gros, pessoa de reputação ilibada e sem
qualquer ligação politico partidária. Afirmações vagas como essa, que
se referem genericamente a um período no qual eu era presidente e
a um ex-presidente da Petrobras já falecido, sem especificar pessoas
envolvidas, servem apenas para confundir e não trazem elementos que
permitam verificação”.
Menem foi condenado em janeiro de 2015 a quatro anos e meio
por um caso de corrupção durante seu governo (1989-1999). Em junho
de 2013, Menem também foi condenado a sete anos de prisão por sua
responsabilidade no contrabando de armas para a Croácia e o Equador
durante seu governo.
Já Oscar Vicente, segundo Cerveró, seria o principal operador
de Menem. “Durante os primeiros anos da nossa gestão, permaneceu
como diretor da Petrobras na Argentina”, argumentou o ex-diretor da
Petrobras.
A delação de Cerveró foi homologada recentemente e segue em
segredo de Justiça. Nela, Cerveró cita possíveis pagamentos de propina
aos senadores Renan Calheiros (PMDB), Jader Barbalho (PMDB) e
Delcídio do Amaral (PT), que foi preso no dia 25 de novembro.
Prêmios milionários
Cerveró também argumentou à PGR que diretores da Companc
e Oscar Vicente receberam prêmios milionários pela negociação da
petrolífera.
“Cada diretor da Perez Companc recebeu um milhão de dólares
como prêmio pela venda da empresa e Oscar Vicente 6 milhões. Nos
juntamos a Perez Compac com a Petrobras Argentina e criamos a Pesa
(Petrobras Energia S/A) na Argentina”, declarou Cerveró.
7

Transener
No resumo, Cerveró também citou a intermediação dele na venda
da Transener, uma empresa de transmissão de energia da Argentina, em
2007. A Petrobras tinha participação no negócio desde que comprou a
Perez Companq. O delator disse que participou de reuniões com um
ministro argentino e de um jantar para tratar da venda da Transener para
um grupo argentino.
Cerveró afirmou que a maior parte da propina ficou na Argentina,
tendo ele e Fernando Baiano recebido US$ 300 mil cada. Baiano também
é delator e já foi condenado como operado do esquema de corrupção na
estatal.
Na delação, Baiano também falou sobre a Transener e confirmou
os recebimentos de valores dele e de Cerveró. Disse, ainda, que estavam
envolvidos no negócio o atual presidente do Senado Renan Calheiros
(PMDB-AL), o deputado federal Aníbal Gomes (PMDB-CE), o senador
Jader Barbalho (PMDB-PA), além do então ministro de Minas e Energia
Silas Rondeau e do ministro argentino Julio de Vido.
Baiano não detalhou, no entanto, qual foi a participação de cada um
no negócio.
A assessoria do senador Renan Calheiros afirmou que ele negou as
declarações e que já prestou as informações requeridas.
Jader Barbalho afirmou que teve acesso à delação de Fernando
Baiano. Segundo o senador, Baiano não cita o nome dele em negociação
de empresa argentina.
Jader Barbalho disse ainda que Baiano ouviu de Nestor Cerveró que
políticos pediram ajuda financeira para a campanha eleitoral de 2006. O
senador afirmou que não conhece Fernando Baiano e que está tranquilo.
A Transener declarou que desconhece o pagamento de propina e que
os fatos se referem a uma outra gestão.
Nestor Cerveró e a Petrobras não comentaram
A TV Globo não conseguiu contato com Fernando Baiano, Aníbal
Gomes, Silas Rondeau e nem com os argentinos Julio de Vido, Oscar
Vicente e a empresa Pérez Companc.
Investigação
De acordo com a Polícia Federal (PF) e com o Ministério Público
Federal (MPF), Cerveró, na condição de diretor Internacional da
Petrobras, se beneficiou do esquema de fraude, corrupção e desvio
de dinheiro, recebendo propinas milionárias em virtude de diferentes
contratos da Petrobras e também na compra da refinaria de Pasadena,
nos Estados Unidos.
O ex-diretor já foi condenado duas vezes pela Justiça Federal por
crimes como corrupção passiva e lavagem de dinheiro. Se somadas, as
penas ultrapassam 17 anos de prisão.
Delação premiada
A deleção premiada de Cerveró foi homologada após a divulgação
de uma gravação feita numa reunião do senador Delcídio do Amaral com
o chefe de gabinete dele, Diogo Ferreira, o advogado Edson Ribeiro e
o filho de Cerveró, Bernardo. Diogo Ferreira teve a prisão temporária
convertida para preventiva.
A conversa foi gravada por Bernardo, com um celular no bolso.
Nela, eles discutiram um plano para evitar que o ex-diretor da Petrobrás,
Nestor Cerveró assinasse um acordo de delação premiada.
O senador Renan Calheiros nega a imputação e reitera que suas
relações com empresas públicas ou privadas nunca ultrapassaram os
limites institucionais. Já a defesa do senador Delcídio Amaral afirmou
que não vai se manifestar. A assessoria de imprensa de Jader Barbalho
informou que o senador não vai se pronunciar por enquanto.
Fonte: G1 - (11/01/2016)
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
Ex-diretor da UTC revela detalhes sobre pagamentos a
políticos
Em 26 depoimentos à Procuradoria Geral da República, o ex-
diretor financeiro da UTC Engenharia Walmir Pinheiro Santana, um
dos delatores do esquema de corrupção investigado pela Operação
Lava Jato, deu detalhes do esquema de repasses de dinheiro a políticos
feitos pela construtora.
A TV Globo teve acesso à íntegra do material, que confirma
acusações feitas pelo dono da UTC, Ricardo Pessoa, e revela novos
detalhes sobre os interesses vinculados aos pagamentos.
Julio Delgado
Um dos nomes citados por Pinheiro é o do deputado federal Julio
Delgado (PSB-MG). Em um dos depoimentos, o ex-diretor da UTC
contou aos investigadores que, em julho de 2014, Ricardo Pessoa o
procurou para que fizesse transferência para o comitê de campanha de
Delgado no valor de R$ 150 mil. O repasse deveria ser feito em agosto
daquele ano.
Segundo Pinheiro, o dono da UTC não deu detalhes explícitos
sobre o motivo do suposto repasse ao deputado mineiro. Ele disse,
porém, que ficou “implícito” que o dinheiro seria uma garantia de que
Julio Delgado “aliviaria” eventual ação da CPI mista da Petrobras
contra Pessoa – Delgado era integrante da comissão.
“Que, não obstante, ficou implícito que o recebimento de valores
estava relacionado corn a expectativa de que Julio Delgado aliviaria
eventual ação da CPMI contra Ricardo Pessoa”, diz trecho da delação
de Pinheiro.
O deputado Júlio Delgado disse que nunca se reuniu com Walmir
Pinheiro e que não conhece o ex-executivo da UTC.
Ele afirmou ainda que, por não conhecê-lo, não há sentido em
Pinheiro concluir nada que esteja “implícito”. Delgado acrescentou
que votou no relatório paralelo da CPI que pedia o indiciamento de
Ricardo Pessoa.
A assessoria de Julio Delgado afirmou que os R$ 150 mil foram
repassados pela UTC à conta do PSB em Minas Gerais, que à época
era presidido por Julio Delgado. Esse dinheiro foi distribuído pras
campanhas de 16 candidatos a deputado e que nenhum centavo foi
usado na campanha de Julio Delgado a deputado federal, segundo a
assessoria.
José Dirceu
Em outro depoimento, o ex-executivo da UTC confirma
pagamento ao ex-ministro da Casa Civil José Dirceu. Ele reforça, assim
como fez Ricardo Pessoa, que Dirceu teria recebido pagamentos por
um contrato de consultoria mesmo quando estava preso, cumprindo
pena no mensalão do PT.
Pinheiro acrescenta que o valor mensal repassado a Dirceu era de
R$ 115 mil e que, mesmo enquanto o ex-ministro estava preso, a UTC
e a empresa de consultoria assinaram dois aditivos a esse contrato.
“Luís Eduardo [irmão de Dirceu] foi algumas vezes na UTC
tratar com o depoente [Walmir Pinheiro] sobre estes pagamentos,
especialmente os aditivos; estes aditivos foram feitos quando José
Dirceu estava preso: um realizado em 11 de fevereiro de.2013, outro
em 11 de fevereiro de 2014, sendo que o contrato original é de 29 de
fevereiro de 2012”, relata em depoimento.
Em nota, o advogado de José Dirceu, Roberto Podval, afirmou
que “todos os pagamentos foram declarados e contabilizados e que o
serviço foi prestado antes da prisão de José Dirceu.”
“Como o pagamento foi parcelado, ainda havia dinheiro a ser
recebido por Dirceu, mesmo ele estando preso”, diz a nota.
8

Arthur Lira
Walmir Pinheiro disse também que o deputado federal Arthur
Lira (PP-AL) foi pessoalmente à sede da empreiteira para receber R$ 1
milhão em espécie. O repasse foi solicitado por Ricardo Pessoa, segundo
o ex-diretor da UTC.
Em um trecho do depoimento, Walmir Pinheiro disse que “se
surpreendeu” ao verificar que, segundo ele, o próprio deputado foi buscar
o dinheiro na sede da empresa. Pinheiro afirmou aos procuradores que
esperava que Arthur Lira enviasse um emissário para buscar o dinheiro
em seu nome.
O ex-diretor da UTC, o dinheiro estava na sala que ocupava na
empresa e, devido ao volume, não cabia no cofre. Por isso, teria sido
guardado em seu armário, segundo afirmou. Ele disse que entregou o
dinheiro a Arthur Lira na sala de reunião da empreiteira.
Fonte: G1 - (13/01/2016)
EDUARDO CUNHA
Delatores citam mais contas de Cunha no exterior
O presidente da Câmara dos Deputados, Eduardo Cunha (PMDB
- RJ), é acusado por dois empresários de ter recebido propina em cinco
contas no exterior, de acordo com o jornal Folha de São Paulo.
O jornal teve acesso às tabelas de transferência fornecidas pelos
empresários Ricardo Pernambuco e Ricardo Pernambuco Júnior, da
Carioca Engenharia, em acordo com a Procuradoria Geral da República
no âmbito da Operação Lava Jato.
A propina teria como objetivo liberar verbas do fundo de
investimentos do FGTS para o Porto Maravilha, no Rio de Janeiro,
obtido em concessão pela Carioca em consórcio com a Odebrecht e a
OAS.
O dinheiro seria liberado por Fábio Cleto, aliado de Cunha que
passou por uma vice-presidência da Caixa Econômica Federal e pelo
conselho do fundo de investimento do FGTS.
US$ 3,9 milhões teriam sido transferidos entre 2011 e 2014, segundo
a documentação revelada e ainda em sigilo. Cunha diz que não recebeu
os valores e não tem relação com o esquema apontado.
As novas contas se somam às 4 contas secretas na Suíça já reveladas
anteriormente e que aumentaram a pressão para saída de Cunha do cargo.
Fonte: Exame.com – (31/01/2016)
ECONOMIA
Para estimular economia, governo anuncia R$ 83 bilhões em
crédito
Durante reunião do Conselho de Desenvolvimento Econômico e
Social (CDES) em Brasília, nesta quinta-feira (28), o governo anunciou
a abertura de linhas de crédito no valor de R$ 83 bilhões. Os bancos
públicos e o FGTS têm mais recursos em caixa com o pagamento das
chamadas “pedaladas fiscais” no fim do ano passado.
O objetivo das linhas de crédito, é estimular o nível de atividade
econômica e tentar evitar um impacto maior da recessão na taxa de
desemprego – que vem crescendo nos últimos meses. “São R$ 83 bilhões
que se podem abrir de novas operações de crédito utilizando melhor os
recursos que já existem”, disse o ministro da Fazenda, Nelson Barbosa.
Veja as linhas de crédito anunciadas e seus valores:
- R$ 10 bilhões para pré-custeio da safra agrícola 2016/2017 via
Banco do Brasil
- R$ 10 bilhões em recursos do FGTS para instituições financeiras
contratarem novas operações de crédito imobiliário
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
- R$ 22 bilhões em recursos do FI-FGTS (fundo de investimento
do FGTS) em crédito para operações de infraestrutura
- R$ 5 bilhões do BNDES para capital de giro de micro e pequenas
empresas
- R$ 4 bilhões em linhas de pré-embarque para exportações via
BNDES
- R$ 15 bilhões do BNDES para refinanciamento das operações
que estão vencendo do PSI e do Finame com taxas de mercado, sem
subsídio
- R$ 17 bilhões (estimativa do governo) em recursos do FGTS
para consignado ao setor privado com garantia da multa por demissão
e 10% do saldo dos depósitos existentes
O ministro afirmou não acreditar que essas linhas de crédito
coloquem em risco o combate à inflação. “São recursos que já estão
no mercado financeiro. Não é uma injeção de recursos no mercado. Já
estão no FGTS e nos bancos públicos e podem ser melhor utilizados”,
declarou ele. No ano passado, a inflação somou 10,67%, o maior
patamar em 13 anos.
Uso de recursos do FGTS como garantia
A presidente Dilma Rousseff anunciou que encaminhará ao
Congresso Nacional proposta para uso de verba do FGTS como
garantia para operação de crédito consignado.
Nelson Barbosa, por sua vez, explicou que a ideia é que o
trabalhador possa oferecer como garantia para operações de crédito
sua multa rescisória (de 40% no caso de demissão), além de 10% do
saldo de seu depósito, para reduzir as taxas de juros bancárias – que
dispararam em 2015. Segundo ele, serão tomadas precauções para que
isso não gere sobreendividamento das famílias.
“Estamos na fase inicial deste processo. Se o Congresso Nacional
concordar, isso reduz o risco de operações de crédito consignado
[que têm juros mais baratos] para trabalhadores do setor privado.
Eles podem ser utilizados para reduzir o risco. É uma coisa boa
para a economia. Na medida em que a inflação cair e a economia se
estabilizar, vai gerar uma recuperação do crédito”, declarou Barbosa
a jornalistas.
O presidente do Bradesco, Luiz Carlos Trabuco, afirmou que o
anúncio do governo “veio no momento adequado”, segundo a Reuters.
“A oferta de crédito está em um nível adequado. Quando se oferta
mais crédito a gente pode ter uma disputa até pelo preço e pela taxa
de juros”. Trabuco afirmou ainda que “nós (Brasil) temos que parar de
piorar”, ao comentar as medidas.
O crédito bancário registrou, em 2015, desaceleração pelo quinto
ano consecutivo e, também, o menor crescimento anual já registrado.
O saldo total do crédito ofertado pelos bancos (o chamado estoque)
avançou 6,6% no ano passado, para R$ 3,21 trilhões, contra um
crescimento de 11,29% em 2014 e de 14,48% em 2013.
Recessão e desemprego
Neste mês, a presidente Dilma Rousseff afirmou que todo o esforço
do governo federal está voltado para impedir que o desemprego se
eleve ainda mais. Em sua segunda entrevista coletiva do ano, a petista
ressaltou que essa é sua “grande preocupação”.
Atualmente, a economia brasileira passa por forte retração. A
expectativa dos economistas do mercado financeiro é de que o Produto
Interno Bruto (PIB) tenha registrado uma contração de 3,7% no ano
passado - o que, se confirmada, será a maior queda dos últimos 25
anos. O resultado oficial do PIB de 2015 ainda será divulgado pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE).
9

Para o PIB de 2016, o mercado financeiro estima uma contração
de 3%. Se a previsão se concretizar, será a primeira vez que o país
registra dois anos seguidos de contração na economia – a série histórica
oficial, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), tem
início em 1948.
Barbosa propõe limite para alta do gasto
Durante reunião do Conselho de Desenvolvimento Econômico e
Social, o ministro da Fazenda, Nelson Barbosa, propôs criar limite
legal para o crescimento do gasto público.
De acordo com a conta do CDES no microblog Twitter, ele
também propôs o estabelecimento de uma “margem fiscal legal” para
acomodar eventuais flutuações de receita. Não foram dadas mais
explicações sobre o assunto.
O Tesouro Nacional informou nesta quinta que as contas do
governo tiveram forte deterioração e registraram um rombo recorde de
R$ 114,98 bilhões em 2015, ou 1,94% do Produto Interno Bruto (PIB).
Fonte: G1 – (28/01/2016)
1% da população global detém mesma riqueza dos 99%
restantes, diz estudo
A riqueza acumulada pelo 1% mais abastado da população
mundial agora equivale, pela primeira vez, à riqueza dos 99% restantes.
Essa é a conclusão de um estudo da organização não-
governamental britânica Oxfam, baseado em dados do banco Credit
Suisse relativos a outubro de 2015.
O relatório também diz que as 62 pessoas mais ricas do mundo
têm o mesmo – em riqueza v que toda a metade mais pobre da
população global.
O documento pede que líderes do mundo dos negócios e da
política reunidos no Fórum Econômico Mundial de Davos, que
começa nesta semana, na Suíça, tomem medidas para enfrentar a
desigualdade no mundo.
A Oxfam critica a ação de lobistas – que influenciam decisões
políticas que interessam empresas – e a quantidade de dinheiro
acumulada em paraísos fiscais.
Ressalvas
Segundo o estudo da Oxfam, quem acumula bens e dinheiro no
valor de US$ 68 mil (cerca de R$ 275 mil) está entre os 10% mais
ricos da população. Para estar entre o 1% mais rico, é preciso ter US$
760 mil (R$ 3 milhões).
Isto significa que uma pessoa que possui um imóvel médio em
Londres, já quitado, provavelmente está na faixa do 1% mais rico da
população global.
No entanto, há várias ressalvas a estes números. O próprio Credit
Suisse reconhece que é muito difícil conseguir informações precisas
sobre os bens e dinheiro acumulados pelos super-ricos.
O banco diz que suas estimativas sobre a proporção de riqueza
dos 10% e do 1% mais ricos “podem estar subestimadas”.
Além disso, os números incluem estimativas colhidas em países
nos quais não há estatísticas precisas.
A Oxfam afirmou que o fato de as 62 pessoas mais ricas do mundo
acumularem o equivalente à riqueza dos 50% mais pobres da população
mundial revela uma concentração de riqueza “impressionante”, ainda
mais levando em conta que, em 2010, o equivalente à riqueza da metade
mais pobre da população global estava na mão de 388 indivíduos.
“Ao invés de uma economia que trabalha para a prosperidade
de todos, para as geração futuras e pelo planeta, o que temos é uma
economia (que trabalha) para o 1% (dos mais ricos)”, afirmou o
relatório da Oxfam.
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
Tendência
A Oxfam verificou que a proporção de riqueza do 1% dos mais
ricos vem aumentando a cada ano desde 2009 – depois de cair de
forma gradual entre 2000 e 2009.
A ONG britânica pede que os governos tomem providências
para reverter esta tendência. A Oxfam sugerem a meta, por exemplo, de
reduzir a diferença entre o que é pago a trabalhadores que recebem salário
mínimo e o que é pago a executivos.
A organização também quer o fim da diferença de salários pagos
a homens e mulheres, compensação pela prestação não remunerada de
cuidados a dependentes e a promoção de direitos iguais a heranças e posse
de terra para as mulheres.
A ONG britânica quer também que os governos imponham restrições
ao lobby, reduzam o preço de medicamentos e cobrem impostos pela
riqueza em vez de impostos pelo consumo.
Fonte: BBC Brasil - (18/01/2016)
Copom decide manter novamente os juros estáveis em 14,25%
ao ano
Após pressão do setor produtivo, do Partido dos Trabalhadores e em
meio a sinais de que a economia terá uma retração mais forte, o Comitê
de Política Monetária (Copom) do Banco Central decidiu manter, pela
quarta vez seguida, a taxa básica de juros inalterada em 14,25% ao ano
nesta quarta-feira (20). Mesmo assim, a Selic segue no maior patamar em
quase dez anos.
Na curva de juros do mercado futuro, um tipo de aposta do mercado
financeiro, a percepção da maior parte dos economistas era de que os juros
seriam elevados na reunião do Copom, em 0,25 ponto percentual, para
14,5% ao ano. Pesquisas com economistas das instituições financeiras,
porém, mostravam um cenário incerto, com alguns apostando em
manutenção, e outros em aumento da taxa Selic.
A decisão do Comitê de Política Monetária de manter os juros, porém,
não foi unânime. Seis integrantes do Copom votaram pela manutenção
da taxa, mas outros dois queriam um aumento de 0,5 ponto percentual,
para 14,75% ao ano, que acabou não sendo implementado. Os diretores
de Assuntos Internacionais, Tony Volpon, e de Organização do Sistema
Financeiro, Sidnei Corrêa Marques, votaram pelo aumento dos juros.
Ao fim do encontro, o BC emitiu o seguinte comunicado: “Avaliando
o cenário macroeconômico, as perspectivas para a inflação e o atual
balanço de riscos, e considerando a elevação das incertezas domésticas
e, principalmente, externas, o Copom decidiu manter a taxa Selic em
14,25% a.a., sem viés, por seis votos a favor e dois votos pela elevação da
taxa Selic em 0,50 ponto percentual”.
Comunicação do BC
Até o início desta semana, os economistas dos bancos acreditavam
que o BC teria uma postura bem mais mais agressiva, elevando a taxa
Selic para 14,75% ao ano. Para embasar suas apostas, levavam em conta
o duro recado do BC, do começo deste mês, de que adotaria “as medidas
necessárias de forma a assegurar o cumprimento dos objetivos do regime
de metas [de inflação]” e que isso seria feito “independentemente do
contorno das demais políticas” (como aquela relacionada com os gastos
públicos, por exemplo).
Essa percepção do mercado de uma alta de 0,5 ponto percentual
nos juros se alterou nesta terça-feira (19), quando o presidente do Banco
Central, Alexandre Tombini, rompeu o tradicional silêncio que antecede
os encontros do Copom para dizer, por meio de nota à imprensa, que
considerou “significativas” as revisões das projeções de crescimento em
2016 e 2017 do FMI para o Brasil [para baixo] e acrescentou que estas
informações seriam “consideradas nas decisões do colegiado”.
10

O mercado entendeu a declaração como uma forma de sinalizar
uma alta menor dos juros, ou até mesmo a manutenção no atual patamar
de 14,25% ao ano, e não poupou críticas ao BC. “Jabuti não sobe em
árvore. Porque o BC ia comentar uma atualização das projeções do
FMI? Tudo bem. Piorou, até mais do que o consenso do mercado, mas
não tão mais. É muito ruim, mas que a gente já conhecia. Imagino que
o Tombini também”, disse o economista Alexandre Schwartsman, que
passou a apostar em Selic estável ou uma alta menor, de 0,25 ponto
percentual nesta quarta-feira.
Recessão
Em um cenário de forte queda da atividade econômica em 2015,
com a previsão do mercado de retração do PIB da ordem de 3,75%
no ano passado, a maior em 25 anos, seguida por uma contração
também significativa neste ano (por volta de 3%, segundo previsão
do mercado), e com o aumento do desemprego, podendo superar 10%
neste ano, a decisão do Copom sobre a taxa de juros está cercada de
fortes pressões políticas.
Tanto o presidente do Partido dos Trabalhadores, Rui Falcão,
quanto os representantes das centrais sindicais e do setor produtivo
têm se manifestado sistematicamente contra uma nova alta de juros
por parte do Banco Central. No fim do ano passado, Falcão pediu
propostas para retomar o crescimento econômico, garantir o emprego
e preservar a renda e os salários. “Chega de altas de juros e de cortes
em investimentos”, declarou ele, em artigo.
As centrais sindicais fizeram ato nesta terça-feira na frente do
Banco Central de São Paulo contra um novo aumento de juros. A
Força Sindical avaliou que um novo aumento de juros contribuiria
para o “aumento da recessão e do desemprego, atingindo a indústria
nacional, reduzindo a produção e provocando, até, a insolvência das
empresas (desindustrialização)”.
Em artigo publicado no fim do ano passado, institulado “Para vencer
a Crise”, o Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial
(Iedi) pede redução da Selic e avalia que juros “extraordinariamente
elevados na atualidade, constituem barreiras intransponíveis ao
crescimento”. Nesta semana, divulgou um documento na qual avalia
que a crise é “generalizada” no setor produtivo.
Pressão inflacionária
Apesar dos impactos de uma nova alta dos juros sobre a produção
e o emprego, economistas observam que a inflação segue pressionada
no começo deste ano, quando 20 estados e o Distrito Federal
promoveram aumentos de tributos, como o ICMS, além de alta de
impostos sobre computadores e bebidas implementada pelo governo
federal.
Também foram registradas elevações nos preços de tarifas de
transportes públicos em vários estados. O dólar, por sua vez, vem
apresentando novo aumento no começo de 2016. Além disso, o
mercado financeiro não acredita na capacidade de o setor público
atingir a meta de superávit primário (economia para pagar juros da
dívida pública) de R$ 30,5 bilhões em 2015, ou 0,5% do PIB. A
previsão do mercado é de um déficit de 1% do PIB, de cerca de R$ 60
bilhões, neste ano.
Todos estes fatores, segundo analistas, continuam pressionando
a inflação neste ano. Após somar 10,67% em 2015, a previsão dos
economistas é que, para 2016, o IPCA some 7%, ou seja, acima
novamente do teto do sistema de metas de inflação - algo que o Banco
Central busca evitar a qualquer custo.
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
Para o economista Alexandre Schwartsman, a teoria de de que a
recessão vai “tomar conta” da inflação só funciona se as previsões de
inflação estiverem “ancoradas” com as metas do governo, o que não
acontece atualmente. “O BC vai ter que subir os juros. Se não subir
agora, lá na frente o problema vai ficar pior. Em 2011, [o BC] poderia
ter trazido a inflação para a meta com menos esforço. Agora vai ter que
subir mais os juros”, avaliou o ex-diretor do Banco Central.
A alta de juros para conter pressões inflacionárias, porém, não é
unanimidade no mercado financeiro. Para Sidnei Nehme, economista
da NGO Corretora, inexistindo “demanda aquecida no consumo e por
crédito”, o aumento dos juros só serviria para atender aos “reclamos
do mercado financeiro, que é rentista do governo, em detrimento da
política fiscal [controle dos gastos], já caótica, do governo”.
Fonte: G1 - (20/01/2016)
Dilma sanciona LDO de 2016 com veto a reajuste do Bolsa
Família
A presidente Dilma Rousseff sancionou, em edição extra do
“Diário Oficial da União” editada nesta quinta-feira (31), a Lei
de Diretrizes Orçamentárias (LDO) de 2016, que estabelece os
parâmetros para a elaboração do Orçamento da União. A lei foi
sancionada com mais de 50 vetos, incluindo um trecho que previa o
reajuste do benefício do Bolsa Família pela inflação.
A LDO tinha sido aprovada pelo Congresso Nacional no último
dia 17. A lei prevê uma meta de superávit primário (economia que o
governo faz para pagar os juros da dívida pública) de 0,5% do Produto
Interno Bruto (PIB), o equivalente a R$ 30,5 bilhões.
Pela proposta anterior, o setor público teria que fazer uma
economia maior, de R$ 43,8 bilhões (de 0,7% do PIB), dos quais R$
34,4 bilhões para a União (0,55% do PIB) e 9,4 bilhões para estados e
municípios (0,15%). A meta de 0,7% era defendida pelo então ministro
da Fazenda, Joaquim Levy, que pediu demissão no dia seguinte à
aprovação da LDO pelo Congresso e foi substituído no cargo por
Nelson Barbosa, que ocupava a pasta do Planejamento.
O relator do Orçamento no Congresso, deputado Ricardo Barros
(PP-PR), chegou a propor um corte de R$ 10 bilhões no programa
Bolsa Família em 2016 como uma das medidas para garantir o
cumprimento da meta de superávit de 0,7%. A Comissão Mista de
Orçamento rejeitou a proposta de 0,7% para evitar corte nas verbas
do programa.
Com a meta de 0,5%, a União tem de fazer um superávit de R$
24 bilhões, o equivalente a 0,4% do PIB. Estados e municípios têm de
fazer um superávit de R$ 6,55 bilhões, o equivalente a 0,1% do PIB.
Vetos
Dentre os mais de 50 dispositivos da lei vetados pela presidente
está o que estabelecia previsão de recursos para o Bolsa Família, uma
das principais bandeiras do governo federal, em valor suficiente para
assegurar o reajuste dos benefícios de acordo com o índice oficial
de inflação, medida pelo IPCA, acumulada entre maio de 2014 e
dezembro de 2015.
O senador Aécio Neves (MG), presidente do PSDB, principal
partido de oposição, criticou o veto ao reajuste dos benefícios do
programa.
O “Diário Oficial” também traz a justificativa para esse veto,
alegando que o texto aprovado não traz a previsão de verba para isso e
que, “se sancionado, o reajuste proposto, por não ser compatível com
o espaço orçamentário, implicaria necessariamente o desligamento de
beneficiários do Programa Bolsa Família”.
11

Outro ponto vetado se refere às prioridades e metas da
administração pública federal para o exercício de 2016. O trecho
cortado especificava que entre as prioridades estava a destinação
de recursos para políticas públicas que, “efetivamente”, trouxessem
“geração de emprego e renda, tendo como meta a redução das atuais
taxas de desemprego”.
A justificativa para esse veto é que o trecho cortado é “vago”
e “poderia gerar dúvida quanto ao seu cumprimento”. O governo
argumenta ainda que foram definidas como prioridades a Política de
Educação, o Programa de Aceleração do Crescimento (PAC) e o Plano
Brasil sem Miséria, que já trazem em seus escopos a geração de renda
e emprego.
Dilma também vetou uma regra aprovada no Congresso que
proibia o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social
(BNDES) de conceder ou renovar empréstimos para investimentos ou
obras no exterior.
O governo argumenta que isso poderia impedir que empresas
exportadoras brasileiras ofertassem seus produtos e serviços no
mercado externo com condições de disputar com seus concorrentes
internacionais.
Os vetos à LDO terão que ser apreciados pelo Congresso
Nacional, que poderá derrubá-los se para isso houver votos da maioria
absoluta dos parlamentares.
Fonte: G1 - (01/01/2016)
Dilma defende elevação de idade mínima para aposentadoria
A presidente Dilma Rousseff disse nesta quinta-feira (7) que o
Brasil vai ter que “encarar” a reforma da Previdência Social. Segundo
ela, a população brasileira está envelhecendo, e a expectativa de vida
do brasileiro aumentou nos últimos anos em torno de 4,6 anos.
“Vamos ter que encarar a reforma da Previdência. Não é possível
que a idade média de aposentadoria no Brasil seja 55 anos. Para a
mulher, um pouco menos. Não é possível por uma questão quantitativa.
Vai ter menos gente trabalhando no futuro para sustentar mais gente
sem trabalhar: os mais velhos que vão ter uma longevidade maior e os
mais novos, que estão nascendo”, afirmou Dilma, em café da manhã
com jornalistas no Palácio do Planalto.
Segundo a presidente, há várias formas de lidar com a questão
da Previdência. “Os países desenvolvidos buscaram aumentar a idade
mínima de acesso à aposentadoria. Tem outro caminho que é o 85/95
móvel, progressivo, que resultará na mesma convergência. Em todos
os dois casos, uma coisa vai ter de ser considerada: não se pode achar
que se afetam direitos adquiridos.” Dilma destacou que a estabilidade
e a segurança jurídica preveem que os direitos já adquiridos devem
ser preservados.
As novas regras para o cálculo da aposentadoria, sancionadas
em novembro, levam em consideração a soma da idade e o tempo
de contribuição do segurado, a chamada regra 85/95 progressiva.
Alcançados os pontos necessários, o trabalhador irá receber o benefício
integral, e não haverá a aplicação do fator previdenciário.
A fórmula 85/95 significa que o trabalhador pode se aposentar,
com 100% do benefício, quando a soma da idade e tempo de
contribuição for 85, no caso das mulheres, e 95, no caso dos homens.
A partir de 31 de dezembro de 2018, essa fórmula sofrerá o acréscimo
de um ponto a cada dois anos. A lei limita esse escalonamento até 31
de dezembro de 2026 quando a soma para as mulheres passará a ser
de 90 pontos e para os homens, de 100 pontos. O tempo mínimo de
contribuição permanece de 30 anos para as mulheres e de 35 anos para
os homens.
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
Na conversa com jornalistas, Dilma acrescentou que outra
preocupação do governo será o tempo de transição para as novas regras
de aposentadoria que leve em conta tanto direitos adquiridos quanto
a expectativa de direitos de quem já está no mercado de trabalho.
“Pretendemos abrir esse debate chamando o Fórum de Trabalho e
Previdência composto por trabalhadores, governo, empresários e
Congresso”, completou a presidente.
Perguntada se haverá viabilidade política para que uma reforma
da Previdência seja aprovada no Congresso em ano eleitoral,
Dilma afirmou que “a oposição no Brasil tem de ter um mínimo de
compromisso com o país”.
“Se os partidos políticos de oposição não tiverem um mínimo
de compromisso com o país, eu acho que a sociedade brasileira tem
maturidade suficiente também para desfazer a crítica porque estariam
tendo um comportamento que coloca seus interesses eleitorais na
frente dos interesses do país. É responsabilidade do governo em
propor. Mas a responsabilidade também é da oposição em encaminhar
de um jeito do quanto pior melhor, que tem sido a característica no
último ano, ou ter uma atitude construtiva com o país”, disse.
Fonte: Rádio Jovem Pan Online - (07/01/2016)
Indústria pode perder R$ 54,6 bi com feriados nacionais em
2016, diz Firjan
A indústria brasileira poderá perder R$ 54,6 bilhões em 2016
com sete feriados e três pontos facultativos federais que caem em dias
de semana. O valor representa 3,7% do Produto Interno Bruto (PIB)
industrial do país, de acordo com o estudo “O custo econômico dos
feriados federais para a indústria”, divulgado nesta terça-feira (5) pela
Federação das Indústrias do Estado do Rio de Janeiro (Firjan).
O levantamento tem como base a relação de feriados e pontos
facultativos divulgada pelo Ministério do Planejamento, Orçamento
e Gestão. Segundo a Firjan, não foram contabilizados o Dia do
Servidor Público, por ser ponto facultativo não consagrado como
feriado, e a Quarta-feira de Cinzas, por ser ponto facultativo até as
14h. A federação das indústrias ressalta que o país ainda tem feriados
municipais e mais de 40 feriados estaduais.
Três dos dez dias não trabalhados no país caem na terça ou quinta-
feira, o que facilita o enforcamento de um dia. De acordo com a Firjan,
“ainda que os enforcamentos não sejam contabilizados como feriados,
eles certamente desestimulam a atividade produtiva, resultando em
perda de produtividade”.
A federação informa que, na busca pela redução do “custo Brasil”
e pelo aumento da competitividade da indústria brasileira, considera
que os feriados que caem no meio da semana poderiam ser deslocados
para segunda ou sexta-feira.
“Em vista da atual necessidade de estimular a atividade produtiva
e, ao mesmo tempo, aumentar a arrecadação, essas medidas seriam
extremamente oportunas”, diz nota da federação.
Fonte: G1 - (05/01/2016)
Dilma sanciona projeto da repatriação de dinheiro mantido
no exterior
A presidente Dilma Rousseff sancionou na noite desta quarta-feira
(13) a lei que prevê a repatriação de dinheiro mantido por brasileiros
no exterior que não haviam sido declarados à Receita Federal. A
proposta é uma das prioridades do Executivo para tentar equilibrar
as finanças públicas. A lei foi publicada no “Diário Oficial da União”
desta quinta-feira (14).
12

A repatriação, que envolve o pagamento de imposto e multa
para regularizar os recursos, é defendida pelo governo federal porque
pode aumentar a arrecadação dos cofres públicos. O projeto foi enviado
pelo Executivo no ano passado e é uma das medidas do ajuste fiscal do
governo.
O texto foi sancionado com 12 dispositivos vetados. Um deles
exclui da lei o trecho que permitia o retorno ao Brasil de bens como joias
e obras de arte. Outro veto elimina do texto o item que possibilitava o
parcelamento do pagamento da multa. Também foi excluído o trecho que
permitia o regresso ao Brasil de recursos no exterior que estão no nome
de laranjas.
No relatório da proposta aprovada em setembro no Senado, o
senador Walter Pinheiro (PT-BA), apontou a estimativa de que os ativos
no exterior não declarados de brasileiros poderiam chegar a US$ 400
bilhões.
A lei
Para garantir adesão ao programa de repatriação de dinheiro, o texto
prevê anistia a uma série de crimes a quem voluntariamente declarar os
recursos enviados ao exterior e pagar, em multa e Imposto de Renda, um
percentual de 30% sobre o valor – 15% de multa e 15% de IR.
Para facilitar a aprovação do texto diante das críticas a essa anistia,
o relator da proposta na Câmara, deputado Manoel Junior (PMDB-
PB), retirou do rol de delitos que poderiam ser perdoados a associação
criminosa e o caixa 2. No Senado, o texto passou apenas por alterações
de redação, com o objetivo de facilitar eventuais vetos de Dilma. O teor
da proposta, no entanto, não foi modificado.
Poderá ser perdoado, no entanto, quem regularizar valores
provenientes de crimes como sonegação fiscal, evasão de divisas, falsidade
ideológica, falsificação de documento, sonegação de contribuição
previdenciária e operação de câmbio não autorizada. Também não serão
punidos crimes de descaminho e lavagem de dinheiro quando o objeto do
crime for bem ou valor proveniente dos delitos citados acima.
O projeto original do governo previa um percentual de 35% sobre
o valor declarado, sendo 17,5% de multa e 17,5% de Imposto de Renda.
Ao lançar a proposta com esses percentuais, o governo estimou que a
arrecadação trazida com a repatriação ficaria entre R$ 100 bilhões e R$
150 bilhões.
Fonte: G1 - (13/01/2016)
Consumo de energia no país caiu 1,8% em 2015, aponta ONS
O consumo de energia no país, medido pela carga de energia gerada
no sistema, caiu 1,8% em 2015, segundo relatório do Operador Nacional
do Sistema Elétrico (ONS), com a crise econômica e alta das tarifas
provocando alterações nos hábitos de consumo e na produção industrial.
De acordo com o Boletim de Carga, divulgado nesta terça-feira
(5) pelo ONS, nas regiões Sudeste/Centro-Oeste e Sul, que concentram
maior atividade econômica, a queda foi de 3,2%. Já no Nordeste e Norte,
o total de carga gerada cresceu, respectivamente, 3,2% e 1,7%.
Em dezembro, porém, os valores de carga de energia no Sistema
Interligado Nacional (SIN) ficaram em 65.306 megawatts médios, o que
corresponde a um recuo de apenas 0,5% frente ao mesmo mês de 2014.
Já na comparação com novembro, houve alta de 0,6%.
“Apesar do baixo desempenho da atividade econômica, diante da
demanda interna fraca causada principalmente pelo alto endividamento
das famílias, taxa de juros e de desemprego elevadas, o comportamento
da carga do SIN, apresentou, em dezembro/15, um ligeiro avanço
comparativamente aos meses anteriores, provocado pelo movimento
de normalização dos estoques da indústria e uma tímida melhora das
expectativas”, destaca o relatório.
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
Segundo o ONS, as altas temperaturas registradas em dezembro,
superiores às ocorridas no mesmo período do ano passado, também
contribuíram para o resultado.
A queda de 1,8% na carga de energia no sistema em 2015 veio dentro
da última projeção do ONS.
Bandeira vermelha
O país entrou em 2016 com a manutenção da bandeira tarifária
em vermelho para o mês de janeiro. Na prática, os consumidores vão
continuar pagando mais caro pela energia consumida, já que a bandeira
vermelha mostra que o custo para gerar energia no país está elevado,
resultando em cobrança extra.
O ministro de Minas e Energia, Eduardo Braga, tem afirmado que o
governo continua trabalhando com a previsão de que a bandeira vermelha
na conta de luz poderá ser reduzida para verde a partir de maio, quando
termina o período chuvoso. Mas que isso irá depender, sobretudo, do
regime de chuvas na Região Norte.
A Agência Nacional de Energia Elétrica (Aneel) colocou em
audiência pública uma proposta de mudanças nas regras e valores das
bandeiras tarifárias, sugerindo que a bandeira vermelha passe a ter dois
patamares.
Fonte: G1 - (05/01/2016)
Risco de faltar eletricidade em 2016 é zero, garante comitê
Em sua primeira reunião do ano, o Comitê de Monitoramento do
Setor Elétrico (CMSE) informou nessa quarta-feira (13) que o risco de
faltar energia nas regiões Sudeste, Centro-Oeste e Nordeste neste ano é
zero. Segundo relatório do Comitê, há sobra estrutural de cerca de 9,3 mil
megawatts médios para atender a carga prevista.
“O sistema elétrico apresenta-se estruturalmente equilibrado, em
decorrência da capacidade de geração e transmissão instalada no País, que
continua sendo ampliada com a entrada em operação de usinas, linhas e
subestações”, diz o relatório do grupo.
Na reunião realizada em janeiro do ano passado, a projeção do CMSE
para o risco de déficit de energia em 2015 nas regiões Sudeste e Centro-
Oeste era de 4,9% e, na região Nordeste, de 1,2%. No ano passado, foram
incluídos 6.428 MW de energia nova ao Sistema Interligado Nacional,
acima do previsto para a expansão no ano.
De acordo com o comitê, o Operador Nacional do Sistema Elétrico
(ONS) deverá continuar acompanhando as condições hidroenergéticas
do Sistema Interligado Nacional, de modo a definir a geração térmica
necessária para garantia do atendimento energético do sistema.
Em agosto do ano passado, o CMSE decidiu desligar as termelétricas
com custo mais alto, porque não havia mais necessidade daquela
energia, devido ao aumento do volume de chuvas nos reservatórios das
hidrelétricas.
Segundo a nota do Comitê, em dezembro de 2015 predominaram
chuvas acima da média nas bacias do subsistema Sul. No subsistema
Sudeste, choveu acima da média nas bacias dos rios Paraná e
Paranapanema e abaixo da média nas bacias dos rios Tietê, Grande e
Paranaíba. As bacias dos subsistemas Nordeste e Norte apresentaram
chuvas abaixo dos valores médios históricos.
O Comitê de Monitoramento do Setor Elétrico foi criado em 2004
para acompanhar a continuidade e a segurança do suprimento de energia
no País. Participam do grupo representantes de órgãos como o Ministério
de Minas e Energia, a Agência Nacional de Energia Elétrica (Aneel), o
Operador Nacional do Sistema Elétrico, a Empresa de Pesquisa Energética
(EPE), a Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis
(ANP) e a Câmara de Comercialização de Energia Elétrica (CCEE).
Fonte: Terra.com - (14/01/2016)
13

Cobrança extra na conta de energia deve cair a partir de
fevereiro
O sistema de bandeiras tarifárias, que aplica uma cobrança extra
nas contas de luz quando está mais caro produzir energia no país, terá
mudanças a partir de fevereiro. As alterações foram aprovadas nesta
terça-feira (26) pela Agência Nacional de Energia Elétrica (Aneel) e a
principal delas é a criação de um novo patamar de cobrança.
A decisão deve levar a um barateamento das contas de luz a partir
de 1º de fevereiro. Isso porque o valor da tarifa extra a ser paga pelos
consumidores (bandeira vermelha) deve cair dos atuais R$ 4,50 para
R$ 3,00 a cada 100 killowatts-hora (kWh) de energia consumidos.
O que muda?
A Aneel decidiu nesta terça que, a partir de fevereiro, a bandeira
vermelha passará a ser dividida em dois patamares: um mais barato,
com cobrança extra de R$ 3,00 para cada 100 kWh, e outro mais caro,
que mantém o valor de R$ 4,50 por 100 kWh consumidos.
O sistema hoje tem três patamares, representados pelas bandeiras
verde, amarela e vermelha.
Na verde, não há custo adicional e, portanto, os consumidores não
pagam nada a mais.
A amarela significa que houve algum aumento no custo para gerar
energia e, a vermelha, que esse custo de produção está muito alto.
Na decisão desta terça, a Aneel também decidiu reduzir, em 40%,
o valor da tarifa adicional da bandeira amarela: de R$ 2,50 para R$
1,50.
Por que a cobrança deverá cair em fevereiro?
O que define quando uma ou outra entra em vigor é o custo da
energia produzida pelas termelétricas (usinas movidas a combustível)
em operação no país. O patamar mais caro da bandeira vermelha (R$
4,50) será aplicado se esse custo for igual ou superior a R$ 610 para
cada megawatt-hora (MWh) produzido.
De acordo com o relator do processo na Aneel, diretor André
Pepitone, hoje a termelétrica mais cara em operação tem custo de R$
600 para cada MWh produzido. Se essa situação continuar assim, a
partir de fevereiro a taxa extra a ser aplicada nas contas de luz dos
brasileiros será a do primeiro patamar da bandeira vermelha, ou seja,
R$ 3 para cada 100 kWh.
Como hoje estão sendo cobrados R$ 4,50, haveria uma redução
de 33% desconto do custo extra representado pelo acionamento da
bandeira vermelha máxima nas tarifas de energia.
A definição da bandeira que vigorará em fevereiro no país deverá
ser anunciada oficialmente pela Aneel nos próximos dias.
Bandeira amarela
Pela nova regra definida pela Aneel, a bandeira amarela entrará
em vigor caso as termelétricas em operação no país tenham custo de
produção entre R$ 211,28 e R$ 422,56 para cada megawatt-hora.
A bandeira amarela ainda não vigorou no país desde o início do
regime de bandeiras.
Se continuar chovendo forte – e nível dos reservatórios das
principais hidrelétricas do país continuar a subir -, existe a possibilidade
que a bandeira das contas de luz fique amarela ainda neste ano.
Chuvas e termelétricas
Pepitone disse que as alterações no sistema de bandeiras se devem
à melhora no cenário do setor elétrico brasileiro, principalmente devido
ao aumento das chuvas nos últimos meses e que vem garantindo a
recuperação dos reservatórios das principais hidrelétricas do país.
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
Entre 2012 e meados de 2015, a falta de chuvas levou a uma
forte redução no armazenamento dessas represas. E, para poupar água
das hidrelétricas, todas as termelétricas disponíveis passaram a gerar
energia.
As termelétricas, porém, produzem energia mais cara, pois
funcionam por meio da queima de combustíveis como óleo, gás e
biomassa.
Sistema de bandeiras
Em janeiro de 2015, entrou em vigor o sistema de bandeiras. Além
de sinalizar ao consumidor qual o custo de produção da energia, ele
permite a cobrança automática de recursos para cobrir o aumento desses
custos, por meio de um adicional na tarifa.
Desde então, sempre vigorou a bandeira vermelha. A partir de
janeiro de 2015, ela gerou uma cobrança extra de R$ 3. Mas logo em
março a Aneel reajustou o valor para R$ 5,50, devido ao aumento dos
custos no setor elétrico.
Em agosto, a bandeira vermelha caiu para R$ 4,50, já refletindo a
melhora das chuvas e da situação nos reservatórios das hidrelétricas. É
esse valor que vigora atualmente.
Fonte: G1 - (26/01/2016)
INTERNACIONAL
Espanha fecha 2015 com 4,1 milhões de desempregados
O desemprego caiu na Espanha em 2015, e o ano terminou com
4,093 milhões de pessoas paradas registradas. O resultado representa
uma queda de 354 mil no número de desempregados no ano – o maior
descenso anual de toda a série histórica que começou em 1996, informou
o Ministério de Emprego e Seguridade Social nesta terça-feira (5).
É a terceira queda consecutiva do desemprego desde 2006, após
os contabilizados em 2013 e 2014, mas o ritmo de queda ser o maior
deste século.
Este dado foi alcançado pela melhor evolução do desemprego em
2015, a que se somou a saída de 55.790 pessoas das listas de desemprego
em dezembro, queda que se repetiu nos últimos quatro anos.
A afiliação média à Seguridade Social aumentou em 2015 em
533.186 pessoas, aumento de 3,18%, o número mais alto em um ano
completo desde 2006 e que situa em 17.308.400 o número de pessoas
cotizadas.
Em dezembro, 85.314 filiados se incorporaram à Seguridade Social
(0,5% mais), o que constitui o maior aumento da série histórica, segundo
os dados publicados pelo Ministério.
O mês de dezembro mostrou uma dinâmica positiva na afiliação à
Seguridade Social, após assinalar que “com 2015 se fecha um ciclo de
recuperação de pessoas ocupadas”.
Fonte: G1 - (05/01/2016)
Vendas do comércio caem 7,8% e têm o maior recuo desde
março de 2003
As vendas do varejo brasileiro registraram em novembro o pior
resultado em 12 anos. Na comparação com o mesmo mês de 2014, o
recuo foi de 7,8%, o maior desde março de 2003, quando a retração
passou de 11%, segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística (IBGE).
Já em relação a outubro, o comércio brasileiro mostrou sua segunda
alta seguida, de 1,5%, depois de registrar resultados seguidamente
negativos durante o ano de 2015, que acumula baixa de 4% no volume
de vendas.
14

Entre todos os segmentos do comércio, os hipermercados,
supermercados, produtos alimentícios, bebidas e fumo, cujas vendas
caíram 5,7%, pressionaram o índice geral mais do que qualquer outro,
ainda que não tenha sido a maior baixa.
Na sequência, aparecem as quedas dos móveis e eletrodomésticos
(-14,7%) e de tecidos, vestuário e calçados, que, ao recuarem 15,6%,
registraram a maior baixa na sua série histórica. As vendas de
combustíveis e lubrificantes também caíram (12%), pressionando o
resultado geral do comércio.
O único setor do varejo que mostrou crescimento foi o de artigos
farmacêuticos, médicos, ortopédicos, de perfumaria e cosméticos
(2%).
Apenas o comércio de Roraima mostrou aumento nas vendas, de
4%. Os outros estados venderam menos. No Amapá, a retração foi de
27,4%m em São Paulo, de 6%; no Rio Grande do Sul, de 10,9%, no
Paraná, de 10%, e, em Santa Catarina, de 11,3%.
Comparação mensal
De outubro para novembro, o que mais contribuiu para essa
“recuperação” do comércio em novembro foram as vendas de móveis
e eletrodomésticos, que cresceram 6,9%, além das de outros artigos
de uso pessoal e doméstico, que avançaram 4,1%. Segundo o IBGE,
esses números indicam “um movimento de antecipações de compra
para o Natal”.
“Essas promoções de venda online concentradas em novembro
vêm estimulando a venda de bens duráveis. Cinco das oito atividades
do comercio varejista apresentaram aumento. Como houve essas
promoções de novembro, a gente percebeu um aumento em relação
à outubro. Em novembro, o comércio já tem uma sazonalidade muito
forte por causa das vendas do fim do ano e novembro concentra as
promoções em relação às vendas onlines”, afirmou Isabella Nunes
gerente de Serviços e Comércio do IBGE.
Nesse período, também aumentaram as vendas de artigos
farmacêuticos, médicos, ortopédicos, de perfumaria e cosméticos
(1,2%), de tecidos, vestuário e calçados (0,6%) e de equipamentos de
escritório, informática e comunicação (17,4%).
As vendas no varejo aumentaram em 19 das 27 Unidades da
Federação. Os melhores resultados foram registrados no Pará (3,0%)
e em Roraima (2,9%). Amapá (-2,9%) e Paraná (-1,6%) aparecem na
outra ponta, com as maiores quedas.
Vendas de veículos
O comércio varejista ampliado, que inclui, além do varejo, o
segmento de veículos, motos, partes e peças e de material de construção,
recuou 13,2%, com destaque para as vendas de automóveis. No ano, as
vendas acumulam queda de 8,4% e, em 12 meses, de 7,8%.
Já na comparação mensal, o comércio varejista ampliado
cresceu 0,5%, com pressão positiva partindo das vendas de veículos,
motos, partes e peças, que cresceram 1,2%. De acordo com o IBGE,
o desempenho do segmento de material de construção também
contribuiu para o resultado positivo do varejo ampliado, uma vez que
cresceu 0,6%.
Fonte: G1 - (13/01/2016)
Inflação na Argentina ficou em torno de 30% em 2015, diz
índice regional
A inflação de 2015 na Argentina ficou em torno de 30%, segundo
índices regionais de referência divulgados nesta segunda-feira (25) no
Instituto Nacional de Estatísticas e Censos (Indec), à espera de um
indicador único cuja elaboração demorará pelo menos oito meses.
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
Os números de referência são os da cidade de Buenos Aires,
que em 2015 teve uma inflação de 26,9% e o da província de San Luis
(centro-oeste), que ficou em 31,6%.
Ambos foram estabelecidos como indicadores de referência até que
o Indec conclua a elaboração de uma nova metodologia de medição da
evolução dos preços.
Em meados de janeiro, o Indec informou que a Argentina voltará
a publicar índices como o que mede o Produto Interno Bruto (PIB) em
180 dias, mas demorará pelo menos oito meses para voltar a publicar a
inflação nacional.
As autoridades acreditam que o índice de pobreza deve ficar pronto
para 2017.
O índice de inflação da cidade de Buenos Aires registrou um
aumento de 3,9% em dezembro em relação ao mês anterior, enquanto
que o de San Luis ficou em 6,5% no mesmo período.
Legado de Kirchner
Apesar do crescimento na economia, a inflação sempre fez parte
do jogo econômico nos 12 anos de governo de Cristina Kirchner. Altos
gastos do governo em programas de assistência social, a impressão de
dinheiro novo e uma moeda “doente” alimentaram uma das taxas de
inflação mais elevadas do mundo.
Em algumas ocasiões, críticos do governo, economistas
independentes e organismos internacionais questionaram os dados
divulgados oficialmente, indicando que eles seriam mais altos. Para
2015, por exemplo, o governo estima oficialmente que a inflação
alcançará 14,4%, mas economistas independentes estimaram quase o
dobro, de 25%.
Transição de governos
A normalização do Indec foi uma das promessas de campanha do
presidente Mauricio Macri, que assumiu em 10 de dezembro à frente de
um governo de direita.
Ao apresentar um programa de metas em matéria econômica, o
ministro apontou que, “para 2017, a inflação ficará entre 12% e 17% e,
para concluir, 2019 terá inflação de um dígito, de 5%”.
Depois de acusar o governo Cristina Kirchner (2007-2015) de
deixar “um Estado vazio”, com um alto déficit fiscal de 5,8%, o ministro
disse que a Argentina “tem oito anos de inflação acima dos 20%”.
Macri, um homem pró-mercado, anunciou que uma equipe de
seis ministros e um coordenador para cuidar da economia: Fazenda e
Finanças, Produção (ex-Indústria), Infraestrutura (ex-Planejamento),
Agricultura e as novas pastas de Energia e do Transporte.
O novo governo assumirá um país sem dívidas e com baixo
desemprego (5,9% no terceiro trimestre de 2015), mas com temas
críticos como a inflação, a restrição cambial (banda cambial), a queda
das reservas (abaixo de 26 bilhões de dólares) e a desconfiança nas
estatísticas oficiais.
Fonte: G1 - (25/01/2016)
Argentina admite déficit de 7%, o mais alto em 40 anos
O Governo de Mauricio Macri tem como primeira tarefa, segundo
insiste o presidente, elucidar todos os problemas deixados pelo
kirchnerismo. A herança recebida pelos anos de gestão de Cristina
Kirchner domina todos os discursos. A guerra com os fundos abutres é
um dos desafios mais complexos. As negociações formais acabam de ter
início em Nova York depois de dois anos de impasse total. Mas, antes
disso, o Governo decidiu divulgar oficialmente os dados dessa herança,
em especial o déficit público: 7%, “o maior dos últimos 40 anos”,
segundo o ministro da Economia, Alfonso Prat Gay, que apresentou o
número em detalhes nesta quarta-feira.
15

O déficit primário é, na verdade, de 5,8%, mas a equipe econômica
de Macri somou a isso os compromissos assumidos nos últimos meses
do Governo kirchnerista. Ao mesmo tempo, Macri está diminuindo
os impostos, a um custo anual de 100 bilhões de pesos (cerca de 28
bilhões de reais), razão pela qual o ministro afirma que o objetivo
de reduzir esse enorme déficit é de apenas um ponto percentual no
primeiro ano do novo Governo (2016) e zerá-lo em quatro anos. Como
se fará isso? O Governo insiste em afirmar que não haverá cortes
em programas sociais, e anuncia que a fórmula inicial consistirá em
eliminar os subsídios para eletricidade e gás “dos 30% mais ricos da
sociedade”. Na Argentina, há subsídios globais para a energia, mas
eliminá-los totalmente implicaria um disparo na inflação e uma queda
no poder aquisitivo de uma parcela importante da sociedade.
Prat-Gay admite que o grande problema da Argentina é a inflação,
que chegou até mesmo a aumentar com a chegada de Macri e já está
em cerca de 30%. O Governo pressiona os empresários para que
deixem de aumentar os preços e afirma que tem conseguido alguns
avanços, embora haja um profundo mal-estar dentro do macrismo
com o empresariado, que aplicou rapidamente grandes aumentos
para garantir os seus resultados. Quem se aproxima de qualquer
supermercado de Buenos Aires encontra preços até mais elevados do
que na Europa no caso de produtos de baixa qualidade, já que ninguém
parece conseguir conter essa escalada.
É uma espécie de sina argentina, e Macri promete reduzi-la aos
poucos até que chegue a 5% em 2019, algo que, neste momento,
parece impensável. “Aquele que definir um preço acima da tabela que
nós definimos para a inflação acaba se isolando, perde clientes, vende
menos e pode ter menos empregados”, afirmou Prat-Gay, em um
recado aos empresários e aos sindicatos, que agora terão de negociar
os aumentos salariais deste ano.
O Governo definiu como meta para este ano uma inflação entre
20% e 25%. Trata-se de um sinal para que as negociações salariais
considerem esse teto, mas já há sindicatos que estão falando em
reajustas de 35% ou até 40%, algo impensável em outros países
mas comum na Argentina nos últimos anos. O país acumula 8 anos
com uma inflação acima de 20%, um caso quase único no mundo e
que na América Latina só fica abaixo da Venezuela. No momento, o
Governo de Macri atribui isso tudo –inclusive algumas demissões que
estão em curso em empresas privadas– à herança recebida, mas esse
combustível logo se esgotará.
Prat-Gay também comentou o início das negociações com os
fundos abutres. O ministro explicou, com transparência, que este
problema, que em princípio parecia pequeno –2,9 bilhões de dólares
sobre uma dívida de 100 bilhões de dólares– e que o Governo dos
Kirchner conseguiu renegociar, tornou-se um drama que bloqueia
toda a economia argentina, já que ninguém se propõe a emprestar
dinheiro para o país. “Isso faz parte da herança recebida. A Argentina
está em default desde 2001. Esse problema precisa ser resolvido. O
lixo não foi produzido por nós, mas não temos nenhum problema
de limpá-lo. O fato de não se ter resolvido isso custou caro demais
para a Argentina. Dos 2,9 bilhões, somando-se o me too (eu também),
passamos a 9,8 bilhões. O fato de lavar as mãos nos custou 6 bilhões
de dólares. Se somarmos a isso os fundos europeus, chegaremos a 10
bilhões de dólares. Vamos resolver tudo isso da forma mais rápida e
justa possível”.
O problema, para Macri, é que qualquer acordo terá de passar pelo
Congresso, onde ele não tem a maioria e onde há muita tensão em cima
desse tema, que se tornou um dos eixos da política kirchnerista, que
conseguiu desendividar a Argentina mas sem pagar os fundos abutres.
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
Qualquer acordo será visto pelo kirchnerismo como uma cessão aos
fundos abutres, embora Macri acredite que, nessas semanas, até que
comecem as primeiras sessões parlamentares, em março, a oposição
peronista se divida, como já tem acontecido, entre kirchneristas e
peronistas mais moderados, com os quais talvez se possa contar para
aprovar um acordo que ajude a solucionar o impasse.
Fonte: El País Brasil - (14/01/2016)
Economia venezuelana está ‘implodindo’, diz diretor do FMI
O diretor do FMI para o hemisfério ocidental, Alejandro Werner,
afirmou que a economia da Venezuela está “implodindo” e minimizou
a importância da possibilidade de o país sul-americano declarar
moratória da sua dívida.
A declaração foi feita por Werner nesta terça-feira (26), em Nova
York, onde ele apresentou sua visão da economia da América Latina,
em um debate organizado pela American Society e o Conselho das
Américas.
Segundo ele, a economia venezuelana “está implodindo” pelo
efeito “terrível” da situação que o país está atravessando e pela
dimensão social da crise. Entre os problemas econômicos que a
Venezuela está atravessando está a queda nos preços internacionais do
petróleo, principal fonte de receitas do país.
O diretor do FMI disse que as estimativas indicam que a Venezuela
teve uma contração de 10% na atividade econômica e uma inflação de
200% em 2015. Para 2016, a previsão é de queda de 8% no PIB e de
700% de alta nos preços.
Moratória
Ao ser perguntado se a crise poderia levar a Venezuela a decretar
uma moratória da dívida, Werner lembrou que o governo de Caracas
“demonstrou claramente sua vontade de pagar”.
O diretor do FMI disse que esse pode ser um tema importante
para os credores da dívida soberana venezuelana e de suas empresas
públicas, mas “a verdadeira questão é como regular a economia da
Venezuela”.
O economista disse que isso não seria uma surpresa nem
representaria um choque se o país decretasse moratória, mas insistiu
que a Venezuela “não está enfrentando uma crise externa” e mantém
seu déficit em conta corrente controlado.
Para Werner, é necessário que a Venezuela “faça um ajuste do
setor público”, levando em conta a “enorme” queda de suas receitas, e
tente “restabelecer uma economia de mercado”.
Fonte: G1- (27/01/2016)
Brasil não voltará a crescer sem recuperação de vizinhos, diz
Dilma
A presidente Dilma Rousseff afirmou que o Brasil não voltará
a crescer se os demais países da América Latina também não se
recuperarem. A declaração foi dada nesta terça-feira (26) em Quito, no
Equador, onde a presidente participa da Cúpula da Comunidade dos
Estados Latino-Americanos e Caribe (Celac).
“Nós temos muita consciência de que o Brasil não retoma a sua
capacidade de crescer (...) Sem o crescimento dos demais países da
América Latina. Sem que os demais países da América Latina tenham
também condições de se recuperar”, disse a presidente.
Ela afirmou ainda que os países latino americanos enfrentam
“uma situação bastante adversa no cenário internacional”, com queda
no preço do petróleo e das demais commodities e desaceleração do
crescimento da economia chinesa.
16

“Isso provocou uma forte valorização do dólar, que afeta as nossas
economias. Nós tivemos uma desvalorização muito significativa”,
disse a presidente. “Na metade do meu primeiro governo, o dólar
estava um para 1,5 real. Hoje está um dólar para 4 reais.”
Segundo a presidente, é “fundamental” construir uma cooperação
entre os países, “principalmente nesse momento de crise”. “Ela já é
fundamental nos momentos em que todos nós crescíamos, agora ela
é fundamental justamente porque nós sairemos dessa situação em
conjunto”.
Laços bilaterais e linhas de crédito
Ao chegar em Quito, Dilma foi recebida pelo presidente
equatoriano, Rafael Correa, no Palácio Carondelet, sede do governo.
Após o encontro, estava programada a chamada reunião ampliada,
da qual participariam ministros dos dois governos, e na sequência os
presidentes dos dois países teriam um jantar.
Segundo a agência France Presse, na a conversa os presidentes
concordaram em impulsionar os laços bilaterais e alavancar linhas
de crédito brasileiro para o país equatoriano. Correa garantiu que
ambos combinaram resolver os obstáculos ao acesso de produtos
equatorianos, como a banana, o camarão, ou o atum para o Brasil, um
dos três países com os quais o Equador tem maior déficit comercial.
As equipes de trabalho de ambos os governos se reunirão na
primeira semana de março para buscar soluções para esses problemas,
explicou Correa. A presidente Dilma afirmou que, na reunião, também
se acertou a fortalecer “os investimentos de empresas brasileiras no
Equador, em especial em infraestrutura”.
Segundo o presidente equatoriano, nesse encontro de março,
poderão ser concedidas novas linhas de crédito do Brasil ao país.
Porém, Correa não deu mais detalhes. “Se tivéssemos financiamento,
poderíamos importar certas coisas. O que eu mais gostaria é que se
importassem bens de capital (...) como ônibus e caminhões do Brasil”,
garantiu.
Correa e Dilma Rousseff também conversaram sobre “um
sonho compartilhado, no qual nos atrasamos”, em referência ao eixo
multimodal Manta (Equador)-Manaus (Brasil). Por esta via alternativa
terrestre e fluvial, “o Brasil teria acesso para a costa do Pacífico, sem ter
de passar pelo canal do Panamá”, completou o presidente equatoriano.
Celac
Nesta quarta, Dilma participará, ao lado de outros chefes de
Estado e de governo, da cúpula da Celac. Na reunião, a presidência
do grupo será transferida do Equador para a República Dominicana.
Segundo o Ministério das Relações Exteriores, o objetivo do encontro
em Quito é estabelecer as diretrizes para a continuidade das atividades
de articulação política, cooperação setorial e relacionamento externo
da comunidade.
Esta é a primeira viagem internacional de Dilma neste ano.
Enquanto estiver no exterior, o vice-presidente Michel Temer exercerá
a Presidência da República de forma interina. Ela volta a Brasília na
noite desta quarta-feira (27).
Fonte: G1 - (27/01/2016)
Hollande declara estado de emergência econômica na França
O presidente François Hollande declarou nesta segunda-feira que
o país está em “um estado de emergência econômica” e disse que é
hora de redefinir o modelo econômico e social do país.
O mandatário anunciou uma série de propostas econômicas em
um discurso anual ante líderes empresariais para reduzir o desemprego
e impulsionar o crescimento francês.
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
O presidente francês anunciou um plano de emergência a favor do
emprego num valor de mais de “dois bilhões de euros”, financiados por
cortes orçamentários e sem aumento de impostos.
— Estes dois bilhões de euros serão financiados sem taxas
suplementares de nenhum tipo, ou seja, serão financiados por economias
— disse Hollande ao apresentar uma série de medidas para lutar contra
o desemprego, que afeta mais de três milhões e meio de pessoas na
França.
As primeiras medidas propostas são relativamente modestas e
Hollande afirmou que elas não “colocarão em risco” a jornada de
trabalho de 35 horas.
Hollande insistiu na urgência e atualizar o modelo de trabalho da
França com uma economia em um rápido movimento, cada vez mais
globalizada e digital.
As ações que anunciou incluem flexibilizar algumas medidas
favoráveis aos empregados para estimular as empresas a contratar, e a
capacitação de meio milhão de trabalhadores.
Fonte: O Globo - (18/01/2016)
PIB da China cresce 6,9% em 2015
O Produto Interno Bruto (PIB) da China teve crescimento de 6,9%
em 2015, o mais baixo desde 1990, segundo os dados oficiais divulgados
nesta terça-feira (19) Escritório Nacional de Estatísticas em Pequim.
A segunda maior economia do mundo, acostumada com crescimentos
acima dos dois dígitos nas últimas décadas, cresceu 6,8% no quarto
trimestre de 2015 no comparativo com o mesmo período de 2014.
No ano passado, o PIB chinês continuou sua tendência de
desaceleração progressiva, com avanços trimestrais de 7%, no primeiro e
segundo trimestres; 6,9%, no terceiro, e 6,8% no último. O crescimento
de 6,8% no quarto trimestre do ano passado foi o mais baixo em um
período de três meses desde a explosão da crise financeira mundial em
2008.
“A economia alcançou um crescimento moderado, porém estável e
sólido”, afirmou o Escritório Nacional de Estatísticas em comunicado.
No ano passado, o Produto Interno Bruto da China totalizou 67,67
trilhões de iuanes (US$ 10,33 trilhões).
O setor de serviços foi responsável por 50,5% do PIB chinês no ano
passado (48,1% em 2014), segundo o governo, seguindo a tendência de
crescimento registrada ao longo dos últimos 20 anos. O resultado atende
à proposta da China de depender menos das exportações e da indústria, e
mais dos serviços e do consumo interno.
A produção industrial chinesa avançou 5,9% em ritmo anual em
dezembro, contra 6,2% em novembro, uma queda superior à esperada
pelos analistas. As vendas no varejo – barômetro crucial do consumo
interno – perderam força no mês passado, mas avançaram 11,1% em
um ano.
Expectativa e mercados
O número ficou um pouco abaixo da expectativa inicial do primeiro-
ministro, que havia informado que o resultado seria de 7%, e caiu 0,4%
em relação a 2014, quando o país fechou o ano com crescimento de 7,3%.
O crescimento do PIB ficou próximo da meta de 7% estabelecida
pelo governo chinês, que para os próximos cinco anos tem como objetivo
um crescimento mínimo anual de 6,5%. A previsão do Fundo Monetário
Internacional (FMI) era de crescimento do PIB chinês de 6,8% no ano
passado e de 6,3% este ano.
A desaceleração do PIB da China, que vem diminuindo seu
ritmo de crescimento, tem preocupado mercados em todo o mundo,
especialmente de países que exportam para o gigante asiático.
17

O Brasil faz parte desse grupo. Em 2015, 18% de todas as
exportações do país foram para a China. Nos últimos 5 anos, foram
US$ 238 bilhões em exportações do Brasil para o país asiático,
segundo dados do Ministério do Desenvolvimento, Indústria e
Comércio Exterior.
Nas primeiras semanas de 2016, preocupações sobre a saúde da
economia da China derrubaram os mercados no mundo inteiro. Dados
mais fracos que o esperado sobre a indústria chinesa derrubaram a
bolsa de Shangai, arrastando os mercados na Europa e nos Estados
Unidos. No Brasil, a Bovespa também foi afetada pelos temores
externos.
Fonte: G1 - (19/01/2016)
CULTURA E SOCIEDADE
VIOLÊNCIA
Brasil piora em ranking e tem 21 das 50 cidades mais violentas
do mundo
Em dois anos, o Brasil passou a ter cinco cidades a mais na lista
das 50 mais violentas do mundo, divulgada pela ONG mexicana
Conselho Cidadão para a Segurança Pública e Justiça Penal nesta
segunda-feira (25). O país aparece agora com 21 cidades na lista. Em
2014, 16 cidades brasileiras faziam parte da lista mundial.
O ranking apontou Caracas, capital da Venezuela, como a cidade
mais violenta do mundo. Fortaleza, que ficou na 12ª colocação geral,
foi a líder em mortes violentas no Brasil.
O destaque negativo no país é a região Nordeste, que aparece com
um quarto dos municípios mais violentos do planeta.
Para fazer o cálculo do ranking, a entidade usa a taxa de número
de homicídios por cada 100 mil habitantes. A pesquisa avalia apenas
os municípios com mais de 300 mil habitantes.
Mudanças
No levantamento de 2014, Maceió era a líder nacional. A capital
alagoana agora é a quinta menos segura do país.
Belo Horizonte foi a única cidade nacional a deixar a lista de
2014. A outra diferença positiva é que, em 2014, o Brasil tinha três das
10 mais violentas, e agora nenhuma aparece nesta faixa.
Na lista divulgada nesta segunda, Fortaleza aparece com taxa
de homicídio de 60,77 - praticamente a mesma de Natal (60,66) e da
Grande Salvador (60,63).
A região Nordeste, por sinal, é a que tem mais cidades no ranking
–além das nove capitais, completam a lista Campina Grande (PB) e
Feira de Santana e Vitória da Conquista (ambas na Bahia). Em 2014,
eram nove cidades nordestinas na lista: Teresina, Feira de Santana e
Vitória da Conquista não estavam.
No ranking mundial, a capital venezuelana (com taxa de 119,8
assassinatos por cada 100 mil habitantes) tomou o lugar de San Pedro
Sula, em Honduras, que liderava o ranking desde 2012 e, agora, tem
índice de 111,03 mortes por 100 mil pessoas.
O relatório cita que, apesar de o Brasil ser o país com mais cidades
na lista, as taxas das oito da Venezuela chamaram mais a atenção. “O
nível de violência nas cidades de 300.000 ou mais habitantes é maior
na Venezuela. No Brasil, a taxa média foi de 45,55 homicídios por 100
mil habitantes, enquanto isso na Venezuela foi 74,65”, destaca José
Antonio Ortega Sánchez, presidente da ONG mexicana.
Além dos municípios do Brasil e da Venezuela, completam a
lista cinco cidades do México, quatro da África do Sul e dos Estados
Unidos, três da Colômbia e duas de Honduras.
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
Cidades mais violentas no Brasil*:
12º Fortaleza - 60,77
13º Natal – 60,66
14º Salvador (e Região Metropolitana) – 60,63
16º João Pessoa – 58,40
18º Maceió – 55,63
21º São Luís – 53,05
22º Cuiabá – 48,52
23º Manaus – 47,87
26 Belém – 45,83
27º Feira de Santana (BA) – 45,50
29º Goiânia (e Aparecida de Goiânia) – 43,38
30º Teresina – 42,64
31º Vitória – 41,99
36º Vitória da Conquista (BA) – 38,46
37º Recife – 38,12
38º Aracaju – 37,70
39º Campos dos Goytacazes (RJ) – 36,16
40º Campina Grande (PB) – 36,04
43 Porto Alegre – 34,73
44º Curitiba – 34,71
48º Macapá – 30,25
*taxa por cada 100 mil habitantes
Fonte: Uol Notícias - (25/01/2016)
As injustiças da Justiça Brasileira
A ausência de dados oficiais sobre as prisões provocadas por erros
dos agentes públicos é um indício da invisibilidade dessas “vítimas”
do sistema penal: órgão do Ministério da Justiça, o Departamento
Penitenciário Nacional (Depen) diz não contar com estudos a respeito
de condenados injustamente e sugere uma consulta aos bancos de
dados do Conselho Nacional de Justiça (CNJ); já o CNJ afirma não
acompanhar esses casos e sugere que o Depen seja procurado. Pesquisas
independentes, no entanto, mostram a gravidade das prisões injustas
no Brasil. Em 2013, só no Rio, 772 foram presos, supostamente em
flagrante, para depois serem absolvidos. O levantamento foi realizado
pelo Instituto Sou da Paz em parceria com o Centro de Estudos de
Segurança e Cidadania (CESeC), da Universidade Cândido Mendes.
O número, que inclui pessoas inocentadas e liberadas por falta de
provas, corresponde a cerca de 10% dos 7.734 flagrantes na cidade
durante o ano.
— Isso mostra a triste realidade do sistema de Justiça criminal
no Brasil — critica Ivan Marques, diretor do Instituto Sou da Paz:
— Nossos juízes e policiais têm uma ânsia de encarcerar as pessoas.
Os erros cometidos não são poucos. Há casos de gente presa
provisoriamente por mais de cem dias e que depois é absolvida. É um
absurdo do ponto de vista público, pelo valor gasto pelo Estado em
prisões, e um fracasso do ponto de vista humano.
Assassinato cometido por homônimo
Era apenas uma coincidência de um nome em comum, mas erros e
mais erros da Justiça brasileira transformaram a vida do pernambucano
Marcos Mariano da Silva. Em 1976, o então mecânico e motorista
foi preso por um assassinato cometido por um homônimo na mesma
cidade em que morava, Cabo de Santo Agostinho (PE). Condenado,
passou seis anos encarcerado, até o verdadeiro criminoso ser detido
por outro delito. Marcos, então, foi solto, mas seu martírio ainda não
havia se encerrado. Três anos depois, ele foi parado numa blitz e
reconhecido por policiais que sabiam da primeira acusação, mas não
18

de sua inocência. O juiz que cuidou dessa nova prisão tampouco se
preocupou em ler seu processo e o mandou de volta para o presídio,
onde permaneceu até 1998. Nesse período, contraiu tuberculose e ficou
cego, até mais uma vez ser solto pelo reconhecimento do equívoco. No
total, Marcos passou 19 anos preso e, depois, iniciou uma nova luta
por reparação. Em 2011, no dia em que o Superior Tribunal de Justiça
(STJ) decidiu pelo pagamento de uma indenização de R$ 2 milhões,
Marcos sofreu um infarto e morreu.
HIV contraído na prisão
Para Héberson Lima, de 34 anos, o tempo em que esteve na prisão
levou não apenas dois anos e sete meses, mas também tomou dele
trabalho, saúde, a família e a vontade de viver. O então auxiliar de
serviços foi preso em 2003, ao ser acusado por um vizinho de estuprar
uma criança de 9 anos em Manaus. No cárcere, ele foi violentado e
adquiriu HIV. O caso mudou de rumo apenas quando a defensora
pública Ilmair Faria Siqueira constatou que, embora a vítima tivesse
reconhecido Héberson, as feições descritas pela menina não coincidiam
com a do acusado. Segundo seu relato inicial, o verdadeiro autor do
crime era banguela, alto e “aloirado”, um perfil que definitivamente
não era o de Héberson.
— Quando o promotor viu o resultado da perícia sobre as
características físicas, não teve opção, a não ser a absolvição — relata
a defensora.
Uma década após ser solto, o amazonense ainda tenta que os
danos que sofreu sejam reparados. Depois da prisão, ele perdeu o
emprego, separou-se da mulher e teve de se submeter a tratamento
para o HIV. Entre idas e vindas de processos pedindo indenização,
ele agora aguarda o desfecho de ação em que solicita R$ 150 mil do
Estado em favor dos dois filhos, de 13 e 15 anos.
— A prisão só me trouxe desgraça. Ficávamos amontoados, e os
presos se maltratavam. Eu achava que ia sair, mas passou o primeiro
ano, o segundo ano, e eu fiquei esperando. Pensei em suicídio —
lembra Héberson: — Hoje, sou doente e não tenho vontade de viver.
Trabalho fazendo bico, um pouco aqui e ali. Mas nem esforço físico
eu posso fazer.
Ao ser questionado sobre a expectativa em ainda receber
ressarcimento pela prisão, ele dispara:
— A esperança é a última que morre, mas tomara que eu não
morra antes dela.
Menina presa com vinte homens
Este ano, espera-se que uma jovem receba uma indenização de
R$ 85 mil por outro descaso da Justiça. Em 2007, quando tinha 15
anos, ela foi levada por furto de um celular para uma delegacia de
Abaetetuba, no interior do Pará. Tanto o delegado quanto a juíza que
analisaram seu caso tiveram certeza se tratar de um rapaz e a deixaram
por mais de um mês numa cela com 20 homens. A adolescente foi
estuprada seguidamente, até a OAB do Pará ter ciência do caso.
Hoje, ela vive em outra cidade, com uma nova identidade fornecida
pelo Programa de Proteção a Crianças e Adolescentes Ameaçados
de Morte. A história de Abaetetuba levou organizações de direitos
humanos a buscarem e descobrirem outros casos semelhantes no Pará.
— Na época, um jogava a responsabilidade para o outro. O
delegado dizia que tinham informado a juíza, mas a juíza dizia que não
foi informada de que era uma menina — afirma Celina Bentes Hamoy,
advogada do Centro de Defesa da Criança que defendeu a adolescente:
— Quatro delegados foram denunciados e condenados por tortura e
por omissão. Mas nunca foram presos, aguardam recurso. Já a juíza
ficou três anos afastada, mas depois foi reconduzida ao cargo.
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
“Estamos na idade média”
Mais do que um erro pontual, casos de prisões injustas costumam
ser fruto de equívocos em série. Os suspeitos são reconhecidos a partir
de fotos; policiais muitas vezes são as únicas testemunhas de um
crime; e há uma carência do uso de tecnologia nas investigações. Por
exemplo, uma cena extremamente comum em filmes e séries é pouco
disseminada no Brasil: a coleta de impressões digitais no local de um
crime.
— Estamos na Idade Média — afirma Fábio Tofic, vice-presidente
do Instituto de Defesa do Direito de Defesa (IDDD): — Em crimes de
homicídio, as principais provas são depoimentos e, algumas vezes,
uma mal-ajambrada confissão do réu. Os exames necroscópicos
normalmente ajudam a explicar algumas coisas, mas não trazem
certeza sobre a autoria. Nas melhores hipóteses, consegue-se um
confronto entre a arma encontrada com o réu e o exame balístico.
Além disso, há a questão da preservação da prova ao longo da sua
movimentação. Algumas vezes as provas são esquecidas anos em um
saquinho plástico guardado num armário de delegacia.
Para o juiz Fábio Uchôa, titular do 1º Tribunal do Júri do Rio
de Janeiro, no entanto, os equívocos cometidos pelo Judiciário
correspondem a exceções. Ele afirma que o número de casos desse
tipo não é significativo.
— Os erros são pouquíssimos, se considerarmos o universo de
pessoas julgadas. O número é até não considerável. Claro que o ideal
é que não haja erro algum, mas qualquer obra humana está sujeita a
erros — avalia o magistrado: — Acho que a Justiça criminal brasileira
atende bem à sua finalidade.
Nos EUA, 1731 pessoas soltas desde 1989
A série “Making a murderer”, exibida desde dezembro no Netflix,
acompanha a história de Steven Avery, um americano de 53 anos que
ficou preso entre 1985 e 2003 por uma condenação de estupro. Depois
de 18 anos, contudo, um exame de DNA comprovou que Avery não foi
o autor do crime, e ele foi solto.
O antigo drama do americano já justificaria a grande repercussão
da série, mas houve um novo desdobramento que tornou sua história
ainda mais cinematográfica — e trágica. Em 2005, enquanto movia um
processo contra a polícia e a promotoria responsáveis por sua prisão,
Avery foi acusado de um novo crime, o assassinato de uma fotógrafa.
Dois anos depois, acabou condenado à prisão perpétua. Hoje, está num
presídio de segurança máxima no estado de Wisconsin.
Em “Making a murderer”, as diretoras Laura Ricciardi e Moira
Demos montaram um quebra-cabeças com entrevistas, análises de
peritos e material de arquivo para sustentar a inocência de Avery. Elas
levantam dúvidas sobre o procedimento da Justiça e argumentam que
ele foi perseguido pelas autoridades locais desde a década de 1980.
De fato, a única certeza é que a série provocou um grande debate nos
EUA, com gente defendendo sua soltura com a mesma gana com que
outros querem mandá-lo para a forca.
A história de Avery também aumentou o debate sobre injustiças
nas condenações nos EUA. A Escola de Direito da Universidade de
Michigan mantém o projeto Registro Nacional de Exonerações, em
que mapeia casos de liberações por erros da Justiça americana. Desde
1989, foram 1.731 pessoas soltas. O último, Ben Baker, deixou a
prisão há 12 dias depois de cumprir dez de 18 anos de uma sentença
por porte de cocaína e heroína em Chicago. Ele foi solto porque ficou
comprovado que o policial que o investigou forjava provas contra
suspeitos que se negavam a pagar suborno.
Fonte: O Globo - (26/01/2016)
19

LITERATURA
Acordo ortográfico entra em vigor
Depois de um período de seis anos de transição, o acordo ortográfico
assinado com sete países de língua portuguesa entrou oficialmente em
vigor no Brasil.
Algumas palavras perderam o acento, outras se separaram ou se
uniram. As mudanças do novo acordo ortográfico começaram em 2008,
mas só agora se tornaram obrigatórias. Se engana quem pensa que elas
vieram para complicar mais a língua.
“Na verdade é para facilitar a comunicação entre os países lusófonos,
os países que falam língua portuguesa, como o Brasil, Portugal, Guiné
Bissal, Moçambique e outros”, explica Rodrigo Fonseca, professor de
Português.
O alfabeto também ficou maior. “Agora, além do K, temos também o
Y e o W, devido à formação das palavras, as palavras de origem indígena”,
explica o professor.
Ao todo, menos de um por cento das palavras no Brasil vão mudar,
mas são muitas novas regras, e é bom a gente ficar atento: documentos
oficiais, provas, para eles, agora, só vale o novo acordo.
Fonte: G1 - (05/01/2016)
Edição comentada de “Minha luta” chega às livrarias da
Alemanha
O livro mais controverso da história alemã, Minha luta (Mein
Kampf), de Adolf Hitler, volta a ser publicado nesta sexta-feira (08/01)
na Alemanha, 70 anos após a morte do ditador, em uma edição crítica
comentada que já provoca controvérsia.
A nova edição está sendo lançada pelo Instituto de História
Contemporânea (IfZ, na sigla em alemão), baseado em Munique, após
um minucioso trabalho de análise realizado por historiadores desde 2009.
A primeira tiragem é de 4 mil exemplares, mas, segundo a editora, mesmo
antes da publicação 15 mil pedidos antecipados haviam sido feitos.
Após a Segunda Guerra Mundial, o governo dos EUA passou
os direitos da obra ao estado alemão da Baviera, o qual proibia novas
impressões na Alemanha. No país, os direitos autorais expiram 70 anos
após a morte do autor, e, no caso de Hitler, isso aconteceu no dia 1° de
janeiro, quando o livro caiu em domínio público. Entretanto, os secretários
de Justiça dos 16 estados alemães decidiram que a publicação de cópias
não comentadas de Minha luta continua proibida.
Editada em dois volumes, a versão comentada tem cerca de 2 mil
páginas, quase o dobro do original, incluindo introdução, índice e cerca
de 3.500 comentários de estudiosos criticando, explicando e refutando a
ideologia do ditador nazista.
O trabalho pretende “desconstruir e contextualizar o que Hitler
escreveu”. Com preço de 59 euros, a edição, segundo os editores, analisa
questões históricas, entre elas, sobre como Hitler concebia suas teses,
que objetivos ele tinha e, conforme ressalta do IfZ, “o mais importante:
que contra-argumentos temos, dado nosso conhecimento atual sobre as
propostas, mentiras e alegações de Hitler”.
O diretor do projeto, Christian Hartmann, explica que a edição
comentada explica aspectos importantes de um livro que, embora
proibido, sempre circulou livremente pelo mundo.
“O livro sempre existiu. Na verdade, sempre houve formas de
obtê-lo. Ele pode ser encontrado em sebos ou na internet. Os direitos de
tradução para o inglês foram vendidos em 1933, e o livro é traduzido em
muitas línguas”, observa. “Comparo nosso trabalho com o de especialistas
em desativar bombas. Também somos, de alguma forma, desativadores
de bombas, que fazem com que os vestígios da era nazista passem a
ser inofensivos.”
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
A ministra alemã da Educação, Johanna Wanka, e a Federação
Alemã de Professores defendem o uso da edição comentada nas
escolas. “A manipulação profissional de fragmentos em sala de aula
pode ser uma contribuição importante para imunizar os jovens contra
o extremismo político”, diz o diretor da federação, Josef Kraus.
“Ninguém pode prever os efeitos que terá”
No entanto, também há vozes críticas à republicação, como é o
caso de Charlotte Knobloch, presidente da comunidade judaica de
Munique. “O livro é uma caixa de Pandora”, define. “Ninguém pode
prever os efeitos que terá.”
No exterior, não existem preocupações desse tipo. Cópias
traduzidas do manifesto hitlerista já foram lançadas e vendidas em
quase todos os idiomas – à revelia da propriedade do estado alemão da
Baviera. É possível encontrar Minha Luta até mesmo em livrarias de
Israel, tanto em alemão quanto em hebraico.
Na Turquia, por exemplo, o livro, classificado como “um clássico
da literatura mundial antimarxista”, alcançou o quarto lugar da lista
dos mais vendidos no país em 2005.
No Brasil, a última versão foi lançada em 2005 pela editora
Centauro, de São Paulo. Com uma tiragem de 2 mil exemplares, ela
gerou processos judiciais contra a empresa.
Fonte: Deutsche Welle Brasil - (08/01/2016)
CINEMA
Globo de Ouro 2016: ‘O regresso’ é o grande vencedor da
premiação
O Globo de Ouro fez valer sua tradição de premiação que foge
do comum neste domingo (10). Entre um início cheio de surpresas
e um final que seguiu mais os favoritos, o evento da Associação da
Imprensa Estrangeira em Hollywood escolheu “O regresso” como o
grande campeão da noite nos cinemas e “Mr. Robot” e “Mozart in the
jungle” como as séries do ano.
“O regresso” foi o longa com o maior número de troféus,
escolhido nas categorias de melhor diretor (Alejandro G. Inárritu),
melhor ator (Leonardo DiCaprio) e melhor filme dramático.
“Perdido em Marte” conseguiu duas vitórias nas categorias
principais, mas não concorreu diretamente com os maiores favoritos.
O longa de Ridley Scott levou os prêmios de melhor ator (Matt
Damon) e melhor filme de comédia ou musical (o próprio cineasta
estranhou a categorização ao subir ao palco -- “Comédia?”).
“Steve Jobs” também levou dois Globos de Ouro. A história do
criador da Apple foi escolhida como melhor roteiro, e a atuação de
Kate Winslet lembrada como melhor atriz coadjuvante.
“O quarto de Jack” e “Joy: o nome do sucesso” ganharam seus
prêmios na força de suas protagonistas. Brie Larson, estrela da história
sobre uma mãe que cria o filho em um cativeiro após ser sequestrada,
foi escolhida melhor atriz em filme dramático. Já Jennifer Lawrence
ganhou seu terceiro Globo de Ouro, desta vez como melhor atriz em
filme de comédia ou musical.
Um dos grandes momentos da noite foi a vitória de Sylvester
Stallone na categoria de melhor ator coadjuvante em um longa
metragem por sua participação em “Creed: nascido para lutar”. O ator
recebeu uma ovação de pé dos convidados da premiação.
Entre os esquecidos o mais notável é o caso de “Carol”. Com
cinco indicações, o filme estrelado por Cate Blanchett e Rooney Mara
(duas favoritas na categoria de melhor atriz dramática) ficou sem
troféus. “Spotlight - segredos revelados”, indicado em três categorias,
também não foi lembrado.
20

A cerimônia da 73ª edição do Globo de Ouro é uma das principais
premiações de Hollywood anteriores ao Oscar. Na próxima terça-feira
(12) conheceremos os indicados ao prêmio do Sindicato dos Diretores
e, na quinta-feira (14), ficaremos sabendo quem concorre ao prêmio
da Academia.
Telinha
Entre as séries indicadas, as grandes vencedoras da noite foram
“Mr. Robot”, ganhadora nas categorias de melhor série dramática e
de melhor ator coadjuvante (Chris Slater), e “Mozart in the jungle”,
escolhida como melhor série de comédia ou musical e melhor ator em
série de comédia ou musical (Gael García Bernal).
Jon Hamm acabou confirmando a previsão de Wagner Moura no
tapete vermelho e recebeu o Globo de Ouro de melhor ator em série
dramática por sua atuação como Don Draper na temporada final de
“Mad Man”.
Com isso, o ator brasileiro não ganhou um troféu, mas antes da
premiação já havia afirmado que estar ali “já é bom demais”. Veja
entrevista com o ator.
Nas categorias de atuação feminina, quatro surpresas. Taraji
P. Henson ganhou como melhor atriz em série dramática por sua
performance em “Empire”. Em comédia, a escolhida foi Rachel
Bloom, da série estreante “Crazy ex-girlfriend”. Entre minisséries
ou filmes feitos para TV, a cantora Lady Gaga foi a melhor atriz por
sua participação em “American horror story”. Fechando a quadra de
azarões, Maura Tierney, de “The affair”, foi a melhor atriz coadjuvante.
A premiação deste ano ficou marcada como a primeira vez que o
Netflix superou a HBO em número de indicações -- oito contra sete.
Também foi a primeira vez que o canal de TV por assinatura não é o
mais indicado desde o ano 2000.
Mesmo assim, o serviço de streaming de vídeos não recebeu um
troféu sequer, superado por um concorrente direto. A Amazon, que
apresenta há menos tempo produções próprias, levou dois prêmios na
noite (ambos por “Mozart in the jungle”).
Fonte: G1 - (11/01/2016)
Will Smith anuncia boicote ao Oscar 2016
Jada Pinkett Smith e Spike Lee estão entre os primeiros a
anunciar que não iriam à cerimônia do Oscar 2016 depois de apenas
atores brancos terem sido indicados pelo segundo ano consecutivo.
Will Smith estava fora do país quando sua esposa postou o vídeo com
o boicote no Facebook, mas ele diz que ficou “abalado” pelas palavras
dela.
“Há uma posição que nós temos nessa comunidade e, se não
somos parte da solução, somos parte do problema”, disse Smith. “Foi
o chamado dela para agir, para ela, para mim e para nossa família ser
parte da solução.”
O papel de Smith em Um Homem Entre Gigantes é um dos
apontados pelos como “esquecidos” pelo Oscar, ao lado de Michael B.
Jordan (Creed: Nascido para Lutar) e Idris Elba (Beasts of No Nation).
Mas Smith disse que a “exclusão” dele não foi a razão mais sólida
por trás da decisão do boicote pela esposa, afirmando que Pinkett
Smith faria o mesmo vídeo caso ele fosse o único negro a receber uma
indicação.
Em novembro, Will Smith disse que pode ingressar na política em
um “futuro próximo.”
“Os indicados refletem a Academia”, disse Smith. “A Academia
reflete a indústria [Hollywood] e então a indústria reflete os Estados
Unidos. Há um deslize regressivo em direção ao separatismo, à
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
desarmonia racial e religiosa e esta não é a Hollywood que eu pretendo
deixar para trás. Estamos todos nisso juntos. Temos que perceber e
temos que consertar isso.”
O boicote de Smith ao Oscar não será o primeiro dele em uma
premiação. Em 1989, ele se juntou a DJ Jazzy Jeff, LL Cool J e Salt-n-
Pepa ao declinar ir ao Grammy depois de ser anunciado que a primeira
Melhor Performance de Rap não seria televisionada. Smith e Jazzy Jeff
acabaram ganhando o prêmio por “Parents Just Don’t Understand”.
Fonte: Revista Rolling Stone - (21/01/2016)
Oscar: Academia diz que vai aumentar diversidade de seus
integrantes
A Academia de Artes e Ciências Cinematográficas, responsável
pelos indicados e vencedores do Oscar, anunciou mudanças em
seus membros, após receber críticas sobre os indicados ao prêmio.
Pelo segundo ano seguido, não há negros entre os 20 indicados por
atuações, o que gerou declarações polêmicas e até mesmo boicotes à
cerimônia.
“Em uma votação unânime nesta quinta-feira, o Conselho de
Governadores da Academia de Artes e Ciências Cinematográficas
aprovou uma série abrangente de alterações substanciais destinadas
a tornar a adesão da Academia, seus órgãos sociais e seus membros
votantes significativamente mais diversificados. O objetivo do
Conselho é se comprometer a duplicar o número de mulheres e
integrantes com diversidade da Academia até 2020”.
“A Academia vai liderar e não vai esperar que a indústria se
recupere sozinha do atraso”, disse o presidente da Academia, Cheryl
Boone Isaacs. “Estas novas medidas terão um impacto imediato para
iniciar o processo e mudar significativamente a composição.”
As medidas começam a valer no final deste ano. Os novos
membros agora vão poder votar por 10 anos e terão sua condição
renovada se permanecerem atuando na indústria durante a década em
questão. Além disso, os integrantes passam a ter voto vitalício depois
de 30 anos de Academia, ou se forem indicados ao Oscar.
A Academia vai auxiliar o processo tradicional no qual integrantes
atuais indicam novos, promovendo uma campanha ambiciosa e global
que identifique e recrute integrantes qualificados que representem
mais diversidade.
Fonte: G1 – (22/01/2016)
Oscar 2016: ‘O regresso’, com Leonardo DiCaprio, lidera
indicações
A Academia de Artes e Ciências Cinematográficas de Hollywood
anunciou na manhã desta quinta-feira (14) os indicados ao Oscar 2016.
Uma das surpresas foi a indicação do brasileiro “O menino e o
mundo”, de Alê Abreu, na categoria de animação. Ele disputa com
“Divertida mente”.
“O regresso” lidera com 12 indicações, incluindo ator para
Leonardo DiCaprio, em sua sexta indicação ao Oscar, e melhor diretor
Alejandro G. Iñárritu, que venceu no ano passado por “Birdman”. “O
regresso” foi o grande vencedor do Globo de Ouro.
“Mad Max: Estrada da fúria” aparece como segundo favorito,
concorrendo em 10 categorias, incluindo melhor filme e melhor
diretor. “Perdido em Marte” conquistou 7 indicações, mas o diretor
Ridley Scott ficou de fora.
Os nomes dos concorrentes das 24 categorias foram lidos pelos
diretores Guillermo Del Toro e Ang Lee, pelo ator John Krasinski e
pela presidente da Academia, Cheryl Boone Isaacs.
Entre as ausências, chamou a atenção o fato de “Carol” não ter
sido lembrado na disputa de melhor filme e diretor. Ganhador do Globo
de Ouro de roteiro, Aaron Sorkin não foi indicado por “Steve Jobs”.
21
 ATUALIDADES
A categoria de canção original tem três popstars na disputa. Lady Melhor roteiro adaptado
Gaga concorre com “Til it happens to you” (do documentário “The “A grande aposta”
hunting ground”). The Weeknd emplacou “Earned it” (“Cinquenta “Brooklyn”
tons de cinza”). Sam Smith pode levar por “Writing’s on the wall” “Carol”
(“007 contra Spectre”). “Perdido em Marte”
A cerimônia de entrega das estatuetas do 88º Oscar acontece no “O quarto de Jack”
dia 28 de fevereiro.
Melhor roteiro original
Veja a lista de indicados ao Oscar 2016: “Ponte dos espiões”
“Ex Machina”
Melhor filme “Divertida mente”
“A grande aposta” “Spotlight: Segredos revelados”
“Ponte dos espiões” “Straight Outta Compton”
“Brooklyn”
“Mad Max: Estrada da fúria” Melhor design de produção
“Perdido em Marte”
“Ponte dos espiões”
“O regresso”
“A garota dinamarquesa”
“O quarto de Jack”
“Mad Max: Estrada da fúria”
“Spotlight: Segredos revelados”
“Perdido em Marte”
Melhor ator “O regresso”
Bryan Cranston (“Trumbo”)
Matt Damon (“Perdido em Marte”) Melhor fotografia
Leonardo DiCaprio (“O regresso”) “Carol”
Michael Fassbender (“Steve Jobs”) “Os oito odiados”
Eddie Redmayne (“A garota dinamarquesa”) “Mad Max: Estrada da fúria”
“O regresso”
Melhor atriz “Sicario”
Cate Blanchett (“Carol”)
Brie Larson (“O quarto de Jack”) Melhor figurino
Jennifer Lawrence (“Joy”) “Carol”
Charlotte Rampling (“45 anos”) “Cinderela”
Saoirse Ronan (“Brooklyn”) “A garota dinamarquesa”

Melhor diretor “Mad Max: Estrada da fúria”

Alejandro G. Iñárritu (“O regresso”) “O regresso”
Tom McCarthy (“Spotlight: Segredos revelados”) Melhores efeitos visuais
George Miller (“Mad Max: Estrada da fúria”) “Ex Machina”
Adam McKay (“A grande aposta”) “Mad Max: Estrada da fúria”
Lenny Abrahamson (“O quarto de Jack”) “Perdido em Marte”
“O regresso”
Melhor animação “Star Wars: O despertar da força”
“Anomalisa”
“O menino e o mundo”
Melhor montagem
“Divertida mente”
“A grande aposta”
“Shaun, o carneiro”
“Mad Max: Estrada da fúria”
“Quando estou com Marnie”
“O regresso”
Melhor filme estrangeiro “Spotlight: Segredos revelados”
“Embrace of the Serpent” (Colômbia) “Star Wars: O despertar da força”
“Cinco graças” (França)
“O filho de Saul” (Hungria) Melhor atriz coadjuvante
“Theeb” (Jordânia) Jennifer Jason Leigh (“Os 8 odiados”)
“A war” (Dinamarca) Rooney Mara (“Carol”)
Rachel McAdams (“Spotlight: Segredos revelados”)
Melhor trilha sonora Alicia Vikander (“A garota dinamarquesa”)
“Ponte dos espiões” Kate Winslet (“Steve Jobs”)
“Carol”
“Os 8 odiados” Melhor ator coadjuvante
“Sicario” Christian Bale (“A grande aposta”)
“Star Wars: O despertar da força” Tom Hardy (“O regresso”)

Didatismo e Conhecimento 22
 ATUALIDADES
Mark Ruffalo (“Spotlight: Segredos revelados”) Brasil é indicado ao Oscar de melhor animação com ‘O
Mark Rylance (“Ponte dos espiões”) menino e o mundo’
Sylvester Stallone (“Creed”) O filme “O menino e o mundo”, do diretor Alê Abreu, foi indicado ao
Oscar de melhor animação do ano. Essa é a primeira vez que o país disputa
Melhor edição de som nesta categoria.
“Mad Max: Estrada da fúria” “Nosso filme nasceu como um grito sincero, de liberdade, de amor, um
“Perdido em Marte” grito político, latino-americano. Mas sobretudo um grito contra o sufoco que
“O regresso” a grande indústria cria aos potenciais artísticos, poéticos, e de linguagem da
“Sicario” animação. E acho que este grito ecoou onde precisava ecoar. Um momento
“Star Wars: O despertar da força” importante onde filmes de animação mais autorais concorrem ao prêmio
maior da indústria de cinema”, declarou Alê, em seu Facebook.
Melhor mixagem de som “Somos a zebra do ano, com o maior orgulho de ser zebra, e vamos
“Ponte dos espiões” trabalhar forte para trazer o careca dourado para o Brasil! Vitória! Airgela!
“Mad Max: Estrada da fúria” Viva a animação brasileira!”, disse.
“Perdido em Marte” A Academia de Artes e Ciências Cinematográficas de Hollywood
“O regresso” anunciou na manhã desta quinta-feira (14) os indicados ao Oscar 2016.
“Star Wars: O despertar da força” O brasileiro concorre com “Anomalisa”, “Divertida mente”, “Shaun, o
carneiro” e “Quando estou com Marnie”.
Melhor curta de animação A cerimônia de entrega das estatuetas do 88º Oscar acontece no dia 28
“Bear Story” de fevereiro.
“Prologue”
“Sanjay’s Super Team” Sobre o filme
“We can’t live without Cosmos” A animação brasileira narra as aventuras de um menino que vive em
“World of tomorrow” uma cidade isolada e que um dia se lança em uma missão para encontrar
seu pai. Usando a fantasia e a inocência, o filme aborda os problemas que
Melhor curta de live action afetam a Terra hoje, como a globalização, a crise econômica e a perda de
“Ave Maria” valores.
“Day one” O filme é dirigido pelo cineasta paulista Alê Abreu, de 44 anos, que em
“Everything will be okay (Alles Wird Gut)” 2007 estreou a animação “Garoto Cósmico”. Ele também dirigiu os curtas
“Shok” “Espantalho” (1998) e “Passo” (2007). No vídeo abaixo, Abreu fala sobre a
“Stutterer” animação indicada ao Oscar.
“O menino e o mundo” conquistou, no ano passado, o Prêmio Cristal
Melhor cabelo e maquiagem de longa-metragem no encerramento do 38º Festival do Filme de Animação
“Mad Max” de Annecy, no leste da França, considerado o epicentro mundial do cinema
“The 100-year-old man who climbed out the window and de animação.
disappeared” Fonte: G1 – (14/01/2016)
“O regresso”
Público de cinema no Brasil em 2015 cresce 11,1% em
Melhor documentário relação a 2014
“Amy” A Agência Nacional do Cinema (Ancine) divulgou nesta segunda-feira
“Cartel Land” (25) que o público de cinema no Brasil em 2015 apresentou um crescimento
“The look of silence” de 11,1% em relação a 2014. A renda também aumentou em 20,1%, o que
“What happened, Miss Simone?” representa as melhores taxas do cinema no país nos últimos cinco anos.
“Winter on fire: Ukraine’s Fight for Freedom” Ao todo, foram registrados 172,9 milhões de espectadores no cinemas
brasileiros, o que gerou uma renda de R$ 2,35 bilhões. Filmes nacionais
Melhor documentário de curta-metragem foram responsáveis por 13% desse público total, com 22,5 milhões de
“Body team 12” espectadores.
“Chau, beyond the lines” Ao arrecadar R$ 146 milhões com 10,12 milhões de espectadores,
“Claude Lanzmann: Spectres of the Shoah” “Vingadores: era de Ultron” foi o filme mais assistido no Brasil em 2015.
“A Girl in the River: The Price of forgiveness” Brasil na tela
“Last day of freedom” O ano também apresentou um crescimento de 12,3% em filmes
brasileiros lançados nos cinemas. Foram 128 longas-metragens, contra 114
Melhor canção original de 2014.
“Earned it”, The Weeknd (“Cinquenta tons de cinza”) No top 20 das maiores bilheterias, três pertencem a produções
“Manta Ray”, J. Ralph & Antony (“Racing extinction”) nacionais: “Loucas pra casar” em décimo, “Vai que cola” em 12º e “Meu
“Simple song #3”, Sumi Jo e Viktoria Mullova (“Youth”) passado me condena 2” em 20º.
“Writing’s on the wall”, Sam Smith (“007 contra Spectre”) O país também observou um aumento no número de salas de
“Til it happens to you”, Lady Gaga (“The hunting ground”) cinema. 252 novas salas foram abertas em 2015.
Fonte: G1 – (14/01/2016) Fonte: G1 - (25/01/2016)

Didatismo e Conhecimento 23

MORTE DE PERSONALIDADES DO MUNDO DAS
ARTES
David Bowie morre aos 69 anos
O cantor britânico David Bowie morreu neste domingo (10), aos
69 anos, anunciou um comunicado em sua página oficial no Facebook.
Ele lutava contra um câncer havia 18 meses. O filho do artista também
confirmou a informação para a rede de TV britânica BBC.
“David Bowie morreu em paz hoje cercado por sua família após
uma corajosa batalha de 18 meses com câncer. Enquanto muitos de
vocês vão compartilhar essa perda, nós pedimos que respeitem a
privacidade da família durante o seu tempo de luto”, diz o comunicado
publicado na rede social.
O artista se manteve longe dos holofotes desde que passou por
uma cirurgia cardíaca da emergência em 2004. Sua última performance
ao vivo foi em um show de caridade em Nova York em 2006.
Bowie comemorou seu aniversário de 69 anos no dia 8 de janeiro
com o lançamento do álbum “Blackstar”, o 25º e o mais recente
trabalho de uma longa carreira. O disco tem recebido críticas positivas.
Carreira
David Robert Jones nasceu no bairro londrino de Brixton e
começou a tocar saxofone aos 13 anos.
Abandonou a escola na adolescência e saltou à fama em 1969
com “Space Oddity”, uma mítica balada sobre a história de Major
Tom, um astronauta que se perde no espaço.
Em 1972, lançou “The rise and fall of Ziggy Stardust and the
spiders from Mars”. Esse venerado disco, no qual relata a inverossímil
história do personagem Ziggy Stardust, um extraterrestre bissexual e
andrógino que virou estrela do rock, mostrou duas das obsessões do
cantor: o teatro japonês kabuki e a ficção científica.
Entre seus maiores sucessos estão “Let’s Dance”, “Space
Oddity”, “Heroes”, “Under Pressure”, “Rebel, Rebel”, “Life on Mars”
e “Suffragette City”.
Durante os anos 70, a profundidade intelectual de seu trabalho,
sua particular voz e a originalidade que impressionava todos seus
projetos o transformou em um dos professores do glam rock.
Ele também construiu uma carreira de ator com o papel de um
alienígena em busca de ajuda para seu planeta em “O homem que caiu
na terra” (1976), de Nicolas Roeg. Bowie fez uma temporada de três
meses como “O homem elefante”, na Broadway, na década de 1980.
Provocador, enigmático e inovador, o britânico construiu uma
das corridas mais veneradas e imitadas da caprichosa indústria do
espetáculo, que lhe colocou no pedestal das lendas da música.
Entre suas múltiplas habilidades destacaram-se suas facetas como
ator, produtor fonográfico ou arranjador, mas também venerado como
ícone da moda por sua tendência a provocar com seus enfeites e a
brincar com sua imagem.
Em 2006, o cantor anunciou que tiraria um ano sabático e muitos
de seus fãs choraram uma prolongada ausência que valeram todos os
tipos de rumores sobre sua saúde.
Esse “retiro” musical foi quebrado apenas com alguma
colaboração esporádica e pontual como sua aparição por surpresa em
um concerto de David Gilmour (Pink Floyd) no Royal Albert Hall de
Londres em 2006 ou sua colaboração no álbum de canções de Tom
Waits que publicou em 2008 a atriz americana Scarlett Johansson.
Há três anos, o músico britânico escolheu o dia de seu aniversário
para romper a “seca” com a música “Where Are We Now?”. A canção
avivou uma chama que alguns consideravam vacilante.
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
Dois meses mais tarde, um novo álbum com tons de rock, “The
Next Day”, confirmou o retorno em plena forma do influente e
camaleônico artista. O disco produzido pelo veterano Tony Viscontti,
seu homem de confiança, conquistou a crítica.
Entre seus últimos projetos, destaca-se a música que acompanha
os créditos da série de televisão franco-britânica “The Last Panthers”,
uma comédia musical ou algumas contribuições, como no último
álbum do The Arcade Fire.
Em “Blackstar”, representado por uma misteriosa estrela negra
de cinco pontas, a bateria e o saxofone compartilham o protagonismo
com a inconfundível voz de Bowie.
O artista se diverte esticando e desestruturando suas músicas,
que superam amplamente o formato padrão de três ou quatro minutos.
Também há ressonâncias com seus trabalhos anteriores, como o
clássico “Low” (1977) ou “Black Tie White Noise” (1993), que
relançou Bowie após os difíceis anos 1980.
Seu magnetismo e inesgotável puxão comercial fizeram com
que o museu londrino “Victoria & Albert” lhe dedicasse uma ampla
exposição, na qual foi explorada sua influente carreira mediante 300
objetos selecionados de entre mais de 7 mil, como alguns de seus
extravagantes atavios e instrumentos.
A influência de Bowie, que vendeu aproximadamente 136
milhões de discos no mundo todo, é detectada em artistas de todo tipo,
como Marilyn Manson, Boy George e Groove Armada.
Bowie estava casado desde 1992 com a modelo somali Iman, com
quem teve uma filha, Alexandria Zahra “Lexi” Jones, e antes havia
tido outro filho, Duncan Jones, fruto de um primeiro casamento com
Angela Bowie.
Fonte: G1 - (11/01/2016)
Morre Alan Rickman, Snape de ‘Harry Potter’ e vilão de
‘Duro de Matar’
O ator inglês Alan Rickman morreu aos 69 anos após luta contra
um câncer. A morte foi confirmada por sua família, ao jornal inglês
“The Guardian”.
Rickman fez sucesso em peças de teatro, na TV e em filmes. Mais
conhecido pelo papel de Severus Snape, na saga “Harry Potter”, o ator
também estrelou “Duro de Matar” (1988), “Robin Hood: O Príncipe
dos Ladrões” (1991) e “Sweeney Todd” (2007), entre outros.
Reconhecido por sua voz profunda, o ator ficou famoso
internacionalmente em 1988 ao interpretar o vilão Hans Gruber em
“Duro de Matar”.
Rickman ganhou o Globo de Ouro e o Emmy de melhor ator em
minissérie por “Rasputin”, em 1997. Por “Robin Hood”, levou o Bafta
de ator coadjuvante.
Ele também dirigiu dois filmes: “Momento de afeto” (1997) e
“Um pouco de caos” (2014), estrelado por Kate Winslet.
O ator deixa dois trabalhos inéditos, que estreiam neste ano. Fez a
voz da lagarta em “Alice através dos espelhos” e atuou em “Eye in the
sky”, um filme sobre um piloto de drone, no qual trabalhou junto com
Helen Mirren e Aaron Paul.
No ano passado, o britânico revelou que tinha se casado com
sua namorada do tempo de colégio, Rima Horton, após 50 anos de
convivência.
Nascido em 21 de fevereiro de 1946 no bairro londrino de
Hammersmith, Rickman é conhecido por trabalhos notáveis em filmes
como “Razão e Sensibilidade” (1995) ou “Um Romance de Outro
Mundo” (1990).
24

Seu interesse pela arte dramática começou quando estudava no
prestigiado colégio Latymer School de Londres, onde participou de
várias produções escolares.
Rickman estudou na Real Academia de Arte Dramática de
Londres, na qual foi aceito após interpretar uma passagem de Ricardo
III, do dramaturgo inglês William Shakespeare.
A partir de então, iniciou uma brilhante carreira como ator. No
teatro, ficou famoso com “As Amizades Perigosas”, uma novela de
Pierre Choderlos de Laclos, adaptada por Christopher Hampton e
dirigida por Howard Davies.
Fonte: G1 - (14/01/2016)
60% dos brasileiros aprovam uso medicinal da maconha
Seis em cada dez brasileiros aprovam totalmente ou com ressalvas
o uso medicinal e científico do THC (TetraHidroCannabinol), princípio
ativo da maconha.
É o que revela pesquisa da consultoria Hello Research realizada
com 1,2 mil pessoas em outubro.
Paradoxalmente, quase a mesma proporção de pessoas declarou
ser contra a descriminalização da maconha. Segundo o levantamento,
52% dos entrevistados compartilham dessa opinião – um número
ligeiramente menor do que o registrado em maio do ano passado,
quando 58% eram contrários à liberação do porte de drogas para uso
pessoal.
A expectativa é de que a discussão sobre a descriminalização
do porte de maconha e outras drogas continue em 2016 no Supremo
Tribunal Federal (STF). Por enquanto, o placar favorável à
descriminalização está em 3 a 0.
Em novembro, a Justiça Federal do Distrito Federal determinou
que a retirada do THC da lista de substâncias proibidas no Brasil,
definida pela Agência Nacional de Vigilância Sanitária (Anvisa).
Fonte: Exame.com - (12/01/16)
Renda de famílias sem terra cresce 23% durante o governo
Alckmin
Uma lei que será sancionada pelo governador Geraldo Alckmin
nesta quinta-feira vai beneficiar sete mil famílias sem terra, assentadas
em 136 terrenos do estado de SP. Na prática, ela muda as regras da
utilização de terrenos do governo, permitindo que as terras sejam
passadas de pais para filhos e que as novas gerações tenham mais
acesso ao crédito para o plantio.
A sanção da lei é mais uma entre várias medidas tomadas na
gestão de Alckmin para beneficiar os sem terra no estado. De 2011,
quando o governador assumiu, até agora, a renda média de uma família
sem terra no estado subiu 23%. Hoje eles ganham em média R$ 2.710.
A ponte inusitada entre o MST e o governo é feita pelo dirigente
Gilmar Mauro, que evita acenar um apoio eleitoral ao governador no
futuro. Apesar disso, ele admite que o movimento tomou uma atitude
mais pragmática, aliando-se a um partido com o qual não mantinha
boas relações, e diz que espera mais avanços nas negociações com
Alckmin.
‘Uma organização que não luta pelas demandas da sua categoria
não tem sentido de existir. Então existe um lado pragmático,
evidentemente. E tomara que a relação seja cada vez melhor e que as
nossas pautas sejam cada vez mais atendidas’, diz.
A lei que será sancionada é uma ideia do ex-governador Franco
Montoro, que esteve no comando do estado há quase 30 anos. O diretor
executivo da Fundação Instituto de Terras do Estado de São Paulo,
Marco Pilla, diz que agora há um estimulo maior para as políticas
públicas para os sem terra.
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
‘O que eu vejo com o governador Alckmin é um diálogo
constante e aberto, aonde ele está propenso a todas as políticas
públicas implementadas. Então assim, em todos os pontos ele sempre
estimulou para que nós fizéssemos políticas públicas para melhorar
a renda dos agricultores. No caso do nosso trabalho no Itesp, com
famílias assentadas’, diz.
O MST calcula que até abril mais sete mil hectares sejam
liberados para 500 famílias na região do Pontal do Paranapanema,
na região oeste do estado. Eles também aguardam a liberação de
uma área nobre para o plantio, na cidade de Ribeirão Preto - polo
do agronegócio -, com capacidade de abrigar outras 150 famílias em
cerca de mil hectares.
O governador nega que a aproximação com os sem terra tenha
interesses eleitorais.
Fonte: Rádio CBN Online - (13/01/2016)
Banco Mundial: América Latina tem 20 milhões de jovens
‘nem-nem’
O Banco Mundial informou que 20 millhões de latino-americanos
entre 15 e 24 anos atualmente não estudam nem trabalham — os
chamados “nem-nem” —, segundo informe do organismo divulgado
nesta segunda-feira. De acordo com o estudo, a proporção de jovens
e maiores de idade em relação à população com idade de trabalhar
chegará logo a um nível mínimo histórico para a América Latina e
Caribe, mas a região poderia desperdiçar o potencial econômico dessa
tendência demográfica.
— É um tema urgente porque poderíamos perder a janela de
oportunidades dessa tendência demográfica — afirmou à AP o
economista-sênior da Unidade de Educação para América Latina
e Caribe do Banco Mundial, Rafael E. de Hoyos. — Sempre foi
importante capacitar os jovens, mas hoje, é mais.
A entidade multilateral destacou que o grupo dos “nem-nem”
pode ter consequências negativas duradouras sobre a produtividade
ao reduzir salários e oportunidades de trabalho, prejudicando assim o
crescimento econômico em geral.
A pesquisa determinou ainda que o predomínio desses jovens se
agravou com a presença do crime organizado na Colômbia, Méximo
e América Central. Hoyos indica que os governos podem atender ao
problema mesmo quando a região projeta crescimento nulo em 2016
porque “não requer grandes incrementos orçamentários para adotar
políticas corretivas”.
O Banco Mundial pediu aos governos do continente que evitem o
abandono escolar dos jovens “nem-nem” e ao mesmo tempo insiram
no mercado de trabalho aqueles que já não estudam para reduzir o
tamanho do grupo, que aumentou inclusive durante o crescimento
econômico pelo qual a região passou durante a década passada.
O documento, elaborado por Hoyos, Halsey Rogers e Miguel
Székely, aponta que quase 60% dos jovens provêm de famílias situadas
nos 40% mais pobres da distribuição de renda. Também indica que as
mulheres compõem dois terços do grupo e que ao menos 70% deles
vivem em cidades e têm baixo nível de instrução.
A proporção oscila entre 11% no Peru a mais de 25% em
Honduras e El Salvador. Em termos absolutos, a maior quantidade
reside no Brasil, Colômbia e México.
Fonte: O Globo - (16/01/2016)
25

ESPORTE
Brasileiro Wendell Lira ganha prêmio da Fifa pelo gol mais
bonito de 2015
Pela quinta vez, o argentino Lionel Messi conquistou a Bola de
Ouro da Fifa, que é o prêmio para o melhor jogador do mundo. Mas,
para um brasileiro, essa segunda-feira (11) foi inesquecível. Wendell
Lira, vencedor do Prêmio Puskas, de gol mais bonito de 2015.
Na maior premiação do futebol, um brasileiro fez o mundo se
emocionar.
“Eu me emocionei, porque ele se emocionou, passou para gente a
humildade dele, a vontade de poder ganhar um prêmio e a felicidade.
Então, para a gente isso é muito importante”, disse Marcelo, melhor
lateral-esquerdo do mundo em 2015.
Os holofotes, os olhares estavam voltados para as superestrelas.
As do Barcelona, por exemplo, treinaram pela manhã na Espanha
antes de seguir para a Suíça. Para Neymar, o cochilo durante o voo
foi providencial. Porque a rotina depois: atender torcedores, dar
autógrafos, coletiva.
Os candidatos a Bola de Ouro também estavam na seleção
mundial: além de Neymar, outros brasileiros: Tiago Silva, Daniel
Alves e Marcelo.
Após a escolha da americana Carli Lloyd como melhor jogadora
do mundo, chegou a vez dos homens. Messi que já era soberano com
quatro troféus, ampliou sua conta.
“Privilégio entregar a Bola de Ouro para um jogador que está
recebendo a quinta bola e não por acaso todas merecidas”, disse Kaká,
melhor jogador do mundo em 2007.
Messi disse que quando subiu ao palco perdeu até a fala pela
emoção.
No prêmio principal não houve surpresa. Messi foi eleito com
mais de 40% dos votos. Cristiano Ronaldo foi o segundo, Neymar,
o terceiro. Mas para um outro brasileiro essa segunda-feira, 11 de
janeiro de 2016, será lembrada pela vida inteira.
Prêmio Puskas de gol mais bonito da temporada, Messi entre
os finalistas. Só que no caminho do argentino havia um brasileiro
acrobático: Wendell Lira. O atacante de 27 anos subiu ao palco do
prêmio e abriu o coração.
No tapete vermelho, ganhou elogios de Neymar. Agora, só há um
problema. O gol de Wendel não tem nome, vamos ajudar. “Falei que
era meio Karatê Kid”, brinca Neymar.
Em Goiânia, também teve muita festa.
Quando saiu o resultado, parecia final de Copa do Mundo. Foi
assim que a família de Wendell Lira acompanhou a premiação pela
TV. No salão de festas do prédio onde a mãe, o padrasto e os dois
irmãos moram em Goiânia.
“O sonho de todas as mães é ver seu filho feliz. Se o seu filho
está infeliz, a mãe está infeliz. Então, hoje eu posso falar que eu estou
feliz porque meu filho está feliz”, disse Maria Edileusa Pereira, mãe
do Wendell Lira.
A vida no futebol não foi fácil para este jovem de 27 anos. Quando
saiu a indicação para o Prêmio Puskas no ano passado Wendell estava
há quatro meses desempregado. Já teve que enfrentar uma lesão no
joelho, que dificultaram a carreira no futebol.
Uma nova chance veio ao ser contratado pelo Goianésia para
disputar o campeonato goiano. No dia 11 de março de 2015, no Serra
Dourada, ele marcou o gol contra o Atlético-GO. Uma meia bicicleta,
que deu uma guinada na vida do jogador.
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
A família agora quer uma festa completa. Mas com o homenageado
presente. Por isso eles vão esperar o retorno do autor do gol mais
bonito a Goiânia pra comemorar a conquista com amigos e parentes.
Na última conversa com os irmãos, Wendell disse que embarca nesta
terça de volta pra casa.
Depois do resultado, Wendell ficou incomunicável. Mas a família
deixou uma mensagem pelo celular.
Fonte: G1 - (11/01/2016)
MPF denuncia Neymar por crimes de sonegação fiscal e
falsidade ideológica
O Ministério Público Federal denunciou o atacante Neymar, do
Barcelona, pelos crimes de sonegação fiscal e falsidade ideológica.
O documento foi entregue na última quinta-feira à 5ª Vara de Justiça
Federal de Santos, sob sigilo. Além do jogador, também foram
denunciados Neymar da Silva Santos, pai do atleta, Sandro Rosell, ex-
presidente do Barcelona, e Josep Maria Bartomeu, atual mandatário
da equipe catalã.
Agora, a Justiça analisará o pedido e decidirá se os quatro serão
transformados em réus. A denúncia foi assinada pelo procurador-chefe
do MPF de São Paulo, Thiago Lacerda Nobre. A suspeita é sobre o
dinheiro recebido pelas empresas do atacante durante as negociações
que o levaram para atuar na Espanha.
A Receita Federal também multou o jogador por supostamente
não ter declarados os valores – os advogados de Neymar contestam a
cobrança. No ano passado, a Justiça determinou o bloqueio de R$ 188
milhões para garantir o pagamento das autuações.
A defesa de Neymar informou que ainda não foi notificada da
denúncia.
Fonte: G1 – (29/01/2016)
SAÚDE
Planos de saúde estão obrigados a cobrir testes rápidos de
dengue
A partir deste sábado (2), os planos de saúde terão,
obrigatoriamente, de cobrir 21 novos procedimentos, entre eles o teste
rápido para dengue (o exame atualmente disponível demora 7 dias)
e o teste para febre chikungunya. A lista foi divulgada pela Agência
Nacional de Saúde (ANS) no dia 28 de outubro de 2015.
A nova lista inclui também a ampliação do número de consultas
com fonoaudiólogos, fisioterapeutas e psicoterapeutas.
Pacientes com transtornos da fala e da linguagem, que hoje têm
direito a 24 sessões de fonoaudiologia por ano, passarão a ter direito
a 48 sessões anuais. No caso da fisioterapia, os pacientes passarão
a ter direito a duas consultas para cada nova doença diagnosticada
(hoje, têm direito a apenas uma consulta por doença). As sessões de
psicoterapia passarão de 12 para 18 por ano.
Os pacientes com câncer de próstata terão à disposição mais um
medicamento oral para tratamento em casa. As consultas de nutrição
para as grávidas também foram ampliadas: agora elas têm direito a 12
durante o ano.
Entre as novidades do rol de procedimentos da ANS está a
possibilidade de aquisição de desfibrilador para evitar morte súbita.
Outro procedimento incluído foi o tratamento da incontinência
urinária com uso de toxina botulínica (botox).
Os deficientes auditivos também terão uma nova possibilidade de
tratamento coberto pelos planos de saúde: um implante que é ancorado
no osso.
26

A agência também anunciou que uma cirurgia na área da
oftalmologia, a dermatocalase, deixou de ter cobertura dos planos
de saúde, atendendo a uma orientação da Sociedade Brasileira
de Oftalmologia. De acordo com a agência, existe um outro
procedimento coberto pelos planos que pode ser oferecido a pacientes
que necessitarem desse tipo de intervenção.
O anúncio feito nesta quarta-feira é resultado da revisão periódica
do Rol de Procedimentos e Eventos em Saúde e se aplica a 50,3
milhões de consumidores em planos de assistência médica e outros
21,9 milhões em planos odontológicos.
Veja, abaixo, os 21 novos procedimentos de cobertura obrigatória
pelos planos de saúde:
Prótese auditiva ancorada em osso
Prótese vibratória auditiva fixada por um pino de titânico ao osso
Implante de cardiodesfibrilador multissítio – trc-d (gerador
e eletrodos)
Dispositivo de terapia de ressincronização cardíaca com função
de desfibrilação projetado para tratar insuficiência cardíaca
Implante de monitor de eventos (looper implantável)
Equipamento implantado abaixo da pele que é acionado
pelo paciente durante os sintomas para diagnóstico diferencial de
palpitações, perdas de consciência, dor no peito e outros sintomas
Focalização isoelétrica da transferrina
Consiste em teste, pelo método de isoeletrofocalização, para
detecção de todos os subtipos de defeitos congênitos da glicosilação
tipo 1
Vitamina e, pesquisa e/ou dosagem
Pesquisa e/ou dosagem da vitamina E para pacientes com ataxia
cerebelar
C4D fragmento
Exame de Pesquisa de C4d em amostras de biópsia de rim
transplantado para diagnóstico de rejeição induzida por anticorpos
N-RAS
Exame de mutação do gene N-RAS para os pacientes que tenham
que utilizar medicação em que conste em bula a análise de presença/
mutação dos genes para o início de tratamento.
Laserterapia para o tratamento da mucosite oral/orofaringe
Terapia a laser da inflamação da mucosa. A mucosite é uma
inflamação da parte interna da boca e da garganta que pode levar a
úlceras dolorosas e feridas nessas regiões. Caracteriza-se por atrofia do
epitélio escamoso, lesão vascular, infiltração inflamatória e ulceração.
Geralmente ocorre no revestimento mucoso da boca devido a irritantes
químicos, quimioterapia ou radioterapia.
Tratamento de hiperatividade vesical: injeção intravesical de
toxina butolínica
Aplicação de toxina botulínica no tratamento da urgência de
urinar com incontinência urinária e aumento do número de micções
e nictúria (necessidade frequente de urinar durante o dia, noite, ou
ambos). É sintoma de hiperativação do músculo detrusor da bexiga
urinária que contrai anormalmente com alta frequência e urgência.
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
Orquidopexia laparoscópica
Procedimento cirúrgico em que um testículo não descido é
suturado dentro do escroto em bebês e crianças do sexo masculino. A
orquidopexia também é feita para tratar a torção testicular em adultos
e adolescentes.
Anticorpos antipeptídeo cíclico citrulinado - IGG (anti-CCP)
Exame laboratorial de sangue utilizado para auxílio diagnóstico
de artrite reumatoide. A citrulina (Cyclic Citrullated Peptide) é
um aminoácido resultante de modificação da arginina. Anticorpos
dirigidos contra a citrulina (anti-CCP) são encontrados em pacientes
com artrite reumatoide.
Antígeno NS1 do vírus da dengue
Exame laboratorial de sangue utilizado para auxílio diagnóstico
de dengue. Na dengue, muitas vezes o diagnóstico sorológico não é
capaz de confirmar casos suspeitos com evolução grave, já que a febre
hemorrágica pode ocorrer na janela imunológica, quando as pesquisas
de IgM e IgG são negativas. Nesses casos, a pesquisa do antígeno
NS1 apresenta sua melhor utilidade, permitindo o diagnóstico nos
primeiros cinco dias de doença.
Chikungunya, exame de anticorpos
Exame laboratorial de sangue utilizado para auxílio diagnóstico
da febre Chikungunya, que é uma doença viral parecida com a dengue.
Dengue, anticorpos IGG, soro (teste rápido)
Exame laboratorial de sangue, do tipo rápido, utilizado para
auxílio diagnóstico de dengue.
Dengue, anticorpos IGM, soro (teste rápido)
Exame laboratorial de sangue, do tipo rápido, utilizado para
auxílio diagnóstico de dengue. Tipo de exame continua continuação
Entamoeba histolytica, anticorpos igm - pesquisa e/ou
dosagem (amebíase)
Exame laboratorial de sangue para auxílio diagnóstico da
amebíase. A infecção pela “Entamoeba Histolytica” pode ser
assintomática, causar doença invasiva intestinal ou doença extra
intestinal. O teste é útil, por exemplo, na distinção entre abscessos
hepáticos amebianos e piogênicos.
HLA B27, fenotipagem (exame)
Alguns antígenos HLA estão relacionados à presença de
determinadas doenças. A associação mais frequente é a das
espondiloartropatias inflamatórias, como a espondilite
anquilosante, com o antígeno HLA-B27. A pesquisa também
é indicada para identificar risco do acometimento de descendentes.
Elevada incidência do antígeno HLA B27 tem sido relatada na
síndrome de Reiter, uveíte anterior, artrite reativa e artrite psoriática.
Este antígeno não é um marcador da doença, uma vez que está presente
em aproximadamente 10% dos indivíduos normais. O resultado deve
ser associado aos achados clínicos e radiológico sugestivos destas
doenças.
Fonte: G1 - (02/01/2016)
27

ZIKA VÍRUS
Registros de microcefalia aumentam de 32 para 51 em uma
semana em PE
Em apenas uma semana, Pernambuco teve 51 novos casos de
microcefalia notificados de acordo com a Secretaria Estadual de Saúde
(SES). O boletim foi divulgado nesta terça-feira (12) e apresenta
números do período de 1º de agosto de 2015 até 9 de janeiro de 2016 --
no período, 1.236 casos foram notificados. Na semana anterior haviam
sido registrados 32 casos no estado.
Dos 1.236, 461 cumprem os parâmetros da Organização Mundial
de Saúde (OMS) para microcefalia, que identifica a malformação em
bebês com perímetro cefálico igual ou menor que 32 centímetros.
Após exames de imagens, 103 foram confirmados com a malformação
e 87, descartados.
No balanço anterior, divulgado no dia 5 de janeiro, havia 1.185
ocorrências. Na ocasião, a SES ainda havia apresentado um aumento
de mais de 600% nos casos de dengue, em comparação a 2014 -- o
período analisado vai de 1º de janeiro a 26 de dezembro de 2015.
Recife continua no topo do ranking de notificações de bebês
com microcefalia, com 229. Na sequência, aparecem Jaboatão dos
Guararapes (78), Caruaru (45), Olinda (38), Garanhuns (29) e Goiana
(27). Outros 175 municípios também registraram casos.
Dos 461 que cumprem os requisitos da OMS, 452 foram
percebidos no pós-parto e sete, intraútero. Ainda foram registrados
três casos de bebês natimortos e três que morreram após o nascimento.
Desses seis, apenas quatro estão dentro dos parâmetros da OMS para
microcefalia. Os demais estão sendo investigados.
Desde que foi determinada a notificação de gestantes com
exantemas (manchas vermelhas), 55 municípios notaram 464 casos
de grávidas com esse quadro clínico. Desse total, cinco gestantes
apresentam confirmação de microcefalia intraútero.
Fonte: G1 - (12/01/2016)
‘Zika deve se espalhar por todo o continente americano’,
adverte OMS
A Organização Mundial de Saúde (OMS) acredita que o vírus
zika se espalhará por todo o continente americano. Até agora, 21
países, sobretudo o Brasil, já registraram casos do vírus desde maio.
Segundo a OMS, a falta de imunidade natural nas Américas seria
um dos fatores determinantes para a velocidade com que o vírus está
se espalhando.
Em um comunicado oficial, a Organização Pan-Americana de
Saúde (Opas), braço continental da OMS, afirmou que a doença só
não atingirá os países em que não há presença do Aedes aegypti - o
Chile e o Canadá.
“A Opas prevê que o vírus zika continuará a avançar e
provavelmente alcançará todos os países e territórios na região onde
mosquitos Aedes são encontrados”, diz a organização.
Isso, porém, apenas se epidemiologistas não confirmarem a
possibilidade de transmissão sexual do vírus: a Opas confirmou que
o zika foi detectado em amostras de sêmen e diz haver o que chamou
de pelo menos um possível caso de transmissão sexual - mas a
entidade diz que ainda são necessárias mais evidências dessa forma
de transmissão.
Os sintomas mais comuns da zika são febre e erupção cutânea
ou urticária, muitas vezes acompanhados por conjuntivite, dores
musculares ou nas articulações. O mal-estar começa entre dois e sete
dias após a picada de um mosquito infectado.
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
Mas cerca de 80% das infecções pelo zika são assintomáticas, o
que também dificulta o diagnóstico.
No Brasil, estão sendo investigados ao redor de 3,3 mil casos
suspeitos de bebês que podem ter microcefalia associada à zika,
segundo o mais recente boletim do Ministério da Saúde. Um total de 282
casos foram descartados e 230 foram confirmados até a segunda semana
de janeiro.
Gestantes ‘especialmente cuidadosas’
A Opas engrossou o coro de entidades preocupadas com os casos
de microcefalia associados ao zika e recomendou que gestantes “sejam
especialmente cuidadosas” e consultem um médico antes de visitar áreas
afetadas pelo vírus.
A entidade, porém, ressaltou que a decisão de engravidar deve ser
apenas de responsabilidade da família e dos médicos. Nos últimos dias,
autoridades de saúde de Colômbia, Equador, El Salvador e Jamaica
emitiram comunicados recomendando que mulheres adiassem os planos
de engravidar - os salvadorenhos, por exemplo, querem moratória até
2018.
“Antes de viajar, a grávida deve consultar o seu médico para
aconselhamento sobre qual ação tomar. O principal é evitar picadas de
mosquito para prevenir a infecção por zika, dengue ou chikungunya”, diz
a Opas em seu site.
A organização dá as seguintes recomendações aos viajantes,
sobretudo a mulheres em idade reprodutiva:
Cobrir a pele exposta com mangas compridas, calças e chapéus;
Usar repelentes recomendados pelas autoridades de saúde e seguir as
instruções de uso descritas no rótulo;
Ao dormir, tentar se proteger com mosquiteiros;
Buscar possíveis focos de criadouros do mosquito (por menores que
sejam) e eliminá-los.
Fonte: BBC Brasil - (25/01/2016)
Colômbia estima que 500 bebês vão nascer com microcefalia por
zika vírus
O governo da Colômbia calcula que 500 bebês podem nascer com
microcefalia no país por causa do zika vírus e que um número similar de
pessoas pode sofrer com a síndrome de Guillain-Barre, informou nesta
segunda-feira o presidente Juan Manuel Santos.
“As estimativas são que teremos na Colômbia 600 mil casos de zika
no transcurso desta epidemia. Desses 600 mil casos, calcula-se que as
consequências serão 500 casos de recém-nascidos com microcefalia e
500 casos de pessoas com Guillain-Barre”, advertiu o presidente após um
conselho de ministros.
Santos lembrou que, por essa razão, recomendou que “as gestantes
não viajem para as áreas atingidas pelo vírus, que se mantenham longe
dos lugares onde há focos do mosquito e usem repelente”.
Em uma resolução emitida no início deste mês, o Ministério da
Saúde colombiano sugeriu que as mulheres “evitem engravidar” durante
a fase de expansão do zika vírus.
O presidente colombiano lembrou que o vírus, que é transmitido
pelo mosquito “Aedes aegypti”, o mesmo que causa a dengue e a
chicungunha, pode provocar febre, olhos vermelhos sem secreção e sem
coceira, erupções cutâneas com pontos brancos e avermelhados e, em
menor frequência, dores musculares e articulares, e pediu que as pessoas
compareçam “imediatamente ao médico” se apresentarem esses sintomas.
Santos comentou que ainda não há um vacina ou um tratamento
para a doença, por isso pediu que as pessoas combatam a proliferação
dos mosquitos e evitem as picadas dos mesmos “eliminando os focos do
mosquito, usando calças, camisas de manga comprida, mosquiteiros
e repelente”.
28

O presidente acrescentou que o ministro da Saúde, Alejandro
Gaviria, iniciará amanhã uma viagem pelo país para fortalecer a
prevenção e o controle do zika vírus.
“Amanhã mesmo o ministro da Saúde vai iniciar, com toda sua
equipe, uma viagem por todos os departamentos da Colômbia para
continuar informando, continuar trabalhando na prevenção e no
controle do zika vírus”, anunciou Santos.
Na Colômbia, onde até a primeira semana de janeiro foram
registrados 13.531 casos de pessoas infectadas com a doença, um
número que só é superado na América Latina pelo Brasil, a expansão
do vírus está “apenas começando”, segundo Santos, que prevê que o
fenômeno “vai se estender ao longo do ano”.
“Na Colômbia, 175 municípios já registraram casos comprovados
do zika vírus, e o foco será em 60 municípios, particularmente nas
regiões mais quentes”, alertou o presidente.
Fonte: Portal Terra - (26/01/2016)
Brasil e EUA planejam vacina contra zika; OMS teme
epidemia
O Brasil e os Estados Unidos planejam o desenvolvimento e a
produção de uma vacina contra o zika vírus.
Segundo revelou ao jornal O Estado de S. Paulo o diretor-
presidente da Agência Nacional de Vigilância Sanitária (Anvisa),
Jarbas Barbosa, os dois governos devem costurar um acordo nesta
semana, em Genebra.
A iniciativa ocorre no momento em que a Organização Mundial
da Saúde (OMS) emite um alerta de que a doença deve se espalhar
pela maior parte do continente americano.
Publicidade
“Para esse desenvolvimento de uma vacina, poderemos
estabelecer uma rede de cooperação com os Institutos Nacionais de
Saúde americanos (NIH, sigla em inglês)”, declarou Barbosa que está
na Suíça para reuniões na OMS.
Segundo ele, a entidade americana reúne centros que já trabalham
com o Brasil na vacina da dengue em desenvolvimento pelo Instituto
Butantã de São Paulo.
“Vamos ter uma conversa aqui em Genebra com os americanos
exatamente para isso”, revelou. Barbosa, porém, aponta que a aliança
não estará fechada à participação exclusiva do Brasil e dos Estados
Unidos. “Outros países poderão se unir. É uma preocupação global”,
disse.
Ao jornal, a vice-diretora-geral da OMS, Marie Paule Kieny,
apontou que os trabalhos “começam a ser feitos”. Ela ressalta, porém,
que a comunidade médica não pode esperar que um produto esteja no
mercado em menos de um ano. “Enquanto isso, a medida que temos
de adotar é a de fortalecer o combate ao vetor (o mosquito Aedes
aegypti)”, disse.
A proliferação dos casos para 21 países também levou a OMS
a convocar uma reunião especial em Genebra para quinta-feira. Será
quando a Organização Pan-Americana de Saúde (Opas) vai apresentar
as últimas informações e dados sobre a realidade da doença e o Brasil
também deve se pronunciar no encontro.
O novo cenário já fez a OMS assumir para si o combate à doença.
No comando, Marie Paule disse à reportagem que, neste momento,
faz “um mapeamento de quem está fazendo o que na luta contra a
doença”.
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
Ebola
Ainda nesta segunda-feira, 25, a diretora-geral da OMS, Margaret
Chan, se pronunciou pela primeira vez sobre os casos nas Américas e
exigiu que governos notifiquem à organização todos os registros de zika.
A OMS foi duramente criticada pela demora em lidar com o surto
de ebola, em 2014, e foi obrigada a passar por uma reforma justamente
para ter maior controle sobre surtos pelo mundo.
Investigações internas apontaram que governos e mesmo entidades
internacionais abafaram por meses os casos de ebola, buscando
preservar economias locais.
A OMS também admitiu sua culpa ao fazer um alerta sobre o
problema somente quatro meses depois dos primeiros registros.
“O ebola mostrou que um surto em um lugar pode chegar
rapidamente ao outro lado do mundo. Estamos mais alertas. Não
existem mais surtos locais”, disse Chan.
“Pedimos transparência a todos. A proliferação explosiva do vírus
para novas áreas geográficas, com populações com pouca imunidade, é
causa de preocupação.”
O mosquito está presente em todos os países do Hemisfério
Ocidental, salvo Chile e Canadá - onde o inverno rigoroso se torna
um impeditivo para o Aedes, sempre registrado em áreas tropicais e
subtropicais.
“A Opas antecipou que o zika vírus vai continuar a se espalhar e
provavelmente atingirá todos os países e territórios onde os mosquitos
sejam encontrados”, ressaltou a diretora-geral.
Argentina
O número de casos de dengue continua a crescer na Argentina. Em
Buenos Aires, foi adotada a fumigação em áreas abertas para o combate
ao mosquito Aedes aegypti.
Fonte: Exame.com - (26/01/2016)
Governo teme que zika anule efeito de isenção de visto dos
americanos
O governo federal teme que o Centro de Controle e Prevenção de
Doenças, dos Estados Unidos, mude de amarelo para vermelho o grau
do alerta emitido em relação ao vírus zika.
Se isso acontecer, os cancelamentos de pacotes comprados por
turistas americanos podem tornar nulo o aumento do fluxo de turistas,
que viajariam para cá nas Olimpíadas em virtude da isenção do visto.
Fonte: O Globo - (26/01/2016)
Instalações olímpicas terão vigilância diária contra o zika vírus
no Rio
A instalações que abrigarão a Olimpíada do Rio serão inspecionadas
diariamente durante os jogos na tentativa de prevenir a disseminação do
zika vírus, afirmou o comitê organizador do evento.
Transmitido pelos mosquitos Aedes aegypti, o vírus é associado
a casos de microcefalia em recém nascidos, além de poder provocar a
síndrome de Guillain-Barré, que causa paralisia.
A medida de inspeção diária foi anunciada após alguns países
emitirem alertas a turistas. Os Centros para Controle e Prevenção de
Doenças dos EUA recomendaram a gestantes para reconsiderarem
decisões de viajar ao Brasil e outros 21 países com surtos de infeção.
O comitê organizador da Olimpíada no Rio afirma que a população
do mosquito será menor durante o período de 5 a 21 de agosto, que fica
dentro da estação seca.
Em todo caso, equipes vão vasculhar as instalações das Olimpíadas
e das Paraolimpíadas diariamente, buscando focos de água parada que
servem como criadouro do Aedes aegypti, transmissor também da
dengue, da chikungunya e da febre amarela.
29

“A Rio 2016 vai continuar acompanhando o assunto de perto
e seguir orientação do Ministério da Saúde do Brasil”, afirmou um
comunicado do comitê.
A epidemia de zika é o mais recente problema a atingir a primeira
Olimpíada da América do Sul, com o Brasil já enfrentando recessão
econômica e uma investigação sobre corrupção que arrastou políticos
e empresários para dentro de uma crise institucional.
Os organizadores da olimpíada cortaram cerca de US$ 500
milhões em gastos, e alguns milhões de ingressos ainda estão à venda.
Instalações para canoagem, vela e remo vem sendo inspecionadas por
terem problemas com esgoto e vírus associados.
O zika foi detectado na América do Sul pela primeira vez no ano
passado, e alguns sanitaristas acreditam que sua chegada coincide
justamente com outros dois eventos esportivos: a Copa do Mundo de
Futebol de 2014 e um evento internacional de canoagem.
A doença se espalho rapidamente e hoje afeta mais a região
Nordeste do país, mais pobre, onde se concentra a maior parte dos
casos de microcefalia. desde a identificação do vírus há 40 anos, com pelo menos 11.000
Fonte: G1 - (25/01/2016)
Na Europa, zika foi confirmado na Itália, Espanha, Inglaterra
e Portugal
A Itália registrou quatro casos de contágio do vírus zika em
março de 2015, informou neste domingo (24) a imprensa local. Os
pacientes, procedentes do Brasil, recuperaram-se totalmente. Entre
os casos, três foram tratados no hospital Lazzaro Spallanzani, em
Roma, especializado em doenças infecciosas, enquanto o quarto foi
hospitalizado em Florença.
Reino Unido
Neste sábado, o serviço público de saúde da Inglaterra tinha
confirmado três casos da infecção em britânicos que retornaram ao
Reino Unido após viagens à América do Sul. Eles foram infectados
na Colômbia, Suriname e Guiana. O governo britânico ressaltou que o
zika vírus “não se encontra de forma natural” nas ilhas britânicas e que
“não se contagia diretamente de pessoa a pessoa”.
Espanha
Na sexta-feira, a imprensa noticiou que duas mulheres também
foram diagnosticadas com zika na Espanha, segundo a agência EFE.
Elas são da Améria do Sul e vivem na Catalunha. De acordo com
autoridades de saúde, elas foram infectadas durante viagens para seus
países de origem no fim do ano passado. Não há risco para a população
da região.
Portugal
Já em Portugal, foram confirmados quatro casos de zika em
portugueses que voltaram de viagens ao Brasil, segundo comunicado
publicado pela Direção-Geral da Saúde do país em 15 de janeiro.
Estados Unidos
Nesta sexta-feira, autoridades de saúde do estado de Nova York,
nos Estados Unidos, divulgaram que três pessoas testaram positivo
para o vírus da zika. Segundo o jornal New York Times, todos os
infectados viajaram para países onde o vírus está se espalhando com
rapidez. O Centro de Prevenção e Controle de Doenças dos Estados
Unidos (CDC) informou que, entre 2015 e 2016, 12 casos de zika
foram confirmados no país. Em todos eles, os pacientes foram
contaminados durante viagens a outros países.
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
Israel
A imprensa israelense também noticiou na semana passada o caso
de uma criança de dois anos diagnosticada com o zika no país depois
de uma viagem à Colômbia.
Fonte: G1 - (24/01/2016)
EBOLA
OMS anuncia o fim da epidemia de ebola no Oeste da África
A Organização Mundial da Saúde (OMS) anunciou oficialmente
nesta quinta-feira (13) o fim da epidemia de ebola no Oeste da África,
ao declarar a Libéria, o último país afetado, livre da doença.
“Hoje, a Organização Mundial da Saúde declara o fim da
epidemia de Ebola na Libéria e afirma que todas as cadeias conhecidas
de transmissão na África Ocidental cessaram”, anunciou a OMS.
O anúncio do fim da epidemia ocorre dois anos e um mês depois
do início da epidemia. O surto no Oeste da África foi o mais letal
vítimas.
A epidemia de ebola se iniciou em dezembro de 2013 no sul da
Guiné e se disseminou para os países vizinhos Libéria e Serra Leoa,
depois para Nigéria e Mali.
O anúncio da OMS ocorre 42 dias depois da útlima aparição do
vírus, num paciente examinado em Novembro de 2015. O tempo de
incubação do vírus é de 21 dias, e a entidade considera que é preciso
esperar o dobro do tempo para certificar que um paciente isolado não
tenha infectado outras pessoas.
A Líberia chegou a ser declarada zona livre de ebola em maio,
mas focos de pessoas infectadas foram encontrados duas vezes em
áreas rurais do país, em julho e em setembro.
“A OMS parabeniza o governo e o povo da LIbéria pela reação
efetiva a essa reemergência do ebola”, afirmou Alex Gasasira,
representante da OMS no país. A entidade diz que, apesar de ter sido
declarado o fim da epidemia, é provável que ressurgências isoladas
ocorram.
“A rápida debelação da reemergência é uma demonstração
concreta da capcidade fortalecida do governo para gerenciar surtos da
doença”, afirmou o médico, em comunicado da OMS.
Fonte: G1 - (14/01/2015)
USINA DE BELO MONTE
Brasil vai responder na OEA por violações de direitos
humanos em Belo Monte
O Brasil terá de responder na OEA (Organização dos Estados
Americanos) as denúncias de violações de direitos humanos causadas
pela construção da Usina Hidrelétrica de Belo Monte, em Altamira,
no Pará. Em dezembro, a empresa começou a encher os reservatórios
para iniciar as operações.
Segundo a denúncia, o Brasil liberou a obra de Belo Monte,
que é executada pelo consórcio Norte Energia S/A, sem consulta ou
autorização prévia, livre e informada das comunidades indígenas da
região.
Representantes de moradores da região afetada afirmam também
que a obra tem outras irregularidades, como a falta de participação
e estudos de impacto ambiental adequados, deslocamentos forçados
dos moradores para áreas não produtivas e sem condições de
sobrevivência, que violam os direitos à vida, integridade, saúde e
justiça das comunidades indígenas, ribeirinhas e moradores da cidade
de Altamira.
30

A movimentação do processo ocorre quatro anos depois das
denúncias feitas pelas organizações Justiça Global, Sociedade Paraense
de Defesa dos Direitos Humanos e Associação Interamericana para a
Defesa do Ambiente, que representam dos atingidos pela construção
da hidrelétrica. O caso entrou em tramitação na CIDH (Comissão
Interamericana de Direitos Humanos), da OEA, no dia 21 de
dezembro de 2015.
“A abertura do caso é, antes de tudo, uma vitória das populações
atingidas e movimentos sociais envolvidos, que resistiram durante
todos esses anos e permanecem firmes e determinados na busca
por justiça e reparação”, destaca a advogada da Justiça Global,
Raphaela Lopes.
O Ibama (Instituto Brasileiro do Ambiente e Recursos Naturais)
outorgou a licença de operação para a hidrelétrica de Belo Monte
em novembro do ano passado. Com o documento, a Norte Energia
recebeu a permissão para encher a represa.
Segundo a Justiça Global, a licença foi concedida sem a Norte
Energia “ter cumprido com as condicionantes necessárias para
garantir a vida, saúde e integridade da população afetada”. As
comunidades indígenas afetadas pela hidrelétrica estão protegidas
por medidas cautelares expedidas em 2011 pela Comissão
Interamericana, e, segundo as denúncias, o Estado brasileiro ainda
não cumpriu nenhuma delas.
No mês de dezembro, o Grupo de Trabalho sobre Empresas
e Direitos Humanos das Nações Unidas visitou o município de
Altamira, que é o mais próximo e mais afetado devido aos conflitos
socioambientais e deslocamento ocasionados pela construção da
usina. A inspeção ouviu moradores da região afetada para verificar
as denúncias de irregularidades. O resultado do grupo de trabalho
deverá sair no mês de junho.
Consórcio contesta
A Norte Energia contestou as denúncias contra a empresa
sobre a construção de Belo Monte e informou que cumpriu todas
as exigências socioambientais para obter licenciamento, em todas
as etapas do empreendimento. “Foram cumpridos os compromissos
para obtenção das licenças Prévia, Instalação e de Operação, esta
emitida pelos órgãos licenciadores em 24 de novembro de 2015.
Portanto, não há o que falar em violação dos direitos humanos
uma vez que a empresa atendeu a todas as condicionantes do
licenciamento ambiental”, afirmou em comunicado.
O comunicado destaca ainda que, entre 2007 e 2009, durante
a elaboração do Estudo de Impacto Ambiental - Relatório de
Impacto ao Meio Ambiente (Eia-Rima), foram realizadas 12
consultas públicas; dez oficinas com a comunidade da área do
empreendimento; mais de 4.000 visitas às famílias da região do
Xingu; e 30 reuniões com representantes da Funai em aldeias, com
registro de cerca de 1.700 indígenas, com tradutores indicados pelas
lideranças das etnias.
“Ressalte-se que 8.000 pessoas participaram das audiências
públicas que definiram as diretrizes do Projeto Básico Ambiental da
usina. Os mecanismos de controle social para acompanhar o processo
de construção de Belo Monte continuam com as reuniões do Fórum
de Acompanhamento Social de Belo Monte, que já somam cerca
de 80 desde julho de 2011 tendo a participação de representantes
de prefeituras, associações, sindicatos, cooperativas, Ibama, Funai,
Universidade Federal do Pará, dentre outras entidades”, destacou a
empresa.
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
O Itamaraty informou à reportagem do UOL, nesta terça-feira
(12), que o Brasil recebeu petição da Comissão Interamericana
de Direitos Humanos, no último dia 21 de dezembro, solicitando
informações para o exame de admissibilidade relativo à situação das
comunidades tradicionais da bacia do rio Xingu, na região de influência
da Hidrelétrica de Belo Monte.
O órgão afirmou que vai se manifestar formalmente a respeito da
petição no prazo de três meses, prorrogável por mais um mês, conforme
prevê o regulamento da Comissão. “A abertura de procedimento
regular tem caráter estritamente procedimental e não implica qualquer
prejulgamento sobre a decisão que a CIDH possa vir a adotar quanto ao
tema. Ela significa apenas que foram cumpridos os requisitos necessários
para que a Comissão possa estudar a admissibilidade da petição”,
explicou o Itamaraty.
Fonte: Uol - (13/01/2016)
Justiça suspende licença de Belo Monte e pede reestruturação
da Funai no Pará
A Justiça Federal de Altamira determinou a suspensão da Licença
de Operação da usina de Belo Monte, no Rio Xingu (PA). A medida vale
até que a empresa Norte Energia, responsável pela construção e operação
da usina, e o governo federal cumpram a obrigação de reestruturar a
Fundação Nacional do Índio (Funai) na região para atender os índios
atingidos pelo projeto.
Segundo o Ministério Público Federal no Pará, a condicionante
constava da licença prévia da usina, concedida em 2010, mas nunca foi
cumprida. Em 2014, o Ministério Público Federal acionou a Justiça, que
ordenou, por meio de liminar, o cumprimento da condicionante, mas a
reestruturação não ocorreu. A liminar ordenava a apresentação, em 60
dias, de um plano de reestruturação, que deveria incluir a construção
de sede própria para a Funai e a contratação de pessoal suficiente para
atender aos oito povos indígenas atingidos pela usina. Ainda de acordo
com o MPF, a Funai não tem sede própria e, em 2012, foram retirados
todos os postos das aldeias. Hoje, o órgão tem 72% menos funcionários
para atuar com os povos indígenas. “A reestruturação da Funai era
medida indispensável para que as demais ações condicionantes fossem
devidamente implementadas. O que ocorreu foi a desestruturação da
Funai e o corrompimento das obrigações do licenciamento pela Norte
Energia”, afirmou o MPF. A decisão que suspende a licença de Belo
Monte é de 11 de janeiro. Depois de notificado, o Ibama tem prazo
de cinco dias para paralisar o enchimento do reservatório. Além da
suspensão da licença, foi determinada multa de R$ 900 mil para União e
Norte Energia pelo descumprimento da ordem judicial.
A usina está com mais de 87% das obras civis concluídas e
atualmente está na fase de enchimento dos reservatórios. A previsão
para início da operação comercial é março. A Agência Brasil procurou a
assessoria da Norte Energia, mas ainda não obteve retorno.
Fonte: Agência Brasil - (14/01/2016)
BOATE KISS
Tragédia da Kiss completa 3 anos em meio à luta de familiares
por justiça
O incêndio da boate Kiss, em Santa Maria, na Região Central do Rio
Grande do Sul, completa nesta quarta-feira (27) três anos. Na madrugada
de 27 de janeiro de 2013, centenas de jovens foram intoxicados pela
fumaça produzida pela queima de uma espuma acústica após o vocalista
da banda que tocava na festa “Agromerados” ter acendido um artefato
pirotécnico dentro do estabelecimento. A tragédia terminou com 242
mortos e mais de 600 feridos.
31

Desde então começou a luta dos sobreviventes e familiares contra as
sequelas físicas e psicológicas, cujo processo passa também pela busca
por justiça. O ano de 2015 foi marcado pelo depoimento dos quatro réus
do processo judicial que vai determinar as responsabilidades pela morte
de 242 pessoas naquela fatídica noite em Santa Maria e pela condenação
e elevação das penas, em segundo grau, de bombeiros envolvidos
na fiscalização da boate. Eles foram condenados por terem atestado
que a boate estava apta a funcionar, mesmo tendo consciência de que
não atendida todas as normas, e por terem ignorado procedimentos de
fiscalização.
Outro fato que marcou o ano passado foi a investida do Ministério
Público na Justiça contra três representantes de entidades que reúnem
pais de vítimas da tragédia. Os presidentes da Associação de Familiares
de Vítimas e Sobreviventes da Tragédia de Santa Maria (AVTSM),
Sérgio da Silva, e do Movimento Santa Maria do Luto à Luta, Flávio
José da Silva, foram processados por calúnia por terem fixado cartazes
na cidade relacionando um promotor à tragédia. Outra ação foi movida
contra o diretor jurídico da AVTSM, Paulo Tadeu Nunes de Carvalho,
por dois promotores que se sentiram ofendidos por um artigo publicado
nos principais jornais de Santa Maria.
A madrugada em que a tragédia completou três anos foi marcada
por mais uma vigília em frente à boate. A partir das 20h de terça
(26), familiares iniciaram uma caminhada até a frente da boate, cuja
fachada foi pintada de preto e grafitada por estudantes. O dia deve ter
homenagens, shows musicais e uma missa realizada na cidade de Santa
Maria para lembrar os mortos.
Busca por responsabilização de agentes públicos
Mas para os familiares das vítimas, o que realmente vai marcar
os três anos da tragédia é a busca pela responsabilização dos agentes
públicos com um processo na Corte Interamericana de Direitos Humanos,
alegando a violação do direito à Justiça por parte do Estado brasileiro.
A denúncia, que deve ser protocolada no mês que vem, e que será
apresentada para as famílias das vítimas na tarde desta quarta-feira (27),
será encaminhada ao tribunal da Organização dos Estados Americanos
(OEA) sob alegação de que não houve processo judicial contra nenhum
agente do Estado envolvido na tragédia.
A notícia sobre o processo que será movido pelos familiares veio
no mesmo dia em que um dos réus no processo – Elissandro Spohr, o
Kiko, um dos sócios da boate – anunciou que vai processar agentes e
órgãos públicos por terem permitido que sua boate funcionasse, sem que
fosse realizada uma fiscalização efetiva da situação, o que, segundo ele,
apontaria os problemas da casa noturna. Em seu depoimento à Justiça,
Kiko disse que o prefeito da cidade, Cezar Schirmer, deveria estar no
banco dos réus com ele.
No processo protocolado na terça-feira (25), Kiko pede 40 salários
mínimos de cada um dos 15 agentes públicos ou instituições processados
por ele, totalizando mais de R$ 500 mil, que serão, segundo o defensor
de Kiko, doados para os familiares das vítimas.
Em relação ao processo judicial que tramita na Justiça de Santa
Maria, foi encerrada a fase de instrução com os depoimentos dos réus no
processo. Agora, os advogados devem apresentar as teses finais de defesa
até o dia 20 de abril. Enquanto isso, familiares de jovens que perderam
a vida na tragédia prometem não arrefecer os ânimos na luta por justiça.
Entenda
O incêndio na boate Kiss, em Santa Maria, ocorreu na madrugada
do dia 27 de janeiro de 2013. A tragédia matou 242 pessoas, sendo a
maioria por asfixia, e deixou mais de 630 feridos. O fogo teve início
durante uma apresentação da banda Gurizada Fandangueira e se espalhou
rapidamente pela casa noturna, localizada na Rua dos Andradas, 1.925.
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
O local tinha capacidade para 691 pessoas, mas a suspeita é que
mais de 800 estivessem no interior do estabelecimento. Os principais
fatores que contribuíram para a tragédia, segundo a polícia, foram: o
material empregado para isolamento acústico (espuma irregular), uso de
sinalizador em ambiente fechado, saída única, indício de superlotação,
falhas no extintor e exaustão de ar inadequada.
Ainda estão em andamento os processos criminais contra oito réus,
sendo quatro por homicídio doloso (quando há intenção de matar) e
tentativa de homicídio, e os outros quatro por falso testemunho e fraude
processual. Os trabalhos estão sendo conduzidos pelo juiz Ulysses
Fonseca Louzada. Sete bombeiros também estão respondendo pelo
incêndio na Justiça Militar. O número inicial era oito, mas um deles fez
acordo e deixou de ser réu.
Entre as pessoas que respondem por homicídio doloso, na
modalidade de “dolo eventual”, estão os sócios da boate Kiss, Elissandro
Spohr (Kiko) e Mauro Hoffmann, além de dois integrantes da banda
Gurizada Fandangueira, o vocalista Marcelo de Jesus dos Santos e o
funcionário Luciano Bonilha Leão. Os quatro chegaram a ser presos nos
dias seguintes ao incêndio, mas a Justiça concedeu liberdade provisória
a eles em maio de 2013.
Atualmente, o processo criminal ainda está em fase de instrução.
Após ouvir mais de 100 pessoas arroladas como vítimas, a Justiça está
em fase de recolher depoimentos das testemunhas. As testemunhas de
acusação já foram ouvidas e agora são ouvidas as testemunhas de defesa.
Os réus serão os últimos a falar. Quando essa fase for finalizada, Louzada
deverá fazer a pronúncia, que é considerada uma etapa intermediária do
processo.
No dia 5 de dezembro de 2014, o Ministério Público (MP)
denunciou 43 pessoas por crimes como falsidade ideológica, fraude
processual e falso testemunho. Essas denúncias tiveram como base o
inquérito policial que investigou a falsificação de assinaturas e outros
documentos para permitir a abertura da boate junto à prefeitura.
Fonte: G1 - (27/01/2016)
INTERNACIONAL
ONU aprova supervisão do processo de paz entre Colômbia e
as Farc
O Conselho de Segurança das Nações Unidas aprovou nesta
segunda-feira (25), por unanimidade, uma resolução para supervisionar
o fim do conflito na Colômbia, atendendo a um pedido do governo desse
país sul-americano e da guerrilha das Farc. Aprovado pelos 15 membros
do máximo órgão decisório da ONU, reunido em Nova York, o texto
estabelece, entre outros pontos, o envio de uma “missão política” durante
um ano para participar de um “mecanismo tripartite” para “vigiar e
verificar o cessar-fogo e o fim bilateral e definitivo das hostilidades”.
A resolução foi aprovada pelos cinco membros permanentes do
Conselho de Segurança (Reino Unido, França, Estados Unidos, China e
Rússia) e pelos dez não permanentes, entre eles Uruguai - que exerce a
presidência da entidade neste momento -, Espanha e Venezuela.
“Esta decisão do Conselho é uma manifestação de seu compromisso
para o acerto pacífico de controvérsias. Sua vontade de trabalhar com
a Colômbia neste tema é fundamental para o sucesso desse processo”,
disse a chanceler María Holguín, presente no recinto durante a sessão.
“Hoje é um dia muito importante para a Colômbia. Vemos a luz
que a cada dia se aproxima mais”, acrescentou Holguín, em coletiva de
imprensa posterior, referindo-se às negociações de paz com a guerrilha
das Forças Armadas Revolucionárias da Colômbia (Farc) iniciadas em
2012, em Havana, cujo acordo final poderá ser assinado no fim de
março.
32

O presidente colombiano, Juan Manuel Santos, comemorou a
adoção da resolução. “A decisão tomada pelo Conselho de Segurança
significa que, a partir de agora, já não estamos sozinhos, mas de mãos
dadas com a ONU, com o mundo inteiro, para o fim desta guerra”,
afirmou Santos.
Liderada por um representante especial do secretário-geral da
organização, Ban Ki-moon, a missão da ONU também terá entre
suas tarefas supervisionar a “entrega de armas”. “A missão será
política, integrada por observadores internacionais desarmados, que
se encarregará de vigiar e verificar a deposição das armas e fará parte
do mecanismo tripartite”, diz o texto.
Pedido das duas partes
A ONU foi informada oficialmente do pedido das duas partes de
uma carta enviada pelo presidente Juan Manuel Santos à presidência
do Conselho de Segurança e à secretaria-geral, acompanhada de um
comunicado conjunto assinado pelo governo e pelos rebeldes das Farc
em Havana.
Agora, a assessoria de Ban deve preparar recomendações
detalhadas “com relação ao tamanho e aos aspectos operacionais
da missão”, que será integrada, a princípio, por especialistas dos
Estados-membros da Comunidade dos Estados Latino-americanos e
Caribenhos (Celac).
Segundo fontes diplomáticas, assim que o cessar-fogo bilateral
for assinado formalmente, será adotada uma segunda resolução sobre
a dispersão da missão. “A montagem será iniciada imediatamente
tanto aqui quanto no terreno”, explicou Holguín.
O chanceler uruguaio e presidente em exercício do Conselho de
Segurança, Rodolfo Nin Noboa, manifestou sua “grande satisfação”
e saudou a Colômbia por “este passo fundamental”. “Resta o último
esforço para que, no próximo 23 de março, o acordo seja assinado”,
acrescentou.
“É um momento positivo. Passou muito tempo sem que um
país viesse ao Conselho de Segurança por vontade própria e tenha
uma autorização da ONU sobre uma parte importante de um acordo
de paz”, avaliou o embaixador britânico no órgão, Matthew Rycroft,
antes da votação.
Segundo Holguín, esta foi a 14ª ocasião em 70 anos de existência
da ONU em que uma resolução é apresentada e aprovada por todos os
membros do Conselho de Segurança.
A guerrilha das Farc - com sete mil combatentes - e o governo
Santos negociam desde 2012 em Havana um fim para o conflito
armado, iniciado nos anos 1960. Em mais de 50 anos, foram mais
de 220 mil mortos e mais de seis milhões de desaparecidos, segundo
dados oficiais.
Fonte: G1 - (26/01/2016)
Chavistas acirram confronto e hostilizam líder da oposição
Na véspera da posse da nova legislatura opositora, o novo
presidente da Assembleia Nacional da Venezuela, Henry Ramos
Allup, foi impedido de entrar no prédio administrativo do Parlamento
e teve de ser escoltado por policiais para não ser agredido.
Em meio a uma escalada de hostilidades governistas que
prenunciam tensão na cerimônia desta terça-feira (5), chavistas
também saquearam equipamento do canal de TV parlamentar, cujo
sinal foi tirado do ar.
Ramos Allup foi barrado no início da tarde, quando tentava
ingressar nas dependências da sede administrativa para, segundo ele,
emitir documentos relativos à sua declaração de imposto de renda
como deputado, cargo que exerce desde 2010.
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
Funcionários chavistas fecharam as portas do prédio, e o chefe
de segurança anunciou a Ramos Allup que não lhe permitiria acesso.
“Se eu tivesse argumentado que era meu direito
constitucional, [o chefe de segurança]teria sacado uma pistola.
Então me retirei do local”, relatou o deputado, que defende
abertamente a renúncia do presidente Nicolás Maduro.
Ao se retirar, Ramos Allup foi cercado e insultado por manifestantes,
obrigando policiais a intervir para levá-lo até seu carro.
O episódio acirra temores de confronto entre simpatizantes da
aliança opositora MUD (Mesa de Unidade Democrática) que tomarão
as ruas para celebrar a posse e grupos civis armados pelo chavismo que
prometem resistir à “Assembleia Burguesa”.
Há tensão também pelo anúncio da MUD de que vai ignorar decisão
da Justiça que invalidou a eleição de três deputados antichavistas.
O Tribunal Superior de Justiça (corte suprema) acatou pedido do
governista PSUV (Partido Social Unido da Venezuela) para impugnar
resultados das urnas do Estado de Amazonas, sob alegação de compra
de votos. A medida também suspendeu a proclamação de um deputado
da PSUV. A corte disse que não haverá novas eleições locais.
A MUD diz que a manobra visa a torpedear sua supermaioria
obtida na eleição de 6 de dezembro. Caso perca três deputados, a
aliança ficaria com 109 das 167 cadeiras, o que implicaria o fim da
maioria de dois terços, que permite emendar a Constituição, aprovar a
Constituinte ou destituir altos funcionários.
Numa aparente tentativa de acalmar os ânimos, Maduro disse
que seu governo está em contato com representantes da MUD para
“garantir a paz”. Ele, porém, exigiu que a MUD “respeite as instituições
de Estado” e ameaçou reprimir planos de violência opositora.
O ministro da Defesa, general Vladimir Padrino López, também
se pronunciou.
Em meio a rumores de que estaria disposto a enfrentar Maduro
para defender a legalidade, o ministro deu declarações ambíguas.
Disse que as Forças Armadas são “profundamente bolivarianas e
revolucionárias”, mas também respeitosas da Constituição e dos
direitos humanos.
Outras manobras
Manobras do governo para esvaziar poderes da nova legislatura
também incluem a substituição, no apagar das luzes do atual
Parlamento, de 13 dos 32 magistrados do TSJ, num claro esforço para
blindar o Executivo nos embates contra o Legislativo.
Os novos magistrados, cuja nomeação dificilmente será revertida,
ficarão no cargo por 12 anos. Eles foram apontados após os antecessores
serem aposentados mais de um ano antes do prazo.
O governo criou, ainda, um Parlamento Comunal, que poderá se
reunir quando quiser na Assembleia e aprovar leis “em favor do povo”.
Fonte: Folha.com - (04/01/2016)
Brasil diz que resultado das eleições na Venezuela deve ser
respeitado
Em nota divulgada na manhã desta terça-feira (5), o governo
brasileiro expressou que deve ser “plenamente respeitada” a “vontade
soberana do povo venezuelano”, demonstrada nas urnas no início de
dezembro, quando a oposição ganhou a maioria absoluta dos assentos
na Assembleia Legislativa. A nota veio horas antes da posse da nova
Assembleia em Caracas.
Com clareza, o comunicado do Itamaraty destaca que os resultados
oficiais “foram divulgados e validados pelo Conselho Nacional
Eleitoral da Venezuela e prontamente reconhecidos, na ocasião, por
todas as forças políticas do país”.
33

“O governo brasileiro confia que será plenamente respeitada a
vontade soberana do povo venezuelano, expressada de forma livre e
democrática nas urnas”, diz o texto.
Na última semana, o Tribunal Supremo de Justiça da Venezuela
(TSJ) impugnou os resultados das urnas no Estado de Amazonas,
sob alegação de compra de votos. Com a decisão, três deputados
opositores eleitos não poderão assumir suas funções e, sem os três, a
oposição perderia a supermaioria conquistada nas urnas.
A opositora MUD (Mesa da Unidade Democrática) já disse que
pretende empossar todos os seus 112 deputados eleitos e acusa o
governo Maduro de um “golpe judicial” para prejudicar a oposição.
O comunicado do Itamaraty lembra ainda que a lisura das
eleições, “que contaram com expressiva participação dos eleitores, foi
atestada, entre outras, pela missão eleitoral da Unasul”, com apoio e
participação brasileiras.
“O governo brasileiro (...) confia que serão preservadas e
respeitadas as atribuições e prerrogativas constitucionais da nova
Assembleia Nacional venezuelana e de seus membros, eleitos naquele
pleito”, diz o texto.
Em tom mais duro que o habitual, a nota destaca: “Não há
lugar, na América do Sul do século 21, para soluções políticas fora
da institucionalidade e do mais absoluto respeito à democracia e ao
Estado de Direito.”
No texto, o governo brasileiro pede que todos os atores políticos
venezuelanos “mantenham e aprimorem o diálogo e a boa convivência,
que devem ser a marca por excelência das sociedades democráticas”.
Abaixo, a íntegra da nota do Ministério das Relações Exteriores
brasileiro:
“O governo brasileiro acompanha com atenção e interesse os
desdobramentos das eleições legislativas venezuelanas realizadas no
último dia 6 de dezembro, saúda a instalação da nova Assembleia
Nacional venezuelana e insta todos os atores políticos venezuelanos
a manter e aprimorar o diálogo e a boa convivência, que devem ser a
marca por excelência das sociedades democráticas.
A lisura do pleito de 6 de dezembro, que contou com expressiva
participação dos eleitores, foi atestada, entre outras, pela Missão
Eleitoral da Unasul, chefiada pelo ex-presidente da República
Dominicana Leonel Fernández, com apoio e participação brasileiras.
Seus resultados oficiais foram divulgados e validados pelo Conselho
Nacional Eleitoral da Venezuela e prontamente reconhecidos, na
ocasião, por todas as forças políticas do país.
Como afirmou em outras ocasiões, o governo brasileiro confia que
será plenamente respeitada a vontade soberana do povo venezuelano,
expressada de forma livre e democrática nas urnas. Confia, igualmente,
que serão preservadas e respeitadas as atribuições e prerrogativas
constitucionais da nova Assembleia Nacional venezuelana e de seus
membros, eleitos naquele pleito.
Não há lugar, na América do Sul do século 21, para soluções
políticas fora da institucionalidade e do mais absoluto respeito à
democracia e ao Estado de Direito.”
Fonte: Folha.com - (05/01/2016)
ESTADOS UNIDOS
Em discurso emocionado, Obama lança medidas para
controle de armas nos EUA
O presidente dos Estados Unidos, Barack Obama, anunciou na
tarde desta terça-feira (5), ações executivas que tornam mais rígido
o controle de venda de armas no país. Em discurso emocionado, ele
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
defendeu medidas para mitigar a violência armada no país, como
o aumento da exigência de licenças federais para vendedores e a
verificação de antecedentes criminais para compradores de armas.
Com o novo regulamento, todos envolvidos no negócio de armas
de fogo no país, incluindo colecionadores que vendem pela internet
e em exposições, devem ter verificação de antecedentes criminais
e licenciamento federal. As medidas também incluem um sistema
de checagem mais eficiente, 200 novos agentes e investigadores no
Departamento de Álcool, Tabaco, Armas de fogo e Explosivos (ATF,
na sigla em inglês), verificação do estado psiquiátrico de qualquer
pessoa que queira comprar uma arma e investimento em pesquisas de
tecnologia de segurança de armas.
O democrata, diante do Congresso de maioria republicana, se
emocionou ao lembrar do massacre na escola primária de Sandy
Hook, em Connecticut, em 2012, quando 20 crianças e seis adultos
morreram. O pai de uma das vítimas também se pronunciou. “Essa é
uma luta que o presidente não pode lutar sozinho, e nós precisamos
de sua ajuda, precisamos da ajuda de todos”, afirmou Mark Barden.
“Somos o único país desenvolvido na Terra que vê esse tipo
de violência em massa avançar com esse tipo de frequência. Isso
não acontece em outros países desenvolvidos. Não está nem perto
de acontecer”, destacou o presidente, segundo a CNN. “De alguma
forma, nos tornamos indiferentes a isso e passamos a sentir que isso é
normal”, afirmou, acrescentando que é preciso senso de urgência neste
assunto, “porque pessoas estão morrendo”.
O presidente, que defende o direito constitucional ao porte de
armas, citou que “todos os anos, as vidas de mais 30 mil americanos
são tiradas pela violência armada. Milhares de pessoas têm que
enterrar seus entes queridos”.
Depois do último atentado terrorista nos Estados Unidos, em
dezembro, em São Bernardino, na Califórnia, o número de venda de
armas em dezembro foi um dos maiores registrados em qualquer outro
mês em duas décadas, reportou relatório na segunda-feira (4), segundo
o New York Times. No mês passado, foram vendidas 1,6 milhão de
armas, número somente inferior a janeiro de 2013, quando o comércio
atingiu 2 milhões de armas. Após a iminência de regulamentação
anunciada por Obama, o número também subiu, como de costume.
A Casa Branca afirma que a ação ainda não se aplica a aqueles
que compram e comercializam como colecionadores, mas que será
aplicada às pessoas consideradas “negociantes”, que vendem armas de
fogo logo após a aquisição ou em sua embalagem original.
Segundo a revista Time, a pena para quem não se adequar às novas
exigências é de cinco anos de prisão ou multa de até US$ 250,000.
Fonte: Revista Época - (05/01/2016)
Obama realiza seu último discurso
O otimismo foi a marca do último discurso do Estado da União
do presidente Barack Obama. Ele usou quase uma hora no Capitólio
para fazer um pronunciamento histórico. Em um tom que parecia o de
campanha eleitoral, mais que indicar prioridades para seus últimos 12
meses de mandato, Obama disse que estava olhando para o horizonte
de “cinco, dez anos e além” e prometeu que o país conquistará mais
segurança e uma melhor vida. Em seu discurso, chegou a dizer
que acredita que o país conseguirá encontrar a cura para o câncer e
controlar o HIV/aids e a malária. Terminou resgatando os valores
morais do país e dizendo uma frase que se lembra com a de sua eleição
de 2008: “Eu acredito em você”.
34

Conquistas e metas para o último ano
— Para os entes queridos que todos nós já perdemos, para a família
ainda podemos salvar, vamos tornar a América o país que cura o câncer
uma vez por todas — disse, arrancando demorados aplausos.
O discurso de Obama, aplaudido diversas vezes, começou
misturando conquistas — como a recuperação econômica e a criação
de mais de 14 milhões de empregos — com metas para o futuro. Citou
a reaproximação com Cuba e as melhorias na Colômbia. Na parte
econômica, fez forte crítica a Wall Street e citou que já há 18 milhões
de americanos em seu programa de saúde, conhecido como Obamacare,
e afirmou que vai reduzir o custo da universidade. Voltou a defender a
aprovação da Parceria Transpacífica (TPP, maior acordo comercial do
mundo) e prometeu reduzir a pobreza. Defendeu, diversas vezes, uma
vida com menos poluentes e o uso da tecnologia para melhorar o meio
ambiente.
— A mudança climática é apenas uma das muitas questões em
que nossa segurança está ligada ao resto do mundo. E é por isso que
a terceira grande questão que temos de responder é como manter a
América segura e forte, sem qualquer isolamento — disse.
Compromisso de derrotar jihadistas
O presidente usou boa parte de seu discurso para falar de segurança
nacional e voltou a prometer acabar com o Estado Islâmico e buscar
“soluções definitivas” para o Oriente Médio, que segundo ele está
passando por uma transformação que está tratando de “conflitos que
remontam milênios”.
— Tratar o combate ao Estado Islâmico, nossa maior reclamação,
como se fosse a terceira guerra mundial é fazer o jogo deles — disse
Obama, falando que o grupo não é uma ameaça ao país e não representa
umas das maiores religiões do mundo. — Nós apenas precisamos
dizer o que eles são: assassinos e fanáticos que têm de ser erradicados,
caçados e destruídos.
O presidente afirmou que deve destruir o Estado Islâmico e a al-
Qaeda, mas afirmou que o trabalho não acaba aí:
— Pois mesmo sem o Estado Islâmico, a instabilidade vai
continuar por décadas em muitas partes do mundo — no Oriente Médio,
no Afeganistão e no Paquistão, em partes da América Central, África
e Ásia. Alguns desses lugares podem se tornar refúgios seguros para
novas redes terroristas; outros serão vítimas de conflito étnico, ou a
fome, alimentando a próxima onda de refugiados. O mundo vai olhar
para nós para ajudar a resolver estes problemas — disse.
Obama afirmou que o mundo respeita os EUA não apenas pelo
arsenal militar, mas pela diversidade, abertura e respeito a todas as
religiões. Citando os casos do Vietnã e do Iraque, Obama defendeu uma
nova forma de atuação militar:
— Felizmente, há uma abordagem mais inteligente, uma paciente
e disciplinada estratégia que usa todos os elementos de nosso poder
nacional. Ele diz que a América vai agir sempre, sozinho, se necessário,
para proteger nosso povo e nossos aliados; mas em questões de interesse
global, vamos mobilizar o mundo para trabalhar conosco, e nos certificar
de que outros países puxem seu próprio peso — disse.
Ele voltou a defender os EUA grandes e fortes:
— Pesquisas mostram nossa posição em todo o mundo é maior
do que quando fui eleito para este cargo, e quando se trata de todas as
questões internacionais importantes, as pessoas do mundo não olham
para Pequim ou Moscou, elas nos chamam — disse, recebendo aplausos.
Em seu discurso, Obama lembrou que os Estados Unidos sempre
foram formados pelas grandes mudanças. O presidente citaria “guerras
e depressão, o afluxo de imigrantes, trabalhadores que lutam por um
acordo justo, e movimentos para expandir direitos civis”.
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
— Será que vamos responder às mudanças de nosso tempo
com medo, nos voltarmos para dentro como uma nação, e virando
uns contra os outros como um povo? Ou será que vamos encarar o
futuro com confiança em quem somos, o que defendemos, e as coisas
incríveis que podemos fazer juntos?
Obama aproveitou para falar da luta política e da polarização
que cresce no país. Com o Congresso dominado pelos republicanos,
poucos projetos de lei de interesse do presidente têm sido aprovados e
Obama tem se utilizado cada vez mais de atos executivos, o que gera
polêmica.
— Uma melhor política não significa que nós temos que
concordar em tudo. Este é um grande país, com diferentes regiões e
atitudes e interesses. Esse é um dos nossos pontos fortes, também.
Nossos fundadores distribuíram o poder entre estados e entre ramos
do governo, e esperamos discutir, assim como eles fizeram, sobre o
tamanho e a forma de governo, sobre o comércio e as relações externas,
sobre o significado da liberdade e os imperativos de segurança. Mas a
democracia exige padrões básicos de confiança entre os seus cidadãos
— disse Obama.
Obama terminou dizendo que, ao sair da Casa Branca, não vai
desistir de lutar por um país melhor.
— Mas posso prometer que um ano a partir de agora, quando já
não ocupar este cargo, eu estarei na rua com você, como um cidadão
— inspirado por essas vozes da equidade e da visão, de coragem e bom
humor e gentileza que têm ajudado os EUA a ir tão longe. Vozes que
nos ajudam a ver a nós mesmos não em primeiro lugar como preto ou
branco, ou asiático ou latino, não como gay ou hetero, imigrantes ou
nativos; não como democratas ou republicanos, mas como americanos
primeiro, vinculados por um credo comum — disse, citando Martin
Luther King.
A plateia especialmente convidada para o discurso de Obama
dava mostras da força política que o presidente daria em suas palavras.
Segundo adiantou a primeira-dama Michelle Obama em sua conta
no Instagram, estavam presentes imigrantes — inclusive um saudita
que atua nas Forças Armadas dos EUA — refugiados sírios, os dois
jovens americanos que evitaram um ataque terrorista em um trem na
França e o casal que garantiu o casamento gay na Suprema Corte,
gerando a aceitação do país ao tema. Uma cadeira deveria estar vazia,
simbolizando uma vítima de arma de fogo, reforçando a luta de Obama
pelo controle de armas.
Corrida para cumprir promessas
Obama corre contra o tempo para cumprir suas promessas e deixar
seu legado. Isso é fundamental para tentar melhorar sua aprovação.
Segundo pesquisa do Instituto Gallup, feito entre os dias 7 e 9 de
janeiro, 47% aprovam o presidente, contra 49% que não concordam
com sua administração.
Este discurso reforma que Obama não será o “pato manco”,
como os americanos denominam os presidentes em fim de mandato,
que a cada dia perdem prestígio e poder. Suas ações podem afetar
diretamente a escolha de seu sucessor e, de certa maneira, criar uma
agenda forte para a campanha.
— O presidente chega ao fim de mandato com uma força muito
grande e com a vontade de definir seu legado. Isso terá impacto em
todo o ano político, inclusive um peso maior nas eleições. Acredito
que 2016 será um grande ano para ele — afirmou Robert Watson,
da Lynn University, que acredita que o presidente, ainda jovem, será
tão ativo quanto Jimmy Carter ou Bill Clinton mesmo após sair do
governo.
35

Balanço de uma era
OBAMACARE
O presidente criou um plano de saúde pública, embora tenha
ficado aquém do que propunha e ainda ter sido reduzido por decisão
da Suprema Corte. Mas, aos poucos, o plano começa a dar resultados
e mais americanos o estão usando.
GUANTÁNAMO
Grande calcanhar de Aquiles das promessas do presidente, a
prisão e base americana encravada em território cubano continua
aberta e com 105 presos, a maioria por ligação com o terrorismo. O
presidente insiste em fechar o local até janeiro de 2017.
IRÃ
Obama celebrou um acordo nuclear histórico com o Irã, mas
ainda depende da aprovação do Congresso. A piora na situação do
Oriente Médio dificulta a análise do acordo.
GUERRAS
O presidente já avisou que não vai cumprir a promessa de
deixar menos de mil soldados no Afeganistão até o fim do mandato.
Agora, estima-se que ficarão cerca de 5,5 mil, e caberá ao sucessor
dele por fim à mais longa guerra dos EUA, iniciada em 2001.
CUBA
A reaproximação histórica dos Estados Unidos com a ilha de
Fidel Castro ocorreu por decisão pessoal de Obama, que driblou
o Congresso retomando relações com Cuba baseadas em atos
executivos. O embargo econômico ao país caribenho, que depende
de decisão dos parlamentares, continua em vigor.
CRISE ECONÔMICA
Eleito meses após o estouro da crise cujo estopim foi a falência
do banco Lehman Brothers, Obama conseguiu virar a página
da crise. O desemprego está na metade do valor que era quando
assumiu, e o crescimento econômico do país é o maior entre as
nações desenvolvidas.
MUDANÇAS CLIMÁTICAS
Nos últimos meses, o presidente abraçou com mais força a
causa climática e tem dado uma guinada ao país no tema. Obama
se empenhou pessoalmente por um acordo planetário em Paris, no
fim do ano. Este deve ser um tema em que vai investir no seu último
ano.
DESIGUALDADE
Apesar do discurso de oportunidades para todos, Obama viu a
desigualdade crescer em seu governo. A crise global foi a primeira
causa, mas a recente bonança não gerou os efeitos esperados.
IMIGRAÇÃO
Grande tema dos republicanos, Obama se vale de atos
administrativos para favorecer a vida dos imigrantes com filhos
americanos, que estejam nos EUA há anos e não tenham nenhum
antecedente criminal. Mas não conseguiu reformar a lei que trata
do tema.
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
ARMAS
A nova cruzada pelo controle de armas, também baseada em
atos administrativos, visa a obter algum avanço no setor, depois de
anos sem nenhum passo concreto. A tentativa de reformar o sistema
prisional também avança de maneira lenta.
ESPIONAGEM
Obama enfrentou em seu governo o escândalo da Agência de
Segurança nacional (NSA), que chegou a espionar líderes de outros
países. O tema gerou constrangimento aos EUA, que tiveram que
pedir desculpas em diversos casos.
GAYS
Apesar de seu forte discurso em favor da igualdade, o avanço
mais forte para os gays ficou com a Suprema Corte, que julgou legal o
casamento entre pessoas do mesmo sexo. (H. G. B.)
Fonte: O Globo - (13/01/2016)
Trump desenterra caso Lewinsky para atacar Hillary Clinton
Em uma tentativa de atacar sua principal adversária democrata,
Hillary Clinton, o pré-candidato republicano à presidência dos Estados
Unidos, Donald Trump, desenterrou o caso Monica Lewinsky em uma
propaganda veiculada nesta quinta-feira (7).
Em um vídeo de 15 segundos veiculado na conta de Trump no
Instagram, aparece uma série de fotos de Bill Clinton (marido de
Hillary) com Monica Lewinsky; a manchete de um jornal que chama
o ex-presidente de mentiroso e uma imagem de Hillary Clinton ao
lado de Anthony Weiner, um congressista casado que renunciou após
enviar fotos obscenas para mulheres na Internet.
Na última foto estão a candidata democrata e o ator Bill Cosby,
que atualmente é acusado de vários casos de agressão sexual.
As imagens são acompanhadas por uma declaração de Hillary
Clinton: “Os direitos das mulheres são direitos humanos, e os direitos
humanos são direitos das mulheres. Uma vez por todas, continuemos
a lutar por igualdade e dignidade”.
O vídeo termina com uma mensagem irônica: “uma verdadeira
defensora dos direitos da mulher”.
Fonte: G1 - (08/01/2016)
COREIA DO NORTE REALIZA TESTES COM A
“BOMBA H”
Coreia do Norte anuncia teste com bomba H e surpreende o
mundo
A Coreia do Norte assustou o mundo nesta quarta-feira (6) ao
anunciar um teste com uma bomba de hidrogênio. Se for confirmado,
esse será o quarto teste nuclear da Coreia do Norte desde 2006.
O anúncio veio depois que o Serviço Geológico Americano
registrou um terremoto de 5.1 graus na região. O tremor foi no nordeste
da Coreia do Norte, a cerca de 600 quilômetros da capital Pyongyang.
Esse terremoto pode ter sido provocado pela explosão da bomba.
O epicentro do tremor foi em Punggye-ri, onde fica uma das
instalações que é usada para testes nucleares no país. Essa notícia é o
destaque no mundo todo. As explosões dos testes dos anos anteriores
não foram muito distantes do local registrado nesta quarta-feira (6).
A diferença é: a bomba desta quarta-feira (6), confirmando ser de
hidrogênio, pode ser bem mais poderosa.
Logo depois do alerta de tremor na região, entrou no ar um
boletim da TV norte-coreana, que diz: “o primeiro teste com uma
bomba de hidrogênio foi realizado às dez horas de hoje.”
36

A reação dos países vizinhos foi imediata: o ministro das
Relações Exteriores do Japão, Fumio Kishida, afirmou que o teste é
“uma ameaça à paz e à estabilidade no mundo.”
Na China, uma das poucas parceiras da Coreia do Norte, a porta-
voz do Ministério das Relações Exteriores disse que o país não foi
avisado oficialmente sobre a explosão, mas que Pequim se opõe
firmemente ao teste e vai trabalhar para desnuclearizar a península
coreana.
Na Coreia do Sul, a presidente Park Geun-hye usou o termo
“provocação” e disse que “os norte-coreanos terão que pagar um preço
por esse teste.”
O ministro das Relações Exteriores esteve em Seul com o
embaixador dos Estados Unidos no país.
A ONU já recebeu o pedido para uma reunião do Conselho de
Segurança. Quem sabe nesta quarta-feira (6) não saem novas sanções
contra a Coreia do Norte, que já sofre punições pelos testes anteriores,
mas parece que não surtiram efeito. Outras potências mundiais
também já se manifestaram contra esse teste.
O ministro de Relações Exteriores britânico, aliás, foi pego de
surpresa na Ásia. Philip Hammond, que está em Pequim para uma
viagem oficial, classificou o episódio como uma grave quebra das
resoluções da ONU e defendeu novas sanções.
O governo americano também se manifestou. Os Estados Unidos
disseram que ainda não conseguiram confirmação sobre o teste da
bomba de hidrogênio, mas prometeram uma resposta apropriada às
provocações da Coreia do Norte. Os norte-coreanos alegam que essa
tecnologia é uma reação à política hostil dos Estados Unidos.
Fonte: G1 - (06/01/2016)
Coreia do Norte continuará trabalhando em bomba após
teste, diz líder
O líder da Coreia do Norte, Kim Jong-un, reuniu-se com
cientistas e técnicos que participaram do teste nuclear que o governo
fez na semana passada. No encontro, ele defendeu a importância do
teste como instrumento de convencimento.
A agência oficial KCNA detalha o encontrou em texto publicado
nesta segunda-feira (11), que inclui uma fotografia de Kim Jong-un
com os responsáveis pelo programa nuclear do regime norte-coreano,
sem especificar, no entanto, a data em que ocorreu a reunião.
O texto diz que o líder da Coreia do Norte defendeu a necessidade
de o país contar com um instrumento de dissuasão nuclear confiável.
Acrescenta que Kim se mostrou confiante de que cientistas e técnicos
vão continuar a preparar “contínuos avanços” após “testar, com êxito,
a bomba H”.
Os comunicados dos meios de comunicação estatais norte-
coreanos, com declarações do líder, têm-se multiplicado desde o
anúncio do governo, na quarta-feira (6), de que realizara o quarto
teste nuclear e que, pela primeira vez, tinha detonado uma bomba de
hidrogênio.
A bomba seria mais poderosa do que as detonadas pela Coreia
do Norte nos testes anteriores (2006, 2009 e 2013). No entanto, há
especialistas que duvidam que o país tenha conseguido desenvolver
uma bomba H com base no alcance que a explosão ocorrida teve,
considerando que provavelmente se tratou, na realidade, de uma arma
de fissão potenciada.
O anúncio aumentou a tensão regional e desencadeou a
condenação por parte de grande parte da comunidade internacional. O
Conselho de Segurança da ONU debate eventuais novas sanções ao
regime norte-coreano.
Fonte: Último Segundo - IG - (11/01/2016)
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
Arábia Saudita corta relações diplomáticas com o Irã
A Arábia Saudita anunciou neste domingo (03/01) o rompimento
das relações diplomáticas com o Irã, na sequência das tensões geradas
pela execução do clérigo xiita Nimr Baqir al-Nimr pelo regime saudita.
O comunicado foi feito pelo ministro saudita do Exterior, Adel al-Jubeir,
que justificou a medida como reação à invasão da embaixada saudita em
Teerã por manifestantes iranianos.
Jubeir anunciou também que todos os diplomatas iranianos na
Arábia Saudita têm de abandonar o reino sunita no prazo de 48 horas. O
ministro afirmou ainda que Riad não permitirá que o Irã mine a segurança
da Arábia Saudita. “A Arábia Saudita está rompendo laços diplomáticos
com o Irã e solicita que todos os membros da missão iraniana saiam [do
país] dentro de 48 horas”, disse o ministro.
No sábado, o reino sunita executou 47 pessoas acusadas de ligação
com o terrorismo, entre elas o proeminente clérigo xiita. A maioria era
de nacionalidade saudita, com exceção de um egípcio e um chadiano. As
acusações incluem a adoção e promoção da ideologia takfiri (extremismo
sunita), assassinato, sequestro, fabricação de explosivos e posse de armas.
Dos 47 executados, a maior parte foi condenada por ataques da Al
Qaeda na Arábia Saudita há uma década. Quatro, incluindo Al-Nimr,
foram acusados de atirar em policiais durante protestos contra o governo.
Segundo o governo, as penas visam principalmente desencorajar os
sauditas de aderir ao jihadismo.
A execução de Al-Nimr gerou indignação nos países xiitas,
principalmente no principal rival regional de Riad: o Irã. Também neste
domingo, o líder supremo iraniano, Ali Khamenei, alertou que a Arábia
Saudita vai enfrentar uma “vingança divina”. No sábado, a Guarda
Revolucionária afirmou que a família real saudita sofrerá consequências,
e o Ministério do Exterior garantiu que Riad pagará um “preço elevado”
pela execução do clérigo xiita.
Fonte: Deutsche Welle Brasil - (03/01/2016)
Presidente português veta adoção por casais homossexuais
O presidente conservador de Portugal, Aníbal Silva, vetou, nesta
segunda-feira (25), a lei que autoriza a adoção de crianças por casais
homossexuais - aprovada, em dezembro, pela maioria de esquerda no
Parlamento -, pedindo por um “amplo debate público” sobre esta questão.
“É importante que uma mudança desta magnitude, sobre um tema
tão sensível socialmente, não entre em vigor sem que seja precedido de
um amplo debate público”, avaliou em um comunicado.
Cavaco Silva, que termina seu segundo mandato à frente do Estado
português, será substituído no dia 9 de março por outro conservador,
Marcelo Rebelo de Sousa, eleito no primeiro turno das eleições
presidenciais de domingo.
O presidente em fim de mandato pede aos deputados que revejam
este texto, privilegiando o “bem maior da criança” à igualdade “entre
casais de sexos diferentes e de mesmo sexo”.
Contudo, o Partido Socialista (PS, à frente da coalizão no poder) já
anunciou que confirmará a lei com sua maioria absoluta de deputados, o
que permitirá, de acordo com a Constituição portuguesa, anular o veto
presidencial.
A adoção por parte de casais homossexuais, aprovada em 18 de
dezembro pelos deputados, é uma promessa de campanha do primeiro-
ministro António Costa, no poder desde novembro, graças a uma aliança
inédita com a esquerda radical.
Atualmente, a adoção individual está aberta a todos em Portugal,
mas a lei que autoriza o casamento entre homossexuais, em voga desde
fevereiro de 2010, exclui explicitamente o direito de adotar a casais
de mesmo sexo.
37

Cavaco Silva também impôs seu veto, nesta segunda-feira, a uma
série de emendas da lei que regulamenta a interrupção voluntária da
gravidez, excluindo, em particular, o tíquete moderador (pagamento
pelo acesso a um serviço de saúde pública), introduzido em julho
passado. Também sobre isto, o PS está disposto a prescindir da
opinião do ainda presidente.
Fonte: Uol - (25/01/2016)
TERRORISMO
Ataque com explosivos deixa mortos na capital da Indonésia
Um ataque com explosivos contra um centro comercial
deixou mortos nesta quinta-feira (14) no centro de Jacarta, capital
da Indonésia. Os atos foram considerados como “terroristas” pelo
governo local.
O número de mortos ainda é incerto. Segundo a France Presse,
sete pessoas morreram - cinco suspeitos e dois civis, um deles cidadão
holandês. A Associated Press também informa sete mortos - quatro
suspeitos e três outras pessoas.
Já a Reuters informa que ao menos nove pessoas morreram:
três suspeitos, três policiais e três civis. Outros três homens-bomba
também estariam envolvidos no ataque.
Mais cedo, a polícia informou que pelo menos dois homens-
bomba morreram.
Um grupo vinculado com a organização Estado Islâmico (EI) é
suspeito de ter executado os ataques, anunciou a polícia da Indonésia.
“Há uma forte suspeita de que que (os ataques) são obra de um
grupo na Indonésia vinculado com o EI. Pelo que vemos hoje, se trata
de um grupo que segue o exemplo dos atentados de Paris”, declarou
à AFP o porta-voz da polícia, Anton Charliyan.
O presidente do país, Joko Widodo, chamou de “atos terroristas”
os ataques, que tiveram como alvo sobretudo um café da rede
Starbucks próximo a várias agências da ONU e embaixadas.
Ele pediu ao país que não se deixe vencer pelo medo.
“Não seremos vencidos por estes atos terroristas”, declarou
Widodo ao canal Metro TV.
A polícia indonésia estava em alerta máximo durante as festas de
Ano Novo, após o anúncio do plano de atentado suicida em Jacarta.
Explosões
A polícia afirmou que o ataque foi cometido por cerca de 10
homens armados.
A primeira detonação aconteceu ao meio-dia (horário local) em
um posto de polícia, segundo a emissora “DetikTv”.
Após a explosão, teve início um intenso tiroteio que foi seguido
por mais explosões.
A ação começou pouco depois das 10h30 (1h30 de Brasília),
afirmou Ruli Koestaman, de 32 anos, que estava perto do local.
“Escutei uma forte explosão, como um terremoto, e todos
seguimos para a rua”, disse à AFP.
“Vimos que o Starbucks do lado havia sido destruído. Vi
um estrangeiro, um ocidental, com a mão mutilada, mas vivo”,
completou. “Uma dos funcionários do Starbucks saiu correndo. Ele
sangrava pelas orelhas”.
“Todos se reuniram e um terrorista chegou e começou a atirar na
nossa direção e contra o Starbucks”, disse Koestaman.
A rede internacional Starbucks anunciou o fechamento “até nova
ordem” de todos os cafés em Jacarta.
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
“Esta unidade e todos os outros Starbucks de Jacarta permanecerão
fechados, por precaução, até novo aviso. Acompanhamos de perto a
situação”, anunciou o grupo em um comunicado divulgado em sua
sede em Seattle, Estados Unidos.
A polícia isolou as ruas próximas do centro comercial Sarinah,
onde ocorreu o ataque, no bairro de Jalan Thamrin, que fica próximo
ao palácio presidencial e a escritórios da ONU.
As autoridades pediram aos moradores da área que se mantenham
em suas casas e se afastem das janelas.
A Indonésia permanece em alerta para possíveis ataques terroristas
contra as autoridades locais e lugares frequentados por estrangeiros.
O país tem a maior população muçulmana do mundo, 88% de
seus 250 milhões de habitantes, e já foi alvo de vários ataques de
islamitas radicais.
O maior deles foi em 2002, na ilha turística de Bali, quando 202
pessoas morreram, em sua maioria turistas australianos.
Em dezembro, a polícia prendeu cinco pessoas suspeitas de
integrar uma rede próxima ao Estado Islâmico e outras quatro
vinculadas ao grupo extremista Jemaah Islamiyah, responsável por
vários atentados na Indonésia.
As forças de segurança apreenderam material para a fabricação
de explosivos e uma bandeira inspirada no EI.
Fonte: G1 - (14/01/2016)
CIÊNCIA E TECNOLOGIA
Caça predatória na Amazônia pode agravar aquecimento
A caça predatória de mamíferos da Amazônia pode ter um grande
impacto na capacidade da floresta de estocar carbono, agravando os
efeitos das mudanças climáticas, segundo um estudo publicado ontem
no periódico científico “Proceedings of the National Academy of
Sciences”. De acordo com os pesquisadores, a redução na população
ou a extinção local de animais frugívoros (comedores de frutos) de
maior porte, como macacos e antas, dificulta a dispersão das sementes
de árvores maiores e de madeira mais densa, abrindo espaço que é
ocupado por plantas menores e de madeira mais leve cujas sementes
são espalhadas pelo vento ou por animais frugívoros menores,
como morcegos e pássaros. Com isso, a Amazônia armazena menos
biomassa no total, num fenômeno que também aconteceria em outras
grandes florestas tropicais do planeta.
— A retenção de carbono na forma de biomassa é um dos
principais serviços ecossistêmicos das florestas — ressalta o professor
Carlos Peres, da Escola de Ciências Ambientais da Universidade de
East Anglia, no Reino Unido, líder da pesquisa, que contou com a
participação de cientistas do Instituto Nacional de Pesquisas da
Amazônia, da Fiocruz e da Universidade de Oregon, nos EUA. — Esta
capacidade, porém, depende de uma dinâmica florestal saudável, e,
para isso, a floresta precisa de toda sua comunidade biológica. Nosso
estudo mostra que se as pessoas continuarem a caçar em excesso
os grandes mamíferos, as florestas tropicais podem perder muito da
sua capacidade de armazenar carbono, pois diversas dessas espécies
têm um papel vital na dispersão de árvores com sementes grandes
associadas a uma alta densidade de madeira.
No estudo, os pesquisadores cruzaram dados de 166
levantamentos da fauna amazônica com informações sobre mais de 2
mil áreas de um hectare da floresta que abrigam quase 130 mil árvores
de grande porte para avaliar o impacto da caça na sua distribuição. De
acordo com eles, a caça foi associada à perda de biomassa acima da
superfície em 77% a 88% destas áreas, chegando a 37,8% de redução
38

na estocagem de carbono em algumas delas. Os cientistas estimam que,
em média, ao menos 5,8% do carbono “preso” na Amazônia podem
voltar à atmosfera, contribuindo para o aquecimento global, mesmo que
esse ecossistema seja protegido de outras ameaças, como extração de
madeira e queimadas. A Amazônia responde por mais da metade das
460 bilhões de toneladas de carbono armazenadas nas florestas tropicais
da Terra.
— O impacto da caça na estocagem de carbono das florestas é
gradual, mas duradouro — diz Peres. — Sem esses animais dispersores
de sementes, verdadeiros jardineiros das florestas, o processo de
substituição das árvores persiste e não é facilmente reversível.
Diante disso, Peres e seus colegas defendem a inclusão da perda de
fauna como parâmetro de degradação no âmbito do Programa de Redução
de Emissões por Desmatamento e Degradação Florestal (Redd+), parte
das negociações climáticas globais e que prevê compensações a países
para manter suas florestas preservadas.
Fonte: O Globo - (26/01/2016)
Cientistas dizem ter evidências de novo planeta gigante no
Sistema Solar
Desde o rebaixamento de Plutão, o Sistema Solar passara a ter não
mais nove, mas oito planetas. No entanto, a suposta existência de um
novo planeta gigante pode fazer com que o número de planetas volte a
ser o que se pensava.
Em um estudo publicado no periódico Astronomical Journal,
cientistas do Instituto de Tecnologia da Califórnia (Caltech, na sigla
em inglês) dizem terem encontrado “evidências sólidas” de um nono
planeta, com órbita estranhamente alongada para este tipo de corpo
celeste, na periferia do Sistema Solar.
Apelidado de “Planeta Nove”, ele ainda não foi visto, ou seja, então
não é possível ter certeza de sua existência.
Mas as pesquisas indicam que tem uma massa dez vezes superior
à da Terra e orbita o Sol a uma distância média 20 vezes superior à de
Netuno, que fica localizado, em média, a 4,48 bilhões de quilômetros
do Sol e é considerado atualmente o mais longínquo do Sistema Solar.
Quanto à distância média da Terra em relação ao Sol, a distância
do novo planeta seria 597 vezes superior. Por isso, esse aparente novo
planeta levaria entre 10 mil e 20 mil anos terrestres para realizar uma
única órbita completa em torno do Sol.
Os pesquisadores Konstantin Batygin e Mike Brown se depararam
com as primeiras pistas do “Planeta Nove” em 2014 e, desde então,
usaram modelos matemáticos e simulações de computadores para chegar
às conclusões de sua pesquisa. No entanto, ainda não conseguiram
observá-lo diretamente.
“Só dois planetas foram descobertos desde os tempos antigos.
Este seria o terceiro”, disse Brown, em comunicado da Caltech. “É
uma porção significativa de nosso Sistema Solar que ainda precisa ser
descoberta. É muito empolgante.”
Domínio gravitacional
O cientista ressalta que o novo planeta tem 5 mil vezes a massa de
Plutão e, por isso, seria suficientemente grande para que sua classificação
como planeta seja indiscutível.
Plutão deixou de ser considerado um planeta em 2006. Isso porque
o próprio Brown descobriu o planeta anão Eris no ano anterior. Eris tem
as mesmas características de Plutão, mas possui uma massa maior.
Um comissão foi então criada pela União Astronômica Internacional
(UAI) para reavaliar a definição de planetas. A UAI precisou decidir se
aceitaria Eris e outros pequenos mundos, como Ceres, como planetas ou
se excluiria Plutão. Optou-se pela segunda alternativa.
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
Diferentemente de outros corpos celestes considerados planeta
anão, o “Planeta Nove” domina gravitacionalmente sua vizinhança do
Sistema Solar - ou seja, segundo as pesquisas da Caltech, sua órbita
não é influenciada diretamente por outros planetas, como é o caso de
Plutão, por exemplo.
Na verdade, esse domínio alcançaria uma região maior do que
qualquer outro planeta conhecido. Por isso, Brown afirma que ele
seria o planeta do Sistema Solar que mais atende às características que
definem esse tipo de corpo celeste.
Segundo os autores do estudo, a existência do “Planeta Nove”
ajudaria a explicar uma série de fenômenos misteriosos que ocorrem
com um conjunto de objetos congelados e destroços localizados além
de Netuno, conhecido como Cinturão de Kuiper.
“A princípio, estávamos céticos de que este planeta poderia existir,
mas continuamos a investigar sua órbita e o que isso significaria para
a periferia do Sistema Solar e ficamos cada vez mais convencidos de
que ele existe”, diz Batygin, coautor do estudo.
“Pela primeira vez em mais de 150 anos, há evidências sólidas de
que o censo planetário do Sistema Solar está incompleto.”
Fonte: BBC Brasil - (20/01/2016)
Tabela periódica ganha quatro novos elementos químicos
A tabela periódica ganhou quatro novos elementos químicos,
conforme anunciado pela União Internacional de Química Pura e
Aplicada (IUPAC). Por enquanto, os elementos são identificados por
nomes temporários e pelos números atômicos 113, 115, 117 e 118, mas
deverão ganhar nomes e símbolos permanentes. A IUPAC convidou os
descobridores dos elementos do Japão, Rússia e Estados Unidos para
apresentarem sugestões.
A tabela periódica é uma forma de organizar todos os elementos
químicos conhecidos de acordo com suas propriedades e de mostrar
algumas informações sobre eles. Com a tabela, é possível prever as
características e propriedades desses elementos.
Os nomes e símbolos propostos serão verificados pela Divisão de
Química Inorgânica da IUPAC quanto a coerência, possibilidade de
tradução para outras línguas e possibilidade de uso prévio em outros
casos. Os novos elementos podem ser batizados, por exemplo, em
referência a conceitos mitológicos, minerais, lugares ou países e até
mesmo em homenagem a algum cientista.
Após a aprovação da Divisão, os nomes e símbolos de duas letras
serão apresentadas para análise do público por cinco meses, antes do
mais alto órgão de IUPAC, o Conselho, tomar uma decisão final sobre
os nomes que serão introduzidos na Tabela Periódica dos Elementos.
Os nomes e símbolos temporários são ununtrium (Uut-113),
ununpentium (Uup-115), ununseptium (Uus-117) e ununoctium (Uuo-118).
Fonte: Agência Brasil - (04/01/2016)
EUA registram primeiro caso de vírus zika
Autoridades de saúde do Texas confirmaram, nesta terça-
feira (12/01), o primeiro caso de vírus zika nos Estados Unidos. O
homem mora no condado de Harris e havia visitado a América Latina,
incluindo Salvador, na Bahia, recentemente.
Um dos diretores do Texas Children’s Hospital, Peter Hote,
afirmou ao site Medscape que o caso provoca preocupação porque o
estado americano possui as condições ideais para o desenvolvimento
do mosquito transmissor, o Aedes aegypti.
“Há uma tempestade perfeita se formando que pode proliferar o
vírus no Texas. Temos duas espécies de mosquito que pode transmiti-
la [a doença] e altos níveis de pobreza que levam a viver em ambientes
não sadios, perto de água parada”, ressaltou Hote.
39

Em adultos, o vírus provoca sintomas mais leves que a dengue e
a chicungunha – também transmitidas pelo Aedes aegypti. Os sintomas
clássicos são febre, dores no corpo e manchas na pele.
Em novembro de 2015, o Ministério da Saúde brasileiro confirmou
a relação entre o vírus zika e casos de microcefalia em bebês. Por causa
do aumento de casos de zika, as autoridades dos EUA aconselham seus
cidadãos a tomar cuidados adicionais com a doença no Brasil, como uso
de repelentes, e pedem que as grávidas adiem viagens à América Latina.
Fonte: Deutsche Welle Brasil - (12/01/2016)
Projeto quer criar primeira região autossuficiente em energia
na Bahia
Península de Maraú, um conjunto de praias paradisíacas na Bahia
(a 480 km de Salvador), triplicou seu consumo de energia em dez anos.
Por quê? Um dos motivos é a proliferação da palavra “mais” – mais
gente, mais pousadas, mais chuveiros elétricos, mais equipamentos de
ar-condicionado… Diante de tanta gastança, um grupo de empresários
estrangeiros lançou no município um projeto radical de sustentabilidade.
“Será a primeira experiência de autossuficiência energética do Brasil”,
diz o suíço Hans-Christian Angele, que coordena a iniciativa, batizada
de “Região Energética Maraú”.
Angele frequenta o local há mais de dez anos. Ele se hospeda
na pousada de Flavio Hauser, nascido na Alemanha e cheio de ideias
ambientalistas. Em 2012, os dois decidiram criar em Maraú um projeto
nos moldes de Goms, primeira “região energética” dos Alpes suíços. No
Brasil, a iniciativa prevê até o emprego de lanchas elétricas.
Além de ONGs da Bahia, seis instituições suíças atuarão em Maraú.
A principal delas é a Repic, uma organização que financia investimentos
em energia renovável em várias partes do mundo. Ela cedeu R$ 200 mil
para o projeto na Bahia. Se tudo der certo, a praia do futuro deve ser
100% (ou quase) sustentável em 2040.
As pousadas terão painéis solares, e as lanchas motores elétricos.
Fonte: Época Negócios - (14/01/2016)
Facebook construirá seu sexto centro de dados
executivo-chefe de Facebook, Mark Zuckerberg, anunciou nesta
segunda-feira (25/01) a construção na Irlanda de um novo centro
de dados da rede social, que entrará em funcionamento em 2018.
Estas instalações, que abrigarão uma das “máquinas mais complexas
jamais criadas”, segundo Zuckerberg, ficarão na cidade de Clonee,
nos arredores de Dublin, onde o Facebook tem sua sede de operações
internacionais desde 2008.
Será o sexto centro de dados da companhia americana no mundo
todo e o segundo na Europa, após o de Lulea, na Suécia. O fundador do
Facebook destacou que sua construção criará dois mil postos de trabalho
diretos e indiretos e que empregará “dúzias” de pessoas de maneira
permanente quando entrar em funcionamento.
“Os centro de dados oferecem todos os serviços para vocês. São
algumas das máquinas mais complexas jamais criadas”, explicou
Zuckerberg em uma nota de imprensa. O Centro de Dados de Clonee
será alimentado 100% com energias renováveis e usará um sistema de
climatização natural que desaliniza o ar, devido à sua proximidade do
Mar da Irlanda.
“Estamos encantados de investir na Irlanda, de fazer parte da
comunidade de Clonee e de construir este enorme infraestrutura que
conectará nossa comunidade global”, disse Zuckerberg.
O centro será construído em um terreno de quase 90 hectares que
estima-se que tenha custado 200 milhões de euros (cerca de R$ 900
milhões).
Fonte: Época Negócios - (25/01/2016)
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
MEIO AMBIENTE
Estudo alerta para emissões de novas hidrelétricas na
Amazônia
Seis das 18 hidrelétricas que o governo ergueu recentemente,
está erguendo ou pretende erguer na Amazônia poderão emitir níveis
de gases causadores do efeito estufa equivalentes aos de usinas
alimentadas por combustíveis fósseis, segundo um estudo publicado
na revista científica americana Environmental Research Letters.
Divulgada em dezembro, a pesquisa empregou um método
inédito para calcular as emissões de gás carbônico e metano geradas
na formação dos reservatórios e construção das usinas.
A análise apontou uma alta probabilidade de que as hidrelétricas
de Cachoeira do Caí (PA), Cachoeira dos Patos (PA), Sinop (MT),
Bem Querer (RR), Colíder (MT) e Marabá (PA) gerem emissões
comparáveis às de usinas de gás natural, fonte normalmente mais
poluente que a hidráulica mas menos poluente que os demais
combustíveis fósseis.
Em alguns casos - como os de Sinop e Cachoeira do Caí -, as
emissões poderiam até superar as de usinas de carvão, o mais poluente
dos combustíveis fósseis.
As emissões em hidrelétricas geralmente ocorrem quando a
matéria orgânica presente no solo ou na vegetação submerge durante
a formação de reservatórios, produzindo gás metano. Por isso, usinas
cujos reservatórios inundam grandes áreas tendem a gerar mais
emissões que hidrelétricas a fio d’água (com reservatórios menores e
que aproveitam a velocidade natural do rio para gerar energia).
A legislação brasileira atual exige a retirada da vegetação de
áreas a serem alagadas. Ainda assim, segundo o estudo, quantidades
significativas de matéria orgânica permanecem no solo.
Segundo o governo, hidrelétricas na Amazônia responderão
por 85% da potência hidráulica a ser agregada ao sistema elétrico
brasileiro até 2022. A região concentra a maioria dos rios brasileiros
com potencial hidrelétrico subexplorado.
Níveis de emissões variam
Coautor da pesquisa e doutorando na Universidade Carnegie
Mellon (EUA), o engenheiro brasileiro Felipe Faria disse à BBC
Brasil que os resultados do estudo ajudam a derrubar a crença de que
hidrelétricas necessariamente geram energia limpa, mostrando que os
níveis de emissões variam bastante conforme o projeto.
Ele defende que, diante das mudanças climáticas, o governo
passe a considerar o cálculo de emissões antes de decidir construir
uma hidrelétrica.
Na véspera da última conferência climática da ONU, o Brasil se
comprometeu a reduzir em 43% as emissões de gases causadores do
efeito estufa até 2030, com base nos padrões de 2005.
Faria diz que o governo também deveria levar em conta no
planejamento do setor mudanças nos padrões climáticos e de
uso do solo na Amazônia. Ele cita um estudo de 2013 conduzido
por pesquisadores brasileiros e americanos, segundo o qual o
desmatamento pode reduzir bastante as vazões da bacia do Xingu,
afetando a usina de Belo Monte (PA).
Para Faria, hidrelétricas são atrativas no Brasil por, entre outros
motivos, terem baixo custo em relação a outras fontes e porque o país
tem experiência em construí-las. Por outro lado, diz ele, “boa parte
dos tomadores de decisão do setor elétrico foram formados dentro da
indústria hidrelétrica, e há por isso um apelo e um lobby muito forte
por essa fonte”.
40

Segundo Faria, o governo poderia ser mais agressivo em criar
políticas que favoreçam o avanço das fontes eólica e solar (menos
poluentes) e, assim, reduzir a necessidade de grandes hidrelétricas.
Também assinam a pesquisa Paulina Jaramillo, Henrique
Sawakuchi, Jeffrey Richey e Nathan Barros.
Fórmula inédita
Hoje as estimativas de emissões de hidrelétricas não são
consideradas pelo Ministério de Minas e Energia (MME), que
questiona a precisão das medições disponíveis.
Estimar emissões de hidrelétricas antes de elas serem construídas
é um desafio porque cada usina e rio tem características singulares,
e os modelos já desenvolvidos produziram resultados insatisfatórios.
Para aumentar a confiabilidade das medições, os autores do
estudo empregaram uma nova fórmula, que combina dois modelos.
Em um deles, que tende a superestimar os resultados, eles usaram
dados de emissões de usinas já construídas e os aplicaram aos 18
projetos, levando em conta suas especificidades.
O outro modelo, que subestima os resultados, simulou as
emissões com base em fórmulas de degradação de matéria orgânica
submersa, cuja quantia foi medida em cada usina a partir de imagens
de satélite.
Mesmo ao se levar em conta o modelo que subestima as
medições, apenas uma das 18 hidrelétricas - Ferreira Gomes (AP) -
apresentou níveis de emissões praticamente nulos, comparáveis aos
de usinas eólicas e solares.
Outras dez hidrelétricas - entre as quais Belo Monte (PA), Jirau
(RO) e Santo Antonio (RO) - apresentaram padrões de emissões
superiores aos de eólicas e solares, mas abaixo dos de usinas de
combustíveis fósseis.
‘Desmistificação’
Em nota à BBC Brasil, o Ministério de Minas e Energia diz
que estudos iniciados em 2011 a pedido do órgão “desmistificaram
que usinas hidrelétricas em regiões tropicais são usualmente fontes
relevantes de emissão de gases causadores do efeito estufa”.
Segundo o ministério, as análises de hidrelétricas brasileiras
revelaram emissões entre dez e 500 vezes menores que usinas térmicas
a carvão, exceto no caso de Balbina (AM). “A energia hidrelétrica
existente no Brasil é energia limpa e renovável”, diz o órgão.
O MME afirma ainda que as tecnologias solar e eólica estão
em expansão no Brasil, mas são incapazes de substituir “usinas com
armazenamento”, como as hidrelétricas. Segundo o órgão, a maioria
das novas hidrelétricas na Amazônia opera a fio d’água, gerando
menos impactos ambientais que usinas das décadas anteriores.
Fonte: BBC Brasil - (12/01/2016)
PF indicia Vale, Samarco, executivos e técnicos por tragédia
em Mariana
A Polícia Federal informou na tarde desta quarta-feira (13) que
indiciou a Samarco, a Vale (dona da Samarco), a empresa VogBR e
mais sete executivos e técnicos por crimes ambientais provocados
pelo rompimento da barragem de Fundão, em Mariana.
Segundo a corporação, entre os indiciados está o diretor-
presidente da Samarco, Ricardo Vescovi.
Também foram indiciados o coordenador de monitoramento
das barragens, a gerente de geotecnia, o gerente geral de projetos
e responsável técnico pela barragem de Fundão, o gerente geral
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
de operações, o diretor de operações, e o engenheiro da VogBR –
consultoria responsável pela declaração de estabilidade da barragem,
emitida em laudo de julho de 2015.
De acordo com a Polícia Federal, eles foram indiciados por
causar poluição em níveis que “resultem ou possam resultar em danos
à saúde humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a
destruição significativa da flora”, como previsto no artigo 54 da Lei
de Crimes Ambientais.
A polícia especificou cargos, mas não mencionou os nomes dos
indiciados em nota enviada à imprensa.
Desastre ambiental
A barragem de Fundão se rompeu no dia 5 de novembro de 2015,
destruindo o distrito de Bento Rodrigues, em Mariana, e afetando
Águas Claras, Ponte do Gama, Paracatu e Pedras, além das cidades
de Barra Longa e Rio Doce.
Os rejeitos também atingiram mais de 40 cidades na Região
Leste de Minas Gerais e no Espírito Santo. O desastre ambiental,
considerado o maior e sem precedentes no Brasil, deixou 17 pessoas
mortas e duas desaparecidas.
Empresas
Em nota, a Samarco afirmou que não concorda com o
indiciamento dos profissionais “porque até o presente momento não
há uma conclusão pericial técnica das causas do acidente”.
Inicialmente, a Vale disse que não iria comentar o indiciamento
da empresa. Depois, argumentou que, no ponto de vista da empresa,
o indiciamento reflete um entendimento pessoal do delegado e ocorre
em um momento em que as reais causas do acidente ainda não foram
tecnicamente atestadas. A VogBR disse que não foi comunicada
oficialmente do indiciamento. A empresa disse não ter informações
técnicas que baseiam o indiciamento e que aguardam a notificação
para tomar as providências cabíveis.
A Polícia Federal investiga crimes ambientais relacionados ao
rompimento da barragem de Fundão, como a devastação do Rio
Doce, que é um bem da União. A corporação informou que outros
indiciamentos podem ocorrer durante a investigação.
A investigação sobre as mortes no rompimento da barragem é
feita pela Polícia Civil de Minas Gerais.
Fonte: G1 - (13/01/2016)
Queimadas crescem 27,5% e Brasil registra 2º pior ano desde
1999
O Brasil teve em 2015 um aumento de 27,5% no número de
queimadas, segundo dados do Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais (Inpe). Foram detectados por satélites 235 mil pontos de
calor, ante 184 mil de 2014. Trata-se do segundo pior ano de toda a
série histórica, iniciada em 1999.
O número de focos de incêndio em 2015 só é menor que o
registrado em 2010, quando houve 249 mil pontos detectados. Para o
pesquisador Alberto Setzer, responsável no Inpe pelo monitoramento
de queimadas no país, alguns fatores como o tempo seco, a falta de
fiscalização e o aumento do desmatamento ajudam a explicar os
dados.
“Foi um ano mais seco. Grande parte do país conviveu com uma
estiagem prolongada. Poucas semanas atrás ainda havia o problema
da fumaça em Manaus e várias cidades do Pará devido às queimadas
tardias”, afirma Setzer.
41

“Mas há uma questão óbvia também: a população não para
de colocar fogo. E, com uma condição climática que favorece a
propagação, o resultado é esse. É importante destacar também que
a grande maioria dos casos são contravenções, crimes ambientais.
Então, há uma falha na fiscalização, principalmente porque há uma
detecção por satélite quase em tempo real e as informações estão
disponíveis para uso”, diz.
O pesquisador do Inpe aponta ainda uma alta na taxa de
desmatamento da Amazônia como fator fundamental para o
aumento dos focos, já que o fogo é utilizado para eliminar as
árvores.
O Pará foi o campeão de focos de incêndio em 2015: 44.794.
Logo atrás aparecem Mato Grosso, com 32.984, e Maranhão, com
30.066.
A expectativa é que, neste ano, o número de queimadas volte a
cair. Em parte, segundo Setzer, ao que se pode chamar de “ciclo do
fogo”. “No caso da Chapada Diamantina, por exemplo, houve uma
devastação muito grande. Com certeza isso não se repetirá. Quando
há queimadas muito intensas, que acabam com a vegetação, no ano
seguinte sobra muito pouco para queimar. Então, essas situações
de uso do fogo se alternam. Sem contar que tem chovido bastante
no começo deste ano em alguns locais, diferentemente do ano
passado.”
Queimadas intencionais
O monitoramento por satélite do Inpe consegue diagnosticar
todos os focos de incêndio que tenham pelo menos 30 metros de
extensão por 1 metro de largura.
Quase todas as queimadas hoje são causadas pelo homem, seja
de forma proposital ou acidental. As razões variam desde limpeza
de pastos, preparo de plantios, desmatamentos e colheita manual
de cana-de-açúcar até balões de São João, disputas por terras e
protestos sociais.
Segundo o Inpe, as queimadas destroem a fauna e a flora
nativas, causam empobrecimento do solo e reduzem a penetração
de água no subsolo, além de gerar poluição atmosférica com
prejuízos à saúde de milhões de pessoas e à aviação. Denúncias de
incêndios criminosos podem ser feitas ao Corpo de Bombeiros, às
prefeituras, às secretarias estaduais do Meio Ambiente e ao Ibama
(Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renováveis).
Fonte: G1 - (05/01/2016)
Rio Doce tem níveis de arsênio, manganês e chumbo acima
do permitido
Os níveis de arsênio, manganês e chumbo estão acima do
permitido, nos sedimentos extraídos das águas do Rio Doce, após
tragédia de barragem, no município de Mariana. As análises foram
feitas no laboratório do Campus de Ceilândia da Universidade de
Brasília (UnB), que trabalha com avaliações independentes de
impactos ambientais. O relatório é parciais.
O professor de Engenharia Civil e Ambiental da UnB, Ricardo
Silveira Bernardes, foi o convidado Revista Brasília. desta quinta-
feira (7), para dar mais informações sobre o caso.
Segundo o professor, as concentrações de metais perniciosos
para o consumo da água são elevados e isto desmonta a ideia que
foi passada de que o rejeito era inerte, ou seja, não faria mal.
Na mineração, explica Ricardo Silveira, quando se pega um
minério há a presença de vários metais e então quando esse metal
vai para do rio, esses resíduos podem ser consumidos pelas pessoas.
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
Algumas regiões têm alta concentração desses metais e os
minérios encontrados no subsolo estão todos misturados, explica
Ricardo Silveira Bernardes. Então, ao retirar todos esses minerais por
meio de vários processos, os rejeitos que sobram são armazenados
em barragens. As substâncias tóxicas ficam no fundo da barragem e
enquanto estão lá estão inertes. No entanto, na hora que saem do fundo
da terra e são dissolvidos em água, e caem no rio, este é contaminado
e foi o que aconteceu com o estouro da barragem, em Mariana-MG.
Fonte: Agência Brasil - (07/01/2016)
Ibama: Lama da Samarco pode ter chegado a Arquipélago
de Abrolhos
A presidente do Ibama, Marilene Ramos, afirmou nesta quinta-
feira (7) que a lama dos rejeitos de minérios que vazou das barragem
da Samarco, em Mariana (MG), pode ter chegado ao Parque Nacional
de Abrolhos, no sul da Bahia.
O incidente, ocorrido em novembro de 2015, liberou grande
quantidade de rejeitos minerais na bacia do rio Doce, que percorreram
o rio e foram lançados no mar, no Espírito Santo. Segundo ela, com o
vento a mancha chegou ao Arquipélago de Abrolhos, a 250 km da foz
do rio Doce, o que teria sido verificado visualmente por técnicos do
Ibama durante sobrevoo feito hoje na região.
“Nessa área foi constatada a presença de lama. A observação em
campo dá indícios de que muito provavelmente (a mancha) está ligada
à lama que saiu do rio Doce”, disse o presidente do ICMBio (Instituto
Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade), Cláudio Maretti.
O órgão é responsável pelo Parque Nacional Marítimo de Abrolhos.
Segundo ele, foram coletadas amostras para verificar se a lama é
realmente resultante da barragem de rejeitos de minério.
O Arquipélago de Abrolhos é a área de maior biodiversidade
marinha do Atlântico Sul. A região reúne recifes de corais, algas,
tartarugas e baleias jubarte.
Em novembro, a ministra do Meio Ambiente, Izabella Teixeira,
havia dito que a lama com rejeitos não deveria chegar ao parque por
conta das correntes marítimas.
Hoje, mais três praias do litoral norte do Espírito Santo foram
interditadas pela Prefeitura de Linhares por causa da lama de rejeitos
da mineradora: as praias de Pontal do Ipiranga, Degredo e Barra Seca.
Elas se juntam a Regência, Povoação e Comboios, que tem suas áreas
interditadas desde a chegada da lama.
Análise de água sai em 10 dias
O Ibama aguarda a análise da água coletada no local para ter
certeza de que a mancha, já bastante diluída, é proveniente da lama
da barragem da Samarco, que pertence a Vale e a anglo-australiana
BHP Billiton. Isso porque, a 60 km do arquipélago há a foz do rio
Caravelas, que eventualmente lança no mar sedimentos resultantes de
erosões.
A Samarco já foi notificada do fato e enviou técnicos ao local. A
empresa deverá colher amostras a cada 10 km de distância da foz do
rio Doce até o Parque de Abrolhos. Em três pontos (o mais próximo da
costa, no meio da mancha e em mar “limpo”), a coleta deve ser feita
em três níveis de profundidade. O resultado das análises sairá em até
10 dias.
O Ministério do Meio Ambiente informou que criou um grupo de
trabalho para avaliar os danos ambientais e acompanhar as ações de
recuperação e revitalização dos rios Gualaxo do Norte, Carmo e Doce,
afetados pelo desastre.
42

O desastre
No dia 5 de novembro, o rompimento de uma barragem de
rejeitos de minério pertencente à mineradora Samarco no subdistrito
de Bento Rodrigues, em Mariana (MG), provocou “o maior desastre
ambiental da história do Brasil”, nas palavras da presidente Dilma
Rousseff. A tragédia aconteceu deixou ao menos 15 mortos e quatro
desaparecidos.
Uma enxurrada com 55 milhões de metros cúbicos de lama
foi liberada após a ruptura da barragem do Fundão, invadiu o rio
Doce, passando por cidades mineiras e do Espírito Santo, até chegar
ao oceano Atlântico, 16 dias depois. A tragédia afetou desde a
agropecuária e a pesca ao ecoturismo e o surfe, além do abastecimento
de água em alguns municípios.
Fonte: Uol - (07/01/2016)
Plano de saneamento do Brasil vai sofrer atraso de pelo
menos 20 anos
A universalização de serviços de saneamento básico no Brasil,
coleta de esgoto e rede de água, só será alcançada no atual ritmo após
2050, mais de 20 anos depois do prazo previsto no plano oficial do
governo federal.
É o que aponta estudo da CNI (Confederação Nacional da
Indústria) com base em dados oficiais sobre andamento de obras do
setor.
Os gastos para cumprir a meta estabelecida pelo próprio governo
no Plansab (Plano Nacional de Saneamento Básico) são insuficientes
–teriam que ser dobrados para alcançá-la.
Mas é a burocracia para fazer as obras de canalização de esgoto
e implantação de rede de água a principal vilã do baixo desempenho
do setor, segundo o levantamento.
“O município faz um projeto para saneamento, mas demora 22
meses para que o governo libere o recurso. Num ambiente urbano
dinâmico, esperar 22 meses significa ter que pensar tudo de novo”,
diz Ilana Ferreira, analista de políticas e indústria da CNI.
Na vida prática, não ter saneamento significa prejuízo para todos.
Do sistema de saúde, que fica mais sobrecarregado com crianças
e adultos doentes, às empresas, que sofrem com mais ausências no
trabalho e dificuldades para fazer investimentos.
“A correlação das regiões de IDH baixo e áreas com baixo índice
de atendimento de serviço de saneamento é alta”, aponta Ferreira.
Demora
Mesmo com o PAC (Programa de Aceleração do Crescimento),
criado em 2007 e que tinha como uma das vertentes o saneamento, o
país avançou pouco.
Utilizando dados da Pnad até 2013, o trabalho da CNI mostra
que entre 1996 e 2006 o país conseguiu sair de 40% para 48% de
domicílios com rede de esgoto. De 2007 a 2013, o país chegou a 58%.
As diferenças regionais são grandes, com o Norte e o Nordeste
com índices bem inferiores aos das outras três regiões brasileiras.
Já para a rede de água, o país saiu de 76% para 84% de domicílios
atendidos entre 1996 e 2006. Após o PAC de 2007, o avanço em sete
anos foi de apenas um ponto percentual, chegando a 85%.
As metas do Plansab seriam chegar a 2023 com a universalização
do serviço de água (100%) e dez anos depois, com o de esgoto (cerca
de 90%).
No ritmo atual, esses percentuais só serão alcançados em 2043 e
2053, respectivamente, segundo o levantamento.
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
Os gastos com saneamento estacionaram a partir de 2009. Em
2007, primeiro ano do PAC, houve gastos efetivos de R$ 6 bilhões
no setor (valores corrigidos). Em 2009, os valores chegaram a R$ 10
bilhões e, desde então, estão no mesmo patamar.
Segundo dados do Instituto Trata Brasil de 2014, que avalia obras
do setor, de um grupo de 330 obras de saneamento relevantes do PAC
que são monitoradas, só 26% das obras de esgoto foram concluídas e
33% de água.
Para Ferreira, um fator primordial para a falta de recursos é a
dificuldade das empresas que fazem o saneamento, a maioria estatais,
para reduzir suas perdas. Segundo ela, 37% da água distribuída não
é recebida, reduzindo a quantidade de recursos que as companhias
arrecadam e, com isso, sua capacidade de investir.
“É como se uma padaria não recebesse quatro de cada dez pães
que fizesse. O índice é elevado e gera problema de caixa”, afirma
Ferreira, lembrando que há bons exemplos de empresas no Brasil que
reduziram esses índices para próximo de 10%.
Outro lado
O Ministério das Cidades informou que considera o andamento do
Plansab “dentro dos parâmetros adequados”. Segundo a nota, mesmo
com a crise, os atrasos foram considerados “apenas um deslizamento
de cronogramas” que podem ser recuperados em momentos de
retomada de crescimento no futuro.
O ministério informou ainda que não teve acesso ao estudo e
que está tomando medidas para acelerar os investimentos, como a
eliminação da necessidade dos municípios colocarem dinheiro próprio
nas obras, financiamentos com maior prazo e redução da burocracia
para a apresentação de projetos, licitações e medição para pagamento
das obras.
Fonte: Folha.com - (11/01/2016)
Vazamento de gás no Porto de Santos libera nuvem tóxica
Um vazamento de gás dentro do complexo do Porto de Santos
liberou uma nuvem tóxica que atinge cidades do litoral de São Paulo.
Até as 21h desta quinta-feira (14), 52 pessoas, dentre elas duas
crianças, já haviam procurado atendimento médico em hospitais da
região com irritação nos olhos e problemas respiratórios.
O Corpo de Bombeiros registrou o vazamento na área da
Localfrio, no Terminal 1 do porto, que fica no Distrito de Vicente de
Carvalho, em Guarujá. Apesar de a nuvem de fumaça já atingir as
cidades de Guarujá e Santos e testemunhas afirmarem ter visto fogo no
local, apenas o Terminal 1 está fechado - o fluxo das demais áreas do
complexo não foi afetado. A rodovia Padre Manoel da Nóbrega, que
liga Santos ao Guarujá, está liberada.
A Companhia Docas do Estado de São Paulo (Codesp),
responsável pela área, afirma que se trata de um vazamento de
ácido dicloro isocianúrico de sódio, nome comercial do composto
dicloroisocianurato de sódio (C3 O3 N3 NaCl2). Ainda de acordo com
a companhia, um incêndio ocorrido posteriormente atingiu outros 12
contêineres e a área foi isolada. Pouco antes, os bombeiros chegaram
a afirmar que a substância que vazou tinha características de amônia,
mas a informação não se confirmou.
Em função de a fumaça estar invadindo o Pronto Socorro
de Vicente de Carvalho, os pacientes lá internados estão sendo
transferidos, juntamente com as equipes e ambulâncias, para a UPA
Boa Esperança, na Rua Alvaro Leão de Carmelo, onde a Secretaria
de Saúde de Guarujá afirma que os pacientes terão tratamento
especializado.
43

As 52 pessoas atendidas apresentaram ardência nos olhos ou mal-estar
ocasionado pela fumaça. Desse total, 30 foram para a UPA de Vicente de
Carvalho, seis para a UPA Boa Esperança, 15 para o Pam Rodoviária e uma
para o Hospital Guarujá. Apesar do transtorno, as vítimas não correm risco
de morte.
Segundo Flavio Zambrone, médico toxicologista e professor aposentado
da Unicamp, “esse produto é extremamente tóxico”. Ele produz irritações de
pele e de olhos e, caso seja inalado, causa irritação também nos pulmões. “É
um produto à base de cloro. Ele é estável, mas tem alto teor de cloro, que se
dissolve na água. Por isso, outro problema será a questão ambiental que virá
depois”. Segundo o professor, o produto é usado na maioria das vezes em
desinfecção de água, mas em grandes quantidades passa a ser tóxico.
Início do vazamento
O incidente ocorreu por volta das 15h30 e a fumaça rapidamente
se espalhou pela cidade de Guarujá. Fotos registradas por moradores
mostravam a Avenida Santos Dummont, a principal do município, coberta
por uma névoa. Vários moradores recorreram a equipamentos de proteção.
“As máscaras acabaram nos postos e nas farmácias. Consegui pegar uma
das últimas. Tem muita gente passando mal por causa da fumaça”, afirmou
a doméstica Maria Rita.
O engenheiro Felipe Pavan, de 27 anos, que trabalhava na Santos
Brasil no momento do acidente, conta que ninguém entendeu o que estava
acontecendo quando o produto começou a vazar. “Fomos orientados a ir ao
local de resgate. O problema é que estava tudo tomado por fumaça. Depois
orientaram a sairmos por outra área. Nos disseram que era amônia e nitro
alcool. Nunca tinha visto uma emergência dessas”, disse.
Segundo a assessoria de imprensa da Localfrio, o contêiner que
armazenava o ácido foi invadido por água, gerando uma reação química que
pode colocar em risco a saúde das pessoas que entrarem em contato com a
névoa.
A empresa acionou um plano de auxilio mútuo. Até o momento, não há
informações sobre feridos e a situação não está controlada.
A assessoria de imprensa da Dersa, empresa responsável pelas travessias
entre Santos e Guarujá, afirma que a travessia de pedestres entre Vicente de
Carvalho e a Praça da República foi temporariamente suspensa, mas liberada
cerca de uma hora depois.
Em nota, a administração municipal afirma que a prefeitura está
trabalhando em conjunto com agentes da Defesa Civil Estadual, Corpo de
Bombeiros, Exército e secretarias de Saúde, Meio Ambiente, Governo e
Defesa Social e monitorando a situação.
A orientação é para as pessoas que moram em um raio de até 100 metros
próximo ao local - ou seja, pessoas que residem no quadrante das avenidas
Alvorada, Adriano Dias dos Santos, Santos Dumont e Rua Santidade Papa
Paulo VI, além do Sitio Conceiçãozinha - procurem a casa de amigos ou
parentes.
Quem precisar de atendimento médico por irritação nos olhos,
dificuldades de respirar, tontura ou náuseas deve procurar somente as UPAs
Boa Esperança, Rodoviária e Enseada.
A prefeita de Guarujá, Maria Antonieta de Brito (PMDB), pediu para
os moradores não saírem de casa e ordenou a evacuação dos três quarteirões
próximos ao local do acidente.
“A situação é grave. Quem está nos quarteirões próximos ao local
deve deixar as casas imediatamente. Os moradores precisam ir para a casa
dos vizinhos e ficar longe do local da explosão. Quem estiver em casa, a
orientação é pegar panos secos e colocar nas portas e janelas. Não saiam
de casa. Se o morador se sentir mal deve procurar a UPA imediatamente.
Cuidado com a chuva, porque ela contém elementos químicos e pode
queimar a pele”, afirmou a prefeita.
Fonte: G1 - (14/01/2016)
Didatismo e Conhecimento
ATUALIDADES
Homem pode adiar nova Idade do Gelo em até 100 mil anos
A Humanidade transformou-se em uma força geológica
tão grande que é capaz de adiar em até 100 mil anos o início da
próxima Idade do Gelo, de acordo com um estudo publicado na
revista “Nature”. Cientistas do Instituto Potsdam para Pesquisa
sobre o Impacto Climático (PIK), da Alemanha, assinalam que a
radiação solar e a concentração de CO2 na atmosfera são elementos
fundamentais para explicar os últimos oito ciclos glaciais da
História do planeta.
— Mesmo sem as mudanças climáticas provocadas pelo
homem, não esperávamos o início de uma nova Idade de Gelo
nos próximos 50 mil anos, o que torna o Holoceno, nosso período
geológico atual, como um período de distância incomum entre
as eras glaciais — explica o autor principal do estudo, Andrey
Ganopolski. — No entanto, nossa pesquisa também mostra que
mais emissões de CO2 provenientes da queima de petróleo, carvão
e gás já são suficientes para adiar a próxima Idade do Gelo por mais
de 50 mil anos. Estamos pulando um ciclo glacial inteiro. Trata-se
de um ato sem precedentes. É impressionante como a Humanidade
é capaz de interferir em um mecanismo que moldou o planeta como
nós o conhecemos.
A pesquisa pode explicar pela primeira vez o aparecimento
das últimas oito eras glaciais, detalhando fatores importantes que
precederam a formação de cada um destes ciclos.
— A relação entre a radiação solar e o CO2 na atmosfera estão
por trás do crescimento dos grandes mantos de gelo. Isso explica as
eras glaciais passadas e nos permite antecipar os períodos em que
elas ocorrerão novamente.
Usando um modelo que simula a interação entre atmosfera,
oceano, camadas de gelo e o ciclo global do carbono, os cientistas
analisaram os efeitos das novas emissões de CO2 feitos pelo homem
sobre o volume de gelo no Hemisfério Norte.
— Devido ao tempo de vida extremamente longo que o CO2
emitido pelo homem fica na atmosfera, a liberação deste gás tem um
impacto significativo sobre o período em que ocorrerá a próxima
era glacial — assinala a coautora do artigo, Ricarda Winkelmann.
— Nossa análise mostra que mesmo emissões de carbono reduzidas
podem afetar a evolução das camadas de gelo do Hemisfério Norte
por dezenas de milhares de anos, e as emissões de CO2 de mil a
1.500 gigatoneladas de carbono adiarão a próxima gelo por pelo
menos 100 mil anos.
Fonte: O Globo - (13/01/2016)
Aquecimento do oceano é subestimado, diz estudo
A quantidade de aumento do nível do mar que vem do
aquecimento dos oceanos tem sido subestimada, e é provável que
seja cerca de duas vezes maior do que o calculado anteriormente,
disseram pesquisadores alemães nesta segunda-feira (25).
A descoberta publicada nos Anais da Academia Nacional de
Ciências dos Estados Unidos, sugere que tempestades cada vez mais
graves podem ser esperadas como resultado deste erro de cálculo.
O nível do mar pode aumentar devido a dois fatores: o
derretimento do gelo e a expansão térmica da água quando aquecida.
Até agora, os pesquisadores acreditavam que os oceanos
subiram entre 0,7 a um milímetro por ano devido à expansão
térmica.
Mas um novo olhar para os dados mais recentes de satélite
de 2002 a 2014 mostram os mares se expandindo cerca de 1,4
milímetros por ano, disse o estudo.
44
 ATUALIDADES
“Até o momento, subestimamos o quanto a expansão 6) O vencedor do Prêmio Puskas, autor do gol mais bonito de
relacionada com o calor da massa de água nos oceanos contribui 2015 foi:
para um aumento global do nível do mar”, disse o co-autor Jurgen a) Lionel Messi
Kusche, professor na Universidade de Bonn. b) Wendell Lira
A taxa global de aumento do nível do mar é de cerca de 2,74 c) Neymar Jr.
milímetro por ano, combinando tanto a expansão térmica e quanto o d) Cristiano Ronaldo
derretimento do gelo. e) Francesco Totti
Fonte: G1 - (26/01/2016)
7) No dia 13 de Janeiro, a Organização Mundial de Saúde
QUESTÕES (OMS) declarou oficialmente que o Oeste africano está livre da
epidemia de:
1) Rosemary Noronha, ex-chefe regional da Presidência da a) Dengue
República em São Paulo, é uma das investigadas de um suposto b) AIDS
esquema de tráfico de influência que vendia pareceres técnicos de c) Ebola
órgãos públicos federais. A Operação que apurou tal esquema foi d) Tuberculose
batizada de: e) Sarampo
a) Lava Jato
b) Satiagraha 8) Os cientistas que descobriram os quatro novos elementos
c) Zelotes químicos que passaram a compor a Tabela Periódica em janeiro
d) Porto Seguro de 2016 são de origem:
e) Triplo X a) Brasileira, Italiana e Espanhola
b) Japonesa, Russa e Norte-Americana
c) Norte-Americana, Russa e Inglesa
2) Com a criação de um novo patamar de “bandeira vermelha”
d) Belga, Francesa e Japonesa
na conta de energia elétrica, o valor máximo que os brasileiros têm
e) Chinesa, Norte-Americana e Japonesa
que pagar a cada 100 kWh consumidor é de:
a) R$ 4,50
9) Tida como uma das novas “Maravilhas da Engenharia”,
b) R$ 4,00
uma usina hidrelétrica que está sendo construída no Estado do
c) R$ 5,00
Pará, foi denunciada pela Organização dos Estados Americanos
d) R$ 3,50
por violação dos direitos humanos. O nome de tal usina é:
e) R$ 3,00
a) Belo Monte
b) Sobradinho
3) Mein Kampf (em português, “Minha luta”) é um dos
c) Fundão
livros mais controversos da história mundial por ser a base do d) Jirau
pensamento de um dos principais ditadores do século XX. Mein e) Furnas
Kampf foi escrito por:
a) Joseph Stalin 10) O assassinato do clérigo xiita Nimr Baqir al-Nimr levou
b) Adolf Hitler ao rompimento diplomático entre:
c) Mao Tse-Tung a) Os Estados Unidos e o Irã
d) Benito Mussolini b) O Paquistão e o Iraque
e) Kin Jong-Un c) O Japão e o Iraque
d) A Arábia Saudita e o Irã
4) “O Regresso”, filme com maior número de indicações ao e) O Afeganistão e o Iraque
Oscar 2016, tem como protagonista um ator que ainda não ganhou
nenhuma estatueta de Melhor Ator. É ele: Gabarito: 1-D/2-A/3-B/4-C/5-E/6-B/7-C/8-B/9-A/10-D
a) George Clooney
b) Christian Bale
c) Leonardo DiCaprio
d) Matt Damon
e) Woody Allen

5) Ziggy Stardust é um dos personagens mais relevantes da

história da cena musical. Ele foi criado em 1972 por:
a) Elvis Presley
b) Prince
c) Janis Joplin
d) Rita Lee
e) David Bowie

Didatismo e Conhecimento 45
HISTÓRIA DE MATO GROSSO

1. PERÍODO COLONIAL.
1.1 OS BANDEIRANTES: ESCRAVIDÃO IN-
DÍGENA E EXPLORAÇÃO DO OURO.
1.2 A FUNDAÇÃO DE CUIABÁ: TENSÕES
POLÍTICAS ENTRE OS FUNDADORES E A
ADMINISTRAÇÃO COLONIAL.
1.3 A ESCRAVIDÃO NEGRA EM MATO
GROSSO.
1.4 OS TRATADOS DE FRONTEIRA ENTRE
PORTUGAL E ESPANHA.
Povoamento
As origens históricas do povoamento de Mato Grosso estão
ligadas às descobertas de ricos veios auríferos, já no começo do
século 18. Em 1718, o bandeirante Antônio Pires de Campos, que
um ano antes esteve às margens do Rio Coxipó, em local denomi-
nado São Gonçalo Velho, onde combateu e aprisionou centenas de
índios Coxiponé (Bororo), encontrou-se com gente da Bandeira de
Paschoal Moreira Cabral Leme, informando-lhes sobre a possibili-
dade de escravizarem índios à vontade.
Ao ser informado da fartura da (possível) prea, Paschoal Mo-
reira Cabral Leme seguiu Coxipó acima: o seu intento, no entan-
to, não foi realizado, pois no confronto com o gentio da terra, na
confluência dos rios Mutuca e Coxipó, os temíveis Coxiponé, que
dominavam esta região, teve sua expedição totalmente rechaçada
pelas bordunas e flexas certeiras daquele povo guerreiro.
Enquanto a expedição de Moreira Cabral se restabelecia dos
danos causados pela incursão Coxiponé, dedicaram-se ao cultivo
de plantações de subsistência, apenas visando o suprimento ime-
diato da bandeira. Foi nesta época que alguns dos seus compa-
nheiros, embrenhando-se Coxipó acima, encontraram em suas
barrancas as primeiras amostras de ouro. Entusiasmados pela pos-
sibilidade de riqueza fácil, renegaram o objetivo principal da ban-
deira, sob os protestos imediatos de Cabral Leme, que, entretanto,
aderiu aos demais. Foi desta forma que estando a procura de índios
para escravizar Paschoal Moreira Cabral Leme encontrou ouro em
quantidade inimaginada.
Desta forma os paulistas bateram as estremas das regiões
cuiabanas, onde o ouro se desvendava aos seus olhos. A desco-
berta do ouro levou os componentes da bandeira de Cabral a se
deslocarem para uma área onde tivessem maior facilidade de ação.
Surgiu Forquilha, a povoação pioneira de todo Mato Grosso, na
confluência do Rio Coxipó com o Ribeirão Mutuca, exatamente
onde tempos havia ocorrido terrível embate entre paulistas e índios
da nação Coxiponé.
Espalhou-se então a notícia da descoberta das Minas do Cuya-
bá. Vale dizer que o adensamento de Forquilha foi inevitável, o
que preocupou a comunidade quanto à manutenção da ordem e
estabilidade do núcleo. Este fato levou Paschoal Moreira Cabral,
juntamente com alguns bandeirantes, a lavrar uma ata e fundar o
Arraial de Cuiabá, em 08 de abril de 1719, devendo a partir de
então, seguir administrativamente os preceitos e determinações le-
gais da Coroa. Na verdade, a Ata de Criação de Cuiabá deixa nítida
a preocupação de Paschoal Moreira Cabral em notificar à Coroa
Portuguesa os seus direitos de posse sobre as novas lavras.
Didatismo e Conhecimento
HISTÓRIA DE MATO GROSSO
Em 1722, ocorreu a descoberta de um dos veios auríferos
mais importantes da área, no local denominado Tanque do Arnesto,
por Miguel Sutil, que aportara em Cuiabá com o intuito de dedicar-
-se à agricultura. Com a propagação de que constituíam os veios
mais fartos da área, a migração oriunda de todas as partes da colô-
nia tornou-se mais intensa, fato que fez de Cuiabá, no período de
1722 a 1726, uma das mais populosas cidades do Brasil, na época.
Período de capitania
No período de Capitania, Portugal se empenhou na defesa do
território conquistado. A preocupação com a fronteira, a extensa
linha que ia do Paraguai ao Acre, continha um aspecto estratégico:
ocupar o máximo de território possível na margem esquerda do
Rio Guaporé e na direita do Rio Paraguai. O rio e as estradas eram
questões de importância fundamental, pois apenas se podia contar
com animais e barcos.
À Capitania de Mato Grosso faltava povo e recursos financei-
ros para manter a política de conquista. Favorecimentos especiais
foram prometidos para os que morassem em Vila Bela, visando o
aumento da povoação. Como o Rio Paraguai era vedado à nave-
gação até o Oceano Atlântico, os governadores da Capitania agili-
zaram o domínio dos caminhos para o leste e a navegação para o
norte, pelos rios Madeira, Arinos e Tapajós.
Ocorreram avanços de ambas as partes, Portugal e Espanha,
para território de domínio oposto. Antes da criação da Capitania de
Mato Grosso, os missionários jesuítas espanhóis ocuparam a mar-
gem direita do Rio Guaporé, como medida preventiva de defesa.
Para desalojar os missionários, Rolim de Moura não duvidou em
empregar recursos bélicos.
No governo do Capitão General João Carlos Augusto
D’Oeynhausen, Dom João VI instituiu o Reino Unido de Portugal,
Brasil e Algarves, a 16 de dezembro de 1815. A proximidade do
governo supremo situado no Rio de Janeiro favoreceu a solução
mais rápida das questões de governo. A independência de comér-
cio trouxe novos alentos à vida mato-grossense.
Com a aproximação do fim da Capitania, Cuiabá assumiu aos
poucos a liderança política. Vila Bela da Santíssima Trindade fun-
cionou eficazmente como centro político da defesa da fronteira.
Não podia ostentar o brilho comercial de Cuiabá e Diamantino.
O último governador da Capitania, Francisco de Paula Magessi
Tavares de Carvalho já governou todo o tempo em Cuiabá.
Em Mato Grosso, precisamente nos anos de maturação da
Independência, acirraram-se as lutas pelo poder supremo da Ca-
pitania. A nobreza, o clero e o povo depuseram o último gover-
nador Magessi. Em seu lugar se elegeu uma Junta Governativa.
Enquanto uma Junta se elegia em Cuiabá, outra se elegeu em Mato
Grosso, topônimo que passou a ser conhecido Vila Bela da Santís-
sima Trindade, a partir de 17 de setembro de 1818. Sob o regime
de Juntas Governativas entrou Mato Grosso no período do Brasil
Independente, tornando-se Província.
Fundação de Cuiabá
O centro histórico da atual cidade de Cuiabá tem quase três
séculos. Hoje é difícil perceber essa configuração urbana secular.
Mas as avenidas largas que percorremos, olhar em movimento pe-
gando nesgas da paisagem, foram “caminhos”, ruas, becos.
1

Este desenho de cidade começou por volta de 1722, em meio
à invasão de terras indígenas milenares. Hoje, permanece o nome
indígena: Cuiabá. A presença de sociedades ameríndias aqui, com
grandes aldeias populosas, não existe mais em nossas memórias.
Podemos cultivar lembranças de longínquos ancestrais “bugres”,
ou assumir atitudes públicas de respeito para com atuais lideranças
ameríndias, - mas nem vislumbramos na cidade em que vivemos
as formas de espacialização anteriores à que conhecemos.
O próprio lugar onde teve início o arraial do Bom Jesus era
“uma grande aldeia”. Era “coberto de mato”, com “grandiosos
arvoredos” e envolto pela vastidão “campestre”, que chamamos
cerrado. Os “grandiosos arvoredos” margeavam o sinuoso córrego
depois chamado “Prainha” (o Ikuebo dos Bororo, córrego das es-
trelas). E se esgalhavam pelos afluentes. Ao longe, a norte e leste,
os “morros” ou “serranias dos Chipone” - a chapada hoje “dos
Guimarães”. A sudeste, o morro de Santo Antônio.
A margem esquerda do córrego erguia-se em escarpas. A di-
reita subia mais suave, em “colinas”. Nesta foi edificado arraial,
erguido em 1727 à categoria de vila, com o nome de Vila Real do
Bom Jesus do Cuiabá. A formação do arraial e da vila destruiu a
mata, assoreou os córregos.
A configuração do espaço do arraial e da vila começou com a
construção de igreja dedicada ao Bom Jesus, em fins de 1722, pelo
paulista Jacinto Barbosa Lopes. Este Jacinto construíra a igreja-
-matriz da vila do Carmo (hoje cidade de Mariana), nas Gerais,
com a frente voltada para o ribeirão do Carmo, entre dois afluentes
dele. Aqui, ergueu igreja também voltada para um córrego, o Prai-
nha, entre dois afluentes (um, na atual Voluntários da Pátria, outro
na atual Generoso Ponce).
Em 1723 o governador da capitania de São Paulo assinou re-
gimento para normatizar o espaço do arraial: (...) se faça uma po-
voação grande na melhor parte que houver (...), aonde haja água
e lenha (...); e o melhor meio de se adiantar na dita povoação o
número de Moradores é estes fazerem suas casas; fará fazer o (...)
Regente as suas, como também os principais Paulistas, porque à
sua imitação se irão seguindo os mais(...). E como (...) nas ditas
Minas há telha e barro capaz para ela, deve animar e persuadir aos
mineiros e mais pessoas que fizerem as suas casas, as façam logo
de telha, porque além de serem mais graves, são também mais lim-
pas e têm melhor duração(...).
No mesmo ano o governador recebeu ordem do rei, mandando
criar vila no Cuiabá. A expressão “criar vila” significava, na época,
constituir governança local, formada por “homens bons” ou “de
bens”, eleitos trienalmente. A instituição dessa governança era a
câmara ou senado da câmara, que concentrava os poderes legisla-
tivo, executivo e judiciário.
Ainda nesse ano de 1723 foi criada a freguesia do Cuiabá,
com sede no arraial e a igreja do Bom Jesus foi alçada à categoria
de igreja matriz.
Mas foi só a 1º de janeiro de 1727 que o governador execu-
tou a ordem régia de fundar vila no Cuiabá: Ao primeiro dia do
mês de janeiro de 1727, nesta Vila Real do Senhor Bom Jesus do
Cuiabá, sendo mandado por Sua Majestade, que Deus guarde, a
criá-la de novo, o Exmº. Sr. Rodrigo César de Meneses, governa-
dor e capitão general desta capitania, e que o acompanhasse para
o necessário o Dr. Antonio Álvares Lanhas Peixoto, ouvidor geral
da comarca de Paranaguá, sendo por ele feitas as justiças, juizes
ordinários Rodrigo Bicudo Chacim, o tesoureiro coronel João de
Queirós, e vereadores Marcos Soares de Faria, Francisco Xavier
Didatismo e Conhecimento
HISTÓRIA DE MATO GROSSO
de Matos, João de Oliveira Garcia, e procurador do conselho Paulo
de Anhaia Leme, servindo de escrivão da câmara Luiz Teixeira de
Almeida, almotacés o brigadeiro Antonio de Almeida Lara, e o
capitão mor Antonio José de Melo, levando o estandarte da vila
Matias Soares de Faria, foi mandado pelo dito senhor governador
e capitão general que com o dito Dr. ouvidor, todos juntos com a
nobreza e povo, fossem à praça levantar o pelourinho desta vila,
a que em nome de el rei deu o nome de Vila Real do Bom Jesus,
e declarou que sejam as armas de que usasse, um escudo dentro
com o campo verde e um morro ou monte no meio, todo salpicado
com folhetas e granetes de ouro, e por timbre em cima do escudo
uma fênix; e nomeou para levantar o pelourinho ao capitão mor
regente Fernando Dias Falcão, e todos os sobreditos com o dito
Dr. ouvidor, nobreza e povo foram à praça desta vila, aonde o dito
Fernando Dias Falcão levantou o pelourinho, do que para constar
a todo o tempo fiz este.
À época da fundação, o ambiente do arraial foi descrito nos
seguintes termos: Corre toda a povoação do sul para o norte, com
planície que faz queda para um riacho que seca no verão: a leste
fica um morro vizinho e a oeste uma chapada em que se tem feito
parte das casas do arraial e se podem fazer muitas mais. (...) Junto
deste arraial e a sudoeste dele está um morro, em que a devoção
de alguns devotos colocou a milagrosa imagem de Nossa Senhora
do Bom Despacho: daqui se descobre todo o arraial, e faz uma
alegre vista pelo aprazível dos arvoredos, morros e casas que dele
se descobrem. (...) no princípio da povoação e defronte da Igreja
Matriz (...).
As imagens, ‘do sul para o norte’, eram as de quem vinha do
porto no rio Cuiabá para o centro do arraial. Mas o olhar descritivo
alça-se para o conjunto: “toda a povoação”.
O “riacho que seca no verão” era o prainha, hoje esgoto sob a
Tenente-Coronel Duarte.
O “morro vizinho” a leste, o que resta dele tem o nome recente
de “Morro da Luz”.
A “chapada” de oeste era onde hoje está o centro histórico.
O “morro” de sudoeste é o atual “Morro do Seminário”, com
igreja construída neste século. A igreja setecentista foi demolida.
Notável a “Igreja Matriz” como princípio da povoação.
Fundada a vila, três dias depois a primeira vereança da câmara
começou a registrar suas formas de controle do espaço urbano:
(...) nenhuma pessoa (...) fará casa sem pedir licença à Câmara,
que lhe dará mandando primeiro o Arruador, que deve haver de
marcar lugar para as edificar em rua direita e continuada das que
estão principiadas, em forma que todas vão direitas por corda, não
consentindo os Oficiais da Câmara se façam daqui por diante ca-
sas separadas e desviadas para os matos como se acham algumas,
porque além de fazerem a vila disforme, ficam nelas os moradores
mais expostos a insultos (...).
Tinha início assim a consolidação do ambiente urbano colo-
nial que é hoje o centro histórico desta cidade, patrimônio históri-
co nacional. (Texto adaptado de Carlos Rosa).
Primórdios de Cuiabá
Em 1722, por Provisão Régia, o Arraial de Cuiabá foi elevado
à categoria de distrito da Capitania de São Paulo. A Coroa mandou
que o governador da Capitania de São Paulo, Dom Rodrigo Cesar
de Menezes instalasse a Villa, o município, estrutura suprema local
de governo. Dom Rodrigo partiu de São Paulo a 06 de junho de
1726 e chegou a Cuiabá a 15 de novembro do mesmo ano. A 1º de
janeiro instalou a Villa.
2

Há de se dizer, entretanto, que na administração do gover-
nador Rodrigo Cesar de Menezes, que trouxe ao Arraial mais de
três mil pessoas, houveram transformações radicais no sistema
econômico-administrativo da Villa. A medida mais drástica foi a
elevação do imposto cobrado sobre o ouro, gerando aumento no
custo de vida, devido ao crescimento populacional, agravando a
situação precária do garimpo já decadente. Estes fatos, aliados à
grande violência que mesclou a sua administração, bem como a
escassez das minas de Cuiabá, tornaram-se fundamentais para a
grande evasão populacional para outras áreas.
A 29 de março de 1729, D. João V, criou o cargo de Ouvidor
em Cuiabá. Apesar do Brasil já se desenvolver a 200 anos, Cuia-
bá ainda participou da estrutura antiga dos municípios, em que o
poder máximo era exercido pelo legislativo, cabendo ao executivo
um simples papel de Procurador. O chefe nato do legislativo era
a autoridade suprema do Judiciário. Por isso o poder municipal
era também denominado de Ouvidoria de Cuiabá. Ainda não se
usava designar limite ou área ao município; apenas recebia aten-
ção formal a sede municipal, com perímetro urbano. O resto do
território se perdia num indefinido denominado Districto. Por isso
se costumava dizer “Cuyabá e seu Districto”. Naquele tempo os
garimpeiros corriam atrás das manchas, lugares que rendiam muito
ouro. Assim, em 1737, por ocasião das notícias de muito ouro para
as bandas do Guaporé, enorme contingente optou pela migração.
Se a situação da Vila de Cuiabá já estava difícil, tornou-se pior
com a criação da Capitania, em 09 de maio de 1748. Em 1751, a
vila contava com seis ruas, sendo a principal a Rua das Trepadeiras
(hoje Pedro Celestino). Muitos de seus habitantes migraram para a
capital da Capitania, atraídos pelos privilégios oferecidos aos que
ali fossem morar. Este fator permitiu que Cuiabá ficasse quase es-
tagnada por período de setenta anos.
Vila Bela – Antiga Capital
Por ordem de Portugal, a sede da Capitania foi fixada no Vale
do Rio Guaporé, por motivos políticos e econômicos de fronteira.
D. Antônio Rolim de Moura Tavares, Capitão General, foi nomea-
do pela Carta Régia de 25 de janeiro de 1749. Tomou posse a 17 de
janeiro de 1751. Rolim de Moura era fidalgo português e primo do
Rei, mais tarde foi titulado Conde de Azambuja. A 19 de março de
1752, D. Rolim de Moura fundou Villa Bela da Santíssima Trinda-
de, às margens do Rio Guaporé, que se tornou capital da Capitania
de Mato Grosso.
Vários povoados haviam se formado na porção oestina, des-
de 1726 até a criação da Capitania, a exemplo de Santana, São
Francisco Xavier e Nossa Senhora do Pilar. Esses povoados, além
de constituírem os primeiros vestígios da ocupação da porção oci-
dental da Capitania, tornaram-se o embrião para o surgimento de
Vila Bela, edificada na localidade denominada Pouso Alegre. O
crescimento de Vila Bela foi gradativo e teve como maior fator de
sua composição étnica, os negros oriundos da África para trabalho
escravo, além dos migrantes de diversas áreas da Colônia.
O período áureo de Vila Bela ocorreu durante o espaço de
tempo em que esteve como sede política e administrativa da Capi-
tania, até 1820. A partir daí, começou a haver descentralização po-
lítica, e Vila Bela divide com Cuiabá a administração Provincial.
No tempo do Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves, no início
do século XIX, Cuiabá atraía para si a sede da Capitania. Vila Bela
recebia o título de cidade sob a denominação de Matto Grosso.
Didatismo e Conhecimento
HISTÓRIA DE MATO GROSSO
A medida tardou a se concretizar, dando até ocasião de se propor
a mudança da capital para Alto Paraguay Diamantino (atualmen-
te município de Diamantino). A Lei nº. 09, de 28 de agosto de
1835, encerrou definitivamente a questão da capital, sediando-a
em Cuiabá. Tratou-se de processo irreversível a perda da capital
em Vila Bela, quando esta “vila” declinava após o governo de Luíz
de Albuquerque.
A cidade de Matto Grosso, a nova denominação, passou às
ruínas, e era considerada como qualquer outro município fronteiri-
ço. Hoje em dia a cidade passou a ser vista de uma outra maneira,
principalmente pelo redescobrimento de sua riqueza étnico-cultu-
ral. A Lei Federal nº. 5.449, de 04 de julho de 1968 tornou Mato
Grosso município de Segurança Nacional. Em 29 de novembro
de 1978, a Lei nº. 4.014, alterava a denominação de Mato Grosso
para Vila Bela da Santíssima Trindade, voltando ao nome original.
2. PERÍODO IMPERIAL.
2.1 A CRISE DA MINERAÇÃO E AS ALTER-
NATIVAS ECONÔMICAS DA PROVÍNCIA.
2.2 A GUERRA DA TRÍPLICE ALIANÇA
CONTRA O PARAGUAI E A
PARTICIPAÇÃO DE MATO GROSSO.
2.3 A ECONOMIA MATO-GROSSENSE
APÓS A GUERRA DA TRÍPLICE ALIANÇA
CONTRA O PARAGUAI.
Primeiro Império
Em 25 de março de 1824, entrou em vigor a Constituição do
Império do Brasil. As Capitanias passaram à denominação de Pro-
víncias, sendo os presidentes nomeados pelo Imperador. Mas o
Governo Provisório Constitucional regeu Mato Grosso até 1825. A
10 de setembro de 1825, José Saturnino da Costa Pereira assumiu
o governo, em Cuiabá, como primeiro governador da Província de
Mato Grosso, após a gestão do Governo Provisório Constitucional.
No governo de Costa Pereira passou por Mato Grosso a célebre
expedição russa, chefiada pelo Barão de Langsdorff, quando se re-
gistrou fatos e imagens da época.
Também Costa Pereira, por arranjos de negociação, parali-
sou o avanço de 600 soldados chiquiteanos contra a região do Rio
Guaporé, em fins de 1825. Costa Pereira criou o Arsenal da Mari-
nha no porto de Cuiabá e o Jardim Botânico da cidade, entregando-
-o à direção do paulista Antônio Luís Patrício da Silva Manso. No
governo do presidente Antônio Corrêa da Costa, ocorreu a criação
do município de Poconé, por Decreto Regencial de 25 de outubro
de 1831, o quarto de Mato Grosso e o primeiro no período Provín-
cial - “Villa do Poconé”.
A 28 de maio de 1834, o também tenente coronel João Pou-
pino Caldas, assume a presidência da Província. Em seu governo
eclodiu a Rusga, revolta nativista que transformou a pacata comu-
nidade cuiabana em feras à cata de portugueses, a quem chamavam
bicudos. Em Cuiabá a “Sociedade dos Zelosos da Independência”
organizou a baderna, visando a invasão das casas e comércios de
portugueses.
3

Antônio Pedro de Alencastro assume o governo da Província
a 29 de setembro de 1834 e promove processo contra os crimino-
sos da sedição mato-grossense. Poupino, em troca da confiança do
Presidente da Província, programa o enfraquecimento dos amo-
tinados pela dissolução da Guarda Municipal e reorganização da
Guarda Nacional. A Assembleia Provincial, pela Lei nº. 19, trans-
fere a Capital da Província de Mato Grosso da cidade de Matto
Grosso (Vila Bela) para a de Cuiabá.
A 14 de agosto de 1839 circulou pela primeira vez um jornal
em Cuiabá - Themis Mato-Grossense. A primeira tipografia foi ad-
quirida por subscrição pública organizada pelo Presidente da Pro-
víncia José Antônio Pimenta Bueno, que era ferrenho defensor dos
direitos provinciais. A educação contou com seu irrestrito apoio,
sob sua direção, foi promulgado o Regulamento da Instrução Pri-
mária, através da Lei nº. 08, de 05 de março de 1837. Esse regu-
lamento, disciplinador da matéria, estabelecia a criação de escolas
em todas as povoações da Província e o preenchimento dos cargos
de professor mediante concurso. Multava os pais que não man-
dassem seus filhos ás escolas, o que fez com que o ensino fosse
obrigatório. Pimenta Bueno passou seu cargo ao cônego José da
Silva Guimarães, seu vice.
Segundo Império
O primeiro presidente da Província de Mato Grosso, nomeado
por Dom Pedro II, foi o cuiabano cônego José da Silva Magalhães,
que assumiu a 28 de outubro de 1840. Em 1844, chega a Cuiabá
o médico Dr. Sabino da Rocha Vieira para cumprir pena no Forte
Príncipe da Beira. Fora o chefe da famosa Sabinada, pretendendo
implantar uma República no Brasil. Neste mesmo ano de 1844,
o francês Francis Castelnau visitou Mato Grosso em viagem de
estudos. Tornou-se célebre pelos legados naturalistas.
O cel. João José da Costa Pimentel foi nomeado para a pre-
sidência da Província a 11 de junho de 1849. Augusto Leverger,
nomeado a 07 de outubro de 1850, assumiu o governo Provincial a
11 de fevereiro de 1851. Exerceu a presidência cinco vezes. Além
de providências notáveis no tempo da Guerra do Paraguai, notabi-
lizou-se pela pena de historiador de Mato Grosso.
Importante Tratado abriu as portas do comércio de Mato
Grosso para o progresso: o de 06 de abril de 1856. Graças à ha-
bilidade diplomática do Conselheiro Paranhos, Brasil e Paraguai
celebraram o Tratado da Amizade, Navegação e Comércio.
O primeiro vapor a sulcar as águas da Província de Mato
Grosso foi o Water Witch, da marinha dos Estados Unidos, sob o
comando do Comodoro Thomaz Jefferson Page, em 1853, incum-
bido pelo seu governo da exploração da navegação dos afluentes
do Prata. Em 1859, ao tomar posse o presidente Antônio Pedro de
Alencastro (o 2º Alencastro), chegou a Mato Grosso o Ajudante de
Ordens, o capitão Manoel Deodoro da Fonseca, o futuro procla-
mador da República.
No ano de 1862, o célebre pintor Bartolomé Bossi, italiano,
visitou a Província de Mato Grosso, deixando um livro de me-
mórias. Imortalizou em tela acontecimentos da época. Sobressai
na História de Mato Grosso o episódio da Guerra do Paraguai.
Solano Lopes aprisionou a 12 de novembro de 1864 o navio bra-
sileiro Marquês de Olinda, que havia acabado de deixar o porto de
Assunção, conduzindo o presidente eleito da Província de Mato
Grosso, Frederico Carneiro de Campos. Começara ali a Guerra
do Paraguai, de funestas lembranças para Mato Grosso. Os mato-
Didatismo e Conhecimento
HISTÓRIA DE MATO GROSSO
-grossenses foram quase dizimados pela varíola. Um efeito cascata
se produziu atingindo povoações distantes. Metade dos moradores
de Cuiabá pereceu. No entanto, o povo de Mato Grosso sente-se
orgulhoso dos feitos da Guerra do Paraguai onde lutaram em mi-
noria de gente e de material bélico, mas tomando por aliado o co-
nhecimento da natureza e sempre produzindo elementos surpresa.
Ruas e praças imortalizaram nomes e datas dos feitos dessa guerra.
A notícia do fim da Guerra do Paraguai chegou a Cuiabá no
dia 23 de março de 1870, com informações oficiais. O vapor Co-
rumbá chegou embandeirado ao porto de Cuiabá, às cinco da tarde,
dando salvas de tiros de canhão. Movimento notável ocorrido nes-
se período do Segundo Império foi o da abolição da escravatura. O
símbolo do movimento aconteceu a 23 de março de 1872: O presi-
dente da Província, Dr. Francisco José Cardoso Júnior, libertou 62
escravos, ao comemorar o aniversário da Constituição do Império.
Em dezembro do mesmo ano, foi fundada a “Sociedade Emanci-
padora Mato-Grossense”, sendo presidente o Barão de Aguapeí.
A 12 de agosto de 1888, nasceu o Partido Republicano. No-
meiam-se líderes; José da Silva Rondon, José Barnabé de Mes-
quita, Vital de Araújo, Henrique José Vieira Filho, Guilherme
Ferreira Garcêz, Frutuoso Paes de Campos, Manoel Figueiredo
Ferreira Mendes. A notícia da Proclamação da República tomou
os cuiabanos de surpresa a 09 de dezembro de 1889, trazida pelo
comandante do Paquetinho Coxipó, pois vinte e um dias antes, a
18 de novembro felicitaram Dom Pedro II por ter saído ileso do
atentado de 15 de junho. A 02 de setembro a Assembleia Provin-
cial aprovara unânime a moção congratulatória pelo aniversário
do Imperador. Ao findar o Império, a Província de Mato Grosso
abrigava 80.000 habitantes.
Guerra de Tríplice Aliança
Durante o período monárquico, o Brasil se envolveu em três
conflitos internacionais com países fronteiriços situados ao sul, na
região Platina. A Guerra do Paraguai, porém, foi o mais longo e
violento. Começou em 1864 e terminou em 1870, com a derrota do
Paraguai para os países que formaram a chamada Tríplice Aliança:
o Brasil, a Argentina e o Uruguai.
A principal causa da guerra está relacionada às tentativas do
governo do ditador paraguaio, Francisco Solano López, de colocar
em prática uma política expansionista, com o objetivo de ampliar
o território do seu país, apossando-se de terras dos países vizinhos,
e ter acesso ao mar pelo porto de Montevidéu.
Solano López pretendia formar o Grande Paraguai, a partir da
invasão e anexação do Uruguai, de partes do território argentino
e das províncias brasileiras do Rio Grande do Sul e Mato Grosso.
Não obstante, uma vez iniciado o conflito armado, os países que
formaram a Tríplice Aliança procuraram defender seus respectivos
interesses e se impor como potências regionais.
As batalhas da Guerra do Paraguai
A guerra do Paraguai durou seis anos, período durante o
qual travaram-se várias batalhas. As forças militares brasileiras,
chefiadas pelo almirante Barroso, venceram a batalha do
Riachuelo, libertando o Rio Grande do Sul. Em maio de 1866,
ocorreu a batalha de Tuiuti, que deixou um saldo de 10 mil mortos,
com nova vitória das tropas brasileiras.
4

Em setembro, porém, os paraguaios derrotam as tropas bra-
sileiras na batalha de Curupaiti. Desentendimentos entre os co-
mandantes militares argentinos e brasileiros levaram o imperador
dom Pedro 2° a nomear Luís Alves de Lima e Silva, o duque de
Caxias, para o comando geral das tropas brasileiras. Ainda assim,
em 1867, a Argentina e o Uruguai se retiram da guerra. Ao lado de
Caxias, outro militar brasileiro que se destacou na campanha do
Paraguai foi o general Manuel Luís Osório.
Sob o comando supremo de Caxias, o exército brasileiro foi
reorganizado, inclusive com a obtenção de armamentos e supri-
mentos, o que aumentou a eficiência das operações militares. For-
talecido e sob inteiro comando de Caxias, as tropas brasileiras ven-
ceram sucessivas batalhas, decisivas para a derrota do Paraguai.
Destacam-se as de Humaitá, Itororó, Avaí, Angostura e Lomas
Valentinas.
Vitória brasileira
No início de 1869, o exército brasileiro tomou Assunção, ca-
pital do Paraguai. A guerra chegou ao fim em março 1870, com a
Campanha das Cordilheiras. Foi travada a batalha de Cerro Corá,
ocasião em que o ditador Solano López foi perseguido e morto.
Vale lembrar que, a essa altura, Caxias considerava a conti-
nuidade da ofensiva brasileira uma carnificina e demitiu-se do co-
mando do exército, que passou ao conde d’Eu, marido da princesa
Isabel. A ele coube conduzir as últimas operações.
Consequências da guerra
Para o Paraguai, a derrota na guerra foi desastrosa. O confli-
to havia levado à morte cerca de 80% da população do país, na
sua maioria homens. A indústria nascente foi arrasada e, com isso,
o país voltou a dedicar-se quase que exclusivamente à produção
agrícola.
A guerra também gerou um custoso endividamento do Para-
guai com o Brasil. Essa dívida foi perdoada por Getúlio Vargas.
Mas os encargos da guerra e as necessidades de recursos financei-
ros levaram o país à dependência de capitais estrangeiros.
A Guerra do Paraguai também afetou o Brasil. Economica-
mente, o conflito gerou muitos encargos e dívidas que só pude-
ram ser sanados com empréstimos estrangeiros, o que fez aumen-
tar nossa dependência em relação às grandes potências da época
(principalmente a Inglaterra) e a dívida externa. Não obstante, o
conflito armado provocou a modernização e o fortalecimento ins-
titucional do Exército brasileiro.
Com a maioria de seus oficiais comandantes provenientes da
classe média urbana, e seus soldados recrutados entre a população
pobre e os escravos, o exército brasileiro tornou-se uma força polí-
tica importante, apoiando os movimentos republicanos e abolicio-
nistas que levaram ao fim do regime monárquico no Brasil.
Mão de Obra Escrava
Para trabalhar na mineração, chegaram, no século XVIII, em
Mato Grosso, os primeiros escravos de origem africana. Como
resistência à escravidão, as fugas foram constantes, sendo indivi-
duais ou coletivas, formando diversos quilombos. A região do vale
do rio Guaporé foi onde houve maior concentração dessas aldeias
de escravos fugitivos.
Didatismo e Conhecimento
HISTÓRIA DE MATO GROSSO
O quilombo do Piolho ou Quariterê, no final do século XVIII,
localizado próximo ao rio Piolho, ou Quariterê, reuniu negros nas-
cidos na África e no Brasil, índios e mestiços de negros e índios
(cafuzos). José Piolho, provavelmente foi o primeiro chefe do qui-
lombo. Depois, assumiu o poder sua esposa, Teresa.
Fugidos da exploração branca, os habitantes do quilombo
conviviam comunitariamente em uma fusão de elementos culturais
de origem indígena e africana. Os homens caçavam, lenhavam,
cuidavam dos animais e conseguiam mel na mata; as mulheres pre-
paravam os alimentos e fabricavam panelas com barro, artesanato
e roupas.
As dificuldades de abastecimento de escravos na região gua-
poreana, levou-os a organizar uma bandeira para atacar os escra-
vos fugitivos. A bandeira contendo cerca de trinta homens e co-
mandada por João Leme de Prado, percorreu um mês de Vila Bela
até o quilombo, e, de surpresa, atacou-o, prendendo quase a totali-
dade dos moradores. Alguns morreram no combate que se travou,
outros fugiram. Os escravos que sobreviveram foram capturados e
levados para Vila Bela.
Outros quilombos também foram organizados em terras mato-
-grossenses durante os séculos XVIII e XIX, podendo ser regis-
trados aqui, apenas para exemplificar, os quilombos “Mutuca” e
“Pindaituba” situados na Chapada dos Guimarães, os “Sepoutuba”
e “Rio Manso” próximos a Vila Maria (atual Cáceres).
3. PERÍODO REPUBLICANO.
3.1 O CORONELISMO EM MATO GROSSO.
3.2. ECONOMIA DE MATO GROSSO NA PRI-
MEIRA REPÚBLICA: USINAS DE AÇÚCAR E
CRIAÇÃO DE GADO.
3.3. POLÍTICA FUNDIÁRIA E AS TENSÕES
SOCIAIS NO CAMPO.
3.4 OS GOVERNADORES ESTADUAIS E
SUAS REALIZAÇÕES
3.5 DESMEMBRAMENTO DO ESTADO EM
MT E MS, OCORRIDO EM 1977.
3.6. CRIAÇÃO E DESMEMBRAMENTOS DE
MUNICÍPIOS DE MATO GROSSO.
Primeira República
Em 09 de dezembro de 1889, Antônio Maria Coelho assumiu
as rédeas do governo republicano em Mato Grosso. A 15 de agosto
de 1891 se promulgava a Primeira Constituição do Estado de Mato
Grosso. O termo Província deu lugar a Estado. O chefe do executi-
vo mantinha a denominação de presidente. Eleito pela Assembléia
Legislativa, o jurista Dr. Manoel José Murtinho assumiu o cargo
de primeiro presidente do Estado de Mato Grosso, a 16 de agosto
de 1891.
Em 1894, os salesianos chegaram a Mato Grosso, a pedido
do bispo Dom Carlos Luís D’Amour ao fundador Dom Bosco. Os
salesianos deixaram histórico rastro cultural em Mato Grosso, no-
tabilizaram-se pelas Missões entre povos indígenas. O conturbado
período político de 1889 a 1906 assinalou progressos econômi-
cos. Usinas açucareiras da beira do Rio Cuiabá desenvolveram-se,
tornando-se potências econômicas no Estado. Notabilizaram-se as
usinas.
5

Conceição, Aricá, Itaici - além de outras. Também a produção
de borracha tomou notável impulso. Outra fonte de riqueza em
crescimento foram os ervais da região fronteiriça com o Paraguai.
Em 1905 tiveram início as obras da estrada de ferro, que cortou o
sul do Estado.
Os chefes do Partido Republicano, além de se reunirem em
pontos de difícil acesso, como nos seringais, também obtiveram
asilo político no Paraguai, ali editaram o jornal “A Reação”, que
entrava clandestinamente em Mato Grosso. Em 1906, Generoso
Ponce retorna a Mato Grosso e em Corumbá se encontra com Ma-
noel José Murtinho, então adversário político. Fazem as pazes e
nasce o movimento denominado “Coligação”.
O Partido Republicano ordena as forças para a retomada do
poder presidencial de Cuiabá, pressionando do sul e do norte.
Ponce sobe de Corumbá e o cel. Pedro Celestino desce de Alto
Paraguai Diamantino. Ponce agia às pressas, porque o presidente
Antônio Paes de Barros pedira socorro à União. Do Rio de Janeiro
o gal. Dantas Barreto partiu em auxílio ao presidente do Estado de
Mato Grosso. As duas tenazes, do norte e do sul, à medida que pro-
grediam o avanço, recebiam adesões de patriotas. Cerca de 4.000
homens cercaram Cuiabá.
O presidente Antônio Paes de Barros, vendo-se impotente, fu-
rou o cerco, tomando disfarce, mas foi descoberto nas imediações
da fábrica de pólvora do Coxipó, onde foi assassinado, a 06 de
julho de 1906.
A 15 de agosto de 1907, o cel. Generoso Paes Leme de Souza
Ponce assumiu o governo do Estado de Mato Grosso. Seus substi-
tutos legais eram o cel. Pedro Celestino Corrêa da Costa, dr. Joa-
quim Augusto da Costa Marques e o cel. João Batista de Almeida
Filho. O cel. Pedro Celestino foi substituído pelo Dr. Joaquim Au-
gusto da Costa Marques, que tomou posse a 15 de agosto de 1911,
tendo como vice o cel. Joaquim Caraciolo Peixoto de Azevedo, dr.
José Carmo da Silva Pereira e o Dr. Eduardo Olímpio Machado. O
presidente Costa Marques conseguiu a proeza de governar ininter-
ruptamente, fato inédito naqueles tempos de política turbulenta. A
Costa Marques sucedeu em 15 de agosto de 1915, o gal. Caetano
Manoel de Faria e Albuquerque.
Eram difíceis os tempos de I Grande Guerra Mundial, sendo
que a 22 de janeiro de 1918, tomou posse D. Francisco de Aquino
Corrêa, Bispo de Prusíade, eleito para o quadriênio 1918-1922,
governando por todo seu mandato. Posteriormente foi eleito, por
voto direto o cel. Pedro Celestino Corrêa da Costa, que assumiu o
governo em 22 de janeiro de 1922, cujo mandato se expiraria em
1926. No entanto, não chegou a completá-lo, deixando o comando
do governo, por motivos de saúde, a 1º de novembro de 1924. Nes-
ta ocasião o 1º vice-presidente, Dr. Estevão Alves Corrêa, assumiu
a presidência, governando até o fim do mandato.
Neste período cruzou o chão mato-grossense a épica “Coluna
Prestes”, que passou por diversas localidades do Estado, deixando
um rastro de admiração e tristeza.
O 10º presidente constitucional do Estado de Mato Grosso foi
o Dr. Mário Corrêa da Costa, que governou de 1926 até 1930. O Dr.
Anibal Benício de Toledo, 11º presidente constitucional, assumiu
o governo estadual a 22 de janeiro, para o quadriênio 1930-1934.
Esteve à frente da governadoria apenas por 9 meses e 8 dias, em
função dos resultados práticos da Revolução de 30. Na sequência
assumiu o governo o major Sebastião Rabelo Leite - Comandante
da Guarnição Militar de Cuiabá.
Didatismo e Conhecimento
HISTÓRIA DE MATO GROSSO
Economia
Em 1820, Cuiabá volta a ser sede política e administrativa de
Mato Grosso e Vila Bela entra em decadência. Neste período sur-
giu uma indústria doméstica que supriu a necessidade de produtos
da terra como farinha de mandioca, arroz, feijão, açúcar, aguarden-
te, azeite de mamona e algodão.
Por volta de 1830 surge a extração da ipecacuanha ou poaia,
Cephaelis ipecacuanha. Nesta época, José Marcelino da Silva Pra-
do, explorando garimpos de diamantes nas imediações do Rio Pa-
raguai, em região próximo à Barra do Bugres, observou que seus
garimpeiros usavam, quando doentes, um chá preparado com raiz
de arbusto facilmente encontrado à sombra da quase impenetrável
floresta da região. Tratava-se da “poaia”, que era antiga conheci-
da dos povos indígenas, que tinham repassado seu conhecimen-
to aos colonizadores. Curioso e interessado, o garimpeiro enviou
amostras da planta para análise na Europa, via porto de Cáceres e
Corumbá. Desta raiz é extraída a Emetina, substância vegetal lar-
gamente utilizada na indústria farmacêutica, principalmente como
fixador de corantes.
Constatado oficialmente seu valor medicinal, iniciou-se, en-
tão, o ciclo econômico da poaia, de longa duração e grandes bene-
fícios para os cofres do Tesouro do Estado. Esta planta é extrema-
mente sensível, abundando em solos de alta fertilidade sob árvores
de copas bem formadas. Seus principais redutos eram áreas dos
municípios de Barra do Bugres e Cáceres. A princípio, os carrega-
mentos seguiam para a metrópoles via Goiás, depois passou a ser
levada por via fluvial, com saída ao estuário do Prata.
Os poaieiros eram os indivíduos que se propunham a coletar
a poaia. O poaiaeiro surgiu em Mato Grosso em fins do século
XIX, e foi responsável pelo surgimento de núcleos de povoamento
no Estado, graças à sua atividade desbravadora, sempre à procura
de novas “manchas” da raiz da poaia. Porém, o próprio poaieiro
decretou o (quase) fim desta cultura, pois os “catadores” da poaia
somente extraíam as plantas, não faziam o replantio, não seguindo
o exemplo dos povos indígenas que, ao subtraírem as raizes da
ipeca, as replantavam, garantindo, assim, a perenidade do vegetal.
Outro fator que contribuiu para a escassez da planta foi o
desmatamento desenfreado da região oestina de Mato Grosso,
pois a poaia estava acostumada à sombra das matas úmidas, e su-
cumbiu ante a queda das árvores. A poaia chegou a ser o segundo
contribuinte para os cofres da Província de Mato Grosso, devido a
sua exportação principalmente para a Europa.
Após a constatação em Paris de que a borracha mato-grossen-
se possuía boa qualidade o produto tornou-se famoso em várias
partes do mundo. Logo após a Guerra do Paraguai, em 1870, a
produção, oriunda dos vastos seringais nativos da imensa região
banhada pelo Rio Amazonas, tornou-se um ponto de apoio para
os minguados cofres da Província. Diamantino foi o grande centro
produtor de látex e Cuiabá se transformou em centro comercial
do produto, com várias empresas criadas para exportar a borra-
cha mato-grossense. Destacou-se entre elas a Casa Almeida e Cia.,
com matriz na Praça 13 de Maio. Ela exportava para várias partes
do mundo, principalmente para Londres e Hamburgo.
A criação de gado e a lavoura tornaram Livramento, Santo
Antônio do Rio Abaixo e Chapada dos Guimarães os grandes ce-
leiros da capital. Mas com o fim da escravidão estas localidades
entraram em verdadeiro colapso.
6

Na região sul da Província, hoje território de Mato Grosso
do Sul, surgiu ainda no fim do século XIX a produção de erva
mate, Ilex paraguaiensis. O empresário Tomás Laranjeira obteve
privilégios da Província para começar a empresa Mate Laranjei-
ra. Entre as facilidades conseguiu arrendar toda a região banhada
pelos afluentes da margem direita do Rio Paraná, numa área de
aproximadamente 400 léguas quadradas. O empreendimento foi
um sucesso e foi de grande contribuição para os cofres públicos
na época. Com a quase extinção dos ervais nativos e uma polí-
tica econômica contrária aos interesses comerciais desta cultura,
o segmento comercial entrou em decadência em menos de duas
décadas.
Apesar de conturbado politicamente, o período de 1889 a
1906 foi de intenso progresso econômico. Logo após a procla-
mação da República, várias usinas açucareiras foram criadas e se
desenvolveram. Entre elas se destacaram as usinas Conceição, Ari-
cá, Flechas, São Miguel e Itaici. Esses grandes empreendimentos
foram, na época, o maior indício de desenvolvimento industrial de
Mato Grosso. Sua decadência foi em razão do grande isolamento
da região e do abandono por parte do governo.
Segunda República
Os anos de 1930-1945 foram marcados por forte influência
européia. A política centralizadora de Getúlio Vargas se fez sentir
em Mato Grosso: interventores federais foram nomeados por entre
exercícios de curto governo. A 16 de julho de 1934, o Congresso
Nacional promulgou uma nova Constituição Federal, que foi se-
guida pela estadual mato-grossense, a 07 de setembro de 1935. O
título de presidente foi substituído pelo de governador. Os consti-
tuintes estaduais elegeram o Dr. Mário Corrêa da Costa para go-
vernador, que tomou posse como o 12º governo constitucional. Foi
este um governo marcado por agitações políticas. A normalidade
voltou com a eleição do bel. Júlio Strubing Müller pela Assem-
bléia Legislativa para governador, que assumiu o cargo em 04 de
outubro de 1937.
Ocorrendo o golpe do “Estado Novo” de Getúlio Dornel-
les Vargas a 10 de novembro de 1937, o Estado de Mato Gros-
so passou ao regime de interventoria novamente. Nesse período
registraram-se progressos econômicos e notável participação de
Mato Grosso na Segunda Guerra Mundial. Em 15 de outubro de
1939, instalou-se em Cuiabá a Rádio Voz do Oeste, sob a direção
de seu criador, Jercy Jacob: professor, poeta, músico, compositor e
técnico em radieletricidade. Marcou época o programa “Domingo
Festivo na Cidade Verde”, apresentado por Rabello Leite e Alves
de Oliveira, ao vivo, no anfiteatro do Liceu Cuiabano. Mais tarde,
Alves de Oliveira e Adelino Praeiro deram sequência ao programa
no Cine Teatro Cuiabá.
Por efeito da Constituição Federal de 1946, um novo período
de normalidade se instituiu. A Assembléia Constituinte de Mato
Grosso elegeu o primeiro governador do período, Dr. Arnaldo
Estevão de Figueiredo. A 03 de outubro de 1950 houve eleições
para governador, concorrendo Filinto Müller, pelo Partido Social
Democrata e Fernando Corrêa da Costa pela União Democrática
Nacional. Venceu Fernando Corrêa, que tomou posse a 31 de
janeiro de 1951, governando até 31 de janeiro de 1956. Fernando
Corrêa da Costa instalou a Faculdade de Direito de Mato Grosso,
núcleo inicial da futura Universidade Federal de Mato Grosso -
UFMT.
Didatismo e Conhecimento
HISTÓRIA DE MATO GROSSO
O engenheiro civil João Ponce de Arruda recebeu das mãos de
Fernando Corrêa o governo de Mato Grosso, administrando o Es-
tado por cinco anos, de 31 de janeiro de 1956 até 31 de janeiro de
1961. A 19 de janeiro de 1958, faleceu no Rio de Janeiro Cândido
Mariano da Silva Rondon ou simplesmente o Marechal Rondon,
como ficou mundialmente conhecido.
Em 31 de janeiro de 1961, pela segunda vez, o médico Fer-
nando Corrêa da Costa tomou posse como governador. Em seu
segundo mandato ocorreu a Revolução de 31 de março de 1964,
o que serviu para “esticar” o período de governo, permanecendo
à frente do executivo até 15 de março de 1966. Governou nesta
segunda vez por 5 anos, 1 mês e 15 dias.
Economia
A política implementada por governos de estado na esfera fe-
deral, ao longo dos anos, no sentido de fixar grandes contingentes
migratórios nas áreas disponíveis, estabeleceu um modelo nacio-
nal e ordenado de ocupação espacial. Na década de 1940, já se
fazia sentir a vocação de produzir alimentos e absorver mão-de-
-obra, isto se deu com a criação de colônias agrícolas para atender
à pressão da demanda de pequenos e médios agricultores de todo
Brasil. Entretanto, a ocupação limitou-se ao assentamento de colo-
nos e à criação de precária e ineficiente rede viária, sem estímulo à
produção ou garantias de comercialização.
De 1942 a 1945, Mato Grosso reviveu os tempos áureos do lá-
tex. A Segunda Guerra Mundial eclodia e, como os aliados viram-
-se privados da borracha asiática, acabaram batendo na porta do
Brasil em busca da preciosa goma. Este foi o tempo dos Soldados
da Borracha, época de maior produção de borracha por pé de serin-
ga em campos nativos. Para a base empresarial foi criado o Banco
da Borracha
Militarismo no Mato Grosso
Em 1964 Mato Grosso tornou-se um dos focos do movimento
revolucionário. Declarada a Revolução em Minas Gerais, a tropa
do 16º Batalhão de Caçadores de Cuiabá avançou para Brasília,
sendo a primeira unidade militar a ocupar a capital da República.
O governo militar instituiu o voto indireto para governador.
O nome era proposto pela Presidência da República, homologa-
do pela Assembléia Legislativa. Apenas em 1982, voltariam as
eleições diretas. No primeiro governo revolucionário, o Dr. Ro-
berto de Oliveira Campos, mato-grossense de largo passado de
serviços públicos, foi escolhido para Ministro de Planejamento.
No governo do general Castelo Branco, o mato-grossense general
Dilermando Gomes Monteiro exerceu a função de Subchefe da
Casa Militar, passando a Chefe da Casa Militar no governo do gal.
Ernesto Geisel, posteriormente a Comandante do II Exército e a
Ministro do Superior Tribunal Militar.
Filinto Müller se projetou como senador, nacionalmente. Líder
do governo no Senado Federal, Presidente do Senado e Presidente
da ARENA. Faleceu em desastre aéreo nas proximidades de Paris,
em 1972, na chamada “Tragédia de Orly”, quando exercia a função
de Presidente do Congresso Nacional.
Ao par do progresso material, o Estado desenvolveu-se cul-
turalmente. No governo de Pedro Pedrossian, que governou por
cinco anos, surgiram as universidades de Cuiabá e Campo Grande.
Verificou-se a inauguração da primeira emissora de televisão, a TV
7

Centro América, em 1969. Logo a seguir Mato Grosso se ligaria ao
resto do Brasil por microondas, pela EMBRATEL, e logo pelo sis-
tema de Discagem Direta a Distância - DDI. Mato Grosso tornou-
-se ponto de apoio ao governo federal para o projeto de integração
da Amazônia, desfraldado o slogan “integrar para não entregar”.
Uma das consequências do desenvolvimento foi o desmem-
bramento do território, formando o Estado de Mato Grosso do Sul,
a 11 de outubro de 1977, através da Lei Complementar nº. 31. O
novo Estado foi instalado a 1º de janeiro de 1979. No período pós
Estado Novo, dois mato-grossenses subiram à Presidência da Re-
pública: Eurico Gaspar Dutra e Jânio da Silva Quadros.
A crise econômica brasileira se tornou aguda nesse período
com a desvalorização acelerada da moeda nacional. Sem os su-
portes de projetos federais especiais para a fronteira agrícola, os
migrantes em parte se retiraram de Mato Grosso. No entanto, um
projeto de maior monta é o conjunto de infra-estrutura de trans-
porte. O projeto de estrada de ferro ligando São Paulo a Cuiabá
entra em fase de efetivação, a fim de resolver parte dos problemas
de transporte de grãos. O projeto de uma zona de Processamento
de Exportação entra em fase de implantação. Visa-se exportar os
produtos mato-grossenses por via fluvial.
O povo migrado para Mato Grosso tem, com a crise brasileira,
a ocasião de uma pausa no desenfreado trabalho de progresso, ocu-
pando-se com o aprofundamento da cultura mato-grossense. Mato
Grosso ingressa definitivamente na idade da cultura, completando
o desenvolvimento material, comercial e industrial.
Economia
Na década de 1960, as mudanças político-administrativas no
país e o surgimento de fatores estruturais, relacionados com a agri-
cultura brasileira, iriam modificar substancialmente a perspectiva
potencial do Estado. Com a escassez de terras desocupadas e uti-
lização de tecnologia moderna no Centro-Sul, muitos migrantes
chegaram a Mato Grosso dispostos a ocupar as áreas do Estado.
O interesse de fazer crescer o setor agrícola e a necessidade de
atender as pressões demográficas de grupos de pequenos e médios
proprietários levou o poder público a uma efetiva ocupação do ter-
ritório mato-grossense.
O incremento desta ocupação e a caracterização da função de
Mato Grosso como estado eminentemente agrícola se consolidou
na década de 1970, a partir principalmente do estímulo à coloni-
zação privada e à exploração de terras devolutas em bases em-
presariais. A colonização, que atraiu primeiramente colonos com
larga experiência agrícola, mas também, acostumados ao manejo
tradicional e ainda arredios às modernas técnicas de agricultura.
A partir da intervenção governamental caracterizou-se por um
processo seletivo, baseado no recrutamento de pequenos e médios
proprietários rurais, relativamente capitalizados e com larga expe-
riência na moderna agricultura.
O apoio à iniciativa privada foi caracterizado por facilidades
na aquisição de terras a baixo custo, de forma a garantir a ren-
tabilidade dos investimentos. Tal política deu origem a um novo
padrão de ocupação, no mesmo espaço econômico deu-se o esta-
belecimento de grandes empresas agropecuárias paralelamente às
pequenas e médias propriedades. A ocupação de espaços econômi-
cos desta forma seletiva, pelos migrantes assentados como peque-
nos proprietários nos projetos de colonização e empresas agrícolas
consolidaram a posição de Mato Grosso como estado agrícola.
Didatismo e Conhecimento
HISTÓRIA DE MATO GROSSO
Governadores Estaduais
Antônio Maria Coelho
9 de dezembro de 1889 até 15 de fevereiro de 1891
Primeiro governador de Mato Grosso. Nasceu em Cuiabá em
8 de setembro de 1827 e faleceu em Corumbá, em 29 de agosto
de 1894. Foi militar, chegando à patente de marechal. Conhecido
como Barão de Amambai.
Frederico Solon de Sampaio Ribeiro
16 de fevereiro de 1891 até 31 de março de 1891
Militar, lutou na Guerra do Paraguai. Teve atuação destacada
na Proclamação da República.
Foi nomeado governador do Mato Grosso em 1891, deputado
federal e inspetor do Tribunal de Guerra no Pará. Não cumpriu o
mandado até o final, ficando pouco mais de um mês no cargo.
José da Silva Rondon
1 de abril de 1891 até 5 de junho de 1891
Terceiro governador, entrou após o breve mandato de Frederi-
co Solon de Sampaio Ribeiro que ficou apenas um mês no cargo.
Exerceu mandato interinamente de 1 de Abril até 5 de junho de
1981.
João Nepomuceno de Medeiros Mallet
6 de junho de 1891 até 16 de agosto de 1891
Foi ministro da Guerra no governo republicano, tornando
mais prático o ensino militar. Reestruturou também o Estado-
-Maior e os métodos de disciplina. Tornou-se governador de Ceará
e Mato Grosso mas, ao se envolver no movimento político-militar
de 1892, assinando o Manifesto dos 13 generais contra a perma-
nência de Floriano Peixoto no poder, foi reformado no posto de
general-de-brigada.
Manuel José Murtinho
16 de agosto de 1891 até 15 de agosto de 1895
Foi vice-presidente da província de Mato Grosso, assumindo
a presidência interinamente de 11 de julho a 9 de agosto de 1889.
Antônio Correia da Costa
15 de agosto de 1895 até 26 de janeiro de 1898
Foi presidente da província de Mato Grosso, de 21 de julho de
1831 a 27 de abril de 1833, de 3 de dezembro de 1833 a 26 de maio
de 1834, de 1 a 24 de fevereiro de 1836, de 25 a 28 de outubro de
1840, e de 9 de dezembro de 1842 a 11 de maio de 1843.
Antônio Cesário de Figueiredo
26 de janeiro de 1898 até 10 de abril de 1899
Foi o sétimo governador de Mato Grosso durante o período de
26 de janeiro de 1898 até 10 de abril de 1899.
Antônio Leite de Figueiredo
6 de julho de 1899 até até 15 de agosto de 1899
Foi o nono governador de Mato Grosso no período republi-
cano. Seu mandato foi de 6 de julho de 1899 até 15 de agosto de
1899.
Antônio Pedro Alves de Barros
15 de agosto de 1899 até 15 de agosto de 1903
Foi o décimo governador de Mato Grosso, seu período de go-
verno foi de 15 de agosto de 1899 até 15 de agosto de 1903.
8

Antônio Pais de Barros
15 de agosto de 1903 até 2 de julho de 1906
Antônio Pais de Barros, primeiro barão de Piracicaba, (São
Paulo, 4 de março de 1791 - São Paulo, 11 de outubro de 1876).
Foi o décimo primeiro governador do Estado.
Pedro Leite Osório
2 de julho de 1906 até 15 de agosto de 1907
Político, comerciante e pecuarista (Cuiabá, 22/11/1852 - Rio
de Janeiro, 07/12/1907). 1º vice-presidente do Estado de Mato
Grosso, governou de 08.07.1906 a 15.08.1907. Fatores políticos
fizeram com que Pedro Leite Osório chefiasse o Partido Democra-
ta, sendo, posteriormente, dedicado à causa do Partido Nacional,
tendo apoiado incontestavelmente os ideais políticos de Antônio
Maria Coelho.
Generoso Pais Leme de Sousa Ponce
15 de agosto de 1907 até 12 de outubro de 1908
Em 1894 foi eleito senador, cargo que ocupou até 1902. Em 1
de março de 1907 foi eleito presidente do estado, cargo que exer-
ceu de 15 de agosto de 1907 a 12 de outubro de 1908, quando, em
virtude de doença, renunciou, sendo eleito deputado federal.
Pedro Celestino Correia da Costa
12 de outubro de 1908 até 15 de agosto de 1911
Pedro Celestino Correia da Costa (1860 -1932) foi um militar
e político brasileiro, governador de Mato Grosso em duas ocasiões.
Caetano Manuel de Faria e Albuquerque
15 de agosto de 1915 até 8 de fevereiro de 1917
Caetano Manuel de Faria e Albuquerque (Cuiabá, 11 de ja-
neiro de 1857 - Cuiabá, 10 de fevereiro de 1925) foi um enge-
nheiro militar, político e jornalista brasileiro. Em1884, lançou a
sua candidatura de deputado Federal por Mato Grosso pelo Partido
Liberal, porém não foi eleito. Eleito deputado federal por Mato
Grosso em dois períodos, da Constituinte de 1891 e o do quatriênio
Hermes da Fonseca (1910 - 1914). Foi presidente do Estado de
Mato Grosso. Eleito em março de 1915, assumiu a 15 de agosto e
governou até 9 de fevereiro de 1917.
Camilo Soares de Moura
9 de fevereiro de 1917 até 22 de agosto de 1917
Foi presidente de Mato Grosso, de 9 de fevereiro a 13 de agos-
to de 1917 e de 30 de novembro de 1917 a 22 de janeiro de 1918.
Cipriano da Costa Ferreira
23 de agosto de 1917 até 21 de janeiro de 1918
Foi o décimo oitavo governador de Mato Grosso. Assumiu no
dia 23 de agosto de 1917 até 21 de janeiro de 1918.
Francisco de Aquino Correia
22 de janeiro de 1918 até 21 de janeiro de 1922
Francisco de Aquino Correia (Cuiabá, 2 de abril de 1885 - São
Paulo, 22 de março de 1956) foi arcebispo de Cuiabá e gover-
nante de Mato Grosso. Foi também poeta e escritor e o primeiro
mato-grossense a pertencer à Academia Brasileira de Letras. Foi
também um dos principais incentivadores à fundação da Academia
Mato-grossense de Letras e do Instituto Histórico e Geográfico de
Mato Grosso. É dele a composição do hino do estado.
Didatismo e Conhecimento
HISTÓRIA DE MATO GROSSO
Pedro Celestino Correia da Costa
22 de janeiro de 1922 até 24 de outubro de 1924
Pedro Celestino Correia da Costa (cerca de 1860 - 1932) foi
um militar e político brasileiro, governador de Mato Grosso em
duas ocasiões.
Estêvão Alves Correia
25 de outubro de 1924 até 22 de janeiro de 1926
Foi o vigésimo primeiro governador de Mato Grosso. Assu-
miu o governo no dia 25 de outubro de 1924 e governou até o dia
22 de janeiro de 1926.
Mário Correia da Costa
22 de janeiro de 1926 até 21 de janeiro de 1930
Mário Correia da Costa foi um médico e político brasileiro,
governador de Mato Grosso de 22 de janeiro de 1926 a 21 de ja-
neiro de 1930 e de 7 de setembro de 1935 a 8 de março de 1937.
Aníbal Benício de Toledo
22 de janeiro de 1930 até 30 de outubro de 1930
Foi o vigésimo terceiro governador de Mato Grosso. Assumiu
em 22 de janeiro de 1930 e governou até 30 de outubro de 1930.
Sebastião Rabelo Leite
30 de outubro de 1930 até 3 de novembro de 1930
Foi o vigésimo-quarto governador de Mato Grosso. Assumiu
no dia 30 de outubro de 1930 e foi até novembro de 1930. Gover-
nou apenas alguns dias.
Antônio Mena Gonçalves
3 de novembro de 1930 até 24 de abril de 1931
Foi o vigésimo-quinto governador do estado de Mato Grosso.
Assumiu no dia 3 de novembro de 1930 e terminou o mandado
meses depois, no dia 24 de abril de 1931.
Artur Antunes Maciel
24 de abril de 1931 até 15 de junho de 1932
Foi o vigésimo-sexto governador de Mato Grosso. Assumiu
no dia 24 de abril de 1931 e terminou o mandato no dia 15 de
junho de 1932.
Leônidas Antero de Matos
15 de junho de 1932 até 12 de outubro de 1934
Nasceu em Cuiabá no dia 28 de fevereiro de 1894. Seu ir-
mão, Antero de Mattos Filho, seguiu a carreira militar e chefiou
o Comando Militar de Brasília entre 1962 e 1963. Faleceu no Rio
de Janeiro, então Distrito Federal, no dia 8 de abril de 1936. Era
casado com Dalila Frota de Mattos, com quem teve dois filhos.
César de Mesquita Serva
12 de outubro de 1934 até 8 de março de 1935
Foi o vigésimo oitavo governador do Mato Grosso, de 12 de
outubro de 1934 a 8 de março de 1935.
Fenelon Müller
8 de março de 1935 até 28 de agosto de 1935
Este engenheiro civil, político, educador e pecuarista brasilei-
ro foi o vigésimo-nono governador de Mato Grosso. Exerceu du-
rante anos o cargo de Inspetor Federal do Ensino de Mato Grosso
9

em Cuiabá, tendo contribuído para o ressurgimento do Liceu São
Gonçalo de Cuiabá e para a criação do Ginásio 2 de Julho, em Três
Lagoas; do Ginásio Cândido Mariano, em Aquidauana; e de outro
ginásio em Corumbá.
Newton Deschamps Cavalcanti
28 de agosto de 1935 até 7 de setembro de 1935
Foi o trigésimo governador do Mato Grosso, de 28 de agosto
a 7 de setembro de 1935.
Mário Correia da Costa
7 de setembro de 1935 até 8 de março de 1937
Mário Correia da Costa foi um médico e político brasileiro,
governador de Mato Grosso de 22 de janeiro de 1926 a 21 de ja-
neiro de 1930 e de 7 de setembro de 1935 a 8 de março de 1937.
Manuel Ari da Silva Pires
9 de março de 1937 até 13 de setembro de 1937
Foi o trigésimo-segundo governador de Mato Grosso. Inter-
ventor federal em Mato Grosso, de 9 de março a 4 de outubro de
1937.
Júlio Strübing Müller
13 de setembro de 1937 até 30 de outubro de 1945
Júlio Strübing Müller foi trigésimo-terceiro governador de
Mato Grosso. Casado com Maria de Arruda Müller. Foi governador
do Mato Grosso, de 4 de outubro a 24 de novembro de 1937 e
imediatamente após interventor federal, até de 8 de novembro de
1945.
Olegário Moreira de Barros
30 de outubro de 1945 até 19 de agosto de 1946
Foi desembargador e o trigésimo-quarto governador de Mato
Grosso, no período compreendido entre outubro de 1945 e agosto
de 1946.
José Marcelo Moreira
19 de agosto de 1946 até 8 de abril de 1947
Governou Mato Grosso durante breve período de agosto de
1946 até abril de 1947. Foi o trigésimo-quinto governador do es-
tado.
Arnaldo Estêvão de Figueiredo
8 de abril de 1947 até 1 de julho de 1950
Arnaldo Estevão de Figueiredo foi um dos primeiros agrôno-
mos do Estado, formado em 1917, mesmo ano em que foi designa-
do pelo governo federal de D. Pedro II para demarcar as terras de
todos os municípios do então Mato Grosso. Também foi prefeito
de Campo Grande, governador do Estado e responsável pela im-
plantação da primeira feira livre de Campo Grande.
Jari Gomes
1 de julho de 1950 até 31 de janeiro de 1951
De Julho de 1950 até a janeiro do ano seguinte Jari Gomes
governou Mato Grosso. Ele foi o trigésimo-sétimo governador do
estado.
Didatismo e Conhecimento
HISTÓRIA DE MATO GROSSO
Fernando Corrêa da Costa
31 de janeiro de 1951 até 31 de janeiro de 1956
Fez o primário e o ginásio no Liceu Cuiabano, formando-se
em medicina em 1926 na Faculdade da Praia Vermelha, no Rio
de Janeiro. No mês de outubro de 1950 elege-se governador do
Estado, cargo que voltaria a ocupar em 1961. Após o período de
governo, se tornou senador por dois mandatos, encerrando sua car-
reira política em 1975.
João Ponce de Arruda
31 de janeiro de 1956 até 31 de janeiro de 1961
João Ponce de Arruda, Cuiabano, filho de João Pedro de Ar-
ruda e Adelina Ponce de Arruda, nascido em 27 de Julho de 1904,
graduado em Engenharia Civil.João Ponce de Arruda faleceu em
Cuiabá, aos 17 dias do mês de maio do ano de 1979.
Fernando Corrêa da Costa
31 de janeiro de 1961 até 31 de janeiro de 1966
Fez o primário e o ginásio no Liceu Cuiabano, formando-se
em medicina em 1926 na Faculdade da Praia Vermelha, no Rio
de Janeiro. No mês de outubro de 1950 elege-se governador do
Estado, cargo que voltaria a ocupar em 1961. Após o período de
governo, se tornou senador por dois mandatos, encerrando sua car-
reira política em 1975.
Pedro Pedrossian
31 de janeiro de 1966 até 15 de março de 1971
Pedrossian foi governador de Mato Grosso no período de
1966 a 1971, antes que o estado fosse dividido. Eleito senador em
1978, renunciou ao mandato em 1980 para assumir o cargo gover-
nador nomeado do estado de Mato Grosso do Sul em 7 de novem-
bro daquele ano. Em 15 de março de 1991 assumiu novamente o
cargo de governador sul-mato-grossense — eleito em pleito direto
ocorrido em 1990.
José Manuel Fontanillas Fragelli
15 de março de 1971 até 15 de março de 1975
Foi bacharel em Ciências Jurídicas e Sociais, pela Faculdade
de Direito da Universidade de São Paulo; Promotor de justiça em
Campo Grande; secretário de Justiça e Finanças; diretor e profes-
sor do Colégio Osvaldo Cruz em Campo Grande; deputado esta-
dual; deputado estadual; deputado federal; governador; senador;
presidente do Senado Federal; presidente do Congresso Nacional
e presidente da República interino.
José Garcia Neto
15 de março de 1975 até 15 de agosto de 1978
José Garcia Neto (Rosário do Catete, 1º de junho de 1922 –
Cuiabá, 19 de novembro de 2009) foi um político brasileiro natu-
ral de Sergipe, mas com atuação política em Mato Grosso, estado
onde foi governador de março de 1975 até agosto de 1978). Re-
nunciou ao cargo para candidatar-se ao Senado.
Cássio Leite de Barros
15 de agosto de 1978 até 15 de março de 1979
Cássio Leite de Barros (1927 - 2004), foi um jornalista, advo-
gado, pecuarista e político brasileiro, ex-vice-governador e mais
tarde governador do estado de Mato Grosso. Barros assumiu o
Governo de Mato Grosso em 14 de agosto de 1978, como vice-
-governador de José Garcia Neto, quando este renunciou ao cargo
para candidatar-se ao Senado.
10

Frederico Carlos Soares Campos
15 de março de 1979 até 15 de março de 1983
Frederico Carlos Soares Campos, mais conhecido como Fre-
derico Campos, nascido em Cuiabá no ano de 1927, foi prefeito
por duas vezes da cidade de Cuiabá, secretário de Estado e gover-
nador de Mato Grosso entre 1979 e 1983. Foi o primeiro governa-
dor após a divisão do Estado.
Júlio José de Campos
15 de março de 1983 até 15 de maio de 1986
Júlio José de Campos, mais conhecido como Júlio Campos
(Várzea Grande, 11 de dezembro de 1946) é um político, enge-
nheiro e empresário brasileiro. Em 1979, foi eleito deputado fede-
ral. Em 1982, renunciou o mandato para concorrer eleição direta
ao governador do Mato Grosso, permanecendo até 1987, quando
voltou ser eleito deputado federal.
Wilmar Peres de Faria
15 de maio de 1986 até 15 de março de 1987
Wilmar Peres de Faria (1938 — 15 de março de 2006). Go-
vernou de maio de 1986 até março de 1987. Morreu aos 67 anos
de idade, por parada cardiorrespiratória por volta das 14h40 no
Hospital MedBarra, em Barra do Garças. Wilmar foi internado às
8 horas da manhã com fortes dores no peito e acabou morrendo no
leito do apartamento dois à espera de alta médica.
Carlos Gomes Bezerra
15 de março de 1987 até 2 de abril de 1990
Carlos Gomes Bezerra nasceu na cidade de Chapada dos Gui-
marães no dia 4 de novembro de 1941. Foi governador de março
de 1987 até abril de 1990.
Jayme Veríssimo de Campos
15 de março de 1991 até 1 de janeiro de 1995
Jayme Veríssimo de Campos (Várzea Grande, 13 de setembro
de 1951). Em 1982 elege-se pela primeira vez prefeito de sua cida-
de natal, Várzea Grande, pelo então PDS. Em 1990, já pelo PFL,
elege-se governador de Mato Grosso. Em 1996 é eleito novamente
a prefeitura de Várzea Grande, reelegendo-se em 2000.
Dante Martins de Oliveira
1 de janeiro de 1995 até 1 de janeiro de 1999
Dante Martins de Oliveira (Cuiabá, 6 de fevereiro de 1952 —
Cuiabá, 6 de julho de 2006) foi engenheiro civil. Foi candidato a
deputado federal em 1990, não conseguindo se eleger. Em 1992 foi
eleito para o seu segundo mandato como prefeito de Cuiabá, cargo
ao qual renunciou em 1994, meses antes de ser eleito governador
de Mato Grosso.
José Rogério Salles
6 de abril de 2002 até 1 de janeiro de 2003
José Rogério Salles é natural de Francisco Beltrão-PR, 56
anos, é Técnico em Contabilidade e Economista formado pela
Universidade Federal do Paraná. Rogério Salles fez parte do an-
tigo MDB (Movimento Democrático Brasileiro), e depois no
PMDB. Foi secretário Municipal de Agricultura de Rondonópo-
lis, de 1984 a 1985. Prefeito municipal de Rondonópolis de março
de 1994 a dezembro 1996. Em 97, ingressou no PSDB, elegeu-se
vice-governador do Estado de Mato Grosso.
Didatismo e Conhecimento
HISTÓRIA DE MATO GROSSO
Blairo Borges Maggi
1 de janeiro de 2003 até 1 de janeiro de 2007
Blairo Borges Maggi nasceu em São Miguel do Iguaçu-PR,
no dia 29 de maio de 1956. Foi governador do estado de Mato
Grosso, eleito para o mandato 2003-2007 e reeleito para o termo
2007-2010. Renunciou ao cargo para poder ser candidato ao Se-
nado Federal.
Silval da Cunha Barbosa
31 de março de 2010 até 1 de janeiro de 2011
Silval da Cunha Barbosa nasceu em Borrazópolis, 26 de abril
de 1961. É o atual governador do Estado de Mato Grosso. Foi
eleito vice-governador em 2006 e assumiu o governo em razão da
renúncia de Blairo Maggi, que se candidatou ao Senado Federal.
Disputou o pleito de 2010 e desde então cumpre mandato.
Divisão do Estado
A velha ideia da separação da porção sul do estado só veio a
triunfar em 1977, por meio de uma lei complementar que desmem-
brou 357.471,5 km2 do estado para criar o Mato Grosso do Sul. A
iniciativa foi do governo federal, que alegava, em primeiro lugar, a
impossibilidade de um único governo estadual administrar área tão
grande e, em segundo, as nítidas diferenças naturais entre o norte
e o sul do estado. A lei entrou em vigor em 1º de janeiro de 1979.
A partir de então, todas as projeções pessimistas de que o então
norte, com a capital Cuiabá, iria se estagnar não se concretizaram,
pelo contrário, surgindo então um processo de pleno crescimento
do estado, aliado com a criação e desenvolvimento de municípios
como Sinop, Tangará da Serra, Sorriso, Lucas do Rio Verde, Nova
Mutum, etc., que hoje estão entre os maiores contribuintes do PIB
de Mato Grosso.
Os motivos que levaram o Governo Federal a fazer tal divi-
são foi a extensão territorial do Estado, que era muito extensa e
causava problemas para a administração, dificultando o trabalho
do governo estadual. Além disso, foi feito um estudo sobre a geo-
grafia do Estado, constatando-se que existiam grandes diferenças.
Ao norte do Mato Grosso encontra-se parte da floresta amazônica,
enquanto na parte sul a vegetação é, em sua maioria, de cerrado.
As políticas econômicas de apoio preferencial à exportação
e à ocupação e desenvolvimento da Amazônia e do Centro-Oeste,
implantadas a partir da década de 1970, levaram a novo surtos
de progresso no Mato Grosso. A construção de Brasília contribuiu
para acabar com a antiga estagnação. Uma vez inaugurada a nova
capital, o Mato Grosso continuou a atrair mão de obra agrícola de
outros estados, pois oferecia as melhores áreas de colonização do
país. Graves problemas persistiram, porém, na década de 1980.
O sistema de transporte, embora tenha ganho a rodovia Cuiabá-
-Porto Velho em setembro de 1984, ainda não bastava para escoar
a produção estadual; as instalações de armazenamento deixavam
a desejar; a disponibilidade de energia elétrica (120.000 kW em
1983) era insuficiente; eram precários o saneamento e os serviços
de saúde e educação. Também o problema ecológico apresentava-
-se gravíssimo: inúmeras espécies dessa região já haviam sido ex-
tintas e outras estavam em processo de extinção, como os jacarés,
caçados à razão de dezenas de milhares por mês. Para coibir esses
abusos, o governo federal lançou a operação Pantanal e criou o
Parque Nacional do Pantanal Mato-grossense. Quantidade de água
existente: 145 000 litros.
11

QUESTÕES
01. Mato Grosso tornou-se Município em
____________________ pela Lei ________:
a) 29 de Abril de 1994 / 5.918;
b) 29 de Abril de 1995 / 5.981;
c) 28 de Abril de 1994 / 5.981;
d) 28 de Abril de 1995 / 5.918
02. Foi construída no ano de _______ para homenagear
______________, a capela que hoje é a Matriz da Cidade.
a) 1956 – São José;
b) 1965 – São José;
c) 1976 – São João;
d) 1994 – Santo Antônio
03. O movimento promovido pelo Governo Federal obje-
tivando a ocupação e colonização das terras mato-grossenses,
sob o patrocínio do presidente Getúlio Vargas, e implementado,
principalmente, a partir de 1937, tinha como meta fazer com que
as fronteiras econômicas e políticas se convergissem para que a
nação se constituísse territorialmente num bloco homogêneo foi
denominado de:
a) Programa de Desenvolvimento do Noroeste do Brasil – PO-
LONOROESTE.
b) Marcha para o Oeste.
c) Expedição Roncador-Xingu.
d) Instituto de Terras de Mato Grosso – INTERMAT.
e) Comissão Especial de Terras.
04. Uma das principais atividades da economia mato-grossen-
se, no final do século XIX e nas primeiras décadas do XX, foi a
produção de açúcar e aguardente em larga escala pelas chamadas
usinas.
Assinale a alternativa correta.
a) Devido ao uso de tecnologia avançada, os trabalhadores das
usinas eram altamente qualificados e, consequentemente, tinham
boa remuneração.
b) A maioria das usinas se localizava às margens dos rios para
facilitar o escoamento da safra e transportar a cana para processa-
mento.
c) A produção açucareira em Mato Grosso, no referido pe-
ríodo, era superada apenas pela extração da poaia, em termos de
arrecadação de impostos.
d) A maior parte da produção das usinas era exportada para a
Europa e os Estados Unidos.
e) Os proprietários das usinas tiveram pouca ou nenhuma par-
ticipação na vida política de Mato Grosso durante esse período.
05. No Brasil dos anos 50 do século XX, existiram duas for-
ças políticas rivais. A liderada pela UDN queria maior entrada de
capital estrangeiro no país, e a outra, liderada pelo PTB, queria
estimular a indústria nacional. Como resultado desse conflito, em
agosto de 1954, o país viveu um dos momentos mais importantes
de sua história política que pode ser sintetizado
Didatismo e Conhecimento
HISTÓRIA DE MATO GROSSO
a) pela renúncia de Café Filho.
b) pelo suicídio de Getúlio Vargas.
c) pelo acirramento da Guerra Fria.
d) pela vitória eleitoral de Eurico Dutra.
e) pela tentativa de golpe de Juarez Távora.
06. O escravismo no Brasil existiu até 1888, no entanto eram
conhecidas as pressões de algumas potências europeias, principal-
mente da Inglaterra, desde o início do século XIX, pelo fim dessa
prática. Essa pressão aumentou até que em 1848, amparados por
leis próprias, os navios ingleses começaram a perseguir e prender
os navios negreiros. A resposta do Brasil a essas medidas veio em
1850 com
a) a declaração de guerra à Inglaterra com apoio de Napoleão
Bonaparte.
b) o transporte ilegal de escravos africanos que se manteve
até 1888.
c) a substituição dos escravos africanos pelos índios.
d) a aprovação da lei Eusébio de Queirós, que pôs fim ao trá-
fico de escravos.
e) o envio de missões diplomáticas à Inglaterra para negociar
o impasse.
07. A luta pela sobrevivência, no início da colonização do
Brasil, era uma pesada realidade vivida por todos e cada um. A
distância da Metrópole, a carência de gêneros importados e prin-
cipalmente a ameaça sempre presente de ataques de corsários e
de índios tornavam a insegurança social elemento do cotidiano. A
vida que se formara no planalto nos arredores do Colégio de São
Paulo enfrentava como podia o ônus dessa realidade.
(VOLPATO, L. R. R. Entradas e Bandeiras. São Paulo: Glo-
bal, 1986.)
Essa população, que ocupou o Planalto Paulista a partir do
século XVI, desenvolveu estratégias para enfrentar as dificuldades
do local, dentre elas uma particularmente importante para Mato
Grosso foi:
a) A criação de expedições exploratórias em direção ao inte-
rior do continente em busca de alternativas econômicas, por exem-
plo, ouro e índios.
b) A abertura de caminhos alternativos entre litoral e interior
para trocas comerciais.
c) O estabelecimento de relações comerciais com os índios vi-
sando suprir as necessidades da vila formada ao redor do Colégio
de São Paulo.
d) O contrabando de escravos africanos para suprir as necessi-
dades de mão de obra local.
e) O início do estabelecimento da mão de obra assalariada
rompendo com o escravismo.
Gabarito
01. A
02. A
03. B
04. B
05. B
06. D
07. A
12
GEOGRAFIA DE MATO GROSSO

1. MATO GROSSO: LOCALIZAÇÃO,
FRONTEIRAS E LIMITES DO ESTADO
E DOS MUNICÍPIOS.
Mato Grosso tem 903.357,908 km2 de extensão. É o terceiro
maior estado do país, ficando atrás somente do Amazonas e do
Pará. A área urbana de Mato Grosso é de 519,7 km2, o que coloca
o estado em 11º lugar nos ranking de estados com maior mancha
urbana. Localizado no Centro-Oeste brasileiro, fica no centro geo-
désico da América Latina. Cuiabá, a capital, está localizada exata-
mente no meio do caminho entre o Atlântico e o Pacifico, ou seja,
em linha reta é o ponto mais central do continente. O local exato
foi calculado por Marechal Rondon durante suas expedições pelo
estado e é marcado com um monumento, o obelisco da Câmara
dos Vereadores. Mato Grosso é um estado com altitudes modes-
tas, o relevo apresenta grandes superfícies aplainadas, talhadas
em rochas sedimentares e abrange três regiões distintas: na porção
centro-norte do estado, a dos chapadões sedimentares e planaltos
cristalinos (com altitudes entre 400 e 800m), que integram o pla-
nalto central brasileiro. A do planalto arenito-basáltico, localizada
no sul, simples parcela do planalto meridional. A parte do Pantanal
Mato-Grossense, baixada da porção centro-ocidental. Devido à
grande extensão Leste-Oeste, o território brasileiro abrange quatro
fusos horários situados a Oeste de Greenwich. O Estado de Mato
Grosso abrange o fuso horário quatro negativo (-4). Apresenta,
portanto, 4 horas a menos, tendo como referência Londres, o horá-
rio GMT (Greenwich Meridian Time).
Localização e Divisão Política de Mato Grosso
O Estado de Mato Grosso faz parte da Região Centro-Oeste
do Brasil, localizado na parte sul do continente americano. Possui
superfície de 903.357,91 km2, limita-se ao Norte com os Estado
do Pará e Amazonas, ao Sul com Mato Grosso do Sul, a Leste com
Goiás e Tocantins e a Oeste com Rondônia e Bolívia.
Fuso Horário
Devido à grande extensão Leste--Oeste, o território brasileiro
abrange quatro fusos horários situados a Oeste de Greenwich. O
Estado de Mato Grosso abrange um fuso horário (o fuso quatro
negativo), correspondendo ao quarto fuso horário. Apresenta, por-
tanto, 4 horas a menos, tendo como referência Londres, o horário
GMT (Greenwich).
Regiões de Planejamento do Estado de Mato Grosso
Mato Grosso possui 141 municípios, agrupados em 22 mi-
crorregiões político-administrativas, que fazem parte de 5mesor-
regiões definidas pelo IBGE. Em 2001, através de estudos produ-
zidos pela Seplan-MT, foi realizada uma nova regionalização do
Estado e foram definidas 12 Regiões de Planejamento. Atualmente
Mato Grosso possui 75 terras indígenas e 19 unidades de conser-
vação federais, 42 estaduais e 44 municipais distribuídas entre re-
servas, parques, bosques, estações, ecológicas e RPPN (Reserva
Particular do Patrimônio Nacional).
Didatismo e Conhecimento
GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
2. ASPECTOS GEOMORFOLÓGICOS:
RELEVOS DO ESTADO.
Geologia
Na escala geológica o período Pré-cambriano foi a formação
da região do Cachimbo e o assentamento da bacia do Araguaia-
-Tocantins, Xingu, Cuiabá e Alto Paraguai. Na era paleozoico com
a formação da Serra de São Vicente. (Na era mesozoica com a
formação da bacia do Paraná, incluindo Chapada dos Guimarães)
e a chapada dos Parecis. Na era cenozoica ocorreram sedimentos
na bacia do Pantanal e Ilha do Bananal.
A classificação do relevo segundo Jurandy Ross como os Pla-
naltos: Chapada da Bacia do Paraná, Chapada dos Parecis, Resi-
duais Sul-Amazônicos e Serras residuais do Alto Paraguai. Depres-
sões: Marginal Sul-Amazônico, depressão do Araguaia, Depressão
Cuiabana e depressão do Alto Paraguai-Guaporé. Planície do Rio
Araguaia, Pantanal do Rio Guaporé e Pantanal mato-grossense.
Relevo
Com altitudes modestas, o relevo apresenta grandes super-
fícies aplainadas, talhadas em rochas sedimentares. Abrange três
regiões distintas:
- na porção centro-norte do estado, a dos chapadões sedimen-
tares e planaltos cristalinos (com altitudes entre quatrocentos e oi-
tocentos metros), que integram o Planalto Central Brasileiro;
- a do planalto arenito-basáltico, localizada no sul, simples
parcela do planalto meridional;
- parte do Pantanal Mato-Grossense, baixada da porção cen-
tro-ocidental. Ao sul do Planalto Brasileiro, situa-se o divisor de
águas entre as bacias dos rios Paraguai e Amazonas, constituído
em parte pela Chapada dos Parecis. A maior parte da área é drena-
da pelos rios da Bacia amazônica.
A planície aluvial do médio Araguaia situa-se na região limí-
trofe entre Mato Grosso e Goiás. Tem natureza semelhante à da
planície do Pantanal: ampla, está sujeita a inundações anuais e de-
posição periódica de aluviões. Pouco depois dela, para oeste, ficam
os contrafortes da serra do Roncador.
3. ASPECTOS CLIMÁTICOS E
ECOSSISTEMAS DO MATO GROSSO.
Clima
Mato Grosso é um estado de clima variado. Sua capital, Cuia-
bá, é uma das cidades mais quentes do Brasil, com temperatura
média que gira em torno de 24°C e não raro bate os 40º. Mas há
60 quilômetros, em Chapada dos Guimarães, o clima já muda
completamente. É mais ameno, com ventos diurnos e noites frias.
Chapada já registrou temperaturas negativas, fato nunca ocorrido
em Cuiabá.
1

O estado de Mato Grosso apresenta sensível variedade de
climas. Prevalece o tropical super-umido de monção, com eleva-
da temperatura média anual, superior a 24º C e alta pluviosidade
(2.000mm anuais); e o tropical, com chuvas de verão e inverno
seco, caracterizado por médias de 23°C no planalto. A pluviosida-
de é alta também nesse clima: excede a média anual de 1.500mm.
Fonte: Embrapa e IBGE
Vegetação
A vegetação do estado faz parte da vegetação da Floresta
Amazônica, Cerrado e faixas de transição como o Pantanal, Xingu
e Cachimbo. A vegetação amazônica é a maior floresta do mundo
cobrindo parte de 8 países, cobrindo também a região norte do es-
tado, chamada também de Amazônia Legal, suas principais carac-
terísticas são as árvores grandes e o solo florestal pobre, sobrevi-
vendo do húmus das folhas. A região com vegetação de cerrado é a
maior parte do estado, de acordo com a organização Internacional
Conservation 58% do cerrado foi substituído pela agricultura com
soja e algodão. O complexo do Pantanal é a maior área alagada do
mundo e a maior diversidade animal e vegetal na parte sul de Mato
Grosso, em 2001 foi reconhecido pela UNESCO como Patrimônio
Natural da Humanidade.
Mato Grosso é um estado privilegiado em termos de biodi-
versidade. É o único do Brasil a ter, sozinho, três dos principais
biomas do país: Amazônia, Cerrado e Pantanal.
Cerrado
Uma vegetação riquíssima com uma biodiversidade gigante, o
Cerrado é o principal bioma do Centro-Oeste brasileiro. Já foi re-
tratado nos livros de Guimarães Rosa e outros poetas e é conside-
rada a Savana brasileira. Em Mato Grosso, o cerrado cobre 38,29%
de todo o território. Localizado principalmente nas depressões de
Alto Paraguai - Guaporé, o sul e o sudeste do planalto dos Parecis
e ao sul do paralelo 13º, até os limites de Mato Grosso do Sul. A
riqueza florística do cerrado só é menor do que a das florestas tro-
picais úmidas. A vegetação é composta por gramíneas, arbustos e
árvores esparsas. As árvores têm caules retorcidos e raízes longas,
que permitem a absorção da água mesmo durante a estação seca do
inverno. No ambiente do Cerrado são conhecidos, até o momento,
mais de 1.500 espécies de animais, entre vertebrados (mamíferos,
aves, peixes, repteis e anfíbios) e invertebrados (insetos, moluscos,
etc.). Cerca de 161 das 524 espécies de mamíferos do mundo estão
no Cerrado. Apresentam 837 espécies de aves, 150 espécies de an-
fíbios e 120 espécies de répteis.
Pantanal
É a maior área alegável do planeta, com uma fauna exube-
rante e cenários que encantam qualquer visitante. Apesar de ocu-
par apenas 7,2% do estado, o Pantanal é o bioma mais exaltado
quando se fala em Mato Grosso. Considerado pela UNESCO Pa-
trimônio Natural Mundial e Reserva da Biosfera.A fauna panta-
neira é muito rica, provavelmente a mais rica do planeta. Há 650
espécies de aves. Apenas a título de comparação: no Brasil inteiro
existem 1.800 aves catalogadas. Talvez a mais espetacular seja a
Didatismo e Conhecimento
GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
arara-azul-grande, uma espécie ameaçada de extinção. Há ainda
tuiuiús (símbolo do Pantanal), tucanos, periquitos, garças-brancas,
beija-flores, jaçanãs, emas, seriemas, papagaios, colhereiros, ga-
viões, carcarás e curicacas.No Pantanal já foram catalogadas mais
de 1.100 espécies de borboletas. Contam-se mais de 80 espécies
de mamíferos, sendo os principais a onça-pintada (que atinge 1,2
m de comprimento, 85 cm de altura e pesa até 150 kg), capiva-
ra, lobinho, veado-campeiro, lobo-guará, macaco-prego, cervo do
pantanal, bugio, porco do mato, tamanduá, anta, bicho-preguiça,
ariranha, quati, tatu e outros. A vegetação pantaneira é um mosaico
de cinco regiões distintas: Floresta Amazônica, Cerrado, Caatinga,
Mata Atlântica e Chaco (paraguaio, argentino e boliviano). Du-
rante a seca, os campos se tornam amarelados e constantemente a
temperatura desce a níveis abaixo de 0 °C, com registro de geadas,
influenciada pelos ventos que chegam do sul do continente.
Amazônia
Existem dois tipos de florestas em Mato Grosso: a Floresta
Amazônica e a Floresta Estacional. Elas ocupam cerca de 50%
do território mato-grossense. Concentrada no norte do estado, a
Amazônia é o que existe de mais complexo em termos de biodi-
versidade no mundo.
Devido a dificuldade de entrada de luz, pela abundância e
grossura das copas, a vegetação rasteira é muito escassa na Ama-
zônia. Os animais também. A maior parte da fauna amazônica é
composta de bichos que habitam as copas das árvores. Não exis-
tem animais de grande porte no bioma, como no Cerrado. Entre
as aves da copa estão os papagaios, tucanos e pica-paus. Entre os
mamíferos estão os morcegos, roedores, macacos e marsupiais.
É uma das três grandes florestas tropicais do mundo. O clima
na floresta Amazônica é equatorial, quente e úmido, devido à
proximidade à Linha do Equador (contínua à Mata Atlântica),
com a temperatura variando pouco durante o ano. As chuvas
são abundantes, com as médias de precipitação anuais variando
de 1.500 mm a 1.700mm. O período chuvoso dura seis meses. O
nome Amazônia deriva de “amazonas”, mulheres guerreiras da
Mitologia grega.
4. HIDROGRAFIA DO MATO GROSSO.
Hidrografia
Mato Grosso é um dos lugares com maior volume de água
doce no mundo. Considerado a caixa-d’água do Brasil por conta
dos seus inúmeros rios, aquíferos e nascentes. O planalto dos Pare-
cis, que ocupa toda porção centro-norte do território, é o principal
divisor de águas do estado. Ele reparte as águas das três bacias
hidrográficas mais importantes do Brasil: Bacia Amazônica, Bacia
do Paraguai e Bacia do Tocantins.
Os rios de Mato Grosso estão divididos nessas três grandes
bacias hidrográficas que integram o sistema nacional, no entanto,
devido à enorme riqueza hídrica do estado, muito rios possuem
2

características específicas e ligações tão estreitas com os locais que
atravessam que representam, por si só, uma unidade geográfica, re-
cebendo o nome de sub-bacias. As principais sub-bacias do estado
são: Sub-bacia do Guaporé, Sub-bacia do Aripuanã, Sub-bacia do
Juruena-Arinos, Sub-bacia do Teles Pires e Sub-Bacia do Xingu.
Os rios pertencentes a Bacia Amazônica drenam 2/3 do território
mato-grossense.
5. ASPECTOS POLÍTICO-
ADMINISTRATIVOS.
A velha ideia da separação da porção sul do estado só veio a
triunfar em 1977, por meio de uma lei complementar que desmem-
brou 357 471,5km2 do estado para criar o Mato Grosso do Sul. A
iniciativa foi do governo federal, que alegava, em primeiro lugar, a
impossibilidade de um único governo estadual administrar área tão
grande e, em segundo, as nítidas diferenças naturais entre o norte
e o sul do estado. A lei entrou em vigor em 1º de janeiro de 1979.
A partir de então, todas as projeções pessimistas de que o então
norte, com a capital Cuiabá, iria se estagnar, não se concretizaram,
pelo contrário, surgindo então um processo de pleno crescimento
do estado, aliado com a criação e desenvolvimento de municípios
como Alta Floresta, Sinop, Tangará da Serra, Sorriso, Lucas do
Rio Verde, Nova Mutum, etc, que hoje estão entre os maiores con-
tribuintes do PIB de Mato Grosso.
As políticas econômicas de apoio preferencial à exportação
e à ocupação e desenvolvimento da Amazônia e do Centro-Oeste,
implantadas a partir da década de 1970, levaram a novo surtos
de progresso no Mato Grosso. A construção de Brasília contribuiu
para acabar com a antiga estagnação. Uma vez inaugurada a nova
capital, o Mato Grosso continuou a atrair mão de obra agrícola de
outros estados, pois oferecia as melhores áreas de colonização do
país. Graves problemas persistiram, porém, na década de 1980.
O sistema de transporte, embora tenha ganho a rodovia Cuiabá-
-Porto Velho em setembro de 1984, ainda não bastava para escoar
a produção estadual; as instalações de armazenamento deixavam
a desejar; a disponibilidade de energia elétrica (120 000 kW em
1983) era insuficiente; eram precários o saneamento e os serviços
de saúde e educação.
Também o problema ecológico apresentava-se gravíssimo:
inúmeras espécies dessa região já haviam sido extintas e outras es-
tavam em processo de extinção, como os jacarés, caçados à razão
de dezenas de milhares por mês. Para coibir esses abusos, o gover-
no federal lançou a operação Pantanal e criou o Parque Nacional
do Pantanal Matogrossense.
6. ATIVIDADES AGRÍCOLAS.
A economia do estado do Mato Grosso tem como principal
atividade a agricultura, embora a pecuária e o extrativismo tenham
bastante destaque.
Didatismo e Conhecimento
GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
O Mato Grosso é o maior produtor de algodão e de soja do
Brasil. É destaque também na produção de girassol. Os índices de
produtividade no estado superam a média nacional, chegando a
alcançar os níveis de produtividade da produção norte-americana.
Toda essa produtividade é resultado de uma agricultura moderna,
mecanizada e de precisão.
A pecuária é outro destaque na economia do Mato Grosso. O
rebanho bovino no estado está entre os maiores do Brasil, compe-
tindo principalmente com seus vizinhos, da mesma região. A cria-
ção de suínos também é expressiva.
O extrativismo, tanto vegetal como mineral, são de grande im-
portância para a economia do estado. O extrativismo vegetal tem
como principais produtos a madeira, a borracha e a castanha-do-
-pará. A madeira extraída na região tem alto valor comercial, como
o jacarandá preto, angico, aroeira, peroba, canela, jequitibá, entre
outras. O ouro, o calcário e o estanho são os principais produtos do
extrativismo mineral.
A indústria mato-grossense é voltada ao setor alimentício e
principalmente metalúrgico. O parque industrial é pequeno, po-
rém, nos últimos anos, têm sido grandes os incentivos para que
novas indústrias se estabeleçam na região. Por meio de um pro-
grama estadual, o governo estadual apoia a criação de Distritos
Industriais municipais.
A deficiência em termos de transporte atrasa o desenvolvi-
mento do estado.
O turismo ecológico é um dos setores que mais cresce, graças
à natureza exuberante de locais como o Pantanal e a Chapada dos
Guimarães.
A pesca esportiva (pesque-e-solte) atrai turistas do Brasil
todo, pois nos rios do estado são encontrados os mais cobiçados
peixes de água doce, como o Dourado, o Pacu, o Jaú, o Matrinchã,
entre outros. Nos meses de piracema (de novembro a fevereiro),
quando acontece a desova e reprodução dos peixes, a pesca é proi-
bida na região.
Outras modalidades de turismo atraem turistas para a região,
como o turismo para prática de esportes radicais (rafting e rapel);
turismo místico (Chapada dos Guimarães e Serra do Roncador); e
turismo de contemplação (aves, insetos), entre outros.
7. PROCESSOS MIGRATÓRIOS E DINÂMICA
DA POPULAÇÃO EM MATO GROSSO.
O Mato Grosso é um estado brasileiro localizado na região
Centro-Oeste. Sua extensão territorial é de 903.329,700 quilôme-
tros quadrados, sendo o maior estado da região e o terceiro maior
do Brasil.
Conforme contagem populacional realizada em 2010 pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), o Mato
Grosso possui 3.035.122 habitantes, o que representa 1,59% da
população brasileira. É o segundo Estado mais populoso da região
Centro-Oeste, apenas o estado de Goiás possui população superior
(6.003.788 habitantes). No entanto, o território mato-grossense
possui grandes vazios demográficos, fato que interfere diretamen-
te na densidade demográfica estadual, que, atualmente, é de 3,3
habitantes por quilômetro quadrado, portanto, o estado é pouco
povoado. A taxa de crescimento demográfico é de 1,9% ao ano.
3

A maioria dos mato-grossenses reside em áreas urbanas
(82%), a população rural compreende 18%. O estado possui 141
municípios, a maioria é habitada por menos de 20 mil pessoas.
Cuiabá, capital do Estado, é a cidade mais populosa – 551.098 ha-
bitantes. Outros municípios com grande concentração populacio-
nal são: Várzea Grande (252.596), Rondonópolis (195.476), Sinop
(113.099), Cáceres (87.942), Tangará da Serra (83.431).
Nos últimos anos o Mato Grosso tem recebido consideráveis
fluxos migratórios, consequência da expansão da fronteira agrí-
cola. A população do estado é formada por pessoas de diferentes
composições étnicas.
Os habitantes que se declaram como pardos é maioria. A po-
pulação indígena de Mato Grosso se concentra no Parque Nacional
do Xingu, ali vivem tribos indígenas que preservam a tradição do
Kuarup, ritual realizado em homenagem aos mortos.
O estado apresenta grande pluralidade cultural, entre os ele-
mentos da cultura mato-grossense estão: o Cururu, o Siriri, o Ras-
queado Cuiabano, o Boi, a Dança de São Gonçalo, a Dança dos
Mascarados e o Congo.
O Mato Grosso ocupa a 11° posição no ranking nacional de
Índice de Desenvolvimento Humano (IDH), com média de 0,796.
A taxa estadual de mortalidade infantil é de 19,2 a cada mil crian-
ças nascidas vivas, essa média é a maior do Centro-Oeste. A taxa
de assassinatos por 100 mil habitantes é de 25,2, sendo uma das
maiores médias do país. A maioria dos habitantes é alfabetizada –
89,8%, e 48,7% possuem oito anos ou mais de estudo.
8. PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS E
FRONTEIRA AGRÍCOLA MATOGROSSENSE.
O Programa de Integração Nacional ou o famoso PIN, foi um
plano criado no então governo militar do Presidente Médici. O
principal objetivo era interligar o Brasil e promover o desenvolvi-
mento das regiões menos favorecidas como o Norte e o Nordeste.
O PIN prevê que cem quilômetros em cada lado das estradas a ser
construídas deveriam ser utilizadas para a colonização por cerca de
500 mil pessoas, ou seja, uma meta de assentar cem mil famílias.
O maior expoente nesse conjunto de obras foi a rodovia BR-230 a
Transamazonica que teria aproximadamente 8 mil km (isso mes-
mo, 8000) de extensão interligando o Nordeste, Norte e os nossos
vizinhos Peru e Equador.
O Plano ainda previa o investimento em indústria e na criação
das primeiras centrais nucleares em Angra (Complexo Nuclear Al-
mirante Álvaro Alberto). Já nessa época o país começa a pensar em
formas alternativas de expandir sua matriz energética.
Também é firmado um convênio entre a FUNAI e a SUDAM
para garantir a pacificação de quase trinta grupos indígenas.
Esse forte expansionismo e investimento se deveu a grandes
somas em dinheiro que foram conseguidas por meios de emprésti-
mos a bancos estrangeiros. Essa época é lembrada como “O Mila-
gre Econômico” (o Brasil crescia em média 12% ao ano).
As consequências disso foram o alto endividamento do país e
problemas de impacto ambiental na região Amazônica.
Didatismo e Conhecimento
GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
9. A ECONOMIA DO
ESTADO E DA CAPITAL.
Economia
A partir de 1985, a economia mato-grossense registrou o
maior crescimento no país, 315%, de acordo com os resultados de
pesquisa do IBGE. Os dados confirmaram o resultado favorável da
atividade agropecuária, além do comércio varejista impulsionado
pelo comércio de vendas de automóveis e material de construção.
Em 2004, o Estado obteve uma recuperação nas atividades econô-
micas, apresentando a maior taxa de crescimento desde 1994, ou
seja, 10,2%; e a segunda maior do Brasil, ficando atrás apenas do
Amazonas, com 11,5%.
Aumento da arrecadação de impostos, do consumo de energia
elétrica e das exportações e importações, são alguns dos indica-
dores positivos que Mato Grosso vem apresentando nos últimos
anos. Essa tendência de crescimento vem sendo constatada tam-
bém em 2008, segundo os dados divulgados pela Federação das
Indústrias no Estado de Mato Grosso (Fiemt), que confirmam o
bom desempenho da economia estadual neste primeiro trimestre
do ano. De acordo com o levantamento da Fiemt - que compara o
primeiro trimestre de 2008 com o mesmo período do ano passado,
o Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços (ICMS)
total do Estado obteve uma variação nominal positiva de 18,8%,
enquanto que a arrecadação do referido imposto no setor industrial
teve incremento de 26,4%. Outro indicador que apresentou cresci-
mento foi o consumo de energia elétrica.
O Produto Interno Bruto (PIB), que é a soma de toda a pro-
dução gerada no Estado, atingiu em valores correntes R$ 27,9 bi-
lhões, posicionando Mato Grosso em 15º lugar na economia na-
cional. Na região onde a agropecuária é atividade econômica mais
intensa, foi registrada perda na produção, sendo que os estados de
Mato Grosso do Sul e Goiás tiveram reduções na cultura da soja e
do feijão. Somente Mato Grosso manteve o ritmo de crescimento.
O PIB per capita, resultado da divisão do total da produção
gerada no Estado pelo número de habitantes, registrou em 2004
uma sensível melhora na distribuição da renda estadual. Ele al-
cançou o valor de R$ 10.162,00, acima da média nacional que foi
de R$ 9.743,00, fazendo com que Mato Grosso passasse para a 9ª
posição no ranking nacional contra a 12ª no ano anterior.
O Mato Grosso hoje - Devido ao crescimento econômi-
co propiciado pelas exportações, Mato Grosso tornou-se um dos
principais produtores e exportadores de soja do Brasil. Entre os
municípios que destacam como exportadores está Rondonópolis,
maior exportador do Estado. Entre os 10 municípios mais ricos
do Centro-Oeste, 8 são de Mato Grosso, com destaque para Alto
Taquari, Campos de Julio e Sapezal, que possuem os três maiores
PIBs per capita da mesorregião, e Cuiabá, que é sede de 8 empre-
sas de grande porte, mesma quantidade que Belém e Florianópolis
e maior número que em Campo Grande. É um dos maiores estados
em relação à exploração de minérios.
A economia da capital, Cuiabá, está concentrada no comércio
e na indústria. No comércio, a representatividade é varejista, cons-
tituída por casas de gêneros alimentícios, vestuário, eletrodomés-
4

ticos, de objetos e artigos diversos. O setor industrial é representa-
do, basicamente, pela agroindústria. Muitas indústrias, principal-
mente aquelas que devem ser mantidas longe das áreas populosas,
estão instaladas no Distrito Industrial de Cuiabá (DIICC), criado
em 1978. Na agricultura, cultivam-se lavouras de subsistência e
hortifrutigranjeiros. O município, com um PIB de 6,67 bilhões de
reais em 2005, de acordo com o IBGE, respondeu por 21,99% do
total do PIB estadual, ocupando a primeira posição no ranking mas
ainda estando a baixo de Campo Grande e Goiânia .
Cuiabá gera boa parte da energia elétrica consumida pelo es-
tado. Próxima ao Distrito Industrial, funciona a Usina Termelé-
trica de Cuiabá. Concluída em 2002 e abastecida com gás natural
boliviano, através de um ramal do Gasoduto Brasil-Bolívia, ela
tem potência instalada de 480 MW, respondendo, em 2005, por
23,13% do total da potência instalada do estado.
O Mato Grosso lidera como maior produtor nacional de grãos,
com uma participação de 24,7%, seguido pelo Paraná, com 19,0%
e Rio Grande do Sul, com 12,3%, estados estes que somados repre-
sentam 56,0% do total nacional.
Importação e Exportação
De acordo com dados da Secretaria de Estado de Planejamen-
to, Seplan, organizados pela economista Marilde Brito Lima, “as
exportações mato-grossenses somaram US$ 4,33 bilhões, regis-
trando um crescimento de 4,38%, quando esse total atingiu US$
4,15 bilhões. Já as importações alcançaram US$ 407 milhões, re-
gistrando uma taxa negativa de 0,85% sobre o período anterior,
obtendo, assim um saldo superavitário na balança comercial de
US$ 3,9 bilhões, sendo responsável por 8,5% da balança comercial
do Brasil e 12% superior ao saldo da balança do Centro-Oeste”.
Os resultados apresentados acima demonstram claramente o
crescimento do Estado por meio do avanço do setor do agronegó-
cio, caracterizado como o “carro chefe” das exportações de Mato
Grosso. A soja sozinha representou cerca de 70% das exportações
do Estado e as carnes (bovinas, suínas e aves) contribuíram com
6% do volume exportado. Segundo a Seplan, o principal destino
dos produtos exportados foi a União Européia com 43% do volume
total, seguida pela Ásia com 35% e são os compradores mais ex-
pressivos. Cerca de 50 países recebem produtos mato-grossenses.
Madeira
O agronegócio madeireiro se destaca no cenário econômico
do Estado. Segundo o IBGE, cerca de 33% da mão de obra empre-
gada no Estado trabalhou no setor madeireiro. Existiam em Mato
Grosso 2.731 indústrias de fabricação de produtos de madeira ge-
rando 22.057 empregos diretos.
O setor se encontrava em franca expansão, mas foi marcado
por duas grandes situações que o afetaram drasticamente. A Ope-
ração Curupira, deflagrada pela Polícia Federal com o objetivo de
coibir a extração e o transporte ilegal de madeira e as mudanças na
política ambiental do Estado. O setor enfrentou ainda as sucessivas
desvalorizações cambiais do dólar. Assim, o mercado madeireiro
registrou perda de US$ 46,23 milhões.
Com os eventos neste ano o beneficiamento da madeira con-
tou com apenas 719 unidades industriais, empregando 14.122 pos-
tos de trabalho. Comparando aos resultados, houve uma queda de
36% em relação ao número de empregos gerados pelo setor.
Didatismo e Conhecimento
GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
Setor Energético
Com a privatização do setor energético, o governo estadual
procurou afastar a ameaça de racionamento de energia que em-
perrava o desenvolvimento de Mato Grosso e inviabilizava inves-
timentos na produção. Apesar das medidas que o governo federal
adotou face aos problemas de estiagem em todo o país, o que resul-
tou em severas determinações de racionamento de energia elétrica
em várias regiões do Brasil, incluindo o centro-oeste e consequen-
temente Mato Grosso, o Estado superou esta difícil situação.
A viabilidade e auto-suficiência de Mato Grosso no setor
de geração de energia vêm dos investimentos feitos pela REDE-
-Cemat, pela construção da Usina Termoelétrica em Cuiabá, pela
conclusão da Usina de Manso e pelos investimentos de empresas
no setor de construção de novas PCHs e Hidrelétricas.
Segundo a Secretaria de Planejamento do Estado, Seplan,
Mato Grosso consumiu 3.950.894 MWH de energia. A classe re-
sidencial foi responsável por 33,39% do consumo, seguido pelo
comércio com 23,12%, a indústria com 19,27% e da zona rural
com 10,41%.
Turismo
O turismo é indiscutivelmente a atividade econômica que
mais cresce e se desenvolve em todo mundo. Alguns setores clas-
sificam-no de Indústria sem Chaminés, já que é grande gerador de
divisas e de empregos. Todas as organizações ligadas a economia
mundial; ONU, OCOE e BIRD, são unânimes em afirmar que, nas
primeiras décadas do terceiro milênio o turismo será a primeira
atividade da economia mundial.
A beleza cênica de Mato Grosso é ímpar e a ação conjunta
do trade turístico e Governo de Estado devem contribuir decisi-
vamente no processo de desenvolvimento econômico do Estado.
Uma pesquisa do SEBRAE, revelou que o turista aumentou o
tempo de permanência em Mato Grosso de 6,25 dias para 6,5. O
turismo representava no PIB estadual 1,14%, alcançou 1,5%. A
principal meta de crescimento prevista pela Secretaria de Desen-
volvimento do Turismo, Sedtur, era o aumento de 20% no fluxo de
turistas. Mas em apenas cinco meses este percentual foi alcançado.
Pode-se observar a incidência de diversos tipos de turismo no
Estado, tais como: Turismo arqueológico, cultural, de negócios,
3ª idade, religioso, eco turismo, saúde, contemplação, rural, pesca
esportiva, GLS, esportes radicais, indígena e tecnológico.
10. INDICADORES OFICIAIS DE SAÚDE
E EDUCAÇÃO DO ESTADO.
A dinâmica demográfica em nível regional
Os dados sobre o crescimento populacional e o processo de
urbanização de Mato Grosso não deixam dúvida quanto ao fato
de que, nos anos 90 (mais precisamente no segundo quinquênio
da década de 80), o Estado passou por uma importante inflexão no
seu crescimento demográfico, resultante das significativas trans-
formações no seu processo de desenvolvimento econômico e es-
trutura produtiva, entre outros fatores (Tabela 1). O crescimento
5

demográfico no Estado, que durante vários períodos registrou altas
taxas – superior a 5% ao ano nas décadas de 70 e parte da de 80
–, reduziu-se abruptamente nos anos 90, atingindo cerca de 2,4%
a.a., embora ainda tenha sido bem superior à média nacional e ao
desempenho de outros Estados do Centro-Oeste, em particular do
Mato Grosso do Sul (Tabela 1).
Ao mesmo tempo em que ocorria redução do crescimento de-
mográfico, Mato Grosso também se urbanizava a passos largos.
Segundo o Censo de 2000, nada menos que 80% de sua popu-
lação viviam nas cidades; uma taxa alta mesmo considerando-se
que o grau de urbanização do território matogrossense possa es-
tar superestimado, devido à forma como a informação é captada
pelo IBGE, que, como argumenta Veiga (2002), tende a considerar
“cidades” espaços claramente sem as condições mínimas para tal.
Vale lembrar, para efeitos deste estudo, que somente cerca de 20%
da população de Mato Grosso ainda residia realmente nas zonas
rurais. Para um Estado que foi ocupado e colonizado com base
em programas de assentamentos rurais, não é difícil perceber que
existe uma aparente contradição: possui uma estrutura econômica
nitidamente baseada na agropecuária, mas com pouquíssima popu-
lação residindo nas zonas rurais, o que reflete as consequências do
estilo de desenvolvimento adotado.
Assim, Mato Grosso caracteriza-se não apenas pela predo-
minância de grandes latifúndios, mas também por uma produção
primária baseada na monocultura e/ou pecuária extensiva. No pri-
meiro caso, a produção agrícola é altamente tecnificada e, portan-
to, utiliza pouca mão-de-obra na realização destas atividades. Os
dados apresentados a seguir demonstram vários aspectos eviden-
ciados neste processo peculiar de desenvolvimento. Tal redução
das intensidades do crescimento demográfico espelha, em gran-
de medida, o arrefecimento da migração. De fato, os dados cen-
sitários mostram que a imigração proveniente de outros Estados
reduziu-se em quase 23% entre as décadas de 80 e 90, embora
ainda tenha atingido volumes superiores aos fluxos referentes aos
anos 70. Contudo, o impacto destes fluxos migratórios sobre a po-
pulação do Estado claramente vem perdendo força, uma vez que
esta taxa diminuiu de 0,94% a.a. no primeiro período analisado
para 0,58% a.a. nos anos 90, ou seja, para quase a metade do que
ocorria há 20 anos.
Em termos dos fluxos migratórios mais significativos, a Ta-
bela 2 mostra que, aliada à redução da imigração, ocorreu uma
mudança significativa no perfil dos movimentos quanto à última
residência dos migrantes. Enquanto no auge da ocupação as pes-
soas provenientes do Paraná representavam cerca de 35%, res-
pondendo, juntamente com outras origens como Goiás (14%),
São Paulo (13%) e Mato Grosso do Sul (11%), por quase 3/4 da
imigração registrada, nos anos 90 o quadro modifica-se bastante.
Percebe-se uma brusca redução na participação relativa do Paraná
(19%), o que acaba permitindo um aumento naquela de outras ori-
gens, como é o caso de Rondônia. No entanto, em algumas áreas,
como na microrregião de Colíder, os nordestinos ocupam também
lugar de destaque nos anos 80, seduzidos principalmente pelo en-
riquecimento fácil que o garimpo prometia. Justamente foi essa
microrregião a que recebeu maior volume de imigração entre as
três áreas do norte de Mato Grosso. Esta situação mostra as dife-
renças existentes entre os vários tipos de migração destinados para
o Estado, sendo, em geral, distintas as motivações e principalmen-
te a natureza destes movimentos caso se trate de nordestinos ou de
sulistas. O arrefecimento de imigração, relacionado à indiscutível
Didatismo e Conhecimento
GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
diminuição dos atrativos para os migrantes, especialmente para
aqueles interessados na “promessa” das fronteiras agrícolas para
se estabelecerem como pequenos proprietários e desenvolverem
uma agricultura ou pecuária em base familiar não foram o único
fator demográfico responsável pela redução do crescimento popu-
lacional matogrossense. Houve também intensificação da emigra-
ção para fora de Mato Grosso, a partir dos anos 80, registrando
inclusive aumento absoluto na década de 90 da ordem de 100% se
comparada à de 70.
De qualquer modo, é importante notar que a emigração prati-
camente estabilizou-se entre os anos 80 e 90 e, como consequên-
cia, sofreu uma redução de sua intensidade (0,39% a.a. e 0,34%
a.a., respectivamente). Esta certa estabilização das perdas popula-
cionais evidencia, por um lado, que o maior impacto das grandes
transformações produtivas no Estado parece já ter ocorrido entre
meados dos anos 80 e começo dos 90 e, por outro, a redução sig-
nificativa de imigração já demonstrada anteriormente. De fato, à
medida que passam a ingressar menos migrantes no Estado, seria
natural esperar uma redução também do volume de saídas. Além
disso, outro elemento deve ser considerado ao se analisar a emigra-
ção de Mato Grosso: o retorno de muitos dos migrantes para suas
zonas de origem, em particular durante a década de 90. Como se
nota no Gráfico 1, do total daqueles que deixaram o Estado, mais
de 54% retornaram para suas Unidades da Federação de nascimen-
to, valor bem superior àquele observado na década anterior (pouco
mais de 21%).
 
Tal fato permite considerar que esta emigração configura-se,
na verdade, como um processo não de expulsão destes migrantes
de Mato Grosso, mas sim de retorno à origem, decorrente da cons-
tatação das dificuldades de fixação e/ou insucessos, favorecidos
pela interação de diversos elementos, tais como: inexistência de
terras adequadas em função do alto grau de concentração fundiá-
ria; políticas pouco eficazes de assentamentos; falta de alternativas
produtivas que permitissem a reprodução social; etc. No entan-
to, percebe-se que, nos anos 80, a baixa taxa de retorno atingia
não apenas os sulistas, que tradicionalmente quase não retornam
(CUNHA e AZEVEDO, 2001 e CUNHA, 2004), mas todos os de-
mais migrantes, independentemente da procedência, inclusive os
6
 GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
próprios nordestinos. Este fato conduz à avaliação da hipótese de que, naquele período, a abertura de outras fronteiras ainda era uma rea-
lidade, o que permitia aos migrantes a busca de outras possibilidades antes da volta para os Estados de origem. Esta hipótese é fortalecida
quando se observa que, nos anos 90, até mesmo os sulistas apresentaram volume e proporção significativos de migrantes retornados.
As características migratórias de Mato Grosso podem ser mais bem percebidas e interpretadas a partir da desagregação da análise em
termos regionais, tendo em vista a heterogeneidade do território estadual, no que diz respeito tanto ao comportamento demográfico quanto às
especificidades do processo de ocupação (aí incluindo os diferentes momentos históricos: transformações econômicas, estrutura fundiária,
uso, ocupação, cobertura do solo, etc.). Até a década de 80, o Estado poderia ser dividido, grosso modo, em duas porções: o norte, compondo
uma área de maior dinamismo demográfico nas duas últimas décadas; e o sul, formando uma área mais consolidada e com menores taxas
de incremento demográfico. De fato, enquanto localidades no extremo norte, como Alta Floresta, Colíder e Alto Teles Pires, cresceram a
taxas elevadíssimas nos anos 80, nas regiões mais ao sul isso não ocorreu, com exceção de Cuiabá e Rondonópolis, que, mesmo nos anos
90, apresentavam algum “fôlego”, crescendo a taxas superiores a 2% ao ano. Na verdade, nestes dois casos, trata-se de microrregiões onde
localizam-se importantes centros urbanos – as principais cidades do Estado –, que contam com maior diversificação econômica, sem consi-
derar o fato de a primeira concentrar praticamente todo o aparato administrativo estadual como capital de Mato Grosso (Tabela 3).
Já nos anos 90, observam-se até três situações diferentes: maior urbanização e dinamismo nas microrregiões de Cuiabá, Rondonópolis
e Alto Pantanal, onde as atividades industriais e o setor de serviços são bastante desenvolvidos; um processo de ocupação um tanto diferente
na região central do Estado – a maior parte do Cerrado –, abarcando as microrregiões de Parecis, Primavera do Leste, Alto Teles Pires e
Canarana, com presença muito forte da soja – o principal produto agrícola –, aliada à cultura do algodão e do milho; e intenso ritmo de
crescimento demográfico no norte do Estado (ou “nortão”, como é conhecido), até o final da década de 80, devido à expansão da fronteira
agrícola e, principalmente, à atividade garimpeira, em clara queda nos anos 90. No chamado “nortão” do Estado, enquanto as regiões mais
ao norte, como Alta Floresta e Colíder, reduziram drasticamente seu crescimento, na década de 90, outras áreas da porção ocidental, como
Parecis, Alto Guaporé, Alto Teles Pires e Aripuanã, ainda que em menor ritmo, mantiveram significativo dinamismo demográfico (Mapa
1). O mesmo pode-se dizer de áreas no nordeste do Estado, em particular a microrregião do Norte Araguaia. Enquanto em Alta Floresta e
Colíder a quase erradicação da atividade garimpeira explicaria boa parte do processo, nas outras áreas novos projetos de assentamentos (em
particular em Aripuanã, ao noroeste, e Norte Araguaia, no nordeste) e, principalmente, a entrada da soja (nas demais regiões) poderiam ser
os elementos que justificariam tal comportamento.
 

Didatismo e Conhecimento 7
 GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
De fato, como mostra a Tabela 4, várias regiões mencionadas anteriormente figuram entre aquelas que mais receberam este tipo de pro-
jeto, inclusive em termos do número de famílias envolvidas, como são os casos das microrregiões Norte Araguaia e Aripuanã. Em termos de
volumes migratórios apresentados por cada uma das microrregiões de Mato Grosso, a Tabela 5 explicita as situações e momentos distintos
pelos quais passaram estas áreas ao longo do período estudado. Enquanto as localidades mais urbanizadas e dinâmicas do Estado reduziram
o volume de imigração interestadual, outras, como as do norte e noroeste do Estado, bem como aquelas com influência mais recente da soja,
registraram incremento do contingente de pessoas que lá chegaram.
Embora o Mato Grosso tenha se urbanizado em ritmo bastante intenso nas últimas décadas, particularmente em função das grandes
transformações pelas quais passaram as suas áreas rurais, a migração com destino a estes locais ainda é significativa em várias regiões. Por
um lado, observa-se que, para o total do Estado, a migração com destino rural reduziu-se tanto em volume (de 128 mil em 1986/91, para 51,8
mil em 1995/00) quanto em porcentual (de 55% para menos de 21%). Por outro lado, microrregiões como Norte Araguaia, Alto Guaporé e
Rosário do Oeste, ainda nos anos 90, apresentaram 40% dos migrantes se dirigindo para suas áreas rurais. Não menos significativos foram
os porcentuais das micros do chamado “Nortão” – Aripuanã, Colíder e Alta Floresta –, que, no mesmo período, atingiram proporções em
torno de 30% (Tabela 6).
 

É bem verdade que, na última década, na esteira dos custos sociais desse padrão de desenvolvimento, que repercutiram na concentração de
terras e significativa redução do emprego agrícola (MATTEI, 1998), as políticas públicas nacionais voltaram-se um pouco mais para a questão
da Reforma Agrária, que, não obstante suas várias deficiências, teve como consequência um aumento do número de assentamentos no país.
Nota-se, por exemplo, o boom que o Estado de Mato Grosso teve neste período: segundo dados levantados junto ao INCRA em Mato Grosso,
enquanto no período 1986/91 foram criados em todo o Estado apenas 25 assentamentos, este número salta para 262 na década de 90.
 
As características da migração em Mato Grosso: os reflexos da forma de ocupação e as mudanças econômicas

O principal intuito desta seção é demonstrar que as características dos migrantes mostram-se perfeitamente coerentes com a estrutura
de condicionantes que este estudo identifica como fundamentais para justificar as tendências migratórias observadas no período em ques-
tão. Além disso, enfatiza-se o fato de que tais migrantes apresentam certa seletividade que tende a se dissipar, à medida que o processo de
ocupação da fronteira também vai se esvaindo ao longo do tempo. Em outras palavras, o perfil dos migrantes, ao mesmo tempo em que se
transforma ao longo das décadas analisadas, também vai se “moldando” para uma realidade mais urbana, na proporção em que o destino
rural torna-se cada vez menos predominante e inviável, em função da forma como o Estado se estrutura em termos econômicos e fundiários.
Quanto à dimensão demográfica, um dos primeiros elementos que merece destaque refere-se à composição etária, por sexo e familiar dos
migrantes. Estudos como o de Sydenstricker (1992), para Machadinho em Rondônia, que tratam da ocupação da fronteira, observam que
mesmo quando o chefe da família migrava previamente sozinho ou com os filhos homens mais velhos, visando preparar o lote, o caráter
familiar desse tipo de deslocamento era incontestável. Os resultados de Diniz (2002) também mostram, para o caso de Roraima, que existe
uma clara predominância de pessoas casadas, em particular nas fronteiras pioneiras.
Na verdade, dada a especificidade dos “atrativos” da região para a migração como uma área de fronteira agrícola, em particular nas
décadas passadas, seria de se supor que a migração tivesse um predomínio de famílias, a não ser em casos bem específicos, como regiões
de garimpo, por exemplo. Em termos demográficos, isso se refletiria, por um lado, na forma das pirâmides etárias e, por outro, no perfil
da migração segundo os distintos tipos de arranjos domésticos, entre os quais aqueles relativos às “famílias nucleares”, que acabariam por
apresentar maior peso relativo. Nesse sentido, os dados apresentados a seguir mostram claramente esse comportamento. Como se percebe
pelas distribuições etárias apresentadas (Gráficos 2, 3, 4), há claras evidências de que a migração interestadual do tipo familiar realmente
predominou em Mato Grosso, em particular nos períodos em que o fenômeno foi mais intenso, como as década de 70 e 80. Este fato se
traduz na forma piramidal dos gráficos, muito embora fique claro que a participação de crianças menores de cinco anos de idade não é muito
grande, guardando certa lógica com o que isso poderia implicar em termos dos constrangimentos para uma migração para áreas inóspitas,
como são as regiões rurais de Mato Grosso.

Didatismo e Conhecimento 8
 GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
De qualquer forma, é interessante notar que, já nos anos 90,
o perfil etário dos migrantes sofreu significativa modificação, uma
vez que se observa maior concentração de indivíduos nas idades
produtivas, sugerindo, portanto, uma redução, ainda que pequena,
da importância da migração do tipo familiar. Como se verá mais
adiante, este fenômeno, de fato, foi verificado, o que aponta para
uma mudança, ainda que lenta e gradativa, do perfil do migrante
que se destina para Mato Grosso. Na verdade, em 2000, quando
a migração típica de “fronteira” certamente não tinha a mesma
importância, a distribuição etária dos migrantes já mostrava uma
maior seletividade com relação à população “não-migrante” (Grá-
fico 5), em especial nas idades entre 20 e 35 anos. As observações
suscitadas pelas pirâmides são plenamente corroboradas pela dis-
tribuição dos tipos das famílias de chefes migrantes interestaduais.
Assim, a Tabela 7, ao mesmo tempo em que confirma a predomi-
nância de migração do tipo familiar para o Estado, também indica
redução da participação desta categoria de arranjo doméstico em
favor, particularmente, do tipo “individual”.
Do ponto de vista do comportamento das microrregiões, o que
se percebe é que a relação entre o perfil dos arranjos domésticos e
os momentos de cada área no processo de ocupação demográfica e  
da fronteira de Mato Grosso é bastante clara. Os dados para as re- É interessante ainda notar que, no Estado de Mato Grosso,
giões do norte e noroeste matogrossense (Alta Floresta, Aripuanã, a tendência apontada para os migrantes também se observa para
Colíder, Arinos, etc.) mostram que, nestas áreas, mesmo em 2000, os «não-migrantes”. Como se percebe no Gráfico 7, estes últimos
a proporção de famílias nucleares era a mais significativa entre também reduziram sua participação na categoria “autônomos ou
os migrantes. A predominância de famílias não se repete no caso conta-própria na agropecuária”, indicando que o ocorrido com os
das microrregiões com maior dinamismo urbano, como Cuiabá, migrantes não representa uma situação peculiar, mas sim uma ten-
Rondonópolis e até mesmo Parecis, que, como já se comentou, dência de um Estado que se urbaniza a passos largos e que, portan-
apresentam grande crescimento demográfico e rápida urbanização, to, oferece poucas alternativas aos seus habitantes, em particular
muito provavelmente em função dos efeitos da expansão da soja. aqueles ligados ao meio rural.
Outro elemento que permite melhor situar a problemática mi-  
gratória no Estado de Mato Grosso refere-se à forma de inserção
produtiva dos chefes migrantes. A partir desta análise foi possível
identificar o progressivo “desmonte” a que foi submetido o Esta-
do no que se refere às suas formas tradicionais de ocupação e em
termos demográficos e econômicos. Entre as principais alterações
ocorridas no perfil da migração, nos trinta anos analisados, a que
permite maiores inferências quanto aos condicionantes da redução
da migração para o Estado é a forte redução da participação relati-
va da categoria “autônomo ou conta-própria na agropecuária”, no
conjunto dos migrantes. Na verdade, associado ao arrefecimento
da migração ao longo do período, percebe-se que, enquanto na dé-
cada de 70 esta categoria absorvia produtivamente 31,4% dos che-
fes de família migrantes economicamente ativos, este porcentual
reduz-se para algo em torno de 12,9% em 1991 e 9,6% em 2000.
Na verdade, o impacto das transformações produtivas em
Mato Grosso fica ainda mais claro quando estes dados são ana-
lisados segundo as microrregiões, uma vez que tal procedimento
revela reduções ainda mais dramáticas desta categoria de chefes  
migrantes, como em Aripuanã (de 39,7% em 1980 para 25,2% Entre estas alternativas, destacam-se os assentamentos de tra-
em 2000), Colíder (de 67,7% para 24,5%), Paranatinga (de 51,3% balhadores rurais ligados à Reforma Agrária, que, juntamente com
para 10,6%), Jauru (de 54,4% para 16,2%) e Tangará da Serra (de ocupações espontâneas – em geral de pioneiros – têm viabilizado,
41,3% para 3,0%). Um caso interessante a ser também destacado ou mantido em algum grau, a agricultura familiar no Estado.
é o de Norte Araguaia, que, nos anos 80, experimentou um in- Vale destacar ainda o caso de Sinop, onde a atividade indus-
cremento destes migrantes ligados à agricultura familiar, atingin- trial (leia-se madeireiras) absorvia, em 1991, mais de 40% dos mi-
do 40% do total, sendo que, na década seguinte, este porcentual grantes, situação que denota a força desse tipo de atividade nesta
reduziu-se para 29%. Nesse caso específico, sabe-se que a área área. Porém, na visita a campo, os discursos de políticos da região
entra com mais força como “rota” da fronteira apenas na década já sugerem sinais de fraqueza dessa indústria, devido, sobretudo,
de 80 (Gráfico 6). ao esgotamento das reservas florestais mais próximas. Assim, os

Didatismo e Conhecimento 9

investimentos estão se destinando ao desenvolvimento de ativida-
des mais diversificadas, como indústrias de móveis e ampliação do
setor de serviços, além da introdução da agricultura capitalizada,
principalmente de soja e arroz.
A despeito da importância da pecuária no Estado, o porcen-
tual de migrantes que trabalham nesta atividade é relativamente
pequeno, chegando em 1991, a pouco mais de 4% e aumentando
para quase 11% em 2000. Na verdade, verifica-se que, nas duas
últimas décadas, a maior parte dos chefes migrantes estava vincu-
lada a atividades tipicamente urbanas – “Comércio e Serviços” e
“Indústria” –, que geravam trabalho a 23,4% e 27,7% dos chefes
migrantes em 1991 e 2000, respectivamente, contra apenas 16,3%
no começo do período em estudo.
Tais dados mostram sinais de que o “potencial atrativo” de
Mato Grosso como área de fronteira não consolidada, progressi-
vamente, vai se esgotando, fato que se reflete nas formas possíveis
de inserção dos migrantes, em geral trabalhadores rurais, peque-
nos produtores e descapitalizados, a quem restam poucas alterna-
tivas nos centros urbanos ou nos assentamentos ligados à Reforma
Agrária.  dá a apropriação da riqueza gerada por esta nova atividade não tem
Como uma das últimas áreas de fronteira agrícola no país e,
portanto, como uma das poucas alternativas para a migração de
pessoas ligadas ao campo, o Estado de Mato Grosso, até meados
dos anos 80, cumpriu um papel importante no processo de redis-
tribuição espacial da população brasileira. Contudo, sua trajetória
nessa condição foi uma das mais curtas em relação aos Estados do
Centro-Oeste, em função de uma rápida e intensa transformação
produtiva e do consequente acirramento do processo de concentra-
ção fundiária, ao qual foi exposto nas décadas de 80 e 90.
Em um misto de desenvolvimento econômico em ritmo inten-
so e progressivo “fechamento” das fronteiras agrícolas pioneiras,
o Estado de Mato Grosso, em menos de 20 anos, deixa de ser um
palco de possibilidades para milhares de brasileiros em busca de
alternativas de reprodução social no meio rural, para se converter
paulatinamente em uma alternativa de grandes possibilidades eco-
nômicas.
Os dados analisados neste estudo mostram não apenas a redu-
ção do ímpeto migratório para o Estado, como também as relações
entre este comportamento e as mudanças nas formas de inserção
dos migrantes, que espelham o processo de “urbanização da fron-
teira” e a grande desarticulação das formas de ocupação que possi-
bilitaram o “desbravamento” de boa parte de seu território.
Mesmo existindo poucas possibilidades concretas para a ma-
nutenção de Mato Grosso como uma área de atração migratória,
ainda há muitas regiões do Estado que se configuram como gran-
des alternativas para a absorção do grande contingente de pessoas
que exercem atividades ligadas à terra. Hoje em dia, regiões do
noroeste do Estado, por exemplo, são aquelas que mais crescem
em termos demográficos e boa parte deste crescimento se deve
a novos núcleos rurais que surgem. Entretanto, pode-se perceber
que proporção significativa do crescimento demográfico estadual
acontece nos centros urbanos, em especial nos maiores, como
Cuiabá, Rondonópolis e Sinop.
A alternativa dos assentamentos rurais tem sido uma possibi-
lidade concreta de reverter parte desse processo de “urbanização
forçada” de grandes parcelas de migrantes, e até mesmo de nativos
e residentes mais antigos do Estado. Na verdade, pode-se afirmar
que o processo de ocupação demográfica de Mato Grosso, particu-
larmente no que diz respeito ao papel das pequenas propriedades
baseadas na agricultura familiar, provavelmente teria sido ainda
mais desarticulado caso não existissem os programas de assenta-
mentos rurais.
Didatismo e Conhecimento
GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
Estes projetos podem ser encontrados em praticamente todos
os municípios de Mato Grosso. No entanto, é fundamental que a
forma de implantação e o gerenciamento destes projetos sejam re-
pensados de maneira a torná-los uma saída “real” para aqueles que
pretendem viver no e do rural.
As atividades econômicas hegemônicas (pecuária e soja) dei-
xam suas marcas em praticamente todas as áreas existentes, via
de regra, implicando considerável desruralização e inchamento ur-
bano, que, na maior parte do território matogrossense, não possui
condições de reter o excedente populacional. Este contínuo “mo-
vimento da fronteira” é percebido pela avaliação das tendências
demográficas das várias microrregiões do Estado.
Não se trata aqui de fazer qualquer apologia a possíveis efei-
tos negativos da expansão capitalista da agricultura, até porque ela
é uma realidade e um dos grandes pilares do desenvolvimento eco-
nômico nacional. Na verdade, como se tentou mostrar neste estu-
do, em algumas áreas de Mato Grosso o efeito da soja até se deu de
maneira contrária, ou seja, viabilizando e dinamizando a ocupação
demográfica. No entanto, não há como negar que a forma como se
garantido uma distribuição da renda adequada e nem, por conse-
quência, implicado uma melhoria das condições de vida da popu-
lação, em particular daquelas pessoas ou famílias que desejariam
garantir sua reprodução social fora dos centros urbanos.
No entanto, considerando a trajetória econômica e demográ-
fica mais recente do Mato Grosso, fica claro que esta atividade,
combinada com a grande hegemonia, em termos espaciais, da pe-
cuária, deixa poucas alternativas viáveis para a continuidade do
intenso processo de ocupação, como fora observado nas décadas
passadas. Além disso, não se pode perder de vista que parte deste
processo deveu-se à atividade garimpeira, que, embora não esgota-
da totalmente no Estado, hoje se desenvolve preponderantemente a
partir de grandes empresas mineradoras, não mais movimentando
consideráveis volumes de migrantes.
Resta, portanto, pensar na força dos maiores centros urbanos,
como Cuiabá, Rondonópolis e talvez Sinop, que, no entanto, não
parecem possuir uma estrutura produtiva tão diversificada para
fornecer alternativas suficientes para a atração de migrantes inte-
restaduais. Até porque estes últimos, certamente, são precedidos
pelos migrantes intra-estaduais “deslocados” em volumes cada vez
maiores das áreas rurais, até então ocupadas no âmbito da expan-
são da fronteira.
Diante deste quadro, considera-se que o Estado de Mato Gros-
so caminha progressivamente para o esgotamento de sua condição
de fronteira agrícola, deixando de ser uma alternativa para os mi-
grantes. Talvez projetos concretos, como a pavimentação do tre-
cho da Belém-Brasília no Pará – que facilitaria o escoamento da
produção –, ou ainda aqueles mais distantes da realidade atual,
como o desmembramento de Mato Grosso, pudessem no futuro
dar novos rumos à dinâmica demográfica do Estado. Entretanto,
nesse momento é difícil imaginar sequer a manutenção do poder
atrativo dos anos 80 e, conseqüentemente, um desempenho migra-
tório muito além daquele possibilitado por alguns centros urbanos.
As análises realizadas permitem, portanto, vislumbrar al-
gumas alternativas para o processo de ocupação demográfica de
Mato Grosso. Deve-se reconhecer que este processo encontra-se
em franca modificação e, certamente, será influenciado por opções
dos governos estadual e federal com relação a questões bastante
complexas, e por vezes contraditórias, para um país capitalista de-
pendente como é o Brasil: conciliar o desenvolvimento econômico
com o desenvolvimento humano e ainda a conservação ambiental.
10

11. ASPECTOS CONTEMPORÂNEOS DA
URBANIZAÇÃO DO ESTADO E DA CAPITAL.
12. PRINCIPAIS EIXOS RODOVIÁRIOS:
FEDERAIS E ESTADUAIS.
Processo de ocupação e urbanização
Embora o Mato Grosso tenha uma história de ocupação com-
plexa, pode-se dizer que este Estado começa a despontar no ce-
nário brasileiro a partir do avanço da frente pioneira paulista, em
meados do século 20. Em um primeiro momento, este avanço pro-
vocou a ocupação no norte do Paraná, expandindo-se, posterior-
mente, para o sul do antigo Estado de Mato Grosso, com a pecuária
de corte. Em seguida, nos anos 60, houve a entrada de gaúchos e
paranaenses que se dedicavam à cultura do trigo e da soja (IPEA
e FJN, 1997). A dinâmica socioeconômica e a configuração espa-
cial observada no caso de Mato Grosso assemelham-se bastante a
“fases” já verificadas em outros Estados da região Centro-Oeste
– como Goiás ou Mato Grosso do Sul –, que tiveram a ocupa-
ção de seus territórios anteriormente. No entanto, para o Estado de
Mato Grosso, evidencia-se uma maior intensificação do processo
de ocupação demográfica e econômica recente, acarretando, de
forma muito mais precoce, os impactos de grandes transformações
na estrutura produtiva e fundiária regional, o que teve importantes
implicações sobre sua dinâmica migratória. Tais impactos podem
ser percebidos através de dois aspectos principais: a redução signi-
ficativa dos fluxos migratórios para a área, nas últimas décadas (80
e 90); e as características e formas de inserção produtiva do mi-
grante. Do mesmo modo, este processo de transformação pode ser
percebido no âmbito intra-estadual, com relação ao comportamen-
to demográfico dos vários subespaços do Estado, cujas trajetórias
refletem as diferenças regionais e as peculiaridades das diversas
microrregiões, seja em termos do processo de ocupação econômi-
ca, seja através dos momentos de ocupação da fronteira agrícola.
Fica claro nas análises que a forma como tradicionalmente o Mato
Grosso foi ocupado vem se esvaindo gradativamente, principal-
mente à medida que a inserção dos migrantes torna-se cada vez
mais difícil, considerando-se as novas e mais vigorosas formas de
ocupação econômica do território. Além dessa redução da inten-
sidade e do volume da imigração para Mato Grosso, evidencia-se
também um incremento da emigração para fora do Estado. As in-
formações analisadas a este respeito mostram duas características
distintas: por um lado, boa parte desta emigração (54% do total
nos anos 90) refere-se, na verdade, a um retorno de grandes con-
tingentes de pessoas que haviam procurado o Estado como uma
alternativa para suas reproduções sociais; por outro, verifica-se
que outra parte significativa desta emigração corresponde a um
movimento que, ao longo da pesquisa, se rotulou de “caminho ou
trilha da fronteira” (CUNHA, 2002; CUNHA, ALMEIDA e RA-
QUEL, 2002; CUNHA e SILVEIRA, 1999), ou seja, não se trata
propriamente de um processo de evasão demográfica de nativos ou
moradores mais antigos, mas sim de uma redistribuição espacial
da população migrante, que, em função de fatores de mudança,
para utilizar a terminologia de Singer (1980), se vê obrigada a pro-
curar novos lugares para o possível assentamento “definitivo”.
Didatismo e Conhecimento
GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
Em suma, o que se percebe em Mato Grosso é que este Estado,
hoje, particularmente em termos migratórios, está muito aquém
daquilo que foi na década de 70 e parte dos anos 80, fruto do pro-
gressivo desaparecimento de um dos fatores que mais contribuí-
ram para a sua ocupação: a expansão e/ou manutenção das áreas
de fronteira agrícola. Não é por acaso que o Estado, atualmente,
apresenta elevado grau de urbanização, onde os centros urbanos
tornaram-se as últimas opções para a permanência dos migrantes
ali chegados, situação que se agrava quando se considera o reduzi-
do potencial de absorção demográfica da maioria deles.
Mato Grosso: uma breve contextualização do seu processo
de ocupação territorial
A região Centro-Oeste e, particularmente, o Mato Grosso
possuem uma economia com caráter essencialmente agrícola e
urbanização crescente, mas ainda com extensas áreas de matas e
florestas. Estas características formam o retrato da sua diversidade
demográfica e ambiental, que são capazes de explicar seu gran-
de dinamismo econômico nos últimos anos. Na década de 60, a
Região Centro-Oeste iniciou um processo de modificação de sua
estrutura produtiva, impulsionada pela ação estatal através dos
programas de incentivo à modernização agropecuária e integração
da região aos outros mercados, elementos que tiveram importan-
tes consequências em sua dinâmica demográfica e no processo de
redistribuição espacial da população. Esta ação estatal explicita-se
através da preocupação de integração nacional do regime militar,
o que justifica os representativos investimentos em grandes proje-
tos agropecuários. “Enquanto a sociedade brasileira era duramente
reprimida pelos governos militares que sucederam no poder nesse
período, o Araguaia, o Mato Grosso e a Amazônia foram invadidos
pelos grandes grupos econômicos através dos projetos agropecuá-
rios” (OLIVEIRA, 1997, p. 290).
Esta intervenção do governo foi realizada, principalmente,
através do Prodoeste (Programa de Desenvolvimento do Centro-
-Oeste), efetivado pela ação da Sudam (Superintendência do De-
senvolvimento da Amazônia), no qual muitos grupos empresariais
beneficiaram-se em diversos aspectos do processo de ocupação da
fronteira amazônica. Vale lembrar que vários projetos aprovados,
alguns megalomaníacos, nunca efetivamente entraram em funcio-
namento, o que gerou uma série de escândalos pelo uso indevido
de dinheiro público. Os autores ainda sugerem que a década de 70
foi fundamental para compreender a estrutura produtiva e a urbani-
zação do Centro-Oeste, já que a região foi amplamente beneficiada
pela “marcha modernizadora do oeste”, provocando um intenso
direcionamento dos fluxos migratórios para áreas mais promisso-
ras. Posteriormente, ocorreu uma articulação entre Estado e deten-
tores de representativos volumes de capital, realizando incentivos
para que estes pequenos produtores se engajassem em projetos de
colonização, característicos da década de 80, em substituição aos
grandes projetos agropecuários da de 70. Diante disto, pode-se
observar que os anos 80 caracterizaram-se pela realização destes
projetos de colonização, baseados em assentamentos de famílias
em pequenas propriedades e executados por empresas públicas e
privadas. Porém, estes projetos acabaram limitados e tiveram suas
chances de sucesso reduzidas por diversos elementos, tais como:
características qualitativas da terra; dificuldade de acesso ao crédi-
to por parte dos pequenos agricultores; e condições de isolamento
da maioria das áreas colonizadas (em particular no caso do nor-
te de Mato Grosso). Neste contexto, a abertura dos grandes eixos
rodoviários, especialmente a BR-163 Cuiabá-Santarém (1971-
1976), foi um marco representativo da efetiva implantação dos
projetos de colonização.
11

Como consequência desta “colonização acelerada”, ocorreu a
multiplicação de diversos novos municípios nas áreas de fronteira,
como é o caso do norte de Mato Grosso, os quais sofrem até hoje
com a ausência de infraestrutura e serviços. São cidades pequenas,
na maioria das vezes com população variando entre 20 e 50 mil ha-
bitantes, distantes geograficamente umas das outras. Diante desta
forma de ocupação populacional, surgiu um novo tipo de atividade
agrícola, isto é, a agricultura altamente capitalizada e mecanizada,
cuja forma mais difundida em Mato Grosso é a cultura da soja.
Segundo Becker (2000), a soja chega a ser uma opção viável nos
cerrados ou para recuperar áreas com pastagens, principalmente
quando se considera a melhoria genética das sementes, conseguida
através de pesquisas financiadas pela iniciativa privada com apoio
estatal, apresentando assim efeitos positivos. No entanto, a autora
teme pelo aumento do desmatamento que esta cultura pode gerar
se avançar muito ao norte do Estado, aumentando, portanto, a ten-
dência à destruição do meio ambiente. Outra atividade econômica
importante nestas áreas de fronteira é a pecuária, que vem pene-
trando cada vez mais nas áreas florestais. Este aspecto é ressaltado
por Cláudio Egler (2000), que mostra como o capital financeiro
tem investido na constituição de uma forte economia agropastoril
no Estado de Mato Grosso (o 4º rebanho nacional). Além disso,
existem ainda outros aspectos que devem ser considerados quando
se pretende compreender o processo de ocupação de Mato Grosso:
a questão indígena, o meio ambiente e a prática do garimpo.
Embora tais questões não sejam tratadas neste artigo, não se
pode negar a existência, no Estado, de diversos problemas ineren-
tes a elas, como, por exemplo, o desrespeito às terras indígenas,
a devastação ambiental e o efeito predatório dos garimpos. Estes
aspectos constituem elementos importantes que estão relaciona-
dos ao processo de ocupação e expansão da fronteira agrícola no
Estado do Mato Grosso. Estas características do processo de ocu-
pação territorial, aliadas à expansão do modelo agrário convencio-
nal, foram extremamente prejudiciais para o produtor familiar e
causaram ainda fortes impactos socioambientais, como mostram
os dados do Inpe (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais): até
agosto de 1998, 10% das florestas já estavam desmatadas. Prova-
velmente a demanda por madeira é a grande responsável por essa
situação crítica, já que Mato Grosso e Pará são os maiores produ-
tores de madeira em tora do país. Além disso, depois da realização
das queimadas, a pecuária acaba sendo a alternativa mais imediata
para a valorização da terra. Este cenário acaba gerando grandes
focos de “tensão social” em territórios mato-grossenses. Todas es-
tas características tiveram forte impacto no processo migratório
experimentado pelo Estado de Mato Grosso, sendo que tais ele-
mentos exprimem-se tanto em termos das tendências do fenômeno
ao longo do tempo, como no que tange ao perfil desta mobilidade
populacional.
13. POLÍTICAS AMBIENTAIS NAS DIFE-
RENTES ESCALAS DO PODER: AS UNIDA-
DES DE CONSERVAÇÃO DA NATUREZA.
A copa do Ecoturismo
Em Cuiabá, a competição esportiva mais importante do mun-
do recebeu o carinhoso apelido de Copa do Pantanal. Tal denomi-
nação faz referência à localização geográfica da capital de Mato
Grosso, próxima a um dos mais impressionantes biomas do pla-
neta – o Pantanal. A grande planície alagada está apenas a 102 km
Didatismo e Conhecimento
GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
de Cuiabá. No município de Poconé, o turista encontra a “porta
de entrada” para o bioma, por meio da Rodovia Transpantaneira.
Nesta rodovia observa-se, com fartura, a flora e a fauna pantaneira,
e a intimidade com a natureza, num cenário natural, faz com que o
visitante se sinta no maior zoológico aberto da terra.
Além do Pantanal, a Amazônia e o Cerrado  compõem os 906
mil km² de Mato Grosso. O Estado é um misto de energia, tra-
dições, sabores e emoções. Apresentando vocação natural para o
ecoturismo, tem imensa variedade de plantas e animais e diversi-
fica seus atrativos com a pesca esportiva, patrimônio histórico, ar-
queológico e espeleológico, turismo rural, contemplativo, místico
e esportes radicais.
Mato Grosso é rico em tradições culturais maravilhosas tanto
gastronômicas, como artesanais, danças, artes plásticas, cinema,
literatura, e a cultura popular, onde se destacam manifestações
como o Siriri, Cururu, Viola de Cocho, Dança dos Mascarados,
Cavalhada, Curussé, Dança do Congo e Rasqueado.
Na culinária, saborosos pratos à base de peixe são servidos
com a exótica culinária pantaneira que utiliza também a carne de
jacaré, preparada como manda a tradição nas aldeias indígenas da
região.
Impacto Ambiental sobre a Amazônia
Juntamente com o Cerrado, a Amazônia é o bioma que expe-
rimenta as maiores taxas de conversão de florestas em uso agrope-
cuário. Na Amazônia, esta conversão se deu, principalmente, para
o estabelecimento de pastagens, com florestas sendo derrubadas e
queimadas anualmente.
A indústria de extração madeireira, embora possuindo me-
nor importância em termos de impacto total sobre o ecossistema
amazônico, tende a se constituir em sério problema em diversas
regiões do Estado.
Outra pressão significativa sobre os ecossistemas amazônicos
está representada pela construção de barragens para produção de
energia elétrica. Embora o impacto esteja distribuído sobre um
percentual relativamente pequeno da superfície da região, há que
se preocupar com a diversidade faunística das áreas a serem inun-
dadas.
As mudanças hidrológicas trazidas pelas barragens podem
também afetar os tabuleiros de reprodução de tartarugas amazô-
nicas. Este impacto poderá ter importantes reflexos na economia
regional, porque os quelônios da região se constituem em recursos
de subsistência significativos para populações locais, especialmen-
te as próximas aos rios das Mortes e Araguaia. O impacto a ser
produzido pelo barramento de rios amazônicos sobre a ictiofauna
também não tem tido a devida apreciação. A mudança nos padrões
de flutuação cíclica nos níveis dos rios, além das novas condições
físico-químicas dos reservatórios, poderão também afetar negati-
vamente os padrões naturais de diversidade de espécies da ictio-
fauna da Amazônia mato-grossense.
Para algumas espécies da fauna amazônica, a caça comercial
e de subsistência se constituem em pressões capazes de levar po-
pulações locais à extinção, ou pelo menos à uma rarefação extre-
ma das densidades naturais. As espécies exploradas se constituem
em recursos tradicionalmente utilizados como fontes de proteína
pelas populações indígenas (Gross, 1975). A caça de subsistência
tem sido bastante eficiente na eliminação de várias populações de
primatas. A experiência com projetos de colonização na Amazô-
12

nia indica que as populações de primatas são as primeiras a serem
extirpadas nas áreas circunvizinhas a núcleos urbanos. Outro pro-
blema que causou e ainda causa tremendo impacto ambiental é o
garimpo de ouro. O mercúrio utilizado no processamento do ouro
tem o potencial de se incorporar nas cadeias alimentares das comu-
nidades locais, expandindo grandemente a sua área de influência.
A construção de estradas propaga o garimpo e traz doenças.
Além dos aspectos elencados acima vale a pena citar:
Garimpo de Ouro: Assoreamento, erosão e poluição dos cur-
sos d’água; problemas sociais; degradação da paisagem e da vida
aquática; contaminação por mercúrio com consequências sobre a
pesca e a população.
Grandes Projetos Agropecuários: Incêndios; destruição da
fauna e da flora; erosão, assoreamento e contaminação dos cursos
d’água por agrotóxicos; destruição de reservas extrativistas, des-
truição de sítios arqueológicos.
Mineração Industrial: Degradação da paisagem; poluição e
assoreamento dos cursos d’água; esterilização de grandes áreas e
impactos socioeconômicos.
Usinas Hidrelétricas: Impacto cultural e socioeconômico
(povos indígenas) e sobre a fauna e a flora; inundação de áreas
florestais, agrícolas, etc.; destruição de sítios arqueológicos. Indús-
trias de Ferro-Gusa: Demanda de carvão vegetal da floresta nativa
- desmatamento; exportação de energia a baixo valor e alto custo
ambiental; poluição das águas, ar e solo.
Grandes Indústrias: Poluição do ar, água, solo; geração de re-
síduos tóxicos; conflitos com o meio urbano.
Construção de Rodovias: Destruição de culturas indígenas;
propagação do garimpo e de doenças endêmicas; grandes projetos
agropecuários; explosão demográfica.
Caça e Pesca Predatória: Extinção de mamíferos aquáticos;
diminuição de populações de quelônios, peixes e animais de valor
econômico-geológico.
Crescimento Populacional: Problemas sociais graves; ocupa-
ção desordenada e vertiginosa do solo (migração interna) com sé-
rias consequências sobre os recursos naturais.
14. RESERVAS INDÍGENAS.
O termo índio foi uma denominação dada pelos conquista-
dores europeus aos habitantes de tempos imemoriais do território
que compõe hoje o continente americano. Houve generalização do
termo índio a todos os habitantes do território brasileiro.
Para melhor entendermos a história do contato entre índios e
não índios, em Mato Grosso, será importante compreendermos a
dinâmica das frentes de expansão da sociedade brasileira. Pois, em
momentos diferentes, atingiram os territórios tribais e passaram
a ocupar áreas onde se localizavam os grupos indígenas, já que a
presença desses seres humanos no continente descoberto suscitou,
entre os europeus uma questão de ordem intelectual e prática, já
que não tinham a menor ideia de onde poderia ter vindo o homem
americano.
Para os estudiosos do assunto o homem americano veio das
Ilhas do Pacífico e sua fixação no continente ocorreu por três ru-
mos de migração: alguns povos subiram o Estreito de Behring e
foram ocupando regiões ao sul; outros atingiram a região equa-
Didatismo e Conhecimento
GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
torial e adjacente; outros desceram ao Estreito de Magalhães e se
disseminaram tomando rumo norte. A hipótese mais provável é
que os povos indígenas que hoje habitam Mato Grosso tenham
provindo da região do que hoje é a Colômbia, rumando para o
sul, pelos Andes, por onde encontraram menos dificuldades do que
hoje em dia. Iam de espaços a espaços, em direção ao leste.
A efetiva colonização pelos portugueses e paulistas, do terri-
tório, hoje compreendido pelo Estado de Mato Grosso, iniciou-se
somente 219 anos após o descobrimento do Brasil. Historiadores e
cronistas do século XIX, que estudaram e registraram a evolução
da questão indígena, são categóricos em afirmar que o Imperador
Pedro II tratou a causa do índio brasileiro com bastante particula-
ridade, culminando com a abolição total da escravatura, em 1888,
incluindo-se, aí, negros e índios. Após a Proclamação da Repú-
blica ocorreram muitos fatos dignos de nota, porém a questão do
índio, apesar dos avanços obtidos, está longe de ter um final feliz.
Politicamente, os paulistas, com a preação indígena, expan-
diram as fronteiras do Brasil em benefício da Coroa portuguesa. O
surgimento de Cuiabá e consequente colonização em terras mato-
-grossenses é resultado de preia do homem americano.
Os povos indígenas mato-grossenses se caracterizam por bai-
xa densidade demográfica. Em compensação, muitos são os povos.
Damos o nome de povo indígena, à língua por eles falada, à loca-
lização geográfica, aos nomes das aldeias. Ao indicarmos a língua,
anotamos as variações dialetais identificadas. Ao indicar o nome
do povo ou da aldeia, damos o nome em voga entre os não índios,
com anexação do nome indígena, quando possível.
Os estudos antropológicos demonstram que a cada povo
indígena corresponde uma língua. A língua, por sua vez, expressa
diversidade de pensamento, de filosofia de vida, de costumes, de
organização social, de estrutura educativa, religião. Para se falar
corretamente de índios, é necessário situar o índio num povo de-
terminado. Não existe o índio genérico. Existe, sim, o Nambikwa-
ra, o Xavante, o Bororo. Cada tribo existe por si e é diferente de
qualquer outra.
Os linguistas não classificaram ainda todas as línguas in-
dígenas, mas agrupam os falares em filo, tronco, família, língua
e dialeto. As línguas indígenas brasileiras se dividem em quatro
troncos: tupi, macro-jê, arwak e mais um tronco não intitulado,
objeto ainda de estudo. Outras línguas não classificadas se deno-
minam alófilas. Algumas denominações ou grafias são novas, não
constando nas publicações especializadas, por serem conhecidas
apenas ultimamente, como o caso dos nomes rikbákta (descoberta
ser esta a denominação do singular) e manôki (em vez de mynky).
A denominação manôki foi obtida pelo Pe. Adalberto Holanda
Pereira, em 28 de janeiro de 1995, por declaração dos índios da
Aldeia Paredão. Os índios explicaram que o nome mynky significa
apenas gente e não o povo mynky. Os não índios denominaram
esse povo indígena de iránxe.
Em Mato Grosso encontram-se ainda hoje os quatro troncos
linguísticos falados e mais línguas isoladas. Onze são as línguas
faladas do tronco tupi: Apiaká, tapirapé, kamayurá, zoró, kayabí,
auetí, mundurukú, juruna, arára, itogapúk e cinta-larga. Nove são
as línguas e dialetos do grupo macro-jê: mentuktíre, kren-aka-rôre,
txukarramãe, suyá, xavante, karajá, bororo, umutína e rikbaktsa.
Cinco são do tronco linguístico arwák: paresi, salumã, wawrá,
mehináku e yawalapiti. Troncos linguísticos ainda não denomi-
nados: bakairí, nahukuá, matipúhu, kalapálo, txikão, nambikwára
do norte, nambikwára do sul e sabanê. Duas as línguas isoladas:
trumái e iránxe.
13

Não incluímos aqui as línguas faladas nos Estados de Ron-
dônia e Mato Grosso do Sul. Os povos indígenas se autodenomi-
nam como unidade tribal. Algumas tribos se compõem de grupos
com estruturas próprias de cada tribo, dando a impressão aos me-
nos experientes de que esses grupos são tribos distintas, quando,
na verdade, compõem um todo maior.
Os paulistas e em geral os brancos, ao encontrarem pela pri-
meira vez povos indígenas não perguntaram a alguém desse povo o
nome da tribo. Ou adotaram nomes utilizados por povos vizinhos ou
deram nome por conta própria. Chamaram paresi, quando o nome
autóctone é halíti. Chamaram canoeiro de Mato Grosso, quando o
certo é rikbáktsa. Iránxe, quando mynky. Chamaram bororo, quando
é boe. Chamaram xavante, quando é a’wen. São alguns exemplos.
Os povos indígenas, após encontros de migrações, foram esta-
bilizando o relacionamento entre si, como nações em estado tribal.
Respeitavam ou não, mas conheciam os limites de rios ou vege-
tações ou altitudes. Firmavam pactos de amizade ou de estado de
guerra - explícitos ou tácitos.
No correr da história, até os dias de hoje, a ação dos brancos
não foi boa para os povos indígenas. Reduzidos à escravidão al-
guns, guerreados outros, sofridos todos. Os portugueses, espanhóis
e brasileiros agiram sempre com ares de superioridade, ignorando
ou fingindo ignorar os direitos dos povos indígenas. Os brancos,
nos momentos de necessidade, como na colonização, ou na Guer-
ra do Paraguai, favoreceram os povos indígenas, mas nunca os
situaram com igualdade, respeitadas as condições típicas tribais.
Sempre os trataram como indivíduos isolados uns dos outros. Não
existe comunidade mais una do que a indígena.
Não foi só a escravidão. Uma desdita para os povos indígenas
foi o processo de transmigração forçada, onde muitas vezes parte do
povo foi arrancada do habitat para compor vida junto com outra tribo,
a centenas de quilômetros de distância, como ocorreu com parte do
povo paresi, arrancado da região dos rios Ferrugem e Macaco, estes
tributários da Bacia Amazônica, para comporem vida com o povo bar-
bádo, na região dos rios Paraguai e Bugres, tributários do Prata.
Passadas as guerras de conquista, o pior estava para aconte-
cer. Não se tomou providência para as condições sanitárias. Sabe-
-se que os povos indígenas não sofriam de certas epidemias, co-
muns aos brancos, a exemplo da gripe e sarampo. Portanto, não
possuíam programas de combate ou defesa.
Muito mais índios pereceram na paz, pelas doenças, do que no
tempo da guerra. Alguns povos desapareceram de todo, a exemplo
do arinos, o marijapéy, o kustenáw, dentre outros, enquanto que
definham em estado de extinção os trumai e o barbado. Os por-
tugueses, ocupando terra na margem direita do Rio Amazonas e
missões jesuíticas do Pará, perturbaram o estado de vida nativa de
povos indígenas, que subiram os rios, adentrando em Mato Grosso
ou passando por aqui, tomando o rumo do poente.
O povo juruna fugiu da influência das missões; o povo parintin-
tím, pressionado por povos indígenas inimigos subiram até a altura da
barra do Rio Arinos e daí rumou para oeste. Programas oficiais inten-
taram sempre atrair os povos indígenas para os costumes dos brancos.
Por vezes forçaram a assimilação, sob denominação vela de acultura-
ção, ignorando ou fingindo ignorar os direitos dos povos indígenas à
vida tribal. A aculturação ocorre naturalmente e não à força, a mando.
Cor/Raça Porcentagem
Pardos 55,2%
Brancos 36,7%
Negros 7,0%
Amarelos ou Indígenas 1,1%
Didatismo e Conhecimento
GEOGRAFIA DE MATO GROSSO
QUESTÕES
01. No que se refere aos aspectos populacionais de Mato Gros-
so, marque (V) para as alternativas verdadeiras e (F) para as falsas.
I- Com aproximadamente 3 milhões de habitantes, o estado de
Mato Grosso é o mais populoso da Região Centro-Oeste.
II- Mato Grosso é um estado extremamente povoado, visto
que sua densidade demográfica (população relativa) é alta.
III- Nas últimas décadas, Mato Grosso recebeu diversos flu-
xos migratórios, principalmente de gaúchos e paulistas.
IV- Cuiabá, capital de Mato Grosso, é a cidade que possui a
maior concentração populacional do estado.
V- O estado abriga várias tribos indígenas, com destaque para
o Parque Nacional do Xingu.
a) F F V V V.
b) F V V F F.
c) V F V F V.
d) F F V V F.
e) V F V F F
02. Mato Grosso é uma unidade federativa do Brasil. Sendo
assim, ele integra um dos cinco complexos regionais do território
brasileiro. Marque a alternativa que indica, corretamente, a Região
que abriga o Mato Grosso.
a) Norte
b) Centro-Oeste
c) Sul
d) Sudeste
e) Nordeste
03. No estado de Mato Grosso é possível encontrar três tipos
de biomas. Marque a alternativa que indica as paisagens vegetais
existentes no território mato-grossense.
a) Caatinga, Mata dos Cocais e Mata Atlântica
b) Mata de Araucárias, Zona Litorânea e Manguezal
c) Floresta Amazônica, Cerrado e Pantanal
d) Floresta Amazônica, Pantanal e Caatinga
04. Analise as afirmativas sobre o potencial econômico do es-
tado de Mato Grosso.
I – Mato Grosso se destaca no cenário econômico nacional
por ser grande produtor de soja, cereais e algodão, além de possuir
grande rebanho bovino.
II – O setor de serviços, responsável por 55% do Produto In-
terno Bruto (PIB) estadual, está diretamente ligado à agropecuária.
III – Na Região Centro-Oeste, o PIB de Mato Grosso é supe-
rior apenas ao de Mato Grosso do Sul.
IV – O turismo em Mato Grosso é impulsionado pelas belezas
naturais do estado, com destaque para o Parque Nacional da Cha-
pada dos Guimarães.
V – O setor industrial está em constante expansão, sobretudo
os segmentos alimentício, couro-calçadista e celulose.
Portanto, as afirmativas corretas são:
a) Somente as alternativas I e II
b) Somente as alternativas I e IV
c) As alternativas I, II, IV e V
d) As alternativas I, IV e V
e) Todas as alternativas
Gabarito:
01. A
02. B
03. C
04. E
14
noções de Informática
 noções de informática

1. AMBIENTE OPERACIONAL WINDOWS (XP) 2. Fundamentos do

Windows, operações com janelas, menus, barra de tarefas, área
de trabalho, trabalho com pastas e arquivos, localização de
arquivos e pastas, movimentação e cópia de arquivos e pastas e
criação e exclusão de arquivos e pastas, compartilhamentos e
áreas de transferência 3. CONFIGURAÇÕES BÁSICAS DO WINDOWS:
RESOLUÇÃO DA TELA, CORES, FONTES, IMPRESSORAS, APARÊNCIA,
SEGUNDO PLANO E PROTETOR DE TELA. 4. WINDOWS EXPLORER

SISTEMA OPERACIONAL WINDOWS XP

O Windows XP (o XP utilizado no nome vêm da palavra eXPerience), que inicialmente foi chamado de Windows Whistler, e que sucede
o Windows Me e também o Windows 2000.

O WinXP possui duas versões: o Windows XP Home Edition (que substitui o Windows Me) e o Windows XP Professional Edition (que
substitui o Windows 2000 Professional).

Iniciando o Windows

Ao iniciar o Windows XP a primeira tela que temos é tela de logon, nela, selecionamos o usuário que irá utilizar o computador.

Ao entrarmos com o nome do usuário, o Windows efetuará o Logon (entrada no sistema) e nos apresentará a área de trabalho:

Didatismo e Conhecimento 1

Na Área de trabalho encontramos os seguintes itens:
• Ícones;
• Barra de tarefas;
• O Botão iniciar.
Ícones
Figuras que representam recursos do computador, um ícone
pode representar um texto, música, programa, fotos e etc. você
pode adicionar ícones na área de trabalho, assim como pode ex-
cluir. Alguns ícones são padrão do Windows:
• Meu Computador;
• Meus Documentos;
• Meus locais de Rede;
• Internet Explorer.
Barra de tarefas
A barra de tarefas mostra quais as janelas estão abertas neste
momento, mesmo que algumas estejam minimizadas ou ocultas
sob outra janela, permitindo assim, alternar entre estas janelas ou
entre programas com rapidez e facilidade.
A barra de tarefas é muito útil no dia a dia. Imagine que você
esteja criando um texto em um editor de texto e um de seus colegas
lhe pede para você imprimir uma determinada planilha que está em
seu micro.
Você não precisa fechar o editor de textos. Apenas salve o
arquivo que está trabalhando, abra a planilha e mande imprimir,
enquanto imprime você não precisa esperar que a planilha seja
totalmente impressa, deixe a impressora trabalhando e volte para
o editor de textos, dando um clique no botão correspondente na
Barra de tarefas e volte a trabalhar.
A barra de Tarefas, na visão da Microsoft, é uma das maiores
ferramentas de produtividade do Windows. Vamos abrir alguns
aplicativos e ver como ela se comporta.
O Botão Iniciar
O botão Iniciar é o principal elemento da Barra de Tarefas. Ele
dá acesso ao Menu Iniciar, de onde se pode acessar outros menus
que, por sua vez, acionam programas do Windows. Ao ser aciona-
do, o botão Iniciar mostra um menu vertical com várias opções.
Alguns comandos do menu Iniciar têm uma seta para a direita,
significando que há opções adicionais disponíveis em um menu
secundário. Se você posicionar o ponteiro sobre um item com uma
seta, será exibido outro menu.
O botão Iniciar é a maneira mais fácil de iniciar um progra-
ma que estiver instalado no computador, ou fazer alterações nas
configurações do computador, localizar um arquivo, abrir um do-
cumento.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
Menu Iniciar
O botão iniciar pode ser configurado. No Windows XP, você
pode optar por trabalhar com o novo menu Iniciar ou, se preferir,
configurar o menu Iniciar para que tenha a aparência das versões
anteriores do Windows (95/98/Me). Clique na barra de tarefas com
o botão direito do mouse e selecione propriedades e então clique
na guia menu Iniciar.
Esta guia tem duas opções:
- Menu iniciar: Oferece a você acesso mais rápido a e-mail
e Internet, seus documentos, imagens e música e aos programas
usados recentemente, pois estas opções são exibidas ao se clicar no
botão Iniciar. Esta configuração é uma novidade do Windows XP.
- Menu Iniciar Clássico: Deixa o menu Iniciar com a aparência
das versões antigas do Windows, como o Windows ME, 98 e 95.
Propriedades do menu Iniciar
Todos os programas
O menu Todos os Programas, ativa automaticamente outro
submenu, no qual aparecem todas as opções de programas. Para
entrar neste submenu, arraste o mouse em linha reta para a dire-
ção em que o submenu foi aberto. Assim, você poderá selecionar
o aplicativo desejado. Para executar, por exemplo, o Paint, bas-
ta posicionar o ponteiro do mouse sobre a opção Acessórios. O
submenu Acessórios será aberto. Então aponte para Paint e dê um
clique com o botão esquerdo do mouse.
Logon e Logoff
Abre uma janela onde você poderá optar por fazer logoff ou
mudar de usuário. Veja a função de cada um:
• Trocar usuário: Clicando nesta opção, os programas que
o usuário atual está usando não serão fechados, e uma janela com
os nomes dos usuários do computador será exibida para que a troca
de usuário seja feita. Use esta opção na seguinte situação: Outro
2
 noções de informática
usuário vai usar o computador, mas depois você irá continuar a usá-lo. Então o Windows não fechará seus arquivos e programas, e quando
você voltar ao seu usuário, a área de trabalho estará exatamente como você deixou.
• Fazer logoff: este caso é também para a troca de usuário. A grande diferença é que, ao efetuar o logoff, todos os programas do
usuário atual serão fechados, e só depois aparece a janela para escolha do usuário.

Desligando o Windows XP

Clicando-se em Iniciar, desligar, teremos uma janela onde é possível escolher entre três opções:
• Hibernar: Clicando neste botão, o Windows salvará o estado da área de trabalho no disco rígido e depois desligará o computador.
Desta forma, quando ele for ligado novamente, a área de trabalho se apresentará exatamente como você deixou, com os programas e arqui-
vos que você estava usando, abertos.
• Desativar: Desliga o Windows, fechando todos os programas abertos para que você possa desligar o computador com segurança.
• Reiniciar: Encerra o Windows e o reinicia.

Acessórios do Windows
O Windows XP inclui muitos programas e acessórios úteis. São ferramentas para edição de texto, criação de imagens, jogos, ferramen-
tas para melhorar a performance do computador, calculadora e etc.
Se fôssemos analisar cada acessório que temos, encontraríamos várias aplicações, mas vamos citar as mais usadas e importantes. Imagi-
ne que você está montando um manual para ajudar as pessoas a trabalharem com um determinado programa do computador. Neste manual,
com certeza você acrescentaria a imagem das janelas do programa. Para copiar as janelas e retirar só a parte desejada, utilizaremos o Paint,
que é um programa para trabalharmos com imagens. As pessoas que trabalham com criação de páginas para a Internet utilizam o acessório
Bloco de Notas, que é um editor de texto muito simples. Assim, vimos duas aplicações para dois acessórios diferentes.
A pasta acessória é acessível dando-se um clique no botão Iniciar na Barra de tarefas, escolhendo a opção Todos os Programas e, no
submenu que aparece, escolha Acessórios.

Didatismo e Conhecimento 3
 noções de informática

Meu Computador
No Windows XP, tudo o que você tem dentro do computador - programas, documentos, arquivos de dados e unidades de disco, por
exemplo - torna-se acessível em um só local chamado Meu Computador.

Quando você inicia o Windows XP, o Meu computador aparece como um ícone na parte esquerda da tela, ou Área de Trabalho (opcio-
nal).

O Meu computador é a porta de entrada para o usuário navegar pelas unidades de disco (rígido, flexíveis e CD-ROM). Normalmente,
nas empresas existem vários departamentos como administração, compras, estoque e outros. Para que os arquivos de cada departamento não
se misturem, utilizamos o Meu computador para dividirmos o Disco em pastas que organizam os arquivos de cada um dos departamentos.
Em casa, se mais de uma pessoa utiliza o computador, também criaremos pastas para organizar os arquivos que cada um cria.

Exibir o conteúdo de uma pasta

Para você ter uma ideia prática de como exibir o conteúdo de uma pasta (estas são utilizadas para organizar o disco rígido, como se
fossem gavetas de um armário), vamos, por exemplo, visualizar o conteúdo de pasta Windows. Siga os seguintes passos:

1. Dê um clique sobre a pasta correspondente ao disco rígido (C:)

2. será aberta uma janela com título correspondente ao rótulo da unidade de disco rígido C:. Nesta janela aparecem as pastas corres-
pondentes às “gavetas” existentes no disco rígido C:, bem como os ícones referentes aos arquivos gravados no “raiz” (pasta principal) da
unidade C.

Didatismo e Conhecimento 4

3. Dê um clique sobre a pasta Windows. Ela será aberta como
uma janela cujo título é Windows, mostrando todas as pastas (“ga-
vetas”) e ícones de arquivos existentes na pasta Windows.
Criando pastas
Como já mencionado anteriormente, as pastas servem para
organizar o disco rígido. Para conseguirmos esta organização, é
necessário criarmos mais pastas e até mesmo subpastas destas.
Para criar uma pasta siga estes passos:
1. Abra a pasta ou unidade de disco que deverá conter a nova
pasta que será criada.
2. clique no menu Arquivo / Novo / Pasta.
3. Aparecerá na tela uma Nova Pasta selecionada para que
você digite um nome.
4. Digite o nome e tecle ENTER
5. Pronto! A Pasta está criada.
Windows Explorer
O Windows Explorer tem a mesma função do Meu Compu-
tador: Organizar o disco e possibilitar trabalhar com os arquivos
fazendo, por exemplo, cópia, exclusão e mudança no local dos ar-
quivos. Enquanto o Meu Computador traz como padrão a janela
sem divisão, você observará que o Windows Explorer traz a janela
dividida em duas partes. Mas tanto no primeiro como no segundo,
esta configuração pode ser mudada.
Podemos criar pastas para organizar o disco de uma empresa
ou casa, copiar arquivos para disquete, apagar arquivos indesejá-
veis e muito mais.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
Janela do Windows Explorer
No Windows Explorer, você pode ver a hierarquia das pastas
em seu computador e todos os arquivos e pastas localizados em
cada pasta selecionada. Ele é especialmente útil para copiar e mo-
ver arquivos.
Ele é composto de uma janela dividida em dois painéis: O pai-
nel da esquerda é uma árvore de pastas hierarquizada que mostra
todas as unidades de disco, a Lixeira, a área de trabalho ou Desk-
top (também tratada como uma pasta); O painel da direita exibe o
conteúdo do item selecionado à esquerda e funciona de maneira
idêntica às janelas do Meu Computador (no Meu Computador,
como padrão ele traz a janela sem divisão, as é possível dividi-la
também clicando no ícone Pastas na Barra de Ferramentas) Para
abrir o Windows Explorer, clique no botão Iniciar, vá a opção To-
dos os Programas / acessórios e clique sobre Windows Explorer ou
clique sob o botão iniciar com o botão direito do mouse e selecione
a opção Explorar.
Preste atenção na Figura da página anterior que o painel da
esquerda na figura acima, todas as pastas com um sinal de + (mais)
indicam que contêm outras pastas. As pastas que contêm um sinal
de - (menos) indicam que já foram expandidas (ou já estamos vi-
sualizando as subpastas).
Quando você aprendeu a usar o Meu Computador, você viu
que, apesar da janela não aparecer dividida, você pode dividi-la
clicando no ícone que fica na barra de ferramentas.
Outra formatação que serve tanto para o Meu Computador,
quanto para o Windows Explorer é que você pode escolher se
deseja ou não exibir, do lado esquerdo da janela, um painel que
mostra as tarefas mais comuns para as pastas e links que mostram
outras partes do computador. Clicando no menu Ferramentas e de-
pois clicando em Opções de pasta, a janela seguinte é apresentada:
5

Lixeira do Windows
A Lixeira é uma pasta especial do Windows e ela se encontra
na Área de trabalho, como já mencionado, mas pode ser acessada
através do Windows Explorer. Se você estiver trabalhando com
janelas maximizadas, não conseguirá ver a lixeira. Use o botão di-
reito do mouse para clicar em uma área vazia da Barra de Tarefas.
Em seguida, clique em Minimizar todas as Janelas. Para verificar o
conteúdo da lixeira, dê um clique sobre o ícone e surgirá a seguinte
figura:
Vamos apagar um arquivo para poder comprovar que o mes-
mo será colocado na lixeira. Para isso, vamos criar um arquivo de
texto vazio com o bloco de notas e salvá-lo em Meus documentos,
após isto, abra a pasta, e selecione o arquivo recém-criado, e então
pressione a tecla DELETE. Surgirá uma caixa de dialogo como a
figura a seguir:
Clique em SIM e então o arquivo será enviado para Lixeira.
Esvaziando a Lixeira
Ao Esvaziar a Lixeira, você está excluindo definitivamen-
te os arquivos do seu Disco Rígido. Estes não poderão mais ser
mais recuperados pelo Windows. Então, esvazie a Lixeira somente
quando tiver certeza de que não precisa mais dos arquivos ali en-
contrados.
1. Abra a Lixeira
2. No menu ARQUIVO, clique em Esvaziar Lixeira.
Você pode também esvaziar a Lixeira sem precisar abri-la,
para tanto, basta clicar com o botão DIREITO do mouse sobre o
ícone da Lixeira e selecionar no menu de contexto Esvaziar Li-
xeira.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
WordPad
O Windows traz junto dele um programa para edição de tex-
tos. O WordPad. Com o WordPad é possível digitar textos, deixan-
do-os com uma boa aparência.
Como mencionado no parágrafo anterior, o WordPad é um
editor de textos que nos auxiliará na criação de vários tipos de
documentos. Mas poderíamos dizer que o Wordpad é uma versão
muito simplificada do Word.
Os usuários do Word vão se sentir familiarizados, pois ele
possui menus e barras de ferramentas similares. Porém o Word
tem um número muito maior de recursos. A vantagem do WordPad
é que ele já vem com o Windows. Então, se você não tem em seu
computador o Microsoft Word, poderá usar o WordPad na criação
de seus textos.
Para Abrir o WordPad, localize o item Acessórios no Menu
Iniciar.
Paint
O Paint é um acessório do Windows que permite o tratamento
de imagens e a criação de vários tipos de desenhos para nossos
trabalhos.
Através deste acessório, podemos criar logomarcas, papel de
parede, copiar imagens, capturar telas do Windows e usa-las em
documentos de textos.
Uma grande vantagem do Paint, é que para as pessoas que
estão iniciando no Windows, podem aperfeiçoar-se nas funções
básicas de outros programas, tais como: Abrir, salvar, novo, desfa-
zer. Além de desenvolver a coordenação motora no uso do mouse.
Calculadora
A calculadora do Windows contém muito mais recursos do
que uma calculadora comum, pois além de efetuar as operações
básicas, pode ainda trabalhar como uma calculadora científica.
Para abri-la, vá até acessórios.
A Calculadora padrão contém as funções básicas, enquanto
a calculadora cientifica é indicada para cálculos mais avançados.
Para alternar entre elas clique no menu Exibir
Ferramentas do sistema
O Windows XP traz consigo uma serie de programas que nos
ajudam a manter o sistema em bom funcionamento. Esses progra-
mas são chamados de Ferramentas do Sistema. Podemos acessa
-los através do Menu Acessórios, ou abrindo Meu Computador e
clicando com o botão direito do mouse sobre a unidade de disco
a ser verificada, no menu de contexto, selecione a opção proprie-
dades:
6
 noções de informática
Você pode usar a restauração do sistema para desfazer altera-
ções feitas no computador e restaurar configurações e o desempe-
nho. A restauração do sistema retorna o computador a uma etapa
anterior (ponto de restauração) sem que você perca trabalhos re-
centes, como documentos salvos, e-mail ou listas de histórico e de
favoritos da internet.
As alterações feitas pela restauração do sistema são totalmen-
te reversíveis. O Computador cria automaticamente pontos de res-
tauração, mas você também pode usar a restauração do sistema
para criar seus próprios pontos de restauração. Isso é útil se você
estiver prestes a fazer uma alteração importante no sistema, como
a instalação de um novo programa ou alterações no registro.

OS SEGUINTES ATALHOS PODEM SER USADOS

COM O WINDOWS

Teclas Gerais do Windows

Para

•Consultar a Ajuda sobre o item selecionado na caixa de diá-

Na janela de Propriedades do Disco, clique na guia Ferramentas: logo
Nesta janela, temos as seguintes opções: Pressione......F1
•Fechar um programa.
Pressione......ALT+F4
•Exibir o menu de atalhos para o item selecionado
Pressione......ESHIFT+F10
•Exibir o menu Iniciar
Pressione......CTRL+ESC
•Alternar para a janela anterior. Ou alternar para a próxima
janela mantendo pressionada a tecla ALT enquanto pressiona TAB
repetidamente
Pressione......ALT+TAB
•Recortar.
Pressione......CTRL+X
•Copiar
Pressione......CTRL+C
•Colar
Pressione......CTRL+V
•Excluir
Pressione......DEL
•Desfazer
Pressione......CTRL+Z
•Ignorar a auto - execução ao inserir um CD
Pressione......SHIFT enquanto insere o CD-ROM
Verificação de erros: Ferramenta que procura no disco erros,
defeitos ou arquivos danificados. Para a área de trabalho, Meu Computador e Windows Ex-
Desfragmentação: Quando o Windows grava um arquivo no plorer
Disco, ele o grava em partes separadas, quando precisar abrir esse
mesmo arquivo, o próprio Windows levará mais tempo, pois preci- Quando um item está selecionado, você pode usar as seguintes
sa procurar por todo o disco. Usando esta ferramenta, ele ajusta o teclas de atalho.
disco e torna o computador até 20% mais rápido.
Backup: Ferramenta que cria uma cópia dos seus arquivos ou Para
de todo o sistema, para o case de algum problema, nada seja per- •Renomear um item.
dido. Pressione......F2
Restauração do sistema: Além da ferramenta Backup, o Win- •Localizar uma pasta ou arquivo
dows XP apresenta uma ferramenta mais avançada e simples de Pressione......F3
protegem o sistema contra erros e falhas, esta ferramenta encontra- •Excluir imediatamente sem colocar o item na Lixeira
se em Acessórios / ferramentas do sistema. Pressione......SHIFT+DEL

Didatismo e Conhecimento 7
 noções de informática
•Exibir as propriedades do item Teclas de Atalho para Opções de Acessibilidade
Pressione......ALT+ENTER OU ALT+clique duplo
•Copiar um arquivo Para usar teclas de atalho para Opções Acessibilidade, as
Pressione......CTRL enquanto arrasta o arquivo teclas de atalho devem estar ativadas. Para maiores informações
•Criar atalho consulte “Acessibilidade, teclas de atalho” no Índice da Ajuda.
Pressione......CTRL+SHIFT enquanto arrasta um arquivo
Meu Computador Para
Para •Ativar e desativar as Teclas de Aderência
•Selecionar tudo Pressione......SHIFT 5 vezes
Pressione......CTRL+A •Ativar e desativar as Teclas de Filtragem
•Atualizar uma janela. Pressione......SHIFT DIREITA Durante 8 segundos
Pressione......F5 •Ativar e desativar as Teclas de Alternação
•Exibir a pasta um nível Pressione......NUMLOCK Durante 5 segundos
Pressione......BACKSPACE •Ativar e desativar as Teclas do Mouse
•Fechar a pasta selecionada e todas as pastas pai Pressione......ALT ESQUERDA+ SHIFT ESQUERDA
+NUMLOCK
Pressione......SHIFT enquanto clica no botão “Fechar”
•Ativar e desativar o Alto Contraste
Somente para o Windows Explorer
Pressione......ALT ESQUERDA+ SHIFT ESQUERDA +
•Ir Para
PRINTSCREEN
Pressione......CTRL+G
•Alternar entre os painéis esquerdo e direito Propriedades
Pressione......F6 Se clicarmos o botão direito do mouse sobre qualquer parte da
•Expandir todas as subpastas sob a pasta selecionada Área de Trabalho (ou pelo Painel de Controle/Aparência e temas/
Pressione......NUMLOCK+ ASTERISCO (* no teclado nu- Vídeo), aparecerá uma janela e, com ela, poderemos personalizar
mérico) a área de trabalho.
•Expandir a pasta selecionada
Pressione......NUMLOCK+SINAL DE ADIÇÃO (+ no tecla-
do numérico)
•Ocultar a pasta selecionada.
Pressione......NUMLOCK+SINAL DE SUBTRAÇÃO no te-
clado numérico)
•Expandir a seleção atual se estiver oculta; caso contrário, se-
lecionar a primeira subpasta
Pressione......SETA À DIREITA
•Expandir a seleção atual se estiver expandida; caso contrário,
selecionar a pasta pai
Pressione......SETA À ESQUERDA

Para caixas de diálogo de propriedades Opção Propriedade:

Quando você escolhe a opção PROPRIEDADES, você pode
Para alterar o visual da área de trabalho mudando as cores, os tipos de
•Mover-se entre as opções, para frente letras e outras coisas. A tela abaixo irá aparecer:
Pressione......TAB
•Mover-se entre as opções, para trás
Pressione......SHIFT+TAB
•Mover-se entre as guias, para frente
Pressione......CTRL+TAB
•Mover-se entre as guias, para trás
Pressione......CTRL+SHIFT+TAB
Para caixas de diálogo Abrir e Salvar Como
Para
•Abrir a lista “Salvar em” ou “Procurar em”
Pressione......F4
•Atualizar
Pressione......F5
•Abrir a pasta um nível acima, se houver uma pasta selecio-
nada
Pressione......BACKSPACE

Didatismo e Conhecimento 8

Plano de Fundo:
É onde você pode mudar o Papel de Parede, aquela imagem
que enfeita a nossa área de trabalho.
Proteção de tela:
Também pode ser chamada pelo termo em inglês “Screen Sa-
ver”. A proteção de tela é um tipo de animação que aparece na tela
do computador, quando você o deixa ligado, sem mexer nele por
alguns minutos. Existem vários tipos de protetores de telas, alguns
já vêm com o Windows e outros são programas adicionais que
você instala no seu computador.
Quando o Protetor de tela estiver funcionando, e você quiser
voltar a usar o computador, asta mexer no mouse ou apertar uma
tecla, para que ele desapareça da tela.
Aparência:
Modifica a aparência da tela, mudando as cores, fontes, tama-
nhos das janelas, dos ícones, área de trabalho, etc...
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
Armazenamento da Informação
Como já foi dito, as informações entram no seu computador
através do teclado e do mouse. Mas há outras maneiras delas se-
rem inseridas. Uma delas é através da digitalização de imagens via
scanner, ou mesmo pelo microfone do kit multimídia, quando da
gravação de uma voz. Existem inúmeros outros veículos de entrada
de dados possíveis: câmera fotográfica digital, infravermelhos, etc.
Mas independentemente do dispositivo de entrada, a maneira
com a qual a informação é interpretada pelo seu computador é a
mesma, ou seja, cada letra, número, nota musical ou ponto luminoso
é convertido em impulsos eletrônicos.
A esses impulsos eletrônicos, damos o nome de Bits. O conjun-
to de 8 bits é denominado BYTE.
Assim, cada dígito do teclado, quando pressionado, injeta um
conjunto de oito impulsos eletrônicos dentro da CPU. Esses impul-
sos ou bits são representados por estados binários 0 (zero) e 1 (um).
O mesmo ocorre quando o scanner digitaliza uma fotografia.
Cada ponto luminoso da imagem é convertido em um byte, que re-
presenta uma unidade de cor entre milhões de outras.
Os dados armazenados no HD, disquete e no CD-ROM, tam-
bém são representados por bytes. No caso do disquete e do HD, cada
bit é simbolizado por um impulso magnético, enquanto que no CD-
-ROM, esses são caracterizados por pontos luminosos.
Qualquer que seja o processo de digitalização da informação
(teclado, mouse, scanner, etc.), os dados são imediatamente arma-
zenados na memória eletrônica do seu computador. Esta memória
eletrônica é tecnicamente conhecida como memória RAM - Rando-
mic Access Memory.
Como já sabemos, os dados lá contidos são armazenados tem-
porariamente, isto é, apenas quando você está trabalhando com o
computador. A maneira mais segura de trabalhar com os seus docu-
mentos no computador é, de instante em instante, salvá-lo em um
dispositivo de memória auxiliar, no caso: o HD (Hard Disk).
Ao salvar um documento pela primeira vez, o computador irá
solicitar que você digite um nome, para que ele possa arquivá-lo
com segurança dentro do seu HD. O HD, assim como todos os dis-
positivos de memória auxiliar, geralmente é composto de pastas (ou
diretórios). Essas pastas são como gavetas onde você irá arquivar
seus documentos.
Capacidade de Armazenamento
Cada documento gerado por você é composto de milhares, mi-
lhões ou até trilhões de bytes. Uma simples carta contendo três pági-
nas de papel A4 pode chegar a ocupar 100.000 bytes em seu compu-
tador. Com isto, você pode observar que, as unidades de medida na
área de informática são simplesmente astronômicas.
Unidade/ Medida
1 Kb (um kilobyte) = 1.024 bytes
1 Mb (um megabyte) = 1.024 Kb = 1.048.576 bytes
1 Gb (um gigabyte) = 1.024 Mb = 1.073.741.824 bytes
1 Tb (um terabyte) = 1.024 Gb = 1.099.511.627.776 bytes
Assim observe como se mede a capacidade de armazenamento
do seu computador e dos periféricos que você normalmente utiliza.
Dispositivo/Capacidade
9
 noções de informática
Disquete de 3 ½ polegadas = 1.44 Mb O CONCEITO DE CAMINHO
Disco rígido (winchester) = 500 Gb, 1Tb, 2 Tb ...
CD-ROM - 700 Mb A estrutura de pastas dentro de um computador é como uma
Memória RAM – 1Gb, 2 Gb, 4Gb... árvore, com pastas principais ramificando-se em pastas menores.
As pastas podem estar dentro de outras pastas para criar um
AS PASTAS nível mais profundo na organização de seu disco, como um armário
que pode ter gavetas e, dentro destas, divisórias para separar as pe-
O Windows usa pastas para agrupar aplicações, documentos ças de roupa. Portanto, as pastas ficam organizadas em uma forma
(arquivos) e, também, para unir recursos. Os ícones de pastas são hierárquica, como já foi mencionado. Em termos lógicos, cada item
usados para representar esses grupos e, portanto, serão comentados em um nível hierárquico inferior pertence ao item que o contém.
em diferentes áreas desse texto. Essa forma hierárquica mostra que para se chegar a um deter-
Criar, apagar, mover e copiar pastas serão tarefas que você fará minado item, deve-se percorrer um determinado caminho, que cor-
constantemente em Windows. responde à posição desse item dentro da estrutura de pastas.
Assim, para que você realmente saiba quem são essas pastas Por exemplo, a figura exibe a barra de título da janela “Explo-
relacionaram-se vários exemplos delas. rando” quando você consulta a pasta “Acessórios” que foi criada na
O primeiro exemplo é a pasta “Acessórios”, que contém todos instalação de Windows.
os ícones de aplicativos de acessórios que são instalados com Win-
dows, a saber:
• WordPad,
• Paint,
• Calculadora, Se a barra de título de “Windows Explorer” estiver mostrando
• Bloco de Notas, entre outros. apenas a pasta atualmente selecionada, clique no menu “Exibir”,
Nesse caso, a pasta agrupa aplicações. escolha o comando “Opções de pasta”, clique na guia “Modos de
Ao clicar no botão “Iniciar”, o menu “Iniciar” será apresentado. exibição” e, ative a opção “Exibir caminho completo na barra de
Nesse menu, você encontrará alguns submenus que, na realidade, títulos”.
representam pastas. Se você apontar com o mouse para o submenu A \ (barra invertida) é usada para separar as subpastas e compor
“Programas”, será apresentada uma lista de pastas que podem conter o caminho.
outras pastas ou conter ícones de aplicações. Apontar para o subme- Veja a seguir um exemplo de caminho:
nu “Acessórios” exibirá todos os ícones de aplicação que estão nessa C:\EXCEL\EXCEL1\JANEIRO\LANÇAMENTO DE EN-
pasta, e outras pastas, a saber: TRADAS
Esse caminho mostra que o arquivo “LANÇAMENTO DE EN-
• Fax, TRADAS”, se encontra na pasta “JANEIRO” que hierarquicamente
está subordinada à pasta “EXCEL1” e este à pasta “EXCEL” na
• Ferramentas do Sistema, unidade de disco C.
Se você clicar duas vezes na unidade de disco C da janela “Win-
• Jogos, dows Explorer”, você verá as pastas de seu computador exibidas
através de ramificações, onde uma pasta principal ramifica-se em
• Entretenimento. outras pastas menores.

Apontar para o submenu “Entretenimento” exibirá os ícones de

aplicações desse grupo.

E as pastas em Windows continuam. Se você der um duplo-

-clique no ícone “Meu Computador”, você abrirá uma janela com
pelo menos mais duas pastas que são respectivamente “Painel de
Controle” e “Impressoras”. A pasta “Painel de Controle” possui os
ícones referentes a todos os programas necessários para configura-
ção do ambiente, do hardware e da rede, caso você esteja usando
uma. A pasta “Impressoras” possui a lista de drivers de impressoras
instalados em seu computador. Mas, ainda na janela “Meu Compu-
tador”, você encontrará outras pastas. Se você der um duplo-clique
no ícone que representa o drive C (disco rígido) você verá uma lista
muito maior de pastas que dependerá inteiramente da forma como
os documentos foram organizados no disco.

Como você pode perceber, a sua área de trabalho será organiza-

da através das pastas que você criar, e essas pastas poderão ter tanto
os seus documentos como as suas ferramentas de trabalho (aplica-
tivos).

Didatismo e Conhecimento 10

Muitas vezes, você precisará dizer para o Windows onde um
arquivo está localizado, e para fazer isso necessitará saber o cami-
nho do arquivo. Por exemplo, veja a pasta “Microsoft Shared”. Para
que Windows encontre um arquivo armazenado lá, ele começa pela
unidade de disco (C:), percorre a pasta “Arquivos de Programas”,
percorre a pasta “Arquivos Comuns”, e só depois, pesquisa a pasta
“Microsoft Shared”. O (C:) significa a unidade de disco, e todas as
outras pastas estão dentro da grande pasta C:, portanto, elas são lis-
tadas após a pasta C:.
OPERAÇÕES SOBRE ARQUIVOS
Através de “Windows Explorer” e de “Meu Computador”
é possível a realização de diversas operações sobre arquivos, tais
como cópia, exclusão, renomeação, movimentação, etc. As tarefas
descritas a seguir poderão ser efetuadas tanto em “Windows Explo-
rer” como em “Meu Computador”.
Seleção de Arquivos
A maior parte das operações sobre arquivos podem ser realiza-
das com apenas um arquivo ou com grupos de arquivos e/ou pastas.
Para trabalhar com grupos de arquivos ou pastas é preciso efetuar
antes a seleção deles com o mouse. Existem duas formas de seleção,
uma contínua e outra alternada.
Uma vez efetuada a seleção, operações podem ser feitas sobre
esses arquivos ou pastas, tais como cópia, movimentação ou exclu-
são.
- Fazendo uma seleção contínua:
• Selecione o primeiro arquivo, clicando nele.
• Mantenha pressionada a tecla SHIFT.
• Clique no último arquivo da seleção.
- Fazendo uma seleção descontínua:
• Selecione um arquivo.
• Mantenha pressionada a tecla CTRL.
• Dê cliques em arquivos alternados dentro da janela de
conteúdo da pasta.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
OPERAÇÕES SOBRE ARQUIVOS COM USO DO MOUSE
Cópia ou movimentação de pastas ou arquivos podem ser feitas
de um local de origem para outro de destino no “Windows Explo-
rer” ou em “Meu Computador” usando o mouse com operações de
arraste.
Sequência de Passos para Cópia e Movimentação
Para efetuar as tarefas de cópia ou movimentação, procure ob-
servar a sequência de passos a seguir:
• Selecione a(s) pasta(s) ou arquivo(s) a ser (em) copiado(s)
ou movimentado(s).
• Decida se deseja realizar uma cópia ou movimentação.
• Efetue o arraste da(s) pasta(s) ou arquivo(s) selecionado(s)
com o mouse da origem para o destino, e mantenha pressionado o
botão do mouse. Observe atentamente se o desenho que acompanha
a pasta ou o ícone da pasta tem um sinal + (mais). Se ele tiver esse si-
nal, a operação será de cópia, caso contrário será de movimentação.
• Solte o mouse caso a operação é a que deseja. Caso con-
trário, verifique entre as teclas CTRL ou SHIFT aquela que define a
operação desejada.
• Observe atentamente se o desenho da pasta ou ícones dos
arquivos que estão sendo arrastados permaneceram ou não na ori-
gem. Se permanecerem, a operação efetuada terá sido de cópia, caso
contrário terá sido de movimentação.
COPIA OU MOVIMENTAÇÃO DE PASTAS
•Estruturando hierarquicamente no mesmo disco:
1. Abra a janela de “Windows Explorer” ou de “Meu Com-
putador”.
2. Selecione a pasta de diretório que deseja copiar ou movi-
mentar.
3. Efetue um arraste dessa pasta sobre a pasta de destino.
4. Solte o botão do mouse caso seja uma movimentação, ou
segure CTRL antes de soltar o botão do mouse caso seja uma cópia.
11

•Copiando ou movimentando uma pasta em outra unidade de
disco:
1. Abra em tela as duas janelas de “Meu Computador” ou
“Windows Explorer”, a de origem e a de destino.
2. Selecione a pasta a ser copiada ou movimentada.
3. Efetue o arraste da pasta da janela da pasta de origem so-
bre a pasta da janela de destino.
4. Para cópia, solte o botão do mouse. Para movimentação,
utilize a tecla SHIFT antes de soltar o botão do mouse.
5. Perceba, que se a pasta não desaparecer da antiga estrutura
hierárquica, isto indicará que essa operação será uma cópia. Se a
tecla SHIFT for pressionada, a pasta irá desaparecer, e nesse caso a
operação será uma movimentação.
•Copiando ou movimentando para uma unidade de disco dire-
tamente:
1. Selecione a pasta a ser copiada ou movimentada.
2. Efetue o arraste da pasta da janela de origem para sobre
o ícone da unidade de disco para a qual deseja que a operação seja
efetuada.
3. Para cópia, solte o botão do mouse. Para movimentação,
utilize a tecla SHIFT antes de soltar o botão do mouse.
O ponto mais importante a observar aqui se resume no seguinte:
“A pasta será copiada ou movimentada para a unidade de disco de
destino como uma pasta nessa unidade de disco”.
•Cópia ou Movimentação de Arquivos
A cópia ou movimentação de arquivos é, em linhas gerais, se-
melhante ao que descrevemos em relação às pastas. Só que no caso
da cópia ou movimentação de uma pasta, todo o seu conteúdo irá
com ela.
•Estruturando hierarquicamente no mesmo disco:
1. Abra a janela de “Windows Explorer” ou de “Meu Com-
putador”.
2. Selecione a pasta de diretório que deseja copiar ou movi-
mentar.
3. Efetue um arraste dessa pasta sobre a pasta de destino.
4. Solte o botão do mouse caso seja uma movimentação, ou
segure CTRL antes de soltar o botão do mouse caso seja uma cópia.
noções de informática
Para cópia, solte o botão do mouse. Para movimentação, utilize
a tecla SHIFT antes de soltar o botão do mouse.
Novamente, o ponto mais importante a observar aqui se resume
no seguinte: “A pasta será copiada ou movimentada para a unidade
de disco de destino como uma pasta nessa unidade de disco”.
Obs.: para copiar uma pasta de um local a outro, tanto na mes-
ma unidade de disco quanto em outra, podemos utilizar o seguinte
procedimento:
Clique com o botão direito sobre a pasta, no menu que surge
escolher a opção “copiar” e no local desejado, repetir o processo,
selecionando desta vez a opção “colar”.
RENOMEAÇÃO DE ARQUIVOS
• O comando “Renomear” permite modificar o nome de um
arquivo, sem alterar o seu conteúdo.
• Renomeando um arquivo:
• Clique com o botão direito do mouse sobre o nome do
arquivo que deseja renomear.
• No menu de atalho, selecione “Renomear”. O nome do
arquivo é selecionado permitindo que você altere-o.
• Digite o novo nome e, em seguida, clique em um lugar
qualquer.
EXCLUSÃO DE ARQUIVOS
Excluindo um arquivo:
• Selecione o nome do arquivo que deseja excluir.
• Pressione a tecla DEL.

•Copiando ou movimentando para uma pasta em outra unidade

de disco:
1. Abra em tela as duas janelas de “Meu Computador” ou
“Windows Explorer”, a de origem e a de destino.
2. Selecione a pasta a ser copiada ou movimentada.
3. Efetue o arraste da pasta da janela da pasta de origem so-
bre a pasta da janela de destino.
4. Para cópia, solte o botão do mouse. Para movimentação,
utilize a tecla SHIFT antes de soltar o botão do mouse.
O procedimento para efetuar a cópia de pastas de uma janela de
pastas para outra janela em forma de ícone, é o mesmo que acaba-
mos de utilizar.
•Copiando ou movimentando para uma unidade de disco dire-
tamente:
Se a configuração da “Lixeira” estiver selecionada para armaze-
nar temporariamente os arquivos apagados, uma caixa de mensagem
é exibida solicitando a confirmação da exclusão do arquivo envian-
do-o para a “Lixeira”, caso contrário, o arquivo é automaticamente
eliminado do disco.
Se a configuração da “Lixeira” estiver selecionada para armaze-
nar temporariamente os arquivos apagados, uma caixa de mensagem
é exibida solicitando a confirmação da exclusão do arquivo envian-
do-o para a “Lixeira”, caso contrário, o arquivo é automaticamente
eliminado do disco.

1. Selecione a pasta a ser copiada ou movimentada.

2. Efetue o arraste da pasta da janela de origem para sobre
o ícone da unidade de disco para a qual deseja que a operação seja
efetuada.

Didatismo e Conhecimento 12

5. AMBIENTE INTRANET E INTERNET.
5.1. CONCEITO BÁSICO DE INTERNET
E INTRANET E UTILIZAÇÃO DE
TECNOLOGIAS, FERRAMENTAS E
APLICATIVOS ASSOCIADOS À INTERNET.
6. PRINCIPAIS NAVEGADORES. 7.
FERRAMENTAS DE BUSCA E PESQUISA
REDES DE COMPUTADORES
As redes de computadores são interconexões de sistemas de co-
municação de dados que podem compartilhar recursos de hardware
e de software, assim, rede é um mecanismo através do qual compu-
tadores podem se comunicar e/ou compartilhar hardware e software;
A tecnologia hoje disponível permite que usuários se liguem a
um computador central, a qualquer distância, através de sistemas de
comunicação de dados.
Um sistema de comunicação de dados consiste em estações,
canais, equipamentos de comunicação e programas específicos que
unem os vários elementos do sistema, basicamente estações, a um
computador central. Estação é qualquer tipo de dispositivo capaz
de se comunicar com outro, através de um meio de transmissão, in-
cluindo computadores, terminais, dispositivos periféricos, telefones,
transmissores e receptores de imagem, entre outros.
Os elementos básicos de uma rede são:
• Host: Equipamento conectado na rede;
• Nó ou Processamento: Ponto de conexão e comunicação de
hosts;
• Transporte ou Transmissão: Faz interligação dos nós através
da transmissão em longas distâncias;
• Acesso: Elemento que faz a interligação do usuário ao nó;
noções de informática
Topologia
• Estrela: Um computador central controla a rede;
• Anel: Computadores conectados em forma circular;
• Barramento: Conecta todos os nós em um linha e pode preser-
var a rede se um computador falhar.
Meios de Conexão
As estruturas formadas pelos meios de conexão entregam ao
usuário o serviço de comunicação que ele necessita. Esta estrutura
pode ser formada por:
• Cabo Coaxial: Utiliza cabos rígidos de cobre e na atualidade
é utilizada em parceria com a fibra óptica para distribuição de TV
a cabo;
• Onda de Rádio: Também conhecida por Wireless, substitui o
uso dos pares metálicos e das fibras, utilizando o ar como meio de
propagação dos dados;
• Fibra Óptica: Baseada na introdução do uso da fibra óptica,
substituindo o par metálico;
• Par Metálico: Constituída pela rede de telefonia, porém trafe-
gando dados, voz e imagem;
• Satélite: O equipamento funciona como receptor, repetidor e
regenerador do sinal que se encontra no espaço, de modo que re-
envia à terra um sinal enviado de um ponto a outro que faz uso do
satélite para conexão;
• Rede Elétrica: Faz uso dos cabos de cobre da rede de energia
para a transmissão de voz, dados e imagens.
Dispositivos
• Modem

Tipos de Rede

Quanto ao alcance:
• Rede Local (LAN – Local Area Network);
Rede de abrangência local e que geralmente não ultrapassa o
prédio aonde a mesma se encontra, ou seja, rede formada por um Converte um sinal analógico em digital e vice-versa;
grupo de computadores conectados entre si dentro de certa área;
• Rede Metropolitana (MAN – Metropolitan Area Network); • Hub
Rede de abrangência maior e que geralmente não ultrapassa a
área de uma cidade;
• Rede de Longa Distância (WAN – Wide Area Network);

Rede de longa distância e que em sua maioria não ultrapassa a

área do país;
• Rede Global (GAN – Global Area Network) Denominadas
de redes globais pois abrangem máquinas em conexão em qualquer
área do globo.
Quanto à conexão:
• Internet: Rede internacional de computadores. Equipamento de rede indicado para conexão de poucos termi-
• Intranet: Rede interna de uma empresa. nais;
• Extranet: Conexão de redes, que utilizam como meio a internet.

Didatismo e Conhecimento 13
 noções de informática
• Switch INTERNET

“Imagine que fosse descoberto um continente tão vasto que

suas dimensões não tivessem fim. Imagine um mundo novo, com
tantos recursos que a ganância do futuro não seria capaz de esgotar;
com tantas oportunidades que os empreendedores seriam poucos para
aproveitá-las; e com um tipo peculiar de imóvel que se expandiria
com o desenvolvimento.”

John P. Barlow
Equipamento de rede que divide uma rede de computadores de
modo a não torná-la lenta; Os Estados Unidos temiam que em um ataque nuclear ficassem
sem comunicação entre a Casa Branca e o Pentágono.
• Bridge
Este meio de comunicação “infalível”, até o fim da década de
60, ficou em poder exclusivo do governo conectando bases milita-
res, em quatro localidades.

Dispositivo de rede que liga uma ou mais redes que se encon-
tram com certa distância;
Nos anos 70, seu uso foi liberado para instituições norte-
-americanas de pesquisa que desejassem aprimorar a tecnologia,
logo vinte e três computadores foram conectados, porém o padrão
de conversação entre as máquinas se tornou impróprio pela quanti-
dade de equipamentos.

• Roteador Era necessário criar um modelo padrão e universal para que

as máquinas continuassem trocando dados, surgiu então o Protoco-
lo Padrão TCP/IP, que permitiria portanto que mais outras máquinas
fossem inseridas àquela rede.

Com esses avanços, em 1972 é criado o correio eletrônico, o

E-mail, permitindo a troca de mensagens entre as máquinas que
Equipamento que permite a comunicação entre computadores e compunham aquela rede de pesquisa, assim no ano seguinte a rede
redes que se encontram distantes; se torna internacional.

Na década de 80, a Fundação Nacional de Ciência do Brasil co-

ANOTAÇÕES nectou sua grande rede à ARPANET, gerando aquilo que conhece-
mos hoje como internet, auxiliando portanto o processo de pesquisa
em tecnologia e outras áreas a nível mundial, além de alimentar as
forças armadas brasileiras de informação de todos os tipos, até que
em 1990 caísse no domínio público.
—————————————————————————
Com esta popularidade e o surgimento de softwares de nave-
————————————————————————— gação de interface amigável, no fim da década de 90, pessoas que
não tinham conhecimentos profundos de informática começaram a
————————————————————————— utilizar a rede internacional.
—————————————————————————
Acesso à Internet
—————————————————————————
O ISP, Internet Service Provider, ou Provedor de Serviço de
————————————————————————— Internet, oferece principalmente serviço de acesso à Internet, adi-
————————————————————————— cionando serviços como e-mail, hospedagem de sites ou blogs, ou
seja, são instituições que se conectam à Internet com o objetivo
————————————————————————— de fornecer serviços à ela relacionados, e em função do serviço
classificam-se em:
—————————————————————————
—————————————————————————
—————————————————————————

Didatismo e Conhecimento 14

• Provedores de Backbone: São instituições que constroem e
administram backbones de longo alcance, ou seja, estrutura física
de conexão, com o objetivo de fornecer acesso à Internet para redes
locais;
• Provedores de Acesso: São instituições que se conectam à In-
ternet via um ou mais acessos dedicados e disponibilizam acesso à
terceiros a partir de suas instalações;
• Provedores de Informação: São instituições que disponibili-
zam informação através da Internet.
Endereço Eletrônico ou URL
Para se localizar um recurso na rede mundial, deve-se conhecer
o seu endereço.
Este endereço, que é único, também é considerado sua URL
(Uniform Resource Locator), ou Localizador de Recursos Univer-
sal. Boa parte dos endereços apresenta-se assim: www.xxxx.com.br
Onde:
www = protocolo da World Wide Web
xxx = domínio
com = comercial
br = brasil
WWW = World Wide Web ou Grande Teia Mundial
É um serviço disponível na Internet que possui um conjunto de
documentos espalhados por toda rede e disponibilizados a qualquer
um.
Estes documentos são escritos em hipertexto, que utiliza uma
linguagem especial, chamada HTML.
Domínio
Designa o dono do endereço eletrônico em questão, e onde
os hipertextos deste empreendimento estão localizados. Quanto ao
tipo do domínio, existem:
.com = Instituição comercial ou provedor de serviço
.edu = Instituição acadêmica
.gov = Instituição governamental
.mil = Instituição militar norte-americana
.net = Provedor de serviços em redes
.org = Organização sem fins lucrativos
HTTP, Hyper Texto Transfer Protocol ou Protocolo de Trasfe-
rência em Hipertexto
É um protocolo ou língua específica da internet, responsável
pela comunicação entre computadores.
Um hipertexto é um texto em formato digital, e pode levar
a outros, fazendo o uso de elementos especiais (palavras, frases,
ícones, gráficos) ou ainda um Mapa Sensitivo o qual leva a outros
conjuntos de informação na forma de blocos de textos, imagens ou
sons.
Assim, um link ou hiperlink, quando acionado com o mouse,
remete o usuário à outra parte do documento ou outro documento.
Home Page
Sendo assim, home page designa a página inicial, principal do
site ou web page.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
É muito comum os usuários confundirem um Blog ou Perfil
no Orkut com uma Home Page, porém são coisas distintas, aonde
um Blog é um diário e um Perfil no Orkut é um Profile, ou seja um
hipertexto que possui informações de um usuário dentro de uma co-
munidade virtual.
HTML, Hyper Text Markut language ou Linguagem de Marca-
ção de Hipertexto
É a linguagem com a qual se cria as páginas para a web.
Suas principais características são:
• Portabilidade (Os documentos escritos em HTML devem ter
aparência semelhante nas diversas plataformas de trabalho);
• Flexibilidade (O usuário deve ter a liberdade de “customizar”
diversos elementos do documento, como o tamanho padrão da letra,
as cores, etc);
• Tamanho Reduzido (Os documentos devem ter um tama-
nho reduzido, a fim de economizar tempo na transmissão através
da Internet, evitando longos períodos de espera e congestiona-
mento na rede).
Browser ou Navegador
É o programa específico para visualizar as páginas da web.
O Browser lê e interpreta os documentos escritos em HTML,
apresentando as páginas formatadas para os usuários.
ARQUITETURAS DE REDES
As modernas redes de computadores são projetadas de forma
altamente estruturada. Nas seções seguintes examinaremos com al-
gum detalhe a técnica de estruturação.
HIERARQUIAS DE PROTOCOLOS
Para reduzir a complexidade de projeto, a maioria das redes é
organizada em camadas ou níveis, cada uma construída sobre sua
predecessora. O número de camadas, o nome, o conteúdo e a função
de cada camada diferem de uma rede para outra. No entanto, em
todas as redes, o propósito de cada camada é oferecer certos serviços
às camadas superiores, protegendo essas camadas dos detalhes de
como os serviços oferecidos são de fato implementados.
A camada n em uma máquina estabelece uma conversão com a
camada n em outra máquina. As regras e convenções utilizadas nes-
ta conversação são chamadas coletivamente de protocolo da cama-
da n, conforme ilustrado na Figura abaixo para uma rede com sete
camadas. As entidades que compõem as camadas correspondentes
em máquinas diferentes são chamadas de processos parceiros. Em
outras palavras, são os processos parceiros que se comunicam utili-
zando o protocolo.
Na verdade, nenhum dado é transferido diretamente da camada
n em uma máquina para a camada n em outra máquina. Em vez dis-
so, cada camada passa dados e informações de controle para a cama-
da imediatamente abaixo, até que o nível mais baixo seja alcançado.
Abaixo do nível 1 está o meio físico de comunicação, através do
qual a comunicação ocorre. Na Figura abaixo, a comunicação virtu-
al é mostrada através de linhas pontilhadas e a comunicação física
através de linhas sólidas.
15

Entre cada par de camadas adjacentes há uma interface. A inter-
face define quais operações primitivas e serviços a camada inferior
oferece à camada superior. Quando os projetistas decidem quantas
camadas incluir em uma rede e o que cada camada deve fazer, uma
das considerações mais importantes é definir interfaces limpas entre
as camadas. Isso requer, por sua vez, que cada camada desempe-
nhe um conjunto específico de funções bem compreendidas. Além
de minimizar a quantidade de informações que deve ser passada de
camada em camada, interfaces bem definidas também tornam fácil
a troca da implementação de uma camada por outra implementação
completamente diferente (por exemplo, trocar todas as linhas tele-
fônicas por canais de satélite), pois tudo o que é exigido da nova
implementação é que ela ofereça à camada superior exatamente os
mesmos serviços que a implementação antiga oferecia.
O conjunto de camadas e protocolos é chamado de arquitetura
de rede. A especificação de arquitetura deve conter informações su-
ficientes para que um implementador possa escrever o programa ou
construir o hardware de cada camada de tal forma que obedeça cor-
retamente ao protocolo apropriado. Nem os detalhes de implementa-
ção nem a especificação das interfaces são parte da arquitetura, pois
esses detalhes estão escondidos dentro da máquina e não são visíveis
externamente. Não é nem mesmo necessário que as interfaces em
todas as máquinas em uma rede sejam as mesmas, desde que cada
máquina possa usar corretamente todos os protocolos.
O endereço IP
Quando você quer enviar uma carta a alguém, você... Ok, você
não envia mais cartas; prefere e-mail ou deixar um recado no Face-
book. Vamos então melhorar este exemplo: quando você quer enviar
um presente a alguém, você obtém o endereço da pessoa e contrata
os Correios ou uma transportadora para entregar. É graças ao ende-
reço que é possível encontrar exatamente a pessoa a ser presenteada.
Também é graças ao seu endereço - único para cada residência ou
estabelecimento - que você recebe suas contas de água, aquele pro-
duto que você comprou em uma loja on-line, enfim.
Na internet, o princípio é o mesmo. Para que o seu computador
seja encontrado e possa fazer parte da rede mundial de computado-
res, necessita ter um endereço único. O mesmo vale para websites:
este fica em um servidor, que por sua vez precisa ter um endere-
ço para ser localizado na internet. Isto é feito pelo endereço IP (IP
Address), recurso que também é utilizado para redes locais, como a
existente na empresa que você trabalha, por exemplo.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
O endereço IP é uma sequência de números composta de 32
bits. Esse valor consiste em um conjunto de quatro sequências de 8
bits. Cada uma destas é separada por um ponto e recebe o nome de
octeto ou simplesmente byte, já que um byte é formado por 8 bits.
O número 172.31.110.10 é um exemplo. Repare que cada octeto é
formado por números que podem ir de 0 a 255, não mais do que isso.
A divisão de um IP em quatro partes facilita a organização da
rede, da mesma forma que a divisão do seu endereço em cidade,
bairro, CEP, número, etc, torna possível a organização das casas
da região onde você mora. Neste sentido, os dois primeiros octe-
tos de um endereço IP podem ser utilizados para identificar a rede,
por exemplo. Em uma escola que tem, por exemplo, uma rede para
alunos e outra para professores, pode-se ter 172.31.x.x para uma
rede e 172.32.x.x para a outra, sendo que os dois últimos octetos são
usados na identificação de computadores.
Classes de endereços IP
Neste ponto, você já sabe que os endereços IP podem ser utili-
zados tanto para identificar o seu computador dentro de uma rede,
quanto para identificá-lo na internet.
Se na rede da empresa onde você trabalha o seu computador
tem, como exemplo, IP 172.31.100.10, uma máquina em outra rede
pode ter este mesmo número, afinal, ambas as redes são distintas e
não se comunicam, sequer sabem da existência da outra. Mas, como
a internet é uma rede global, cada dispositivo conectado nela precisa
ter um endereço único. O mesmo vale para uma rede local: nes-
ta, cada dispositivo conectado deve receber um endereço único. Se
duas ou mais máquinas tiverem o mesmo IP, tem-se então um pro-
blema chamado “conflito de IP”, que dificulta a comunicação destes
dispositivos e pode inclusive atrapalhar toda a rede.
Para que seja possível termos tanto IPs para uso em redes locais
quanto para utilização na internet, contamos com um esquema de
distribuição estabelecido pelas entidades IANA (Internet Assigned
Numbers Authority) e ICANN (Internet Corporation for Assigned
Names and Numbers) que, basicamente, divide os endereços em três
classes principais e mais duas complementares. São elas:
Classe A: 0.0.0.0 até 127.255.255.255 - permite até 128 redes,
cada uma com até 16.777.214 dispositivos conectados;
Classe B: 128.0.0.0 até 191.255.255.255 - permite até 16.384
redes, cada uma com até 65.536 dispositivos;
Classe C: 192.0.0.0 até 223.255.255.255 - permite até 2.097.152
redes, cada uma com até 254 dispositivos;
Classe D: 224.0.0.0 até 239.255.255.255 - multicast;
Classe E: 240.0.0.0 até 255.255.255.255 - multicast reservado.
As três primeiras classes são assim divididas para atender às
seguintes necessidades:
- Os endereços IP da classe A são usados em locais onde são
necessárias poucas redes, mas uma grande quantidade de máquinas
nelas. Para isso, o primeiro byte é utilizado como identificador da
rede e os demais servem como identificador dos dispositivos conec-
tados (PCs, impressoras, etc);
16
 noções de informática
- Os endereços IP da classe B são usados nos casos onde a quan- Identificador Identificador do
tidade de redes é equivalente ou semelhante à quantidade de dispo- Classe Endereço IP Máscara de sub-rede
da rede computador
sitivos. Para isso, usam-se os dois primeiros bytes do endereço IP A 10.2.68.12 10 2.68.12 255.0.0.0
para identificar a rede e os restantes para identificar os dispositivos;
B 172.31.101.25 172.31 101.25 255.255.0.0
- Os endereços IP da classe C são usados em locais que reque-
C 192.168.0.10 192.168.0 10 255.255.255.0
rem grande quantidade de redes, mas com poucos dispositivos em
cada uma. Assim, os três primeiros bytes são usados para identificar
Você percebe então que podemos ter redes com máscara
a rede e o último é utilizado para identificar as máquinas.
255.0.0.0, 255.255.0.0 e 255.255.255.0, cada uma indicando uma
Quanto às classes D e E, elas existem por motivos especiais:
classe. Mas, como já informado, ainda pode haver situações onde
a primeira é usada para a propagação de pacotes especiais para a
há desperdício. Por exemplo, suponha que uma faculdade tenha que
comunicação entre os computadores, enquanto que a segunda está
criar uma rede para cada um de seus cinco cursos. Cada curso possui
reservada para aplicações futuras ou experimentais.
20 computadores. A solução seria então criar cinco redes classe C?
Vale frisar que há vários blocos de endereços reservados para
Pode ser melhor do que utilizar classes B, mas ainda haverá desper-
fins especiais. Por exemplo, quando o endereço começa com 127,
dício. Uma forma de contornar este problema é criar uma rede classe
geralmente indica uma rede “falsa”, isto é, inexistente, utilizada para
C dividida em cinco sub-redes. Para isso, as máscaras novamente
testes. No caso do endereço 127.0.0.1, este sempre se refere à pró-
entram em ação.
pria máquina, ou seja, ao próprio host, razão esta que o leva a ser
Nós utilizamos números de 0 a 255 nos octetos, mas estes, na
chamado de localhost. Já o endereço 255.255.255.255 é utilizado
verdade, representam bytes (linguagem binária). 255 em binário é
para propagar mensagens para todos os hosts de uma rede de ma-
11111111. O número zero, por sua vez, é 00000000. Assim, a más-
neira simultânea.
cara de um endereço classe C, 255.255.255.0, é:
11111111.11111111.11111111.00000000
Endereços IP privados
Perceba então que, aqui, temos uma máscara formada por 24
Há conjuntos de endereços das classes A, B e C que são pri-
bits 1: 11111111 + 11111111 + 11111111. Para criarmos as nossas
vados. Isto significa que eles não podem ser utilizados na internet,
sub-redes, temos que ter um esquema com 25, 26 ou mais bits, con-
sendo reservados para aplicações locais. São, essencialmente, estes:
forme a necessidade e as possibilidades. Em outras palavras, preci-
-Classe A: 10.0.0.0 à 10.255.255.255;
samos trocar alguns zeros do último octeto por 1.
-Classe B: 172.16.0.0 à 172.31.255.255;
Suponha que trocamos os três primeiros bits do último octeto
-Classe C: 192.168.0.0 à 192.168.255.255.
(sempre trocamos da esquerda para a direita), resultando em:
Suponha então que você tenha que gerenciar uma rede com cer-
11111111.11111111.11111111.11100000
ca de 50 computadores. Você pode alocar para estas máquinas ende-
Se fizermos o número 2 elevado pela quantidade de bits “troca-
reços de 192.168.0.1 até 192.168.0.50, por exemplo. Todas elas pre-
dos”, teremos a quantidade possível de sub-redes. Em nosso caso,
cisam de acesso à internet. O que fazer? Adicionar mais um IP para
temos 2^3 = 8. Temos então a possibilidade de criar até oito sub-
cada uma delas? Não. Na verdade, basta conectá-las a um servidor
-redes. Sobrou cinco bits para o endereçamento dos host. Fazemos
ou equipamento de rede - como um roteador - que receba a conexão
a mesma conta: 2^5 = 32. Assim, temos 32 dispositivos em cada
à internet e a compartilhe com todos os dispositivos conectados a
sub-rede (estamos fazendo estes cálculos sem considerar limitações
ele. Com isso, somente este equipamento precisará de um endereço
que possam impedir o uso de todos os hosts e sub-redes).
IP para acesso à rede mundial de computadores.
11100000 corresponde a 224, logo, a máscara resultante é
255.255.255.224.
Máscara de sub-rede
Perceba que esse esquema de “trocar” bits pode ser empre-
As classes IP ajudam na organização deste tipo de endereça-
gado também em endereços classes A e B, conforme a necessi-
mento, mas podem também representar desperdício. Uma solução
dade. Vale ressaltar também que não é possível utilizar 0.0.0.0 ou
bastante interessante para isso atende pelo nome de máscara de sub-
255.255.255.255 como máscara.
-rede, recurso onde parte dos números que um octeto destinado a
identificar dispositivos conectados (hosts) é “trocado” para aumen-
IP estático e IP dinâmico
tar a capacidade da rede. Para compreender melhor, vamos enxergar
IP estático (ou fixo) é um endereço IP dado permanentemente a
as classes A, B e C da seguinte forma:
um dispositivo, ou seja, seu número não muda, exceto se tal ação for
- A: N.H.H.H;
executada manualmente. Como exemplo, há casos de assinaturas de
- B: N.N.H.H;
acesso à internet via ADSL onde o provedor atribui um IP estático
- C: N.N.N.H.
aos seus assinantes. Assim, sempre que um cliente se conectar, usará
N significa Network (rede) e H indica Host. Com o uso de más-
o mesmo IP.
caras, podemos fazer uma rede do N.N.H.H se “transformar” em
O IP dinâmico, por sua vez, é um endereço que é dado a um
N.N.N.H. Em outras palavras, as máscaras de sub-rede permitem
computador quando este se conecta à rede, mas que muda toda vez
determinar quantos octetos e bits são destinados para a identificação
que há conexão. Por exemplo, suponha que você conectou seu com-
da rede e quantos são utilizados para identificar os dispositivos.
putador à internet hoje. Quando você conectá-lo amanhã, lhe será
Para isso, utiliza-se, basicamente, o seguinte esquema: se um
dado outro IP. Para entender melhor, imagine a seguinte situação:
octeto é usado para identificação da rede, este receberá a máscara de
uma empresa tem 80 computadores ligados em rede. Usando IPs
sub-rede 255. Mas, se um octeto é aplicado para os dispositivos, seu
dinâmicos, a empresa disponibiliza 90 endereços IP para tais má-
valor na máscara de sub-rede será 0 (zero). A tabela a seguir mostra
quinas.
um exemplo desta relação:

Didatismo e Conhecimento 17

Como nenhum IP é fixo, um computador receberá, quando se
conectar, um endereço IP destes 90 que não estiver sendo utilizado.
É mais ou menos assim que os provedores de internet trabalham.
O método mais utilizado na distribuição de IPs dinâmicos é o
protocolo DHCP (Dynamic Host Configuration Protocol).
IP nos sites
Você já sabe que os sites na Web também necessitam de um IP.
Mas, se você digitar em seu navegador www.infowester.com, por
exemplo, como é que o seu computador sabe qual o IP deste site ao
ponto de conseguir encontrá-lo?
Quando você digitar um endereço qualquer de um site, um ser-
vidor de DNS (Domain Name System) é consultado. Ele é quem in-
forma qual IP está associado a cada site. O sistema DNS possui uma
hierarquia interessante, semelhante a uma árvore (termo conhecido
por programadores). Se, por exemplo, o site www.infowester.com é
requisitado, o sistema envia a solicitação a um servidor responsável
por terminações “.com”. Esse servidor localizará qual o IP do en-
dereço e responderá à solicitação. Se o site solicitado termina com
“.br”, um servidor responsável por esta terminação é consultado e
assim por diante.
IPv6
O mundo está cada vez mais conectado. Se, em um passado não
muito distante, você conectava apenas o PC da sua casa à internet,
hoje o faz com o celular, com o seu notebook em um serviço de
acesso Wi-Fi no aeroporto e assim por diante. Somando este aspecto
ao fato de cada vez mais pessoas acessarem a internet no mundo
inteiro, nos deparamos com um grande problema: o número de IPs
disponíveis deixa de ser suficiente para toda as (futuras) aplicações.
A solução para este grande problema (grande mesmo, afinal, a
internet não pode parar de crescer!) atende pelo nome de IPv6, uma
nova especificação capaz de suportar até - respire fundo - 340.28
2.366.920.938.463.463.374.607.431.768.211.456 de endereços, um
número absurdamente alto!
O IPv6 não consiste, necessariamente, apenas no aumento da
quantidade de octetos. Um endereço do tipo pode ser, por exemplo:
FEDC:2D9D:DC28:7654:3210:FC57:D4C8:1FFF
Finalizando
Com o surgimento do IPv6, tem-se a impressão de que a especi-
ficação tratada neste texto, o IPv4, vai sumir do mapa. Isso até deve
acontecer, mas vai demorar bastante. Durante essa fase, que pode-
mos considerar de transição, o que veremos é a “convivência” entre
ambos os padrões. Não por menos, praticamente todos os sistemas
operacionais atuais e a maioria dos dispositivos de rede estão aptos
a lidar tanto com um quanto com o outro.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
Por isso, se você é ou pretende ser um profissional que trabalha
com redes ou simplesmente quer conhecer mais o assunto, procure
se aprofundar nas duas especificações.
A esta altura, você também deve estar querendo descobrir qual
o seu IP. Cada sistema operacional tem uma forma de mostrar isso.
Se você é usuário de Windows, por exemplo, pode fazê-lo digitando
cmd em um campo do Menu Iniciar e, na janela que surgir, infor-
mar ipconfig /all e apertar Enter. Em ambientes Linux, o comando
é ifconfig.
Perceba, no entanto, que se você estiver conectado a partir de
uma rede local - tal como uma rede wireless - visualizará o IP que
esta disponibiliza à sua conexão. Para saber o endereço IP do acesso
à internet em uso pela rede, você pode visitar sites como whatsmyip.
org.
Provedor
O provedor é uma empresa prestadora de serviços que oferece
acesso à Internet. Para acessar a Internet, é necessário conectar-se
com um computador que já esteja na Internet (no caso, o provedor)
e esse computador deve permitir que seus usuários também tenham
acesso a Internet.
No Brasil, a maioria dos provedores está conectada à Embratel,
que por sua vez, está conectada com outros computadores fora do
Brasil. Esta conexão chama-se link, que é a conexão física que inter-
liga o provedor de acesso com a Embratel. Neste caso, a Embratel é
conhecida como backbone, ou seja, é a “espinha dorsal” da Internet
no Brasil. Pode-se imaginar o backbone como se fosse uma avenida
de três pistas e os links como se fossem as ruas que estão interliga-
das nesta avenida.
Tanto o link como o backbone possui uma velocidade de trans-
missão, ou seja, com qual velocidade ele transmite os dados. Esta
velocidade é dada em bps (bits por segundo). Deve ser feito um con-
trato com o provedor de acesso, que fornecerá um nome de usuário,
uma senha de acesso e um endereço eletrônico na Internet.
URL - Uniform Resource Locator
Tudo na Internet tem um endereço, ou seja, uma identificação
de onde está localizado o computador e quais recursos este compu-
tador oferece. Por exemplo, a URL:
http://www.novaconcursos.com.br
Será mais bem explicado adiante.
18

Como descobrir um endereço na Internet?
Para que possamos entender melhor, vamos exemplificar.
Você estuda em uma universidade e precisa fazer algumas pes-
quisas para um trabalho. Onde procurar as informações que preciso?
Para isso, existem na Internet os “famosos” sites de procura,
que são sites que possuem um enorme banco de dados (que contém
o cadastro de milhares de Home Pages), que permitem a procura por
um determinado assunto. Caso a palavra ou o assunto que foi procu-
rado exista em alguma dessas páginas, será listado toda esta relação
de páginas encontradas.
A pesquisa pode ser realizada com uma palavra, referente ao
assunto desejado. Por exemplo, você quer pesquisar sobre amortece-
dores, caso não encontre nada como amortecedores, procure como
autopeças, e assim sucessivamente.
Barra de endereços
A Barra de Endereços possibilita que se possa navegar em pá-
ginas da internet, bastando para isto digitar o endereço da página.
Alguns sites interessantes:
• www.diariopopular.com.br (Jornal Diário Popular)
• www.ufpel.tche.br (Ufpel)
• www.cefetrs.tche.br (Cefet)
• www.servidor.gov.br (Informações sobre servidor público)
• www.siapenet.gog.br (contracheque)
• www.pelotas.com.br (Site Oficial de Pelotas)
• www.mec.gov.br (Ministério da Educação)
Identificação de endereços de um site
Exemplo: http://www.pelotas.com.br
http:// -> (Hiper Text Tranfer Protocol) protocolo de comuni-
cação
WWW -> (World Wide Web) Grande rede mundial
pelotas -> empresa ou organização que mantém o site
.com -> tipo de organização
......br -> identifica o país
Tipos de Organizações:
.edu -> instituições educacionais. Exemplo: michigam.edu
.com -> instituções comerciais. Exemplo: microsoft.com
.gov -> governamental. Exemplo: fazenda.gov
.mil -> instalação militar. Exemplo: af.mil
.net -> computadores com funções de administrar redes. Exem-
plo: embratel.net
.org -> organizações não governamentais. Exemplo: care.org
Home Page
Pela definição técnica temos que uma Home Page é um arqui-
vo ASCII (no formato HTML) acessado de computadores rodando
um Navegador (Browser), que permite o acesso às informações em
um ambiente gráfico e multimídia. Todo em hipertexto, facilitando a
busca de informações dentro das Home Pages. O endereço de Home
Pages tem o seguinte formato:
http://www.endereço.com/página.html
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
Por exemplo, a página principal da Pronag:
http://www.pronag.com.br/index.html
PLUG-INS
Os plug-ins são programas que expandem a capacidade do Bro-
wser em recursos específicos - permitindo, por exemplo, que você
toque arquivos de som ou veja filmes em vídeo dentro de uma Home
Page. As empresas de software vêm desenvolvendo plug-ins a uma
velocidade impressionante. Maiores informações e endereços sobre
plug-ins são encontradas na página:
http://www.yahoo.com/Computers_and_Internet/Software/In-
ternet/World_Wide_Web/Browsers/Plug_Ins/Indices/
Atualmente existem vários tipos de plug-ins. Abaixo temos
uma relação de alguns deles:
- 3D e Animação (Arquivos VRML, MPEG, QuickTime, etc.).
- Áudio/Vídeo (Arquivos WAV, MID, AVI, etc.).
- Visualizadores de Imagens (Arquivos JPG, GIF, BMP, PCX,
etc.).
- Negócios e Utilitários
- Apresentações
FTP - Transferência de Arquivos
Permite copiar arquivos de um computador da Internet para o
seu computador.
Os programas disponíveis na Internet podem ser:
• Freeware: Programa livre que pode ser distribuído e utili-
zado livremente, não requer nenhuma taxa para sua utilização, e não
é considerado “pirataria” a cópia deste programa.
• Shareware: Programa demonstração que pode ser utiliza-
do por um determinado prazo ou que contém alguns limites, para ser
utilizado apenas como um teste do programa. Se o usuário gostar ele
compra, caso contrário, não usa mais o programa. Na maioria das
vezes, esses programas exibem, de tempos em tempos, uma mensa-
gem avisando que ele deve ser registrado. Outros tipos de shareware
têm tempo de uso limitado. Depois de expirado este tempo de teste,
é necessário que seja feito a compra deste programa.
Navegar nas páginas
Consiste percorrer as páginas na internet a partir de um docu-
mento normal e de links das próprias páginas.
Como salvar documentos, arquivos e sites
Clique no menu Arquivo e na opção Salvar como.
Como copiar e colar para um editor de textos
Selecionar o conteúdo ou figura da página. Clicar com o botão
direito do mouse e escolha a opção Copiar.
19
 noções de informática

Abra o editor de texto clique em colar

Navegadores

O navegador de WWW é a ferramenta mais importante para o usuário de Internet. É com ele que se podem visitar museus, ler revistas
eletrônicas, fazer compras e até participar de novelas interativas. As informações na Web são organizadas na forma de páginas de hipertexto,
cada um com seu endereço próprio, conhecido como URL. Para começar a navegar, é preciso digitar um desses endereços no campo chamado
Endereço no navegador. O software estabelece a conexão e traz, para a tela, a página correspondente.

O navegador não precisa de nenhuma configuração especial para exibir uma página da Web, mas é necessário ajustar alguns parâmetros
para que ele seja capaz de enviar e receber algumas mensagens de correio eletrônico e acessar grupos de discussão (news).

O World Wide Web foi inicialmente desenvolvido no Centro de Pesquisas da CERN (Conseil Europeen pour la Recherche Nucleaire),
Suíça. Originalmente, o WWW era um meio para físicos da CERN trocar experiências sobre suas pesquisas através da exibição de páginas de
texto. Ficou claro, desde o início, o imenso potencial que o WWW possuía para diversos tipos de aplicações, inclusive não científicas.

O WWW não dispunha de gráficos em seus primórdios, apenas de hipertexto. Entretanto, em 1993, o projeto WWW ganhou força extra
com a inserção de um visualizador (também conhecido como browser) de páginas capaz não apenas de formatar texto, mas também de exibir
gráficos, som e vídeo. Este browser chamava-se Mosaic e foi desenvolvido dentro da NCSA, por um time chefiado por Mark Andreesen. O
sucesso do Mosaic foi espetacular.

Depois disto, várias outras companhias passaram a produzir browsers que deveriam fazer concorrência ao Mosaic. Mark Andreesen partiu
para a criação da Netscape Communications, criadora do browser Netscape.
Surgiram ainda o Cello, o AIR Mosaic, o SPRY Mosaic, o Microsoft Internet Explorer, o Mozilla Firefox e muitos outros browsers.

Busca e pesquisa na web

Os sites de busca servem para procurar por um determinado assunto ou informação na internet.
Alguns sites interessantes:
• www.google.com.br
• http://br.altavista.com
• http://cade.search.yahoo.com
• http://br.bing.com/
Como fazer a pesquisa

Digite na barra de endereço o endereço do site de pesquisa. Por exemplo:

www.google.com.br

Didatismo e Conhecimento 20
 noções de informática

Em pesquisar pode-se escolher onde será feita a pesquisa.

Os sites de pesquisa em geral não fazem distinção na pesquisa com letras maiúsculas e minúsculas e nem palavras com ou sem acento.

Opções de pesquisa

Web: pesquisa em todos os sites

Imagens: pesquisa por imagens anexadas nas páginas. Exemplo do resultado se uma pesquisa.

Grupos: pesquisa nos grupos de discussão da Usenet. Exemplo:

Didatismo e Conhecimento 21
 noções de informática

Diretórios: pesquisa o conteúdo da internet organizados por assunto em

categorias. Exemplo:

Como escolher palavra-chave

• Busca com uma palavra: retorna páginas que incluam a palavra digitada.
• “Busca entre aspas”: a pesquisa só retorna páginas que incluam todos os seus termos de busca, ou seja, toda a sequência de termos
que foram digitadas.
• Busca com sinal de mais (+): a pesquisa retorna páginas que incluam todas
• as palavras aleatoriamente na página.
• Busca com sinal de menos (-): as palavras que ficam antes do sinal de
• menos são excluídas da pesquisa.
• Resultado de um cálculo: pode ser efetuado um cálculo em um site de pesquisa.

Por exemplo: 3+4

Irá retornar:

O resultado da pesquisa

O resultado da pesquisa é visualizado da seguinte forma:

Didatismo e Conhecimento 22

INTRANET
A Intranet ou Internet Corporativa é a implantação de uma In-
ternet restrita apenas a utilização interna de uma empresa. As in-
tranets ou Webs corporativas, são redes de comunicação internas
baseadas na tecnologia usada na Internet. Como um jornal editado
internamente, e que pode ser acessado apenas pelos funcionários da
empresa.
A intranet cumpre o papel de conectar entre si filiais e departa-
mentos, mesclando (com segurança) as suas informações particula-
res dentro da estrutura de comunicações da empresa.
O grande sucesso da Internet, é particularmente da World Wide
Web (WWW) que influenciou muita coisa na evolução da informá-
tica nos últimos anos.
Em primeiro lugar, o uso do hipertexto (documentos interliga-
dos através de vínculos, ou links) e a enorme facilidade de se criar,
interligar e disponibilizar documentos multimídia (texto, gráficos,
animações, etc.), democratizaram o acesso à informação através de
redes de computadores. Em segundo lugar, criou-se uma gigantesca
base de usuários, já familiarizados com conhecimentos básicos de
informática e de navegação na Internet. Finalmente, surgiram mui-
tas ferramentas de software de custo zero ou pequeno, que permitem
a qualquer organização ou empresa, sem muito esforço, “entrar na
rede” e começar a acessar e colocar informação. O resultado ine-
vitável foi a impressionante explosão na informação disponível na
Internet, que segundo consta, está dobrando de tamanho a cada mês.
Assim, não demorou muito a surgir um novo conceito, que tem
interessado um número cada vez maior de empresas, hospitais, fa-
culdades e outras organizações interessadas em integrar informações
e usuários: a intranet. Seu advento e disseminação promete operar
uma revolução tão profunda para a vida organizacional quanto o
aparecimento das primeiras redes locais de computadores, no final
da década de 80.
O que é Intranet?
O termo “intranet” começou a ser usado em meados de 1995
por fornecedores de produtos de rede para se referirem ao uso dentro
das empresas privadas de tecnologias projetadas para a comunica-
ção por computador entre empresas. Em outras palavras, uma intra-
net consiste em uma rede privativa de computadores que se baseia
nos padrões de comunicação de dados da Internet pública, baseadas
na tecnologia usada na Internet (páginas HTML, e-mail, FTP, etc.)
que vêm, atualmente fazendo muito sucesso. Entre as razões para
este sucesso, estão o custo de implantação relativamente baixo e a
facilidade de uso propiciada pelos programas de navegação na Web,
os browsers.
Objetivo de construir uma Intranet
Organizações constroem uma intranet porque ela é uma fer-
ramenta ágil e competitiva. Poderosa o suficiente para economizar
tempo, diminuir as desvantagens da distância e alavancar sobre o
seu maior patrimônio de capital-funcionários com conhecimentos
das operações e produtos da empresa.
Aplicações da Intranet
Já é ponto pacífico que apoiarmos a estrutura de comunicações
corporativas em uma intranet dá para simplificar o trabalho, pois
estamos virtualmente todos na mesma sala.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
De qualquer modo, é cedo para se afirmar onde a intranet vai
ser mais efetiva para unir (no sentido operacional) os diversos pro-
fissionais de uma empresa. Mas em algumas áreas já se vislumbram
benefícios, por exemplo:
• Marketing e Vendas - Informações sobre produtos, listas
de preços, promoções, planejamento de eventos;
• Desenvolvimento de Produtos - OT (Orientação de Tra-
balho), planejamentos, listas de responsabilidades de membros das
equipes, situações de projetos;
• Apoio ao Funcionário - Perguntas e respostas, sistemas de
melhoria contínua (Sistema de Sugestões), manuais de qualidade;
• Recursos Humanos - Treinamentos, cursos, apostilas, po-
líticas da companhia, organograma, oportunidades de trabalho, pro-
gramas de desenvolvimento pessoal, benefícios.
Para acessar as informações disponíveis na Web corporativa, o
funcionário praticamente não precisa ser treinado. Afinal, o esforço
de operação desses programas se resume quase somente em clicar
nos links que remetem às novas páginas. No entanto, a simplicidade
de uma intranet termina aí. Projetar e implantar uma rede desse tipo
é uma tarefa complexa e exige a presença de profissionais especia-
lizados. Essa dificuldade aumenta com o tamanho da intranet, sua
diversidade de funções e a quantidade de informações nela arma-
zenadas.
A intranet é baseada em quatro conceitos:
• Conectividade - A base de conexão dos computadores li-
gados através de uma rede, e que podem transferir qualquer tipo de
informação digital entre si;
• Heterogeneidade - Diferentes tipos de computadores e
sistemas operacionais podem ser conectados de forma transparente;
• Navegação - É possível passar de um documento a ou-
tro através de referências ou vínculos de hipertexto, que facilitam o
acesso não linear aos documentos;
• Execução Distribuída - Determinadas tarefas de acesso
ou manipulação na intranet só podem ocorrer graças à execução de
programas aplicativos, que podem estar no servidor, ou nos micro-
computadores que acessam a rede (também chamados de clientes,
daí surgiu à expressão que caracteriza a arquitetura da intranet:
cliente-servidor). A vantagem da intranet é que esses programas são
ativados através da WWW, permitindo grande flexibilidade. Deter-
minadas linguagens, como Java, assumiram grande importância no
desenvolvimento de softwares aplicativos que obedeçam aos três
conceitos anteriores.
Como montar uma Intranet
Basicamente a montagem de uma intranet consiste em usar as
estruturas de redes locais existentes na maioria das empresas, e em
instalar um servidor Web.
Servidor Web - É a máquina que faz o papel de repositório das
informações contidas na intranet. É lá que os clientes vão buscar
as páginas HTML, mensagens de e-mail ou qualquer outro tipo de
arquivo.
Protocolos - São os diferentes idiomas de comunicação utili-
zados. O servidor deve abrigar quatro protocolos. O primeiro é o
HTTP, responsável pela comunicação do browser com o servidor,
em seguida vem o SMTP ligado ao envio de mensagens pelo e-mail,
e o FTP usado na transferência de arquivos. Independentemente das
aplicações utilizadas na intranet, todas as máquinas nela ligadas de-
vem falar um idioma comum: o TCP/IP, protocolo da Internet.
23

Identificação do Servidor e das Estações - Depois de definidos
os protocolos, o sistema já sabe onde achar as informações e como
requisitá-las. Falta apenas saber o nome de quem pede e de quem
solicita. Para isso existem dois programas: o DNS que identifica o
servidor e o DHCP (Dinamic Host Configuration Protocol) que atri-
bui nome às estações clientes.
Estações da Rede - Nas estações da rede, os funcionários aces-
sam as informações colocadas à sua disposição no servidor. Para
isso usam o Web browser, software que permite folhear os docu-
mentos.
Comparando Intranet com Internet
Na verdade as diferenças entre uma intranet e a Internet, é uma
questão de semântica e de escala. Ambas utilizam as mesmas téc-
nicas e ferramentas, os mesmos protocolos de rede e os mesmos
produtos servidores. O conteúdo na Internet, por definição, fica dis-
ponível em escala mundial e inclui tudo, desde uma home-page de
alguém com seis anos de idade até as previsões do tempo. A maior
parte dos dados de uma empresa não se destina ao consumo externo,
na verdade, alguns dados, tais como as cifras das vendas, clientes
e correspondências legais, devem ser protegidos com cuidado. E,
do ponto de vista da escala, a Internet é global, uma intranet está
contida dentro de um pequeno grupo, departamento ou organização
corporativa. No extremo, há uma intranet global, mas ela ainda con-
serva a natureza privada de uma Internet menor.
A Internet e a Web ficaram famosas, com justa razão, por serem
uma mistura caótica de informações úteis e irrelevantes, o meteórico
aumento da popularidade de sites da Web dedicados a índices e me-
canismos de busca é uma medida da necessidade de uma abordagem
organizada. Uma intranet aproveita a utilidade da Internet e da Web
num ambiente controlado e seguro.
Vantagens e Desvantagens da Intranet
Alguns dos benefícios são:
• Redução de custos de impressão, papel, distribuição de sof-
tware, e-mail e processamento de pedidos;
• Redução de despesas com telefonemas e pessoal no suporte
telefônico;
• Maior facilidade e rapidez no acesso as informações técnicas
e de marketing;
• Maior rapidez e facilidade no acesso a localizações remotas;
• Incrementando o acesso a informações da concorrência;
• Uma base de pesquisa mais compreensiva;
• Facilidade de acesso a consumidores (clientes) e parceiros
(revendas);
• Aumento da precisão e redução de tempo no acesso à infor-
mação;
• Uma única interface amigável e consistente para aprender e
usar;
• Informação e treinamento imediato (Just in Time);
• As informações disponíveis são visualizadas com clareza;
• Redução de tempo na pesquisa a informações;
• Compartilhamento e reutilização de ferramentas e informa-
ção;
• Redução no tempo de configuração e atualização dos sistemas;
• Simplificação e/ou redução das licenças de software e outros;
• Redução de custos de documentação;
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
• Redução de custos de suporte;
• Redução de redundância na criação e manutenção de páginas;
• Redução de custos de arquivamento;
• Compartilhamento de recursos e habilidade.
Alguns dos empecilhos são:
• Aplicativos de Colaboração - Os aplicativos de colaboração,
não são tão poderosos quanto os oferecidos pelos programas para
grupos de trabalho tradicionais. É necessário configurar e manter
aplicativos separados, como e-mail e servidores Web, em vez de
usar um sistema unificado, como faria com um pacote de software
para grupo de trabalho;
• Número Limitado de Ferramentas - Há um número limitado
de ferramentas para conectar um servidor Web a bancos de dados
ou outros aplicativos back-end. As intranets exigem uma rede TCP/
IP, ao contrário de outras soluções de software para grupo de traba-
lho que funcionam com os protocolos de transmissão de redes local
existentes;
• Ausência de Replicação Embutida – As intranets não apresen-
tam nenhuma replicação embutida para usuários remotos. A HMTL
não é poderosa o suficiente para desenvolver aplicativos cliente/
servidor.
Como a Intranet é ligada à Internet
Segurança da Intranet
Três tecnologias fornecem segurança ao armazenamento e à
troca de dados em uma rede: autenticação, controle de acesso e crip-
tografia.
Autenticação - É o processo que consiste em verificar se um
usuário é realmente quem alega ser. Os documentos e dados podem
ser protegidos através da solicitação de uma combinação de nome
do usuário/senha, ou da verificação do endereço IP do solicitante,
ou de ambas. Os usuários autenticados têm o acesso autorizado ou
negado a recursos específicos de uma intranet, com base em uma
ACL (Access Control List) mantida no servidor Web;
Criptografia - É a conversão dos dados para um formato que
pode ser lido por alguém que tenha uma chave secreta de descrip-
tografia.
24
 noções de informática
Um método de criptografia amplamente utilizado para a segurança de transações Web é a tecnologia de chave pública, que constitui a base
do HTTPS - um protocolo Web seguro;

INTERNET EXPLORER 9

O Windows Internet Explorer 9 possui uma aparência simplificada e muitos recursos novos que aceleram a sua experiência de navegação
na Web.
Os novos recursos gráficos e o melhor desempenho do Internet Explorer 9 possibilitam experiências ricas e intensas. Texto, vídeo e ele-
mentos gráficos acelerados por hardware significam que seus sites têm um desempenho semelhante ao dos programas instalados no seu com-
putador. Os vídeos de alta definição são perfeitos, os elementos gráficos são nítidos e respondem positivamente, as cores são fieis e os sites são
interativos como jamais foram. Com os aperfeiçoamentos como Chakra, o novo mecanismo JavaScript, os sites e aplicativos são carregados
mais rapidamente e respondem melhor. Combine o Internet Explorer 9 com os eficientes recursos gráficos que o Windows 7 tem a oferecer, e
você terá a melhor experiência da Web no Windows até o momento. A instalação mais curta e simplificada do Internet Explorer 9 é mais rápida
do que nas versões anteriores. Ela requer menos decisões de sua parte, leva menos tempo para carregar páginas e não exige que você instale
atualizações separadamente. Uma vez concluída a instalação, você já pode começar a navegar.

Interface
A primeira alteração que vemos no I.E 9 é a altura do seu cabeçalho (55px), pequeno e elegante, o internet Explorer 9 se comparado com
suas versões anteriores, melhorou muito e sem sombra de dúvida começa a tomar A primeira alteração que vemos no I.E 9 é a altura do seu
cabeçalho (55px), pequeno e elegante, o internet Explorer 9 se comparado com suas versões anteriores, melhorou muito e sem sombra de dúvida
começa a tomar uma forma competitiva.

1-Ícones de Voltar/ Avançar página

2-Ícones de manipulação da URL
3-Abas de conteúdo
4-Ícones de funcionalidades gerais, favoritos e página inicial
5-Ícone para inserir novas aplicações
6-Ícone de aplicação instalada.

1-Ícones de Voltar/ Avançar página

Uma das mudanças vistas em mais de um navegador, é o destaque dado ao botão de “Voltar Página”, muito mais utilizado que o “Avançar, o
destaque dado, foi merecido, assim evita-se possíveis erros e distrações”. Depois de ter feito alguma transição de página, o botão voltar assume
uma cor azul marinho, ganhando ainda mais destaque.

2-Ícones de manipulação da URL

Os ícones de manipulação, são aqueles que permitem o usuário “Favoritos”, “Cancelar” ou “Atualizar” uma página. No caso do I.E 9, eles
foram separados, o “Favoritos” está junto dos ícones de funcionalidade geral (página inicial e opções) enquanto o “Atualizar” e “Fechar” foram
posicionados dentro da barra de URL, o que pode dificultar o seu uso, o “Atualizar” especialmente é bastante utilizado (apesar da tecla de atalho
F5) e nesta nova versão ele perdeu seu destaque e sua facilidade de clique, ficando posicionado entre dois ícones.
Foi inserido nessa mesma área, o ícone de “Compatibilidade”, permitindo que determinadas páginas sejam visualizadas com a tecnologia
das versões anteriores do I.E.

3-Abas de conteúdo
O posicionamento das abas de conteúdo dentro do cabeçalho do I.E 9 foi mal escolhido, as abas tem que disputar espaço com o campo
de URL. Consegui manter aberto no máximo 4 abas sem que prejudique demais a leitura dos títulos das abas, depois disso a visualização e a
navegação entre as abas fica difícil e desanimador.

Didatismo e Conhecimento 25
 noções de informática

4 abas.

Múltiplas abas.

4-Ícones de funcionalidades gerais, favoritos e página inicial

“Pagina Inicial”, “Favoritos” e “Opções” foram agrupados no canto direito da tela, mas sem um objetivo claro, pois os dois primeiros itens
citados são elementos que quando utilizados interagem ou alteram os dados inseridos no campo de URL. “Opções” por sua vez, se refere a
opções de internet, privacidade e etc.…

5-Ícone para inserir novas aplicações

Uma das novidades mais bacanas dos novos navegadores é possibilidade de adquirir aplicativos e plug-ins, permitindo ao usuário a custo-
mizar o seu navegador e criar um fluxo de utilização diferenciado de navegador para navegador.

Porém, esta nova possibilidade foi mal comunicada, ela é representada por símbolo de mais, muito semelhante ao utilizado em navegadores
como Firefox, para adicionar novas abas. Fica claro no I.E 9, que o símbolo de “+” serve para adicionar algo ao navegador, mas o que? Existe
espaço suficiente na área para trabalhar com uma ancora textual, ao menos até os usuários criarem um hábito.

6-Ícone de aplicação/plug-in instalado

As aplicações depois de instaladas são alinhadas de forma horizontal no espaço que em versões anteriores pertencia às abas.

Usar os novos controles do navegador

A primeira coisa que você notará ao abrir o Internet Explorer 9 será seu design simplificado.

A maioria das funções da barra de comandos, como Imprimir ou Zoom, pode ser encontrada ao clicar no botão Ferramentas , e os seus
favoritos e os feeds são exibidos ao clicar no botão Centro de Favoritos .

Didatismo e Conhecimento 26

As guias são exibidas automaticamente à direita da Barra de
endereços, mas é possível movê-las para que sejam exibidas abaixo
da Barra de endereço, da mesma maneira que em versões anteriores
do Internet Explorer. Você pode exibir as Barras de Favoritos, Co-
mandos, Status e Menus clicando com o botão direito do mouse no
botão Ferramentas e selecionando-as em um menu.
Mostrar ou ocultar as Barras de Favoritos, Comandos e
Status
Clique com o botão direito do mouse em um espaço livre à di-
reita do botão Nova Guia e selecione uma barra:
• Barra de Favoritos
• Barra de Comandos
• Barra de Status
Fixar um site da web na barra de tarefas
Para ter um acesso rápido, você pode fixar um site visitado com
frequência à barra de tarefas, na área de trabalho do Windows 7, da
mesma maneira que você faria com um programa.
Para fixar um site da web
• Clique na guia da página da Web e arraste-a até a barra de
tarefas.
Ao lado do endereço da página, há um pequeno ícone com o
símbolo do site. Ao arrastá-lo, ele automaticamente se transforma
em uma espécie de botão. Então só é preciso que você o envie para
a Barra de tarefas do Windows 7 para que ele vire um rápido atalho.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
Para remover um site fixo da barra de tarefas
• Clique com o botão direito do mouse no ícone do site, na
barra de tarefas, e clique em Desafixar esse programa da barra de
tarefas.
Pesquisar na Barra de endereços
Agora, você pode fazer buscas diretamente na Barra de endere-
ços. Se você inserir o endereço de um site, você irá diretamente a um
site da web. Se você inserir um termo de pesquisa ou um endereço
incompleto, aparecerá uma pesquisa, usando o mecanismo de pes-
quisa selecionado. Clique na barra de endereços para selecionar o
mecanismo de pesquisa a partir dos ícones listados ou para adicionar
novos mecanismos.
Ao fazer pesquisas na Barra de endereços, você tem a opção de
abrir uma página de resultados da pesquisa ou o principal resultado
da pesquisa (se o provedor de pesquisa selecionado oferecer suporte
a esse recurso). Você também pode ativar sugestões de pesquisa op-
cionais na Barra de endereços.
Usar o Gerenciador de Download
O Gerenciador de Download mantém uma lista dos arquivos
baixados por você e o notifica quando um arquivo pode ser um
malware (software mal-intencionado). Ele também permite que
você pause e reinicie um download, além de lhe mostrar onde en-
contrar os arquivos baixados em seu computador.
27

Abrir o Gerenciador de Downloads
1. Para abrir o Internet Explorer, clique no botão Iniciar .
Na caixa de pesquisa, digite Internet Explorer e, na lista de resulta-
dos, clique em Internet Explorer.
2. Clique no botão Ferramentas e em Exibir downloads.
Trabalhar com guias
Você pode abrir uma guia clicando no botão Nova Guia à direita
da guia aberta mais recentemente.
Use a navegação com guias para abrir várias páginas da Web
em uma única janela.
Para visualizar duas páginas com guias ao mesmo tempo, cli-
que em um guia e, em seguida, arraste-a para fora da janela do Inter-
net Explorer para abrir a página da Web da guia em uma nova janela.
Ao abrir uma nova guia no Windows Internet Explorer 9, você
pode:
• Para abrir uma nova página da Web, digite ou cole um
endereço na Barra de endereços.
• Para ir para um dos dez sites mais utilizados por você, cli-
que em um link na página.
• Para ocultar informações sobre os dez sites mais utilizados
por você, clique Ocultar sites. Para restaurar as informações, clique
em Mostrar sites.
• Para ativar a Navegação InPrivate, clique em Navegação
InPrivate.
• Para abrir novamente as guias que acabou de fechar, clique
em Reabrir guias fechadas.
• Para reabrir as guias de sua última sessão de navegação,
clique em Reabrir última sessão.
• Para abrir Sites Sugeridos em uma página da Web, clique
em Descobrir outros sites dos quais você pode gostar.
Guias avançadas
Por padrão, as guias são mostradas à direita da Barra de ende-
reços. Para fazer com que as guias sejam mostradas em sua própria
linha abaixo da Barra de endereços, clique com o botão direito do
mouse na área aberta à direita do botão Nova guia e clique em Mos-
trar guias abaixo da Barra de endereços.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
Guias destacáveis
As guias destacáveis tornam a interação com vários sites rápida
e intuitiva. É possível reorganizar as guias no Internet Explorer 9
— da mesma forma que você reorganiza ícones na barra de tarefas
no Windows 7 — ou abrir qualquer guia em uma nova janela do na-
vegador arrastando a guia para a área de trabalho. Se precisar exibir
mais de uma página da Web ao mesmo tempo para realizar uma tare-
fa, use as guias destacáveis junto com o Ajuste. É uma ótima forma
de mostrar várias páginas da Web lado a lado na tela.
Facilite o acesso aos seus sites favoritos. Arraste uma guia e
fixe-a diretamente na barra de tarefas ou no menu Iniciar. Ou arraste
uma guia para a barra Favoritos. Independentemente do que esco-
lher, seus sites favoritos estarão ao seu alcance.
Guias codificadas por cores
Ter várias guias abertas ao mesmo tempo pode ser um processo
complicado e demorado, principalmente quando você tenta voltar e
localizar os sites que abriu. Com o Internet Explorer 9, as guias rela-
cionadas são codificadas por cores, o que facilita sua organização ao
navegar por várias páginas da Web.
Você consegue ver as guias relacionadas instantaneamente.
Quando você abre uma nova guia a partir de outra, a nova guia é po-
sicionada ao lado da primeira guia e é codificada com a cor corres-
pondente. E quando uma guia que faz parte de um grupo é fechada,
outra guia desse grupo é exibida, para que você não fique olhando
para uma guia não relacionada.
Se quiser fechar uma guia ou o grupo inteiro de guias, ou remo-
ver uma guia de um grupo, clique com o botão direito do mouse na
guia ou no grupo de guias e escolha o que deseja fazer. Nesse local
também é possível atualizar uma ou todas as guias, criar uma guia
duplicada, abrir uma nova guia, reabrir a última guia fechada ou ver
uma lista de todas as guias fechadas recentemente e reabrir qualquer
uma ou todas elas.
28

Como usar os Sites Sugeridos no Internet Explorer 9
O recurso Sites Sugeridos é um serviço online usado pelo Win-
dows Internet Explorer 9 que recomenda sites que você talvez goste
com base nos sites que você visita com frequência.
Para ativar os Sites Sugeridos e exibi-los em uma página da
Web
1. Para abrir o Internet Explorer, clique no botão Iniciar .
Na caixa de pesquisa, digite Internet Explorer e, na lista de resulta-
dos, clique em Internet Explorer.
2. Clique no botão Favoritos e, na parte inferior do Centro de
Favoritos, clique em Ativar Sites Sugeridos.
3. Na caixa de diálogo Sites Sugeridos, clique em Sim.
Observação: Para desativar os Sites Sugeridos, clique no botão
Ferramentas , aponte para Arquivo e desmarque a opção Sites Su-
geridos.
Para adicionar o Web Slice de Sites Sugeridos
Depois de ativar os Sites Sugeridos, você pode clicar no Web
Slice de Sites Sugeridos na Barra de favoritos para verificar suges-
tões de sites com base na página da Web na guia atual.
1. Para abrir o Internet Explorer, clique no botão Iniciar .
Na caixa de pesquisa, digite Internet Explorer e, na lista de resulta-
dos, clique em Internet Explorer.
2. Clique no botão Favoritos e, na parte inferior do Cen-
tro de Favoritos, clique em Exibir Sites Sugeridos.
Observação: Se não tiver ativado os Sites Sugeridos, você deve-
rá clicar em Ativar Sites Sugeridos e em Sim.
1. Na página da Web Sites Sugeridos, role até a parte inferior
e clique em Adicionar Sites Sugeridos à sua Barra de Favoritos.
2. Na caixa de diálogo do Internet Explorer, clique em Adi-
cionar à Barra de Favoritos.
Observação: Quando você habilita o recurso Sites Sugeridos, o
seu histórico de navegação na Web é enviado à Microsoft, onde ele
é salvo e comparado com uma lista de sites relacionados atualizada
com frequência. Você pode optar por interromper o envio de seu his-
tórico de navegação na Web pelo Internet Explorer para a Microsoft
a qualquer momento. Também é possível excluir entradas individu-
ais do seu histórico a qualquer momento. As entradas excluídas não
serão usadas para fornecer sugestões de outros sites, embora elas se-
jam mantidas pela Microsoft por um período para ajudar a melhorar
nossos produtos e serviços, incluindo este recurso.
Recursos de segurança e privacidade no Internet Explo-
rer 9
O Internet Explorer 9 inclui os seguintes recursos de segurança
e privacidade:
• Filtragem ActiveX, que bloqueia os controles ActiveX de
todos os sites e permite que você posteriormente os ative novamente
apenas para os sites nos quais confia.
• Realce de domínio, que mostra claramente a você o ver-
dadeiro endereço Web do site que está visitando. Isso ajuda você a
evitar sites que usam endereços Web falsos para enganá-lo, como
sites de phishing. O verdadeiro domínio que você está visitando é
realçado na barra de endereços.
• Filtro SmartScreen, que pode ajudar a protegê-lo contra
ataques de phishing online, fraudes e sites falsos ou mal-intenciona-
dos. Ele também pode verificar downloads e alertá-lo sobre possível
malware (software mal-intencionado).
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
• Filtro Cross site scripting (XSS), que pode ajudar a evitar
ataques de sites fraudulentos que podem tentar roubar suas informa-
ções pessoais e financeiras.
• Uma conexão SSL (Secure Sockets Layer) de 128 bits
para usar sites seguros. Isso ajuda o Internet Explorer a criar uma co-
nexão criptografada com sites de bancos, lojas online, sites médicos
ou outras organizações que lidam com as suas informações pessoais.
• Notificações que o avisam se as configurações de seguran-
ça estiverem abaixo dos níveis recomendados.
• Proteção contra Rastreamento, que limita a comunicação
do navegador com determinados sites - definidos por uma Lista de
Proteção contra Rastreamento - a fim de ajudar a manter suas infor-
mações confidenciais.
• Navegação InPrivate, que você pode usar para navegar na
Web sem salvar dados relacionados, como cookies e arquivos de
Internet temporários.
• Configurações de privacidade que especificam como o
computador lida com cookies.
Navegação InPrivate
A Navegação InPrivate impede que o Windows Internet Explo-
rer 9 armazene dados de sua sessão de navegação, além de ajudar a
impedir que qualquer pessoa que utilize o seu computador veja as
páginas da Web que você visitou e o conteúdo que visualizou.
Para ativar a Navegação InPrivate:
1. Para abrir o Internet Explorer, clique no botão Iniciar .
Na caixa de pesquisa, digite Internet Explorer e, na lista de resulta-
dos, clique em Internet Explorer.
2. Clique no botão Ferramentas , aponte para Segurança e
clique em Navegação InPrivate.
O que faz a Navegação InPrivate:
Quando você inicia a Navegação InPrivate, o Internet Explo-
rer abre uma nova janela do navegador. A proteção oferecida pela
Navegação InPrivate tem efeito apenas durante o tempo que você
usar essa janela. Você pode abrir quantas guias desejar nessa janela e
todas elas estarão protegidas pela Navegação InPrivate. Entretanto,
se você abrir uma segunda janela do navegador, ela não estará prote-
gida pela Navegação InPrivate. Para finalizar a sessão de Navegação
InPrivate, feche a janela do navegador.
Quando você navega usando a Navegação InPrivate, o Inter-
net Explorer armazena algumas informações, como cookies e ar-
quivos de Internet temporários, de forma que as páginas da Web
visitadas funcionem corretamente. Entretanto, no final de sua sessão
de Navegação InPrivate, essas informações são descartadas.
O que a Navegação InPrivate não faz:
• Ela não impede que alguém em sua rede, como um admi-
nistrador de rede ou um hacker, veja as páginas que você visitou.
• Ela não necessariamente proporciona anonimato na Inter-
net. Os sites talvez sejam capazes de identificá-lo por meio de seu
endereço Web e qualquer coisa que você fizer ou inserir em um site
poderá ser gravado por ele.
• Ela não remove nenhum favorito ou feed adicionado por
você quando a sessão de Navegação InPrivate é fechada. As alte-
rações nas configurações do Internet  Explorer, como a adição de
uma nova home page, também são mantidas após o encerramento
da sessão de Navegação InPrivate.
29
 noções de informática
Como usar a Proteção contra Rastreamento e a Filtragem
ActiveX no Internet Explorer 9

Você pode ativar a Proteção contra Rastreamento no Windows

Internet Explorer 9 para ajudar a evitar que sites coletem informa-
ções sobre sua navegação na Web. Você também pode ativar a Fil-
tragem ActiveX para ajudar a evitar que programas acessem o seu
computador sem o seu consentimento.
Depois de ativar qualquer um desses recursos, você pode desa-
tivá-lo apenas para sites específicos. Modo de Exibição de Compatibilidade
Usar a Proteção contra Rastreamento para bloquear conteúdo
Há ocasiões em que o site que você está visitando não tem a
de sites desconhecidos
aparência correta. Ele é mostrado como um emaranhado de menus,
Quando você visita um site, alguns conteúdos podem ser for-
imagens e caixas de texto fora de ordem. Por que isso acontece?
necidos por um site diferente. Esse conteúdo pode ser usado para
Uma explicação possível: o site pode ter sido desenvolvido para
coletar informações sobre as páginas que você visita na Internet.
A Proteção contra Rastreamento bloqueia esse conteúdo de uma versão anterior do Internet Explorer. O que fazer? Experimente
sites que estão em Listas de Proteção contra Rastreamento. Existe clicar no botão Modo de Exibição de Compatibilidade.
uma Lista de Proteção contra Rastreamento Personalizada incluída
no Internet Explorer que é gerada automaticamente com base nos si-
tes visitados por você. Também é possível baixar Listas de Proteção
contra Rastreamento e, dessa maneira, o Internet Explorer verificará
periodicamente se há atualizações para as listas. O botão do Modo de Exibição de Compatibilidade

Para ativar a Proteção contra Rastreamento
1. Para abrir o Internet Explorer, clique no botão Iniciar .
Na caixa de pesquisa, digite Internet Explorer e, na lista de resulta-
dos, clique em Internet Explorer.
2. Clique no botão Ferramentas , aponte para Segurança e
clique em Proteção contra Rastreamento.
3. Na caixa de diálogo Gerenciar Complemento, clique em
uma Lista de Proteção contra Rastreamento e clique em Habilitar.
Usar a Filtragem ActiveX para bloquear controles ActiveX
Controles ActiveX e complementos do navegador da Web são
pequenos programas que permitem que os sites forneçam conteúdos
como vídeos. Eles também podem ser usados para coletar informa-
ções, danificar informações e instalar software em seu computador
sem o seu consentimento ou permitir que outra pessoa controle o
computador remotamente.
A Filtragem ActiveX impede que sites instalem e utilizem esses
programas.
No Modo de Exibição de Compatibilidade, os sites aparecerão
como se fossem exibidos em uma versão anterior do Internet Ex-
plorer, o que geralmente corrige os problemas de exibição. Você
não precisa clicar no botão para exibir um site depois de já ter feito
isso — na próxima vez que você visitar o site, o Internet Explorer 9
automaticamente o mostrará no Modo de Exibição de Compatibi-
lidade. (Se você um dia quiser voltar a navegar nesse site usando
o Internet Explorer 9, basta clicar no botão Modo de Exibição de
Compatibilidade novamente.)
Menu Favoritos
Adicionar endereços no Menu Favoritos
Clique no menu Favoritos e em Adicionar Favoritos(CTRL+D).

Ativar a Filtragem ActiveX

1. Para abrir o Internet Explorer, clique no botão Iniciar .
Na caixa de pesquisa, digite Internet Explorer e, na lista de resulta-
dos, clique em Internet Explorer.
2. Clique no botão Ferramentas , aponte para Segurança e
clique em Filtragem ActiveX.

Definir exceções para sites confiáveis

Você pode desativar a Proteção contra Rastreamento ou a Fil-
tragem ActiveX para exibir o conteúdo de sites específicos em que
você confia. Menu Ferramentas

Informações que não causam lentidão Opções da Internet

A nova Barra de notificação exibida na parte inferior do Inter-
net Explorer fornece importantes informações de status quando você No menu Ferramentas, na opção opções da internet, na aba
precisa delas, mas ela não o força a clicar em uma série de mensa- geral podemos excluir os arquivos temporários e o histórico. Além
gens para continuar navegando. disso, podemos definir a página inicial.

Didatismo e Conhecimento 30

Firefox
O que é o Firefox?
Firefox (inicialmente conhecido como Phoenix e, posterior-
mente, como Mozilla Firebird) é um navegador de código aberto
rápido, seguro e eficiente. Desenvolvido pela Mozilla Foundation
com ajuda de centenas de colaboradores, está sendo usado em di-
versas plataformas.
Como não é software completamente livre (é distribuído pela
licença Mozilla), alguns dos seus componentes (como ícones e o
próprio nome, que é marca registrada) são propriedades protegidas.
O nome “Firefox”, em inglês, refere-se ao Panda vermelho. Foi
escolhido por ser parecido com “Firebird” e também por ser único
na indústria da computação. A fim de evitar uma futura mudança
de nome, a Mozilla Foundation deu início ao processo de registro
do nome Firefox como marca registrada no Gabinete Americano de
Marcas e Patentes. Apesar de “Firefox” não se referir a uma raposa,
a identidade visual do Firefox é uma raposa estilizada.
O objetivo do Firefox é ser um navegador que inclua as opções
mais usadas pela maioria dos usuários.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
Outras funções não incluídas originalmente encontram-se dis-
poníveis através de extensões e plug-ins.
Principais características
· Navegação em abas;
· A mesma janela pode conter diversas páginas. Abrindo os
links em segundo plano
Eles já estarão carregados quando você for ler;
· Bloqueador de popups:
· O Firefox já vem com um bloqueador embutido de popups;
· Pesquisa inteligente;
· O campo de pesquisa pelo Google fica na direita na barra de
ferramentas e abre direto a página com os resultados, poupando o
tempo de acesso à página de pesquisa antes de ter que digitar as pa-
lavras chaves. O novo localizador de palavras na página busca pelo
texto na medida em que você as digita, agilizando a busca;
· Favoritos RSS;
· A integração do RSS nos favoritos permite que você fique sa-
bendo das atualizações e últimas notícias dos seus sites preferidos
cadastrados. Essa função é disponibilizada a partir do Firefox 2;
· Downloads sem perturbação;
· Os arquivos recebidos são salvos automaticamente na área de
trabalho, onde são fáceis de achar. Menos interrupções significam
downloads mais rápidos. Claro, essa função pode ser personalizada
sem problemas;
· Você decide como deve ser seu navegador;
· O Firefox é o navegador mais personalizável que existe. Co-
loque novos botões nas barras de ferramentas, instale extensões que
adiciona novas funções, adicione temas que modificam o visual do
Firefox e coloque mais mecanismos nos campos de pesquisa.
O Firefox pode se tornar o navegador mais adequado para a sua
necessidade:
· Fácil utilização;
· Simples e intuitivo, mas repleto de recursos. O Firefox tem
todas as funções que você está acostumado - favoritos, histórico,
tela inteira, zoom de texto para tornar as páginas mais fáceis de ler,
e diversas outras funcionalidades intuitivas;
· Compacto;
· A maioria das distribuições está em torno dos 5MB. Você leva
apenas alguns minutos para copiar o Firefox para o seu computador
em uma conexão discada e segunda em uma conexão banda larga.
A configuração é simples e intuitiva. Logo você estará navegando
com essa ferramenta.
Abas
Para abrir uma nova aba, clique no menu ‘Arquivo’ e depois em
‘Nova Aba’, ou simplesmente <Ctrl + T> (segure a tecla Control e
tecle T). Você verá que agora você tem duas abas na parte de cima
do seu Firefox, como na figura abaixo:
Digite o endereço que você quiser no campo de endereço, pres-
sione Enter, e assim a sua nova aba mostrará essa nova página.
31

Para visualizar páginas que estão abertas em outras abas, ape-
nas clique na aba desejada, que a mesma ficará ativa.
Clicando com o botão direito do mouse nas abas, aparece um
pequeno menu com várias opções de gerenciamento das abas:
Se você quiser abrir um link, mas quer que ele apareça em uma
nova aba, clique no link com o botão direito do mouse e escolha a
opção ‘Abrir em uma nova aba’, ou simplesmente segure a tecla
‘Ctrl’ enquanto clica no link.
Gerenciador de Downloads
Um gerenciador de Download é uma ferramenta que controla
e lista os downloads solicitados pelo usuário. O Firefox conta com
um exclusivo gerenciador de downloads, uma ferramenta útil e com
uma interface amigável. Clique no menu ‘Ferramentas’ e depois em
‘Downloads’, ou <Ctrl + Y> para abrir a lista atual de downloads.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
Quando clicamos em um link de download de um arquivo, apa-
recerá uma tela perguntando se queremos salvar o arquivo ou sim-
plesmente abri-lo. No último caso, devemos também informar com
qual programa queremos abrir o arquivo:
Para salvar o arquivo no seu computador, marque a caixa ‘Sal-
var’ e clique no botão ‘OK’. O download iniciará e a tela do geren-
ciador de downloads mostrará o progresso informando o tamanho
do arquivo, quanto já foi baixado, a velocidade do download e o
tempo restante estimado.
Por padrão, o Firefox vem configurado para armazenar os do-
wnloads na área de trabalho quando solicitado para salvar o arquivo.
Isso pode ser alterado na configuração de “Downloads” em “Editar
>> Preferências”.
Você pode fazer vários downloads ao mesmo tempo, se clicar
em vários links de download. Assim, o gerenciador de download
irá mostrar o progresso individual de cada download, e no título do
gerenciador ficará a porcentagem total do que já foi concluído de
todos os downloads.
Quando você tiver terminado algum download, os mesmos se-
rão listados:
32
 noções de informática
Podemos ver algumas das funções que esse gerenciador ofe- Clique no menu ‘Favoritos’ e uma lista com as nossas páginas
rece. Se clicarmos na pasta que aparece depois de ‘Baixar arquivos favoritas será mostrada. Se você não tiver adicionado nenhuma pá-
em: ‘, a mesma será aberta. Se clicarmos em ‘Limpar Lista’, toda a gina aos Favoritos, você verá algo como:
lista dos downloads será apagada (perceba que só a lista será apa-
gada, os arquivos continuarão existindo). Para excluir apenas certo
arquivo da lista, clique no link ‘Excluir da lista’ correspondente ao
arquivo que se deseja excluir. Para abrir um arquivo cujo download
já foi concluído, clique no link ‘Abrir’.
Tome cuidado ao sair do Firefox. Por padrão, os downloads não
terminados serão cancelados.

Histórico

O Histórico nos permite ver quais páginas acessamos nos úl-

timos dias. É uma ferramenta que facilita muito a vida do usuário.
Para abrir o Histórico, clique no menu ‘Ir’ e depois em ‘Histó-
rico’, ou tecle <Ctrl + H>. Uma janela semelhante a essa irá aparece
do lado esquerdo do seu Firefox:
Adicione uma página aos Favoritos para ver o que acontece.
Primeiramente, entre numa página que você acessa com mui-
ta frequência. Clique no menu ‘Favoritos’ e depois em ‘Adicionar
página’, ou simplesmente <Ctrl + D>. A seguinte tela lhe será mos-
trada:

Digite um nome que define essa página, escolha uma pasta para
essa página (a pasta ‘Favoritos do Firefox’ é a pasta padrão) e clique
em ‘Adicionar’. Agora clique novamente no menu ‘Favoritos’ para
ver o que mudou. Agora aparece a página que você acabou de adi-
cionar aparecerá na área de Favoritos!
Para organizar melhor os Favoritos, podemos usar pastas. Diga-
mos que você possua os seguintes favoritos:
· http://cursos.cdtc.org.br
· http://comunidade.cdtc.org.br
· http://www.google.com
· http://www.mozilla.org
Clique no menu ‘Favoritos’ e depois em ‘Organizar...’. A se-
guinte tela de gerenciamento de Favoritos aparecerá:
Todas as páginas que acessamos desde a última vez que limpa-
mos o Histórico estão divididas de acordo com o dia em que foram
acessadas. Para ver as páginas que acessamos em certo dia, clique na
caixa com um sinal de ‘+’ do lado esquerdo desse dia.
Por padrão, as páginas ficam ordenadas pela data. Se você qui-
ser ordená-las de outro jeito, clique em ‘Ordenar’, e escolha uma das
opções que aparecem.
Para procurar por certa página, digite uma palavra no campo
‘Localizar’, e somente serão mostradas as páginas que contém essa
palavra no seu título.

Favoritos

O Favoritos é uma funcionalidade que nos ajuda a entrar em pá-

ginas que acessamos com muita frequência, economizando tempo.

Didatismo e Conhecimento 33
 noções de informática
Clique no botão ‘Nova pasta...’, escolha um nome e uma descrição para essa pasta e clique em ‘OK’.
Agora a nova pasta também aparece, junto dos Favoritos e das outras pastas. Mova as páginas cursos.cdtc.org.br e www.cdtc.org.br para
essa pasta. Para isso, clique nessas páginas, depois no botão ‘Mover’, e escolha a pasta que você criou. Opcionalmente, você pode simplesmente
arrastar as páginas para as respectivas pastas na tela de gerenciamento de Favoritos.
Assim, quando você clicar no menu ‘Favoritos’, e colocar o cursor do mouse em cima da pasta criada, aparecem as duas páginas que você
moveu para lá. Se você clicar em ‘Abrir tudo em abas’, cada página será aberta em uma aba.

Localizar

Usamos a ferramenta Localizar para achar todas as vezes que um determinado texto aparece na tela.
É uma ferramenta que nos ajuda muito em várias tarefas, como fazer pesquisas na Internet.
Clique no menu ‘Editar’, e depois em ‘Localizar nessa página’. O atalho do teclado para isso é <Ctrl + F>.
Note a barra que apareceu na parte inferior do Firefox:

Imprimindo páginas

Muitas vezes, queremos imprimir uma página web. Para isso, o Firefox conta as opções ‘Configurar página’, ‘Visualizar Impressão’ e
‘Imprimir...’.

Clique em ‘Configurar página’. A seguinte tela irá aparecer para você.

Na aba ‘Geral’, é possível alterar algumas opções de impressão, como a orientação (retrato ou paisagem), a porcentagem que a página vai
ocupar no papel e se deseja imprimir o plano de fundo.
Na aba ‘Margens’, pode-se modificar o tamanho das margens e colocar cabeçalhos ou rodapés (podemos configurar para que no cabeçalho
apareça o número da página e no rodapé apareça a data e a hora, por exemplo).
Quando você clica em ‘Visualizar impressão’, verá como vai ficar a nossa impressão. Na parte de cima, podemos ver uma barra de nave-
gação pelas páginas.

Clicando em ‘Imprimir..’, uma tela semelhante a seguinte aparece:

Didatismo e Conhecimento 34

Temas
Temas são conjuntos de padrões, como ícones, cores e fontes.
Eles controlam o visual do seu navegador. Você pode mudar o tema
do Firefox ajustando-o ao seu gosto.
Temas são considerados como Add-ons, que são funcionalida-
des extras que podem ser adicionadas ao Firefox. Mais informações
sobre Add-ons serão tratadas mais adiante.
Clique no menu ‘Ferramentas’ e depois em ‘Temas’. Uma tela
semelhante a seguir irá aparecer:
Pode-se ver que somente o tema padrão (que vem com o Fire-
fox) está instalado.
Clicando no link ‘Baixar mais temas’, uma nova aba será criada
com a seção de downloads de temas do site https://addons.mozilla.
org/firefox/
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
GOOGLE CHROME
O Chrome é o mais novo dos grandes navegadores e já con-
quistou legiões de adeptos no mundo todo. O programa apresenta
excelente qualidade em seu desenvolvimento, como quase tudo o
que leva a marca Google. O browser não deve nada para os gigantes
Firefox e Internet Explorer e mostra que não está de brincadeira no
mundo dos softwares. Confira nas linhas abaixo um pouco mais so-
bre o ótimo Google Chrome.
Funções visíveis
Antes de detalhar melhor os aspectos mais complicados do na-
vegador, vamos conferir todas as funções disponíveis logo em sua
janela inicial. Observe a numeração na imagem abaixo e acompanhe
sua explicação logo em seguida:
1. As setas são ferramentas bem conhecidas por todos que já uti-
lizaram um navegador. Elas permitem avançar ou voltar nas páginas
em exibição, sem maiores detalhes. Ao manter o botão pressionado
sobre elas, você fará com que o histórico inteiro apareça na janela.
2. Reenviar dados, atualizar ou recarregar a página. Todos são
sinônimos desta função, ideal para conferir novamente o link em
que você se encontra, o que serve para situações bem específicas
– links de download perdidos, imagens que não abriram, erros na
diagramação da página.
3. O ícone remete à palavra home (casa) e leva o navegador à
página inicial do programa. Mais tarde ensinaremos você a modifi-
car esta página para qualquer endereço de sua preferência.
4. A estrela adiciona a página em exibição aos favoritos, que
nada mais são do que sites que você quer ter a disposição de um
modo mais rápido e fácil de encontrar.
5. Abre uma nova aba de navegação, o que permite visitar ou-
tros sites sem precisar de duas janelas diferentes.
6. A barra de endereços é o local em que se encontra o link da
página visitada. A função adicional dessa parte no Chrome é que ao
digitar palavras-chave na lacuna, o mecanismo de busca do Google
é automaticamente ativado e exibe os resultados em questão de pou-
cos segundos.
7. Simplesmente ativa o link que você digitar na lacuna à es-
querda.
8. Abre as opções especiais para a página aberta no navegador.
Falaremos um pouco mais sobre elas em seguida.
9. Abre as funções gerais do navegador, que serão melhor deta-
lhadas nos próximos parágrafos.
35
 noções de informática
Para Iniciantes O botão direito abre o menu de contexto da aba, em que é pos-
sível abrir uma nova, recarregar a atual, fechar a guia ou cancelar
Se você nunca utilizou um navegador ou ainda tem dúvidas bá- todas as outras. No teclado você pode abrir uma nova aba com o
sicas sobre essa categoria de programas, continue lendo este pará- comando Ctrl + T ou simplesmente apertando o F1.
grafo. Do contrário, pule para o próximo e poupe seu tempo. Aqui
falaremos um pouco mais sobre os conceitos e ações mais básicas Fechei sem querer!
do programa.
Com o Google Chrome, você acessa os sites da mesma forma Quem nunca fechou uma aba importante acidentalmente em
que seus semelhantes – IE, Firefox, Opera. Ao executar o programa, um momento de distração? Pensando nisso, o Chrome conta com a
tudo o que você precisa fazer é digitar o endereço do local que quer função “Reabrir guia fechada” no menu de contexto (botão direito
visitar. Para acessar o portal Baixaki, por exemplo, basta escrever do mouse). Basta selecioná-la para que a última página retorne ao
baixaki.com.br (hoje é possível dispensar o famoso “www”, inseri- navegador.
do automaticamente pelo programa.)
No entanto nem sempre sabemos exatamente o link que quere-
mos acessar. Para isso, digite o nome ou as palavras-chave do que
você procura na mesma lacuna. Desta forma o Chrome acessa o site
de buscas do Google e exibe os resultados rapidamente. No exemplo
utilizamos apenas a palavra “Baixaki”.

Configuração

Antes de continuar com as outras funções do Google Chrome é

legal deixar o programa com a sua cara. Para isso, vamos às confi-
gurações. Vá até o canto direito da tela e procure o ícone com uma
Abas chave de boca. Clique nele e selecione “Opções”.

A segunda tarefa importante para quem quer usar o Chrome é

lidar com suas abas. Elas são ferramentas muito úteis e facilitam a
navegação. Como citado anteriormente, basta clicar no botão com
um “+” para abrir uma nova guia.
Outra forma de abri-las é clicar em qualquer link ao pressionar
a rodinha do mouse, o que torna tudo ainda mais rápido. Também é
possível utilizar o botão direito sobre o novo endereço e escolher a
opção “Abrir link em uma nova guia”.

Liberdade

É muito fácil manipular as abas no Google Chrome. É possível

arrastá-las e mudar sua ordem, além de arrancar a aba da janela e
desta forma abrir outra independente. Basta segurar a aba com o
botão esquerdo do mouse para testar suas funções. Clicar nelas com
a rodinha do mouse faz com que fechem automaticamente.

Básicas
Inicialização: aqui é possível definir a página inicial do nave-
gador. Basta selecionar a melhor opção para você e configurar as
páginas que deseja abrir.

Didatismo e Conhecimento 36
 noções de informática
Página inicial: caso esta tenha sido a sua escolha na aba anterior, defina qual será a página inicial do Chrome. Também é possível escolher
se o atalho para a home (aquele em formato de casinha) aparecerá na janela do navegador.
Pesquisa padrão: como o próprio nome já deixa claro, aqui você escolhe o site de pesquisas utilizado ao digitar na lacuna do programa. O
botão “Gerenciar” mostra a lista de mecanismos.
Navegador padrão: aqui você pode definir o aplicativo como seu navegador padrão. Se você optar por isso, sempre que algum software ou
link for executado, o Chrome será automaticamente utilizado pelo sistema.

Coisas pessoais

Senhas: define basicamente se o programa salvará ou não as senhas que você digitar durante a navegação. A opção “Mostrar senhas salvas”
exibe uma tabela com tudo o que já foi inserido por você.
Preenchimento automático de formulário: define se os formulários da internet (cadastros e aberturas de contas) serão sugeridos automati-
camente após a primeira digitação.
Dados de navegação: durante o uso do computador, o Chrome salva os dados da sua navegação para encontrar sites, links e conteúdos com
mais facilidade. O botão “Limpar dados de navegação” apaga esse conteúdo, enquanto a função “Importar dados” coleta informações de outros
navegadores.
Temas: é possível modificar as cores e todo o visual do navegador. Para isso, clique em “Obter temas” e aplique um de sua preferência. Para
retornar ao normal, selecione “Redefinir para o tema padrão”.

Configurações avançadas

Rede: configura um Proxy para a sua rede. (Indicado para usuários avançados)
Privacidade: aqui há diversas funções de privacidade, que podem ser marcadas ou desmarcadas de acordo com suas preferências.
Downloads: esta é a opção mais importante da aba. Em “Local de download” é possível escolher a pasta em que os arquivos baixados serão
salvos. Você também pode definir que o navegador pergunte o local para cada novo download.

Downloads

Todos os navegadores mais famosos da atualidade contam com pequenos gerenciadores de download, o que facilita a vida de quem baixa
várias coisas ao mesmo tempo. Com o Google Chrome não é diferente. Ao clicar em um link de download, muitas vezes o programa perguntará
se você deseja mesmo baixar o arquivo, como ilustrado abaixo:

Didatismo e Conhecimento 37
 noções de informática
Logo em seguida uma pequena aba aparecerá embaixo da janela, mostrando o progresso do download. Você pode clicar no canto dela e
conferir algumas funções especiais para a situação. Além disso, ao selecionar a função “Mostrar todos os downloads” (Ctrl + J), uma nova aba
é exibida com ainda mais detalhes sobre os arquivos que você está baixando.

Pesquise dentro dos sites

Outra ferramenta muito prática do navegador é a possibilidade de realizar pesquisas diretamente dentro de alguns sites, como o próprio
portal Baixaki. Depois de usar a busca normalmente no nosso site pela primeira vez, tudo o que você precisa fazer é digitar baixaki e teclar o
TAB para que a busca desejada seja feita diretamente na lacuna do Chrome.

Navegação anônima

Se você quer entrar em alguns sites sem deixar rastros ou históricos de navegação no computador, utilize a navegação anônima. Basta
clicar no menu com o desenho da chave de boca e escolher a função “Nova janela anônima”, que também pode ser aberta com o comando Ctrl
+ Shift + N.

Gerenciador de tarefas

Uma das funções mais úteis do Chrome é o pequeno gerenciador de tarefas incluso no programa. Clique com o botão direito no topo da
página (como indicado na figura) e selecione a função “Gerenciador de tarefas”.

Didatismo e Conhecimento 38

Desta forma, uma nova janela aparecerá em sua tela. Ela con-
trola todas as abas e funções executadas pelo navegador. Caso uma
das guias apresente problemas você pode fechá-la individualmente,
sem comprometer todo o programa. A função é muito útil e evita
diversas dores de cabeça.
FERRAMENTAS DE BUSCA E PESQUISA
Um motor de busca é um sistema de software projetado para
encontrar informações armazenadas em um sistema computacional
a partir de palavras-chave indicadas pelo utilizador, reduzindo o
tempo necessário para encontrar informações.
Os motores de busca surgiram logo após o aparecimento da
Internet, com a intenção de prestar um serviço extremamente im-
portante: a busca de qualquer informação na rede, apresentando os
resultados de uma forma organizada, e também com a proposta de
fazer isto de uma maneira rápida e eficiente. A partir deste preceito
básico, diversas empresas se desenvolveram, chegando algumas a
valer milhões de dólares. Entre as maiores empresas encontram-se o
Google, o Yahoo, o Lycos, o Cadê e, mais recentemente, a Amazon.
com com o seu mecanismo de busca A9 porém inativo. Os busca-
dores se mostraram imprescindíveis para o fluxo de acesso e a con-
quista novos visitantes.
Antes do advento da Web, havia sistemas para outros protocolos
ou usos, como o Archie para sites FTP anônimos e o Veronica para
o Gopher (protocolo de redes de computadores que foi desenhado
para indexar repositórios de documentos na Internet, baseando-se
em menus).
Conceito
Um motor de busca é feito para auxiliar a procura de informa-
ções armazenadas na rede mundial (WWW), dentro de uma rede cor-
porativa ou de um computador pessoal. Ele permite que uma pessoa
solicite conteúdo de acordo com um critério específico (tipicamente
contendo uma dada palavra ou frase) e responde com uma lista de
referências que combinam com tal critério, ou seja é uma espécie
de catálogo mágico. Ao se realizar uma consulta, a lista de ocor-
rências de assuntos é criada previamente por meio de um conjunto
de softwares de computadores, conhecidos como Web_crawler, que
vasculham toda a Web em busca de ocorrências de um determinado
assunto em uma página. Ao encontrar uma página com muitos links,
os spiders embrenham-se por eles, conseguindo, inclusive, vascu-
lhar os diretórios internos - aqueles que tenham permissão de leitura
para usuários - dos sites nos quais estão trabalhando.
Os motores de busca usam regularmente índices atualizados
para funcionar de forma rápida e eficiente. Sem maior especificação,
ele normalmente refere-se ao serviço de busca Web, que procura
informações na rede pública da Internet.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
Outros tipos incluem motores de busca para empresas (Intra-
nets), motores de busca pessoais e motores de busca móveis. De
qualquer forma, enquanto diferente seleção e relevância podem apli-
car-se em diferentes ambientes, o utilizador provavelmente percebe-
rá uma pequena diferença entre as operações neles. Alguns motores
também extraem dados disponíveis em grupos de notícias, grandes
bancos de dados ou diretórios abertos como a DMOZ.org. Ao con-
trário dos diretórios Web, que são mantidos por editores humanos,
os serviços de busca funcionam algoritmicamente. A maioria dos
sites que chamam os motores de busca são, na verdade, uma “in-
terface” (front end) para os sistemas de busca de outras empresas .
História
Os primeiros motores de busca (como o Yahoo) baseavam-se na
indexação de páginas através da sua categorização. Posteriormente
surgiram as meta-buscas. A mais recente geração de motores de bus-
ca (como a do Google) utiliza tecnologias diversas, como a procura
por palavras-chave diretamente nas páginas e o uso de referências
externas espalhadas pela web, permitindo até a tradução direta de
páginas (embora de forma básica ou errada) para a língua do utiliza-
dor. O Google, além de fazer a busca pela Internet, oferece também
o recurso de se efetuar a busca somente dentro de um site específico.
É essa a ferramenta usada na comunidade Wiki.
Os motores de busca são buscadores que baseiam sua coleta de
páginas em um robô que varre a Internet à procura de páginas novas
para introduzir em sua base de dados automaticamente. Motores de
busca típicos são Google, Yahoo e Altavista.
A primeira ferramenta utilizada para busca na Internet foi o Ar-
chie (da palavra em Inglês, “archive” sem a letra “v”). Foi criado
em 1990 por Alan Emtage, um estudante da McGill University em
Montreal. O programa baixava as listas de diretório de todos arqui-
vos localizados em sites públicos de FTP (File Transfer Protocol)
anônimos, criando uma base de dados que permitia busca por nome
de arquivos.
Enquanto o Archie indexava arquivos de computador, o Gopher
indexava documentos de texto. Ele foi criado em 1991, por Mark
McCahill da Universidade de Minessota, cujo nome veio do mas-
cote da escola. Devido ao fato de serem arquivos de texto, a maior
parte dos sites Gopher tornaram-se websites após a criação da World
Wide Web.
Dois outros programas, Veronica e Jughead, buscavam os ar-
quivos armazenados nos sistemas de índice do Gopher. Veronica
(Very Easy Rodent-Oriented Net-wide Index to Computerized Ar-
chives) provia uma busca por palavras para a maioria dos títulos de
menu em todas listas do Gopher. Jughead (Jonzy’s Universal Go-
pher Hierarchy Excavation And Display) era uma ferramenta para
obter informações de menu de vários servidores Gopher.
O primeiro search engine Web foi o Wandex, um índice atual-
mente extinto feito pela World Wide Web Wanderer, um web craw-
ler (programa automatizado que acessa e percorre os sites seguindo
os links presentes nas páginas.) desenvolvido por Matthew Gray no
MIT, em 1993. Outro sistema antigo, Aliweb, também apareceu no
mesmo ano e existe até hoje. O primeiro sistema “full text” basea-
do em crawler foi o WebCrawler, que saiu em 1994. Ao contrário
de seus predecessores, ele permite aos usuários buscar por qualquer
palavra em qualquer página, o que tornou-se padrão para todos ser-
viços de busca desde então. Também foi o primeiro a ser conhecido
pelo grande público. Ainda em 1994, o Lycos (que começou na Car-
negie Mellon University) foi lançado e tornou-se um grande sucesso
comercial.
39

Logo depois, muitos sistemas apareceram, incluindo Excite,
Infoseek, Inktomi, Northern Light, e AltaVista. De certa forma,
eles competiram com diretórios populares como o Yahoo!. Poste-
riormente, os diretórios integraram ou adicionaram a tecnologia de
search engine para maior funcionalidade.
Os sistemas de busca também eram conhecidos como a “mina
de ouro” no frenesi de investimento na Internet que ocorreu no fim
dos anos 1990s. Várias empresas entraram no mercado de forma
espetacular, com recorde em ganhos durante seus primeiros anos de
existência. Algumas fecharam seu sistema público, e estão oferecen-
do versões corporativas somente, como a Northern Light.
Mais recentemente, os sistemas de busca também estão utili-
zando XML ou RSS, permitindo indexar dados de sites com eficá-
cia, sem a necessidade de um crawler complexo. Os sites simples-
mente provêm um xml feed o qual é indexado pelo sistema de busca.
Os XML feeds estão sendo cada vez mais fornecidos de forma au-
tomática por weblogs. Exemplos são o feedster, que inclui o LjFind
Search que provê serviços para os blogs do site LiveJournal.
Tipos de buscador
Pesquisa mostrando os três maiores sites de busca no mundo
Existem variados tipos de buscadores:
Buscadores globais são buscadores que pesquisam todos os
documentos na rede, e a apresentação do resultado é aleatória, de-
pendendo do ranking de acessos aos sites. As informações podem
referir-se a qualquer tema. O buscador global mais recente é o Wiglr,
que utiliza dados muito parecidos com o Google e Bing, é também o
primeiro buscador criado nesta década (2010-2020). Google, Yahoo
e Bing são os buscadores globais mais acessados.
Buscadores verticais são buscadores que realizam pesquisas
“especializadas” em bases de dados próprias de acordo com suas
propensões. Geralmente, a inclusão em um buscador vertical está re-
lacionada ao pagamento de uma mensalidade ou de um valor por cli-
que. Trovit, BizRate, AchaNoticias, Oodle, Catho, SAPO, BuscaPé,
Zura e Become.com são alguns exemplos de buscadores verticais.
Guias locais são buscadores exclusivamente locais ou regio-
nais. As informações se referem a endereços de empresas ou presta-
dores de serviços. O resultado é priorizados pelo destaque de quem
contrata o serviço. Listão, GuiaMais, AcheCerto, EuAcheiFácil,
Zeen! entre outras. Geralmente são cadastros e publicações pagas.
É indicado para profissionais e empresas que desejam oferecer seus
produtos ou serviços em uma região, Estado ou Cidade.
Guias de busca local ou buscador local são buscadores de
abrangência nacional que lista as empresas e prestadores de serviços
próximas ao endereço do internauta a partir de um texto digitado. A
proximidade é avaliada normalmente pelo cep, Donavera.com, ou
por coordenadas de GPs.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
Os cadastros Básicos são gratuitos para que as micros empre-
sas ou profissionais liberais possam estar presente na WEB sem
que invistam em um sites próprio. É indicado para profissionais e
empresas que desejam oferecer seus produtos ou serviços em uma
Localidade, rua, bairro, cidade ou Estado e possibilitando ainda a
forma mais rápida de atualização dos registros de contatos por seus
clientes ou fornecedores.
Diretórios de websites são índices de sites, usualmente orga-
nizados por categorias e subcategorias. Tem como finalidade prin-
cipal permitir ao usuário encontrar rapidamente sites que desejar,
buscando por categorias, e não por palavras-chave. Os diretórios de
sites geralmente possuem uma busca interna, para que usuários pos-
sam encontrar sites dentro de seu próprio índice. Diretórios podem
ser a nível regional, nacional (como o Achei no Brasil) ou global, e
até mesmo especializados em determinado assunto. Open Directory
Project é exemplo de diretórios de sites.
A divulgação de sites de empresas com negócios regionais são
acessados em sua grande maioria quando os profissionais da WEB
cadastram seus sites nos Buscadores Locais para aumentarem as vi-
sitas de internautas, pois não há um sistema de atualização automá-
tica dos dados que abranja todos os tipos de categorias e em rapidez
necessária. Por esta razão, somente cerca de 20% a 25% de tudo que
existe na WEB é publicada nos buscadores.
A novidade agora são os ontobuscadores, isto é, buscadores ba-
seados em Ontologias, como o Ontoweb.
Funcionamento
Um search engine opera na seguinte ordem:
Web crawling (percorrer por links)
Indexação
Busca
Os sistemas de busca trabalham armazenando informações so-
bre um grande número de páginas, as quais eles obtém da própria
WWW. Estas páginas são recuperadas por um Web crawler (tam-
bém conhecido como spider) — um Web browser automatizado que
segue cada link que vê. As exclusões podem ser feitas pelo uso do
robots.txt. O conteúdo de cada página então é analisado para de-
terminar como deverá ser indexado (por exemplo, as palavras são
extraídas de títulos, cabeçalhos ou campos especiais chamados meta
tags). Os dados sobre as páginas são armazenados em um banco
de dados indexado para uso nas pesquisas futuras. Alguns siste-
mas, como o do Google, armazenam todo ou parte da página de
origem (referido como um cache) assim como informações sobre
as páginas, no qual alguns armazenam cada palavra de cada página
encontrada, como o AltaVista. Esta página em cache sempre guarda
o próprio texto de busca pois, como ele mesmo foi indexado, pode
ser útil quando o conteúdo da página atual foi atualizado e os ter-
mos de pesquisa não mais estão contidos nela. Este problema pode
ser considerado uma forma moderada de linkrot (perda de links em
documentos da Internet, ou seja, quando os sites deixaram de existir
ou mudaram de endereço), e a maneira como o Google lida com
isso aumenta a usabilidade ao satisfazer as expectativas dos usuários
pelo fato de o termo de busca estarão na página retornada. Isto sa-
tisfaz o princípio de “menos surpresa”, pois o usuário normalmente
espera que os termos de pesquisa estejam nas páginas retornadas.
A relevância crescente das buscas torna muito útil estas páginas em
cache, mesmo com o fato de que podem manter dados que não mais
estão disponíveis em outro lugar.
40
 noções de informática
Quando um usuário faz uma busca, tipicamente digitando
palavras-chave, o sistema procura o índice e fornece uma lista das 8. PROCESSADOR DE TEXTOS. 9. MS
páginas que melhor combinam ao critério, normalmente com um OFFICE 2003/2007 - WORD. CONCEITOS
breve resumo contendo o título do documento e, às vezes, partes BÁSICOS. CRIAÇÃO DE DOCUMENTOS.
do seu texto. A maior parte dos sistemas suportam o uso de termos
booleanos AND, OR e NOT para melhor especificar a busca. E uma
ABRIR E SALVAR DOCUMENTOS.
funcionalidade avançada é a busca aproximada, que permite definir DIGITAÇÃO. EDIÇÃO DE TEXTOS. ESTILOS.
a distância entre as palavras-chave. FORMATAÇÃO. TABELAS E TABULAÇÕES.
A utilidade de um sistema de busca depende da relevância do CABEÇALHO E RODAPÉS. CONFIGURAÇÃO
resultado que retorna. Enquanto pode haver milhões de páginas que DE PÁGINA. CORRETOR ORTOGRÁFICO.
incluam uma palavra ou frase em particular, alguns sites podem ser IMPRESSÃO. ÍCONES. ATALHOS DE
mais relevantes ou populares do que outros. A maioria dos sistemas TECLADO. USO DOS RECURSOS
de busca usam métodos para criar um ranking dos resultados para
prover o “melhor” resultado primeiro. Como um sistema decide
quais páginas são melhores combinações, e qual ordem os resulta-
dos aparecerão, varia muito de um sistema para outro. Os métodos
WORD
também modificam-se ao longo do tempo, enquanto o uso da In-
ternet muda e novas técnicas evoluem. A maior parte dos sistemas
O Word é um programa do ambiente Windows, contido no
de busca são iniciativas comerciais suportadas por rendimentos de
pacote de aplicativos MS Office, indicado para processamento de
propaganda e, como resultado, alguns usam a prática controversa
de permitir aos anunciantes pagar para ter sua listagem mais alta no textos. Permite a elaboração de trabalhos de maneira eficiente, le-
ranking nos resultados da busca. vando a um resultado de qualidade superior.
A vasta maioria dos serviços de pesquisa são rodados por em-
presas privadas usando algoritmos proprietários e bancos de dados CARREGAMENTO DO WORD
fechados, sendo os mais populares o Google, Bing e Yahoo! Search.
De qualquer forma, a tecnologia de código-aberto para sistemas de Para executar o WORD, dê um clique no botão Iniciar, colo-
busca existe, tal como ht://Dig, Nutch, Senas, Egothor, OpenFTS, que o ponteiro do mouse em cima da palavra PROGRAMAS. No
DataparkSearch e muitos outros. menu PROGRAMAS selecione a opção MICROSOFT OFFICE
Custos de armazenamento e tempo de crawling e no submenu MICROSOFT OFFICE escolha a opção MICRO-
Os custos de armazenamento não são o recurso limitador na im- SOFT WORD.
plementação de um sistema de busca. Armazenar simplesmente 10
bilhões de páginas de 10 kbytes cada (comprimidas) requer 100TB A TELA DE TRABALHO
e outros aproximados 100TB para índices, dando um custo de har-
dware total em menos de $200k: 400 drives de disco de 500GB em
100 PCs baratos.
De qualquer forma, um sistema público de busca consideravel-
mente requer mais recursos para calcular os resultados e prover alta
disponibilidade. E os custos de operar uma grande server farm não
são triviais.
Passar por 10B páginas com 100 máquinas percorrendo links
a 100 páginas/segundo levaria 1M segundos, ou 11.6 dias em uma
conexão de Internet de alta capacidade. A maior parte dos sistemas
percorre uma pequena fatia da Web (10-20% das páginas) perto des-
ta freqüência ou melhor, mas também percorre sites dinâmicos (por
exemplo, sites de notícias e blogs) em uma freqüência muito mais
alta.
Motores de busca geoespaciais
Uma recente melhoria na tecnologia de busca é a adição de ge-
ocodificação e geoparsing para o processamento dos documentos
ingeridos. O geoparsing tenta combinar qualquer referência encon- É fundamental que você conheça os elementos da tela de tra-
trada a lugares para um quadro geoespacial de referência, como um balho do WORD. Note a barra de título da janela que mostra MI-
endereço de rua, localizações de dicionário de termos geográficos, CROSOFT WORD - Documento 1. Ela sempre exibirá o nome do
ou a uma área (como um limite poligonal para uma municipalidade). documento que está sendo editado, que se chama «Documento 1».
Através deste processo de geoparsing, as latitudes e longitudes são
atribuídas aos lugares encontrados e são indexadas para uma busca OS ELEMENTOS DA TELA
espacial posterior. Isto pode melhorar muito o processo de busca
pois permite ao usuário procurar documentos para uma dada exten- Barra de título: indica o nome do software e do documento em
são do mapa, ou ao contrário, indicar a localização de documentos uso. Exibe também os botões: Minimizar, Maximizar/Restaurar e
combinando com uma dada palavra-chave para analisar incidência e Fechar para a janela principal.
agrupamento, ou qualquer combinação dos dois.

Didatismo e Conhecimento 41

Ponto de inserção: marca o ponto onde o texto será inserido
no documento.
Barra de rolagem: usadas para deslocar horizontalmente e ver-
ticalmente o documento da janela.
Barra de status: localizada na parte inferior da janela do do-
cumento, exibe uma breve informação sobre o documento ativo (o
que está visível na tela) ou comando selecionado.
Mais adiante, veremos como colocar e tirar barras de ferra-
mentas da tela.
Teclado
Shift: tem a função de alternar letras maiúsculas e minúsculas.
Caps lock: depois de ativada, o texto digitado aparecerá em
caracteres maiúsculos.
Del: apaga o texto a partir do ponto onde o cursor estiver po-
sicionado, da esquerda para a direita.
Backspace: apaga o texto a partir do ponto onde o cursor esti-
ver posicionado, da direita para a esquerda.
Enter: permite a criação de um novo parágrafo.
Teclas de direção: movem o ponto de inserção ao longo do
documento.
Teclado numérico: localizado no canto direito do teclado. Só é
possível utilizá-lo com a tecla Num Lock ativada.
Escolhendo comandos
Um comando significa uma instrução que diz para o Word
executar uma ação.
Você pode escolher comandos clicando em um botão na barra
de ferramentas com o mouse escolhendo-o em um menu ou usando
teclas de atalho.
Na barra de Ferramentas, você pode clicar sobre o botão , caixa de diálogo será aberta, digite o item a ser pesquisado e clique
em vez de escolher Arquivo e.
Selecionar Imprimir. Isso ajuda a executar rapidamente as ta-
refas mais usuais.
Com as teclas de atalho, por exemplo, pressione CTRL+B
para salvar um documento.
Teclas de atalho
O Word apresenta também teclas de atalho que facilitam al-
gumas operações:
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
DESFAZER E REFAZER UMA OPERAÇÃO
Para desfazer uma operação, clique no botão
Será exibida uma lista das últimas ações, selecione qual deseja
desfazer.
Para refazer uma ação que tenha sido desfeita, clique no botão
CAIXAS DE DIÁLOGOS
Quando você escolhe um comando, geralmente é exibida uma
caixa de diálogo que permite selecionar opções. Se alguma opção
estiver em cinza claro, não estará disponível no momento.
UTILIZAR A AJUDA
O Word é acompanhado da Ajuda, uma completa ferramenta
de referência on-line que inclui procedimentos passo a passo que
podem ser seguidos durante o trabalho, além de informações de
referência sobre a utilização dos comandos. Contém também um
recurso de ajuda adicional representado pelo Assistente do Office.
Para abrir o Assistente do Office clique no ícone . Uma
em “Pesquisar”. Será aberta outra caixa de diálogo, onde a respos-
ta será exibida em tópicos. Clique em um dos tópicos ou em “Veja
Mais” para obter mais detalhes.
Obs.: Se aparecer uma lâmpada (Assistente de Dicas) durante
o trabalho clique sobre ela para obter uma dica ou ocultá-la.
O RECURSO “O QUE É ISTO?”.
Para utilizar este recurso, clique em “O que é isto?” no menu
Ajuda. Aparecerá um ponto de interrogação junto ao cursor, clique
sobre o elemento a ser pesquisado. Uma janela será exibida expli-
cando a sua função.
O PRIMEIRO TEXTO
Criar um texto no WORD é muito simples. Uma vez carre-
gado para a memória, o WORD abre automaticamente um docu-
mento e posiciona o ponteiro de inserção, representado pela barra
vertical na linha 1, coluna 1, da primeira página. A partir desse
momento, você pode começar a digitação como se estivesse usan-
do uma máquina de escrever.
42

Qualquer caractere digitado será inserido na posição do pon-
teiro de inserção. O WORD possui, ativado como padrão, o recur-
so de deslocamento automático de palavras. Isso quer dizer que
não é necessário teclar ENTER no final de uma linha, para que o
ponteiro salte para o início da linha seguinte. O WORD desloca a
palavra que excede a margem direita para a próxima linha, sempre
que essa situação ocorrer. Você só deve pressionar ENTER quando
quiser forçar o avanço do ponteiro para a próxima linha.
WORD possui vários modos de exibir o texto que está sendo
digitado. Para que nós possamos acompanhar os exemplos dessa
apostila, é conveniente que estejamos no mesmo modo de edição
de texto em que a apostila foi escrita. Adiante, discutiremos esses
modos de edição. Agora, ative o menu Exibir e a opção Normal.
Vamos agora ao nosso primeiro texto, que será uma carta sim-
ples. Estando o ponteiro na linha 1, coluna 1, digite o seguinte:
Complete a carta digitando o seguinte texto:
Os custos apresentados para cada fase do projeto estão expres-
sos em dólar como simples referência, devendo ser convertidos
para Reais na data de pagamento. Esta proposta tem validade até o
dia 15 de Abril de 2004. Após essa data, os valores poderão sofrer
reajuste e estão passíveis de confirmação.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
Sendo só para o momento.
J. Guimarães Assessoria e Treinamento Ltda.
EDITANDO TEXTOS
O Word dispõe de vários recursos a serem explorados. É o que
veremos a seguir.
SELECIONAR TEXTOS
Para mover, formatar, excluir ou alterar um texto ou uma pa-
lavra, é necessário selecionar esse texto ou essa palavra. O texto
selecionado aparecerá realçado.
Seguem algumas dicas para executar a seleção (com o mou-
se):
Para selecionar Siga este procedimento.
Uma palavra - Posicione o cursor sobre a palavra e dê dois
cliques sobre a mesma.
Uma linha de texto - O cursor do mouse deve estar à esquerda
da linha do texto, em formato de seta, apontando para a direita. Dê
um clique no mouse.
Um parágrafo - O cursor do mouse deve estar à esquerda do
parágrafo, em formato de seta, apontando para a direita. Dê dois
cliques no mouse.
Um documento inteiro - O cursor do mouse deve estar à es-
querda do documento, em formato de seta, apontando para a direi-
ta. Dê três cliques no mouse.
Um bloco vertical do texto - Com as teclas ALT + SHIFT
pressionadas, clique o botão esquerdo do mouse e arraste.
Um elemento gráfico - Clique uma vez sobre o gráfico para
selecioná-lo e duas vezes para editá-lo.
Outra opção para selecionar o seu texto, consiste simplesmen-
te em arrastar o ponteiro do mouse (com o botão esquerdo clicado)
sobre o texto que você pretende selecionar.
Para cancelar a seleção, dê um clique com o mouse em qual-
quer lugar fora da seleção.
ACENTOS
Se o Windows tiver sido corretamente configurado, durante a
instalação, para a língua portuguesa, ele permitirá a acentuação de
caracteres da mesma forma que se faz em uma máquina de escre-
ver. Para checar se a configuração está correta, você pode dar um
clique no botão INICIAR, em seguida, no menu CONFIGURA-
ÇÕES, selecionar a opção PAINEL DE CONTROLE.
Dê um duplo clique no ícone TECLADO e logo após, apare-
cerá a seguinte caixa de diálogo:
43

INSERIR WORDART
O WordArt é um recurso do Word que permite aplicar em seus
textos efeitos tridimensionais, sombreado, gradações de cores e
outros.
Para acessar o WordArt, clique sobre o ícone na barra de fer-
ramentas . Obs.: Para remover a formatação clique novamente sobre o
A barra de ferramentas de desenho será aberta.
Selecione o texto no qual você quer aplicar o efeito e na barra
de ferramentas de desenho, clique no ícone .
A janela WordArt Gallery será exibida. Escolha um efeito e
clique em Ok.
Através da barra de ferramentas de desenho, é possível tam-
bém inserir AutoFormas.
(formas básicas, setas largas, fluxograma, estrelas, faixas e
textos explicativos), Caixa de Texto, Selecionar objetos, etc.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
ESTILOS DE FONTE
O Word apresenta três estilos de fonte:
negrito,
itálico
e sublinhado.
Podem ser aplicados a qualquer tipo de fonte. Você pode usá-
-los isoladamente ou em conjunto. Você pode acessá-los através da
barra de formatos:
Selecione o texto a ser formatado;
Dê um clique com o botão esquerdo do mouse sobre o ícone
correspondente à opção escolhida.
ícone escolhido.
OPÇÕES DE FONTE
CORREÇÃO DE ERROS DE DIGITAÇÃO
Corrigir erros de digitação é uma tarefa muito simples. Você
possui duas formas para fazê-lo.
A TECLA BACKSPACE
A primeira consiste em usar a tecla BACKSPACE, que fica
no canto direito superior do teclado principal. Cada vez que essa
tecla é pressionada, o cursor move-se uma posição para a esquerda
e apaga o caractere que estava ocupando aquela posição. Uma vez
apagado, o caractere incorreto, basta digitar o novo caractere.
Cada vez que BACKSPACE é pressionada, o texto à direita do
cursor é deslocado também para a esquerda.
44
 noções de informática
A TECLA DEL Dicionário de sinônimos

Enquanto BackSpace apaga sempre o caractere à esquerda do
cursor, a tecla Del, que se encontra no teclado numérico e no tecla-
do intermediário superior, apaga o caractere atual, ou seja, aquele
que está na posição do cursor.
Se você perceber um erro que está na linha anterior ou algu-
mas palavras para trás, move o cursor até a posição do caractere
incorreto, pressione Del e digite o caractere correto.
É uma ferramenta que permite substituir uma palavra ou frase
pelo seu sinônimo, diversificando assim, a sua linguagem escrita.
1 - Selecione a palavra ou a frase que deseja substituir;
2 - No menu Ferramentas, posicione o cursor sobre Idioma
e clique sobre Dicionário de Sinônimos. Feito isso, aparecerá a
seguinte tela:

VERIFICAR ORTOGRAFIA

O Word verifica o documento à procura de erros de ortogra-

fia usando o dicionário principal, que contém as palavras mais
comuns. Caso uma palavra não conste no dicionário principal, o
Word indicará que ela não foi encontrada e oferecerá sugestões de
correção para a possível ortografia incorreta.

Obs.: O Word verifica todo o documento, começando no pon-

to de inserção, porém, se houver texto selecionado, ele verificará
somente esse trecho.

Utilizando a Barra de Ferramentas: 3. Selecione a opção desejada e clique em Substituir.

Dica: Para localizar sinônimos adicionais sem retornar ao
documento, digite uma palavra ou frase na caixa “Substituir pelo
sinônimo” e em seguida, clique no botão Consultar.

1. Clique sobre o ícone na barra de Ferramentas; SALVANDO O TEXTO

2. Será aberta uma caixa de diálogo onde, para cada palavra
exibida na caixa de diálogo “Não Encontrada”, você poderá sele-
cionar as opções desejadas (Ignorar, Adicionar, Alterar, etc.).
Uma das tarefas que você precisa aprender rapidamente é
como salvar um texto que está sendo digitado. Quedas ou osci-
lações da corrente elétrica são os maiores inimigos de quem está
trabalhando com qualquer texto que ainda não tenha sido gravado
no momento da oscilação da rede elétrica.

A forma clássica de salvar o texto atual é ativar a opção SAL-

VAR do menu ARQUIVO.

Para verificar ortografia em outro idioma, selecione o coman-

do Idioma no menu Ferramentas. Na caixa de listagem, clique em
Definir idioma... Será aberta uma caixa de diálogo, selecione o
idioma desejado e clique em

OK.

Didatismo e Conhecimento 45

Ao ser ativada, essa opção mostra uma caixa de diálogo que
solicita um nome para o arquivo que será gravado. Como exemplo,
forneça “CARTA” e pressione o botão OK.
Lembre-se de que toda vez que o Word é carregado, o texto
recebe o nome provisório de Documento 1. Após salvar o texto
pela primeira vez, ele passa a se chamar pelo nome fornecido para
o arquivo. A barra de título também passa a mostrar o novo nome
do texto.
Uma vez gravado o texto, você pode continuar a digitação
com a certeza de que o seu trabalho até aquele momento não se
perderá.
MOVER E COPIAR TEXTOS
MOVER significa recortar o texto selecionado de um lugar e
inseri-lo em outro.
COPIAR significa fazer uma cópia do texto selecionado e
inseri-lo em outro lugar.
EDITANDO TEXTOS
PARA MOVER:
1. Selecione a parte do texto que deseja mover.
2. Dê um clique no botão esquerdo do mouse sobre o ícone
(recortar).
3. Posicione o cursor onde deseja que seja inserida essa cópia.
4. Dê um clique no botão esquerdo do mouse sobre o ícone
(colar).
PARA COPIAR:
1. Selecione a parte do texto que deseja copiar.
2. Dê um clique no botão esquerdo do mouse sobre o ícone
(copiar).
3. Posicione o cursor onde deseja que seja inserida essa cópia.
4. Dê um clique no botão esquerdo do mouse sobre o ícone
(colar).
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
Você pode mover com o mouse: selecione o texto a ser mo-
vido, aponte para o texto selecionado. Arraste o ponto de inserção
pontilhado até a nova posição e então, solte o botão do mouse.
EXCLUIR TEXTOS
Para excluir um texto ou uma palavra, selecione o texto que
você quer apagar e pressione BACKSPACE ou DELETE.
Caso queira recuperar o texto perdido clique sobre o botão
“Voltar” na barra de ferramentas.
FORMATAÇÃO DE CARACTERES E PARÁGRAFOS
Nós já aprendemos como aplicar os estilos de caracteres ne-
grito, itálico e sublinhado em um texto marcado ou durante a pró-
pria digitação. Agora, veremos como aplicar outros tipos de efeitos
especiais no texto, como mudar o tipo e tamanho da fonte dos ca-
racteres e também como formatar parágrafos do texto.
Com exceção dos estilos negrito, itálico e sublinhado, que
podem ser ativados através da barra de formatação, todos os ou-
tros efeitos de caracteres são obtidos através do teclado ou, então,
através de uma caixa de diálogo. A próxima tabela mostra os efei-
tos disponíveis e a combinação de teclas necessária para ativar o
efeito.
Essas combinações são do tipo liga-e-desliga, ou seja, devem
ser pressionadas para ativar o efeito e pressionadas novamente
para desativá-lo.
MUDANDO A FONTE DOS CARACTERES
O Word permite mudar o formato da fonte e o seu tamanho,
ou seja, um mesmo tipo de letra pode ser inserido no texto com
tamanhos diferentes para destacar títulos, cabeçalhos e outros ele-
mentos do texto.
A mudança ou ativação de uma nova fonte pode ser feita atra-
vés da barra de formatação ou, então, através de uma caixa de di-
álogo. A barra de formatação é o meio mais rápido para realizar
essas mudanças, se você utilizar um mouse.
46
 noções de informática

Nesse caso, basta dar um clique sobre o botão ao lado da caixa

que mostra o nome da fonte, para abrir uma lista de fontes dispo-
níveis.

Essa lista é apresentada em ordem alfabética do nome das fon-

tes. Contudo, ela guarda em sua memória as últimas doze fontes
utilizadas, e as exibe em primeiro lugar. Rolando a barra de rola-
gem, aparece uma divisão e as fontes em ordem alfabética.

Basta dar um clique no nome da fonte desejada que ela apa-

recerá na barra de formatação como a fonte atual. A partir desse
momento, o texto que for digitado aparecerá sob o novo formato.

ALTERAÇÃO DO TAMANHO DA FONTE

Alterar o tamanho de uma fonte através da barra de formato
exige procedimento parecido com o da mudança de fonte. Basta
dar um clique no botão ao lado da caixa que mostra o tamanho da
fonte e selecionar o novo tamanho.
Se nenhum texto estiver marcado, a caixa VISUALIZAÇÃO
mostra o nome da fonte selecionada; caso contrário, exibe as pri-
meiras letras ou palavras do texto que sofrerão a ação.
Outra utilidade da caixa de formatação é a definição do tipo de
fonte padrão dos documentos.
O Word assume a fonte Times New Roman, corpo 10, como
padrão. Se você achar mais conveniente, ou outra fonte, selecione-
-a e pressione o botão Padrão. Será apresentada uma caixa de diá-
logo solicitando a confirmação da alteração. Responda SIM e, na
próxima vez que carregar o Word, essa fonte será o padrão para o
documento.

CONHECENDO A FORMATAÇÃO DOS CARACTERES

Para obter detalhes sobre a formatação de um caractere ou

parágrafo, você deve ativar o botão de ajuda que fica no final da
barra de botões.

A CAIXA DE DIÁLOGO PARA ALTERAÇÃO DE FONTE

E CARACTERES
O Word permite que várias operações de formatação sejam
feitas de uma só vez através de uma caixa de diálogo. Essa caixa
pode ser ativada com o pressionamento de Ctrl+F ou, então através
da opção FONTE no menu FORMATAR.
Quando esse botão é ativado, ele muda o formato do cursor,
colocando um sinal de interrogação ao seu lado. Enquanto o for-
mato do cursor estiver assim, basta dar um clique sobre o caractere
ou parágrafo do qual se quer obter os detalhes. Após dar um clique,
uma caixa de informações é exibida, como ilustra a próxima figura.

As duas formas ativam a caixa de diálogo mostrada a seguir.

Ela contém um resumo com todas as formatações vistas até agora.
A vantagem dessa caixa de diálogo é que ela mostra, na sua parte
direita inferior, um modelo de como será a fonte e efeitos, dando
chance ao usuário de fazer experimentos, antes de aplicar os efei-
tos sobre o texto.

Didatismo e Conhecimento 47

As informações contidas nessa caixa são bem mais detalhadas
do que o nome da fonte e seu tamanho, oferecidos pela barra de
formatação. Além disso, são exibidas informações sobre o pará-
grafo do caractere selecionado.
COPIANDO E APLICANDO FORMATAÇÃO DE CARAC-
TERES
O Word facilita bastante a aplicação de um formato de carac-
tere que esteja no texto, através do recurso de cópia de formato.
Seu funcionamento é bem simples e consiste nas seguintes etapas:
1. Marque o texto com o formato a ser copiado.
2. Dê um clique no botão PINCEL na barra de ferra-
mentas. O cursor tomará o formato de um pincel.
3. Marque o texto que receberá o formato e libere o botão do
mouse.
Quando o botão do mouse for liberado, o texto marcado rece-
berá automaticamente o formato do texto usado, como base para
formatação.
PARÁGRAFOS E MARGENS
ALINHAMENTO DOS PARÁGRAFOS
No Word você não precisa se preocupar com a margem direi-
ta do texto. Simplesmente vá digitando o texto e, quando o cur-
sor atingir a margem direita, a palavra que está sendo digitada é
automaticamente jogada para a linha de baixo. Como padrão, a
margem direita fica desalinhada, pois o espaço que estava sendo
ocupado pela palavra digitada fica em branco. Dependendo do
tamanho da palavra que atinge a margem, o espaço deixado em
branco é maior ou menor.
O Word permite que o parágrafo seja alinhado de quatro ma-
neiras distintas dentro da largura do texto compreendida entre as
margens esquerda e direita da página. A alteração do alinhamento
de um parágrafo é feita da mesma maneira que a alteração ou apli-
cação de um efeito em um texto. Você
pode marcar um parágrafo e aplicar o alinhamento ou então
ativar o alinhamento desejado e escrever o parágrafo em seguida.
Na barra de formatos, ao lado dos estilos de caractere, existem
quatro botões que servem para ativar ou desativar o alinhamento
de parágrafo.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
Note que o último botão está pressionado indicando que o ali-
nhamento justificado está ativo. Desta forma, você terá um texto
com aparência mais organizada.
TABULAÇÃO
O espaçamento de tabulação já está definido em intervalos de
1,25 cm a partir da margem esquerda.
Para definir tabulações:
Ao alterar as definições das tabulações, certifique-se de sele-
cionar todos os parágrafos que deverão ser afetados pela alteração.
Assim, todas as definições de tabulação poderão ser alteradas ao
mesmo tempo.
Selecione os parágrafos nos quais deseja definir ou alterar as
tabulações. Clique sobre o botão “Alinhamento da tabulação” no
lado esquerdo da régua horizontal até que o alinhamento da tabu-
lação esteja na posição desejada.
Para selecionar Clique sobre o botão:
• Tabulações alinhadas à esquerda
• Tabulações centralizadas
• Tabulações alinhadas à direita
• Tabulações decimais
Na régua, clique sobre o local onde deseja definir uma tabu-
lação.
Para desativar ou mover uma tabulação
Para desativar uma tabulação, selecione os parágrafos cujas
tabulações deseja desativar e arraste o marcador de tabulação para
fora da régua.
Para mover, clique sobre o marcador de tabulação na régua e
arraste-o para a direita ou esquerda.
FORMATAÇÃO DAS MARGENS E RECUOS DE PARÁ-
GRAFOS
O alinhamento do texto de um parágrafo simplesmente distri-
bui o texto digitado dentro das margens atuais do texto. Em muitas
situações, é necessário alterar as margens do texto apenas para um
parágrafo. Em outras situações, um parágrafo deve ser recuado ou
o espaçamento entre as suas linhas alterado. Todas essas opções
podem ser configuradas através de uma caixa de diálogo ou, en-
tão, através da utilização do mouse. Para ativar a caixa de diálogo,
acione o menu Formatar e a opção Parágrafo.
48

A próxima caixa de diálogo é exibida. Ela é composta por
duas fichas, uma responsável pela configuração dos recuos e outra
pelo fluxo do texto.
O recuo é o afastamento do parágrafo em relação à margem
normal do texto. O espaçamento é a distância entre uma linha e
outra ou, então, entre os parágrafos.
Por exemplo, você pode especificar que entre um parágrafo e
outro sempre devem ser deixadas duas linhas.
Todas as mudanças efetuadas são imediatamente pré-visuali-
zadas na caixa de visualização, antes de serem aplicadas no pará-
grafo.
CRIANDO RECUOS
Para alterar os recuos na caixa de diálogo, basta digitar o ta-
manho do recuo em centímetros, na caixa de digitação apropriada,
ou pode-se também pressionar as setas ao lado da caixa de digi-
tação. A caixa de digitação Especial permite a criação de recuos
que afetam apenas a primeira linha do parágrafo ou, então, todas
as demais.
A caixa de digitação POR, aparece o valor correspondente ao
espaço de tabulação padrão.
ALTERAÇÃO DOS RECUOS ATRAVÉS DA LINHA DE
RÉGUA
A linha de régua tem como finalidade orientar o usuário com
relação à largura do texto e das margens, assim como indicar recu-
os de parágrafos através de seus controles deslizantes. O tamanho
da linha é mostrado em centímetros ou polegadas, dependendo da
configuração do Word.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
Nas duas extremidades da linha de régua, existem os indica-
dores de recuo, ou controles de recuo. Através da utilização do
mouse, podemos mover esses controles e alterar os recuos sem
necessidade da caixa de diálogo.
1 - Esse controle move o recuo da primeira linha.
2 - Esse controle controla os outros dois, ou seja, move os
demais controles definindo um recuo da margem esquerda, único
para todo o parágrafo.
3 - Esse controle é responsável pelo recuo das demais linhas
do parágrafo, a partir da segunda linha.
Do lado direito, existe apenas o controle de recuo da margem
direita.
1 - A margem direita possui apenas um controle que recua
todas as linhas do parágrafo.
Quando as margens de parágrafos são alteradas através da
caixa de diálogo, os indicadores ou controles de recuo são posi-
cionados na posição determinada, ao se pressionar o botão OK.
Para mover um controle de recuo, basta dar um clique no cursor
sobre ele e arrastá-lo até a posição desejada. Enquanto o botão do
mouse estiver pressionado, uma linha vertical tracejada o guiará
para posicionar o controle na melhor posição. Depois de liberado
o botão do mouse, o controle manterá sua posição, e os parágrafos
digitados daí em diante respeitarão esse recuo.
UTILIZANDO MARCADORES
O Word possui uma formatação especial de parágrafos, que
consiste em inserir um símbolo especial no início dos parágrafos
e deslocar seus recuos de maneira a chamar a atenção sobre esses
parágrafos.
Esse efeito é facilmente obtido através do botão MARCA-
DORES, da barra de formatação. Após seu pressionamento, todos
os parágrafos digitados obedecerão a sua formatação. A margem
direita não é recuada, permanecendo em sua posição normal. Se
você precisar, recue a margem direita antes de iniciar a digitação
dos parágrafos com marcadores. Para desativar essa formatação,
basta pressionar o botão Marcadores novamente.
49
 noções de informática
NUMERAÇÃO DE PARÁGRAFOS Nela, você pode alterar o tamanho do símbolo do marcador,
sua cor, e tamanho e posição dos recuos. Todas as alterações são
Um recurso muito útil do Word é a numeração automática de visualizadas na caixa de visualização.
parágrafos. Este recurso formata os parágrafos que serão digita-
dos, inserindo um número no início da primeira linha e recuando As outras duas pastas dizem respeito à numeração de parágra-
as demais. Cada novo parágrafo digitado recebe um número se- fos. A pasta Numerada funciona de maneira análoga à pasta com
quencial. Se um dos parágrafos intermediários for eliminado, os marcadores. Você pode selecionar um dos seis formatos disponí-
demais parágrafos terão os seus números diminuídos em 1. Manu- veis de numeração e ativar ou desativar o recuo de linhas.
almente, você teria de refazer toda a numeração. A situação inver-
sa também é válida. Se você se esqueceu de digitar um parágrafo
intermediário, basta teclar ENTER no final do parágrafo anterior
para que um novo número seja incluído e os demais parágrafos
sejam renumerados, aumentando em um o seu número.

PERSONALIZANDO OS MARCADORES E NUMERA-

ÇÃO

Você pode alterar o formato dos marcadores e numeração de

parágrafos através da opção MARCADORES e numeração do
menu FORMATAR. Ao ativar essa opção, a próxima caixa de di-
álogo é exibida.

A última pasta permite selecionar a numeração de parágrafos

em vários níveis hierárquicos. Os três primeiros formatos mistu-
ram números e símbolos, enquanto os três últimos, apenas núme-
ros.

A primeira das três pastas diz respeito aos marcadores. Você

pode, de imediato, escolher um dentre os seis tipos diferentes de
marcadores disponíveis, simplesmente dando um clique sobre
aquele que lhe agrada. Note que existe um “x” confirmando o re-
cuo deslocado. Se você clicar sobre essa caixa de seleção, os recu-
os são eliminados.

O botão MODIFICAR exibe outra caixa de diálogo, onde a

formatação do parágrafo com marcador pode ser alterada.

ADICIONAR BORDAS E SOMBREAMENTO

Bordas e Sombreamentos são recursos do Word para desta-

car trechos de documentos. Podem ser aplicados em uma ou em
todas as bordas do documento, além de adicionar sombreamento
de fundo.

Didatismo e Conhecimento 50
 noções de informática
Utilizando a Barra de Ferramentas: CONFIGURAÇÃO DE PÁGINA E MARGENS
Selecione a parte do texto onde será adicionada a borda e/ou
sombreamento;

Clique sobre o ícone

Aparecerá uma Barra de Tabelas e Bordas, onde você poderá

desenhar a borda, apagar, escolher o estilo e a espessura da linha,
a cor e o estilo da borda e o sombreamento;

Clique sobre o(s) ícone(s) desejado(s).

ESPAÇAMENTO ENTRE LINHAS

Agora você vai conhecer os elementos de uma página e saber
Através da caixa de formatação de parágrafos, você pode mu- como configurá-los
dar o espaçamento entre as linhas de um parágrafo.
CONFIGURAÇÃO DE PÁGINA E MARGENS

Agora você vai conhecer os elementos de uma página e saber

como configurá-los

O tamanho da página é o tamanho do papel. O padrão é o

formato carta, que mede 21,59 por 27,94 cm. Além do tamanho do
papel e dos elementos mostrados na figura acima, o texto pode ser
colocado na página verticalmente (retrato), que é a forma padrão,
ou, então, horizontalmente (paisagem).

CONFIGURANDO A PÁGINA

Para ativar a caixa de DIÁLOGO CONFIGURAR PÁGINA,

você deve acionar a opção CONFIGURAR PÁGINA, do menu
ARQUIVO. A pasta MARGENS, que permite alteração de todas
as margens do texto, certamente será uma das mais utilizada. O
As opções disponíveis são: Word adota como padrão uma margem de 2,5 cm para todas as
margens. Note na figura abaixo que a margem direita foi alterada
• linhas simples, para 3 cm.

• o padrão,

• uma linha e meia,

• duas linhas

• ou, então, uma quantidade de pontos.

A altura de uma linha é doze pontos.

Didatismo e Conhecimento 51

MARGENS ESPELHADAS
Se você quiser espelhar as margens entre as páginas, basta
clicar sobre a caixa MARGENS ESPELHO. Note que a área de
visualização agora mostra duas páginas, onde as margens internas
ficam com 6 cm e as externas com 3 cm. Esse formato é ideal para
o armazenamento em pastas do tipo fichário ou de argolas.
noções de informática
Esse modo recebeu o nome de MODO PAISAGEM. Para alternar
a orientação, basta dar um clique sobre o modo desejado na caixa
de escolha Orientação.
A PASTA ORIGEM DO PAPEL
Esta pasta talvez seja a menos utilizada pelos usuários. Ela se
destina a configurar a origem do papel em impressoras, particular-
mente do tipo laser, que possuem mais de uma bandeja de papel.
Nesses casos, podem-se colocar tipos diferentes de papel em cada
bandeja e utilizá-los em situações específicas.

ALTERAÇÃO DO TAMANHO DO PAPEL

A segunda pasta da caixa de diálogo permite a especificação

do tamanho da folha utilizada para impressão e da disposição do
texto na página. O Word possui alguns tamanhos de papel padroni-
zados, que podem ser escolhidos através de uma lista de escolhas
da caixa TAMANHO DO PAPEL.
A PASTA LAYOUT
Esta pasta afeta a formatação da página com relação à dispo-
sição dos cabeçalhos e rodapés, alinhamento vertical do texto na
página, numeração de linhas no texto e criação de seções dentro
de um texto.

Assim que um tipo de papel é escolhido, suas medidas são

apresentadas na caixa de diálogo. Se nenhum dos tamanhos for VISUALIZAÇÃO DO TEXTO
conveniente, você pode informar diretamente sua largura ou altura
nas caixas de digitação apropriadas. O Word possui as visualizações:

Nessa mesma caixa de diálogo, você pode ajustar a orienta- Normal,

ção do texto, ou seja, se ele será impresso horizontalmente, no Tópicos,
modo que se designou RETRATO, ou, então, verticalmente, onde Layout de página
a maior medida do papel passa a ser da largura e não da altura. e Documento Mestre.

Didatismo e Conhecimento 52

Cada um desses modos de visualização possui características
que lhe podem ser úteis em diversas situações. Esses modos de
visualização podem ser ativados pelo menu EXIBIR ou, então,
pelo pressionamento de um botão no canto esquerdo da barra de
rolagem horizontal.
noções de informática
CABEÇALHOS
Incluir um cabeçalho ou rodapé é uma tarefa simples dentro
do Word. Para acessar a caixa de diálogo responsável pela deter-
minação do conteúdo dos cabeçalhos, você deve acionar a opção
CABEÇALHO E RODAPÉ do menu EXIBIR.

”Modo normal”: é o melhor modo de exibição para fins

gerais de digitação, edição e formatação de textos, e para movi-
mentação dentro de um documento. Para alterar para este modo,
clique sobre o ícone correspondente na barra de rolagem horizon-
tal ou escolha Normal no menu.
Antes de acessar essa opção, defina previamente quantos ca-
“Modo de layout da página”: permite você ver como beçalhos e rodapés o documento terá. As possibilidades são as se-
cabeçalhos e rodapés serão posicionados na página impressa. Este guintes:
modo é útil para a verificação da aparência final do documento. 1. O conteúdo do cabeçalho é idêntico para todas as páginas.
Para alterar para este modo, basta clicar sobre o respectivo botão 2. O cabeçalho da primeira página é diferente de todas as ou-
na barra de rolagem horizontal ou escolha Layout da Página no tras.
menu Exibir. 3. Páginas pares possuem um cabeçalho diferente das páginas
ímpares.
“Modo estrutura de tópicos”: possibilita ocultar parte do 4. A combinação dos itens 2 e 3.
documento a fim de visualizar somente os cabeçalhos principais Como padrão, o Word assume um único cabeçalho para todo o
ou expandi-lo, para ver todo o documento. Para alterar para este documento. Portanto, a menos que você queira especificar mais de
modo, clique sobre. um cabeçalho para o documento, não é necessário fazer nenhuma
o seu respectivo botão na barra de rolagem horizontal ou esco- modificação nessa caixa de diálogo. Quando você ativa a opção
lha o Estrutura de Tópicos no menu Exibir. CABEÇALHO E RODAPÉ aparece uma barra de botões flutuan-
“Tela inteira”: para que somente o documento seja exibido na do sobre o texto, próximo da área do cabeçalho. A área do cabeça-
tela (sem réguas, barras de ferramentas e outros elementos), esco- lho fica envolvida por uma linha tracejada e o ponto de inserção ou
lha Tela Inteira no menu Exibir. Para voltar ao modo de exibição cursor é colocado no início da primeira linha.
anterior, clique.
sobre o botão Fechar Tela Inteira ou pressione ESC.
“Modo de documento mestre”: divide documentos extensos
(um livro com diversos capítulos, uma apostila) em arquivos se- 3
parados. Para mudar para este modo, escolha Documento Mestre
no menu Exibir.
“ZOOM”: serve para ampliar e reduzir parte ou todo o do-
cumento. Para usá-lo, escolha o comando Zoom no menu Exibir.
Será aberta uma caixa de diálogo que permitirá escolher o percen-
tual de zoom que deseja.

CABEÇALHOS, RODAPÉS E NOTAS DE RODAPÉ

Tanto a margem superior como a inferior pode ser usada para

exibir um cabeçalho ou, então, rodapé. O conteúdo do cabeçalho
ou rodapé pode ser um texto simples, um gráfico ou uma combi-
nação dos dois.

Didatismo e Conhecimento 53

Para treinar a criação de cabeçalhos, você pode seguir os pró-
ximos passos.
1. Carregue o texto EUROPA ou EUROPA2.
2. Ative a opção CABEÇALHO e RODAPÉ, do menu EXI-
BIR.
3. Digite “Artigo Internacional”, usando negrito e sublinhado.
4. Pressione o botão FECHAR para encerrar a edição.
Insira agora um rodapé, que exibirá o número da página do
texto.
1. Ative a opção CABEÇALHO e RODAPÉ do menu EXI-
BIR.
2. Pressione o primeiro botão da caixa de botões flutuante ou,
então, a tecla PgDn para acessar o rodapé.
3. Pressione o botão para centralizar textos na linha, pois que-
remos que o número de página seja exibido no meio da linha.
4. Pressione o botão que contém o símbolo “#”. Esse botão
insere o número da página. Ele pode ser usado em rodapés ou ca-
beçalhos. O número 1 aparecerá no centro da linha. As demais pá-
ginas do documento terão sua numeração correta.
5. Pressione o botão Fechar.
INSERINDO NUMERAÇÃO NAS PÁGINAS
Para colocar numeração no documento, a sequência é a se-
guinte:
Selecione a opção Exibir/Cabeçalho e rodapé. Ao fazer isto, a
barra de ferramentas para cabeçalho e rodapé é apresentada.
Para alternar entre o cabeçalho ou o rodapé para a
inserção da numeração, clique no ícone correspondente.
Para inserir a numeração no cabeçalho (ou rodapé)
da página, posicione o cursor no ponto onde se deseja colocar a
numeração e clique no ícone para inserir número de página. É pos-
sível utilizar os recursos para formatação de fontes e parágrafos
para definir o formato da numeração, inclusive com a inclusão de
texto antes e depois do número.
Para formatar o tipo de número a ser inserido, clique no
ícone para formatar número de página.
Se você não quer usar cabeçalhos e rodapés no seu texto, mas
precisa colocar a numeração de páginas no documento, pode usar
o método descrito há pouco ou, então, outro mais prático e que dá
mais opções ao usuário.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
O menu INSERIR possui a opção NÚMEROS DE PÁGINA,
que, ao ser acionada, mostra a próxima caixa de diálogo.
Remover números de páginas
Selecione o “Modo de Layout de Página”;
1. Dê duplo clique sobre o número de página (ele estará acin-
zentado). Os textos de cabeçalho e rodapé estarão disponíveis para
modificações;
2. Selecione a moldura que envolve o número de página e o
depois o próprio número de página e pressione Delete ou Backs-
pace.
INSERIR QUEBRAS
Quebras são interrupções no texto. Podem ser de página, co-
luna ou de seção.
Quebra de página: Podem ser automáticas ou manuais:
Automáticas: o Word insere automaticamente em função da
quantidade de texto e do tamanho do papel configurado. São re-
calculadas pelo Word toda vez que são feitas alterações no texto;
Manuais: são colocadas pelo usuário. Exigem revisão toda
vez que o texto for alterado.
Quebra de coluna: utilizada quando há colunas do tipo jorna-
lístico no texto.
Quebra de seção: utilizada para determinar diferentes forma-
tações de texto dentro de um mesmo documento (ex.: alinhamento
vertical do texto; formato, sequência e posição dos números de
página; numeração de linhas; posição das notas de rodapé e de
fim; etc.).
Para inserir quebras, coloque o ponto de inserção na posição
onde deseja que seja inserida a quebra;
No menu Inserir, escolha o comando Quebra...;
Aparecerá uma caixa de diálogo. Selecione a opção desejada
e clique em OK.
54

ABERTURA DE ARQUIVOS E MOVIMENTAÇÃO PELO
TEXTO
Nós já aprendemos como editar, gravar e imprimir um tex-
to na sua forma mais simples. Agora, detalharemos outras formas
de realizar essas operações, além de mostrar como se movimentar
pelo texto.
ABERTURA DE UM ARQUIVO TEXTO
Nós já gravamos um documento chamado CARTA.DOC no
disco rígido (ou disquete) através da opção SALVAR do menu Ar-
quivo. Para abrir esse ou outro documento que já tenha sido grava-
do, use a opção ABRIR, do menu ARQUIVO.
Esta opção mostra uma caixa de diálogo semelhante àquela
exibida para salvar o arquivo. Nela, você deve selecionar o nome
do arquivo na lista chamada NOME DO ARQUIVO, ou digitar o
seu nome e pressionar OK.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
CRIAR UM DOCUMENTO A PARTIR DE UM MODELO
DO WORD
Para criar seu documento a partir de um modelo existente no
Word, clique em Novo no menu Arquivo e uma caixa de diálogo
será aberta;
Clique na guia que contém o modelo de documento que você
deseja criar (cartas e faxes, memos, relatórios, publicações, etc.);
Depois de escolher o modelo, clique em Ok. O modelo esco-
lhido é exibido na tela;
Substitua seus dados no modelo.
NOMEAR DOCUMENTOS
O nome do arquivo só pode ter de um a oito caracteres, segui-
do por um ponto e uma extensão de um a três caracteres, ambos
opcionais. Na maior parte dos casos é preferível deixar que o Word
forneça a extensão padrão para seus documentos, que é .DOC.
Não serão aceitos os seguintes caracteres: * ? = \ / : | < > .
ENVIAR DOCUMENTOS
Se você possui um e-mail e quer enviar algum documento,
basta escolher a opção “Enviar para” no menu Arquivo e selecio-
nar o destinatário da mensagem. O Word automaticamente anexará
o documento no seu e-mail.
SALVAR DOCUMENTOS
1. Clique sobre o ícone na barra de Ferramentas ou em Sal-
var no menu Arquivo. A caixa de diálogo Salvar Como será aberta;
55

2. Selecione a unidade de disco e o diretório onde o arquivo
deve ser salvo;
3. Digite o nome do arquivo e clique em Salvar.
A CAIXA DE DIÁLOGO SALVAR
Como só será aberta quando o documento estiver sendo salvo
pela primeira vez, caso contrário, o documento será salvo automa-
ticamente com o mesmo nome, unidade de disco e diretório.
Para salvar todos os documentos abertos, a partir do menu
Arquivo, escolha Salvar Tudo.
Proteja seu trabalho!
É aconselhável salvar o trabalho a cada 10 ou 15 minutos.
Você pode usar o recurso de Gravação Automática (menu Ferra-
menta, comando Opções, guia Salvar) para salvar documentos pe-
riodicamente.
Assim, não haverá perda significativa em caso de queda de
energia ou qualquer outro problema. É aconselhável também, sal-
var documento antes de imprimi-lo ou executar alterações impor-
tantes.
Observação: Quando você sair do Word, todos os documentos
serão fechados. Se existirem alterações ainda não salvas nos docu-
mentos abertos, uma mensagem será exibida perguntando se você
deseja salvar o documento antes de sair.
BARRA DE FERRAMENTAS ¨ DESENHO¨
O ícone Desenho , uma vez pressionado faz aparecer a barra
de ferramentas Desenho:
Esta barra, como as outras, permite a criação de retas, ovais,
setas etc. Clicando nos ícones e arrastando o seletor do mouse so-
bre a planilha ou gráfico, pode-se criar o desenho.
Para locomover a barra de ferramentas Desenho, clique com o
botão esquerdo, mantendo pressionado o mesmo, na palavra “De-
senho” e arraste para um local que não o atrapalhe.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
MENU AUTOFORMA
Neste menu está disponível um conjunto de formas de dese-
nho que podem ser utilizadas para construir figuras e diagramas
dos mais variados.
Esses objetos podem ser alterados através das opções disponí-
veis no menu Desenhar, visto mais adiante.
Para inserir uma AutoForma com texto existem duas manei-
ras:
− Inserir uma AutoForma através da opção AutoForma, sele-
cioná-la e
depois apertar o botão direito do mouse sobre ela, escolhendo
a opção
adicionar texto no menu que se abre.
− Inserir uma caixa de texto (ícone na barra de ferramentas de
desenho, mostrado ao lado), digitar o texto e depois alterar a Auto-
Forma através da opção Desenhar/Alterar Autoforma.
IMPRESSÃO DO DOCUMENTO
Até agora, nós já aprendemos o mínimo para editar um texto
no WORD. Basta abrir o Word e começar a digitar. Imprimir é
ainda mais fácil. Veremos, agora, a forma mais simples para se
imprimir
OV documento que está sendo editado. Até esse momento,
realizamos operações que foram acionadas pela barra de menu. A
impressão também pode ser feita através de uma opção do menu
ARQUIVO. Contudo, por equipamento, usaremos o ícone de im-
pressora que se encontra na barra de ferramentas padrão. É o quar-
to ícone da esquerda para a direita. Antes de ativar a impressão,
veja se a impressora está ligada, com papel, e o seu cabo conectado
ao micro.
56

Antes de imprimir o seu documento, é preciso definir algumas
variáveis que determinarão a qualidade de apresentação do seu
trabalho. Para tal, escolha no menu Arquivo, a opção Configurar
Página. Aparecerá a caixa de diálogo “Configurar Página”, faça as
alterações necessárias e clique em OK.
PRÉ-VISUALIZAÇÃO
Antes de imprimir um documento, clique sobre o ícone na
Barra de Ferramentas, para visualizar a aparência que o documen-
to terá quando impresso, evitando assim, possíveis erros. Após vi-
sualizar, clique em Fechar para retornar ao modo de visualização
anterior.
IMPRIMIR UM DOCUMENTO
Quando o documento estiver pronto para imprimir, clique
sobre o botão na barra de ferramentas, ou selecione Imprimir no
menu Arquivo. Aparecerá uma caixa de diálogo exibindo as op-
ções de impressão (impressora, intervalo de páginas, número de
cópias, etc.). Feitas as seleções, clique em OK.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
USANDO ÍCONES
Os ícones da barra de ferramentas, em sua maioria, repre-
sentam opções dos menus suspensos. Se você prefere usar mais o
mouse do que o teclado, usar os ícones aumenta a sua produtivida-
de. Em vez de digitar ALT+A, S para salvar o arquivo, você pode
dar um clique no terceiro ícone que tem a figura de um disquete.
Esse clique exibirá a caixa de diálogo para salvar o arquivo. Para
abrir um arquivo, basta dar um clique no segundo ícone represen-
tado por uma pasta suspensa que está se abrindo. O primeiro ícone,
uma folha em branco, permite a criação de um novo texto.
Além dessas duas formas, você pode também realizar deter-
minadas operações através do pressionamento de uma combinação
de teclas. Por exemplo, para abrir um arquivo, você pode digitar
Ctrl+A. Usar uma ou outra forma dependerá do gosto pessoal.
Como exemplo, pressione o ícone Abrir (Pasta), dê um clique
sobre o quadro UNIDADES DE DISCO e selecione o driver onde
você gravou o seu arquivo. Em seguida, dê um duplo clique sobre
o diretório onde se encontra o arquivo. A lista de arquivos mostrará
todos os arquivos desse diretório. Dê um duplo clique sobre qual-
quer um deles. Ele será carregado para a memória em instantes.
Imagine que por segurança, você quer fazer uma cópia desse
arquivo em outro disco. Com o WORD, não é preciso acionar o
Windows EXPLORER para fazer a cópia. Ative a opção SALVAR
Como do menu Arquivo. A caixa de diálogo para gravação de ar-
quivos aparecerá. Digite no quadro Nome do arquivo ..........2.DOC
e pressione OK. Note agora que o nome do arquivo atual mudou
na barra de título do WORD. Você acabou de gravar uma cópia do
arquivo em disco, possuindo agora um chamado EUROPA e outro
EUROPA 2, que está aberto e pronto para edição.
57
 noções de informática
EDIÇÃO DE UM DOCUMENTO NOVO Selecione Criar - Cartas Modelo.
Uma das boas qualidades do WORD é a possibilidade de se Surgirá a janela abaixo.
editar mais de um texto ao mesmo tempo. Se você executou os Selecione Novo doc. principal
exemplos anteriores, o arquivo ...............2 está aberto na sua tela. (Se você estiver com um documento já aberto - uma carta já
Ative agora a opção NOVO no menu ARQUIVO, ou dê um clique pronta, por exemplo - selecione Janela Ativa).
no primeiro ícone da barra de ferramentas.
Selecione Editar
Clique em Carta Modelo

O Word se apresentará com a tela em branco. Nesta fase você

FECHAR UM DOCUMENTO vai criar o Documento Principal. Faça um documento semelhante
ao da próxima figura.

No Documento principal vamos reservar um lugar onde de-

Para fechar o seu documento, selecione o comando Fechar no
menu Arquivo ou clique sobre o localizado na barra de menu.
Se um documento não foi salvo, uma mensagem será emitida
perguntando se você deseja salvar as alterações antes de fechar
o documento. Se você escolher “Sim”, mas ainda não nomeou o
documento, a caixa de diálogo Salvar como será exibida.
Criando a mala Direta
Criação do documento principal
Abra um documento novo no Word, vá ao Menu Ferramentas
e selecione Mala Direta.
sejamos que o nome do destinatário apareça. Esse lugar chama-se
Campo. Observe na figura a seguir, a área ressaltada em azul. É ali
que vamos inserir um campo para receber os nomes dos destinatá-
rios. (atenção: a cor azul foi colocada como ilustração).
Coloque o cursor na posição desejada (a cor azul foi só para
demonstrar. Ela não aparece para você. É ali que você vai colocar
o cursor).
Selecione Campo
Surgirá a janela Campo

A seguir.
Selecione Mala Direta em

Didatismo e Conhecimento 58
 noções de informática

Categorias e Merge Field
em Nomes de Campos. Digite um nome para o campo à frente
da palavra Mergefield
No exemplo, usamos Cliente. Veja o resultado na frente da
palavra Para: <<cliente>> é o campo que vai se transformar nos
vários nomes das pessoas.
Recapitulando:
Agora você tem salvo dois documentos: o Carta para Clientes.
doc e o Origem.doc.
O Carta para Clientes.doc tem um campo - Cliente - que vai
receber os nomes que estão no Origem.doc.
Abra o Carta para Clientes.doc
- Siga a sequência já estudada: Menu Ferramentas/Mala Dire-
ta/Criar/Cartas Modelo/Janela Ativa.
- A seguir clique em Obter Dados/Abrir Origem/ Selecione o
arquivo Origem.doc
- Finalmente, clique em Mesclar. Na Janela que se abre clique
em Mesclar e observe o resultado.
O Word criou um novo .doc com o nome Cartas modelo1 que
tem 3 páginas. A primeira para a Gilvania, a segunda para a Apare-
cida de Jesus e a terceira para Laura Brasileira.
Salve o Cartas modelo1 com o nome que desejar e ... pronto!

O Documento Principal está pronto.

Salve-o como Carta para Clientes.doc

Usando uma planilha do Excel como Origem dos dados

Crie uma planilha no Excel. Salve como Origem.xls
Criação ou utilização da Origem dos Dados
A origem dos dados normalmente já está pronta quando pen-
samos em uma mala direta. E, como já vimos, há mais de uma
possibilidade de trabalharmos com Origem de dados.
As principais são:
- Uma tabela no Word - Uma planilha no Excel
Usando uma tabela no Word como Origem dos dados
Crie uma tabela no Word semelhante a esta. Normalmente ela
já está pronta quando iniciamos o trabalho.
No nosso estudo vamos criá-la agora. Quando pronta, salve-a Crie um Documento Principal como abaixo. Neste, insira o
como Origem.doc. Observe que nossa tabela tem cabeçalho, ou campo Nome. Salve como Convite.doc (o campo inserido foi cha-
seja, Cliente e Endereço. Você se lembra de que quando inserimos mado de Nome por que na planilha Excel o cabeçalho da coluna é
o campo demos a ele o nome de Cliente? descrito como Nome).
Foi por causa disso. O nome do campo corresponde ao nome
do cabeçalho na origem dos dados.

Didatismo e Conhecimento 59
 noções de informática
Microsoft Word 2007

O Word 2007 é um processador de texto, constituindo uma po-

derosa ferramenta de auxílio à elaboração de documentos.

Com este aplicativo, você pode criar uma grande diversidade

de documentos, utilizando recursos como tabelas, gráficos, índices,
imagens, som, vídeo e texto em colunas entre muitos outros.

Nesta nova versão, o Word surge com uma nova interface, em

que os tradicionais menus de opções desaparecem e dão lugar a uma
faixa de opções com diversas guias, onde podemos encontrar, mais
facilmente, os comandos necessários para executar as tarefas que
nos propomos realizar.

1. Explorando a janela do Word

1.1 Acessando o Word

Há várias formas de acessar o Word. A mais utilizada é clicar

Siga a mesma sequência utilizada para a Mala direta com uma no botão Iniciar, Todos os programas, Microsoft Office, Microsoft
Office Word 2007. Observe a figura abaixo:
tabela no Word. Preste atenção ao selecionar Origem: neste caso a
Origem é Origem.xls pois estamos usando uma planilha do Excel.

Quando acionar o botão mesclar, confirme quando necessário

e ... pronto! Lá está um documento com 3 páginas. Não se esqueça
de salvar!

FECHANDO O WORD

Para sair do WORD, devemos acionar a opção SAIR, do menu

ARQUIVO. Se ativarmos essa opção, logo após ter gravado o ar-
quivo atual, o programa será encerrado imediatamente, voltando
o controle para o Gerenciador de Programas. Caso o documento
tenha sido alterado após a última gravação, o WORD detecta essa
situação e exibe uma caixa de diálogo, onde podemos confirmar
a gravação do texto mais uma vez e, com isso, não perder o texto
digitado.

1.2 Conhecendo a área de trabalho do Word

Logo que abrimos o Word, um documento é criado automati-

camente com o nome de Documento 1, e é visualizada uma janela,
como a demonstrada na figura.

Uma caixa de diálogo aparecerá perguntando qual modelo de

documento deve ser usado para o texto que será digitado. Pressio-
ne o botão OK para aceitar o modelo Atual. Depois, discutiremos
os modelos e sua utilização.

Didatismo e Conhecimento 60
 noções de informática
Barra de Título – Mostra o título do programa e o nome do
documento (arquivo) que está aberto.

Faixa de opções – A faixa de opções é o local onde estão os

principais comandos do Word, separados por guias: Início, Inserir,
Layout da Página, Referências, Correspondências, Revisão e Exi-
bição.

Menu – Clicando sobre o Botão Office , no canto supe-

rior esquerdo, aparecerão funções como Salvar, Imprimir e Fechar
entre outras, que são as principais ações de controle da janela do
Word.
Botão ajuda – Acessa a ajuda do Office Online ou a local
(salva no computador).
Controle da janela – Controles para Minimizar , Maximizar
( ficar do tamanho da tela), Restaurar (poder ser redimensionada
conforme necessidade) e Fechar a janela.

ANOTAÇÕES

—————————————————————————
—————————————————————————
Do lado direito do Botão Office , você poderá persona-
lizar a Barra de ferramentas de acesso rápido, clicando na Caixa de —————————————————————————
listagem (lista de opções disponíveis) .
—————————————————————————
Para ativar ou desativar um comando, basta clicar sobre ele. —————————————————————————
—————————————————————————
—————————————————————————
—————————————————————————
—————————————————————————
—————————————————————————
—————————————————————————
—————————————————————————
—————————————————————————
—————————————————————————

Didatismo e Conhecimento 61

10. MS OFFICE 2003/2007 – EXCEL.
CONCEITOS BÁSICOS. CRIAÇÃO DE
DOCUMENTOS. ABRIR E SALVAR
DOCUMENTOS. ESTILOS. FORMATAÇÃO.
FÓRMULAS E FUNÇÕES. GRÁFICOS.
CORRETOR ORTOGRÁFICO. IMPRESSÃO.
ÍCONES. ATALHOS DE TECLADO. USO DOS
RECURSOS
EXCEL
Excel é uma planilha eletrônica que faz parte do pacote Mi-
crosoft Office. Você pode usar o Excel para organizar, calcular,
e analisar dados. As tarefas que você pode realizar com ela vão
desde a preparação de uma simples fatura à criação de elaborados
gráficos em 3-D para gerenciar a contabilidade de uma empresa.
No Excel, você trabalha com planilhas, que consistem de li-
nhas e colunas que se intersectam para formar células. As células
contêm vários tipos de dados que você pode formatar, classificar,
analisar, e transformar em gráficos. Um arquivo do Excel pode
ser chamado de pasta de trabalho, que, por padrão, vem com três
planilhas.
INICIANDO O EXCEL
Janela inicial Excel
A figura a cima mostra a tela inicial do Microsoft Excel:
1. Barra de Título: mostra o nome do programa e do ar-
quivo, além de trazer os botões minimizar, restaurar/maximizar e
fechar. O nome padrão de um arquivo do Excel é “Pasta”.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
2. Barra de Menus: traz todo o conteúdo (todos os coman-
dos) que podem ser executados no Excel. Funciona como um car-
dápio onde o usuário pode escolher a opção desejada.
3. Barra de Ferramentas padrão: possui ícones de atalho às
ferramentas mais usadas no Excel.
4. Barra de Formatação: possui ícones para às ferramentas
de formatação mais usadas no Excel.
5. Barra de Fórmulas: mostra o conteúdo real da célula
selecionada. Em uma célula podemos digitar uma fórmula, mas
será visualizado apenas o resultado dela. Na Barra de Fórmulas, se
clicarmos na célula que contém a fórmula, será mostrada a fórmu-
la utilizada. Podemos realizar digitações diversas nesta barra e o
conteúdo digitado será aplicado na célula ativa.
Exemplo barra de fórmula
Na figura a cima, vemos na célula ativa o número 30, mas na
barra de fórmula, vemos “=soma(C31:C32)”. Isso significa que o
número 30, na realidade, é o resultado dessa fórmula.
Além dessa função, a barra de fórmula tem o botão “In-
serir função” que abre um assistente para ajudar a inserir uma série
de funções.
6. Cabeçalho das colunas: as letras, dispostas na horizontal,
representam as colunas. Elas iniciam na letra “A” e vão até as le-
tras IV. São, no total, 256 colunas.
7. Caixa de nome: mostra o nome da célula ativa. Através
dela, também podemos dar nome para uma célula, evitando assim
que tenhamos que nos recordar em qual posição da planilha ela se
encontra.
Por exemplo:
Exemplo para ilustração
Na pequena amostra da planilha a cima, para somar os ele-
mentos (10 e 20), temos que selecioná-los ou lembrar que estão
nas células A1 e A2. Como a planilha tem poucos dados, isso fica
fácil, mas vamos supor que seja uma planilha com muitas células
preenchidas.
Para não termos que nos recordar da localização desses dados
e podermos utilizá-los em qualquer outra parte da planilha ou da
pasta, podemos colocar nomes nas células e usar esses nomes nas
fórmulas.
62

Para nomear uma célula, basta selecioná-la, clicar na caixa de
nomes e digitar o nome desejado. Nesse caso, nomeamos a célula
A1, como salário e a célula A2, como adicional.
Dessa forma, em qualquer lugar da planilha eu posso fazer
uma fórmula, usando os nomes das células, como demonstrado
pela figura a seguir:
Fórmula usando nomes
8. Cabeçalho das linhas: o cabeçalho das linhas é represen-
tado pelos números que aparecem na vertical. Cada número repre-
senta uma linha, sendo, no total, 65536 linhas.
9. Barra de Navegação: permite nos deslocarmos entre as
planilhas de maneira rápida e eficiente. Podemos ir para a primeira
planilha, para a planilha anterior, para a próxima planilha e para a
última planilha.
10. Barra de Status: mostra em que modo a célula se encon-
tra, se as teclas Num Lock ou CAPS estão acionadas, a prévia da
soma de argumentos selecionados.
11. Guia das planilhas: assim que abrimos o Excel, ele nos
traz três planilhas inicialmente iguais. Essas planilhas simulam
folhas de cálculo. Quando alteramos uma planilha e salvamos o
documento, mesmo sem alterar as outras, o documento será salvo
com todas as planilhas inseridas. Para inserir planilhas, podemos
clicar com o botão direito do mouse em uma das planilhas existen-
tes e depois em “Inserir”, verificar se o item planilha está selecio-
nado e clicar em “OK”, ou clicar na guia “Inserir planilha”. Pode-
mos ainda usar as teclas de atalho Shift+F11.Barra de fórmulas:
mostra o conteúdo real da célula, mesmo que esteja aparecendo
nela um número resultante de uma fórmula. As planilhas são com-
postas por células. Uma célula é o encontro entre uma coluna e
uma linha. Quando está selecionada, chamamos de célula ativa. As
células podem ser nomeadas, como vimos no item 7, ou apenas se-
rem chamadas e localizadas pela posição de linha e coluna, como
por exemplo: A1, onde A é a coluna e o 1, a linha.
Para alterar o tamanho das colunas, basta pausar o mouse en-
tre as linhas das colunas e clicar 2 x. Com isso a coluna se ajustará
ao tamanho do texto. Se preferir, pode manter pressionado o botão
esquerdo do mouse e arrasta-lo até onde desejar.
Perceba que quando está digitando uma palavra ou frase já
digitada, o Excel quer completa-la para você.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
CURIOSIDADE: SCROLL LOOK, para que serve no Excel?
Clique em uma célula mais ou menos no meio da sua tela,
como por exemplo a célula G18.
Com o Scroll Look desligado, mova as setas de direção, por
exemplo, a seta que aponta para baixo . Veja que a célula sele-
cionada vai mudando para G19, G20 e assim por diante.
Volte a selecionar a célula G18, pressione o Scrooll Look e
veja que um led se acendeu no teclado indicando que ele está li-
gado. Faça o mesmo procedimento, ou seja, pressione a tecla
algumas vezes. Veja que a tela se moveu e a célula ativa continua
sendo a G18.
Fórmulas/funções
A principal função do Excel é facilitar os cálculos com o uso
de suas fórmulas. A partir de agora, estudaremos várias de suas
fórmulas. Para iniciar, vamos ter em mente que, para qualquer fór-
mula que será inserida em uma célula, temos que ter sinal de “=”
no seu início. Esse sinal, oferece uma entrada no Excel que o faz
diferenciar textos ou números comuns de uma fórmula.
SOMAR
Se tivermos uma sequência de dados numéricos e quisermos
realizar a sua soma, temos as seguintes formas de fazê-lo:
Soma simples
Usamos, nesse exemplo, a fórmula =B2+B3+B4.
Após o sinal de “=” (igual), clicar em uma das células, digitar
o sinal de “+” (mais) e continuar essa sequência até o último valor.
Após a sequência de células a serem somadas, clicar no ícone
soma, ou usar as teclas de atalho Alt+=.
A última forma que veremos é a função soma digitada. Vale
ressaltar que, para toda função, um início é fundamental:
1 - Sinal de igual.
2 – Nome da função.
3 – Abrir parênteses.
Após essa sequência, o Excel mostrará um pequeno lembre-
te sobre a função que iremos usar, onde é possível clicar e ob-
ter ajuda, também. Usaremos, no exemplo a seguir, a função =
soma(B2:B4).
63
 noções de informática

Lembrete mostrado pelo Excel.

No “lembrete” exibido na figura, vemos que após a estrutura
digitada, temos que clicar em um número, ou seja, em uma célula
que contém um número, depois digitar “;” (ponto e vírgula) e se-
guir clicando nos outros números ou células desejadas.
Aqui vale uma explicação: o “;” (ponto e vírgula) entre as sen-
tenças usadas em uma função, indicam que usaremos uma célula e
outra. Podem ser selecionada mantendo a tecla CTRL pressionada,
por exemplo.
Exemplo de subtração
Multiplicação
Para realizarmos a multiplicação, procedemos de forma se-
melhante à subtração. Clicamos no primeiro número, digitamos o
sinal de multiplicação que, para o Excel é o “*” asterisco, e depois,
clicamos no último valor. No próximo exemplo, usaremos a fór-
mula =B2*B3.

Existem casos em que usaremos, no lugar do “;” (ponto e vír-

gula), os “:”, dois pontos, que significam que foi selecionada uma
sequência de valores, ou seja, de um valor até outro, ou de uma
célula até outra.

Dando continuidade, se clicarmos sobre a palavra “soma”, do

nosso “lembrete”, será aberta uma janela de ajuda no Excel, onde Exemplo de multiplicação
podemos obter todas as informações sobre essa função. Apresenta
informações sobre a sintaxe, comentários e exemplos de uso da Outra forma de realizar a multiplicação é através da seguinte
função. Esses procedimentos são válidos para todas as funções, função:
não sendo exclusivos da função “Soma”. =MULT(B2;C2) multiplica o valor da célula B2 pelo valor
da célula C2.

A B C E
1 PRODUTO VALOR QUANT. TOTAL
2 Feijão 1,50 50 =MULT(B2;C2)

DIVISÃO
Para realizarmos a divisão, procedemos de forma semelhante
à subtração e multiplicação. Clicamos no primeiro número, digi-
tamos o sinal de divisão que, para o Excel é a “/” barra, e depois,
clicamos no último valor. No próximo exemplo, usaremos a fór-
mula =B3/B2.

Ajuda do Excel sobre a função soma

SUBTRAÇÃO
A subtração será feita sempre entre dois valores, por isso não
precisamos de uma função específica.
Tendo dois valores em células diferentes, podemos apenas
clicar na primeira, digitar o sinal de “-” (menos) e depois clicar
na segunda célula. Usamos na figura a seguir a fórmula = B2-B3.
Exemplo de divisão
PORCENTAGEM
Para aprender sobre porcentagem, vamos seguir um exemplo:
um cliente de sua loja fez uma compra no valor de R$ 1.500,00
e você deseja dar a ele um desconto de 5% em cima do valor da
compra. Veja como ficaria a formula na célula C2.

Didatismo e Conhecimento 64

Exemplo de porcentagem
Onde:
B2 – se refere ao endereço do valor da compra
* - sinal de multiplicação
5/100 – é o valor do desconto dividido por 100 (5%). Ou seja,
você está multiplicando o endereço do valor da compra por 5 e
dividindo por 100, gerando assim o valor do desconto.
Se preferir pode fazer o seguinte exemplo:
=B2*5% Onde:
B2 – endereço do valor da compra
* - sinal de multiplicação
5% - o valor da porcentagem.
Depois para o saber o Valor a Pagar, basta subtrair o Valor da
Compra – o Valor do Desconto, como mostra no exemplo.
MÁXIMO
Mostra o maior valor em um intervalo de células selecionadas.
Na figura a seguir, iremos calcular a maior idade digitada no
intervalo de células de A2 até A5. A função digitada será = máximo
(A2:A5).
Exemplo da função máximo
Onde: “= máximo” – é o início da função; (A2:A5) – refere-se
ao endereço dos valores onde você deseja ver qual é o maior valor.
No caso a resposta seria 10.
MÍNIMO
Mostra o menor valor existente em um intervalo de células
selecionadas.
Na figura a seguir, calcularemos o menor salário digitado no
intervalo de A2 até A5. A função digitada será = mínimo (A2:A5).
Exemplo da função mínimo
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
Onde: “= mínimo” – é o início da função; (A2:A5) – refere-se
ao endereço dos valores onde você deseja ver qual é o maior valor.
No caso a resposta seria R$ 622,00.
MÉDIA
A função da média soma os valores de uma sequência selecio-
nada e divide pela quantidade de valores dessa sequência.
Na figura a seguir, foi calculada a média das alturas de quatro
pessoas, usando a função = média (A2:A4):
Exemplo função média
Foi digitado “= média (”, depois, foram selecionados os valo-
res das células de A2 até A5. Quando a tecla Enter for pressionada,
o resultado será automaticamente colocado na célula A6.
Todas as funções, quando um de seus itens for alterado, recal-
culam o valor final.
DATA
Esta fórmula insere a data automática em uma planilha.
Exemplo função hoje
Na célula C1 está sendo mostrado o resultado da função =
hoje(), que aparece na barra de fórmulas.
INTEIRO
Com essa função podemos obter o valor inteiro de uma fração.
A função a ser digitada é =int(A2). Lembramos que A2 é a célula
escolhida e varia de acordo com a célula a ser selecionada na pla-
nilha trabalhada.
Exemplo função int
65

ARREDONDAR PARA CIMA
Com essa função, é possível arredondar um número com casas
decimais para o número mais distante de zero.
Sua sintaxe é:
= ARREDONDAR.PARA.CIMA(núm;núm_dígitos)
Onde:
Núm: é qualquer número real que se deseja arredondar.
Núm_dígitos: é o número de dígitos para o qual se deseja
arredondar núm.
Início da função arredondar.para.cima
Veja na figura, que quando digitamos a parte inicial da função,
o Excel nos mostra que temos que selecionar o num, ou seja, a
célula que desejamos arredondar e, depois do “;” (ponto e vírgula),
digitar a quantidade de dígitos para a qual queremos arredondar.
Na próxima figura, para efeito de entendimento, deixaremos
as funções aparentes, e os resultados dispostos na coluna C:
Função arredondar para cima e seus resultados
ARREDONDAR PARA BAIXO
Arredonda um número para baixo até zero.
ARREDONDAR.PARA.BAIXO(núm;núm_dígitos)
Núm: é qualquer número real que se deseja arredondar.
Núm_dígitos: é o número de dígitos para o qual se deseja
arredondar núm.
Veja a mesma planilha que usamos para arredondar os valores
para cima, com a função arredondar.para.baixo aplicada:
Função arredondar para baixo e seus resultados
RESTO
Com essa função podemos obter o resto de uma divisão. Sua
sintaxe é a seguinte:
= mod (núm;divisor)
Onde:
Núm: é o número para o qual desejamos encontrar o resto.
Divisor: é o número pelo qual desejamos dividir o número.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
Exemplo de digitação da função MOD
Os valores do exemplo a cima serão, respectivamente: 1,5 e 1.
VALOR ABSOLUTO
Com essa função podemos obter o valor absoluto de um nú-
mero. O valor absoluto, é o número sem o sinal. A sintaxe da fun-
ção é a seguinte:
=abs(núm)
Onde:
ABS(núm)
Núm: é o número real cujo valor absoluto você deseja obter.
Exemplo função abs
DIAS 360
Retorna o número de dias entre duas datas com base em um
ano de 360 dias (doze meses de 30 dias). Sua sintaxe é:
= DIAS360(data_inicial;data_final)
Onde:
Data_inicial = a data de início de contagem.
Data_final = a data a qual quer se chegar.
No exemplo a seguir, vamos ver quantos dias faltam para
chegar até a data de 20/12/2012, tendo como data inicial o dia
02/06/2012. A função utilizada será =dias360(A2;B2):
Exemplo função dias360
FUNÇÃO SE
A função se é uma função lógica e condicional, ou seja, ela
trabalha com condições para chegar ao seu resultado.
Sua sintaxe é:
= se (teste_lógico; “valor_se_verdadeiro”; “valor_se_falso”)
Onde:
= se( = início da função.
Teste_lógico = é a comparação que se deseja fazer.
Vale lembrar que podemos fazer vários tipos de comparações.
Para fins didáticos, usaremos células A1 e A2, supondo que esta-
mos comparando valores digitados nessas duas células. Os tipos de
comparação possíveis e seus respectivos sinais são:
66
 noções de informática
A1=A2 → verifica se o valor de A1 é igual ao valor de A2
A1<>A2 → verifica se o valor de A1 é diferente do valor de A2
A1>=A2 → verifica se o valor de A1 é maior ou igual ao valor de A2
A1<=A2 → verifica se o valor de A1 é menor ou igual ao valor de A2
A1>A2 → verifica se o valor de A1 é maior do que o valor de A2
A1<A2 → verifica se o valor de A1 é menor do que o valor de A2
No lugar das células podem ser colocados valores e até textos.
Valor_se_verdadeiro = é o que queremos que apareça na célula, caso a condição for verdadeira. Se desejarmos que apareça uma pala-
vra ou frase, dentro da função, essa deve estar entre “” (aspas).
Valor_se_falso= é o que desejemos que apareça na célula, caso a condição proposta não for verdadeira.
Vamos observar alguns exemplos da função SE:
Exemplos:

• Os alunos serão aprovado se a média final for maior ou igual a 7.

A função digitada será, na célula C2, =SE(B2>=7; “Aprovado”; “Reprovado”).
Observe que, em cada célula, B2 é substituído pela célula correspondente à média que queremos testar:

Exemplo 1 função SE
Onde:
= SE( → é o início da função.
B2>=7 → é a comparação proposta (se a média é maior ou igual a 7).

“Aprovado” → é o valor_se_verdadeiro, pois é o que desejamos que apareça na célula se a condição for verdadeira, ou seja,
se o valor da média for maior ou igual a 7.

“Reprovado” → é o valor_se_falso, pois é o que desejamos que apareça na célula se a condição for falsa, ou seja, se o valor
da média não for maior ou igual a 7.

• Uma empresa vai fazer a aquisição de 10 cadeiras, desde que sejam da cor branca.
A função usada será: =SE(C2= “Branca”; “Sim”; “Não”)

Exemplo 2 função SE

Onde:

= SE( → é o início da função.

C2>= “Branca” → é a comparação proposta (se a cor da cadeira é branca).

“Sim” → é o valor_se_verdadeiro, pois é o que desejamos que apareça na célula se a condição for verdadeira, ou seja,
se a cor da cadeira for branca.

“Não” → é o valor_se_falso, pois é o que desejamos que apareça na célula se a condição for falsa, ou seja, se a cadeira
não for branca.

• Uma loja irá oferecer um desconto de 5% para compras a cima de R$ 1.000,00.

A função usada será = SE(A2>1000;A2-(A2-5%); “Não haverá desconto”)

Didatismo e Conhecimento 67
 noções de informática

Exemplo 3 função SE

Onde:
= SE( → é o início da função.
A2>1000 → é a comparação proposta (se a compra é maior que R$ 1,000,00).
A2-(A2*5%) → é o valor_se_verdadeiro, pois caso a condição for verdadeira, ou seja, caso o valor da compra for maior que R$
1.000,00, desejamos que seja descontado 5% do valor da compra. Como se trata de um cálculo, não colocamos o valor_se_verdadeiro entre
“” (aspas).

“Não haverá desconto” → é o valor_se_falso, pois é o que desejamos que apareça na célula se a condição for falsa, ou seja, se a
compra não for maior que R$ 1.000,00.

FUNÇÃO SE + E
Essa função é usada quando temos que satisfazer duas condições. Por exemplo, a empresa comprará a cadeira se a cor for branca e o
valor inferior a R$ 300,00.
A função usada será: = SE(E(C2= “Branca”; D2<300; “Sim”; “Não”)

Exemplo função SE – E

Onde:
= SE(E( → é o início da função.
C2> “Branca” → é a primeira condição.
D2<300 → é a segunda condição.
“Sim” → é o valor_se_verdadeiro.
“Não” → é o valor_se_falso.

Nesse caso, não serão compradas nenhuma das duas cadeiras pois, apesar da primeira cadeira ser branca, ela não tem o valor menor
que R$ 300,00.
Para aparecer “Sim” na célula, as duas condições teriam que ser atendidas.

FUNÇÃO SE + OU
Essa função é usada quando temos que satisfazer uma, entre duas condições. Por exemplo, a empresa comprará a cadeira se a cor for
branca OU o valor inferior a R$ 300,00.
A função usada será: = SE(OU(C2= “Branca”; D2<300; “Sim”; “Não”)

Exemplo função SE – OU

Onde:
= SE(OU( → é o início da função.
C2> “Branca” → é a primeira condição.
D2<300 → é a segunda condição.

Didatismo e Conhecimento 68
 noções de informática
“Sim” → é o valor_se_verdadeiro.
“Não” → é o valor_se_falso.

Nesse caso, apenas uma das condições têm que ser satisfeitas para que a cadeira seja comprada.

SE com várias condições

Podemos usar essa variação da função SE, quando várias condições forem ser comparadas.

Por exemplo: Se o aluno tiver média maior ou igual 9, sua menção será “Muito bom”; se sua média maior ou igual 8, sua menção será
“Bom”; se a média for maior ou igual 7, sua menção será “Regular”, se não atender esses critérios, a menção será Insuficiente.

A fórmula usada será: =SE(A2>=9; “Muito Bom”;SE(A2>=8;”Bom”;SE(A2>=7;”Regular”;”Insuficiente”)))

Exemplo função SE com várias condições

Onde:
= SE( → é o início da função.
A2>=9 → é a primeira condição.
“Muito bom” → é o valor_se_verdadeiro, caso a primeira condição for verdadeira.
A2>=8 → é a segunda condição.
“Bom” → é o valor_se_verdadeiro, caso a segunda condição for verdadeira.
A2>=7 → é a terceira condição.
“Regular” → é o valor_se_verdadeiro, caso a terceira condição for verdadeira.
“Insuficiente” → é o valor_se_falso, caso nenhuma das condições forem atendidas.

CONT.SE
É uma função que conta os valores de uma sequência, desde que seja atendida uma condição.
Por exemplo, vamos contar quantos alunos preferem maçã.
A função usada será: = cont.se(B2:B4; “maçã”)

Exemplo função cont.se

Onde:
= CONT.SE( → é o início da função.
B2:B4 → indica que o intervalo que será observado será desde a célula B2 até a célula B4.
“maçã” → é a palavra que servirá como parâmetro para a contagem.

Para encerrar esse tópico, vale lembrar que o Excel tem várias outras funções que podem ser estudadas pelo botão inserir função e a
ajuda do próprio Excel, que foi usada para obter várias das informações contidas nesse tópico da apostila.

Barra de Ferramentas Padrão:

Didatismo e Conhecimento 69
 noções de informática

1 – Novo: permite a criação de uma nova Pasta. Uma pasta do Excel, consiste em um arquivo que, inicialmente, é criado com 3 planilhas
iguais.
2 – Abrir: abre um arquivo já existente, que esteja salvo no computador.
3 – Salvar: salva, ou seja, grava no computador, as alterações realizadas no arquivo. Após a primeira gravação do arquivo, se utilizarmos
este ícone outras vezes com o mesmo arquivo aberto, iremos sobrepor as atualizações no mesmo arquivo.
4 – Imprimir: envia o arquivo para a impressora.
5 – Visualizar impressão: permite uma visualização prévia, em tela, do arquivo que será impresso.
6 – Ortografia e gramática: realiza a correção ortográfica e gramatical.
7 - Recortar: após selecionar uma célula, uma figura ou um texto e clicar neste ícone, o mesmo será retirado do local de origem e enviado
à Área de Transferência.
8 – Copiar: após selecionar um item e clicar neste ícone, enviamos a cópia dele para a Área de Transferência. Esse comando não retira
o item original de seu local de origem.
9 – Colar: é usado após recortar ou copiar um item. Ele coloca o item que está na Área de Transferência no local selecionado pelo
usuário.
10 – Pincel: Esta ferramenta copia a formatação existente em uma célula selecionada e a transfere para outra.
11 – Desfazer: desfaz as últimas ações realizadas.
12 – Refazer: refaz automaticamente as últimas ações desfeitas.
13 – Hiperlink: permite adicionarmos links a itens selecionados.
14 – Soma: aplica a função soma à célula selecionada. O drop down que fica ao lado deste ícone permite escolher outras funções.
15 – Classificar: ordena os itens selecionados do menor para o maior.
16 – Assistente de Gráfico: inicia um assistente, ou seja, um tutorial para ajudar na criação de gráficos.
17 – Desenho: exibe/oculta a barra de ferramentas de Desenho.
18 – Ajuda: oferece acesso aos tópicos de ajuda do Excel.

Barra de Ferramentas de Formatação:

1 – Tipo de fonte: após selecionar um texto ou a célula onde este texto se encontra, clicando nesta opção, escolhemos o tipo de fonte a
ser aplicado nas letras.
2 – Tamanho da fonte: após selecionar um texto ou a célula onde este texto se encontra, clicando nesta opção, escolhemos o tamanho
da fonte do texto.
3 – Negrito: aplica o negrito, ou seja, aplica um traço mais forte, mais grosso, ao texto selecionado.
4 – Alinhar à Esquerda: alinha o texto à esquerda da célula.
5 – Centralizar: centraliza o texto no meio da célula.
6 – Alinhar à Direita: alinha o texto à direita da célula.
7 – Mesclar e Centralizar: mescla, ou seja, junta mais de uma célula selecionada em uma só e centraliza o texto dentro do espaço criado
pela junção das células.
8 – Porcentagem: exibe o valor da célula como percentual.
9 – Separador de milhares: exibe o valor da célula com um separador de milhar. Este comando altera o formato da célula para contábil,
sem aplicar símbolo da moeda.
10 – Diminuir recuo: diminui o espaço do texto e as bordas da célula.
11 – Aumentar recuo: aumenta o espaço do texto e as bordas da célula.
12 – Bordas: aplica a borda selecionada na célula.
13 – Preenchimento: aplica uma cor de fundo nas células selecionadas.
14 – Cor da fonte: aplica a cor selecionada às letras da célula ativa.

Didatismo e Conhecimento 70
 noções de informática
Manipulação e formatação de gráficos - Área: mostram as diferenças entre vários conjuntos de dados
A manipulação e formatação de gráficos no Excel 2003 é pos- ao longo de um período de tempo.
sível através do ícone Assistente de Gráfico, que fica na Barra de
Ferramentas Padrão: - Dispersão: compara pares de valores.

- Outros gráficos: possibilita a criação de gráficos como

Ações, Superfície, Rosca, Bolhas e outros.

Assistente de gráfico O Assistente de Gráfico nos auxiliará a criar nosso gráfico em

Após selecionar células, podemos escolher um dos tipos de 4 etapas:
gráficos para serem criados na planilha referente aos dados ou em
uma nova planilha separadamente. 1ª Etapa:
- Escolha o tipo e o subtipo do gráfico.
Para criarmos um gráfico: Cada tipo de gráfico possui outros subtipos. Então, escolhe-
mos o tipo e o subtipo do gráfico.
1º) Selecionamos um grupo de células, que obrigatoriamente,
têm que envolver dados numéricos. Somente com dados numéri- 2ª Etapa:
cos contidos nesta seleção será possível criar um gráfico, pois os Escolhemos se o gráfico será disposto em linhas ou colunas.
gráficos representam (expressam) dados numéricos.
3ª Etapa:

Seleção das células para criação do gráfico

2º) Clicar no ícone Assistente de Gráfico que fica na Barra de

Ferramentas Padrão, ou no menu Inserir, Gráfico. Escolher um tipo
de gráfico que represente adequadamente o que desejamos. Temos
que tomar um cuidado especial na hora de escolher o tipo de grá-
fico, pois nem sempre ele consegue representar o que desejamos.
Por isso, devemos ler atentamente a breve explicação que aparece
sob os tipos de gráficos, para escolhermos o mais adequado:

Podemos alterar o título do gráfico e determinar os nomes dos

eixos.

Após esta etapa, basta clicar no botão avançar.

Assistente de Gráfico

Os gráficos podem ser:

- Colunas: usados para comparar valores em diversas categorias. 4ª Etapa:

- Linhas: são usados para exibir tendências ao longo do tempo. Escolhemos se nosso gráfico ficará inserido sozinho em uma
nova planilha ou ficará na planilha em que os dados foram selecio-
- Pizza: exibem a comparação de valores em relação a um total. nados para cria-lo.

- Barras: comparam múltiplos valores. Para formatar um gráfico, clicamos duas vezes sobre a área
desejada e escolhermos as formatações possíveis.

Didatismo e Conhecimento 71
 noções de informática
EXCEL 2007

O Excel 2007 é um programa para elaboração de planilha

eletrônica, constituindo poderosa ferramenta de auxílio à execução
de trabalhos que envolvem cálculos matemáticos.
Com esse aplicativo, você pode criar uma grande diversidade
de documentos, utilizando recursos como fórmulas, atualização
automática de resultados, gráficos elaborados em 3D e classificação
por valores preestabelecidos entre muitos outros.

Nesta versão, o Excel surge com uma nova interface, em que

os tradicionais menus de opções desaparecem e dão lugar a uma
Faixa de Opções com diversas guias, onde podemos encontrar,
mais facilmente, os comandos necessários para executar as tarefas
que nos propomos realizar.

1. Explorando a janela do Excel Do lado direito do Botão Office , você poderá personalizar
1.1. Acessando o Excel a Barra de Ferramentas de Acesso Rápido (figura 4), clicando na
Há várias formas de acessar o Excel. A mais utilizada é clicar Caixa de listagem (lista de opções disponíveis) . Para ativar ou
no botão Iniciar, Todos os programas, Microsoft Office, Microsoft desativar um comando, basta clicar sobre ele.
Office Excel 2007.

1.2. Área de trabalho do Excel

Logo que abrimos o Excel, um documento é criado
automaticamente com o nome de Pasta1 e é visualizada uma janela
como a demonstrada na figura.

Barra de Título – Mostra o título do programa e o nome da pasta

de trabalho que está aberta (figura 5).

Botão Ajuda – Acessa a ajuda do Office Online ou a local

(salva no computador).
Controle da Janela – Controles para Minimizar (aparece na
barra de tarefas), Maximizar (fica do tamanho da tela), Restaurar
(pode ser redimensionada conforme a necessidade) e Fechar (fecha
a janela). Você poderá utilizá-los para o Excel ou para cada pasta
aberta.

Menu – Clicando sobre o Botão Office, no canto superior

esquerdo da janela do Excel, aparecerão funções como Salvar,
Imprimir e Fechar entre outras, que são as principais ações desse
aplicativo.
Faixa de Opções – A Faixa de Opções é o local onde estão os
principais comandos do Excel, separados por guias: Início, Inserir,
Layout da Página, Fórmulas, Dados, Revisão e Exibição.

Didatismo e Conhecimento 72

Caixa de nomes – Exibe o nome da célula ativa, formado pela
letra da coluna e o número da linha. Por exemplo, A1. Caso várias
células estejam selecionadas, será exibido o nome da primeira.
11. CORREIO ELETRÔNICO. CONCEITOS
BÁSICOS. FORMATOS DE MENSAGENS.
TRANSMISSÃO E RECEPÇÃO DE
MENSAGENS. CATÁLOGO DE ENDEREÇOS.
ARQUIVOS ANEXADOS. USO DOS
RECURSOS. ÍCONES. 12. ATALHOS DE
TECLADO
Um Pouco de História
Foi em 1971 que tudo começou (na realidade começou antes,
com pesquisas), com um engenheiro de computação da BBN (Bolt
Beranek e Newman), chamado Ray Tomlinson. Utilizando um pro-
grama chamado SNDMSG, abreviação do inglês “Send Message”,
e o ReadMail, Ray conseguiu enviar mensagem de um computador
para outro. Depois de alguns testes mandando mensagens para ele
mesmo, Ray tinha criado o maior e mais utilizado meio de comuni-
cação da Internet, o correio eletrônico do inglês “eletronic mail” ou
simplesmente como todos conhecem e-mail.
O símbolo @ foi utilizado por Tomlinson para separar o nome
do computador do nome do usuário, esta convenção é utilizada até
hoje. Como não poderia deixar de ser, o primeiro endereço de e-
-mail foi criado por Tomlinson, tomlinson@bbn-tenexa. O símbolo
@ (arroba) é lido no inglês com “at”, que significa em, algo como: o
endereço tomlinson está no computador bbn-tenexa.
Durante um bom tempo, o e-mail foi usado, quase que exclusi-
vamente, por pesquisadores da área de computação e militares. Foi
com o desenvolvimento e o aumento de usuários da Internet, que o
e-mail se popularizou e passou a ser a aplicação mais utilizada na
internet. Hoje, até mesmo pessoas que usam a Internet muito pouco,
tem um e-mail.
O correio eletrônico se parece muito com o correio tradicional.
Todo usuário tem um endereço próprio e uma caixa postal, o carteiro
é a Internet. Você escreve sua mensagem, diz pra quem que mandar
e a Internet cuida do resto. Mas por que o e-mail se popularizou tão
depressa? A primeira coisa é pelo custo. Você não paga nada por
uma comunicação via e-mail, apenas os custos de conexão com a In-
ternet. Outro fator é a rapidez, enquanto o correio tradicional levaria
dias para entregar uma mensagem, o eletrônico faz isso quase que
instantaneamente e não utiliza papel. Por ultimo, a mensagem vai
direto ao destinatário, não precisa passa de mão-em-mão (funcioná-
rio do correio, carteiro, etc.), fica na sua caixa postal onde somente o
dono tem acesso e, apesar de cada pessoa ter seu endereço próprio,
você pode acessar seu e-mail de qualquer computador conectado à
Internet.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
Bem, o e-mail mesclou a facilidade de uso do correio conven-
cional com a velocidade do telefone, se tornando um dos melhores e
mais utilizado meio de comunicação.
Estrutura e Funcionalidade do e-mail
Como no primeiro e-mail criado por Tomlinson, todos os ende-
reços eletrônicos seguem uma estrutura padrão, nome do usuário +
@ + host, onde:
» Nome do Usuário – é o nome de login escolhido pelo usuário
na hora de fazer seu e-mail. Exemplo: sergiodecastro.
» @ - é o símbolo, definido por Tomlinson, que separa o nome
do usuário do seu provedor.
» Host – é o nome do provedor onde foi criado o endereço ele-
trônico. Exemplo: click21.com.br .
» Provedor – é o host, um computador dedicado ao serviço 24
horas por dia.
Vejamos um exemplo real: sergiodecastro@click21.com.br
A caixa postal é composta pelos seguintes itens:
» Caixa de Entrada – Onde ficam armazenadas as mensagens
recebidas.
» Caixa de Saída – Armazena as mensagens ainda não enviadas.
» E-mails Enviados – Como o nome diz, ficam os e-mails que
foram enviados.
» Rascunho – Guarda as mensagens que você ainda não termi-
nou de redigir.
» Lixeira – Armazena as mensagens excluídas.
Ao redigir mensagem, os seguintes campos estão presentes:
» Para – é o campo onde será inserido o endereço do destina-
tário.
» Cc – este campo é utilizado para mandar cópias da mesma
mensagem, ao usar este campo os endereços aparecerão para todos
os destinatários.
» Cco – sua funcionalidade é igual ao campo anterior, no entan-
to os endereços só aparecerão para os respectivos donos.
» Assunto – campo destinado ao assunto da mensagem.
» Anexos – são dados que são anexados à mensagem (imagens,
programas, música, arquivos de texto, etc.).
» Corpo da Mensagem – espaço onde será redigida a mensa-
gem.
Alguns nomes podem mudar de servidor para servidor, porém
representando as mesmas funções. Além dos destes campos tem ain-
da os botões para EVIAR, ENCAMINHAR e EXCLUIR as men-
sagens, este botões bem como suas funcionalidades veremos em
detalhes, mais a frente.
Para receber seus e-mails você não precisa está conectado à In-
ternet, pois o e-mail funciona com provedores. Mesmo você não
estado com seu computador ligado, seus e-mail são recebidos e ar-
mazenados na sua caixa postal, localizada no seu provedor. Quando
você acessa sua caixa postal, pode ler seus e-mail on-line (direta-
mente na Internet, pelo WebMail) ou baixar todos para seu com-
putador através de programas de correio eletrônico. Um programa
muito conhecido é o Outlook Express, o qual detalhar mais a frente.
73

A sua caixa postal é identificada pelo seu endereço de e-mail e
qualquer pessoa que souber esse endereço, pode enviar mensagens
para você. Também é possível enviar mensagens para várias pesso-
as ao mesmo tempo, para isto basta usar os campos “Cc” e “Cco”
descritos acima.
Atualmente, devido a grande facilidade de uso, a maioria das
pessoas acessa seu e-mail diretamente na Internet através do nave-
gador. Este tipo de correio é chamado de WebMail. O WebMail é
responsável pela grande popularização do e-mail, pois mesmo as
pessoas que não tem computador, podem acessar sua caixa postal
de qualquer lugar (um cyber, casa de um amigo, etc.). Para ter um
endereço eletrônico basta querer e acessar a Internet, é claro. Existe
quase que uma guerra por usuários. Os provedores, também, dispu-
tam quem oferece maior espaço em suas caixas postais. Há pouco
tempo encontrar um e-mail com mais de 10 Mb, grátis, não era fácil.
Lembro que, quando a Embratel ofereceu o Click21 com 30 Mb,
achei que era muito espaço, mas logo o iBest ofereceu 120 Mb e
não parou por ai, a “guerra” continuo culminando com o anúncio de
que o Google iria oferecer 1 Gb (1024 Mb). A ultima campanha do
GMail, e-mail do Google, é de aumentar sua caixa postal constante-
mente, a ultima vez que acessei estava em 2663 Mb.
WebMail
O WebMail, como descrito acima, é uma aplicação acessada
diretamente na Internet, sem a necessidade de usar programa de cor-
reio eletrônico. Praticamente todos os e-mails possuem aplicações
para acesso direto na Internet. É grande o número de provedores que
oferecem correio eletrônico gratuitamente, logo abaixo segue uma
lista dos mais populares.
» Hotmail – http://www.hotmail.com
» GMail – http://www.gmail.com
» iBest Mail – http://www.ibestmail.com.br
» iG Mail – http://www.ig.com.br
» Yahoo – http://www.yahoo.com.br
» Click21 – http://www.click21.com.br
Para criar seu e-mail basta visitar o endereço acima e seguir as
instruções do site. Outro importante fator a ser observado é o tama-
nho máximo permitido por anexo, este foi outro fator que aumentou
muito de tamanho, há pouco tempo a maioria dos provedores per-
mitiam em torno de 2 Mb, mas atualmente a maioria já oferecem
em média 10 Mb. Porém tem alguns mais generosos que chegam a
oferecer mais que isso, é o caso do Click21 que oferece 21 Mb, cla-
ro que essas limitações são preocupantes quando se trata de e-mail
grátis, pois a final de contas quando pagamos o bolso é quem manda.
Além de caixa postal os provedores costumam oferecer serviços de
agenda e contatos.
Todos os WebMail acima são ótimos, então fica a critério de
cada um escolher o seu, ou até mesmo os seus, eu, por exemplo,
procuro aqueles que oferecem uma interface com o menor propa-
ganda possível.
» Criando seu e-mail
Fazer sua conta de e-mail é uma tarefa extremamente simples,
eu escolhi o iBestMail, pois a interface deste WebMail não tem pro-
pagandas e isso ajudar muito os entendimentos, no entanto você
pode acessar qualquer dos endereços informados acima ou ainda
qualquer outro que você conheça.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
O processo de cadastro é muito simples, basta preencher um
formulário e depois você terá sua conta de e-mail pronta para ser
usada. Alguns provedores exigem CPF para o cadastro, o iBest e o
iG são exemplos, já outros você informa apenas dados pessoais, o
Yahoo e o Gmail são exemplos, este último é preciso ter um convite.
Vamos aos passos:
1. Acesse a pagina do provedor (www.ibestmail.com.br) ou
qualquer outro de sua preferência.
2. Clique no botão “CADASTRE-SE JÁ”, será aberto um for-
mulário, preencha-o observando todos os campos. Os campos do
formulário têm suas particularidades de provedor para provedor, no
entanto todos trazem a mesma ideia, colher informações do usuário.
Este será a primeira parte do seu e-mail e é igual a este em qualquer
cadastro, no exemplo temos “@ibest.com.br”. A junção do nome de
usuário com o nome do provedor é que será seu endereço eletrônico.
No exemplo ficaria o seguinte: seunome@ibest.com.br.
3. Após preencher todo o formulário clique no botão “Aceito”,
pronto seu cadastro estará efetivado.
Pelo fato de ser gratuito e ter muitos usuários é comum que
muitos nomes já tenham sido cadastrados por outros usuários, nes-
te caso será exibida uma mensagem lhe informando do problema.
Isso acontece porque dentro de um mesmo provedor não pode ter
dois nomes de usuários iguais. A solução é procurar outro nome que
ainda esteja livre, alguns provedores mostram sugestões como: seu-
nome2005; seunome28, etc. Se ocorrer isso com você (o que é bem
provável que acontecerá) escolha uma das sugestões ou informe ou-
tro nome (não desista, você vai conseguir), finalize seu cadastro que
seu e-mail vai está pronto para ser usado.
» Entendendo a Interface do WebMail
A interface é a parte gráfica do aplicativo de e-mail que nos liga
do mundo externo aos comandos do programa. Estes conhecimentos
vão lhe servir para qualquer WebMail que você tiver e também para
o Outlook Express que é um programa de gerenciamento de e-mails,
vamos ver este programa mais adiante.
1. Chegou e-mail? – Este botão serve para atualizar sua caixa de
entrar, verificando se há novas mensagens no servidor.
2. Escrever – Ao clicar neste botão a janela de edição de e-mail
será aberta. A janela de edição é o espaço no qual você vai redigir,
responder e encaminhar mensagens. Semelhante à função novo e-
-mail do Outlook.
3. Contatos – Abre a seção de contatos. Aqui os seus endereços
de e-mail são previamente guardados para utilização futura, nesta
seção também é possível criar grupos para facilitar o gerenciamento
dos seus contatos.
4. Configurações – Este botão abre (como o próprio nome já
diz) a janela de configurações. Nesta janela podem ser feitas diver-
sas configurações, tais como: mudar senha, definir número de e-mail
por página, assinatura, resposta automática, etc.
5. Ajuda – Abre, em outra janela do navegador, uma seção com
vários tópicos de ajuda.
74

6. Sair – Este botão é muito importante, pois é através dele que
você vai fechar sua caixa postal, muito recomendado quando o uso
de seu e-mail ocorrer em computadores de terceiros.
7. Espaço – Esta seção é apenas informativa, exibe seu endere-
ço de e-mail; quantidade total de sua caixa posta; parte utilizada em
porcentagem e um pequeno gráfico.
8. Seção atual – Mostra o nome da seção na qual você está, no
exemplo a Caixa de Entrada.
9. Número de Mensagens – Exibe o intervalo de mensagens que
estão na tela e também o total da seção selecionada.
10. Caixa de Comandos – Neste menu suspenso estão todos os
comandos relacionados com as mensagens exibidas. Para usar estes
comandos, selecione uma ou mais mensagens o comando desejado
e clique no botão “OK”. O botão “Bloquear”, bloqueia o endereço
de e-mail da mensagem, útil para bloquear e-mails indesejados. Já
o botão “Contas externas” abre uma seção para configurar outras
contas de e-mails que enviarão as mensagens a sua caixa postal. Para
o correto funcionamento desta opção é preciso que a conta a ser
acessada tenha serviço POP3 e SMTP.
11. Lista de Páginas – Este menu suspenso exibe a lista de pá-
gina, que aumenta conforme a quantidade de e-mails na seção. Para
acessar selecione a página desejada e clique no botão “OK”. Veja
que todos os comandos estão disponíveis também na parte inferior,
isto para facilitar o uso de sua caixa postal.
12. Pastas do Sistema – Exibe as pastas padrões de um correio
eletrônico. Caixa de Entrada; Mensagens Enviadas; Rascunho e Li-
xeira. Um detalhe importante é o estilo do nome, quando está nor-
mal significa que todas as mensagens foram abertas, porém quando
estão em negrito, acusam que há uma ou mais mensagens que não
foram lidas, o número entre parêntese indica a quantidade. Este de-
talhe funciona para todas as pastas e mensagens do correio.
13. Painel de Visualização – Espaço destinado a exibir as men-
sagens. Por padrão, ao abrir sua caixa postal, é exibido o conteúdo
da Caixa de Entrada, mas este painel exibe também as mensagens
das diversas pastas existentes na sua caixa postal. A observação feita
no item anterior, sobre negrito, também é válida para esta seção.
Observe as caixas de seleção localizadas do lado esquerdo de cada
mensagem, é através delas que as mensagens são selecionadas. A
seleção de todos os itens ao mesmo tempo, também pode ser feito
pela caixa de seleção do lado esquerdo do título da coluna “Reme-
tente”. O título das colunas, além de nomeá-las, também serve para
classificar as mensagens que por padrão estão classificadas através
da coluna “Data”, para usar outra coluna na classificação basta clicar
sobre nome dela.
14. Gerenciador de Pastas – Nesta seção é possível adicionar,
renomear e apagar as suas pastas. As pastas são um modo de organi-
zar seu conteúdo, armazenando suas mensagens por temas. Quando
seu e-mail é criado não existem pastas nesta seção, isso deve ser
feito pelo usuário de acordo com suas necessidades.
15. Contas Externas – Este item é um link que abrirá a seção
onde pode ser feita uma configuração que permitirá você acessar
outras caixas postais diretamente da sua.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
MS OUTLOOK 2010
O que é o Outlook?
O Microsoft Outlook 2010 oferece excelentes ferramentas de
gerenciamento de emails profissionais e pessoais para mais de 500
milhões de usuários do Microsoft Office no mundo todo. Com o
lançamento do Outlook 2010, você terá uma série de experiências
mais ricas para atender às suas necessidades de comunicação no
trabalho, em casa e na escola.
Do visual redesenhado aos avançados recursos de organização
de emails, pesquisa, comunicação e redes sociais, o Outlook 2010
proporciona uma experiência fantástica para você se manter pro-
dutivo e em contato com suas redes pessoais e profissionais.
Adicionar uma conta de email
Antes de poder enviar e receber emails no Outlook 2010, você
precisa adicionar e configurar uma conta de email. Se tiver usado
uma versão anterior do Microsoft Outlook no mesmo computador
em que instalou o Outlook 2010, suas configurações de conta serão
importadas automaticamente.
Se você não tem experiência com o Outlook ou se estiver ins-
talando o Outlook 2010 em um computador novo, o recurso Con-
figuração Automática de Conta será iniciado automaticamente e
o ajudará a configurar as definições de suas contas de email. Essa
configuração exige somente seu nome, endereço de email e senha.
Se não for possível configurar sua conta de email automaticamen-
te, será necessário digitar as informações adicionais obrigatórias
manualmente.
1. Clique na guia Arquivo.
2. Em Dados da Conta e clique em Adicionar Conta.
Sobre contas de email
O Outlook dá suporte a contas do Microsoft Exchange, POP3
e IMAP. Seu ISP (provedor de serviços de Internet) ou administra-
dor de emails pode lhe fornecer as informações necessárias para a
configuração da sua conta de email no Outlook.
Contas de email estão contidas em um perfil. Um perfil é com-
posto de contas, arquivos de dados e configurações que especifi-
cam onde as suas mensagens de email são salvas. Um novo perfil
é criado automaticamente quando o Outlook é executando pela
primeira vez.
Adicionar uma conta de email ao iniciar o Outlook 2010 pela
primeira vez
Se você ainda não tem experiência com o Outlook ou se esti-
ver instalando o Outlook 2010 em um computador novo, o recurso
Configuração Automática de Conta será iniciado automaticamente
e o ajudará a definir as configurações das suas contas de email.
Esse processo exige somente seu nome, endereço de email e senha.
Se não for possível configurar a sua conta de email automatica-
mente, você precisará inserir as informações adicionais obrigató-
rias manualmente.
75
 noções de informática
1. Inicie o Outlook.
2. Quando solicitado a configurar uma conta de email, cli-
que em Avançar.

Se a tentativa inicial de configurar a conta falhar, uma segunda

3. Para adicionar uma conta de email, clique em Sim e de-
pois em Avançar.
4. Insira seu nome, endereço de email e senha e clique em
Avançar.
tentativa poderá ser feita com o uso de uma conexão não crip-
tografada com o servidor de email. Se você vir essa mensagem,
clique em Avançar para continuar. Se a conexão não criptografada
também falhar, não será possível configurar a sua conta de email
automaticamente.

Clique em Repetir ou marque a caixa de seleção Configurar

servidor manualmente.
Observação: Quando o seu computador está conectado a um Depois que a conta for adicionada com êxito, você poderá adi-
domínio de rede de uma organização que usa o Microsoft Exchan- cionar mais contas clicando em Adicionar outra conta.
ge Server, suas informações de email são automaticamente inseri-
das. A senha não aparece porque a sua senha de rede é usada. Um
indicador de progresso é exibido à medida que a sua conta está
sendo configurada. O processo de configuração pode levar vários
minutos.

Didatismo e Conhecimento 76

5. Para sair da caixa de diálogo Adicionar Nova Conta, cli-
que em Concluir.
Se você tiver adicionado uma conta do Exchange Server, de-
verá sair e reiniciar o Outlook para que essa conta apareça e possa
ser usada no Outlook.
 Observação: Se o seu perfil já tiver uma conta do Microsoft
Exchange Server e você quiser adicionar outra, será necessário
usar a Configuração Automática de Conta. Para configurar manu-
almente uma conta adicional do Exchange Server, você deve sair
do Outlook e depois usar o módulo Email no Painel de Controle.
Adicionar uma conta de email manualmente
Existem três maneiras de adicionar manualmente sua conta de
email. A maioria das pessoas só possui um perfil e deverá usar a
seção Adicionar ao perfil em execução.
 Observação   A configuração manual de contas do Microsoft
Exchange não pode ser feita enquanto o Outlook estiver em exe-
cução. Use as etapas das seções Adicionar a um perfil existente ou
Adicionar a um novo perfil.
Adicionar ao perfil em execução
1. Clique na guia Arquivo.
2. Na guia Info, em Informações da Conta, clique em Con-
figurações de Conta.
3. Clique em Configurações de Conta.
4. Clique em Adicionar Conta.
Adicionar a um perfil existente
1. Feche o Outlook.
2. No Painel de Controle, clique ou clique duas vezes em
Email.
A barra de título da caixa de diálogo Configurar Email contém
o nome do perfil atual. Para selecionar um perfil diferente já exis-
tente, clique em Mostrar Perfis, selecione o nome do perfil e, em
seguida, clique em Propriedades.
3. Clique em Contas de Email.
Adicionar a um novo perfil
1. Feche o Outlook.
2. No Painel de Controle, clique ou clique duas vezes no
módulo Email.
3. Em Perfis, clique em Mostrar Perfis.
4. Clique em Adicionar.
5. Na caixa de diálogo Novo Perfil, digite um nome para o
perfil e, em seguida, clique em OK.
Trata-se do nome que você vê ao iniciar o Outlook caso confi-
gure o Outlook para solicitar o perfil a ser usado.
6. Clique em Contas de Email.
Configurar manualmente uma conta POP3 ou IMAP
Uma conta POP3 é o tipo mais comum de conta de email.
Uma conta IMAP é um tipo avançado de conta de email que
oferece várias pastas de email em um servidor de emails. As contas
do Google GMail e da AOL podem ser usadas no Outlook 2010
como contas IMAP.
Se não souber ao certo qual é o tipo da sua conta, entre em
contato com o seu provedor de serviços de Internet (ISP) ou admi-
nistrador de email.
1. Clique em Definir manualmente as configurações do ser-
vidor ou tipos de servidor adicionais e em Avançar.
2. Clique em Email da Internet e em Avançar.
3. Em Informações do Usuário, faça o seguinte:
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
• Na caixa Nome, digite seu nome da forma que aparecerá
para as outras pessoas.
• Na caixa Endereço de Email, digite o endereço de email
completo atribuído por seu administrador de email ou ISP. Não se
esqueça de incluir o nome de usuário, o símbolo @ e o nome do
domínio como, por exemplo, pat@contoso.com.
• Nas caixas Senha e Confirmar Senha, digite a senha atri-
buída ou criada por você.
 Dica: A senha poderá diferenciar maiúsculas de minúsculas.
Verifique se a tecla CAPS LOCK foi pressionada durante a inser-
ção da sua senha.
4. Em Informações do Servidor, faça o seguinte:
• Na caixa de listagem Tipo de Conta, escolha POP3 ou
IMAP.
• Na caixa Servidor de entrada de emails, digite o nome
completo do servidor fornecido pelo provedor de serviços de In-
ternet ou pelo administrador de email. Geralmente, é mail. seguido
do nome de domínio, por exemplo, mail.contoso.com.
• Na caixa Servidor de saída de emails (SMTP), digite o
nome completo do servidor fornecido pelo provedor de serviços
de Internet ou pelo administrador de email. Geralmente, é mail.
seguido do nome do domínio, por exemplo, mail.contoso.com.
5. Em Informações de Logon, faça o seguinte:
• Na caixa Nome de Usuário, digite o nome do usuário
fornecido pelo provedor ou pelo administrador de email. Ele pode
fazer parte do seu endereço de email antes do símbolo @, como
pat, ou pode ser o seu endereço de email completo, como pat@
contoso.com.
• Na caixa Senha, digite a senha fornecida pelo provedor
ou pelo administrador de email ou uma senha que tenha sido criada
por você.
• Marque a caixa de seleção Lembrar senha.
 Observação: Você tem a opção de salvar sua senha digitando-
-a na caixa Senha e marcando a caixa de seleção Lembrar senha.
Se você escolheu essa opção, não precisará digitar a senha sempre
que acessar a conta. No entanto, isso também torna a conta vulne-
rável a qualquer pessoa que tenha acesso ao seu computador.
Opcionalmente, você poderá denominar sua conta de email
como ela aparece no Outlook. Isso será útil caso você esteja usan-
do mais de uma conta de email. Clique em Mais Configurações.
Na guia Geral, em Conta de Email, digite um nome que ajudará a
identificar a conta, por exemplo, Meu Email de Provedor de Servi-
ços de Internet Residencial.
A sua conta de email pode exigir uma ou mais das configura-
ções adicionais a seguir. Entre em contato com o seu ISP se tiver
dúvidas sobre quais configurações usar para sua conta de email.
• Autenticação de SMTP     Clique em Mais Configura-
ções. Na guia Saída, marque a caixa de seleção Meu servidor de
saída de emails requer autenticação, caso isso seja exigido pela
conta.
• Criptografia de POP3     Para contas POP3, clique em
Mais Configurações. Na guia Avançada, em Números das portas
do servidor, em Servidor de entrada (POP3), marque a caixa de
seleção O servidor requer uma conexão criptografada (SSL), caso
o provedor de serviços de Internet instrua você a usar essa confi-
guração.
• Criptografia de IMAP     Para contas IMAP, clique em
Mais Configurações. Na guia Avançada, em Números das portas
do servidor, em Servidor de entrada (IMAP), para a opção Usar o
seguinte tipo de conexão criptografada, clique em Nenhuma, SSL,
TLS ou Automática, caso o provedor de serviços de Internet ins-
trua você a usar uma dessas configurações.
77

• Criptografia de SMTP    Clique em Mais Configurações.
Na guia Avançada, em Números das portas do servidor, em Servi-
dor de saída (SMTP), para a opção Usar o seguinte tipo de conexão
criptografada, clique em Nenhuma, SSL, TLS ou Automática, caso
o provedor de serviços de internet instrua você a usar uma dessas
configurações.
Opcionalmente, clique em Testar Configurações da Conta
para verificar se a conta está funcionando. Se houver informações
ausentes ou incorretas, como a senha, será solicitado que sejam
fornecidas ou corrigidas. Verifique se o computador está conectado
com a Internet.
Clique em Avançar.
Clique em Concluir.
Configurar manualmente uma conta do Microsoft Ex-
change
As contas do Microsoft Exchange são usadas por organizações
como parte de um pacote de ferramentas de colaboração incluindo
mensagens de email, calendário e agendamento de reuniões e con-
trole de tarefas. Alguns provedores de serviços de Internet (ISPs)
também oferecem contas do Exchange hospedadas. Se não estiver
certo sobre o tipo de conta que utiliza, entre em contato com o seu
ISP ou administrador de email.
A configuração manual de contas do Microsoft Exchange não
pode ser feita enquanto o Outlook estiver em execução. Para adi-
cionar uma conta do Microsoft Exchange, siga as etapas de Adi-
cionar a um perfil existente ou Adicionar a um novo perfil e siga
um destes procedimentos:
1. Clique em Definir manualmente as configurações do ser-
vidor ou tipos de servidor adicionais e em Avançar.
2. Clique em Microsoft Exchange e, em seguida, clique em
Avançar.
3. Digite o nome atribuído pelo administrador de email para
o servidor executando o Exchange.
4. Para usar as Configurações do Modo Cache do Exchan-
ge, marque a caixa de seleção Usar o Modo Cache do Exchange.
5. Na caixa Nome de Usuário, digite o nome do usuário
atribuído ao administrador de email. Ele não costuma ser seu nome
completo.
6. Opcionalmente, siga um destes procedimentos:
• Clique em Mais Configurações. Na guia Geral em Con-
ta de Email, digite o nome que ajudará a identificar a conta, por
exemplo, Meu Email de Trabalho.
• Clique em Mais Configurações. Em qualquer uma das
guias, configure as opções desejadas.
• Clique em Verificar Nomes para confirmar se o servidor
reconhece o seu nome e se o computador está conectado com a
rede. Os nomes de conta e de servidor especificados nas etapas 3
e 5 devem se tornar sublinhados. Se isso não acontecer, entre em
contato com o administrador do Exchange.
7. Se você clicou em Mais Configurações e abriu a caixa de
diálogo Microsoft Exchange Server, clique em OK.
8. Clique em Avançar.
9. Clique em Concluir.
Remover uma conta de email
1. Clique na guia Arquivo.
2. Em Informações da Conta, clique em Configurações de
Conta e depois em Configurações de Conta.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
3. Selecione a conta de email que você deseja remover e
clique em Remover.
4. Para confirmar a remoção da conta, clique em Sim.
Para remover uma conta de email de um perfil diferente, en-
cerre e reinicie o Outlook com o outro perfil e siga as etapas an-
teriores. Você também pode remover contas de outros perfis da
seguinte forma:
1. Saia do Outlook.
2. No Painel de Controle, clique ou clique duas vezes em
Email.
A barra de título da caixa de diálogo Configurar Email contém
o nome do perfil atual. Para selecionar um perfil diferente já exis-
tente, clique em Mostrar Perfis, selecione o nome do perfil e, em
seguida, clique em Propriedades.
3. Clique em Contas de Email.
4. Selecione a conta e clique em Remover.
5. Para confirmar a remoção da conta, clique em Sim.
 Observações 
• A remoção de uma conta de email POP3 ou IMAP não
exclui os itens enviados e recebidos com o uso dessa conta. Se
você estiver usando uma conta POP3, ainda poderá usar o Arquivo
de Dados do Outlook (.pst) para trabalhar com os seus itens.
• Se estiver usando uma conta do Exchange, seus dados
permanecerão no servidor de email, a não ser que eles sejam mo-
vidos para um Arquivo de Dados do Outlook (.pst).
Criar uma mensagem de email
1. Na guia Página Inicial, no grupo Novo, clique em Novo
Email.
Atalho do teclado  Para criar uma mensagem de email a partir
de qualquer pasta do Outlook, pressione CTRL+SHIFT+M
2. Na caixa Assunto, digite o assunto da mensagem.
3. Insira os endereços de email ou os nomes dos destina-
tários na caixa Para, Cc ou Cco. Separe vários destinatários por
ponto-e-vírgula.
Para selecionar os nomes dos destinatários em uma lista no
Catálogo de Endereços, clique em Para, Cc ou Cco e clique nos
nomes desejados.
78

4. Depois de redigir a mensagem, clique em Enviar.
Responder ou encaminhar uma mensagem de email
Quando você responde a uma mensagem de email, o reme-
tente da mensagem original é automaticamente adicionado à caixa
Para. De modo semelhante, quando você usa Responder a Todos,
uma mensagem é criada e endereçada ao remetente e a todos os
destinatários adicionais da mensagem original. Seja qual for sua
escolha, você poderá alterar os destinatários nas caixas Para, Cc
e Cco.
Ao encaminhar uma mensagem, as caixas Para, Cc e Cco fi-
cam vazias e é preciso fornecer pelo menos um destinatário.
Responder ao remetente ou a outros destinatários
Você poder responder apenas ao remetente de uma mensagem
ou a qualquer combinação de pessoas existente nas linhas Para e
Cc. Pode também adicionar novos destinatários.
1. Na guia Página Inicial ou na guia Mensagem, no grupo
Responder, clique em Responder ou em Responder a Todos.
 Observação: O nome da guia depende da condição da men-
sagem, se está selecionada na lista de mensagens ou se está aberta
na respectiva janela.
Para remover o nome das linhas Para e Cc, clique no nome
e pressione DELETE. Para adicionar um destinatário, clique na
caixa Para, Cc ou Cco e especifique o destinatário.
2. Escreva sua mensagem.
3. Clique em Enviar.
 Dica   Seja cuidadoso ao clicar em Responder a Todos, prin-
cipalmente quando houver listas de distribuição ou um grande nú-
mero de destinatários em sua resposta. Geralmente, o melhor é
usar Responder e adicionar somente os destinatários necessários,
ou então usar Responder a Todos, mas remover os destinatários
desnecessários e as listas de distribuição.
Encaminhar uma mensagem
Ao encaminhar uma mensagem, ela incluirá todos os anexos
que estavam incluídos na mensagem original. Para incluir mais
anexos, consulte Anexar um arquivo ou outro item a uma mensa-
gem de email.
1. Na guia Página Inicial ou Mensagem, no grupo Respon-
der, clique em Encaminhar.
Observação: O nome da guia depende da condição da mensa-
gem, se está selecionada na lista de mensagens ou se está aberta na
respectiva janela.
2. Especifique destinatários nas caixas Para, Cc ou Cco.
3. Escreva sua mensagem.
4. Clique em Enviar.
Dica: Se quiser encaminhar duas ou mais mensagens para os
mesmos destinatários, como se fossem uma só, em Email, clique
em uma das mensagens, pressione CTRL e clique em cada mensa-
gem adicional. Na guia Página Inicial, no grupo Responder, clique
em Encaminhar. Cada mensagem será encaminhada como anexo
de uma nova mensagem.
Adicionar um anexo a uma mensagem de email
Arquivos podem ser anexados a uma mensagem de email.
Além disso, outros itens do Outlook, como mensagens, contatos
ou tarefas, podem ser incluídos com as mensagens enviadas.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
1. Crie uma mensagem ou, para uma mensagem existente,
clique em Responder, Responder a Todos ou Encaminhar.
2. Na janela da mensagem, na guia Mensagem, no grupo
Incluir, clique em Anexar Arquivo.
Abrir e salvar anexos
Anexos são arquivos ou itens que podem ser incluídos em uma
mensagem de email. As mensagens com anexos são identificadas
por um ícone de clipe de papel   na lista de mensagens. Depen-
dendo do formato da mensagem recebida, os anexos são exibidos
em um de dois locais na mensagem.
• Se o formato da mensagem for HTML ou texto sem for-
matação, os anexos serão exibidos na caixa de anexo, sob a linha
Assunto.
• Se o formato da mensagem for o formato menos comum
RTF (Rich Text Format), os anexos serão exibidos no corpo da
mensagem. Mesmo que o arquivo apareça no corpo da mensagem,
ele continua sendo um anexo separado.
 Observação   O formato utilizado na criação da mensagem é
indicado na barra de título, na parte superior da mensagem.
Abrir um anexo
Um anexo pode ser aberto no Painel de Leitura ou em uma
mensagem aberta. Em qualquer um dos casos, clique duas vezes
no anexo para abri-lo.
Para abrir um anexo na lista de mensagens, clique com o botão
direito do mouse na mensagem que contém o anexo, clique em
Exibir Anexos e clique no nome do anexo.
 Observações 
• Você pode visualizar anexos de mensagens HTML ou
com texto sem formatação no Painel de Leitura e em mensagens
abertas. Clique no anexo a ser visualizado e ele será exibido no
corpo da mensagem. Para voltar à mensagem, na guia Ferramentas
de Anexo, no grupo Mensagem, clique em Mostrar Mensagem. O
recurso de visualização não está disponível para mensagens RTF.
• Por padrão, o Microsoft Outlook bloqueia arquivos de
anexo potencialmente perigosos (inclusive os arquivos .bat, .exe,
.vbs e .js), os quais possam conter vírus. Se o Outlook bloquear
algum arquivo de anexo em uma mensagem, uma lista dos tipos
de arquivos bloqueados será exibida na Barra de Informações, na
parte superior da mensagem.
79
 noções de informática
Salvar um anexo • Em uma nova mensagem, na guia Mensagem, no grupo
Após abrir e exibir um anexo, você pode preferir salvá-lo em Incluir, clique em Assinatura e clique na assinatura desejada.
uma unidade de disco. Se a mensagem tiver mais de um anexo,
você poderá salvar os vários anexos como um grupo ou um de
cada vez.
Salvar um único anexo de mensagem
Execute um dos seguintes procedimentos:
• Se a mensagem estiver no formato HTML ou de texto
sem formatação     Clique no anexo, no Painel de Leitura, ou abra
a mensagem. Na guia Anexos, no grupo Ações, clique em Salvar
como. É possível clicar com o botão direito do mouse no anexo e
então clicar em Salvar como. Criar um compromisso de calendário
• Se a mensagem estiver no formato RTF     No Painel Compromissos são atividades que você agenda no seu calen-
de Leitura ou na mensagem aberta, clique com o botão direito do dário e que não envolvem convites a outras pessoas nem reserva
mouse no anexo e clique em Salvar como. de recursos.
Escolha uma local de pasta e clique em Salvar. • Em Calendário, na guia Página Inicial, no grupo Novo,
Salvar vários anexos de uma mensagem clique em Novo Compromisso. Como alternativa, você pode clicar
1. No Painel de Leitura ou na mensagem aberta, selecione com o botão direito do mouse em um bloco de tempo em sua grade
os anexos a serem salvos. Para selecionar vários anexos, clique de calendário e clicar em Novo Compromisso.
neles mantendo pressionada a tecla CTRL.
2. Execute um dos seguintes procedimentos:
• Se a mensagem estiver no formato HTML ou de texto
sem formatação     Na guia Anexos, no grupo Ações, clique em
Salvar como.
• Se a mensagem estiver no formato RTF     Clique com
o botão direito do mouse em uma das mensagens selecionadas e
depois clique em Salvar como.
3. Clique em uma local de pasta e clique em OK.
Atalho do teclado: Para criar um compromisso, pressione
Salvar todos os anexos de uma mensagem
CTRL+SHIFT+A.
1. No Painel de Leitura ou na mensagem aberta, clique em
Agendar uma reunião com outras pessoas
um anexo.
Uma reunião é um compromisso que inclui outras pessoas e
2. Siga um destes procedimentos:
• Se a mensagem estiver no formato HTML ou de texto pode incluir recursos como salas de conferência. As respostas às
sem formatação     Na guia Anexos, no grupo Ações, clique em suas solicitações de reunião são exibidas na Caixa de Entrada.
Salvar Todos os Anexos. • Em Calendário, na guia Página Inicial, no grupo Novo,
• Se a mensagem estiver no formato RTF     Clique na guia clique em Nova Reunião.
Arquivo para abrir o modo de exibição Backstage. Em seguida,
clique em Salvar anexos e depois em OK.
3. Clique em uma local de pasta e clique em OK.

Adicionar uma assinatura de email às mensagens

Você pode criar assinaturas personalizadas para suas mensa-
gens de email que incluem texto, imagens, seu Cartão de Visita
Eletrônico, um logotipo ou até mesmo uma imagem da sua assina-
tura manuscrita. Atalho do teclado: Para criar uma nova solicitação de reunião
Criar uma assinatura de qualquer pasta no Outlook, pressione CTRL+SHIFT+Q.
• Abra uma nova mensagem. Na guia Mensagem, no gru-
po Incluir, clique em Assinatura e em Assinaturas. Definir um lembrete
Você pode definir ou remover lembretes para vários itens, in-
cluindo mensagens de email, compromissos e contatos.

Para compromissos ou reuniões

• Na guia Assinatura de Email, clique em Novo.
Adicionar uma assinatura
Em um item aberto, na guia Compromisso ou Reunião, no
grupo Opções, na lista suspensa Lembrete, selecione o período de
tempo antes do compromisso ou da reunião para que o lembrete
apareça. Para desativar um lembrete, selecione Nenhum.
Para mensagens de email, contatos e tarefas
• Na guia Página Inicial, no grupo Marcas, clique em
Acompanhar e em Adicionar Lembrete.

Didatismo e Conhecimento 80

Dica: Você pode sinalizar rapidamente mensagens de email
como itens de tarefas pendentes usando lembretes. Clique com o
botão direito do mouse na coluna Status do Sinalizador na lista de
mensagens. Ou, se a mensagem estiver aberta, na guia Mensagem,
no grupo Controle, clique em Acompanhamento e, em seguida,
clique em Adicionar Lembrete.
Criar um contato
Contatos podem ser tão simples quanto um nome e endereço
de email ou incluir outras informações detalhadas, como endereço
físico, vários telefones, uma imagem, datas de aniversário e quais-
quer outras informações que se relacionem ao contato.
• Em Contatos, na guia Página Inicial, no grupo Novo, cli-
que em Novo Contato.
Atalho do teclado: Para criar um contato de qualquer pasta no
Outlook, pressione CTRL+SHIFT+C.
Criar uma tarefa
 Muitas pessoas mantêm uma lista de coisas a fazer  — em
papel, em uma planilha ou com uma combinação de papel e méto-
dos eletrônicos. No Microsoft Outlook, você pode combinar várias
listas em uma só, receber lembretes e controlar o andamento das
tarefas.
• Em Tarefas, na guia Página Inicial, no grupo Novo, cli-
que em Nova Tarefa.
Atalho do teclado: Para criar uma nova tarefa, pressione
CTRL+SHIFT+K.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
Criar uma anotação
Anotações são o equivalente eletrônico de notas adesivas em
papel. Use-as para rascunhar dúvidas, ideias, lembretes e qualquer
coisa que você escreveria em papel.
• Em Anotações, no grupo Novo, clique em Nova Anotação.
Atalho do teclado: Para criar uma anotação, pressione
CTRL+SHIFT+N.
Mozilla Thunderbird
O Mozilla Thunderbird é um cliente de email da Fundação Mo-
zilla (criadores do Firefox e do Sunbird), de grande qualidade e um
dos principais concorrentes do programa Outlook, da Microsoft. 
Dono de um visual bastante simples, o Thunderbird conta com
recursos avançados, para quem deseja enviar e receber emails di-
retamente do seu desktop. Com ele, é possível gerenciar múltiplas
contas (inclusive do GMail), salvar rascunhos, anexar arquivos, etc.
Uma Ótima Alternativa
O Thunderbird é uma cliente desktop que conta com funções
muito úteis para a organização. Dentre elas, podem ser citados os
marcadores de mensagens (semelhante aos que existem no GMail)
e a possibilidade de navegar pelo histórico de mensagens (acessadas
através dos botões “Voltar” e“Avançar”na barra de ferramentas).
Além disso, sempre que você receber uma nova mensagem, o
programa emite um pequeno aviso no canto da tela. Nele constam,
inclusive, o nome do remetente, o assunto e o início do conteúdo
do email.
Interface
A interface do Thunderbird, desde a primeira versão, opta por
um visual organizado e enxuto. Ainda assim, ele possui certa seme-
lhança com outros programas de recepção de emails no desktop, o
que facilita o uso para os iniciantes. Além disso, as principais fun-
ções do aplicativo se apresentam na forma de botão, eliminando eta-
pas para realizá-las.
Suporte aos recursos do Windows 7
Agora, o Thunderbird possui suporte para as jump lists do Win-
dows 7. Com isso, você pode ter acesso a algumas das funções do
programa por meio do menu de contexto. Essa função visa eliminar
procedimentos: você pode enviar uma mensagem ou ter acesso ao
catálogo de endereços com apenas dois cliques.
81

Contatos mais visíveis
Um dos recursos interessantes para a organização dos contatos
é o fato de ele destacar aqueles emails para os quais você mandou
(ou recebeu) mensagens, mas que não aparecem ainda na sua lista.
Ou seja, sempre que o aplicativo localizar algum endereço que se
enquadre nessa situação, ele será indicado por meio de um ícone em
forma de estrela.
Para adicionar um desses contatos em sua lista, basta clicar na
estrela. Se o caso abordar um email novo de uma pessoa que já cons-
ta na listagem, o procedimento é o mesmo para editá-lo.
Chega de Spam
Com ferramentas antispams melhoradas, o Mozilla Thunder-
bird procurou deixar o usuário livredaquelas incômodas mensagens
publicitárias. O aplicativo conta com um filtro contra spams inte-
ligente e que permite a associação com aquele do seu provedor de
email, aumentando ainda mais a qualidade de reconhecimento desse
tipo de mensagem.
Mais segurança
O Thunderbird está ainda mais seguro: ele recebeu algumas
modificações no que diz respeito à proteção anti-phising. Esse me-
canismo busca alertar o usuário sempre que uma tentativa de golpe
for identificada, inclusive notificando a existência de links que po-
dem levá-lo a destinos diferentes dos indicados na mensagem.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
Sistema de busca
O mecanismo de busca do aplicativo é integrado ao do Win-
dows. Logo, você pode selecionar filtros de pesquisa para escolher
quais tipos de resultado você deseja que sejam exibidos (conteúdo
de mensagens e notícias, por exemplo). Vale lembrar que esse tipo
de mecanismo faz com que os resultados demorem um pouco mais
para ser exibidos.
Além disso, se você necessita realizar as mesmas pesquisas
constantemente, o Thunderbird tem por padrão salvar o histórico de
suas buscas, para que possam ser acessadas rapidamente no futuro.
Complementos
Um dos grandes diferenciais dos produtos da família Mozilla
sempre foi a possibilidade de estender as suas funções por meio de
complementos. Com o Thunderbird não poderia ser diferente! Inclu-
sive o aplicativo disponibiliza um gerenciador para a extensões em
sua própria interface.
13. SEGURANÇA DA INFORMAÇÃO. 13.1.
CUIDADOS RELATIVOS À SEGURANÇA E
SISTEMAS ANTIVÍRUS
Segurança de Informação está relacionada com a proteção exis-
tente ou necessária sobre dados que possuem valor para alguém ou
uma organização. Possui aspectos básicos como confidencialidade,
integridade e disponibilidade da informação que nos ajuda a en-
tender as necessidades de sua proteção e que não se aplica ou está
restrita a sistemas computacionais, nem a informações eletrônicas
ou qualquer outra forma mecânica de armazenamento. Ela se aplica
a todos os aspectos de proteção e armazenamento de informações
e dados, em qualquer forma. O nível de segurança de um sistema
operacional de computador pode ser tipificado pela configuração de
seus componentes.
Conceitos de segurança
A Segurança da Informação refere-se à proteção existente sobre
as informações de uma determinada empresa, instituição governa-
mental ou pessoa, isto é, aplica-se tanto as informações corporativas
quanto as pessoais.
Entende-se por informação todo e qualquer conteúdo ou dado
que tenha valor para alguma organização ou pessoa. Ela pode estar
guardada para uso restrito ou exposta ao público para consulta ou
aquisição.
Podem ser estabelecidas métricas (com o uso ou não de ferra-
mentas) para a definição do nível de segurança existente e, com isto,
serem estabelecidas as bases para análise da melhoria ou piora da
situação de segurança existente.
A segurança de uma determinada informação pode ser afetada
por fatores comportamentais e de uso de quem se utiliza dela, pelo
ambiente ou infraestrutura que a cerca ou por pessoas mal intencio-
nadas que tem o objetivo de furtar, destruir ou modificar a informa-
ção.
Antes de proteger, devemos saber:
• O que proteger.
• De quem proteger.
82

• Pontos vulneráveis.
• Processos a serem seguidos.
Mecanismos de segurança
O suporte para as recomendações de segurança pode ser encon-
trado em:
• Controles físicos: são barreiras que limitam o con-
tato ou acesso direto a informação ou a infraestrutura (que garante a
existência da informação) que a suporta.
Devemos atentar para ameaças sempre presentes, mas nem
sempre lembradas; incêndios, desabamentos, relâmpagos, alaga-
mentos, problemas na rede elétrica, acesso indevido de pessoas aos
servidores ou equipamentos de rede, treinamento inadequado de
funcionários, etc.
Medidas de proteção física, tais como serviços de guarda, uso
de nobreaks, alarmes e fechaduras, circuito interno de televisão e
sistemas de escuta são realmente uma parte da segurança da infor-
mação. As medidas de proteção física são frequentemente citadas
como “segurança computacional”, visto que têm um importante pa-
pel também na prevenção dos itens citados no parágrafo acima.
O ponto-chave é que as técnicas de proteção de dados por mais
sofisticadas que sejam, não têm serventia nenhuma se a segurança
física não for garantida.
Instalação e Atualização
A maioria dos sistemas operacionais, principalmente as distri-
buições Linux, vem acompanhada de muitos aplicativos que são ins-
talados opcionalmente no processo de instalação do sistema.
Sendo assim, torna-se necessário que vários pontos sejam ob-
servados para garantir a segurança desde a instalação do sistema,
dos quais podemos destacar:
• Seja minimalista: Instale somente os aplicativos necessários,
aplicativos com problemas podem facilitar o acesso de um atacante;
• Devem ser desativados todos os serviços de sistema que não
serão utilizados: Muitas vezes o sistema inicia automaticamente di-
versos aplicativos que não são necessários, esses aplicativos tam-
bém podem facilitar a vida de um atacante;
• Deve-se tomar um grande cuidado com as aplicações de rede:
problemas nesse tipo de aplicação podem deixar o sistema vulnerá-
vel a ataques remotos que podem ser realizados através da rede ou
Internet;
• Use partições diferentes para os diferentes tipos de dados: a
divisão física dos dados facilita a manutenção da segurança;
• Remova todas as contas de usuários não utilizadas: Contas de
usuários sem senha, ou com a senha original de instalação, podem
ser facilmente exploradas para obter-se acesso ao sistema.
Grande parte das invasões na Internet acontece devido a falhas
conhecidas em aplicações de rede, as quais os administradores de
sistemas não foram capazes de corrigir a tempo. Essa afirmação
pode ser confirmada facilmente pelo simples fato de que quando
uma nova vulnerabilidade é descoberta, um grande número de ata-
ques é realizado com sucesso. Por isso é extremamente importante
que os administradores de sistemas se mantenham atualizados sobre
os principais problemas encontrados nos aplicativos utilizados, atra-
vés dos sites dos desenvolvedores ou específicos sobre segurança da
Informação. As principais empresas comerciais desenvolvedoras de
software e as principais distribuições Linux possuem boletins peri-
ódicos informando sobre as últimas vulnerabilidades encontradas e
suas devidas correções. Alguns sistemas chegam até a possuir o re-
curso de atualização automática, facilitando ainda mais o processo.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
Firewalls
Definimos o firewall como sendo uma barreira inteligente entre
duas redes, geralmente a rede local e a Internet, através da qual só
passa tráfego autorizado. Este tráfego é examinado pelo firewall em
tempo real e a seleção é feita de acordo com um conjunto de regras
de acesso Ele é tipicamente um roteador (equipamento que liga as
redes com a Internet), um computador rodando filtragens de pacotes,
um software Proxy, um firewall-in-a-box (um hardware proprietário
específico para função de firewall), ou um conjunto desses sistemas.
Pode-se dizer que firewall é um conceito ao invés de um pro-
duto. Ele é a soma de todas as regras aplicadas a rede. Geralmente,
essas regras são elaboradas considerando as políticas de acesso da
organização.
Podemos observar que o firewall é único ponto de entrada da
rede, quando isso acontece o firewall também pode ser designado
como check point.
De acordo com os mecanismos de funcionamentos dos firewalls
podemos destacar três tipos principais:
• Filtros de pacotes
• Stateful Firewalls
• Firewalls em Nível de Aplicação
- Filtros de Pacotes
Esse é o tipo de firewall mais conhecido e utilizado. Ele con-
trola a origem e o destino dos pacotes de mensagens da Internet.
Quando uma informação é recebida, o firewall verifica as informa-
ções sobre o endereço IP de origem e destino do pacote e compara
com uma lista de regras de acesso para determinar se pacote está
autorizado ou não a ser repassado através dele.
Atualmente, a filtragem de pacotes é implementada na maioria
dos roteadores e é transparente aos usuários, porém pode ser facil-
mente contornada com IP Spoofers. Por isto, o uso de roteadores
como única defesa para uma rede corporativa não é aconselhável.
Mesmo que filtragem de pacotes possa ser feita diretamente
no roteador, para uma maior performance e controle, é necessária a
utilização de um sistema específico de firewall. Quando um grande
número de regras é aplicado diretamente no roteador, ele acaba per-
dendo performance. Além disso, Firewall mais avançados podem
defender a rede contra spoofing e ataques do tipo DoS/DDoS.
- Stateful Firewalls
Outro tipo de firewall é conhecido como Stateful Firewall. Ele
utiliza uma técnica chamada Stateful Packet Inspection, que é um
tipo avançado de filtragem de pacotes. Esse tipo de firewall exami-
na todo o conteúdo de um pacote, não apenas seu cabeçalho, que
contém apenas os endereços de origem e destino da informação. Ele
é chamado de ‘stateful’ porque examina os conteúdos dos pacotes
para determinar qual é o estado da conexão, Ex: Ele garante que o
computador destino de uma informação tenha realmente solicitado
anteriormente a informação através da conexão atual.
Além de serem mais rigorosos na inspeção dos pacotes, os sta-
teful firewalls podem ainda manter as portas fechadas até que uma
conexão para a porta específica seja requisitada. Isso permite uma
maior proteção contra a ameaça de port scanning.
83

- Firewalls em Nível de Aplicação
Nesse tipo de firewall o controle é executado por aplicações
específicas, denominadas proxies, para cada tipo de serviço a ser
controlado. Essas aplicações interceptam todo o tráfego
recebido e o envia para as aplicações correspondentes; assim,
cada aplicação pode controlar o uso de um serviço.
Apesar desse tipo de firewall ter uma perda maior de perfor-
mance, já que ele analisa toda a comunicação utilizando proxies, ele
permite uma maior auditoria sobre o controle no tráfego, já que as
aplicações específicas podem detalhar melhor os eventos associados
a um dado serviço.
A maior dificuldade na sua implementação é a necessidade de
instalação e configuração de um proxy para cada aplicação, sendo
que algumas aplicações não trabalham corretamente com esses me-
canismos.
Considerações sobre o uso de Firewalls
Embora os firewalls garantam uma maior proteção, e são ines-
timáveis para segurança da informação, existem alguns ataques que
os firewalls não podem proteger, como a interceptação de tráfego
não criptografado, ex: Interceptação de e-mail. Além disso, embora
os firewalls possam prover um único ponto de segurança e auditoria,
eles também podem se tornar um único ponto de falha – o que quer
dizer que os firewalls são a última linha de defesa. Significa que se
um atacante conseguir quebrar a segurança de um firewall, ele vai
ter acesso ao sistema, e pode ter a oportunidade de roubar ou des-
truir informações. Além disso, os firewalls protegem a rede contra
os ataques externos, mas não contra os ataques internos. No caso
de funcionários mal intencionados, os firewalls não garantem muita
proteção. Finalmente, como mencionado os firewalls de filtros de
pacotes são falhos em alguns pontos. - As técnicas de Spoofing po-
dem ser um meio efetivo de anular a sua proteção.
Para uma proteção eficiente contra as ameaças de segurança
existentes, os firewalls devem ser usados em conjunto com diversas
outras medidas de segurança.
Existem, claro, outros mecanismos de segurança que apoiam
os controles físicos: Portas / trancas / paredes / blindagem / guardas
/ etc.
• Controles lógicos: são barreiras que impedem ou
limitam o acesso à informação, que está em ambiente controlado,
geralmente eletrônico, e que, de outro modo, ficaria exposta a alte-
ração não autorizada por elemento mal intencionado.
Existem mecanismos de segurança que apoiam os controles ló-
gicos:
Mecanismos de encriptação
A criptografia vem, na sua origem, da fusão de duas palavras
gregas:
• CRIPTO = ocultar, esconder.
• GRAFIA = escrever
Criptografia é arte ou ciência de escrever em cifra ou em códi-
gos. É então um conjunto de técnicas que tornam uma mensagem in-
compreensível permitindo apenas que o destinatário que conheça a
chave de encriptação possa decriptar e ler a mensagem com clareza.
Permitem a transformação reversível da informação de forma a
torná-la ininteligível a terceiros. Utiliza-se para tal, algoritmos de-
terminados e uma chave secreta para, a partir de um conjunto de da-
dos não encriptados, produzir uma sequência de dados encriptados.
A operação inversa é a desencriptação.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
Assinatura digital
Um conjunto de dados encriptados, associados a um documen-
to do qual são função, garantindo a integridade do documento asso-
ciado, mas não a sua confidencialidade.
A assinatura digital, portanto, busca resolver dois problemas
não garantidos apenas com uso da criptografia para codificar as in-
formações: a Integridade e a Procedência.
Ela utiliza uma função chamada one-way hash function, tam-
bém conhecida como: compression function, cryptographic che-
cksum, message digest ou fingerprint. Essa função gera uma string
única sobre uma informação, se esse valor for o mesmo tanto no
remetente quanto destinatário, significa que essa informação não foi
alterada.
Mesmo assim isso ainda não garante total integridade, pois a
informação pode ter sido alterada no seu envio e um novo hash pode
ter sido calculado.
Para solucionar esse problema, é utilizada a criptografia assi-
métrica com a função das chaves num sentido inverso, onde o hash
é criptografado usando a chave privada do remetente, sendo assim o
destinatário de posse da chave pública do remetente poderá decrip-
tar o hash. Dessa maneira garantimos a procedência, pois somente
o remetente possui a chave privada para codificar o hash que será
aberto pela sua chave pública. Já o hash, gerado a partir da informa-
ção original, protegido pela criptografia, garantirá a integridade da
informação.
Mecanismos de garantia da integridade da informação
Usando funções de “Hashing” ou de checagem, consistindo
na adição.
Mecanismos de controle de acesso
Palavras-chave, sistemas biométricos, firewalls, cartões inte-
ligentes.
Mecanismos de certificação
Atesta a validade de um documento. O Certificado Digital,
também conhecido como Certificado de Identidade Digital associa a
identidade de um titular a um par de chaves eletrônicas (uma pública
e outra privada) que, usadas em conjunto, fornecem a comprovação
da identidade. É uma versão eletrônica (digital) de algo parecido a
uma Cédula de Identidade - serve como prova de identidade, reco-
nhecida diante de qualquer situação onde seja necessária a compro-
vação de identidade.
O Certificado Digital pode ser usado em uma grande variedade
de aplicações, como comércio eletrônico, groupware (Intranets e In-
ternet) e transferência eletrônica de fundos.
Dessa forma, um cliente que compre em um shopping virtual,
utilizando um Servidor Seguro, solicitará o Certificado de Identida-
de Digital deste Servidor para verificar: a identidade do vendedor e
o conteúdo do Certificado por ele apresentado. Da mesma forma, o
servidor poderá solicitar ao comprador seu Certificado de Identidade
Digital, para identificá-lo com segurança e precisão.
Caso qualquer um dos dois apresente um Certificado de Iden-
tidade Digital adulterado, ele será avisado do fato, e a comunicação
com segurança não será estabelecida.
84

O Certificado de Identidade Digital é emitido e assinado por
uma Autoridade Certificadora Digital (Certificate Authority). Para
tanto, esta autoridade usa as mais avançadas técnicas de criptografia
disponíveis e de padrões internacionais (norma ISO X.509 para Cer-
tificados Digitais), para a emissão e chancela digital dos Certificados
de Identidade Digital.
Podemos destacar três elementos principais:
- Informação de atributo: É a informação sobre o objeto que
é certificado. No caso de uma pessoa, isto pode incluir seu nome,
nacionalidade e endereço e-mail, sua organização e o departamento
da organização onde trabalha.
- Chave de informação pública: É a chave pública da entidade
certificada. O certificado atua para associar a chave pública à infor-
mação de atributo, descrita acima. A chave pública pode ser qual-
quer chave assimétrica, mas usualmente é uma chave RSA.
- Assinatura da Autoridade em Certificação (CA): A CA assina
os dois primeiros elementos e, então, adiciona credibilidade ao cer-
tificado. Quem recebe o certificado verifica a assinatura e acreditará
na informação de atributo e chave pública associadas se acreditar na
Autoridade em Certificação.
Existem diversos protocolos que usam os certificados digitais
para comunicações seguras na Internet:
• Secure Socket Layer ou SSL;
• Secured Multipurpose Mail Extensions - S/MIME;
• Form Signing;
• Authenticode / Objectsigning.
O SSL é talvez a mais difundida aplicação para os certificados
digitais e é usado em praticamente todos os sites que fazem co-
mércio eletrônico na rede (livrarias, lojas de CD, bancos etc.). O
SSL teve uma primeira fase de adoção onde apenas os servidores
estavam identificados com certificados digitais, e assim tínhamos
garantido, além da identidade do servidor, o sigilo na sessão. En-
tretanto, apenas com a chegada dos certificados para os browsers é
que pudemos contar também com a identificação na ponta cliente,
eliminando assim a necessidade do uso de senhas e logins.
O S/Mime é também um protocolo muito popular, pois permite
que as mensagens de correio eletrônico trafeguem encriptadas e/ou
assinadas digitalmente. Desta forma os e-mails não podem ser lidos
ou adulterados por terceiros durante o seu trânsito entre a máquina
do remetente e a do destinatário. Além disso, o destinatário tem a
garantia da identidade de quem enviou o e-mail.
O Form Signing é uma tecnologia que permite que os usuários
emitam recibos online com seus certificados digitais. Por exemplo:
o usuário acessa o seu Internet Banking e solicita uma transferência
de fundos. O sistema do banco, antes de fazer a operação, pede que
o usuário assine com seu certificado digital um recibo confirmando
a operação. Esse recibo pode ser guardado pelo banco para servir
como prova, caso o cliente posteriormente negue ter efetuado a tran-
sação.
O Authenticode e o Object Signing são tecnologias que permi-
tem que um desenvolvedor de programas de computador assine di-
gitalmente seu software. Assim, ao baixar um software pela Internet,
o usuário tem certeza da identidade do fabricante do programa e que
o software se manteve íntegro durante o processo de download. Os
certificados digitais se dividem em basicamente dois formatos: os
certificados de uso geral (que seriam equivalentes a uma carteira
de identidade) e os de uso restrito (equivalentes a cartões de banco,
carteiras de clube etc.). Os certificados de uso geral são emitidos
diretamente para o usuário final, enquanto que os de uso restrito são
voltados basicamente para empresas ou governo.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
Integridade: Medida em que um serviço/informação é genuino,
isto é, esta protegido contra a personificação por intrusos.
Honeypot: É o nome dado a um software, cuja função é detectar
ou de impedir a ação de um cracker, de um spammer, ou de qualquer
agente externo estranho ao sistema, enganando-o, fazendo-o pensar
que esteja de fato explorando uma vulnerabilidade daquele sistema.
Ameaças à segurança
Ameaça é algo que oferece um risco e tem como foco algum
ativo. Uma ameaça também pode aproveitar-se de alguma vulnera-
bilidade do ambiente.
Identificar Ameaças de Segurança – Identificar os Tipos de Ata-
ques é a base para chegar aos Riscos. Lembre-se que existem as
prioridades; essas prioridades são os pontos que podem comprome-
ter o “Negócio da Empresa”, ou seja, o que é crucial para a sobrevi-
vência da Empresa é crucial no seu projeto de Segurança.
Abaixo temos um conjunto de ameaças, chamado de FVRDNE:
Falsificação
Falsificação de Identidade é quando se usa nome de usuário e
senha de outra pessoa para acessar recursos ou executar tarefas. Se-
guem dois exemplos:
• Falsificar mensagem de e-mail;
• Executar pacotes de autenticação.
Um ataque de Falsificação pode ter início em um PostIt com sua
senha, grudado no seu monitor.
Violação
A Violação ocorre quando os dados são alterados:
• Alterar dados durante a transmissão;
• Alterar dados em arquivos.
Repudiação
A Repudiação talvez seja uma das últimas etapas de um ataque
bem sucedido, pois é o ato de negar algo que foi feito. Isso pode ser
feito apagando as entradas do Log após um acesso indevido. Exem-
plos:
• Excluir um arquivo crítico e negar que excluiu;
• Comprar um produto e mais tarde negar que comprou.
Divulgação
A Divulgação das Informações pode ser tão grave e/ou custar
tão caro quanto um ataque de “Negação de Serviço”, pois informa-
ções que não podiam ser acessadas por terceiros, agora estão sendo
divulgadas ou usadas para obter vantagem em negócios.
Dependendo da informação ela pode ser usada como objeto de
chantagem. Abaixo exemplos de Divulgação:
• Expor informações em mensagens de erro;
• Expor código em sites.
Negação de Serviço (DoS) (Denial of Service, DoS)
A forma mais conhecida de ataque que consiste na perturbação
de um serviço, devido a danos físicos ou lógicos causados no siste-
ma que o suportam.
85

Para provocar um DoS, os atacantes disseminam vírus, geram
grandes volumes de tráfego de forma artificial, ou muitos pedidos
aos servidores que causam subcarga e estes últimos ficam impedidos
de processar os pedidos normais.
O objetivo deste ataque é parar algum serviço. Exemplo:
• “Inundar” uma rede com pacotes SYN (Syn-Flood);
• “Inundar” uma rede com pacotes ICPM forçados.
O alvo deste tipo de ataque pode ser um Web Server contendo
o site da empresa, ou até mesmo “inundar” o DHCP Server Local
com solicitações de IP, fazendo com que nenhuma estação com IP
dinâmico obtenha endereço IP.
Elevação de Privilégios
Acontece quando o usuário mal-intencionado quer executar
uma ação da qual não possui privilégios administrativos suficientes:
• Explorar saturações do buffer para obter privilégios do siste-
ma;
• Obter privilégios de administrador de forma ilegítima.
Este usuário pode aproveitar-se que o Administrador da Rede
efetuou logon numa máquina e a deixou desbloqueada, e com isso
adicionar a sua própria conta aos grupos Domain Admins, e Remote
Desktop Users. Com isso ele faz o que quiser com a rede da empre-
sa, mesmo que esteja em casa.
Quem pode ser uma ameaça?
Quem ataca a rede/sistema são agentes maliciosos, muitas ve-
zes conhecidos como crackers, (hackers não são agentes maliciosos,
tentam ajudar a encontrar possíveis falhas). Estas pessoas são mo-
tivadas para fazer esta ilegalidade por vários motivos. Os princi-
pais motivos são: notoriedade, autoestima, vingança e o dinheiro. É
sabido que mais de 70% dos ataques partem de usuários legítimos
de sistemas de informação (Insiders) -- o que motiva corporações a
investir largamente em controles de segurança para seus ambientes
corporativos (intranet).
É necessário identificar quem pode atacar a minha rede, e qual
a capacidade e/ou objetivo desta pessoa.
• Principiante – não tem nenhuma experiência em programação
e usa ferramentas de terceiros. Geralmente não tem noção do que
está fazendo ou das consequências daquele ato.
• Intermediário – tem algum conhecimento de programação e
utiliza ferramentas usadas por terceiros. Esta pessoa pode querer
algo além de testar um “Programinha Hacker”.
• Avançado – Programadores experientes, possuem conheci-
mento de Infraestrutura e Protocolos. Podem realizar ataques estru-
turados. Certamente não estão só testando os seus programas.
Estas duas primeiras pessoas podem ser funcionários da empre-
sa, e provavelmente estão se aproveitando de alguma vulnerabilida-
de do seu ambiente.
Vulnerabilidades
Os ataques com mais chances de dar certo são aqueles que ex-
ploram vulnerabilidades, seja ela uma vulnerabilidade do sistema
operacional, aplicativos ou políticas internas.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
Veja algumas vulnerabilidades:
• Roubo de senhas – Uso de senhas em branco, senhas previsí-
veis ou que não usam requisitos mínimos de complexidade. Deixar
um Postit com a sua senha grudada no monitor é uma vulnerabili-
dade.
• Software sem Patches – Um gerenciamento de Service Pa-
cks e HotFixes mal feito é uma vulnerabilidade comum. Veja casos
como os ataques do Slammer e do Blaster, sendo que suas respecti-
vas correções já estavam disponíveis bem antes dos ataques serem
realizados.
• Configuração Incorreta – Aplicativos executados com contas
de Sistema Local, e usuários que possuem permissões acima do ne-
cessário.
• Engenharia Social – O Administrador pode alterar uma senha
sem verificar a identidade da chamada.
• Segurança fraca no Perímetro – Serviços desnecessários, por-
tas não seguras. Firewall e Roteadores usados incorretamente.
• Transporte de Dados sem Criptografia – Pacotes de autentica-
ção usando protocolos de texto simples, dados importantes enviados
em texto simples pela Internet.
Identifique, entenda como explorá-las e mesmo que não seja
possível eliminá-las, monitore e gerencie o risco de suas vulnera-
bilidades.
Nem todos os problemas de segurança possuem uma solução
definitiva, a partir disso inicia-se o Gerenciamento de Risco, anali-
sando e balanceando todas as informações sobre Ativos, Ameaças,
Vulnerabilidades, probabilidade e impacto.
Nível de segurança
Depois de identificado o potencial de ataque, as organizações
têm que decidir o nível de segurança a estabelecer para um rede ou
sistema os recursos físicos e lógicos a necessitar de proteção. No
nível de segurança devem ser quantificados os custos associados aos
ataques e os associados à implementação de mecanismos de prote-
ção para minimizar a probabilidade de ocorrência de um ataque .
Políticas de segurança
De acordo com o RFC 2196 (The Site Security Handbook),
uma política de segurança consiste num conjunto formal de regras
que devem ser seguidas pelos usuários dos recursos de uma organi-
zação.
As políticas de segurança devem ter implementação realista,
e definir claramente as áreas de responsabilidade dos usuários, do
pessoal de gestão de sistemas e redes e da direção. Deve também
adaptar-se a alterações na organização. As políticas de segurança
fornecem um enquadramento para a implementação de mecanismos
de segurança, definem procedimentos de segurança adequados, pro-
cessos de auditoria à segurança e estabelecem uma base para proce-
dimentos legais na sequência de ataques.
O documento que define a política de segurança deve deixar de
fora todos os aspetos técnicos de implementação dos mecanismos de
segurança, pois essa implementação pode variar ao longo do tempo.
Deve ser também um documento de fácil leitura e compreensão,
além de resumido.
Algumas normas definem aspectos que devem ser levados em
consideração ao elaborar políticas de segurança. Entre essas normas
estão a BS 7799 (elaborada pela British Standards Institution) e a
NBR ISO/IEC 17799 (a versão brasileira desta primeira).
86

Existem duas filosofias por trás de qualquer política de seguran-
ça: a proibitiva (tudo que não é expressamente permitido é proibido)
e a permissiva (tudo que não é proibido é permitido).
Enfim, implantar Segurança em um ambiente não depende só
da Tecnologia usada, mas também dos Processos utilizados na sua
implementação e da responsabilidade que as Pessoas têm neste con-
junto. Estar atento ao surgimento de novas tecnologias não basta, é
necessário entender as necessidades do ambiente, e implantar políti-
cas que conscientizem as pessoas a trabalhar de modo seguro.
Seu ambiente nunca estará seguro, não imagine que instalando
um bom Antivírus você elimina as suas vulnerabilidades ou diminui
a quantidade de ameaças. É extremamente necessário conhecer o
ambiente e fazer um estudo, para depois poder implementar ferra-
mentas e soluções de segurança.
NOÇÕES BÁSICAS A RESPEITO
DE VÍRUS DE COMPUTADOR
DEFINIÇÃO E PROGRAMAS ANTIVÍRUS
O que são vírus de computador?
Os vírus representam um dos maiores problemas para usuários
de computador.
Consistem em pequenos programas criados para causar algum
dano ao computador infectado, seja apagando dados, seja captu-
rando informações, seja alterando o funcionamento normal da má-
quina. Os usuários dos sistemas operacionais Windows são vítimas
quase que exclusivas de vírus, já que os sistemas da Microsoft são
largamente usados no mundo todo. Existem vírus para sistemas ope-
racionais Mac e os baseados em Unix, mas estes são extremamente
raros e costumam ser bastante limitados. Esses “programas mali-
ciosos” receberam o nome vírus porque possuem a característica de
se multiplicar facilmente, assim como ocorre com os vírus reais,
ou seja, os vírus biológicos. Eles se disseminam ou agem por meio
de falhas ou limitações de determinados programas, se espalhando
como em uma infecção.
Para contaminarem os computadores, os vírus antigamente usa-
vam disquetes ou arquivos infectados. Hoje, os vírus podem atingir
em poucos minutos milhares de computadores em todo mundo. Isso
tudo graças à Internet. O método de propagação mais comum é o
uso de e-mails, onde o vírus usa um texto que tenta convencer o in-
ternauta a clicar no arquivo em anexo. É nesse anexo que se encon-
tra o vírus. Os meios de convencimento são muitos e costumam ser
bastante criativos. O e-mail (e até o campo assunto da mensagem)
costuma ter textos que despertam a curiosidade do internauta. Mui-
tos exploram assuntos eróticos ou abordam questões atuais. Alguns
vírus podem até usar um remetente falso, fazendo o destinatário do
e-mail acreditar que se trata de uma mensagem verdadeira. Muitos
internautas costumam identificar e-mails de vírus, mas os criadores
destas “pragas digitais” podem usar artifícios inéditos que não pou-
pam nem o usuário mais experiente.
O computador (ou, melhor dizendo, o sistema operacional), por
si só, não tem como detectar a existência deste programinha. Ele não
é referenciado em nenhuma parte dos seus arquivos, ninguém sabe
dele, e ele não costuma se mostrar antes do ataque fatal.
Em linhas gerais, um vírus completo (entenda-se por completo
o vírus que usa todas as formas possíveis de contaminar e se ocultar)
chega até a memória do computador de duas formas.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
A primeira e a mais simples é a seguinte: em qualquer disco
(tanto disquete quanto HD) existe um setor que é lido primeiro pelo
sistema operacional quando o computador o acessa. Este setor iden-
tifica o disco e informa como o sistema operacional (SO) deve agir.
O vírus se aloja exatamente neste setor, e espera que o computador
o acesse.
A partir daí ele passa para a memória do computador e entra na
segunda fase da infecção. Mas antes de falarmos da segunda fase,
vamos analisar o segundo método de infecção: o
vírus se agrega a um arquivo executável (fica pendurado mes-
mo nesse arquivo). Acessar o disco onde este arquivo está não é o
suficiente para se contaminar.
É preciso executar o arquivo contaminado. O vírus se anexa,
geralmente, em uma parte do arquivo onde não interfira no seu fun-
cionamento (do arquivo), pois assim o usuário não vai perceber ne-
nhuma alteração e vai continuar usando o programa infectado.
O vírus, após ter sido executado, fica escondido agora na me-
mória do computador, e imediatamente infecta todos os discos que
estão ligados ao computador, colocando uma cópia de si mesmo no
tal setor que é lido primeiro (chamado setor de boot), e quando o
disco for transferido para outro computador, este ao acessar o disco
contaminado (lendo o setor de boot), executará o vírus e o alocará na
sua memória, o que por sua vez irá infectar todos os discos utiliza-
dos neste computador, e assim o vírus vai se alastrando.
Os vírus que se anexam a arquivos infectam também todos os
arquivos que estão sendo ou e serão executados. Alguns às vezes
re-contaminam o mesmo arquivo tantas vezes e ele fica tão grande
que passa a ocupar um espaço considerável (que é sempre muito
precioso) em seu disco. Outros, mais inteligentes, se escondem entre
os espaços do programa original, para não dar a menor pista de sua
existência.
Cada vírus possui um critério para começar o ataque propria-
mente dito, onde os arquivos começam a ser apagados, o micro
começa a travar, documentos que não são salvos e várias outras
tragédias. Alguns apenas mostram mensagens chatas, outros mais
elaborados fazem estragos muitos grandes.
Tipos
Cavalo-de-Tróia
A denominação “Cavalo de Tróia” (Trojan Horse) foi atribuída
aos programas que permitem a invasão de um computador alheio
com espantosa facilidade. Nesse caso, o termo é análogo ao famo-
so artefato militar fabricado pelos gregos espartanos. Um “amigo”
virtual presenteia o outro com um “presente de grego”, que seria um
aplicativo qualquer. Quando o leigo o executa, o programa atua de
forma diferente do que era esperado.
Ao contrário do que é erroneamente informado na mídia, que
classifica o Cavalo de Tróia como um vírus, ele não se reproduz e
não tem nenhuma comparação com vírus de computador, sendo que
seu objetivo é totalmente diverso. Deve-se levar em consideração,
também, que a maioria dos antivírus faz a sua detecção e os clas-
sificam como tal. A expressão “Trojan” deve ser usada, exclusiva-
mente, como definição para programas que capturam dados sem o
conhecimento do usuário.
O Cavalo de Tróia é um programa que se aloca como um arqui-
vo no computador da vítima. Ele tem o intuito de roubar informa-
ções como passwords, logins e quaisquer dados, sigilosos ou não,
mantidos no micro da vítima.
87

Quando a máquina contaminada por um Trojan conectar-se à
Internet, poderá ter todas as informações contidas no HD visuali-
zadas e capturadas por um intruso qualquer. Estas visitas são feitas
imperceptivelmente. Só quem já esteve dentro de um computador
alheio sabe as possibilidades oferecidas.
Worm
Os worms (vermes) podem ser interpretados como um tipo de
vírus mais inteligente que os demais. A principal diferença entre eles
está na forma de propagação: os worms podem se propagar rapida-
mente para outros computadores, seja pela Internet, seja por meio de
uma rede local. Geralmente, a contaminação ocorre de maneira dis-
creta e o usuário só nota o problema quando o computador apresenta
alguma anormalidade. O que faz destes vírus inteligentes é a gama
de possibilidades de propagação. O worm pode capturar endereços
de e-mail em arquivos do usuário, usar serviços de SMTP (sistema
de envio de e-mails) próprios ou qualquer outro meio que permita a
contaminação de computadores (normalmente milhares) em pouco
tempo.
Spywares, keyloggers e hijackers
Apesar de não serem necessariamente vírus, estes três nomes
também representam perigo. Spywares são programas que ficam
«espionando» as atividades dos internautas ou capturam informa-
ções sobre eles. Para contaminar um computador, os spywares po-
dem vir embutidos em softwares desconhecidos ou serem baixados
automaticamente quando o internauta visita sites de conteúdo du-
vidoso.
Os keyloggers são pequenos aplicativos que podem vir embu-
tidos em vírus, spywares ou softwares suspeitos, destinados a cap-
turar tudo o que é digitado no teclado. O objetivo principal, nestes
casos, é capturar senhas.
Hijackers são programas ou scripts que «sequestram» navega-
dores de Internet, principalmente o Internet Explorer. Quando isso
ocorre, o hijacker altera a página inicial do browser e impede o usu-
ário de mudá-la, exibe propagandas em pop-ups ou janelas novas,
instala barras de ferramentas no navegador e podem impedir acesso
a determinados sites (como sites de software antivírus, por exem-
plo).
Os spywares e os keyloggers podem ser identificados por pro-
gramas anti-spywares. Porém, algumas destas pragas são tão peri-
gosas que alguns antivírus podem ser preparados para identificá-las,
como se fossem vírus. No caso de hijackers, muitas vezes é necessá-
rio usar uma ferramenta desenvolvida especialmente para combater
aquela praga. Isso porque os hijackers podem se infiltrar no sistema
operacional de uma forma que nem antivírus nem anti-spywares
conseguem “pegar”.
Hoaxes, o que são?
São boatos espalhados por mensagens de correio eletrônico,
que servem para assustar o usuário de computador. Uma mensagem
no e-mail alerta para um novo vírus totalmente destrutivo que está
circulando na rede e que infectará o micro do destinatário enquanto
a mensagem estiver sendo lida ou quando o usuário clicar em de-
terminada tecla ou link. Quem cria a mensagem hoax normalmente
costuma dizer que a informação partiu de uma empresa confiável,
como IBM e Microsoft, e que tal vírus poderá danificar a máquina
do usuário. Desconsidere a mensagem.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
Firewall
Firewall é um programa que monitora as conexões feitas pelo
seu computador para garantir que nenhum recurso do seu computa-
dor esteja sendo usado indevidamente. São úteis para a prevenção
de worms e trojans.
Antivírus
Existe uma variedade enorme de softwares antivírus no merca-
do. Independente de qual você usa, mantenha-o sempre atualizado.
Isso porque surgem vírus novos todos os dias e seu antivírus precisa
saber da existência deles para proteger seu sistema operacional.
A maioria dos softwares antivírus possuem serviços de atua-
lização automática. Abaixo há uma lista com os antivírus mais co-
nhecidos:
Norton AntiVirus - Symantec - www.symantec.com.br - Possui
versão de teste.
McAfee - McAfee - http://www.mcafee.com.br - Possui versão
de teste.
AVG - Grisoft - www.grisoft.com - Possui versão paga e outra
gratuita para uso não comercial (com menos funcionalidades).
Panda Antivírus - Panda Software - www.pandasoftware.com.
br - Possui versão de teste.
É importante frisar que a maioria destes desenvolvedores pos-
suem ferramentas gratuitas destinadas a remover vírus específicos.
Geralmente, tais softwares são criados para combater vírus perigo-
sos ou com alto grau de propagação.
Proteção
A melhor política com relação à proteção do seu computador
contra vírus é possuir um bom software antivírus original instalado
e atualizá-lo com frequência, pois surgem vírus novos a cada dia.
Portanto, a regra básica com relação a vírus (e outras infecções) é:
Jamais execute programas que não tenham sido obtidos de fontes
absolutamente confiáveis. O tema dos vírus é muito extenso e não
se pode pretender abordá-lo aqui senão superficialmente, para dar
orientações essenciais. Vamos a algumas recomendações.
Os processos mais comuns de se receber arquivos são como
anexos de mensagens de e-mail, através de programas de FTP, ou
por meio de programas de comunicação, como o ICQ, o NetMee-
ting, etc.
Note que:
Não existem vírus de e-mail. O que existem são vírus escondi-
dos em programas anexados ao e-mail. Você não infecta seu com-
putador só de ler uma mensagem de correio eletrônico escrita em
formato texto (.txt). Mas evite ler o conteúdo de arquivos anexados
sem antes certificar-se de que eles estão livres de vírus. Salve-os em
um diretório e passe um programa antivírus atualizado. Só depois
abra o arquivo.
Cuidados que se deve tomar com mensagens de correio eletrô-
nico – Como já foi falado, simplesmente ler a mensagem não causa
qualquer problema. No entanto, se a mensagem contém anexos (ou
attachments, em Inglês), é preciso cuidado. O anexo pode ser um
arquivo executável (programa) e, portanto, pode estar contaminado.
A não ser que você tenha certeza absoluta da integridade do arquivo,
é melhor ser precavido e suspeitar. Não abra o arquivo sem antes
passá-lo por uma análise do antivírus atualizado
88

Mas se o anexo não for um programa, for um arquivo apenas de
texto, é possível relaxar os cuidados?
Não. Infelizmente, os criadores de vírus são muito ativos, e
existem hoje, disseminando-se rapidamente, vírus que contaminam
arquivos do MS Word ou do MS Excel. São os chamados vírus de
macro, que infectam os macros (executáveis) destes arquivos. As-
sim, não abra anexos deste tipo sem prévia verificação.
É possível clicar no indicador de anexo para ver do que se trata?
E como fazer em seguida?
Apenas clicar no indicador (que no MS Outlook Express é uma
imagem de um clip), sim. Mas cuidado para não dar um clique du-
plo, ou clicar no nome do arquivo, pois se o anexo for um programa,
será executado. Faça assim:
1- Abra a janela da mensagem (em que o anexo aparece como
um ícone no rodapé);
2- Salve o anexo em um diretório à sua escolha, o que pode ser
feito de dois modos:
a) clicar o anexo com o botão direito do mouse e em seguida
clicar em “Salvar como...”;
b) sequência de comandos: Arquivo / Salvar anexos...
3- Passe um antivírus atualizado no anexo salvo para se certifi-
car de que este não está infectado.
Riscos dos “downloads”- Simplesmente baixar o programa
para o seu computador não causa infecção, seja por FTP, ICQ, ou o
que for. Mas de modo algum execute o programa (de qualquer tipo,
joguinhos, utilitários, protetores de tela, etc.) sem antes submetê-lo
a um bom antivírus.
O que acontece se ocorrer uma infecção?
Você ficará à mercê de pessoas inescrupulosas quando estiver
conectado à Internet. Elas poderão invadir seu computador e realizar
atividades nocivas desde apenas ler seus arquivos, até causar danos
como apagar arquivos, e até mesmo roubar suas senhas, causando
todo o tipo de prejuízos.
Como me proteger?
Em primeiro lugar, voltemos a enfatizar a atitude básica de
evitar executar programas desconhecidos ou de origem duvidosa.
Portanto, mais uma vez, Jamais execute programas que não tenham
sido obtidos de fontes absolutamente confiáveis.
Além disto, há a questão das senhas. Se o seu micro estiver
infectado outras pessoas poderiam acessar as suas senhas. E troca-
-las não seria uma solução definitiva, pois os invasores poderiam
entrar no seu micro outra vez e rouba-la novamente. Portanto, como
medida extrema de prevenção, o melhor mesmo é NÃO DEIXAR
AS SENHAS NO COMPUTADOR. Isto quer dizer que você não
deve usar, ou deve desabilitar, se já usa, os recursos do tipo “lembrar
senha”. Eles gravam sua senha para evitar a necessidade de digitá-la
novamente. Só que, se a sua senha está gravada no seu computador,
ela pode ser lida por um invasor. Atualmente, é altamente recomen-
dável que você prefira digitar a senha a cada vez que faz uma cone-
xão. Abra mão do conforto em favor da sua segurança.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
Questões Comentadas
1- Com relação ao sistema operacional Windows, assinale a
opção correta.
(A) A desinstalação de um aplicativo no Windows deve ser fei-
ta a partir de opção equivalente do Painel de Controle, de modo a
garantir a correta remoção dos arquivos relacionados ao aplicativo,
sem prejuízo ao sistema operacional.
(B) O acionamento simultâneo das teclas CTRL, ALT e DELE-
TE constitui ferramenta poderosa de acesso direto aos diretórios de
programas instalados na máquina em uso.
(C) O Windows oferece acesso facilitado a usuários de um
computador, pois bastam o nome do usuário e a senha da máquina
para se ter acesso às contas dos demais usuários possivelmente ca-
dastrados nessa máquina.
(D) O Windows oferece um conjunto de acessórios disponíveis
por meio da instalação do pacote Office, entre eles, calculadora, blo-
co de notas, WordPad e Paint.
(E) O comando Fazer Logoff, disponível a partir do botão Ini-
ciar do Windows, oferece a opção de se encerrar o Windows, dar
saída no usuário correntemente em uso na máquina e, em seguida,
desligar o computador.
Comentários: Para desinstalar um programa de forma segura
deve-se acessar Painel de Controle / Adicionar ou remover progra-
mas
Resposta – Letra A
2- Nos sistemas operacionais como o Windows, as informações
estão contidas em arquivos de vários formatos, que são armazena-
dos no disco fixo ou em outros tipos de mídias removíveis do com-
putador, organizados em:
(A) telas.
(B) pastas.
(C) janelas.
(D) imagens.
(E) programas.
Comentários: O Windows Explorer, mostra de forma bem cla-
ra a organização por meio de PASTAS, que nada mais são do que
compartimentos que ajudam a organizar os arquivos em endereços
específicos, como se fosse um sistema de armário e gavetas.
Resposta: Letra B
3- Um item selecionado do Windows XP pode ser excluído per-
manentemente, sem colocá-Lo na Lixeira, pressionando-se simulta-
neamente as teclas
(A) Ctrl + Delete.
(B) Shift + End.
(C) Shift + Delete.
(D) Ctrl + End.
(E) Ctrl + X.
89

Comentário: Quando desejamos excluir permanentemente um
arquivo ou pasta no Windows sem enviar antes para a lixeira, basta
pressionarmos a tecla Shift em conjunto com a tecla Delete. O Win-
dows exibirá uma mensagem do tipo “Você tem certeza que deseja
excluir permanentemente este arquivo?” ao invés de “Você tem cer-
teza que deseja enviar este arquivo para a lixeira?”.
Resposta: C
4- Qual a técnica que permite reduzir o tamanho de arquivos,
sem que haja perda de informação?
(A) Compactação
(B) Deleção
(C) Criptografia
(D) Minimização
(E) Encolhimento adaptativo
Comentários: A compactação de arquivos é uma técnica ampla-
mente utilizada. Alguns arquivos compactados podem conter exten-
sões ZIP, TAR, GZ, RAR e alguns exemplos de programas compac-
tadores são o WinZip, WinRar, SolusZip, etc.
Resposta: A
5- A figura a seguir foi extraída do MS-Excel:
 
Se o conteúdo da célula D1 for copiado (Ctrl+C) e colado
(Ctrl+V) na célula D3, seu valor será:
(A) 7
(B) 56
(C) 448
(D) 511
(E) uma mensagem de erro
 
Comentários: temos que D1=SOMA(A1:C1). Quando copia-
mos uma célula que contém uma fórmula e colamos em outra célu-
la, a fórmula mudará ajustando-se à nova posição. Veja como saber
como ficará a nova fórmula ao ser copiada de D1 para D3:
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
Agora é só substituir os valores: A fórmula diz para somar todas
as células de A3 até C3(dois pontos significam ‘até’), sendo assim
teremos que somar A3,  , B3, C3 obtendo-se o resultado 448.
Resposta: C.
6- “O correio eletrônico é um método que permite compor, en-
viar e receber mensagens através de sistemas eletrônicos de comuni-
cação”. São softwares gerenciadores de email, EXCETO:
A) Mozilla Thunderbird.
B) Yahoo Messenger.
C) Outlook Express.
D) IncrediMail.
E) Microsoft Office Outlook 2003.
Comentários: Podemos citar vários gerenciadores de e-mail
(eletronic mail ou correio eletrônico), mas devemos memorizar que
os sistemas que trabalham o correio eletrônico podem funcionar por
meio de um software instalado em nosso computador local ou por
meio de um programa que funciona dentro de um navegador, via
acesso por Internet. Este programa da Internet, que não precisa ser
instalado, e é chamado de WEBMAIL, enquanto o software local é
o gerenciador de e-mail citado pela questão.
Principais Vantagens do Gerenciador de e-mail:
• Pode ler e escrever mensagens mesmo quando está desco-
nectado da Internet;
• Permite armazenar as mensagens localmente (no compu-
tador local);
• Permite utilizar várias caixas de e-mail ao mesmo tempo;
Maiores Desvantagens:
• Ocupam espaço em disco;
• Compatibilidade com os servidores de e-mail (nem sem-
pre são compatíveis).
A seguir, uma lista de gerenciadores de e-mail (em negrito os
mais conhecidos e utilizados atualmente):
Microsoft Office Outlook
Microsoft Outlook Express;
Mozilla Thunderbird;
IcrediMail
Eudora
Pegasus Mail
Apple Mail (Apple)
Kmail (Linux)
Windows Mail
A questão cita o Yahoo Mail, mas este é um WEBMAIL, ou
seja, não é instalado no computador local. Logo, é o gabarito da
questão.
Resposta: B.
7- Sobre os conceitos de utilização da Internet e correio eletrô-
nico, analise:
I. A URL digitada na barra de Endereço é usada pelos navega-
dores da Web (Internet Explorer, Mozilla e Google Chrome) para
localizar recursos e páginas da Internet (Exemplo: http://www.goo-
gle.com.br).
90

II. Download significa descarregar ou baixar; é a transferência
de dados de um servidor ou computador remoto para um computa-
dor local.
III. Upload é a transferência de dados de um computador local
para um servidor ou computador remoto.
IV. Anexar um arquivo em mensagem de e-mail significa movê-
-lo definitivamente da máquina local, para envio a um destinatário,
com endereço eletrônico.
Estão corretas apenas as afirmativas:
A) I, II, III, IV
B) I, II
C) I, II, III
D) I, II, IV
E) I, III, IV
Comentários: O URL é o endereço (único) de um recurso na
Internet. A questão parece diferenciar um recurso de página, mas na
verdade uma página é um recurso (o mais conhecido, creio) da Web.
Item verdadeiro.
É comum confundir os itens II e III, por isso memorize: down
= baixo = baixar para sua máquina, descarregar. II e III são verda-
deiros.
No item IV encontramos o item falso da questão, o que nos leva
ao gabarito – letra C. Anexar um arquivo em mensagem de e-mail
significa copiar e não mover!
Resposta: C.
8- A respeito dos modos de utilização de aplicativos do ambien-
te MS Office, assinale a opção correta.
(A) Ao se clicar no nome de um documento gravado com a
extensão .xls a partir do Meu Computador, o Windows ativa o MS
Access para a abertura do documento em tela.
(B) As opções Copiar e Colar, que podem ser obtidas ao
se acionar simultaneamente as teclas CTRL + C e CTRL +
V,respectivamente, estão disponíveis no menu Editar de todos os
aplicativos da suíte MS Office.
(C) A opção Salvar Como, disponível no menu das aplicações
do MS Office, permite que o usuário salve o documento corrente-
mente aberto com outro nome. Nesse caso, a versão antiga do do-
cumento é apagada e só a nova versão permanece armazenada no
computador.
(D) O menu Exibir permite a visualização do documento aberto
correntemente, por exemplo, no formato do MS Word para ser aber-
to no MS PowerPoint.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
(E) Uma das vantagens de se utilizar o MS Word é a elaboração
de apresentações de slides que utilizem conteúdo e imagens de ma-
neira estruturada e organizada.
Comentários: O menu editar geralmente contém os comandos
universais dos programas da Microsoft como é o caso dos atalhos
CTRL + C, CTRL + V, CTRL + X, além do localizar.
Em relação às outras letras:
Letra A – Incorreto – A extensão .xls abre o aplicativo Excel e
não o Access
Letra C – Incorreto – A opção salvar como, cria uma cópia do
arquivo corrente e não apaga a sua versão antiga.
Letra D – Incorreto – O menu exibir mostra formas de exibição
do documento dentro do contexto de cada programa e não de um
programa para o outro como é o caso da afirmativa.
Letra E – Incorreto – O Ms Word não faz apresentação de slides
e sim o Ms Power Point.
Resposta: B
9- Com relação a conceitos de Internet e  intranet, assinale a
opção correta.
(A) Domínio é o nome dado a um servidor que controla a en-
trada e a saída de conteúdo em uma rede, como ocorre na Internet.
(B) A intranet só pode ser acessada por usuários da Internet que
possuam uma conexão http, ao digitarem na barra de endereços do
navegador: http://intranet.com.
(C) Um modem ADSL não pode ser utilizado em uma rede lo-
cal, pois sua função é conectar um computador à rede de telefonia
fixa.
(D) O modelo cliente/servidor, em que uma máquina denomi-
nada cliente requisita serviços a outra, denominada servidor, ainda é
o atual paradigma de acesso à Internet.
(E) Um servidor de páginas web é a máquina que armazena os
nomes dos usuários que possuem permissão de acesso a uma quan-
tidade restrita de páginas da Internet.
Comentários: O modelo cliente/servidor é questionado em ter-
mos de internet pois não é tão robusto quanto redes P2P pois, en-
quanto no primeiro modelo uma queda do servidor central impede
o acesso aos usuários clientes, no segundo mesmo que um servidor
“caia” outros servidores ainda darão acesso ao mesmo conteúdo per-
mitindo que o download continue. Ex: programas torrent, Emule,
Limeware, etc.
Em relação às outras letras:
letra A – Incorreto – Domínio é um nome que serve para locali-
zar e identificar conjuntos de computadores na Internet e correspon-
de ao endereço que digitamos no navegador.
letra B – Incorreto – A intranet é acessada da mesma forma que
a internet, contudo, o ambiente de acesso a rede é restrito a uma rede
local e não a internet como um todo.
91

letra C – Incorreto – O modem ADSL conecta o computador
a internet, como o acesso a intranet se faz da mesma forma só que
de maneira local, o acesso via ADSL pode sim acessar redes locais.
letra E – Incorreto – Um servidor é um sistema de computação
que fornece serviços a uma rede de computadores. E não necessaria-
mente armazena nomes de usuários e/ou restringe acessos.
Resposta: D
10- Com relação à Internet, assinale a opção correta.
(A) A URL é o endereço físico de uma máquina na Internet,
pois, por esse endereço, determina-se a cidade onde está localizada
tal máquina.
(B) O SMTP é um serviço que permite a vários usuários se co-
nectarem a uma mesma máquina simultaneamente, como no caso de
salas de bate-papo.
(C) O servidor Pop é o responsável pelo envio e recebimento de
arquivos na Internet.
(D) Quando se digita o endereço de uma página web, o termo
http significa o protocolo de acesso a páginas em formato HTML,
por exemplo.
(E) O protocolo FTP é utilizado quando um usuário de correio
eletrônico envia uma mensagem com anexo para outro destinatário
de correio eletrônico.
Comentários: Os itens apresentados nessa questão estão rela-
cionados a protocolos de acesso. Segue abaixo os protocolos mais
comuns:
- HTTP(Hypertext Transfer Protocol) – Protocole de carrega-
mento de páginas de Hipertexto –  HTML
- IP (Internet Protocol) – Identificação lógica de uma máquina
na rede
- POP (Post Office Protocol) – Protocolo de recebimento de
emails direto no PC via gerenciador de emails
- SMTP (Simple Mail Transfer Protocol) – Protocolo padrão de
envio de emails
- IMAP(Internet Message Access Protocol) – Semelhante ao
POP, no entanto, possui mais recursos e dá ao usuário a possibili-
dade de armazenamento e acesso a suas mensagens de email direto
no servidor.
- FTP(File Transfer Protocol) – Protocolo para transferência de
arquivos
Resposta: D
11- Quanto ao Windows Explorer, assinale a opção correta.
(A) O Windows Explorer é utilizado para gerenciar pastas e ar-
quivos e por seu intermédio não é possível acessar o Painel de Con-
trole, o qual só pode ser acessado pelo botão Iniciar do Windows.
(B) Para se obter a listagem completa dos arquivos salvos em
um diretório, exibindo-se tamanho, tipo e data de modificação, de-
ve-se selecionar Detalhes nas opções de Modos de Exibição.
(C) No Windows Explorer, o item Meus Locais de Rede oferece
um histórico de páginas visitadas na Internet para acesso direto a
elas.
Didatismo e Conhecimento
noções de informática
(D) Quando um arquivo estiver aberto no Windows e a opção
Renomear for acionada no Windows Explorer com o botão direito
do mouse,será salva uma nova versão do arquivo e a anterior conti-
nuará aberta com o nome antigo.
(E) Para se encontrar arquivos armazenados na estrutura de di-
retórios do Windows, deve-se utilizar o sítio de busca Google, pois
é ele que dá acesso a todos os diretórios de máquinas ligadas à In-
ternet.
Comentários: Na opção Modos de Exibição, os arquivos são
mostrados de várias formas como Listas, Miniaturas e Detalhes.
Resposta: B
Atenção: Para responder às questões de números 12 e 13,
considere integralmente o texto abaixo:
Todos os textos produzidos no editor de textos padrão deverão
ser publicados em rede interna de uso exclusivo do órgão, com tec-
nologia semelhante à usada na rede mundial de computadores.
Antes da impressão e/ou da publicação os textos deverão ser
verificados para que não contenham erros. Alguns artigos digitados
deverão conter a imagem dos resultados obtidos em planilhas ele-
trônicas, ou seja, linhas, colunas, valores e totais.
Todo trabalho produzido deverá ser salvo e cuidados devem
ser tomados para a recuperação em caso de perda e também para
evitar o acesso por pessoas não autorizadas às informações guar-
dadas.
Os funcionários serão estimulados a realizar pesquisas na in-
ternet visando o atendimento do nível de qualidade da informação
prestada à sociedade, pelo órgão.
O ambiente operacional de computação disponível para reali-
zar estas operações envolve o uso do MS-Windows, do MS-Office,
das ferramentas Internet Explorer e de correio eletrônico, em portu-
guês e em suas versões padrões mais utilizadas atualmente.
Observação: Entenda-se por mídia removível disquetes, CD’s e
DVD’s graváveis, Pen Drives (mídia removível acoplada em portas
do tipo USB) e outras funcionalmente semelhantes.
12- As células que contêm cálculos feitos na planilha eletrônica,
(A) quando “coladas” no editor de textos, apresentarão resulta-
dos diferentes do original.
(B) não podem ser “coladas” no editor de textos.
(C) somente podem ser copiadas para o editor de textos dentro
de um limite máximo de dez linhas e cinco colunas.
(D) só podem ser copiadas para o editor de texto uma a uma.
(E) quando integralmente selecionadas, copiadas e “coladas”
no editor de textos, serão exibidas na forma de tabela.
 
Comentários: Sempre que se copia células de uma planilha ele-
trônica e cola-se no Word, estas se apresentam como uma tabela
simples, onde as fórmulas são esquecidas e só os números são co-
lados.
Resposta: E
92
 noções de informática
13- O envio do arquivo que contém o texto, por meio do correio Resposta: “C”
eletrônico, deve considerar as operações de Comentários:
(A) anexação de arquivos e de inserção dos endereços eletrôni- Temos 3 itens com a formatação taxado aplicada: c, d, e. En-
cos dos destinatários no campo “Cco”. tretanto, temos que observar que na questão os itens d, e, além de
(B) de desanexação de arquivos e de inserção dos endereços receberem taxado, também ficaram em caixa alta. O único que re-
eletrônicos dos destinatários no campo “Para”. cebe apenas o taxada, sem alterar outras formatações foi o item c.
(C) de anexação de arquivos e de inserção dos endereços eletrô-
nicos dos destinatários no campo “Cc”. 16. (Caixa Econômica Federal - Técnico Bancário Novo -
(D) de desanexação de arquivos e de inserção dos endereços CESGRANRIO/2012) O envio e o recebimento de um arquivo
eletrônicos dos destinatários no campo “Cco”. de textos ou de imagens na internet, entre um servidor e um
(E) de anexação de arquivos e de inserção dos endereços eletrô- cliente, constituem, em relação ao cliente, respectivamente, um
nicos dos destinatários no campo “Para”. (A) download e um upload
  (B) downgrade e um upgrade
Comentários: Claro que, para se enviar arquivos pelo correio (C) downfile e um upfile
eletrônico deve-se recorrer ao uso de anexação, ou seja, anexar o (D) upgrade e um downgrade
arquivo à mensagem. Quando colocamos os endereços dos destina- (E) upload e um download
tários no campo Cco, ou seja, no campo “com cópia oculta”, um des- Resposta: “E”.
tinatário não ficará sabendo quem mais recebeu aquela mensagem, o
que atende a segurança solicitada no enunciado. Comentários:
Resposta: A  Up – Cima / Down – baixo  / Load – Carregar;
Upload – Carregar para cima (enviar).
14. (Caixa Econômica Federal - Técnico Bancário Novo - Download – Carregar para baixo (receber ou “baixar”)
CESGRANRIO/2012) Usado para o manuseio de arquivos em
lotes, também denominados scripts, o shell de comando é um 17- (TJ/SP – Escrevente Téc. Jud. – Vunesp/2011) Assinale
programa que fornece comunicação entre o usuário e o siste- a alternativa que contém os nomes dos menus do programa Mi-
ma operacional de forma direta e independente. Nos sistemas crosoft Word XP, em sua configuração padrão, que, respectiva-
operacionais Windows XP, esse programa pode ser acessado por mente, permitem aos usuários: (I) numerar as páginas do docu-
meio de um comando da pasta Acessórios denominado mento, (II) contar as palavras de um parágrafo e (III) adicionar
(A) Prompt de Comando um cabeçalho ao texto em edição.
(B) Comandos de Sistema a) Janela, Ferramentas e Inserir.
(C) Agendador de Tarefas b) Inserir, Ferramentas e Exibir.
(D) Acesso Independente c) Formatar, Editar e Janela.
(E) Acesso Direto d) Arquivo, Exibir e Formatar.
Resposta: “A” e) Arquivo, Ferramentas e Tabela.
Comentários Resposta: “B”
Prompt de Comando é um recurso do Windows que oferece um Comentário:
ponto de entrada para a digitação de comandos do MSDOS (Mi- • Ação numerar - “INSERIR”
crosoft Disk Operating System) e outros comandos do computador. • Ação contar paginas - “FERRAMENTAS”
O mais importante é o fato de que, ao digitar comandos, você pode • Ação adicionar cabeçalho - “EXIBIR”
executar tarefas no computador sem usar a interface gráfica do
Windows. O Prompt de Comando é normalmente usado apenas por 18- (TJ/SP – Escrevente Téc. Jud. – Vunesp/2011)
usuários avançados.
15. (Caixa Econômica Federal - Técnico Bancário Novo -
CESGRANRIO/2012) Seja o texto a seguir digitado no aplicati-
vo Word. Aplicativos para edição de textos. Aplicando-se a esse
texto o efeito de fonte Tachado, o resultado obtido será

Didatismo e Conhecimento 93
 noções de informática
a) 3, 0 e 7. Passo 2
b) 5, 0 e 7. que foi propagada pela alça de preenchimento para A2 e A3
c) 5, 1 e 2.
d) 7, 5 e 2.
e) 8, 3 e 4.
Resposta: “C”
Comentário:
Expressão =MÉDIA(A1:A3)
São somadas as celular A1, A2 e A3, sendo uma média é dividi-
do por 3 (pois tem 3 células): (8+3+4)/3 = 5
Expressão =MENOR(B1:B3;2)
Da célula B1 até a B3, deve mostrar o 2º menor número, que
seria o número 1. Para facilitar coloque esses números em ordem
crescente.
Expressão =MAIOR(C1:C3;3) Click na imagem para melhor visualizar
Da célula C1 até a C3, deve mostrar o 3º maior número, que Passo 3
seria o número 2. Para facilitar coloque esses números em ordem Assim, a célula com interrogação (A3) apresenta, após a pro-
decrescente. pagação, o resultado

19- (SPPREV – Técnico – Vunesp/2011 – II)

20- (SPPREV – Técnico – Vunesp/2011 - II) No PowerPoint

2007, a inserção de um novo comentário pode ser feita na guia
a) 1 a) Geral.
b) 2 b) Inserir.
c) 3 c) Animações.
d) 4 d) Apresentação de slides.
e) 5 e) Revisão.
Resposta: “D” Resposta: “E”

Comentário: Comentário:
Passo 1
A célula A1 contém a fórmula =B$1+C1

Didatismo e Conhecimento 94
 Índice

Polícia Judiciária Civil do Estado do Mato Grosso

PJC-MT
Escrivão de Polícia e Investigador de Polícia
A Apostila Preparatória é elaborada antes da publicação do Edital Oficial, com base no último concurso
para este cargo, elaboramos essa apostila a fim que o aluno antecipe seus estudos.
Quando o novo concurso for divulgado aconselhamos a compra de uma nova apostila elaborada de acordo
com o novo Edital.
A antecipação dos estudos é muito importante, porém essa apostila não lhe dá o direito de troca, atualizações
ou quaisquer alterações sofridas no Novo Edital.

Volume II
ARTIGO DO WILLIAM DOUGLAS

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

1 Noções de Direito Administrativo. 1.1 Estado, governo e administração pública: conceitos, elementos, poderes e
organização; natureza, fins e princípios.....................................................................................................................................01
1.2 Organização administrativa da União: administração direta e indireta...................................................................03
1.3 Agentes públicos: espécies e classificação; poderes, deveres e prerrogativas; cargo, emprego e função públicos;
regime jurídico único: provimento, vacância, remoção, redistribuição e substituição; direitos e vantagens; regime
disciplinar; responsabilidade civil, criminal e administrativa.................................................................................................05
1.4 Poderes administrativos: poder hierárquico; poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polícia; uso e abuso
do poder........................................................................................................................................................................................34
1.5 Serviços públicos: conceito, classificação, regulamentação e controle; forma, meios e requisitos; delegação:
concessão, permissão, autorização..............................................................................................................................................37
1.6 Controle e responsabilização da administração: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo;
responsabilidade civil do Estado.................................................................................................................................................40

NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

1 Direito Constitucional: natureza, conceito e objeto........................................................................................................01

2 Poder Constituinte.............................................................................................................................................................03
3 Supremacia da Constituição e controle de constitucionalidade.....................................................................................06

Didatismo e Conhecimento
 Índice
4 Regimes políticos e formas de governo............................................................................................................................13
5 A repartição de competência na Federação.....................................................................................................................14
6 Direitos e garantias fundamentais: direitos e deveres individuais e coletivos, direitos sociais, da nacionalidade,
direitos políticos e dos partidos políticos...................................................................................................................................14
7 Organização político-administrativa da União, dos Estados Federados, dos Municípios e do Distrito Federal......52
8 Da Administração Pública.................................................................................................................................................60
9 Do Poder Legislativo: fundamento, atribuições e garantias de independência............................................................72
10 Do Poder Executivo: forma e sistema de governo, Chefia de Estado e Chefia de Governo, atribuições e
responsabilidades do Presidente da República.........................................................................................................................84
11 Do Poder Judiciário: fundamento, atribuições e garantias..........................................................................................87
12 Das Funções Essenciais à Justiça....................................................................................................................................98
13 Da Defesa do Estado e das Instituições Democráticas: do Estado de Defesa, do Estado de Sítio, das Forças Armadas,
da Segurança Pública................................................................................................................................................................103
14 Da Ordem Social: base e objetivos da ordem social, da seguridade social, da educação, da cultura, do desporto,
da ciência e tecnologia, da comunicação social, do meio ambiente, da família, da criança, do adolescente, do idoso e dos
índios...........................................................................................................................................................................................105

ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL/MT

LEI COMPLEMENTAR Nº 407, DE 30 DE JUNHO DE 2010. - Dispõe sobre a Organização e o Estatuto da Polícia
Judiciária Civil do Estado de Mato Grosso e dá outras providências...............................................................................01/55

NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL

Direitos e garantias fundamentais.......................................................................................................................................01

Inquérito policial;..................................................................................................................................................................01
notícias criminais...................................................................................................................................................................03
Ação penal; espécies..............................................................................................................................................................04
Jurisdição; competência.......................................................................................................................................................05
Prova (artigos 158 a 184 do CPP)........................................................................................................................................07
Prisão em flagrante...............................................................................................................................................................09
Prisão preventiva;.................................................................................................................................................................10
Prisão temporária (Lei nº 7.960/89).....................................................................................................................................10
Processos dos crimes de responsabilidade dos funcionários públicos..............................................................................10
Habeas corpus....................................................................................................................................................................... 11
Lei 12.830/2013...................................................................................................................................................................... 11
Pacto de São Jose da Costa Rica..........................................................................................................................................12

NOÇÕES DE DIREITO PENAL

Direito Penal: conceito, missões e funções..........................................................................................................................01

Princípios...............................................................................................................................................................................01
Interpretação da Lei Penal...................................................................................................................................................04
Teoria da norma penal..........................................................................................................................................................04
Lei penal no tempo................................................................................................................................................................05
Lei penal no espaço...............................................................................................................................................................05
Eficácia Pessoal da Lei Penal...............................................................................................................................................05
Infração penal: elementos, espécies.....................................................................................................................................06
Sujeito ativo e sujeito passivo da infração penal................................................................................................................07
Tipicidade, ilicitude, culpabilidade, punibilidade: conceito, elementos e exclusão.........................................................07
Classificação dos crimes........................................................................................................................................................ 11

Didatismo e Conhecimento
 Índice
Concurso de pessoas..............................................................................................................................................................12
Crimes contra a pessoa.........................................................................................................................................................14
Crimes contra o patrimônio.................................................................................................................................................33
Crimes contra a Dignidade Sexual......................................................................................................................................50
Crimes Contra a Fé Pública.................................................................................................................................................53
Crimes contra a Administração Pública.............................................................................................................................59
Abuso de autoridade (Lei nº 4.898/65)................................................................................................................................67
Lei Antidrogas (Lei n. 11.343/2.006)....................................................................................................................................68
Lei de Tortura (Lei n. 9455/97)............................................................................................................................................76
Crimes Ambientais (Lei n. 9.605/98)...................................................................................................................................77
Crimes contra as Relações de Consumo (Lei n. 8.078/90).................................................................................................85
Estatuto do Torcedor (10.671/03).........................................................................................................................................96
Estatuto do Idoso (Lei n. 10741/03)...................................................................................................................................102
Estatuto da Criança e do Adolescente (Lei n. 8.069/90).................................................................................................. 112
Estatuto do Desarmamento (Lei n. 10.826/03).................................................................................................................142
Contravenções Penais (Dec. Lei 3.688/41 e De. Lei 6.259/44).........................................................................................148
Crimes de Preconceito (Lei 7.716/89)................................................................................................................................152
Crimes contra a ordem tributária (Lei nº 8.137/90)........................................................................................................154
Crimes hediondos (Lei nº 8.072/90)...................................................................................................................................156

Didatismo e Conhecimento
 SAC

Atenção
SAC
Dúvidas de Matéria
A NOVA APOSTILA oferece aos candidatos um serviço diferenciado - SAC (Serviço de Apoio ao Candidato).
O SAC possui o objetivo de auxiliar os candidatos que possuem dúvidas relacionadas ao conteúdo do edital.
O candidato que desejar fazer uso do serviço deverá enviar sua dúvida somente através do e-mail: professores@
novaconcursos.com.br.
Todas as dúvidas serão respondidas pela equipe de professores da Editora Nova, conforme a especialidade da
matéria em questão.
Para melhor funcionamento do serviço, solicitamos a especificação da apostila (apostila/concurso/cargo/Estado/
matéria/página). Por exemplo: Apostila Professor do Estado de São Paulo / Comum à todos os cargos - Disciplina:.
Português - paginas 82,86,90.
Havendo dúvidas em diversas matérias, deverá ser encaminhado um e-mail para cada especialidade, podendo
demorar em média 10 (dez) dias para retornar. Não retornando nesse prazo, solicitamos o reenvio do mesmo.

Erros de Impressão
Alguns erros de edição ou impressão podem ocorrer durante o processo de fabricação deste volume, caso
encontre algo, por favor, entre em contato conosco, pelo nosso e-mail, sac@novaconcursos.com.br.
Alertamos aos candidatos que para ingressar na carreira pública é necessário dedicação, portanto a NOVA
APOSTILA auxilia no estudo, mas não garante a sua aprovação. Como também não temos vínculos com a
organizadora dos concursos, de forma que inscrições, data de provas, lista de aprovados entre outros independe
de nossa equipe.
Havendo a retificação no edital, por favor, entre em contato pelo nosso e-mail, pois a apostila é elaborada com
base no primeiro edital do concurso, teremos o COMPROMISSO de enviar gratuitamente a retificação APENAS por
e-mail e também disponibilizaremos em nosso site, www.novaconcursos.com.br/, na opção ERRATAS.
Lembramos que nosso maior objetivo é auxiliá-los, portanto nossa equipe está igualmente à disposição para
quaisquer dúvidas ou esclarecimentos.

CONTATO COM A EDITORA:

2206-7700 / 0800-7722556

nova@novaapostila.com.br

@novaconcurso\\

/NOVAConcursosOficial

NovaApostila

Atenciosamente,
NOVA CONCURSOS
Grupo Nova Concursos
novaconcursos.com.br

Didatismo e Conhecimento
 Artigo
O conteúdo do artigo abaixo é de responsabilidade do autor William Douglas, autorizado gentilmente e sem cláusula
de exclusividade, para uso do Grupo Nova.
O conteúdo das demais informações desta apostila é de total responsabilidade da equipe do Grupo Nova.

A ETERNA COMPETIÇÃO ENTRE O LAZER E O ESTUDO

Por William Douglas, professor, escritor e juiz federal.

Todo mundo já se pegou estudando sem a menor concentração, pensando nos momentos de lazer, como também já deixou de
aproveitar as horas de descanso por causa de um sentimento de culpa ou mesmo remorso, porque deveria estar estudando.
Fazer uma coisa e pensar em outra causa desconcentração, estresse e perda de rendimento no estudo ou trabalho. Além da
perda de prazer nas horas de descanso.
Em diversas pesquisas que realizei durante palestras e seminários pelo país, constatei que os três problemas mais comuns de
quem quer vencer na vida são:
• medo do insucesso (gerando ansiedade, insegurança),
• falta de tempo e
• “competição” entre o estudo ou trabalho e o lazer.

E então, você já teve estes problemas?

Todo mundo sabe que para vencer e estar preparado para o dia-a-dia é preciso muito conhecimento, estudo e dedicação, mas
como conciliar o tempo com as preciosas horas de lazer ou descanso?
Este e outros problemas atormentavam-me quando era estudante de Direito e depois, quando passei à preparação para concursos
públicos. Não é à toa que fui reprovado em 5 concursos diferentes!
Outros problemas? Falta de dinheiro, dificuldade dos concursos (que pagam salários de até R$ 6.000,00/mês, com status e
estabilidade, gerando enorme concorrência), problemas de cobrança dos familiares, memória, concentração etc.
Contudo, depois de aprender a estudar, acabei sendo 1º colocado em outros 7 concursos, entre os quais os de Juiz de Direito,
Defensor Público e Delegado de Polícia. Isso prova que passar em concurso não é impossível e que quem é reprovado pode “dar a
volta por cima”.
É possível, com organização, disciplina e força de vontade, conciliar um estudo eficiente com uma vida onde haja espaço para
lazer, diversão e pouco ou nenhum estresse. A qualidade de vida associada às técnicas de estudo são muito mais produtivas do que a
tradicional imagem da pessoa trancafiada, estudando 14 horas por dia.
O sucesso no estudo e em provas (escritas, concursos, entrevistas etc.) depende basicamente de três aspectos, em geral,
desprezados por quem está querendo passar numa prova ou conseguir um emprego:
1º) clara definição dos objetivos e técnicas de planejamento e organização;
2º) técnicas para aumentar o rendimento do estudo, do cérebro e da memória;
3º) técnicas específicas sobre como fazer provas e entrevistas, abordando dicas e macetes que a experiência fornece, mas que
podem ser aprendidos.
O conjunto destas técnicas resulta em um aprendizado melhor e em mais sucesso nas provas escritas e orais (inclusive entrevistas).
Aos poucos, pretendemos ir abordando estes assuntos, mas já podemos anotar aqui alguns cuidados e providências que irão
aumentar seu desempenho.
Para melhorar a “briga” entre estudo e lazer, sugiro que você aprenda a administrar seu tempo. Para isto, como já disse, basta
um pouco de disciplina e organização.
O primeiro passo é fazer o tradicional quadro horário, colocando nele todas as tarefas a serem realizadas. Ao invés de servir
como uma “prisão”, este procedimento facilitará as coisas para você. Pra começar, porque vai levá-lo a escolher as coisas que não são
imediatas e a estabelecer suas prioridades. Experimente. Em pouco tempo, você vai ver que isto funciona.
Também é recomendável que você separe tempo suficiente para dormir, fazer algum exercício físico e dar atenção à família ou
ao namoro. Sem isso, o estresse será uma mera questão de tempo. Por incrível que pareça, o fato é que com uma vida equilibrada o
seu rendimento final no estudo aumenta.
Outra dica simples é a seguinte: depois de escolher quantas horas você vai gastar com cada tarefa ou atividade, evite pensar em
uma enquanto está realizando a outra. Quando o cérebro mandar “mensagens” sobre outras tarefas, é só lembrar que cada uma tem
seu tempo definido. Isto aumentará a concentração no estudo, o rendimento e o prazer e relaxamento das horas de lazer.
Aprender a separar o tempo é um excelente meio de diminuir o estresse e aumentar o rendimento, não só no estudo, como em
tudo que fazemos.

*William Douglas é juiz federal, professor universitário, palestrante e autor de mais de 30 obras, dentre elas o best-seller
“Como passar em provas e concursos” . Passou em 9 concursos, sendo 5 em 1º Lugar
www.williamdouglas.com.br
Conteúdo cedido gratuitamente, pelo autor, com finalidade de auxiliar os candidatos.

Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO
ADMINISTRATIVO

1 NOÇÕES DE DIREITO
ADMINISTRATIVO. 1.1 ESTADO,
GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA:
CONCEITOS, ELEMENTOS,
PODERES E ORGANIZAÇÃO;
NATUREZA, FINS E PRINCÍPIOS.
ESTADO:
O Estado constitui-se de um complexo harmônico de institui-
ções por meio das quais uma ou mais Nações se organizam, dentro
de um ou de vários territórios, seja em uma unidade de governo
tendente a promoção do desenvolvimento social de maneira so-
berana.
Para que possa existir, além da presença de elementos que de-
finem o Estado, é ainda necessário o reconhecimento de sua inde-
pendência pelos demais Estados, de maneira soberana.
Elementos do Estado:
São elementos do Estado, dois dentre os mais relevantes e
fundamentais quais sejam: povo e território.
Povo: A população de um Estado não encontra limites objeti-
vamente definidos numericamente, sendo que a população é a tota-
lidade dos habitantes de um Estado e nela se destacam os conceitos
de povo e nação.
Seguindo esse entendimento, povo é a população do Estado,
em outras palavras, é o grupo de seres humanos que habitam um
mesmo território em comum, sujeito dessa maneira, as mesmas
regras, mas que nem sempre tem os mesmo objetivos.
Nação é um grupo de pessoas que se sentem juntos e unidos
por interesses comuns e ideais e aspirações coincidentes, cuja ori-
gem se dá do sentimento comum de nacionalidade e de Pátria.
Território: Entende-se por território a base física do Estado e
é definido pela área geográfica que ocupa, assim, é o território que
define o País. Importante esclarecer que sem território não há Esta-
do, mas, possa existir uma Nação forte e unida, isto ocorre porque
a noção jurídica de território é mais ampla que os limites físicos e
geográficos que ele representa, Como exemplos podemos citar os
navios de guerra, as embaixadas e aeronaves, que são territórios
dos países de origem e que representam.
GOVERNO:
Governo é o conjunto de poderes e órgãos administrativos,
que se destina a gerencia e condução política dos negócios pú-
blicos, através de um complexo de funções legalmente definidas.
Soberania: A soberania Governamental é capacidade do Es-
tado de ditar as próprias regras. A soberania estatal manifesta-se
através da sua auto-organização e da autodeterminação. Assim,
cada Estado deve viver livre de ingerências de quaisquer outros
Estados.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
PODER
O poder estatal é o conjunto de prerrogativas públicas confe-
ridas ao Estado, para que o mesmo possa atingir os seus objetivos
e metas, é a manifestação do Estado, na execução das atividades
administrativas, que tem como finalidade a proteção do próprio Es-
tado, defendendo os interesses coletivos contra aqueles de natureza
exclusivamente privada.
Os poderes da Administração Pública, sob a ótica do Direito
Administrativo, dividem-se em: Poder Vinculado; Poder Discricio-
nário; Poder Hierárquico; Poder Regulamentar e Poder de Polícia.
Os referidos poderes do Estado serão estudados em capitulo próprio.
Importante é não confundir com a tripartição dos Poderes do
Estado, previsto na Constituição Federal, que assim se dividem: Po-
der Executivo; Poder Legislativo; Poder Judiciário.
ORGANIZAÇÃO
A organização do Estado na Constituição do brasileiro é o ter-
mo referente a um conjunto de dispositivos contidos na Constituição
Federal de 1988, destinados a determinar a organização político-
-administrativa, ou seja, das atribuições de cada ente da federação.
Além disso, tratam das situações excepcionais de intervenção
nos entes federativos, versam sobre administração pública e servi-
dores públicos, tanto militares quanto civis, e também das regiões
dos país e sua integração geográfica, econômica e social.
O Brasil adotou a Federação como forma de organizar o Estado,
a Federação é uma aliança de Estados para a finalidade de formação
de um único Estado, em que as unidades federadas preservam parte
da sua autonomia política, entretanto a soberania é transferida ao
Estado Federal. Dentro da estrutura organizacional do Estado Fede-
ral Brasileiro temos as seguintes entidades federativas: A União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios.
Além de adotar a federação, institui-se a República que é uma
forma de organização política do Estado, na qual os principais agen-
tes do poder político são escolhidos pelo povo atraves do voto.
Dessa maneira, diante das disposições constitucional, o Estado
Brasileiro integra a República Federativa do Brasil em um organico
único e indissoluvel, formado pelos Estados, Municípios e distrito
Federal, fundamentado na soberania, na cidadania, na dignidade da
pessoa humana, nos valores sociais e no pluralismo politico.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A Administração Pública sob o aspecto material, objetivo ou
funcional representa nada mais do que o conjunto de atividades que
costumam ser consideradas próprias da função administrativa, As-
sim, temos que o conceito adota como referência a atividade pro-
priamente dita, o que é de fato realizado, e não quem as realizou.
De maneira usual, são apontadas como próprias da administra-
ção pública em sentido material as seguintes atividades:
- Serviço Público: prestações concretas que representem utili-
dades ou comodidades materiais para a população em geral;
- Policia Administrativa: são as atividades de restrições ou con-
dicionamentos impostos ao exercício de atividades privadas em be-
nefício do interesse coletivo;
- Fomento: incentivo a iniciativa privada de utilidade pública;
- Intervenção: é toda a atividade de intervenção do Estado no
setor privado.
1

Administração Pública sob o aspecto formal, subjetivo
ou orgânico é o conjunto de órgãos, pessoas jurídicas e agentes
que o nosso ordenamento jurídico identifica como administração
pública, não importando a atividade que exerça. Assim temos que,
via de regra, esses órgãos, entidades e agentes desempenha função
administrativa.
Portanto, somente considera-se administração pública, sob
análise jurídica, a organização administrativa que o ordenamento
jurídico brasileiro vigente assim o considerar, não importando a
atividade que exercer.
A administração pública é composta exclusivamente por ór-
gãos integrantes da administração direta, e, pelas entidades da ad-
ministração indireta.
O REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO
O regime jurídico-administrativo é um regramento de direito
público, sendo aplicável aos órgãos e entidades vinculadas e que
compõe a administração pública e ainda à atuação dos agentes ad-
ministrativos em geral.
Tem seu embasamento na concepção de existência de poderes
especiais passíveis de ser exercidos pela administração pública,
por meio de seus órgãos e entidades, e exteriorizados pode meio de
seus agentes, que por sua vez é controlado ou limitado por impo-
sições também especiais à atuação da administração pública, não
existentes nas relações de direito privado.
FUNÇÕES DE ESTADO:
Como já mencionado, o Direito Administrativo é o ramo do
Direito Público que disciplina e organiza o exercício da função
administrativa, e ainda as pessoas e orgãos que a desempenham.
Pois bem, diante de tal premissa, é possivel identificar que a
função pública, ou função estatal no Estado Democrático é a ati-
vidade exercida no cumprimento do dever de se alcançar as metas
e interesses coletivos, por meio da utilização dos poderes necessá-
rios conferidos ao Estado pela ordem jurídica.
Pela doutrina administrativa dominante, temos a afirmativa de
que as funções do Estado se subdividem em três: Legislativa, Ad-
ministrativa (ou Executiva) e a Jurisdicional.
Assim, as três principais funções estatais, as funções legisla-
tivas, administrativas e jurisdicionais, estão distribuídas entre três
blocos orgânicos, chamados de PODERES, os quais são descritos
na Constituição Federal no artigo 2º, que assim dispoe: “São Po-
deres da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislati-
vo, o Executivo e o Judiciário.”
Dessa forma, nos ensinamentos do jurista administrativo Cel-
so Antônio Bandeira de Mello, temos sobre as funções principais
do Estado.
“a função legislativa é a função que o Estado, e somente ele,
exerce por via de normas gerais, normalmente abstratas, que ino-
vam inicialmente na ordem jurídica, isto é, que se fundam direta e
imediatamente na Constituição.
Função jurisdicional é a função que o Estado, e somente ele,
exerce por via de decisões que resolvem controvérsias com força
de ‘coisa julgada’, atributo este que corresponde à decisão profe-
rida em última instância pelo Judiciário e que é predicado desfru-
tado por qualquer sentença ou acórdão contra o qual não tenha
havido tempestivo recurso.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Função administrativa é a função que o Estado, ou quem lhe
faça as vezes, exerce na intimidade de uma estrutura e regime hie-
rárquicos e que no sistema constitucional brasileiro se caracteriza
pelo fato de ser desempenhada mediante comportamento infralegal
ou excepcionalmente, infraconstitucionais, submissos todos a con-
trole de legalidade do Poder Judiciário.”
FUNÇÃO POLÍTICA OU DE GOVERNO:
De acordo com parte da doutrina administrativa, a Função Po-
lítica ou de Governo seria uma quarta função do Estado, ou seja,
representa as funções que se sobrepõem aos administrados que não
se confundem com a atividade administrativa, legislativa ou juris-
dicional.
São decisões de cunho político que não se enquadram satisfato-
riamente em nenhum dos três Poderes do Estado.
Assim, nos ensinamentos do jurista Celso Antônio Bandeira de
Mello, em sua obra Curso de Direito Administrativo, assim afirma:
“Assim, a iniciativa das leis pelo Chefe do Poder Executivo,
a sanção, o veto, a dissolução dos parlamentos nos regimes parla-
mentaristas e convocações de eleições gerais, ou a destituição de
altas autoridades por crime de responsabilidade (impeachmente)
no presidencialismo, a declaração de estado de sítio (e no Brasil
também o estado de defesa), a decretação de calamidade pública,
a declaração de guerra são atos jurídicos que manifestamente não
se encaixam na função jurisdicional. Também não se enquadram
na função legislativa, como é visível, até por serem atos concretos.
Outrossim, não se afeiçoam à função executiva nem de um pon-
to de vista material, isto é, baseado na índole de tais atos, nem de
um ponto de vista formal.”
PRINCÍPIOS BÁSICOS:
A Administração Pública é a atividade do Estado exercida pelos
seus órgãos encarregados do desempenho das atribuições públicas,
em outras palavras é o conjunto de órgãos e funções instituídos e
necessários para a obtenção dos objetivos do governo.
A atividade administrativa, em qualquer dos poderes ou esferas,
obedece aos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência, como impõe a norma fundamental do ar-
tigo 37 da Constituição da República Federativa do Brasil de 1988,
que assim dispõe em seu caput: “Art. 37. A administração pública
direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e,
também, ao seguinte”.
Diante de tais princípios expressos constitucionalmente temos:
Princípio da Legalidade: Este é o principal conceito para a con-
figuração do regime jurídico-administrativo, pois se justifica no sen-
tido de que a Administração Pública só poderá ser exercida quando
estiver em conformidade com a Lei.
O administrador não pode agir, nem mesmo deixar de agir, se-
não de acordo com o que dispõe a lei. Para que a administração
possa atuar, não basta à inexistência de proibição legal, é necessária
para tanto a existência de determinação ou autorização da atuação
administrativa na lei. Os particulares podem fazer tudo o que a lei
não proíba, entretanto a Administração Pública só pode fazer aqui-
lo que a lei autorizar.
2

Importante ainda esclarecer que a administração pública está
obrigada, no exercício de suas atribuições, à observância não ape-
nas dos dispositivos legais, mas também em respeito aos princí-
pios jurídicos como um todo, inclusive aos atos e normas editadas
pela própria administração pública.
Princípio da Impessoalidade: Por tal princípio temos que a Ad-
ministração Pública tem que manter uma posição de neutralidade
em relação aos seus administrados, não podendo prejudicar nem
mesmo privilegiar quem quer que seja. Dessa forma a Administra-
ção pública deve servir a todos, sem distinção ou aversões pessoais
ou partidárias, buscando sempre atender ao interesse público.
Impede o princípio da impessoalidade que o ato administrati-
vo seja emanado com o objetivo de atender a interesses pessoais
do agente público ou de terceiros, devendo ter a finalidade exclu-
sivamente ao que dispõe a lei, de maneira eficiente e impessoal.
Ressalta-se ainda que o princípio da impessoalidade tem es-
treita relação com o também principio constitucional da isonomia,
ou igualdade, sendo dessa forma vedada perseguições ou benesses
pessoais.
Princípio da Moralidade: Tal princípio vem expresso na Cons-
tituição Federal no caput do artigo 37, que trata especificamente da
moral administrativa, onde se refere à ideia de probidade e boa-fé.
A partir da Constituição de 1988, a moralidade passou ao sta-
tus de principio constitucional, dessa maneira pode-se dizer que
um ato imoral é também um ato inconstitucional.
A falta da moral comum impõe, nos atos administrativos a
presença coercitiva e obrigatória da moral administrativa, que se
constitui de um conjunto de regras e normas de conduta impostas
ao administrador da coisa pública.
Assim o legislador constituinte utilizando-se dos conceitos da
Moral e dos Costumes uma fonte subsidiária do Direito positivo,
como forma de impor à Administração Pública, por meio de juízo
de valor, um comportamento obrigatoriamente ético e moral no
exercício de suas atribuições administrativas, através do pressu-
posto da moralidade.
A noção de moral administrativa não esta vinculada às con-
vicções intimas e pessoais do agente público, mas sim a noção de
atuação adequada e ética perante a coletividade, durante a gerência
da coisa pública.
Princípio da Publicidade: Por este principio constitucional, te-
mos que a administração tem o dever de oferecer transparência de
todos os atos que praticar, e de todas as informações que estejam
armazenadas em seus bancos de dados referentes aos administra-
dos.
Portanto, se a Administração Pública tem atuação na defesa e
busca aos interesses coletivos, todas as informações e atos pratica-
dos devem ser acessíveis aos cidadãos.
Por tal razão, os atos públicos devem ter divulgação oficial
como requisito de sua eficácia, salvo as exceções previstas em lei,
onde o sigilo deve ser mantido e preservado.
Princípio da Eficiência: Por tal principio temos a imposição
exigível à Administração Pública de manter ou ampliar a qualida-
de dos serviços que presta ou põe a disposição dos administrados,
evitando desperdícios e buscando a excelência na prestação dos
serviços.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Tem o objetivo principal de atingir as metas, buscando boa
prestação de serviço, da maneira mais simples, mais célere e mais
econômica, melhorando o custo-benefício da atividade da admi-
nistração pública.
O administrador deve procurar a solução que melhor atenda
aos interesses da coletividade, aproveitando ao máximo os recur-
sos públicos, evitando dessa forma desperdícios.
1.2 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DA
UNIÃO: ADMINISTRAÇÃO 
DIRETA E INDIRETA.
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA:
De acordo com os ensinamentos do jurista administrativo
Hely Lopes Meirelles, organização da Administração Pública é
“todo o aparelhamento do Estado preordenado à realização de
serviços, visando à satisfação das necessidades coletivas”.
De maneira objetiva, temos que Organização da Administra-
ção Pública é toda a atividade concreta e imediata desenvolvida
pelo Estado para o alcance dos interesses públicos.
De maneira subjetiva, podemos afirmar que trata-se do con-
junto de órgãos e de agentes públicos aos quais a lei atribui o exer-
cício da função administrativa do Estado.
CENTRALIZAÇÃO, DESCENTRALIZAÇÃO, CON-
CENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO.
O Estado exerce função administrativa por meio de órgãos,
pessoas jurídicas e seus respectivos agentes públicos, objetivando
atender o interesse coletivo. Para tanto, o Estado adota duas for-
mas principais para a organização e atuação administrativa: centra-
lização e descentralização.
Ocorre a centralização administrativa quando o Estado exer-
ce suas funções diretamente, por meio de seus órgãos e agentes pú-
blicos integrantes, assim, dizemos que a atividade administrativa
do estado é centralizada quando é exercida pelo próprio Estado, ou
seja, pelo conjunto orgânico que lhe compõe.
Ocorre a chamada descentralização administrativa quando o
Estado desempenha algumas de suas atribuições por meio de ou-
tras pessoas, e não pela sua administração direta. Assim, dizemos
que a atividade administrativa do Estado é descentralizada quando
é exercida por pessoas distintas do Estado, sendo que há transfe-
rência de competência para a execução do serviço público que lhe
são pertinentes para seus auxiliares.
A descentralização é efetivada por meio de outorga quando o
estado cria, por meio de lei, uma entidade ou pessoa jurídica, e a
ela lhe transfere determinado serviço público.
De outro modo, a descentralização é efetivada pó meio de
delegação quando a Administração Pública transfere, mediante
contrato administrativo (concessão ou permissão de serviços pú-
blicos), ou por meio de ato unilateral (autorização de serviços pú-
blicos), a execução do serviço.
3

A concentração, ou “concentração de competência”, ou ain-
da “administração concentrada” é o sistema em que o superior
hierárquico mais elevado é o único e exclusivo órgão competente
para tomar decisões, ficando os seus subordinados restritos e limi-
tados às tarefas de preparação e execução das decisões do superior
hierárquico.
A desconcentração é o fenômeno, ou forma de organização
administrativa, de distribuição interna de competências. Diferen-
temente da descentralização, que envolve sempre mais de uma
pessoa jurídica de direito público, a desconcentração ocorre ex-
clusivamente dentro da estrutura de uma mesma pessoa jurídica.
Trata-se, a desconcentração, de mera técnica administrativa
de distribuição interna de competências de uma pessoa jurídica.
Ocorre desconcentração administrativa quando uma pessoa
política ou uma entidade da administração indireta distribui com-
petências no âmbito de sua própria estrutura com a finalidade de
conferir mais agilidade e eficiência a prestação dos serviços
ADMINISTRAÇÃO DIRETA
É o conjunto de órgãos que integram as pessoas políticas
do Estado (União, estados, municípios e Distrito Federal), aos
quais foi atribuída competência para o exercício, de maneira
centralizada, de atividades administrativas, é composta por órgãos
ligados diretamente ao poder central, seja na esfera federal, esta-
dual ou municipal.
A organização da Administração Pública Federal está regu-
lamentada por meio do Decreto 200/67, que assim dispõe sobre a
Administração Direta:
DECRETO-LEI Nº 200, DE 25 DE
FEVEREIRO DE 1967.
Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços in-
tegrados na estrutura administrativa da Presidência da República
e dos Ministérios.
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
É o conjunto de pessoas jurídicas – desprovidas de
autonomia política – que, vinculadas à Administração Direta,
têm a competência para o exercício, de maneira descentralizada,
de atividades administrativas. São composta por entidades com
personalidade jurídica própria, que foram criadas para realizar
atividades de Governo de forma descentralizada. São exemplos
as Autarquias, Fundações, Empresas Públicas e Sociedades de
Economia Mista.
A organização da Administração Pública Federal está regu-
lamentada por meio do Decreto 200/67, que assim dispõe sobre a
Administração Indireta:
DECRETO-LEI Nº 200, DE 25 DE
FEVEREIRO DE 1967.
Art. 4° A Administração Federal compreende:
...
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes
categorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica pró-
pria:
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administra-
ção Indireta vinculam-se ao Ministério em cuja área de competên-
cia estiver enquadrada sua principal atividade.
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com per-
sonalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar
atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para
seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira des-
centralizada.
II - Empresa Pública - a entidade dotada de personalidade
jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capital ex-
clusivo da União, criado por lei para a exploração de atividade
econômica que o Governo seja levado a exercer por forca de con-
tingência ou de conveniência administrativa podendo revestir-se
de qualquer das formas admitidas em direito.
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de
personalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a
exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade
anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua maio-
ria à União ou a entidade da Administração Indireta.
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade
jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude
de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades
que não exijam execução por órgãos ou entidades de direito pú-
blico, com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido
pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado
por recursos da União e de outras fontes.
§ 1º No caso do inciso III, quando a atividade for submetida a
regime de monopólio estatal, a maioria acionária caberá apenas
à União, em caráter permanente.
§ 2º O Poder Executivo enquadrará as entidades da Adminis-
tração Indireta existentes nas categorias constantes deste artigo.
§ 3º As entidades de que trata o inciso IV deste artigo adqui-
rem personalidade jurídica com a inscrição da escritura pública
de sua constituição no Registro Civil de Pessoas Jurídicas, não se
lhes aplicando as demais disposições do Código Civil concernen-
tes às fundações.
Assim, temos doutrinariamente:
Autarquias: É o serviço autônomo, criado por lei, com per-
sonalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar
atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para
seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira des-
centralizada.
Trata-se de pessoa jurídica de direito público, o que significa
dizer que tem praticamente as mesmas prerrogativas e sujeições da
administração direta. O seu regime jurídico pouco se diferencia
do estabelecido para os órgãos da Admininstração Direta, apare-
cendo, perante terceiros, como a própria Administração Pública.
Difere da União, Estados e Municípios (pessoas públicas políticas)
por não ter capacidade política, ou seja, o poder de criar o próprio
direito, é pessoa pública administrativa, porque tem apenas o po-
der de auto-administração, nos limites estabelecidos em lei.
4

Desta forma, temos que a autarquia é um tipo de administração
indireta e está diretamente relacionada à administração central, visto
que não pode legislar em relação a si, mas deve obedecer à legislação
da administração à qual está subordinada.
É ainda importante destacar que as autarquias possuem bens e
receita próprios, assim, não se confundem com bens de propriedade
da Administração direta à qual estão vinculadas. Igualmente, são
responsáveis por seus próprios atos, não envolvendo a Administração
central, exceto no exercício da responsabilidade subsidiária.
Empresa Pública: Trata-se da entidade dotada de personalidade
jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusi-
vo da União, criado por lei para a exploração de atividade econômica
que o Governo seja levado a exercer por forca de contingência ou
de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer das
formas admitidas em direito.
Sendo considerada como pessoa jurídica de direito privado, cuja
administração fica sob responsabilidade exclusivamente pelo Poder
Público, instituído por um ente estatal, com a finalidade definida em
lei específica e sendo de propriedade única do Estado.
A finalidade pode ser de atividade econômica ou de prestação
de serviços públicos. Trata-se de pessoa jurídica que tem sua cria-
ção autorizada por lei, como instrumento de ação do Estado, dotada
de personalidade de direito privado mas submetida a certas regras
decorrente da finalidade pública, constituídas sob qualquer das for-
mas admitidas em direito, cujo capital seja formado por capital for-
mado unicamente e exclusivamente por recursos públicos de pessoa
de administração direta ou indireta. Pode ser Federal, municipal ou
estadual.
Sociedade de Economia Mista: É a entidade dotada de persona-
lidade jurídica de direito privado, criada por lei para a exploração de
atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações
com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a entidade
da Administração Indireta.
Trata-se de uma sociedade na qual há colaboração entre o Estado
e particulares ambos reunindo e unificando recursos para a realização
de uma finalidade, sempre de objetivo econômico. A sociedade de
economia mista é uma pessoa jurídica de direito privado e não se
beneficia de isenções fiscais ou de foro privilegiado. O Estado poderá
ter uma participação majoritária ou minoritária; entretanto, mais da
metade das ações com direito a voto devem pertencer ao Estado. A
sociedade de economia mista é do gênero de sociedade anonima, e
seus funcionários são regidos pela Consolidação das Leis Trabalhis-
tas – CLT.
Fundação Pública: É a entidade dotada de personalidade jurídica
de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autoriza-
ção legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não exijam
execução por órgãos ou entidades de direito público, com autonomia
administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos
de direção, e funcionamento custeado por recursos da União e de
outras fontes.
As fundações públicas são organizações dotadas de
personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criadas
para um fim específico de interesse coletivo, como educação, cultura
e pesquisa, sempre merecedoras de um amparo legal. As fundações
públicas são autonomas admininstrativamente, patrimônio próprio,
e funcionamento custeado, principalmente, por recursos do poder
público, mesmo que sob a forma de prestação de serviços.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1.3 AGENTES PÚBLICOS:
ESPÉCIES E CLASSIFICAÇÃO; 
PODERES, DEVERES E
PRERROGATIVAS; CARGO,
EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICOS; 
REGIME JURÍDICO ÚNICO:
PROVIMENTO, VACÂNCIA, REMOÇÃO,
REDISTRIBUIÇÃO E 
SUBSTITUIÇÃO; DIREITOS E
VANTAGENS; REGIME DISCIPLINAR;
RESPONSABILIDADE CIVIL,
CRIMINAL E ADMINISTRATIVA.
CONCEITO DE AGENTES PÚBLICOS
Considera-se “Agente Público” toda pessoa física que exerça,
mesmo que de maneira temporária e transitória, com ou sem remu-
neração, mediante eleição, nomeação, designação, contratação ou
qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo,
emprego ou função pública.
Conforme se pode observar do conceito de Agente Público,
seu sentido é amplo, englobando todas as pessoas físicas que, de
qualquer modo e a qualquer título, exercem uma função pública,
mediante remuneração ou gratuita, permanente ou temporária, po-
lítica ou administrativa, atuando em nome do Estado.
Assim, temos que o Agente Público é a pessoa natural me-
diante o qual a Administração Pública se manifesta e atua, são
competentes para exteriorizar as vontades do Estado, em razão de
vínculos jurídicos existentes entre o Poder Público e o individuo
que está exercendo função pública.
ESPÉCIES:
A doutrina identifica e classificam em categorias os integran-
tes do gênero ‘Agente Público’, as seguintes espécies:
- Agentes Políticos: são os integrantes dos mais altos graus do
Poder Público, aos quais incumbe a elaboração das diretrizes de
atuação do governo, e das funções de direção, orientação e fiscali-
zação geral da atuação da Administração Pública.
São Agentes Políticos: os chefes do Poder Executivo, em suas
diferentes esferas (Presidente da República, governadores e prefei-
tos), seus auxiliares imediatos (Ministros e secretários estaduais ou
municipais), bem como os membros do Poder Legislativo (senado-
res, deputados e vereadores);
- Servidor Público: na definição do jurista Celso Antônio Ban-
deira de Mello, temos que são servidores públicos: “Todos aque-
les que mantêm vínculo de trabalho profissional com as entidades
governamentais, integrados em cargos ou empregos da União,
Estados, Distrito Federal, Municípios, respectivas autarquias e
fundações de Direito Público. Em suma: são os que entretêm com
o Estado e com as pessoas de Direito Público da Administração
indireta relação de trabalho de natureza profissional e caráter não
eventual”.
5

Em outras palavras, podemos definir servidor público como
aqueles que gozam da titularidade de cargos públicos de provi-
mento efetivou ou de provimento de cargo em comissão, são agentes
administrativos, de caráter estatutário.
- Empregados Públicos: são aqueles que mantém vínculo fun-
cional com a administração pública, ocupantes de empregos públi-
cos, sujeitando-se a regime jurídico contratual de trabalho, regidos
especificamente pelas regras e normas previstas na Consolidação das
Leis do Trabalho (CLT).
- Agentes Temporários: são os particulares contratados
pela Administração Pública com tempo de prestação de serviço
determinado, para atender necessidades temporárias de excepcional
interesse público, são ocupantes de função pública remunerada e
temporária, com contrato de trabalho regido pelas normas do Direito
Público, e não trabalhista (CLT), mas também não possui o caráter
estatutário. É uma forma especial de prestação de serviço público
temporário, urgente e excepcional.
- Agentes Honoríficos: são os indivíduos requisitados ou desig-
nados para colaborarem com o Poder Público (de maneira transitó-
ria) para a prestação de serviços específicos, levado em consideração
sua condição cívica, de sua honorabilidade ou então pela sua notó-
ria capacidade profissional. Via de regra não são remunerados e não
possuem qualquer vinculo profissional com a Administração Pública.
Como exemplos de Agentes Honoríficos temos: Jurados, Mesá-
rios eleitorais, etc.
- Agentes Delegados: são os particulares que recebem a atribui-
ção de exercerem determinada atividade, obra ou serviço público,
fazendo-o em nome próprio e por sua conta em risco, sob a fiscaliza-
ção permanente do poder delegante.
Ressalta-se que não possuem caráter de servidores públicos,
nem mesmo atuam em nome da administração pública, são colabo-
radores que se sujeitam, durante a prestação dos serviços públicos a
responsabilidade civil objetiva.
Como exemplo de Agentes Delegados temos: As Concessio-
nárias e Permissionárias de serviços públicos, leiloeiros, tradutores
públicos, etc.
CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICA:
- Cargos públicos: nos ensinamentos do professor e jurista Cel-
so Antônio Bandeira de Mello, temos que cargos públicos: “São as
mais simples e indivisíveis unidades de competência a serem expres-
sadas por um agente , prevista em número certo, com denominações
próprias, retribuídas por pessoas jurídicas de Direito Público e cria-
das por lei”.
Importante esclarecer que aqueles que são titulares de cargos pú-
blicos são submetidos ao regime estatutário, são servidores públicos
efetivos e/ou comissionados.
- Empregos Públicos: para Celso Antônio Bandeira de Mello,
“São núcleos de encargos de trabalho permanentes a serem preen-
chidos por agentes contratados para desempenhá-los, sob relação
trabalhista”.
Destaca-se que os ocupantes de empregos públicos são regidos
ao regime contratual, obedecidos as regras da CLT, com natureza
trabalhista.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- Funções Públicas: são as funções de confiança e ainda as
funções exercidas por agentes públicos contratado por tempo cer-
to e determinado para atender interesse de caráter excepcional de
interesse público, não havendo a necessidade de abertura de con-
curso público para tal contratação, dada sua urgência e excepcio-
nalidade.
DA ACESSIBILIDADE AOS CARGOS E EMPREGOS
PÚBLICOS
A Constituição Federal prevê que é amplo o acesso aos cargos
e empregos públicos aos brasileiros que cumpram os requisitos
previstos em lei, assim como aos estrangeiros (pois há cargos pú-
blicos que somente poderão ser preenchidos por brasileiros natos
ou naturalizados), mediante a realização e aprovação em concurso
público de provas ou provas e títulos, exceto para a contratação de
cargo de provimento em comissão, os quais são livres a nomeação
e a exoneração, de acordo com a conveniência e oportunidade ve-
rificada pela Autoridade Administrativa.
A obrigatoriedade de concurso público é somente para a
primeira investidura em cargo ou emprego público, isto é, para
o ingresso em cargo isolado ou no cargo inicial da carreira, nas
entidades estatais, suas autarquias, suas fundações públicas e suas
paraestatais.
O concurso é o meio técnico posto à disposição da Adminis-
tração Pública para obter-se moralidade, eficiência e aperfeiçoa-
mento do serviço público propiciando igualdade de oportunidade
a todos os interessados no ingresso da carreira pública, desde que
atendam aos requisitos da lei, consoante determina a Constituição
Federal.
Após a realização do concurso segue-se o provimento do car-
go, através da nomeação do candidato aprovado.
Importante ressaltar que a exigência de aprovação prévia em
concurso público implica a classificação dos candidatos e nomea-
ção na ordem dessa classificação, haja vista que não basta, pois,
estar aprovado em concurso para ter direito à investidura, visto
que é necessária também é que esteja classificado e na posição
correspondente às vagas existentes, durante o período de validade
do concurso, que pode ser de até 2 (dois) anos, podendo ser pror-
rogado pelo mesmo período uma única vez.
O concurso público deve ser realizado com observância ao
tratamento impessoal e igualitário aos interessados e concorrentes
do certame. Cumpre ressaltar que o concurso público dever ser
provas ou provas e títulos, ou seja, não basta para a aprovação do
candidato a cargos efetivos ou empregos públicos a análise basea-
da exclusivamente em títulos ou currículos, mas sim precedidos da
realização de provas, objetivando aferir o melhor e mais preparado
candidato postulante de cargo ou emprego público.
As entidades estatais são livres para organizar seu pessoal
para o melhor atendimento dos serviços e cargos, mas a organi-
zação deve ser fundamentada em lei, prevendo as devidas compe-
tências e observâncias das normas constitucionais pertinentes ao
funcionalismo público.
É facultado ao Poder Executivo, através de ato administrativo
extinguir cargos públicos na forma da Lei bem como praticar
os atos de nomeação, remoção, demissão, punição, promoção,
licenças, aposentadorias, lotação e concessão de férias.
A nomeação é o ato de provimento de cargo, que se completa
com a posse e o exercício.
6

A investidura do servidor no cargo ocorre efetivamente com
a posse. Por ela se conferem ao funcionário ou ao agente político
as prerrogativas, os direitos e os deveres do cargo ou do mandato.
Importante salientar que sem a posse o provimento não se
completa, nem pode haver exercício da função pública. É a posse
que marca o início dos direitos e deveres funcionais, como, tam-
bém, gera as restrições, impedimentos e incompatibilidades para
o desempenho de outros cargos, funções ou mandatos.
Por isso mesmo, a nomeação regular só pode ser desfeita pela
Administração antes de ocorrer a posse do nomeado. No entanto,
a anulação do concurso, com a exoneração do nomeado, após a
posse, só pode ser feita com observância do devido processo legal
e a garantia de ampla defesa e o contraditório.
O exercício do cargo é consequência natural da posse. Nor-
malmente, a posse e o exercício são dados em momentos suces-
sivos e por autoridades diversas, mas casos há em que se reúnem
num só ato, perante a mesma autoridade. É o exercício que marca
o momento em que o funcionário passa a desempenhar formal-
mente e de acordo com a lei suas funções e ainda adquire direito
às vantagens do cargo e à contraprestação pecuniária devida pelo
Poder Público.
Com a posse, o cargo fica provido e não poderá ser ocupa-
do por outrem, mas o provimento só se completa com a entrada
em exercício do nomeado. Se este não o faz na data prevista, a
nomeação e, assim, consequentemente, a posse tornam-se inefica-
zes, o que, devendo assim ser declarada, pela autoridade compe-
tente, a vacância do cargo.
DO PROVIMENTO:
Ato administrativo no qual o cargo público é preenchido, po-
dendo ser provimento efetivo ou em comissão.
Assim, provimento é o ato pelo qual se efetua o preenchimen-
to do cargo público, com a designação de seu titular. O provimen-
to pode ser originário ou inicial e derivado.
Provimento inicial é o que se faz através de nomeação, que
pressupõe a inexistência de vinculação entre a situação de serviço
anterior do nomeado e o preenchimento do cargo. Assim, tanto é
provimento inicial a nomeação de pessoa estranha aos quadros
do serviço público quanto a de outra que já exercia função públi-
ca como ocupante de cargo não vinculado àquele para o qual foi
nomeada.
Entretanto o provimento derivado, que se faz por promoção,
remoção, reintegração, readmissão, enquadramento, aproveita-
mento ou reversão, é sempre uma alteração na situação de serviço
do provido.
Segundo a classificação aceita pelo Supremo Tribunal Fede-
ral, as formas de provimento são:
- Originárias: não decorre de qualquer vínculo anterior entre
o servidor e a administração (única forma é a nomeação)
- Derivadas: decorre de vínculo anterior entre servidor e a
administração (são: promoção, readaptação, reversão, aproveita-
mento, reintegração e recondução).
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
DA VACÂNCIA DE CARGOS PÚBLICOS:
Ocorre a vacância quando o servidor desocupa o seu cargo,
ficando esse cargo a disposição da Administração Pública, que
utilizando-se das formas de provimento em cargos públicos o ocu-
pará.
A vacância poderá ser:
- Definitiva: mediante exoneração, demissão e falecimento.
- Não definitiva (forma um novo vínculo): promoção, readap-
tação, aposentadoria e posse em outro cargo inacumulável.
Enquanto existir o cargo, como foi provido, seu titular terá
direito ao exercício nas condições estabelecidas pelo estatuto, mas,
caso venha a modificar a estrutura, as atribuições, os requisitos
para seu desempenho, são lícitas a exoneração, a disponibilidade,
a remoção ou a transferência de seu ocupante, para que outro o
desempenhe na forma da nova lei.
Entretanto, o que não se admite é o afastamento arbitrário ou
abusivo do titular, por ato do Executivo, sem lei que o autorize,
e desrespeitados o devido processo legal, suprimindo o direito a
ampla defesa e contraditório, constituindo em arbitrariedade e con-
sequentemente abuso de poder.
DA PROIBIÇÃO DE ACUMULAÇÃO DE CARGOS E
EMPREGOS PÚBLICOS REMUNERADO.
Objetivando evitar abusos, e com finalidade de moralizar as
atividades estatais, o legislador constituinte cuidou em estabele-
cer vedações a acumulação remunerada de cargos, funções e em-
pregos públicos, tanto na esfera da Administração Direta como na
Administração indireta e a ela correlatas, conforme dispõe o artigo
37, em seus incisos XVI e XVII, excetuando-se as ressalvas ex-
pressas na Carta Magna que admite excepcionalmente as acumu-
lações remuneradas, desde sejam compatíveis entre si nos horários
e obedecidos o teto remuneratório.
Para tanto a Constituição Federal arrolou expressamente os
cargos passiveis de acumulação remunerada, quais são:
- Dois cargos de professor;
- De um cargo de professor com outro cargo técnico ou cien-
tífico, e;
- De dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas.
É ainda possível a acumulação remunerada de cargos
constante do texto constitucional, sendo permitido acumular nos
casos de servidor eleito a vereador (art. 38, III); permissão para
juízes de direito cumulativamente exercerem o magistério (art.
95, parágrafo único) e ainda permissão para que os membros do
Ministério Público possam exercer cumulativamente o magistério
(artigo 128, § 5º, inciso II, “d”).
7

DO REGIME CONSTITUCIONAL ESPECÍFICO DOS
SERVIDORES PÚBLICOS TITULARES DE CARGOS.
As disposições constitucionais pertinentes exclusivamente
para os servidores públicos titulares de cargos públicos, os esta-
tutários, estão explicitamente previstos no texto constitucional no
artigo 39 ao artigo 41.
Sistematicamente, objetivando melhor compreensão sobre o
tema, subdividimos alguns dos principais direitos conferidos pela
constituição e pela referida Lei Federal, senão vejamos:
Irredutibilidade de Vencimentos: Por definição, temos que
vencimento é a designação técnica da retribuição pecuniária pre-
vista legalmente como a contrapartida devida ao servidor público
pela sua prestação de serviços.
Assim, a Constituição Federal, em seu artigo 37, inciso XV,
estabelece e garante que é vedada a irredutibilidade dos vencimen-
tos dos servidores públicos.
Estabilidade: Nos termos do artigo 41 da Constituição Fede-
ral, temos que transcorrido o lapso temporal de 03 (três) anos de
exercício subsequentes à nomeação do servidor público, este
goza de estabilidade, sendo certo que para sua aquisição é neces-
sária e obrigatória a efetiva avaliação especial de desempenho, por
uma comissão formada especialmente para tal fim.
Assim, para que o servidor público esteja apto a gozar de sua
estabilidade é necessário o preenchimento de quatro requisitos
cumulativos:
- aprovação em concurso público;
- nomeação para cargo público efetivo;
- três anos de efetivo exercício no cargo público, e;
- aprovação em avaliação especial de desempenho julgada por
comissão instituída para tal finalidade.
A estabilidade de servidor público é o direito de não ser des-
ligado de suas ocupações públicas, senão em virtude de sentença
judicial transitada em julgado e realização de processo adminis-
trativo, observado a garantia constitucional da ampla defesa e do
contraditório.
Cumpre ressaltar que, apesar de divergência doutrinária, em
nenhuma hipótese o servidor ocupante de cargo em comissão terá
direito a estabilidade, e tampouco, os empregados públicos, seja
qual for o órgão ou entidade que esteja vinculado.
Disponibilidade: Pela disponibilidade, temos que o servidor
público estável é colocada em inatividade remunerada, até que o
mesmo seja aproveitado adequadamente em outro cargo, com pro-
ventos proporcionais ao seu tempo de prestação de serviços.
Isto ocorre quando o servidor público estável tem seu cargo
extinto ou declarado desnecessário, assim, com tal extinção do
cargo que ocupava, a Constituição Federal conferiu o direito de
o servidor estável aguardar inativamente e sendo remunerado sua
recolocação nos quadros funcionais da Administração Pública, po-
dendo ocorrer ainda na hipótese de reintegração de outro servidor
(cuja exoneração foi revista judicialmente), seja desalojado do car-
go que ocupava sem ter uma cargo de origem para retornar a ele.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Da Aposentadoria e proventos: É garantido constitucional-
mente que o servidor público titular de cargo efetivo ingresse no
regime de previdência de caráter contributivo, lhe garantindo apo-
sentadoria e proventos em condições especiais.
O regime de previdência que estão submetidos os servidores
públicos de cargo efetivo é um regime próprio, com peculiarida-
des, diferente do regime geral a que estão sujeitos os demais tra-
balhadores, não só da iniciativa privada regulamentado pela CLT,
mas também os servidores ocupantes de cargo em comissão, fun-
ção temporária e emprego público.
Proventos é a designação técnica relativa aos valores pecuniá-
rios devidos aos servidores inativos, podendo estarem aposentados
ou disponíveis.
A aposentadoria pode ocorrer em três hipóteses:
- Voluntária;
- Compulsória por idade, e;
- por acidente em serviço, ou doença grave ou então incurável
(especificada em lei), ou então decorrente de invalidez originária
de causas diversas das situações anteriores.
RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR PÚBLICO
O servidor público no exercício de suas atribuições pode ser
responsabilizado, pela prática de ato ilícito, nas esferas adminis-
trativa, civil ou penal.
A administração pode aplicar a sanção de forma cumulativa,
ou seja, o mesmo ato pode ser punido por um sanção civil, penal
e administrativa.
Responsabilidade Civil – o servidor público é obrigado a re-
parar o dano causado à administração pública ou a terceiro, em
decorrência de sua conduta dolosa ou culposa, praticada de forma
omissiva ou comissiva, mediante o direito de regresso.
Essa responsabilidade é subjetiva, ao contrário da responsabi-
lidade da administração que é objetiva.
Responsabilidade penal – decorre da conduta ilícita praticada
pelo servidor público que a lei penal tipifica como infração penal.
Os principais crimes contra a administração estão previstos
artigos 312 a 326 do Código Penal Brasileiro.
Responsabilidade administrativa – quando o servidor pratica
um ilícito administrativo, bem como o desatendimento de deveres
funcionais. Essas práticas ilícitas poderão redundar na responsabi-
lidade administrativa do servidor, que após apuração por meio de
sindicância e processo administrativo, sendo culpado, será punido
com uma das seguintes medidas disciplinares:
a) advertência – faltas de menor gravidade;
b) suspensão – se houver reincidência da falta punida com
advertência;
c) demissão – aplicada quando o servidor cometer falta grave;
d) cassação de aposentadoria ou disponibilidade – aplicada
ao servidor aposentado, que, quando em atividade, praticou falta
grave;
e) destituição de cargo em comissão ou função comissionada
– também em virtude do cometimento de falta grave.
8

DO REGIME JURÍDICO ÚNICO
Sobre o Regime Jurídico Único, é necessário tecermos algu-
mas considerações sobre o referido instituto.
Pois bem, O Regime Jurídico Único, é proveniente do artigo
39 caput da Constituição Federal de 1988 (cuja redação foi alterada
por meio da Emenda Constitucional nº 19/98), sendo certo que sua
redação original previa que a União, os Estados, o Distrito Federal
e os Municípios deveriam adotar regime jurídico único de pessoal,
ou seja, na Administração Direta, Autárquica e Fundacional, cada
ente federativo deveria optar pela contratação de pessoal apenas na
modalidade de Servidores Públicos estatutários, ou então apenas
empregados públicos, regidos por meio de contrato particular de
trabalho regulamentado pela CLT.
A intenção do legislador constitucional era exatamente de por
fim a convivência simultânea entre os dois regimes jurídicos de
contratação dentro do mesmo órgão ou pessoa jurídica, unificando
o tipo de contratação.
Segue o texto da redação original do caput do artigo 39 da
Constituição Federal: “A União, os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios instituirão, no âmbito de sua competência, regime
jurídico único e planos de carreira para os servidores da adminis-
tração pública direta, das autarquias e das fundações públicas”.
Assim, a partir de tal dispositivo constitucional, foi promul-
gada a Lei Federal nº 8.112/90, que fixou a opção da União pela
contratação de servidores em regime estatutário, no qual os ser-
vidores são admitidos sob o regime de Direito Público, gozando
de estabilidade, possuindo direitos e deveres estabelecidos por lei,
bem com as proibições, as responsabilidades, as sanções adminis-
trativas, entre outros.
Porém, em 1998 o Poder Executivo propôs uma Reforma Ad-
ministrativa, prevendo a possibilidade de retorno da pluralidade
de regimes jurídicos nas contratações de agentes públicos. Dessa
maneira, a Emenda Constitucional nº 19/98 modificou a redação
do caput do artigo 39 da Constituição Federal, suprimindo a exi-
gência de unicidade de regime de contratação de pessoal para o
setor público.
O dispositivo constitucional passou a figurar da seguinte for-
ma: “A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão conselho de política de administração e remuneração
de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos
Poderes”.
Entretanto, a referida Emenda Constitucional nº 19/98 foi ques-
tionada e levada ao crivo do Supremo Tribunal Federal, mediante a
Ação Direta de Inconstitucionalidade nº 2.135-4, e, em 02/08/2007,
o STF concedeu medida liminar, suspendendo a eficácia do caput
do artigo 39 da Constituição Federal, passando a vigorar a redação
anterior que previa o instituto do Regime Jurídico Único.
LEI FEDERAL Nº 8.112/90
Para os estudos acerca do Regime Jurídico dos Servidores Pú-
blicos Civis da União, muito embora não seja exigência expressa
do conteúdo programático constante no Edital de Abertura do Con-
curso Público, é de suma importância à leitura atenta do que dispõe
a Lei Federal nº 8.112/90, que dispõe sobre provimento, vacância,
redistribuição e substituição, direitos e vantagens, regime discipli-
nar, responsabilidade civil, criminal e administrativa dos servidores
públicos civis da União, das Autarquias e das Fundações Públicas
Federais, cuja íntegra do texto legal segue.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
Dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis
da União, das autarquias e das fundações públicas federais.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Título I
Capítulo Único
Das Disposições Preliminares
Art. 1o Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores
Públicos Civis da União, das autarquias, inclusive as em regime
especial, e das fundações públicas federais.
Art. 2o Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmen-
te investida em cargo público.
Art. 3o Cargo público é o conjunto de atribuições e respon-
sabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser
cometidas a um servidor.
Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os bra-
sileiros, são criados por lei, com denominação própria e vencimen-
to pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo
ou em comissão.
Art. 4o É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os
casos previstos em lei.
Título II
Do Provimento, Vacância, Remoção, Redistribuição e
Substituição
Capítulo I
Do Provimento
Seção I
Disposições Gerais
Art. 5o São requisitos básicos para investidura em cargo
público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1o As atribuições do cargo podem justificar a exigência de
outros requisitos estabelecidos em lei.
§ 2o Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direi-
to de se inscrever em concurso público para provimento de cargo
cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são
portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por
cento) das vagas oferecidas no concurso.
§ 3o As universidades e instituições de pesquisa científica e
tecnológica federais poderão prover seus cargos com professores,
técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os
procedimentos desta Lei.
9

Art. 6o O provimento dos cargos públicos far-se-á mediante
ato da autoridade competente de cada Poder.
Art. 7o A investidura em cargo público ocorrerá com a posse.
Art. 8o São formas de provimento de cargo público:
I - nomeação;
II - promoção;
III -(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
IV - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
V - readaptação;
VI - reversão;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegração;
IX - recondução.
Seção II
Da Nomeação
Art. 9o A nomeação far-se-á:
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de
provimento efetivo ou de carreira;
II - em comissão, inclusive na condição de interino, para car-
gos de confiança vagos.
Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo em comissão
ou de natureza especial poderá ser nomeado para ter exercício, in-
terinamente, em outro cargo de confiança, sem prejuízo das atri-
buições do que atualmente ocupa, hipótese em que deverá optar
pela remuneração de um deles durante o período da interinidade.
Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou cargo isolado
de provimento efetivo depende de prévia habilitação em concurso
público de provas ou de provas e títulos, obedecidos a ordem de
classificação e o prazo de sua validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e o de-
senvolvimento do servidor na carreira, mediante promoção, serão
estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira
na Administração Pública Federal e seus regulamentos.
Seção III
Do Concurso Público
Art. 11. O concurso será de provas ou de provas e títulos, po-
dendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei
e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a
inscrição do candidato ao pagamento do valor fixado no edital,
quando indispensável ao seu custeio, e ressalvadas as hipóteses de
isenção nele expressamente previstas.
Art. 12. O concurso público terá validade de até 2 (dois ) anos,
podendo ser prorrogado uma única vez, por igual período.
§ 1o O prazo de validade do concurso e as condições de sua
realização serão fixados em edital, que será publicado no Diário
Oficial da União e em jornal diário de grande circulação.
§ 2o Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato
aprovado em concurso anterior com prazo de validade não
expirado.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Seção IV
Da Posse e do Exercício
Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo termo, no
qual deverão constar as atribuições, os deveres, as responsabilidades e
os direitos inerentes ao cargo ocupado, que não poderão ser alterados
unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofício
previstos em lei.
§ 1o A posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados da publica-
ção do ato de provimento.
§ 2o Em se tratando de servidor, que esteja na data de publicação
do ato de provimento, em licença prevista nos incisos I, III e V do art.
81, ou afastado nas hipóteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alíneas “a”, “b”,
“d”, “e” e “f”, IX e X do art. 102, o prazo será contado do término do
impedimento.
§ 3o A posse poderá dar-se mediante procuração específica.
§ 4o Só haverá posse nos casos de provimento de cargo por
nomeação.
§ 5o No ato da posse, o servidor apresentará declaração de bens e
valores que constituem seu patrimônio e declaração quanto ao exercício
ou não de outro cargo, emprego ou função pública.
§ 6o Será tornado sem efeito o ato de provimento se a posse não
ocorrer no prazo previsto no § 1o deste artigo.
Art. 14. A posse em cargo público dependerá de prévia inspeção
médica oficial.
Parágrafo único. Só poderá ser empossado aquele que for julgado
apto física e mentalmente para o exercício do cargo.
Art. 15. Exercício é o efetivo desempenho das atribuições do cargo
público ou da função de confiança.
§ 1o É de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo
público entrar em exercício, contados da data da posse.
§ 2o O servidor será exonerado do cargo ou será tornado sem efeito
o ato de sua designação para função de confiança, se não entrar em exer-
cício nos prazos previstos neste artigo, observado o disposto no art. 18.
§ 3o À autoridade competente do órgão ou entidade para onde for
nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exercício.
§ 4o O início do exercício de função de confiança coincidirá com
a data de publicação do ato de designação, salvo quando o servidor
estiver em licença ou afastado por qualquer outro motivo legal, hipótese
em que recairá no primeiro dia útil após o término do impedimento, que
não poderá exceder a trinta dias da publicação.
Art. 16. O início, a suspensão, a interrupção e o reinício do exercí-
cio serão registrados no assentamento individual do servidor.
Parágrafo único. Ao entrar em exercício, o servidor apresentará ao
órgão competente os elementos necessários ao seu assentamento indi-
vidual.
Art. 17. A promoção não interrompe o tempo de exercício, que é
contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de publica-
ção do ato que promover o servidor.
Art. 18. O servidor que deva ter exercício em outro município em
razão de ter sido removido, redistribuído, requisitado, cedido ou posto
em exercício provisório terá, no mínimo, dez e, no máximo, trinta dias
de prazo, contados da publicação do ato, para a retomada do efe-
tivo desempenho das atribuições do cargo, incluído nesse prazo o
tempo necessário para o deslocamento para a nova sede.
10

§ 1o Na hipótese de o servidor encontrar-se em licença ou
afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo será conta-
do a partir do término do impedimento.
§ 2o É facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos
no caput.
Art. 19. Os servidores cumprirão jornada de trabalho fixada
em razão das atribuições pertinentes aos respectivos cargos, res-
peitada a duração máxima do trabalho semanal de quarenta horas e
observados os limites mínimo e máximo de seis horas e oito horas
diárias, respectivamente.
§ 1o O ocupante de cargo em comissão ou função de confiança
submete-se a regime de integral dedicação ao serviço, observado
o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver
interesse da Administração.
§ 2o O disposto neste artigo não se aplica a duração de traba-
lho estabelecida em leis especiais.
Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para car-
go de provimento efetivo ficará sujeito a estágio probatório por
período de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptidão
e capacidade serão objeto de avaliação para o desempenho do car-
go, observados os seguinte fatores: (Vide artigo 41 da Constitui-
ção Federal com redação alterada pela Emenda Constitucional
19/98, que estabelece estabilidade após 03 (três) anos de efetivo
exercício aos servidores nomeados para provimento efetivo em
virtude de concurso público)
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.
§ 1o 4 (quatro) meses antes de findo o período do estágio pro-
batório, será submetida à homologação da autoridade competente
a avaliação do desempenho do servidor, realizada por comissão
constituída para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a
lei ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuízo
da continuidade de apuração dos fatores enumerados nos incisos I
a V do caput deste artigo.
§ 2o O servidor não aprovado no estágio probatório será exo-
nerado ou, se estável, reconduzido ao cargo anteriormente ocupa-
do, observado o disposto no parágrafo único do art. 29.
§ 3o O servidor em estágio probatório poderá exercer quais-
quer cargos de provimento em comissão ou funções de direção,
chefia ou assessoramento no órgão ou entidade de lotação, e so-
mente poderá ser cedido a outro órgão ou entidade para ocupar
cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comissão
do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, de níveis
6, 5 e 4, ou equivalentes.
§ 4o Ao servidor em estágio probatório somente poderão ser
concedidas as licenças e os afastamentos previstos nos arts. 81,
incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar
de curso de formação decorrente de aprovação em concurso para
outro cargo na Administração Pública Federal.
§ 5o O estágio probatório ficará suspenso durante as licenças e
os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1o, 86 e 96, bem assim
na hipótese de participação em curso de formação, e será retomado
a partir do término do impedimento.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Seção V
Da Estabilidade
Art. 21. O servidor habilitado em concurso público e empossado
em cargo de provimento efetivo adquirirá estabilidade no serviço pú-
blico ao completar 2 (dois) anos de efetivo exercício. (Vide artigo 41
da Constituição Federal com redação alterada pela Emenda Cons-
titucional 19/98, que estabelece estabilidade após 03 (três) anos de
efetivo exercício aos servidores nomeados para provimento efetivo
em virtude de concurso público).
Art. 22. O servidor estável só perderá o cargo em virtude de sen-
tença judicial transitada em julgado ou de processo administrativo
disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
Seção VI
Da Transferência
Art. 23. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Seção VII
Da Readaptação
Art. 24. Readaptação é a investidura do servidor em cargo de
atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que te-
nha sofrido em sua capacidade física ou mental verificada em inspe-
ção médica.
§ 1o Se julgado incapaz para o serviço público, o readaptando
será aposentado.
§ 2o A readaptação será efetivada em cargo de atribuições afins,
respeitada a habilitação exigida, nível de escolaridade e equivalên-
cia de vencimentos e, na hipótese de inexistência de cargo vago, o
servidor exercerá suas atribuições como excedente, até a ocorrência
de vaga.
Seção VIII
Da Reversão
Art. 25. Reversão é o retorno à atividade de servidor aposentado:
I - por invalidez, quando junta médica oficial declarar insubsis-
tentes os motivos da aposentadoria; ou
II - no interesse da administração, desde que:
a) tenha solicitado a reversão;
b) a aposentadoria tenha sido voluntária;
c) estável quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores à
solicitação;
e) haja cargo vago.
§ 1o A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo resultante
de sua transformação.
§ 2o O tempo em que o servidor estiver em exercício será consi-
derado para concessão da aposentadoria.
§ 3o No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o ser-
vidor exercerá suas atribuições como excedente, até a ocorrência de
vaga
§ 4o O servidor que retornar à atividade por interesse da admi-
nistração perceberá, em substituição aos proventos da aposentadoria,
a remuneração do cargo que voltar a exercer, inclusive com as van-
tagens de natureza pessoal que percebia anteriormente à aposen-
tadoria.
11

§ 5o O servidor de que trata o inciso II somente terá os pro-
ventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo
menos cinco anos no cargo.
§ 6o O Poder Executivo regulamentará o disposto neste artigo
Art. 26. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
Art. 27. Não poderá reverter o aposentado que já tiver com-
pletado 70 (setenta) anos de idade.
Seção IX
Da Reintegração
Art. 28. A reintegração é a reinvestidura do servidor estável
no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua
transformação, quando invalidada a sua demissão por decisão ad-
ministrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
§ 1o Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficará
em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31.
§ 2o Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante
será reconduzido ao cargo de origem, sem direito à indenização
ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibili-
dade.
Seção X
Da Recondução
Art. 29. Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo
anteriormente ocupado e decorrerá de:
I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo;
II - reintegração do anterior ocupante.
Parágrafo único. Encontrando-se provido o cargo de origem,
o servidor será aproveitado em outro, observado o disposto no
art. 30.
Seção XI
Da Disponibilidade e do Aproveitamento
Art. 30. O retorno à atividade de servidor em disponibilidade
far-se-á mediante aproveitamento obrigatório em cargo de atribui-
ções e vencimentos compatíveis com o anteriormente ocupado.
Art. 31. O órgão Central do Sistema de Pessoal Civil deter-
minará o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade
em vaga que vier a ocorrer nos órgãos ou entidades da Adminis-
tração Pública Federal.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no § 3o do art. 37, o
servidor posto em disponibilidade poderá ser mantido sob respon-
sabilidade do órgão central do Sistema de Pessoal Civil da Admi-
nistração Federal - SIPEC, até o seu adequado aproveitamento em
outro órgão ou entidade.
Art. 32. Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada
a disponibilidade se o servidor não entrar em exercício no prazo
legal, salvo doença comprovada por junta médica oficial.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Capítulo II
Da Vacância
Art. 33. A vacância do cargo público decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
IV - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
V - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
VI - readaptação;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulável;
IX - falecimento.
Art. 34. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido do
servidor, ou de ofício.
Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á:
I - quando não satisfeitas as condições do estágio probatório;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar em
exercício no prazo estabelecido.
Art. 35. A exoneração de cargo em comissão e a dispensa de
função de confiança dar-se-á:
I - a juízo da autoridade competente;
II - a pedido do próprio servidor.
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Capítulo III
Da Remoção e da Redistribuição
Seção I
Da Remoção
Art. 36. Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido
ou de ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou sem mudança
de sede.
Parágrafo único. Para fins do disposto neste artigo, entende-
-se por modalidades de remoção:
I - de ofício, no interesse da Administração;
II - a pedido, a critério da Administração;
III – a pedido, para outra localidade, independentemente do
interesse da Administração:
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, também ser-
vidor público civil ou militar, de qualquer dos Poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, que foi deslo-
cado no interesse da Administração;
b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro
ou dependente que viva às suas expensas e conste do seu assenta-
mento funcional, condicionada à comprovação por junta médica
oficial;
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hipótese
em que o número de interessados for superior ao número de va-
gas, de acordo com normas preestabelecidas pelo órgão ou enti-
dade em que aqueles estejam lotados.
12

Seção II
Da Redistribuição
Art. 37. Redistribuição é o deslocamento de cargo de pro-
vimento efetivo, ocupado ou vago no âmbito do quadro geral de
pessoal, para outro órgão ou entidade do mesmo Poder, com prévia
apreciação do órgão central do SIPEC, observados os seguintes
preceitos:
I - interesse da administração;
II - equivalência de vencimentos;
III - manutenção da essência das atribuições do cargo;
IV - vinculação entre os graus de responsabilidade e comple-
xidade das atividades;
V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação
profissional;
VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo e as finali-
dades institucionais do órgão ou entidade.
§ 1o A redistribuição ocorrerá ex officio para ajustamento de
lotação e da força de trabalho às necessidades dos serviços, inclu-
sive nos casos de reorganização, extinção ou criação de órgão ou
entidade.
§ 2o A redistribuição de cargos efetivos vagos se dará median-
te ato conjunto entre o órgão central do SIPEC e os órgãos e enti-
dades da Administração Pública Federal envolvidos.
§ 3o Nos casos de reorganização ou extinção de órgão ou enti-
dade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no órgão ou
entidade, o servidor estável que não for redistribuído será colocado
em disponibilidade, até seu aproveitamento na forma dos arts. 30
e 31.
§ 4o O servidor que não for redistribuído ou colocado em
disponibilidade poderá ser mantido sob responsabilidade do órgão
central do SIPEC, e ter exercício provisório, em outro órgão ou
entidade, até seu adequado aproveitamento.
Capítulo IV
Da Substituição
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou função de dire-
ção ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial terão
substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omis-
são, previamente designados pelo dirigente máximo do órgão ou
entidade.
§ 1o O substituto assumirá automática e cumulativamente,
sem prejuízo do cargo que ocupa, o exercício do cargo ou função
de direção ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos,
impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacância
do cargo, hipóteses em que deverá optar pela remuneração de um
deles durante o respectivo período.
§ 2o O substituto fará jus à retribuição pelo exercício do cargo
ou função de direção ou chefia ou de cargo de Natureza Especial,
nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, su-
periores a trinta dias consecutivos, paga na proporção dos dias de
efetiva substituição, que excederem o referido período.
Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares
de unidades administrativas organizadas em nível de assessoria.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Título III
Dos Direitos e Vantagens
Capítulo I
Do Vencimento e da Remuneração
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício de
cargo público, com valor fixado em lei.
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 11.784, de 2008)
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo, acres-
cido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei.
§ 1o A remuneração do servidor investido em função ou cargo
em comissão será paga na forma prevista no art. 62.
§ 2o O servidor investido em cargo em comissão de órgão ou
entidade diversa da de sua lotação receberá a remuneração de acordo
com o estabelecido no § 1o do art. 93.
§ 3o O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de
caráter permanente, é irredutível.
§ 4o É assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de
atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre ser-
vidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de caráter indivi-
dual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho.
§ 5o Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao salário
mínimo.
Art. 42. Nenhum servidor poderá perceber, mensalmente, a títu-
lo de remuneração, importância superior à soma dos valores perce-
bidos como remuneração, em espécie, a qualquer título, no âmbito
dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por membros
do Congresso Nacional e Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Parágrafo único. Excluem-se do teto de remuneração as vanta-
gens previstas nos incisos II a VII do art. 61.
Art. 43.. (Revogado pela Lei nº 9.624, de 2.4.98)
Art. 44. O servidor perderá:
I - a remuneração do dia em que faltar ao serviço, sem motivo
justificado;
II - a parcela de remuneração diária, proporcional aos atrasos,
ausências justificadas, ressalvadas as concessões de que trata o art.
97, e saídas antecipadas, salvo na hipótese de compensação de horá-
rio, até o mês subsequente ao da ocorrência, a ser estabelecida pela
chefia imediata.
Parágrafo único. As faltas justificadas decorrentes de caso for-
tuito ou de força maior poderão ser compensadas a critério da chefia
imediata, sendo assim consideradas como efetivo exercício.
Art. 45. Salvo por imposição legal, ou mandado judicial, ne-
nhum desconto incidirá sobre a remuneração ou provento.
Parágrafo único. Mediante autorização do servidor, poderá ha-
ver consignação em folha de pagamento a favor de terceiros, a cri-
tério da administração e com reposição de custos, na forma definida
em regulamento.
Art. 46. As reposições e indenizações ao erário, atualizadas até
30 de junho de 1994, serão previamente comunicadas ao servidor
ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo má-
ximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do interes-
sado.
13

§ 1o O valor de cada parcela não poderá ser inferior ao cor-
respondente a dez por cento da remuneração, provento ou pensão.
§ 2o Quando o pagamento indevido houver ocorrido no mês
anterior ao do processamento da folha, a reposição será feita imedia-
tamente, em uma única parcela.
§ 3o Na hipótese de valores recebidos em decorrência de cum-
primento a decisão liminar, a tutela antecipada ou a sentença que ve-
nha a ser revogada ou rescindida, serão eles atualizados até a data da
reposição.
Art. 47. O servidor em débito com o erário, que for demitido,
exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassa-
da, terá o prazo de sessenta dias para quitar o débito.
Parágrafo único. A não quitação do débito no prazo previsto im-
plicará sua inscrição em dívida ativa.
Art. 48. O vencimento, a remuneração e o provento não serão
objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos de presta-
ção de alimentos resultante de decisão judicial.
Capítulo II
Das Vantagens
Art. 49. Além do vencimento, poderão ser pagas ao servidor as
seguintes vantagens:
I - indenizações;
II - gratificações;
III - adicionais.
§ 1o As indenizações não se incorporam ao vencimento ou pro-
vento para qualquer efeito.
§ 2o As gratificações e os adicionais incorporam-se ao venci-
mento ou provento, nos casos e condições indicados em lei.
Art. 50. As vantagens pecuniárias não serão computadas, nem
acumuladas, para efeito de concessão de quaisquer outros acréscimos
pecuniários ulteriores, sob o mesmo título ou idêntico fundamento.
Seção I
Das Indenizações
Art. 51. Constituem indenizações ao servidor:
I - ajuda de custo;
II - diárias;
III - transporte.
IV - (Vide Medida Provisória nº 301 de 2006)
IV - auxílio-moradia.(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
Art. 52. Os valores das indenizações estabelecidas nos incisos I
a III do art. 51, assim como as condições para a sua concessão, serão
estabelecidos em regulamento.
Subseção I
Da Ajuda de Custo
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de
instalação do servidor que, no interesse do serviço, passar a ter exer-
cício em nova sede, com mudança de domicílio em caráter perma-
nente, vedado o duplo pagamento de indenização, a qualquer tempo,
no caso de o cônjuge ou companheiro que detenha também a condi-
ção de servidor, vier a ter exercício na mesma sede.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1o Correm por conta da administração as despesas de trans-
porte do servidor e de sua família, compreendendo passagem, ba-
gagem e bens pessoais.
§ 2o À família do servidor que falecer na nova sede são asse-
gurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem,
dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do óbito.
§ 3o Não será concedida ajuda de custo nas hipóteses de
remoção previstas nos incisos II e III do parágrafo único do art.
36. (Incluído pela Lei nº 12.998, de 2014)
Art. 54. A ajuda de custo é calculada sobre a remuneração
do servidor, conforme se dispuser em regulamento, não podendo
exceder a importância correspondente a 3 (três) meses.
Art. 55. Não será concedida ajuda de custo ao servidor que se
afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo.
Art. 56. Será concedida ajuda de custo àquele que, não sendo
servidor da União, for nomeado para cargo em comissão, com mu-
dança de domicílio.
Parágrafo único. No afastamento previsto no inciso I do art.
93, a ajuda de custo será paga pelo órgão cessionário, quando ca-
bível.
Art. 57. O servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de custo
quando, injustificadamente, não se apresentar na nova sede no pra-
zo de 30 (trinta) dias.
Subseção II
Das Diárias
Art. 58. O servidor que, a serviço, afastar-se da sede em cará-
ter eventual ou transitório para outro ponto do território nacional
ou para o exterior, fará jus a passagens e diárias destinadas a inde-
nizar as parcelas de despesas extraordinária com pousada, alimen-
tação e locomoção urbana, conforme dispuser em regulamento.
§ 1o A diária será concedida por dia de afastamento, sendo
devida pela metade quando o deslocamento não exigir pernoite
fora da sede, ou quando a União custear, por meio diverso, as
despesas extraordinárias cobertas por diárias.
§ 2o Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exi-
gência permanente do cargo, o servidor não fará jus a diárias.
§ 3o Também não fará jus a diárias o servidor que se deslocar
dentro da mesma região metropolitana, aglomeração urbana ou mi-
crorregião, constituídas por municípios limítrofes e regularmente
instituídas, ou em áreas de controle integrado mantidas com países
limítrofes, cuja jurisdição e competência dos órgãos, entidades e
servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se houver per-
noite fora da sede, hipóteses em que as diárias pagas serão sempre
as fixadas para os afastamentos dentro do território nacional.
Art. 59. O servidor que receber diárias e não se afastar da sede,
por qualquer motivo, fica obrigado a restituí-las integralmente, no
prazo de 5 (cinco) dias.
Parágrafo único. Na hipótese de o servidor retornar à sede em
prazo menor do que o previsto para o seu afastamento, restituirá as
diárias recebidas em excesso, no prazo previsto no caput.
14

Subseção III
Da Indenização de Transporte
Art. 60. Conceder-se-á indenização de transporte ao servidor
que realizar despesas com a utilização de meio próprio de locomoção
para a execução de serviços externos, por força das atribuições pró-
prias do cargo, conforme se dispuser em regulamento.
Subseção IV
Do Auxílio-Moradia
Art. 60-A. O auxílio-moradia consiste no ressarcimento das
despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel
de moradia ou com meio de hospedagem administrado por empresa
hoteleira, no prazo de um mês após a comprovação da despesa pelo
servidor.
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio-moradia ao servidor se atendi-
dos os seguintes requisitos:
I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo servidor;
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe imóvel
funcional;
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou tenha
sido proprietário, promitente comprador, cessionário ou promitente
cessionário de imóvel no Município aonde for exercer o cargo, in-
cluída a hipótese de lote edificado sem averbação de construção, nos
doze meses que antecederem a sua nomeação;
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba
auxílio-moradia;
V - o servidor tenha se mudado do local de residência para ocu-
par cargo em comissão ou função de confiança do Grupo-Direção
e Assessoramento Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de Natureza
Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes;
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão ou fun-
ção de confiança não se enquadre nas hipóteses do art. 58, § 3o, em
relação ao local de residência ou domicílio do servidor;
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha residido no
Município, nos últimos doze meses, aonde for exercer o cargo em
comissão ou função de confiança, desconsiderando-se prazo inferior
a sessenta dias dentro desse período; e
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de alteração de
lotação ou nomeação para cargo efetivo.
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de 2006.
(Vide Medida Provisória nº 341, de 2006).
Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será considerado o
prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comissão
relacionado no inciso V.
Art. 60-C. O auxílio-moradia não será concedido por prazo su-
perior a 8 (oito) anos dentro de cada período de 12 (doze) anos.
Art. 60-D. O valor mensal do auxílio-moradia é limitado a 25%
(vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comissão, função co-
missionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado.
§ 1o O valor do auxílio-moradia não poderá superar 25% (vinte e
cinco por cento) da remuneração de Ministro de Estado.
§ 2o Independentemente do valor do cargo em comissão ou fun-
ção comissionada, fica garantido a todos os que preencherem os re-
quisitos o ressarcimento até o valor de R$ 1.800,00 (mil e oitocentos
reais).
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 60-E. No caso de falecimento, exoneração, colocação de
imóvel funcional à disposição do servidor ou aquisição de imóvel,
o auxílio-moradia continuará sendo pago por um mês.
Seção II
Das Gratificações e Adicionais
Art. 61. Além do vencimento e das vantagens previstas nesta
Lei, serão deferidos aos servidores as seguintes retribuições, gra-
tificações e adicionais:
I - retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e
assessoramento;
II - gratificação natalina;
III - (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
IV - adicional pelo exercício de atividades insalubres, peri-
gosas ou penosas;
V - adicional pela prestação de serviço extraordinário;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de férias;
VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do trabalho.
IX - gratificação por encargo de curso ou concurso.
Subseção I
Da Retribuição pelo Exercício de Função de Direção,
Chefia e Assessoramento
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em
função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de provimento
em comissão ou de Natureza Especial é devida retribuição pelo
seu exercício.
Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a remuneração
dos cargos em comissão de que trata o inciso II do art. 9o.
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nomi-
nalmente Identificada - VPNI a incorporação da retribuição pelo
exercício de função de direção, chefia ou assessoramento, cargo
de provimento em comissão ou de Natureza Especial a que se
referem os arts. 3o e 10 da Lei no 8.911, de 11 de julho de 1994, e
o art. 3o da Lei no 9.624, de 2 de abril de 1998.
Parágrafo único. A VPNI de que trata o caput deste artigo
somente estará sujeita às revisões gerais de remuneração dos ser-
vidores públicos federais.
Subseção II
Da Gratificação Natalina
Art. 63. A gratificação natalina corresponde a 1/12 (um doze
avos) da remuneração a que o servidor fizer jus no mês de dezem-
bro, por mês de exercício no respectivo ano.
Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15 (quinze) dias
será considerada como mês integral.
Art. 64. A gratificação será paga até o dia 20 (vinte) do mês
de dezembro de cada ano.
Parágrafo único. (VETADO).
15

Art. 65. O servidor exonerado perceberá sua gratificação na-
talina, proporcionalmente aos meses de exercício, calculada sobre
a remuneração do mês da exoneração.
Art. 66. A gratificação natalina não será considerada para cál-
culo de qualquer vantagem pecuniária.
Subseção III
Do Adicional por Tempo de Serviço
Art. 67.- (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
2001
Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Ativi-
dades Penosas
Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em
locais insalubres ou em contato permanente com substâncias tó-
xicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional
sobre o vencimento do cargo efetivo.
§ 1o O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e
de periculosidade deverá optar por um deles.
§ 2o O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade
cessa com a eliminação das condições ou dos riscos que deram
causa a sua concessão.
Art. 69. Haverá permanente controle da atividade de servido-
res em operações ou locais considerados penosos, insalubres ou
perigosos.
Parágrafo único. A servidora gestante ou lactante será afasta-
da, enquanto durar a gestação e a lactação, das operações e locais
previstos neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre
e em serviço não penoso e não perigoso.
Art. 70. Na concessão dos adicionais de atividades penosas,
de insalubridade e de periculosidade, serão observadas as situa-
ções estabelecidas em legislação específica.
Art. 71. O adicional de atividade penosa será devido aos servi-
dores em exercício em zonas de fronteira ou em localidades cujas
condições de vida o justifiquem, nos termos, condições e limites
fixados em regulamento.
Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam com
Raios X ou substâncias radioativas serão mantidos sob controle
permanente, de modo que as doses de radiação ionizante não ultra-
passem o nível máximo previsto na legislação própria.
Parágrafo único. Os servidores a que se refere este artigo se-
rão submetidos a exames médicos a cada 6 (seis) meses.
Subseção V
Do Adicional por Serviço Extraordinário
Art. 73. O serviço extraordinário será remunerado com acrés-
cimo de 50% (cinquenta por cento) em relação à hora normal de
trabalho.
Art. 74. Somente será permitido serviço extraordinário para
atender a situações excepcionais e temporárias, respeitado o limite
máximo de 2 (duas) horas por jornada.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Subseção VI
Do Adicional Noturno
Art. 75. O serviço noturno, prestado em horário compreen-
dido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do
dia seguinte, terá o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por
cento), computando-se cada hora como cinquenta e dois minutos
e trinta segundos.
Parágrafo único. Em se tratando de serviço extraordinário, o
acréscimo de que trata este artigo incidirá sobre a remuneração
prevista no art. 73.
Subseção VII
Do Adicional de Férias
Art. 76. Independentemente de solicitação, será pago ao servi-
dor, por ocasião das férias, um adicional correspondente a 1/3 (um
terço) da remuneração do período das férias.
Parágrafo único. No caso de o servidor exercer função de di-
reção, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a
respectiva vantagem será considerada no cálculo do adicional de
que trata este artigo.
Subseção VIII
Da Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
Art. 76-A. A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
é devida ao servidor que, em caráter eventual:
I - atuar como instrutor em curso de formação, de desenvol-
vimento ou de treinamento regularmente instituído no âmbito da
administração pública federal;
II - participar de banca examinadora ou de comissão para exa-
mes orais, para análise curricular, para correção de provas discur-
sivas, para elaboração de questões de provas ou para julgamento
de recursos intentados por candidatos;
III - participar da logística de preparação e de realização de
concurso público envolvendo atividades de planejamento, coor-
denação, supervisão, execução e avaliação de resultado, quando
tais atividades não estiverem incluídas entre as suas atribuições
permanentes;
IV - participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de
exame vestibular ou de concurso público ou supervisionar essas
atividades.
§ 1o Os critérios de concessão e os limites da gratificação de
que trata este artigo serão fixados em regulamento, observados os
seguintes parâmetros:
I - o valor da gratificação será calculado em horas, observadas
a natureza e a complexidade da atividade exercida;
II - a retribuição não poderá ser superior ao equivalente a 120
(cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situação de ex-
cepcionalidade, devidamente justificada e previamente aprovada
pela autoridade máxima do órgão ou entidade, que poderá autori-
zar o acréscimo de até 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais;
III - o valor máximo da hora trabalhada corresponderá aos
seguintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento básico
da administração pública federal:
a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento), em se tratan-
do de atividades previstas nos incisos I e II do caput deste artigo;
b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento), em se tratando
de atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste artigo.
16

§ 2o A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso somen-
te será paga se as atividades referidas nos incisos do caput deste ar-
tigo forem exercidas sem prejuízo das atribuições do cargo de que
o servidor for titular, devendo ser objeto de compensação de carga
horária quando desempenhadas durante a jornada de trabalho, na
forma do § 4o do art. 98 desta Lei.
§ 3o A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso não se
incorpora ao vencimento ou salário do servidor para qualquer efei-
to e não poderá ser utilizada como base de cálculo para quaisquer
outras vantagens, inclusive para fins de cálculo dos proventos da
aposentadoria e das pensões.
Capítulo III
Das Férias
Art. 77. O servidor fará jus a trinta dias de férias, que podem
ser acumuladas, até o máximo de dois períodos, no caso de neces-
sidade do serviço, ressalvadas as hipóteses em que haja legislação
específica.
§ 1o Para o primeiro período aquisitivo de férias serão exigi-
dos 12 (doze) meses de exercício.
§ 2o É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao serviço.
§ 3o As férias poderão ser parceladas em até três etapas, desde
que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administração
pública.
Art. 78. O pagamento da remuneração das férias será efetuado
até 2 (dois) dias antes do início do respectivo período, observando-
-se o disposto no § 1o deste artigo.
§ 1° (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2° (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3o O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comissão,
perceberá indenização relativa ao período das férias a que tiver
direito e ao incompleto, na proporção de um doze avos por mês de
efetivo exercício, ou fração superior a quatorze dias.
§ 4o A indenização será calculada com base na remuneração
do mês em que for publicado o ato exoneratório.
§ 5o Em caso de parcelamento, o servidor receberá o valor adi-
cional previsto no inciso XVII do art. 7o da Constituição Federal
quando da utilização do primeiro período.
Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente com
Raios X ou substâncias radioativas gozará 20 (vinte) dias consecu-
tivos de férias, por semestre de atividade profissional, proibida em
qualquer hipótese a acumulação.
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 80. As férias somente poderão ser interrompidas por mo-
tivo de calamidade pública, comoção interna, convocação para
júri, serviço militar ou eleitoral, ou por necessidade do serviço de-
clarada pela autoridade máxima do órgão ou entidade.
Parágrafo único. O restante do período interrompido será go-
zado de uma só vez, observado o disposto no art. 77.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Capítulo IV
Das Licenças
Seção I
Disposições Gerais
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
§ 1o A licença prevista no inciso I do caput deste artigo bem
como cada uma de suas prorrogações serão precedidas de exame por
perícia médica oficial, observado o disposto no art. 204 desta Lei.
§ 2o (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3o É vedado o exercício de atividade remunerada durante o
período da licença prevista no inciso I deste artigo.
Art. 82. A licença concedida dentro de 60 (sessenta) dias do
término de outra da mesma espécie será considerada como prorro-
gação.
Seção II
Da Licença por Motivo de Doença em Pessoa da Família
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo de
doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto
ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas e
conste do seu assentamento funcional, mediante comprovação por
perícia médica oficial.
§ 1o A licença somente será deferida se a assistência direta do
servidor for indispensável e não puder ser prestada simultaneamente
com o exercício do cargo ou mediante compensação de horário, na
forma do disposto no inciso II do art. 44.
§ 2o A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações,
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes
condições: (Redação dada pela Lei nº 12.269, de 2010)
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor; e (Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem remu-
neração. (Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
§ 3o O início do interstício de 12 (doze) meses será contado a
partir da data do deferimento da primeira licença concedida. (Incluí-
do pela Lei nº 12.269, de 2010)
§ 4o A soma das licenças remuneradas e das licenças não remu-
neradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas em um
mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto no § 3o,
não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e II do
§ 2o. (Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
Seção III
Da Licença por Motivo de Afastamento do Cônjuge
Art. 84. Poderá ser concedida licença ao servidor para acompa-
nhar cônjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do
território nacional, para o exterior ou para o exercício de mandato
eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo.
17

§ 1o A licença será por prazo indeterminado e sem remu-
neração.
§ 2o No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou compa-
nheiro também seja servidor público, civil ou militar, de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios, poderá haver exercício provisório em órgão ou entidade
da Administração Federal direta, autárquica ou fundacional, desde
que para o exercício de atividade compatível com o seu cargo.
Seção IV
Da Licença para o Serviço Militar
Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço militar será
concedida licença, na forma e condições previstas na legislação
específica.
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor terá
até 30 (trinta) dias sem remuneração para reassumir o exercício
do cargo.
Seção V
Da Licença para Atividade Política
Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem remuneração,
durante o período que mediar entre a sua escolha em convenção
partidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera do registro
de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
§ 1o O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde
desempenha suas funções e que exerça cargo de direção, chefia,
assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será afastado, a
partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a
Justiça Eleitoral, até o décimo dia seguinte ao do pleito.
§ 2o A partir do registro da candidatura e até o décimo dia
seguinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados os
vencimentos do cargo efetivo, somente pelo período de três meses.
Seção VI
Da Licença para Capacitação
Art. 87. Após cada quinquênio de efetivo exercício, o servidor
poderá, no interesse da Administração, afastar-se do exercício do
cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por até três meses,
para participar de curso de capacitação profissional.
Parágrafo único. Os períodos de licença de que trata o caput
não são acumuláveis.
Art. 88. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 89. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 90. (VETADO).
Seção VII
Da Licença para Tratar de Interesses Particulares
Art. 91. A critério da Administração poderão ser concedidas
ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja em es-
tágio probatório, licenças para o trato de assuntos particulares pelo
prazo de até três anos consecutivos, sem remuneração.
Parágrafo único. A licença poderá ser interrompida, a qual-
quer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do serviço.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Seção VIII
Da Licença para o Desempenho de Mandato Classista
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem re-
muneração para o desempenho de mandato em confederação, fe-
deração, associação de classe de âmbito nacional, sindicato repre-
sentativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profissão ou,
ainda, para participar de gerência ou administração em sociedade
cooperativa constituída por servidores públicos para prestar ser-
viços a seus membros, observado o disposto na alínea c do inciso
VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e
observados os seguintes limites:
I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados, 2
(dois) servidores; (Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000 (trin-
ta mil) associados, 4 (quatro) servidores; (Redação dada pela Lei
nº 12.998, de 2014)
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) associa-
dos, 8 (oito) servidores. (Redação dada pela Lei nº 12.998, de
2014)
§ 1o  Somente poderão ser licenciados os servidores eleitos
para cargos de direção ou de representação nas referidas
entidades, desde que cadastradas no órgão competente. (Redação
dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
§ 2o  A licença terá duração igual à do mandato, podendo
ser renovada, no caso de reeleição. (Redação dada pela Lei nº
12.998, de 2014)
Capítulo V
Dos Afastamentos
Seção I
Do Afastamento para Servir a Outro Órgão ou Entidade
Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter exercício em
outro órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, ou do
Distrito Federal e dos Municípios, nas seguintes hipóteses:
I - para exercício de cargo em comissão ou função de con-
fiança;
II - em casos previstos em leis específicas.
§ 1o Na hipótese do inciso I, sendo a cessão para órgãos ou en-
tidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, o ônus
da remuneração será do órgão ou entidade cessionária, mantido o
ônus para o cedente nos demais casos.
§ 2º Na hipótese de o servidor cedido a empresa pública ou
sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas,
optar pela remuneração do cargo efetivo ou pela remuneração
do cargo efetivo acrescida de percentual da retribuição do cargo
em comissão, a entidade cessionária efetuará o reembolso das
despesas realizadas pelo órgão ou entidade de origem.
§ 3o A cessão far-se-á mediante Portaria publicada no Diário
Oficial da União.
§ 4o Mediante autorização expressa do Presidente da Repúbli-
ca, o servidor do Poder Executivo poderá ter exercício em outro
órgão da Administração Federal direta que não tenha quadro pró-
prio de pessoal, para fim determinado e a prazo certo.
§ 5º Aplica-se à União, em se tratando de empregado ou servi-
dor por ela requisitado, as disposições dos §§ 1º e 2º deste artigo.
18

§ 6º As cessões de empregados de empresa pública ou de so-
ciedade de economia mista, que receba recursos de Tesouro Na-
cional para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento de
pessoal, independem das disposições contidas nos incisos I e II e
§§ 1º e 2º deste artigo, ficando o exercício do empregado cedido
condicionado a autorização específica do Ministério do Planeja-
mento, Orçamento e Gestão, exceto nos casos de ocupação de car-
go em comissão ou função gratificada.
§ 7° O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, com
a finalidade de promover a composição da força de trabalho dos
órgãos e entidades da Administração Pública Federal, poderá de-
terminar a lotação ou o exercício de empregado ou servidor, inde-
pendentemente da observância do constante no inciso I e nos §§ 1º
e 2º deste artigo.
Seção II
Do Afastamento para Exercício de Mandato Eletivo
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se
as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficará
afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as vanta-
gens de seu cargo, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo;
b) não havendo compatibilidade de horário, será afastado do
cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração.
§ 1o No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuirá
para a seguridade social como se em exercício estivesse.
§ 2o O servidor investido em mandato eletivo ou classista não
poderá ser removido ou redistribuído de ofício para localidade di-
versa daquela onde exerce o mandato.
Seção III
Do Afastamento para Estudo ou Missão no Exterior
Art. 95. O servidor não poderá ausentar-se do País para estu-
do ou missão oficial, sem autorização do Presidente da República,
Presidente dos Órgãos do Poder Legislativo e Presidente do Supre-
mo Tribunal Federal.
§ 1o A ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e finda a mis-
são ou estudo, somente decorrido igual período, será permitida
nova ausência.
§ 2o Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo não
será concedida exoneração ou licença para tratar de interesse par-
ticular antes de decorrido período igual ao do afastamento, res-
salvada a hipótese de ressarcimento da despesa havida com seu
afastamento.
§ 3o O disposto neste artigo não se aplica aos servidores da
carreira diplomática.
§ 4o As hipóteses, condições e formas para a autorização de
que trata este artigo, inclusive no que se refere à remuneração do
servidor, serão disciplinadas em regulamento.
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo
internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-
-se-á com perda total da remuneração.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Seção IV
Do Afastamento para Participação em Programa de
Pós-Graduação Stricto Sensu no País
Art. 96-A. O servidor poderá, no interesse da Administração,
e desde que a participação não possa ocorrer simultaneamente com
o exercício do cargo ou mediante compensação de horário, afastar-
-se do exercício do cargo efetivo, com a respectiva remuneração,
para participar em programa de pós-graduação stricto sensu em
instituição de ensino superior no País.
§ 1o Ato do dirigente máximo do órgão ou entidade definirá,
em conformidade com a legislação vigente, os programas de capa-
citação e os critérios para participação em programas de pós-gra-
duação no País, com ou sem afastamento do servidor, que serão
avaliados por um comitê constituído para este fim.
§ 2o Os afastamentos para realização de programas de mestra-
do e doutorado somente serão concedidos aos servidores titulares
de cargos efetivos no respectivo órgão ou entidade há pelo menos
3 (três) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, in-
cluído o período de estágio probatório, que não tenham se afastado
por licença para tratar de assuntos particulares para gozo de licen-
ça capacitação ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos
anteriores à data da solicitação de afastamento.
§ 3o Os afastamentos para realização de programas de pós-
-doutorado somente serão concedidos aos servidores titulares de
cargos efetivo no respectivo órgão ou entidade há pelo menos
quatro anos, incluído o período de estágio probatório, e que não
tenham se afastado por licença para tratar de assuntos particulares
ou com fundamento neste artigo, nos quatro anos anteriores à data
da solicitação de afastamento.
§ 4o Os servidores beneficiados pelos afastamentos previstos
nos §§ 1o, 2o e 3o deste artigo terão que permanecer no exercício
de suas funções após o seu retorno por um período igual ao do
afastamento concedido.
§ 5o Caso o servidor venha a solicitar exoneração do cargo ou
aposentadoria, antes de cumprido o período de permanência pre-
visto no § 4o deste artigo, deverá ressarcir o órgão ou entidade, na
forma do art. 47 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos
gastos com seu aperfeiçoamento.
§ 6o Caso o servidor não obtenha o título ou grau que justifi-
cou seu afastamento no período previsto, aplica-se o disposto no §
5o deste artigo, salvo na hipótese comprovada de força maior ou de
caso fortuito, a critério do dirigente máximo do órgão ou entidade.
§ 7o Aplica-se à participação em programa de pós-graduação
no Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta Lei, o disposto
nos §§ 1o a 6o deste artigo.
Capítulo VI
Das Concessões
Art. 97. Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausentar-se
do serviço:
I - por 1 (um) dia, para doação de sangue;
II - pelo período comprovadamente necessário para alistamen-
to ou recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso, a 2
(dois) dias; (Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de :
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou
padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos.
19

Art. 98. Será concedido horário especial ao servidor estudante,
quando comprovada a incompatibilidade entre o horário escolar e o da
repartição, sem prejuízo do exercício do cargo.
§ 1o Para efeito do disposto neste artigo, será exigida a compen-
sação de horário no órgão ou entidade que tiver exercício, respeitada a
duração semanal do trabalho.
§ 2o Também será concedido horário especial ao servidor portador
de deficiência, quando comprovada a necessidade por junta médica
oficial, independentemente de compensação de horário.
§ 3o As disposições do parágrafo anterior são extensivas ao servi-
dor que tenha cônjuge, filho ou dependente portador de deficiência fí-
sica, exigindo-se, porém, neste caso, compensação de horário na forma
do inciso II do art. 44.
§ 4o Será igualmente concedido horário especial, vinculado à
compensação de horário a ser efetivada no prazo de até 01 (um) ano,
ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos I e II do
caput do art. 76-A desta Lei.
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da
administração é assegurada, na localidade da nova residência ou na
mais próxima, matrícula em instituição de ensino congênere, em qual-
quer época, independentemente de vaga.
Parágrafo único. O disposto neste artigo estende-se ao cônjuge
ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam na sua
companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com autorização
judicial.
Capítulo VII
Do Tempo de Serviço
Art. 100. É contado para todos os efeitos o tempo de serviço pú-
blico federal, inclusive o prestado às Forças Armadas.
Art. 101. A apuração do tempo de serviço será feita em dias, que
serão convertidos em anos, considerado o ano como de trezentos e ses-
senta e cinco dias.
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 102. Além das ausências ao serviço previstas no art. 97, são
considerados como de efetivo exercício os afastamentos em virtude de:
I - férias;
II - exercício de cargo em comissão ou equivalente, em órgão ou
entidade dos Poderes da União, dos Estados, Municípios e Distrito Fe-
deral;
III - exercício de cargo ou função de governo ou administração,
em qualquer parte do território nacional, por nomeação do Presidente
da República;
IV - participação em programa de treinamento regularmente insti-
tuído ou em programa de pós-graduação stricto sensu no País, confor-
me dispuser o regulamento;
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal
ou do Distrito Federal, exceto para promoção por merecimento;
VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei;
VII - missão ou estudo no exterior, quando autorizado o afasta-
mento, conforme dispuser o regulamento;
VIII - licença:
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
b) para tratamento da própria saúde, até o limite de vinte e
quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de serviço público
prestado à União, em cargo de provimento efetivo;
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
c) para o desempenho de mandato classista ou participação de
gerência ou administração em sociedade cooperativa constituída
por servidores para prestar serviços a seus membros, exceto para
efeito de promoção por merecimento;
d) por motivo de acidente em serviço ou doença profissional;
e) para capacitação, conforme dispuser o regulamento;
f) por convocação para o serviço militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X - participação em competição desportiva nacional ou con-
vocação para integrar representação desportiva nacional, no País
ou no exterior, conforme disposto em lei específica;
XI - afastamento para servir em organismo internacional de
que o Brasil participe ou com o qual coopere.
Art. 103. Contar-se-á apenas para efeito de aposentadoria e
disponibilidade:
I - o tempo de serviço público prestado aos Estados, Municí-
pios e Distrito Federal;
II - a licença para tratamento de saúde de pessoal da família
do servidor, com remuneração, que exceder a 30 (trinta) dias em
período de 12 (doze) meses.
III - a licença para atividade política, no caso do art. 86, § 2o;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato ele-
tivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso
no serviço público federal;
V - o tempo de serviço em atividade privada, vinculada à Pre-
vidência Social;
VI - o tempo de serviço relativo a tiro de guerra;
VII - o tempo de licença para tratamento da própria saúde que
exceder o prazo a que se refere a alínea “b” do inciso VIII do art.
102.
§ 1o O tempo em que o servidor esteve aposentado será conta-
do apenas para nova aposentadoria.
§ 2o Será contado em dobro o tempo de serviço prestado às
Forças Armadas em operações de guerra.
§ 3o É vedada a contagem cumulativa de tempo de serviço
prestado concomitantemente em mais de um cargo ou função de
órgão ou entidades dos Poderes da União, Estado, Distrito Federal
e Município, autarquia, fundação pública, sociedade de economia
mista e empresa pública.
Capítulo VIII
Do Direito de Petição
Art. 104. É assegurado ao servidor o direito de requerer aos
Poderes Públicos, em defesa de direito ou interesse legítimo.
Art. 105. O requerimento será dirigido à autoridade compe-
tente para decidi-lo e encaminhado por intermédio daquela a que
estiver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 106. Cabe pedido de reconsideração à autoridade que
houver expedido o ato ou proferido a primeira decisão, não poden-
do ser renovado.
Parágrafo único. O requerimento e o pedido de reconsidera-
ção de que tratam os artigos anteriores deverão ser despachados no
prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias.
20

Art. 107. Caberá recurso: (Vide Lei nº 12.300, de 2010)
I - do indeferimento do pedido de reconsideração;
II - das decisões sobre os recursos sucessivamente interpostos.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade imediatamente supe-
rior à que tiver expedido o ato ou proferido a decisão, e, sucessiva-
mente, em escala ascendente, às demais autoridades.
§ 2o O recurso será encaminhado por intermédio da autoridade
a que estiver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 108. O prazo para interposição de pedido de reconside-
ração ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a contar da publicação
ou da ciência, pelo interessado, da decisão recorrida. (Vide Lei nº
12.300, de 2010)
Art. 109. O recurso poderá ser recebido com efeito suspensi-
vo, a juízo da autoridade competente.
Parágrafo único. Em caso de provimento do pedido de recon-
sideração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagirão à data do
ato impugnado.
Art. 110. O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de cassa-
ção de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse
patrimonial e créditos resultantes das relações de trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quan-
do outro prazo for fixado em lei.
Parágrafo único. O prazo de prescrição será contado da data
da publicação do ato impugnado ou da data da ciência pelo interes-
sado, quando o ato não for publicado.
Art. 111. O pedido de reconsideração e o recurso, quando ca-
bíveis, interrompem a prescrição.
Art. 112. A prescrição é de ordem pública, não podendo ser
relevada pela administração.
Art. 113. Para o exercício do direito de petição, é assegurada
vista do processo ou documento, na repartição, ao servidor ou a
procurador por ele constituído.
Art. 114. A administração deverá rever seus atos, a qualquer
tempo, quando eivados de ilegalidade.
Art. 115. São fatais e improrrogáveis os prazos estabelecidos
neste Capítulo, salvo motivo de força maior.
Título IV
Do Regime Disciplinar
Capítulo I
Dos Deveres
Art. 116. São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifesta-
mente ilegais;
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações requeridas,
ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de direito
ou esclarecimento de situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do
cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver
suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autori-
dade competente para apuração; (Redação dada pela Lei nº 12.527,
de 2011)
VII - zelar pela economia do material e a conservação do pa-
trimônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade adminis-
trativa;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de po-
der.
Parágrafo único. A representação de que trata o inciso XII será
encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela autoridade su-
perior àquela contra a qual é formulada, assegurando-se ao repre-
sentando ampla defesa.
Capítulo II
Das Proibições
Art. 117. Ao servidor é proibido:
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia
autorização do chefe imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto da repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao andamento de documen-
to e processo ou execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto
da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos
previstos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua res-
ponsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a
associação profissional ou sindical, ou a partido político;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de
confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau
civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de ou-
trem, em detrimento da dignidade da função pública;
X - participar de gerência ou administração de sociedade pri-
vada, personificada ou não personificada, exercer o comércio, ex-
ceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditário;
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a reparti-
ções públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários
ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou
companheiro;
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de
qualquer espécie, em razão de suas atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estran-
geiro;
21

XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em
serviços ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo
que ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis
com o exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando so-
licitado.
Parágrafo único. A vedação de que trata o inciso X do caput
deste artigo não se aplica nos seguintes casos:
I - participação nos conselhos de administração e fiscal de
empresas ou entidades em que a União detenha, direta ou indireta-
mente, participação no capital social ou em sociedade cooperativa
constituída para prestar serviços a seus membros; e
II - gozo de licença para o trato de interesses particulares, na
forma do art. 91 desta Lei, observada a legislação sobre conflito
de interesses.
Capítulo III
Da Acumulação
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituição, é
vedada a acumulação remunerada de cargos públicos.
§ 1o A proibição de acumular estende-se a cargos, empregos
e funções em autarquias, fundações públicas, empresas públicas,
sociedades de economia mista da União, do Distrito Federal, dos
Estados, dos Territórios e dos Municípios.
§ 2o A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condiciona-
da à comprovação da compatibilidade de horários.
§ 3o Considera-se acumulação proibida a percepção de ven-
cimento de cargo ou emprego público efetivo com proventos da
inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remu-
nerações forem acumuláveis na atividade.
Art. 119. O servidor não poderá exercer mais de um cargo em
comissão, exceto no caso previsto no parágrafo único do art. 9o,
nem ser remunerado pela participação em órgão de deliberação
coletiva.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica à remu-
neração devida pela participação em conselhos de administração
e fiscal das empresas públicas e sociedades de economia mista,
suas subsidiárias e controladas, bem como quaisquer empresas ou
entidades em que a União, direta ou indiretamente, detenha par-
ticipação no capital social, observado o que, a respeito, dispuser
legislação específica.
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acu-
mular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo
de provimento em comissão, ficará afastado de ambos os cargos
efetivos, salvo na hipótese em que houver compatibilidade de ho-
rário e local com o exercício de um deles, declarada pelas autori-
dades máximas dos órgãos ou entidades envolvidos.
Capítulo IV
Das Responsabilidades
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativa-
mente pelo exercício irregular de suas atribuições.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário
ou a terceiros.
§ 1o A indenização de prejuízo dolosamente causado ao erário
somente será liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de
outros bens que assegurem a execução do débito pela via judicial.
§ 2o Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá o
servidor perante a Fazenda Pública, em ação regressiva.
§ 3o A obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores
e contra eles será executada, até o limite do valor da herança re-
cebida.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e con-
travenções imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de
ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou
função.
Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas poderão
cumular-se, sendo independentes entre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor será
afastada no caso de absolvição criminal que negue a existência do
fato ou sua autoria.
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado ci-
vil, penal ou administrativamente por dar ciência à autoridade su-
perior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra
autoridade competente para apuração de informação concernente à
prática de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ain-
da que em decorrência do exercício de cargo, emprego ou função
pública. (Incluído pela Lei nº 12.527, de 2011)
Capítulo V
Das Penalidades
Art. 127. São penalidades disciplinares:
I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituição de cargo em comissão;
VI - destituição de função comissionada.
Art. 128. Na aplicação das penalidades serão consideradas a
natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela
provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.
Parágrafo único. O ato de imposição da penalidade mencio-
nará sempre o fundamento legal e a causa da sanção disciplinar.
Art. 129. A advertência será aplicada por escrito, nos casos
de violação de proibição constante do art. 117, incisos I a VIII e
XIX, e de inobservância de dever funcional previsto em lei, re-
gulamentação ou norma interna, que não justifique imposição de
penalidade mais grave.
22

Art. 130. A suspensão será aplicada em caso de reincidência
das faltas punidas com advertência e de violação das demais proi-
bições que não tipifiquem infração sujeita a penalidade de demis-
são, não podendo exceder de 90 (noventa) dias.
§ 1o Será punido com suspensão de até 15 (quinze) dias o ser-
vidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspe-
ção médica determinada pela autoridade competente, cessando os
efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinação.
§ 2o Quando houver conveniência para o serviço, a penalida-
de de suspensão poderá ser convertida em multa, na base de 50%
(cinquenta por cento) por dia de vencimento ou remuneração, fi-
cando o servidor obrigado a permanecer em serviço.
Art. 131. As penalidades de advertência e de suspensão terão
seus registros cancelados, após o decurso de 3 (três) e 5 (cinco)
anos de efetivo exercício, respectivamente, se o servidor não hou-
ver, nesse período, praticado nova infração disciplinar.
Parágrafo único. O cancelamento da penalidade não surtirá
efeitos retroativos.
Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administração pública;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinência pública e conduta escandalosa, na reparti-
ção;
VI - insubordinação grave em serviço;
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, sal-
vo em legítima defesa própria ou de outrem;
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em razão do
cargo;
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio na-
cional;
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções pú-
blicas;
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulação ilegal de
cargos, empregos ou funções públicas, a autoridade a que se refere
o art. 143 notificará o servidor, por intermédio de sua chefia ime-
diata, para apresentar opção no prazo improrrogável de dez dias,
contados da data da ciência e, na hipótese de omissão, adotará pro-
cedimento sumário para a sua apuração e regularização imediata,
cujo processo administrativo disciplinar se desenvolverá nas se-
guintes fases:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a co-
missão, a ser composta por dois servidores estáveis, e simultanea-
mente indicar a autoria e a materialidade da transgressão objeto
da apuração;
II - instrução sumária, que compreende indiciação, defesa e
relatório;
III - julgamento.
§ 1o A indicação da autoria de que trata o inciso I dar-se-á pelo
nome e matrícula do servidor, e a materialidade pela descrição dos
cargos, empregos ou funções públicas em situação de acumulação
ilegal, dos órgãos ou entidades de vinculação, das datas de ingres-
so, do horário de trabalho e do correspondente regime jurídico.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2o A comissão lavrará, até três dias após a publicação do ato
que a constituiu, termo de indiciação em que serão transcritas as
informações de que trata o parágrafo anterior, bem como promo-
verá a citação pessoal do servidor indiciado, ou por intermédio de
sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa
escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartição, obser-
vado o disposto nos arts. 163 e 164.
§ 3o Apresentada a defesa, a comissão elaborará relatório con-
clusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do servidor, em
que resumirá as peças principais dos autos, opinará sobre a licitude
da acumulação em exame, indicará o respectivo dispositivo legal
e remeterá o processo à autoridade instauradora, para julgamento.
§ 4o No prazo de cinco dias, contados do recebimento do pro-
cesso, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão, aplicando-se,
quando for o caso, o disposto no § 3o do art. 167.
§ 5o A opção pelo servidor até o último dia de prazo para
defesa configurará sua boa-fé, hipótese em que se converterá
automaticamente em pedido de exoneração do outro cargo.
§ 6o Caracterizada a acumulação ilegal e provada a má-fé,
aplicar-se-á a pena de demissão, destituição ou cassação de apo-
sentadoria ou disponibilidade em relação aos cargos, empregos ou
funções públicas em regime de acumulação ilegal, hipótese em
que os órgãos ou entidades de vinculação serão comunicados.
§ 7o O prazo para a conclusão do processo administrativo dis-
ciplinar submetido ao rito sumário não excederá trinta dias, conta-
dos da data de publicação do ato que constituir a comissão, admiti-
da a sua prorrogação por até quinze dias, quando as circunstâncias
o exigirem.
§ 8o O procedimento sumário rege-se pelas disposições deste
artigo, observando-se, no que lhe for aplicável, subsidiariamente,
as disposições dos Títulos IV e V desta Lei.
Art. 134. Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade
do inativo que houver praticado, na atividade, falta punível com
a demissão.
Art. 135. A destituição de cargo em comissão exercido por
não ocupante de cargo efetivo será aplicada nos casos de infração
sujeita às penalidades de suspensão e de demissão.
Parágrafo único. Constatada a hipótese de que trata este arti-
go, a exoneração efetuada nos termos do art. 35 será convertida em
destituição de cargo em comissão.
Art. 136. A demissão ou a destituição de cargo em comissão,
nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indis-
ponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, sem prejuízo da
ação penal cabível.
Art. 137. A demissão ou a destituição de cargo em comissão,
por infringência do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o
ex-servidor para nova investidura em cargo público federal, pelo
prazo de 5 (cinco) anos.
Parágrafo único. Não poderá retornar ao serviço público fede-
ral o servidor que for demitido ou destituído do cargo em comissão
por infringência do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausência intencional
do servidor ao serviço por mais de trinta dias consecutivos.
23

Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao ser-
viço, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente,
durante o período de doze meses.
Art. 140. Na apuração de abandono de cargo ou inassiduidade
habitual, também será adotado o procedimento sumário a que se
refere o art. 133, observando-se especialmente que:
I - a indicação da materialidade dar-se-á:
a) na hipótese de abandono de cargo, pela indicação precisa
do período de ausência intencional do servidor ao serviço superior
a trinta dias;
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação dos dias
de falta ao serviço sem causa justificada, por período igual ou su-
perior a sessenta dias interpoladamente, durante o período de doze
meses;
II - após a apresentação da defesa a comissão elaborará re-
latório conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do
servidor, em que resumirá as peças principais dos autos, indicará
o respectivo dispositivo legal, opinará, na hipótese de abandono
de cargo, sobre a intencionalidade da ausência ao serviço superior
a trinta dias e remeterá o processo à autoridade instauradora para
julgamento.
Art. 141. As penalidades disciplinares serão aplicadas:
I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes das Casas
do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-
-Geral da República, quando se tratar de demissão e cassação de
aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respec-
tivo Poder, órgão, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediata-
mente inferior àquelas mencionadas no inciso anterior quando se
tratar de suspensão superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na forma dos
respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertência
ou de suspensão de até 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação, quando se
tratar de destituição de cargo em comissão.
Art. 142. A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demis-
são, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destituição de
cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência.
§ 1o O prazo de prescrição começa a correr da data em que o
fato se tornou conhecido.
§ 2o Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-se
às infrações disciplinares capituladas também como crime.
§ 3o A abertura de sindicância ou a instauração de processo
disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida
por autoridade competente.
§ 4o Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará a
correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Título V
Do Processo Administrativo Disciplinar
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 143. A autoridade que tiver ciência de irregularidade no
serviço público é obrigada a promover a sua apuração imediata,
mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar, asse-
gurada ao acusado ampla defesa.
§ 1o- (Revogado pela Lei nº 11.204, de 2005)
§ 2o (Revogado pela Lei nº 11.204, de 2005)
§ 3o A apuração de que trata o caput, por solicitação da autori-
dade a que se refere, poderá ser promovida por autoridade de órgão
ou entidade diverso daquele em que tenha ocorrido a irregularida-
de, mediante competência específica para tal finalidade, delegada
em caráter permanente ou temporário pelo Presidente da Repúbli-
ca, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribu-
nais Federais e pelo Procurador-Geral da República, no âmbito do
respectivo Poder, órgão ou entidade, preservadas as competências
para o julgamento que se seguir à apuração.
Art. 144. As denúncias sobre irregularidades serão objeto de
apuração, desde que contenham a identificação e o endereço do
denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a auten-
ticidade.
Parágrafo único. Quando o fato narrado não configurar evi-
dente infração disciplinar ou ilícito penal, a denúncia será arquiva-
da, por falta de objeto.
Art. 145. Da sindicância poderá resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicação de penalidade de advertência ou suspensão de
até 30 (trinta) dias;
III - instauração de processo disciplinar.
Parágrafo único. O prazo para conclusão da sindicância não
excederá 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual perío-
do, a critério da autoridade superior.
Art. 146. Sempre que o ilícito praticado pelo servidor ensejar
a imposição de penalidade de suspensão por mais de 30 (trinta)
dias, de demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade,
ou destituição de cargo em comissão, será obrigatória a instaura-
ção de processo disciplinar.
Capítulo II
Do Afastamento Preventivo
Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor não
venha a influir na apuração da irregularidade, a autoridade instau-
radora do processo disciplinar poderá determinar o seu afastamen-
to do exercício do cargo, pelo prazo de até 60 (sessenta) dias, sem
prejuízo da remuneração.
Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado por
igual prazo, findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda que não
concluído o processo.
24

Capítulo III
Do Processo Disciplinar
Art. 148. O processo disciplinar é o instrumento destinado
a apurar responsabilidade de servidor por infração praticada no
exercício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribui-
ções do cargo em que se encontre investido.
Art. 149. O processo disciplinar será conduzido por comissão
composta de três servidores estáveis designados pela autoridade
competente, observado o disposto no § 3o do art. 143, que indicará,
dentre eles, o seu presidente, que deverá ser ocupante de cargo
efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade
igual ou superior ao do indiciado.
§ 1o A Comissão terá como secretário servidor designado pelo
seu presidente, podendo a indicação recair em um de seus mem-
bros.
§ 2o Não poderá participar de comissão de sindicância ou
de inquérito, cônjuge, companheiro ou parente do acusado,
consanguíneo ou afim, em linha reta ou colateral, até o terceiro
grau.
Art. 150. A Comissão exercerá suas atividades com indepen-
dência e imparcialidade, assegurado o sigilo necessário à elucida-
ção do fato ou exigido pelo interesse da administração.
Parágrafo único. As reuniões e as audiências das comissões
terão caráter reservado.
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes
fases:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a co-
missão;
II - inquérito administrativo, que compreende instrução, de-
fesa e relatório;
III - julgamento.
Art. 152. O prazo para a conclusão do processo disciplinar não
excederá 60 (sessenta) dias, contados da data de publicação do ato
que constituir a comissão, admitida a sua prorrogação por igual
prazo, quando as circunstâncias o exigirem.
§ 1o Sempre que necessário, a comissão dedicará tempo in-
tegral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do
ponto, até a entrega do relatório final.
§ 2o As reuniões da comissão serão registradas em atas que
deverão detalhar as deliberações adotadas.
Seção I
Do Inquérito
Art. 153. O inquérito administrativo obedecerá ao princípio
do contraditório, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utili-
zação dos meios e recursos admitidos em direito.
Art. 154. Os autos da sindicância integrarão o processo disci-
plinar, como peça informativa da instrução.
Parágrafo único. Na hipótese de o relatório da sindicância
concluir que a infração está capitulada como ilícito penal, a au-
toridade competente encaminhará cópia dos autos ao Ministério
Público, independentemente da imediata instauração do processo
disciplinar.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 155. Na fase do inquérito, a comissão promoverá a toma-
da de depoimentos, acareações, investigações e diligências cabí-
veis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessá-
rio, a técnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidação
dos fatos.
Art. 156. É assegurado ao servidor o direito de acompanhar o
processo pessoalmente ou por intermédio de procurador, arrolar e
reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular
quesitos, quando se tratar de prova pericial.
§ 1o O presidente da comissão poderá denegar pedidos con-
siderados impertinentes, meramente protelatórios, ou de nenhum
interesse para o esclarecimento dos fatos.
§ 2o Será indeferido o pedido de prova pericial, quando a com-
provação do fato independer de conhecimento especial de perito.
Art. 157. As testemunhas serão intimadas a depor mediante
mandado expedido pelo presidente da comissão, devendo a segun-
da via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos.
Parágrafo único. Se a testemunha for servidor público, a ex-
pedição do mandado será imediatamente comunicada ao chefe da
repartição onde serve, com a indicação do dia e hora marcados
para inquirição.
Art. 158. O depoimento será prestado oralmente e reduzido a
termo, não sendo lícito à testemunha trazê-lo por escrito.
§ 1o As testemunhas serão inquiridas separadamente.
§ 2o Na hipótese de depoimentos contraditórios ou que se in-
firmem, proceder-se-á à acareação entre os depoentes.
Art. 159. Concluída a inquirição das testemunhas, a comissão
promoverá o interrogatório do acusado, observados os procedi-
mentos previstos nos arts. 157 e 158.
§ 1o No caso de mais de um acusado, cada um deles será ouvi-
do separadamente, e sempre que divergirem em suas declarações
sobre fatos ou circunstâncias, será promovida a acareação entre
eles.
§ 2o O procurador do acusado poderá assistir ao interrogatório,
bem como à inquirição das testemunhas, sendo-lhe vedado interfe-
rir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porém, reinquiri-
-las, por intermédio do presidente da comissão.
Art. 160. Quando houver dúvida sobre a sanidade mental do
acusado, a comissão proporá à autoridade competente que ele seja
submetido a exame por junta médica oficial, da qual participe pelo
menos um médico psiquiatra.
Parágrafo único. O incidente de sanidade mental será proces-
sado em auto apartado e apenso ao processo principal, após a ex-
pedição do laudo pericial.
Art. 161. Tipificada a infração disciplinar, será formulada a
indiciação do servidor, com a especificação dos fatos a ele imputa-
dos e das respectivas provas.
§ 1o O indiciado será citado por mandado expedido pelo pre-
sidente da comissão para apresentar defesa escrita, no prazo de
10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartição.
§ 2o Havendo dois ou mais indiciados, o prazo será comum e
de 20 (vinte) dias.
25

§ 3o O prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo dobro, para
diligências reputadas indispensáveis.
§ 4o No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cópia
da citação, o prazo para defesa contar-se-á da data declarada, em
termo próprio, pelo membro da comissão que fez a citação, com a
assinatura de (2) duas testemunhas.
Art. 162. O indiciado que mudar de residência fica obrigado a
comunicar à comissão o lugar onde poderá ser encontrado.
Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e não sabi-
do, será citado por edital, publicado no Diário Oficial da União e
em jornal de grande circulação na localidade do último domicílio
conhecido, para apresentar defesa.
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, o prazo para defesa
será de 15 (quinze) dias a partir da última publicação do edital.
Art. 164. Considerar-se-á revel o indiciado que, regularmente
citado, não apresentar defesa no prazo legal.
§ 1o A revelia será declarada, por termo, nos autos do processo
e devolverá o prazo para a defesa.
§ 2o Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora
do processo designará um servidor como defensor dativo, que de-
verá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou
ter nível de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
Art. 165. Apreciada a defesa, a comissão elaborará relatório
minucioso, onde resumirá as peças principais dos autos e men-
cionará as provas em que se baseou para formar a sua convicção.
§ 1o O relatório será sempre conclusivo quanto à inocência ou
à responsabilidade do servidor.
§ 2o Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comissão
indicará o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem
como as circunstâncias agravantes ou atenuantes.
Art. 166. O processo disciplinar, com o relatório da comissão,
será remetido à autoridade que determinou a sua instauração, para
julgamento.
Seção II
Do Julgamento
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimen-
to do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão.
§ 1o Se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada da autori-
dade instauradora do processo, este será encaminhado à autoridade
competente, que decidirá em igual prazo.
§ 2o Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanções,
o julgamento caberá à autoridade competente para a imposição da
pena mais grave.
§ 3o Se a penalidade prevista for a demissão ou cassação de
aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caberá às autori-
dades de que trata o inciso I do art. 141.
§ 4o Reconhecida pela comissão a inocência do servidor, a au-
toridade instauradora do processo determinará o seu arquivamen-
to, salvo se flagrantemente contrária à prova dos autos.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 168. O julgamento acatará o relatório da comissão, salvo
quando contrário às provas dos autos.
Parágrafo único. Quando o relatório da comissão contrariar as
provas dos autos, a autoridade julgadora poderá, motivadamente,
agravar a penalidade proposta, abrandá-la ou isentar o servidor de
responsabilidade.
Art. 169. Verificada a ocorrência de vício insanável, a autori-
dade que determinou a instauração do processo ou outra de hierar-
quia superior declarará a sua nulidade, total ou parcial, e ordenará,
no mesmo ato, a constituição de outra comissão para instauração
de novo processo.
§ 1o O julgamento fora do prazo legal não implica nulidade
do processo.
§ 2o A autoridade julgadora que der causa à prescrição de que
trata o art. 142, § 2o, será responsabilizada na forma do Capítulo
IV do Título IV.
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrição, a autoridade
julgadora determinará o registro do fato nos assentamentos indivi-
duais do servidor.
Art. 171. Quando a infração estiver capitulada como crime,
o processo disciplinar será remetido ao Ministério Público para
instauração da ação penal, ficando trasladado na repartição.
Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar só
poderá ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente,
após a conclusão do processo e o cumprimento da penalidade, aca-
so aplicada.
Parágrafo único. Ocorrida a exoneração de que trata o pará-
grafo único, inciso I do art. 34, o ato será convertido em demissão,
se for o caso.
Art. 173. Serão assegurados transporte e diárias:
I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da
sede de sua repartição, na condição de testemunha, denunciado
ou indiciado;
II - aos membros da comissão e ao secretário, quando obri-
gados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realização de
missão essencial ao esclarecimento dos fatos.
Seção III
Da Revisão do Processo
Art. 174. O processo disciplinar poderá ser revisto, a qualquer
tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzirem fatos novos ou
circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do punido ou a
inadequação da penalidade aplicada.
§ 1o Em caso de falecimento, ausência ou desaparecimento do
servidor, qualquer pessoa da família poderá requerer a revisão do
processo.
§ 2o No caso de incapacidade mental do servidor, a revisão
será requerida pelo respectivo curador.
Art. 175. No processo revisional, o ônus da prova cabe ao
requerente.
26

Art. 176. A simples alegação de injustiça da penalidade não
constitui fundamento para a revisão, que requer elementos no-
vos, ainda não apreciados no processo originário.
Art. 177. O requerimento de revisão do processo será diri-
gido ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se
autorizar a revisão, encaminhará o pedido ao dirigente do órgão
ou entidade onde se originou o processo disciplinar.
Parágrafo único. Deferida a petição, a autoridade competente
providenciará a constituição de comissão, na forma do art. 149.
Art. 178. A revisão correrá em apenso ao processo originá-
rio.
Parágrafo único. Na petição inicial, o requerente pedirá dia
e hora para a produção de provas e inquirição das testemunhas
que arrolar.
Art. 179. A comissão revisora terá 60 (sessenta) dias para a
conclusão dos trabalhos.
Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comissão revisora, no
que couber, as normas e procedimentos próprios da comissão do
processo disciplinar.
Art. 181. O julgamento caberá à autoridade que aplicou a
penalidade, nos termos do art. 141.
Parágrafo único. O prazo para julgamento será de 20 (vinte)
dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a
autoridade julgadora poderá determinar diligências.
Art. 182. Julgada procedente a revisão, será declarada sem
efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos
do servidor, exceto em relação à destituição do cargo em comis-
são, que será convertida em exoneração.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento de penalidade.
Título VI
Da Seguridade Social do Servidor
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 183. A União manterá Plano de Seguridade Social para
o servidor e sua família.
§ 1o O servidor ocupante de cargo em comissão que não seja,
simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na ad-
ministração pública direta, autárquica e fundacional não terá di-
reito aos benefícios do Plano de Seguridade Social, com exceção
da assistência à saúde.
§ 2o O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem
direito à remuneração, inclusive para servir em organismo ofi-
cial internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com
o qual coopere, ainda que contribua para regime de previdência
social no exterior, terá suspenso o seu vínculo com o regime do
Plano de Seguridade Social do Servidor Público enquanto durar
o afastamento ou a licença, não lhes assistindo, neste período, os
benefícios do mencionado regime de previdência.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3o Será assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem re-
muneração a manutenção da vinculação ao regime do Plano de Segu-
ridade Social do Servidor Público, mediante o recolhimento mensal da
respectiva contribuição, no mesmo percentual devido pelos servidores
em atividade, incidente sobre a remuneração total do cargo a que faz
jus no exercício de suas atribuições, computando-se, para esse efeito,
inclusive, as vantagens pessoais.
§ 4o O recolhimento de que trata o § 3o deve ser efetuado até o
segundo dia útil após a data do pagamento das remunerações dos servi-
dores públicos, aplicando-se os procedimentos de cobrança e execução
dos tributos federais quando não recolhidas na data de vencimento.
Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos
riscos a que estão sujeitos o servidor e sua família, e compreende um
conjunto de benefícios e ações que atendam às seguintes finalidades:
I - garantir meios de subsistência nos eventos de doença, invali-
dez, velhice, acidente em serviço, inatividade, falecimento e reclusão;
II - proteção à maternidade, à adoção e à paternidade;
III - assistência à saúde.
Parágrafo único. Os benefícios serão concedidos nos termos e
condições definidos em regulamento, observadas as disposições desta
Lei.
Art. 185. Os benefícios do Plano de Seguridade Social do servidor
compreendem:
I - quanto ao servidor:
a) aposentadoria;
b) auxílio-natalidade;
c) salário-família;
d) licença para tratamento de saúde;
e) licença à gestante, à adotante e licença-paternidade;
f) licença por acidente em serviço;
g) assistência à saúde;
h) garantia de condições individuais e ambientais de trabalho sa-
tisfatórias;
II - quanto ao dependente:
a) pensão vitalícia e temporária;
b) auxílio-funeral;
c) auxílio-reclusão;
d) assistência à saúde.
§ 1o As aposentadorias e pensões serão concedidas e mantidas pe-
los órgãos ou entidades aos quais se encontram vinculados os servido-
res, observado o disposto nos arts. 189 e 224.
§ 2o O recebimento indevido de benefícios havidos por fraude,
dolo ou má-fé, implicará devolução ao erário do total auferido, sem
prejuízo da ação penal cabível.
Capítulo II
Dos Benefícios
Seção I
Da Aposentadoria
Art. 186. O servidor será aposentado: (Vide art. 40 da Constitui-
ção)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando
decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional ou doença
grave, contagiosa ou incurável, especificada em lei, e proporcio-
nais nos demais casos;
27

II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proven-
tos proporcionais ao tempo de serviço;
III - voluntariamente:
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de serviço, se homem, e aos 30
(trinta) se mulher, com proventos integrais;
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exercício em funções de ma-
gistério se professor, e 25 (vinte e cinco) se professora, com pro-
ventos integrais;
c) aos 30 (trinta) anos de serviço, se homem, e aos 25 (vinte e
cinco) se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo;
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos
60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao tempo
de serviço.
§ 1o Consideram-se doenças graves, contagiosas ou incu-
ráveis, a que se refere o inciso I deste artigo, tuberculose ativa,
alienação mental, esclerose múltipla, neoplasia maligna, cegueira
posterior ao ingresso no serviço público, hanseníase, cardiopatia
grave, doença de Parkinson, paralisia irreversível e incapacitante,
espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avança-
dos do mal de Paget (osteíte deformante), Síndrome de Imunode-
ficiência Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base na
medicina especializada.
§ 2o Nos casos de exercício de atividades consideradas insa-
lubres ou perigosas, bem como nas hipóteses previstas no art. 71,
a aposentadoria de que trata o inciso III, “a” e “c”, observará o
disposto em lei específica.
§ 3o Na hipótese do inciso I o servidor será submetido à jun-
ta médica oficial, que atestará a invalidez quando caracterizada a
incapacidade para o desempenho das atribuições do cargo ou a im-
possibilidade de se aplicar o disposto no art. 24.
Art. 187. A aposentadoria compulsória será automática, e de-
clarada por ato, com vigência a partir do dia imediato àquele em
que o servidor atingir a idade-limite de permanência no serviço
ativo.
Art. 188. A aposentadoria voluntária ou por invalidez vigorará
a partir da data da publicação do respectivo ato.
§ 1o A aposentadoria por invalidez será precedida de licença
para tratamento de saúde, por período não excedente a 24 (vinte e
quatro) meses.
§ 2o Expirado o período de licença e não estando em condi-
ções de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor será
aposentado.
§ 3o O lapso de tempo compreendido entre o término da licen-
ça e a publicação do ato da aposentadoria será considerado como
de prorrogação da licença.
§ 4o Para os fins do disposto no § 1o deste artigo, serão consi-
deradas apenas as licenças motivadas pela enfermidade ensejadora
da invalidez ou doenças correlacionadas.
§ 5o A critério da Administração, o servidor em licença para
tratamento de saúde ou aposentado por invalidez poderá ser con-
vocado a qualquer momento, para avaliação das condições que en-
sejaram o afastamento ou a aposentadoria.
Art. 189. O provento da aposentadoria será calculado com ob-
servância do disposto no § 3o do art. 41, e revisto na mesma data e
proporção, sempre que se modificar a remuneração dos servidores
em atividade.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único. São estendidos aos inativos quaisquer be-
nefícios ou vantagens posteriormente concedidas aos servidores
em atividade, inclusive quando decorrentes de transformação ou
reclassificação do cargo ou função em que se deu a aposentadoria.
Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcional
ao tempo de serviço se acometido de qualquer das moléstias es-
pecificadas no § 1o do art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for
considerado inválido por junta médica oficial passará a perceber
provento integral, calculado com base no fundamento legal de
concessão da aposentadoria.
Art. 191. Quando proporcional ao tempo de serviço, o proven-
to não será inferior a 1/3 (um terço) da remuneração da atividade.
Art. 192. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 193. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 194. Ao servidor aposentado será paga a gratificação na-
talina, até o dia vinte do mês de dezembro, em valor equivalente ao
respectivo provento, deduzido o adiantamento recebido.
Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetivamente participa-
do de operações bélicas, durante a Segunda Guerra Mundial, nos
termos da Lei nº 5.315, de 12 de setembro de 1967, será concedida
aposentadoria com provento integral, aos 25 (vinte e cinco) anos
de serviço efetivo.
Seção II
Do Auxílio-Natalidade
Art. 196. O auxílio-natalidade é devido à servidora por motivo
de nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor venci-
mento do serviço público, inclusive no caso de natimorto.
§ 1o Na hipótese de parto múltiplo, o valor será acrescido de
50% (cinquenta por cento), por nascituro.
§ 2o O auxílio será pago ao cônjuge ou companheiro servidor
público, quando a parturiente não for servidora.
Seção III
Do Salário-Família
Art. 197. O salário-família é devido ao servidor ativo ou ao
inativo, por dependente econômico.
Parágrafo único. Consideram-se dependentes econômicos
para efeito de percepção do salário-família:
I - o cônjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados
até 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante, até 24 (vinte e
quatro) anos ou, se inválido, de qualquer idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autoriza-
ção judicial, viver na companhia e às expensas do servidor, ou do
inativo;
III - a mãe e o pai sem economia própria.
Art. 198. Não se configura a dependência econômica quando
o beneficiário do salário-família perceber rendimento do trabalho
ou de qualquer outra fonte, inclusive pensão ou provento da apo-
sentadoria, em valor igual ou superior ao salário-mínimo.
28

Art. 199. Quando o pai e mãe forem servidores públicos e vi-
verem em comum, o salário-família será pago a um deles; quando
separados, será pago a um e outro, de acordo com a distribuição
dos dependentes.
Parágrafo único. Ao pai e à mãe equiparam-se o padrasto, a
madrasta e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes.
Art. 200. O salário-família não está sujeito a qualquer tributo,
nem servirá de base para qualquer contribuição, inclusive para a
Previdência Social.
Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem remuneração,
não acarreta a suspensão do pagamento do salário-família.
Seção IV
Da Licença para Tratamento de Saúde
Art. 202. Será concedida ao servidor licença para tratamento
de saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia médica, sem
prejuízo da remuneração a que fizer jus.
Art. 203. A licença de que trata o art. 202 desta Lei será con-
cedida com base em perícia oficial.
§ 1o Sempre que necessário, a inspeção médica será realizada
na residência do servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se
encontrar internado.
§ 2o Inexistindo médico no órgão ou entidade no local onde
se encontra ou tenha exercício em caráter permanente o servidor,
e não se configurando as hipóteses previstas nos parágrafos do art.
230, será aceito atestado passado por médico particular.
§ 3o No caso do § 2o deste artigo, o atestado somente produzirá
efeitos depois de recepcionado pela unidade de recursos humanos
do órgão ou entidade.
§ 4o A licença que exceder o prazo de 120 (cento e vinte) dias
no período de 12 (doze) meses a contar do primeiro dia de afasta-
mento será concedida mediante avaliação por junta médica oficial.
§ 5o A perícia oficial para concessão da licença de que trata o
caput deste artigo, bem como nos demais casos de perícia oficial
previstos nesta Lei, será efetuada por cirurgiões-dentistas, nas hi-
póteses em que abranger o campo de atuação da odontologia.
Art. 204. A licença para tratamento de saúde inferior a 15
(quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, poderá ser dispensada de perí-
cia oficial, na forma definida em regulamento.
Art. 205. O atestado e o laudo da junta médica não se referirão
ao nome ou natureza da doença, salvo quando se tratar de lesões
produzidas por acidente em serviço, doença profissional ou qual-
quer das doenças especificadas no art. 186, § 1o.
Art. 206. O servidor que apresentar indícios de lesões orgâni-
cas ou funcionais será submetido a inspeção médica.
Art. 206-A. O servidor será submetido a exames médicos pe-
riódicos, nos termos e condições definidos em regulamento.
Parágrafo único.  Para os fins do disposto no caput, a União e
suas entidades autárquicas e fundacionais poderão: (Incluído pela
Lei nº 12.998, de 2014)
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
I - prestar os exames médicos periódicos diretamente pelo
órgão ou entidade à qual se encontra vinculado o servidor; (Incluí-
do pela Lei nº 12.998, de 2014)
II - celebrar convênio ou instrumento de cooperação ou parce-
ria com os órgãos e entidades da administração direta, suas autar-
quias e fundações; (Incluído pela Lei nº 12.998, de 2014)
III - celebrar convênios com operadoras de plano de assistên-
cia à saúde, organizadas na modalidade de autogestão, que pos-
suam autorização de funcionamento do órgão regulador, na forma
do art. 230; ou (Incluído pela Lei nº 12.998, de 2014)
IV - prestar os exames médicos periódicos mediante contrato
administrativo, observado o disposto na Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, e
demais normas pertinentes. (Incluído pela Lei nº 12.998, de 2014)
Seção V
Da Licença à Gestante, à Adotante e da
Licença-Paternidade
Art. 207. Será concedida licença à servidora gestante por 120
(cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da remuneração.
§ 1o A licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês de
gestação, salvo antecipação por prescrição médica.
§ 2o No caso de nascimento prematuro, a licença terá início a
partir do parto.
§ 3o No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do evento,
a servidora será submetida a exame médico, e se julgada apta, reas-
sumirá o exercício.
§ 4o No caso de aborto atestado por médico oficial, a servidora
terá direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor terá
direito à licença-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
Art. 209. Para amamentar o próprio filho, até a idade de seis
meses, a servidora lactante terá direito, durante a jornada de traba-
lho, a uma hora de descanso, que poderá ser parcelada em dois pe-
ríodos de meia hora.
Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de
criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos 90 (noventa) dias
de licença remunerada.
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial de crian-
ça com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este artigo
será de 30 (trinta) dias.
Seção VI
Da Licença por Acidente em Serviço
Art. 211. Será licenciado, com remuneração integral, o servidor
acidentado em serviço.
Art. 212. Configura acidente em serviço o dano físico ou mental
sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou imediatamente,
com as atribuições do cargo exercido.
Parágrafo único. Equipara-se ao acidente em serviço o dano:
I - decorrente de agressão sofrida e não provocada pelo servidor
no exercício do cargo;
II - sofrido no percurso da residência para o trabalho e vice-
-versa.
29

Art. 213. O servidor acidentado em serviço que necessite de
tratamento especializado poderá ser tratado em instituição privada,
à conta de recursos públicos.
Parágrafo único. O tratamento recomendado por junta médi-
ca oficial constitui medida de exceção e somente será admissível
quando inexistirem meios e recursos adequados em instituição pú-
blica.
Art. 214. A prova do acidente será feita no prazo de 10 (dez)
dias, prorrogável quando as circunstâncias o exigirem.
Seção VII
Da Pensão
Art. 215.  Por morte do servidor, os dependentes, nas hipóte-
ses legais, fazem jus à pensão a partir da data de óbito, observado
o limite estabelecido no inciso XI do caput do art. 37 da Consti-
tuição Federal e no art. 2o da Lei no 10.887, de 18 de junho de 2004. (Redação dada pela Lei
nº 13.135, de 2015)
        Art. 216.  As pensões distinguem-se, quanto à natu-
reza, em vitalícias e temporárias.        (Revogado pela Medida
Provisória nº 664, de 2014)       (Vigência)     (Revogado pela Lei
nº 13.135, de 2015)
        § 1o  A pensão vitalícia é composta de cota ou cotas
permanentes, que somente se extinguem ou revertem com a morte
de seus beneficiários.         (Revogado pela Medida Provisória nº
664, de 2014)       (Vigência)      (Revogado pela Lei nº 13.135,
de 2015)
        § 2o  A pensão temporária é composta de cota ou cotas
que podem se extinguir ou reverter por motivo de morte, cessação
de invalidez ou maioridade do beneficiário.        (Revogado pela
Medida Provisória nº 664, de 2014)       (Vigência)      (Revogado
pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 1o A pensão vitalícia é composta de cota ou cotas permanen-
tes, que somente se extinguem ou revertem com a morte de seus
beneficiários.
§ 2o A pensão temporária é composta de cota ou cotas que
podem se extinguir ou reverter por motivo de morte, cessação de
invalidez ou maioridade do beneficiário.
Art. 217.  São beneficiários das pensões:  vada, a qualquer tempo, simulação ou fraude no casamento ou na
I - o cônjuge;     (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
b) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
c) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
d) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
e) (Revogada);  (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - o cônjuge divorciado ou separado judicialmente ou de
fato, com percepção de pensão alimentícia estabelecida judicial-
mente;(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
b) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
c) Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
d) (Revogada);(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
III - o companheiro ou companheira que comprove união está-
vel como entidade familiar; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
IV - o filho de qualquer condição que atenda a um dos seguin-
tes requisitos: (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a) seja menor de 21 (vinte e um) anos;  (Incluído pela Lei nº
13.135, de 2015)
b) seja inválido; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
c) (Vide Lei nº 13.135, de 2015)  (Vigência)
d) tenha deficiência intelectual ou mental, nos termos do regu-
lamento; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
V - a mãe e o pai que comprovem dependência econômica do
servidor; e  (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
VI - o irmão de qualquer condição que comprove dependência
econômica do servidor e atenda a um dos requisitos previstos no
inciso IV. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 1o  A concessão de pensão aos beneficiários de que tratam os
incisos I a IV do caput exclui os beneficiários referidos nos incisos
V e VI.(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2o  A concessão de pensão aos beneficiários de que trata o
inciso V do caput exclui o beneficiário referido no inciso VI. (Re-
dação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 3o  O enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho me-
diante declaração do servidor e desde que comprovada dependên-
cia econômica, na forma estabelecida em regulamento. (Incluído
pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 218.  Ocorrendo habilitação de vários titulares à pensão,
o seu valor será distribuído em partes iguais entre os beneficiários
habilitados. (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 1o  (Revogado).(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2o  (Revogado).(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 3o  (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art.  219.  A pensão poderá ser requerida a qualquer tempo,
prescrevendo tão-somente as prestações exigíveis há mais de 5
(cinco) anos.
Parágrafo único.  Concedida a pensão, qualquer prova pos-
terior ou habilitação tardia que implique exclusão de beneficiário
ou redução de pensão só produzirá efeitos a partir da data em que
for oferecida.
 Art. 220.  Perde o direito à pensão por morte: (Redação dada
pela Lei nº 13.135, de 2015)
I - após o trânsito em julgado, o beneficiário condenado pela
prática de crime de que tenha dolosamente resultado a morte do
servidor; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - o cônjuge, o companheiro ou a companheira se compro-
união estável, ou a formalização desses com o fim exclusivo de
constituir benefício previdenciário, apuradas em processo judicial
no qual será assegurado o direito ao contraditório e à ampla defe-
sa. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 221.  Será concedida pensão provisória por morte presu-
mida do servidor, nos seguintes casos:
I  -  declaração de ausência, pela autoridade judiciária com-
petente;
II - desaparecimento em desabamento, inundação, incêndio
ou acidente não caracterizado como em serviço;
III - desaparecimento no desempenho das atribuições do car-
go ou em missão de segurança.
Parágrafo único.  A pensão provisória será transformada em
vitalícia ou temporária, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos
de sua vigência, ressalvado o eventual reaparecimento do servidor,
hipótese em que o benefício será automaticamente cancelado.
30

Art. 222.  Acarreta perda da qualidade de beneficiário:
I - o seu falecimento;
II - a anulação do casamento, quando a decisão ocorrer após
a concessão da pensão ao cônjuge;
 III - a cessação da invalidez, em se tratando de beneficiário
inválido, o afastamento da deficiência, em se tratando de bene-
ficiário com deficiência, ou o levantamento da interdição, em se
tratando de beneficiário com deficiência intelectual ou mental que
o torne absoluta ou relativamente incapaz, respeitados os períodos
mínimos decorrentes da aplicação das alíneas “a” e “b” do inciso
VII;  (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
IV - o implemento da idade de 21 (vinte e um) anos, pelo filho
ou irmão; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
V - a acumulação de pensão na forma do art. 225;
 VI - a renúncia expressa; e (Redação dada pela Lei nº 13.135,
de 2015)
VII - em relação aos beneficiários de que tratam os incisos I
a III do caput do art. 217: (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) o decurso de 4 (quatro) meses, se o óbito ocorrer sem que
o servidor tenha vertido 18 (dezoito) contribuições mensais ou se
o casamento ou a união estável tiverem sido iniciados em menos
de 2 (dois) anos antes do óbito do servidor; (Incluído pela Lei nº
13.135, de 2015)
b) o decurso dos seguintes períodos, estabelecidos de acordo
com a idade do pensionista na data de óbito do servidor, depois de
vertidas 18 (dezoito) contribuições mensais e pelo menos 2 (dois)
anos após o início do casamento ou da união estável: (Incluído
pela Lei nº 13.135, de 2015)
1) 3 (três) anos, com menos de 21 (vinte e um) anos de ida-
de; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
2) 6 (seis) anos, entre 21 (vinte e um) e 26 (vinte e seis) anos
de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
3) 10 (dez) anos, entre 27 (vinte e sete) e 29 (vinte e nove)
anos de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
4) 15 (quinze) anos, entre 30 (trinta) e 40 (quarenta) anos de
idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
5) 20 (vinte) anos, entre 41 (quarenta e um) e 43 (quarenta e
três) anos de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
6) vitalícia, com 44 (quarenta e quatro) ou mais anos de ida-
de. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
 § 1o  A critério da administração, o beneficiário de pensão cuja
preservação seja motivada por invalidez, por incapacidade ou por
deficiência poderá ser convocado a qualquer momento para avalia-
ção das referidas condições. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2o  Serão aplicados, conforme o caso, a regra contida no
inciso III ou os prazos previstos na alínea “b” do inciso VII, ambos
do caput, se o óbito do servidor decorrer de acidente de qualquer
natureza ou de doença profissional ou do trabalho, independente-
mente do recolhimento de 18 (dezoito) contribuições mensais ou
da comprovação de 2 (dois) anos de casamento ou de união está-
vel. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 3o  Após o transcurso de pelo menos 3 (três) anos e desde
que nesse período se verifique o incremento mínimo de um ano
inteiro na média nacional única, para ambos os sexos, correspon-
dente à expectativa de sobrevida da população brasileira ao nascer,
poderão ser fixadas, em números inteiros, novas idades para os
fins previstos na alínea “b” do inciso VII do caput, em ato do Mi-
nistro de Estado do Planejamento, Orçamento e Gestão, limitado
o acréscimo na comparação com as idades anteriores ao referido
incremento. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 4o  O tempo de contribuição a Regime Próprio de Previ-
dência Social (RPPS) ou ao Regime Geral de Previdência Social
(RGPS) será considerado na contagem das 18 (dezoito) con-
tribuições mensais referidas nas alíneas “a” e “b” do inciso VII
do caput. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 223.  Por morte ou perda da qualidade de beneficiário, a
respectiva cota reverterá para os cobeneficiários.  (Redação dada
pela Lei nº 13.135, de 2015)
I - (Revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art.  224.  As pensões serão automaticamente atualizadas
na mesma data e na mesma proporção dos reajustes dos ven-
cimentos dos servidores, aplicando-se o disposto no parágrafo
único do art. 189.
Art. 225.  Ressalvado o direito de opção, é vedada a percepção
cumulativa de pensão deixada por mais de um cônjuge ou compa-
nheiro ou companheira e de mais de 2 (duas) pensões. (Redação
dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Seção VIII
Do Auxílio-Funeral
Art.  226.   O auxílio-funeral é devido à família do servidor
falecido na atividade ou aposentado, em valor equivalente a um
mês da remuneração ou provento.
§ 1o  No caso de acumulação legal de cargos, o auxílio será
pago somente em razão do cargo de maior remuneração.
§ 2o  (VETADO).
§ 3o   O auxílio será pago no prazo de 48 (quarenta e oito)
horas, por meio de procedimento sumaríssimo, à pessoa da família
que houver custeado o funeral.
Art. 227.  Se o funeral for custeado por terceiro, este será in-
denizado, observado o disposto no artigo anterior.
Art. 228.  Em caso de falecimento de servidor em serviço fora
do local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de trans-
porte do corpo correrão à conta de recursos da União, autarquia ou
fundação pública.
Seção IX
Do Auxílio-Reclusão
Art. 229.  À família do servidor ativo é devido o auxílio-reclu-
são, nos seguintes valores:
I - dois terços da remuneração, quando afastado por motivo
de prisão, em flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade
competente, enquanto perdurar a prisão;
II - metade da remuneração, durante o afastamento, em vir-
tude de condenação, por sentença definitiva, a pena que não deter-
mine a perda de cargo.
§ 1o  Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor
terá direito à integralização da remuneração, desde que absolvido.
§ 2o  O pagamento do auxílio-reclusão cessará a partir do dia
imediato àquele em que o servidor for posto em liberdade, ainda
que condicional.
31

§ 3o  Ressalvado o disposto neste artigo, o auxílio-reclusão
será devido, nas mesmas condições da pensão por morte, aos de-
pendentes do segurado recolhido à prisão. (Incluído pela Lei nº
13.135, de 2015)
Capítulo III
Da Assistência à Saúde
Art. 230.  A assistência à saúde do servidor, ativo ou inati-
vo, e de sua família compreende assistência médica, hospitalar,
odontológica, psicológica e farmacêutica, terá como diretriz básica
o implemento de ações preventivas voltadas para a promoção da
saúde e será prestada pelo Sistema Único de Saúde – SUS, direta-
mente pelo órgão ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor,
ou mediante convênio ou contrato, ou ainda na forma de auxílio,
mediante ressarcimento parcial do valor despendido pelo servidor,
ativo ou inativo, e seus dependentes ou  pensionistas com planos
ou seguros privados de assistência à saúde, na forma estabelecida
em regulamento. (Redação dada pela Lei nº 11.302 de 2006)
§  1o  Nas hipóteses previstas nesta Lei em que seja exigi-
da perícia, avaliação ou inspeção médica, na ausência de médico
ou junta médica oficial, para a sua realização o órgão ou entidade
celebrará, preferencialmente, convênio com unidades de atendi-
mento do sistema público de saúde, entidades sem fins lucrativos
declaradas de utilidade pública, ou com o Instituto Nacional do
Seguro Social - INSS. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§  2o   Na impossibilidade, devidamente justificada, da apli-
cação do disposto no parágrafo anterior, o órgão ou entidade pro-
moverá a contratação da prestação de serviços por pessoa jurídi-
ca, que constituirá junta médica especificamente para esses fins,
indicando os nomes e especialidades dos seus integrantes, com a
comprovação de suas habilitações e de que não estejam responden-
do a processo disciplinar junto à entidade fiscalizadora da profis-
são. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3o  Para os fins do disposto no  caput  deste artigo, ficam
a União e suas entidades autárquicas e fundacionais autorizadas
a: (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
I - celebrar convênios exclusivamente para a  prestação de ser-
viços de assistência à saúde para os seus servidores ou empregados
ativos, aposentados, pensionistas, bem como para seus respectivos
grupos familiares definidos, com entidades de autogestão por elas
patrocinadas por meio de instrumentos jurídicos efetivamente ce-
lebrados e publicados até 12 de fevereiro de 2006 e que possuam
autorização de funcionamento do órgão regulador, sendo certo que
os convênios celebrados depois dessa data somente poderão sê-lo
na forma da regulamentação específica sobre patrocínio de auto-
gestões, a ser publicada pelo mesmo órgão regulador, no prazo
de 180 (cento e oitenta) dias da vigência desta Lei, normas essas
também aplicáveis aos convênios existentes até 12 de fevereiro de
2006; (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
II - contratar, mediante licitação, na forma da Lei no 8.666, de
21 de junho de 1993, operadoras de planos e seguros privados de
assistência à saúde que possuam autorização de funcionamento do
órgão regulador; (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
III -  (VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
§ 4o  (VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
§ 5o  O valor do ressarcimento fica limitado ao total despendi-
do pelo servidor ou pensionista civil com plano ou seguro privado
de assistência à saúde. (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Capítulo IV
Do Custeio
Art. 231.  (Revogado pela Lei nº 9.783, de 28.01.99)
Título VII
Capítulo Único
Da Contratação Temporária de Excepcional
Interesse Público
Art. 232.  (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
 
Art. 233.  (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
Art. 234.  (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
Art. 235. (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
Título VIII
Capítulo Único
Das Disposições Gerais
Art. 236.  O Dia do Servidor Público será comemorado a vinte
e oito de outubro.
Art. 237.  Poderão ser instituídos, no âmbito dos Poderes Exe-
cutivo, Legislativo e Judiciário, os seguintes incentivos funcio-
nais, além daqueles já previstos nos respectivos planos de carreira:
I - prêmios pela apresentação de idéias, inventos ou trabalhos
que favoreçam o aumento de produtividade e a redução dos custos
operacionais;
II  -  concessão de medalhas, diplomas de honra ao mérito,
condecoração e elogio.
Art.  238.   Os prazos previstos nesta Lei serão contados em
dias corridos, excluindo-se o dia do começo e incluindo-se o do
vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia útil seguinte,
o prazo vencido em dia em que não haja expediente.
Art. 239.  Por motivo de crença religiosa ou de convicção filo-
sófica ou política, o servidor não poderá ser privado de quaisquer
dos seus direitos, sofrer discriminação em sua vida funcional, nem
eximir-se do cumprimento de seus deveres.
Art. 240.  Ao servidor público civil é assegurado, nos termos
da Constituição Federal, o direito à livre associação      sindical e
os seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes:
a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substi-
tuto processual;
b) de inamovibilidade do dirigente sindical, até um ano após
o final do mandato, exceto se a pedido;
c) de descontar em folha, sem ônus para a entidade sindical a
que for filiado, o valor das mensalidades e contribuições definidas
em assembleia geral da categoria.
d)   (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) 
e)    (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
32

Art.  241.   Consideram-se da família do servidor, além do
cônjuge e filhos, quaisquer pessoas que vivam às suas expensas e
constem do seu assentamento individual.
Parágrafo único.  Equipara-se ao cônjuge a companheira ou
companheiro, que comprove união estável como entidade familiar.
Art. 242.  Para os fins desta Lei, considera-se sede o muni-
cípio onde a repartição estiver instalada e onde o servidor tiver
exercício, em caráter permanente.
Título IX
Capítulo Único
Das Disposições Transitórias e Finais
Art. 243.  Ficam submetidos ao regime jurídico instituído por
esta Lei, na qualidade de servidores públicos, os servidores dos
Poderes da União, dos ex-Territórios, das autarquias, inclusive as
em regime especial, e das fundações públicas, regidos pela Lei nº
1.711, de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionários Pú-
blicos Civis da União, ou pela Consolidação das Leis do Trabalho,
aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943, exceto
os contratados por prazo determinado, cujos contratos não poderão
ser prorrogados após o vencimento do prazo de prorrogação.
§  1o  Os empregos ocupados pelos servidores incluídos no
regime instituído por esta Lei ficam transformados em cargos, na
data de sua publicação.
§ 2o  As funções de confiança exercidas por pessoas não in-
tegrantes de tabela permanente do órgão ou entidade onde têm
exercício ficam transformadas em cargos em comissão, e mantidas
enquanto não for implantado o plano de cargos dos órgãos ou en-
tidades na forma da lei.
§ 3o  As Funções de Assessoramento Superior - FAS, exerci-
das por servidor integrante de quadro ou tabela de pessoal, ficam
extintas na data da vigência desta Lei.
§ 4o  (VETADO).
§ 5o  O regime jurídico desta Lei é extensivo aos serventuários
da Justiça, remunerados com recursos da União, no que couber.
§ 6o  Os empregos dos servidores estrangeiros com estabili-
dade no serviço público, enquanto não adquirirem a nacionalidade
brasileira, passarão a integrar tabela em extinção, do respectivo
órgão ou entidade, sem prejuízo dos direitos inerentes aos planos
de carreira aos quais se encontrem vinculados os empregos.
§ 7o  Os servidores públicos de que trata o caput deste artigo,
não amparados pelo art. 19 do Ato das Disposições Constitucio-
nais Transitórias, poderão, no interesse da Administração e con-
forme critérios estabelecidos em regulamento, ser exonerados me-
diante indenização de um mês de remuneração por ano de efetivo
exercício no serviço público federal. (Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§ 8o  Para fins de incidência do imposto de renda na fonte e na
declaração de rendimentos, serão considerados como indenizações
isentas os pagamentos efetuados a título de indenização prevista
no parágrafo anterior. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 9o  Os cargos vagos em decorrência da aplicação do dispos-
to no § 7o poderão ser extintos pelo Poder Executivo quando con-
siderados desnecessários. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 244.  Os adicionais por tempo de serviço, já concedidos
aos servidores abrangidos por esta Lei, ficam transformados em
anuênio.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 245.  A licença especial disciplinada pelo art. 116 da Lei
nº 1.711, de 1952, ou por outro diploma legal, fica transformada
em licença-prêmio por assiduidade, na forma prevista nos arts. 87
a 90.
Art. 246. (VETADO).
Art. 247.  Para efeito do disposto no Título VI desta Lei, ha-
verá ajuste de contas com a Previdência Social, correspondente ao
período de contribuição por parte dos servidores celetistas abran-
gidos pelo art. 243. (Redação dada pela Lei nº 8.162, de 8.1.91) 
Art. 248.  As pensões estatutárias, concedidas até a vigência
desta Lei, passam a ser mantidas pelo órgão ou entidade de origem
do servidor.
Art. 249.  Até a edição da lei prevista no § 1o do art. 231, os
servidores abrangidos por esta Lei contribuirão na forma e nos per-
centuais atualmente estabelecidos para o servidor civil da União
conforme regulamento próprio.
 Art. 250. O servidor que já tiver satisfeito ou vier a satisfa-
zer, dentro de 1 (um) ano, as condições necessárias para a apo-
sentadoria nos termos do inciso II do art. 184 do antigo Estatuto
dos Funcionários Públicos Civis da União, Lei n° 1.711, de 28 de
outubro de 1952, aposentar-se-á com a vantagem prevista naquele
dispositivo.      (Mantido pelo Congresso Nacional)
 
Art. 251. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 252.  Esta Lei entra em vigor na data de sua publica-
ção, com efeitos financeiros a partir do primeiro dia do mês
subseqüente.
Art. 253.  Ficam revogadas a Lei nº 1.711, de 28 de outubro de
1952, e respectiva legislação complementar, bem como as demais
disposições em contrário.
Brasília, 11 de dezembro de 1990; 169o  da Independência e
102o da República.
FERNANDO COLLOR
Jarbas Passarinho
Este texto não substitui o publicado no DOU de 12.12.1990 e
republicado em 18.3.1998
 
 LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
Partes vetadas pelo Presidente da República e mantidas pelo
Congresso Nacional, do Projeto que se transformou na Lei n.°
8.112, de 11 de dezembro de 1990, que “dispõe sobre o Regime
Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União, das autarquias e
das fundações públicas federais”.
O PRESIDENTE DO SENADO FEDERAL:
Faço saber que o CONGRESSO NACIONAL manteve, e eu,
MAURO BENEVIDES, Presidente do Senado Federal, nos termos
do § 7° do art. 66 da Constituição, promulgo as seguintes partes da
Lei n° 8.112, de 11 de dezembro de 1990:
33

Art. 87 ......................................................................................
.......................................
§ 1° ...........................................................................................
.......................................
§ 2° Os períodos de licença-prêmio já adquiridos e não goza-
dos pelo servidor que vier a falecer serão convertidos em pecúnia,
em favor de seus beneficiários da pensão.
Art. 192. O servidor que contar tempo de serviço para aposen-
tadoria com provento integral será aposentado:
I - com a remuneração do padrão de classe imediatamente su-
perior àquela em que se encontra posicionado;
II - quando ocupante da última classe da carreira, com a re-
muneração do padrão correspondente, acrescida da diferença entre
esse e o padrão da classe imediatamente anterior.
Art. 193. O servidor que tiver exercido função de direção, che-
fia, assessoramento, assistência ou cargo em comissão, por perío-
do de 5 (cinco) anos consecutivos, ou 10 (dez) anos interpolados,
poderá aposentar-se com a gratificação da função ou remuneração
do cargo em comissão, de maior valor, desde que exercido por um
período mínimo de 2 (dois) anos.
§ 1° Quando o exercício da função ou cargo em comissão de
maior valor não corresponder ao período de 2 (dois) anos, será
incorporada a gratificação ou remuneração da função ou cargo em
comissão imediatamente inferior dentre os exercidos.
§ 2° A aplicação do disposto neste artigo exclui as vantagens
previstas no art. 192, bem como a incorporação de que trata o art.
62, ressalvado o direito de opção.
Art. 231. ...................................................................................
........................................
§ 1° ...........................................................................................
.......................................
§ 2º O custeio da aposentadoria é de responsabilidade integral
do Tesouro Nacional.
Art. 240. ...................................................................................
........................................
a) ..............................................................................................
.......................................
b) ..............................................................................................
.......................................
c) ..............................................................................................
.......................................
d) de negociação coletiva;
e) de ajuizamento, individual e coletivamente, frente à Justiça
do Trabalho, nos termos da Constituição Federal.
    
Art. 250. O servidor que já tiver satisfeito ou vier a satisfazer,
dentro de 1 (um) ano, as condições necessárias para a aposenta-
doria nos termos do inciso II do art. 184 do antigo Estatuto dos
Funcionários Públicos Civis da União, Lei n° 1.711, de 28 de ou-
tubro de 1952, aposentar-se-á com a vantagem prevista naquele
dispositivo.”
   
Senado Federal, 18 de abril de 1991. 170° da Independência
e 103° da República.
 MAURO BENEVIDES
Este texto não substitui o publicado no DOU de 19.4.1991
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1.4 PODERES ADMINISTRATIVOS:
PODER HIERÁRQUICO;
PODER DISCIPLINAR;
PODER REGULAMENTAR;
PODER DE POLÍCIA; 
USO E ABUSO DO PODER.
DOS PODERES ADMINISTRATIVOS
A Administração é dotada de poderes ou prerrogativas instru-
mentais que garantem o efetivo desempenho de suas atribuições
que lhe são legalmente definidas.
Os poderes administrativos são o conjunto de prerrogativas
que a Administração Pública possui para alcançar os fins almeja-
dos pelo Estado, tais poderes são inerentes à Administração Pú-
blica para que esta possa proteger o interesse público. Encerram
prerrogativas de autoridade, as quais, por isso mesmo, só podem
ser exercidas nos limites da lei.
Muito embora a expressão poder pareça apenas uma faculda-
de de atuação da Administração Pública, o fato é que os poderes
administrativos envolvem não uma mera faculdade de agir, mas
sim um dever de atuar diante das situações apresentadas ao Poder
Público.
Trata-se, portanto, de um poder-dever, no sentido de que a
Administração Pública deve agir, na medida em que os poderes
conferidos ao Estado são irrenunciáveis. Entende-se dessa manei-
ra a noção de deveres administrativos oriundos da obrigação do
Poder Público em atuar, utilizando-se dos poderes e prerrogativas
atribuídos mediante lei.
O dever de agir está ligado à própria noção de prerrogativas
públicas garantidas ao Estado, que enseja, por consequência, ou-
tros deveres: dever de eficiência, dever de probidade, dever de
prestar contas, dever de dar continuidade nos serviços públicos,
entre outros.
PODER HIERÁRQUICO
O Poder Hierárquico é o poder de que dispõe o Executivo para
distribuir e escalonar as funções de seus órgãos e a atuação de seus
agentes, estabelecendo assim a relação de subordinação.
Importante esclarecer que hierarquia caracteriza-se pela exis-
tência de níveis de subordinação entre órgãos e agentes públicos,
sempre no âmbito de uma mesma pessoa jurídica. Assim, podemos
verificar a presença da hierarquia entre órgãos e agentes na esfe-
ra interna da Administração Direta do Poder Executivo, ou então
hierarquia entre órgãos e agentes internamente de uma fundação
pública.
Caracterizam-se pelo poder de comando de agentes adminis-
trativos superiores sobre seus subordinados, contendo a prerrogati-
va de ordenar, fiscalizar, rever, delegar tarefas a seus subordinados.
É o poder que dispõe o Executivo para distribuir e organizar
as funções de seus agentes e órgãos, estabelecendo relação
de subordinação entre seus servidores, tal subordinação, vale
destacar, é de caráter interno, somente é aplicável dentro da própria
Administração Pública.
34

A hierarquia estabelece uma ordem de importância geran-
do forma às relações de coordenação e de subordinação entre os
agentes públicos, adquirindo assim uma relação de subordinação
escalonada objetivando a ordem das atividades administrativas.
Para a preservação do principio hierárquico é indispensável
mencionar que o descumprimento de ordem de superior hierár-
quico constitui-se em ato ilícito, passível de punição adminis-
trativa e penal. Assim o servidor público subalterno deve estrita
obediência às ordens e demais instruções legais de seus superio-
res.
PODER DISCIPLINAR
O Poder Disciplinar é o poder de punir internamente não
só as infrações funcionais dos servidores, sendo indispensável à
apuração regular da falta, mas também as infrações de todas as
pessoas sujeitas à disciplina dos órgãos e serviços da Adminis-
tração.
Decorre da supremacia especial que o Estado exerce sobre
todos aqueles que se vinculam à Administração.
O Poder Disciplinar não pode ser confundido ainda com o
Poder Hierárquico, porém a ele está vinculado e é correlato. Pelo
descumprimento do poder hierárquico o subalterno pode ser pu-
nido administrativa ou judicialmente.
É assim a aplicação do poder disciplinar, a faculdade do
hierarca de punir administrativamente o subalterno, dentro dos
limites legais, dessa faculdade de punir verifica-se a existência,
mesmo que mínima, da discricionariedade administrativa, pois
há análise de conveniência e oportunidade.
Também não se confunde com o poder punitivo do Estado,
que é realizado através do Poder Judiciário e é aplicado com fi-
nalidade social, visando à repressão de crimes e contravenções
devidamente tipificados nas leis penais.
O poder disciplinar é exercido como faculdade punitiva in-
terna da Administração Pública e por isso mesmo só abrange as
infrações relacionadas com o serviço público.
Em se tratando de servidor público, as penalidades discipli-
nares vêm definidas dos respectivos Estatutos.
Cumpre ressaltar que a atuação do Poder Disciplinar deve
obedecer necessariamente aos princípios informativos e constitu-
cionais da Administração, entre eles o principio da legalidade e o
principio da motivação, aos quais se anexa ao principio da ampla
defesa, do contraditório e do devido processo legal.
PODER REGULAMENTAR
O Poder Regulamentar é o poder inerente e privativo do
Chefe do Poder Executivo, indelegável a qualquer subordinado,
trata-se do poder atribuído ao chefe do Poder Executivo para edi-
tar atos, com o objetivo de dar fiel cumprimento ás leis.
Temos por regulamento como ato normativo, expedido
através de decreto, com o fim de explicar o modo e a forma de
execução da lei, ou prover situações não disciplinadas em lei,
importante destacar que o regulamento não tem a capacidade e a
competência de inovar o direito previsto em lei, não cria obriga-
ções, apenas explica e detalha o direito, e sobretudo, uniformiza
procedimentos necessários para o cumprimento e execução da
lei.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O regulamento, portanto, constitui-se em um conjunto de
normas que orientam a execução de uma determinada matéria.
Diante de tais conceitos podemos concluir que o regulamen-
to é a explicitação da lei em forma de decreto executivo, não se
inscrevendo como tal os decretos autônomos, até porque não há em
nosso ordenamento jurídico o instituto dos regulamentos autônomo
com força de lei, cuja competência de edição fica sob a responsabi-
lidade do Chefe do Poder Executivo.
PODER DE POLÍCIA:
A partir da Constituição Federal e das leis em nosso ordena-
mento jurídico, foi conferido uma série de direitos aos cidadãos,
que por sua vez, tem o seu pleno exercício vinculado com o bem
estar social.
Assim, é por meio do Poder de Polícia que a Administração li-
mita o exercício dos direitos individuais e coletivos com o objetivo
de assegurar a ordem pública, estabelecendo assim um nível aceitá-
vel de convivência social, esse poder também pode ser denominado
de polícia administrativa.
É o poder deferido ao Estado, necessário ao estabelecimento
das medidas que a ordem, a saúde e a moralidade pública exigem.
O principio norteador da aplicação do Poder de Polícia é a
predominância do interesse público sobre o interesse privado.
O Poder de Polícia resume-se na prerrogativa conferida a Ad-
ministração Pública para, na forma e nos limites legais, condiciona
ou restringe o uso de bens, exercício de direitos e a pratica de ativi-
dades privadas, com o objetivo de proteger os interesses gerais da
coletividade.
Assim, é a atividade do Estado que consiste em limitar o exer-
cício dos direitos individuais em benefício do interesse público.
Mesmo sendo considerado como poder discricionário da Ad-
ministração, o Poder de Polícia é controlado e limitado pelo orde-
namento jurídico que regulam a atuação da própria Administração,
isto porque o Estado deve sempre perseguir o interesse público,
mas sem que haja ofensa aos direitos individuais garantidos por lei.
Dessa forma, podemos concluir que o Poder de Polícia é um
poder de vigilância, cujo objetivo maior é o bem-estar social, im-
pedindo que os abusos dos direitos pessoais possam ameaçar os
direitos e interesses gerais da coletividade.
Decorre, portanto do Poder de Polícia, a aplicação de sanções
para fazer cumprir suas determinações, fundamentadas na lei, e as-
sim, diversas são as sanções passiveis de aplicação, previstas nas
mais variadas e esparsas leis administrativas, que podem ser aplica-
das no âmbito da atividade de polícia administrativa.
Poder de Polícia Administrativa:
O Poder de Polícia Administrativa tem o objetivo principal da
manutenção da ordem pública em geral, atuando em situações em
que é possível a prevenção de possíveis cometimentos de infrações
legais, entretanto, poderá atuar tanto preventivamente como de for-
ma repressiva, porem, em ambos os casos, a atuação da Policia Ad-
ministrativa tem a finalidade de evitar e impedir comportamentos
dos indivíduos que possam causar prejuízos para a sociedade.
O Poder de Polícia Administrativa visa a proteção específi-
ca de valores sociais, vedando a práticas de condutas que possam
ameaçar a segurança pública, a ordem pública, a tranquilidade e
bem estar social, saúde e higiene coletiva, a moralidade pública,
entre outras.
35

Importante esclarecer que o poder de polícia administrativa
incide sobre atividades e sobre bens, não diretamente sobre os ci-
dadãos, haja vista que não existem sanções aplicadas decorrentes
do poder de polícia administrativa que impliquem em restrição ao
direito de liberdade das pessoas como detenção e prisão.
Assim, várias são as sanções decorrentes do poder de polí-
cia administrativa, tais como: multa administrativa; demolição de
construções irregulares; apreensão de mercadorias com entrada
irregular no território nacional; interdição de estabelecimento co-
merciais que estão em desacordo com a lei; embargos administra-
tivos a obras, entre outras.
Poder de Polícia Judiciária:
A Polícia Judiciária desenvolve e executa atividades de ca-
ráter repressivo e ostensivo, ou seja, possui o dever de reprimir
atividades infratoras a lei por meio da atuação policial em caráter
criminal, com sua consequente captura daqueles que infringirem
a lei penal.
Assim, a Polícia Judiciária atua em defesa dos preceitos es-
tabelecidos no Código Penal Brasileiro, com foco em sua atuação
nas atividades consideradas crime pela lei penal, tendo caracterís-
ticas e prerrogativas ostensivas, repressivas e investigativas.
A atuação da Polícia Judiciária incide sobre as pessoas, sendo
exercido pelos órgãos especializados do Estado como a Polícia Ci-
vil e a Polícia Militar, sendo certo que tais atividades repressoras
e ostensivas objetiva auxiliar o Poder Judiciário, em sua atividade
jurisdicional, na aplicação da lei em casos concretos, fornecendo
o conjunto probatório suficiente para condenar ou absolver o cida-
dão apresentado a Justiça Pública.
Características do Poder de Polícia:
A doutrina administrativa majoritária considera as principais
características do Poder de Polícia:
- Autoexecutoriedade: Constitui prerrogativa aos atos emana-
dos por força do poder de polícia a característica autoexecutória
imediatamente a partir de sua edição, isso ocorre porque as de-
cisões administrativas trazem em si a força necessária para a sua
auto execução.
Os atos autoexecutórios do Poder de Polícia são aqueles que
podem ser materialmente implementados pela administração, de
maneira direta, inclusive mediante o uso de força, caso seja neces-
sário, sem que a Administração Pública precise de uma autoriza-
ção judicial prévia.
A autoexecutoriedade dos atos administrativos fundamenta-se
na natureza pública da atividade administrativa, em razão desta,
atendendo o interesse público, assim, a faculdade de revestimento
do ato administrativo pela característica da autoexecução de seus
próprios atos se manifesta principalmente pela supremacia do in-
teresse coletivo sobre o particular.
- Coercibilidade: Trata-se da imposição coercitiva das deci-
sões adotadas pela Administração Pública, objetivando a garantia
do cumprimento, mesmo que forçado, do ato emanado mediante o
Poder de Polícia.
Cumpre esclarecer que todo ato de Polícia tem caráter im-
perativo e obrigatório, ou seja, temos a possibilidade de a admi-
nistração pública, de maneira unilateral, criar obrigações para os
administrados, ou então impor-lhes restrições.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Dessa forma, não existe ato de polícia de cumprimento fa-
cultativo pelo administrado, haja vista que todos os atos adotados
com fundamento no Poder de Polícia admite a coerção estatal para
fim de torná-lo efetivo, sendo certo que tal coerção independe de
prévia autorização judicial.
- Discricionariedade: Os atos discricionários são aqueles que
a Administração Pública pode praticar com certa liberdade de es-
colha e decisão, sempre dentro dos termos e limites legais, quanto
ao seu conteúdo, seu modo de realização, sua oportunidade e con-
veniência administrativa.
Dessa maneira, na edição de um ato discricionário, a legisla-
ção outorga ao agente público certa margem de liberdade de esco-
lha, diante da avaliação de oportunidade e conveniência da pratica
do ato.
Limites do Poder de Polícia:
Muito embora a Discricionariedade seja característica do ato
emanado com fundamento no Poder de Polícia, a lei impõe alguns
limites quanto a competência, a forma e aos fins almejados pela
Administração Pública, não sendo o Poder de Polícia um poder
absoluto, visto que encontra limitações legais.
Não podemos perder de vista que toda a atuação administra-
tiva, seja em que esfera for, deve obediência ao principio admi-
nistrativo constitucional da Legalidade, devidamente previsto no
artigo 37 da Constituição Federal.
Assim, toda atuação administrativa pautada dentro dos limites
legais, seja quanto a competência do agente que executou a ativi-
dade administrativa ou então a forma em que foi realizada, será
considerada um ato legal e legítimo, desde que atenda o interesse
coletivo.
De outra forma, o ato administrativo que for praticado com
vícios de competência, ilegalidades, ilegitimidades, ou ainda que
contrariem o interesse público, será considerado um ato ilegal, pra-
ticado com abuso ou desvio de poder.
Os limites impostos à atuação do poder de polícia se destinam
a vedar qualquer manifestação administrativa revestida de arbitra-
riedade e ilegalidade por parte do agente público, sendo certo que
todo e qualquer ato administrativo poderá ser levado a analise de
legalidade pelo Poder Judiciário, que tem o poder jurisdicional de
anular ato ilegal ou ilegítimo.
ABUSO DE PODER
O exercício ilegítimo das prerrogativas conferidas pelo or-
denamento jurídico à Administração Pública caracteriza de modo
genérico, o denominado abuso de poder.
Dessa maneira, o abuso de poder ocorre diante de uma ilegiti-
midade, ou, diante de uma ilegalidade, cometida por agente públi-
co no exercício de suas funções administrativas, o que nos autoriza
a concluir que o abuso de poder é uma conduta ilegal cometida
pelo agente público, e, portanto, toda atuação fundamentada em
abuso de poder é ilegal.
Importante destacar que é plenamente possível o abuso de
poder assumir tanto a forma comissiva, quanto à omissiva, ou seja,
o abuso tanto pode ocorrer devido a uma ação ilegal do agente
público, quanto de uma omissão considerada ilegal.
O abuso de poder pode ocorrer de duas maneiras, quais sejam:
excesso de poder ou desvio de poder.
36

- Excesso de Poder: Ocorre quando o agente público atua fora
dos limites de sua competência, ou seja, o agente público não tinha
a competência funcional prevista em lei para executar a atividade
administrativa.
- Desvio de Poder: Ocorre quando a atuação do agente é pau-
tada dentro dos seus limites de competência, mas contraria a fina-
lidade administrativa que determinou ou autorizou a sua atuação.
1.5 SERVIÇOS PÚBLICOS:
CONCEITO, CLASSIFICAÇÃO,  definir os pontos em comum e aceitar, de maneira ampla que ser-
REGULAMENTAÇÃO E CONTROLE;
FORMA, MEIOS E REQUISITOS;
DELEGAÇÃO: CONCESSÃO,
PERMISSÃO, AUTORIZAÇÃO.
CONCEITO:
Inicialmente, devemos elucidar que a Constituição Federal de
1988 não conceitua “serviço público”, e tampouco temos no or-
denamento jurídico pátrio, em leis esparsas, seu significado legal.
Dessa maneira temos que ficou sob os cuidados da doutrina
administrativa elaborar seu significado, entretanto, não existe um
conceito doutrinário consensual de “serviço público”.
Nos ensinamentos do Prof. Celso Antônio Bandeira de Mello,
temos o conceito de serviço público como:
“Certas atividades (consistentes na prestação de utilidade
ou comodidade material) destinada a satisfazer a coletividade em
geral, são qualificadas como serviços públicos quando, em dado
tempo, o Estado reputa que não convém relegá-las simplesmente
a livre iniciativa; ou seja, que não é socialmente desejável fiquem
tão só assujeitadas à fiscalização e controles que exerce sobre a
generalidade das atividades privadas.”
Celso Antônio Bandeira de Mello ainda complementa seu
conceito afirmando que:
“É toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodida-
de material destinada à satisfação da coletividade em geral, mas
fruível singularmente pelos administrados, que o Estado assume
como pertinente a seus deveres e presta por si mesmo ou por quem
lhe faça as vezes, sob um regime de Direito Público – portanto,
consagrador de prerrogativas de supremacia e de restrições espe-
ciais - , instituído em favor dos interesses definidos como públicos
no sistema normativo”.
Segundo o jurista Hely Lopes de Meirelles, serviço público é:
“Todo aquele prestado pela Administração ou por seus dele-
gados, sob normas e controle estatal, para satisfazer necessidades
essenciais ou secundárias da coletividade, ou simples conveniên-
cia do Estado”.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Para a Profª Maria Sylvia ZanellaDi Prieto, temos o entendi-
mento de serviços públicos sob a ótica de dois elementos, ‘subjeti-
vo’ e ‘formal’, senão vejamos seu posicionamento:
“O elemento subjetivo, porque não mais se pode considerar
que as pessoas jurídicas públicas são as únicas que prestam ser-
viços públicos; os particulares podem fazê-lo por delegação do
poder público, e o elemento formal, uma vez que nem todo serviço
público é prestado sob regime jurídico exclusivamente público”.
Assim, verifica-se que, nas mais variadas concepções jurídi-
cas acerca do conceito de “serviço público”, podemos facilmente
viço público é como o conjunto de todas as atividades exercidas
pelo Estado ou delegados, sob o regime jurídico de direito público,
ou seja, a atividade jurisdicional, atividade de governo, atividade
legislativa, prestação de serviço público, colocados a disposição
da coletividade.
De outra forma, estudando o conceito de “serviço público”,
mas sob análise mais restritiva, temos que são todas as prestações
de utilidade ou comodidades materiais efetuadas diretamente e ex-
clusivamente ao povo, seja pela administração pública ou pelos
delegatários de serviço público, voltado sempre à satisfação dos
interesses coletivos.
O objetivo da Administração Pública, no exercício de suas
atribuições, é de garantir à coletividade a prestação dos serviços
públicos de maneira tal que possa corresponder aos anseios da co-
letividade, atingindo diretamente o interesse público, devendo o
Poder Público disciplinar a aplicação dos recursos materiais (orça-
mentários), visando a aplicação no desenvolvimento de programas
de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, mo-
dernização e otimização da prestação dos serviços públicos.
DELEGAÇÃO
Não se pode confundir a titularidade do serviço com a titulari-
dade da prestação dos serviços públicos, sendo certo que tratam-se
de realidades e significados totalmente distintos.
O fato de o Poder Público ser titular de serviços públicos, ou
seja, ser o sujeito que detém a responsabilidade de zelar pela sua
prestação, não significa que deva ser obrigatoriamente prestá-los
por si só de maneira exclusiva, sendo que na grande maioria das
vezes, estará a Administração pública obrigada a disciplinar e pro-
mover a prestação, bem como efetuar a fiscalização sobre a forma
que esta sendo executado o serviço público.
Dessa maneira, tanto poderá a administração pública, por
meios próprios prestar os serviços públicos, como poderá promo-
ver-lhes a prestação conferindo a entidades externas a administra-
ção seu cumprimento e execução.
Entidades externas podem ser assim entendidas como os par-
ticulares estranhos aos quadros da administração pública e ainda a
administração indireta. Dessa forma, poderá o Poder Público con-
ferir autorização, permissão ou concessão de serviços públicos,
como formas de sua execução. ]
Concessão de serviços públicos: É a delegação de serviços
públicos feita pelo poder concedente mediante licitação na moda-
lidade concorrência à pessoa que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado.
37

Assim, é delegado ao vencedor da licitação na modalidade
de concorrência pública a prestação de serviços públicos, que ge-
ralmente ocorre no tocante a concessão da execução de serviços
públicos.
Importante esclarecer o conceito de Poder Concedente, assim
entendido como a União, o Estado, o DF ou Município, em cuja
competência se encontre o serviço público, assim a titularidade
continua sendo sua somente será transferida a execução dos servi-
ços públicos à concessionária.
Nos ensinamentos do jurista Hely Lopes Meirelles, temos que:
“Pela concessão, o poder concedente não transfere a pro-
priedade alguma ao concessionário, nem se despoja de qualquer
direito ou prerrogativa pública. Delega, apenas, a execução do
serviço, nos limites e condições legais ou contratuais, sempre su-
jeita à regulamentação e fiscalização do concedente.”
Para o Prof. Celso Antônio Bandeira de Mello, conceituando o
instituto da concessão de serviço público, ensina que:
“É o instituto através do qual o Estado atribuiu o exercício
de um serviço público a alguém que aceita prestá-lo em nome pró-
prio, por sua conta em risco, nas condições fixadas e alteráveis
unilateralmente pelo Poder Público, mas sob garantia contratual
de um equilíbrio econômico-financeiro, remunerando-se pela pró-
pria exploração do serviço, em geral e basicamente mediante tari-
fas cobradas diretamente dos usuários do serviço”.
Neste sentido, verifica-se que a concessão é mecanismo de
delegação de direito público, pois, as suas cláusulas contratuais
são editadas pelo Poder Público, que poderá a qualquer tempo
modificá-las de forma unilateral, tendo em vista que não há que
se falar em igualdade entre as partes contratantes em atenção ao
principio da soberania do Estado.
Entretanto, está presente, como em todo contrato, a bilatera-
lidade, pois, ao aderir ao contrato de concessão, o concessionário
integra a relação jurídica contratual, com declaração de vontade
própria, mas aceitando os termos e condições impostas pela Ad-
ministração Pública.
O que ocorre com os contratos de concessão de serviços pú-
blicos é que são vinculados ao processo licitatório, assim, as suas
cláusulas devem atender obrigatoriamente o que estiver estipula-
do no edital de abertura da licitação. Por se tratar de um contrato
administrativo, o contrato de concessão tem como objeto o bem
público, a utilidade pública e ainda o interesse da coletividade, que
se explica facilmente, pelo fato do destinatário da realização do
serviço é justamente o cidadão.
Oportuno ainda esclarecer que nas concessões de serviço pú-
blico é admitida a subconcessão, desde que prevista em cláusula
especifica no contrato administrativo e no edital da abertura da li-
citação, vinculado, entretanto, a autorização do poder concedente,
após a verificação do interesse público.
É possível também ocorrer o instituto da concessão em obras
públicas, através da privatização temporária de uso. Trata-se de
um contrato administrativo avençado entre o Poder Público e o
concessionário para a execução de uma obra pública, mediante
remuneração posterior a ser paga pela exploração dos serviços ou
então utilidades proporcionadas pela própria execução da obra.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Como dito, a concessão deverá ser formalizada mediante con-
trato, a título precário, precedido de procedimento licitatório (na
modalidade de concorrência), definindo o objeto, a área, o prazo
da concessão, o modo de sua execução, a forma e as condições da
concessão da obra pública, para tanto, a empresa deve demonstrar
o interesse na contratação com o poder concedente, comprovando
sua capacidade para o desempenho das obrigações assumidas da
obra, por sua conta e risco e por prazo determinado.
Ressalta-se que o contrato de concessão de obra pública, fir-
mado por tempo determinado, não pode ser objeto de prorrogação,
não se situando a prerrogativa discricionária conferida ao Poder
Público, sendo que sua eventual prorrogação fere o princípio da
isonomia entre os licitantes, e participantes do certame licitatório
de concessão.
Permissão: É a delegação, a título precário, mediante licitação
da prestação de serviços públicos feita pelo poder concedente, a
pessoa que demonstre capacidade de desempenho por sua conta e
risco. A permissão de serviço público será formalizada mediante
contrato de adesão, e será contratado sempre em caráter precário,
com prazo determinado.
Importante ressaltar que no instituto da permissão de servi-
ços públicos admite-se a presença de pessoa física, além da pessoa
jurídica, sendo que a legislação que regula a matéria não inclui a
possibilidade de contratação pela permissão de consórcios.
No instituto da Permissão, a Administração Pública possui a
prerrogativa de estabelecer de forma unilateral os requisitos e con-
dições impostas diante da execução de serviços públicos permiti-
dos e confiados ao particular, que durante o procedimento licitató-
rio, comprovou possuir capacidade para seu desempenho.
Em virtude do caráter precário das permissões e de seu prazo
determinado, os permissionários não gozam de prerrogativas ga-
rantidas por lei aos concessionários de serviço público, devendo
portanto, seguir as normas e orientações dos Poder Público.
Autorização de serviços públicos: Coloca-se ao lado da con-
cessão e da permissão de serviços públicos, destina-se a serviços
muito simples, de alcance limitado, ou a trabalhos de emergência,
e a hipóteses transitórias e especiais, podendo ainda ser utilizado
para as situações em que o serviço seja prestado a usuários espe-
cíficos e restritos.
Assim, temos que a autorização de serviços públicos é o ato
administrativo discricionário por meio do qual é delegada a um
particular, sempre em caráter precário, a prestação de serviços pú-
blicos que não exija alto grau de complexidade e especialização
técnica, nem mesmo a comprovação do particular autorizado a
execução dos serviços, possuir grande aporte de capital financeiro.
Para a contratação por meio do instituto da autorização de ser-
viços públicos, não há licitação, para tanto, os serviços públicos
autorizados estão sujeitos a modificação ou revogação de sua exe-
cução, por meio de ato discricionário da delegação, cuja denomi-
nação é termo de autorização.
Isto ocorre em virtude da precariedade que reveste o ato admi-
nistrativo que autorizou a delegação do serviço ao particular. Cum-
pre esclarecer que a autorização, mesmo sendo precária não possui
prazo determinado para seu encerramento, e em via de regra, não é
passível de indenização por decorrente de sua revogação.
38

Oportuno ainda ressaltar que a autorização do serviço público
não pode ser confundido com a autorização decorrente do ato de
polícia administrativa outorgada no exercício do poder de polícia
conferido a Administração Pública, como condição para a práti-
ca de atividades privadas pelos particulares, o que não se pode
confundir com a transferência, por delegação, da titularidade da
execução e prestação dos serviços públicos.
Autorização: poderá ocorrer em duas modalidades que são:
a) autorização de uso – ocorre quando um particular é autoriza-
do a utilizar bem público de forma especial, exemplo: a autorização
de uso de uma rua para realização de uma quermesse.
 b) autorização de atos privados controlados – em que o
particular não pode exercer certas atividades sem autorização
do poder público, são atividades exercidas por particulares mas
consideradas de interesse público.
OBS: autorização é diferente de licença, termos semelhantes.
A autorização é ato discricionário, enquanto a licença é vinculado.
Na licença o interessado tem direito de obtê-la, e pode exigi-la, des-
de que preencha certos requisitos, ex. licença para dirigir veículo.
DA REGULAMENTAÇÃO E CONTROLE:
Cumpre à Administração Pública o dever/poder de regulamen-
tação e o controle quando há ocorrência de concessão e permissão
de executar os serviços públicos por particulares, visando a garantia
da regularidade do atendimento aos seus objetivos, que envolvem
gestão de serviço público.
Ao poder concedente, ou seja, ao Poder Público, compete re-
gulamentar o serviço concedido por meio de lei e regulamentos,
ou do próprio contrato, estabelecendo direitos e deveres das par-
tes contratantes e dos usuários. Importante frisar que, a atividade
privada, mesmo quando atuante no exercício do serviço público,
objetiva o lucro, daí surge a necessidade permanente de manter a
fiscalização.
O controle e o poder de fiscalização serão exercidos pela pró-
pria Administração, através do seu sistema de controle interno, ou
então será exercido, quando provocado, pelo Poder Judiciário e
pelo Poder Legislativo, com o auxílio do Tribunal de Contas.
Assim, sendo permanente o dever de controlar, tendo em vista
o interesse coletivo, esse controle se efetiva não apenas pela Admi-
nistração Pública, mas também pelo usuário.
As Agências Reguladoras, devidamente criadas por lei, vêm
prestando importante serviço na tarefa de fiscalização das conces-
sões e permissões de serviço público.
DIREITO DO USUÁRIO:
Atuando como destinatário direto da prestação de serviços
públicos, os usuários participam da Administração Pública, com
direito a reclamação relativa à qualidade na prestação de serviço
publico em geral, sendo assegurada a manutenção de serviços de
atendimento ao usuário e avaliação constante e periódica, seja ex-
terna ou interna, da qualidade e efetividade dos serviços colocados
à disposição da coletividade.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Todos os cidadãos têm direito a receber dos órgãos públicos
informações corretas de seus interesses particulares, ou então de
interesse coletivo em geral. Na hipótese de desatendimento, o inte-
ressado tem o direito de impetrar a medida conhecida como habeas
data, visando assegurar o conhecimento das informações pedidas.
É ainda direito dos usuários de serviços públicos a faculdade
de representação contra o exercício negligente, abusivo ou
irregular de cargo, emprego ou função na Administração Pública,
cobrando das autoridades administrativas providencias para sanar
tais irregularidades ou abusos.
PRINCÍPIOS INFORMATIVOS DOS SERVIÇOS PÚ-
BLICOS:
A relevância e a prevalência do interesse coletivo sobre o
interesse de particulares informam os princípios que orientam a
disposição e organização do funcionamento dos serviços públicos.
Importante ressaltar que, a figura principal no serviço público não
é seu titular, nem mesmo o prestador dele, as sim o usuário dos
serviços.
Além dos princípios gerais do Direito Administrativo, tanto
os princípios expressos na Constituição Federal, como também os
implícitos, presentes em toda a atividade administrativa, especifi-
camente na prestação dos serviços públicos, identifica-se a presen-
ça de mais quatros, que norteia e orienta a prestação dos serviços
colocados a disposição da coletividade, quais são: o Princípio da
Continuidade do Serviço Público; Principio da Mutabilidade do
Regime Jurídico e o Princípio da Igualdade dos Usuários do Servi-
ço Público, e ainda o Princípio do Aperfeiçoamento.
Princípio da Continuidade do Serviço Público: O serviço pú-
blico deve ser prestado de maneira continua, o que significa dizer
que não é passível de interrupção. Isto ocorre justamente pela pró-
pria importância de que o serviço público se reveste diante dos
anseios da coletividade.
É o principio que orienta sobre a impossibilidade de
paralisação, ou interrupção dos serviços públicos, e o pleno direito
dos administrados a que não seja suspenso ou interrompido, pois
entende-se que a continuidade dos serviços públicos é essencial a
comunidade, não podendo assim sofrer interrupções.
Diante de tal princípio temos o desdobramento de outros de
suma importância para o “serviço público”, quais são: qualidade e
regularidade, assim como com eficiência e oportunidade.
Princípio da Mutabilidade do Regime Jurídico: É aquele que
reconhece para o Estado o poder de mudar de forma unilateral as
regras que incidem sobre o serviço público, tendo como objetivo a
adaptação às novas necessidades, visando o equilíbrio na relação
contratual econômico-financeira, satisfazendo o interesse geral à
máxima eficácia.
Em atenção ao Princípio da Mutabilidade do Regime Jurídico
dos Serviços Públicos, temos a lição da Profª. Maria Sylvia Zane-
lla Di Prieto, que assim leciona:
“Nem os servidores públicos, nem os usuários de serviço
públicos, nem os contratados pela Administração têm direito ad-
quirido à manutenção de determinado regime jurídico; o estatuto
dos funcionários pode ser alterado, os contratos também podem
ser alterados ou mesmo reincididos unilateralmente para atender
ao interesse público; o aumento das tarifas é feito unilateralmente
pela Administração, sendo de aplicação imediata”.
39

Justamente por vincular-se o regime jurídico dos contratos
administrativos de concessão e permissão de serviços públicos aos
preceitos de Direito Público, com suas cláusulas exorbitantes, e
ainda em presença da necessidade constante da adaptação dos ser-
viços públicos ao interesse coletivo, torna-se necessária e razoável
a possibilidade de alteração, ou mudança do regime de execução
dos serviços, objetivando adequar aos interesses coletivos.
Principio da igualdade dos usuários dos serviços públicos:
Constituição Federal diz que todos são iguais perante a lei e desta
forma não podemos ser tratados de forma injusta e desigual, assim,
não se pode restringir o acesso aos benefícios dos serviços públicos
para os sujeitos que se encontrarem em igualdade de condições.
Diante de tal principio temos o desdobramento de dois aspec-
tos da Igualdade dos Usuários de Serviços públicos:
- A Universalidade que significa dizer que o serviço público
deve ser prestado em benefício de todos os sujeitos que se encon-
tram em equivalente situação.
- A Neutralidade, que significa dizer que é impossível dar
qualquer tipo de privilégios que forem incompatíveis com o prin-
cípio da isonomia. Logo são “impossíveis” vantagens individuais
fundadas em raça, sexo, credo religioso, time de futebol e etc.
Princípio do Aperfeiçoamento: Temos o aperfeiçoamento
como uma constante evolução da sociedade, dessa forma, e sim-
plesmente por isso, é que no serviço público ele se impõe como
um direito do cidadão, assim, o aperfeiçoamento da prestação dos
serviços públicos vincula-se à eficiência dos serviços a serem pres-
tados.
1.6 CONTROLE E RESPONSABILIZAÇÃO
DA ADMINISTRAÇÃO:
CONTROLE ADMINISTRATIVO;
CONTROLE JUDICIAL; CONTROLE  a revisão espontânea exercida pela Administração sobre seus próprios
LEGISLATIVO; RESPONSABILIDADE
CIVIL DO ESTADO.
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA:
É através do exercício das funções administrativas, ou, pela
expedição de atos administrativos que o Estado, no uso de suas
prerrogativas em face do indivíduo, estabelece a formação de
relações jurídico-administrativas entre a Administração Pública e
o Administrado.
Com a edição dos atos administrativos pela Administração
Pública deve atender, alem da manifestação da vontade, do objeto
e da forma, ao motivo e ainda à finalidade, dentro de um contexto
rígido de legitimidade e de legalidade.
Ao divergir com qualquer um dos princípios constitucionais,
quais sejam: legalidade, moralidade, publicidade ou impessoalida-
de, o administrador público ofende o próprio Estado, além de vio-
lar direitos diversos do administrado. Observa-se então que, quan-
do tais questões são levadas em juízo, em quase todas as ações são
ajuizadas em face do administrador e não contra o Estado.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Por controle entende-se a faculdade atribuída a um Poder para
exercer vigilância, garantida a faculdade de correção, sobre a conduta
de outro, dentro dos limites previstos constitucionalmente.
Como é sabido, todo ato emanado da Administração Pública deve
ser motivado, que justifica o próprio ato, e funciona como meio de
controle dos atos administrativos, seja ele vinculado ou discricionário.
CONTROLE ADMINISTRATIVO
O Controle Administrativo, ou também chamado de controle in-
terno, tem como finalidade principal obter a harmonia e a padroniza-
ção da ação administrativa, a eficácia dos serviços administrativos e,
bem assim, a retidão e a competência dos funcionários que guarnecem
a administração.
A auto-revisão do ato administrativo fundamenta-se na hierar-
quia que, como vínculo que subordina os demais órgãos administrati-
vos, graduando a autoridade de cada um, deriva o poder de vigilância
e o poder de direção, bem como o poder de revisão, pelos quais se
garante a completa unidade de direção ao sistema administrativo.
Temos então que controle interno é aquele controle exercido pela
entidade ou órgão responsável pela atividade controlada, na esfera
da própria Administração, assim, qualquer controle efetivo realizado
pelo Poder Executivo sobre os seus serviços ou agentes é considera-
do interno, assim como o controle do Poder Legislativo ou do Poder
Judiciário, por seus órgãos de Administração, sobre seus agentes e
também sobre os atos administrativos praticados.
Assim, com o objetivo de serem observadas as normas funda-
mentais, os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhe-
cimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela deverão dar
ciência imediata ao Tribunal de Contas respectivo, sob pena de res-
ponsabilidade solidária, sendo considerado parte legitima para a práti-
ca dos atos de denuncia, qualquer cidadão, partido político, associação
ou sindicato.
Da Revisão “Ex-officio”:
A revisão “ex-officio” pode ser entendida de maneira geral como
atos, que decorre em virtude da hierarquia e da autotutela.
Diante da verificação de que o ato administrativo não atende aos
requisitos prescritos em, ou em presença reconhecida da inconveniên-
cia ou da inoportunidade, a autoridade prolatora pode rever direta-
mente o ato ou ele pode ser revisto pelo agente de hierarquia superior,
independente de provocação de parte interessada.
Da Revisão Provocada:
A revisão provocada, na instância administrativa, realiza-se atra-
vés de recurso, de pedido de reconsideração, de reclamação ou de re-
presentação.
Tal recurso, além da tranquilidade psicológica que assegura ao
administrado ou servidor, visa corrigir os possíveis e eventuais erros
do ato administrativo, inscrevendo-se como um direito potestativo do
administrado, com natureza subjetiva, que ele pode usar sempre que
julgar preterido um direito seu ou incorreto, em seu desfavor, um ato
administrativo.
Diante de uma situação desfavorável, de natureza subjetiva, ou
repleto de desobediência às formalidades legais, de natureza objetiva,
ao administrado prejudicado é assegurado o direito à interposição de
recurso através de petição dirigida à autoridade superior, devida-
mente motivada, como forma de provocação da atuação do contro-
le interno da Administração.
40

A representação tem o conceito voltado à exposição direcio-
nada à autoridade superior, é um recurso com natureza constitucio-
nal que consiste na denuncia formal de irregularidades existentes
em uma ato administrativo.
A reclamação nada mais é do que um pedido dirigido à auto-
ridade hierárquica superior, em forma de protesto ou queixa, por
meio do qual o autor da reclamação reivindica a reparação de ato
que reputar injusto.
O pedido de reconsideração é dirigido à própria autoridade
que editou o ato, buscando nova deliberação.
CONTROLE JUDICIAL
Controle judicial, pode ser assim entendido como sinônimo
de reexame ou revisão, ou seja, é a verificação, pelo Poder Judi-
ciário, quando provocado, da legalidade dos atos praticados pela
Administração Pública, isto porque a jurisdição civil, contenciosa
e voluntária, é exercida pelos juízes, em todo o território nacional.
Para que haja a ocorrência do controle jurisdicional, atra-
vés da propositura de uma ação, além da ilegalidade dos atos da
Administração, há que existir, por parte de quem aciona o Poder
Judiciário, legítimo interesse econômico ou moral e legitimidade,
entendendo-se por interesse a possibilidade de haver benefício ou
prejuízo como decorrência da ação da Administração e por legiti-
midade a conformidade com a lei.
Assim, em razão da atuação administrativa, no decorrer da
execução de seus fins, podem ocorrer conflitos de interesses entre
a Administração e o administrado que levem ao estabelecimento
de incertezas e dúvidas a respeito da razão ou da justiça do ato
praticado, o que demanda a necessidade de eleição de um árbitro
alheio e parcial à relação jurídica.
O modelo de Estado de Direito impõe-se, de um lado a sujei-
ção do Estado à ordem jurídica por ele mesmo estabelecida, de-
corrente do princípio da legalidade, e, de outro lado, o controle
jurídico dessa sujeição, em busca da eliminação do árbitro.
Desta feita, diante da presença de um conflito de interesses en-
tre a Administração e o administrado, ao Poder Judiciário, quando
provocado, compete à solução do litígio, tendo lugar o conheci-
do controle jurisdicional. O controle jurisdicional somente ocorre
quando houver provocação da parte interessada em presença de
um fato concreto.
Todo direito é protegido por uma ação e a Constituição Fede-
ral assegura aos administrados o direito de petição ao Poder Judi-
ciário em defesa de direito ou contra ilegalidade ou ainda eventual
abuso de poder, conforme garante o artigo 5º, inciso XXXIV, da
Constituição Federal.
O reexame da ação da Administração pelo Poder Judiciário
limita-se à verificação da legalidade do ato, isto porque à Admi-
nistração e só a ela compete a análise da oportunidade e da conve-
niência da ação administrativa.
Assim, só o direito e não o interesse do administrado poderá
ser objeto da ação revisória do Poder Judiciário. Não pode o Poder
Judiciário adentrar no mérito do ato administrativo para indagar a
oportunidade e a conveniência, mas tão somente a legitimidade,
isto é, a sua conformidade com a lei.
Quando o Poder Judiciário é provocado, chamado a se ma-
nifestar deve circunscrever o âmbito da sua real atuação ao caso
sobre o qual tenha sido chamado ou provocado a atuar.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
É sabido que a Administração Pública somente pode agir
de acordo com o que prescreve a lei, contudo, pode deixar, por
motivada por flagrantes interesses públicos, de cumprir exatamente
com a lei, isto é, deixar de executá-la em um determinado momento,
sem que isto implique em quebra de princípio da legalidade.
Apesar da disposição constitucional prevista no artigo 5º, inci-
so XXXV, que não exclui da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça de direito, em presença da independência dos Poderes,
regularmente definida no artigo 2º, da Constituição Federal, são im-
postas restrições legais à apreciação dos atos administrativos pelo
Poder Judiciário.
Há uma grande necessidade de subtrair a Administração a uma
prevalência do Poder Judiciário, capaz de diminuí-la, ou até mes-
mo de anulá-la em suas atividades peculiares, se põem restrições à
apreciação jurisdicional dos atos administrativos, no que respeita à
extensão e consequências, para que assim se respeite a autonomia
constitucionalmente firmada entre os três Poderes.
É vedada ao Poder Judiciário a apreciação do ao administrativo
quanto ao mérito, protegendo assim o poder discricionário que a
Administração Pública goza, ficando assim restrita essa análise e
apreciação somente quanto à sua conformidade com a lei, respeitando
o principio da legalidade.
CONTROLE LEGISLATIVO
O controle legislativo, integrante do sistema de controle exter-
no, que muitos denominam parlamentar sem que vigore no país o
regime parlamentarista, que é exercido sob os aspectos de correção e
fiscalização, tendo em vista o interesse publico.
O controle externo legislativo é desempenhado de forma direta
e indireta. Será direto quando exercido pelo Congresso Nacional, em
nível federal; pelas Assembleias Legislativas, nível estadual e distri-
tal; e pelas Câmaras Municipais, em nível municipal.
Será legislativo indireto o controle exercitado pelos Tribunais de
Contas, que funcionam como órgãos auxiliares de Poder Legislativo.
Controle Legislativo Direto: Compete ao Congresso Nacional,
ou seja, às duas Casas Legislativas Federais (Senado Federal e Câ-
mara dos Deputados), de acordo com o que dispõe o artigo 49, V, da
Constituição Federal, sustar os atos normativos do Poder Executivo
que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação
legislativa. Possui também como função, no exercício do controle
externo de acompanhamento da execução orçamentária, com parecer
técnico de Comissão Mista (artigo 166, §1º, II da Constituição Fede-
ral) e em atendimento a solicitação do Tribunal de Contas da União,
sustar ato do Poder Executivo que possa causar dano irreparável ou
grave lesão à economia pública.
O Congresso Nacional, ou qualquer de suas comissões, pode-
rão convocar Ministro de Estado ou qualquer titular de órgãos di-
retamente subordinados à Presidência da República para, caso haja
necessidade, prestar de maneira pessoal, informações sobre assuntos
previamente determinado, podendo ser enquadrado como crime de
responsabilidade, a ausência a tal convocação, sem justificação ade-
quada.
Compete ainda ao Congresso Nacional, para apuração dos fa-
tos controversos, instaurar Comissão de Inquérito, nos termos da Lei
1.579/52.
Dentro das atribuições de controle externo, o Congresso Nacio-
nal é competente para realizar o julgamento das contas que o Presi-
dente da República deve apresentar anualmente, e ainda apreciar
os atos sobre a execução dos planos de governo.
41

É de competência privativamente ao Senado Federal, no exer-
cício do controle externo, nos termos do artigo 52 da Constituição
Federal, processar e julgar o Presidente da República bem como o
Vice-Presidente nos crimes de responsabilidade, e os Ministros de
Estado nos crimes com a mesma natureza conexos com aqueles.
Da mesma maneira, compete ao Senado Federal, o processa-
mento e consequente julgamento dos Ministros do Supremo Tribu-
nal Federal, o Procurador-Geral da República e o Advogado-Geral
da União nos crimes de responsabilidade.
Ao Senado Federal incumbe a função de aprovar, previamente,
mediante voto secreto, depois de realizada arguição pública a esco-
lha de magistrados (nos casos específicos normatizados pela Cons-
tituição Federal), escolha de Ministros para composição do Tribu-
nal de Contas da União, previamente indicados pelo Presidente da
República (um terço), escolha de Governado de Território, presi-
dente e diretores do Banco Central, Procurador-Geral da República,
escolha (após arguição em seção secreta) dos chefes integrantes de
missão diplomática de caráter permanente.
Deve ainda ser apreciado e autorizado pelo Senado Federal a
realização de operações externas de natureza financeira, de inte-
resse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios
e dos Municípios e estabelecer limites globais e condições para o
montante da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios. Além de dispor sobre limites e condições para a
concessão de garantia da União em operação de crédito externo e
interno.
Já a competência da Câmara dos Deputados, nos exatos ter-
mos do artigo 51, inciso I, da Constituição Federal, autorizar, pelo
voto de dois terços de seus membros, a instauração de processo
contra o Presidente da República e o Vice-Presidente da República,
assim como os Ministros de Estado.
A Câmara dos Deputados, no exercício do controle externo, é
competente a tomada de contas do Presidente da República, quando
não apresentada ao Congresso Nacional, dentro do prazo de sessen-
ta dias após a abertura da sessão legislativa, nos termos do artigo
51, inciso II da Constituição Federal.
O controle exercido pelas Câmaras Municipais, diante do Po-
der Executivo Municipal vem definido nas Leis Orgânicas próprias
de cada Município.
Controle Legislativo Indireto: Durante o Império brasileiro
não existiu no país nenhum Tribunal de Contas, embora em Portu-
gal tivesse existido as Casas de Contas que eram responsáveis pela
arrecadação e fiscalização das receitas públicas, mas em nada pode
ser comparado com as Cortes de Contas.
Os primeiros esboços da ideia da formação de um Tribunal de
Contas surgiram com a observância da ineficiência dos parlamentos
na função da fiscalização dos bens e gastos públicos, quando do
surgimento das monarquias parlamentaristas.
Assim, verificou-se a necessidade de um Tribunal, auxiliando
o exercício do Poder Legislativo de fiscalização e controle dos gas-
tos públicos. Assim, os Tribunais de Contas da União, dos Estados
e de alguns Municípios, atuam como órgãos auxiliares do Poder
Legislativo, exercendo o controle externo, ou indireto, da Adminis-
tração Pública, buscando em sua atuação a fiscalização da gestão
financeira, orçamentária e patrimonial do Estado.
O Tribunal de Contas da União é regularmente composto por
nove ministros, devidamente sediado no Distrito Federal e possui
jurisdição em todo território nacional e tem suas atividades regula-
mentadas pela Lei nº 8.443, de 16 de julho de 1992.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
É de competência do Presidente da República a nomeação,
após aprovação pelo Senado Federal por votação secreta e após
arguição pública, de um terço dos membros do Tribunal de Contas
da União. O restante, ou seja, os outros dois terços são escolhidos
pelo Congresso Nacional, obedecida a regulamentação definida
pelo Decreto Legislativo nº 6, de 22 de abril de 1993.
Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão nomea-
dos dentre brasileiros, com idade superior a 35 anos e inferior a
65 anos, que possuam idoneidade moral e reputação ilibada, com
notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômicos e finan-
ceiros ou administração pública, que tenha mais de dez anos de
exercício de função ou de efetiva atividade profissional que exija
tais conhecimentos, de acordo com o que dispõe o artigo 73, § 1º
da Constituição Federal, seguido do artigo 71 da Lei nº 8.443/92.
No caso de ausência ou impedimentos legais os Ministros são
substituídos, mediante convocação do Presidente do Tribunal, pe-
los Auditores, observada a ordem de antiguidade no cargo, ou a
maior idade, no caso de idêntica antiguidade.
O artigo 71 da Constituição Federal normatiza que o contro-
le externo, de competência do Congresso Nacional, será exercido
com auxilio do Tribunal de Contas da União. Ampliando o cam-
po de atuação do Tribunal de Contas da União, dentro dos limites
constitucionais, a Lei nº 8.443/92 estabelece, em seu artigo 1º, as
limitações de competência do mesmo Tribunal.
A composição dos Tribunais de Contas dos Estados vem
definida nas Constituições e nas legislações complementares de
cada Estado. Para o regular desempenho de sua competência o Tri-
bunal de Contas receberá da Secretaria de Estado da Fazenda e das
Prefeituras Municipais, em cada exercício, o rol dos responsáveis
por dinheiro, valores e bens públicos, e outros documentos ou in-
formações que considerar necessários.
Cumpre destacar que os pareceres emitidos pelo Tribunal de
Contas referentes às contas prestadas pelo Governador e pelos Pre-
feitos Municipais não têm poder vinculante, podendo ser aceitos
ou não pelo Poder Legislativo.
As contas que devem ser prestadas pelas Mesas da Câmara
dos deputados, do Senado Federal, das Assembleias Legislativas,
das Câmaras Municipais e ainda pelos Tribunais (Poder Judiciário
Federal e Estadual), eram julgadas pelos Tribunais de Contas da
União ou dos Estados, dependendo da esfera a qual pertence.
Entretanto, a Lei Complementar nº 101, de 04 de maio de
2000, estabelece, em seu artigo 56, que as contas prestadas pelos
Chefes do Poder Executivo incluirão, além das contas próprias, as
dos Presidentes dos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário e
do Chefe do Ministério Público, as quais receberão parecer prévio,
separadamente, do respectivo Tribunal de Contas.
Assim, a nova legislação desvincula os Chefes dos outros Po-
deres das disposições normativas contida no artigo 71, inciso II, da
Constituição Federal.
Só com relação às contas dos Chefes do Executivo é que o
pronunciamento do Tribunal de Contas constitui mero parecer pré-
vio, sujeito à apreciação final do Poder Legislativo, antes do qual
não há inelegibilidade. As contas de todos os demais responsáveis
por dinheiro e bens públicos são julgadas pelo Tribunal de Contas
e suas decisões geram inelegibilidade.
42

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO NO DIREI-
TO BRASILEIRO:
Temos pacificado o entendimento em nosso ordenamento ju-
rídico que um ato praticado por uma pessoa poderá gerar conse-
quências a outrem, em três esferas distintas do Direito Brasileiro.
Inicialmente, se o ato praticado pelo autor for tipificado em
lei como crime ou contravenção, este responderá na esfera penal.
Caso o ato praticado caracterizar infração a normas administra-
tivas, o autor do ato deverá responder na esfera administrativa,
entretanto, se o ato ocasionar dano ao patrimônio de outrem ou sua
moral, o autor da pratica do ato deverá responder de acordo com as
lei civis do nosso ordenamento jurídico.
Assim, via de regra, as esferas do direito acima descritas são
autônomas e independentes entre si, com ritos e procedimentos
diferentes para a apuração da responsabilidade e aplicação das
sanções aplicáveis em cada caso e em cada esfera do Direito, en-
tretanto, poderá ocorrer a imputação de responsabilidade cumula-
tiva, caso o ato praticado pelo autor gere sua responsabilização nas
diferentes esferas acima demonstradas.
Evolução Histórica e Fundamentos Jurídicos:
Para chegarmos ao modelo de Responsabilidade do Estado
diante dos prejuízos causados a terceiros, passamos a discorrer
rapidamente sobre a evolução histórica deste instituto bem como
seus fundamentos jurídicos.
- 1ª Etapa: Irresponsabilidade do Estado - inicialmente tínha-
mos o entendimento majoritário em diversas escolas do Direito
pelo mundo que o Estado não tinha qualquer responsabilidade
pelos seus atos, ou seja, o Poder Público era isento de qualquer
responsabilidade perante terceiros, essa período ficou conhecido
como “The King can do no wrong” ou “O Rei não erra nunca”.
- 2ª Etapa: Responsabilidade Subjetiva – A partir dessa fase,
o Poder Público passou a responder baseado no conceito de cul-
pa, culpa anônima, quando o serviço que deveriam prestar ou não
prestou, ou ainda quando prestou de forma deficiente. A culpa não
recaia em alguém particular, bastava para tanto constatar que o
serviço não foi efetuado, ou então feito com deficiência para a cul-
pa recair sobre o serviço e não sobre a pessoa. Este período ficou
conhecido pela expressão “Culpa do Serviço”.
- 3ª Etapa: Responsabilidade Objetiva – O Poder Público pas-
sa a responder com fundamento no nexo de causalidade, ou seja, a
relação de causa e efeito entre o fato ocorrido e as consequências
dela resultantes. O Estado responde sem a comprovação de dolo
ou culpa.
A teoria da responsabilidade objetiva surge com a Constitui-
ção Federal de 1946, substituindo a teoria subjetiva baseada na
“Culpa do Serviço”. O texto constitucional de 1946 estabelece
a responsabilidade direta do Estado, exigindo culpa ou dolo do
funcionário apenas para estabelecer o direito regressivo do Estado
contra seu agente.
Requisitos para Demonstração da Responsabilidade do
Estado.
Conforme estudado até o presente momento, temos que, via
de regra, a Responsabilidade do Estado em reparar os danos cau-
sados a terceiros é na modalidade objetiva.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Dessa forma, temos que para o terceiro prejudicado possa
pleitear a reparação dos danos sofridos é necessário a demonstração
do dano e do nexo causal.
Para tanto, basta que exista o dano decorrente da atuação de
agente público, agindo nessa qualidade, e a relação de causalidade
entre a ação ou omissão do Estado e o resultado final (dano propria-
mente dito).
Assim, demonstrado os dois elementos fundamentais (dano +
nexo causal) significa dizer que não importa verificar e comprovar a
culpa de determinado agente público, para que nasça a responsabili-
dade do Estado em reparar os danos causados.
Causas Excludentes e Atenuantes da Responsabilidade do
Estado.
Nos casos de responsabilidade objetiva, o Estado somente não
será responsabilizado por danos causados a terceiros quando faltar a
comprovação da relação de nexo de causalidade de sua atuação admi-
nistrativa e o dano.
Nas palavras do jurista Celso Antônio Bandeira de Mello, temos
no caso de responsabilidade objetiva que o Estado somente exime-se:
“apenas se não produziu a lesão que lhe é imputada ou se a situação
de risco inculcada a ele inexistiu ou foi sem relevo decisivo para a
eclosão do dano. Fora daí responderá sempre. Em suma: realizados
os pressupostos da responsabilidade objetiva, não há evasão possível.
Como verificado, temos que para a comprovação da responsabi-
lidade do Estado em reparar o dano reside na simples demonstração
do dano e do nexo de causalidade.
Assim, temos que o nexo de causalidade é o fundamento prin-
cipal (junto com o dano) para a imputação de responsabilidade ao
Estado em reparar os danos causados, sendo certo que tal responsabi-
lidade deixará de existir, ou então será atenuada quando a prestação
do serviço público não for a causa do dano, ou na hipótese de não ser
a única causa.
Dessa maneira são apontadas como causas da excludente ou ate-
nuante de responsabilidade a força maior e/ou a culpa exclusiva da
vítima.
A hipótese de ocorrência de força maior é o acontecimento im-
previsível, não sendo imputável responsabilidade à Administração
Pública quando não houver o nexo de causalidade entre o dano sofrido
e o comportamento da Administração Pública.
Entretanto tal regra não é absoluta e comporta exceção, ou seja,
mesmo que seja configurada a ocorrência de motivo de força maior, a
Administração Pública poderá ser responsabilizada nos casos em que,
juntamente com o motivo de força maior ocorrer omissão do Estado
na prestação de serviços públicos.
Como exemplo podemos citar os casos de enchente em decorrên-
cia de grande volume de chuvas. Caso se comprove que, muito em-
bora o volume de chuva foi elevado, não houve o correto escoamento
da água nas galerias mantidas pela Administração, seja pela falta de
limpeza das galerias ou simplesmente falta de sistema de drenagem
(deficiência no serviço publicou) o Estado responderá pelos danos
causados.
No tocante a culpa da vítima, é necessário observar se sua culpa
é exclusiva ou concorrente com a atuação estatal.
No caso comprovado de culpa exclusiva da vítima o Estado não
possui responsabilidade, pois não houve participação do Estado na
ocorrência do evento danoso; entretanto, se a culpa for concorrente,
temos possibilidade de causa atenuante da responsabilidade estatal,
atribuindo parte da responsabilidade à vítima e outra parte à Ad-
ministração Pública.
43

Da Reparação do Dano
Denomina-se responsabilidade na esfera civil a obrigação
imposta a uma pessoa de indenizar ou ressarcir os danos experi-
mentados por alguém. A responsabilidade pode ser contratual ou
extracontratual.
Quando estamos diante da responsabilidade civil contratual,
a mesma segue os princípios gerais dos contratos, entretanto, a
responsabilidade civil extracontratual baseia-se na culpa do agente
causador do dano.
A responsabilidade civil patrimonial extracontratual decorre
de atos que causem lesão patrimonial, dano moral, ou ambos. Via
de regra, para a imputação de responsabilidade civil deve restar ca-
balmente demonstrado não só a ocorrência do dano, mas também a
relação entre um ato e o dano, ou seja, é necessária a comprovação
de que o dano é resultado de um ato praticado por determinado
agente, este elo de ligação entre o ato, dano e o agente causado a
doutrina jurídica nomeou de nexo causal, sendo utilizado como
parâmetro para averiguar a culpa do agente que praticou o ato que
resultou em dano.
Assim, comprovado a ocorrência do nexo causal, o grau de
culpabilidade do agente que praticou o ato e a extensão do dano,
esgota-se a responsabilidade civil com a correspondente indeniza-
ção pela lesão causada.
Temos então, diante da introdução explanada, que a essa mo-
dalidade de responsabilidade civil, a qual exige a comprovação
da culpa do agente para sua caracterização, o caráter subjetivo,
ou seja, a responsabilidade civil subjetiva leva em consideração a
conduta do agente causador do dano, exigindo que ele tenha atua-
do com culpa, para que ele possa ser responsabilizado e compelido
ao pagamento de indenização correspondente a extensão do dano
(patrimonial e/ou moral).
Entretanto, ao Poder Público não é aplicado este modelo de
responsabilidade civil subjetiva, visto que, de acordo com o orde-
namento jurídico vigente, inclusive constitucional, e os posicio-
namentos doutrinários majoritários, temos que a Administração
Pública possui o dever de indenizar aquele que for lesado por ação
ou omissão de seus agentes públicos (ou delegatário de serviço pú-
blico), que agindo nesta qualidade, praticou o ato gerador do dano.
Assim, o particular lesado, deverá ajuizar ação diretamente
contra a Administração Pública, e não contra o agente público que
praticou o ato lesivo, bastando ao particular comprovar em juízo
a relação de causa e consequência entre a atuação lesiva da Ad-
ministração Pública e o dano decorrente, bem como a valoração
patrimonial do dano.
Isto ocorre porque, diferentemente da responsabilidade civil
subjetiva, a Administração pública responde perante os usuários
dos serviços públicos de forma objetiva, bastando a demonstração
do nexo causal e o dano para surgir a obrigação de indenizar, não
sendo necessária a demonstração de que houve culpa do agente
público (ou delegatário de serviço público) na falha da execução
de suas funções públicas, que originaram a lesão ao particular.
Para o jurista Celso Antônio Bandeira de Mello, o conceito de
responsabilidade objetiva do Estado é “a obrigação de indenizar
que incumbe a alguém em razão de um procedimento licito ou ilí-
cito que produziu uma lesão na esfera juridicamente protegida de
outrem. Para configurá-la basta, pois, a mera relação causal entre
o comportamento e o dano”.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Diante de tais esclarecimentos, temos que a responsabilidade
civil do Estado, bem como de seus prestadores de serviço público
é objetiva, bastando para tanto a demonstração da relação de causa
e efeito entre o serviço público e o dano, para gerar a obrigação de
indenização.
Dessa maneira não se cogita a ideia de que, aquele que sofreu
danos, comprovar culpa ou dolo, quando figure no polo passivo, a
administração pública, bastando para tanto a incidência do nexo
de causalidade. É dessa maneira que garante o artigo 37, § 6º da
Constituição Federal, senão vejamos:
“As pessoas jurídicas de direito público e as de direito pri-
vado, prestadoras de serviços públicos, responderão pelos danos
que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegu-
rado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo
ou culpa.”
Neste sentido, estão enquadrados a Administração Pública em
todas as suas vertentes, ou seja, toda a esfera administrativa está
sujeita a responsabilidade objetiva pelos danos que causar a ter-
ceiros, seja a Administração Direta, Indireta, Concessionárias e/ou
Permissionárias de Serviços Públicos.
Do Direito de Regresso:
Cumpre ressaltar o direito que a Administração Pública tem
de ingressar com ação judicial visando a apuração das responsa-
bilidades de seus agente no cometimento do dano a terceiros, dai
surge o direito de regresso conferido ao Poder Público visando a
verificação de dolo ou culpa de seus agente e possível ressarcimen-
to de valores.
Há dois aspectos peculiares que ensejam o direito de regresso
da Administração Pública contra seu agente:
- A Administração Pública para ingressar com ação regressiva
contra seu agente, deverá comprovar previamente já ter sido con-
denada a indenizar o particular lesado, haja vista que seus direito
regressivo é originário a partir de sentença final condenatória, sem
possibilidades de reversão recursal.
- Ocorrência de dolo ou culpa do agente público na lesão ex-
perimentada pelo particular, ou seja, é necessária a comprovação
de que o agente agiu com dolo ou culpa para ser responsabilizado
(responsabilidade subjetiva do agente).
Em linhas gerais, temos que a Administração Pública, ou de-
legatária de execução dos serviços públicos, cujo agente praticou
o ato lesivo, indeniza o particular independentemente de compro-
vação de dolo ou culpa do Poder Público, entretanto, o agente pú-
blico somente será condenado a ressarcir a Administração Pública
regressivamente se houver a comprovação de dolo ou culpa de sua
parte, durante o exercício de suas funções públicas.
Bibliografia
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito admi-
nistrativo descomplicado. 19. Ed. São Paulo: Método, 2011.
BRAZ, Petrônio; Tratado de direito municipal – volume 1. 3ª
ed. Leme/SP: Mundo Jurídico, 2009.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 22.
ed. São Paulo: Atlas. 2009.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo. 32. ed.
São Paulo: Malheiros, 2006.
MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de direito admi-
nistrativo. 29. Ed. São Paulo: Malheiros, 2012.
44

EXERCÍCIO
01. (FCC - 2011 - TRE-PE - Técnico Judiciário - Área Ad-
ministrativa)
“Um dos princípios da Administração Pública exige que a
atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeição e
rendimento funcional. A função administrativa já não se contenta
em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados
positivos para o serviço público e satisfatório atendimento das ne-
cessidades da comunidade e de seus membros” (Hely Lopes Mei-
relles. Direito Administrativo Brasileiro).
O conceito refere-se ao princípio da
A) impessoalidade.
B) eficiência.
C) legalidade.
D) moralidade.
E) publicidade.
02. (PONTUA - 2011 - TRE-SC - Analista Judiciário -
Área Judiciária)
Os Princípios básicos da Administração Pública e do Direi-
to Administrativo constituem regras de observância permanente e
obrigatória ao Administrador. Podemos afirmar:
I. É dever do Administrador Público atuar segundo a lei, proi-
bida sua atuação contra-legem e extralegem – princípio da legali-
dade ou legalidade estrita.
II. A Administração Pública está obrigada a policiar, em rela-
ção ao mérito e à legalidade, os atos administrativos que pratica,
em atendimento ao princípio da autotutela.
III. A Administração Pública direta e indireta dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obede-
cerá apenas aos princípios de observância obrigatória: legalidade,
impessoalidade, moral idade, publicidade e eficiência.
IV. Segundo o princípio da finalidade, o administrador públi-
co não pode praticar nenhum ato que se desvie da finalidade de sa-
tisfazer o interesse público em detrimento de interesses privados.
Está(ão) CORRETO(S):
A) Apenas o item I.
B) Apenas o item III.
C) Apenas os itens I, II e III.
D) Apenas os itens I, II e IV.
03. (IADES - 2011 - PG-DF - Analista Jurídico - Direito e
Legislação)
Prescreve o caput do artigo 37 da Constituição Federal que a
Administração Pública Direta e Indireta de qualquer dos poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obe-
decerá aos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência. A respeito dos princípios da Administra-
ção Pública, assinale a alternativa incorreta.
A) O princípio da legalidade significa estar a Administração
Pública, em toda a sua atividade, adstrita aos mandamentos da lei,
deles não podendo se afastar, sob pena de invalidade do ato. As-
sim, se a lei nada dispuser, não poderá a Administração agir, salvo
em situações excepcionais. Ainda que se trate de ato discricioná-
rio, há de se observar o referido princípio.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
B) Segundo a doutrina majoritária e decisão hodierna do
STF, o rol de princípios previstos no artigo 37, caput, do texto
constitucional é taxativo, ou seja, a Administração Pública, em
razão da legalidade e taxatividade não poderá nortear-se por ou-
tros princípios que não os previamente estabelecidos no referido
dispositivo.
C) A Constituição Federal de 1988 no artigo 37, § 1º, dis-
põe sobre a forma de como deve ser feita a publicidade dos atos
estatais estabelecendo que a publicidade dos atos, programas,
obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter
educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo
constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção
pessoal de autoridades ou servidores públicos.
D) O princípio da eficiência foi inserido positivamente na
Constituição Federal via emenda constitucional.
E) O STF reiteradamente tem proclamado o dever de sub-
missão da Administração Pública ao princípio da moralidade.
Como exemplo, cita-se o julgado em que o Pretório Excelso enten-
deu pela vedação ao nepotismo na Administração, não se exigindo
edição de lei formal a esse respeito, por decorrer diretamente de
princípios constitucionais estabelecidos, sobretudo o da moralida-
de da Administração.
04. (INSTITUTO CIDADES - 2011 - DPE-AM - Defensor
Público)
Afirma-se, a respeito do princípio da eficiência da Adminis-
tração Pública, que ele foi inserido na atual Constituição Federal
com o intuito de:
A) estabelecer um modelo gerencial de Administração
B) fazer prevalecer o modelo burocrático de Administração
C) valorizar a organização hierárquica.
D) fazer prevalecer a valorização da rigidez da forma.
E) restringir a participação popular de gestão.
05. (FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judiciário - Área Ju-
diciária)
A conduta do agente público que se vale da publicidade oficial
para realizar promoção pessoal atenta contra os seguintes princí-
pios da Administração Pública:
A) razoabilidade e legalidade.
B) eficiência e publicidade.
C) publicidade e proporcionalidade.
D) motivação e eficiência.
E) impessoalidade e moralidade.
06. (FCC - 2011 - TRT - 1ª REGIÃO (RJ) - Técnico Judi-
ciário - Segurança)
Analise as seguintes proposições, extraídas dos ensinamentos
dos respectivos Juristas José dos Santos Carvalho Filho e Celso
Antônio Bandeira de Mello:
I. O núcleo desse princípio é a procura de produtividade e
economicidade e, o que é mais importante, a exigência de reduzir
os desperdícios de dinheiro público, o que impõe a execução dos
serviços públicos com presteza, perfeição e rendimento funcional.
II. No texto constitucional há algumas referências a aplica-
ções concretas deste princípio, como por exemplo, no art. 37, II,
ao exigir que o ingresso no cargo, função ou emprego público de-
pende de concurso, exatamente para que todos possam disputar-
-lhes o acesso em plena igualdade.
45

As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes
princípios da Administração Pública:
A) moralidade e legalidade.
B) eficiência e impessoalidade.
C) legalidade e publicidade.
D) eficiência e legalidade.
E) legalidade e moralidade.
07. (FCC - 2011 - TRT - 4ª REGIÃO (RS) - Analista Judi-
ciário - Área Judiciária)
O conteúdo do princípio constitucional da legalidade,
A) não exclui a possibilidade de atividade discricionária
pela Administração Pública, desde que observados os limites da
lei, quando esta deixa alguma margem para a Administração agir
conforme os critérios de conveniência e oportunidade.
B) impede o exercício do poder discricionário pela Admi-
nistração, haja vista que esse princípio está voltado para a prática
dos atos administrativos vinculados, punitivos e regulamentares.
C) autoriza o exercício do poder discricionário pelo admi-
nistrador público, com ampla liberdade de escolha quanto ao des-
tinatário do ato, independentemente de previsão normativa.
D) impede a realização de atos administrativos decorrentes
do exercício do poder discricionário, por ser este o poder que a
lei admite ultrapassar os seus parâmetros para atender satisfatoria-
mente o interesse público.
E) traça os limites da atuação da Administração Pública
quando pratica atos discricionários externos, mas deixa ao admi-
nistrador público ampla liberdade de atuação para os atos vincu-
lados internos.
08. (ISAE - 2011 - AL-AM - Analista – Controle) - Com re-
lação à estrutura da Administração Pública, analise as afirmativas
a seguir:
I. Pertencem à Administração Pública indireta as seguintes
entidades: sociedades de economia mista, empresas públicas, au-
tarquias e fundações públicas.
II. As entidades paraestatais compõem a Administração Pú-
blica direta.
III. As entidades que compõem a Administração Pública in-
direta possuem personalidade jurídica própria.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
e) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
09. (IADES - 2011 - PG-DF - Analista Jurídico - Direito e
Legislação) - Considerando os conceitos dos entes que compõem
a administração indireta, assinale a alternativa correta.
a) Autarquia é uma pessoa jurídica de direito público, criada
por lei específica, para auxiliar a Administração Pública a executar
atividades típicas.
b) Fundação Pública é uma pessoa jurídica de direito priva-
do, criada por decreto do Presidente da República, constituindo a
personificação jurídica de um patrimônio, para executar atividades
típicas da Administração.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
c) Empresas Públicas são pessoas jurídicas de direito público,
criadas por decreto do Presidente da República, destinadas à pres-
tação de serviços industriais ou atividades econômicas em que o
Estado tenha interesse próprio.
d) Sociedade de Economia Mista é uma pessoa jurídica de
direito público, autorizada para a exploração de atividade econô-
mica, sob a forma de sociedade anônima, cujo capital pertence em
sua maioria ao poder público.
e) Serviços Sociais Autônomos são pessoas jurídicas de direi-
to público, para prestar serviços de interesse social ou de utilidade
pública, não podendo arrecadar contribuições para fiscais.
10. (IESES - 2011 - TJ-MA - Titular de Serviços de Notas e
de Registros) - De acordo com o Decreto-lei nº 200, de 25.2.1967,
que dispôs sobre a organização da administração federal e estabe-
leceu diretrizes para a reforma administrativa, a entidade dotada
de personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio pró-
prio e capital exclusivo da União, criado por lei para a exploração
de atividade econômica que o governo seja levado a exercer por
força de contingência ou de conveniência administrativa, podendo
revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito, corres-
ponde a:
a) fundação pública
b) empresa pública
c) sociedade de economia mista
d) autarquia
11. (VUNESP - 2011 - TJ-SP - Titular de Serviços de Notas
e de Registros - Critério Remoção) Sobre a administração indi-
reta, é correto afirmar que:
a) as sociedades de economia mista e as fundações públicas,
por serem pessoas jurídicas de direito privado, não precisam res-
peitar o princípio da publicidade.
b) as causas cíveis em que é parte a sociedade de economia
mista são de competência da Justiça Federal.
c) autarquia é pessoa jurídica de direito público, criada por
lei, com capacidade de autoadministração, para o desempenho de
serviço público descentralizado, mediante controle administrativo
exercido nos limites da lei.
d) a fundação, por desempenhar atividade no âmbito social,
não está sujeita ao controle administrativo ou tutela por parte da
administração direta, sendo, por isso, dotada de autoadministração.
12. (FCC - 2011 - TRT - 23ª REGIÃO (MT) - Analista Ju-
diciário - Área Judiciária) - NÃO é característica da sociedade
de economia mista:
a) criação autorizada por lei.
b) personalidade jurídica de direito privado.
c) derrogação parcial do regime de direito privado por normas
de direito público.
d) estruturação sob qualquer forma societária admitida em di-
reito.
e) desempenho de atividade econômica.
46

13. (FCC - 2011 - TRF - 1ª REGIÃO - Analista Judiciário
- Execução de Mandados) - NÃO é considerada característica da
sociedade de economia mista:
a) a criação independente de lei específica autorizadora.
b) a personalidade jurídica de direito privado.
c) a sujeição a controle estatal.
d) a vinculação obrigatória aos fins definidos em lei.
e) o desempenho de atividade de natureza econômica.
14. (Analista de Controle Área Jurídica TCE/PR – FCC
2011). Inserem-se entre as entidades integrantes da Administração
pública indireta, além das empresas públicas, as
(A) sociedades de economia mista, as fundações públicas e
as Organizações Sociais ligadas à Administração por contrato de
gestão.
(B) autarquias, fundações e sociedades de economia mista,
que são pessoas jurídicas de direito público.
(C) sociedades de economia mista exploradoras de atividade
econômica, que se submetem ao mesmo regime jurídico das em-
presas privadas e aos princípios aplicáveis à Administração Pú-
blica.
(D) fundações e autarquias, excluídas as sociedades de eco-
nomia mista.
(E) sociedades de economia mista, exceto as que operam no
domínio econômico em regime de competição com as empresas
privadas.
15. (CESPE - 2012 - ANAC - Técnico Administrativo) - Jul-
gue os itens que se seguem, a respeito do controle e responsabili-
zação da administração.
O Judiciário pode adentrar o mérito do ato administrativo dis-
cricionário para examinar a ausência ou falsidade dos motivos que
ensejaram a sua edição:
( ) Certo
( ) Errado
16. (CESPE - 2011 - FUB - Secretário Executivo – Específi-
cos) Acerca de direito administrativo, julgue os itens subsecutivos.
O controle interno da administração pública é realizado pelo
Poder Judiciário, com o apoio do Poder Legislativo; o controle
externo está a cargo da Controladoria Geral da República.
( ) Certo
( ) Errado
17. (CESPE - 2011 - TRE-ES - Técnico Judiciário - Área
Administrativa – Específicos) No que concerne ao controle da
administração pública, julgue os itens a seguir.
O recurso interposto fora do prazo não será conhecido, o que
não impede que a administração reveja, de ofício, o ato ilegal.
( ) Certo
( ) Errado
18. (CESPE - 2010 - PGM-RR - Procurador Municipal)
Julgue os itens que se seguem, relativos aos contratos administra-
tivos.
Apesar de a decisão executória da administração pública dis-
pensar a intervenção prévia do Poder Judiciário, não há impedi-
mento para que ocorra o controle judicial após a realização do ato.
( ) Certo
( ) Errado
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
19. (Analista de Controle Área Jurídica TCE/PR – FCC
2011). A respeito do controle dos atos administrativos pelo Poder
Judiciário, é correto afirmar:
(A) Em face da presunção de veracidade e de legitimidade,
não admitem exame judicial no que diz respeito à motivação.
(B) Em face da presunção de legalidade, somente podem ser
anulados judicialmente quando comprovada violação de norma de
competência ou de forma.
(C) Apenas os atos vinculados são passíveis de controle judi-
cial, vedando-se o exame dos aspectos de conveniência, oportuni-
dade e legalidade dos atos discricionários.
(D) Todos os aspectos do ato administrativo são passíveis de
exame pelo Poder Judiciário, exceto o mérito administrativo dos
atos vinculados.
(E) Os atos discricionários são passíveis de controle pelo Po-
der Judiciário, no que diz respeito aos aspectos de legalidade e,
quanto ao mérito, podem ser invalidados se constatado desvio de
finalidade ou ausência dos motivos determinantes para a sua prá-
tica.
20. (FCC - 2010 - TRT - 8ª Região (PA e AP) - Analista
Judiciário - Execução de Mandados) O controle legislativo dos
atos do Poder Executivo, em matéria contábil, financeira e orça-
mentária, é exercido pelo Poder Legislativo
a) por meio de seus auditores.
b) com autorização do Poder Judiciário.
c) com auxílio do Tribunal de Contas.
d) com auxílio do Ministério Público.
e) por meio de comissões parlamentares de inquérito.
21. (CESPE - 2012 - TJ-RO - Técnico Judiciário) Com rela-
ção ao controle da administração pública, assinale a opção correta.
a) O controle judicial destina-se à verificação da legalidade
e do mérito dos atos administrativos.
b) A homologação e a aprovação de ato administrativo são
meios de controle interno praticado pelo poder público.
c) O controle administrativo pode ser hierárquico ou não
hierárquico, podendo somente o controle hierárquico ocorrer de
ofício, no exercício da denominada fiscalização administrativa.
d) O exercício do controle legislativo, também chamado de
controle parlamentar, não deve limitar-se às situações previstas na
Constituição Federal de 1988.
e) A convocação pelo Poder Legislativo de autoridades
públicas para prestar informações sobre assunto determinado não
constitui hipótese de controle parlamentar político sobre a admi-
nistração pública.
22. (FUNCAB - 2013 - PC-ES - Perito em Telecomunica-
ção) A Constituição Federal confere ao Congresso Nacional atri-
buição para sustar contrato administrativo considerado irregular
pelo Tribunal de Contas da União. Trata-se, quanto à Administra-
ção Pública, de exemplo de controle:
a) prévio.
b) judicial.
c) administrativo.
d) moral.
e) legislativo.
47

23. (UEG - 2013 - PC-GO - Escrivão de Polícia Civil) O
controle que a própria Administração exerce sobre seus órgãos de-
corre:
a) do poder regulamentar.
b) da atividade discricionária.
c) da tutela.
d) do poder de autotutela.
24. (CESPE - 2013 - DPE-TO - Defensor Público) Acerca
do controle da administração pública, assinale a opção correta.
a) Por ter sido adotado na CF o princípio da inafastabili-
dade da jurisdição, o mérito do ato administrativo pode ser con-
trolado pelo Poder Judiciário em qualquer circunstância.
b) O controle interno é exercido apenas no âmbito do
Poder Executivo.
c) Dado o princípio da separação de poderes, é vedado ao
Congresso Nacional fiscalizar e controlar os atos do Poder Exe-
cutivo, incluídos os da administração indireta.
d) O direito de petição aos poderes públicos em defesa
de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder é espécie de
controle judicial.
e) O controle judicial da administração pública, no Brasil,
é realizado com base no sistema da unidade de jurisdição.
25. (CESPE - 2012 - IBAMA - Técnico Administrativo)
No que concerne à administração pública, julgue os itens a seguir.
Mesmo estando no exercício do poder disciplinar, a autori-
dade competente não pode impor penalidade administrativa ao
agente público sem o devido processo administrativo.
( ) Certo
( ) Errado
26.(FGV - 2012 - OAB - Exame de Ordem Unificado) É
correto afirmar que o poder de polícia, conferindo a possibilidade
de o Estado limitar o exercício da liberdade ou das faculdades de
proprietário, em prol do interesse público,
a) gera a possibilidade de cobrança de preço público.
b) se instrumentaliza sempre, e apenas, por meio de alvará
de autorização.
c) para atingir os seus objetivos maiores, afasta a razoabili-
dade, em prol da predominância do interesse público.
d) deve ser exercido nos limites da lei, gerando a possibili-
dade de cobrança de taxa.
27. (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciário - Área Ad-
ministrativa) Exemplifica adequadamente o exercício de poder
disciplinar por agente da administração a
a) interdição de restaurante por razão de saúde pública.
b) prisão de criminoso efetuada por policial, mediante o
devido mandado judicial.
c) aplicação de penalidade administrativa a servidor públi-
co que descumpre seus deveres funcionais.
d) aplicação de multa de trânsito.
e) emissão de ordem a ser cumprida pelos agentes subor-
dinados.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
28. (FCC - 2012 - TRT - 20ª REGIÃO (SE) - Juiz do Tra-
balho - Tipo 1) A respeito dos poderes da Administração, é cor-
reto afirmar que o poder
a) de polícia constitui atividade da administração pública
que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, re-
gule a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de interesse
público concernente, entre outros, à segurança e à tranquilidade
pública.
b) hierárquico fundamenta a avocação, pela Administração
direta, de matérias inseridas na competência das autarquias a ela
vinculadas.
c) regulamentar autoriza a edição, pelo Chefe do Executi-
vo, de normas complementares à lei, admitindo-se o regulamento
autônomo para matéria de organização administrativa, incluindo a
criação de órgãos e de cargos públicos.
d) de polícia é exercido pelo Poder Executivo, por intermé-
dio da autoridade competente, mediante a edição de normas gerais
criando obrigações para toda a coletividade, disciplinadoras de
atividades individuais, concernentes, entre outros, à segurança, à
higiene, à ordem e aos costumes.
e) hierárquico, também denominado disciplinar, corres-
ponde ao poder conferido aos agentes públicos para emitir ordens
a seus subordinados e aplicar as sanções disciplinares não expres-
samente previstas em lei.
29. (CESPE - 2012 - TJ-AL - Analista Judiciário - Área
Judiciária) Assinale a opção correta com relação aos poderes hie-
rárquico e disciplinar e suas manifestações.
a) As delegações administrativas emanam do poder hierár-
quico, não podendo, por isso, ser recusadas pelo subordinado, que
pode, contudo, subdelegá-las livremente a seu próprio subordina-
do.
b) Toda punição disciplinar por delito funcional acarreta
condenação criminal.
c) No âmbito do Poder Legislativo, o poder hierárquico ma-
nifesta-se mediante a distribuição de competências entre a Câmara
dos Deputados e o Senado Federal.
d) O poder disciplinar da administração pública autoriza-
-lhe a apurar infrações e a aplicar penalidades aos servidores pú-
blicos e demais pessoas sujeitas à disciplina administrativa, assim
como aos invasores de terras públicas.
e) A aplicação de pena disciplinar tem, para o superior
hierárquico, o caráter de um poder-dever, uma vez que a condes-
cendência na punição é considerada crime contra a administração
pública.
30. (CESPE - 2012 - TJ-AL - Auxiliar Judiciário) No tocan-
te aos poderes da administração e ao uso e abuso do poder, assinale
a opção correta.
a) O poder regulamentar da administração pública mani-
festa-se por meio de atos de natureza normativa, instituidores de
direito novo de forma ampla e genérica, com efeitos gerais e abs-
tratos, expedidos em virtude de competência própria dos órgãos
estatais.
b) Decorrem do poder de polícia da administração pública
os atos que se destinam à limitação dos interesses individuais em
favor do interesse público, sendo a autoexecutoriedade a principal
característica de todas as medidas de polícia.
48

c) Segundo a doutrina, o abuso de poder, que pode assumir
duas formas, comissiva ou omissiva, efetiva-se quando a autorida-
de competente, ao praticar ou omitir ato administrativo, ultrapassa
os limites de suas atribuições ou se desvia das finalidades adminis-
trativas, circunstâncias em que o ato do agente somente poderá
ser revisto pelo Poder Judiciário.
d) A prerrogativa de que dispõe a administração pública
para não só ordenar e coordenar, mas também para corrigir as
atividades de seus órgãos e agentes resulta do poder hierárquico,
cujo exercício limita-se ao controle de legalidade.
e) A administração, no exercício do poder disciplinar,
apura infrações e aplica penalidades aos servidores e particulares
sujeitos à disciplina administrativa, por meio do procedimento
legal, assegurados o contraditório e a ampla defesa.
31.(CESPE - 2012 - TJ-RR - Técnico Judiciário) Caracte-
riza desvio de finalidade, espécie de abuso de poder, a conduta
do agente que, embora dentro de sua competência, se afasta do
interesse público, que deve nortear todo o desempenho adminis-
trativo, para alcançar fim diverso daquele que a lei lhe permitiu.
( ) Certo
( ) Errado
32. (CESPE - 2012 - TJ-RR – Administrador) Define-se
poder discricionário como o poder que o direito concede à admi-
nistração para a prática de atos administrativos com liberdade na
escolha de sua conveniência, oportunidade e conteúdo, estando a
administração, no exercício desse poder, imune à apreciação do
Poder Judiciário.
( ) Certo
( ) Errado
33. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Técnico Judiciário) Acerca
dos poderes administrativos e do uso e abuso do poder, julgue os
itens subsecutivos.
Como fator que decorre do poder hierárquico, a relação de
subordinação tem caráter interno e se estabelece entre órgãos de
uma mesma pessoa administrativa; a vinculação, ao contrário,
possui caráter externo e resulta do poder de supervisão que os
órgãos detêm sobre as entidades a eles vinculadas, como, por
exemplo, o que uma secretaria de estado exerce sobre uma au-
tarquia.
( ) Certo
( ) Errado
34. (Analista de Controle Externo Coord. Jurídica TCE/
SE – FCC 2011). A concessão administrativa
(A) pressupõe a Administração pública como usuária direta
ou indireta dos serviços prestados.
(B) é expressamente prevista na lei geral de concessão de
serviços públicos.
(C) veda a contraprestação pecuniária por parte do Estado.
(D) é definida como o contrato celebrado por dois ou mais
entes federativos visando à gestão associada de serviços públi-
cos.
(E) envolve, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários,
contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro pri-
vado.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
35. (CESPE - 2011 - FUB - Secretário Executivo – Espe-
cíficos) Acerca de direito administrativo, julgue os itens subse-
cutivos.
A concessão de serviços do poder público a entidades priva-
das não pode ser extinta pelo Estado, ao qual compete, tão somen-
te, o poder de fiscalização.
( ) Certo
( ) Errado
36. (FCC - 2011 - TRT - 20ª REGIÃO (SE) - Técnico Judi-
ciário - Área Administrativa) O serviço público não é passível
de interrupção ou suspensão afetando o direito de seus usuários,
pela própria importância que ele se apresenta, devendo ser colo-
cado à disposição do usuário com qualidade e regularidade, assim
como com eficiência e oportunidade. Trata-se do princípio funda-
mental dos serviços públicos denominado
a) impessoalidade.
b) mutabilidade.
c) continuidade.
d) igualdade.
e) universalidade.
37. (FCC - 2011 - TRT - 23ª REGIÃO (MT) - Analista
Judiciário - Execução de Mandados) No que se refere à autori-
zação de serviço público, é correto afirmar:
a) Trata-se de ato precário, podendo, portanto, ser revoga-
do a qualquer momento, por motivo de interesse público.
b) Trata-se de ato unilateral, sempre vinculado, pelo qual
o Poder Público delega a execução de um serviço público de sua
titularidade, para que o particular o execute predominantemente
em seu próprio benefício.
c) O serviço é executado em nome do autorizatário, por
sua conta e risco, sem fiscalização do Poder Público.
d) Trata-se de ato unilateral, discricionário, porém não
precário, pelo qual o Poder Público delega a execução de um ser-
viço público, para que o particular o execute predominantemente
em benefício do Poder Público.
e) Trata-se de ato que depende de licitação, pois há viabi-
lidade de competição.
38. (FCC - 2011 - TRT - 23ª REGIÃO (MT) - Analista
Judiciário - Execução de Mandados) O Jurista José dos Santos
Carvalho Filho apresenta o seguinte conceito para um dos princí-
pios dos serviços públicos: Significa de um lado, que os serviços
públicos devem ser prestados com a maior amplitude possível,
vale dizer, deve beneficiar o maior número de indivíduos. Mas
é preciso dar relevo também ao outro sentido, que é o de serem
eles prestados, sem discriminação entre os beneficiários, quando
tenham estes as mesmas condições técnicas e jurídicas para a
fruição. Trata-se do princípio da
a) modicidade.
b) continuidade.
c) eficiência.
d) generalidade.
e) atualidade.
49

39. (FCC - 2011 - TRE-TO - Técnico Judiciário - Área
Administrativa) Um dos princípios concernentes aos serviços
públicos denomina-se princípio da atualidade, que, em síntese,
significa
a) igualdade entre os usuários dos serviços contratados.
b) modernidade das técnicas, melhoria e expansão do ser-
viço.
c) razoabilidade no valor atualizado das tarifas exigidas.
d) continuidade na prestação do serviço público.
e) bom tratamento para com o público usuário do serviço
contratado.
40. (PC-MG - 2011 - PC-MG - Delegado de Polícia) Sobre
a Responsabilidade Civil do Estado é CORRETO afirmar, EX-
CETO:
a) As pessoas jurídicas de direito público respondem pelos
danos que seus agentes, no exercício de suas funções, causarem
a terceiros.
b) Cabível ao Estado ajuizar ação de regresso em face do
agente causador do dano, desde que tenha agido dolosamente,
mostrando-se inviável à pretensão se a conduta foi meramente cul-
posa.
c) O princípio da repartição dos encargos também constitui
fundamento da responsabilidade objetiva do Estado.
d) As pessoas jurídicas de direito privado que prestam servi-
ços delegados serão responsáveis pelos atos seus ou de seus pre-
postos, desde que haja vínculo jurídico de direito público entre o
Estado e o delegatário.
41. (FCC - 2011 - TCE-SP - Procurador) A responsabili-
zação do servidor público pode se dar no âmbito civil, penal e
administrativo. Em relação a referida responsabilização, é correto
afirmar:
a) O ilícito administrativo é dotado da mesma tipicidade do
ilícito penal, uma vez que demanda expressa previsão legal da con-
duta punível para sua caracterização.
b) A caracterização do ilícito penal demanda a comprovação
da existência de dolo ou culpa, enquanto na esfera civil se admite
a responsabilização objetiva do servidor.
c) A caracterização do ilícito civil prescinde da comprovação
do nexo de causalidade entre a ação ou omissão do servidor e o
dano verificado.
d) Uma mesma conduta do servidor público pode configurar
ilícito administrativo e ilícito penal, mas o processo administrativo
disciplinar somente se inicia após a conclusão do processo crime,
caso tenha restado comprovada a autoria.
e) A caracterização do ilícito administrativo prescinde da
comprovação da tipicidade do ilícito penal, porque o fato punível
na esfera administrativa pode não constituir crime.
42. (CESPE - 2011 - TJ-PB - Juiz) Acerca da responsabilida-
de civil do Estado, assinale a opção correta.
a) Em face da prolação de sentença penal com equívoco do
juiz, o ordenamento jurídico não permite a reparação dos even-
tuais prejuízos em ação contra o Estado, mas tão somente contra o
próprio magistrado.
b) A teoria da responsabilidade civil objetiva do Estado deve
ser aplicada de modo absoluto, não sendo admitida hipótese de
exclusão nem de abrandamento.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
c) Mediante expressa determinação legal, o Estado poderá res-
ponder civilmente por danos causados a terceiros, ainda que sua
atuação tenha ocorrido de modo regular e conforme com o direito.
d) Segundo o STF, os atos jurisdicionais típicos no âmbito
cível ensejam a responsabilidade objetiva do Estado.
e) Na hipótese de conduta omissiva do Estado, incide a res-
ponsabilidade objetiva, bastando a comprovação do nexo causal
entre a omissão e o prejuízo causado ao particular.
43. (CESPE - 2011 - AL-ES - Procurador - conhecimentos
específicos) Um indivíduo se encontrava preso em penitenciária
estadual, quando foi assassinado por um colega de cela. Nessa si-
tuação hipotética, o estado:
a) não poderá ser condenado a reparar os danos à família da
vítima, pois o Estado não se responsabiliza por atos individuais de
terceiros.
b) não poderá ser condenado a reparar os danos à família da
vítima, porque o dano não foi causado por agente estatal.
c) poderá ser responsabilizado pelos danos à família da víti-
ma, desde que seja provada culpa dos agentes penitenciários na
fiscalização dos detentos.
d) não poderá ser condenado a reparar os danos à família da
vítima, porque não houve vínculo causal entre o evento danoso e o
comportamento estatal.
e) poderá ser condenado a reparar os danos à família da víti-
ma, ante sua responsabilidade objetiva.
44. (MPE-SP - 2012 - MPE-SP - Promotor de Justiça) - As
pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado presta-
doras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agen-
tes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
a) assegurado o direito de regresso contra o responsável nos
casos de dolo.
b) salvo comprovação de ausência de dolo ou culpa do res-
ponsável.
c) assegurado o direito de regresso contra o responsável nos
casos de dolo ou culpa.
d) salvo comprovação de ausência de dolo do responsável.
e) salvo comprovação de culpa da vítima.
45. (FCC - 2011 - TCE-SP - Procurador) A responsabili-
zação do servidor público pode se dar no âmbito civil, penal e
administrativo. Em relação a referida responsabilização, é correto
afirmar:
A) O ilícito administrativo é dotado da mesma tipicidade do
ilícito penal, uma vez que demanda expressa previsão legal da con-
duta punível para sua caracterização
B) A caracterização do ilícito penal demanda a comprova-
ção da existência de dolo ou culpa, enquanto na esfera civil se
admite a responsabilização objetiva do servidor.
C) A caracterização do ilícito civil prescinde da comprova-
ção do nexo de causalidade entre a ação ou omissão do servidor e
o dano verificado.
D) Uma mesma conduta do servidor público pode configu-
rar ilícito administrativo e ilícito penal, mas o processo adminis-
trativo disciplinar somente se inicia após a conclusão do processo
crime, caso tenha restado comprovada a autoria.
E) A caracterização do ilícito administrativo prescinde da
comprovação da tipicidade do ilícito penal, porque o fato punível
na esfera administrativa pode não constituir crime.
50
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
46. (PONTUA – 2011 – TER/SC – Técnico Judiciário – 50. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Técnico Judiciário - Área
Área Administrativa) Ao entrar em exercício, o servidor nomea- Administrativa) A respeito dos agentes públicos e dos poderes
do para o cargo de provimento efetivo ficará sujeito a estágio pro- administrativos, julgue os itens que se seguem.
batório, por período designado na lei, durante o qual sua aptidão e Cargos públicos são núcleos de encargos de trabalho perma-
capacidade serão objeto de avaliação para o desempenho do cargo, nentes a serem preenchidos por agentes contratados para desempe-
observados os seguintes fatores: nhá-los sob relação trabalhista.
I. Assiduidade. ( ) Certo
II. Responsabilidade. ( ) Errado
III. Investimento em formação profissionalizante.
IV. Disciplina.
GABARITO:
Está(ão) INCORRETO(S):
01 B 26 D
A) Apenas o item II. 02 D 27 C
B) Apenas o item III.
C) Apenas os itens I e IV. 03 B 28 A
D) Apenas os itens II e III 04 A 29 E
05 E 30 E
47. (PONTUA - 2011 - TRE-SC - Técnico Judiciário - Área
Administrativa) Ao servidor em estágio probatório poderão ser 06 B 31 CERTO
concedidas as licenças e os afastamentos, abaixo relacionados: 07 A 32 ERRADO
I. Licença por motivo de doença em pessoa da família. 08 E 33 CERTO
II. Licença para serviço militar.
III. Licença para desempenho de mandato classista. 09 A 34 A
IV. Licença por motivo de afastamento do cônjuge ou com- 10 B 35 ERRADO
panheiro. 11 C 36 C

Está INCORRETO: 12 D 37 A
13 A 38 D
A) Apenas o item II 14 C 39 B
B) Apenas o item IV.
15 CERTO 40 B
C) Apenas o item I.
D) Apenas o item III. 16 ERRADO 41 A
17 CERTO 42 C
48. (FCC - 2012 - TST - Técnico Judiciário - Programação)
18 CERTO 43 A
É requisito básico para investidura nos cargos públicos em geral:
a) nacionalidade brasileira ou estrangeira. 19 E 44 C
b) nível de escolaridade mínimo igual ou equivalente a 20 C 45 E
ensino universitário. 21 B 46 B
c) idade mínima de vinte e um anos.
d) aptidão física e mental. 22 E 47 D
e) aprovação em concurso público de provas e títulos. 23 D 48 D
24 E 49 B
49. (FCC - 2011 - TRT - 23ª REGIÃO (MT) - Analista Ju-
diciário - Estatística) Maria, servidora pública estável, retornará 25 CERTO 50 ERRADO
ao cargo anteriormente ocupado tendo em vista sua inabilitação
em estágio probatório relativo a outro cargo. José, também servi-
dor público estável, retornará ao cargo anteriormente ocupado, em
razão de reintegração do anterior ocupante. Nos termos da Lei no
8.112/1990, o retorno de tais servidores denomina-se, respectiva-
mente,
a) recondução e aproveitamento.
b) recondução e recondução.
c) reversão e recondução.
d) reintegração e recondução.
e) readaptação e reintegração.

Didatismo e Conhecimento 51
NOÇÕES DE DIREITO
CONSTITUCIONAL
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Prof. Ma. Bruna Pinotti Garcia.
Advogada e pesquisadora. Doutoranda em Direito, Estado
e Constituição pela Universidade de Brasília – UNB. Mestre em
Teoria do Direito e do Estado pelo Centro Universitário Eurí-
pides de Marília (UNIVEM) – bolsista CAPES. Professora de
curso preparatório para concursos e universitária (Faculdade
do Noroeste de Minas – FINOM). Autora de diversos traba-
lhos científicos publicados em revistas qualificadas, anais de
eventos e livros, notadamente na área do direito eletrônico, dos
direitos humanos e do direito constitucional.
1 DIREITO CONSTITUCIONAL:
NATUREZA, CONCEITO E OBJETO
O Direito Constitucional é ramo complexo e essencial ao ju-
rista no exercício de suas funções, afinal, a partir dele que se deli-
neia toda a estrutura do ordenamento jurídico nacional.
Embora, para o operador do Direito brasileiro, a Constituição
Federal de 1988 seja o aspecto fundamental do estudo do Direito
Constitucional, impossível compreendê-la sem antes situar a refe-
rida Carta Magna na teoria do constitucionalismo.
A origem do direito constitucional está num movimento deno-
minado constitucionalismo.
Constitucionalismo é o movimento político-social pelo qual
se delineia a noção de que o Poder Estatal deve ser limitado, que
evoluiu para um movimento jurídico defensor da imposição de
normas escritas de caráter hierárquico superior que deveriam re-
gular esta limitação de poder.
A ideologia de que o Poder Estatal não pode ser arbitrário
fundamenta a noção de norma no ápice do ordenamento jurídico,
regulamentando a atuação do Estado em todas suas esferas. Sendo
assim, inaceitável a ideia de que um homem, o governante, pode
ser maior que o Estado.
O objeto do direito constitucional é a Constituição, notada-
mente, a estruturação do Estado, o estabelecimento dos limites de
sua atuação, como os direitos fundamentais, e a previsão de nor-
mas relacionadas à ideologia da ordem econômica e social. Este
objeto se relaciona ao conceito material de Constituição. No en-
tanto, há uma tendência pela ampliação do objeto de estudo do
Direito Constitucional, notadamente em países que adotam uma
Constituição analítica como o Brasil.
Conceito de Constituição
É delicado definir o que é uma Constituição, pois de forma
pacífica a doutrina compreende que este conceito pode ser visto
sob diversas perspectivas. Sendo assim, Constituição é muito mais
do que um documento escrito que fica no ápice do ordenamento
jurídico nacional estabelecendo normas de limitação e organização
do Estado, mas tem um significado intrínseco sociológico, políti-
co, cultural e econômico.
Didatismo e Conhecimento
Constituição no sentido sociológico
O sentido sociológico de Constituição foi definido por Ferdi-
nand Lassale, segundo o qual toda Constituição que é elaborada
tem como perspectiva os fatores reais de poder na sociedade. Neste
sentido, aponta Lassale1: “Colhem-se estes fatores reais de poder,
registram-se em uma folha de papel, [...] e, a partir desse momento,
incorporados a um papel, já não são simples fatores reais do poder,
mas que se erigiram em direito, em instituições jurídicas, e quem
atentar contra eles atentará contra a lei e será castigado”. Logo,
a Constituição, antes de ser norma positivada, tem seu conteúdo
delimitado por aqueles que possuem uma parcela real de poder
na sociedade. Claro que o texto constitucional não explicitamente
trará estes fatores reais de poder, mas eles podem ser depreendidos
ao se observar favorecimentos implícitos no texto constitucional.
Constituição no sentido político
Carl Schmitt2 propõe que o conceito de Constituição não está
na Constituição em si, mas nas decisões políticas tomadas antes
de sua elaboração. Sendo assim, o conceito de Constituição será
estruturado por fatores como o regime de governo e a forma de
Estado vigentes no momento de elaboração da lei maior. A Cons-
tituição é o produto de uma decisão política e variará conforme o
modelo político à época de sua elaboração.
Constituição no sentido material
Pelo conceito material de Constituição, o que define se uma
norma será ou não constitucional é o seu conteúdo e não a sua
mera presença no texto da Carta Magna. Em outras palavras, deter-
minadas normas, por sua natureza, possuem caráter constitucional.
Afinal, classicamente a Constituição serve para limitar e definir
questões estruturais relativas ao Estado e aos seus governantes.
Pelo conceito material de Constituição, não importa a maneira
como a norma foi inserida no ordenamento jurídico, mas sim o seu
conteúdo. Por exemplo, a lei da ficha limpa – Lei Complementar
nº 135/2010 – foi inserida no ordenamento na forma de lei com-
plementar, não de emenda constitucional, mas tem por finalidade
regular questões de inelegibilidade, decorrendo do §9º do artigo
14 da Constituição Federal. A inelegibilidade de uma pessoa in-
fluencia no fator sufrágio universal, que é um direito político, logo,
um direito fundamental. A Lei da Ficha Limpa, embora prevista
como lei complementar, na verdade regula o que na Constituição
seria chamado de elemento limitativo. Para o conceito material de
Constituição, trata-se de norma constitucional.
Pelo conceito material de Constituição, não importa a maneira
como a norma foi inserida no ordenamento jurídico, mas sim o seu
conteúdo. Por exemplo, a lei da ficha limpa – Lei Complementar
nº 135/2010 – foi inserida no ordenamento na forma de lei com-
plementar, não de emenda constitucional, mas tem por finalidade
regular questões de inelegibilidade, decorrendo do §9º do artigo
14 da Constituição Federal. A inelegibilidade de uma pessoa in-
fluencia no fator sufrágio universal, que é um direito político, logo,
um direito fundamental. A Lei da Ficha Limpa, embora prevista
como lei complementar, na verdade regula o que na Constituição
seria chamado de elemento limitativo. Para o conceito material de
Constituição, trata-se de norma constitucional.
1 LASSALLE, Ferdinand. A Essência da Constituição. 6. ed. Rio
de Janeiro: Lumen Juris, 2001.
2 SCHMITT, Carl. Teoría de La Constitución. Presentación de
Francisco Ayala. 1. ed. Madrid: Alianza Universidad Textos, 2003.
1
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Constituição no sentido formal
Como visto, o conceito de Constituição material pode abran-
ger normas que estejam fora do texto constitucional devido ao
conteúdo delas. Por outro lado, Constituição no sentido formal é
definida exclusivamente pelo modo como a norma é inserida no
ordenamento jurídico, isto é, tudo o que constar na Constituição
Federal em sua redação originária ou for inserido posteriormente
por emenda constitucional é norma constitucional, independente-
mente do conteúdo.
Neste sentido, é possível que uma norma sem caráter mate-
rialmente constitucional, seja formalmente constitucional, apenas
por estar inserida no texto da Constituição Federal. Por exemplo,
o artigo 242, §2º da CF prevê que “o Colégio Pedro II, localizado
na cidade do Rio de Janeiro, será mantido na órbita federal”. Ora,
evidente que uma norma que trata de um colégio não se insere nem
em elementos organizacionais, nem limitativos e nem socioideo-
lógicos. Trata-se de norma constitucional no sentido formal, mas
não no sentido material.
Considerados os exemplos da Lei da Ficha Limpa e do Colé-
gio Pedro II, pode-se afirmar que na Constituição Federal de 1988
e no sistema jurídico brasileiro como um todo não há perfeita cor-
respondência entre regras materialmente constitucionais e formal-
mente constitucionais.
Constituição no sentido jurídico
Hans Kelsen representa o sentido conceitual jurídico de Cons-
tituição alocando-a no mundo do dever ser.
Ao tratar do dever ser, Kelsen3 argumentou que somente exis-
te quando uma conduta é considerada objetivamente obrigatória
e, caso este agir do dever ser se torne subjetivamente obrigatório,
surge o costume, que pode gerar a produção de normas morais ou
jurídicas; contudo, somente é possível impor objetivamente uma
conduta por meio do Direito, isto é, a lei que estabelece o dever ser.
Sobre a validade objetiva desta norma de dever ser, Kelsen4
entendeu que é preciso uma correspondência mínima entre a con-
duta humana e a norma jurídica imposta, logo, para ser vigente é
preciso ser eficaz numa certa medida, considerando eficaz a norma
que é aceita pelos indivíduos de tal forma que seja pouco violada.
Trata-se de noção relacionada à de norma fundamental hipotética,
presente no plano lógico-jurídico, fundamento lógico-transcen-
dental da validade da Constituição jurídico-positiva.
No entanto, o que realmente confere validade é o posiciona-
mento desta norma de dever ser na ordem jurídica e a qualidade
desta de, por sua posição hierarquicamente superior, estruturar
todo o sistema jurídico, no qual não se aceitam lacunas.
Kelsen5 definiu o Direito como ordem, ou seja, como um sis-
tema de normas com o mesmo fundamento de validade – a exis-
tência de uma norma fundamental. Não importa qual seja o con-
teúdo desta norma fundamental, ainda assim ela conferirá validade
à norma inferior com ela compatível.Esta norma fundamental que
confere fundamento de validade a uma ordem jurídica é a Cons-
tituição.
Pelo conceito jurídico de Constituição, denota-se a presença
de um escalonamento de normas no ordenamento jurídico, sendo
que a Constituição fica no ápice desta pirâmide.
3 KELSEN, Hans. Teoria pura do Direito. 6. ed. Tradução João
Baptista Machado. São Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 08-10.
4 Ibid., p. 12.
5 Ibid., p. 33.
Didatismo e Conhecimento
Elementos da Constituição
Outra noção relevante é a dos elementos da Constituição. Ba-
sicamente, qualquer norma que se enquadre em um dos seguintes
elementos é constitucional:
Elementos Orgânicos
Referem-se ao cerne organizacional do Estado, notadamente
no que tange a:
a) Forma de governo – Como se dá a relação de poder entre
governantes e governados. Se há eletividade e temporariedade
de mandato, tem-se a forma da República, se há vitaliciedade e
hereditariedade, tem-se Monarquia.
b) Forma de Estado – delimita se o poder será exercido de
forma centralizada numa unidade (União), o chamado Esta-
do Unitário, ou descentralizada entre demais entes federativos
(União e Estados, classicamente), no denominado Estado Fede-
ral. O Brasil adota a forma Federal de Estado.
c) Sistema de governo – delimita como se dá a relação entre
Poder Executivo e Poder Legislativo no exercício das funções do
Estado, como maior ou menor independência e colaboração entre
eles. Pode ser Parlamentarismo ou Presidencialismo, sendo que o
Brasil adota o Presidencialismo.
d) Regime político – delimita como se dá a aquisição de po-
der, como o governante se ascende ao Poder. Se houver legitima-
ção popular, há Democracia, se houver imposição em detrimento
do povo, há Autocracia.
Elementos Limitativos
A função primordial da Constituição não é apenas definir e
estruturar o Estado e o governo, mas também estabelecer limites
à atuação do Estado. Neste sentido, não poderá fazer tudo o que
bem entender, se sujeitando a determinados limites.
As normas de direitos fundamentais – categoria que abrange
direitos individuais, direitos políticos, direitos sociais e direitos
coletivos – formam o principal fator limitador do Poder do Esta-
do, afinal, estabelecem até onde e em que medida o Estado pode-
rá interferir na vida do indivíduo.
Elementos Socioideológicos
Os elementos socioideológicos de uma Constituição são
aqueles que trazem a principiologia da ordem econômica e so-
cial.
Classificação das Constituições
Por fim, ressaltam-se as denominadas classificações das
Constituições:
Quanto à forma
a) Escrita – É a Constituição estabelecida em um único texto
escrito, formalmente aprovado pelo Legislativo com esta quali-
dade. Se o texto for resumido e apenas contiver normas básicas,
a Constituição escrita é sintética; se o texto for extenso, delimi-
tando em detalhes questões que muitas vezes excedem mesmo o
conceito material de Constituição, a Constituição escrita é ana-
lítica. Firma-se a adoção de um sistema conhecido como Civil
Law. O Brasil adota uma Constituição escrita analítica.
2
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
b) Não escrita – Não significa que não existam normas es-
critas que regulem questões constitucionais, mas que estas nor-
mas não estão concentradas num único texto e que nem ao menos
dependem desta previsão expressa devido à possível origem em
outros fatores sociais, como costumes. Por isso, a Constituição não
escrita é conhecida como costumeira. É adotada por países como
Reino Unido, Israel e Nova Zelândia. Adotada esta Constituição, o
sistema jurídico se estruturará no chamado Common Law (Direito
costumeiro), exteriorizado no Case Law (sistema de precedentes).
Quanto ao modo de elaboração
a) Dogmática –sempre escritas, estas Constituições são ela-
boradas num só ato a partir de concepções pré-estabelecidas e
ideologias já declaradas. A Constituição brasileira de 1988 é
dogmática.
b) Histórica – aproxima-se da Constituição dogmática, eis que
o seu processo de formação é lento e contínuo com o passar dos
tempos.
Quanto à estabilidade
a) Rígida – exige, para sua alteração, um processo legislativo
mais árduo.
Obs.: A Constituição super-rígida, classificação defendida por
parte da doutrina, além de ter um processo legislativo diferenciado
para emendas constitucionais, tem certas normas que não podem
nem ao menos ser alteradas – denominadas cláusula pétreas.
A Constituição brasileira de 1988 pode ser considerada rí-
gida. Pode ser também vista como super-rígida aos que defendem
esta subclassificação.
b) Flexível – Não é necessário um processo legislativo mais
árduo para a alteração das normas constitucionais, utilizando-se o
mesmo processo das normas infraconstitucionais.
c) Semiflexível ou semirrígida – Ela é tanto rígida quanto fle-
xível, pois parte de suas normas precisam de processo legislativo
especial para serem alteradas e outra parte segue o processo legis-
lativo comum.
Quanto à função
a) Garantia – busca garantir a liberdade e serve notadamente
para limitar o poder do Estado.
b) Dirigente – vai além da garantia da liberdade e da limitação
do poder do Estado, definindo um projeto de Estado a ser alcança-
do. A Constituição brasileira de 1988 é dirigente.
Quanto à origem
a) Outorgada – é aquela imposta unilateralmente pelo agen-
te revolucionário. A Constituição outorgada é denominada como
Carta.
b) Promulgada – é aquela que é votada, sendo também conhe-
cida como democrática ou popular. Decorre do trabalho de uma
Assembleia Nacional Constituinte, eleita pelo povo para em nome
dele atuar (legitimação popular). A Constituição promulgada é
denominada Constituição, enquadrando-se nesta categoria a Cons-
tituição brasileira de 1988.
Obs.: Constituição cesarista é aquela que não é outorgada,
mas também não é promulgada. Se dá quando um projeto do agen-
te revolucionário é posto para votação do povo, que meramente
ratifica a vontade do detentor do poder.
Didatismo e Conhecimento
Quanto à dogmática
a) Ortodoxa – formada por uma só ideologia.
b) Eclética – atenta a fatores multiculturais, trazendo ideolo-
gias conciliatórias. A Constituição de 1988 é eclética.
2 PODER CONSTITUINTE
1) Titularidade e exercício
A Constituição Federal, em seu artigo 1º, parágrafo único,
estabelece que “todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituição”. Sendo assim, o texto constitucional já fala desde
logo de um poder maior, exercido pelo povo (titular) por meio de
seus representantes (exercentes). O exercente do poder é um órgão
colegiado composto por representantes eleitos pelos titulares do
poder, os que fazem parte do povo.
O poder constituinte é o poder de normatizar a estrutura do
Estado e os limites à sua atuação mediante criação, modificação,
revisão ou revogação de normas da Constituição Federal conferido
pelo povo aos seus representantes.
2) Poder constituinte originário
O poder constituinte originário, também conhecido como ge-
nuíno ou de primeiro grau, autoriza a edição da Constituição Fede-
ral, a primeira depois da independência e as demais ab-rogando-a.
Depois de finda esta missão, institui outro poder, dele derivado.
O poder constituinte originário é inicial, autônomo e incon-
dicionado. É inicial porque é o poder de fato, que emana do povo
e por si só se funda, não decorrendo de outro poder. É autônomo
e incondicionado porque não tem limites materiais de exercício,
notadamente cláusulas pétreas, daí se dizer que é soberano. Não
significa que seja ilimitado, pois certas limitações se impõem por
um limitativo lógico, de acordo com uma perspectiva jusnaturalis-
ta de direitos inatos ao homem.
3) Poder constituinte derivado
O poder constituinte derivado, também denominado instituído
ou de 2º grau, é o que está apto a efetuar reformas à Constituição.
Ele é exercido pelo Congresso Nacional, na forma e nos limites
estabelecidos pelo poder constituinte originário.
O poder constituinte derivado é derivado, subordinado e con-
dicionado. Por derivar do poder constituinte originário, se sujeita
a limitações por ele impostas, denominadas limitações ao poder de
reforma. Sendo assim, este poder poderá reformar a redação cons-
titucional conferida pelo poder constituinte originário, mas dentro
dos limites por este estabelecidos.
Por isso mesmo, é possível que uma emenda constitucional
fruto do poder constituinte decorrente seja inconstitucional, desde
que desrespeite os limites impostos pelo poder constituinte origi-
nário. É correta a afirmação de que existe norma constitucional
inconstitucional, mas desde que se refira a norma constitucional
fruto do poder constituinte derivado. Não existe norma originária
da Constituição Federal que seja inconstitucional porque o poder
constituinte originário é inicial e autônomo.
3
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
4) Poder constituinte decorrente
Ainda é possível falar no poder constituinte decorrente, que
consiste no poder dos Estados-membros elaborarem sua própria
Constituição por suas Assembleias Legislativas (artigo 25, CF).
Para parte da doutrina, há poder constituinte decorrente também
quanto aos municípios, que a partir da Constituição de 1988 ad-
quiriram poder para elaborar suas próprias leis orgânicas (artigo
29, CF), o que antes era feito no âmbito estadual. A lei orgânica
do Distrito Federal é a única que, sem dúvidas, tem caráter de
Constituição, pois aceita o controle de constitucionalidade em
face dela.
5) Poder constituinte revisionante
Tem-se, ainda, o poder constituinte revisionante, previsto no
artigo 3º do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias: “a
revisão constitucional será realizada após cinco anos, contados
da promulgação da Constituição, pelo voto da maioria absoluta
dos membros do Congresso Nacional, em sessão unicameral”.
Neste sentido, foram aprovadas 6 emendas constitucionais de re-
visão anômala. O destaque vai para o fato de não se exigir nestas
emendas revisionantes o quórum de 3/5 + 2 turnos das emen-
das constitucionais comuns, bastando o voto da maioria absoluta
numa única sessão.
6) Limitações impostas pelo poder constituinte originário
ao poder constituinte derivado
6.1) Limitações formais ou procedimentais
Quando o poder constituinte originário delibera, não há
procedimento pré-estabelecido. Isto não ocorre com relação ao
poder constituinte derivado, que deve respeitar as normas proce-
dimentais instituídas pelo poder constituinte originário.
Subjetivas – Quanto à iniciativa
Refere-se ao poder de iniciativa individual de propor leis ou
alterações nelas, sendo conferido a: Presidente da República, De-
putado Federal, Senador, Deputado Estadual. Exceto no caso do
Senador, as propostas serão enviadas à Câmara dos Deputados,
não ao Senado Federal. Sendo assim, a Câmara dos Deputados
faz a deliberação principal, em regra, restando ao Senado a deli-
beração revisional.
Contudo, para as propostas de emendas constitucionais é
exigida, em regra, iniciativa coletiva. O único que pode fazer
uma proposta desta natureza sozinho é o Presidente da Repúbli-
ca. Um deputado federal precisa do apoio de ao menos 1/3 dos
membros da Câmara dos Deputados, enquanto que um senador
precisa do suporte de ao menos 1/3 dos membros do Senado Fe-
deral. Da mesma forma, um deputado estadual não pode propor
sozinho uma emenda, poder conferido às Assembleias Legisla-
tivas estaduais, em conjunto, exigindo-se mais da metade delas
(são 27, incluído o Distrito Federal, necessárias 14).
O cidadão brasileiro, sozinho, não pode propor um projeto
de lei para alterar o ordenamento jurídico brasileiro, prevendo-se
que “a iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação à
Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no míni-
mo, um por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos
por cinco Estados, com não menos de três décimos por cento dos
eleitores de cada um deles” (artigo 61, §2º, CF).
Didatismo e Conhecimento
A dúvida resta ao se perguntar se a iniciativa popular abran-
ge a possibilidade de se apresentar proposta de emenda consti-
tucional, havendo duas posições: a primeira, minoritária, diz que
porque a regra da iniciativa está num parágrafo ela não poderia
ter alcance maior que o caput do artigo, logo, o alcance é restrito
à propostas de projetos de lei; a segunda, majoritária, com a qual
se concorda, prevê que sim, afinal, o parágrafo único do artigo 1º
da CF diz que todo poder emana do povo (inclusive o constituinte)
e o artigo 14 da CF ao trazer a iniciativa popular não estabelece
qualquer limitação.
Objetivas – Quanto à votação e à promulgação
Toda proposta de emenda constitucional, antes de ser vota-
da no plenário, passa primeiro pela Comissão de Constituição e
Justiça e, depois, por comissões específicas do tema.
No plenário, é necessário obter aprovação de 3/5 dos mem-
bros (308 votos na Câmara dos Deputados e 49 votos no Se-
nado Federal), em votação em dois turnos (vota na casa numa
semana e repete a votação na semana seguinte), nas duas Casas
(primeiro vota em 2 turnos na que faz a deliberação principal e
depois em 2 turnos na que faz a deliberação revisional) (artigo
60, §2º).
Depois, “a emenda à Constituição será promulgada pelas
Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, com o
respectivo número de ordem” (artigo 60, §3º, CF). Não é o Pre-
sidente da República que promulga, logo, não sanciona nem
veta, a emenda constitucional porque o poder constituinte é ex-
clusivo do Congresso Nacional.
6.2) Limitações circunstanciais
Nos termos do artigo 60, §1º, CF, “a Constituição não po-
derá ser emendada na vigência de intervenção federal, de estado
de defesa ou de estado de sítio”. Presentes estas circunstâncias
que indicam instabilidade no cenário nacional, não é possível
emendar a constituição.
6.3) Limitações temporais
Limitação temporal é aquela que impede que a decisão so-
bre a reforma seja tomada num determinado período de tem-
po. Não existe na Constituição Federal de 1988 uma limitação
puramente temporal. No entanto, há uma limitação de ordem
temporal-material prevista no §5º do artigo 60 da CF: “a ma-
téria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por
prejudicada não pode ser objeto de nova proposta na mesma
sessão legislativa”. Logo, impede-se a deliberação de uma ma-
téria já votada na mesma sessão legislativa e rejeitada, isto é,
no mesmo ano civil. O mesmo vale se a proposta foi havida por
prejudicada, ou seja, se era semelhante a uma proposta feita
anteriormente e que foi rejeitada. A rejeição na Comissão de
Constituição e Justiça é terminativa e a proposta é considera-
da rejeitada, somente podendo ser votada de novo no período
seguinte.
6.4) Limitações materiais
Determinadas matérias não podem ser objeto de emenda
constitucional, dividindo-se em limitações materiais implícitas,
que decorrem da lógica do sistema constitucional, e limitações
materiais explícitas, conhecidas como cláusulas pétreas, previs-
tas no artigo 60, §4º, CF.
4
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Classicamente, são limitações materiais implícitas: a titu-
laridade do poder constituinte (povo), o exercente do poder de
reforma (Congresso Nacional), o procedimento para aprovação da
emenda constitucional, afinal, estaria alterando a essência do poder
constituinte e a principal limitação procedimental que é o quórum
especial de aprovação. Se incluem nas limitações materiais implí-
citas a forma de governo (República) e o regime de governo (Pre-
sidencialismo), eis que a questão foi votada em plebiscito no ano
de 1993.
Quanto às limitações materiais expressas na forma de cláusu-
las pétreas, prevê o artigo 60, § 4º, CF, “não será objeto de delibera-
ção a proposta de emenda tendente a abolir: I – a forma federativa
de Estado; II – o voto direto, secreto, universal e periódico; III – a
separação dos Poderes; IV – os direitos e garantias individuais”.
Primeiro, atenta-se à redação do caput: propostas que tenham
por objeto as cláusulas pétreas não poderão nem ser deliberadas,
nem ser levadas à votação; e a contrariedade à cláusula pétrea não
precisa ser expressa e evidente, bastando que a proposta tenha a
tendência à abolição, atingindo qualquer elemento essencial ao
conceito da cláusula. Por exemplo, não precisa excluir a separação
dos Poderes, mas atingir seriamente a divisão de competências.
Estado federal
O modelo federativo de Estado é inalterável. Ou seja, é preciso
respeitar a autonomia de cada uma das unidades federativas, quais
sejam, segundo a Constituição Federal, União, Estados-membros,
Distrito Federal e Municípios (considerado federalismo atípico pela
inclusão dos Municípios no pacto federativo).
Voto direto, secreto, universal e periódico
O voto deve ser direto, cada um deve dar seu próprio voto, não
será um órgão que elegerá o governante; secreto, sigiloso, dado em
cabine indevassável alheia a quaisquer capacidades sensoriais; uni-
versal, neste sentido, sufrágio universal significa que a capacidade
eleitoral ativa, de votar, é acessível a todos os nacionais; periódico,
impedindo que um mandato governamental seja vitalício (todos os
agentes políticos são investidos por 4 anos, à exceção dos Sena-
dores, eleitos por 8 anos). Obs.: o voto obrigatório não é cláusula
pétrea e pode ser objeto de emenda constitucional.
Nota-se que parte dos direitos políticos (capítulo IV do Título
II) é cláusula pétrea em razão desta disposição.
Separação dos Poderes
A divisão entre Poder Executivo, Legislativo e Judiciário, cada
qual com suas funções típicas e atípicas, idealizada no Iluminismo,
notadamente na obra de Montesquieu, é cláusula pétrea e não pode
ser alterada. Não é necessário que a proposta extinga um dos Pode-
res, bastando que atinja de forma relevante em suas competências.
Direitos e garantias individuais
O Título II da Constituição Federal abrange os direitos e ga-
rantias fundamentais, expressão que abrange os direitos delimi-
tados em seus capítulos, direitos e deveres individuais e coletivos
(capítulo I), direitos sociais (capítulo II), e direitos políticos – que
só existem com nacionalidade (capítulos III e IV). Sendo assim,
direitos fundamentais é uma expressão que abrange diversas natu-
rezas de direitos, entre eles os direitos individuais. Conclui-se que
não é o Título II por completo protegido pela cláusula pétrea, mas
apenas o Capítulo I.
Didatismo e Conhecimento
Se o Capítulo I fala em direitos individuais e coletivos, não
significa que somente parte deles será protegida. Com mais razão,
se um direito individual é protegido, o coletivo deve ser. Ex.: O
mandado de segurança individual é cláusula pétrea e, com mais
sentido, o mandado de segurança coletivo também é.
Então, a cláusula pétrea abrange exclusivamente o capítulo
I do Título II, ou seja, todo o artigo 5º da Constituição Federal.
Atenção: a vedação é da alteração dos dispositivos e da restrição
de direitos, nada impedindo que a proteção seja ampliada. Logo,
emenda constitucional pode criar novo direito individual (aliás, já
o fez, a Emenda Constitucional nº 45/2004 incluiu no artigo 5º o
inciso LXXVIII e os parágrafos 3º e 4º).
Considerado este raciocínio, seria possível alterar o capítulo
II, que trata dos direitos sociais, diminuindo estes direitos. Para a
corrente que se atém a esta posição, é natural conferir maior flexi-
bilidade aos diretos sociais porque situações sociais mudam, no-
tadamente no campo do direito trabalhista. Para outra corrente, é
preciso preservar a proibição do retrocesso, não voltando o cenário
protetivo a um estágio anterior.
Histórico e Estrutura da Constituição Federal de 1988
O início da redemocratização do Brasil se deu no governo
Geisel, que assumiu a presidência em março de 1974 prometendo
dar início a um processo de redemocratização gradual e seguro,
denominado distensão. A verdade é que a força militar estava des-
gastada e nem ao menos era mais viável manter o rigoroso contro-
le exercido na ditadura. A era do chamado “milagre econômico”
chegava ao fim, desencadeando-se movimentos de greve em todo
país. Logo, não se tratou de ato nobre ou de boa vontade de Geisel
ou dos militares.
No governo Geisel, é promulgada a Emenda Constitucional
nº 11 à Constituição de 1967, revogando os atos institucionais. No
início do governo seguinte, de Figueiredo, é promulgada a Lei da
Anistia, retornando os banidos ao Brasil.
A primeira eleição neste contexto de redemocratização foi
indireta, vencida por Tancredo Neves, que adoeceu antes de as-
sumir, passando a posição a José Sarney. No governo Sarney foi
convocada a Assembleia Constituinte, que elaborou a Constituição
Federal de 1988.
Com efeito, após um longo período de 21 anos, o regime mi-
litar ditatorial no Brasil caiu, deflagrando-se num processo demo-
crático. As forças de oposição foram beneficiadas neste processo
de abertura, conseguindo relevantes conquistas sociais e políticas,
processo que culminou na Constituição de 19886.
“A luta pela normalização democrática e pela conquista do
Estado de Direito Democrático começará assim que instalou o gol-
pe de 1964 e especialmente após o AI5, que foi o instrumento mais
autoritário da história política do Brasil. Tomará, porém, as ruas,
a partir da eleição de Governadores em 1982. Intensificar-se-á,
quando, no início de 1984, as multidões acorreram entusiásticas
e ordeiras aos comícios em prol da eleição direta do Presidente da
República, interpretando o sentimento da Nação, em busca do ree-
quilíbrio da vida nacional, que só poderia consubstanciar-se numa
nova ordem constitucional que refizesse o pacto político-social”7.
6 PIOVESAN, Flávia. Direitos Humanos e o Direito Constitucio-
nal Internacional. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2008, p. 21-37.
7 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo.
25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
5
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A atual Constituição institucionaliza a instauração de um regi-
me político democrático no Brasil, além de introduzir indiscutível
avanço na consolidação legislativa dos direitos e garantias funda-
mentais e na proteção dos grupos vulneráveis brasileiros. Assim,
a partir da Constituição de 1988 os direitos humanos ganharam
relevo extraordinário, sendo este documento o mais abrangente e
pormenorizado de direitos fundamentais já adotado no Brasil8.
Piovesan9 lembra que o texto de 1988 inova ao disciplinar pri-
meiro os direitos e depois questões relativas ao Estado, diferente
das demais, o que demonstra a prioridade conferida a estes direi-
tos. Logo, na Constituição de 1988, o Estado não existe para o
governo, mas sim para o povo.
Sendo assim, a Constituição Federal de 1988 foi promulgada,
adotando um Estado presidencialista, republicano, federal e laico.
Destaca-se que a escolha pela forma e pelo sistema de governo foi
feita pela participação direta do povo mediante plebiscito realiza-
do em 21 de abril de 1963, concernente à aprovação ou rejeição
de Emenda Constitucional que adaptaria a Constituição ao novo
modelo. A maioria votou pelo sistema republicano e pelo regime
presidencialista, mantendo a estrutura da Constituição de 1988.
A Constituição Federal de 1988 adota a seguinte estrutura:
- PREÂMBULO, que tem a função introdutória ao texto cons-
titucional, exteriorizando a ideologia majoritária da constituinte e
que, sem dúvidas, tem importância por ser um elemento de inter-
pretação. Há posição que afirme que o preâmbulo tem força nor-
mativa, da mesma forma que existe posição em sentido contrário.
- DISPOSIÇÕES PERMANENTES, divididas em títulos:
Título I – Dos princípios fundamentais;
Título II – Dos direitos e garantias fundamentais;
Título III – Da organização do Estado;
Título IV – Da organização dos Poderes;
Título V – Da defesa do Estado e das instituições democrá-
ticas;
Título VI – Da tributação e do orçamento;
Título VII – Da ordem econômica e financeira;
Título VIII – Da ordem social;
Título IX –Das disposições constitucionais gerais.
- DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS, que traz disposições de
direito intertemporal que têm por finalidade básica regulamentar a
transição de um sistema constitucional para outro.
Além disso, também compõem o bloco de constitucionalidade
em sentido estrito, isto é, são consideradas normas constitucionais:
- EMENDAS CONSTITUCIONAIS, que decorrem do Poder
Constituinte derivado, reformando o texto constitucional.
- TRATADOS SOBRE DIREITOS HUMANOS APROVA-
DOS NOS MOLDES DA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº
45/2004 (art. 5º, §2º, CF), isto é, como se emenda constitucional
fosse, em 2 turnos no Congresso Nacional por 3/5 do total dos
membros de cada Casa.
8 PIOVESAN, Flávia. Direitos Humanos e o Direito Constitucio-
nal Internacional. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2008, p. 21-37.
9 Ibid., p. 21-37.
Didatismo e Conhecimento
3 SUPREMACIA DA CONSTITUIÇÃO E
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Controle de constitucionalidade é um exercício de verificação
de compatibilidade entre um ato jurídico de qualquer natureza, mas
principalmente normativo, com relação à Constituição Federal, de
modo que a ausência de adequação deste ato jurídico quanto ao tex-
to constitucional gera a declaração de inconstitucionalidade e, por
consequência, o afastamento de sua aplicabilidade.
Fundamento
O fundamento do controle de constitucionalidade é a suprema-
cia da Constituição. Com efeito, a Constituição Federal e os demais
atos normativos que compõem o denominado bloco de constitucio-
nalidade, notadamente, emendas constitucionais e tratados interna-
cionais de direitos humanos aprovados com quórum especial após a
Emenda Constitucional nº 45/2004, estão no topo do ordenamento
jurídico.
Sendo assim, todos os atos abaixo deles devem guardar uma
estrita compatibilidade, sob pena de serem inconstitucionais. O res-
peito a esta relação de compatibilidade vertical é, assim, essencial
para que um ato jurídico adquira validade no ordenamento jurídico
nacional.
Espécies de inconstitucionalidade
Um ato normativo pode ser considerado inconstitucional devi-
do a duas espécies de incompatibilidades com a Constituição Fede-
ral, material ou formal.
1) Inconstitucionalidade material
Há inconstitucionalidade material sempre que o ato normativo
infraconstitucional tratar determinada matéria de maneira incom-
patível com o texto constitucional. Em outras palavras, estabelecer
uma restrição de direitos ou uma ampliação de obrigações que sejam
incompatíveis com alguma norma do bloco de constitucionalidade.
Neste sentido, a título de exemplo, menciona-se o reconheci-
mento de inconstitucionalidade da previsão da lei de crimes hedion-
dos impedindo a concessão de liberdade provisória e da vedação
da conversão da pena privativa de liberdade em pena restritiva de
direitos no crime de tráfico de drogas. Com relação à lei de crimes
6
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
hediondos, entendeu-se que uma lei infraconstitucional não pode-
ria impedir que uma pessoa respondesse o processo em liberdade
quando a Constituição Federal garante a presunção de inocência,
ou seja, que ninguém será considerado culpado e punido por um
crime antes da sentença condenatória transitar em julgado. No que
tange ao tráfico de drogas, entendeu-se que se tratava de indevida
restrição ao direito à individualização da pena, isto é, se o consti-
tuinte garantiu que cada caso seria examinado individualmente sob
a perspectiva do infrator não seria possível aceitar uma lei infra-
constitucional que presumisse que todas as pessoas que praticas-
sem aquele crime deveriam ter a mesma espécie de pena. (STF, 2ª
Turma, HC nº 103595/SP, Rel. Ayres Britto, j. 07/02/2012).
Nos dois casos, percebe-se que o vício das leis infraconstitu-
cionais consistia em irem contra previsão do texto constitucional,
respectivamente, o princípio da presunção de inocência (artigo
5º, LVII, CF) e o princípio da individualização da pena (artigo 5º,
XLVI, CF). Ainda que esta lei infraconstitucional tenha sido apro-
vada num processo legislativo livre de vícios e tenha sido proposta
por alguma pessoa ou órgão com competência de iniciativa, im-
possível que produza efeitos no mundo jurídico, pois não guarda
compatibilidade com a norma que está no topo do ordenamento
jurídico, a Constituição Federal.
2) Inconstitucionalidade formal
O problema, no caso da inconstitucionalidade formal, não é
o conteúdo da norma, mas sim um vício de competência ou de
regra de procedimento. Se a norma tivesse sido proposta por al-
guém que tivesse poder de iniciativa e tivesse tramitado perante
o órgão legislativo competente para sua aprovação, obedecendo o
processo legislativo previsto na Constituição, não haveria nenhu-
ma inconstitucionalidade, pois o vício não está em seu conteúdo,
mas em sua forma.
A inconstitucionalidade formal pode ser de duas espécies, or-
gânica ou propriamente dita.
Na inconstitucionalidade formal orgânica se faz presente um
vício de competência, isto é, se o Poder que emanou o ato nor-
mativo tinha competência para fazê-lo (Executivo, Legislativo
ou Judiciário) e se a unidade federativa tinha competência para
regular aquela matéria (Federal, Estadual e Municipal). Afinal, a
Constituição Federal que fixa estas competências, regra que deve
ser respeitada.
Por exemplo, o artigo 22 da Constituição traz que “compete
privativamente à União legislar sobre: I - direito civil, comercial,
penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, espa-
cial e do trabalho”, de forma que se um Estado-membro resolvesse
estabelecer seu próprio Código Penal estaria violando esta regra
de competência, havendo inconstitucionalidade formal orgânica.
Já a inconstitucionalidade formal propriamente dita divide-se
em duas espécies, subjetiva e objetiva, referindo-se a um defeito de
iniciativa ou de trâmite no processo legislativo, respectivamente.
Sendo assim, ocorre inconstitucionalidade formal propria-
mente dita subjetiva sempre que há violação das normas consti-
tucionais que estabelecem as regras de iniciativa legislativa. Por
exemplo, um vereador não pode apresentar um projeto de lei na
Câmara dos Deputados, assim como um deputado estadual sozi-
nho não pode apresentar uma proposta de emenda constitucional
(iniciativa coletiva da maioria das Assembleias Legislativas esta-
duais).
Didatismo e Conhecimento
É possível ir além nesta temática da inconstitucionalidade for-
mal propriamente dita subjetiva, eis que alguns projetos de leis so-
mente podem ser propostos por determinados órgãos ou autorida-
des competentes. O artigo 61, §1º, CF estabelece projetos de leis
que somente podem ser propostos pelo Presidente da República,
que são de sua iniciativa privativa, como os que regulamentarem
de alguma forma as Forças Armadas; e o artigo 93, CF prevê que
o Estatuto da Magistratura é lei complementar de iniciativa do
Supremo Tribunal Federal.
Por sua vez, há inconstitucionalidade formal propriamen-
te dita objetiva quando desrespeitada alguma regra de processo
legislativo, ou seja, do procedimento previsto na Constituição
Federal para a aprovação de uma lei, emenda constitucional ou
ato normativo diverso no Congresso Nacional. Por exemplo, se
o Senado Federal alterar alguma coisa no projeto enviado pela
Câmara, precisa devolver para a Câmara apreciar a alteração, sob
pena de vício que gera inconstitucionalidade formal propriamente
dita objetiva.
Controle preventivo e controle repressivo
O controle de constitucionalidade feito antes da promulga-
ção da lei é preventivo, enquanto que o feito posteriormente é
repressivo.
Neste sentido, todo projeto no Congresso Nacional deve pas-
sar pela Comissão de Constituição e Justiça, que pode dar um
parecer pela inconstitucionalidade, caso em que será arquivado,
considerando-se esta decisão terminativa. Ainda, o Presidente da
República pode vetar dispositivo legal aprovado pelo Congres-
so Nacional com argumento em inconstitucionalidade. Logo, o
próprio Legislativo e o Executivo exercem o controle preventivo,
evitando que norma inconstitucional seja aprovada.
O Supremo Tribunal Federal pode fazer o controle preventi-
vo se acionado por mandado de segurança, impedindo a votação
ou a deliberação sobre projeto que atente contra a Constituição
Federal. Contudo, a regra é que o Poder Judiciário faça o con-
trole repressivo, afastando a aplicabilidade de ato normativo que
entrou em vigência mesmo estando contra a Constituição Federal.
O controle repressivo é praticamente exclusivo do Poder
Judiciário, havendo apenas uma exceção: Decreto regulamentar
do Poder Executivo que regulamente lei federal pode ser susta-
do pelo Congresso Nacional se violar a lei a qual se subordine
ou se exorbitar os limites da delegação legislativa, afinal, se isso
ocorrer, indiretamente se estará violando a Constituição Federal
(artigo 84, IV, CF).
Sistemas de controle
O Brasil adota um sistema misto de controle de constitucio-
nalidade, de modo que mescla a forma concentrada de controle
com a forma difusa de controle, ou seja, adota simultaneamente o
método reservado e o método aberto.
Neste sentido, o método reservado denota-se pela restrição
do controle de constitucionalidade a um único órgão, com natu-
reza de Tribunal constitucional, como ocorre na Áustria, ao passo
que o método aberto caracteriza-se pela permissão de que todos
os órgãos judiciários façam controle de constitucionalidade, a
exemplo dos Estados Unidos.
7
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
No Brasil, é possível que um juiz singular declare a inconstitu-
cionalidade, mas quando Tribunais o fazem é necessário invocar o
pleno ou um órgão fracionário constituído com este fim. Sendo assim,
não funciona exatamente como o sistema aberto, até mesmo porque
decisões que são proferidas fora do Supremo Tribunal no controle de
constitucionalidade ou mesmo dentro dele que não por ação específica
com este fim ou com menção expressa neste sentido atingem apenas
as partes diretamente envolvidas no processo, não criam um prece-
dente coativo.
Por outro lado, no Brasil também existem mecanismos específi-
cos voltados ao controle de constitucionalidade que podem ser inter-
postos diretamente no Tribunal constitucional, ou seja, no Supremo
Tribunal Federal, como ocorre no método reservado.
Com efeito, coexistem no Brasil, com as devidas adaptações, os
métodos reservado e aberto, isto é, a Constituição Federal brasileira
prevê simultaneamente a possibilidade de controle concentrado (por
via de ação) e de controle difuso (por via de exceção). Daí se falar em
um modelo misto.
1) Controle concentrado – Via de ação
O controle concentrado, no sistema brasileiro, é realizado pelo
Supremo Tribunal Federal, mediante utilização de ações específicas
previstas na Constituição Federal, as quais tem por causa de pedir a
própria declaração de inconstitucionalidade. A norma abstratamente
considerada é atacada em sua constitucionalidade mediante ação es-
pecífica.
Logo, o controle é feito por via de ação porque uma ação própria
tem por objetivo único e exclusivo a realização deste controle, deci-
dindo pela constitucionalidade ou inconstitucionalidade. Não existe
um interesse jurídico subjacente ligado a uma pessoa, não existe al-
guém específico em relação ao qual os efeitos da decisão impactarão
de forma mais intensa. A única finalidade é assegurar a supremacia da
Constituição. Uma vez reconhecido que a lei é inconstitucional, todas
as pessoas sujeitas ao ordenamento jurídico nacional serão atingidas
– efeito “erga omnes” da decisão (artigo 28, parágrafo único, Lei nº
9.868/1999).
No mais, fala-se em controle concentrado porque se concentra
num único órgão – o Tribunal Pleno do Supremo Tribunal Federal.
Aliás, no Tribunal Pleno do STF será necessária a maioria absoluta
dos membros no julgamento deste tipo de ação: logo, dos 11 minis-
tros, ao menos 6 devem votar pela inconstitucionalidade para que ela
seja declarada.
2) Controle difuso – Via de exceção
Trata-se da competência conferida a todos os juízes de 1ª instân-
cia e órgãos jurisdicionais superiores de declararem a inconstituciona-
lidade num processo que tramite perante eles de maneira incidental.
O controle é difuso porque se espalha por diversos órgãos do Poder
Judiciário. Além disso, fala-se em via de exceção porque a declara-
ção de inconstitucionalidade se dá de maneira acessória a uma relação
jurídico-processual formada como objeto principal dentro de um pro-
cesso. Sendo assim, a causa de pedir não é a declaração de inconsti-
tucionalidade, mas um bem de direito, de modo que esta declaração
feita incidentalmente influencia na concessão ou não deste bem.
O único juiz que pode, sozinho, declarar a inconstitucionalidade
de uma lei é o juiz de 1ª instância. Quando a matéria de declaração
incidental de inconstitucionalidade sobe para as instâncias superiores,
a decisão deve ser tomada pelo Tribunal Pleno ou, se isso não for
possível, por um órgão colegiado especificadamente constituído com
este fim.
Didatismo e Conhecimento
Neste sentido, o artigo 93, XI, CF prevê: “nos tribunais com
número superior a vinte e cinco julgadores, poderá ser constituído
órgão especial, com o mínimo de onze e o máximo de vinte e cinco
membros, para o exercício das atribuições administrativas e juris-
dicionais delegadas da competência do tribunal pleno, provendo-se
metade das vagas por antiguidade e a outra metade por eleição pelo
tribunal pleno”.
Imagine, por exemplo, o Tribunal de Justiça do Estado de São
Paulo, que conta com 360 desembargadores – seria impossível reunir
o pleno sempre que incidentalmente declarada a inconstitucionali-
dade. Então, é constituído órgão especial colegiado que tem por fim
decidir sobre estas declarações (no qual deve se respeitar o quinto
constitucional).
Com efeito, no controle de constitucionalidade difuso o controle
é feito conforme o caso concreto para que aquele objeto de discussão
na relação jurídico-processual seja apreciado. Logo, é incidental, fun-
cionando como uma questão prejudicial de mérito, que influenciará
no objeto principal da lide. Seus efeitos são “inter partes”, restritos às
partes no processo, mas existe uma tendência de extensão de efeitos.
Modulação de efeitos da declaração
de inconstitucionalidade
Declarada a inconstitucionalidade no controle pelo Supremo
Tribunal Federal os efeitos produzidos são “ex tunc”, ou seja, re-
troagem. Em outras palavras, é como se aquela norma nunca tivesse
existido, afinal, a inconstitucionalidade é um vício congênito, que em
tese não poderia se convalidar nem mesmo por um período de tempo.
A Lei nº 9.868/1999, que regula o processo e o julgamento da
Ação Direta de Inconstitucionalidade e da Ação Declaratória de
Constitucionalidade, prevê em seu artigo 27 o seguinte: “Ao decla-
rar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista
razões de segurança jurídica ou de excepcional interesse social, po-
derá o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois terços de seus
membros, restringir os efeitos daquela declaração ou decidir que ela
só tenha eficácia a partir de seu trânsito em julgado ou de outro mo-
mento que venha a ser fixado”.
Esta modulação de efeitos, também conhecida como manipu-
lação de eficácia, pode ser requerida pela via dos embargos decla-
ratórios ou na própria inicial e até mesmo ser tomada de ofício pelo
Supremo Tribunal Federal. Os critérios para que seja feita a modula-
ção de efeitos são potencial comprometimento da segurança jurídica
ou excepcional interesse social. Basicamente, basta pensar que se o
ato fosse declarado inconstitucional como se nunca tivesse produ-
zido efeitos seria necessário reparar tudo o que dele decorreu, por
exemplo, declarar nulos todos os processos ou ainda devolver todas
quantias cobradas durante anos – o impacto socioeconômico seria
imensurável.
Os critérios para modulação de efeitos são amplos e permitem a
interpretação conforme o caso concreto, mas inegável que se faz pre-
sente a excepcionalidade de sua utilização. Logo, somente de forma
excepcional que a declaração de inconstitucionalidade não produzirá
efeitos “ex tunc”.
Não obstante, “a priori”, a modulação de efeitos da decisão fica
restrita ao controle de constitucionalidade concentrado. No entanto, o
Supremo Tribunal Federal tem utilizado uma interpretação extensiva
para permitir a modulação de efeitos também no controle difuso,
notadamente quando decide que os efeitos da decisão não ficarão
restritos entre as partes, mas atingirão todas as pessoas em situação
semelhante.
8
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Quando se fala no controle de constitucionalidade difuso, a
princípio, produzirá efeitos “ex tunc” que atingirão apenas as par-
tes diretamente envolvidas no processo. Não haverá produção de
efeitos “erga omnes”, logo, não existirá um impacto relevante a
ser absorvido pelo ordenamento jurídico nacional. Portanto, não
há razão para a modulação de efeitos. Além disso, vale ressaltar
que somente o Supremo Tribunal Federal pode fazer a modula-
ção de efeitos e também é somente ele que poderá fazer com que
uma decisão proferida em controle difuso de constitucionalidade
produza efeitos “erga omnes”, notadamente mediante edição de
súmula vinculante, regulamentada pela Lei nº 11.417/2006. Por
assim dizer, quando se trata de controle de constitucionalidade
difuso, normalmente não haverá modulação de efeitos, por dois
motivos: primeiro, porque se somente as partes envolvidas no pro-
cesso serão atingidas; segundo, porque é necessário que o processo
no qual está se realizando o controle chegue ao Supremo Tribunal
Federal e ele decida estender os efeitos da decisão “erga omnes”.
Funcionamento do Controle difuso
1) Reserva de plenário
O princípio da reserva de plenário está previsto no artigo 97
da Constituição Federal: “Somente pelo voto da maioria absoluta
de seus membros ou dos membros do respectivo órgão especial
poderão os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do Poder Público”.
Este princípio impede que um órgão fracionário declare a in-
constitucionalidade, mas não que confirme a constitucionalidade.
Sendo assim, se uma Câmara de um Tribunal de Justiça entender
em sua maioria (2 dos 3 desembargadores) que há inconstituciona-
lidade, remeterá o julgamento para o órgão especial; mas se enten-
der que não há, continua o julgamento normalmente.
Neste sentido, regulamenta o Código de Processo Civil: “Art.
480. Arguida a inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo do
poder público, o relator, ouvido o Ministério Público, submeterá a
questão à turma ou câmara, a que tocar o conhecimento do proces-
so.Art. 481. Se a alegação for rejeitada, prosseguirá o julgamento;
se for acolhida, será lavrado o acórdão, a fim de ser submetida a
questão ao tribunal pleno.Parágrafo único. Os órgãos fracionários
dos tribunais não submeterão ao plenário, ou ao órgão especial,
a arguição de inconstitucionalidade, quando já houver pronuncia-
mento destes ou do plenário do Supremo Tribunal Federal sobre a
questão”.
Ressalta-se o teor da súmula vinculante nº 10 do STF: “Viola
a cláusula de reserva de plenário (CF, artigo 97) a decisão de órgão
fracionário de tribunal que, embora não declare expressamente a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Público,
afasta sua incidência, no todo ou em parte”. Cabe reclamação ao
STF no caso de desrespeito a esta súmula.
2) Extensão subjetiva dos limites do julgado
A declaração de inconstitucionalidade feita por um Tribunal
de Justiça ou por um Tribunal Regional Federal, evidentemente,
não pode ser definitiva e acabará sendo revista pelo Supremo Tri-
bunal Federal se interposto Recurso Extraordinário. Neste sentido,
o artigo102, III, “b” da CF estabelece o cabimento deste recurso
no caso de declaração de inconstitucionalidade de lei federal. Para
confirmar a inconstitucionalidade declarada pelo Tribunal inferior
ou mesmo para caçar a decisão, o Supremo Tribunal Federal preci-
sa se manifestar em seu Pleno.
Didatismo e Conhecimento
Tratando-se de decisão na via concentrada, os efeitos produzi-
dos serão subjetivos, entre partes, mas há mecanismos que possi-
bilitam a extensão subjetiva dos limites do julgado:
a) Comunicação ao Senado Federal, em consonância ao artigo
52, X, CF, para que ele, em ato discricionário, expeça resolução sus-
pendendo a execução da lei federal concretamente declarada incons-
titucional pelo Supremo Tribunal Federal, sendo que esta resolução
produzirá efeitos “ex nunc” – a partir da data de sua publicação. O
Senado Federal pode publicar esta resolução de ofício, independente
de comunicação do STF. Há controvérsia sobre ser ou não possível a
suspensão parcial caso o STF tenha declarado inconstitucionalidade
total.
b) Mitigação do princípio da reserva do plenário sempre que
comprovado pela parte que em outro caso concreto houve decisão
pela inconstitucionalidade, seja do órgão especial, seja do plenário,
inclusive do STF (artigo 481, parágrafo único, CPC).
c) Súmula vinculante, que produz os mesmos efeitos que a de-
claração de inconstitucionalidade feita em controle concentrado,
ou seja, “erga omnes”. A regulamentação está no artigo 103-A da
CF, incluído pela Emenda Constitucional nº 45/2004: “Art. 103-A.
O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício ou por provocação,
mediante decisão de dois terços dos seus membros, após reiteradas
decisões sobre matéria constitucional, aprovar súmula que, a partir
de sua publicação na imprensa oficial, terá efeito vinculante em rela-
ção aos demais órgãos do Poder Judiciário e à administração pública
direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como
proceder à sua revisão ou cancelamento, na forma estabelecida em
lei. § 1º A súmula terá por objetivo a validade, a interpretação e a
eficácia de normas determinadas, acerca das quais haja controvérsia
atual entre órgãos judiciários ou entre esses e a administração públi-
ca que acarrete grave insegurança jurídica e relevante multiplicação
de processos sobre questão idêntica. § 2º Sem prejuízo do que vier
a ser estabelecido em lei, a aprovação, revisão ou cancelamento de
súmula poderá ser provocada por aqueles que podem propor a ação
direta de inconstitucionalidade. § 3º Do ato administrativo ou deci-
são judicial que contrariar a súmula aplicável ou que indevidamente
a aplicar, caberá reclamação ao Supremo Tribunal Federal que, jul-
gando-a procedente, anulará o ato administrativo ou cassará a deci-
são judicial reclamada, e determinará que outra seja proferida com
ou sem a aplicação da súmula, conforme o caso”.
Mecanismos do controle concentrado
No controle concentrado surgem mecanismos específicos, ou
seja, ações próprias que poderão ser utilizadas para sua realização.
Neste sentido, estabelece a Constituição Federal:
“Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipua-
mente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe: I - processar e jul-
gar, originariamente: a) a ação direta de inconstitucionalidade de
lei ou ato normativo federal ou estadual e a ação declaratória de
constitucionalidade de lei ou ato normativo federal; [...] § 1º A
arguição de descumprimento de preceito fundamental, decorrente
desta Constituição, será apreciada pelo Supremo Tribunal Fede-
ral, na forma da lei”.
Do dispositivo constitucional se extraem os principais instru-
mentos para o uso da via de ação no controle de constitucionalidade
perante o Supremo Tribunal Federal: ação direta de inconstituciona-
lidade, ação direta de inconstitucionalidade por omissão, ação de-
claratória de constitucionalidade e arguição de descumprimento de
preceito fundamental.
9
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
1) Ação Direta de Inconstitucionalidade
Objeto
O objeto da ação direta de inconstitucionalidade é uma lei ou
ato normativo federal ou estadual que contrarie a Constituição Fe-
deral (art. 102, I, “a”, CF). O controle de lei municipal é feito por
via diversa.
Não é somente a lei que aceita o controle de constituciona-
lidade, embora lei seja o tipo mais clássico de ato normativo. É
possível o controle de qualquer ato normativo federal ou estadual,
por exemplo, uma medida provisória ou um Decreto autônomo.
Qualquer ato normativo caracteriza-se por possuir abstração e ge-
neralidade, bastando isto para ser considerado como tal. Contudo,
para ser passível de controle de constitucionalidade, segundo o Su-
premo Tribunal Federal, precisa também ser autônomo.
Ex.: O Decreto nº 1.171/1994 – Código de Ética da Adminis-
tração Federal foi expedido pelo Presidente da República, consi-
derada a atribuição da Constituição Federal para dispor sobre a
organização e o funcionamento da administração pública federal,
conforme art. 84, IV e VI da Constituição Federal: “IV - sancionar,
promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execução; [...] VI - dispor, mediante
decreto, sobre: a) organização e funcionamento da administração
federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou
extinção de órgãos públicos; b) extinção de funções ou cargos pú-
blicos, quando vagos”. O Decreto n° 1.171/1994 é um exemplo do
chamado exercício de poder regulamentar inerente ao Executivo,
que se perfaz em decretos regulamentares. Embora sejam factíveis
decretos autônomos10, não é o caso deste decreto, o qual encontra
conexão com diplomas como as Leis n° 8.112/90 (regime jurídico
dos servidores públicos federais) e Lei n° 8.429/92 (lei de impro-
bidade administrativa), além da Constituição Federal. Assim, o
Decreto nº 1.171/1994 possui abstração e generalidade, mas não
autonomia. Caso se pretendesse questionar a constitucionalidade
de um de seus dispositivos perante o Supremo Tribunal Federal
pela ação direta, não seria possível.
Portanto, se um ato normativo que, além de abstrato e geral,
for também autônomo e emanado de um dos Poderes nas esferas
estadual ou federal, passível de controle pela via da ação direta de
inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal.
Legitimidade
O rol de legitimados para proposição da ação é taxativo e está
previsto no artigo 103 da CF: “Podem propor a ação direta de in-
constitucionalidade e a ação declaratória de constitucionalidade:
I - o Presidente da República; II - a Mesa do Senado Federal; III - a
Mesa da Câmara dos Deputados; IV - a Mesa de Assembleia Le-
gislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal; V - o Go-
vernador de Estado ou do Distrito Federal; VI - o Procurador-Geral
da República; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados
do Brasil; VIII - partido político com representação no Congresso
Nacional; IX - confederação sindical ou entidade de classe de âm-
bito nacional”. O artigo 2º da Lei nº 9.868/1999 repete o teor do
artigo 103, CF.
Dentro deste dispositivo, cabe dividir os legitimados em duas
categorias, conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal:
10 LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 15. ed.
São Paulo: Saraiva, 2011.
Didatismo e Conhecimento
a) Legitimados universais – podem impugnar quaisquer atos
impugnáveis, posto que é atribuição destes órgãos zelar pela supre-
macia da Constituição. São eles: Presidente da República, Mesa da
Câmara dos Deputados e do Senado Federal, Procurador Geral da
República, Conselho Federal da OAB e partido político com repre-
sentação na Câmara dos Deputados e no Senado Federal.
b) Legitimados especiais – só podem impugnar atos a eles vin-
culados, demonstrando o “vínculo de pertinência temática”, que
nada mais é do que a exigência de interesse de agir. São eles: Mesa
de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Fe-
deral, Governador do Estado ou do Distrito Federal, confederação
sindical e entidade de classe de âmbito nacional.
Procedimento
O procedimento da ação direta de inconstitucionalidade está
previsto na Lei nº 9.868/1999 e nos parágrafos do artigo 103 da
Constituição Federal.
Na verdade, o artigo 103 apenas refere-se à necessidade de
oitiva prévia à declaração de inconstitucionalidade do Procurador-
Geral da República e do Advogado-Geral da União, sendo que o
último tem por papel defender o ato ou texto impugnado. O proce-
dimento em detalhes se encontra na Lei nº 9.868/1999.
Neste sentido, referida lei indica em seu artigo 3º os requisi-
tos da petição inicial, acrescidos aos requisitos gerais do Código
de Processo Civil (notadamente em seu artigo 282), quais sejam o
apontamento do “dispositivo da lei ou do ato normativo impugnado
e os fundamentos jurídicos do pedido em relação a cada uma das
impugnações”, bem como indicação do “pedido, com suas especifi-
cações”, sendo apresentada em duas vias com cópia do ato norma-
tivo impugnado e demais documentos necessários para a impugna-
ção. Não preenchidos, o artigo 4º prevê o indeferimento da inicial.
Não se admite a desistência da ação direta (artigo 5º, Lei nº
9.868/1999), até mesmo porque o interesse no seu julgamento
transcende o interesse da parte que a propôs. Além disso, não se
admite a intervenção de terceiros, ressalvada a atuação do “amicus
curiae” (artigo 7º, Lei nº 9.868/1999).
É possível, no curso do processo, solicitar “informações aos
órgãos ou às autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo
impugnado”, as quais deverão ser prestadas no prazo de 30 dias (ar-
tigo 6º, Lei nº 9.868/1999). Findo o prazo, ouve-se “sucessivamen-
te, o Advogado-Geral da União e o Procurador-Geral da Repúbli-
ca, que deverão manifestar-se, cada qual, no prazo de quinze dias”
(artigo 8º, Lei nº 9.868/1999). Findo o prazo, “o relator lançará o
relatório, com cópia a todos os Ministros, e pedirá dia para julga-
mento”, podendo ainda requisitar informações adicionais, inclusive
aos Tribunais superiores, estaduais e federais, bem como determi-
nar perícia e agendar audiência pública a serem realizadas no prazo
de 30 dias da solicitação (artigo 8º, Lei nº 9.868/1999).
Cabe medida cautelar na ação direta de inconstitucionalidade,
regulada dos artigos 10 a 12 da Lei nº 9.868/1999. Será concedida
por decisão da maioria absoluta após a oitiva dos órgãos ou auto-
ridades dos quais o ato normativo emanou (5 dias, salvo excep-
cional urgência, restando dispensada), sem prejuízo da oitiva do
Advogado-Geral da União e do Procurador-Geral da República (3
dias), autorizada também a sustentação oral. Os efeitos desta medi-
da cautelar, em regra, são “ex nunc”, passando a partir da concessão
a valerem as regras anteriores ao ato normativo supostamente in-
constitucional. É possível que o relator, após decidir sobre a medida
cautelar, agilize o julgamento definitivo da ação perante o pleno.
10
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
2) Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão
A Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão encon-
tra escopo no artigo 103, § 2º, CF e é regulamentada na Lei nº
9.868/1999, desde a inclusão do Capítulo II-A feita pela Lei nº
12.063/2009. Os legitimados são os mesmos da Ação Direta de
Inconstitucionalidade (artigo 12-A).
A seção I trabalha com a admissibilidade e o procedimento
da Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão. A petição
inicial deve apontar “a omissão inconstitucional total ou parcial
quanto ao cumprimento de dever constitucional de legislar ou
quanto à adoção de providência de índole administrativa” (artigo
12-B, I), podendo ser indeferida de plano pelo relator se não fun-
damentada ou se manifestamente improcedente, decisão da qual
cabe agravo (artigo 12-C).
Tal como na ação direta de inconstitucionalidade, uma vez
proposta é inadmissível a desistência (artigo 12-D). As demais
regras procedimentais também são as mesmas da ação direta de
inconstitucionalidade no que forem compatíveis (artigo 12-E).
A possibilidade de concessão de medida cautelar em Ação Di-
reta de Inconstitucionalidade por Omissão está prevista na seção
II, notadamente no artigo 12-F, que prevê que esta concedida em
caso de excepcional urgência e relevância da matéria, o Tribunal,
por decisão da maioria absoluta de seus membros, após a audiên-
cia dos órgãos ou autoridades responsáveis pela omissão incons-
titucional, que deverão pronunciar-se no prazo de 5 (cinco) dias.
Concedida, “poderá consistir na suspensão da aplicação da lei ou
do ato normativo questionado, no caso de omissão parcial, bem
como na suspensão de processos judiciais ou de procedimentos
administrativos, ou ainda em outra providência a ser fixada pelo
Tribunal”. O artigo 12-G se reserva a regulamentar a publicação da
parte dispositiva em 10 dias no Diário Oficial da União e do Diário
da Justiça da União.
Na previsão constitucional do artigo 103, §2º, estabelece-se
que com sua declaração “será dada ciência ao Poder competente
para a adoção das providências necessárias e, em se tratando de
órgão administrativo, para fazê-lo em trinta dias”. Esta previsão
se repete na lei especial no artigo 12-H (seção III), que reforça
e excepcionalidade da prorrogação do prazo. No mais, aplicam-
se quanto à decisão na Ação Direta de Inconstitucionalidade por
Omissão as regras comuns previstas no Capítulo IV da lei.
3) Ação Declaratória de Constitucionalidade
O capítulo 3 da Lei nº 9.868/1999 regulamenta a ação declara-
tória de constitucionalidade, que tem por finalidade decidir sobre a
aplicabilidade de um ato normativo sobre o qual recaia controvér-
sia judicial, ou seja, em relação ao qual paire dúvida sobre haver
ou não respeito à Constituição Federal.
Em que pese o teor aparentemente restritivo do artigo 13, os
legitimados para a propositura são os mesmos da ação direta de
inconstitucionalidade, conforme disposição do próprio artigo 103
da Constituição Federal.
Os requisitos da inicial envolvem, basicamente, o apontamen-
to do ato normativo e a razão do questionamento, com o corres-
pondente pedido (artigo 14), sendo que em caso de inépcia, falha
na fundamentação ou manifesta improcedência poderá ser indefe-
rida pelo relator, decisão da qual cabe agravo (artigo 15).
Também da ação declaratória de constitucionalidade não se
admitirá desistência (artigo 16). Ainda, não se admitirá interven-
ção de terceiros (artigo 18).
Didatismo e Conhecimento
Recebida a inicial, será ouvido em 15 dias o Procurador-Ge-
ral da República, que deverá pronunciar-se no prazo de quinze dias
(artigo 19), lançando-se relatório em seguida e requerido dia para
julgamento pelo relator, que ainda poderá requisitar informações
adicionais, designar perito, fixar data para audiência pública e/ou
solicitar informações aos demais Tribunais acerca da aplicação da
norma, providências estas a serem realizadas em 30 dias (artigo 20).
Prevê-se a medida cautelar no artigo 21, do qual se destaca o
caput: “O Supremo Tribunal Federal, por decisão da maioria abso-
luta de seus membros, poderá deferir pedido de medida cautelar na
ação declaratória de constitucionalidade, consistente na determina-
ção de que os juízes e os Tribunais suspendam o julgamento dos pro-
cessos que envolvam a aplicação da lei ou do ato normativo objeto
da ação até seu julgamento definitivo”.
4) Regras procedimentais coincidentes na Ação Direta de
Inconstitucionalidade e na Ação Declaratória de Constituciona-
lidade
Somente se decidirá sobre a constitucionalidade ou a inconsti-
tucionalidade da lei ou do ato normativo se presentes na sessão pelo
menos oito ministros (artigo 22, Lei nº 9.868/1999). A constitucio-
nalidade ou inconstitucionalidade da norma será proclamada se nes-
te sentido decidirem ao menos 6 ministros, eventualmente cabendo
suspensão do julgamento para colher o voto dos ministros ausentes
(artigo 23, Lei nº 9.868/1999).
Após o julgamento, é feita “comunicação à autoridade ou
ao órgão responsável pela expedição do ato” (artigo 25, Lei nº
9.868/1999). “Dentro do prazo de dez dias após o trânsito em julga-
do da decisão, o Supremo Tribunal Federal fará publicar em seção
especial do Diário da Justiça e do Diário Oficial da União a parte
dispositiva do acórdão” (artigo 28, Lei nº 9.868/1999), conferindo
publicidade e plena aplicabilidade à decisão, afinal, é oponível “erga
omnes”.
O artigo 26 da Lei nº 9.868/1999 pretende garantir a preser-
vação da segurança jurídica ao prever que “a decisão que declara
a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato
normativo em ação direta ou em ação declaratória é irrecorrível,
ressalvada a interposição de embargos declaratórios, não podendo,
igualmente, ser objeto de ação rescisória”.
5) Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental
Em seu artigo 102, §1º, a Constituição prevê que a Arguição de
Descumprimento de Preceito Fundamental deverá ser disciplinada
em lei específica, papel cumprido pela Lei nº 9.882, de 3 de dezem-
bro de 1999.
Conforme artigo 1º desta lei, a arguição “[...] será proposta pe-
rante o Supremo Tribunal Federal, e terá por objeto evitar ou reparar
lesão a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Público”.
Os legitimados para a propositura são os mesmos da ação direta de
inconstitucionalidade (artigo 2º).
Neste sentido, a petição inicial deve apontar o preceito constitu-
cional violado e qual ato o violou, com as devidas provas, inclusive
de eventual controvérsia judicial, e efetuando-se ao final o pedido
(artigo 3º). Poderá ser indeferida pelo relator liminarmente se não
for a ação correta para a pretensão, afinal, não é admitida a arguição
se houver outro meio eficaz de sanar a lesividade, ou houver inépcia,
decisão da qual cabe agravo (artigo 4º).
11
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
É possível que por maioria absoluta o Supremo Tribunal Fede-
ral defira pedido de medida liminar na arguição, poder conferido
ao relator para posterior referendo pelo pleno em caso de urgência
ou perigo de lesão grave. É possível em 5 dias que o relator ouça
órgãos ou autoridades responsáveis pelo ato, além do Advogado-
Geral da União e do Procurador-Geral da República. (artigo 5º).
Conforme artigo 6º, “apreciado o pedido de liminar, o relator
solicitará as informações às autoridades responsáveis pela prática
do ato questionado, no prazo de dez dias”, sendo possível ouvir as
partes no processo que ensejaram a arguição, requisitar informa-
ções adicionais, designar perito e marcar audiência pública, permi-
tindo-se ainda, se necessário, a critério do relator, sustentação oral
e juntada de memoriais, e ouvindo-se o Ministério Público quando
não for parte. Após, o relator proferirá o relatório e requisitará um
dia para julgamento. (artigo 7º).
O quórum de instalação da sessão do pleno que decida sobre a
arguição é de ao menos 2/3 dos ministros (artigo 8º).
Nos termos do artigo 10, “julgada a ação, far-se-á comuni-
cação às autoridades ou órgãos responsáveis pela prática dos atos
questionados, fixando-se as condições e o modo de interpretação
e aplicação do preceito fundamental”, devendo a decisão ser cum-
prida de imediato, publicando-se em 10 dias o dispositivo no Diá-
rio da Justiça e no Diário Oficial da União e aplicando-se contra
todos e com efeito vinculante relativamente aos demais órgãos do
Poder Público. Esta decisão é irrecorrível (artigo 12) e caberá re-
clamação ao Supremo em caso de seu descumprimento (artigo 13).
Atuação do “amicus curiae”
O “amicus curiae” é um terceiro em relação à causa discutida,
que traz elementos técnicos e de interesse da sociedade para ajudar
na decisão da causa pelo Supremo Tribunal Federal. Sua figura já
é admitida no controle abstrato de constitucionalidade.
O “amicus curiae” ou amigo da corte, no contexto histórico,
tem sua origem no direito romano. Trata-se de uma figura anti-
ga do Direito. Porém, predomina entre os doutrinadores a tese de
que o instituto é originário do direito inglês, mais precisamente do
processo penal. Do direito inglês, esta figura migrou para o direito
americano.
Neste sentido, o sistema da “Common Law” permite que as
decisões jurisprudenciais vinculem os casos futuros semelhantes,
justificando-se a atuação de terceiro interessado alheio à relação
jurídico-processual. Estas decisões servem como parâmetro para
novos processos da mesma natureza, tornando a participação de
outros setores importantes mecanismos em que a sociedade emita
sua opinião sobre as decisões judiciais.
Sendo assim, é figura antiga na legislação estrangeira, prin-
cipalmente nos países da “Common Law”. No Direito brasileiro
previsto em algumas leis específicas, a sua maior atuação foi apri-
morada dentro do processo e julgamento perante o Supremo Tribu-
nal Federal, nas ações declaratória de constitucionalidade e direta
de inconstitucionalidade, com o advento da Lei n° 9.868/1999. O
Supremo Tribunal Federal tem se posicionado no sentido de per-
mitir a intervenção do “amicus curiae” nos processo de Arguição
de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF), mesmo
não havendo previsão na legislação específica.
Com efeito, extremamente usual e consolidada no ordena-
mento brasileiro a figura do “amicus curiae” na via de ação do
controle de constitucionalidade. Por sua vez, desde a exigência do
Didatismo e Conhecimento
requisito da repercussão geral no recurso extraordinário e sua re-
gulamentação no Código de Processo Civil, a figura do “amicus
curiae” passou a ser também possível na via de exceção do con-
trole de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal.
Neste sentido, o recurso extraordinário têm por objetivo ga-
rantir a efetividade e a uniformidade de interpretação da Constitui-
ção Federal em âmbito nacional, possuindo diversos requisitos de
admissibilidade para o seu processamento. Com a Emenda Cons-
titucional nº 45/2004, além dos requisitos enumerados nas alíneas
do inciso III do artigo 102 da CF, ficou a admissibilidade do re-
curso extraordinário dependente de demonstração, pela parte, de
repercussão geral das questões constitucionais discutidas no caso
concreto (art. 102, §3° da Constituição Federal).
Neste sentido, o requisito da repercussão geral encontra-
se regulamentado no artigo 543-A, CPC, incluído pela Lei nº
11.418/2006: “Art. 543-A. O Supremo Tribunal Federal, em deci-
são irrecorrível, não conhecerá do recurso extraordinário, quando
a questão constitucional nele versada não oferecer repercussão ge-
ral, nos termos deste artigo. § 1º Para efeito da repercussão geral,
será considerada a existência, ou não, de questões relevantes do
ponto de vista econômico, político, social ou jurídico, que ultra-
passem os interesses subjetivos da causa. § 2º O recorrente deverá
demonstrar, em preliminar do recurso, para apreciação exclusiva
do Supremo Tribunal Federal, a existência da repercussão geral. §
3º Haverá repercussão geral sempre que o recurso impugnar deci-
são contrária a súmula ou jurisprudência dominante do Tribunal. §
4º Se a Turma decidir pela existência da repercussão geral por, no
mínimo, 4 (quatro) votos, ficará dispensada a remessa do recurso
ao Plenário. § 5º Negada a existência da repercussão geral, a deci-
são valerá para todos os recursos sobre matéria idêntica, que serão
indeferidos liminarmente, salvo revisão da tese, tudo nos termos
do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal. § 6º O Rela-
tor poderá admitir, na análise da repercussão geral, a manifestação
de terceiros, subscrita por procurador habilitado, nos termos do
Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal. § 7º A Súmula
da decisão sobre a repercussão geral constará de ata, que será pu-
blicada no Diário Oficial e valerá como acórdão”.
Nota-se que o artigo 543-A, § 6º do Código de Processo Civil,
traz a intervenção do “amicus curiae” no recurso extraordinário,
que deverá se autorizada pelo relator quando da análise da reper-
cussão geral.
Logo, o “amicus curiae” pode se fazer presente em ambos
sistemas de controle de constitucionalidade perante o Supremo
Tribunal Federal. Vale ressaltar que a participação do “amicus
curiae” na Corte constitucional brasileira muito tem contribuído
para uma ampla interpretação da matéria em litígio, ultrapassando
a esfera jurídica e interagindo com outras áreas do conhecimento.
Por exemplo, na ADPF nº 54, em que o Supremo Tribunal Federal
decidiu, por maioria dos votos, assegurar o direito à gestante de
abortar em caso de feto anencefálico, contou-se com a colaboração
de órgãos e entidades ligados à saúde, na qualidade de “amicus
curiae”.
Peculiaridades do controle de leis municipais
Como visto uma ação direta de inconstitucionalidade tem
por objeto lei ou ato normativo federal ou estadual que contrarie
a Constituição Federal. Sendo assim, não é possível que uma lei
municipal seja objeto de ação direta de inconstitucionalidade.
12
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Não significa que uma lei municipal não possa ser inconstitu-
cional, mas somente que esta inconstitucionalidade não poderá ser
questionada perante o Supremo Tribunal Federal pela via da ação
direta de inconstitucionalidade, mas somente pela via de exceção
ou, na via de ação, pela arguição de descumprimento de preceito
fundamental (preenchidos os demais requisitos, notadamente no
juízo de relevância). Cabe ação direta de inconstitucionalidade de
lei municipal perante o Tribunal de Justiça local em caso de con-
fronto com a Constituição Estadual, cuja supremacia é resguarda-
da pelo Tribunal local, mas este controle não é possível caso lei
municipal viole lei orgânica municipal.
Quanto ao Distrito Federal, ressalta-se outra peculiaridade:
sua capacidade regulamentar abrange a competência legislativa es-
tadual e a competência legislativa municipal. Sendo assim, caberia
o controle direto de constitucionalidade de todas as suas normas?
Não. Conforme a súmula 642 do STF, “não cabe ação direta de
inconstitucionalidade de lei do Distrito Federal derivada da sua
competência legislativa municipal”. Logo, se a lei distrital abordar
matéria de competência estadual, poderá ser objeto de ação direta
de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal, mas
se abordar matéria de competência municipal não o poderá. Por
outro lado, a lei orgânica do distrito federal se equipara a Cons-
tituição Estadual, razão pela qual qualquer lei municipal pode ser
objeto de controle de constitucionalidade pela via da ação direta
de inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justiça do Distrito
Federal.
O controle de constitucionalidade direto de leis municipais
perante o Tribunal de Justiça pode ser previsto de maneira especí-
fica nas Constituições estaduais e deve guardar uma simetria com a
regulamentação do controle de constitucionalidade direto perante
o Supremo Tribunal Federal, notadamente no que tange ao estabe-
lecimento dos legitimados.
Controle de convencionalidade
Com o advento da Emenda Constitucional nº 45/04, que acres-
ceu o § 3º ao art. 5º da Constituição Federal, abriu-se a possibilida-
de para que os tratados internacionais de direitos humanos fossem
– com sua internalização – equiparados às emendas constitucio-
nais, desde que houvesse a aprovação do tratado em cada Casa do
Congresso Nacional, com votação em dois turnos e aprovação por
três quintos dos votos dos respectivos membros.
Quanto aos demais diplomas, há posicionamentos doutriná-
rios conflitantes quanto à possibilidade de considerar como hie-
rarquicamente constitucional os tratados internacionais de direitos
humanos que ingressaram no ordenamento jurídico brasileiro ante-
riormente ao advento da referida emenda. Jurisprudencialmente,
a resposta foi dada pelo Supremo Tribunal Federal na discussão
que se deu com relação à prisão civil do depositário infiel, discipli-
nada como legal no Decreto-Lei nº 911/69, e prevista como ilegal
no Pacto de São José da Costa Rica (tratado de direitos humanos
aprovado antes da EC nº 45/04 e depois da CF/88). O Supremo
Tribunal Federal firmou o entendimento pela supralegalidade do
tratado de direitos humanos anterior à Emenda (estaria numa po-
sição que paralisaria a eficácia da lei infraconstitucional, mas não
revogaria a Constituição no ponto controverso). Logo, o tratado
de direitos humanos anterior à Emenda Constitucional nº 45/04 é
mais do que lei ordinária, e por isso paralisa a lei ordinária que o
contrarie, porém menos que o texto constitucional. Criou-se, en-
tão, uma necessidade de dupla compatibilidade das leis ordinárias.
Didatismo e Conhecimento
Com base nesta tríplice hierarquia dos tratados internacio-
nais, se começou a falar em “controle de convencionalidade” –
uma modalidade aproximada ao controle de constitucionalidade
– como medida apta a aferir a consonância das normas aos trata-
dos internacionais com “status” de emenda constitucional ou nível
supralegal.
Mazzuoli11 é um dos principais defensores do controle con-
vencionalidade no país, que pode ocorrer nas vias concentrada e
difusa. Para o autor, tal controle será possível pela via concentra-
da (a mesma essência do controle concentrado de constitucionali-
dade) quando o parâmetro for tratado internacional sobre direitos
humanos internalizado na forma do terceiro parágrafo, do art. 5º,
da CF. Desta maneira, a ação direta de inconstitucionalidade (ADI)
se transformaria em ação direta de inconvencionalidade; a ação
declaratória de constitucionalidade (ADO) se transformaria em
ação declaratória de convencionalidade; e a arguição por des-
cumprimento de preceito fundamental (ADPF) poderia ser utili-
zada para proteger “preceito fundamental” de um tratado de
direitos humanos violado por normas infraconstitucionais,
inclusive leis municipais e normas anteriores à dará que o tra-
tado foi aprovado. Existiria, ainda, a possibilidade do Supremo
Tribunal Federal declarar a inconvencionalidade por omissão
(fazendo menção à ADO) de medida para tornar efetiva norma
internacional de direitos humanos em vigor no Brasil e anterior-
mente aprovada por maioria qualificada, dando ciência ao Poder
competente para sanar a omissão. Tudo isto se daria sem prejuízo
do controle de convencionalidade em via difusa (a mesma lógica
do controle difuso de constitucionalidade).
4 REGIMES POLÍTICOS E
FORMAS DE GOVERNO
O regime político envolve o modo como se institui e é exer-
cido o poder no Estado de Direito, podendo ser autoritário ou de-
mocrático.
Nos regimes autoritários ou não democráticos, as decisões po-
líticas não contam com qualquer tipo de manifestação da vontade
do povo.
Nos regimes democráticos o povo participa na tomada das
decisões políticas, diretamente (democracia direta), por meio de
representantes (democracia indireta) e de ambas formas (democra-
cia semidireta).
Já a forma de governo envolve a concentração de parcela con-
siderável do poder num dos atores envolvidos no processo políti-
co. Se o poder é reservado por direito a uma categoria de pessoas,
os nobres, tem-se monarquia; se o poder não é reservado a nenhu-
ma pessoa específica tem-se República.
Na monarquia, o Estado se classifica pelo trinômio vitalicieda-
de, hereditariedade e irresponsabilidade. O poder pertence a uma
pessoa entre os nobres que o recebe de seu ancestral que ocupava
a mesma posição, geralmente um ascendente direto (ex.: pai é o rei
e ao falecer o trono passa para seu primogênito). Hoje existem as
chamadas monarquias constitucionais, nas quais o poder monár-
11 MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Curso de direito internacional
público. 7. ed. São Paulo: RT, 2013, p. 409.
13
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
quico que não é absoluto, havendo formas de limitação e de atuação do
povo no processo decisório. O mais comum é concentrar o exercício
das funções de chefia de Estado na monarquia e das funções de chefia
de governo ao representante do parlamento (Primeiro Ministro).
Na república, forma adotada no Brasil, o Estado não pertence a
nenhum rei ou imperador, mas sim ao povo. O Estado pertence a todos,
caracterizando-se pelo trinômio eletividade, temporariedade e respon-
sabilidade. O representante será eleito por um prazo determinado e têm
seus poderes limitados, sendo responsabilizados em caso de má gover-
nança.
Importante, ainda, a noção de sistema de Governo. Podem ser ado-
tados o presidencialismo, quando há um governante – o Presidente da
República, chefe do Executivo – que acumula as funções de chefe de
governo (chefia do poder executivo) e de chefe de Estado (representan-
te diplomático); ou parlamentarismo, sistema que separa as funções de
chefe de governo e de chefe de Estado em duas autoridades diferentes.
5 A REPARTIÇÃO DE
COMPETÊNCIA NA FEDERAÇÃO
A organização político-administrativa do Estado envolve a divisão
de competências entre as diversas unidades da federação – União, Esta-
dos, DF e Municípios.
O tema será aprofundado no tópico 7.
6 DIREITOS E GARANTIAS
FUNDAMENTAIS: DIREITOS E DEVERES
INDIVIDUAIS E COLETIVOS, DIREITOS
SOCIAIS, DA NACIONALIDADE, DIREITOS
POLÍTICOS E DOS PARTIDOS POLÍTICOS
Princípios fundamentais
1) Fundamentos da República
O título I da Constituição Federal trata dos princípios fundamentais
do Estado brasileiro e começa, em seu artigo 1º, trabalhando com os
fundamentos da República Federativa brasileira, ou seja, com as bases
estruturantes do Estado nacional.
Neste sentido, disciplina:
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indis-
solúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em
Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Cons-
tituição.
Didatismo e Conhecimento
Vale estudar o significado e a abrangência de cada qual destes
fundamentos.
1.1) Soberania
Soberania significa o poder supremo que cada nação possui de
se autogovernar e se autodeterminar. Este conceito surgiu no Es-
tado Moderno, com a ascensão do absolutismo, colocando o reina
posição de soberano. Sendo assim, poderia governar como bem
entendesse, pois seu poder era exclusivo, inabalável, ilimitado,
atemporal e divino, ou seja, absoluto.
Neste sentido, Thomas Hobbes12, na obra Leviatã, defende
que quando os homens abrem mão do estado natural, deixa de pre-
dominar a lei do mais forte, mas para a consolidação deste tipo de
sociedade é necessária a presença de uma autoridade à qual todos
os membros devem render o suficiente da sua liberdade natural,
permitindo que esta autoridade possa assegurar a paz interna e a
defesa comum. Este soberano, que à época da escrita da obra de
Hobbes se consolidava no monarca, deveria ser o Leviatã, uma
autoridade inquestionável.
No mesmo direcionamento se encontra a obra de Maquiavel13,
que rejeitou a concepção de um soberano que deveria ser justo e
ético para com o seu povo, desde que sempre tivesse em vista a
finalidade primordial de manter o Estado íntegro: “na conduta dos
homens, especialmente dos príncipes, contra a qual não há recur-
so, os fins justificam os meios. Portanto, se um príncipe pretende
conquistar e manter o poder, os meios que empregue serão sempre
tidos como honrosos, e elogiados por todos, pois o vulgo atenta
sempre para as aparências e os resultados”.
A concepção de soberania inerente ao monarca se quebrou
numa fase posterior, notadamente com a ascensão do ideário ilu-
minista. Com efeito, passou-se a enxergar a soberania como um
poder que repousa no povo. Logo, a autoridade absoluta da qual
emana o poder é o povo e a legitimidade do exercício do poder no
Estado emana deste povo.
Com efeito, no Estado Democrático se garante a soberania
popular, que pode ser conceituada como “a qualidade máxima do
poder extraída da soma dos atributos de cada membro da socie-
dade estatal, encarregado de escolher os seus representantes no
governo por meio do sufrágio universal e do voto direto, secreto
e igualitário”14.
Neste sentido, liga-se diretamente ao parágrafo único do ar-
tigo 1º, CF, que prevê que “todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos ter-
mos desta Constituição”. O povo é soberano em suas decisões e as
autoridades eleitas que decidem em nome dele, representando-o,
devem estar devidamente legitimadas para tanto, o que acontece
pelo exercício do sufrágio universal.
Por seu turno, a soberania nacional é princípio geral da ativi-
dade econômica (artigo 170, I, CF), restando demonstrado que não
somente é guia da atuação política do Estado, mas também de sua
atuação econômica. Neste sentido, deve-se preservar e incentivar
a indústria e a economia nacionais.
12 MALMESBURY, Thomas Hobbes de. Leviatã. Tradução de João
Paulo Monteiro e Maria Beatriz Nizza da Silva. [s.c]: [s.n.], 1861.
13 MAQUIAVEL, Nicolau. O príncipe. Tradução Pietro Nassetti.
São Paulo: Martin Claret, 2007, p. 111.
14 BULOS, Uadi Lammêngo. Constituição federal anotada. São
Paulo: Saraiva, 2000.
14
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
1.2) Cidadania
Quando se afirma no caput do artigo 1º que a República Fe-
derativa do Brasil é um Estado Democrático de Direito, remete-se
à ideia de que o Brasil adota a democracia como regime político.
Historicamente, nota-se que por volta de 800 a.C. as comuni-
dades de aldeias começaram a ceder lugar para unidades políticas
maiores, surgindo as chamadas cidades-estado ou polis, como Te-
bas, Esparta e Atenas. Inicialmente eram monarquias, transforma-
ram-se em oligarquias e, por volta dos séculos V e VI a.C., torna-
ram-se democracias. Com efeito, as origens da chamada democra-
cia se encontram na Grécia antiga, sendo permitida a participação
direta daqueles poucos que eram considerados cidadãos, por meio
da discussão na polis.
Democracia (do grego, demo+kratos) é um regime político em
que o poder de tomar decisões políticas está com os cidadãos, de
forma direta (quando um cidadão se reúne com os demais e, juntos,
eles tomam a decisão política) ou indireta (quando ao cidadão é
dado o poder de eleger um representante).
Portanto, o conceito de democracia está diretamente ligado ao
de cidadania, notadamente porque apenas quem possui cidadania
está apto a participar das decisões políticas a serem tomadas pelo
Estado.
Cidadão é o nacional, isto é, aquele que possui o vínculo polí-
tico-jurídico da nacionalidade com o Estado, que goza de direitos
políticos, ou seja, que pode votar e ser votado (sufrágio universal).
Destacam-se os seguintes conceitos correlatos:
a) Nacionalidade: é o vínculo jurídico-político que liga um in-
divíduo a determinado Estado, fazendo com que ele passe a integrar
o povo daquele Estado, desfrutando assim de direitos e obrigações.
b) Povo: conjunto de pessoas que compõem o Estado, unidas
pelo vínculo da nacionalidade.
c) População: conjunto de pessoas residentes no Estado, na-
cionais ou não.
Depreende-se que a cidadania é um atributo conferido aos na-
cionais titulares de direitos políticos, permitindo a consolidação do
sistema democrático.
1.3) Dignidade da pessoa humana
A dignidade da pessoa humana é o valor-base de interpretação
de qualquer sistema jurídico, internacional ou nacional, que possa
se considerar compatível com os valores éticos, notadamente da
moral, da justiça e da democracia. Pensar em dignidade da pessoa
humana significa, acima de tudo, colocar a pessoa humana como
centro e norte para qualquer processo de interpretação jurídico, seja
na elaboração da norma, seja na sua aplicação.
Sem pretender estabelecer uma definição fechada ou plena, é
possível conceituar dignidade da pessoa humana como o principal
valor do ordenamento ético e, por consequência, jurídico que pre-
tende colocar a pessoa humana como um sujeito pleno de direitos
e obrigações na ordem internacional e nacional, cujo desrespeito
acarreta a própria exclusão de sua personalidade.
Aponta Barroso15: “o princípio da dignidade da pessoa humana
identifica um espaço de integridade moral a ser assegurado a todas
as pessoas por sua só existência no mundo. É um respeito à cria-
ção, independente da crença que se professe quanto à sua origem. A
dignidade relaciona-se tanto com a liberdade e valores do espírito
como com as condições materiais de subsistência”.
15 BARROSO, Luís Roberto. Interpretação e aplicação da Consti-
tuição. 7. ed. São Paulo: Saraiva, 2009, p. 382.
Didatismo e Conhecimento
O Ministro Alberto Luiz Bresciani de Fontan Pereira, do Tri-
bunal Superior do Trabalho, trouxe interessante conceito numa das
decisões que relatou: “a dignidade consiste na percepção intrín-
seca de cada ser humano a respeito dos direitos e obrigações, de
modo a assegurar, sob o foco de condições existenciais mínimas,
a participação saudável e ativa nos destinos escolhidos, sem que
isso importe destilação dos valores soberanos da democracia e das
liberdades individuais. O processo de valorização do indivíduo
articula a promoção de escolhas, posturas e sonhos, sem olvidar
que o espectro de abrangência das liberdades individuais encon-
tra limitação em outros direitos fundamentais, tais como a honra,
a vida privada, a intimidade, a imagem. Sobreleva registrar que
essas garantias, associadas ao princípio da dignidade da pessoa hu-
mana, subsistem como conquista da humanidade, razão pela qual
auferiram proteção especial consistente em indenização por dano
moral decorrente de sua violação”16.
Para Reale17, a evolução histórica demonstra o domínio de um
valor sobre o outro, ou seja, a existência de uma ordem gradativa
entre os valores; mas existem os valores fundamentais e os secun-
dários, sendo que o valor fonte é o da pessoa humana. Nesse sen-
tido, são os dizeres de Reale18: “partimos dessa ideia, a nosso ver
básica, de que a pessoa humana é o valor-fonte de todos os valores.
O homem, como ser natural biopsíquico, é apenas um indivíduo
entre outros indivíduos, um ente animal entre os demais da mes-
ma espécie. O homem, considerado na sua objetividade espiritual,
enquanto ser que só realiza no sentido de seu dever ser, é o que
chamamos de pessoa. Só o homem possui a dignidade originária
de ser enquanto deve ser, pondo-se essencialmente como razão de-
terminante do processo histórico”.
Quando a Constituição Federal assegura a dignidade da pes-
soa humana como um dos fundamentos da República, faz emergir
uma nova concepção de proteção de cada membro do seu povo.
Tal ideologia de forte fulcro humanista guia a afirmação de to-
dos os direitos fundamentais e confere a eles posição hierárquica
superior às normas organizacionais do Estado, de modo que é o
Estado que está para o povo, devendo garantir a dignidade de seus
membros, e não o inverso.
1.4) Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
Quando o constituinte coloca os valores sociais do trabalho em
paridade com a livre iniciativa fica clara a percepção de necessário
equilíbrio entre estas duas concepções. De um lado, é necessário
garantir direitos aos trabalhadores, notadamente consolidados nos
direitos sociais enumerados no artigo 7º da Constituição; por outro
lado, estes direitos não devem ser óbice ao exercício da livre ini-
ciativa, mas sim vetores que reforcem o exercício desta liberdade
dentro dos limites da justiça social, evitando o predomínio do mais
forte sobre o mais fraco.
Por livre iniciativa entenda-se a liberdade de iniciar a explo-
ração de atividades econômicas no território brasileiro, coibindo-
se práticas de truste (ex.: monopólio). O constituinte não tem a
intenção de impedir a livre iniciativa, até mesmo porque o Estado
16 BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Recurso de Revista n.
259300-59.2007.5.02.0202. Relator: Alberto Luiz Bresciani de Fontan Pereira.
Brasília, 05 de setembro de 2012j1. Disponível em: www.tst.gov.br. Acesso
em: 17 nov. 2012.
17 REALE, Miguel. Filosofia do direito. 19. ed. São Paulo: Saraiva,
2002, p. 228.
18 Ibid., p. 220.
15
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
nacional necessita dela para crescer economicamente e adequar
sua estrutura ao atendimento crescente das necessidades de todos
os que nele vivem. Sem crescimento econômico, nem ao menos é
possível garantir os direitos econômicos, sociais e culturais afirma-
dos na Constituição Federal como direitos fundamentais.
No entanto, a exploração da livre iniciativa deve se dar de ma-
neira racional, tendo em vista os direitos inerentes aos trabalhado-
res, no que se consolida a expressão “valores sociais do trabalho”.
A pessoa que trabalha para aquele que explora a livre iniciativa
deve ter a sua dignidade respeitada em todas as suas dimensões,
não somente no que tange aos direitos sociais, mas em relação a
todos os direitos fundamentais afirmados pelo constituinte.
A questão resta melhor delimitada no título VI do texto consti-
tucional, que aborda a ordem econômica e financeira: “Art. 170. A
ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano
e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência dig-
na, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes
princípios [...]”. Nota-se no caput a repetição do fundamento repu-
blicano dos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
Por sua vez, são princípios instrumentais para a efetivação
deste fundamento, conforme previsão do artigo 1º e do artigo 170,
ambos da Constituição, o princípio da livre concorrência (artigo
170, IV, CF), o princípio da busca do pleno emprego (artigo 170,
VIII, CF) e o princípio do tratamento favorecido para as empresas
de pequeno porte constituídas sob as leis brasileiras e que tenham
sua sede e administração no País (artigo 170, IX, CF). Ainda, asse-
gurando a livre iniciativa no exercício de atividades econômicas, o
parágrafo único do artigo 170 prevê: “é assegurado a todos o livre
exercício de qualquer atividade econômica, independentemente de
autorização de órgãos públicos, salvo nos casos previstos em lei”.
1.5) Pluralismo político
A expressão pluralismo remete ao reconhecimento da multi-
plicidade de ideologias culturais, religiosas, econômicas e sociais
no âmbito de uma nação. Quando se fala em pluralismo político,
afirma-se que mais do que incorporar esta multiplicidade de ideo-
logias cabe ao Estado nacional fornecer espaço para a manifesta-
ção política delas.
Sendo assim, pluralismo político significa não só respeitar a
multiplicidade de opiniões e ideias, mas acima de tudo garantir
a existência dela, permitindo que os vários grupos que compõem
os mais diversos setores sociais possam se fazer ouvir mediante a
liberdade de expressão, manifestação e opinião, bem como possam
exigir do Estado substrato para se fazerem subsistir na sociedade.
Pluralismo político vai além do pluripartidarismo ou multi-
partidarismo, que é apenas uma de suas consequências e garante
que mesmo os partidos menores e com poucos representantes se-
jam ouvidos na tomada de decisões políticas, porque abrange uma
verdadeira concepção de multiculturalidade no âmbito interno.
2) Separação dos Poderes
A separação de Poderes é inerente ao modelo do Estado De-
mocrático de Direito, impedindo a monopolização do poder e, por
conseguinte, a tirania e a opressão. Resta garantida no artigo 2º da
Constituição Federal com o seguinte teor:
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
Didatismo e Conhecimento
3) Objetivos fundamentais
O constituinte trabalha no artigo 3º da Constituição Federal
com os objetivos da República Federativa do Brasil, nos seguintes
termos:
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Fede-
rativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional; 
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desi-
gualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
3.1) Construir uma sociedade livre, justa e solidária
O inciso I do artigo 3º merece destaque ao trazer a expressão
“livre, justa e solidária”, que corresponde à tríade liberdade, igualda-
de e fraternidade. Esta tríade consolida as três dimensões de direitos
humanos: a primeira dimensão, voltada à pessoa como indivíduo,
refere-se aos direitos civis e políticos; a segunda dimensão, focada
na promoção da igualdade material, remete aos direitos econômicos,
sociais e culturais; e a terceira dimensão se concentra numa perspec-
tiva difusa e coletiva dos direitos fundamentais.
Sendo assim, a República brasileira pretende garantir a preser-
vação de direitos fundamentais inatos à pessoa humana em todas as
suas dimensões, indissociáveis e interconectadas. Daí o texto cons-
titucional guardar espaço de destaque para cada uma destas perspec-
tivas.
3.2) Garantir o desenvolvimento nacional
Para que o governo possa prover todas as condições necessá-
rias à implementação de todos os direitos fundamentais da pessoa
humana mostra-se essencial que o país se desenvolva, cresça eco-
nomicamente, de modo que cada indivíduo passe a ter condições de
perseguir suas metas.
3.3) Erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as de-
sigualdades sociais e regionais
Garantir o desenvolvimento econômico não basta para a cons-
trução de uma sociedade justa e solidária. É necessário ir além e
nunca perder de vista a perspectiva da igualdade material. Logo, a
injeção econômica deve permitir o investimento nos setores menos
favorecidos, diminuindo as desigualdades sociais e regionais e pau-
latinamente erradicando a pobreza.
O impacto econômico deste objetivo fundamental é tão relevan-
te que o artigo 170 da Constituição prevê em seu inciso VII a “redu-
ção das desigualdades regionais e sociais” como um princípio que
deve reger a atividade econômica. A menção deste princípio implica
em afirmar que as políticas públicas econômico-financeiras deverão
se guiar pela busca da redução das desigualdades, fornecendo incen-
tivos específicos para a exploração da atividade econômica em zonas
economicamente marginalizadas.
3.4) Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação
Ainda no ideário de justiça social, coloca-se o princípio da igual-
dade como objetivo a ser alcançado pela República brasileira. Sendo
assim, a república deve promover o princípio da igualdade e con-
solidar o bem comum. Em verdade, a promoção do bem comum
pressupõe a prevalência do princípio da igualdade.
16
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Sobre o bem de todos, isto é, o bem comum, o filósofo Jacques
Maritain19 ressaltou que o fim da sociedade é o seu bem comum,
mas esse bem comum é o das pessoas humanas, que compõem a
sociedade. Com base neste ideário, apontou as características es-
senciais do bem comum: redistribuição, pela qual o bem comum
deve ser redistribuído às pessoas e colaborar para o desenvolvi-
mento delas; respeito à autoridade na sociedade, pois a autoridade
é necessária para conduzir a comunidade de pessoas humanas para
o bem comum; moralidade, que constitui a retidão de vida, sendo
a justiça e a retidão moral elementos essenciais do bem comum.
4) Princípios de relações internacionais (artigo 4º)
O último artigo do título I trabalha com os princípios que re-
gem as relações internacionais da República brasileira:
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas re-
lações internacionais pelos seguintes princípios: 
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o progresso da huma-
nidade;
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará
a integração econômica, política, social e cultural dos povos da
América Latina, visando à formação de uma comunidade latino-
-americana de nações.
De maneira geral, percebe-se na Constituição Federal a com-
preensão de que a soberania do Estado nacional brasileiro não per-
mite a sobreposição em relação à soberania dos demais Estados,
bem como de que é necessário respeitar determinadas práticas ine-
rentes ao direito internacional dos direitos humanos.
4.1) Independência nacional
A formação de uma comunidade internacional não significa a
eliminação da soberania dos países, mas apenas uma relativização,
limitando as atitudes por ele tomadas em prol da preservação do
bem comum e da paz mundial. Na verdade, o próprio compromis-
so de respeito aos direitos humanos traduz a limitação das ações
estatais, que sempre devem se guiar por eles. Logo, o Brasil é um
país independente, que não responde a nenhum outro, mas que
como qualquer outro possui um dever para com a humanidade e os
direitos inatos a cada um de seus membros.
4.2) Prevalência dos direitos humanos
O Estado existe para o homem e não o inverso. Portanto, toda
normativa existe para a sua proteção como pessoa humana e o Es-
tado tem o dever de servir a este fim de preservação. A única forma
de fazer isso é adotando a pessoa humana como valor-fonte de
todo o ordenamento, o que somente é possível com a compreensão
de que os direitos humanos possuem uma posição prioritária no
ordenamento jurídico-constitucional.
19 MARITAIN, Jacques. Os direitos do homem e a lei natural. 3. ed.
Rio de Janeiro: Livraria José Olympio Editora, 1967, p. 20-22.
Didatismo e Conhecimento
Conceituar direitos humanos é uma tarefa complicada, mas,
em síntese, pode-se afirmar que direitos humanos são aqueles ine-
rentes ao homem enquanto condição para sua dignidade que usual-
mente são descritos em documentos internacionais para que sejam
mais seguramente garantidos. A conquista de direitos da pessoa
humana é, na verdade, uma busca da dignidade da pessoa humana.
4.3) Autodeterminação dos povos
A premissa dos direitos políticos é a autodeterminação dos
povos. Neste sentido, embora cada Estado tenha obrigações de di-
reito internacional que deve respeitar para a adequada consecução
dos fins da comunidade internacional, também tem o direito de se
autodeterminar, sendo que tal autodeterminação é feita pelo seu
povo.
Se autodeterminar significa garantir a liberdade do povo na
tomada das decisões políticas, logo, o direito à autodeterminação
pressupõe a exclusão do colonialismo. Não se aceita a ideia de que
um Estado domine o outro, tirando a sua autodeterminação.
4.4) Não-intervenção
Por não-intervenção entenda-se que o Estado brasileiro irá
respeitar a soberania dos demais Estados nacionais. Sendo assim,
adotará práticas diplomáticas e respeitará as decisões políticas to-
madas no âmbito de cada Estado, eis que são paritários na ordem
internacional.
4.5) Igualdade entre os Estados
Por este princípio se reconhece uma posição de paridade, ou
seja, de igualdade hierárquica, na ordem internacional entre todos
os Estados. Em razão disso, cada Estado possuirá direito de voz e
voto na tomada de decisões políticas na ordem internacional em
cada organização da qual faça parte e deverá ter sua opinião res-
peitada.
4.6) Defesa da paz
O direito à paz vai muito além do direito de viver num mundo
sem guerras, atingindo o direito de ter paz social, de ver seus direi-
tos respeitados em sociedade. Os direitos e liberdades garantidos
internacionalmente não podem ser destruídos com fundamento nas
normas que surgiram para protegê-los, o que seria controverso. Em
termos de relações internacionais, depreende-se que deve ser sem-
pre priorizada a solução amistosa de conflitos.
4.7) Solução pacífica dos conflitos
Decorrendo da defesa da paz, este princípio remete à necessi-
dade de diplomacia nas relações internacionais. Caso surjam con-
flitos entre Estados nacionais, estes deverão ser dirimidos de forma
amistosa.
Negociação diplomática, serviços amistosos, bons ofícios,
mediação, sistema de consultas, conciliação e inquérito são os
meios diplomáticos de solução de controvérsias internacionais,
não havendo hierarquia entre eles. Somente o inquérito é um pro-
cedimento preliminar e facultativo à apuração da materialidade
dos fatos, podendo servir de base para qualquer meio de solução
de conflito20. Conceitua Neves21:
20 NEVES, Gustavo Bregalda. Direito Internacional Público & Di-
reito Internacional Privado. 3. ed. São Paulo: Atlas, 2009, p. 123.
21 Ibid., p. 123-126.
17
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
- “Negociação diplomática é a forma de autocomposição em
que os Estados oponentes buscam resolver suas divergências de
forma direta, por via diplomática”;
- “Serviços amistosos é um meio de solução pacífica de con-
flito, sem aspecto oficial, em que o governo designa um diplomada
para sua conclusão”;
- “Bons ofícios constituem o meio diplomático de solução pa-
cífica de controvérsia internacional, em que um Estado, uma orga-
nização internacional ou até mesmo um chefe de Estado apresenta-
se como moderador entre os litigantes”;
- “Mediação define-se como instituto por meio do qual uma
terceira pessoa estranha à contenda, mas aceita pelos litigantes, de
forma voluntária ou em razão de estipulação anterior, toma conhe-
cimento da divergência e dos argumentos sustentados pelas partes,
e propõe uma solução pacífica sujeita à aceitação destas”;
- “Sistema de Consultas constitui-se em meio diplomático de
solução de litígios em que os Estados ou organizações internacio-
nais sujeitam-se, sem qualquer interferência pessoal externa, a en-
contros periódicos com o objetivo de compor suas divergências”.
4.8) Repúdio ao terrorismo e ao racismo
Terrorismo é o uso de violência através de ataques localizados
a elementos ou instalações de um governo ou da população civil,
de modo a incutir medo, terror, e assim obter efeitos psicológicos
que ultrapassem largamente o círculo das vítimas, incluindo, antes,
o resto da população do território.
Racismo é a prática de atos discriminatórios baseados em di-
ferenças étnico-raciais, que podem consistirem violência física ou
psicológica direcionada a uma pessoa ou a um grupo de pessoas
pela simples questão biológica herdada por sua raça ou etnia.
Sendo o Brasil um país que prega o pacifismo e que é assumi-
damente pluralista, ambas práticas são consideradas vis e devem
ser repudiadas pelo Estado nacional.
4.9) Cooperação entre os povos para o progresso da hu-
manidade
A cooperação internacional deve ser especialmente econômi-
ca e técnica, a fim de conseguir progressivamente a plena efeti-
vidade dos direitos humanos fundamentais internacionalmente
reconhecidos.
Os países devem colaborar uns com os outros, o que é possível
mediante a integração no âmbito de organizações internacionais
específicas, regionais ou globais.
Em relação a este princípio, o artigo 4º se aprofunda em seu
parágrafo único, destacando a importância da cooperação brasilei-
ra no âmbito regional: “A República Federativa do Brasil buscará
a integração econômica, política, social e cultural dos povos da
América Latina, visando à formação de uma comunidade latino-
-americana de nações”. Neste sentido, o papel desempenhado no
MERCOSUL.
4.10) Concessão de asilo político
Direito de asilo é o direito de buscar abrigo em outro país
quando naquele do qual for nacional estiver sofrendo alguma per-
seguição. Tal perseguição não pode ter motivos legítimos, como a
prática de crimes comuns ou de atos atentatórios aos princípios das
Nações Unidas, o que subverteria a própria finalidade desta prote-
ção. Em suma, o que se pretende com o direito de asilo é evitar a
Didatismo e Conhecimento
consolidação de ameaças a direitos humanos de uma pessoa por
parte daqueles que deveriam protegê-los – isto é, os governantes e
os entes sociais como um todo –, e não proteger pessoas que justa-
mente cometeram tais violações.
“Sendo direito humano da pessoa refugiada, é obrigação do
Estado asilante conceder o asilo. Entretanto, prevalece o entendi-
mento que o Estado não tem esta obrigação, nem de fundamentar
a recusa. A segunda parte deste artigo permite a interpretação no
sentido de que é o Estado asilante que subjetivamente enquadra o
refugiado como asilado político ou criminoso comum”22.
Direitos e garantias fundamentais
O título II da Constituição Federal é intitulado “Direitos e Ga-
rantias fundamentais”, gênero que abrange as seguintes espécies
de direitos fundamentais: direitos individuais e coletivos (art. 5º,
CF), direitos sociais (genericamente previstos no art. 6º, CF), di-
reitos da nacionalidade (artigos 12 e 13, CF) e direitos políticos
(artigos 14 a 17, CF).
Em termos comparativos à clássica divisão tridimensional dos
direitos humanos, os direitos individuais (maior parte do artigo 5º,
CF), os direitos da nacionalidade e os direitos políticos se encai-
xam na primeira dimensão (direitos civis e políticos); os direitos
sociais se enquadram na segunda dimensão (direitos econômicos,
sociais e culturais) e os direitos coletivos na terceira dimensão.
Contudo, a enumeração de direitos humanos na Constituição vai
além dos direitos que expressamente constam no título II do texto
constitucional.
Os direitos fundamentais possuem as seguintes características
principais:
a) Historicidade: os direitos fundamentais possuem antece-
dentes históricos relevantes e, através dos tempos, adquirem novas
perspectivas. Nesta característica se enquadra a noção de dimen-
sões de direitos.
b) Universalidade: os direitos fundamentais pertencem a to-
dos, tanto que apesar da expressão restritiva do caput do artigo 5º
aos brasileiros e estrangeiros residentes no país tem se entendido
pela extensão destes direitos, na perspectiva de prevalência dos
direitos humanos.
c) Inalienabilidade: os direitos fundamentais não possuem
conteúdo econômico-patrimonial, logo, são intransferíveis, inego-
ciáveis e indisponíveis, estando fora do comércio, o que evidencia
uma limitação do princípio da autonomia privada.
d) Irrenunciabilidade: direitos fundamentais não podem ser
renunciados pelo seu titular devido à fundamentalidade material
destes direitos para a dignidade da pessoa humana.
e) Inviolabilidade: direitos fundamentais não podem deixar
de ser observados por disposições infraconstitucionais ou por atos
das autoridades públicas, sob pena de nulidades.
f) Indivisibilidade: os direitos fundamentais compõem um
único conjunto de direitos porque não podem ser analisados de
maneira isolada, separada.
g) Imprescritibilidade: os direitos fundamentais não se
perdem com o tempo, não prescrevem, uma vez que são sempre
exercíveis e exercidos, não deixando de existir pela falta de uso
(prescrição).
22 SANTOS FILHO, Oswaldo de Souza. Comentários aos artigos
XIII e XIV. In: BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declaração Uni-
versal dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008, p. 83.
18
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
h) Relatividade: os direitos fundamentais não podem ser uti-
lizados como um escudo para práticas ilícitas ou como argumento
para afastamento ou diminuição da responsabilidade por atos ilíci-
tos, assim estes direitos não são ilimitados e encontram seus limites
nos demais direitos igualmente consagrados como humanos.
1) Direitos e deveres individuais e coletivos.
O capítulo I do título II é intitulado “direitos e deveres indivi-
duais e coletivos”. Da própria nomenclatura do capítulo já se extrai
que a proteção vai além dos direitos do indivíduo e também abran-
ge direitos da coletividade. A maior parte dos direitos enumerados
no artigo 5º do texto constitucional é de direitos individuais, mas
são incluídos alguns direitos coletivos e mesmo remédios constitu-
cionais próprios para a tutela destes direitos coletivos (ex.: manda-
do de segurança coletivo).
1.1) Direitos e garantias
Não obstante, o capítulo vai além da proteção dos direitos e es-
tabelece garantias em prol da preservação destes, bem como remé-
dios constitucionais a serem utilizados caso estes direitos e garan-
tias não sejam preservados. Neste sentido, dividem-se em direitos
e garantias as previsões do artigo 5º: os direitos são as disposições
declaratórias e as garantias são as disposições assecuratórias.
O legislador muitas vezes reúne no mesmo dispositivo o direi-
to e a garantia, como no caso do artigo 5º, IX:
Artigo 5º, IX, CF. É livre a expressão da atividade intelectual,
artística, científica e de comunicação, independentemente de cen-
sura ou licença.
O direito é o de liberdade de expressão e a garantia é a vedação
de censura ou exigência de licença. Em outros casos, o legislador
traz o direito num dispositivo e a garantia em outro: a liberdade
de locomoção, direito, é colocada no artigo 5º, XV, ao passo que o
dever de relaxamento da prisão ilegal de ofício pelo juiz, garantia,
se encontra no artigo 5º, LXV23.
Em caso de ineficácia da garantia, implicando em violação de
direito, cabe a utilização dos remédios constitucionais.
Atenção para o fato de o constituinte chamar os remédios cons-
titucionais de garantias, e todas as suas fórmulas de direitos e ga-
rantias propriamente ditas apenas de direitos.
1.2) Brasileiros e estrangeiros
O caput do artigo 5º aparenta restringir a proteção conferida
pelo dispositivo a algumas pessoas, notadamente, “aos brasileiros
e aos estrangeiros residentes no País”. No entanto, tal restrição é
apenas aparente e tem sido interpretada no sentido de que os direi-
tos estarão protegidos com relação a todas as pessoas nos limites da
soberania do país.
Em razão disso, por exemplo, um estrangeiro pode ingressar
com habeas corpus ou mandado de segurança, ou então intentar
ação reivindicatória com relação a imóvel seu localizado no Brasil
(ainda que não resida no país).
Somente alguns direitos não são estendidos a todas as pessoas.
A exemplo, o direito de intentar ação popular exige a condição de
cidadão, que só é possuída por nacionais titulares de direitos polí-
ticos.
23 FARIA, Cássio Juvenal. Notas pessoais tomadas em teleconferên-
cia.
Didatismo e Conhecimento
1.3) Relação direitos-deveres
O capítulo em estudo é denominado “direitos e garantias de-
veres e coletivos”, remetendo à necessária relação direitos-deve-
res entre os titulares dos direitos fundamentais. Acima de tudo,
o que se deve ter em vista é a premissa reconhecida nos direitos
fundamentais de que não há direito que seja absoluto, correspon-
dendo-se para cada direito um dever. Logo, o exercício de direitos
fundamentais é limitado pelo igual direito de mesmo exercício por
parte de outrem, não sendo nunca absolutos, mas sempre relativos.
Explica Canotilho24 quanto aos direitos fundamentais: “a ideia
de deveres fundamentais é suscetível de ser entendida como o ‘ou-
tro lado’ dos direitos fundamentais. Como ao titular de um direito
fundamental corresponde um dever por parte de um outro titu-
lar, poder-se-ia dizer que o particular está vinculado aos direitos
fundamentais como destinatário de um dever fundamental. Neste
sentido, um direito fundamental, enquanto protegido, pressuporia
um dever correspondente”. Com efeito, a um direito fundamental
conferido à pessoa corresponde o dever de respeito ao arcabouço
de direitos conferidos às outras pessoas.
1.4) Direitos e garantias em espécie
Preconiza o artigo 5º da Constituição Federal em seu caput:
Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem dis-
tinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida,
à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos
seguintes [...].
O caput do artigo 5º, que pode ser considerado um dos princi-
pais (senão o principal) artigos da Constituição Federal, consagra
o princípio da igualdade e delimita as cinco esferas de direitos in-
dividuais e coletivos que merecem proteção, isto é, vida, liberda-
de, igualdade, segurança e propriedade. Os incisos deste artigos
delimitam vários direitos e garantias que se enquadram em alguma
destas esferas de proteção, podendo se falar em duas esferas es-
pecíficas que ganham também destaque no texto constitucional,
quais sejam, direitos de acesso à justiça e direitos constitucionais-
-penais.
- Direito à igualdade
Abrangência
Observa-se, pelo teor do caput do artigo 5º, CF, que o consti-
tuinte afirmou por duas vezes o princípio da igualdade:
Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem dis-
tinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida,
à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos
seguintes [...].
Não obstante, reforça este princípio em seu primeiro inciso:
Artigo 5º, I, CF. Homens e mulheres são iguais em direitos e
obrigações, nos termos desta Constituição.
24 CANOTILHO, José Joaquim Gomes. Direito constitucional e teo-
ria da constituição. 2. ed. Coimbra: Almedina, 1998, p. 479.
19
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Este inciso é especificamente voltado à necessidade de igualda-
de de gênero, afirmando que não deve haver nenhuma distinção sexo
feminino e o masculino, de modo que o homem e a mulher possuem os
mesmos direitos e obrigações.
Entretanto, o princípio da isonomia abrange muito mais do que a
igualdade de gêneros, envolve uma perspectiva mais ampla.
O direito à igualdade é um dos direitos norteadores de interpretação
de qualquer sistema jurídico. O primeiro enfoque que foi dado a este
direito foi o de direito civil, enquadrando-o na primeira dimensão, no
sentido de que a todas as pessoas deveriam ser garantidos os mesmos
direitos e deveres. Trata-se de um aspecto relacionado à igualdade en-
quanto liberdade, tirando o homem do arbítrio dos demais por meio da
equiparação. Basicamente, estaria se falando na igualdade perante a lei.
No entanto, com o passar dos tempos, se percebeu que não basta-
va igualar todos os homens em direitos e deveres para torná-los iguais,
pois nem todos possuem as mesmas condições de exercer estes direi-
tos e deveres. Logo, não é suficiente garantir um direito à igualdade
formal, mas é preciso buscar progressivamente a igualdade material.
No sentido de igualdade material que aparece o direito à igualdade num
segundo momento, pretendendo-se do Estado, tanto no momento de le-
gislar quanto no de aplicar e executar a lei, uma postura de promoção de
políticas governamentais voltadas a grupos vulneráveis.
Assim, o direito à igualdade possui dois sentidos notáveis: o de
igualdade perante a lei, referindo-se à aplicação uniforme da lei a todas
as pessoas que vivem em sociedade; e o de igualdade material, corres-
pondendo à necessidade de discriminações positivas com relação a gru-
pos vulneráveis da sociedade, em contraponto à igualdade formal.
Ações afirmativas
Neste sentido, desponta a temática das ações afirmativas,que são
políticas públicas ou programas privados criados temporariamente e de-
senvolvidos com a finalidade de reduzir as desigualdades decorrentes
de discriminações ou de uma hipossuficiência econômica ou física, por
meio da concessão de algum tipo de vantagem compensatória de tais
condições.
Quem é contra as ações afirmativas argumenta que, em uma socie-
dade pluralista, a condição de membro de um grupo específico não pode
ser usada como critério de inclusão ou exclusão de benefícios. Ademais,
afirma-se que elas desprivilegiam o critério republicano do mérito (se-
gundo o qual o indivíduo deve alcançar determinado cargo público pela
sua capacidade e esforço, e não por pertencer a determinada categoria);
fomentariam o racismo e o ódio; bem como ferem o princípio da isono-
mia por causar uma discriminação reversa.
Por outro lado, quem é favorável às ações afirmativas defende que
elas representam o ideal de justiça compensatória (o objetivo é compen-
sar injustiças passadas, dívidas históricas, como uma compensação aos
negros por tê-los feito escravos, p. ex.); representam o ideal de justiça
distributiva (a preocupação, aqui, é com o presente. Busca-se uma con-
cretização do princípio da igualdade material); bem como promovem a
diversidade.
Neste sentido, as discriminações legais asseguram a verdadeira
igualdade, por exemplo, com as ações afirmativas, a proteção especial ao
trabalho da mulher e do menor, as garantias aos portadores de deficiên-
cia, entre outras medidas que atribuam a pessoas com diferentes condi-
ções, iguais possibilidades, protegendo e respeitando suas diferenças25.
Tem predominado em doutrina e jurisprudência, inclusive no Supre-
mo Tribunal Federal, que as ações afirmativas são válidas.
25 SANFELICE, Patrícia de Mello. Comentários aos artigos I e II.
In: BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declaração Universal dos
Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008, p. 08.
Didatismo e Conhecimento
- Direito à vida
Abrangência
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do
direito à vida. A vida humana é o centro gravitacional em torno
do qual orbitam todos os direitos da pessoa humana, possuindo
reflexos jurídicos, políticos, econômicos, morais e religiosos. Daí
existir uma dificuldade em conceituar o vocábulo vida. Logo, tudo
aquilo que uma pessoa possui deixa de ter valor ou sentido se ela
perde a vida. Sendo assim, a vida é o bem principal de qualquer
pessoa, é o primeiro valor moral inerente a todos os seres huma-
nos26.
No tópico do direito à vida tem-se tanto o direito de nascer/
permanecer vivo, o que envolve questões como pena de morte,
eutanásia, pesquisas com células-tronco e aborto; quanto o direito
de viver com dignidade, o que engloba o respeito à integridade
física, psíquica e moral, incluindo neste aspecto a vedação da tor-
tura, bem como a garantia de recursos que permitam viver a vida
com dignidade.
Embora o direito à vida seja em si pouco delimitado nos in-
cisos que seguem o caput do artigo 5º, trata-se de um dos direitos
mais discutidos em termos jurisprudenciais e sociológicos. É no
direito à vida que se encaixam polêmicas discussões como: aborto
de anencéfalo, pesquisa com células tronco, pena de morte, euta-
násia, etc.
Vedação à tortura
De forma expressa no texto constitucional destaca-se a veda-
ção da tortura, corolário do direito à vida, conforme previsão no
inciso III do artigo 5º:
Artigo 5º, III, CF. Ninguém será submetido a tortura nem a
tratamento desumano ou degradante.
A tortura é um dos piores meios de tratamento desumano, ex-
pressamente vedada em âmbito internacional, como visto no tópi-
co anterior. No Brasil, além da disciplina constitucional, a Lei nº
9.455, de 7 de abril de 1997 define os crimes de tortura e dá outras
providências, destacando-se o artigo 1º:
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência ou grave
ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou confissão da
vítima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ação ou omissão de natureza criminosa;
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou autoridade,
com emprego de violência ou grave ameaça, a intenso sofrimento
físico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida
de caráter preventivo.
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa ou
sujeita a medida de segurança a sofrimento físico ou mental, por
intermédio da prática de ato não previsto em lei ou não resultante
de medida legal.
26 BARRETO, Ana Carolina Rossi; IBRAHIM, Fábio Zambitte. Co-
mentários aos Artigos III e IV. In: BALERA, Wagner (Coord.). Comentários
à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008, p.
15.
20
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas, quando
tinha o dever de evitá-las ou apurá-las, incorre na pena de detenção
de um a quatro anos.
§ 3º Se resulta lesão corporal de natureza grave ou gravíssima,
a pena é de reclusão de quatro a dez anos; se resulta morte, a reclu-
são é de oito a dezesseis anos.
§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até um terço:
I - se o crime é cometido por agente público;
II – se o crime é cometido contra criança, gestante, portador
de deficiência, adolescente ou maior de 60 (sessenta) anos;  do. Um destes limites é o anonimato, que consiste na garantia de
III - se o crime é cometido mediante sequestro.
§ 5º A condenação acarretará a perda do cargo, função ou em-
prego público e a interdição para seu exercício pelo dobro do prazo
da pena aplicada.
§ 6º O crime de tortura é inafiançável e insuscetível de graça
ou anistia.
§ 7º O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a hipó-
tese do § 2º, iniciará o cumprimento da pena em regime fechado.
- Direito à liberdade
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do
direito à liberdade, delimitada em alguns incisos que o seguem.
Liberdade e legalidade
Prevê o artigo 5º, II, CF:
Artigo 5º, II, CF. Ninguém será obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa senão em virtude de lei.
O princípio da legalidade se encontra delimitado neste inciso,
prevendo que nenhuma pessoa será obrigada a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa a não ser que a lei assim determine. Assim,
salvo situações previstas em lei, a pessoa tem liberdade para agir
como considerar conveniente.
Portanto, o princípio da legalidade possui estrita relação com
o princípio da liberdade, posto que, a priori, tudo à pessoa é líci-
to. Somente é vedado o que a lei expressamente estabelecer como
proibido. A pessoa pode fazer tudo o que quiser, como regra, ou
seja, agir de qualquer maneira que a lei não proíba.
Liberdade de pensamento e de expressão
O artigo 5º, IV, CF prevê:
Artigo 5º, IV, CF. É livre a manifestação do pensamento, sen-
do vedado o anonimato.
Consolida-se a afirmação simultânea da liberdade de pensa-
mento e da liberdade de expressão.
Em primeiro plano tem-se a liberdade de pensamento. Afinal,
“o ser humano, através dos processos internos de reflexão, formula
juízos de valor. Estes exteriorizam nada mais do que a opinião
de seu emitente. Assim, a regra constitucional, ao consagrar a li-
vre manifestação do pensamento, imprime a existência jurídica ao
chamado direito de opinião”27. Em outras palavras, primeiro existe
o direito de ter uma opinião, depois o de expressá-la.
No mais, surge como corolário do direito à liberdade de pen-
samento e de expressão o direito à escusa por convicção filosófica
ou política:
27 ARAÚJO, Luiz Alberto David; NUNES JÚNIOR, Vidal Serrano.
Curso de direito constitucional. 10. ed. São Paulo: Saraiva, 2006.
Didatismo e Conhecimento
Artigo 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por mo-
tivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, sal-
vo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta
e recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei.
Trata-se de instrumento para a consecução do direito assegu-
rado na Constituição Federal – não basta permitir que se pense
diferente, é preciso respeitar tal posicionamento.
Com efeito, este direito de liberdade de expressão é limita-
atribuir a cada manifestação uma autoria certa e determinada, per-
mitindo eventuais responsabilizações por manifestações que con-
trariem a lei.
Tem-se, ainda, a seguinte previsão no artigo 5º, IX, CF:
Artigo 5º, IX, CF. É livre a expressão da atividade intelec-
tual, artística, científica e de comunicação, independentemente
de censura ou licença.
Consolida-se outra perspectiva da liberdade de expressão,
referente de forma específica a atividades intelectuais, artísticas,
científicas e de comunicação. Dispensa-se, com relação a estas,
a exigência de licença para a manifestação do pensamento, bem
como veda-se a censura prévia.
A respeito da censura prévia, tem-se não cabe impedir a divul-
gação e o acesso a informações como modo de controle do poder.
A censura somente é cabível quando necessária ao interesse públi-
co numa ordem democrática, por exemplo, censurar a publicação
de um conteúdo de exploração sexual infanto-juvenil é adequado.
O direito à resposta (artigo 5º, V, CF) e o direito à indenização
(artigo 5º, X, CF) funcionam como a contrapartida para aquele que
teve algum direito seu violado (notadamente inerentes à privacida-
de ou à personalidade) em decorrência dos excessos no exercício
da liberdade de expressão.
Liberdade de crença/religiosa
Dispõe o artigo 5º, VI, CF:
Artigo 5º, VI, CF. É inviolável a liberdade de consciência e de
crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos
e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e a
suas liturgias.
Cada pessoa tem liberdade para professar a sua fé como bem
entender dentro dos limites da lei. Não há uma crença ou religião
que seja proibida, garantindo-se que a profissão desta fé possa se
realizar em locais próprios.
Nota-se que a liberdade de religião engloba 3 tipos distintos,
porém intrinsecamente relacionados de liberdades: a liberdade de
crença; a liberdade de culto; e a liberdade de organização religiosa.
Consoante o magistério de José Afonso da Silva28, entra na
liberdade de crença a liberdade de escolha da religião, a liberdade
de aderir a qualquer seita religiosa, a liberdade (ou o direito) de
mudar de religião, além da liberdade de não aderir a religião algu-
ma, assim como a liberdade de descrença, a liberdade de ser ateu
e de exprimir o agnosticismo, apenas excluída a liberdade de em-
28 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo.
25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
21
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
baraçar o livre exercício de qualquer religião, de qualquer crença.
A liberdade de culto consiste na liberdade de orar e de praticar os
atos próprios das manifestações exteriores em casa ou em público,
bem como a de recebimento de contribuições para tanto. Por fim, a
liberdade de organização religiosa refere-se à possibilidade de esta-
belecimento e organização de igrejas e suas relações com o Estado.
Como decorrência do direito à liberdade religiosa, asseguran-
do o seu exercício, destaca-se o artigo 5º, VII, CF:
Artigo 5º, VII, CF. É assegurada, nos termos da lei, a pres-
tação de assistência religiosa nas entidades civis e militares de
internação coletiva.
O dispositivo refere-se não só aos estabelecimentos prisionais
civis e militares, mas também a hospitais.
Ainda, surge como corolário do direito à liberdade religiosa o
direito à escusa por convicção religiosa:
Artigo 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por moti-
vo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo
se as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e
recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei.
Sempre que a lei impõe uma obrigação a todos, por exemplo, a
todos os homens maiores de 18 anos o alistamento militar, não cabe
se escusar, a não ser que tenha fundado motivo em crença religiosa
ou convicção filosófica/política, caso em que será obrigado a cum-
prir uma prestação alternativa, isto é, uma outra atividade que não
contrarie tais preceitos.
Liberdade de informação
O direito de acesso à informação também se liga a uma dimen-
são do direito à liberdade. Neste sentido, prevê o artigo 5º, XIV, CF:
Artigo 5º, XIV, CF. É assegurado a todos o acesso à informa-
ção e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercí-
cio profissional.
Trata-se da liberdade de informação, consistente na liberdade
de procurar e receber informações e ideias por quaisquer meios,
independente de fronteiras, sem interferência.
A liberdade de informação tem um caráter passivo, ao passo
que a liberdade de expressão tem uma característica ativa, de forma
que juntas formam os aspectos ativo e passivo da exteriorização da
liberdade de pensamento: não basta poder manifestar o seu próprio
pensamento, é preciso que ele seja ouvido e, para tanto, há neces-
sidade de se garantir o acesso ao pensamento manifestado para a
sociedade.
Por sua vez, o acesso à informação envolve o direito de todos
obterem informações claras, precisas e verdadeiras a respeito de
fatos que sejam de seu interesse, notadamente pelos meios de co-
municação imparciais e não monopolizados (artigo 220, CF). No
entanto, nem sempre é possível que a imprensa divulgue com quem
obteve a informação divulgada, sem o que a segurança desta pode-
ria ficar prejudicada e a informação inevitavelmente não chegaria
ao público.
Especificadamente quanto à liberdade de informação no âmbi-
to do Poder Público, merecem destaque algumas previsões.
Primeiramente, prevê o artigo 5º, XXXIII, CF:
Didatismo e Conhecimento
Artigo 5º, XXXIII, CF. Todos têm direito a receber dos órgãos
públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescin-
dível à segurança da sociedade e do Estado.
A respeito, a Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 regula
o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5º, CF,
também conhecida como Lei do Acesso à Informação.
Não obstante, estabelece o artigo 5º, XXXIV, CF:
Artigo 5º, XXXIV, CF. São a todos assegurados, independen-
temente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para de-
fesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal.
Quanto ao direito de petição, de maneira prática, cumpre ob-
servar que o direito de petição deve resultar em uma manifestação
do Estado, normalmente dirimindo (resolvendo) uma questão pro-
posta, em um verdadeiro exercício contínuo de delimitação dos
direitos e obrigações que regulam a vida social e, desta maneira,
quando “dificulta a apreciação de um pedido que um cidadão quer
apresentar” (muitas vezes, embaraçando-lhe o acesso à Justiça);
“demora para responder aos pedidos formulados” (administrativa
e, principalmente, judicialmente) ou “impõe restrições e/ou con-
dições para a formulação de petição”, traz a chamada insegurança
jurídica, que traz desesperança e faz proliferar as desigualdades e
as injustiças.
Dentro do espectro do direito de petição se insere, por exem-
plo, o direito de solicitar esclarecimentos, de solicitar cópias repro-
gráficas e certidões, bem como de ofertar denúncias de irregulari-
dades. Contudo, o constituinte, talvez na intenção de deixar clara
a obrigação dos Poderes Públicos em fornecer certidões, trouxe a
letra b) do inciso, o que gera confusões conceituais no sentido do
direito de obter certidões ser dissociado do direito de petição.
Por fim, relevante destacar a previsão do artigo 5º, LX, CF:
Artigo 5º, LX, CF. A lei só poderá restringir a publicidade dos
atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse
social o exigirem.
Logo,o processo, em regra, não será sigiloso. Apenas o será
quando a intimidade merecer preservação (ex: processo criminal
de estupro ou causas de família em geral) ou quando o interes-
se social exigir (ex: investigações que possam ser comprometidas
pela publicidade). A publicidade é instrumento para a efetivação
da liberdade de informação.
Liberdade de locomoção
Outra faceta do direito à liberdade encontra-se no artigo 5º,
XV, CF:
Artigo 5º, XV, CF. É livre a locomoção no território nacional
em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei,
nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens.
22
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A liberdade de locomoção é um aspecto básico do direito à
liberdade, permitindo à pessoa ir e vir em todo o território do país
em tempos de paz (em tempos de guerra é possível limitar tal liber-
dade em prol da segurança). A liberdade de sair do país não signi-
fica que existe um direito de ingressar em qualquer outro país, pois
caberá à ele, no exercício de sua soberania, controlar tal entrada.
Classicamente, a prisão é a forma de restrição da liberdade.
Neste sentido, uma pessoa somente poderá ser presa nos casos au-
torizados pela própria Constituição Federal. A despeito da norma-
tiva específica de natureza penal, reforça-se a impossibilidade de
se restringir a liberdade de locomoção pela prisão civil por dívida.
Prevê o artigo 5º, LXVII, CF:
Artigo 5º, LXVII, CF. Não haverá prisão civil por dívida, sal-
vo a do responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável
de obrigação alimentícia e a do depositário infiel.
Nos termos da Súmula Vinculante nº 25 do Supremo Tribunal
Federal, “é ilícita a prisão civil de depositário infiel, qualquer que
seja a modalidade do depósito”. Por isso, a única exceção à regra
da prisão por dívida do ordenamento é a que se refere à obrigação
alimentícia.
Liberdade de trabalho
O direito à liberdade também é mencionado no artigo 5º,
XIII, CF:
Artigo 5º, XIII, CF. É livre o exercício de qualquer trabalho,
ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a
lei estabelecer.
O livre exercício profissional é garantido, respeitados os limi-
tes legais. Por exemplo, não pode exercer a profissão de advogado
aquele que não se formou em Direito e não foi aprovado no Exame
da Ordem dos Advogados do Brasil; não pode exercer a medicina
aquele que não fez faculdade de medicina reconhecida pelo MEC
e obteve o cadastro no Conselho Regional de Medicina.
Liberdade de reunião
Sobre a liberdade de reunião, prevê o artigo 5º, XVI, CF:
Artigo 5º, XVI, CF. Todos podem reunir-se pacificamente,
sem armas, em locais abertos ao público, independentemente de
autorização, desde que não frustrem outra reunião anteriormente
convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso
à autoridade competente.
Pessoas podem ir às ruas para reunirem-se com demais na
defesa de uma causa, apenas possuindo o dever de informar tal
reunião. Tal dever remonta-se a questões de segurança coletiva.
Imagine uma grande reunião de pessoas por uma causa, a exem-
plo da Parada Gay, que chega a aglomerar milhões de pessoas em
algumas capitais: seria absurdo tolerar tal tipo de reunião sem o
prévio aviso do poder público para que ele organize o policiamen-
to e a assistência médica, evitando algazarras e socorrendo pessoas
que tenham algum mal-estar no local. Outro limite é o uso de ar-
mas, totalmente vedado, assim como de substâncias ilícitas (Ex:
embora a Marcha da Maconha tenha sido autorizada pelo Supremo
Tribunal Federal, vedou-se que nela tal substância ilícita fosse uti-
lizada).
Didatismo e Conhecimento
Liberdade de associação
No que tange à liberdade de reunião, traz o artigo 5º, XVII, CF:
Artigo 5º, XVII, CF. É plena a liberdade de associação para
fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar.
A liberdade de associação difere-se da de reunião por sua pe-
renidade, isto é, enquanto a liberdade de reunião é exercida de
forma sazonal, eventual, a liberdade de associação implica na for-
mação de um grupo organizado que se mantém por um período de
tempo considerável, dotado de estrutura e organização próprias.
Por exemplo, o PCC e o Comando vermelho são associações
ilícitas e de caráter paramilitar, pois possuem armas e o ideal de
realizar sua própria justiça paralelamente à estatal.
O texto constitucional se estende na regulamentação da liber-
dade de associação.
O artigo 5º, XVIII, CF, preconiza:
Artigo 5º, XVIII, CF. A criação de associações e, na forma da
lei, a de cooperativas independem de autorização, sendo vedada a
interferência estatal em seu funcionamento.
Neste sentido, associações são organizações resultantes da re-
união legal entre duas ou mais pessoas, com ou sem personalidade
jurídica, para a realização de um objetivo comum; já cooperativas
são uma forma específica de associação, pois visam a obtenção de
vantagens comuns em suas atividades econômicas.
Ainda, tem-se o artigo 5º, XIX, CF:
Artigo 5º, XIX, CF. As associações só poderão ser compulso-
riamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por decisão
judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado.
O primeiro caso é o de dissolução compulsória, ou seja, a as-
sociação deixará de existir para sempre. Obviamente, é preciso o
trânsito em julgado da decisão judicial que assim determine, pois
antes disso sempre há possibilidade de reverter a decisão e permitir
que a associação continue em funcionamento. Contudo, a decisão
judicial pode suspender atividades até que o trânsito em julgado
ocorra, ou seja, no curso de um processo judicial.
Em destaque, a legitimidade representativa da associação
quanto aos seus filiados, conforme artigo 5º, XXI, CF:
Artigo 5º, XXI, CF. As entidades associativas, quando expres-
samente autorizadas, têm legitimidade para representar seus filia-
dos judicial ou extrajudicialmente.
Trata-se de caso de legitimidade processual extraordinária,
pela qual um ente vai a juízo defender interesse de outra(s) pes-
soa(s) porque a lei assim autoriza.
A liberdade de associação envolve não somente o direito de
criar associações e de fazer parte delas, mas também o de não as-
sociar-se e o de deixar a associação, conforme artigo 5º, XX, CF:
Artigo 5º, XX, CF. Ninguém poderá ser compelido a associar-
se ou a permanecer associado.
23
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
- Direitos à privacidade e à personalidade
Abrangência
Prevê o artigo 5º, X, CF:
Artigo 5º, X, CF. São invioláveis a intimidade, a vida privada,
a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indeni-
zação pelo dano material ou moral decorrente de sua violação.
O legislador opta por trazer correlacionados no mesmo dispo-
sitivo legal os direitos à privacidade e à personalidade.
Reforçando a conexão entre a privacidade e a intimidade, ao
abordar a proteção da vida privada – que, em resumo, é a privaci-
dade da vida pessoal no âmbito do domicílio e de círculos de ami-
gos –, Silva29 entende que “o segredo da vida privada é condição
de expansão da personalidade”, mas não caracteriza os direitos de
personalidade em si.
A união da intimidade e da vida privada forma a privacidade,
sendo que a primeira se localiza em esfera mais estrita. É possível
ilustrar a vida social como se fosse um grande círculo no qual há
um menor, o da vida privada, e dentro deste um ainda mais restri-
to e impenetrável, o da intimidade. Com efeito, pela “Teoria das
Esferas” (ou “Teoria dos Círculos Concêntricos”), importada do
direito alemão, quanto mais próxima do indivíduo, maior a pro-
teção a ser conferida à esfera (as esferas são representadas pela
intimidade, pela vida privada, e pela publicidade).
“O direito à honra distancia-se levemente dos dois anteriores,
podendo referir-se ao juízo positivo que a pessoa tem de si (honra
subjetiva) e ao juízo positivo que dela fazem os outros (honra ob-
jetiva), conferindo-lhe respeitabilidade no meio social. O direito à
imagem também possui duas conotações, podendo ser entendido
em sentido objetivo, com relação à reprodução gráfica da pessoa,
por meio de fotografias, filmagens, desenhos, ou em sentido subje-
tivo, significando o conjunto de qualidades cultivadas pela pessoa
e reconhecidas como suas pelo grupo social”30.
Inviolabilidade de domicílio e sigilo de correspondência
Correlatos ao direito à privacidade, aparecem a inviolabilida-
de do domicílio e o sigilo das correspondências e comunicações.
Neste sentido, o artigo 5º, XI, CF prevê:
Artigo 5º, XI, CF. A casa é asilo inviolável do indivíduo, nin-
guém nela podendo penetrar sem consentimento do morador, sal-
vo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socor-
ro, ou, durante o dia, por determinação judicial.
O domicílio é inviolável, razão pela qual ninguém pode nele
entrar sem o consentimento do morador, a não ser EM QUAL-
QUER HORÁRIO no caso de flagrante delito (o morador foi fla-
grado na prática de crime e fugiu para seu domicílio) ou desastre
(incêndio, enchente, terremoto...) ou para prestar socorro (morador
teve ataque do coração, está sufocado, desmaiado...), e SOMEN-
TE DURANTE O DIA por determinação judicial.
Quanto ao sigilo de correspondência e das comunicações, pre-
vê o artigo 5º, XII, CF:
29 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo.
25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
30 MOTTA, Sylvio; BARCHET, Gustavo. Curso de direito constitu-
cional. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007.
Didatismo e Conhecimento
Artigo 5º, XII, CF. É inviolável o sigilo da correspondência e
das comunicações telegráficas, de dados e das comunicações tele-
fônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e
na forma que a lei estabelecer para fins de investigação criminal
ou instrução processual penal.
O sigilo de correspondência e das comunicações está melhor
regulamentado na Lei nº 9.296, de 1996.
Personalidade jurídica e gratuidade de registro
Quando se fala em reconhecimento como pessoa perante a lei
desdobra-se uma esfera bastante específica dos direitos de perso-
nalidade, consistente na personalidade jurídica. Basicamente, con-
siste no direito de ser reconhecido como pessoa perante a lei.
Para ser visto como pessoa perante a lei mostra-se necessá-
rio o registro. Por ser instrumento que serve como pressuposto ao
exercício de direitos fundamentais, assegura-se a sua gratuidade
aos que não tiverem condição de com ele arcar.
Aborda o artigo 5º, LXXVI, CF:
Artigo 5º, LXXVI, CF. São gratuitos para os reconhecidamen-
te pobres, na forma da lei: a) o registro civil de nascimento; b) a
certidão de óbito.
O reconhecimento do marco inicial e do marco final da perso-
nalidade jurídica pelo registro é direito individual, não dependen-
do de condições financeiras. Evidente, seria absurdo cobrar de uma
pessoa sem condições a elaboração de documentos para que ela
seja reconhecida como viva ou morta, o que apenas incentivaria a
indigência dos menos favorecidos.
Direito à indenização e direito de resposta
Com vistas à proteção do direito à privacidade, do direito à
personalidade e do direito à imagem, asseguram-se dois instru-
mentos, o direito à indenização e o direito de resposta, conforme
as necessidades do caso concreto.
Com efeito, prevê o artigo 5º, V, CF:
Artigo 5º, V, CF. É assegurado o direito de resposta, propor-
cional ao agravo, além da indenização por dano material, moral
ou à imagem.
“A manifestação do pensamento é livre e garantida em nível
constitucional, não aludindo a censura prévia em diversões e es-
petáculos públicos. Os abusos porventura ocorridos no exercício
indevido da manifestação do pensamento são passíveis de exame
e apreciação pelo Poder Judiciário com a consequente responsa-
bilidade civil e penal de seus autores, decorrentes inclusive de
publicações injuriosas na imprensa, que deve exercer vigilância e
controle da matéria que divulga”31.
O direito de resposta é o direito que uma pessoa tem de se
defender de críticas públicas no mesmo meio em que foram
publicadas garantida exatamente a mesma repercussão. Mes-
mo quando for garantido o direito de resposta não é possível
reverter plenamente os danos causados pela manifestação ilí-
cita de pensamento, razão pela qual a pessoa inda fará jus à
indenização.
31 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 26. ed. São
Paulo: Malheiros, 2011.
24
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A manifestação ilícita do pensamento geralmente causa um
dano, ou seja, um prejuízo sofrido pelo agente, que pode ser indi-
vidual ou coletivo, moral ou material, econômico e não econômico.
Dano material é aquele que atinge o patrimônio (material ou
imaterial) da vítima, podendo ser mensurado financeiramente e in-
denizado.
“Dano moral direto consiste na lesão a um interesse que visa
a satisfação ou gozo de um bem jurídico extrapatrimonial contido
nos direitos da personalidade (como a vida, a integridade corporal, a
liberdade, a honra, o decoro, a intimidade, os sentimentos afetivos, a
própria imagem) ou nos atributos da pessoa (como o nome, a capa-
cidade, o estado de família)”32.
Já o dano à imagem é delimitado no artigo 20 do Código Civil:
Artigo 20, CC. Salvo se autorizadas, ou se necessárias à ad-
ministração da justiça ou à manutenção da ordem pública, a di-
vulgação de escritos, a transmissão da palavra, ou a publicação,
a exposição ou a utilização da imagem de uma pessoa poderão ser
proibidas, a seu requerimento e sem prejuízo da indenização que
couber, se lhe atingirem a honra, a boa fama ou a respeitabilidade,
ou se se destinarem a fins comerciais.
- Direito à segurança
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do
direito à segurança. Na qualidade de direito individual liga-se à se-
gurança do indivíduo como um todo, desde sua integridade física e
mental, até a própria segurança jurídica.
No sentido aqui estudado, o direito à segurança pessoal é o di-
reito de viver sem medo, protegido pela solidariedade e liberto de
agressões, logo, é uma maneira de garantir o direito à vida.
Nesta linha, para Silva33, “efetivamente, esse conjunto de direi-
tos aparelha situações, proibições, limitações e procedimentos des-
tinados a assegurar o exercício e o gozo de algum direito individual
fundamental (intimidade, liberdade pessoal ou a incolumidade física
ou moral)”.
Especificamente no que tange à segurança jurídica, tem-se o
disposto no artigo 5º, XXXVI, CF:
Artigo 5º, XXXVI, CF. A lei não prejudicará o direito adquirido,
o ato jurídico perfeito e a coisa julgada.
Pelo inciso restam estabelecidos limites à retroatividade da lei.
Define o artigo 6º da Lei de Introdução às Normas do Direito
Brasileiro:
Artigo 6º, LINDB. A Lei em vigor terá efeito imediato e geral,
respeitados o ato jurídico perfeito, o direito adquirido e a coisa jul-
gada.
§ 1º Reputa-se ato jurídico perfeito o já consumado segundo a
lei vigente ao tempo em que se efetuou.
§ 2º Consideram-se adquiridos assim os direitos que o seu titu-
lar, ou alguém por ele, possa exercer, como aqueles cujo começo do
exercício tenha termo pré-fixo, ou condição pré-estabelecida inalte-
rável, a arbítrio de outrem.
§ 3º Chama-se coisa julgada ou caso julgado a decisão judicial
de que já não caiba recurso.
32 ZANNONI, Eduardo. El daño en la responsabilidad civil. Bue-
nos Aires: Astrea, 1982.
33 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positi-
vo... Op. Cit., p. 437.
Didatismo e Conhecimento
- Direito à propriedade
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do
direito à propriedade, tanto material quanto intelectual, delimitada
em alguns incisos que o seguem.
Função social da propriedade material
O artigo 5º, XXII, CF estabelece:
Artigo 5º, XXII, CF. É garantido o direito de propriedade.
A seguir, no inciso XXIII do artigo 5º, CF estabelece o princi-
pal fator limitador deste direito:
Artigo 5º, XXIII, CF. A propriedade atenderá a sua função
social.
A propriedade, segundo Silva34, “[...] não pode mais ser consi-
derada como um direito individual nem como instituição do direito
privado. [...] embora prevista entre os direitos individuais, ela não
mais poderá ser considerada puro direito individual, relativizando-
se seu conceito e significado, especialmente porque os princípios
da ordem econômica são preordenados à vista da realização de
seu fim: assegurar a todos existência digna, conforme os ditames
da justiça social. Se é assim, então a propriedade privada, que,
ademais, tem que atender a sua função social, fica vinculada à con-
secução daquele princípio”.
Com efeito, a proteção da propriedade privada está limitada
ao atendimento de sua função social, sendo este o requisito que
a correlaciona com a proteção da dignidade da pessoa humana. A
propriedade de bens e valores em geral é um direito assegurado na
Constituição Federal e, como todos os outros, se encontra limitado
pelos demais princípios conforme melhor se atenda à dignidade do
ser humano.
A Constituição Federal delimita o que se entende por função
social:
Art. 182, caput, CF. A política de desenvolvimento urbano,
executada pelo Poder Público municipal, conforme diretrizes ge-
rais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvi-
mento das funções sociais da cidade e garantir o bem-estar de
seus habitantes.
Artigo 182, § 1º, CF. O plano diretor, aprovado pela Câmara
Municipal, obrigatório para cidades com mais de vinte mil habi-
tantes, é o instrumento básico da política de desenvolvimento e de
expansão urbana.
Artigo 182, § 2º, CF. A propriedade urbana cumpre sua fun-
ção social quando atende às exigências fundamentais de ordena-
ção da cidade expressas no plano diretor35.
Artigo 186, CF. A função social é cumprida quando a proprie-
dade rural atende, simultaneamente, segundo critérios e graus de
exigência estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
34 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo.
25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
35 Instrumento básico de um processo de planejamento municipal
para a implantação da política de desenvolvimento urbano, norteando a ação
dos agentes públicos e privados (Lei n. 10.257/2001 - Estatuto da cidade).
25
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e
preservação do meio ambiente;
III - observância das disposições que regulam as relações de
trabalho;
IV - exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários e
dos trabalhadores.
Desapropriação
No caso de desrespeito à função social da propriedade cabe até
mesmo desapropriação do bem, de modo que pode-se depreender
do texto constitucional duas possibilidades de desapropriação: por
desrespeito à função social e por necessidade ou utilidade pública.
A Constituição Federal prevê a possibilidade de desapropria-
ção por desatendimento à função social:
Artigo 182, § 4º, CF. É facultado ao Poder Público municipal,
mediante lei específica para área incluída no plano diretor, exigir,
nos termos da lei federal, do proprietário do solo urbano não edi-
ficado, subutilizado ou não utilizado, que promova seu adequado
aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificação compulsórios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana
progressivo no tempo;
III - desapropriação com pagamento mediante títulos da dí-
vida pública de emissão previamente aprovada pelo Senado Fe-
deral, com prazo de resgate de até dez anos, em parcelas anuais,
iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenização e os
juros legais36.
Artigo 184, CF. Compete à União desapropriar por interesse
social, para fins de reforma agrária, o imóvel rural que não esteja
cumprindo sua função social, mediante prévia e justa indeniza-
ção em títulos da dívida agrária, com cláusula de preservação do
valor real, resgatáveis no prazo de até vinte anos, a partir do se-
gundo ano de sua emissão, e cuja utilização será definida em lei37.
Artigo 184, § 1º, CF. As benfeitorias úteis e necessárias serão
indenizadas em dinheiro.
No que tange à desapropriação por necessidade ou utilidade
pública, prevê o artigo 5º, XXIV, CF:
Artigo 5º, XXIV, CF. A lei estabelecerá o procedimento para
desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou por in-
teresse social, mediante justa e prévia indenização em dinheiro,
ressalvados os casos previstos nesta Constituição.
36 Nota-se que antes de se promover a desapropriação de imóvel ur-
bano por desatendimento à função social é necessário tomar duas providên-
cias, sucessivas: primeiro, o parcelamento ou edificação compulsórios; depois,
o estabelecimento de imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana
progressivo no tempo. Se ambas medidas restarem ineficazes, parte-se para a
desapropriação por desatendimento à função social.
37 A desapropriação em decorrência do desatendimento da função
social é indenizada, mas não da mesma maneira que a desapropriação por ne-
cessidade ou utilidade pública, já que na primeira há violação do ordenamento
constitucional pelo proprietário, mas na segunda não. Por isso, indeniza-se em
títulos da dívida agrária, que na prática não são tão valorizados quanto o dinhei-
ro.
Didatismo e Conhecimento
Ainda, prevê o artigo 182, § 3º, CF:
Artigo 182, §3º, CF. As desapropriações de imóveis urbanos
serão feitas com prévia e justa indenização em dinheiro.
Tem-se, ainda o artigo 184, §§ 2º e 3º, CF:
Artigo 184, §2º, CF. O decreto que declarar o imóvel como de
interesse social, para fins de reforma agrária, autoriza a União a
propor a ação de desapropriação.
Artigo 184, §3º, CF. Cabe à lei complementar estabelecer
procedimento contraditório especial, de rito sumário, para o pro-
cesso judicial de desapropriação.
A desapropriação por utilidade ou necessidade pública deve se
dar mediante prévia e justa indenização em dinheiro. O Decreto-lei
nº 3.365/1941 a disciplina, delimitando o procedimento e concei-
tuando utilidade pública, em seu artigo 5º:
Artigo 5º, Decreto-lei n. 3.365/1941. Consideram-se casos de
utilidade pública:
a) a segurança nacional;
b) a defesa do Estado;
c) o socorro público em caso de calamidade;
d) a salubridade pública;
e) a criação e melhoramento de centros de população, seu
abastecimento regular de meios de subsistência;
f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas mine-
rais, das águas e da energia hidráulica;
g) a assistência pública, as obras de higiene e decoração, ca-
sas de saude, clínicas, estações de clima e fontes medicinais;
h) a exploração ou a conservação dos serviços públicos;
i) a abertura, conservação e melhoramento de vias ou logra-
douros públicos; a execução de planos de urbanização; o parcela-
mento do solo, com ou sem edificação, para sua melhor utilização
econômica, higiênica ou estética; a construção ou ampliação de
distritos industriais;
j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo;
k) a preservação e conservação dos monumentos históricos e
artísticos, isolados ou integrados em conjuntos urbanos ou rurais,
bem como as medidas necessárias a manter-lhes e realçar-lhes os
aspectos mais valiosos ou característicos e, ainda, a proteção de
paisagens e locais particularmente dotados pela natureza;
l) a preservação e a conservação adequada de arquivos, do-
cumentos e outros bens moveis de valor histórico ou artístico;
m) a construção de edifícios públicos, monumentos comemo-
rativos e cemitérios;
n) a criação de estádios, aeródromos ou campos de pouso
para aeronaves;
o) a reedição ou divulgação de obra ou invento de natureza
científica, artística ou literária;
p) os demais casos previstos por leis especiais.
Um grande problema que faz com que processos que tenham a
desapropriação por objeto se estendam é a indevida valorização do
imóvel pelo Poder Público, que geralmente pretende pagar valor
muito abaixo do devido, necessitando o Judiciário intervir em prol
da correta avaliação.
26
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Outra questão reside na chamada tredestinação, pela qual há
a destinação de um bem expropriado (desapropriação) a finalidade
diversa da que se planejou inicialmente. A tredestinação pode ser
lícita ou ilícita. Será ilícita quando resultante de desvio do propó-
sito original; e será lícita quando a Administração Pública dê ao
bem finalidade diversa, porém preservando a razão do interesse
público.
Política agrária e reforma agrária
Enquanto desdobramento do direito à propriedade imóvel
e da função social desta propriedade, tem-se ainda o artigo 5º,
XXVI, CF:
Artigo 5º, XXVI, CF. A pequena propriedade rural, assim de-
finida em lei, desde que trabalhada pela família, não será objeto
de penhora para pagamento de débitos decorrentes de sua ativi-
dade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu
desenvolvimento.
Assim, se uma pessoa é mais humilde e tem uma pequena
propriedade será assegurado que permaneça com ela e a torne
mais produtiva.
A preservação da pequena propriedade em detrimento dos
grandes latifúndios improdutivos é uma das diretrizes-guias da
regulamentação da política agrária brasileira, que tem como prin-
cipal escopo a realização da reforma agrária.
Parte da questão financeira atinente à reforma agrária se en-
contra prevista no artigo 184, §§ 4º e 5º, CF:
Artigo 184, §4º, CF. O orçamento fixará anualmente o volu-
me total de títulos da dívida agrária, assim como o montante de
recursos para atender ao programa de reforma agrária no exer-
cício.
Artigo 184, §5º, CF. São isentas de impostos federais, esta-
duais e municipais as operações de transferência de imóveis de-
sapropriados para fins de reforma agrária.
Como a finalidade da reforma agrária é transformar terras im-
produtivas e grandes propriedades em atinentes à função social,
alguns imóveis rurais não podem ser abrangidos pela reforma
agrária:
Art. 185, CF. São insuscetíveis de desapropriação para fins
de reforma agrária:
I - a pequena e média propriedade rural, assim definida em
lei, desde que seu proprietário não possua outra;
II - a propriedade produtiva.
Parágrafo único. A lei garantirá tratamento especial à pro-
priedade produtiva e fixará normas para o cumprimento dos re-
quisitos relativos a sua função social.
Sobre as diretrizes da política agrícola, prevê o artigo 187:
Art. 187, CF. A política agrícola será planejada e executada
na forma da lei, com a participação efetiva do setor de produção,
envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos se-
tores de comercialização, de armazenamento e de transportes,
levando em conta, especialmente:
Didatismo e Conhecimento
I - os instrumentos creditícios e fiscais;
II - os preços compatíveis com os custos de produção e a
garantia de comercialização;
III - o incentivo à pesquisa e à tecnologia;
IV - a assistência técnica e extensão rural;
V - o seguro agrícola;
VI - o cooperativismo;
VII - a eletrificação rural e irrigação;
VIII - a habitação para o trabalhador rural.
§ 1º Incluem-se no planejamento agrícola as atividades
agroindustriais, agropecuárias, pesqueiras e florestais.
§ 2º Serão compatibilizadas as ações de política agrícola e
de reforma agrária.
As terras devolutas e públicas serão destinadas conforme a
política agrícola e o plano nacional de reforma agrária (artigo
188, caput, CF). Neste sentido, “a alienação ou a concessão, a
qualquer título, de terras públicas com área superior a dois mil
e quinhentos hectares a pessoa física ou jurídica, ainda que por
interposta pessoa, dependerá de prévia aprovação do Congresso
Nacional”, salvo no caso de alienações ou concessões de terras
públicas para fins de reforma agrária (artigo 188, §§ 1º e 2º, CF).
Os que forem favorecidos pela reforma agrária (homens,
mulheres, ambos, qualquer estado civil) não poderão negociar
seus títulos pelo prazo de 10 anos (artigo 189, CF).
Consta, ainda, que “a lei regulará e limitará a aquisição ou o
arrendamento de propriedade rural por pessoa física ou jurídica
estrangeira e estabelecerá os casos que dependerão de autoriza-
ção do Congresso Nacional” (artigo 190, CF).
Usucapião
Usucapião é o modo originário de aquisição da propriedade
que decorre da posse prolongada por um longo tempo, preen-
chidos outros requisitos legais. Em outras palavras, usucapião
é uma situação em que alguém tem a posse de um bem por um
tempo longo, sem ser incomodado, a ponto de se tornar proprie-
tário.
A Constituição regulamenta o acesso à propriedade me-
diante posse prolongada no tempo – usucapião – em casos es-
pecíficos, denominados usucapião especial urbana e usucapião
especial rural.
O artigo 183 da Constituição regulamenta a usucapião es-
pecial urbana:
Art. 183, CF. Aquele que possuir como sua área urbana
de até duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposição, utilizando-a para sua mora-
dia ou de sua família, adquirir-lhe-á o domínio, desde que não
seja proprietário de outro imóvel urbano ou rural.
§ 1º O título de domínio e a concessão de uso serão confe-
ridos ao homem ou à mulher, ou a ambos, independentemente
do estado civil.
§ 2º Esse direito não será reconhecido ao mesmo possuidor
mais de uma vez.
§ 3º Os imóveis públicos não serão adquiridos por usuca-
pião.
27
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Além dos requisitos gerais (animus e posse que seja públi-
ca, pacífica, ininterrupta e contínua), são exigidos os seguintes
requisitos específicos:
a) Área urbana – há controvérsia. Pela teoria da localização,
área urbana é a que está dentro do perímetro urbano. Pela teoria da
destinação, mais importante que a localização é a sua utilização.
Ex.: se tem fins agrícolas/pecuários e estiver dentro do perímetro
urbana, o imóvel é rural. Para fins de usucapião a maioria diz que
prevalece a teoria da localização.
b) Imóveis até 250 m² – Pode dentro de uma posse maior isolar
área de 250m² e ingressar com a ação? A jurisprudência é pacífica
que a posse desde o início deve ficar restrita a 250m². Predomina
também que o terreno deve ter 250m², não a área construída (a área
de um sobrado, por exemplo, pode ser maior que a de um terreno).
c) 5 anos – houve controvérsia porque a Constituição Federal
de 1988 que criou esta modalidade. E se antes de 05 de outubro de
1988 uma pessoa tivesse há 4 anos dentro do limite da usucapião
urbana? Predominou que só corria o prazo a partir da criação do
instituto, não só porque antes não existia e o prazo não podia cor-
rer, como também não se poderia prejudicar o proprietário.
d) Moradia sua ou de sua família – não basta ter posse, é pre-
ciso que a pessoa more, sozinha ou com sua família, ao longo de
todo o prazo (não só no início ou no final). Logo, não cabe acessio
temporis por cessão da posse.
e) Nenhum outro imóvel, nem urbano, nem rural, no Brasil.
O usucapiente não prova isso, apenas alega. Se alguém não quiser
a usucapião, prova o contrário. Este requisito é verificado no mo-
mento em que completa 5 anos.
Em relação à previsão da usucapião especial rural, destaca-se
o artigo 191, CF:
Art. 191, CF. Aquele que, não sendo proprietário de imóvel
rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos,
sem oposição, área de terra, em zona rural, não superior a cin-
quenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua
família, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe-á a propriedade.
Parágrafo único. Os imóveis públicos não serão adquiridos
por usucapião.
Além dos requisitos gerais (animus e posse que seja pública,
pacífica, ininterrupta e contínua), são exigidos os seguintes requi-
sitos específicos:
a) Imóvel rural
b) 50 hectares, no máximo – há também legislação que estabe-
lece um limite mínimo, o módulo rural (Estatuto da Terra). É pos-
sível usucapir áreas menores que o módulo rural? Tem prevalecido
o entendimento de que pode, mas é assunto muito controverso.
c) 5 anos – pode ser considerado o prazo antes 05 de outubro
de 1988 (Constituição Federal)? Depende. Se a área é de até 25
hectares sim, pois já havia tal possibilidade antes da CF/88. Se
área for maior (entre 25 ha e 50 ha) não.
d) Moradia sua ou de sua família – a pessoa deve morar na
área rural.
e) Nenhum outro imóvel.
f) O usucapiente, com seu trabalho, deve ter tornado a área
produtiva. Por isso, é chamado de usucapião “pro labore”. Depen-
derá do caso concreto.
Didatismo e Conhecimento
Uso temporário
No mais, estabelece-se uma terceira limitação ao direito de
propriedade que não possui o caráter definitivo da desapropriação,
mas é temporária, conforme artigo 5º, XXV, CF:
Artigo 5º, XXV, CF. No caso de iminente perigo público, a
autoridade competente poderá usar de propriedade particular,
assegurada ao proprietário indenização ulterior, se houver dano.
Se uma pessoa tem uma propriedade, numa situação de peri-
go, o poder público pode se utilizar dela (ex: montar uma base para
capturar um fugitivo), pois o interesse da coletividade é maior que
o do indivíduo proprietário.
Direito sucessório
O direito sucessório aparece como uma faceta do direito à pro-
priedade, encontrando disciplina constitucional no artigo 5º, XXX
e XXXI, CF:
Artigo 5º, XXX, CF. É garantido o direito de herança;
Artigo 5º, XXXI, CF. A sucessão de bens de estrangeiros si-
tuados no País será regulada pela lei brasileira em benefício do
cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais
favorável a lei pessoal do de cujus.
O direito à herança envolve o direito de receber – seja devido
a uma previsão legal, seja por testamento – bens de uma pessoa
que faleceu. Assim, o patrimônio passa para outra pessoa, con-
forme a vontade do falecido e/ou a lei determine. A Constituição
estabelece uma disciplina específica para bens de estrangeiros si-
tuados no Brasil, assegurando que eles sejam repassados ao côn-
juge e filhos brasileiros nos termos da lei mais benéfica (do Brasil
ou do país estrangeiro).
Direito do consumidor
Nos termos do artigo 5º, XXXII, CF:
Artigo 5º, XXXII, CF. O Estado promoverá, na forma da lei, a
defesa do consumidor.
O direito do consumidor liga-se ao direito à propriedade a par-
tir do momento em que garante à pessoa que irá adquirir bens e
serviços que estes sejam entregues e prestados da forma adequada,
impedindo que o fornecedor se enriqueça ilicitamente, se aproveite
de maneira indevida da posição menos favorável e de vulnerabili-
dade técnica do consumidor.
O Direito do Consumidor pode ser considerado um ramo re-
cente do Direito. No Brasil, a legislação que o regulamentou foi
promulgada nos anos 90, qual seja a Lei nº 8.078, de 11 de setem-
bro de 1990, conforme determinado pela Constituição Federal de
1988, que também estabeleceu no artigo 48 do Ato das Disposi-
ções Constitucionais Transitórias:
Artigo 48, ADCT. O Congresso Nacional, dentro de cento e
vinte dias da promulgação da Constituição, elaborará código de
defesa do consumidor.
28
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A elaboração do Código de Defesa do Consumidor foi um
grande passo para a proteção da pessoa nas relações de consumo
que estabeleça, respeitando-se a condição de hipossuficiente técni-
co daquele que adquire um bem ou faz uso de determinado servi-
ço, enquanto consumidor.
Propriedade intelectual
Além da propriedade material, o constituinte protege tam-
bém a propriedade intelectual, notadamente no artigo 5º, XX-
VII, XXVIII e XXIX, CF:
Artigo 5º, XXVII, CF. Aos autores pertence o direito exclu-
sivo de utilização, publicação ou reprodução de suas obras,
transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
Artigo 5º, XXVIII, CF. São assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras cole-
tivas e à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas
atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico
das obras que criarem ou de que participarem aos criadores,
aos intérpretes e às respectivas representações sindicais e as-
sociativas;
Artigo 5º, XXIX, CF. A lei assegurará aos autores de inven-
tos industriais privilégio temporário para sua utilização, bem
como proteção às criações industriais, à propriedade das mar-
cas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo
em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnológico e
econômico do País.
Assim, a propriedade possui uma vertente intelectual que
deve ser respeitada, tanto sob o aspecto moral quanto sob o
patrimonial. No âmbito infraconstitucional brasileiro, a Lei nº
9.610, de 19 de fevereiro de 1998, regulamenta os direitos au-
torais, isto é, “os direitos de autor e os que lhes são conexos”.
O artigo 7° do referido diploma considera como obras in-
telectuais que merecem a proteção do direito do autor os textos
de obras de natureza literária, artística ou científica; as confe-
rências, sermões e obras semelhantes; as obras cinematográficas
e televisivas; as composições musicais; fotografias; ilustrações;
programas de computador; coletâneas e enciclopédias; entre ou-
tras.
Os direitos morais do autor, que são imprescritíveis, inalie-
náveis e irrenunciáveis, envolvem, basicamente, o direito de rei-
vindicar a autoria da obra, ter seu nome divulgado na utilização
desta, assegurar a integridade desta ou modificá-la e retirá-la de
circulação se esta passar a afrontar sua honra ou imagem.
Já os direitos patrimoniais do autor, nos termos dos artigos
41 a 44 da Lei nº 9.610/98, prescrevem em 70 anos contados do
primeiro ano seguinte à sua morte ou do falecimento do último
coautor, ou contados do primeiro ano seguinte à divulgação da
obra se esta for de natureza audiovisual ou fotográfica. Estes,
por sua vez, abrangem, basicamente, o direito de dispor sobre
a reprodução, edição, adaptação, tradução, utilização, inclusão
em bases de dados ou qualquer outra modalidade de utilização;
sendo que estas modalidades de utilização podem se dar a título
oneroso ou gratuito.
Didatismo e Conhecimento
“Os direitos autorais, também conhecidos como copyright
(direito de cópia), são considerados bens móveis, podendo ser
alienados, doados, cedidos ou locados. Ressalte-se que a per-
missão a terceiros de utilização de criações artísticas é direito do
autor. [...] A proteção constitucional abrange o plágio e a contra-
fação. Enquanto que o primeiro caracteriza-se pela difusão de
obra criada ou produzida por terceiros, como se fosse própria, a
segunda configura a reprodução de obra alheia sem a necessária
permissão do autor”38.
- Direitos de acesso à justiça
A formação de um conceito sistemático de acesso à justiça se
dá com a teoria de Cappelletti e Garth, que apontaram três ondas
de acesso, isto é, três posicionamentos básicos para a realização
efetiva de tal acesso. Tais ondas foram percebidas paulatinamente
com a evolução do Direito moderno conforme implementadas as
bases da onda anterior, quer dizer, ficou evidente aos autores a
emergência de uma nova onda quando superada a afirmação das
premissas da onda anterior, restando parcialmente implementada
(visto que até hoje enfrentam-se obstáculos ao pleno atendimento
em todas as ondas).
Primeiro, Cappelletti e Garth39 entendem que surgiu uma onda
de concessão de assistência judiciária aos pobres, partindo-se da
prestação sem interesse de remuneração por parte dos advogados
e, ao final, levando à criação de um aparato estrutural para a pres-
tação da assistência pelo Estado.
Em segundo lugar, no entender de Cappelletti e Garth40, veio
a onda de superação do problema na representação dos interesses
difusos, saindo da concepção tradicional de processo como algo
restrito a apenas duas partes individualizadas e ocasionando o sur-
gimento de novas instituições, como o Ministério Público.
Finalmente, Cappelletti e Garth41 apontam uma terceira onda
consistente no surgimento de uma concepção mais ampla de aces-
so à justiça, considerando o conjunto de instituições, mecanismos,
pessoas e procedimentos utilizados: “[...] esse enfoque encoraja
a exploração de uma ampla variedade de reformas, incluindo al-
terações nas formas de procedimento, mudanças na estrutura dos
tribunais ou a criação de novos tribunais, o uso de pessoas leigas
ou paraprofissionais, tanto como juízes quanto como defensores,
modificações no direito substantivo destinadas a evitar litígios ou
facilitar sua solução e a utilização de mecanismos privados ou in-
formais de solução dos litígios. Esse enfoque, em suma, não receia
inovações radicais e compreensivas, que vão muito além da esfera
de representação judicial”.
Assim, dentro da noção de acesso à justiça, diversos aspectos
podem ser destacados: de um lado, deve criar-se o Poder Judiciário
e se disponibilizar meios para que todas as pessoas possam bus-
cá-lo; de outro lado, não basta garantir meios de acesso se estes
forem insuficientes, já que para que exista o verdadeiro acesso à
justiça é necessário que se aplique o direito material de maneira
justa e célere.
38 MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais: teoria
geral, comentários aos artigos 1º a 5º da Constituição da República Federativa
do Brasil, doutrina e jurisprudência. São Paulo: Atlas, 1997.
39 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso à Justiça. Tra-
dução Ellen Grace Northfleet. Porto Alegre: Sérgio Antônio Fabris Editor,
1998, p. 31-32.
40 Ibid., p. 49-52
41 Ibid., p. 67-73
29
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Relacionando-se à primeira onda de acesso à justiça, prevê a
Constituição em seu artigo 5º, XXXV:
Artigo 5º, XXXV, CF. A lei não excluirá da apreciação do Po-
der Judiciário lesão ou ameaça a direito.
O princípio da inafastabilidade da jurisdição é o princípio de
Direito Processual Público subjetivo, também cunhado como Prin-
cípio da Ação, em que a Constituição garante a necessária tutela
estatal aos conflitos ocorrentes na vida em sociedade. Sempre que
uma controvérsia for levada ao Poder Judiciário, preenchidos os
requisitos de admissibilidade, ela será resolvida, independente-
mente de haver ou não previsão específica a respeito na legislação.
Também se liga à primeira onda de acesso à justiça, no que
tange à abertura do Judiciário mesmo aos menos favorecidos eco-
nomicamente, o artigo 5º, LXXIV, CF:
Artigo 5º, LXXIV, CF. O Estado prestará assistência jurídica
integral e gratuita aos que comprovarem insuficiência de recur-
sos.
O constituinte, ciente de que não basta garantir o acesso ao Po-
der Judiciário, sendo também necessária a efetividade processual,
incluiu pela Emenda Constitucional nº 45/2004 o inciso LXXVIII
ao artigo 5º da Constituição:
Artigo 5º, LXXVIII, CF. A todos, no âmbito judicial e admi-
nistrativo, são assegurados a razoável duração do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua tramitação.
Com o tempo se percebeu que não bastava garantir o acesso à
justiça se este não fosse célere e eficaz. Não significa que se deve
acelerar o processo em detrimento de direitos e garantias assegu-
rados em lei, mas sim que é preciso proporcionar um trâmite que
dure nem mais e nem menos que o necessário para a efetiva reali-
zação da justiça no caso concreto.
- Direitos constitucionais-penais
Juiz natural e vedação ao juízo ou tribunal de exceção
Quando o artigo 5º, LIII, CF menciona:
Artigo 5º, LIII, CF. Ninguém será processado nem senten-
ciado senão pela autoridade competente”, consolida o princípio
do juiz natural que assegura a toda pessoa o direito de conhecer
previamente daquele que a julgará no processo em que seja par-
te, revestindo tal juízo em jurisdição competente para a matéria
específica do caso antes mesmo do fato ocorrer.
Por sua vez, um desdobramento deste princípio encontra-se
no artigo 5º, XXXVII, CF:
Artigo 5º, XXXVII, CF. Não haverá juízo ou tribunal de ex-
ceção.
Juízo ou Tribunal de Exceção é aquele especialmente criado
para uma situação pretérita, bem como não reconhecido como le-
gítimo pela Constituição do país.
Didatismo e Conhecimento
Tribunal do júri
A respeito da competência do Tribunal do júri, prevê o artigo
5º, XXXVIII, CF:
Artigo 5º, XXXVIII. É reconhecida a instituição do júri, com a
organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos con-
tra a vida.
O Tribunal do Júri é formado por pessoas do povo, que jul-
gam os seus pares. Entende-se ser direito fundamental o de ser
julgado por seus iguais, membros da sociedade e não magistrados,
no caso de determinados crimes que por sua natureza possuem
fortes fatores de influência emocional.
Plenitude da defesa envolve tanto a autodefesa quanto a defe-
sa técnica e deve ser mais ampla que a denominada ampla defesa
assegurada em todos os procedimentos judiciais e administrati-
vos.
Sigilo das votações envolve a realização de votações secre-
tas, preservando a liberdade de voto dos que compõem o conselho
que irá julgar o ato praticado.
A decisão tomada pelo conselho é soberana. Contudo, a so-
berania dos veredictos veda a alteração das decisões dos jurados,
não a recorribilidade dos julgamentos do Tribunal do Júri para
que seja procedido novo julgamento uma vez cassada a decisão
recorrida, haja vista preservar o ordenamento jurídico pelo princí-
pio do duplo grau de jurisdição.
Por fim, a competência para julgamento é dos crimes dolosos
(em que há intenção ou ao menos se assume o risco de produção
do resultado) contra a vida, que são: homicídio, aborto, induzi-
mento, instigação ou auxílio a suicídio e infanticídio. Sua compe-
tência não é absoluta e é mitigada, por vezes, pela própria Consti-
tuição (artigos 29, X / 102, I, b) e c) / 105, I, a) / 108, I).
Anterioridade e irretroatividade da lei
O artigo 5º, XXXIX, CF preconiza:
Artigo5º, XXXIX, CF. Não há crime sem lei anterior que o
defina, nem pena sem prévia cominação legal.
É a consagração da regra do nullum crimen nulla poena sine
praevia lege. Simultaneamente, se assegura o princípio da lega-
lidade (ou reserva legal), na medida em que não há crime sem lei
que o defina, nem pena sem prévia cominação legal, e o princípio
da anterioridade, posto que não há crime sem lei anterior que o
defina.
Ainda no que tange ao princípio da anterioridade, tem-se o
artigo 5º, XL, CF:
Artigo 5º, XL, CF. A lei penal não retroagirá, salvo para be-
neficiar o réu.
O dispositivo consolida outra faceta do princípio da anterio-
ridade: se, por um lado, é necessário que a lei tenha definido um
fato como crime e dado certo tratamento penal a este fato (ex.:
pena de detenção ou reclusão, tempo de pena, etc.) antes que ele
ocorra; por outro lado, se vier uma lei posterior ao fato que o
30
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
exclua do rol de crimes ou que confira tratamento mais benéfico
(diminuindo a pena ou alterando o regime de cumprimento, nota-
damente), ela será aplicada. Restam consagrados tanto o princípio
da irretroatividade da lei penal in pejus quanto o da retroatividade
da lei penal mais benéfica.
Menções específicas a crimes
O artigo 5º, XLI, CF estabelece:
Artigo 5º, XLI, CF. A lei punirá qualquer discriminação aten-
tatória dos direitos e liberdades fundamentais.
Sendo assim confere fórmula genérica que remete ao princí-
pio da igualdade numa concepção ampla, razão pela qual práticas
discriminatórias não podem ser aceitas. No entanto, o constituinte
entendeu por bem prever tratamento específico a certas práticas
criminosas.
Neste sentido, prevê o artigo 5º, XLII, CF:
Artigo 5º, XLII, CF. A prática do racismo constitui crime
inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos ter-
mos da lei.
A Lei nº 7.716, de 5 de janeiro de 1989 define os crimes resul-
tantes de preconceito de raça ou de cor. Contra eles não cabe fian-
ça (pagamento de valor para deixar a prisão provisória) e não se
aplica o instituto da prescrição (perda de pretensão de se processar/
punir uma pessoa pelo decurso do tempo).
Não obstante, preconiza ao artigo 5º, XLIII, CF:
Artigo 5º, XLIII, CF. A lei considerará crimes inafiançáveis
e insuscetíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos
como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os
executores e os que, podendo evitá-los, se omitirem.
Anistia, graça e indulto diferenciam-se nos seguintes ter-
mos: a anistia exclui o crime, rescinde a condenação e extingue
totalmente a punibilidade, a graça e o indulto apenas extinguem
a punibilidade, podendo ser parciais; a anistia, em regra, atinge
crimes políticos, a graça e o indulto, crimes comuns; a anistia pode
ser concedida pelo Poder Legislativo, a graça e o indulto são de
competência exclusiva do Presidente da República; a anistia pode
ser concedida antes da sentença final ou depois da condenação ir-
recorrível, a graça e o indulto pressupõem o trânsito em julgado
da sentença condenatória; graça e o indulto apenas extinguem a
punibilidade, persistindo os efeitos do crime, apagados na anistia;
graça é em regra individual e solicitada, enquanto o indulto é co-
letivo e espontâneo.
Não cabe graça, anistia ou indulto (pode-se considerar que o
artigo o abrange, pela doutrina majoritária) contra crimes de tor-
tura, tráfico, terrorismo (TTT) e hediondos (previstos na Lei nº
8.072 de 25 de julho de 1990). Além disso, são crimes que não
aceitam fiança.
Por fim, prevê o artigo 5º, XLIV, CF:
Artigo 5º, XLIV, CF. Constitui crime inafiançável e imprescri-
tível a ação de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem
constitucional e o Estado Democrático.
Didatismo e Conhecimento
Personalidade da pena
A personalidade da pena encontra respaldo no artigo 5º, XLV, CF:
Artigo 5º, XLV, CF. Nenhuma pena passará da pessoa do con-
denado, podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do
perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucesso-
res e contra eles executadas, até o limite do valor do patrimônio
transferido.
O princípio da personalidade encerra o comando de o crime ser
imputado somente ao seu autor, que é, por seu turno, a única pessoa
passível de sofrer a sanção. Seria flagrante a injustiça se fosse pos-
sível alguém responder pelos atos ilícitos de outrem: caso contrário,
a reação, ao invés de restringir-se ao malfeitor, alcançaria inocen-
tes. Contudo, se uma pessoa deixou patrimônio e faleceu, este patri-
mônio responderá pelas repercussões financeiras do ilícito.
Individualização da pena
A individualização da pena tem por finalidade concretizar o
princípio de que a responsabilização penal é sempre pessoal, de-
vendo assim ser aplicada conforme as peculiaridades do agente.
A primeira menção à individualização da pena se encontra no
artigo 5º, XLVI, CF:
Artigo 5º, XLVI, CF. A lei regulará a individualização da pena
e adotará, entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos.
Pelo princípio da individualização da pena, a pena deve ser
individualizada nos planos legislativo, judiciário e executório, evi-
tando-se a padronização a sanção penal. A individualização da pena
significa adaptar a pena ao condenado, consideradas as característi-
cas do agente e do delito.
A pena privativa de liberdade é aquela que restringe, com
maior ou menor intensidade, a liberdade do condenado, consistente
em permanecer em algum estabelecimento prisional, por um deter-
minado tempo.
A pena de multa ou patrimonial opera uma diminuição do pa-
trimônio do indivíduo delituoso.
A prestação social alternativa corresponde às penas restritivas
de direitos, autônomas e substitutivas das penas privativas de liber-
dade, estabelecidas no artigo 44 do Código Penal.
Por seu turno, a individualização da pena deve também se fazer
presente na fase de sua execução, conforme se depreende do artigo
5º, XLVIII, CF:
Artigo 5º, XLVIII, CF. A pena será cumprida em estabeleci-
mentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o
sexo do apenado.
A distinção do estabelecimento conforme a natureza do delito
visa impedir que a prisão se torne uma faculdade do crime. Infeliz-
mente, o Estado não possui aparato suficiente para cumprir tal di-
retiva, diferenciando, no máximo, o nível de segurança das prisões.
31
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Quanto à idade, destacam-se as Fundações Casas, para cumpri-
mento de medida por menores infratores. Quanto ao sexo, prisões
costumam ser exclusivamente para homens ou para mulheres.
Também se denota o respeito à individualização da pena nesta
faceta pelo artigo 5º, L, CF:
Artigo 5º, L, CF. Às presidiárias serão asseguradas condições
para que possam permanecer com seus filhos durante o período
de amamentação.
Preserva-se a individualização da pena porque é tomada a
condição peculiar da presa que possui filho no período de ama-
mentação, mas também se preserva a dignidade da criança, não
a afastando do seio materno de maneira precária e impedindo a
formação de vínculo pela amamentação.
Vedação de determinadas penas
O constituinte viu por bem proibir algumas espécies de penas,
consoante ao artigo 5º, XLVII, CF:
Artigo 5º, XLVII, CF. não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos
do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis.
Em resumo, o inciso consolida o princípio da humanidade,
pelo qual o “poder punitivo estatal não pode aplicar sanções que
atinjam a dignidade da pessoa humana ou que lesionem a consti-
tuição físico-psíquica dos condenados”42 .
Quanto à questão da pena de morte, percebe-se que o consti-
tuinte não estabeleceu uma total vedação, autorizando-a nos casos
de guerra declarada. Obviamente, deve-se respeitar o princípio da
anterioridade da lei, ou seja, a legislação deve prever a pena de
morte ao fato antes dele ser praticado. No ordenamento brasileiro,
este papel é cumprido pelo Código Penal Militar (Decreto-Lei nº
1.001/1969), que prevê a pena de morte a ser executada por fuzila-
mento nos casos tipificados em seu Livro II, que aborda os crimes
militares em tempo de guerra.
Por sua vez, estão absolutamente vedadas em quaisquer cir-
cunstâncias as penas de caráter perpétuo, de trabalhos forçados, de
banimento e cruéis.
No que tange aos trabalhos forçados, vale destacar que o tra-
balho obrigatório não é considerado um tratamento contrário à
dignidade do recluso, embora o trabalho forçado o seja. O traba-
lho é obrigatório, dentro das condições do apenado, não poden-
do ser cruel ou menosprezar a capacidade física e intelectual do
condenado; como o trabalho não existe independente da educação,
cabe incentivar o aperfeiçoamento pessoal; até mesmo porque o
trabalho deve se aproximar da realidade do mundo externo, será
remunerado; além disso, condições de dignidade e segurança do
trabalhador, como descanso semanal e equipamentos de proteção,
deverão ser respeitados.
42 BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de direito penal. 16. ed.
São Paulo: Saraiva, 2011. v. 1.
Didatismo e Conhecimento
Respeito à integridade do preso
Prevê o artigo 5º, XLIX, CF:
Artigo 5º, XLIX, CF. É assegurado aos presos o respeito à inte-
gridade física e moral.
Obviamente, o desrespeito à integridade física e moral do preso
é uma violação do princípio da dignidade da pessoa humana.
Dois tipos de tratamentos que violam esta integridade estão
mencionados no próprio artigo 5º da Constituição Federal. Em pri-
meiro lugar, tem-se a vedação da tortura e de tratamentos desumanos
e degradantes (artigo 5º, III, CF), o que vale na execução da pena.
No mais, prevê o artigo 5º, LVIII, CF:
Artigo 5º, LVIII, CF. O civilmente identificado não será subme-
tido a identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei.
Se uma pessoa possui identificação civil, não há porque fazer
identificação criminal, colhendo digitais, fotos, etc. Pensa-se que
seria uma situação constrangedora desnecessária ao suspeito, sendo
assim, violaria a integridade moral.
Devido processo legal, contraditório e ampla defesa
Estabelece o artigo 5º, LIV, CF:
Artigo 5º, LIV, CF. Ninguém será privado da liberdade ou de
seus bens sem o devido processo legal.
Pelo princípio do devido processo legal a legislação deve ser
respeitada quando o Estado pretender punir alguém judicialmente.
Logo, o procedimento deve ser livre de vícios e seguir estritamente
a legislação vigente, sob pena de nulidade processual.
Surgem como corolário do devido processo legal o contraditó-
rio e a ampla defesa, pois somente um procedimento que os garanta
estará livre dos vícios. Neste sentido, o artigo 5º, LV, CF:
Artigo 5º, LV, CF. Aos litigantes, em processo judicial ou admi-
nistrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório
e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
O devido processo legal possui a faceta formal, pela qual se
deve seguir o adequado procedimento na aplicação da lei e, sendo
assim, respeitar o contraditório e a ampla defesa. Não obstante, o de-
vido processo legal tem sua faceta material que consiste na tomada
de decisões justas, que respeitem os parâmetros da razoabilidade e
da proporcionalidade.
Vedação de provas ilícitas
Conforme o artigo 5º, LVI, CF:
Artigo 5º, LVI, CF. São inadmissíveis, no processo, as provas
obtidas por meios ilícitos.
Provas ilícitas, por força da nova redação dada ao artigo 157 do
CPP, são as obtidas em violação a normas constitucionais ou legai,
ou seja, prova ilícita é a que viola regra de direito material, constitu-
cional ou legal, no momento da sua obtenção. São vedadas porque
não se pode aceitar o descumprimento do ordenamento para fazê-
-lo cumprir: seria paradoxal.
32
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Presunção de inocência
Prevê a Constituição no artigo 5º, LVII:
Artigo 5º, LVII, CF. Ninguém será considerado culpado até o
trânsito em julgado de sentença penal condenatória.
Consolida-se o princípio da presunção de inocência, pelo qual
uma pessoa não é culpada até que, em definitivo, o Judiciário assim
decida, respeitados todos os princípios e garantias constitucionais.
Ação penal privada subsidiária da pública
Nos termos do artigo 5º, LIX, CF:
Artigo 5º, LIX, CF. Será admitida ação privada nos crimes de
ação pública, se esta não for intentada no prazo legal.
A chamada ação penal privada subsidiária da pública encontra
respaldo constitucional, assegurando que a omissão do poder públi-
co na atividade de persecução criminal não será ignorada, fornecen-
do-se instrumento para que o interessado a proponha.
Prisão e liberdade
O constituinte confere espaço bastante extenso no artigo 5º em
relação ao tratamento da prisão, notadamente por se tratar de ato que
vai contra o direito à liberdade. Obviamente, a prisão não é vedada
em todos os casos, porque práticas atentatórias a direitos fundamen-
tais implicam na tipificação penal, autorizando a restrição da liber-
dade daquele que assim agiu.
No inciso LXI do artigo 5º, CF, prevê-se:
Artigo 5º, LXI, CF. Ninguém será preso senão em flagrante de-
lito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária
competente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime pro-
priamente militar, definidos em lei.
Logo, a prisão somente se dará em caso de flagrante delito (ne-
cessariamente antes do trânsito em julgado), ou em caráter tempo-
rário, provisório ou definitivo (as duas primeiras independente do
trânsito em julgado, preenchidos requisitos legais e a última pela
irreversibilidade da condenação).
Aborda-se no artigo 5º, LXII o dever de comunicação ao juiz e
à família ou pessoa indicada pelo preso:
Artigo 5º, LXII, CF. A prisão de qualquer pessoa e o local onde
se encontre serão comunicados imediatamente ao juiz competente
e à família do preso ou à pessoa por ele indicada.
Não obstante, o preso deverá ser informado de todos os seus
direitos, inclusive o direito ao silêncio, podendo entrar em contato
com sua família e com um advogado, conforme artigo 5º, LXIII, CF:
Artigo 5º, LXIII, CF. O preso será informado de seus direitos,
entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a as-
sistência da família e de advogado.
Estabelece-se no artigo 5º, LXIV, CF:
Artigo 5º, LXIV, CF. O preso tem direito à identificação dos
responsáveis por sua prisão ou por seu interrogatório policial.
Didatismo e Conhecimento
Por isso mesmo, o auto de prisão em flagrante e a ata do de-
poimento do interrogatório são assinados pelas autoridades envol-
vidas nas práticas destes atos procedimentais.
Ainda, a legislação estabelece inúmeros requisitos para que
a prisão seja validada, sem os quais cabe relaxamento, tanto que
assim prevê o artigo 5º, LXV, CF:
Artigo 5º, LXV, CF. A prisão ilegal será imediatamente rela-
xada pela autoridade judiciária.
Desta forma, como decorrência lógica, tem-se a previsão do
artigo 5º, LXVI, CF:
Artigo 5º, LXVI, CF. Ninguém será levado à prisão ou nela
mantido, quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem
fiança.
Mesmo que a pessoa seja presa em flagrante, devido ao prin-
cípio da presunção de inocência, entende-se que ela não deve ser
mantida presa quando não preencher os requisitos legais para pri-
são preventiva ou temporária.
Indenização por erro judiciário
A disciplina sobre direitos decorrentes do erro judiciário en-
contra-se no artigo 5º, LXXV, CF:
Artigo 5º, LXXV, CF. O Estado indenizará o condenado por
erro judiciário, assim como o que ficar preso além do tempo fixa-
do na sentença.
Trata-se do erro em que incorre um juiz na apreciação e jul-
gamento de um processo criminal, resultando em condenação de
alguém inocente. Neste caso, o Estado indenizará. Ele também
indenizará uma pessoa que ficar presa além do tempo que foi con-
denada a cumprir.
1.5) Direitos fundamentais implícitos
Nos termos do § 2º do artigo 5º da Constituição Federal:
Artigo 5º, §2º, CF. Os direitos e garantias expressos nesta
Constituição não excluem outros decorrentes do regime e dos
princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em
que a República Federativa do Brasil seja parte.
Daí se depreende que os direitos ou garantias podem estar ex-
pressos ou implícitos no texto constitucional. Sendo assim, o rol
enumerado nos incisos do artigo 5º é apenas exemplificativo, não
taxativo.
1.6) Tratados internacionais incorporados ao ordenamen-
to interno
Estabelece o artigo 5º, § 2º, CF que os direitos e garantias po-
dem decorrer, dentre outras fontes, dos “tratados internacionais
em que a República Federativa do Brasil seja parte”.
Para o tratado internacional ingressar no ordenamento jurídi-
co brasileiro deve ser observado um procedimento complexo, que
exige o cumprimento de quatro fases: a negociação (bilateral ou
multilateral, com posterior assinatura do Presidente da República),
submissão do tratado assinado ao Congresso Nacional (que dará
33
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
referendo por meio do decreto legislativo), ratificação do tratado
(confirmação da obrigação perante a comunidade internacional)
e a promulgação e publicação do tratado pelo Poder Executivo43.
Notadamente, quando o constituinte menciona os tratados interna-
cionais no §2º do artigo 5º refere-se àqueles que tenham por fulcro
ampliar o rol de direitos do artigo 5º, ou seja, tratado internacional
de direitos humanos.
O §1° e o §2° do artigo 5° existiam de maneira originária na
Constituição Federal, conferindo o caráter de primazia dos direi-
tos humanos, desde logo consagrando o princípio da primazia dos
direitos humanos, como reconhecido pela doutrina e jurisprudên-
cia majoritários na época. “O princípio da primazia dos direitos
humanos nas relações internacionais implica em que o Brasil deve
incorporar os tratados quanto ao tema ao ordenamento interno bra-
sileiro e respeitá-los. Implica, também em que as normas voltadas
à proteção da dignidade em caráter universal devem ser aplicadas
no Brasil em caráter prioritário em relação a outras normas”44.
Regra geral, os tratados internacionais comuns ingressam com
força de lei ordinária no ordenamento jurídico brasileiro porque
somente existe previsão constitucional quanto à possibilidade da
equiparação às emendas constitucionais se o tratado abranger ma-
téria de direitos humanos. Antes da emenda alterou o quadro quan-
to aos tratados de direitos humanos, era o que acontecia, mas isso
não significa que tais direitos eram menos importantes devido ao
princípio da primazia e ao reconhecimento dos direitos implícitos.
Por seu turno, com o advento da Emenda Constitucional nº
45/04 se introduziu o §3º ao artigo 5º da Constituição Federal, de
modo que os tratados internacionais de direitos humanos foram
equiparados às emendas constitucionais, desde que houvesse a
aprovação do tratado em cada Casa do Congresso Nacional e ob-
tivesse a votação em dois turnos e com três quintos dos votos dos
respectivos membros:
Artigo 5º, §3º, CF. Os tratados e convenções internacionais
sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos
dos respectivos membros, serão equivalentes às emendas consti-
tucionais.
 
Logo, a partir da alteração constitucional, os tratados de direi-
tos humanos que ingressarem no ordenamento jurídico brasileiro,
versando sobre matéria de direitos humanos, irão passar por um
processo de aprovação semelhante ao da emenda constitucional.
Contudo, há posicionamentos conflituosos quanto à possi-
bilidade de considerar como hierarquicamente constitucional os
tratados internacionais de direitos humanos que ingressaram no
ordenamento jurídico brasileiro anteriormente ao advento da re-
ferida emenda. Tal discussão se deu com relação à prisão civil
do depositário infiel, prevista como legal na Constituição e ilegal
no Pacto de São José da Costa Rica (tratado de direitos humanos
aprovado antes da EC nº 45/04), sendo que o Supremo Tribunal
Federal firmou o entendimento pela supralegalidade do tratado de
direitos humanos anterior à Emenda (estaria numa posição que pa-
ralisaria a eficácia da lei infraconstitucional, mas não revogaria a
Constituição no ponto controverso).
43 VICENTE SOBRINHO, Benedito. Direitos Fundamentais e Pri-
são Civil. Porto Alegre: Sérgio Antonio Fabris Editor, 2008.
44 PORTELA, Paulo Henrique Gonçalves. Direito Internacional Pú-
blico e Privado. Salvador: JusPodivm, 2009.
Didatismo e Conhecimento
1.7) Tribunal Penal Internacional
Preconiza o artigo 5º, CF em seu § 4º:
Artigo 5º, §4º, CF. O Brasil se submete à jurisdição de Tribu-
nal Penal Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.
 
O Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional foi pro-
mulgado no Brasil pelo Decreto nº 4.388 de 25 de setembro de
2002. Ele contém 128 artigos e foi elaborado em Roma, no dia 17
de julho de 1998, regendo a competência e o funcionamento deste
Tribunal voltado às pessoas responsáveis por crimes de maior gra-
vidade com repercussão internacional (artigo 1º, ETPI).
“Ao contrário da Corte Internacional de Justiça, cuja jurisdi-
ção é restrita a Estados, ao Tribunal Penal Internacional compete o
processo e julgamento de violações contra indivíduos; e, distinta-
mente dos Tribunais de crimes de guerra da Iugoslávia e de Ruan-
da, criados para analisarem crimes cometidos durante esses con-
flitos, sua jurisdição não está restrita a uma situação específica”45.
Resume Mello46: “a Conferência das Nações Unidas sobre a
criação de uma Corte Criminal Internacional, reunida em Roma,
em 1998, aprovou a referida Corte. Ela é permanente. Tem sede
em Haia. A corte tem personalidade internacional. Ela julga: a)
crime de genocídio; b) crime contra a humanidade; c) crime de
guerra; d) crime de agressão. Para o crime de genocídio usa a de-
finição da convenção de 1948. Como crimes contra a humanidade
são citados: assassinato, escravidão, prisão violando as normas in-
ternacionais, violação tortura, apartheid, escravidão sexual, prosti-
tuição forçada, esterilização, etc. São crimes de guerra: homicídio
internacional, destruição de bens não justificada pela guerra, de-
portação, forçar um prisioneiro a servir nas forças inimigas, etc.”.
1.8) Remédios constitucionais
Remédios constitucionais são as espécies de ações judiciárias
que visam proteger os direitos fundamentais reconhecidos no texto
constitucional quando a declaração e a garantia destes não se mos-
trar suficiente. Assim, o Poder Judiciário será acionado para sanar
o desrespeito a estes direitos fundamentais, servindo cada espécie
de ação para uma forma de violação.
- Habeas corpus.
No que tange à disciplina do habeas corpus, prevê a Constitui-
ção em seu artigo 5º, LXVIII:
Artigo 5º, LXVIII, CF. Conceder-se-á habeas corpus sempre
que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou
coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso
de poder.
Trata-se de ação gratuita, nos termos do artigo 5º, LXXVII,
CF.
a) Antecedentes históricos: A Magna Carta inglesa, de 1215,
foi o primeiro documento a mencionar este remédio e o Habeas
Corpus Act, de 1679, o regulamentou.
45 NEVES, Gustavo Bregalda. Direito Internacional Público & Di-
reito Internacional Privado. 3. ed. São Paulo: Atlas, 2009.
46 MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacio-
nal Público. 14. ed. São Paulo: Saraiva, 2000.
34
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
b) Escopo: ação que serve para proteger a liberdade de lo-
comoção. Antes de haver proteção no Brasil por outros remédios
constitucionais de direitos que não este, o habeas-corpus foi uti-
lizado para protegê-los. Hoje, apenas serve à lesão ou ameaça de
lesão ao direito de ir e vir.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de cunho predomi-
nantemente penal, pois protege o direito de ir e vir e vai contra a
restrição arbitrária da liberdade.
d) Espécies: preventivo, para os casos de ameaça de violação
ao direito de ir e vir, conferindo-se um “salvo conduto”, ou repres-
sivo, para quando ameaça já tiver se materializado.
e) Legitimidade ativa: qualquer pessoa pode manejá-lo, em
próprio nome ou de terceiro, bem como o Ministério Público (ar-
tigo 654, CPP). Impetrante é o que ingressa com a ação e paciente
é aquele que está sendo vítima da restrição à liberdade de locomo-
ção. As duas figuras podem se concentrar numa mesma pessoa.
f) Legitimidade passiva: pessoa física, agente público ou pri-
vado.
g) Competência: é determinada pela autoridade coatora, sen-
do a autoridade imediatamente superior a ela. Ex.: Delegado de
Polícia é autoridade coatora, propõe na Vara Criminal Estadual;
Juiz de Direito de uma Vara Criminal é a autoridade coatora, impe-
tra no Tribunal de Justiça.
h) Conceito de coação ilegal: encontra-se no artigo 648, CPP:
Artigo 648, CPP. A coação considerar-se-á ilegal: I - quando
não houver justa causa; II - quando alguém estiver preso por mais
tempo do que determina a lei; III - quando quem ordenar a coação
não tiver competência para fazê-lo; IV - quando houver cessa-
do o motivo que autorizou a coação; V - quando não for alguém
admitido a prestar fiança, nos casos em que a lei a autoriza; VI
- quando o processo for manifestamente nulo; VII - quando extinta
a punibilidade.
i) Procedimento: regulamentado nos artigos 647 a 667 do Có-
digo de Processo Penal.
- Mandado de segurança individual
Dispõe a Constituição no artigo 5º, LXIX:
Artigo 5º, LXIX, CF. Conceder-se-á mandado de segurança
para proteger direito líquido e certo, não amparado por habeas-
corpus ou habeas-data, quando o responsável pela ilegalidade ou
abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídi-
ca no exercício de atribuições do Poder Público.
a) Origem: Veio com a finalidade de preencher a lacuna de-
corrente da sistemática do habeas corpus e das liminares posses-
sórias.
b) Escopo: Trata-se de remédio constitucional com natureza
subsidiária pelo qual se busca a invalidação de atos de autoridade
ou a suspensão dos efeitos da omissão administrativa, geradores de
lesão a direito líquido e certo, por ilegalidade ou abuso de poder.
São protegidos todos os direitos líquidos e certos à exceção da
proteção de direitos humanos à liberdade de locomoção e ao aces-
so ou retificação de informações relativas à pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades gover-
namentais ou de caráter público, ambos sujeitos a instrumentos
específicos.
Didatismo e Conhecimento
c) Natureza jurídica: ação constitucional de natureza civil,
independente da natureza do ato impugnado (administrativo, juris-
dicional, eleitoral, criminal, trabalhista).
d) Espécies: preventivo, quando se estiver na iminência de
violação a direito líquido e certo, ou reparatório, quando já consu-
mado o abuso/ilegalidade.
e) Direito líquido e certo: é aquele que pode ser demonstra-
do de plano mediante prova pré-constituída, sem a necessidade
de dilação probatória, isto devido à natureza célere e sumária do
procedimento.
f) Legitimidade ativa: a mais ampla possível, abrangendo
não só a pessoa física como a jurídica, nacional ou estrangeira,
residente ou não no Brasil, bem como órgãos públicos desperso-
nalizados e universalidades/pessoas formais reconhecidas por lei.
g) Legitimidade passiva: A autoridade coatora deve ser
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de
atribuições do Poder Público. Neste viés, o art. 6º, §3º, Lei nº
12.016/09, preceitua que “considera-se autoridade coatora aquela
que tenha praticado o ato impugnado ou da qual emane a ordem
para a sua prática”.
h) Competência: Fixada de acordo com a autoridade coatora.
i) Regulamentação específica: Lei nº 12.016, de 07 de agos-
to de 2009.
j) Procedimento: artigos 6º a 19 da Lei nº 12.016/09.
- Mandado de segurança coletivo
A Constituição Federal prevê a possibilidade de ingresso com
mandado de segurança coletivo, consoante ao artigo 5º, LXX:
Artigo 5º, LXX, CF. O mandado de segurança coletivo pode
ser impetrado por: a) partido político com representação no Con-
gresso Nacional; b) organização sindical, entidade de classe ou
associação legalmente constituída e em funcionamento há pelo
menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou as-
sociados.
a) Origem: Constituição Federal de 1988.
b) Escopo: preservação ou reparação de direito líquido e
certo relacionado a interesses transindividuais (individuais homo-
gêneos ou coletivos), e devido à questão da legitimidade ativa,
pertencente a partidos políticos e determinadas associações.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de natureza civil,
independente da natureza do ato, de caráter coletivo.
d) Objeto: o objeto do mandado de segurança coletivo são
os direitos coletivos e os direitos individuais homogêneos. Tal
instituto não se presta à proteção dos direitos difusos, conforme
posicionamento amplamente majoritário, já que, dada sua difícil
individualização, fica improvável a verificação da ilegalidade ou
do abuso do poder sobre tal direito (art. 21, parágrafo único, Lei
nº 12.016/09).
e) Legitimidade ativa: como se extrai da própria disciplina
constitucional, aliada ao artigo 21 da Lei nº 12.016/09, é de parti-
do político com representação no Congresso Nacional, bem como
de organização sindical, entidade de classe ou associação legal-
mente constituída e em funcionamento há, pelo menos, 1 (um)
ano, em defesa de direitos líquidos e certos que atinjam direta-
mente seus interesses ou de seus membros.
f) Disciplina específica na Lei nº 12.016/09:
35
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 22, Lei nº 12.016/09. No mandado de segurança coletivo,
a sentença fará coisa julgada limitadamente aos membros do gru-
po ou categoria substituídos pelo impetrante.
§ 1º O mandado de segurança coletivo não induz litispen-
dência para as ações individuais, mas os efeitos da coisa julgada
não beneficiarão o impetrante a título individual se não requerer a
desistência de seu mandado de segurança no prazo de 30 (trinta)
dias a contar da ciência comprovada da impetração da segurança
coletiva.
§ 2º No mandado de segurança coletivo, a liminar só poderá
ser concedida após a audiência do representante judicial da pessoa
jurídica de direito público, que deverá se pronunciar no prazo de
72 (setenta e duas) horas.
- Mandado de injunção.
Regulamenta o artigo 5º, LXXI, CF:
Artigo 5º, LXXI, CF. Conceder-se-á mandado de injunção
sempre que a falta de norma regulamentadora torne inviável o
exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prerroga-
tivas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania.
a) Escopo: os dois requisitos constitucionais para que seja
proposto o mandado de injunção são a existência de norma cons-
titucional de eficácia limitada que prescreva direitos, liberdades
constitucionais e prerrogativas inerentes à nacionalidade, à sobe-
rania e à cidadania; além da falta de norma regulamentadores, im-
possibilitando o exercício dos direitos, liberdades e prerrogativas
em questão. Assim, visa curar o hábito que se incutiu no legislador
brasileiro de não regulamentar as normas de eficácia limitada para
que elas não sejam aplicáveis.
b) Natureza jurídica: ação constitucional que objetiva a re-
gulamentação de normas constitucionais de eficácia limitada.
c) Legitimidade ativa: qualquer pessoa, nacional ou estran-
geira, física ou jurídica, capaz ou incapaz, que titularize direito
fundamental não materializável por omissão legislativa do Poder
público, bem como o Ministério Público na defesa de seus inte-
resses institucionais. Não se aceita a legitimidade ativa de pessoas
jurídicas de direito público.
d) Competência: Supremo Tribunal Federal, quando a ela-
boração de norma regulamentadora for atribuição do Presidente
da República, do Congresso Nacional, da Câmara dos Deputados,
do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas,
do Tribunal de Contas da União, de um dos Tribunais Superio-
res, ou do próprio Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, “q”, CF);
ao Superior Tribunal de Justiça, quando a elaboração da norma
regulamentadora for atribuição de órgão, entidade ou autoridade
federal, da administração direta ou indireta, excetuados os casos da
competência do Supremo Tribunal Federal e dos órgãos da Justiça
Militar, da Justiça Eleitoral, da Justiça do Trabalho e da Justiça Fe-
deral (art. 105, I, “h”, CF); ao Tribunal Superior Eleitoral, quando
as decisões dos Tribunais Regionais Eleitorais denegarem habeas
corpus, mandado de segurança, habeas data ou mandado de in-
junção (art. 121, §4º, V, CF); e aos Tribunais de Justiça Estaduais,
frente aos entes a ele vinculados.
e) Procedimento: aplicação analógica da Lei nº 12.016/09,
não havendo lei específica.
Didatismo e Conhecimento
- Habeas data.
O artigo 5º, LXXII, CF prevê:
Artigo 5º, LXXII, CF. Conceder-se-á habeas data: a) para
assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa do
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entida-
des governamentais ou de caráter público; b) para a retificação
de dados, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, ju-
dicial ou administrativo.
Tal como o habeas corpus, trata-se de ação gratuita (artigo 5º,
LXXVII, CF).
a) Antecedente histórico: Freedom of Information Act, de
1974.
b) Escopo: proteção do acesso a informações pessoais cons-
tantes de registros ou bancos de dados de entidades governamen-
tais ou de caráter público, para o conhecimento ou retificação (cor-
reção).
c) Natureza jurídica: ação constitucional que tutela o acesso
a informações pessoais.
d) Legitimidade ativa: pessoa física, brasileira ou estrangei-
ra, ou por pessoa jurídica, de direito público ou privado, tratan-
do-se de ação personalíssima – os dados devem ser a respeito da
pessoa que a propõe.
e) Legitimidade passiva: entidades governamentais da Ad-
ministração Pública Direta e Indireta nas três esferas, bem como
instituições, órgãos, entidades e pessoas jurídicas privadas presta-
dores de serviços de interesse público que possuam dados relativos
à pessoa do impetrante.
f) Competência: Conforme o caso, nos termos da Constitui-
ção, do Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, “d”), do Superior
Tribunal de Justiça (art. 105, I, “b”), dos Tribunais Regionais Fe-
derais (art. 108, I, “c”), bem como dos juízes federais (art. 109,
VIII).
g) Regulamentação específica: Lei nº 9.507, de 12 de no-
vembro de 1997.
h) Procedimento: artigos 8º a 19 da Lei nº 9.507/1997.
- Ação popular
Prevê o artigo 5º, LXXIII, CF:
Artigo 5º, LXXIII, CF. Qualquer cidadão é parte legítima
para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimô-
nio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralida-
de administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas
judiciais e do ônus da sucumbência.
a) Origem: Constituição Federal de 1934.
b) Escopo: é instrumento de exercício direto da democracia,
permitindo ao cidadão que busque a proteção da coisa pública, ou
seja, que vise assegurar a preservação dos interesses transindivi-
duais.
c) Natureza jurídica: trata-se de ação constitucional, que visa
anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o
Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e
ao patrimônio histórico e cultural
36
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
d) Legitimidade ativa: deve ser cidadão, ou seja, aquele na-
cional que esteja no pleno gozo dos direitos políticos.
e) Legitimidade passiva: ente da Administração Pública, di-
reta ou indireta, ou então pessoa jurídica que de algum modo lide
com a coisa pública.
f) Competência: Será fixada de acordo com a origem do ato
ou omissão a serem impugnados (artigo 5º, Lei nº 4.717/65).
g) Regulamentação específica: Lei nº 4.717, de 29 de junho
de 1965.
h) Procedimento: artigos 7º a 19, Lei nº 4.717/65.
2) Direitos sociais
A Constituição Federal, dentro do Título II, aborda no ca-
pítulo II a categoria dos direitos sociais, em sua maioria normas
programáticas e que necessitam de uma postura interventiva es-
tatal em prol da implementação.
Os direitos assegurados nesta categoria encontram menção
genérica no artigo 6º, CF:
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimenta-
ção, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança,
a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a
assistência aos desamparados, na forma desta Constituição.  portanto, inadmissível – consequência de uma Carta Magna cujas
Trata-se de desdobramento da perspectiva do Estado Social
de Direito. Em suma, são elencados os direitos humanos de 2ª
dimensão, notadamente conhecidos como direitos econômicos,
sociais e culturais. Em resumo, os direitos sociais envolvem
prestações positivas do Estado (diferente dos de liberdade, que
referem-se à postura de abstenção estatal), ou seja, políticas es-
tatais que visem consolidar o princípio da igualdade não apenas
formalmente, mas materialmente (tratando os desiguais de ma-
neira desigual).
Por seu turno, embora no capítulo específico do Título II que
aborda os direitos sociais não se perceba uma intensa regulamen-
tação destes, à exceção dos direitos trabalhistas, o Título VIII da
Constituição Federal, que aborda a ordem social, se concentra em
trazer normativas mais detalhadas a respeitos de direitos indica-
dos como sociais.
2.1) Igualdade material e efetivação dos direitos sociais
Independentemente da categoria de direitos que esteja sendo
abordada, a igualdade nunca deve aparecer num sentido mera-
mente formal, mas necessariamente material. Significa que dis-
criminações indevidas são proibidas, mas existem certas distin-
ções que não só devem ser aceitas, como também se mostram
essenciais.
No que tange aos direitos sociais percebe-se que a igualda-
de material assume grande relevância. Afinal, esta categoria de
direitos pressupõe uma postura ativa do Estado em prol da efe-
tivação. Nem todos podem arcar com suas despesas de saúde,
educação, cultura, alimentação e moradia, assim como nem todos
se encontram na posição de explorador da mão-de-obra, sendo a
grande maioria da população de explorados. Estas pessoas estão
numa clara posição de desigualdade e caberá ao Estado cuidar
para que progressivamente atinjam uma posição de igualdade
real, já que não é por conta desta posição desfavorável que se
pode afirmar que são menos dignos, menos titulares de direitos
fundamentais.
Didatismo e Conhecimento
Logo, a efetivação dos direitos sociais é uma meta a ser al-
cançada pelo Estado em prol da consolidação da igualdade mate-
rial. Sendo assim, o Estado buscará o crescente aperfeiçoamento
da oferta de serviços públicos com qualidade para que todos os
nacionais tenham garantidos seus direitos fundamentais de segun-
da dimensão da maneira mais plena possível.
Há se ressaltar também que o Estado não possui apenas um
papel direto na promoção dos direitos econômicos, sociais e cul-
turais, mas também um indireto, quando por meio de sua gestão
permite que os indivíduos adquiram condições para sustentarem
suas necessidades pertencentes a esta categoria de direitos.
2.2) Reserva do possível e mínimo existencial
Os direitos sociais serão concretizados gradualmente, notada-
mente porque estão previstos em normas programáticas e porque a
implementação deles gera um ônus para o Estado. Diferentemente
dos direitos individuais, que dependem de uma postura de absten-
ção estatal, os direitos sociais precisam que o Estado assuma um
papel ativo em prol da efetivação destes.
A previsão excessiva de direitos sociais no bojo de uma Cons-
tituição, a despeito de um instante bem-intencionado de palavras
promovido pelo constituinte, pode levar à negativa, paradoxal – e,
finalidades não condigam com seus próprios prescritos, fato que
deslegitima o Poder Público como determinador de que particula-
res respeitem os direitos fundamentais, já que sequer eles próprios,
os administradores, conseguem cumprir o que consta de seu Esta-
tuto Máximo47.
Tecnicamente, nos direitos sociais é possível invocar a cláu-
sula da reserva do possível como argumento para a não imple-
mentação de determinado direito social – seja pela absoluta ausên-
cia de recursos (reserva do possível fática), seja pela ausência de
previsão orçamentária nos termos do artigo 167, CF (reserva do
possível jurídica).
O Ministro Celso de Mello afirmou em julgamento que os di-
reitos sociais “não pode converter-se em promessa constitucional
inconsequente, sob pena de o Poder Público, fraudando justas ex-
pectativas nele depositadas pela coletividade, substituir, de manei-
ra ilegítima, o cumprimento de seu impostergável dever, por um
gesto irresponsável de infidelidade governamental ao que determi-
na a própria Lei Fundamental do Estado”48.
Sendo assim, a invocação da cláusula da reserva do possível,
embora viável, não pode servir de muleta para que o Estado não
arque com obrigações básicas. Neste viés, geralmente, quando in-
vocada a cláusula é afastada, entendendo o Poder Judiciário que
não cabe ao Estado se eximir de garantir direitos sociais com o
simples argumento de que não há orçamento específico para isso
– ele deveria ter reservado parcela suficiente de suas finanças para
atender esta demanda.
Com efeito, deve ser preservado o mínimo existencial, que
tem por fulcro limitar a discricionariedade político-administrativa
e estabelecer diretrizes orçamentárias básicas a serem seguidas,
sob pena de caber a intervenção do Poder Judiciário em prol de
sua efetivação.
47 LAZARI, Rafael José Nadim de. Reserva do possível e mínimo
existencial: a pretensão de eficácia da norma constitucional em face da reali-
dade. Curitiba: Juruá, 2012, p. 56-57.
48 RTJ 175/1212-1213, Rel. Min. CELSO DE MELLO.
37
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
2.3) Princípio da proibição do retrocesso
Proibição do retrocesso é a impossibilidade de que uma con-
quista garantida na Constituição Federal sofra um retrocesso, de
modo que um direito social garantido não pode deixar de o ser.
Conforme jurisprudência, a proibição do retrocesso deve ser
tomada com reservas, até mesmo porque segundo entendimento
predominante as normas do artigo 7º, CF não são cláusula pétrea,
sendo assim passíveis de alteração. Se for alterada normativa sobre
direito trabalhista assegurado no referido dispositivo, não sendo o
prejuízo evidente, entende-se válida (por exemplo, houve altera-
ção do prazo prescricional diferenciado para os trabalhadores agrí-
colas). O que, em hipótese alguma, pode ser aceito é um retrocesso
evidente, seja excluindo uma categoria de direitos (ex.: abolir o
Sistema Único de Saúde), seja diminuindo sensivelmente a abran-
gência da proteção (ex.: excluindo o ensino médio gratuito).
Questão polêmica se refere à proibição do retrocesso: se uma
decisão judicial melhorar a efetivação de um direito social, ela se
torna vinculante e é impossível ao legislador alterar a Constituição
para retirar este avanço? Por um lado, a proibição do retrocesso
merece ser tomada em conceito amplo, abrangendo inclusive deci-
sões judiciais; por outro lado, a decisão judicial não tem por fulcro
alterar a norma, o que somente é feito pelo legislador, e ele teria o
direito de prever que aquela decisão judicial não está incorporada
na proibição do retrocesso. A questão é polêmica e não há enten-
dimento dominante.
2.4) Direito individual do trabalho
O artigo 7º da Constituição enumera os direitos individuais
dos trabalhadores urbanos e rurais. São os direitos individuais ti-
picamente trabalhistas, mas que não excluem os demais direitos
fundamentais (ex.: honra é um direito no espaço de trabalho, sob
pena de se incidir em prática de assédio moral).
Artigo 7º, I, CF. Relação de emprego protegida contra des-
pedida arbitrária ou sem justa causa, nos termos de lei comple-
mentar, que preverá indenização compensatória, dentre outros
direitos.
Significa que a demissão, se não for motivada por justa causa,
assegura ao trabalhador direitos como indenização compensatória,
entre outros, a serem arcados pelo empregador.
Artigo 7º, II, CF. Seguro-desemprego, em caso de desempre-
go involuntário.
Sem prejuízo de eventual indenização a ser recebida do em-
pregador, o trabalhador que fique involuntariamente desemprega-
do – entendendo-se por desemprego involuntário o que tenha ori-
gem num acordo de cessação do contrato de trabalho – tem direito
ao seguro-desemprego, a ser arcado pela previdência social, que
tem o caráter de assistência financeira temporária.
Artigo 7º, III, CF. Fundo de garantia do tempo de serviço.
Foi criado em 1967 pelo Governo Federal para proteger o
trabalhador demitido sem justa causa. O FGTS é constituído de
contas vinculadas, abertas em nome de cada trabalhador, quando o
empregador efetua o primeiro depósito. O saldo da conta vincula-
da é formado pelos depósitos mensais efetivados pelo empregador,
Didatismo e Conhecimento
equivalentes a 8,0% do salário pago ao empregado, acrescido de
atualização monetária e juros. Com o FGTS, o trabalhador tem a
oportunidade de formar um patrimônio, que pode ser sacado em
momentos especiais, como o da aquisição da casa própria ou da
aposentadoria e em situações de dificuldades, que podem ocorrer
com a demissão sem justa causa ou em caso de algumas doenças
graves.
Artigo 7º, IV, CF. Salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente
unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às
de sua família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer,
vestuário, higiene, transporte e previdência social, com reajustes
periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua
vinculação para qualquer fim.
Trata-se de uma visível norma programática da Constituição que
tem por pretensão um salário mínimo que atenda a todas as necessi-
dades básicas de uma pessoa e de sua família. Em pesquisa que to-
mou por parâmetro o preceito constitucional, detectou-se que “o salá-
rio mínimo do trabalhador brasileiro deveria ter sido de R$ 2.892,47
em abril para que ele suprisse suas necessidades básicas e da família,
segundo estudo divulgado nesta terça-feira, 07, pelo Departamento
Intersindical de Estatística e Estudos Socioeconômicos (Dieese)”49.
Artigo 7º, V, CF. Piso salarial proporcional à extensão e à com-
plexidade do trabalho.
Cada trabalhador, dentro de sua categoria de emprego, seja ele
professor, comerciário, metalúrgico, bancário, construtor civil, enfer-
meiro, recebe um salário base, chamado de Piso Salarial, que é sua
garantia de recebimento dentro de seu grau profissional. O Valor do
Piso Salarial é estabelecido em conformidade com a data base da
categoria, por isso ele é definido em conformidade com um acordo,
ou ainda com um entendimento entre patrão e trabalhador.
Artigo 7º, VI, CF. Irredutibilidade do salário, salvo o disposto
em convenção ou acordo coletivo.
O salário não pode ser reduzido, a não ser que anão redução
implique num prejuízo maior, por exemplo, demissão em massa du-
rante uma crise, situações que devem ser negociadas em convenção
ou acordo coletivo.
Artigo 7º, VII, CF. Garantia de salário, nunca inferior ao míni-
mo, para os que percebem remuneração variável.
O salário mínimo é direito de todos os trabalhadores, mesmo
daqueles que recebem remuneração variável (ex.: baseada em comis-
sões por venda e metas);
Artigo 7º, VIII, CF. Décimo terceiro salário com base na remu-
neração integral ou no valor da aposentadoria.
Também conhecido como gratificação natalina, foi instituída no
Brasil pela Lei nº 4.090/1962 e garante que o trabalhador receba
o correspondente a 1/12 (um doze avos) da remuneração por mês
trabalhado, ou seja, consiste no pagamento de um salário extra ao
trabalhador e ao aposentado no final de cada ano.
49 http://exame.abril.com.br/economia/noticias/salario-minimo-deve-
ria-ter-sido-de-r-2-892-47-em-abril
38
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 7º, IX, CF. Remuneração do trabalho noturno supe-
rior à do diurno.
O adicional noturno é devido para o trabalho exercido du-
rante a noite, de modo que cada hora noturna sofre a redução de
7 minutos e 30 segundos, ou ainda, é feito acréscimo de 12,5%
sobre o valor da hora diurna. Considera-se noturno, nas atividades
urbanas, o trabalho realizado entre as 22:00 horas de um dia às
5:00 horas do dia seguinte; nas atividades rurais, é considerado
noturno o trabalho executado na lavoura entre 21:00 horas de um
dia às 5:00 horas do dia seguinte; e na pecuária, entre 20:00 horas
às 4:00 horas do dia seguinte.
Artigo 7º, X, CF. Proteção do salário na forma da lei, consti-
tuindo crime sua retenção dolosa.
Quanto ao possível crime de retenção de salário, não há no
Código Penal brasileiro uma norma que determina a ação de re-
tenção de salário como crime. Apesar do artigo 7º, X, CF dizer
que é crime a retenção dolosa de salário, o dispositivo é norma de
eficácia limitada, pois depende de lei ordinária, ainda mais por-
que qualquer norma penal incriminadora é regida pela legalidade
estrita (artigo 5º, XXXIX, CF).
Artigo 7º, XI, CF. Participação nos lucros, ou resultados,
desvinculada da remuneração, e, excepcionalmente, participação
na gestão da empresa, conforme definido em lei.
A Participação nos Lucros e Resultado (PLR), que é conheci-
da também por Programa de Participação nos Resultados (PPR),
está prevista na Consolidação das Leis do Trabalho (CLT) desde a
Lei nº 10.101, de 19 de dezembro de 2000. Ela funciona como um
bônus, que é ofertado pelo empregador e negociado com uma co-
missão de trabalhadores da empresa. A CLT não obriga o empre-
gador a fornecer o benefício, mas propõe que ele seja utilizado.
Artigo 7º, XII, CF. Salário-família pago em razão do depen-
dente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei.
Salário-família é o benefício pago na proporção do respectivo
número de filhos ou equiparados de qualquer condição até a ida-
de de quatorze anos ou inválido de qualquer idade, independen-
te de carência e desde que o salário-de-contribuição seja inferior
ou igual ao limite máximo permitido. De acordo com a Portaria
Interministerial MPS/MF nº 19, de 10/01/2014, valor do salário-
família será de R$ 35,00, por filho de até 14 anos incompletos ou
inválido, para quem ganhar até R$ 682,50. Já para o trabalhador
que receber de R$ 682,51 até R$ 1.025,81, o valor do salário-
família por filho de até 14 anos de idade ou inválido de qualquer
idade será de R$ 24,66.
Artigo 7º, XIII, CF. duração do trabalho normal não superior
a oito horas diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a
compensação de horários e a redução da jornada, mediante acor-
do ou convenção coletiva de trabalho.
Artigo 7º, XVI, CF. Remuneração do serviço extraordinário
superior, no mínimo, em cinquenta por cento à do normal.
Didatismo e Conhecimento
A legislação trabalhista vigente estabelece que a duração nor-
mal do trabalho, salvo os casos especiais, é de 8 (oito) horas diárias e
44 (quarenta e quatro) semanais, no máximo. Todavia, poderá a jorna-
da diária de trabalho dos empregados maiores ser acrescida de horas
suplementares, em número não excedentes a duas, no máximo, para
efeito de serviço extraordinário, mediante acordo individual, acordo
coletivo, convenção coletiva ou sentença normativa. Excepcionalmen-
te, ocorrendo necessidade imperiosa, poderá ser prorrogada além do
limite legalmente permitido. A remuneração do serviço extraordinário,
desde a promulgação da Constituição Federal, deverá constar, obriga-
toriamente, do acordo, convenção ou sentença normativa, e será, no
mínimo, 50% (cinquenta por cento) superior à da hora normal.
Artigo 7º, XIV, CF. Jornada de seis horas para o trabalho rea-
lizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociação
coletiva.
O constituinte ao estabelecer jornada máxima de 6 horas para
os turnos ininterruptos de revezamento, expressamente ressalvando
a hipótese de negociação coletiva, objetivou prestigiar a atuação da
entidade sindical. Entretanto, a jurisprudência evoluiu para uma inter-
pretação restritiva de seu teor, tendo como parâmetro o fato de que
o trabalho em turnos ininterruptos é por demais desgastante, penoso,
além de trazer malefícios de ordem fisiológica para o trabalhador, in-
clusive distúrbios no âmbito psicossocial já que dificulta o convívio em
sociedade e com a própria família.
Artigo 7º, XV, CF. Repouso semanal remunerado, preferencial-
mente aos domingos.
O Descanso Semanal Remunerado é de 24 (vinte e quatro) horas
consecutivas, devendo ser concedido preferencialmente aos domingos,
sendo garantido a todo trabalhador urbano, rural ou doméstico. Ha-
vendo necessidade de trabalho aos domingos, desde que previamente
autorizados pelo Ministério do Trabalho, aos trabalhadores é assegu-
rado pelo menos um dia de repouso semanal remunerado coincidente
com um domingo a cada período, dependendo da atividade (artigo 67,
CLT).
Artigo 7º, XVII, CF. Gozo de férias anuais remuneradas com,
pelo menos, um terço a mais do que o salário normal.
O salário das férias deve ser superior em pelo menos um terço ao
valor da remuneração normal, com todos os adicionais e benefícios
aos quais o trabalhador tem direito. A cada doze meses de trabalho –
denominado período aquisitivo – o empregado terá direito a trinta dias
corridos de férias, se não tiver faltado injustificadamente mais de cinco
vezes ao serviço (caso isso ocorra, os dias das férias serão diminuídos
de acordo com o número de faltas).
Artigo 7º, XVIII, CF. Licença à gestante, sem prejuízo do empre-
go e do salário, com a duração de cento e vinte dias.
O salário da trabalhadora em licença é chamado de salário-ma-
ternidade, é pago pelo empregador e por ele descontado dos recolhi-
mentos habituais devidos à Previdência Social. A trabalhadora pode
sair de licença a partir do último mês de gestação, sendo que o período
de licença é de 120 dias. A Constituição também garante que, do mo-
mento em que se confirma a gravidez até cinco meses após o parto,
a mulher não pode ser demitida.
39
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 7º, XIX, CF. Licença-paternidade, nos termos fixados
em lei.
O homem tem direito a 5 dias de licença-paternidade para es-
tar mais próximo do bebê recém-nascido e ajudar a mãe nos pro-
cessos pós-operatórios.
Artigo 7º, XX, CF. Proteção do mercado de trabalho da mu-
lher, mediante incentivos específicos, nos termos da lei.
Embora as mulheres sejam maioria na população de 10 anos
ou mais de idade, elas são minoria na população ocupada, mas
estão em maioria entre os desocupados. Acrescenta-se ainda, que
elas são maioria também na população não economicamente ativa.
Além disso, ainda há relevante diferença salarial entre homens e
mulheres, sendo que os homens recebem mais porque os empre-
gadores entendem que eles necessitam de um salário maior para
manter a família. Tais disparidades colocam em evidência que o
mercado de trabalho da mulher deve ser protegido de forma es-
pecial.
Artigo 7º, XXI, CF. Aviso prévio proporcional ao tempo de
serviço, sendo no mínimo de trinta dias, nos termos da lei.
Nas relações de emprego, quando uma das partes deseja res-
cindir, sem justa causa, o contrato de trabalho por prazo indetermi-
nado, deverá, antecipadamente, notificar à outra parte, através do
aviso prévio. O aviso prévio tem por finalidade evitar a surpresa
na ruptura do contrato de trabalho, possibilitando ao empregador
o preenchimento do cargo vago e ao empregado uma nova colo-
cação no mercado de trabalho, sendo que o aviso prévio pode ser
trabalhado ou indenizado.
Artigo 7º, XXII, CF. Redução dos riscos inerentes ao traba-
lho, por meio de normas de saúde, higiene e segurança.
Trata-se ao direito do trabalhador a um meio ambiente do tra-
balho salubre. Fiorillo50 destaca que o equilíbrio do meio ambien-
te do trabalho está sedimentado na salubridade e na ausência de
agentes que possam comprometer a incolumidade físico-psíquica
dos trabalhadores.
Artigo 7º, XXIII, CF. Adicional de remuneração para as ativi-
dades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei.
Penoso é o trabalho acerbo, árduo, amargo, difícil, molesto,
trabalhoso, incômodo, laborioso, doloroso, rude, que não é perigo-
so ou insalubre, mas penosa, exigindo atenção e vigilância acima
do comum. Ainda não há na legislação específica previsão sobre o
adicional de penosidade.
São consideradas atividades ou operações insalubres as que se
desenvolvem excesso de limites de tolerância para: ruído contínuo
ou intermitente, ruídos de impacto, exposição ao calor e ao frio,
radiações, certos agentes químicos e biológicos, vibrações, umi-
dade, etc. O exercício de trabalho em condições de insalubridade
assegura ao trabalhador a percepção de adicional, incidente sobre
50 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental
brasileiro. 10. ed. São Paulo: Saraiva, 2009, p. 21.
Didatismo e Conhecimento
o salário base do empregado (súmula 228 do TST), ou previsão
mais benéfica em Convenção Coletiva de Trabalho, equivalente a 40%
(quarenta por cento), para insalubridade de grau máximo; 20% (vinte
por cento), para insalubridade de grau médio; 10% (dez por cento), para
insalubridade de grau mínimo.
O adicional de periculosidade é um valor devido ao empregado ex-
posto a atividades perigosas. São consideradas atividades ou operações
perigosas, aquelas que, por sua natureza ou métodos de trabalho, impli-
quem risco acentuado em virtude de exposição permanente do trabalha-
dor a inflamáveis, explosivos ou energia elétrica; e a roubos ou outras
espécies de violência física nas atividades profissionais de segurança
pessoal ou patrimonial. O valor do adicional de periculosidade será o
salário do empregado acrescido de 30%, sem os acréscimos resultantes
de gratificações, prêmios ou participações nos lucros da empresa.
O Tribunal Superior do Trabalho ainda não tem entendimento unâ-
nime sobre a possibilidade de cumulação destes adicionais.
Artigo 7º, XXIV, CF. Aposentadoria.
A aposentadoria é um benefício garantido a todo trabalhador brasi-
leiro que pode ser usufruído por aquele que tenha contribuído ao Instituto
Nacional de Seguridade Social (INSS) pelos prazos estipulados nas re-
gras da Previdência Social e tenha atingido as idades mínimas previstas.
Aliás, o direito à previdência social é considerado um direito social no
próprio artigo 6º, CF.
Artigo 7º, XXV, CF. Assistência gratuita aos filhos e dependentes
desde o nascimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas.
Todo estabelecimento com mais de 30 funcionárias com mais de
16 anos tem a obrigação de oferecer um espaço físico para que as mães
deixem o filho de 0 a 6 meses, enquanto elas trabalham. Caso não ofe-
reçam esse espaço aos bebês, a empresa é obrigada a dar auxílio-creche
a mulher para que ela pague uma creche para o bebê de até 6 meses.
O valor desse auxílio será determinado conforme negociação coletiva
na empresa (acordo da categoria ou convenção). A empresa que tiver
menos de 30 funcionárias registradas não tem obrigação de conceder o
benefício. É facultativo (ela pode oferecer ou não). Existe a possibilidade
de o benefício ser estendido até os 6 anos de idade e incluir o trabalhador
homem. A duração do auxílio-creche e o valor envolvido variarão con-
forme negociação coletiva na empresa.
Artigo 7º, XXVI, CF. Reconhecimento das convenções e acordos
coletivos de trabalho.
Neste dispositivo se funda o direito coletivo do trabalho, que en-
contra regulamentação constitucional nos artigo 8º a 11 da Constituição.
Pelas convenções e acordos coletivos, entidades representativas da cate-
goria dos trabalhadores entram em negociação com as empresas na de-
fesa dos interesses da classe, assegurando o respeito aos direitos sociais;
Artigo 7º, XXVII, CF. Proteção em face da automação, na forma
da lei.
Trata-se da proteção da substituição da máquina pelo homem, que
pode ser feita, notadamente, qualificando o profissional para exer-
cer trabalhos que não possam ser desempenhados por uma máqui-
na (ex.: se criada uma máquina que substitui o trabalhador, deve
ser ele qualificado para que possa operá-la).
40
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 7º, XXVIII, CF. Seguro contra acidentes de trabalho, a
cargo do empregador, sem excluir a indenização a que este está
obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa.
Atualmente, é a Lei nº 8.213/91 a responsável por tratar do
assunto e em seus artigos 19, 20 e 21 apresenta a definição de
doenças e acidentes do trabalho. Não se trata de legislação espe-
cífica sobre o tema, mas sim de uma norma que dispõe sobre as
modalidades de benefícios da previdência social. Referida Lei,
em seu artigo 19 da preceitua que acidente do trabalho é o que
ocorre pelo exercício do trabalho a serviço da empresa ou pelo
exercício do trabalho, provocando lesão corporal ou perturbação
funcional que cause a morte ou a perda ou redução, permanente
ou temporária, da capacidade para o trabalho.
Seguro de Acidente de Trabalho (SAT) é uma contribuição
com natureza de tributo que as empresas pagam para custear
benefícios do INSS oriundos de acidente de trabalho ou doença
ocupacional, cobrindo a aposentadoria especial. A alíquota nor-
mal é de um, dois ou três por cento sobre a remuneração do em-
pregado, mas as empresas que expõem os trabalhadores a agentes
nocivos químicos, físicos e biológicos precisam pagar adicionais
diferenciados. Assim, quanto maior o risco, maior é a alíquota,
mas atualmente o Ministério da Previdência Social pode alterar a
alíquota se a empresa investir na segurança do trabalho.
Neste sentido, nada impede que a empresa seja responsa-
bilizada pelos acidentes de trabalho, indenizando o trabalhador.
Na atualidade entende-se que a possibilidade de cumulação do
benefício previdenciário, assim compreendido como prestação
garantida pelo Estado ao trabalhador acidentado (responsabili-
dade objetiva) com a indenização devida pelo empregador em
caso de culpa (responsabilidade subjetiva), é pacífica, estando
amplamente difundida na jurisprudência do Tribunal Superior do
Trabalho;
Artigo 7º, XXIX, CF. Ação, quanto aos créditos resultantes
das relações de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos
para os trabalhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos
após a extinção do contrato de trabalho.
Prescrição é a perda da pretensão de buscar a tutela jurisdi-
cional para assegurar direitos violados. Sendo assim, há um pe-
ríodo de tempo que o empregado tem para requerer seu direito na
Justiça do Trabalho. A prescrição trabalhista é sempre de 2 (dois)
anos a partir do término do contrato de trabalho, atingindo as
parcelas relativas aos 5 (cinco) anos anteriores, ou de 05 (cinco)
anos durante a vigência do contrato de trabalho.
Artigo 7º, XXX, CF. Proibição de diferença de salários, de
exercício de funções e de critério de admissão por motivo de
sexo, idade, cor ou estado civil.
Há uma tendência de se remunerar melhor homens brancos
na faixa dos 30 anos que sejam casados, sendo patente a diferen-
ça remuneratória para com pessoas de diferente etnia, faixa etária
ou sexo. Esta distinção atenta contra o princípio da igualdade e
não é aceita pelo constituinte, sendo possível inclusive invocar a
equiparação salarial judicialmente.
Didatismo e Conhecimento
Artigo 7º, XXXI, CF. Proibição de qualquer discriminação
no tocante a salário e critérios de admissão do trabalhador por-
tador de deficiência.
A pessoa portadora de deficiência, dentro de suas limitações,
possui condições de ingressar no mercado de trabalho e não pode
ser preterida meramente por conta de sua deficiência.
Artigo 7º, XXXII, CF. Proibição de distinção entre trabalho
manual, técnico e intelectual ou entre os profissionais respecti-
vos.
Os trabalhos manuais, técnicos e intelectuais são igualmente
relevantes e contribuem todos para a sociedade, não cabendo a
desvalorização de um trabalho apenas por se enquadrar numa ou
outra categoria.
Artigo 7º, XXXIII, CF. proibição de trabalho noturno, peri-
goso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho
a menores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a
partir de quatorze anos.
Trata-se de norma protetiva do adolescente, estabelecendo-
se uma idade mínima para trabalho e proibindo-se o trabalho em
condições desfavoráveis.
Artigo 7º, XXXIV, CF. Igualdade de direitos entre o traba-
lhador com vínculo empregatício permanente e o trabalhador
avulso.
Avulso é o trabalhador que presta serviço a várias empresas,
mas é contratado por sindicatos e órgãos gestores de mão-de-obra,
possuindo os mesmos direitos que um trabalhador com vínculo
empregatício permanente.
A Emenda Constitucional nº 72/2013, conhecida como PEC
das domésticas, deu nova redação ao parágrafo único do artigo 7º:
Artigo 7º, parágrafo único, CF. São assegurados à categoria
dos trabalhadores domésticos os direitos previstos nos incisos
IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII,
XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condições es-
tabelecidas em lei e observada a simplificação do cumprimento
das obrigações tributárias, principais e acessórias, decorrentes
da relação de trabalho e suas peculiaridades, os previstos nos in-
cisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integração
à previdência social. 
2.5) Direito coletivo do trabalho
Os artigos 8º a 11 trazem os direitos sociais coletivos dos
trabalhadores, que são os exercidos pelos trabalhadores, coleti-
vamente ou no interesse de uma coletividade, quais sejam: as-
sociação profissional ou sindical, greve, substituição processual,
participação e representação classista51.
A liberdade de associação profissional ou sindical tem escopo
no artigo 8º, CF:
51 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquematizado.
15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
41
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 8º, CF. É livre a associação profissional ou sindical,
observado o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a fun-
dação de sindicato, ressalvado o registro no órgão competente,
vedadas ao Poder Público a interferência e a intervenção na or-
ganização sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização sindi-
cal, em qualquer grau, representativa de categoria profissional
ou econômica, na mesma base territorial, que será definida pe-
los trabalhadores ou empregadores interessados, não podendo
ser inferior à área de um Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses co-
letivos ou individuais da categoria, inclusive em questões judi-
ciais ou administrativas;
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em se
tratando de categoria profissional, será descontada em folha,
para custeio do sistema confederativo da representação sindical
respectiva, independentemente da contribuição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado
a sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas nego-
ciações coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado
nas organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a
partir do registro da candidatura a cargo de direção ou repre-
sentação sindical e, se eleito, ainda que suplente, até um ano
após o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos
da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à
organização de sindicatos rurais e de colônias de pescadores,
atendidas as condições que a lei estabelecer.
O direito de greve, por seu turno, está previsto no artigo 9º,
CF:
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos tra-
balhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os
interesses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e dis-
porá sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da comu-
nidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas
da lei.
A respeito, conferir a Lei nº 7.783/89, que dispõe sobre o
exercício do direito de greve, define as atividades essenciais, re-
gula o atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade,
e dá outras providências. Enquanto não for disciplinado o direito
de greve dos servidores públicos, esta é a legislação que se apli-
ca, segundo o STF.
O direito de participação é previsto no artigo 10, CF:
Artigo 10, CF. É assegurada a participação dos trabalhado-
res e empregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que
seus interesses profissionais ou previdenciários sejam objeto de
discussão e deliberação.
Didatismo e Conhecimento
Por fim, aborda-se o direito de representação classista no ar-
tigo 11, CF:
Artigo 11, CF. Nas empresas de mais de duzentos emprega-
dos, é assegurada a eleição de um representante destes com a
finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com
os empregadores.
3) Nacionalidade
O capítulo III do Título II aborda a nacionalidade, que vem
a ser corolário dos direitos políticos, já que somente um nacional
pode adquirir direitos políticos.
Nacionalidade é o vínculo jurídico-político que liga um
indivíduo a determinado Estado, fazendo com que ele passe a
integrar o povo daquele Estado, desfrutando assim de direitos e
obrigações.
Povo é o conjunto de nacionais. Por seu turno, povo não é
a mesma coisa que população. População é o conjunto de pessoas
residentes no país – inclui o povo, os estrangeiros residentes no
país e os apátridas.
3.1) Nacionalidade como direito humano fundamental
Os direitos humanos internacionais são completamente con-
trários à ideia do apátrida – ou heimatlos –, que é o indivíduo que
não possui o vínculo da nacionalidade com nenhum Estado. Logo,
a nacionalidade é um direito da pessoa humana, o qual não pode
ser privado de forma arbitrária. Não há privação arbitrária quando
respeitados os critérios legais previstos no texto constitucional no
que tange à perda da nacionalidade. Em outras palavras, o consti-
tuinte brasileiro não admite a figura do apátrida.
Contudo, é exatamente por ser um direito que a nacionalida-
de não pode ser uma obrigação, garantindo-se à pessoa o direito
de deixar de ser nacional de um país e passar a sê-lo de outro,
mudando de nacionalidade, por um processo conhecido como na-
turalização.
Prevê a Declaração Universal dos Direitos Humanos em seu
artigo 15: “I) Todo homem tem direito a uma nacionalidade. II)
Ninguém será arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem
do direito de mudar de nacionalidade”.
A Convenção Americana sobre Direitos Humanos aprofunda-
se em meios para garantir que toda pessoa tenha uma nacionalida-
de desde o seu nascimento ao adotar o critério do jus solis, expli-
citando que ao menos a pessoa terá a nacionalidade do território
onde nasceu, quando não tiver direito a outra nacionalidade por
previsões legais diversas.
“Nacionalidade é um direito fundamental da pessoa huma-
na. Todos a ela têm direito. A nacionalidade de um indivíduo não
pode ficar ao mero capricho de um governo, de um governante,
de um poder despótico, de decisões unilaterais, concebidas sem
regras prévias, sem o contraditório, a defesa, que são princípios
fundamentais de todo sistema jurídico que se pretenda democráti-
co. A questão não pode ser tratada com relativismos, uma vez que
é muito séria”52.
Não obstante, tem-se no âmbito constitucional e internacional
a previsão do direito de asilo, consistente no direito de buscar
abrigo em outro país quando naquele do qual for nacional esti-
ver sofrendo alguma perseguição. Tal perseguição não pode ter
52 VALVERDE, Thiago Pellegrini. Comentários aos artigos XV e
XVI. In: BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declaração Universal
dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008, p. 87-88.
42
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
motivos legítimos, como a prática de crimes comuns ou de atos
atentatórios aos princípios das Nações Unidas, o que subverteria
a própria finalidade desta proteção. Em suma, o que se pretende
com o direito de asilo é evitar a consolidação de ameaças a direitos
humanos de uma pessoa por parte daqueles que deveriam prote-
gê-los – isto é, os governantes e os entes sociais como um todo –,
e não proteger pessoas que justamente cometeram tais violações.
3.2) Naturalidade e naturalização
O artigo 12 da Constituição Federal estabelece quem são os
nacionais brasileiros, dividindo-os em duas categorias: natos e na-
turalizados. Percebe-se que naturalidade é diferente de nacionali-
dade – naturalidade é apenas o local de nascimento, nacionalidade
é um efetivo vínculo com o Estado.
Uma pessoa pode ser considerada nacional brasileira tanto por
ter nascido no território brasileiro quanto por voluntariamente se
naturalizar como brasileiro, como se percebe no teor do artigo 12,
CF. O estrangeiro, num conceito tomado à base de exclusão, é todo
aquele que não é nacional brasileiro.
a) Brasileiros natos
Art. 12, CF. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que
de pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu
país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe bra-
sileira, desde que qualquer deles esteja a serviço da República
Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe
brasileira, desde que sejam registrados em repartição brasilei-
ra competente ou venham a residir na República Federativa do
Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maiori-
dade, pela nacionalidade brasileira.
Tradicionalmente, são possíveis dois critérios para a atribui-
ção da nacionalidade primária – nacional nato –, notadamente: ius
soli, direito de solo, o nacional nascido em território do país inde-
pendentemente da nacionalidade dos pais; e ius sanguinis, direito
de sangue, que não depende do local de nascimento mas sim da
descendência de um nacional do país (critério comum em países
que tiveram êxodo de imigrantes).
O brasileiro nato, primeiramente, é aquele que nasce no terri-
tório brasileiro – critério do ius soli, ainda que filho de pais estran-
geiros, desde que não sejam estrangeiros que estejam a serviço de
seu país ou de organismo internacional (o que geraria um conflito
de normas). Contudo, também é possível ser brasileiro nato ainda
que não se tenha nascido no território brasileiro.
No entanto, a Constituição reconhece o brasileiro nato tam-
bém pelo critério do ius sanguinis. Se qualquer dos pais estiver a
serviço do Brasil, é considerado brasileiro nato, mesmo que nasça
em outro país. Se qualquer dos pais não estiverem a serviço do
Brasil e a pessoa nascer no exterior é exigido que o nascido do ex-
terior venha ao território brasileiro e aqui resida ou que tenha sido
registrado em repartição competente, caso em que poderá, aos 18
anos, manifestar-se sobre desejar permanecer com a nacionalidade
brasileira ou não.
Didatismo e Conhecimento
b) Brasileiros naturalizados
Art. 12, CF. São brasileiros: [...]
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade bra-
sileira, exigidas aos originários de países de língua portuguesa
apenas residência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininter-
ruptos e sem condenação penal, desde que requeiram a naciona-
lidade brasileira.
A naturalização deve ser voluntária e expressa.
O Estatuto do Estrangeiro, Lei nº 6.815/1980, rege a questão
da naturalização em mais detalhes, prevendo no artigo 112:
Art. 112, Lei nº 6.815/1980. São condições para a concessão
da naturalização:
I - capacidade civil, segundo a lei brasileira;
II - ser registrado como permanente no Brasil;
III - residência contínua no território nacional, pelo prazo
mínimo de quatro anos, imediatamente anteriores ao pedido de
naturalização;
IV - ler e escrever a língua portuguesa, consideradas as con-
dições do naturalizando;
V - exercício de profissão ou posse de bens suficientes à manu-
tenção própria e da família;
VI - bom procedimento;
VII - inexistência de denúncia, pronúncia ou condenação no
Brasil ou no exterior por crime doloso a que seja cominada pena
mínima de prisão, abstratamente considerada, superior a 1 (um)
ano; e
VIII - boa saúde.
Destaque vai para o requisito da residência contínua. Em re-
gra, o estrangeiro precisa residir no país por 4 anos contínuos, con-
forme o inciso III do referido artigo 112. No entanto, por previsão
constitucional do artigo 12, II, “a”, se o estrangeiro foi originário
de país com língua portuguesa o prazo de residência contínua é
reduzido para 1 ano. Daí se afirmar que o constituinte estabeleceu
a naturalização ordinária no artigo 12, II, “b” e a naturalização
extraordinária no artigo 12, II, “a”.
Outra diferença sensível é que à naturalização ordinária se
aplica o artigo 121 do Estatuto do Estrangeiro, segundo o qual “a
satisfação das condições previstas nesta Lei não assegura ao es-
trangeiro direito à naturalização”. Logo, na naturalização ordinária
não há direito subjetivo à naturalização, mesmo que preenchidos
todos os requisitos. Trata-se de ato discricionário do Ministério
da Justiça. O mesmo não vale para a naturalização extraordinária,
quando há direito subjetivo, cabendo inclusive a busca do Poder
Judiciário para fazê-lo valer53.
c) Tratamento diferenciado
A regra é que todo nacional brasileiro, seja ele nato ou natura-
lizado, deverá receber o mesmo tratamento. Neste sentido, o artigo
12, § 2º, CF:
53 FARIA, Cássio Juvenal. Notas pessoais tomadas em teleconferên-
cia.
43
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 12, §2º, CF. A lei não poderá estabelecer distinção en-
tre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos
nesta Constituição.
Percebe-se que a Constituição simultaneamente estabelece a
não distinção e se reserva ao direito de estabelecer as hipóteses de
distinção.
Algumas destas hipóteses de distinção já se encontram enu-
meradas no parágrafo seguinte.
Artigo 12, § 3º, CF. São privativos de brasileiro nato os car-
gos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas;
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
A lógica do dispositivo é a de que qualquer pessoa no exer-
cício da presidência da República ou de cargo que possa levar a
esta posição provisoriamente deve ser natural do país (ausente o
Presidente da República, seu vice-presidente desempenha o cargo;
ausente este assume o Presidente da Câmara; também este ausente,
em seguida, exerce o cargo o Presidente do Senado; e, por fim, o
Presidente do Supremo pode assumir a presidência na ausência
dos anteriores – e como o Presidente do Supremo é escolhido num
critério de revezamento nenhum membro pode ser naturalizado);
ou a de que o cargo ocupado possui forte impacto em termos de
representação do país ou de segurança nacional.
Outras exceções são: não aceitação, em regra, de brasileiro
naturalizado como membro do Conselho da República (artigos 89
e 90, CF); impossibilidade de ser proprietário de empresa jornalís-
tica, de radiodifusão sonora e imagens, salvo se já naturalizado há
10 anos (artigo 222, CF); possibilidade de extradição do brasileiro
naturalizado que tenha praticado crime comum antes da natura-
lização ou, depois dela, crime de tráfico de drogas (artigo 5º, LI,
CF).
3.3) Quase-nacionalidade: caso dos portugueses
Nos termos do artigo 12, § 1º, CF:
Artigo 12, §1º, CF. Aos portugueses com residência perma-
nente no País, se houver reciprocidade em favor de brasileiros,
serão atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos
previstos nesta Constituição.
É uma regra que só vale se os brasileiros receberem o mes-
mo tratamento, questão regulamentada pelo Tratado de Amizade,
Cooperação e Consulta entre a República Federativa do Brasil e a
República Portuguesa, assinado em 22 de abril de 2000 (Decreto
nº 3.927/2001).
As vantagens conferidas são: igualdade de direitos civis, não
sendo considerado um estrangeiro; gozo de direitos políticos se re-
sidir há 3 anos no país, autorizando-se o alistamento eleitoral. No
caso de exercício dos direitos políticos nestes moldes, os direitos
desta natureza ficam suspensos no outro país, ou seja, não exerce
simultaneamente direitos políticos nos dois países.
Didatismo e Conhecimento
3.4) Perda da nacionalidade
Artigo 12, § 4º, CF. Será declarada a perda da nacionalidade
do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial,
em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei
estrangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição para
permanência em seu território ou para o exercício de direitos ci-
vis.
A respeito do inciso I do §4º do artigo 12, a Lei nº 818, de 18
de setembro de 1949 regula a aquisição, a perda e a reaquisição da
nacionalidade, e a perda dos direitos políticos. No processo deve
ser respeitado o contraditório e a iniciativa de propositura é do
Procurador da República.
No que tange ao inciso II do parágrafo em estudo, percebe-se
a aceitação da figura do polipátrida. Na alínea “a” aceita-se que a
pessoa tenha nacionalidade brasileira e outra se ao seu nascimento
tiver adquirido simultaneamente a nacionalidade do Brasil e outro
país; na alínea “b” é reconhecida a mesma situação se a aquisição
da nacionalidade do outro país for uma exigência para continuar lá
permanecendo ou exercendo seus direitos civis, pois se assim não
o fosse o brasileiro seria forçado a optar por uma nacionalidade e,
provavelmente, se ver privado da nacionalidade brasileira.
3.5) Deportação, expulsão e entrega
A deportação representa a devolução compulsória de um es-
trangeiro que tenha entrado ou esteja de forma irregular no territó-
rio nacional, estando prevista na Lei nº 6.815/1980, em seus arti-
gos 57 e 58. Neste caso, não houve prática de qualquer ato nocivo
ao Brasil, havendo, pois, mera irregularidade de visto.
A expulsão é a retirada “à força” do território brasileiro de um
estrangeiro que tenha praticado atos tipificados no artigo 65 e seu
parágrafo único, ambos da Lei nº 6.815/1980:
Art. 65, Lei nº 6.815/1980. É passível de expulsão o estrangei-
ro que, de qualquer forma, atentar contra a segurança nacional, a
ordem política ou social, a tranquilidade ou moralidade pública e
a economia popular, ou cujo procedimento o torne nocivo à con-
veniência e aos interesses nacionais.
Parágrafo único. É passível, também, de expulsão o estran-
geiro que:
a) praticar fraude a fim de obter a sua entrada ou permanên-
cia no Brasil;
b) havendo entrado no território nacional com infração à lei,
dele não se retirar no prazo que lhe for determinado para fazê-lo,
não sendo aconselhável a deportação;
c) entregar-se à vadiagem ou à mendicância; ou
d) desrespeitar proibição especialmente prevista em lei para
estrangeiro.
A entrega (ou surrender) consiste na submissão de um nacio-
nal a um tribunal internacional do qual o próprio país faz parte. É
o que ocorreria, por exemplo, se o Brasil entregasse um brasileiro
para julgamento pelo Tribunal Penal Internacional (competência
reconhecida na própria Constituição no artigo 5º, §4º).
44
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
3.6) Extradição
A extradição é ato diverso da deportação, da expulsão e da
entrega. Extradição é um ato de cooperação internacional que con-
siste na entrega de uma pessoa, acusada ou condenada por um ou
mais crimes, ao país que a reclama. O Brasil, sob hipótese alguma,
extraditará brasileiros natos mas quanto aos naturalizados assim
permite caso tenham praticado crimes comuns (exceto crimes po-
líticos e/ou de opinião) antes da naturalização, ou, mesmo depois
da naturalização, em caso de envolvimento com o tráfico ilícito de
entorpecentes (artigo 5º, LI e LII, CF).
Aplicam-se os seguintes princípios à extradição:
a) Princípio da Especialidade: Significa que o estrangeiro só
pode ser julgado pelo Estado requerente pelo crime objeto do pe-
dido de extradição. O importante é que o extraditado só seja sub-
metido às penas relativas aos crimes que foram objeto do pedido
de extradição.
b) Princípio da Dupla Punibilidade: O fato praticado deve ser
punível no Estado requerente e no Brasil. Logo, além do fato ser
típico em ambos os países, deve ser punível em ambos (se houve
prescrição em algum dos países, p. ex., não pode ocorrer a extra-
dição).
c) Princípio da Retroatividade dos Tratados: O fato de um
tratado de extradição entre dois países ter sido celebrado após a
ocorrência do crime não impede a extradição.
d) Princípio da Comutação da Pena (Direitos Humanos): Se o
crime for apenado por qualquer das penas vedadas pelo artigo 5º,
XLVII da CF, a extradição não será autorizada, salvo se houver a
comutação da pena, transformação para uma pena aceita no Brasil.
Por ser tema incidente, vale observar a disciplina da Lei nº
6.815/1980 a respeito da extradição e de seu procedimento:
Art. 76. A extradição poderá ser concedida quando o governo
requerente se fundamentar em tratado, ou quando prometer ao
Brasil a reciprocidade.  Art. 80.  A extradição será requerida por via diplomática
Art. 77. Não se concederá a extradição quando:  Justiça, devendo o pedido ser instruído com a cópia autêntica
I - se tratar de brasileiro, salvo se a aquisição dessa naciona-
lidade verificar-se após o fato que motivar o pedido;
II - o fato que motivar o pedido não for considerado crime no
Brasil ou no Estado requerente;
III - o Brasil for competente, segundo suas leis, para julgar o
crime imputado ao extraditando;
IV - a lei brasileira impuser ao crime a pena de prisão igual
ou inferior a 1 (um) ano;
V - o extraditando estiver a responder a processo ou já hou-
ver sido condenado ou absolvido no Brasil pelo mesmo fato em
que se fundar o pedido;
VI - estiver extinta a punibilidade pela prescrição segundo a
lei brasileira ou a do Estado requerente;
VII - o fato constituir crime político; e
VIII - o extraditando houver de responder, no Estado reque-
rente, perante Tribunal ou Juízo de exceção.
§ 1° A exceção do item VII não impedirá a extradição quando
o fato constituir, principalmente, infração da lei penal comum,
ou quando o crime comum, conexo ao delito político, constituir
o fato principal.
§ 2º Caberá, exclusivamente, ao Supremo Tribunal Federal,
a apreciação do caráter da infração.
Didatismo e Conhecimento
§ 3° O Supremo Tribunal Federal poderá deixar de consi-
derar crimes políticos os atentados contra Chefes de Estado
ou quaisquer autoridades, bem assim os atos de anarquismo,
terrorismo, sabotagem, sequestro de pessoa, ou que importem
propaganda de guerra ou de processos violentos para subverter
a ordem política ou social.
Art. 78. São condições para concessão da extradição: 
I - ter sido o crime cometido no território do Estado reque-
rente ou serem aplicáveis ao extraditando as leis penais desse
Estado; e
II - existir sentença final de privação de liberdade, ou es-
tar a prisão do extraditando autorizada por Juiz, Tribunal ou
autoridade competente do Estado requerente, salvo o disposto
no artigo 82.
Art. 79. Quando mais de um Estado requerer a extradição
da mesma pessoa, pelo mesmo fato, terá preferência o pedido
daquele em cujo território a infração foi cometida.
§ 1º Tratando-se de crimes diversos, terão preferência, su-
cessivamente:
I - o Estado requerente em cujo território haja sido cometi-
do o crime mais grave, segundo a lei brasileira;
II - o que em primeiro lugar houver pedido a entrega do
extraditando, se a gravidade dos crimes for idêntica; e
III - o Estado de origem, ou, na sua falta, o domiciliar do
extraditando, se os pedidos forem simultâneos.
§ 2º Nos casos não previstos decidirá sobre a preferência o
Governo brasileiro.
§ 3º Havendo tratado ou convenção com algum dos Es-
tados requerentes, prevalecerão suas normas no que disserem
respeito à preferência de que trata este artigo. 
ou, quando previsto em tratado, diretamente ao Ministério da
ou a certidão da sentença condenatória ou decisão penal pro-
ferida por juiz ou autoridade competente. 
§ 1o  O pedido deverá ser instruído com indicações precisas
sobre o local, a data, a natureza e as circunstâncias do fato cri-
minoso, a identidade do extraditando e, ainda, cópia dos textos
legais sobre o crime, a competência, a pena e sua prescrição. 
§ 2o  O encaminhamento do pedido pelo Ministério da Jus-
tiça ou por via diplomática confere autenticidade aos documen-
tos. 
§ 3o  Os documentos indicados neste artigo serão acompa-
nhados de versão feita oficialmente para o idioma português. 
Art. 81.  O pedido, após exame da presença dos pressupos-
tos formais de admissibilidade exigidos nesta Lei ou em trata-
do, será encaminhado pelo Ministério da Justiça ao Supremo
Tribunal Federal. 
Parágrafo único.  Não preenchidos os pressupostos de que
trata o caput, o pedido será arquivado mediante decisão fun-
damentada do Ministro de Estado da Justiça, sem prejuízo de
renovação do pedido, devidamente instruído, uma vez superado
o óbice apontado. 
45
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 82.  O Estado interessado na extradição poderá, em
caso de urgência e antes da formalização do pedido de extra-
dição, ou conjuntamente com este, requerer a prisão cautelar do
extraditando por via diplomática ou, quando previsto em trata-
do, ao Ministério da Justiça, que, após exame da presença dos
pressupostos formais de admissibilidade exigidos nesta Lei ou em
tratado, representará ao Supremo Tribunal Federal.  (Redação
dada pela Lei nº 12.878, de 2013)
§ 1o  O pedido de prisão cautelar noticiará o crime cometido
e deverá ser fundamentado, podendo ser apresentado por correio,
fax, mensagem eletrônica ou qualquer outro meio que assegure a
comunicação por escrito.  (Redação dada pela Lei nº 12.878, de
2013)
§ 2o  O pedido de prisão cautelar poderá ser apresentado ao
Ministério da Justiça por meio da Organização Internacional de
Polícia Criminal (Interpol), devidamente instruído com a docu-
mentação comprobatória da existência de ordem de prisão profe-
rida por Estado estrangeiro.  (Redação dada pela Lei nº 12.878,
de 2013)
§ 3o  O Estado estrangeiro deverá, no prazo de 90 (noventa)
dias contado da data em que tiver sido cientificado da prisão do
extraditando, formalizar o pedido de extradição. (Redação dada
pela Lei nº 12.878, de 2013)
§ 4o  Caso o pedido não seja formalizado no prazo previsto no
§ 3o, o extraditando deverá ser posto em liberdade, não se admi-
tindo novo pedido de prisão cautelar pelo mesmo fato sem que a
extradição haja sido devidamente requerida. (Redação dada pela
Lei nº 12.878, de 2013)
Art. 83. Nenhuma extradição será concedida sem prévio pro-
nunciamento do Plenário do Supremo Tribunal Federal sobre
sua legalidade e procedência, não cabendo recurso da decisão.  V - de não considerar qualquer motivo político, para agravar
Art. 84. Efetivada a prisão do extraditando (artigo 81), o pe-
dido será encaminhado ao Supremo Tribunal Federal.  Art. 92. A entrega do extraditando, de acordo com as leis bra-
Parágrafo único. A prisão perdurará até o julgamento final
do Supremo Tribunal Federal, não sendo admitidas a liberdade
vigiada, a prisão domiciliar, nem a prisão albergue.
Art. 85. Ao receber o pedido, o Relator designará dia e hora
para o interrogatório do extraditando e, conforme o caso, dar-
lhe-á curador ou advogado, se não o tiver, correndo do interroga-
tório o prazo de dez dias para a defesa.  requerente, escapar à ação da Justiça e homiziar-se no Brasil, ou
§ 1º A defesa versará sobre a identidade da pessoa reclamada,
defeito de forma dos documentos apresentados ou ilegalidade da
extradição.
§ 2º Não estando o processo devidamente instruído, o Tri-
bunal, a requerimento do Procurador-Geral da República, poderá
converter o julgamento em diligência para suprir a falta no prazo
improrrogável de 60 (sessenta) dias, decorridos os quais o pedido
será julgado independentemente da diligência.
§ 3º O prazo referido no parágrafo anterior correrá da data
da notificação que o Ministério das Relações Exteriores fizer à
Missão Diplomática do Estado requerente.
Art. 86. Concedida a extradição, será o fato comunicado
através do Ministério das Relações Exteriores à Missão Diplomá-
tica do Estado requerente que, no prazo de sessenta dias da co-
municação, deverá retirar o extraditando do território nacional.  ter símbolos próprios.
Didatismo e Conhecimento
Art. 87. Se o Estado requerente não retirar o extraditando do
território nacional no prazo do artigo anterior, será ele posto em
liberdade, sem prejuízo de responder a processo de expulsão, se o
motivo da extradição o recomendar. 
Art. 88. Negada a extradição, não se admitirá novo pedido
baseado no mesmo fato. 
Art. 89. Quando o extraditando estiver sendo processado, ou
tiver sido condenado, no Brasil, por crime punível com pena pri-
vativa de liberdade, a extradição será executada somente depois
da conclusão do processo ou do cumprimento da pena, ressalva-
do, entretanto, o disposto no artigo 67. 
Parágrafo único. A entrega do extraditando ficará igualmente
adiada se a efetivação da medida puser em risco a sua vida por
causa de enfermidade grave comprovada por laudo médico oficial.
Art. 90. O Governo poderá entregar o extraditando ainda que
responda a processo ou esteja condenado por contravenção. 
Art. 91. Não será efetivada a entrega sem que o Estado reque-
rente assuma o compromisso: 
I - de não ser o extraditando preso nem processado por fatos
anteriores ao pedido;
II - de computar o tempo de prisão que, no Brasil, foi impos-
ta por força da extradição;
III - de comutar em pena privativa de liberdade a pena cor-
poral ou de morte, ressalvados, quanto à última, os casos em que
a lei brasileira permitir a sua aplicação;
IV - de não ser o extraditando entregue, sem consentimento
do Brasil, a outro Estado que o reclame; e
a pena.
sileiras e respeitado o direito de terceiro, será feita com os objetos
e instrumentos do crime encontrados em seu poder. 
Parágrafo único. Os objetos e instrumentos referidos neste
artigo poderão ser entregues independentemente da entrega do
extraditando.
Art. 93. O extraditando que, depois de entregue ao Estado
por ele transitar, será detido mediante pedido feito diretamente
por via diplomática, e de novo entregue sem outras formalidades. 
Art. 94. Salvo motivo de ordem pública, poderá ser permiti-
do, pelo Ministro da Justiça, o trânsito, no território nacional, de
pessoas extraditadas por Estados estrangeiros, bem assim o da
respectiva guarda, mediante apresentação de documentos com-
probatórios de concessão da medida. 
3.7) Idioma e símbolos
Art. 13, CF. A língua portuguesa é o idioma oficial da Repú-
blica Federativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a ban-
deira, o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão
46
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Idioma é a língua falada pela população, que confere caráter
diferenciado em relação à população do resto do mundo. Sendo
assim, é manifestação social e cultural de uma nação.
Os símbolos, por sua vez, representam a imagem da nação
e permitem o seu reconhecimento nacional e internacionalmente.
Por esta intrínseca relação com a nacionalidade, a previsão é
feito dentro do capítulo do texto constitucional que aborda o tema.
4) Direitos políticos
Como mencionado, a nacionalidade é corolário dos direitos
políticos, já que somente um nacional pode adquirir direitos polí-
ticos. No entanto, nem todo nacional é titular de direitos políticos.
Os nacionais que são titulares de direitos políticos são denomina-
dos cidadãos. Significa afirmar que nem todo nacional brasileiro
é um cidadão brasileiro, mas somente aquele que for titular do
direito de sufrágio universal.
4.1) Sufrágio universal
A primeira parte do artigo 14, CF, prevê que “a soberania po-
pular será exercida pelo sufrágio universal [...]”.
Sufrágio universal é a soma de duas capacidades eleitorais,
a capacidade ativa – votar e exercer a democracia direta – e a ca-
pacidade passiva – ser eleito como representante no modelo da
democracia indireta. Ou ainda, sufrágio universal é o direito de
todos cidadãos de votar e ser votado. O voto, que é o ato pelo qual
se exercita o sufrágio, deverá ser direto e secreto.
Para ter capacidade passiva é necessário ter a ativa, mas não
apenas isso, há requisitos adicionais. Sendo assim, nem toda pes-
soa que tem capacidade ativa tem também capacidade passiva,
embora toda pessoa que tenha capacidade passiva tenha necessa-
riamente a ativa.
4.2) Democracia direta e indireta
Art. 14, CF. A soberania popular será exercida pelo sufrágio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos,
e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
A democracia brasileira adota a modalidade semidireta, por-
que possibilita a participação popular direta no poder por inter-
médio de processos como o plebiscito, o referendo e a iniciativa
popular. Como são hipóteses restritas, pode-se afirmar que a demo-
cracia indireta é predominantemente adotada no Brasil, por meio
do sufrágio universal e do voto direto e secreto com igual valor
para todos. Quanto ao voto direto e secreto, trata-se do instrumento
para o exercício da capacidade ativa do sufrágio universal.
Por seu turno, o que diferencia o plebiscito do referendo é o
momento da consulta à população: no plebiscito, primeiro se con-
sulta a população e depois se toma a decisão política; no referendo,
primeiro se toma a decisão política e depois se consulta a popula-
ção. Embora os dois partam do Congresso Nacional, o plebiscito
é convocado, ao passo que o referendo é autorizado (art. 49, XV,
CF), ambos por meio de decreto legislativo. O que os assemelha
é que os dois são “formas de consulta ao povo para que delibere
sobre matéria de acentuada relevância, de natureza constitucional,
legislativa ou administrativa”54.
54 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquematizado.
15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
Didatismo e Conhecimento
Na iniciativa popular confere-se à população o poder de apre-
sentar projeto de lei à Câmara dos Deputados, mediante assina-
tura de 1% do eleitorado nacional, distribuído por 5 Estados no
mínimo, com não menos de 0,3% dos eleitores de cada um deles.
Em complemento, prevê o artigo 61, §2°, CF:
Art. 61, § 2º, CF. A iniciativa popular pode ser exercida pela
apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito
por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional, distribuído
pelo menos por cinco Estados, com não menos de três décimos por
cento dos eleitores de cada um deles.
4.3) Obrigatoriedade do alistamento eleitoral e do voto
O alistamento eleitoral e o voto para os maiores de dezoito
anos são, em regra, obrigatórios. Há facultatividade para os anal-
fabetos, os maiores de setenta anos e os maiores de dezesseis e
menores de dezoito anos.
Artigo 14, § 1º, CF. O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
No mais, esta obrigatoriedade se aplica aos nacionais brasilei-
ros, já que, nos termos do artigo 14, §2º, CF:
Artigo 14, §2º, CF. Não podem alistar-se como eleitores os
estrangeiros e, durante o período do serviço militar obrigatório,
os conscritos.
Quanto aos conscritos, são aqueles que estão prestando servi-
ço militar obrigatório, pois são necessárias tropas disponíveis para
os dias da eleição.
4.4) Elegibilidade
O artigo 14, §§ 3º e 4º, CF, descrevem as condições de elegi-
bilidade, ou seja, os requisitos que devem ser preenchidos para que
uma pessoa seja eleita, no exercício de sua capacidade passiva do
sufrágio universal.
Artigo 14, § 3º, CF. São condições de elegibilidade, na forma
da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da
República e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado
e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Esta-
dual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
47
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 14, § 4º, CF. São inelegíveis os inalistáveis e os anal-
fabetos.
Dos incisos I a III denotam-se requisitos correlatos à nacio-
nalidade e à titularidade de direitos políticos. Logo, para ser eleito
é preciso ser cidadão.
O domicílio eleitoral é o local onde a pessoa se alista como
eleitor e, em regra, é no município onde reside, mas pode não
o ser caso analisados aspectos como o vínculo de afeto com o
local (ex.: Presidente Dilma vota em Porto Alegre – RS, embora
resida em Brasília – DF). Sendo assim, para se candidatar a cargo
no município, deve ter domicílio eleitoral nele; para se candida-
tar a cargo no estado, deve ter domicílio eleitoral em um de seus
municípios; para se candidatar a cargo nacional, deve ter domi-
cílio eleitoral em uma das unidades federadas do país. Aceita-se
a transferência do domicílio eleitoral ao menos 1 ano antes das
eleições.
A filiação partidária implica no lançamento da candidatura
por um partido político, não se aceitando a filiação avulsa.
Finalmente, o §3º do artigo 14, CF, coloca o requisito etário,
com faixa etária mínima para o desempenho de cada uma das fun-
ções, a qual deve ser auferida na data da posse.
4.5) Inelegibilidade
Atender às condições de elegibilidade é necessário para po-
der ser eleito, mas não basta. Além disso, é preciso não se enqua-
drar em nenhuma das hipóteses de inelegibilidade.
A inelegibilidade pode ser absoluta ou relativa. Na absoluta,
são atingidos todos os cargos; nas relativas, são atingidos deter-
minados cargos.
Artigo 14, § 4º, CF. São inelegíveis os inalistáveis e os anal-
fabetos.
O artigo 14, §4º, CF traz duas hipóteses de inelegibilidade,
que são absolutas, atingem todos os cargos. Para ser elegível é
preciso ser alfabetizado (os analfabetos têm a faculdade de votar,
mas não podem ser votados) e é preciso possuir a capacidade elei-
toral ativa – poder votar (inalistáveis são aqueles que não podem
tirar o título de eleitor, portanto, não podem votar, notadamente:
os estrangeiros e os conscritos durante o serviço militar obriga-
tório).
Artigo 14, §5º, CF. O Presidente da República, os Governa-
dores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os hou-
ver sucedido, ou substituído no curso dos mandatos poderão ser
reeleitos para um único período subsequente.
Descreve-se no dispositivo uma hipótese de inelegibilidade
relativa. Se um Chefe do Poder Executivo de qualquer das esferas
for substituído por seu vice no curso do mandato, este vice so-
mente poderá ser eleito para um período subsequente.
Ex.: Governador renuncia ao mandato no início do seu último
ano de governo para concorrer ao Senado Federal e é substituído
pelo seu vice-governador. Se este se candidatar e for eleito, não
poderá ao final deste mandato se reeleger. Isto é, se o mandato
o candidato renuncia no início de 2010 o seu mandato de 2007-
2010, assumindo o vice em 2010, poderá este se candidatar para
Didatismo e Conhecimento
o mandato 2011-2014, mas caso seja eleito não poderá se reeleger
para o mandato 2015-2018 no mesmo cargo. Foi o que aconteceu
com o ex-governador de Minas Gerais, Antônio Anastasia, que
assumiu em 2010 no lugar de Aécio Neves o governo do Estado
de Minas Gerais e foi eleito governador entre 2011 e 2014, mas
não pode se candidatar à reeleição, concorrendo por isso a uma
vaga no Senado Federal.
Artigo 14, §6º, CF. Para concorrerem a outros cargos, o Pre-
sidente da República, os Governadores de Estado e do Distrito
Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos
até seis meses antes do pleito.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos, os che-
fes do Executivo que não renunciarem aos seus mandatos até seis
meses antes do pleito eleitoral, antes das eleições. Ex.: Se a elei-
ção aconteceu em 05/10/2014, necessário que tivesse renunciado
até 04/04/2014.
Artigo 14, §7º, CF. São inelegíveis, no território de jurisdi-
ção do titular, o cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins,
até o segundo grau ou por adoção, do Presidente da República,
de Governador de Estado ou Território, do Distrito Federal, de
Prefeito ou de quem os haja substituído dentro dos seis meses
anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e can-
didato à reeleição.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos, côn-
juge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau ou
por adoção, dos Chefes do Executivo ou de quem os tenha substi-
tuído ao final do mandato, a não ser que seja já titular de mandato
eletivo e candidato à reeleição.
Artigo 14, §8º, CF. O militar alistável é elegível, atendidas as
seguintes condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
da diplomação, para a inatividade.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos, os
militares que não podem se alistar ou os que podem, mas não
preenchem as condições do §8º do artigo 14, CF, ou seja, se não
se afastar da atividade caso trabalhe há menos de 10 anos, se não
for agregado pela autoridade superior (suspenso do exercício das
funções por sua autoridade sem prejuízo de remuneração) caso
trabalhe há mais de 10 anos (sendo que a eleição passa à condição
de inativo).
Artigo 14, §9º, CF. Lei complementar estabelecerá outros
casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de
proteger a probidade administrativa, a moralidade para exercício
de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a norma-
lidade e legitimidade das eleições contra a influência do poder
econômico ou o abuso do exercício de função, cargo ou emprego
na administração direta ou indireta.
48
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O rol constitucional de inelegibilidades dos parágrafos do
artigo 14 não é taxativo, pois lei complementar pode estabelecer
outros casos, tanto de inelegibilidades absolutas como de inelegi-
bilidades relativas. Neste sentido, a Lei Complementar nº 64, de
18 de maio de 1990, estabelece casos de inelegibilidade, prazos de
cessação, e determina outras providências. Esta lei foi alterada por
aquela que ficou conhecida como Lei da Ficha Limpa, Lei Com-
plementar nº 135, de 04 de junho de 2010, principalmente em seu
artigo 1º, que segue.
Art. 1º, Lei Complementar nº 64/1990. São inelegíveis:
I - para qualquer cargo:
a) os inalistáveis e os analfabetos;
b) os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Le-
gislativas, da Câmara Legislativa e das Câmaras Municipais, que
hajam perdido os respectivos mandatos por infringência do dis-
posto nos incisos I e II do art. 55 da Constituição Federal, dos dis-
positivos equivalentes sobre perda de mandato das Constituições
Estaduais e Leis Orgânicas dos Municípios e do Distrito Federal,
para as eleições que se realizarem durante o período remanescen-
te do mandato para o qual foram eleitos e nos oito anos subse-
quentes ao término da legislatura;
d) os que tenham contra sua pessoa representação julgada
procedente pela Justiça Eleitoral, em decisão transitada em jul-
gado ou proferida por órgão colegiado, em processo de apuração
de abuso do poder econômico ou político, para a eleição na qual
concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se
realizarem nos 8 (oito) anos seguintes; (Redação dada pela Lei
Complementar nº 135, de 2010)
e) os que forem condenados, em decisão transitada em julga-
do ou proferida por órgão judicial colegiado, desde a condenação
até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos após o cumprimento
da pena, pelos crimes: (Redação dada pela Lei Complementar nº
135, de 2010)
1. contra a economia popular, a fé pública, a administração
pública e o patrimônio público; (Incluído pela Lei Complementar
nº 135, de 2010)
2. contra o patrimônio privado, o sistema financeiro, o merca-
do de capitais e os previstos na lei que regula a falência; (Incluído
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
3. contra o meio ambiente e a saúde pública; (Incluído pela
Lei Complementar nº 135, de 2010)
4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de li-
berdade; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver condena-
ção à perda do cargo ou à inabilitação para o exercício de função
pública; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
6. de lavagem ou ocultação de bens, direitos e valores; (In-
cluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
7. de tráfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura,
terrorismo e hediondos;
8. de redução à condição análoga à de escravo; (Incluído
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
9. contra a vida e a dignidade sexual; e (Incluído pela Lei
Complementar nº 135, de 2010)
10. praticados por organização criminosa, quadrilha ou ban-
do; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele
incompatíveis, pelo prazo de 8 (oito) anos; (Redação dada pela
Lei Complementar nº 135, de 2010)
Didatismo e Conhecimento
g) os que tiverem suas contas relativas ao exercício de cargos
ou funções públicas rejeitadas por irregularidade insanável que
configure ato doloso de improbidade administrativa, e por deci-
são irrecorrível do órgão competente, salvo se esta houver sido
suspensa ou anulada pelo Poder Judiciário, para as eleições que
se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da
data da decisão, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71
da Constituição Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem
exclusão de mandatários que houverem agido nessa condição;
(Redação dada pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
h) os detentores de cargo na administração pública direta,
indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo
abuso do poder econômico ou político, que forem condenados em
decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial co-
legiado, para a eleição na qual concorrem ou tenham sido diplo-
mados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos se-
guintes; (Redação dada pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
i) os que, em estabelecimentos de crédito, financiamento ou
seguro, que tenham sido ou estejam sendo objeto de processo de
liquidação judicial ou extrajudicial, hajam exercido, nos 12 (doze)
meses anteriores à respectiva decretação, cargo ou função de dire-
ção, administração ou representação, enquanto não forem exone-
rados de qualquer responsabilidade;
j) os que forem condenados, em decisão transitada em jul-
gado ou proferida por órgão colegiado da Justiça Eleitoral, por
corrupção eleitoral, por captação ilícita de sufrágio, por doação,
captação ou gastos ilícitos de recursos de campanha ou por con-
duta vedada aos agentes públicos em campanhas eleitorais que
impliquem cassação do registro ou do diploma, pelo prazo de 8
(oito) anos a contar da eleição; (Incluído pela Lei Complementar
nº 135, de 2010)
k) o Presidente da República, o Governador de Estado e do
Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional,
das Assembleias Legislativas, da Câmara Legislativa, das Câma-
ras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o ofere-
cimento de representação ou petição capaz de autorizar a aber-
tura de processo por infringência a dispositivo da Constituição
Federal, da Constituição Estadual, da Lei Orgânica do Distrito
Federal ou da Lei Orgânica do Município, para as eleições que
se realizarem durante o período remanescente do mandato para
o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao término
da legislatura; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
l) os que forem condenados à suspensão dos direitos políticos,
em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial
colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que im-
porte lesão ao patrimônio público e enriquecimento ilícito, desde
a condenação ou o trânsito em julgado até o transcurso do prazo
de 8 (oito) anos após o cumprimento da pena; (Incluído pela Lei
Complementar nº 135, de 2010)
m) os que forem excluídos do exercício da profissão, por de-
cisão sancionatória do órgão profissional competente, em decor-
rência de infração ético-profissional, pelo prazo de 8 (oito) anos,
salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judi-
ciário; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
n) os que forem condenados, em decisão transitada em julga-
do ou proferida por órgão judicial colegiado, em razão de terem
desfeito ou simulado desfazer vínculo conjugal ou de união está-
vel para evitar caracterização de inelegibilidade, pelo prazo de 8
(oito) anos após a decisão que reconhecer a fraude; (Incluído pela
Lei Complementar nº 135, de 2010)
49
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
o) os que forem demitidos do serviço público em decorrência de
processo administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos, con-
tado da decisão, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado pelo
Poder Judiciário; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
p) a pessoa física e os dirigentes de pessoas jurídicas responsá-
veis por doações eleitorais tidas por ilegais por decisão transitada em
julgado ou proferida por órgão colegiado da Justiça Eleitoral, pelo
prazo de 8 (oito) anos após a decisão, observando-se o procedimento
previsto no art. 22; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
q) os magistrados e os membros do Ministério Público que fo-
rem aposentados compulsoriamente por decisão sancionatória, que
tenham perdido o cargo por sentença ou que tenham pedido exone-
ração ou aposentadoria voluntária na pendência de processo admi-
nistrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos; (Incluído pela Lei
Complementar nº 135, de 2010)
II - para Presidente e Vice-Presidente da República:
a) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de seus
cargos e funções:
1. os Ministros de Estado:
2. os chefes dos órgãos de assessoramento direto, civil e militar,
da Presidência da República;
3. o chefe do órgão de assessoramento de informações da Presi-
dência da República;
4. o chefe do Estado-Maior das Forças Armadas;
5. o Advogado-Geral da União e o Consultor-Geral da Repú-
blica;
6. os chefes do Estado-Maior da Marinha, do Exército e da Ae-
ronáutica;
7. os Comandantes do Exército, Marinha e Aeronáutica;
8. os Magistrados;
9. os Presidentes, Diretores e Superintendentes de autarquias,
empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públi-
cas e as mantidas pelo poder público;
10. os Governadores de Estado, do Distrito Federal e de Terri-
tórios;
11. os Interventores Federais;
12. os Secretários de Estado;
13. os Prefeitos Municipais;
14. os membros do Tribunal de Contas da União, dos Estados e
do Distrito Federal;
15. o Diretor-Geral do Departamento de Polícia Federal;
16. os Secretários-Gerais, os Secretários-Executivos, os Secretá-
rios Nacionais, os Secretários Federais dos Ministérios e as pessoas
que ocupem cargos equivalentes;
b) os que tenham exercido, nos 6 (seis) meses anteriores à elei-
ção, nos Estados, no Distrito Federal, Territórios e em qualquer dos
poderes da União, cargo ou função, de nomeação pelo Presidente da
República, sujeito à aprovação prévia do Senado Federal;
c) (Vetado);
d) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tiverem competên-
cia ou interesse, direta, indireta ou eventual, no lançamento, arreca-
dação ou fiscalização de impostos, taxas e contribuições de caráter
obrigatório, inclusive parafiscais, ou para aplicar multas relaciona-
das com essas atividades;
e) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tenham exercido
cargo ou função de direção, administração ou representação nas em-
presas de que tratam os arts. 3° e 5° da Lei n° 4.137, de 10 de se-
tembro de 1962, quando, pelo âmbito e natureza de suas atividades,
possam tais empresas influir na economia nacional;
Didatismo e Conhecimento
f) os que, detendo o controle de empresas ou grupo de empre-
sas que atuem no Brasil, nas condições monopolísticas previstas
no parágrafo único do art. 5° da lei citada na alínea anterior,
não apresentarem à Justiça Eleitoral, até 6 (seis) meses antes do
pleito, a prova de que fizeram cessar o abuso apurado, do poder
econômico, ou de que transferiram, por força regular, o controle
de referidas empresas ou grupo de empresas;
g) os que tenham, dentro dos 4 (quatro) meses anteriores ao
pleito, ocupado cargo ou função de direção, administração ou
representação em entidades representativas de classe, mantidas,
total ou parcialmente, por contribuições impostas pelo poder Pú-
blico ou com recursos arrecadados e repassados pela Previdência
Social;
h) os que, até 6 (seis) meses depois de afastados das funções,
tenham exercido cargo de Presidente, Diretor ou Superintendente
de sociedades com objetivos exclusivos de operações financeiras
e façam publicamente apelo à poupança e ao crédito, inclusive
através de cooperativas e da empresa ou estabelecimentos que go-
zem, sob qualquer forma, de vantagens asseguradas pelo poder
público, salvo se decorrentes de contratos que obedeçam a cláu-
sulas uniformes;
i) os que, dentro de 6 (seis) meses anteriores ao pleito, hajam
exercido cargo ou função de direção, administração ou represen-
tação em pessoa jurídica ou em empresa que mantenha contrato
de execução de obras, de prestação de serviços ou de fornecimen-
to de bens com órgão do Poder Público ou sob seu controle, salvo
no caso de contrato que obedeça a cláusulas uniformes;
j) os que, membros do Ministério Público, não se tenham
afastado das suas funções até 6 (seis) meses anteriores ao pleito;
I) os que, servidores públicos, estatutários ou não, dos órgãos
ou entidades da Administração direta ou indireta da União, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos Territórios,
inclusive das fundações mantidas pelo Poder Público, não se afas-
tarem até 3 (três) meses anteriores ao pleito, garantido o direito à
percepção dos seus vencimentos integrais;
III - para Governador e Vice-Governador de Estado e do Dis-
trito Federal;
a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presi-
dente da República especificados na alínea a do inciso II deste
artigo e, no tocante às demais alíneas, quando se tratar de repar-
tição pública, associação ou empresas que operem no território
do Estado ou do Distrito Federal, observados os mesmos prazos;
b) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de
seus cargos ou funções:
1. os chefes dos Gabinetes Civil e Militar do Governador do
Estado ou do Distrito Federal;
2. os comandantes do Distrito Naval, Região Militar e Zona
Aérea;
3. os diretores de órgãos estaduais ou sociedades de assistên-
cia aos Municípios;
4. os secretários da administração municipal ou membros de
órgãos congêneres;
IV - para Prefeito e Vice-Prefeito:
a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações, os
inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Re-
pública, Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito
Federal, observado o prazo de 4 (quatro) meses para a desincom-
patibilização;
50
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
b) os membros do Ministério Público e Defensoria Pública em
exercício na Comarca, nos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito, sem
prejuízo dos vencimentos integrais;
c) as autoridades policiais, civis ou militares, com exercício no
Município, nos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito;
V - para o Senado Federal:
a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente
da República especificados na alínea a do inciso II deste artigo e, no
tocante às demais alíneas, quando se tratar de repartição pública, as-
sociação ou empresa que opere no território do Estado, observados os
mesmos prazos;
b) em cada Estado e no Distrito Federal, os inelegíveis para os
cargos de Governador e Vice-Governador, nas mesmas condições es-
tabelecidas, observados os mesmos prazos;
VI - para a Câmara dos Deputados, Assembleia Legislativa e
Câmara Legislativa, no que lhes for aplicável, por identidade de si-
tuações, os inelegíveis para o Senado Federal, nas mesmas condições
estabelecidas, observados os mesmos prazos;
VII - para a Câmara Municipal:
a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações, os inele-
gíveis para o Senado Federal e para a Câmara dos Deputados, obser-
vado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilização;
b) em cada Município, os inelegíveis para os cargos de Prefeito
e Vice-Prefeito, observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincom-
patibilização .
§ 1° Para concorrência a outros cargos, o Presidente da República,
os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem
renunciar aos respectivos mandatos até 6 (seis) meses antes do pleito.
§ 2° O Vice-Presidente, o Vice-Governador e o Vice-Prefeito
poderão candidatar-se a outros cargos, preservando os seus mandatos
respectivos, desde que, nos últimos 6 (seis) meses anteriores ao pleito,
não tenham sucedido ou substituído o titular.
§ 3° São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o côn-
juge e os parentes, consanguíneos ou afins, até o segundo grau ou por
adoção, do Presidente da República, de Governador de Estado ou Ter-
ritório, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substituído
dentro dos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, salvo se já titular de man-
dato eletivo e candidato à reeleição.
§ 4º A inelegibilidade prevista na alínea e do inciso I deste artigo
não se aplica aos crimes culposos e àqueles definidos em lei como de
menor potencial ofensivo, nem aos crimes de ação penal privada. (In-
cluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
§ 5º A renúncia para atender à desincompatibilização com vistas
a candidatura a cargo eletivo ou para assunção de mandato não gerará
a inelegibilidade prevista na alínea k, a menos que a Justiça Eleitoral
reconheça fraude ao disposto nesta Lei Complementar. (Incluído pela
Lei Complementar nº 135, de 2010).
4.6) Impugnação de mandato
Encerrando a disciplina, o artigo 14, CF, aborda a impugnação de
mandato.
Artigo 14, § 10, CF. O mandato eletivo poderá ser impugnado
ante a Justiça Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplo-
mação, instruída a ação com provas de abuso do poder econômico,
corrupção ou fraude.
Artigo 14, § 11, CF. A ação de impugnação de mandato tramitará
em segredo de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se teme-
rária ou de manifesta má-fé.
Didatismo e Conhecimento
4.7) Perda e suspensão de direitos políticos
Art. 15, CF. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja
perda ou suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em
julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto
durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou presta-
ção alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
O inciso I refere-se ao cancelamento da naturalização, o que
faz com que a pessoa deixe de ser nacional e, portanto, deixe de ser
titular de direitos políticos.
O inciso II trata da incapacidade civil absoluta, ou seja, da
interdição da pessoa para a prática de atos da vida civil, entre os
quais obviamente se enquadra o sufrágio universal.
O inciso III refere-se a um dos possíveis efeitos da condena-
ção criminal, que é a suspensão de direitos políticos.
O inciso IV trata da recusa em cumprir a obrigação militar
ou a prestação substitutiva imposta em caso de escusa moral ou
religiosa.
O inciso V se refere à ação de improbidade administrativa,
que tramita para apurar a prática dos atos de improbidade adminis-
trativa, na qual uma das penas aplicáveis é a suspensão dos direitos
políticos.
Os direitos políticos somente são perdidos em dois casos,
quais sejam cancelamento de naturalização por sentença transitada
em julgado (o indivíduo naturalizado volta à condição de estran-
geiro) e perda da nacionalidade brasileira em virtude da aquisição
de outra (brasileiro se naturaliza em outro país e assim deixa de ser
considerado um cidadão brasileiro, perdendo direitos políticos).
Nos demais casos, há suspensão. Nota-se que não há perda de di-
reitos políticos pela prática de atos atentatórios contra a Adminis-
tração Pública por parte do servidor, mas apenas suspensão.
A cassação de direitos políticos, consistente na retirada dos
direitos políticos por ato unilateral do poder público, sem obser-
vância dos princípios elencados no artigo 5º, LV, CF (ampla defesa
e contraditório), é um procedimento que só existe nos governos
ditatoriais e que é absolutamente vedado pelo texto constitucional.
4.8) Anterioridade anual da lei eleitoral
Art. 16, CF. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em
vigor na data de sua publicação, não se aplicando à eleição que
ocorra até um ano da data de sua vigência. 
É necessário que a lei eleitoral entre em vigor pelo menos 1
ano antes da próxima eleição, sob pena de não se aplicar a ela, mas
somente ao próximo pleito.
5) Partidos políticos
O pluripartidarismo é uma das facetas do pluralismo político
e encontra respaldo enquanto direito fundamental, já que regula-
mentado no Título II, “Dos Direitos e Garantias Fundamentais”,
capítulo V, “Dos Partidos Políticos”.
O caput do artigo 17 da Constituição prevê:
51
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de
partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime de-
mocrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa
humana [...].
Consolida-se, assim a liberdade partidária, não estabelecendo a
Constituição um limite de números de partidos políticos que possam
ser constituídos, permitindo também que sejam extintos, fundidos e
incorporados.
Os incisos do artigo 17 da Constituição indicam os preceitos a
serem observados na liberdade partidária: caráter nacional, ou seja,
terem por objetivo o desempenho de atividade política no âmbito in-
terno do país; proibição de recebimento de recursos financeiros de
entidade ou governo estrangeiros ou de subordinação a estes, logo, o
Poder Público não pode financiar campanhas eleitorais; prestação de
contas à Justiça Eleitoral, notadamente para resguardar a mencionada
vedação; e funcionamento parlamentar de acordo com a lei. Ainda, a
lei veda a utilização de organização paramilitar por parte dos partidos
políticos (artigo 17, §4º, CF).
O respeito a estes ditames permite o exercício do partidarismo
de forma autônoma em termos estruturais e organizacionais, confor-
me o §1º do artigo 17, CF:
Art. 17, §1º, CF. É assegurada aos partidos políticos autonomia
para definir sua estrutura interna, organização e funcionamento e
para adotar os critérios de escolha e o regime de suas coligações
eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculação entre as candidaturas
em âmbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus
estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidária. 
Os estatutos que tecem esta regulamentação devem ser registra-
dos no Tribunal Superior Eleitoral (artigo 17, §2º, CF).
Quanto ao financiamento das campanhas e o acesso à mídia, pre-
vê o §3º do artigo 17 da CF:
Art. 17, §3º, CF. Os partidos políticos têm direito a recursos do
fundo partidário e acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma
da lei.
7 ORGANIZAÇÃO
POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
DA UNIÃO, DOS ESTADOS
FEDERADOS, DOS MUNICÍPIOS E
DO DISTRITO FEDERAL
Da organização político-administrativa
O artigo 18 da Constituição Federal tem caráter genérico e re-
gulamenta a organização político-administrativa do Estado. Basica-
mente, define os entes federados que irão compor o Estado brasileiro.
Neste dispositivo se percebe o Pacto Federativo firmado entre
os entes autônomos que compõem o Estado brasileiro. Na federação,
todos os entes que compõem o Estado têm autonomia, cabendo à
União apenas concentrar esforços necessários para a manutenção do
Estado uno.
Didatismo e Conhecimento
O pacto federativo brasileiro se afirmou ao inverso do que os
Estados federados geralmente se formam. Trata-se de federalismo
por desagregação – tinha-se um Estado uno, com a União centra-
lizada em suas competências, e dividiu-se em unidades federadas.
Difere-se do denominado federalismo por agregação, no qual uni-
dades federativas autônomas se unem e formam um Poder federal
no qual se concentrarão certas atividades, tornando o Estado mais
forte (ex.: Estados Unidos da América).
No federalismo por agregação, por já vir tradicionalmente das
bases do Estado a questão da autonomia das unidades federadas,
percebe-se um federalismo real na prática. Já no federalismo por
desagregação nota-se uma persistente tendência centralizadora.
Prova de que nem mesmo o constituinte brasileiro entendeu
o federalismo que estava criando é o fato de ter colocado o muni-
cípio como entidade federativa autônoma. No modelo tradicional,
o pacto federativo se dá apenas entre União e estados-membros,
motivo pelo qual a doutrina afirma que o federalismo brasileiro é
atípico.
Além disso, pelo que se desprende do modelo de divisão de
competências a ser estudado neste capítulo, acabou-se esvaziando
a competência dos estados-membros, mantendo uma concentra-
ção de poderes na União e distribuindo vasta gama de poderes aos
municípios.
Art. 18, caput, CF. A organização político-administrativa da
República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos
desta Constituição.
Ainda assim, inegável, pela redação do caput do artigo 18,
CF, que o Brasil adota um modelo de Estado Federado no qual são
considerados entes federados e, como tais, autônomos, a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. Esta autonomia se
reflete tanto numa capacidade de auto-organização (normatização
própria) quanto numa capacidade de autogoverno (administrar-se
pelos membros eleitos pelo eleitorado da unidade federada).
Artigo 18, §1º, CF. Brasília é a Capital Federal.
Brasília é a capital da República Federativa do Brasil, sendo
um dos municípios que compõem o Distrito Federal. O Distrito
Federal tem peculiaridades estruturais, não sendo nem um Municí-
pio, nem um Estado, tanto é que o caput deste artigo 18 o nomeia
em separado. Trata-se, assim, de unidade federativa autônoma.
Artigo 18, §2º, CF. Os Territórios Federais integram a União,
e sua criação, transformação em Estado ou reintegração ao Esta-
do de origem serão reguladas em lei complementar.
Apesar dos Territórios Federais integrarem a União, eles não
podem ser considerados entes da federação, logo não fazem parte
da organização político-administrativa, não dispõem de autonomia
política e não integram o Estado Federal. São meras descentrali-
zações administrativo-territoriais pertencentes à União. A Consti-
tuição Federal de 1988 aboliu todos os territórios então existentes:
Fernando de Noronha tornou-se um distrito estadual do Estado de
Pernambuco, Amapá e Roraima ganham o status integral de Esta-
dos da Federação.
52
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 18, §3º, CF. Os Estados podem incorporar-se entre si,
subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante apro-
vação da população diretamente interessada, através de plebisci-
to, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
Artigo 18, §4º, CF. A criação, a incorporação, a fusão e o
desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei estadual,
dentro do período determinado por Lei Complementar Federal,
e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às popula-
ções dos Municípios envolvidos, após divulgação dos Estudos de
Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
Como se percebe pelos dispositivos retro, é possível criar, in-
corporar e desmembrar os Estados-membros e os Municípios. No
caso dos Estados, exige-se plebiscito e lei federal. No caso dos
municípios, exige-se plebiscito e lei estadual.
Ressalta-se que é aceita a subdivisão e o desmembramento no
âmbito interno, mas não se permite que uma parte do país se separe
do todo, o que atentaria contra o pacto federativo.
Art. 19, CF. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Fede-
ral e aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los,
embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus re-
presentantes relações de dependência ou aliança, ressalvada, na
forma da lei, a colaboração de interesse público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.
Embora o artigo 19 traga algumas vedações expressas aos en-
tes federados, fato é que todo o sistema constitucional traz impe-
dimento à atuação das unidades federativas e de seus administra-
dores. Afinal, não possuem liberdade para agirem como quiserem
e somente podem fazer o que a lei permite (princípio da legalidade
aplicado à Administração Pública).
Repartição de competências e bens.
O título III da Constituição Federal regulamenta a organiza-
ção do Estado, definindo competências administrativas e legislati-
vas, bem como traçando a estrutura organizacional por ele tomada.
Bens Públicos são todos aqueles que integram o patrimônio
da Administração Pública direta e indireta, sendo que todos os de-
mais bens são considerados particulares. Destaca-se a disciplina
do Código Civil:
Artigo 98, CC. São públicos os bens de domínio nacional per-
tencentes as pessoas jurídicas de direito público interno; todos os
outros são particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
Artigo 99, CC. São bens públicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas,
ruas e praças;
II - os de uso especial, tais como edifícios ou terrenos des-
tinados a serviço ou estabelecimento da administração federal,
estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimônio das pessoas
jurídicas de direito público, como objeto de direito pessoal, ou
real, de cada uma dessas entidades.
Didatismo e Conhecimento
Parágrafo único. Não dispondo a lei em contrário, conside-
ram-se dominicais os bens pertencentes às pessoas jurídicas de
direito público a que se tenha dado estrutura de direito privado.
Artigo 100, CC. Os bens públicos de uso comum do povo e
os de uso especial são inalienáveis, enquanto conservarem a sua
qualificação, na forma que a lei determinar.
Artigo 101, CC. Os bens públicos dominicais podem ser alie-
nados, observadas as exigências da lei.
Artigo 102, CC. Os bens públicos não estão sujeitos a usu-
capião.
Artigo 103, CC. O uso comum dos bens públicos pode ser
gratuito ou retribuído, conforme for estabelecido legalmente pela
entidade a cuja administração pertencerem.
Os bens da União estão enumerados no artigo 20 e os bens dos
Estados-membros no artigo 26, ambos da Constituição, que seguem
abaixo. Na divisão de bens estabelecida pela Constituição Federal
denota-se o caráter residual dos bens dos Estados-membros porque
exige-se que estes não pertençam à União ou aos Municípios.
Artigo 20, CF. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser
atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras,
das fortificações e construções militares, das vias federais de co-
municação e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos
de seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de li-
mites com outros países, ou se estendam a território estrangeiro
ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias
fluviais;
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com ou-
tros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras,
excluídas, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto
aquelas áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental
federal, e as referidas no art. 26, II; 
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológi-
cos e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios, bem como a órgãos da administração
direta da União, participação no resultado da exploração de pe-
tróleo ou gás natural, de recursos hídricos para fins de geração
de energia elétrica e de outros recursos minerais no respectivo ter-
ritório, plataforma continental, mar territorial ou zona econômica
exclusiva, ou compensação financeira por essa exploração.
§ 2º A faixa de até cento e cinquenta quilômetros de largura,
ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fron-
teira, é considerada fundamental para defesa do território nacio-
nal, e sua ocupação e utilização serão reguladas em lei.
53
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 26, CF. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes
e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decor-
rentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem
no seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Muni-
cípios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da União.
Competência material e legislativa da
União, Estados e Municípios.
1) Competência organizacional-administrativa exclusiva
da União
A Constituição Federal, quando aborda a competência da
União, traz no artigo 21 a expressão “compete à União” e no artigo
22 a expressão “compete privativamente à União”. Neste sentido,
questiona-se se a competência no artigo 21 seria privativa. Ob-
viamente, não seria compartilhada, pois os casos que o são estão
enumerados no texto constitucional.
Com efeito, entende-se que o artigo 21, CF, enumera com-
petências exclusivas da União. Estas expressões que a princípio
seriam sinônimas assumem significado diverso. Exclusiva é a
competência da União que pode ser delegada a outras unidades
federadas e privativa é a competência da União que somente pode
ser exercida por ela.
O artigo 21, que traz as competências exclusivas da União,
trabalha com questões organizacional-administrativas.
Artigo 21, CF. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e participar de
organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele per-
maneçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a interven-
ção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de mate-
rial bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar
as operações de natureza financeira, especialmente as de crédito,
câmbio e capitalização, bem como as de seguros e de previdência
privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de or-
denação do território e de desenvolvimento econômico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, conces-
são ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da
lei, que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um
órgão regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, conces-
são ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aprovei-
tamento energético dos cursos de água, em articulação com os
Estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos;
Didatismo e Conhecimento
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeropor-
tuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre
portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os
limites de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e inter-
nacional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério
Público do Distrito Federal e dos Territórios e a Defensoria Pú-
blica dos Territórios;
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia militar e o
corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como pres-
tar assistência financeira ao Distrito Federal para a execução de
serviços públicos, por meio de fundo próprio;
XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatística,
geografia, geologia e cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de diver-
sões públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as
calamidades públicas, especialmente as secas e as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recur-
sos hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, in-
clusive habitação, saneamento básico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema na-
cional de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aeroportuá-
ria e de fronteiras;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qual-
quer natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a la-
vra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o
comércio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional somente será
admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Congresso
Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercializa-
ção e a utilização de radioisótopos para a pesquisa e usos médi-
cos, agrícolas e industriais;
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, co-
mercialização e utilização de radioisótopos de meia-vida igual ou
inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existência de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício da
atividade de garimpagem, em forma associativa.
Envolve a competência organizacional-administrativa da
União a atuação regionalizada com vistas à redução das desigual-
dade regionais, descrita no artigo 43 da Constituição Federal:
Artigo 43, CF. Para efeitos administrativos, a União poderá
articular sua ação em um mesmo complexo geoeconômico e so-
cial, visando a seu desenvolvimento e à redução das desigualda-
des regionais.
54
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º Lei complementar disporá sobre:
I - as condições para integração de regiões em desenvol-
vimento;
II - a composição dos organismos regionais que executarão,
na forma da lei, os planos regionais, integrantes dos planos na-
cionais de desenvolvimento econômico e social, aprovados junta-
mente com estes.
§ 2º Os incentivos regionais compreenderão, além de outros,
na forma da lei:
I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de cus-
tos e preços de responsabilidade do Poder Público;
II - juros favorecidos para financiamento de atividades prio-
ritárias;
III - isenções, reduções ou diferimento temporário de tribu-
tos federais devidos por pessoas físicas ou jurídicas;
IV - prioridade para o aproveitamento econômico e social
dos rios e das massas de água represadas ou represáveis nas re-
giões de baixa renda, sujeitas a secas periódicas.
§ 3º Nas áreas a que se refere o § 2º, IV, a União incentivará a
recuperação de terras áridas e cooperará com os pequenos e mé-
dios proprietários rurais para o estabelecimento, em suas glebas,
de fontes de água e de pequena irrigação.
2) Competência legislativa privativa da União
A competência legislativa da União é privativa e, sendo assim,
pode ser delegada. As matérias abaixo relacionadas somente po-
dem ser legisladas por atos normativos com abrangência nacional,
mas é possível que uma lei complementar autorizar que determina-
do Estado regulamente questão devidamente especificada.
Artigo 22, CF. Compete privativamente à União legislar so-
bre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrá-
rio, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo
e em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radiodi-
fusão;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos
metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de
valores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima,
aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão
de estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e condi-
ções para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do Dis-
trito Federal e dos Territórios e da Defensoria Pública dos Terri-
tórios, bem como organização administrativa destes
Didatismo e Conhecimento
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia
nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da poupan-
ça popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material béli-
co, garantias, convocação e mobilização das polícias militares e
corpos de bombeiros militares;
XXII - competência da polícia federal e das polícias rodoviá-
ria e ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas
as modalidades, para as administrações públicas diretas, autár-
quicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Mu-
nicípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas
públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173,
§ 1°, III; 
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa marí-
tima, defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Es-
tados a legislar sobre questões específicas das matérias relacio-
nadas neste artigo.
3) Competência organizacional-administrativa comparti-
lhada
União, Estados-membros, Distrito Federal e Municípios com-
partilham certas competências organizacional-administrativas.
Significa que qualquer dos entes federados poderá atuar, desenvol-
ver políticas públicas, nestas áreas. Todas estas áreas são áreas que
necessitam de atuação intensa ou vigilância constantes, de modo
que mediante gestão cooperada se torna possível efetivar o máxi-
mo possível os direitos fundamentais em casa uma delas.
Artigo 23, CF. É competência comum da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das institui-
ções democráticas e conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e ga-
rantia das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens natu-
rais notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de
obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cul-
tural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação, à
ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em
qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o abas-
tecimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias e a me-
lhoria das condições habitacionais e de saneamento básico;
55
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
X - combater as causas da pobreza e os fatores de margina-
lização, promovendo a integração social dos setores desfavoreci-
dos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direi-
tos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em
seus territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para a se-
gurança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para
a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em âmbito nacional.
4) Competência legislativa compartilhada
Além de compartilharem competências organizacional-ad-
ministrativas, os entes federados compartilham competência para
legislar sobre determinadas matérias. Entretanto, excluem-se do
artigo 24, CF, os entes federados da espécie Município, sendo que
estes apenas legislam sobre assuntos de interesse local.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e
urbanístico;
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente
e controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, tu-
rístico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao con-
sumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico,
turístico e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia,
pesquisa, desenvolvimento e inovação;
X - criação, funcionamento e processo do juizado de peque-
nas causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras de
deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias
civis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da
União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais
não exclui a competência suplementar dos Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais sus-
pende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.
Didatismo e Conhecimento
O estudo das competências concorrentes permite vislumbrar
os limites da atuação conjunta entre União, Estados e Distrito Fe-
deral no modelo Federativo adotado no Brasil, visando à obtenção
de uma homogeneidade nacional, com preservação dos pluralis-
mos regionais e locais.
O cerne da distinção da competência entre os entes federados
repousa na competência da União para o estabelecimento de nor-
mas gerais. A competência legislativa dos Estados-membros e dos
Municípios nestas questões é suplementar, ou seja, as normas es-
taduais agregam detalhes que a norma da União não compreende,
notadamente trazendo peculiaridades regionais.
No caso do artigo 24, CF, a União dita as normas gerais e as
normas suplementares ficam por conta dos Estados, ou seja, as pe-
culiaridades regionais são normatizadas pelos Estados. As normas
estaduais, neste caso, devem guardar uma relação de compatibili-
dade com as normas federais (relação hierárquica). Diferentemen-
te da competência comum em que as leis estão em igualdade de
condições, uma não deve subordinação à outra.
Entretanto, os Estados não ficam impedidos de criar leis regu-
lamentadoras destas matérias enquanto a União não o faça. Sobre-
vindo norma geral reguladora, perdem a eficácia os dispositivos de
lei estadual com ela incompatível.
5) Limitações e regras mínimas aplicáveis à competência
organizacional-administrativa autônoma dos Estados-mem-
bros
Artigo 25, CF. Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituições e leis que adotarem, observados os princípios desta
Constituição.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes
sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei,
vedada a edição de medida provisória para a sua regulamentação. 
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para in-
tegrar a organização, o planejamento e a execução de funções
públicas de interesse comum.
O documento que está no ápice da estrutura normativa de um
Estado-membro é a Constituição estadual. Ela deve guardar com-
patibilidade com a Constituição Federal, notadamente no que tan-
ge aos princípios nela estabelecidos, sob pena de ser considerada
norma inconstitucional.
A competência do Estado é residual – tudo o que não obrigato-
riamente deva ser regulamentado pela União ou pelos Municípios,
pode ser legislado pelo Estado-membro, sem prejuízo da já estuda-
da competência legislativa concorrente com a União.
O §3º do artigo 25 regulamenta a conurbação, que abrange
regiões metropolitanas (um município, a metrópole, está em des-
taque) e aglomerações urbanas (não há município em destaque),
e as microrregiões (não conurbadas, mas limítrofes, geralmente
identificada por bacias hidrográficas).
A estrutura e a organização dos Poderes Legislativo e Execu-
tivo no âmbito do Estado-membro é detalhada na Constituição es-
tadual, mas os artigos 27e 28 trazem bases regulamentadoras que
devem ser respeitadas.
56
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 27, CF. O número de Deputados à Assembleia Le-
gislativa corresponderá ao triplo da representação do Estado na
Câmara dos Deputados e, atingido o número de trinta e seis, será
acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima
de doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais,
aplicando- sê-lhes as regras desta Constituição sobre sistema
eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remuneração, perda de
mandato, licença, impedimentos e incorporação às Forças Ar-
madas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado por lei
de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razão de, no máximo,
setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espécie, para
os Deputados Federais, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º,
57, § 7º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
§ 3º Compete às Assembleias Legislativas dispor sobre seu
regimento interno, polícia e serviços administrativos de sua se-
cretaria, e prover os respectivos cargos.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no processo le-
gislativo estadual.
Artigo 28, CF. A eleição do Governador e do Vice-Gover-
nador de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se-á no
primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no último
domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano an-
terior ao do término do mandato de seus antecessores, e a posse
ocorrerá em primeiro de janeiro do ano subsequente, observado,
quanto ao mais, o disposto no art. 77.  habitantes;
§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir outro car-
go ou função na administração pública direta ou indireta, res-
salvada a posse em virtude de concurso público e observado o
disposto no art. 38, I, IV e V.
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador e dos
Secretários de Estado serão fixados por lei de iniciativa da As-
sembleia Legislativa, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39,
§ 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
6) Limitações e regras mínimas aplicáveis à competência
organizacional-administrativa autônoma dos Municípios
Os Municípios gozam de autonomia no modelo federativo
brasileiro e, sendo assim, possuem capacidade de auto-organiza-
ção, normatização e autogoverno.
Notadamente, mediante lei orgânica, conforme se extrai do
artigo 29, caput, CF, o Município se normatiza, devendo esta lei
guardar compatibilidade tanto com a Constituição Federal quanto
com a respectiva Constituição estadual. O dispositivo mencionado
traça, ainda, regras mínimas de estruturação do Poder Executivo e
do Legislativo municipais.
Por exemplo, só haverá eleição de segundo turno se o muni-
cípio tiver mais de duzentos mil habitantes. Destaca-se, ainda, a
exaustiva regra sobre o número de vereadores e a questão dos sub-
sídios. Incidente, também a regra sobre o julgamento do Prefeito
pelo Tribunal de Justiça.
O artigo 29-A, CF, por seu turno, detalha os limites de despe-
sas com o Poder Legislativo municipal, permitindo a responsabi-
lização do Prefeito e do Presidente da Câmara por violação a estes
limites.
Didatismo e Conhecimento
Artigo 29, CF. O Município reger-se-á por lei orgânica, vota-
da em dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e apro-
vada por dois terços dos membros da Câmara Municipal, que a
promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta Consti-
tuição, na Constituição do respectivo Estado e os seguintes pre-
ceitos:
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para
mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultâneo rea-
lizado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primei-
ro domingo de outubro do ano anterior ao término do mandato
dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de
Municípios com mais de duzentos mil eleitores; 
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de janeiro
do ano subsequente ao da eleição;
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será obser-
vado o limite máximo de:  (Vide ADIN 4307)
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000 (quinze
mil) habitantes; 
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de 15.000
(quinze mil) habitantes e de até 30.000 (trinta mil) habitantes; 
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de 30.000
(trinta mil) habitantes e de até 50.000 (cinquenta mil) habitantes; 
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de 50.000
(cinquenta mil) habitantes e de até 80.000 (oitenta mil) habitantes; 
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais de
80.000 (oitenta mil) habitantes e de até 120.000 (cento e vinte mil)
 
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais de
120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de até 160.000 (cento ses-
senta mil) habitantes; 
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de até 300.000 (trezen-
tos mil) habitantes; 
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
300.000 (trezentos mil) habitantes e de até 450.000 (quatrocentos
e cinquenta mil) habitantes; 
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais
de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de até
600.000 (seiscentos mil) habitantes; 
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até 750.000 (setecentos
cinquenta mil) habitantes; 
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de
750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de até 900.000
(novecentos mil) habitantes; 
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
900.000 (novecentos mil) habitantes e de até 1.050.000 (um mi-
lhão e cinquenta mil) habitantes; 
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes e de até
1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes; 
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes e de até 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes; 
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de até
1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes; 
57
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opiniões, pa-
de 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes e de até lavras e votos no exercício do mandato e na circunscrição do
1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes;  Município; 
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da verean-
de 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes e de até ça, similares, no que couber, ao disposto nesta Constituição para
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes;  os membros do Congresso Nacional e na Constituição do respecti-
r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais vo Estado para os membros da Assembleia Legislativa; 
de 2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes e de X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justiça; 
até 3.000.000 (três milhões) de habitantes;  XI - organização das funções legislativas e fiscalizadoras da
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais Câmara Municipal; 
de 3.000.000 (três milhões) de habitantes e de até 4.000.000 XII - cooperação das associações representativas no planeja-
(quatro milhões) de habitantes;  mento municipal; 
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especí-
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de mais
fico do Município, da cidade ou de bairros, através de manifesta-
de 4.000.000 (quatro milhões) de habitantes e de até 5.000.000
ção de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado; 
(cinco milhões) de habitantes; 
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28,
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
parágrafo único (assumir outro cargo). 
de 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes e de até 6.000.000
(seis milhões) de habitantes;  Artigo  29-A, CF.  O total da despesa do Poder Legislativo
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais Municipal, incluídos os subsídios dos Vereadores e excluídos os
de 6.000.000 (seis milhões) de habitantes e de até 7.000.000 gastos com inativos, não poderá ultrapassar os seguintes percen-
(sete milhões) de habitantes;  tuais, relativos ao somatório da receita tributária e das transfe-
w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais rências previstas no § 5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetiva-
de 7.000.000 (sete milhões) de habitantes e de até 8.000.000 mente realizado no exercício anterior: 
(oito milhões) de habitantes; e   I - 7% (sete por cento) para Municípios com população de
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de até 100.000 (cem mil) habitantes;  (Redação dada pela Emenda
mais de 8.000.000 (oito milhões) de habitantes;  Constituição Constitucional nº 58, de 2009)   (Produção de efeito)
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretários II - 6% (seis por cento) para Municípios com população entre
Municipais fixados por lei de iniciativa da Câmara Municipal, 100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes; 
observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III - 5% (cinco por cento) para Municípios com população
III, e 153, § 2º, I;  entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) ha-
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respectivas bitantes; 
Câmaras Municipais em cada legislatura para a subsequente, IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento) para
observado o que dispõe esta Constituição, observados os cri- Municípios com população entre 500.001 (quinhentos mil e um) e
térios estabelecidos na respectiva Lei Orgânica e os seguintes 3.000.000 (três milhões) de habitantes; 
limites máximos:  V - 4% (quatro por cento) para Municípios com população
a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsídio máxi- entre 3.000.001 (três milhões e um) e 8.000.000 (oito milhões) de
mo dos Vereadores corresponderá a vinte por cento do subsídio habitantes; 
dos Deputados Estaduais;  VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para Mu-
b) em Municípios de dez mil e um a cinquenta mil habitan- nicípios com população acima de 8.000.001 (oito milhões e um)
tes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a trinta habitantes. 
§ 1o  A Câmara Municipal não gastará mais de setenta por
por cento do subsídio dos Deputados Estaduais; 
cento de sua receita com folha de pagamento, incluído o gasto
c) em Municípios de cinquenta mil e um a cem mil habitan-
com o subsídio de seus Vereadores. 
tes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a quarenta
§ 2o  Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Muni-
por cento do subsídio dos Deputados Estaduais; 
cipal: 
d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil habitantes,
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste ar-
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a cinquenta tigo; 
por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;  II - não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou 
e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos mil III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada na Lei
habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a Orçamentária. 
sessenta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;  §  3o  Constitui crime de responsabilidade do Presidente da
f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes, o Câmara Municipal o desrespeito ao § 1o deste artigo.
subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a setenta e cinco
por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;  As competências legislativas e administrativas dos municí-
VII - o total da despesa com a remuneração dos Vereadores pios estão fixadas no artigo 30, CF. Quanto à competência legisla-
não poderá ultrapassar o montante de cinco por cento da receita tiva, é suplementar, garantindo o direito de legislar sobre assuntos
do Município;  de interesse local.

Didatismo e Conhecimento 58
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 30, CF. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que cou-
ber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência,
bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade
de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legis-
lação estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído
o de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União
e do Estado, programas de educação infantil e de ensino funda-
mental;  § 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-se
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União
e do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento terri-
torial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento
e da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural
local, observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e es-
tadual.
A fiscalização dos Municípios se dá tanto no âmbito interno
quanto no externo. Externamente, é exercida pelo Poder Legislati-
vo com auxílio de Tribunal de Contas. A constituição, no artigo 31,
CF, veda a criação de novos Tribunais de Contas municipais, mas
não extingue os já existentes.
Artigo 31, CF. A fiscalização do Município será exercida pelo
Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos
sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na
forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido
com o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Muni-
cípio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios,
onde houver.
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre
as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, só deixará de
prevalecer por decisão de dois terços dos membros da Câmara
Municipal.
§ 3º As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta dias,
anualmente, à disposição de qualquer contribuinte, para exame
e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimidade, nos
termos da lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos
de Contas Municipais.
7) Peculiaridades da competência organizacional-admi-
nistrativa do Distrito Federal e Territórios
O Distrito Federal não se divide em Municípios, mas em re-
giões administrativas. Se regulamenta por lei orgânica, mas esta lei
orgânica aproxima-se do status de Constituição estadual, cabendo
controle de constitucionalidade direto de leis que a contrariem pelo
Tribunal de Justiça do Distrito Federal e dos Territórios.
O Distrito Federal possui um governador e uma Câmara Le-
gislativa, eleitos na forma dos governadores e deputados estaduais.
Entretanto, não tem eleições municipais. O Distrito Federal tem 3
senadores, 8 deputados federais e 24 deputados distritais.
Didatismo e Conhecimento
Quanto aos territórios, não existem hoje no país, mas se vie-
rem a existir serão nomeados pelo Presidente da República.
Artigo 32, CF. O Distrito Federal, vedada sua divisão em
Municípios, reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos
com interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da
Câmara Legislativa, que a promulgará, atendidos os princípios
estabelecidos nesta Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legis-
lativas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador, obser-
vadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidirá
com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato
de igual duração.
o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do
Distrito Federal, das polícias civil e militar e do corpo de bombei-
ros militar.
Artigo 33, CF. A lei disporá sobre a organização administra-
tiva e judiciária dos Territórios.
§ 1º Os Territórios poderão ser divididos em Municípios, aos
quais se aplicará, no que couber, o disposto no Capítulo IV deste
Título.
§ 2º As contas do Governo do Território serão submetidas ao
Congresso Nacional, com parecer prévio do Tribunal de Contas
da União.
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de cem mil habitantes,
além do Governador nomeado na forma desta Constituição, haverá
órgãos judiciários de primeira e segunda instância, membros do
Ministério Público e defensores públicos federais; a lei disporá
sobre as eleições para a Câmara Territorial e sua competência
deliberativa.
Intervenção nos Estados e Municípios.
A intervenção consiste no afastamento temporário das prer-
rogativas totais ou parciais próprias da autonomia dos entes fe-
derados, por outro ente federado, prevalecendo a vontade do ente
interventor. Neste sentido, necessária a verificação de:
a) Pressupostos materiais – requisitos a serem verificados
quanto ao atendimento de uma das justificativas para a interven-
ção.
b) Pressupostos processuais – requisitos para que o ato da in-
tervenção seja válido, como prazo, abrangência, condições, além
da autorização do Poder Legislativo (artigo 36, CF).
A intervenção pode ser federal, quando a União interfere nos
Estados e no Distrito Federal (artigo 34, CF), ou estadual, quando
os Estados-membros interferem em seus Municípios (artigo 35,
CF).
Artigo 34, CF. A União não intervirá nos Estados nem no
Distrito Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Fede-
ração em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas
unidades da Federação;
59
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois
anos consecutivos, salvo motivo de força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas
nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios consti-
tucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime demo-
crático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e indi-
reta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos
estaduais, compreendida a proveniente de transferências, na manu-
tenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos
de saúde”.  caput, que permite a compreensão de boa parte do conteúdo das
Artigo 35, CF. O Estado não intervirá em seus Municípios, nem
a União nos Municípios localizados em Território Federal, exceto
quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois anos
consecutivos, a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III - não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita mu-
nicipal na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e
serviços públicos de saúde; 
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representação para
assegurar a observância de princípios indicados na Constituição Es-
tadual, ou para prover a execução de lei, de ordem ou de decisão
judicial”.
Artigo 36, CF. A decretação da intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV (livre exercício dos Poderes), de solicita-
ção do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido,
ou de requisição do Supremo Tribunal Federal, se a coação for exer-
cida contra o Poder Judiciário;
II - no caso de desobediência a ordem ou decisão judiciária, de
requisição do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de
Justiça ou do Tribunal Superior Eleitoral;
III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de represen-
tação do Procurador-Geral da República, na hipótese do art. 34, VII
(observância de princípios constitucionais), e no caso de recusa à
execução de lei federal.
§ 1º O decreto de intervenção, que especificará a amplitude, o
prazo e as condições de execução e que, se couber, nomeará o inter-
ventor, será submetido à apreciação do Congresso Nacional ou da
Assembleia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
§ 2º Se não estiver funcionando o Congresso Nacional ou a As-
sembleia Legislativa, far-se-á convocação extraordinária, no mesmo
prazo de vinte e quatro horas.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII (execução de decisão/lei fe-
deral e violação de certos princípios constitucionais), ou do art. 35,
IV (idem com relação à intervenção em municípios), dispensada a
apreciação pelo Congresso Nacional ou pela Assembleia Legislativa,
o decreto limitar-se-á a suspender a execução do ato impugnado, se
essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade.
§ 4º Cessados os motivos da intervenção, as autoridades afas-
tadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impedimento legal.
Didatismo e Conhecimento
8 DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1) Princípios da Administração Pública
Os valores éticos inerentes ao Estado, os quais permitem que
ele consolide o bem comum e garanta a preservação dos interes-
ses da coletividade, se encontram exteriorizados em princípios e
regras. Estes, por sua vez, são estabelecidos na Constituição Fede-
ral e em legislações infraconstitucionais, a exemplo das que serão
estudadas neste tópico, quais sejam: Decreto n° 1.171/94, Lei n°
8.112/90 e Lei n° 8.429/92.
Todas as diretivas de leis específicas sobre a ética no setor
público partem da Constituição Federal, que estabelece alguns
princípios fundamentais para a ética no setor público. Em outras
palavras, é o texto constitucional do artigo 37, especialmente o
leis específicas, porque possui um caráter amplo ao preconizar os
princípios fundamentais da administração pública. Estabelece a
Constituição Federal:
Artigo 37, CF. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impes-
soalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao se-
guinte: [...]
São princípios da administração pública, nesta ordem:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência
Para memorizar: veja que as iniciais das palavras formam o
vocábulo LIMPE, que remete à limpeza esperada da Administra-
ção Pública. É de fundamental importância um olhar atento ao sig-
nificado de cada um destes princípios, posto que eles estruturam
todas as regras éticas prescritas no Código de Ética e na Lei de
Improbidade Administrativa, tomando como base os ensinamentos
de Carvalho Filho55 e Spitzcovsky56:
a) Princípio da legalidade: Para o particular, legalidade sig-
nifica a permissão de fazer tudo o que a lei não proíbe. Contudo,
como a administração pública representa os interesses da coleti-
vidade, ela se sujeita a uma relação de subordinação, pela qual só
poderá fazer o que a lei expressamente determina (assim, na esfera
estatal, é preciso lei anterior editando a matéria para que seja pre-
servado o princípio da legalidade). A origem deste princípio está
na criação do Estado de Direito, no sentido de que o próprio Esta-
do deve respeitar as leis que dita.
b) Princípio da impessoalidade: Por força dos interesses que
representa, a administração pública está proibida de promover dis-
criminações gratuitas. Discriminar é tratar alguém de forma di-
ferente dos demais, privilegiando ou prejudicando. Segundo este
princípio, a administração pública deve tratar igualmente todos
55 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito admi-
nistrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
56 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Pau-
lo: Método, 2011.
60
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
aqueles que se encontrem na mesma situação jurídica (princípio
da isonomia ou igualdade). Por exemplo, a licitação reflete a im-
pessoalidade no que tange à contratação de serviços. O princípio
da impessoalidade correlaciona-se ao princípio da finalidade, pelo
qual o alvo a ser alcançado pela administração pública é somente
o interesse público. Com efeito, o interesse particular não pode in-
fluenciar no tratamento das pessoas, já que deve-se buscar somente
a preservação do interesse coletivo.
c) Princípio da moralidade: A posição deste princípio no ar-
tigo 37 da CF representa o reconhecimento de uma espécie de mo-
ralidade administrativa, intimamente relacionada ao poder público.
A administração pública não atua como um particular, de modo que
enquanto o descumprimento dos preceitos morais por parte des-
te particular não é punido pelo Direito (a priori), o ordenamento
jurídico adota tratamento rigoroso do comportamento imoral por
parte dos representantes do Estado. O princípio da moralidade deve
se fazer presente não só para com os administrados, mas também
no âmbito interno. Está indissociavelmente ligado à noção de bom
administrador, que não somente deve ser conhecedor da lei, mas
também dos princípios éticos regentes da função administrativa.
TODO ATO IMORAL SERÁ DIRETAMENTE ILEGAL OU AO
MENOS IMPESSOAL, daí a intrínseca ligação com os dois prin-
cípios anteriores.
d) Princípio da publicidade: A administração pública é obri-
gada a manter transparência em relação a todos seus atos e a todas
informações armazenadas nos seus bancos de dados. Daí a publica-
ção em órgãos da imprensa e a afixação de portarias. Por exemplo,
a própria expressão concurso público (art. 37, II, CF) remonta ao
ideário de que todos devem tomar conhecimento do processo seleti-
vo de servidores do Estado. Diante disso, como será visto, se negar
indevidamente a fornecer informações ao administrado caracteriza
ato de improbidade administrativa.
No mais, prevê o §1º do artigo 37, CF, evitando que o princípio
da publicidade seja deturpado em propaganda político-eleitoral:
Artigo 37, §1º, CF. A publicidade dos atos, programas, obras,
serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter edu-
cativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo
constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção
pessoal de autoridades ou servidores públicos.
Somente pela publicidade os indivíduos controlarão a legali-
dade e a eficiência dos atos administrativos. Os instrumentos para
proteção são o direito de petição e as certidões (art. 5°, XXXIV,
CF), além do habeas data e - residualmente - do mandado de segu-
rança. Neste viés, ainda, prevê o artigo 37, CF em seu §3º: 
Artigo 37, §3º, CF. A lei disciplinará as formas de participação
do usuário na administração pública direta e indireta, regulando
especialmente:
I -  as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços;
II -  o acesso dos usuários a registros administrativos e a in-
formações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º,
X e XXXIII;
III -  a disciplina da representação contra o exercício negli-
gente ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração
pública.
Didatismo e Conhecimento
e) Princípio da eficiência: A administração pública deve
manter o ampliar a qualidade de seus serviços com controle de
gastos. Isso envolve eficiência ao contratar pessoas (o concurso
público seleciona os mais qualificados ao exercício do cargo), ao
manter tais pessoas em seus cargos (pois é possível exonerar um
servidor público por ineficiência) e ao controlar gastos (limitando
o teto de remuneração), por exemplo. O núcleo deste princípio é
a procura por produtividade e economicidade. Alcança os serviços
públicos e os serviços administrativos internos, se referindo dire-
tamente à conduta dos agentes.
Além destes cinco princípios administrativo-constitucionais
diretamente selecionados pelo constituinte, podem ser apontados
como princípios de natureza ética relacionados à função pública a
probidade e a motivação:
a) Princípio da probidade:  um princípio constitucional in-
cluído dentro dos princípios específicos da licitação, é o dever de
todo o administrador público, o dever de honestidade e fidelidade
com o Estado, com a população, no desempenho de suas funções.
Possui contornos mais definidos do que a moralidade. Diógenes
Gasparini57 alerta que alguns autores tratam veem como distintos
os princípios da moralidade e da probidade administrativa, mas
não há  características que permitam tratar os mesmos como pro-
cedimentos distintos, sendo no máximo possível afirmar que a
probidade administrativa é um aspecto particular da moralidade
administrativa.
b) Princípio da motivação: É a obrigação conferida ao ad-
ministrador de motivar todos os atos que edita, gerais ou de efei-
tos concretos. É considerado, entre os demais princípios, um dos
mais importantes, uma vez que sem a motivação não há o devido
processo legal, uma vez que a fundamentação surge como meio
interpretativo da decisão que levou à prática do ato impugnado,
sendo verdadeiro meio de viabilização do controle da legalidade
dos atos da Administração.
Motivar significa mencionar o dispositivo legal aplicável ao
caso concreto e relacionar os fatos que concretamente levaram à
aplicação daquele dispositivo legal. Todos os atos administrativos
devem ser motivados para que o Judiciário possa controlar o méri-
to do ato administrativo quanto à sua legalidade. Para efetuar esse
controle, devem ser observados os motivos dos atos administrati-
vos.
Em relação à necessidade de motivação dos atos administra-
tivos vinculados (aqueles em que a lei aponta um único comporta-
mento possível) e dos atos discricionários (aqueles que a lei, den-
tro dos limites nela previstos, aponta um ou mais comportamentos
possíveis, de acordo com um juízo de conveniência e oportuni-
dade), a doutrina é uníssona na determinação da obrigatoriedade
de motivação com relação aos atos administrativos vinculados;
todavia, diverge quanto à referida necessidade quanto aos atos dis-
cricionários.
Meirelles58 entende que o ato discricionário, editado sob os
limites da Lei, confere ao administrador uma margem de liberdade
para fazer um juízo de conveniência e oportunidade, não sendo
necessária a motivação. No entanto, se houver tal fundamentação,
o ato deverá condicionar-se a esta, em razão da necessidade de
57 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª ed. São Paulo:
Saraiva, 2004.
58 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro.
São Paulo: Malheiros, 1993.
61
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
observância da Teoria dos Motivos Determinantes. O entendimento
majoritário da doutrina, porém, é de que, mesmo no ato discricio-
nário, é necessária a motivação para que se saiba qual o caminho
adotado pelo administrador. Gasparini59, com respaldo no art. 50
da Lei n. 9.784/98, aponta inclusive a superação de tais discussões
doutrinárias, pois o referido artigo exige a motivação para todos
os atos nele elencados, compreendendo entre estes, tanto os atos
discricionários quanto os vinculados.
2) Regras mínimas sobre direitos e deveres dos servidores
O artigo 37 da Constituição Federal estabelece os princípios
da administração pública estudados no tópico anterior, aos quais
estão sujeitos servidores de quaisquer dos Poderes em qualquer das
esferas federativas, e, em seus incisos, regras mínimas sobre o ser-
viço público:
Artigo 37, I, CF. Os cargos, empregos e funções públicas são
acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabeleci-
dos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.
Aprofundando a questão, tem-se o artigo 5º da Lei nº
8.112/1990, que prevê:
Artigo 5º, Lei nº 8.112/1990. São requisitos básicos para inves-
tidura em cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1º As atribuições do cargo podem justificar a exigência de
outros requisitos estabelecidos em lei. [...]
§ 3º As universidades e instituições de pesquisa científica e
tecnológica federais poderão prover seus cargos com professores,
técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os
procedimentos desta Lei.
Destaca-se a exceção ao inciso I do artigo 5° da Lei nº
8.112/1990 e do inciso I do artigo 37, CF, prevista no artigo 207
da Constituição, permitindo que estrangeiros assumam cargos no
ramo da pesquisa, ciência e tecnologia.
Artigo 37, II, CF. A investidura em cargo ou emprego público
depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou
de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do
cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomea-
ções para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação
e exoneração.
Preconiza o artigo 10 da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 10, Lei nº 8.112/90. A nomeação para cargo de carreira
ou cargo isolado de provimento efetivo depende de prévia habilita-
ção em concurso público de provas ou de provas e títulos, obedeci-
dos a ordem de classificação e o prazo de sua validade.
59 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª ed. São Paulo:
Saraiva, 2004.
Didatismo e Conhecimento
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e o de-
senvolvimento do servidor na carreira, mediante promoção, serão
estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira
na Administração Pública Federal e seus regulamentos.
No concurso de provas o candidato é avaliado apenas pelo
seu desempenho nas provas, ao passo que nos concursos de pro-
vas e títulos o seu currículo em toda sua atividade profissional
também é considerado. Cargo em comissão é o cargo de con-
fiança, que não exige concurso público, sendo exceção à regra
geral.
Artigo 37, III, CF. O prazo de validade do concurso público
será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período.
Artigo 37, IV, CF. Durante o prazo improrrogável previsto
no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público
de provas ou de provas e títulos será convocado com priorida-
de sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego,
na carreira.
Prevê o artigo 12 da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 12, Lei nº 8.112/1990. O concurso público terá va-
lidade de até 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado uma única
vez, por igual período.
§1º O prazo de validade do concurso e as condições de sua
realização serão fixados em edital, que será publicado no Diário
Oficial da União e em jornal diário de grande circulação.
§ 2º Não se abrirá novo concurso enquanto houver candi-
dato aprovado em concurso anterior com prazo de validade não
expirado.
O edital delimita questões como valor da taxa de inscrição,
casos de isenção, número de vagas e prazo de validade. Haven-
do candidatos aprovados na vigência do prazo do concurso, ele
deve ser chamado para assumir eventual vaga e não ser realiza-
do novo concurso.
Destaca-se que o §2º do artigo 37, CF, prevê:
Artigo 37, §2º, CF. A não-observância do disposto nos in-
cisos II e III implicará a nulidade do ato e a punição da auto-
ridade responsável, nos termos da lei.
Com efeito, há tratamento rigoroso da responsabilização
daquele que viola as diretrizes mínimas sobre o ingresso no
serviço público, que em regra se dá por concurso de provas ou
de provas e títulos.
Artigo 37, V, CF. As funções de confiança, exercidas ex-
clusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os
cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de car-
reira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em
lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e asses-
soramento.
62
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Observa-se o seguinte quadro comparativo60:

Função de Confiança Cargo em Comissão

Exercidas exclusivamente por servidores ocu- Qualquer pessoa, observado o percentual mínimo re-
pantes de cargo efetivo. servado ao servidor de carreira.
Com concurso público, já que somente pode
exercê-la o servidor de cargo efetivo, mas a Sem concurso público, ressalvado o percentual míni-
função em si não prescindível de concurso mo reservado ao servidor de carreira.
público.
É atribuído posto (lugar) num dos quadros da
Somente são conferidas atribuições e respon-
Administração Pública, conferida atribuições e
sabilidade
responsabilidade àquele que irá ocupá-lo
Destinam-se apenas às atribuições de direção, Destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia
chefia e assessoramento e assessoramento
De livre nomeação e exoneração no que se
refere à função e não em relação ao cargo efe- De livre nomeação e exoneração
tivo.

Artigo 37, VI, CF. É garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical.

A liberdade de associação é garantida aos servidores públicos tal como é garantida a todos na condição de direito individual e de direito
social.

Artigo 37, VII, CF. O direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica.

O Supremo Tribunal Federal decidiu que os servidores públicos possuem o direito de greve, devendo se atentar pela preservação da
sociedade quando exercê-lo. Enquanto não for elaborada uma legislação específica para os funcionários públicos, deverá ser obedecida a lei
geral de greve para os funcionários privados, qual seja a Lei n° 7.783/89 (Mandado de Injunção nº 20).

Artigo 37, VIII, CF. A lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá
os critérios de sua admissão.

Neste sentido, o §2º do artigo 5º da Lei nº 8.112/1990:

Artigo 5º, Lei nº 8.112/90. Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direito de se inscrever em concurso público para provi-
mento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20%
(vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.

Prossegue o artigo 37, CF:

Artigo 37, IX, CF. A lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de ex-
cepcional interesse público.

A Lei nº 8.745/1993 regulamenta este inciso da Constituição, definindo a natureza da relação estabelecida entre o servidor contratado e
a Administração Pública, para atender à “necessidade temporária de excepcional interesse público”.
“Em se tratando de relação subordinada, isto é, de relação que comporta dependência jurídica do servidor perante o Estado, duas opções
se ofereciam: ou a relação seria trabalhista, agindo o Estado iure gestionis, sem usar das prerrogativas de Poder Público, ou institucional,
estatutária, preponderando o ius imperii do Estado. Melhor dizendo: o sistema preconizado pela Carta Política de 1988 é o do contrato, que
tanto pode ser trabalhista (inserindo-se na esfera do Direito Privado) quanto administrativo (situando-se no campo do Direito Público). [...]
Uma solução intermediária não deixa, entretanto, de ser legítima. Pode-se, com certeza, abonar um sistema híbrido, eclético, no qual coexis-
tam normas trabalhistas e estatutárias, pondo-se em contiguidade os vínculos privado e administrativo, no sentido de atender às exigências
do Estado moderno, que procura alcançar os seus objetivos com a mesma eficácia dos empreendimentos não-governamentais”61.

60 http://direitoemquadrinhos.blogspot.com.br/2011/03/quadro-comparativo-funcao-de-confianca.html
61 VOGEL NETO, Gustavo Adolpho. Contratação de servidores para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público. Disponível
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_39/Artigos/Art_Gustavo.htm>. Acesso em: 23 dez. 2014.

Didatismo e Conhecimento 63
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 37, X, CF. A remuneração dos servidores públicos e
o subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixa-
dos ou alterados por lei específica, observada a iniciativa privati-
va em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma
data e sem distinção de índices.
Artigo 37, XV, CF. O subsídio e os vencimentos dos ocupan-
tes de cargos e empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o
disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150,
II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Artigo 37, §10, CF. É vedada a percepção simultânea de
proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts.
42 e 142 com a remuneração de cargo, emprego ou função públi-
ca, ressalvados os cargos acumuláveis na forma desta Constituição,
os cargos eletivos e os cargos em comissão declarados em lei de
livre nomeação e exoneração.
Sobre a questão, disciplina a Lei nº 8.112/1990 nos artigos
40 e 41:
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício
de cargo público, com valor fixado em lei.
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo, acres-
cido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei.
§ 1º A remuneração do servidor investido em função ou cargo
em comissão será paga na forma prevista no art. 62.
§ 2º O servidor investido em cargo em comissão de órgão ou
entidade diversa da de sua lotação receberá a remuneração de acordo
com o estabelecido no § 1º do art. 93.
§ 3º O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de
caráter permanente, é irredutível.
§ 4º É assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de
atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre ser-
vidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de caráter indivi-
dual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho.
§ 5º Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao salário
mínimo.
Ainda, o artigo 37 da Constituição:
Artigo 37, XI, CF. A remuneração e o subsídio dos ocupantes
de cargos, funções e empregos públicos da administração direta,
autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Pode-
res da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e
os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos
cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de
qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio men-
sal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
aplicando-se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito,
e nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal do Gover-
nador no âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados
Estaduais e Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o subsídio
dos Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa
inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio men-
sal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no
âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite aos membros do
Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos.
Didatismo e Conhecimento
Artigo 37, XII, CF. Os vencimentos dos cargos do Poder Le-
gislativo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos
pagos pelo Poder Executivo.
Prevê a Lei nº 8.112/1990 em seu artigo 42:
Artigo 42, Lei nº 8.112/90. Nenhum servidor poderá perce-
ber, mensalmente, a título de remuneração, importância superior
à soma dos valores percebidos como remuneração, em espécie, a
qualquer título, no âmbito dos respectivos Poderes, pelos Minis-
tros de Estado, por membros do Congresso Nacional e Ministros
do Supremo Tribunal Federal. Parágrafo único. Excluem-se do
teto de remuneração as vantagens previstas nos incisos II a VII
do art. 61.
Com efeito, os §§ 11 e 12 do artigo 37, CF tecem aprofunda-
mentos sobre o mencionado inciso XI:
Artigo 37, § 11, CF. Não serão computadas, para efeito dos
limites remuneratórios de que trata o inciso XI do caput deste
artigo, as parcelas de caráter indenizatório previstas em lei.
Artigo 37, § 12, CF. Para os fins do disposto no inciso XI do
caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal
fixar, em seu âmbito, mediante emenda às respectivas Constitui-
ções e Lei Orgânica, como limite único, o subsídio mensal dos
Desembargadores do respectivo Tribunal de Justiça, limitado a
noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio
mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, não se apli-
cando o disposto neste parágrafo aos subsídios dos Deputados
Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
Por seu turno, o artigo 37 quanto à vinculação ou equiparação
salarial:
Artigo 37, XIII, CF. É vedada a vinculação ou equiparação
de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remunera-
ção de pessoal do serviço público.
Os padrões de vencimentos são fixados por conselho de po-
lítica de administração e remuneração de pessoal, integrado por
servidores designados pelos respectivos Poderes (artigo 39, caput
e § 1º), sem qualquer garantia constitucional de tratamento iguali-
tário aos cargos que se mostrem similares.
Artigo 37, XIV, CF. Os acréscimos pecuniários percebidos
por servidor público não serão computados nem acumulados
para fins de concessão de acréscimos ulteriores.
A preocupação do constituinte, ao implantar tal preceito, foi
de que não eclodisse no sistema remuneratório dos servidores, ou
seja, evitar que se utilize uma vantagem como base de cálculo de
um outro benefício. Dessa forma, qualquer gratificação que venha
a ser concedida ao servidor só pode ter como base de cálculo o
próprio vencimento básico. É inaceitável que se leve em conside-
ração outra vantagem até então percebida.
64
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 37, XVI, CF. É vedada a acumulação remunerada de
cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de ho-
rários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: a)  a
de dois cargos de professor; b)  a de um cargo de professor com
outro, técnico ou científico; c)  a de dois cargos ou empregos pri-
vativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas.
Artigo 37, XVII, CF. A proibição de acumular estende-se a
empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas
públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e so-
ciedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público.
Segundo Carvalho Filho62, “o fundamento da proibição é im-
pedir que o cúmulo de funções públicas faça com que o servidor
não execute qualquer delas com a necessária eficiência. Além
disso, porém, pode-se observar que o Constituinte quis também
impedir a cumulação de ganhos em detrimento da boa execução
de tarefas públicas. [...] Nota-se que a vedação se refere à acumu-
lação remunerada. Em consequência, se a acumulação só encerra a
percepção de vencimentos por uma das fontes, não incide a regra
constitucional proibitiva”.
A Lei nº 8.112/1990 regulamenta intensamente a questão:
Artigo 118, Lei nº 8.112/1990.  Ressalvados os casos previstos
na Constituição, é vedada a acumulação remunerada de cargos
públicos.
§ 1o  A proibição de acumular estende-se a cargos, empregos
e funções em autarquias, fundações públicas, empresas públicas,
sociedades de economia mista da União, do Distrito Federal, dos
Estados, dos Territórios e dos Municípios.
§ 2o  A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condicio-
nada à comprovação da compatibilidade de horários.
§ 3o  Considera-se acumulação proibida a percepção de ven-
cimento de cargo ou emprego público efetivo com proventos da
inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remu-
nerações forem acumuláveis na atividade.
Art. 119, Lei nº 8.112/1990.  O servidor não poderá exercer
mais de um cargo em comissão, exceto no caso previsto no pará-
grafo único do art. 9o, nem ser remunerado pela participação em
órgão de deliberação coletiva.  Artigo 37, XIX, CF. Somente por lei específica poderá ser
Parágrafo único.  O disposto neste artigo não se aplica à re-
muneração devida pela participação em conselhos de administra-
ção e fiscal das empresas públicas e sociedades de economia mis-
ta, suas subsidiárias e controladas, bem como quaisquer empresas
ou entidades em que a União, direta ou indiretamente, detenha
participação no capital social, observado o que, a respeito, dispu-
ser legislação específica.
Art. 120, Lei nº 8.112/1990.  O servidor vinculado ao regime
desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando
investido em cargo de provimento em comissão, ficará afastado
de ambos os cargos efetivos, salvo na hipótese em que houver
compatibilidade de horário e local com o exercício de um deles,
declarada pelas autoridades máximas dos órgãos ou entidades
envolvidos.
62 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito admi-
nistrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
Didatismo e Conhecimento
“Os artigos 118 a 120 da Lei nº 8.112/90 ao tratarem da acu-
mulação de cargos e funções públicas, regulamentam, no âmbito
do serviço público federal a vedação genérica constante do art.
37, incisos VXI e XVII, da Constituição da República. De fato, a
acumulação ilícita de cargos públicos constitui uma das infrações
mais comuns praticadas por servidores públicos, o que se constata
observando o elevado número de processos administrativos ins-
taurados com esse objeto. O sistema adotado pela Lei nº 8.112/90
é relativamente brando, quando cotejado com outros estatutos de
alguns Estados, visto que propicia ao servidor incurso nessa ilici-
tude diversas oportunidades para regularizar sua situação e esca-
par da pena de demissão. Também prevê a lei em comentário, um
processo administrativo simplificado (processo disciplinar de rito
sumário) para a apuração dessa infração – art. 133” 63.
Artigo 37, XVIII, CF. A administração fazendária e seus ser-
vidores fiscais terão, dentro de suas áreas de competência e juris-
dição, precedência sobre os demais setores administrativos, na
forma da lei.
Artigo 37, XXII, CF. As administrações tributárias da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, atividades es-
senciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de
carreiras específicas, terão recursos prioritários para a realiza-
ção de suas atividades e atuarão de forma integrada, inclusive
com o compartilhamento de cadastros e de informações fiscais, na
forma da lei ou convênio.
“O Estado tem como finalidade essencial a garantia do bem-
-estar de seus cidadãos, seja através dos serviços públicos que dis-
ponibiliza, seja através de investimentos na área social (educação,
saúde, segurança pública). Para atingir esses objetivos primários,
deve desenvolver uma atividade financeira, com o intuito de obter
recursos indispensáveis às necessidades cuja satisfação se com-
prometeu quando estabeleceu o “pacto” constitucional de 1988.
[...] A importância da Administração Tributária foi reconhecida
expressamente pelo constituinte que acrescentou, no artigo 37 da
Carta Magna, o inciso XVIII, estabelecendo a sua precedência e de
seus servidores sobre os demais setores da Administração Pública,
dentro de suas áreas de competência”64.
criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública,
de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei
complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação.
Artigo 37, XX, CF. Depende de autorização legislativa, em
cada caso, a criação de subsidiárias das entidades mencionadas
no inciso anterior, assim como a participação de qualquer delas
em empresa privada.
Órgãos da administração indireta somente podem ser criados
por lei específica e a criação de subsidiárias destes dependem de
autorização legislativa (o Estado cria e controla diretamente deter-
minada empresa pública ou sociedade de economia mista, e estas,
63 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos Servidores Públi-
cos da União. Disponível em: <http://www.canaldosconcursos.com.br/artigos/
almirmorgado_artigo1.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2013.
64 http://www.sindsefaz.org.br/parecer_administracao_tributaria_
sao_paulo.htm
65
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
por sua vez, passam a gerir uma nova empresa, denominada sub-
sidiária. Ex.: Transpetro, subsidiária da Petrobrás). “Abrimos um
parêntese para observar que quase todos os autores que abordam o
assunto afirmam categoricamente que, a despeito da referência no
texto constitucional a ‘subsidiárias das entidades mencionadas no
inciso anterior’, somente empresas públicas e sociedades de eco-
nomia mista podem ter subsidiárias, pois a relação de controle que
existe entre a pessoa jurídica matriz e a subsidiária seria própria
de pessoas com estrutura empresarial, e inadequada a autarquias e
fundações públicas. OUSAMOS DISCORDAR. Parece-nos que,
se o legislador de um ente federado pretendesse, por exemplo,
autorizar a criação de uma subsidiária de uma fundação pública,
NÃO haveria base constitucional para considerar inválida sua au-
torização”65.
Ainda sobre a questão do funcionamento da administração in-
direta e de suas subsidiárias, destaca-se o previsto nos §§ 8º e 9º
do artigo 37, CF:
Artigo 37, §8º, CF. A autonomia gerencial, orçamentária e
financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indi-
reta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre
seus administradores e o poder público, que tenha por objeto a
fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade, caben-
do à lei dispor sobre:
I -  o prazo de duração do contrato;
II -  os controles e critérios de avaliação de desempenho, di-
reitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III -  a remuneração do pessoal.
Artigo 37, § 9º, CF. O disposto no inciso XI aplica-se às em-
presas públicas e às sociedades de economia mista e suas subsi-
diárias, que receberem recursos da União, dos Estados, do Dis-
trito Federal ou dos Municípios para pagamento de despesas de
pessoal ou de custeio em geral.
Continua o artigo 37, CF:
Artigo 37, XXI, CF. Ressalvados os casos especificados na
legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contra-
tados mediante processo de licitação pública que assegure igual-
dade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que
estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá
as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis
à garantia do cumprimento das obrigações.
A Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, regulamenta o art.
37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para li-
citações e contratos da Administração Pública e dá outras provi-
dências. Licitação nada mais é que o conjunto de procedimentos
administrativos (administrativos porque parte da administração
pública) para as compras ou serviços contratados pelos governos
Federal, Estadual ou Municipal, ou seja todos os entes federativos.
De forma mais simples, podemos dizer que o governo deve com-
prar e contratar serviços seguindo regras de lei, assim a licitação
é um processo formal onde há a competição entre os interessados.
65 ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Administrativo Descompli-
cado. São Paulo: GEN, 2014.
Didatismo e Conhecimento
Artigo 37, §5º, CF. A lei estabelecerá os prazos de prescrição
para ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou não, que
causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de
ressarcimento.
A prescrição dos ilícitos praticados por servidor encontra dis-
ciplina específica no artigo 142 da Lei nº 8.112/1990:
Art. 142, Lei nº 8.112/1990.  A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demis-
são, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destituição
de cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência.
§ 1o  O prazo de prescrição começa a correr da data em que o
fato se tornou conhecido.
§ 2o  Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-se
às infrações disciplinares capituladas também como crime.
§ 3o  A abertura de sindicância ou a instauração de processo
disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida
por autoridade competente.
§ 4o  Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará a
correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
Prescrição é um instituto que visa regular a perda do direito
de acionar judicialmente. No caso, o prazo é de 5 anos para as
infrações mais graves, 2 para as de gravidade intermediária (pena
de suspensão) e 180 dias para as menos graves (pena de adver-
tência), contados da data em que o fato se tornou conhecido pela
administração pública. Se a infração disciplinar for crime, valerão
os prazos prescricionais do direito penal, mais longos, logo, menos
favoráveis ao servidor. Interrupção da prescrição significa parar
a contagem do prazo para que, retornando, comece do zero. Da
abertura da sindicância ou processo administrativo disciplinar até
a decisão final proferida por autoridade competente não corre a
prescrição. Proferida a decisão, o prazo começa a contar do zero.
Passado o prazo, não caberá mais propor ação disciplinar.
Artigo 37, §7º, CF. A lei disporá sobre os requisitos e as res-
trições ao ocupante de cargo ou emprego da administração direta
e indireta que possibilite o acesso a informações privilegiadas.
A Lei nº 12.813, de 16 de maio de 2013 dispõe sobre o conflito
de interesses no exercício de cargo ou emprego do Poder Execu-
tivo federal e impedimentos posteriores ao exercício do cargo ou
emprego; e revoga dispositivos da Lei nº 9.986, de 18 de julho de
2000, e das Medidas Provisórias nºs 2.216-37, de 31 de agosto de
2001, e 2.225-45, de 4 de setembro de 2001.
Neste sentido, conforme seu artigo 1º:
Artigo 1º, Lei nº 12.813/2013. As situações que configuram
conflito de interesses envolvendo ocupantes de cargo ou emprego
no âmbito do Poder Executivo federal, os requisitos e restrições
a ocupantes de cargo ou emprego que tenham acesso a informa-
ções privilegiadas, os impedimentos posteriores ao exercício do
cargo ou emprego e as competências para fiscalização, avaliação
e prevenção de conflitos de interesses regulam-se pelo disposto
nesta Lei.
66
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
3) Atos de improbidade administrativa
A Lei n° 8.429/1992 trata da improbidade administrativa, que é
uma espécie qualificada de imoralidade, sinônimo de desonestidade
administrativa. A improbidade é uma lesão ao princípio da morali-
dade, que deve ser respeitado estritamente pelo servidor público. O
agente ímprobo sempre será um violador do princípio da moralidade,
pelo qual “a Administração Pública deve agir com boa-fé, sincerida-
de, probidade, lhaneza, lealdade e ética”66.
A atual Lei de Improbidade Administrativa foi criada devido ao
amplo apelo popular contra certas vicissitudes do serviço público
que se intensificavam com a ineficácia do diploma então vigente, o
Decreto-Lei nº 3240/41. Decorreu, assim, da necessidade de acabar
com os atos atentatórios à moralidade administrativa e causadores de
prejuízo ao erário público ou ensejadores de enriquecimento ilícito,
infelizmente tão comuns no Brasil.
Com o advento da Lei nº 8.429/1992, os agentes públicos passa-
ram a ser responsabilizados na esfera civil pelos atos de improbidade
administrativa descritos nos artigos 9º, 10 e 11, ficando sujeitos às
penas do art. 12. A existência de esferas distintas de responsabilidade
(civil, penal e administrativa) impede falar-se em bis in idem, já que,
ontologicamente, não se trata de punições idênticas, embora basea-
das no mesmo fato, mas de responsabilização em esferas distintas
do Direito.
Destaca-se um conceito mais amplo de agente público previsto
pela lei nº 8.429/1992 em seus artigos 1º e 2º porque o agente público
pode ser ou não um servidor público. Ele poderá estar vinculado a
qualquer instituição ou órgão que desempenhe diretamente o interes-
se do Estado. Assim, estão incluídos todos os integrantes da admi-
nistração direta, indireta e fundacional, conforme o preâmbulo da le-
gislação. Pode até mesmo ser uma entidade privada que desempenhe
tais fins, desde que a verba de criação ou custeio tenha sido ou seja
pública em mais de 50% do patrimônio ou receita anual. Caso a ver-
ba pública que tenha auxiliado uma entidade privada a qual o Estado
não tenha concorrido para criação ou custeio, também haverá su-
jeição às penalidades da lei. Em caso de custeio/criação pelo Estado
que seja inferior a 50% do patrimônio ou receita anual, a legislação
ainda se aplica. Entretanto, nestes dois casos, a sanção patrimonial
se limitará ao que o ilícito repercutiu sobre a contribuição dos cofres
públicos. Significa que se o prejuízo causado for maior que a efetiva
contribuição por parte do poder público, o ressarcimento terá que ser
buscado por outra via que não a ação de improbidade administrativa.
A legislação em estudo, por sua vez, divide os atos de improbi-
dade administrativa em três categorias:
a) Ato de improbidade administrativa que importe enrique-
cimento ilícito (artigo 9º, Lei nº 8.429/1992)
O grupo mais grave de atos de improbidade administrativa se
caracteriza pelos elementos: enriquecimento + ilícito + resultante
de uma vantagem patrimonial indevida + em razão do exercício de
cargo, mandato, emprego, função ou outra atividade nas entidades
do artigo 1° da Lei nº 8.429/1992.
O enriquecimento deve ser ilícito, afinal, o Estado não se opõe
que o indivíduo enriqueça, desde que obedeça aos ditames morais,
notadamente no desempenho de função de interesse estatal.
Exige-se que o sujeito obtenha vantagem patrimonial ilícita.
Contudo, é dispensável que efetivamente tenha ocorrido dano aos
cofres públicos (por exemplo, quando um policial recebe propina
pratica ato de improbidade administrativa, mas não atinge direta-
mente os cofres públicos).
66 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquematizado.
15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
Didatismo e Conhecimento
Como fica difícil imaginar que alguém possa se enriquecer
ilicitamente por negligência, imprudência ou imperícia, todas as
condutas configuram atos dolosos (com intenção). Não cabe prá-
tica por omissão.67
b) Ato de improbidade administrativa que importe lesão
ao erário (artigo 10, Lei nº 8.429/1992)
O grupo intermediário de atos de improbidade administrativa
se caracteriza pelos elementos: causar dano ao erário ou aos co-
fres públicos + gerando perda patrimonial ou dilapidação do
patrimônio público. Assim como o artigo anterior, o caput des-
creve a fórmula genérica e os incisos algumas atitudes específicas
que exemplificam o seu conteúdo68.
Perda patrimonial é o gênero, do qual são espécies: desvio,
que é o direcionamento indevido; apropriação, que é a transfe-
rência indevida para a própria propriedade; malbaratamento, que
significa desperdício; e dilapidação, que se refere a destruição69.
O objeto da tutela é a preservação do patrimônio público, em
todos seus bens e valores. O pressuposto exigível é a ocorrência
de dano ao patrimônio dos sujeitos passivos.
Este artigo admite expressamente a variante culposa, o
que muitos entendem ser inconstitucional. O STJ, no REsp n°
939.142/RJ, apontou alguns aspectos da inconstitucionalidade
do artigo. Contudo, “a jurisprudência do STJ consolidou a
tese de que é indispensável a existência de dolo nas condutas
descritas nos artigos 9º e 11 e ao menos de culpa nas hipóteses
do artigo 10, nas quais o dano ao erário precisa ser compro-
vado. De acordo com o ministro Castro Meira, a conduta cul-
posa ocorre quando o agente não pretende atingir o resultado
danoso, mas atua com negligência, imprudência ou imperícia
(REsp n° 1.127.143)”70. Para Carvalho Filho71, não há inconsti-
tucionalidade na modalidade culposa, lembrando que é possível
dosar a pena conforme o agente aja com dolo ou culpa.
O ponto central é lembrar que neste artigo não se exige que o
sujeito ativo tenha percebido vantagens indevidas, basta o dano
ao erário. Se tiver recebido vantagem indevida, incide no artigo
anterior. Exceto pela não percepção da vantagem indevida, os ti-
pos exemplificados se aproximam muito dos previstos nos incisos
do art. 9°.
c) Ato de improbidade administrativa que atente con-
tra os princípios da administração pública (artigo 11, Lei nº
8.429/1992)
Nos termos do artigo 11 da Lei nº 8.429/1992, “constitui ato
de improbidade administrativa que atenta contra os princípios
da administração pública qualquer ação ou omissão que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às
instituições [...]”. O grupo mais ameno de atos de improbidade
administrativa se caracteriza pela simples violação a princípios
67 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Pau-
lo: Método, 2011.
68 Ibid.
69 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito admi-
nistrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
70 BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Improbidade administra-
tiva: desonestidade na gestão dos recursos públicos. Disponível em: <http://
www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=398&tmp.tex-
to=103422>. Acesso em: 26 mar. 2013.
71 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito admi-
nistrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
67
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
da administração pública, ou seja, aplica-se a qualquer atitude
do sujeito ativo que viole os ditames éticos do serviço público.
Isto é, o legislador pretende a preservação dos princípios gerais da
administração pública72.
O objeto de tutela são os princípios constitucionais. Basta a
vulneração em si dos princípios, sendo dispensáveis o enriqueci-
mento ilícito e o dano ao erário. Somente é possível a prática de
algum destes atos com dolo (intenção), embora caiba a prática por
ação ou omissão.
Será preciso utilizar razoabilidade e proporcionalidade para
não permitir a caracterização de abuso de poder, diante do conteú-
do aberto do dispositivo. Na verdade, trata-se de tipo subsidiário,
ou seja, que se aplica quando o ato de improbidade administrativa
não tiver gerado obtenção de vantagem
Com efeito, os atos de improbidade administrativa não são
crimes de responsabilidade. Trata-se de punição na esfera cível,
não criminal. Por isso, caso o ato configure simultaneamente um
ato de improbidade administrativa desta lei e um crime previsto na
legislação penal, o que é comum no caso do artigo 9°, responderá
o agente por ambos, nas duas esferas.
Em suma, a lei encontra-se estruturada da seguinte forma: ini-
cialmente, trata das vítimas possíveis (sujeito passivo) e daqueles
que podem praticar os atos de improbidade administrativa (sujeito
ativo); ainda, aborda a reparação do dano ao lesionado e o ressar-
cimento ao patrimônio público; após, traz a tipologia dos atos de
improbidade administrativa, isto é, enumera condutas de tal natu-
reza; seguindo-se à definição das sanções aplicáveis; e, finalmente,
descreve os procedimentos administrativo e judicial.
No caso do art. 9°, categoria mais grave, o agente obtém um
enriquecimento ilícito (vantagem econômica indevida) e pode ain-
da causar dano ao erário, por isso, deverá não só reparar eventual
dano causado mas também colocar nos cofres públicos tudo o que
adquiriu indevidamente. Ou seja, poderá pagar somente o que enri-
queceu indevidamente ou este valor acrescido do valor do prejuízo
causado aos cofres públicos (quanto o Estado perdeu ou deixou de
ganhar). No caso do artigo 10, não haverá enriquecimento ilícito,
mas sempre existirá dano ao erário, o qual será reparado (even-
tualmente, ocorrerá o enriquecimento ilícito, devendo o valor ad-
quirido ser tomado pelo Estado). Já no artigo 11, o máximo que
pode ocorrer é o dano ao erário, com o devido ressarcimento. Além
disso, em todos os casos há perda da função pública. Nas três ca-
tegorias, são estabelecidas sanções de suspensão dos direitos polí-
ticos, multa e vedação de contratação ou percepção de vantagem,
graduadas conforme a gravidade do ato. É o que se depreende da
leitura do artigo 12 da Lei nº 8.929/1992 como §4º do artigo 37,
CF, que prevê: “Os atos de improbidade administrativa impor-
tarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pú-
blica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário,
na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal
cabível”.
A única sanção que se encontra prevista na Lei nº 8.429/1992
mas não na Constituição Federal é a de multa. (art. 37, §4°, CF).
Não há nenhuma inconstitucionalidade disto, pois nada impediria
que o legislador infraconstitucional ampliasse a relação mínima de
penalidades da Constituição, pois esta não limitou tal possibilidade
e porque a lei é o instrumento adequado para tanto73.
72 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Pau-
lo: Método, 2011.
73 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito admi-
nistrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
Didatismo e Conhecimento
Carvalho Filho74 tece considerações a respeito de algumas das
sanções:
- Perda de bens e valores: “tal punição só incide sobre os bens
acrescidos após a prática do ato de improbidade. Se alcançasse
anteriores, ocorreria confisco, o que restaria sem escora constitu-
cional. Além disso, o acréscimo deve derivar de origem ilícita”.
- Ressarcimento integral do dano: há quem entenda que en-
globa dano moral. Cabe acréscimo de correção monetária e juros
de mora.
- Perda de função pública: “se o agente é titular de mandato,
a perda se processa pelo instrumento de cassação. Sendo servidor
estatutário, sujeitar-se-á à demissão do serviço público. Havendo
contrato de trabalho (servidores trabalhistas e temporários), a per-
da da função pública se consubstancia pela rescisão do contrato
com culpa do empregado. No caso de exercer apenas uma função
pública, fora de tais situações, a perda se dará pela revogação da
designação”. Lembra-se que determinadas autoridades se sujeitam
a procedimento especial para perda da função pública, ponto em
que não se aplica a Lei de Improbidade Administrativa.
- Multa: a lei indica inflexibilidade no limite máximo, mas
flexibilidade dentro deste limite, podendo os julgados nesta mar-
gem optar pela mais adequada. Há ainda variabilidade na base de
cálculo, conforme o tipo de ato de improbidade (a base será o valor
do enriquecimento ou o valor do dano ou o valor da remuneração
do agente). A natureza da multa é de sanção civil, não possuindo
caráter indenizatório, mas punitivo.
- Proibição de receber benefícios: não se incluem as imunida-
des genéricas e o agente punido deve ser ao menos sócio majoritá-
rio da instituição vitimada.
- Proibição de contratar: o agente punido não pode participar
de processos licitatórios.
4) Responsabilidade civil do Estado e de seus servidores
O instituto da responsabilidade civil é parte integrante do di-
reito obrigacional, uma vez que a principal consequência da prá-
tica de um ato ilícito é a obrigação que gera para o seu auto de
reparar o dano, mediante o pagamento de indenização que se re-
fere às perdas e danos. Afinal, quem pratica um ato ou incorre em
omissão que gere dano deve suportar as consequências jurídicas
decorrentes, restaurando-se o equilíbrio social.75
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal, podendo
recair sobre os herdeiros do autor do ilícito até os limites da heran-
ça, embora existam reflexos na ação que apure a responsabilidade
civil conforme o resultado na esfera penal (por exemplo, uma ab-
solvição por negativa de autoria impede a condenação na esfera
cível, ao passo que uma absolvição por falta de provas não o faz).
A responsabilidade civil do Estado acompanha o raciocínio
de que a principal consequência da prática de um ato ilícito é a
obrigação que gera para o seu auto de reparar o dano, mediante
o pagamento de indenização que se refere às perdas e danos. To-
dos os cidadãos se sujeitam às regras da responsabilidade civil,
tanto podendo buscar o ressarcimento do dano que sofreu quanto
respondendo por aqueles danos que causar. Da mesma forma, o
Estado tem o dever de indenizar os membros da sociedade pelos
danos que seus agentes causem durante a prestação do serviço,
inclusive se tais danos caracterizarem uma violação aos direitos
humanos reconhecidos.
74 Ibid.
75 GONÇALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade Civil. 9. ed.
São Paulo: Saraiva, 2005.
68
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Trata-se de responsabilidade extracontratual porque não de-
pende de ajuste prévio, basta a caracterização de elementos genéri-
cos pré-determinados, que perpassam pela leitura concomitante do
Código Civil (artigos 186, 187 e 927) com a Constituição Federal
(artigo 37, §6°).
Genericamente, os elementos da responsabilidade civil se en-
contram no art. 186 do Código Civil:
Artigo 186, CC. Aquele que, por ação ou omissão voluntária,
negligência ou imprudência, violar direito e causar dano a ou-
trem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilícito.
Este é o artigo central do instituto da responsabilidade civil,
que tem como elementos: ação ou omissão voluntária (agir como
não se deve ou deixar de agir como se deve), culpa ou dolo do
agente (dolo é a vontade de cometer uma violação de direito e
culpa é a falta de diligência), nexo causal (relação de causa e efeito
entre a ação/omissão e o dano causado) e dano (dano é o prejuízo
sofrido pelo agente, que pode ser individual ou coletivo, moral ou
material, econômico e não econômico).
1) Dano - somente é indenizável o dano certo, especial e anor-
mal. Certo é o dano real, existente. Especial é o dano específico,
individualizado, que atinge determinada ou determinadas pessoas.
Anormal é o dano que ultrapassa os problemas comuns da vida
em sociedade (por exemplo, infelizmente os assaltos são comuns
e o Estado não responde por todo assalto que ocorra, a não ser que
na circunstância específica possuía o dever de impedir o assalto,
como no caso de uma viatura presente no local - muito embora o
direito à segurança pessoal seja um direito humano reconhecido).
2) Agentes públicos - é toda pessoa que trabalhe dentro da
administração pública, tenha ingressado ou não por concurso, pos-
sua cargo, emprego ou função. Envolve os agentes políticos, os
servidores públicos em geral (funcionários, empregados ou tem-
porários) e os particulares em colaboração (por exemplo, jurado
ou mesário).
3) Dano causado quando o agente estava agindo nesta quali-
dade - é preciso que o agente esteja lançando mão das prerrogati-
vas do cargo, não agindo como um particular.
Sem estes três requisitos, não será possível acionar o Estado
para responsabilizá-lo civilmente pelo dano, por mais relevante
que tenha sido a esfera de direitos atingida. Assim, não é qual-
quer dano que permite a responsabilização civil do Estado, mas
somente aquele que é causado por um agente público no exercício
de suas funções e que exceda as expectativas do lesado quanto à
atuação do Estado.
É preciso lembrar que não é o Estado em si que viola os direi-
tos humanos, porque o Estado é uma ficção formada por um gru-
po de pessoas que desempenham as atividades estatais diversas.
Assim, viola direitos humanos não o Estado em si, mas o agente
que o representa, fazendo com que o próprio Estado seja responsa-
bilizado por isso civilmente, pagando pela indenização (reparação
dos danos materiais e morais). Sem prejuízo, com relação a eles,
caberá ação de regresso se agiram com dolo ou culpa.
Prevê o artigo 37, §6° da Constituição Federal:
Artigo 37, §6º, CF. As pessoas jurídicas de direito público e as
de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a ter-
ceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos
casos de dolo ou culpa.
Didatismo e Conhecimento
Este artigo deixa clara a formação de uma relação jurídica au-
tônoma entre o Estado e o agente público que causou o dano no de-
sempenho de suas funções. Nesta relação, a responsabilidade civil
será subjetiva, ou seja, caberá ao Estado provar a culpa do agente
pelo dano causado, ao qual foi anteriormente condenado a reparar.
Direito de regresso é justamente o direito de acionar o causador
direto do dano para obter de volta aquilo que pagou à vítima, consi-
derada a existência de uma relação obrigacional que se forma entre
a vítima e a instituição que o agente compõe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agente causar
aos membros da sociedade, mas se este agente agiu com dolo ou
culpa deverá ressarcir o Estado do que foi pago à vítima. O agente
causará danos ao praticar condutas incompatíveis com o comporta-
mento ético dele esperado.76
A responsabilidade civil do servidor exige prévio processo
administrativo disciplinar no qual seja assegurado contraditório
e ampla defesa. Trata-se de responsabilidade civil subjetiva ou
com culpa. Havendo ação ou omissão com culpa do servidor que
gere dano ao erário (Administração) ou a terceiro (administrado), o
servidor terá o dever de indenizar.
Não obstante, agentes públicos que pratiquem atos violadores
de direitos humanos se sujeitam à responsabilidade penal e à res-
ponsabilidade administrativa, todas autônomas uma com relação
à outra e à já mencionada responsabilidade civil. Neste sentido, o
artigo 125 da Lei nº 8.112/90:
Artigo 125, Lei nº 8.112/1990. As sanções civis, penais e admi-
nistrativas poderão cumular-se, sendo independentes entre si.
No caso da responsabilidade civil, o Estado é diretamente acio-
nado e responde pelos atos de seus servidores que violem direitos
humanos, cabendo eventualmente ação de regresso contra ele. Con-
tudo, nos casos da responsabilidade penal e da responsabilidade ad-
ministrativa aciona-se o agente público que praticou o ato.
São inúmeros os exemplos de crimes que podem ser praticados
pelo agente público no exercício de sua função que violam direitos
humanos. A título de exemplo, peculato, consistente em apropria-
ção ou desvio de dinheiro público (art. 312, CP), que viola o bem
comum e o interesse da coletividade; concussão, que é a exigência
de vantagem indevida (art. 316, CP), expondo a vítima a uma situa-
ção de constrangimento e medo que viola diretamente sua dignida-
de; tortura, a mais cruel forma de tratamento humano, cuja pena é
agravada quando praticada por funcionário público (art. 1º, §4º, I,
Lei nº 9.455/97); etc.
Quanto à responsabilidade administrativa, menciona-se, a títu-
lo de exemplo, as penalidades cabíveis descritas no art. 127 da Lei
nº 8.112/90, que serão aplicadas pelo funcionário que violar a ética
do serviço público, como advertência, suspensão e demissão.
Evidencia-se a independência entre as esferas civil, penal e
administrativa no que tange à responsabilização do agente público
que cometa ato ilícito.
Tomadas as exigências de características dos danos acima co-
lacionadas, notadamente a anormalidade, considera-se que para o
Estado ser responsabilizado por um dano, ele deve exceder expec-
tativas cotidianas, isto é, não cabe exigir do Estado uma excepcio-
nal vigilância da sociedade e a plena cobertura de todas as fatalida-
des que possam acontecer em território nacional.
76 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Pau-
lo: Método, 2011.
69
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Diante de tal premissa, entende-se que a responsabilidade ci-
vil do Estado será objetiva apenas no caso de ações, mas sub-
jetiva no caso de omissões. Em outras palavras, verifica-se se o
Estado se omitiu tendo plenas condições de não ter se omitido, isto
é, ter deixado de agir quando tinha plenas condições de fazê-lo,
acarretando em prejuízo dentro de sua previsibilidade.
São casos nos quais se reconheceu a responsabilidade omissi-
va do Estado: morte de filho menor em creche municipal, buracos
não sinalizados na via pública, tentativa de assalto a usuário do me-
trô resultando em morte, danos provocados por enchentes e escoa-
mento de águas pluviais quando o Estado sabia da problemática e
não tomou providência para evitá-las, morte de detento em prisão,
incêndio em casa de shows fiscalizada com negligência, etc.
Logo, não é sempre que o Estado será responsabilizado. Há
excludentes da responsabilidade estatal, notadamente: a) caso
fortuito (fato de terceiro) ou força maior (fato da natureza) fora dos
alcances da previsibilidade do dano; b) culpa exclusiva da vítima.
5) Exercício de mandato eletivo por servidores públicos
A questão do exercício de mandato eletivo pelo servidor públi-
co encontra previsão constitucional em seu artigo 38, que notada-
mente estabelece quais tipos de mandatos geram incompatibilidade
ao serviço público e regulamenta a questão remuneratória:
Artigo 38, CF.  Ao servidor público da administração direta,
autárquica e fundacional, no exercício de mandato eletivo, apli-
cam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distri-
tal, ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remune-
ração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibili-
dade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego
ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não
havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso ante-
rior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício
de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos
os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - para efeito de benefício previdenciário, no caso de afas-
tamento, os valores serão determinados como se no exercício es-
tivesse.
6) Regime de remuneração e previdência dos servidores
públicos
Regulamenta-se o regime de remuneração e previdência dos
servidores públicos nos artigo 39 e 40 da Constituição Federal:
Artigo  39, CF. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios instituirão conselho de política de administração e re-
muneração de pessoal, integrado por servidores designados pelos
respectivos Poderes. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 19, de 1998 e aplicação suspensa pela ADIN nº 2.135-4, des-
tacando-se a redação anterior: “A União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de sua competên-
cia, regime jurídico único e planos de carreira para os servidores
da administração pública direta, das autarquias e das fundações
públicas”).
Didatismo e Conhecimento
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais com-
ponentes do sistema remuneratório observará:
I -  a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade
dos cargos componentes de cada carreira;
II -  os requisitos para a investidura;
III -  as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas
de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores pú-
blicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisitos
para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração de
convênios ou contratos entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o
disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV,XVI, XVII,
XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requi-
sitos diferenciados de admissão quando a natureza do cargo o
exigir.
§  4º  O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única,
vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prê-
mio, verba de representação ou outra espécie remuneratória, obede-
cido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor remu-
neração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer caso, o
disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e
empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários prove-
nientes da economia com despesas correntes em cada órgão, autar-
quia e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas
de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, mo-
dernização, reaparelhamento e racionalização do serviço público,
inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.
§  8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
Artigo 40, CF.  Aos servidores titulares de cargos efetivos da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas
suas autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência de
caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respecti-
vo ente público, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas,
observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atua-
rial e o disposto neste artigo.
§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdência de
que trata este artigo serão aposentados, calculados os seus proven-
tos a partir dos valores fixados na forma dos §§ 3º e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcio-
nais ao tempo de contribuição, exceto se decorrente de acidente
em serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou
incurável, na forma da lei;
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta
e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo de
dez anos de efetivo exercício no serviço público e cinco anos no
cargo efetivo em que se dará a aposentadoria, observadas as se-
guintes condições:
70
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
a)  sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuição, se
homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de contribuição,
se mulher;
b)  sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos
de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuição.
§ 2º Os proventos de aposentadoria e as pensões, por ocasião
de sua concessão, não poderão exceder a remuneração do respecti-
vo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que
serviu de referência para a concessão da pensão.
§ 3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria, por oca-
sião da sua concessão, serão consideradas as remunerações utili-
zadas como base para as contribuições do servidor aos regimes de
previdência de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei.
§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados
para a concessão de aposentadoria aos abrangidos pelo regime
de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis
complementares, os casos de servidores:
I -  portadores de deficiência;
II -  que exerçam atividades de risco;
III -  cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais
que prejudiquem a saúde ou a integridade física.
§ 5º Os requisitos de idade e de tempo de contribuição serão
reduzidos em cinco anos, em relação ao disposto no § 1º, III, a,
para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo
exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensi-
no fundamental e médio.
§  6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção
de mais de uma aposentadoria à conta do regime de previdência
previsto neste artigo.
§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício de pensão por
morte, que será igual:
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor faleci-
do, até o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, acrescido de
setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposen-
tado à data do óbito; ou
II - ao valor da totalidade da remuneração do servidor no
cargo efetivo em que se deu o falecimento, até o limite máximo
estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência so-
cial de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da par-
cela excedente a este limite, caso em atividade na data do óbito.
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para pre-
servar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme crité-
rios estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual ou municipal
será contado para efeito de aposentadoria e o tempo de serviço
correspondente para efeito de disponibilidade.
§ 10. A lei não poderá estabelecer qualquer forma de conta-
gem de tempo de contribuição fictício.
§ 11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total dos
proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acu-
mulação de cargos ou empregos públicos, bem como de outras
atividades sujeitas a contribuição para o regime geral de previ-
dência social, e ao montante resultante da adição de proventos
de inatividade com remuneração de cargo acumulável na forma
desta Constituição, cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração, e de cargo eletivo.
Didatismo e Conhecimento
§ 12. Além do disposto neste artigo, o regime de previdência
dos servidores públicos titulares de cargo efetivo observará, no
que couber, os requisitos e critérios fixados para o regime geral
de previdência social.
§ 13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração bem
como de outro cargo temporário ou de emprego público, aplica-se
o regime geral de previdência social.
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios,
desde que instituam regime de previdência complementar para os
seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, poderão fi-
xar, para o valor das aposentadorias e pensões a serem concedidas
pelo regime de que trata este artigo, o limite máximo estabelecido
para os benefícios do regime geral de previdência social de que
trata o art. 201.
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o
§ 14 será instituído por lei de iniciativa do respectivo Poder Exe-
cutivo, observado o disposto no art. 202 e seus parágrafos, no
que couber, por intermédio de entidades fechadas de previdência
complementar, de natureza pública, que oferecerão aos respectivos
participantes planos de benefícios somente na modalidade de con-
tribuição definida.
§ 16. Somente mediante sua prévia e expressa opção, o dis-
posto nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver in-
gressado no serviço público até a data da publicação do ato de ins-
tituição do correspondente regime de previdência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o
cálculo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atualiza-
dos, na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposenta-
dorias e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo
que superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do
regime geral de previdência social de que trata o art. 201, com
percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de
cargos efetivos.
§ 19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado
as exigências para aposentadoria voluntária estabelecidas no §
1º, III, a, e que opte por permanecer em atividade fará jus a um
abono de permanência equivalente ao valor da sua contribuição
previdenciária até completar as exigências para aposentadoria
compulsória contidas no § 1º, II.
§ 20. Fica vedada a existência de mais de um regime próprio
de previdência social para os servidores titulares de cargos efe-
tivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em
cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, § 3º, X.
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá ape-
nas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de pensão
que superem o dobro do limite máximo estabelecido para os be-
nefícios do regime geral de previdência social de que trata o art.
201 desta Constituição, quando o beneficiário, na forma da lei, for
portador de doença incapacitante.
7) Estágio probatório e perda do cargo
Estabelece a Constituição Federal em seu artigo 41, a ser lido
em conjunto com o artigo 20 da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 41, CF.  São estáveis após três anos de efetivo exercí-
cio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em
virtude de concurso público.
71
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I -  em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II -  mediante processo administrativo em que lhe seja asse-
gurada ampla defesa;
III -  mediante procedimento de avaliação periódica de de-
sempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla de-
fesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se
estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indeniza-
ção, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com
remuneração proporcional ao tempo de serviço.
§  3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o
servidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração pro-
porcional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento
em outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obri-
gatória a avaliação especial de desempenho por comissão insti-
tuída para essa finalidade.
Art. 20, Lei nº 8.112/1990. Ao entrar em exercício, o servidor
nomeado para cargo de provimento efetivo ficará sujeito a está-
gio probatório por período de 24 (vinte e quatro) meses, durante
o qual a sua aptidão e capacidade serão objeto de avaliação para
o desempenho do cargo, observados os seguinte fatores:
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V - responsabilidade.
§ 1º 4 (quatro) meses antes de findo o período do estágio pro-
batório, será submetida à homologação da autoridade competente
a avaliação do desempenho do servidor, realizada por comissão
constituída para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a
lei ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuízo
da continuidade de apuração dos fatores enumerados nos incisos I
a V do caput deste artigo.
§ 2º O servidor não aprovado no estágio probatório será exo-
nerado ou, se estável, reconduzido ao cargo anteriormente ocupa-
do, observado o disposto no parágrafo único do art. 29.
§ 3º O servidor em estágio probatório poderá exercer quais-
quer cargos de provimento em comissão ou funções de direção,
chefia ou assessoramento no órgão ou entidade de lotação, e so-
mente poderá ser cedido a outro órgão ou entidade para ocupar
cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comissão
do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, de níveis
6, 5 e 4, ou equivalentes.
§ 4º Ao servidor em estágio probatório somente poderão ser
concedidas as licenças e os afastamentos previstos nos arts. 81,
incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar
de curso de formação decorrente de aprovação em concurso para
outro cargo na Administração Pública Federal.
§ 5º O estágio probatório ficará suspenso durante as licenças e
os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1o, 86 e 96, bem assim
na hipótese de participação em curso de formação, e será retomado
a partir do término do impedimento.
Didatismo e Conhecimento
O estágio probatório pode ser definido como um lapso de
tempo no qual a aptidão e capacidade do servidor serão avaliadas
de acordo com critérios de assiduidade, disciplina, capacidade de
iniciativa, produtividade e responsabilidade. O servidor não apro-
vado no estágio probatório será exonerado ou, se estável, recon-
duzido ao cargo anteriormente ocupado. Não existe vedação para
um servidor em estágio probatório exercer quaisquer cargos de
provimento em comissão ou funções de direção, chefia ou assesso-
ramento no órgão ou entidade de lotação.
Desde a Emenda Constitucional nº 19 de 1998, a disciplina do
estágio probatório mudou, notadamente aumentando o prazo de 2
anos para 3 anos. Tendo em vista que a norma constitucional pre-
valece sobre a lei federal, mesmo que ela não tenha sido atualiza-
da, deve-se seguir o disposto no artigo 41 da Constituição Federal.
Uma vez adquirida a aprovação no estágio probatório, o ser-
vidor público somente poderá ser exonerado nos casos do §1º do
artigo 40 da Constituição Federal, notadamente: em virtude de
sentença judicial transitada em julgado; mediante processo ad-
ministrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; ou me-
diante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na
forma de lei complementar, assegurada ampla defesa (sendo esta
lei complementar ainda inexistente no âmbito federal.
8) Dos militares
Prevê o artigo 42, CF:
Art. 42. Os membros das Polícias Militares e Corpos de Bom-
beiros Militares, instituições organizadas com base na hierarquia
e disciplina, são militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territórios.
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal
e dos Territórios, além do que vier a ser fixado em lei, as dispo-
sições do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142, §§ 2º e 3º,
cabendo a lei estadual específica dispor sobre as matérias do art.
142, § 3º, inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos
respectivos governadores.
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios aplica-se o que for fixado em lei específi-
ca do respectivo ente estatal.
9 DO PODER LEGISLATIVO:
FUNDAMENTO, ATRIBUIÇÕES E
GARANTIAS DE INDEPENDÊNCIA
1) Do Congresso Nacional
O Legislativo Federal brasileiro adota um sistema bicameral,
contando com uma casa representativa do Povo e uma casa repre-
sentativa dos Estados-membros. No caso, a Câmara dos Deputa-
dos desempenha um papel de representação do povo; ao passo que
o Senado Federal é responsável pela representação das unidades
federadas da espécie Estados-membros.
No Congresso Nacional se desempenham as atividades legis-
lativas e determinadas atividades fiscalizatórias. Uma legislatura
tem a duração de quatro anos, ao passo que uma sessão legislati-
va tem duração de um ano, sendo esta dividida em dois períodos
72
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
legislativos cada qual com duração de 6 meses. Por seu turno, o
Deputado Federal tem mandato equivalente a uma legislatura (4
anos), ao passo que o Senador tem mandato equivalente a duas
legislaturas (8 anos).
A respeito, destaca-se o artigo 44 da Constituição Federal:
Artigo 44, CF. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso
Nacional, que se compõe da Câmara dos Deputados e do Senado
Federal.
Parágrafo único. Cada legislatura terá a duração de quatro
anos.
Por sua vez, o artigo 45 da Constituição Federal expõe como
se dá a composição da Câmara dos Deputados:
Artigo 45, CF. A Câmara dos Deputados compõe-se de repre-
sentantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada
Estado, em cada Território e no Distrito Federal.
§ 1º O número total de Deputados, bem como a representação
por Estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei com-
plementar, proporcionalmente à população, procedendo-se aos
ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para que nenhuma
daquelas unidades da Federação tenha menos de oito ou mais de
setenta Deputados.
§ 2º Cada Território elegerá quatro Deputados.
Nota-se que na Câmara dos Deputados é adotado um siste-
ma proporcional de composição – quanto maior a população de
um Estado, maior o número de representantes que terá, respeitado
o limite de setenta deputados; quanto menos a população de um
Estado, menor o número de representantes que terá, respeitado
o limite mínimo de oito deputados. O Distrito Federal recebe o
mesmo tratamento de um Estado e por ser menos populoso pos-
sui a representação mínima – quatro deputados. Já os Territórios,
se existentes, teriam cada qual 4 deputados. No total, a Câmara é
composta por 513 deputados.
O artigo 46 da Constituição Federal disciplina a composição
do Senado Federal nos seguintes termos:
Artigo 46, CF. O Senado Federal compõe-se de representan-
tes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio
majoritário.
§ 1º Cada Estado e o Distrito Federal elegerão três Senadores,
com mandato de oito anos.
§ 2º A representação de cada Estado e do Distrito Federal será
renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e
dois terços.
§ 3º Cada Senador será eleito com dois suplentes.
O Senado Federal é composto por 81 Senadores, sendo que
78 representam cada um dos Estados brasileiros, que são 26, e 3
representam o Distrito Federal. O mandato do Senador é de duas
legislaturas, ou seja, 8 anos. No entanto, a cada 4 anos sempre
são eleitos Senadores, garantindo a alternância no Senado a cada
novas eleições. Por isso, nunca vagam as 3 cadeiras no Senado Fe-
deral de um Estado para a mesma eleição; alternadamente, vagam
2 cadeiras ou 1 cadeira (ex.: nas eleições de 2014 vagou apenas 1
cadeira no Senado para cada unidade federativa com representa-
ção; nas eleições de 2010 vagaram 2 cadeiras).
Didatismo e Conhecimento
Note que, diferente do que ocorre na Câmara dos Deputados,
não há um maior número de representantes por ser a unidade fe-
derativa mais populosa, o número de cadeiras é fixo por Estado/
Distrito Federal. Adota-se, assim, o princípio majoritário e não o
princípio proporcional.
Finalmente, o artigo 47 da Constituição prevê:
Art. 47, CF. Salvo disposição constitucional em contrário, as
deliberações de cada Casa e de suas Comissões serão tomadas
por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus mem-
bros.
Logo, em regra, o quórum de instalação de sessão é de maioria
absoluta dos membros da Casa ou Comissão (metade mais um), ao
passo que o quórum de deliberação é de maioria simples (metade
mais um dos membros presentes).
2) Atribuições do Congresso Nacional
A União, como visto no capítulo anterior, possui competência
para legislar sobre determinadas matérias, sendo esta competência
por vezes privativa e por vezes concorrente. A atividade legislati-
va, por seu turno, em regra será desempenhada pelo Poder Legisla-
tivo, exercido pelo Congresso Nacional. Neste sentido, a disciplina
do artigo 48 da Constituição.
Artigo 48, CF. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do
Presidente da República, não exigida esta para o especificado nos
arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competência
da União, especialmente sobre:
I - sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas;
II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento
anual, operações de crédito, dívida pública e emissões de curso
forçado;
III - fixação e modificação do efetivo das Forças Armadas;
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento;
V - limites do território nacional, espaço aéreo e marítimo e
bens do domínio da União;
VI - incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas
de Territórios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembleias Le-
gislativas;
VII - transferência temporária da sede do Governo Federal;
VIII - concessão de anistia;
IX - organização administrativa, judiciária, do Ministério
Público e da Defensoria Pública da União e dos Territórios e or-
ganização judiciária e do Ministério Público do Distrito Federal; 
X - criação, transformação e extinção de cargos, empregos e
funções públicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b; 
XI - criação e extinção de Ministérios e órgãos da adminis-
tração pública; 
XII - telecomunicações e radiodifusão;
XIII - matéria financeira, cambial e monetária, instituições
financeiras e suas operações;
XIV - moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida
mobiliária federal.
XV - fixação do subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º; 150, II; 153,
III; e 153, § 2º, I. 
73
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Contudo, a competência do Congresso Nacional não é exclu-
sivamente legislativa, de forma que possuem funções atípicas de
caráter administrativo, além da função típica de controle.
Artigo 49, CF. É da competência exclusiva do Congresso Na-
cional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos
internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravo-
sos ao patrimônio nacional;
II - autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a
celebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras transitem pelo
território nacional ou nele permaneçam temporariamente, ressal-
vados os casos previstos em lei complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República
a se ausentarem do País, quando a ausência exceder a quinze
dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, au-
torizar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma dessas me-
didas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exor-
bitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legis-
lativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais e os
Senadores, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150,
II, 153, III, e 153, § 2º, I;   senta dias após a abertura da sessão legislativa;
VIII - fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presidente da
República e dos Ministros de Estado, observado o que dispõem os
arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;  criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e fun-
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente
da República e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos
de governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de
suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da adminis-
tração indireta;
XI - zelar pela preservação de sua competência legislativa
em face da atribuição normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concessão e renovação de concessão
de emissoras de rádio e televisão;
XIII - escolher dois terços dos membros do Tribunal de Con-
tas da União;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a ati-
vidades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indígenas, a exploração e o apro-
veitamento de recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas
minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienação ou concessão de ter-
ras públicas com área superior a dois mil e quinhentos hectares.
Com vistas à consecução destas tarefas, o artigo 50 da Cons-
tituição disciplina providências que podem ser tomadas por cada
qual das Casas do Congresso Nacional:
Artigo 50, CF. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal,
ou qualquer de suas Comissões, poderão convocar Ministro de
Estado ou quaisquer titulares de órgãos diretamente subordina-
dos à Presidência da República para prestarem, pessoalmente,
informações sobre assunto previamente determinado, importando
crime de responsabilidade a ausência sem justificação adequada.  f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
Didatismo e Conhecimento
§ 1º Os Ministros de Estado poderão comparecer ao Senado
Federal, à Câmara dos Deputados, ou a qualquer de suas Comis-
sões, por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa res-
pectiva, para expor assunto de relevância de seu Ministério.
§ 2º As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Fede-
ral poderão encaminhar pedidos escritos de informações a Minis-
tros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste
artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o
não-atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestação
de informações falsas.
3) Da Câmara dos Deputados
Delimitada a competência do Congresso Nacional, necessário
definir a competência de cada uma de suas Casas, sendo que o
artigo 51 da Constituição cumpre este papel em relação à Câmara
dos Deputados.
Artigo 51, CF. Compete privativamente à Câmara dos De-
putados:
I - autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração
de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República
e os Ministros de Estado;
II - proceder à tomada de contas do Presidente da República,
quando não apresentadas ao Congresso Nacional dentro de ses-
III - elaborar seu regimento interno;
IV - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia,
ções de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respec-
tiva remuneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei
de diretrizes orçamentárias; 
V - eleger membros do Conselho da República, nos termos
do art. 89, VII.
4) Do Senado Federal
Na mesma toada do artigo 51, o artigo 52 da Constituição de-
limita as competências da outra Casa do Congresso Nacional, o
Senado Federal.
Artigo 52, CF. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Re-
pública nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros
de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aero-
náutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; 
II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Fe-
deral, os membros do Conselho Nacional de Justiça e do Con-
selho Nacional do Ministério Público, o Procurador-Geral da
República e o Advogado-Geral da União nos crimes de respon-
sabilidade; 
III - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição pú-
blica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo
Presidente da República;
c) Governador de Território;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da República;
74
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
IV - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em
sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de
caráter permanente;
V - autorizar operações externas de natureza financeira, de
interesse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Terri-
tórios e dos Municípios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da República, limites
globais para o montante da dívida consolidada da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
VII - dispor sobre limites globais e condições para as ope-
rações de crédito externo e interno da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, de suas autarquias e demais
entidades controladas pelo Poder Público federal;
VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão de
garantia da União em operações de crédito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condições para o montan-
te da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios;
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei de-
clarada inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tri-
bunal Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exo-
neração, de ofício, do Procurador-Geral da República antes do
término de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento, polí-
cia, criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos
e funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da
respectiva remuneração, observados os parâmetros estabeleci-
dos na lei de diretrizes orçamentárias;  ção, enquanto durar o mandato.
XIV - eleger membros do Conselho da República, nos ter-
mos do art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema
Tributário Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o
desempenho das administrações tributárias da União, dos Esta-
dos e do Distrito Federal e dos Municípios. 
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II,
funcionará como Presidente o do Supremo Tribunal Federal,
limitando-se a condenação, que somente será proferida por dois
terços dos votos do Senado Federal, à perda do cargo, com ina-
bilitação, por oito anos, para o exercício de função pública, sem
prejuízo das demais sanções judiciais cabíveis.
5) Dos Deputados e Senadores
As imunidades e impedimentos parlamentares, ao lado de
questões correlatas, encontram previsão constitucional dos arti-
gos 53 a 56 da Constituição Federal.
Imunidades parlamentares são prerrogativas que asseguram
aos membros do Legislativo ampla liberdade, autonomia e inde-
pendência no exercício de suas funções, sendo estas tanto ine-
rentes a um aspecto material (inviolabilidade propriamente dita)
quanto correlatas a um aspecto formal (sujeição a processamento
por foro especial – foro por prerrogativa de função).
A essência da imunidade parlamentar está descrita no caput
do artigo 53, CF:
Art. 53, CF. Os Deputados e Senadores são invioláveis, civil
e penalmente, por quaisquer de suas opiniões, palavras e votos.
Didatismo e Conhecimento
Trata-se da faceta material da imunidade parlamentar, con-
sistente na inviolabilidade civil e penal por opiniões, palavras e
votos. Entende-se que o parlamentar tem irrestrita liberdade de ex-
pressão na defesa de seus posicionamentos políticos, sob pena de
se caracterizar uma ruptura no próprio modelo democrático, que
exige o debate de ideias. 
Por seu turno, a principal imunidade parlamentar de caráter
formal está descrita no §1º do artigo 53, CF:
Art. 53, §1º, CF. Os Deputados e Senadores, desde a expedi-
ção do diploma, serão submetidos a julgamento perante o Supre-
mo Tribunal Federal. 
Propriamente, é o denominado foro por prerrogativa de fun-
ção. Não se trata de privilégio pessoal, que tem a ver com a pessoa
do parlamentar, mas de privilégio do cargo, inerente ao cargo.
Ainda sobre a questão do julgamento, estendem os §§ 3º a 5º
do mesmo dispositivo:
Art. 53, §3º, CF. Recebida a denúncia contra o Senador ou
Deputado, por crime ocorrido após a diplomação, o Supremo Tri-
bunal Federal dará ciência à Casa respectiva, que, por iniciativa
de partido político nela representado e pelo voto da maioria de
seus membros, poderá, até a decisão final, sustar o andamento
da ação.
Art. 53, §4º, CF. O pedido de sustação será apreciado pela
Casa respectiva no prazo improrrogável de quarenta e cinco dias
do seu recebimento pela Mesa Diretora.
Art. 53, §5º, CF. A sustação do processo suspende a prescri-
 
Outras imunidades encontram-se descritas nos demais pará-
grafos do artigo 53. Neste sentido, o §2º do artigo 53 da Consti-
tuição aborda o impedimento de prisão, salvo em caso de flagrante
por crime inafiançável:
Art. 53, §2º, CF. Desde a expedição do diploma, os membros
do Congresso Nacional não poderão ser presos, salvo em flagran-
te de crime inafiançável. Nesse caso, os autos serão remetidos
dentro de vinte e quatro horas à Casa respectiva, para que, pelo
voto da maioria de seus membros, resolva sobre a prisão. 
Ainda, disciplina o §6º do artigo 53 que:
Art. 53, §6º, CF. Os Deputados e Senadores não serão obri-
gados a testemunhar sobre informações recebidas ou prestadas
em razão do exercício do mandato, nem sobre as pessoas que lhes
confiaram ou deles receberam informações.
Prevê o §7º do artigo 53:
Art. 53, §7º, CF. A incorporação às Forças Armadas de De-
putados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de
guerra, dependerá de prévia licença da Casa respectiva.
 
Destaca-se a perenidade destas imunidades parlamentares
descritas no artigo 53, porque o §8º do dispositivo assegura:
75
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 53, §8º, CF. As imunidades de Deputados ou Sena-
dores subsistirão durante o estado de sítio, só podendo ser
suspensas mediante o voto de dois terços dos membros da
Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto
do Congresso Nacional, que sejam incompatíveis com a exe-
cução da medida.
 
No entanto, ao lado das imunidades, a Constituição Fede-
ral prevê vedações em seu artigo 54:
Artigo 54, CF. Os Deputados e Senadores não poderão:
I - desde a expedição do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de di-
reito público, autarquia, empresa pública, sociedade de eco-
nomia mista ou empresa concessionária de serviço público,
salvo quando o contrato obedecer a cláusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remune-
rado, inclusive os de que sejam demissíveis ‘ad nutum’, nas
entidades constantes da alínea anterior;
II - desde a posse:
a) ser proprietários, controladores ou diretores de empre-
sa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurí-
dica de direito público, ou nela exercer função remunerada;
b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis ‘ad
nutum’, nas entidades referidas no inciso I, ‘a’;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das
entidades a que se refere o inciso I, ‘a’;
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato público
eletivo.
A consequência do desrespeito a estas proibições é a per-
da do mandato, conforme o artigo 55, I, CF. Existem outras
causas de perda de mandato, também descritas no artigo 55 da
Constituição:
Artigo 55, CF. Perderá o mandato o Deputado ou Sena-
dor:
I - que infringir qualquer das proibições estabelecidas no
artigo anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatível com o
decoro parlamentar;
III - que deixar de comparecer, em cada sessão legislati-
va, à terça parte das sessões ordinárias da Casa a que perten-
cer, salvo licença ou missão por esta autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos políticos;
V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos pre-
vistos nesta Constituição;
VI - que sofrer condenação criminal em sentença transi-
tada em julgado.
§ 1º É incompatível com o decoro parlamentar, além dos
casos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogati-
vas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a per-
cepção de vantagens indevidas.
§ 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato
será decidida pela Câmara dos Deputados ou pelo Senado
Federal, por maioria absoluta, mediante provocação da res-
pectiva Mesa ou de partido político representado no Congres-
so Nacional, assegurada ampla defesa.  IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
Didatismo e Conhecimento
§ 3º Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda será
declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofício ou me-
diante provocação de qualquer de seus membros, ou de parti-
do político representado no Congresso Nacional, assegurada
ampla defesa.
§ 4º A renúncia de parlamentar submetido a processo que
vise ou possa levar à perda do mandato, nos termos deste ar-
tigo, terá seus efeitos suspensos até as deliberações finais de
que tratam os §§ 2º e 3º.
Por fim, o artigo 56 da Constituição disciplina situações em
que poderia se entender a princípio que caberia a perda de man-
dato, notadamente por incompatibilidade ou afastamento, mas que
não geram esta consequência por previsão expressa.
Artigo 56, CF. Não perderá o mandato o Deputado ou Sena-
dor:
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de
Território, Secretário de Estado, do Distrito Federal, de Terri-
tório, de Prefeitura de Capital ou chefe de missão diplomática
temporária;
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doença, ou
para tratar, sem remuneração, de interesse particular, desde que,
neste caso, o afastamento não ultrapasse cento e vinte dias por
sessão legislativa.
§ 1º O suplente será convocado nos casos de vaga, de inves-
tidura em funções previstas neste artigo ou de licença superior a
cento e vinte dias.
§ 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far-se-á eleição
para preenchê-la se faltarem mais de quinze meses para o término
do mandato.
§ 3º Na hipótese do inciso I, o Deputado ou Senador poderá
optar pela remuneração do mandato.
6) Das reuniões
O artigo 57 da Constituição descreve os períodos de reuniões
do Congresso Nacional e as hipóteses de sessão conjunta e de con-
vocação extraordinária, além de outras situações práticas envolvi-
das no funcionamento do Legislativo Federal:
Artigo 57, CF. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmen-
te, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de
agosto a 22 de dezembro. 
§ 1º As reuniões marcadas para essas datas serão transferidas
para o primeiro dia útil subsequente, quando recaírem em sába-
dos, domingos ou feriados.
§ 2º A sessão legislativa não será interrompida sem a aprova-
ção do projeto de lei de diretrizes orçamentárias.
§ 3º Além de outros casos previstos nesta Constituição, a Câ-
mara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-ão em sessão
conjunta para:
I - inaugurar a sessão legislativa;
II - elaborar o regimento comum e regular a criação de ser-
viços comuns às duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presi-
dente da República;
76
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 4º Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparató-
rias, a partir de 1º de fevereiro, no primeiro ano da legislatura,
para a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas,
para mandato de 2 (dois) anos, vedada a recondução para o mes-
mo cargo na eleição imediatamente subsequente.  § 1º Na constituição das Mesas e de cada Comissão, é asse-
§ 5º A Mesa do Congresso Nacional será presidida pelo Pre-
sidente do Senado Federal, e os demais cargos serão exercidos,
alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Câ-
mara dos Deputados e no Senado Federal.
§ 6º A convocação extraordinária do Congresso Nacional
far-se-á:
I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretação
de estado de defesa ou de intervenção federal, de pedido de au-
torização para a decretação de estado de sítio e para o compro-
misso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente da República;
II - pelo Presidente da República, pelos Presidentes da Câ-
mara dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da
maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgência
ou interesse público relevante, em todas as hipóteses deste inciso
com a aprovação da maioria absoluta de cada uma das Casas do
Congresso Nacional.  V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão;
§ 7º Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso Nacio-
nal somente deliberará sobre a matéria para a qual foi convoca-
do, ressalvada a hipótese do § 8º deste artigo, vedado o pagamen-
to de parcela indenizatória, em razão da convocação.
§ 8º Havendo medidas provisórias em vigor na data de con-
vocação extraordinária do Congresso Nacional, serão elas auto-
maticamente incluídas na pauta da convocação.
Vale destacar que durante o recesso o Congresso Nacional não
fica isento de qualquer tipo de atividade, prevendo o artigo 58, CF
em seu §4º:
Art. 58, §4º, CF. Durante o recesso, haverá uma Comissão
representativa do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na
última sessão ordinária do período legislativo, com atribuições
definidas no regimento comum, cuja composição reproduzirá,
quanto possível, a proporcionalidade da representação partidária.
7) Das comissões
O Poder Legislativo não funciona exclusivamente com suas
Casas, pois a elas seria inviável lidar razoavelmente, apreciando
com a devida profundidade, todas as temáticas de competência
deste Poder. Para a apreciação específica e aprofundada de cada
uma das iniciativas legislativas são criadas Comissões. Tais Co-
missões servem, ainda, para o exercício de outras competências do
Legislativo, como a investigatória e fiscalizatória.
As comissões podem ser temporárias ou permanentes, confor-
me o tipo de finalidade para a qual é instituída (ex.: a Comissão de
Constituição e Justiça é necessariamente uma comissão permanen-
te que serve para apreciar a constitucionalidade de todos os pro-
jetos que tramitam na Casa; a Comissão Parlamentar de Inquérito
é necessariamente temporária, perdurando por prazo determinado
fixado para a realização de investigação).
Vale destacar que uma Comissão pode ter o poder, nos termos
do regimento, de aprovar o Projeto de Lei sem que ele nem sequer
passe pelo Plenário.
Nestes termos, o artigo 58, caput e §§ 1º e 2º, CF:
Didatismo e Conhecimento
Artigo 58, CF. O Congresso Nacional e suas Casas terão co-
missões permanentes e temporárias, constituídas na forma e com
as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de que
resultar sua criação.
gurada, tanto quanto possível, a representação proporcional dos
partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respec-
tiva Casa.
§ 2º Às comissões, em razão da matéria de sua competência,
cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do
regimento, a competência do Plenário, salvo se houver recurso de
um décimo dos membros da Casa;
II - realizar audiências públicas com entidades da sociedade
civil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar informações
sobre assuntos inerentes a suas atribuições;
IV - receber petições, reclamações, representações ou quei-
xas de qualquer pessoa contra atos ou omissões das autoridades
ou entidades públicas;
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regio-
nais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
Merece atenção especial o §3º do artigo 58, CF, que aborda as
Comissões Parlamentares de Inquérito – CPIs:
Art. 58, §3º, CF. As comissões parlamentares de inquérito,
que terão poderes de investigação próprios das autoridades judi-
ciais, além de outros previstos nos regimentos das respectivas Ca-
sas, serão criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Fe-
deral, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de
um terço de seus membros, para a apuração de fato determinado e
por prazo certo, sendo suas conclusões, se for o caso, encaminha-
das ao Ministério Público, para que promova a responsabilidade
civil ou criminal dos infratores.
Com efeito, as CPIs possuem a particularidade de servirem
para a investigação e fiscalização de questões de relevante interes-
se nacional, caracterizando-se por:
- Poderes instrutórios – podem apurar fatos tal como é feito
pelo Poder Judiciário. A regra somente não vale para interceptação
telefônica e afins, competência exclusiva de magistrado.
- Instituição por uma das Casas do Congresso ou por ambas,
mediante requerimento de um terço de seus membros (1/3 dos
membros da Câmara ou 1/3 dos membros do Senado ou 1/3 dos
membros do Congresso Nacional, sendo a última hipótese para co-
missão conjunta).
- Apuração de fato certo – A constituição não indica o que é
fato determinado, mas o regimento da Câmara dos Deputados, em
seu artigo 35, conceitua como sendo “o acontecimento de relevan-
te interesse para a vida pública e a ordem constitucional, legal,
econômica e social do País, que estiver devidamente caracterizado
no requerimento de constituição da Comissão”.
- Prazo determinado – o funcionamento da Comissão Parla-
mentar de Inquérito não pode se prolongar irrestritamente no tem-
po, sendo necessário fixar prazo para a duração da CPI, embora
este prazo seja prorrogável.
77
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
- Finalidade de promover a responsabilização civil e criminal de
infratores – no entanto, não é a Comissão que decidirá sobre tal res-
ponsabilização, mas o Poder Judiciário por seu órgão competente. O
conteúdo da CPI será, então, encaminhado ao Ministério Público para
que tome as devidas providências.
8) Fiscalização contábil, financeira e orçamentária
Estabelece o caput do artigo 70 da Constituição:
Artigo 70, caput, CF. A fiscalização contábil, financeira, orça-
mentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da
administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.
A fiscalização contábil, financeira e orçamentária regulada pela
Constituição recai sobre as receitas da União e demais entidades da ad-
ministração direta e indireta nesta esfera. Tal fiscalização se dá mediante
controle externo, a ser exercido pelo Congresso Nacional com auxílio
do Tribunal de Contas da União, e mediante controle interno, consoante
órgãos instituídos pelo próprio Poder fiscalizado em seu âmbito interno.
Para que se viabilize esta atividade de fiscalização é necessária a
instituição de obrigação de prestar contas, regulada no próprio artigo 70,
CF em seu parágrafo único:
Artigo 70, parágrafo único, CF. Prestará contas qualquer pessoa
física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos
quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações
de natureza pecuniária.  admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e
a) Controle externo – Tribunal de Contas da União
Com efeito, o principal órgão que colabora com o controle exter-
no na fiscalização exercida pelo Congresso Nacional é o Tribunal de
Contas da União. A composição do Tribunal de Contas da União está
regulamentada no artigo 73 da Constituição Federal, conferindo-se a
capacidade de auto-organização e autoadministração assegurada aos
órgãos do Poder Judiciário:
Artigo 73, CF. O Tribunal de Contas da União, integrado por nove
Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro próprio de pessoal e
jurisdição em todo o território nacional, exercendo, no que couber, as
atribuições previstas no art. 96.
§ 1º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão nomeados
dentre brasileiros que satisfaçam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de
idade;
II - idoneidade moral e reputação ilibada;
III - notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômicos e
financeiros ou de administração pública;
IV - mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva ativi-
dade profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso
anterior.
§ 2º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão esco-
lhidos:
I - um terço pelo Presidente da República, com aprovação do Se-
nado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros
do Ministério Público junto ao Tribunal, indicados em lista tríplice pelo
Tribunal, segundo os critérios de antiguidade e merecimento;
Didatismo e Conhecimento
II - dois terços pelo Congresso Nacional.
§ 3° Os Ministros do Tribunal de Contas da União terão as
mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e
vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justiça, apli-
cando-se-lhes, quanto à aposentadoria e pensão, as normas cons-
tantes do art. 40. 
§ 4º O auditor, quando em substituição a Ministro, terá as
mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exer-
cício das demais atribuições da judicatura, as de juiz de Tribunal
Regional Federal.
Por seu turno, as atribuições do Tribunal de Contas da União
encontram-se descritas no artigo 71 da Constituição, envolvendo
notadamente o auxílio ao Congresso Nacional no controle externo
(tanto é assim que o Tribunal não susta diretamente os atos ilegais,
mas solicita ao Congresso Nacional que o faça):
Artigo 71, CF. O controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da
União, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente
da República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado
em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais respon-
sáveis por dinheiros, bens e valores públicos da administração
direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e
mantidas pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que de-
rem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
prejuízo ao erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em
comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, refor-
mas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alte-
rem o fundamento legal do ato concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputa-
dos, do Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, ins-
peções e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentá-
ria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos
Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades
referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacio-
nais de cujo capital social a União participe, de forma direta ou
indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados
pela União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instru-
mentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso Na-
cional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respecti-
vas Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamen-
tária, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias
e inspeções realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de
despesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei,
que estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional
ao dano causado ao erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as pro-
vidências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
78
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado,
comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado
Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades
ou abusos apurados.
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado dire-
tamente pelo Congresso Nacional, que solicitará, de imediato, ao
Poder Executivo as medidas cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo
de noventa dias, não efetivar as medidas previstas no parágrafo
anterior, o Tribunal decidirá a respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação de dé-
bito ou multa terão eficácia de título executivo.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional, trimes-
tral e anualmente, relatório de suas atividades.
Após, o artigo 72 regulamenta a atuação da Comissão Mista
Permanente de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização:
Artigo 72, CF. A Comissão mista permanente a que se refere
o art. 166, §1º77, diante de indícios de despesas não autorizadas,
ainda que sob a forma de investimentos não programados ou de
subsídios não aprovados, poderá solicitar à autoridade governa-
mental responsável que, no prazo de cinco dias, preste os esclare-
cimentos necessários.
§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considerados estes
insuficientes, a Comissão solicitará ao Tribunal pronunciamento
conclusivo sobre a matéria, no prazo de trinta dias.
§ 2º Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comissão,
se julgar que o gasto possa causar dano irreparável ou grave
lesão à economia pública, proporá ao Congresso Nacional sua
sustação.
b) Controle interno
O controle interno será exercido em todos os Poderes median-
te sistema integrado entre os órgãos do controle interno, bem como
entre estes e o Tribunal de Contas da União, cuja finalidade está
descrita no artigo 74 da Constituição.
Artigo 74, CF. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciá-
rio manterão, de forma integrada, sistema de controle interno com
a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plu-
rianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos
da União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto
à eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e pa-
trimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem
como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito
privado;
77 Disciplina o referido dispositivo: “Art. 166. Os projetos de lei re-
lativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e
aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Na-
cional, na forma do regimento comum. § 1º Caberá a uma Comissão mista
permanente de Senadores e Deputados: I - examinar e emitir parecer sobre os
projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo
Presidente da República; II - examinar e emitir parecer sobre os planos e pro-
gramas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição e exercer
o acompanhamento e a fiscalização orçamentária, sem prejuízo da atuação das
demais comissões do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo
com o art. 58”.
Didatismo e Conhecimento
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e ga-
rantias, bem como dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão
institucional.
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem co-
nhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão
ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsa-
bilidade solidária.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindi-
cato é parte legítima para, na forma da lei, denunciar irregula-
ridades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.
c) Simetria quanto aos demais entes federados
O artigo 75 da Constituição estabelece normativa mínima a
ser aplicada à fiscalização contábil, financeira e orçamentária das
demais unidades federativas, respeitando uma simetria constitu-
cional.
Artigo 75, CF. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-
se, no que couber, à organização, composição e fiscalização dos
Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como
dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municípios.
Parágrafo único. As Constituições estaduais disporão sobre
os Tribunais de Contas respectivos, que serão integrados por sete
Conselheiros.
9) Processo legislativo
Processo legislativo é o conjunto de atos que devem ser pra-
ticados para a adequada elaboração das espécies normativas. O
desatendimento das normas de processo legislativo gera incons-
titucionalidade formal. O artigo 59 da Constituição Federal traz o
rol de espécies normativas, sendo que cada qual exige um processo
legislativo específico.
Por seu turno, quanto a estas espécies normativas, o processo
legislativo pode adotar um procedimento sumário, ordinário (é a
regra, válida como base para todos os demais processos legislati-
vos, aplicável às leis ordinárias) ou especial (ex.: emenda constitu-
cional, lei delegada, lei complementar – estabelecem-se variações
em relação ao procedimento ordinário).
Destaca-se que a Lei Complementar nº 95, de 26 de fevereiro
de 1998, dispõe sobre a elaboração, a redação, a alteração e a con-
solidação das leis, conforme determina o parágrafo único do artigo
59 da Constituição Federal, e estabelece normas para a consolida-
ção dos atos normativos que menciona.
Artigo 59, CF. O processo legislativo compreende a elabora-
ção de:
I - emendas à Constituição;
II - leis complementares;
III - leis ordinárias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisórias;
VI - decretos legislativos;
VII - resoluções.
Parágrafo único. Lei complementar disporá sobre a elabora-
ção, redação, alteração e consolidação das leis.
79
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
As leis ordinárias são denominadas na Constituição como “leis”,
de modo que o constituinte só utiliza a expressão “lei ordinária” quando
quer trazer uma contraposição com a lei complementar. Tanto é assim que
as leis ordinárias do país são denominadas apenas como leis (Lei nº X);
enquanto que as leis complementares são denominadas como tais (Lei
complementar nº Y).
A primeira lei ordinária foi elaborada a partir da promulgação da
Constituição de 1946, enquanto que a primeira lei complementar foi ela-
borada a partir da promulgação da Constituição de 1967. Não há pro-
blemas com o fato de existirem leis anteriores à Constituição Federal de
1988, eis que se faz presente o fenômeno da recepção.
Após enumerar as espécies normativas no artigo 59, a Constituição
Federal descreve as peculiaridades de cada uma delas. Somente os de-
cretos legislativos e as resoluções não são regulamentados no texto cons-
titucional, mas em regimento interno do Congresso Nacional e de suas
Casas.
9.1) Emenda à Constituição
As emendas à Constituição se sujeitam aos limites do poder de re-
forma, já abordadas quando da temática poder constituinte (artigo 60, §4º,
CF). A possibilidade de emenda à Constituição decorre do Poder Cons-
tituinte derivado, investido pelo Poder Constituinte originário quando da
elaboração do texto constitucional. Sendo assim, a Constituição Federal
pode ser modificada mediante o processo legislativo adequado.
Se desrespeitado o processo legislativo adequado, haverá inconstitu-
cionalidade. Destaca-se que isso responde à seguinte pergunta: é possível
norma constitucional inconstitucional? A resposta é sim, desde que esta
norma constitucional decorra de uma reforma do texto da Constituição.
Em hipótese alguma há norma constitucional inconstitucional na redação
originária da Constituição, na norma que decorra do Poder Constituinte
originário.
Em outras palavras, o procedimento da emenda à Constituição des-
crito no artigo 60 deve ser respeitado para que a reforma constitucional
possa produzir efeitos e adquirir plena vigência.
Basicamente, o processo legislativo da emenda constitucional é mui-
to parecido com o processo legislativo da lei ordinária, diferenciando-se
nos seguintes aspectos:
a) Iniciativa – como se depreende dos incisos do caput do artigo
60, a iniciativa para a apresentação de proposta de emenda constitucional
é, em regra, coletiva. Somente o Presidente da República pode, sozinho,
apresentar uma PEC. Um deputado federal ou um Senador sozinhos não
possuem este poder, precisam da anuência de pelo menos um terço da
Casa. Nem ao menos uma Assembleia Legislativa pode apresentar a pro-
posta sozinha, precisa que a maioria dos membros presentes em sessão de
votação concordem e também necessita estar acompanhada de mais da
metade das Assembleias Legislativas do país (14, no mínimo). A doutrina
entende majoritariamente que cabe a iniciativa popular, mas não se trata
de previsão expressa do artigo 60 da Constituição. Nota-se que o poder de
iniciativa legislativa é bastante diverso do fixado para os projetos de leis.
Artigo 60, caput, CF. A Constituição poderá ser emendada median-
te proposta:
I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputa-
dos ou do Senado Federal;
II - do Presidente da República;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades
da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa
de seus membros.
Didatismo e Conhecimento
b) Quórum para aprovação – nos termos do §2º do artigo
60 da Constituição, “a proposta será discutida e votada em cada Casa
do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se
obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos respectivos membros”.
Com efeito, para a emenda à Constituição exige-se quórum especial
para a aprovação – 3/5 do total dos membros de cada Casa – além da
votação em dois turnos – cada Casa vota duas vezes.
c) Promulgação – segundo o §3º do artigo 60 da Constituição, “a
emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal, com o respectivo número de ordem”.
Comoas emendas constitucionais decorrem de um poder exclusivo con-
ferido ao Congresso Nacional, o Poder Constituinte, não serão enviadas
ao Presidente da República para sanção, promulgação e publicação.
Sendo assim, são promulgadas e remetidas para publicação pelas Me-
sas das Casas.
d) Limitações ao poder de reforma – o poder de reforma à Cons-
tituição se sujeita a diversos limites temporais, materiais e circunstan-
ciais, já estudados, descritos notadamente nos §§ 1º, 4º e 5º do artigo 60
da Constituição.
Artigo 60, §1º, CF. A Constituição não poderá ser emendada na vi-
gência de intervenção federal, de estado de defesa ou de estado de sítio.
Artigo 60, §4º, CF. Não será objeto de deliberação a proposta de
emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
Artigo 60, §5º, CF. A matéria constante de proposta de emenda
rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objeto de nova pro-
posta na mesma sessão legislativa.
e) Não aplicação do princípio da primazia da deliberação prin-
cipal – se um projeto de emenda constitucional for emendado na delibe-
ração revisional, irá voltar para a Casa da deliberação principal e, se esta
não concordar com a emenda, volta novamente para a Casa da delibe-
ração revisional, até se decidir sobre qual a redação que irá prevalecer.
Instaura-se um vai e volta sem fim.
9.2) Leis ordinárias
Lei é um ato normativo típico revestido de abstração e generalida-
de. Por ser ato primário e autônomo, se sujeita diretamente ao controle
de constitucionalidade, verificando-se sua conformidade/contrariedade
com a Constituição Federal.
a) Fase introdutória – Iniciativa
A iniciativa das leis encontra regulamentação notadamente no
caput do artigo 61, CF:
Artigo 61, caput, CF. A iniciativa das leis complementares e ordi-
nárias cabe a qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Depu-
tados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da
República, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superio-
res, ao Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma
e nos casos previstos nesta Constituição.
80
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A iniciativa pode ser parlamentar quando de membro ou Co-
missão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Con-
gresso Nacional; ou extraparlamentar nos demais casos.
Ainda, poderá ser genérica, quando permitir que a iniciati-
va seja exercida quanto a quaisquer projetos de leis (membro ou
Comissão do Congresso ou das Casas, Presidente da República,
iniciativa popular); ou específica, quando permitir que apenas se
apresentem projetos com relação a determinadas matérias (Supre-
mo Tribunal Federal, Tribunais Superiores, Procurador-Geral da
República e, apesar da não menção expressa, Tribunal de Contas
da União).
O caput do artigo 61 não faz esta distinção expressamente,
mas ela pode ser depreendida do texto constitucional e se mos-
tra de extrema importância prática. É necessário atenção ao fato
de que quando o constituinte confere a iniciativa a determinado
órgão, esta é somente dele, ou seja, trata-se de competência reser-
vada (ex.: o artigo 93, CF confere ao Supremo Tribunal Federal a
iniciativa quanto ao Estatuto da Magistratura e somente por proje-
to de lei apresentado por este órgão é possível alterá-lo).
A princípio, não existe um prazo para se exercer o poder de
iniciativa. Logo, em regra, a iniciativa é um ato discricionário. No
entanto, há casos em que o constituinte obriga a iniciativa num
prazo determinado, o que é muito comum no que tange a questões
financeiras e orçamentárias, caso em que se denomina a iniciativa
de vinculada.
- Iniciativa reservada do Presidente da República
O chefe do Poder Executivo federal possui iniciativa reser-
vada quanto a determinados projetos de lei, ou seja, somente ele
poderá apresentá-los perante o Congresso Nacional:
Artigo 61, §1º, CF. São de iniciativa privativa do Presidente
da República as leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas;
II - disponham sobre:
a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na ad-
ministração direta e autárquica ou aumento de sua remuneração;
b) organização administrativa e judiciária, matéria tributária
e orçamentária, serviços públicos e pessoal da administração dos
Territórios;
c) servidores públicos da União e Territórios, seu regime jurí-
dico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;  - Atuação das Comissões
d) organização do Ministério Público e da Defensoria Públi-
ca da União, bem como normas gerais para a organização do Mi-
nistério Público e da Defensoria Pública dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios;
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administra-
ção pública, observado o disposto no art. 84, VI;  recer da Comissão de Finanças e Tributação possuem o caráter
f) militares das Forças Armadas, seu regime jurídico, provi-
mento de cargos, promoções, estabilidade, remuneração, reforma
e transferência para a reserva.  Todas as Comissões que possuam pertinência temática com o
- Iniciativa popular
A iniciativa popular é modo de exercício da democracia direta
(artigo 14, III, CF). O cidadão sozinho não pode apresentar projeto
de lei, mas é possível fazê-lo em conjunto com outros cidadãos,
conforme regulamenta o §2º do artigo 60 da Constituição:
Didatismo e Conhecimento
Artigo 61, §2º, CF. A iniciativa popular pode ser exercida pela
apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito
por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional, distribuído
pelo menos por cinco Estados, com não menos de três décimos
por cento dos eleitores de cada um deles.
Extraem-se três requisitos: a) projeto subscrito por ao menos
1% do eleitorado nacional; b) assinaturas distribuídas em ao me-
nos 5 Estados; c) ao menos 0,3% de eleitores em cada Estado.
b) Fase constitutiva – Deliberação
- Deliberação principal e deliberação revisional
O Poder Legislativo brasileiro adota um sistema bicameral,
de modo que a deliberação principal é feita por uma das Casas e a
deliberação revisional é feita pela outra. O que vai definir se a de-
liberação principal será feita pela Câmara dos Deputados ou pelo
Senado Federal é a porta de entrada do projeto de lei.
Salvo no caso de projeto proposto por Senador ou Comissão
do Senado Federal, o projeto de lei começa na Câmara dos Deputa-
dos. Neste sentido, o caput do artigo 64 da Constituição prevê que:
Artigo 64, CF. A discussão e votação dos projetos de lei de ini-
ciativa do Presidente da República, do Supremo Tribunal Federal
e dos Tribunais Superiores terão início na Câmara dos Deputados.
Assim, em regra, o projeto vai seguir após a deliberação prin-
cipal para a deliberação revisional no Senado Federal, quando será
possível a apresentação de emendas. Logo, se na deliberação revi-
sional se optar por uma emenda ao projeto de lei, ele volta para a
Casa que fez a deliberação principal. Esta emenda será votada e,
caso se opte por não aceitá-la, predomina a deliberação principal
(princípio da primazia da deliberação principal).
A respeito, tem-se o artigo 65 da Constituição:
Artigo 65, CF. O projeto de lei aprovado por uma Casa será
revisto pela outra, em um só turno de discussão e votação, e en-
viado à sanção ou promulgação, se a Casa revisora o aprovar, ou
arquivado, se o rejeitar.
Parágrafo único. Sendo o projeto emendado, voltará à Casa
iniciadora.
Com efeito, após a fase de iniciativa, introdutória, o projeto
será deliberado. Entretanto, antes de ir para o Plenário e ser vo-
tado, o projeto passa pelas Comissões, o que acontece tanto na
Câmara dos Deputados quanto no Senado Federal.
Aliás, parecer da Comissão de Constituição e Justiça e o pa-
terminativo, ou seja, impedem a continuidade do projeto com sua
remessa ao Plenário ou a outra Comissão.
projeto serão envolvidas, sendo que a Comissão de Constituição e
Justiça delibera a respeito de todos eles.
- Quórum de instalação
O quórum para instalação da sessão do Senado ou da Câmara
é de maioria absoluta, ou seja, presença de ao menos metade dos
membros.
81
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
- Limitação ao poder de emenda – vedação ao aumento de
despesa
O constituinte estabelece no artigo 63 da Constituição a ve-
dação ao aumento de despesa em determinados projetos quando
passarem pela deliberação no Congresso Nacional.
Artigo 63, CF. Não será admitido aumento da despesa pre-
vista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repú-
blica, ressalvado o disposto no art. 166, § 3º e § 4º;
II - nos projetos sobre organização dos serviços administrati-
vos da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais
Federais e do Ministério Público.
- Procedimento sumário
O procedimento sumário está descrito nos §§ 1º a 4º do artigo
64 da Constituição Federal, permitindo a solicitação de urgência
na apreciação de projetos de iniciativa do Presidente da República,
não somente os de iniciativa privativa, mas os de quaisquer maté-
rias. Disciplina o §1º do artigo 64 da Constituição:
Art. 64, §1º, CF. O Presidente da República poderá solicitar
urgência para apreciação de projetos de sua iniciativa.
Contudo, diante das medidas provisórias, este procedimento
sumário acabou esvaziado.
Prevê o §2º do artigo 64 da Constituição o seguinte:
Art. 64, §2º, CF. Se, no caso do § 1º, a Câmara dos Deputados
e o Senado Federal não se manifestarem sobre a proposição, cada
qual sucessivamente, em até quarenta e cinco dias, sobrestar-se-
-ão todas as demais deliberações legislativas da respectiva Casa,
com exceção das que tenham prazo constitucional determinado,
até que se ultime a votação.  § 5º Se o veto não for mantido, será o projeto enviado, para
Fica obstruída a pauta, impedindo-se a deliberação de qual-
quer outro projeto, salvo votação de medida provisória e projetos
de Código. Disciplina, ainda o §4º do artigo 64 da Constituição:
Art. 64, §4º, CF. Os prazos do § 2º não correm nos períodos
de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos
de código.
Nos termos do artigo 64, §3º, CF,
Art. 64, §3º, CF. A apreciação das emendas do Senado Fe-
deral pela Câmara dos Deputados far-se-á no prazo de dez dias,
observado quanto ao mais o disposto no parágrafo anterior.
Se a iniciativa é do Presidente da República, obviamente, a
deliberação principal sempre será feita pela Câmara e a revisional
pelo Senado, sendo que em caso de emenda voltará para a Câmara
que deverá apreciar em 10 dias.
- Reapresentação de projeto
Se um projeto de lei for barrado na fase de deliberação, não
poderá ser reapresentado na mesma sessão legislativa, salvo pro-
posta de maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do
Congresso Nacional:
Didatismo e Conhecimento
Artigo 67, CF. A matéria constante de projeto de lei rejeitado
somente poderá constituir objeto de novo projeto, na mesma ses-
são legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos mem-
bros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
- Deliberação executiva – sanção e veto
Se não apresentadas emendas na deliberação revisional, o pro-
jeto segue para a deliberação executiva do Presidente da República.
Se apresentadas emendas e votadas pela Casa da deliberação prin-
cipal, também segue para esta deliberação executiva (não importa
se a Casa da deliberação principal votar contra a emenda, porque
prevalece a redação original anterior à emenda que foi dada pela
casa que fez a deliberação principal – é o princípio da primazia da
deliberação principal). Fala-se em deliberação executiva porque o
Presidente da República tem o poder de vetar dispositivos de lei.
Artigo 66, CF. A Casa na qual tenha sido concluída a votação
enviará o projeto de lei ao Presidente da República, que, aquies-
cendo, o sancionará.
§ 1º Se o Presidente da República considerar o projeto, no
todo ou em parte, inconstitucional ou contrário ao interesse pú-
blico, vetá-lo-á total ou parcialmente, no prazo de quinze dias
úteis, contados da data do recebimento, e comunicará, dentro de
quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os moti-
vos do veto.
§ 2º O veto parcial somente abrangerá texto integral de arti-
go, de parágrafo, de inciso ou de alínea.
§ 3º Decorrido o prazo de quinze dias, o silêncio do Presidente
da República importará sanção.
§ 4º O veto será apreciado em sessão conjunta, dentro de
trinta dias a contar de seu recebimento, só podendo ser rejeitado
pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores. 
promulgação, ao Presidente da República.
§ 6º Esgotado sem deliberação o prazo estabelecido no § 4º, o
veto será colocado na ordem do dia da sessão imediata, sobresta-
das as demais proposições, até sua votação final. 
O veto é, assim, a manifestação discordante do Chefe do Po-
der Executivo que impede que um Projeto de Lei (em parte ou
no todo) se torne lei a não ser que seja derrubado pelo Congresso
Nacional.
O veto se caracteriza por ser: expresso (não existe veto tácito),
motivado (deve acompanhar justificativa do Chefe do Executivo),
formalizado (pela mensagem de veto, enviada em até 48 horas ao
Congresso Nacional e publicada no Diário Oficial); supressivo
(não pode acrescentar nada, só suprimir a redação integral do dis-
positivo ou do projeto); irretratável (formalizado, o veto é irretra-
tável pelo Presidente da República, ou seja, ele não pode mudar de
ideia); superável (o Congresso Nacional pode derrubar o veto em
sessão conjunta pela maioria absoluta dos membros de cada Casa,
sendo que a não apreciação do veto gera obstrução de pauta).
Por seu turno, a sanção, que é o ato de concordância do Chefe
do Poder Executivo com o Projeto apresentado, pode ser expressa
(Presidente diz que sanciona) ou tácita (decurso do prazo de 15
dias úteis sem que tenha ocorrido o veto).
82
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
c) Fase complementar – Promulgação e publicação
A promulgação é a verificação da regularidade do procedi-
mento de elaboração, a sua autenticação e o reconhecimento de sua
potencialidade para produzir efeitos no mundo jurídico. Na sanção
expressa, promulgação e sanção coexistem no mesmo tempo e no
mesmo instrumento (se o Presidente diz que sanciona, também pro-
mulga). Na sanção tácita e na rejeição de veto também é necessária
a promulgação.
A obrigação de promulgar é do Presidente da República, mas
se trata de obrigação transmissível, conforme o §7º do artigo 66 da
Constituição:
Art. 66, §7º, CF. Se a lei não for promulgada dentro de quaren-
ta e oito horas pelo Presidente da República, nos casos dos § 3º e §
5º, o Presidente do Senado a promulgará, e, se este não o fizer em
igual prazo, caberá ao Vice-Presidente do Senado fazê-lo.
Da promulgação decorre a executoriedade da lei, mas só da pu-
blicação decorre a notoriedade da lei. Para a lei ser obrigatória, não
basta ter executoriedade, é preciso também notoriedade. A obriga-
ção de publicar é de quem promulga.
9.3) Leis delegadas
Trata-se de espécie normativa em desuso. Nela, o Presidente
da República possui iniciativa solicitadora perante o Congresso Na-
cional, que mediante resolução autoriza especificando o conteúdo
e os termos do exercício da delegação. Durante a delegação não se
inibe a atuação legislativa do Congresso Nacional.
Artigo 68, CF. As leis delegadas serão elaboradas pelo Presi-
dente da República, que deverá solicitar a delegação ao Congresso
Nacional.
§ 1º Não serão objeto de delegação os atos de competência
exclusiva do Congresso Nacional, os de competência privativa da
Câmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matéria reserva-
da à lei complementar, nem a legislação sobre:
I - organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a
carreira e a garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políticos e
eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamen-
tos.
§ 2º A delegação ao Presidente da República terá a forma de
resolução do Congresso Nacional, que especificará seu conteúdo e
os termos de seu exercício.
§ 3º Se a resolução determinar a apreciação do projeto pelo
Congresso Nacional, este a fará em votação única, vedada qualquer
emenda.
9.4) Leis complementares
A distinção das leis complementares em relação às leis ordi-
nárias tem um aspecto formal, pois “as leis complementares se-
rão aprovadas por maioria absoluta” (artigo 69, CF) – é preciso a
maioria do total de membros, não bastando a maioria dos presentes;
bem como um aspecto material, pois o campo material sujeito a lei
complementar é estabelecido pelo próprio constituinte.
Existem 3 correntes em resposta ao questionamento de haver
ou não hierarquia entre lei complementar e lei ordinária:
Didatismo e Conhecimento
a) Lei complementar está acima de lei ordinária na qualidade
de um gênero interposto entre a Constituição Federal e a lei ordi-
nária (Manoel Gonçalves Ferreira Filho);
b) Lei complementar está no mesmo patamar de lei ordinária
porque o constituinte estabelece uma divisão criteriosa entre as
matérias que devem ser regulamentadas por cada qual das espécies
(tributaristas, STF);
c) Lei complementar está no mesmo patamar de lei ordinária
se for uma lei complementar não normativa, ou seja, se não tiver
por fim regulamentar matéria a ser regulada por lei ordinária, mas
está acima de lei ordinária se for uma lei complementar normativa
(José Afonso da Silva).
9.5) Medidas provisórias
Trata-se de espécie normativa que permite ao Presidente da
República legislar em situações de relevância e urgência. Veio para
substituir os Decretos-leis a partir da Constituição de 1988 porque
se entendia que estes seriam um vestígio da ditadura.
Com a Emenda Constitucional nº 32/2001, a medida provisó-
ria passou a ter limitações materiais, eis que esta emenda incluiu
todos os parágrafos do artigo 62 da Constituição (apenas o caput
constava em sua redação originária). Da mesma forma, com esta
emenda se regularam detalhes do processo legislativo da medida
provisória perante o Congresso Nacional.
Por seu turno, o caput do artigo 62 da Constituição descreve
os requisitos para a adoção de medidas provisórias – relevância e
urgência. São conceitos abertos que remetem a uma discriciona-
riedade do Presidente da República. Em que pese a abertura dos
conceitos, o Supremo Tribunal Federal tem aceito o controle ju-
dicial caso a medida provisória viole critérios de razoabilidade ou
caracterizem desvio ou excesso de poder.
A vigência do texto da medida provisória é imediata, embora
o Congresso Nacional vá apreciá-la futuramente.
Artigo 62, CF. Em caso de relevância e urgência, o Presiden-
te da República poderá adotar medidas provisórias, com força
de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso Nacional. 
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria: 
I – relativa a: 
a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos polí-
ticos e direito eleitoral; 
b) direito penal, processual penal e processual civil; 
c) organização do Poder Judiciário e do Ministério Público,
a carreira e a garantia de seus membros; 
d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e
créditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art.
167, § 3º; 
II – que vise a detenção ou sequestro de bens, de poupança
popular ou qualquer outro ativo financeiro; 
III – reservada a lei complementar; 
IV – já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Con-
gresso Nacional e pendente de sanção ou veto do Presidente da
República. 
§ 2º Medida provisória que implique instituição ou majora-
ção de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e
154, II, só produzirá efeitos no exercício financeiro seguinte se
houver sido convertida em lei até o último dia daquele em que foi
editada.
83
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 3º As medidas provisórias, ressalvado o disposto nos §§ 11 Artigo 76, CF. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente
e 12 perderão eficácia, desde a edição, se não forem convertidas da República, auxiliado pelos Ministros de Estado.
em lei no prazo de sessenta dias, prorrogável, nos termos do §
7º, uma vez por igual período, devendo o Congresso Nacional Tendo em vista a adoção do sistema presidencialista de gover-
disciplinar, por decreto legislativo, as relações jurídicas delas no, o Presidente será eleito juntamente com seu Vice-Presidente
decorrentes.  após processo eleitoral com regras mínimas descritas no artigo 77
§ 4º O prazo a que se refere o § 3º contar-se-á da publicação da Constituição:
da medida provisória, suspendendo-se durante os períodos de re-
cesso do Congresso Nacional. Artigo 77, CF. A eleição do Presidente e do Vice-Presidente
§ 5º A deliberação de cada uma das Casas do Congresso Na- da República realizar-se-á, simultaneamente, no primeiro domin-
cional sobre o mérito das medidas provisórias dependerá de juízo go de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de outu-
prévio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais.  bro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do término
§ 6º Se a medida provisória não for apreciada em até quaren- do mandato presidencial vigente. 
ta e cinco dias contados de sua publicação, entrará em regime § 1º A eleição do Presidente da República importará a do Vi-
de urgência, subsequentemente, em cada uma das Casas do Con- ce-Presidente com ele registrado.
gresso Nacional, ficando sobrestadas, até que se ultime a votação, § 2º Será considerado eleito Presidente o candidato que, regis-
todas as demais deliberações legislativas da Casa em que estiver trado por partido político, obtiver a maioria absoluta de votos, não
tramitando. computados os em branco e os nulos.
§ 7º Prorrogar-se-á uma única vez por igual período a vigên- § 3º Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta na pri-
cia de medida provisória que, no prazo de sessenta dias, contado meira votação, far-se-á nova eleição em até vinte dias após a
de sua publicação, não tiver a sua votação encerrada nas duas proclamação do resultado, concorrendo os dois candidatos mais
Casas do Congresso Nacional. votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos
§ 8º As medidas provisórias terão sua votação iniciada na Câ- votos válidos.
mara dos Deputados.  § 4º Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte,
§ 9º Caberá à comissão mista de Deputados e Senadores exa- desistência ou impedimento legal de candidato, convocar-se-á,
minar as medidas provisórias e sobre elas emitir parecer, antes de dentre os remanescentes, o de maior votação.
serem apreciadas, em sessão separada, pelo plenário de cada uma § 5º Se, na hipótese dos parágrafos anteriores, remanescer, em
das Casas do Congresso Nacional.  segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votação, qua-
§ 10. É vedada a reedição, na mesma sessão legislativa, de lificar-se-á o mais idoso.
medida provisória que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido
sua eficácia por decurso de prazo.  Eleitos, o Presidente e o Vice-Presidente da República toma-
§ 11. Não editado o decreto legislativo a que se refere o § 3º rão posse e prestarão compromisso perante o Congresso Nacional:
até sessenta dias após a rejeição ou perda de eficácia de medida
provisória, as relações jurídicas constituídas e decorrentes de atos Artigo 78, CF. O Presidente e o Vice-Presidente da República
praticados durante sua vigência conservar-se-ão por ela regidas. tomarão posse em sessão do Congresso Nacional, prestando o
§ 12. Aprovado projeto de lei de conversão alterando o tex- compromisso de manter, defender e cumprir a Constituição, ob-
to original da medida provisória, esta manter-se-á integralmente servar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar
em vigor até que seja sancionado ou vetado o projeto.  a união, a integridade e a independência do Brasil.
Parágrafo único. Se, decorridos dez dias da data fixada para
a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de força
10 DO PODER EXECUTIVO: maior, não tiver assumido o cargo, este será declarado vago.
FORMA E SISTEMA DE GOVERNO,
CHEFIA DE ESTADO E CHEFIA DE O Vice-Presidente tem a função de auxiliar o Presidente da
GOVERNO, ATRIBUIÇÕES E República e poderá substituí-lo temporariamente, quando o Presi-
dente estiver ausente do país, ou definitivamente, no caso de va-
RESPONSABILIDADES DO
cância do cargo.
PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Artigo 79, CF. Substituirá o Presidente, no caso de impedi-
mento, e suceder-lhe-á, no de vaga, o Vice-Presidente.
Parágrafo único. O Vice-Presidente da República, além de
1) Do Presidente e do Vice-Presidente da República outras atribuições que lhe forem conferidas por lei complementar,
O Poder Executivo tem por função principal a de administrar auxiliará o Presidente, sempre que por ele convocado para mis-
a coisa pública, gerindo o patrimônio estatal em prol do interesse sões especiais.
comum da população. Na esfera federal, este papel é desempenha-
do pelo Presidente da República e por seu Vice-Presidente, com É possível que tanto o Presidente quanto o Vice-Presidente
auxílio dos Ministros de Estado. A propósito, disciplina o artigo fiquem impedidos ou deixem seus cargos vagos, questão regulada
76 da Constituição: pelo artigo 80 da Constituição:

Didatismo e Conhecimento 84
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 80, CF. Em caso de impedimento do Presidente e do
Vice-Presidente, ou vacância dos respectivos cargos, serão suces-
sivamente chamados ao exercício da Presidência o Presidente
da Câmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo
Tribunal Federal.
Neste caso de vacância dupla, no entanto, a Presidência da
República não será assumida em definitivo – caberá a realização
de novas eleições para que se complete o período do mandato,
indiretas se a vacância se der nos últimos dois anos de mandato,
diretas se ocorrer nos dois primeiros anos de mandato, conforme
artigo 81 da Constituição:
Artigo 81, CF. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presi-
dente da República, far-se-á eleição noventa dias depois de aber-
ta a última vaga.
§ 1º Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período
presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta dias
depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
§ 2º Em qualquer dos casos, os eleitos deverão completar o
período de seus antecessores.
O mandato do Presidente da República tem a duração de qua-
tro anos e sempre começa em 1º de janeiro do ano seguinte à elei-
ção.
Artigo 82, CF. O mandato do Presidente da República é de
quatro anos e terá início em primeiro de janeiro do ano seguinte
ao da sua eleição.
Por fim, o artigo 83 da Constituição regulamenta a ausência
do país por parte do Presidente e do Vice-Presidente.
Artigo 83, CF. O Presidente e o Vice-Presidente da República
não poderão, sem licença do Congresso Nacional, ausentar-se do
País por período superior a quinze dias, sob pena de perda do
cargo.
2) Atribuições do Presidente e do Vice-Presidente da Re-
pública
As atribuições do Presidente da República, substitutivamente
exercíveis pelo Vice-Presidente da República e, em alguns casos,
delegáveis aos Ministros de Estado e outras autoridades, estão des-
critas no artigo 84 da Constituição.
Artigo 84, CF. Compete privativamente ao Presidente da Re-
pública:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a direção
superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos pre-
vistos nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre:  parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repúbli-
a) organização e funcionamento da administração federal,
quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extin-
ção de órgãos públicos; 
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos; 
Didatismo e Conhecimento
VII - manter relações com Estados estrangeiros e acreditar
seus representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais,
sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso
Nacional por ocasião da abertura da sessão legislativa, expondo
a situação do País e solicitando as providências que julgar neces-
sárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiência, se
necessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Armadas, no-
mear os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica,
promover seus oficiais-generais e nomeá-los para os cargos que
lhes são privativos; 
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os
Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Supe-
riores, os Governadores de Territórios, o Procurador-Geral da
República, o presidente e os diretores do banco central e outros
servidores, quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do
Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Cons-
tituição, e o Advogado-Geral da União;
XVII - nomear membros do Conselho da República, nos ter-
mos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e o
Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira, au-
torizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando
ocorrida no intervalo das sessões legislativas, e, nas mesmas con-
dições, decretar, total ou parcialmente, a mobilização nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Con-
gresso Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele per-
maneçam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o
projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de orça-
mento previstos nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro
de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa, as contas
referentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais, na for-
ma da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos ter-
mos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta Constitui-
ção.
Parágrafo único. O Presidente da República poderá delegar
as atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira
ca ou ao Advogado-Geral da União, que observarão os limites
traçados nas respectivas delegações.
85
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
3) Da Responsabilidade Do Presidente da República
O Presidente da República pode cometer atos ilícitos conside-
rados crimes de responsabilidade, conforme regulado pelo artigo
85 da Constituição.
Artigo 85, CF. São crimes de responsabilidade os atos do Pre-
sidente da República que atentem contra a Constituição Federal
e, especialmente, contra:
I - a existência da União;
II - o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Judiciá-
rio, do Ministério Público e dos Poderes constitucionais das uni-
dades da Federação;
III - o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais;
IV - a segurança interna do País;
V - a probidade na administração;
VI - a lei orçamentária;
VII - o cumprimento das leis e das decisões judiciais.
Parágrafo único. Esses crimes serão definidos em lei espe-
cial, que estabelecerá as normas de processo e julgamento.
A propósito, a Lei nº 1.079, de 10 de abril de 1950, define
os crimes de responsabilidade e regula o respectivo processo de
julgamento. Ainda assim, o artigo 86 da Constituição traz regras
mínimas sobre tal processo e julgamento. Neste sentido, o Sena-
do Federal presidido pelo Presidente do Supremo tribunal Federal
julgará os crimes de responsabilidade, ao passo que o Supremo
Tribunal Federal julgará as infrações comuns.
Artigo 86, CF. Admitida a acusação contra o Presidente da
República, por dois terços da Câmara dos Deputados, será ele
submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal,
nas infrações penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos
crimes de responsabilidade.
§ 1º O Presidente ficará suspenso de suas funções:
I - nas infrações penais comuns, se recebida a denúncia ou
queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, após a instauração do
processo pelo Senado Federal.
§ 2º Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamen-
to não estiver concluído, cessará o afastamento do Presidente,
sem prejuízo do regular prosseguimento do processo.
§ 3º Enquanto não sobrevier sentença condenatória, nas in-
frações comuns, o Presidente da República não estará sujeito a
prisão.
§ 4º O Presidente da República, na vigência de seu mandato,
não pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exercício de
suas funções.
4) Dos Ministros de Estado
O artigo 87 da Constituição Federal sintetiza as obrigações
dos Ministros de Estado, bem como os requisitos para ocupação
do cargo.
Artigo 87, CF. Os Ministros de Estado serão escolhidos dentre
brasileiros maiores de vinte e um anos e no exercício dos direitos
políticos.
Parágrafo único. Compete ao Ministro de Estado, além de
outras atribuições estabelecidas nesta Constituição e na lei:
Didatismo e Conhecimento
I - exercer a orientação, coordenação e supervisão dos ór-
gãos e entidades da administração federal na área de sua compe-
tência e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente
da República;
II - expedir instruções para a execução das leis, decretos e
regulamentos;
III - apresentar ao Presidente da República relatório anual
de sua gestão no Ministério;
IV - praticar os atos pertinentes às atribuições que lhe forem
outorgadas ou delegadas pelo Presidente da República.
Por seu turno, o artigo 88 da Constituição estabelece:
Artigo 88, CF. A lei disporá sobre a criação e extinção de
Ministérios e órgãos da administração pública. 
5) Do Conselho da República e do Conselho de Defesa Na-
cional
O Conselho da República e o Conselho de Defesa Nacional
são dois órgãos instituídos no âmbito do Executivo Federal, am-
bos com função consultiva.
Neste sentido, os artigo 89 e 90 regulamentam o Conselho
da República, sua composição, suas funções e sua convocação.
A título complementar, a Lei nº 8.041, de 05 de junho de 1990,
dispõe sobre a organização e o funcionamento do Conselho da
República.
Artigo 89, CF. O Conselho da República é órgão superior de
consulta do Presidente da República, e dele participam:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos De-
putados;
V - os líderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI - o Ministro da Justiça;
VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e
cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da
República, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela
Câmara dos Deputados, todos com mandato de três anos, vedada
a recondução.
Artigo 90, CF. Compete ao Conselho da República pronun-
ciar-se sobre:
I - intervenção federal, estado de defesa e estado de sítio;
II - as questões relevantes para a estabilidade das institui-
ções democráticas.
§ 1º O Presidente da República poderá convocar Ministro de
Estado para participar da reunião do Conselho, quando constar
da pauta questão relacionada com o respectivo Ministério.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do Con-
selho da República.
Por sua vez, o Conselho de Defesa Nacional é regulado pelo
artigo 91 da Constituição. A Lei nº 8.183, de 11 de abril de 1991,
dispõe sobre a organização e o funcionamento do Conselho de
Defesa Nacional e dá outras providências.
86
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 91, CF. O Conselho de Defesa Nacional é órgão de
consulta do Presidente da República nos assuntos relacionados
com a soberania nacional e a defesa do Estado democrático, e
dele participam como membros natos:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - o Ministro da Justiça;
V - o Ministro de Estado da Defesa;
VI - o Ministro das Relações Exteriores;
VII - o Ministro do Planejamento.
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aero-
náutica.
§ 1º Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
I - opinar nas hipóteses de declaração de guerra e de celebra-
ção da paz, nos termos desta Constituição;
II - opinar sobre a decretação do estado de defesa, do estado
de sítio e da intervenção federal;
III - propor os critérios e condições de utilização de áreas
indispensáveis à segurança do território nacional e opinar sobre
seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacio-
nadas com a preservação e a exploração dos recursos naturais de
qualquer tipo;
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de ini-
ciativas necessárias a garantir a independência nacional e a de-
fesa do Estado democrático.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do Con-
selho de Defesa Nacional.
11 DO PODER JUDICIÁRIO:
FUNDAMENTO, ATRIBUIÇÕES
E GARANTIAS
1) Disposições gerais
O Poder Judiciário tem por função essencial aplicar a lei ao
caso concreto, julgar os casos levados à sua apreciação. O artigo
92 da Constituição disciplina os órgãos que compõem o Poder Ju-
diciário, sendo que os artigos posteriores delimitam a competência
de cada um deles. Os órgãos que ficam no topo do sistema pos-
suem sede na Capital Federal, Brasília, e são dotados de jurisdição
em todo o território nacional.
Artigo 92, CF. São órgãos do Poder Judiciário:
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A - o Conselho Nacional de Justiça;  e) não será promovido o juiz que, injustificadamente, retiver
II - o Superior Tribunal de Justiça;
III - os Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais;
IV - os Tribunais e Juízes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juízes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juízes Militares;
VII - os Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito Federal
e Territórios.
§ 1º O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de
Justiça e os Tribunais Superiores têm sede na Capital Federal.  conhecido por escola nacional de formação e aperfeiçoamento de
§ 2º O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores
têm jurisdição em todo o território nacional.
Didatismo e Conhecimento
1.1) Estatuto da Magistratura 
A Lei Complementar nº 35, de 14 de março de 1979, dispõe
sobre a Lei Orgânica da Magistratura Nacional, que faz as vezes de
Estatuto da Magistratura. A lei foi recepcionada pela Constituição
Federal no que for compatível com este artigo 93, que segue abaixo.
Com efeito, a Lei Complementar nº 35/1979 foi sendo atualizada
pelas Leis Complementares nº 37/1979, 54/1986 e 60/1989 e Re-
soluções do Senado Federal nº 12/9031/93. Contudo, somente com
a edição da Constituição Federal de 1988 e, principalmente, com
a Emenda Constitucional nº 45/2004, abriu-se um horizonte mais
promissor.
A Associação dos Magistrados Brasileiros (AMB), inclusive,
elaborou em fevereiro de 2005 uma Proposta de Anteprojeto de Lei
Complementar versando sobre o Estatuto da Magistratura Nacio-
nal (LOMAN) de forma mais compatível com o atual contexto da
Constituição Federal. Mais recentemente, ao final de 2014, o Presi-
dente do Supremo Tribunal Federal divulgou minuta do Estatuto da
Magistratura, anteprojeto que pode ser apresentado ao Congresso
Nacional no ano de 201578. A edição do Estatuto, entretanto, vem
tardando. Ainda assim, prevalece o entendimento pela autoaplicabi-
lidade do artigo 93 da Constituição Federal, o que reforça garantias
essenciais ao exercício da atividade judicante.
Artigo 93, CF. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tri-
bunal Federal, disporá sobre o Estatuto da Magistratura, observa-
dos os seguintes princípios:
I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial será o de juiz subs-
tituto, mediante concurso público de provas e títulos, com a parti-
cipação da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exi-
gindo-se do bacharel em direito, no mínimo, três anos de atividade
jurídica e obedecendo-se, nas nomeações, à ordem de classificação;
II - promoção de entrância para entrância, alternadamente,
por antiguidade e merecimento, atendidas as seguintes normas:
a) é obrigatória a promoção do juiz que figure por três vezes
consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento;
b) a promoção por merecimento pressupõe dois anos de exer-
cício na respectiva entrância e integrar o juiz a primeira quinta
parte da lista de antiguidade desta, salvo se não houver com tais
requisitos quem aceite o lugar vago;
c) aferição do merecimento conforme o desempenho e pelos
critérios objetivos de produtividade e presteza no exercício da ju-
risdição e pela frequência e aproveitamento em cursos oficiais ou
reconhecidos de aperfeiçoamento; 
d) na apuração de antiguidade, o tribunal somente poderá re-
cusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois terços
de seus membros, conforme procedimento próprio, e assegurada
ampla defesa, repetindo-se a votação até fixar-se a indicação; 
autos em seu poder além do prazo legal, não podendo devolvê-los
ao cartório sem o devido despacho ou decisão; 
III - o acesso aos tribunais de segundo grau far-se-á por an-
tiguidade e merecimento, alternadamente, apurados na última ou
única entrância; 
IV - previsão de cursos oficiais de preparação, aperfeiçoamen-
to e promoção de magistrados, constituindo etapa obrigatória do
processo de vitaliciamento a participação em curso oficial ou re-
magistrados; 
78 http://jota.info/o-que-o-stf-quer-mudar-estatuto-da-magistratura
87
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
V - o subsídio dos Ministros dos Tribunais Superiores cor- saber jurídico e de reputação ilibada, com mais de dez anos de
responderá a noventa e cinco por cento do subsídio mensal fixado efetiva atividade profissional, indicados em lista sêxtupla pelos
para os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsídios órgãos de representação das respectivas classes.
dos demais magistrados serão fixados em lei e escalonados, em Parágrafo único. Recebidas as indicações, o tribunal formará
nível federal e estadual, conforme as respectivas categorias da lista tríplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias
estrutura judiciária nacional, não podendo a diferença entre uma subsequentes, escolherá um de seus integrantes para nomeação.
e outra ser superior a dez por cento ou inferior a cinco por cento,
nem exceder a noventa e cinco por cento do subsídio mensal dos 1.3) Garantias da magistratura
Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em qualquer caso, As garantias da magistratura encontram previsão no caput do
o disposto nos arts. 37, XI, e 39, § 4º;  artigo 95 da Constituição Federal, sendo elas vitaliciedade, inamo-
VI - a aposentadoria dos magistrados e a pensão de seus de- vibilidade e irredutibilidade de subsídio.
pendentes observarão o disposto no art. 40; 
VII - o juiz titular residirá na respectiva comarca, salvo au- Artigo 95, CF. Os juízes gozam das seguintes garantias:
torização do tribunal;  I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, só será adquirida
VIII - o ato de remoção, disponibilidade e aposentadoria do após dois anos de exercício, dependendo a perda do cargo, nesse
magistrado, por interesse público, fundar-se-á em decisão por período, de deliberação do tribunal a que o juiz estiver vinculado,
voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho e, nos demais casos, de sentença judicial transitada em julgado;
Nacional de Justiça, assegurada ampla defesa;  II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público, na
VIII-A - a remoção a pedido ou a permuta de magistrados de forma do art. 93, VIII;
comarca de igual entrância atenderá, no que couber, ao disposto III - irredutibilidade de subsídio, ressalvado o disposto nos
nas alíneas ‘a’ , ‘b’ , ‘c’ e ‘e’ do inciso II;  artigos 37, X e XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
IX - todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário se-
rão públicos, e fundamentadas todas as decisões, sob pena de nu- a) Vitaliciedade – trata-se da garantia de que o magistrado
lidade, podendo a lei limitar a presença, em determinados atos, às não perderá o cargo a não ser em caso de sentença judicial tran-
próprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos sitada em julgado. Nos primeiros dois anos de exercício, não se
nos quais a preservação do direito à intimidade do interessado no adquire a garantia da vitaliciedade, de modo que caberá a perda
sigilo não prejudique o interesse público à informação;  do cargo mesmo em caso de deliberação do tribunal ao qual o juiz
X - as decisões administrativas dos tribunais serão motivadas estiver vinculado.
e em sessão pública, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da b) Inamovibilidade – o magistrado não pode ser transferido
maioria absoluta de seus membros;  da comarca ou seção na qual é titular e nem mesmo de sua vara,
XI - nos tribunais com número superior a vinte e cinco jul- salvo motivo de interesse público, exigindo-se no caso decisão por
gadores, poderá ser constituído órgão especial, com o mínimo de voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho
onze e o máximo de vinte e cinco membros, para o exercício das Nacional de Justiça, assegurada ampla defesa.
atribuições administrativas e jurisdicionais delegadas da compe- c) Irredutibilidade de subsídio – o subsídio do magistrado
tência do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por anti- não pode ser reduzido, mas é necessário observar o respeito aos
guidade e a outra metade por eleição pelo tribunal pleno; limites de teto e demais limites financeiros e orçamentários fixados
XII - a atividade jurisdicional será ininterrupta, sendo veda- na Constituição.
do férias coletivas nos juízos e tribunais de segundo grau, funcio- Prossegue o artigo 95 estabelecendo vedações aos juízes no
nando, nos dias em que não houver expediente forense normal, exercício de suas funções ou em decorrência dele.
juízes em plantão permanente;
XIII - o número de juízes na unidade jurisdicional será pro- Artigo 95, parágrafo único, CF. Aos juízes é vedado:
porcional à efetiva demanda judicial e à respectiva população;  I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou fun-
XIV - os servidores receberão delegação para a prática de ção, salvo uma de magistério;
atos de administração e atos de mero expediente sem caráter de- II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou partici-
cisório; pação em processo;
XV - a distribuição de processos será imediata, em todos os III - dedicar-se à atividade político-partidária.
graus de jurisdição. IV - receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contri-
buições de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, res-
1.2) Quinto constitucional  salvadas as exceções previstas em lei; 
O artigo 94 da Constituição Federal regulamenta o denomi- V - exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se afas-
nado quinto constitucional, que garante que 1/5 de determinados tou, antes de decorridos três anos do afastamento do cargo por
Tribunais seja composto por membros do Ministério Público ou aposentadoria ou exoneração. 
Advogados, exercentes há 10 anos no mínimo, sendo lista tríplice
remetida ao Chefe do Executivo, que fará a nomeação. 1.4) Competência e organização
O artigo 96 da Constituição Federal disciplina a questão da
Artigo 94, CF. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regio- competência dos principais órgãos do Poder Judiciário, notada-
nais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal mente tribunais, deixando evidente a autonomia organizacional e
e Territórios será composto de membros, do Ministério Público, administrativa do Poder Judiciário, questão reforçada no artigo 99
com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notório da Constituição.

Didatismo e Conhecimento 88
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 96, CF. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
a) eleger seus órgãos diretivos e elaborar seus regimentos
internos, com observância das normas de processo e das garan-
tias processuais das partes, dispondo sobre a competência e o
funcionamento dos respectivos órgãos jurisdicionais e adminis-
trativos;
b) organizar suas secretarias e serviços auxiliares e os dos
juízos que lhes forem vinculados, velando pelo exercício da ativi-
dade correicional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituição, os cargos de
juiz de carreira da respectiva jurisdição;
d) propor a criação de novas varas judiciárias;
e) prover, por concurso público de provas, ou de provas e
títulos, obedecido o disposto no art. 169, parágrafo único, os car-
gos necessários à administração da Justiça, exceto os de con-
fiança assim definidos em lei;
f) conceder licença, férias e outros afastamentos a seus
membros e aos juízes e servidores que lhes forem imediatamente
vinculados;
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores
e aos Tribunais de Justiça propor ao Poder Legislativo respecti-
vo, observado o disposto no art. 169:
a) a alteração do número de membros dos tribunais infe-
riores;
b) a criação e a extinção de cargos e a remuneração dos
seus serviços auxiliares e dos juízos que lhes forem vinculados,
bem como a fixação do subsídio de seus membros e dos juízes,
inclusive dos tribunais inferiores, onde houver; 
c) a criação ou extinção dos tribunais inferiores;
d) a alteração da organização e da divisão judiciárias;
III - aos Tribunais de Justiça julgar os juízes estaduais e do
Distrito Federal e Territórios, bem como os membros do Ministé-
rio Público, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalva-
da a competência da Justiça Eleitoral.
Por seu turno, o artigo 97 da Constituição traz uma regra já
estudada quando do controle de constitucionalidade referente ao
quórum para a declaração de inconstitucionalidade:
Artigo 97, CF. Somente pelo voto da maioria absoluta de
seus membros ou dos membros do respectivo órgão especial po-
derão os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do Poder Público.
Já o artigo 98 da Constituição Federal prevê questões organi-
zacionais, notadamente sobre órgãos judiciários a serem criados.
Os juizados especiais são regidos na esfera estadual pela Lei nº
9.099/1995 e na esfera federal pela Lei nº 10.259/2001.
Artigo 98, CF. A União, no Distrito Federal e nos Territórios,
e os Estados criarão:
I - juizados especiais, providos por juízes togados, ou toga-
dos e leigos, competentes para a conciliação, o julgamento e a
execução de causas cíveis de menor complexidade e infrações
penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos
oral e sumaríssimo, permitidos, nas hipóteses previstas em lei,
a transação e o julgamento de recursos por turmas de juízes de
primeiro grau;
Didatismo e Conhecimento
II - justiça de paz, remunerada, composta de cidadãos eleitos
pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos e
competência para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar, de
ofício ou em face de impugnação apresentada, o processo de habili-
tação e exercer atribuições conciliatórias, sem caráter jurisdicional,
além de outras previstas na legislação.
§ 1º Lei federal disporá sobre a criação de juizados especiais no
âmbito da Justiça Federal. 
§ 2º As custas e emolumentos serão destinados exclusivamente
ao custeio dos serviços afetos às atividades específicas da Justiça. 
O artigo 99 da Constituição detalha a questão da autonomia ad-
ministrativa e financeira do Poder Judiciário.
Artigo 99, CF. Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia ad-
ministrativa e financeira.
§ 1º Os tribunais elaborarão suas propostas orçamentárias den-
tro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na
lei de diretrizes orçamentárias.
§ 2º O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribu-
nais interessados, compete:
I - no âmbito da União, aos Presidentes do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovação dos respecti-
vos tribunais;
II - no âmbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territórios,
aos Presidentes dos Tribunais de Justiça, com a aprovação dos res-
pectivos tribunais.
§ 3º Se os órgãos referidos no § 2º não encaminharem as respec-
tivas propostas orçamentárias dentro do prazo estabelecido na lei de
diretrizes orçamentárias, o Poder Executivo considerará, para fins de
consolidação da proposta orçamentária anual, os valores aprovados
na lei orçamentária vigente, ajustados de acordo com os limites esti-
pulados na forma do § 1º deste artigo. 
§ 4º Se as propostas orçamentárias de que trata este artigo forem
encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na forma do
§ 1º, o Poder Executivo procederá aos ajustes necessários para fins
de consolidação da proposta orçamentária anual. 
§ 5º Durante a execução orçamentária do exercício, não poderá
haver a realização de despesas ou a assunção de obrigações que ex-
trapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias,
exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de créditos
suplementares ou especiais. 
1.5) Precatórios
Precatório é o instrumento pelo qual o Poder Judiciário requisita,
à Fazenda Pública, o pagamento a que esta tenha sido condenada em
processo judicial. Grosso modo, é o documento pelo qual o Presidente
de Tribunal, por solicitação do Juiz da causa, determina o pagamento
de dívida da União, de Estado, Distrito Federal ou do Município, por
meio da inclusão do valor do débito no orçamento público.
O tratamento dos precatórios na Constituição Brasileira foi subs-
tancialmente alterado pela Emenda Constitucional nº 62/2009, que
conferiu nova redação ao artigo 100 do texto da Constituição.
Artigo 100, CF. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Públicas
Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentença
judiciária, far-se-ão exclusivamente na ordem cronológica de apre-
sentação dos precatórios e à conta dos créditos respectivos, proi-
bida a designação de casos ou de pessoas nas dotações orçamen-
tárias e nos créditos adicionais abertos para este fim. 
89
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º Os débitos de natureza alimentícia compreendem aque- § 11. É facultada ao credor, conforme estabelecido em lei da
les decorrentes de salários, vencimentos, proventos, pensões e entidade federativa devedora, a entrega de créditos em precató-
suas complementações, benefícios previdenciários e indenizações rios para compra de imóveis públicos do respectivo ente federado. 
por morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, § 12. A partir da promulgação desta Emenda Constitucional, a
em virtude de sentença judicial transitada em julgado, e serão pa- atualização de valores de requisitórios, após sua expedição, até o
gos com preferência sobre todos os demais débitos, exceto sobre efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, será feita
aqueles referidos no § 2º deste artigo.  pelo índice oficial de remuneração básica da caderneta de poupan-
§ 2º Os débitos de natureza alimentícia cujos titulares tenham ça, e, para fins de compensação da mora, incidirão juros simples
60 (sessenta) anos de idade ou mais na data de expedição do pre- no mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de
catório, ou sejam portadores de doença grave, definidos na forma poupança, ficando excluída a incidência de juros compensató-
da lei, serão pagos com preferência sobre todos os demais débi- rios.
tos, até o valor equivalente ao triplo do fixado em lei para os fins § 13. O credor poderá ceder, total ou parcialmente, seus cré-
do disposto no § 3º deste artigo, admitido o fracionamento para ditos em precatórios a terceiros, independentemente da concor-
essa finalidade, sendo que o restante será pago na ordem cronoló- dância do devedor, não se aplicando ao cessionário o disposto
gica de apresentação do precatório.  nos §§ 2º e 3º. 
§ 3º O disposto no caput deste artigo relativamente à expe- § 14. A cessão de precatórios somente produzirá efeitos após
dição de precatórios não se aplica aos pagamentos de obrigações comunicação, por meio de petição protocolizada, ao tribunal de
definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas refe- origem e à entidade devedora. 
ridas devam fazer em virtude de sentença judicial transitada em § 15. Sem prejuízo do disposto neste artigo, lei complemen-
julgado. tar a esta Constituição Federal poderá estabelecer regime especial
§ 4º Para os fins do disposto no § 3º, poderão ser fixados, para pagamento de crédito de precatórios de Estados, Distrito Fe-
por leis próprias, valores distintos às entidades de direito público, deral e Municípios, dispondo sobre vinculações à receita corrente
segundo as diferentes capacidades econômicas, sendo o mínimo líquida e forma e prazo de liquidação. 
igual ao valor do maior benefício do regime geral de previdência § 16. A seu critério exclusivo e na forma de lei, a União pode-
social. rá assumir débitos, oriundos de precatórios, de Estados, Distrito
§ 5º É obrigatória a inclusão, no orçamento das entidades de Federal e Municípios, refinanciando-os diretamente. 
direito público, de verba necessária ao pagamento de seus débi-
tos, oriundos de sentenças transitadas em julgado, constantes de 2) Órgãos do Poder Judiciário
precatórios judiciários apresentados até 1º de julho, fazendo-se
2.1) Supremo Tribunal Federal
o pagamento até o final do exercício seguinte, quando terão seus
O Supremo Tribunal Federal é o órgão de cúpula do Poder
valores atualizados monetariamente.
Judiciário brasileiro e desempenha a função de guardião da Cons-
§ 6º As dotações orçamentárias e os créditos abertos serão
tituição e do sistema democrático. Trata-se da última instância
consignados diretamente ao Poder Judiciário, cabendo ao Pre-
judiciária a qual se pode postular e a sua decisão não pode ser
sidente do Tribunal que proferir a decisão exequenda determinar
questionada a nenhum outro órgão interno.
o pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e ex-
Entre suas principais atribuições está a de julgar a ação di-
clusivamente para os casos de preterimento de seu direito de pre-
reta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou
cedência ou de não alocação orçamentária do valor necessário à estadual, a ação declaratória de constitucionalidade de lei ou ato
satisfação do seu débito, o sequestro da quantia respectiva.  normativo federal, a arguição de descumprimento de preceito fun-
§ 7º O Presidente do Tribunal competente que, por ato comis- damental decorrente da própria Constituição e a extradição solici-
sivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidação regular tada por Estado estrangeiro.
de precatórios incorrerá em crime de responsabilidade e respon- Na área penal, destaca-se a competência para julgar, nas infra-
derá, também, perante o Conselho Nacional de Justiça.  ções penais comuns, o Presidente da República, o Vice-Presidente,
§ 8º É vedada a expedição de precatórios complementares ou os membros do Congresso Nacional, seus próprios Ministros e o
suplementares de valor pago, bem como o fracionamento, repar- Procurador-Geral da República, entre outros.
tição ou quebra do valor da execução para fins de enquadramento Em grau de recurso, sobressaem-se as atribuições de julgar,
de parcela do total ao que dispõe o § 3º deste artigo.  em recurso ordinário, o habeas corpus, o mandado de segurança, o
§ 9º No momento da expedição dos precatórios, independen- habeas data e o mandado de injunção decididos em única instância
temente de regulamentação, deles deverá ser abatido, a título de pelos Tribunais Superiores, se denegatória a decisão, e, em recurso
compensação, valor correspondente aos débitos líquidos e certos, extraordinário, as causas decididas em única ou última instância,
inscritos ou não em dívida ativa e constituídos contra o credor quando a decisão recorrida contrariar dispositivo da Constituição.
original pela Fazenda Pública devedora, incluídas parcelas vin- A composição está regulada no artigo 101 da Constituição Fe-
cendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execução este- deral, ao passo que a competência está prevista no artigo 102 da
ja suspensa em virtude de contestação administrativa ou judicial.  mesma.
§ 10. Antes da expedição dos precatórios, o Tribunal solicitará
à Fazenda Pública devedora, para resposta em até 30 (trinta) dias, Artigo 101, CF. O Supremo Tribunal Federal compõe-se de
sob pena de perda do direito de abatimento, informação sobre os onze Ministros, escolhidos dentre cidadãos com mais de trinta e
débitos que preencham as condições estabelecidas no § 9º, para cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notável saber
os fins nele previstos. jurídico e reputação ilibada.

Didatismo e Conhecimento 90
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Parágrafo único. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal
serão nomeados pelo Presidente da República, depois de aprova-
da a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
Artigo 102, CF. Compete ao Supremo Tribunal Federal, preci-
puamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato nor-
mativo federal ou estadual e a ação declaratória de constituciona-
lidade de lei ou ato normativo federal;  c) julgar válida lei ou ato de governo local contestado em
b) nas infrações penais comuns, o Presidente da República,
o Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus pró-
prios Ministros e o Procurador-Geral da República;
c) nas infrações penais comuns e nos crimes de responsabi-
lidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do
Exército e da Aeronáutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os
membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da
União e os chefes de missão diplomática de caráter permanente;  e nas ações declaratórias de constitucionalidade produzirão efi-
d) o ‘habeas corpus’, sendo paciente qualquer das pessoas
referidas nas alíneas anteriores; o mandado de segurança e o
‘habeas data’ contra atos do Presidente da República, das Mesas
da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de
Contas da União, do Procurador-Geral da República e do próprio
Supremo Tribunal Federal;
e) o litígio entre Estado estrangeiro ou organismo interna-
cional e a União, o Es0tado, o Distrito Federal ou o Território;
f) as causas e os conflitos entre a União e os Estados, a União
e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respecti-
vas entidades da administração indireta;
g) a extradição solicitada por Estado estrangeiro;
h) (Revogado)
i) o ‘habeas corpus’, quando o coator for Tribunal Superior
ou quando o coator ou o paciente for autoridade ou funcionário
cujos atos estejam sujeitos diretamente à jurisdição do Supremo
Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito à mesma jurisdição
em uma única instância;
j) a revisão criminal e a ação rescisória de seus julgados;
l) a reclamação para a preservação de sua competência e ga-
rantia da autoridade de suas decisões;
m) a execução de sentença nas causas de sua competência
originária, facultada a delegação de atribuições para a prática
de atos processuais;
n) a ação em que todos os membros da magistratura sejam
direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da
metade dos membros do tribunal de origem estejam impedidos ou
sejam direta ou indiretamente interessados;
o) os conflitos de competência entre o Superior Tribunal de
Justiça e quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores, ou en-
tre estes e qualquer outro tribunal;
p) o pedido de medida cautelar das ações diretas de incons-
titucionalidade;
q) o mandado de injunção, quando a elaboração da norma
regulamentadora for atribuição do Presidente da República, do
Congresso Nacional, da Câmara dos Deputados, do Senado Fede-
ral, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de
Contas da União, de um dos Tribunais Superiores, ou do próprio
Supremo Tribunal Federal;
r) as ações contra o Conselho Nacional de Justiça e contra o
Conselho Nacional do Ministério Público;  existe alguém específico em relação ao qual os efeitos da decisão
Didatismo e Conhecimento
II - julgar, em recurso ordinário:
a) o ‘habeas corpus’, o mandado de segurança, o ‘habeas
data’ e o mandado de injunção decididos em única instância pelos
Tribunais Superiores, se denegatória a decisão;
b) o crime político;
III - julgar, mediante recurso extraordinário, as causas deci-
didas em única ou última instância, quando a decisão recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituição;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
face desta Constituição.
d) julgar válida lei local contestada em face de lei federal.
§ 1º A arguição de descumprimento de preceito fundamen-
tal, decorrente desta Constituição, será apreciada pelo Supremo
Tribunal Federal, na forma da lei.
§ 2º As decisões definitivas de mérito, proferidas pelo Supre-
mo Tribunal Federal, nas ações diretas de inconstitucionalidade
cácia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais
órgãos do Poder Judiciário e à administração pública direta e
indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. 
§ 3º No recurso extraordinário o recorrente deverá demonstrar
a repercussão geral das questões constitucionais discutidas no
caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admis-
são do recurso, somente podendo recusá-lo pela manifestação de
dois terços de seus membros. 
Ação direta de inconstitucionalidade
Controle de constitucionalidade é um exercício de verifica-
ção de compatibilidade entre um ato jurídico de qualquer natureza,
mas principalmente normativo, com relação à Constituição Fede-
ral, de modo que a ausência de adequação deste ato jurídico quanto
ao texto constitucional gera a declaração de inconstitucionalidade
e, por consequência, o afastamento de sua aplicabilidade.
O fundamento do controle de constitucionalidade é a supre-
macia da Constituição. Com efeito, a Constituição Federal e os
demais atos normativos que compõem o denominado bloco de
constitucionalidade, notadamente, emendas constitucionais e tra-
tados internacionais de direitos humanos aprovados com quórum
especial após a Emenda Constitucional nº 45/2004, estão no topo
do ordenamento jurídico.
Sendo assim, todos os atos abaixo deles devem guardar uma
estrita compatibilidade, sob pena de serem inconstitucionais. O
respeito a esta relação de compatibilidade vertical é, assim, es-
sencial para que um ato jurídico adquira validade no ordenamento
jurídico nacional.
O controle concentrado, no sistema brasileiro, é realizado
pelo Supremo Tribunal Federal, mediante utilização de ações es-
pecíficas previstas na Constituição Federal, as quais tem por causa
de pedir a própria declaração de inconstitucionalidade. A norma
abstratamente considerada é atacada em sua constitucionalidade
mediante ação específica.
Logo, o controle é feito por via de ação porque uma ação pró-
pria tem por objetivo único e exclusivo a realização deste controle,
decidindo pela constitucionalidade ou inconstitucionalidade. Não
existe um interesse jurídico subjacente ligado a uma pessoa, não
91
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
impactarão de forma mais intensa. A única finalidade é assegurar a
supremacia da Constituição. Uma vez reconhecido que a lei é in-
constitucional, todas as pessoas sujeitas ao ordenamento jurídico
nacional serão atingidas – efeito “erga omnes” da decisão (artigo
28, parágrafo único, Lei nº 9.868/1999).
No mais, fala-se em controle concentrado porque se concen-
tra num único órgão – o Tribunal Pleno do Supremo Tribunal Fe-
deral. Aliás, no Tribunal Pleno do STF será necessária a maioria
absoluta dos membros no julgamento deste tipo de ação: logo,
dos 11 ministros, ao menos 6 devem votar pela inconstitucionali-
dade para que ela seja declarada.
Recursos Extraordinários
No controle de constitucionalidade difuso o controle é feito
conforme o caso concreto para que aquele objeto de discussão
na relação jurídico-processual seja apreciado. Logo, é inciden-
tal, funcionando como uma questão prejudicial de mérito, que
influenciará no objeto principal da lide. Seus efeitos são “inter
partes”, restritos às partes no processo, mas existe uma tendên-
cia de extensão de efeitos. No Supremo Tribunal Federal um dos
principais mecanismos para que o órgão exerça o controle difuso
é o dos recursos extraordinários.
Os recursos extraordinários em geral não servem para a pura
manifestação de inconformismo, servem para o resguardo e a
uniformidade de interpretação da Constituição Federal e das leis
federais. Por isso, são recursos de fundamentação restrita, a qual
é estabelecida pela Constituição Federal (perante o STF, funda-
mentação em violação da CF) – artigo 102, III, CF.
Vale destacar a questão da repercussão geral nos recursos
extraordinários. A repercussão geral é um dos mecanismos criado
pelo Legislativo para restringir o número de recursos no STF.
Prevista no art. 102, §3º, CF, desde a Emenda Constitucional nº
45/2004, passou a ser requisito de admissibilidade do REXT, exi-
gindo que a matéria tenha relevante valor social, político, econô-
mico ou jurídico, transcendendo o interesse individual das partes.
Nota-se que a lei usa expressões um tanto quanto vagas, de modo
a deixar ao julgador, STF, a possibilidade de examinar cada caso
concreto, dizendo se há repercussão geral.
Aquele que interpõe REXT deve dizer, primeiramente, por-
que há repercussão geral. O REXT é interposto perante o órgão
“a quo”, que fará análise dos requisitos de admissibilidade, SAL-
VO REPERCUSSÃO GERAL. Só haverá pronunciamento sobre
a repercussão geral se o recurso chegar de fato ao STF. Dos 11
ministros, ao menos 8 (2/3) devem dizer que não há repercussão
geral. Logo, a falta de repercussão geral deve ser bem evidente.
Súmula vinculante
A partir da Emenda Constitucional n. 45/2004, foi intro-
duzida a possibilidade de o Supremo Tribunal Federal aprovar,
após reiteradas decisões sobre matéria constitucional, súmula
com efeito vinculante em relação aos demais órgãos do Poder
Judiciário e à administração pública direta e indireta, nas esferas
federal, estadual e municipal, questão regulada pelo artigo 103-A
da Constituição.
Didatismo e Conhecimento
Art. 103-A. CF. O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofí-
cio ou por provocação, mediante decisão de dois terços dos seus
membros, após reiteradas decisões sobre matéria constitucional,
aprovar súmula que, a partir de sua publicação na imprensa ofi-
cial, terá efeito vinculante em relação aos demais órgãos do Po-
der Judiciário e à administração pública direta e indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder à sua
revisão ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.
§ 1º A súmula terá por objetivo a validade, a interpretação e
a eficácia de normas determinadas, acerca das quais haja con-
trovérsia atual entre órgãos judiciários ou entre esses e a ad-
ministração pública que acarrete grave insegurança jurídica e
relevante multiplicação de processos sobre questão idêntica. 
§ 2º Sem prejuízo do que vier a ser estabelecido em lei, a
aprovação, revisão ou cancelamento de súmula poderá ser provo-
cada por aqueles que podem propor a ação direta de inconsti-
tucionalidade.
§ 3º Do ato administrativo ou decisão judicial que contrariar
a súmula aplicável ou que indevidamente a aplicar, caberá recla-
mação ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a proceden-
te, anulará o ato administrativo ou cassará a decisão judicial
reclamada, e determinará que outra seja proferida com ou sem a
aplicação da súmula, conforme o caso. 
2.2) Superior Tribunal de Justiça
Criado pela Constituição Federal de 1988, o Superior Tribu-
nal de Justiça (STJ) é a corte responsável por uniformizar a inter-
pretação da lei federal em todo o Brasil, seguindo os princípios
constitucionais e a garantia e defesa do Estado de Direito.
O STJ é a última instância da Justiça brasileira para as causas
infraconstitucionais, não relacionadas diretamente à Constituição.
Como órgão de convergência da Justiça comum, aprecia causas
oriundas de todo o território nacional, em todas as vertentes juris-
dicionais não especializadas.
Sua competência está prevista no art. 105 da Constituição
Federal, que estabelece os processos que têm início no STJ (origi-
nários) e os casos em que o Tribunal age como órgão de revisão,
inclusive nos julgamentos de recursos especiais.
O STJ julga crimes comuns praticados por governadores dos
estados e do Distrito Federal, crimes comuns e de responsabilida-
de de desembargadores dos tribunais de justiça e de conselheiros
dos tribunais de contas estaduais, dos membros dos tribunais re-
gionais federais, eleitorais e do Trabalho.
Julga também habeas corpus que envolvam essas autoridades
ou ministros de Estado, exceto em casos relativos à Justiça elei-
toral. Pode apreciar ainda recursos contra habeas corpus conce-
didos ou negados por tribunais regionais federais ou dos estados,
bem como causas decididas nessas instâncias, sempre que envol-
verem lei federal.
Em 2005, como parte da reforma do Judiciário, o STJ as-
sumiu também a competência para analisar a concessão de car-
tas rogatórias e processar e julgar a homologação de sentenças
estrangeiras. Até então, a apreciação desses pedidos era feita no
Supremo Tribunal Federal (STF)79.
O artigo 104 da Constituição regula sua composição, ao pas-
so que o artigo 105 regula sua competência.
79 http://www.stj.jus.br/sites/STJ/
92
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 104, CF. O Superior Tribunal de Justiça compõe-se de,
no mínimo, trinta e três Ministros.
Parágrafo único. Os Ministros do Superior Tribunal de Justiça
serão nomeados pelo Presidente da República, dentre brasileiros
com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de
notável saber jurídico e reputação ilibada, depois de aprovada a
escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo:  quando a decisão recorrida:
I - um terço dentre juízes dos Tribunais Regionais Federais e
um terço dentre desembargadores dos Tribunais de Justiça, indi-
cados em lista tríplice elaborada pelo próprio Tribunal;
II - um terço, em partes iguais, dentre advogados e membros
do Ministério Público Federal, Estadual, do Distrito Federal e Ter-
ritórios, alternadamente, indicados na forma do art. 94.
Artigo 105, CF. Compete ao Superior Tribunal de Justiça:
I - processar e julgar, originariamente:
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Dis-
trito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os desembarga-
dores dos Tribunais de Justiça dos Estados e do Distrito Federal, os
membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Fede-
ral, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais
Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais
de Contas dos Municípios e os do Ministério Público da União que
oficiem perante tribunais;
b) os mandados de segurança e os ‘habeas data’ contra ato de
Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exército e
da Aeronáutica ou do próprio Tribunal;  Justiça Federal, conforme delimitação feita pelos artigos 108 e
c) os ‘habeas corpus’, quando o coator ou paciente for qual-
quer das pessoas mencionadas na alínea ‘a’, ou quando o coator for
tribunal sujeito à sua jurisdição, Ministro de Estado ou Comandan-
te da Marinha, do Exército ou da Aeronáutica, ressalvada a compe-
tência da Justiça Eleitoral;  Artigo 106, CF. São órgãos da Justiça Federal:
d) os conflitos de competência entre quaisquer tribunais, res-
salvado o disposto no art. 102, I, ‘o’, bem como entre tribunal e
juízes a ele não vinculados e entre juízes vinculados a tribunais di-
versos;
e) as revisões criminais e as ações rescisórias de seus julgados;
f) a reclamação para a preservação de sua competência e ga-
rantia da autoridade de suas decisões;
g) os conflitos de atribuições entre autoridades administrativas
e judiciárias da União, ou entre autoridades judiciárias de um Es-
tado e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre as
deste e da União;
h) o mandado de injunção, quando a elaboração da norma
regulamentadora for atribuição de órgão, entidade ou autoridade
federal, da administração direta ou indireta, excetuados os casos de
competência do Supremo Tribunal Federal e dos órgãos da Justiça
Militar, da Justiça Eleitoral, da Justiça do Trabalho e da Justiça
Federal;
i) a homologação de sentenças estrangeiras e a concessão de
‘exequatur’ às cartas rogatórias;  itinerante, com a realização de audiências e demais funções da
II - julgar, em recurso ordinário:
a) os habeas corpus decididos em única ou última instância
pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados,
do Distrito Federal e Territórios, quando a decisão for denegatória;
b) os mandados de segurança decididos em única instância
pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados,
do Distrito Federal e Territórios, quando denegatória a decisão;
Didatismo e Conhecimento
c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou or-
ganismo internacional, de um lado, e, do outro, Município ou
pessoa residente ou domiciliada no País;
III - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em
única ou última instância, pelos Tribunais Regionais Federais
ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territórios,
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigência;
b) julgar válido ato de governo local contestado em face de
lei federal;
c) der a lei federal interpretação divergente da que lhe haja
atribuído outro tribunal.
Parágrafo único. Funcionarão junto ao Superior Tribunal
de Justiça: 
I - a Escola Nacional de Formação e Aperfeiçoamento de
Magistrados, cabendo-lhe, dentre outras funções, regulamentar
os cursos oficiais para o ingresso e promoção na carreira; 
II - o Conselho da Justiça Federal, cabendo-lhe exercer, na
forma da lei, a supervisão administrativa e orçamentária da Jus-
tiça Federal de primeiro e segundo graus, como órgão central do
sistema e com poderes correicionais, cujas decisões terão caráter
vinculante. 
2.3) Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais
Os Tribunais Regionais Federais e os Juízes Federais são os
órgãos que possuem competência de julgamento no âmbito da
109 da Constituição Federal. Por sua vez, os artigos 106, 107 e
110 da Constituição voltam-se ao estabelecimento de estrutura e
composição da Justiça Federal.
I - os Tribunais Regionais Federais;
II - os Juízes Federais.
Artigo 107, CF. Os Tribunais Regionais Federais compõem-
se de, no mínimo, sete juízes, recrutados, quando possível, na
respectiva região e nomeados pelo Presidente da República den-
tre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco
anos, sendo:
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de
efetiva atividade profissional e membros do Ministério Público
Federal com mais de dez anos de carreira;
II - os demais, mediante promoção de juízes federais com
mais de cinco anos de exercício, por antiguidade e merecimento,
alternadamente.
§ 1º A lei disciplinará a remoção ou a permuta de juízes
dos Tribunais Regionais Federais e determinará sua jurisdição
e sede.
§ 2º Os Tribunais Regionais Federais instalarão a justiça
atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva ju-
risdição, servindo-se de equipamentos públicos e comunitários.
§ 3º Os Tribunais Regionais Federais poderão funcionar des-
centralizadamente, constituindo Câmaras regionais, a fim de as-
segurar o pleno acesso do jurisdicionado à justiça em todas as
fases do processo.
 
93
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 108, CF. Compete aos Tribunais Regionais Federais:
I - processar e julgar, originariamente:
a) os juízes federais da área de sua jurisdição, incluídos os da
Justiça Militar e da Justiça do Trabalho, nos crimes comuns e de
responsabilidade, e os membros do Ministério Público da União,
ressalvada a competência da Justiça Eleitoral;
b) as revisões criminais e as ações rescisórias de julgados
seus ou dos juízes federais da região;
c) os mandados de segurança e os habeas data contra ato do
próprio Tribunal ou de juiz federal;
d) os habeas corpus, quando a autoridade coatora for juiz
federal;
e) os conflitos de competência entre juízes federais vincula-
dos ao Tribunal;
II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juí-
zes federais e pelos juízes estaduais no exercício da competência
federal da área de sua jurisdição.
Artigo 109, CF. Aos juízes federais compete processar e jul-
gar:
I - as causas em que a União, entidade autárquica ou empre-
sa pública federal forem interessadas na condição de autoras, rés,
assistentes ou oponentes, exceto as de falência, as de acidentes de
trabalho e as sujeitas à Justiça Eleitoral e à Justiça do Trabalho;
II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo interna-
cional e Município ou pessoa domiciliada ou residente no País;
III - as causas fundadas em tratado ou contrato da União
com Estado estrangeiro ou organismo internacional;
IV - os crimes políticos e as infrações penais praticadas em
detrimento de bens, serviços ou interesse da União ou de suas
entidades autárquicas ou empresas públicas, excluídas as contra-
venções e ressalvada a competência da Justiça Militar e da Justiça
Eleitoral;
V - os crimes previstos em tratado ou convenção internacio-
nal, quando, iniciada a execução no País, o resultado tenha ou
devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente;
V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o
§ 5º deste artigo;  II - os Tribunais Regionais do Trabalho;
VI - os crimes contra a organização do trabalho e, nos casos
determinados por lei, contra o sistema financeiro e a ordem eco-
nômico-financeira;
VII - os habeas corpus, em matéria criminal de sua compe-
tência ou quando o constrangimento provier de autoridade cujos
atos não estejam diretamente sujeitos a outra jurisdição;
VIII - os mandados de segurança e os habeas data contra ato
de autoridade federal, excetuados os casos de competência dos
tribunais federais;
IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves,
ressalvada a competência da Justiça Militar;
X - os crimes de ingresso ou permanência irregular de es-
trangeiro, a execução de carta rogatória, após o exequatur, e de
sentença estrangeira, após a homologação, as causas referentes
à nacionalidade, inclusive a respectiva opção, e à naturalização;
XI - a disputa sobre direitos indígenas.
§ 1º As causas em que a União for autora serão aforadas na
seção judiciária onde tiver domicílio a outra parte.
§ 2º As causas intentadas contra a União poderão ser aforadas
na seção judiciária em que for domiciliado o autor, naquela onde
houver ocorrido o ato ou fato que deu origem à demanda ou onde
esteja situada a coisa, ou, ainda, no Distrito Federal.
Didatismo e Conhecimento
§ 3º Serão processadas e julgadas na justiça estadual, no foro
do domicílio dos segurados ou beneficiários, as causas em que
forem parte instituição de previdência social e segurado, sempre
que a comarca não seja sede de vara do juízo federal, e, se verifi-
cada essa condição, a lei poderá permitir que outras causas sejam
também processadas e julgadas pela justiça estadual.
§ 4º Na hipótese do parágrafo anterior, o recurso cabível será
sempre para o Tribunal Regional Federal na área de jurisdição
do juiz de primeiro grau.
§ 5º Nas hipóteses de grave violação de direitos humanos, o
Procurador-Geral da República, com a finalidade de assegurar o
cumprimento de obrigações decorrentes de tratados internacio-
nais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poderá
suscitar, perante o Superior Tribunal de Justiça, em qualquer fase
do inquérito ou processo, incidente de deslocamento de compe-
tência para a Justiça Federal. 
Artigo 110, CF. Cada Estado, bem como o Distrito Federal,
constituirá uma seção judiciária que terá por sede a respectiva
Capital, e varas localizadas segundo o estabelecido em lei.
Parágrafo único. Nos Territórios Federais, a jurisdição e as
atribuições cometidas aos juízes federais caberão aos juízes da
justiça local, na forma da lei.
2.4) Tribunais e juízes do trabalho
A Justiça do Trabalho tem sua estrutura estabelecida no artigo
111 da Constituição e possui como órgão de cúpula o Tribunal Su-
perior do Trabalho, embora ele não seja a última instância possível
– em tese, ainda se pode ir ao Supremo Tribunal Federal. A com-
posição deste Tribunal Superior está definida no artigo 111-A, CF.
Ainda sobre questões estruturais da Justiça do Trabalho, têm-se os
artigos 112, 113, 114 e 115 da Constituição Federal. Por seu turno,
o artigo 114, CF define as competências da Justiça do Trabalho.
Artigo 111, CF. São órgãos da Justiça do Trabalho:
I - o Tribunal Superior do Trabalho;
III - Juízes do Trabalho. 
Art. 111-A, CF. O Tribunal Superior do Trabalho compor-se-á
de vinte e sete Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais
de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo
Presidente da República após aprovação pela maioria absoluta
do Senado Federal, sendo:
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de
efetiva atividade profissional e membros do Ministério Público
do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exercício, observado
o disposto no art. 94; 
II - os demais dentre juízes dos Tribunais Regionais do Tra-
balho, oriundos da magistratura da carreira, indicados pelo pró-
prio Tribunal Superior. 
§ 1º A lei disporá sobre a competência do Tribunal Superior
do Trabalho.
§ 2º Funcionarão junto ao Tribunal Superior do Trabalho: 
I - a Escola Nacional de Formação e Aperfeiçoamento de
Magistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras funções,
regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoção na
carreira; 
94
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
II - o Conselho Superior da Justiça do Trabalho, caben- I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efe-
do-lhe exercer, na forma da lei, a supervisão administrativa, or- tiva atividade profissional e membros do Ministério Público do
çamentária, financeira e patrimonial da Justiça do Trabalho de Trabalho com mais de dez anos de efetivo exercício, observado o
primeiro e segundo graus, como órgão central do sistema, cujas disposto no art. 94; 
decisões terão efeito vinculante.  II - os demais, mediante promoção de juízes do trabalho por
antiguidade e merecimento, alternadamente. 
Artigo 112, CF. A lei criará varas da Justiça do Trabalho, po- § 1º Os Tribunais Regionais do Trabalho instalarão a justiça
dendo, nas comarcas não abrangidas por sua jurisdição, atribuí- itinerante, com a realização de audiências e demais funções de
-la aos juízes de direito, com recurso para o respectivo Tribunal atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva juris-
Regional do Trabalho.  dição, servindo-se de equipamentos públicos e comunitários. 
§ 2º Os Tribunais Regionais do Trabalho poderão funcionar
Artigo 113, CF. A lei disporá sobre a constituição, investidu- descentralizadamente, constituindo Câmaras regionais, a fim de
ra, jurisdição, competência, garantias e condições de exercício assegurar o pleno acesso do jurisdicionado à justiça em todas as
dos órgãos da Justiça do Trabalho. fases do processo.
 
Artigo 114, CF. Compete à Justiça do Trabalho processar e Artigo 116, CF. Nas Varas do Trabalho, a jurisdição será
julgar: exercida por um juiz singular. 
I - as ações oriundas da relação de trabalho, abrangidos os
entes de direito público externo e da administração pública direta 2.5) Tribunais e juízes eleitorais
e indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu- A Justiça Eleitoral é composta pelos órgãos descritos no artigo
nicípios;  118 da Constituição Federal. Seu órgão de cúpula é o Tribunal Su-
II - as ações que envolvam exercício do direito de greve; perior Eleitoral, cuja composição está regulada no artigo 119, CF.
III - as ações sobre representação sindical, entre sindicatos, Por seu turno, os Tribunais Regionais Eleitorais, órgãos interme-
entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e empregado- diários, são regulados no artigo 120, CF. Finalizando a regulamen-
res;  tação da Justiça Eleitoral está o artigo 121 da Constituição, que
IV - os mandados de segurança, ‘habeas corpus’ e ‘habeas remete a eventual lei complementar ainda não existente. Contudo,
data’, quando o ato questionado envolver matéria sujeita à sua há diversas leis que regulamentam a questão eleitoral, destacando-
jurisdição;  se o próprio Código Eleitoral.
V - os conflitos de competência entre órgãos com jurisdição
trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102, I, ‘o’;  Artigo 118, CF. São órgãos da Justiça Eleitoral:
VI - as ações de indenização por dano moral ou patrimonial, I - o Tribunal Superior Eleitoral;
decorrentes da relação de trabalho;  II - os Tribunais Regionais Eleitorais;
VII - as ações relativas às penalidades administrativas im- III - os Juízes Eleitorais;
postas aos empregadores pelos órgãos de fiscalização das relações IV - as Juntas Eleitorais.
de trabalho; 
VIII - a execução, de ofício, das contribuições sociais previs- Artigo 119, CF. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-á,
tas no art. 195, I, a, e II, e seus acréscimos legais, decorrentes das no mínimo, de sete membros, escolhidos:
sentenças que proferir;  I - mediante eleição, pelo voto secreto:
IX - outras controvérsias decorrentes da relação de trabalho, a) três juízes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Fe-
na forma da lei. deral;
§ 1º Frustrada a negociação coletiva, as partes poderão ele- b) dois juízes dentre os Ministros do Superior Tribunal de
ger árbitros. Justiça;
§ 2º Recusando-se qualquer das partes à negociação coletiva II - por nomeação do Presidente da República, dois juízes
ou à arbitragem, é facultado às mesmas, de comum acordo, ajui- dentre seis advogados de notável saber jurídico e idoneidade mo-
zar dissídio coletivo de natureza econômica, podendo a Justiça ral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal.
do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposições mínimas Parágrafo único. O Tribunal Superior Eleitoral elegerá seu
legais de proteção ao trabalho, bem como as convencionadas an- Presidente e o Vice-Presidente dentre os Ministros do Supremo
teriormente.  Tribunal Federal, e o Corregedor Eleitoral dentre os Ministros
§ 3º Em caso de greve em atividade essencial, com possibili- do Superior Tribunal de Justiça.
dade de lesão do interesse público, o Ministério Público do Tra-
balho poderá ajuizar dissídio coletivo, competindo à Justiça do Artigo 120, CF. Haverá um Tribunal Regional Eleitoral na
Trabalho decidir o conflito. Capital de cada Estado e no Distrito Federal.
  § 1º Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-ão:
Artigo 115, CF. Os Tribunais Regionais do Trabalho com- I - mediante eleição, pelo voto secreto:
põem-se de, no mínimo, sete juízes, recrutados, quando possível, a) de dois juízes dentre os desembargadores do Tribunal de
na respectiva região, e nomeados pelo Presidente da República Justiça;
dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco b) de dois juízes, dentre juízes de direito, escolhidos pelo Tri-
anos, sendo:  bunal de Justiça;

Didatismo e Conhecimento 95
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na
Capital do Estado ou no Distrito Federal, ou, não havendo, de
juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal Regional
Federal respectivo;
III - por nomeação, pelo Presidente da República, de dois juí-
zes dentre seis advogados de notável saber jurídico e idoneidade
moral, indicados pelo Tribunal de Justiça.
§ 2º O Tribunal Regional Eleitoral elegerá seu Presidente e o
Vice-Presidente dentre os desembargadores.
Artigo 121, CF. Lei complementar disporá sobre a organiza-
ção e competência dos tribunais, dos juízes de direito e das juntas
eleitorais.
§ 1º Os membros dos tribunais, os juízes de direito e os in-
tegrantes das juntas eleitorais, no exercício de suas funções, e no
que lhes for aplicável, gozarão de plenas garantias e serão ina-
movíveis.
§ 2º Os juízes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justifica-
do, servirão por dois anos, no mínimo, e nunca por mais de dois
biênios consecutivos, sendo os substitutos escolhidos na mesma
ocasião e pelo mesmo processo, em número igual para cada ca-
tegoria.
§ 3º São irrecorríveis as decisões do Tribunal Superior Eleito-
ral, salvo as que contrariarem esta Constituição e as denegatórias
de ‘habeas corpus’ ou mandado de segurança.
§ 4º Das decisões dos Tribunais Regionais Eleitorais somen-
te caberá recurso quando:
I - forem proferidas contra disposição expressa desta Cons-
tituição ou de lei;
II - ocorrer divergência na interpretação de lei entre dois ou
mais tribunais eleitorais;
III - versarem sobre inelegibilidade ou expedição de diplo-
mas nas eleições federais ou estaduais;
IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos
eletivos federais ou estaduais;
V - denegarem habeas corpus, mandado de segurança, ha-
beas data ou mandado de injunção.
2.6) Tribunais e juízes militares
“A Justiça Militar Federal tem competência para processar e
julgar os militares integrantes das Forças Armadas, Marinha de
Guerra, Exército, Força Aérea Brasileira, civis e assemelhados.
No Estado Democrático de Direito, que tem como fundamento a
observância de uma Constituição estabelecida pela vontade popu-
lar por meio de uma Assembleia Nacional Constituinte, no caso
do Brasil um Congresso Constituinte, não existe nenhum impedi-
mento para a realização de um julgamento militar que tenha como
acusado um civil.
A Justiça Militar Estadual tem competência para processar
e julgar os policiais militares e bombeiros militares nos crimes
militares definidos em lei. Os crimes militares estão definidos no
Código Penal Militar, CPM, e nas Leis Militares Especiais. Deve-
se observar, que por força de disposição constitucional a Justiça
Militar Estadual tem competência apenas e tão somente para julgar
os militares estaduais, que são os integrantes das Forças Auxiliares
(Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares).
A Justiça Militar Federal e Estadual possui organização judi-
ciária semelhante, com algumas particularidades. A 1 ª instância
da Justiça Militar denomina-se Conselho de Justiça, que tem como
sede uma auditoria militar.
Didatismo e Conhecimento
A 2 ª instância da Justiça Militar Estadual nos Estado de São Paulo,
Rio Grande do Sul e Minas Gerais, é exercida pelo Tribunal de Justiça
Militar que possui competência originária e derivada para processar e
julgar os recursos provenientes das auditorias militares estaduais. Nos
demais Estados-membros da Federação, a 2ª instância da Justiça Militar
é exercida por uma Câmara Especializada do Tribunal de Justiça em
atendimento ao Regimento Interno e Lei de Organização Judiciária”80.
Artigo 122, CF. São órgãos da Justiça Militar:
I - o Superior Tribunal Militar;
II - os Tribunais e Juízes Militares instituídos por lei.
Artigo 123, CF. O Superior Tribunal Militar compor-se-á de
quinze Ministros vitalícios, nomeados pelo Presidente da República,
depois de aprovada a indicação pelo Senado Federal, sendo três den-
tre oficiais-generais da Marinha, quatro dentre oficiais-generais do
Exército, três dentre oficiais-generais da Aeronáutica, todos da ativa e
do posto mais elevado da carreira, e cinco dentre civis.
Parágrafo único. Os Ministros civis serão escolhidos pelo Presi-
dente da República dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos,
sendo:
I - três dentre advogados de notório saber jurídico e conduta ili-
bada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional;
II - dois, por escolha paritária, dentre juízes auditores e membros
do Ministério Público da Justiça Militar.
Artigo 124, CF. à Justiça Militar compete processar e julgar os
crimes militares definidos em lei.
Parágrafo único. A lei disporá sobre a organização, o funciona-
mento e a competência da Justiça Militar.
Artigo 125, CF.
§ 3º A lei estadual poderá criar, mediante proposta do Tribunal
de Justiça, a Justiça Militar estadual, constituída, em primeiro grau,
pelos juízes de direito e pelos Conselhos de Justiça e, em segundo grau,
pelo próprio Tribunal de Justiça, ou por Tribunal de Justiça Militar nos
Estados em que o efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes. 
§ 4º Compete à Justiça Militar estadual processar e julgar os mi-
litares dos Estados, nos crimes militares definidos em lei e as ações
judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a competência
do júri quando a vítima for civil, cabendo ao tribunal competente de-
cidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduação
das praças. 
§ 5º Compete aos juízes de direito do juízo militar processar e
julgar, singularmente, os crimes militares cometidos contra civis e as
ações judiciais contra atos disciplinares militares, cabendo ao Conse-
lho de Justiça, sob a presidência de juiz de direito, processar e julgar os
demais crimes militares.
2.7) Tribunais e juízes dos Estados
A Justiça Comum Estadual não é regulamentada de maneira ex-
tensa no texto constitucional por um motivo bastante razoável: trata-se
do soldado de reserva. Tudo o que não for competência de justiça es-
pecializada ou da Justiça Federal, será de competência da Justiça
Comum Estadual, afinal, o Judiciário não pode deixar de apreciar
lesão ou ameaça de lesão a direito algum.
80 ROSA, Paulo Tadeu Rodrigues. Competência da Justiça Militar.
Disponível em: <http://www.advogado.adv.br/direitomilitar/ano2003/pthadeu/
competenciajusticamilitar.htm>. Acesso em: 14 jan. 2015.
96
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Contudo, as Constituições estaduais e as leis estaduais de or-
ganização judiciária delimitam melhor a questão da competência
e organização de cada um dos órgãos da Justiça Comum Estadual.
Basicamente, em cada Judiciário Comum Estadual se terá um Tri-
bunal de Justiça com diversas Câmaras na qualidade de 2ª instân-
cia, além de varas com maior grau de especialização conforme a
amplitude da comarca em 1ª instância (uma comarca maior pode
ter varas criminais, varas cíveis, varas de família e sucessões, jui-
zados especiais; uma comarca menor pode até mesmo ter uma vara
única).
Artigo 125, CF. Os Estados organizarão sua Justiça, observa-
dos os princípios estabelecidos nesta Constituição.
§ 1º A competência dos tribunais será definida na Constitui-
ção do Estado, sendo a lei de organização judiciária de iniciativa
do Tribunal de Justiça.
§ 2º Cabe aos Estados a instituição de representação de in-
constitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou mu-
nicipais em face da Constituição Estadual, vedada a atribuição da
legitimação para agir a um único órgão.
[...]
§ 6º O Tribunal de Justiça poderá funcionar descentralizada-
mente, constituindo Câmaras regionais, a fim de assegurar o pleno
acesso do jurisdicionado à justiça em todas as fases do processo.  (uma) recondução, sendo:
§ 7º O Tribunal de Justiça instalará a justiça itinerante, com a
realização de audiências e demais funções da atividade jurisdicio-
nal, nos limites territoriais da respectiva jurisdição, servindo-se de
equipamentos públicos e comunitários.
Artigo 126, CF. Para dirimir conflitos fundiários, o Tribunal
de Justiça proporá a criação de varas especializadas, com compe-
tência exclusiva para questões agrárias.
Parágrafo único. Sempre que necessário à eficiente prestação
jurisdicional, o juiz far-se-á presente no local do litígio.
2.8) Conselho Nacional de Justiça
O Conselho Nacional de Justiça é um órgão que foi criado para
reformular quadros e meios de atuação do Poder Judiciário, promo-
vendo transparência administrativa e processual. Foi criado em 31
de dezembro de 2004 e instalado em 14 de junho de 2005, com sede
em Brasília/DF e atuação em todo o território nacional. Sua missão
é contribuir para que a prestação jurisdicional seja realizada com
moralidade, eficiência e efetividade, beneficiando a sociedade. Em
sua visão, pretende ser um instrumento efetivo de desenvolvimento
do Poder Judiciário. Tem por diretrizes, em linhas gerais, promo-
ver: “planejamento estratégico e proposição de políticas públicas
judiciárias; modernização tecnológica do Judiciário; ampliação do
acesso à justiça, pacificação e responsabilidade social; garantia de
efetivo respeito às liberdades públicas e execuções penais”.
Entre seus principais órgãos, destacam-se:
a) Corregedoria – é o órgão do CNJ que exerce o controle
disciplinar e promove a administração da justiça, delegando atri-
buições e instruções. Não pune os desvios de conduta praticados
por magistrados e servidores, mas apura os fatos trazidos ao seu
conhecimento e leva à apreciação do Plenário do CNJ todas estas
questões relacionadas à atividade judiciária que se apresentem mais
graves e que possam macular a imagem do Judiciário na sociedade.
O cargo de corregedor é ocupado por um ministro do Superior
Tribunal de Justiça (STJ).
Didatismo e Conhecimento
b) Ouvidoria – é o instrumento de comunicação da sociedade
com o CNJ. É um serviço posto à disposição do cidadão para que
esclareça dúvidas, reclame, denuncie, elogie ou apresente suges-
tões sobre os serviços e as atividades do CNJ.
c) Presidência – A presidência do Conselho Nacional de Jus-
tiça é ocupada pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal. De-
sempenha funções administrativas em geral, como superintender a
ordem e a disciplina do CNJ, aplicar penalidades aos seus servi-
dores, representar o CNJ perante quaisquer órgãos e autoridades,
convocar e presidir as sessões plenárias do CNJ, entre outras. Tam-
bém se manifesta por diversos atos, como portarias, resoluções,
atas e instruções normativas.
O CNJ tem promovido diversos projetos na sociedade aproxi-
mando-a do Poder Judiciário, do conhecimento de seus direitos e
de uma maior consciência social acerca dos preconceitos existen-
tes. Também promove projetos que visam dar maior celeridade à
atuação do Poder Judiciário, diminuindo o número de processos.
São exatamente nestas iniciativas que se encontram as maiores crí-
ticas ao CNJ, o qual estaria se imiscuindo nas atribuições do Poder
Judiciário de julgar seus processos.
Art. 103-B, CF. O Conselho Nacional de Justiça compõe-se de
15 (quinze) membros com mandato de 2 (dois) anos, admitida 1
 
I - o Presidente do Supremo Tribunal Federal;
II - um Ministro do Superior Tribunal de Justiça, indicado
pelo respectivo tribunal; 
III - um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indica-
do pelo respectivo tribunal; 
IV - um desembargador de Tribunal de Justiça, indicado
pelo Supremo Tribunal Federal; 
V - um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Fede-
ral;
VI - um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo
Superior Tribunal de Justiça; 
VII - um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Jus-
tiça; 
VIII - um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado
pelo Tribunal Superior do Trabalho; 
IX - um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do
Trabalho; 
X - um membro do Ministério Público da União, indicado
pelo Procurador-Geral da República; 
XI - um membro do Ministério Público estadual, escolhido
pelo Procurador-Geral da República dentre os nomes indicados
pelo órgão competente de cada instituição estadual;
XII - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil; 
XIII - dois cidadãos, de notável saber jurídico e reputação
ilibada, indicados um pela Câmara dos Deputados e outro pelo
Senado Federal. 
§ 1º O Conselho será presidido pelo Presidente do Supremo
Tribunal Federal e, nas suas ausências e impedimentos, pelo Vi-
ce-Presidente do Supremo Tribunal Federal. 
§ 2º Os demais membros do Conselho serão nomeados pelo
Presidente da República, depois de aprovada a escolha pela
maioria absoluta do Senado Federal. 
§ 3º Não efetuadas, no prazo legal, as indicações previstas
neste artigo, caberá a escolha ao Supremo Tribunal Federal. 
97
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 4º Compete ao Conselho o controle da atuação administra-
tiva e financeira do Poder Judiciário e do cumprimento dos deve- 12 DAS FUNÇÕES
res funcionais dos juízes, cabendo-lhe, além de outras atribuições
ESSENCIAIS À JUSTIÇA
que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: 
I - zelar pela autonomia do Poder Judiciário e pelo cum-
primento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos
regulamentares, no âmbito de sua competência, ou recomendar 1) Ministério Público
providências;  Artigo 127, caput, CF. O Ministério Público é instituição per-
II - zelar pela observância do art. 37 e apreciar, de ofício manente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbin-
ou mediante provocação, a legalidade dos atos administrativos do-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos
praticados por membros ou órgãos do Poder Judiciário, podendo interesses sociais e individuais indisponíveis.
desconstituí-los, revê-los ou fixar prazo para que se adotem as
providências necessárias ao exato cumprimento da lei, sem pre- O Ministério Público desempenha um papel importantíssimo
juízo da competência do Tribunal de Contas da União;  frente ao Poder Judiciário e, por isso, o artigo 127, caput da Cons-
III - receber e conhecer das reclamações contra membros ou tituição Federal o considera essencial à função jurisdicional do Es-
órgãos do Poder Judiciário, inclusive contra seus serviços auxi- tado e o coloca como instituição permanente.
liares, serventias e órgãos prestadores de serviços notariais e de O papel institucional, também descrito no caput do artigo 127,
registro que atuem por delegação do poder público ou oficializa- envolve alguns aspectos, aqui estudados com base no entendimen-
dos, sem prejuízo da competência disciplinar e correicional dos to de Mazzilli81:
tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e de- a) Defesa da ordem jurídica – fazer valer o ordenamento
terminar a remoção, a disponibilidade ou a aposentadoria com jurídico pátrio, buscar a efetividade na aplicação de suas normas,
subsídios ou proventos proporcionais ao tempo de serviço e apli- eventualmente, utilizar-se de princípios constitucionais para bus-
car outras sanções administrativas, assegurada ampla defesa;  car a efetividade da própria Constituição quanto aos direitos sem
IV - representar ao Ministério Público, no caso de crime con- regulamentação extensa. O Ministério Público funciona como um
tra a administração pública ou de abuso de autoridade;  guardião da lei e da ordem, fazendo com que ela seja cumprida,
V - rever, de ofício ou mediante provocação, os processos dis- notadamente nos casos em que interesses da coletividade ou de
ciplinares de juízes e membros de tribunais julgados há menos indivíduos hipossuficientes estão em jogo.
de um ano; 
Neste sentido, o Ministério Público não atua em todos os casos
VI - elaborar semestralmente relatório estatístico sobre pro-
em que há violação da lei, ou seja, em que há desrespeito à ordem
cessos e sentenças prolatadas, por unidade da Federação, nos di-
jurídica – existe prestação jurisdicional sem Ministério Público.
ferentes órgãos do Poder Judiciário; 
Nos casos mais graves de violação da ordem jurídica o Ministério
VII - elaborar relatório anual, propondo as providências que
Público atua, o que o constituinte define como toda situação em
julgar necessárias, sobre a situação do Poder Judiciário no País e
que está em jogo o interesse social ou o interesse indisponível.
as atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do Pre-
Então, a defesa da ordem jurídica depende da lei violada, pois ela
sidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso
Nacional, por ocasião da abertura da sessão legislativa.  deve pertencer ao campo de atuação do Ministério Público.
§ 5º O Ministro do Superior Tribunal de Justiça exercerá a b) Defesa do regime democrático – O Ministério Público
função de Ministro-Corregedor e ficará excluído da distribuição pode existir sem a democracia, num regime autoritário, mas so-
de processos no Tribunal, competindo-lhe, além das atribuições mente há efetiva autonomia e independência do Ministério Público
que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura, as se- no regime democrático. A manutenção da ordem jurídica e do sis-
guintes:  tema democrático é condição para a paz e a liberdade das pessoas,
I - receber as reclamações e denúncias, de qualquer interes- ou seja, do interesse social, razão pela qual é papel do Ministério
sado, relativas aos magistrados e aos serviços judiciários;  Público defender o regime democrático. Os direitos garantidos na
II - exercer funções executivas do Conselho, de inspeção e de Constituição Federal são a base da democracia instituída na Repú-
correição geral;  blica brasileira e cabe ao Ministério Público garantir o respeito a
III - requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atri- estes direitos. Ex.: fiscalização do processo eleitoral, coibição de
buições, e requisitar servidores de juízos ou tribunais, inclusive violações aos direitos fundamentais, buscar o respeito aos direitos
nos Estados, Distrito Federal e Territórios.  das minorias, etc.
§ 6º Junto ao Conselho oficiarão o Procurador-Geral da Re- c) Defesa dos interesses sociais e individuais indisponíveis
pública e o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advo- – Mazzilli82 aprofunda o tema: “Os direitos difusos compreendem
gados do Brasil.  grupos menos determinados de pessoas (melhor do que pessoas
§ 7º A União, inclusive no Distrito Federal e nos Territórios, indeterminadas, são antes pessoas indetermináveis), entre as quais
criará ouvidorias de justiça, competentes para receber reclama- inexiste vínculo jurídico ou fático preciso. São como feixe ou con-
ções e denúncias de qualquer interessado contra membros ou junto de interesses individuais, de objeto indivisível, compartilha-
órgãos do Poder Judiciário, ou contra seus serviços auxiliares,
81 MAZZILLI, Hugo Nigro. Aulas em teleconferência ministradas
representando diretamente ao Conselho Nacional de Justiça.  na Escola Superior do Ministério Público. Disponível: <https://www.youtu-
be.com/>.
82 MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juí-
zo. 22. ed. São Paulo: Saraiva, 2009, p. 53-56.

Didatismo e Conhecimento 98
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
dos por pessoas indetermináveis, que se encontram unidas por cir-
cunstâncias de fato conexas. [...] Coletivos, em sentido estrito, são
interesses transindividuais indivisíveis de um grupo determinado
ou determinável de pessoas, reunidas por uma relação jurídica bási-
ca comum. [...] Em sentido lato, os direitos individuais homogêneos
não deixam de ser também interesses coletivos. Tanto os interesses
individuais homogêneos como os difusos originaram-se de circuns-
tâncias de fato comuns; entretanto, são indetermináveis os titulares
de interesses difusos e o objeto de seu interesse é indivisível; já nos
interesses individuais homogêneos, os titulares são determinados
ou determináveis, e o objeto da pretensão é divisível), isto é, o dano
ou a responsabilidade se caracterizam por sua extensão divisível ou
individualmente variável entre os integrantes do grupo)”.
Por seu turno, as funções institucionais do Ministério Públi-
co estão descritas de maneira mais discriminada no artigo 129 da
Constituição Federal:
Artigo 129, CF. São funções institucionais do Ministério Pú-
blico:
I - promover, privativamente, a ação penal pública, na forma
da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos ser-
viços de relevância pública aos direitos assegurados nesta Consti-
tuição, promovendo as medidas necessárias a sua garantia;
III - promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a
proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos;
IV - promover a ação de inconstitucionalidade ou represen-
tação para fins de intervenção da União e dos Estados, nos casos
previstos nesta Constituição;
V - defender judicialmente os direitos e interesses das popu-
lações indígenas;
VI - expedir notificações nos procedimentos administrativos
de sua competência, requisitando informações e documentos para
instruí-los, na forma da lei complementar respectiva;
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na for-
ma da lei complementar mencionada no artigo anterior;
VIII - requisitar diligências investigatórias e a instauração
de inquérito policial, indicados os fundamentos jurídicos de suas
manifestações processuais;
IX - exercer outras funções que lhe forem conferidas, desde
que compatíveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a represen-
tação judicial e a consultoria jurídica de entidades públicas.
§ 1º A legitimação do Ministério Público para as ações civis
previstas neste artigo não impede a de terceiros, nas mesmas hipó-
teses, segundo o disposto nesta Constituição e na lei.
§ 2º As funções do Ministério Público só podem ser exercidas
por integrantes da carreira, que deverão residir na comarca da
respectiva lotação, salvo autorização do chefe da instituição.  ações e aos serviços de saúde e à educação;
§ 3º O ingresso na carreira do Ministério Público far-se-á me-
diante concurso público de provas e títulos, assegurada a parti-
cipação da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realização,
exigindo-se do bacharel em direito, no mínimo, três anos de ativi-
dade jurídica e observando-se, nas nomeações, a ordem de clas-
sificação.  observância dos princípios e competências da Instituição, bem como
§ 4º Aplica-se ao Ministério Público, no que couber, o disposto
no art. 9383.
§ 5º A distribuição de processos no Ministério Público será
imediata.
83 Normas mínimas do Estatuto da Magistratura.
Didatismo e Conhecimento
Ainda sobre as funções institucionais do Ministério Público,
a Lei Complementar nº 75/1993 tece relevantes aprofundamentos em
seu artigo 5º, aplicável não somente ao Ministério Público da União,
mas a todos os Ministérios Públicos atuantes no cenário jurídico na-
cional:
Art. 5º São funções institucionais do Ministério Público da
União:
I - a defesa da ordem jurídica, do regime democrático, dos inte-
resses sociais e dos interesses individuais indisponíveis, considerados,
dentre outros, os seguintes fundamentos e princípios:
a) a soberania e a representatividade popular;
b) os direitos políticos;
c) os objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil;
d) a indissolubilidade da União;
e) a independência e a harmonia dos Poderes da União;
f) a autonomia dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
g) as vedações impostas à União, aos Estados, ao Distrito Fede-
ral e aos Municípios;
h) a legalidade, a impessoalidade, a moralidade e a publicidade,
relativas à administração pública direta, indireta ou fundacional, de
qualquer dos Poderes da União;
II - zelar pela observância dos princípios constitucionais relati-
vos:
a) ao sistema tributário, às limitações do poder de tributar, à re-
partição do poder impositivo e das receitas tributárias e aos direitos
do contribuinte;
b) às finanças públicas;
c) à atividade econômica, à política urbana, agrícola, fundiária e
de reforma agrária e ao sistema financeiro nacional;
d) à seguridade social, à educação, à cultura e ao desporto, à
ciência e à tecnologia, à comunicação social e ao meio ambiente;
e) à segurança pública;
III - a defesa dos seguintes bens e interesses:
a) o patrimônio nacional;
b) o patrimônio público e social;
c) o patrimônio cultural brasileiro;
d) o meio ambiente;
e) os direitos e interesses coletivos, especialmente das comunida-
des indígenas, da família, da criança, do adolescente e do idoso;
IV - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos da União,
dos serviços de relevância pública e dos meios de comunicação so-
cial aos princípios, garantias, condições, direitos, deveres e vedações
previstos na Constituição Federal e na lei, relativos à comunicação
social;
V - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos da União e
dos serviços de relevância pública quanto:
a) aos direitos assegurados na Constituição Federal relativos às
b) aos princípios da legalidade, da impessoalidade, da moralida-
de e da publicidade;
VI - exercer outras funções previstas na Constituição Federal e
na lei.
§1º Os órgãos do Ministério Público da União devem zelar pela
pelo livre exercício de suas funções.
§2º Somente a lei poderá especificar as funções atribuídas pela
Constituição Federal e por esta Lei Complementar ao Ministério
Público da União, observados os princípios e normas nelas esta-
belecidos.
99
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Por seu turno, os princípios institucionais do Ministério Público
encontram-se no artigo 127, §1º da Constituição Federal:
Artigo 127, §1º, CF. São princípios institucionais do Ministério
Público a unidade, a indivisibilidade e a independência funcional.
Explica Mazzilli84:
a) Unidade – Se tem chefia, uma pessoa que está na cabeça da
estrutura institucional, tem-se unidade. Sendo assim, unidade insti-
tucional relaciona-se ao princípio hierárquico. Se existe hierarquia,
existe o poder de avocar, delegar e designar (no Brasil, estes poderes
são limitados). Contudo, evidente que a hierarquia não tem força ab-
soluta por conta da independência funcional e por conta do próprio
modelo de federação adotado pelo Brasil – trata-se de hierarquia
exclusivamente administrativa, na atividade-meio.
É fácil falar em unidade e indivisibilidade num Estado unitário,
onde o Ministério Público só tem um chefe. No Brasil, cada um dos
Ministérios Públicos tem o seu chefe. A verdade é que o constituinte
brasileiro se inspirou na doutrina francesa, aplicável a um Estado
unitário, e a incorporou à Constituição Federal sem se atinar para as
consequências práticas do conceito.
b) Indivisibilidade – a rigor, significaria dizer que o Ministério
Público seria uma única instituição e os seus membros poderiam
se substituir por possuírem as mesmas competências. Este concei-
to da doutrina francesa não pode ser transportado para o contexto
jurídico-constitucional brasileiro. Afinal, existem vários Ministérios
Públicos e o membro de um não pode exercer a atribuição do mem-
bro de outro – um Ministério Público não pode se imiscuir na com-
petência do outro.
Como a finalidade do Ministério Público é uma só – servir ao
interesse público – pode-se afirmar a unidade e a indivisibilidade
enquanto uma característica institucional. Como instituição, o Mi-
nistério Público é uno e indivisível. No sentido orgânico, é incorreto
afirmar a unidade e a indivisibilidade.
Trata-se de um órgão com uma só chefia e uma só função den-
tro de cada órgão do Ministério Público (MPU, MPT, MPE, MPM,
MPDFT) – este é o verdadeiro sentido de unidade e indivisibilidade.
c) Independência funcional – É a liberdade de escrita e fala
na tomada dos atos institucionais. A independência funcional é uma
prerrogativa conferida aos membros do Ministério Público que deve
coexistir com a unidade e a indivisibilidade. Questiona-se até que
ponto a hierarquia decorrente da unidade e da indivisibilidade limita
a independência funcional, afinal, os próprios conceitos de unidade
e de indivisibilidade não são absolutos. Na prática, a unidade e a
indivisibilidade são opostas à independência funcional.
Continuando o estudo do artigo 127 da Constituição Federal,
seu §2º estabelece a autonomia funcional e administrativa do Minis-
tério Público nos seguintes termos:
Artigo 127, §2º, CF. Ao Ministério Público é assegurada auto-
nomia funcional e administrativa, podendo, observado o disposto
no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criação e extinção de
seus cargos e serviços auxiliares, provendo-os por concurso pú-
blico de provas ou de provas e títulos, a política remuneratória e
os planos de carreira; a lei disporá sobre sua organização e fun-
cionamento.
84 MAZZILLI, Hugo Nigro. Aulas em teleconferência ministradas
na Escola Superior do Ministério Público. Disponível: <https://www.youtu-
be.com/>.
Didatismo e Conhecimento
a) Autonomia funcional – Para que um órgão tenha auto-
nomia funcional é preciso que “reúna, em torno de si, três pres-
supostos básicos, quais sejam, uma lei, conforme os ditames da
Constituição, que o institua juridicamente; uma própria dotação
orçamentária, que seja a ele designada; e uma função específica
que seja por ele desempenhada, isto é, uma função peculiar”85.
b) Autonomia administrativa – A autonomia administrativa
significa a soma de poderes da pessoa ou entidade para adminis-
trar os seus próprios negócios, sob qualquer aspecto, consoante as
normas e princípios institucionais de sua existência e dessa admi-
nistração. Neste sentido, o poder conferido ao Ministério Público
de elaborar sua própria proposta orçamentária.
A questão orçamentária do Ministério Público encontra apro-
fundamento nos §§ 3º a 6º do artigo 127 da Constituição:
Artigo 127, §3º, CF. O Ministério Público elaborará sua pro-
posta orçamentária dentro dos limites estabelecidos na lei de di-
retrizes orçamentárias.
Artigo 127, §4º, CF. Se o Ministério Público não encaminhar
a respectiva proposta orçamentária dentro do prazo estabelecido
na lei de diretrizes orçamentárias, o Poder Executivo considerará,
para fins de consolidação da proposta orçamentária anual, os va-
lores aprovados na lei orçamentária vigente, ajustados de acordo
com os limites estipulados na forma do § 3º. 
Artigo 127, §5º, CF. Se a proposta orçamentária de que trata
este artigo for encaminhada em desacordo com os limites estipu-
lados na forma do § 3º, o Poder Executivo procederá aos ajustes
necessários para fins de consolidação da proposta orçamentária
anual.
Artigo 127, §6º, CF. Durante a execução orçamentária do
exercício, não poderá haver a realização de despesas ou a assun-
ção de obrigações que extrapolem os limites estabelecidos na lei
de diretrizes orçamentárias, exceto se previamente autorizadas,
mediante a abertura de créditos suplementares ou especiais. 
Por seu turno, o artigo 128, CF traz a estrutura do Ministério
Público, dizendo quais órgãos o compõem e por quem serão che-
fiados, além de vedações e garantias semelhantes às impostas à
magistratura.
Artigo 128, CF. O Ministério Público abrange:
I - o Ministério Público da União, que compreende:
a) o Ministério Público Federal;
b) o Ministério Público do Trabalho;
c) o Ministério Público Militar;
d) o Ministério Público do Distrito Federal e Territórios;
II - os Ministérios Públicos dos Estados.
§ 1º O Ministério Público da União tem por chefe o Procura-
dor-Geral da República, nomeado pelo Presidente da República
dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos,
após a aprovação de seu nome pela maioria absoluta dos mem-
bros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida a
recondução.
85 AZEVEDO, Bernardo Montalvão Varjão de. Ministério Público
por uma verdadeira autonomia funcional. Disponível em: <http://jus.com.
br/artigos/3893/ministerio-publico>. Acesso em: 15 jan. 2015.
100
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 2º A destituição do Procurador-Geral da República, por
iniciativa do Presidente da República, deverá ser precedida de
autorização da maioria absoluta do Senado Federal.
§ 3º Os Ministérios Públicos dos Estados e o do Distrito Fe-
deral e Territórios formarão lista tríplice dentre integrantes da
carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Pro-
curador-Geral, que será nomeado pelo Chefe do Poder Exe-
cutivo, para mandato de dois anos, permitida uma recondução.
§ 4º Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Fe-
deral e Territórios poderão ser destituídos por deliberação da
maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei com-
plementar respectiva.
§ 5º Leis complementares da União e dos Estados, cuja
iniciativa é facultada aos respectivos Procuradores-Gerais,
estabelecerão a organização, as atribuições e o estatuto de
cada Ministério Público, observadas, relativamente a seus
membros:
I - as seguintes garantias:
a) vitaliciedade, após dois anos de exercício, não poden-
do perder o cargo senão por sentença judicial transitada em
julgado;
b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público,
mediante decisão do órgão colegiado competente do Ministério
Público, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, asse-
gurada ampla defesa;  adotem as providências necessárias ao exato cumprimento da lei,
c) irredutibilidade de subsídio, fixado na forma do art. 39,
§ 4º, e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153,
III, 153, § 2º, I;  gãos do Ministério Público da União ou dos Estados, inclusive contra
II - as seguintes vedações:
a) receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto, hono-
rários, percentagens ou custas processuais;
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra
função pública, salvo uma de magistério;
e) exercer atividade político-partidária;
f) receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou con-
tribuições de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas,
ressalvadas as exceções previstas em lei.
§ 6º Aplica-se aos membros do Ministério Público o dis-
posto no art. 95, parágrafo único, V86.  § 3º O Conselho escolherá, em votação secreta, um Corregedor
Artigo 130, CF. Aos membros do Ministério Público junto
aos Tribunais de Contas aplicam-se as disposições desta seção
pertinentes a direitos, vedações e forma de investidura.
Por fim, tem-se o artigo 130-A da Constituição Federal, que
disciplina o Conselho Nacional do Ministério Público, incluído
pela Emenda Constitucional nº 45/2004.
Artigo 130-A, CF. O Conselho Nacional do Ministé-
rio Público compõe-se de quatorze membros nomeados pelo
Presidente da República, depois de aprovada a escolha pela
maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois
anos, admitida uma recondução, sendo:
86  Exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se afastou, antes
de decorridos três anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonera-
ção
Didatismo e Conhecimento
I - o Procurador-Geral da República, que o preside;
II - quatro membros do Ministério Público da União, asse-
gurada a representação de cada uma de suas carreiras;
III - três membros do Ministério Público dos Estados;
IV - dois juízes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e
outro pelo Superior Tribunal de Justiça;
V - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem
dos Advogados do Brasil;
VI - dois cidadãos de notável saber jurídico e reputação ilibada,
indicados um pela Câmara dos Deputados e outro pelo Senado Fe-
deral.
§ 1º Os membros do Conselho oriundos do Ministério Público
serão indicados pelos respectivos Ministérios Públicos, na forma da
lei.
§ 2º Compete ao Conselho Nacional do Ministério Público o con-
trole da atuação administrativa e financeira do Ministério Público e
do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros, cabendo
lhe:
I - zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministé-
rio Público, podendo expedir atos regulamentares, no âmbito de sua
competência, ou recomendar providências;
II - zelar pela observância do art. 37 e apreciar, de ofício ou me-
diante provocação, a legalidade dos atos administrativos praticados
por membros ou órgãos do Ministério Público da União e dos Es-
tados, podendo desconstituí-los, revê-los ou fixar prazo para que se
sem prejuízo da competência dos Tribunais de Contas;
III - receber e conhecer das reclamações contra membros ou ór-
seus serviços auxiliares, sem prejuízo da competência disciplinar e
correicional da instituição, podendo avocar processos disciplinares
em curso, determinar a remoção, a disponibilidade ou a aposenta-
doria com subsídios ou proventos proporcionais ao tempo de serviço
e aplicar outras sanções administrativas, assegurada ampla defesa;
IV - rever, de ofício ou mediante provocação, os processos disci-
plinares de membros do Ministério Público da União ou dos Estados
julgados há menos de um ano;
V - elaborar relatório anual, propondo as providências que jul-
gar necessárias sobre a situação do Ministério Público no País e as
atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista no
art. 84, XI.
nacional, dentre os membros do Ministério Público que o integram,
vedada a recondução, competindo-lhe, além das atribuições que lhe
forem conferidas pela lei, as seguintes:
I - receber reclamações e denúncias, de qualquer interessado,
relativas aos membros do Ministério Público e dos seus serviços au-
xiliares;
II - exercer funções executivas do Conselho, de inspeção e cor-
reição geral;
III - requisitar e designar membros do Ministério Público, dele-
gando-lhes atribuições, e requisitar servidores de órgãos do Ministé-
rio Público.
§ 4º O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advoga-
dos do Brasil oficiará junto ao Conselho.
§ 5º Leis da União e dos Estados criarão ouvidorias do Ministé-
rio Público, competentes para receber reclamações e denúncias de
qualquer interessado contra membros ou órgãos do Ministério
Público, inclusive contra seus serviços auxiliares, representando
diretamente ao Conselho Nacional do Ministério Público.
101
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
2) Advocacia Pública
O caput do artigo 131 da Constituição traz as funções insti-
tucionais da Advocacia-Geral da União: representação judicial e
extrajudicial da União, além de consultoria e assessoramento ao
Poder Executivo Federal, conforme regulamentação a ser elabora-
da em lei complementar. No caso, a Lei Complementar nº 73, de
10 de fevereiro de 1993 institui a Lei Orgânica da Advocacia-Ge-
ral da União e dá outras providências.
O chefe da Advocacia-Geral da União é o Advogado-Geral da
União, livremente nomeado pelo Presidente da República, deven-
do possuir notável saber jurídico, reputação ilibada e menos de 35
anos. No entanto, os integrantes da Advocacia-Geral da União de
início de carreira nela ingressam por concurso público de provas
e títulos.
Não é atribuição da Advocacia-Geral da União promover a
execução de dívida ativa de natureza tributária, o que é feito pela
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional.
Respeitando uma relação de compatibilidade entre as unida-
des federadas, estabelece-se nos Estados e no Distrito Federal uma
Procuradoria em cada qual deles.
Artigo 131, CF. A Advocacia-Geral da União é a instituição
que, diretamente ou através de órgão vinculado, representa a
União, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da
lei complementar que dispuser sobre sua organização e funciona-
mento, as atividades de consultoria e assessoramento jurídico do
Poder Executivo.
§ 1º A Advocacia-Geral da União tem por chefe o Advogado-
Geral da União, de livre nomeação pelo Presidente da República
dentre cidadãos maiores de trinta e cinco anos, de notável saber
jurídico e reputação ilibada.
§ 2º O ingresso nas classes iniciais das carreiras da institui-
ção de que trata este artigo far-se-á mediante concurso público de
provas e títulos.
§ 3º Na execução da dívida ativa de natureza tributária, a
representação da União cabe à Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional, observado o disposto em lei.
Artigo 132, CF. Os Procuradores dos Estados e do Distrito
Federal, organizados em carreira, na qual o ingresso dependerá
de concurso público de provas e títulos, com a participação da
Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercerão
a representação judicial e a consultoria jurídica das respectivas
unidades federadas.  limitar ao exercício das atribuições institucionais a ele con-
Parágrafo único. Aos procuradores referidos neste artigo é
assegurada estabilidade após três anos de efetivo exercício, me-
diante avaliação de desempenho perante os órgãos próprios, após
relatório circunstanciado das corregedorias.  de 1988, mudando a redação do caput dos artigos 134 e 135, bem
3) Advocacia
A Lei nº 8.906, de 4 de julho de 1994, dispõe sobre o Estatuto
da Advocacia e a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), con-
substanciando o previsto no artigo 133 da Constituição Federal.
Neste sentido, coloca-se o advogado como indispensável à admi-
nistração da justiça, afinal, sem o advogado seria impossível que o
Poder Judiciário funcionasse.
No exercício de suas funções, o advogado necessita da salva-
guarda de seus atos e manifestações, permitindo que promova a
defesa do seu cliente da maneira mais plena possível.
Didatismo e Conhecimento
“O primeiro conjunto normativo que assegura (e ao mesmo
tempo limita) a profissão do advogado vem dado pelo próprio Es-
tatuto da Advocacia (Lei nº 8.906/1994), que proclama, na esfera
criminal, a imunidade material (penal) em relação aos delitos de
difamação e injúria (quanto ao desacato, como se sabe, o STF
concedeu liminar para suspender a validade do texto legal).
No exercício da profissão o advogado conta também com a
chamada imunidade judiciária (CP, art. 142), não respondendo
criminalmente, em princípio, por difamação ou injúria. Trata-se
de uma causa de exclusão da tipicidade material porque, respei-
tados os limites do art. 142, o risco criado (quando do uso de ex-
pressões mais ofensivas) é permitido. Não há que se falar em risco
proibido (logo, não existe desaprovação da conduta).
De outro lado, enquanto não são ultrapassados os limites do
exercício da profissão, força é convir que a inviolabilidade citada
na CF não alcança somente os atos e manifestações do advogado,
senão também seus meios de atuação, seu local de trabalho, seu
escritório, arquivos, pastas, computador, correspondências etc.,
ou seja, tudo isso está protegido pelo sigilo profissional (e pela
inviolabilidade constitucional e legal) (nos termos do art. 7º, II,
com redação dada pela Lei nº 11.767/2008). Também está prote-
gido pela inviolabilidade e sigilo o local onde se localiza o depar-
tamento jurídico dentro de uma empresa”87.
Artigo 133, CF. O advogado é indispensável à administra-
ção da justiça, sendo inviolável por seus atos e manifestações no
exercício da profissão, nos limites da lei.
4) Defensoria Pública
A Defensoria Pública, colocada no texto constitucional como
instituição permanente e essencial à função jurisdicional do Esta-
do, tem sua função institucional descrita no caput do artigo 134 da
Constituição Federal: orientação jurídica, promoção dos direitos
humanos e defesa dos interesses individuais dos mais necessita-
dos e coletivos como um todo.
São princípios institucionais da Defensoria Pública a unida-
de, a indivisibilidade e a independência funcional, os mesmos que
regem o Ministério Público.
É conferida a garantia da inamovibilidade aos membros
da Defensoria Pública, ao mesmo tempo em que é vedado o
exercício da advocacia fora das atribuições do cargo. Com
efeito, o Defensor Público é um advogado, mas que deve se
feridas, submetendo-se a um regime de dedicação exclusiva.
A Emenda Constitucional nº 80/2014 alterou substancial-
mente a disciplina da Defensoria Pública na Constituição Federal
como incluindo ao primeiro os seus parágrafos. Neste sentido,
passou-se a uma disciplina mais completa desta instituição que
desempenha papel fundamental no cenário jurídico nacional.
Por seu turno, a Lei Complementar nº 80, de 12 de janeiro de
1994, organiza a Defensoria Pública da União, do Distrito Federal
e dos Territórios e prescreve normas gerais para sua organização
nos Estados, e dá outras providências. Sendo assim, confere-se
87 GOMES, Luís Flávio. Limites da inviolabilidade do advoga-
do - Lei nº 11.767/2008. Disponível em: <http://lfg.jusbrasil.com.br/noti-
cias/1076221/limites-da-inviolabilidade-do-advogado-lei-n-11767-2008>.
Acesso em: 15 jan. 2015.
102
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
liberdade para a devida regulamentação no âmbito dos Estados-
membros, pois cada qual irá instituir a sua Defensoria Pública,
guardada uma relação de compatibilidade com a normativa mí-
nima prevista na Lei Complementar nº 80/1994. Neste sentido, o
texto constitucional assegura a autonomia funcional e administra-
tiva, além da iniciativa orçamentária, a cada uma das Defensorias
Públicas instituídas.
Artigo 134, CF. A Defensoria Pública é instituição perma-
nente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-
lhe, como expressão e instrumento do regime democrático, fun-
damentalmente, a orientação jurídica, a promoção dos direitos
humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial,
dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e gratuita,
aos necessitados, na forma do inciso LXXIV do art. 5º desta Cons-
tituição Federal.  DO ESTADO DE DEFESA
§ 1º Lei complementar organizará a Defensoria Pública
da União e do Distrito Federal e dos Territórios e prescreverá
normas gerais para sua organização nos Estados, em cargos de
carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso público
de provas e títulos, assegurada a seus integrantes a garantia da
inamovibilidade e vedado o exercício da advocacia fora das atri-
buições institucionais.  atingidas por calamidades de grandes proporções na natureza.
§ 2º Às Defensorias Públicas Estaduais são asseguradas auto-
nomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta
orçamentária dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias e subordinação ao disposto no art. 99, § 2º.  vigorarem, dentre as seguintes:
§ 3º Aplica-se o disposto no § 2º às Defensorias Públicas da
União e do Distrito Federal.  a) reunião, ainda que exercida no seio das associações;
§ 4º São princípios institucionais da Defensoria Pública a uni-
dade, a indivisibilidade e a independência funcional, aplicando-
se também, no que couber, o disposto no art. 93 e no inciso II do
art. 96 desta Constituição Federal.
Artigo 135, CF. Os servidores integrantes das carreiras disci-
plinadas nas Seções II e III deste Capítulo serão remunerados na
forma do art. 39, § 4º.
13 DA DEFESA DO ESTADO E DAS
INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS:
DO ESTADO DE DEFESA, DO ESTADO DE
SÍTIO, DAS FORÇAS ARMADAS,
DA SEGURANÇA PÚBLICA
No título V, aborda-se a defesa do Estado e das instituições
democráticas, com outros institutos relevantes para evitar impacto
na organização do Estado, razão pela qual se promove aqui um
estudo conjunto.
Estado de Defesa e Estado de Sítio
O título V, intitulado “Da Defesa do Estado e Das Instituições
Democráticas”, trabalha em seu capítulo I com o Estado de Defesa
e o Estado de Sítio.
Didatismo e Conhecimento
Estado de defesa e estado de sítio são duas situações excep-
cionais decretadas pelo Chefe do Executivo Federal, cumpridos
determinados requisitos, visando preservar o próprio Estado e suas
instituições democráticas.
O estado de defesa é decretado para preservar ou restabelecer,
em locais restritos e determinados, a ordem pública ou a paz social
ameaçadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atin-
gidas por calamidades de grandes proporções na natureza.
O estado de sítio é decretado quando estado de defesa não
resolveu o problema, quando o problema atinge todo o país, ou em
casos de guerra.
A disciplina se encontra do artigo 136, CF ao artigo 141, CF,
que seguem.
Seção I
Art. 136, CF. O Presidente da República pode, ouvidos o Con-
selho da República e o Conselho de Defesa Nacional, decretar
estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em
locais restritos e determinados, a ordem pública ou a paz social
ameaçadas por grave e iminente instabilidade institucional ou
§ 1º O decreto que instituir o estado de defesa determinará o
tempo de sua duração, especificará as áreas a serem abrangidas
e indicará, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a
I - restrições aos direitos de:
b) sigilo de correspondência;
c) sigilo de comunicação telegráfica e telefônica;
II - ocupação e uso temporário de bens e serviços públicos,
na hipótese de calamidade pública, respondendo a União pelos
danos e custos decorrentes.
§ 2º O tempo de duração do estado de defesa não será supe-
rior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual pe-
ríodo, se persistirem as razões que justificaram a sua decretação.
§ 3º Na vigência do estado de defesa:
I - a prisão por crime contra o Estado, determinada pelo exe-
cutor da medida, será por este comunicada imediatamente ao juiz
competente, que a relaxará, se não for legal, facultado ao preso
requerer exame de corpo de delito à autoridade policial;
II - a comunicação será acompanhada de declaração, pela
autoridade, do estado físico e mental do detido no momento de
sua autuação;
III - a prisão ou detenção de qualquer pessoa não poderá ser
superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judiciá-
rio;
IV - é vedada a incomunicabilidade do preso.
§ 4º Decretado o estado de defesa ou sua prorrogação, o Pre-
sidente da República, dentro de vinte e quatro horas, submeterá
o ato com a respectiva justificação ao Congresso Nacional, que
decidirá por maioria absoluta.
§ 5º Se o Congresso Nacional estiver em recesso, será convo-
cado, extraordinariamente, no prazo de cinco dias.
§ 6º O Congresso Nacional apreciará o decreto dentro de dez
dias contados de seu recebimento, devendo continuar funcionando
enquanto vigorar o estado de defesa.
§ 7º Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de
defesa.
103
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Da disciplina do Estado de Defesa no artigo 136, CF podem
ser extraídos alguns aspectos relevantes.
Primeiro, a finalidade do Estado de Defesa, que é a preser-
vação ou restabelecimento em locais restritos e determinados a
ordem pública e a paz social que estejam ameaçados por grave
instabilidade institucional ou calamidade de grande proporção.
Ainda, a especificidade que se percebe pela exigência de de-
terminação do local e do prazo de vigência (que não pode exceder
30 dias, prorrogáveis por mais 30 dias), bem como pela delimita-
ção de medidas.
Nota-se que a natureza das medidas cabíveis ora se voltam ao
estado de defesa por instabilidade institucional (casos do inciso I
do §1º, restringindo certos sigilos e o direito de reunião) e ora se
voltam ao estado de defesa por calamidade (caso do inciso II do
§1º, com uso temporário de bens e serviços públicos).
Por fim, destaca-se que a decretação do Estado de Defesa,
embora seja feita pelo Presidente da República, não é um ato arbi-
trário porque ele deve ouvir a opinião do Conselho da República e
do Conselho de Defesa Nacional e depois submeter o decreto para
aprovação pelo Congresso Nacional por maioria absoluta.
Seção II
DO ESTADO DE SÍTIO
Art. 137, CF. O Presidente da República pode, ouvidos o
Conslho da República e o Conselho de Defesa Nacional, solici-
tar ao Congresso Nacional autorização para decretar o estado de
sítio nos casos de:
 I - comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência
de fatos que comprovem a ineficácia de medida tomada durante o
estado de defesa;
II - declaração de estado de guerra ou resposta a agressão
armada estrangeira.
Parágrafo único. O Presidente da República, ao solicitar au-
torização para decretar o estado de sítio ou sua prorrogação, re-
latará os motivos determinantes do pedido, devendo o Congresso
Nacional decidir por maioria absoluta”.
“Art. 138, CF. O decreto do estado de sítio indicará sua dura-
ção, as normas necessárias a sua execução e as garantias consti-
tucionais que ficarão suspensas, e, depois de publicado, o Presi-
dente da República designará o executor das medidas específicas
e as áreas abrangidas.
§ 1º O estado de sítio, no caso do art. 137, I, não poderá ser de-
cretado por mais de trinta dias, nem prorrogado, de cada vez, por
prazo superior; no do inciso II, poderá ser decretado por todo o
tempo que perdurar a guerra ou a agressão armada estrangeira.
§ 2º Solicitada autorização para decretar o estado de sítio du-
rante o recesso parlamentar, o Presidente do Senado Federal, de
imediato, convocará extraordinariamente o Congresso Nacional
para se reunir dentro de cinco dias, a fim de apreciar o ato.
§ 3º O Congresso Nacional permanecerá em funcionamento
até o término das medidas coercitivas.
Art. 139, CF. Na vigência do estado de sítio decretado com
fundamento no art. 137, I, só poderão ser tomadas contra as pes-
soas as seguintes medidas:
I - obrigação de permanência em localidade determinada;
II - detenção em edifício não destinado a acusados ou conde-
nados por crimes comuns;
Didatismo e Conhecimento
III - restrições relativas à inviolabilidade da correspondên-
cia, ao sigilo das comunicações, à prestação de informações e à
liberdade de imprensa, radiodifusão e televisão, na forma da lei;
IV - suspensão da liberdade de reunião;
V - busca e apreensão em domicílio;
VI - intervenção nas empresas de serviços públicos;
VII - requisição de bens.
Parágrafo único. Não se inclui nas restrições do inciso III a
difusão de pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas
Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa.
No Estado de Sítio também é necessária a oitiva do Conse-
lho da República e do Conselho de Defesa Nacional, bem como
a aprovação pelo Congresso Nacional. As hipóteses são de grave
comoção nacional, ineficácia do estado de defesa e estado de guer-
ra. Também há requisitos de especificidade quanto ao tempo, áreas
abrangidas e medidas coercitivas a serem aplicados no Estado de
Sítio. Entre as medidas coercitivas cabíveis no Estado de Sítio,
estão as enumeradas no artigo 139, CF.
Seção III
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 140, CF. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os lí-
deres partidários, designará Comissão composta de cinco de seus
membros para acompanhar e fiscalizar a execução das medidas
referentes ao estado de defesa e ao estado de sítio.
Art. 141, CF. Cessado o estado de defesa ou o estado de sítio,
cessarão também seus efeitos, sem prejuízo da responsabilidade
pelos ilícitos cometidos por seus executores ou agentes.
Parágrafo único. Logo que cesse o estado de defesa ou o esta-
do de sítio, as medidas aplicadas em sua vigência serão relatadas
pelo Presidente da República, em mensagem ao Congresso Na-
cional, com especificação e justificação das providências adota-
das, com relação nominal dos atingidos e indicação das restrições
aplicadas.
O Congresso Nacional, mediante Comissão específica, exer-
ce atividade fiscalizatória das medidas coercitivas. Praticados atos
atentatórios serão punidos mesmo após cessado o estado de defesa
ou de sítio.
Forças armadas
O capítulo II do título V aborda as forças armadas, que exer-
cem a defesa do Estado.
CAPÍTULO II
DAS FORÇAS ARMADAS
Art. 142, CF. As Forças Armadas, constituídas pela Marinha,
pelo Exército e pela Aeronáutica, são instituições nacionais per-
manentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na
disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da República,
e destinam-se à defesa da Pátria, à garantia dos poderes consti-
tucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
104
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º Lei complementar estabelecerá as normas gerais a serem As Forças Armadas são compostas por Marinha, Exército e
adotadas na organização, no preparo e no emprego das Forças Aeronáutica e o chefe delas é o Presidente da República. Por terem
Armadas. a finalidade de defender a pátria, a Constituição, a lei e a ordem,
§ 2º Não caberá habeas corpus em relação a punições disci- são permanentes, regulares e hierarquizadas, além de terem ve-
plinares militares. dações como o direito de greve e o direito de sindicalização, bem
§ 3º Os membros das Forças Armadas são denominados mili- como de filiação a partidos políticos. Pela natureza diversa dos
tares, aplicando-se-lhes, além das que vierem a ser fixadas em lei, crimes praticados por estes militares, serão julgados por órgão pró-
as seguintes disposições:  prio e perdem a garantia do habeas corpus. O alistamento militar
I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas é obrigatório, ainda que seja dispensado, caso em que ficará como
inerentes, são conferidas pelo Presidente da República e assegura- reservista. A mulher não precisa prestar o serviço militar obriga-
das em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou reformados, tório, mas pode ser convocada para a prestação de outros serviços
sendo-lhes privativos os títulos e postos militares e, juntamente para o Estado, assim como os eclesiásticos.
com os demais membros, o uso dos uniformes das Forças Armadas; 
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou em-
prego público civil permanente, ressalvada a hipótese prevista no
art. 37, inciso XVI, alínea ‘c’, será transferido para a reserva, nos 14 DA ORDEM SOCIAL: BASE E
termos da lei;  OBJETIVOS DA ORDEM SOCIAL,
III - o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse DA SEGURIDADE SOCIAL, DA EDUCAÇÃO,
em cargo, emprego ou função pública civil temporária, não eletiva, DA CULTURA, DO DESPORTO, DA CIÊNCIA
ainda que da administração indireta, ressalvada a hipótese previs- E TECNOLOGIA, DA COMUNICAÇÃO
ta no art. 37, inciso XVI, alínea ‘c’, ficará agregado ao respectivo SOCIAL, DO MEIO AMBIENTE,
quadro e somente poderá, enquanto permanecer nessa situação, DA FAMÍLIA, DA CRIANÇA,
ser promovido por antiguidade, contando-se-lhe o tempo de servi- DO ADOLESCENTE, DO IDOSO
ço apenas para aquela promoção e transferência para a reserva, E DOS ÍNDIOS.
sendo depois de dois anos de afastamento, contínuos ou não, trans-
ferido para a reserva, nos termos da lei; 
IV - ao militar são proibidas a sindicalização e a greve; 
V - o militar, enquanto em serviço ativo, não pode estar filiado
a partidos políticos; TÍTULO VIII
VI - o oficial só perderá o posto e a patente se for julgado in- Da Ordem Social
digno do oficialato ou com ele incompatível, por decisão de tribu-
nal militar de caráter permanente, em tempo de paz, ou de tribunal CAPÍTULO I
especial, em tempo de guerra; DISPOSIÇÃO GERAL
VII - o oficial condenado na justiça comum ou militar a pena
privativa de liberdade superior a dois anos, por sentença transita- Art. 193. A ordem social tem como base o primado do traba-
da em julgado, será submetido ao julgamento previsto no inciso lho, e como objetivo o bem-estar e a justiça sociais.
anterior;  Ordem social é a expressão que se refere à organização da
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7º, incisos VIII, sociedade, proporcionando o bem-estar e a justiça social. Neste
XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV, sentido, invariavelmente seus vetores se ligam aos direitos econô-
bem como, na forma da lei e com prevalência da atividade militar, micos, sociais e culturais, bem como aos direitos difusos e coleti-
no art. 37, inciso XVI, alínea ‘c’;    vos (notadamente ambiental).
IX -  (Revogado)
X - a lei disporá sobre o ingresso nas Forças Armadas, os CAPÍTULO II
limites de idade, a estabilidade e outras condições de transferência DA SEGURIDADE SOCIAL
do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remune-
ração, as prerrogativas e outras situações especiais dos milita- Seção I
res, consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive DISPOSIÇÕES GERAIS
aquelas cumpridas por força de compromissos internacionais e de
guerra.  O título VIII, que aborda a ordem social, traz este tripé no
capítulo II, intitulado “Da Seguridade Social”: saúde, previ-
Art. 143, CF. O serviço militar é obrigatório nos termos da lei. dência e assistência social.
§ 1º Às Forças Armadas compete, na forma da lei, atribuir ser-
viço alternativo aos que, em tempo de paz, após alistados, alega- Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto inte-
rem imperativo de consciência, entendendo-se como tal o decor- grado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade,
rente de crença religiosa e de convicção filosófica ou política, para destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência
se eximirem de atividades de caráter essencialmente militar.  e à assistência social.
§ 2º As mulheres e os eclesiásticos ficam isentos do serviço Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos termos
militar obrigatório em tempo de paz, sujeitos, porém, a outros en- da lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes
cargos que a lei lhes atribuir.  objetivos:

Didatismo e Conhecimento 105

 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
I - universalidade da cobertura e do atendimento; § 8º O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatário ru-
II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às rais e o pescador artesanal, bem como os respectivos cônjuges,
populações urbanas e rurais; que exerçam suas atividades em regime de economia familiar, sem
III - seletividade e distributividade na prestação dos benefí- empregados permanentes, contribuirão para a seguridade social
cios e serviços; mediante a aplicação de uma alíquota sobre o resultado da comer-
IV - irredutibilidade do valor dos benefícios; cialização da produção e farão jus aos benefícios nos termos da lei. 
V - equidade na forma de participação no custeio; § 9º As contribuições sociais previstas no inciso I do caput
VI - diversidade da base de financiamento; deste artigo poderão ter alíquotas ou bases de cálculo diferencia-
VII - caráter democrático e descentralizado da administra- das, em razão da atividade econômica, da utilização intensiva de
ção, mediante gestão quadripartite, com participação dos traba- mão-de-obra, do porte da empresa ou da condição estrutural do
lhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos mercado de trabalho. 
órgãos colegiados.  § 10. A lei definirá os critérios de transferência de recursos
para o sistema único de saúde e ações de assistência social da
Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a so- União para os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, e dos
ciedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante Estados para os Municípios, observada a respectiva contrapartida
recursos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do de recursos. 
Distrito Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições § 11. É vedada a concessão de remissão ou anistia das contri-
sociais: buições sociais de que tratam os incisos I, a, e II deste artigo, para
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equipara- débitos em montante superior ao fixado em lei complementar. 
da na forma da lei, incidentes sobre:  § 12. A lei definirá os setores de atividade econômica para os
a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pa- quais as contribuições incidentes na forma dos incisos I, b; e IV
gos ou creditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe pres- do caput, serão não-cumulativas. 
te serviço, mesmo sem vínculo empregatício;  § 13. Aplica-se o disposto no § 12 inclusive na hipótese de
b) a receita ou o faturamento;  substituição gradual, total ou parcial, da contribuição incidente
c) o lucro;  na forma do inciso I, a, pela incidente sobre a receita ou o fa-
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdência turamento. 
social, não incidindo contribuição sobre aposentadoria e pensão
concedidas pelo regime geral de previdência social de que trata Seção II
o art. 201;  DA SAÚDE
III - sobre a receita de concursos de prognósticos.
IV - do importador de bens ou serviços do exterior, ou de Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garan-
quem a lei a ele equiparar.  tido mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução
do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e
§ 1º - As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e re-
nicípios destinadas à seguridade social constarão dos respectivos
cuperação.
orçamentos, não integrando o orçamento da União.
§ 2º A proposta de orçamento da seguridade social será ela-
Art. 197. São de relevância pública as ações e serviços de
borada de forma integrada pelos órgãos responsáveis pela saúde,
saúde, cabendo ao Poder Público dispor, nos termos da lei, sobre
previdência social e assistência social, tendo em vista as metas e
sua regulamentação, fiscalização e controle, devendo sua execu-
prioridades estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias, asse-
ção ser feita diretamente ou através de terceiros e, também, por
gurada a cada área a gestão de seus recursos.
pessoa física ou jurídica de direito privado.
§ 3º A pessoa jurídica em débito com o sistema da segurida-
de social, como estabelecido em lei, não poderá contratar com o Art. 198. As ações e serviços públicos de saúde integram uma
Poder Público nem dele receber benefícios ou incentivos fiscais rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema único,
ou creditícios. organizado de acordo com as seguintes diretrizes:
§ 4º A lei poderá instituir outras fontes destinadas a garan- I - descentralização, com direção única em cada esfera de
tir a manutenção ou expansão da seguridade social, obedecido o governo;
disposto no art. 154, I. II - atendimento integral, com prioridade para as atividades
§ 5º Nenhum benefício ou serviço da seguridade social pode- preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais;
rá ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte III - participação da comunidade.
de custeio total. § 1º O sistema único de saúde será financiado, nos termos
§ 6º As contribuições sociais de que trata este artigo só po- do art. 195, com recursos do orçamento da seguridade social, da
derão ser exigidas após decorridos noventa dias da data da publi- União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, além de
cação da lei que as houver instituído ou modificado, não se lhes outras fontes. 
aplicando o disposto no art. 150, III, «b». § 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
§ 7º São isentas de contribuição para a seguridade social as aplicarão, anualmente, em ações e serviços públicos de saúde re-
entidades beneficentes de assistência social que atendam às exi- cursos mínimos derivados da aplicação de percentuais calculados
gências estabelecidas em lei. sobre: 

Didatismo e Conhecimento 106

 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
I – no caso da União, a receita corrente líquida do respectivo
exercício financeiro, não podendo ser inferior a 15% (quinze por
cento);   I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e subs-
II – no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da
arrecadação dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recur-
sos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alínea a, e inciso
II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos
Municípios;  ca, bem como as de saúde do trabalhador;
III – no caso dos Municípios e do Distrito Federal, o pro-
duto da arrecadação dos impostos a que se refere o art. 156 e
dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alínea
b e § 3º.
§ 3º Lei complementar, que será reavaliada pelo menos a
cada cinco anos, estabelecerá:
I – os percentuais de que tratam os incisos II e III do § 2º;   VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o con-
II – os critérios de rateio dos recursos da União vinculados
à saúde destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Muni-
cípios, e dos Estados destinados a seus respectivos Municípios,
objetivando a progressiva redução das disparidades regionais;  porte, guarda e utilização de substâncias e produtos psicoativos,
III – as normas de fiscalização, avaliação e controle das
despesas com saúde nas esferas federal, estadual, distrital e
municipal; 
§ 4º Os gestores locais do sistema único de saúde poderão
admitir agentes comunitários de saúde e agentes de combate às
endemias por meio de processo seletivo público, de acordo com
a natureza e complexidade de suas atribuições e requisitos espe-
cíficos para sua atuação.
§ 5º Lei federal disporá sobre o regime jurídico, o piso sa-
larial profissional nacional, as diretrizes para os Planos de Car-
reira e a regulamentação das atividades de agente comunitário
de saúde e agente de combate às endemias, competindo à União,
nos termos da lei, prestar assistência financeira complementar
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, para o cum-
primento do referido piso salarial.
§ 6º Além das hipóteses previstas no § 1º do art. 41 e no §
4º do art. 169 da Constituição Federal, o servidor que exerça
funções equivalentes às de agente comunitário de saúde ou de
agente de combate às endemias poderá perder o cargo em caso
de descumprimento dos requisitos específicos, fixados em lei,
para o seu exercício.  A terceirização e a colaboração de agentes privados nas po-
Art. 199. A assistência à saúde é livre à iniciativa privada.
§ 1º As instituições privadas poderão participar de forma
complementar do sistema único de saúde, segundo diretrizes
deste, mediante contrato de direito público ou convênio, tendo
preferência as entidades filantrópicas e as sem fins lucrativos.
§ 2º É vedada a destinação de recursos públicos para auxí-
lios ou subvenções às instituições privadas com fins lucrativos.
§ 3º - É vedada a participação direta ou indireta de empresas
ou capitais estrangeiros na assistência à saúde no País, salvo nos
casos previstos em lei.
§ 4º A lei disporá sobre as condições e os requisitos que fa-
cilitem a remoção de órgãos, tecidos e substâncias humanas para
fins de transplante, pesquisa e tratamento, bem como a coleta,
processamento e transfusão de sangue e seus derivados, sendo
vedado todo tipo de comercialização.
Didatismo e Conhecimento
Art. 200. Ao sistema único de saúde compete, além de ou-
tras atribuições, nos termos da lei:
tâncias de interesse para a saúde e participar da produção de
medicamentos, equipamentos, imunobiológicos, hemoderivados e
outros insumos;
II - executar as ações de vigilância sanitária e epidemiológi-
III - ordenar a formação de recursos humanos na área de
saúde;
IV - participar da formulação da política e da execução das
ações de saneamento básico;
V - incrementar, em sua área de atuação, o desenvolvimento
científico e tecnológico e a inovação;
trole de seu teor nutricional, bem como bebidas e águas para
consumo humano;
VII - participar do controle e fiscalização da produção, trans-
tóxicos e radioativos;
VIII - colaborar na proteção do meio ambiente, nele com-
preendido o do trabalho.
Com certeza, um dos direitos sociais mais invocados e que
mais necessitam de investimento estatal na atualidade é o direito
à saúde. Não coincidentemente, a maior parte dos casos no Poder
Judiciário contra o Estado envolvem a invocação deste direito,
diante da recusa do Poder público em custear tratamentos médi-
cos e cirúrgicos. Em que pese a invocação da reserva do possível,
o Judiciário tem se guiado pelo entendimento de que devem ser
reservados recursos suficientes para fornecer um tratamento ade-
quado a todos os nacionais.
O direito à saúde, por seu turno, não tem apenas o aspecto
repressivo, propiciando a cura de doenças, mas também o preven-
tivo. Sendo assim, o Estado deve desenvolver políticas sociais e
econômicas para reduzir o risco de doenças e agravos, bem como
para propiciar o acesso universal e igualitário aos serviços voltado
ao seu tratamento. (art. 196, CF).
líticas de saúde pública é autorizada pela Constituição, sem pre-
juízo da atuação direta do Estado (art. 197, CF). Sendo assim, ou
o próprio Estado implementará as políticas ou fiscalizará, regula-
mentará e controlará a implementação destas por terceiros.
O artigo 198, CF aborda o sistema único de saúde, uma rede
hierarquizada e regionalizada de ações e serviços públicos de saú-
de, devendo seguiras seguintes diretrizes: “descentralização, com
direção única em cada esfera de governo”, de forma que haverá
direção do SUS nos âmbitos municipal, estadual e federal, não se
concentrando o sistema numa única esfera; “atendimento integral,
com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuízo dos
serviços assistenciais”, do que se depreende que a prevenção é a
melhor saída para um sistema eficaz, não havendo prejuízo para
as atividades repressivas; e “participação da comunidade”. Com
efeito, busca-se pela descentralização a abrangência ampla dos
serviços de saúde, que devem em si também ser amplos – preven-
tivos e repressivos, sendo que todos agentes públicos e a própria
comunidade devem se envolver no processo.
107
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O direito à saúde encontra regulamentação no âmbito da se- I - trinta e cinco anos de contribuição, se homem, e trinta
guridade social, que também abrange a previdência e a assistência anos de contribuição, se mulher; 
social, sendo financiado com este orçamento, nos moldes do artigo II - sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos
198, §1º, CF.  de idade, se mulher, reduzido em cinco anos o limite para os tra-
A questão orçamentária de incumbência mínima de cada um balhadores rurais de ambos os sexos e para os que exerçam suas
dos entes federados tem escopo nos §§ 2º e 3º do artigo 198, CF.  atividades em regime de economia familiar, nestes incluídos o pro-
Correlato à participação da comunidade no SUS, tem-se o ar- dutor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal. 
tigo 198, §§ 4º, 5º e 6º, CF.  § 8º Os requisitos a que se refere o inciso I do parágrafo ante-
Não há prejuízo à atuação da iniciativa privada no campo da rior serão reduzidos em cinco anos, para o professor que comprove
assistência à saúde, questão regulamentada no artigo 199, CF. Do exclusivamente tempo de efetivo exercício das funções de magisté-
dispositivo depreende-se uma das questões mais polêmicas no âm- rio na educação infantil e no ensino fundamental e médio. 
bito do SUS, que é a complementaridade do sistema por parte de § 9º Para efeito de aposentadoria, é assegurada a contagem re-
instituições privadas, mediante contrato ou convênio, desde que cíproca do tempo de contribuição na administração pública e na ati-
sem fins lucrativos por parte destas instituições. Em verdade, é vidade privada, rural e urbana, hipótese em que os diversos regimes
muito comum que hospitais de ensino de instituições particulares de previdência social se compensarão financeiramente, segundo
com cursos na área de biológicas busquem este convênio, encon- critérios estabelecidos em lei.
trando frequentemente entraves que não possuem natureza jurídi- § 10. Lei disciplinará a cobertura do risco de acidente do tra-
ca, mas política. balho, a ser atendida concorrentemente pelo regime geral de previ-
Finalizando a disciplina do direito à saúde na Constituição, dência social e pelo setor privado. 
que vem a ser complementada no âmbito infraconstitucional pela § 11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer título, se-
Lei nº 8.080 de 19 de setembro de 1990, prevê o artigo 200 as rão incorporados ao salário para efeito de contribuição previdenciá-
atribuições do SUS. ria e consequente repercussão em benefícios, nos casos e na forma
da lei. 
Seção III § 12. Lei disporá sobre sistema especial de inclusão previden-
DA PREVIDÊNCIA SOCIAL ciária para atender a trabalhadores de baixa renda e àqueles sem
renda própria que se dediquem exclusivamente ao trabalho domés-
Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma tico no âmbito de sua residência, desde que pertencentes a famílias
de regime geral, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, de baixa renda, garantindo-lhes acesso a benefícios de valor igual
observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atua- a um salário-mínimo. 
rial, e atenderá, nos termos da lei, a:  § 13. O sistema especial de inclusão previdenciária de que trata
I - cobertura dos eventos de doença, invalidez, morte e idade o § 12 deste artigo terá alíquotas e carências inferiores às vigentes
avançada;  para os demais segurados do regime geral de previdência social. 
II - proteção à maternidade, especialmente à gestante; 
III - proteção ao trabalhador em situação de desemprego in- Art. 202. O regime de previdência privada, de caráter com-
voluntário;  plementar e organizado de forma autônoma em relação ao regime
IV - salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes geral de previdência social, será facultativo, baseado na constitui-
dos segurados de baixa renda;  ção de reservas que garantam o benefício contratado, e regulado
V - pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao côn- por lei complementar. 
juge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no § 2º.  § 1° A lei complementar de que trata este artigo assegurará ao
§ 1º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferencia- participante de planos de benefícios de entidades de previdência
dos para a concessão de aposentadoria aos beneficiários do regi- privada o pleno acesso às informações relativas à gestão de seus
me geral de previdência social, ressalvados os casos de atividades respectivos planos. 
exercidas sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a § 2° As contribuições do empregador, os benefícios e as con-
integridade física e quando se tratar de segurados portadores de dições contratuais previstas nos estatutos, regulamentos e planos
deficiência, nos termos definidos em lei complementar.  de benefícios das entidades de previdência privada não integram o
§ 2º Nenhum benefício que substitua o salário de contribuição contrato de trabalho dos participantes, assim como, à exceção dos
ou o rendimento do trabalho do segurado terá valor mensal inferior benefícios concedidos, não integram a remuneração dos participan-
ao salário mínimo.  tes, nos termos da lei. 
§ 3º Todos os salários de contribuição considerados para o cál- § 3º É vedado o aporte de recursos a entidade de previdência
culo de benefício serão devidamente atualizados, na forma da lei.  privada pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios, suas
§ 4º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preser- autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia
var-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios mista e outras entidades públicas, salvo na qualidade de patrocina-
definidos em lei. dor, situação na qual, em hipótese alguma, sua contribuição normal
§ 5º É vedada a filiação ao regime geral de previdência social, poderá exceder a do segurado. 
na qualidade de segurado facultativo, de pessoa participante de re- § 4º Lei complementar disciplinará a relação entre a União,
gime próprio de previdência.  Estados, Distrito Federal ou Municípios, inclusive suas autarquias,
§ 6º A gratificação natalina dos aposentados e pensionistas terá fundações, sociedades de economia mista e empresas controladas
por base o valor dos proventos do mês de dezembro de cada ano.  direta ou indiretamente, enquanto patrocinadoras de entidades fe-
§ 7º É assegurada aposentadoria no regime geral de previdên- chadas de previdência privada, e suas respectivas entidades fecha-
cia social, nos termos da lei, obedecidas as seguintes condições:  das de previdência privada. 

Didatismo e Conhecimento 108

 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 5º A lei complementar de que trata o parágrafo anterior apli-
car-se-á, no que couber, às empresas privadas permissionárias ou
concessionárias de prestação de serviços públicos, quando patroci-
nadoras de entidades fechadas de previdência privada.  casos e na forma da lei.
§ 6º A lei complementar a que se refere o § 4° deste artigo
estabelecerá os requisitos para a designação dos membros das dire-
torias das entidades fechadas de previdência privada e disciplinará
a inserção dos participantes nos colegiados e instâncias de decisão
em que seus interesses sejam objeto de discussão e deliberação.  possui caráter complementar e facultativo.
A previdência social e a assistência social se diferenciam prin-
cipalmente porque a previdência social volta-se ao pagamento de
aposentadoria e benefícios aos seus contribuintes, ao passo que a
assistência social tem por foco a oferta de amparo mínimo aos que
não contribuíram para a seguridade social.
O artigo 201, CF, trabalha com a organização da previdência
social em regime geral, de caráter contributivo e filiação obriga-
tória, sendo que devem ser adotados critérios de preservação de
equilíbrio financeiro e atuarial. Nota-se que todos os trabalhadores
ficarão vinculados ao regime e prestarão contribuição a ele, não
havendo a opção de dele se desvincular. No mais, são previstas
como campos de atendimento pela previdência: “I - cobertura dos
eventos de doença, invalidez, morte e idade avançada; II - proteção
à maternidade, especialmente à gestante;  III - proteção ao traba-
lhador em situação de desemprego involuntário; IV - salário-famí-
lia e auxílio-reclusão para os dependentes dos segurados de baixa
renda; V - pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao
cônjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no
§ 2º” (ou seja, não se aceitando valor inferior ao salário mínimo).
Os critérios para a concessão de aposentadoria são unitários,
em regra, conforme o §1º do artigo 201, CF.
O valor mínimo de benefício com caráter substitutivo de sa-
lário de contribuição ou rendimento é de 1 salário mínimo (artigo
201, §2º, CF).
Os salários de contribuição serão atualizados (artigo 201, §3º,
CF) e os benefícios serão devidamente reajustados (artigo 201,
§4º, CF), tudo com vistas à preservação do valor real da contribui-
ção e do benefício.
Integrante de regime próprio de previdência não pode se vin-
cular como segurado facultativo, prestando contribuições autô-
nomas, ao regime geral (artigo 201, §5º, CF), o que geraria uma
indevida cumulação de benefícios.
Aposentados e pensionistas também fazem jus ao décimo
terceiro salário, denominado gratificação natalina, a ser calculado
com base no valor dos proventos do mês de dezembro de cada ano
(artigo 201, §6º, CF).  cial até cinco décimos por cento de sua receita tributária líquida,
O §7º do artigo 201, CF fixa as condições para a aposentadoria
pelo regime geral de previdência social. Professor de ensino infan-
til, fundamental e médio, que tenha exclusivamente desempenha-
do estas funções, tem o tempo de contribuição reduzido em 5 anos
(30 anos para homem e 25 anos para mulher).
Se uma pessoa contribuir a dois regimes diversos em períodos
diferentes de sua vida contributiva, estes regimes se compensarão,
ou seja, o tempo de um se acrescerá no outro (artigo 201, §9º, CF).
A questão de verba destinada à cobertura do risco de acidente
de trabalho é disciplinada no §10 do artigo 201, CF. Atualmente, a
Lei nº 6.367/1976 dispõe sobre o seguro de acidentes do trabalho a
cargo do INPS e dá outras providências.
Didatismo e Conhecimento
Quanto à incorporação de ganhos habituais ao salário, prevê o
§11 do artigo 201, CF pela incorporação para efeito de contribui-
ção previdenciária e consequente repercussão em benefícios, nos
Sobre o sistema especial de inclusão previdenciária, é a dis-
ciplina do artigo 201, §§ 12 e 13, CF.
Por seu turno, o artigo 202, CF volta-se ao regime de pre-
vidência privada, que pode se organizar de forma autônoma e
Com efeito, a Lei Complementar nº 109, de 29 de maio de
2001, dispõe sobre o Regime de Previdência Complementar e dá
outras providências.
Seção IV
DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 203. A assistência social será prestada a quem dela
necessitar, independentemente de contribuição à seguridade so-
cial, e tem por objetivos:
I - a proteção à família, à maternidade, à infância, à adoles-
cência e à velhice;
II - o amparo às crianças e adolescentes carentes;
III - a promoção da integração ao mercado de trabalho;
IV - a habilitação e reabilitação das pessoas portadoras de
deficiência e a promoção de sua integração à vida comunitária;
V - a garantia de um salário mínimo de benefício mensal à
pessoa portadora de deficiência e ao idoso que comprovem não
possuir meios de prover à própria manutenção ou de tê-la provi-
da por sua família, conforme dispuser a lei.
Art. 204. As ações governamentais na área da assistência
social serão realizadas com recursos do orçamento da segurida-
de social, previstos no art. 195, além de outras fontes, e organi-
zadas com base nas seguintes diretrizes:
I - descentralização político-administrativa, cabendo a
coordenação e as normas gerais à esfera federal e a coordena-
ção e a execução dos respectivos programas às esferas estadual
e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistência
social;
II - participação da população, por meio de organizações
representativas, na formulação das políticas e no controle das
ações em todos os níveis.
Parágrafo único. É facultado aos Estados e ao Distrito Fe-
deral vincular a programa de apoio à inclusão e promoção so-
vedada a aplicação desses recursos no pagamento de: 
I - despesas com pessoal e encargos sociais; 
II - serviço da dívida; 
III - qualquer outra despesa corrente não vinculada direta-
mente aos investimentos ou ações apoiados. 
A disciplina da assistência social se dá nos artigos 203 e 204
da Constituição. Resta evidente o caráter não contributivo do sis-
tema, que se guia pelo princípio da fraternidade, fazendo com
que os que possuem melhores condições de contribuir o façam e
que os que não possuem recebam a partir da contribuição destes
um tratamento digno mínimo de suas necessidades.
109
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Do disposto, destaque para o inciso IV do artigo 204, CF,
que aborda o Benefício de Prestação Continuada – BPC, “insti-
tuído pela Constituição Federal de 1988 e regulamentado pela Lei
Orgânica da Assistência Social – LOAS, Lei nº 8.742/1993; pelas
Leis nº 12.435/2011 e nº 12.470/2011, que alteram dispositivos da
LOAS e pelos Decretos nº 6.214/2007 e nº 6.564/2008.
O BPC é um benefício da Política de Assistência Social, que
integra a Proteção Social Básica no âmbito do Sistema Único de
Assistência Social – SUAS e para acessá-lo não é necessário ter
contribuído com a Previdência Social. É um benefício individual,
não vitalício e intransferível, que assegura a transferência mensal
de 1 (um) salário mínimo ao idoso, com 65 (sessenta e cinco) anos
ou mais, e à pessoa com deficiência, de qualquer idade, com im-
pedimentos de longo prazo, de natureza física, mental, intelectual
ou sensorial, os quais, em interação com diversas barreiras, podem
obstruir sua participação plena e efetiva na sociedade em igualdade
de condições com as demais pessoas. Em ambos os casos, devem
comprovar não possuir meios de garantir o próprio sustento, nem tê-
-lo provido por sua família. A renda mensal familiar per capita deve
ser inferior a 1/4 (um quarto) do salário mínimo vigente.
A gestão do BPC é realizada pelo Ministério do Desenvolvi-
mento Social e Combate à Fome (MDS), por intermédio da Secreta-
ria Nacional de Assistência Social (SNAS), que é responsável pela
implementação, coordenação, regulação, financiamento, monitora-
mento e avaliação do Benefício. A operacionalização é realizada
pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS).
Os recursos para o custeio do BPC provêm da Seguridade So-
cial, sendo administrado pelo MDS e repassado ao INSS, por meio
do Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS). Atualmente são
3,6 milhões (dados de março de 2012) beneficiários do BPC em todo
o Brasil, sendo 1,9 milhões pessoas com deficiência e 1,7 idosos”88.
CAPÍTULO III
DA EDUCAÇÃO, DA CULTURA E DO DESPORTO
Seção I
DA EDUCAÇÃO
Art. 205. A educação, direito de todos e dever do Estado e da
família, será promovida e incentivada com a colaboração da so-
ciedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo
para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho.
Art. 206. O ensino será ministrado com base nos seguintes
princípios:
I - igualdade de condições para o acesso e permanência na
escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pen-
samento, a arte e o saber;
III - pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas, e coe-
xistência de instituições públicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais;
V - valorização dos profissionais da educação escolar, garan-
tidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusi-
vamente por concurso público de provas e títulos, aos das redes
públicas;  portuguesa, assegurada às comunidades indígenas também a uti-
88 http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/beneficiosassistenciais/
bpc
Didatismo e Conhecimento
VI - gestão democrática do ensino público, na forma da lei;
VII - garantia de padrão de qualidade.
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais
da educação escolar pública, nos termos de lei federal. 
Parágrafo único. A lei disporá sobre as categorias de traba-
lhadores considerados profissionais da educação básica e sobre a
fixação de prazo para a elaboração ou adequação de seus planos
de carreira, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios. 
Art. 207. As universidades gozam de autonomia didático-
científica, administrativa e de gestão financeira e patrimonial, e
obedecerão ao princípio de indissociabilidade entre ensino, pes-
quisa e extensão.
§ 1º É facultado às universidades admitir professores, técnicos
e cientistas estrangeiros, na forma da lei.
§ 2º O disposto neste artigo aplica-se às instituições de pesqui-
sa científica e tecnológica. 
Art. 208. O dever do Estado com a educação será efetivado
mediante a garantia de:
I - educação básica obrigatória e gratuita dos 4 (quatro) aos
17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gra-
tuita para todos os que a ela não tiveram acesso na idade própria; 
II - progressiva universalização do ensino médio gratuito; 
III - atendimento educacional especializado aos portadores
de deficiência, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - educação infantil, em creche e pré-escola, às crianças até
5 (cinco) anos de idade; 
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e
da criação artística, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às condições
do educando;
VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da edu-
cação básica, por meio de programas suplementares de material
didático escolar, transporte, alimentação e assistência à saúde. 
§ 1º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito público
subjetivo.
§ 2º O não-oferecimento do ensino obrigatório pelo Poder Pú-
blico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autori-
dade competente.
§ 3º Compete ao Poder Público recensear os educandos no
ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais
ou responsáveis, pela frequência à escola.
Art. 209. O ensino é livre à iniciativa privada, atendidas as
seguintes condições:
I - cumprimento das normas gerais da educação nacional;
II - autorização e avaliação de qualidade pelo Poder Público.
Art. 210. Serão fixados conteúdos mínimos para o ensino
fundamental, de maneira a assegurar formação básica comum e
respeito aos valores culturais e artísticos, nacionais e regionais.
§ 1º O ensino religioso, de matrícula facultativa, constituirá
disciplina dos horários normais das escolas públicas de ensino fun-
damental.
§ 2º O ensino fundamental regular será ministrado em língua
lização de suas línguas maternas e processos próprios de apren-
dizagem.
110
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 211. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni- § 1º - Os recursos de que trata este artigo poderão ser desti-
cípios organizarão em regime de colaboração seus sistemas de nados a bolsas de estudo para o ensino fundamental e médio, na
ensino. forma da lei, para os que demonstrarem insuficiência de recursos,
§ 1º A União organizará o sistema federal de ensino e o dos quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pública
Territórios, financiará as instituições de ensino públicas federais na localidade da residência do educando, ficando o Poder Público
e exercerá, em matéria educacional, função redistributiva e su- obrigado a investir prioritariamente na expansão de sua rede na
pletiva, de forma a garantir equalização de oportunidades educa- localidade.
cionais e padrão mínimo de qualidade do ensino mediante assis- § 2º As atividades de pesquisa, de extensão e de estímulo e
tência técnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos fomento à inovação realizadas por universidades e/ou por insti-
Municípios;  tuições de educação profissional e tecnológica poderão receber
§ 2º Os Municípios atuarão prioritariamente no ensino funda- apoio financeiro do Poder Público. 
mental e na educação infantil. 
§ 3º Os Estados e o Distrito Federal atuarão prioritariamente Art. 214. A lei estabelecerá o plano nacional de educação, de
no ensino fundamental e médio.  duração decenal, com o objetivo de articular o sistema nacional
§ 4º Na organização de seus sistemas de ensino, a União, os de educação em regime de colaboração e definir diretrizes, ob-
Estados, o Distrito Federal e os Municípios definirão formas de jetivos, metas e estratégias de implementação para assegurar a
colaboração, de modo a assegurar a universalização do ensino manutenção e desenvolvimento do ensino em seus diversos níveis,
obrigatório.  etapas e modalidades por meio de ações integradas dos poderes
§ 5º A educação básica pública atenderá prioritariamente ao públicos das diferentes esferas federativas que conduzam a:
ensino regular.  I - erradicação do analfabetismo;
II - universalização do atendimento escolar;
Art. 212. A União aplicará, anualmente, nunca menos de de- III - melhoria da qualidade do ensino;
zoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios vinte e IV - formação para o trabalho;
cinco por cento, no mínimo, da receita resultante de impostos, V - promoção humanística, científica e tecnológica do País.
compreendida a proveniente de transferências, na manutenção e VI - estabelecimento de meta de aplicação de recursos públi-
desenvolvimento do ensino. cos em educação como proporção do produto interno bruto. 
§ 1º A parcela da arrecadação de impostos transferida pela
União aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, ou pe- O artigo 6º da Constituição Federal menciona o direito à edu-
cação como um de seus direitos sociais. A educação proporciona o
los Estados aos respectivos Municípios, não é considerada, para
pleno desenvolvimento da pessoa, não apenas capacitando-a para
efeito do cálculo previsto neste artigo, receita do governo que a
o trabalho, mas também para a vida social como um todo. Con-
transferir.
tudo, a educação tem um custo para o Estado, já que nem todos
§ 2º Para efeito do cumprimento do disposto no «caput» deste
podem arcar com o custeio de ensino privado.
artigo, serão considerados os sistemas de ensino federal, estadual
No título VIII, que aborda a ordem social, delimita-se a ques-
e municipal e os recursos aplicados na forma do art. 213.
tão da obrigação do Estado com relação ao direito à educação,
§ 3º A distribuição dos recursos públicos assegurará priori-
assim como menciona-se quais outros agentes responsáveis pela
dade ao atendimento das necessidades do ensino obrigatório, no
efetivação deste direito.
que se refere a universalização, garantia de padrão de qualidade e Neste sentido, o artigo 205, CF, prevê: “A educação, direito de
equidade, nos termos do plano nacional de educação.  todos e dever do Estado e da família, será promovida e incentiva-
§ 4º Os programas suplementares de alimentação e assis- da com a colaboração da sociedade, visando ao pleno desenvolvi-
tência à saúde previstos no art. 208, VII, serão financiados com mento da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua
recursos provenientes de contribuições sociais e outros recursos qualificação para o trabalho”.
orçamentários. Resta claro que a educação não é um dever exclusivo do Esta-
§ 5º A educação básica pública terá como fonte adicional de do, mas da sociedade como um todo e, principalmente, da família.
financiamento a contribuição social do salário-educação, recolhi- Depreende-se que educação vai além do mero aprendizado de con-
da pelas empresas na forma da lei.  teúdos e envolve a educação para a cidadania e o comportamento
§ 6º As cotas estaduais e municipais da arrecadação da con- ético em sociedade – a educação da qual o constituinte fala não é
tribuição social do salário-educação serão distribuídas proporcio- apenas a formal, mas também a informal.
nalmente ao número de alunos matriculados na educação básica Por seu turno, o artigo 206 da Constituição estabelece os prin-
nas respectivas redes públicas de ensino.  cípios que devem guiar o ensino:
- “igualdade de condições para o acesso e permanência na es-
Art. 213. Os recursos públicos serão destinados às escolas cola”, que significa a compreensão de que a educação é um direito
públicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitárias, confes- de todos e não apenas dos mais favorecidos, cabendo ao Estado
sionais ou filantrópicas, definidas em lei, que: investir para que os menos favorecidos ingressem e permaneçam
I - comprovem finalidade não-lucrativa e apliquem seus exce- na escola;
dentes financeiros em educação; - “liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pen-
II - assegurem a destinação de seu patrimônio a outra escola samento, a arte e o saber”, de forma que o ensino tem um caráter
comunitária, filantrópica ou confessional, ou ao Poder Público, ativo e passivo, indo além da compreensão de conteúdos dogmáti-
no caso de encerramento de suas atividades. co se abrangendo também os processos criativos;

Didatismo e Conhecimento 111

 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
- “pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas, e coe-
xistência de instituições públicas e privadas de ensino”, de modo
que não se entende haver um único método de ensino, uma única
maneira de aprender, permitindo a exploração das atividades educa-
cionais também por instituições privadas. A respeito das instituições
privadas, o artigo 209, CF prevê que “o ensino é livre à iniciati-
va privada, atendidas as seguintes condições: I - cumprimento das
normas gerais da educação nacional; II - autorização e avaliação de
qualidade pelo Poder Público”;
- “gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais”,
sendo esta a principal vertente de implementação do direito à edu-
cação pelo Estado;
- “valorização dos profissionais da educação escolar, garanti-
dos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamen-
te por concurso público de provas e títulos, aos das redes públicas”,
bem como “piso salarial profissional nacional para os profissionais
da educação escolar pública, nos termos de lei federal”, pois sem
a valorização dos profissionais responsáveis pelo ensino será ina-
tingível o seu aperfeiçoamento. Além disso, “a lei disporá sobre as
categorias de trabalhadores considerados profissionais da educação
básica e sobre a fixação de prazo para a elaboração ou adequação de
seus planos de carreira, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios” (artigo 206, parágrafo único, CF);
- “gestão democrática do ensino público, na forma da lei”, re-
metendo ao direito de participação popular na tomada de decisões
políticas referentes às atividades de ensino; e
- “garantia de padrão de qualidade”, posto que sem qualidade
de ensino é impossível atingir uma melhoria na qualificação pessoal
e profissional dos nacionais. 
O ensino universitário encontra respaldo no artigo 207 da
Constituição, tendo autonomia didático-científica, administrativa e
de gestão financeira e patrimonial, e sendo baseado na tríade en-
sino-pesquisa-extensão, disciplina que se estende a instituições de
pesquisa científica e tecnológica. Com vistas ao aperfeiçoamento
desta tríade, autoriza-se a contratação de profissionais estrangeiros.
Enquanto que os artigos 205 e 206 da Constituição possuem
uma menor densidade normativa, colacionando princípios diretores
e ideias basilares, o artigo 208 volta-se à regulamentação do modo
pelo qual o Estado efetivará o direito à educação.
Interessante notar, em primeira análise, que o Estado se exime
da obrigatoriedade no fornecimento de educação superior, no art.
208, V, quando assegura, apenas, o “acesso” aos níveis mais ele-
vados de ensino, pesquisa e criação artística. Fica denotada ausên-
cia de comprometimento orçamentário e infraestrutural estatal com
um número suficiente de universidades/faculdades públicas aptas a
recepcionar o maciço contingente de alunos que saem da camada
básica de ensino, sendo, pois, clarividente exemplo de aplicação da
reserva do possível dentro da Constituição. Ainda, é preciso obser-
var que se utiliza a expressão “segundo a capacidade de cada um”,
de forma que o critério para admissão em universidades/faculdades
públicas é, somente, pelo preparo intelectual do cidadão, a ser testa-
do em avaliações com tal fito, como o vestibular e o exame nacional
do ensino médio.
O ensino básico possui conteúdos mínimos, fixados nos moldes
do artigo 210, CF. A menção do ensino religioso como facultativo
remete à laicidade do Estado, ao passo que a menção ao ensino de
línguas de povos indígenas remete ao pluralismo político, funda-
mento da República Federativa.
O artigo 211, CF trabalha com a organização e colaboração
dos sistemas de ensino entre os entes federativos.
Didatismo e Conhecimento
Por sua vez, os artigos 212 e 213 da Constituição trabalham
com aspectos orçamentários:
Encerrando a disciplina da educação, o artigo 214 trabalha
com o plano nacional de educação, de duração decenal (na atuali-
dade, estamos no início da implementação do PNE cuja duração se
estende até o ano de 202489), que tem metas ali descritas. 
Seção II
DA CULTURA
Art. 215. O Estado garantirá a todos o pleno exercício dos di-
reitos culturais e acesso às fontes da cultura nacional, e apoiará e
incentivará a valorização e a difusão das manifestações culturais.
§ 1º O Estado protegerá as manifestações das culturas popula-
res, indígenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participan-
tes do processo civilizatório nacional.
 2º A lei disporá sobre a fixação de datas comemorativas de
alta significação para os diferentes segmentos étnicos nacionais.
 3º A lei estabelecerá o Plano Nacional de Cultura, de duração
plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do País e à inte-
gração das ações do poder público que conduzem à: 
I defesa e valorização do patrimônio cultural brasileiro; 
II produção, promoção e difusão de bens culturais; 
III formação de pessoal qualificado para a gestão da cultura
em suas múltiplas dimensões; 
IV democratização do acesso aos bens de cultura; 
V valorização da diversidade étnica e regional. 
Art. 216. Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens
de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em
conjunto, portadores de referência à identidade, à ação, à memó-
ria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos
quais se incluem:
I - as formas de expressão;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criações científicas, artísticas e tecnológicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificações e demais espa-
ços destinados às manifestações artístico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico, paisagísti-
co, artístico, arqueológico, paleontológico, ecológico e científico.
§ 1º O Poder Público, com a colaboração da comunidade, pro-
moverá e protegerá o patrimônio cultural brasileiro, por meio de
inventários, registros, vigilância, tombamento e desapropriação, e
de outras formas de acautelamento e preservação.
§ 2º Cabem à administração pública, na forma da lei, a gestão
da documentação governamental e as providências para franquear
sua consulta a quantos dela necessitem.
§ 3º A lei estabelecerá incentivos para a produção e o conheci-
mento de bens e valores culturais.
§ 4º Os danos e ameaças ao patrimônio cultural serão punidos,
na forma da lei.
§ 5º Ficam tombados todos os documentos e os sítios detento-
res de reminiscências históricas dos antigos quilombos.
§ 6º É facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a
fundo estadual de fomento à cultura até cinco décimos por cento
de sua receita tributária líquida, para o financiamento de progra-
mas e projetos culturais, vedada a aplicação desses recursos no
pagamento de: 
89 http://pne.mec.gov.br/
112
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
I - despesas com pessoal e encargos sociais;  Seção III
II - serviço da dívida;  DO DESPORTO
III - qualquer outra despesa corrente não vinculada direta-
mente aos investimentos ou ações apoiados.  Art. 217. É dever do Estado fomentar práticas desportivas
formais e não-formais, como direito de cada um, observados:
Art. 216-A. O Sistema Nacional de Cultura, organizado em I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e asso-
regime de colaboração, de forma descentralizada e participativa, ciações, quanto a sua organização e funcionamento;
institui um processo de gestão e promoção conjunta de políticas II - a destinação de recursos públicos para a promoção prio-
públicas de cultura, democráticas e permanentes, pactuadas en- ritária do desporto educacional e, em casos específicos, para a do
tre os entes da Federação e a sociedade, tendo por objetivo pro- desporto de alto rendimento;
mover o desenvolvimento humano, social e econômico com pleno III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e
o não- profissional;
exercício dos direitos culturais.
IV - a proteção e o incentivo às manifestações desportivas de
§ 1º O Sistema Nacional de Cultura fundamenta-se na políti-
criação nacional.
ca nacional de cultura e nas suas diretrizes, estabelecidas no Plano § 1º O Poder Judiciário só admitirá ações relativas à disciplina
Nacional de Cultura, e rege-se pelos seguintes princípios:  e às competições desportivas após esgotarem-se as instâncias da
I - diversidade das expressões culturais;  justiça desportiva, regulada em lei.
II - universalização do acesso aos bens e serviços culturais;  § 2º A justiça desportiva terá o prazo máximo de sessenta dias,
III - fomento à produção, difusão e circulação de conheci- contados da instauração do processo, para proferir decisão final.
mento e bens culturais;  § 3º O Poder Público incentivará o lazer, como forma de pro-
IV - cooperação entre os entes federados, os agentes públicos moção social.
e privados atuantes na área cultural; 
V - integração e interação na execução das políticas, progra- A vida não é feita somente de trabalho, toda pessoa precisa
mas, projetos e ações desenvolvidas;  desfrutar de momentos de diversão e relaxamento ao lado de ami-
VI - complementaridade nos papéis dos agentes culturais;   gos e familiares, razão pela qual o Estado deve propiciar atividades
VII - transversalidade das políticas culturais;  voltadas a este fim. Neste sentido, as atividades de lazer podem ter
VIII - autonomia dos entes federados e das instituições da naturezas variadas, destacando-se as culturais (direito à cultura, já
sociedade civil;  abordado) e desportivas.
IX - transparência e compartilhamento das informações; 
X - democratização dos processos decisórios com participa- CAPÍTULO IV
DA CIÊNCIA, TECNOLOGIA E INOVAÇÃO
ção e controle social; 
XI - descentralização articulada e pactuada da gestão, dos
Art. 218. O Estado promoverá e incentivará o desenvolvimen-
recursos e das ações;  to científico, a pesquisa, a capacitação científica e tecnológica e
XII - ampliação progressiva dos recursos contidos nos orça- a inovação.  
mentos públicos para a cultura.  § 1º A pesquisa científica básica e tecnológica receberá tra-
§ 2º Constitui a estrutura do Sistema Nacional de Cultura, nas tamento prioritário do Estado, tendo em vista o bem público e o
respectivas esferas da Federação:  progresso da ciência, tecnologia e inovação.  
I - órgãos gestores da cultura;  § 2º A pesquisa tecnológica voltar-se-á preponderantemente
II - conselhos de política cultural;  para a solução dos problemas brasileiros e para o desenvolvimento
III - conferências de cultura;  do sistema produtivo nacional e regional.
IV - comissões intergestores;  § 3º O Estado apoiará a formação de recursos humanos nas
V - planos de cultura;  áreas de ciência, pesquisa, tecnologia e inovação, inclusive por
VI - sistemas de financiamento à cultura;  meio do apoio às atividades de extensão tecnológica, e concederá
VII - sistemas de informações e indicadores culturais;  aos que delas se ocupem meios e condições especiais de trabalho.  
VIII - programas de formação na área da cultura; e  § 4º A lei apoiará e estimulará as empresas que invistam em
IX - sistemas setoriais de cultura.  pesquisa, criação de tecnologia adequada ao País, formação e aper-
§ 3º Lei federal disporá sobre a regulamentação do Sistema feiçoamento de seus recursos humanos e que pratiquem sistemas
de remuneração que assegurem ao empregado, desvinculada do
Nacional de Cultura, bem como de sua articulação com os demais
salário, participação nos ganhos econômicos resultantes da produ-
sistemas nacionais ou políticas setoriais de governo. 
tividade de seu trabalho.
§ 4º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios organiza-
§ 5º É facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular par-
rão seus respectivos sistemas de cultura em leis próprias.  cela de sua receita orçamentária a entidades públicas de fomento
ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica.
O capítulo III do título VIII coloca a educação ao lado da cul- § 6º O Estado, na execução das atividades previstas no caput
tura, depreendendo-se que o acesso à educação envolve também , estimulará a articulação entre entes, tanto públicos quanto priva-
o acesso à cultura, numa concepção ampla deste direito social. dos, nas diversas esferas de governo. 
§ 7º O Estado promoverá e incentivará a atuação no exterior
das instituições públicas de ciência, tecnologia e inovação, com
vistas à execução das atividades previstas no caput.  

Didatismo e Conhecimento 113

 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 219. O mercado interno integra o patrimônio nacional e
será incentivado de modo a viabilizar o desenvolvimento cultural
e socioeconômico, o bem-estar da população e a autonomia tec-
nológica do País, nos termos de lei federal.
Parágrafo único. O Estado estimulará a formação e o forta-
lecimento da inovação nas empresas, bem como nos demais entes,
públicos ou privados, a constituição e a manutenção de parques
e polos tecnológicos e de demais ambientes promotores da inova-
ção, a atuação dos inventores independentes e a criação, absor-
ção, difusão e transferência de tecnologia.  
Art. 219-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios poderão firmar instrumentos de cooperação com órgãos
e entidades públicos e com entidades privadas, inclusive para o
compartilhamento de recursos humanos especializados e capaci-
dade instalada, para a execução de projetos de pesquisa, de de-
senvolvimento científico e tecnológico e de inovação, mediante
contrapartida financeira ou não financeira assumida pelo ente
beneficiário, na forma da lei.   
Art. 219-B. O Sistema Nacional de Ciência, Tecnologia e Ino-
vação (SNCTI) será organizado em regime de colaboração entre
entes, tanto públicos quanto privados, com vistas a promover o
desenvolvimento científico e tecnológico e a inovação.   § 1º Em qualquer caso, pelo menos setenta por cento do capital
§ 1º Lei federal disporá sobre as normas gerais do SNCTI.   total e do capital votante das empresas jornalísticas e de radiodifu-
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios legislarão
concorrentemente sobre suas peculiaridades.    mente, a brasileiros natos ou naturalizados há mais de dez anos, que
O capítulo IV aborda a questão da ciência e tecnologia no âm-
bito da ordem social. Em verdade, o desenvolvimento científico e
tecnológico é decorrência do investimento em educação, afinal, a
pesquisa é uma das principais vertentes da educação e permite a
implementação prática do conhecimento obtido em prol da socie-
dade.
CAPÍTULO V
DA COMUNICAÇÃO SOCIAL
Art. 220. A manifestação do pensamento, a criação, a expres-
são e a informação, sob qualquer forma, processo ou veículo não
sofrerão qualquer restrição, observado o disposto nesta Consti-
tuição.
§ 1º Nenhuma lei conterá dispositivo que possa constituir em-
baraço à plena liberdade de informação jornalística em qualquer
veículo de comunicação social, observado o disposto no art. 5º, IV,
V, X, XIII e XIV.
§ 2º É vedada toda e qualquer censura de natureza política,
ideológica e artística.
§ 3º Compete à lei federal:
I - regular as diversões e espetáculos públicos, cabendo ao
Poder Público informar sobre a natureza deles, as faixas etárias a
que não se recomendem, locais e horários em que sua apresenta-
ção se mostre inadequada;
II - estabelecer os meios legais que garantam à pessoa e à
família a possibilidade de se defenderem de programas ou progra-
mações de rádio e televisão que contrariem o disposto no art. 221,
bem como da propaganda de produtos, práticas e serviços que
possam ser nocivos à saúde e ao meio ambiente.
Didatismo e Conhecimento
§ 4º A propaganda comercial de tabaco, bebidas alcoólicas,
agrotóxicos, medicamentos e terapias estará sujeita a restrições
legais, nos termos do inciso II do parágrafo anterior, e conterá,
sempre que necessário, advertência sobre os malefícios decorrentes
de seu uso.
§ 5º Os meios de comunicação social não podem, direta ou
indiretamente, ser objeto de monopólio ou oligopólio.
§ 6º A publicação de veículo impresso de comunicação inde-
pende de licença de autoridade.
Art. 221. A produção e a programação das emissoras de rádio
e televisão atenderão aos seguintes princípios:
I - preferência a finalidades educativas, artísticas, culturais e
informativas;
II - promoção da cultura nacional e regional e estímulo à pro-
dução independente que objetive sua divulgação;
III - regionalização da produção cultural, artística e jornalís-
tica, conforme percentuais estabelecidos em lei;
IV - respeito aos valores éticos e sociais da pessoa e da família.
Art. 222. A propriedade de empresa jornalística e de radiodifu-
são sonora e de sons e imagens é privativa de brasileiros natos ou
naturalizados há mais de dez anos, ou de pessoas jurídicas consti-
tuídas sob as leis brasileiras e que tenham sede no País. 
são sonora e de sons e imagens deverá pertencer, direta ou indireta-
exercerão obrigatoriamente a gestão das atividades e estabelecerão
o conteúdo da programação. 
§ 2º A responsabilidade editorial e as atividades de seleção e
direção da programação veiculada são privativas de brasileiros na-
tos ou naturalizados há mais de dez anos, em qualquer meio de
comunicação social. 
§ 3º Os meios de comunicação social eletrônica, independente-
mente da tecnologia utilizada para a prestação do serviço, deverão
observar os princípios enunciados no art. 221, na forma de lei espe-
cífica, que também garantirá a prioridade de profissionais brasilei-
ros na execução de produções nacionais. 
§ 4º Lei disciplinará a participação de capital estrangeiro nas
empresas de que trata o § 1º. 
§ 5º As alterações de controle societário das empresas de que
trata o § 1º serão comunicadas ao Congresso Nacional. 
Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar con-
cessão, permissão e autorização para o serviço de radiodifusão
sonora e de sons e imagens, observado o princípio da complemen-
taridade dos sistemas privado, público e estatal.
§ 1º O Congresso Nacional apreciará o ato no prazo do art. 64,
§ 2º e § 4º, a contar do recebimento da mensagem.
§ 2º A não renovação da concessão ou permissão dependerá de
aprovação de, no mínimo, dois quintos do Congresso Nacional, em
votação nominal.
§ 3º O ato de outorga ou renovação somente produzirá efeitos
legais após deliberação do Congresso Nacional, na forma dos pa-
rágrafos anteriores.
§ 4º O cancelamento da concessão ou permissão, antes de ven-
cido o prazo, depende de decisão judicial.
§ 5º O prazo da concessão ou permissão será de dez anos para
as emissoras de rádio e de quinze para as de televisão.
114
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 224. Para os efeitos do disposto neste capítulo, o Con-
gresso Nacional instituirá, como seu órgão auxiliar, o Conselho
de Comunicação Social, na forma da lei.
É por intermédio dos veículos de comunicação social que se
exercem a liberdade de expressão (faceta ativa) e a liberdade de in-
formação (faceta passiva). O Título VIII da Constituição Federal,
ao regulamentar a ordem social, atento à necessidade do exercício
destas dimensões da liberdade, traz a disciplina da comunicação
social.
Neste sentido, o caput do artigo 220 da Constituição prevê: “a
manifestação do pensamento, a criação, a expressão e a informa-
ção, sob qualquer forma, processo ou veículo não sofrerão qual-
quer restrição, observado o disposto nesta Constituição”.
Logo, quando a Constituição regulamenta a comunicação so-
cial tem por fulcro preservar o mais intenso possível exercício da
liberdade de comunicação. Em destaque, os §§ 1º e 2º do artigo
220, CF.
Entretanto, não se entende haver censura quando a União, me-
diante lei federal, tece regulamentações sobre classificação etária
de programações e sobre restrições a propagandas de determina-
dos tipos de produtos, conforme o artigo 220, §§3º e 4º, CF.
Com vistas a resguardar a real liberdade de informação, im-
pedindo que as informações que cheguem a público sejam mani-
puladas ou deturpadas, o artigo 220, § 5º, CF prevê que os meios
de comunicação social não podem ser objeto de monopólio ou
oligopólio.
Ainda, tendo em mente evitar a censura prévia, o §6º do artigo
220, CF preconiza a dispensabilidade de licença de autoridade.
Aceitar a liberdade de comunicação não implica em permitir
que todo tipo de informação seja veiculada na imprensa, devendo
ser conferido o atendimento dos preceitos descritos no artigo 221,
CF.
Como o exercício da exploração da mídia jornalística, radio-
difusora e televisiva implica num forte impacto e influência so-
ciais, coloca-se como propriedade privativa de brasileiro nato ou
naturalizado, de acordo com a regulação do artigo 222, CF.
Com vistas a assegurar o respeito à normativa do artigo 222,
CF, o artigo 223, CF aborda a concessão, a permissão e a autori-
zação.
Também buscando a efetividade da regulamentação, prevê
o artigo 224, CF sobre a instituição pelo Congresso Nacional do
Conselho de Comunicação Social.
CAPÍTULO VI
DO MEIO AMBIENTE
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamen-
te equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade
o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras
gerações.
§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Público:
I - preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e
prover o manejo ecológico das espécies e ecossistemas;  tivo e a própria ação popular, sem falar na ação civil pública e
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimônio ge-
nético do País e fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa e
manipulação de material genético;  
Didatismo e Conhecimento
III - definir, em todas as unidades da Federação, espaços ter-
ritoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos,
sendo a alteração e a supressão permitidas somente através de lei,
vedada qualquer utilização que comprometa a integridade dos
atributos que justifiquem sua proteção;
IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou ati-
vidade potencialmente causadora de significativa degradação
do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se
dará publicidade;  
V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de
técnicas, métodos e substâncias que comportem risco para a vida,
a qualidade de vida e o meio ambiente;   
VI - promover a educação ambiental em todos os níveis de
ensino e a conscientização pública para a preservação do meio
ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
práticas que coloquem em risco sua função ecológica, provoquem
a extinção de espécies ou submetam os animais a crueldade. 
§ 2º Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a
recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com solução
técnica exigida pelo órgão público competente, na forma da lei.
§ 3º As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a
sanções penais e administrativas, independentemente da obriga-
ção de reparar os danos causados.
§ 4º A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, a Ser-
ra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira são pa-
trimônio nacional, e sua utilização far-se-á, na forma da lei, den-
tro de condições que assegurem a preservação do meio ambiente,
inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
§ 5º São indisponíveis as terras devolutas ou arrecadadas
pelos Estados, por ações discriminatórias, necessárias à proteção
dos ecossistemas naturais.
§ 6º As usinas que operem com reator nuclear deverão ter
sua localização definida em lei federal, sem o que não poderão
ser instaladas.
Direitos transindividuais são aqueles que não possuem um
titular determinado e pertencem à coletividade, sendo também de-
nominados direitos difusos e coletivos.
Em verdade, é possível diferenciar os direitos difusos dos
coletivos, no sentido de que os primeiros são muito mais hetero-
gêneos e vagos, não cabendo determinar o grupo ou categoria de
pessoas atingidas, enquanto que segundos são mais específicos,
recaindo sobre um grupo de pessoas que pode ser identificado,
embora não plenamente determinado.
Aos direitos difusos e coletivos são conferidos mecanismos
de tutela específicos para sua proteção, bem como atribuída com-
petência para tanto a órgãos determinados que exercerão um pa-
pel representativo. No Brasil, destacam-se instituições como o
Ministério Público e a Defensoria Pública. Sem prejuízo, como
visto, há remédios constitucionais que se voltam à proteção de
interesses desta categoria, como o mandado de segurança cole-
na ação de improbidade administrativa, também mencionadas no
texto constitucional.
115
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Mancuso90 utiliza o termo interesses difusos e coletivos para
tratar dos direitos difusos e coletivos, explicando que interesses
podem ser:
a) Individuais: são os interesses privados, de cunho egoís-
tico;
b) Metaindividuais: são interesses que excedem a órbita de
atuação individual e se projetam numa ordem coletiva, podendo
ser coletivos ou difusos;
c) Coletivos: concernentes a uma realidade coletiva, como
profissão, categoria ou família, isto é, caracterizando-se pelo exer-
cício coletivo de interesses coletivos. Nota-se que pertencem a
grupos ou categorias de pessoas determináveis, possuindo uma só
base jurídica;
d) Difusos: abrange um número indeterminado de pessoas
reunidas pelo mesmo fato, logo, a base é mais ampla que dos in-
teresses difusos (fato, não Direito) e o número de pessoas é inde-
terminado (não determinável como nos coletivos). Em verdade,
excedem o interesse público ou geral.
Quanto às espécies de direitos difusos e coletivos, pode-se
afirmar que há uma coletivização da maioria dos direitos indivi-
duais anteriormente reconhecidos e afirmados, na medida do pos-
sível conforme a situação em concreto, bem como a percepção de
direitos que são puramente difusos ou coletivos.
Neste sentido, quando são tutelados direitos de uma categoria
de pessoas vulneráveis, como o idoso, a criança, o portador de de-
ficiência e o consumidor, saindo da dimensão individual e olhando
de uma maneira mais ampla para o grupo, tem-se o enquadramento
de tradicionais direitos individuais como direitos difusos e coleti-
vos.
Nada impede, por outro lado, o reconhecimento de categorias
de direitos difusos e coletivos que surgem de maneira autônoma,
sem partir de um direito individual específico previamente garan-
tido. Neste viés, destaca-se a questão do direito ao meio ambiente
equilibrado.
O constituinte demonstra especial interesse na proteção desta
categoria autônoma de direitos que é o direito ambiental, regula-
mentando a questão no capítulo VI do título VIII, que aborda a
ordem social. Não obstante, prevê a “defesa do meio ambiente,
inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto
ambiental dos produtos e serviços e de seus processos de elabora-
ção e prestação” como princípio da ordem econômica (artigo 170,
VI, CF).
O direito ao meio ambiente saudável é um clássico direito di-
fuso, pertencente a toda a sociedade e não somente às presentes,
mas também às futuras gerações. Com razão, o dever de cuidado é
compartilhado entre Estado (em todas suas esferas, numa coopera-
ção inter-regional, como se extrai de prescrições do §1º do artigo
225, CF) e sociedade.
CAPÍTULO VII
Da Família, da Criança, do Adolescente,
do Jovem e do Idoso
Art. 226. A família, base da sociedade, tem especial proteção
do Estado.
§ 1º O casamento é civil e gratuita a celebração.
§ 2º O casamento religioso tem efeito civil, nos termos da lei.
90 MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Interesses difusos: conceito e
legitimação para agir. 6. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p. 82-87.
Didatismo e Conhecimento
§ 3º Para efeito da proteção do Estado, é reconhecida a união es-
tável entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei
facilitar sua conversão em casamento.
§ 4º Entende-se, também, como entidade familiar a comunidade
formada por qualquer dos pais e seus descendentes.
§ 5º Os direitos e deveres referentes à sociedade conjugal são
exercidos igualmente pelo homem e pela mulher.
§ 6º O casamento civil pode ser dissolvido pelo divórcio. 
§ 7º Fundado nos princípios da dignidade da pessoa humana e da
paternidade responsável, o planejamento familiar é livre decisão do ca-
sal, competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e científicos
para o exercício desse direito, vedada qualquer forma coercitiva por
parte de instituições oficiais ou privadas.
§ 8º O Estado assegurará a assistência à família na pessoa de cada
um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violência no
âmbito de suas relações.
Art. 227. É dever da família, da sociedade e do Estado assegu-
rar à criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade,
o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à pro-
fissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à
convivência familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo de toda
forma de negligência, discriminação, exploração, violência, cruelda-
de e opressão. 
§ 1º O Estado promoverá programas de assistência integral à saú-
de da criança, do adolescente e do jovem, admitida a participação de
entidades não governamentais, mediante políticas específicas e obede-
cendo aos seguintes preceitos: 
I - aplicação de percentual dos recursos públicos destinados à
saúde na assistência materno-infantil;
II - criação de programas de prevenção e atendimento especia-
lizado para as pessoas portadoras de deficiência física, sensorial ou
mental, bem como de integração social do adolescente e do jovem
portador de deficiência, mediante o treinamento para o trabalho e a
convivência, e a facilitação do acesso aos bens e serviços coletivos,
com a eliminação de obstáculos arquitetônicos e de todas as formas
de discriminação. 
§ 2º A lei disporá sobre normas de construção dos logradouros e
dos edifícios de uso público e de fabricação de veículos de transporte
coletivo, a fim de garantir acesso adequado às pessoas portadoras de
deficiência.
§ 3º O direito a proteção especial abrangerá os seguintes aspectos:
I - idade mínima de quatorze anos para admissão ao trabalho,
observado o disposto no art. 7º, XXXIII;
II - garantia de direitos previdenciários e trabalhistas;
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente e jovem à
escola; 
IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuição de ato
infracional, igualdade na relação processual e defesa técnica por pro-
fissional habilitado, segundo dispuser a legislação tutelar específica;
V - obediência aos princípios de brevidade, excepcionalidade e
respeito à condição peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando
da aplicação de qualquer medida privativa da liberdade;
VI - estímulo do Poder Público, através de assistência jurídica,
incentivos fiscais e subsídios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob
a forma de guarda, de criança ou adolescente órfão ou abandonado;
VII - programas de prevenção e atendimento especializado à
criança, ao adolescente e ao jovem dependente de entorpecentes
e drogas afins.
116
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 4º A lei punirá severamente o abuso, a violência e a explora-
ção sexual da criança e do adolescente.
§ 5º A adoção será assistida pelo Poder Público, na forma da
lei, que estabelecerá casos e condições de sua efetivação por parte
de estrangeiros.
§ 6º Os filhos, havidos ou não da relação do casamento, ou por
adoção, terão os mesmos direitos e qualificações, proibidas quais-
quer designações discriminatórias relativas à filiação.
§ 7º No atendimento dos direitos da criança e do adolescente
levar-se- á em consideração o disposto no art. 204.
§ 8º A lei estabelecerá:  nhecimento da união estável como entidade familiar e no § 4º o
I - o estatuto da juventude, destinado a regular os direitos dos
jovens;  O direito ao planejamento familiar é abordado no §7º do ar-
II - o plano nacional de juventude, de duração decenal, vi-
sando à articulação das várias esferas do poder público para a
execução de políticas públicas.  doméstica, prevendo no §8º do artigo 226. Exemplo de consolida-
Art. 228. São penalmente inimputáveis os menores de dezoito
anos, sujeitos às normas da legislação especial.
Art. 229. Os pais têm o dever de assistir, criar e educar os fi-
lhos menores, e os filhos maiores têm o dever de ajudar e amparar
os pais na velhice, carência ou enfermidade.
Art. 230. A família, a sociedade e o Estado têm o dever de am-
parar as pessoas idosas, assegurando sua participação na comu-
nidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes
o direito à vida.
§ 1º Os programas de amparo aos idosos serão executados
preferencialmente em seus lares.
§ 2º Aos maiores de sessenta e cinco anos é garantida a gratui-
dade dos transportes coletivos urbanos.
Em que pese o artigo 6º, CF mencionar exclusivamente a pro-
teção à maternidade e à infância, o constituinte deixa clara sua
intenção de proteger todos os núcleos vulneráveis da família: a
proteção da mãe envolve a proteção da família, a proteção da in-
fância abrange também a do adolescente e do jovem e, porque não
dizer, dos idosos, já que estes também estão numa idade em que
cuidado especial deve ser despendido. Em verdade, há associações
que trabalham com a proteção integrada de todos estes núcleos
vulneráveis.
1) Proteção à maternidade e à infância
Envolve medidas de seguridade e assistência social e outras
voltadas à mãe e ao seu filho, para que ele cresça de maneira sau-
dável e na presença do seio materno.
2) Proteção da família
O constituinte reconhece a família como base da sociedade e
a coloca como objeto de especial proteção do Estado já no caput
do artigo 226, CF.
A fundação tradicional da família se dá pelo casamento, de
modo que os §§ 1º e 2º do artigo 226 estabelecem: “§ 1º O casa-
mento é civil e gratuita a celebração. § 2º O casamento religioso
tem efeito civil, nos termos da lei”. O fato do casamento ser gra-
tuito facilita o acesso a ele. Por seu turno, a previsão do casamento
civil, aceitando que o religioso tenha o mesmo efeito, consolida a
afirmação do Estado laico. Aliás, Lei nº 1.110/1950 regula o reco-
nhecimento dos efeitos civis ao casamento religioso.
Didatismo e Conhecimento
Nos §§ 5º e 6º do artigo 226, CF, mais uma vez, o constituin-
te aborda o casamento. Estabelece-se, primeiro, a igualdade entre
homem e mulher no casamento e depois a possibilidade de disso-
lução do vínculo conjugal. Quanto à dissolução do vínculo conju-
gal, ressalta-se que não mais se exige um lapso temporal entre a
separação de fato ou judicial para a concessão do divórcio, sendo
que o divórcio pode ser postulado desde logo (é o que decorre da
Emenda Constitucional nº 66/2010).
No entanto, o constituinte está ciente de que o casamento não
é a única forma de se constituir família, prevendo no § 3º o reco-
reconhecimento da família monoparental.
tigo 226, CF.
Por fim, o constituinte denota preocupação com a violência
ção deste ideário é a Lei nº 11.340/2006, Lei Maria da Penha, que
coíbe a violência doméstica e familiar praticada contra a mulher.
3) Proteção da criança, do adolescente e do jovem
Já no caput do artigo 227, CF se encontra uma das principais
diretrizes do direito da criança e do adolescente que é o princípio
da prioridade absoluta. Significa que cada criança e adolescente
deve receber tratamento especial do Estado e ser priorizado em
suas políticas públicas, pois são o futuro do país e as bases de
construção da sociedade.
Explica Liberati91: “Por absoluta prioridade, devemos enten-
der que a criança e o adolescente deverão estar em primeiro lugar
na escala de preocupação dos governantes; devemos entender que,
primeiro, devem ser atendidas todas as necessidades das crianças e
adolescentes [...]. Por absoluta prioridade, entende-se que, na área
administrativa, enquanto não existirem creches, escolas, postos de
saúde, atendimento preventivo e emergencial às gestantes dignas
moradias e trabalho, não se deveria asfaltar ruas, construir praças,
sambódromos monumentos artísticos etc., porque a vida, a saúde,
o lar, a prevenção de doenças são importantes que as obras de con-
creto que ficam par a demonstrar o poder do governante”.
A Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990 dispõe sobre o Estatuto
da Criança e do Adolescente e dá outras providências, seguindo em
seus dispositivos a ideologia do princípio da absoluta prioridade.
No §1º do artigo 227 aborda-se a questão da assistência à saú-
de da criança e do adolescente. Do inciso I se depreende a intrín-
seca relação entre a proteção da criança e do adolescente com a
proteção da maternidade e da infância, mencionada no artigo 6º,
CF. Já do inciso II se depreende a proteção de outro grupo vulnerá-
vel, que é a pessoa portadora de deficiência, valendo lembrar que
o Decreto nº 6.949, de 25 de agosto de 2009, que promulga a Con-
venção Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficiên-
cia e seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova York, em 30
de março de 2007, foi promulgado após aprovação no Congresso
Nacional nos moldes da Emenda Constitucional nº 45/2004, tendo
força de norma constitucional e não de lei ordinária. A preocupa-
ção com o direito da pessoa portadora de deficiência se estende ao
§2º do artigo 227, CF: “a lei disporá sobre normas de construção
dos logradouros e dos edifícios de uso público e de fabricação de
veículos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado
às pessoas portadoras de deficiência”.
91 LIBERATI, Wilson Donizeti. O Estatuto da Criança e do Adoles-
cente: Comentários. São Paulo: IBPS.
117
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A proteção especial que decorre do princípio da prioridade
absoluta está prevista no §3º do artigo 227. Liga-se, ainda, à pro-
teção especial, a previsão do §4º do artigo 227: “A lei punirá se-
veramente o abuso, a violência e a exploração sexual da criança
e do adolescente”.
Tendo em vista o direito de toda criança e adolescente de ser
criado no seio de uma família, o §5º do artigo 227 da Constituição
prevê que “a adoção será assistida pelo Poder Público, na forma
da lei, que estabelecerá casos e condições de sua efetivação por
parte de estrangeiros”. Neste sentido, a Lei nº 12.010, de 3 de
agosto de 2009, dispõe sobre a adoção.
A igualdade entre os filhos, quebrando o paradigma da Cons-
tituição anterior e do até então vigente Código Civil de 1916 cons-
ta no artigo 227, § 6º, CF: “os filhos, havidos ou não da relação do
casamento, ou por adoção, terão os mesmos direitos e qualifica-
ções, proibidas quaisquer designações discriminatórias relativas
à filiação”.
Quando o artigo 227 dispõe no § 7º que “no atendimento dos
direitos da criança e do adolescente levar-se-á em consideração
o disposto no art. 204” tem em vista a adoção de práticas de as-
sistência social, com recursos da seguridade social, em prol da
criança e do adolescente.
Por seu turno, o artigo 227, § 8º, CF, preconiza: “A lei estabe-
lecerá: I - o estatuto da juventude, destinado a regular os direitos
dos jovens; II - o plano nacional de juventude, de duração dece-
nal, visando à articulação das várias esferas do poder público para
a execução de políticas públicas”. A Lei nº 12.852, de 5 de agosto
de 2013, institui o Estatuto da Juventude e dispõe sobre os direi-
tos dos jovens, os princípios e diretrizes das políticas públicas de
juventude e o Sistema Nacional de Juventude - SINAJUVE. Mais
informações sobre a Política mencionada no inciso II e sobre a
Secretaria e o Conselho Nacional de Juventude que direcionam a
implementação dela podem ser obtidas na rede92.
O artigo 228, CF dispõe: “são penalmente inimputáveis os
menores de dezoito anos, sujeitos às normas da legislação espe-
cial”. Percebe-se que a normativa não está no rol de cláusulas
pétreas, razão pela qual seria possível uma emenda constitucional
que alterasse a menoridade penal. Inclusive, há projetos de lei
neste sentido.
4) Proteção do idoso
A segunda parte do artigo 229, CF preconiza que “[...] os
filhos maiores têm o dever de ajudar e amparar os pais na velhi-
ce, carência ou enfermidade”. Consolida o dever de solidariedade
familiar, compensando os pais que criaram seus filhos quando ti-
nham condições e que hoje se encontram na posição de necessi-
tados. Contudo, este dever de amparo não é exclusivo da família,
conforme se extrai do artigo 230, CF.
O fato de uma pessoa ter se tornado idosa não a transforma
numa parte dispensável da sociedade, que merece isolamento.
Pelo contrário, suas experiências devem ser valorizadas e incor-
poradas nas práticas sociais, tornando-as mais adequadas. Assim,
Estado, família e sociedade possuem o dever compartilhado de
conferir assistência aos idosos.
92 http://www.juventude.gov.br/politica
Didatismo e Conhecimento
CAPÍTULO VIII
DOS ÍNDIOS
Art. 231. São reconhecidos aos índios sua organização so-
cial, costumes, línguas, crenças e tradições, e os direitos originá-
rios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo à
União demarcá-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
§ 1º São terras tradicionalmente ocupadas pelos índios as
por eles habitadas em caráter permanente, as utilizadas para suas
atividades produtivas, as imprescindíveis à preservação dos re-
cursos ambientais necessários a seu bem-estar e as necessárias a
sua reprodução física e cultural, segundo seus usos, costumes e
tradições.
§ 2º As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios desti-
nam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclu-
sivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.
§ 3º O aproveitamento dos recursos hídricos, incluídos os po-
tenciais energéticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em
terras indígenas só podem ser efetivados com autorização do Con-
gresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes
assegurada participação nos resultados da lavra, na forma da lei.
§ 4º As terras de que trata este artigo são inalienáveis e indis-
poníveis, e os direitos sobre elas, imprescritíveis.
§ 5º É vedada a remoção dos grupos indígenas de suas ter-
ras, salvo, «ad referendum» do Congresso Nacional, em caso de
catástrofe ou epidemia que ponha em risco sua população, ou no
interesse da soberania do País, após deliberação do Congresso
Nacional, garantido, em qualquer hipótese, o retorno imediato
logo que cesse o risco.
§ 6º São nulos e extintos, não produzindo efeitos jurídicos,
os atos que tenham por objeto a ocupação, o domínio e a posse
das terras a que se refere este artigo, ou a exploração das riquezas
naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado
relevante interesse público da União, segundo o que dispuser lei
complementar, não gerando a nulidade e a extinção direito a inde-
nização ou a ações contra a União, salvo, na forma da lei, quanto
às benfeitorias derivadas da ocupação de boa fé.
§ 7º Não se aplica às terras indígenas o disposto no art. 174,
§ 3º e § 4º.
Art. 232. Os índios, suas comunidades e organizações são
partes legítimas para ingressar em juízo em defesa de seus direi-
tos e interesses, intervindo o Ministério Público em todos os atos
do processo.
Os povos indígenas teciam os fios de sua própria história no
território brasileiro antes da chegada de um Estado colonizador e
intervencionista, que veio a se mostrar inapto para cumprir com
suas próprias obrigações. O Estado deveria ser restituidor e ga-
rante do direito étnico e do direito comunitário, permitindo aos
povos indígenas restaurar sua ordem institucional e retomar os
fios de sua história. Mostra-se necessário ver a nação como uma
coalizão de povos, permitindo que cada qual resolva seus confli-
tos internamente93.
93 SEGATO, Rita Laura. Que cada povo teça os fios da sua história: o
pluralismo jurídico em diálogo didático com os legisladores. Revista de Direi-
to da Universidade de Brasília. Brasília, v. 1, ano 1, p. 65-92, jan./jun.2014.
118
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A questão indígena encontra regulamentação no Título VIII,
que aborda a ordem social, capítulo VIII.
Com vistas a assegurar a defesa destes direitos, confere-se legi-
timidade para as comunidades e organizações indígenas de ingresso
no Judiciário para defesa de seus interesses, com intervenção do Mi-
nistério Público em todos os feitos.
EXERCÍCIOS
1. (TJ/MG - Juiz - FUNDEP/2014) Sobre o conceito de Cons-
tituição, assinale a alternativa CORRETA.
(A) É o estatuto que regula as relações entre Estados soberanos.
(B) É o conjunto de normas que regula os direitos e deveres de
um povo.
(C) É a lei fundamental e suprema de um Estado, que contém
normas referentes à estruturação, à formação dos poderes públicos,
direitos, garantias e deveres dos cidadãos.
(D) É a norma maior de um Estado, que regula os direitos e
deveres de um povo nas suas relações.
2. (TJ/MG - Juiz - FUNDEP/2014) Dentre as formas de classi-
ficação das Constituições, uma delas é quanto à origem.
Em relação às características de uma Constituição quanto à sua
origem, assinale a alternativa CORRETA.
(A) Dogmáticas ou históricas.
(B) Materiais ou formais.
(C) Analíticas ou sintéticas.
(D) Promulgadas ou outorgadas.
3. (TJ/MG - Juiz - FUNDEP/2014) Sobre a supremacia da
Constituição da República, assinale a alternativa CORRETA.
(A) A supremacia está no fato de o controle da constitucionali-
dade das leis só ser exercido pelo Supremo Tribunal Federal.
(B) A supremacia está na obrigatoriedade de submissão das leis
aos princípios que norteiam o Estado por ela instituído.
(C) A supremacia está no fato de a interpretação da constitui-
ção não depender da observância dos princípios que a norteiam.
(D) A supremacia está no fato de que os princípios e fundamen-
tos da constituição se resumam na declaração de soberania.
4. (PC/PI - Delegado de Polícia – UESPI/2014) Entre os cha-
mados sentidos doutrinariamente atribuídos à Constituição, existe
um que realiza a distinção entre Constituição e lei constitucional.
Assinale a alternativa que o contempla.
(A) Sentido político
(B) Sentido sociológico.
(C) Sentido jurídico.
(D) Sentido culturalista.
(E) Sentido simbólico.
5. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) A República
Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e
Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democráti-
co de Direito (art. 1º da CF).
Com base no enunciado acima é correto afirmar, exceto:
(A) são objetivos fundamentais da república federativa do Bra-
sil erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades
sociais e regionais.
(B) a soberania, a cidadania e o pluralismo político não são
fundamentos da república federativa do brasil.
Didatismo e Conhecimento
(C) ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa senão em virtude de lei.
(D) é livre a manifestação de pensamento, sendo vedado o
anonimato.
(E) construir uma sociedade livre, justa e solidária é um dos
objetivos fundamentais da república federativa do Brasil.
6. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) A Constitui-
ção brasileira inicia com o Título I dedicado aos “princípios fun-
damentais”, que são as regras informadoras de todo um sistema
de normas, as diretrizes básicas do ordenamento constitucional
brasileiro. São regras que contêm os mais importantes valores que
informam a elaboração da Constituição da República Federativa
do Brasil.
Diante dessa afirmação, analise as questões a seguir e assinale
a alternativa correta.
I - Nas relações internacionais, a República brasileira rege-
se, entre outros, pelos seguintes princípios: autodeterminação dos
povos, defesa da paz, igualdade entre os Estados, concessão de
asilo político.
II - Os princípios não são dotados de normatividade, ou seja,
possuem efeito vinculante, mas constituem regras jurídicas efeti-
vas.
III - Violar um princípio é muito mais grave que transgredir
uma norma qualquer, pois implica ofensa a todo o sistema de co-
mandos.
IV - São princípios que norteiam a atividade econômica no
Brasil: a soberania nacional, a função social da propriedade, a livre
concorrência, a defesa do consumidor; a propriedade privada.
V - A diferença de salários, de critério de admissão por motivo
de sexo, idade, cor ou estado civil a qualquer dos trabalhadores
urbanos e rurais fere o princípio da igualdade do caput do art. 5º da
Constituição Federal.
(A) Apenas I, II, III estão corretas.
(B) Apenas II e IV estão corretas.
(C) Apenas III e V estão corretas.
(D) Apenas I, III, IV e V estão corretas.
(E) Todas as afirmações estão corretas.
7. (DPE/GO - Defensor Público - UFG/2014) A propósito
dos princípios fundamentais da República Federativa do Brasil,
reconhece-se que:
(A) o pluralismo político está inserido entre seus objetivos.
(B) a livre iniciativa é um de seus fundamentos e se contra-
põe ao valor social do trabalho.
(C) a dignidade é também do nascituro, o que desautoriza,
portanto, a prática da interrupção da gravidez quando decorrente
de estupro.
(D) a promoção do bem de todos, sem preconceito de ori-
gem, raça, sexo, cor, idade e qualquer outra forma de discrimina-
ção, é um de seus objetivos.
(E) o legislativo, o executivo e o judiciário, dependentes e
harmônicos entre si, são poderes da união.
8. (DPE/DF - Analista - Assistência Judiciária - FGV/2014)
Sobre os Princípios Fundamentais da República Federativa do
Brasil, à luz do texto constitucional de 1988, é INCORRETO afir-
mar que:
119
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(A) a República Federativa do Brasil tem como fundamentos:
a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores
sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo político.
(B) a República Federativa do Brasil tem como objetivos
fundamentais: construir uma sociedade livre, justa e solidária; ga-
rantir o desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e a margi-
nalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais; promover
o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade
e quaisquer outras formas de discriminação.
(C) todo o poder emana do povo, que o exerce unicamente
por meio de representantes eleitos.
(D) entre outros, são princípios adotados pela República Fe-
derativa do Brasil nas suas relações internacionais, os seguintes:
a independência nacional, a prevalência dos direitos humanos e o
repúdio ao terrorismo e ao racismo.
(E) a autodeterminação dos povos, a não intervenção e a de-
fesa da paz são princípios regedores das relações internacionais da
República Federativa do Brasil.
9. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) O art. 5º da
Constituição Federal trata dos direitos e deveres individuais e co-
letivos, espécie do gênero direitos e garantias fundamentais (Tí-
tulo II). Assim, apesar de referir-se, de modo expresso, apenas a
direitos e deveres, também consagrou as garantias fundamentais.
(LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, São Pau-
lo: Saraiva, 2009,13ª. ed., p. 671).
Com base na afirmação acima, analise as questões a seguir e
assinale a alternativa correta.
I - Os direitos são bens e vantagens prescritos na norma cons-
titucional, enquanto as garantias são os instrumentos através dos
quais se assegura o exercício dos aludidos direitos.
II - O rol dos direitos expressos nos 78 incisos e parágrafos do
art. 5º da Constituição Federal é meramente exemplificativo.
III - Os direitos e garantias expressos na Constituição Federal
não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que o Brasil seja parte.
IV - São invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
imagem das pessoas, assegurado o direito à indenização pelo dano
material ou moral decorrente de sua violação.
V - É inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo
assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na
forma da lei, a proteção aos locais de culto e suas liturgias.
(A) Apenas I, II e III estão corretas.
(B) Apenas II, III e IV estão corretas.
(C) Apenas III e V estão corretas.
(D) Apenas IV e V estão corretas.
(E) Todas as questões estão corretas.
10. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) Os remé-
dios constitucionais são as formas estabelecidas pela Constituição
Federal para concretizar e proteger os direitos fundamentais a fim
de que sejam assegurados os valores essenciais e indisponíveis do
ser humano.
Assim, é correto afirmar, exceto:
(A) O habeas corpus pode ser formulado sem advogado, não
tendo de obedecer a qualquer formalidade processual, e o próprio
cidadão prejudicado pode ser o autor.
(B) O habeas corpus é utilizado sempre que alguém sofrer
ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liber-
dade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder.
Didatismo e Conhecimento
(C) O autor da ação constitucional de habeas corpus recebe
o nome de impetrante; o indivíduo em favor do qual se impetra,
paciente, podendo ser o mesmo impetrante, e a autoridade que pra-
tica a ilegalidade, autoridade coatora.
(D) Caberá habeas corpus em relação a punições disciplina-
res militares.
(E) O habeas corpus será preventivo quando alguém se achar
ameaçado de sofrer violência, ou repressivo, quando for concreta
a lesão.
11. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) Ainda em
relação aos outros remédios constitucionais analise as questões a
seguir e assinale a alternativa correta.
I - O habeas data assegura o conhecimento de informações
relativas à pessoa do impetrante, constantes de registros ou banco
de dados de entidades governamentais ou de caráter público.
II - Será concedido habeas data para a retificação de dados,
quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou ad-
ministrativo.
III - Em se tratando de registro ou banco de dados de entidade
governamental, o sujeito passivo na ação de habeas data será a
pessoa jurídica componente da administração direta e indireta do
Estado.
IV - O mandado de injunção serve para requerer à autoridade
competente que faça uma lei para tornar viável o exercício dos
direitos e liberdades constitucionais.
V - O pressuposto lógico do mandado de injunção é a demora
legislativa que impede um direito de ser efetivado pela falta de
complementação de uma lei.
(A) Todas as afirmações estão corretas.
(B) Apenas I, II e III estão corretas.
(C) Apenas II, III e IV estão corretas.
(D) Apenas II, III e V estão corretas.
(E) Apenas IV e V estão corretas.
12. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) O devido
processo legal estabelecido como direito do cidadão na Constitui-
ção Federal configura dupla proteção ao indivíduo, pois atua no
âmbito material de proteção ao direito de liberdade e no âmbito
formal, ao assegurar-lhe paridade de condições com o Estado para
defender-se.
Com base na afirmação acima, analise as questões a seguir e
assinale a alternativa correta.
I - Ninguém será processado nem sentenciado senão pela au-
toridade competente.
II - A lei só poderá restringir a publicidade dos atos proces-
suais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exi-
girem.
III - São admissíveis, no processo, as provas obtidas por meios
ilícitos.
IV - Ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a
lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança.
V - Não haverá prisão civil por dívida, nem mesmo a do de-
positário infiel.
(A) Apenas I, II e IV estão corretas.
(B) Apenas I, III e V estão corretas.
(C) Apenas III e IV estão corretas.
(D) Apenas IV e V estão corretas.
(E) Todas as questões estão corretas.
120
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
13. (PC/MG - Investigador de Polícia - FUMARC/2014)
Sobre a Lei Penal, é CORRETO afirmar que
(A) não retroage, salvo para beneficiar o réu.
(B) não retroage, salvo se o fato criminoso ainda não for conhe-
cido.
(C) retroage, salvo disposição expressa em contrário.
(D) retroage, se ainda não houver processo penal instaurado.
14. (PC/MG - Investigador de Polícia - FUMARC/2014) So-
bre as garantias fundamentais estabelecidas na Constituição Federal, é
CORRETO afirmar que
(A) a Lei Penal é sempre irretroativa.
(B) a prática do racismo constitui crime inafiançável e impres-
critível.
(C) não haverá pena de morte em nenhuma circunstância.
(D) os templos religiosos, entendidos como casas de Deus, pos-
suem garantia de inviolabilidade domiciliar.
15. (PC/MG - Investigador de Polícia - FUMARC/2014) NÃO
figura entre as garantias expressas no artigo 5º da Constituição Federal:
(A) a obtenção de certidões em repartições públicas.
(B) a defesa do consumidor, prevista em estatuto próprio.
(C) o respeito à integridade física dos presos, garantido pela lei
de execução penal.
(D) a remuneração do trabalho noturno superior ao diurno, posto
que contido na legislação ordinária trabalhista.
16. (PC/MG - Investigador de Polícia - FUMARC/2014) A casa
é asilo inviolável do indivíduo, podendo-se nela entrar, sem permissão
do morador, EXCETO
(A) em caso de desastre.
(B) em caso de flagrante delito.
(C) para prestar socorro.
(D) por determinação judicial, a qualquer hora.
17. (Prefeitura de Florianópolis/SC - Administrador -
FGV/2014) Em tema de direitos e garantias fundamentais, o artigo 5º
da Constituição da República estabelece que é:
(A) livre a manifestação do pensamento, sendo fomentado o ano-
nimato;
(B) assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, que
substitui o direito à indenização por dano material, moral ou à imagem;
(C) assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o
sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional;
(D) livre a expressão da atividade intelectual, artística, científica e
de comunicação, ressalvados os casos de censura ou licença;
(E) direito de todos receber dos órgãos públicos informações de
seu interesse particular, sendo vedada a alegação de sigilo por impres-
cindibilidade à segurança da sociedade e do Estado.
18. (TJ-RJ - Técnico de Atividade Judiciária - FGV/2014) A
partir da Emenda Constitucional nº 45/2004, os tratados e convenções
internacionais sobre direitos humanos:
(A) sempre terão a natureza jurídica de lei, exigindo a sua aprova-
ção, pelo Congresso Nacional e a promulgação, na ordem interna, pelo
Chefe do Poder Executivo;
(B) sempre terão a natureza jurídica de emenda constitucional,
exigindo, apenas, que a sua aprovação, pelo Congresso Nacional,
se dê em dois turnos de votação, com o voto favorável de dois
terços dos respectivos membros;
Didatismo e Conhecimento
(C) podem ter a natureza jurídica de emenda constitucional,
desde que a sua aprovação, pelo Congresso Nacional, se dê em
dois turnos de votação, com o voto favorável de três quintos dos
respectivos membros;
(D) podem ter a natureza jurídica de lei complementar, des-
de que o Congresso Nacional venha a aprová-los com observância
do processo legislativo ordinário;
(E) sempre terão a natureza jurídica de atos de direito in-
ternacional, não se integrando, em qualquer hipótese, à ordem
jurídica interna.
19. (OAB - Exame de Ordem Unificado - FGV/2014) Pe-
dro promoveu ação em face da União Federal e seu pedido foi
julgado procedente, com efeitos patrimoniais vencidos e vincen-
dos, não havendo mais recurso a ser interposto. Posteriormente, o
Congresso Nacional aprovou lei, que foi sancionada, extinguindo
o direito reconhecido a Pedro. Após a publicação da referida lei,
a Administração Pública federal notificou Pedro para devolver os
valores recebidos, comunicando que não mais ocorreriam os pa-
gamentos futuros, em decorrência da norma em foco.
Nos termos da Constituição Federal, assinale a opção correta
(A) A lei não pode retroagir, porque a situação versa sobre
direitos indisponíveis de Pedro
(B) A lei não pode retroagir para prejudicar a coisa julgada
formada em favor de Pedro.
(C) A lei pode retroagir, pois não há direito adquirido de Pe-
dro diante de nova legislação.
(D) A lei pode retroagir, porque não há ato jurídico perfeito
em favor de Pedro diante de pagamentos pendentes.
20. (SP-URBANISMO - Analista Administrativo - Jurídi-
co - VUNESP/2014) João apresenta requerimento junto à Prefei-
tura do Município de São Paulo, pleiteando que lhe seja informa-
do o número de licitações, na modalidade pregão, realizadas pela
São Paulo Urbanismo desde 2010. O pleito de João
(A) não encontra previsão expressa como direito fundamen-
tal na Constituição Federal, mas, todavia, deverá ser acolhido em
virtude do texto constitucional prever que a lei não excluirá da
apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito
(B) é constitucionalmente previsto, pois é a todos assegura-
do, mediante o pagamento de taxa, o direito de petição aos Pode-
res Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso
de poder
(C) não encontra amparo constitucional, uma vez que a ob-
tenção de certidões em repartições públicas será atendida apenas
se o objeto do pedido for para defesa de direitos ou para esclare-
cimento de situações de interesse pessoal.
(D) encontra amparo constitucional, pois todos têm direito a
receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particu-
lar, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no pra-
zo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado.
(E) é constitucionalmente previsto, devendo ser respondido
em 48 (quarenta e oito) horas, pois a todos, no âmbito judicial e
administrativo, são assegurados a razoável duração do processo e
os meios que garantam a celeridade de sua tramitação.
121
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
21. (TCE/PI - Assessor Jurídico - FCC/2014) A teoria da
reserva do possível
(A) significa a inoponibilidade do arbítrio estatal à efetivação
dos direitos sociais, econômicos e culturais.
(B) gira em torno da legitimidade constitucional do controle
e da intervenção do poder judiciário em tema de implementação
de políticas públicas, quando caracterizada hipótese de omissão
governamental.
(C) considera que as políticas públicas são reservadas discri-
cionariamente à análise e intervenção do poder judiciário, que as
limitará ou ampliará, de acordo com o caso concreto.
(D) é sinônima, em significado e extensão, à teoria do míni-
mo existencial, examinado à luz da violação dos direitos funda-
mentais sociais, culturais e econômicos, como o direito à saúde e
à educação básica.
(E) defende a integridade e a intangibilidade dos direitos
fundamentais, independentemente das possibilidades financeiras e
orçamentárias do estado.
22. (Prefeitura de Recife/PE - Procurador - FCC/2014) A
Emenda Constitucional nº 72, promulgada em 2 de abril de 2013,
tem por finalidade estabelecer a igualdade de direitos entre os tra-
balhadores domésticos e os demais trabalhadores urbanos e rurais.
Nos termos de suas disposições, a Emenda
(A) determinou a extensão ao trabalhador doméstico, dentre
outros, dos direitos à remuneração do serviço extraordinário supe-
rior, no mínimo, em cinquenta por cento a do normal e à proteção
do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos específi-
cos.
(A) instituiu vedação ao legislador para conferir tratamento
diferenciado aos trabalhadores domésticos, em relação aos traba-
lhadores urbanos e rurais.
(B) não determinou a extensão ao trabalhador doméstico,
dentre outros, dos direitos à proteção em face da automação e à
proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos
específicos.
(C) determinou a extensão ao trabalhador doméstico, dentre
outros, dos direitos à proteção em face da automação e ao piso
salarial proporcional à extensão e à complexidade do trabalho.
(D) não determinou a extensão ao trabalhador doméstico,
dentre outros, dos direitos à remuneração do serviço extraordinário
superior, no mínimo, em cinquenta por cento a do normal e ao piso
salarial proporcional à extensão e à complexidade do trabalho.
23. (MDIC - Agente Administrativo - CESPE/2014) Com
referência à CF, aos direitos e garantias fundamentais, à organi-
zação político-administrativa, à administração pública e ao Poder
Judiciário, julgue os itens subsecutivos.
A CF prevê o direito de greve na iniciativa privada e determina
que cabe à lei definir os serviços ou atividades essenciais e dispor
sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade.
Certo ( )
Errado ( )
24. (TJ/MT - Juiz de Direito - FMP/2014) Assinale a alter-
nativa correta.
(A) O rol de direitos sociais nos incisos do art. 7º e seguintes
é exaustivo.
(B) É vedada a redução proporcional do salário do trabalha-
dor sob qualquer hipótese.
Didatismo e Conhecimento
(C) É assegurado ao trabalhador o gozo de férias anuais re-
muneradas com, no mínimo, um terço a mais do que o salário nor-
mal.
(D) A licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salá-
rio, não está constitucionalmente prevista, mas é determinada pela
CLT.
(E) O direito à licença paternidade, sem prejuízo do emprego
e do salário, não está constitucionalmente previsto, mas é determi-
nado pela CLT.
25. (TRT/16ª REGIÃO/MA - Analista Judiciário -
FCC/2014) Pietro, nascido na Itália, naturalizou-se brasileiro no
ano de 2012. No ano de 2011, Pietro acabou cometendo um crime
de roubo, cuja autoria foi apurada apenas no ano de 2013, sendo
instaurada a competente ação penal, culminando com a condena-
ção de Pietro, pela Justiça Pública, ao cumprimento da pena de 05
anos e 04 meses de reclusão, em regime inicial fechado, por sen-
tença transitada em julgado. Neste caso, nos termos estabelecidos
pela Constituição federal, Pietro
(A) não poderá ser extraditado, tendo em vista a quantidade
de pena que lhe foi imposta pelo Poder Judiciário.
(B) não poderá ser extraditado, pois o crime foi cometido
antes da sua naturalização.
(C) poderá ser extraditado.
(D) não poderá ser extraditado, pois não cometeu crime he-
diondo ou de tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afim.
(E) não poderá ser extraditado, pois a sentença condenatória
transitou em julgado após a naturalização.
26. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP/2014) É priva-
tivo de brasileiro nato o cargo de
(A) Ministro do Supremo Tribunal Federal.
(B) Senador.
(C) Juiz de Direito.
(D) Delegado de Polícia.
(E) Deputado Federal.
27. (PC/TO - Delegado de Polícia - Aroeira/2014) No caso
de condenação criminal transitada em julgado, enquanto durarem
seus efeitos, o condenado terá seus direitos políticos:
(A) mantidos.
(B) cassados.
(C) perdidos.
(D) suspensos.
28. (OAB XIII - Primeira Fase - FGV/2014) No que con-
cerne às condições de elegibilidade para o cargo de prefeito pre-
vistas na CRFB/88, assinale a opção correta.
(A) José, ex-prefeito, que renunciou ao cargo 120 dias antes
da eleição poderá candidatar-se à reeleição ao cargo de prefeito.
(B) João, brasileiro, solteiro, 22 anos, poderá candidatar-se,
pela primeira vez, ao cargo de prefeito.
(C) Marcos, brasileiro, 35 anos e analfabeto, poderá candi-
datar-se ao cargo de prefeito.
(D) Luís, capitão do exército com 5 anos de serviço, mas que
não pretende e nem irá afastar-se das atividades militares, poderá
candidatar-se ao cargo de prefeito.
122
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
29. (TJ/MT - Juiz - FMP-RS/2014) Assinale a alternativa
correta a respeito dos partidos políticos.
(A) É vedado a eles o recebimento de recursos financeiros
por parte de empresas transnacionais.
(B) É assegurado a eles o acesso gratuito à propaganda no rá-
dio e na televisão, exceto aqueles que não possuam representação
no Congresso Nacional.
(C) Os partidos devem, obrigatoriamente, ter caráter nacio-
nal.
(D) Os partidos devem, após cada campanha, apresentar ao
Congresso Nacional a sua prestação de contas para aprovação.
(E) Em razão de sua importante função institucional, os par-
tidos políticos possuem natureza jurídica de direito público.
30. (TJ/SE - Técnico Judiciário - Área Judiciária - CES-
PE/2014) Julgue os itens seguintes, em relação à organização po-
lítico-administrativa da República Federativa do Brasil.
O poder constituinte dos estados, dada a sua condição de ente
federativo autônomo, é soberano e ilimitado.
Certo ( )
Errado ( )
31. (TJ/SE - Técnico Judiciário - Área Judiciária - CES-
PE/2014) Julgue os itens seguintes, em relação à organização po-
lítico-administrativa da República Federativa do Brasil.
A despeito de serem entes federativos, os territórios federais
carecem de autonomia.
Certo ( )
Errado ( )
32. (TRT/23ª REGIÃO (MT) - Juiz Substituto - TRT
23ªR/2014) Sobre a administração pública, assinale a alternativa
INCORRETA:
(A) A administração pública direta e indireta de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios obedecerá aos princípios de legalidade, moralidade, publici-
dade, eficiência e impessoalidade.
(B) É garantido ao servidor público civil o direito à livre as-
sociação sindical.
(C) A administração fazendária e seus servidores fiscais te-
rão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência
sobre os demais setores administrativos, na forma da lei.
(D) A proibição de acumulação remunerada de cargos públi-
cos se estende a emprego e funções, não abrangendo, pois, socie-
dades de economia mista.
(E) As funções de confiança, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a
serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições
e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se, apenas, às
atribuições de direção, chefia e assessoramento.
33. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) “A adminis-
tração pública pode ser definida objetivamente como a atividade
concreta e imediata que o Estado desenvolve para a consecução
dos interesses coletivos e subjetivamente como o conjunto de ór-
gãos e de pessoas jurídicas aos quais a lei atribui o exercício da
função administrativa do Estado”. (MORAES, Alexandre de, Di-
reito Constitucional. São Paulo: Atlas, 2007, 22. ed., p. 310)
Com base no que determina a Constituição Federal a respeito
da administração pública é correto afirmar, exceto:
Didatismo e Conhecimento
(A) A investidura em cargo ou emprego público depende de
aprovação prévia em concurso público de provas e títulos, de acordo
com a natureza e complexidade do cargo, ressalvadas as nomeações
para cargo em comissão.
(B) A Administração pública direta e indireta obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência.
(C) O prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período.
(D) A Constituição Federal não veda a acumulação remunerada
de cargos públicos.
(E) A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos prati-
cados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos ao
erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
34. (AGU - Administrador - IDECAN/2014) Com relação à
competência privativa da União para legislar, é INCORRETO afirmar
que compete privativamente à União legislar sobre
(A) registros públicos.
(B) comércio exterior e interestadual.
(C) organização do sistema nacional de emprego e condições
para o exercício de profissões.
(D) direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário,
marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho.
(E) florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa
do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e controle
da poluição.
35. (AGU - Administrador - IDECAN/2014) Considerando as
regras constitucionais sobre a administração pública, analise as afir-
mativas.
I. Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo.
II. A remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções
e empregos públicos da administração direta, autárquica e fundacio-
nal, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e
dos demais agentes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie
remuneratória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas as van-
tagens pessoais ou de qualquer outra natureza, não poderão exceder
o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal.
III. É vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies re-
muneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do serviço público.
Está(ão) correta(s) a(s) afirmativa(s):
(A) I, II e III.
(B) I, apenas.
(C) I e II, apenas.
(D) I e III, apenas.
(E) II e III, apenas.
36. (TJ/RJ - Juiz Substituto - VUNESP/2014) Assinale a alter-
nativa que está de acordo com o disposto na Constituição Federal.
(A) Os Municípios atuarão prioritariamente no ensino funda-
mental e na educação infantil, enquanto os Estados e o Distrito Federal
atuarão exclusivamente nos ensinos fundamental e médio.
(B) As pessoas físicas que praticarem condutas e atividades con-
sideradas lesivas ao meio ambiente ficarão sujeitas às respectivas san-
ções penais e administrativas, e as pessoas jurídicas serão obrigadas,
exclusivamente, a reparar os danos causados ao meio ambiente.
123
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(C) As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios desti-
nam-se à sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo
das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.
(D) É vedado às universidades e às instituições de pesquisa
científica e tecnológica admitir professores, técnicos e cientistas
estrangeiros.
37. (SEAP/DF - Analista Direito - IADES/2014) Acerca
da organização do Estado, em consonância com a Constituição
Federal, assinale a alternativa correta.
(A) É competência comum da União, dos estados, do Dis-
trito Federal e dos municípios proporcionar os meios de acesso
à cultura, à educação e à ciência.
(B) É competência exclusiva da União proteger os docu-
mentos, as obras e outros bens de valor histórico, artístico e
cultural, os monumentos, as paisagens naturais notáveis e os
sítios arqueológicos.
(C) É competência exclusiva dos estados impedir a eva-
são, a destruição e a descaracterização de obras de arte e de
outros bens de valor histórico, artístico ou cultural.
(D) Compete, exclusivamente, à União legislar sobre a
proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico
e paisagístico.
(E) Compete, exclusivamente, aos estados legislar sobre
educação, cultura, ensino e desporto.
38. (TRT/18ª REGIÃO/GO - Juiz do Trabalho -
FCC/2014) O exercício do direito de greve pelos servidores
públicos civis da Administração direta
(A) deve ser considerado inconstitucional, até que seja
editada a lei definidora dos termos e limites em que possa ser
exercido, a fim de preservar a continuidade da prestação dos
serviços públicos.
(B) deve ser considerado abusivo se exercido por servido-
res públicos em estágio probatório.
(C) é constitucional, visto que previsto em norma da
constituição federal com aplicabilidade imediata, não necessi-
tando de regulamentação, nem de integração normativa, para
que o direito nela previsto possa ser exercido.
(D) é constitucional, devendo, no entanto, observar a re-
gulamentação legislativa da greve dos trabalhadores em ge-
ral, que se aplica, naquilo que couber, aos servidores públicos
enquanto não for promulgada lei específica para o exercício
desse direito.
(E) é constitucional e poderá ensejar convenção coletiva
em que seja prevista a majoração dos vencimentos dos servi-
dores públicos.
39. (TRT/18ª REGIÃO/GO - Juiz do Trabalho -
FCC/2014) Certo Município editou lei municipal que disci-
plinou o horário de funcionamento de farmácias e drogarias.
O sindicato dos empregados do comércio da região pretende
impugnar judicialmente a referida norma, sob o argumento de
que o Município não teria competência para legislar sobre a
matéria, mesmo na ausência de lei federal e estadual sobre o
tema. Considerando a Constituição Federal e a jurisprudência
do Supremo Tribunal Federal, a pretensão do sindicato
Didatismo e Conhecimento
(A) não encontra fundamento constitucional, uma vez que
cabe aos Municípios fixar o horário de funcionamento desses
estabelecimentos, inserindo-se a matéria na sua competência
para legislar sobre assuntos de interesse local.
(B) não encontra fundamento constitucional, uma vez que,
apesar da matéria se inserir na competência residual dos Estados,
cabe aos Municípios suprir a ausência de lei estadual para atender
as suas peculiaridades locais.
(C) encontra fundamento constitucional, uma vez que a au-
sência de norma federal disciplinando a matéria não poderia ser
suprida por lei estadual, nem por lei municipal.
(D) encontra fundamento constitucional, uma vez que, ine-
xistindo lei federal a respeito, apenas os Estados poderiam legislar
sobre a matéria para atender as suas peculiaridades.
(E) encontra fundamento constitucional, uma vez que a maté-
ria insere-se na competência residual dos Estados para legislar so-
bre as competências que não lhes sejam vedadas pela Constituição.
40. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP/2014) Compete
privativamente à União legislar sobre
(A) produção e consumo.
(B) assistência jurídica e defensoria pública.
(C) trânsito e transporte.
(D) direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e
urbanístico.
(E) educação, cultura, ensino e desporto.
41. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP/2014) Os atos
de improbidade administrativa importarão, nos termos da Consti-
tuição Federal, dentre outros,
(A) a prisão provisória, sem direito à fiança.
(B) a indisponibilidade dos bens.
(C) a impossibilidade de deixar o país.
(D) a suspensão dos direitos civis.
(E) o pagamento de multa ao fundo de proteção social.
42. (OAB XIII - Primeira Fase - FGV/2014) José é cidadão
do município W, onde está localizado o distrito de B. Após consul-
tas informais, José verifica o desejo da população distrital de obter a
emancipação do distrito em relação ao município de origem.
De acordo com as normas constitucionais federais, dentre ou-
tros requisitos para legitimar a criação de um novo Município, são
indispensáveis:
(A) lei estadual e referendo.
(B) lei municipal e plebiscito.
(C) lei municipal e referendo.
(D) lei estadual e plebiscito.
43. (MPE/MG - Promotor de Justiça - MPE/2014) Assinale
a afirmativa INCORRETA:
(A) O federalismo por agregação surge quando Estados so-
beranos cedem uma parcela de sua soberania para formar um ente
único.
(B) O federalismo dualista caracteriza-se pela sujeição dos
Estados federados à União.
(C) O federalismo centrípeto se caracteriza pelo fortaleci-
mento do poder central decorrente da predominância de atribuições
conferidas à União.
(D) No federalismo atípico, constata-se a existência de três
esferas de competências: União, Estados e Municípios.
124
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
44. (UNICAMP - Procurador - VUNESP/2014) Conside-
rando o disposto na Constituição Federal sobre o Poder Judiciário,
assinale a alternativa correta.
(A) As decisões administrativas dos tribunais serão motivadas
e em sessão pública, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da
maioria absoluta de seus membros, em sessão secreta.
(B) Os servidores dos cartórios judiciais receberão delegação
para a prática de atos de administração e atos de mero expediente,
limitados às decisões de caráter interlocutório.
(C) Um quinto dos lugares dos Tribunais dos Estados será
composto de advogados de notório saber jurídico e de reputação
ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indi-
cados em lista tríplice pelos órgãos de representação das respectivas
classes.
(D) Aos juízes é vedado exercer a advocacia no juízo ou tribu-
nal do qual se afastou, antes de decorridos cinco anos do afastamen-
to do cargo por aposentadoria ou exoneração.
(E) O juiz goza da garantia da inamovibilidade, mas, havendo
interesse público, poderá ser removido, por decisão da maioria ab-
soluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça,
assegurada ampla defesa.
45. (TRT/23ª REGIÃO (MT) - Juiz Substituto - TRT
23ªR/2014) Assinale a alternativa CORRETA:
(A) Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar,
originariamente, o litígio entre Estado estrangeiro ou organismo in-
ternacional e a União, Estados, Distrito Federal ou Município.
(B) Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar, em recurso
extraordinário, o habeas corpus, habeas data, mandado de segurança
e mandado de injunção decididos, em instância única, pelos Tribu-
nais Superiores, se denegatória a decisão.
(C) Compete ao Superior Tribunal de Justiça julgar, em grau
de recurso especial, os conflitos de competência entre quaisquer tri-
bunais, ressalvado o disposto no artigo 102, I, “o”, bem como entre
tribunal e juízes a ele não vinculados, e entre juízes vinculados a
tribunais diversos.
(D) Compete ao Superior Tribunal de Justiça processar e jul-
gar, originariamente, os conflitos de atribuições entre autoridades
administrativas e judiciárias da União, ou entre autoridades Judiciá-
rias de um Estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal,
ou entre as destes e da União.
(E) Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar, em recurso
ordinário, os conflitos de competência entre o Superior Tribunal de
Justiça e quaisquer tribunais.
46. (TRT/23ª REGIÃO (MT) - Juiz Substituto - TRT
23ªR/2014) Sobre o Estatuto da Magistratura, NÃO É CORRETO
afirmar:
(A) A aferição do merecimento, para fins de promoção, ocor-
rerá conforme o desempenho e pelos critérios objetivos de produti-
vidade e presteza no exercício da jurisdição e pela frequência e apro-
veitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfeiçoamento.
(B) Não será promovido o juiz que, injustificadamente, retiver
os autos em seu poder além do prazo legal, não podendo devolvê-los
ao cartório sem o devido despacho ou decisão.
(C) Na apuração da antiguidade, o Tribunal somente poderá
recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois terços
dos membros presentes à sessão, conforme procedimento próprio,
e assegurada ampla defesa, repetindo-se a votação até fixar-se a
indicação.
Didatismo e Conhecimento
(D) O juiz titular residirá na respectiva comarca, salvo auto-
rização do Tribunal.
(E) A distribuição de processos será imediata em todos os
graus de jurisdição.
47. (TRT/23ª REGIÃO (MT) - Juiz Substituto - TRT
23ªR/2014) Sob a égide da Constituição Federal, assinale a alter-
nativa INCORRETA:
(A) é vedada a edição de medida provisória sobre matéria já
disciplinada em projeto de lei aprovado pelo congresso nacional e
pendente de sanção ou veto presidencial.
(B) as decisões administrativas dos tribunais serão motiva-
das e em sessão pública.
(C) as decisões administrativas de natureza disciplinar serão
tomadas pelo voto de dois terços dos membros do tribunal.
(D) o número de juízes na unidade jurisdicional será propor-
cional à efetiva demanda judicial com à Respectiva população.
(E) a inamovibilidade e a irredutibilidade salarial são garan-
tias da magistratura, mas não são absolutas, posto que comportem
exceções, ditadas em lei.
48. (AGU - Administrador - IDECAN/2014) Considerando
as regras constitucionais sobre as funções essenciais da justiça,
analise.
I. Constituem garantias do Ministério Público: vitaliciedade,
após 2 anos de exercício, não podendo perder o cargo senão por
sentença judicial transitada em julgado, e inamovibilidade, salvo
por motivo de interesse público, mediante decisão do órgão co-
legiado competente do Ministério Público, pelo voto da maioria
absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa. Constituem
vedações do Ministério Público: participar de sociedade comer-
cial, na forma da lei, exercer atividade político-partidária e exer-
cer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra função pública,
sem exceções.
II. A Advocacia-Geral da União é a instituição que, diretamen-
te ou por meio de órgão vinculado, representa a União, judicial e
extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar
que dispuser sobre sua organização e funcionamento, as atividades
de consultoria e assessoramento jurídico do Poder Executivo e a
representação da União na execução da dívida ativa de natureza
tributária.
III. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, orga-
nizados em carreira, na qual o ingresso dependerá de concurso pú-
blico de provas e títulos, com a participação facultativa da Ordem
dos Advogados do Brasil, exercerão a representação judicial e a
consultoria jurídica das respectivas unidades federadas.
Está(ão) INCORRETA(S) a(s) afirmativa(s):
(A) I, II e III.
(B) II, apenas.
(C) I e II, apenas.
(D) I e III, apenas.
(E) II e III, apenas.
49. (AGU - Administrador - IDECAN/2014) “Joaquina im-
petra mandado de segurança no Tribunal de Justiça do local em
que reside por ter direito líquido e certo que foi violado por abuso
de autoridade da autoridade coatora envolvida na situação. Con-
sidere que, nessa hipótese, a autoridade coatora era o Governador
do Estado, que possuía foro por prerrogativa de função e que, por
125
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
essa razão, a competência para julgamento do writ era mesmo do
Tribunal de Justiça local. Considere, ainda, que a impetração ocor-
reu tempestivamente, e que todos os requisitos de admissibilidade
foram observados. Entretanto, mesmo com a observância de todos
os requisitos formais, meritoriamente, foi denegatória a decisão do
mandado de segurança impetrado por Joaquina.”
Tendo em vista todos os aspectos apresentados no caso ante-
rior, assinale a opção que indica, acertadamente, o recurso a ser
interposto por Joaquina.
(A) Recurso especial para o STJ.
(B) Recurso ordinário para o STJ.
(C) Embargos infringentes para o STJ.
(D) Agravo de instrumento para o STJ.
(E) Recurso extraordinário para o STF.
50. (TJ/RJ - Juiz Substituto - VUNESP/2014) De acordo
com o texto constitucional, lei complementar, de iniciativa do Su-
premo Tribunal Federal, disporá sobre o Estatuto da Magistratura,
observados, entre outros, os seguintes princípios:
(A) o ato de remoção, disponibilidade, demissão e aposenta-
doria do magistrado, por interesse público, fundar-se-á em decisão
por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conse-
lho Nacional de Justiça, assegurada ampla defesa.
(B) um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais,
dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territórios será
composto de membros, do Ministério Público, com mais de dez
anos de carreira, e de advogados de notório saber jurídico e de re-
putação ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profis-
sional, indicados em lista sêxtupla pelos órgãos de representação
das respectivas classes.
(C) todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário se-
rão públicos, e fundamentadas todas as decisões, sob pena de nu-
lidade, podendo a lei limitar a presença, em determinados atos, às
próprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos
nos quais a preservação do direito à intimidade do interessado no
sigilo não prejudique o interesse da Administração Pública.
(D) nos tribunais com número superior a vinte e cinco jul-
gadores, poderá ser constituído órgão especial, com o mínimo de
onze e o máximo de vinte e cinco membros, para o exercício das
atribuições administrativas e jurisdicionais delegadas da compe-
tência do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por anti-
guidade, e a outra metade por merecimento.
51. (PC/TO - Delegado de Polícia - Aroeira/2014) M. T. foi
condenado, em primeira instância, pela prática de crime político.
Contra a referida sentença condenatória é cabível:
(A) recurso em sentido estrito para o Tribunal de Justiça.
(B) apelação para o Tribunal Regional Federal.
(C) recurso ordinário para o Supremo Tribunal Federal.
(D) recurso inominado para o Superior Tribunal de Justiça.
52. (PC/TO - Delegado de Polícia - Aroeira/2014) O proces-
so e julgamento da execução de carta rogatória, após o exequatur,
e de sentença estrangeira, após a homologação, é de competência:
(A) dos Tribunais Regionais Federais.
(B) dos juízes federais.
(C) do Supremo Tribunal Federal.
(D) do Superior Tribunal de Justiça.
Didatismo e Conhecimento
53. (DPE/DF - Analista - Assistência Judiciária - FGV/2014)
A Emenda Constitucional nº 45, de 2004, adicionou o art. 103-B na
Constituição da República, criando o Conselho Nacional de Justiça,
órgão composto por membros do Judiciário, do Ministério Público,
advogados e cidadãos, com o intuito mor de supervisionar a atuação
administrativa e financeira do Poder Judiciário e o cumprimento dos
deveres funcionais dos juízes, além de outras atribuições constantes
no Estatuto da Magistratura e outras que a própria Constituição lhe
atribui. Com base no disposto na Constituição da República, consti-
tui uma atribuição do Conselho Nacional de Justiça:
(A) determinar a aposentadoria de juiz federal com subsídios
ou proventos proporcionais ao tempo de serviço, assegurada a am-
pla defesa.
(B) encaminhar projeto de lei orçamentária referente a tribunal
de justiça que não o tenha feito no prazo devido.
(C) expedir atos regulamentares, no âmbito de sua competên-
cia, que só terão eficácia depois de sancionados pelo presidente da
república.
(D) rever unicamente, mediante provocação, os processos dis-
ciplinares de juízes e membros de tribunais julgados há menos de
um ano.
(E) declarar, observando a reserva de plenário, a inconstitucio-
nalidade das leis que envolvam conflitos de massa.
54. (TJ/MT - Juiz - FMP-RS/2014) A respeito do Conselho
Nacional de Justiça, assinale a alternativa correta.
(A) Possui como função a fiscalização do Poder Judiciário e,
eminentemente, função jurisdicional.
(B) Tem competência para julgar magistrados por crime de
autoridade
(C) Tem como função apreciar a legalidade dos atos adminis-
trativos praticados por membros do Poder Judiciário.
(D) Não possui competência para rever processos disciplina-
res de juízes e membros de tribunais julgados há menos de um ano.
(E) O CNJ pode suspender e fiscalizar decisão concessiva de
mandado de segurança.
55. (TRT 3ª Região/MG - Juiz do Trabalho - TRT 3R/2014)
Sobre as funções institucionais do Ministério Público é incorreto
afirmar:
(A) Defender judicialmente os direitos e interesses das popu-
lações indígenas, inclusive através de Promotor de Justiça ad hoc.
(B) Promover, privativamente, a ação penal pública, na forma
da lei.
(C) Promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a
proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de ou-
tros interesses difusos e coletivos.
(D) Expedir notificações nos procedimentos administrativos
de sua competência, requisitando informações e documentos para
instruí-los, na forma da lei complementar respectiva.
(E) Exercer o controle externo da atividade policial, na forma
da lei complementar.
56. (MDIC - Agente Administrativo - CESPE/2014) No que
se refere aos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, bem como
às funções essenciais à justiça, julgue os seguintes itens.
A CF garante autonomia funcional e administrativa à defensoria
pública estadual e ao Ministério Público.
Certo ( )
Errado ( )
126
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
57. (TJ/SE - Titular de Serviços de Notas e de Registro -
CESPE/2014) No que se refere às funções essenciais à justiça,
assinale a opção correta de acordo com a CF.
(A) De acordo com a CF, a representação judicial dos Esta-
dos, do Distrito Federal e dos municípios cabe exclusivamente aos
procuradores organizados em carreira, dependendo o ingresso nes-
sa carreira de aprovação em concurso público de provas e títulos.
(B) As defensorias públicas dos Estados, do Distrito Federal
e da União possuem autonomia funcional e administrativa, sendo-
lhes assegurada a iniciativa de suas propostas orçamentárias na
forma estabelecida na CF.
(C) Cabe ao Ministério Público Federal representar a União
na execução de sua dívida ativa de natureza tributária.
(D) A CF estabelece um rol exemplificativo de funções insti-
tucionais do MP, como, por exemplo, a função de promover, priva-
tivamente, as ações civil e penal públicas, na forma da lei.
(E) À imunidade profissional do advogado não se podem
aplicar restrições de qualquer natureza.
58. (PGE/PI - Procurador do Estado Substituto - CES-
PE/2014) Acerca da interpretação das normas constitucionais, as-
sinale a opção correta.
(A) Em razão do caráter aberto e indeterminado de muitas
de suas normas, a CF admite o fenômeno da construção jurídica,
sem que isso configure necessariamente usurpação de poder cons-
tituinte.
(B) Lacunas constitucionais devem ser preenchidas por meio
dos processos formais de mudança constitucional, não se admi-
tindo a via interpretativa como mecanismo de solução dessas de-
ficiências.
(C) A existência de métodos específicos de interpretação
constitucional exclui a incidência dos métodos tradicionais.
(D) A normatividade constitucional não é compatível com as
chamadas normas implícitas.
(E) Interpretação extensiva e analogia são procedimentos es-
tranhos ao direito constitucional.
59. (TJ/DF - Juiz - CESPE/2014) No que se refere à aplica-
bilidade e à interpretação das normas constitucionais, assinale a
opção correta.
(A) Conforme o método de interpretação denominado cientí-
fico-espiritual, a análise da norma constitucional deve-se fixar na
literalidade da norma, de modo a extrair seu sentido sem que se
leve em consideração a realidade social.
(B) As denominadas normas constitucionais de eficácia ple-
na não necessitam de providência ulterior para sua aplicação, a
exemplo do disposto no art. 37, I, da CF, que prevê o acesso a
cargos, empregos e funções públicas a brasileiros e estrangeiros.
(C) O dispositivo constitucional que assegura a gratuidade
nos transportes coletivos urbanos aos maiores de sessenta e cinco
anos não configura norma de eficácia plena e aplicabilidade ime-
diata, pois demanda uma lei integrativa infraconstitucional para
produzir efeitos.
(D) A norma constitucional de eficácia contida é aquela que,
embora tenha aplicabilidade direta e imediata, pode ter sua abran-
gência reduzida pela norma infraconstitucional, como ocorre com
o artigo da CF que confere aos estados a competência para a insti-
tuição de regiões metropolitanas.
Didatismo e Conhecimento
(E) Conforme o método jurídico ou hermenêutico clássico, a
Constituição deve ser considerada como uma lei e, em decorrência,
todos os métodos tradicionais de hermenêutica devem ser utilizados
na atividade interpretativa, mediante a utilização de vários elemen-
tos de exegese, tais como o filológico, o histórico, o lógico e o te-
leológico.
60. (TCE/PI - Assessor Jurídico - FCC/2014) No tocante à
eficácia e à aplicabilidade das normas constitucionais, as
(A) definidoras dos direitos e garantias fundamentais são pro-
gramáticas, dependendo sempre de regulamentação infraconstitu-
cional.
(B) de eficácia contida ou prospectiva têm aplicabilidade indi-
reta e imediata, não integral, produzindo efeitos restritos e limitados
infraconstitucionalmente quando de sua promulgação.
(C) de eficácia limitada são de aplicabilidade mediata e diferi-
da, mas sem vinculação com as normas infraconstitucionais subse-
quentes, ou seja, sem relevância jurídica interpretativa e integrativa.
(D) de eficácia plena e aplicabilidade direta, imediata e inte-
gral são aquelas normas que, no momento em que a constituição
entra em vigor, já estão aptas a produzir todos os seus efeitos, inde-
pendentemente de norma integrativa infraconstitucional.
(E) declaratórias de princípios programáticos veiculam pro-
gramas a serem implementados pelos cidadãos, sem interferência
estatal, visando à realização de fins sociais e culturais.
61. (TJ/RJ - Juiz Substituto - VUNESP/2014) A propósito da
ação direta de inconstitucionalidade, é correto afirmar que
(A) precisam demonstrar pertinência temática para a proposi-
tura da ação os seguintes legitimados: governador de Estado; Con-
selho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; partido político
com representação no Congresso Nacional; e confederação sindical
ou entidade de classe de âmbito nacional.
(B) a concessão de liminar em sede de medida cautelar na ação
não admite a restauração de vigência da legislação anterior, acaso
existente, o que somente ocorrerá no julgamento definitivo de pro-
cedência do pedido da ação.
(C) nas ações propostas por Estado da Federação, a petição
inicial deve ser firmada, exclusivamente, pelo Procurador-Geral do
Estado em nome do Governador.
(D) são passíveis de ser objeto da ação: as leis e os atos nor-
mativos federais e estaduais, medidas provisórias, decreto do Chefe
do Executivo que promulga tratados e convenções e emendas cons-
titucionais.
62. (PC/TO - Delegado de Polícia - Aroeira/2014) Pode pro-
por a ação direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória de
constitucionalidade, entre outros, o:
(A) Governador de Estado ou do Distrito Federal.
(B) Presidente do Senado Federal.
(C) Presidente da Câmara dos Deputados.
(D) Presidente de Assembleia Legislativa.
63. (SEFAZ/RJ - Auditor Fiscal da Receita Federal -
FCC/2014) Suponha que o Advogado-Geral da União proponha
ação direta de inconstitucionalidade (ADIN) perante o Supremo
Tribunal Federal (STF) para questionar a constitucionalidade de três
artigos de lei estadual do Rio de Janeiro em face da Constituição
da República. Conforme a disciplina constitucional a respeito do
controle de constitucionalidade concentrado,
127
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(A) o Advogado-Geral da União não possui legitimidade
para propor ADIN.
(B) o STF deve remeter os autos do processo para julgamen-
to pelo Tribunal de Justiça do Rio de Janeiro.
(C) não se pode propor ADIN para questionar apenas parte
de lei.
(D) o STF deve converter a ADIN em recurso extraordiná-
rio para que seja viável analisar o pedido da ação.
(E) lei estadual não pode ser objeto de ADIN.
64. (TRT/18ª REGIÃO/GO - Juiz do Trabalho -
FCC/2014) Considerando a disciplina jurídica do controle de
constitucionalidade e a jurisprudência do Supremo Tribunal Fe-
deral na matéria,
(A) súmula vinculante pode ser objeto de ação direta de in-
constitucionalidade que, se julgada procedente, produzirá eficá-
cia contra todos e efeito vinculante relativamente aos órgãos do
Poder Judiciário e à Administração pública direta, indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal.
(B) ato administrativo que contrarie súmula vinculante não
pode ser objeto de reclamação proposta perante o Supremo Tri-
bunal Federal, uma vez que a reclamação é cabível apenas contra
decisão judicial, que poderá ser cassada pelo STF, com a deter-
minação de que outra seja proferida com ou sem a aplicação da
súmula, conforme o caso.
(C) o cabimento do recurso extraordinário está sujeito à de-
monstração da existência de repercussão geral das questões dis-
cutidas no caso, podendo o STF recusá-lo pela manifestação de
dois terços dos seus membros.
(D) a aprovação de súmula vinculante, a qual poderá ser
provocada pelos legitimados à propositura da ação direta de
inconstitucionalidade, produzirá efeitos vinculantes apenas em
relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à Administra-
ção pública direta, mas não em relação à Administração pública
indireta e ao Poder Legislativo.
(E) é vedado ao Superior Tribunal de Justiça o exercício do
controle difuso de constitucionalidade, considerando que a com-
petência para processar e julgar o recurso extraordinário é do
Supremo Tribunal Federal.
65. (TRT/18ª REGIÃO/GO - Juiz do Trabalho -
FCC/2014) O Presidente da República, a pretexto de exercer seu
poder regulamentar, editou decreto, sem que existisse lei tratando
da matéria por ele disciplinada, pelo qual criou obrigações que
somente poderiam, à luz da Constituição Federal, ter sido insti-
tuídas por lei formal. Por esse motivo, a constitucionalidade do
referido decreto foi arguida em um caso concreto, como ques-
tão prejudicial para o julgamento do pedido principal da petição
inicial, ensejando, em segundo grau de jurisdição, o pronuncia-
mento do plenário de determinado Tribunal declarando a incons-
titucionalidade da norma, pelo voto da maioria absoluta de seus
membros. À luz da Constituição Federal e da jurisprudência do
Supremo Tribunal Federal, o decreto presidencial
(A) não poderia ter sido declarado inconstitucional pelo Tri-
bunal, mas tão somente ilegal, uma vez que o decreto foi editado
com fundamento no poder regulamentar do Presidente da Repú-
blica, motivo pelo qual a sua inaplicabilidade a um caso concreto
não dependeria de prévia manifestação do plenário do Tribunal.
Didatismo e Conhecimento
(B) não poderia ter sido declarado inconstitucional pelo
plenário do Tribunal, mas tão somente ilegal, uma vez que o decreto
foi editado com fundamento no poder regulamentar do Presidente da
República, mas, ainda assim, a declaração de sua inaplicabilidade ao
caso concreto dependeria de manifestação do plenário do Tribunal,
visto tratar-se de norma geral e abstrata.
(C) poderia ter sido declarado inconstitucional pelo plenário do
Tribunal, uma vez que as obrigações foram criadas sem qualquer am-
paro legal, mas, por tratar- se de ofensa indireta à Constituição Fede-
ral, é dispensável o quórum da maioria absoluta do Plenário.
(D) poderia ter sido declarado inconstitucional pelo Tribunal,
uma vez que as obrigações foram criadas sem qualquer amparo legal
e com ofensa direta à Constituição Federal, sendo, no entanto, desne-
cessária a manifestação plenária do Tribunal, uma vez que a declara-
ção de invalidade dessa espécie normativa não está sujeita à reserva
de plenário.
(E) poderia ter sido declarado inconstitucional pelo plenário do
Tribunal, uma vez que as obrigações foram criadas sem qualquer am-
paro legal e com ofensa direta à Constituição Federal, sendo dispen-
sada a manifestação plenária do Tribunal se o plenário do Supremo
Tribunal Federal já tiver declarado a inconstitucionalidade do mesmo
decreto.
66. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP/2014) Pode(m)
propor a ação direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória de
constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal:
(A) partido político sem representação no Congresso Nacional.
(B) os Conselhos Federais de órgãos de classe profissional.
(C) confederação sindical ou entidade de classe de âmbito re-
gional.
(D) a Mesa da Câmara dos Deputados.
(E) o Procurador-Geral de Justiça.
67. (OAB XIII - Primeira Fase - FGV/2014) A arguição de
descumprimento de preceito fundamental (ADPF), regulada pela Lei
nº 9.882/99, tem por objeto evitar ou reparar lesão a preceito funda-
mental, resultante de ato do Poder Público.
Com base no legalmente disposto sobre a ADPF, assinale a opção
correta.
(A) Face à extraordinariedade da ADPF, a decisão de indeferi-
mento liminar da petição inicial é irrecorrível.
(B) De acordo com a Lei nº 9.882/99, vige o principio da subsi-
diariedade quanto ao cabimento da ADPF.
(C) A decisão proferida em ADPF produzirá somente efeitos
erga omnes e ex tunc.
(D) O prefeito de qualquer município pode propor ADPF contra
lei local perante o STF.
68. (EMPLASA - Analista Jurídico - Direito - VUNESP/2014)
Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, o Supre-
mo Tribunal Federal poderá modular os efeitos daquela declaração.
(A) restringindo-os a determinados entes federativos que não
serão prejudicados pelo impacto da decisão como outros que sejam
afetados diretamente, em matéria relativa à repartição das receitas tri-
butárias.
(B) ao decidir que ela só terá eficácia a partir de seu trânsito em
julgado ou de outro momento que venha a ser fixado, tendo em vis-
ta razões de segurança jurídica ou de excepcional interesse social,
mediante voto de 2/3 (dois terços) de seus membros.
128
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(C) por decisão unânime, estando presentes os 11 (onze) mi-
nistros que compõem aquele tribunal, podendo fixar período de até
180 (cento e oitenta) dias de suspensão da eficácia da declaração
de inconstitucionalidade.
(D) se julgar procedente ação direta de inconstitucionalidade,
mediante voto da maioria absoluta dos membros do tribunal, deci-
dindo que a aplicação imediata da decisão poderá causar riscos à
segurança da sociedade ou do estado.
(E) pois a interpretação conforme a constituição e a decla-
ração parcial de inconstitucionalidade sem redução de texto têm
eficácia contra todos e efeito vinculante em relação aos órgãos do
poder judiciário e do poder legislativo.
69. (EMPLASA - Analista Jurídico - Direito - VU-
NESP/2014) Os particulares estão obrigados a cumprir lei incons-
titucional, cuja inconstitucionalidade ainda não foi proclamada
pelo Poder Judiciário?
(A) Não, pois não se pode presumir como válida uma lei cuja
inconstitucionalidade é notória, sendo desnecessária a declaração
formal
(B) Sim, pois a qualquer cidadão é dado o direito de resistên-
cia, em qualquer situação que julgar haver ilegalidade ou incons-
titucionalidade.
(C) Não, porque o cidadão não possui legitimidade para ale-
gar vícios de forma ou de conteúdo nos casos concretos que lhe
afetem.
(D) Sim, pois até que haja decisão judicial sobre a inconstitu-
cionalidade, a lei é válida, pois é presumida sua constitucionalida-
de, obrigando os particulares a segui-la
(E) Não, porque cabe somente ao Supremo Tribunal Federal
se pronunciar sobre a constitucionalidade e a imperatividade das
leis.
70. (Câmara Municipal de São Paulo/SP - Procurador Le-
gislativo - FCC/2014) Lei municipal que viole norma da Consti-
tuição Federal de observância obrigatória pelos Estados, cujo con-
teúdo foi reproduzido na Constituição Estadual, poderá ser objeto
de ação direta de inconstitucionalidade ajuizada perante o
(A) Tribunal de Justiça do Estado, em face da Constituição
Estadual, podendo o Tribunal declarar a inconstitucionalidade da
norma por maioria simples dos seus membros ou dos membros de
seu órgão especial.
(B) Tribunal de Justiça do Estado, em face das Constituições
Federal e Estadual, sendo vedado o exercício do controle difuso
de constitucionalidade da lei municipal, em face da Constituição
Federal, pelo Supremo Tribunal Federal.
(C) Supremo Tribunal Federal, em face da Constituição Fe-
deral, sem prejuízo do controle difuso de constitucionalidade da
norma municipal em face das Constituições Federal e Estadual.
(D) Supremo Tribunal Federal, em face da Constituição Fe-
deral, bem como ação direta de inconstitucionalidade ajuizada
perante o Tribunal de Justiça do Estado, em face da Constituição
Estadual.
(E) Tribunal de Justiça do Estado, em face da Constituição
Estadual, sendo cabível recurso extraordinário ao Supremo Tri-
bunal Federal contra o acórdão proferido pelo Tribunal local se
preenchidos os requisitos constitucionais e legais.
Didatismo e Conhecimento
71. (TRT/23ª REGIÃO (MT) - Juiz Substituto - TRT
23ªR/2014) Sobre o processo legislativo, aponte a alternativa
CORRETA:
(A) A Constituição Federal poderá ser emendada mediante
proposta de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos
Deputados ou do Senado Federal, do Presidente da República ou
de Mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da
Federação, manifestando-se cada uma delas pela maioria absoluta
de seus membros.
(B) A matéria constante de proposta de emenda constitucio-
nal rejeitada ou havida por prejudicada somente poderá ser objeto
de nova proposta na mesma sessão legislativa por deliberação de,
no mínimo, dois terços dos membros de uma das Casas Legisla-
tivas.
(C) São de iniciativa privativa do Presidente da República
leis que fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas.
(D) A discussão e votação dos projetos de lei de iniciativa
do Presidente da República, do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais superiores terão início no Senado Federal.
(E) As leis complementares serão aprovadas por maioria
simples.
72. (TJ/RJ - Juiz Substituto - VUNESP/2014) No tocante às
normas constitucionais referentes ao processo legislativo, assinale
a alternativa correta.
(A) São de iniciativa privativa do Presidente da República,
entre outras, as leis que disponham sobre organização do Ministé-
rio Público e da Defensoria Pública da União, bem como normas
gerais para a organização do Ministério Público e da Defensoria
Pública dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios.
(B) É vedada a edição de medidas provisórias, entre outras,
sobre matéria relativa a: direito eleitoral, direito civil, direito pe-
nal, direito processual penal, direito processual civil e organização
do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a garantia
de seus membros.
(C) Se a medida provisória não for apreciada em até cento
e vinte dias contados de sua publicação, entrará em regime de ur-
gência, subsequentemente, em cada uma das Casas do Congresso
Nacional, ficando sobrestadas, até que se ultime a votação, todas
as demais deliberações legislativas da Casa em que estiver trami-
tando.
(D) O projeto de lei aprovado por uma Casa será revisto pela
outra, em um só turno de discussão e votação, e enviado à sanção
ou promulgação, se a Casa revisora o aprovar, ou, se o projeto for
emendado ou rejeitado, voltará à Casa iniciadora.
73. (TRT/16ª REGIÃO/MA - Analista Judiciário -
FCC/2014) Nos termos estabelecidos pela Constituição federal
NÃO é atribuição constitucional do Tribunal de Contas da União
(A) julgar as contas as contas dos administradores e demais
responsáveis por recursos públicos.
(B) julgar as contas do presidente da república.
(C) sustar, se não atendido, a execução de ato impugnado,
comunicando à câmara dos deputados e ao senado federal.
(D) apreciar, em regra, para fins de registro, a legalidade dos
atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na administração
direta.
(E) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacio-
nais de cujo capital social a união participe, de forma direta ou
indireta, nos termos do tratado consultivo.
129
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
74. (TRT/16ª REGIÃO/MA - Analista Judiciário -
FCC/2014) Analise a seguinte situação hipotética: “Tício, Juiz do
Tribunal Regional do Trabalho da 16ª Região, é indicado pelo Tri-
bunal Superior do Trabalho para compor este Tribunal Superior e
ocupar a vaga do Ministro Fúlvio, aposentado neste ano de 2014”.
Antes de ser nomeado pelo Presidente da República o nome do
Magistrado Tício deverá ser aprovado pela maioria
(A) absoluta do Senado Federal.
(B) absoluta do Congresso Nacional.
(C) simples do Senado Federal.
(D) simples do Congresso Nacional.
(E) absoluta do Supremo Tribunal Federal.
75. (DPE/DF - Analista - Assistência Judiciária - FGV/2014)
Os membros da Comissão Parlamentar de Inquérito do Sistema
Carcerário constataram a presença de mulheres detidas em cadeia
pública masculina em uma unidade federativa brasileira. As deten-
tas reclamavam da infraestrutura precária e confirmaram denún-
cias de que uma menina de 16 anos ficou detida na mesma unidade
prisional estatal por 12 dias. Diante de tais circunstâncias políti-
co-administrativas, havendo a intervenção federal para assegurar
a garantia dos direitos da pessoa humana, ela deverá ser decretada
pelo Presidente da República:
(A) espontaneamente, sem necessidade de controle político
do Congresso Nacional.
(B) após requisição do Superior Tribunal de Justiça.
(C) após prévia autorização do Congresso Nacional.
(D) após provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de re-
presentação do Procurador-Geral da República.
(E) após anuência do Judiciário, a se fazer por decisão de
seu Órgão Especial, com chancela final do Legislativo do Estado.
76. (Prefeitura de Recife/PE - Procurador- FCC/2014) Ao
analisar o funcionamento do bicameralismo brasileiro no âmbito
do processo legislativo, Manoel Gonçalves Ferreira Filho apresen-
ta a seguinte lição: “as Câmaras no processo legislativo brasileiro
não estão em pé de igualdade” (cf. Curso de Direito Constitucio-
nal. São Paulo: Saraiva, 39. ed., 2013). Alude, assim, o autor ao
caráter assimétrico, imperfeito ou desigual que informa a atuação
das Casas do Congresso Nacional nos processos de
(A) apreciação dos vetos presidenciais e de elaboração das
leis ordinárias e complementares.
(B) conversão de medida provisória em lei e de elaboração
das leis ordinárias e complementares.
(C) revisão constitucional e de elaboração das leis ordinárias
e complementares.
(D) conversão de medida provisória em lei e de elaboração
das emendas constitucionais.
(E) elaboração das emendas constitucionais e de aprovação
de tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos
com estatura equivalente às emendas constitucionais.
77. (PC-SE - Escrivão substituto - IBFC/2014) Segundo a
Constituição Federal, no capítulo “Do Poder Executivo”, compete
ao Presidente da República, exceto:
(A) Manter relações com Estados estrangeiros e acreditar
seus representantes diplomáticos.
(B) Conceder indulto e comutar penas, com audiência, se ne-
cessário, dos órgãos instituídos em lei.
Didatismo e Conhecimento
(C) Suspender a execução, no todo ou em parte, de lei decla-
rada inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal
Federal
(D) Dispor, mediante decreto, sobre organização e funciona-
mento da administração federal, quando não implicar aumento de
despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos.
78. (PC-SE - Agente de Polícia Judiciária - IBFC/2014)
Segundo a Constituição Federal, no capítulo “Do Poder Executi-
vo”, o Presidente e o Vice-Presidente da República poderão, sem
licença do Congresso Nacional, ausentar-se do país, sob pena de
perda do cargo, por até:
(A) 15 dias.
(B) 30 dias.
(C) 45 dias.
(D) 60 dias.
79. (PC/PI - Delegado de Polícia – UESPI/2014) Conside-
rando o que estabelecem as normas constitucionais sobre o Poder
Executivo, assinale a alternativa CORRETA.
(A) A perda do cargo é a consequência inafastável para o
Prefeito que assumir outro cargo ou função na Administração Pú-
blica, seja direta ou indireta.
(B) A vacância dos cargos de Presidente e Vice-Presidente
da República, verificada nos últimos dois anos do mandato, ense-
jará a realização de eleição, pelo Congresso Nacional, para ambos
os cargos vagos, a ser realizada trinta dias depois da última vaga.
(C) Do Conselho da República participam, também, seis
cidadãos brasileiros, com mais de trinta e cinco anos de idade,
nomeados pelo Presidente da República, todos com mandato de
quatro anos, admitida uma única recondução.
(D) Os requisitos constitucionais para assumir o cargo de
Ministro de Estado, auxiliar do Presidente da República, são os
seguintes: ter mais de vinte e um anos de idade; estar no exercício
dos direitos políticos; e ser brasileiro nato.
(E) Nos crimes de responsabilidade, o Presidente da Re-
pública é julgado pela Câmara dos Deputados, sob a direção do
Presidente do Supremo Tribunal Federal, com a necessária autori-
zação prévia do Senado Federal.
80. (OAB XIII - Primeira Fase - FGV/2014) Imagine a hi-
pótese na qual o avião presidencial sofre um acidente, vindo a
vitimar o Presidente da República e seu Vice, após a conclusão do
terceiro ano de mandato.
A partir da hipótese apresentada, assinale a afirmativa cor-
reta.
(A) O Presidente do Senado Federal assume o cargo e com-
pleta o mandato.
(B) O Presidente da Câmara dos Deputados assume o car-
go e convoca eleições que realizar-se-ão noventa dias depois de
abertas as vagas.
(C) O Presidente do Congresso Nacional assume o cargo e
completa o mandato.
(D) O Presidente da Câmara dos Deputados assume o cargo
e convoca eleições que serão realizadas trinta dias após a abertura
das vagas, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
130
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
81. (OAB XIII - Primeira Fase - FGV/2014) O Presidente da
República possui uma série de competências privativas, que lhe são
atribuídas diretamente pela Constituição. Admite-se que algumas
delas possam ser delegadas ao Ministro de Estado da pasta relaciona-
da ao tema. Dentre as competências delegáveis, inclui-se.
(A) editar medidas provisórias com força de lei, nos termos do
artigo 62 da Constituição.
(B) nomear, observado o disposto no artigo 73, os Ministros do
Tribunal de Contas da União.
(C) prover e extinguir os cargos públicos federais, na forma
da lei.
(D) iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previs-
tos na Constituição.
82. (PC/SC - Delegado de Polícia - ACAFE/2014) O Presi-
dente da República pode, ouvidos o Conselho da República e o Con-
selho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar
ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a
ordem pública ou a paz social ameaçadas por grave e iminente ins-
tabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes pro-
porções na natureza.
Sobre o tema e de acordo com a Constituição da República Fe-
derativa do Brasil - CRFB/88 é correto afirmar, exceto:
(A) Na vigência do estado de defesa a prisão por crime contra
o Estado, determinada pelo executor da medida, será por este comu-
nicada imediatamente ao juiz competente, que a relaxará, se não for
legal, facultado ao preso requerer exame de corpo de delito à autori-
dade policial.
(B) Decretado o estado de defesa ou sua prorrogação, o presi-
dente da república, dentro de vinte e quatro horas, submeterá o ato
com a respectiva justificação ao congresso nacional, que decidirá por
maioria absoluta.
(C) Na vigência do estado de defesa a comunicação será acom-
panhada de declaração, pela autoridade, do estado físico e mental do
detido no momento de sua autuação.
(D) Na vigência do estado de defesa a prisão ou detenção de
qualquer pessoa não poderá ser superior a trinta dias, estando vedada,
ainda, a incomunicabilidade do preso.
(E) O tempo de duração do estado de defesa não será superior
a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual período, se
persistirem as razões que justificaram a sua decretação.
83. (PC/SC - Delegado de Polícia - ACAFE/2014) O Presiden-
te da República pode, ouvidos o Conselho da República e o Conselho
de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorização para
decretar o estado de sítio. Nesse sentido é correto afirmar, exceto:
(A) Na vigência do estado de sítio só poderão ser tomadas con-
tra as pessoas as seguintes medidas: obrigação de permanência em
localidade determinada; detenção em edifício não destinado a acusa-
dos ou condenados por crimes comuns; restrições relativas à inviola-
bilidade da correspondência, ao sigilo das comunicações, à prestação
de informações e à liberdade de imprensa, radiodifusão e televisão,
na forma da lei; suspensão da liberdade de reunião; busca e apreen-
são em domicílio; intervenção nas empresas de serviços públicos e
requisição de bens.
(B) O Presidente da República pode solicitar ao Congresso Na-
cional autorização para decretar o estado de sítio nos casos de como-
ção grave de repercussão nacional ou ocorrência de fatos que com-
provem a ineficácia de medida tomada durante o estado de defesa.
Didatismo e Conhecimento
(C) Solicitada autorização para decretar o estado de sítio du-
rante o recesso parlamentar, o Presidente do Senado Federal, de
imediato, convocará extraordinariamente o Congresso Nacional
para se reunir dentro de cinco dias, a fim de apreciar o ato, sendo
que o Congresso Nacional permanecerá em funcionamento até o
término das medidas coercitivas.
(D) O decreto do estado de sítio indicará sua duração, as
normas necessárias a sua execução e as garantias constitucionais
que ficarão suspensas, e, depois de publicado, o Presidente da Re-
pública designará o executor das medidas específicas e as áreas
abrangidas.
(E) O Presidente da República, ao solicitar autorização para
decretar o estado de sítio ou sua prorrogação, relatará os motivos
determinantes do pedido, devendo o Congresso Nacional decidir
por maioria absoluta.
84. (DPE/GO - Defensor Público - UFG/2014) A leitura do
lema “Educação: direito de todos e dever do Estado!” à luz do Di-
reito Constitucional favorece o entendimento de que:
(A) o direito fundamental à educação exclui o direito à cre-
che, dado tratar-se de dever da família.
(B) a educação é dever exclusivo do estado, sendo, portanto,
alheio à família e à sociedade.
(C) o dever do estado com a educação dos deficientes é de
atendimento educacional especializado, obrigatoriamente, fora da
rede regular de ensino.
(D) a gratuidade do ensino público veda a percepção de
quaisquer valores pelos estabelecimentos oficiais ainda que de
cunho voluntário.
(E) a omissão no oferecimento do ensino obrigatório pelo
poder público importa em responsabilidade da autoridade compe-
tente.
85. (DPE/GO - Defensor Público - UFG/2014) A Constitui-
ção Federal de 1988 prevê a saúde como direito fundamental a ser
assegurado ao cidadão. A propósito desse direito,
(A) assegura-se o fornecimento de medicamentos de alto
custo exclusivamente aos necessitados, devido à infinitude das de-
mandas e à finitude dos recursos.
(B) é exclusiva do ministério público a legitimidade para
ajuizamento de ação de mandado de segurança com vistas a pro-
mover o fornecimento de medicamentos.
(C) é vedada à iniciativa privada a exploração econômica da
assistência à saúde dado o direito fundamental à saúde ser consec-
tário do direito à vida.
(D) regula-se o sistema único de saúde (SUS) exclusivamen-
te por meio da legislação infraconstitucional, visto que está fora
das matérias constitucionais.
(E) é vedada a destinação de recursos públicos para auxílios
ou subvenções às instituições privadas de saúde com fins lucrati-
vos.
86. (DPE/GO - Defensor Público - UFG/2014) A Constitui-
ção Federal de 1988 prevê a família como célula mater da socie-
dade, ao que goza, assim, de especial proteção do Estado. Por isso,
(A) concebe-se como família aquela união feita por pessoas
de diferentes sexos, desde que formalizada perante as autoridades
notariais de acordo com a jurisprudência dos Tribunais Superiores.
(B) entende-se como entidade familiar a comunidade forma-
da por qualquer dos pais e seus descendentes.
131
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(C) são exercidos diferentemente pelo homem e pela mulher,
tendo em vista a própria diferença de gênero e os direitos e deveres
referentes à sociedade conjugal.
(D) considera-se o casamento religioso inapto para gerar
efeito civil, visto que a República Federativa do Brasil constitui
um Estado laico.
(E) é de livre decisão do casal o planejamento familiar, ad-
mitindo-se, porém, intervenção coercitiva do Estado para controle
da natalidade.
87. (SEAP/DF - Analista Direito - IADES/2014) Quanto à
ordem social preconizada pela Constituição Federal, assinale a al-
ternativa correta.
(A) Constituem patrimônio cultural brasileiro apenas os bens
de natureza imaterial, tomados individualmente ou em conjunto,
portadores de referência á identidade, á ação, e á memória dos di-
ferentes grupos formadores da sociedade brasileira.
(B) O Poder Público, isoladamente, promoverá e protegerá o
patrimônio cultural brasileiro, por meio de inventários, registros,
vigilância, tombamento e desapropriação, e de outras formas de
acautelamento e preservação.
(C) Serão fixados conteúdos mínimos para o ensino funda-
mental, de maneira a assegurar formação básica comum e respeito
aos valores culturais e artísticos, nacionais e regionais.
(D) A lei estabelecerá o Plano Nacional de Cultura, de dura-
ção anual, visando ao desenvolvimento cultural do País e à inte-
gração das ações do Poder Público.
(E) A União organizará o sistema de cultura de cada estado,
município e Distrito Federal.
88. (SEAP/DF - Analista Direito - IADES/2014) Acerca dos
princípios do Sistema Nacional de Cultura, assinale a alternativa
correta.
(A) A democratização dos processos decisórios com partici-
pação e controle social não compõe os princípios do Sistema Na-
cional de Cultura.
(B) Ampliação progressiva dos recursos contidos nos orça-
mentos públicos para a cultura e transversalidade das políticas cul-
turais são princípios do Sistema Nacional de Cultura.
(C) O Sistema Nacional de Cultura não se rege pela autono-
mia dos entes federados e das instituições da sociedade civil.
(D) A complementaridade nos papéis dos agentes culturais
não engloba as ações do Sistema Nacional de Cultura.
(E) A transparência e o compartilhamento das informações
não compõe os princípios do Sistema Nacional de Cultura.
89. (DPE/DF - Analista - Assistência Judiciária - FGV/2014)
No que concerne à previsão constitucional acerca da seguridade
social, é INCORRETO afirmar que:
(A) a seguridade social engloba os direitos relativos à saúde,
à previdência e à assistência social.
(B) constitui um, entre vários, dos objetivos da seguridade
social a universalidade da cobertura e do atendimento.
(C) o caráter democrático e descentralizado da administra-
ção, um dos objetivos constantes na organização da seguridade
social, é realizado através da gestão tripartite nos órgãos colegia-
dos, com participação dos trabalhadores, dos empregadores e do
governo.
Didatismo e Conhecimento
(D) a participação no custeio da seguridade social deve ser
realizada de forma equânime entre os participantes.
(E) constitui um, entre vários, dos objetivos da seguridade
social a uniformidade e a equivalência dos benefícios e serviços às
populações urbanas e rurais.
90. (Prefeitura de Recife/PE - Procurador- FCC/2014)
Entre as competências constitucionalmente atribuídas ao Sistema
Único de Saúde, encontram-se as seguintes;
(A) participar da formulação da política e da execução das
ações de saneamento básico; e estimular a participação direta ou
indireta de empresas ou capitais estrangeiros na assistência à saúde
no País
(B) colaborar na proteção do meio ambiente, nele compreen-
dido o do trabalho; e apoiar a habilitação e a reabilitação das pes-
soas com deficiência e a promoção de sua integração à vida co-
munitária.
(C) participar da formulação da política e da execução das
ações de saneamento básico; e apoiar a habilitação e a reabilitação
das pessoas com deficiência e a promoção de sua integração à vida
comunitária.
(D) ordenar a formação de recursos humanos na área de saú-
de; e estimular a participação direta ou indireta de empresas ou
capitais estrangeiros na assistência à saúde no País.
(E) colaborar na proteção do meio ambiente, nele compreen-
dido o do trabalho; e participar do controle e fiscalização da pro-
dução, transporte, guarda e utilização de substâncias e produtos
psicoativos, tóxicos e radioativos.
RESPOSTAS
1. Resposta: “C”. Constituição é muito mais do que um do-
cumento escrito que fica no ápice do ordenamento jurídico nacio-
nal estabelecendo normas de limitação e organização do Estado,
mas tem um significado intrínseco sociológico, político, cultural e
econômico. Independente do conceito, percebe-se que o foco é a
organização do Estado e a limitação de seu poder.
2. Resposta: “D”. Quanto à origem, a Constituição pode ser
outorgada, quando imposta unilateralmente pelo agente revolucio-
nário, ou promulgada, quando é votada, sendo também conhecida
como democrática ou popular.
3. Resposta: “B”. A Constituição Federal e os demais atos
normativos que compõem o denominado bloco de constitucionali-
dade, notadamente, emendas constitucionais e tratados internacio-
nais de direitos humanos aprovados com quórum especial após a
Emenda Constitucional nº 45/2004, estão no topo do ordenamento
jurídico. Sendo assim, todos os atos abaixo deles devem guardar
uma estrita compatibilidade, sob pena de serem inconstitucionais.
Por isso, estes atos que estão abaixo na pirâmide, se sujeitam a
controle de constitucionalidade.
4. Resposta: “A”. Carl Schmitt propõe que o conceito de
Constituição não está na Constituição em si, mas nas decisões po-
líticas tomadas antes de sua elaboração. Sendo assim, o conceito
de Constituição será estruturado por fatores como o regime de go-
verno e a forma de Estado vigentes no momento de elaboração
da lei maior. A Constituição é o produto de uma decisão política
e variará conforme o modelo político à época de sua elaboração.
132
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
5. Resposta: “B”. Todas as alternativas descrevem caracte-
rísticas, atributos do Estado Democrático de Direito que é a Repú-
blica Federativa brasileira, notadamente: erradicação da pobreza e
diminuição de desigualdades (artigo 3º, III, CF); soberania, cida-
dania e pluralismo político (artigo 1º, I, II e V, CF); princípio da
legalidade (artigo 5º, II, CF); liberdade de expressão (artigo 5º,
IV, CF); construção de sociedade justa, livre e solidária (artigo 3º,
I, CF). Sendo assim, incorreta a afirmação de que soberania, ci-
dadania e pluralismo político não são fundamentos da República
Federativa do Brasil, pois estão como tais enumerados no artigo
1º, CF, além de decorrerem da própria estrutura de um Estado De-
mocrático de Direito.
6. Resposta: “D”. O item “I” descreve alguns dos princípios
que regem as relações internacionais brasileiras, enumerados no
artigo 4º, CF, estando correto; o item “II” afasta a normatividade
dos princípios, o que é incorreto, pois os princípios têm forma nor-
mativa e, inclusive, podem ser aplicados de forma autônoma se não
houver lei específica a respeito ou se esta se mostrar inadequada,
por isso mesmo, correta a afirmação do item “III”; os princípios
descritos no item “IV” são alguns dos que regem a ordem econô-
mica, enumerados no artigo 170, CF, restando correta; o item “V”
traz um exemplo de violação ao princípio da igualdade material,
assegurado no artigo 5º, CF e refletido em todo texto constitucio-
nal, estando assim correto. Logo, apenas o item “II” está incorreto.
7. Resposta: “D”. O artigo 1º, CF traz os princípios funda-
mentais (fundamentos) da República Federativa do Brasil: “I - a
soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV -
os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo
político”. O princípio de “A” se encontra no inciso V; o de “B” no
inciso IV; o de “C” no inciso III, pois viola a dignidade humana
da mãe forçá-la a dar luz à um filho que resulte de estupro; o de
“E” decorre dos incisos I e II e é previsão do artigo 2º, que dispõe
que “são Poderes da União, independentes e harmônicos entre si,
o Legislativo, o Executivo e o Judiciário”. Somente resta a alterna-
tiva “D”, que apesar de realmente trazer um objetivo da República
Federativa brasileira – previsto no artigo 3º, IV, não tem a ver com
os princípios fundamentais, mas sim com os objetivos.
8. Resposta: “C”. A democracia brasileira adota a modalida-
de semidireta, porque possibilita a participação popular direta no
poder por intermédio de processos como o plebiscito, o referendo
e a iniciativa popular. Como são hipóteses restritas, pode-se afir-
mar que a democracia indireta é predominantemente adotada no
Brasil, por meio do sufrágio universal e do voto direto e secreto
com igual valor para todos. Contudo, não é a única maneira de se
exercer o poder (artigo 14, CF e artigo 1º, parágrafo único, CF).
9. Resposta: “E”. “I” está correta porque a principal dife-
rença entre direitos e garantias é que os primeiros servem para
determinar os bens jurídicos tutelados e as segundas são os instru-
mentos para assegurar estes (ex: direito de liberdade de locomoção
– garantia do habeas corpus). “II” está correta, afinal, o próprio
artigo 5º prevê em seu §2º que “os direitos e garantias expressos
nesta Constituição não excluem outros decorrentes do regime e
dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em
que a República Federativa do Brasil seja parte”, fundamento que
também demonstra que o item “III” está correto. O item IV traz
Didatismo e Conhecimento
cópia do artigo 5º, X, CF, que prevê que “são invioláveis a intimi-
dade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado
o direito a indenização pelo dano material ou moral decorrente de
sua violação”; o que faz também o item V com relação ao artigo
5º, VI, CF que diz que “é inviolável a liberdade de consciência e
de crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos
e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas
liturgias”. Sendo assim, todas afirmativas estão corretas.
10. Resposta: “D”. O habeas corpus é garantia prevista no
artigo 5º, LXVIII, CF: “conceder-se-á habeas corpus sempre que
alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação
em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de po-
der”. A respeito dele, a lei busca torná-lo o mais acessível possí-
vel, por ser diretamente relacionado a um direito fundamental da
pessoa humana. O objeto de tutela é a liberdade de locomoção; a
propositura não depende de advogado; o que propõe a ação é de-
nominado impetrante e quem será por ela beneficiado é chamado
paciente (podendo a mesma pessoa ser os dois), contra quem é
proposta a ação é a denominada autoridade coatora; e é possível
utilizar habeas corpus repressivamente e preventivamente. Por sua
vez, a Constituição Federal prevê no artigo 142, §2º que “não ca-
berá habeas corpus em relação a punições disciplinares militares”.
11. Resposta: “A”. No que tange ao tema, destaque para os
seguintes incisos do artigo 5º da CF: “LXXI - conceder-se-á man-
dado de injunção sempre que a falta de norma regulamentadora
torne inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais
e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à ci-
dadania; LXXII - conceder-se-á habeas data: a) para assegurar o
conhecimento de informações relativas à pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades gover-
namentais ou de caráter público; b) para a retificação de dados,
quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo”. Os itens “I” e “II” repetem o teor do artigo 5º,
LXXII, CF. Já o item “III” decorre logicamente da previsão dos
direitos fundamentais como limitadores da atuação do Estado,
logo, as informações requeridas serão contra uma entidade gover-
namental da administração direta ou indireta. Por sua vez, o item
“IV” reflete o artigo 5º, LXXI, CF, do qual decorre logicamente o
item “V”, posto que a demora do legislador em regulamentar uma
norma constitucional de aplicabilidade mediata, que necessita do
preenchimento de seu conteúdo, evidencia-se em risco aos direitos
fundamentais garantidos pela Constituição Federal.
12. Resposta: “A”. Nos termos do artigo 5º, LIII, CF, “nin-
guém será processado nem sentenciado senão pela autoridade
competente”, restando o item “I” correto; pelo artigo 5º, LX, CF,
“a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais quan-
do a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem”, motivo
pelo qual o item “II” está correto; e prevê o artigo 5º, LXVI, CF
que “ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a lei
admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança”, confirmando
o item “IV”. Por sua vez, o item “III” está incorreto porque “são
inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por meios ilícitos”
(artigo 5º, LVI, CF); e o item “V” está incorreto porque a jurispru-
dência atual ainda aceita a prisão civil do devedor de alimentos,
sendo que o texto constitucional autoriza tanto esta quanto a do
depositário infiel (artigo 5º, LXVII, CF).
133
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
13. Resposta: “A”. Preconiza o artigo 5º, XL, CF: “XL - a
lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu”. Assim, se
vier uma lei posterior ao fato que o exclua do rol de crimes ou que
confira tratamento mais benéfico (diminuindo a pena ou alterando
o regime de cumprimento, notadamente), ela será aplicada.
14. Resposta: “B”. Neste sentido, prevê o artigo 5º, XLII,
CF: “XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável e
imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei”, res-
tando “B” correta. “A” é incorreta porque a lei penal retroage para
beneficiar o réu; “C” é incorreta porque é aceita a pena de morte
para os crimes militares praticados em tempo de guerra; “D” é
incorreta porque igrejas não possuem inviolabilidade domiciliar.
15. Resposta: “D”. Embora o direito previsto na alternativa
“D” seja um direito fundamental, não é um direito individual, logo,
não está previsto no artigo 5º, e sim no artigo 7º, CF, em seu inciso
IX (“remuneração do trabalho noturno superior à do diurno”).
16. Resposta: “D”. A propósito, o artigo 5º, XI, CF dispõe:
“a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo pe-
netrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante
delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por
determinação judicial”. Sendo assim, não cabe o ingresso por de-
terminação judicial a qualquer hora, mas somente durante o dia.
17. Resposta: C. Dispõe o artigo 5º, CF em seu inciso XIV: “é
assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o sigilo da
fonte, quando necessário ao exercício profissional”.
18. Resposta: “C”. Estabelece o §3º do artigo 5º,CF: “Os tra-
tados e convenções internacionais sobre direitos humanos que
forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros, se-
rão equivalentes às emendas constitucionais”. Logo, é necessário
o preenchimento de determinados requisitos para a incorporação.
19. Resposta: “B”. No que tange à segurança jurídica, tem-se
o disposto no artigo 5º, XXXVI, CF: “XXXVI - a lei não prejudi-
cará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada”. A
coisa julgada se formou a favor de Pedro e não pode ser quebrada
por lei posterior que altere a situação fático-jurídica, sob pena de
se atentar contra a segurança jurídica.
20. Resposta: “D”. Trata-se de garantia constitucional pre-
vista no artigo 5º, XXXIII, CF: “todos têm direito a receber dos
órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de in-
teresse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja im-
prescindível à segurança da sociedade e do Estado”.
21. Resposta: “B”. A teoria da reserva do possível busca im-
pedir que se argumente por uma obrigação infinita do Estado de
atender direitos econômicos, sociais e culturais. No entanto, não
pode ser invocada como muleta para impedir que estes direitos
adquiram efetividade. Se a invocação da reserva do possível não
demonstrar cabalmente que o Estado não tem condições de arcar
com as despesas, o Poder Judiciário irá intervir e sanar a omissão.
Didatismo e Conhecimento
22. Resposta: “C”. A Emenda Constitucional nº 72/2013, que
ficou conhecida no curso de seu processo de votação como PEC das
domésticas, deu redação ao parágrafo único do artigo 7º, o qual esten-
de alguns dos direitos enumerados nos incisos do caput para a catego-
ria dos trabalhadores domésticos, quais sejam: “IV, VI, VII, VIII, X,
XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX,
XXXI e XXXIII e, atendidas as condições estabelecidas em lei e ob-
servada a simplificação do cumprimento das obrigações tributárias,
principais e acessórias, decorrentes da relação de trabalho e suas pecu-
liaridades, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII,
bem como a sua integração à previdência social”. Os direitos descritos
na alternativa “C” estão previstos nos incisos XXVII e XX do artigo
7º da Constituição, não estendidos aos empregados domésticos pela
emenda.
23. Resposta: “Certo”. O artigo 9º, CF disciplina o direito de
greve: “É assegurado o direito de greve, competindo aos trabalha-
dores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os interesses
que devam por meio dele defender. § 1º A lei definirá os serviços ou
atividades essenciais e disporá sobre o atendimento das necessida-
des inadiáveis da comunidade. § 2º Os abusos cometidos sujeitam os
responsáveis às penas da lei”.
24. Resposta: “C”. “A” está incorreta porque o rol de direitos so-
ciais do artigo 7º é apenas exemplificativo, não excluindo outros que
decorram das normas trabalhistas, dos direitos humanos internacio-
nais e das convenções e acordos coletivos; “B” está incorreta porque a
redução proporcional pode ser aceita se intermediada por negociação
coletiva, evitando cenário de demissão em massa; “D” está incorre-
ta porque a licença-gestante encontra arcabouço constitucional, tal
como a licença-paternidade, restando “E” também incorreta (artigo 7º,
XVIII e XIX, CF. Sendo assim, “C” está correta, conforme disposto
no artigo 7º: “gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos,
um terço a mais do que o salário normal” (artigo 7º, XVII, CF).
25. Resposta: “C”. Nos termos do artigo 5º, LI, CF, “nenhum
brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime
comum, praticado antes da naturalização, ou de comprovado envolvi-
mento em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, na forma da
lei”. Embora a condenação tenha ocorrido após a naturalização, o cri-
me comum foi praticado antes dela, permitindo a extradição de Pietro.
26. Resposta: “A”. Conforme disciplina o artigo 12, § 3º, CF,
“São privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e Vi-
ce-Presidente da República; II - de Presidente da Câmara dos Depu-
tados; III - de Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do
Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomática; VI - de ofi-
cial das Forças Armadas; VII - de Ministro de Estado da Defesa”. O
motivo da vedação é que em determinadas circunstâncias o Ministro
do Supremo Tribunal Federal pode assumir substitutivamente a Pre-
sidência da República.
27. Resposta: “D”. Os direitos políticos nunca podem ser cassa-
dos ou perdidos, mas no máximo suspensos. A condenação criminal
transitada em julgado justifica a suspensão dos direitos políticos, o
que é disposto no artigo 15, III, CF: “é vedada a cassação de direitos
políticos, cuja perda ou suspensão só se dará nos casos de: [...] III
- condenação criminal transitada em julgado, enquanto durarem
seus efeitos”.
134
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
28. Resposta: “B”. Prevê o artigo 14, § 3º, CF: São condições
de elegibilidade, na forma da lei: [...] VI - a idade mínima de: c) vinte
e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital,
Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz”, de modo que João preenche o
requisito etário para a candidatura. “A” está errada porque a renúncia
é exigida para cargo diverso (artigo 14, §6º, CF); “C” está errada por-
que o analfabeto não pode se eleger (artigo 14, §4º, CF); “D” está er-
rada porque o afastamento neste caso é exigido (artigo 14, §8º, I, CF).
29. Resposta: “C”. O artigo 17 da Constituição Federal regula-
menta os partidos políticos e coloca o caráter nacional como preceito
que deva necessariamente se observado: “É livre a criação, fusão,
incorporação e extinção de partidos políticos, resguardados a sobera-
nia nacional, o regime democrático, o pluripartidarismo, os direitos
fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos:
I - caráter nacional; II - proibição de recebimento de recursos fi-
nanceiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinação a
estes; III - prestação de contas à Justiça Eleitoral; IV - funcionamen-
to parlamentar de acordo com a lei. § 1º É assegurada aos partidos
políticos autonomia para definir sua estrutura interna, organização
e funcionamento e para adotar os critérios de escolha e o regime de
suas coligações eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculação entre
as candidaturas em âmbito nacional, estadual, distrital ou municipal,
devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade
partidária. § 2º Os partidos políticos, após adquirirem personalidade
jurídica, na forma da lei civil, registrarão seus estatutos no Tribunal
Superior Eleitoral. § 3º Os partidos políticos têm direito a recursos do
fundo partidário e acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da
lei. § 4º É vedada a utilização pelos partidos políticos de organização
paramilitar”.
30. Resposta: “Errado”. A soberania é elemento intrínseco ao
Estado nacional, ou seja, à União. O Brasil, enquanto Estado Nacio-
nal, é soberano. Suas unidades federativas, por seu turno, não pos-
suem o atributo da soberania, tanto que não podem dele se desvin-
cularem (atitudes neste sentido podem gerar intervenção federal por
atentarem contra o regime federativo). Logo, os Estados-membros
possuem autonomia relativa, limitada ao previsto pela Constituição,
e não possuem soberania.
31. Resposta: “Errado”. Os Territórios, atualmente não exis-
tentes no país, se vierem a existir, possuem vinculação com a União
e não a autonomia enquanto entes federativos. Somente são entes
federativos a União, os Estados, O distrito Federal e os Municípios.
32. Resposta: “D”. O artigo 37, caput da Constituição Federal
colaciona os cinco princípios descritos na alternativa “A” como de
necessária observância na Administração Pública em todas suas es-
feras e em todos os seus Poderes. Já a alternativa “B” repete previsão
expressa do artigo 37, VI, CF; assim como a alternativa “C” traz a
previsão do artigo 37, XVIII, CF; e a alternativa “E” repete o previsto
no artigo 37, V, CF.
Somente resta a alternativa “D”, que contraria o teor do artigo
37, XVII, CF: “A proibição de acumular estende-se a empregos e
funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, socie-
dades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades contro-
ladas, direta ou indiretamente, pelo poder público”. Com efeito, as
sociedades de economia mista não estão excluídas da proibição de
acumulação remunerada de cargos, razão pela qual a alternativa é
incorreta.
Didatismo e Conhecimento
33. Resposta: “D”. A alternativa “A” colaciona a exigência
do artigo 37, II, CF; a alternativa “B” traz os clássicos princípios
da Administração Pública previstos no caput do artigo 37; em “C”
percebe-se o prazo de validade de um concurso público e sua pos-
sibilidade de prorrogação nos moldes exatos do artigo 37, III, CF;
e “E” repete o teor do artigo 37, §5º, CF. Por sua vez, a vedação de
acumulações ao servidor público está prevista no artigo 37, XVI,
CF: “é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, ex-
ceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a de dois cargos de pro-
fessor; b) a de um cargo de professor com outro técnico ou cientí-
fico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas”.
34. Resposta: “E”. A competência descrita em “E” é co-
mum entre União, Estados e Distrito Federal: “Art. 24. Compete à
União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre: [...] VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da na-
tureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio
ambiente e controle da poluição”. O artigo 22, CF descreve nos
incisos XXV, VIII, XVI e I competências privativas da União que
constam, nesta ordem, as alternativas “A”, “B”, “C” e “D”.
35. Resposta: “A”. O item I traz o teor do artigo 37, XII,
CF: “os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Po-
der Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder
Executivo”. O item II corresponde ao artigo 37, XI, CF: “XI - a
remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e em-
pregos públicos da administração direta, autárquica e fundacional,
dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato
eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pensões ou
outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente ou não,
incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, não
poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municí-
pios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal,
o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Executivo,
o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do Po-
der Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de
Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por
cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este li-
mite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos
Defensores Públicos”. O item III refere-se ao inciso XIII do artigo
37, CF: “é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público”. Logo, as três afirmativas estão corretas.
36. Resposta: “C”. A alternativa “C” traz o teor do artigo
231, §2º, CF: “As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios
destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto ex-
clusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes”,
restando correta. “A” está errada porque o artigo 211, §3º, CF pre-
vê que “os Estados e o Distrito Federal atuarão prioritariamente
no ensino fundamental e médio”, não exclusivamente nestes. “B”
está errada porque pessoas jurídicas se sujeitam também a sanções
penais e administrativas (artigo 225, §3º, CF). “D” está incorreta
porque nestes casos estrangeiros podem ser admitidos (artigo 207,
§1º, CF).
135
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
37. Resposta: “A”. A alternativa “A” traz competência des-
crita no artigo 23, V, CF: “Art. 23. É competência comum da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios: [...] V - propor-
cionar os meios de acesso à cultura, à educação e à ciência”. Todas
as demais estão incorretas: “B” competência concorrente entre todos
os entes federados (artigo 24, III, CF); “C” competência concorrente
entre todos os entes federados (artigo 24, IV, CF); “D” competên-
cia concorrente entre União, estados e DF (artigo 24, VII, CF); “E”
competência concorrente entre União, estados e DF (artigo 24, IX,
CF).
38. Resposta: “D”. A greve é um direito do servidor público,
previsto no inciso VII do artigo 37 da Constituição Federal de 1988,
portanto, trata-se de um direito constitucional. Nesse sentido já de-
cidiu o Superior Tribunal de Justiça ao julgar o recurso no Mandado
de Segurança nº 2.677, que, em suas razões, aduziu que “o servidor
público, independente da lei complementar, tem o direito públi-
co, subjetivo, constitucionalizado de declarar greve”. Esse direito
abrange o servidor público em estágio probatório, não podendo ser
penalizado pelo exercício de um direito constitucionalmente garan-
tido.
39. Resposta: “A”. Nos termos do artigo 30, I, CF, “Compe-
te aos Municípios: I - legislar sobre assuntos de interesse local”. A
questão é que o Município tem autonomia para legislar sobre temas
de seu particularizado interesse e não de forma privativa. A mera
alegação de que se faz necessária a existência de lei delimitando o
interesse local do Município apresenta-se apenas como outra possi-
bilidade de atuação. Nada impede a elaboração de legislação defi-
nindo o que seria de interesse do Município, mas em sua ausência, a
Carta Constitucional conferiu-lhe autonomia para decidir o que seria
de seu interesse.
40. Resposta: “C”. A competência privativa legislativa da
União está descrita no artigo 22 da Constituição e a previsão da al-
ternativa “C” é a do seu inciso XI. Sobre produção e consumo, a
competência é legislativa concorrente entre União, estados e Distrito
Federal (artigo 24, V, CF), assim como a de legislar sobre assistên-
cia jurídica e Defensoria Pública (artigo 24, XIII, CF), a de legislar
sobre direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e ur-
banístico (artigo 24, I, CF) e a de legislar sobre educação, cultura,
ensino e desporto (artigo 24, IX, CF).
41. Resposta: “B”. Nos moldes do artigo 37, §4º, CF, “os atos
de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos
políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e
o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem
prejuízo da ação penal cabível”. Dentre as alternativas, somente “B”
descreve previsão do dispositivo retro.
42. Resposta: “D”. Disciplina o artigo 18, §4º, CF: “§ 4º A
criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municí-
pios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por
Lei Complementar Federal, e dependerão de consulta prévia, me-
diante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após
divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e
publicados na forma da lei”.
Didatismo e Conhecimento
43. Resposta: “B”. O federalismo dualista é caracterizado por
uma rígida separação de competências entre o ente central (união)
e os entes regionais (estados-membros). Sendo assim, não há uma
relação mais intensa de submissão e sim de autonomia.
44. Resposta: “E”. “A” está incorreta porque a decisão, mes-
mo sobre infrações disciplinares, é tomada em sessão pública; “B”
está incorreta porque o único legitimado para decidir é o juiz e não
seu servidor, ainda que por delegação; “C” está incorreta porque a
lista é sêxtupla; “D” está incorreta porque o prazo em que se proíbe
o exercício é de três anos. Somente resta a alternativa “D”, aplican-
do-se o artigo 95, CF: Os juízes gozam das seguintes garantias: [...]
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público, na forma
do art. 93, VIII”. Logo, o motivo de interesse público pode gerar a
quebra da garantia da inamovibilidade.
45. Resposta: “D”. As competências de processamento e julga-
mento estão previstas nos artigos 102, CF – em relação ao Supremo
Tribunal Federal – e 105, CF – quanto ao Superior Tribunal de Jus-
tiça. As regras de competências previstas nas alternativas “A”, “B”,
“C” e “E” estão incorretas, pelos seguintes motivos:
Quanto à alternativa “A”, o art. 102, I, “e”, CF prevê que o Su-
premo Tribunal Federal processa e julga originariamente “o litígio
entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a União, o
Estado, o Distrito Federal ou o Território”, excluindo os Municípios.
Em relação à alternativa “B”, o artigo 102, II, “a”, CF, prevê
que compete ao Supremo Tribunal Federal “julgar, em recurso or-
dinário: a) o ‘habeas corpus’, o mandado de segurança, o ‘habeas
data’ e o mandado de injunção decididos em única instância pelos
Tribunais Superiores, se denegatória a decisão”, logo, o recurso é
ordinário, não extraordinário.
No que tange à alternativa “C”, o artigo 105, I, “d”, CF pre-
vê que o Superior Tribunal de Justiça processará e julgará origina-
riamente “os conflitos de competência entre quaisquer tribunais,
ressalvado o disposto no art. 102, I, ‘o’, bem como entre tribunal
e juízes a ele não vinculados e entre juízes vinculados a tribunais
diversos”, de modo que o julgamento é originário, não em sede de
recurso especial.
Sobre a alternativa “E”, “os conflitos de competência entre o
Superior Tribunal de Justiça e quaisquer tribunais, entre Tribunais
Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal” são julgados
pelo Supremo Tribunal Federal, conforme artigo 102, I, “o”, CF,
mas não em sede de recurso ordinário, e sim originariamente.
Resta a alternativa “D”, que vai de encontro com o artigo 105,
I, “g”, CF, competindo originariamente ao Superior Tribunal de Jus-
tiça processar e julgar “os conflitos de atribuições entre autoridades
administrativas e judiciárias da União, ou entre autoridades judiciá-
rias de um Estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal,
ou entre as deste e da União”.
46. Resposta: “C”. O Estatuto da Magistratura tem suas regu-
lamentações gerais descritas no artigo 93 da CF, sendo que todas as
alternativas, exceto a “C” estão em compatibilidade com este dispo-
sitivo. Neste sentido, o artigo 93, II, “d”, CF prevê que “na apuração
de antiguidade, o tribunal somente poderá recusar o juiz mais antigo
pelo voto fundamentado de dois terços de seus membros, confor-
me procedimento próprio, e assegurada ampla defesa, repetindo-se
a votação até fixar-se a indicação”. Sendo assim, não consideram-se
apenas os membros presentes, mas todos os membros do Tribunal.
136
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
47. Resposta: “C”. Nos termos do artigo 93, X, CF, “as de-
cisões administrativas dos tribunais serão motivadas e em sessão
pública, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria abso-
luta de seus membros”, logo, o quórum é de maioria absoluta e não
de 2/3, e as decisões são motivadas e tomadas em sessão pública,
afastando-se a alternativa “C” e confirmando-se a alternativa “B”.
A alternativa “A” está de acordo com o artigo 62, §1º, IV, CF; a
“D” com o artigo 93, XIII, CF; e a “E” segue o disposto no artigo
95, II e III, CF.
48. Resposta: “A”. O item I está praticamente inteiro correto,
somente se percebendo o erro ao final, quando afirma que não há
exceções para o exercício de outra função pública porque a própria
Constituição prevê uma exceção no artigo 128, §5º, II, “d” – uma
atividade de magistério. II está incorreta porque a Advocacia Geral
da União não representa o Executivo federal na execução de dívida
ativa de natureza tributária: “Artigo 131, §3º, CF. Na execução da
dívida ativa de natureza tributária, a representação da União cabe
à Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto
em lei”. III está incorreta porque a participação da Ordem dos Ad-
vogados do Brasil no concurso de provas e títulos é obrigatória em
todas as fases (artigo 132, CF). Neste sentido, as três afirmativas
estão incorretas.
49. Resposta: “B”. Neste sentido, prevê o artigo 105, I, “b”,
CF: “Compete ao Superior Tribunal de Justiça: [...] II - julgar, em
recurso ordinário: [...] b) os mandados de segurança decididos em
única instância pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribu-
nais dos Estados, do Distrito Federal e Territórios, quando dene-
gatória a decisão”.
50. Resposta: “B”. A regra do quinto constitucional está pre-
vista na Constituição Federal com o seguinte teor: “Art. 94, CF.
Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tri-
bunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territórios será com-
posto de membros, do Ministério Público, com mais de dez anos
de carreira, e de advogados de notório saber jurídico e de reputa-
ção ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissio-
nal, indicados em lista sêxtupla pelos órgãos de representação das
respectivas classes. Parágrafo único. Recebidas as indicações, o
tribunal formará lista tríplice, enviando-a ao Poder Executivo,
que, nos vinte dias subsequentes, escolherá um de seus integrantes
para nomeação”.
51. Resposta: “C”. Os crimes políticos são julgados em re-
curso ordinário pelo Supremo Tribunal Federal sempre, conforme
artigo 102, II, “b”, CF: “Compete ao Supremo Tribunal Federal,
precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe: [...] II - jul-
gar, em recurso ordinário: [...] b) o crime político”.
52. Resposta: “B”. Nos termos do artigo 109, X, CF, “aos
juízes federais compete processar e julgar: [...] X - os crimes de
ingresso ou permanência irregular de estrangeiro, a execução de
carta rogatória, após o exequatur, e de sentença estrangeira, após
a homologação, as causas referentes à nacionalidade, inclusive a
respectiva opção, e à naturalização”. Nota para a pergunta capcio-
sa do examinador, afinal, a competência para conceder o exequatur
é do Superior Tribunal de Justiça (artigo 105, I, “i”, CF).
Didatismo e Conhecimento
53. Resposta: “A”. As competências do Conselho Nacional de
Justiça estão descritas no artigo 103-B, § 4º, CF: “§ 4º Compete ao
Conselho o controle da atuação administrativa e financeira do Po-
der Judiciário e do cumprimento dos deveres funcionais dos juízes,
cabendo-lhe, além de outras atribuições que lhe forem conferidas
pelo Estatuto da Magistratura: I - zelar pela autonomia do Poder
Judiciário e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, poden-
do expedir atos regulamentares, no âmbito de sua competência, ou
recomendar providências; II - zelar pela observância do art. 37 e
apreciar, de ofício ou mediante provocação, a legalidade dos atos
administrativos praticados por membros ou órgãos do Poder Judi-
ciário, podendo desconstituí-los, revê-los ou fixar prazo para que se
adotem as providências necessárias ao exato cumprimento da lei,
sem prejuízo da competência do Tribunal de Contas da União; III -
receber e conhecer das reclamações contra membros ou órgãos
do Poder Judiciário, inclusive contra seus serviços auxiliares, ser-
ventias e órgãos prestadores de serviços notariais e de registro que
atuem por delegação do poder público ou oficializados, sem prejuí-
zo da competência disciplinar e correicional dos tribunais, podendo
avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoção,
a disponibilidade ou a aposentadoria com subsídios ou proventos
proporcionais ao tempo de serviço e aplicar outras sanções admi-
nistrativas, assegurada ampla defesa; IV - representar ao Ministé-
rio Público, no caso de crime contra a administração pública ou de
abuso de autoridade; V - rever, de ofício ou mediante provocação,
os processos disciplinares de juízes e membros de tribunais julga-
dos há menos de um ano; VI - elaborar semestralmente relatório
estatístico sobre processos e sentenças prolatadas, por unidade da
Federação, nos diferentes órgãos do Poder Judiciário; VII - elaborar
relatório anual, propondo as providências que julgar necessárias,
sobre a situação do Poder Judiciário no País e as atividades do Con-
selho, o qual deve integrar mensagem do Presidente do Supremo
Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasião
da abertura da sessão legislativa”. Conforme grifos no inciso III do
referido dispositivo, um juiz federal, como funcionário do Poder
Judiciário, pode ter sua aposentadoria determinada pelo Conselho
Nacional de Justiça com subsídios ou proventos proporcionais ao
tempo de serviço, tendo preservado seu direito à ampla defesa.
54. Resposta: “C”. Preconiza o artigo 103-B, § 4º, II: “Com-
pete ao Conselho o controle da atuação administrativa e financei-
ra do Poder Judiciário e do cumprimento dos deveres funcionais
dos juízes, cabendo-lhe, além de outras atribuições que lhe forem
conferidas pelo Estatuto da Magistratura: [...] II - zelar pela obser-
vância do art. 37 e apreciar, de ofício ou mediante provocação, a
legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou
órgãos do Poder Judiciário, podendo desconstituí-los, revê-los ou
fixar prazo para que se adotem as providências necessárias ao exato
cumprimento da lei, sem prejuízo da competência do Tribunal de
Contas da União” (grifo nosso).
55. Resposta: “A”. O artigo 129, CF, estabelece as funções
institucionais do Ministério Público, nos seguintes termos: “Art.
129. São funções institucionais do Ministério Público: I - promo-
ver, privativamente, a ação penal pública, na forma da lei; II
- zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos serviços de
relevância pública aos direitos assegurados nesta Constituição, pro-
movendo as medidas necessárias a sua garantia; III - promover o
inquérito civil e a ação civil pública, para a proteção do patri-
mônio público e social, do meio ambiente e de outros interesses
137
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
difusos e coletivos; IV - promover a ação de inconstitucionalidade
ou representação para fins de intervenção da União e dos Estados,
nos casos previstos nesta Constituição; V - defender judicialmen-
te os direitos e interesses das populações indígenas; VI - expedir
notificações nos procedimentos administrativos de sua compe-
tência, requisitando informações e documentos para instruí-
-los, na forma da lei complementar respectiva; VII - exercer o
controle externo da atividade policial, na forma da lei comple-
mentar mencionada no artigo anterior; VIII - requisitar diligên-
cias investigatórias e a instauração de inquérito policial, indica-
dos os fundamentos jurídicos de suas manifestações processuais;
IX - exercer outras funções que lhe forem conferidas, desde que
compatíveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representação
judicial e a consultoria jurídica de entidades públicas”. Com efeito,
embora o Ministério Público possa promover a defesa dos direitos
e dos interessas das populações indígenas, não o faz por promotor
ad hoc, figura não mais aceita, nos termos do artigo 129, §2º, CF,
que prevê: “As funções do Ministério Público só podem ser exer-
cidas por integrantes da carreira, que deverão residir na comarca
da respectiva lotação, salvo autorização do chefe da instituição”.
56. Resposta: “Certo”. A autonomia funcional e administra-
tiva do Ministério Público é garantida no artigo 127, §2º, CF e a
autonomia funcional e administrativa da Defensoria Pública esta-
dual é garantida no artigo 134, §2º, CF.
57. Resposta: “B”. “B” está correta porque autonomia fun-
cional e administrativa pertencem às Defensorias Públicas como
um todo, conforme artigo 134, CF: “§ 2º Às Defensorias Públicas
Estaduais são asseguradas autonomia funcional e administrati-
va e a iniciativa de sua proposta orçamentária dentro dos limi-
tes estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias e subordinação
ao disposto no art. 99, § 2º. § 3º Aplica-se o disposto no § 2º às
Defensorias Públicas da União e do Distrito Federal” (grifo
nosso). Por seu turno, “A” está incorreta porque nas carreiras ini-
ciais de fato o ingresso se dá por concurso de provas e títulos, mas
o Advogado-Geral da União é de livre nomeação do Presidente
da República (artigo 131, §1º, CF); “C” está incorreta porque tal
incumbência é da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (artigo
131, §1º, CF); “D” está incorreta porque a competência de promo-
ver ação civil pública não é privativa do Ministério Público e nem
mesmo a de promover a ação penal, já que o constituinte assegura
a ação penal subsidiária da pública; “E” está incorreta porque lo-
gicamente a imunidade profissional do advogado sofre restrições.
58. Resposta: “A”. Desde a metade do século XX, o discurso
do Positivismo não mais se adéqua às exigências jurídicas; no en-
tanto, o pós-positivismo não promoveu um simples retorno ao jus-
naturalismo, mas uma inclusão no ordenamento jurídico das ideias
de justiça e legitimidade, bem como dos princípios como o da dig-
nidade humana, da razoabilidade, da solidariedade e da reserva de
justiça. No Brasil, desde o ano de 2001, 13 anos depois da Consti-
tuição Federal de 1988, parece estar se formando um novo direito
constitucional. Neste novo Direito constitucional se percebe uma
onda de ativismo na qual o intérprete assume o papel de efetiva-
dor da norma, não mais se contentando com a interpretação literal.
Quando se vai além no processo de interpretação, num fenômeno
de construção jurídica, se está legitimado pela própria ordem cons-
titucional, salvo se houver evidente abuso da prerrogativa.
Didatismo e Conhecimento
59. Resposta: “E”. O método científico-espiritual vai além da
literalidade da norma, envolvendo a compreensão da Constituição
como uma ordem de valores e como elemento do processo de inte-
gração. O artigo 37, I, CF não traz norma de aplicabilidade plena.
Conforme doutrina constitucionalista o art. 230, §2º, CF trata-se
de norma de eficácia plena, produzindo ampla e irrestritamente
seus efeitos. A regulamentação sobre a competência de instituição
de regiões metropolitanas é norma de eficácia plena, não contida.
Com efeito, somente resta a alternativa “E”, considerando que
o método jurídico ou hermenêutico-clássico parte da premissa de
que a Constituição é uma lei, devendo ser interpretada como tal,
dispondo o intérprete dos seguintes elementos tradicionais ou clás-
sicos da hermenêutica jurídica, que remontam à Escola Histórica
do Direito de Savigny, de 1840: gramatical (ou literal); histórico;
sistemático (ou lógico); teleológico (ou racional); e genético.
60. Resposta: “D”. As normas que definem direitos e garan-
tias fundamentais são de eficácia imediata, motivo pelo qual “A”
está incorreta. As de eficácia contida também, mas podem ter a
eficácia restringida por lei, estando “B” incorreta. As normas de
eficácia limitada possuem relevância jurídica interpretativa e inte-
grativa, motivo pelo qual “C” está errada. E as normas programáti-
cas trazem metas a serem atingidas e efetivadas pelo Estado, então
“E” está incorreta. “D”, por seu turno, traz adequada conceituação
das normas de eficácia plena e aplicabilidade direta.
61. Resposta: “D”. O objeto da ação direta de inconstitucio-
nalidade é uma lei ou ato normativo federal ou estadual que con-
trarie a Constituição Federal (art. 102, I, “a”, CF). Não é somente
a lei que aceita o controle de constitucionalidade, embora lei seja
o tipo mais clássico de ato normativo. É possível o controle de
qualquer ato normativo federal ou estadual, por exemplo, uma me-
dida provisória ou um Decreto autônomo. Qualquer ato normativo
caracteriza-se por possuir abstração e generalidade, bastando isto
para ser considerado como tal. Contudo, para ser passível de con-
trole de constitucionalidade, segundo o Supremo Tribunal Federal,
precisa também ser autônomo.
62. Resposta: “A”. O rol de legitimados para proposição da
ação é taxativo e está previsto no artigo 103 da CF: “Podem pro-
por a ação direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória
de constitucionalidade: I - o Presidente da República; II - a Mesa
do Senado Federal; III - a Mesa da Câmara dos Deputados; IV - a
Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Dis-
trito Federal; V - o Governador de Estado ou do Distrito Fede-
ral; VI - o Procurador-Geral da República; VII - o Conselho Fede-
ral da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido político com
representação no Congresso Nacional; IX - confederação sindical
ou entidade de classe de âmbito nacional” (grifo nosso).
63. Resposta: “A”. O rol de legitimados para proposição da
ação é taxativo e está previsto no artigo 103 da CF: “Podem pro-
por a ação direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória
de constitucionalidade: I - o Presidente da República; II - a Mesa
do Senado Federal; III - a Mesa da Câmara dos Deputados; IV - a
Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Dis-
trito Federal; V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da República; VII - o Conselho Federal
138
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido político com
representação no Congresso Nacional; IX - confederação sindical
ou entidade de classe de âmbito nacional”. O artigo 2º da Lei nº
9.868/1999 repete o teor do artigo 103, CF. O Advogado-Geral da
União representa o Presidente da República neste tipo de ação,
mas não tem autonomia para a propositura.
64. Resposta: “C”. A repercussão geral é um dos mecanis-
mos criado pelo Legislativo para restringir o número de recursos
no STF. Prevista no art. 102, §3º, CF, desde a Emenda Constitu-
cional nº 45/2004, passou a ser requisito de admissibilidade do
RE, exigindo que a matéria tenha relevante valor social, político,
econômico ou jurídico, transcendendo o interesse individual das
partes. Dos 11 ministros, ao menos 8 (2/3) devem dizer que não
há repercussão geral. Logo, a falta de repercussão geral deve ser
bem evidente.
65. Resposta: “E”. A regra é que os decretos do Poder Exe-
cutivo são vinculados a uma legislação que devam regulamentar.
No caso dos decretos autônomos, somente são cabíveis quando
autorizados, não podendo criar obrigações que somente podem ser
criadas por lei federal. Sendo o decreto autônomo, cabe o controle
de constitucionalidade pela via direta.
66. Resposta: “D”. O artigo 103, CF traz rol taxativo de legi-
timados que “podem propor a ação direta de inconstitucionalidade
e a ação declaratória de constitucionalidade:  I - o Presidente da
República; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Câma-
ra dos Deputados; IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou da
Câmara Legislativa do Distrito Federal; V - o Governador de Es-
tado ou do Distrito Federal; VI - o Procurador-Geral da República;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII
- partido político com representação no Congresso Nacional; IX -
confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional”.
Das alternativas, somente a “D” traz uma hipótese do dispositivo.
67. Resposta: “B”. “A subsidiariedade, na modalidade inci-
dental de ADPF, coloca a perspectiva objetiva em um plano se-
cundário, residual – que não deixa de ter sua importância, como
implícita e intrinsecamente o têm todas as demais formas de con-
trole concentrado de constitucionalidade existentes no sistema.
Aqui, incidentalmente a uma lide pré-existente, o enfrentamento
da questão objetiva pelo STF decorre não da ausência de outras
formas legais de fiscalização abstrata, mas do exame do espectro
social da controvérsia jurídica ínsita no caso concreto, bem como
da relevância geral da questão debatida, circunstâncias que passam
a integrar indissociavelmente, o próprio juízo de admissibilidade
desta novel ação constitucional, quando, por via incidental, for ela
submetida ao conhecimento do Supremo Tribunal Federal”94.
68. Resposta: “B”. A modulação de efeitos se encontra disci-
plinada pela Lei nº 9.868/1999 em seu artigo 27, do qual se extrai
que “B” está correta: “Ao declarar a inconstitucionalidade de lei
ou ato normativo, e tendo em vista razões de segurança jurídica ou
de excepcional interesse social, poderá o Supremo Tribunal Fe-
deral, por maioria de dois terços de seus membros, restringir os
efeitos daquela declaração ou decidir que ela só tenha eficácia a
94 http://jus.com.br/artigos/8080/a-dupla-significacao-da-subsidiarie-
dade-da-adpf
Didatismo e Conhecimento
partir de seu trânsito em julgado ou de outro momento que venha
a ser fixado”. “A” está incorreta porque a modulação não se refe-
re a determinadas pessoas, tem caráter temporal e não subjetivo;
“C” está incorreta porque é dispensável decisão unânime, “D” está
incorreta porque o quórum de maioria absoluta é insuficiente; “E”
está incorreta porque o efeito vinculante atinge todos os Poderes.
69. Resposta: “D”. A inconstitucionalidade não se presume,
de modo que até que seja expressamente declarada como incons-
titucional, uma lei é constitucional. Vale reforçar que o reconheci-
mento da inconstitucionalidade para ter efeitos contra todos (“erga
omnes”), deve ser feito em via de controle de constitucionalidade
concentrado ou, se na via do controle difuso, mediante expedição
de resolução do Senado Federal ou edição de súmula vinculante.
Sendo assim, mesmo que a inconstitucionalidade seja, em tese,
manifesta, deverá ser pronunciada em determinados moldes para
que a lei possa deixar de ser cumprida.
70. Resposta: “E”. Cabe ação direta de inconstitucionalidade
de lei municipal perante o Tribunal de Justiça local em caso de
confronto com a Constituição Estadual, cuja supremacia é resguar-
dada pelo Tribunal local. Quanto ao recurso cabível da decisão que
julgue o ato inconstitucional, trata-se do recurso extraordinário:
“Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente,
a guarda da Constituição, cabendo-lhe: [...] III - julgar, median-
te recurso extraordinário, as causas decididas em única ou última
instância, quando a decisão recorrida: [...] c) julgar válida lei ou
ato de governo local contestado em face desta Constituição”. Co-
loca-se a hipótese da alínea “c” porque a Constituição estadual
deve guardar uma relação de compatibilidade com a Federal, de
modo que lei municipal que a viole a Estadual acabará por violar
a Federal.
71. Resposta: “C”. O artigo 61, §1º, CF estabelece projetos
de leis que somente podem ser propostos pelo Presidente da Repú-
blica, que são de sua iniciativa privativa, como os que “fixem ou
modifiquem os efetivos das Forças Armadas” (inciso I). A alterna-
tiva “A” repete o artigo 60, caput, mas afirma que a maioria dos
membros das Assembleias Legislativas deve ser absoluta, quando
na verdade basta a relativa. Quanto à emenda rejeitada ou havida
por prejudicada, conforme o §5º do artigo 61 da CF, “não pode ser
objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa”, nem mesmo
a deliberação de 2/3 dos membros altera isto, razão pela qual “B”
está incorreta. “D” está incorreta porque a porta de entrada destes
projetos de lei é a Câmara dos Deputados. “E” resta incorreta por-
que “as leis complementares serão aprovadas por maioria absolu-
ta” (artigo 69, CF), não maioria simples.
72. Resposta: “A”. A alternativa “A” está em consonância
com o artigo 61, § 1º, CF: “São de iniciativa privativa do Pre-
sidente da República as leis que: [...] II - disponham sobre: [...]
d) organização do Ministério Público e da Defensoria Pública da
União, bem como normas gerais para a organização do Ministério
Público e da Defensoria Pública dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios”. A alternativa “B” está errada porque amplia o rol
de vedações do artigo 62, §1º, CF; “C” está errada porque amplia o
prazo de 45 dias do artigo 62, §6º, CF para 120 dias; “D” está erra-
da porque no caso de rejeição pela Casa revisora há arquivamento
(artigo 65, caput, CF).
139
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
73. Resposta: “A”. As atribuições do Tribunal de Contas da
União estão descritas no artigo 71 da Constituição Federal, sendo a
competência descrita na letra “A” prevista logo no inciso II: “Art. 71.
O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido
com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repú-
blica, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em sessenta
dias a contar de seu recebimento; II - julgar as contas dos adminis-
tradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores pú-
blicos da administração direta e indireta, incluídas as fundações
e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público federal, e as
contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregu-
laridade de que resulte prejuízo ao erário público; III - apreciar, para
fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qual-
quer título, na administração direta e indireta, incluídas as fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as nomeações
para cargo de provimento em comissão, bem como a das conces-
sões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias
posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções e
auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional
e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judiciário, e demais entidades referidas no inciso II; V
- fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo
capital social a União participe, de forma direta ou indireta, nos ter-
mos do tratado constitutivo; VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer
recursos repassados pela União mediante convênio, acordo, ajuste
ou outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou
a Município; VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso
Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respecti-
vas Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamen-
tária, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e
inspeções realizadas; VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ile-
galidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas
em lei, que estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcio-
nal ao dano causado ao erário; IX - assinar prazo para que o órgão ou
entidade adote as providências necessárias ao exato cumprimento da
lei, se verificada ilegalidade; X - sustar, se não atendido, a execução
do ato impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos Deputados
e ao Senado Federal; XI - representar ao Poder competente sobre
irregularidades ou abusos apurados”.
74. Resposta: “C”. Nos termos do artigo 52, III, “a”, CF:
“Compete privativamente ao Senado Federal: [...] III - aprovar pre-
viamente, por voto secreto, após arguição pública, a escolha de: a)
Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição”; sendo
que a respeito prevê o artigo 111-A, CF: “o Tribunal Superior do
Trabalho compor-se-á de vinte e sete Ministros, escolhidos dentre
brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco
anos, nomeados pelo Presidente da República após aprovação pela
maioria absoluta do Senado Federal” (grifo nosso).
75. Resposta: “D”. Prevê o artigo 36, CF: “A decretação da
intervenção dependerá: [...] III - de provimento, pelo Supremo Tri-
bunal Federal, de representação do Procurador-Geral da República,
na hipótese do artigo 34, VII, e no caso de recusa à execução de lei
federal”. Por seu turno, prevê o referido artigo 34, VII, CF: “VII - as-
segurar a observância dos seguintes princípios constitucionais: a)
forma republicana, sistema representativo e regime democrático;
Didatismo e Conhecimento
b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestação
de contas da administração pública, direta e indireta”. No caso rela-
tado no enunciado, há evidente desrespeito ao princípio da dignidade
da pessoa humana.
76. Resposta: “B”. Na apreciação e elaboração de leis e emen-
das constitucionais, no geral, ambas Casas do Congresso Nacional
possuem a mesma força, seja quando deliberam de forma conjunta,
seja quando deliberam de forma autônoma. Na deliberação conjunta,
como no caso do veto (art. 66, §4º, CF) e da revisão constitucional (art.
3º, ADCT), a força dos membros é equivalente. Da mesma forma, em
matéria de emenda constitucional e equivalentes, a deliberação tem a
mesma força (art. 60, CF). Nos casos de leis ordinárias, conversão de
medidas provisórias em leis e de leis complementares, quase sempre a
deliberação principal se fará na Câmara dos Deputados, o que a coloca
numa posição de destaque no sistema jurídico-constitucional.
77. Resposta: “C”. A incumbência descrita na assertiva “C” é
privativa do Senado Federal: “Art. 52. Compete privativamente ao
Senado Federal: [...] X - suspender a execução, no todo ou em parte,
de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do Supremo
Tribunal Federal”.
78. Resposta: “A”. Prevê o artigo 83, CF: “O Presidente e o
Vice-Presidente da República não poderão, sem licença do Congresso
Nacional, ausentar-se do País por período superior a quinze dias, sob
pena de perda do cargo”.
79. Resposta: “B”. Disciplina, neste sentido, o artigo 81, §1º,
CF: “Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repúbli-
ca, far-se-á eleição noventa dias depois de aberta a última vaga. § 1º
Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período presidencial,
a eleição para ambos os cargos será feita trinta dias depois da última
vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei”.
80. Resposta: “D”. Quem assume no lugar do Vice-Presidente,
segundo a ordem prevista no artigo 80, CF, é sucessivamente, “o Pre-
sidente da Câmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Su-
premo Tribunal Federal”. Como vagaram os dois cargos, Presidência
e Vice-Presidência, “[...] far-se-á eleição noventa dias depois de aberta
a última vaga (artigo 81, caput, CF), mas “ocorrendo a vacância nos
últimos dois anos do período presidencial, a eleição para ambos os
cargos será feita trinta dias depois da última vaga, pelo Congresso
Nacional, na forma da lei” (artigo 81, §1º, CF).
81. Resposta: “C”. Tratam-se das competências privativas admi-
nistrativas, que são delegáveis, enumeradas no artigo 84, CF (“Com-
pete privativamente ao Presidente da República”), sendo que a hipó-
tese da alternativa “C” está prevista no inciso XXV do dispositivo.
82. Resposta: “D”. A assertiva “A” está de acordo com o artigo
136, §3º, I, CF; a assertiva “B” está conforme o artigo 136, §4º, CF;
a afirmativa “C” está em consonância com o artigo 136, §3º, II, CF;
a alternativa “E” repete o teor do artigo 136, §2º, CF. Somente resta
a alternativa “D”, sendo que o artigo 136, §3º, CF prevê que “III - a
prisão ou detenção de qualquer pessoa não poderá ser superior a dez
dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judiciário; IV - é vedada
a incomunicabilidade do preso”. O erro está quanto ao prazo da
prisão.’
140
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
83. Resposta: “A”. É o que se extrai do artigo 139, CF: “Na
vigência do estado de sítio decretado com fundamento no art.
137, I, só poderão ser tomadas contra as pessoas as seguintes me-
didas: I - obrigação de permanência em localidade determinada;
II - detenção em edifício não destinado a acusados ou condenados
por crimes comuns; III - restrições relativas à inviolabilidade da
correspondência, ao sigilo das comunicações, à prestação de in-
formações e à liberdade de imprensa, radiodifusão e televisão, na
forma da lei; IV - suspensão da liberdade de reunião; V - busca e
apreensão em domicílio; VI - intervenção nas empresas de servi-
ços públicos; VII - requisição de bens. Parágrafo único. Não se
inclui nas restrições do inciso III a difusão de pronunciamentos
de parlamentares efetuados em suas Casas Legislativas, desde que
liberada pela respectiva Mesa”.  Logo, tais medidas descritas na
alternativa “A” nem sempre poderão ser tomadas no estado de sí-
tio, mas somente quando houver “comoção grave de repercussão
nacional ou ocorrência de fatos que comprovem a ineficácia de
medida tomada durante o estado de defesa” (artigo 137, I, CF).
84. Resposta: “E”. Em que pese o direito à educação ser um
direito de segunda dimensão, classicamente relacionado à ideia de
norma programática do texto constitucional, as promessas feitas
pelo constituinte não podem ser tomadas de forma vã. A omissão
do Estado em garantir a gratuidade do ensino público, assegurada
no artigo 206, IV, CF, gera responsabilidade da autoridade que de-
veria ter tomado providências para tanto. No mais, trata-se de de-
ver compartilhado e não exclusivo do Estado, que abrange todas as
esferas educacionais, inclusive o ensino em creche, além do ensino
não formal. Os deficientes devem ser integrados neste sistema, não
excluídos dele. Eventualmente, os estabelecimentos oficiais po-
dem perceber valores, notadamente provenientes de doações.
85. Resposta: “E”. Os medicamentos de alto custo devem
ser fornecidos a todos aqueles que o necessitarem, não somente
aos hipossuficientes, até mesmo porque é possível que uma pessoa
com boa renda não tenha condições de arcar com estes. O manda-
do de segurança buscando o fornecimento de medicamentos pode
ser interposto pelo Ministério Público, mas não somente por ele,
também pela Defensoria Pública e pelo próprio interessado. O sis-
tema de saúde está previsto na Lei nº 8.080/1990, mas encontra
substrato constitucional, especialmente em seu artigo 6º. Referida
lei especial assegura a possibilidade de participação de entidades
privadas no sistema, desde que não possuam fim lucrativo, ou seja,
atendam pelo preço do SUS.
86. Resposta: “B”. A alternativa “A” está incorreta porque
o que se equiparou à família foi a união estável entre pessoas
do mesmo sexo, a qual independe de formalização escrita. A al-
ternativa “C” está incorreta porque o artigo 226, §5º, CF prevê
a igualdade entre homem e mulher no casamento: “os direitos e
deveres referentes à sociedade conjugal são exercidos igualmente
pelo homem e pela mulher”. O casamento religioso, por sua vez,
pode gerar efeitos civis, conforme artigo 226, §2º, restando “D” in-
correta. O Estado não pode intervir coativamente no planejamento
familiar, decisão totalmente livre do casal (artigo 226, §7º, CF),
restando “E” incorreta. Resta a alternativa “B”, que corretamen-
te traz o teor do artigo 226, §4º, CF: “entende-se, também, como
entidade familiar a comunidade formada por qualquer dos pais e
seus descendentes”.
Didatismo e Conhecimento
87. Resposta: “C”. A alternativa “A” está incorreta porque o
patrimônio cultural também pode ter natureza material (artigo 216,
caput, CF). “B” está incorreta porque o Poder Público promoverá e
protegerá o patrimônio cultural não isoladamente e sim com a co-
laboração da comunidade (artigo 216, §1º, CF). A alternativa “C”
está correta e traz o teor do artigo 210, caput, CF: “Serão fixados
conteúdos mínimos para o ensino fundamental, de maneira a as-
segurar formação básica comum e respeito aos valores culturais e
artísticos, nacionais e regionais”. O Plano Nacional de Cultura é de
duração plurianual (artigo 215, §3º, CF).O previsto na alternativa
“E” vai contra a descentralização do Sistema Nacional de Cultura
(artigo 216-A, caput, CF).
88. Resposta: “B”. Trata-se de princípio previsto no artigo
216-A, §1º, CF: “VII - transversalidade das políticas culturais” e
“XII - ampliação progressiva dos recursos contidos nos orçamen-
tos públicos para a cultura”.
89. Resposta: “C”. Observando o artigo 194, parágrafo úni-
co, VII, CF é possível perceber que a alternativa “C” está incor-
reta: “Compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar a
seguridade social, com base nos seguintes objetivos: [...] caráter
democrático e descentralizado da administração, mediante gestão
quadripartite, com participação dos trabalhadores, dos empre-
gadores, dos aposentados e do Governo nos órgãos colegiados”.
Logo, os aposentados estão incluídos e a gestão é quadripartite.
90. Resposta: “E”. Neste viés, o artigo 200, CF prevê: “Ao
sistema único de saúde compete, além de outras atribuições, nos
termos da lei: I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e
substâncias de interesse para a saúde e participar da produção de
medicamentos, equipamentos, imunobiológicos, hemoderivados e
outros insumos; II - executar as ações de vigilância sanitária e epi-
demiológica, bem como as de saúde do trabalhador; III - ordenar
a formação de recursos humanos na área de saúde; IV - participar
da formulação da política e da execução das ações de saneamento
básico; V - incrementar em sua área de atuação o desenvolvimento
científico e tecnológico; VI - fiscalizar e inspecionar alimentos,
compreendido o controle de seu teor nutricional, bem como bebi-
das e águas para consumo humano; VII - participar do controle
e fiscalização da produção, transporte, guarda e utilização de
substâncias e produtos psicoativos, tóxicos e radioativos; VIII
- colaborar na proteção do meio ambiente, nele compreendido
o do trabalho”. Conforme grifos, as atribuições descritas na alter-
nativa “E” estão corretas.
141
ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA
POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
LEI COMPLEMENTAR Nº 407, DE 30 DE
JUNHO DE 2010. - DISPÕE SOBRE A OR-
GANIZAÇÃO E O ESTATUTO DA POLÍCIA
JUDICIÁRIA CIVIL DO ESTADO DE MATO
GROSSO E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS.
Dispõe sobre a Organização e o Estatuto da Polícia Judi-
ciária Civil do Estado de Mato Grosso e dá outras providên-
cias.´
A ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE
MATO GROSSO, tendo em vista o que dispõe o Art. 45 da Cons-
tituição Estadual, aprova e o Governador do Estado sanciona a se-
guinte lei complementar:
TÍTULO I
DA ORGANIZAÇÃO DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º A Polícia Judiciária Civil, instituição permanente do
Poder Público, essencial à defesa da sociedade e à preservação da
ordem pública, fica sujeita à vinculação e orientação de políticas
públicas e planejamento estratégico da Secretaria de Estado de
Justiça e Segurança Pública, sem prejuízo da subordinação admi-
nistrativa superior ao Governador do Estado.
Art. 2º A Polícia Judiciária Civil, incumbida das funções de
Polícia Judiciária e da apuração das infrações penais, exceto das
matérias de exclusiva competência da Justiça Militar e ressalvadas
as de competência da União, é dirigida por Delegado de Polícia
de última classe, de livre escolha, nomeação e exoneração pelo
Governador do Estado.  curadas, suspeitas ou indiciadas pela prática de infrações penais e
Parágrafo único A escolha do Delegado Geral de Polícia Judi-
ciária poderá ocorrer por meio de indicação em lista tríplice.
Art. 3º A Polícia Judiciária Civil tem autonomia administrativa
e financeira, dispondo de dotação própria, conforme previr a lei
orçamentária.
Parágrafo único Em decorrência da complexidade de respon-
sabilidades inerentes a instituição, ser-lhe-á destinada uma unida-
de gestora, sobre qual o Delegado Geral responde pela ordenação
das despesas.  XII - realizar ações de inteligência e contra-inteligência poli-
CAPÍTULO II
DOS PRINCÍPIOS INSTITUCIONAIS
Art. 4º  São princípios institucionais da Polícia Judiciária
Civil a unidade, a indivisibilidade, a uniformidade de doutrina e
de procedimento, a legalidade, a impessoalidade, a moralidade,
a publicidade, a eficiência, a probidade administrativa, a ética, a
hierarquia e a disciplina.
Didatismo e Conhecimento
CAPÍTULO III
DOS SÍMBOLOS OFICIAIS DA POLÍCIA JUDICIÁRIA CI-
VIL
Art. 5º São símbolos oficiais: o Hino, a Bandeira e Brasão.
Art. 6º A Polícia Judiciária Civil terá como data comemorativa
o dia 21 de abril, exaltando o vulto de Joaquim José da Silva
Xavier, o Tiradentes, Patrono da Polícia.
CAPÍTULO IV
DAS FUNÇÕES INSTITUCIONAIS
Art. 7º  São funções institucionais da Polícia Judiciária
Civil, as de polícia judiciária, com exclusividade, de apuração
das infrações penais, o combate eficaz à criminalidade, além das
seguintes:
I - cumprir e fazer cumprir, no âmbito das suas funções, os
direitos e as garantias constitucionais, estabelecendo o respeito à
dignidade da pessoa humana e sua convivência harmônica com a
comunidade;
II - praticar, com exclusividade, todos os atos necessários à
apuração das infrações penais no inquérito policial e termo cir-
cunstanciado;
III - adotar as providências destinadas a preservar as evidên-
cias Criminais e as provas das infrações penais;
IV - requisitar perícias em geral, para comprovação da infra-
ção penal e de sua autoria;
V - guardar, nos atos investigatórios, o sigilo necessário à elu-
cidação do fato;
VI - manter intercâmbio operacional, judicial e cooperação
técnico-científica com outras instituições policiais;
VII - prestar informação, quando fundamentadamente requi-
sitada pela autoridade competente, referente aos procedimentos
policiais;
VIII - organizar e manter cadastro atualizado de pessoas pro-
as que cumprem pena no sistema penitenciário estadual;
IX - organizar, fiscalizar e manter o cadastro e registro de ar-
mas, munições, da instituição e dos servidores da Polícia Judiciária
Civil, bem como dos explosivos e demais produtos controlados.
X - manter estatísticas de maneira a fornecer informações pre-
cisas e atualizadas sobre os índices de criminalidade;
XI - exercer policiamento repressivo e especializado, manten-
do equipes de policiais treinados, armamentos e meios de trans-
porte adequados para realizar o rastreamento investigatório aéreo,
terrestre e em águas fluviais;
cial, objetivando a prevenção e a repressão criminal;
XIII - fiscalizar áreas públicas ou privadas sujeitas ao poder
de polícia;
XIV - promover a participação, com reciprocidade, dos sis-
temas integrados de informações relativas aos bancos de dados
disponíveis nos órgãos públicos municipais, estaduais e federais,
bem como naqueles situados no âmbito da iniciativa privada de
interesse institucional;
XV - exercer outras funções que lhe sejam conferidas em lei.
1
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
Parágrafo único Evidenciada, no curso do inquérito policial, 2.2.6.1. Seção de Pós Graduação e Extensão
a configuração de infração penal militar própria, serão os autos 2.2.7. Gerência do Centro de Educação Física 
remetidos à autoridade competente. 2.2.7.1. Seção de Defesa Pessoal 
2.2.7.2. Seção de Treinamento Físico Policial 
TÍTULO II 2.3. Conselho de Ensino 
DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL 3. Ouvidoria Especializada 
CAPÍTULO I 3.1. Ouvidoria Adjunta 
DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL BÁSICA IV - NÍVEL DE ASSESSORAMENTO SUPERIOR
1. Gabinete de Direção
Art. 8º A estrutura organizacional básica e setorial da Po- 2. Assessoria Jurídica
lícia Judiciária Civil, compreende: (Nova redação dada pela 3. Assessoria de Comunicação Social 
LC 464/12) 4. Assessoria Institucional
I - NÍVEL DE DIREÇÃO SUPERIOR V - NÍVEL DE EXECUÇÃO PROGRAMÁTICA
1. Diretoria Geral de Polícia Judiciária Civil  1. Diretoria de Execução Estratégica
1.1. Diretoria Geral Adjunta de Polícia Judiciária Civil 1.1. Coordenadoria de Desenvolvimento Institucional 
II - NÍVEL DE DECISÃO COLEGIADA 1.1.1. Gerência de Acompanhamento de Projetos, Convênios
1. Conselho Superior de Polícia Judiciária Civil e Obras 
III - NÍVEL DE APOIO ESTRATÉGICO E ESPECIALIZA- 1.1.2. Gerência de Captação, Análise e Difusão de Dados
DO 1.2. Coordenadoria de Planejamento Operacional 
1. Corregedoria Geral de Polícia Judiciária Civil  1.2.1. Gerência de Logística e Manutenção 
1.1. Corregedoria Geral Adjunta de Policia Judiciária Civil 1.2.2. Gerência de Armas, Explosivos e Munições 
1.2. Corregedoria Auxiliar de Policia Judiciária Civil 1.3. Coordenadoria de Estatística 
1.2.1.Núcleo de Inteligência  1.3.1. Gerência de Suporte Técnico
2. Academia da Polícia Judiciária Civil 1.3.2. Gerência de Telecomunicações
2.1. Direção  2. Diretoria de Inteligência
2.2. Direção Adjunta 2.1. Coordenadoria de Inteligência
2.2.1. Centro de Estudos e Pesquisas Aplicadas – CEPAp 2.1.1. Gerência de Inteligência Policial
2.2.1.1. Secretaria Executiva  2.1.2. Gerência de Inteligência Estratégica
2.2.1.2. Seção de Apoio e Pesquisa 2.1.2.1. Seção de Análise Criminal
2.2.2. Coordenadoria Museológica 2.1.3. Gerência de Operações de Inteligência de Segurança
2.2.2.1. Seção de Documentação e Pesquisa Pública
2.2.2.2. Seção de Gerenciamento de Acervo 2.1.4. Gerência de Contra Inteligência
2.2.3. Coordenadoria de Biblioteca 2.1.4.1. Seção de Segurança Orgânica
2.2.3.1. Seção de Gerenciamento de Acervo 2.1.4.2. Seção de Segurança Ativa
2.2.3.2. Seção de Biblioteca Digital 2.2. Coordenadoria de Inteligência Tecnológica
2.2.4. Gerência de Ensino  2.2.1. Gerência Especializadas em Crimes de Alta Tecnologia
2.2.4.1.Secretaria  2.2.2. Gerência de Apoio Tecnológico
2.2.4.2. Seção Disciplinar  3. Diretoria de Atividades Especiais 
2.2.4.3. Seção de Planejamento de Ensino 3.1. Gerência de Combate ao Crime Organizado
2.2.4.4. Seção de Acompanhamento, Controle e Orientação 3.1.1. Núcleo de Inteligência
Pedagógica 3.2. Gerência de Operações Especiais
2.2.4.5. Seção de Acompanhamento e Controle Discente  3.2.1. Núcleo de Inteligência
2.2.4.6. Seção de Curso de Formação Inicial e Continuada  3.3. Gerência de Operações Aéreas
2.2.4.7. Seção de Acompanhamento de Concurso e Seleção 3.4. Gerência Estadual de Polinter
2.2.4.8. Seção de Investigação Social 3.5. Delegacias Especializadas de Circunscrição Estadual
2.2.5.Gerência de Manutenção, Apoio e Desenvolvimento de 3.5.1. Núcleos de Inteligência
Projetos 4 - Diretoria de Polícia Judiciária Civil Metropolitana (Nova
2.2.5.1. Seção de Elaboração de Projetos redação dada pela LC 494/13)
2.2.5.2. Seção de Pesquisas e Estatística 4.1 - Delegacias Regionais
2.2.5.3. Seção de Informática 4.1.1 - Núcleo de Inteligência
2.2.5.4. Seção de Planejamento  4.1.2 - Delegacias Especializadas
2.2.5.5. Seção do Complexo de Treinamento e Armamento 4.1.2.1 - Núcleo de Inteligência
2.2.5.6. Seção de Plantão e Segurança Patrimonial 4.1.3 - Delegacias de Polícia
2.2.5.7. Seção de Carga 4.1.3.1 - Núcleo de Inteligência
2.2.5.8. Seção de Aquisições 4.1.4 - Delegacia Virtual
2.2.5.9. Seção de Reprografia  Redação Original.
2.2.5.10. Laboratório de Informática 4. Diretoria de Polícia Judiciária Civil Metropolitana
2.2.5.11. Seção de Apoio 4.1. Diretoria Metropolitana Adjunta
2.2.6. Gerência do Centro de Ensino Superior 4.1.1. Delegacias Especializadas

Didatismo e Conhecimento 2
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
4.1.1.1. Núcleos de Inteligência 2.6.5. Seção de Reprografia
4.1.2. Delegacias de Polícia 2.6.6. Laboratório de Informática
4.1.2.1. Núcleos de Inteligência 2.6.7. Seção de Apoio
4.1.3. Delegacia Virtual 2.7. Gerência do Centro de Ensino Superior
5. Diretoria da Polícia Judiciária Civil do Interior  2.7.1. Seção de Pós Graduação e Extensão
5.1. Delegacias Regionais 2.8. Gerência do Centro de Educação Física
5.1.1. Núcleos de Inteligência 2.8.1. Seção de Defesa Pessoal
5.1.2. Delegacias Especializadas 2.8.2. Seção de Treinamento Físico Policial
5.1.2.1. Núcleos de Inteligência 2.9. Gerência Concurso, Recrutamento, Seleção e Acompa-
5.1.3. Delegacias de Polícia nhamento
5.1.3.1. Núcleos de Inteligência 2.9.1. Comissão de Investigação Social
6. Coordenadoria de Polícia Comunitária 3. Ouvidoria Especializada 
6.1. Gerência de Polícia Comunitária da Capital 3.1. Ouvidoria Adjunta 
IV - NÍVEL DE ASSESSORAMENTO SUPERIOR
Redação original: 1. Gabinete de Direção
Art. 8º A estrutura organizacional básica e setorial da Polícia 2. Assessoria Jurídica
Judiciária Civil, compreende: 3. Assessoria de Comunicação Social 
I - NÍVEL DE DIREÇÃO SUPERIOR 4. Assessoria Institucional
1. Diretoria Geral de Polícia Judiciária Civil  V - NÍVEL DE EXECUÇÃO PROGRAMÁTICA
1.1. Diretoria Geral Adjunta de Polícia Judiciária Civil 1. Diretoria de Execução Estratégica 
II - NÍVEL DE DECISÃO COLEGIADA 1.1. Coordenadoria de Desenvolvimento Institucional
1. Conselho Superior de Polícia Judiciária Civil  1.1.1. Gerência de Controle de Aquisição e Patrimônio 
III - NÍVEL DE APOIO ESTRATÉGICO E ESPECIALIZA- 1.1.2. Gerência de Acompanhamento de Projetos, Convênios
DO e Obras
1. Corregedoria Geral de Polícia Judiciária Civil  1.1.3. Gerência de Controle Orçamentário e Financeiro
1.1. Corregedoria Geral Adjunta de Policia Judiciária Civil 1.2. Coordenadoria de Apoio Logístico e Pessoal
1.2. Corregedoria Auxiliar de Policia Judiciária Civil 1.2.1. Gerência de Controle de Frota e Serviços Gerais
1.3. Gerência Operacional 1.2.2. Gerência de Armas, Explosivos e Munições
1.3.1. Núcleo de Inteligência  1.2.3. Gerência de Avaliação de Desempenho Funcional e
2. Academia da Polícia Judiciária Civil Qualidade de Vida 
2.1. Direção  1.3. Coordenadoria de Tecnologia da Informação
2.2. Direção Adjunta 1.3.1. Gerência de Estatística 
2.2.1. Centro de Estudos e Pesquisas Aplicadas – CEPAp 1.3.2. Gerência de Suporte Técnico
2.2.1.1. Secretaria Executiva  1.3.3. Gerência de Telecomunicações
2.2.1.2. Seção de Apoio e Pesquisa 2. Diretoria de Inteligência
2.2.2. Coordenadoria Museológica 2.1. Coordenadoria de Inteligência
2.2.2.1. Seção de Documentação e Pesquisa 2.1.1. Gerência de Inteligência Policial
2.2.2.2. Seção de Gerenciamento de Acervo 2.1.2. Gerência de Inteligência Estratégica
2.2.3. Coordenadoria de Biblioteca 2.1.2.1. Seção de Análise Criminal
2.2.3.1. Seção de Gerenciamento de Acervo 2.1.3. Gerência de Operações de Inteligência de Segurança
2.2.3.2. Seção de Biblioteca Digital Pública
2.3. Conselho de Ensino 2.1.4. Gerência de Contra Inteligência
2.4. Gerência de Pesquisa Desenvolvimento de Projetos 2.1.4.1. Seção de Segurança Orgânica
2.4.1. Seção Elaboração de Projetos 2.1.4.2. Seção de Segurança Ativa
2.4.2. Seção de Pesquisas e Estatística 2.2. Coordenadoria de Inteligência Tecnológica
2.4.3. Seção de Informática 2.2.1. Gerência Especializadas em Crimes de Alta Tecnologia
2.5. Gerência de Ensino 2.2.2. Gerência de Apoio Tecnológico
2.5.1. Secretaria 3. Diretoria de Atividades Especiais 
2.5.2. Seção Disciplinar 3.1. Gerência de Combate ao Crime Organizado
2.5.3. Seção de Planejamento 3.1.1. Núcleo de Inteligência
2.5.4. Seção de Acompanhamento Controle e Orientação Pe- 3.2. Gerência de Operações Especiais
dagógica 3.2.1. Núcleo de Inteligência
2.5.5. Seção de Acompanhamento e Controle Discente 3.3. Gerência de Operações Aéreas
2.5.6. Seção de Curso de Formação Inicial e Continuada 3.4. Gerência Estadual de Polinter
2.6. Gerência de Administração e Apoio Logístico 3.5. Delegacias Especializadas de Circunscrição Estadual
2.6.1. Seção do Complexo de Treinamento e Armamento 3.5.1. Núcleos de Inteligência 
2.6.2. Seção de Plantão e Segurança Patrimonial 4. Diretoria de Polícia Judiciária Civil Metropolitana
2.6.3. Seção de Carga 4.1. Diretoria Metropolitana Adjunta
2.6.4. Seção de Planejamento e Aquisições 4.1.1. Delegacias Especializadas

Didatismo e Conhecimento 3
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
4.1.1.1. Núcleo de Inteligência
4.1.2. Delegacias de Polícia
4.1.2.1. Núcleo de Inteligência
4.1.3. Delegacia Virtual
5. Diretoria da Polícia Judiciária Civil do Interior  cia Judiciária Civil, os Diretores, Assessores, Corregedores, Coor-
5.1. Delegacias Regionais
5.1.1. Gerência de Investigações Gerais
5.1.1.1. Núcleo de Inteligência
5.1.2. Delegacias Especializadas
5.1.2.1. Núcleo de Inteligência
5.1.3. Delegacias de Polícia
5.1.3.1. Núcleo de Inteligência
6. Coordenadoria de Polícia Comunitária
6.1. Gerência de Polícia Comunitária da Capital  disposições legais;
6.2. Gerência de Polícia Comunitária do Interior
TÍTULO III
DA COMPETÊNCIA DOS ÓRGÃOS
CAPÍTULO I
DOS ORGÃOS DE ADMINISTRAÇÃO SUPERIOR
Art. 9º A Administração Superior da Polícia Judiciária Civil
compreende a Diretoria Geral e Conselho Superior de Polícia.
Seção I
Da Direção Superior  XI - gerir as atividades referentes à administração de pessoal,
Da Diretoria Geral
Art. 10 A Diretoria Geral, unidade de direção superior, tem
a missão de gerir as funções institucionais da Polícia Judiciária
Civil.  XIII - enviar ao Secretário de Estado de Justiça e Segurança
Art. 11 A Diretoria Geral é dirigida por delegado de polícia da
ativa, escolhido dentre os delegados de polícia de Classe Especial,
portadores de Curso Superior de Polícia, maiores de 35 (trinta e
cinco) anos, nomeado e exonerado pelo Governador do Estado,
para mandato de 02 (dois) anos, permitida uma recondução por
igual prazo.
§ 1º O Delegado Geral poderá ser indicado em listas tríplice
para o período de dois anos, permitida uma recondução por igual
prazo.
§ 2º A formação da lista tríplice dar-se-á mediante voto secreto
de todos os Delegados de Polícia do Estado e dela constará o nome
dos candidatos mais votados.
§ 3º Integrarão a lista tríplice os Delegados de Polícia mais
votados e ocorrendo empate, terá preferência, sucessivamente:
I - o mais antigo na classe especial;
II - o mais antigo no cargo dentro do Estado;
III - maior tempo de serviço público em geral;
IV - o de mais idade.
§ 4º Na hipótese de vacância do cargo do Delegado Geral,
assumirá a Diretoria Geral o Delegado Geral Adjunto, na qualidade
de Presidente do Conselho Superior de Polícia, para no prazo de 10
(dez) dias, convocar nova eleição que deverá ser realizada dentro
de 30 (trinta) dias da publicação.
Didatismo e Conhecimento
Art. 12 Compete ao Delegado Geral:
I - dirigir e representar a Polícia Judiciária Civil;
II - presidir o Conselho Superior de Polícia;
III - indicar para nomeação o Delegado Geral Adjunto da Polí-
denadores e Gerentes;
IV - empossar novos Delegados, Escrivães, Investigadores e
integrantes do quadro administrativo da Polícia Judiciária Civil, no-
meados por concurso público, observada a ordem de classificação; 
V - auxiliar, quando solicitado, imediata e diretamente, o Go-
vernador do Estado, em assuntos relacionados à Polícia Judiciária
Civil;
VI - promover a remoção dos policiais civis, observadas as
VII - autorizar o policial civil a ausentar-se do Estado, a servi-
ço ou para participar de cursos, especializações e seminários rela-
cionados à atividade policial;
VIII - determinar às autoridades policiais a instauração de in-
quéritos policiais e demais procedimentos de persecução criminal e
administrativo disciplinar;
IX - avocar, excepcional e fundamentadamente, inquérito poli-
cial e outros procedimentos, para redistribuição;
X - supervisionar, coordenar, controlar, fiscalizar, sistematizar
e padronizar as funções e princípios institucionais da Polícia Judi-
ciária Civil; 
patrimônio, orçamento, finanças e serviços gerais;
XII - propor ao titular da Secretaria de Estado de Justiça e Se-
gurança Pública programação orçamentária e financeira da insti-
tuição;
Pública os atos de progressão dos servidores da Polícia Judiciária
Civil para validação do Governador do Estado;
XIV - suspender o direito de policial civil portar arma de fogo,
por conveniência disciplinar, recomendação médica ou psicológica;
XV - zelar pelo cumprimento do Estatuto da Policia Judiciária
Civil;
XVI - empenhar, liquidar e pagar as despesas, além de outras
atribuições de ordenador de despesa de Unidade Gestora;
XVII - proporcionar o equilíbrio entre unidades, observada a
lotação setorial ou regional e os requisitos de provimento, nos ter-
mos da lei e regulamentos específicos;
XVIII - exercer os demais atos necessários à eficaz administra-
ção da instituição policial.
Subseção I
Da Diretoria Geral Adjunta
Art. 13 A Diretoria Geral Adjunta, unidade de direção superior,
tem a missão de assessorar a Diretoria Geral, na definição, imple-
mentação e acompanhamento da gestão institucional.
Parágrafo único A Diretoria Geral Adjunta, dirigida por dele-
gado de polícia da ativa, classe Especial, portador de Curso Su-
perior de Polícia, denominado Delegado Geral Adjunto, compete:
I - substituir o Delegado Geral de Polícia, em suas ausências
e impedimentos, auxiliando-o na direção, organização, orientação,
coordenação, controle e avaliação das atividades da Polícia Judi-
ciária Civil;
4
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
II - desempenhar tarefas delegadas e determinadas pelo De-
legado Geral;
III - dirigir, supervisionar e controlar as ações para integração
da comunidade e a Polícia Judiciária Civil, visando consolidar a
filosofia da Polícia Comunitária;
IV - acompanhar e apoiar a Ouvidoria Especializada de Polí-
cia Judiciária Civil;
V - acompanhar e apoiar as atividades administrativas e ope-
racionais das unidades, diligenciando junto às demais Diretorias,
para a execução dos serviços de competência da Polícia Judiciária
Civil.
Seção II
Nível de Decisão Colegiada
Art. 14  O Conselho Superior de Polícia Judiciária Civil,
de natureza consultiva, opinativa, de deliberação coletiva e de
assessoramento, é constituído pelos seguintes membros natos:
I - Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil, que o presidirá;
II - Delegado Geral Adjunto de Polícia Judiciária Civil;
III - Corregedor Geral de Polícia Judiciária Civil;
IV - Diretores de Polícia Judiciária Civil.
Parágrafo único Nas reuniões ordinárias do Conselho Supe-
rior de Polícia, também terão assento, com direito a voto, um re-
presentante do cargo de Escrivão e um de Investigador de Polícia,
de Classe Especial e bacharel em direito, quando se tratar de apre-
ciação de recurso em Processo Administrativo Disciplinar, afeto
exclusivamente a estes cargo.
Art. 15 Compete ao Conselho Superior de Polícia:
I - assessorar o Delegado Geral;
II - zelar pela observância dos princípios e das funções institu-
cionais da Polícia Judiciária Civil;
III - deliberar sobre assuntos de interesse da Polícia Judiciária
Civil;
IV - estudar e propor medidas relativas à utilização de novas
técnicas e sobre elas opinar, visando ao desenvolvimento da orga-
nização policial e sua eficiência;
V - opinar, em havendo recurso, sobre processo administrati-
vo disciplinar, quanto à imposição das penas de suspensão, demis-
são e cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
VI - examinar e opinar sobre as propostas dos órgãos da Polí-
cia Judiciária Civil em função dos planos e programas de trabalho
previstos para cada exercício financeiro;
VII - opinar sobre projetos de criação e desativação de unida-
de policial;
VIII - deliberar sobre a remoção de Delegado de Polícia, no
interesse do serviço policial, observadas as disposições legais;
IX - examinar ou elaborar atos normativos pertinentes ao ser-
viço policial civil do Estado;
X - manifestar-se sobre a ampliação de cargos da Polícia Ju-
diciária Civil e a revisão de normas legais aplicáveis a seus mem-
bros;
XI - pronunciar-se sobre o estabelecimento de regras e instru-
ções para realização de concursos públicos de ingresso na Polícia
Judiciária Civil;
XII - aprovar proposições e deliberar sobre outorga de hon-
rarias e decidir sobre a concessão de condecorações em geral, re-
compensas e outras comendas para expressar o reconhecimento de
desempenhos elogiosos da Policia Judiciária Civil.
Didatismo e Conhecimento
Parágrafo único As deliberações do Conselho Superior de Po-
lícia Judiciária Civil são aprovadas por maioria de votos, sempre
em reunião pública e com prévia divulgação de pauta.
CAPÍTULO II
DO NÍVEL DE APOIO ESTRATÉGICO E ESPECIALIZADO
Seção I
Da Corregedoria Geral
Art. 16 A Corregedoria Geral de Polícia Judiciária Civil,
unidade de apoio estratégico e especializado, tem a missão de
controlar e orientar a atividade policial.
§ 1º A Corregedoria Geral de Polícia Judiciária Civil, dirigida
por Delegado de Polícia da ativa, Classe Especial, possuidor de
Curso Superior de Polícia, compete:
I - atuar como órgão preventivo, de controle interno das ativi-
dades operacionais de polícia, de orientação e consulta;
II - proceder correições em caráter ordinário e extraordinário
nos procedimentos de competência da Polícia Judiciária Civil;
III - instaurar procedimento de verificação preliminar, sindi-
cância e processo administrativo disciplinar;
IV - instaurar inquérito policial e/ou termo circunstanciado de
ocorrência, para apurar omissão ou fato ilícito ocorrido no exercí-
cio da atividade policial;
V - determinar o afastamento preventivo de policiais civis;
VI - propor ou aplicar penalidade, nos limites de sua compe-
tência, observado o procedimento legal;
VII - manter registro e controle dos procedimentos adminis-
trativos instaurados no âmbito da Policia Judiciária Civil;
VIII - estabelecer relações com o Poder Judiciário, Ministério
Público e órgãos congêneres, com vista a dinamizar e a harmonizar
procedimentos de sua área de competência;
IX - propor ao Conselho Superior de Polícia a elaboração de
instrução normativa sob procedimentos e atuação policial civil.
§ 2º A Corregedoria Geral de Polícia Judiciária Civil é
composta por policiais civis da ativa, nos termos desta lei
complementar.
Subseção I
Da Corregedoria Geral Adjunta
Art. 17  A Corregedoria Geral Adjunta tem por atribuição
assessorar e apoiar administrativamente o Corregedor Geral,
substituindo em seus impedimentos, competindo-lhe:
I - coordenar os expedientes administrativos da Corregedoria
Geral da Polícia Judiciária Civil;
II - manter atualizados os registros dos procedimentos admi-
nistrativos disciplinares até o trânsito em julgado.
Parágrafo único A Corregedoria Geral Adjunta é dirigida por
Delegado de Polícia, da ativa, classe Especial.
Subseção II
Da Gerência Operacional
Art. 18 (revogado) LC 464/12
Redação original:
Art. 18 A Gerência Operacional da Corregedoria Geral da Po-
lícia Judiciária Civil tem a missão de proceder às investigações
relacionadas aos assuntos internos, com o fim de subsidiar a elabo-
ração dos procedimentos, competindo-lhe:
5
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
I - receber sugestões, reclamações e denúncias, dando a elas o
devido encaminhamento, inclusive, instaurando os procedimentos
com vista ao esclarecimento dos fatos;
II - propor retificação de erros, exigir providencias relativas a
omissões e à eliminação de abuso de poder;
III - gerir o Núcleo de Inteligência da Corregedoria de Polícia.
Parágrafo único A Gerência Operacional é dirigida por De-
legado de Polícia Corregedor da ativa, Classe Especial ou Classe
“C”.
CAPÍTULO III
DA ACADEMIA DE POLICIA JUDICIÁRIA CIVIL
Art. 19 A Academia de Polícia Judiciária Civil de Mato Grosso
– ACADEPOL, órgão de apoio estratégico e especializado, tem a
missão de coordenar, desenvolver e executar atividades destinadas
a formação, especialização e aperfeiçoamento de policiais civis,
competindo:
I - realizar cursos de Educação Superior, Profissional e Conti-
nuada, por intermédio de atividades de ensino pesquisa e extensão,
nos termos da legislação educacional vigente;
II - elaborar programas e projetos de formação inicial e conti-
nuada em todos os níveis e modalidades;
III - proporcionar atividade pedagógica para os policiais civis
que estão afastados preventivamente;
IV - realizar cursos por meio de outras instituições públicas
ou privadas;
V - oferecer vagas em cursos desenvolvidos, a outras Institui-
ções congêneres, bem como cursos de interesse do Estado a órgãos
e Instituições Públicas e Privadas;
VI - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único As normas internas de funcionamento das
unidades organizacionais específicas da ACADEPOL serão pre-
vistas em instrumento regulamentar próprio.
Seção I
Da Direção
Art. 20  A Direção da ACADEPOL, unidade de apoio
estratégico e especializado, tem a missão de planejar, coordenar
e executar as atividades de educação, ensino, pesquisa, seleção
e recrutamento de recursos humanos da Polícia Judiciária Civil,
competindo:
I - compatibilizar a necessidade de capacitação das unidades
setoriais da Polícia Judiciária Civil, objetivando assegurar a uni-
dade do modelo de gestão com a Secretaria Estadual de Justiça e
Segurança Pública;
II - subsidiar a Diretoria de Execução Estratégica na elabora-
ção da programação orçamentária e financeira referente às ações
que lhe são próprias;
III - promover ações educativas e sócio-culturais, conforme
finalidades da área científica ou educacional;
IV - participar e colaborar com instituições de ensino e exten-
são, federal, estadual e municipal exterior, na criação, elaboração,
execução e avaliação de planos, programas e projetos na área de
ensino, pesquisa e extensão;
V - coordenar e supervisionar as atividades administrativas e
pedagógicas da ACADEPOL;
Didatismo e Conhecimento
VI - coordenar a elaboração da proposta político educacional
para a formação inicial e continuada dos servidores da ACADE-
POL;
VII - articular com instituições públicas e privadas para o de-
senvolvimento de parcerias;
VIII - elaborar junto às Unidades a estruturação das ações do
Plano de Capacitação e Desenvolvimento Profissional;
IX - acompanhar o gerenciamento financeiro previsto para
o Plano de Capacitação e Desenvolvimento da Polícia Judiciária
Civil;
X - propor convênios para desenvolvimento de cursos e outros
eventos que lhe são próprios;
XI - monitorar indicadores e aplicar instrumentos de avaliação
da eficiência, eficácia e efetividade dos cursos e Plano de Capaci-
tação e Desenvolvimento Profissional;
XII - presidir o Conselho de Ensino;
XIII - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Diretoria é dirigida por Delegado de Polícia
da ativa, de Classe Especial, com Curso Superior de Polícia - CSP,
preferencialmente possuidor de curso específico na área de ensino.
Seção II
Da Direção Adjunta
Art. 21  A Direção Adjunta da ACADEPOL tem a missão
de assessorar administrativamente a direção no planejamento,
coordenação e execução das atividades de educação, ensino,
pesquisa, seleção e recrutamento de recursos humanos da Polícia
Judiciária Civil, competindo:
I - substituir o Diretor nos seus impedimentos ou ausências;
II - elaborar projetos sócio-econômicos para captação de re-
cursos na área Federal dentre outras e acompanhar a efetiva exe-
cução; 
III - coordenar o Museu e a Biblioteca;
IV - proceder à coordenação geral dos concursos;
V - coordenar o Centro de Estudos e Pesquisas Aplicadas;
VI - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Diretoria Adjunta é dirigida por Delegado
de Polícia da ativa, de Classe Especial ou “C”, preferencialmente
possuidor de curso específico na área de ensino.
Subseção I
Do Centro de Estudos e Pesquisas Aplicadas
Art. 22  O Centro de Estudos e Pesquisas Aplicadas – CE-
PAp, unidade de apoio estratégico especializado tem a missão de
realizar estudos científicos para o desenvolvimento da atividade
policial, competindo:
I - pesquisar temas jurídicos e não jurídicos afetos a Polícia
Judiciária Civil;
II - desenvolver pesquisas que indiquem métodos e processos
de atualização e aperfeiçoamento das atribuições da Polícia Judi-
ciária Civil;
III - elaborar propostas de posicionamento sobre diversos te-
mas tratados no cotidiano profissional;
IV - assessorar a instituição na promoção de ações educativas
e sócio-culturais, quando da realização de simpósios, palestras e
outras reuniões correlatas;
6
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
V - auxiliar a ACADEPOL por meio de subsídios metodoló-
gicos e conhecimentos necessários a elaboração do seu negócio e
gestão de políticas públicas de segurança e modernização da Polí-
cia Judiciária Civil;
VI - exercer outras atividades correlatas.
Da Secretaria Executiva
Art. 23 A Secretaria Executiva, unidade de apoio estratégico
especializado tem a missão de auxiliar as atividades do Centro de
Estudos e Pesquisas Aplicadas – CEPAp, competindo:
I - manter cadastro dos membros do Centro;
II - realizar convocações para reuniões de estudo e pesquisa;
III - manter um banco de dados sobre as pesquisa e estudos
elaborados;
IV - redigir as atas das reuniões;
V - coletar e organizar dados de interesse do CEPAp, com
vistas à elaboração de estudos.
Parágrafo único O Secretário Executivo é escolhido entre ser-
vidor da ativa da Polícia Judiciária Civil, preferencialmente pos-
suidor de curso específico na área de ensino.
Seção de Apoio e Pesquisa
Art. 24 A Seção de Apoio e Pesquisa tem a missão de apoiar
o CEPAp no levantamento metodológico e produção de dados, in-
formações e conhecimento, competindo:
I - elaborar estudos sobre temas relevantes da Polícia Civil;
II - propor regulamentação de assuntos que exijam estudos
aprofundados sobre determinados assuntos;
III - auxiliar na elaboração de pareceres que importem em es-
tudos;
IV - emitir parecer sobre assunto que foi ou é tema de estudo.
Parágrafo único A Seção de Apoio e Pesquisa é composta por
policial civil da ativa, preferencialmente de Classe Especial ou
“C”.
Subseção II
Da Coordenadoria Museológica
Art. 25  A Coordenadoria Museológica tem a missão de
coordenar todos os trabalhos concernentes ao museu, competindo-
lhe:
I - zelar pela guarda dos documentos históricos e patrimônio
cultural da Polícia Judiciária Civil;
II - levantar a necessidade da aquisição de material documen-
tário, destinado à ampliação de seu acervo;
III - organizar o acervo museológico da Academia, selecio-
nando exemplares que possam ilustrar as atividades didáticas;
IV - registrar e controlar a exposição e utilização das peças,
coleções objetos cadastrados;
V - prestar suporte técnico às atividades pedagógicas;
VI - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Coordenadoria Museológica é coordenada
por policial civil da ativa, preferencialmente de Classe Especial ou
“C”, possuidor de curso específico na área.
Didatismo e Conhecimento
Seção de Documentação e Pesquisa
Art. 26 A Seção de Documentação e Pesquisa tem a missão de
apoiar a coordenadoria museológica, competindo:
I - solicitar o tombamento de bens culturais e o seu registro em
instrumento específico;
II - pesquisar e coletar materiais para o acervo museológico;
III - planejar e executar serviços de identificação, classificação
e cadastramento de bens culturais;
IV - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Seção de Documentação e Pesquisa é com-
posta por policial civil da ativa, preferencialmente de Classe Espe-
cial ou “C”, possuidor de curso específico na área.
Seção de Gerenciamento de Acervo
Art. 27 A Seção de Gerenciamento de Acervo, tem a missão
de a gestão dos bens museológicos e das atividades operacionais
do museu, competindo:
I - planejar, organizar, administrar e supervisionar exposições
de caráter educativo e cultural, os serviços educativos e atividades
culturais do Museu;
II - promover estudos e pesquisas sobre acervos museológi-
cos;
III - definir o espaço museológico adequado à apresentação e
guarda das coleções;
IV - conservar, preservar e divulgar o acervo museológico;
V - manter banco de dados do acervo museológico.
Parágrafo único A Seção de Gerenciamento de Acervo é com-
posta por policial civil da ativa, preferencialmente de Classe Espe-
cial ou “C”, possuidor de curso específico na área.
Subseção III
Da Coordenadoria de Biblioteca
Art. 28  A Coordenadoria de Biblioteca tem a missão
de coordenar todos os trabalhos concernentes à biblioteca,
competindo-lhe:
I - levantar a necessidade de aquisição de livros e periódicos
de interesse da Polícia Judiciária Civil;
II - organizar e manter atualizado seu acervo, selecionados
livros e outras publicações que contenham matéria de interesse das
atividades do ensino policial e controlar a carga, empréstimos e
restituições de livros de seu acervo;
III - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Coordenadoria de Biblioteca é coordenada
por policial civil da ativa, preferencialmente de Classe Especial ou
“C”, possuidor de curso específico na área de biblioteconomia ou
secretariado executivo.
Seção de Gerenciamento de Acervo
Art. 29 A Seção de Gerenciamento de Acervo tem a missão de
apoiar a coordenadoria de biblioteca, competindo:
I - realizar serviços de catalogação, classificação e indexação
de documentos e materiais bibliográficos;
7
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
II - selecionar e elaborar projeto para a aquisição da documen-
tação e material bibliográfico necessário;
III - analisar e avaliar documentos e materiais bibliográficos
que irão compor o acervo;
IV - manter cadastro de editoras, livrarias e outras;
V - manter controle de publicações adquiridas, bem como o
descarte de título inservível;
VI - guardar, analisar, avaliar, conferir, controlar o acervo e
inventário.
VII - preservar por meio de encadernação, restauração ou re-
paração o material bibliográfico;
VIII - controlar empréstimos e uso adequado do acervo;
IX - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Seção de Gerenciamento de Acervo é com-
posta por servidor da ativa, preferencialmente possuidor de curso
específico na área.
Seção de Biblioteca Digital
Art. 30  A Seção de Biblioteca Digital tem a missão de a
manutenção, controle e constituição dos acervos fonotelemáticos
de interesse da biblioteca, competindo:
I - manter fitotecas, discotecas, programação de dados e de
palavras;
II - digitalizar documentos antigos e demais documentos que
importem em sua disponibilização por meio digital;
III - manter acervo de fotos sobre atividades policiais;
IV - apoiar as atividades didático-pedagógicas com elementos
audiovisuais, bibliográficos, artísticos e demais recursos necessá-
rios ao ensino;
V - produzir desenhos, mapas, álbuns, seriados, transparên-
cias, fotografias, “slides”, cartazes, filmes, gravações e outros re-
cursos plurissensoriais;
VI - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Seção de Gerenciamento de Acervo é com-
posta por servidor da ativa, preferencialmente possuidor de curso
específico na área.
Seção III
Do Conselho de Ensino
Art. 31 O Conselho de Ensino - CE, como órgão colegiado da
ACADEPOL será composto pelo Diretor da Academia, membro
nato, que o presidirá, pelo Diretor Adjunto da Academia, por
representante dos Professores e Gerência de Ensino da Academia,
de onde sairá o secretário, competindo-lhe:  traordinárias, sem motivo justo;
I - emitir parecer sobre:
a) assuntos determinados pela Diretoria da Academia;
b) métodos e processos de ensino;
c) rendimento de ensino;
d) resultados de provas com índices anormais, de acordo com
os critérios de aceitação.
II - emitir pareceres sobre aptidão profissional ou rendimento
escolar do aluno sempre que necessário;
III - tomar conhecimento, no âmbito da ACADEPOL, dos ca-
sos de ordem moral, social, político ou disciplinar, em que conduta
o aluno indique a sua incompatibilidade com as graduações, a que
o curso se destina a habilitá-lo e tomar decisões a esse respeito;
Didatismo e Conhecimento
IV - apreciar outros assuntos indicados por autoridades supe-
riores;
V - submeter dentro do prazo de 48 (quarenta e oito) horas,
para homologação, o processo de desligamento do aluno cuja con-
duta, conceito, ou aproveitamento seja incompatível para o desem-
penho profissional do curso em que está matriculado.
§ 1º Ao Presidente do Conselho de Ensino compete:
I - convocar o Conselho para Sessões Ordinárias e extraordi-
nárias;
II - nomear, através de portaria, os membros do Conselho;
III - encaminhar pareceres do Conselho à instância superior,
quando necessário;
IV - adotar procedimentos para a funcionalidade do Conselho.
§ 2º Ao Secretário do Conselho, compete:
I - lavrar a Ata de cada sessão;
II - divulgar quando autorizado, os pareceres do Conselho;
III - fornecer aos membros do Conselho informações referen-
tes aos casos em julgamentos;
IV - coletar e organizar dados de interesse do Conselho, com
vistas à elaboração do Relatório Anual do referido órgão.
§ 3º O Conselho de Ensino se reunirá ordinariamente no
primeiro dia útil de cada mês, e extraordinariamente, em qualquer
data, mediante convocação de seu Presidente. 
§ 4º Extraordinariamente poderá o Conselho de Ensino ser
convocado para emitir parecer sobre o comportamento de aluno,
considerado irregular, de acordo com informações do Conselho
Pedagógico, inclusive quanto a conveniência de sua permanência
no Curso ou estágio.
§ 5º O Conselho de Ensino reunir-se-á também
extraordinariamente, mediante convocação de seu presidente,
com a antecedência mínima de 24 (vinte e quatro) horas, para
a deliberação sobre matéria constante da agenda ou pauta de
reuniões.
§ 6º O Conselho de Ensino funcionará com a totalidade de
seus membros, e em caso de convocação extraordinária, com até
2/3 ( dois terço) dos membros.
§ 7º Será afastado e/ou impedido de compor o Conselho o
membro que:
I - alegar qualquer grau de parentesco com o aluno em julga-
mento;
II - faltar as 02 (duas) ou mais convocações ordinárias ou ex-
III - não reunir condições de saúde, comprovadas por atestado
ou parecer médico;
IV - não reunir condições técnico-pedagógicas para atender ao
seu funcionamento;
V - for removido da Capital;
VI - punido Penal ou Administrativamente;
VII - estiver incluído em outras condições determinadas por
lei que impliquem seu afastamento das funções policiais.
§ 8º O membro do Conselho que for substituído, por qualquer
dos motivos deste artigo, voltará a integrá-lo, desde que cesse a
causa impedimento, e a critério do Presidente.
8
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
§ 9º As indicações de membros substituídos do Conselho é
competência exclusiva do seu Presidente.
Seção IV
Gerência de Manutenção, Apoio e Desenvolvimento de Projetos
(Nova redação dada pela LC 464/12)
Redação original:
Seção IV
Da Gerência de Pesquisa e Desenvolvimento de Projetos
Art. 32 A Gerência de Manutenção, Apoio e Desenvolvimen-
to de Projetos tem a missão de supervisionar ações administrati-
vas, visando celeridade e dinamismo da gestão da ACADEPOL,
além de gerenciar, acompanhar e controlar a captação de recursos
e fornecimento dos meios necessários ao efetivo exercício das suas
unidades, no limite dos negócios de suas seções, em conformidade
com a legislação vigente, por meio das atribuições definidas em
regulamento interno, competindo-lhe: (Nova redação dada ao ar-
tigo pela LC 464/12)
I - planejar e elaborar a programação necessária a aquisição
de bens e serviços;  Subseção I
II - gerenciar as áreas de acompanhamento das ações, regis-
tro de documentos e controle operacional, recepção e plantão, das
equipes de apoio ao ensino, material, patrimônio e armamento, re-
cursos áudio visuais e serviços auxiliares;
III - administrar recebimento e guarda do material e patrimô-
nio;
IV - administrar os Recursos Auxiliares e Audiovisuais;
V - avaliar a qualidade e eficiência na prestação dos serviços e
produtos de suas equipes;
VI - identificar a necessidade e coordenar a revisão e atuali-
zação de processos e procedimentos operacionais de suas equipes;
VII - realizar o controle do lotacionograma e das alterações do
quadro de pessoal;
VIII - planejar, gerenciar e executar as atividades de apoio
logístico ao ensino praticado na Academia de Polícia Civil;
IX - controlar e manter atualizado o registro dos bens patrimo-
niais da Academia;
X - planejar, gerenciar, controlar e executar as atividades de
apoio logístico inerente à disciplina de armas e munições de uso
permitido, de acordo com a legislação em vigor;
XI - apoiar as atividades didático-pedagógicas com elementos
audiovisuais, bibliográficos, artísticos e demais recursos necessá-
rios ao ensino;
XII - acompanhar os serviços terceirizados no âmbito da
ACADEPOL, observando os prazos de vigência e renovação dos
contratos, e dos seguros dos transportes coletivos;
XIII - controlar, fiscalizar, sistematizar e padronizar as ações
das seções de elaboração de projetos, pesquisas e estatística e in-
formática;
XIV - estudar e propor projetos relativos a novas técnicas e
sobre elas opinar, visando o desenvolvimento da ACADEPOL;
XV - acompanhar os projetos relativos a convênios com vistas
à captação de recursos;
XVI - acompanhar e apoiar as atividades administrativas e pe-
dagógicas das unidades da ACADEPOL com vistas a proposição
das ações inerente as Gerências;
Didatismo e Conhecimento
XVII - propor ações que visem a constantes atualizações da
área de informática, por meio de projetos com vistas a moderniza-
ção da estrutura e dos programas;
XVIII - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único. A Gerência de Manutenção, Apoio e Desen-
volvimento de Projetos é gerida por policial civil da ativa, prefe-
rencialmente de Classe Especial ou “C”, possuidor de curso espe-
cífico na área.
Redação original:
Art. 32 A Gerência de Pesquisa e Desenvolvimento de Projetos
tem a missão de gerenciar acompanhar e controlar a captação de
recursos e fornecimento dos meios necessários ao efetivo exercício
das unidades da ACADEPOL, no limite dos negócios de suas
seções, em conformidade com a legislação vigente, por meio das
atribuições definidas em regulamento interno.
Parágrafo único A Gerência de Pesquisa e Desenvolvimento
de Projetos é gerida por policial civil da ativa, preferencialmente
de Classe Especial ou “C”, possuidor de curso específico na área.
Seção de Elaboração de Projetos
Art. 33 A Seção de Elaboração de Projetos tem a missão de
realizar estudos de previsão das estimativas de manutenção, cus-
teio e ou investimento para ACADEPOL, competindo: (Nova re-
dação dada ao artigo pela LC 464/12)
I - elaborar atividades relacionadas à área de educação com
fito de atingir um conjunto de objetivos pré-definidos;
II - planejar a realização de pesquisas que visem à atualização
e o aprimoramento da doutrina acadêmica e operacional da polícia
civil;
III - elaborar projetos de cursos de capacitação para Polícia
Judiciária Civil;
IV - elaborar projetos para captação de recursos de órgãos ex-
ternos;
V - manter atualizado cadastro das entidades e órgãos finan-
ciadores de projetos;
VI - acompanhar o fluxo de todo o projeto, garantindo que
as expectativas de qualidade e de orçamento dos projetos sejam
atendidas;
VII - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único. A Seção de Elaboração de Projetos é com-
posta por servidor da ativa, preferencialmente possuidor de curso
específico na área.
Redação original:
Art. 33  A Seção de Elaboração de Projetos tem a missão
de realizar estudos de previsão das estimativas de manutenção,
custeio e ou investimento, e preparar os processos de aquisição de
produtos e serviços para ACADEPOL, competindo:
I - elaborar atividades relacionadas à área de educação com
fito de atingir um conjunto de objetivos pré-definidos;
II - planejar a realização de pesquisas que visem à atualização
e o aprimoramento da doutrina acadêmica e operacional da polícia
civil;
III - elaborar projeto de cursos capacitação para Polícia Judi-
ciária Civil;
9
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
IV - elaborar projetos para captação de recursos órgãos ex-
ternos;
V - manter atualizado cadastro das entidades e órgãos finan-
ciadores de projetos;  wares básicos, sistemas e aplicativos, bem como as configurações
VI - acompanhar o fluxo de todo o projeto, desde o início até
a entrega, garantindo que as expectativas de qualidade, entrega no
prazo e de orçamento dos projetos sejam atendidas;
VII - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Seção de Elaboração de Projetos é com-
posta por servidor da ativa, preferencialmente possuidor de curso
específico na área.
Subseção II
Seção de Pesquisas e Estatística
Art. 34 A Seção de Pesquisas e Estatística tem a missão de
levantar os fatores e elementos de mensuração das necessidades
internas, mantendo o controle das demandas de capacitações dos
policiais civis, competindo:
I - elaborar proposta técnica e executar projetos pertinentes
ao seu negócio;
II - apontar os indicadores da ACADEPOL;
III - elaborar gráficos estatísticos referentes à avaliação do en-
sino e da aprendizagem;
IV - levantar dados estatísticos relacionados com a avaliação
do desempenho do ensino e da aprendizagem na Academia de Po-
lícia Judiciária Civil;
V - acompanhar e avaliar as metas físicas e de resultado, o ín-
dice de realização proposto no plano de trabalho anual da unidade
de ensino garantindo o alcance do resultado pretendido; 
VI - garantir a eficiência, eficácia e efetividade na execução
das ações e na geração e fornecimento de produtos e serviços da
gerência;
VII - promover condições para melhoria contínua e mensurá-
vel da qualidade e produtividade do serviço;
VIII - monitorar e controlar as fases de um projeto sob sua
responsabilidade;
IX - gerenciar cronograma de execução do projeto;
X - manter banco de dados de estatísticas sobre os crimes mais
evidentes no Estado e as demandas de capacitações e treinamentos
dos policiais necessários a melhoria dos processos;
XI - formular indicadores que dêem embasamento para elabo-
ração e projetos;
XII - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Seção de Pesquisas e Estatística é composta
por servidor da ativa, preferencialmente possuidor de curso especí-
fico na área de estatística ou análise de sistema.
Subseção III
Seção de Informática
Art. 35 A Seção de Informática tem a missão de desenvolver e
manter sistemas de banco de dados, acompanhar o desenvolvimento
tecnológico, a aquisição e utilização de equipamentos de apoio ao
ensino policial, competindo:
I - elaborar proposta técnica e executar projetos pertinentes;
II - prover meios de gerenciamento da informação através de
recursos tecnológicos;
Didatismo e Conhecimento
III - manter o website da unidade de ensino;
IV - verificar as necessidades, elaborar o pedido e acompanhar
a instalação de aparelhos e equipamentos de comunicação, soft-
e atualizações necessárias que atendam às demandas da ACADE-
POL;
V - elaborar vídeos educativos, instrucionais e institucionais a
partir de filmagens das atividades policiais e de ensino;
VI - realizar a manutenção preventiva e corretiva de equipa-
mentos de informática, incluindo os recursos áudios-visuais;
VII - fazer cumprir no âmbito da ACADEPOL normas relati-
vas à segurança da informação;
VIII - gerir a rede de computadores e hot spots de rede sem
fio da ACADEPOL;
IX - manter atualizado e em condições de funcionamento ga-
teways, firewalls e Proxys nas ligações da rede de computadores
com a internet, de modo a garantir um filtro seguro entre os am-
bientes;
X - prestar apoio especializado de informática nas atividades
diárias, bem como em eventos e cursos promovidos pela Acade-
mia;
XI - desenvolver aplicativos e pequenos sistemas;
XII - manter o controle das licenças de software adquiridas;
XIII - propor a utilização de  softwares livres, bem como
promover treinamentos no intuito de disseminar a cultura de sof-
twarelivre;
XIV - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único. A Seção de Informática é composta por po-
licial civil da ativa, preferencialmente de Classe Especial ou “C”,
possuidor de curso específico na área de análise de sistema. (Nova
redação dada pela LC 464/12)
Redação original:
Parágrafo único A Seção de Pesquisas e Estatística é composta
por policial civil da ativa, preferencialmente de Classe Especial ou
“C”, possuidor de curso específico na área de análise de sistema.
Subseção IV
Seção de Planejamento 
(Acrescentado pela LC 464/12)
Art. 35-A A Seção de Planejamento tem a missão de planejar
e elaborar a programação necessária às compras de bens e serviços
da ACADEPOL, competindo: (Acrescentado pela LC 464/12)
I - elaborar e acompanhar o Plano de Trabalho Anual (PTA) e
Plano Plurianual no âmbito da ACADEPOL;
II - acompanhar as informações do orçamento da ACADE-
POL nos processos de pagamento, manutenção e investimento;
III - fiscalizar obras e serviços realizados na Academia;
IV - acompanhar e fiscalizar contratos;
V - controlar o uso dos serviços das concessionárias;
VI - gerenciar as áreas de acompanhamento das ações, regis-
tro de documentos e controle operacional;
VII - avaliar a qualidade e eficiência na prestação dos serviços
e produtos de suas equipes;
VIII - acompanhar o fornecimento de serviços terceirizados,
auxiliando quando for o caso, na elaboração do projeto básico para
a contratação de serviços;
10
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
IX - acompanhar a execução e aplicação de recursos de con-
vênios e realizar a prestação de contas;
X - elaborar relatório de Ação Governamental (RAG);
XI - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único.  A Seção de Planejamento é composta por
servidores da ativa, preferencialmente possuidores de curso espe-
cífico na área de administração, gestão ou planejamento.
Seção V
Da Gerência de Ensino
Art. 36  A Gerência de Ensino tem a missão de planejar,
acompanhar e avaliar as atividades de formação, especialização e
aperfeiçoamento dos policiais civis, competindo:
I - planejar as diretrizes básicas das atividades didáticas e pe-
dagógicas da ACADEPOL;
II - elaborar planos, programas e projetos relativos à formação
e aperfeiçoamento do servidor policial civil;
III - planejar a realização de pesquisas que visem à atualização
e o aprimoramento da doutrina acadêmica e operacional da polícia
civil;
IV - manter-se atualizado com relação à legislação educacio-
nal;
V - elaborar normas específicas de ensino relativas aos cursos
de formação e aperfeiçoamento;
VI - emitir parecer técnico nos processos remetidos pela Di-
retoria da ACADEPOL a respeito de cursos à distância, bem como
cursos de formação continuada e especializações realizados fora
da Polícia Judiciária Civil de Mato Grosso, com o fim de serem
reconhecidos e homologados;
VII - coordenar a elaboração dos projetos pedagógicos dos
cursos, elaboração dos planos de ensino das disciplinas que inte-
gram os currículos dos cursos, o planejamento do ensino das dis-
ciplinas;
VIII - identificar e propor atividades de orientação permanen-
te dos docentes dos cursos;
IX - coordenar a elaboração de projetos de iniciação científica
e projetos integrados ao ensino;
X - acompanhar o cronograma de execução das disciplinas,
nas turmas, no que se refere às dificuldades de aprendizagem dos
alunos, os aspectos que precisam ser revistos e as ações para a
superação das dificuldades;
XI - providenciar o conhecimento e a divulgação da legislação
educacional vigente;
XII - acompanhar e controlar a realização de conferências, se-
minários, e outras atividades da área de aperfeiçoamento;
XIII - coordenar a realização de eventos de integração e outras
solenidades desenvolvidas pela Academia de Polícia Judiciária Ci-
vil;
XIV - emitir pareceres sobre a atuação dos corpos docente e
discente da Academia de Polícia Judiciária Civil;
XV - proceder à orientação educacional junto aos integrantes
do corpo discente;
XVI - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Gerência de Ensino é gerida por policial
civil da ativa, preferencialmente de Classe Especial ou “C”, pos-
suidor de curso específico na área de ensino.
Didatismo e Conhecimento
Subseção I
Da Secretaria
Art. 37 A Secretaria tem a missão de auxiliar as atividades da
Gerencia de Ensino – GE, competindo:
I - emitir parecer técnico nos processos remetidos pela Dire-
toria da ACADEPOL a respeito de cursos à distância, bem como
cursos de formação continuada e especializações realizados fora
da Polícia Judiciária Civil de Mato Grosso, com o fim de serem
reconhecidos e homologados;
II - administrar as rotinas dos cursos, zelando pelo cumpri-
mento dos prazos institucionais;
III - expedir atestados e certidões relativas a alunos e ex-alu-
nos da Academia de Polícia Judiciária Civil;
IV - manter a escrituração escolar e o arquivo de documentos
organizados, assegurando a verificação dos dados de cada aluno, a
regularidade e a autenticação de todos os documentos;
V - catalogar a legislação educacional e legislação pertinente à
legalização e funcionamento dos Cursos e da Academia de Polícia
Judiciária Civil, mantendo-as organizadas e de fácil acesso para
subsidiar todos as Diretorias; 
VI - controlar o cumprimento da carga horária das disciplinas,
da freqüência docente e discente e repassar as informações à Ge-
rência de Ensino; 
VII - registrar e arquivar todas as atividades administrativas
dos cursos, para fins de emissão de documentos referentes à área
de administração escolar; secretaria escolar e certificação; 
VIII - manter atualizados, todos os registros manualmente ou
no sistema informatizado da Administração Escolar; 
IX - fornecer informações para a expedição dos certificados
de conclusão de cursos; 
X - proceder ao registro de certificados pela Academia de Po-
lícia Judiciária Civil; 
XI - elaborar relatório das atividades desenvolvidas sempre
que solicitadas pela direção;
XII - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Secretária é escolhida entre o servidor da
ativa, preferencialmente, possuidora de curso específico na área
de ensino.
Subseção II
Seção Disciplinar
Art. 38  A Seção Disciplinar tem a missão de zelar pela
manutenção da disciplina entre os alunos da Academia de Polícia
Judiciária Civil, competindo:
I - acompanhar a conduta disciplinar de cada aluno durante a
realização dos cursos, mediante registro de carta de advertência;
II - apresentar Carta de Advertência aos alunos por comporta-
mento indevido, registrando o feito em livro próprio e mantendo
contato com o corpo docente para controle da conduta dos adver-
tidos;
III - informar trimestralmente a direção da Academia de Po-
lícia Judiciária Civil, a relação de servidores que não realizaram
cursos de aperfeiçoamento;
IV - emitir pareceres técnicos sobre a conduta dos alunos;
V - apurar ocorrências disciplinares, envolvendo alunos e for-
mar os respectivos processos para apreciação superior;
11
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
VI - manter em arquivo, cópia dos procedimentos disciplina-
res com os respectivos pareceres e resoluções superiores;
VII - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Seção Disciplinar é composta por policial
civil da ativa, preferencialmente possuidor de curso específico na
área de pedagogia.
Subseção III
Seção de Planejamento de Ensino
(Nova redação dada pela LC 464/12)
Redação origianal:
Subseção III
Seção de Planejamento
Art. 39  A Seção de Planejamento de Ensino tem a missão
de coordenar a elaboração de projetos integrados ao ensino,
organizando as atividades, de forma a favorecer a articulação
teoria-prática, a socialização dos saberes e fazeres das atividades
pertinentes aos cursos, na perspectiva das questões postas pela
necessidade do mesmo, da Instituição, Órgão Público e dos alunos,
competindo: (Nova redação dada pela LC 464/12)
I - elaborar planos, programas e projetos relativos à formação
e aperfeiçoamento do servidor policial civil;
II - coordenar a elaboração dos projetos pedagógicos dos cur-
sos, elaboração dos planos de ensino das disciplinas que integram
os currículos dos cursos, o planejamento do ensino das disciplinas;
III - elaborar e manter atualizados manuais de informações
sobre os cursos e sobre as normas acadêmicas para os corpos do-
cente e discente, visando a unidade do trabalho acadêmico e ad-
ministrativo;
IV - promover a seleção de professores, buscando a sua ade-
quação ao perfil e às necessidades dos projetos pedagógicos dos
cursos;
V - propor à Diretoria da Academia de Polícia Judiciária Civil
as prioridades de capacitação docente para atender aos projetos
pedagógicos dos cursos;
VI - assessorar o gestor na elaboração do PPA e PTA da ACA-
DEPOL;
VII - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único. A Seção Planejamento de Ensino é composta
por servidores da ativa, preferencialmente possuidores de curso
específico na área de administração, gestão ou planejamento.
Redação origianal:
Art. 39 A Seção de Planejamento tem a missão de coordenar
a elaboração de projetos integrados ao ensino, organizando as
atividades, de forma a favorecer a articulação teoria-prática, a
socialização dos saberes e fazeres das atividades pertinentes aos
cursos, na perspectiva das questões postas pela necessidade do
mesmo, da Instituição, Órgão Público e dos alunos, competindo:
I - elaborar planos, programas e projetos relativos à formação
e aperfeiçoamento do servidor policial civil;
II - coordenar a elaboração dos projetos pedagógicos dos cur-
sos, elaboração dos planos de ensino das disciplinas que integram
os currículos dos cursos, o planejamento do ensino das disciplinas;
III - elaborar e manter atualizados manuais de informações
sobre os cursos e sobre as normas acadêmicas para os corpos do-
cente e discente, visando a unidade do trabalho acadêmico e ad-
ministrativo;
Didatismo e Conhecimento
IV - promover a seleção de professores, buscando a sua ade-
quação ao perfil e às necessidades dos projetos pedagógicos dos
cursos;
V - propor à Diretoria da Academia de Polícia Judiciária Civil
as prioridades de capacitação docente para atender aos projetos
pedagógicos dos cursos;
VI - assessorar o gestor na elaboração do PPA e PTA da ACA-
DEPOL;
VII - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Seção Planejamento é composta por servi-
dores da ativa, preferencialmente possuidores de curso específico
na área de administração, gestão ou planejamento.
Subseção IV
Seção de Acompanhamento Controle e Orientação Pedagógica
Art. 40 A Seção de Acompanhamento Controle e Orientação
Pedagógica tem a missão de coordenar a elaboração dos planos de
ensino das disciplinas que integram os currículos dos cursos, tendo
como referência o projeto pedagógico de cada curso, competindo:
I - elaborar normas específicas de ensino relativas aos cursos
de formação e aperfeiçoamento;
II - definir, junto com os docentes, as metodologias a serem
adotadas na turma, no período letivo, em consonância com a natu-
reza das disciplinas e os objetivos estabelecidos;
III - identificar e propor atividades de orientação permanente
dos docentes dos cursos;
IV - acompanhar o cronograma de execução das disciplinas,
nas turmas;
V - promover reuniões dos professores por grupos de discipli-
nas ou por outras formas que favoreçam a integração horizontal e
vertical do currículo;
VI - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único. A Seção de Acompanhamento, Controle e
Orientação Pedagógica é composta por servidores da ativa, prefe-
rencialmente possuidores de curso específico na área de pedago-
gia. (Nova redação dada pela LC 464/12)
Redação original:
Parágrafo único A Seção Disciplinar é composta por servido-
res da ativa, preferencialmente possuidores de curso específico na
área de pedagogia.
Subseção V
Seção de Acompanhamento e Controle Discente
Art. 41 A Seção de Acompanhamento e Controle Discente tem
a missão de controlar os alunos da Academia de Polícia Judiciária
Civil quanto à presença, horário de entrada e saída das salas de
aula e auditórios, competindo:
I - proceder à orientação educacional junto aos integrantes do
corpo discente;
II - analisar, com os docentes da turma, os resultados das ava-
liações;
III - identificar, com os docentes, as dificuldades encontradas
no que se refere ao relacionamento professor e aluno;
IV - divulgar junto aos discentes, as normas institucionais re-
ferentes a procedimentos acadêmicos e administrativos, de forma
a favorecer a comunicação e evitar os desvios, e;
V - exercer outras atividades correlatas.
12
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
Parágrafo único. A Seção de Acompanhamento e Controle Subseção VII
Discente é composta por policial civil da ativa, preferencialmente Seção de Acompanhamento de Concurso e Seleção
possuidor de curso específico na área de ensino. (Nova redação (Acrescentada pela LC 464/12)
dada pela LC 464/12)
Redação original: Art. 42-A  A Seção de Acompanhamento de Concurso
Parágrafo único A Seção Disciplinar é composta por policial e Seleção tem a missão de planejar e subsidiar a execução dos
civil da ativa, preferencialmente possuidor de curso específico na concursos para seleção de pessoal e provimento de Cargos de
área de ensino. Carreira da Polícia Judiciária Civil, competindo: (Acrescentada
pela LC 464/12)
Subseção VI I - elaborar, publicar e divulgar os editais relativos aos proces-
Seção de Curso de Formação Inicial e Continuada sos seletivos no âmbito da ACADEPOL;
II - subsidiar a elaboração dos editais relativos aos concursos
Art. 42 A Seção de Curso de Formação Inicial e Continuada públicos;
tem a missão de manter atualizados os projetos pedagógicos dos III - acompanhar a realização de todas as fases de Concurso
cursos, para adequá-los à demanda das Instituições e Órgãos e Seleção;
Públicos, competindo: IV - indicar representantes e membros de bancas examinado-
I - coordenar o planejamento do ensino das disciplinas do cur- ras em processos seletivos;
so com os professores, compatibilizando as atividades; V - fornecer à Diretoria Geral os subsídios necessários para
II - elaborar e acompanhar o cumprimento de calendário de posse e lotação dos candidatos;
reposição de aulas;  VI - manter contato com a Gerência de Inteligência Polícia
III - acompanhar o cronograma de execução das disciplinas, (GIP) naquilo que concerne às informações reservadas sobre os
nas turmas; concursandos no certame, para provimento de Cargos da Carreira
IV - acompanhar e orientar as questões referentes a:  da Polícia Judiciária Civil;
a) freqüência e a evasão discente;  VII - exercer outras atividades correlatas.
b) assiduidade dos docentes; 
c) ao cumprimento da carga horária e dos conteúdos, de cada Parágrafo único. A Seção de Acompanhamento de Concurso e
disciplina, para garantir a integralização dos mesmos;  Seleção é composta por policial civil da ativa.
d) ao rendimento dos alunos no decorrer dos cursos; 
e) ao atendimento dos prazos de entrega de notas, diários e Subseção VIII
planilhas de notas, de acordo com o desenvolvimento de cada cur- Seção de Investigação Social 
so;  (Acrescentada pela LC 464/12)
f) registrar e arquivar todas as atividades do curso que coor-
dena, para fins de composição da memória do curso, avaliações Art. 42-B A Seção de Investigação Social, composta por poli-
internas e externas;  ciais civis, tem a missão de auxiliar a Gerência de Concurso, Sele-
g) emitir parecer em processos de transferências interna, de ção e Acompanhamento, no que concerne as informações reserva-
aproveitamento de estudos, de dispensa de disciplinas e de outros das sobre os concursandos no certame, para provimento de Cargos
processos, em conjunto com a Gerência de Ensino, quando soli- de Carreira da Polícia Judiciária Civil, competindo: (Acrescenta-
citado. da pela LC 464/12)
V - administrar as rotinas do curso, zelando pelo cumprimento I - responder aos candidatos possíveis dúvidas relativas ao
dos prazos institucionais; certame;
VI - cumprir e fazer cumprir todas as determinações emanadas II - manter contato com a Gerência de Inteligência Polícia
do Estatuto, do Regulamento Interno e das normas acadêmicas; (GIP) naquilo que concerne às informações reservadas;
VII - acompanhar e controlar a realização dos cursos de for- III - exercer outras atividades correlatas.”
mação e de aperfeiçoamento, executados pela Academia de Polícia
Judiciária Civil; Seção VI
VIII - elaborar relatórios e dossiês dos cursos realizados; Da Gerência de Administração e Apoio Logístico
IX - minutar editais, avisos e ordens de serviços referentes à
execução de cursos de formação e aperfeiçoamento; Art. 43 (revogado) LC 464/12
X - realizar treinamento de instruções para a área de formação Redação original:
e aperfeiçoamento policial; Art. 43 A Gerência de Administração e Apoio Logístico tem a
XI - exercer outras atividades correlatas. missão de supervisionar ações administrativas visando celeridade
e dinamismo da gestão ACADEPOL, competindo:
Parágrafo único. A Seção de Curso de Formação Inicial e I - gerenciar as áreas de acompanhamento das ações, regis-
Continuada é composta por policial civil da ativa, preferencial- tro de documentos e controle operacional, recepção e plantão, das
mente possuidor de curso específico na área de pedagogia.(Nova equipes de apoio ao ensino, material, patrimônio e armamento, re-
redação dada pela LC 464/12) cursos áudio visuais e serviços auxiliares;
Redação origianal: II - planejar e elaborar a programação necessária às aquisição
Parágrafo único A Seção Disciplinar é composta por policial de bens e serviços;
civil da ativa, preferencialmente possuidor de curso específico na III - administrar recebimento e guarda do material e patrimô-
área de pedagogia. nio;

Didatismo e Conhecimento 13
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
IV - administrar os Recursos Auxiliares e Audiovisuais;
V - avaliar a qualidade e eficiência na prestação dos serviços e
produtos de suas equipes;
VI - identificar a necessidade e coordenar a revisão e atuali-
zação de processos e procedimentos operacionais de suas equipes;
VII - realizar o controle do lotacionograma e das alterações do
quadro de pessoal;  IV - elaborar documentação relativa ao adicional noturno;
VIII - planejar, gerenciar e executar as atividades de apoio
logístico ao ensino praticado na Academia de Polícia Civil;
IX - controlar e manter atualizado o registro dos bens patrimo-
niais da Academia;
X - planejar, gerenciar, controlar e executar as atividades de
apoio logístico inerente à disciplina de armas e munições de uso
permitido, de acordo com a legislação em vigor;
XI - apoiar as atividades didático-pedagógicas com elementos
audiovisuais, bibliográficos, artísticos e demais recursos necessá-
rios ao ensino;
XII - acompanhar os serviços terceirizados no âmbito da
ACADEPOL, observando os prazos de vigência e renovação dos
contratos, e dos seguros dos transportes coletivos;
XIII - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Gerência de Ensino é gerida por policial
civil da ativa, de Classe Especial ou “C”, preferencialmente pos-
suidor de curso específico na área de administração.
Subseção I
Seção do Complexo de Treinamento e Armamento
(As seções e subseções estabelecidas nos Arts. 44 a 50 ficam
vinculadas a Gerência de Manutenção, Apoio e Desenvolvimen-
to de Projeto, conforme art. 6º da LC464/12))
Art. 44 A Seção do Complexo de Treinamento e Armamento
tem a missão de gerir o uso das instalações do Complexo de
Treinamento da ACADEPOL, competindo:
I - manter em condições de uso todas as instalações, conser-
vação e manutenção dos bens e equipamentos do complexo de
treinamento;
II - controlar, guardar, conservar e manter as armas, algemas,
coletes e munições empregados no complexo de treinamento;
III - planejar, gerenciar, controlar e executar as atividades de
apoio logístico inerente às disciplinas de planejamento operacional
e de armas e munições de uso permitido, de acordo com a legisla-
ção em vigor;
IV - realizar a recarga e armazenamento de munições;
V - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Seção do Complexo de Treinamento e Ar-
mamento é composta por policial civil da ativa, preferencialmente
possuidor de curso específico de armeiro ou na área de operações
especiais.
Subseção II
Seção de Plantão e Segurança Patrimonial
(As seções e subseções estabelecidas nos Arts. 44 a 50 ficam
vinculadas a Gerência de Manutenção, Apoio e Desenvolvimento
de Projeto, conforme art. 6º da LC 464/12))
Art. 45 A Seção de Plantão e Segurança Patrimonial tem a
missão de zelar pela segurança predial, patrimonial e pessoal
dentro da ACADEPOL, competindo:
Didatismo e Conhecimento
I - controlar e auxiliar a entrada e saída do público interno e
externo, dando assistência no sentido de transportar servidores no
interesse da Instituição;
II - elaborar mapa de distribuição de plantões;
III - acompanhar a revisão periódica, manutenção preventiva
e corretiva de veículos da ACADEPOL;
V - efetuar o atendimento ao público, pessoal ou telefônico,
registrando os eventos extraordinários em livro próprio e fazendo
os encaminhamentos devidos;
VI - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Seção Plantão e Segurança Patrimonial é
composta por policiais civis da ativa.
Subseção III
Seção de Carga
(As seções e subseções estabelecidas nos Arts. 44 a 50 ficam
vinculadas a Gerência de Manutenção, Apoio e Desenvolvimento
de Projeto, conforme art. 6º da LC 464/12))
Art. 46 A Seção de Carga tem a missão de manter o controle
geral de estoque do material, frota de veículos e armamento
sob sua guarda, o controle sobre os Termos de Transferência e
Responsabilidade de patrimônio da ACADEPOL, competindo:
I - manter banco de dados de controle do patrimônio da ACA-
DEPOL;
II - controlar os bens dispostos nos alojamentos;
III - administrar os Recursos Auxiliares e Audiovisuais;
IV - receber registrar, distribuir e/ou guardar os materiais ad-
quiridos;
V - promover o recolhimento e encaminhamento para baixa
dos Bens inservíveis de acordo com as normas vigentes;
VI - avaliar e propor a aquisição de bens necessários as uni-
dades da Academia, bem como a renovação da frota de veículos;
VII - coordenar e fiscalizar a entrega, depósito e devolução de
objetos a outras unidades da PJC;
VIII - controlar e manter atualizado o registro dos bens patri-
moniais da Academia;
IX - zelar pela conservação e preservação dos bens e instala-
ções à disposição do curso;
X - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Seção de Carga é composta por servidor
da ativa.
Subseção IV
Seção de Planejamento e Aquisições
(As seções e subseções estabelecidas nos Arts. 44 a 50 ficam
vinculadas a Gerência de Manutenção, Apoio e Desenvolvimento
de Projeto, conforme art. 6º da LC 464/12))
Art. 47 A Seção de Aquisições tem a missão de preparar os
procedimentos de aquisição de produtos e serviços da ACADE-
POL, competindo: (Nova redação dada pela LC 464/12)
I - elaborar pedidos de aquisições de bens e serviços conforme
as necessidades levantadas pelas respectivas seções;
II - acompanhar e monitorar os processos de aquisição junto
ao Núcleo Sistêmico e órgãos afins;
14
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
III - acompanhar o fornecimento de serviços terceirizados, au-
xiliando quando for o caso, na elaboração do projeto básico para a
contratação de serviços;
IV - acompanhar o recebimento, a incorporação, a transferên-
cia e a baixa de material permanente e de consumo da ACADE-
POL;
V - executar o fluxo de todos os convênios, desde o início até
a entrega no prazo, observando a qualidade do objeto adjudicado;
VI - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único. A Seção de Aquisições é composta por po-
licial civil da ativa, preferencialmente de Classe Especial ou ‘C’.
Redação original:
Art. 47 A Seção de Planejamento e Aquisições tem a missão
de planejar e elaborar a programação necessária às compras de
bens e serviços da ACADEPOL, competindo:
I - projetar, elaborar, acompanhar e monitorar os processos de
aquisição junto ao núcleo sistêmico e projetos de convênios;
II - elaborar e acompanhar o Plano de Trabalho Anual (PTA) e
Plano Pluri Anual no âmbito da ACADEPOL;
III - fiscalizar obras e serviços realizados na Academia;
IV - acompanhar e fiscalizar contratos;
V - controlar o uso dos serviços das concessionárias;
VI - gerenciar as áreas de acompanhamento das ações, regis-
tro de documentos e controle operacional;
VII - avaliar a qualidade e eficiência na prestação dos serviços
e produtos de suas equipes;
VIII - acompanhar o fornecimento de serviços terceirizados,
auxiliando quando for o caso, na elaboração do projeto básico para
a contratação de serviços;
IX - elaborar relatório de Ação Governamental (RAG);
X - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Seção Planejamento e Aquisições são com-
postas por servidores da ativa, preferencialmente possuidores de
curso específico na área de administração, gestão ou planejamento.
Subseção V
Seção de Reprografia
(As seções e subseções estabelecidas nos Arts. 44 a 50 ficam
vinculadas a Gerência de Manutenção, Apoio e Desenvolvimento
de Projeto, conforme art. 6º da LC 464/12))
Art. 48  A Seção de Reprografia tem a missão de planejar,
realizar e ou acompanhar a reprodução de documentos necessários
às atividades administrativas e pedagógicas realizadas pela
ACADEPOL, competindo:
I - reproduzir documentos e montar apostilas de cursos e pres-
tar apoio em eventos da ACADEPOL;
II - fiscalizar o uso dos equipamentos sob sua responsabilida-
de, acompanhando e solicitando a manutenção;
III - evitar que estranhos ou neófitos operem as máquinas;
IV - controlar a entrada e saída dos insumos, mantendo plani-
lha específica, para evitar os desperdícios;
V - apresentar relatório quando solicitado pela Gerência res-
pectiva ou Diretoria;
VI - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Seção Reprografia é composta por servidor
da ativa.
Didatismo e Conhecimento
Subseção VI
Do Laboratório de Informática
(As seções e subseções estabelecidas nos Arts. 44 a 50 ficam
vinculadas a Gerência de Manutenção, Apoio e Desenvolvimen-
to de Projeto, conforme art. 6º da LC464/12))
Art. 49  O Laboratório de Informática tem a missão de
viabilizar, garantir e propiciar a realização de capacitação,
treinamento e inclusão digital dos discentes, competindo:
I - manter os laboratórios de informática em condições de uso;
II - manter os softwares de proteção, bem como os sistemas
operativos atualizados;
III - controlar o uso e agendamento dos laboratórios;
IV - assessorar docentes nas atividades que importem no uso
dos laboratórios;
V - controlar o acesso aos laboratórios;
VI - manter o controle dos bens e acessórios dos computado-
res dos laboratórios;
VII - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único O Laboratório de Informática é composto por
policial civil da ativa, preferencialmente de Classe Especial ou
“C”, possuidor de curso específico na área de análise de sistema.
Subseção VII
Do Apoio
(As seções e subseções estabelecidas nos Arts. 44 a 50 ficam
vinculadas a Gerência de Manutenção, Apoio e Desenvolvimen-
to de Projeto, conforme art. 6º da LC464/12))
Art. 50 O Apoio tem a missão de viabilizar, garantir e propiciar
a realização eficiente das atividades administrativas e pedagógicas
exercidas por meio das Gerências no âmbito da ACADEPOL,
competindo:
I - identificar a necessidade e coordenar a revisão e atualiza-
ção de processos e procedimentos operacionais de suas equipes; 
II - manter a diretoria da ACADEPOL informada dos pro-
blemas e dificuldades de operacionalização de seu negócio, bem
como, propor ações para solucionar os mesmos;
III - planejar, gerenciar e executar as atividades de apoio lo-
gístico ao ensino praticado na academia de polícia civil;
IV - receber, encaminhar e despachar documentos;
V - agendar e organizar as atividades motivacionais e de qua-
lidade de vida para os servidores da ACADEPOL;
VI - manter o controle efetivo da hospedagem nos alojamen-
tos da ACADEPOL, inclusive os agendamentos oficiais;
VII - fiscalizar a limpeza e manutenção dos quartos, roupa
de cama e seus objetos, solicitando ao gerente de administração a
aquisição de peças novas quando necessários;
VIII - realizar o controle do lotacionograma e das alterações
do quadro de pessoal;
IX - formalizar e acompanhar o pedido de concessão e auto-
rização de diárias e adiantamento dos servidores da ACADEPOL;
X - administrar o fluxo dos documentos e correspondências
recebidas e protocolizadas disponibilizando às partes interessadas;
XI - organizar e conservar os arquivos dos documentos admi-
nistrativos;
XII - elaborar o boletim estatístico mensal e acompanhar os
pedidos de concessões de férias, licenças, afastamentos dos servi-
dores da academia;
15
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
XIII - manter em dias as avaliações de desempenho de servi-
dores;
XIV - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único O apoio é composto por servidores da ativa.
Seção VII
Da Gerência do Centro de Ensino Superior
Art. 51  A Gerência do Centro de Ensino Superior tem a
missão de coordenar, desenvolver e executar atividades destinadas
a capacitação, especialização e aperfeiçoamento de policiais civis,
competindo:
I - realizar cursos de Educação Superior, Profissional e Conti-
nuada nos termos da legislação educacional vigente;
II - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Gerência do Centro de Ensino Superior é
gerida por policial civil da ativa, de Classe Especial ou “C”, pre-
ferencialmente possuidor de curso específico na área de ensino.
Subseção I
Seção de Pós Graduação e Extensão
Art. 52 A Seção de Pós Graduação e Extensão tem a missão
de planejar as diretrizes básicas das atividades didáticas e
pedagógicas do Centro de Ensino Superior da Polícia Judiciária
Civil, competindo:
I - coordenar a elaboração de projetos de iniciação científica e
projetos integrados ao ensino;
II - elaborar plano de trabalho que contemple as atividades
de ensino/pesquisa da educação profissional, superior e extensão;
III - coordenar a elaboração de projetos de iniciação cientí-
fica que favoreçam a construção de saberes e fazeres próprios do
conjunto de disciplinas de cada turma, referenciada pelo projeto
pedagógico, assegurando a participação dos alunos para o desen-
volvimento da capacidade investigativa;
IV - acompanhar desenvolvimento das atividades de ensino,
pesquisa e extensão dos cursos, previstos nos seus respectivos pro-
jetos;
V - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Seção de Pós Graduação e Extensão é
composta por servidores da ativa, preferencialmente pós-gradua-
dos na área de ensino.
Seção VIII
Da Gerência do Centro de Educação Física
Art. 53 A Gerência do Centro de Educação Física, constituída
por profissionais da área regularmente registrados nos Conselhos
Regionais, tem a missão de coordenar, desenvolver e executar
atividades destinadas recuperar fisicamente os policiais da
Instituição para o desempenho de suas atividades profissionais e
promover qualidade de vida, compete:
I - elaborar informes técnicos, científicos e pedagógicos, nas
áreas de atividades físicas e do desporto;  II - planejar, coordenar, aplicar e avaliar programas de ativi-
II - manter dados científicos para criação de um padrão de
educação física para a atividade fim;
Didatismo e Conhecimento
III - identificar fatores de risco à saúde e neles atuar benefi-
camente;
IV - organizar e fiscalizar as avaliações físicas de inclusão na
Instituição;
V - organizar e acompanhar Avaliações físicas periódicas;
VI - triar os possíveis grupos de risco;
VII - conscientizar os policiais sobre o processo de adoeci-
mento, sobre fatores agravantes e repercussão das doenças em sua
qualidade de vida;
VIII - avaliar individualmente cada policial com a utilização
de protocolos cientificamente comprovados;
IX - ministrar aulas de conhecimento básico em Educação Fí-
sica;
X - organizar e promover a integração através de atividades
esportivas e jogos interativos;
XI - orientar e preparar os Policiais para que tenham uma vida
saudável na aposentadoria;
XII - exercer outras atividades correlatas.
Subseção I
Seção de Defesa Pessoal
Art. 54 A Seção de Defesa Pessoal tem a missão de elaborar
atividades de defesa pessoal para policiais que desenvolvem
suas atividades no âmbito policial como forma de proteção à sua
integridade física, competindo:
I - promover atividades voltadas a orientação e desenvolvi-
mento de técnicas selecionadas e em táticas de defesa pessoal de
fácil aprendizado, memorização e execução, envolvendo práticas
eficazes de várias artes marciais, e pronto emprego ao que se dedi-
ca a disciplina de defesa pessoal ou individual;
II - elaborar atividades voltadas ao desenvolvimento da cora-
gem, equilíbrio emocional e paciência, qualidades fundamentais
no trabalho policial diário;
III - manter em condições de uso áreas reservadas para o trei-
namento de defesa pessoal, dentre eles o tatame;
IV - planejar e executar programas de Defesa Pessoal melho-
rando a corporeidade e motricidade para consolidar as habilidades
motoras complexas e específicas para o trabalho policial;
V - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Seção de Defesa Pessoal é composta por
policial civil da ativa, possuidor de curso específico na área de
educação física, preferencialmente habilitado em artes marciais.
Subseção II
Seção de Treinamento Físico Policial
Art. 55  A Seção de Treinamento Físico Policial, composta
por servidores públicos, tem a missão de planejar e executar
programas de atividades de Educação Física para o trabalho
policial, competindo:
I - elaborar atividades físicas voltadas para a atividade poli-
cial.
dades físicas, recreativas e esportivas para melhoria de qualidade
de vida dos policiais.
16
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
III - desenvolver jogos com caráter competitivo, cooperativo,
recreativo, atividades rítmicas/expressivas e atividades para apri-
morar as capacidades físicas dos policiais;
IV - aplicar metodologias do treinamento desportivo no âm-
bito policial;
V - orientar e desenvolver noções conceituais de esforço, in-
tensidade e freqüência cardíaca nas práticas de atividades físicas;
VI - elaborar informes técnicos, científicos e pedagógicos, to-
dos nas áreas de atividades físicas e do desporto;
VII - organizar e fiscalizar as avaliações físicas de inclusão
na instituição;  I - oferecer canais diretos de comunicação com a sociedade,
VIII - controlar o uso do parque aquático da ACADEPOL;
IX - apresentar projeto para que a academia possa buscar junto
ao governo do estado e entidades particulares, parcerias para obter
uma infra-estrutura própria para aplicação dos programas;
X - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Seção de Treinamento Físico Policial é
composta por policial civil da ativa, possuidor de curso específico
na área de educação física.
Seção IX
Da Gerência de Concurso, Seleção e Acompanhamento
Art. 56 (revogado) LC 464/12
Redação original:
Art. 56 A Gerência de Concurso, Seleção e Acompanhamento
tem a missão de elaborar o planejamento e execução dos concursos
para seleção de pessoal e provimento de Cargos de Carreira da
Polícia Judiciária Civil, competindo:
I - elaborar, publicar e divulgar os editais relativos aos con-
cursos públicos;
II - coordenar as atividades de defesa em juízo relativas aos
concursos;
III - manter a guarda de todo o acervo do concurso;
IV - gerenciar e executar as atividades relativas aos cursos de
formação inicial;
V - fornecer à diretoria geral os subsídios necessários para
posse e lotação dos candidatos;
VI - participar da elaboração, publicação e divulgação dos
editais relativos aos concursos públicos;
VII - exercer outras atividades correlatas.
Parágrafo único A Gerência de Concurso, Seleção e Acompa-
nhamento é gerida por policial civil da ativa, de Classe Especial
ou “C”, preferencialmente possuidor de curso específico na área
de ensino.
Subseção I
Da Comissão de Investigação Social
Art. 57 (revogado) LC 464/12
Redação original:
Art. 57 A Comissão de Investigação Social, composta por
policiais civis, tem a missão de auxiliar a Gerência de Concurso,
Seleção e Acompanhamento, no que concerne as informações re-
servadas sobre os concursandos no certame, para provimento de
Cargos de Carreira da Polícia Judiciária Civil, competindo:
I - responder aos candidatos possíveis dúvidas relativas ao
certame;
Didatismo e Conhecimento
II - manter contato com a Gerência de Inteligência Polícia
(GIP) naquilo que concerne às informações reservadas;
III - exercer outras atividades correlatas.
CAPÍTULO IV
OUVIDORIA ESPECIALIZADA DA POLÍCIA JUDICIÁRIA
CIVIL
Art. 58 A Ouvidoria Especializada de Polícia Judiciária Civil
tem a missão de:
bem como avaliar o nível de satisfação para com os serviços exe-
cutados;
II - conhecer de atos suscetíveis de advertência ou censura
ética suscitados por intermédio de comissão específica;
III - receber, analisar e acompanhar as denúncias, reclamações
e sugestões dos serviços prestados;
IV - propor e acompanhar a adoção de medidas para preven-
ção, correção de falhas e omissões do agente público responsável
pela prestação do serviço;
V - auxiliar a ouvidoria setorial de justiça e segurança pública
na definição das diretrizes e na implantação de ações da área de
competência da ouvidoria.
Parágrafo único A Ouvidoria Especializada é dirigida por De-
legado de Polícia da ativa e a Ouvidoria Especializada Adjunta
será ocupada por policial civil.
CAPITULO V
NÍVEL DE ASSESSORAMENTO SUPERIOR
Seção I
Do Gabinete de Direção
Art. 59  O Gabinete de Direção, nível de assessoramento
superior, tem a missão de auxiliar administrativamente o Delegado
Geral, competindo-lhe:
I - assistir ao Delegado Geral no desempenho das atividades
administrativas;
II - prestar atendimento e informações ao público interno e
externo, orientando-o naquilo que for solicitado;
III - coordenar, controlar, analisar e oficializar os expedientes
e os atos administrativos e normativos;
IV - analisar e controlar as despesas do gabinete;
V - organizar as reuniões do Delegado Geral. 
Parágrafo único O Gabinete de Direção será ocupado por De-
legado de Polícia da ativa, Classe Especial ou Classe “C”, indicado
pelo Delegado Geral.
Seção II
Assessoria Jurídica
Art. 60 A Assessoria Jurídica, nível de assessoramento
superior, tem a missão de prestar assessoria técnica e jurídica à
Diretoria Geral, ao Conselho Superior de Polícia e às Diretorias,
competindo-lhe:
I - emitir pareceres e manifestações, bem como, responder
consultas sobre assuntos técnicos, na sua respectiva área de com-
petência;
17
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
II - analisar minutas de leis, contratos, convênios e seus adi-
tivos, portarias ou atos administrativos e jurídicos da Instituição,
promovendo a sua publicação;
III - promover estudos técnicos de legislação específica que
sejam submetidos a sua apreciação, visando facilitar as atividades
do órgão;
IV - consolidar, organizar e controlar as leis, decretos e demais
atos normativos de competência do órgão, entidade ou unidade;
V - realizar outras atividades afins.
Parágrafo único Assessoria Jurídica é dirigida por advogado.
Seção III
Assessoria de Comunicação Social
Art. 61  A Assessoria de Comunicação Social, nível de
assessoramento superior, tem a missão de assessorar a Diretoria
Geral e as Diretorias, nos assuntos de comunicação social e
divulgação Institucional, competindo-lhe:
I - estabelecer mecanismos de articulação e integração entre
as áreas da Polícia Judiciária Civil para a programação e execução
de seus projetos e atividades;
II - observar as diretrizes e normas da Secretaria de Comuni-
cação Social do Estado;
III - manter estreito relacionamento com os meios de comuni-
cação da imprensa;
IV - elaborar textos oficiais, notas e demais informações rela-
tivas à Polícia Judiciária Civil, concernente à comunicação;
V - promover a identidade da Polícia Judiciária Civil por meio
de campanhas publicitárias, propagandas e desenvolver o marke-
ting e endomarketing institucional;
VI - manter e atualizar o site Institucional;
VII - realizar outras atividades afins.
Parágrafo único A Assessoria de Comunicação Social é diri-
gida, preferencialmente por servidor com formação em comuni-
cação social.
Seção IV
Assessoria Institucional
Art. 62 A Assessoria Institucional, nível de assessoramento
superior, tem a missão de assessorar a Diretoria Geral nas funções
de representação e articulação interna e externa, competindo-lhe:
I - manter contatos com órgãos e entidades da administração
pública ou privada, nos assuntos de interesse da Polícia Judiciária
Civil;
II - acompanhar a tramitação legislativa de projetos de lei de
interesse Institucional.
Parágrafo único A Assessoria Institucional é dirigida por De-
legado de Polícia da ativa.
CAPITULO VI
DO NÍVEL DE EXECUÇÃO PROGRAMÁTICA
Seção I
Da Diretoria de Execução Estratégica
Art. 63  A Diretoria de Execução Estratégica, órgão de
execução programática, tem a missão de prever, acompanhar,
controlar, fiscalizar e manter os meios necessários à realização das
atividades finalísticas da Polícia Judiciária Civil, competindo-lhe:
Didatismo e Conhecimento
I - planejar, organizar, controlar, supervisionar e avaliar, em
nível estratégico, os processos de trabalho da instituição;
II - executar políticas de planejamento orçamentário e finan-
ceiro, bem como a gestão de projetos, contratos, convênios e ou-
tras ações de interesse da instituição;
III - subsídios e informações para gestão de políticas de segu-
rança pública;
IV - dotar o órgão de direção superior e as unidades opera-
cionais e programáticas de informações confiáveis, exatas e tem-
pestivas;
V - assessorar a Diretoria Geral e coordenar as unidades ope-
racionais da instituição na elaboração do Plano Plurianual – PPA e
Plano de Trabalho Anual – PTA, avaliando a respectiva execução;
VI - planejar e acompanhar o trâmite dos processos relativos
às unidades policiais a serem criadas, construídas, modernizadas
ou instaladas;
VII - orientar o processo de definição da identidade organiza-
cional dos negócios das unidades operacionais e formulação estra-
tégica da instituição; 
VIII - orientar a formulação de indicadores de resultado,
acompanhando e avaliando suas aferições;
IX - fomentar a infraestrutura e o desenvolvimento tecnológi-
co da Polícia Judiciária Civil;
X - manter, controlar e acompanhar as atividades desempe-
nhadas pelos servidores à disposição do Centro Integrado de Ope-
rações e Segurança Pública;
XI - controlar os serviços de cadastro e fiscalização de armas,
munições e explosivos;
XII - promover medidas de valorização profissional e acom-
panhamento dos servidores;
XIII - executar outras funções afins.
Parágrafo único A Diretoria de Execução Estratégica é dirigi-
da por Delegado de Polícia da ativa, Classe Especial, preferencial-
mente com capacitação em administração pública.
Subseção I
Da Coordenadoria de Desenvolvimento Institucional
Art. 64 A Coordenadoria de Desenvolvimento Institucional,
unidade de execução programática, tem a missão de coordenar
a execução, monitoramento e avaliação dos instrumentos de
planejamento, captação, análise e organização de recursos,
competindo-lhe: (Nova redação dada pela LC 464/12)
I - elaborar a programação orçamentária e financeira das des-
pesas de custeio e/ou investimento;
II - solicitar remanejamentos e suplementações necessárias à
execução das ações planejadas pela Polícia Judiciária Civil;
III - implementar ações de melhoria que otimizem o
fornecimento de produtos e serviços;
IV - identificar a necessidade e coordenar a revisão e siste-
matização de processos e procedimentos de aquisições da Polícia
Judiciária Civil;
V - participar da elaboração do Plano Plurianual – PPA da
Secretaria de Segurança Pública - SESP, no que se referem aos
programas, projetos, ações e convênios de responsabilidade da Po-
lícia Judiciária Civil;
VI - elaborar, acompanhar a execução e proceder a avaliação
do Plano de Trabalho Anual - PTA da Polícia Judiciária Civil;
18
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
VII - supervisionar e orientar a execução dos processos de
consolidação do planejamento orçamentário;
VIII - acompanhar as auditorias internas e externas, quando se
referir às contas e despesas da Instituição;
IX - formular e monitorar o planejamento estratégico da Ins-
tituição;
X - executar outras funções afins.
Redação origina.
Art. 64 A Coordenadoria de Desenvolvimento Institucional,
unidade de execução programática, tem a missão de coordenar
a execução, monitoramento e avaliação dos instrumentos de
planejamento, captação, análise e organização de recursos,
competindo-lhe:
I - elaborar a programação orçamentária e financeira das des-
pesas de custeio e/ou investimento;  pela Instituição;
II - implementar ações de melhoria que otimizem o
fornecimento de produtos e serviços;  Polícia Judiciária Civil;
III - identificar a necessidade e coordenar a revisão e siste-
matização de processos e procedimentos de aquisições da Polícia
Judiciária Civil;
IV - participar da elaboração do Plano Plurianual – PPA da
Secretaria de Justiça e Segurança Pública – SEJUSP, no que se
referem aos programas, projetos, ações e convênios de responsabi-
lidade da Polícia Judiciária Civil;
V - elaborar, acompanhar a execução e proceder a avaliação
do Plano de Trabalho Anual – PTA da Polícia Judiciária Civil;
VI - supervisionar e orientar a execução dos processos de con-
solidação do planejamento orçamentário;
VII - acompanhar as auditorias internas e externas, quando se
referir às contas e despesas da Instituição;
VIII - formular e monitorar o planejamento estratégico da Ins-
tituição;
IX - executar outras funções afins.
Parágrafo único. A Coordenadoria de Desenvolvimento Insti-
tucional é coordenada por policial civil da ativa, de nível superior,
preferencialmente com conhecimento em ciências contábeis ou
administração pública. (Nova redação dada pela LC 464/12)
Redação original;
Parágrafo único A Coordenadoria de Desenvolvimento Insti-
tucional é coordenada por policial civil da ativa, de nível superior,
preferencialmente com conhecimento em ciências contábeis ou
administração pública.
Da Gerência de Controle de Aquisição e Patrimônio
Art. 65 (revogado) LC 464/12
Redação original:
Art. 65 A Gerência de Controle de Aquisição e Patrimônio
tem a missão de dar suporte à aquisição de bens e serviços, promo-
vendo o controle patrimonial em atendimento às necessidades da
Polícia Judiciária Civil, competindo-lhe:
I - elaborar os pedidos de aquisições de bens e serviços con-
forme as necessidades levantadas junto às unidades da Polícia Ju-
diciária Civil;
II - exercer a gestão patrimonial de material permanente e de
consumo da Polícia Judiciária Civil;
III - acompanhar o recebimento, a incorporação, a transferên-
cia e a baixa de material permanente e de consumo da Instituição;
IV - executar outras funções afins.
Didatismo e Conhecimento
Parágrafo único A Gerência de Aquisição e de Patrimônio, é
dirigida por servidor da ativa, de nível superior, com conhecimen-
to na área de administração geral ou gestão pública.
Gerência de Acompanhamento de Projetos, Convênios e Obras
Art. 66  A Gerência de Acompanhamento de Projetos,
Convênios e Obras tem a missão de elaborar projetos para captação
de recursos e acompanhar a respectiva execução, competindo-lhe:
I - orientar e acompanhar a execução dos projetos, ações e
convênios em desenvolvimento na Polícia Judiciária Civil;
II - acompanhar e analisar a execução e a aplicação dos recur-
sos de convênios;
III - realizar a prestação de contas de convênios;
IV - elaborar o relatório anual de atividades desenvolvidas
V - planejar, acompanhar e fiscalizar as obras no âmbito da
VI - exercer outras funções afins.
Parágrafo único A Gerência de Acompanhamento de Projetos,
Convênios e Obras é dirigida por servidor da ativa, de nível supe-
rior, com conhecimento na área específica.
Gerência de Captação, Análise e Difusão de Dados
(Nova redação dada pela LC 464/12)
Redação original:
Gerência de Programação Orçamentária e Financeira
Art. 67 A Gerência de Captação, Análise e Difusão de Da-
dos tem a missão de monitorar, avaliar e subsidiar a integridade e
qualidade da execução das ações planejadas, conforme disponibi-
lidade orçamentária, bem como dar suporte à aquisição de bens e
serviços, promovendo o controle patrimonial em atendimento às
necessidades da Polícia Judiciária Civil, competindo-lhe: (Nova
redação dada pela LC 464/12)
I - supervisionar e orientar a execução dos processos de con-
solidação do planejamento orçamentário;
II - acompanhar as informações do orçamento geral da Polí-
cia Judiciária Civil, nos processos de pagamento, manutenção e
investimentos;
III - prestar suporte técnico à Instituição na elaboração do Pla-
no Plurianual – PPA e Plano Trabalho Anual – PTA; 
IV - elaborar Relatório de Ação Governamental – RAG, com
indicadores de resultado estabelecidos pelos setores competentes;
V - elaborar os pedidos de aquisições de bens e serviços con-
forme as necessidades levantadas junto às unidades da Polícia Ju-
diciária Civil;
VI - exercer a gestão patrimonial de material permanente e de
consumo da Polícia Judiciária Civil;
VII - acompanhar o recebimento, a incorporação, a transferên-
cia e a baixa de material permanente e de consumo da Instituição;
VIII - exercer outras funções afins.
Parágrafo único. A Gerência de Captação, Análise e Difusão
de Dados é dirigida por servidor da ativa, de nível superior, com
conhecimento específico.
Redação original:
Art. 67  A Gerência de Programação Orçamentária e
Financeira tem a missão de monitorar, avaliar e dar suporte
à integridade e qualidade da execução das ações planejadas,
conforme disponibilidade orçamentária, competindo-lhe:
19
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
I - supervisionar e orientar a execução dos processos de con-
solidação do planejamento orçamentário;
II - acompanhar as informações do orçamento geral da Polí-
cia Judiciária Civil, nos processos de pagamento, manutenção e
investimentos;
III - solicitar remanejamentos e suplementações necessárias à
execução das ações planejadas pela Polícia Judiciária Civil;
IV - prestar suporte técnico à Instituição na elaboração do Pla-
no Plurianual – PPA e Plano Trabalho Anual – PTA;  gida por servidor de nível superior, com conhecimento especifico.
V - acompanhar as auditorias internas e externas, quando se
referir às contas e despesas da Polícia Judiciária Civil;
VI - elaborar Relatório de Ação Governamental – RAG, com
indicadores de resultado estabelecidos pelos setores competentes;
VII - exercer outras funções afins.
Parágrafo único A Gerência de Programação Orçamentária e
Financeira é dirigida por servidor da ativa, de nível superior, com
conhecimento especifico
Subseção II
Coordenadoria de Planejamento Operacional
(Nova redação dada pela LC 464/12)
Redação original:
Subseção II
Coordenadoria de Apoio Logístico e Pessoal
Art. 68 A Coordenadoria de Planejamento Operacional, uni-
dade de execução programática, tem a missão de orientar, acompa-
nhar, avaliar e dar suporte para execução das atividades logísticas
e desenvolvimento de pessoal, competindo-lhe:(Nova redação
dada pela LC 464/12)
I - planejar, monitorar e fiscalizar as atividades relacionadas
com as políticas de controle de frota, pessoal, qualidade de vida e
outras ações de interesse da Instituição;
II - coordenar e orientar os processos de serviços em geral e
acompanhar o fornecimento dos serviços terceirizados específicos
da Polícia Judiciária Civil;
III - controlar as informações referentes a serviços, contratos
e tarifas da Instituição;
IV - coordenar os serviços de cadastro e fiscalização de armas,
munições e explosivos;
V - acompanhar informações de provimento, lotação e movi-
mentação do quadro do pessoal;
VI - exercer outras funções afins.
Parágrafo único. A Coordenadoria de Planejamento Operacio-
nal é dirigida por servidor de nível superior, com conhecimento
especifico.
Redação original:
Art. 68 A Coordenadoria de Apoio Logístico e Pessoal,
unidade de execução programática, tem a missão de orientar,
acompanhar, avaliar e dar suporte para execução das atividades
logísticas e desenvolvimento de pessoal, competindo-lhe:
I - planejar, monitorar e fiscalizar as atividades relacionadas
com as políticas de controle de frota, pessoal, qualidade de vida e
outras ações de interesse da Instituição;
II - coordenar e orientar os processos de serviços em geral e
acompanhar o fornecimento dos serviços terceirizados específicos
da Polícia Judiciária Civil;
Didatismo e Conhecimento
III - controlar as informações referentes a serviços, contratos
e tarifas da Instituição;
IV - coordenar os serviços de cadastro e fiscalização de armas,
munições e explosivos;
V - acompanhar informações de provimento, lotação e movi-
mentação do quadro do pessoal;
VI - exercer outras funções afins.
Parágrafo único A Coordenadoria de Apoio Logístico é diri-
Gerência de Logística e Manutenção
(Nova redação dada pela LC 464/12)
Redação original:
Gerência de Controle de Frota e Serviços Gerais
Art. 69 A Gerência de Logística e Manutenção tem a missão
de administrar a utilização dos veículos oficiais e manutenção dos
serviços gerais, bem como acompanhar e dar apoio às atividades
relacionadas ao desempenho funcional dos servidores da Polícia
Judiciária Civil, competindo-lhe: (Nova redação dada pela
LC 464/12)
I - acompanhar o atendimento das necessidades de distribui-
ção, uso e manutenção da frota de veículos;
II - manter atualizado o controle de informações da frota de
veículos;
III - prover meios adequados à manutenção preventiva e cor-
retiva dos veículos, bem como acompanhar o monitoramento de
abastecimento;
IV - gerenciar a prestação de serviço de guincho dos veículos
oficiais e apreendidos;
V - acompanhar o fornecimento de serviços terceirizados es-
pecíficos e consumo de tarifas da Polícia Judiciária Civil;
VI - acompanhar as informações de distribuição do quadro de
servidores;
VII - identificar e acompanhar os servidores portadores de dis-
túrbios psicológicos, mentais e de uso de substâncias psicoativas;
VIII - fomentar a prevenção e promoção da saúde ocupacional
e qualidade de vida no trabalho;
IX - acompanhar a avaliação anual de desempenho funcional
e de estágio probatório;
X - exercer outras atividades afins.
Parágrafo único. A Gerência de Logística e Manutenção é di-
rigida por servidor da ativa, de nível superior, com conhecimento
específico.
Redação original.
Art. 69 A Gerência de Controle de Frota e Serviços Gerais tem
a missão de administrar a utilização dos veículos oficiais e manu-
tenção dos serviços gerais da Polícia Judiciária Civil, competindo-
-lhe:
I - acompanhar o atendimento das necessidades de distribui-
ção, uso e manutenção da frota de veículos;
II - manter atualizado o controle de informações da frota de
veículos;
III - prover meios adequados à manutenção preventiva e cor-
retiva dos veículos, bem como acompanhar o monitoramento de
abastecimento;
IV - gerenciar a prestação de serviço de guincho dos veículos
oficiais e apreendidos;
20
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
V - acompanhar o fornecimento de serviços terceirizados es-
pecíficos e consumo de tarifas da Polícia Judiciária Civil;
VI - exercer outras atividades afins.
Parágrafo único A Gerência de Controle de Frota e Serviços
Gerais é dirigida por servidor da ativa, de nível superior, com co-
nhecimento específico.
Da Gerência de Armas, Explosivos e Munições
Art. 70 A Gerência de Armas, Explosivos e Munições tem a
missão de organizar, executar e manter os serviços de cadastro,
controle e fiscalização de armas, munições e explosivos, compe-
tindo-lhe:
I - acompanhar os processos formalizados para autorização de
aquisição de armas por policiais civis;
II - comunicar imediatamente aos órgãos de fiscalização do
Ministério do Exército qualquer irregularidade constatada em ati-
vidades que envolvam produtos controlados;
III - encaminhar armas obsoletas ou irrecuperáveis ao Minis-
tério do Exercito para fins de destruição;
IV - efetuar a apreensão de produtos controlados, nas áreas de
sua atuação;
V - fornecer o atestado de Encarregado de Fogo Blaster, de-
pois de comprovada a habilitação;
VI - manter banco de dados de todas as armas e munições da
Polícia Judiciária Civil, dentre elas as extraviadas, roubadas ou
furtadas;
VII - cadastrar todas as armas apreendidas, roubadas, furtadas
e extraviadas em todo Estado, mediante informações prestadas pe-
las unidades da instituição;
VIII - proceder ao recolhimento das armas funcionais e de-
mais materiais bélicos depositados aos servidores policiais civis
após a publicação de atos de aposentadoria, exoneração, demis-
são, afastamentos para tratar de interesse particular, instauração de
procedimento disciplinar por abandono de cargo, e por ocasião do
falecimento do servidor;
IX - cadastrar as armas de uso permitido e restrito pertencen-
tes aos policiais civis;
X - armazenar e distribuir todo material bélico sob orientação
da Diretoria de Execução Estratégica;
XI - exercer outras funções afins.
Parágrafo único A Gerência de Armas, Explosivos e Munições
é dirigida por policial civil com capacitação específica.
Gerência de Qualidade de Vida e Avaliação de Desempenho
Funcional
Art. 71 (revogado) LC 464/12
Redação original.
Art. 71A Gerência de Qualidade de Vida e Desempenho Fun-
cional tem a missão de acompanhar e dar apoio às atividades rela-
cionadas à qualidade de vida dos servidores da Polícia Judiciária
Civil, competindo-lhe:
I - acompanhar as informações de distribuição do quadro de
servidores;
II - identificar e acompanhar os servidores portadores de dis-
túrbios psicológicos, mentais e de uso substâncias psicoativas;
III - fomentar a prevenção e promoção da saúde ocupacional e
qualidade de vida no trabalho;
Didatismo e Conhecimento
IV - acompanhar a avaliação anual de desempenho funcional
e de estágio probatório;
V - exercer outras atividades afins.
Parágrafo único A Gerência de Qualidade de Vida e Avaliação
de Desempenho é dirigida por servidor ativo, de nível superior,
com conhecimento comprovado em gestão de pessoas.
Subseção III
Coordenadoria de Estatística
(Nova redação dada pela LC 464/12)
Redação origina.
Subseção III
Coordenadoria de Tecnologia da Informação
Art. 72 A Coordenadoria de Estatística, unidade de execução
programática tem a missão de garantir a qualidade, adequação,
operacionalidade e disponibilidade das informações necessárias
às atividades da Polícia Judiciária Civil, competindo-lhe: (Nova
redação dada pela LC 464/12)
I - zelar e disseminar as políticas de segurança da informação
da Secretaria de Justiça e Segurança Pública;
II - promover a uniformidade, a compatibilidade e a integra-
ção dos sistemas de tecnologia da informação da Polícia Judiciária
Civil;
III - fomentar políticas de capacitação em informática aos ser-
vidores das unidades policiais; 
IV - propor e acompanhar os investimentos para equipamen-
tos, infra-estrutura, softwares e prestação de serviços;
V - garantir a disponibilidade, a integridade, a confiabilidade
e a autenticidade das informações;
VI - analisar, conferir e alimentar sistema de processamento
de dados com as informações recebidas das unidades policiais do
Estado;
VII - promover treinamentos dos funcionários das unidades
policiais para a coleta e registro adequado dos dados estatísticos;
VIII - fornecer estatísticas das informações no âmbito do ne-
gócio da Polícia Judiciária Civil;
IX - disponibilizar os dados estatísticos sobre a produtividade
das unidades policiais;
X - viabilizar a implementação de indicadores de eficiência,
eficácia e efetividade dos produtos e serviços no âmbito da Polícia
Judiciária Civil;
XI - exercer outras funções afins.
Parágrafo único. A Coordenadoria de Estatística é dirigida por
servidor da ativa, de nível superior, com conhecimento comprova-
do em gestão de informação ou estatística
Redação original:
Art. 72 A Coordenadoria de Tecnologia da Informação,
unidade de execução programática, tem a missão de administrar os
sistemas de tecnologia da informação utilizados pela Instituição,
competindo-lhe:
I - zelar e disseminar as políticas de segurança da informação
da Secretaria de Justiça e Segurança Pública;
II - promover a uniformidade, a compatibilidade e a integra-
ção dos sistemas de tecnologia da informação da Polícia Judiciária
Civil;
III - fomentar políticas de capacitação em informática aos ser-
vidores das unidades policiais; 
21
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
IV - propor e acompanhar os investimentos para equipamen-
tos, infra-estrutura, softwares e prestação de serviços;
V - garantir a disponibilidade, a integridade, a confiabilidade
e a autenticidade das informações;
VI - exercer outras funções afins.
Parágrafo único A Coordenadoria de Tecnologia da Informa-
ção é dirigida por servidor da ativa, de nível superior, com conhe-
cimento comprovado em gestão de informação ou estatística.
Gerência de Estatística
Art. 73 (revogado) LC 464/12
Redação original:
Art. 73 A Gerência de Estatística tem a missão de garantir a
qualidade, adequação, operacionalidade e disponibilidade das in-
formações necessárias às atividades da Polícia Judiciária Civil,
competindo-lhe:
I - analisar, conferir e alimentar sistema de processamento de
dados com as informações recebidas das unidades policiais do Es-
tado;
II - promover treinamentos dos funcionários das unidades po-
liciais para a coleta e registro adequado dos dados estatísticos;
III - fornecer estatísticas das informações no âmbito do negó-
cio da Polícia Judiciária Civil;
IV - disponibilizar os dados estatísticos sobre a produtividade
das unidades policiais;
V - viabilizar a implementação de indicadores de eficiência,
eficácia e efetividade dos produtos e serviços no âmbito da Polícia
Judiciária Civil;
VI - exercer outras funções afins.
Parágrafo único A Gerência de Estatística é dirigida por ser-
vidor da ativa, de nível superior, com conhecimento específico.
Gerência de Suporte Técnico
Art. 74  A Gerência de Suporte Técnico tem a missão de
garantir a padronização e suporte técnico da infra-estrutura e ope-
racionalidade dos usuários, competindo-lhe:
I - elaborar projetos, implantar redes lógicas e físicas, viabili-
zando a infra-estrutura tecnológica;
II - administrar a operacionalidade dos sistemas de informa-
ções corporativos e integrados;
III - executar atividades relacionadas ao controle e manuten-
ção dos equipamentos de informática e softwares;
IV - disponibilizar e garantir a operabilidade das redes de co-
municação;
V - exercer outras funções afins.
Parágrafo único A Gerência de Suporte Técnico é dirigida por
servidor de nível superior, com conhecimento específico.
Gerência de Telecomunicações
Art. 75  A Gerência de Telecomunicações tem a missão de
garantir o funcionamento da rede de telecomunicações da Polícia
Judiciária Civil, competindo-lhe:
I - executar atividades relacionadas ao controle e manutenção
de aparelhos, torres repetidoras e equipamentos de comunicação;
II - realizar instalações de cabeamento telefônico e terminais
de radiocomunicação;
Didatismo e Conhecimento
III - auxiliar a Gerência de Suporte Técnico na instalação
de links;
IV - garantir a disponibilidade e operabilidade da rede de tele-
comunicação, no âmbito da Polícia Judiciária Civil;
V - realizar outras atividades afins.
Seção II
Da Diretoria de Inteligência
Art. 76  A Diretoria de Inteligência, órgão de execução
programática, tem a missão de planejar, coordenar, supervisionar,
controlar e executar a atividade de inteligência no âmbito da Polícia
Judiciária Civil, em consonância aos princípios doutrinários dos
Sistemas de Inteligência Federal e Estadual, competindo-lhe:
I - auxiliar a Direção Superior na gestão da atividade de po-
lícia judiciária e na proposição de políticas e estratégias para a
Segurança Pública, por meio de diagnósticos, prognósticos e apre-
ciações;
II - assessorar o Delegado Geral, bem como os demais órgãos
da Polícia Judiciária Civil, mediante informações e apoio especia-
lizado, no âmbito de suas atribuições;
III - atuar como órgão central de Inteligência de Polícia Judi-
ciária Civil;
IV - difundir conhecimentos, métodos, técnicas de Inteligên-
cia e análise, no âmbito do Sistema de Inteligência da Polícia Ju-
diciária Civil;
V - integrar a Superintendência de Segurança Estratégica da
Secretaria de Estado de Justiça e Segurança Pública;
VI - articular com órgãos congêneres para o intercâmbio, pro-
dução e difusão de conhecimentos para o aperfeiçoamento da Dou-
trina de Inteligência, em todos os seus Sistemas; 
VII - executar outras atividades afins.
Parágrafo único A Diretoria de Inteligência é dirigida por De-
legado de Polícia da ativa, Classe Especial, possuidor do Curso
Superior de Polícia e capacitação em inteligência.
Subseção I
Da Coordenadoria de Inteligência
Art. 77 A Coordenadoria de Inteligência, unidade de execução
programática, tem a missão de planejar, coordenar, supervisionar,
controlar e executar a atividade afeta ao ramo de Inteligência no
âmbito da Polícia Judiciária Civil, em consonância aos princípios
doutrinários dos Sistemas de Inteligência Federal e Estadual,
competindo-lhe:
I - produzir e difundir conhecimento de Inteligência que via-
bilizem a identificação, acompanhamento e avaliação de ameaças
reais e potenciais, orientadas para a produção de conhecimentos
necessários para subsidiar todas as unidades da Polícia Judiciária
Civil na tomada de decisão;
II - assessorar os demais Núcleos de Inteligência da Polícia
Judiciária Civil, nos assuntos de seu interesse;
III - difundir e fomentar a atividade no ramo da Inteligência
no âmbito da Instituição;
IV - executar outras atividades afins.
Parágrafo único A Coordenadoria de Inteligência é dirigida
por Delegado de Polícia da ativa, Classe Especial ou “C”, possui-
dor de curso de capacitação em inteligência. 
22
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
Das Gerências da Coordenadoria de Inteligência da Gerência
de Inteligência Policial
Art. 78 A Gerência de Inteligência Policial tem a missão de
produzir conhecimento por meio do processo de coleta, busca e
análise de dados e informações obtidas através de fontes humanas,
tecnológicas e de conteúdo, visando subsidiar as unidades policiais
no planejamento e execução de ações repressivas, na apuração de
infrações penais e em operações policiais, competindo-lhe:
I - realizar a análise do conhecimento na execução de inter-
ceptações de sinais e de dados, para prova em instrução criminal e
processual penal;  ria Civil, competindo-lhe:
II - assessorar as unidades da Polícia Judiciária Civil, promo-
vendo meios de prova em Inquérito Policial, quando se tratar de
delitos de alta complexidade ou quando for exigida ação técnica
especializada;
III - executar outras atividades afins.
Parágrafo único A Gerência de Inteligência Policial é dirigida
por Policial Civil da ativa, Classe Especial ou “C”, possuidor de
curso de capacitação em inteligência.  III - executar outras atividades afins.
Da Gerência de Inteligência Estratégica
Art. 79 A Gerência de Inteligência Estratégica tem a missão
de produzir conhecimento por meio de relatórios de inteligência,
com o objetivo de assessorar e antecipar a tomada de decisão das
autoridades policiais no exercício das atividades administrativas,
operacionais e investigativas, competindo-lhe:
I - difundir na Polícia Judiciária Civil os métodos e técnicas
operacionais de inteligência, proporcionando um processo intera-
tivo entre policiais e profissionais de Inteligência, para produzir
efeitos cumulativos de conhecimentos, no intuito de aumentar a
eficiência e eficácia das unidades policiais;
II - desenvolver análise criminal, por prospecção e avaliação
de tendências, por meio de Seção de Análise Criminal;
III - prestar apoio técnico às unidades orgânicas da Polícia
Judiciária Civil, na elaboração de relatórios estatísticos de índices
criminais e levantamentos de áreas críticas, por meio de Seção de
Análise Criminal;
IV - desenvolver diagnóstico da criminalidade, propondo me-
didas proativas e de repressão, para difusão no âmbito das unida-
des de Direção Superior;
V - executar outras atividades afins.
Parágrafo único A Gerência de Inteligência Estratégica é diri-
gida por policial civil da ativa, Classe Especial ou “C”, possuidor
de curso de capacitação em inteligência.  neutralizar as ações adversas de qualquer natureza contra a
Da Gerência de Operações de Inteligência de Segurança Públi-
ca
Art. 80 A Gerência de Operações de Inteligência de Segurança
Pública tem a missão de auxiliar as unidades policiais, na reunião
de dados protegidos ou negados, em um universo antagônico,
competindo-lhe:
I - realizar ações de coleta e busca, em apoio a unidades da
Polícia Judiciária Civil, ou outras quando devidamente autorizadas
pela direção superior;
Didatismo e Conhecimento
II - executar outras atividades afins.
Parágrafo único A Gerência de Operações de Inteligência de
Segurança Pública é dirigida por policial civil da ativa, preferen-
cialmente Classe Especial ou “C”, possuidor de curso de capacita-
ção em operações de inteligência de segurança pública.
Da Gerência de Contra Inteligência
Art. 81 A Gerência de Contra Inteligência tem a missão de
planejar, coordenar, supervisionar, controlar e executar a atividade
afeta ao ramo de contra-inteligência no âmbito da Polícia Judiciá-
I - produzir e difundir conhecimento de contra-inteligência
que viabilizem a produção de conhecimento para proteger a ati-
vidade de inteligência e a instituição a que pertence, de modo a
salvaguardar dados e conhecimentos sigilosos e prevenir, identifi-
car, obstruir e neutralizar ações adversas de qualquer natureza, es-
pecialmente aquelas que atentem contra os valores institucionais;
II - assessorar os Núcleos de Inteligência da Polícia Judiciária
Civil, nos assuntos de seu interesse;
Parágrafo único A Gerência de Contra Inteligência é dirigida
por Delegado de Polícia da ativa, Classe Especial ou “C”, possui-
dor de capacitação em contra-inteligência.
Da Seção de Segurança Orgânica
Art. 82  A Seção de Segurança Orgânica – SEGOR tem
a finalidade de executar o conjunto de medidas de caráter
eminentemente defensivo, de modo a prevenir e obstruir as ações
adversas de qualquer natureza, bem como exercer outras atividades
afins.
§ 1º As medidas realizadas e conhecimentos produzidos pela
Seção de Segurança Orgânica baseiam-se na Doutrina Nacional de
Inteligência de Segurança Pública.
§ 2º A Seção de Segurança Orgânica é dirigida por policial
civil da ativa, Classe Especial ou «C», possuidor de capacitação
em contra-inteligência.
Da Seção de Segurança Ativa
Art. 83 A Seção de Segurança Ativa – SEGAT tem a finalidade
de executar o conjunto de medidas de caráter eminentemente
ofensivo, destinadas a detectar, identificar, avaliar, analisar e
Instituição, bem como exercer outras atividades afins.
§ 1º As medidas realizadas e conhecimentos produzidos pela
Seção de Segurança Ativa baseiam-se na Doutrina Nacional de
Inteligência de Segurança Pública.
§ 2º A Seção de Segurança Ativa é dirigida por policial civil
da ativa, Classe Especial ou «C», possuidor de capacitação em
contra-inteligência.
23
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
Subseção II
Da Coordenadoria de Inteligência Tecnológica
Art. 84 A Coordenadoria de Inteligência Tecnológica, unidade
de execução programática, tem a missão de planejar, coordenar,
supervisionar, controlar e executar as atividades que envolvam o
emprego de inteligência tecnológica e afins, no âmbito da Polícia
Judiciária Civil, competindo-lhe:
I - avaliar, propor, fomentar e implementar soluções que obje-
tivem a automação e otimização das rotinas da instituição;
II - prover suporte tecnológico para a utilização de ferramen-
tas na área de inteligência;
III - exercer outras atividades afins.
Parágrafo único A Coordenadoria de Inteligência Tecnológica
é dirigida por Delegado de Polícia da ativa, Classe Especial ou
“C”, possuidor de capacitação na área de inteligência e conheci-
mento na área tecnológica.
Da Gerência Especializada em Crimes de Alta Tecnologia
Art. 85 A Gerência Especializada em Crimes de Alta Tecnologia
– GECAT tem a missão de assessorar e prestar apoio técnico
às unidades da Polícia Judiciária Civil, nas ações operacionais
exploratórias e sistemáticas, bem como em investigação de
infrações penais praticadas por meio de informática, internet e
outros recursos de alta tecnologia, competindo-lhe:
I - produzir conhecimento sobre atividades criminosas com
atuação em rede de computadores e outros meios tecnológicos;
II - articular com órgãos congêneres e entidades afins, para
compartilhamento de informações e apoio operacional;
III - atuar em conjunto com a Gerência de Apoio Tecnológico,
para implementar soluções de comunicação e segurança da rede
corporativa, e possibilitar a proteção da informação;
IV - propor a contratação de cursos e treinamentos específi-
cos, e aquisição de equipamentos e ferramentas tecnológicas;
V - promover orientação técnica sobre prevenção, preserva-
ção de evidências e repressão de crimes cometidos com emprego
de alta tecnologia;
VI - monitorar as fontes abertas com o objetivo de trazer co-
nhecimento pertinente à ação policial;
VII - exercer outras atividades afins.
Parágrafo único A Gerência Especializada em Crimes de Alta
Tecnologia é dirigida por Delegado de Polícia, preferencialmente
Classe “C”, com capacitação na área de inteligência e conheci-
mento na área tecnológica.
Da Gerência de Apoio Tecnológico
Art. 86 A Gerência de Apoio Tecnológico tem a missão de
gerir o desenvolvimento de sistemas de tecnologia da informação
da Polícia Judiciária Civil e garantir a operacionalidade dos
usuários, no que pertine às atividades de inteligência tecnológica,
competindo-lhe:
I - prover o suporte técnico na execução de interceptações de
sinais e dados, para a produção de prova em instrução criminal e
processual penal;
Didatismo e Conhecimento
II - assessorar a Polícia Judiciária Civil na pesquisa e avalia-
ção referentes à aquisição e utilização de tecnologias modernas na
atividade de inteligência policial e na investigação criminal;
III - desenvolver soluções tecnológicas, na busca de automa-
ção e padronização de processos e procedimentos administrativos
e operacionais;
IV - exercer outras atividades afins.
Parágrafo único A Gerência de Apoio Tecnológico é dirigida
por policial civil, Classe Especial ou “C”, com capacitação na área
de inteligência e conhecimento na área tecnológica.
Seção III
Da Diretoria de Atividades Especiais
Art. 87  A Diretoria de Atividades Especiais, unidade de
execução programática, tem a missão de planejar, executar,
coordenar, supervisionar e controlar as atividades de combate ao
crime organizado, operações especiais, delegacias especializadas
de circunscrição estadual, operações aéreas e polícia interestadual,
competindo-lhe:
I - dirigir, planejar, supervisionar e coordenar as atividades
operacionais das unidades policiais de sua competência;
II - levantar necessidades de treinamento capacitação e atua-
lização dos servidores e procedimentos voltados à operacionaliza-
ção do conhecimento e tráfego de informações;
III - planejar e definir a lotação de pessoal nas unidades poli-
ciais sob sua direção;
IV - realizar correições anuais nas unidades subordinadas;
V - manifestar quanto à necessidade de construção, reformas,
adequações ou ampliações dos prédios que abrigam as unidades
policiais subordinadas;
VI - cumprir e fazer cumprir as leis, regimento interno, instru-
ções normativas;
VII - exercer outras funções afins.
Parágrafo único A Diretoria de Atividades Especiais é dirigida
por Delegado de Polícia, da ativa, Classe Especial, possuidor de
Curso Superior de Polícia.
Subseção I
Da Gerência de Combate ao Crime Organizado
Art. 88 A Gerência de Combate ao Crime Organizado tem
a missão de gerenciar, supervisionar e executar as atividades das
Divisões Anti-sequestro, Combate ao Crime Organizado, Investi-
gações Especiais, bem como Núcleo de Inteligência.
§ 1º A Gerência de Combate ao Crime Organizado é dirigida
por Delegado de Polícia da ativa, preferencialmente possuidor
de cursos de especialização em repressão a sequestro ou
gerenciamento de crise.
§ 2º As Divisões dispostas neste artigo, diante das
especificidades das atribuições, serão privativamente dirigidas por
Delegados de Polícia.
Art. 89 A Divisão Anti-sequestro tem como atribuição repri-
mir os crimes de extorsão mediante seqüestro e fornecer apoio às
investigações quando houver restrição à liberdade e/ou cárcere
privado.
24
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
Art. 90  A Divisão de Combate ao Crime Organizado tem
como atribuição combater as ações das organizações criminosas.
Art. 91  A Divisão de Investigações Especiais tem como
atribuição investigar as ocorrências de furto ou roubo direcionadas
a bancos, caixas eletrônicos e defensivos agrícolas, bem como
fornecer apoio às investigações de crimes em andamento em
outras delegacias e as que expressamente forem determinadas.
Subseção II
Da Gerência de Operações Especiais
Art. 92 A Gerência de Operações Especiais tem a missão de
supervisionar e gerenciar ações planejadas ou emergenciais de
natureza policial especial, por meio das Divisões de Operações
Especiais e Anti-bombas, bem como Núcleo de Inteligência, com-
petindo-lhe:
I - planejar as diretrizes básicas de Operações Especiais de
Natureza Policial para as atividades operacionais da Polícia Judi-
ciária Civil;
II - fomentar e supervisionar a aplicação da doutrina de Ope-
rações Especiais de Natureza Policial no âmbito da Polícia Judi-
ciária Civil; 
III - ministrar treinamento para as Gerências de Investigações
Criminais – GIG e instruir o efetivo operacional regular da Polícia
Judiciária Civil, bem como apoiar as unidades policiais da capital
ou do interior do Estado, dentre outras determinadas pela Diretoria
de Atividades Especiais;  de intercâmbio com unidades congêneres de outras Unidades
IV - ministrar treinamento nos cursos de formação na ACA-
DEPOL;
V - desenvolver pesquisa, elaborar propostas que possibilitem
a atualização e o aperfeiçoamento das atividades de Operações Es-
peciais de Natureza Policial no âmbito da Polícia Judiciária Civil;
VI - exercer outras funções afins.  ciário Estadual e das demais unidades federadas;
§ 1º A Gerência de Operações Especiais é dirigida por
Delegado de Polícia da ativa, preferencialmente possuidor de
curso de capacitação em operações especiais.
§ 2º As Divisões que integram a Gerência de Operações
Especiais serão compostas por policiais civis, preferencialmente
possuidores de curso de operações especiais.
Art. 93  A Divisão de Operações Especiais, dirigida por
policial civil, tem como atribuição executar as ações específicas
de operações especiais de natureza policial no âmbito da Polícia
Judiciária Civil, agindo em eventos críticos de natureza grave,
segurança de dignitários, escolta policial, policiamento repressivo
especializado e apoio em investigações especiais.  I - planejar, supervisionar e coordenar as atividades do Núcleo
Art. 94 A Divisão Anti-bombas dirigida por policial civil com
qualificação especifica na área, tem como atribuição atuar em si-
tuações que envolvam a utilização, transporte ou desativação de
artefatos explosivos ou análogos.
Didatismo e Conhecimento
Subseção III
Da Gerência de Operações Aéreas
Art. 95  A Gerência de Operações Aéreas tem a missão de
supervisionar e gerenciar ações aéreas planejadas ou emergenciais
de natureza policial especial, competindo-lhe:
I - exercer atividades específicas de operações aéreas, de na-
tureza policial, repressiva e preventiva especializada, em apoio às
demais unidades da Polícia Judiciária Civil;
II - atuar em situações emergenciais e de calamidade pública,
na capital e no interior do Estado;
III - operar aeronaves de asas rotativas e de asas fixas e inte-
grar a Coordenadoria Integrada de Operações Aéreas – CIOPAER,
junto à estrutura organizacional da Secretaria de Estado de Justiça
e Segurança Pública;
IV - exercer outras funções afins.
Parágrafo único A Gerência de Operações Aéreas é dirigida
por Delegado de Polícia da ativa, preferencialmente possuidor
de curso de capacitação e habilitado como piloto de aeronaves,
devidamente registrado na ANAC (Agência Nacional de Aviação
Civil).
Subseção IV
Da Gerência Estadual de Polinter
Art. 96  A Gerência Estadual de Polinter tem a missão
Federativas, bem como captura e recaptura de criminosos,
competindo-lhe:
I - receber, distribuir e cumprir cartas precatórias, procedentes
do Poder Judiciário Estadual e das demais unidades federadas;
II - cumprir mandados de prisão procedentes do Poder Judi-
III - recambiar presos por determinação judicial, provenientes
de outros Estados;
IV - estabelecer intercâmbio de informações com a finalidade
de aperfeiçoar a ação operacional do órgão com os demais organis-
mos policiais do Estado e congêneres;
V - exercer outras atividades afins.
Parágrafo único A Gerência Estadual de Polinter é dirigida por
Delegado de Polícia da ativa, preferencialmente Classe Especial.
Das Delegacias Especializadas de Circunscrição Estadual
Art. 97  As Delegacias Especializadas de Circunscrição
Estadual tem a missão de repressão qualificada aos crimes no
âmbito de suas competências definidas em lei, competindo-lhe:
de Inteligência e operacionais afetas à sua especialidade, com foco
no cumprimento das normas e princípios legais;
II - investigar, prevenir e reprimir infrações penais no âmbito
de suas competências.
§ 1º As Delegacias Especializadas do Meio Ambiente, de
Repressão a Entorpecentes, de Crimes Fazendários e contra
a Administração Pública e Delegacia Especial de Fronteira
compõem as unidades de circunscrição estadual.
25
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
§ 2º As Delegacias Especializadas dispostas no parágrafo
anterior desenvolverão suas atividades sem prejuízo da
competência das demais Unidades Policiais, mediante prevenção.
§ 3º As Delegacias Especializadas com circunscrição
estadual são dirigidas por delegados de polícia da ativa, de Classe
«Especial» ou «C».
Seção IV
Da Diretoria de Policia Judiciária Civil Metropolitana
Art. 98 A Diretoria de Policia Judiciária Civil Metropolitana,
órgão de execução programática, tem a missão de planejar,
executar, coordenar, supervisionar, fiscalizar, integrar e controlar a
atividade-fim no âmbito de sua circunscrição territorial.
§ 1º A Diretoria Metropolitana é composta pelas Delegacias
Especializadas, Delegacias de Polícia, Delegacia Virtual e Núcleos
de Inteligência.
§ 2º A Diretoria Metropolitana é dirigida por Delegado de
Polícia da ativa, Classe Especial, possuidor do Curso Superior de
Polícia.
Art. 99 A Diretoria Metropolitana Adjunta tem a missão de
assessorar e apoiar administrativamente a Diretoria Metropolitana,
bem como a substituição do titular do cargo em seus impedimentos
e ausências.
Parágrafo único A Diretoria Metropolitana Adjunta, dirigida
por delegado de polícia da ativa, classe Especial, portador de Cur-
so Superior de Polícia.
Seção V
Da Diretoria de Polícia Judiciária Civil do Interior
Art. 100 A Diretoria de Polícia Judiciária Civil do Interior,
órgão de execução programática, tem a missão de planejar,
executar, coordenar, supervisionar, fiscalizar, integrar e controlar a
atividade-fim no âmbito de sua circunscrição territorial.
§ 1º A Diretoria do Interior é composta pelas Delegacias
Regionais, Delegacias de Polícia, Delegacias Especializadas,
Gerências de Investigações Gerais e Núcleos de Inteligência.
§ 2º A Diretoria do Interior é dirigida por Delegado de Polícia
da ativa, Classe Especial, possuidor do Curso Superior de Polícia.
Unidades Operacionais
Das Delegacias Regionais
Art. 101  A Delegacia Regional de Polícia Judiciária Civil,
unidade de execução programática, tem a missão de coordenar,
integrar, controlar, supervisionar e fiscalizar as unidades policiais
no cumprimento da atividade-fim, no âmbito da sua circunscrição
territorial, competindo-lhe:
I - planejar, supervisionar e coordenar as atividades operacio-
nais das unidades policiais de sua circunscrição;
Didatismo e Conhecimento
II - administrar o quadro de pessoal sob sua subordinação,
procedendo aos atos administrativos de sua competência;
III - coordenar e controlar as atividades das Gerências de In-
vestigações Gerais, Núcleos de Inteligência e das Delegacias sob
sua subordinação;
IV - gerir os recursos materiais, armamentos, viaturas e de-
mais equipamentos, zelando pela conservação e controle dos bens
móveis e imóveis.
V - promover as Correições Ordinárias em todas as circuns-
critas, bem como instaurar procedimentos administrativos disci-
plinares cabíveis; 
VI - exercer outras atividades afins.
Parágrafo único A Delegacia Regional é dirigida por Delega-
do de Polícia da ativa, Classe Especial.
Das Delegacias Especializadas
Art. 102  As Delegacias Especializadas tem a missão de
repressão qualificada aos crimes no âmbito de suas competências
definidas em lei, competindo-lhe:
I - planejar, supervisionar e coordenar as atividades do Núcleo
de Inteligência e operacionais afetas à sua especialidade, com foco
no cumprimento das normas e princípios legais;
II - investigar, prevenir e reprimir infrações penais no âmbito
de suas competências.
Parágrafo único A Delegacia Especializada é dirigida por De-
legado de Polícia da ativa, Classe Especial ou “C”.
Das Delegacias De Polícia
Art. 103  A Delegacia de Polícia Judiciária Civil, unidade
de execução programática, tem a missão de executar as funções
institucionais da Polícia Judiciária Civil na sua atividade-fim, no
âmbito de sua circunscrição territorial.
Parágrafo único A Delegacia de Polícia é dirigida por Delega-
do de Polícia da ativa.
Seção VI
Da Coordenadoria de Polícia Comunitária
Art. 104 A Coordenadoria de Polícia Comunitária tem
a missão de promover ações que integrem a comunidade e a
Polícia Judiciária Civil, visando consolidar a filosofia de polícia
comunitária, competindo-lhe:
I - fomentar práticas de prevenção primária com as comuni-
dades;
II - articular com as entidades organizadas nas comunidades
para a discussão de políticas de segurança pública;
III - auxiliar e acompanhar a identificação das áreas prioritá-
rias para implantação de Conselhos Comunitários de Segurança; 
IV - acompanhar a execução dos projetos, convênios e progra-
mas comunitários no âmbito da Polícia Judiciária Civil;
V - promover a interação dos coordenadores e delegados ges-
tores de bases comunitárias, visando apoio institucional e o bom
desempenho da filosofia quanto às atribuições da Polícia Judiciária
Civil;
VI - exercer outras atividades afins.
26
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
Parágrafo único A Coordenadoria de Polícia Comunitária será Parágrafo único Os Núcleos de Inteligência serão exercidos
exercida por policial civil da ativa, Classe Especial ou “C”, prefe- por policiais civis, Classe Especial ou “C”, preferencialmente com
rencialmente com curso de multiplicador de polícia comunitária capacitação na área de inteligência.
ou especialização em área correlata.
TÍTULO IV
Subseção I DO REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES DA POLÍCIA
Gerência de Polícia Comunitária da Capital  JUDICIÁRIA CIVIL
(Nova redação dada pela LC 464/12) CAPÍTULO I
Subseção I DA CARREIRA POLICIAL CIVIL
Das Gerências de Polícia Comunitária da Capital E Interior
Art. 107 A Carreira Policial Civil é estruturada confor-
Art. 105 A Gerência de Polícia Comunitária da Capital tem a me os seguintes cargos: (Nova redação dada ao art. 107 pela
missão de assessorar o Coordenador de Polícia Comunitária, au- LC 575/2016)
xiliando em tarefas relacionadas aos assuntos junto às entidades I - Autoridade Policial:
organizadas de sua região, competindo-lhe: a) Delegado de Polícia;
I - organizar ações de proximidade com as comunidades, vi- II - Auxiliar da Autoridade Policial:
sando implantação da filosofia da polícia comunitária; a) Escrivão de Polícia;
II - realizar ações para a melhoria das atividades desenvolvi- III - Agente da Autoridade Policial:
das pelos policiais civis nas Bases Comunitárias; a) Investigador de Polícia.”
III - exercer outras atividades afins.(Nova redação dada pela Redação original
LC 464/12) Art. 107 A Polícia Judiciária Civil é organizada em série de
classes, com níveis crescentes de atribuições e responsabilidades
Parágrafo único. A Gerência de Polícia Comunitária da Capi- funcionais.
tal será exercida por policial civil, preferencialmente com curso de
promotor de polícia comunitária ou capacitação em área correlata Art. 108 Os cargos da Polícia Judiciária Civil são organiza-
Art. 105 As Gerências de Polícia Comunitária na Capital e dos em série de classes, com atribuições e responsabilidades fun-
no Interior tem a missão de assessorar o Coordenador de Polícia cionais definidas nesta Lei. (Nova redação dada ao art. 108 pela
Comunitária, auxiliando em tarefas relacionadas aos assuntos LC 575/2016)
junto às entidades organizadas de sua região, competindo-lhe: Redação original
I - organizar ações de proximidade com as comunidades, vi- Art. 108 A Carreira Policial Civil é escalonada em cargos de
sando implantação da filosofia da polícia comunitária; natureza policial civil, de provimento efetivo e exercício privativo
II - realizar ações para a melhoria das atividades desenvolvi- de seus titulares, constituídas em série de classes, encimadas pela
das pelos policiais civis nas Bases Comunitárias; especial, assim denominadas:
III - exercer outras atividades afins. I - Classe Especial;
Parágrafo único As Gerências de Polícia Comunitária da Ca- II - Classe “C”;
pital e do Interior serão exercidas por policiais civis, preferencial- III - Classe “B”;
mente com curso de promotor de polícia comunitária ou capacita- IV - Classe “A”.
ção em área correlata. Parágrafo único O ingresso na carreira da Polícia Judiciária
Civil far-se-á na classe “A”, em estágio probatório de três anos.
Seção VII
Dos Núcleos de Inteligência Art. 109 A Carreira Policial Civil é escalonada em cargos de
natureza policial civil, de provimento efetivo e exercício privativo
Art. 106 O Núcleo de Inteligência tem a missão de cumprir de seus titulares, constituída em série de classes, encimadas pela
e fazer cumprir, no âmbito de sua competência, as funções de especial, assim denominadas: (Nova redação dada ao art. 109
inteligência policial, com base nas diretrizes da Diretoria de pela LC 575/2016)
Inteligência da Polícia Judiciária Civil, competindo-lhe: I - para os cargos de Escrivão de Polícia e Investigador de
I - assessorar o Delegado Titular, por meio das informações e Polícia:
conhecimentos produzidos; a) Classe Especial;
II - atualizar as bases de dados para geração de relatórios pe- b) Classe “C”;
riódicos; c) Classe “B”; e
III - prestar apoio nas atividades de análise criminal e o geo- d) Classe “A”.
referenciamento; II - para o cargo de Delegado de Polícia:
IV - acompanhar as interceptações de sinais por intermédio da a) Classe Especial;
Diretoria de Inteligência; b) Classe “C”;
V auxiliar nas investigações policiais em andamento, na sua c) Classe “B”;
circunscrição; d) Classe “A”; e
VI - exercer outras funções afins. e) Classe de Delegado de Polícia Substituto.

Didatismo e Conhecimento 27
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
Parágrafo único  O ingresso na carreira da Polícia Judiciária
Civil far-se-á nas classes iniciais das carreiras policiais, em estágio
probatório de 3 (três) anos. (Acrescentado o parágrafo único pela
LC 575/16)
Redação original
Art. 109 A Carreira Policial Civil é estruturada conforme os
seguintes cargos:
I - Autoridade Policial:
a) Delegado de Polícia;
II - Auxiliar da Autoridade Policial:
a) Escrivão de Polícia;
III - Agente da Autoridade Policial:
a) Investigador de Polícia.
Art. 110 A Autoridade Policial é o Delegado de Polícia que,
investido por lei, tem a seu cargo a direção das atividades de
Polícia Judiciária Civil.
Art. 111  Os Agentes e Auxiliares da Autoridade são,
respectivamente, os policiais encarregados da prática de
atos investigatórios e da formação de inquéritos policiais e
procedimentos administrativos, para prevenir ou reprimir infrações
penais, sob a direção da Autoridade Policial.  encaminhamentos aos procedimentos policiais nas tarefas que não
CAPÍTULO II
DO QUADRO ADMINISTRATIVO DA POLÍCIA JUDICIA-
RIA CIVIL
Art. 112 As funções de atividade meio consistentes no apoio
logístico e outras de natureza não policial serão exercidas por
servidores do quadro administrativo, de provimento efetivo.
Art. 113 O quadro administrativo da Polícia Judiciária Civil é
estruturado conforme os seguintes cargos:
I - Técnico de Desenvolvimento Econômico e Social da Polí-
cia Judiciária Civil;
II - Agente de Desenvolvimento Econômico e Social da Polí-
cia Judiciária Civil;
III - Auxiliar de Desenvolvimento Econômico e Social da Po-
lícia Judiciária Civil.
CAPITULO III
DAS ATRIBUIÇÕES DOS CARGOS  cionados à prática de infrações penais;
Art. 114 São atribuições privativas do cargo de Delegado de
Polícia:
I - dirigir, coordenar, supervisionar, fiscalizar e controlar as
atividades administrativas, logísticas e operacionais da unidade de
sua direção;
II - cumprir e fazer cumprir, no âmbito de sua competência, as
funções institucionais de Polícia Judiciária Civil;
III - instaurar e presidir inquéritos policiais, termos circuns-
tanciados e outros procedimentos policiais, administrativos e dis-
ciplinares, no âmbito de sua competência;
IV - planejar, dirigir e coordenar, com base na estatística po-
licial, as operações no combate efetivo à criminalidade, na área de
sua competência;
V - exercer os poderes discricionários, afetos à Polícia Judi-
ciária Civil, que tenham como objetivo proteger os direitos ineren-
tes à pessoa humana e resguardar a segurança pública;
Didatismo e Conhecimento
VI - praticar todos os atos de Polícia Judiciária Civil, na esfera
de sua competência, visando à diminuição da criminalidade e da
violência;
VII - promover diligências, requisitar informações e docu-
mentos às entidades públicas e privadas, necessários à instrução
do inquérito policial ou a outros procedimentos decorrentes das
funções institucionais da Polícia Judiciária Civil;
VIII - requisitar a realização de exames periciais e comple-
mentares, destinados a colher e resguardar indícios ou provas da
ocorrência de infrações penais;
IX - requisitar serviços e técnicos especializados de órgãos
públicos, de concessionárias e permissionárias de serviço público;
X - representar à autoridade judiciária competente pela decre-
tação de prisão e medidas cautelares e pela concessão de manda-
dos de busca e apreensão;
XI - exercer outras funções definidas em lei ou regulamento.
Art. 115 São atribuições privativas do Escrivão de Polícia:
I - proceder à coleta e análise de dados de interesse da in-
vestigação policial, em assessoria e sob designação da autoridade
policial;
II - proceder, na ausência da autoridade policial, os devidos
forem privativas da autoridade policial;
III - assinar, por ordem, documentos que não sejam privativos
da autoridade policial, dispostos em instrução normativa do Con-
selho Superior de Polícia;
IV - cumprir despachos e portarias exaradas pela autoridade,
bem como lavrar os seguintes atos procedimentais, dentre outros;
V - termos de declaração, assentada, depoimento, interrogató-
rio, auto de prisão em flagrante delito, reconhecimento de pessoas
e objetos, acareação, carta precatória, mediante inquirição da auto-
ridade policial presente;
VI - certificar atos cartorários e expedir intimações e notifi-
cações;
VII - lavrar termos circunstanciados de ocorrência por deter-
minação da autoridade policial;
VIII - controlar os prazos previstos no Código de Processo
Penal;
IX - assessorar estudos para a execução de projetos de organi-
zação e reorganização da área policial;
X - efetuar prisões em flagrante e arrecadar instrumentos rela-
XI - colaborar no cumprimento de mandados judiciais de pri-
são, de busca e apreensão, de seqüestro de bens entre outros;
XII - prestar contas à chefia imediata do valor das fianças re-
cebidas, bem como do que constitui objeto de apreensão, e de todo
o patrimônio público que estiver sob sua responsabilidade;
XIII - ter sob sua guarda e controle os objetos apreendidos re-
lacionados aos procedimentos policiais que lhe forem distribuídos,
organizando-os e classificando-os;
XIV - efetuar o registro de ocorrências policiais;
XV - tomar providências preliminares sobre qualquer ocor-
rência policial de que tiver conhecimento, dando ciência imedia-
ta à Autoridade Policial, mesmo que se trate de assunto alheio às
atribuições da Delegacia ou órgão policial em que estiver lotado,
inclusive realizando medidas de isolamento dos locais de crime;
XVI - coletar dados e impressões digitais para fins de identifi-
cação civil e criminal, quando determinado pela Autoridade Poli-
cial e nos casos previstos em lei;
28
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
XVII - colaborar nas investigações dos atos infracionais, por
força do Estatuto da Criança e do Adolescente;
XVIII - prestar todas as informações necessárias às chefias
imediatas competentes da unidade policial;
XIX - participar de procedimentos disciplinares, conforme de-
signação específica;
XX - operar equipamentos de telecomunicações;
XXI - escriturar e ter sob sua guarda e responsabilidade os
livros cartorários, procedimentos policiais e demais documentos,
que por força do ofício requerer;
XXII - classificar em ordem os procedimentos policiais, man-
dados, cartas precatórias e demais atos policias;
XXIII - elaborar os relatórios e boletins estatísticos do órgão
policial, bem como atualizar e analisar os bancos de dados de inte-
resse da investigação policial;
XXIV - zelar pela segurança e preservação do patrimônio do
Estado destinado à Polícia Judiciária Civil, bem como cuidar para
que haja o uso correto dos mesmos;
XXV - receber, registrar e selecionar previamente o expedien-
te da unidade policial, conforme designação expressa e em asses-
soria a autoridade policial;
XXVI - executar outras tarefas correlatas de natureza policial
que lhe forem determinadas constantes do Código de Processo Pe-
nal, Código Penal e legislação extravagante, observados os precei-
tos constitucionais;
XXVII - manter o controle de inventário dos bens patrimo-
niais da unidade policial, promovendo carga e baixa dos mesmos;
XXVIII - dirigir e coordenar os trabalhos cartorários, bem
como dos seus servidores, quando na condição de Escrivão-Chefe,
designado preferencialmente, entre os de Classe Especial; 
XXIX - exercer a função de líder de equipe e outras definidas
em lei ou regulamento.
Art. 116 São atribuições privativas do Investigador de Polícia:
I - proceder à coleta e análise de dados, informações e conhe-
cimento de interesse da investigação policial, em assessoria e sob
designação da autoridade policial;
II - proceder, na ausência da autoridade policial, os devidos
encaminhamentos aos procedimentos policiais nas tarefas que não
forem privativas da autoridade policial;
III - assinar por ordem, documentos que não sejam privativos
da autoridade policial, dispostos em instrução normativa do Con-
selho Superior de Polícia;
IV - proceder, mediante determinação expressa da autorida-
de policial, às diligências e investigações policiais com o fim de
coletar provas para a elucidação de infrações penais e respectivas
autorias, estabelecer causas e circunstancias, visando à instrução
dos procedimentos legais, emitindo relatório circunstanciado dos
atos realizados;
V - realizar intimações e notificações;
VI - assessorar estudos para a execução de projetos de organi-
zação e reorganização na área policial;
VII - efetuar prisões em flagrante e arrecadar instrumentos
relacionados à prática de infrações penais, de acordo com as dis-
posições legais;
VIII - cumprir mandados judiciais de prisão, de busca e
apreensão, de seqüestro de bens entre outros;
IX - auxiliar na guarda e controle dos objetos apreendidos re-
lacionados aos procedimentos policiais que lhe forem distribuídos,
organizando-os e classificando-os;
Didatismo e Conhecimento
X - efetuar o registro de ocorrências policiais;
XI - tomar providências preliminares sobre qualquer ocorrên-
cia policial de que tiver conhecimento, dando ciência imediata à
Autoridade Policial, ainda que o fato não seja afeto a unidade po-
licial em que estiver lotado, inclusive realizando medidas de isola-
mento dos locais de crime quando necessário;
XII - coletar dados e impressões digitais para fins de identifi-
cação civil e criminal, quando determinado pela Autoridade Poli-
cial e nos casos previstos em lei;
XIII - investigar atos infracionais, por força do Estatuto da
Criança e do Adolescente;
XIV - prestar todas as informações necessárias às chefias ime-
diatas competentes da unidade policial;
XV - conduzir viaturas policiais, embarcações fluviais, marí-
timas e pilotar aeronaves em razão de missões policiais, observada
a devida habilitação;
XVI - participar de procedimentos disciplinares, conforme de-
signação específica;
XVII - operar equipamentos de telecomunicações;
XVIII - auxiliar na escrituração dos livros cartorários, proce-
dimentos policiais e demais documentos;
XIX - classificar em ordem os procedimentos policiais, man-
dados, cartas precatórias e demais atos policias;
XX - elaborar os relatórios e boletins estatísticos do órgão po-
licial, bem como atualizar e analisar os bancos de dados de interes-
se da investigação policial;
XXI - realizar a vigilância, segurança e preservação do patri-
mônio do Estado destinado à Polícia Judiciária Civil, bem como
cuidar para que haja o uso correto dos mesmos;
XXII - receber, registrar e selecionar previamente o expedien-
te da unidade policial, conforme designação expressa e em asses-
soria a autoridade policial;
XXIII - executar outras tarefas correlatas de natureza policial
constantes do Código de Processo Penal, Código Penal e legisla-
ções extravagantes, observando os preceitos constitucionais;
XXIV - manter o controle de inventário dos bens patrimoniais
da unidade policial, promovendo carga e baixa dos mesmos;
XXV - providenciar o recolhimento, a movimentação, a dis-
ciplina e a vigilância, bem como a guarda de valores e pertences
do preso, procedendo à escrituração no livro de registro, enquanto
perdurar a custódia legal;
XXVI - dirigir e coordenar os trabalhos de investigação, bem
como dos servidores, quando na condição de Investigador-Chefe,
designado preferencialmente, entre os de Classe Especial; 
XXVII - exercer a função de líder de equipe e outras definidas
em lei ou regulamento.
Art. 117  São atribuições do Técnico de Desenvolvimento
Econômico e Social:
I - administrar os recursos humanos, patrimoniais, financeiros,
contábeis e orçamentários da instituição;
II - realizar pesquisas, planejamentos, organização e méto-
dos, análise de dados estatísticos, análise econômica, elaboração
e acompanhamento de projetos e programas; 
III - prestar assistência social e psicossocial, entre outras que
requeiram nível superior completo;
IV - exercer outras atribuições conferidas por ato do superior
imediato, salvo aquelas privativas dos cargos da carreira policial
civil.
29
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
Art. 118  São atribuições do Agente de Desenvolvimento
Econômico e Social:
I - secretariar, digitar, arquivar, protocolar, coletar e manter
dados, programar, aplicar técnicas em contabilidade e apoiar os
demais trabalhos técnicos que requeiram nível médio completo e
profissionalizante;
II - exercer outras atribuições conferidas por ato do superior
imediato, salvo aquelas privativas dos cargos da carreira policial
civil.
Art. 119 São atribuições dos Auxiliares de Desenvolvimento
Econômico e Social:
I - atuar na limpeza, conservação, manutenção, transporte e
vigilância, e demais atividades que requeiram escolaridade míni-
ma no ensino fundamental completo;
II - exercer outras atribuições conferidas por ato do superior
imediato, salvo aquelas privativas dos cargos da carreira policial
civil.
CAPITULO IV
DA HIERARQUIA E DISCIPLINA
Art. 120 A função policial fundamenta-se na hierarquia e na
disciplina, sendo incompatível com qualquer outra função, exceto
nos casos previstos em lei.
Parágrafo único  A função policial sujeita-se à prestação de
serviços em condições adversas de segurança, com risco de vida,
plantões noturnos e chamadas a qualquer hora, desde que justifi-
cada a necessidade, inclusive com a realização de diligências poli-
ciais em todo Estado de Mato Grosso ou fora dele.
TÍTULO V
DO INGRESSO, DA POSSE, DO EXERCÍCIO E DO ESTÁ-
GIO PROBATÓRIO
CAPÍTULO I
DO INGRESSO NA CARREIRA POLICIAL
Art. 121  O ingresso na Polícia Judiciária Civil far-se-á nas
classes iniciais da carreira policial, mediante concurso público
de provas ou de provas e títulos, realizado pela Academia de
Polícia Judiciária Civil, em que se apurem qualificações e aptidões
específicas para o desempenho das atribuições dos cargos.
Parágrafo único (revogado) - LC 575/16)
Redação Original
Parágrafo único O policial civil será lotado inicialmente em
Delegacia do Interior do Estado, observada a classificação da uni-
dade policial definida em regimento interno.  do-se em conta os títulos individuais e aprovação nas demais fases,
Art. 122 O concurso público de que trata o artigo anterior será
realizado em seis fases eliminatórias e sucessivas: (Nova redação
dada ao art. 122 pela LC 575/16)
I - 1ª fase: prova escrita;
II - 2ª fase: provas e títulos, com exame oral de caráter pú-
blico;
III - 3ª fase: exame de saúde;
IV - 4ª fase: teste de aptidão física;
V - 5ª fase: avaliação psicológica;
VI - 6ª fase: investigação social;
Didatismo e Conhecimento
Redação original.
Art. 122 O concurso público, de que trata o artigo anterior,
será realizado em duas etapas distintas:
I - primeira etapa, composta de seis fases eliminatórias e su-
cessivas, sendo a primeira e a segunda também classificatórias:
a) 1ª fase: prova escrita;
b) 2ª fase: de provas e títulos, com exame oral de caráter pú-
blico;
c) 3ª fase: exame de saúde;
d) 4ª fase: teste de aptidão física;
e) 5ª fase: avaliação psicológica;
f) 6ª fase: investigação social;
Redação anterior, dada pela LC 494/13
II - segunda etapa, de caráter eliminatório, consistirá do Curso
de Formação Inicial Técnico-Profissional, ministrado pela Acade-
mia de Polícia Judiciária Civil. 
Redação original
II - segunda etapa, de caráter eliminatório e classificatório,
consistirá do curso de formação inicial técnico-profissional, minis-
trado pela Academia de Polícia Judiciária Civil.
§ 1º Os cargos de Delegado de Polícia são privativos de
bacharéis em Direito, assegurando a participação da Ordem dos
Advogados do Brasil na realização do concurso para este cargo.
§ 2º A prova escrita, que será aplicada à Carreira Policial
Civil, compreenderá:
I - para o cargo de Delegado de Polícia:
a) teste de múltipla escolha e prova dissertativa, versando so-
bre questões teóricas ou práticas, abrangendo matérias objeto do
programa definido no edital do concurso.
II - para os cargos de Investigador e Escrivão de Polícia:
a) teste de múltipla escolha e/ou prova dissertativa, versando
sobre questões teóricas ou práticas, abrangendo matérias objeto do
programa definido no edital do concurso.
III - apenas para o cargo de Escrivão de Polícia:
a) prova de digitação.
§ 3º Na fase de títulos, o exercício em cargos da Carreira
Policial Civil será computado em percentual, para cada ano,
limitado a trinta por cento, nos termos do disposto em edital.
§ 4º A prova oral será aplicada apenas ao cargo de Delegado
de Polícia.
§ 5º A classificação final do concurso será determinada pelas
notas obtidas pelos candidatos na primeira e segunda fases, levan-
conforme dispuser o edital do concurso (Nova redação dada ao §
5º pela LC.575/16)
Redação anterior, dada pela LC 494/13
§ 5º A classificação final do concurso será determinada pela
nota obtida pelo candidato na primeira etapa. 
Redação original
§ 5º A classificação final do concurso será determinada pela
soma das notas obtidas pelos candidatos nas provas de primeira e
segunda etapa.
§ 6º O candidato deverá ser submetido a teste de aptidão física,
passível de eliminação na forma prevista no edital do concurso.
30
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
§ 7º A avaliação psicológica deverá indicar se o candidato é
apto ou inapto para o cargo ao qual concorre, conforme o perfil
psicológico exigido para o cargo.
§ 8º (revogado) - LC 575/16)  ção;
Redação original.  III - cometer falta disciplinar considerada grave, na forma pre-
§ 8º A convocação para matrícula no curso de formação
inicial técnico-profissional observará, rigorosamente, a ordem
de classificação dos candidatos aprovados na primeira etapa do
certame, para cada cargo, de acordo com o número de vagas
estabelecido no edital.  Inicial Técnico-Profissional, receberá uma bolsa-formação, cujo
Art. 123 O curso de formação inicial técnico-profissional
será ministrado pela Academia de Polícia Judiciária Civil (ACA-
DEPOL), após posse dos nomeados. (Nova redação dada ao art.
123/16 pela LC.575/16)
§ 1º O curso de formação inicial técnico-profissional, com
carga horária mínima de 540 (quinhentos e quarenta) horas-
aula, verificará do policial civil o preenchimento dos seguintes
requisitos:
I - conduta ilibada, na vida pública e privada;
II - aptidão;
III - disciplina;
IV - assiduidade;
V - dedicação;
VI - eficiência;
VII - responsabilidade;
VIII - obtenção de média 5,0 (cinco) em cada matéria minis-
trada pela Academia de Polícia Judiciária Civil; média global 7,0
(sete), conforme dispuser o seu regulamento interno, e com no mí-
nimo 80% (oitenta por cento) de frequência às aulas.
§ 2º O não preenchimento dos requisitos acarretará a abertura
de procedimento administrativo disciplinar pela Comissão de
Avaliação do Estágio Probatório.
Redação original.
Art. 123 O curso de formação inicial técnico-profissional com
carga horária mínima de 360 (trezentos e sessenta) horas-aula, ve-
rificará do candidato o preenchimento dos seguintes requisitos:
I - conduta ilibada, na vida pública e privada;
II - aptidão;
III - disciplina;
IV - assiduidade;
V - dedicação;
VI - eficiência;
VII - responsabilidade;
VIII - obtenção de média 5,0 (cinco) em cada matéria minis-
trada pela Academia de Polícia Judiciária Civil; média global 7,0
(sete), conforme dispuser o seu regulamento interno, e com no mí-
nimo 80 % (oitenta por cento) de freqüência às aulas.  aceitação expressa das atribuições, deveres e responsabilidade do
§ 1º O não preenchimento dos requisitos acarretará a
eliminação do candidato na forma prevista no edital do concurso. 
§ 2º A apuração da conduta de que trata o inciso I abrangerá
também o tempo anterior à nomeação.
Art. 124 (revogado) - LC 575/16)
Redação original.
Art. 124 Será eliminado o candidato que, durante o curso de
formação:
Didatismo e Conhecimento
I - revelar comportamento incompatível com a função policial
dentro e fora da Academia de Polícia Judiciária Civil;
II - houver omitido fato que teria impossibilitado sua inscri-
vista no regulamento interno da Academia. 
Art. 125 (revogado) - LC 575/16)
Redação original. 
Art. 125  o candidato matriculado no Curso de Formação
valor corresponderá a 50% (cinquenta por cento) do subsídio do
cargo pretendido.
Art. 126 São requisitos para inscrição no concurso:
I - ser brasileiro;
II - ter no mínimo 21 (vinte e um) anos de idade completos,
e 45 (quarenta e cinco) anos, no máximo, à data do encerramento
das inscrições.
III - não registrar antecedentes criminais;
IV - estar em gozo dos direitos políticos;
V - estar quite com o serviço militar;
VI - para o Delegado de Polícia, ser portador de diploma de
Bacharel em Direito, registrado no Ministério da Educação;
VII - para o escrivão de polícia, ser portador de certificado
de conclusão escolar do grau superior, registrado no Ministério da
Educação;
VIII - para o investigador de polícia, ser portador de certifica-
do de conclusão escolar do grau superior, registrado no Ministério
da Educação e de Carteira Nacional de Habilitação das categorias
“D”, “C” ou “B”;
IX - prova de conduta ilibada na vida pública e privada, pas-
sada por autoridade policial ou judiciária;
X - recolhimento de valor de inscrição em favor da Polícia
Judiciária Civil, exclusivamente para custeio do concurso público,
conforme dispuser o edital. 
Art. 127  Compete ao Delegado Geral de Polícia Judiciária
Civil homologar os concursos públicos da carreira policial civil.
§ 1º Homologado o concurso, assegurar-se-á ao candidato
aprovado a nomeação na ordem de classificação.
§ 2º Verificada a vacância de cargo fixado em lei, para classe
inicial de cada carreira, o Delegado Geral de Polícia Judiciária
Civil, após ouvir o Conselho Superior de Polícia, encaminhará
proposta ao Governador do Estado, para que autorize o concurso
nos termos desta lei complementar.
CAPÍTULO II
DA POSSE
Art. 128 Posse é a investidura no cargo público mediante a
policial civil.
Art. 129 No ato da posse o policial civil apresentará,
obrigatoriamente, declaração de não-exercício de outro cargo, em-
prego ou função, se os tiver.
Art. 130  A posse do policial civil fica condicionada à
apresentação de declaração dos bens e valores que compõem o seu
patrimônio privado.
31
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
§ 1º A declaração compreenderá imóveis, móveis, semoventes,
dinheiro, títulos, ações e qualquer outra espécie de bens e valores
patrimoniais, localizados no país ou no exterior e, quando for
o caso, abrangerá os bens e valores patrimoniais do cônjuge ou
companheiro, dos filhos ou de outras pessoas que vivam sob a
dependência econômica do declarante, excluídos apenas os objetos
e utensílios de uso doméstico.
§ 2º A declaração de bens será atualizada anualmente e na data
em que o policial civil deixar o exercício do cargo.
§ 3º Será exonerado ou demitido, tratando-se de servidor
estável, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o policial civil
que se recusar a prestar declaração de bens dentro do prazo
determinado, ou que a prestar falsa.
§ 4º O declarante, a seu critério, poderá entregar cópia da
declaração anual de bens apresentada à Delegacia da Receita
Federal na conformidade da legislação do imposto de renda, e dos
proventos de qualquer natureza, com as necessárias atualizações,
para suprir a exigência contida no caput e no § 2º deste artigo.
Art. 131 São competentes para dar posse:
I - o Governador do Estado, ao Delegado Geral de Polícia
Judiciária Civil;
II - o Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil, aos demais
cargos constantes na estrutura organizacional da Polícia Judiciária
Civil.
Art. 132 A autoridade que der posse deverá verificar, sob pena
de responsabilidade, se foram satisfeitas as condições estabelecidas
em lei e regulamentos para a investidura no cargo.
Art. 133 A posse verificar-se-á mediante assinatura de termo
em livro próprio, pelo empossado e pela autoridade competente,
após o policial civil prestar solenemente o compromisso de, fiel-
mente, zelar pela instituição e observar as Constituições e as leis e
desempenhar, com zelo e probidade, a função do cargo.
Art. 134  A posse do policial civil ocorrerá no prazo
determinado pelo Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil.
Parágrafo único Se a posse não se der no prazo deste artigo,
será tornado sem efeito o ato de provimento, sendo nomeado o
candidato seguinte na lista de classificação do concurso.
CAPÍTULO III
DO EXERCÍCIO
Art. 135  Exercício é o efetivo desempenho das atribuições
do cargo.
Art. 136 O exercício terá início dentro de 15 (quinze) dias
contados:
I - da data da posse;
II - da data da ciência do ato nos casos de remoção.
§ 1º Será exonerado o policial civil empossado que não entrar
em exercício no prazo previsto neste artigo
Didatismo e Conhecimento
§ 2º Quando a remoção não implicar mudança de município,
deverá o policial civil entrar em exercício no prazo de 03 (três)
dias.
Art. 137 Nenhum policial civil exercerá sua função em
unidade diversa daquela na qual foi lotado.
Art. 138 À autoridade competente do órgão ou unidade para
onde for designado o policial civil compete dar-lhe exercício,
comunicando o superior hierárquico.
Art. 139 O início, a suspensão, a interrupção e o reinício do
exercício serão registrados no assentamento individual do policial
civil na Superintendência de Gestão de Pessoas.
CAPÍTULO IV
DO ESTÁGIO PROBATÓRIO
Art. 140 O policial civil em estágio probatório somente po-
derá ser colocado à disposição de outros órgãos, instituições ou
Poderes do Estado, da União ou de Unidades da Federação, me-
diante homologação do Conselho Superior de Polícia.(Nova reda-
ção dada pela LC 464/12)
Redação original:
Art. 140 O policial civil em estágio probatório não poderá,
em hipótese alguma, ser colocado à disposição de outros órgãos,
instituições ou Poderes, do Estado, da União ou de Unidades da
Federação, nem exercer cargo ou função de confiança.
Art. 141  O Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil
instituirá comissão permanente composta de três Delegados de
Polícia, preferencialmente tendo como Presidente Delegado
de Polícia de classe «Especial» para, durante todo o período do
estágio probatório, analisar os requisitos de idoneidade moral,
aptidão, disciplina, assiduidade, dedicação ao serviço, eficiência,
responsabilidade e avaliação anual de desempenho para aquisição
da estabilidade:
I - na apuração dos quesitos e avaliação anual de desempenho,
a Comissão tomará como base as anotações funcionais, investiga-
ções regulares sobre a conduta e o desempenho do policial civil,
mediante a autuação individual de Procedimento de Avaliação do
Estágio Probatório;
II - a Comissão, além das informações lançadas na ficha de
avaliação mensal de estágio probatório, poderá valer-se de outras
fontes para a conclusão dos seus trabalhos;
III - será assegurado ao avaliado o conhecimento dos concei-
tos lançados em sua ficha de avaliação mensal de estágio probató-
rio, para exercício da ampla defesa e do contraditório;
IV - até o trigésimo dia antes de encerrar o prazo do estágio
probatório, deverá a comissão emitir parecer conclusivo e funda-
mentado, sobre a permanência ou exoneração do policial civil.
§ 1º Se a comissão opinar pela exoneração, deverá basear-se
em motivos e fatos reais, expressos em relatório circunstanciado,
devendo o policial civil ser devidamente notificado, observado o
princípio do contraditório e da ampla defesa, para que no prazo im-
prorrogável de 15 (quinze) dias contados da sua ciência apresente
defesa expressa, pessoalmente ou por intermédio de procurador
habilitado.
32
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
§ 2º Esgotado o prazo da defesa e produzidas as provas
requeridas, a comissão decidirá, mediante voto e pela maioria
simples de seus membros, sobre a conveniência ou não da
permanência do policial civil no serviço público.
§ 3º A decisão da comissão será formalizada ao Diretor-Geral
de Polícia Judiciária Civil, que adotará as providências cabíveis.
§ 4º A apuração dos requisitos deverá processar-se de modo
que a exoneração do policial civil não aprovado no estágio
probatório se faça antes de concluído o último período de estágio,
sob pena de responsabilidade.
§ 5º Em sendo o estagiário Delegado de Polícia, o Presidente
da Comissão deverá ser Delegado de Polícia da Classe Especial.
§ 6º O trabalho da Comissão Permanente não exclui a
competência das autoridades mencionadas no Art. 236 desta lei
complementar.
Art. 142  Será exonerado por Ato Governamental o policial
civil em estágio probatório que não preencher os requisitos
estabelecidos nesta lei.
Art. 143  O período de estágio probatório em cargo policial
civil é considerado de efetivo exercício para todos os fins.
Art. 144 Após cumprir com aproveitamento o estágio proba-
tório, o Escrivão de Polícia e Investigador de Polícia serão confir-
mados na classe “A” da respectiva carreira, enquanto o Delegado
de Polícia que se encontra na Classe de Delegado de Polícia Subs-
tituto terá sua progressão automática à Classe “A” (Nova redação
dada ao art. 144 pela LC 575/16)
Redação original
Art. 144  Após cumprir com aproveitamento o estágio
probatório, o policial civil será confirmado na classe «A» da
respectiva carreira.
“TÍTULO VI
DA PROGRESSÃO
CAPÍTULO I
DA PROGRESSÃO HORIZONTAL
(Nova redação dada pela LC 540/14).
Redação Original
TÍTULO VI
DA ASCENSÃO FUNCIONAL
CAPÍTULO I
DA PROGRESSÃO
Art. 145 A progressão horizontal é a elevação do policial civil
à classe imediatamente superior, considerando-se os requisitos
de tempo de serviço e titulação do servidor. (Nova redação dada
pela LC 540/14).
Redação Original.
Art. 145 Progressão horizontal é a elevação do policial civil à
classe imediatamente superior.
Art. 146 As classes dos cargos da Polícia Civil são estru-
turadas segundo o grau de formação exigido para o provimento
dos cargos, da seguinte forma:  (Nova redaçaõ dada ao art. 146
pela LC 575/16)
Didatismo e Conhecimento
I - para o Escrivão de Polícia e Investigador de Polícia:
a) Classe A - ensino superior completo, consoante requisitos
dos incisos VII e VIII do Art. 126 desta Lei;
b) Classe B - requisitos da Classe A, mais cursos que totali-
zem 200 (duzentas) horas, específicos na área de atuação, devida-
mente autorizados pelo Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil
e homologados pela Academia de Polícia;
c) Classe C - requisitos da Classe B, mais outros cursos que
totalizem 250 (duzentas e cinquenta) horas, específicos na área de
atuação, devidamente autorizados pelo Delegado Geral de Polícia
Judiciária Civil e homologados pela Academia de Polícia;
d) Classe Especial - requisitos da Classe C, mais título de pós-
-graduação lato sensu ou curso de ensino superior bacharelado ou
licenciatura, registrados no Ministério da Educação, homologado
pela Academia de Polícia.
II - para o Delegado de Polícia:
a) Classe de Delegado de Polícia Substituto - diploma de Ba-
charel em Direito, registrado no Ministério da Educação, consoan-
te requisito do inciso VI do Art. 126 desta Lei;
b) Classe A - requisitos da Classe de Delegado de Polícia
Substituto, mais aprovação no estágio probatório, comprovada
pela emissão de certidão da Comissão de Estágio Probatório;
c) Classe B - requisitos da Classe A, mais cursos que totalizem
200 (duzentas) horas, específicos na área de atuação, devidamente
autorizados pelo Delegado-Geral de Polícia Judiciária Civil e ho-
mologados pela Academia de Polícia;
d) Classe C - requisitos da Classe B, mais outros cursos que
totalizem 250 (duzentas e cinquenta) horas, específicos na área de
atuação, devidamente autorizados pelo Delegado-Geral de Polícia
Judiciária Civil e homologados pela Academia de Polícia;
e) Classe Especial - requisitos da Classe C, mais o Curso Su-
perior de Polícia devidamente autorizado pelo Delegado-Geral de
Polícia Judiciária Civil e homologado pela Academia de Polícia.
Redação anterior, dada pela LC 540/14).
Art. 146 As classes dos cargos da Polícia Civil são estruturados
segundo o grau de formação exigido para o provimento dos cargos,
da seguinte forma:
I - Classe A – ensino superior completo, consoante requisitos
dos incisos VI a VIII do Art. 126 desta lei complementar; 
II - Classe B - requisitos da Classe A, mais cursos que totali-
zem 200 (duzentas) horas, específicos na área de atuação, devida-
mente autorizados pelo Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil
e homologados pela Academia de Polícia;
III - Classe C – requisitos da Classe B, mais outros cursos que
totalizem 250 (duzentas e cinquenta) horas, específicos na área de
atuação, devidamente autorizados pelo Delegado Geral de Polícia
Judiciária Civil e homologados pela Academia de Polícia;
IV - Classe Especial – requisitos da Classe C, mais título de
pós-graduação lato sensu ou curso de ensino superior bacharelado
ou licenciatura, registrados no Ministério da Educação; e, exclu-
sivamente para o Delegado de Polícia, Curso Superior de Polícia
devidamente autorizado pelo Delegado Geral de Polícia Judiciária
Civil e homologado pela Academia de Polícia. 
Art. 146 O processo de progressão horizontal do cargo do po-
licial civil inicia-se com o seu requerimento dirigido ao Delegado
Geral de Polícia Judiciária Civil responsável pela homologação, e
observará os seguintes requisitos:
33
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
I - da Classe A para B - cursos que totalizem 200 (duzentas)
horas, específicos na área de atuação, devidamente autorizados
pelo Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil e homologados
pela Academia de Polícia;
II - da Classe B para C - ensino superior completo, mais outros
cursos que totalizem 250 (duzentas e cinquenta) horas, específicos
na área de atuação, devidamente autorizados pelo Delegado Geral
de Polícia Judiciária Civil e homologados pela Academia de Po-
lícia;
III - da Classe C para Especial - ensino superior completo,
mais título de pós-graduação lato sensu; e, exclusivamente para o
Delegado de Polícia, Curso Superior de Polícia devidamente auto-
rizado pelo Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil e homolo-
gado pela Academia de Polícia.
Art. 147 A progressão horizontal obedecerá à titulação exi-
gida no Art. 146 desta Lei Complementar, com interstício de 03
(três) anos da Classe de Delegado de Polícia Substituto para Classe
A, 03 (três) anos da Classe A para B, 03 (três) anos da Classe B
para C e 05 (cinco) anos da Classe C para Especial. (Nova redaçaõ
dada ao art. 147 pela LC 575/16)
Redação anterior, dada pela LC 540/14).
Art. 147 A progressão horizontal obedecerá a titulação exigi-
da no Art. 146 desta lei complementar, com interstício de 03 (três)
anos da Classe A para B, 03 (três) anos da Classe B para C e 05
(cinco) anos da Classe C para Especial. 
§ 1º O processo de progressão horizontal do cargo do policial
civil inicia-se com o seu requerimento dirigido ao Delegado
Geral de Polícia Judiciária Civil responsável pela homologação e
observará os requisitos estabelecidos no caput deste artigo.
§ 2º Os cursos utilizados para progressão às classes «B» e «C»
deverão ter carga horária igual ou superior a 40 (quarenta) horas e
ser específicos na área de atuação, devidamente autorizados pelo
Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil e homologados pela
Academia de Polícia Judiciária Civil. 
Redação Original.
Art. 147 Os cursos utilizados para progressão às classes «B»
e «C» deverão ter carga horária igual ou superior a quarenta horas,
específicos na área de atuação, devidamente autorizados pelo
Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil e homologados pela
Academia de Polícia Judiciária Civil.
Parágrafo único A progressão horizontal obedecerá à titulação
exigida, com interstício de 03 (três) anos da Classe A para B, 03
(três) anos da Classe B para C e 05 (cinco) anos da Classe C para
Especial.
Art. 148 O policial civil apenado com sentença transitada em
julgado somente poderá requerer sua progressão horizontal após o
cumprimento da respectiva pena.
Art. 149 A progressão do Delegado de Polícia para Classe
Especial, além dos requisitos do Art. 146, fica condicionada à
compatibilização de sua atuação em Unidade Policial, conforme a
classificação prevista em regulamento próprio
Art. 150 Compete ao Delegado Geral de Polícia Judiciária
Civil o encaminhamento das listas de progressão ao Governador
do Estado. (Nova redação dada pela LC 494/13)
Didatismo e Conhecimento
Redação Original.
Art. 150  Compete ao Delegado Geral de Polícia Judiciária
Civil o encaminhamento das listas de progressão ao Governador
do Estado, após o parecer da Comissão Permanente de Progressão.
Parágrafo único (revogado) LC 494/13)
Redação Original.
Parágrafo único A Comissão Permanente de Progressão será
composta por 03 (três), membros sendo seu Presidente um Delega-
do de Polícia de Classe Especial
Art. 151  O Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil, por
meio de portaria, regulamentará o Curso de Aperfeiçoamento
Funcional e o Curso Superior de Polícia, este, restrito à carreira de
Delegado de Polícia, respeitados os seguintes princípios:
I - igualdade de condições, a todos os interessados, para matri-
cular e participar do curso de aperfeiçoamento funcional;
II - o policial civil indicado à progressão horizontal adquire
o direito de frequentar os cursos de aperfeiçoamento ou especia-
lização, podendo deles desistir desde que se manifeste por escrito
ao Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil, que fará a retirada
de seu nome da lista, respeitado o direito a ser indicado nas listas
subseqüentes;
III - a critério do Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil,
o Curso Superior de Polícia poderá ser realizado na Academia de
Polícia Judiciária Civil ou congênere, respeitada a igualdade de
condições dos interessados integrantes da Classe “C”.
Parágrafo único Os cursos de que trata este artigo serão mi-
nistrados com ampla divulgação e seleção entre os candidatos, nos
critérios estabelecidos na Lei do Sistema de Ensino da Polícia Ju-
diciária Civil. 
Art. 152 O policial civil inscrito em Curso de Aperfeiçoamento
ou Especialização, promovido pela Academia de Polícia Judiciária
Civil, poderá ser colocado à disposição deste órgão, com prejuízo
de suas funções, enquanto durar o curso.
Parágrafo único O policial civil terá direito a receber diárias
correspondentes à duração do curso, quando realizado fora da sede
de seu exercício, salvo quando a instituição policial fornecer todos
os meios.
CAPÍTULO II
DA PROGRESSÃO VERTICAL
(Nova redação dada pela LC 540/14).
Art. 153 A Progressão vertical é a passagem do Investigador
de Polícia e do Escrivão de Polícia ao nível imediatamente
superior, considerando-se os requisitos de tempo de serviço e
aprovação na avaliação de desempenho anual. (Nova redação
dada pela LC 540/14).
Parágrafo único. Cada classe desdobra-se em 10 (dez) níveis,
indicados por numerais arábicos que constituem a linha vertical de
progressão, que obedecerá à avaliação de desempenho anual e ao
cumprimento do interstício de 03 (três) anos. (Nova redação dada
pela LC 540/14).
Redação Original.
Art. 153 Progressão vertical é a passagem do Investigador de
Polícia e do Escrivão de Polícia ao nível imediatamente superior.
34
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
Parágrafo único Cada classe desdobra-se em 10 (dez) níveis,
indicados por numerais arábicos que constituem a linha vertical de
progressão, que obedecerá à avaliação de desempenho anual e ao
cumprimento do interstício de 03 (três) anos.
Art. 154 Será suspensa a contagem de tempo para cumprimento
dos interstícios de classe e de nível para o policial civil que for
condenado em processo administrativo disciplinar ou em sentença
penal transitada em julgado pelo período de:
I - 06 (seis) meses em caso de penas de advertência e repreen-
são;
II - 01 (um) ano em caso de pena de multa e suspensão até 30
(trinta) dias;
III - 02 (dois) anos em caso de pena de suspensão superior a
30 (trinta) dias e em condenação penal.
Art. 154-A Os Escrivães de Polícia e Investigadores de Polícia
terão aproveitamento de seu tempo de serviço efetivo prestado na
Administração Pública Direta, Autárquica, Fundacional, Empresas
Públicas e Sociedade de Economia Mista do Estado de Mato
Grosso, ainda não computado para fins de enquadramento em
nível, na proporção de dias, contados de acordo com o Anexo II,
mediante comprovação e formalização de processo devidamente
instruído. (Acrescentado pela LC 565/15)
§ 1º Somente será aproveitado o tempo de serviço exercido
em cargo distinto do atualmente ocupado pelo servidor.
§ 2º O servidor poderá solicitar o aproveitamento de tempo de
serviço previsto no caputaté o dia imediatamente anterior à data de
cumprimento do interstício da próxima progressão vertical.
§ 3º Os efeitos financeiros e funcionais da contagem do tem-
pode serviço prevista no caput serão a partir da data do cumpri-
mento do interstício da próxima progressão vertical.
§ 4º O servidor será enquadrado no nível correspondente à
soma de seu tempo de serviço no cargo atualmente exercido e o
tempo de serviço a ser aproveitado, de acordo com o Anexo II
desta lei complementar.
§ 5º Em existindo sobras será realizado novo enquadramento
quando o servidor completar o tempo suficiente para mais um
nível, na forma do § 4° deste artigo.
§ 6º Este artigo passa a vigorar a partir de janeiro de 2016.
CAPÍTULO II
DA AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO
Art. 155 O policial civil estável será submetido à avaliação
periódica de desempenho, nos termos da lei, que será aferida
mediante comissão interna, nomeada com objetivo de analisar o
trabalho individual de cada servidor e, no final, emitir parecer.
Parágrafo único Havendo motivação, apontada pela comissão,
para exoneração do policial civil por insuficiência de desempenho,
será instaurado processo administrativo, assegurado o contraditó-
rio e a ampla defesa.
Didatismo e Conhecimento
TÍTULO VII
DA REMOÇÃO, DA ESTABILIDADE E DAS SUBSTITUI-
ÇÕES
CAPÍTULO I
DA REMOÇÃO
Art. 156 A remoção é o deslocamento do policial civil de uma
para outra unidade policial.
Art. 157 A remoção do policial civil somente dar-se-á
por necessidade do serviço ou a pedido, desde que atenda a
conveniência do serviço policial.
§ 1º Durante o estágio probatório, a remoção somente ocorrerá
de ofício.
§ 2º A remoção do policial civil para outro município será
apreciada pelo Conselho Superior de Polícia
.
Art. 158 É vedada a remoção de policial civil de um município
para outro, quando em exercício de mandato eletivo na diretoria
executiva de sua entidade de classe.
Parágrafo único Aplica-se o disposto neste artigo a partir do
registro da candidatura.
Art. 159  O policial civil, quando removido para município
diverso do de seu cônjuge servidor público federal ou municipal
poderá, sempre que possível, ter compatibilizada esta situação.
Parágrafo único Em se tratando de policial civil, cujo cônjuge
for servidor do Estado de Mato Grosso, deverá ser compatibilizada
a situação do casal.
CAPÍTULO II
DA ESTABILIDADE
Art. 160  O policial civil, nomeado em virtude de concurso
público, torna-se estável após 03 (três) anos de efetivo exercício.
Art. 161 O policial civil estável perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo, assegurados o contradi-
tório e a ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
CAPÍTULO III
DAS SUBSTITUIÇÕES
Art. 162  Nos casos de ausência ou impedimento eventual
do titular do cargo, a substituição será automática, obedecendo à
seguinte hierarquia funcional:
I - o Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil, pelo Delega-
do Geral Adjunto;
II - o Corregedor Geral de Polícia Judiciária Civil, pelo Cor-
regedor Geral Adjunto;
III - o Diretor de Diretoria, pelo Delegado de Polícia mais
antigo na classe dentre seus subordinados diretos;
35
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
IV - o Diretor da Academia de Polícia Judiciária Civil pelo
Diretor Adjunto;
V - o Diretor de Polícia Judiciária Civil Metropolitano pelo
Diretor Metropolitano Adjunto;
VI - o Delegado Regional, e titular de delegacias, pelo De-
legado de Polícia mais antigo na classe dentre seus subordinados
diretos;
VII - o Titular da Delegacia Especializada, por seu respectivo
adjunto, mais antigo na classe.
§ 1º O membro do Conselho Superior de Polícia, quando houver
fato que enseje seu impedimento, manifestará expressamente e,
deferido pelo conselho, será substituído nos termos deste artigo.
§ 2º Os casos omissos de substituição serão resolvidos pelo
Diretor-Geral de Polícia Judiciária Civil.
Art. 163  O substituto faz jus à remuneração equivalente a
do titular, independente de requerimento, desde que o período de
substituição ultrapasse 15 (quinze) dias.
Art. 164 Ao policial civil é vedado acumular funções em mais
de duas unidades policiais.
Parágrafo único Será paga a diária correspondente, se houver
deslocamento para outro município.
TITULO VIII
DA REMUNERAÇÃO E VANTAGENS
CAPÍTULO I
DA REMUNERAÇÃO
Art. 165  O policial civil é remunerado mediante subsídio
fixado em parcela única.
§ 1º O servidor da Carreira Policial Civil, nomeado em cargo
comissionado, perceberá subsídio correspondente ao cargo e classe
que se acha posicionado, fazendo jus ao acréscimo de percentual
definido na forma de lei específica.
§ 2º Os profissionais nomeados em cargos comissionados,
não privativos de servidores efetivos da Carreira Policial Civil,
perceberão subsídio correspondente ao da tabela de cargos em
comissão do Poder Executivo Estadual, ou quando servidor de
outra carreira, o que estabelecer na lei de subsídio de sua carreira.
§ 3º Quando no exercício da função de Escrivão-Chefe e
Investigador-Chefe, o servidor fará jus à função gratificada.
§ 4º Quando no exercício de atividades especiais ou excedentes
às atribuições dos respectivos cargos, o policial civil fará jus à
função gratificada por atividades especiais.
Art. 166  O policial civil terá subsídio compatível com
a importância, a natureza, o grau de responsabilidade e a
complexidade da atividade policial.(Nova redação dada pela LC
436/11, efeitos a partir 1º/06/11)
Didatismo e Conhecimento
Parágrafo único.  O subsídio do Delegado de Polícia segue
as disposições estabelecidas na Constituição do Estado de Mato
Grosso, tomando como parâmetro o subsídio do Delegado Classe
Especial.  (Nova redação dada pela LC 436/11, efeitos a partir
1º/06/11)
Redação original:
Art. 166  O policial civil terá subsídio compatível com
a importância, a natureza, o grau de responsabilidade e a
complexidade da atividade policial.
§ 1º O subsídio do Delegado Geral é fixado no mesmo valor
do subsídio percebido pelo Governador do Estado.
§ 2º O subsídio do Delegado de Polícia segue as disposições
estabelecidas na Constituição do Estado de Mato Grosso, tomando
como parâmetro o subsídio do Delegado Geral.
§ 3º O subsídio de que tratam os §§ 1º e 2º serão reajustados
nos mesmos índices e data fixada para o subsídio do Governador
do Estado.
Art. 167 O subsídio do cargo efetivo é irredutível e acrescido
das vantagens do Art. 7º, VIII, IX, XII e XVI da Constituição
Federal.
Art. 168 O policial civil perderá:
I - o subsídio do dia em que não comparecer ao serviço, salvo
por motivo legal ou doença comprovada;
II - 1/3 (um terço) do subsídio do dia, quando comparecer
ao serviço com atraso máximo de uma hora, ou quando se retirar
antecipadamente, sem autorização.
Art. 169 Nenhum desconto ou consignação em favor de
terceiros incidirá sobre o subsídio sem prévia autorização do
policial civil, salvo por determinação judicial.
Art. 170  As reposições e indenizações ao erário serão
descontadas em parcelas mensais, não excedentes à décima parte
do subsídio ou provento.
Art. 171  O policial civil em débito com o erário que for
demitido, exonerado ou que tiver a sua aposentadoria cassada, terá
o prazo de sessenta dias para quitar o referido débito.
§ 1º No caso de comprovada má-fé, a reposição deverá ser
feita de uma só vez, sem prejuízo das penalidades cabíveis.
§ 2º A não-quitação do débito no prazo previsto implicará a
sua inscrição na dívida ativa.
Art. 172 O subsídio e o provento não serão objetos de arresto,
sequestro ou penhora, exceto nos casos de prestação de alimentos
resultante de ação judicial.
CAPITULO II
DOS DIREITOS E DAS VANTAGENS
Art. 173 Aplica-se ao policial civil, além dos dispostos no Art.
166 desta lei complementar, os seguintes direitos sociais:
I - duração de trabalho normal não superior a 08 (oito) horas
diárias ou 40 (quarenta) horas semanais;
36
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
II - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos do-
mingos;
III - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, 1/3
(um terço) a mais do que o salário normal.
Art. 174 Constituem vantagens ao policial civil:
I - 13º (décimo terceiro) salário com base na remuneração in-
tegral ou no valor da aposentadoria;
II - remuneração do trabalho noturno superior ao diurno;
III - remuneração do serviço extraordinário superior, no míni-
mo, em 50% à do normal;
IV - gratificação por participação em banca de concurso da
Polícia Judiciária Civil;
V - prêmio em concurso interno.
Art. 175 O serviço noturno prestado em horário compreendido
entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 05 (cinco) horas do dia
seguinte, terá o valor hora acrescido de mais 25% (vinte e cinco
por cento), computando-se cada hora com 52 (cinqüenta e dois)
minutos e 30 (trinta) segundos.
§ 1º O adicional noturno não se incorpora ao subsídio ou
provento do policial civil.
§ 2º Compete ao Conselho Superior de Polícia Judiciária Civil
regulamentar a forma de aferição do adicional noturno.
CAPITULO III
DAS INDENIZAÇÕES 
Art. 176 Constituem indenizações ao policial civil:
I - ajuda de custo;
II - ajuda de custo para atividades em locais de difícil acesso;
III - diárias;
IV - indenização por atividade em local de difícil acesso;
V - indenização por atividades especiais;
Art. 177 A ajuda de custo é a indenização para custeio de
despesas de viagem, mudança e instalação, paga adiantadamente,
ao policial civil, removido no interesse do serviço policial de uma
para outra unidade, quando os motivos impliquem mudança de
domicílio, exceto quando as cidades forem contíguas. 
Art. 178  O pagamento da ajuda de custo ao policial civil
terá como base de cálculo a menor remuneração paga no Serviço
Público Estadual, levando-se em consideração a distância do local
do seu último exercício, nos seguintes termos:
I - até 300km, o equivalente a 05 vezes;
II - até 600km, o equivalente a 10 vezes;
III - até 900km, o equivalente a 15 vezes;
IV - mais de 900km, o equivalente a 20 vezes.
Art. 179 Não terá direito à ajuda de custo o policial civil:
I - removido a pedido ou com seu consentimento por escrito;
II - quando da primeira lotação, após conclusão de Curso de
Formação Inicial Técnico-Profissional da Academia de Polícia Ju-
diciária Civil;
Didatismo e Conhecimento
Art. 180  Restituirá a ajuda de custo o policial civil que a
houver recebido, nas formas e circunstâncias abaixo:
I - integralmente, de uma só vez, quando a remoção não foi
efetivada;
II - metade do valor recebido, de uma só vez, quando o servi-
dor for removido a pedido com menos de seis meses de sua efetiva
lotação;
III - metade do valor recebido, de uma só vez, quando licen-
ciado a pedido, com menos de 06 (seis) meses de sua efetiva lo-
tação;
Art. 181  O policial civil que, a serviço, se afastar da sede,
em caráter eventual ou transitório, para outro ponto do território
mato-grossense ou de outras Unidades da Federação, fará jus a
passagens terrestres e/ou aéreas e diárias para cobrir as despesas
de hospedagem e alimentação.
Art. 182 A ajuda de custo para atividades em locais de difícil
acesso será devida ao policial civil removido no interesse do ser-
viço policial, de uma para outra unidade, em áreas de fronteira ou
em localidades cujas condições de difícil acesso se justifiquem, a
serem regulamentadas por Decreto.
Art. 183 A ajuda de custo para atividades em locais de difícil
acesso será paga mensalmente, durante a permanência do policial
civil em áreas de fronteira ou em localidades cujas condições de
difícil acesso se justifiquem.
Art. 184. A ajuda de custo para atividades em locais de difícil
acesso será paga pelo período máximo de vinte e quatro meses.
Art. 185  O pagamento da ajuda de custo para atividades
em locais de difícil acesso terá como base de cálculo a menor
remuneração paga no Serviço Público Estadual, levando-se em
consideração a distância do local do seu último exercício, nos
seguintes termos:
I - em região de fronteira, o equivalente a metade do estabe-
lecido no caput;
II - em local de difícil acesso o equivalente a 2/3 (dois terços)
do estabelecido no caput.
Art. 186  As indenizações previstas nesta lei não excluem
outros direitos e vantagens previstos em legislação específica.
TÍTULO IX
DAS GARANTIAS, PRERROGATIVAS E DIREITOS
CAPÍTULO I
DAS GARANTIAS E PRERROGATIVAS
Art. 187 Além das garantias asseguradas pela Constituição
da República, o policial civil gozará das seguintes prerrogativas:
I - receber tratamento compatível com o nível do cargo de-
sempenhado;
II - exercício privativo dos cargos e funções da organização
policial, observada a hierarquia;
III - irredutibilidade do subsídio.
37
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
§ 1º Quando no curso de investigação houver indício de
prática penal atribuída ao policial civil, a autoridade competente
remeterá, imediatamente, cópia do procedimento ao Corregedor
Geral de Polícia Judiciária Civil.
§ 2º O Delegado de Polícia somente poderá ser preso em caso
de flagrante delito de crime inafiançável ou por ordem escrita
e fundamentada da autoridade competente, caso em que esta
fará, imediatamente, a comunicação do fato e a apresentação do
preso ao Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil, sob pena de
responsabilidade.
Art. 188 Nos crimes de responsabilidade, quando o processo
e o julgamento do policial civil competir ao Juízo do primeiro
grau, a queixa ou a denúncia será instruída com documentos ou
justificação que façam presumir a existência do delito, ou com
declaração fundamentada da impossibilidade da apresentação de
quaisquer dessas provas.
Art. 189 Além dos direitos atribuídos aos servidores públicos
no Art. 7º da Constituição Federal, são direitos do policial civil,
dentre outros estabelecidos em lei, e deverão constar do orçamento
com dotação específica:
I - traslado ou remoção, quando ferido, acidentado em serviço;
II - tratamento especializado, em razão de acidente ou doença
decorrente da função policial.
Art. 190  O policial civil poderá afastar-se do exercício do
cargo, sem prejuízo de seus vencimentos e demais vantagens, nos
seguintes casos:
I - para participar de curso, congresso ou seminário, no país
ou no exterior, com prévia autorização da autoridade competente;
II - para exercer atividade em entidade de classe estadual ou
nacional.
Art. 191 É assegurado ao policial civil o direito de requerer
ou representar, pedir reconsideração e recorrer de decisão, desde
que o faça dentro das normas de urbanidade e dirigido à autoridade
competente.
Art. 192 O policial civil, no desempenho de sua função, tem
prioridade nos serviços de transporte e de comunicação público ou
privado, podendo requisitá-los, se necessário, em caso de urgência.
Art. 193 A cédula de identidade funcional permite ao policial
civil o livre acesso a locais públicos ou acessíveis ao público,
quando a serviço.
§ 1º O documento de que trata este artigo autoriza ao policial
civil, inclusive ao aposentado, o porte de arma, dentro do Estado
de Mato Grosso.
§ 2º Diante da natureza do serviço policial, mesmo em horário
de folga, é permitido ao policial civil da ativa, portar arma de fogo,
em locais públicos ou acessíveis ao público.
Art. 194 O Delegado de Polícia somente poderá chefiar uni-
dade policial de categoria correspondente à sua classe ou, em caso
excepcional, conforme a classificação das delegacias.
Didatismo e Conhecimento
Art. 195 O Delegado de Polícia tem autonomia e independência
no exercício das funções de seu cargo.
Art. 196 O Delegado de Polícia goza do mesmo tratamento
dispensado às demais carreiras jurídicas.
Art. 197  O policial civil tem direito à aposentadoria com
critérios e requisitos diferenciados na forma da lei.
Art.197-A Os efeitos da presente lei complementar estendem-
se aos inativos e pensionistas da Carreira da Polícia Judiciária
Civil, desde que os benefícios previdenciários dos mesmos sejam
amparados pela paridade de que tratam as normas constitucionais
vigentes à época da aquisição de tais direitos.(Acrescentado
pela LC 540/14)
CAPÍTULO II
DAS FÉRIAS
Art. 198 O policial civil fará jus anualmente a 30 (trinta) dias
consecutivos de férias.
§ 1º Para o período aquisitivo de férias serão exigidos doze
meses de exercício.
§ 2º É vedado levar à conta de férias, qualquer falta ao serviço.
§ 3º Para o gozo das férias previstas neste artigo, deverá ser
observada a escala organizada pela instituição, de forma a não
prejudicar o bom funcionamento das atividades nas unidades
policiais.
§ 4º É proibida a acumulação de férias, salvo por absoluta
necessidade do serviço e pelo prazo máximo de dois períodos
aquisitivos.
Art. 199 Quando em gozo de férias, o policial civil terá direito
a receber, adiantadamente, um mês de subsídio, acrescido de mais
1/3 (um terço) do valor do subsídio.
Art. 200 O policial civil não poderá ser removido, quando em
gozo de férias.
CAPITULO III
DAS LICENÇAS
Art. 201 Conceder-se-á licença remunerada ao policial civil:
I - por motivo de doença do servidor;
II - por motivo de doença grave em pessoa da família, pelo
período máximo de 02 (dois) anos;
III - para atividade política, desde que três meses antes do
pleito eleitoral;
IV - em caso de prêmio por assiduidade, conforme regula-
mentação;
V - para desempenho de mandato em entidade representativa
da respectiva categoria;
VI - licença maternidade;
VII - licença paternidade;
VIII - para capacitação, treinamento e aperfeiçoamento, com-
patibilizado o interesse público.
38
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
Art. 202 A licença ao policial civil não será remunerada nos
seguintes casos:
I - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro, no
prazo máximo de dois anos;
II - para tratar de interesse particular, no prazo máximo de
dois anos, compatibilizado o interesse do serviço;
III - para atividade política, por mais de três meses e no máxi-
mo de 06 (seis) meses.
CAPITULO IV
DOS AFASTAMENTOS
Art. 203 Conceder-se-á ao policial civil afastamento para:
I - exercício de mandato eletivo;
II - estudo ou missão no exterior.
Art. 204 (revogado) LC 464/12
Redação original:
Art. 204 É vedado a cessão ou aproveitamento de policial civil
em funções estranhas às de seu cargo, sob pena de responsabilida-
de da autoridade que o permite.
CAPÍTULO V
DO ELOGIO
Art. 205 Entende-se por elogio a menção nominal ou coletiva
que deve constar dos assentamentos funcionais do policial civil
por atos meritórios que haja praticado.
Art. 206 O elogio destina-se a ressaltar as ocorrências de:
I - morte, invalidez ou lesão corporal de natureza grave, no
cumprimento do dever;
II - execução de serviço ou ato, que pela sua relevância e pelo
que representa para a Instituição Policial ou para a coletividade,
mereça ser enaltecido como reconhecimento pela atividade desem-
penhada.
Art. 207 Não constitui motivo para o elogio o regular
cumprimento dos deveres do policial civil.
Art. 208  São competentes para determinar a inscrição de
elogios nos assentamentos do policial civil, o Governador, o
Secretário de Estado de Justiça e Segurança Pública, o Delegado
Geral de Polícia Judiciária Civil, os Diretores e o Corregedor
Geral, ressaltando-se que:
I - as demais autoridades que concederem elogios, deverão
encaminhá-los via hierárquica à autoridade competente para que
esta determine ou não sua inscrição;
II - os elogios nos casos do inciso II do Art. 204 serão obriga-
toriamente considerados para efeito de avaliação de desempenho.
CAPÍTULO VI
DA MEDALHA DO MÉRITO POLICIAL
Art. 209 Será concedida ao policial civil, por tempo de serviço
prestado ao Estado, medalha de mérito policial nas Categorias
Bronze, Prata e Ouro, com a finalidade de distinguir os integrantes
da Polícia Judiciária Civil de Mato Grosso que tenham prestado,
Didatismo e Conhecimento
respectivamente, 10, 20 e 30 anos de bons serviços à causa da
ordem pública, ao organismo policial, em relevantes serviços à
coletividade mato-grossense:
I - a medalha em qualquer de suas classes, ouro, prata e bron-
ze, será cunhada de forma elíptica, tendo 35 milímetros (35mm)
no seu eixo perpendicular e vinte e três milímetros (23mm) no seu
eixo horizontal, encimada por uma estrela de cinco pontas, com
garra, fita e argola e conterá no verso, o Brasão da Polícia Judiciá-
ria Civil e no reverso os dizeres “POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL
- MÉRITO POLICIAL”;
II - a concessão da medalha, em qualquer classe, será de com-
petência exclusiva do Governador do Estado, por proposta funda-
mentada do Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil, baseada
em decisão do Conselho Superior de Polícia;
III - a concessão a que se refere o inciso anterior será feita
mediante decreto do Poder Executivo, cabendo à Polícia Judiciária
Civil a expedição do respectivo diploma, que será assinado pelo
Governador, pelo Secretário de Estado de Justiça e Segurança Pú-
blica e pelo Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil;
IV - a entrega da medalha será feita em cerimônia pública,
preferencialmente no dia 21 de abril, ou em outra data a critério do
Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil.
Art. 210 Não serão concedidas medalhas de Mérito Policial
aos policiais civis: 
I - com período inferior a 05 (cinco) anos no cargo;
II - que estão cedidos ou à disposição de outro órgão há mais
de 02 (dois) anos;
III - punidos criminalmente por sentença transitada em julga-
do a menos de 03 (três) anos.
Art. 211 A Medalha de «Serviço Relevantes à Polícia Civil»,
será concedida aos cidadãos que tenham prestado serviços
relevantes à Polícia Judiciária Civil ou no interesse desta, a critério
do Conselho Superior de Polícia. 
Art. 212 A medalha de «Mérito Especial», será concedida aos
policiais civis que, no exercício da atividade policial, em serviço
ou fora dele, praticarem atos de bravura ou excepcional relevância
para a organização policial:
I - será considerado ato de bravura, aquele que levar o policial
civil, no cumprimento de sua missão, à lesão de natureza grave ou
gravíssima; 
II - em caso de falecimento do policial civil, no cumprimento
do dever, a medalha a que se refere o caput deste artigo será entre-
gue à sua família;
III - será considerado serviço de excepcional relevância para
o Organismo Policial, aquele que notória e publicamente destacar
o policial civil em ação a favor da causa pública ou pela prática de
atos extraordinários acima do dever, após análise procedida pelo
Conselho Superior de Polícia, que examinará com objetividade, a
excepcionalidade, relevância e extraordinariedade do ato praticado
pelo policial civil. 
Art. 213 A concessão de medalha, em qualquer das
modalidades, será de competência exclusiva do Governador
do Estado, por proposta fundamentada pelo Delegado Geral de
Polícia Judiciária Civil, baseada na decisão do Conselho Superior
de Polícia. 
39
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
§ 1º A medalha em qualquer de suas modalidades, será
cunhada de forma elíptica, tendo 35 mm (trinta e cinco milímetros)
no seu eixo perpendicular e 23mm (vinte e três milímetros) no
seu eixo horizontal, encimada por uma estrela de cinco pontas,
com garra, fita e argola e conterá no verso, o Brasão da Polícia
Judiciária Civil e no reverso os dizeres «POLÍCIA JUDICIÁRIA
CIVIL - MÉRITO POLICIAL»; «POLÍCIA JUDICIÁRIA CIVIL
– MÉRITO ESPECIAL» ou ainda «POLÍCIA JUDICIÁRIA
CIVIL – SERVIÇOS RELEVANTES
§ 2º As medalhas nas modalidades «Mérito Especial» e
«Serviços Relevantes» serão cunhadas em metal amarelo.
§ 3º A concessão a que se refere o artigo será feita mediante
Decreto do Poder Executivo, cabendo à Polícia Judiciária Civil a
expedição do respectivo diploma, que será assinado pelo Gover-
nador, pelo Secretário de Estado de Justiça e Segurança Pública e
pelo Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil.
§ 4º A entrega da medalha será feita em cerimônia pública,
preferencialmente no dia 21 de abril, ou em outra data a critério do
Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil.  IV - informar, incontinenti, à autoridade policial a que estiver
Art. 214 Quando o número de medalhas for inferior ao
número de indicações possíveis, para efeito de desempate serão
observados os elogios inscritos nos assentamentos do policial
civil, persistindo o empate o Conselho Superior de Polícia poderá
estabelecer outros critérios.
Art. 215  Ao Conselho Superior de Polícia, cujas decisões
serão tomadas por maioria de seus membros e para o fim desta lei
complementar, compete:
I - formular proposta para concessão do mérito policial, em
qualquer classe, por intermédio de seus membros;
II - examinar, julgar e aprovar todas as propostas formuladas
para concessão, constando em ata a decisão;
III - instituir e manter sempre atualizado um livro de registro
dos titulares do mérito policial, fazendo constar do mesmo os da-
dos biográficos e demais anotações referentes aos agraciados;
IV - fazer publicar as decisões concessivas da medalha.
Art. 216 As reuniões do Conselho Superior de Polícia terão
caráter sigiloso e as decisões de concessão da medalha serão
reservadas, bem como as declarações de voto.  XIII - zelar pela valorização da função policial e pelo respeito
Art. 217 Na proposta orçamentária anual será incluída, no
Quadro da Polícia Judiciária Civil, uma dotação específica para
as despesas de cunhagem das medalhas e impressão de diplomas.
Parágrafo único (revogado) LC 464/12
Redação original:
Parágrafo único Iniciado os cursos de que trata este artigo, o
policial civil só poderá progredir na carreira se possuir o respecti-
vo certificado de conclusão.
Didatismo e Conhecimento
TÍTULO X
DO REGIME E PROCEDIMENTO DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DOS DEVERES, DAS PROIBIÇÕES E DAS RESPONSABI-
LIDADES
Art. 218 A disciplina policial fundamenta-se na subordinação
hierárquica e funcional, no cumprimento das leis, dos regulamentos,
dos princípios institucionais e das normas de serviço.
Seção I
Dos Deveres
Art. 219 São deveres do policial civil:
I - ser assíduo, pontual, discreto e urbano;
II - cumprir as normas e os regulamentos desta lei comple-
mentar, do Regimento Interno da Polícia Judiciária Civil e demais
normatizações expedidas pelas autoridades competentes;
III - zelar pela economia e conservação dos bens do Estado,
especialmente daqueles que lhe sejam entregues para guarda ou
utilização;
subordinado, qualquer alteração de endereço residencial, número
de telefone, ainda que o servidor esteja em afastamento regula-
mentar;
V - prestar informação correta e de modo cortês ou encami-
nhar o solicitante a quem saiba prestá-la;
VI - portar cédula de identidade funcional e distintivo policial;
VII - participar da comemoração do Dia da Polícia, a 21 de
abril, exaltando o vulto de Joaquim José da Silva Xavier, o Tira-
dentes, Patrono da Polícia;
VIII - ser leal, cooperativo e solidário com os companheiros
de trabalho;
IX - manter-se atualizado em relação a leis, regulamentos e
normas do interesse policial;
X - divulgar, para conhecimento dos subordinados, as normas
citadas no inciso anterior;
XI - frequentar, com assiduidade, cursos oferecidos pela Aca-
demia de Polícia Judiciária Civil ou por instituição congênere;
XII - obedecer às ordens legais de superiores hierárquicos e
promover sua fiel execução, exceto quando manifestamente ile-
gais;
aos direitos e à dignidade da pessoa humana;
XIV - proceder na vida pública e particular de modo a dignifi-
car a função policial civil;
XV - adotar providências cabíveis, se competente, em face de
irregularidade de que tenha conhecimento e levar o fato à autori-
dade superior;
XVI - guardar sigilo sobre os assuntos da administração e das
investigações de que tenha conhecimento em razão do cargo ou
função;
XVII - atender prontamente às determinações superiores no
tocante a trabalhos policiais desenvolvidos em horário que ultra-
passe a jornada normal;
XVIII - comparecer à unidade, órgão ou serviço policial, in-
dependentemente de convocação, quando tiver conhecimento de
iminente perturbação da ordem ou em caso de calamidade pública;
40
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
XIX - adotar providências preliminares em torno de ocorrên-
cia policial de que tenha conhecimento, independente de horário
de serviço;
XX - usar vestuário compatível com a função policial;
XXI - cuidar de sua higiene pessoal e de sua aparência física;
XXII - proceder, no caso de investigador de polícia, relatório
circunstanciado de suas investigações, com clareza e objetividade;
XXIII - utilizar carimbo pessoal no recebimento de documen-
tos de interesse da Instituição.
Seção II
Das Proibições
Art. 220 Ao policial civil é proibido, caracterizando infração
administrativa:
1. do primeiro grau:
I - permutar horário de serviço ou executar tarefa sem expres-
sa permissão da autoridade competente;
II - exibir desnecessariamente arma de fogo, distintivo ou al-
gema;
III - deixar de usar distintivos, quando em serviço;
IV - praticar atividade comercial de interesse particular na re-
partição;
V - atribuir-se de qualidade funcional diversa do cargo ou fun-
ção que exerça;
VI - acionar desnecessariamente sirene de viatura policial;
VII - comparecer em visível estado de embriaguez, ou ingerir
bebidas alcoólicas durante o serviço;
VIII - não residir na sede do município onde exerça a função,
salvo se for sede de município contíguo;
IX - concorrer para erro de superior hierárquico, subordinado
ou outro servidor;
X - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais, quando soli-
citado;
XI - dar-se ao vício de embriaguez ou de substância que pro-
voque dependência física ou psíquica;
XII - ofender, culposamente, a integridade corporal ou a saúde
de outrem, causando lesão corporal;
XIII - revelar culposamente segredo de que tenha conheci-
mento em razão do cargo ou função, com prejuízo para o Estado
ou para o particular;
XIV - ser reincidente em qualquer dos deveres dispostos no
artigo anterior.
2. do segundo grau:
I - proporcionar a divulgação de assunto da repartição ou de
fato ali relacionado, ou divulgá-lo, por qualquer meio, em desacor-
do com a legislação vigente;
II - manter relação de amizade ou exibir-se em público com
pessoa de notório e desabonador antecedente criminal ou policial,
salvo por motivo relevante ou de serviço;
III - descumprir ordem superior, salvo quando manifestamen-
te ilegal;
IV - não tomar as providências, da sua alçada, sobre falta
ou irregularidade de que tenha conhecimento ou, quando não for
competente para reprimi-la, deixar de comunicá-la imediatamente
à autoridade que o seja;
V - deixar de oficiar de forma tempestiva e justificada em ex-
pediente que lhe seja encaminhado;
VI - negligenciar na execução de ordem legal;
Didatismo e Conhecimento
VII - interceder dolosamente em favor de parte;
VIII - faltar ou chegar atrasado ao serviço ou plantão para o
qual estiver escalado, abandoná-lo ou deixar de comunicar, com
antecedência, à autoridade policial a que estiver subordinado a im-
possibilidade de comparecimento à repartição, salvo por motivo
justo;
IX - lançar dolosamente, em registro, arquivo, banco de da-
dos, papel ou qualquer expediente oficial, dado errôneo, incomple-
to ou que possa induzir a erro, bem como neles inserir anotações
indevidas ou falsas;
X - faltar a ato processual judiciário ou administrativo do qual
tenha sido previamente cientificado, salvo por motivo relevante
que será comunicado por escrito à autoridade policial a que estiver
subordinado, no primeiro dia útil em que comparecer à sede de
exercício;
XI - utilizar para fins particulares, sob qualquer pretexto, ma-
terial pertencente ao Estado;
XII - interferir indevidamente em assunto de natureza policial
que não seja de sua competência;
XIII - fazer uso indevido de bem ou valor que lhe chegue às
mãos em decorrência da função, ou não entregá-lo, com a brevida-
de possível, a quem de direito;
XIV - deixar de identificar-se quando solicitado, ou quando as
circunstâncias o exigirem;
XV - retirar, sem prévia autorização da autoridade competen-
te, qualquer objeto ou documentação da repartição;
XVI - valer-se do cargo com o fim, ostensivo ou velado, de
obter proveito de qualquer natureza, para si ou para terceiro, se o
fato não tipificar falta mais grave;
XVII - fazer uso indevido de cédula de identidade funcional,
arma, algema ou bens da repartição ou cedê-los a terceiros, se o
fato não tipificar falta mais grave;
XVIII - negligenciar na revista de preso;
XIX - permitir ou tolerar, ainda que implícita e culposamente,
que subordinado ou colega de serviço maltrate, física ou moral-
mente, preso ou pessoa sob investigação ou custódia policial;
XX - tratar superior hierárquico, subordinado ou colega, sem
o devido respeito ou deferência;
XXI - deixar, sem justa causa, de submeter-se à inspeção mé-
dica determinada por lei ou pela autoridade competente;
XXII - deixar de recolher aos cofres públicos taxas e emolu-
mentos previstos em lei;
XXIII - deixar de encaminhar ao órgão competente, para tra-
tamento ou inspeção médica, subordinado que apresentar sintomas
de intoxicação habitual por qualquer substância que determine de-
pendência física ou psíquica, ou deixar de comunicar tal fato à
autoridade competente;
XXIV - dirigir ou permitir o uso de viatura policial com im-
prudência, imperícia, negligência ou sem habilitação legal;
XXV - infringir regras de legislação de trânsito ao volante de
viatura policial, salvo se em situação de emergência;
XXVI - manter transação ou relacionamento indevido com
preso, ou respectivos familiares;
XXVII - criar animosidade, velada ou ostensivamente, entre
superiores e subordinados ou entre colegas ou indispô-los de qual-
quer forma;
XXVIII - constituir-se procurador de parte ou servir de inter-
mediário perante qualquer repartição da Polícia Judiciária Civil de
Mato Grosso, salvo quando se tratar de interesse de cônjuge ou
parente até 2º grau;
41
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
XXIX - atribuir ou permitir que se atribua à pessoa estranha à Seção III
repartição o desempenho de encargos policiais; Das Responsabilidades
XXX - praticar agiotagem;
XXXI - exercer comércio ou participar de sociedade comer- Art. 221  O policial civil responde penal, civil e
cial, salvo como acionista, cotista ou comanditário; administrativamente pelo exercício irregular de suas atribuições,
XXXII - exercer, mesmo nas horas de folga, qualquer outro ficando sujeito, cumulativamente, às respectivas cominações,
cargo, função ou emprego, exceto atividade relativa ao ensino; independentes entre si.
XXXIII - usar da influência de pessoa estranha à instituição
com o intuito de obter qualquer benefício funcional, para si ou para Art. 222 A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou
outro policial civil; comissivo, de procedimento doloso ou culposo, que importe em
XXXIV - indicar advogado para assistir preso ou pessoa sob prejuízo ao erário ou a terceiros.
investigação policial;
XXXV - solicitar, de particular vantagem indevida para reali- Parágrafo único A importância da indenização será descon-
zar diligência policial; tada do subsídio do servidor e o desconto não excederá à décima
XXXVI - deixar de prestar auxilio possível, mesmo em horário parte do valor deste.
de folga, ao policial empenhado em ação legal, quando for notória a
necessidade desse auxilio; TÍTULO XI
XXXVII - induzir ou influir na escolha de despachante, serviço DAS PENALIDADES, DA EXTINÇÃO, PUNIBILIDADE,
de guincho, corretor de seguro e agente funerário; REABILITAÇÃO E SUSPENSÃO PREVENTIVA
XXXVIII - divulgar, através dos meios de comunicação, fato CAPÍTULO I
ocorrido na repartição ou proporcionar-lhe divulgação, sem prévia DAS PENALIDADES
e expressa autorização, salvo se for o titular do órgão ou unidade
policial; Art. 223 São penas disciplinares:
XXXIX - receber presentes ou vantagens de qualquer espécie, I - advertência;
sob qualquer pretexto em razão das atribuições que exerça; II - repreensão;
XL - exercer função, atividade, direito, autoridade ou múnus, III - multa;
de que foi suspenso ou privado por decisão judicial; IV - suspensão até 90 (noventa) dias;
XLI - deixar de comunicar à Corregedoria-Geral, até o pri- V - demissão;
meiro dia útil subsequente, sobre a ciência de fato criminoso que VI - cassação de aposentadoria.
envolva policial civil;
XLII - praticar qualquer outro fato definido como contraven- CAPÍTULO II
ção penal ou crime de menor potencial ofensivo.  DA EXECUÇÃO DAS PENALIDADES
3. Do terceiro grau: Seção I
I - expedir documento de identidade funcional ou qualquer tipo Da Advertência
de credencial a quem não exerça cargo ou função policial civil;
II - exercer pressão ou influir junto a subordinados para forçar Art. 224  A pena de advertência será aplicada, no caso de
solução ou resultado ilegal ou imoral; falta de cumprimento do dever, ao infrator primário, por meio de
III - ausentar-se do serviço por 45 (quarenta e cinco) dias ou portaria punitiva.
mais, alternadamente, durante um (01) ano, sem causa justificada;
IV - promover ou participar de jogo proibido; Seção II
V - solicitar ou aceitar empréstimo em dinheiro ou valor de Da Repreensão
pessoa que trate de interesse na repartição, ou que esteja sujeita a
sua fiscalização; Art. 225 Aplica-se a pena de repreensão no caso das proibições
VI - praticar qualquer ato que caracterize improbidade admi- previstas do primeiro grau ou na reincidência de descumprimento
nistrativa; do dever.
VII praticar qualquer outro fato definido como crime com pena
prevista de detenção, isolada ou cumulativamente com a pena de Seção III
multa. Da Multa
4. do quarto grau:
I - abandonar o cargo ou ausentar-se do serviço por mais de Art. 226 Quando houver conveniência para o serviço, poderá
trinta (30) dias consecutivos, sem justificativa; ser aplicada a pena pecuniária de multa, na base de 10% (dez por
II - revelar dolosamente segredo de que tenha conhecimento cento) do subsídio do mês correspondente à sua remuneração.
em razão do cargo ou função, com prejuízo para o Estado ou para
o particular; Seção IV
III - por contumácia superior a 02 (duas) punições de suspen- Da Suspensão
são, por infração contida no terceiro grau no período de 01 (um)
ano; Art. 227 A suspensão será aplicada nos casos de reincidência
IV - praticar qualquer outro fato definido como crime, cuja das faltas punidas com repreensão e nas proibições previstas no
pena prevista seja de reclusão, isolada ou cumulativamente com segundo, terceiro e quarto graus, não podendo exceder a 90 (no-
pena de multa. venta) dias.

Didatismo e Conhecimento 42
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
Seção V
Da Demissão
Art. 228 Poderá ser aplicada a pena de demissão:
I - nas proibições do quarto grau;
II - por contumácia específica, nas proibições do terceiro grau;
III - por contumácia genérica, por mais de três punições, no
prazo de dois anos, nas proibições do terceiro grau.
Seção VI
Da Cassação de Aposentadoria
Art. 229 Será cassada a aposentadoria do policial civil inativo
que houver se aposentado irregularmente ou, quando em atividade,
cometer proibições do quarto grau.
CAPÍTULO III
DAS REGRAS PARA APLICAÇÃO DA PENALIDADE
Art. 230 A natureza, a gravidade, os motivos determinantes
e a repercussão da infração, os danos por ela causados, o
comportamento e os antecedentes funcionais do servidor policial
civil, a intensidade do dolo ou grau de culpa devem ser considerados
para a dosagem da sanção administrativa.
Art. 231 São circunstâncias que atenuam a pena:
I - haver o transgressor procurado diminuir as conseqüências
da falta, ou haver, antes da aplicação da pena, reparado o dano;
II - haver o transgressor confessado espontaneamente a falta
perante a autoridade sindicante ou processante, de modo a facilitar
a apuração daquela.  II - da falta sujeita à pena de repreensão, em 18 (dezoito) me-
Art. 232 São circunstâncias que agravam a pena, quando não
constituem ou qualificam outra infringência contida nas proibições:
I - reincidência;
II - a prática de infração durante a execução de serviço poli-
cial;
III - coação, instigação ou determinação para que outro ser-
vidor policial civil, subordinado ou não, pratique infração ou dela
participe;
IV - impedir ou dificultar, de qualquer maneira, a apuração de
falta funcional cometida;
V - concurso de 02 (dois) ou mais agentes na prática de in-
frações.
CAPÍTULO IV
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS NA APLICAÇÃO DA PENALI-
DADE
Art. 233 O ato que cominar pena ao policial civil mencionará,
sempre, a disposição legal em que se fundamenta.
Art. 234 A aplicação de penalidades pelas proibições
constantes desta lei complementar, não exime o policial civil da
obrigação de indenizar o Estado pelos prejuízos causados.
Art. 235  Verificada em processo administrativo disciplinar,
acumulação proibida e provada a boa-fé, o policial civil optará por
um dos cargos.
Didatismo e Conhecimento
§ 1º Provada a má-fé, perderá também o cargo que exercia há
mais tempo e restituirá o que tiver percebido indevidamente.
§ 2º Na hipótese do parágrafo anterior, sendo o cargo ou função
exercido em outro órgão ou entidade, a demissão será comunicada
mediante ato próprio da autoridade competente.
CAPÍTULO V
DA COMPETÊNCIA DE JULGAMENTO E APLICAÇÃO
DAS PENALIDADES
Art. 236  Para julgamento e aplicação das penas previstas
nesta lei complementar, são competentes:
I - o Governador do Estado, para aplicação de demissão;
II - o Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil, até a suspen-
são limitada a 90 (noventa) dias;
III - o Corregedor Geral, os Delegados Diretores, até a suspen-
são limitada a 60 (sessenta) dias;
IV - o Corregedor Geral Adjunto, até a suspensão limitada a
45 (quarenta e cinco) dias;
V - os Delegados Regionais e os Corregedores Auxiliares, até
a suspensão limitada a 30 (trinta) dias;
VI - os Delegados de Polícia, até a suspensão limitada a 15
(quinze) dias.
CAPÍTULO VI
DA EXTINÇÃO DA PUNIBILIDADE
Art. 237 Extingue-se a punibilidade pela prescrição:
I - da falta sujeita à pena de advertência, em 01 (um) ano;
ses;
III - da multa ou suspensão em 02 (dois) anos;
IV - da falta sujeita à pena de demissão, em 05 (cinco) anos.
§ 1º O prazo de prescrição inicia-se no dia do fato e
interrompe-se pela abertura de Sindicância, ou instauração de
Processo Administrativo Disciplinar, ou pelo sobrestamento de
que trata esta lei complementar.
§ 2º Nos casos em que ocorrer a prática de crime, o prazo
prescricional será regulado pelo mesmo prazo da legislação penal.
CAPÍTULO VII
DA REABILITAÇÃO
Art. 238 Será considerado reabilitado o policial civil punido
disciplinarmente:
I - com pena de advertência após 01 (um) ano de sua aplica-
ção;
II - repreensão após 18 (dezoito) meses de sua aplicação;
III - com pena de multa e suspensão até 30 (trinta) dias, após
02 (dois) anos;
IV - com pena de suspensão superior a 30 (trinta) dias, após
03 (três) anos.
§ 1º Na imposição de nova pena disciplinar, soma-se a esta
o prazo restante a ser cumprido, da pena anteriormente aplicada.
43
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
§ 2º A reabilitação ocorrerá automaticamente,
independentemente de requerimento do policial civil, decorrido
o lapso de tempo necessário, expresso neste artigo, e caberá ao
órgão de controle interno e de gestão de pessoa a atualização nos
registros funcionais.
CAPÍTULO VIII
DO AFASTAMENTO PREVENTIVO
Art. 239 O policial civil poderá ser afastado de suas funções,
fundamentadamente, quando praticadas proibições do terceiro e/
ou quarto grau, sem prejuízo no seu subsídio.
§ 1º Para aplicação do afastamento preventivo, deverá ser
observada a competência das autoridades do Art. 236 desta lei
complementar, podendo haver prorrogações desde que não exceda
a 120 (cento e vinte) dias;
§ 2º Durante o afastamento, poderá o policial civil ser avaliado
por médico psiquiatra e psicólogo clínico, quando necessário.
§ 3º Nos casos de correição extraordinária, quando em fatos
tipificados, em tese, nas proibições de quarto grau, o policial
civil investigado poderá ser afastado pelo período de até 30 dias,
mediante despacho fundamentado.
§ 4º No período de afastamento o policial civil deverá manter
junto a Corregedoria Geral, o endereço atualizado onde possa ser
encontrado, sob pena de revelia.
TÍTULO XII
DOS PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 240 A apuração de fatos atribuídos ao policial civil será
feita mediante Verificação Preliminar, Sindicância Administrativa
ou Processo Administrativo Disciplinar, sempre presididos por
Delegado de Polícia.
Parágrafo único A autoridade competente para instauração de
Sindicância Administrativa ou Processo Administrativo Discipli-
nar, se convencida da existência de irregularidade funcional e de
indícios de quem seja o autor, deverá proferir despacho fundamen-
tado do seu convencimento e da gravidade dos fatos atribuídos
e, neste caso, em havendo necessidade, afastar preventivamente o
policial civil das suas funções e recolher cédula funcional, arma e
algemas cedidas mediante carga, bem como proibi-lo de dirigir ou
utilizar viatura oficial.
Art. 240-A A autoridade referida no artigo anterior, em caso
de descumprimento dos deveres do policial civil e prática de falta
funcional, caracterizada como proibição de primeiro grau, poderá
editar Termo de Ajustamento de Conduta, nos procedimentos dis-
ciplinares de Verificação Preliminar e Sindicância Administrativa
se o infrator não for reincidente e apresentar bons antecedentes
funcionais, com os seguintes objetivos: ( Acrescentado pela LC
575/16)
Didatismo e Conhecimento
I - orientar os policiais civis pela manutenção de padrões de
conduta em consonância com os deveres funcionais, zelando pelo
nome da instituição;
II - cumprimento dos princípios e funções institucionais;
III - valorização da atividade policial, pautando-se com inte-
gridade, probidade e boa-fé;
IV - zelar pelo constante aprimoramento.
Parágrafo único O Termo de Ajustamento de Conduta sus-
pende o prazo prescricional por 02 (dois) anos, a partir do termo
firmado; findo este prazo, não havendo descumprimento por parte
do servidor beneficiado, nem a prática de qualquer outra infração,
o Termo de Ajustamento de Conduta será arquivado automatica-
mente.”
CAPÍTULO II
DA VERIFICAÇÃO PRELIMINAR
Art. 241  A verificação preliminar deverá ser instaurada,
quando forem atribuídos ao policial civil, fatos que possam suscitar
dúvidas quanto à veracidade.
Parágrafo único A verificação preliminar, de caráter informal,
será iniciada de ofício ou por determinação da Corregedoria Geral
da Polícia Judiciária Civil.
Art. 242 Instruída a denúncia atribuída ao policial civil e
não havendo tipificação do fato, a autoridade fará breve relatório
sugerindo o seu arquivamento.
Parágrafo único Ao término de 90 (noventa) dias, a verifica-
ção preliminar não concluída, deverá ser remetida para análise do
superior imediato da autoridade que a presidir.
Art. 243  Concluída a verificação e tendo decidido pelo
arquivamento, deverá a autoridade encaminhar cópia para a
Corregedoria Geral.
CAPÍTULO III
DA SINDICÂNCIA
Art. 244 Instaurar-se-á sindicância:
I - como preliminar de Processo Administrativo Disciplinar,
sempre que não estiver suficientemente caracterizada a infração
ou definida sua autoria;
II - quando não for obrigatório o Processo Administrativo Dis-
ciplinar, e para aplicação da penalidade de até trinta dias de sus-
pensão, assegurado o princípio do contraditório e da ampla defesa.
Art. 245  São competentes para determinar a instauração de
sindicância as autoridades mencionadas no Art. 236 desta lei com-
plementar.
§ 1º A sindicância será instaurada por portaria da autoridade
competente.
§ 2º O sindicado deverá ser notificado por meio de cópia da
portaria instauradora.
44
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
§ 3º Se no curso da Sindicância Administrativa, em qualquer
hipótese, surgirem indícios de prática de crime, a autoridade
sindicante encaminhará à autoridade competente as peças
necessárias à instauração de inquérito policial, sem prejuízo da
continuidade da apuração no âmbito administrativo.
§ 4º A autoridade competente para determinar a instauração de
sindicância administrativa deverá observar a hierarquia, em toda a
sua amplitude, para designar o delegado de polícia que irá presidi-
la.
Art. 246 Compete à autoridade sindicante comunicar o início
do feito à Corregedoria-Geral e órgão de pessoal, devendo fornecer
o nome do sindicado, sua individualização funcional, o número do
feito e a data da autuação.
Art. 247 A sindicância será concluída dentro de 30 (trinta)
dias, a contar da data da portaria inaugural, prorrogável por mais
30 (trinta) dias, mediante solicitação fundamentada ao superior
imediato ou autoridade que determinou sua instauração.
Parágrafo único Cabe à autoridade hierarquicamente superior
a concessão de eventual prazo complementar que não excederá
a 60 (sessenta) dias, desde que fundamentada a sua solicitação e
necessária à conclusão do feito, competindo somente ao Diretor-
-Geral de Polícia Judiciária Civil a concessão excepcional de prazo
maior, que não poderá exceder a 90 (noventa) dias.
Art. 248 Instruído o procedimento e colhidos os elementos
necessários à comprovação do fato e da autoria, a autoridade
sindicante:
I - notificará o sindicado com antecedência de 02 (dois) dias,
do local, dia e hora designados para sua oitiva, bem como do nome
das testemunhas arroladas pela autoridade sindicante;
II - poderá arrolar até 05 (cinco) testemunhas e a defesa igual
número;
III - a inquirição de testemunha que esteja em localidade di-
versa daquela onde se processa a sindicância, poderá ocorrer por
meio de carta precatória em que constarão perguntas prévias e
objetivamente formuladas, devendo ser cumprida com a urgência
necessária e restituída à origem;
IV - a sindicância prosseguirá à revelia, se o sindicado, de-
vidamente notificado, não comparecer para os atos necessários e
não havendo advogado constituído, deverá a autoridade sindicante
nomear defensor dativo;
V - procedida à oitiva do sindicado, inicia-se o prazo de 03
(três) dias para que este requeira a produção de provas de seu in-
teresse, que serão deferidas se pertinentes à apuração dos fatos;
VI - havendo dois ou mais sindicados o prazo será contado
em dobro;
VII - a autoridade sindicante poderá indeferir as diligências
consideradas procrastinatórias ou desnecessárias à apuração do
fato, devendo neste caso fundamentar o despacho de indeferimen-
to, dando ciência imediata ao acusado ou a seu defensor;
VIII - quando o sindicado, devidamente notificado para a pro-
dução de provas, não as oferecer no prazo legal, deverá a autorida-
de sindicante, em despacho, consignar o fato, e após determinar a
notificação do sindicado para as alegações finais;
Didatismo e Conhecimento
IX - o sindicado ou seu defensor terá vista dos autos na repar-
tição, ou fora dela, mediante carga da segunda via. 
Parágrafo único A autoridade sindicante poderá determinar
na portaria inaugural, a suspensão do gozo de férias e de licença-
-prêmio por parte do sindicado até a conclusão do procedimento.
Art. 249 A autoridade sindicante juntará aos autos, cópia da
ficha funcional do servidor sindicado.
Art. 250  Encerrada a fase probatória, após a elaboração do
despacho de indiciação, o acusado e seu defensor serão notificados
para apresentação das alegações finais, no prazo de 03 (três) dias a
partir de sua ciência no mandado. 
§ 1º O despacho de indiciação conterá a tipificação, a espe-
cificação dos fatos imputados ao acusado e as respectivas provas;
§ 2º Havendo dois ou mais acusados o prazo será comum e de
20 (vinte) dias.
§ 3º Se requerida, pela parte ou defensor constituído, será
concedida vista dos autos fora da repartição, mediante carga,
observado o prazo regimental a partir da ciência no mandado.
§ 4º Se o sindicado ou seu defensor não oferecer as alegações
finais, a autoridade sindicante, mediante despacho fundamentado,
nomeará advogado, para apresentá-la, assinalando-lhe novo prazo
de 05 (cinco) dias.
§ 5º Findo o prazo de defesa, a autoridade sindicante elaborará
relatório conclusivo, em que examinará todos os elementos
colhidos na sindicância e de acordo com o apurado, deverá:
I - aplicar a sanção cabível, dentro de sua competência;
II - encaminhar ao superior hierárquico, nos casos em que
não for competente, o relatório com a sugestão da penalidade a
ser aplicada;
III - arquivar os autos, quando não forem colhidos elementos
fáticos e suficientes para a caracterização das faltas atribuídas no
despacho de indiciação ou definição de autoria;
IV - absolver o sindicado, quando, inexistir o fato, não consti-
tuir o fato infração disciplinar, não ter sido o sindicado o autor da
infração e/ou não houver exigibilidade de outra conduta. 
Art. 251 Na fase de apreciação e decisão, resultando provas
a favor do sindicado, poderá a autoridade sindicante excluir
enquadramentos, de forma parcial ou na íntegra, daqueles
elaborados no despacho de indiciação, sendo vedado acrescentar
no relatório final, novos enquadramentos.
Art. 252  Concluída a sindicância deverá a autoridade
sindicante remeter cópia ao seu superior imediato e à Corregedoria
Geral.
Parágrafo único A cópia da portaria punitiva será encaminha-
da à Gestão de Pessoas para as providências.
Art. 253 A sindicância poderá, em qualquer fase, ser avocada
pelo Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil, mediante despacho
fundamentado.
45
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
Art. 254 A apuração do extravio de cédula funcional é
de competência exclusiva da Corregedoria Geral de Polícia
Judiciária Civil e a autorização para expedição de nova cédula é de
competência do Delegado Geral de Polícia Judiciária Civil.
CAPÍTULO IV
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Art. 255 O processo administrativo disciplinar é o instrumento
destinado a apurar responsabilidade do policial civil por infração
atribuída no exercício de sua função ou que tenha relação com as
atribuições do cargo em que se encontre investido e obedecerá ao
princípio do contraditório, assegurando ao acusado a ampla defe-
sa, com utilização dos meios e recursos admitidos em direito.
Art. 256  São competentes para determinar a instauração de
processo administrativo disciplinar o Governador do Estado, o
Secretário de Estado de Justiça e Segurança Pública, o Delegado
Geral de Polícia Judiciária Civil e o Corregedor Geral da Polícia
Judiciária Civil.
Art. 257 O processo administrativo disciplinar será realizado
por autoridade processante, devendo ser Delegado de Polícia,
preferencialmente, Classe Especial ou «C», designada por
autoridade mencionada no artigo anterior.
§ 1º Não poderá atuar como autoridade processante, o delegado
de polícia que tiver presidido sindicância ou inquérito policial que
tenham embasado o procedimento administrativo disciplinar.
§ 2º A autoridade processante designará como secretário,
preferencialmente, escrivão de polícia.
§ 3º A autoridade processante deverá ser hierarquicamente da
mesma classe ou superior ao acusado.
§ 4º Em casos específicos poderão ser designadas autoridades
policiais, para auxiliarem na condução do Processo Administrativo
Disciplinar. 
Art. 258 A autoridade processante e o secretário são
impedidos de atuar em processo administrativo disciplinar, quando
o denunciante ou acusado for parente consanguíneo ou afim em
linha reta ou colateral, até o terceiro grau, cônjuge ou convivente.
Parágrafo único  O servidor comunicará seu impedimento à
autoridade competente.
Art. 259 O processo administrativo disciplinar será iniciado
pela autoridade processante dentro do prazo improrrogável de 10
(dez) dias, a contar da portaria que determinar sua instauração.
§ 1º O processo administrativo disciplinar será concluído
no prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da citação do acusado,
admitida sua prorrogação por igual prazo, quando as circunstâncias
exigirem, mediante solicitação destinada à autoridade que
determinou sua instauração.
§ 2º O início do processo administrativo disciplinar será
informado, pela autoridade processante, ao Delegado Geral de
Polícia Judiciária Civil e à Superintendência de Gestão de Pessoas.
Didatismo e Conhecimento
Art. 260 A portaria conterá minuciosa descrição dos fatos
atribuídos, em tese, ao acusado, sua tipificação e deverá ser
publicado seu extrato no Diário Oficial do Estado.
Art. 261 A autoridade processante elaborará despacho de
instalação respectiva, determinando sua autuação e demais peças
pré-existentes, designará dia e hora para a audiência inicial,
determinará a notificação do denunciante, se houver, a citação do
acusado e das testemunhas e as demais providências de modo a
permitir a completa elucidação dos fatos.
§ 1º O acusado será citado para interrogatório:
I - pessoalmente, com antecedência de dois dias, devendo ser
enviada anexa à citação, a cópia da portaria respectiva e do des-
pacho de instalação, que permitam ao acusado conhecer o motivo
do procedimento disciplinar e o enquadramento administrativo em
seu desfavor;
II - se estiver em outro município deste Estado, pessoalmente,
por intermédio do respectivo superior hierárquico ou delegado de
polícia local, a quem serão encaminhadas as cópias da citação e os
outros documentos mencionados no inciso anterior;
III - se estiver em lugar certo e conhecido em outro Estado,
pela autoridade local e com as cautelas exigidas no inciso anterior.
§ 2º Achando-se o acusado em lugar incerto e não sabido, será
citado por edital, três vezes seguidas, publicado no Diário Oficial
do Estado e em jornal de grande circulação, com o prazo de 15
(quinze) dias, para comparecimento a contar da data da última
publicação, devendo o secretário certificar no processo as datas
em que o edital for publicado.
§ 3º À autoridade processante é facultado arrolar até oito tes-
temunhas.
Art. 262 O denunciante, se existir, prestará, preferencialmente,
suas declarações antes do interrogatório do acusado.
Parágrafo único No processo administrativo disciplinar o
acusado assistirá à inquirição do denunciante, salvo se este alegar
constrangimento ou intimidação, porém tal proibição não se aplica
ao defensor do acusado que poderá participar formulando pergun-
tas ao denunciante.
Art. 263 Não comparecendo o acusado regularmente citado, a
revelia será declarada, por termo, nos autos do processo, nomeando
a autoridade, se necessário, um advogado para defendê-lo.
Art. 264 O acusado deverá constituir advogado para todos os
atos de termos do processo.
Parágrafo único Não tendo o acusado recursos financeiros ou
negando-se a constituir advogado, nomeará a autoridade proces-
sante um advogado.
Art. 265 Após o interrogatório do acusado, será notificado
com cópia ao seu defensor, abrindo vistas dos autos, no prazo de
cinco dias para produção de provas e contra provas e para formular
quesitos, quando se tratar de prova pericial.
46
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
§ 1º Ao acusado é facultado arrolar até 08 (oito) testemunhas.
§ 2º Se requerida, pela parte ou pelo defensor constituído,
será concedida vista dos autos fora da repartição, mediante carga,
observado o prazo disposto no caput.
Art. 266 Findo o prazo referido no artigo anterior, a autoridade
processante designará as audiências de instrução, notificando o
acusado e seu defensor, do dia, hora e local das audiências e das
testemunhas arroladas.
§ 1º Serão ouvidas, pela ordem, as testemunhas arroladas pela
autoridade processante e em seguida as arroladas pelo acusado.
§ 2º O denunciante, o acusado e as testemunhas, se necessário,
poderão ser ouvidos, reinquiridos ou acareados, em mais de uma
audiência.
§ 3º A notificação de servidor público será feita pessoalmente
e comunicada ao chefe imediato, com a indicação do dia e hora
marcados para sua inquirição.
§ 4º O comparecimento de militar será requisitado ao respecti-
vo comandante, com os esclarecimentos necessários.
Art. 267 A testemunha arrolada não poderá eximir-se de depor,
salvo se for ascendente, descendente, cônjuge ou convivente,
ainda que separado legalmente, irmão, sogro, cunhado, pai, mãe
ou filho adotivo do acusado, exceto quando não for possível, de
outro modo, obter-se provas do fato e de suas circunstâncias.
§ 1º Os parentes do denunciante, nos mesmos graus, ficam
proibidos de depor, salvo a exceção prevista neste artigo.
§ 2º O policial civil que se recusar a depor sem motivo justo
será objeto de apuração em sindicância administrativa por meio da
autoridade competente, devendo o resultado final ser comunicado
à autoridade processante.
§ 3º Na hipótese do policial civil ser ouvido fora da sede de
seu exercício, terá direito, exceto o acusado, a transporte e diária,
na forma da legislação.
Art. 268 São proibidas de depor as pessoas que, em razão de
função, ministério e ofício ou profissão, devam guardar segredo,
a menos que desobrigadas pela parte interessada, queiram dar seu
testemunho.
Art. 269 A testemunha que residir em município diverso
da sede da autoridade processante, sua inquirição poderá ser
deprecada à autoridade policial do local de sua residência.
§ 1º A autoridade processante certificar-se-á da data e do
horário da realização da audiência de inquirição para dar ciência,
com cinco dias de antecedência, ao acusado e a seu defensor, em
cumprimento ao direito de ampla defesa e do contraditório.
§ 2º A carta precatória conterá a síntese da imputação, indicará
sob a forma de quesitos os esclarecimentos pretendidos e solicitará
a comunicação tempestiva da data da audiência.
Didatismo e Conhecimento
Art. 270 A autoridade processante, se entender conveniente,
ouvirá o denunciante e as testemunhas no município de residência.
Art. 271 As testemunhas arroladas pelo acusado deverão ser
notificadas a comparecer na audiência, salvo quando o acusado se
comprometer em apresentá-las espontaneamente.
Parágrafo único Será notificada a testemunha que não compa-
recer espontaneamente.
Art. 272 A autoridade processante poderá indeferir pergunta
ou repergunta do mesmo gênero, devendo neste caso constar do
termo da audiência.
Art. 273 Em qualquer fase do processo poderá a autoridade
processante ordenar diligência que entender conveniente, de ofício
ou a requerimento do acusado.
Parágrafo único Sendo necessário o concurso de técnicos ou
peritos oficiais, a autoridade processante poderá requisitá-los, ob-
servados os impedimentos de ordem legal.
Art. 274 A autoridade processante, em despacho
fundamentado, poderá denegar pedidos e indeferir as diligências
requeridas com a finalidade manifestamente protelatória ou de
nenhum interesse para esclarecimento do fato.
Art. 275 No curso do processo, a autoridade processante,
tendo conhecimento de novas imputações em desfavor do acusado,
deverá de imediato dar ciência à autoridade que determinou a
instauração do procedimento administrativo disciplinar.
§ 1º Quando as novas imputações forem pertinentes ao
processo, delas será citado o acusado, por meio de cópia da
portaria complementar, da autoridade competente, reabrindo-lhe o
prazo para produção de provas.
§ 2º Se as novas imputações não tiverem ligações com
o processo, será designada outra autoridade processante ou
autoridade policial para apuração dos fatos.
Art. 276  Encerrada a fase probatória, após a elaboração do
despacho de indiciação, o acusado e seu defensor serão notificados
para apresentação das alegações finais, no prazo de 10 (dez) dias a
partir de sua ciência no mandado. 
§ 1º O despacho de indiciação conterá a tipificação, a espe-
cificação dos fatos imputados ao acusado e as respectivas provas;
§ 2º Havendo dois ou mais acusados o prazo será comum e de
20 (vinte) dias.
§ 3º Se requerida, pela parte ou defensor constituído, será
concedida vista dos autos fora da repartição, mediante carga,
observado o prazo regimental a partir da ciência no mandado.
§ 4º Não tendo sido apresentadas alegações finais a autoridade
processante designará, para oferecê-las, defensor dativo, abrindo-
-lhe novo prazo. 
47
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
Art. 277  Findo o prazo das alegações finais e saneado o
processo, a autoridade processante apresentará seu relatório
minucioso e conclusivo, dentro do prazo de 10 (dez) dias, do qual
constará:
I - apreciação, separadamente em relação a cada acusado, das
irregularidades que lhes foram imputadas, as provas colhidas e as
razões da defesa, propondo ao final pela absolvição ou punição,
menção das provas em que se baseou para formar sua convicção,
indicação dos dispositivos legais violados e as circunstâncias ate-
nuantes ou agravantes;
II - sugestão de outras providências relacionadas com o feito
que lhe pareçam de interesse público.
Art. 278 O processo relatado será encaminhado à autoridade
que determinou sua instauração para julgamento, no prazo de 20
(vinte) dias, de acordo com sua competência.
§ 1º Se a penalidade a ser aplicada exceder a competência da
autoridade processante, será o processo administrativo disciplinar
encaminhado para a autoridade competente que decidirá pela
aplicação da pena em igual prazo.
§ 2º Havendo mais de um acusado e diversidade de sanção,
o julgamento caberá à autoridade competente para imposição de
pena mais grave.
§ 3º Se a penalidade prevista for demissão ou cassação de
aposentadoria, sua aplicação caberá ao Governador do Estado,
amparado no julgamento proferido pela autoridade processante,
observada a manifestação do Conselho Superior de Polícia,
quando houver recurso.
§ 4º A autoridade instauradora, quando o relatório da autoridade
processante contrariar as provas dos autos, poderá motivadamente
agravar a pena, dentro da sua competência para aplicação desta,
abrandá-la ou isentar o servidor da responsabilidade.
Art. 279  Recebido o processo, o Presidente do Conselho
Superior de Polícia Judiciária Civil o distribuirá dentro de 05
(cinco) dias ao relator.
§ 1º O relator, no prazo improrrogável de 20 (vinte) dias, de-
verá apresentar seu parecer e voto, ou determinar a realização de
diligência que entender necessária ao melhor esclarecimento dos
fatos.
§ 2º A autoridade processante terá 30 (trinta) dias de prazo
para a realização das diligências determinadas pelo relator.
§ 3º Sobre as provas resultantes das diligências, manifestar-
se-á o acusado no prazo de 05 (cinco) dias, e a autoridade
processante, em igual prazo, devolvendo o processo ao relator.
§ 4º O relator devolverá o processo à secretaria do Conselho,
com seu parecer e voto, dentro do prazo de 15 (quinze) dias,
improrrogáveis.
Didatismo e Conhecimento
§ 5º Se outro conselheiro pedir vistas dos autos, os receberá
na própria reunião e deverá devolvê-lo na secretaria, com seu voto,
dentro de cinco dias, apreciando-se o processo na primeira sessão
ordinária posterior.
§ 6º Após apreciação pelos membros Conselho Superior
de Polícia Judiciária Civil, o Presidente do Conselho elaborará
despacho fundamentado, acolhendo ou não a manifestação do
Conselho, e se for o caso, aplicará a penalidade ou encaminhará a
autoridade competente para aplicação da pena.
Art. 280  O processo administrativo disciplinar será
sobrestado se o acusado for demitido por decisão proferida em
outro procedimento disciplinar.
Parágrafo único O processo administrativo disciplinar sobres-
tado retomará andamento se o acusado for reintegrado ao cargo
que ocupava e não tiver ocorrido a prescrição.
Art. 281  É defeso fornecer a qualquer meio de divulgação
nota sobre o ato processual antes de seu julgamento.
Art. 282 O servidor que responder a processo administrativo
disciplinar só poderá ser exonerado a pedido, ou aposentado
voluntariamente, após o julgamento do processo e o cumprimento
da penalidade.
Parágrafo único Havendo requerimento de exoneração a pedi-
do, este deve ser juntado nos autos para apreciação ao término do
procedimento.
TÍTULO XIII
DA RECONSIDERAÇÃO, DO RECURSO E DA REVISÃO
Art. 283  É assegurado ao servidor o direito de recorrer em
defesa do direito ou interesse legítimo.
CAPÍTULO I
DA RECONSIDERAÇÃO
Art. 284 Cabe pedido de reconsideração à autoridade que
houver expedido o ato ou proferido a primeira decisão, não
podendo ser renovado.
Art. 285  O prazo para interposição de pedido de
reconsideração é de 05 (cinco) dias, a contar da ciência do servidor
ou da publicação da decisão recorrida.
Art. 286 O requerimento do pedido de reconsideração deverá
ser encaminhado por intermédio da autoridade a que estiver
imediatamente subordinado o requerente.
§ 1º O requerimento de reconsideração deve ser imediatamente
encaminhado pela autoridade que o recebeu e decidido pela
autoridade julgadora dentro de cinco dias.
§ 2º O pedido de reconsideração somente será aceito nos casos
em que a autoridade que proferiu o ato tiver competência para a
aplicação da penalidade.
48
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
CAPÍTULO II
DO RECURSO
Art. 287 Caberá recurso administrativo:
I - das decisões administrativas e disciplinares.  procedimento administrativo disciplinar respectivo.
II - do indeferimento do pedido de reconsideração.
§ 1º O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a decisão,
que verificará a tempestividade e encaminhará a autoridade
superior para análise deste.
§ 2º O prazo para interposição de recurso é de 15 (quinze)
dias, a contar da ciência da decisão administrativa ou disciplinar.
Art. 288  O recurso será recebido com efeito devolutivo,
todavia, poderá ser recebido com efeito suspensivo, desde que
fundamentado, para evitar possíveis lesões ao direito do recorrente
ou para salvaguardar interesses superiores da administração.
CAPÍTULO III
DA REVISÃO
Art. 289 O processo disciplinar poderá ser revisto a qualquer
tempo, a pedido ou de ofício, quando:
I - a decisão houver sido proferida contra expressa disposição
legal;
II - a decisão for contrária à evidência colhida nos autos;
III - a decisão se fundar em depoimentos, exames periciais,
vistorias e documentos falsos;
IV - surgirem, após a decisão, provas de inocência do punido;
V - ocorrer circunstâncias que autorizem o abrandamento da
pena aplicada.
Parágrafo único Os pedidos que não se fundarem nos casos
enumerados neste artigo serão indeferidos. 
Art. 290 A revisão não autoriza o agravamento da pena.
Art. 291 Em caso de falecimento, ausência ou desaparecimento
do servidor, o pedido de revisão poderá ser formulado pelo
cônjuge, ascendente, descendente ou irmão, representado sempre
por advogado.
Art. 292 No caso de incapacidade mental do servidor, a
revisão será requerida pelo respectivo curador.
Art. 293  No processo revisional, o ônus da prova cabe ao
requerente.
Art. 294 O requerimento de revisão de processo será sempre
dirigido á autoridade que aplicou a penalidade, observada a via
hierárquica, ou à que tiver confirmado em grau de recurso, e
que, se autorizar a revisão, encaminhará o pedido à autoridade
responsável de onde se originou o processo disciplinar.
§ 1º Deferida a petição, a autoridade competente providenciará
a nomeação de um Delegado de Polícia que deverá ser da classe
especial, para presidir o feito.
Didatismo e Conhecimento
§ 2º Incumbe a autoridade revisora designar um Escrivão de
Polícia como secretário.
§ 3º Estará impedido de atuar na revisão quem tenha atuado no
Art. 295  Recebido o pedido, a autoridade designada para
efetuar a revisão providenciará o apensamento do procedimento
disciplinar correspondente e notificará o requerente para que, no
prazo de cinco dias, junte as provas que tiver ou indique as que
pretenda produzir, oferecendo rol de testemunhas, se for o caso.
Art. 296 A autoridade revisora terá trinta dias para a conclu-
são dos trabalhos, prorrogável por uma única vez no mesmo prazo,
pela autoridade competente, quando deverá ser apresentado rela-
tório opinando pelo deferimento ou indeferimento do requerido.
Art. 297 Aplicam-se ao trabalho da autoridade revisora, no
que couber, as normas e procedimentos próprios do processo
administrativo disciplinar.
Art. 298  O julgamento da revisão caberá à autoridade que
aplicou a penalidade.
Parágrafo único O prazo para julgamento será de 20 (vinte)
dias, contados do recebimento do procedimento, no curso do qual
a autoridade julgadora poderá determinar outras diligências.
Art. 299 Se a revisão for julgada procedente, será reduzida ou
cancelada a penalidade aplicada ao requerente, restabelecendo-se
todos os direitos atingidos pela decisão reformada. 
TÍTULO XIV
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS E FINAIS
Art. 300  Contar-se-ão por dias corridos os prazos previstos
nesta lei complementar.
Parágrafo único Computam-se os prazos, excluído o dia do
começo e incluído o do vencimento, prorrogando-se este quando
incidir em sábado, domingo, feriado ou facultativo, para o primei-
ro dia útil seguinte.
Art. 301  O Estado fornecerá aos policiais civis, armas,
munição, algema, distintivo, colete balístico e carteira funcional,
necessários ao exercício da função.
Parágrafo único O policial civil é obrigado a devolver, no dia
da publicação do ato de aposentadoria, exoneração ou demissão,
os objetos recebidos na forma deste artigo.
Art. 302  Fica autorizado o custeio de despesas funerais
quando o óbito do policial civil ocorrer em serviço, consoante for
regulamentado em Decreto.
Parágrafo único As despesas decorrentes correrão à conta do
Fundo Estadual de Segurança Pública.
49
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
Art. 303 O quadro da Polícia Judiciária Civil será fixado mediante lei ordinária, observados:
I - o crescimento populacional;
II - a criação de novos municípios;
III - o índice de criminalidade e de violência.

Art. 304 Fica a autoridade competente autorizada a fornecer 01 (uma) refeição ao policial civil, sujeito ao cumprimento de escala de
plantão ou serviço, para cada período que ultrapassar oito horas ininterruptas, havendo justificado interesse do serviço.

Art. 305 São vedados, ao ocupante do cargo de carreira policial civil, o afastamento, a disposição ou cessão para outros órgãos da
Administração Pública direta ou indireta, de quaisquer dos Poderes Federal, Estadual ou Municipal, com ônus para o órgão de origem.

Art. 306 Aplicam-se subsidiariamente, aos policiais civis, nos casos omissos, as disposições do Estatuto dos Servidores Públicos do
Estado de Mato Grosso.

Art. 307 Para efeito desta lei complementar considera-se policial civil o Delegado de Polícia, o Investigador de Polícia e o Escrivão
de Polícia.

Art. 308 As designações para funções especializadas, nos termos desta lei complementar, deverão recair preferencialmente aos policiais
civis.

Art. 309 (revogado) LC 464/12
Redação original:
Art. 309 Ficam criadas e transformadas as funções de direção na estrutura organizacional básica e setorial da Polícia Judiciária Civil,
estabelecidas no Anexo único desta lei complementar, com a denominação e quantificação previstas.

Art. 310 Revogam-se as disposições em contrário, em especial a Lei Complementar nº 155, de 14 de janeiro de 2004 e a Lei nº 8.348,
de 06 de julho de 2005.

Art. 311 Esta lei complementar e suas disposições transitórias entram em vigor na data da sua publicação.

CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS

Art. 312 Somente se aplicará esta lei complementar às infrações disciplinares praticadas na vigência da lei anterior quando:
I - o fato não for mais considerado infração disciplinar;
II - de qualquer forma for mais branda a pena cominada.

Art. 313 Os processos e sindicâncias em curso, quando da entrada em vigor desta lei complementar, obedecerão ao rito processual
estabelecido pela legislação anterior.

Art. 314 O disposto no Art. 11 aplicar-se-á a partir de 01 de janeiro de 2011.

Palácio Paiaguás, em Cuiabá, 30 de junho de 2010, 189º da Independência e 122º da República.

ANEXO I
(Nova redação dada pela LC 494/13)

DENOMINAÇÃO DO CARGO/FUNÇÃO SIMBOLOGIA REMUNERATÓRIA QUANTIDADE

CARGOFUNÇÃO
Delegado Geral DGA-2 1
Delegado Geral Adjunto DGA -3 1
Corregedor Geral DGA-4 1
Corregedor Geral Adjunto DGA-5 1
Corregedor Auxiliar DGA-6 6
Diretor DGA-4 6

Didatismo e Conhecimento 50
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT

Diretor Adjunto DGA-5 1

Ouvidor DGA-7 1
Ouvidor Adjunto DGA-8 1
Chefe de Gabinete DGA-4 1
Assessor Técnico I DGA-4 2
Assessor Técnico II DGA-5 2
Assessor Técnico III DGA-6 1
Delegado Regional DGA-6 14
Coordenador DGA-6 8
Gerente DGA-8 21
Líder de Equipe DGA-10 170
Assistente de Direção DGA-10 26
SUBTOTAL 68196
TOTAL 264

Anexo II à Lei Complementar nº 407, de 30 de junho de 2010. 

(Acrescentado pela LC 565/14)

NÍVEIS TEMPO DE SERVIÇO

1 Até 1095 dias
2 De 1096 a 2190 dias
3 De 2191 a 3285 dias
4 De 3286 a 4380 dias
5 De 4381 a 5475 dias
6 De 5476 a 6570 dias
7 De 6571 a 7665 dias
8 De 7666 a 8760 dias
9 De 8761 a 9855 dias
10 Acima de 9855 dias

ANEXO I
(Nova redação dada pela LC 464/12)

DENOMINAÇÃO DO CARGO / FUNÇÃO SIMBOLOGIA REMUNERATÓRIA QUANTIDADE

CARGOFUNÇÃO
Delegado Geral DGA-2 1
Delegado Geral Adjunto DGA-3 1
Corregedor Geral DGA-4 1
Corregedor Geral Adjunto DGA-5 1
Corregedor Auxiliar DGA-6 6
Diretor DGA-4 6
Diretor Adjunto DGA-5 2
Ouvidor DGA-7 1
Ouvidor Adjunto DGA-8 1
Chefe de Gabinete DGA-4 1
Assessor Técnico I DGA-4 2

Didatismo e Conhecimento 51
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
Assessor Técnico II DGA-5 2
Assessor Técnico III DGA-6 1
Delegado Regional DGA-6 12
Coordenador DGA-6 8
Gerente DGA-8 21
Líder de Equipe DGA-10 170
Assistente de Direção DGA-10 26
SUB-TOTAL 67 196
TOTAL 263

Redação original:
ANEXO ÚNICO
(de que trata o Art. 309 da Lei Complementar Nº 407/2010 - Estatuto da Policia Judiciária Civil, publicada no Diário Oficial de 30 de
junho de 2010).
UNIDADE SIMB. CARGO
QUANTIDADE
NÍVEL DE DIREÇÃO SUPERIOR
1. Diretoria Geral de Policia Judiciária Civil
Delegado Geral DGA-2 1
1.1 Diretoria Geral Adjunta de Policia Judiciária Civil
Delegado Geral Adjunto DGA-4 1
NÍVEL DE APOIO ESTRATÉGICO E ESPECIALIZADO
1. - Corregedoria Geral de Policia Judiciária Civil
- Corregedor Geral DGA-7 1
1.1 Corregedoria Geral Adjunta de Policia Judiciária Civil
- Corregedor Geral Adjunto DGA-8 1
1.2 Corregedoria Auxiliar de Policia Judiciária Civil
- Corregedor Auxiliar DGA-9 9
1.3 Gerência Operacional
- Gerente DGA-8 1
2. Diretoria da Academia de Polícia Judiciária Civil
- Diretor DGA-7 1
2.1 Direção Adjunta de Polícia Judiciária Civil
- Diretor Adjunto DGA-8 1
2.1.2 – Coordenadoria Museológica
- Coordenador DGA-6 1
2.1.3 – Coordenadoria de Biblioteca
- Coordenador DGA-6 1
2.1.4 – Gerência de Pesquisa e Desenvolvimento de Projetos
- Gerente DGA-8 1
2.1.5 – Gerência de Ensino
- Gerente DGA-8 1
2.1.6 – Gerência de Administração e Apoio Logístico
- Gerente DGA-8 1
2.1.7 – Gerência do Centro de Ensino Superior

Didatismo e Conhecimento 52
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT

- Gerente DGA-8 1
2.1.8 – Gerência do Centro de Educação Física
- Gerente DGA-8 1
2.1.9 – Gerência de Concurso, Recrutamento, Seleção e Acompanhamento
3.1 – Ouvidoria Especializada
Ouvidor DGA-7
3.1.2 – Ouvidoria Especializada Adjunta
- Ouvidor Adjunto DGA-8 1
NÍVEL DE ASSESSORAMENTO SUPERIOR
1. Gabinete de Direção
- Chefe de Gabinete DGA – 5 1
- Assessor Técnico I DGA-4 2
- Assessor Técnico II DGA-5 2
-Assessor Técnico III DGA-6 1
NÍVEL DE EXECUÇÃO PROGRAMÁTICA
1. – Diretoria de Execução Estratégica
- Diretor DGA-7 1
1.1 – Coordenadoria de Desenvolvimento Institucional
- Coordenador DGA-6 1
1.1.1 – Gerência de Controle de Aquisição e Patrimônio
- Gerente DGA-8 1
1.1.2 – Gerência Acompanhamento de Projetos, Convênios e Obras
- Gerente DGA-8 1
1.1.3 – Gerência de Controle Orçamentário e Financeiro
- Gerente DGA-8 1
1.2 – Coordenadoria de Apoio Logístico e Pessoal
- Coordenador DGA-6 1
1.2.1 – Gerência de Controle de Frota e Serviços Gerais
- Gerente DGA-8 1
1.2.2 – Gerência de Armas, Explosivos e Munições
- Gerente DGA-8 1
1.2.3 – Gerência de Avaliação de Desempenho Funcional e Qualidade de Vida
- Gerente DGA-8 1
1.3 – Coordenadoria de Tecnologia da Informação
- Coordenador DGA-6 1
1.3.1 – Gerência de Estatística
- Gerente DGA-8 1
1.3.2 – Gerência de Suporte Técnico
- Gerente DGA-8 1
1.3.3 – Gerência de Telecomunicações
- Gerente DGA-8 1
- Gerente DGA-8 1
2. Diretoria de Inteligência
- Diretor DGA-7 1

Didatismo e Conhecimento 53
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT

2.1 – Coordenadoria de Inteligência

- Coordenador DGA-6 1
2.1.1 – Gerência de Inteligência Policial
- Gerente DGA-8 1
2.1.2 – Gerência de Inteligência Estratégica
- Gerente DGA-8 1
2.1.3 – Gerência de Operações de Inteligência de Segurança Pública
- Gerente DGA-8 1
2.1.4 – Gerência de Contra Inteligência
- Gerente DGA-8 1
2.2 – Coordenadoria de Inteligência Tecnológica
- Coordenador DGA-6 1
2.2.1 – Gerência Especializada em Crimes de Alta Tecnologia
- Gerente DGA-8 1
2.2.2 – Gerência de Apoio Tecnológico
- Gerente DGA-8 1
3. Diretoria de Atividades Especiais
- Diretor DGA - 7 1
3.1 – Gerência de Combate ao Crime Organizado
- Gerente DGA-8 1
3.2 – Gerência de Operações Especiais
- Gerente DGA-8 1
3.3 – Gerência de Operações Aéreas
- Gerente DGA-8 1
3.4 – Gerência Estadual Polinter
- Gerente DGA-8 1
4. Diretoria da Policia Judiciária Civil Metropolitana
- Diretor DGA - 7 1
4.1 – Diretoria Metropolitana Adjunta
Diretor Metropolitano Adjunto DGA - 8 1
5. Diretoria da Policia Judiciária Civil do Interior
- Diretor DGA - 7 1
5.1 – Delegacias Regionais
- Delegado Regional de Alta Floresta DGA-8 1
- Gerente DGA-8 1
- Delegado Regional de Alto Araguaia DGA-8 1
- Gerente DGA-8 1
- Delegado Regional de Barra do Garças DGA-8 1
- Gerente DGA-8 1
- Delegado Regional de Cáceres DGA-8 1
- Gerente DGA-8 1
- Delegado Regional de Diamantino DGA-8 1
- Gerente DGA-8 1
- Delegado Regional de Juína DGA-8 1

Didatismo e Conhecimento 54
 ORGANIZAÇÃO E ESTATUTO DA POLÍCIA JUDIÁRIA CIVIL/MT
- Gerente DGA-8 1
- Delegado Regional de Água Boa DGA-8 1
- Gerente DGA-8 1
- Delegado Regional de Pontes e Lacerda DGA-8 1
- Gerente DGA-8 1
- Delegado Regional de Rondonópolis DGA-8 1
- Gerente DGA-8 1
- Delegado Regional de Porto Alegre do Norte DGA-8 1
- Gerente DGA-8 1
- Delegado Regional de Sinop DGA-8
- Gerente DGA-8 1
- Delegado Regional de Tangará da Serra DGA-8 1
- Gerente DGA-8 1

6. Coordenadoria de Polícia Comunitária

- Coordenador DGA-6 1
- Assistente Técnico I DGA-8 50
6.1 – Gerência de Polícia Comunitária do Interior
- Gerente DGA-8 1
6.2 – Gerência de Polícia Comunitária da Capital
- Gerente DGA-8 1
FUNÇÃO DE CONFIANÇA
1. Líder de Equipe DGA-10 170
2. Assistente de Direção DGA-10 26

Didatismo e Conhecimento 55
NOÇÕES DE DIREITO
PROCESSUAL PENAL
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Prof. Sarah Caroline de Deus Pereira
Advogada, Consultora Jurídica, Parecerista e Professora Uni-
versitária.
Mestrado em Teoria Geral do Direito e do Estado pelo Cen-
tro Universitário Eurípides de Marília. Especialista em Direito do
Trabalho e Processo do Trabalho pela Anhanguera-Uniderp. Gra-
duada em Direito pela Faculdade Anhanguera de Rondonópolis.
DIREITOS E GARANTIAS
FUNDAMENTAIS
O instrumento estatal destinado a solucionar a lide penal é o
que se entende por processo penal. Tendo em vista tal definição,
podemos dizer que o direito processual penal consiste no conjunto
de normas e princípios que disciplinam a solução da lide penal.
Por intermédio do art. 5 da Constituição Federal é patente a
visualização do Processo Penal Constitucional.
No artigo 5º da Constituição Federal disposições que tratas-
sem de assuntos intimamente relacionados ao direito processual
penal, e nos deparamos com diversos incisos. Vejamos alguns de-
les: inciso XI, trata da inviolabilidade do domicílio; inciso XII,
sobre a inviolabilidade de correspondência e de comunicações
telefônicas; inciso XIV, dispõe sobre o acesso à informação; in-
ciso XXXVII, que repudia juízo ou tribunal de exceção; inciso
XXXVIII, que dispõe sobre a organização do júri; inciso XXXIX,
sobre a anterioridade da lei penal; inciso XLV, sobre a intranscen-
dência da pena; inciso XLVI, sobre a individualização da pena;
inciso LIII, que garante o processo e julgamento feito por autori-
dade competente; inciso LIV, sobre o devido processo legal para
ser privado da liberdade e de bens; inciso LV, sobre o contraditório
e a ampla defesa; inciso LVI, sobre a inadmissibilidade das provas
ilícitas; inciso LVII, sobre a presunção de inocência; inciso LVIII,
sobre a identificação criminal; inciso LX, sobre a publicidade dos
atos em caso de defesa da intimidade; inciso LXI, sobre a prisão
legal e fundamentada; inciso LXII, sobre a comunicação da prisão
aos familiares do preso e ao juiz; inciso LXIII, sobre a informação
ao preso de seus direitos; inciso LXIV, sobre a identificação do res-
ponsável pela prisão; inciso LXV, sobre o relaxamento da prisão
ilegal; inciso LXVI, sobre a liberdade provisória; LXVIII, sobre
o habeas corpus; inciso LXIX, sobre o mandado de segurança e o
habeas data na esfera criminal; inciso LXXIV, sobre a assistência
jurídica gratuita aos que comprovarem insuficiência de recursos;
inciso LXXV, sobre a indenização, por parte do Estado, pelo erro
judiciário; e LXXVIII, que garante a todos a razoável duração do
processo, seja ele judicial ou administrativo.
Conceito e características do devido processo penal.
O princípio do devido processo legal é estabelecido em lei,
devendo traduzir- se em sinônimo de garantia, atendendo assim
aos ditames constitucionais. Com isto, consagra-se a necessidade
do processo tipificado, sem a supressão e/ou desvirtuamento de
atos essenciais. Deve ser analisado em duas perspectivas: a primei-
Didatismo e Conhecimento
ra, processual, que assegura a tutela de bens jurídicos por meios do
devido procedimento (procedural due process); a segunda, mate-
rial, reclama, no campo da aplicação e elaboração normativa, uma
atuação substancialmente adequada, correta, razoável (substantive
due process of law).
Conceito e características do processo penal inquisitório
e acusatório
Entre os sistemas processuais temos o inquisitório; acusató-
rio; ou misto, mas abordaremos apenas os dois primeiros.
O primeiro é sistema inquisitório (ou inquisitivo) – as fun-
ções de acusação, defesa e julgamento concentram-se na pessoa
do magistrado, que por força de tal concentração recebe o nome
de juiz inquisidor. Tem como principais características o sigilo do
processo e a ausência de contraditório, com o objetivo de obter a
confissão do acusado (rainha das provas). O Brasil não adota esse
sistema.
Posteriormente há o sistema acusatório – as tarefas de acusa-
ção, defesa e julgamento são perfeitamente distribuídas por dife-
rentes sujeitos processuais. Cada um possui função exclusiva: o
Ministério Público acusa; o advogado (público ou particular) ela-
bora a defesa técnica; e o magistrado decide, julga, colocando fim
ao conflito processual. Sua principal característica é a plena obser-
vância dos direitos e garantias individuais, expressas no ordena-
mento constitucional e legal. O Brasil, a partir de 2003, conquistou
importante espaço na busca da adoção do sistema acusatório puro,
mas ainda não atingimos plenamente esse patamar.
QUESTÕES
1. ( Ano: 2014. Banca: CESPE. Órgão: Câmara dos
Deputados. Prova: Técnico Legislativo)
Analise se é verdadeira ou falsa a seguinte proposição: “Ainda
que o contraditório e a ampla defesa não sejam observados durante
a realização do inquérito policial, não serão inválidas a investiga-
ção criminal e a ação penal subsequente”.
Gabarito: 1. Certo.
INQUÉRITO POLICIAL
Inquérito policial é o procedimento administrativo, de caráter
investigatório, que tem por fim a colheita de elementos para subsi-
diar a propositura da ação penal.
Características
Dispensabilidade
Caso o titular da ação penal já conte com elementos suficien-
tes para formar sua opinio delicti, pode dispensar a instauração de
inquérito e utilizar-se dos mencionados elementos para amparar a
denúncia ou a queixa, consoante os arts. 12; 27; 39, § 5º; e 46, § 1º,
todos do Código de Processo Penal.
1
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Sigilo (art. 20 do CPP)
Nos termos do art. 20 do CPP, a autoridade assegurará o si-
gilo necessário à apuração dos fatos ou exigido pelo interesse da
sociedade.
A Lei n. 8.906/94, que dispõe sobre o Estatuto da Ordem dos
Advogados do Brasil, estabelece, em seu art. 7º, XIV, que é direito
do advogado “examinar em qualquer repartição policial, mesmo
sem procuração, autos de flagrante e de inquérito, findos ou em an-
damento, ainda que conclusos à autoridade, podendo copiar peças
e tomar apontamentos”. Não bastasse o direito estampado na Lei,
foi editada também no Supremo Tribunal Federal a Súmula Vin-
culante n. 14, por proposta do Conselho Federal da OAB, com o
seguinte teor: “É direito do defensor, no interesse do representado,
ter acesso amplo aos elementos de prova que, já documentados
em procedimento investigatório realizado por órgão com compe-
tência de polícia judiciária, digam respeito ao exercício do direito
de defesa”.
Indisponibilidade (art. 17 do CPP)
Uma vez instaurado o inquérito policial, a autoridade policial
não poderá arquivá-lo. Isso quer dizer que, mesmo que nada seja
apurado de consistente, não cabe ao delegado de polícia promover
o arquivamento da peça; deve ele encerrá-lo formalmente, nos ter-
mos da lei.
Forma inquisitorial
O inquérito policial tem natureza inquisitiva. Isso quer dizer
que o procedimento se concentra nas mãos de uma só autoridade,
isto é, toda a ação e a determinação de atos partem de um único
órgão, não havendo separação em órgãos distintos.
Nos termos do art. 4º do CPP, e do art. 144, § 4º, da CF, nos
Estados da Federação, compete à Polícia Civil, chefiada por dele-
gados de carreira, a apuração das infrações penais e de sua autoria.
No âmbito federal, tal incumbência é da Polícia Federal (art. 144,
§ 1º, da CF).
Formas de início
- De ofício (art. 5º, I, do CPP): o inquérito policial, nesse caso,
é instaurado por ato da autoridade, sem que tenha havido pedido
de qualquer pessoa.
- Por requisição do juiz ou do Ministério Público (art. 5º, II,
do CPP): apesar de não existir hierarquia funcional entre as car-
reiras, ou seja, o delegado de polícia não é subordinado nem ao
magistrado nem ao membro do Ministério Público, ele não pode
eximir-se de instaurar a peça quando houver requisição destes, por
determinação legal.
- Por requerimento do ofendido (art. 5º, II, do CPP): é a possi-
bilidade que a vítima tem de solicitar formalmente, da autoridade,
a instauração do inquérito policial.
O requerimento não tem a força da requisição; portanto, de
acordo com seu critério, poderá o delegado de polícia indeferir o
pedido, cabendo, nesse caso, recurso ao chefe de polícia.
Didatismo e Conhecimento
- Por representação do ofendido (art. 5º, § 4º, do CPP) ou re-
quisição do ministro da justiça: quando se tratar de crime que se
apura mediante ação penal condicionada, seja à representação do
ofendido, seja à requisição do ministro da justiça, somente com o
seu oferecimento é que terá início a peça informativa.
- Pelo auto de prisão em flagrante (art. 8º do CPP): é a chama-
da instauração compulsória. Quando alguém é preso em flagrante,
lavrado o auto respectivo, considera-se instaurado o inquérito po-
licial, pois, se há indícios a ensejar a prisão de alguém, com mais
razão há indicativos de crime a ser apurado.
Providências (art. 6º do CPP)
Para apuração da infração penal, deve a autoridade policial
dirigir-se ao local aos fatos, providenciando para que não se alte-
rem o estado e a conservação das coisas até a chegada dos peritos
criminais; apreender os objetos que tiverem relação com o fato,
depois de liberados pelos peritos criminais; colher todas as provas
que servirem para o esclarecimento do fato e suas circunstâncias;
ouvir o ofendido; proceder à reprodução simulada dos fatos.
A providência mais importante – o indiciamento, que é a im-
putação da prática de uma infração penal a alguém, havendo indí-
cios de sua autoria – não está expressamente prevista no Código,
mas decorre de outras providências, que são: ouvir o indiciado;
identificar o indiciado pelo processo datiloscópico, se possível, e
fazer juntar aos autos sua folha de antecedentes. Lembre-se de que,
com o advento da nova Constituição da República, a regra passou a
ser a identificação civil, com as ressalvas da lei (CF, art. 5º, LVIII).
Para regulamentar o mandamento constitucional foi editada a
Lei n. 12.037/2009, revogando a Lei n. 10.054/2000, que
permite a identificação criminal do agente, ainda que identificado
civilmente. Deve ainda o delegado averiguar a vida pregressa do
indiciado, do ponto de vista individual, familiar e social, sua con-
dição econômica, sua atitude e seu estado de ânimo antes, durante
e depois do crime, e quaisquer outros elementos que contribuírem
para a apreciação de seu caráter.
Conclusão (arts. 10, § 1º, e 23 do CPP)
O inquérito policial encerra-se com o relatório da autoridade
policial. Nele, o delegado deve descrever as providências adotadas
durante o curso do procedimento, declarando formalmente o fim
da fase investigatória. Relatado, o inquérito policial é enviado ao
Juízo competente. Se for caso de ação penal pública, o magistrado
abrirá vista ao Ministério Público, que pode:
a) oferecer denúncia;
b) requerer o retorno dos autos de inquérito à delegacia para
novas diligências (art. 16 do CPP);
c) requerer o arquivamento.
No caso de o Ministério Público requerer o arquivamento e
o juiz determiná-lo, o art. 18 do Código estabelece que, se tiver
notícias de novas provas, a autoridade policial poderá retomar as
investigações. Caso o Ministério Público requeira o arquivamento
e o juiz não concorde, determina o art. 28 do Código que este deve-
rá enviar os autos ao procurador-geral de justiça, que por sua vez:
2
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
a) oferecerá denúncia, ele próprio;
b) designará outro promotor para oferecer a denúncia, caso em
que este está obrigado a fazê-lo;
c) insistirá no arquivamento, caso em que o juiz está obrigado
a aceitá-lo.
Na esfera federal, caso ocorra a hipótese de o juiz não con-
cordar com o pedido de arquivamento formulado pelo procurador
da república, os autos serão remetido à Câmara de Coordenação e
Revisão do Ministério Público Federal (art. 62, IV, da Lei Com-
plementar n. 75/93).
Caso se trate de inquérito que verse sobre crime de ação penal
privada, a solução será diversa, conforme preceitua o art. 19 do
CPP. Encerrado o inquérito policial, ele é encaminhado ao Juízo
competente, onde aguardará provocação do ofendido, ou será en-
tregue diretamente ao ofendido, mediante seu requerimento e por
traslado.
Prazo (art. 10 do CPP)
Se o indiciado estiver em liberdade, o prazo para conclusão do
inquérito policial será de 30 dias. Se o indiciado estiver preso, o
prazo para a conclusão do inquérito será de 10 dias. Na Justiça Fe-
deral, o prazo para conclusão é de 15 dias para réu preso, podendo
ser prorrogado por igual período, conforme disposto no art. 66 da
Lei n. 5.010/66.
QUESTÕES
1. (Ano: 2015. Banca: CESPE. Órgão: TJ-PB. Prova: Juiz
Substituto)
A autoridade policial foi informada da descoberta de um ca-
dáver, com perfurações por toda a região abdominal, às margens
de uma rodovia. Próximo ao local havia também uma faca com
marcas de sangue e garrafas de bebida alcoólica.
Em face dessa situação, e considerando-se o disposto no CPP,
a autoridade policial deverá
a) oficiar ao Poder Judiciário a fim de que se efetue a retirada
do corpo do local.
b) dirigir-se ao local e providenciar que o estado e a conser-
vação das coisas não sejam alterados até a chegada de peritos cri-
minais.
c) determinar de imediato a higienização da faca para proce-
der a reprodução simulada dos fatos.
d) requerer autorização judicial para que a área seja isolada e
para o deslocamento de peritos criminais.
e) pedir autorização judicial para abertura do inquérito poli-
cial.
2. (Ano: 2014. Banca: IESES. Órgão: TJ-MS. Prova: Titu-
lar de Serviços de Notas e de Registros – Remoção)
O inquérito policial, atividade específica da polícia denomi-
nada judiciária tem prazo certo para a conclusão das investigações
segundo o Código de Processo Penal, devendo encerrar em regra:
Didatismo e Conhecimento
a) Em 10 dias para indiciado preso ou em 30 dias para indi-
ciado solto.
b) Em 5 dias para indiciado preso ou em 15 dias para indiciado
solto.
c) Em 15 dias independentemente de o indiciado estar preso
ou solto.
d) Em 15 dias independentemente de o indiciado estar preso
ou solto.
3. (Ano: 2014.Banca: IESES Órgão: TJ-MS. Prova: Titular
de Serviços de Notas e de Registros – Remoção
No que diz respeito ao inquérito policial, são Incumbências da
autoridade policial, EXCETO:
a) Realizar as diligências requisitadas pelo juiz ou pelo Mi-
nistério Público.
b) Fornecer às autoridades judiciárias as informações necessá-
rias à instrução e julgamento dos processos.
c) Cumprir os mandados de prisão expedidos pelas autorida-
des judiciárias.
d) Mandar arquivar autos de inquérito
4. (Ano: 2014. Banca: VUNESP. Órgão: TJ-PA. Prova: Juiz
de Direito Substituto).
Salvo exceções expressamente previstas em leis especiais, o
prazo para a conclusão do inquérito policial cujo indiciado estiver
preso, que tramita junto à Polícia Civil (Estadual) e à Polícia Fede-
ral é, respectivamente, de
a) 10 dias; 10 dias.
b) 10 dias, prorrogáveis por mais 10 dias; 15 dias.
c) 10 dias; 15 dias prorrogáveis por mais 15 dias.
d) 5 dias, prorrogáveis por mais 5 dias; 10 dias.
e) 5 dias; 10 dias.
GABARITO: 1. B; 2. A; 3. D; 4. C
NOTÍCIAS CRIMINAIS
Entende-se por notícias criminais, a comunicação endereçada
à autoridade policial acerca da existência de um delito. Sendo a
notícia criminal dividida em algumas espécies, que são elas:
a) De cognição imediata: acontece quando a autoridade poli-
cial fica ciente de fato colidente da norma por meio das suas ativi-
dades rotineiras – tais quais: jornais, relato da vítima, de comparsas
do agente, de delação anônima (notícia criminal inqualificada) ou
por meio da delatio criminis, que consiste na comunicação verbal
ou por escrito, feita por qualquer do povo, à autoridade policial, a
respeito de alguma infração penal.
3
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
b) Cognição mediata: Decorre da situação em que a autorida-
de policial toma conhecimento do fato por intermédio de reque-
rimento da vitima ou de quem possa representá-la, requisição da
autoridade judiciária ou do órgão do MP, ou ainda mediante repre-
sentação.
c) Cognição coercitiva: Provêm dos casos em que há prisão
em flagrante, em que a notícia do crime dá-se com a apresentação
do autor do fato.
AÇÃO PENAL: ESPÉCIES
Podemos conceituar ação penal como o poder de movimentar
o aparelho jurisdicional estatal, a fim de satisfazer uma pretensão
punitiva.
A ação penal classifica-se em pública, de titularidade do Mi-
nistério Público, e privada, de titularidade do ofendido ou de seu
representante legal. Ambas vão comportar ainda a subdivisão em
espécies: aquela pode ser incondicionada ou condicionada à re-
presentação do ofendido ou à requisição do ministro da justiça;
esta pode ser propriamente dita (ou exclusiva), personalíssima ou
subsidiária da pública.
A ação penal pública incondicionada é aquela em que o Minis-
tério Público não se sujeita a qualquer condição específica para o
exercício de seu direito de ação, além das condições gerais da ação
penal, ou seja, presentes os elementos para a propositura da ação,
ele está livre para agir. A ação penal pública é a regra em nosso
sistema processual, e, dentro dessa modalidade de ação, por sua
vez, a regra é ser ela incondicionada.
Ação penal pública incondicionada é aquela cujo exercício se
subordina a uma condição específica, qual seja à representação do
ofendido ou à requisição do ministro da justiça. Antes da verifica-
ção dessa condição, não pode o titular do direito de ação agir.
Por sua vez, a ação penal condicionada à representação, alude
que representação é a manifestação de vontade do ofendido ou de
seu representante legal, no sentido de ser instaurada a ação penal.
O prazo para oferecimento da representação é de 6 meses a contar
da data em que o ofendido vier, a saber, quem é o autor da infração
penal, conforme o art. 38 do CPP. O não oferecimento da repre-
sentação dentro do prazo acarreta a extinção da punibilidade pela
decadência (art. 107, IV, do CP).
A titularidade do direito de representação é:
a) do ofendido, em regra;
b) do representante legal, se o ofendido tiver menos de 18
anos ou for doente mental;
c) do cônjuge, ascendente, descendente ou irmãos (CADI), se
o ofendido for morto ou declarado ausente;
d) de um curador especial, no caso de os interesses do ofen-
dido e do representante colidir ou se não houver representante. Na
hipótese de nomeação de curador, ele não está obrigado a repre-
sentar; deve avaliar o interesse do assistido.
Didatismo e Conhecimento
A representação poderá ser dirigida ao juiz, ao representante
do Ministério Público e à autoridade policial, nos termos do art.
39, caput. Uma vez oferecida a representação, é possível voltar
atrás, ou seja, retratar-se? Sim, desde que a retratação seja reali-
zada antes do oferecimento da denúncia, como estampado no art.
25 do CPP.
No que tange a ação penal condicionada à requisição do Mi-
nistro da Justiça, O Código de Processo Penal silencia a respeito
do prazo para a requisição. Entende-se, então, que não há limite
temporal para a referida requisição, desde que, obviamente, ela
seja oferecida antes do prazo prescricional do crime, pois, após
este momento, está extinta a punibilidade do agente, faltando, as-
sim, condição para o exercício da ação penal. No que diz respeito
à retratação da requisição oferecida, divide-se a doutrina quanto à
sua admissibilidade.
É a espécie de ação penal cuja titularidade pertence ao
ofendido ou seu representante legal, conforme o caso. A
titularidade do direito de queixa é a mesma para o exercício do
direito de representação. É ela:
a) do ofendido, em regra;
b) do representante legal, se o ofendido tiver menos de 18
anos ou for doente mental;
c) do cônjuge, ascendente, descendente ou irmãos (CADI), se
o ofendido for morto ou declarado ausente;
d) de um curador especial, no caso de os interesses do ofen-
dido e d representante colidirem ou se não houver representante.
O prazo para oferecimento da queixa é, regra geral, de 6 me-
ses, a contar da data em que o ofendido vier, a saber, quem é o
autor da infração penal.
Ao passo que a ação penal privada propriamente dita (ou ex-
clusiva) é aquela em que se aplica tudo quanto foi dito até agora
a respeito da ação penal privada, sem nenhuma particularidade. É
a regra dentre as modalidades de ação penal privada. As especifi-
cidades ficam reservadas para as outras espécies, como veremos
a seguir.
Na ação penal privada personalíssima tem-se a modalidade
de ação penal que só pode ser proposta pelo ofendido e ninguém
mais. Não admite a propositura pelo representante legal, nem por
sucessores no caso de morte ou ausência. Em nosso ordenamento,
ocorre referida hipótese em relação ao crime descrito no art. 236
do CP – induzimento a erro essencial e ocultação de impedimento.
Seu parágrafo único estipula que apenas o contraente enganado
pode intentar a queixa.
A Ação penal privada subsidiária da pública é a proposta pelo
ofendido ou por seu representante legal, em crimes de ação públi-
ca, quando o Ministério Público deixar de oferecer a denúncia no
prazo legal (art. 5º, LIX, da CF e art. 29 do CPP). Note-se que essa
ação só tem lugar no caso de inércia do Ministério Público, jamais
em caso de arquivamento dos autos de inquérito.
Nessa modalidade de ação, o Ministério Público apenas atuará
como fiscal da lei, e não como parte, intervindo em todos os atos
do processo, lançando seu parecer. Ele poderá, nessa função, aditar
a queixa, se for o caso de reputá-la incompleta, ou, até mesmo,
repudiar a queixa inepta, oferecendo denúncia substitutiva. A de
cisão, em todos os casos, cabe ao magistrado.
4
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Como o Ministério Público era o titular do direito de ação e
o perdeu para o ofendido, qualquer ato de negligência processual
deste fará que o processo seja retomado por aquele. Se não compa-
recer a alguma audiência ou não atender a algum despacho, p. ex.,
o ofendido ensejará a retomada da ação pelo seu titular originário.
Questão
1. (Ano: 2014. Banca: CESPE. Órgão: TJ-CE. Prova: Téc-
nico Judiciário - Área Judiciária).
Assinale a opção correta acerca de ação penal.
a) Nos crimes de ação penal pública condicionada à represen-
tação, o ofendido poderá retratar-se da representação formulada
antes do oferecimento da denúncia.
b) Não é permitida a intervenção do Ministério Público em
processo de ação penal privada.
c) Entre os princípios que regem a ação penal pública incondi-
cionada inclui-se o da disponibilidade.
d) A divisibilidade consiste em um dos princípios que regem
a ação penal privada.
e) Se tratando de crimes de ação penal pública incondiciona-
da, em nenhuma hipótese será permitido ao ofendido intentar ação
privada.
Gabarito: A
São inúmeros os princípios do Direito Processual Penal, os
princípios gerais também conhecidos enquanto princípios funda-
mentais são vastos, dentre eles citamos o princípio da presunção
de inocência, em que o reconhecimento da autoria de uma infração
criminal uma infração criminal pressupõe sentença condenatória
transitada em julgado (art. 52, inc. LVII da CF).
JURISDIÇÃO; COMPETÊNCIA
É o poder-dever pertinente ao Estado-Juiz de aplicar o
direito ao caso concreto. Como regra, os órgãos jurisdicionais
dependem de provocação (neprocedat judex ex officio).
Aqui, temos atribuído ao Estado, à função de substituir a ati-
vidade das partes, resolvendo os litígios.
O entendimento majoritário pressupõe a existência de lide
para o exercício jurisdicional, ou seja, a presença do conflito de
interesses qualificado pela pretensão resistida. Todavia, é inapro-
priado falar em lide como pressuposto da jurisdição penal, não só
em razão da indisponibilidade dos bens jurídicos em jogo, mas
também pelo papel desempenhado pelo MP diante da atual ordem
constitucional.
A sentença reveste-se do caráter da imutabilidade após o seu
trânsito em julgado, não podendo ser modificada, salvo exceções,
a exemplo da revisão criminal pro réu.
Didatismo e Conhecimento
Competência
A competência é a medida e o limite da jurisdição, é a porção
de jurisdição que cabe a cada órgão do Poder Judiciário, na ativi-
dade de aplicar o Direito ao caso concreto.
Pode-se estabelecer e fixar as regras de atribuição e circuns-
crição da competência a partir de 3 aspectos:
a) em razão da matéria ou natureza da infração penal (ratione
materiae);
b) em razão do cargo ou função do acusado (ratione perso-
nae);
c) em razão do local do crime ou da residência do acusado
(ratione loci).
A competência em razão da matéria ou natureza da infração
consiste no fato de que determinadas matérias foram eleitas pelo
constituinte para serem julgadas por justiças especializadas, as ma-
térias restantes cabem à Justiça Comum.
São justiças especiais:
1) Justiça Eleitoral (arts. 118 a 121 da CF e Lei n. 4.737/65):
competente para julgar infrações penais eleitorais e as conexas a
elas, exceto no caso de conexão com crimes dolosos contra a vida.
2) Justiça Militar (art. 124 da CF): competente para julgar cri-
mes militares, assim definidos em lei, mais precisamente no art. 9º
do Código Penal Militar (Dec.- Lei n. 1.001/69). Não julga ela os
crimes conexos.
São justiças comuns:
1) Justiça Federal (art. 109, IV, da CF): competente para jul-
gar: • Crimes políticos; sustenta-se que estão descritos na Lei de
Segurança Nacional (Lei n. 7.170/83); • Infrações penais pratica-
das em detrimento de bens, serviços ou interesse da União, suas
entidades autárquicas ou empresas públicas, excluídas as contra-
venções: se o crime for praticado em detrimento de sociedade de
economia mista, a competência será da Justiça Estadual, pois a
Constituição da República não se referiu a ela. É esse o entendi-
mento expresso na Súmula 42 do STJ. A prática de crime contra a
Petrobras e o Banco do Brasil, p. ex., deve ser julgada pela Justiça
Comum Estadual.
Ressalte-se que as contravenções penais também não são
julgadas pela Justiça Federal, por expressa ressalva da Constitui-
ção da República. Destarte, se uma contravenção for praticada de
modo a se justificar a competência da Justiça Federal, a regra não
irá concretizar-se, restando o julgamento à Justiça Estadual, nos
termos da Súmula 38 do STJ:
• Crimes previstos em tratado ou convenção internacional,
quando, iniciada a execução no País, o resultado tenha ou devesse
ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente: são os chamados
crimes à distância, cuja ação ou omissão se dá em um país e o re-
sultado em outro, ou devesse se dar em outro. Se a previsão estiver
em tratado ou convenção em que o Brasil seja parte, a competência
é da Justiça Federal.
5
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
• Casos de grave violação de direitos humanos se houver ne-
cessidade de assegurar o cumprimento de obrigações decorrentes
de tratados internacionais sobre direitos humanos dos quais o Bra-
sil faça parte: se o procedimento foi iniciado na Justiça Estadual, o
procurador-geral da República deverá suscitar o deslocamento de
competência ao Superior Tribunal de Justiça.
• Crimes contra a organização do trabalho: entende-se que,
para fixar a competência da Justiça Federal nesse caso, os crimes
devem ser contra a organização geral do trabalho ou os direitos dos
trabalhadores, coletivamente considerados.
• Crimes contra o sistema financeiro e a ordem econômico-fi-
nanceira, quando determinados em lei: não basta que sejam crimes
dessa natureza; é preciso que exista previsão legal, no sentido de
estabelecer a competência da Justiça Federal.
• Crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalva-
da a competência da Justiça Militar: subsiste a competência mes-
mo que a aeronave esteja pousada ou o navio atracado.
• Crimes de ingresso e permanência irregular de estrangeiro:
Tais crimes estão definidos no art. 125 da Lei n. 6.815/80.
2) Justiça Estadual (art. 125 da CF): competente para julgar
tudo que não for da competência das jurisdições especiais e da
comum federal. Sua competência é residual.
Já a competência em razão do cargo ou função do acusado
justifica-se tal regra pela relevância do cargo ou função, que eleva
o julgamento das infrações penais às instâncias superiores, retiran-
do-o da esfera de competência dos juízes de primeiro grau.
A divisão de competência sob esse critério, então, dá-se da
seguinte forma:
Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, b e c, da CF): presiden-
te da República, vice-presidente, deputados federais, senadores,
seus próprios ministros, procurador-geral da República, advoga-
do-geral da União, ministros de Estado, comandantes das Forças
Armadas, ministros dos Tribunais Superiores, membros do Tribu-
nal de Contas da União, chefes de missão diplomática de caráter
permanente;
Superior Tribunal de Justiça (art. 105, I, a, da CF): governa-
dores dos Estados e do Distrito Federal, desembargadores dos Tri-
bunais de Justiça dos Estados e do Distrito Federal, membros dos
Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, membros
do Tribunal Regional Federal, membros dos Tribunais Regionais
Eleitorais e do Trabalho, membros dos Conselhos ou Tribunais de
Contas dos Municípios, membros do Ministério Público da União
que oficiem perante os Tribunais;
Superior Tribunal Militar (art. 6º, I, a, da Lei n. 8.457/92):
nos crimes militares, os oficiais generais das Forças Armadas;
Tribunais Regionais Federais (art. 108, I, da CF): juízes federais,
juízes do Trabalho, juízes auditores da Justiça Militar, membros
do Ministério Público Federal que oficiem em primeira instância;
Tribunais Regionais Eleitorais (art. 29, I, d, da Lei n. 4.737/65):
nos crimes eleitorais e a eles conexos, juízes e promotores de jus-
tiça eleitorais;
Tribunais de Justiça dos Estados e do Distrito Federal (art.
29, X; art. 96, III, da CF): prefeitos, juízes estaduais, membros do
Ministério Público Estadual.
Didatismo e Conhecimento
Em relação aos prefeitos, cumpre esclarecer que, muito em-
bora a Constituição da República se refira ao Tribunal de Justiça
como órgão competente para seu julgamento, eles poderão ser jul-
gados por outros Tribunais, desde que respeitadas a instância e a
matéria. É o que estabelece a Súmula 702 do STF.
Por força de autorização concedida pelo art. 125, § 1º, da CF,
as Constituições dos Estados podem determinar a competência
para processar e julgar perante os respectivos Tribunais de Justiça
outros cargos, observando-se os princípios constitucionais, nota-
damente a simetria entre os cargos ou funções, como pode aconte-
cer com secretários de Estado e vereadores.
A competência em razão do lugar se dá após verificar as re-
gras de competência que levam em conta a natureza da infração e
a qualidade do cargo que determinadas pessoas ocupam, cumpre
estabelecer como se fixa o foro competente para julgamento, le-
vando em consideração o lugar em que se deu o crime ou em que
reside o acusado.
No que tange ao lugar do crime, as regras estampadas no art.
70 do CPP estabelecem que a competência seja fixada:
Pelo lugar em que se consumar a infração (art. 70, caput, pri-
meira parte, do CPP): é a consumação que dita o local onde deter-
minada infração deve ser processada.
No caso de tentativa, será o local onde se praticou o último
ato de execução (art. 70, caput, segunda parte, do CPP): como na
tentativa o iter criminis é interrompido antes de se chegar à consu-
mação do delito, foi preciso prever regra para fixar a competência
nesse caso. Adotou-se regra lógica: o local onde se interrompeu a
execução será o competente para o julgamento da infração.
Em caso de crime iniciado no Brasil e consumado fora dele,
será competente o local onde foi praticado o último ato de execu-
ção, dentro do território nacional (art. 70, § 1º, do CPP): seguindo
o mesmo raciocínio da hipótese da tentativa, o legislador fixou a
competência do local onde aconteceu o último ato de execução
dentro do Brasil para julgamento dos crimes que ultrapassem a
fronteira, chamados “crimes à distância”.
Caso o último ato de execução tenha sido realizado fora do
Brasil, será competente o foro do local em que o crime, embora
parcialmente, tenha produzido ou deveria produzir seu resulta-
do (art. 70, § 2º, do CPP): é a hipótese inversa da anterior. Aqui,
iniciou-se a execução do crime no exterior, tendo sido o resultado
apenas parcialmente produzido no Brasil. Competente será o foro
deste local, ou do local onde deveria ter sido produzido tal resulta-
do, caso nem mesmo uma parcela dele tenha ocorrido em território
nacional.
Pode ser necessário, diante do caso que se apresenta estabele-
cer qual comarca é a competente para julgar a infração, tendo em
vista que duas ou mais se mostram, em princípio, competentes.
Utiliza-se, então, o instituto da prevenção, que, nos termos do art.
83 do CPP, ocorre “toda vez que, concorrendo dois ou mais juízes
igualmente competentes ou com jurisdição cumulativa, um deles
tiver antecedido aos outros na prática de algum ato do processo ou
de medida a este relativa, ainda que anterior ao oferecimento da
denúncia ou da queixa”.
Fixa-se a competência pela prevenção quando: a) o crime
ocorrer na divisa entre comarcas ou se for incerto o limite entre
elas (art. 70, § 3º, do CPP); b) em caso de crime continuado ou
permanente, eles atravessem duas ou mais jurisdições (art. 71 do
CPP).
6
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Ao passo que no lugar do domicílio do acusado, não sendo
conhecido o lugar da infração, competente será o lugar do domicí-
lio do réu (art. 72, caput, do CPP). Note-se que tal regra tem lugar
apenas quando não se consegue apurar onde o crime aconteceu. Se
o réu tiver mais de um domicílio, será fixada a competência pela
prevenção (art. 72, § 1º, do CPP). Se não tiver residência certa ou
for ignorado seu paradeiro, será competente o juiz que primeiro
tomar conhecimento do fato (art. 72, § 2º, do CPP).
Importante pontuar sobre a conexão e continência, que são
causas de alteração da competência, em virtude da relação exis-
tente entre duas condutas, que fazem que estas sejam reunidas em
um só processo perante um só Juízo, chamado de Juízo prevalente.
Na conexão deve existir um vínculo entre duas ou mais infra-
ções penais. Ocorre quando duas ou mais infrações entrelaçadas
apresentam nexo entre si.
São espécies de conexão:
I – Conexão intersubjetiva (art. 76, I, do CPP): as infrações
encontram-se unidas pelos sujeitos, isto é, por terem sido pratica-
das por duas ou mais pessoas. Pode ser:
a) por simultaneidade: duas ou mais infrações são praticadas
ao mesmo tempo, por várias pessoas reunidas ocasionalmente;
b) por concurso: duas ou mais infrações são praticadas por
pessoas em concurso (com liame subjetivo), ainda que em tempos
e locais diversos;
c) por reciprocidade: duas ou mais infrações são praticadas
por agentes uns contra os outros.
II – Conexão objetiva (art. 76, II, do CPP): as infrações en-
contram-se unidas objetivamente, ou seja, pela própria ligação
existente entre uma e outra, e não em razão dos sujeitos que as
praticam.
Pode ser:
a) teleológica: uma infração penal é praticada para assegurar
a execução de outra.
b) sequencial: uma infração é praticada para assegurar a: •
ocultação de outra; • impunidade de outra; • vantagem de outra.
Já a Conexão probatória/instrumental (art. 76, III, do CPP):
ocorre quando a prova de uma infração influi na prova de outra.
Por sua vez, a Continência (art. 77 do CPP) dá-se quando uma
causa está contida na outra, de tal forma que não se pode separá-
-las. Pode ser: a) por cumulação subjetiva (art. 77, I, do CPP):
ocorre quando duas ou mais pessoas praticam em concurso uma
mesma infração; é a coautoria ou participação em um único crime;
b) por cumulação objetiva (art. 77, II, do CPP): ocorre em todas as
hipóteses de concurso formal (art. 70 do CP), incluindo aberratio
ictus (art. 70 do CP) e aberratio criminis (art. 74 do CP).
QUESTÃO
2. (Ano: 2012. Banca: CESPE. Órgão: TJ-AL. Prova: Ana-
lista Judiciário - Área Judiciária)
No que concerne à competência no processo penal, assinale a
opção correta.
Didatismo e Conhecimento
a) Serão julgados pelo Supremo Tribunal Federal (STF), nos
crimes comuns, os membros do Ministério Público da União que
oficiarem perante os tribunais.
b) Competem ao tribunal do júri o processo e o julgamento de
promotor de justiça estadual pela prática de crime contra a vida,
consumado ou tentado.
c) Entende o STJ que prefeito municipal deve ser julgado pelo
tribunal de justiça do respectivo estado quando comete crime em
detrimento de bens ou interesses da União.
d) É do tribunal regional federal a competência originária para
o julgamento do habeas corpus se o ato coator tiver sido praticado
por juiz federal sujeito à sua jurisdição.
e) Se uma pessoa sem foro privativo praticar homicídio em
concurso com deputado federal, ambos serão julgados pelo STJ.
GABARITO: d
PROVA (ARTIGOS 158 A 184 DO CPP)
A prova é o instrumento de verificação dos fatos relevantes
para a decisão das questões controvertidas do processo.
É importante distinguir o objetivo (ou finalidade) da prova
com o objeto da prova.
Alguns fatos não precisam ser objeto de prova, dispensando-
-se a sua produção. São eles: a) os fatos notórios, que são aqueles
conhecidos e incontestados por toda a sociedade; b) os fatos in-
tuitivos (ou axiomáticos), que são aqueles que se apresentam de
modo evidente por si mesmo (exemplo: um cadáver putrefato –
não é necessário provar que a pessoa estava morta); c) os fatos
presumidos pela lei, ou seja, aqueles tomados como verdadeiros
pelo legislador, independentemente de prova (exemplo: presunção
de violência nos crimes contra os costumes – art. 224, CP); d) os
fatos inúteis para a apuração da causa.
Entre o art. 158 a 184 do Código de Processo Penal contem-
plamos a questão do “Exame do corpo de delito, e das perícias em
geral”, conforme se verifica abaixo,
Art. 158.  Quando a infração deixar vestígios, será indispen-
sável o exame de corpo de delito, direto ou indireto, não podendo
supri-lo a confissão do acusado.
Art. 159.  O exame de corpo de delito e outras perícias serão
realizados por perito oficial, portador de diploma de curso superior.
§ 1o  Na falta de perito oficial, o exame será realizado por 2
(duas) pessoas idôneas, portadoras de diploma de curso superior
preferencialmente na área específica, dentre as que tiverem
habilitação técnica relacionada com a natureza do exame.
§ 2o  Os peritos não oficiais prestarão o compromisso de bem
e fielmente desempenhar o encargo.
§ 3o  Serão facultadas ao Ministério Público, ao assistente de
acusação, ao ofendido, ao querelante e ao acusado a formulação de
quesitos e indicação de assistente técnico.
§ 4o O assistente técnico atuará a partir de sua admissão pelo
juiz e após a conclusão dos exames e elaboração do laudo pelos
peritos oficiais, sendo as partes intimadas desta decisão.
7
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
§ 5o  Durante o curso do processo judicial, é permitido às
partes, quanto à perícia:
I – requerer a oitiva dos peritos para esclarecerem a prova ou
para responderem a quesitos, desde que o mandado de intimação e
os quesitos ou questões a serem esclarecidas sejam encaminhados
com  antecedência  mínima de 10 (dez) dias, podendo apresentar
as respostas em laudo complementar;
II – indicar assistentes técnicos que poderão apresentar
pareceres em prazo a ser fixado pelo juiz ou ser inquiridos em
audiência.
§ 6o  Havendo requerimento das partes, o material probatório
que serviu de base à perícia será disponibilizado  no  ambiente do
órgão oficial, que manterá sempre sua guarda, e na presença de
perito oficial, para exame pelos assistentes, salvo se for impossível
a sua conservação.
§ 7o  Tratando-se de perícia complexa que abranja mais de
uma área de conhecimento especializado, poder-se-á designar a
atuação de mais de um perito oficial, e a parte indicar mais de um
assistente técnico.
Art. 160. Os peritos elaborarão o laudo pericial, onde descre-
verão minuciosamente o que examinarem, e responderão aos que-
sitos formulados.
Parágrafo único.   O laudo pericial será elaborado no prazo
máximo de 10 dias, podendo este prazo ser prorrogado, em casos
excepcionais, a requerimento dos peritos.
Art.  161.   O exame de corpo de delito poderá ser feito em
qualquer dia e a qualquer hora.
Art. 162.  A autópsia será feita pelo menos seis horas depois
do óbito, salvo se os peritos, pela evidência dos sinais de morte,
julgarem que possa ser feita antes daquele prazo, o que declararão
no auto.
Parágrafo único.   Nos casos de morte violenta, bastará o
simples exame externo do cadáver, quando não houver infração
penal que apurar, ou quando as lesões externas permitirem precisar
a causa da morte e não houver necessidade de exame interno para
a verificação de alguma circunstância relevante.
Art.  163.   Em caso de exumação para exame cadavérico, a
autoridade providenciará para que, em dia e hora previamente
marcados, se realize a diligência, da qual se lavrará auto
circunstanciado.
Parágrafo único.   O administrador de cemitério público ou
particular indicará o lugar da sepultura, sob pena de desobediência.
No caso de recusa ou de falta de quem indique a sepultura, ou
de encontrar-se o cadáver em lugar não destinado a inumações, a
autoridade procederá às pesquisas necessárias, o que tudo constará
do auto.
 Art. 164. Os cadáveres serão sempre fotografados na posição
em que forem encontrados, bem como, na medida do possível, to-
das as lesões externas e vestígios deixados no local do crime.
Art. 165.  Para representar as lesões encontradas no cadáver,
os peritos, quando possível, juntarão ao laudo do exame provas
fotográficas, esquemas ou desenhos, devidamente rubricados.
Art.  166.   Havendo dúvida sobre a identidade do cadáver
exumado, proceder-se-á ao reconhecimento pelo Instituto de
Identificação e Estatística ou repartição congênere ou pela
inquirição de testemunhas, lavrando-se auto de reconhecimento e
de identidade, no qual se descreverá o cadáver, com todos os sinais
e indicações.
Didatismo e Conhecimento
Parágrafo único.   Em qualquer caso, serão arrecadados e
autenticados todos os objetos encontrados, que possam ser úteis
para a identificação do cadáver.
Art. 167.  Não sendo possível o exame de corpo de delito, por
haverem desaparecido os vestígios, a prova testemunhal poderá
suprir-lhe a falta.
Art. 168.  Em caso de lesões corporais, se o primeiro exame
pericial tiver sido incompleto, proceder-se-á a exame complementar
por determinação da autoridade policial ou judiciária, de ofício, ou
a requerimento do Ministério Público, do ofendido ou do acusado,
ou de seu defensor.
§ 1o  No exame complementar, os peritos terão presente o auto
de corpo de delito, a fim de suprir-lhe a deficiência ou retificá-lo.
§ 2o  Se o exame tiver por fim precisar a classificação do delito
no art. 129, § 1o, I, do Código Penal, deverá ser feito logo que de-
corra o prazo de 30 dias, contado da data do crime.
§ 3o  A falta de exame complementar poderá ser suprida pela
prova testemunhal.
Art. 169.  Para o efeito de exame do local onde houver sido
praticada a infração, a autoridade providenciará imediatamente
para que não se altere o estado das coisas até a chegada dos peri-
tos, que poderão instruir seus laudos com fotografias, desenhos ou
esquemas elucidativos.
Parágrafo único.  Os peritos registrarão, no laudo, as altera-
ções do estado das coisas e discutirão, no relatório, as conseqüên-
cias dessas alterações na dinâmica dos fato.
Art.  170.   Nas perícias de laboratório, os peritos guardarão
material suficiente para a eventualidade de nova perícia.
Sempre que conveniente, os laudos serão ilustrados com provas
fotográficas, ou microfotográficas, desenhos ou esquemas.
Art.  171.   Nos crimes cometidos com destruição ou
rompimento de obstáculo a subtração da coisa, ou por meio de
escalada, os peritos, além de descrever os vestígios, indicarão com
que instrumentos, por que meios e em que época presumem ter
sido o fato praticado.
Art.  172.   Proceder-se-á, quando necessário, à avaliação de
coisas destruídas, deterioradas ou que constituam produto do
crime.
Parágrafo único.  Se impossível a avaliação direta, os peritos
procederão à avaliação por meio dos elementos existentes nos
autos e dos que resultarem de diligências.
Art. 173.  No caso de incêndio, os peritos verificarão a causa e
o lugar em que houver começado, o perigo que dele tiver resultado
para a vida ou para o patrimônio alheio, a extensão do dano e o
seu valor e as demais circunstâncias que interessarem à elucidação
do fato.
Art. 174.  No exame para o reconhecimento de escritos, por
comparação de letra, observar-se-á o seguinte:
I - a pessoa a quem se atribua ou se possa atribuir o escrito
será intimada para o ato, se for encontrada;
II - para a comparação, poderão servir quaisquer documentos
que a dita pessoa reconhecer ou já tiverem sido judicialmente
reconhecidos como de seu punho, ou sobre cuja autenticidade não
houver dúvida;
III - a autoridade, quando necessário, requisitará, para o exame,
os documentos que existirem em arquivos ou estabelecimentos
públicos, ou nestes realizará a diligência, se daí não puderem ser
retirados;
8
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
IV - quando não houver escritos para a comparação ou forem
insuficientes os exibidos, a autoridade mandará que a pessoa
escreva o que Ihe for ditado. Se estiver ausente a pessoa, mas em
lugar certo, esta última diligência poderá ser feita por precatória,
em que se consignarão as palavras que a pessoa será intimada a
escrever.
Art. 175.  Serão sujeitos a exame os instrumentos empregados
para a prática da infração, a fim de se Ihes verificar a natureza e a
eficiência.
Art. 176.  A autoridade e as partes poderão formular quesitos
até o ato da diligência.
Art. 177.  No exame por precatória, a nomeação dos peritos
far-se-á no juízo deprecado. Havendo, porém, no caso de ação
privada, acordo das partes, essa nomeação poderá ser feita pelo
juiz deprecante.
Parágrafo único.   Os quesitos do juiz e das partes serão
transcritos na precatória.
Art. 178.  No caso do art. 159, o exame será requisitado pela
autoridade ao diretor da repartição, juntando-se ao processo o
laudo assinado pelos peritos.
Art. 179.  No caso do § 1o do art. 159, o escrivão lavrará o auto
respectivo, que será assinado pelos peritos e, se presente ao exame,
também pela autoridade.
Parágrafo único.   No caso do art.  160, parágrafo único, o
laudo, que poderá ser datilografado, será subscrito e rubricado em
suas folhas por todos os peritos.
Art.  180.   Se houver divergência entre os peritos, serão
consignadas no auto do exame as declarações e respostas de
um e de outro, ou cada um redigirá separadamente o seu laudo,
e a autoridade nomeará um terceiro; se este divergir de ambos,
a autoridade poderá mandar proceder a novo exame por outros
peritos.
Art. 181. No caso de inobservância de formalidades, ou no
caso de omissões, obscuridades ou contradições, a autoridade judi-
ciária mandará suprir a formalidade, complementar ou esclarecer
o laudo.
Parágrafo único.  A autoridade poderá também ordenar que se
proceda a novo exame, por outros peritos, se julgar conveniente.
Art. 182.  O juiz não ficará adstrito ao laudo, podendo aceitá-
-lo ou rejeitá-lo, no todo ou em parte.
Art.  183.   Nos crimes em que não couber ação pública,
observar-se-á o disposto no art. 19.
Art. 184.  Salvo o caso de exame de corpo de delito, o juiz ou a
autoridade policial negará a perícia requerida pelas partes, quando
não for necessária ao esclarecimento da verdade.
PRISÃO EM FLAGRANTE
Pode-se dizer que a prisão em flagrante é a que ocorre no
momento em que o crime é cometido ou imediatamente após, de
modo a indicar de maneira verossímil ser o agente seu autor. A pri-
são em flagrante deve ser realizada pela autoridade policial e seus
agentes (flagrante compulsório) e pode ser realizada por qualquer
um do povo (flagrante facultativo), consoante o art. 301 do CPP.
Didatismo e Conhecimento
Hipóteses legais de flagrante
Flagrante próprio (real, verdadeiro): hipótese em que alguém
é surpreendido cometendo uma infração penal ou quando acaba
de cometê-la, sem intervalo de tempo (art. 302, I e II, do CPP).
Ex.: agente efetuando disparos contra a vítima; agente ainda com a
arma na mão, guardando a carteira subtraída da vítima e afastando-
-se dela.
Flagrante impróprio (irreal, quase flagrante): ocorre quando
a pessoa é perseguida logo após a prática de uma infração penal,
em situação que faça presumir ser ela o seu autor (art. 302, III, do
CPP). A expressão “logo após” indica lapso um pouco maior do
que o contido na hipótese anterior, contudo não se pode considerar
prazo tão longo de modo a fugir do contexto da prática do ilícito.
Uma vez iniciada a perseguição, ela não pode ser interrompida.
Ex.: logo após o roubo de um carro, a polícia, verificando nas re-
dondezas, avista o agente e sai em sua perseguição.
Flagrante presumido (ficto): ocorre quando uma pessoa é en-
contrada, logo depois da prática de uma infração penal, com ins-
trumentos, armas, objetos ou papéis que façam presumir ser ela
seu autor (art. 302, IV, do CPP). Emprega a lei aqui a expressão
“logo depois”, que compreende espaço de tempo algo um pouco
maior ainda que o previsto no flagrante impróprio. Repita-se que
referido espaço de tempo também deve ser observado dentro do
contexto da prática delitiva. Ex.: sujeito que é encontrado com o
dinheiro do roubo e as armas que empregou na prática do crime
momentos após sua prática.
Flagrante retardado (diferido, prorrogado): Hipótese não con-
templada no Código de Processo Penal, mas no art. 2º, II, da Lei n.
9.034/95, chamada Lei do Crime Organizado. É decorrente da de-
nominada ação controlada e descrito como aquele em que o agente
policial pode deixar de intervir na ação que se supõe praticada por
organização criminosa, desde que mantida a observação e o acom-
panhamento, para efetuar a prisão em momento mais oportuno do
ponto de vista da produção de provas e fornecimento de informa-
ções. Ex.: policial identifica atos criminosos de uma organização,
mas prevê a possibilidade de prender posteriormente com prova
mais contundente, retardando, então, sua intervenção.
Espécies ilegais de flagrante
Flagrante preparado (provocado): nessa hipótese, aquele que
pretende efetuar a prisão de alguém induz esse alguém a praticar
um delito, justamente para poder prendê-lo. O agente que efetua
a prisão é quem provoca o ato criminoso. Nos termos da Súmula
145 do STF: “Não há crime, quando a preparação do flagrante pela
polícia torna impossível a sua consumação”. Ex.: um policial dis-
farçado objetiva prender determinada pessoa. Pede-lhe então que
lhe compre uma porção de droga, pois não quer ir até o ponto de
venda, dando voz de prisão quando ela retorna com a droga.
Anote-se que, se uma pessoa, tendo informações de que um
crime será praticado, apenas aguarda a sua execução e efetua a pri-
são nesse instante, o faz dentro da legalidade, pois não provocou a
situação. É o que a doutrina denomina flagrante esperado, que, na
realidade, vai encaixar-se no flagrante próprio.
Flagrante forjado: ocorre quando aquele que quer prender
uma pessoa inventa, cria provas de um crime que nem sequer exis-
te. Na realidade, “inventa-se” o próprio crime. Ex.: agente que co-
loca arma de uso proibido dentro do carro de alguém e lhe dá voz
de prisão.
9
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Como se sabe, uma vez imposta a prisão em flagrante, o preso esclarecê-la. Nesta hipótese, o preso deve ser colocado imediata-
é apresentado à autoridade policial, que deverá lavrar o auto de pri- mente em liberdade, tão logo seja conseguida sua identificação,
são em flagrante, documento que formaliza tal prisão. Formalizado a não ser que outro motivo recomende a manutenção da medida.
o auto, ele é encaminhado ao juiz competente que, de acordo com
a nova sistemática, deverá (art. 310 do CPP): I – relaxar a prisão
ilegal; ou II – converter a prisão em flagrante em preventiva, quan-
do presentes os requisitos constantes do art. 312 deste Código, e
PRISÃO TEMPORÁRIA (LEI Nº 7.960/89)
se revelarem inadequadas ou insuficientes as medidas cautelares
diversas da prisão; ou III – conceder liberdade provisória, com ou
sem fiança.
Ainda nos termos do parágrafo único de referido artigo, se o É a modalidade de prisão cautelar imposta por tempo
juiz verificar, pelo auto de prisão em flagrante, que o agente prati- determinado. Está intimamente ligada à investigação, por isso só
cou o fato amparado por uma das causas excludentes da ilicitude tem lugar durante o inquérito policial. Por essa mesma razão, só
(art. 23 do CP), poderá, fundamentadamente, conceder ao acusado pode ser decretada pelo juiz mediante representação da autoridade
liberdade provisória, mediante termo de comparecimento a todos policial ou requerimento do Ministério Público, ou seja, não pode
os atos processuais, sob pena de revogação. o magistrado decretá-la de ofício. Formulado o pedido, tem ele o
prazo de 24 horas para decidir.
Se decretada a prisão, o mandado será expedido em duas vias
PRISÃO PREVENTIVA e uma delas será entregue ao preso, servindo como nota de culpa.
São requisitos para a decretação da prisão temporária: I – im-
prescindibilidade da medida para as investigações do inquérito po-
licial; II – o indiciado não ter residência fixa ou não fornecer dados
esclarecedores de sua identidade; III – fundadas razões de autoria
A prisão preventiva é modalidade de prisão processual que ou participação nos crimes elencados no art. 1º, III e alíneas, da
pode ser imposta – sempre pelo juiz – no curso do inquérito poli-
Lei n. 7.960/89.
cial e da ação penal. Pauta-se ela, como verdadeira medida caute-
Os prazos para a duração da prisão temporária são de 5 dias,
lar, pela necessidade de levar alguém ao cárcere enquanto não há
para crimes não hediondos, e de 30 dias, para crimes hediondos,
pronunciamento a respeito de sua culpa.
podendo ser prorrogados uma única vez, em caso de extrema e
Pode ser decretada pelo juiz de ofício ou mediante requeri-
comprovada necessidade. Decorrido o prazo legal, o preso deve
mento do Ministério Público, do assistente de acusação ou do que-
ser colocado incontinenti em liberdade, salvo se tiver sido decre-
relante ou representação do delegado de polícia. O despacho que
tada a sua prisão preventiva. Além disso, o preso temporário deve
a decreta deve ser devidamente fundamentado (art. 315 do CPP).
ficar separado dos demais detentos.
Para a decretação da preventiva, devem-se levar em conta três
ordens de requisitos, assim divididos: I – Pressupostos a) prova da
existência de crime doloso; b) existência de indícios suficientes
de autoria. II – Motivos autorizadores a) garantia da ordem pú-
PROCESSOS DOS CRIMES
blica: diz respeito à periculosidade do agente que, solto, poderá
DE RESPONSABILIDADE DOS
continuar a delinquir; deve-se anotar que os Tribunais Superiores
FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS
têm mantido o entendimento de que a gravidade da infração, por
si só, não autoriza a decretação da prisão preventiva; b) garantia
da ordem econômica: visa impedir que o agente, por sua conduta e
antecedentes, continue a praticar delitos econômicos e financeiros,
pondo em risco o bom funcionamento dessa importante esfera da
vida em sociedade; c) conveniência da instrução criminal: nesse CAPÍTULO II
caso, a conduta do agente demonstra que ele pode interferir na DO PROCESSO E DO JULGAMENTO DOS CRIMES
produção de provas, p. ex., ameaçando testemunhas ou queiman- DE RESPONSABILIDADE DOS FUNCIONÁRIOS PÚBLI-
do documentos, tornando-se necessária a prisão; d) garantia da COS
aplicação da lei penal: tem lugar quando há fundadas razões para
acreditar que possa haver fuga do agente; é necessária a presença Art. 513. Os crimes de responsabilidade dos funcionários
de elementos concretos que indiquem tal possibilidade; III – Con- públicos, cujo processo e julgamento competirão aos juízes de
dições de admissibilidade (art. 313 do CPP) a) crimes dolosos pu- direito, a queixa ou a denúncia será instruída com documentos
nidos com pena privativa de liberdade máxima superior a 4 anos; ou justificação que façam presumir a existência do delito ou com
b) réu que tiver condenação por outro crime doloso, em sentença declaração fundamentada da impossibilidade de apresentação de
transitada em julgado, desde que não tenha sido afastada a reinci- qualquer dessas provas.
dência; c) crimes que envolverem violência doméstica e familiar
contra a mulher, criança, adolescente, idoso, enfermo ou pessoa Art. 514. Nos crimes afiançáveis, estando a denúncia ou quei-
com deficiência, para garantir a execução das medidas proteti- xa em devida forma, o juiz mandará autuá-la e ordenará a notifi-
vas de urgência; d) existência de dúvida sobre a identidade civil cação do acusado, para responder por escrito, dentro do prazo de
da pessoa ou quando ela não fornecer elementos suficientes para quinze dias.

Didatismo e Conhecimento 10
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Parágrafo único. Se não for conhecida a residência do acusa-
do, ou este se achar fora da jurisdição do juiz, ser-lhe-á nomeado
defensor, a quem caberá apresentar a resposta preliminar.
Art. 515. No caso previsto no artigo anterior, durante o pra-
zo concedido para a resposta, os autos permanecerão em cartório,
onde poderão ser examinados pelo acusado ou por seu defensor.
Parágrafo único. A resposta poderá ser instruída com docu-
mentos e justificações.
Art. 516. O juiz rejeitará a queixa ou denúncia, em despacho
fundamentado, se convencido, pela resposta do acusado ou do seu
defensor, da inexistência do crime ou da improcedência da ação.
Art. 517. Recebida a denúncia ou a queixa, será o acusado
citado, na forma estabelecida no Capítulo I do Título X do Livro I.
Art. 518. Na instrução criminal e nos demais termos do pro-
cesso, observar-se-á o disposto nos Capítulos I e III, Título I, deste
Livro.
1 Hipótese de cabimento. O rito aqui reproduzido tem cabi-
mento quando o crime imputado a funcionário público for afiançá-
vel, e, ainda, desde que o funcionário não tenha foro privilegiado
por prerrogativa de função.
2 Infrações que comportam a aplicação de tal rito. São aquelas
previstas nos arts. 312 a 326, do Código Penal (peculato, concus-
são, corrupção passiva, facilitação de contrabando ou descaminho,
prevaricação, condescendência criminosa, violência arbitrária,
abandono de função etc.).
3 Notificação do acusado. De acordo com o art. 514, do Códi-
go de Processo Penal, nos crimes afiançáveis, estando a denúncia/
queixa em devida forma, o juiz mandará autuá-la e ordenará a no
tificação do acusado para responder por escrito, no prazo de quinze
dias (é esta característica que torna especial o procedimento). Tal
resposta antecede ao próprio recebimento da peça acusatória, de
maneira que, se o juiz se convencer dos argumentos utilizados pelo
defensor, poderá rejeitar a denúncia/queixa com base no art. 395,
do Código de Processo Penal.
Há se tomar especial atenção, contudo, em relação à Súmula
nº 330, STJ, segundo a qual é desnecessária a resposta preliminar
de que trata o art. 514, CPP, na ação penal instruída por inquérito
policial. Parcela considerável da doutrina discorda de tal posicio-
namento, alegando que, esteja ou não a ação penal instruída por
inquérito policial (ou elemento informativo equivalente), continua
tal defesa a ser obrigatória, por observância da cláusula do devido
processo legal, do contraditório, e da ampla defesa. É este, inclu-
sive, o posicionamento prevalente no Supremo Tribunal Federal,
nada obstante a Súmula do Superior Tribunal de Justiça.
4 Recebimento da denúncia/queixa. Com o recebimento da
inicial acusatória, o procedimento se “ordinariza”.
Didatismo e Conhecimento
HABEAS CORPUS
É ação de impugnação, destinada a fazer cessar coação ou
ameaça de coação a direito de locomoção da pessoa, por ilegalidade
ou abuso de poder (ou seja, constrangimento ilegal).
O Código de Processo Penal, em seu art. 648, traz enumeração
do que se entende por constrangimento ilegal: a) quando houver
falta de justa causa (para a ação, prisão ou investigação); b) quan-
do alguém estiver preso por mais tempo do que determina a lei; c)
quando quem ordenar a coação não tiver competência para fazê-
-lo; d) quando houver cessado o motivo que autorizou a coação;
e) quando não for alguém admitido a prestar fiança, nos casos em
que a lei autoriza; f) quando o processo for manifestamente nulo;
g) quando estiver extinta a punibilidade.
A ordem será impetrada sempre perante o órgão judiciário
imediatamente superior à instância da autoridade coatora, que po-
derá requisitar as informações desta. Não há prazo estabelecido
para impetração de habeas corpus.
Questão
1. Ano: 2008. Banca: CESPE. Órgão: TJ-DFT. Prova: Analis-
ta Judiciário - Área Judiciária
Analise a proposição é verdadeira ou falsa: No caso de habeas
corpus repressivo, se o juiz verificar, antes do julgamento do pedi-
do de liminar, que a coação ilegal já cessou, não poderá julgar pre-
judicado o pedido, devendo enfrentar o mérito, tendo em vista que
a coação ilegal representa violação a direito humano fundamental
e pode vir a se repetir.
Gabarito: Falsa
LEI 12.830/2013
A lei em comento dispõe sobre a investigação criminal con-
duzida pelo delegado de polícia, em conformidade com os termos
abaixo.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: 
Art. 1o  Esta Lei dispõe sobre a investigação criminal
conduzida pelo delegado de polícia. 
Art. 2o   As funções de polícia judiciária e a apuração de
infrações penais exercidas pelo delegado de polícia são de natureza
jurídica, essenciais e exclusivas de Estado. 
§ 1o  Ao delegado de polícia, na qualidade de autoridade
policial, cabe a condução da investigação criminal por meio de
inquérito policial ou outro procedimento previsto em lei, que tem
como objetivo a apuração das circunstâncias, da materialidade e da
autoria das infrações penais.
11
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
 § 2o  Durante a investigação criminal, cabe ao delegado de
polícia a requisição de perícia, informações, documentos e dados
que interessem à apuração dos fatos.
 § 3o  (VETADO).
  § 4o  O inquérito policial ou outro procedimento previsto
em lei em curso somente poderá ser avocado ou redistribuído
por superior hierárquico, mediante despacho fundamentado, por
motivo de interesse público ou nas hipóteses de inobservância
dos procedimentos previstos em regulamento da corporação que
prejudique a eficácia da investigação.
 § 5o  A remoção do delegado de polícia dar-se-á somente por
ato fundamentado.
 § 6o  O indiciamento, privativo do delegado de polícia, dar-se-á
por ato fundamentado, mediante análise técnico-jurídica do fato,
que deverá indicar a autoria, materialidade e suas circunstâncias.
 Art. 3o  O cargo de delegado de polícia é privativo de bacharel
em Direito, devendo-lhe ser dispensado o mesmo tratamento
protocolar que recebem os magistrados, os membros da Defensoria
Pública e do Ministério Público e os advogados.
 Art. 4o  Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
  Brasília, 20 de junho de 2013; 192o da Independência e
125  da República.
o a vítima foi notificada da decisão definitiva; dados qualificativos
 DILMA ROUSSEFF
José Eduardo Cardozo
Miriam Belchior
Luís Inácio Lucena Adams
PACTO DE SÃO JOSE DA COSTA RICA
A Convenção Americana de Direitos Humanos – Pacto de San
José da Costa Rica – Sistema Regional (OEA, 1969). Essa Con-
venção apenas pode ser ratificada por Estados americanos, inte-
grantes da OEA.
A Convenção Americana assegura um catálogo de direitos ci-
vis e políticos de forma semelhante ao que fez o Pacto Internacio-
nal de Direitos Civis e Políticos, de que são exemplos: o direito à
vida, à liberdade, à personalidade jurídica, a um julgamento justo,
à privacidade, à proibição da escravidão, à integridade pessoal etc.
Em outro sentido, a Convenção não declara direitos sociais,
econômicos ou culturais, embora se limite a instar os Estados a,
progressivamente, alcançarem tais realizações, mediante a adoção
de medidas legislativas ou administrativas para esse fim. Assim,
estabelece um forte aparato de acompanhamento e implantação
dos direitos que revela formado pela Comissão Interamericana de
Direitos Humanos pela Corte Interamericana de Direitos Huma-
nos. Ressalte-se que o Brasil ratificou em 1996 o Protocolo adicio-
nal referente à Abolição da Pena de Morte e o Protocolo adicional
referente aos direitos econômicos, sociais e culturais (este último
denominado de Protocolo de San Salvador, acrescentando direitos
trabalhistas, sindicais etc.).
Didatismo e Conhecimento
Comissão Interamericana de Direitos Humanos
Características principais:
• promoção dos direitos humanos e sua respectiva proteção;
• expedição de recomendações aos governos dos Estados-par-
tes para, efetivamente, adotar as medidas adequadas, bem como
solicitar informações, relatórios etc;
• é composta por 7 comissários eleitos, a título pessoal, para
um mandato de 4 anos, renovável uma vez, desde que oriundos de
países da OEA;
• assume dupla competência: recebe as petições (individuais,
de grupos de indivíduos, de organizações não governamentais) que
relatem violações de direitos humanos e elabora relatórios varia-
dos sobre a situação de direitos humanos nos países signatários.
Além disso, pode encaminhar o caso à Corte Interamericana;
• no aspecto processual a Comissão, ao receber uma petição,
deverá analisar seus requisitos formais de admissibilidade: prévio
esgotamento dos recursos internos (salvo demora processual in-
justificada); inexistência de litispendência internacional; se a pe-
tição foi formulada no prazo de 6 meses a partir da data em que
do peticionário e daqueles sobre quem se peticiona, bem como, no
mérito, a demonstração ou comprovação de violação de direitos
humanos tutelados em tratados internacionais.
7.4.8.2 Corte Interamericana de Direitos Humanos
Características principais dessa Corte:
• é um órgão judicial autônomo, embora subordinado à OEA,
que tem sede em
San José (Costa Rica), cujo propósito é aplicar e interpretar a
Convenção Americana de Direitos Humanos e outros tratados de
direitos humanos.
• composição: 7 juízes, nacionais dos Estados da OEA, eleitos
dentre juristas de alta autoridade moral e reconhecida competência
em sede de direitos humanos, que reúnam as condições requeridas
para o exercício das mais elevadas funções judiciais conforme a lei
do país do qual sejam nacionais ou do Estado que lhes proponha a
candidatura; mandato de 6 anos, permitida uma reeleição;
• exerce competência contenciosa e consultiva;
• na competência contenciosa os indivíduos não têm
capacidade para recorrer diretamente à Corte (salvo em situações
especialíssimas em que se pleita uma tutela cautelar), pois somente
os Estados-partes e a própria Comissão Interamericana podem fa-
zê-lo; é imprescindível que o Estado denunciado reconheça a com-
petência jurisdicional da Corte; a Corte conhece dos casos em que
se alegue que um dos Estados membros tenha violado um direito
ou liberdade protegidos pela Convenção, sendo necessário que
se tenham esgotado os procedimentos previstos nesta; o procedi-
mento junto à Corte é de caráter contraditório e termina com uma
sentença judicial motivada, obrigatória, definitiva e inapelável que
declara no julgado a violação de direitos humanos tutelados pelo
Pacto, determina ainda sua imediata restauração e, se for o caso,
ordena o pagamento de justa indenização à parte lesada;
• na competência consultiva, a Corte emite pareceres (opi-
niões consultivas) acerca da interpretação da Convenção Ameri-
cana de Direitos Humanos ou de outros tratados concernentes à
proteção dos direitos humanos no âmbito dos Estados americanos.
12
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Pode a Corte, ainda, a pedido de um Estado membro da OEA,
emitir parecer sobre a compatibilidade entre qualquer de suas leis
internas e os mencionados tratados internacionais.
Protocolo adicional à Convenção Americana – Protocolo de
San Salvador (1988)
O texto original da Convenção Americana de Direitos Huma-
nos (1969) praticamente não mencionava os direitos de segunda
dimensão para não inibir o ingresso dos EUA no pacto.
A Convenção Americana, em seu art. 26, proclamava a ne-
cessidade de haver um desenvolvimento progressivo dos direitos
sociais, econômicos e culturais (2ª dimensão) e foi o que aconteceu
com o protocolo adicional de 1988.
Assim, o Protocolo de São Salvador incitava os Estados à
maximização de recursos econômicos e técnicos visando dar efe-
tividade a tais direitos, inclusive por meio de cooperação interna-
cional (art. 1º).
Destacam-se, por outro lado, como direitos e instrumentos de
proteção acrescentados no protocolo:
a) direito ao trabalho;
b) condições mínimas e justas de trabalho (salário mínimo,
férias, descanso remunerado etc);
c) direitos sindicais (sindicalização e greve);
d) direitos previdenciários (aposentadoria);
e) direito à saúde (educação, prevenção de doenças e atendi-
mento);
f) direito ao meio ambiente sadio;
g) direito à educação e acesso à cultura;
h) direito à constituição de família e sua manutenção;
i) proteção especial às crianças, aos idosos e deficientes;
j) meios de proteção (sistema de relatórios periódicos apre-
sentados ao secretário-geral da OEA para adoção de providências)
O Pacto em comento se encontra de forma pormenorizada dis-
ciplinado no texto colacionado a seguir:
PREÂMBULO
Os Estados Americanos signatários da presente Convenção,
Reafirmando seu propósito de consolidar neste Continente,
dentro do quadro das instituições democráticas, um regime de li-
berdade pessoal e de justiça social, fundado no respeito dos direi-
tos humanos essenciais;
Reconhecendo que os direitos essenciais da pessoa humana
não derivam do fato de ser ela nacional de determinado Estado,
mas sim do fato de ter como fundamento os atributos da pessoa
humana, razão por que justificam uma proteção internacional, de
natureza convencional, coadjuvante ou complementar da que ofe-
rece o direito interno dos Estados americanos;
Considerando que esses princípios foram consagrados na Car-
ta da Organização dos Estados Americanos, na Declaração Ameri-
cana dos Direitos e Deveres do Homem e na Declaração Universal
dos Direitos do Homem, e que foram reafirmados e desenvolvidos
em outros instrumentos internacionais, tanto de âmbito mundial
como regional;
Reiterando que, de acordo com a Declaração Universal dos
Direitos Humanos, só pode ser realizado o ideal do ser humano
livre, isento do temor e da miséria, se forem criadas condições
que permitam a cada pessoa gozar dos seus direitos econômicos,
sociais e culturais, bem como dos seus direitos civis e políticos; e
Didatismo e Conhecimento
Considerando que a Terceira Conferência Interamericana Ex-
traordinária (Buenos Aires, 1967) aprovou a incorporação à pró-
pria Carta da Organização de normas mais amplas sobre os direitos
econômicos, sociais e educacionais e resolveu que uma Convenção
Interamericana sobre Direitos Humanos determinasse a estrutura,
competência e processo dos órgãos encarregados dessa matéria;
Convieram no seguinte:
 
PARTE I - DEVERES DOS ESTADOS E DIREITOS
PROTEGIDOS
Capítulo I - ENUMERAÇÃO DOS DEVERES
Artigo 1º - Obrigação de respeitar os direitos
1. Os Estados-partes nesta Convenção comprometem-se a res-
peitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir seu
livre e pleno exercício a toda pessoa que esteja sujeita à sua juris-
dição, sem discriminação alguma, por motivo de raça, cor, sexo,
idioma, religião, opiniões políticas ou de qualquer outra nature-
za, origem nacional ou social, posição econômica, nascimento ou
qualquer outra condição social.
2. Para efeitos desta Convenção, pessoa é todo ser humano.
Artigo 2º - Dever de adotar disposições de direito interno
Se o exercício dos direitos e liberdades mencionados no ar-
tigo 1 ainda não estiver garantido por disposições legislativas ou
de outra natureza, os Estados-partes comprometem-se a adotar, de
acordo com as suas normas constitucionais e com as disposições
desta Convenção, as medidas legislativas ou de outra natureza que
forem necessárias para tornar efetivos tais direitos e liberdades.
Capítulo II - DIREITOS CIVIS E POLÍTICOS
Artigo 3º - Direito ao reconhecimento da personalidade jurí-
dica
Toda pessoa tem direito ao reconhecimento de sua personali-
dade jurídica.
Artigo 4º - Direito à vida
1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua vida. Esse
direito deve ser protegido pela lei e, em geral, desde o momento
da concepção. Ninguém pode ser privado da vida arbitrariamente.
2. Nos países que não houverem abolido a pena de morte, esta
só poderá ser imposta pelos delitos mais graves, em cumprimento
de sentença final de tribunal competente e em conformidade com a
lei que estabeleça tal pena, promulgada antes de haver o delito sido
cometido. Tampouco se estenderá sua aplicação a delitos aos quais
não se aplique atualmente.
3. Não se pode restabelecer a pena de morte nos Estados que
a hajam abolido.
4. Em nenhum caso pode a pena de morte ser aplicada a deli-
tos políticos, nem a delitos comuns conexos com delitos políticos.
5. Não se deve impor a pena de morte a pessoa que, no mo-
mento da perpetração do delito, for menor de dezoito anos, ou
maior de setenta, nem aplicá-la a mulher em estado de gravidez.
6. Toda pessoa condenada à morte tem direito a solicitar anis-
tia, indulto ou comutação da pena, os quais podem ser concedidos
em todos os casos. Não se pode executar a pena de morte enquanto
o pedido estiver pendente de decisão ante a autoridade competente.
Artigo 5º - Direito à integridade pessoal
1. Toda pessoa tem direito a que se respeite sua integridade
física, psíquica e moral.
2. Ninguém deve ser submetido a torturas, nem a penas ou
tratos cruéis, desumanos ou degradantes. Toda pessoa privada de
liberdade deve ser tratada com o respeito devido à dignidade ine-
rente ao ser humano.
13
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
3. A pena não pode passar da pessoa do delinquente.
4. Os processados devem ficar separados dos condenados,
salvo em circunstâncias excepcionais, e devem ser submetidos a
tratamento adequado à sua condição de pessoas não condenadas.
5. Os menores, quando puderem ser processados, devem ser
separados dos adultos e conduzidos a tribunal especializado, com
a maior rapidez possível, para seu tratamento.
6. As penas privativas de liberdade devem ter por finalidade
essencial a reforma e a readaptação social dos condenados.
Artigo 6º - Proibição da escravidão e da servidão
1. Ninguém poderá ser submetido a escravidão ou servidão e
tanto estas como o tráfico de escravos e o tráfico de mulheres são
proibidos em todas as suas formas.
2. Ninguém deve ser constrangido a executar trabalho forçado
ou obrigatório. Nos países em que se prescreve, para certos delitos,
pena privativa de liberdade acompanhada de trabalhos forçados,
esta disposição não pode ser interpretada no sentido de proibir o
cumprimento da dita pena, imposta por um juiz ou tribunal com-
petente. O trabalho forçado não deve afetar a dignidade, nem a
capacidade física e intelectual do recluso.
3. Não constituem trabalhos forçados ou obrigatórios para os
efeitos deste artigo:
a) os trabalhos ou serviços normalmente exigidos de pessoa
reclusa em cumprimento de sentença ou resolução formal expedida
pela autoridade judiciária competente. Tais trabalhos ou serviços
devem ser executados sob a vigilância e controle das autoridades
públicas, e os indivíduos que os executarem não devem ser postos
à disposição de particulares, companhias ou pessoas jurídicas de
caráter privado;
b) serviço militar e, nos países em que se admite a isenção por
motivo de consciência, qualquer serviço nacional que a lei estabe-
lecer em lugar daquele;
c) o serviço exigido em casos de perigo ou de calamidade que
ameacem a existência ou o bem-estar da comunidade;
d) o trabalho ou serviço que faça parte das obrigações cívicas
normais.
Artigo 7º - Direito à liberdade pessoal
1. Toda pessoa tem direito à liberdade e à segurança pessoais.
2. Ninguém pode ser privado de sua liberdade física, salvo
pelas causas e nas condições previamente fixadas pelas Constitui-
ções políticas dos Estados-partes ou pelas leis de acordo com elas
promulgadas.
3. Ninguém pode ser submetido a detenção ou encarceramen-
to arbitrários.
4. Toda pessoa detida ou retida deve ser informada das razões
da detenção e notificada, sem demora, da acusação ou das acusa-
ções formuladas contra ela.
5. Toda pessoa presa, detida ou retida deve ser conduzida, sem
demora, à presença de um juiz ou outra autoridade autorizada por
lei a exercer funções judiciais e tem o direito de ser julgada em
prazo razoável ou de ser posta em liberdade, sem prejuízo de que
prossiga o processo. Sua liberdade pode ser condicionada a garan-
tias que assegurem o seu comparecimento em juízo.
6. Toda pessoa privada da liberdade tem direito a recorrer a um
juiz ou tribunal competente, a fim de que este decida, sem demora,
sobre a legalidade de sua prisão ou detenção e ordene sua soltura,
se a prisão ou a detenção forem ilegais. Nos Estados-partes cujas
leis prevêem que toda pessoa que se vir ameaçada de ser privada
de sua liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal com-
Didatismo e Conhecimento
petente, a fim de que este decida sobre a legalidade de tal ameaça,
tal recurso não pode ser restringido nem abolido. O recurso pode
ser interposto pela própria pessoa ou por outra pessoa.
7. Ninguém deve ser detido por dívidas. Este princípio não
limita os mandados de autoridade judiciária competente expedidos
em virtude de inadimplemento de obrigação alimentar.
Artigo 8º - Garantias judiciais
1. Toda pessoa terá o direito de ser ouvida, com as devidas
garantias e dentro de um prazo razoável, por um juiz ou Tribunal
competente, independente e imparcial, estabelecido anteriormente
por lei, na apuração de qualquer acusação penal formulada contra
ela, ou na determinação de seus direitos e obrigações de caráter
civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer outra natureza.
2. Toda pessoa acusada de um delito tem direito a que se pre-
suma sua inocência, enquanto não for legalmente comprovada sua
culpa. Durante o processo, toda pessoa tem direito, em plena igual-
dade, às seguintes garantias mínimas:
a) direito do acusado de ser assistido gratuitamente por um
tradutor ou intérprete, caso não compreenda ou não fale a língua
do juízo ou tribunal;
b) comunicação prévia e pormenorizada ao acusado da acu-
sação formulada;
c) concessão ao acusado do tempo e dos meios necessários à
preparação de sua defesa;
d) direito do acusado de defender-se pessoalmente ou de ser
assistido por um defensor de sua escolha e de comunicar-se, livre-
mente e em particular, com seu defensor;
e) direito irrenunciável de ser assistido por um defensor pro-
porcionado pelo Estado, remunerado ou não, segundo a legislação
interna, se o acusado não se defender ele próprio, nem nomear
defensor dentro do prazo estabelecido pela lei;
f) direito da defesa de inquirir as testemunhas presentes no
Tribunal e de obter o comparecimento, como testemunhas ou peri-
tos, de outras pessoas que possam lançar luz sobre os fatos;
g) direito de não ser obrigada a depor contra si mesma, nem a
confessar-se culpada; e
h) direito de recorrer da sentença a juiz ou tribunal superior.
3. A confissão do acusado só é válida se feita sem coação de
nenhuma natureza.
4. O acusado absolvido por sentença transitada em julgado
não poderá ser submetido a novo processo pelos mesmos fatos.
5. O processo penal deve ser público, salvo no que for neces-
sário para preservar os interesses da justiça.
Artigo 9º - Princípio da legalidade e da retroatividade
Ninguém poderá ser condenado por atos ou omissões que, no
momento em que foram cometidos, não constituam delito, de acor-
do com o direito aplicável. Tampouco poder-se-á impor pena mais
grave do que a aplicável no momento da ocorrência do delito. Se,
depois de perpetrado o delito, a lei estipular a imposição de pena
mais leve, o deliquente deverá dela beneficiar-se.
Artigo 10 - Direito à indenização
Toda pessoa tem direito de ser indenizada conforme a lei, no
caso de haver sido condenada em sentença transitada em julgado,
por erro judiciário.
Artigo 11 - Proteção da honra e da dignidade
1. Toda pessoa tem direito ao respeito da sua honra e ao reco-
nhecimento de sua dignidade.
14
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
2. Ninguém pode ser objeto de ingerências arbitrárias ou abu-
sivas em sua vida privada, em sua família, em seu domicílio ou
em sua correspondência, nem de ofensas ilegais à sua honra ou
reputação.
3. Toda pessoa tem direito à proteção da lei contra tais inge-
rências ou tais ofensas.
Artigo 12 - Liberdade de consciência e de religião
1. Toda pessoa tem direito à liberdade de consciência e de
religião. Esse direito implica a liberdade de conservar sua religião
ou suas crenças, ou de mudar de religião ou de crenças, bem como
a liberdade de professar e divulgar sua religião ou suas crenças,
individual ou coletivamente, tanto em público como em privado.
2. Ninguém pode ser submetido a medidas restritivas que pos-
sam limitar sua liberdade de conservar sua religião ou suas cren-
ças, ou de mudar de religião ou de crenças.
3. A liberdade de manifestar a própria religião e as próprias
crenças está sujeita apenas às limitações previstas em lei e que se
façam necessárias para proteger a segurança, a ordem, a saúde ou
a moral públicas ou os direitos e as liberdades das demais pessoas.
4. Os pais e, quando for o caso, os tutores, têm direito a que
seus filhos e pupilos recebam a educação religiosa e moral que
esteja de acordo com suas próprias convicções.
Artigo 13 - Liberdade de pensamento e de expressão
1. Toda pessoa tem o direito à liberdade de pensamento e de
expressão. Esse direito inclui a liberdade de procurar, receber e
difundir informações e idéias de qualquer natureza, sem conside-
rações de fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou em forma im-
pressa ou artística, ou por qualquer meio de sua escolha.
2. O exercício do direito previsto no inciso precedente não
pode estar sujeito à censura prévia, mas a responsabilidades ul-
teriores, que devem ser expressamente previstas em lei e que se
façam necessárias para assegurar:
a) o respeito dos direitos e da reputação das demais pessoas;
b) a proteção da segurança nacional, da ordem pública, ou da
saúde ou da moral públicas.
3. Não se pode restringir o direito de expressão por vias e
meios indiretos, tais como o abuso de controles oficiais ou parti-
culares de papel de imprensa, de frequências radioelétricas ou de
equipamentos e aparelhos usados na difusão de informação, nem
por quaisquer outros meios destinados a obstar a comunicação e a
circulação de idéias e opiniões.
4. A lei pode submeter os espetáculos públicos a censura
prévia, com o objetivo exclusivo de regular o acesso a eles, para
proteção moral da infância e da adolescência, sem prejuízo do dis-
posto no inciso 2.
5. A lei deve proibir toda propaganda a favor da guerra, bem
como toda apologia ao ódio nacional, racial ou religioso que cons-
titua incitamento à discriminação, à hostilidade, ao crime ou à vio-
lência.
Artigo 14 - Direito de retificação ou resposta
1. Toda pessoa, atingida por informações inexatas ou ofen-
sivas emitidas em seu prejuízo por meios de difusão legalmente
regulamentados e que se dirijam ao público em geral, tem direito
a fazer, pelo mesmo órgão de difusão, sua retificação ou resposta,
nas condições que estabeleça a lei.
2. Em nenhum caso a retificação ou a resposta eximirão das
outras responsabilidades legais em que se houver incorrido.
Didatismo e Conhecimento
3. Para a efetiva proteção da honra e da reputação, toda publi-
cação ou empresa jornalística, cinematográfica, de rádio ou televi-
são, deve ter uma pessoa responsável, que não seja protegida por
imunidades, nem goze de foro especial.
Artigo 15 - Direito de reunião
É reconhecido o direito de reunião pacífica e sem armas.
O exercício desse direito só pode estar sujeito às restrições
previstas em lei e que se façam necessárias, em uma sociedade
democrática, ao interesse da segurança nacional, da segurança ou
ordem públicas, ou para proteger a saúde ou a moral públicas ou
os direitos e as liberdades das demais pessoas.
Artigo 16 - Liberdade de associação
1. Todas as pessoas têm o direito de associar-se livremente
com fins ideológicos, religiosos, políticos, econômicos, trabalhis-
tas, sociais, culturais, desportivos ou de qualquer outra natureza.
2. O exercício desse direito só pode estar sujeito às restrições
previstas em lei e que se façam necessárias, em uma sociedade
democrática, ao interesse da segurança nacional, da segurança e da
ordem públicas, ou para proteger a saúde ou a moral públicas ou
os direitos e as liberdades das demais pessoas.
3. O presente artigo não impede a imposição de restrições le-
gais, e mesmo a privação do exercício do direito de associação, aos
membros das forças armadas e da polícia.
Artigo 17 - Proteção da família
1. A família é o núcleo natural e fundamental da sociedade e
deve ser protegida pela sociedade e pelo Estado.
2. É reconhecido o direito do homem e da mulher de contraí-
rem casamento e de constituírem uma família, se tiverem a idade
e as condições para isso exigidas pelas leis internas, na medida em
que não afetem estas o princípio da não-discriminação estabeleci-
do nesta Convenção.
3. O casamento não pode ser celebrado sem o consentimento
livre e pleno dos contraentes.
4. Os Estados-partes devem adotar as medidas apropriadas
para assegurar a igualdade de direitos e a adequada equivalência
de responsabilidades dos cônjuges quanto ao casamento, durante
o mesmo e por ocasião de sua dissolução. Em caso de dissolução,
serão adotadas as disposições que assegurem a proteção necessária
aos filhos, com base unicamente no interesse e conveniência dos
mesmos.
5. A lei deve reconhecer iguais direitos tanto aos filhos nasci-
dos fora do casamento, como aos nascidos dentro do casamento.
Artigo 18 - Direito ao nome
Toda pessoa tem direito a um prenome e aos nomes de seus
pais ou ao de um destes. A lei deve regular a forma de assegurar
a todos esse direito, mediante nomes fictícios, se for necessário.
Artigo 19 - Direitos da criança
Toda criança terá direito às medidas de proteção que a sua
condição de menor requer, por parte da sua família, da sociedade
e do Estado.
Artigo 20 - Direito à nacionalidade
1. Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade.
2. Toda pessoa tem direito à nacionalidade do Estado em cujo
território houver nascido, se não tiver direito a outra.
3. A ninguém se deve privar arbitrariamente de sua nacionali-
dade, nem do direito de mudá-la.
Artigo 21 - Direito à propriedade privada
1. Toda pessoa tem direito ao uso e gozo de seus bens. A lei
pode subordinar esse uso e gozo ao interesse social.
15
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
2. Nenhuma pessoa pode ser privada de seus bens, salvo me-
diante o pagamento de indenização justa, por motivo de utilidade
pública ou de interesse social e nos casos e na forma estabelecidos
pela lei.
3. Tanto a usura, como qualquer outra forma de exploração do
homem pelo homem, devem ser reprimidas pela lei.
Artigo 22 - Direito de circulação e de residência
1. Toda pessoa que se encontre legalmente no território de um
Estado tem o direito de nele livremente circular e de nele residir,
em conformidade com as disposições legais.
2. Toda pessoa terá o direito de sair livremente de qualquer
país, inclusive de seu próprio país.
3. O exercício dos direitos supracitados não pode ser restrin-
gido, senão em virtude de lei, na medida indispensável, em uma
sociedade democrática, para prevenir infrações penais ou para
proteger a segurança nacional, a segurança ou a ordem públicas, a
moral ou a saúde públicas, ou os direitos e liberdades das demais
pessoas.
4. O exercício dos direitos reconhecidos no inciso 1 pode tam-
bém ser restringido pela lei, em zonas determinadas, por motivo
de interesse público.
5. Ninguém pode ser expulso do território do Estado do qual
for nacional e nem ser privado do direito de nele entrar.
6. O estrangeiro que se encontre legalmente no território de
um Estado-parte na presente Convenção só poderá dele ser expul-
so em decorrência de decisão adotada em conformidade com a lei.
7. Toda pessoa tem o direito de buscar e receber asilo em ter-
ritório estrangeiro, em caso de perseguição por delitos políticos ou
comuns conexos com delitos políticos, de acordo com a legislação
de cada Estado e com as Convenções internacionais.
8. Em nenhum caso o estrangeiro pode ser expulso ou entre-
gue a outro país, seja ou não de origem, onde seu direito à vida ou
à liberdade pessoal esteja em risco de violação em virtude de sua
raça, nacionalidade, religião, condição social ou de suas opiniões
políticas.
9. É proibida a expulsão coletiva de estrangeiros.
Artigo 23 - Direitos políticos
1. Todos os cidadãos devem gozar dos seguintes direitos e
oportunidades:
a) de participar da condução dos assuntos públicos, direta-
mente ou por meio de representantes livremente eleitos;
b) de votar e ser eleito em eleições periódicas, autênticas, rea-
lizadas por sufrágio universal e igualitário e por voto secreto, que
garantam a livre expressão da vontade dos eleitores; e
c) de ter acesso, em condições gerais de igualdade, às funções
públicas de seu país.
2. A lei pode regular o exercício dos direitos e oportunida-
des, a que se refere o inciso anterior, exclusivamente por motivo
de idade, nacionalidade, residência, idioma, instrução, capacidade
civil ou mental, ou condenação, por juiz competente, em processo
penal.
Artigo 24 - Igualdade perante a lei
Todas as pessoas são iguais perante a lei. Por conseguinte, têm
direito, sem discriminação alguma, à igual proteção da lei.
Artigo 25 - Proteção judicial
1. Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rápido ou a
qualquer outro recurso efetivo, perante os juízes ou tribunais com-
petentes, que a proteja contra atos que violem seus direitos funda-
mentais reconhecidos pela Constituição, pela lei ou pela presente
Didatismo e Conhecimento
Convenção, mesmo quando tal violação seja cometida por pessoas
que estejam atuando no exercício de suas funções oficiais.
2. Os Estados-partes comprometem-se:
a) a assegurar que a autoridade competente prevista pelo sis-
tema legal do Estado decida sobre os direitos de toda pessoa que
interpuser tal recurso;
b) a desenvolver as possibilidades de recurso judicial; e
c) a assegurar o cumprimento, pelas autoridades competentes,
de toda decisão em que se tenha considerado procedente o recurso.
Capítulo III - DIREITOS ECONÔMICOS, SOCIAIS E CUL-
TURAIS
Artigo 26 - Desenvolvimento progressivo
Os Estados-partes comprometem-se a adotar as providências,
tanto no âmbito interno, como mediante cooperação internacional,
especialmente econômica e técnica, a fim de conseguir progressi-
vamente a plena efetividade dos direitos que decorrem das normas
econômicas, sociais e sobre educação, ciência e cultura, constantes
da Carta da Organização dos Estados Americanos, reformada pelo
Protocolo de Buenos Aires, na medida dos recursos disponíveis,
por via legislativa ou por outros meios apropriados.
Capítulo IV - SUSPENSÃO DE GARANTIAS, INTERPRE-
TAÇÃO E APLICAÇÃO
Artigo 27 - Suspensão de garantias
1. Em caso de guerra, de perigo público, ou de outra emer-
gência que ameace a independência ou segurança do Estado-parte,
este poderá adotar as disposições que, na medida e pelo tempo
estritamente limitados às exigências da situação, suspendam as
obrigações contraídas em virtude desta Convenção, desde que tais
disposições não sejam incompatíveis com as demais obrigações
que lhe impõe o Direito Internacional e não encerrem discrimina-
ção alguma fundada em motivos de raça, cor, sexo, idioma, reli-
gião ou origem social.
2. A disposição precedente não autoriza a suspensão dos di-
reitos determinados nos seguintes artigos: 3 (direito ao reconhe-
cimento da personalidade jurídica), 4 (direito à vida), 5 (direito
à integridade pessoal), 6 (proibição da escravidão e da servidão),
9 (princípio da legalidade e da retroatividade), 12 (liberdade de
consciência e religião), 17 (proteção da família), 18 (direito ao
nome), 19 (direitos da criança), 20 (direito à nacionalidade) e 23
(direitos políticos), nem das garantias indispensáveis para a prote-
ção de tais direitos.
3. Todo Estado-parte no presente Pacto que fizer uso do direito
de suspensão deverá comunicar imediatamente aos outros Estados-
-partes na presente Convenção, por intermédio do Secretário Geral
da Organização dos Estados Americanos, as disposições cuja apli-
cação haja suspendido, os motivos determinantes da suspensão e a
data em que haja dado por terminada tal suspensão.
Artigo 28 - Cláusula federal
1. Quando se tratar de um Estado-parte constituído como Es-
tado federal, o governo nacional do aludido Estado-parte cumprirá
todas as disposições da presente Convenção, relacionadas com as
matérias sobre as quais exerce competência legislativa e judicial.
2. No tocante às disposições relativas às matérias que corres-
pondem à competência das entidades componentes da federação,
o governo nacional deve tomar imediatamente as medidas perti-
nentes, em conformidade com sua Constituição e com suas leis,
a fim de que as autoridades competentes das referidas entidades
possam adotar as disposições cabíveis para o cumprimento desta
Convenção.
16
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
3. Quando dois ou mais Estados-partes decidirem constituir
entre eles uma federação ou outro tipo de associação, diligenciarão
no sentido de que o pacto comunitário respectivo contenha as dis-
posições necessárias para que continuem sendo efetivas no novo
Estado, assim organizado, as normas da presente Convenção.
Artigo 29 - Normas de interpretação
Nenhuma disposição da presente Convenção pode ser inter-
pretada no sentido de:
a) permitir a qualquer dos Estados-partes, grupo ou indivíduo,
suprimir o gozo e o exercício dos direitos e liberdades reconheci-
dos na Convenção ou limitá-los em maior medida do que a nela
prevista;
b) limitar o gozo e exercício de qualquer direito ou liberdade
que possam ser reconhecidos em virtude de leis de qualquer dos
Estados-partes ou em virtude de Convenções em que seja parte um
dos referidos Estados;
c) excluir outros direitos e garantias que são inerentes ao ser
humano ou que decorrem da forma democrática representativa de
governo;
d) excluir ou limitar o efeito que possam produzir a Declara-
ção Americana dos Direitos e Deveres do Homem e outros atos
internacionais da mesma natureza.
Artigo 30 - Alcance das restrições
As restrições permitidas, de acordo com esta Convenção, ao
gozo e exercício dos direitos e liberdades nela reconhecidos, não
podem ser aplicadas senão de acordo com leis que forem promul-
gadas por motivo de interesse geral e com o propósito para o qual
houverem sido estabelecidas.
Artigo 31 - Reconhecimento de outros direitos
Poderão ser incluídos, no regime de proteção desta Conven-
ção, outros direitos e liberdades que forem reconhecidos de acordo
com os processos estabelecidos nos artigo 69 e 70.
Capítulo V - DEVERES DAS PESSOAS
Artigo 32 - Correlação entre deveres e direitos
1. Toda pessoa tem deveres para com a família, a comunidade
e a humanidade.
2. Os direitos de cada pessoa são limitados pelos direitos dos
demais, pela segurança de todos e pelas justas exigências do bem
comum, em uma sociedade democrática.
PARTE II - MEIOS DE PROTEÇÃO
Capítulo VI - ÓRGÃOS COMPETENTES
Artigo 33 - São competentes para conhecer de assuntos rela-
cionados com o cumprimento dos compromissos assumidos pelos
Estados-partes nesta Convenção:
a) a Comissão Interamericana de Direitos Humanos, doravan-
te denominada a Comissão; e
b) a Corte Interamericana de Direitos Humanos, doravante
denominada a Corte.
Capítulo VII - COMISSÃO INTERAMERICANA DE DI-
REITOS HUMANOS
Seção 1 - Organização
Artigo 34 - A Comissão Interamericana de Direitos Humanos
compor-se-á de sete membros, que deverão ser pessoas de alta
autoridade moral e de reconhecido saber em matéria de direitos
humanos.
Artigo 35 - A Comissão representa todos os Membros da Or-
ganização dos Estados Americanos.
Didatismo e Conhecimento
Artigo 36 - 1. Os membros da Comissão serão eleitos a título
pessoal, pela Assembléia Geral da Organização, a partir de uma lis-
ta de candidatos propostos pelos governos dos Estados-membros.
2. Cada um dos referidos governos pode propor até três can-
didatos, nacionais do Estado que os propuser ou de qualquer outro
Estado-membro da Organização dos Estados Americanos. Quando
for proposta uma lista de três candidatos, pelo menos um deles
deverá ser nacional de Estado diferente do proponente.
Artigo 37 - 1. Os membros da Comissão serão eleitos por qua-
tro anos e só poderão ser reeleitos um vez, porém o mandato de
três dos membros designados na primeira eleição expirará ao cabo
de dois anos. Logo depois da referida eleição, serão determinados
por sorteio, na Assembléia Geral, os nomes desses três membros.
2. Não pode fazer parte da Comissão mais de um nacional de
um mesmo país.
Artigo 38 - As vagas que ocorrerem na Comissão, que não
se devam à expiração normal do mandato, serão preenchidas pelo
Conselho Permanente da Organização, de acordo com o que dispu-
ser o Estatuto da Comissão.
Artigo 39 - A Comissão elaborará seu estatuto e submetê-lo-á
à aprovação da Assembléia Geral e expedirá seu próprio Regula-
mento.
Artigo 40 - Os serviços da Secretaria da Comissão devem ser
desempenhados pela unidade funcional especializada que faz par-
te da Secretaria Geral da Organização e deve dispor dos recursos
necessários para cumprir as tarefas que lhe forem confiadas pela
Comissão.
Seção 2 - Funções
 
Artigo 41 - A Comissão tem a função principal de promover a
observância e a defesa dos direitos humanos e, no exercício de seu
mandato, tem as seguintes funções e atribuições:
a) estimular a consciência dos direitos humanos nos povos da
América;
b) formular recomendações aos governos dos Estados-mem-
bros, quando considerar conveniente, no sentido de que adotem
medidas progressivas em prol dos direitos humanos no âmbito
de suas leis internas e seus preceitos constitucionais, bem como
disposições apropriadas para promover o devido respeito a esses
direitos;
c) preparar estudos ou relatórios que considerar convenientes
para o desempenho de suas funções;
d) solicitar aos governos dos Estados-membros que lhe pro-
porcionem informações sobre as medidas que adotarem em maté-
ria de direitos humanos;
e) atender às consultas que, por meio da Secretaria Geral da
Organização dos Estados Americanos, lhe formularem os Estados-
-membros sobre questões relacionadas com os direitos humanos e,
dentro de suas possibilidades, prestar-lhes o assessoramento que
lhes solicitarem;
f) atuar com respeito às petições e outras comunicações, no
exercício de sua autoridade, de conformidade com o disposto nos
artigos 44 a 51 desta Convenção; e
g) apresentar um relatório anual à Assembléia Geral da Orga-
nização dos Estados Americanos.
Artigo 42 - Os Estados-partes devem submeter à Comissão
cópia dos relatórios e estudos que, em seus respectivos campos,
submetem anualmente às Comissões Executivas do Conselho In-
teramericano Econômico e Social e do Conselho Interamericano
17
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
de Educação, Ciência e Cultura, a fim de que aquela zele para que
se promovam os direitos decorrentes das normas econômicas, so-
ciais e sobre educação, ciência e cultura, constantes da Carta da
Organização dos Estados Americanos, reformada pelo Protocolo
de Buenos Aires.
Artigo 43 - Os Estados-partes obrigam-se a proporcionar à
Comissão as informações que esta lhes solicitar sobre a maneira
pela qual seu direito interno assegura a aplicação efetiva de quais-
quer disposições desta Convenção.
Seção 3 - Competência
 
Artigo 44 - Qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou enti-
dade não-governamental legalmente reconhecida em um ou mais
Estados-membros da Organização, pode apresentar à Comissão
petições que contenham denúncias ou queixas de violação desta
Convenção por um Estado-parte.
Artigo 45 - 1. Todo Estado-parte pode, no momento do de-
pósito do seu instrumento de ratificação desta Convenção, ou de
adesão a ela, ou em qualquer momento posterior, declarar que re-
conhece a competência da Comissão para receber e examinar as
comunicações em que um Estado-parte alegue haver outro Estado-
-parte incorrido em violações dos direitos humanos estabelecidos
nesta Convenção.
2. As comunicações feitas em virtude deste artigo só podem
ser admitidas e examinadas se forem apresentadas por um Estado-
-parte que haja feito uma declaração pela qual reconheça a referi-
da competência da Comissão. A Comissão não admitirá nenhuma
comunicação contra um Estado-parte que não haja feito tal decla-
ração.
3. As declarações sobre reconhecimento de competência po-
dem ser feitas para que esta vigore por tempo indefinido, por pe-
ríodo determinado ou para casos específicos.
4. As declarações serão depositadas na Secretaria Geral da Or-
ganização dos Estados Americanos, a qual encaminhará cópia das
mesmas aos Estados-membros da referida Organização.
Artigo 46 - Para que uma petição ou comunicação apresentada
de acordo com os artigos 44 ou 45 seja admitida pela Comissão,
será necessário:
a) que hajam sido interpostos e esgotados os recursos da juris-
dição interna, de acordo com os princípios de Direito Internacional
geralmente reconhecidos;
b) que seja apresentada dentro do prazo de seis meses, a partir
da data em que o presumido prejudicado em seus direitos tenha
sido notificado da decisão definitiva;
c) que a matéria da petição ou comunicação não esteja pen-
dente de outro processo de solução internacional; e
d) que, no caso do artigo 44, a petição contenha o nome, a
nacionalidade, a profissão, o domicílio e a assinatura da pessoa
ou pessoas ou do representante legal da entidade que submeter a
petição.
2. As disposições das alíneas “a” e “b” do inciso 1 deste artigo
não se aplicarão quando:
a) não existir, na legislação interna do Estado de que se tratar,
o devido processo legal para a proteção do direito ou direitos que
se alegue tenham sido violados;
b) não se houver permitido ao presumido prejudicado em seus
direitos o acesso aos recursos da jurisdição interna, ou houver sido
ele impedido de esgotá-los; e
Didatismo e Conhecimento
c) houver demora injustificada na decisão sobre os menciona-
dos recursos.
Artigo 47 - A Comissão declarará inadmissível toda petição
ou comunicação apresentada de acordo com os artigos 44 ou 45
quando:
a) não preencher algum dos requisitos estabelecidos no artigo
46;
b) não expuser fatos que caracterizem violação dos direitos
garantidos por esta Convenção;
c) pela exposição do próprio peticionário ou do Estado, for
manifestamente infundada a petição ou comunicação ou for evi-
dente sua total improcedência; ou
d) for substancialmente reprodução de petição ou comunica-
ção anterior, já examinada pela Comissão ou por outro organismo
internacional.
Seção 4 - Processo
Artigo 48 - 1. A Comissão, ao receber uma petição ou comuni-
cação na qual se alegue a violação de qualquer dos direitos consa-
grados nesta Convenção, procederá da seguinte maneira:
a) se reconhecer a admissibilidade da petição ou comunica-
ção, solicitará informações ao Governo do Estado ao qual pertença
a autoridade apontada como responsável pela violação alegada e
transcreverá as partes pertinentes da petição ou comunicação. As
referidas informações devem ser enviadas dentro de um prazo ra-
zoável, fixado pela Comissão ao considerar as circunstâncias de
cada caso;
b) recebidas as informações, ou transcorrido o prazo fixado
sem que sejam elas recebidas, verificará se existem ou subsistem
os motivos da petição ou comunicação. No caso de não existirem
ou não subsistirem, mandará arquivar o expediente;
c) poderá também declarar a inadmissibilidade ou a improce-
dência da petição ou comunicação, com base em informação ou
prova supervenientes;
d) se o expediente não houver sido arquivado, e com o fim de
comprovar os fatos, a Comissão procederá, com conhecimento das
partes, a um exame do assunto exposto na petição ou comunica-
ção. Se for necessário e conveniente, a Comissão procederá a uma
investigação para cuja eficaz realização solicitará, e os Estados
interessados lhe proporcionarão, todas as facilidades necessárias;
e) poderá pedir aos Estados interessados qualquer informação
pertinente e receberá, se isso for solicitado, as exposições verbais
ou escritas que apresentarem os interessados; e
f) pôr-se-á à disposição das partes interessadas, a fim de che-
gar a uma solução amistosa do assunto, fundada no respeito aos
direitos reconhecidos nesta Convenção.
2. Entretanto, em casos graves e urgentes, pode ser realiza-
da uma investigação, mediante prévio consentimento do Estado
em cujo território se alegue houver sido cometida a violação, tão
somente com a apresentação de uma petição ou comunicação que
reúna todos os requisitos formais de admissibilidade.
Artigo 49 - Se se houver chegado a uma solução amistosa de
acordo com as disposições do inciso 1, “f”, do artigo 48, a Comis-
são redigirá um relatório que será encaminhado ao peticionário e
aos Estados-partes nesta Convenção e posteriormente transmitido,
para sua publicação, ao Secretário Geral da Organização dos Esta-
dos Americanos. O referido relatório conterá uma breve exposição
dos fatos e da solução alcançada. Se qualquer das partes no caso
o solicitar, ser-lhe-á proporcionada a mais ampla informação pos-
sível.
18
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Artigo 50 - 1. Se não se chegar a uma solução, e dentro do
prazo que for fixado pelo Estatuto da Comissão, esta redigirá um
relatório no qual exporá os fatos e suas conclusões. Se o relató-
rio não representar, no todo ou em parte, o acordo unânime dos
membros da Comissão, qualquer deles poderá agregar ao referido
relatório seu voto em separado. Também se agregarão ao relatório
as exposições verbais ou escritas que houverem sido feitas pelos
interessados em virtude do inciso 1, “e”, do artigo 48.
2. O relatório será encaminhado aos Estados interessados, aos
quais não será facultado publicá-lo.
3. Ao encaminhar o relatório, a Comissão pode formular as
proposições e recomendações que julgar adequadas.
Artigo 51 - 1. Se no prazo de três meses, a partir da remessa
aos Estados interessados do relatório da Comissão, o assunto não
houver sido solucionado ou submetido à decisão da Corte pela Co-
missão ou pelo Estado interessado, aceitando sua competência, a
Comissão poderá emitir, pelo voto da maioria absoluta dos seus
membros, sua opinião e conclusões sobre a questão submetida à
sua consideração.
2. A Comissão fará as recomendações pertinentes e fixará um
prazo dentro do qual o Estado deve tomar as medidas que lhe com-
petir para remediar a situação examinada.
3. Transcorrido o prazo fixado, a Comissão decidirá, pelo voto
da maioria absoluta dos seus membros, se o Estado tomou ou não
as medidas adequadas e se publica ou não seu relatório.
Capítulo VIII - CORTE INTERAMERICANA DE DIREI-
TOS HUMANOS
Seção 1 - Organização
Artigo 52 - 1. A Corte compor-se-á de sete juízes, nacionais
dos Estados-membros da Organização, eleitos a título pessoal den-
tre juristas da mais alta autoridade moral, de reconhecida compe-
tência em matéria de direitos humanos, que reúnam as condições
requeridas para o exercício das mais elevadas funções judiciais, de
acordo com a lei do Estado do qual sejam nacionais, ou do Estado
que os propuser como candidatos.
2. Não deve haver dois juízes da mesma nacionalidade.
Artigo 53 - 1. Os juízes da Corte serão eleitos, em votação
secreta e pelo voto da maioria absoluta dos Estados-partes na Con-
venção, na Assembléia Geral da Organização, a partir de uma lista
de candidatos propostos pelos mesmos Estados.
2. Cada um dos Estados-partes pode propor até três candi-
datos, nacionais do Estado que os propuser ou de qualquer outro
Estado-membro da Organização dos Estados Americanos. Quando
se propuser um lista de três candidatos, pelo menos um deles deve-
rá ser nacional do Estado diferente do proponente.
Artigo 54 - 1. Os juízes da Corte serão eleitos por um período
de seis anos e só poderão ser reeleitos uma vez. O mandato de três
dos juízes designados na primeira eleição expirará ao cabo de três
anos. Imediatamente depois da referida eleição, determinar-se-ão
por sorteio, na Assembléia Geral, os nomes desse três juízes.
2. O juiz eleito para substituir outro, cujo mandato não haja
expirado, completará o período deste.
3. Os juízes permanecerão em suas funções até o término dos
seus mandatos. Entretanto, continuarão funcionando nos casos de
que já houverem tomado conhecimento e que se encontrem em
fase de sentença e, para tais efeitos, não serão substituídos pelos
novos juízes eleitos.
Didatismo e Conhecimento
Artigo 55 - 1. O juiz, que for nacional de algum dos Estados-
-partes em caso submetido à Corte, conservará o seu direito de
conhecer do mesmo.
2. Se um dos juízes chamados a conhecer do caso for de na-
cionalidade de um dos Estados-partes, outro Estado-parte no caso
poderá designar uma pessoa de sua escolha para integrar a Corte,
na qualidade de juiz ad hoc.
3. Se, dentre os juízes chamados a conhecer do caso, nenhum
for da nacionalidade dos Estados-partes, cada um destes poderá
designar um juiz ad hoc.
4. O juiz ad hoc deve reunir os requisitos indicados no artigo
52.
5. Se vários Estados-partes na Convenção tiverem o mesmo
interesse no caso, serão considerados como uma só parte, para os
fins das disposições anteriores. Em caso de dúvida, a Corte deci-
dirá.
Artigo 56 - O quorum para as deliberações da Corte é consti-
tuído por cinco juízes.
Artigo 57 - A Comissão comparecerá em todos os casos pe-
rante a Corte.
Artigo 58 - 1. A Corte terá sua sede no lugar que for determi-
nado, na Assembléia Geral da Organização, pelos Estados-partes
na Convenção, mas poderá realizar reuniões no território de qual-
quer Estado-membro da Organização dos Estados Americanos
em que considerar conveniente, pela maioria dos seus membros
e mediante prévia aquiescência do Estado respectivo. Os Estados-
-partes na Convenção podem, na Assembléia Geral, por dois terços
dos seus votos, mudar a sede da Corte.
2. A Corte designará seu Secretário.
3. O Secretário residirá na sede da Corte e deverá assistir às
reuniões que ela realizar fora da mesma.
Artigo 59 - A Secretaria da Corte será por esta estabelecida e
funcionará sob a direção do Secretário Geral da Organização em
tudo o que não for incompatível com a independência da Corte.
Seus funcionários serão nomeados pelo Secretário Geral da Orga-
nização, em consulta com o Secretário da Corte.
Artigo 60 - A Corte elaborará seu Estatuto e submetê-lo-á à
aprovação da Assembléia Geral e expedirá seu Regimento.
 
Seção 2 - Competência e funções
Artigo 61 - 1. Somente os Estados-partes e a Comissão têm
direito de submeter um caso à decisão da Corte.
2. Para que a Corte possa conhecer de qualquer caso, é ne-
cessário que sejam esgotados os processos previstos nos artigos
48 a 50.
Artigo 62 - 1. Todo Estado-parte pode, no momento do depósi-
to do seu instrumento de ratificação desta Convenção ou de adesão
a ela, ou em qualquer momento posterior, declarar que reconhece
como obrigatória, de pleno direito e sem convenção especial, a
competência da Corte em todos os casos relativos à interpretação
ou aplicação desta Convenção.
2. A declaração pode ser feita incondicionalmente, ou sob
condição de reciprocidade, por prazo determinado ou para casos
específicos. Deverá ser apresentada ao Secretário Geral da Organi-
zação, que encaminhará cópias da mesma a outros Estados-mem-
bros da Organização e ao Secretário da Corte.
3. A Corte tem competência para conhecer de qualquer caso,
relativo à interpretação e aplicação das disposições desta Conven-
ção, que lhe seja submetido, desde que os Estados-partes no caso
19
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
tenham reconhecido ou reconheçam a referida competência, seja
por declaração especial, como prevêem os incisos anteriores, seja
por convenção especial.
Artigo 63 - 1. Quando decidir que houve violação de um direi-
to ou liberdade protegidos nesta Convenção, a Corte determinará
que se assegure ao prejudicado o gozo do seu direito ou liberdade
violados. Determinará também, se isso for procedente, que sejam
reparadas as consequências da medida ou situação que haja confi-
gurado a violação desses direitos, bem como o pagamento de inde-
nização justa à parte lesada.
2. Em casos de extrema gravidade e urgência, e quando se
fizer necessário evitar danos irreparáveis às pessoas, a Corte, nos
assuntos de que estiver conhecendo, poderá tomar as medidas pro-
visórias que considerar pertinentes. Se se tratar de assuntos que
ainda não estiverem submetidos ao seu conhecimento, poderá
atuar a pedido da Comissão.
Artigo 64 - 1. Os Estados-membros da Organização pode-
rão consultar a Corte sobre a interpretação desta Convenção ou
de outros tratados concernentes à proteção dos direitos humanos
nos Estados americanos. Também poderão consultá-la, no que
lhes compete, os órgãos enumerados no capítulo X da Carta da
Organização dos Estados Americanos, reformada pelo Protocolo
de Buenos Aires.
2. A Corte, a pedido de um Estado-membro da Organização,
poderá emitir pareceres sobre a compatibilidade entre qualquer de
suas leis internas e os mencionados instrumentos internacionais.
Artigo 65 - A Corte submeterá à consideração da Assembléia
Geral da Organização, em cada período ordinário de sessões, um
relatório sobre as suas atividades no ano anterior. De maneira es-
pecial, e com as recomendações pertinentes, indicará os casos em
que um Estado não tenha dado cumprimento a suas sentenças.
 
Seção 3 - Processo
 
Artigo 66 - 1. A sentença da Corte deve ser fundamentada.
2. Se a sentença não expressar no todo ou em parte a opinião
unânime dos juízes, qualquer deles terá direito a que se agregue à
sentença o seu voto dissidente ou individual.
Artigo 67 - A sentença da Corte será definitiva e inapelável.
Em caso de divergência sobre o sentido ou alcance da sentença, a
Corte interpretá-la-á, a pedido de qualquer das partes, desde que o
pedido seja apresentado dentro de noventa dias a partir da data da
notificação da sentença.
Artigo 68 - 1. Os Estados-partes na Convenção comprome-
tem-se a cumprir a decisão da Corte em todo caso em que forem
partes.
2. A parte da sentença que determinar indenização compensa-
tória poderá ser executada no país respectivo pelo processo interno
vigente para a execução de sentenças contra o Estado.
Artigo 69 - A sentença da Corte deve ser notificada às partes
no caso e transmitida aos Estados-partes na Convenção.
Capítulo IX - DISPOSIÇÕES COMUNS
Artigo 70 - 1. Os juízes da Corte e os membros da Comissão
gozam, desde o momento da eleição e enquanto durar o seu man-
dato, das imunidades reconhecidas aos agentes diplomáticos pelo
Direito Internacional. Durante o exercício dos seus cargos gozam,
além disso, dos privilégios diplomáticos necessários para o desem-
penho de suas funções.
Didatismo e Conhecimento
2. Não se poderá exigir responsabilidade em tempo algum dos
juízes da Corte, nem dos membros da Comissão, por votos e opi-
niões emitidos no exercício de suas funções.
Artigo 71 - Os cargos de juiz da Corte ou de membro da Co-
missão são incompatíveis com outras atividades que possam afetar
sua independência ou imparcialidade, conforme o que for determi-
nado nos respectivos Estatutos.
Artigo 72 - Os juízes da Corte e os membros da Comissão per-
ceberão honorários e despesas de viagem na forma e nas condições
que determinarem os seus Estatutos, levando em conta a importân-
cia e independência de suas funções. Tais honorários e despesas
de viagem serão fixados no orçamento-programa da Organização
dos Estados Americanos, no qual devem ser incluídas, além disso,
as despesas da Corte e da sua Secretaria. Para tais efeitos, a Cor-
te elaborará o seu próprio projeto de orçamento e submetê-lo-á à
aprovação da Assembléia Geral, por intermédio da Secretaria Ge-
ral. Esta última não poderá nele introduzir modificações.
Artigo 73 - Somente por solicitação da Comissão ou da Corte,
conforme o caso, cabe à Assembléia Geral da Organização resol-
ver sobre as sanções aplicáveis aos membros da Comissão ou aos
juízes da Corte que incorrerem nos casos previstos nos respectivos
Estatutos. Para expedir uma resolução, será necessária maioria de
dois terços dos votos dos Estados-membros da Organização, no
caso dos membros da Comissão; e, além disso, de dois terços dos
votos dos Estados-partes na Convenção, se se tratar dos juízes da
Corte.
PARTE III - DISPOSIÇÕES GERAIS E TRANSITÓRIAS
 
Capítulo X - ASSINATURA, RATIFICAÇÃO, RESERVA,
EMENDA, PROTOCOLO E DENÚNCIA
Artigo 74 - 1. Esta Convenção está aberta à assinatura e à rati-
ficação de todos os Estados-membros da Organização dos Estados
Americanos.
2. A ratificação desta Convenção ou a adesão a ela efetuar-se-
-á mediante depósito de um instrumento de ratificação ou adesão
na Secretaria Geral da Organização dos Estados Americanos. Esta
Convenção entrará em vigor logo que onze Estados houverem de-
positado os seus respectivos instrumentos de ratificação ou de ade-
são. Com referência a qualquer outro Estado que a ratificar ou que
a ela aderir ulteriormente, a Convenção entrará em vigor na data
do depósito do seu instrumento de ratificação ou adesão.
3. O Secretário Geral comunicará todos os Estados-membros
da Organização sobre a entrada em vigor da Convenção.
Artigo 75 - Esta Convenção só pode ser objeto de reservas em
conformidade com as disposições da Convenção de Viena sobre o
Direito dos Tratados, assinada em 23 de maio de 1969.
Artigo 76 - 1. Qualquer Estado-parte, diretamente, e a Comis-
são e a Corte, por intermédio do Secretário Geral, podem submeter
à Assembléia Geral, para o que julgarem conveniente, proposta de
emendas a esta Convenção.
2. Tais emendas entrarão em vigor para os Estados que as
ratificarem, na data em que houver sido depositado o respectivo
instrumento de ratificação, por dois terços dos Estados-partes nesta
Convenção. Quanto aos outros Estados-partes, entrarão em vigor
na data em que eles depositarem os seus respectivos instrumentos
de ratificação.
Artigo 77 - 1. De acordo com a faculdade estabelecida no arti-
go 31, qualquer Estado-parte e a Comissão podem submeter à con-
sideração dos Estados-partes reunidos por ocasião da Assembléia
20
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Geral projetos de Protocolos adicionais a esta Convenção, com a REFERÊNCIAS
finalidade de incluir progressivamente, no regime de proteção da
mesma, outros direitos e liberdades. CAPOBIANCO, Rodrigo Julio; SANTOS, Vauledir Ribeiro.
2. Cada Protocolo deve estabelecer as modalidades de sua en- Como se preparar para o Exame da Ordem, 1ª Fase Processo
trada em vigor e será aplicado somente entre os Estados-partes no Penal. São Paulo: Método, 2014.
mesmo.
Artigo 78 - 1. Os Estados-partes poderão denunciar esta Con- FERRAREZI, Ellim Fernanda Silva. Direitos fundamen-
venção depois de expirado o prazo de cinco anos, a partir da data tais e processo penal constitucional: Devido processo legal e
em vigor da mesma e mediante aviso prévio de um ano, notifican- seus corolários. Disponível em: < http://www.ambitojuridico.
do o Secretário Geral da Organização, o qual deve informar as com.br/site/index.php/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_
outras partes. id=13388&revista_caderno=9>. Acesso em: 28 set. 2015.
2. Tal denúncia não terá o efeito de desligar o Estado-parte
interessado das obrigações contidas nesta Convenção, no que diz FIGUEIREDO, Fábio Vieira, et. al. Teoria Unificada. 4ª ed.
respeito a qualquer ato que, podendo constituir violação dessas Saraiva, 2013
obrigações, houver sido cometido por ele anteriormente à data na
qual a denúncia produzir efeito. SILVA NETO, Massilon de Oliveira. Processo penal des-
  complicado 1/3. Disponível em: <http://massilonneto.jusbrasil.
Capítulo XI - com.br/artigos/121935043/processo-penal-descomplicado-1-3>.
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS Acesso em: 27 set. 2015.
 
Seção 1 - Comissão Interamericana de Direitos Humanos TAVORA, Nestor; ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Curso de
Artigo 79 - Ao entrar em vigor esta Convenção, o Secretário Direito Processual Penal. 8ª ed. Salvador: Juspodvm, 2013.
Geral pedirá por escrito a cada Estado-membro da Organização
que apresente, dentro de um prazo de noventa dias, seus candida-
tos a membro da Comissão Interamericana de Direitos Humanos.
O Secretário Geral preparará uma lista por ordem alfabética dos
candidatos apresentados e a encaminhará aos Estados-membros
da Organização, pelo menos trinta dias antes da Assembléia Geral
seguinte.
Artigo 80 - A eleição dos membros da Comissão far-se-á den-
tre os candidatos que figurem na lista a que se refere o artigo 79,
por votação secreta da Assembléia Geral, e serão declarados elei-
tos os candidatos que obtiverem maior número de votos e a maio-
ria absoluta dos votos dos representantes dos Estados-membros.
Se, para eleger todos os membros da Comissão, for necessário
realizar várias votações, serão eliminados sucessivamente, na for-
ma que for determinada pela Assembléia Geral, os candidatos que
receberem maior número de votos.
 
Seção 2 - Corte Interamericana de Direitos Humanos
Artigo 81 - Ao entrar em vigor esta Convenção, o Secretário
Geral pedirá a cada Estado-parte que apresente, dentro de um pra-
zo de noventa dias, seus candidatos a juiz da Corte Interamericana
de Direitos Humanos. O Secretário Geral preparará uma lista por
ordem alfabética dos candidatos apresentados e a encaminhará aos
Estados-partes pelo menos trinta dias antes da Assembléia Geral
seguinte.
Artigo 82 - A eleição dos juízes da Corte far-se-á dentre os
candidatos que figurem na lista a que se refere o artigo 81, por
votação secreta dos Estados-partes, na Assembléia Geral, e serão
declarados eleitos os candidatos que obtiverem o maior número
de votos e a maioria absoluta dos votos dos representantes dos
Estados-partes. Se, para eleger todos os juízes da Corte, for neces-
sário realizar várias votações, serão eliminados sucessivamente, na
forma que for determinada pelos Estados-partes, os candidatos que
receberem menor número de votos.
____________
Adotada e aberta à assinatura na Conferência Especializada
Interamericana sobre Direitos Humanos, em San José de Costa
Rica, em 22.11.1969 - ratificada pelo Brasil em 25.09.1992

Didatismo e Conhecimento 21
NOÇÕES DE DIREITO PENAL

Prof. Sarah Caroline de Deus Pereira
Advogada, Consultora Jurídica, Parecerista e Professora Uni-
versitária.
Mestrado em Teoria Geral do Direito e do Estado pelo Cen-
tro Universitário Eurípides de Marília. Especialista em Direito do
Trabalho e Processo do Trabalho pela Anhanguera-Uniderp. Gra-
duada em Direito pela Faculdade Anhanguera de Rondonópolis.
DIREITO PENAL: CONCEITO,
MISSÕES E FUNÇÕES
O Direito Penal é compreendido conceitualmente por
intermédio de duas vertentes: subjetiva e objetiva. Na primeira,
externa o direito de punir, do qual o Estado é titular, enquanto na
segunda, o Direito Penal consiste na reunião de normas (princípios
e regras) em vigor no Brasil.
O Direito Penal tem por missão a proteção de bens jurídicos,
prevenção de crimes ou, até mesmo, na simples punição do
delinquente.
Por sua vez, possui enquanto função principal a proteção dos
bens jurídicos essenciais, - que se traduz em objeto material ou
imaterial - que satisfaz uma necessidade humana, é tudo que tem
valor para o ser humano, que se apresenta como digno, útil ou
necessário, sendo isso essencial à tutela do Direito Penal.
Além disso, há a função garantidora, que segundo Vieira se
(...) expressa na proteção da dignidade do indivíduo
supostamente autor de um delito frente ao Estado, ficando este
adstrito a atuar somente de acordo com a legalidade e a cumprir
os princípios garantidores do Direito Penal elencados na Carta
Constitucional e legislação inferior.
Assim, a proteção aos bens jurídicos essenciais e garantia são
as duas funções enunciadas do Direito Penal.
PRINCÍPIOS
Atualmente o Direito se norteia por princípios que otimizam a
aplicação da norma frente ao caso concreto. Conceito de princípio.
Princípios são imperativos éticos extraídos do ordenamento
jurídico. São normas estruturais do direito positivo, que orientam a
compreensão e aplicação do conjunto das normas jurídicas.
Os princípios constitucionais de Direito penal são normas,
extraídas da Constituição Federal, que dão fundamento à
construção do direito penal. Deste modo, no Direito Penal as
coisas não são diferentes. Rege-se uma cadeia de princípios que
ajudam na aplicação da norma.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
O princípio norteador à aplicação da lei penal é o da
dignidade da pessoa humana, em que o Estado e o Direito não
são considerados fins, mas meios para que se realize o aludido
princípio.
Além disso, o princípio da legalidade, o qual prescreve que
não há crime sem lei que delimite o fato como infração penal, e
não há pena sem cominação legal. Tal qual prescreve o enunciado
do art. 1º do Código Penal, “Não há crime sem lei anterior que
o defina. Não há pena sem prévia cominação legal”. O aludido
princípio se divide em formal e material. É formal ou da mera
legalidade quando se aceita no ordenamento jurídico uma norma
que atenda apenas ao critério formal. Será material ou da legalidade
estrito, visto que observa ao conteúdo constitucional, respeitando
as proibições e garantias dos direitos fundamentais previstos na
Constituição Federal.
Obs: Medida Provisória não pode regular matéria penal, que
se dá somente por Lei Ordinária ou Lei Complementar. Conforme
se aduz no art. 62 da Constituição Federal.
Em síntese o princípio em comento orienta a construção
do Direito Penal, a partir da Constituição Federal, traduzido no
brocardo “nullum crimen, nulla poena, sine lege” (não hã crime,
não há pena, sem lei).
Em seguida, temos o princípio da reserva legal, que obriga
uma definição precisa da conduta proibida ou imposta, por este
motivo, a vedação da letra da lei, que deve ser taxativa. Além
de impor somente a existência da lei anterior ao fato cometido
pelo agente, definindo as infrações penais. Há doutrinadores que
entendem que o referido princípio limita a criação do legislador, em
matéria penal, tão somente às Lei Ordinárias e a Lei Complementar.
Assim também, o princípio da anterioridade, via de regra, a
lei penal só é aplicado a fatos posteriores à sua vigência.
Salienta-se nesta oportunidade, o princípio da
irretroatividade, decorrente do princípio da anterioridade, o qual
estabelece que a lei penal, em regra, não atinge fatos anteriores,
exceto se for para beneficiar o réu.
Obs: Súmula 711 do STF: Aplica-se a lei mais grave no
crime continuado e ao crime permanente, se sua vigência for
anterior a cessação da continuidade ou permanência.
Aponta-se o princípio da extra-atividade da lei penal, o
qual relata que em certas situações, a lei penal, embora revogada,
subsiste aos atos praticados enquanto estava vigor ou retroage para
atingir fatos pretéritos à sua entrada em vigor; o que ocorre para
beneficiar o réu.
Ao passo que o princípio da alteridade não permite punir a
autolesão. Assim, ao agente é possível cometer um crime contra si,
por exemplo: o suicídio.
O princípio da intervenção mínima, por sua vez, estabelece
que o Direito Penal atue nas situações de extremidade, em que
nenhum outro ramo do Direito conseguiu resolver o problema
apresentado, de modo que se invoca o Direito Penal para dar um
respaldo social efetivo, atuando, assim, como ultima ratio.
Do outro lado, temos o princípio da fragmentariedade à luz
do princípio da intervenção mínima, propõe que o Direito Penal só
pode ser chamado para proteger as lesões de maior gravidade para
os bens jurídicos.
1

Próximo a essa ideia supracitada, tem-se o princípio da
ofensividade ou lesividade, o qual sustenta que para configurar
um crime é preciso que tenha ocorrido uma ameaça ou lesão a bem
jurídico. Além disso, o referido princípio proibe a incriminação de
atitudes internas, de condutas que não excedam a do próprio autor
do fato, de simples estados e condições existenciais e de condutas
moralmente desviadas que não afetem qualquer bem jurídico.
Frente a esse quadro apresentado, se mostra patente o
princípio da insignificância ou bagatela, o qual estabelece que
sejam punidos somente os atos que ocasionarem lesão efetiva e
relevante ao bem jurídico. O referido princípio auxilia o intérprete
no ato de apreciação do tipo penal, visto que faz excluir do âmbito
da incidência da lei as situações chamadas de bagatelares. A sua
aplicabilidade segue a observância dos seguintes requisitos:
• Mínima ofensividade da conduta do agente;
• Nenhuma periculosidade social da ação;
• Reduzido grau de reprovabilidade da conduta;
• Inexpressividade da lesão jurídica provocada.
Cabe informar que o princípio da insignificância tem o condão
de afastar a tipicidade material do fato (ofensividade da conduta ao
bem juridicamente tutelado).
Além disso, o Supremo Tribunal Federal no Informativo
n. 756 compreendeu que a reincidência genérica não impede o
reconhecimento da insignificância. Nessa confluência de Tribunal,
a jurisprudência vem admitindo em tese a aplicação do princípio
da insignificância penal ao crime de descaminho, desde que o valor
do respectivo tributo seja de até R$ 10.000, 00 ( dez mi reais).
Pondera-se que a bagatela alude ao pequeno valor da coisa,
o que desconfigura, por conseguinte, o fato típico mediante a
aplicação do princípio da insignificância. Cumpre observar, no
entanto, que se a infração for de menor potencial ofensivo, deve
incidir a Lei n. 9.099/95 – Lei dos Juizados Especiais Criminais.
Obs: O princípio da irrelevância do fato não se confunde
com o da insignificância. Visto o primeiro cuidar de infração
bagatelar imprópria (aquela que nasce relevante para o Direito
Penal porque há desvalor da conduta e do resultado, mas após
se constata que a incidência de qualquer pena no caso concreto
apresenta-se totalmente desnecessário. Por outro lado, o princípio
da insignificância, relaciona-se com a infração bagatelar própria (
o fato já nasce bagatelar).
Importante retratar o princípio da individualização da
pena, o qual argumenta que a determinação da sanção penal
para cada agente deve ser vista e graduada de modo individual,
por exemplo: Se Antônio, Bruno e Carlos matam Danilo, ainda
que todos respondam por homicídio, cada um responderá pela
mesma infração, mas o tratamento penal será voltado para as
características pessoais do agente.
Nessa perspectiva, há o princípio da responsabilidade
pessoal (não transcendência da pena), em que a pena não passará
da pessoa do condenado, no caso de morte, não há transmissão aos
sucessores.
Acrescenta-se ao rol apresentado, o princípio da humanidade,
que por sua vez, considera inconstitucional qualquer pena ou
consequência que fira a dignidade humana, proibindo-se penas
cruéis e infamantes, utilização de tortura e maus-tratos.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Seguidamente, se verifica o princípio da limitação das
penas, o qual à luz do art. 5, XLII, “Não haverá penas: a) de morte,
salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; b)
de caráter perpétuo; c) de trabalhos forçados; d) de banimento; e)
cruéis;”.
Em outro plano, contemplamos o princípio da culpabilidade,
traduzido no juízo sobre a formação da vontade do agente, que segue
os parâmetros de: a) elemento integrante do conceito analítico do
crime = fato típico, ilícito e culpável; b) princípio mediador da
pena: Art. 59, CP; c) princípio impedir da responsabilidade penal,
também conhecido como princípio da responsabilidade penal sem
culpa. Em suma, a culpabilidade serve para determinar a gradação,
gravidade, tipo e intensidade.
Outro princípio indispensável de ser trabalhado é o da
adequação social, que restringe o âmbito de abrangência do
tipo penal, delimitando a sua interpretação, de modo a excluir
as condutas consideradas socialmente adequadas e aceitas pela
sociedade. O legislador no primeiro momento seleciona as condutas
que anseia proibir ou impor para tutelar os bens considerados mais
importantes. Concomitantemente, faz com que o legislador pense
acerca dos tipos penais e retire do ordenamento aqueles que não
se adequam a sociedade, por exemplo, a retirada do adultério no
rol de crime.
Finalizando esse item principiológico, citamos o da
proporcionalidade, em que o parâmetro de valoração é o desvalor
do crime cometido. Assim, proíbe-se o excesso por parte do
legislador/ julgador, para que eles evitem punições desnecessárias
de comportamento que não detêm grau de relevância exigida
pela norma penal, ou nas hipóteses relevantes, mas que tenham
sido visualizadas de modo excessivo. Outra vertente a se pontuar
é a da proibição deficiente, seja pela cominação penal abaixo
da importância exigida pelo bem que se anseia proteger etc.
Importante anotar que se ocorre uma permissão de deficiência
na prestação legislativa, ocorrerá a desproteção de bens jurídicos
fundamentais.
Obs: *Costume não revoga lei, ainda que leve a norma
penal ao desuso, não pode revogá-la (artigo 2.º, caput, da Lei de
Introdução ao Código Civil);
** Não cabe ao Poder Judiciário avocar para si a função típica
do Poder Legislativo.
QUESTÕES DE PROVA
1. (Ano: 2014. Banca: CESPE Órgão: TJ-SE. Prova: Titular
de Serviços de Notas e de Registros – Remoção)
Com base nos princípios aplicáveis ao direito penal, assinale
a opção correta.
a) O princípio da insignificância exclui a tipicidade
penal formal se o bem jurídico em questão não tiver qualquer
expressividade econômica.
b) A aplicação do princípio da proporcionalidade pressupõe
a idoneidade da medida adotada, o que afasta a exigibilidade do
meio adotado.
2

c) Segundo os princípios observados no atual sistema penal
brasileiro, de natureza acusatória, a lei processual penal retroage
para beneficiar o réu.
d) Dado o caráter funcional do princípio da insignificância,
a bagatela imprópria não afasta a tipicidade material da conduta,
mas exclui a culpabilidade.
e) Na aplicação do princípio da insignificância, deve-se
considerar o valor do objeto do crime e desprezar os aspectos
objetivos do fato, tidos como irrelevantes.
2. (Ano: 2015. Banca: CESPE. Órgão: TCU. Prova: Auditor
Federal de Controle Externo - Conhecimentos Gerais)
No que se refere aos princípios do direito penal e às causas de
exclusão da ilicitude, julgue se a afirmação é correta ou falsa: Em
consequência da fragmentaridade do direito penal, ainda que haja
outras formas de sanção ou outros meios de controle social para a
tutela de determinado bem jurídico, a criminalização, pelo direito
penal, de condutas que invistam contra esse bem será adequada e
recomendável.
3. (Ano: 2014. Banca: CESPE. Órgão: Câmara dos
Deputados. Prova: Analista Legislativo) Analise se a afirmação a
seguir está correta ou falsa: Um dos princípios basilares do direito
penal diz respeito à não transcendência da pena, que significa que a
pena deve estar expressamente prevista no tipo penal, não havendo
possibilidade de aplicar pena cominada a outro crime.
4. (Ano: 2013. Banca: CESPE. Órgão: STF. Prova: Analista
Judiciário - Área Judiciária)
Acerca dos princípios gerais que norteiam o direito penal, das
teorias do crime e dos institutos da Parte Geral do Código Penal
brasileiro, julgue se a afirmação a seguir está correta ou falsa:
Considere que Manoel, penalmente imputável, tenha sequestrado
uma criança com o intuito de receber certa quantia como resgate.
Um mês depois, estando a vítima ainda em cativeiro, nova lei
entrou em vigor, prevendo pena mais severa para o delito. Nessa
situação, a lei mais gravosa não incidirá sobre a conduta de Manoel.
5. Ano: 2013Banca: CESPEÓrgão: TJ-BAProva: Titular de
Serviços de Notas e de Registros - Remoção
O direito penal só deve se preocupar com a proteção dos bens
jurídicos mais essenciais à vida em sociedade, constituindo a sua
intervenção a ultima ratio, ou seja, tal intervenção somente será
exigida quando não se fizer suficiente a proteção proporcionada
pelos demais ramos do direito. Tal conceito tem relação com o
princípio da:
a) anterioridade.
b) reserva legal.
c) intervenção mínima.
d) proporcionalidade.
e) intranscendência.
6. (Ano: 2012. Banca: CESPE. Órgão: TJ-AC. Prova:
Técnico Judiciário – Auxiliar)
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Analise se a afirmação a seguir está correta ou falsa: É
inconstitucional lei que preveja a condenação à morte ou à
execução de trabalhos forçados, dado que a Constituição Federal
de 1988 (CF) proíbe, expressamente, essas modalidades de pena.
7. ( Ano: 2012. Banca: CESPE. Órgão: TJ-AC. Prova:
Técnico Judiciário – Auxiliar)
Analise se a afirmação a seguir está correta ou falsa: Dado o
princípio da legalidade, o Poder Executivo não pode majorar as
penas cominadas aos crimes cometidos contra a administração
pública por meio de decreto.
8. (Ano: 2015. Banca: CESPE. Órgão: TRF - 1ª REGIÃO.
Prova: Juiz Federal Substituto)
Conforme a jurisprudência do STF, o princípio da
insignificância:
a) não se aplica ao crime de contrabando.
b) não se aplica ao tráfico internacional de armas de fogo,
exceto em casos que se restrinjam a cápsulas de munição.
c) deve ser adotado em casos de crime de tráfico de drogas.
d) é aplicável ainda que o agente seja reincidente ou tenha
cometido o mesmo gênero de delito reiteradas vezes.
e) é aplicável ao crime de roubo.
9. (Ano: 2013. Banca: CESPE. Órgão: DPE-TO. Prova:
Defensor Público)
Considerando os princípios básicos de direito penal, assinale
a opção correta.
a) O princípio da culpabilidade impõe a subjetividade da
responsabilidade penal. Logo, repudia a responsabilidade objetiva,
derivada, tão só, de uma relação causal entre a conduta e o resultado
de lesão ou perigo a um bem jurídico, exceto no caso dos crimes
perpetrados por pessoas jurídicas.
b) Os princípios da legalidade e da irretroatividade da lei
penal são aplicáveis à pena cominada pelo legislador, aplicada
pelo juiz e executada pela administração, não sendo, todavia, esses
princípios extensíveis às medidas de segurança, dotadas de escopo
curativo e não punitivo.
c) Constituem funções do princípio da lesividade, proibir a
incriminação de atitudes internas, de condutas que não excedam
a do próprio autor do fato, de simples estados e condições
existenciais e de condutas moralmente desviadas que não afetem
qualquer bem jurídico.
d) O princípio da intervenção mínima não está previsto
expressamente no texto constitucional nem pode dele ser inferido.
e) O princípio da humanidade proíbe a instituição de penas
cruéis, como a de morte e a de prisão perpétua, mas não a de
trabalhos forçados.
GABARITOS
1. D; 2.Falsa; 3. Falsa; 4.Falsa ; 5. d; 6. Certo. 7. Falsa. 8 A.
3
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
• Jurisprudencial. É a interpretação dada pelos juízes e
INTERPRETAÇÃO DA LEI PENAL tribunais, tudo através de seus julgados reiterados.

- Quanto aos resultados

• Declarativa. Quando a conclusão é de que a letra da lei
corresponde exatamente ao pensamento do legislador.
• Extensiva. Quando se conclui que a lei diz menos do que
Interpretar é tentar buscar o efetivo alcance da norma, é
queria dizer o legislador.
procurar descobrir aquilo que ela tem a nos dizer com a maior
• Restritiva. Quando se entende que a lei diz mais do que
precisão possível.
queria dizer o legislador.
É o processo lógico que procura estabelecer a vontade contida
na norma jurídica.
2.11 Analogia
A interpretação é indispensável, mesmo quanto às leis mais
claras, ao menos para se alcançar o sentido léxico dos termos delas
Tendo em vista que o aplicador do direito não pode deixar
constantes.
sem resposta as questões postas à sua apreciação e, não havendo
uma norma jurídica que se encaixe de forma específica ao caso
Processos de Interpretação:
concreto, o juiz deve se utilizar de meios adequados para aplicar
o direito.
- Quanto aos elementos (ou quanto ao modo)
Dentre os métodos sugeridos pelo próprio legislar, encontra-se
a analogia, podendo ser utilizada para a constatação e suprimento
• Gramatical. Fundada nas regras gramaticais. É também
das lacunas.
denominado literal, eis que se atém às palavras da lei. Procura
A analogia consiste em aplicar a uma hipótese não prevista em
determinar o sentido da norma a partir da significação das palavras
Lei a disposição relativa a um caso semelhante
e da relação entre elas.
Vedação ao emprego da analogia: o princípio da reserva
• Lógica. Busca traduzir o pensamento contido na lei, tudo
legal proíbe o emprego da analogia em matéria de norma penal
de acordo com os ensinamentos da lógica.
incriminadora. Essa é a analogia in malam partem.
• Teleológica. Visa descobrir a finalidade com que a lei
Não é vedado, entretanto, o uso da analogia in bonam partem,
foi editada.
pois favorece o direito de liberdade, seja com a exclusão da
• Sistemática. Sistema é um conjunto de elementos
criminalidade, seja pelo tratamento mais favorável ao réu.
relacionados entre si de modo a formar um todo coerente e
unitário. Assim sendo, a interpretação sistemática é aquela feita
confrontando o texto com outros de leis semelhantes ou diversos,
mas de finalidade comum. É aquela que procura harmonizar a TEORIA DA NORMA PENAL
norma com o sistema jurídico com um todo.
• Histórica. É aquele que perquire as necessidades
correntes no momento da elaboração do texto. Busca os motivos
que levaram a sua expedição de modo a entender a intenção do
Na teoria da norma penal há duas divisões, são elas: normas
legislador. Procura saber as condições sociais que provocaram
penais incriminadoras e não incriminadoras. Tendo como norte
a edição da norma, chegando-se aos objetivos e tarefas a que se
que as normas penais são as únicas que determinam as penas
destinava.
como conseqüências da violação de um dever jurídico, a primeira
• Progressiva. É a interpretação em que se procura
citada define o crime e determina a sanção para ele. Enquanto a
compreender a norma levando em conta as transformações havidas
segunda disciplina acerca da aplicação das normas incriminadoras
no direito, na sociedade e na ciência.
ou apenas permitem ou não proíbem determinadas condutas, as
• De direito comparado. É aquela que tenta esclarecer a
quais se dividem:
lei comparando-a com a legislação estrangeira.
• Sociológica. É a adaptação do sentido da lei às novas
Cumpre informar que a estrutura das normas incriminadoras
realidades e necessidades sociais.
resume-se em: preceito e norma penal em branco. No primeiro
caso há o preceito, o qual descreve uma conduta proibida (ação
- Quanto ao sujeito
ou omissão). Deste modo, a ação é proibida, obriga-se a omissão
(crime comissivo), e quando a omissão é proibida, obriga-se a
• Autêntica ou legislativa. Feita pelo próprio órgão
ação crime omissivo). Do outro lado , a norma penal em branca
que produz a lei. É a interpretação dada pela própria lei que
exterioriza uma norma incriminadora cujo preceito necessita de
explica como deve ser entendido um determinado assunto. Se tal
uma complementação por outra norma jurídica.
explicação for dada no seu próprio texto, temos a interpretação
autêntica contextual. Se for dada opção por uma ou outra lei,
temos a interpretação autêntica não contextual.
• Doutrinária. É a interpretação dada pelos professores,
juristas, pelos profissionais do direito em seus artigos, conferências,
teses e livros.

Didatismo e Conhecimento 4

LEI PENAL NO TEMPO; LEI PENAL
NO ESPAÇO. EFICÁCIA PESSOAL
DA LEI PENAL
A aplicação da lei penal se dá por intermédio dos princípios
da legalidadade e da anterioridade, aludidos no tópico anterior.
Seguidamente, contemplamos o princípio da reserva legal,
segundo o qual, não há crime sem lei que o defina, nem pena
sem cominação legal. Apenas a lei pode discriminar quais são as
condutas criminosas e aplicar as penas cabíveis. O princípio em
voga se desdobra em dois aspectos: formal e material.
O aspecto formal se reveste na reserva absoluta da lei, de modo
que a lei no sentido estrito do termo, que emana e é aprovada pelo
Poder Legislativo, por meio de procedimento adequado, poderá
criar tipos penais e impor penalidades. A medida provisória,
embora tenha força de lei, não é lei, pois não nasce no Poder
Legislativo, logo, não pode veicular matéria penal. A Constituição
Federal veda a adoção de medida provisória sobre matéria relativa
a Direito Penal (artigo 62, § 1.º, inciso I, alínea “b”). Lei delegada
também não pode abordar matéria penal, uma vez que o artigo 68,
§ 1.º, inciso II, da Constituição Federal, determina que não serão
objeto de delegação as matérias referentes a direitos individuais.
O aspecto formal possibilita versar sobre a taxatividade
que descrever minuciosamente o crime, pela necessidade da
descrição da conduta criminosa ser detalhada e específica. A lei
tem que conter expressões precisas e de sentido equívoco, para
não ocasionar insegurança no meio social, pois normas dão ao juiz
larga e perigosa margem de discricionariedade. Cumpre esclarecer
que tal nuance não alcança os crimes culposos, pois não é possível
ao legislador pormenorizar todas as condutas humanas ensejadoras
da composição típica. Por isso, os tipos culposos são denominados
tipos abertos e excepcionam a regra da descrição pormenorizada
(quase todos os tipos dolosos são fechados).
Outro fator observado é o da vedação ao emprego da
analogia, visto que por força do princípio da reserva legal, não
se admite a analogia em matéria de norma penal incriminadora
(analogia in malam partem). Contudo, o uso da analogia in bonam
partem, é permitida, haja vista favorecer o direito de liberdade,
posto a exclusão da criminalidade, em decorrência do tratamento
mais favorável ao réu.
Na vertente material, o tipo penal atua de modo seletivo, visto
ser pela referida visibilidade que o legislador à luz do princípio da
adequação social, seleciona dentre as condutas humanas aquelas
que são mais perniciosas ao convívio em sociedade. Em um tipo
penal não podem constar condutas positivas que não representam
qualquer ameaça à sociedade. Para fazer esse controle, o legislador
aplica os princípios: da adequação social, da insignificância e da
alteridade
A lei penal no tempo e no espaço.
Art. 2º - Ninguém pode ser punido por fato que lei
posterior deixa de considerar crime, cessando em virtude dela
a execução e os efeitos penais da sentença condenatória.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Parágrafo único - A lei posterior, que de qualquer modo
favorecer o agente, aplica-se aos fatos anteriores, ainda que
decididos por sentença condenatória transitada em julgado.
O caput do artigo supracitado, estabelece que “ninguém
pode ser punido por fato que lei posterior deixa de considerar
crime, cessando em virtude dela (da lei posterior) a execução e os
efeitos penais da sentença condenatória”. Nessa mesma linha, a
Constituição Federal, em seu art. 5º, XL, estabelece que a lei penal
só retroagirá para beneficiar o acusado. Assim, se uma pessoa
comete um delito na vigência de determinada lei e, posteriormente,
surge outra lei que deixa de considerar o fato como crime, deve-
se considerar como se essa nova lei já estivesse em vigor na data
do delito (retroatividade) e, dessa forma, não poderá o agente ser
punido. O aludido artigo é ainda mais abrangente quando expressa
que, mesmo já tendo havido condenação transitada em julgado em
razão do crime, cessará a execução, ficando também afastados os
efeitos penais da condenação. Por isso, se no futuro o sujeito vier a
cometer novo crime, não será considerado reincidente.
O parágrafo único do artigo em estudo relata que a lei posterior,
que de qualquer modo favoreça o réu, aplica-se a fatos anteriores,
ainda que decididos por sentença condenatória transitada em
julgado. Nessa hipótese, a lei posterior continua a considerar o
fato como criminoso, mas traz alguma benesse ao acusado: pena
menor, maior facilidade para obtenção de livramento condicional
etc.
Deste modo, pela sincronia dos arts. 1º (Não há crime sem lei
anterior que o defina. Não há pena sem prévia cominação legal.) e
2º do Código Penal, podemos chegar a duas conclusões:
a) a norma penal, pela regra, não pode atingir fatos passados,
logo, não pode retroagir;
b) a norma penal mais benéfica retroage para atingir fatos
pretéritos.
Hipóteses de lei posterior:
- Abolitio criminis: lei posterior deixa de considerar um fato
como criminoso.
- Novatio legis in mellius: é a lei posterior que de qualquer
modo, traz um beneficio para o réu.
- Novatio legis in pejus: lei posterior que de qualquer modo
venha a agravar a situação do réu. ( não pode ser aplicada)
- Novatio legis incriminadora: lei posterior cria um tipo
incriminador, tornando tica conduta considerada irrelevante penal.
Frente a essas regras se questiona quanto à aplicabilidade
dessas regras à norma penal em branco, quando ocorre alteração
no complemento?
São também duas regras:
a) Quando o complemento da norma penal em branco
também for lei, a sua alteração benéfica retroagirá. Ex.: no crime
de contrair matrimônio conhecendo a existência de impedimento
que lhe cause nulidade absoluta (art. 237), o complemento está
no art. 1.521, I a VII, do novo Código Civil. Assim, se houver
alteração no Código Civil, de forma a se excluir uma das hipóteses
de impedimento, aquele que se casou na vigência da lei anterior
infringindo esse impedimento será beneficiado.
b) Quando o complemento for norma infralegal, não retroagirá,
salvo se alterar a própria figura abstrata do direito penal. Exs.: no
crime do art. 22 da Lei n. 1.521/51 (Lei de Economia Popular),
que consiste na venda de produto acima do preço constante nas
tabelas oficiais, a alteração posterior dos valores destas não exclui
5

o crime; no crime de falsificação de moeda, aquele que falsificou
cruzeiros não deixa de responder pelo delito por ter o Governo
Federal alterado a moeda para Real. Nos dois exemplos não houve
alteração quanto ao objeto abstrato da proteção penal.
No caso de norma complementar, editada em razão de situação
temporária ou excepcional, caso sobrevenha novo complemento
benéfico, este não retroagirá, nos termos do art. 32 do Código
Penal.
Em relação ao tráfico de drogas, caso aconteça a exclusão
de determinada substância do rol dos entorpecentes constantes
em portaria da ANVISA (órgão federal responsável), ocorrerá
a retroatividade da norma, deixando de haver tráfico de
entorpecentes, pois, nesse caso, a alteração foi da própria figura
abstrata do tipo penal, uma vez que a palavra entorpecente integra
o tipo penal do tráfico.
No que concerne à combinação de leis, procura-se a que
solução deve ser tomada quando uma nova lei é em parte benéfica
e em parte prejudicial ao acusado. Duas são as opiniões a respeito:
a) Não é admitido a combinação de leis, cuja finalidade seja
de aplicabilidade as partes benéficas, pois estaria o magistrado
criando uma terceira lei. O que o juiz deve fazer é escolher aquela
que entenda mais favorável.
b) Há posicionamentos doutrinários que admitem tal
aplicabilidade de combinação das leis, compreendendo que o
magistrado não cria uma nova lei, mas promove uma integração
legítima. Visto que se é possível escolher uma ou outra lei em
atendimento ao mandamento constitucional de aplicação da lex
mitior, nada o compele de efetuar a combinação delas, com o que
estaria mais profundamente seguindo o preceito da Carta Magna.
Vigência da lei. A lei começa a produzir efeitos a partir da
data em que entra em vigor, passando a regular os fatos futuros
(e, excepcionalmente, os passados). Tal lei valerá até que outra
a revogue (art. 2º da Lei de Introdução às Normas do Direito
Brasileiro). Essa revogação pode ser expressa, quando a lei
posterior expressamente declara a revogação da anterior, ou tácita,
quando a lei posterior é incompatível com a anterior, ou quando
regula integralmente a matéria tratada nesta.
Segundo a Súmula 711 do Supremo Tribunal Federal, “a
lei penal mais grave aplica-se ao crime continuado ou ao crime
permanente, se a sua vigência é anterior à cessação da continuidade
ou da permanência”.
Eficácia pessoal da lei penal
É sabido que a lei se aplica a todos, contudo, existem
pessoas, que em razão das suas funções ou por conta de regras
internacionais, gozam de imunidades. O que se tem aqui é uma
prerrogativa funcional, que protege a pessoa em razão do cargo ou
da função que desempenha.
Nessa confluência existe a imunidade diplomática, cujo
cidadão que exerce a função possui inviolabilidade pessoal, pois
não pode ser preso, nem submetido a qualquer procedimento ou
processo, sem autorização de seu país. As sedes diplomáticas
atualmente não são mais consideradas extensão do território do
país em que se encontram. São dotadas de inviolabilidade como
garantia dos representantes estrangeiros, não podendo ser objeto
de busca, requisição, embargo ou medida de execução.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Oportuno consignar que os chefes de Estado e os representantes
de governos estrangeiros estão excluídos da jurisdição criminal
dos países em que exercem suas funções. Contudo, se admite a
renúncia à imunidade da jurisdição pena, porém a competência é
do Estado e não do agente diplomático.
Há também a imunidade parlamentar, a qual assegura aos
membros do Congresso a mais ampla liberdade de palavra, no
exercício de suas funções, e os protege contra abusos e violações
por parte dos outros Poderes constitucionais.
Ressalta-se que na imunidade material, os deputados e
senadores são invioláveis, tanto no âmbito civil quanto no penal,
em decorrência de quaisquer de suas manifestações proferidas nos
exercícios de suas funções, tanto escritas como falada.
No âmbito das aludidas imunidades, salienta-se que a
Constituição Federal garante de forma ampla e irrestrita, a
imunidade absoluta (penal, civil, disciplinar e política) dos
parlamentares.
Por sua vez, existem as imunidades relativas no que tange a
prisão, ao processo, às prerrogativas de foro e para servir como
testemunhas, embora somente as duas primeiras sejam incluídas
na noção de imunidade em sentido estrito.
Frente a essa vertente, pontua-se que as imunidades
parlamentares concedidas aos deputados estaduais são válidas
apenas em relação às autoridades judiciárias estaduais e locais,
não podendo ser invocadas em face do Poder Judiciário Federal.
Cumpre informar que à luz das disposições da Constituição
Federal, está garantida a “inviolabilidade dos Vereadores por
suas opiniões, palavras e votos no exercício do mandato e na
circunscrição do Município”.
INFRAÇÃO PENAL: ELEMENTOS,
ESPÉCIES.
A infração penal é qualquer ação humana que se enquadrada
em uma norma penal incriminadora, posto ofender um bem
jurídico de outra pessoa, conduta sobre a qual recai punição por
parte do Estado.
No que tange aos elementos, qualquer elemento material
(direito à propriedade) ou imaterial (direito à integridade física)
são objetos do Direito Penal.
Em relação às espécies, são duas: crime e contravenção. A
primeira também é chamada de delito e está definido o seu conceito
no Art. 1º da Lei de Introdução ao Código Penal (Decreto-Lei
3.914/41).
Art. 1º - Considera-se crime a infração penal que a lei comina
pena de reclusão ou de detenção, quer isoladamente, quer alternativa
ou cumulativamente com a pena de multa; contravenção, a infração
penal a que a lei comina, isoladamente, penas de prisão simples ou
de multa, ou ambas. Alternativa ou cumulativamente.
6

A diferenciação entre crime e contravenção é simples, na
primeira situação são condutas mais graves, por isso as penas são
agravadas, tal qual reclusão ou detenção e/ou multa.
SUJEITO ATIVO E SUJEITO PASSIVO
DA INFRAÇÃO PENAL
O sujeito ativo também chamado de agente, trata-se do sujeito
que ofende o bem jurídico protegido por lei. A regra no Brasil é
de que só agente de infração penal a pessoa maior de 18 anos,
se admitindo por excepcionalidade nos crimes contra o meio
ambiente, a possibilidade da pessoa jurídica ser sujeito ativo.
O sujeito passivo figura de duas maneiras, podendo ser passivo
formal, sempre externado pelo Estado, visto que tanto ele quanto
a sociedade sofrem prejuízos quando as leis são desobedecida e o
sujeito passivo material, no qual o titular do bem jurídico ofendido
pode ser tanto pessoa física quanto jurídica.
TIPICIDADE, ILICITUDE,
CULPABILIDADE, PUNIBILIDADE:
CONCEITO, ELEMENTOS E EXCLUSÃO
Conceituamos o crime como sendo o fato típico e antijurídico.
Para que haja crime, é preciso uma conduta humana positiva ou
negativa (ação ou omissão). Nem todo comportamento do homem,
porém, constitui delito. Em face do princípio da reserva legal,
somente aqueles comportamentos previstos na lei penal é que
podem configurar o delito. Imaginemos a seguinte situação: A
esfaqueia B, causando-lhe a morte. O artigo 121, caput, do Código
Penal assim define o crime de homicídio simples: matar alguém.
Assim, a conduta de A corresponde ao fato que a lei penal descreve
como crime. Ocorreu nesse exemplo a subsunção do fato a uma
norma penal incriminadora, ou seja, ocorreu o fato típico, primeiro
requisito do crime.
Como vimos, crime é fato típico e antijurídico.
Para que exista crime, além de ser típico o fato deve ser
contrário ao direito: deve ser antijurídico (ou ilícito). Um fato pode
ser típico e lícito, quando, por exemplo, o agente age em legítima
defesa. Se A mata B em legítima defesa comete um fato típico
(matar alguém), mas lícito, pois a legítima defesa é uma das causas
de exclusão da antijuridicidade. Logo, excluída a ilicitude, não há
crime.
Quando alguém pratica um fato típico e ilícito deve ser punido.
Mas, para que o infrator seja punido, este deve ser culpável.
Assim, para que o agente seja punido é necessário que sobre ele
incida um juízo de reprovação social. Esse juízo de reprovação
social é pressuposto para aplicação da pena. Destarte, um sujeito
pode praticar um crime, mas não ser culpável, como ocorre com o
menor de 18 anos.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Fato típico
Fato típico é a conduta (positiva ou negativa) que provoca um
resultado (em regra) que se amolda perfeitamente aos elementos
constantes do modelo previsto na lei penal.
Conduta dolosa ou culposa;
O tipo penal não descreve qualquer fato, mas somente
condutas.
Conduta é o agir humano consciente e voluntário, dirigido a
uma finalidade.
A conduta compreende duas formas: o agir e o omitir-se (desde
que voluntários). O termo ação, em sentido amplo, as abarca,
embora seja mais interessante seguir os exemplos do Código, e
usar a palavra ação como sinônimo de ação positiva, e o termo
omissão para designar a ação negativa. Conduta seria a palavra
mais apropriada como denominador comum.
O crime comissivo — praticado por ação — é o mais fácil de
conceituar. Corresponde a um movimento corpóreo do indivíduo.
Uma alteração da posição dos músculos, determinada pelo cérebro
de acordo com a vontade do indivíduo. Faz-se o que não se poderia
fazer.
A vontade não se confunde com a intenção (finalidade),
sendo esta o direcionamento ao fim almejado. A vontade é a força
psicológica que determina o movimento; a intenção é o conteúdo
da vontade, aquilo que se deseja.
Os atos meramente reflexos não são atos voluntários, logo não
se enquadram no conceito de ação. Nos atos tomados por impulso
(uma reação brusca a uma agressão, por exemplo), existe ação,
pois sempre há a concorrência da vontade.
Os crimes omissivos, por sua vez, apresentam maior
dificuldade, eis que não é a atuação do indivíduo que causa o dano.
Pune-se o agente por ter deixado de agir conforme a norma penal
— não fez o que tinha obrigação de fazer. Logo, a omissão só
é verificável confrontando-se a conduta praticada com a conduta
exigível, o que implica, necessariamente, uma valoração por parte
do juiz.
Ilicitude e causas de exclusão
É a relação de contrariedade entre o fato e o ordenamento
jurídico.
A conduta descrita em norma penal incriminadora será ilícita
ou antijurídica quando não for expressamente declarada lícita.
Assim, o conceito de ilicitude de um fato típico é encontrado por
exclusão: é antijurídico quando não declarado lícito por causas de
exclusão da antijuridicidade (CP, art. 23, ou normas permissivas
encontradas em sua parte especial ou em leis especiais)”.
Causas de exclusão de ilicitude:
Art. 23 - Não há crime quando o agente pratica o fato:
I - em estado de necessidade;
II - em legítima defesa;
III - em estrito cumprimento de dever legal ou no exercício
regular de direito;
Parágrafo único - O agente, em qualquer das hipóteses
deste artigo, responderá pelo excesso doloso ou culposo.
7

As causas de exclusão da ilicitude (também chamadas exclusão
da antijuridicidade, causas justificantes ou descriminantes) podem
ser:
- causas legais: são as quatro previstas em lei (estado de
necessidade, legítima defesa, estrito cumprimento do dever legal e
o exercício regular de direito);
- causas supralegais: são aquelas não previstas em lei, que
podem ser admitidas sem que haja colisão com o princípio da
reserva legal, pois aqui se cuida de norma não incriminadora
(exemplo: colocação de piercing; não se trata de crime de lesão
corporal, pois há o consentimento do ofendido).
Estado de Necessidade
Art. 24 - Considera-se em estado de necessidade quem
pratica o fato para salvar de perigo atual, que não provocou
por sua vontade, nem podia de outro modo evitar, direito
próprio ou alheio, cujo sacrifício, nas circunstâncias, não era
razoável exigir-se.
§ 1º - Não pode alegar estado de necessidade quem tinha o
dever legal de enfrentar o perigo.
§ 2º - Embora seja razoável exigir-se o sacrifício do direito
ameaçado, a pena poderá ser reduzida de um a dois terços.
Consiste em uma conduta lesiva praticada para afastar uma
situação de perigo. Obviamente, não é qualquer situação de perigo
que admite a conduta lesiva e não é qualquer conduta lesiva que
pode ser praticada na situação de perigo. A situação de perigo
pode ser, por exemplo, um fenômeno da natureza, um ataque de
animal irracional, um ataque humano justificado (se for injusto,
será legítima defesa).
Característica essencial
No estado de necessidade, um bem jurídico é sacrificado para
salvar outro ameaçado por situação de perigo (exemplo: naufrá-
gio).
Teorias
Teoria unitária: o estado de necessidade sempre exclui a
antijuridicidade. Essa teoria foi acolhida pelo Código Penal.
Teoria diferenciada (Direito Penal alemão): se o bem
sacrificado for de valor igual ao salvo, o estado de necessidade só
exclui a culpabilidade.
Requisitos para a existência do estado de necessidade
O perigo deve ser atual ou iminente. A lei só fala em perigo
atual, mas a doutrina considera que o agente não precisa aguardar
o perigo surgir para só então agir. Assim, o perigo deve estar
acontecendo naquele momento ou prestes a acontecer. Quando,
portanto, o perigo for remoto ou futuro, não há o estado de
necessidade.
O perigo deve ameaçar direito próprio ou alheio. Necessário
se faz que o bem esteja protegido pelo ordenamento jurídico
(exemplo: o condenado à morte não pode alegar estado de
necessidade contra o carrasco). No caso de situação de perigo a
bem de terceiro, não há necessidade da autorização deste.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
O perigo não pode ter sido causado voluntariamente pelo
agente. Quem dá causa a uma situação de perigo não pode invocar o
estado de necessidade para afastá-la. Aquele que provocou o perigo
com dolo não age em estado de necessidade porque tem o dever
jurídico de impedir o resultado. Mas, se o perigo foi provocado
culposamente, o agente pode se valer do estado de necessidade.
Observação: há, entretanto, quem defenda que, mesmo se o perigo
foi provocado culposamente, o agente não pode se valer do estado
de necessidade.
Quem possui o dever legal de enfrentar o perigo não pode
invocar o estado de necessidade, pois deve afastar a situação de
perigo sem lesar qualquer outro bem jurídico (exemplo: bombeiro).
Observe-se que a lei fala em dever legal e não dever jurídico, sendo
este mais amplo do que aquele.
Inevitabilidade do comportamento lesivo, ou seja, somente
deverá ser sacrificado um bem se não houver outra maneira de
afastar a situação de perigo.
É necessário existir proporcionalidade entre a gravidade do
perigo que ameaça o bem jurídico do agente ou alheio e a gravidade
da lesão causada. Trata-se da razoabilidade do sacrifício, ou seja, se
o sacrifício for razoável, haverá estado de necessidade, excluindo-
se a ilicitude. Se houver desproporcionalidade o fato será ilícito,
afastando-se o estado de necessidade, e o réu terá direito à redução
da pena de 1/3 a 2/3 (artigo 24, § 2.º, do Código Penal).
Requisito subjetivo: os finalistas consideram mais um
requisito do estado de necessidade; o conhecimento da situação
justificante. Se não houver esse conhecimento, o agente não terá
direito a invocar o estado de necessidade. Para os clássicos, esse
conhecimento é irrelevante.
Espécies de estado de necessidade
Próprio ou de terceiro: é próprio quando há o sacrifício de
um bem jurídico para salvar outro que é do próprio agente. É de
terceiro quando o sacrifício visa a salvar bem jurídico de terceiro.
Real ou putativo: é real quando se verificam todos os requisitos
da situação de perigo. É putativo quando não subsistem, de fato,
todos os requisitos legais da situação de necessidade, mas o agente
os julga presentes.
Defensivo ou agressivo: é defensivo quando há o sacrifício de
bem jurídico da própria pessoa que criou a situação de perigo. É
agressivo quando há o sacrifício de bem jurídico de terceira pessoa
inocente.
Legítima Defesa
Art. 25 - Entende-se em legítima defesa quem, usando
moderadamente dos meios necessários, repele injusta agressão,
atual ou iminente, a direito seu ou de outrem.
Trata-se de causa de exclusão da ilicitude consistente em
repelir injusta agressão, atual ou iminente, a direito próprio ou
alheio, usando moderadamente dos meios necessários.
Requisitos
- Agressão: ataque humano. No caso de ataque de animal
irracional, não há legítima defesa e sim estado de necessidade.
8

Observação: se uma pessoa açula um animal para atacar
outra, há legítima defesa, pois nesse caso o animal é instrumento
do crime.
A agressão pode ser ativa ou passiva:
- ativa: a agressão injusta é uma ação;
- passiva: quando o ato de agredir é uma omissão, é preciso que
o agressor omitente esteja obrigado a atuar (exemplo: carcereiro
que, mesmo com alvará de soltura, não liberta o preso).
- Injusta: no sentido de ilícita, contrária ao ordenamento
jurídico.
A agressão deve ser ilícita. Assim, não se admite:
legítima defesa real contra legítima defesa real;
legítima defesa real contra estado de necessidade real;
legítima defesa real contra exercício regular de direto;
legítima defesa real contra estrito cumprimento do dever legal.
Observação: em nenhuma dessas hipóteses havia agressão
injusta.
- Atual ou iminente: atual é a agressão que está acontecendo e
iminente é a que está prestes a acontecer. Não cabe legítima defesa
contra agressão passada ou futura nem quando há promessa de
agressão.
- A direito próprio ou de terceiro: há legítima defesa própria
quando o sujeito está se defendendo e legítima defesa alheia quando
defende terceiro. Pode-se alegar legítima defesa alheia mesmo
agredindo o próprio terceiro (exemplo: em caso de suicídio, pode-
se agredir o terceiro para o salvar).
- Meio necessário: é o meio menos lesivo colocado à
disposição do agente no momento da agressão.
- Moderação: é o emprego do meio menos lesivo dentro dos
limites necessários para conter a agressão. Somente quando ficar
evidente a intenção de agredir e não a de se defender, caracterizar-
se-á o excesso.
Excesso é a intensificação desnecessária de uma ação inicial-
mente justificada, ou seja, ocorre quando se utiliza um meio que
não é necessário ou quando se utiliza meio necessário sem mode-
ração. Se o excesso for doloso não há legítima defesa. Se o excesso
for culposo o agente responde pelo crime culposo. Neste caso, os
jurados desclassificam o crime doloso contra a vida para um crime
culposo (é a chamada desclassificação imprópria). Caso não se ca-
racterize nem o dolo nem a culpa do excesso, verifica-se a legítima
defesa subjetiva.
Espécies de legítima defesa
- legítima defesa putativa: é a legítima defesa imaginária. É a
errônea suposição da existência da legítima defesa por erro de tipo
ou erro de proibição.
- legítima defesa subjetiva: é o excesso cometido por um erro
plenamente justificável.
- legítima defesa sucessiva: é a repulsa contra o excesso.
Hipóteses de cabimento da legítima defesa:
- cabe legítima defesa real contra legítima defesa putativa.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
- cabe legítima defesa putativa contra legítima defesa real
(exemplo: “A” é o agressor, “B” é a vítima. “A” começa a agredir
“B” e este começa a se defender. “C” não sabe quem começou a
briga e age em legítima defesa de “A”, agredindo “B”).
- cabe legítima defesa putativa contra legítima defesa putativa.
- cabe legítima defesa real contra agressão culposa.
- cabe legítima defesa real contra agressão de inimputável.
Pergunta: Cabe legítima defesa real contra legítima defesa
subjetiva?
Resposta: Em tese caberia, pois a partir da continuidade
da agressão a vítima se torna agressora. Para a jurisprudência,
entretanto, não é aceita quando o excesso for repelido pelo próprio
agressor, porque não pode invocar a legítima defesa quem iniciou
a agressão, mas o excesso pode ser repelido por terceiro.
Estrito Cumprimento do Dever Legal
O dever deve constar de lei, decreto, regulamento ou qualquer
ato administrativo, desde que de caráter geral. Quando há ordem
específica a um agente, não há o estrito cumprimento do dever
legal, mas obediência hierárquica (estudada na culpabilidade).
O agente atua em cumprimento de um dever imposto generi-
camente, de forma abstrata e impessoal. Se houver abuso no cum-
primento da ordem, não há a excludente, o cumprimento deve ser
estrito, limitado aos ditames legais.
É possível haver estrito cumprimento do dever legal putativo,
ou seja, o sujeito pensa que está agindo no estrito cumprimento do
dever legal, mas não está.
Necessário se faz ainda o requisito subjetivo, a consciência de
que se cumpre um dever legal; do contrário, há um ilícito.
Exercício Regular do Direito
O exercício de um direito jamais pode configurar um fato
ilícito. O exercício irregular ou abusivo do direito, ou com espírito
de mera emulação, faz desaparecer a excludente.
OBSERVAÇÕES:
- Ofendículos e defesa mecânica predisposta: Ofendículos
são aparatos visíveis destinados à defesa da propriedade ou de
qualquer outro bem jurídico. O que os caracteriza é a visibilidade,
devendo ser perceptíveis por qualquer pessoa (exemplos: lança no
portão da casa, caco de vidro no muro etc.). Existem duas posições
sobre sua natureza jurídica:
- legítima defesa preordenada, pois o aparato é armado com
antecedência, mas só atua no instante da agressão (Damásio de
Jesus);
- exercício regular de direito (Aníbal Bruno).
- Defesa mecânica predisposta: é aparato oculto destinado
à defesa da propriedade ou de qualquer outro bem jurídico.
Podem configurar delitos culposos, pois alguns aparatos
instalados imprudentemente podem trazer trágicas consequências.
Observação: Para o Prof. Damásio de Jesus, nos dois casos, salvo
condutas manifestamente imprudentes, é mais correta a aplicação
da justificativa da legítima defesa. A predisposição do aparelho
constitui exercício regular de direito, mas, no momento em que
este atua, o caso é de legítima defesa preordenada.
9

Culpabilidade
Culpabilidade é a reprovação da ordem jurídica, em face de
estar ligado o homem a um fato típico e antijurídico. É reprovação
que recai sobre o sujeito. Por isso, não é requisito do crime, mas
condição de imposição da pena.
Inúmeras são as teorias que versam sobre a culpabilidade,
dentre elas: a psicológica; normativa ou psicológica-normativa;
normativa pura, extrema ou estrita , a teoria limitada e a teoria
funcional da culpabilidade.
A primeira teoria estabelece que a culpabilidade é vista
enquanto o vínculo psicológico entre o sujeito e o fato típico e
ilícito por ele praticado, o qual pode ser representando pelo dolo
ou pela culpa.
Deste modo, dolo e culpa são espécies da culpabilidade, ou
seja, como formas concretas de manifestação. O dolo, por sua vez,
é normativo a medida que guarda em seu interior a consciência da
ilicitude.
No segundo caso, diferente da primeira hipótese, a
culpabilidade deixa de ser fenômeno puramente natural,
de cunho psicológico, pois a ela se atribui novo elemento,
estritamente normativo, inicialmente chamado de “normalidade
das circunstâncias concomitantes”, posteriormente de “motivação
normal”, e atualmente como “exigibilidade de conduta diversa”.
Aqui, a imputabilidade deixou de ser pressuposto e passou a ser
caracterizada como elemento do conceito. Assim, permite ser
conceituada como “o juízo de reprovabilidade que recai sobre o
autor de um fato típico e ilícito que poderia ter sido evitado”.
Na terceira hipótese, a conceituação de culpabilidade se
resume a um simples juízo de censura que recai sobre o autor de
um fato típico e ilícito. Nessa confluência o dolo passa a ser natural,
ou seja, desprovido da consciência de ilicitude, que permanece na
culpabilidade com a característica de ser potencial (e não mais
atual), bastando ao agente ter, na situação real, a possibilidade
de conhecer o caráter ilícito do fato praticado, com base em um
juízo comum. Importante pontuar, que os elementos do conceito
de culpabilidade estão ordenados hierarquicamente, sendo que
devem obedecer a ordem (imputabilidade; potencial consciência
da ilicitude e exigibilidade de conduta diversa).
Ao passo que a teoria a teoria limitada é semelhante a anterior,
apenas se diferenciando quanto as descriminantes putativas que
são divididas em 2 blocos: a) de fato – tratadas como erro de tipo
e b) de direito – tratadas como erro de proibição.
Para a teoria funcional, A culpabilidade representa a falta de
fidelidade do sujeito no tocante ao ordenamento jurídico, que deve
ser a qualquer custo respeitado. Sua autoridade somente se atinge
com a reiterada aplicação da norma penal, necessária para alcançar
a finalidade de prevenção geral do Direito Penal.
Importante pontuar que o Código Penal adota a teoria limitada
da culpabilidade.
No que tange aos elementos da culpabilidade, são eles:
IMPUTABILIDADE: é a capacidade de entender e querer.
Via de regra, todos nós somos imputáveis. Causa de exclusão (art.
26, CP): doença mental, desenvolvimento mental incompleto, de-
senvolvimento mental retardado e embriaguez completa oriunda
de caso fortuito ou força maior.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
POTENCIAL CONSCIÊNCIA DA ILICITUDE: “cons-
ciência profana do injusto”, basta que o agente tenha condições
suficientes para saber que o fato praticado está juridicamente proi-
bido e que é contrário às normas mais elementares que regem a
convivência. Exemplo: tradição dos índios de matar criança defi-
ciente. Excludente: erro de proibição.
EXIGIBILIDADE DE CONDUTA DIVERSA: permite a
formação de um juízo de reprovabilidade de uma conduta típica
e ilícita. Entendendo culpabilidade como juízo de reprovação, só
posso estabelecer juízo de reprovação contra alguém, se no caso
concreto, eu podia exigir dessa pessoa comportamento diverso.
Excludentes: coação moral irresistível e obediência hierárquica.
As causas de exclusão da culpabilidade excluem a culpabili-
dade e, em consequência, excluem a pena, sem excluir, porém a
existência do crime.
A lei prevê as causas que excluem a culpabilidade pela ausên-
cia de um de seus elementos:
Pela inimputabilidade do sujeito:
1) Doença mental, desenvolvimento mental incompleto e
desenvolvimento mental retardado. Artigo 26 C.P.
Doença mental: é a perturbação mental de qualquer ordem,
tais como : psicose, esquizofrenia, loucura, paranoia, epilepsia,
etc.
Desenvolvimento mental incompleto: é o desenvolvimento
que ainda não se concluiu, como os menores de dezoito anos (por
presunção legal) e os silvícolas não aculturados (laudo pericial é
imprescindível para aferir a inimputabilidade)
Desenvolvimento mental retardado : é o caso dos oligofrêni-
cos (débeis mentais, imbecis e idiotas) dotados de reduzidíssima
capacidade mental, bem como os surdos-mudos sem capacidade
de comunicação.
2) Desenvolvimento mental incompleto por presunção le-
gal, do menor de dezoito anos. Artigo 27 C.P.
3) Embriaguez completa proveniente de caso fortuito ou
forma maior Artigo 28 parágrafo 1º C.P.
Punibilidade e causas de extinção
Punibilidade nada mais é que a possibilidade jurídica de o
Estado impor pena ao autor culpável de um crime.
Muitas vezes, porém, tal não ocorre. Diante de causa extintiva
da punibilidade, o Estado estará impedido de desempenhar seu
papel de repressão à prática delitiva.
Podemos conceituar causa extintiva de punibilidade como
aquela que extingue o direito de punir estatal, impedindo a
imposição de pena, e extinção de punibilidade como a perda, por
parte do Estado, do exercício do poder-dever de punir.
Por sua vez, versamos também sobre as causas extintivas de
punibilidade que estão listadas no art. 107 do CP. Trata-se de rol
meramente exemplificativo (numerus apertus), isso porque há
outras causas que não constam desse dispositivo.
10

Hipóteses do art. 107 do Código Penal:
1 Morte do agente (art. 107, I): A morte do agente importa
necessariamente na extinção da punibilidade. Exige-se certidão de
óbito e oitiva prévia do Ministério Público (art. 62 do CPP).
2 Anistia, graça e indulto (art. 107, II): Anistia, graça e indulto
configuram renúncia do Estado ao direito de punir. São cabíveis
tanto nos crimes de ação penal pública quanto nos de ação penal
privada; todavia, de acordo com o art. 5º, XLIII, da CF, e art.
2º, I, da Lei n. 8.072/90, crimes hediondos e assemelhados são
insuscetíveis de anistia, graça e indulto. Anistia: de competência
exclusiva da União (art. 21, XVII, da CF) e privativa do Congresso
Nacional (art. 48, VIII, da CF). Dirige-se a fatos, decretando o
seu esquecimento. Afasta todos os efeitos penais da sentença
condenatória, mas não os efeitos civis. A anistia pode ser
concedida a qualquer tempo (denomina-se própria, se anterior
ao trânsito em julgado da sentença, e imprópria, se posterior),
podendo atingir crimes políticos (denomina-se especial) ou
crimes comuns (denomina-se comum). Graça e indulto: a graça
(ou indulto individual, segundo a LEP) é benefício concedido
individualmente a pessoa certa, mediante decreto presidencial (art.
84, XII, da CF), que poderá delegá-la aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Geral da União
(art. 84, parágrafo único, da CF). Da mesma maneira ocorre com
o indulto coletivo, que, no entanto, é benefício concedido em
caráter coletivo, atingindo uma generalidade de pessoas. Ambos
pressupõem condenação transitada em julgado e afastam somente
os efeitos principais da condenação, subsistindo os efeitos penais
secundários e os civis.
3 Abolitio criminis (art. 107, III): Extingue-se a punibilidade,
também, pela retroatividade de lei que não mais considera o fato
como criminoso. Consoante o art. 2º, caput, do CP, “ninguém
pode ser punido por fato que lei posterior deixa de considerar
crime, cessando em virtude dela a execução e os efeitos penais da
sentença condenatória”.
Se o processo estiver em andamento, a apreciação da abolitio
criminis caberá ao juiz de primeira instância (art. 61 do CPP); se
estiver em grau de recurso, ao tribunal; se já houver trânsito em
julgado, competente será o juiz das execuções (art. 66, II, da LEP).
A abolitio criminis apaga somente os efeitos penais, subsistindo
os civis.
4 Prescrição, decadência e perempção (art. 107, IV), a
prescrição será estuda no tópico seguinte.
Por sua vez, a decadência (art. 103 do CP): salvo disposição
expressa em contrário, o ofendido decai do direito de queixa ou
de representação se não o exercer dentro do prazo de 6 meses,
contado do dia em que veio a saber quem é o autor do crime, ou,
em se tratando de ação penal privada subsidiária da pública, do dia
em que se esgota o prazo para manifestação do Ministério Público.
Do outro lado, a perempção (art. 60 do CP): é a perda do
direito de prosseguir na ação penal exclusivamente privada em
razão de desídia do querelante.
5 Renúncia ao direito de queixa ou perdão aceito, nos crimes
de ação penal privada (art. 107, V): Renúncia ao direito de
queixa (art. 104 do CP): renunciar significa desistir de promover
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
a ação penal privada em face do querelado. Cabe na ação penal
exclusivamente privada e na ação penal privada subsidiária da
pública; porém, nesta última, tal não impede o Ministério Público
de oferecer denúncia. A renúncia é ato unilateral. Pode ser expressa
ou tácita.
O perdão do ofendido (arts. 105 e 106 do CP) é ato posterior à
propositura da ação, cabível somente na ação penal exclusivamente
privada e depois de iniciada a ação até o trânsito em julgado da
sentença (art. 106, § 2º, do CP).
De acordo com o art. 105 do CP, o perdão do ofendido obsta
ao prosseguimento da ação. E poderá ocorrer no processo ou fora
dele, podendo ser expresso ou tácito. Quando concedido a qualquer
dos querelados, a todos aproveita. Mas, se concedido por um dos
ofendidos, não prejudica o direito dos demais. O perdão recusado
não produzirá efeitos.
6 Perdão judicial (art. 107, IX): Consiste no poder-dever,
deferido ao magistrado, de não aplicar a sanção penal. Somente
é possível nas hipóteses previstas expressamente em lei. Havendo
previsão expressa e preenchidos os requisitos, o juiz deverá
conceder o perdão judicial, deixando de aplicar a pena. Trata-se de
direito subjetivo do acusado. A natureza jurídica do perdão é causa
extintiva de punibilidade e a sentença que concede o benefício é
declaratória. O perdão judicial não gera reincidência.
QUESTÕES
1. (Ano: 2015. Banca: CESPE. Órgão: TRE-GO. Prova:
Analista Judiciário - Área Judiciária)
No que concerne à lei penal no tempo, tentativa, crimes
omissivos, arrependimento posterior e crime impossível, julgue se
é verdadeiro ou falso o item a seguir. A revogação expressa de um
tipo penal incriminador conduz a abolitio criminis, ainda que seus
elementos passem a integrar outro tipo penal, criado pela norma
revogadora.
Gabarito: Errado
CLASSIFICAÇÃO DOS CRIMES
Quando abordamos a teoria do crime, necessariamente
teremos que falar da classificação do referido, tal qual se alude a
seguir:
• Comuns: descritos no Código Penal;
• Especiais: previstos nas legislações especiais;
• Comuns: podem ser praticados por qualquer pessoa;
• Próprios: exigem do sujeito ativo (qualificado) uma
qualidade especial;
• De mão própria ( de atuação pessoal ou conduta
infungível): só podem ser cometidos pelo sujeito em pessoa, não
havendo coautor.
• De dano: para consumar, é necessária a efetiva lesão do
bem jurídico;
11

• De perigo: a consumação se dá com a simples
possibilidade do dano;
• Materiais: tem-se por imprescindível a ocorrência dos
resultados desejados pelo agente;
• Formais (de consumação antecipada, de evento
naturalístico cortado ou tipo penal incongruente): consuma-se
de modo independente da ocorrência do resultado ( caso ocorra
haverá exaurimento);
• De mera conduta: são aqueles em que não há resultado
naturalístico;
• Comissivos: praticados mediante ação
• Omissivos: os praticados mediante omissão, podem
ser próprios (basta a abstenção do ato, independente de resultado
posterior), ou impróprios por omissão (em decorrência da omissão,
há a produção de resultado posterior que o vincula);
• Instantâneos: consumam-se em um único momento;
• Permanentes: são os que no momento consumativo
prolonga-se, protrai-se no tempo.
• Instantâneos de efeitos permanentes: são crimes que,
embora instantâneos, têm suas consequências protraídas no tempo;
• Simples: apresentam tipo penal único;
• Complexos: é composto por dois ou mais tipos penais;
• Unissubsistentes: são os que se perfazem em um único
ato;
• Plurissubssitentes: são aqueles que se perfazem com
vários atos;
• Plurissubjetivos: exigem mais de um ator;
• Culposos: o sujeito dá causa ao resultado (de forma
involuntária) por imprudência, negligência ou imperícia;
• Dolosos: quando o agente quer ou assume o risco de
produzir o resultado;
• Preterdolosos: a ação causa um resultado mais grave
que o pretendido pelo agente, há dolo no antecedente e culpa no
consequente;
• Simples: é o descrito na forma típica fundamental;
• Privilegiados: quando o legislador agrega ao tipo
fundamental circunstância que diminuem a pena;
• Qualificados: quando o legislador agrega circunstância à
figura típica que aumentam a pena;
• Qualificados pelo resultado: é a situação em que
o legislador acrescenta um resultado que aumenta a sanção
abstratamente imposto ao preceito secundário;
• Da ação múltipla ou do conteúdo variado: o tipo penal
descreve diversas modalidades de condutas;
• De forma livre: admite-se qualquer forma de execução;
• De forma vinculada: admite-se qualquer meio de
execução;
• Habitual: a conduta criminosa é praticada de forma
reiterada;
• À distância (ou de espaço máximo): a execução do crime
ocorre em um país e o resultado em outro;
• Pluriofensivos: a conduta criminosa lesa ou causa perigo
de dano a mais de um bem penalmente tutelado;
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
CONCURSO DE PESSOAS
Art. 29 - Quem, de qualquer modo, concorre para o
crime incide nas penas a este cominadas, na medida de sua
culpabilidade.
§ 1º - Se a participação for de menor importância, a pena pode
ser diminuída de um sexto a um terço.
§ 2º - Se algum dos concorrentes quis participar de crime
menos grave, ser-lhe-á aplicada a pena deste; essa pena será
aumentada até metade, na hipótese de ter sido previsível o
resultado mais grave.
Art. 30 - Não se comunicam as circunstâncias e as condições
de caráter pessoal, salvo quando elementares do crime.
Art. 31 - O ajuste, a determinação ou instigação e o auxílio,
salvo disposição expressa em contrário, não são puníveis, se o
crime não chega, pelo menos, a ser tentado.
O crime pode ser praticado por uma ou mais pessoas. Não
raro, o delito é produto da concorrência de condutas referentes a
dois ou mais sujeitos distintos. Quando isso ocorre estamos diante
do concurso de pessoas ou codelinqüência, concurso de agentes,
coautoria, participação, coparticipação ou concurso de delinquen-
tes.
Alguns crimes, chamados monossubjetivos ou de concurso
eventual, podem se cometidos por um ou mais agentes, como o
homicídio, por exemplo; outros, no entanto, denominados pluris-
subjetivos ou de concurso necessário, só podem ser praticados por
uma pluralidade de agentes, como o crime de quadrilha ou bando.
Os crimes plurissubjetivos podem ser de condutas paralelas (artigo
288), de condutas convergentes (artigo 240) ou de condutas con-
trapostas (artigo 137).
O conceito de autor é algo polêmico para a doutrina. Há três
teorias sobre a autoria:
• Teoria Restritiva: autor é somente aquele que realiza
o núcleo da figura típica, ou seja, é aquele que pratica o verbo
do tipo. Autor é quem mata, subtrai, sequestra etc. Adota critério
formal-objetivo, pois se atém à descrição típica. Haverá coautoria
quando dois ou mais agentes, em conjunto, realizarem o verbo do
tipo. Partícipe é aquele que, sem realizar o núcleo da ação típica,
concorre de qualquer forma para a consecução do crime. É a que
entendemos correta e adotada pelo Código Penal.
• Teoria Extensiva: não existe distinção entre coautor e
partícipe; todos são chamados de coautores, realizem o verbo ou
concorram para a consecução do crime. Segue o critério material-
-objetivo. Essa teoria era adotada pela antiga Parte Geral do Códi-
go Penal, entretanto, com a reforma de 1984, não é mais adotada.
• Teoria do Domínio do Fato: autores de um crime são to-
dos os agentes que, mesmo sem praticar o verbo, concorrem para
a produção final do resultado, tendo o domínio completo de todas
as ações até o momento consumativo. O que importa não é se o
agente pratica ou não o verbo, mas se detém o controle dos fatos,
12

podendo decidir sobre sua prática, interrupção e circunstâncias, do
início da execução até a produção do resultado. Adota um critério
objetivo-subjetivo. Essa teoria complementa a teoria restritiva e é
adotada por Damásio de Jesus.
Natureza Jurídica do Concurso de Pessoas
- Teoria unitária ou monista:
Todos os coautores e partícipes respondem por um único
crime. É a teoria que foi adotada como regra pelo Código Penal
(artigo 29, caput).
- Teoria dualista:
Os coautores respondem por um crime e os partícipes por ou-
tro. Não foi adotada pelo sistema jurídico brasileiro.
- Teoria pluralística:
Cada um dos participantes responde por delito próprio, ou
seja, cada partícipe será punido por um crime diferente.
Essa teoria foi adotada como exceção pelo Código Penal, pois
se algum dos concorrentes quis participar de crime menos grave
deve ser aplicada a pena deste (artigo 29, § 2.º). Se o resultado
mais grave for previsível a pena será aumentada até a metade.
Outras exceções pluralísticas:
• O provocador do aborto responde pela figura do artigo
126, ao passo que a gestante que consentiu responde pela figura do
artigo 124 do Código Penal;
• Na hipótese de casamento entre pessoa já casada e outra
solteira, respondem os agentes, respectivamente, pelas figuras tipi-
ficadas no artigo 235, caput, e § 1.º, do Código Penal.
• Crimes de corrupção ativa e passiva (artigos 333 e 317
do Código Penal).
• Falso testemunho e corrupção de testemunha (artigos
342 e 343 do Código Penal).
Natureza Jurídica da Participação
De acordo com a teoria da acessoriedade, a participação é uma
conduta acessória à do autor, tida por principal. Considerando que
o tipo penal somente contém o núcleo e os elementos da conduta
principal, os atos do partícipe acabam não encontrando qualquer
enquadramento.
Há quatros classes de acessoriedade:
• Mínima: basta ao partícipe concorrer para um fato típico;
• Limitada: deve concorrer para um fato típico e ilícito;
• Extrema: o fato deve ser típico, ilícito e culpável;
• Hiperacessoriedade: o fato deve ser típico, ilícito
e culpável e o partícipe responderá ainda pelas agravantes e
atenuantes de caráter pessoal relativas ao autor principal.
Nossa legislação adota a teoria da acessoriedade limitada.
Tratando-se de comportamento acessório e não havendo corres-
pondência entre a conduta do partícipe e as elementares do tipo,
faz-se necessária uma norma de extensão que leve a participação
até o tipo incriminador (adequação típica mediata ou indireta).
Essa norma é o artigo 29 do Código Penal.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Requisitos do Concurso de Pessoas
• Pluralidade de agentes e de condutas.
• Relevância causal de todas as condutas: todas as condu-
tas devem ter concorrido para a produção do resultado.
• Liame subjetivo: deve haver unidade de desígnios. É
pressuposto básico do concurso de agentes que haja uma coopera-
ção desejada e recíproca entre eles. É necessária a homogeneidade
de elemento subjetivo (não se admite participação dolosa em crime
culposo e vice-versa). Observação: não se exige prévio acordo de
vontades, mas apenas que uma vontade adira à outra. Assim, por
exemplo, a doméstica pode deixar a porta aberta para prejudicar a
patroa e um ladrão pode entrar na casa sem que saiba estar sendo
ajudado.
• Identidade de infração para todos os agentes, salvo exce-
ções pluralísticas.
Formas de Participação:
- Participação moral
• Induzimento: fazer nascer a ideia no autor;
• Instigação: reforçar a ideia já existente na mente do autor.
- Participação material
É aquela que ocorre por meio de atos materiais. É o auxílio,
como por exemplo, emprestar a arma do crime. Cúmplice é o
partícipe que concorre para o crime por meio de auxílio.
Autoria Mediata
Ocorre quando o autor se serve de uma pessoa sem condições
de avaliar o que está fazendo para, em seu lugar, praticar o crime.
A pessoa desprovida de discernimento (por exemplo: um louco
ou uma criança) é um simples instrumento da atuação do autor
mediato.
A autoria mediata pode resultar de:
• Ausência de capacidade penal;
• Provocação de erro de tipo escusável;
• Coação moral irresistível;
• Obediência hierárquica.
Não há concurso de agentes entre o autor mediato e o execu-
tor, pois somente o autor mediato responderá, porque praticou o
crime utilizando terceiro como mero instrumento.
Autoria Colateral
Ocorre quando duas ou mais pessoas realizam simultanea-
mente uma conduta sem que exista entre elas liame subjetivo.
Cada um dos autores responde por seu resultado, visto não haver,
nesse caso, coautoria.
Autoria Incerta
Ocorre quando, na autoria colateral, não se sabe quem
produziu o resultado. A consequência é a responsabilização de
todos os autores por tentativa, visto que não se sabe qual deles
provocou o resultado (princípio in dubio pro reo).
13

Autoria Ignorada ou Desconhecida
Ocorre quando não se sabe quem foi o realizador da conduta.
A consequência é o arquivamento do inquérito policial por ausên-
cia de indícios.
Participação por Omissão
Ocorre quando o sujeito que tem o dever jurídico de impedir
o resultado se omite (artigo 13, § 2.º, do Código Penal). A omissão
torna-se uma forma de praticar o crime. A vontade do sujeito, que
tem o dever jurídico de impedir o resultado, adere à vontade dos
agentes do crime.
Conivência ou Participação Negativa (crimen silenti)
Ocorre quando o sujeito, que não tem o dever jurídico de im-
pedir o resultado, se omite. Não responderá pelo crime, exceto se
a omissão constituir crime autônomo. Exemplo: se o sujeito fica
sabendo de um furto e não comunica à autoridade policial, não
responde pelo crime; também, se um exímio nadador presencia
uma mãe lançando seu filho de tenra idade em uma piscina, não
responde pelo homicídio (poderá responder por omissão de socor-
ro), exceto se tiver o dever jurídico de evitar o resultado (se for o
professor de natação da criança, por exemplo).
Participação de Participação
É o auxílio do auxílio, o induzimento ao instigador etc.
Participação Sucessiva
Ocorre quando o mesmo partícipe concorre para a conduta
principal de mais de uma forma. Exemplo: o partícipe induz o au-
tor a praticar um crime e depois o auxilia no cometimento.
Participação Impunível
Quando o fato principal não ingressar na fase executória, a
participação restará impune (artigo 31 do Código Penal).
Comunicabilidade e Incomunicabilidade de Elementares
e Circunstâncias
Dispõe o artigo 30 do Código Penal: “Não se comunicam as
circunstâncias e as condições de caráter pessoal, salvo quando ele-
mentares do crime”.
Assim, de acordo com essa redação, as circunstâncias pes-
soais somente se comunicam ao coautor ou partícipe quando não
forem circunstâncias, mas elementares.
Podemos, assim, extrair três regras:
1.ª) as circunstâncias subjetivas, também chamadas de cir-
cunstâncias de caráter pessoal, jamais se comunicam;
2.ª) as circunstâncias objetivas, de caráter não pessoal, podem
comunicar-se, desde que o coautor ou partícipe delas tenha conhe-
cimento;
3.ª) as elementares, pouco importando se subjetivas (de cará-
ter pessoal) ou objetivas, sempre se comunicam.
1. (Ano: 2015. Banca: CESPE. Órgão: TRE-GO. Prova:
Analista Judiciário - Área Judiciária)
Julgue o item seguinte, a respeito de concurso de pessoas,
tipicidade, ilicitude, culpabilidade e fixação da pena.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Caso um indivíduo obtenha de um amigo, por empréstimo,
uma arma de fogo, dando-lhe ciência de sua intenção de utilizá-la
para matar outrem, o amigo que emprestar a arma será considerado
partícipe do homicídio se o referido indivíduo cometer o crime
pretendido, ainda que este não utilize tal arma para fazê-lo e que o
amigo não o estimule a praticá-lo.
Gabaritos
1. Errado
CRIMES CONTRA A PESSOA
HOMICÍDIO:
Art. 121. Matar alguém:
Pena - reclusão, de seis a vinte anos.
§ 1º Se o agente comete o crime impelido por motivo de
relevante valor social ou moral, ou sob o domínio de violenta
emoção, logo em seguida a injusta provocação da vítima, ou juiz
pode reduzir a pena de um sexto a um terço.
§ 2° Se o homicídio é cometido:
I - mediante paga ou promessa de recompensa, ou por
outro motivo torpe;
II - por motivo fútil;
III - com emprego de veneno, fogo, explosivo, asfixia,
tortura ou outro meio insidioso ou cruel, ou de que possa
resultar perigo comum;
IV - à traição, de emboscada, ou mediante dissimulação
ou outro recurso que dificulte ou torne impossível a defesa do
ofendido;
V - para assegurar a execução, a ocultação, a impunidade
ou vantagem de outro crime:
Feminicídio (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
VI - contra a mulher por razões da condição de sexo
feminino: (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
VII – contra autoridade ou agente descrito nos arts. 142 e
144 da Constituição Federal, integrantes do sistema prisional
e da Força Nacional de Segurança Pública, no exercício
da função ou em decorrência dela, ou contra seu cônjuge,
companheiro ou parente consanguíneo até terceiro grau, em
razão dessa condição: (Incluído pela Lei nº 13.142, de 2015)
Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
§ 2o-A Considera-se que há razões de condição de sexo
feminino quando o crime envolve: (Incluído pela Lei nº 13.104,
de 2015)
I - violência doméstica e familiar; (Incluído pela Lei nº
13.104, de 2015)
II - menosprezo ou discriminação à condição de mulher.
(Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
§ 3º Se o homicídio é culposo:
Pena - detenção, de um a três anos.
14

§ 4oNo homicídio culposo, a pena é aumentada de 1/3 (um
terço), se o crime resulta de inobservância de regra técnica de
profissão, arte ou ofício, ou se o agente deixa de prestar imediato
socorro à vítima, não procura diminuir as consequências do
seu ato, ou foge para evitar prisão em flagrante. Sendo doloso
o homicídio, a pena é aumentada de 1/3 (um terço) se o crime
é praticado contra pessoa menor de 14 (quatorze) ou maior de
60 (sessenta) anos.
§ 5º - Na hipótese de homicídio culposo, o juiz poderá deixar
de aplicar a pena, se as consequências da infração atingirem o
próprio agente de forma tão grave que a sanção penal se torne
desnecessária.
§ 6º A pena é aumentada de 1/3 (um terço) até a metade se o
crime for praticado por milícia privada, sob o pretexto de prestação
de serviço de segurança, ou por grupo de extermínio.
§ 7o A pena do feminicídio é aumentada de 1/3 (um terço) até
a metade se o crime for praticado: (Incluído pela Lei nº 13.104,
de 2015)
I - durante a gestação ou nos 3 (três) meses posteriores ao
parto; (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
II - contra pessoa menor de 14 (catorze) anos, maior de
60 (sessenta) anos ou com deficiência; (Incluído pela Lei nº
13.104, de 2015)
III - na presença de descendente ou de ascendente da
vítima. (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
São três os tipos (espécies):
- homicídio simples;
- homicídio privilegiado;
- homicídio qualificado.
Homicídio Simples:
Conceito de homicídio: eliminação da vida humana extraute-
rina, provocada por outra pessoa.
Tipo penal: matar alguém.
Pena: reclusão de 6 (seis) a 20 (vinte) anos.
Objeto jurídico:
Objetividade jurídica trata-se do bem jurídico tutelado pela
norma penal. No caso do homicídio o bem jurídico tutelado é a
vida humana extrauterina. O homicídio é um crime simples, pois
tem apenas um bem jurídico tutelado (vida). Crimes complexos
são aqueles em que a lei protege mais de um bem jurídico (exem-
plo: latrocínio).
Sujeito ativo:
Qualquer pessoa. O homicídio é um crime comum, pois pode
ser praticado por qualquer pessoa, ao contrário dos crimes pró-
prios, que só podem ser praticados por determinadas pessoas.
O homicídio admite coautoria e participação. Lembre-se que
o Código Penal adotou a teoria restritiva, logo:
Autor: é a pessoa que pratica a conduta descrita no tipo, o
verbo do tipo (é quem subtrai, quem constrange, quem mata).
Partícipe: é a pessoa que não comete a conduta descrita no
tipo, mas de alguma forma contribui para o crime. Exemplo:
aquele que empresta a arma, incentiva.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Para que exista coautoria e participação, é necessário que
exista liame subjetivo, ou seja, a ciência por parte dos envolvidos
de que estão colaborando para um fim comum.
Pergunta: Que vem a ser autoria colateral?
Resposta: Ocorre quando duas ou mais pessoas querem come-
ter o mesmo crime e agem ao mesmo tempo, sem que uma saiba da
intenção da outra, e o resultado morte decorre da conduta de um só
agente, que é identificado no caso concreto. O que for identificado
responderá por homicídio consumado e o outro por tentativa.
Pergunta: Que se entende por autoria incerta?
Resposta: Ocorre quando, na autoria colateral, não se
consegue identificar o causador da morte, respondendo todos por
tentativa de homicídio.
Classificação:
É um crime simples, comum, instantâneo, material e de dano.
Sujeito passivo:
Qualquer ser humano após seu nascimento e desde que esteja
vivo.
Crime impossível: tem a finalidade de afastar a tentativa por
absoluta ineficácia do meio ou absoluta impropriedade do objeto.
Há crime impossível por absoluta impropriedade do objeto na
conduta de quem tenta tirar a vida de pessoa já morta e, neste caso,
não há tentativa de homicídio, ainda que o agente não soubesse
que a vítima estava morta. Haverá também crime impossível, mas
por absoluta ineficácia do meio, quando o agente usa, por exemplo,
arma de brinquedo ou bala de festim.
Consumação:
Dá-se no momento da morte (crime material). A morte ocorre
quando cessa a atividade encefálica (Lei n. 9.434/97, artigo 3.º). A
prova da materialidade se faz por meio do laudo de exame necros-
cópico assinado por dois legistas, que devem atestar a ocorrência
da morte e se possível as suas causas.
Tentativa:
Tentativa branca de homicídio: ocorre quando o agente pratica
o ato de execução, mas não atinge o corpo da vítima que, portanto,
não sofre qualquer dano em sua integridade corporal.
Tentativa cruenta de homicídio: ocorre quando a vitima é atin-
gida, sendo apenas lesionada.
Tentativa de homicídio diferencia-se de lesão corporal consu-
mada: o que distingue é o dolo (intenção do agente).
Progressão criminosa: o agente inicia a execução querendo
apenas lesionar e depois altera o seu dolo e resolve matar. Con-
sequência: o agente só responde pelo homicídio que absorve as
lesões corporais.
Lesão corporal seguida de morte: trata-se de crime preterdo-
loso (dolo na lesão e culpa na morte). Não se confunde com a
progressão criminosa.
15

Elemento subjetivo:
- dolo direto: quando a pessoa quer o resultado;
- dolo eventual: o agente assume o risco de produzir o
resultado (prevê a morte e age).
No caso de homicídio decorrente de racha de automóveis (ar-
tigo 308 do Código de Trânsito Brasileiro), os Tribunais têm en-
tendido que se trata de homicídio com dolo eventual.
HOMICÍDIO PRIVILEGIADO - ARTIGO 121, § 1.º, DO
CÓDIGO PENAL
Causa de diminuição de pena (redução de 1/6 a 1/3, em todas
as hipóteses).
Apesar de o parágrafo trazer a expressão “pode”, trata-se de
uma obrigatoriedade, para não ferir a soberania dos veredictos. O
privilégio é votado pelos jurados e, se reconhecido o privilégio,
a redução da pena é obrigatória, pois do contrário estaria sendo
ferido o princípio da soberania dos veredictos. Trata-se, portanto,
de um direito subjetivo do réu.
As hipóteses são de natureza subjetiva porque estão ligadas
aos motivos do crime:
- Motivo de relevante valor moral (nobre): diz respeito a
sentimentos do agente que demonstre que houve uma motivação
ligada a uma compaixão ou algum outro sentimento nobre. É o
caso da eutanásia.
- Motivo de relevante valor social: diz respeito ao sentimento
da coletividade. Exemplo: matar o traidor da Pátria.
- Sob domínio de violenta emoção, logo em seguida à injusta
provocação da vítima.
Requisitos:
a - existência de uma injusta provocação (não é injusta
agressão, senão seria legítima defesa). Exemplo: adultério,
xingamento, traição. Não é necessário que a vítima tenha tido a
intenção específica de provocar, bastando que o agente se sinta
provocado.
b - que, em razão da provocação, o agente fique tomado por
uma emoção extremamente forte. Emoção é um estado súbito e
passageiro de instabilidade psíquica.
c - reação imediata (logo em seguida...): não pode ficar
evidenciada uma patente interrupção entre a provocação e a morte.
Leva-se em conta o momento em que o sujeito ficou sabendo da
provocação.
Pergunta: Qual a diferença entre o privilégio da violenta emo-
ção com a atenuante genérica homônima?
Resposta: No privilégio, a lei exige que o sujeito esteja sob
o domínio de violenta emoção, enquanto na atenuante, basta que
o sujeito esteja sob a influência da violenta emoção. O privilégio
exige reação imediata, já a atenuante não.
HOMICÍDIO QUALIFICADO - ARTIGO 121, § 2.º, DO
CÓDIGO PENAL
Pena: reclusão de 12 (doze) a 30 (trinta) anos.
Classificação:
- Quanto aos motivos: incisos I e II.
- Quanto ao meio empregado: inciso III.
- Quanto ao modo de execução: inciso IV.
- Por conexão: inciso V.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Inciso I - mediante paga ou promessa de recompensa, ou
por outro motivo torpe
Na paga ou promessa de recompensa, há a figura do mandante
e do executor. Neste caso, o homicídio é também chamado homi-
cídio mercenário.
A paga é prévia em relação à execução. Na promessa de re-
compensa, o pagamento é posterior à execução. Mesmo se o man-
dante não a cumprir, existirá a qualificadora.
Questão: a qualificadora da promessa de recompensa
comunica-se ao mandante do crime?
Resposta: a qualificadora é mera circunstância. Assim,
sem a qualificadora o homicídio continua existindo. A lei
procurou aumentar a pena do executor de homicídio que atua
impelido pelo abjeto e egoístico motivo pecuniário, reservan-
do tratamento mais severo para os chamados “matadores de
aluguel”. A circunstância tem caráter pessoal porque se trata
do motivo do crime, ou seja, algo ligado ao agente, não ao
fato. Assim, tratando-se de circunstância de caráter pessoal,
não se comunica ao partícipe (artigo 30). Há, todavia, enten-
dimento contrário.
Motivo torpe: é o motivo moralmente reprovável, vil, repug-
nante. Exemplo: matar o pai para ficar com herança; matar a es-
posa porque ela não quis manter relação sexual. O ciúme não é
considerado motivo torpe. A vingança será considerada, ou não,
motivo torpe dependendo do que a tenha originado.
Inciso II - motivo fútil
Matar por motivo de pequena importância, motivo insignifi-
cante. Exemplo: matar por causa de uma “fechada” no trânsito.
A ausência de prova, referente aos motivos do crime, não per-
mite o reconhecimento dessa qualificadora.
Ciúme não caracteriza motivo fútil.
A existência de uma discussão “forte”, precedente ao crime,
afasta o motivo fútil, ainda que a discussão tenha se iniciado por
motivo de pequena importância, pois se entende que a causa do
homicídio foi a discussão e não o motivo anterior que a havia ori-
ginado.
A vingança será considerada, ou não, motivo fútil, dependen-
do do que a tenha originado.
Inciso III - emprego de veneno, fogo, explosivo, asfixia,
tortura ou outro meio insidioso ou cruel, ou que possa
representar perigo comum.
Emprego de veneno:
Trata-se do venefício, que é o homicídio praticado com o
emprego de veneno.
É necessário que seja inoculado de forma que a vítima não
perceba. Se o veneno for introduzido com violência ou grave
ameaça, será aplicada a qualificadora do meio cruel. Certas
substâncias que são inofensivas para as pessoas em geral poderão
ser consideradas veneno em razão de condições de saúde peculiares
da vítima, como no caso do açúcar para o diabético.
Emprego de fogo:
Se além de causar a morte da vítima o fogo ou explosivo
danificarem bem alheio, o agente só responderá pelo homicídio
qualificado (artigo 163, parágrafo único, inciso II, do Código
Penal).
16

Emprego de explosivo:
Exemplo de bombas caseiras em torcidas de futebol. Eventual
dano ao patrimônio alheio ficará absorvido pelo homicídio qualifi-
cado pelo fogo ou explosivo.
Emprego de asfixia:
Causa o impedimento da função respiratória. Formas de
asfixia:
- Asfixia mecânica
- Esganadura: o agente, com seu próprio corpo, comprime o
pescoço da vítima.
- Estrangulamento: passar fio, arame etc. no pescoço da
vítima, causando-lhe a morte. É a própria força do agente atuando,
mas não com as mãos.
- Enforcamento: é a força da gravidade que faz com que o
peso da vítima cause sua morte (por exemplo: o pescoço da vítima
é envolto com uma corda).
- Sufocação: é a utilização de algum objeto que impeça a
entrada de ar nos pulmões da vítima (exemplo: introduzir algodão
na garganta da vítima, colocar travesseiro no seu rosto).
- Afogamento: imersão em meio líquido.
- Soterramento: imersão em meio sólido (exemplo: enterrar
alguém vivo fora de um caixão).
- Imprensamento ou sufocação indireta: impedir o movimento
respiratório colocando, por exemplo, um peso sobre o tórax da
vítima.
- Asfixia tóxica: uso de gás asfixiante: monóxido de carbono,
por exemplo.
- Confinamento: trancar alguém em lugar fechado de forma
a impedir a troca de ar (exemplo: enterrar alguém vivo dentro de
caixão).
Emprego de tortura ou qualquer meio insidioso ou cruel:
Tortura: Deve ser a causa direta da morte. Trata-se de meios
que causam na vítima intenso sofrimento físico ou mental. A reite-
ração de golpes, dependendo da forma como ela é utilizada, pode
ou não caracterizar a qualificadora de meio cruel (exemplos: ape-
drejamento, paulada, espancamento etc.).
Eventual mutilação praticada após a morte caracteriza crime
autônomo de destruição de cadáver (artigo 211 do Código Penal).
O crime de tortura com resultado morte (artigo 1.º, § 3.º,
da Lei n. 9.455/97), que prevê pena de reclusão de 8 a 16 anos,
não se confunde com o homicídio qualificado pela tortura. A
diferença está no elemento subjetivo. No homicídio qualificado,
o agente quer a morte da vítima e utiliza meio que causa intenso
sofrimento físico ou mental. No crime de tortura com resultado
morte, no entanto, o agente tem a intenção de torturar a vítima,
mas acaba provocando sua morte culposamente (trata-se de crime
preterdoloso - dolo no antecedente e culpa no consequente).
Meio insidioso: é o meio ardiloso que consiste no uso de frau-
de, armadilha, parecendo não ter havido infração penal, e sim um
acidente, como no caso de sabotagem nos freios do automóvel.
Emprego de qualquer meio do qual possa resultar perigo
comum:
Gera perigo a um número indeterminado de pessoas. Não é
necessário que o caso concreto demonstre o perigo comum, basta
que se comprove que o meio usado poderia causar dano a várias
pessoas, ainda que não haja uma situação de risco específico.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Questão: O que ocorre, todavia, se no caso concreto o agen-
te, além de matar a vítima, efetivamente expõe outras pessoas a
perigo?
Resposta: Parte da doutrina entende que há homicídio quali-
ficado em concurso formal com o crime de perigo comum (artigo
250 e seguintes do Código Penal). Mas há entendimento divergen-
te, pois se o agente atua com o dolo de dano, não pode agir com
dolo de perigo.
Inciso IV – à traição, de emboscada ou mediante
dissimulação ou outro recurso que dificulte ou torne impossível
a defesa do ofendido
Refere-se ao modo que o sujeito usou para aproximar-se da
vítima.
Traição: aproveitar-se da prévia confiança que a vítima de-
posita no agente para alvejá-la (exemplo: matar a esposa que está
dormindo).
- Emboscada ou tocaia: aguardar escondido a passagem da
vítima por um determinado local para matá-la.
- Dissimulação: uso de artifício para se aproximar da vítima.
Pode ser:
Material: dá-se com o uso de disfarce, fantasia ou métodos
análogos para se aproximar.
- Moral: a pessoa usa a palavra. Sujeito dá falsas provas de
amizade ou de apreço para poder se aproximar.
Qualquer outro recurso que dificulte ou torne impossível
a defesa da vítima
Exemplos: surpresa, disparo pelas costas, enquanto a vítima
dorme etc.
Quando uma pessoa armada mata outra desarmada, a jurispru-
dência não configura a qualificadora por razão de política criminal.
Inciso V – para assegurar a execução, a ocultação, a
impunidade ou vantagem de outro crime
O inciso refere-se às qualificadoras por conexão, que podem
ser:
- Teleológica: Quando a morte visa assegurar a execução
de outro crime (exemplo: matar o segurança para sequestrar
o empresário). Haverá concurso material entre o homicídio
qualificado e o outro delito, salvo se houver crime específico no
Código Penal para esta situação (exemplo: no latrocínio, o agente
mata para roubar).
- Consequencial: Ocorre quando a morte visa garantir:
- ocultação de outro crime: o agente quer evitar que alguém
descubra que o crime foi praticado;
- impunidade: evitar que alguém conheça o autor de um crime
(exemplo: matar testemunha);
- vantagem (exemplo: ladrões de banco – um mata o outro).
Na conexão teleológica, primeiro o agente mata e depois co-
mete o outro crime. Na consequencial, primeiro comete o outro
crime, depois mata.
Se o agente visa a garantia da execução, a ocultação, a
impunidade ou vantagem de uma contravenção, será aplicada a
qualificadora do motivo torpe, conforme o caso. Não incide o
inciso V, pois, esse se refere expressamente a outro crime.
17

Observações:
- Premeditação não é qualificadora.
- Homicídio de pessoa da mesma família não gera
qualificadora, apenas agravante genérica do artigo 61 inciso II,
alínea “e”, do Código Penal.
- Parricídio: matar qualquer ascendente.
- Matricídio: matar a própria mãe.
- Filicídio: matar o próprio filho.
VI - contra a mulher por razões da condição de sexo
feminino.
A nova disposição do Código Penal ventila a hipótese em que
a pena é aumentada de 1/3 até a metade se for praticado: a) durante
a gravidez ou nos 3 meses posteriores ao parto; b) contra pessoa
menor de 14 anos, maior de 60 anos ou com deficiência; c) na
presença de ascendente ou descendente da vítima.
VII – contra autoridade ou agente descrito nos arts.
142  e  144 da Constituição Federal,  integrantes do sistema
prisional e da Força Nacional de Segurança Pública, no
exercício da função ou em decorrência dela, ou contra seu
cônjuge, companheiro ou parente consanguíneo até terceiro
grau, em razão dessa condição.
A doutrina tem denominado tal situação como policídio,
policialicídio e homicídio funcional. O conceito legal consiste em:
“Matar autoridade ou policial no exercício da função ou em razão
dela, ou seu cônjuge, companheiro ou patente consanguíneo até
terceiro grau. O crime continua a ser homicídio, sendo, porém,
qualificado pela nova circunstância.”
A competência é do Tribunal do Júri da Justiça Estadual ou
Federal.
Cabe salientar que o crime não admite graça e indulto; b. é
inafiançável; c. prisão temporária: 30 dias; d. progressão de regime:
primário: cumprimento de 2/5 da pena; reincidente: 3/5; e. regime
prisional inicial: fechado; f. livramento condicional: 2/3 da pena;
se reincidente específico, inadmissível; g. fiança: inadmissível; h.
prisão preventiva: é possível (art. 2º, I e II, da Lei n. 8.072/90).
No que tange aos agentes, o ativo por se tratar de crime comum,
pode ser qualquer pessoa, enquanto os passivos (autoridades,
agentes ou parentes).
Quanto ao nexo de causalidade é necessário que a vítima, no
momento do crime, esteja no exercício da função ou o fato tenha
sido cometido em decorrência dela ou em razão dessa condição
As qualificadoras podem ser de duas espécies:
- subjetivas: referem-se aos motivos do crime (incisos I, II e
V);
- objetivas: referem-se aos meios e modos de execução
(incisos III e IV).
As qualificadoras se estendem aos coautores ou partícipes?
Somente as objetivas se comunicam, desde que tenham in-
gressado na esfera de conhecimento do coautor ou partícipe. As de
caráter subjetivo são incomunicáveis, conforme dispõe o artigo 30
do Código Penal.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Se o crime tem mais de uma qualificadora que incide sobre
um fato, aplica-se somente uma delas. Exemplo: homicídio
triplamente qualificado. Basta uma qualificadora para alterar os
limites da pena. As demais qualificadoras passam a ter a função de
influir na dosagem da pena dentro dos novos limites. Aqui, surge
a seguinte questão:
Como as demais qualificadoras influem na pena?
Resposta: há duas posições:
Se previstas como agravantes genéricas, passam a funcionar
como tal, sendo consideradas na segunda fase.
Funcionam como circunstâncias judiciais desfavoráveis
observadas na primeira fase. Esse entendimento se baseia na
interpretação do artigo 61, caput, do Código Penal.
Questão: O delito disposto no artigo 121 do Código Penal
pode ser qualificado e privilegiado ao mesmo tempo?
Resposta: Sim, desde que as qualificadoras sejam objetivas,
pois as hipóteses que tratam do privilégio são todas de natureza
subjetiva – tornando-se inconciliáveis com as qualificadoras sub-
jetivas (o homicídio não poder ser, a um só tempo, cometido por
motivo de relevante valor social e por motivo fútil).
No momento da quesitação, quando do julgamento pelo Júri,
o privilégio é votado antes das qualificadoras (Súmula n. 162 do
Supremo Tribunal Federal). Assim, se os jurados o reconhecerem,
o juiz coloca em votação apenas as qualificadoras objetivas, já que
as subjetivas ficam prejudicadas.
O homicídio qualificado é crime hediondo.
Questão: O homicídio privilegiado-qualificado é
considerado crime hediondo?
Resposta: Existem duas correntes:
Para o Prof. Damásio de Jesus, não é hediondo. O artigo 67
do Código Penal dispõe que havendo concurso entre agravante
e atenuante, deve se dar preponderância à circunstância de
caráter subjetivo (motivos do crime, personalidade do agente e
reincidência). Por analogia, concorrendo privilégio e qualificadora,
prevalece o privilégio, por tratar-se de circunstância subjetiva.
Aceita pela jurisprudência: inaplicável a analogia ao artigo
67, porque qualificadora e privilégio são elementos que não
se equivalem. Ao contrário do que ocorre com as agravantes e
atenuantes genéricas. A qualificadora deve preponderar, porque
modifica a própria estrutura típica do delito, alternando a pena in
abstrato, enquanto que o privilégio é apenas causa de diminuição
de pena.
HOMICÍDIO CULPOSO - ARTIGO 121, § 3.º, DO
CÓDIGO PENAL
Pena: detenção de 1 (um) a 3 (três) anos.
A morte decorre de imprudência, negligência ou imperícia.
- Imprudência: consiste numa ação, conduta perigosa.
- Negligência: é uma omissão; ocorre quando se deveria ter
tomado um certo cuidado.
- Imperícia: ocorre quando uma pessoa não possui aptidão
técnica para a realização de uma certa conduta e mesmo assim a
realiza, dando causa à morte.
Culpa concorrente: ocorre quando duas pessoas agem de for-
ma culposa, provocando a morte de um terceiro. Ambos respon-
dem pelo crime.
18

O fato de a vítima também ter agido com culpa não exclui a
responsabilidade do agente. Não há compensação de culpas em
Direito Penal.
O homicídio culposo do Código Penal só se aplica se o crime
não for cometido na direção de veículo automotor, porque nesse
caso estará configurado o crime definido no artigo 302 do Código
de Trânsito Brasileiro, que prevê pena mais severa.
A ação penal é pública incondicionada. O processo observará
o rito sumário.
AUMENTO DE PENA ARTIGO 121, § 4.º, DO CÓDIGO
PENAL
No Homicídio Culposo: A pena será aumentada de 1/3 (um
terço):
- Se o agente deixa de prestar imediato socorro à vítima
Só se aplica a quem agiu com culpa e não socorreu. Não se
aplica o aumento:
se a vítima está evidentemente morta;
se a vítima foi socorrida de imediato por terceiro;
quando o socorro não era possível por questões materiais,
ameaça de agressão etc.
- Se o agente foge para evitar o flagrante
- Se o agente não procurar diminuir as consequências de
seu ato.
- Se o crime resulta da inobservância de regra técnica de
arte, profissão ou ofício.
Como diferenciá-la da imperícia? A diferença é que na impe-
rícia o agente não possui aptidão técnica para a conduta, enquanto
na causa de aumento o agente conhece a regra técnica, mas por
descaso, desleixo, não a observa, provocando assim a morte da
vítima.
No Homicídio Doloso: A pena será aumentada de 1/3, se a
vítima for menor de 14 anos. A idade deve ser aferida no momen-
to da ação ou omissão. Assim, aplica-se o aumento mesmo se a
vítima morre após completar 14 anos, nos termos do artigo 4.º do
Código Penal.
Aplica-se ao homicídio simples, qualificado e privilegiado.
AUMENTO DE PENA ARTIGO 121, § 6.º, DO CÓDIGO
PENAL
§ 6o A pena é aumentada de 1/3 (um terço) até a metade se o
crime for praticado por milícia privada, sob o pretexto de prestação
de serviço de segurança, ou por grupo de extermínio.
AUMENTO DE PENA ARTIGO 121, § 7.º, DO CÓDIGO
PENAL
§ 7o A pena do feminicídio é aumentada de 1/3 (um terço) até
a metade se o crime for praticado: (Incluído pela Lei nº 13.104,
de 2015)
I - durante a gestação ou nos 3 (três) meses posteriores ao
parto; (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
II - contra pessoa menor de 14 (catorze) anos, maior de
60 (sessenta) anos ou com deficiência; (Incluído pela Lei nº
13.104, de 2015)
III - na presença de descendente ou de ascendente da
vítima. (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
PERDÃO JUDICIAL - ARTIGO 121, § 5.º, DO CÓDIGO
PENAL
Na hipótese de homicídio culposo, o juiz poderá conceder o
perdão judicial, deixando de aplicar a pena, quando as consequên-
cias do crime atingirem o próprio agente de forma tão grave que a
imposição da mesma se torne desnecessária. Só na sentença é que
poderá ser concedido o perdão judicial.
Exemplo: agente que culposamente mata o próprio filho.
Tem caráter pessoal, logo não se estende a terceiro.
Natureza Jurídica do Perdão Judicial
É uma faculdade do juiz e não um dos direitos públicos
subjetivos do réu. O juiz, portanto, tem a discricionariedade de
conceder ou não. Trata-se de causa extintiva da punibilidade
(artigo 107, inciso IX, do Código Penal).
INDUZIMENTO, AUXÍLIO OU INSTIGAÇÃO AO
SUICÍDIO
Art. 122, caput — Induzir ou instigar alguém a suicidar-se
ou prestar-lhe auxílio para que o faça:
Pena — reclusão, de dois a seis anos, se o suicídio se
consuma; ou reclusão, de um a três anos, se da tentativa de
suicídio resulta lesão corporal de natureza grave.
Esse crime também é chamado de “participação em
suicídio” porque pune quem colabora com suicídio alheio. A lei
não incrimina aquele que tenta o suicídio e não obtém êxito. O
legislador entendeu que a punição nesse caso teria apenas efeitos
negativos, como, por exemplo, reforçar a ideia suicida. Assim,
como o suicídio em si não constitui crime, pode-se dizer que
no art. 122 o legislador tornou ilícita a participação em fato não
criminoso (participação em suicídio).
A lei pune apenas aquele que participa do suicídio de outra
pessoa em uma das três modalidades definidas no tipo, quais
sejam, induzindo, instigando ou prestando auxílio.
Induzir. Significa dar a ideia do suicídio a alguém que ainda
não tinha tido esse pensamento. O agente faz surgir a intenção do
suicídio.
Na história recente, há vários acontecimentos que se integram
a essa hipótese, ligados, basicamente, a líderes de fanáticos
religiosos, que estimulam o suicídio em massa de seus seguidores.
Instigar. Significa reforçar a intenção suicida já existente.
É o caso daqueles que vislumbram uma pessoa no alto de um
prédio, prestes a se atirar de lá, e, ainda assim, passam a estimular,
mediante gritos, que o suicida efetivamente salte.
No induzimento, a ideia de suicídio ainda não havia passado
pela cabeça da vítima. Na instigação, por outro lado, a ideia já
havia surgido na vítima e o sujeito a estimula. O induzimento e a
instigação são chamados de participação moral.
19

Auxiliar. Significa colaborar materialmente com a prática
do suicídio, quer dando instruções, quer emprestando objetos
(arma, veneno) para que a vítima se suicide. O auxílio é chamado
de participação material. Essa participação, todavia, deve ser
secundária, acessória, pois se a ajuda for a causa direta e imediata
da morte da vítima, o crime será o de homicídio, como no caso de
quem, a pedido da vítima, puxa o gatilho e provoca a sua morte,
já que, ainda que exista consentimento, ele não é válido, uma vez
que a vida é bem indisponível. Não se pode, nesse caso, tipificar o
crime de participação em suicídio, porque não houve efetivamente
suicídio.
No Brasil, o famoso caso do médico norte-americano que
cede um dispositivo a pacientes terminais para que eles próprios
venham a dar início à inoculação de veneno para a provocação da
morte configuraria o crime do art. 122 do Código Penal.
Suicídio — é a supressão voluntária e consciente da própria
vida.
Assim, se alguém tira sua própria vida mas de forma não
consciente ou voluntária, afasta-se a caracterização do delito em
estudo e pode- -se configurar o crime de homicídio. Por isso, se
a vítima é forçada, mediante violência ou grave ameaça, a ingerir
veneno ou a desferir um tiro no próprio peito não há suicídio
porque a vítima não queria se matar. O autor da violência ou grave
ameaça responderá por homicídio.
Da mesma maneira, se há emprego de alguma forma de fraude
para que a vítima tire sua vida sem perceber que o está fazendo,
também se tipificará homicídio por parte do autor da fraude.
Consumação e tentativa.
O art. 122 do Código Penal, quando trata da pena para o delito,
menciona punição apenas nas hipótese sem que a vítima morre ou
sofre lesões graves. Na primeira hipótese, a pena é de reclusão de
dois a seis anos e, na segunda, reclusão de um a três.
Percebe-se, assim, que a própria lei exclui o crime quando
a vítima não tenta se matar ou, se tentando, sofre apenas lesões
leves, já que, para esses casos, não há previsão legal de pena.
Por isso, o crime somente se consuma no momento da morte
da vítima ou, no segundo caso, quando ela sofre lesões graves.
Não importa o tempo que medeie entre a conduta do agente e
a da vítima. Basta que se prove o nexo causal, ou seja, se alguém
estimulou a vítima há um ano e esta se mata, só terá havido infração
penal no instante em que a vítima agiu contra a própria vida.
Apenas a partir desse momento poderá correr o prazo prescricional
e somente então é que será possível a punição do agente. A tentativa
que teoricamente seria possível não existe porque a lei só pune o
crime quando há morte ou lesões graves e, nesses casos, o crime
está consumado. Com efeito, se a vítima sequer tenta o suicídio
ou sofre apenas lesões leves, o fato é atípico e, na hipótese em
que sofre lesões graves, entende-se que o crime está consumado,
uma vez que, para esse caso, já existe pena autônoma na própria
parte especial do Código Penal, sendo, portanto, desnecessária a
combinação com a norma de extensão do art. 14, II, do Código
Penal que trata da tentativa.
A conclusão, portanto, é que o crime do art. 122 não admite
tentativa. Não se confunda, todavia, a tentativa de suicídio que
evidentemente existe e que se refere ao fato em si, com a tentativa
de crime de participação em suicídio que, nos termos acima, não
admite o conatus.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Observações:
1) Não há suicídio no ato daquele que quer ser herói e que vai
à guerra por seu país. Por isso, aquele que o instiga a ir à guerra
não pratica crime.
2) Se o agente pratica, por exemplo, induzimento e auxílio
ao suicídio de alguém, responde por um único delito. Trata-se de
crime de ação múltipla (de conteúdo variado), em que a prática
de mais de uma conduta em relação à mesma vítima configura
uma só infração penal. Nessa espécie de delito, que possui tipo
misto alternativo, a realização de mais de uma conduta, apesar
de configurar crime único, deve ser levada em consideração na
aplicação da pena.
3) Livros e músicas que estimulam a prática do suicídio ou
que ensinam modos de se suicidar não geram a incriminação de
seus autores porque o induzimento, o auxílio ou a instigação têm
que visar pessoa determinada ou determinadas.
4) Deve haver relação de causa e efeito entre a conduta do
agente e a da vítima. É o chamado nexo de causalidade. Se o
agente empresta um revólver e a vítima se enforca, não há crime,
já que, excluído o empréstimo da arma, a vítima teria conseguido
cometer o suicídio da mesma forma como o fez.
5) Seriedade deve existir na conduta do agente. Se alguém, em
tom de brincadeira, diz à vítima que a única solução é “se matar”
e a vítima efetivamente se mata, o fato é atípico por ausência de
dolo. O crime em estudo admite apenas a forma dolosa, inclusive
o dolo eventual, mas não prevê hipótese culposa.
6) Se várias pessoas fazem roleta-russa em grupo, uns
estimulando os outros, os sobreviventes respondem pelo crime
do art. 122 do Código Penal. Se, entretanto, uma pessoa aperta o
gatilho da arma em direção a outra pessoa e provoca a morte dela
haverá homicídio com dolo eventual.
7) A existência desse crime pressupõe que a vítima tenha
alguma capacidade de entendimento (de que sua conduta irá
provocar sua morte) e resistência. Assim, quem induz criança de
pouca idade ou pessoa com grave enfermidade mental a se atirar
de um prédio responde por homicídio.
8) Se duas pessoas fazem um pacto de morte, incentivando-
se mutuamente a cometer suicídio, e uma delas se mata e a outra
desiste, esta responde pelo crime do art. 122 do Código Penal. O
mesmo ocorre se ambas realizam o ato suicida, mas uma sobrevive.
Caso ambas sobrevivam, e uma sofra lesão grave e a outra sofra
lesão leve, a última responderá pelo crime (porque a primeira
sofreu lesão grave), enquanto para a outra o fato será considerado
atípico.
Por sua vez, é possível que, apesar do incentivo mútuo, fique
acertado que uma delas irá atirar na outra e depois se matar. Nesse
caso, se a autora do disparo sobreviver, responderá pelo homicídio
da outra, mas, se o resultado for o inverso (morte da própria autora
dos disparos), a sobrevivente responderá por participação em
suicídio.
9) O crime de participação em suicídio admite a forma
omissiva?
Damásio, Frederico Marques e Delmanto entendem que não,
pois, mesmo que o agente tenha o dever jurídico de impedir a
morte e não o faça, responderá por omissão de socorro qualificada
pela morte (art. 135, parágrafo único do CP) e não por participação
em suicídio.
20

Ex.: bombeiro que assiste passivamente uma pessoa se atirar
de um prédio quando poderia ter tentado salvá-la. Esses autores
entendem que os verbos induzir, instigar e prestar auxílio, contidos
no art. 122do CP, por seu próprio significado, são incompatíveis
com a forma omissiva. Prevalece, entretanto, o entendimento de
que é possível o auxílio por omissão, mas apenas para aqueles
que têm o dever jurídico de evitar o resultado e, podendo fazê-lo,
intencionalmente se omitem. Essa interpretação se funda no art.
13, § 2o do Código Penal, que, de acordo com seus seguidores,
por estar na Parte Geral do Código, incide sobre todos os delitos
da Parte Especial, inclusive sobre o do art. 122. É o entendimento
de Júlio F. Mirabete, Cezar Roberto Bitencourt, Fernando Capez,
Magalhães Noronha, Flávio Monteiro de Barros, dentre outros.
10) A configuração do crime de participação em suicídio
pressupõe que a conduta do agente — induzimento, instigação
ou auxílio — tenha ocorrido antes do ato suicida. Assim, quando
alguém, sem qualquer colaboração ou incentivo de outrem, comete
o ato suicida (corta os pulsos, p. ex.) e, em seguida, arrepende-se e
pede para ser socorrido e não é atendido, ocorre crime de omissão
de socorro. Por sua vez, comete homicídio doloso quem pratica
uma ação para intencionalmente impedir o socorro solicitado pelo
suicida arrependido que tentava salvar-se. Ex.: o suicida telefona
para o socorro médico, mas o agente, querendo que sobrevenha
a morte da vítima, leva-a para local diverso daquele em que o
socorro fora pedido.
11) O art. 146, § 3º, II, do Código Penal estabelece que não há
crime de constrangimento ilegal na coação exercida para impedir
suicídio.
12) Quem pessoalmente induz, instiga ou auxilia a vítima a se
matar é autor do crime de participação em suicídio. Por sua vez, uma
pessoa que não teve contato direto com ela, mas, anteriormente,
estimulou o autor do crime, é partícipe do crime de participação
em suicídio. Em outras palavras, existe a possibilidade do instituto
da participação no crime chamado “participação em suicídio”. Ex.:
A, sabendo que C está com depressão, convence B a procurar C
e induzi-lo ao suicídio. B conversa com C e este efetivamente se
mata.
Como apenas B teve contato direto com a vítima, só ele
pode ser chamado de autor do crime de participação em suicídio,
enquanto A é partícipe deste crime.
13) A namorada rompe um relacionamento amoroso e depois
é procurada pelo namorado, que, desesperado, diz que vai se matar
se ela não voltar com ele. Esta, todavia, fica irredutível e não
retoma o namoro. Ele, então, se mata. A conduta da namorada não
constitui crime, porque a decisão de não reatar o namoro não se
enquadra na definição de induzimento, instigação ou auxílio.
Qualificação doutrinária
a) Material. Para que se consuma é necessário o resultado
morte ou lesão grave.
b) De dano. Pressupõe efetiva lesão ao bem jurídico.
c) Comissivo (discutível, conforme já visto).
d) Instantâneo. Consuma em um momento determinado e
certo, ou seja, o momento em que a vítima sofre lesão grave ou
morre.
e) Ação livre. Admite qualquer meio de execução.
f) Comum. Pode ser praticado por qualquer pessoa.
g) Simples. Atinge apenas o bem jurídico vida.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
CAUSAS DE AUMENTO DE PENA
Art. 122, parágrafo único — A pena é duplicada:
I — se o crime é praticado por motivo egoístico;
II — se a vítima é menor ou tem diminuída, por qualquer
causa, a capacidade de resistência.
O art. 122, parágrafo único, dispõe que a pena será aplicada
em dobro quando:
1) O crime for praticado por motivo egoístico. Ocorre
nas hipóteses em que o agente visa auferir alguma vantagem,
econômica ou não, em decorrência do suicídio da vítima. Ex.: para
ficar com sua herança;
para ficar com seu cargo; para poder conquistar sua esposa etc.
2) A vítima for menor (1a parte). De acordo com a maior parte
dos doutrinadores, esta causa de aumento só tem aplicação quando
a vítima for maior de 14 e menor de 18 anos. Argumentam que,
por interpretação sistemática, deve-se presumir a total falta de
capacidade de entendimento daquele que não tem mais de 14 anos,
com base no art. 224, do Código Penal, que presume a violência
nos crimes sexuais quando a vítima está em tal faixa etária. É o
entendimento de Damásio de Jesus, Cezar Roberto Bitencourt,
Fernando Capez, Celso Delmanto etc.
Para essa corrente, se a vítima tem mais de 18 anos, aplica-
se o crime de participação em suicídio em sua forma simples; se
tem menos de 18 e mais de 14, aplica-se tal crime em sua forma
agravada; finalmente, se a vítima não é maior de 14, o crime é
sempre de homicídio.
Heleno Fragoso discorda da interpretação anterior, sustentando
que a presunção de violência não está prevista na Parte Geral do
Código e sim dentro do título dos crimes sexuais, de modo que
aplicá-la a outros delitos constitui analogia in malam parte, que é
vedada. Argumenta que não se pode punir por homicídio com base
em presunções.
Para esse autor, o delito só deixa de ser suicídio com a pena
aumentada para ser tratado como homicídio se for feita prova
efetiva, no caso concreto – por perícias, depoimentos –, de que o
menor não entendeu que estava tirando a própria vida.
3) A vítima tiver diminuída, por qualquer causa, a capacidade
de resistência (2ª parte). Ocorre quando o agente se aproveita de
uma situação de maior fragilidade da vítima para estimulá-la ao
suicídio, como, por exemplo, no caso de embriaguez, depressão
etc. Veja-se que a lei se refere à diminuição de tal capacidade, já
que a sua total supressão implicará o reconhecimento
de homicídio.
INFANTICÍDIO
Art. 123 - Matar, sob a influência do estado puerperal, o
próprio filho, durante o parto ou logo após:
Pena - detenção, de dois a seis anos.
Tipo Penal: matar, sob a influência do estado puerperal, o
próprio filho, durante o parto ou logo após. Pena: detenção de dois
a seis anos.
21

Elementares do Crime:
- Matar: aplicam-se as regras do homicídio quanto a esse ver-
bo (consumação, tentativa etc.).
- Estado puerperal: alteração psíquica que acontece em grande
número de mulheres em razão de alterações orgânicas decorrentes
do fenômeno do parto.
P: Deve ser provado o estado puerperal ou ele se presume?
R: Tem de ser provado por perícia médica, mas, se os médicos
ficarem em dúvida sobre sua existência e o laudo for inconclusivo,
será presumido o estado puerperal, aplicando-se o in dubio pro reo.
- Próprio filho: é o sujeito passivo, nascente ou recém nascido.
Se a mulher, por erro, mata o filho de outra, supondo ser o
dela, responderá por infanticídio (art. 20, § 3.º, do Código Penal –
erro quanto à pessoa).
Não são aplicadas as agravantes genéricas de crime contra
descendente e de crime contra criança por constituírem elementos
essenciais do crime.
- Durante ou logo após o parto: este é o elemento temporal,
ou seja, o crime só poderá ser praticado em um determinado mo-
mento.
Considera-se início do parto a dilatação do colo do útero, e fim
do parto, o nascimento.
A expressão “logo após” variará conforme o caso concreto,
pois a duração do estado puerperal difere de uma mulher para
outra.
Diferenças entre o infanticídio e o abandono de recém-nascido
qualificado pela morte (art. 134, § 2.º, do Código Penal): no
infanticídio existe dolo de matar e a mulher age em razão do estado
puerperal, enquanto no abandono, o dolo é apenas o de abandonar
o recém-nascido para ocultar desonra própria, e o evento morte
decorre da culpa.
Sujeito Ativo: é a mãe que esteja sob estado puerperal (crime
próprio).
P: É possível concurso de pessoas?
R: Sim, incide o art. 30 do Código Penal (não se comunicam
as circunstâncias e as condições de caráter pessoal, salvo quando
elementares do crime). O estado puerperal é uma circunstância
de caráter pessoal, porém é elementar do crime de infanticídio,
portanto alcança os participantes, que responderão pelo delito.
Há uma corrente que afirma ser o estado puerperal uma
condição personalíssima, incomunicável. Mas a lei não fala em
condição de caráter personalíssimo. Prevalece, todavia, a doutrina
oposta, infanticídio para a mãe e para terceiro.
O infanticídio não possui forma culposa. Assim, se a morte
da criança resulta de culpa da mãe, mesmo que esta esteja sob a
influência do estado puerperal, o crime será de homicídio culposo
(HUNGRIA e MIRABETE). Para uma segunda corrente (DAMÁ-
SIO DE JESUS), estando a mulher sob a influência do estado puer-
peral, não se pode exigir dela uma conduta de cuidado (cuidado
do homem comum) e prudência, sendo, portanto, atípico o fato
(incompatibilidade entre a conduta culposa e o estado puerperal).
ABORTO
Art. 124 - Provocar aborto em si mesma ou consentir que
outrem lho provoque:
Pena - detenção, de um a três anos.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 125 - Provocar aborto, sem o consentimento da
gestante:
Pena - reclusão, de três a dez anos.
Art. 126 - Provocar aborto com o consentimento da
gestante:
Pena - reclusão, de um a quatro anos.
Parágrafo único. Aplica-se a pena do artigo anterior, se a
gestante não é maior de quatorze anos, ou é alienada ou débil
mental, ou se o consentimento é obtido mediante fraude, grave
ameaça ou violência
Art. 127 - As penas cominadas nos dois artigos anteriores
são aumentadas de um terço, se, em consequência do aborto ou
dos meios empregados para provocá-lo, a gestante sofre lesão
corporal de natureza grave; e são duplicadas, se, por qualquer
dessas causas, lhe sobrevém a morte.
Art. 128 - Não se pune o aborto praticado por médico:
I - se não há outro meio de salvar a vida da gestante;
II - se a gravidez resulta de estupro e o aborto é precedido
de consentimento da gestante ou, quando incapaz, de seu
representante legal.
Conceito
É a interrupção da gravidez com a consequente morte do feto.
O aborto pode ser natural, acidental ou provocado (ele é criminoso
ou é legal).
Aborto Criminoso (arts. 124 a 126 do Código Penal):
Art. 124 do Código Penal:
Traz duas figuras que punem a mulher grávida. São dois casos
de crime próprio, sendo o sujeito passivo sempre o feto.
- Auto aborto: praticar aborto em si mesma.
- Aborto consentido: consentir que terceiro provoque aborto.
O terceiro responderá pelo art. 126, que contém pena maior. Esta
é uma exceção à regra de que todos que colaboram para um crime
respondem nos mesmos termos de seu autor principal (exceção à
teoria monista ou unitária. É uma exceção expressa).
A pena para quem provoca aborto com o consentimento da
gestante é de um a quatro anos. Se ocorrer a morte da gestante,
de dois a oito anos. O aumento é aplicável na hipótese de morte
culposa, porque, se o agente tinha dolo em relação ao aborto e
em relação à morte, haverá dois crimes autônomos (aborto e
homicídio). O crime do art. 126 do Código Penal pressupõe que a
autorização da mulher dure até a consumação do aborto.
P: É possível que terceiro responda pela prática de aborto sem
o consentimento da gestante quando o consentimento foi dado e
durou até a consumação?
R: Sim, nas cinco hipóteses do art. 126, par. único., do
Código Penal, que determinam que o consentimento deve ser
desconsiderado: quando houver violência, grave ameaça ou fraude
na obtenção do consentimento (vontade viciada); se a gestante for
menor de 14 anos ou doente mental (ausência de capacidade de
entendimento do ato).
Consumação: o aborto consuma-se com a morte do feto.
Tentativa: é possível.
Elemento subjetivo: só existe na forma dolosa. Não existe
crime autônomo de aborto culposo.
22

Quem, por imprudência, dá causa a um aborto responde por
crime de lesão corporal culposa, sendo vítima a mulher (gestante).
Porém, se foi a própria gestante que, por imprudência, deu causa
ao aborto, o fato será atípico, já que não existe a autolesão.
Manobras abortivas em quem não está grávida constituem
crime impossível por absoluta impropriedade do objeto.
O aborto é um crime de ação livre (pode ser praticado por
qualquer meio), mas desde que seja um meio apto a provocar a
morte do feto, caso contrário, haverá crime impossível.
Se a gravidez era de gêmeos e a pessoa que praticou o
aborto não sabia, há crime único para evitar a responsabilidade
objetiva. Se sabia que eram gêmeos, responde pelos dois crimes de
aborto (concurso formal impróprio ou imperfeito: uma ação, dois
resultados, cuja consequência é a soma de penas).
Art. 127 do Código Penal – forma qualificada:
Se a gestante sofre lesão grave, a pena é aumentada em um
terço.
Se a gestante morre, a pena é aumentada em dobro. Só vale
para o aborto praticado por terceiro, consentido ou não pela
gestante (arts.125 e 126).
A forma qualificada não é aplicada ao art. 124 por expressa
disposição.
Aborto Legal – Art. 128 do Código Penal:
Prevê duas hipóteses em que a provocação do aborto é
permitida.
Natureza jurídica: causa de exclusão de ilicitude.
Inc. I: aborto necessário.
Requisitos:
- que seja feito por médico;
- que não haja outro meio para salvar a vida da gestante.
Não se exige risco atual, como no estado de necessidade. Ante
a simples constatação de que no futuro haverá perigo, poderá o
aborto ser realizado desde logo. Havendo perigo atual, o aborto
pode ser praticado por qualquer pessoa, aplicando-se nesse caso o
estado de necessidade.
Inc. II: aborto sentimental.
Requisitos:
- que seja feito por médico;
- que a gravidez tenha resultado de estupro;
- que haja o consentimento da gestante ou, se incapaz, de seu
representante legal.
Não se exige a autorização judicial. Na prática, basta o bole-
tim de ocorrência.
P: Como o art. 128, inc. II, do Código Penal só permite o abor-
to se a gravidez resultar de estupro, é permitido o aborto também
quando a gravidez resultar de crime de atentado violento ao pudor?
R: A doutrina é unânime em dizer que sim. Aplica-se a
analogia in bonam partem (em favor do causador do aborto). O
atentado violento ao pudor é o único crime análogo ao estupro
porque ambos são cometidos com violência ou grave ameaça e
atingem o mesmo bem jurídico, que é a liberdade sexual.
DAS LESÕES CORPORAIS – artigo 129.
Art. 129. Ofender a integridade corporal ou a saúde de
outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 1º Se resulta:
I - Incapacidade para as ocupações habituais, por mais de
trinta dias;
II - perigo de vida;
III - debilidade permanente de membro, sentido ou função;
IV - aceleração de parto:
Pena - reclusão, de um a cinco anos.
§ 2° Se resulta:
I - Incapacidade permanente para o trabalho;
II - enfermidade incurável;
III - perda ou inutilização do membro, sentido ou função;
IV - deformidade permanente;
V - aborto:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
§ 3° Se resulta morte e as circunstâncias evidenciam que o
agente não quis o resultado, nem assumiu o risco de produzi-lo:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
§ 4° Se o agente comete o crime impelido por motivo de
relevante valor social ou moral ou sob o domínio de violenta
emoção, logo em seguida a injusta provocação da vítima, o juiz
pode reduzir a pena de um sexto a um terço.
§ 5° O juiz, não sendo graves as lesões, pode ainda substituir a
pena de detenção pela de multa, de duzentos mil réis a dois contos
de réis:
I - se ocorre qualquer das hipóteses do parágrafo anterior;
II - se as lesões são recíprocas.
§ 6° Se a lesão é culposa:
Pena - detenção, de dois meses a um ano.
§ 7º - Aumenta-se a pena de um terço, se ocorrer qualquer das
hipóteses do art. 121, § 4º.
§ 8º - Aplica-se à lesão culposa o disposto no § 5º do art. 121..
§ 9o  Se a lesão for praticada contra ascendente, descendente,
irmão, cônjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha
convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relações
domésticas, de coabitação ou de hospitalidade:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 3 (três) anos.
§ 10. Nos casos previstos nos §§ 1o  a 3o  deste artigo, se as
circunstâncias são as indicadas no § 9o deste artigo, aumenta-se
a pena em 1/3 (um terço).
§ 11. Na hipótese do § 9o deste artigo, a pena será aumentada
de um terço se o crime for cometido contra pessoa portadora
de deficiência.
Ofensa à integridade corporal consiste no dano anatômico
prejudicial ao corpo humano. Exemplo: corte, queimadura, mu-
tilações etc.
Sujeito Ativo: qualquer pessoa, exceto o próprio ofendido.
Saliente-se que a lei não pune a autolesão. A autolesão pode, entre-
tanto, constituir crime de outra natureza, tais como autolesão para
receber seguro (artigo 171, § 2.º, inciso V, do Código Penal), ou
criação de incapacidade para frustrar a incorporação militar (artigo
184 do Código Penal Militar).
Sujeito Passivo: qualquer pessoa, salvo nas hipóteses em que
a vítima só poderá ser mulher grávida.
23

Consumação: no momento da ofensa à integridade física ou
à saúde.
Tentativa: É possível. A tentativa de lesão corporal difere da
contravenção de vias de fato (artigo 21 da Lei de Contravenções
Penais), pois, na contravenção o agente não tem intenção de
lesionar a vítima (exemplo: empurrão). Se o agente emprega
violência ultrajante, com intenção de humilhar a vítima, estamos
diante do crime de injúria real (artigo 140, § 2.º, do Código Penal).
Se o agente agride sem a intenção de lesionar, mas lesiona,
ocorre a lesão corporal culposa, que afasta as vias de fato.
Lesão Leve:
Por exclusão, é toda lesão que não for grave nem gravíssima.
Pena: detenção de 3 (três) meses a 1 (um) ano. A lesão corporal
leve é infração de menor potencial ofensivo.
Concurso de crimes:
Em muitos crimes, como no roubo, por exemplo, a violência é
utilizada como meio de execução. O que ocorrerá se da violência
decorrer lesão leve?
No silêncio da lei a respeito do resultado violência, conclui-se
que a lesão leve fica absorvida (exemplo: roubo, extorsão, estupro,
atentado violento ao pudor, crime de tortura etc.). Se, no entanto, a
lei expressamente ressalvar a aplicação autônoma do resultado da
violência, o agente responderá pelos dois crimes, sendo somadas
as penas (exemplo: injúria real, constrangimento ilegal, dano qua-
lificado, rapto, exercício arbitrário das próprias razões, resistência
etc.).
Ação penal:
O artigo 88 da Lei n. 9.099/95 transformou a lesão corporal
dolosa leve em crime de ação penal pública condicionada
à representação do ofendido. A jurisprudência e a doutrina
estenderam a exigência da representação para as vias de fato.
Outra regra trazida pela Lei n. 9.099/95: para o oferecimento
da denúncia não é necessário um exame de corpo de delito, basta
um boletim de ocorrência ou ficha médica.
Lesão decorrente de esporte:
Não há crime, desde que tenha havido respeito às regras do
jogo, pois se trata de exercício regular de direito.
Intervenção cirúrgica:
Se a cirurgia não é de emergência, o médico deve obter o con-
sentimento do paciente ou do seu representante legal. Trata-se,
quando há consentimento, de exercício regular de direito.
Se a cirurgia for de urgência, o agente estará acobertado pelo
estado de necessidade em favor de terceiro.
Lesão Grave – Artigo 129, § 1.º, do Código Penal
Pena: de 1 (um) a 5 (cinco) anos de reclusão.
Inciso I – se resulta incapacidade para as ocupações
habituais por mais de 30 dias
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
É necessário o exame complementar, realizado no primeiro
dia após o período de 30 dias, para comprovar a materialidade da
lesão grave (artigo 168, § 2.º, do Código de Processo Penal). O
prazo de 30 dias é contado nos termos do artigo 10 do Código
Penal.
Ocupação habitual é qualquer atividade rotineira na vida da
vítima, tal como estudar, andar, praticar esportes etc., exceto a
considerada ilícita. No caso de atividade lícita, mas imoral, haverá
lesão grave (exemplo: incapacitar prostituta de manter relações
sexuais).
Se a vítima deixar de praticar atividades rotineiras, por sentir
vergonha, não há se falar em incapacidade.
Trata-se de um exemplo de crime a prazo.
O resultado agravador pode ser culposo ou doloso.
Inciso II – se resulta perigo de vida
É uma hipótese preterdolosa, pois o sujeito não quer a morte.
Se o agente queria o resultado morte, responderá por tentativa de
homicídio.
O perito deve dizer claramente em que consistiu o perigo de
vida (exemplo: houve perigo de vida porque a vítima perdeu muito
sangue etc.), e o Promotor de Justiça deve transcrever na denúncia.
Inciso III – se resulta debilidade permanente de membro,
sentido ou função.
Membros são os apêndices do corpo (braços e pernas). Exem-
plo: cortar o tendão do braço, causando perda parcial do membro.
Os sentidos são o tato, o olfato, a visão, o paladar e a audição.
Exemplo: diminuição da capacidade de enxergar, ouvir etc.
A função consiste no funcionamento de órgãos ou aparelhos
do corpo humano (exemplo: função respiratória, função reprodu-
tora).
A debilidade é o enfraquecimento, a diminuição, a redução
da capacidade funcional. A debilidade deve ser permanente, ou
seja, de recuperação incerta e improvável e cuja cessação eventual
ocorrerá em data incalculável (permanente não é a mesma coisa
que perpétua).
A debilidade não se confunde com a perda ou inutilização do
membro, sentido ou função, hipóteses de lesão corporal gravíssi-
ma, disciplinadas no § 2.º.
Inciso IV - aceleração do parto
Caracteriza-se pela antecipação da data do nascimento.
Pressupõe o nascimento com vida. Para evitar a responsabilidade
objetiva, é necessário que o agente saiba que a mulher está grávida.
Lesão Gravíssima – Artigo 129, § 2.º, do Código Penal
Pena: reclusão de 2 (dois) a 8 (oito) anos.
A denominação lesão gravíssima é dada pela doutrina e juris-
prudência. A lei não utiliza essa expressão, que tem a finalidade
de diferenciar as lesões do § 2.º que tem pena mais severa do que
o § 1.º.
Se uma lesão se enquadra em grave e gravíssima, o réu res-
ponderá pela gravíssima.
Inciso I – se resulta incapacidade permanente para o
trabalho:
É mais específico que o § 1.º, inciso I. A incapacidade deve ser
permanente (a lei não diz perpétua) e deve abranger qualquer tipo
de trabalho (posição majoritária). Para uma corrente minoritária,
a incapacidade da vítima deve impossibilitar o trabalho que ela
exercia anteriormente.
24

O sujeito passivo não poderá ser criança ou pessoa idosa
aposentada.
Inciso II – se resulta enfermidade incurável:
Da lesão decorre doença para a qual não existe cura.
Para uma corrente, a transmissão intencional de AIDS tipifica
a tentativa de homicídio. Para outra, caracteriza lesão gravíssima,
pela transmissão de moléstia incurável.
Inciso III – se resulta perda ou inutilização de membro,
sentido ou função:
A perda pode se dar:
por mutilação: ocorre pela própria ação lesiva; é o corte de
uma parte do corpo da vítima (extirpação do braço, da perna, da
mão etc.);
por amputação: é a extirpação feita pelo médico, posterior-
mente à ação, para salvar a vida da vítima.
Na inutilização, o membro permanece ligado ao corpo da
vítima, ainda que parcialmente, mas totalmente inapto para a
realização de sua atividade própria.
Observações:
Com relação aos membros: o decepamento de um dedo ou a
perda parcial dos movimentos do braço constitui lesão grave, ou
seja, mera debilidade. Havendo paralisia total, ainda que seja de
um só braço, ou se houver mutilação da mão, a lesão é gravíssima
pela inutilização de membro.
Com relação aos sentidos: há alguns sentidos captados
por órgãos duplos (visão e audição). A provocação de cegueira,
ainda que completa, em um só olho, constitui apenas debilidade
permanente. O mesmo ocorre com a audição.
Com relação à função: a perda ou inutilidade de função só
será possível em função não vital, como por exemplo, a perda da
função reprodutora, causada pela extirpação do pênis.
Inciso IV – se resulta deformidade permanente
Está ligado ao dano estético, causado pelas cicatrizes.
Exemplo: queimadura por fogo, por ácido (vitriolagem), etc.
Requisitos:
Que o dano estético seja razoável, ou seja, de uma certa
monta. Deve ser permanente, isto é, não se reverte com o passar
do tempo. Se a vítima se submeter a uma cirurgia plástica e houver
a correção, desclassifica-se o delito. Se a cirurgia plástica for
possível, mas a vítima não a fizer, persiste o crime, pois a vítima
não está obrigada a fazer a cirurgia. Se a deformidade surgiu de um
erro médico, há dois crimes (lesão dolosa em relação ao primeiro
e lesão culposa em relação ao médico).
Que a deformidade seja visível.
Que seja capaz de provocar impressão vexatória. A
deformidade estética deve ser algo que reduza a beleza física da
vítima.
Inciso V – se resulta aborto
Aborto é a interrupção da gravidez, com a consequente morte
do produto da concepção.
Trata-se de qualificadora preterdolosa. Há dolo na lesão e
culpa em relação ao aborto. Se houver dolo também em relação ao
aborto, o agente responde por lesão corporal em concurso formal
imperfeito com aborto (artigo 70, caput, parte final). Há, por fim,
hipótese do agente que quer provocar o aborto e, culposamente,
causa lesão grave na mãe (artigo 127 do Código Penal).
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
É necessário que o agente saiba que a mulher está grávida.
Isso para evitar a chamada responsabilidade objetiva (artigo 19 do
Código Penal).
Lesão Corporal Seguida de Morte – Artigo 129, § 3.º, do
Código Penal:
Pena: reclusão de 4 (quatro) a 12 (doze) anos.
É também um crime preterdoloso no qual há dolo na lesão
e culpa no resultado morte. O agente não prevê a morte, que era
previsível. Por ser preterdoloso, não admite tentativa.
Se não houver dolo na agressão (lesão), trata-se de homicídio
culposo.
Caracterizará progressão criminosa se houver dolo inicial de
lesão e, durante a execução, o agente resolver matar a vítima. Nes-
se caso, responderá pelo homicídio doloso (crime mais grave).
Lesão Corporal Privilegiada – Artigo 129, § 4.º, do Código
Penal
As hipóteses de privilégio das lesões corporais são as mesmas
do homicídio privilegiado. O privilégio só se aplica nas lesões
dolosas. É uma causa de redução de pena de 1/6 a 1/3.
Substituição da Pena - Artigo 129, § 5.o, do Código Penal
“O juiz, não sendo graves as lesões, pode ainda substituir a
pena de detenção pela de multa”, nas seguintes hipóteses:
- quando estiver presente uma das causas de privilégio
(tratando-se de lesão corporal leve privilegiada, o juiz poderá
reduzir a pena restritiva de liberdade ou substituí-la por multa);
- quando as lesões forem recíprocas (sem que um dos agentes
tenha agido em legítima defesa).
Lesão Corporal Culposa – Artigo 129, § 6.º, do Código
Penal
Aplicam-se todos os institutos do homicídio culposo, inclusi-
ve os que se referem às causas de aumento de pena e também às
regras referentes ao perdão judicial (§§ 7.º e 8.º do artigo 129 do
Código Penal).
A pena para lesão culposa é de 2 (dois) meses a 1 (um) ano
de detenção.
No Código de Trânsito Brasileiro (artigo 303), porém, a lesão
corporal culposa, com o agente na direção de veículo automotor,
recebe pena de detenção de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos e
suspensão da habilitação.
A composição quanto aos danos civis extingue a punibilidade,
tanto da lesão culposa do Código Penal quanto do Código de
Trânsito Brasileiro. Exige-se representação, porque a ação penal
é pública condicionada. Na lesão culposa, não há figura autônoma
decorrente da gravidade da lesão cujo grau (leve, grave ou
gravíssimo) é irrelevante para caracterizar lesão corporal culposa,
afetando apenas a tipificação da pena em concreto.
CAUSA DE AUMENTO DE PENA:
O art. 129, § 7º, combinado com o art. 121, § 4º, do Código
Penal, estabelece que a pena da lesão corporal dolosa, de qualquer
espécie, sofrerá acréscimo de um terço se a vítima é menor de 14
anos ou maior de 60.
25

VIOLÊNCIA DOMÉSTICA
Art. 129, § 9º — Se a lesão for praticada contra ascendente,
descendente, irmão, cônjuge ou companheiro, ou com quem
conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente
das relações domésticas, de coabitação ou de hospitalidade:
Pena — detenção, de três meses a três anos.
Art. 129, § 10 — Nos casos previstos nos §§ 1º a 3º deste
artigo, se as circunstâncias são as indicadas no § 9º deste artigo,
aumenta-se a pena em um terço.
Art. 129, § 11 — Na hipótese do § 9º deste artigo, a pena
será aumentada de um terço se o crime for cometido contra
pessoa portadora de deficiência.
Esses dispositivos, criados pela Lei n. 10.886/2004, não
constituem tipos penais autônomos, já que não possuem núcleo,
isto é, não têm nenhum verbo descrevendo uma conduta típica
própria. Para criar um tipo penal autônomo não basta lhe dar um
nome — “violência doméstica”, por exemplo. Pela redação dos
§§ 9º e 10, resta claro que, pelo texto legal aprovado, o legislador
quis acrescentar algumas circunstâncias com o intuito de agravar o
crime de lesão corporal.
Tanto é assim que, como já mencionado, não descreveu
uma conduta típica própria, mas sim fez remissão ao crime de
lesão corporal, iniciando o § 9º com a expressão “se a lesão...”,
deixando evidente que, ao acrescentar circunstâncias (crime
contra ascendente, descendente, irmão, cônjuge etc.) e prever
novos limites de pena, acabou criando, no § 9º, o crime de lesão
corporal dolosa leve qualificada pela violência doméstica. A pena
que, originariamente, era de seis meses a um ano, foi alterada
pela Lei n. 11.340/2006, passando a ser de três meses a três anos
de detenção, pena esta que deverá sofrer acréscimo de um terço
se a vítima da violência doméstica for portadora de deficiência,
nos termos do art. 129, § 11, do Código Penal (criado pela Lei n.
11.340/2006).
Observação: na hipótese de lesão leve qualificada prevista no
§ 9º, como a nova pena máxima é de três anos, deixou o crime de
ser de competência do Juizado Especial Criminal, estando, assim,
afastadas as regras da Lei n. 9.099/95, que só se aplicam aos crimes
cuja pena máxima não excede dois anos. De qualquer modo, o art.
16 da Lei n. 11.340/2006 continua exigindo a representação do
ofendido.
No § 10 o legislador estabeleceu causas de aumento de pena
de um terço para os crimes de lesão corporal grave, gravíssima ou
seguida de morte, se cometidos contra ascendente, descendente,
irmão, cônjuge etc. Com efeito, o § 10 faz expressa menção aos §§
1º a 3º do art. 129, deixando claro que se refere a essas modalidades
de lesão corporal, ficando evidenciado, por exclusão, que o § 9º se
refere à lesão leve.
O § 10, aliás, ajuda a demonstrar que não foram criados tipos
autônomos, mas sim circunstâncias que agravam a pena do delito
de lesão corporal dolosa, porque, expressamente, diz que as penas
aumentam de um terço, “se as circunstâncias são as indicadas
no § 9º deste artigo”. É sabido que circunstâncias são elementos
agregados que aumentam a pena e não elementares de um delito.
Em suma, não existe um crime chamado “violência doméstica”,
mas crimes de lesão corporal agravados pela violência doméstica,
mesmo porque o capítulo em estudo se chama “das lesões
corporais”.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
É possível, ainda, notar, pela leitura de tais parágrafos, que
sequer é necessário que o fato ocorra no âmbito doméstico para
que a pena seja agravada. Com efeito, não consta do texto legal
que a pena só será exacerbada se o crime contra ascendente,
descendente, irmão, cônjuge, companheiro, ou contra quem o
agente conviva ou tenha convivido, tiver sido praticado dentro de
casa. É indiferente, portanto, o local em que a agressão ocorra.
Haverá sempre a agravação. Apenas nas últimas figuras, ou seja,
quando o agente cometer o crime prevalecendo- se de relações
domésticas, de coabitação ou de hospitalidade, é que se pressupõe
que o fato ocorra no ambiente doméstico. A conclusão não pode
ser outra, na medida em que as primeiras figuras estão separadas
destas no texto legal pela conjunção alternativa “ou”, de modo que
não é necessário, para agravar a pena, que a agressão seja feita
pelo agente contra um ascendente, prevalecendo-se de relação
doméstica, já que a lei diz “contra ascendente, ..., ou prevalecendo-
se de relação doméstica”.
Em suma, a rubrica “violência doméstica” não condiz
totalmente com o texto legal aprovado.
Com a aprovação da nova lei, pode ocorrer uma situação
peculiar. Suponha-se que o pai agrida o filho de 12 anos de idade
provocando nele lesões de natureza grave (art. 129, § 1º). Como
o filho tem menos de 14 anos, o art. 129, § 7º (c/c o art. 121, §
4º), determina um aumento de um terço, e como se trata de crime
contra descendente, o § 10 determina outro aumento de um terço.
Poderia o juiz aumentar a pena duas vezes? A resposta é negativa
em razão da regra do art. 68, parágrafo único, do Código Penal,
que estabelece que, se o juiz reconhecer duas causas de aumento,
ambas da Parte Especial, poderá aplicar um só aumento. A doutrina
entende que a palavra “pode” não é mera faculdade do juiz, mas
obrigação de aumentar a pena uma só vez.
Deve-se ver, por fim, que não mais podem incidir sobre o
crime de lesão corporal as agravantes genéricas do art. 61, II, e e
f, que possuem redação idêntica, pois, se isso acontecesse, haveria
inegável bis in idem.
DA PERICLITAÇÃO DA VIDA E DA SAÚDE
Dentro da classificação geral dos crimes, há uma que interessa
especificamente a este capítulo:
a) Crimes de dano. São aqueles cuja existência pressupõe a
efetiva lesão ao bem jurídico tutelado.
b) Crimes de perigo. São aqueles que se caracterizam pela
mera possibilidade de dano, ou seja, basta que o bem jurídico seja
exposto a uma situação de risco; já em relação ao dolo, basta que o
agente tenha a intenção de expor a vítima a tal situação de perigo.
Esse
perigo pode ser:
— individual: atinge indivíduos determinados (arts. 130 e s.
do Código Penal);
— coletivo ou comum: atinge um número indeterminado de
pessoas (arts. 250 e s. do CP).
Os crimes de perigo subdividem-se ainda em:
a) perigo concreto — aqueles cuja caracterização depende de
prova efetiva de que uma certa pessoa sofreu a situação de perigo;
b) perigo presumido ou abstrato — a lei descreve uma
conduta e presume a existência do perigo, independentemente da
comprovação de que uma certa pessoa tenha sofrido risco, não
admitindo, ainda, que se faça prova em sentido contrário.
26

PERIGO DE CONTÁGIO VENÉREO
Art. 130 — Expor alguém, por meio de relações sexuais ou
qualquer ato libidinoso, a contágio de moléstia venérea, de que
sabe ou deve saber que está contaminado:
Pena — detenção, de três meses a um ano, ou multa.
§ 1º — Se é intenção do agente transmitir a moléstia:
Pena — reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 2º — Somente se procede mediante representação.
Objetividade jurídica. A incolumidade física da vítima.
Sujeito ativo. Qualquer pessoa, homem ou mulher, casado
ou solteiro, recatada ou meretriz. A doutrina tradicional costuma
classificar esse crime como comum; contudo, considerando que
só pessoas que estão contaminadas com doença venérea podem
cometê-lo, o correto seria classificá-lo como crime próprio.
Sujeito passivo. É a pessoa com quem o agente pratica o ato
sexual. Mesmo a prostituta pode ser vítima desse crime, já que a lei
também protege a sua saúde, posto que, nos termos da Constituição
Federal, todos são iguais perante a lei.
Tipo objetivo. A caracterização do crime se dá quando o
agente mantém relações sexuais ou qualquer outro ato libidinoso
coma vítima apto a lhe transmitir moléstia venérea. É evidente que
se o agente procura evitar eventual transmissão com o uso, por
exemplo, de preservativo, afasta-se a configuração do delito.
Elemento subjetivo. Na hipótese do art. 130, caput, é a vontade
de manter a relação sexual. No que diz respeito ao conhecimento
acerca da doença, a caracterização se dá tanto quando o agente
sabe da doença (dolo direto em relação a tal elementar) como
quando deve saber que está contaminado (hipótese que, de acordo
com a maioria quase absoluta da doutrina, indica culpa, havendo,
entretanto, entendimento de que seria indicativo de dolo eventual).
Já na hipótese do art. 130, § 1º, do Código Penal, estamos
diante de um crime de perigo com dolo de dano e, portanto, nos
estritos termos da lei, o agente tem de ter conhecimento efetivo de
que está acometido da doença, e deve ter dolo direto no sentido de
transmiti-la.
Consumação. No momento da prática do ato sexual, ainda
que a vítima não seja contaminada. Ocorrendo o contágio, o agente
responde apenas pelo art. 130, caput, do Código Penal, já que, por
se tratar de dolo de perigo, conclui-se que o agente não queria
transmitir a doença e, assim, poderia, no máximo, responder por
lesão corporal culposa que, entretanto, fica afastada por ter pena
menor que o crime de perigo.
Já na hipótese do § 1º, se a vítima sofre apenas lesões leves,
por ser a pena desse delito menor do que a do crime de perigo,
responderá o agente pelo crime mais grave, ou seja, o do art. 130,
§ 1º, do Código Penal. Por outro lado, se a vítima sofrer lesões
graves, o agente responderá pelas lesões corporais.
Tentativa. É possível quando o agente quer manter a relação
sexual e não consegue.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Concurso. É bastante comum a hipótese do agente que,
acometido de doença venérea, comete um estupro, devendo, nesse
caso, responder pelos dois crimes com concurso formal (arts.
130, caput, e 213 do CP). Já no caso de o agente ter intenção
de transmitir a doença, por haver autonomia de desígnios em
relação ao resultado, haverá concurso formal impróprio entre o
delito previsto no art. 130, § 1º, e o de estupro, se não houver
a transmissão da moléstia. Se o ato sexual forçado efetivamente
transmitir a doença, o agente responderá por crime de estupro
com a pena aumentada de um sexto até metade, nos termos do
art. 234-B, acrescentado ao Código Penal pela Lei n. 12.015/2009,
excluindo-se a punição pelo crime de perigo.
Qualificação doutrinária. Crime comum, de forma vinculada
(somente pode ser cometido através de contato sexual), comissivo,
instantâneo, simples, de perigo (caput) ou de perigo com dolo de
dano (§ 1º) e formal.
Ação penal. Em qualquer caso, a ação é pública condicionada
a representação.
PERIGO DE CONTÁGIO DE MOLÉSTIA GRAVE
Art. 131 — Praticar, com o fim de transmitir a outrem
moléstia grave de que está contaminado, ato capaz de produzir
o contágio:
Pena — reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Objetividade jurídica. A incolumidade física e a saúde da
pessoa humana.
Sujeito ativo. Qualquer pessoa que esteja acometida com
doença grave. A doutrina tradicional costuma classificar esse crime
como comum, mas ele, em verdade, é crime próprio, porque o tipo
penal exige uma característica especial no sujeito ativo.
Sujeito passivo. Qualquer pessoa, desde que ainda não
contaminada.
Tipo objetivo. O crime caracteriza-se pela prática de qualquer
ato, uma vez evidenciado que ele pode transmitir a moléstia,
exigência feita pelo próprio tipo penal (beijo, aperto de mão,
espirrar
no garfo que a vítima vai usar para comer etc.). Trata-se de
crime de ação livre, já que admite qualquer meio de execução,
desde que apto a efetuar a transmissão.
A lei refere-se à transmissão de moléstia grave (que provoca
séria perturbação da saúde), pouco importando se incurável
ou não. Deve ser, entretanto, contagiosa, ou como exige a lei,
transmissível. As moléstias venéreas, sendo elas graves, podem
tipificar o crime em tela, desde que o perigo de contágio não ocorra
através de ato sexual, já que, nesse caso, aplica-se o art. 130 do
Código Penal.
Elemento subjetivo. Trata-se de crime de perigo com dolo de
dano que apenas se caracteriza quando o agente quer transmitir a
moléstia. Em razão disso, admite apenas o dolo direto, excluindo-
se o dolo eventual. Como a lei não prevê modalidade culposa, o
fato será atípico se o agente atua apenas de forma imprudente e não
ocorre a transmissão da doença. Haverá, entretanto, crime de lesão
culposa se acontecer a transmissão.
27

Consumação. No exato instante da prática do ato,
independentemente da efetiva transmissão da doença. Trata-se,
pois, de crime formal. Se, in casu, ocorre a transmissão de doença
que implica lesão leve, ficarão estas absorvidas, mas se implicarem
lesões graves ou morte, o agente será responsabilizado apenas
por crime de lesão corporal de natureza grave ou homicídio. É
o entendimento de Damásio E. de Jesus, o qual nos parece mais
adequado à hipótese em tela.
Tentativa. É possível.
Qualificação doutrinária. Crime formal, com dolo de dano,
comum, simples, comissivo, de forma livre e instantâneo.
Ação penal. Pública incondicionada.
PERIGO PARA A SAÚDE OU VIDA DE OUTREM
Art. 132 — Expor a vida ou a saúde de outrem a perigo
direto e iminente:
Pena — detenção, de três meses a um ano, se o fato não
constitui crime mais grave.
Objetividade jurídica. A vida e a saúde da pessoa humana.
Sujeito ativo. Qualquer pessoa.
Sujeito passivo. Qualquer pessoa. Não se exige qualquer
vinculação ou ligação jurídica entre autor e vítima.
Tipo objetivo. “Expor alguém a perigo” significa criar ou
colocar a vítima em uma situação de perigo de dano. Trata-se
de crime de ação livre, que admite qualquer forma de execução:
“fechar” veículo, abalroar o veículo da vítima, desferir golpe com
instrumento contundente próximo à vítima etc. O crime em análise
pode também ser cometido por omissão, como, por exemplo,
no caso de patrão que não fornece aparelhos de proteção a seus
funcionários, desde que disso resulte situação concreta de perigo,
já que o não cumprimento das normas de segurança, por si só,
caracteriza a contravenção penal do art. 19 da Lei n. 8.213/91
(legislação referente a benefícios previdenciários e acidentários).
É necessário, ainda, que o perigo seja: a) direto — é aquele que
atinge pessoa(s) certa(s) e determinada( s). Trata-se, pois, de
crime de perigo concreto, uma vez que exige prova de que o
agente objetivava efetuar a conduta contra uma certa pessoa ou
contra certas pessoas. Se o agente visa número indeterminado de
pessoas, haverá crime de perigo comum previsto nos arts. 250 e
s. do Código Penal; b) iminente — é aquele que pode provocar
imediatamente o dano; é o perigo imediato.
Ao tratar da pena desse delito, o legislador estabeleceu uma
hipótese de subsidiariedade expressa, porque a lei diz que o
agente somente responderá pelo art. 132 do Código Penal “se o
fato não constitui crime mais grave”. No passado, o agente que
efetuava disparo de arma de fogo próximo à vítima, na via pública,
respondia pelo crime em estudo, e, caso efetuasse-o disparo para
cima, sem expor pessoa determinada a perigo, responderia apenas
pela contravenção penal do art. 28 da Lei das Contravenções
Penais. Acontece que o mencionado art. 28 foi revogado pela
Lei n. 9.437/97, estando a questão do disparo de arma de fogo
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
em via pública regulamentada, atualmente, pelo art. 15 da Lei n.
10.826/2003 (Estatuto do Desarmamento), que pune a conduta de
“disparar arma de fogo ou acionar munição em lugar
habitado ou em suas adjacências, em via pública ou em direção
a ela”, com pena de reclusão, de dois a quatro anos, e multa, e que,
por ser mais grave, afasta a aplicação do art. 132 do Código Penal.
O delito do art. 15 atinge a incolumidade pública, na medida em
que o Estatuto do Desarmamento presume que o disparo em lugar
habitado coloca em risco a coletividade. Assim, caso o agente
efetue o disparo em lugar habitado, querendo expor a risco pessoa
determinada, sua conduta se amolda aos dois tipos penais, pois
colocou em risco pessoa determinada e também a coletividade;
porém, em razão da subsidiariedade do art. 132 do Código Penal,
fica absorvido tal crime.
Por outro lado, se o disparo for efetuado no meio de uma
floresta ou em outro lugar desabitado, a conduta não se enquadra
no mencionado art. 15. Nesse caso, se a intenção do agente era
expor pessoa(s) determinada(s) a situação de risco, estará tipificado
o delito do art. 132 do Código Penal, mas se não queria expor
ninguém a risco, o fato é atípico.
Se o agente efetua o disparo, qualquer que seja o local,
com intenção de matar a vítima, mas não a atinge, responde por
tentativa branca de homicídio.
É evidente, também, que, qualquer que seja o modo de
execução, deixa de haver o crime de “perigo para a vida ou saúde
de outrem” quando a vítima é atingida e sofre lesões graves ou
morre. Nesses casos, o agente responderá por lesões corporais
ou homicídio, doloso (dolo eventual) ou culposo, dependendo da
hipótese.
A Lei n. 9.777/98 acrescentou um parágrafo único ao
art. 132, estabelecendo uma causa de aumento de pena de um
sexto a um terço se a exposição da vida ou da saúde de outrem
decorre do transporte de pessoas para a prestação de serviços
em estabelecimento de qualquer natureza, em desacordo com as
normas legais. É inegável que a finalidade do dispositivo é apenar
mais gravemente os responsáveis pelo transporte de trabalhadores
rurais (boias-frias) que o fazem sem os cuidados necessários para
evitar acidentes com vítimas. Pelo texto da lei somente haverá
aumento de pena se houver desrespeito às normas legais destinadas
a garantir a segurança. Essas normas estão descritas no Código
de Trânsito Brasileiro. O aumento da pena pressupõe também a
ocorrência de perigo concreto.
Elemento subjetivo. É o dolo de perigo em relação a pessoa(
s) determinada(s). Não admite modalidade culposa. Havendo dolo
de dano, o agente responderá por outro crime.
Consumação. No momento da prática do ato que resulta em
perigo concreto.
Tentativa. É possível.
Concurso. Caso o agente, com uma única ação, dolosamente
exponha duas pessoas a risco, responde por dois crimes em
concurso formal.
Qualificação doutrinária. Crime de perigo concreto, comum,
doloso, de ação livre, comissivo ou omissivo, simples, instantâneo
e subsidiário.
28

Ação penal. Pública incondicionada.
ABANDONO DE INCAPAZ
Art. 133. Abandonar pessoa que está sob seu cuidado,
guarda, vigilância ou autoridade, e, por qualquer motivo,
incapaz de defender-se dos riscos resultantes do abandono.
Pena – detenção, de 6 meses a 3 anos.
§ 1º — Se do abandono resulta lesão corporal de natureza
grave:
Pena — reclusão, de um a cinco anos.
§ 2º — Se resulta a morte:
Pena — reclusão, de quatro a doze anos.
Objetividade jurídica. A vida e a saúde da pessoa.
Sujeito ativo. É aquele que tem o dever de zelar pela vítima.
Trata-se de crime próprio, pois somente pode ser cometido
por quem tenha a pessoa sob seu cuidado, vigilância, guarda
ou autoridade. Pressupõe- se, portanto, uma especial relação de
assistência entre o agente e a vítima.
Sujeito passivo. A pessoa que esteja sob a mencionada relação
de assistência. A lei não se refere apenas às pessoas menores de
idade, mas também aos adultos que não possam se defender por si
próprios, abrangendo, ainda, a incapacidade temporária (doentes
físicos ou mentais, paralíticos, cegos, idosos, pessoa embriagada
etc.).
Tipo objetivo. “Abandonar” significa deixar sem assistência,
afastar-se do incapaz. O crime pode ser praticado por ação (levar
a vítima em um certo local e ali deixá-la) ou por omissão (deixar
de prestar a assistência que a vítima necessita ao se afastar da
residência em que moram), desde que, da conduta, resulte perigo
concreto, efetivo, para a vítima. Não haverá crime quando o próprio
assistido é quem se afasta daquele que tem o dever de assistir.
Também não existirá o delito se o responsável fica próximo da
vítima ou em situação de poder vigiá-la, na expectativa de que
alguém a recolha.
Elemento subjetivo. É o dolo, vontade livre e consciente de
abandonar o assistido, de forma a que corra risco.
Consumação. O crime se consuma quando, em razão do
abandono, a vítima sofre situação de risco concreto. Trata-se
de crime instantâneo, e, mesmo que o agente, posteriormente,
reassuma o dever de assistência, o delito já estará consumado.
Tentativa. É possível.
Distinção
a) Não havendo a relação de assistência entre as partes, o
crime poderá eventualmente ser o de omissão de socorro do art.
135 do Código Penal.
b) Se a intenção do agente for a de ocultar desonra própria e a
vítima for um recém-nascido, o crime será aquele previsto no art.
134 do Código Penal.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Dos Crimes Contra a Pessoa
Ação penal. Pública incondicionada.
FORMAS QUALIFICADAS
Art. 133, § 1º — Se do abandono resulta lesão corporal de
natureza grave:
Pena — reclusão, de um a cinco anos.
Art. 133, § 2º — Se resulta a morte:
Pena — reclusão, de quatro a doze anos.
Não é difícil de concluir, em razão das penas cominadas
(inferiores às do homicídio doloso simples), que se trata de
qualificadoras exclusivamente preterdolosas. Assim, em havendo
intenção de provocar o resultado mais grave, ou, caso o agente
tenha assumido o risco de produzi-lo, responderá por lesões
corporais graves ou por homicídio, tentado ou consumado. Se as
lesões forem leves, todavia, subsiste o crime do art. 133 do Código
Penal, que as absorve por possuir pena maior.
CAUSAS DE AU MENTO DE PENA
Art. 133, § 3º — As penas cominadas neste artigo
aumentam-se de um terço:
I — se o abandono ocorre em lugar ermo — é o local
solitário, isolado (habitual ou acidentalmente);
II — se o agente é ascendente ou descendente, cônjuge,
irmão, tutor ou curador da vítima — a enumeração é taxativa.
III — se a vítima é maior de 60 anos — esse dispositivo foi
acrescentado no Código Penal pelo Estatuto do Idoso.
EXPOSIÇÃO OU ABANDONO DE RECÉM-NASCIDO
Art. 134 — Expor ou abandonar recém-nascido, para
ocultar desonra própria:
Pena — detenção, de seis meses a dois anos.
Objetividade jurídica. A segurança do recém-nascido.
Sujeito ativo. Trata-se de crime próprio que somente pode ser
cometido pela mãe para esconder a gravidez fora do casamento,
ou pelo pai, na mesma hipótese, ou em razão de filho adulterino
ou incestuoso. Existe, porém, corrente minoritária sustentando
que, como o tipo penal usa a expressão “ocultar desonra própria”,
só a mãe poderia ser sujeito ativo, respondendo o pai por crime
de abandono de incapaz (art. 133). Este último entendimento é
defendido por Cezar Roberto Bitencourt e Celso Delmanto.
Sujeito passivo. O recém-nascido, assim considerado até a
queda do cordão umbilical. Há séria divergência, entretanto, em
torno do exato significado da condição de “recém-nascido”.
Tipo objetivo. Expor significa remover a vítima para local
diverso daquele em que lhe é prestada a assistência; abandonar
significa omitir à vítima a devida assistência.
Elemento subjetivo. Dolo de perigo. Exige o tipo um especial
fim de agir que é o de “ocultar desonra própria”. Essa honra que
o agente deve visar preservar é a de natureza sexual, a boa fama,
29

a reputação etc. Se a causa do abandono for miséria, excesso de
filhos ou outros, o crime será o de abandono de incapaz do art. 133
do Código Penal, delito que também ocorrerá se o agente não é pai
ou mãe da vítima.
Consumação. Quando a vítima é abandonada, desde que do
fato resulte perigo concreto para o recém-nascido.
Tentativa. É possível quando o agente elege a forma comissiva
para o cometimento do delito.
Qualificação doutrinária. Crime de perigo concreto, doloso,
próprio, simples, comissivo ou omissivo e instantâneo.
Ação penal. Pública incondicionada.
FORMAS QUALIFICADAS
Art. 134, § 1º — Se do fato resulta lesão corporal de
natureza grave:
Pena — detenção, de um a três anos.
Art. 134, § 2º — Se resulta a morte:
Pena — detenção, de dois a seis anos.
Considerando o montante da pena prevista para as formas
qualificadas, pode-se concluir facilmente que elas somente se
aperfeiçoam quando o resultado agravador é culposo. Constituem,
portanto, hipóteses exclusivamente preterdolosas.
Havendo intenção de matar, o crime poderá ser o de
infanticídio, se caracterizado o estado puerperal, ou o homicídio,
caso não caracterizado.
OMISSÃO DE SOCORRO
Art. 135 — Deixar de prestar assistência, quando possível
fazê-lo sem risco pessoal, à criança abandonada ou extraviada,
ou à pessoa Dos Crimes Contra a Pessoa inválida ou ferida, ao
desamparo ou em grave e iminente perigo; ou não pedir, nesses
casos, o socorro da autoridade pública:
Pena — detenção, de um a seis meses, ou multa.
Objetividade jurídica. A preservação da vida e da saúde e a
consagração do dever de assistência mútua entre os homens.
Sujeito ativo. Pode ser qualquer pessoa, independentemente
de alguma vinculação jurídica com a vítima.
E se várias pessoas negam assistência à vítima?
Todos respondem pelo crime.
E se apenas um presta socorro, havendo várias pessoas que
poderiam tê-lo feito?
Não há crime, uma vez que a vítima foi socorrida e, em se
tratando de obrigação solidária, o cumprimento do dever por uma
delas desobriga todas as demais.
Sujeito passivo. Apenas as pessoas enumeradas na lei podem
ser sujeito passivo. Há, portanto, cinco espécies de vítima:
a) Criança abandonada — é aquela que foi propositadamente
deixada em determinado lugar por seus responsáveis e, assim, está
entregue a si mesma, sem poder prover sua própria subsistência.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Diverge do crime de abandono de incapaz porque, na omissão, não
é o agente quem cria o perigo abandonando o menor, o sujeito já
encontra a vítima em abandono e não lhe presta assistência. No
crime de abandono de incapaz é o próprio agente quem toma a
iniciativa de abandoná-la.
b) Criança extraviada — é a criança perdida, aquela que
não sabe retornar ao local onde reside ou onde possa encontrar
proteção.
Nos termos do Estatuto da Criança e do Adolescente, “criança”
é a pessoa menor de 12 anos.
c) Pessoa inválida, ao desamparo — invalidez é a característica
daquele que não pode se valer de si próprio para a prática dos atos
normais do ser humano. Pode decorrer de defeito físico, de doença
incapacitante etc. A pessoa deve, ainda, estar ao desamparo, ou
seja, impossibilitada de se afastar de uma situação de perigo por
suas próprias forças e sem contar com a assistência de outra pessoa.
Atualmente, se a omissão de socorro referir-se a pessoa idosa
em situação de iminente perigo, estará caracterizado crime mais
grave, descrito no art. 97 da Lei n. 10.741/2003 (Estatuto do
Idoso), cuja pena é de detenção, de seis meses a um ano, e multa.
d) Pessoa ferida, ao desamparo — é aquela que sofreu lesões
corporais, de forma acidental ou provocada por terceiro e que está
também desamparada.
e) Pessoa em grave e iminente perigo — o perigo, nesse caso,
deve ser de grandes proporções e estar prestes a desencadear um
dano. Ex.: pessoa pendurada em um abismo ou trancada em um
quarto de um prédio em chamas etc. Mesmo que a vítima não
queira ser socorrida existirá o crime, pois a incolumidade física e a
vida são bens indisponíveis. O crime, entretanto, deixará de existir
se a oposição da vítima inviabilizar o socorro.
Não importa, por outro lado, quem causou a situação de
perigo (a própria vítima, terceiro, forças da natureza etc.). O
próprio omitente pode ter sido o autor da situação de risco. Veja-
se, entretanto, que se ele agiu culposamente, de forma a causar,
por exemplo, lesões corporais na vítima e depois não a socorreu,
responderá pelo crime específico de lesões corporais culposas com
a pena agravada (art. 129, §§ 6º e 7º, do CP). É óbvio também
que se o agente quis lesionar ou matar alguém e, posteriormente,
não prestou socorro, responderá tão somente pelas lesões corporais
dolosas ou pelo homicídio.
Nas quatro primeiras hipóteses (“a” até “d”), o crime de
omissão de socorro é de perigo abstrato ou presumido, ou
seja, basta que se prove que a pessoa se enquadra em uma das
hipóteses descritas na lei, que já se presume que a ausência do
socorro implicou situação de risco. Já na última, o crime é de
perigo concreto, devendo se provar que efetivamente ocorreu uma
situação de risco.
Elemento objetivo. O crime pode ocorrer de duas maneiras:
a) Falta de assistência imediata — quando o agente pode
prestar o socorro e não o faz. Ex.: uma pessoa vê outra se afogar e,
sabendo nadar, nada faz para salvá-la. Somente se aplica quando
a prestação do socorro não põe em risco a vida ou a incolumidade
física da pessoa que, na realidade, não precisa tentar se tornar um
herói. Contudo, certas profissões, como no caso mais comum que
é o dos bombeiros, trazem o dever de enfrentar o perigo, e os seus
agentes apenas não responderão pela omissão de socorro quando
o risco for efetivamente muito grande. Se a prestação de socorro
implicar risco para terceira pessoa, a omissão não constitui fato
antijurídico.
30

b) Falta de assistência mediata — não podendo prestar o
socorro pessoalmente, o agente também não solicita auxílio à
autoridade pública. No exemplo acima, se a pessoa não sabe
nadar, deve procurar noticiar o afogamento que está acontecendo
para qualquer agente da autoridade para que este providencie o
salvamento. Caso não o faça, incide na 2ª figura da omissão de
socorro. Veja-se, ainda, que o pedido de auxílio deve ser imediato.
Não se trata, em verdade, de uma opção do agente, ou, em
outras palavras, se tem condições de auxiliar ele próprio a vítima,
deve fazê-lo. Se não o fizer, responderá pelo crime, ainda que
solicite a ajuda da autoridade, já que não estamos diante de uma
mera opção.
Elemento subjetivo. É o dolo, direto ou eventual. Não existe
forma culposa.
Consumação. No momento da omissão.
Tentativa. Não é admissível, já que se trata de crime omissivo
puro (ou próprio).
Qualificação doutrinária. Comum, simples, omissivo
próprio (só admite forma omissiva), doloso, de perigo concreto ou
abstrato, dependendo do caso.
CAUSAS DE AUMENTO DE PENA
Art. 135, parágrafo único — A pena é aumentada de
metade, se da omissão resulta lesão corporal de natureza
grave, e triplicada, se resulta a morte.
Em razão do montante da pena, conclui-se que as qualificadoras
são exclusivamente preterdolosas, ou seja, o resultado lesão grave
ou morte deve ser culposo.
No caso em tela, o nexo causal tem de ser analisado de forma
inversa, uma vez que o crime é omissivo. Assim, somente será
aplicada a qualificadora se ficar provado que, caso o agente tivesse
socorrido a vítima, poderia ter evitado a ocorrência do resultado
agravador (lesão grave ou morte).
MAUS-TRATOS
Art. 136 — Expor a perigo a vida ou a saúde de pessoa
sob sua autoridade, guarda ou vigilância, para fim de
educação, ensino, tratamento ou custódia, quer privando-a de
alimentação ou cuidados indispensáveis, quer sujeitando-a a
trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de meios de
correção ou disciplina:
Pena — detenção, de dois meses a um ano, ou multa.
Objetividade jurídica. A vida e a saúde da pessoa.
Condutas típicas. “Expor a vida ou a saúde de outrem a
perigo” através de uma das condutas descritas na lei. Trata-se,
pois, de crime de ação vinculada, cuja caracterização depende da
ocorrência de uma das situações descritas na lei (ao contrário do
que ocorre no art. 132, que admite qualquer meio de execução).
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
As hipóteses enumeradas pela lei são as seguintes:
a) Privar a vítima de alimentos ou cuidados indispensáveis
— a privação de alimentos pode ser relativa (parcial) ou absoluta
(total). Basta a privação relativa para a caracterização do ilícito
penal. É evidente, ainda, que no caso de privação absoluta,
somente existirá maus-tratos se o agente deixar de alimentar a
vítima apenas por um certo tempo, expondo-a a situação de perigo,
já que se houver intenção homicida, o crime será o de homicídio,
tentado ou consumado.
Cuidados indispensáveis são aqueles necessários à preservação
da vida e da saúde (tratamento médico, agasalho etc.).
b) Sujeitar a vítima a trabalhos excessivos ou inadequados —
trabalho excessivo é aquele que produz fadiga acima do normal em
face do grande volume. Essa análise deve ser feita em confronto
com o tipo físico da vítima, ou seja, caso a caso.
Trabalho inadequado, por sua vez, é aquele impróprio ou
inconveniente às condições de idade, sexo, desenvolvimento físico
da vítima, etc. Obrigar uma criança a trabalhar à noite, no frio, em
local aberto, ou seja, em situações que podem lhe trazer problemas
para a saúde.
c) Abusar dos meios de disciplina ou correção — refere-se a
lei à aplicação de castigos corporais imoderados. Abuso no poder
de correção disciplina passa a existir quando o meio empregado
para tanto atinge tal intensidade que expõe a vítima a uma situação
de perigo para sua vida ou saúde. Não há crime na aplicação de
palmadas ou chineladas nas nádegas de uma criança. Há crime,
entretanto, quando se desferem violentos socos ou chutes na vítima
ou, ainda, na aplicação de chineladas no rosto de uma criança etc.
Se o meio empregado expõe a vítima a um intenso sofrimento
físico ou mental, estará configurado o crime do art. 1º, II, da Lei n.
9.455/97 (Lei de Tortura), que tem redação bastante parecida com
a última hipótese do crime de maus-tratos, mas que, por possuir
pena bem mais alta (reclusão, de dois a oito anos), se diferencia do
crime de maus-tratos em razão da gravidade da conduta, ou seja,
no crime de tortura a vítima deve ser submetida a um sofrimento
intenso, bem mais grave do que o dos maus-tratos. A distinção,
porém, deverá ser feita caso a caso. Configuram o crime de tortura a
aplicação de chicotadas, aplicação de ferro em brasa etc. A redação
completa de tal dispositivo é a seguinte: “Submeter alguém sob
sua guarda, poder ou autoridade, com emprego de violência ou
grave ameaça, a intenso sofrimento físico ou mental, como forma
de aplicar castigo corporal ou medida de caráter preventivo”.
Há que se ressaltar, ainda, que se o meio empregado não
expõe a vítima a perigo, mas a submete a situação vexatória, não
se configura o delito de maus-tratos, mas o crime do art. 232 do
Estatuto da Criança e do Adolescente (desde que a vítima seja
criança ou adolescente sob guarda, autoridade ou vigilância do
agente). Ex.: raspar o seu cabelo, rasgar sua roupa em público etc.
Sujeitos do delito. O crime de maus-tratos é um crime próprio
específico, pois exige uma vinculação, uma relação jurídica entre
o autor da infração penal e a vítima, ou seja, o autor do crime
deve ter a guarda, vigilância ou autoridade sobre a vítima para fim
de educação, ensino, tratamento ou custódia. A vítima, pois, deve
estar subordinada ao agente, hipótese que, por exemplo, afasta a
possibilidade de a esposa ser vítima desse crime em relação ao
marido, já que não existe relação de subordinação entre eles. O
marido pode cometer lesões corporais qualificadas pela violência
doméstica ou o delito do art. 132 do Código Penal, mas não crime
de maus-tratos. Podem cometer os maus-tratos, por exemplo, os
pais, tutores, curadores, professores, enfermeiros, carcereiros etc.
31

Consumação. No momento da produção do perigo. Algumas
das hipóteses previstas na lei exigem uma certa habitualidade,
como no caso da privação de alimentos, em que não basta deixar
a vítima sem um almoço para sua configuração, outras, entretanto,
não a exigem, como na situação na qual ocorre abuso dos meios de
correção ou disciplina. Nesse último caso, o crime é instantâneo,
mas há hipóteses em que os maus-tratos constituem crime
permanente (privação de alimentos ou cuidados indispensáveis).
Tentativa. Somente é possível nas condutas comissivas.
Elemento subjetivo. É o dolo, direto ou eventual. Não existe
forma culposa.
Qualificação doutrinária. Crime de perigo concreto, de ação
múltipla, já que a prática de mais de uma conduta em face da mesma
vítima e no mesmo contexto caracteriza crime único (privação de
alimentos e abuso dos meios de correção, por exemplo), próprio,
simples, comissivo ou omissivo, instantâneo ou permanente.
FORMAS QUALIFICADAS
Art. 136, § 1º — Se do fato resulta lesão corporal de
natureza grave:
Pena — reclusão, de um a quatro anos.
Art. 136, § 2º — Se resulta a morte:
Pena — reclusão, de quatro a doze anos.
Em razão da pena também se conclui que são hipóteses
exclusivamente preterdolosas.
CAUSA DE AUMENTO DE PENA
Art. 136, § 3º — Aumenta-se a pena de um terço, se o crime
é praticado contra pessoa menor de catorze anos.
Cuida-se de figura inserida no Código Penal por ocasião do
advento do Estatuto da Criança e do Adolescente. Por sua vez, os
maus-tratos realizados contra idosos caracterizam, atualmente,
crime especial, previsto no art. 99 da Lei n. 10.741/2003 —
Estatuto do Idoso.
RIXA
Art. 137 — Participar de rixa, salvo para separar os
contendores:
Pena — detenção, de quinze dias a dois meses, ou multa.
Conceito. Rixa é uma luta desordenada, um tumulto,
envolvendo troca de agressões entre três ou mais pessoas, em que
os lutadores visam todos os outros indistintamente. Como nesses
tumultos é impossível estabelecer qual golpe foi desferido por
determinado agressor contra outro, todos devem ser punidos por
rixa, ou seja, pela participação no tumulto. Dessa forma, não há rixa
quando existem dois grupos contrários, perfeitamente definidos,
lutando entre si, porque, nessa hipótese, os integrantes de cada
grupo serão responsabilizados pelas lesões corporais causadas
nos integrantes do grupo contrário. A jurisprudência, entretanto,
vem reconhecendo o crime de rixa quando se inicia uma troca de
agressões entre dois grupos distintos, mas, em razão do grande
número de envolvidos, surge tamanha confusão, que, durante seu
desenrolar, torna-se impossível identificar tais grupos.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Objetividade jurídica. A vida e a saúde das pessoas
envolvidas.
Sujeito ativo e passivo. Trata-se de crime de concurso
necessário cuja configuração exige uma participação de, no
mínimo, três pessoas (ainda que alguns sejam menores de idade)
na troca de agressões.
É também definido como crime de condutas contrapostas, já
que os rixosos agem uns contra os outros e, assim, são, a um só
tempo, sujeito ativo e passivo do delito.
Elemento subjetivo. O dolo. É irrelevante o motivo que levou
ao surgimento da rixa. Trata-se de crime de perigo em que se pune
a simples troca de agressões, sem a necessidade de que qualquer
dos envolvidos sofra lesão. Caso isso ocorra e o autor das lesões
seja identificado, ele responderá pela rixa e pelas lesões leves. Se,
entretanto, as lesões forem graves ou houver morte, haverá rixa
qualificada, que será estudada mais adiante. A contravenção de
vias de fato, porém, fica absorvida pela rixa.
Veja-se, ainda, que o crime é de perigo abstrato, pois a lei
presume que, com a troca de agressões, há situação de risco. Não
há crime na conduta daquele que ingressa na luta apenas para
separar os lutadores, já que inexiste dolo nessa hipótese.
Elemento objetivo. Participar: significa tomar parte nas
agressões através de chutes, socos, pauladas etc.
A participação, entretanto, pode ser:
a) material — por parte daqueles que realmente tomam parte
na luta através dos chutes, socos etc.;
b) moral — por parte daqueles que incentivam os demais
através de induzimento, instigação ou qualquer outra forma de
estímulo. O partícipe moral, todavia, deve ser, no mínimo, a quarta
pessoa, já que a rixa exige pelo menos três na efetiva troca de
agressões.
Na primeira hipótese, o agente é chamado de partícipe da rixa
e, na segunda, de partícipe do crime de rixa.
Consumação. Com a efetiva troca de agressões.
Tentativa. Em regra não é possível, pois, ou ocorre a rixa e
o crime está consumado, ou ela não se inicia, e, nesse caso, não
há crime. Damásio E. de Jesus, por sua vez, entende ser possível
a tentativa na chamada rixa ex proposito, em que três lutadores
combinam uma briga entre si, na qual cada um lutará com qualquer
deles, sendo que a polícia intervém no exato momento em que
iriam iniciar-se as violências recíprocas.
Qualificação doutrinária. Crime de concurso necessário
(plurissubjetivo), doloso, instantâneo, simples, de ação livre,
comissivo, comum e de perigo abstrato.
Legítima defesa. Não é possível se alegar legítima defesa na
rixa, pois quem dela participa comete ato antijurídico. Assim, se,
durante a rixa, uma pessoa empunha um revólver para atingir outro
rixoso e este se defende, matando o primeiro, responde pela rixa
que este crime já se havia consumado anteriormente. Há legítima
defesa apenas em relação ao homicídio.
32

RIXA QUALIFICADA
Art. 137, parágrafo único — Se ocorre morte ou lesão
corporal de natureza grave, aplica-se, pelo fato da participação
na rixa, a pena de detenção, de seis meses a dois anos.
A rixa qualificada é, na realidade, um dos últimos resquícios
de responsabilidade objetiva que estão em vigor em nossa lei
penal, uma vez que a sua redação, bem como a própria explicação
extraída da exposição de motivos, deixa claro que todos os
envolvidos na rixa sofrerão maior punição, independentemente de
serem eles ou não os responsáveis pela lesão grave ou morte. Até
mesmo a vítima das lesões graves responderá pela pena agravada.
Por outro lado, se for descoberto o autor do resultado agravador,
ele responderá pela rixa qualificada em concurso material com o
crime de lesões corporais graves ou homicídio (doloso ou culposo,
dependendo do caso), enquanto todos os demais continuarão
respondendo pela rixa qualificada.
Há, entretanto, entendimento no sentido de que a pessoa
identificada como responsável pelo resultado agravador responderá
pelas lesões graves ou morte em concurso com rixa simples, pois
puni-la pela rixa qualificada constituiria bis in idem (dupla punição
pelo mesmo fato).
É indiferente que o resultado tenha ocorrido em um dos
integrantes da rixa ou em terceira pessoa. Se ocorrerem várias
mortes, haverá crime único de rixa qualificada, devendo a
circunstância ser levada em conta na fixação da pena- -base (art.
59 do CP).
Se o agente tomou parte na rixa e saiu antes da morte da
vítima, responde pela forma qualificada, pois se entende que, com
seu comportamento anterior, colaborou com a criação de condições
para o desenrolar da luta, que culminou em resultado mais lesivo.
Ao contrário, se o agente entra na rixa após a morte, responde por
rixa simples.
Diz a lei que a rixa é qualificada se efetivamente ocorre morte
ou lesão grave. Assim, se durante a luta ocorre uma tentativa de
homicídio da qual não sobrevém morte nem lesão grave, a rixa é
simples e o autor da tentativa, se identificado, também responderá
por esse crime.
A pena da figura qualificada é a mesma, quer resulte morte ou
lesão grave.
CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO
Art. 155 - Subtrair, para si ou para outrem, coisa alheia móvel:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 1º - A pena aumenta-se de um terço, se o crime é praticado
durante o repouso noturno.
§ 2º - Se o criminoso é primário, e é de pequeno valor a coisa
furtada, o juiz pode substituir a pena de reclusão pela de detenção,
diminuí-la de um a dois terços, ou aplicar somente a pena de multa.
§ 3º - Equipara-se à coisa móvel a energia elétrica ou qualquer
outra que tenha valor econômico.
Furto qualificado
§ 4º - A pena é de reclusão de dois a oito anos, e multa, se o
crime é cometido:
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
I - com destruição ou rompimento de obstáculo à subtração
da coisa;
II - com abuso de confiança, ou mediante fraude, escalada ou
destreza;
III - com emprego de chave falsa;
IV - mediante concurso de duas ou mais pessoas.
§ 5º - A pena é de reclusão de 3 (três) a 8 (oito) anos, se a
subtração for de veículo automotor que venha a ser transportado
para outro Estado ou para o exterior.
Furto de coisa comum
Art. 156 - Subtrair o condômino, co-herdeiro ou sócio, para
si ou para outrem, a quem legitimamente a detém, a coisa comum:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
§ 1º - Somente se procede mediante representação.
§ 2º - Não é punível a subtração de coisa comum fungível,
cujo valor não excede a quota a que tem direito o agente.
Furto Simples
Caput: “Subtrair para si ou para outrem coisa alheia
móvel:
Pena – reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.”
Elementos
a)Subtrair: tirar algo de alguém, desapossar
Pode ocorrer em dois casos:
- tirar algo de alguém;
- receber uma posse vigiada e sem autorização levar o bem,
retirando-o da esfera de vigilância da vítima.
Conclui-se que a expressão engloba tanto a hipótese
em que o bem é tirado da vítima quanto aquela em que a coisa é
entregue voluntariamente ao agente e este a leva consigo.
Essa modalidade difere da apropriação indébita porque
nesta a posse é desvigiada. Ex.: caixa de supermercado, tem a
posse vigiada, se pegar dinheiro praticará furto.
b) Ânimo de assenhoramento definitivo do bem, para si
ou para outrem (animus rem sibi habendi)
Trata-se do elemento subjetivo específico do tipo. Não
basta apenas a vontade de subtrair (dolo geral): a norma exige a
intenção específica de ter a coisa, para si ou para outrem, de forma
definitiva.
É esse elemento que distingue o crime de furto e o furto
de uso (fato atípico). Para a sua caracterização é necessário que o
agente tenha intenção de uso momentâneo e que restitua a coisa
imediata e integralmente à vítima.
c) Coisa alheia móvel (objeto material do tipo)
Coisa móvel: aquela que pode ser transportada de um local
para outro. O Código Civil considera como imóvel alguns bens
móveis, como aviões, embarcações, o que para fins penais é
irrelevante.
Os semoventes também podem ser objeto de furto, como,
por exemplo, o abigeato, ou seja, o furto de gado.
Areia, terra (retirados sem autorização) e árvores
(quando arrancadas do solo) podem ser objeto de furto, desde que
não configure crime contra o meio ambiente.
33

A coisa deve ser alheia (elemento normativo do furto).
O furto é um tipo anormal porque contém elemento
normativo que exige juízo de valor. Coisa alheia é aquela que tem
dono; dessa forma, não constituem objeto de furto a res nullius
(coisa de ninguém, que nunca teve dono) e a res derelicta (coisa
abandonada). Nessas hipóteses, o fato será atípico porque a coisa
não é alheia.
A coisa perdida (res desperdicta) tem dono, mas não
pode ser objeto de furto porque falta o requisito da subtração;
quem a encontra e não a devolve não está subtraindo - responderá
por apropriação de coisa achada, tipificada no art. 169, par. ún.,
inc. II, do Código Penal.
A coisa só é considerada perdida quando está em local
público ou aberto ao público. Coisa perdida, por exemplo, dentro
de casa, dentro do carro, se achada e não restituída ao proprietário,
caracterizará crime de furto.
Coisa de uso comum: (água dos mares, ar atmosférico etc.)
não pode ser objeto de furto, exceto se estiver destacada de seu
meio natural e for explorada por alguém. Ex.: água da Sabesp.
Não confundir com furto de coisa comum, art. 156 do
Código Penal, que ocorre quando o objeto pertence a duas ou
mais pessoas nas hipóteses de sociedade, condomínio de coisa
móvel e colheraça. É crime de ação penal pública condicionada à
representação.
O art. 155, § 3.o, do Código Penal trata do furto de
energia. Equipara-se à coisa móvel a energia elétrica, bem como
qualquer outra forma de energia com valor econômico. Esse
dispositivo é uma norma penal explicativa ou complementar
(esclarece outras normas; na hipótese, define como objeto material
do furto, a energia).
A TV a cabo está sendo equiparada.
O sêmen é considerado energia genética e sua subtração
caracteriza o delito de furto.
Ser humano não pode ser objeto de furto, pois não é
coisa.
A subtração de cadáver ou parte dele tipifica o delito
específico do art. 211 do Código Penal (destruição, subtração
ou ocultação de cadáver). O cadáver só pode ser objeto de furto
quando pertence a uma instituição e está sendo utilizado para uma
finalidade específica. Ex.: faculdade de medicina, institutos de
pesquisa.
A subtração de órgão de pessoa viva ou de cadáver, para
fins de transplante, caracteriza crime da Lei n. 9.434/97.
Cortar o cabelo de alguém para vender, não configura
furto, mas sim, lesão corporal.
No caso de alguém retirar dente de ouro ou paletó do
cadáver, há dois entendimentos:
Esses bens possuem dono, que são os sucessores do
falecido, por isso tratam-se de coisa alheia que pode ser furtada,
caracterizando o crime de furto que terá como sujeito passivo os
familiares do de cujus.
Os bens equivalem à coisa abandonada, por não haver
interesse por parte dos sucessores em recuperá-los. Assim, o crime
não é o de furto, mas o de violação de sepultura – art. 210 do
Código Penal.
Sujeito ativo
Pode ser qualquer pessoa, exceto o dono, porque o tipo
exige que a coisa seja alheia.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Subtrair coisa própria, que se encontra em poder de
terceiro, em razão de contrato (mútuo pignoratício) ou de ordem
judicial (objeto penhorado), acarreta o crime do art. 346 do
Código Penal (tirar, suprimir, destruir ou danificar coisa própria,
que se acha em poder de terceiro por determinação judicial ou
convenção). Este crime não tem nome; é um subtipo do exercício
arbitrário das próprias razões.
O credor que subtrair bem do devedor, para se auto
ressarcir de dívida já vencida e não paga, pratica o crime de
exercício arbitrário das próprias razões (art. 345 do CP). Não
responde por furto porque não agiu com intenção de causar
prejuízo.
Se alguém, por erro, pegar um objeto alheio pensando
que lhe pertence, não responderá por furto em razão da incidência
do erro de tipo.
Sujeito passivo
É sempre o dono e, eventualmente, o possuidor ou detentor
que sofre algum prejuízo.
O agente que furta um bem que já fora anteriormente furtado
responde pelo delito, que terá como vítima não o primeiro furtador,
mas o dono da coisa.
Pessoas jurídicas podem ser vítimas de furto, porque o seu
patrimônio é autônomo do patrimônio dos sócios.
Consumação
O furto consuma-se mediante dois requisitos:
- retirada do bem da esfera de vigilância da vítima;
- posse tranquila do bem, ainda que por pouco tempo.
Se, na fuga, o agente se desfaz ou perde o objeto, que não
venha a ser recuperado pela vítima, consuma-se o delito, pois a
vítima sofreu efetivo prejuízo. É exceção à exigência de que o
agente tenha posse tranquila do bem.
Quando há concurso de agentes, se o crime está consumado
para um, está também consumado para todos – adoção da teoria
unitária. Ex.: dois ladrões furtam uma carteira, um foge com o bem
e o outro é preso no local: o crime está consumado para ambos.
Tentativa
É possível, até mesmo na forma qualificada, com exceção do
§ 5.o do art. 155 do Código Penal.
O fato de ter havido prisão em flagrante não implica,
necessariamente, que o furto seja tentado, como, por exemplo, o
caso do flagrante ficto (art. 302, IV, do CPP), que permite a prisão
do agente encontrado, algum tempo depois da prática do crime
com papéis, instrumentos, armas ou objetos (PIAO) que façam
presumir ser ele o autor do crime.
Concurso de delitos
A violação de domicílio fica absorvida pelo furto praticado em
residência por ser crime meio (princípio da consunção).
Se o agente, após a subtração, danifica o bem subtraído,
responde apenas pelo furto, sendo o dano um post factum
impunível, pois a segunda conduta delituosa não traz novo prejuízo
à vítima.
34

Se a pessoa furta um bem, e depois o aliena a um terceiro de
boa-fé, deve responder por furto e por disposição de coisa alheia
como própria. A jurisprudência, entretanto, diz que é um post
factum impunível.
Furto Noturno: Art. 155, § 1.o, do Código Penal
“A pena aumenta-se de 1/3, se o crime é praticado durante o
repouso noturno.”
Trata-se de causa de aumento de pena que tem por finalidade
garantir a proteção em relação ao patrimônio durante o repouso
do proprietário, uma vez que neste período há menor vigilância de
seus pertences.
O furto noturno não se aplica ao furto qualificado. Só vale
para o furto simples:
- pela posição do parágrafo(o § 1.º só vale para o que vem
antes);
- no furto qualificado já há previsão de pena maior.
A jurisprudência dominante traça algumas considerações:
- só se aplica quando o fato ocorre em residência (definida
pelo art. 150, § 4.o, do Código Penal como sendo qualquer
compartimento habitado, ou o aposento de habitação coletiva,
ou compartimento não aberto ao público, onde alguém exerce
profissão ou atividade) ou em qualquer de seus compartimentos,
desde que haja morador dormindo;
- o aumento não se aplica se a casa estiver desabitada ou se
seus moradores estiverem viajando;
- não se aplica o aumento no caso de furto praticado na rua ou
em comércio.
Para o Prof. Damásio o aumento é cabível estando a casa
habitada ou não, bastando que o agente se aproveite da menor
vigilância que decorre do “período do sossego noturno”, conforme
orientação da Exposição de Motivos do Código Penal, n. 56.
Furto Privilegiado - Art. 155, § 2.o, do Código Penal
Requisitos
Que o agente seja primário (todo aquele que não é reincidente).
Se o réu for primário e tiver maus antecedentes, fará jus ao
privilégio, porque a lei não exige bons antecedentes.
Que a coisa subtraída seja de pequeno valor. A jurisprudência
adotou o critério objetivo para conceituar pequeno valor,
considerando aquilo que não excede a um salário mínimo. Na
tentativa leva-se em conta o valor do bem que se pretendia subtrair.
Deve ser examinado o valor do bem no momento da subtração
e não o prejuízo suportado pela vítima. Ex.: no furto de um carro,
que é recuperado depois, o prejuízo pode ter sido pequeno, mas
será levado em conta o valor do objeto furtado.
Não confundir privilégio com furto de bagatela; pelo princípio
da insignificância, o crime de furto de bagatela é atípico porque a
lesão ao bem jurídico tutelado é ínfima, irrisória.
No furto privilegiado, ao contrário, o fato é considerado
crime, mas haverá um benefício.
Consequências
Na aplicação da pena no furto privilegiado “... o juiz pode
converter a reclusão em detenção, podendo reduzir uma ou outra
de um a dois terços, ou aplicar somente a multa. O que não pode é
reduzir a privativa e a multa” (JTACrimSP 76/363).
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Apesar do § 2.º trazer a expressão “pode”, presentes os
requisitos legais, o juiz deve aplicar o privilégio, porque não há
faculdade, e sim, direito subjetivo do réu.
P.: O privilégio pode ser aplicado ao furto qualificado?
R.: A doutrina diverge a respeito: uma corrente afirma
que sim, pois não há vedação legal; a outra, majoritária, não
admite a aplicação e fundamenta que o privilégio encontra-se
no § 2.o, e portanto, não poderia ser aplicado aos §§ 4.o e 5.o;
ademais, a gravidade do furto qualificado é incompatível com as
consequências brandas (de redução da pena) do privilégio.
Furto Qualificado - Art. 155, §§ 4.º e 5.º, do Código Penal
Quando o juiz reconhecer mais de uma qualificadora, utilizará
a segunda como circunstância judicial na primeira fase da fixação
da pena.
O furto qualificado tentado admite a suspensão condicional
do processo, pois a pena mínima passa a ser de 8 meses – para
se chegar a esse resultado diminui-se a pena mínima em abstrato,
prevista para o delito, do redutor máximo previsto na tentativa (2
– 2/3 = 8 meses).
Art. 155, § 4.º, do Código Penal
A pena é de reclusão de 2 a 8 anos, e multa, se o crime é
cometido:
a) Com rompimento ou destruição de obstáculo
Pressupõe uma agressão que danifique o objeto, destruindo-o
(destruição total) ou rompendo-o (destruição parcial). O art. 171
do Código de Processo Penal exige perícia.
O obstáculo pode ser passivo (porta, janela, corrente, cadeado
etc.) ou ativo (alarme, armadilha).
A simples remoção do obstáculo não caracteriza a
qualificadora, que exige o rompimento ou destruição.
Desligar o alarme não danifica o objeto, não fazendo incidir
a qualificadora.
O cão não é considerado obstáculo.
O crime de dano fica absorvido pelo furto qualificado quando
é meio para a subtração, por ser uma qualificadora específica.
A qualificadora só é aplicada quando o obstáculo atingido não
é parte integrante do bem a ser subtraído. Ex.: arrombar o portão
para furtar o carro – aplica-se a qualificadora; quebrar o vidro do
carro para subtrair o automóvel – furto simples; quebrar o vidro do
carro para subtrair uma bolsa que está dentro – furto qualificado.
A divergência surge quanto ao furto de toca-fitas. Para uns, incide
a qualificadora; para outros, o furto é simples porque o toca-fitas é
parte integrante do carro.
b) Com abuso de confiança, mediante fraude, escalada ou
destreza
Com abuso de confiança – requisitos:
Que a vítima, por algum motivo, deposite uma especial
confiança em alguém: amizade, namoro, relação de emprego etc.
Saliente-se que a relação de emprego deve ser analisada no caso
concreto, pois, em determinados empregos, patrão e empregado
não possuem qualquer contato, inclusive para os empregados
domésticos a jurisprudência exige a demonstração da confiança.
35

Que a subtração tenha sido praticada pelo agente, aproveitando-
se de alguma facilidade decorrente da relação de confiança.
Emprego de fraude: significa usar de artifícios para enganar
alguém, possibilitando a execução do furto.
O furto mediante fraude distingue-se do estelionato
porque neste a fraude é utilizada para convencer a vítima a entregar
o bem ao agente e naquele, a fraude serve para distrair a vítima
para que o bem seja subtraído.
No furto, a fraude é qualificadora; no estelionato é
elementar do tipo.
A jurisprudência entende que a entrega do veículo a
alguém que pede para testá-lo, demonstrando interesse na sua
compra, caracteriza o crime de furto qualificado pela fraude (para
possibilitar a indenização por parte do seguro, que cobre apenas
furto e não estelionato, crime que realmente ocorreu porque houve
entrega).
Escalada: é o acesso por via anormal ao local da subtração.
Ex.: entrada pelo telhado, pela tubulação do ar-condicionado, pela
janela, escavação de um túnel e outros.
Para configuração da escalada tem-se exigido que o
agente dispense um esforço razoável para ter acesso ao local:
entrar por uma janela que se encontra no andar térreo, saltar um
muro baixo, por exemplo, não qualificam o furto.
O art. 171 do Código de Processo Penal exige a perícia
do local.
Destreza: habilidade do agente que permite a prática do
furto sem que a vítima perceba.
A vítima deve estar ao lado ou com o objeto para que a
destreza tenha relevância (uma bolsa, um colar etc.).
Se a vítima está dormindo ou em avançado estado de
embriaguez não se aplica a qualificadora, pois não há necessidade
de habilidade para tal subtração.
Se a vítima percebe a conduta do agente, não se aplica a
qualificadora.
Se a vítima não perceber a conduta do agente, mas for vista
por terceiro, subsiste a qualificadora.
c) Com emprego de chave falsa
Considera-se chave falsa:
- cópia feita sem autorização;
- qualquer objeto capaz de abrir uma fechadura. Ex.: grampo,
chave mixa, gazua etc.
A chave falsa deve ser submetida à perícia para constatação
de sua eficácia.
A utilização da chave verdadeira encontrada ou subtraída
pelo agente não configura a qualificadora; o furto será simples.
Se subtraída mediante fraude, haverá furto qualificado mediante
fraude.
d) Mediante o concurso de duas ou mais pessoas
A aplicação da qualificadora dispensa a identificação de todos
os indivíduos e é cabível ainda que um dos envolvidos seja menor.
P.: Exige-se que as duas pessoas pratiquem os atos de execução
do furto?
R.: Para Nelson Hungria e Celso Delmanto a qualificadora será
aplicada quando pelo menos duas pessoas executarem a subtração,
pois o crime seria cometido com maior facilidade, dificultando a
defesa da vítima.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Para Damásio de Jesus e Heleno Fragoso a qualificadora
existirá ainda que uma só pessoa tenha praticado os atos
executórios, porque a lei exige o “concurso de duas ou mais
pessoas”, não distinguindo coautoria de participação, sendo que
nessa o agente não pratica atos executórios. Demonstram ainda
que a lei, quando exige a execução por todos os envolvidos,
expressa-se nesse sentido, citando como exemplo o art. 146 do
Código Penal que impõe “para execução do crime” a reunião de
mais de três pessoas.
Reconhecida a existência do crime de quadrilha ou bando (art.
288 do CPP), o juiz não poderá aplicar a qualificadora do furto
mediante concurso de duas ou mais pessoas porque constituiria
bis in idem.
Art. 155, § 5.º, do Código Penal – Inserido pela Lei n. 9.426/96
A pena passa a ser de reclusão de 3 a 8 anos, se a subtração
é de veículo automotor “que venha a ser transportado para outro
Estado ou para o exterior”. A definição de veículo automotor
encontra-se no Anexo I do CTB.
O § 5.º absorve as qualificadoras do § 4.º, que só poderão ser
utilizadas como circunstâncias judiciais, já que as penas previstas
em abstrato são diversas.
Não basta a intenção do agente de transportar o veículo para
outro Estado ou para o exterior; deve ocorrer o efetivo transpasse
da fronteira ou divisa para incidência da qualificadora.
Se o agente for detido antes de cruzar a divisa, haverá o crime
de furto simples consumado e a qualificadora não será aplicada.
A tentativa dessa modalidade de furto qualificado será possível
quando o agente tentar transpor a barreira da divisa e for detido.
ROUBO
Art. 157 - Subtrair coisa móvel alheia, para si ou para outrem,
mediante grave ameaça ou violência a pessoa, ou depois de havê-
la, por qualquer meio, reduzido à impossibilidade de resistência:
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, e multa.
§ 1º - Na mesma pena incorre quem, logo depois de subtraída
a coisa, emprega violência contra pessoa ou grave ameaça, a fim
de assegurar a impunidade do crime ou a detenção da coisa para si
ou para terceiro.
§ 2º - A pena aumenta-se de um terço até metade:
I - se a violência ou ameaça é exercida com emprego de arma;
II - se há o concurso de duas ou mais pessoas;
III - se a vítima está em serviço de transporte de valores e o
agente conhece tal circunstância.
IV - se a subtração for de veículo automotor que venha a ser
transportado para outro Estado ou para o exterior;
V - se o agente mantém a vítima em seu poder, restringindo
sua liberdade.
§ 3º Se da violência resulta lesão corporal grave, a pena é de
reclusão, de sete a quinze anos, além da multa; se resulta morte, a
reclusão é de vinte a trinta anos, sem prejuízo da multa
Enquanto o furto é a subtração pura e simples de coisa alheia
móvel, para si ou para outrem (artigo 155 do Código Penal), o
roubo é a subtração de coisa móvel alheia, para si ou para outrem,
mediante violência, grave ameaça ou qualquer outro recurso que
reduza a possibilidade de resistência da vítima.
36

O caput do artigo 157 trata do roubo próprio, e o seu § 1.º
descreve o que a doutrina chama roubo impróprio. A diferença
reside no preciso instante em que a violência ou a grave ameaça
contra a pessoa são empregadas. Quando o agente pratica a violência
ou grave ameaça, antes ou durante a subtração, responde por roubo
próprio; quando pratica esses recursos depois de apanhada a coisa,
para assegurar a impunidade do crime ou a detenção do objeto
material, responde por roubo impróprio.
A pena para ambos é de reclusão, de 4 (quatro) a 10 (dez)
anos, e multa.
Elementos do Tipo
- Subtrair e coisa alheia móvel: já foram objeto de análise no
módulo relativo ao crime de furto.
- Violência: trata-se da violência física.
- Grave ameaça: é a promessa de um mal grave e iminente
(exemplos: anúncio de morte, lesão, sequestro).
- Qualquer outro meio: é a chamada violência imprópria, que
pode ser revelada, por exemplo, pelo uso de sonífero, de hipnose
etc. A simulação de arma e o uso de arma de brinquedo configuram
a grave ameaça.
A “trombada” será considerada violência se for meio utilizado
pelo agente para reduzir a vítima à impossibilidade de resistência,
caracterizando o roubo e não o furto (um forte empurrão, por
exemplo). Se, no entanto, a “trombada” consistir num mero
esbarrão, incapaz de machucar a vítima, empregado com o intuito
de distraí-la, haverá crime de furto.
O mesmo acontece com o arrebatamento de objeto preso ao
corpo da vítima.
Sujeito Ativo: pode ser qualquer pessoa.
Sujeito Passivo: pode ser qualquer pessoa que sofra
diminuição (perda) patrimonial (proprietário ou possuidor) ou que
seja atingida pela violência ou grave ameaça.
Objetividade Jurídica
Em virtude de o crime em estudo ser considerado complexo,
tutela-se, além da posse e propriedade, a integridade física e a
liberdade individual.
Concurso de Crimes
O número de vítimas não guarda equivalência com o número
de delitos. Este último será relacionado com base no número de
resultados (lesão patrimonial), que o agente sabia estar realizando
no caso concreto.
É possível que um só roubo tenha duas vítimas?
Sim, pois a vítima do roubo é tanto quem sofre a lesão
patrimonial, como quem sofre a violência ou grave ameaça.
Exemplo: se A empresta seu carro a B, sendo este último assaltado,
ambos serão vítimas.
Da mesma forma, havendo grave ameaça contra duas pessoas,
mas lesado o patrimônio de apenas uma, haverá crime único,
porém, com duas vítimas.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Empregada grave ameaça contra cinco pessoas e lesado
o patrimônio de três, por exemplo, há três crimes de roubo em
concurso formal.
E se o agente emprega grave ameaça contra uma pessoa para
subtrair bens de duas?
Nesse caso, se o agente não sabe que está lesando dois
patrimônios, há crime único, evitando-se a responsabilidade
penal objetiva; se o agente sabe que está lesando dois patrimônios
(subtrai o relógio do cobrador e o dinheiro do caixa, por exemplo),
há dois crimes de roubo em concurso formal.
É possível a existência de crime continuado, se preenchidos
os requisitos do artigo 71 do Código Penal. Exemplo: indivíduo
rouba uma pessoa em um ônibus, sai dele, entra em outro e rouba
outra pessoa.
Consumação do Roubo
Há certa divergência quanto ao momento consumativo do
roubo próprio.
Para alguns doutrinadores, o roubo consuma-se da mesma
maneira que o furto – quando, após empregar violência ou grave
ameaça, o agente consegue a posse tranquila da res, fora da esfera
de vigilância da vítima.
O entendimento do Supremo Tribunal Federal e do Superior
Tribunal de Justiça é que o roubo se consuma com a simples retirada
do bem da vítima, após o emprego da violência ou grave ameaça,
ainda que não consiga a posse tranquila. É a nossa posição.
Tentativa
A tentativa é possível e será verificada quando, iniciada a
execução, mediante violência ou grave ameaça, o agente não
consegue efetivar a subtração; não se exige o início da execução
do núcleo “subtrair”, e sim da prática da violência, conforme
entende o Prof. Damásio de Jesus.
Quando o agente é preso em flagrante com o objeto do roubo,
após perseguição, responde por crime tentado (para aqueles que
exigem a posse tranquila da coisa para consumação) e por crime
consumado (Supremo Tribunal Federal e Superior Tribunal de
Justiça, que dispensam o requisito da posse tranquila da coisa para
consumação do roubo).
Roubo Impróprio – Artigo 157, § 1.º, do Código Penal
“Na mesma pena incorre quem, logo depois de subtraída a
coisa, emprega violência contra a pessoa ou grave ameaça, a fim
de assegurar a impunidade do crime ou a detenção da coisa para si
ou para terceiro.”
Diferenças entre roubo próprio e roubo impróprio
No roubo próprio a violência ou grave ameaça ocorre antes ou
durante a subtração; no roubo impróprio, ocorre depois.
No roubo próprio, a violência ou grave ameaça constituem
meio para a subtração, enquanto no roubo impróprio, o agente,
inicialmente, quer apenas furtar e, depois de já se haver apoderado
de bens da vítima, emprega violência ou grave ameaça para
garantir a sua impunidade ou a detenção do bem.
No roubo próprio, a lei menciona três meios de execução,
que são a violência, a grave ameaça ou qualquer outro recurso que
dificulte a defesa da vítima. No roubo impróprio, a lei menciona
apenas dois, que são a grave ameaça e a violência, incabível o
emprego de sonífero ou hipnose (violência imprópria).
37

Requisitos do roubo impróprio
São os seguintes os requisitos do roubo impróprio:
Que o agente tenha se apoderado do bem que pretendia furtar.
Se o agente ainda não tinha a posse do bem, não se pode cogitar
de roubo impróprio, nem de tentativa. Exemplo: o agente está
tentando arrombar a porta de uma casa, quando alguém chega ao
local e é agredido pelo agente, que visa garantir sua impunidade
e fugir sem nada levar. Haverá tentativa de furto qualificado em
concurso material com o crime de lesões corporais.
Que a violência ou grave ameaça tenham sido empregadas logo
depois o apoderamento do objeto material. O “logo depois” está
presente enquanto o agente não tiver consumado o furto no caso
concreto. Após a consumação do furto, o emprego de violência ou
de grave ameaça não pode caracterizar o roubo impróprio. Poderá
haver, por exemplo, furto consumado em concurso material com
lesão corporal. A violência ou grave ameaça pode ser contra o
próprio dono do bem ou contra um terceiro qualquer, até mesmo
um policial. Para a jurisprudência, se a violência contra policial
serviu para transformar o furto em roubo impróprio, não se pode
aplicar em concurso o crime de resistência, porque configuraria
bis in idem.
Que a violência ou grave ameaça tenham por finalidade
garantir a detenção do bem ou assegurar a impunidade do agente.
Consumação
O roubo impróprio consuma-se no exato momento em que é
empregada a violência ou grave ameaça, ainda que o agente não
atinja sua finalidade (garantir a impunidade ou evitar a detenção).
O golpe desferido que não atinge a vítima é considerado
violência empregada; portanto, roubo impróprio consumado.
Tentativa
A tentativa não é admissível, pois ou o agente emprega a
violência ou a grave ameaça e o crime de roubo impróprio está
consumado, ou não as emprega e o crime praticado é o de furto. Esse
é o entendimento predominante na doutrina e na jurisprudência.
Alguns autores (minoria) admitem a tentativa quando o agente
quer empregar a violência, mas é impedido.
Causas de Aumento da Pena – Artigo 157, § 2.º, do Código
Penal (Roubo Circunstanciado)
“§ 2.º A pena aumenta-se de um terço até metade:
I – se a violência ou ameaça é exercida com emprego de arma;
II – se há o concurso de duas ou mais pessoas;
III – se a vítima está em serviço de transporte de valores e o
agente conhece tal circunstância;
IV – se a subtração for de veículo automotor que venha a ser
transportado para outro Estado ou para o exterior;
V – se o agente mantém a vítima em seu poder, restringindo
sua liberdade.”
Se o juiz reconhecer a existência de duas ou mais causas de
aumento da pena poderá aplicar somente uma, de acordo com o
parágrafo único do artigo 68 do Código Penal.
As causas de aumento da pena incidem apenas sobre o
roubo simples (próprio ou impróprio). Não se aplicam ao roubo
qualificado pelo resultado lesão grave ou morte (§ 3.º).
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Note-se que as agravantes previstas no § 2.º do artigo 157
são erroneamente denominadas qualificadoras. Não é correto
o emprego desse termo, pois, tecnicamente, trata-se de causa
especial de aumento de pena, a incidir na terceira fase de aplicação
da pena.
Emprego de arma
É chamado roubo qualificado pelo emprego de arma. Repita-
se que apesar desse nome, não se trata de qualificadora, mas sim
de causa de aumento de pena.
Arma é qualquer instrumento que tenha poder vulnerante.
A arma pode ser própria ou imprópria. Arma própria é a criada
especificamente para ataque e defesa, tal como o revólver, por
exemplo. Arma imprópria é qualquer objeto que possa matar ou
ferir, mas que não possui esta finalidade específica, como, por
exemplo, faca, tesoura, espeto etc.
Para o aumento da pena, é necessário que a arma seja apontada
para a vítima; não basta que o agente esteja armado e que a vítima
tome conhecimento disto.
Para nós, o fundamento dessa causa de aumento é o poder
intimidador que a arma exerce sobre a vítima. Assim, não importa
o poder vulnerante da arma, desde que ela seja apta a incutir medo
na vítima, facilitando o roubo. Assim, a arma de fogo descarregada
ou defeituosa ou o simulacro de arma configuram a majorante em
tela.
Prevalece, no entanto, o entendimento de que essa causa
de aumento tem por fundamento o perigo real que representa à
incolumidade física da vítima o emprego de arma. À vista disso,
a arma deve ter idoneidade ofensiva, capacidade de colocar em
risco a integridade física da vítima. Tal não ocorre com o emprego
de arma desmuniciada, defeituosa, arma de brinquedo ou simples
simulação.
Em razão desse entendimento, a Terceira Seção do Superior
Tribunal de Justiça, no REsp n. 213.054, de São Paulo, em
24.10.2001, relator o Ministro José Arnaldo da Fonseca, decidiu
cancelar a Súmula n. 174, considerando que o emprego de arma de
brinquedo, embora não descaracterize o crime, não agrava o roubo,
uma vez que não apresenta real potencial ofensivo. Ficou assentado
que a incidência da referida circunstância de exasperação da pena :
- fere o princípio constitucional da reserva legal (princípio da
tipicidade);
- configura bis in idem;
- deve ser apreciada na sentença final como critério diretivo
de dosagem da pena (circunstância judicial do artigo 59 do Código
Penal);
- lesa o princípio da proporcionalidade.
De notar-se que a decisão apenas cancelou a referida Súmula,
não havendo impedimento a que juízes e tribunais ainda continuem
adotando a primeira orientação, que determina o agravamento
da pena. Além disso, há o risco de que, cancelada a mencionada
Súmula, venham a reconhecer concurso entre o roubo simples e
a utilização de arma de brinquedo no cometimento do crime, nos
termos do artigo 10, § 1.º, inciso II, da Lei n. 9.437/97.
Nossa posição: arma de brinquedo equipara-se a arma de
verdade, para fins específicos do tipo que define o roubo, razão
pela qual o autor responderá apenas como incurso no artigo 157, §
2.º, inciso I, do Código Penal.
38

Concurso de duas ou mais pessoas
As anotações feitas a respeito do concurso de pessoas no furto
(artigo 155 do Código Penal) aplicam-se ao roubo; a distinção é
quanto à natureza jurídica: naquele é qualificadora; neste é causa
de aumento.
Serviço de transporte de valores
Aplicável apenas se a vítima está trabalhando (“em serviço”)
com o transporte de valores (exemplo: assalto de office-boy, de
carro-forte etc.).
Se o ladrão assaltar o motorista do carro-forte, levando
somente o seu relógio, não há qualificadora.
Exige-se que o agente conheça a circunstância do transporte
de valor (dolo direto), não se admitindo dolo eventual.
Observação: não existe qualificadora semelhante no crime de
furto.
Veículo automotor que venha a ser transportado para outro
estado ou país
Ver anotações sobre furto.
Se o agente mantém a vítima em seu poder, restringindo sua
liberdade:
Aplica-se às hipóteses em que a vítima é mantida pelos
assaltantes por pouco tempo, ou tempo suficiente para a
consumação do roubo. Se o período for longo, haverá concurso
material de roubo simples e sequestro (artigo 157 combinado com
artigo 148, ambos do Código Penal).
Observe-se que essa majorante não se aplica nos casos em que
ocorre o chamado sequestro-relâmpago, embora tenha sido esta a
intenção da lei. Com efeito, o sequestro-relâmpago não se trata de
roubo, mas sim de extorsão, pois o comportamento da vítima, no
sentido de fornecer a senha do cartão magnético, é imprescindível
para o sucesso da empreitada criminosa. Como se vê, no caso
do sequestro-relâmpago, não se trata de subtração e por isso não
se pode falar em roubo. Assim, em que pese a boa intenção do
legislador, essa circunstância incidirá em outras situações, nas
quais a privação de liberdade da vítima for utilizada com meio
para a realização de um roubo ou, após a sua consumação, como
forma de fugir à ação policial.
Roubo Qualificado – Artigo 157, § 3.º, do Código Penal
Há duas formas de roubo qualificado, aplicáveis tanto ao
roubo próprio quanto ao impróprio.
De acordo com a primeira parte do dispositivo: “se da violência
resulta lesão corporal de natureza grave, a pena é de reclusão, de 7
(sete) a 15 (quinze) anos, além de multa”.
Houve alteração da pena mínima, para tornar pacífico o
entendimento de que as causas de aumento da pena do § 2.º não
se aplicam às qualificadoras do § 3.º. Se a lesão é leve, esta fica
absorvida.
A parte final dispõe que “se resulta morte, a reclusão é de 20
(vinte) a 30 (trinta) anos, sem prejuízo da multa”. É o denominado
latrocínio, considerado crime hediondo nos termos da Lei n.
8.072/90.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
O roubo será qualificado se a morte ou a lesão corporal grave
resultarem da “violência”; o tipo não menciona a grave ameaça.
Assim, se a vítima morre em razão da grave ameaça tem-se
concurso formal de roubo simples e homicídio culposo (exemplo:
a vítima, ao ver a arma, sofre ataque cardíaco e morre).
Via de regra, o crime qualificado pelo resultado é preterdoloso
(há dolo no antecedente e culpa no consequente). No caso do §
3.º em estudo o resultado agravador pode decorrer de culpa ou
dolo. O agente pode, além de desejar a subtração, querer provocar
lesão grave ou a morte da vítima. É evidente que a tentativa só é
admitida quando o resultado agravador for desejado pelo agente,
pois não se pode tentar algo produzido por acidente.
Destarte, não confundir tentativa de latrocínio com roubo
qualificado pela lesão grave. No latrocínio tentado, o agente tem
intenção de matar a vítima, o que não ocorre por circunstâncias
alheias à sua vontade. No roubo qualificado pela lesão grave, o
agente tem intenção de lesionar a vítima.
Oportuno salientar que a morte ou a lesão deve decorrer do
emprego de violência pelo agente com o fim de se apoderar da res
ou assegurar a sua posse ou garantir a impunidade do crime. Se a
morte, por exemplo, advier de vingança, haverá crime de roubo em
concurso com o crime de homicídio.
Assim, caracteriza-se a violência quando empregada em razão
do roubo (nexo causal) e durante o cometimento do delito (no
mesmo contexto fático).
O nexo causal estará presente quando a violência constituir
meio para a subtração (roubo próprio) ou quando for empregada
para garantir a detenção do bem ou a impunidade do agente (roubo
impróprio).
Faltando um desses requisitos, haverá roubo em concurso
material com homicídio doloso ou delito de lesão corporal dolosa.
Exemplos:
Exemplo 1: João rouba alguém hoje; semanas depois, para
garantir a impunidade, mata a vítima. Responderá por roubo
em concurso material com homicídio, pois a violência não foi
empregada no mesmo contexto fático.
Exemplo 2: ladrão mata um desafeto seu, que passa pelo local
durante o roubo. Foi durante o roubo, mas não em razão dele.
Tem-se, como regra, que a morte ou lesão corporal grave,
resultando de violência, pode ser de qualquer pessoa (exemplo:
segurança da vítima).
Súmula n. 603 do Supremo Tribunal Federal: “ainda que a
morte seja dolosa, por haver latrocínio (crime contra o patrimônio),
a competência é do juízo singular”.
Consumação e tentativa
Por se tratar de crime complexo, tem-se o seguinte:
Subtração consumada + morte consumada = latrocínio
consumado.
Subtração tentada + morte consumada = latrocínio consumado
(Súmula n. 610 do Supremo Tribunal Federal: “Há crime de
latrocínio, quando o homicídio se consuma, ainda que não realize
o agente a subtração de bens da vítima”).
Subtração consumada + morte tentada = latrocínio tentado.
Subtração tentada + morte tentada = latrocínio tentado.
39

EXTORSÃO
Art. 158 - Constranger alguém, mediante violência ou grave
ameaça, e com o intuito de obter para si ou para outrem indevida
vantagem econômica, a fazer, tolerar que se faça ou deixar fazer
alguma coisa:
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, e multa.
§ 1º - Se o crime é cometido por duas ou mais pessoas, ou
com emprego de arma, aumenta-se a pena de um terço até metade.
§ 2º - Aplica-se à extorsão praticada mediante violência o
disposto no § 3º do artigo anterior.
§ 3o Se o crime é cometido mediante a restrição da liberdade
da vítima, e essa condição é necessária para a obtenção da vantagem
econômica, a pena é de reclusão, de 6 (seis) a 12 (doze) anos, além
da multa; se resulta lesão corporal grave ou morte, aplicam-se as
penas previstas no art. 159, §§ 2o e 3o, respectivamente.
A definição do crime de extorsão consta do artigo 158 do
Código Penal: “Constranger alguém, mediante violência ou grave
ameaça, e com o intuito de obter para si ou para outrem indevida
vantagem econômica, a fazer, tolerar que se faça ou deixar de fazer
alguma coisa”.
A pena é de reclusão de 4 (quatro) a 10 (dez) anos, e multa (é
a mesma pena do roubo).
Objetividade Jurídica
A principal é a inviolabilidade do patrimônio. A secundária
é a proteção à vida, integridade física, liberdade pessoal e
tranquilidade do espírito.
Diferença entre Extorsão e Exercício Arbitrário das Próprias
Razões
Na extorsão o agente visa a uma vantagem patrimonial
indevida, enquanto no exercício arbitrário das próprias razões a
vantagem é devida (artigo 345 do Código Penal).
Roubo e Extorsão
Há três correntes doutrinárias que buscam os pontos
diferenciais desses dois crimes:
1.ª) Para Nelson Hungria, no roubo o bem é tirado da vítima,
e na extorsão a vítima entrega o bem.
2.ª) Enquanto no roubo a ação e o resultado são concomitantes,
na extorsão o mal prometido e a vantagem são futuros.
3.ª) Para o Prof. Damásio de Jesus, “na extorsão é
imprescindível o comportamento da vítima, enquanto no roubo
é prescindível. No exemplo do assalto, é irrelevante que a coisa
venha a ser entregue pela vítima ao agente ou que este a subtraia.
Trata-se de roubo. Constrangido o sujeito passivo, a entrega do bem
não pode ser considerada ato livre voluntário, tornando tal conduta
de nenhuma importância no plano jurídico. A entrega pode ser
dispensada pelo autor do fato. Já na extorsão o apoderamento do
objeto material depende da conduta da vítima”. A jurisprudência
tem-se manifestado nesse sentido.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Questão polêmica é a que diz respeito ao constrangimento
da vítima para sacar dinheiro em caixa eletrônico (sequestro-
relâmpago). Para a jurisprudência, o delito é de extorsão (artigo
158 do Código Penal) e não de roubo (artigo 157, § 2.º, inciso V,
do Código Penal), com fundamento na tese da dispensabilidade
ou indispensabilidade da conduta da vítima. Correta essa posição.
Questão: Como ficará a repressão do crime de sequestro, já
que o artigo 158 não o prevê como causa de aumento de pena?
Resposta: Se o sequestro for praticado como meio executório
do crime de extorsão ou como escudo para a fuga, restará absorvido
por este delito. Se praticado depois da extorsão, sem que a restrição
da liberdade da vítima seja necessária para a consumação do crime,
haverá concurso material de delitos.
Diferença entre Extorsão e Estelionato
Para se saber se o crime é o de extorsão, deve-se verificar
se a entrega do objeto material foi espontânea (voluntária) ou
não. No estelionato, a entrega é espontânea porque a vítima está
sendo enganada; na extorsão, a vítima entrega a coisa contra a sua
vontade para evitar um mal maior. No estelionato, a vítima não
sabe que está havendo um crime.
Quando o agente emprega fraude e violência ou grave ameaça
para obter a coisa, o delito é de extorsão, pois a entrega ocorre
não em razão da fraude, mas sim da violência ou grave ameaça.
Observe o exemplo citado por Nelson Hungria: “Uma pessoa
simula ser policial e, sob ameaça de morte, obriga a vítima a
entregar-lhe certa quantia em dinheiro”.
Extorsão e Constrangimento Ilegal
Tanto na extorsão quanto no constrangimento ilegal, o agente
emprega violência ou grave ameaça contra a vítima, no sentido de
que faça ou deixe de fazer alguma coisa.
A diferença entre extorsão e constrangimento ilegal está na
finalidade: no constrangimento ilegal, o sujeito ativo deseja que a
vítima se comporte de determinada maneira, para obter qualquer
tipo de vantagem. Na extorsão, o constrangimento é realizado
com o objetivo expresso no tipo de obter “indevida vantagem
econômica”.
Consumação e Tentativa
Súmula n. 96 do Superior Tribunal de Justiça: “O crime de
extorsão consuma-se independentemente da obtenção da vantagem
indevida”. É, portanto, um crime formal.
De acordo com entendimento do Professor Damásio de Jesus,
o crime se consuma quando a vítima faz, deixa de fazer ou tolera
que se faça alguma coisa. A tentativa é possível, pois a extorsão é
crime formal e plurissubsistente. Pode ocorrer a tentativa quando
o constrangido não realiza a conduta desejada pelo agente.
Causas de Aumento da Pena
O § 1.º do artigo 158 do Código Penal dispõe que a pena é
aumentada de um terço a metade (1/3 a 1/2) se o crime é cometido
por duas ou mais pessoas ou com o emprego de arma.
40

Note-se que aqui a lei fala em cometimento, não em concurso,
sendo indispensável, pois, que os coagentes pratiquem atos
executórios do crime. Exige-se, portanto, a coautoria e não a mera
participação. Não se deve confundir essa majorante com a prevista
no crime de roubo e furto, que preveem o concurso de pessoas, o
qual abrange a coautoria e a participação. Extorsão Mediante Sequestro e Rapto
Extorsão Qualificada
Segundo o § 2.º do artigo 158 deve-se aplicar à extorsão as
regras e penas do roubo qualificado pela lesão grave ou morte. A
extorsão qualificada pela morte é crime hediondo (artigo 1.º, inciso
III, da Lei n. 8.072/90).
EXTORSÃO MEDIANTE SEQÜESTRO – ARTIGO 159
DO CÓDIGO PENAL
Trata-se de crime hediondo em todas as modalidades (forma
simples ou qualificada).
As penas foram alteradas pela Lei n. 8.072/90, que aumentou
a pena privativa de liberdade de 6 (seis) a 12 (doze) anos para 8
(oito) a 15 (quinze) anos, eliminando a multa.
O caput do artigo 159 do Código Penal trata da forma simples
da extorsão mediante sequestro: “sequestrar pessoa com o fim de
obter, para si ou para outrem, qualquer vantagem, como condição
ou preço do resgate”.
Objetividade Jurídica
A principal é a inviolabilidade do patrimônio. A secundária é
a tutela da liberdade de locomoção. Trata-se de crime complexo.
Sujeito Ativo
Sujeito ativo é qualquer pessoa.
Sujeito Passivo
Sujeito Passivo é qualquer pessoa. Admite-se a pluralidade
de sujeitos passivos. É sujeito passivo o sequestrado e a pessoa a
quem se dirige a finalidade do agente de obter a vantagem.
Consumação
O crime se consuma no momento do sequestro, com a privação
da liberdade de locomoção da vítima. Trata-se, portanto, de crime
formal, já que não exige o pagamento do resgate, considerado
simples exaurimento. Tratando-se de delito permanente, poderá
ocorrer prisão em flagrante enquanto a vítima estiver sob o poder
dos sequestradores (artigo 303 do Código de Processo Penal).
Competência
A competência para julgamento desse delito é do local onde
se deu a consumação. Se o crime consumar-se em território de
duas comarcas, ambas serão competentes, fixando-se uma delas
por prevenção (artigo 71 do Código de Processo Penal).
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Tentativa
A tentativa é possível quando, iniciado o ato de “sequestrar”,
os agentes não tiverem êxito na captura da vítima.
No crime do artigo 159 do Código Penal (extorsão mediante
sequestro) ocorre privação da liberdade com o intuito de se obter
vantagem patrimonial.
No rapto (artigo 219), a privação da liberdade de mulher
honesta (sujeito passivo do delito) tem fins libidinosos.
Extorsão Mediante Sequestro e Sequestro e Cárcere Privado
O sequestro do artigo 148 do Código Penal é crime subsidiário.
É a privação da liberdade de alguém mediante violência ou grave
ameaça, desde que o fato não constitua crime mais grave.
Elementos Objetivos do Tipo
O tipo traz a expressão “qualquer vantagem”.
O Prof. Damásio de Jesus entende que, para configuração da
extorsão mediante sequestro, a vantagem visada pode ser devida
ou indevida, econômica ou não econômica, uma vez que o Código
Penal não especifica.
A maioria da doutrina, no entanto, entende que a vantagem
deve ser indevida e patrimonial. Para essa corrente, se a vantagem
visada for devida haverá concurso formal entre os crimes de
sequestro (artigo 148) e exercício arbitrário das próprias razões
(artigo 345). Assim, só existe extorsão mediante sequestro se a
vantagem for indevida e necessariamente patrimonial, pois se trata
de crime contra o patrimônio.
Formas Qualificadas
Artigo 159, § 1.º, do Código Penal
A pena é de reclusão de 12 (doze) a 20 (vinte) anos, se:
- o sequestro dura mais de 24 horas;
- o sequestrado tem menos de 18 anos;
- o crime é praticado por quadrilha.
Se a vítima é menor de 14 anos, não se aplica a qualificadora
prevista nesse parágrafo, mas sim o artigo 9.º da Lei n. 8.072/90
(Lei dos Crimes Hediondos), que manda acrescer a pena de
metade, respeitando o limite máximo de 30 anos de reclusão.
Se o crime for cometido por quadrilha ou bando (reunião de
mais de três pessoas para o fim de cometer crimes), aplica-se a
qualificadora do parágrafo em análise. Nesse caso, questiona-se:
fica absorvido o delito de quadrilha ou bando previsto no artigo
288 do Código Penal? A resposta é sim, segundo o Prof. Victor E.
Rios Gonçalves, pois “apesar de ser delito formal e normalmente
autônomo em relação às infrações perpetradas pelos quadrilheiros,
nesta hipótese constituiria inegável bis in idem”. Para nós,
entretanto, existe concurso material com o delito de quadrilha
ou bando que tem momento consumativo e objetividade jurídica
diversa.
41

Artigo 159, §§ 2.º e 3.º, do Código Penal
A pena é de reclusão de 16 (dezesseis) a 24 (vinte e quatro)
anos, se resulta em lesão grave, e de 24 (vinte e quatro) a 30 (trinta)
anos, se resulta em morte.
Essas duas qualificadoras só se aplicam quando o resultado
recair sobre a pessoa sequestrada. A morte de outras pessoas
constitui crime de homicídio (ou lesão grave) em concurso com o
crime do artigo 159 do Código Penal em sua forma simples.
As qualificadoras se aplicam tanto ao resultado doloso quanto
ao resultado culposo. Só não será aplicada se o resultado agravador
for consequência de caso fortuito ou culpa de terceiro (artigo 19 do
Código Penal).
O reconhecimento de uma qualificadora mais grave afasta o
reconhecimento de uma qualificadora menos grave.
A pena deverá ser agravada de metade se a vítima se encontra
nas condições do artigo 224 do Código Penal, nos termos do artigo
9.º da Lei dos Crimes Hediondos.
Delação Eficaz – Artigo 159, § 4.º, do Código Penal
Se o crime for praticado em concurso (duas ou mais pessoas),
o concorrente (coautores e partícipes) que denunciar o fato à
autoridade, facilitando a libertação da vítima, terá sua pena
reduzida de 1/3 a 2/3 (um a dois terços).
O parágrafo foi inserido pela Lei dos Crimes Hediondos,
alterada pela Lei n. 9.269/96. Trata-se de causa de diminuição de
pena.
Haverá a diminuição da pena se a delação efetivamente
facilitar a libertação da vítima. Quanto maior a colaboração, maior
será a redução da pena.
Extorsão indireta
Art. 160 - Exigir ou receber, como garantia de dívida,
abusando da situação de alguém, documento que pode dar causa a
procedimento criminal contra a vítima ou contra terceiro:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Alteração de limites
Art. 161 - Suprimir ou deslocar tapume, marco, ou qualquer
outro sinal indicativo de linha divisória, para apropriar-se, no todo
ou em parte, de coisa imóvel alheia:
Pena - detenção, de um a seis meses, e multa.
§ 1º - Na mesma pena incorre quem:
Usurpação de águas
I - desvia ou represa, em proveito próprio ou de outrem, águas
alheias;
Esbulho possessório
II - invade, com violência a pessoa ou grave ameaça, ou
mediante concurso de mais de duas pessoas, terreno ou edifício
alheio, para o fim de esbulho possessório.
§ 2º - Se o agente usa de violência, incorre também na pena a
esta cominada.
§ 3º - Se a propriedade é particular, e não há emprego de
violência, somente se procede mediante queixa.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Supressão ou alteração de marca em animais
Art. 162 - Suprimir ou alterar, indevidamente, em gado ou
rebanho alheio, marca ou sinal indicativo de propriedade:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa.
Dano
Art. 163 - Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa alheia:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Dano qualificado
Parágrafo único - Se o crime é cometido:
I - com violência à pessoa ou grave ameaça;
II - com emprego de substância inflamável ou explosiva, se o
fato não constitui crime mais grave;
III - contra o patrimônio da União, Estado, Município,
empresa concessionária de serviços públicos ou sociedade de
economia mista;
IV - por motivo egoístico ou com prejuízo considerável para
a vítima:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa, além da
pena correspondente à violência.
Introdução ou abandono de animais em propriedade alheia
Art. 164 - Introduzir ou deixar animais em propriedade alheia,
sem consentimento de quem de direito, desde que o fato resulte
prejuízo:
Pena - detenção, de quinze dias a seis meses, ou multa.
Dano em coisa de valor artístico, arqueológico ou histórico
Art. 165 - Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa tombada pela
autoridade competente em virtude de valor artístico, arqueológico
ou histórico:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa.
Alteração de local especialmente protegido
Art. 166 - Alterar, sem licença da autoridade competente, o
aspecto de local especialmente protegido por lei:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa.
Ação penal
Art. 167 - Nos casos do art. 163, do inciso IV do seu parágrafo
e do art. 164, somente se procede mediante queixa.
Apropriação indébita
Art. 168 - Apropriar-se de coisa alheia móvel, de que tem a
posse ou a detenção:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 1º - A pena é aumentada de um terço, quando o agente
recebeu a coisa:
I - em depósito necessário;
II - na qualidade de tutor, curador, síndico, liquidatário,
inventariante, testamenteiro ou depositário judicial;
III - em razão de ofício, emprego ou profissão.
42

Trata-se de crime que se caracteriza pela quebra da confiança,
porque o agente tem legitimamente a posse ou a detenção da coisa,
a qual é transferida pelo proprietário, de forma livre e consciente,
mas, em momento posterior, inverte esse título, passando a agir
como se dono fosse.
Requisitos
São requisitos da apropriação indébita:
- Que a vítima, por algum motivo, entregue ao agente um
objeto, fazendo-o de forma livre e consciente. Difere, destarte, da
extorsão, em que a entrega é feita em razão de violência ou grave
ameaça, e do estelionato, em que a vítima, de forma consciente,
entrega a coisa, mas está sendo enganada.
- Que o agente tenha a posse ou detenção desvigiada (a posse
é sempre desvigiada); se a detenção for vigiada, o crime será o de
furto; assim, o empregado de uma loja que é vigiado pelo gerente
comete furto, mas o representante comercial que detém os bens
para venda fora da esfera de vigilância do proprietário comete
apropriação indébita.
- Que o agente, ao receber o bem, esteja de boa-fé (não exista
dolo de se apoderar do bem naquele momento), porque, se há dolo
antes do recebimento do bem, o crime é de estelionato. Na dúvida,
denuncia-se por apropriação indébita, pois a boa-fé se presume.
- Que, após estar na posse do bem, o agente inverta o seu
ânimo em relação ao objeto, passando a se considerar e a se portar
como se fosse dono. O comportamento de dono pode ocorrer com
o assenhoramento definitivo (negativa de restituição) ou quando
o agente dispõe do bem, vendendo-o, alugando-o (apropriação
indébita propriamente dita).
Consumação e Tentativa
Trata-se de crime material. Consuma-se no momento em que o
agente transforma a posse ou detenção sobre o objeto em domínio,
ou seja, quando passa a adotar comportamentos incompatíveis
com a mera posse ou detenção da coisa.
A tentativa em tese é possível no caso de apropriação indébita
propriamente dita, quando, por exemplo, o agente é impedido
de vender o objeto de que tem a posse ou a detenção. O conatus,
porém, não seria possível na hipótese de negativa de restituição.
Observações Gerais
O funcionário público que se apropria de coisa pública, ou de
coisa particular que se encontra sob a guarda da Administração,
pratica o crime de peculato (peculato-apropriação - artigo 312 do
Código Penal).
A posse do todo (continente) entregue trancado não implica
a posse do conteúdo. Exemplo: alguém recebe um cofre trancado
para transportá-lo e o arromba para se apropriar dos valores nele
contidos. O agente pratica furto qualificado pelo rompimento de
obstáculo.
A apropriação de uso não constitui crime pela ausência de
ânimo de assenhoramento definitivo.
Pergunta: É possível apropriação indébita de coisa fungível?
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Resposta: Sim. Há, entretanto, duas exceções: quando o bem
é recebido em razão de contrato de mútuo ou de depósito, porque
os artigos 587 e 645 do Código Civil estabelecem que nesses
contratos a tradição transfere a propriedade e, assim, o sujeito não
recebe a “posse de coisa alheia” – recebe na posição de dono.
Quando podemos dizer que a não restituição do bem configura
o crime em estudo? Quando já houver vencido o prazo para a
devolução da coisa. E se não houver prazo para tal? O vencimento
do prazo passa a ficar na dependência de prévia interpelação,
notificação ou protesto por parte da vítima, muito embora tais
medidas não sejam indispensáveis à configuração do crime.
Tem-se reconhecido crime único nas condutas de quem:
- estando obrigado a uma prestação conjunta, em várias
ocasiões apropria-se do numerário de terceiro;
- sendo empregado, recebe dinheiro de várias pessoas e não o
entrega ao patrão.
Causas de Aumento de Pena - Artigo 168, § 1.º, do Código
Penal
A razão de ser do aumento de pena é o motivo pelo qual a
pessoa recebe a posse. Aumenta-se a pena em 1/3, quando:
- o bem é recebido em depósito necessário. Nos termos dos
artigos 647 e 649 do Código Civil, depósito necessário pode ser:
- legal: decorre de lei;
- miserável: feito em razão de situações de calamidades como
enchentes, desabamentos etc.;
- por equiparação: refere-se aos valores de bagagens dos
hóspedes em hotéis, pensões ou estabelecimentos congêneres.
- o agente recebe o objeto na qualidade de tutor, curador,
síndico, inventariante, testamenteiro, liquidatário (figura que não
existe mais em nosso sistema) ou depositário judicial;
- o agente recebe o objeto no desempenho de sua profissão,
emprego ou ofício.
Há grande divergência doutrinária no tocante à abrangência
da causa de aumento de pena do inciso I (depósito necessário).
Vejamos os entendimentos:
Para Nelson Hungria, abrange apenas o depósito miserável,
pois o depositário legal é sempre funcionário público, que comete
peculato, e o depósito por equiparação se enquadra no artigo 168,
§ 1.º, inciso III.
Para Magalhães Noronha, o dispositivo compreende o
depósito legal, miserável e por equiparação.
Segundo Damásio de Jesus, tratando-se de depósito necessário
legal, duas hipóteses podem ocorrer. Se o sujeito ativo é funcionário
público, responde por delito de peculato. Se o sujeito ativo é um
particular, responde por apropriação indébita qualificada, nos
termos do artigo 168, parágrafo único, inciso II, última figura
(depositário judicial). Assim, não se aplica a disposição do
inciso I. Tratando-se de depósito necessário por equiparação, não
aplicamos a qualificadora do depósito necessário, mas sim a do
inciso III do parágrafo único (coisa recebida em razão de profissão).
O parágrafo único, inciso I, quando fala em depósito necessário,
abrange exclusivamente o depósito necessário miserável.
Note-se que no § 1.º houve um erro do legislador, pois trata-se
de parágrafo único, já que não existe nenhum outro.
43

Apropriação Indébita Previdenciária – Artigo 168 - A, § 1.º
(Lei n. 9.983/2000)
“Deixar de repassar à Previdência Social as contribuições
recolhidas dos contribuintes, no prazo e forma legal ou
convencional.
Pena – reclusão, de 2 a 5 anos, e multa.”
Trata-se de modalidade de sonegação fiscal.
A apropriação indébita previdenciária pune a conduta de não
transferir as contribuições recolhidas dos contribuintes ao Instituto
Nacional de Seguridade Social.
O crime consuma-se quando o prazo assinalado para o
recolhimento se esgota. Trata-se de crime omissivo puro, por isso
a tentativa é inviável.
As figuras descritas no § 1.º destinam-se ao contribuinte-
empresário, que deve recolher a contribuição que arrecadou do
contribuinte.
O § 2.º estabelece a extinção da punibilidade se o agente,
antes do início da ação fiscal, espontaneamente, confessa, declara,
paga e presta todas as informações que lhe forem solicitadas pela
Previdência.
O § 3.º dispõe que, se o pagamento for feito após o início
da ação fiscal (procedimento administrativo da Previdência, que
visa apurar o valor devido) e antes do oferecimento da denúncia, o
juiz poderá aplicar somente a pena de multa ou conceder o perdão
judicial. A providência é cabível se o réu for primário e de bons
antecedentes.
Apropriação de Coisa Havida Por Erro (caput) - Artigo 169
do Código Penal
Dispõe o artigo 169, caput, do Código Penal: “Apropriar-se
alguém de coisa alheia vinda ao seu poder por erro, caso fortuito
ou força da natureza:
Pena – detenção, de 1 (um) mês a 1 (um) ano, ou multa”.
Caracteriza-se pela entrega da coisa pela vítima, que se
encontra em erro, ao agente. Erro é a representação falsa de algo.
O erro pode se referir:
- à pessoa a quem deve ser entregue o objeto;
- ao próprio objeto;
- à existência da obrigação.
Distinções
A apropriação de coisa havida por erro distingue-se dos
seguintes crimes:
Apropriação indébita (artigo 168), porque nesta a vítima não
está em erro.
Extorsão (artigo 158), no qual a vítima entrega o bem mediante
coação.
Estelionato (artigo 171), no qual o agente sabe que a vítima
está em erro antes de receber o bem porque cria uma situação de
fraude para induzi-la ou mantê-la nessa circunstância, justamente
para que ela efetue a entrega do objeto (o agente recebe a coisa
de má-fé). Na apropriação de coisa havida por erro, o agente não
percebe que recebeu o objeto por equívoco; posteriormente toma
conhecimento do engano e decide não devolver o bem (o agente
recebe a coisa de boa-fé).
Apropriação de Coisa Achada - Artigo 169, parágrafo único,
inciso II, do Código Penal
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Tipifica a conduta de quem encontra coisa perdida (res
desperdita) e dela se apodera no total ou em parte, deixando de
devolvê-la ao dono ou ao legítimo possuidor ou, ainda, de entregá-
la à autoridade (policial ou judiciária) no prazo de 15 dias.
Coisa perdida é a que se extraviou do dono em local público
ou aberto ao público. Coisa esquecida em local particular não
equivale à coisa perdida, sendo, pois, objeto de furto. Também não
se considera coisa perdida a res derelicta (coisa abandonada) e a
res nullius (coisa que nunca teve proprietário ou possuidor).
O delito se consuma após os 15 dias que a lei estabelece para
a devolução, salvo se antes disso o agente deixa clara sua intenção
de não devolver. É um “crime a prazo”.
Trata-se de infração de menor potencial ofensivo, nos termos
da Lei n. 9.099/95.
Privilegiada
Nos termos do artigo 170, nos crimes previstos no Capítulo V
(artigos 168 a 169) aplica-se o disposto no artigo 155, § 2.º.
Estelionato
Art. 171 - Obter, para si ou para outrem, vantagem ilícita, em
prejuízo alheio, induzindo ou mantendo alguém em erro, mediante
artifício, ardil, ou qualquer outro meio fraudulento:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa, de quinhentos
mil réis a dez contos de réis.
§ 1º - Se o criminoso é primário, e é de pequeno valor o
prejuízo, o juiz pode aplicar a pena conforme o disposto no art.
155, § 2º.
§ 2º - Nas mesmas penas incorre quem:
I - vende, permuta, dá em pagamento, em locação ou em
garantia coisa alheia como própria;
II - vende, permuta, dá em pagamento ou em garantia coisa
própria inalienável, gravada de ônus ou litigiosa, ou imóvel que
prometeu vender a terceiro, mediante pagamento em prestações,
silenciando sobre qualquer dessas circunstâncias;
III - defrauda, mediante alienação não consentida pelo credor
ou por outro modo, a garantia pignoratícia, quando tem a posse do
objeto empenhado;
IV - defrauda substância, qualidade ou quantidade de coisa
que deve entregar a alguém;
V - destrói, total ou parcialmente, ou oculta coisa própria, ou
lesa o próprio corpo ou a saúde, ou agrava as consequências da
lesão ou doença, com o intuito de haver indenização ou valor de
seguro;
VI - emite cheque, sem suficiente provisão de fundos em
poder do sacado, ou lhe frustra o pagamento.
§ 3º - A pena aumenta-se de um terço, se o crime é cometido
em detrimento de entidade de direito público ou de instituto de
economia popular, assistência social ou beneficência.
Caracteriza-se pelo emprego de fraude, para induzir ou manter
a vítima em erro, convencendo-a a entregar seus pertences. Erro é
a falsa percepção da realidade.
Artifício é a utilização de algum aparato material para enganar
(cheque, bilhete etc.). Ardil é a conversa enganosa. Pode ser citado,
como exemplo de qualquer outro meio fraudulento, o silêncio
empregado para manter a vítima em erro.
44

Sujeito Ativo
O sujeito ativo é qualquer pessoa.
Admite-se o concurso de pessoas. Exemplo: quando
um emprega a fraude e o outro obtém a indevida vantagem
patrimonial. potencialidade lesiva, é por este absorvido”. Exemplo: se o
Sujeito Passivo
O sujeito passivo é qualquer pessoa, desde que determinada.
Não se pode denunciar por estelionato quando as vítimas são
indeterminadas. Em tais casos, pode se caracterizar crime contra a
economia popular. Exemplo: adulteração de balança. A propósito,
caracteriza crime contra a economia popular: “obter ou tentar obter
ganhos ilícitos em detrimento do povo ou de número indeterminado
de pessoas mediante especulações ou processos fraudulentos
(‘bola de neve’, ‘cadeias’, ‘pichardismo’, e quaisquer outros meios
equivalentes)” (artigo 2.º, inciso IX, da Lei n. 1.521/51).
A vítima é a pessoa enganada que sofre o prejuízo material.
Pode haver mais de uma (a que é enganada e a que sofre o prejuízo).
Objetivo da Fraude
Provocar o equívoco da vítima (induzir em erro) ou manter
o erro em que já incorre a vítima, independentemente de prévia
conduta do agente. O emprego da fraude deve ser anterior à
obtenção da vantagem ilícita.
Consumação
O crime é material. Se consuma com a efetiva obtenção da
vantagem ilícita (não há a expressão “com o fim de”, típica dos
crimes formais). Consuma-se, pois, no momento em que o agente
aufere a vantagem econômica indevida e não no momento do
emprego da fraude.
O resultado no crime de estelionato é duplo: vantagem ilícita
e prejuízo alheio. Assim, se a vítima sofre o prejuízo, mas o agente
não obtém a vantagem, o crime é tentado. O agente responderá
por tentativa se obtiver a vantagem ilícita, sem causar prejuízo à
vítima.
Tentativa
A tentativa é possível. Mas, se a fraude é meio inidôneo para
enganar a vítima, o crime é impossível por absoluta ineficácia do
meio (artigo 17 do Código Penal). A inidoneidade do meio deve
ser analisada de acordo com as circunstâncias pessoais da vítima.
Se o meio é idôneo, mas, acidentalmente, se mostrou ineficaz, há
tentativa.
Observações
Se o agente diz que, de alguma forma, irá influir em
funcionário público para beneficiar a vítima, comete o crime de
tráfico de influência (artigo 332 do Código Penal).
Qualquer banca de jogo de azar é ilegal e o agente pratica a
contravenção do artigo 50 da Lei das Contravenções Penais, exceto
se há emprego de fraude com o fim de excluir a possibilidade de
ganho – nesse caso tem-se estelionato.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Pergunta: Qual a responsabilização de quem falsifica
documento para cometer estelionato?
Resposta: Há divergência:
Uma corrente aplica a Súmula n. 17 do Superior Tribunal
de Justiça: “Quando o falso se exaure no estelionato, sem mais
agente falsifica um RG e o usa junto com o cheque da vítima, a
potencialidade lesiva do falso persiste, pois o agente, após entregar
o cheque (cometendo estelionato – artigo 171, § 2.º, inciso VI,
do Código Penal), continua com o RG da vítima, podendo vir a
praticar outros crimes – não há absorção, o agente responderá
pelos dois delitos.
Uma outra corrente entende que há concurso material entre
falsificação de documento e estelionato. Não há absorção de um
crime por outro porque atingem bens jurídicos diversos, sendo
também diversas as vítimas. Ademais, não há unidade de conduta.
Ambos os crimes coexistem, mas em concurso formal.
Conforme adverte o Prof. Damásio de Jesus, tecnicamente trata-
se de concurso material, mas, por razões de política criminal, na
jurisprudência prevalece que há concurso formal. É a posição do
Supremo Tribunal Federal.
Outra corrente sustenta que o falso (documento público)
absorve o estelionato porque tem pena mais grave.
Pergunta: Que se entende por fraude bilateral?
Resposta: Há fraude bilateral quando a vítima também age de
má-fé. Exemplo: a vítima compra uma máquina de fazer dinheiro
que não passa de um truque.
Pergunta: No caso de fraude bilateral existe estelionato por
parte de quem ficou com o lucro?
Resposta: A doutrina se divide:
Segundo Nelson Hungria não há crime, pois:
- a lei não pode amparar a má-fé da vítima;
- se no cível a pessoa não pode pedir a reparação do dano,
então também não há ilícito penal.
Na visão de Magalhães Noronha existe estelionato, pois:
- a lei não pode ignorar a má-fé do agente com a qual obteve
uma vantagem ilegal;
- a boa-fé da vítima não é elementar do tipo;
- o Direito Penal visa tutelar o interesse de toda a coletividade
e não apenas o interesse particular da vítima.
Privilégio – Artigo 171, § 1.o, do Código Penal
Requisitos
Pequeno valor do prejuízo. Não deve superar um salário
mínimo. O valor do prejuízo deve ser apurado no momento de sua
consumação. No caso de tentativa, leva-se em conta o prejuízo que
o agente pretendia causar à vítima.
Que o agente seja primário.
As consequências são as mesmas do furto privilegiado,
segundo o artigo 155, § 2.º, do Código Penal. Aplica-se às figuras
do caput e do § 2.º, que não são qualificadoras.
Não se trata de faculdade, mas sim de direito do réu.
Disposição de Coisa Alheia Como Própria – Artigo 171, § 2.º,
inciso I, do Código Penal
“§ 2.º Nas mesmas penas incorre quem: I – vende, permuta,
dá em pagamento, em locação ou em garantia coisa alheia como
própria;”
45

O fato consuma-se com o recebimento da vantagem.
Não é necessária a tradição ou inscrição no registro do objeto
da venda.
O silêncio do agente a respeito da propriedade da coisa é
imprescindível. A ciência do adquirente exclui o delito.
É admissível a tentativa.
Tem-se entendido que, se o agente está na posse ou na detenção
do objeto material e o aliena, responde somente por apropriação
indébita.
Alienação ou Oneração Fraudulenta de Coisa Própria – Artigo
171, § 2.º, inciso II, do Código Penal
“§ 2.º Nas mesmas penas incorre quem: ...II – vende, permuta,
dá em pagamento ou em garantia coisa própria inalienável, gravada
de ônus ou litigiosa, ou imóvel que prometeu vender a terceiro,
mediante pagamento em prestações, silenciando sobre qualquer
dessas circunstâncias;”
O silêncio do agente constitui a fraude.
A inalienabilidade pode ser legal ou convencional (imposta
por doador ou testador).
A simples promessa de venda não configura o delito. O delito
consuma-se com a obtenção da vantagem.
A tentativa é admissível.
Defraudação de Penhor – Artigo 171, § 2.º, inciso III, do
Código Penal
“§ 2.º Nas mesmas penas incorre quem:...III – defrauda,
mediante alienação não consentida pelo credor ou por outro modo,
a garantia pignoratícia, quando tem a posse do objeto empenhado;”
Trata-se da espécie de penhor em que, pelo efeito da clausula
constituti, a coisa móvel empenhada continua em poder do devedor.
O sujeito ativo é somente o devedor do contrato de penhor.
Se tiver o consentimento do credor não comete crime.
A defraudação de penhor consiste em defraudar o objeto
material que constitui a garantia pignoratícia. Trata-se de crime
material, exigindo-se a efetiva defraudação da garantia pignoratícia.
Consuma-se com a alienação, a ocultação, o desvio, a substituição,
o consumo, o abandono etc. da coisa dada em garantia.
Fraude na Entrega de Coisa - Artigo 171, § 2.º, inciso IV, do
Código Penal
“§ 2.º Nas mesmas penas incorrer quem:...IV – defrauda
substância, qualidade ou quantidade de coisa que deve entregar
a alguém;”
O sujeito ativo é aquele que tem a obrigação de entregar a
coisa a alguém.
A ação incide sobre a qualidade, quantidade ou substância.
Consuma-se com a tradição do objeto material. Admite-se a
tentativa.
Fraude para Recebimento de Indenização ou Valor de Seguro
– Artigo 171, § 2.º, inciso V, do Código Penal
“§ 2.º Nas mesmas penas incorrer quem:...V – destrói, total
ou parcialmente, ou oculta coisa própria, ou lesa o próprio corpo
ou a saúde, ou agrava as consequências da lesão ou doença, com o
intuito de haver indenização ou valor de seguro;”
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Pressuposto do crime é a existência de contrato de seguro
válido e vigente ao tempo da ação.
O sujeito ativo é o segurado; o sujeito passivo, o segurador.
Nada impede que terceiro intervenha no comportamento típico,
respondendo também pelo crime. Na hipótese de lesão causada no
segurado, o terceiro responde por dois crimes: estelionato e lesão
corporal.
Nessa modalidade, é crime formal, pois basta que se realize a
conduta, independentemente da obtenção da vantagem indevida.
Não é necessário que o autor do fato seja o beneficiário do contrato
de seguro, podendo ocorrer que terceiro venha a receber o valor da
indenização.
Admite-se a tentativa.
Fraude no Pagamento por Meio de Cheque – Artigo 171, §
2.o, inciso VI, do Código Penal
“§ 2.º Nas mesmas penas incorre quem:...VI – emite cheque,
sem suficiente provisão de fundos em poder do sacado, ou lhe
frustra o pagamento.”
Emitir é preencher, assinar e colocar em circulação (entregar
a alguém).
Trata-se de crime doloso, não admitindo a modalidade
culposa. Para configurar o crime, o agente deve ter consciência
da falta de provisão de fundos quando da emissão do cheque.
Súmula n. 246 do Supremo Tribunal Federal: “Comprovado não
ter havido fraude, não se configura o crime de emissão de cheques
sem fundos”.
Frustrar o pagamento do cheque é o segundo núcleo do crime.
Caracteriza-se pela existência de fundos no momento da emissão
e o posterior impedimento do recebimento do valor, como, por
exemplo, sustação de cheque, saque do valor antes da apresentação
do cheque etc.
Consumação
A consumação ocorre quando o banco sacado se recusa a
efetuar o pagamento, pois é nesse momento que ocorre o prejuízo.
Trata-se de crime material.
Súmula n. 521 do Supremo Tribunal Federal: “O foro
competente para o processo e o julgamento dos crimes de
estelionato, sob a modalidade da emissão dolosa de cheque sem
provisão de fundos, é o do local onde se deu a recusa do pagamento
pelo sacado”.
No caso de o agente emitir dolosamente um cheque sem
fundos, mas, antes da consumação, se arrepender e depositar o
valor, ocorre o arrependimento eficaz que exclui o crime (artigo
15 do Código Penal).
Se, por outro lado, o agente arrepender-se após a consumação
do crime, incide a Súmula n. 554 do Supremo Tribunal Federal:
“O pagamento de cheque emitido sem provisão de fundos, após
o recebimento da denúncia, não obsta ao prosseguimento da ação
penal”. Assim, se o pagamento efetuado após a denúncia não obsta
a ação penal, o pagamento efetuado antes da denúncia, impede a
ação penal. Esse era o entendimento antes da reforma de 1984.
Com a reforma penal de 1984, posterior à edição dessa
súmula, surgiu o instituto do arrependimento posterior (artigo 16
do Código Penal), que impõe a redução da pena na hipótese de o
agente se arrepender após a consumação do crime, mas antes do
oferecimento da denúncia.
46

O Pretório Excelso, porém, reexaminando a questão manteve,
por razões de política criminal, seu entendimento anterior à Lei n.
7.209/84. Destarte, a súmula continua sendo aplicada.
A reparação do dano, feita após o recebimento da denúncia, é
mera atenuante genérica.
Tentativa
A tentativa existe nas duas modalidades. Exemplo: o agente
atua com dolo, mas esquece que tem dinheiro na conta e o banco
paga o cheque. O agente quis o estelionato, mas por circunstâncias
alheias à sua vontade o crime não se consumou.
Observação
O delito em estudo pressupõe que a emissão do cheque sem
fundos tenha sido a fraude empregada pelo agente para induzir a
vítima em erro e convencê-la a entregar o objeto. Não há crime
quando o prejuízo preexiste em relação à emissão do cheque
(exemplo: empréstimo e posterior pagamento com cheque sem
fundos). Pela mesma razão, não há crime quando o cheque é
entregue em substituição a outro título de crédito anteriormente
emitido.
Se o agente encerra sua conta corrente, mas continua
emitindo cheques que manteve em seu poder, configura o crime de
estelionato (artigo 171, caput, do Código Penal). É o estelionato do
caput porque a fraude preexiste em relação à emissão do cheque.
Inexiste crime quando o cheque é emitido para pagamento de
dívida de conduta ilícita (jogo, por exemplo).
A natureza jurídica do cheque é de ordem de pagamento à
vista. Qualquer atitude que desconfigure essa natureza afasta
o delito em análise (exemplos: cheque pré-datado, cheque dado
como garantia etc.).
O desconto do cheque fora do prazo para apresentação
descaracteriza o delito.
O pagamento com cheque roubado caracteriza estelionato
simples.
Artigo 171, § 3.o, do Código Penal – Causa de Aumento de
Pena
Aumenta-se a pena em 1/3:
Se o estelionato é praticado contra entidade de direito público.
Súmula n. 24 do Supremo Tribunal Federal: “Aplica-se ao crime
de estelionato, em que figure como vítima entidade autárquica
da Previdência Social, a qualificadora do § 3.º do artigo 171 do
Código Penal”.
Se é praticado contra entidade assistencial, beneficente ou
contra instituto de economia popular, pois o prejuízo não atinge
apenas as entidades, mas sim todos os seus beneficiários.
Duplicata simulada
Art. 172 - Emitir fatura, duplicata ou nota de venda que não
corresponda à mercadoria vendida, em quantidade ou qualidade,
ou ao serviço prestado.
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorrerá aquele que
falsificar ou adulterar a escrituração do Livro de Registro de
Duplicatas.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Abuso de incapazes
Art. 173 - Abusar, em proveito próprio ou alheio, de
necessidade, paixão ou inexperiência de menor, ou da alienação ou
debilidade mental de outrem, induzindo qualquer deles à prática de
ato suscetível de produzir efeito jurídico, em prejuízo próprio ou
de terceiro:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.
Induzimento à especulação
Art. 174 - Abusar, em proveito próprio ou alheio, da
inexperiência ou da simplicidade ou inferioridade mental de
outrem, induzindo-o à prática de jogo ou aposta, ou à especulação
com títulos ou mercadorias, sabendo ou devendo saber que a
operação é ruinosa:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Fraude no comércio
Art. 175 - Enganar, no exercício de atividade comercial, o
adquirente ou consumidor:
I - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria
falsificada ou deteriorada;
II - entregando uma mercadoria por outra:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
§ 1º - Alterar em obra que lhe é encomendada a qualidade ou
o peso de metal ou substituir, no mesmo caso, pedra verdadeira
por falsa ou por outra de menor valor; vender pedra falsa por
verdadeira; vender, como precioso, metal de ou outra qualidade:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa.
§ 2º - É aplicável o disposto no art. 155, § 2º.
Outras fraudes
Art. 176 - Tomar refeição em restaurante, alojar-se em hotel
ou utilizar-se de meio de transporte sem dispor de recursos para
efetuar o pagamento:
Pena - detenção, de quinze dias a dois meses, ou multa.
Parágrafo único - Somente se procede mediante representação,
e o juiz pode, conforme as circunstâncias, deixar de aplicar a pena.
Fraudes e abusos na fundação ou administração de sociedade
por ações
Art. 177 - Promover a fundação de sociedade por ações,
fazendo, em prospecto ou em comunicação ao público ou à
assembleia, afirmação falsa sobre a constituição da sociedade, ou
ocultando fraudulentamente fato a ela relativo:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa, se o fato não
constitui crime contra a economia popular.
§ 1º - Incorrem na mesma pena, se o fato não constitui crime
contra a economia popular:
I - o diretor, o gerente ou o fiscal de sociedade por ações,
que, em prospecto, relatório, parecer, balanço ou comunicação ao
público ou à assembleia, faz afirmação falsa sobre as condições
econômicas da sociedade, ou oculta fraudulentamente, no todo ou
em parte, fato a elas relativo;
47

II - o diretor, o gerente ou o fiscal que promove, por qualquer
artifício, falsa cotação das ações ou de outros títulos da sociedade;
III - o diretor ou o gerente que toma empréstimo à sociedade
ou usa, em proveito próprio ou de terceiro, dos bens ou haveres
sociais, sem prévia autorização da assembleia geral;
IV - o diretor ou o gerente que compra ou vende, por conta da
sociedade, ações por ela emitidas, salvo quando a lei o permite;
V - o diretor ou o gerente que, como garantia de crédito social,
aceita em penhor ou em caução ações da própria sociedade;
VI - o diretor ou o gerente que, na falta de balanço, em
desacordo com este, ou mediante balanço falso, distribui lucros ou
dividendos fictícios;
VII - o diretor, o gerente ou o fiscal que, por interposta pessoa,
ou conluiado com acionista, consegue a aprovação de conta ou
parecer;
VIII - o liquidante, nos casos dos ns. I, II, III, IV, V e VII;
IX - o representante da sociedade anônima estrangeira,
autorizada a funcionar no País, que pratica os atos mencionados
nos ns. I e II, ou dá falsa informação ao Governo.
§ 2º - Incorre na pena de detenção, de seis meses a dois anos,
e multa, o acionista que, a fim de obter vantagem para si ou para
outrem, negocia o voto nas deliberações de assembleia geral.
Emissão irregular de conhecimento de depósito ou “warrant”
Art. 178 - Emitir conhecimento de depósito ou warrant, em
desacordo com disposição legal:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Fraude à execução
Art. 179 - Fraudar execução, alienando, desviando, destruindo
ou danificando bens, ou simulando dívidas:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
Parágrafo único - Somente se procede mediante queixa.
Receptação
Art. 180 - Adquirir, receber, transportar, conduzir ou ocultar,
em proveito próprio ou alheio, coisa que sabe ser produto de crime,
ou influir para que terceiro, de boa-fé, a adquira, receba ou oculte:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 1º - Adquirir, receber, transportar, conduzir, ocultar, ter em
depósito, desmontar, montar, remontar, vender, expor à venda,
ou de qualquer forma utilizar, em proveito próprio ou alheio, no
exercício de atividade comercial ou industrial, coisa que deve
saber ser produto de crime:
Pena - reclusão, de três a oito anos, e multa.
§ 2º - Equipara-se à atividade comercial, para efeito do
parágrafo anterior, qualquer forma de comércio irregular ou
clandestino, inclusive o exercício em residência.
§ 3º - Adquirir ou receber coisa que, por sua natureza ou pela
desproporção entre o valor e o preço, ou pela condição de quem a
oferece, deve presumir-se obtida por meio criminoso:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa, ou ambas as
penas.
§ 4º - A receptação é punível, ainda que desconhecido ou
isento de pena o autor do crime de que proveio a coisa.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 5º - Na hipótese do § 3º, se o criminoso é primário, pode o
juiz, tendo em consideração as circunstâncias, deixar de aplicar a
pena. Na receptação dolosa aplica-se o disposto no § 2º do art. 155.
§ 6º - Tratando-se de bens e instalações do patrimônio da
União, Estado, Município, empresa concessionária de serviços
públicos ou sociedade de economia mista, a pena prevista no caput
deste artigo aplica-se em dobro
Trata-se de crime acessório, cuja existência pressupõe a
prática de um delito antecedente (crime pressuposto). O tipo
menciona “produto de crime” para a caracterização da receptação,
portanto, aquele que tem sua conduta ligada a uma contravenção
anterior não comete receptação.
A receptação é crime contra o patrimônio, porém, o crime
antecedente não precisa estar previsto no título dos crimes contra
o patrimônio, mas é necessário que cause prejuízo a alguém
(exemplo: receber coisa produto de peculato).
A receptação é crime de ação pública incondicionada,
independente da espécie de ação do crime anterior.
Existe receptação de receptação, e de acordo com Victor E.
Rios Gonçalves “respondem pelo crime todos aqueles que, nas
sucessivas negociações envolvendo o objeto, tenham ciência da
origem espúria do bem. Desse modo, ainda que tenha ocorrido uma
quebra na sequência, haverá receptação. Exemplo: o receptador A
vende o objeto para B, que não sabe da origem ilícita e, por sua
vez, vende-o a C, que tem ciência da origem espúria do objeto.
É óbvio que nesse caso A e C respondem pela receptação, pois o
objeto não deixa de ser produto de furto apenas porque B não sabia
da sua procedência”.
Artigo 180, § 4.o, do Código Penal
Trata-se de norma penal explicativa que dispõe sobre a
autonomia da receptação, traçando duas regras: a receptação é
punível ainda que desconhecido o autor do crime antecedente, ou
isento de pena.
São causas de isenção de pena que não atingem o delito de
receptação:
- excludentes de culpabilidade (exemplo: inimputabilidade);
- escusas absolutórias (artigo 181 do Código Penal).
Assim, comete crime de receptação quem adquire objeto
furtado por um alienado mental, por exemplo.
De acordo com o disposto no artigo 108 do Código Penal, a
extinção da punibilidade do crime anterior não atinge o delito que
dele dependa, salvo duas exceções: abolitio criminis e anistia.
Sujeito Ativo
Pode ser praticado por qualquer pessoa, desde que não seja o
autor, coautor ou partícipe do delito antecedente.
O advogado não se exime do crime com o argumento de que
está recebendo honorários advocatícios.
Sujeito Passivo
É a mesma vítima do crime antecedente.
O tipo não exige que a coisa seja alheia, no entanto, o
proprietário do objeto não comete receptação quando adquire o
bem que lhe havia sido subtraído, porque não se pode ser sujeito
ativo e passivo de um mesmo crime. Tem-se como exceção o
48

mútuo pignoratício – alguém toma um empréstimo e deixa com
o credor uma garantia. Terceiro furta o objeto, sem qualquer
participação do proprietário, e oferece a esse, que adquire com
o intuito de favorecer-se. Há receptação porque o patrimônio do
credor foi lesado com a perda da garantia.
Objeto Material
A coisa deve ser produto de crime ainda que tenha sido
modificado, como, por exemplo, o furto de automóvel – há
receptação mesmo que sejam adquiridas apenas algumas peças.
O instrumento do crime (arma, chave falsa etc.) não constitui
objeto do crime de receptação, pois não é produto de crime.
Pergunta: Um imóvel pode ser objeto de receptação?
Resposta: A doutrina não é pacífica:
Como a lei não exige que a coisa seja móvel, tal como faz
em alguns delitos (exemplo: artigo 155 do Código Penal), Fragoso
entende que pode ser objeto de receptação.
Na opinião dos Professores Damásio de Jesus, Nelson
Hungria e Magalhães Noronha, a palavra receptação pressupõe
o deslocamento do objeto, tornando prescindível que o tipo
especifique “coisa móvel”; dessa forma, excluem a possibilidade
de um imóvel ser objeto de receptação. Essa é a posição do
Supremo Tribunal Federal. É também a nossa posição.
Receptação Dolosa Simples – Artigo 180, caput, do Código
Penal
Receptação própria – artigo 180, “caput”, primeira parte, do
Código Penal
São cinco as condutas típicas:
- adquirir: obter a propriedade a título oneroso ou gratuito;
- receber: obter a posse (tomar emprestado);
- transportar: levar de um lugar para outro.
- conduzir: estar na direção de meio de transporte;
- ocultar: esconder.
As duas últimas figuras foram introduzidas no Código Penal
pela Lei n. 9.426/96.
Na receptação dolosa do caput aplica-se o privilégio previsto
no § 2.º do artigo 155 do Código Penal, como dispõe a segunda
parte do § 5.º do artigo 180 do Código Penal.
Consumação
É delito material. Consuma-se quando o agente adquire,
recebe, oculta, conduz ou transporta, sendo que os três últimos
núcleos tratam de crime permanente cuja consumação protrai-se
no tempo, permitindo o flagrante a qualquer momento.
Tentativa
A tentativa é possível.
Elemento subjetivo
É o dolo direto. O agente deve ter efetivo conhecimento da
origem ilícita do objeto.
Não basta o dolo eventual. Se assim agir, o fato será
enquadrado na modalidade culposa do crime.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
A receptação distingue-se do favorecimento real (artigo 349
do Código Penal) porque neste o agente oculta o proveito do crime
pretendendo auxiliar o infrator; já na receptação, o fato é praticado
em proveito próprio ou alheio, ou seja, há intenção de lucro e não
de favorecer o sujeito ativo do delito anterior.
O dolo subsequente não configura o delito, como no caso de o
agente vir a descobrir posteriormente que a coisa por ele adquirida
é produto de crime.
Receptação imprópria – artigo 180, “caput”, segunda parte,
do Código Penal
A receptação imprópria consiste em influir para que terceiro,
de boa-fé, adquira, receba ou oculte objeto produto de crime.
Influir significa persuadir, convencer etc.
A pessoa que influi recebe o nome de intermediário, não
podendo ser o autor do delito antecedente e, necessariamente,
tem de conhecer a origem espúria do bem, enquanto o terceiro
(adquirente) deve desconhecer o fato.
Quem convence um terceiro de má-fé é partícipe da receptação
desse.
Consumação
A consumação ocorre no exato instante em que o agente
mantém contato com o terceiro de boa-fé, ainda que não o
convença a adquirir, receber ou ocultar. É crime formal. Assim,
não se admite tentativa, pois ou o agente manteve contato com o
terceiro configurando-se o crime ou não, tornando-se fato atípico.
Causa de Aumento – Artigo 180, § 6.o, do Código Penal
Se o objeto é produto de crime contra a União, o Estado, o
Município, concessionária de serviço público ou sociedade de
economia mista, a pena do caput aplica-se em dobro.
O agente deve saber que o produto do crime atingiu
uma das entidades mencionadas. Se assim não fosse, haveria
responsabilidade objetiva.
Repise-se que a figura do § 6.o só se aplica à receptação
dolosa do caput.
Receptação Qualificada – Artigo 180, § 1.o, do Código Penal
A pena é de reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa se o
crime é praticado por comerciante ou industrial no exercício de
suas atividades, que deve saber da origem criminosa do bem.
O nomem juris está incorreto, pois não se trata de qualificadora,
mas sim de um tipo autônomo que contém verbos não previstos no
caput. Além disso, é crime próprio, pois só pode ser cometido por
comerciante ou industrial.
Interpretação da expressão “deve saber”:
- segundo os Professores Celso Delmanto e Paulo José da
Costa Júnior, trata-se de dolo eventual.
- segundo Nelson Hungria e Magalhães Noronha, significa
culpa.
Pergunta: Como punir o comerciante que sabe da procedência
ilícita (dolo direto)?
Resposta: A questão não é pacífica:
49

O § 1.º tanto prevê as condutas de quem sabe (dolo direto)
quanto as de quem deve saber (dolo eventual), visto que, embora
empregue somente a expressão “deve saber”, a conduta de quem
sabe encontra-se abrangida, pois se praticar a conduta com dolo
eventual qualifica o crime, por óbvio que praticá-la com dolo
direto também deve qualificar. É a nossa opinião.
Para o Prof. Damásio de Jesus, o comerciante que “sabe” (dolo
direto) só pode ser punido pela figura simples do caput, enquanto
o comerciante que “deve saber” responde pela forma qualificada
do § 1.o. Como essa interpretação poderia gerar condenação
injusta, pois a conduta mais grave (dolo direto) teria pena menor,
o Prof. Damásio de Jesus entende que nos dois casos (dolo direto e
eventual) deve ser aplicada a pena do caput.
Artigo 180, § 2.o, do Código Penal
É uma norma de extensão, pois explica o que se deve entender
por “atividade comercial”.
Para efeito do § 1.º, considera-se comerciante aquele que
exerce sua atividade de forma irregular ou clandestina, inclusive
a exercida em residência. Citamos como exemplo o camelô e o
desmanche ilegal.
Receptação Culposa – Artigo 180, § 3.o, do Código Penal
Adquirir e receber são os verbos do tipo, que excluiu a conduta
ocultar por se tratar de hipótese reveladora de dolo.
Os crimes culposos, em geral, têm o tipo aberto. A lei não
descreve as condutas, cabendo ao juiz a análise do caso concreto.
A receptação culposa é exceção, pois a lei descreve os parâmetros
ensejadores da culpa:
Natureza do objeto: certos objetos exigem maiores cuidados
quando de sua aquisição. Exemplo: no caso de armas de fogo
deve-se exigir o registro.
Desproporção entre o valor de mercado e o preço pago: deve
haver uma desproporção considerável, que faça surgir no homem
médio uma desconfiança.
Condição do ofertante: quando é pessoa desconhecida ou que
não tem condições de possuir o objeto, como, por exemplo, no
caso do mendigo que oferece um relógio de ouro.
O tipo abrange o dolo eventual. Entendem a doutrina e a
jurisprudência que o dolo eventual não se adapta à hipótese do
caput do artigo 180 do Código Penal, que pune apenas o dolo
direto, enquadrando-se na receptação culposa prevista no § 3.º do
artigo.
Consumação
Ocorre consumação quando a compra ou o recebimento se
efetivam.
Tentativa
Não cabe tentativa, porque não se admite tentativa de crime
culposo.
Artigo 180, § 5.o, do Código Penal
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
O parágrafo prevê, na primeira parte, o perdão judicial, que
somente é aplicado à receptação culposa, desde que:
- o agente seja primário;
- o juiz considere as circunstâncias.
Trata-se de direito subjetivo do réu e não de faculdade do juiz
em aplicá-lo – não obstante a existência da expressão pode.
Art. 181 - É isento de pena quem comete qualquer dos crimes
previstos neste título, em prejuízo:
I - do cônjuge, na constância da sociedade conjugal;
II - de ascendente ou descendente, seja o parentesco legítimo
ou ilegítimo, seja civil ou natural.
Art. 182 - Somente se procede mediante representação, se o
crime previsto neste título é cometido em prejuízo:
I - do cônjuge desquitado ou judicialmente separado;
II - de irmão, legítimo ou ilegítimo;
III - de tio ou sobrinho, com quem o agente coabita.
Art. 183 - Não se aplica o disposto nos dois artigos anteriores:
I - se o crime é de roubo ou de extorsão, ou, em geral, quando
haja emprego de grave ameaça ou violência à pessoa;
II - ao estranho que participa do crime.
III - se o crime é praticado contra pessoa com idade igual ou
superior a 60 (sessenta) anos.
CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL
Com o advento da Lei 12.015, de 07.08.2009, o Título VI da
Parte Especial do Código Penal deixou de ser nominado como
“Crimes contra os Costumes” e passou a ser intitulado de “Crimes
contra a Dignidade Sexual”.
Essa mesma lei trouxe mudanças profundas em relação aos
crimes de natureza sexual do Código Penal. Vejamos:
CRIMES CONTRA A LIBERDADE SEXUAL
Estupro (art. 213 do CP)
O estupro sempre foi o constrangimento exercido contra a
mulher para manter com ela a conjunção carnal.
Ocorre que, segundo a Lei 12.015/2009, doravante o estupro
ganhou contornos mais abrangentes. Agora, estuprar significa
constranger alguém – homem ou mulher –, mediante violência ou
grave ameaça, a ter conjunção carnal ou a praticar ou permitir que
com ele se pratique outro ato libidinoso.
Os atos libidinosos em si integravam o crime de “Atentado
Violento ao Pudor”, mas, com a reforma, esse crime deixou de
existir e a sua conduta passou a integrar o crime de “Estupro”.
Assim, a relação sexual forçada, obrigada, seja ela conjunção
carnal ou qualquer outro ato libidinoso, é prática de estupro.
Na regra geral, passa o estupro a ser crime comum, podendo
ser praticado por homens e mulheres, e o sujeito passivo também
poderá ser um homem ou uma mulher, admitindo-se o concurso
50

de agentes. Este tipo penal almeja proteger a liberdade sexual
das pessoas, em sentido estrito, e a dignidade sexual, em sentido
lato. Carece do dolo como elemento subjetivo, ou seja, não existe
a possibilidade de manifestação, neste crime, da modalidade
culposa.
O estupro será qualificado quando resultar em lesão corporal
de natureza grave ou se a vítima for menor de 18 ou maior de 14
anos. Se da conduta resultar a morte da vítima, a figura também
será qualificada, com pena majorada.
Atentado violento ao pudor (art. 214 do CP)
O art. 214 do CP foi revogado pela Lei 12.015/2009, e a
antiga conduta de “Atentado Violento ao Pudor” passou a integrar
o crime de “Estupro”.
Diante disso, é importante a análise da aplicação da lei mais
benéfica a fatos anteriores – novatio legis in melius.
Se o agente estiver sendo processado por crime de “Atentado
Violento ao Pudor” quando da entrada em vigor da Lei
12.015/2009, será necessário o aditamento da inicial para constar o
correto enquadramento legal, pois, embora o crime esteja extinto,
a conduta criminosa não está, eis que integrante do art. 213 do CP.
Porém, se o agente estiver sendo processado ou mesmo
condenado por “estupro” e “atentado violento ao pudor” em
concurso de crimes, deverá responder apenas e tão somente pelo
crime de “estupro”, afigurando-se crime único, com a aplicação da
lei posterior mais benéfica, que sempre retroage.
Violação sexual mediante fraude (art. 215 do CP)
O crime de “posse sexual mediante fraude”, com a alteração
realizada pela Lei 12.015/2009, passou a ser chamado de “Violação
sexual mediante fraude” e se caracteriza quando o agente tiver
conjunção carnal ou praticar outro ato libidinoso com alguém –
homem ou mulher –, mediante fraude ou outro meio que impeça
ou dificulte a livre manifestação de vontade da vítima.
Seguindo a mesma sistemática utilizada para a nova figura
do “Estupro”, que agora abrange a conjunção carnal e atos
libidinosos diversos da conjunção carnal, o crime de “Violação
sexual mediante fraude” veio substituir os crimes de “Posse
sexual mediante fraude” (conjunção carnal) e “Atentado ao pudor
mediante fraude” (atos libidinosos).
Estará configurado quando o agente praticar conjunção carnal
ou qualquer ato libidinoso com alguém se utilizando de ardil,
engodo, engano ou qualquer outro meio capaz de enganá-lo.
Para esse novo crime, aplica-se a mesma regra da novatio
legis in melius, explicada no item anterior.
Ressalte-se que se o crime é cometido com o fim de obter
vantagem econômica, aplica-se também multa.
Assédio sexual (art. 216-A do CP)
Configura-se quando se constrange alguém, na condição de
superior hierárquico ou em razão de ascendência decorrente de
emprego ou função, para obter vantagem ou favorecimento sexual.
O agente pode ser homem ou mulher que, aproveitando-se da
condição de superior hierárquico (condições pessoais), assedia o
subordinado (que pode ser qualquer pessoa).
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
A caracterização do crime se dá com a simples demonstração
por parte do superior hierárquico ou da pessoa com ascendência
sobre o sujeito passivo de sua intenção de obter favores sexuais
do subordinado, afigurando-se uma imposição, ainda que velada,
não sendo necessário que a relação sexual efetivamente aconteça
(crime formal).
A pena será aumentada em até um terço se a vítima é menor
de 18 anos.
DOS CRIMES SEXUAIS CONTRA VULNERÁVEL
Estupro de vulnerável (art. 217-A do CP)
Configura-se o “Estupro de Vulnerável” quando o agente tiver
conjunção carnal ou praticar qualquer ato libidinoso com menor
de 14 anos ou quando a vítima, por enfermidade ou deficiência
mental, não tiver o necessário discernimento para a prática do
ato ou quando, por qualquer outra causa, não puder oferecer
resistência.
Trata-se de uma proteção especial à vítima que tem capacidade
de resistência reduzida, quer por ser menor de 14 anos, deficiente,
enferma ou por algum motivo não puder oferecer resistência
(alcoolizada, drogada etc.).
Antes da reforma, o Código trazia no art. 224 as formas de
presunção de violência (artigo esse revogado pela Lei 12.015/2009).
Presumia-se a violência quando a vítima não fosse maior de 14
anos, fosse alienada ou débil mental e o agente conhecesse essa
circunstância ou ainda quando a vítima não pudesse, por qualquer
outra causa, oferecer resistência.
A criação do crime de “Estupro de Vulnerável” praticamente
substituiu a presunção de violência.
Critica-se, no entanto, a falta de técnica legislativa, pois, no
“Estupro de Vulnerável”, a lei fala em ter a relação sexual com
o menor de 14 anos. Dessa forma, se a vítima está completando
14 anos (data de seu aniversário) e tiver relação sexual por sua
vontade, não há de se falar em
“Estupro de Vulnerável”. Por outro vértice, na legislação
anterior, tal atitude era considerada crime de “Estupro” por
violência presumida, pois a lei mencionava vítima que não fosse
maior de 14 anos, portanto, incluía o dia do seu aniversário.
Saliente-se, também, que, de acordo com a lei anterior, o
agente que tivesse relação sexual com pessoa alienada ou débil
mental só seria punido por presunção de violência se soubesse
do estado em que a vítima se encontrava. Já para o “Estupro de
Vulnerável”, a relação sexual com o deficiente ou enfermo mental,
independente do conhecimento dessa situação, configura o delito.
O crime será qualificado em duas hipóteses, quando da
conduta resultar lesão corporal grave ou a morte da vítima, casos
em que as penas são majoradas.
Corrupção de menores (art. 218 do CP)
Considera-se “Corrupção de Menores” a conduta de induzir
alguém menor de 14 anos a satisfazer a lascívia de outrem.
A Lei 12.015/2009 alterou o tipo do crime de “Corrupção de
Menores”, pois desmembrou as condutas anteriormente previstas
em mais de um crime (Corrupção de Menores, Satisfação de
Lascívia etc.) como poderemos verificar adiante.
51

Observe-se que a Lei 2.252, de 1.º.07.1954 (Lei de Corrupção
de Menores), que tratava da Corrupção do Menor para a prática de
crime, foi revogada pela Lei 12.015/2009.
Satisfação de lascívia mediante presença de criança ou
adolescente (art. 218-A do CP)
Crime também inexistente na legislação anterior, a “Satisfação
de lascívia mediante a presença de criança ou adolescente” se
configura quando o agente praticar, na presença de alguém menor
de 14 anos, ou induzi-lo a presenciar conjunção carnal ou outro ato
libidinoso, a fim de satisfazer lascívia própria ou de outrem.
Por lascívia entenda-se a luxúria, o interesse incansável por
prazeres carnais, a satisfação sexual.
Favorecimento da prostituição ou outra forma de exploração
sexual de vulnerável (art. 218-B do CP)
Se o agente submeter, induzir ou atrair à prostituição ou
outra forma de exploração sexual alguém menor de 18 anos ou
que, por enfermidade ou deficiência mental, não tem o necessário
discernimento para a prática do ato, facilitá-la, impedir ou dificultar
que a abandone, pratica o crime descrito no art. 218-B do CP, com
redação inovadora.
O objetivo da criação deste crime é combater a prostituição
infantil crescente no Brasil e que, já com a Lei 9.975/2000, alterou
o Estatuto da Criança e do Adolescente para inserir o art. 244-A,
punindo aquele que submeter criança ou adolescente à prostituição
ou à exploração sexual.
Se o crime do art. 218-B é praticado com o fim de obter
vantagem econômica, aplica-se também multa, cumulada com a
pena privativa de liberdade.
Quem pratica conjunção carnal ou outro ato libidinoso com
alguém menor de 18 e maior de 14 anos incide no crime de
exploração sexual (§ 2.º, I).
Também será punido o proprietário, o gerente ou o responsável
pelo local em que se verifiquem as práticas de exploração sexual,
que terá como efeito obrigatório da condenação a cassação da
licença de localização e de funcionamento do estabelecimento (§
2.º, II).
Ação penal e as causas de aumento
Com o advento da Lei 12.015/2009, houve mudança no
art. 225 do CP e, com isso, a ação penal para os crimes contra a
dignidade sexual precedentes passou a ser pública condicionada à
representação.
Será, no entanto, ação penal pública incondicionada, se
a vítima for menor de 18 anos ou pessoa vulnerável. Com isso,
não há mais que se falar em ação penal privada para esses casos.
Para a preservação das vítimas desses crimes, que por conta da
publicidade da ação poderiam ser levadas a constrangimento
desnecessário, segundo a Lei 12.015/2009, as ações propostas
por crimes cometidos contra a dignidade sexual devem correr em
segredo de justiça (art. 234-B do CP).
Por outro lado, a Lei 11.106/2005 deu nova redação ao art.
226 do CP, que trata de causas de aumento de pena aplicáveis aos
Capítulos 1 e 2 do Título VI – Dos Crimes contra a Dignidade
Sexual.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 226. A pena é aumentada:
I – de quarta parte, se o crime é cometido com o concurso de
2 (duas) ou mais pessoas;
II – de metade, se o agente é ascendente, padrasto ou madrasta,
tio, irmão, cônjuge, companheiro, tutor, curador, preceptor ou
empregador da vítima ou por qualquer outro título tem autoridade
sobre ela.
A causa de aumento referente à condição de o agente ser
casado foi revogada, não mais podendo ser aplicada.
Do lenocínio e do tráfico de pessoa para fim de prostituição ou
outra forma de exploração sexual
Mediação para servir a lascívia de outrem (art. 227 do CP)
Significa induzir (persuadir) alguém a satisfazer a lascívia
(sensualidade, concupiscência) de outrem. Tanto o homem quanto
a mulher podem ser sujeito passivo desse crime.
De acordo com a nova redação do § 1.º do art. 227 do CP,
alterada pela Lei 11.106/2005, se a vítima é maior de 14 e menor
de 18 anos, ou se o agente é seu ascendente, descendente, cônjuge
ou companheiro, irmão, tutor ou curador ou pessoa a quem esteja
confiada para fins de educação, de tratamento ou de guarda, a pena
será de reclusão de dois a cinco anos. Verifica-se, dessa forma, que
a palavra “marido” foi substituída por “cônjuge ou companheiro”.
Se houver o emprego de violência, grave ameaça ou fraude, a
reclusão será de dois a oito anos, além da pena correspondente à
violência. Se houver intuito de lucro aplica-se cumulativamente a
pena de multa.
Favorecimento da prostituição ou outra forma de exploração
sexual (art. 228 do CP)
O crime de favorecimento à prostituição se caracteriza pelo
fato de induzir (persuadir) alguém a se prostituir ou impedir que
abandone a prostituição. Aquele que facilita a prostituição também
responde por esse crime. Igualmente ao delito anterior, qualquer
pessoa pode ser vítima nesse delito, mas tratando-se de maior de 14
e menor de 18 anos, ou se o agente é seu ascendente, descendente,
marido, irmão, tutor, curador ou pessoa a que esteja confiada para
fins de educação, de tratamento ou de guarda, também há mudança
no parâmetro da pena, que de dois a cinco anos de reclusão passa
a ser de três a oito anos de reclusão.
Se houver o emprego de violência, grave ameaça ou fraude, a
reclusão será de quatro a dez anos, além da pena correspondente
à violência. Se houver intuito de lucro, aplica-se cumulativamente
a pena de multa.
Casa de prostituição (art. 229 do CP)
O crime de manter casa de prostituição estará configurado
quando o agente mantiver, por conta própria ou de terceiro,
estabelecimento em que ocorra exploração sexual (exemplo: falsos
hotéis, pensões etc.), com ou sem o intuito de lucro ou mediação
direta do proprietário ou gerente. Trata-se de crime habitual (requer
reiteração de atos para a caracterização).
52

Rufianismo (art. 230 do CP)
É o ato do rufião (cafetão), que se aproveita financeiramente
da prostituta (obtém lucro ou se sustenta às custas dela). Qualquer
pessoa pode ser vítima nesse delito, mas, tratando-se de vítima
menor de 18 e maior de 14 anos ou se o crime é cometido por
ascendente, padrasto, madrasta, irmão, enteado, cônjuge,
companheiro, tutor ou curador, preceptor ou empregador da
vítima, ou por quem assumiu, por lei ou outra forma, obrigação
de cuidado, proteção ou vigilância (§ 1.º com a redação dada pela
Lei 12.015/2009) a pena será majorada; se o crime é cometido
mediante violência, grave ameaça, fraude ou outro meio que
impeça ou dificulte a livre manifestação da vontade da vítima,
a pena poderá ser ainda maior, ressalvada a aplicação da pena
independente pela violência empregada.
Trata-se de crime habitual (requer reiteração de atos para a
caracterização).
Tráfico internacional de pessoa para fim de exploração sexual
(art. 231 do CP)
Visando coibir o tráfico internacional de pessoas, a Lei
11.106/2005 promoveu grandes alterações no art. 231 do CP, antes
restrito somente ao tráfico de mulheres.
Posteriormente, o art. 231 do CP foi novamente alterado pela
Lei 12.015/2009, que passou a prever a seguinte redação: “Art.
231. Promover ou facilitar a entrada, no território nacional, de
alguém que nele venha a exercer a prostituição ou outra forma
de exploração sexual, ou a saída de alguém que vá exercê-la no
estrangeiro. Pena – reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos.”
Incorre na mesma pena do caput aquele que agenciar, aliciar
ou comprar a pessoa traficada, assim como, tendo conhecimento
dessa condição, transportá-la, transferi-la ou alojá-la.
A pena é aumentada da metade se a vítima é menor de 18
anos, por enfermidade ou deficiência mental, não tem o necessário
discernimento para a prática do ato, se o agente é ascendente,
padrasto, madrasta, irmão, enteado, cônjuge, companheiro, tutor
ou curador, preceptor ou empregador da vítima, ou se assumiu, por
lei ou outra forma, obrigação de cuidado, proteção ou vigilância e
se há emprego de violência, grave ameaça ou fraude.
Ainda, se o crime é cometido com o fim de obter vantagem
econômica, aplica-se também multa.
Tráfico interno de pessoa para fim de exploração sexual (art.
231-A do CP)
A Lei 11.106/2005 acrescentou ainda o art. 231-A ao Código
Penal, prevendo o novo crime de tráfico interno de pessoas,
sendo posteriormente alterado pela Lei 12.015/2009. Este
artigo incrimina a conduta do agente que promover ou facilitar
o deslocamento de alguém dentro do território nacional para o
exercício da prostituição ou outra forma de exploração sexual,
cominando-se a pena de reclusão de dois a seis anos.
Assim como ocorre em relação ao art. 231 do CP, na hipótese
em que a vítima for menor de 18 anos, ou possuir enfermidade
ou deficiência mental, ou não tiver o necessário discernimento
para a prática do ato; for o agente ascendente, padrasto, madrasta,
irmão, enteado, cônjuge, companheiro, tutor ou curador, preceptor
ou empregador da vítima, ou se assumiu, por lei ou outra forma,
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
obrigação de cuidado, proteção ou vigilância; ou se há emprego de
violência, grave ameaça ou fraude, a pena é aumentada da metade,
e, se o crime é cometido com o fim de obter vantagem econômica,
aplica-se também multa.
ULTRAJE PÚBLICO AO PUDOR
Ato obsceno (art. 233 do CP)
O crime configura-se com a prática de ato obsceno em local
público, aberto ou exposto ao público. Ato obsceno é aquele que
ofende o pudor público, que pode ser real ou simulado, desde que,
objetivamente, tenha apelo sexual. O sujeito passivo não é pessoa
determinada, e sim a coletividade.
Escrito ou objeto obsceno (art. 234 do CP)
O crime abrange as condutas de importar, exportar, fazer,
adquirir ou ter sob sua guarda, para fim de comércio, de distribuição
ou de exposição pública, escrito, desenho, pintura, estampa ou
qualquer outro objeto obsceno.
Também é punido quem vende, distribui, expõe à venda
tais objetos, realiza, em lugar público ou acessível ao público,
representação teatral, ou exibição cinematográfica de caráter
obsceno, ou qualquer outro espetáculo que tenha o mesmo caráter
ou, ainda, realiza em lugar público ou acessível ao público, ou pelo
rádio, audição ou recitação de caráter obsceno.
CAUSA DE AUMENTO DE PENA (LEI 12.015/2009)
Além das mudanças já mencionadas, foi acrescido o art. 234-
A, que prevê pena aumentada de metade, se do crime resultar
gravidez; e, de um sexto até a metade, se o agente transmite à
vítima doença sexualmente transmissível de que sabe ou deveria
saber ser portador.
CRIMES CONTRA A FÉ PÚBLICA
Moeda Falsa
Art. 289 - Falsificar, fabricando-a ou alterando-a, moeda
metálica ou papel-moeda de curso legal no país ou no estrangeiro:
Pena - reclusão, de três a doze anos, e multa.
§ 1º - Nas mesmas penas incorre quem, por conta própria ou
alheia, importa ou exporta, adquire, vende, troca, cede, empresta,
guarda ou introduz na circulação moeda falsa.
§ 2º - Quem, tendo recebido de boa-fé, como verdadeira,
moeda falsa ou alterada, a restitui à circulação, depois de conhecer
a falsidade, é punido com detenção, de seis meses a dois anos, e
multa.
§ 3º - É punido com reclusão, de três a quinze anos, e multa,
o funcionário público ou diretor, gerente, ou fiscal de banco de
emissão que fabrica, emite ou autoriza a fabricação ou emissão:
I - de moeda com título ou peso inferior ao determinado em
lei;
53

II - de papel-moeda em quantidade superior à autorizada.
§ 4º - Nas mesmas penas incorre quem desvia e faz circular
moeda, cuja circulação não estava ainda autorizada.
Crimes assimilados ao de moeda falsa
Art. 290 - Formar cédula, nota ou bilhete representativo de
moeda com fragmentos de cédulas, notas ou bilhetes verdadeiros;
suprimir, em nota, cédula ou bilhete recolhidos, para o fim de
restituí-los à circulação, sinal indicativo de sua inutilização;
restituir à circulação cédula, nota ou bilhete em tais condições, ou
já recolhidos para o fim de inutilização:
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa.
Parágrafo único - O máximo da reclusão é elevado a doze
anos e multa, se o crime é cometido por funcionário que trabalha
na repartição onde o dinheiro se achava recolhido, ou nela tem
fácil ingresso, em razão do cargo.
Petrechos para falsificação de moeda
Art. 291 - Fabricar, adquirir, fornecer, a título oneroso ou
gratuito, possuir ou guardar maquinismo, aparelho, instrumento ou
qualquer objeto especialmente destinado à falsificação de moeda:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.
Emissão de título ao portador sem permissão legal
Art. 292 - Emitir, sem permissão legal, nota, bilhete, ficha,
vale ou título que contenha promessa de pagamento em dinheiro
ao portador ou a que falte indicação do nome da pessoa a quem
deva ser pago:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Parágrafo único - Quem recebe ou utiliza como dinheiro
qualquer dos documentos referidos neste artigo incorre na pena de
detenção, de quinze dias a três meses, ou multa.
DA FALSIDADE DE TÍTULOS E OUTROS PAPÉIS
PÚBLICOS
Falsificação de papéis públicos
Art. 293 - Falsificar, fabricando-os ou alterando-os:
I - selo destinado a controle tributário, papel selado ou qualquer
papel de emissão legal destinado à arrecadação de tributo;
II - papel de crédito público que não seja moeda de curso legal;
III - vale postal;
IV - cautela de penhor, caderneta de depósito de caixa
econômica ou de outro estabelecimento mantido por entidade de
direito público;
V - talão, recibo, guia, alvará ou qualquer outro documento
relativo a arrecadação de rendas públicas ou a depósito ou caução
por que o poder público seja responsável;
VI - bilhete, passe ou conhecimento de empresa de transporte
administrada pela União, por Estado ou por Município:
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa.
§ 1o Incorre na mesma pena quem:
I - usa, guarda, possui ou detém qualquer dos papéis
falsificados a que se refere este artigo;
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
II - importa, exporta, adquire, vende, troca, cede, empresta,
guarda, fornece ou restitui à circulação selo falsificado destinado
a controle tributário;
III - importa, exporta, adquire, vende, expõe à venda, mantém
em depósito, guarda, troca, cede, empresta, fornece, porta ou, de
qualquer forma, utiliza em proveito próprio ou alheio, no exercício
de atividade comercial ou industrial, produto ou mercadoria:
a) em que tenha sido aplicado selo que se destine a controle
tributário, falsificado;
b) sem selo oficial, nos casos em que a legislação tributária
determina a obrigatoriedade de sua aplicação.
§ 2º - Suprimir, em qualquer desses papéis, quando legítimos,
com o fim de torná-los novamente utilizáveis, carimbo ou sinal
indicativo de sua inutilização:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 3º - Incorre na mesma pena quem usa, depois de alterado,
qualquer dos papéis a que se refere o parágrafo anterior.
§ 4º - Quem usa ou restitui à circulação, embora recibo de
boa-fé, qualquer dos papéis falsificados ou alterados, a que se
referem este artigo e o seu § 2º, depois de conhecer a falsidade ou
alteração, incorre na pena de detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois)
anos, ou multa.
§ 5o Equipara-se a atividade comercial, para os fins do inciso
III do § 1o, qualquer forma de comércio irregular ou clandestino,
inclusive o exercido em vias, praças ou outros logradouros
públicos e em residências.
Tomando-se como base o pensamento de Fernando Capez,
podemos definir o Art. 293 do Código Penal como sendo o título
que tem por objetivo punir a falsificação de papéis públicos por
meio de alteração ou fabricação do título. Este crime configura-
se como sendo uma ofensa à fé pública e às entidades públicas
como um todo. É passível de punição penal por meio de reclusão
e comporta causa de aumento de pena. Há que se falar também
na figura da suspensão condicional do processo em condutas de
pouco poder lesivo (de acordo com as Leis dos Juizados Especiais
Criminais).
Petrechos de falsificação
Art. 294 - Fabricar, adquirir, fornecer, possuir ou guardar
objeto especialmente destinado à falsificação de qualquer dos
papéis referidos no artigo anterior:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Sujeito Ativo: qualquer pessoa. Se for funcionário público que
se prevalece do cargo público, há o aumento de pena, nos termos
do art. 295.
Sujeito Passivo: O Estado.
Tipo Objetivo: As condutas são as de fabricar (produzir,
construir, manufaturar, criar, montar) adquirir (obter de qualquer
forma), fornecer (entregar, doar, vender, proporcionar), possuir
(ter a propriedade ou posse material) e guardar (ter consigo, a
sua disposição, conservar) o petrecho para falsificação dos papéis
referidos no art. 293.
54

Quanto ao objeto material, a lei inova e refere-se somente ao
objeto, termo abrangente e que engloba, ao contrário do art. 291,
as máquinas, matrizes, carimbos, modelos, etc.
Tipo Subjetivo: É o dolo, a vontade de praticar uma das
condutas típicas, estando ciente o agente que se trata de objeto
destinado à falsificação dos papéis públicos referidos no art. 293.
Consumação e Tentativa: Consuma-se o crime com a prática
da ação, independentemente de qualquer outro resultado. A posse e
a guarda é crime permanente, permitindo a prisão em flagrante do
agente enquanto o conserva a sua disposição. É possível a tentativa
em algumas das condutas típicas (fabricar, adquirir, fornecer).
Classificação: crime comum (aquele que pode ser cometido
por qualquer pessoa); formal (crime que não exige, para a sua
consumação, a ocorrência de resultado naturalístico, consistente
na efetiva perturbação da paz pública, com a prática de crimes);
de forma livre (o delito pode ser cometido por qualquer meio
eleito pelo agente); comissivo (o verbo implica em ação), e,
excepcionalmente, omissivo impróprio ou comissivo por omissão
(quando o agente tem o dever jurídico de evitar o resultado,
nos termos do art. 13, § 2º, do CP). É delito instantâneo (cuja
consumação não se prolonga no tempo, dando-se em momento
determinado); de perigo comum (delito que expõe um número
indeterminado de pessoas a perigo); unissubjetivo (aquele que pode
ser cometido por um único sujeito); unissubsistente (praticado em
um único ato) ou plurissubsistente (delito cuja ação é composta
por vários atos, permitindo-se o seu fracionamento), conforme o
caso concreto. Admite a tentativa na forma plurissubsistente ou
quando for cometido de forma escrita.
Art. 295 - Se o agente é funcionário público, e comete o crime
prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a pena de sexta parte.
CAPÍTULO III DA FALSIDADE DOCUMENTAL
Falsificação do selo ou sinal público
Art. 296 - Falsificar, fabricando-os ou alterando-os:
I - selo público destinado a autenticar atos oficiais da União,
de Estado ou de Município;
II - selo ou sinal atribuído por lei a entidade de direito público,
ou a autoridade, ou sinal público de tabelião:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.
§ 1º - Incorre nas mesmas penas:
I - quem faz uso do selo ou sinal falsificado;
II - quem utiliza indevidamente o selo ou sinal verdadeiro em
prejuízo de outrem ou em proveito próprio ou alheio.
III - quem altera, falsifica ou faz uso indevido de marcas,
logotipos, siglas ou quaisquer outros símbolos utilizados ou
identificadores de órgãos ou entidades da Administração Pública.
§ 2º - Se o agente é funcionário público, e comete o crime
prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a pena de sexta parte.
Sujeito Ativo: Qualquer pessoa.
Sujeito Passivo: O Estado, titular da fé pública lesada com a
falsificação.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Tipo Objetivo: A conduta típica é a de falsificar, por meio
de fabricação ou alteração. O primeiro objeto material é o selo
destinado a autenticar atos oficiais da União, Estado ou Município,
que é o sinete com armas ou emblemas dessas pessoas jurídicas de
Direito Público destinado a autenticar atos que lhe são próprios.
É também prevista a falsificação do selo ou sinal atribuído
por lei a entidade de direito público, ou a autoridade ou sinal
de tabelião, que é uma espécie de distintivo da individualidade
funcional.
Como em qualquer crime de falso, é necessário que a imitação
possa induzir em erro determinado número de pessoas.
Tipo Subjetivo: É o dolo, a vontade de falsificar, fabricando
ou alterando o selo ou sinal, ciente o agente que ele é destinado à
autenticação de documento oficial.
Consumação e Tentativa: Consuma-se o crime com a formação
ou alteração do selo ou sinal, independentemente de qualquer
resultado lesivo.
É possível a tentativa quando iniciada a execução do fabrico
ou alteração.
Competência: Quando se trata de crime praticado em
detrimento dos serviços da União, a competência para processar e
julgar é da Justiça Federal.
Uso de selo ou sinal falsificado: Nas mesmas penas da
falsificação, incorre quem faz uso, ou seja, utiliza, aproveita o selo
ou sinal falsificado. Mais uma vez, não estão presentes as condutas
de guardar, ter posse ou detenção e ter em depósito.
A consumação ocorre com a conduta, independentemente de
resultado danoso concreto.
Mirabete: Há dúvidas quanto a possibilidade de tentativa.
Damásio anota que é impossível a tentativa, uma vez que o
primeiro ato de uso já consuma o crime.
Damásio: o CP não pune o fato de qualquer uso, uma vez
que o verbo deve ser interpretado à luz dos dois incisos do caput.
Cuida-se do uso que se refere à destinação regular e normal do selo
ou sinal de natureza pública, isto é, o emprego do objeto material
para autenticar documentos oficiais.
Uso indevido de selo ou sinal verdadeiro: Também é
incriminada a conduta de quem utiliza indevidamente o selo ou
sinal verdadeiro. O objeto material do delito, portanto, não é mais
o selo ou sinal falsificado, mas o legítimo. Para a caracterização
do crime é necessário que o uso seja indevido e que haja prejuízo
(material ou moral) para outrem ou proveito próprio ou alheio. Não
é necessário que este prejuízo ou proveito se efetive, bastando que
a conduta do agente seja dirigida para este fim, ou com o intuito
de produzir o prejuízo ou o proveito. O dolo é a vontade de utilizar
o selo ou sinal verdadeiro, estando o agente ciente de que o faz
indevidamente. A consumação ocorre com o uso, desde que cause
prejuízo a outrem, em proveito próprio ou alheio.
Crime praticado por funcionário: Aumenta-se a pena, em
um sexto (§2º). Não basta que o autor seja funcionário público.
Exige-se que tenha realizado o delito prevalecendo-se do cargo por
ocasião ou facilidade.
55

Falsificação de documento público
Art. 297 - Falsificar, no todo ou em parte, documento público,
ou alterar documento público verdadeiro:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.
§ 1º - Se o agente é funcionário público, e comete o crime
prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a pena de sexta parte.
§ 2º - Para os efeitos penais, equiparam-se a documento
público o emanado de entidade paraestatal, o título ao portador
ou transmissível por endosso, as ações de sociedade comercial, os
livros mercantis e o testamento particular.
§ 3o Nas mesmas penas incorre quem insere ou faz inserir:
I - na folha de pagamento ou em documento de informações
que seja destinado a fazer prova perante a previdência social,
pessoa que não possua a qualidade de segurado obrigatório;
II - na Carteira de Trabalho e Previdência Social do empregado
ou em documento que deva produzir efeito perante a previdência
social, declaração falsa ou diversa da que deveria ter sido escrita;
III - em documento contábil ou em qualquer outro documento
relacionado com as obrigações da empresa perante a previdência
social, declaração falsa ou diversa da que deveria ter constado.
§ 4o Nas mesmas penas incorre quem omite, nos documentos
mencionados no § 3o, nome do segurado e seus dados pessoais, a
remuneração, a vigência do contrato de trabalho ou de prestação
de serviços.
Objetividade jurídica: A fé pública, a confiança que as pessoas
têm de ter no documento público. O crime atinge a coletividade
(crime vago).
Sujeito ativo: Sujeito ativo é qualquer pessoa. Tratando-se
de funcionário público, incide a causa de aumento, prevista no §
1.º do art. 297, desde que o funcionário prevaleça-se do cargo e,
com isso, obtenha alguma vantagem ou facilidade para falsificar
documento público. Exemplos: utilizar o crachá para ingressar no
departamento; acessar dados no computador com senha pessoal
etc.
Sujeito passivo: O Estado, a coletividade. Pode haver também
vítima secundária, a pessoa lesada pela falsificação.
Elementos objetivos do tipo: São elementos objetivos do tipo:
• Falsificar: criar materialmente um documento inexistente
– fazer ou contrafazer o documento. A falsificação pode ser no
todo ou em parte. Contrafazer é utilizar uma cópia do modelo
verdadeiro para falsificá-lo.
• Alterar: modificar algo que já existe. O documento
verdadeiro existe e é adulterado.
Requisitos da falsificação: São os seguintes os requisitos da
falsificação:
• Que seja idônea, apta a iludir, capaz de enganar qualquer
pessoa, considerando-se o padrão médio da sociedade. Segundo a
jurisprudência, a falsificação grosseira não constitui crime, pois
não é capaz de enganar as pessoas em geral. Se uma pessoa é
enganada com falsificação grosseira, pode configurar o estelionato
(que considera a vítima em si, não o padrão médio).
• Que tenha capacidade de causar prejuízo a alguém. A
falsificação inócua não é crime.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Requisitos do documento público:
• deve ser elaborado por funcionário público;
• no exercício da função, o funcionário deve ter atribuição
para elaborar documentos;
• deve obedecer às formalidades legais.
Consumação: O crime consuma-se quando existe a falsificação
ou alteração. É crime de natureza formal; basta o resultado jurídico,
não precisa do resultado naturalístico.
Falsificação de documento particular
Art. 298 - Falsificar, no todo ou em parte, documento particular
ou alterar documento particular verdadeiro:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa.
O tipo é igual ao da falsificação de documento público. A
diferença é que o documento em questão não é público e sim
particular. Documento particular, por exclusão, é aquele que não
é público.
Ex. Um cheque, devolvido pelo banco por insuficiência de
fundos, é tomado por alguém para falsificação. É documento
público ou particular que a pessoa está falsificando?
O cheque devolvido não pode ser transmitido por endosso;
logo, não é mais considerado documento público por equiparação.
Então, configura documento particular.
Falsidade ideológica
Art. 299 - Omitir, em documento público ou particular,
declaração que dele devia constar, ou nele inserir ou fazer inserir
declaração falsa ou diversa da que devia ser escrita, com o fim de
prejudicar direito, criar obrigação ou alterar a verdade sobre fato
juridicamente relevante:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa, se o documento
é público, e reclusão de um a três anos, e multa, se o documento
é particular.
Parágrafo único - Se o agente é funcionário público, e comete
o crime prevalecendo-se do cargo, ou se a falsificação ou alteração
é de assentamento de registro civil, aumenta-se a pena de sexta
parte.
A falsidade ideológica é voltada para a declaração que compõe
o documento, para o conteúdo do que se quer falsificar.
Por exemplo, quando alguém falsifica um documento público,
ainda que seu conteúdo seja verdadeiro, o documento é falso. A
falsificação material torna todo o documento falso.
Não tem sentido discutir a falsidade ideológica quando todo
o documento é falso. A falsidade ideológica existirá quando o
documento for verdadeiro e somente o conteúdo for falso.
Quem falsifica assinatura, falsifica documento – falsidade
material, pouco importando o conteúdo. Exemplo: alguém pega
um talonário de cheques não assinados pelo correntista e faz
uso deles com outra assinatura; uma vez que cheque só existe a
partir da sua emissão, a partir da assinatura, a falsificação tipifica
falsidade material e não ideológica.
Diferente se alguém pegar uma folha de cheque, assinada pelo
correntista, e falsificar a quantia; aí é falsidade ideológica.
56

Objetividade Jurídica: A fé pública, a confiança na declaração
do conteúdo do documento.
Sujeito Ativo: Qualquer pessoa. Se funcionário público,
incide o aumento de 1/6 na pena– parágrafo único do artigo 299
do Código Penal.
Sujeito Passivo: O sujeito passivo é o Estado. Pode existir
sujeito passivo secundário, ou seja, a pessoa lesada pela falsidade.
Elementos Objetivos do Tipo
• Omitir declaração que deveria constar: conduta omissiva
própria, ligada ao dever de agir. Deve haver uma norma que
obrigue a pessoa a fazer a declaração.
• Fazer inserir declaração falsa ou diversa da que deveria
constar: é fazer com que terceiro insira. Trata-se de falsidade
ideológica indireta, ou seja, o agente atua indiretamente e quem
efetiva a falsidade é outra pessoa.
• Inserir declaração falsa ou diversa da que deveria constar:
falsidade ideológica direta.
OBSERVAÇÕES:
Declaração falsa é aquela que não condiz com a realidade.
Exemplo: custou 500 mil e a pessoa faz constar 5 mil.
Declaração diversa da que deveria constar, não precisa ser
necessariamente falsa. Exemplo: declaração de bens; a pessoa
coloca outro documento no lugar da declaração de bens. A
declaração não é falsa (o documento é verdadeiro), mas é diferente
da que deveria constar.
A falsidade ideológica deve ser idônea, capaz de enganar e de
causar prejuízo relevante juridicamente.
Falso reconhecimento de firma ou letra
Art. 300 - Reconhecer, como verdadeira, no exercício de
função pública, firma ou letra que o não seja:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa, se o documento é
público; e de um a três anos, e multa, se o documento é particular.
No artigo 300, o legislador penal dispôs: “Reconhecer como
verdadeira, no exercício de função pública, firma ou letra que não
o seja”. A pena é aumentada se trata de documento publico.
“Falso reconhecimento de firma ou letra” é o “nomen juris”
do crime. Define-se aqui um delito especial, pois pressupõe-se no
agente uma qualidade particular: a de reconhecer firma ou letra.
Têm-na o tabelião e outros que exercem função tabelioa, como os
agentes consulares.
Só eles podem incidir na sanção do artigo em exame. O que
não, exercer tal função não escapará, todavia, a repressão penal,
visto que praticará crime de falso, definido nos arts. 297 e 298 ou
outro delito, tal seja a configuração da espécie.
Convém conhecer, entretanto, o alcance da disposição, pois
não é qualquer reconhecimento que não corresponda a realidade
que corporificará o crime. Neste passo, a lei penal não pode olvidar
o direito privado, a fim de que não haja desarmonia entre eles,
evitando-se conclusões antinomias.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Certidão ou atestado ideologicamente falso
Art. 301 - Atestar ou certificar falsamente, em razão de função
pública, fato ou circunstância que habilite alguém a obter cargo
público, isenção de ônus ou de serviço de caráter público, ou
qualquer outra vantagem:
Pena - detenção, de dois meses a um ano.
Falsidade material de atestado ou certidão
§ 1º - Falsificar, no todo ou em parte, atestado ou certidão, ou
alterar o teor de certidão ou de atestado verdadeiro, para prova de
fato ou circunstância que habilite alguém a obter cargo público,
isenção de ônus ou de serviço de caráter público, ou qualquer outra
vantagem:
Pena - detenção, de três meses a dois anos.
§ 2º - Se o crime é praticado com o fim de lucro, aplica-se,
além da pena privativa de liberdade, a de multa.
Dois verbos são empregados no caput: Atestar (que é afirmar
oficialmente) ou certificar (ou seja, afirmar a certeza). Trata-se de
falsidade ideológica.
As condutas devem ser realizadas em razão de função pública.
Logo, tem-se uma modalidade de crime próprio, que somente pode
ser cometido por funcionário público.
Cabe destacar que para caracterizar o crime não é qualquer
tipo de falsidade. Deve ser a falsidade que recaia sobre fato ou
circunstância que habilite alguém a obter cargo público (por
exemplo, certidão de antecedentes), isenção de ônus ou de serviço
de caráter público ou qualquer outra vantagem, desde que de
natureza pública.
Quanto à consumação, há duas posições: com a entrega
do documento a seu destinatário (primeira posição) ou com a
confecção do documento. De qualquer forma, entende-se que o
crime é formal.
A pena é de detenção de 2 meses a 1 ano. Trata-se de infração
penal de menor potencial ofensivo.
O art. 301 tem um parágrafo primeiro, cuja falsidade é
material. O crime agora é comum. Pode ser cometido por qualquer
pessoa e não mais por funcionário público.
Neste caso, a reprimenda é mais grave, mas continua o crime
de competência do JECRIM. A pena é de detenção de 3 meses a
2 anos.
Se houver a especial finalidade de lucro, além da pena
privativa de liberdade, haverá também multa (parágrafo 2º).
Falsidade de atestado médico
Art. 302 - Dar o médico, no exercício da sua profissão,
atestado falso:
Pena - detenção, de um mês a um ano.
Parágrafo único - Se o crime é cometido com o fim de lucro,
aplica-se também multa.
Outra modalidade de falsidade exclusivamente ideológica.
Estabelece o dispositivo: dar o médico, no exercício da sua
profissão, atestado falso. Evidente que a falsidade deve recair
sobre fato juridicamente relevante. Eventual equívoco do médico
conduz à atipicidade da conduta, em vista da exigência do dolo.
57

A forma do documento é perfeita, mas o documento contém
uma ideia falsa. O que foi atestado pelo médico não é verdadeiro.
O crime é próprio. Somente pode ser cometido por médico. O
sujeito passivo é o Estado. O crime é formal. Consuma-se com a
entrega do atestado. A tentativa é possível.
A pena do art. 302 é de detenção de 1 mês a 1 ano. Se houver
finalidade de lucro, estabelece o parágrafo único que se aplica
também a pena de multa.
Reprodução ou adulteração de selo ou peça filatélica
Art. 303 - Reproduzir ou alterar selo ou peça filatélica que
tenha valor para coleção, salvo quando a reprodução ou a alteração
está visivelmente anotada na face ou no verso do selo ou peça:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Parágrafo único - Na mesma pena incorre quem, para fins de
comércio, faz uso do selo ou peça filatélica.
Uso de documento falso
Art. 304 - Fazer uso de qualquer dos papéis falsificados ou
alterados, a que se referem os arts. 297 a 302:
Pena - a cominada à falsificação ou à alteração.
É crime remetido; significa que tem como elemento do tipo a
menção expressa a outro tipo penal.
Objetividade Jurídica: A fé pública.
Sujeito Ativo: Sujeito ativo é qualquer pessoa, menos o autor
da falsificação.
Elementos Objetivos do Tipo: A conduta é fazer uso. Consiste
em utilizar documento falso como se fosse verdadeiro. Exemplo:
nota fiscal falsificada, utilizada para provar compra e venda.
O uso deve ser efetivo, não bastando mencionar que possui o
documento.
Elemento Subjetivo do Tipo: É o dolo (direto ou eventual, em
caso de dúvida). Não se exige elemento especial. Se houver erro,
exclui-se o dolo.
Consumação e Tentativa: O crime está consumado com o uso
efetivo para a finalidade do documento.
A tentativa não é admitida, pois o crime é unissubsistente (ato
único).
Supressão de documento
Art. 305 - Destruir, suprimir ou ocultar, em benefício próprio
ou de outrem, ou em prejuízo alheio, documento público ou
particular verdadeiro, de que não podia dispor:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa, se o documento
é público, e reclusão, de um a cinco anos, e multa, se o documento
é particular.
Falsificação do sinal empregado no contraste de metal precioso
ou na fiscalização alfandegária, ou para outros fins
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 306 - Falsificar, fabricando-o ou alterando-o, marca ou
sinal empregado pelo poder público no contraste de metal precioso
ou na fiscalização alfandegária, ou usar marca ou sinal dessa
natureza, falsificado por outrem:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.
Parágrafo único - Se a marca ou sinal falsificado é o que usa
a autoridade pública para o fim de fiscalização sanitária, ou para
autenticar ou encerrar determinados objetos, ou comprovar o
cumprimento de formalidade legal:
Pena - reclusão ou detenção, de um a três anos, e multa.
CAPÍTULO IV - DE OUTRAS FALSIDADES
Falsa identidade
Art. 307 - Atribuir-se ou atribuir a terceiro falsa identidade
para obter vantagem, em proveito próprio ou alheio, ou para causar
dano a outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa, se o fato
não constitui elemento de crime mais grave.
Ocorre falsa identidade, tipo de fraude criminosa, quando
o autor se atribui ou atribui a um terceiro uma falsa identidade,
ou seja, qualquer dos elementos que configuram a identidade da
pessoa, tais como o nome, idade, estado civil, profissão, sexo,
filiação, condição social, etc. com o fim de obter para si ou para
outro alguma vantagem, ou ainda para prejudicar a terceiro.
A falsa identidade não deve ser confundida com a falsificação
e uso de documento de identidade, pois na falsa identidade não
há uso de documento falso ou verdadeiro, atribui-se à pessoa uma
característica falsa, como, por exemplo, ser filho de um artista
famoso, sem a apresentação de qualquer documento, ou seja, o
agente convence a pessoa por meio de palavras ou circunstâncias
que a induzem em erro.
Art. 308 - Usar, como próprio, passaporte, título de eleitor,
caderneta de reservista ou qualquer documento de identidade
alheia ou ceder a outrem, para que dele se utilize, documento dessa
natureza, próprio ou de terceiro:
Pena - detenção, de quatro meses a dois anos, e multa, se o
fato não constitui elemento de crime mais grave.
Fraude de lei sobre estrangeiro
Art. 309 - Usar o estrangeiro, para entrar ou permanecer no
território nacional, nome que não é o seu:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Parágrafo único - Atribuir a estrangeiro falsa qualidade para
promover-lhe a entrada em território nacional:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Art. 310 - Prestar-se a figurar como proprietário ou possuidor
de ação, título ou valor pertencente a estrangeiro, nos casos em
que a este é vedada por lei a propriedade ou a posse de tais bens:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa.
Adulteração de sinal identificador de veículo automotor
58

Art. 311 - Adulterar ou remarcar número de chassi ou qualquer
sinal identificador de veículo automotor, de seu componente ou
equipamento:
Pena - reclusão, de três a seis anos, e multa.
§ 1º - Se o agente comete o crime no exercício da função
pública ou em razão dela, a pena é aumentada de um terço.
§ 2º - Incorre nas mesmas penas o funcionário público que
contribui para o licenciamento ou registro do veículo remarcado
ou adulterado, fornecendo indevidamente material ou informação
oficial.
Art. 311-A. Utilizar ou divulgar, indevidamente, com o fim de
beneficiar a si ou a outrem, ou de comprometer a credibilidade do
certame, conteúdo sigiloso de:
II - avaliação ou exame públicos;
III - processo seletivo para ingresso no ensino superior; ou
IV - exame ou processo seletivo previstos em lei:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
§ 1o Nas mesmas penas incorre quem permite ou facilita, por
qualquer meio, o acesso de pessoas não autorizadas às informações
mencionadas no caput.
§ 2o Se da ação ou omissão resulta dano à administração
pública:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
§ 3o Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se o fato é cometido
por funcionário público.
CRIMES CONTRA A
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Peculato:
O peculato visa proteger a probidade administrativa
(patrimônio público). Esses crimes são chamados crimes de
improbidade administrativa. O sujeito ativo é o funcionário
público e o sujeito passivo é o Estado, visto como Administração
Pública. Pode existir um sujeito passivo secundário (particular).
Podemos dividir o peculato em dois grandes grupos; doloso
e culposo:
a) Peculato Doloso:
ü Peculato-apropriação: art. 312, caput, primeira parte.
ü Peculato-desvio: art. 312, caput, segunda parte.
ü Peculato-furto: art. 312, § 1.º.
ü Peculato mediante erro de outrem: art. 313.
b) Peculato Culposo:
ü O peculato culposo está descrito no art. 312, § 2.º, do
Código Penal.
Art. 312 - Apropriar-se o funcionário público de dinheiro,
valor ou qualquer outro bem móvel, público ou particular, de que
tem a posse em razão do cargo, ou desviá-lo, em proveito próprio
ou alheio:
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
§ 1º - Aplica-se a mesma pena, se o funcionário público,
embora não tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou
concorre para que seja subtraído, em proveito próprio ou alheio,
valendo-se de facilidade que lhe proporciona a qualidade de
funcionário.
Peculato culposo
§ 2º - Se o funcionário concorre culposamente para o crime
de outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
§ 3º - No caso do parágrafo anterior, a reparação do dano, se
precede à sentença irrecorrível, extingue a punibilidade; se lhe é
posterior, reduz de metade a pena imposta.
Peculato mediante erro de outrem
Art. 313 - Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade que,
no exercício do cargo, recebeu por erro de outrem:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
PECULATO APROPRIAÇÃO:
a) apropriar-se;
b) funcionário público;
c) dinheiro, valor, bem móvel, público ou privado;
d) posse em razão do cargo;
e) proveito próprio ou alheio.
Elementos objetivos do tipo: O núcleo é apropriar-se, ou seja,
fazer sua a coisa alheia. A pessoa tem a posse e passa a agir com
se fosse dona. O agente muda a sua intenção em relação à coisa. O
fundamento é a posse lícita anterior.
No caso da posse em razão do cargo, temos que a posse
está com a Administração. O bem tem de estar sob custódia da
Administração. Exemplo: Um automóvel apreendido na rua vai
para o pátio da Delegacia; o policial militar subtrai o toca-fitas -
Ele praticou peculato-furto, pois não tinha a posse do bem. Se o
funcionário fosse o responsável pelo bem, seria caso de peculato-
apropriação. Se o carro estivesse na rua, seria furto.
No peculato-apropriação e no peculato mediante erro de
outrem há apropriação, ou seja, a posse é anterior; a diferença está
no erro de outrem.
Objeto material: Dinheiro, valor ou bem móvel. Tudo que for
imóvel não é admitido no peculato. O crime que admite imóvel é
o estelionato.
Consumação: A consumação do peculato-apropriação se dá no
momento em que ocorreu a apropriação: quando o agente inverteu
o animus, quando passou a agir como se fosse dono.
PECULATO-DESVIO: Artigo 312, Segunda Parte, do Código
Penal. No peculato-desvio o que muda é apenas a conduta, que
passa a ser desviar. Desviar é alterar a finalidade, o destino.
Exemplo: existe um contrato que prevê o pagamento de certo
valor por uma obra. O funcionário paga esse valor, sem a obra ser
realizada. Nesse caso, há peculato-desvio. Liberação de dinheiro
para obra superfaturada também é caso de peculato-desvio.
59

Elemento subjetivo do tipo: O elemento subjetivo do tipo é a
intenção do desvio para proveito próprio ou alheio. O funcionário
tem de ter a posse lícita da coisa. Se alguém desviar em proveito
da própria Administração, haverá outro crime, qual seja, uso ou
emprego irregular de verbas públicas (art. 315 do CP).
PECULATO-FURTO: Artigo 312, § 1.º, do Código Penal.
Funcionário público que, embora não tendo a posse do dinheiro,
valor ou bem, o subtrai ou concorre para que seja subtraído,
em proveito próprio ou alheio, valendo-se de facilidade que lhe
proporciona a qualidade de funcionário. Nesse caso é aplicada a
mesma pena.
A conduta é subtrair, ou seja, tirar da esfera de proteção da
vítima, de sua disponibilidade. Outra conduta possível é a de
concorrer dolosamente.
Não basta ser funcionário público; ele precisa se valer da
facilidade que essa qualidade lhe proporciona (a execução do
crime é mais fácil para ele). Por facilidade, entende-se crachá,
segredo de cofre etc. Um funcionário público pode praticar furto
ou peculato-furto, dependendo se houve, ou não, a facilidade.
Consumação e tentativa: O crime consuma-se com a efetiva
retirada da coisa da esfera de vigilância da vítima. A tentativa é
possível.
PECULATO CULPOSO: Artigo 312, § 2.º, do Código Penal.
São requisitos do crime de peculato culposo: a conduta culposa
do funcionário público e que terceiro pratique um crime doloso,
aproveitando-se da facilidade provocada por aquela conduta.
Consumação e tentativa: Peculato culposo é crime
independente do crime de outrem, mas estará consumado quando
se consumar o crime de outrem. Não há tentativa de peculato
culposo, pois não existe tentativa de crime culposo. Se o crime
de outrem é tentado, este responderá por tentativa, porém o fato é
atípico para o funcionário público.
Reparação de danos no peculato culposo – Artigo 312, § 3.º,
do Código Penal: É a devolução do objeto ou o ressarcimento do
dano. É preciso ficar atento para as seguintes regras:
• Se a reparação do dano for anterior à sentença irrecorrível
(antes do trânsito em julgado – primeira ou segunda instância),
extingue a punibilidade.
• Se a reparação do dano for posterior à sentença
irrecorrível (depois do trânsito em julgado), ocorre a diminuição
da pena, pela metade.
Atenção: No peculato doloso não se aplicam essas regras.
PECULATO MEDIANTE ERRO DE OUTREM: Não é um
estelionato, pois o erro da vítima não é provocado pelo agente.
O núcleo do tipo é apropriar-se (para tanto, é preciso posse lícita
anterior). Na verdade, é um peculato-apropriação. O núcleo do
estelionato é obter.
O erro de outrem tem de ser espontâneo, e o recebimento, por
parte do funcionário de boa-fé. Não há fraude.
Exemplo: Pessoa deve dinheiro para a Prefeitura, erra a conta
e paga a mais. O funcionário recebe o dinheiro sem perceber o
erro. Depois, ao perceber o erro, apropria-se do excedente – trata-
se de peculato mediante erro.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
O elemento subjetivo é o dolo de se apropriar. O crime
consuma-se no momento da apropriação, ou seja, no momento em
que o agente passa a agir como se fosse dono.
Inserção de dados falsos em sistema de informações (
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionário autorizado, a
inserção de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados
corretos nos sistemas informatizados ou bancos de dados da
Administração Pública com o fim de obter vantagem indevida para
si ou para outrem ou para causar dano:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
Modificação ou alteração não autorizada de sistema de
informações
Art. 313-B. Modificar ou alterar, o funcionário, sistema de
informações ou programa de informática sem autorização ou
solicitação de autoridade competente:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. As penas são aumentadas de um terço até
a metade se da modificação ou alteração resulta dano para a
Administração Pública ou para o administrado.
Extravio, sonegação ou inutilização de livro ou documento
Art. 314 - Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de
que tem a guarda em razão do cargo; sonegá-lo ou inutilizá-lo,
total ou parcialmente:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
Emprego irregular de verbas ou rendas públicas.
Art. 315 - Dar às verbas ou rendas públicas aplicação diversa
da estabelecida em lei:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
Concussão
Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou
indiretamente, ainda que fora da função ou antes de assumi-la, mas
em razão dela, vantagem indevida:
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa.
Excesso de exação
§ 1º - Se o funcionário exige tributo ou contribuição social que
sabe ou deveria saber indevido, ou, quando devido, emprega na
cobrança meio vexatório ou gravoso, que a lei não autoriza:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa.
§ 2º - Se o funcionário desvia, em proveito próprio ou de
outrem, o que recebeu indevidamente para recolher aos cofres
públicos:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
O crime de concussão é diferente do crime de corrupção
passiva. A diferença está no núcleo do tipo. A concussão tem por
conduta exigir; é um “querer imperativo”, que traz consigo uma
ameaça, ainda que implícita. A corrupção passiva tem por conduta
solicitar, receber, aceitar promessa.
60

Na concussão, há vítima na outra ponta. A concussão é uma
extorsão praticada por funcionário público em razão da função.
Exigir significa coagir, obrigar. A ameaça pode ser implícita
ou explícita e, ainda assim, será concussão. O agente pode exigir
direta ou indiretamente – por meio de terceiro, ou por outro meio
qualquer.
Objetividade Jurídica: Proteger a probidade administrativa.
Sujeito Ativo: O sujeito ativo é o funcionário público. O
particular pode praticar o crime, em concurso com o funcionário.
Sujeito Passivo: O sujeito passivo é o Estado (a Administração
Pública). O particular pode ser sujeito passivo secundário.
Elementos Objetivos do Tipo: Exigir em razão da função:
Deve existir nexo causal entre a exigência e a função.
Consumação: A consumação ocorre no momento em que
a exigência chega ao conhecimento da vítima, pois o crime
de concussão é formal. A concussão não depende da obtenção
da vantagem para a sua consumação; basta a exigência. Se o
funcionário obtiver a vantagem, será mero exaurimento.
Corrupção passiva
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta
ou indiretamente, ainda que fora da função ou antes de assumi-la,
mas em razão dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal
vantagem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
§ 1º - A pena é aumentada de um terço, se, em consequência da
vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou deixa de praticar
qualquer ato de ofício ou o pratica infringindo dever funcional.
§ 2º - Se o funcionário pratica, deixa de praticar ou retarda ato
de ofício, com infração de dever funcional, cedendo a pedido ou
influência de outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Na corrupção passiva não há ameaça, nem constrangimento.
Se o funcionário pede e a pessoa coloca a mão dentro do bolso e
entrega, não é caso de corrupção ativa, pois não existe tipificação
para entregar, só para prometer, oferecer. Só há corrupção passiva
nesse caso.
Na modalidade solicitar, onde a iniciativa é do funcionário
público, não há crime de corrupção ativa, e sim de corrupção
passiva.
Já, nas modalidades de receber e aceitar promessa, ocorre
corrupção ativa na outra ponta, pois a iniciativa foi de terceiro.
Vantagem indevida na corrupção passiva é para que o
funcionário faça alguma coisa, deixe de fazer, ou então retarde.
A consumação ocorre quando houver a solicitação, o
recebimento ou a aceitação da vantagem. A consumação não
depende da prática ou da omissão de ato por parte do funcionário.
O recebimento da vantagem só é importante para a modalidade
receber.
Elementos Objetivos do Tipo:
• Solicitar, pedir. Quem pede não constrange, não ameaça,
simplesmente pede. A atitude de solicitar é iniciativa do funcionário
público.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
• Receber, entrar na posse. É preciso ao menos o indício de
que a pessoa entrou na posse.
• Aceitar promessa, concordar com a proposta. Pode ser
por silêncio, gesto, palavra. A iniciativa é de terceiro que faz a
proposta. Alguém propõe e o funcionário aceita.
Corrupção Passiva Privilegiada – § 2.º: A corrupção passiva
privilegiada ocorre com pedido ou influência de outrem. Corrupção
privilegiada é um crime material – praticar, deixar de praticar.
Facilitação de contrabando ou descaminho
Art. 318 - Facilitar, com infração de dever funcional, a prática
de contrabando ou descaminho:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa.
Prevaricação
Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato
de ofício, ou praticá-lo contra disposição expressa de lei, para
satisfazer interesse ou sentimento pessoal:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Observações:
1) Na corrupção passiva, o funcionário público negocia seus
atos, visando uma vantagem indevida. Na prevaricação isso não
ocorre.
Aqui, o funcionário público viola sua função para atender a
objetivos pessoais.
2) O agente deve atuar para satisfazer:
a) interesse patrimonial (desde que não haja recebimento de
vantagem indevida, hipótese em que haveria corrupção passiva)
ou moral;
b) sentimento pessoal, que diz respeito à afetividade do agente
em relação a pessoas ou fatos. Ex.: Permitir que amigos pesquem
em local público proibido. Demorar para expedir documento
solicitado por um inimigo. O sentimento, aqui, é do agente, mas o
benefício pode ser de terceiro.
O atraso no serviço por desleixo ou preguiça não constitui
crime. Se fica caracterizado, todavia, que o agente, por preguiça,
rotineiramente deixa de praticar ato de ofício, responde pelo crime.
Ex.: delegado que nunca instaura inquérito policial para apurar
crime de furto, por considerá-lo pouco grave.
3) A prevaricação não se confunde com a corrupção passiva
privilegiada. Nesta, o agente atende a pedido ou influência de
outrem.
Na prevaricação não há tal pedido ou influência. O agente visa
satisfazer interesse ou sentimento pessoal.
Se um fiscal flagra um desconhecido cometendo irregularidade
e deixa de multá-lo em razão de insistentes pedidos deste, há
corrupção passiva privilegiada; mas se o fiscal deixa de multar a
pessoa porque percebe que se trata de um antigo amigo, comete
prevaricação.
61

4) O tipo exige que a conduta do funcionário público seja
indevida apenas nas duas primeiras modalidades (retardar e deixar
de praticar, indevidamente, ato de ofício). Na última hipótese
prevista no tipo (praticar ato de ofício), a conduta deve ser “contra
expressa previsão legal”. Temos, neste último caso, uma norma
penal em branco, pois sua aplicação depende da existência de outra
lei.
Consumação. O crime se consuma com a omissão, retardamento
ou realização do ato.
Tentativa. Não é possível nas formas omissivas (omitir ou
retardar), pois ou o crime está consumado ou o fato é atípico. Na
forma comissiva, a tentativa é possível.
Figura equiparada. A Lei n. 11.466, de 28 de março de
2007, criou nova figura ilícita no art. 319-A do Código Penal,
estabelecendo que a mesma pena prevista para o crime de
prevaricação será aplicada ao diretor de penitenciária e/ou agente
público que deixar de cumprir seu dever de vedar ao preso o
acesso a aparelho telefônico, de rádio ou similar, que permita a
comunicação com outros presos ou com o ambiente externo. O
legislador entendeu necessária a criação desse tipo penal em face da
constatação de que presos têm tido fácil acesso a telefones celulares
ou aparelhos similares, e que os agentes penitenciários não vêm
dando o combate adequado a esse tipo de comportamento. Assim, a
Lei n. 11.466/2007, além de criar essa figura capaz de punir o agente
penitenciário que se omita em face da conduta do preso, estipulou
também que este, ao fazer uso do aparelho, incorre em falta grave
— que tem sérias consequências na execução criminal (art. 50,
VII, da Lei de Execuções Penais, com a redação dada pela Lei n.
11.466/2007). Com essas providências pretende o legislador evitar
que presos comandem suas quadrilhas do interior de penitenciárias
e que deixem de cometer crimes com tais aparelhos, pois é notório
que enorme número de delitos de extorsão vêm sendo cometidos
por pessoas presas, por meio de telefonemas.
Condescendência criminosa
Art. 320 - Deixar o funcionário, por indulgência, de
responsabilizar subordinado que cometeu infração no exercício
do cargo ou, quando lhe falte competência, não levar o fato ao
conhecimento da autoridade competente:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
Advocacia administrativa
Art. 321 - Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse
privado perante a administração pública, valendo-se da qualidade
de funcionário:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
Parágrafo único - Se o interesse é ilegítimo:
Pena - detenção, de três meses a um ano, além da multa.
Violência arbitrária – REVOGADO.
Abandono de função
Art. 323 - Abandonar cargo público, fora dos casos permitidos
em lei:
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
§ 1º - Se do fato resulta prejuízo público:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
§ 2º - Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de
fronteira:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Exercício funcional ilegalmente antecipado ou prolongado
Art. 324 - Entrar no exercício de função pública antes de
satisfeitas as exigências legais, ou continuar a exercê-la, sem
autorização, depois de saber oficialmente que foi exonerado,
removido, substituído ou suspenso:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
Violação de sigilo funcional
Art. 325 - Revelar fato de que tem ciência em razão do cargo
e que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelação:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa, se o fato
não constitui crime mais grave.
§ 1o Nas mesmas penas deste artigo incorre quem:
I - permite ou facilita, mediante atribuição, fornecimento e
empréstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de pessoas
não autorizadas a sistemas de informações ou banco de dados da
Administração Pública;
II - se utiliza, indevidamente, do acesso restrito.
§ 2o Se da ação ou omissão resulta dano à Administração
Pública ou a outrem:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
Violação do sigilo de proposta de concorrência (REVOGADO).
Funcionário público
Art. 327 - Considera-se funcionário público, para os efeitos
penais, quem, embora transitoriamente ou sem remuneração,
exerce cargo, emprego ou função pública.
§ 1º - Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo,
emprego ou função em entidade paraestatal, e quem trabalha para
empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada para a
execução de atividade típica da Administração Pública.
§ 2º - A pena será aumentada da terça parte quando os autores
dos crimes previstos neste Capítulo forem ocupantes de cargos
em comissão ou de função de direção ou assessoramento de órgão
da administração direta, sociedade de economia mista, empresa
pública ou fundação instituída pelo poder público.
USURPAÇÃO DE FUNÇÃO PÚBLICA
Art. 328 — Usurpar o exercício de função pública:
Pena — detenção, de três meses a dois anos, e multa.
Parágrafo único — Se do fato o agente aufere vantagem:
Pena — reclusão, de dois a cinco anos, e multa.
Trata-se de infração penal cuja finalidade também é tutelar a
regularidade e o normal desempenho das atividades públicas.
Usurpar significa desempenhar indevidamente uma atividade
pública, ou seja, o sujeito assume uma função pública, vindo a
executar atos inerentes ao ofício, sem que tenha sido aprovado em
concurso ou nomeado para tal função.
62

Consumação. O crime se consuma, portanto, no instante em
que o agente pratica algum ato inerente à função usurpada. É
desnecessária a ocorrência de qualquer outro resultado. A tentativa
é admissível.
Sujeito ativo. O particular que assume as funções. Parte da
doutrina entende que também comete o crime um funcionário
público que assuma, indevidamente, as funções de outro.
Elemento subjetivo. O dolo, pressupondo-se, ainda, que o
agente tenha ciência de que está usurpando a função pública.
A simples conduta de se intitular funcionário público perante
terceiros, sem praticar atos inerentes ao ofício, pode constituir
apenas a contravenção descrita no art. 45 da Lei das Contravenções
Penais (“fingir-se funcionário público”).
Se da conduta o agente obtém lucro, vantagem material ou
moral, aplica-se a forma qualificada descrita no parágrafo único.
Caso o agente simplesmente finja ser funcionário público, sem
praticar atos próprios do cargo, a fim de ludibriar a vítima e obter
vantagem ilícita em prejuízo dela, o crime é o de estelionato.
RESISTÊNCIA
Art. 329 - Opor-se à execução de ato legal, mediante violência
ou ameaça a funcionário competente para executá-lo ou a quem
lhe esteja prestando auxílio:
Pena - detenção, de dois meses a dois anos.
§ 1º - Se o ato, em razão da resistência, não se executa:
Pena - reclusão, de um a três anos.
§ 2º - As penas deste artigo são aplicáveis sem prejuízo das
correspondentes à violência.
Resistir tem o condão de opor-se, de não ceder, de recusar-se,
tem sentido de oposição, seja pela força ou pela violência, seja,
ainda, pela omissão ou pela inércia.
O tipo penal em comento tem como principal objetivo proteger
o poder estatal e, sendo assim, busca resguardar a autoridade da
administração pública, bem como sua liberdade na execução de
suas atividades por meio de seus funcionários.
Por tratar-se de crime comum, qualquer pessoa poderá
cometê-lo, desde que se oponha ao cumprimento de ato legal
por autoridade competente para tanto. Serão sujeitos passivos,
o Estado, o funcionário que foi impedido de cumprir tal ato
e, inclusive, a pessoa que esteja, eventualmente, auxiliando o
funcionário na execução de atos legais.
É fundamental reforçar a informação de que para que o delito
se caracterize, essencial que o funcionário seja competente para
executar, de ofício, o ato legal, bem como que tal ato seja praticado
no exercício das funções e que, nesse momento, o agente se insurja
à execução do ato.
O cerne do artigo é a oposição do sujeito à execução do ato legal
por funcionário competente. Observa-se, aqui, que é necessário
que a oposição do sujeito se manifeste por meio de ameaça ou
violência física, em face do funcionário ou da pessoa que o auxilia,
no exato momento em que o ato esteja sendo praticado, de modo,
portanto, que se a oposição for exercida em momento anterior ou
posterior à prática do ato pelo funcionário público, não constitui
crime de resistência.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Para que o sujeito seja enquadrado no crime em tela, necessário
que haja com dolo, ou seja, com vontade livre e consciente de
executar a ação, sendo que se houver erro quanto a legalidade do
ato, haverá, também, a exclusão do dolo.
DESOBEDIÊNCIA
Art. 330 - Desobedecer a ordem legal de funcionário público:
Pena - detenção, de quinze dias a seis meses, e multa.
O crime em tela consubstancia-se pelo fato do agente
desobedecer a ordem legal de funcionário público. Todavia, há
de se observar que o ato de desobedecer consiste em não acatar,
não cumprir, não se submeter à ordem de funcionário público,
investido de autoridade para imposição de ordem.
O tipo penal objetiva manter a obediência das ordens emanadas
do funcionário público no cumprimento de suas funções.
O sujeito ativo do crime de desobediência poderá ser qualquer
pessoa inclusive o próprio funcionário público que venha a agir
como particular, ou seja, que não esteja no exercício de sua função
e venha a desobedecer ordem de funcionário público. Vale-nos
consignar que, de acordo com entendimentos jurisprudenciais, não
incorrerá no referido crime o agente, funcionário público, que vier
a desobedecer ordem de outro funcionário público, quando ambos
se encontrarem no regular exercício de suas funções. O sujeito
passivo é o Estado.
O ato de desobedecer, tem o sentido de não cumprir, faltar
à obediência, não atender a ordem legal de funcionário público,
ordem esta para que o agente realize ou deixe de praticar
determinada ação.
É indispensável para a caracterização do delito que o agente
receba, do funcionário público, um mandamento, uma ordem,
não bastando portanto que seja um pedido ou uma solicitação,
sendo esta dirigida direta e expressamente ao agente. Outrossim,
indispensável que a ordem esteja investida de legalidade pois caso
não esteja, não há que se falar em desobediência.
A desobediência, via de regra, ocorre de forma dolosa,
intencional, ou seja, o agente imputa sua vontade livre e consciente
em desobedecer a ordem recebida do funcionário público, porém
o erro ou o motivo de força maior exclui o caráter doloso. Não há
forma culposa do delito.
DESACATO
Art. 331 - Desacatar funcionário público no exercício da
função ou em razão dela:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
Desacato é a conduta pela qual determinada pessoa desrespeita,
não adota, deixa de reverenciar funcionário público no exercício
de sua função. Assim, comete o crime de desacato não somente o
ato de irreverência ou desrespeito, como também a ofensa, moral
ou física, lançada contra pessoa investida de autoridade.
Conforme a redação do artigo 331, observa-se indispensável
que o desacato seja contra funcionário público, no exercício de
sua função ou em razão dela, tendo o delito como objetividade
jurídica, manter o prestigio, o respeito da administração pública
exercido por seu agente público.
63

O sujeito ativo do crime de desacato poderá ser qualquer
pessoa que vier a desacatar funcionário público, inclusive o
próprio funcionário público, pois como dito, a objetividade
jurídica do crime é manter o respeito, o decoro, da administração
pública. Assim o sujeito passivo do delito é o Estado, bem como
seu funcionário.
O crime em tela traz em seu cerne o sentido de vexar, afrontar,
ofender, desrespeitar o funcionário público, desferindo-lhe
palavras injuriosas, desrespeitosas, caluniosas, difamatórias bem
como ameaças, gestos e agressão física.
Tráfico de Influência
Art. 332 - Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou para
outrem, vantagem ou promessa de vantagem, a pretexto de influir
em ato praticado por funcionário público no exercício da função:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
Parágrafo único - A pena é aumentada da metade, se o
agente alega ou insinua que a vantagem é também destinada ao
funcionário.
Corrupção Ativa
Art. 333 - Oferecer ou prometer vantagem indevida a
funcionário público, para determiná-lo a praticar, omitir ou
retardar ato de ofício:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
Parágrafo único - A pena é aumentada de um terço, se, em
razão da vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou omite ato
de ofício, ou o pratica infringindo dever funcional.
De acordo com a teoria monista ou unitária, todos os que
contribuírem para um crime responderão por esse mesmo crime.
Às vezes, entretanto, a lei cria exceções a essa teoria, como ocorre
com a corrupção passiva e a corrupção ativa. Assim, o funcionário
público que solicita, recebe ou aceita promessa de vantagem
indevida comete a corrupção passiva, enquanto o particular que
oferece ou promete essa vantagem pratica corrupção ativa. Existe,
portanto, uma correlação entre as figuras típicas dos delitos:
Na modalidade “solicitar” da corrupção passiva, não existe,
entretanto, figura correlata na corrupção ativa. Com efeito, na
solicitação a iniciativa é do funcionário público, que se adianta e
pede alguma vantagem ao particular. Em razão disso, se o particular
dá, entrega o dinheiro, só existe a corrupção passiva. O fato é
atípico quanto ao particular, pois ele não ofereceu nem mesmo
prometeu, mas tão somente entregou, o que lhe foi solicitado.
Como tal conduta não está prevista em lei, o fato é atípico.
Existe corrupção passiva sem corrupção ativa?
Sim, em duas hipóteses. Primeiro, no caso já mencionado
acima.
Segundo, quando o funcionário público solicita e o particular
se recusa a entregar o que foi pedido.
Por outro lado, nas condutas de oferecer e prometer, que são
as únicas descritas na corrupção ativa, a iniciativa é do particular.
A corrupção ativa, portanto, consuma-se no momento em que
a oferta ou a promessa chegam ao funcionário público. Assim, se
o funcionário recebe ou aceita a promessa, responde por corrupção
passiva e o particular por corrupção ativa. Porém, se o funcionário
público as recusa, só o particular responde por corrupção ativa.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Existe corrupção ativa sem corrupção passiva?
Sim, quando o funcionário público não recebe e não aceita
oferta ou promessa de vantagem ilícita.
É necessário que o agente ofereça ou faça uma promessa de
vantagem indevida para que o funcionário público pratique, omita
ou retarde ato de ofício. Sem isso não há corrupção ativa.
E se o agente se limita a pedir para o funcionário “dar um
jeitinho”?
Não há corrupção ativa, pois o agente não ofereceu nem
prometeu qualquer vantagem indevida.
Nesse caso, se o funcionário público “dá o jeitinho” e não
pratica o ato que deveria, responde por corrupção passiva
privilegiada (art. 317, § 2º) e o particular figura como partícipe. Se
o funcionário público não dá o jeitinho, o fato é atípico.
O tipo exige que a vantagem seja endereçada ao funcionário
público.
A que tipo de vantagem se refere a lei?
a) Deve ser indevida; se for devida, não há crime.
b) Nélson Hungria acha que a vantagem deve ser patrimonial.
Damásio
E. de Jesus, M. Noronha, Heleno C. Fragoso e Júlio F.
Mirabete entendem que a vantagem pode ser de qualquer natureza,
inclusive sexual.
Se o particular oferece a vantagem para evitar que o funcionário
público pratique contra ele algum ato ilegal, não há crime.
E se um menor de idade oferece dinheiro a um policial que o
pegou dirigindo sem habilitação e este aceita?
O policial pratica crime de corrupção passiva.
Conforme já mencionado, a corrupção ativa consuma-se
quando a oferta ou a promessa chegam ao funcionário público e
independe da aceitação deste.
Se, entretanto, o funcionário público a aceitar e, em razão
da vantagem, retardar, omitir ou praticar ato infringindo dever
funcional, a pena da corrupção ativa será aumentada de um
terço, nos termos do art. 333, parágrafo único, do Código Penal.
Sempre que ocorrer essa hipótese, o funcionário público será
responsabilizado pela forma exasperada descrita no art. 317, § 1º,
do Código Penal.
Tentativa. A tentativa é possível apenas na forma escrita.
Para que exista a corrupção ativa, o sujeito, com a oferta ou
promessa de vantagem, deve visar fazer com que o funcionário:
a) Retarde ato de ofício. Ex.: para que um delegado de polícia
demore a concluir um inquérito policial, visando a prescrição.
b) Omita ato de ofício. Ex.: para que o policial não o multe.
c) Pratique ato de ofício. Ex.: para delegado de polícia emitir
Carteira de Habilitação para quem não passou no exame (nesse
caso, há também crime de falsidade ideológica).
Distinção. Se houver corrupção ativa em transação comercial
internacional, estará configurado o crime do art. 337-B do Código
Penal. A corrupção para obter voto em eleição constitui crime do
art. 299 do Código Eleitoral (Lei n. 4.737/65). Por fim, a corrupção
ativa de testemunhas, peritos, tradutores ou intérpretes, não
oficiais, constitui o crime do art. 343 do Código Penal.
64

CONTRABANDO OU DESCAMINHO
Art. 334 — Importar ou exportar mercadoria proibida ou
iludir, no todo ou em parte, o pagamento de direito ou imposto
devido pela entrada, pela saída ou pelo consumo de mercadoria:
Pena — reclusão, de um a quatro anos.
§ 1º — Incorre na mesma pena quem:
a) pratica navegação de cabotagem, fora dos casos permitidos
em lei;
b) pratica fato assimilado, em lei especial, a contrabando ou
descaminho;
c) vende, expõe à venda, mantém em depósito ou, de qualquer
forma, utiliza em proveito próprio ou alheio, no exercício
de atividade comercial ou industrial, mercadoria de procedência
estrangeira que introduziu clandestinamente no País ou importou
fraudulentamente ou que sabe ser produto de introdução
clandestina no território nacional ou de importação fraudulenta
por parte de outrem;
d) adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio ou alheio,
no exercício de atividade comercial ou industrial, mercadoria de
procedência estrangeira, desacompanhada de documentação legal,
ou acompanhada
de documentos que sabe serem falsos.
§ 2º — Equipara-se às atividades comerciais, para os efeitos
deste artigo, qualquer forma de comércio irregular ou clandestino
de mercadorias estrangeiras, inclusive o exercido em residências.
§ 3º — A pena aplica-se em dobro, se o crime de contrabando
ou descaminho é praticado em transporte aéreo.
Contrabando é a clandestina importação ou exportação de
mercadorias cuja entrada no país, ou saída dele, é absoluta ou
relativamente proibida. Descaminho é a fraude tendente a frustrar,
total ou parcialmente, o pagamento de direitos de importação ou
exportação ou do imposto de consumo (a ser cobrado na própria
aduana) sobre mercadorias.
Essa distinção é apontada por Nélson Hungria (Comentários
ao Código Penal, 2. ed., v. 9, p. 432).
Em se tratando de importação ou exportação de substância
entorpecente, configura-se crime de tráfico internacional de
entorpecente, previsto no art. 33, caput, com a pena aumentada
pelo art. 40, I, todos da Lei n. 11.343/2006.
A importação ou exportação ilegal de arma de fogo, acessório
ou munição constitui também crime específico, previsto no art.
18 da Lei n. 10.826/2003 (Estatuto do Desarmamento), cuja pena
é de quatro a oito anos de reclusão, e multa. Como essa lei não
faz ressalva, ao contrário do que ocorria com a anterior (Lei n.
9.437/97), não é possível a punição concomitantemente com o
crime de contrabando ou descaminho.
Objetividade jurídica. O controle do Poder Público sobre a
entrada e saída de mercadorias do País e os interesses em termos
de tributação da Fazenda Nacional.
O STJ vinha aplicando o princípio da insignificância,
reconhecendo a atipicidade da conduta, quando o valor corrigido
do tributo devido não superava R$ 1.000,00, argumentando que
a Fazenda Pública dispensava o ajuizamento de execução fiscal
para cobrar valores até esse limite com base na Lei n. 9.469/97.
O art. 1º-A, da referida lei foi, entretanto, modificado pela Lei n.
11.941/2009. Pelo texto atual está autorizado o não ajuizamento
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
de ação e o requerimento da extinção das ações em curso, de
acordo com os critérios de custos de administração e cobrança.
Afastou-se, assim, um valor determinado, passando a decisão de
propor ou não a ação ao Advogado-Geral da União, que deverá
se pautar de acordo com a conveniência para a administração em
face do valor que busca e os custos da ação. De ver-se, entretanto,
que o parágrafo único do art. 1º-A estabelece que, no caso de
Dívida Ativa da União e nos processos em que a representação
judicial seja atribuída à Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional,
não é possível tal discricionariedade, o que tornará necessária
reapreciação do tema pelo STJ.
O art. 34 da Lei n. 9.249/95 estabelece que “extingue-se a
punibilidade dos crimes definidos na Lei n. 8.137/90, e na Lei n.
4.729/65, quando o agente promover o pagamento do tributo ou
contribuição social, inclusive acessórios, antes do recebimento da
denúncia”.
Embora esta lei não mencione o crime de descaminho, tem-
-se entendido que o dispositivo é aplicável a referido delito, pois,
como os demais, atinge a ordem tributária.
Sujeito ativo. Pode ser qualquer pessoa. O funcionário
público que facilite a conduta, entretanto, responderá pelo crime
de facilitação ao contrabando (art. 318).
Sujeito passivo. O Estado.
Consumação. O crime se consuma com a entrada ou saída da
mercadoria do território nacional.
Tentativa. É possível. Quando a hipótese é de exportação, o
crime é tentado se a mercadoria não chega a sair do País. Por outro
lado, no caso de importação, se o agente entrar com a mercadoria no
País, mas for preso na alfândega (de um aeroporto, por exemplo), o
crime estará consumado.
Ação penal. É pública incondicionada, de competência da
justiça federal. Além disso, a Súmula 151 do STJ estabelece que “a
competência para processo e julgamento por crime de contrabando
ou descaminho define-se pela prevenção do Juízo Federal do lugar
da apreensão dos bens”.
Causa de aumento de pena. Determina o § 3º que a pena
será aplicada em dobro quando o contrabando ou descaminho for
praticado mediante transporte aéreo. A razão da maior severidade
da pena é a facilidade decorrente da utilização de aeronaves para
a prática do delito. Por esse mesmo motivo, parece-nos não ser
aplicável a majorante quando a aeronave pousa ou decola de
aeroporto dotado de alfândega, uma vez que nestes não existe
maior facilidade na entrada ou saída de mercadorias.
Figuras equiparadas. O § 1º do art. 334 prevê, em suas quatro
alíneas, várias figuras equiparadas ao contrabando ou descaminho:
a) A navegação de cabotagem tem a finalidade de realizar o
comércio entre portos de um mesmo país. Assim, constitui crime a
prática desta fora dos casos permitidos em lei. Trata-se, portanto,
de norma penal em branco, cuja existência pressupõe o desrespeito
ao texto de outra lei.
65

b) A prática de ato assimilado previsto em lei, como, por
exemplo, a saída de mercadorias da Zona Franca de Manaus sem
o pagamento de tributos, quando o valor excede a cota que cada
pessoa pode trazer. Trata-se, também, de norma penal em branco.
c) Nesse dispositivo, o legislador pune, inicialmente, o próprio
contrabandista que vende, expõe à venda, mantém em depósito ou
de qualquer forma utiliza a mercadoria, no exercício de atividade
comercial ou industrial. Quando isso ocorre, é evidente que o
agente não será punido pela figura do caput, que resta, portanto,
absorvida.
Lembre-se que o § 2º estabelece que se equipara à atividade
comercial qualquer forma de comércio irregular (sem registro junto
aos órgãos competentes) ou clandestino (camelôs, por exemplo),
inclusive o exercido em residências.
Em um segundo momento, a lei pune quem toma as mesmas
atitudes em relação a mercadorias introduzidas clandestinamente
ou importadas fraudulentamente por terceiro.
d) A lei pune, por fim, a pessoa que, no exercício de atividade
comercial ou industrial, adquire (obtém a propriedade), recebe
(obtém a posse) ou oculta (esconde) mercadoria de procedência
estrangeira desacompanhada de documentos ou acompanhada de
documentos que sabe serem falsos. Trata-se de delito que possui
as mesmas condutas típicas do crime de receptação, mas que se
aplica especificamente a mercadorias contrabandeadas. A norma
explicativa do § 2º aplica-se também aos crimes descritos nesta
alínea.
Inutilização de edital ou de sinal
Art. 336 - Rasgar ou, de qualquer forma, inutilizar ou
conspurcar edital afixado por ordem de funcionário público; violar
ou inutilizar selo ou sinal empregado, por determinação legal
ou por ordem de funcionário público, para identificar ou cerrar
qualquer objeto:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa.
Subtração ou inutilização de livro ou documento
Art. 337 - Subtrair, ou inutilizar, total ou parcialmente, livro
oficial, processo ou documento confiado à custódia de funcionário,
em razão de ofício, ou de particular em serviço público:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
Sonegação de contribuição previdenciária
Art. 337-A. Suprimir ou reduzir contribuição social
previdenciária e qualquer acessório, mediante as seguintes
condutas:
I - omitir de folha de pagamento da empresa ou de documento
de informações previsto pela legislação previdenciária segurados
empregado, empresário, trabalhador avulso ou trabalhador
autônomo ou a este equiparado que lhe prestem serviços;
II - deixar de lançar mensalmente nos títulos próprios da
contabilidade da empresa as quantias descontadas dos segurados
ou as devidas pelo empregador ou pelo tomador de serviços;
III - omitir, total ou parcialmente, receitas ou lucros auferidos,
remunerações pagas ou creditadas e demais fatos geradores de
contribuições sociais previdenciárias:
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
§ 1o É extinta a punibilidade se o agente, espontaneamente,
declara e confessa as contribuições, importâncias ou valores e
presta as informações devidas à previdência social, na forma
definida em lei ou regulamento, antes do início da ação fiscal.
§ 2o É facultado ao juiz deixar de aplicar a pena ou aplicar
somente a de multa se o agente for primário e de bons antecedentes,
desde que:
I - (VETADO)
II - o valor das contribuições devidas, inclusive acessórios,
seja igual ou inferior àquele estabelecido pela previdência social,
administrativamente, como sendo o mínimo para o ajuizamento de
suas execuções fiscais.
§ 3o Se o empregador não é pessoa jurídica e sua folha de
pagamento mensal não ultrapassa R$ 1.510,00 (um mil, quinhentos
e dez reais), o juiz poderá reduzir a pena de um terço até a metade
ou aplicar apenas a de multa.
§ 4o O valor a que se refere o parágrafo anterior será reajustado
nas mesmas datas e nos mesmos índices do reajuste dos benefícios
da previdência social.
DOS CRIMES PRATICADOS POR PARTICULAR
CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ESTRANGEIRA
Corrupção ativa em transação comercial internacional
Art. 337-B. Prometer, oferecer ou dar, direta ou indiretamente,
vantagem indevida a funcionário público estrangeiro, ou a terceira
pessoa, para determiná-lo a praticar, omitir ou retardar ato de
ofício relacionado à transação comercial internacional:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 8 (oito) anos, e multa.
Parágrafo único. A pena é aumentada de 1/3 (um terço), se, em
razão da vantagem ou promessa, o funcionário público estrangeiro
retarda ou omite o ato de ofício, ou o pratica infringindo dever
funcional.
Tráfico de influência em transação comercial internacional
Art. 337-C. Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou
para outrem, direta ou indiretamente, vantagem ou promessa de
vantagem a pretexto de influir em ato praticado por funcionário
público estrangeiro no exercício de suas funções, relacionado a
transação comercial internacional:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
Parágrafo único. A pena é aumentada da metade, se o agente
alega ou insinua que a vantagem é também destinada a funcionário
estrangeiro.
Funcionário público estrangeiro
Art. 337-D. Considera-se funcionário público estrangeiro,
para os efeitos penais, quem, ainda que transitoriamente ou
sem remuneração, exerce cargo, emprego ou função pública em
entidades estatais ou em representações diplomáticas de país
estrangeiro.
Parágrafo único. Equipara-se a funcionário público
estrangeiro quem exerce cargo, emprego ou função em empresas
controladas, diretamente ou indiretamente, pelo Poder Público de
país estrangeiro ou em organizações públicas internacionais.
66

ABUSO DE AUTORIDADE
(LEI Nº 4.898/65)
A Lei n. 4.898/1965 relata o crime de abuso de autoridade é
um dos mais longos que temos. Ele é regulado pela lei 4898/65,
que diz:
Art. 3º. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:
a) à liberdade de locomoção;
b) à inviolabilidade do domicílio;
c) ao sigilo da correspondência;
d) à liberdade de consciência e de crença;
e) ao livre exercício do culto religioso;
f) à liberdade de associação;
g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exercício do
voto;
h) ao direito de reunião;
i) à incolumidade física do indivíduo;
j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exercício pro-
fissional.
Art. 4º Constitui também abuso de autoridade:
a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade indivi-
dual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder;
b) submeter pessoa sob sua guarda ou custódia a vexame ou a
constrangimento não autorizado em lei;
c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a
prisão ou detenção de qualquer pessoa;
d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de prisão ou deten-
ção ilegal que lhe seja comunicada;
e) levar à prisão e nela deter quem quer que se proponha a
prestar fiança, permitida em lei;
f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial car-
ceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra despesa, desde
que a cobrança não tenha apoio em lei, quer quanto à espécie quer
quanto ao seu valor;
g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo
de importância recebida a título de carceragem, custas, emolumen-
tos ou de qualquer outra despesa;
h) o ato lesivo da honra ou do patrimônio de pessoa natural ou
jurídica, quando praticado com abuso ou desvio de poder ou sem
competência legal;
i) prolongar a execução de prisão temporária, de pena ou de
medida de segurança, deixando de expedir em tempo oportuno ou
de cumprir imediatamente ordem de liberdade”
Nos crimes de abuso de autoridade são dois os bens jurídicos
tutelados pela lei. O primeiro é o regular funcionamento da Admi-
nistração Pública. O segundo consiste nos direitos e as garantias
fundamentais previstas na Constituição Federal.
O sujeito ativo é a autoridade pública, sendo o sujeito passivo
o Estado e o indivíduo vítima da sociedade.
No que tange a competência da Justiça Comum, Estadual ou
Federal processar e julgar tais delitos. Quando se tratar de delito
que ocasione violação a algum bem, interesse ou serviço da União
Federal, suas entidades autárquicas ou empresas públicas, a com-
petência será da Justiça Federal. Se não enquadro nessa possibili-
dade, será de competência da Justiça Estadual.
Os demais artigos da legislação em comento estabelecem que:
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 5º Considera-se autoridade, para os efeitos desta lei,
quem exerce cargo, emprego ou função pública, de natureza civil,
ou militar, ainda que transitoriamente e sem remuneração.
Art. 6º O abuso de autoridade sujeitará o seu autor à sanção
administrativa civil e penal.
§ 1º A sanção administrativa será aplicada de acordo com a
gravidade do abuso cometido e consistirá em:
a) advertência;
b) repreensão;
c) suspensão do cargo, função ou posto por prazo de cinco a
cento e oitenta dias, com perda de vencimentos e vantagens;
d) destituição de função;
e) demissão;
f) demissão, a bem do serviço público.
§ 2º A sanção civil, caso não seja possível fixar o valor do
dano, consistirá no pagamento de uma indenização de quinhentos
a dez mil cruzeiros.
§ 3º A sanção penal será aplicada de acordo com as regras dos
artigos 42 a 56 do Código Penal e consistirá em:
a) multa de cem a cinco mil cruzeiros;
b) detenção por dez dias a seis meses;
c) perda do cargo e a inabilitação para o exercício de qualquer
outra função pública por prazo até três anos.
§ 4º As penas previstas no parágrafo anterior poderão ser
aplicadas autônoma ou cumulativamente.
§ 5º Quando o abuso for cometido por agente de autoridade
policial, civil ou militar, de qualquer categoria, poderá ser
cominada a pena autônoma ou acessória, de não poder o acusado
exercer funções de natureza policial ou militar no município da
culpa, por prazo de um a cinco anos.
art. 7º recebida a representação em que for solicitada a
aplicação de sanção administrativa, a autoridade civil ou militar
competente determinará a instauração de inquérito para apurar o
fato.
§ 1º O inquérito administrativo obedecerá às normas
estabelecidas nas leis municipais, estaduais ou federais, civis ou
militares, que estabeleçam o respectivo processo.
§ 2º não existindo no município no Estado ou na legislação
militar normas reguladoras do inquérito administrativo serão
aplicadas supletivamente, as disposições dos arts. 219 a 225 da
Lei nº 1.711, de 28 de outubro de 1952 (Estatuto dos Funcionários
Públicos Civis da União).
§ 3º O processo administrativo não poderá ser sobrestado para
o fim de aguardar a decisão da ação penal ou civil.
Art. 8º A sanção aplicada será anotada na ficha funcional da
autoridade civil ou militar.
Art. 9º Simultaneamente com a representação dirigida à
autoridade administrativa ou independentemente dela, poderá ser
promovida pela vítima do abuso, a responsabilidade civil ou penal
ou ambas, da autoridade culpada.
Art. 10. Vetado
Art. 11. À ação civil serão aplicáveis as normas do Código de
Processo Civil.
Art. 12. A ação penal será iniciada, independentemente
de inquérito policial ou justificação por denúncia do Ministério
Público, instruída com a representação da vítima do abuso.
Art. 13. Apresentada ao Ministério Público a representação da
vítima, aquele, no prazo de quarenta e oito horas, denunciará o réu,
desde que o fato narrado constitua abuso de autoridade, e requererá
ao Juiz a sua citação, e, bem assim, a designação de audiência de
instrução e julgamento.
67

§ 1º A denúncia do Ministério Público será apresentada em
duas vias.
Art. 14. Se a ato ou fato constitutivo do abuso de autoridade
houver deixado vestígios o ofendido ou o acusado poderá:
a) promover a comprovação da existência de tais vestígios,
por meio de duas testemunhas qualificadas;
b) requerer ao Juiz, até setenta e duas horas antes da audiência
de instrução e julgamento, a designação de um perito para fazer as
verificações necessárias.
§ 1º O perito ou as testemunhas farão o seu relatório e
prestarão seus depoimentos verbalmente, ou o apresentarão por
escrito, querendo, na audiência de instrução e julgamento.
§ 2º No caso previsto na letra a deste artigo a representação
poderá conter a indicação de mais duas testemunhas.
Art. 15. Se o órgão do Ministério Público, ao invés de
apresentar a denúncia requerer o arquivamento da representação,
o Juiz, no caso de considerar improcedentes as razões invocadas,
fará remessa da representação ao Procurador-Geral e este oferecerá
a denúncia, ou designará outro órgão do Ministério Público para
oferecê-la ou insistirá no arquivamento, ao qual só então deverá o
Juiz atender.
Art. 16. Se o órgão do Ministério Público não oferecer a
denúncia no prazo fixado nesta lei, será admitida ação privada.
O órgão do Ministério Público poderá, porém, aditar a queixa,
repudiá-la e oferecer denúncia substitutiva e intervir em todos os
termos do processo, interpor recursos e, a todo tempo, no caso de
negligência do querelante, retomar a ação como parte principal.
Art. 17. Recebidos os autos, o Juiz, dentro do prazo de
quarenta e oito horas, proferirá despacho, recebendo ou rejeitando
a denúncia.
§ 1º No despacho em que receber a denúncia, o Juiz designará,
desde logo, dia e hora para a audiência de instrução e julgamento,
que deverá ser realizada, improrrogavelmente. dentro de cinco
dias.
§ 2º A citação do réu para se ver processar, até julgamento
final e para comparecer à audiência de instrução e julgamento, será
feita por mandado sucinto que, será acompanhado da segunda via
da representação e da denúncia.
Art. 18. As testemunhas de acusação e defesa poderão ser
apresentada em juízo, independentemente de intimação.
Parágrafo único. Não serão deferidos pedidos de precatória
para a audiência ou a intimação de testemunhas ou, salvo o caso
previsto no artigo 14, letra “b”, requerimentos para a realização de
diligências, perícias ou exames, a não ser que o Juiz, em despacho
motivado, considere indispensáveis tais providências.
Art. 19. A hora marcada, o Juiz mandará que o porteiro
dos auditórios ou o oficial de justiça declare aberta a audiência,
apregoando em seguida o réu, as testemunhas, o perito, o
representante do Ministério Público ou o advogado que tenha
subscrito a queixa e o advogado ou defensor do réu.
Parágrafo único. A audiência somente deixará de realizar-se
se ausente o Juiz.
Art. 20. Se até meia hora depois da hora marcada o Juiz não
houver comparecido, os presentes poderão retirar-se, devendo o
ocorrido constar do livro de termos de audiência.
Art. 21. A audiência de instrução e julgamento será pública,
se contrariamente não dispuser o Juiz, e realizar-se-á em dia
útil, entre dez (10) e dezoito (18) horas, na sede do Juízo ou,
excepcionalmente, no local que o Juiz designar.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 22. Aberta a audiência o Juiz fará a qualificação e o
interrogatório do réu, se estiver presente.
Parágrafo único. Não comparecendo o réu nem seu advogado,
o Juiz nomeará imediatamente defensor para funcionar na
audiência e nos ulteriores termos do processo.
Art. 23. Depois de ouvidas as testemunhas e o perito, o Juiz dará
a palavra sucessivamente, ao Ministério Público ou ao advogado
que houver subscrito a queixa e ao advogado ou defensor do réu,
pelo prazo de quinze minutos para cada um, prorrogável por mais
dez (10), a critério do Juiz.
Art. 24. Encerrado o debate, o Juiz proferirá imediatamente
a sentença.
Art. 25. Do ocorrido na audiência o escrivão lavrará no
livro próprio, ditado pelo Juiz, termo que conterá, em resumo,
os depoimentos e as alegações da acusação e da defesa, os
requerimentos e, por extenso, os despachos e a sentença.
Art. 26. Subscreverão o termo o Juiz, o representante do
Ministério Público ou o advogado que houver subscrito a queixa,
o advogado ou defensor do réu e o escrivão.
Art. 27. Nas comarcas onde os meios de transporte forem
difíceis e não permitirem a observância dos prazos fixados nesta
lei, o juiz poderá aumentá-las, sempre motivadamente, até o dobro.
Art. 28. Nos casos omissos, serão aplicáveis as normas do
Código de Processo Penal, sempre que compatíveis com o sistema
de instrução e julgamento regulado por esta lei.
Parágrafo único. Das decisões, despachos e sentenças, caberão
os recursos e apelações previstas no Código de Processo Penal.
Em síntese, configura-se o abuso de autoridade quando um
servidor público civil ou militar faz que a lei não autoriza fazer, ou
obriga a alguém a fazer algo que a lei não obriga a fazer.
As penalidades consistem em pequenas: multa, detenção de
10 dias a 6 meses e perda do cargo e impossibilidade de voltar a ser
servidor público por até 3 anos, e, no caso de policial, não poder
voltar a ser policial por até 5 anos.
LEI ANTIDROGAS (LEI N. 11.343/2.006)
Institui o Sistema Nacional de Políticas Públicas sobre Dro-
gas - Sisnad; prescreve medidas para prevenção do uso indevido,
atenção e reinserção social de usuários e dependentes de drogas;
estabelece normas para repressão à produção não autorizada e ao
tráfico ilícito de drogas; define crimes e dá outras providências.
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei institui o Sistema Nacional de Políticas Pú-
blicas sobre Drogas - Sisnad; prescreve medidas para prevenção
do uso indevido, atenção e reinserção social de usuários e depen-
dentes de drogas; estabelece normas para repressão à produção não
autorizada e ao tráfico ilícito de drogas e define crimes.
Parágrafo único. Para fins desta Lei, consideram-se como
drogas as substâncias ou os produtos capazes de causar dependên-
cia, assim especificados em lei ou relacionados em listas atualiza-
das periodicamente pelo Poder Executivo da União.
68

Art. 2o Ficam proibidas, em todo o território nacional, as dro-
gas, bem como o plantio, a cultura, a colheita e a exploração de
vegetais e substratos dos quais possam ser extraídas ou produzidas
drogas, ressalvada a hipótese de autorização legal ou regulamen-
tar, bem como o que estabelece a Convenção de Viena, das Nações
Unidas, sobre Substâncias Psicotrópicas, de 1971, a respeito de
plantas de uso estritamente ritualístico-religioso.
Parágrafo único. Pode a União autorizar o plantio, a cultura
e a colheita dos vegetais referidos no caput deste artigo, exclu-
sivamente para fins medicinais ou científicos, em local e prazo
predeterminados, mediante fiscalização, respeitadas as ressalvas
supramencionadas.
TÍTULO II
DO SISTEMA NACIONAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS SO-
BRE DROGAS
Art. 3o O Sisnad tem a finalidade de articular, integrar, orga-
nizar e coordenar as atividades relacionadas com:
I - a prevenção do uso indevido, a atenção e a reinserção social
de usuários e dependentes de drogas;
II - a repressão da produção não autorizada e do tráfico ilícito
de drogas.
CAPÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS E DOS OBJETIVOS
DO SISTEMA NACIONAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS SO-
BRE DROGAS
Art. 4o São princípios do Sisnad:
I - o respeito aos direitos fundamentais da pessoa humana,
especialmente quanto à sua autonomia e à sua liberdade;
II - o respeito à diversidade e às especificidades populacionais
existentes;
III - a promoção dos valores éticos, culturais e de cidadania do
povo brasileiro, reconhecendo-os como fatores de proteção para o
uso indevido de drogas e outros comportamentos correlacionados;
IV - a promoção de consensos nacionais, de ampla participa-
ção social, para o estabelecimento dos fundamentos e estratégias
do Sisnad;
V - a promoção da responsabilidade compartilhada entre Esta-
do e Sociedade, reconhecendo a importância da participação social
nas atividades do Sisnad;
VI - o reconhecimento da intersetorialidade dos fatores corre-
lacionados com o uso indevido de drogas, com a sua produção não
autorizada e o seu tráfico ilícito;
VII - a integração das estratégias nacionais e internacionais de
prevenção do uso indevido, atenção e reinserção social de usuários
e dependentes de drogas e de repressão à sua produção não autori-
zada e ao seu tráfico ilícito;
VIII - a articulação com os órgãos do Ministério Público e dos
Poderes Legislativo e Judiciário visando à cooperação mútua nas
atividades do Sisnad;
IX - a adoção de abordagem multidisciplinar que reconheça
a interdependência e a natureza complementar das atividades de
prevenção do uso indevido, atenção e reinserção social de usuários
e dependentes de drogas, repressão da produção não autorizada e
do tráfico ilícito de drogas;
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
X - a observância do equilíbrio entre as atividades de preven-
ção do uso indevido, atenção e reinserção social de usuários e de-
pendentes de drogas e de repressão à sua produção não autorizada
e ao seu tráfico ilícito, visando a garantir a estabilidade e o bem-
-estar social;
XI - a observância às orientações e normas emanadas do Con-
selho Nacional Antidrogas – Conad.
Art. 5o O Sisnad tem os seguintes objetivos:
I - contribuir para a inclusão social do cidadão, visando a tor-
ná-lo menos vulnerável a assumir comportamentos de risco para o
uso indevido de drogas, seu tráfico ilícito e outros comportamentos
correlacionados;
II - promover a construção e a socialização do conhecimento
sobre drogas no país;
III - promover a integração entre as políticas de prevenção do
uso indevido, atenção e reinserção social de usuários e dependen-
tes de drogas e de repressão à sua produção não autorizada e ao
tráfico ilícito e as políticas públicas setoriais dos órgãos do Poder
Executivo da União, Distrito Federal, Estados e Municípios;
IV - assegurar as condições para a coordenação, a integração e
a articulação das atividades de que trata o art. 3o desta Lei.
CAPÍTULO II
DA COMPOSIÇÃO E DA ORGANIZAÇÃO
DO SISTEMA NACIONAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS SO-
BRE DROGAS
Art. 7o A organização do Sisnad assegura a orientação central
e a execução descentralizada das atividades realizadas em seu âm-
bito, nas esferas federal, distrital, estadual e municipal e se consti-
tui matéria definida no regulamento desta Lei.
CAPÍTULO IV
DA COLETA, ANÁLISE E DISSEMINAÇÃO DE INFORMA-
ÇÕES SOBRE DROGAS
Art. 15. (VETADO)
Art. 16. As instituições com atuação nas áreas da atenção à
saúde e da assistência social que atendam usuários ou dependentes
de drogas devem comunicar ao órgão competente do respectivo
sistema municipal de saúde os casos atendidos e os óbitos ocorri-
dos, preservando a identidade das pessoas, conforme orientações
emanadas da União.
Art. 17. Os dados estatísticos nacionais de repressão ao trá-
fico ilícito de drogas integrarão sistema de informações do Poder
Executivo.
TÍTULO III
DAS ATIVIDADES DE PREVENÇÃO DO USO INDEVIDO,
ATENÇÃO E
REINSERÇÃO SOCIAL DE USUÁRIOS E DEPENDENTES
DE DROGAS
CAPÍTULO I
DA PREVENÇÃO
Art. 18. Constituem atividades de prevenção do uso indevido
de drogas, para efeito desta Lei, aquelas direcionadas para a redu-
ção dos fatores de vulnerabilidade e risco e para a promoção e o
fortalecimento dos fatores de proteção.
69

Art. 19. As atividades de prevenção do uso indevido de dro-
gas devem observar os seguintes princípios e diretrizes:
I - o reconhecimento do uso indevido de drogas como fator de
interferência na qualidade de vida do indivíduo e na sua relação
com a comunidade à qual pertence;
II - a adoção de conceitos objetivos e de fundamentação cien-
tífica como forma de orientar as ações dos serviços públicos comu-
nitários e privados e de evitar preconceitos e estigmatização das
pessoas e dos serviços que as atendam;
III - o fortalecimento da autonomia e da responsabilidade in-
dividual em relação ao uso indevido de drogas;
IV - o compartilhamento de responsabilidades e a colabora-
ção mútua com as instituições do setor privado e com os diversos
segmentos sociais, incluindo usuários e dependentes de drogas e
respectivos familiares, por meio do estabelecimento de parcerias;
V - a adoção de estratégias preventivas diferenciadas e ade-
quadas às especificidades socioculturais das diversas populações,
bem como das diferentes drogas utilizadas;
VI - o reconhecimento do “não-uso”, do “retardamento do
uso” e da redução de riscos como resultados desejáveis das ativi-
dades de natureza preventiva, quando da definição dos objetivos a
serem alcançados;
VII - o tratamento especial dirigido às parcelas mais vulnerá-
veis da população, levando em consideração as suas necessidades
específicas;
VIII - a articulação entre os serviços e organizações que atuam
em atividades de prevenção do uso indevido de drogas e a rede de
atenção a usuários e dependentes de drogas e respectivos familia-
res;
IX - o investimento em alternativas esportivas, culturais, ar-
tísticas, profissionais, entre outras, como forma de inclusão social
e de melhoria da qualidade de vida;
X - o estabelecimento de políticas de formação continuada na
área da prevenção do uso indevido de drogas para profissionais de
educação nos 3 (três) níveis de ensino;
XI - a implantação de projetos pedagógicos de prevenção do
uso indevido de drogas, nas instituições de ensino público e priva-
do, alinhados às Diretrizes Curriculares Nacionais e aos conheci-
mentos relacionados a drogas;
XII - a observância das orientações e normas emanadas do
Conad;
XIII - o alinhamento às diretrizes dos órgãos de controle so-
cial de políticas setoriais específicas.
Parágrafo único. As atividades de prevenção do uso indevido
de drogas dirigidas à criança e ao adolescente deverão estar em
consonância com as diretrizes emanadas pelo Conselho Nacional
dos Direitos da Criança e do Adolescente - Conanda.
CAPÍTULO II
DAS ATIVIDADES DE ATENÇÃO E DE REINSERÇÃO SO-
CIAL
DE USUÁRIOS OU DEPENDENTES DE DROGAS
Art. 20. Constituem atividades de atenção ao usuário e de-
pendente de drogas e respectivos familiares, para efeito desta Lei,
aquelas que visem à melhoria da qualidade de vida e à redução dos
riscos e dos danos associados ao uso de drogas.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 21. Constituem atividades de reinserção social do usuá-
rio ou do dependente de drogas e respectivos familiares, para efei-
to desta Lei, aquelas direcionadas para sua integração ou reintegra-
ção em redes sociais.
Art. 22. As atividades de atenção e as de reinserção social do
usuário e do dependente de drogas e respectivos familiares devem
observar os seguintes princípios e diretrizes:
I - respeito ao usuário e ao dependente de drogas, independen-
temente de quaisquer condições, observados os direitos fundamen-
tais da pessoa humana, os princípios e diretrizes do Sistema Único
de Saúde e da Política Nacional de Assistência Social;
II - a adoção de estratégias diferenciadas de atenção e rein-
serção social do usuário e do dependente de drogas e respectivos
familiares que considerem as suas peculiaridades socioculturais;
III - definição de projeto terapêutico individualizado, orien-
tado para a inclusão social e para a redução de riscos e de danos
sociais e à saúde;
IV - atenção ao usuário ou dependente de drogas e aos respec-
tivos familiares, sempre que possível, de forma multidisciplinar e
por equipes multiprofissionais;
V - observância das orientações e normas emanadas do Co-
nad;
VI - o alinhamento às diretrizes dos órgãos de controle social
de políticas setoriais específicas.
Art. 23. As redes dos serviços de saúde da União, dos Esta-
dos, do Distrito Federal, dos Municípios desenvolverão programas
de atenção ao usuário e ao dependente de drogas, respeitadas as
diretrizes do Ministério da Saúde e os princípios explicitados no
art. 22 desta Lei, obrigatória a previsão orçamentária adequada.
Art. 24. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios poderão conceder benefícios às instituições privadas que
desenvolverem programas de reinserção no mercado de trabalho,
do usuário e do dependente de drogas encaminhados por órgão
oficial.
Art. 25. As instituições da sociedade civil, sem fins lucra-
tivos, com atuação nas áreas da atenção à saúde e da assistência
social, que atendam usuários ou dependentes de drogas poderão
receber recursos do Funad, condicionados à sua disponibilidade
orçamentária e financeira.
Art. 26. O usuário e o dependente de drogas que, em razão da
prática de infração penal, estiverem cumprindo pena privativa de
liberdade ou submetidos a medida de segurança, têm garantidos os
serviços de atenção à sua saúde, definidos pelo respectivo sistema
penitenciário.
CAPÍTULO III
DOS CRIMES E DAS PENAS
Art. 27. As penas previstas neste Capítulo poderão ser apli-
cadas isolada ou cumulativamente, bem como substituídas a qual-
quer tempo, ouvidos o Ministério Público e o defensor.
Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depósito, transpor-
tar ou trouxer consigo, para consumo pessoal, drogas sem autori-
zação ou em desacordo com determinação legal ou regulamentar
será submetido às seguintes penas:
I - advertência sobre os efeitos das drogas;
II - prestação de serviços à comunidade;
III - medida educativa de comparecimento a programa ou cur-
so educativo.
70

§ 1o Às mesmas medidas submete-se quem, para seu consumo
pessoal, semeia, cultiva ou colhe plantas destinadas à preparação
de pequena quantidade de substância ou produto capaz de causar
dependência física ou psíquica.
§ 2o Para determinar se a droga destinava-se a consumo
pessoal, o juiz atenderá à natureza e à quantidade da substância
apreendida, ao local e às condições em que se desenvolveu a ação,
às circunstâncias sociais e pessoais, bem como à conduta e aos
antecedentes do agente.
§ 3o As penas previstas nos incisos II e III do caput deste
artigo serão aplicadas pelo prazo máximo de 5 (cinco) meses.
§ 4o Em caso de reincidência, as penas previstas nos incisos
II e III do caput deste artigo serão aplicadas pelo prazo máximo de
10 (dez) meses.
§ 5o A prestação de serviços à comunidade será cumprida em
programas comunitários, entidades educacionais ou assistenciais,
hospitais, estabelecimentos congêneres, públicos ou privados sem
fins lucrativos, que se ocupem, preferencialmente, da prevenção do
consumo ou da recuperação de usuários e dependentes de drogas.
§ 6o Para garantia do cumprimento das medidas educativas a
que se refere o caput, nos incisos I, II e III, a que injustificadamente
se recuse o agente, poderá o juiz submetê-lo, sucessivamente a:
I - admoestação verbal;
II - multa.
§ 7o O juiz determinará ao Poder Público que coloque à
disposição do infrator, gratuitamente, estabelecimento de saúde,
preferencialmente ambulatorial, para tratamento especializado.
Art. 29. Na imposição da medida educativa a que se refere o
inciso II do § 6o do art. 28, o juiz, atendendo à reprovabilidade da
conduta, fixará o número de dias-multa, em quantidade nunca in-
ferior a 40 (quarenta) nem superior a 100 (cem), atribuindo depois
a cada um, segundo a capacidade econômica do agente, o valor de
um trinta avos até 3 (três) vezes o valor do maior salário mínimo.
Parágrafo único. Os valores decorrentes da imposição da
multa a que se refere o § 6o do art. 28 serão creditados à conta do
Fundo Nacional Antidrogas.
Art. 30. Prescrevem em 2 (dois) anos a imposição e a exe-
cução das penas, observado, no tocante à interrupção do prazo, o
disposto nos arts. 107 e seguintes do Código Penal.
TÍTULO IV
DA REPRESSÃO À PRODUÇÃO NÃO AUTORIZADA
E AO TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 31. É indispensável a licença prévia da autoridade com-
petente para produzir, extrair, fabricar, transformar, preparar, pos-
suir, manter em depósito, importar, exportar, reexportar, remeter,
transportar, expor, oferecer, vender, comprar, trocar, ceder ou ad-
quirir, para qualquer fim, drogas ou matéria-prima destinada à sua
preparação, observadas as demais exigências legais.
Art. 32. As plantações ilícitas serão imediatamente destruídas
pelas autoridades de polícia judiciária, que recolherão quantidade
suficiente para exame pericial, de tudo lavrando auto de levan-
tamento das condições encontradas, com a delimitação do local,
asseguradas as medidas necessárias para a preservação da prova.
§ 1o A destruição de drogas far-se-á por incineração, no prazo
máximo de 30 (trinta) dias, guardando-se as amostras necessárias
à preservação da prova.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 2o A incineração prevista no § 1o deste artigo será precedida
de autorização judicial, ouvido o Ministério Público, e executada
pela autoridade de polícia judiciária competente, na presença
de representante do Ministério Público e da autoridade sanitária
competente, mediante auto circunstanciado e após a perícia
realizada no local da incineração.
Art. 32. As plantações ilícitas serão imediatamente destruí-
das pelo delegado de polícia na forma do art. 50-A, que recolherá
quantidade suficiente para exame pericial, de tudo lavrando auto
de levantamento das condições encontradas, com a delimitação do
local, asseguradas as medidas necessárias para a preservação da
prova. (Redação dada pela Lei nº 12.961, de 2014)
§ 1o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 12.961, de 2014)
§ 2o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 12.961, de 2014)
§ 3o Em caso de ser utilizada a queimada para destruir a
plantação, observar-se-á, além das cautelas necessárias à proteção
ao meio ambiente, o disposto no Decreto no 2.661, de 8 de julho
de 1998, no que couber, dispensada a autorização prévia do órgão
próprio do Sistema Nacional do Meio Ambiente - Sisnama.
§ 4o As glebas cultivadas com plantações ilícitas serão
expropriadas, conforme o disposto no art. 243 da Constituição
Federal, de acordo com a legislação em vigor.
CAPÍTULO II
DOS CRIMES
Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fa-
bricar, adquirir, vender, expor à venda, oferecer, ter em depósito,
transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar, entregar
a consumo ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem auto-
rização ou em desacordo com determinação legal ou regulamentar:
Pena - reclusão de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e pagamento
de 500 (quinhentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias-multa.
§ 1o Nas mesmas penas incorre quem:
I - importa, exporta, remete, produz, fabrica, adquire, vende,
expõe à venda, oferece, fornece, tem em depósito, transporta, traz
consigo ou guarda, ainda que gratuitamente, sem autorização ou
em desacordo com determinação legal ou regulamentar, matéria-
-prima, insumo ou produto químico destinado à preparação de
drogas;
II - semeia, cultiva ou faz a colheita, sem autorização ou em
desacordo com determinação legal ou regulamentar, de plantas
que se constituam em matéria-prima para a preparação de drogas;
III - utiliza local ou bem de qualquer natureza de que tem a
propriedade, posse, administração, guarda ou vigilância, ou con-
sente que outrem dele se utilize, ainda que gratuitamente, sem au-
torização ou em desacordo com determinação legal ou regulamen-
tar, para o tráfico ilícito de drogas.
§ 2o Induzir, instigar ou auxiliar alguém ao uso indevido de
droga: (Vide ADI nº 4.274)
Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa de 100
(cem) a 300 (trezentos) dias-multa.
§ 3o Oferecer droga, eventualmente e sem objetivo de lucro, a
pessoa de seu relacionamento, para juntos a consumirem:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, e pagamento
de 700 (setecentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias-multa, sem
prejuízo das penas previstas no art. 28.
71

§ 4o Nos delitos definidos no caput e no § 1o deste artigo,
as penas poderão ser reduzidas de um sexto a dois terços, vedada
a conversão em penas restritivas de direitos, desde que o agente
seja primário, de bons antecedentes, não se dedique às atividades
criminosas nem integre organização criminosa. (Vide Resolução
nº 5, de 2012
Art. 34. Fabricar, adquirir, utilizar, transportar, oferecer, ven-
der, distribuir, entregar a qualquer título, possuir, guardar ou for-
necer, ainda que gratuitamente, maquinário, aparelho, instrumento
ou qualquer objeto destinado à fabricação, preparação, produção
ou transformação de drogas, sem autorização ou em desacordo
com determinação legal ou regulamentar:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 10 (dez) anos, e pagamento de
1.200 (mil e duzentos) a 2.000 (dois mil) dias-multa.
Art. 35. Associarem-se duas ou mais pessoas para o fim de
praticar, reiteradamente ou não, qualquer dos crimes previstos nos
arts. 33, caput e § 1o, e 34 desta Lei:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 10 (dez) anos, e pagamento de
700 (setecentos) a 1.200 (mil e duzentos) dias-multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas do caput deste artigo in-
corre quem se associa para a prática reiterada do crime definido no
art. 36 desta Lei.
Art. 36. Financiar ou custear a prática de qualquer dos crimes
previstos nos arts. 33, caput e § 1o, e 34 desta Lei:
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 20 (vinte) anos, e pagamento de
1.500 (mil e quinhentos) a 4.000 (quatro mil) dias-multa.
Art. 37. Colaborar, como informante, com grupo, organiza-
ção ou associação destinados à prática de qualquer dos crimes pre-
vistos nos arts. 33, caput e § 1o, e 34 desta Lei:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e pagamento de
300 (trezentos) a 700 (setecentos) dias-multa.
Art. 38. Prescrever ou ministrar, culposamente, drogas, sem
que delas necessite o paciente, ou fazê-lo em doses excessivas ou
em desacordo com determinação legal ou regulamentar:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e pagamen-
to de 50 (cinqüenta) a 200 (duzentos) dias-multa.
Parágrafo único. O juiz comunicará a condenação ao Conse-
lho Federal da categoria profissional a que pertença o agente.
Art. 39. Conduzir embarcação ou aeronave após o consumo
de drogas, expondo a dano potencial a incolumidade de outrem:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, além da
apreensão do veículo, cassação da habilitação respectiva ou proi-
bição de obtê-la, pelo mesmo prazo da pena privativa de liberda-
de aplicada, e pagamento de 200 (duzentos) a 400 (quatrocentos)
dias-multa.
Parágrafo único. As penas de prisão e multa, aplicadas cumu-
lativamente com as demais, serão de 4 (quatro) a 6 (seis) anos e de
400 (quatrocentos) a 600 (seiscentos) dias-multa, se o veículo refe-
rido no caput deste artigo for de transporte coletivo de passageiros.
Art. 40. As penas previstas nos arts. 33 a 37 desta Lei são
aumentadas de um sexto a dois terços, se:
I - a natureza, a procedência da substância ou do produto
apreendido e as circunstâncias do fato evidenciarem a transnacio-
nalidade do delito;
II - o agente praticar o crime prevalecendo-se de função pú-
blica ou no desempenho de missão de educação, poder familiar,
guarda ou vigilância;
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
III - a infração tiver sido cometida nas dependências ou ime-
diações de estabelecimentos prisionais, de ensino ou hospitalares,
de sedes de entidades estudantis, sociais, culturais, recreativas,
esportivas, ou beneficentes, de locais de trabalho coletivo, de re-
cintos onde se realizem espetáculos ou diversões de qualquer na-
tureza, de serviços de tratamento de dependentes de drogas ou de
reinserção social, de unidades militares ou policiais ou em trans-
portes públicos;
IV - o crime tiver sido praticado com violência, grave ameaça,
emprego de arma de fogo, ou qualquer processo de intimidação
difusa ou coletiva;
V - caracterizado o tráfico entre Estados da Federação ou entre
estes e o Distrito Federal;
VI - sua prática envolver ou visar a atingir criança ou adoles-
cente ou a quem tenha, por qualquer motivo, diminuída ou supri-
mida a capacidade de entendimento e determinação;
VII - o agente financiar ou custear a prática do crime.
Art. 41. O indiciado ou acusado que colaborar voluntaria-
mente com a investigação policial e o processo criminal na identi-
ficação dos demais co-autores ou partícipes do crime e na recupe-
ração total ou parcial do produto do crime, no caso de condenação,
terá pena reduzida de um terço a dois terços.
Art. 42. O juiz, na fixação das penas, considerará, com pre-
ponderância sobre o previsto no art. 59 do Código Penal, a nature-
za e a quantidade da substância ou do produto, a personalidade e a
conduta social do agente.
Art. 43. Na fixação da multa a que se referem os arts. 33 a 39
desta Lei, o juiz, atendendo ao que dispõe o art. 42 desta Lei, de-
terminará o número de dias-multa, atribuindo a cada um, segundo
as condições econômicas dos acusados, valor não inferior a um
trinta avos nem superior a 5 (cinco) vezes o maior salário-mínimo.
Parágrafo único. As multas, que em caso de concurso de cri-
mes serão impostas sempre cumulativamente, podem ser aumenta-
das até o décuplo se, em virtude da situação econômica do acusa-
do, considerá-las o juiz ineficazes, ainda que aplicadas no máximo.
Art. 44. Os crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1o, e 34
a 37 desta Lei são inafiançáveis e insuscetíveis de sursis, graça,
indulto, anistia e liberdade provisória, vedada a conversão de suas
penas em restritivas de direitos.
Parágrafo único. Nos crimes previstos no caput deste artigo,
dar-se-á o livramento condicional após o cumprimento de dois ter-
ços da pena, vedada sua concessão ao reincidente específico.
Art. 45. É isento de pena o agente que, em razão da dependên-
cia, ou sob o efeito, proveniente de caso fortuito ou força maior,
de droga, era, ao tempo da ação ou da omissão, qualquer que tenha
sido a infração penal praticada, inteiramente incapaz de entender
o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento.
Parágrafo único. Quando absolver o agente, reconhecendo,
por força pericial, que este apresentava, à época do fato previsto
neste artigo, as condições referidas no caput deste artigo, poderá
determinar o juiz, na sentença, o seu encaminhamento para trata-
mento médico adequado.
Art. 46. As penas podem ser reduzidas de um terço a dois
terços se, por força das circunstâncias previstas no art. 45 desta
Lei, o agente não possuía, ao tempo da ação ou da omissão, a plena
capacidade de entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se
de acordo com esse entendimento.
72

Art. 47. Na sentença condenatória, o juiz, com base em ava-
liação que ateste a necessidade de encaminhamento do agente para
tratamento, realizada por profissional de saúde com competência
específica na forma da lei, determinará que a tal se proceda, obser-
vado o disposto no art. 26 desta Lei.
CAPÍTULO III
DO PROCEDIMENTO PENAL
Art. 48. O procedimento relativo aos processos por crimes
definidos neste Título rege-se pelo disposto neste Capítulo, apli-
cando-se, subsidiariamente, as disposições do Código de Processo
Penal e da Lei de Execução Penal.
§ 1o O agente de qualquer das condutas previstas no art. 28
desta Lei, salvo se houver concurso com os crimes previstos nos
arts. 33 a 37 desta Lei, será processado e julgado na forma dos arts.
60 e seguintes da Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995, que
dispõe sobre os Juizados Especiais Criminais.
§ 2o Tratando-se da conduta prevista no art. 28 desta Lei,
não se imporá prisão em flagrante, devendo o autor do fato ser
imediatamente encaminhado ao juízo competente ou, na falta
deste, assumir o compromisso de a ele comparecer, lavrando-se
termo circunstanciado e providenciando-se as requisições dos
exames e perícias necessários.
§ 3o Se ausente a autoridade judicial, as providências previstas
no § 2o deste artigo serão tomadas de imediato pela autoridade
policial, no local em que se encontrar, vedada a detenção do agente.
§ 4o Concluídos os procedimentos de que trata o § 2o deste
artigo, o agente será submetido a exame de corpo de delito, se
o requerer ou se a autoridade de polícia judiciária entender
conveniente, e em seguida liberado.
§ 5o Para os fins do disposto no art. 76 da Lei no 9.099,
de 1995, que dispõe sobre os Juizados Especiais Criminais, o
Ministério Público poderá propor a aplicação imediata de pena
prevista no art. 28 desta Lei, a ser especificada na proposta.
Art. 49. Tratando-se de condutas tipificadas nos arts. 33, ca-
put e § 1o, e 34 a 37 desta Lei, o juiz, sempre que as circunstâncias
o recomendem, empregará os instrumentos protetivos de colabo-
radores e testemunhas previstos na Lei no 9.807, de 13 de julho
de 1999.
Seção I
Da Investigação
Art. 50. Ocorrendo prisão em flagrante, a autoridade de polí-
cia judiciária fará, imediatamente, comunicação ao juiz competen-
te, remetendo-lhe cópia do auto lavrado, do qual será dada vista ao
órgão do Ministério Público, em 24 (vinte e quatro) horas.
§ 1o Para efeito da lavratura do auto de prisão em flagrante e
estabelecimento da materialidade do delito, é suficiente o laudo de
constatação da natureza e quantidade da droga, firmado por perito
oficial ou, na falta deste, por pessoa idônea.
§ 2o O perito que subscrever o laudo a que se refere o § 1o
deste artigo não ficará impedido de participar da elaboração do
laudo definitivo.
§ 3o Recebida cópia do auto de prisão em flagrante, o juiz, no
prazo de 10 (dez) dias, certificará a regularidade formal do laudo
de constatação e determinará a destruição das drogas apreendidas,
guardando-se amostra necessária à realização do laudo definitivo.
(Incluído pela Lei nº 12.961, de 2014)
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 4o A destruição das drogas será executada pelo delegado
de polícia competente no prazo de 15 (quinze) dias na presença do
Ministério Público e da autoridade sanitária. (Incluído pela Lei nº
12.961, de 2014)
§ 5o O local será vistoriado antes e depois de efetivada a
destruição das drogas referida no § 3o, sendo lavrado auto
circunstanciado pelo delegado de polícia, certificando-se neste a
destruição total delas. (Incluído pela Lei nº 12.961, de 2014)
Art. 50-A. A destruição de drogas apreendidas sem a ocor-
rência de prisão em flagrante será feita por incineração, no prazo
máximo de 30 (trinta) dias contado da data da apreensão, guardan-
do-se amostra necessária à realização do laudo definitivo, aplican-
do-se, no que couber, o procedimento dos §§ 3o a 5o do art. 50.
(Incluído pela Lei nº 12.961, de 2014)
Art. 51. O inquérito policial será concluído no prazo de 30
(trinta) dias, se o indiciado estiver preso, e de 90 (noventa) dias,
quando solto.
Parágrafo único. Os prazos a que se refere este artigo podem
ser duplicados pelo juiz, ouvido o Ministério Público, mediante
pedido justificado da autoridade de polícia judiciária.
Art. 52. Findos os prazos a que se refere o art. 51 desta Lei,
a autoridade de polícia judiciária, remetendo os autos do inquérito
ao juízo:
I - relatará sumariamente as circunstâncias do fato, justifican-
do as razões que a levaram à classificação do delito, indicando a
quantidade e natureza da substância ou do produto apreendido, o
local e as condições em que se desenvolveu a ação criminosa, as
circunstâncias da prisão, a conduta, a qualificação e os anteceden-
tes do agente; ou
II - requererá sua devolução para a realização de diligências
necessárias.
Parágrafo único. A remessa dos autos far-se-á sem prejuízo de
diligências complementares:
I - necessárias ou úteis à plena elucidação do fato, cujo resul-
tado deverá ser encaminhado ao juízo competente até 3 (três) dias
antes da audiência de instrução e julgamento;
II - necessárias ou úteis à indicação dos bens, direitos e valo-
res de que seja titular o agente, ou que figurem em seu nome, cujo
resultado deverá ser encaminhado ao juízo competente até 3 (três)
dias antes da audiência de instrução e julgamento.
Art. 53. Em qualquer fase da persecução criminal relativa aos
crimes previstos nesta Lei, são permitidos, além dos previstos em
lei, mediante autorização judicial e ouvido o Ministério Público, os
seguintes procedimentos investigatórios:
I - a infiltração por agentes de polícia, em tarefas de investiga-
ção, constituída pelos órgãos especializados pertinentes;
II - a não-atuação policial sobre os portadores de drogas, seus
precursores químicos ou outros produtos utilizados em sua produ-
ção, que se encontrem no território brasileiro, com a finalidade de
identificar e responsabilizar maior número de integrantes de opera-
ções de tráfico e distribuição, sem prejuízo da ação penal cabível.
Parágrafo único. Na hipótese do inciso II deste artigo, a au-
torização será concedida desde que sejam conhecidos o itinerário
provável e a identificação dos agentes do delito ou de colabora-
dores.
73

Seção II
Da Instrução Criminal
Art. 54. Recebidos em juízo os autos do inquérito policial, de
Comissão Parlamentar de Inquérito ou peças de informação, dar-
-se-á vista ao Ministério Público para, no prazo de 10 (dez) dias,
adotar uma das seguintes providências:
I - requerer o arquivamento;
II - requisitar as diligências que entender necessárias;
III - oferecer denúncia, arrolar até 5 (cinco) testemunhas e re-
querer as demais provas que entender pertinentes.
Art. 55. Oferecida a denúncia, o juiz ordenará a notificação
do acusado para oferecer defesa prévia, por escrito, no prazo de
10 (dez) dias.
§ 1o Na resposta, consistente em defesa preliminar e
exceções, o acusado poderá argüir preliminares e invocar todas as
razões de defesa, oferecer documentos e justificações, especificar
as provas que pretende produzir e, até o número de 5 (cinco),
arrolar testemunhas.
§ 2o As exceções serão processadas em apartado, nos termos
dos arts. 95 a 113 do Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de
1941 - Código de Processo Penal.
§ 3o Se a resposta não for apresentada no prazo, o juiz
nomeará defensor para oferecê-la em 10 (dez) dias, concedendo-
lhe vista dos autos no ato de nomeação.
§ 4o Apresentada a defesa, o juiz decidirá em 5 (cinco) dias.
§ 5o Se entender imprescindível, o juiz, no prazo máximo de
10 (dez) dias, determinará a apresentação do preso, realização de
diligências, exames e perícias.
Art. 56. Recebida a denúncia, o juiz designará dia e hora para
a audiência de instrução e julgamento, ordenará a citação pessoal
do acusado, a intimação do Ministério Público, do assistente, se
for o caso, e requisitará os laudos periciais.
§ 1o Tratando-se de condutas tipificadas como infração do
disposto nos arts. 33, caput e § 1o, e 34 a 37 desta Lei, o juiz,
ao receber a denúncia, poderá decretar o afastamento cautelar
do denunciado de suas atividades, se for funcionário público,
comunicando ao órgão respectivo.
§ 2o A audiência a que se refere o caput deste artigo será
realizada dentro dos 30 (trinta) dias seguintes ao recebimento
da denúncia, salvo se determinada a realização de avaliação
para atestar dependência de drogas, quando se realizará em 90
(noventa) dias.
Art. 57. Na audiência de instrução e julgamento, após o in-
terrogatório do acusado e a inquirição das testemunhas, será dada
a palavra, sucessivamente, ao representante do Ministério Público
e ao defensor do acusado, para sustentação oral, pelo prazo de 20
(vinte) minutos para cada um, prorrogável por mais 10 (dez), a
critério do juiz.
Parágrafo único. Após proceder ao interrogatório, o juiz in-
dagará das partes se restou algum fato para ser esclarecido, for-
mulando as perguntas correspondentes se o entender pertinente e
relevante.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 58. Encerrados os debates, proferirá o juiz sentença de
imediato, ou o fará em 10 (dez) dias, ordenando que os autos para
isso lhe sejam conclusos.
§ 1o Ao proferir sentença, o juiz, não tendo havido
controvérsia, no curso do processo, sobre a natureza ou quantidade
da substância ou do produto, ou sobre a regularidade do respectivo
laudo, determinará que se proceda na forma do art. 32, § 1o, desta
Lei, preservando-se, para eventual contraprova, a fração que fixar.
(Revogado pela Lei nº 12.961, de 2014)
§ 2o Igual procedimento poderá adotar o juiz, em decisão
motivada e, ouvido o Ministério Público, quando a quantidade ou
valor da substância ou do produto o indicar, precedendo a medida a
elaboração e juntada aos autos do laudo toxicológico. (Revogado
pela Lei nº 12.961, de 2014)
Art. 59. Nos crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1o, e 34
a 37 desta Lei, o réu não poderá apelar sem recolher-se à prisão,
salvo se for primário e de bons antecedentes, assim reconhecido na
sentença condenatória.
CAPÍTULO IV
DA APREENSÃO, ARRECADAÇÃO E DESTINAÇÃO DE
BENS DO ACUSADO
Art. 60. O juiz, de ofício, a requerimento do Ministério Públi-
co ou mediante representação da autoridade de polícia judiciária,
ouvido o Ministério Público, havendo indícios suficientes, pode-
rá decretar, no curso do inquérito ou da ação penal, a apreensão
e outras medidas assecuratórias relacionadas aos bens móveis e
imóveis ou valores consistentes em produtos dos crimes previstos
nesta Lei, ou que constituam proveito auferido com sua prática,
procedendo-se na forma dos arts. 125 a 144 do Decreto-Lei no
3.689, de 3 de outubro de 1941 - Código de Processo Penal.
§ 1o Decretadas quaisquer das medidas previstas neste
artigo, o juiz facultará ao acusado que, no prazo de 5 (cinco) dias,
apresente ou requeira a produção de provas acerca da origem lícita
do produto, bem ou valor objeto da decisão.
§ 2o Provada a origem lícita do produto, bem ou valor, o juiz
decidirá pela sua liberação.
§ 3o Nenhum pedido de restituição será conhecido sem o
comparecimento pessoal do acusado, podendo o juiz determinar
a prática de atos necessários à conservação de bens, direitos ou
valores.
§ 4o A ordem de apreensão ou seqüestro de bens, direitos
ou valores poderá ser suspensa pelo juiz, ouvido o Ministério
Público, quando a sua execução imediata possa comprometer as
investigações.
Art. 61. Não havendo prejuízo para a produção da prova dos
fatos e comprovado o interesse público ou social, ressalvado o dis-
posto no art. 62 desta Lei, mediante autorização do juízo compe-
tente, ouvido o Ministério Público e cientificada a Senad, os bens
apreendidos poderão ser utilizados pelos órgãos ou pelas entidades
que atuam na prevenção do uso indevido, na atenção e reinserção
social de usuários e dependentes de drogas e na repressão à produ-
ção não autorizada e ao tráfico ilícito de drogas, exclusivamente no
interesse dessas atividades.
74

Parágrafo único. Recaindo a autorização sobre veículos, em-
barcações ou aeronaves, o juiz ordenará à autoridade de trânsito ou
ao equivalente órgão de registro e controle a expedição de certifi-
cado provisório de registro e licenciamento, em favor da institui-
ção à qual tenha deferido o uso, ficando esta livre do pagamento de
multas, encargos e tributos anteriores, até o trânsito em julgado da
decisão que decretar o seu perdimento em favor da União.
Art. 62. Os veículos, embarcações, aeronaves e quaisquer ou-
tros meios de transporte, os maquinários, utensílios, instrumentos
e objetos de qualquer natureza, utilizados para a prática dos crimes
definidos nesta Lei, após a sua regular apreensão, ficarão sob cus-
tódia da autoridade de polícia judiciária, excetuadas as armas, que
serão recolhidas na forma de legislação específica.
§ 1o Comprovado o interesse público na utilização de
qualquer dos bens mencionados neste artigo, a autoridade de
polícia judiciária poderá deles fazer uso, sob sua responsabilidade
e com o objetivo de sua conservação, mediante autorização
judicial, ouvido o Ministério Público.
§ 2o Feita a apreensão a que se refere o caput deste artigo,
e tendo recaído sobre dinheiro ou cheques emitidos como ordem
de pagamento, a autoridade de polícia judiciária que presidir
o inquérito deverá, de imediato, requerer ao juízo competente a
intimação do Ministério Público.
§ 3o Intimado, o Ministério Público deverá requerer ao
juízo, em caráter cautelar, a conversão do numerário apreendido
em moeda nacional, se for o caso, a compensação dos cheques
emitidos após a instrução do inquérito, com cópias autênticas dos
respectivos títulos, e o depósito das correspondentes quantias em
conta judicial, juntando-se aos autos o recibo.
§ 4o Após a instauração da competente ação penal, o
Ministério Público, mediante petição autônoma, requererá ao
juízo competente que, em caráter cautelar, proceda à alienação dos
bens apreendidos, excetuados aqueles que a União, por intermédio
da Senad, indicar para serem colocados sob uso e custódia da
autoridade de polícia judiciária, de órgãos de inteligência ou
militares, envolvidos nas ações de prevenção ao uso indevido
de drogas e operações de repressão à produção não autorizada e
ao tráfico ilícito de drogas, exclusivamente no interesse dessas
atividades.
§ 5o Excluídos os bens que se houver indicado para os fins
previstos no § 4o deste artigo, o requerimento de alienação deverá
conter a relação de todos os demais bens apreendidos, com a
descrição e a especificação de cada um deles, e informações sobre
quem os tem sob custódia e o local onde se encontram.
§ 6o Requerida a alienação dos bens, a respectiva petição será
autuada em apartado, cujos autos terão tramitação autônoma em
relação aos da ação penal principal.
§ 7o Autuado o requerimento de alienação, os autos
serão conclusos ao juiz, que, verificada a presença de nexo de
instrumentalidade entre o delito e os objetos utilizados para a
sua prática e risco de perda de valor econômico pelo decurso do
tempo, determinará a avaliação dos bens relacionados, cientificará
a Senad e intimará a União, o Ministério Público e o interessado,
este, se for o caso, por edital com prazo de 5 (cinco) dias.
§ 8o Feita a avaliação e dirimidas eventuais divergências
sobre o respectivo laudo, o juiz, por sentença, homologará o valor
atribuído aos bens e determinará sejam alienados em leilão.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 9o Realizado o leilão, permanecerá depositada em conta
judicial a quantia apurada, até o final da ação penal respectiva,
quando será transferida ao Funad, juntamente com os valores de
que trata o § 3o deste artigo.
§ 10. Terão apenas efeito devolutivo os recursos interpostos
contra as decisões proferidas no curso do procedimento previsto
neste artigo.
§ 11. Quanto aos bens indicados na forma do § 4o deste artigo,
recaindo a autorização sobre veículos, embarcações ou aeronaves,
o juiz ordenará à autoridade de trânsito ou ao equivalente órgão de
registro e controle a expedição de certificado provisório de registro
e licenciamento, em favor da autoridade de polícia judiciária
ou órgão aos quais tenha deferido o uso, ficando estes livres do
pagamento de multas, encargos e tributos anteriores, até o trânsito
em julgado da decisão que decretar o seu perdimento em favor da
União.
Art. 63. Ao proferir a sentença de mérito, o juiz decidirá sobre
o perdimento do produto, bem ou valor apreendido, seqüestrado ou
declarado indisponível.
§ 1o Os valores apreendidos em decorrência dos crimes
tipificados nesta Lei e que não forem objeto de tutela cautelar, após
decretado o seu perdimento em favor da União, serão revertidos
diretamente ao Funad.
§ 2o Compete à Senad a alienação dos bens apreendidos e
não leiloados em caráter cautelar, cujo perdimento já tenha sido
decretado em favor da União.
§ 3o A Senad poderá firmar convênios de cooperação, a fim
de dar imediato cumprimento ao estabelecido no § 2o deste artigo.
§ 4o Transitada em julgado a sentença condenatória, o juiz
do processo, de ofício ou a requerimento do Ministério Público,
remeterá à Senad relação dos bens, direitos e valores declarados
perdidos em favor da União, indicando, quanto aos bens, o local em
que se encontram e a entidade ou o órgão em cujo poder estejam,
para os fins de sua destinação nos termos da legislação vigente.
Art. 64. A União, por intermédio da Senad, poderá firmar con-
vênio com os Estados, com o Distrito Federal e com organismos
orientados para a prevenção do uso indevido de drogas, a atenção
e a reinserção social de usuários ou dependentes e a atuação na
repressão à produção não autorizada e ao tráfico ilícito de drogas,
com vistas na liberação de equipamentos e de recursos por ela ar-
recadados, para a implantação e execução de programas relaciona-
dos à questão das drogas.
TÍTULO V
DA COOPERAÇÃO INTERNACIONAL
Art. 65. De conformidade com os princípios da não-inter-
venção em assuntos internos, da igualdade jurídica e do respeito
à integridade territorial dos Estados e às leis e aos regulamentos
nacionais em vigor, e observado o espírito das Convenções das
Nações Unidas e outros instrumentos jurídicos internacionais re-
lacionados à questão das drogas, de que o Brasil é parte, o governo
brasileiro prestará, quando solicitado, cooperação a outros países e
organismos internacionais e, quando necessário, deles solicitará a
colaboração, nas áreas de:
I - intercâmbio de informações sobre legislações, experiên-
cias, projetos e programas voltados para atividades de prevenção
do uso indevido, de atenção e de reinserção social de usuários e
dependentes de drogas;
75

II - intercâmbio de inteligência policial sobre produção e trá-
fico de drogas e delitos conexos, em especial o tráfico de armas, a
lavagem de dinheiro e o desvio de precursores químicos;
III - intercâmbio de informações policiais e judiciais sobre
produtores e traficantes de drogas e seus precursores químicos.
TÍTULO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 66. Para fins do disposto no parágrafo único do art. 1o
desta Lei, até que seja atualizada a terminologia da lista menciona-
da no preceito, denominam-se drogas substâncias entorpecentes,
psicotrópicas, precursoras e outras sob controle especial, da Porta-
ria SVS/MS no 344, de 12 de maio de 1998.
Art. 67. A liberação dos recursos previstos na Lei no 7.560,
de 19 de dezembro de 1986, em favor de Estados e do Distrito
Federal, dependerá de sua adesão e respeito às diretrizes básicas
contidas nos convênios firmados e do fornecimento de dados ne-
cessários à atualização do sistema previsto no art. 17 desta Lei,
pelas respectivas polícias judiciárias.
Art. 68. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municí-
pios poderão criar estímulos fiscais e outros, destinados às pessoas
físicas e jurídicas que colaborem na prevenção do uso indevido de
drogas, atenção e reinserção social de usuários e dependentes e na
repressão da produção não autorizada e do tráfico ilícito de drogas.
Art. 69. No caso de falência ou liquidação extrajudicial de
empresas ou estabelecimentos hospitalares, de pesquisa, de ensino,
ou congêneres, assim como nos serviços de saúde que produzirem,
venderem, adquirirem, consumirem, prescreverem ou fornecerem
drogas ou de qualquer outro em que existam essas substâncias ou
produtos, incumbe ao juízo perante o qual tramite o feito:
I - determinar, imediatamente à ciência da falência ou liquida-
ção, sejam lacradas suas instalações;
II - ordenar à autoridade sanitária competente a urgente ado-
ção das medidas necessárias ao recebimento e guarda, em depósi-
to, das drogas arrecadadas;
III - dar ciência ao órgão do Ministério Público, para acom-
panhar o feito.
§ 1o Da licitação para alienação de substâncias ou produtos
não proscritos referidos no inciso II do caput deste artigo, só podem
participar pessoas jurídicas regularmente habilitadas na área de
saúde ou de pesquisa científica que comprovem a destinação lícita
a ser dada ao produto a ser arrematado.
§ 2o Ressalvada a hipótese de que trata o § 3o deste artigo,
o produto não arrematado será, ato contínuo à hasta pública,
destruído pela autoridade sanitária, na presença dos Conselhos
Estaduais sobre Drogas e do Ministério Público.
§ 3o Figurando entre o praceado e não arrematadas
especialidades farmacêuticas em condições de emprego
terapêutico, ficarão elas depositadas sob a guarda do Ministério da
Saúde, que as destinará à rede pública de saúde.
Art. 70. O processo e o julgamento dos crimes previstos nos
arts. 33 a 37 desta Lei, se caracterizado ilícito transnacional, são da
competência da Justiça Federal.
Parágrafo único. Os crimes praticados nos Municípios que
não sejam sede de vara federal serão processados e julgados na
vara federal da circunscrição respectiva.
Art. 71. (VETADO)
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 72. Sempre que conveniente ou necessário, o juiz, de ofí-
cio, mediante representação da autoridade de polícia judiciária, ou
a requerimento do Ministério Público, determinará que se proceda,
nos limites de sua jurisdição e na forma prevista no § 1o do art. 32
desta Lei, à destruição de drogas em processos já encerrados.
Art. 72. Encerrado o processo penal ou arquivado o inquéri-
to policial, o juiz, de ofício, mediante representação do delegado
de polícia ou a requerimento do Ministério Público, determinará a
destruição das amostras guardadas para contraprova, certificando
isso nos autos. (Redação dada pela Lei nº 12.961, de 2014)
Art. 73. A União poderá celebrar convênios com os Estados
visando à prevenção e repressão do tráfico ilícito e do uso indevido
de drogas.
Art. 73. A União poderá estabelecer convênios com os Esta-
dos e o com o Distrito Federal, visando à prevenção e repressão do
tráfico ilícito e do uso indevido de drogas, e com os Municípios,
com o objetivo de prevenir o uso indevido delas e de possibilitar
a atenção e reinserção social de usuários e dependentes de drogas.
(Redação dada pela Lei nº 12.219, de 2010)
Art. 74. Esta Lei entra em vigor 45 (quarenta e cinco) dias
após a sua publicação.
Art. 75. Revogam-se a Lei no 6.368, de 21 de outubro de
1976, e a Lei no 10.409, de 11 de janeiro de 2002.
LEI DE TORTURA (LEI N. 9455/97)
Define os crimes de tortura e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência ou grave
ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou confissão da
vítima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ação ou omissão de natureza criminosa;
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou autoridade,
com emprego de violência ou grave ameaça, a intenso sofrimento
físico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida
de caráter preventivo.
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa ou
sujeita a medida de segurança a sofrimento físico ou mental, por
intermédio da prática de ato não previsto em lei ou não resultante
de medida legal.
§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas, quando
tinha o dever de evitá-las ou apurá-las, incorre na pena de detenção
de um a quatro anos.
§ 3º Se resulta lesão corporal de natureza grave ou gravíssima,
a pena é de reclusão de quatro a dez anos; se resulta morte, a
reclusão é de oito a dezesseis anos.
§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até um terço:
76

I - se o crime é cometido por agente público;
II - se o crime é cometido contra criança, gestante, deficiente
e adolescente;
II – se o crime é cometido contra criança, gestante, portador
de deficiência, adolescente ou maior de 60 (sessenta) anos;
III - se o crime é cometido mediante sequestro.
§ 5º A condenação acarretará a perda do cargo, função ou
emprego público e a interdição para seu exercício pelo dobro do
prazo da pena aplicada.
§ 6º O crime de tortura é inafiançável e insuscetível de graça
ou anistia.
§ 7º O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a hipótese
do § 2º, iniciará o cumprimento da pena em regime fechado.
Art. 2º O disposto nesta Lei aplica-se ainda quando o crime
não tenha sido cometido em território nacional, sendo a vítima
brasileira ou encontrando-se o agente em local sob jurisdição
brasileira.
Art. 3º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 4º Revoga-se o art. 233 da Lei nº 8.069, de 13 de julho de
1990 - Estatuto da Criança e do Adolescente.
Brasília, 7 de abril de 1997; 176º da Independência e 109º da
República.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Nelson A. Jobim
A lei define enquanto conduta criminosa à luz do Art. 1º
Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência ou grave
ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou confissão da
vítima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ação ou omissão de natureza criminosa;
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou autoridade,
com emprego de violência ou grave ameaça, a intenso sofrimento
físico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida
de caráter preventivo.
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa ou
sujeita a medida de segurança a sofrimento físico ou mental, por
intermédio da prática de ato não previsto em lei ou não resultante
de medida legal.
§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas, quando
tinha o dever de evitá-las ou apurá-las, incorre na pena de detenção
de um a quatro anos.
§ 3º Se resulta lesão corporal de natureza grave ou gravíssima,
a pena é de reclusão de quatro a dez anos; se resulta morte, a
reclusão é de oito a dezesseis anos.
§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até um terço:
I - se o crime é cometido por agente público
II – se o crime é cometido contra criança, gestante, portador
de deficiência, adolescente ou maior de 60 (sessenta) anos;
III - se o crime é cometido mediante sequestro.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 5º A condenação acarretará a perda do cargo, função ou
emprego público e a interdição para seu exercício pelo dobro do
prazo da pena aplicada.
§ 6º O crime de tortura é inafiançável e insuscetível de graça
ou anistia.
§ 7º O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a hipótese
do § 2º, iniciará o cumprimento da pena em regime fechado.
A legislação em apreço está consoante aos Tratados
Internacionais assinados pelo Brasil no que tange a repressão dos
crimes de tortura. O primeiro tratado assinado pelo Brasil foi a
Convenção contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruéis,
Desumanos e Degradantes, de 1984. O segundo foi a Convenção
Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, de 1985.
A Constituição Federal reprime o crime de tortura, no art.
5º, III, estabelecendo que ninguém será submetido a tortura
nem a tratamento desumano ou degradante; bem como que a lei
considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou anistia
a prática da tortura, o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas
afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles
respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evitá-
los, se omitirem.
O bem jurídico tutelado é a dignidade da pessoa humana, sua
integridade física e psíquica.
Acrescenta-se que é equiparado a crime hediondo, sendo de
competência da Justiça Comum, Estadual ou Federal processar e
julgar tais delitos. Quando se tratar de delito que ocasione violação
a algum bem, interesse ou serviço da União Federal, suas entidades
autárquicas ou empresas públicas, a competência será da Justiça
Federal. Se não enquadro nessa possibilidade, será de competência
da Justiça Estadual.
Salienta-se que é crime comum, podendo ser praticado
por qualquer pessoa, não se exigindo uma conduta especial do
funcionário público.
As hipóteses ventiladas até o parágrafo 2º não possibilitam
suspensão condicional do processo. Cabível sursis no caso do §3º.
E é previsto no Art. 2º “O disposto nesta Lei aplica-se ainda
quando o crime não tenha sido cometido em território nacional,
sendo a vítima brasileira ou encontrando-se o agente em local
sob jurisdição brasileira”. Trata-se de extraterritorialidade
incondicionada, uma vez que a presente lei, por ser lei especial,
não impôs qualquer condição.
CRIMES AMBIENTAIS (LEI N. 9.605/98)
Dispõe sobre as sanções penais e administrativas derivadas
de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e dá outras
providências, tal qual se aduz abaixo:
Art. 2º Quem, de qualquer forma, concorre para a prática dos
crimes previstos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na
medida da sua culpabilidade, bem como o diretor, o administrador,
o membro de conselho e de órgão técnico, o auditor, o gerente,
o preposto ou mandatário de pessoa jurídica, que, sabendo da
conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prática,
quando podia agir para evitá-la.
77

Art. 3º As pessoas jurídicas serão responsabilizadas
administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei,
nos casos em que a infração seja cometida por decisão de seu
representante legal ou contratual, ou de seu órgão colegiado, no
interesse ou benefício da sua entidade.
Parágrafo único. A responsabilidade das pessoas jurídicas não
exclui a das pessoas físicas, autoras, coautoras ou partícipes do
mesmo fato.
Art. 4º Poderá ser desconsiderada a pessoa jurídica sempre
que sua personalidade for obstáculo ao ressarcimento de prejuízos
causados à qualidade do meio ambiente.
CAPÍTULO II
DA APLICAÇÃO DA PENA
Art. 6º Para imposição e gradação da penalidade, a autoridade
competente observará:
I - a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da infração
e suas consequências para a saúde pública e para o meio ambiente;
II - os antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da
legislação de interesse ambiental;
III - a situação econômica do infrator, no caso de multa.
Art. 7º As penas restritivas de direitos são autônomas e
substituem as privativas de liberdade quando:
I - tratar-se de crime culposo ou for aplicada a pena privativa
de liberdade inferior a quatro anos;
II - a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e
a personalidade do condenado, bem como os motivos e as
circunstâncias do crime indicarem que a substituição seja suficiente
para efeitos de reprovação e prevenção do crime.
Parágrafo único. As penas restritivas de direitos a que se refere
este artigo terão a mesma duração da pena privativa de liberdade
substituída.
Art. 8º As penas restritivas de direito são:
I - prestação de serviços à comunidade;
II - interdição temporária de direitos;
III - suspensão parcial ou total de atividades;
IV - prestação pecuniária;
V - recolhimento domiciliar.
Art. 9º A prestação de serviços à comunidade consiste na
atribuição ao condenado de tarefas gratuitas junto a parques e
jardins públicos e unidades de conservação, e, no caso de dano
da coisa particular, pública ou tombada, na restauração desta, se
possível.
Art. 10. As penas de interdição temporária de direito são a
proibição de o condenado contratar com o Poder Público, de
receber incentivos fiscais ou quaisquer outros benefícios, bem
como de participar de licitações, pelo prazo de cinco anos, no caso
de crimes dolosos, e de três anos, no de crimes culposos.
Art. 11. A suspensão de atividades será aplicada quando estas
não estiverem obedecendo às prescrições legais.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 12. A prestação pecuniária consiste no pagamento em
dinheiro à vítima ou à entidade pública ou privada com fim social,
de importância, fixada pelo juiz, não inferior a um salário mínimo
nem superior a trezentos e sessenta salários mínimos. O valor pago
será deduzido do montante de eventual reparação civil a que for
condenado o infrator.
Art. 13. O recolhimento domiciliar baseia-se na autodisciplina
e senso de responsabilidade do condenado, que deverá, sem
vigilância, trabalhar, frequentar curso ou exercer atividade
autorizada, permanecendo recolhido nos dias e horários de folga
em residência ou em qualquer local destinado a sua moradia
habitual, conforme estabelecido na sentença condenatória.
Art. 14. São circunstâncias que atenuam a pena:
I - baixo grau de instrução ou escolaridade do agente;
II - arrependimento do infrator, manifestado pela espontânea
reparação do dano, ou limitação significativa da degradação
ambiental causada;
III - comunicação prévia pelo agente do perigo iminente de
degradação ambiental;
IV - colaboração com os agentes encarregados da vigilância e
do controle ambiental.
Art. 15. São circunstâncias que agravam a pena, quando não
constituem ou qualificam o crime:
I - reincidência nos crimes de natureza ambiental;
II - ter o agente cometido a infração:
a) para obter vantagem pecuniária;
b) coagindo outrem para a execução material da infração;
c) afetando ou expondo a perigo, de maneira grave, a saúde
pública ou o meio ambiente;
d) concorrendo para danos à propriedade alheia;
e) atingindo áreas de unidades de conservação ou áreas
sujeitas, por ato do Poder Público, a regime especial de uso;
f) atingindo áreas urbanas ou quaisquer assentamentos
humanos;
g) em período de defeso à fauna;
h) em domingos ou feriados;
i) à noite;
j) em épocas de seca ou inundações;
l) no interior do espaço territorial especialmente protegido;
m) com o emprego de métodos cruéis para abate ou captura
de animais;
n) mediante fraude ou abuso de confiança;
o) mediante abuso do direito de licença, permissão ou
autorização ambiental;
p) no interesse de pessoa jurídica mantida, total ou
parcialmente, por verbas públicas ou beneficiada por incentivos
fiscais;
q) atingindo espécies ameaçadas, listadas em relatórios
oficiais das autoridades competentes;
r) facilitada por funcionário público no exercício de suas
funções.
Art. 16. Nos crimes previstos nesta Lei, a suspensão
condicional da pena pode ser aplicada nos casos de condenação a
pena privativa de liberdade não superior a três anos.
78

Art. 17. A verificação da reparação a que se refere o § 2º do
art. 78 do Código Penal será feita mediante laudo de reparação do
dano ambiental, e as condições a serem impostas pelo juiz deverão
relacionar-se com a proteção ao meio ambiente.
Art. 18. A multa será calculada segundo os critérios do Código
Penal; se revelar-se ineficaz, ainda que aplicada no valor máximo,
poderá ser aumentada até três vezes, tendo em vista o valor da
vantagem econômica auferida.
Art. 19. A perícia de constatação do dano ambiental, sempre
que possível, fixará o montante do prejuízo causado para efeitos de
prestação de fiança e cálculo de multa.
Parágrafo único. A perícia produzida no inquérito civil ou no
juízo cível poderá ser aproveitada no processo penal, instaurando-
se o contraditório.
Art. 20. A sentença penal condenatória, sempre que possível,
fixará o valor mínimo para reparação dos danos causados pela
infração, considerando os prejuízos sofridos pelo ofendido ou pelo
meio ambiente.
Parágrafo único. Transitada em julgado a sentença
condenatória, a execução poderá efetuar-se pelo valor fixado nos
termos do caput, sem prejuízo da liquidação para apuração do dano
efetivamente sofrido.
Art. 21. As penas aplicáveis isolada, cumulativa ou
alternativamente às pessoas jurídicas, de acordo com o disposto
no art. 3º, são:
I - multa;
II - restritivas de direitos;
III - prestação de serviços à comunidade.
Art. 22. As penas restritivas de direitos da pessoa jurídica são:
I - suspensão parcial ou total de atividades;
II - interdição temporária de estabelecimento, obra ou
atividade;
III - proibição de contratar com o Poder Público, bem como
dele obter subsídios, subvenções ou doações.
§ 1º A suspensão de atividades será aplicada quando estas não
estiverem obedecendo às disposições legais ou regulamentares,
relativas à proteção do meio ambiente.
§ 2º A interdição será aplicada quando o estabelecimento, obra
ou atividade estiver funcionando sem a devida autorização, ou em
desacordo com a concedida, ou com violação de disposição legal
ou regulamentar.
§ 3º A proibição de contratar com o Poder Público e dele obter
subsídios, subvenções ou doações não poderá exceder o prazo de
dez anos.
Art. 23. A prestação de serviços à comunidade pela pessoa
jurídica consistirá em:
I - custeio de programas e de projetos ambientais;
II - execução de obras de recuperação de áreas degradadas;
III - manutenção de espaços públicos;
IV - contribuições a entidades ambientais ou culturais públicas.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 24. A pessoa jurídica constituída ou utilizada,
preponderantemente, com o fim de permitir, facilitar ou ocultar a
prática de crime definido nesta Lei terá decretada sua liquidação
forçada, seu patrimônio será considerado instrumento do crime e
como tal perdido em favor do Fundo Penitenciário Nacional.
CAPÍTULO III
DA APREENSÃO DO PRODUTO E DO INSTRUMENTO DE
INFRAÇÃO ADMINISTRATIVA OU DE CRIME
Art. 25. Verificada a infração, serão apreendidos seus produtos
e instrumentos, lavrando-se os respectivos autos.
§ 1o Os animais serão prioritariamente libertados em seu
habitat ou, sendo tal medida inviável ou não recomendável por
questões sanitárias, entregues a jardins zoológicos, fundações
ou entidades assemelhadas, para guarda e cuidados sob a
responsabilidade de técnicos habilitados.
§ 2o Até que os animais sejam entregues às instituições
mencionadas no § 1o deste artigo, o órgão autuante zelará para que
eles sejam mantidos em condições adequadas de acondicionamento
e transporte que garantam o seu bem-estar físico
§ 3º Tratando-se de produtos perecíveis ou madeiras, serão
estes avaliados e doados a instituições científicas, hospitalares,
penais e outras com fins beneficentes.
§ 4° Os produtos e subprodutos da fauna não perecíveis
serão destruídos ou doados a instituições científicas, culturais ou
educacionais.
§ 5º Os instrumentos utilizados na prática da infração
serão vendidos, garantida a sua descaracterização por meio da
reciclagem.
CAPÍTULO IV
DA AÇÃO E DO PROCESSO PENAL
Art. 26. Nas infrações penais previstas nesta Lei, a ação penal
é pública incondicionada.
Art. 27. Nos crimes ambientais de menor potencial ofensivo,
a proposta de aplicação imediata de pena restritiva de direitos ou
multa, prevista no art. 76 da Lei nº 9.099, de 26 de setembro de
1995, somente poderá ser formulada desde que tenha havido a
prévia composição do dano ambiental, de que trata o art. 74 da
mesma lei, salvo em caso de comprovada impossibilidade.
Art. 28. As disposições do art. 89 da Lei nº 9.099, de 26 de
setembro de 1995, aplicam-se aos crimes de menor potencial
ofensivo definidos nesta Lei, com as seguintes modificações:
I - a declaração de extinção de punibilidade, de que trata o §
5° do artigo referido no caput, dependerá de laudo de constatação
de reparação do dano ambiental, ressalvada a impossibilidade
prevista no inciso I do § 1° do mesmo artigo;
II - na hipótese de o laudo de constatação comprovar não
ter sido completa a reparação, o prazo de suspensão do processo
será prorrogado, até o período máximo previsto no artigo referido
no caput, acrescido de mais um ano, com suspensão do prazo da
prescrição;
III - no período de prorrogação, não se aplicarão as condições
dos incisos II, III e IV do § 1° do artigo mencionado no caput;
79

IV - findo o prazo de prorrogação, proceder-se-á à lavratura
de novo laudo de constatação de reparação do dano ambiental,
podendo, conforme seu resultado, ser novamente prorrogado o
período de suspensão, até o máximo previsto no inciso II deste
artigo, observado o disposto no inciso III;
V - esgotado o prazo máximo de prorrogação, a declaração
de extinção de punibilidade dependerá de laudo de constatação
que comprove ter o acusado tomado as providências necessárias à
reparação integral do dano.
CAPÍTULO V
DOS CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE
Seção I
Dos Crimes contra a Fauna
Art. 29. Matar, perseguir, caçar, apanhar, utilizar espécimes
da fauna silvestre, nativos ou em rota migratória, sem a devida
permissão, licença ou autorização da autoridade competente, ou
em desacordo com a obtida:
Pena - detenção de seis meses a um ano, e multa.
§ 1º Incorre nas mesmas penas:
I - quem impede a procriação da fauna, sem licença,
autorização ou em desacordo com a obtida;
II - quem modifica, danifica ou destrói ninho, abrigo ou
criadouro natural;
III - quem vende, expõe à venda, exporta ou adquire, guarda,
tem em cativeiro ou depósito, utiliza ou transporta ovos, larvas ou
espécimes da fauna silvestre, nativa ou em rota migratória, bem
como produtos e objetos dela oriundos, provenientes de criadouros
não autorizados ou sem a devida permissão, licença ou autorização
da autoridade competente.
§ 2º No caso de guarda doméstica de espécie silvestre não
considerada ameaçada de extinção, pode o juiz, considerando as
circunstâncias, deixar de aplicar a pena.
§ 3° São espécimes da fauna silvestre todos aqueles
pertencentes às espécies nativas, migratórias e quaisquer outras,
aquáticas ou terrestres, que tenham todo ou parte de seu ciclo de
vida ocorrendo dentro dos limites do território brasileiro, ou águas
jurisdicionais brasileiras.
§ 4º A pena é aumentada de metade, se o crime é praticado:
I - contra espécie rara ou considerada ameaçada de extinção,
ainda que somente no local da infração;
II - em período proibido à caça;
III - durante a noite;
IV - com abuso de licença;
V - em unidade de conservação;
VI - com emprego de métodos ou instrumentos capazes de
provocar destruição em massa.
§ 5º A pena é aumentada até o triplo, se o crime decorre do
exercício de caça profissional.
§ 6º As disposições deste artigo não se aplicam aos atos de
pesca.
Art. 30. Exportar para o exterior peles e couros de anfíbios
e répteis em bruto, sem a autorização da autoridade ambiental
competente:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 31. Introduzir espécime animal no País, sem parecer
técnico oficial favorável e licença expedida por autoridade
competente:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar
animais silvestres, domésticos ou domesticados, nativos ou
exóticos:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
§ 1º Incorre nas mesmas penas quem realiza experiência
dolorosa ou cruel em animal vivo, ainda que para fins didáticos ou
científicos, quando existirem recursos alternativos.
§ 2º A pena é aumentada de um sexto a um terço, se ocorre
morte do animal.
Art. 33. Provocar, pela emissão de efluentes ou carreamento de
materiais, o perecimento de espécimes da fauna aquática existentes
em rios, lagos, açudes, lagoas, baías ou águas jurisdicionais
brasileiras:
Pena - detenção, de um a três anos, ou multa, ou ambas
cumulativamente.
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas:
I - quem causa degradação em viveiros, açudes ou estações de
aquicultura de domínio público;
II - quem explora campos naturais de invertebrados aquáticos
e algas, sem licença, permissão ou autorização da autoridade
competente;
III - quem fundeia embarcações ou lança detritos de qualquer
natureza sobre bancos de moluscos ou corais, devidamente
demarcados em carta náutica.
Art. 34. Pescar em período no qual a pesca seja proibida ou em
lugares interditados por órgão competente:
Pena - detenção de um ano a três anos ou multa, ou ambas as
penas cumulativamente.
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas quem:
I - pesca espécies que devam ser preservadas ou espécimes
com tamanhos inferiores aos permitidos;
II - pesca quantidades superiores às permitidas, ou mediante
a utilização de aparelhos, petrechos, técnicas e métodos não
permitidos;
III - transporta, comercializa, beneficia ou industrializa
espécimes provenientes da coleta, apanha e pesca proibidas.
Art. 35. Pescar mediante a utilização de:
I - explosivos ou substâncias que, em contato com a água,
produzam efeito semelhante;
II - substâncias tóxicas, ou outro meio proibido pela autoridade
competente:
Pena - reclusão de um ano a cinco anos.
Art. 36. Para os efeitos desta Lei, considera-se pesca todo ato
tendente a retirar, extrair, coletar, apanhar, apreender ou capturar
espécimes dos grupos dos peixes, crustáceos, moluscos e vegetais
hidróbios, suscetíveis ou não de aproveitamento econômico,
ressalvadas as espécies ameaçadas de extinção, constantes nas
listas oficiais da fauna e da flora.
80

Art. 37. Não é crime o abate de animal, quando realizado:
I - em estado de necessidade, para saciar a fome do agente ou
de sua família;
II - para proteger lavouras, pomares e rebanhos da ação
predatória ou destruidora de animais, desde que legal e
expressamente autorizado pela autoridade competente;
IV - por ser nocivo o animal, desde que assim caracterizado
pelo órgão competente.
Seção II
Dos Crimes contra a Flora
Art. 38. Destruir ou danificar floresta considerada de
preservação permanente, mesmo que em formação, ou utilizá-la
com infringência das normas de proteção:
Pena - detenção, de um a três anos, ou multa, ou ambas as
penas cumulativamente.
Parágrafo único. Se o crime for culposo, a pena será reduzida
à metade.
Art. 38-A. Destruir ou danificar vegetação primária ou
secundária, em estágio avançado ou médio de regeneração, do
Bioma Mata Atlântica, ou utilizá-la com infringência das normas
de proteção:
Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, ou multa, ou ambas
as penas cumulativamente.
Parágrafo único. Se o crime for culposo, a pena será reduzida
à metade.
Art. 39. Cortar árvores em floresta considerada de preservação
permanente, sem permissão da autoridade competente:
Pena - detenção, de um a três anos, ou multa, ou ambas as
penas cumulativamente.
Art. 40. Causar dano direto ou indireto às Unidades de
Conservação e às áreas de que trata o art. 27 do Decreto nº 99.274,
de 6 de junho de 1990, independentemente de sua localização:
Pena - reclusão, de um a cinco anos.
§ 1o Entende-se por Unidades de Conservação de Proteção
Integral as Estações Ecológicas, as Reservas Biológicas, os
Parques Nacionais, os Monumentos Naturais e os Refúgios de
Vida Silvestre.
§ 2o A ocorrência de dano afetando espécies ameaçadas de
extinção no interior das Unidades de Conservação de Proteção
Integral será considerada circunstância agravante para a fixação
da pena.
§ 3º Se o crime for culposo, a pena será reduzida à metade.
§ 1o Entende-se por Unidades de Conservação de Uso
Sustentável as Áreas de Proteção Ambiental, as Áreas de
Relevante Interesse Ecológico, as Florestas Nacionais, as
Reservas Extrativistas, as Reservas de Fauna, as Reservas de
Desenvolvimento Sustentável e as Reservas Particulares do
Patrimônio Natural.
§ 2o A ocorrência de dano afetando espécies ameaçadas
de extinção no interior das Unidades de Conservação de Uso
Sustentável será considerada circunstância agravante para a
fixação da pena
§ 3o Se o crime for culposo, a pena será reduzida à metade.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 41. Provocar incêndio em mata ou floresta:
Pena - reclusão, de dois a quatro anos, e multa.
Parágrafo único. Se o crime é culposo, a pena é de detenção de
seis meses a um ano, e multa.
Art. 42. Fabricar, vender, transportar ou soltar balões que
possam provocar incêndios nas florestas e demais formas de
vegetação, em áreas urbanas ou qualquer tipo de assentamento
humano:
Pena - detenção de um a três anos ou multa, ou ambas as penas
cumulativamente.
Art. 44. Extrair de florestas de domínio público ou consideradas
de preservação permanente, sem prévia autorização, pedra, areia,
cal ou qualquer espécie de minerais:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Art. 45. Cortar ou transformar em carvão madeira de lei,
assim classificada por ato do Poder Público, para fins industriais,
energéticos ou para qualquer outra exploração, econômica ou não,
em desacordo com as determinações legais:
Pena - reclusão, de um a dois anos, e multa.
Art. 46. Receber ou adquirir, para fins comerciais ou
industriais, madeira, lenha, carvão e outros produtos de origem
vegetal, sem exigir a exibição de licença do vendedor, outorgada
pela autoridade competente, e sem munir-se da via que deverá
acompanhar o produto até final beneficiamento:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas quem vende,
expõe à venda, tem em depósito, transporta ou guarda madeira,
lenha, carvão e outros produtos de origem vegetal, sem licença
válida para todo o tempo da viagem ou do armazenamento,
outorgada pela autoridade competente.
Art. 48. Impedir ou dificultar a regeneração natural de florestas
e demais formas de vegetação:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Art. 49. Destruir, danificar, lesar ou maltratar, por qualquer
modo ou meio, plantas de ornamentação de logradouros públicos
ou em propriedade privada alheia:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa, ou ambas
as penas cumulativamente.
Parágrafo único. No crime culposo, a pena é de um a seis
meses, ou multa.
Art. 50. Destruir ou danificar florestas nativas ou plantadas
ou vegetação fixadora de dunas, protetora de mangues, objeto de
especial preservação:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Art. 50-A. Desmatar, explorar economicamente ou degradar
floresta, plantada ou nativa, em terras de domínio público ou
devolutas, sem autorização do órgão competente:
Pena - reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos e multa.
§ 1o Não é crime a conduta praticada quando necessária à
subsistência imediata pessoal do agente ou de sua família.
81

§ 2o Se a área explorada for superior a 1.000 ha (mil hectares),
a pena será aumentada de 1 (um) ano por milhar de hectare.
Art. 51. Comercializar motosserra ou utilizá-la em florestas
e nas demais formas de vegetação, sem licença ou registro da
autoridade competente:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Art. 52. Penetrar em Unidades de Conservação conduzindo
substâncias ou instrumentos próprios para caça ou para exploração
de produtos ou subprodutos florestais, sem licença da autoridade
competente:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Art. 53. Nos crimes previstos nesta Seção, a pena é aumentada
de um sexto a um terço se:
I - do fato resulta a diminuição de águas naturais, a erosão do
solo ou a modificação do regime climático;
II - o crime é cometido:
a) no período de queda das sementes;
b) no período de formação de vegetações;
c) contra espécies raras ou ameaçadas de extinção, ainda que
a ameaça ocorra somente no local da infração;
d) em época de seca ou inundação;
e) durante a noite, em domingo ou feriado.
Seção III
Da Poluição e outros Crimes Ambientais
Art. 54. Causar poluição de qualquer natureza em níveis tais
que resultem ou possam resultar em danos à saúde humana, ou que
provoquem a mortandade de animais ou a destruição significativa
da flora:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 1º Se o crime é culposo:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
§ 2º Se o crime:
I - tornar uma área, urbana ou rural, imprópria para a ocupação
humana;
II - causar poluição atmosférica que provoque a retirada, ainda
que momentânea, dos habitantes das áreas afetadas, ou que cause
danos diretos à saúde da população;
III - causar poluição hídrica que torne necessária a interrupção
do abastecimento público de água de uma comunidade;
IV - dificultar ou impedir o uso público das praias;
V - ocorrer por lançamento de resíduos sólidos, líquidos ou
gasosos, ou detritos, óleos ou substâncias oleosas, em desacordo
com as exigências estabelecidas em leis ou regulamentos:
Pena - reclusão, de um a cinco anos.
§ 3º Incorre nas mesmas penas previstas no parágrafo anterior
quem deixar de adotar, quando assim o exigir a autoridade
competente, medidas de precaução em caso de risco de dano
ambiental grave ou irreversível.
Art. 55. Executar pesquisa, lavra ou extração de recursos
minerais sem a competente autorização, permissão, concessão ou
licença, ou em desacordo com a obtida:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre quem deixa
de recuperar a área pesquisada ou explorada, nos termos da
autorização, permissão, licença, concessão ou determinação do
órgão competente.
Art. 56. Produzir, processar, embalar, importar, exportar,
comercializar, fornecer, transportar, armazenar, guardar, ter em
depósito ou usar produto ou substância tóxica, perigosa ou nociva
à saúde humana ou ao meio ambiente, em desacordo com as
exigências estabelecidas em leis ou nos seus regulamentos:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 1o Nas mesmas penas incorre quem:
I - abandona os produtos ou substâncias referidos no caput
ou os utiliza em desacordo com as normas ambientais ou de
segurança;
II - manipula, acondiciona, armazena, coleta, transporta,
reutiliza, recicla ou dá destinação final a resíduos perigosos de
forma diversa da estabelecida em lei ou regulamento.
§ 2º Se o produto ou a substância for nuclear ou radioativa, a
pena é aumentada de um sexto a um terço.
§ 3º Se o crime é culposo:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Art. 58. Nos crimes dolosos previstos nesta Seção, as penas
serão aumentadas:
I - de um sexto a um terço, se resulta dano irreversível à flora
ou ao meio ambiente em geral;
II - de um terço até a metade, se resulta lesão corporal de
natureza grave em outrem;
III - até o dobro, se resultar a morte de outrem.
Parágrafo único. As penalidades previstas neste artigo somente
serão aplicadas se do fato não resultar crime mais grave.
Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar,
em qualquer parte do território nacional, estabelecimentos, obras
ou serviços potencialmente poluidores, sem licença ou autorização
dos órgãos ambientais competentes, ou contrariando as normas
legais e regulamentares pertinentes:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as
penas cumulativamente.
Art. 61. Disseminar doença ou praga ou espécies que possam
causar dano à agricultura, à pecuária, à fauna, à flora ou aos
ecossistemas:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Seção IV
Dos Crimes contra o Ordenamento Urbano e o Patrimônio
Cultural
Art. 62. Destruir, inutilizar ou deteriorar:
I - bem especialmente protegido por lei, ato administrativo ou
decisão judicial;
II - arquivo, registro, museu, biblioteca, pinacoteca, instalação
científica ou similar protegido por lei, ato administrativo ou
decisão judicial:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Parágrafo único. Se o crime for culposo, a pena é de seis
meses a um ano de detenção, sem prejuízo da multa.
82

Art. 63. Alterar o aspecto ou estrutura de edificação ou local
especialmente protegido por lei, ato administrativo ou decisão
judicial, em razão de seu valor paisagístico, ecológico, turístico,
artístico, histórico, cultural, religioso, arqueológico, etnográfico
ou monumental, sem autorização da autoridade competente ou em
desacordo com a concedida:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Art. 64. Promover construção em solo não edificável, ou no
seu entorno, assim considerado em razão de seu valor paisagístico,
ecológico, artístico, turístico, histórico, cultural, religioso,
arqueológico, etnográfico ou monumental, sem autorização da
autoridade competente ou em desacordo com a concedida:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Art. 65. Pichar ou por outro meio conspurcar edificação ou
monumento urbano:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa.
§ 1o Se o ato for realizado em monumento ou coisa tombada
em virtude do seu valor artístico, arqueológico ou histórico, a pena
é de 6 (seis) meses a 1 (um) ano de detenção e multa.
§ 2o Não constitui crime a prática de grafite realizada com
o objetivo de valorizar o patrimônio público ou privado mediante
manifestação artística, desde que consentida pelo proprietário e,
quando couber, pelo locatário ou arrendatário do bem privado e,
no caso de bem público, com a autorização do órgão competente
e a observância das posturas municipais e das normas editadas
pelos órgãos governamentais responsáveis pela preservação e
conservação do patrimônio histórico e artístico nacional.
Seção V
Dos Crimes contra a Administração Ambiental
Art. 66. Fazer o funcionário público afirmação falsa ou
enganosa, omitir a verdade, sonegar informações ou dados técnico-
científicos em procedimentos de autorização ou de licenciamento
ambiental:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Art. 67. Conceder o funcionário público licença, autorização
ou permissão em desacordo com as normas ambientais, para as
atividades, obras ou serviços cuja realização depende de ato
autorizativo do Poder Público:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Parágrafo único. Se o crime é culposo, a pena é de três meses
a um ano de detenção, sem prejuízo da multa.
Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual
de fazê-lo, de cumprir obrigação de relevante interesse ambiental:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Parágrafo único. Se o crime é culposo, a pena é de três meses
a um ano, sem prejuízo da multa.
Art. 69. Obstar ou dificultar a ação fiscalizadora do Poder
Público no trato de questões ambientais:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 69-A. Elaborar ou apresentar, no licenciamento, concessão
florestal ou qualquer outro procedimento administrativo, estudo,
laudo ou relatório ambiental total ou parcialmente falso ou
enganoso, inclusive por omissão:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
§ 1o Se o crime é culposo:
Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos.
§ 2o A pena é aumentada de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços),
se há dano significativo ao meio ambiente, em decorrência do uso
da informação falsa, incompleta ou enganosa.
CAPÍTULO VI
DA INFRAÇÃO ADMINISTRATIVA
Art. 70. Considera-se infração administrativa ambiental
toda ação ou omissão que viole as regras jurídicas de uso, gozo,
promoção, proteção e recuperação do meio ambiente.
§ 1º São autoridades competentes para lavrar auto de infração
ambiental e instaurar processo administrativo os funcionários
de órgãos ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio
Ambiente - SISNAMA, designados para as atividades de
fiscalização, bem como os agentes das Capitanias dos Portos, do
Ministério da Marinha.
§ 2º Qualquer pessoa, constatando infração ambiental, poderá
dirigir representação às autoridades relacionadas no parágrafo
anterior, para efeito do exercício do seu poder de polícia.
§ 3º A autoridade ambiental que tiver conhecimento de
infração ambiental é obrigada a promover a sua apuração
imediata, mediante processo administrativo próprio, sob pena de
corresponsabilidade.
§ 4º As infrações ambientais são apuradas em processo
administrativo próprio, assegurado o direito de ampla defesa e o
contraditório, observadas as disposições desta Lei.
Art. 71. O processo administrativo para apuração de infração
ambiental deve observar os seguintes prazos máximos:
I - vinte dias para o infrator oferecer defesa ou impugnação
contra o auto de infração, contados da data da ciência da autuação;
II - trinta dias para a autoridade competente julgar o auto de
infração, contados da data da sua lavratura, apresentada ou não a
defesa ou impugnação;
III - vinte dias para o infrator recorrer da decisão condenatória
à instância superior do Sistema Nacional do Meio Ambiente -
SISNAMA, ou à Diretoria de Portos e Costas, do Ministério da
Marinha, de acordo com o tipo de autuação;
IV – cinco dias para o pagamento de multa, contados da data
do recebimento da notificação.
Art. 72. As infrações administrativas são punidas com as
seguintes sanções, observado o disposto no art. 6º:
I - advertência;
II - multa simples;
III - multa diária;
IV - apreensão dos animais, produtos e subprodutos da fauna
e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veículos de
qualquer natureza utilizados na infração;
V - destruição ou inutilização do produto;
VI - suspensão de venda e fabricação do produto;
VII - embargo de obra ou atividade;
83

VIII - demolição de obra;
IX - suspensão parcial ou total de atividades;
XI - restritiva de direitos.
§ 1º Se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou mais
infrações, ser-lhe-ão aplicadas, cumulativamente, as sanções a elas
cominadas.
§ 2º A advertência será aplicada pela inobservância das
disposições desta Lei e da legislação em vigor, ou de preceitos
regulamentares, sem prejuízo das demais sanções previstas neste
artigo.
§ 3º A multa simples será aplicada sempre que o agente, por
negligência ou dolo:
I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas,
deixar de saná-las, no prazo assinalado por órgão competente
do SISNAMA ou pela Capitania dos Portos, do Ministério da
Marinha;
II - opuser embaraço à fiscalização dos órgãos do SISNAMA
ou da Capitania dos Portos, do Ministério da Marinha.
§ 4° A multa simples pode ser convertida em serviços de
preservação, melhoria e recuperação da qualidade do meio
ambiente.
§ 5º A multa diária será aplicada sempre que o cometimento
da infração se prolongar no tempo.
§ 6º A apreensão e destruição referidas nos incisos IV e V do
caput obedecerão ao disposto no art. 25 desta Lei.
§ 7º As sanções indicadas nos incisos VI a IX do caput
serão aplicadas quando o produto, a obra, a atividade ou o
estabelecimento não estiverem obedecendo às prescrições legais
ou regulamentares.
§ 8º As sanções restritivas de direito são:
I - suspensão de registro, licença ou autorização;
II - cancelamento de registro, licença ou autorização;
III - perda ou restrição de incentivos e benefícios fiscais;
IV - perda ou suspensão da participação em linhas de
financiamento em estabelecimentos oficiais de crédito;
V - proibição de contratar com a Administração Pública, pelo
período de até três anos.
Art. 73. Os valores arrecadados em pagamento de multas por
infração ambiental serão revertidos ao Fundo Nacional do Meio
Ambiente, criado pela Lei nº 7.797, de 10 de julho de 1989, Fundo
Naval, criado pelo Decreto nº 20.923, de 8 de janeiro de 1932,
fundos estaduais ou municipais de meio ambiente, ou correlatos,
conforme dispuser o órgão arrecadador.
Art. 74. A multa terá por base a unidade, hectare, metro
cúbico, quilograma ou outra medida pertinente, de acordo com o
objeto jurídico lesado.
Art. 75. O valor da multa de que trata este Capítulo será fixado
no regulamento desta Lei e corrigido periodicamente, com base
nos índices estabelecidos na legislação pertinente, sendo o mínimo
de R$ 50,00 (cinquenta reais) e o máximo de R$ 50.000.000,00
(cinquenta milhões de reais).
Art. 76. O pagamento de multa imposta pelos Estados,
Municípios, Distrito Federal ou Territórios substitui a multa
federal na mesma hipótese de incidência.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
CAPÍTULO VII
DA COOPERAÇÃO INTERNACIONAL PARA A
PRESERVAÇÃO DO MEIO AMBIENTE
Art. 77. Resguardados a soberania nacional, a ordem pública e
os bons costumes, o Governo brasileiro prestará, no que concerne
ao meio ambiente, a necessária cooperação a outro país, sem
qualquer ônus, quando solicitado para:
I - produção de prova;
II - exame de objetos e lugares;
III - informações sobre pessoas e coisas;
IV - presença temporária da pessoa presa, cujas declarações
tenham relevância para a decisão de uma causa;
V - outras formas de assistência permitidas pela legislação em
vigor ou pelos tratados de que o Brasil seja parte.
§ 1° A solicitação de que trata este artigo será dirigida ao
Ministério da Justiça, que a remeterá, quando necessário, ao órgão
judiciário competente para decidir a seu respeito, ou a encaminhará
à autoridade capaz de atendê-la.
§ 2º A solicitação deverá conter:
I - o nome e a qualificação da autoridade solicitante;
II - o objeto e o motivo de sua formulação;
III - a descrição sumária do procedimento em curso no país
solicitante;
IV - a especificação da assistência solicitada;
V - a documentação indispensável ao seu esclarecimento,
quando for o caso.
Art. 78. Para a consecução dos fins visados nesta Lei e
especialmente para a reciprocidade da cooperação internacional,
deve ser mantido sistema de comunicações apto a facilitar o
intercâmbio rápido e seguro de informações com órgãos de outros
países.
CAPÍTULO VIII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 79. Aplicam-se subsidiariamente a esta Lei as disposições
do Código Penal e do Código de Processo Penal.
Art. 79-A. Para o cumprimento do disposto nesta Lei, os
órgãos ambientais integrantes do SISNAMA, responsáveis pela
execução de programas e projetos e pelo controle e fiscalização
dos estabelecimentos e das atividades suscetíveis de degradarem
a qualidade ambiental, ficam autorizados a celebrar, com força de
título executivo extrajudicial, termo de compromisso com pessoas
físicas ou jurídicas responsáveis pela construção, instalação,
ampliação e funcionamento de estabelecimentos e atividades
utilizadores de recursos ambientais, considerados efetiva ou
potencialmente poluidores.
§ 1o O termo de compromisso a que se refere este artigo
destinar-se-á, exclusivamente, a permitir que as pessoas físicas e
jurídicas mencionadas no caput possam promover as necessárias
correções de suas atividades, para o atendimento das exigências
impostas pelas autoridades ambientais competentes, sendo
obrigatório que o respectivo instrumento disponha sobre:
I - o nome, a qualificação e o endereço das partes
compromissadas e dos respectivos representantes legais;
84

II - o prazo de vigência do compromisso, que, em função da
complexidade das obrigações nele fixadas, poderá variar entre o
mínimo de noventa dias e o máximo de três anos, com possibilidade
de prorrogação por igual período;
III - a descrição detalhada de seu objeto, o valor do investimento
previsto e o cronograma físico de execução e de implantação das
obras e serviços exigidos, com metas trimestrais a serem atingidas;
IV - as multas que podem ser aplicadas à pessoa física ou
jurídica compromissada e os casos de rescisão, em decorrência do
não-cumprimento das obrigações nele pactuadas;
V - o valor da multa de que trata o inciso IV não poderá ser
superior ao valor do investimento previsto;
VI - o foro competente para dirimir litígios entre as partes.
§ 2o No tocante aos empreendimentos em curso até o dia 30
de março de 1998, envolvendo construção, instalação, ampliação
e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores
de recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente
poluidores, a assinatura do termo de compromisso deverá ser
requerida pelas pessoas físicas e jurídicas interessadas, até o dia 31
de dezembro de 1998, mediante requerimento escrito protocolizado
junto aos órgãos competentes do SISNAMA, devendo ser firmado
pelo dirigente máximo do estabelecimento.
§ 3o Da data da protocolização do requerimento previsto
no § 2o e enquanto perdurar a vigência do correspondente termo
de compromisso, ficarão suspensas, em relação aos fatos que
deram causa à celebração do instrumento, a aplicação de sanções
administrativas contra a pessoa física ou jurídica que o houver
firmado.
§ 4o A celebração do termo de compromisso de que trata este
artigo não impede a execução de eventuais multas aplicadas antes
da protocolização do requerimento.
§ 5o Considera-se rescindido de pleno direito o termo de
compromisso, quando descumprida qualquer de suas cláusulas,
ressalvado o caso fortuito ou de força maior.
§ 6o O termo de compromisso deverá ser firmado em até
noventa dias, contados da protocolização do requerimento.
§ 7o O requerimento de celebração do termo de compromisso
deverá conter as informações necessárias à verificação da sua
viabilidade técnica e jurídica, sob pena de indeferimento do plano.
§ 8o Sob pena de ineficácia, os termos de compromisso
deverão ser publicados no órgão oficial competente, mediante
extrato.
Art. 80. O Poder Executivo regulamentará esta Lei no prazo
de noventa dias a contar de sua publicação.
CRIMES CONTRA AS RELAÇÕES
DE CONSUMO (LEI N. 8.078/90)
A lei em voga trata dos crimes contra as relações de consumo,
tal qual se disciplina abaixo.
 O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
TÍTULO I
Dos Direitos do Consumidor
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 1° O presente código estabelece normas de proteção e
defesa do consumidor, de ordem pública e interesse social, nos
termos dos arts. 5°, inciso XXXII, 170, inciso V, da Constituição
Federal e art. 48 de suas Disposições Transitórias.
Art. 2° Consumidor é toda pessoa física ou jurídica que
adquire ou utiliza produto ou serviço como destinatário final.
Parágrafo único. Equipara-se a consumidor a coletividade
de pessoas, ainda que indetermináveis, que haja intervindo nas
relações de consumo.
Art. 3° Fornecedor é toda pessoa física ou jurídica, pública
ou privada, nacional ou estrangeira, bem como os entes
despersonalizados, que desenvolvem atividade de produção,
montagem, criação, construção, transformação, importação,
exportação, distribuição ou comercialização de produtos ou
prestação de serviços.
§ 1° Produto é qualquer bem, móvel ou imóvel, material ou
imaterial.
§ 2° Serviço é qualquer atividade fornecida no mercado
de consumo, mediante remuneração, inclusive as de natureza
bancária, financeira, de crédito e securitária, salvo as decorrentes
das relações de caráter trabalhista.
CAPÍTULO II
Da Política Nacional de Relações de Consumo
Art. 4º A Política Nacional das Relações de Consumo tem
por objetivo o atendimento das necessidades dos consumidores,
o respeito à sua dignidade, saúde e segurança, a proteção de seus
interesses econômicos, a melhoria da sua qualidade de vida,
bem como a transparência e harmonia das relações de consumo,
atendidos os seguintes princípios:
I - reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor no
mercado de consumo;
II - ação governamental no sentido de proteger efetivamente
o consumidor:
a) por iniciativa direta;
b) por incentivos à criação e desenvolvimento de associações
representativas;
c) pela presença do Estado no mercado de consumo;
d) pela garantia dos produtos e serviços com padrões
adequados de qualidade, segurança, durabilidade e desempenho.
III - harmonização dos interesses dos participantes das
relações de consumo e compatibilização da proteção do
consumidor com a necessidade de desenvolvimento econômico e
tecnológico, de modo a viabilizar os princípios nos quais se funda
a ordem econômica (art. 170, da Constituição Federal), sempre
com base na boa-fé e equilíbrio nas relações entre consumidores
e fornecedores;
IV - educação e informação de fornecedores e consumidores,
quanto aos seus direitos e deveres, com vistas à melhoria do
mercado de consumo;
V - incentivo à criação pelos fornecedores de meios eficientes
de controle de qualidade e segurança de produtos e serviços,
assim como de mecanismos alternativos de solução de conflitos
de consumo;
85

VI - coibição e repressão eficientes de todos os abusos
praticados no mercado de consumo, inclusive a concorrência
desleal e utilização indevida de inventos e criações industriais
das marcas e nomes comerciais e signos distintivos, que possam
causar prejuízos aos consumidores;
VII - racionalização e melhoria dos serviços públicos;
VIII - estudo constante das modificações do mercado de
consumo.
Art. 5° Para a execução da Política Nacional das Relações de
Consumo, contará o poder público com os seguintes instrumentos,
entre outros:
I - manutenção de assistência jurídica, integral e gratuita para
o consumidor carente;
II - instituição de Promotorias de Justiça de Defesa do
Consumidor, no âmbito do Ministério Público;
III - criação de delegacias de polícia especializadas no
atendimento de consumidores vítimas de infrações penais de
consumo;
IV - criação de Juizados Especiais de Pequenas Causas e Varas
Especializadas para a solução de litígios de consumo;
V - concessão de estímulos à criação e desenvolvimento das
Associações de Defesa do Consumidor.
§ 1° (Vetado).
§ 2º (Vetado).
CAPÍTULO III
Dos Direitos Básicos do Consumidor
Art. 6º São direitos básicos do consumidor:
I - a proteção da vida, saúde e segurança contra os riscos
provocados por práticas no fornecimento de produtos e serviços
considerados perigosos ou nocivos;
II - a educação e divulgação sobre o consumo adequado
dos produtos e serviços, asseguradas a liberdade de escolha e a
igualdade nas contratações;
III - a informação adequada e clara sobre os diferentes
produtos e serviços, com especificação correta de quantidade,
características, composição, qualidade, tributos incidentes e preço,
bem como sobre os riscos que apresentem; (Redação dada pela Lei
nº 12.741, de 2012)   Vigência
IV - a proteção contra a publicidade enganosa e abusiva,
métodos comerciais coercitivos ou desleais, bem como contra
práticas e cláusulas abusivas ou impostas no fornecimento de
produtos e serviços;
V - a modificação das cláusulas contratuais que estabeleçam
prestações desproporcionais ou sua revisão em razão de fatos
supervenientes que as tornem excessivamente onerosas;
VI - a efetiva prevenção e reparação de danos patrimoniais e
morais, individuais, coletivos e difusos;
VII - o acesso aos órgãos judiciários e administrativos com
vistas à prevenção ou reparação de danos patrimoniais e morais,
individuais, coletivos ou difusos, assegurada a proteção Jurídica,
administrativa e técnica aos necessitados;
VIII - a facilitação da defesa de seus direitos, inclusive com a
inversão do ônus da prova, a seu favor, no processo civil, quando,
a critério do juiz, for verossímil a alegação ou quando for ele
hipossuficiente, segundo as regras ordinárias de experiências;
IX - (Vetado);
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
X - a adequada e eficaz prestação dos serviços públicos em
geral.
Parágrafo único.  A informação de que trata o inciso III do ca-
put deste artigo deve ser acessível à pessoa com deficiência, ob-
servado o disposto em regulamento.  (Incluído pela Lei nº 13.146,
de 2015)    (Vigência)
Art. 7° Os direitos previstos neste código não excluem
outros decorrentes de tratados ou convenções internacionais
de que o Brasil seja signatário, da legislação interna ordinária,
de regulamentos expedidos pelas autoridades administrativas
competentes, bem como dos que derivem dos princípios gerais do
direito, analogia, costumes e eqüidade.
Parágrafo único. Tendo mais de um autor a ofensa, todos
responderão solidariamente pela reparação dos danos previstos nas
normas de consumo.
CAPÍTULO IV
Da Qualidade de Produtos e Serviços, da Prevenção e da
Reparação dos Danos
SEÇÃO I
Da Proteção à Saúde e Segurança
Art. 8° Os produtos e serviços colocados no mercado
de consumo não acarretarão riscos à saúde ou segurança dos
consumidores, exceto os considerados normais e previsíveis
em decorrência de sua natureza e fruição, obrigando-se os
fornecedores, em qualquer hipótese, a dar as informações
necessárias e adequadas a seu respeito.
Parágrafo único. Em se tratando de produto industrial, ao
fabricante cabe prestar as informações a que se refere este artigo,
através de impressos apropriados que devam acompanhar o
produto.
Art. 9° O fornecedor de produtos e serviços potencialmente
nocivos ou perigosos à saúde ou segurança deverá informar, de
maneira ostensiva e adequada, a respeito da sua nocividade ou
periculosidade, sem prejuízo da adoção de outras medidas cabíveis
em cada caso concreto.
Art. 10. O fornecedor não poderá colocar no mercado de
consumo produto ou serviço que sabe ou deveria saber apresentar
alto grau de nocividade ou periculosidade à saúde ou segurança.
§ 1° O fornecedor de produtos e serviços que, posteriormente
à sua introdução no mercado de consumo, tiver conhecimento
da periculosidade que apresentem, deverá comunicar o fato
imediatamente às autoridades competentes e aos consumidores,
mediante anúncios publicitários.
§ 2° Os anúncios publicitários a que se refere o parágrafo
anterior serão veiculados na imprensa, rádio e televisão, às
expensas do fornecedor do produto ou serviço.
§ 3° Sempre que tiverem conhecimento de periculosidade
de produtos ou serviços à saúde ou segurança dos consumidores,
a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios deverão
informá-los a respeito.
Art. 11. (Vetado).
SEÇÃO II
Da Responsabilidade pelo Fato do Produto e do Serviço
Art. 12. O fabricante, o produtor, o construtor, nacional ou
estrangeiro, e o importador respondem, independentemente
da existência de culpa, pela reparação dos danos causados aos
86

consumidores por defeitos decorrentes de projeto, fabricação,
construção, montagem, fórmulas, manipulação, apresentação ou
acondicionamento de seus produtos, bem como por informações
insuficientes ou inadequadas sobre sua utilização e riscos.
§ 1° O produto é defeituoso quando não oferece a segurança
que dele legitimamente se espera, levando-se em consideração as
circunstâncias relevantes, entre as quais:
I - sua apresentação;
II - o uso e os riscos que razoavelmente dele se esperam;
III - a época em que foi colocado em circulação.
§ 2º O produto não é considerado defeituoso pelo fato de outro
de melhor qualidade ter sido colocado no mercado.
§ 3° O fabricante, o construtor, o produtor ou importador só
não será responsabilizado quando provar:
I - que não colocou o produto no mercado;
II - que, embora haja colocado o produto no mercado, o
defeito inexiste;
III - a culpa exclusiva do consumidor ou de terceiro.
Art. 13. O comerciante é igualmente responsável, nos termos
do artigo anterior, quando:
I - o fabricante, o construtor, o produtor ou o importador não
puderem ser identificados;
II - o produto for fornecido sem identificação clara do seu
fabricante, produtor, construtor ou importador;
III - não conservar adequadamente os produtos perecíveis.
Parágrafo único. Aquele que efetivar o pagamento ao
prejudicado poderá exercer o direito de regresso contra os demais
responsáveis, segundo sua participação na causação do evento
danoso.
Art. 14. O fornecedor de serviços responde, independentemente
da existência de culpa, pela reparação dos danos causados aos
consumidores por defeitos relativos à prestação dos serviços, bem
como por informações insuficientes ou inadequadas sobre sua
fruição e riscos.
§ 1° O serviço é defeituoso quando não fornece a segurança
que o consumidor dele pode esperar, levando-se em consideração
as circunstâncias relevantes, entre as quais:
I - o modo de seu fornecimento;
II - o resultado e os riscos que razoavelmente dele se esperam;
III - a época em que foi fornecido.
§ 2º O serviço não é considerado defeituoso pela adoção de
novas técnicas.
§ 3° O fornecedor de serviços só não será responsabilizado
quando provar:
I - que, tendo prestado o serviço, o defeito inexiste;
II - a culpa exclusiva do consumidor ou de terceiro.
§ 4° A responsabilidade pessoal dos profissionais liberais será
apurada mediante a verificação de culpa.
Art. 17. Para os efeitos desta Seção, equiparam-se aos consu-
midores todas as vítimas do evento.
SEÇÃO III
Da Responsabilidade por Vício do Produto e do Serviço
Art. 18. Os fornecedores de produtos de consumo duráveis ou
não duráveis respondem solidariamente pelos vícios de qualidade
ou quantidade que os tornem impróprios ou inadequados ao
consumo a que se destinam ou lhes diminuam o valor, assim
como por aqueles decorrentes da disparidade, com a indicações
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
constantes do recipiente, da embalagem, rotulagem ou mensagem
publicitária, respeitadas as variações decorrentes de sua natureza,
podendo o consumidor exigir a substituição das partes viciadas.
§ 1° Não sendo o vício sanado no prazo máximo de trinta dias,
pode o consumidor exigir, alternativamente e à sua escolha:
I - a substituição do produto por outro da mesma espécie, em
perfeitas condições de uso;
II - a restituição imediata da quantia paga, monetariamente
atualizada, sem prejuízo de eventuais perdas e danos;
III - o abatimento proporcional do preço.
§ 2° Poderão as partes convencionar a redução ou ampliação
do prazo previsto no parágrafo anterior, não podendo ser inferior a
sete nem superior a cento e oitenta dias. Nos contratos de adesão,
a cláusula de prazo deverá ser convencionada em separado, por
meio de manifestação expressa do consumidor.
§ 3° O consumidor poderá fazer uso imediato das alternativas
do § 1° deste artigo sempre que, em razão da extensão do vício,
a substituição das partes viciadas puder comprometer a qualidade
ou características do produto, diminuir-lhe o valor ou se tratar de
produto essencial.
§ 4° Tendo o consumidor optado pela alternativa do inciso I
do § 1° deste artigo, e não sendo possível a substituição do bem,
poderá haver substituição por outro de espécie, marca ou modelo
diversos, mediante complementação ou restituição de eventual
diferença de preço, sem prejuízo do disposto nos incisos II e III
do § 1° deste artigo.
§ 5° No caso de fornecimento de produtos in natura, será
responsável perante o consumidor o fornecedor imediato, exceto
quando identificado claramente seu produtor.
§ 6° São impróprios ao uso e consumo:
I - os produtos cujos prazos de validade estejam vencidos;
II - os produtos deteriorados, alterados, adulterados,
avariados, falsificados, corrompidos, fraudados, nocivos à vida ou
à saúde, perigosos ou, ainda, aqueles em desacordo com as normas
regulamentares de fabricação, distribuição ou apresentação;
III - os produtos que, por qualquer motivo, se revelem
inadequados ao fim a que se destinam.
Art. 19. Os fornecedores respondem solidariamente pelos
vícios de quantidade do produto sempre que, respeitadas as
variações decorrentes de sua natureza, seu conteúdo líquido for
inferior às indicações constantes do recipiente, da embalagem,
rotulagem ou de mensagem publicitária, podendo o consumidor
exigir, alternativamente e à sua escolha:
I - o abatimento proporcional do preço;
II - complementação do peso ou medida;
III - a substituição do produto por outro da mesma espécie,
marca ou modelo, sem os aludidos vícios;
IV - a restituição imediata da quantia paga, monetariamente
atualizada, sem prejuízo de eventuais perdas e danos.
§ 1° Aplica-se a este artigo o disposto no § 4° do artigo
anterior.
§ 2° O fornecedor imediato será responsável quando fizer
a pesagem ou a medição e o instrumento utilizado não estiver
aferido segundo os padrões oficiais.
Art. 20. O fornecedor de serviços responde pelos vícios de
qualidade que os tornem impróprios ao consumo ou lhes diminuam
o valor, assim como por aqueles decorrentes da disparidade com
as indicações constantes da oferta ou mensagem publicitária,
podendo o consumidor exigir, alternativamente e à sua escolha:
87

I - a reexecução dos serviços, sem custo adicional e quando
cabível;
II - a restituição imediata da quantia paga, monetariamente
atualizada, sem prejuízo de eventuais perdas e danos;
III - o abatimento proporcional do preço.
§ 1° A reexecução dos serviços poderá ser confiada a terceiros
devidamente capacitados, por conta e risco do fornecedor.
§ 2° São impróprios os serviços que se mostrem inadequados
para os fins que razoavelmente deles se esperam, bem como aqueles
que não atendam as normas regulamentares de prestabilidade.
Art. 21. No fornecimento de serviços que tenham por objetivo
a reparação de qualquer produto considerar-se-á implícita a
obrigação do fornecedor de empregar componentes de reposição
originais adequados e novos, ou que mantenham as especificações
técnicas do fabricante, salvo, quanto a estes últimos, autorização
em contrário do     consumidor.
Art. 22. Os órgãos públicos, por si ou suas empresas,
concessionárias, permissionárias ou sob qualquer outra forma de
empreendimento, são obrigados a fornecer serviços adequados,
eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contínuos.
Parágrafo único. Nos casos de descumprimento, total ou
parcial, das obrigações referidas neste artigo, serão as pessoas
jurídicas compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados,
na forma prevista neste código.
Art. 23. A ignorância do fornecedor sobre os vícios de
qualidade por inadequação dos produtos e serviços não o exime
de responsabilidade.
Art. 24. A garantia legal de adequação do produto ou serviço
independe de termo expresso, vedada a exoneração contratual do
fornecedor.
Art. 25. É vedada a estipulação contratual de cláusula que
impossibilite, exonere ou atenue a obrigação de indenizar prevista
nesta e nas seções anteriores.
§ 1° Havendo mais de um responsável pela causação do dano,
todos responderão solidariamente pela reparação prevista nesta e
nas seções anteriores.
§ 2° Sendo o dano causado por componente ou peça incorporada
ao produto ou serviço, são responsáveis solidários seu fabricante,
construtor ou importador e o que realizou a incorporação.
SEÇÃO IV
Da Decadência e da Prescrição
Art. 26. O direito de reclamar pelos vícios aparentes ou de
fácil constatação caduca em:
I - trinta dias, tratando-se de fornecimento de serviço e de
produtos não duráveis;
II - noventa dias, tratando-se de fornecimento de serviço e de
produtos duráveis.
§ 1° Inicia-se a contagem do prazo decadencial a partir da
entrega efetiva do produto ou do término da execução dos serviços.
§ 2° Obstam a decadência:
I - a reclamação comprovadamente formulada pelo consumidor
perante o fornecedor de produtos e serviços até a resposta negativa
correspondente, que deve ser transmitida de forma inequívoca;
II - (Vetado).
III - a instauração de inquérito civil, até seu encerramento.
§ 3° Tratando-se de vício oculto, o prazo decadencial inicia-se
no momento em que ficar evidenciado o defeito.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 27. Prescreve em cinco anos a pretensão à reparação
pelos danos causados por fato do produto ou do serviço prevista na
Seção II deste Capítulo, iniciando-se a contagem do prazo a partir
do conhecimento do dano e de sua autoria.
Parágrafo único. (Vetado).
SEÇÃO V
Da Desconsideração da Personalidade Jurídica
Art. 28. O juiz poderá desconsiderar a personalidade jurídica
da sociedade quando, em detrimento do consumidor, houver abuso
de direito, excesso de poder, infração da lei, fato ou ato ilícito
ou violação dos estatutos ou contrato social. A desconsideração
também será efetivada quando houver falência, estado de
insolvência, encerramento ou inatividade da pessoa jurídica
provocados por má administração.
§ 1° (Vetado).
§ 2° As sociedades integrantes dos grupos societários e as
sociedades controladas, são subsidiariamente responsáveis pelas
obrigações decorrentes deste código.
§ 3° As sociedades consorciadas são solidariamente
responsáveis pelas obrigações decorrentes deste código.
§ 4° As sociedades coligadas só responderão por culpa.
§ 5° Também poderá ser desconsiderada a pessoa jurídica
sempre que sua personalidade for, de alguma forma, obstáculo ao
ressarcimento de prejuízos causados aos consumidores.
CAPÍTULO V
Das Práticas Comerciais
SEÇÃO I
Das Disposições Gerais
Art. 29. Para os fins deste Capítulo e do seguinte, equiparam-
se aos consumidores todas as pessoas determináveis ou não,
expostas às práticas nele previstas.
SEÇÃO II
Da Oferta
Art. 30. Toda informação ou publicidade, suficientemente
precisa, veiculada por qualquer forma ou meio de comunicação
com relação a produtos e serviços oferecidos ou apresentados,
obriga o fornecedor que a fizer veicular ou dela se utilizar e integra
o contrato que vier a ser celebrado.
Art. 31. A oferta e apresentação de produtos ou serviços
devem assegurar informações corretas, claras, precisas, ostensivas
e em língua portuguesa sobre suas características, qualidades,
quantidade, composição, preço, garantia, prazos de validade
e origem, entre outros dados, bem como sobre os riscos que
apresentam à saúde e segurança dos consumidores.
Parágrafo único.  As informações de que trata este artigo, nos
produtos refrigerados oferecidos ao consumidor, serão gravadas de
forma indelével. (Incluído pela Lei nº 11.989, de 2009)
Art. 32. Os fabricantes e importadores deverão assegurar a
oferta de componentes e peças de reposição enquanto não cessar a
fabricação ou importação do produto.
Parágrafo único. Cessadas a produção ou importação, a oferta
deverá ser mantida por período razoável de tempo, na forma da lei.
88

Art. 33. Em caso de oferta ou venda por telefone ou
reembolso postal, deve constar o nome do fabricante e endereço
na embalagem, publicidade e em todos os impressos utilizados na
transação comercial.
Parágrafo único.  É proibida a publicidade de bens e serviços
por telefone, quando a chamada for onerosa ao consumidor que a
origina. (Incluído pela Lei nº 11.800, de 2008).
Art. 34. O fornecedor do produto ou serviço é solidariamente
responsável pelos atos de seus prepostos ou representantes
autônomos.
Art. 35. Se o fornecedor de produtos ou serviços recusar
cumprimento à oferta, apresentação ou publicidade, o consumidor
poderá, alternativamente e à sua livre escolha:
I - exigir o cumprimento forçado da obrigação, nos termos da
oferta, apresentação ou publicidade;
II - aceitar outro produto ou prestação de serviço equivalente;
III - rescindir o contrato, com direito à restituição de quantia
eventualmente antecipada, monetariamente atualizada, e a perdas
e danos.
SEÇÃO III
Da Publicidade
Art. 36. A publicidade deve ser veiculada de tal forma que o
consumidor, fácil e imediatamente, a identifique como tal.
Parágrafo único. O fornecedor, na publicidade de seus
produtos ou serviços, manterá, em seu poder, para informação dos
legítimos interessados, os dados fáticos, técnicos e científicos que
dão sustentação à mensagem.
Art. 37. É proibida toda publicidade enganosa ou abusiva.
§ 1° É enganosa qualquer modalidade de informação ou
comunicação de caráter publicitário, inteira ou parcialmente falsa,
ou, por qualquer outro modo, mesmo por omissão, capaz de induzir
em erro o consumidor a respeito da natureza, características,
qualidade, quantidade, propriedades, origem, preço e quaisquer
outros dados sobre produtos e serviços.
§ 2° É abusiva, dentre outras a publicidade discriminatória
de qualquer natureza, a que incite à violência, explore o medo
ou a superstição, se aproveite da deficiência de julgamento e
experiência da criança, desrespeita valores ambientais, ou que
seja capaz de induzir o consumidor a se comportar de forma
prejudicial ou perigosa à sua saúde ou segurança.
§ 3° Para os efeitos deste código, a publicidade é enganosa
por omissão quando deixar de informar sobre dado essencial do
produto ou serviço.
§ 4° (Vetado).
Art. 38. O ônus da prova da veracidade e correção da
informação ou comunicação publicitária cabe a quem as patrocina.
SEÇÃO IV
Das Práticas Abusivas
Art. 39. É vedado ao fornecedor de produtos ou serviços,
dentre outras práticas abusivas: (Redação dada pela Lei nº 8.884,
de 11.6.1994)
I - condicionar o fornecimento de produto ou de serviço ao
fornecimento de outro produto ou serviço, bem como, sem justa
causa, a limites quantitativos;
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
II - recusar atendimento às demandas dos consumidores, na
exata medida de suas disponibilidades de estoque, e, ainda, de
conformidade com os usos e costumes;
III - enviar ou entregar ao consumidor, sem solicitação prévia,
qualquer produto, ou fornecer qualquer serviço;
IV - prevalecer-se da fraqueza ou ignorância do consumidor,
tendo em vista sua idade, saúde, conhecimento ou condição social,
para impingir-lhe seus produtos ou serviços;
V - exigir do consumidor vantagem manifestamente excessiva;
VI - executar serviços sem a prévia elaboração de orçamento
e autorização expressa do consumidor, ressalvadas as decorrentes
de práticas anteriores entre as partes;
VII - repassar informação depreciativa, referente a ato
praticado pelo consumidor no exercício de seus direitos;
VIII - colocar, no mercado de consumo, qualquer produto
ou serviço em desacordo com as normas expedidas pelos órgãos
oficiais competentes ou, se normas específicas não existirem,
pela Associação Brasileira de Normas Técnicas ou outra entidade
credenciada pelo Conselho Nacional de Metrologia, Normalização
e Qualidade Industrial (Conmetro);
        IX - recusar a venda de bens ou a prestação de serviços,
diretamente a quem se disponha a adquiri-los mediante pronto pa-
gamento, ressalvados os casos de intermediação regulados em leis
especiais; (Redação dada pela Lei nº 8.884, de 11.6.1994)
X - elevar sem justa causa o preço de produtos ou
serviços. (Incluído pela Lei nº 8.884, de 11.6.1994)
        XI -  Dispositivo  incluído pela MPV  nº 1.890-67, de
22.10.1999, transformado em inciso  XIII, quando da conversão
na Lei nº 9.870, de 23.11.1999
        XII - deixar de estipular prazo para o cumprimento de sua
obrigação ou deixar a fixação de seu termo inicial a seu exclusivo
critério.(Incluído pela Lei nº 9.008, de 21.3.1995)
         XIII - aplicar fórmula ou índice de reajuste diverso do
legal ou contratualmente estabelecido. (Incluído pela Lei nº 9.870,
de 23.11.1999)
Parágrafo único. Os serviços prestados e os produtos
remetidos ou entregues ao consumidor, na hipótese prevista no
inciso III, equiparam-se às amostras grátis, inexistindo obrigação
de pagamento.
Art. 40. O fornecedor de serviço será obrigado a entregar
ao consumidor orçamento prévio discriminando o valor da mão-
de-obra, dos materiais e equipamentos a serem empregados, as
condições de pagamento, bem como as datas de início e término
dos serviços.
§ 1º Salvo estipulação em contrário, o valor orçado terá
validade pelo prazo de dez dias, contado de seu recebimento pelo
consumidor.
§ 2° Uma vez aprovado pelo consumidor, o orçamento
obriga os contraentes e somente pode ser alterado mediante livre
negociação das partes.
§ 3° O consumidor não responde por quaisquer ônus ou
acréscimos decorrentes da contratação de serviços de terceiros não
previstos no orçamento prévio.
Art. 41. No caso de fornecimento de produtos ou de serviços
sujeitos ao regime de controle ou de tabelamento de preços, os
fornecedores deverão respeitar os limites oficiais sob pena de não
o fazendo, responderem pela restituição da quantia recebida em
excesso, monetariamente atualizada, podendo o consumidor exigir
à sua escolha, o desfazimento do negócio, sem prejuízo de outras
sanções cabíveis.
89

SEÇÃO V
Da Cobrança de Dívidas
Art. 42. Na cobrança de débitos, o consumidor inadimplente
não será exposto a ridículo, nem será submetido a qualquer tipo de
constrangimento ou ameaça.
Parágrafo único. O consumidor cobrado em quantia indevida
tem direito à repetição do indébito, por valor igual ao dobro do que
pagou em excesso, acrescido de correção monetária e juros legais,
salvo hipótese de engano justificável.
Art. 42-A.  Em todos os documentos de cobrança de débitos
apresentados ao consumidor, deverão constar o nome, o endereço
e o número de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas – CPF ou
no Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica – CNPJ do fornecedor do
produto ou serviço correspondente. (Incluído pela Lei nº 12.039,
de 2009)
SEÇÃO VI
Dos Bancos de Dados e Cadastros de Consumidores
Art. 43. O consumidor, sem prejuízo do disposto no art.
86, terá acesso às informações existentes em cadastros, fichas,
registros e dados pessoais e de consumo arquivados sobre ele, bem
como sobre as suas respectivas fontes.
§ 1° Os cadastros e dados de consumidores devem ser objetivos,
claros, verdadeiros e em linguagem de fácil compreensão, não
podendo conter informações negativas referentes a período
superior a cinco anos.
§ 2° A abertura de cadastro, ficha, registro e dados pessoais
e de consumo deverá ser comunicada por escrito ao consumidor,
quando não solicitada por ele.
§ 3° O consumidor, sempre que encontrar inexatidão nos seus
dados e cadastros, poderá exigir sua imediata correção, devendo o
arquivista, no prazo de cinco dias úteis, comunicar a alteração aos
eventuais destinatários das informações incorretas.
§ 4° Os bancos de dados e cadastros relativos a consumidores,
os serviços de proteção ao crédito e congêneres são considerados
entidades de caráter público.
§ 5° Consumada a prescrição relativa à cobrança de débitos do
consumidor, não serão fornecidas, pelos respectivos Sistemas de
Proteção ao Crédito, quaisquer informações que possam impedir
ou dificultar novo acesso ao crédito junto aos fornecedores.
§ 6o   Todas as informações de que trata o caput  deste arti-
go devem ser disponibilizadas em formatos acessíveis, inclusive
para a pessoa com deficiência, mediante solicitação do consumi-
dor. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015)    (Vigência)
Art. 44. Os órgãos públicos de defesa do consumidor manterão
cadastros atualizados de reclamações fundamentadas contra
fornecedores de produtos e serviços, devendo divulgá-lo pública
e anualmente. A divulgação indicará se a reclamação foi atendida
ou não pelo fornecedor.
§ 1° É facultado o acesso às informações lá constantes para
orientação e consulta por qualquer interessado.
§ 2° Aplicam-se a este artigo, no que couber, as mesmas
regras enunciadas no artigo anterior e as do parágrafo único do art.
22 deste código.
Art. 45. (Vetado).
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
CAPÍTULO VI
Da Proteção Contratual
SEÇÃO I
Disposições Gerais
Art. 46. Os contratos que regulam as relações de consumo não
obrigarão os consumidores, se não lhes for dada a oportunidade de
tomar conhecimento prévio de seu conteúdo, ou se os respectivos
instrumentos forem redigidos de modo a dificultar a compreensão
de seu sentido e alcance.
Art. 47. As cláusulas contratuais serão interpretadas de
maneira mais favorável ao consumidor.
Art. 48. As declarações de vontade constantes de escritos
particulares, recibos e pré-contratos relativos às relações de
consumo vinculam o fornecedor, ensejando inclusive execução
específica, nos termos do art. 84 e parágrafos.
Art. 49. O consumidor pode desistir do contrato, no prazo
de 7 dias a contar de sua assinatura ou do ato de recebimento do
produto ou serviço, sempre que a contratação de fornecimento de
produtos e serviços ocorrer fora do estabelecimento comercial,
especialmente por telefone ou a domicílio.
Parágrafo único. Se o consumidor exercitar o direito de
arrependimento previsto neste artigo, os valores eventualmente
pagos, a qualquer título, durante o prazo de reflexão, serão
devolvidos, de imediato, monetariamente atualizados.
Art. 50. A garantia contratual é complementar à legal e será
conferida mediante termo escrito.
Parágrafo único. O termo de garantia ou equivalente deve ser
padronizado e esclarecer, de maneira adequada em que consiste
a mesma garantia, bem como a forma, o prazo e o lugar em que
pode ser exercitada e os ônus a cargo do consumidor, devendo ser-
lhe entregue, devidamente preenchido pelo fornecedor, no ato do
fornecimento, acompanhado de manual de instrução, de instalação
e uso do produto em linguagem didática, com ilustrações.
SEÇÃO II
Das Cláusulas Abusivas
Art. 51. São nulas de pleno direito, entre outras, as cláusulas
contratuais relativas ao fornecimento de produtos e serviços que:
I - impossibilitem, exonerem ou atenuem a responsabilidade do
fornecedor por vícios de qualquer natureza dos produtos e serviços
ou impliquem renúncia ou disposição de direitos. Nas relações
de consumo entre o fornecedor e o consumidor pessoa jurídica, a
indenização poderá ser limitada, em situações justificáveis;
II - subtraiam ao consumidor a opção de reembolso da quantia
já paga, nos casos previstos neste código;
III - transfiram responsabilidades a terceiros;
IV - estabeleçam obrigações consideradas iníquas, abusivas,
que coloquem o consumidor em desvantagem exagerada, ou sejam
incompatíveis com a boa-fé ou a eqüidade;
V - (Vetado);
VI - estabeleçam inversão do ônus da prova em prejuízo do
consumidor;
VII - determinem a utilização compulsória de arbitragem;
VIII - imponham representante para concluir ou realizar outro
negócio jurídico pelo consumidor;
IX - deixem ao fornecedor a opção de concluir ou não o
contrato, embora obrigando o consumidor;
90

X - permitam ao fornecedor, direta ou indiretamente, variação
do preço de maneira unilateral;
XI - autorizem o fornecedor a cancelar o contrato
unilateralmente, sem que igual direito seja conferido ao
consumidor;
XII - obriguem o consumidor a ressarcir os custos de cobrança
de sua obrigação, sem que igual direito lhe seja conferido contra
o fornecedor;
XIII - autorizem o fornecedor a modificar unilateralmente o
conteúdo ou a qualidade do contrato, após sua celebração;
XIV - infrinjam ou possibilitem a violação de normas
ambientais;
XV - estejam em desacordo com o sistema de proteção ao
consumidor;
XVI - possibilitem a renúncia do direito de indenização por
benfeitorias necessárias.
§ 1º Presume-se exagerada, entre outros casos, a vantagem
que:
I - ofende os princípios fundamentais do sistema jurídico a
que pertence;
II - restringe direitos ou obrigações fundamentais inerentes
à natureza do contrato, de tal modo a ameaçar seu objeto ou
equilíbrio contratual;
III - se mostra excessivamente onerosa para o consumidor,
considerando-se a natureza e conteúdo do contrato, o interesse das
partes e outras circunstâncias peculiares ao caso.
§ 2° A nulidade de uma cláusula contratual abusiva não
invalida o contrato, exceto quando de sua ausência, apesar dos
esforços de integração, decorrer ônus excessivo a qualquer das
partes.
§ 3° (Vetado).
§ 4° É facultado a qualquer consumidor ou entidade que o
represente requerer ao Ministério Público que ajuíze a competente
ação para ser declarada a nulidade de cláusula contratual que
contrarie o disposto neste código ou de qualquer forma não
assegure o justo equilíbrio entre direitos e obrigações das partes.
Art. 52. No fornecimento de produtos ou serviços que envolva
outorga de crédito ou concessão de financiamento ao consumidor,
o fornecedor deverá, entre outros requisitos, informá-lo prévia e
adequadamente sobre:
I - preço do produto ou serviço em moeda corrente nacional;
II - montante dos juros de mora e da taxa efetiva anual de
juros;
III - acréscimos legalmente previstos;
IV - número e periodicidade das prestações;
V - soma total a pagar, com e sem financiamento.
§ 1° As multas de mora decorrentes do inadimplemento de
obrigações no seu termo não poderão ser superiores a dois por
cento do valor da prestação.(Redação dada pela Lei nº 9.298, de
1º.8.1996)
§ 2º É assegurado ao consumidor a liquidação antecipada do
débito, total ou parcialmente, mediante redução proporcional dos
juros e demais acréscimos.
§ 3º (Vetado).
Art. 53. Nos contratos de compra e venda de móveis ou
imóveis mediante pagamento em prestações, bem como nas
alienações fiduciárias em garantia, consideram-se nulas de pleno
direito as cláusulas que estabeleçam a perda total das prestações
pagas em benefício do credor que, em razão do inadimplemento,
pleitear a resolução do contrato e a retomada do produto alienado.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 1° (Vetado).
§ 2º Nos contratos do sistema de consórcio de produtos
duráveis, a compensação ou a restituição das parcelas quitadas,
na forma deste artigo, terá descontada, além da vantagem
econômica auferida com a fruição, os prejuízos que o desistente
ou inadimplente causar ao grupo.
§ 3° Os contratos de que trata o caput deste artigo serão
expressos em moeda corrente nacional.
SEÇÃO III
Dos Contratos de Adesão
Art. 54. Contrato de adesão é aquele cujas cláusulas tenham
sido aprovadas pela autoridade competente ou estabelecidas
unilateralmente pelo fornecedor de produtos ou serviços, sem que
o consumidor possa discutir ou modificar substancialmente seu
conteúdo. 
§ 1° A inserção de cláusula no formulário não desfigura a
natureza de adesão do contrato.
§ 2° Nos contratos de adesão admite-se cláusula resolutória,
desde que a alternativa, cabendo a escolha ao consumidor,
ressalvando-se o disposto no § 2° do artigo anterior.
§ 3o  Os contratos de adesão escritos serão redigidos em
termos claros e com caracteres ostensivos e legíveis, cujo tamanho
da fonte não será inferior ao corpo doze, de modo a facilitar sua
compreensão pelo consumidor.(Redação dada pela nº 11.785, de
2008)
§ 4° As cláusulas que implicarem limitação de direito do
consumidor deverão ser redigidas com destaque, permitindo sua
imediata e fácil compreensão.
 § 5° (Vetado)
CAPÍTULO VII
Das Sanções Administrativas
(Vide Lei nº 8.656, de 1993)
Art. 55. A União, os Estados e o Distrito Federal, em caráter
concorrente e nas suas respectivas áreas de atuação administrativa,
baixarão normas relativas à produção, industrialização, distribuição
e consumo de produtos e serviços.
§ 1° A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
fiscalizarão e controlarão a produção, industrialização, distribuição,
a publicidade de produtos e serviços e o mercado de consumo,
no interesse da preservação da vida, da saúde, da segurança, da
informação e do bem-estar do consumidor, baixando as normas
que se fizerem necessárias.
§ 2° (Vetado).
§ 3° Os órgãos federais, estaduais, do Distrito Federal e
municipais com atribuições para fiscalizar e controlar o mercado
de consumo manterão comissões permanentes para elaboração,
revisão e atualização das normas referidas no § 1°, sendo
obrigatória a participação dos consumidores e fornecedores.
§ 4° Os órgãos oficiais poderão expedir notificações aos
fornecedores para que, sob pena de desobediência, prestem
informações sobre questões de interesse do consumidor,
resguardado o segredo industrial.
Art. 56. As infrações das normas de defesa do consumidor
ficam sujeitas, conforme o caso, às seguintes sanções
administrativas, sem prejuízo das de natureza civil, penal e das
definidas em normas específicas:
91

I - multa;
II - apreensão do produto;
III - inutilização do produto;
IV - cassação do registro do produto junto ao órgão competente;
V - proibição de fabricação do produto;
VI - suspensão de fornecimento de produtos ou serviço;
VII - suspensão temporária de atividade;
VIII - revogação de concessão ou permissão de uso;
IX - cassação de licença do estabelecimento ou de atividade;
X - interdição, total ou parcial, de estabelecimento, de obra
ou de atividade;
XI - intervenção administrativa;
XII - imposição de contrapropaganda.
Parágrafo único. As sanções previstas neste artigo serão
aplicadas pela autoridade administrativa, no âmbito de sua
atribuição, podendo ser aplicadas cumulativamente, inclusive
por medida cautelar, antecedente ou incidente de procedimento
administrativo.
Art. 57. A pena de multa, graduada de acordo com a gravida-
de da infração, a vantagem auferida e a condição econômica do
fornecedor, será aplicada mediante procedimento administrativo,
revertendo para o Fundo de que trata a Lei nº 7.347, de 24 de julho
de 1985, os valores cabíveis à União, ou para os Fundos estaduais
ou municipais de proteção ao consumidor nos demais casos. (Re-
dação dada pela Lei nº 8.656, de 21.5.1993)
Parágrafo único. A multa será em montante não inferior a
duzentas e não superior a três milhões de vezes o valor da Uni-
dade Fiscal de Referência (Ufir), ou índice equivalente que ve-
nha a substituí-lo. (Parágrafo acrescentado pela Lei nº 8.703, de
6.9.1993)
Art. 58. As penas de apreensão, de inutilização de produtos, de
proibição de fabricação de produtos, de suspensão do fornecimento
de produto ou serviço, de cassação do registro do produto e
revogação da concessão ou permissão de uso serão aplicadas pela
administração, mediante procedimento administrativo, assegurada
ampla defesa, quando forem constatados vícios de quantidade
ou de qualidade por inadequação ou insegurança do produto ou
serviço.
Art. 59. As penas de cassação de alvará de licença, de
interdição e de suspensão temporária da atividade, bem como
a de intervenção administrativa, serão aplicadas mediante
procedimento administrativo, assegurada ampla defesa, quando o
fornecedor reincidir na prática das infrações de maior gravidade
previstas neste código e na legislação de consumo.
§ 1° A pena de cassação da concessão será aplicada à
concessionária de serviço público, quando violar obrigação legal
ou contratual.
§ 2° A pena de intervenção administrativa será aplicada
sempre que as circunstâncias de fato desaconselharem a cassação
de licença, a interdição ou suspensão da atividade.
§ 3° Pendendo ação judicial na qual se discuta a imposição de
penalidade administrativa, não haverá reincidência até o trânsito
em julgado da sentença.
Art. 60. A imposição de contrapropaganda será cominada
quando o fornecedor incorrer na prática de publicidade enganosa
ou abusiva, nos termos do art. 36 e seus parágrafos, sempre às
expensas do infrator.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 1º A contrapropaganda será divulgada pelo responsável da
mesma forma, freqüência e dimensão e, preferencialmente no
mesmo veículo, local, espaço e horário, de forma capaz de desfazer
o malefício da publicidade enganosa ou abusiva.
§ 2° (Vetado)
§ 3° (Vetado).
TÍTULO II
Das Infrações Penais
Art. 61. Constituem crimes contra as relações de consumo
previstas neste código, sem prejuízo do disposto no Código Penal
e leis especiais, as condutas tipificadas nos artigos seguintes.
Art. 62. (Vetado).
Art. 63. Omitir dizeres ou sinais ostensivos sobre a nocividade
ou periculosidade de produtos, nas embalagens, nos invólucros,
recipientes ou publicidade:
Pena - Detenção de seis meses a dois anos e multa.
§ 1° Incorrerá nas mesmas penas quem deixar de alertar,
mediante recomendações escritas ostensivas, sobre a periculosidade
do serviço a ser prestado.
§ 2° Se o crime é culposo:
Pena Detenção de um a seis meses ou multa.
Art. 64. Deixar de comunicar à autoridade competente e aos
consumidores a nocividade ou periculosidade de produtos cujo
conhecimento seja posterior à sua colocação no mercado:
Pena - Detenção de seis meses a dois anos e multa.
Parágrafo único. Incorrerá nas mesmas penas quem deixar
de retirar do mercado, imediatamente quando determinado pela
autoridade competente, os produtos nocivos ou perigosos, na
forma deste artigo.
Art. 65. Executar serviço de alto grau de periculosidade,
contrariando determinação de autoridade competente:
Pena Detenção de seis meses a dois anos e multa.
Parágrafo único. As penas deste artigo são aplicáveis sem
prejuízo das correspondentes à lesão corporal e à morte.
Art. 66. Fazer afirmação falsa ou enganosa, ou omitir
informação relevante sobre a natureza, característica, qualidade,
quantidade, segurança, desempenho, durabilidade, preço ou
garantia de produtos ou serviços:
Pena - Detenção de três meses a um ano e multa.
§ 1º Incorrerá nas mesmas penas quem patrocinar a oferta.
§ 2º Se o crime é culposo;
Pena Detenção de um a seis meses ou multa.
Art. 67. Fazer ou promover publicidade que sabe ou deveria
saber ser enganosa ou abusiva:
Pena Detenção de três meses a um ano e multa.
Parágrafo único. (Vetado).
Art. 68. Fazer ou promover publicidade que sabe ou deveria
saber ser capaz de induzir o consumidor a se comportar de forma
prejudicial ou perigosa a sua saúde ou segurança:
Pena - Detenção de seis meses a dois anos e multa:
        Parágrafo único. (Vetado).
Art. 69. Deixar de organizar dados fáticos, técnicos e
científicos que dão base à publicidade:
Pena Detenção de um a seis meses ou multa.
Art. 70. Empregar na reparação de produtos, peça ou
componentes de reposição usados, sem autorização do consumidor:
Pena Detenção de três meses a um ano e multa.
92

Art. 71. Utilizar, na cobrança de dívidas, de ameaça, coação,
constrangimento físico ou moral, afirmações falsas incorretas ou
enganosas ou de qualquer outro procedimento que exponha o
consumidor, injustificadamente, a ridículo ou interfira com seu
trabalho, descanso ou lazer:
Pena Detenção de três meses a um ano e multa.
Art. 72. Impedir ou dificultar o acesso do consumidor às
informações que sobre ele constem em cadastros, banco de dados,
fichas e registros:
Pena Detenção de seis meses a um ano ou multa.
Art. 73. Deixar de corrigir imediatamente informação sobre
consumidor constante de cadastro, banco de dados, fichas ou
registros que sabe ou deveria saber ser inexata:
Pena Detenção de um a seis meses ou multa.
Art. 74. Deixar de entregar ao consumidor o termo de garantia
adequadamente preenchido e com especificação clara de seu
conteúdo;
Pena Detenção de um a seis meses ou multa.
Art. 75. Quem, de qualquer forma, concorrer para os crimes
referidos neste código, incide as penas a esses cominadas na medida
de sua culpabilidade, bem como o diretor, administrador ou gerente
da pessoa jurídica que promover, permitir ou por qualquer modo
aprovar o fornecimento, oferta, exposição à venda ou manutenção
em depósito de produtos ou a oferta e prestação de serviços nas
condições por ele proibidas.
Art. 76. São circunstâncias agravantes dos crimes tipificados
neste código:
I - serem cometidos em época de grave crise econômica ou por
ocasião de calamidade;
II - ocasionarem grave dano individual ou coletivo;
III - dissimular-se a natureza ilícita do procedimento;
IV - quando cometidos:
a) por servidor público, ou por pessoa cuja condição
econômico-social seja manifestamente superior à da vítima;
b) em detrimento de operário ou rurícola; de menor de dezoito
ou maior de sessenta anos ou de pessoas portadoras de deficiência
mental interditadas ou não;
V - serem praticados em operações que envolvam alimentos,
medicamentos ou quaisquer outros produtos ou serviços essenciais
.
Art. 77. A pena pecuniária prevista nesta Seção será fixada
em dias-multa, correspondente ao mínimo e ao máximo de dias
de duração da pena privativa da liberdade cominada ao crime. Na
individualização desta multa, o juiz observará o disposto no art. 60,
§1° do Código Penal.
Art. 78. Além das penas privativas de liberdade e de multa,
podem ser impostas, cumulativa ou alternadamente, observado
odisposto nos arts. 44 a 47, do Código Penal:
I - a interdição temporária de direitos;
II - a publicação em órgãos de comunicação de grande
circulação ou audiência, às expensas do condenado, de notícia
sobre os fatos e a condenação;
III - a prestação de serviços à comunidade.
Art. 79. O valor da fiança, nas infrações de que trata este código,
será fixado pelo juiz, ou pela autoridade que presidir o inquérito,
entre cem e duzentas mil vezes o valor do Bônus do Tesouro
Nacional (BTN), ou índice equivalente que venha a substituí-lo.
Parágrafo único. Se assim recomendar a situação econômica
do indiciado ou réu, a fiança poderá ser:
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
a) reduzida até a metade do seu valor mínimo;
b) aumentada pelo juiz até vinte vezes.
Art. 80. No processo penal atinente aos crimes previstos neste
código, bem como a outros crimes e contravenções que envolvam
relações de consumo, poderão intervir, como assistentes do
Ministério Público, os legitimados indicados no art. 82, inciso III e
IV, aos quais também é facultado propor ação penal subsidiária, se
a denúncia não for oferecida no prazo legal.
TÍTULO III
Da Defesa do Consumidor em Juízo
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores
e das vítimas poderá ser exercida em juízo individualmente, ou a
título coletivo.
Parágrafo único. A defesa coletiva será exercida quando se
tratar de:
I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos
deste código, os transindividuais, de natureza indivisível, de que
sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstâncias
de fato;
II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para
efeitos deste código, os transindividuais, de natureza indivisível
de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas
entre si ou com a parte contrária por uma relação jurídica base;
III - interesses ou direitos individuais homogêneos, assim
entendidos os decorrentes de origem comum.
Art. 82. Para os fins do art. 81, parágrafo único, são legiti-
mados concorrentemente: (Redação dada pela Lei nº 9.008, de
21.3.1995)
I - o Ministério Público,
II - a União, os Estados, os Municípios e o Distrito Federal;
III - as entidades e órgãos da Administração Pública, direta ou
indireta, ainda que sem personalidade jurídica,      especificamente
destinados à defesa dos interesses e direitos protegidos por este
código;
IV - as associações legalmente constituídas há pelo menos
um ano e que incluam entre seus fins institucionais a defesa dos
interesses e direitos protegidos por este código, dispensada a
autorização assemblear.
§ 1° O requisito da pré-constituição pode ser dispensado
pelo juiz, nas ações previstas nos arts. 91 e seguintes, quando
haja manifesto interesse social evidenciado pela dimensão ou
característica do dano, ou pela relevância do bem jurídico a ser
protegido.
§ 2° (Vetado).
§ 3° (Vetado).
Art. 83. Para a defesa dos direitos e interesses protegidos por
este código são admissíveis todas as espécies de ações capazes de
propiciar sua adequada e efetiva tutela.
Parágrafo único. (Vetado).
Art. 84. Na ação que tenha por objeto o cumprimento da
obrigação de fazer ou não fazer, o juiz concederá a tutela específica
da obrigação ou determinará providências que assegurem o
resultado prático equivalente ao do adimplemento.
93

§ 1° A conversão da obrigação em perdas e danos somente
será admissível se por elas optar o autor ou se impossível a tutela
específica ou a obtenção do resultado prático correspondente.
§ 2° A indenização por perdas e danos se fará sem prejuízo da
multa (art. 287, do Código de Processo Civil).
§ 3° Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo
justificado receio de ineficácia do provimento final, é lícito ao juiz
conceder a tutela liminarmente ou após justificação prévia, citado
o réu.
§ 4° O juiz poderá, na hipótese do § 3° ou na sentença, impor
multa diária ao réu, independentemente de pedido do autor, se for
suficiente ou compatível com a obrigação, fixando prazo razoável
para o cumprimento do preceito.
§ 5° Para a tutela específica ou para a obtenção do resultado
prático equivalente, poderá o juiz determinar as medidas
necessárias, tais como busca e apreensão, remoção de coisas e
pessoas, desfazimento de obra, impedimento de atividade nociva,
além de requisição de força policial.
Art. 85. (Vetado).
Art. 86. (Vetado).
Art. 87. Nas ações coletivas de que trata este código não ha-
verá adiantamento de custas, emolumentos, honorários periciais e
quaisquer outras despesas, nem condenação da associação autora,
salvo comprovada má-fé, em honorários de advogados, custas e
despesas processuais.
Parágrafo único. Em caso de litigância de má-fé, a associação
autora e os diretores responsáveis pela propositura da ação serão
solidariamente condenados em honorários advocatícios e ao
décuplo das custas, sem prejuízo da responsabilidade por perdas
e danos.
Art. 88. Na hipótese do art. 13, parágrafo único deste código,
a ação de regresso poderá ser ajuizada em processo autônomo,
facultada a possibilidade de prosseguir-se nos mesmos autos,
vedada a denunciação da lide.
Art. 89. (Vetado)
Art. 90. Aplicam-se às ações previstas neste título as normas
do Código de Processo Civil e da Lei n° 7.347, de 24 de julho de
1985, inclusive no que respeita ao inquérito civil, naquilo que não
contrariar suas disposições.
CAPÍTULO II
Das Ações Coletivas Para a Defesa de Interesses Individuais
Homogêneos
Art. 91. Os legitimados de que trata o art. 82 poderão propor,
em nome próprio e no interesse das vítimas ou seus sucessores,
ação civil coletiva de responsabilidade pelos danos individualmen-
te sofridos, de acordo com o disposto nos artigos seguintes. (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.008, de 21.3.1995)
Art. 92. O Ministério Público, se não ajuizar a ação, atuará
sempre como fiscal da lei.
Parágrafo único. (Vetado).
Art. 93. Ressalvada a competência da Justiça Federal, é
competente para a causa a justiça local:
I - no foro do lugar onde ocorreu ou deva ocorrer o dano,
quando de âmbito local;
II - no foro da Capital do Estado ou no do Distrito Federal, para
os danos de âmbito nacional ou regional, aplicando-se as regras do
Código de Processo Civil aos casos de competência concorrente.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 94. Proposta a ação, será publicado edital no órgão oficial,
a fim de que os interessados possam intervir no processo como
litisconsortes, sem prejuízo de ampla divulgação pelos meios de
comunicação social por parte dos órgãos de defesa do consumidor.
Art. 95. Em caso de procedência do pedido, a condenação será
genérica, fixando a responsabilidade do réu pelos danos causados.
Art. 96. (Vetado).
Art. 97. A liquidação e a execução de sentença poderão ser
promovidas pela vítima e seus sucessores, assim como pelos
legitimados de que trata o art. 82.
Parágrafo único. (Vetado).
Art. 98. A execução poderá ser coletiva, sendo promovida pe-
los legitimados de que trata o art. 82, abrangendo as vítimas cujas
indenizações já tiveram sido fixadas em sentença de liquidação,
sem prejuízo do ajuizamento de outras execuções. (Redação dada
pela Lei nº 9.008, de 21.3.1995)
§ 1° A execução coletiva far-se-á com base em certidão das
sentenças de liquidação, da qual deverá constar a ocorrência ou
não do trânsito em julgado.
§ 2° É competente para a execução o juízo:
I - da liquidação da sentença ou da ação condenatória, no caso
de execução individual;
II - da ação condenatória, quando coletiva a execução.
Art. 99. Em caso de concurso de créditos decorrentes de
condenação prevista na Lei n.° 7.347, de 24 de julho de 1985 e
de indenizações pelos prejuízos individuais resultantes do mesmo
evento danoso, estas terão preferência no pagamento.
Parágrafo único. Para efeito do disposto neste artigo, a
destinação da importância recolhida ao fundo criado pela Lei
n°7.347 de 24 de julho de 1985, ficará sustada enquanto pendentes
de decisão de segundo grau as ações de indenização pelos danos
individuais, salvo na hipótese de o patrimônio do devedor ser
manifestamente suficiente para responder pela integralidade das
dívidas.
Art. 100. Decorrido o prazo de um ano sem habilitação de
interessados em número compatível com a gravidade do dano,
poderão os legitimados do art. 82 promover a liquidação e
execução da indenização devida.
Parágrafo único. O produto da indenização devida reverterá
para o fundo criado pela Lei n.° 7.347, de 24 de julho de 1985.
CAPÍTULO III
Das Ações de Responsabilidade do Fornecedor de Produtos e
Serviços
Art. 101. Na ação de responsabilidade civil do fornecedor de
produtos e serviços, sem prejuízo do disposto nos Capítulos I e II
deste título, serão observadas as seguintes normas:
I - a ação pode ser proposta no domicílio do autor;
II - o réu que houver contratado seguro de responsabilidade
poderá chamar ao processo o segurador, vedada a integração
do contraditório pelo Instituto de Resseguros do Brasil. Nesta
hipótese, a sentença que julgar procedente o pedido condenará o
réu nos termos do art. 80 do Código de Processo Civil. Se o réu
houver sido declarado falido, o síndico será intimado a informar a
existência de seguro de responsabilidade, facultando-se, em caso
afirmativo, o ajuizamento de ação de indenização diretamente
contra o segurador, vedada a denunciação da lide ao Instituto de
Resseguros do Brasil e dispensado o litisconsórcio obrigatório
com este.
94

Art. 102. Os legitimados a agir na forma deste código poderão
propor ação visando compelir o Poder Público competente a
proibir, em todo o território nacional, a produção, divulgação
distribuição ou venda, ou a determinar a alteração na composição,
estrutura, fórmula ou acondicionamento de produto, cujo uso ou
consumo regular se revele nocivo ou perigoso à saúde pública e à
incolumidade pessoal.
§ 1° (Vetado).
§ 2° (Vetado)
CAPÍTULO IV
Da Coisa Julgada
Art. 103. Nas ações coletivas de que trata este código, a
sentença fará coisa julgada:
I - erga omnes, exceto se o pedido for julgado improcedente
por insuficiência de provas, hipótese em que qualquer legitimado
poderá intentar outra ação, com idêntico fundamento valendo-se
de nova prova, na hipótese do inciso I do parágrafo único do art.
81;
II - ultra partes, mas limitadamente ao grupo, categoria
ou classe, salvo improcedência por insuficiência de provas, nos
termos do inciso anterior, quando se tratar da hipótese prevista no
inciso II do parágrafo único do art. 81;
III - erga omnes, apenas no caso de procedência do pedido,
para beneficiar todas as vítimas e seus sucessores, na hipótese do
inciso III do parágrafo único do art. 81.
§ 1° Os efeitos da coisa julgada previstos nos incisos I e II
não prejudicarão interesses e direitos individuais dos integrantes
da coletividade, do grupo, categoria ou classe.
§ 2° Na hipótese prevista no inciso III, em caso de
improcedência do pedido, os interessados que não tiverem
intervindo no processo como litisconsortes poderão propor ação
de indenização a título individual.
§ 3° Os efeitos da coisa julgada de que cuida o art. 16,
combinado com o art. 13 da Lei n° 7.347, de 24 de julho de 1985,
não prejudicarão as ações de indenização por danos pessoalmente
sofridos, propostas individualmente ou na forma prevista neste
código, mas, se procedente o pedido, beneficiarão as vítimas e seus
sucessores, que poderão proceder à liquidação e à execução, nos
termos dos arts. 96 a 99.
§ 4º Aplica-se o disposto no parágrafo anterior à sentença
penal condenatória.
Art. 104. As ações coletivas, previstas nos incisos I e II e do
parágrafo único do art. 81, não induzem litispendência para as
ações individuais, mas os efeitos da coisa julgada erga omnes ou
ultra partes a que aludem os incisos II e III do artigo anterior não
beneficiarão os autores das ações individuais, se não for requerida
sua suspensão no prazo de trinta dias, a contar da ciência nos autos
do ajuizamento da ação coletiva.
TÍTULO IV
Do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor
Art. 105. Integram o Sistema Nacional de Defesa do
Consumidor (SNDC), os órgãos federais, estaduais, do Distrito
Federal e municipais e as entidades privadas de defesa do
consumidor.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 106. O Departamento Nacional de Defesa do Consumidor,
da Secretaria Nacional de Direito Econômico (MJ), ou órgão
federal que venha substituí-lo, é organismo de coordenação da
política do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor, cabendo-
lhe:
I - planejar, elaborar, propor, coordenar e executar a política
nacional de proteção ao consumidor;
II - receber, analisar, avaliar e encaminhar consultas,
denúncias ou sugestões apresentadas por entidades representativas
ou pessoas jurídicas de direito público ou privado;
III - prestar aos consumidores orientação permanente sobre
seus direitos e garantias;
IV - informar, conscientizar e motivar o consumidor através
dos diferentes meios de comunicação;
V - solicitar à polícia judiciária a instauração de inquérito
policial para a apreciação de delito contra os consumidores, nos
termos da legislação vigente;
VI - representar ao Ministério Público competente para fins
de adoção de medidas processuais no âmbito de suas atribuições;
VII - levar ao conhecimento dos órgãos competentes as
infrações de ordem administrativa que violarem os interesses
difusos, coletivos, ou individuais dos consumidores;
VIII - solicitar o concurso de órgãos e entidades da União,
Estados, do Distrito Federal e Municípios, bem como auxiliar a
fiscalização de preços, abastecimento, quantidade e segurança de
bens e serviços;
IX - incentivar, inclusive com recursos financeiros e outros
programas especiais, a formação de entidades de defesa do
consumidor pela população e pelos órgãos públicos estaduais e
municipais;
X - (Vetado).
XI - (Vetado).
XII - (Vetado)
XIII - desenvolver outras atividades compatíveis com suas
finalidades.
Parágrafo único. Para a consecução de seus objetivos, o
Departamento Nacional de Defesa do Consumidor poderá solicitar
o concurso de órgãos e entidades de notória especialização técnico-
científica.
TÍTULO V
Da Convenção Coletiva de Consumo
Art. 107. As entidades civis de consumidores e as associações
de fornecedores ou sindicatos de categoria econômica podem
regular, por convenção escrita, relações de consumo que tenham
por objeto estabelecer condições relativas ao preço, à qualidade, à
quantidade, à garantia e características de produtos e serviços, bem
como à reclamação e composição do conflito de consumo.
§ 1° A convenção tornar-se-á obrigatória a partir do registro
do instrumento no cartório de títulos e documentos.
§ 2° A convenção somente obrigará os filiados às entidades
signatárias.
§ 3° Não se exime de cumprir a convenção o fornecedor que se
desligar da entidade em data posterior ao registro do instrumento.
Art. 108. (Vetado).
95

TÍTULO VI
Disposições Finais
Art. 109. (Vetado).
Art. 110. Acrescente-se o seguinte inciso IV ao art. 1° da Lei
n° 7.347, de 24 de julho de 1985:
«IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo”.
Art. 111. O inciso II do art. 5° da Lei n° 7.347, de 24 de julho
de 1985, passa a ter a seguinte redação:
«II -  inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteção
ao meio ambiente, ao consumidor, ao patrimônio artístico, estéti-
co, histórico, turístico e paisagístico, ou a qualquer outro interesse
difuso ou coletivo”.
Art. 112. O § 3° do art. 5° da Lei n° 7.347, de 24 de julho de
1985, passa a ter a seguinte redação:
«§ 3° Em caso de desistência infundada ou abandono da ação
por associação legitimada, o Ministério Público ou outro legitima-
do assumirá a titularidade ativa”.
Art. 113. Acrescente-se os seguintes §§ 4°, 5° e 6° ao art. 5º.
da Lei n.° 7.347, de 24 de julho de 1985:
«§ 4.° O requisito da pré-constituição poderá ser dispensado
pelo juiz, quando haja manifesto interesse social evidenciado pela
dimensão ou característica do dano, ou pela relevância do bem ju-
rídico a ser protegido.
§ 5.°  Admitir-se-á o litisconsórcio facultativo entre os Mi-
nistérios Públicos da União, do Distrito Federal e dos Estados na
defesa dos interesses e direitos de que cuida esta lei. (Vide Mensa-
gem de veto)(Vide REsp 222582 /MG - STJ)
§ 6°  Os órgãos públicos legitimados poderão tomar dos in-
teressados compromisso de ajustamento de sua conduta às exi-
gências legais, mediante combinações, que terá eficácia de título
executivo extrajudicial”.  (Vide Mensagem de veto)  (Vide REsp
222582 /MG - STJ)
Art. 114. O art. 15 da Lei n° 7.347, de 24 de julho de 1985,
passa a ter a seguinte redação:
«Art. 15. Decorridos sessenta dias do trânsito em julgado da
sentença condenatória, sem que a associação autora lhe promova
a execução, deverá fazê-lo o Ministério Público, facultada igual
iniciativa aos demais legitimados”.
Art. 115. Suprima-se o caput do art. 17 da Lei n° 7.347, de 24
de julho de 1985, passando o parágrafo único a constituir o caput,
com a seguinte redação:
“Art. 17. “Art. 17. Em caso de litigância de má-fé, a associa-
ção autora e os diretores responsáveis pela propositura da ação
serão solidariamente condenados em honorários advocatícios e ao
décuplo das custas, sem prejuízo da responsabilidade por perdas
e danos”.
Art. 116. Dê-se a seguinte redação ao art. 18 da Lei n° 7.347,
de 24 de julho de 1985:
«Art. 18. Nas ações de que trata esta lei, não haverá adianta-
mento de custas, emolumentos, honorários periciais e quaisquer
outras despesas, nem condenação da associação autora, salvo
comprovada má-fé, em honorários de advogado, custas e despesas
processuais”.
Art. 117. Acrescente-se à Lei n° 7.347, de 24 de julho de 1985,
o seguinte dispositivo, renumerando-se os seguintes:
«Art. 21. Aplicam-se à defesa dos direitos e interesses difu-
sos, coletivos e individuais, no que for cabível, os dispositivos do
Título III da lei que instituiu o Código de Defesa do Consumidor”.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 118. Este código entrará em vigor dentro de cento e
oitenta dias a contar de sua publicação.
Art. 119. Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, 11 de setembro de 1990; 169° da Independência e
102° da República.
FERNANDO COLLOR
Bernardo Cabral 
Zélia M. Cardoso de Mello 
Ozires Silva
ESTATUTO DO TORCEDOR (10.671/03)
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES Gerais
Art. 1o  Este Estatuto estabelece normas de proteção e defesa
do torcedor.
Art. 1o-A.  A prevenção da violência nos esportes é de respon-
sabilidade do poder público, das confederações, federações, ligas,
clubes, associações ou entidades esportivas, entidades recreativas
e associações de torcedores, inclusive de seus respectivos dirigen-
tes, bem como daqueles que, de qualquer forma, promovem, orga-
nizam, coordenam ou participam dos eventos esportivos. (Incluído
pela Lei nº 12.299, de 2010).
Art. 2o Torcedor é toda pessoa que aprecie, apóie ou se associe
a qualquer entidade de prática desportiva do País e acompanhe a
prática de determinada modalidade esportiva.
Parágrafo único. Salvo prova em contrário, presumem-se
a apreciação, o apoio ou o acompanhamento de que trata o ca-
put deste artigo.
Art. 2o-A.  Considera-se torcida organizada, para os efeitos
desta Lei, a pessoa jurídica de direito privado ou existente de fato,
que se organize para o fim de torcer e apoiar entidade de prática
esportiva de qualquer natureza ou modalidade.  (Incluído pela Lei
nº 12.299, de 2010).
Parágrafo único.  A torcida organizada deverá manter cadas-
tro atualizado de seus associados ou membros, o qual deverá con-
ter, pelo menos, as seguintes informações: (Incluído pela Lei nº
12.299, de 2010).
I - nome completo; (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
II - fotografia; (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
III - filiação; (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
IV - número do registro civil; (Incluído pela Lei nº 12.299,
de 2010).
V - número do CPF; (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
VI - data de nascimento; (Incluído pela Lei nº 12.299, de
2010).
VII - estado civil; (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
VIII - profissão; (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
IX - endereço completo; e (Incluído pela Lei nº 12.299, de
2010).
X - escolaridade. (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
96

Art. 3o Para todos os efeitos legais, equiparam-se a fornecedor,
nos termos da Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990, a entidade responsável
pela organização da competição, bem como a entidade de prática
desportiva detentora do mando de jogo.
Art. 4o (VETADO)
CAPÍTULO II
DA TRANSPARÊNCIA NA ORGANIZAÇÃO
Art. 5o  São asseguradas ao torcedor a publicidade e transpa-
rência na organização das competições administradas pelas enti-
dades de administração do desporto, bem como pelas ligas de que
trata o art. 20 da Lei no 9.615, de 24 de março de 1998.
§ 1o  As entidades de que trata o caput farão publicar na in-
ternet, em sítio da entidade responsável pela organização do even-
to:  (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
I - a íntegra do regulamento da competição; (Incluído pela Lei
nº 12.299, de 2010).
II - as tabelas da competição, contendo as partidas que serão
realizadas, com especificação de sua data, local e horário; (Incluí-
do pela Lei nº 12.299, de 2010).
III - o nome e as formas de contato do Ouvidor da Competição
de que trata o art. 6o; (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
IV - os borderôs completos das partidas; (Incluído pela Lei nº
12.299, de 2010).
V - a escalação dos árbitros imediatamente após sua definição;
e (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
VI - a relação dos nomes dos torcedores impedidos de compa-
recer ao local do evento desportivo. (Incluído pela Lei nº 12.299,
de 2010).
§ 2o  Os dados contidos nos itens V e VI também deverão ser
afixados ostensivamente em local visível, em caracteres facilmente
legíveis, do lado externo de todas as entradas do local onde se
realiza o evento esportivo. (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
§ 3o  O juiz deve comunicar às entidades de que trata o ca-
put decisão judicial ou aceitação de proposta de transação penal ou
suspensão do processo que implique o impedimento do torcedor
de frequentar estádios desportivos. (Incluído pela Lei nº 12.299,
de 2010).
Art. 6o  A entidade responsável pela organização da compe-
tição, previamente ao seu início, designará o Ouvidor da Com-
petição, fornecendo-lhe os meios de comunicação necessários ao
amplo acesso dos torcedores.
§ 1o  São deveres do Ouvidor da Competição recolher as su-
gestões, propostas e reclamações que receber dos torcedores, exa-
miná-las e propor à respectiva entidade medidas necessárias ao
aperfeiçoamento da competição e ao benefício do torcedor.
§ 2o É assegurado ao torcedor:
I - o amplo acesso ao Ouvidor da Competição, mediante co-
municação postal ou mensagem eletrônica; e
II - o direito de receber do Ouvidor da Competição as res-
postas às sugestões, propostas e reclamações, que encaminhou, no
prazo de trinta dias.
§ 3o  Na hipótese de que trata o inciso II do § 2o, o Ouvidor
da Competição utilizará, prioritariamente, o mesmo meio de co-
municação utilizado pelo torcedor para o encaminhamento de sua
mensagem.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 4o  O sítio da internet em que forem publicadas as informações
de que trata o § 1o  do art. 5o  conterá, também, as manifestações e
propostas do Ouvidor da Competição. (Redação dada pela Lei nº
12.299, de 2010).
§ 5o A função de Ouvidor da Competição poderá ser remune-
rada pelas entidades de prática desportiva participantes da     com-
petição.
Art. 7o É direito do torcedor a divulgação, durante a realização
da partida, da renda obtida pelo pagamento de ingressos e do
número de espectadores pagantes e não-pagantes, por intermédio
dos serviços de som e imagem instalados no estádio em que se
realiza a partida, pela entidade responsável pela organização da
competição.
Art. 8o As competições de atletas profissionais de que partici-
pem entidades integrantes da organização desportiva do País de-
verão ser promovidas de acordo com calendário anual de eventos
oficiais que:
I - garanta às entidades de prática desportiva participação em
competições durante pelo menos dez meses do ano;
II - adote, em pelo menos uma competição de âmbito nacio-
nal, sistema de disputa em que as equipes participantes conheçam,
previamente ao seu início, a quantidade de partidas que disputarão,
bem como seus adversários.
CAPÍTULO III
DO REGULAMENTO DA COMPETIÇÃO
Art. 9o  É direito do torcedor que o regulamento, as tabelas da
competição e o nome do Ouvidor da Competição sejam divulgados
até 60 (sessenta) dias antes de seu início, na forma do § 1o do art.
5o. (Redação dada pela Lei nº 12.299, de 2010).
§ 1o Nos dez dias subseqüentes à divulgação de que trata o ca-
put, qualquer interessado poderá manifestar-se sobre o regulamen-
to diretamente ao Ouvidor da Competição.
§ 2o  O Ouvidor da Competição elaborará, em setenta e duas
horas, relatório contendo as principais propostas e sugestões en-
caminhadas.
§ 3o Após o exame do relatório, a entidade responsável pela
organização da competição decidirá, em quarenta e oito horas, mo-
tivadamente, sobre a conveniência da aceitação das propostas e
sugestões relatadas.
§ 4o  O regulamento definitivo da competição será divulgado,
na forma do § 1o do art. 5o, 45 (quarenta e cinco) dias antes de seu
início. (Redação dada pela Lei nº 12.299, de 2010).
§ 5o  É vedado proceder alterações no regulamento da
competição desde sua divulgação definitiva, salvo nas hipóteses
de:
I - apresentação de novo calendário anual de eventos oficiais
para o ano subseqüente, desde que aprovado pelo Conselho Nacio-
nal do Esporte – CNE;
II - após dois anos de vigência do mesmo regulamento, obser-
vado o procedimento de que trata este artigo.
§ 6o A competição que vier a substituir outra, segundo o novo
calendário anual de eventos oficiais apresentado para o ano subse-
qüente, deverá ter âmbito territorial diverso da competição a ser
substituída.
Art. 10. É direito do torcedor que a participação das entidades
de prática desportiva em competições organizadas pelas entidades
de que trata o art. 5o  seja exclusivamente em virtude de critério
técnico previamente definido.
97

§ 1o  Para os fins do disposto neste artigo, considera-se critério
técnico a habilitação de entidade de prática desportiva em razão
de: (Redação dada pela Lei nº 13.155, de 2015)
I - colocação obtida em competição anterior; e (Incluído pela
Lei nº 13.155, de 2015)
II - cumprimento dos seguintes requisitos: (Incluído pela Lei
nº 13.155, de 2015)
a) regularidade fiscal, atestada por meio de apresentação de
Certidão Negativa de Débitos relativos a Créditos Tributários
Federais e à Dívida Ativa da União - CND; (Incluído pela Lei nº
13.155, de 2015)
b) apresentação de certificado de regularidade do Fundo de
Garantia do Tempo de Serviço - FGTS; e (Incluído pela Lei nº
13.155, de 2015)
c) comprovação de pagamento dos vencimentos acertados
em contratos de trabalho e dos contratos de imagem dos
atletas. (Incluído pela Lei nº 13.155, de 2015)
§ 2o Fica vedada a adoção de qualquer outro critério, especial-
mente o convite, observado o disposto no art. 89 da Lei nº     9.615,
de 24 de março de 1998.
§ 3o  Em campeonatos ou torneios regulares com mais de uma
divisão, serão observados o princípio do acesso e do descenso e
as seguintes determinações, sem prejuízo da perda de pontos, na
forma do regulamento: (Redação dada pela Lei nº 13.155, de 2015)
I - a entidade de prática desportiva que não cumprir todos
os requisitos estabelecidos no inciso II do § 1o  deste artigo
participará da divisão imediatamente inferior à que se encontra
classificada; (Incluído pela Lei nº 13.155, de 2015)
II - a vaga desocupada pela entidade de prática desportiva
rebaixada nos termos do inciso I deste parágrafo será ocupada por
entidade de prática desportiva participante da divisão que receberá
a entidade rebaixada nos termos do inciso I deste parágrafo,
obedecida a ordem de classificação do campeonato do ano anterior
e desde que cumpridos os requisitos exigidos no inciso II do §
1o deste artigo. (Incluído pela Lei nº 13.155, de 2015)
§ 4o  Serão desconsideradas as partidas disputadas pela enti-
dade de prática desportiva que não tenham atendido ao critério
técnico previamente definido, inclusive para efeito de pontuação
na competição.
§ 5o    A comprovação da regularidade fiscal de que trata a
alínea a do inciso II do § 1o deste artigo poderá ser feita mediante
a apresentação de Certidão Positiva com Efeitos de Negativa de
Débitos relativos a Créditos Tributários Federais e à Dívida Ativa
da União - CPEND. (Incluído pela Lei nº 13.155, de 2015)
§ 6o  (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.155, de 2015)
§ 7o  (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.155, de 2015)
§ 8o  (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.155, de 2015)
Art. 11. É direito do torcedor que o árbitro e seus auxiliares
entreguem, em até quatro horas contadas do término da partida,
a súmula e os relatórios da partida ao representante da entidade
responsável pela organização da competição.
§ 1o Em casos excepcionais, de grave tumulto ou necessidade
de laudo médico, os relatórios da partida poderão ser complemen-
tados em até vinte e quatro horas após o seu término.
§ 2o A súmula e os relatório
s da partida serão elaborados em três vias, de igual teor e for-
ma, devidamente assinadas pelo árbitro, auxiliares e pelo repre-
sentante da entidade responsável pela organização da competição.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 3o A primeira via será acondicionada em envelope lacrado
e ficará na posse de representante da entidade responsável pela
organização da competição, que a encaminhará ao setor compe-
tente da respectiva entidade até as treze horas do primeiro dia útil
subseqüente.
§ 4o O lacre de que trata o § 3o será assinado pelo árbitro e seus
auxiliares.
§ 5o A segunda via ficará na posse do árbitro da partida, ser-
vindo-lhe como recibo.
§ 6o A terceira via ficará na posse do representante da entidade
responsável pela organização da competição, que a encaminhará
ao Ouvidor da Competição até as treze horas do primeiro dia útil
subseqüente, para imediata divulgação.
Art. 12.  A entidade responsável pela organização da compe-
tição dará publicidade à súmula e aos relatórios da partida no sítio
de que trata o § 1o do art. 5o até as 14 (quatorze) horas do 3o (tercei-
ro) dia útil subsequente ao da realização da partida. (Redação dada
pela Lei nº 12.299, de 2010).
CAPÍTULO IV
DA SEGURANÇA DO TORCEDOR PARTÍCIPE DO EVENTO
ESPORTIVO
Art. 13. O torcedor tem direito a segurança nos locais onde
são realizados os eventos esportivos antes, durante e após a reali-
zação das partidas. (Vigência)
Parágrafo único. Será assegurado acessibilidade ao torcedor
portador de deficiência ou com mobilidade reduzida.
Art. 13-A.  São condições de acesso e permanência do torce-
dor no recinto esportivo, sem prejuízo de outras condições previs-
tas em lei:  (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
I - estar na posse de ingresso válido; (Incluído pela Lei nº
12.299, de 2010).
II - não portar objetos, bebidas ou substâncias proibidas ou
suscetíveis de gerar ou possibilitar a prática de atos de violên-
cia; (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
III - consentir com a revista pessoal de prevenção e seguran-
ça; (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
IV - não portar ou ostentar cartazes, bandeiras, símbolos ou
outros sinais com mensagens ofensivas, inclusive de caráter racista
ou xenófobo; (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
V - não entoar cânticos discriminatórios, racistas ou xenófo-
bos; (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
VI - não arremessar objetos, de qualquer natureza, no interior
do recinto esportivo; (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
VII - não portar ou utilizar fogos de artifício ou quaisquer ou-
tros engenhos pirotécnicos ou produtores de efeitos análogos; (In-
cluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
VIII - não incitar e não praticar atos de violência no estádio,
qualquer que seja a sua natureza; e  (Incluído pela Lei nº 12.299,
de 2010).
IX - não invadir e não incitar a invasão, de qualquer forma,
da área restrita aos competidores. (Incluído pela Lei nº 12.299, de
2010).
X - não utilizar bandeiras, inclusive com mastro de bambu
ou similares, para outros fins que não o da manifestação festiva e
amigável. (Incluído pela Lei nº 12.663, de 2012).
98

Parágrafo único.  O não cumprimento das condições estabe-
lecidas neste artigo implicará a impossibilidade de ingresso do
torcedor ao recinto esportivo, ou, se for o caso, o seu afastamento
imediato do recinto, sem prejuízo de outras sanções administrati-
vas, civis ou penais eventualmente cabíveis. (Incluído pela Lei nº
12.299, de 2010).
Art. 14. Sem prejuízo do disposto nos arts. 12 a 14 da Lei nº
8.078, de 11 de setembro de 1990, a responsabilidade pela segu-
rança do torcedor em evento esportivo é da entidade de prática
desportiva detentora do mando de jogo e de seus dirigentes, que
deverão:
I – solicitar ao Poder Público competente a presença de agen-
tes públicos de segurança, devidamente identificados, responsá-
veis pela segurança dos torcedores dentro e fora dos estádios e
demais locais de realização de eventos esportivos;
II - informar imediatamente após a decisão acerca da realiza-
ção da partida, dentre outros, aos órgãos públicos de segurança,
transporte e higiene, os dados necessários à segurança da partida,
especialmente:
a) o local;
b) o horário de abertura do estádio;
c) a capacidade de público do estádio; e
d) a expectativa de público;
III - colocar à disposição do torcedor orientadores e serviço
de atendimento para que aquele encaminhe suas reclamações no
momento da partida, em local:
a) amplamente divulgado e de fácil acesso; e
b) situado no estádio.
§ 1o  É dever da entidade de prática desportiva detentora do
mando de jogo solucionar imediatamente, sempre que possível, as
reclamações dirigidas ao serviço de atendimento referido no inciso
III, bem como reportá-las ao Ouvidor da Competição e, nos casos
relacionados à violação de direitos e interesses de consumidores,
aos órgãos de defesa e proteção do consumidor.
§ 2o  (Revogado pela Lei nº 12.299, de 2010).
Art. 15. O detentor do mando de jogo será uma das entidades
de prática desportiva envolvidas na partida, de acordo com os cri-
térios definidos no regulamento da competição.
Art. 16. É dever da entidade responsável pela organização da
competição:
I - confirmar, com até quarenta e oito horas de antecedência, o
horário e o local da realização das partidas em que a definição das
equipes dependa de resultado anterior;
II - contratar seguro de acidentes pessoais, tendo como benefi-
ciário o torcedor portador de ingresso, válido a partir do momento
em que ingressar no estádio;
III – disponibilizar um médico e dois enfermeiros-padrão para
cada dez mil torcedores presentes à partida;
IV – disponibilizar uma ambulância para cada dez mil torce-
dores presentes à partida; e
V – comunicar previamente à autoridade de saúde a realização
do evento.
Art. 17. É direito do torcedor a implementação de planos de
ação referentes a segurança, transporte e contingências que pos-
sam ocorrer durante a realização de eventos esportivos.
§ 1o  Os planos de ação de que trata o caput serão elaborados
pela entidade responsável pela organização da competição, com a
participação das entidades de prática desportiva que a disputarão
e dos órgãos responsáveis pela segurança pública, transporte e de-
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
mais contingências que possam ocorrer, das localidades em que se
realizarão as partidas da competição. (Redação dada pela Lei nº
12.299, de 2010).
§ 2o  Planos de ação especiais poderão ser apresentados em
relação a eventos esportivos com excepcional expectativa de pú-
blico.
§ 3o  Os planos de ação serão divulgados no sítio dedicado à
competição de que trata o parágrafo único do art. 5o  no mesmo
prazo de publicação do regulamento definitivo da competição.
Art. 18.  Os estádios com capacidade superior a 10.000 (dez
mil) pessoas deverão manter central técnica de informações, com
infraestrutura suficiente para viabilizar o monitoramento por ima-
gem do público presente.(Redação dada pela Lei nº 12.299, de
2010).
Art. 19. As entidades responsáveis pela organização da com-
petição, bem como seus dirigentes respondem solidariamente com
as entidades de que trata o art. 15 e seus dirigentes, independente-
mente da existência de culpa, pelos prejuízos causados a torcedor
que decorram de falhas de segurança nos estádios ou da inobser-
vância do disposto neste capítulo.
CAPÍTULO V
DOS INGRESSOS
Art. 20. É direito do torcedor partícipe que os ingressos para
as partidas integrantes de competições profissionais sejam colo-
cados à venda até setenta e duas horas antes do início da partida
correspondente.
§ 1o  O prazo referido no caput será de quarenta e oito horas
nas partidas em que:
I - as equipes sejam definidas a partir de jogos eliminatórios; e
II - a realização não seja possível prever com antecedência de
quatro dias.
§ 2o A venda deverá ser realizada por sistema que assegure a
sua agilidade e amplo acesso à informação.
§ 3o  É assegurado ao torcedor partícipe o fornecimento de
comprovante de pagamento, logo após a aquisição dos ingressos.
§ 4o  Não será exigida, em qualquer hipótese, a devolução do
comprovante de que trata o § 3o.
§ 5o  Nas partidas que compõem as competições de âmbito
nacional ou regional de primeira e segunda divisão, a venda de
ingressos será realizada em, pelo menos, cinco postos de venda
localizados em distritos diferentes da cidade.
Art. 21. A entidade detentora do mando de jogo implementará,
na organização da emissão e venda de ingressos, sistema de segu-
rança contra falsificações, fraudes e outras práticas que contribuam
para a evasão da receita decorrente do evento esportivo.
Art. 22. São direitos do torcedor partícipe: (Vigência)
I - que todos os ingressos emitidos sejam numerados; e
II - ocupar o local correspondente ao número constante do
ingresso.
§ 1o  O disposto no inciso II não se aplica aos locais já exis-
tentes para assistência em pé, nas competições que o permitirem,
limitando-se, nesses locais, o número de pessoas, de acordo com
critérios de saúde, segurança e bem-estar.
§ 2o  A emissão de ingressos e o acesso ao estádio nas primeira
e segunda divisões da principal competição nacional e nas partidas
finais das competições eliminatórias de âmbito nacional deverão
ser realizados por meio de sistema eletrônico que viabilize a
fiscalização e o controle da quantidade de público e do movimento
financeiro da partida. (Redação dada pela Lei nº 12.299, de 2010).
99

§ 3o  O disposto no § 2o  não se aplica aos eventos esportivos
realizados em estádios com capacidade inferior a 10.000 (dez mil)
pessoas. (Redação dada pela Lei nº 12.299, de 2010).
Art. 23. A entidade responsável pela organização da compe-
tição apresentará ao Ministério Público dos Estados e do Distrito
Federal, previamente à sua realização, os laudos técnicos expedi-
dos pelos órgãos e autoridades competentes pela vistoria das con-
dições de segurança dos estádios a serem utilizados na competi-
ção. (Regulamento)
§ 1o Os laudos atestarão a real capacidade de público dos está-
dios, bem como suas condições de segurança.
§ 2o Perderá o mando de jogo por, no mínimo, seis meses, sem
prejuízo das demais sanções cabíveis, a entidade de prática despor-
tiva detentora do mando do jogo em que:
I - tenha sido colocado à venda número de ingressos maior do
que a capacidade de público do estádio; ou
II - tenham entrado pessoas em número maior do que a capa-
cidade de público do estádio.
III - tenham sido disponibilizados portões de acesso ao estádio
em número inferior ao recomendado pela autoridade pública. (In-
cluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
Art. 24. É direito do torcedor partícipe que conste no ingresso
o preço pago por ele.
§ 1o  Os valores estampados nos ingressos destinados a um
mesmo setor do estádio não poderão ser diferentes entre si, nem
daqueles divulgados antes da partida pela entidade detentora do
mando de jogo.
§ 2o O disposto no § 1o não se aplica aos casos de venda ante-
cipada de carnê para um conjunto de, no mínimo, três partidas de
uma mesma equipe, bem como na venda de ingresso com redução
de preço decorrente de previsão legal.
Art. 25.  O controle e a fiscalização do acesso do público ao
estádio com capacidade para mais de 10.000 (dez mil) pessoas de-
verão contar com meio de monitoramento por imagem das catra-
cas, sem prejuízo do disposto no art. 18 desta Lei. (Redação dada
pela Lei nº 12.299, de 2010).
CAPÍTULO VI
DO TRANSPORTE
Art. 26. Em relação ao transporte de torcedores para eventos
esportivos, fica assegurado ao torcedor partícipe:
I - o acesso a transporte seguro e organizado;
II - a ampla divulgação das providências tomadas em relação
ao acesso ao local da partida, seja em transporte público ou priva-
do; e
III - a organização das imediações do estádio em que será dis-
putada a partida, bem como suas entradas e saídas, de modo a via-
bilizar, sempre que possível, o acesso seguro e rápido ao evento,
na entrada, e aos meios de transporte, na saída.
Art. 27. A entidade responsável pela organização da competi-
ção e a entidade de prática desportiva detentora do mando de jogo
solicitarão formalmente, direto ou mediante convênio, ao Poder
Público competente:
I - serviços de estacionamento para uso por torcedores partíci-
pes durante a realização de eventos esportivos, assegurando a estes
acesso a serviço organizado de transporte para o estádio, ainda que
oneroso; e
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
II - meio de transporte, ainda que oneroso, para condução de
idosos, crianças e pessoas portadoras de deficiência física aos está-
dios, partindo de locais de fácil acesso, previamente determinados.
Parágrafo único.  O cumprimento do disposto neste artigo fica
dispensado na hipótese de evento esportivo realizado em estádio
com capacidade inferior a 10.000 (dez mil) pessoas. (Redação
dada pela Lei nº 12.299, de 2010).
CAPÍTULO VII
DA ALIMENTAÇÃO E DA HIGIENE
Art. 28. O torcedor partícipe tem direito à higiene e à qualida-
de das instalações físicas dos estádios e dos produtos alimentícios
vendidos no local.
§ 1o  O Poder Público, por meio de seus órgãos de vigilância
sanitária, verificará o cumprimento do disposto neste artigo, na
forma da legislação em vigor.
§ 2o É vedado impor preços excessivos ou aumentar sem justa
causa os preços dos produtos alimentícios comercializados no
local de realização do evento esportivo.
Art. 29. É direito do torcedor partícipe que os estádios pos-
suam sanitários em número compatível com sua capacidade de pú-
blico, em plenas condições de limpeza e funcionamento.
Parágrafo único. Os laudos de que trata o art. 23 deverão aferir
o número de sanitários em condições de uso e emitir parecer sobre
a sua compatibilidade com a capacidade de público do estádio.
CAPÍTULO VIII
DA RELAÇÃO COM A ARBITRAGEM ESPORTIVA
Art. 30. É direito do torcedor que a arbitragem das competi-
ções desportivas seja independente, imparcial, previamente remu-
nerada e isenta de pressões.
Parágrafo único. A remuneração do árbitro e de seus auxiliares
será de responsabilidade da entidade de administração do desporto
ou da liga organizadora do evento esportivo.
Art. 31. A entidade detentora do mando do jogo e seus dirigen-
tes deverão convocar os agentes públicos de segurança visando a
garantia da integridade física do árbitro e de seus auxiliares.
Art. 31-A.  É dever das entidades de administração do des-
porto contratar seguro de vida e acidentes pessoais, tendo como
beneficiária a equipe de arbitragem, quando exclusivamente no
exercício dessa atividade. (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
Art. 32.  É direito do torcedor que os árbitros de cada partida
sejam escolhidos mediante sorteio, dentre aqueles previamente
selecionados, ou audiência pública transmitida ao vivo pela rede
mundial de computadores, sob pena de nulidade. (Redação dada
pela Lei nº 13.155, de 2015)
§ 1o   O sorteio ou audiência pública serão realizados no
mínimo quarenta e oito horas antes de cada rodada, em local e data
previamente definidos. (Redação dada pela Lei nº 13.155, de 2015)
§ 2o O sorteio será aberto ao público, garantida sua ampla di-
vulgação.
CAPÍTULO IX
DA RELAÇÃO COM A ENTIDADE DE PRÁTICA DESPOR-
TIVA
Art. 33. Sem prejuízo do disposto nesta Lei, cada entidade
de prática desportiva fará publicar documento que contemple as
diretrizes básicas de seu relacionamento com os torcedores, disci-
plinando, obrigatoriamente:(Vigência)
100

I - o acesso ao estádio e aos locais de venda dos ingressos;
II - mecanismos de transparência financeira da entidade, in-
clusive com disposições relativas à realização de auditorias inde-
pendentes, observado o disposto no art. 46-A da Lei nº 9.615, de
24 de março de 1998; e
III - a comunicação entre o torcedor e a entidade de prática
desportiva.
Parágrafo único. A comunicação entre o torcedor e a entida-
de de prática desportiva de que trata o inciso III do caput poderá,
dentre outras medidas, ocorrer mediante:
I - a instalação de uma ouvidoria estável;
II - a constituição de um órgão consultivo formado por torce-
dores não-sócios; ou
III - reconhecimento da figura do sócio-torcedor, com direitos
mais restritos que os dos demais sócios.
CAPÍTULO X
DA RELAÇÃO COM A JUSTIÇA DESPORTIVA
Art. 34. É direito do torcedor que os órgãos da Justiça Des-
portiva, no exercício de suas funções, observem os princípios da
impessoalidade, da moralidade, da celeridade, da publicidade e da
independência.
Art. 35. As decisões proferidas pelos órgãos da Justiça Des-
portiva devem ser, em qualquer hipótese, motivadas e ter a mesma
publicidade que as decisões dos tribunais federais.
§ 1o Não correm em segredo de justiça os processos em curso
perante a Justiça Desportiva.
§ 2o  As decisões de que trata o caput serão disponibilizadas
no sítio de que trata o § 1o  do art. 5o. (Redação dada pela Lei nº
12.299, de 2010).
Art. 36. São nulas as decisões proferidas que não observarem
o disposto nos arts. 34 e 35.
CAPÍTULO XI
DAS PENALIDADES
Art. 37. Sem prejuízo das demais sanções cabíveis, a entidade
de administração do desporto, a liga ou a entidade de prática des-
portiva que violar ou de qualquer forma concorrer para a violação
do disposto nesta Lei, observado o devido processo legal, incidirá
nas seguintes sanções:
I – destituição de seus dirigentes, na hipótese de violação das
regras de que tratam os Capítulos II, IV e V desta Lei;
II - suspensão por seis meses dos seus dirigentes, por violação
dos dispositivos desta Lei não referidos no inciso I;
III - impedimento de gozar de qualquer benefício fiscal em
âmbito federal; e
IV - suspensão por seis meses dos repasses de recursos pú-
blicos federais da administração direta e indireta, sem prejuízo do
disposto no art. 18 da Lei no 9.615, de 24 de março de 1998.
§ 1o Os dirigentes de que tratam os incisos I e II do caput des-
te artigo serão sempre:
I - o presidente da entidade, ou aquele que lhe faça as vezes; e
II - o dirigente que praticou a infração, ainda que por omissão.
§ 2o  A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
poderão instituir, no âmbito de suas competências, multas em
razão do descumprimento do disposto nesta Lei, observado o
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
valor mínimo de R$ 100,00 (cem reais) e o valor máximo de R$
2.000.000,00 (dois milhões de reais). (Redação dada pela Lei nº
13.155, de 2015)
§ 3o  A instauração do processo apuratório acarretará adoção
cautelar do afastamento compulsório dos dirigentes e demais pes-
soas que, de forma direta ou indiretamente, puderem interferir pre-
judicialmente na completa elucidação dos fatos, além da suspen-
são dos repasses de verbas públicas, até a decisão final.
Art. 38. (VETADO)
Art. 39.  (Revogado pela Lei nº 12.299, de 2010).
Art. 39-A.  A torcida organizada que, em evento esportivo,
promover tumulto; praticar ou incitar a violência; ou invadir local
restrito aos competidores, árbitros, fiscais, dirigentes, organizado-
res ou jornalistas será impedida, assim como seus associados ou
membros, de comparecer a eventos esportivos pelo prazo de até 3
(três) anos. (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
Art. 39-B.  A torcida organizada responde civilmente, de for-
ma objetiva e solidária, pelos danos causados por qualquer dos
seus associados ou membros no local do evento esportivo, em suas
imediações ou no trajeto de ida e volta para o evento. (Incluído
pela Lei nº 12.299, de 2010).
Art. 40. A defesa dos interesses e direitos dos torcedores em
juízo observará, no que couber, a mesma disciplina da defesa dos
consumidores em juízo de que trata o Título III da Lei no 8.078, de
11 de setembro de 1990.
Art. 41. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios promoverão a defesa do torcedor, e, com a finalidade de
fiscalizar o cumprimento do disposto nesta Lei, poderão:
I - constituir órgão especializado de defesa do torcedor; ou
II - atribuir a promoção e defesa do torcedor aos órgãos de
defesa do consumidor.
Art. 41-A.  Os juizados do torcedor, órgãos da Justiça Ordi-
nária com competência cível e criminal, poderão ser criados pelos
Estados e pelo Distrito Federal para o processo, o julgamento e
a execução das causas decorrentes das atividades reguladas nesta
Lei. (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
CAPÍTULO XI-A
DOS CRIMES
(Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
Art. 41-B.  Promover tumulto, praticar ou incitar a violên-
cia, ou invadir local restrito aos competidores em eventos esporti-
vos:  (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
Pena - reclusão de 1 (um) a 2 (dois) anos e multa.  (Incluído
pela Lei nº 12.299, de 2010).
§ 1o  Incorrerá nas mesmas penas o torcedor que: (Incluído
pela Lei nº 12.299, de 2010).
I - promover tumulto, praticar ou incitar a violência num raio
de 5.000 (cinco mil) metros ao redor do local de realização do
evento esportivo, ou durante o trajeto de ida e volta do local da
realização do evento; (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
II - portar, deter ou transportar, no interior do estádio, em suas
imediações ou no seu trajeto, em dia de realização de evento es-
portivo, quaisquer instrumentos que possam servir para a prática
de violência. (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
§ 2o  Na sentença penal condenatória, o juiz deverá converter
a pena de reclusão em pena impeditiva de comparecimento às
proximidades do estádio, bem como a qualquer local em que se
101

realize evento esportivo, pelo prazo de 3 (três) meses a 3 (três) anos,
de acordo com a gravidade da conduta, na hipótese de o agente ser
primário, ter bons antecedentes e não ter sido punido anteriormente
pela prática de condutas previstas neste artigo. (Incluído pela Lei
nº 12.299, de 2010).
§ 3o  A pena impeditiva de comparecimento às proximidades
do estádio, bem como a qualquer local em que se realize evento
esportivo, converter-se-á em privativa de liberdade quando ocorrer
o descumprimento injustificado da restrição imposta.   (Incluído
pela Lei nº 12.299, de 2010).
§ 4o  Na conversão de pena prevista no § 2o, a sentença deve-
rá determinar, ainda, a obrigatoriedade suplementar de o agente
permanecer em estabelecimento indicado pelo juiz, no período
compreendido entre as 2 (duas) horas antecedentes e as 2 (duas)
horas posteriores à realização de partidas de entidade de prática
desportiva ou de competição determinada.  (Incluído pela Lei nº
12.299, de 2010).
§ 5o  Na hipótese de o representante do Ministério Público
propor aplicação da pena restritiva de direito prevista no art. 76 da
Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995, o juiz aplicará a sanção
prevista no § 2o. (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
Art. 41-C.  Solicitar ou aceitar, para si ou para outrem, van-
tagem ou promessa de vantagem patrimonial ou não patrimonial
para qualquer ato ou omissão destinado a alterar ou falsear o resul-
tado de competição esportiva ou evento a ela associado: (Redação
dada pela Lei nº 13.155, de 2015)
Pena - reclusão de 2 (dois) a 6 (seis) anos e multa. (Incluído
pela Lei nº 12.299, de 2010).
Art. 41-D.  Dar ou prometer vantagem patrimonial ou não pa-
trimonial com o fim de alterar ou falsear o resultado de uma com-
petição desportiva ou evento a ela associado: (Redação dada pela
Lei nº 13.155, de 2015)
Pena - reclusão de 2 (dois) a 6 (seis) anos e multa. (Incluído
pela Lei nº 12.299, de 2010).
Art. 41-E.  Fraudar, por qualquer meio, ou contribuir para que
se fraude, de qualquer forma, o resultado de competição esportiva
ou evento a ela associado:  (Redação dada pela Lei nº 13.155, de
2015)
Pena - reclusão de 2 (dois) a 6 (seis) anos e multa. (Incluído
pela Lei nº 12.299, de 2010).
Art. 41-F.  Vender ingressos de evento esportivo, por preço
superior ao estampado no bilhete: (Incluído pela Lei nº 12.299,
de 2010).
Pena - reclusão de 1 (um) a 2 (dois) anos e multa. (Incluído
pela Lei nº 12.299, de 2010).
Art. 41-G.  Fornecer, desviar ou facilitar a distribuição de
ingressos para venda por preço superior ao estampado no bilhe-
te: (Incluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
Pena - reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos e multa. (Incluído
pela Lei nº 12.299, de 2010).
Parágrafo único.  A pena será aumentada de 1/3 (um terço) até
a metade se o agente for servidor público, dirigente ou funcionário
de entidade de prática desportiva, entidade responsável pela or-
ganização da competição, empresa contratada para o processo de
emissão, distribuição e venda de ingressos ou torcida organizada
e se utilizar desta condição para os fins previstos neste artigo. (In-
cluído pela Lei nº 12.299, de 2010).
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
CAPÍTULO XII
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 42. O Conselho Nacional de Esportes – CNE promoverá,
no prazo de seis meses, contado da publicação desta Lei, a adequa-
ção do Código de Justiça Desportiva ao disposto na Lei no 9.615, de 24
de março de 1998
, nesta Lei e em seus respectivos regulamentos.
Art. 43. Esta Lei aplica-se apenas ao desporto profissional.
Art. 44. O disposto no parágrafo único do art. 13, e nos
arts. 18, 22, 25 e 33 entrará em vigor após seis meses da publica-
ção desta Lei.
Art. 45. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 15 de maio de 2003; 182o da Independência e 115o da
República.
LUIZ INÁCIO LULA DA SILVA
Agnelo Santos Queiroz Filho
Álvaro Augusto Ribeiro Costa
ESTATUTO DO IDOSO (LEI N. 10741/03)
O Estatuto do Idoso é disciplinado pela Lei 10.741 de 2003,
conforme aludido abaixo.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
Disposições Preliminares
Art. 1o É instituído o Estatuto do Idoso, destinado a regular
os direitos assegurados às pessoas com idade igual ou superior a
60 (sessenta) anos.
Art. 2o O idoso goza de todos os direitos fundamentais
inerentes à pessoa humana, sem prejuízo da proteção integral de
que trata esta Lei, assegurando-se-lhe, por lei ou por outros meios,
todas as oportunidades e facilidades, para preservação de sua saúde
física e mental e seu aperfeiçoamento moral, intelectual, espiritual
e social, em condições de liberdade e dignidade.
Art. 3o É obrigação da família, da comunidade, da sociedade
e do Poder Público assegurar ao idoso, com absoluta prioridade, a
efetivação do direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, à
cultura, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, à cidadania, à liberdade,
à dignidade, ao respeito e à convivência familiar e comunitária.
Parágrafo único. A garantia de prioridade compreende:
I – atendimento preferencial imediato e individualizado junto
aos órgãos públicos e privados prestadores de serviços à população;
II – preferência na formulação e na execução de políticas
sociais públicas específicas;
III – destinação privilegiada de recursos públicos nas áreas
relacionadas com a proteção ao idoso;
IV – viabilização de formas alternativas de participação,
ocupação e convívio do idoso com as demais gerações;
102

V – priorização do atendimento do idoso por sua própria
família, em detrimento do atendimento asilar, exceto dos que não
a possuam ou careçam de condições de manutenção da própria
sobrevivência;
VI – capacitação e reciclagem dos recursos humanos nas áreas
de geriatria e gerontologia e na prestação de serviços aos idosos;
VII – estabelecimento de mecanismos que favoreçam a
divulgação de informações de caráter educativo sobre os aspectos
biopsicossociais de envelhecimento;
VIII – garantia de acesso à rede de serviços de saúde e de
assistência social locais.
IX – prioridade no recebimento da restituição do Imposto de
Renda. (Incluído pela Lei nº 11.765, de 2008).
Art. 4o Nenhum idoso será objeto de qualquer tipo de
negligência, discriminação, violência, crueldade ou opressão, e
todo atentado aos seus direitos, por ação ou omissão, será punido
na forma da lei.
§ 1o É dever de todos prevenir a ameaça ou violação aos
direitos do idoso.
§ 2o As obrigações previstas nesta Lei não excluem da
prevenção outras decorrentes dos princípios por ela adotados.
Art. 5o A inobservância das normas de prevenção importará
em responsabilidade à pessoa física ou jurídica nos termos da lei.
Art. 6o Todo cidadão tem o dever de comunicar à autoridade
competente qualquer forma de violação a esta Lei que tenha
testemunhado ou de que tenha conhecimento.
Art. 7o Os Conselhos Nacional, Estaduais, do Distrito Federal
e Municipais do Idoso, previstos na Lei no 8.842, de 4 de janeiro
de 1994, zelarão pelo cumprimento dos direitos do idoso, definidos
nesta Lei.
TÍTULO II
Dos Direitos Fundamentais
CAPÍTULO I
Do Direito à Vida
Art. 8o O envelhecimento é um direito personalíssimo e a sua
proteção um direito social, nos termos desta Lei e da legislação
vigente.
Art. 9o É obrigação do Estado, garantir à pessoa idosa
a proteção à vida e à saúde, mediante efetivação de políticas
sociais públicas que permitam um envelhecimento saudável e em
condições de dignidade.
CAPÍTULO II
Do Direito à Liberdade, ao Respeito e à Dignidade
Art. 10. É obrigação do Estado e da sociedade, assegurar à
pessoa idosa a liberdade, o respeito e a dignidade, como pessoa
humana e sujeito de direitos civis, políticos, individuais e sociais,
garantidos na Constituição e nas leis.
§ 1o O direito à liberdade compreende, entre outros, os
seguintes aspectos:
I – faculdade de ir, vir e estar nos logradouros públicos e
espaços comunitários, ressalvadas as restrições legais;
II – opinião e expressão;
III – crença e culto religioso;
IV – prática de esportes e de diversões;
V – participação na vida familiar e comunitária;
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
VI – participação na vida política, na forma da lei;
VII – faculdade de buscar refúgio, auxílio e orientação.
§ 2o O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da
integridade física, psíquica e moral, abrangendo a preservação da
imagem, da identidade, da autonomia, de valores, idéias e crenças,
dos espaços e dos objetos pessoais.
§ 3o É dever de todos zelar pela dignidade do idoso,
colocando-o a salvo de qualquer tratamento desumano, violento,
aterrorizante, vexatório ou constrangedor.
CAPÍTULO III
Dos Alimentos
Art. 11. Os alimentos serão prestados ao idoso na forma da
lei civil.
Art. 12. A obrigação alimentar é solidária, podendo o idoso
optar entre os prestadores.
Art. 13. As transações relativas a alimentos poderão ser
celebradas perante o Promotor de Justiça ou Defensor Público,
que as referendará, e passarão a ter efeito de título executivo
extrajudicial nos termos da lei processual civil.
Art. 14. Se o idoso ou seus familiares não possuírem condições
econômicas de prover o seu sustento, impõe-se ao Poder Público
esse provimento, no âmbito da assistência social.
CAPÍTULO IV
Do Direito à Saúde
Art. 15. É assegurada a atenção integral à saúde do idoso, por
intermédio do Sistema Único de Saúde – SUS, garantindo-lhe o
acesso universal e igualitário, em conjunto articulado e contínuo
das ações e serviços, para a prevenção, promoção, proteção e
recuperação da saúde, incluindo a atenção especial às doenças que
afetam preferencialmente os idosos.
§ 1o A prevenção e a manutenção da saúde do idoso serão
efetivadas por meio de:
I – cadastramento da população idosa em base territorial;
II – atendimento geriátrico e gerontológico em ambulatórios;
III – unidades geriátricas de referência, com pessoal
especializado nas áreas de geriatria e gerontologia social;
IV – atendimento domiciliar, incluindo a internação, para
a população que dele necessitar e esteja impossibilitada de se
locomover, inclusive para idosos abrigados e acolhidos por
instituições públicas, filantrópicas ou sem fins lucrativos e
eventualmente conveniadas com o Poder Público, nos meios
urbano e rural;
V – reabilitação orientada pela geriatria e gerontologia, para
redução das seqüelas decorrentes do agravo da saúde.
§ 2o Incumbe ao Poder Público fornecer aos idosos,
gratuitamente, medicamentos, especialmente os de uso continuado,
assim como próteses, órteses e outros recursos relativos ao
tratamento, habilitação ou reabilitação.
§ 3o É vedada a discriminação do idoso nos planos de saúde
pela cobrança de valores diferenciados em razão da idade.
§ 4o Os idosos portadores de deficiência ou com limitação
incapacitante terão atendimento especializado, nos termos da lei.
§ 5o É vedado exigir o comparecimento do idoso enfermo
perante os órgãos públicos, hipótese na qual será admitido o
seguinte procedimento: (Incluído pela Lei nº 12.896, de 2013)
103

I - quando de interesse do poder público, o agente promoverá
o contato necessário com o idoso em sua residência; ou(Incluído
pela Lei nº 12.896, de 2013)
II - quando de interesse do próprio idoso, este se fará
representar por procurador legalmente constituído.(Incluído pela
Lei nº 12.896, de 2013)
§ 6o É assegurado ao idoso enfermo o atendimento domiciliar
pela perícia médica do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS,
pelo serviço público de saúde ou pelo serviço privado de saúde,
contratado ou conveniado, que integre o Sistema Único de Saúde -
SUS, para expedição do laudo de saúde necessário ao exercício de
seus direitos sociais e de isenção tributária. (Incluído pela Lei
nº 12.896, de 2013)
Art. 16. Ao idoso internado ou em observação é assegurado o
direito a acompanhante, devendo o órgão de saúde proporcionar as
condições adequadas para a sua permanência em tempo integral,
segundo o critério médico.
Parágrafo único. Caberá ao profissional de saúde responsável
pelo tratamento conceder autorização para o acompanhamento do
idoso ou, no caso de impossibilidade, justificá-la por escrito.
Art. 17. Ao idoso que esteja no domínio de suas faculdades
mentais é assegurado o direito de optar pelo tratamento de saúde
que lhe for reputado mais favorável.
Parágrafo único. Não estando o idoso em condições de
proceder à opção, esta será feita:
I – pelo curador, quando o idoso for interditado;
II – pelos familiares, quando o idoso não tiver curador ou este
não puder ser contactado em tempo hábil;
III – pelo médico, quando ocorrer iminente risco de vida e não
houver tempo hábil para consulta a curador ou familiar;
IV – pelo próprio médico, quando não houver curador ou
familiar conhecido, caso em que deverá comunicar o fato ao
Ministério Público.
Art. 18. As instituições de saúde devem atender aos critérios
mínimos para o atendimento às necessidades do idoso, promovendo
o treinamento e a capacitação dos profissionais, assim como
orientação a cuidadores familiares e grupos de auto-ajuda.
Art. 19. Os casos de suspeita ou confirmação de violência
praticada contra idosos serão objeto de notificação compulsória
pelos serviços de saúde públicos e privados à autoridade sanitária,
bem como serão obrigatoriamente comunicados por eles a
quaisquer dos seguintes órgãos: (Redação dada pela Lei nº 12.461,
de 2011)
I – autoridade policial;
II – Ministério Público;
III – Conselho Municipal do Idoso;
IV – Conselho Estadual do Idoso;
V – Conselho Nacional do Idoso.
§ 1o Para os efeitos desta Lei, considera-se violência contra
o idoso qualquer ação ou omissão praticada em local público
ou privado que lhe cause morte, dano ou sofrimento físico ou
psicológico. (Incluído pela Lei nº 12.461, de 2011)
§ 2o Aplica-se, no que couber, à notificação compulsória
prevista no caput deste artigo, o disposto na Lei no 6.259, de 30 de
outubro de 1975.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
CAPÍTULO V
Da Educação, Cultura, Esporte e Lazer
Art. 20. O idoso tem direito a educação, cultura, esporte, lazer,
diversões, espetáculos, produtos e serviços que respeitem sua
peculiar condição de idade.
Art. 21. O Poder Público criará oportunidades de acesso do
idoso à educação, adequando currículos, metodologias e material
didático aos programas educacionais a ele destinados.
§ 1o Os cursos especiais para idosos incluirão conteúdo
relativo às técnicas de comunicação, computação e demais avanços
tecnológicos, para sua integração à vida moderna.
§ 2o Os idosos participarão das comemorações de caráter
cívico ou cultural, para transmissão de conhecimentos e vivências
às demais gerações, no sentido da preservação da memória e da
identidade culturais.
Art. 22. Nos currículos mínimos dos diversos níveis de
ensino formal serão inseridos conteúdos voltados ao processo de
envelhecimento, ao respeito e à valorização do idoso, de forma a
eliminar o preconceito e a produzir conhecimentos sobre a matéria.
Art. 23. A participação dos idosos em atividades culturais e
de lazer será proporcionada mediante descontos de pelo menos
50% (cinqüenta por cento) nos ingressos para eventos artísticos,
culturais, esportivos e de lazer, bem como o acesso preferencial
aos respectivos locais.
Art. 24. Os meios de comunicação manterão espaços ou
horários especiais voltados aos idosos, com finalidade informativa,
educativa, artística e cultural, e ao público sobre o processo de
envelhecimento.
Art. 25. O Poder Público apoiará a criação de universidade
aberta para as pessoas idosas e incentivará a publicação de livros e
periódicos, de conteúdo e padrão editorial adequados ao idoso, que
facilitem a leitura, considerada a natural redução da capacidade
visual.
CAPÍTULO VI
Da Profissionalização e do Trabalho
Art. 26. O idoso tem direito ao exercício de atividade
profissional, respeitadas suas condições físicas, intelectuais e
psíquicas.
Art. 27. Na admissão do idoso em qualquer trabalho ou
emprego, é vedada a discriminação e a fixação de limite máximo
de idade, inclusive para concursos, ressalvados os casos em que a
natureza do cargo o exigir.
Parágrafo único. O primeiro critério de desempate em
concurso público será a idade, dando-se preferência ao de idade
mais elevada.
Art. 28. O Poder Público criará e estimulará programas de:
I – profissionalização especializada para os idosos,
aproveitando seus potenciais e habilidades para atividades
regulares e remuneradas;
II – preparação dos trabalhadores para a aposentadoria, com
antecedência mínima de 1 (um) ano, por meio de estímulo a novos
projetos sociais, conforme seus interesses, e de esclarecimento
sobre os direitos sociais e de cidadania;
III – estímulo às empresas privadas para admissão de idosos
ao trabalho.
104

CAPÍTULO VII
Da Previdência Social
Art. 29. Os benefícios de aposentadoria e pensão do Regime
Geral da Previdência Social observarão, na sua concessão, critérios
de cálculo que preservem o valor real dos salários sobre os quais
incidiram contribuição, nos termos da legislação vigente.
Parágrafo único. Os valores dos benefícios em manutenção
serão reajustados na mesma data de reajuste do salário-mínimo,
pro rata, de acordo com suas respectivas datas de início ou do
seu último reajustamento, com base em percentual definido em
regulamento, observados os critérios estabelecidos pela Lei no
8.213, de 24 de julho de 1991.
Art. 30. A perda da condição de segurado não será considerada
para a concessão da aposentadoria por idade, desde que a pessoa
conte com, no mínimo, o tempo de contribuição correspondente
ao exigido para efeito de carência na data de requerimento do
benefício.
Parágrafo único. O cálculo do valor do benefício previsto no
caput observará o disposto no caput e § 2o do art. 3o da Lei no
9.876, de 26 de novembro de 1999, ou, não havendo salários-de-
contribuição recolhidos a partir da competência de julho de 1994,
o disposto no art. 35 da Lei no 8.213, de 1991.
Art. 31. O pagamento de parcelas relativas a benefícios,
efetuado com atraso por responsabilidade da Previdência Social,
será atualizado pelo mesmo índice utilizado para os reajustamentos
dos benefícios do Regime Geral de Previdência Social, verificado
no período compreendido entre o mês que deveria ter sido pago e
o mês do efetivo pagamento.
Art. 32. O Dia Mundial do Trabalho, 1o de Maio, é a data-base
dos aposentados e pensionistas.
CAPÍTULO VIII
Da Assistência Social
Art. 33. A assistência social aos idosos será prestada, de forma
articulada, conforme os princípios e diretrizes previstos na Lei
Orgânica da Assistência Social, na Política Nacional do Idoso, no
Sistema Único de Saúde e demais normas pertinentes.
Art. 34. Aos idosos, a partir de 65 (sessenta e cinco) anos,
que não possuam meios para prover sua subsistência, nem de tê-la
provida por sua família, é assegurado o benefício mensal de 1 (um)
salário-mínimo, nos termos da Lei Orgânica da Assistência Social
– Loas. (Vide Decreto nº 6.214, de 2007)
Parágrafo único. O benefício já concedido a qualquer membro
da família nos termos do caput não será computado para os fins do
cálculo da renda familiar per capita a que se refere a Loas.
Art. 35. Todas as entidades de longa permanência, ou casa-lar,
são obrigadas a firmar contrato de prestação de serviços com a
pessoa idosa abrigada.
§ 1o No caso de entidades filantrópicas, ou casa-lar, é facultada
a cobrança de participação do idoso no custeio da entidade.
§ 2o O Conselho Municipal do Idoso ou o Conselho Municipal
da Assistência Social estabelecerá a forma de participação prevista
no § 1o, que não poderá exceder a 70% (setenta por cento) de
qualquer benefício previdenciário ou de assistência social
percebido pelo idoso.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 3o Se a pessoa idosa for incapaz, caberá a seu representante
legal firmar o contrato a que se refere o caput deste artigo.
Art. 36. O acolhimento de idosos em situação de risco
social, por adulto ou núcleo familiar, caracteriza a dependência
econômica, para os efeitos legais. (Vigência)
CAPÍTULO IX
Da Habitação
Art. 37. O idoso tem direito a moradia digna, no seio da família
natural ou substituta, ou desacompanhado de seus familiares,
quando assim o desejar, ou, ainda, em instituição pública ou
privada.
§ 1o A assistência integral na modalidade de entidade de longa
permanência será prestada quando verificada inexistência de grupo
familiar, casa-lar, abandono ou carência de recursos financeiros
próprios ou da família.
§ 2o Toda instituição dedicada ao atendimento ao idoso
fica obrigada a manter identificação externa visível, sob pena de
interdição, além de atender toda a legislação pertinente.
§ 3o As instituições que abrigarem idosos são obrigadas a
manter padrões de habitação compatíveis com as necessidades
deles, bem como provê-los com alimentação regular e higiene
indispensáveis às normas sanitárias e com estas condizentes, sob
as penas da lei.
Art. 38. Nos programas habitacionais, públicos ou subsidiados
com recursos públicos, o idoso goza de prioridade na aquisição de
imóvel para moradia própria, observado o seguinte:
I - reserva de pelo menos 3% (três por cento) das unidades
habitacionais residenciais para atendimento aos idosos; (Redação
dada pela Lei nº 12.418, de 2011)
II – implantação de equipamentos urbanos comunitários
voltados ao idoso;
III – eliminação de barreiras arquitetônicas e urbanísticas,
para garantia de acessibilidade ao idoso;
IV – critérios de financiamento compatíveis com os
rendimentos de aposentadoria e pensão.
Parágrafo único. As unidades residenciais reservadas para
atendimento a idosos devem situar-se, preferencialmente, no
pavimento térreo. (Incluído pela Lei nº 12.419, de 2011)
CAPÍTULO X
Do Transporte
Art. 39. Aos maiores de 65 (sessenta e cinco) anos fica
assegurada a gratuidade dos transportes coletivos públicos urbanos
e semi-urbanos, exceto nos serviços seletivos e especiais, quando
prestados paralelamente aos serviços regulares.
§ 1o Para ter acesso à gratuidade, basta que o idoso apresente
qualquer documento pessoal que faça prova de sua idade.
§ 2o Nos veículos de transporte coletivo de que trata este
artigo, serão reservados 10% (dez por cento) dos assentos para
os idosos, devidamente identificados com a placa de reservado
preferencialmente para idosos.
§ 3o No caso das pessoas compreendidas na faixa etária
entre 60 (sessenta) e 65 (sessenta e cinco) anos, ficará a critério
da legislação local dispor sobre as condições para exercício da
gratuidade nos meios de transporte previstos no caput deste artigo.
105

Art. 40. No sistema de transporte coletivo interestadual
observar-se-á, nos termos da legislação específica: (Regulamento)
(Vide Decreto nº 5.934, de 2006)
I – a reserva de 2 (duas) vagas gratuitas por veículo para
idosos com renda igual ou inferior a 2 (dois) salários-mínimos;
II – desconto de 50% (cinqüenta por cento), no mínimo,
no valor das passagens, para os idosos que excederem as vagas
gratuitas, com renda igual ou inferior a 2 (dois) salários-mínimos.
Parágrafo único. Caberá aos órgãos competentes definir os
mecanismos e os critérios para o exercício dos direitos previstos
nos incisos I e II.
Art. 41. É assegurada a reserva, para os idosos, nos termos da
lei local, de 5% (cinco por cento) das vagas nos estacionamentos
públicos e privados, as quais deverão ser posicionadas de forma a
garantir a melhor comodidade ao idoso.
Art. 42. São asseguradas a prioridade e a segurança do idoso
nos procedimentos de embarque e desembarque nos veículos do
sistema de transporte coletivo. (Redação dada pela Lei nº
12.899, de 2013)
TÍTULO III
Das Medidas de Proteção
CAPÍTULO I
Das Disposições Gerais
Art. 43. As medidas de proteção ao idoso são aplicáveis
sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaçados
ou violados:
I – por ação ou omissão da sociedade ou do Estado;
II – por falta, omissão ou abuso da família, curador ou entidade
de atendimento;
III – em razão de sua condição pessoal.
CAPÍTULO II
Das Medidas Específicas de Proteção
Art. 44. As medidas de proteção ao idoso previstas nesta Lei
poderão ser aplicadas, isolada ou cumulativamente, e levarão em
conta os fins sociais a que se destinam e o fortalecimento dos
vínculos familiares e comunitários.
Art. 45. Verificada qualquer das hipóteses previstas no art.
43, o Ministério Público ou o Poder Judiciário, a requerimento
daquele, poderá determinar, dentre outras, as seguintes medidas:
I – encaminhamento à família ou curador, mediante termo de
responsabilidade;
II – orientação, apoio e acompanhamento temporários;
III – requisição para tratamento de sua saúde, em regime
ambulatorial, hospitalar ou domiciliar;
IV – inclusão em programa oficial ou comunitário de auxílio,
orientação e tratamento a usuários dependentes de drogas lícitas ou
ilícitas, ao próprio idoso ou à pessoa de sua convivência que lhe
cause perturbação;
V – abrigo em entidade;
VI – abrigo temporário.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
TÍTULO IV
Da Política de Atendimento ao Idoso
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 46. A política de atendimento ao idoso far-se-á por
meio do conjunto articulado de ações governamentais e não-
governamentais da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios.
Art. 47. São linhas de ação da política de atendimento:
I – políticas sociais básicas, previstas na Lei no 8.842, de 4 de
janeiro de 1994;
II – políticas e programas de assistência social, em caráter
supletivo, para aqueles que necessitarem;
III – serviços especiais de prevenção e atendimento às vítimas
de negligência, maus-tratos, exploração, abuso, crueldade e
opressão;
IV – serviço de identificação e localização de parentes ou
responsáveis por idosos abandonados em hospitais e instituições
de longa permanência;
V – proteção jurídico-social por entidades de defesa dos
direitos dos idosos;
VI – mobilização da opinião pública no sentido da participação
dos diversos segmentos da sociedade no atendimento do idoso.
CAPÍTULO II
Das Entidades de Atendimento ao Idoso
Art. 48. As entidades de atendimento são responsáveis pela
manutenção das próprias unidades, observadas as normas de
planejamento e execução emanadas do órgão competente da
Política Nacional do Idoso, conforme a Lei no 8.842, de 1994.
Parágrafo único. As entidades governamentais e não-
governamentais de assistência ao idoso ficam sujeitas à inscrição de
seus programas, junto ao órgão competente da Vigilância Sanitária
e Conselho Municipal da Pessoa Idosa, e em sua falta, junto ao
Conselho Estadual ou Nacional da Pessoa Idosa, especificando os
regimes de atendimento, observados os seguintes requisitos:
I – oferecer instalações físicas em condições adequadas de
habitabilidade, higiene, salubridade e segurança;
II – apresentar objetivos estatutários e plano de trabalho
compatíveis com os princípios desta Lei;
III – estar regularmente constituída;
IV – demonstrar a idoneidade de seus dirigentes.
Art. 49. As entidades que desenvolvam programas de
institucionalização de longa permanência adotarão os seguintes
princípios:
I – preservação dos vínculos familiares;
II – atendimento personalizado e em pequenos grupos;
III – manutenção do idoso na mesma instituição, salvo em
caso de força maior;
IV – participação do idoso nas atividades comunitárias, de
caráter interno e externo;
V – observância dos direitos e garantias dos idosos;
VI – preservação da identidade do idoso e oferecimento de
ambiente de respeito e dignidade.
Parágrafo único. O dirigente de instituição prestadora de
atendimento ao idoso responderá civil e criminalmente pelos atos
que praticar em detrimento do idoso, sem prejuízo das sanções
administrativas.
106

Art. 50. Constituem obrigações das entidades de atendimento:
I – celebrar contrato escrito de prestação de serviço com o
idoso, especificando o tipo de atendimento, as obrigações da
entidade e prestações decorrentes do contrato, com os respectivos
preços, se for o caso;
II – observar os direitos e as garantias de que são titulares os
idosos;
III – fornecer vestuário adequado, se for pública, e alimentação
suficiente;
IV – oferecer instalações físicas em condições adequadas de
habitabilidade;
V – oferecer atendimento personalizado;
VI – diligenciar no sentido da preservação dos vínculos
familiares;
VII – oferecer acomodações apropriadas para recebimento de
visitas;
VIII – proporcionar cuidados à saúde, conforme a necessidade
do idoso;
IX – promover atividades educacionais, esportivas, culturais
e de lazer;
X – propiciar assistência religiosa àqueles que desejarem, de
acordo com suas crenças;
XI – proceder a estudo social e pessoal de cada caso;
XII – comunicar à autoridade competente de saúde toda
ocorrência de idoso portador de doenças infecto-contagiosas;
XIII – providenciar ou solicitar que o Ministério Público
requisite os documentos necessários ao exercício da cidadania
àqueles que não os tiverem, na forma da lei;
XIV – fornecer comprovante de depósito dos bens móveis que
receberem dos idosos;
XV – manter arquivo de anotações onde constem data e
circunstâncias do atendimento, nome do idoso, responsável,
parentes, endereços, cidade, relação de seus pertences, bem como
o valor de contribuições, e suas alterações, se houver, e demais
dados que possibilitem sua identificação e a individualização do
atendimento;
XVI – comunicar ao Ministério Público, para as providências
cabíveis, a situação de abandono moral ou material por parte dos
familiares;
XVII – manter no quadro de pessoal profissionais com
formação específica.
Art. 51. As instituições filantrópicas ou sem fins lucrativos
prestadoras de serviço ao idoso terão direito à assistência judiciária
gratuita.
CAPÍTULO III
Da Fiscalização das Entidades de Atendimento
Art. 52. As entidades governamentais e não-governamentais
de atendimento ao idoso serão fiscalizadas pelos Conselhos do
Idoso, Ministério Público, Vigilância Sanitária e outros previstos
em lei.
Art. 53. O art. 7o da Lei no 8.842, de 1994, passa a vigorar
com a seguinte redação:
“Art. 7o Compete aos Conselhos de que trata o art. 6o desta
Lei a supervisão, o acompanhamento, a fiscalização e a avaliação
da política nacional do idoso, no âmbito das respectivas instâncias
político-administrativas.” (NR)
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 54. Será dada publicidade das prestações de contas
dos recursos públicos e privados recebidos pelas entidades de
atendimento.
Art. 55. As entidades de atendimento que descumprirem
as determinações desta Lei ficarão sujeitas, sem prejuízo da
responsabilidade civil e criminal de seus dirigentes ou prepostos,
às seguintes penalidades, observado o devido processo legal:
I – as entidades governamentais:
a) advertência;
b) afastamento provisório de seus dirigentes;
c) afastamento definitivo de seus dirigentes;
d) fechamento de unidade ou interdição de programa;
II – as entidades não-governamentais:
a) advertência;
b) multa;
c) suspensão parcial ou total do repasse de verbas públicas;
d) interdição de unidade ou suspensão de programa;
e) proibição de atendimento a idosos a bem do interesse
público.
§ 1o Havendo danos aos idosos abrigados ou qualquer tipo de
fraude em relação ao programa, caberá o afastamento provisório
dos dirigentes ou a interdição da unidade e a suspensão do
programa.
§ 2o A suspensão parcial ou total do repasse de verbas públicas
ocorrerá quando verificada a má aplicação ou desvio de finalidade
dos recursos.
§ 3o Na ocorrência de infração por entidade de atendimento,
que coloque em risco os direitos assegurados nesta Lei, será o fato
comunicado ao Ministério Público, para as providências cabíveis,
inclusive para promover a suspensão das atividades ou dissolução
da entidade, com a proibição de atendimento a idosos a bem do
interesse público, sem prejuízo das providências a serem tomadas
pela Vigilância Sanitária.
§ 4o Na aplicação das penalidades, serão consideradas a
natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela
provierem para o idoso, as circunstâncias agravantes ou atenuantes
e os antecedentes da entidade.
CAPÍTULO IV
Das Infrações Administrativas
Art. 56. Deixar a entidade de atendimento de cumprir as
determinações do art. 50 desta Lei:
Pena – multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 3.000,00
(três mil reais), se o fato não for caracterizado como crime, podendo
haver a interdição do estabelecimento até que sejam cumpridas as
exigências legais.
Parágrafo único. No caso de interdição do estabelecimento
de longa permanência, os idosos abrigados serão transferidos
para outra instituição, a expensas do estabelecimento interditado,
enquanto durar a interdição.
Art. 57. Deixar o profissional de saúde ou o responsável por
estabelecimento de saúde ou instituição de longa permanência
de comunicar à autoridade competente os casos de crimes contra
idoso de que tiver conhecimento:
Pena – multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 3.000,00
(três mil reais), aplicada em dobro no caso de reincidência.
Art. 58. Deixar de cumprir as determinações desta Lei sobre a
prioridade no atendimento ao idoso:
107

Pena – multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 1.000,00
(um mil reais) e multa civil a ser estipulada pelo juiz, conforme o
dano sofrido pelo idoso.
CAPÍTULO V
Da Apuração Administrativa de Infração às
Normas de Proteção ao Idoso
Art. 59. Os valores monetários expressos no Capítulo IV serão
atualizados anualmente, na forma da lei.
Art. 60. O procedimento para a imposição de penalidade
administrativa por infração às normas de proteção ao idoso terá
início com requisição do Ministério Público ou auto de infração
elaborado por servidor efetivo e assinado, se possível, por duas
testemunhas.
§ 1o No procedimento iniciado com o auto de infração poderão
ser usadas fórmulas impressas, especificando-se a natureza e as
circunstâncias da infração.
§ 2o Sempre que possível, à verificação da infração seguir-
se-á a lavratura do auto, ou este será lavrado dentro de 24 (vinte e
quatro) horas, por motivo justificado.
Art. 61. O autuado terá prazo de 10 (dez) dias para a
apresentação da defesa, contado da data da intimação, que será
feita:
I – pelo autuante, no instrumento de autuação, quando for
lavrado na presença do infrator;
II – por via postal, com aviso de recebimento.
Art. 62. Havendo risco para a vida ou à saúde do idoso, a
autoridade competente aplicará à entidade de atendimento
as sanções regulamentares, sem prejuízo da iniciativa e das
providências que vierem a ser adotadas pelo Ministério Público ou
pelas demais instituições legitimadas para a fiscalização.
Art. 63. Nos casos em que não houver risco para a vida ou a
saúde da pessoa idosa abrigada, a autoridade competente aplicará à
entidade de atendimento as sanções regulamentares, sem prejuízo
da iniciativa e das providências que vierem a ser adotadas pelo
Ministério Público ou pelas demais instituições legitimadas para
a fiscalização.
CAPÍTULO VI
Da Apuração Judicial de Irregularidades em Entidade de
Atendimento
Art. 64. Aplicam-se, subsidiariamente, ao procedimento
administrativo de que trata este Capítulo as disposições das Leis
nos 6.437, de 20 de agosto de 1977, e 9.784, de 29 de janeiro de
1999.
Art. 65. O procedimento de apuração de irregularidade em
entidade governamental e não-governamental de atendimento
ao idoso terá início mediante petição fundamentada de pessoa
interessada ou iniciativa do Ministério Público.
Art. 66. Havendo motivo grave, poderá a autoridade judiciária,
ouvido o Ministério Público, decretar liminarmente o afastamento
provisório do dirigente da entidade ou outras medidas que julgar
adequadas, para evitar lesão aos direitos do idoso, mediante
decisão fundamentada.
Art. 67. O dirigente da entidade será citado para, no prazo de
10 (dez) dias, oferecer resposta escrita, podendo juntar documentos
e indicar as provas a produzir.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 68. Apresentada a defesa, o juiz procederá na
conformidade do art. 69 ou, se necessário, designará audiência
de instrução e julgamento, deliberando sobre a necessidade de
produção de outras provas.
§ 1o Salvo manifestação em audiência, as partes e o Ministério
Público terão 5 (cinco) dias para oferecer alegações finais,
decidindo a autoridade judiciária em igual prazo.
§ 2o Em se tratando de afastamento provisório ou definitivo
de dirigente de entidade governamental, a autoridade judiciária
oficiará a autoridade administrativa imediatamente superior ao
afastado, fixando-lhe prazo de 24 (vinte e quatro) horas para
proceder à substituição.
§ 3o Antes de aplicar qualquer das medidas, a autoridade
judiciária poderá fixar prazo para a remoção das irregularidades
verificadas. Satisfeitas as exigências, o processo será extinto, sem
julgamento do mérito.
§ 4o A multa e a advertência serão impostas ao dirigente da
entidade ou ao responsável pelo programa de atendimento.
TÍTULO V
Do Acesso à Justiça
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 69. Aplica-se, subsidiariamente, às disposições deste
Capítulo, o procedimento sumário previsto no Código de Processo
Civil, naquilo que não contrarie os prazos previstos nesta Lei.
Art. 70. O Poder Público poderá criar varas especializadas e
exclusivas do idoso.
Art. 71. É assegurada prioridade na tramitação dos processos
e procedimentos e na execução dos atos e diligências judiciais em
que figure como parte ou interveniente pessoa com idade igual ou
superior a 60 (sessenta) anos, em qualquer instância.
§ 1o O interessado na obtenção da prioridade a que alude
este artigo, fazendo prova de sua idade, requererá o benefício
à autoridade judiciária competente para decidir o feito, que
determinará as providências a serem cumpridas, anotando-se essa
circunstância em local visível nos autos do processo.
§ 2o A prioridade não cessará com a morte do beneficiado,
estendendo-se em favor do cônjuge supérstite, companheiro ou
companheira, com união estável, maior de 60 (sessenta) anos.
§ 3o A prioridade se estende aos processos e procedimentos na
Administração Pública, empresas prestadoras de serviços públicos
e instituições financeiras, ao atendimento preferencial junto à
Defensoria Publica da União, dos Estados e do Distrito Federal em
relação aos Serviços de Assistência Judiciária.
§ 4o Para o atendimento prioritário será garantido ao idoso o
fácil acesso aos assentos e caixas, identificados com a destinação a
idosos em local visível e caracteres legíveis.
CAPÍTULO II
Do Ministério Público
Art. 73. As funções do Ministério Público, previstas nesta Lei,
serão exercidas nos termos da respectiva Lei Orgânica.
Art. 74. Compete ao Ministério Público:
I – instaurar o inquérito civil e a ação civil pública para a
proteção dos direitos e interesses difusos ou coletivos, individuais
indisponíveis e individuais homogêneos do idoso;
108

II – promover e acompanhar as ações de alimentos, de
interdição total ou parcial, de designação de curador especial, em
circunstâncias que justifiquem a medida e oficiar em todos os feitos
em que se discutam os direitos de idosos em condições de risco;
III – atuar como substituto processual do idoso em situação de
risco, conforme o disposto no art. 43 desta Lei;
IV – promover a revogação de instrumento procuratório
do idoso, nas hipóteses previstas no art. 43 desta Lei, quando
necessário ou o interesse público justificar;
V – instaurar procedimento administrativo e, para instruí-lo:
a) expedir notificações, colher depoimentos ou esclarecimentos
e, em caso de não comparecimento injustificado da pessoa
notificada, requisitar condução coercitiva, inclusive pela Polícia
Civil ou Militar;
b) requisitar informações, exames, perícias e documentos de
autoridades municipais, estaduais e federais, da administração
direta e indireta, bem como promover inspeções e diligências
investigatórias;
c) requisitar informações e documentos particulares de
instituições privadas;
VI – instaurar sindicâncias, requisitar diligências
investigatórias e a instauração de inquérito policial, para a apuração
de ilícitos ou infrações às normas de proteção ao idoso;
VII – zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias
legais assegurados ao idoso, promovendo as medidas judiciais e
extrajudiciais cabíveis;
VIII – inspecionar as entidades públicas e particulares de
atendimento e os programas de que trata esta Lei, adotando de
pronto as medidas administrativas ou judiciais necessárias à
remoção de irregularidades porventura verificadas;
IX – requisitar força policial, bem como a colaboração dos
serviços de saúde, educacionais e de assistência social, públicos,
para o desempenho de suas atribuições;
X – referendar transações envolvendo interesses e direitos dos
idosos previstos nesta Lei.
§ 1o A legitimação do Ministério Público para as ações cíveis
previstas neste artigo não impede a de terceiros, nas mesmas
hipóteses, segundo dispuser a lei.
§ 2o As atribuições constantes deste artigo não excluem
outras, desde que compatíveis com a finalidade e atribuições do
Ministério Público.
§ 3o O representante do Ministério Público, no exercício de
suas funções, terá livre acesso a toda entidade de atendimento ao
idoso.
Art. 75. Nos processos e procedimentos em que não for
parte, atuará obrigatoriamente o Ministério Público na defesa dos
direitos e interesses de que cuida esta Lei, hipóteses em que terá
vista dos autos depois das partes, podendo juntar documentos,
requerer diligências e produção de outras provas, usando os
recursos cabíveis.
Art. 76. A intimação do Ministério Público, em qualquer caso,
será feita pessoalmente.
Art. 77. A falta de intervenção do Ministério Público acarreta
a nulidade do feito, que será declarada de ofício pelo juiz ou a
requerimento de qualquer interessado.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
CAPÍTULO III
Da Proteção Judicial dos Interesses Difusos, Coletivos e
Individuais Indisponíveis ou Homogêneos
Art. 78. As manifestações processuais do representante do
Ministério Público deverão ser fundamentadas.
Art. 79. Regem-se pelas disposições desta Lei as ações de
responsabilidade por ofensa aos direitos assegurados ao idoso,
referentes à omissão ou ao oferecimento insatisfatório de:
I – acesso às ações e serviços de saúde;
II – atendimento especializado ao idoso portador de deficiência
ou com limitação incapacitante;
III – atendimento especializado ao idoso portador de doença
infecto-contagiosa;
IV – serviço de assistência social visando ao amparo do idoso.
Parágrafo único. As hipóteses previstas neste artigo não
excluem da proteção judicial outros interesses difusos, coletivos,
individuais indisponíveis ou homogêneos, próprios do idoso,
protegidos em lei.
Art. 80. As ações previstas neste Capítulo serão propostas no
foro do domicílio do idoso, cujo juízo terá competência absoluta
para processar a causa, ressalvadas as competências da Justiça
Federal e a competência originária dos Tribunais Superiores.
Art. 81. Para as ações cíveis fundadas em interesses difusos,
coletivos, individuais indisponíveis ou homogêneos, consideram-
se legitimados, concorrentemente:
I – o Ministério Público;
II – a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios;
III – a Ordem dos Advogados do Brasil;
IV – as associações legalmente constituídas há pelo menos 1
(um) ano e que incluam entre os fins institucionais a defesa dos
interesses e direitos da pessoa idosa, dispensada a autorização da
assembléia, se houver prévia autorização estatutária.
§ 1o Admitir-se-á litisconsórcio facultativo entre os Ministérios
Públicos da União e dos Estados na defesa dos interesses e direitos
de que cuida esta Lei.
§ 2o Em caso de desistência ou abandono da ação por
associação legitimada, o Ministério Público ou outro legitimado
deverá assumir a titularidade ativa.
Art. 82. Para defesa dos interesses e direitos protegidos por
esta Lei, são admissíveis todas as espécies de ação pertinentes.
Parágrafo único. Contra atos ilegais ou abusivos de autoridade
pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições de
Poder Público, que lesem direito líquido e certo previsto nesta Lei,
caberá ação mandamental, que se regerá pelas normas da lei do
mandado de segurança.
Art. 83. Na ação que tenha por objeto o cumprimento de
obrigação de fazer ou não-fazer, o juiz concederá a tutela específica
da obrigação ou determinará providências que assegurem o
resultado prático equivalente ao adimplemento.
§ 1o Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo
justificado receio de ineficácia do provimento final, é lícito ao
juiz conceder a tutela liminarmente ou após justificação prévia, na
forma do art. 273 do Código de Processo Civil.
§ 2o O juiz poderá, na hipótese do § 1o ou na sentença, impor
multa diária ao réu, independentemente do pedido do autor, se for
suficiente ou compatível com a obrigação, fixando prazo razoável
para o cumprimento do preceito.
109

§ 3o A multa só será exigível do réu após o trânsito em julgado
da sentença favorável ao autor, mas será devida desde o dia em que
se houver configurado.
Art. 84. Os valores das multas previstas nesta Lei reverterão ao
Fundo do Idoso, onde houver, ou na falta deste, ao Fundo Municipal
de Assistência Social, ficando vinculados ao atendimento ao idoso.
Parágrafo único. As multas não recolhidas até 30 (trinta) dias
após o trânsito em julgado da decisão serão exigidas por meio de
execução promovida pelo Ministério Público, nos mesmos autos,
facultada igual iniciativa aos demais legitimados em caso de
inércia daquele.
Art. 85. O juiz poderá conferir efeito suspensivo aos recursos,
para evitar dano irreparável à parte.
Art. 86. Transitada em julgado a sentença que impuser
condenação ao Poder Público, o juiz determinará a remessa de
peças à autoridade competente, para apuração da responsabilidade
civil e administrativa do agente a que se atribua a ação ou omissão.
Art. 87. Decorridos 60 (sessenta) dias do trânsito em julgado
da sentença condenatória favorável ao idoso sem que o autor
lhe promova a execução, deverá fazê-lo o Ministério Público,
facultada, igual iniciativa aos demais legitimados, como assistentes
ou assumindo o pólo ativo, em caso de inércia desse órgão.
Art. 88. Nas ações de que trata este Capítulo, não haverá
adiantamento de custas, emolumentos, honorários periciais e
quaisquer outras despesas.
Parágrafo único. Não se imporá sucumbência ao Ministério
Público.
Art. 89. Qualquer pessoa poderá, e o servidor deverá, provocar
a iniciativa do Ministério Público, prestando-lhe informações
sobre os fatos que constituam objeto de ação civil e indicando-lhe
os elementos de convicção.
Art. 90. Os agentes públicos em geral, os juízes e tribunais,
no exercício de suas funções, quando tiverem conhecimento de
fatos que possam configurar crime de ação pública contra idoso ou
ensejar a propositura de ação para sua defesa, devem encaminhar
as peças pertinentes ao Ministério Público, para as providências
cabíveis.
Art. 91. Para instruir a petição inicial, o interessado poderá
requerer às autoridades competentes as certidões e informações
que julgar necessárias, que serão fornecidas no prazo de 10 (dez)
dias.
Art. 92. O Ministério Público poderá instaurar sob sua
presidência, inquérito civil, ou requisitar, de qualquer pessoa,
organismo público ou particular, certidões, informações, exames
ou perícias, no prazo que assinalar, o qual não poderá ser inferior
a 10 (dez) dias.
§ 1o Se o órgão do Ministério Público, esgotadas todas as
diligências, se convencer da inexistência de fundamento para a
propositura da ação civil ou de peças informativas, determinará o
seu arquivamento, fazendo-o fundamentadamente.
§ 2o Os autos do inquérito civil ou as peças de informação
arquivados serão remetidos, sob pena de se incorrer em falta grave,
no prazo de 3 (três) dias, ao Conselho Superior do Ministério
Público ou à Câmara de Coordenação e Revisão do Ministério
Público.
§ 3o Até que seja homologado ou rejeitado o arquivamento,
pelo Conselho Superior do Ministério Público ou por Câmara de
Coordenação e Revisão do Ministério Público, as associações
legitimadas poderão apresentar razões escritas ou documentos,
que serão juntados ou anexados às peças de informação.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 4o Deixando o Conselho Superior ou a Câmara de
Coordenação e Revisão do Ministério Público de homologar
a promoção de arquivamento, será designado outro membro do
Ministério Público para o ajuizamento da ação.
No que tange a parte criminal, a lei dispõe acerca nos artigos
93 a 108, tal qual visualizamos,
Dos Crimes
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 93. Aplicam-se subsidiariamente, no que couber, as
disposições da Lei no 7.347, de 24 de julho de 1985.
Art. 94. Aos crimes previstos nesta Lei, cuja pena máxima
privativa de liberdade não ultrapasse 4 (quatro) anos, aplica-se o
procedimento previsto na Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995,
e, subsidiariamente, no que couber, as disposições do Código
Penal e do Código de Processo Penal. (Vide ADI 3.096-5 - STF)
CAPÍTULO II
Dos Crimes em Espécie
Art. 95. Os crimes definidos nesta Lei são de ação penal
pública incondicionada, não se lhes aplicando os arts. 181 e 182
do Código Penal.
Art. 96. Discriminar pessoa idosa, impedindo ou dificultando
seu acesso a operações bancárias, aos meios de transporte, ao
direito de contratar ou por qualquer outro meio ou instrumento
necessário ao exercício da cidadania, por motivo de idade:
Pena – reclusão de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
§ 1o Na mesma pena incorre quem desdenhar, humilhar,
menosprezar ou discriminar pessoa idosa, por qualquer motivo.
§ 2o A pena será aumentada de 1/3 (um terço) se a vítima se
encontrar sob os cuidados ou responsabilidade do agente.
Art. 97. Deixar de prestar assistência ao idoso, quando
possível fazê-lo sem risco pessoal, em situação de iminente perigo,
ou recusar, retardar ou dificultar sua assistência à saúde, sem justa
causa, ou não pedir, nesses casos, o socorro de autoridade pública:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
Parágrafo único. A pena é aumentada de metade, se da omissão
resulta lesão corporal de natureza grave, e triplicada, se resulta a
morte.
Art. 98. Abandonar o idoso em hospitais, casas de saúde,
entidades de longa permanência, ou congêneres, ou não prover
suas necessidades básicas, quando obrigado por lei ou mandado:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 3 (três) anos e multa.
Art. 99. Expor a perigo a integridade e a saúde, física ou
psíquica, do idoso, submetendo-o a condições desumanas ou
degradantes ou privando-o de alimentos e cuidados indispensáveis,
quando obrigado a fazê-lo, ou sujeitando-o a trabalho excessivo ou
inadequado:
Pena – detenção de 2 (dois) meses a 1 (um) ano e multa.
§ 1o Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave:
110

Pena – reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
§ 2o Se resulta a morte:
Pena – reclusão de 4 (quatro) a 12 (doze) anos.
Art. 100. Constitui crime punível com reclusão de 6 (seis)
meses a 1 (um) ano e multa:
I – obstar o acesso de alguém a qualquer cargo público por
motivo de idade;
II – negar a alguém, por motivo de idade, emprego ou trabalho;
III – recusar, retardar ou dificultar atendimento ou deixar de
prestar assistência à saúde, sem justa causa, a pessoa idosa;
IV – deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem justo motivo,
a execução de ordem judicial expedida na ação civil a que alude
esta Lei;
V – recusar, retardar ou omitir dados técnicos indispensáveis
à propositura da ação civil objeto desta Lei, quando requisitados
pelo Ministério Público.
Art. 101. Deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem justo
motivo, a execução de ordem judicial expedida nas ações em que
for parte ou interveniente o idoso:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
Art. 102. Apropriar-se de ou desviar bens, proventos, pensão
ou qualquer outro rendimento do idoso, dando-lhes aplicação
diversa da de sua finalidade:
Pena – reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos e multa.
Art. 103. Negar o acolhimento ou a permanência do idoso,
como abrigado, por recusa deste em outorgar procuração à entidade
de atendimento:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
Art. 104. Reter o cartão magnético de conta bancária relativa
a benefícios, proventos ou pensão do idoso, bem como qualquer
outro documento com objetivo de assegurar recebimento ou
ressarcimento de dívida:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos e multa.
Art. 105. Exibir ou veicular, por qualquer meio de
comunicação, informações ou imagens depreciativas ou injuriosas
à pessoa do idoso:
Pena – detenção de 1 (um) a 3 (três) anos e multa.
Art. 106. Induzir pessoa idosa sem discernimento de seus atos
a outorgar procuração para fins de administração de bens ou deles
dispor livremente:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
Art. 107. Coagir, de qualquer modo, o idoso a doar, contratar,
testar ou outorgar procuração:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
Art. 108. Lavrar ato notarial que envolva pessoa idosa sem
discernimento de seus atos, sem a devida representação legal:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
No que concerne as disposições finais temos,
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
TÍTULO VII
Disposições Finais e Transitórias
Art. 109. Impedir ou embaraçar ato do representante do
Ministério Público ou de qualquer outro agente fiscalizador:
Pena – reclusão de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
Art. 110. O Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940,
Código Penal, passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 61. ............................................................................
............................................................................
II - ............................................................................
............................................................................
h) contra criança, maior de 60 (sessenta) anos, enfermo ou
mulher grávida;
.............................................................................” (NR)
“Art. 121. ............................................................................
............................................................................
§ 4o No homicídio culposo, a pena é aumentada de 1/3 (um
terço), se o crime resulta de inobservância de regra técnica de
profissão, arte ou ofício, ou se o agente deixa de prestar imediato
socorro à vítima, não procura diminuir as conseqüências do seu ato,
ou foge para evitar prisão em flagrante. Sendo doloso o homicídio,
a pena é aumentada de 1/3 (um terço) se o crime é praticado contra
pessoa menor de 14 (quatorze) ou maior de 60 (sessenta) anos.
.............................................................................” (NR)
“Art. 133. ............................................................................
............................................................................
§ 3o ............................................................................
............................................................................
III – se a vítima é maior de 60 (sessenta) anos.” (NR)
“Art. 140. ............................................................................
............................................................................
§ 3o Se a injúria consiste na utilização de elementos referentes
a raça, cor, etnia, religião, origem ou a condição de pessoa idosa ou
portadora de deficiência:
............................................................................ (NR)
“Art. 141. ............................................................................
............................................................................
IV – contra pessoa maior de 60 (sessenta) anos ou portadora
de deficiência, exceto no caso de injúria.
.............................................................................” (NR)
“Art. 148. ............................................................................
............................................................................
§ 1o............................................................................
I – se a vítima é ascendente, descendente, cônjuge do agente
ou maior de 60 (sessenta) anos.
............................................................................” (NR)
“Art. 159............................................................................
............................................................................
§ 1o Se o seqüestro dura mais de 24 (vinte e quatro) horas, se
o seqüestrado é menor de 18 (dezoito) ou maior de 60 (sessenta)
anos, ou se o crime é cometido por bando ou quadrilha.
............................................................................” (NR)
“Art. 183............................................................................
............................................................................
III – se o crime é praticado contra pessoa com idade igual ou
superior a 60 (sessenta) anos.” (NR)
111

“Art. 244. Deixar, sem justa causa, de prover a subsistência do
cônjuge, ou de filho menor de 18 (dezoito) anos ou inapto para o
trabalho, ou de ascendente inválido ou maior de 60 (sessenta) anos,
não lhes proporcionando os recursos necessários ou faltando ao
pagamento de pensão alimentícia judicialmente acordada, fixada
ou majorada; deixar, sem justa causa, de socorrer descendente ou
ascendente, gravemente enfermo:
............................................................................” (NR)
Art. 111. O art. 21 do Decreto-Lei no 3.688, de 3 de outubro
de 1941, Lei das Contravenções Penais, passa a vigorar acrescido
do seguinte parágrafo único:
“Art. 21............................................................................
............................................................................
Parágrafo único. Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) até a
metade se a vítima é maior de 60 (sessenta) anos.” (NR)
Art. 112. O inciso II do § 4o do art. 1o da Lei no 9.455, de 7 de
abril de 1997, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 1o ............................................................................
............................................................................
§ 4o ............................................................................
II – se o crime é cometido contra criança, gestante, portador
de deficiência, adolescente ou maior de 60 (sessenta) anos;
............................................................................” (NR)
Art. 113. O inciso III do art. 18 da Lei no 6.368, de 21 de
outubro de 1976, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 18............................................................................
............................................................................
III – se qualquer deles decorrer de associação ou visar a
menores de 21 (vinte e um) anos ou a pessoa com idade igual
ou superior a 60 (sessenta) anos ou a quem tenha, por qualquer
causa, diminuída ou suprimida a capacidade de discernimento ou
de autodeterminação:
............................................................................” (NR)
Art. 114. O art 1º da Lei no 10.048, de 8 de novembro de 2000,
passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 1o As pessoas portadoras de deficiência, os idosos
com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos, as gestantes, as
lactantes e as pessoas acompanhadas por crianças de colo terão
atendimento prioritário, nos termos desta Lei.” (NR)
Art. 115. O Orçamento da Seguridade Social destinará ao
Fundo Nacional de Assistência Social, até que o Fundo Nacional
do Idoso seja criado, os recursos necessários, em cada exercício
financeiro, para aplicação em programas e ações relativos ao idoso.
Art. 116. Serão incluídos nos censos demográficos dados
relativos à população idosa do País.
Art. 117. O Poder Executivo encaminhará ao Congresso
Nacional projeto de lei revendo os critérios de concessão do
Benefício de Prestação Continuada previsto na Lei Orgânica da
Assistência Social, de forma a garantir que o acesso ao direito seja
condizente com o estágio de desenvolvimento sócio-econômico
alcançado pelo País.
Art. 118. Esta Lei entra em vigor decorridos 90 (noventa) dias
da sua publicação, ressalvado o disposto no caput do art. 36, que
vigorará a partir de 1o de janeiro de 2004.
Brasília, 1o de outubro de 2003; 182o da Independência e
115o da República.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
ESTATUTO DA CRIANÇA E DO
ADOLESCENTE (LEI N. 8.069/90)
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA: Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Título I
Das Disposições Preliminares
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre a proteção integral à criança e
ao adolescente.
Art. 2º Considera-se criança, para os efeitos desta Lei, a
pessoa até doze anos de idade incompletos, e adolescente aquela
entre doze e dezoito anos de idade.
Parágrafo único. Nos casos expressos em lei, aplica-se
excepcionalmente este Estatuto às pessoas entre dezoito e vinte e
um anos de idade.
Art. 3º A criança e o adolescente gozam de todos os direitos
fundamentais inerentes à pessoa humana, sem prejuízo da proteção
integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por
outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes
facultar o desenvolvimento físico, mental, moral, espiritual e
social, em condições de liberdade e de dignidade.
Art. 4º É dever da família, da comunidade, da sociedade em
geral e do poder público assegurar, com absoluta prioridade, a
efetivação dos direitos referentes à vida, à saúde, à alimentação,
à educação, ao esporte, ao lazer, à profissionalização, à cultura,
à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e
comunitária.
Parágrafo único. A garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteção e socorro em quaisquer
circunstâncias;
b) precedência de atendimento nos serviços públicos ou de
relevância pública;
c) preferência na formulação e na execução das políticas
sociais públicas;
d) destinação privilegiada de recursos públicos nas áreas
relacionadas com a proteção à infância e à juventude.
Art. 5º Nenhuma criança ou adolescente será objeto de
qualquer forma de negligência, discriminação, exploração,
violência, crueldade e opressão, punido na forma da lei qualquer
atentado, por ação ou omissão, aos seus direitos fundamentais.
Art. 6º Na interpretação desta Lei levar-se-ão em conta os
fins sociais a que ela se dirige, as exigências do bem comum, os
direitos e deveres individuais e coletivos, e a condição peculiar da
criança e do adolescente como pessoas em desenvolvimento.
Título II
Dos Direitos Fundamentais
Capítulo I
Do Direito à Vida e à Saúde
Art. 7º A criança e o adolescente têm direito a proteção à vida
e à saúde, mediante a efetivação de políticas sociais públicas que
permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso,
em condições dignas de existência.
112

Art. 8º É assegurado à gestante, através do Sistema Único de
Saúde, o atendimento pré e perinatal.
§ 1º A gestante será encaminhada aos diferentes níveis de
atendimento, segundo critérios médicos específicos, obedecendo-
se aos princípios de regionalização e hierarquização do Sistema.
§ 2º A parturiente será atendida preferencialmente pelo mesmo
médico que a acompanhou na fase pré-natal.
§ 3º Incumbe ao poder público propiciar apoio alimentar à
gestante e à nutriz que dele necessitem.         de desenvolvimento e como sujeitos de direitos civis, humanos e
§ 4o  Incumbe ao poder público proporcionar assistência
psicológica à gestante e à mãe, no período pré e pós-natal,
inclusive como forma de prevenir ou minorar as consequências do
estado puerperal.
§ 5o  A assistência referida no § 4o deste artigo deverá ser
também prestada a gestantes ou mães que manifestem interesse
em entregar seus filhos para adoção.
Art. 9º O poder público, as instituições e os empregadores
propiciarão condições adequadas ao aleitamento materno, inclusive
aos filhos de mães submetidas a medida privativa de liberdade.
Art. 10. Os hospitais e demais estabelecimentos de atenção à
saúde de gestantes, públicos e particulares, são obrigados a:
I - manter registro das atividades desenvolvidas, através de
prontuários individuais, pelo prazo de dezoito anos;
II - identificar o recém-nascido mediante o registro de
sua impressão plantar e digital e da impressão digital da mãe,
sem prejuízo de outras formas normatizadas pela autoridade
administrativa competente;
III - proceder a exames visando ao diagnóstico e terapêutica
de anormalidades no metabolismo do recém-nascido, bem como
prestar orientação aos pais;
IV - fornecer declaração de nascimento onde constem
necessariamente as intercorrências do parto e do desenvolvimento
do neonato;
V - manter alojamento conjunto, possibilitando ao neonato a
permanência junto à mãe.
Art. 11. É assegurado atendimento integral à saúde da criança
e do adolescente, por intermédio do Sistema Único de Saúde,
garantido o acesso universal e igualitário às ações e serviços para
promoção, proteção e recuperação da saúde.  pela Lei nº 13.010, de 2014)
§ 1º A criança e o adolescente portadores de deficiência
receberão atendimento especializado.
§ 2º Incumbe ao poder público fornecer gratuitamente àqueles
que necessitarem os medicamentos, próteses e outros recursos
relativos ao tratamento, habilitação ou reabilitação.
Art. 12. Os estabelecimentos de atendimento à saúde deverão
proporcionar condições para a permanência em tempo integral de
um dos pais ou responsável, nos casos de internação de criança ou
adolescente.
Art. 13. Os casos de suspeita ou confirmação de castigo
físico, de tratamento cruel ou degradante e de maus-tratos contra
criança ou adolescente serão obrigatoriamente comunicados ao
Conselho Tutelar da respectiva localidade, sem prejuízo de outras
providências legais. (Redação dada pela Lei nº 13.010, de 2014)
Parágrafo único.  As gestantes ou mães que manifestem
interesse em entregar seus filhos para adoção serão obrigatoriamente
encaminhadas à Justiça da Infância e da Juventude.  que utilizarem castigo físico ou tratamento cruel ou degradante
Art. 14. O Sistema Único de Saúde promoverá programas
de assistência médica e odontológica para a prevenção das
enfermidades que ordinariamente afetam a população infantil, e
campanhas de educação sanitária para pais, educadores e alunos.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Parágrafo único. É obrigatória a vacinação das crianças nos
casos recomendados pelas autoridades sanitárias.
Capítulo II
Do Direito à Liberdade, ao Respeito e à Dignidade
Art. 15. A criança e o adolescente têm direito à liberdade,
ao respeito e à dignidade como pessoas humanas em processo
sociais garantidos na Constituição e nas leis.
Art. 16. O direito à liberdade compreende os seguintes
aspectos:
I - ir, vir e estar nos logradouros públicos e espaços
comunitários, ressalvadas as restrições legais;
II - opinião e expressão;
III - crença e culto religioso;
IV - brincar, praticar esportes e divertir-se;
V - participar da vida familiar e comunitária, sem
discriminação;
VI - participar da vida política, na forma da lei;
VII - buscar refúgio, auxílio e orientação.
Art. 17. O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da
integridade física, psíquica e moral da criança e do adolescente,
abrangendo a preservação da imagem, da identidade, da autonomia,
dos valores, idéias e crenças, dos espaços e objetos pessoais.
Art. 18. É dever de todos velar pela dignidade da criança e do
adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano,
violento, aterrorizante, vexatório ou constrangedor.
Art. 18-A. A criança e o adolescente têm o direito de ser
educados e cuidados sem o uso de castigo físico ou de tratamento
cruel ou degradante, como formas de correção, disciplina, educação
ou qualquer outro pretexto, pelos pais, pelos integrantes da família
ampliada, pelos responsáveis, pelos agentes públicos executores
de medidas socioeducativas ou por qualquer pessoa encarregada
de cuidar deles, tratá-los, educá-los ou protegê-los.(Incluído pela
Lei nº 13.010, de 2014)
Parágrafo único.  Para os fins desta Lei, considera-se: (Incluído
I - castigo físico: ação de natureza disciplinar ou punitiva
aplicada com o uso da força física sobre a criança ou o adolescente
que resulte em: (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
a) sofrimento físico; ou (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
b) lesão; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
II - tratamento cruel ou degradante: conduta ou forma cruel de
tratamento em relação à criança ou ao adolescente que: (Incluído
pela Lei nº 13.010, de 2014)
a) humilhe; ou (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
b) ameace gravemente; ou (Incluído pela Lei nº 13.010, de
2014)
c) ridicularize. (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
Art. 18-B. Os pais, os integrantes da família ampliada,
os responsáveis, os agentes públicos executores de medidas
socioeducativas ou qualquer pessoa encarregada de cuidar de
crianças e de adolescentes, tratá-los, educá-los ou protegê-los
como formas de correção, disciplina, educação ou qualquer outro
pretexto estarão sujeitos, sem prejuízo de outras sanções cabíveis,
às seguintes medidas, que serão aplicadas de acordo com a
gravidade do caso: (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
113

I - encaminhamento a programa oficial ou comunitário de
proteção à família; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
II - encaminhamento a tratamento psicológico ou
psiquiátrico; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
III - encaminhamento a cursos ou programas de
orientação; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
IV - obrigação de encaminhar a criança a tratamento
especializado; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
V - advertência. (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
Parágrafo único.  As medidas previstas neste artigo serão
aplicadas pelo Conselho Tutelar, sem prejuízo de outras
providências legais. (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
Capítulo III
Do Direito à Convivência Familiar e Comunitária
Seção I
Disposições Gerais
Art. 19. Toda criança ou adolescente tem direito a ser criado
e educado no seio da sua família e, excepcionalmente, em família
substituta, assegurada a convivência familiar e comunitária, em
ambiente livre da presença de pessoas dependentes de substâncias
entorpecentes.
§ 1o  Toda criança ou adolescente que estiver inserido em
programa de acolhimento familiar ou institucional terá sua
situação reavaliada, no máximo, a cada 6 (seis) meses, devendo a
autoridade judiciária competente, com base em relatório elaborado
por equipe interprofissional ou multidisciplinar, decidir de forma
fundamentada pela possibilidade de reintegração familiar ou
colocação em família substituta, em quaisquer das modalidades
previstas no art. 28 desta Lei.
§ 2o  A permanência da criança e do adolescente em programa
de acolhimento institucional não se prolongará por mais de 2 (dois)
anos, salvo comprovada necessidade que atenda ao seu superior
interesse, devidamente fundamentada pela autoridade judiciária.
§ 3o  A manutenção ou reintegração de criança ou adolescente
à sua família terá preferência em relação a qualquer outra
providência, caso em que será esta incluída em programas de
orientação e auxílio, nos termos do parágrafo único do art. 23, dos
incisos I e IV do caput do art. 101 e dos incisos I a IV do caput do
art. 129 desta Lei.
§ 4o  Será garantida a convivência da criança e do adolescente com
a mãe ou o pai privado de liberdade, por meio de visitas periódicas
promovidas pelo responsável ou, nas hipóteses de acolhimento
institucional, pela entidade responsável, independentemente de
autorização judicial.       (Incluído pela Lei nº 12.962, de 2014)
Art. 20. Os filhos, havidos ou não da relação do casamento,
ou por adoção, terão os mesmos direitos e qualificações, proibidas
quaisquer designações discriminatórias relativas à filiação.
Art. 21. O poder familiar será exercido, em igualdade
de condições, pelo pai e pela mãe, na forma do que dispuser a
legislação civil, assegurado a qualquer deles o direito de, em caso
de discordância, recorrer à autoridade judiciária competente para a
solução da divergência.  § 2o  Tratando-se de maior de 12 (doze) anos de idade, será
Art. 22. Aos pais incumbe o dever de sustento, guarda e
educação dos filhos menores, cabendo-lhes ainda, no interesse
destes, a obrigação de cumprir e fazer cumprir as determinações
judiciais.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 23. A falta ou a carência de recursos materiais não
constitui motivo suficiente para a perda ou a suspensão do poder
familiar. 
§ 1o Não existindo outro motivo que por si só autorize a
decretação da medida, a criança ou o adolescente será mantido em
sua família de origem, a qual deverá obrigatoriamente ser incluída
em programas oficiais de auxílio.        (Incluído pela Lei nº 12.962,
de 2014)
§ 2o A condenação criminal do pai ou da mãe não implicará
a destituição do poder familiar, exceto na hipótese de condenação
por crime doloso, sujeito à pena de reclusão, contra o próprio filho
ou filha.       (Incluído pela Lei nº 12.962, de 2014)
Art. 24. A perda e a suspensão do poder familiar serão
decretadas judicialmente, em procedimento contraditório, nos
casos previstos na legislação civil, bem como na hipótese de
descumprimento injustificado dos deveres e obrigações a que
alude o art. 22. 
Seção II
Da Família Natural
Art. 25. Entende-se por família natural a comunidade formada
pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes. 
Parágrafo único.  Entende-se por família extensa ou ampliada
aquela que se estende para além da unidade pais e filhos ou da
unidade do casal, formada por parentes próximos com os quais a
criança ou adolescente convive e mantém vínculos de afinidade e
afetividade. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)   Vigência
Art. 26. Os filhos havidos fora do casamento poderão ser
reconhecidos pelos pais, conjunta ou separadamente, no próprio
termo de nascimento, por testamento, mediante escritura ou outro
documento público, qualquer que seja a origem da filiação.
Parágrafo único. O reconhecimento pode preceder o
nascimento do filho ou suceder-lhe ao falecimento, se deixar
descendentes.
Art. 27. O reconhecimento do estado de filiação é direito
personalíssimo, indisponível e imprescritível, podendo ser
exercitado contra os pais ou seus herdeiros, sem qualquer restrição,
observado o segredo de Justiça.
Seção III
Da Família Substituta
Subseção I
Disposições Gerais
Art. 28. A colocação em família substituta far-se-á mediante
guarda, tutela ou adoção, independentemente da situação jurídica
da criança ou adolescente, nos termos desta Lei.
§ 1o  Sempre que possível, a criança ou o adolescente será
previamente ouvido por equipe interprofissional, respeitado
seu estágio de desenvolvimento e grau de compreensão sobre
as implicações da medida, e terá sua opinião devidamente
considerada.
necessário seu consentimento, colhido em audiência.
§ 3o  Na apreciação do pedido levar-se-á em conta o grau de
parentesco e a relação de afinidade ou de afetividade, a fim de
evitar ou minorar as consequências decorrentes da medida. 
114

§ 4o  Os grupos de irmãos serão colocados sob adoção, tutela
ou guarda da mesma família substituta, ressalvada a comprovada
existência de risco de abuso ou outra situação que justifique
plenamente a excepcionalidade de solução diversa, procurando-
se, em qualquer caso, evitar o rompimento definitivo dos vínculos
fraternais.  prestar alimentos, que serão objeto de regulamentação específica,
§ 5o  A colocação da criança ou adolescente em família substituta
será precedida de sua preparação gradativa e acompanhamento
posterior, realizados pela equipe interprofissional a serviço da
Justiça da Infância e da Juventude, preferencialmente com o apoio
dos técnicos responsáveis pela execução da política municipal de
garantia do direito à convivência familiar.  de acolhimento familiar terá preferência a seu acolhimento
§ 6o  Em se tratando de criança ou adolescente indígena ou
proveniente de comunidade remanescente de quilombo, é ainda
obrigatório:  § 2o  Na hipótese do § 1o deste artigo a pessoa ou casal
I - que sejam consideradas e respeitadas sua identidade social e
cultural, os seus costumes e tradições, bem como suas instituições,
desde que não sejam incompatíveis com os direitos fundamentais
reconhecidos por esta Lei e pela Constituição Federal; 
II - que a colocação familiar ocorra prioritariamente no seio
de sua comunidade ou junto a membros da mesma etnia; (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009)   Vigência
III - a intervenção e oitiva de representantes do órgão
federal responsável pela política indigenista, no caso de crianças
e adolescentes indígenas, e de antropólogos, perante a equipe
interprofissional ou multidisciplinar que irá acompanhar o
caso. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)   Vigência
Art. 29. Não se deferirá colocação em família substituta a
pessoa que revele, por qualquer modo, incompatibilidade com a
natureza da medida ou não ofereça ambiente familiar adequado.
Art. 30. A colocação em família substituta não admitirá
transferência da criança ou adolescente a terceiros ou a entidades
governamentais ou não-governamentais, sem autorização judicial.
Art. 31. A colocação em família substituta estrangeira
constitui medida excepcional, somente admissível na modalidade
de adoção.
Art. 32. Ao assumir a guarda ou a tutela, o responsável
prestará compromisso de bem e fielmente desempenhar o encargo,
mediante termo nos autos.
Subseção II
Da Guarda
Art. 33. A guarda obriga a prestação de assistência material,
moral e educacional à criança ou adolescente, conferindo a seu
detentor o direito de opor-se a terceiros, inclusive aos pais. (Vide
Lei nº 12.010, de 2009)  Vigência
§ 1º A guarda destina-se a regularizar a posse de fato, podendo
ser deferida, liminar ou incidentalmente, nos procedimentos de
tutela e adoção, exceto no de adoção por estrangeiros.
§ 2º Excepcionalmente, deferir-se-á a guarda, fora dos casos
de tutela e adoção, para atender a situações peculiares ou suprir
a falta eventual dos pais ou responsável, podendo ser deferido o
direito de representação para a prática de atos determinados.
§ 3º A guarda confere à criança ou adolescente a condição
de dependente, para todos os fins e efeitos de direito, inclusive
previdenciários.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 4o  Salvo expressa e fundamentada determinação em
contrário, da autoridade judiciária competente, ou quando a
medida for aplicada em preparação para adoção, o deferimento
da guarda de criança ou adolescente a terceiros não impede o
exercício do direito de visitas pelos pais, assim como o dever de
a pedido do interessado ou do Ministério Público. 
Art. 34.  O poder público estimulará, por meio de assistência
jurídica, incentivos fiscais e subsídios, o acolhimento, sob a forma
de guarda, de criança ou adolescente afastado do convívio familiar.
§ 1o  A inclusão da criança ou adolescente em programas
institucional, observado, em qualquer caso, o caráter temporário e
excepcional da medida, nos termos desta Lei. 
cadastrado no programa de acolhimento familiar poderá receber a
criança ou adolescente mediante guarda, observado o disposto nos
arts. 28 a 33 desta Lei. 
Art. 35. A guarda poderá ser revogada a qualquer tempo,
mediante ato judicial fundamentado, ouvido o Ministério Público.
Subseção III
Da Tutela
Art. 36.  A tutela será deferida, nos termos da lei civil, a pessoa
de até 18 (dezoito) anos incompletos. 
Parágrafo único. O deferimento da tutela pressupõe a prévia
decretação da perda ou suspensão do poder familiar e implica
necessariamente o dever de guarda. 
Art. 37.  O tutor nomeado por testamento ou qualquer
documento autêntico, conforme previsto no parágrafo único do art.
1.729 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Código Civil,
deverá, no prazo de 30 (trinta) dias após a abertura da sucessão,
ingressar com pedido destinado ao controle judicial do ato,
observando o procedimento previsto nos arts. 165 a 170 desta Lei. 
Parágrafo único.  Na apreciação do pedido, serão observados
os requisitos previstos nos arts. 28 e 29 desta Lei, somente sendo
deferida a tutela à pessoa indicada na disposição de última vontade,
se restar comprovado que a medida é vantajosa ao tutelando e que
não existe outra pessoa em melhores condições de assumi-la.
Art. 38. Aplica-se à destituição da tutela o disposto no art. 24.
Subseção IV
Da Adoção
Art. 39. A adoção de criança e de adolescente reger-se-á
segundo o disposto nesta Lei.
§ 1o  A adoção é medida excepcional e irrevogável, à qual se
deve recorrer apenas quando esgotados os recursos de manutenção
da criança ou adolescente na família natural ou extensa, na forma
do parágrafo único do art. 25 desta Lei. 
§ 2o  É vedada a adoção por procuração. 
Art. 40. O adotando deve contar com, no máximo, dezoito
anos à data do pedido, salvo se já estiver sob a guarda ou tutela
dos adotantes.
Art. 41. A adoção atribui a condição de filho ao adotado, com
os mesmos direitos e deveres, inclusive sucessórios, desligando-o
de qualquer vínculo com pais e parentes, salvo os impedimentos
matrimoniais.
115
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 1º Se um dos cônjuges ou concubinos adota o filho do outro, Art. 47. O vínculo da adoção constitui-se por sentença judicial,
mantêm-se os vínculos de filiação entre o adotado e o cônjuge ou que será inscrita no registro civil mediante mandado do qual não se
concubino do adotante e os respectivos parentes. fornecerá certidão.
§ 2º É recíproco o direito sucessório entre o adotado, seus § 1º A inscrição consignará o nome dos adotantes como pais,
descendentes, o adotante, seus ascendentes, descendentes e bem como o nome de seus ascendentes.
colaterais até o 4º grau, observada a ordem de vocação hereditária. § 2º O mandado judicial, que será arquivado, cancelará o
Art. 42.  Podem adotar os maiores de 18 (dezoito) anos, registro original do adotado.
independentemente do estado civil.  § 3o  A pedido do adotante, o novo registro poderá ser lavrado
§ 1º Não podem adotar os ascendentes e os irmãos do adotando. no Cartório do Registro Civil do Município de sua residência. 
§ 2o  Para adoção conjunta, é indispensável que os adotantes § 4o  Nenhuma observação sobre a origem do ato poderá
sejam casados civilmente ou mantenham união estável, constar nas certidões do registro.  
comprovada a estabilidade da família.  § 5o  A sentença conferirá ao adotado o nome do adotante e,
§ 3º O adotante há de ser, pelo menos, dezesseis anos mais a pedido de qualquer deles, poderá determinar a modificação do
velho do que o adotando. prenome.  
§ 4o  Os divorciados, os judicialmente separados e os ex- § 6o  Caso a modificação de prenome seja requerida pelo
companheiros podem adotar conjuntamente, contanto que adotante, é obrigatória a oitiva do adotando, observado o disposto
acordem sobre a guarda e o regime de visitas e desde que o estágio nos §§ 1o e 2o do art. 28 desta Lei.  
de convivência tenha sido iniciado na constância do período de § 7o  A adoção produz seus efeitos a partir do trânsito em
convivência e que seja comprovada a existência de vínculos de julgado da sentença constitutiva, exceto na hipótese prevista no
afinidade e afetividade com aquele não detentor da guarda, que § 6o do art. 42 desta Lei, caso em que terá força retroativa à data
justifiquem a excepcionalidade da concessão. do óbito.
§ 5o  Nos casos do § 4o deste artigo, desde que demonstrado § 8o  O processo relativo à adoção assim como outros a
efetivo benefício ao adotando, será assegurada a guarda ele relacionados serão mantidos em arquivo, admitindo-se seu
compartilhada, conforme previsto no art. 1.584 da Lei no 10.406, armazenamento em microfilme ou por outros meios, garantida a
de 10 de janeiro de 2002 - Código Civil.  sua conservação para consulta a qualquer tempo. (Incluído pela
§ 6o  A adoção poderá ser deferida ao adotante que, após Lei nº 12.010, de 2009)  Vigência       
inequívoca manifestação de vontade, vier a falecer no curso do § 9º Terão prioridade de tramitação os processos de adoção em
que o adotando for criança ou adolescente com deficiência ou com
procedimento, antes de prolatada a sentença.
doença crônica. (Incluído pela Lei nº 12.955, de 2014)
Art. 43. A adoção será deferida quando apresentar reais
Art. 48.  O adotado tem direito de conhecer sua origem
vantagens para o adotando e fundar-se em motivos legítimos.
biológica, bem como de obter acesso irrestrito ao processo no qual
Art. 44. Enquanto não der conta de sua administração e saldar
a medida foi aplicada e seus eventuais incidentes, após completar
o seu alcance, não pode o tutor ou o curador adotar o pupilo ou o
18 (dezoito) anos. 
curatelado.
Parágrafo único.  O acesso ao processo de adoção poderá ser
Art. 45. A adoção depende do consentimento dos pais ou do
também deferido ao adotado menor de 18 (dezoito) anos, a seu
representante legal do adotando.
pedido, assegurada orientação e assistência jurídica e psicológica. 
§ 1º. O consentimento será dispensado em relação à criança Art. 49. A morte dos adotantes não restabelece o poder
ou adolescente cujos pais sejam desconhecidos ou tenham sido familiar dos pais naturais. 
destituídos do  poder familiar. § 2º. Em se tratando de adotando Art. 50. A autoridade judiciária manterá, em cada comarca ou
maior de doze anos de idade, será também necessário o seu foro regional, um registro de crianças e adolescentes em condições
consentimento. de serem adotados e outro de pessoas interessadas na adoção.
Art. 46. A adoção será precedida de estágio de convivência § 1º O deferimento da inscrição dar-se-á após prévia consulta
com a criança ou adolescente, pelo prazo que a autoridade aos órgãos técnicos do juizado, ouvido o Ministério Público.
judiciária fixar, observadas as peculiaridades do caso. § 2º Não será deferida a inscrição se o interessado não
§ 1o  O estágio de convivência poderá ser dispensado se o satisfazer os requisitos legais, ou verificada qualquer das hipóteses
adotando já estiver sob a tutela ou guarda legal do adotante durante previstas no art. 29.
tempo suficiente para que seja possível avaliar a conveniência da § 3o  A inscrição de postulantes à adoção será precedida de um
constituição do vínculo.  período de preparação psicossocial e jurídica, orientado pela equipe
§ 2o  A simples guarda de fato não autoriza, por si só, a técnica da Justiça da Infância e da Juventude, preferencialmente
dispensa da realização do estágio de convivência.   com apoio dos técnicos responsáveis pela execução da política
§ 3o  Em caso de adoção por pessoa ou casal residente ou municipal de garantia do direito à convivência familiar. 
domiciliado fora do País, o estágio de convivência, cumprido no § 4o  Sempre que possível e recomendável, a preparação
território nacional, será de, no mínimo, 30 (trinta) dias.  referida no § 3o deste artigo incluirá o contato com crianças
§ 4o  O estágio de convivência será acompanhado pela equipe e adolescentes em acolhimento familiar ou institucional em
interprofissional a serviço da Justiça da Infância e da Juventude, condições de serem adotados, a ser realizado sob a orientação,
preferencialmente com apoio dos técnicos responsáveis pela supervisão e avaliação da equipe técnica da Justiça da Infância e
execução da política de garantia do direito à convivência familiar, da Juventude, com apoio dos técnicos responsáveis pelo programa
que apresentarão relatório minucioso acerca da conveniência do de acolhimento e pela execução da política municipal de garantia
deferimento da medida.  do direito à convivência familiar. 

Didatismo e Conhecimento 116

 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 5o  Serão criados e implementados cadastros estaduais II - que foram esgotadas todas as possibilidades de colocação
e nacional de crianças e adolescentes em condições de serem da criança ou adolescente em família substituta brasileira, após
adotados e de pessoas ou casais habilitados à adoção. consulta aos cadastros mencionados no art. 50 desta Lei; III - que,
§ 6o  Haverá cadastros distintos para pessoas ou casais em se tratando de adoção de adolescente, este foi consultado, por
residentes fora do País, que somente serão consultados na meios adequados ao seu estágio de desenvolvimento, e que se
inexistência de postulantes nacionais habilitados nos cadastros encontra preparado para a medida, mediante parecer elaborado por
mencionados no § 5o deste artigo.  equipe interprofissional, observado o disposto nos §§ 1o e 2o do
§ 7o  As autoridades estaduais e federais em matéria de adoção art. 28 desta Lei. 
terão acesso integral aos cadastros, incumbindo-lhes a troca de § 2o  Os brasileiros residentes no exterior terão preferência
informações e a cooperação mútua, para melhoria do sistema. § 8o  aos estrangeiros, nos casos de adoção internacional de criança ou
A autoridade judiciária providenciará, no prazo de 48 (quarenta e adolescente brasileiro. 
oito) horas, a inscrição das crianças e adolescentes em condições § 3o  A adoção internacional pressupõe a intervenção das
de serem adotados que não tiveram colocação familiar na comarca Autoridades Centrais Estaduais e Federal em matéria de adoção
de origem, e das pessoas ou casais que tiveram deferida sua internacional.  
habilitação à adoção nos cadastros estadual e nacional referidos no Art. 52.  A adoção internacional observará o procedimento
§ 5o deste artigo, sob pena de responsabilidade.  previsto nos arts. 165 a 170 desta Lei, com as seguintes adaptações: 
§ 9o  Compete à Autoridade Central Estadual zelar pela I - a pessoa ou casal estrangeiro, interessado em adotar criança
manutenção e correta alimentação dos cadastros, com posterior ou adolescente brasileiro, deverá formular pedido de habilitação
comunicação à Autoridade Central Federal Brasileira.  à adoção perante a Autoridade Central em matéria de adoção
§ 10.  A adoção internacional somente será deferida se, após internacional no país de acolhida, assim entendido aquele onde
consulta ao cadastro de pessoas ou casais habilitados à adoção, está situada sua residência habitual; 
mantido pela Justiça da Infância e da Juventude na comarca, bem II - se a Autoridade Central do país de acolhida considerar
como aos cadastros estadual e nacional referidos no § 5o deste que os solicitantes estão habilitados e aptos para adotar, emitirá
artigo, não for encontrado interessado com residência permanente um relatório que contenha informações sobre a identidade, a
no Brasil. capacidade jurídica e adequação dos solicitantes para adotar, sua
§ 11.  Enquanto não localizada pessoa ou casal interessado situação pessoal, familiar e médica, seu meio social, os motivos que
em sua adoção, a criança ou o adolescente, sempre que possível e os animam e sua aptidão para assumir uma adoção internacional; 
recomendável, será colocado sob guarda de família cadastrada em III - a Autoridade Central do país de acolhida enviará
programa de acolhimento familiar.  o relatório à Autoridade Central Estadual, com cópia para a
§ 12.  A alimentação do cadastro e a convocação criteriosa dos Autoridade Central Federal Brasileira; 
postulantes à adoção serão fiscalizadas pelo Ministério Público.  IV - o relatório será instruído com toda a documentação
§ 13.  Somente poderá ser deferida adoção em favor de necessária, incluindo estudo psicossocial elaborado por equipe
candidato domiciliado no Brasil não cadastrado previamente nos interprofissional habilitada e cópia autenticada da legislação
termos desta Lei quando pertinente, acompanhada da respectiva prova de vigência; 
I - se tratar de pedido de adoção unilateral;  V - os documentos em língua estrangeira serão devidamente
II - for formulada por parente com o qual a criança ou autenticados pela autoridade consular, observados os tratados
adolescente mantenha vínculos de afinidade e afetividade;  e convenções internacionais, e acompanhados da respectiva
III - oriundo o pedido de quem detém a tutela ou guarda legal tradução, por tradutor público juramentado; 
de criança maior de 3 (três) anos ou adolescente, desde que o VI - a Autoridade Central Estadual poderá fazer exigências e
lapso de tempo de convivência comprove a fixação de laços de solicitar complementação sobre o estudo psicossocial do postulante
afinidade e afetividade, e não seja constatada a ocorrência de má-fé estrangeiro à adoção, já realizado no país de acolhida;
ou qualquer das situações previstas nos arts. 237 ou 238 desta Lei. VII - verificada, após estudo realizado pela Autoridade
§ 14.  Nas hipóteses previstas no § 13 deste artigo, o candidato Central Estadual, a compatibilidade da legislação estrangeira
deverá comprovar, no curso do procedimento, que preenche os com a nacional, além do preenchimento por parte dos postulantes
requisitos necessários à adoção, conforme previsto nesta Lei.  à medida dos requisitos objetivos e subjetivos necessários ao
Art. 51.  Considera-se adoção internacional aquela na qual seu deferimento, tanto à luz do que dispõe esta Lei como da
a pessoa ou casal postulante é residente ou domiciliado fora do legislação do país de acolhida, será expedido laudo de habilitação
Brasil, conforme previsto no Artigo 2 da Convenção de Haia, à adoção internacional, que terá validade por, no máximo, 1 (um)
de 29 de maio de 1993, Relativa à Proteção das Crianças e à ano; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)  Vigência
Cooperação em Matéria de Adoção Internacional, aprovada pelo VIII - de posse do laudo de habilitação, o interessado será
Decreto Legislativo no 1, de 14 de janeiro de 1999, e promulgada autorizado a formalizar pedido de adoção perante o Juízo da
pelo Decreto no 3.087, de 21 de junho de 1999.  Infância e da Juventude do local em que se encontra a criança ou
§ 1o  A adoção internacional de criança ou adolescente adolescente, conforme indicação efetuada pela Autoridade Central
brasileiro ou domiciliado no Brasil somente terá lugar quando Estadual. 
restar comprovado:  § 1o  Se a legislação do país de acolhida assim o autorizar,
I - que a colocação em família substituta é a solução adequada admite-se que os pedidos de habilitação à adoção internacional
ao caso concreto;  sejam intermediados por organismos credenciados. 

Didatismo e Conhecimento 117

 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 2o  Incumbe à Autoridade Central Federal Brasileira § 8o  Antes de transitada em julgado a decisão que concedeu
o credenciamento de organismos nacionais e estrangeiros a adoção internacional, não será permitida a saída do adotando do
encarregados de intermediar pedidos de habilitação à adoção território nacional. 
internacional, com posterior comunicação às Autoridades Centrais § 9o  Transitada em julgado a decisão, a autoridade judiciária
Estaduais e publicação nos órgãos oficiais de imprensa e em sítio determinará a expedição de alvará com autorização de viagem, bem
próprio da internet.  como para obtenção de passaporte, constando, obrigatoriamente,
§ 3o  Somente será admissível o credenciamento de organismos as características da criança ou adolescente adotado, como idade,
que: cor, sexo, eventuais sinais ou traços peculiares, assim como foto
I - sejam oriundos de países que ratificaram a Convenção de recente e a aposição da impressão digital do seu polegar direito,
Haia e estejam devidamente credenciados pela Autoridade Central instruindo o documento com cópia autenticada da decisão e
do país onde estiverem sediados e no país de acolhida do adotando certidão de trânsito em julgado. 
para atuar em adoção internacional no Brasil;  § 10.  A Autoridade Central Federal Brasileira poderá, a
II - satisfizerem as condições de integridade moral, competência qualquer momento, solicitar informações sobre a situação das
profissional, experiência e responsabilidade exigidas pelos países crianças e adolescentes adotados.
respectivos e pela Autoridade Central Federal Brasileira; § 11.  A cobrança de valores por parte dos organismos
III - forem qualificados por seus padrões éticos e sua formação credenciados, que sejam considerados abusivos pela Autoridade
e experiência para atuar na área de adoção internacional;  Central Federal Brasileira e que não estejam devidamente
IV - cumprirem os requisitos exigidos pelo ordenamento comprovados, é causa de seu descredenciamento.
jurídico brasileiro e pelas normas estabelecidas pela Autoridade § 12.  Uma mesma pessoa ou seu cônjuge não podem ser
Central Federal Brasileira.  representados por mais de uma entidade credenciada para atuar na
§ 4o  Os organismos credenciados deverão ainda:  cooperação em adoção internacional.
I - perseguir unicamente fins não lucrativos, nas condições e § 13.  A habilitação de postulante estrangeiro ou domiciliado
dentro dos limites fixados pelas autoridades competentes do país fora do Brasil terá validade máxima de 1 (um) ano, podendo ser
onde estiverem sediados, do país de acolhida e pela Autoridade renovada.
Central Federal Brasileira;  § 14.  É vedado o contato direto de representantes de
II - ser dirigidos e administrados por pessoas qualificadas e organismos de adoção, nacionais ou estrangeiros, com dirigentes
de reconhecida idoneidade moral, com comprovada formação ou de programas de acolhimento institucional ou familiar, assim como
experiência para atuar na área de adoção internacional, cadastradas com crianças e adolescentes em condições de serem adotados, sem
pelo Departamento de Polícia Federal e aprovadas pela Autoridade a devida autorização judicial. 
Central Federal Brasileira, mediante publicação de portaria do § 15.  A Autoridade Central Federal Brasileira poderá limitar
órgão federal competente;  ou suspender a concessão de novos credenciamentos sempre que
III - estar submetidos à supervisão das autoridades competentes julgar necessário, mediante ato administrativo fundamentado. Art.
do país onde estiverem sediados e no país de acolhida, inclusive 52-A.  É vedado, sob pena de responsabilidade e descredenciamento,
quanto à sua composição, funcionamento e situação financeira;  o repasse de recursos provenientes de organismos estrangeiros
IV - apresentar à Autoridade Central Federal Brasileira, a encarregados de intermediar pedidos de adoção internacional a
cada ano, relatório geral das atividades desenvolvidas, bem como organismos nacionais ou a pessoas físicas.
relatório de acompanhamento das adoções internacionais efetuadas Parágrafo único.  Eventuais repasses somente poderão ser
no período, cuja cópia será encaminhada ao Departamento de efetuados via Fundo dos Direitos da Criança e do Adolescente e
Polícia Federal;  estarão sujeitos às deliberações do respectivo Conselho de Direitos
V - enviar relatório pós-adotivo semestral para a Autoridade da Criança e do Adolescente.
Central Estadual, com cópia para a Autoridade Central Federal Art. 52-B.  A adoção por brasileiro residente no exterior em
Brasileira, pelo período mínimo de 2 (dois) anos. O envio do país ratificante da Convenção de Haia, cujo processo de adoção
relatório será mantido até a juntada de cópia autenticada do tenha sido processado em conformidade com a legislação vigente
registro civil, estabelecendo a cidadania do país de acolhida para o no país de residência e atendido o disposto na Alínea “c” do Artigo
adotado; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)  Vigência 17 da referida Convenção, será automaticamente recepcionada
VI - tomar as medidas necessárias para garantir que os adotantes com o reingresso no Brasil. 
encaminhem à Autoridade Central Federal Brasileira cópia da § 1o  Caso não tenha sido atendido o disposto na Alínea
certidão de registro de nascimento estrangeira e do certificado de “c”  do Artigo 17 da Convenção de Haia, deverá a sentença ser
nacionalidade tão logo lhes sejam concedidos. (Incluído pela Lei homologada pelo Superior Tribunal de Justiça.
nº 12.010, de 2009)  Vigência § 2o  O pretendente brasileiro residente no exterior em país
§ 5o  A não apresentação dos relatórios referidos no § 4o deste não ratificante da Convenção de Haia, uma vez reingressado no
artigo pelo organismo credenciado poderá acarretar a suspensão de Brasil, deverá requerer a homologação da sentença estrangeira
seu credenciamento.  pelo Superior Tribunal de Justiça.
§ 6o  O credenciamento de organismo nacional ou estrangeiro Art. 52-C.  Nas adoções internacionais, quando o Brasil for
encarregado de intermediar pedidos de adoção internacional terá o país de acolhida, a decisão da autoridade competente do país
validade de 2 (dois) anos.  de origem da criança ou do adolescente será conhecida pela
§ 7o  A renovação do credenciamento poderá ser concedida Autoridade Central Estadual que tiver processado o pedido de
mediante requerimento protocolado na Autoridade Central habilitação dos pais adotivos, que comunicará o fato à Autoridade
Federal Brasileira nos 60 (sessenta) dias anteriores ao término do Central Federal e determinará as providências necessárias à
respectivo prazo de validade.  expedição do Certificado de Naturalização Provisório.

Didatismo e Conhecimento 118


§ 1o  A Autoridade Central Estadual, ouvido o Ministério
Público, somente deixará de reconhecer os efeitos daquela decisão
se restar demonstrado que a adoção é manifestamente contrária à
ordem pública ou não atende ao interesse superior da criança ou
do adolescente.  seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino.
§ 2o  Na hipótese de não reconhecimento da adoção, prevista
no § 1o deste artigo, o Ministério Público deverá imediatamente
requerer o que for de direito para resguardar os interesses da criança
ou do adolescente, comunicando-se as providências à Autoridade
Central Estadual, que fará a comunicação à Autoridade Central
Federal Brasileira e à Autoridade Central do país de origem.  III - elevados níveis de repetência.
Art. 52-D.  Nas adoções internacionais, quando o Brasil for o
país de acolhida e a adoção não tenha sido deferida no país de origem
porque a sua legislação a delega ao país de acolhida, ou, ainda, na
hipótese de, mesmo com decisão, a criança ou o adolescente ser
oriundo de país que não tenha aderido à Convenção referida, o
processo de adoção seguirá as regras da adoção nacional.  culturais, artísticos e históricos próprios do contexto social da
Capítulo IV
Do Direito à Educação, à Cultura, ao Esporte e ao Lazer
Art. 53. A criança e o adolescente têm direito à educação,
visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o
exercício da cidadania e qualificação para o trabalho, assegurando-
se-lhes:
I - igualdade de condições para o acesso e permanência na
escola;
II - direito de ser respeitado por seus educadores;
III - direito de contestar critérios avaliativos, podendo recorrer
às instâncias escolares superiores;
IV - direito de organização e participação em entidades
estudantis;
V - acesso à escola pública e gratuita próxima de sua
residência.
Parágrafo único. É direito dos pais ou responsáveis ter ciência
do processo pedagógico, bem como participar da definição das
propostas educacionais.
Art. 54. É dever do Estado assegurar à criança e ao adolescente:
I - ensino fundamental, obrigatório e gratuito, inclusive para
os que a ele não tiveram acesso na idade própria;
II - progressiva extensão da obrigatoriedade e gratuidade ao
ensino médio;
III - atendimento educacional especializado aos portadores de
deficiência, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - atendimento em creche e pré-escola às crianças de zero a
seis anos de idade;
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e
da criação artística, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às condições
do adolescente trabalhador;
VII - atendimento no ensino fundamental, através de
programas suplementares de material didático-escolar, transporte,
alimentação e assistência à saúde.
§ 1º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito público
subjetivo.
§ 2º O não oferecimento do ensino obrigatório pelo poder
público ou sua oferta irregular importa responsabilidade da
autoridade competente.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 3º Compete ao poder público recensear os educandos no
ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais
ou responsável, pela freqüência à escola.
Art. 55. Os pais ou responsável têm a obrigação de matricular
Art. 56. Os dirigentes de estabelecimentos de ensino
fundamental comunicarão ao Conselho Tutelar os casos de:
I - maus-tratos envolvendo seus alunos;
II - reiteração de faltas injustificadas e de evasão escolar,
esgotados os recursos escolares;
Art. 57. O poder público estimulará pesquisas, experiências
e novas propostas relativas a calendário, seriação, currículo,
metodologia, didática e avaliação, com vistas à inserção de crianças
e adolescentes excluídos do ensino fundamental obrigatório.
Art. 58. No processo educacional respeitar-se-ão os valores
criança e do adolescente, garantindo-se a estes a liberdade da
criação e o acesso às fontes de cultura.
Art. 59. Os municípios, com apoio dos estados e da União,
estimularão e facilitarão a destinação de recursos e espaços para
programações culturais, esportivas e de lazer voltadas para a
infância e a juventude.
Capítulo V
Do Direito à Profissionalização e à Proteção no Trabalho
Art. 60. É proibido qualquer trabalho a menores de quatorze
anos de idade, salvo na condição de aprendiz.  (Vide Constituição
Federal)
Art. 61. A proteção ao trabalho dos adolescentes é regulada
por legislação especial, sem prejuízo do disposto nesta Lei.
Art. 62. Considera-se aprendizagem a formação técnico-
profissional ministrada segundo as diretrizes e bases da legislação
de educação em vigor.
Art. 63. A formação técnico-profissional obedecerá aos
seguintes princípios:
I - garantia de acesso e freqüência obrigatória ao ensino
regular;
II - atividade compatível com o desenvolvimento do
adolescente;
III - horário especial para o exercício das atividades.
Art. 64. Ao adolescente até quatorze anos de idade é assegurada
bolsa de aprendizagem.
Art. 65. Ao adolescente aprendiz, maior de quatorze anos, são
assegurados os direitos trabalhistas e previdenciários.
Art. 66. Ao adolescente portador de deficiência é assegurado
trabalho protegido.
Art. 67. Ao adolescente empregado, aprendiz, em regime
familiar de trabalho, aluno de escola técnica, assistido em entidade
governamental ou não-governamental, é vedado trabalho:
I - noturno, realizado entre as vinte e duas horas de um dia e
as cinco horas do dia seguinte;
II - perigoso, insalubre ou penoso;
III - realizado em locais prejudiciais à sua formação e ao seu
desenvolvimento físico, psíquico, moral e social;
IV - realizado em horários e locais que não permitam a
freqüência à escola.
119

Art. 68. O programa social que tenha por base o trabalho
educativo, sob responsabilidade de entidade governamental ou
não-governamental sem fins lucrativos, deverá assegurar ao
adolescente que dele participe condições de capacitação para o
exercício de atividade regular remunerada.
§ 1º Entende-se por trabalho educativo a atividade laboral
em que as exigências pedagógicas relativas ao desenvolvimento
pessoal e social do educando prevalecem sobre o aspecto produtivo.
§ 2º A remuneração que o adolescente recebe pelo trabalho
efetuado ou a participação na venda dos produtos de seu trabalho
não desfigura o caráter educativo.
Art. 69. O adolescente tem direito à profissionalização e à
proteção no trabalho, observados os seguintes aspectos, entre
outros:
I - respeito à condição peculiar de pessoa em desenvolvimento;
II - capacitação profissional adequada ao mercado de trabalho.
Título III
Da Prevenção
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 70. É dever de todos prevenir a ocorrência de ameaça ou
violação dos direitos da criança e do adolescente.
Art. 70-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios deverão atuar de forma articulada na elaboração de
políticas públicas e na execução de ações destinadas a coibir o uso
de castigo físico ou de tratamento cruel ou degradante e difundir
formas não violentas de educação de crianças e de adolescentes,
tendo como principais ações: (Incluído pela Lei nº 13.010, de
2014)
I - a promoção de campanhas educativas permanentes para
a divulgação do direito da criança e do adolescente de serem
educados e cuidados sem o uso de castigo físico ou de tratamento
cruel ou degradante e dos instrumentos de proteção aos direitos
humanos; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
II - a integração com os órgãos do Poder Judiciário, do
Ministério Público e da Defensoria Pública, com o Conselho
Tutelar, com os Conselhos de Direitos da Criança e do Adolescente
e com as entidades não governamentais que atuam na promoção,
proteção e defesa dos direitos da criança e do adolescente; (Incluído
pela Lei nº 13.010, de 2014)
III - a formação continuada e a capacitação dos profissionais
de saúde, educação e assistência social e dos demais agentes que
atuam na promoção, proteção e defesa dos direitos da criança e do
adolescente para o desenvolvimento das competências necessárias
à prevenção, à identificação de evidências, ao diagnóstico e ao
enfrentamento de todas as formas de violência contra a criança e o
adolescente; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
IV - o apoio e o incentivo às práticas de resolução pacífica
de conflitos que envolvam violência contra a criança e o
adolescente; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
V - a inclusão, nas políticas públicas, de ações que visem a
garantir os direitos da criança e do adolescente, desde a atenção pré-
natal, e de atividades junto aos pais e responsáveis com o objetivo
de promover a informação, a reflexão, o debate e a orientação
sobre alternativas ao uso de castigo físico ou de tratamento cruel
ou degradante no processo educativo; (Incluído pela Lei nº 13.010,
de 2014)
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
VI - a promoção de espaços intersetoriais locais para a
articulação de ações e a elaboração de planos de atuação conjunta
focados nas famílias em situação de violência, com participação
de profissionais de saúde, de assistência social e de educação e de
órgãos de promoção, proteção e defesa dos direitos da criança e do
adolescente. (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
Parágrafo único.  As famílias com crianças e adolescentes
com deficiência terão prioridade de atendimento nas ações e
políticas públicas de prevenção e proteção. (Incluído pela Lei nº
13.010, de 2014)
Art. 70-B.  As entidades, públicas e privadas, que atuem nas
áreas a que se refere o art. 71, dentre outras, devem contar, em
seus quadros, com pessoas capacitadas a reconhecer e comunicar
ao Conselho Tutelar suspeitas ou casos de maus-tratos praticados
contra crianças e adolescentes.       (Incluído pela Lei nº 13.046,
de 2014)
Parágrafo único.  São igualmente responsáveis pela
comunicação de que trata este artigo, as pessoas encarregadas, por
razão de cargo, função, ofício, ministério, profissão ou ocupação,
do cuidado, assistência ou guarda de crianças e adolescentes,
punível, na forma deste Estatuto, o injustificado retardamento ou
omissão, culposos ou dolosos.       (Incluído pela Lei nº 13.046,
de 2014)
Art. 71. A criança e o adolescente têm direito a informação,
cultura, lazer, esportes, diversões, espetáculos e produtos e
serviços que respeitem sua condição peculiar de pessoa em
desenvolvimento.
Art. 72. As obrigações previstas nesta Lei não excluem
da prevenção especial outras decorrentes dos princípios por ela
adotados.
Art. 73. A inobservância das normas de prevenção importará
em responsabilidade da pessoa física ou jurídica, nos termos desta
Lei.
Capítulo II
Da Prevenção Especial
Seção I
Da informação, Cultura, Lazer, Esportes, Diversões e
Espetáculos
Art. 74. O poder público, através do órgão competente,
regulará as diversões e espetáculos públicos, informando sobre a
natureza deles, as faixas etárias a que não se recomendem, locais e
horários em que sua apresentação se mostre inadequada.
Parágrafo único. Os responsáveis pelas diversões e
espetáculos públicos deverão afixar, em lugar visível e de fácil
acesso, à entrada do local de exibição, informação destacada sobre
a natureza do espetáculo e a faixa etária especificada no certificado
de classificação.
Art. 75. Toda criança ou adolescente terá acesso às diversões
e espetáculos públicos classificados como adequados à sua faixa
etária.
Parágrafo único. As crianças menores de dez anos somente
poderão ingressar e permanecer nos locais de apresentação ou
exibição quando acompanhadas dos pais ou responsável.
Art. 76. As emissoras de rádio e televisão somente exibirão,
no horário recomendado para o público infanto juvenil, programas
com finalidades educativas, artísticas, culturais e informativas.
120

Parágrafo único. Nenhum espetáculo será apresentado ou
anunciado sem aviso de sua classificação, antes de sua transmissão,
apresentação ou exibição.
Art. 77. Os proprietários, diretores, gerentes e funcionários de
empresas que explorem a venda ou aluguel de fitas de programação
em vídeo cuidarão para que não haja venda ou locação em
desacordo com a classificação atribuída pelo órgão competente.
Parágrafo único. As fitas a que alude este artigo deverão
exibir, no invólucro, informação sobre a natureza da obra e a faixa
etária a que se destinam.
Art. 78. As revistas e publicações contendo material
impróprio ou inadequado a crianças e adolescentes deverão ser
comercializadas em embalagem lacrada, com a advertência de seu
conteúdo.
Parágrafo único. As editoras cuidarão para que as capas que
contenham mensagens pornográficas ou obscenas sejam protegidas
com embalagem opaca.
Art. 79. As revistas e publicações destinadas ao público
infanto-juvenil não poderão conter ilustrações, fotografias,
legendas, crônicas ou anúncios de bebidas alcoólicas, tabaco,
armas e munições, e deverão respeitar os valores éticos e sociais
da pessoa e da família.
Art. 80. Os responsáveis por estabelecimentos que explorem
comercialmente bilhar, sinuca ou congênere ou por casas de jogos,
assim entendidas as que realizem apostas, ainda que eventualmente,
cuidarão para que não seja permitida a entrada e a permanência de
crianças e adolescentes no local, afixando aviso para orientação
do público.
Seção II
Dos Produtos e Serviços
Art. 81. É proibida a venda à criança ou ao adolescente de:
I - armas, munições e explosivos;
II - bebidas alcoólicas;
III - produtos cujos componentes possam causar dependência
física ou psíquica ainda que por utilização indevida;
IV - fogos de estampido e de artifício, exceto aqueles que pelo
seu reduzido potencial sejam incapazes de provocar qualquer dano
físico em caso de utilização indevida;
V - revistas e publicações a que alude o art. 78;
VI - bilhetes lotéricos e equivalentes.
Art. 82. É proibida a hospedagem de criança ou adolescente
em hotel, motel, pensão ou estabelecimento congênere, salvo se
autorizado ou acompanhado pelos pais ou responsável.
Seção III
Da Autorização para Viajar
Art. 83. Nenhuma criança poderá viajar para fora da comarca
onde reside, desacompanhada dos pais ou responsável, sem
expressa autorização judicial.
§ 1º A autorização não será exigida quando:
a) tratar-se de comarca contígua à da residência da criança,
se na mesma unidade da Federação, ou incluída na mesma região
metropolitana;
b) a criança estiver acompanhada:
1) de ascendente ou colateral maior, até o terceiro grau,
comprovado documentalmente o parentesco;
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
2) de pessoa maior, expressamente autorizada pelo pai, mãe
ou responsável.
§ 2º A autoridade judiciária poderá, a pedido dos pais ou
responsável, conceder autorização válida por dois anos.
Art. 84. Quando se tratar de viagem ao exterior, a autorização
é dispensável, se a criança ou adolescente:
I - estiver acompanhado de ambos os pais ou responsável;
II - viajar na companhia de um dos pais, autorizado
expressamente pelo outro através de documento com firma
reconhecida.
Art. 85. Sem prévia e expressa autorização judicial, nenhuma
criança ou adolescente nascido em território nacional poderá sair
do País em companhia de estrangeiro residente ou domiciliado no
exterior.
Parte Especial
Título I
Da Política de Atendimento
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 86. A política de atendimento dos direitos da criança e do
adolescente far-se-á através de um conjunto articulado de ações
governamentais e não-governamentais, da União, dos estados, do
Distrito Federal e dos municípios.
Art. 87. São linhas de ação da política de atendimento: (Vide
Lei nº 12.010, de 2009)   Vigência
I - políticas sociais básicas;
II - políticas e programas de assistência social, em caráter
supletivo, para aqueles que deles necessitem;
III - serviços especiais de prevenção e atendimento médico
e psicossocial às vítimas de negligência, maus-tratos, exploração,
abuso, crueldade e opressão;
IV - serviço de identificação e localização de pais, responsável,
crianças e adolescentes desaparecidos;
V - proteção jurídico-social por entidades de defesa dos
direitos da criança e do adolescente.
VI - políticas e programas destinados a prevenir ou abreviar
o período de afastamento do convívio familiar e a garantir o
efetivo exercício do direito à convivência familiar de crianças e
adolescentes; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)   Vigência
VII - campanhas de estímulo ao acolhimento sob forma de
guarda de crianças e adolescentes afastados do convívio familiar
e à adoção, especificamente inter-racial, de crianças maiores ou
de adolescentes, com necessidades específicas de saúde ou com
deficiências e de grupos de irmãos. (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009)   Vigência
Art. 88. São diretrizes da política de atendimento:
I - municipalização do atendimento;
II - criação de conselhos municipais, estaduais e nacional
dos direitos da criança e do adolescente, órgãos deliberativos
e controladores das ações em todos os níveis, assegurada
a participação popular paritária por meio de organizações
representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais;
III - criação e manutenção de programas específicos, observada
a descentralização político-administrativa;
IV - manutenção de fundos nacional, estaduais e municipais
vinculados aos respectivos conselhos dos direitos da criança e do
adolescente;
121

V - integração operacional de órgãos do Judiciário, Ministério
Público, Defensoria, Segurança Pública e Assistência Social,
preferencialmente em um mesmo local, para efeito de agilização
do atendimento inicial a adolescente a quem se atribua autoria de
ato infracional;
VI - integração operacional de órgãos do Judiciário, Ministério
Público, Defensoria, Conselho Tutelar e encarregados da execução
das políticas sociais básicas e de assistência social, para efeito de
agilização do atendimento de crianças e de adolescentes inseridos
em programas de acolhimento familiar ou institucional, com vista
na sua rápida reintegração à família de origem ou, se tal solução
se mostrar comprovadamente inviável, sua colocação em família
substituta, em quaisquer das modalidades previstas no art. 28 desta
Lei; (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009)  Vigência
VII - mobilização da opinião pública para a indispensável
participação dos diversos segmentos da sociedade. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009)   Vigência
Art. 89. A função de membro do conselho nacional e dos
conselhos estaduais e municipais dos direitos da criança e do
adolescente é considerada de interesse público relevante e não será
remunerada.
Capítulo II
Das Entidades de Atendimento
Seção I
Disposições Gerais
Art. 90. As entidades de atendimento são responsáveis pela
manutenção das próprias unidades, assim como pelo planejamento
e execução de programas de proteção e sócio-educativos destinados
a crianças e adolescentes, em regime de:
I - orientação e apoio sócio-familiar;
II - apoio sócio-educativo em meio aberto;
III - colocação familiar;
IV - acolhimento institucional;
V - prestação de serviços à comunidade;
VI - liberdade assistida;
VII - semiliberdade; e
VIII – internação.
§ 1o  As entidades governamentais e não governamentais
deverão proceder à inscrição de seus programas, especificando
os regimes de atendimento, na forma definida neste artigo, no
Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente, o
qual manterá registro das inscrições e de suas alterações, do que
fará comunicação ao Conselho Tutelar e à autoridade judiciária.          § 1o  O dirigente de entidade que desenvolve programa
§ 2o  Os recursos destinados à implementação e manutenção
dos programas relacionados neste artigo serão previstos nas
dotações orçamentárias dos órgãos públicos encarregados das
áreas de Educação, Saúde e Assistência Social, dentre outros,
observando-se o princípio da prioridade absoluta à criança e ao
adolescente preconizado pelo caput do art. 227 da Constituição
Federal e pelo caput e parágrafo único do art. 4o desta Lei.  circunstanciado acerca da situação de cada criança ou adolescente
§ 3o  Os programas em execução serão reavaliados pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente,
no máximo, a cada 2 (dois) anos, constituindo-se critérios para
renovação da autorização de funcionamento:  e Judiciário, promoverão conjuntamente a permanente qualificação
I - o efetivo respeito às regras e princípios desta Lei, bem
como às resoluções relativas à modalidade de atendimento
prestado expedidas pelos Conselhos de Direitos da Criança e do
Adolescente, em todos os níveis;  Ministério Público e Conselho Tutelar.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
II - a qualidade e eficiência do trabalho desenvolvido, atestadas
pelo Conselho Tutelar, pelo Ministério Público e pela Justiça da
Infância e da Juventude; 
III - em se tratando de programas de acolhimento institucional
ou familiar, serão considerados os índices de sucesso na reintegração
familiar ou de adaptação à família substituta, conforme o caso. 
Art. 91. As entidades não-governamentais somente poderão
funcionar depois de registradas no Conselho Municipal dos
Direitos da Criança e do Adolescente, o qual comunicará o
registro ao Conselho Tutelar e à autoridade judiciária da respectiva
localidade.
§ 1o  Será negado o registro à entidade que: 
a) não ofereça instalações físicas em condições adequadas de
habitabilidade, higiene, salubridade e segurança;
b) não apresente plano de trabalho compatível com os
princípios desta Lei;
c) esteja irregularmente constituída;
d) tenha em seus quadros pessoas inidôneas.
e) não se adequar ou deixar de cumprir as resoluções e
deliberações relativas à modalidade de atendimento prestado
expedidas pelos Conselhos de Direitos da Criança e do Adolescente,
em todos os níveis. 
§ 2o  O registro terá validade máxima de 4 (quatro) anos,
cabendo ao Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do
Adolescente, periodicamente, reavaliar o cabimento de sua
renovação, observado o disposto no § 1odeste artigo. 
Art. 92.  As entidades que desenvolvam programas de
acolhimento familiar ou institucional deverão adotar os seguintes
princípios: 
I - preservação dos vínculos familiares e promoção da
reintegração familiar; 
II - integração em família substituta, quando esgotados os
recursos de manutenção na família natural ou extensa; 
III - atendimento personalizado e em pequenos grupos;
IV - desenvolvimento de atividades em regime de co-
educação;
V - não desmembramento de grupos de irmãos;
VI - evitar, sempre que possível, a transferência para outras
entidades de crianças e adolescentes abrigados;
VII - participação na vida da comunidade local;
VIII - preparação gradativa para o desligamento;
IX - participação de pessoas da comunidade no processo
educativo.
de acolhimento institucional é equiparado ao guardião, para todos
os efeitos de direito.
§ 2o  Os dirigentes de entidades que desenvolvem
programas de acolhimento familiar ou institucional remeterão à
autoridade judiciária, no máximo a cada 6 (seis) meses, relatório
acolhido e sua família, para fins da reavaliação prevista no § 1o do
art. 19 desta Lei. 
§ 3o  Os entes federados, por intermédio dos Poderes Executivo
dos profissionais que atuam direta ou indiretamente em programas
de acolhimento institucional e destinados à colocação familiar de
crianças e adolescentes, incluindo membros do Poder Judiciário,
122

§ 4o  Salvo determinação em contrário da autoridade judiciária
competente, as entidades que desenvolvem programas de
acolhimento familiar ou institucional, se necessário com o auxílio
do Conselho Tutelar e dos órgãos de assistência social, estimularão
o contato da criança ou adolescente com seus pais e parentes, em
cumprimento ao disposto nos incisos I e VIII do caput deste artigo.
§ 5o  As entidades que desenvolvem programas de acolhimento
familiar ou institucional somente poderão receber recursos
públicos se comprovado o atendimento dos princípios, exigências
e finalidades desta Lei.
§ 6o  O descumprimento das disposições desta Lei pelo
dirigente de entidade que desenvolva programas de acolhimento
familiar ou institucional é causa de sua destituição, sem prejuízo da
apuração de sua responsabilidade administrativa, civil e criminal.
Art. 93.  As entidades que mantenham programa de
acolhimento institucional poderão, em caráter excepcional e de
urgência, acolher crianças e adolescentes sem prévia determinação
da autoridade competente, fazendo comunicação do fato em até 24
(vinte e quatro) horas ao Juiz da Infância e da Juventude, sob pena
de responsabilidade.  2009)   Vigência
Parágrafo único.  Recebida a comunicação, a autoridade
judiciária, ouvido o Ministério Público e se necessário com o
apoio do Conselho Tutelar local, tomará as medidas necessárias
para promover a imediata reintegração familiar da criança ou
do adolescente ou, se por qualquer razão não for isso possível
ou recomendável, para seu encaminhamento a programa de
acolhimento familiar, institucional ou a família substituta,
observado o disposto no § 2o do art. 101 desta Lei. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009)   Vigência
Art. 94. As entidades que desenvolvem programas de
internação têm as seguintes obrigações, entre outras:
I - observar os direitos e garantias de que são titulares os
adolescentes;
II - não restringir nenhum direito que não tenha sido objeto de
restrição na decisão de internação;
III - oferecer atendimento personalizado, em pequenas
unidades e grupos reduzidos;
IV - preservar a identidade e oferecer ambiente de respeito e
dignidade ao adolescente;
V - diligenciar no sentido do restabelecimento e da preservação
dos vínculos familiares;
VI - comunicar à autoridade judiciária, periodicamente, os
casos em que se mostre inviável ou impossível o reatamento dos
vínculos familiares;
VII - oferecer instalações físicas em condições adequadas
de habitabilidade, higiene, salubridade e segurança e os objetos
necessários à higiene pessoal;
VIII - oferecer vestuário e alimentação suficientes e adequados
à faixa etária dos adolescentes atendidos;
IX - oferecer cuidados médicos, psicológicos, odontológicos
e farmacêuticos;
X - propiciar escolarização e profissionalização;
XI - propiciar atividades culturais, esportivas e de lazer;
XII - propiciar assistência religiosa àqueles que desejarem, de
acordo com suas crenças;
XIII - proceder a estudo social e pessoal de cada caso;
XIV - reavaliar periodicamente cada caso, com intervalo
máximo de seis meses, dando ciência dos resultados à  autoridade
competente;
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
XV - informar, periodicamente, o adolescente internado sobre
sua situação processual;
XVI - comunicar às autoridades competentes todos os casos
de adolescentes portadores de moléstias infecto-contagiosas;
XVII - fornecer comprovante de depósito dos pertences dos
adolescentes;
XVIII - manter programas destinados ao apoio e
acompanhamento de egressos;
XIX - providenciar os documentos necessários ao exercício da
cidadania àqueles que não os tiverem;
XX - manter arquivo de anotações onde constem data e
circunstâncias do atendimento, nome do adolescente, seus pais ou
responsável, parentes, endereços, sexo, idade, acompanhamento
da sua formação, relação de seus pertences e demais dados que
possibilitem sua identificação e a individualização do atendimento.
§ 1o  Aplicam-se, no que couber, as obrigações constantes
deste artigo às entidades que mantêm programas de acolhimento
institucional e familiar. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de
§ 2º No cumprimento das obrigações a que alude este artigo as
entidades utilizarão preferencialmente os recursos da comunidade.
Art. 94-A.  As entidades, públicas ou privadas, que abriguem
ou recepcionem crianças e adolescentes, ainda que em caráter
temporário, devem ter, em seus quadros, profissionais capacitados a
reconhecer e reportar ao Conselho Tutelar suspeitas ou ocorrências
de maus-tratos.       (Incluído pela Lei nº 13.046, de 2014)
Seção II
Da Fiscalização das Entidades
Art. 95. As entidades governamentais e não-governamentais
referidas no art. 90 serão fiscalizadas pelo Judiciário, pelo
Ministério Público e pelos Conselhos Tutelares.
Art. 96. Os planos de aplicação e as prestações de contas serão
apresentados ao estado ou ao município, conforme a origem das
dotações orçamentárias.
Art. 97. São medidas aplicáveis às entidades de atendimento
que descumprirem obrigação constante do art. 94, sem prejuízo
da responsabilidade civil e criminal de seus dirigentes ou
prepostos: (Vide Lei nº 12.010, de 2009)   Vigência
I - às entidades governamentais:
a) advertência;
b) afastamento provisório de seus dirigentes;
c) afastamento definitivo de seus dirigentes;
d) fechamento de unidade ou interdição de programa.
II - às entidades não-governamentais:
a) advertência;
b) suspensão total ou parcial do repasse de verbas públicas;
c) interdição de unidades ou suspensão de programa;
d) cassação do registro.
§ 1o  Em caso de reiteradas infrações cometidas por entidades
de atendimento, que coloquem em risco os direitos assegurados
nesta Lei, deverá ser o fato comunicado ao Ministério Público
ou representado perante autoridade judiciária competente para
as providências cabíveis, inclusive suspensão das atividades ou
dissolução da entidade. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de
2009)   Vigência
123

§ 2o  As pessoas jurídicas de direito público e as organizações
não governamentais responderão pelos danos que seus agentes
causarem às crianças e aos adolescentes, caracterizado o
descumprimento dos princípios norteadores das atividades de
proteção específica.  de modo que os pais assumam os seus deveres para com a criança
Título II
Das Medidas de Proteção
Disposições Gerais
Art. 98. As medidas de proteção à criança e ao adolescente
são aplicáveis sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem
ameaçados ou violados:
I - por ação ou omissão da sociedade ou do Estado;
II - por falta, omissão ou abuso dos pais ou responsável;
III - em razão de sua conduta.
Capítulo II
Das Medidas Específicas de Proteção
Art. 99. As medidas previstas neste Capítulo poderão ser
aplicadas isolada ou cumulativamente, bem como substituídas a
qualquer tempo.
Art. 100. Na aplicação das medidas levar-se-ão em conta as
necessidades pedagógicas, preferindo-se aquelas que visem ao
fortalecimento dos vínculos familiares e comunitários.
Parágrafo único.  São também princípios que regem a
aplicação das medidas: 
I - condição da criança e do adolescente como sujeitos
de direitos: crianças e adolescentes são os titulares dos direitos
previstos nesta e em outras Leis, bem como na Constituição
Federal;   família, à criança e ao adolescente;
II - proteção integral e prioritária: a interpretação e aplicação
de toda e qualquer norma contida nesta Lei deve ser voltada
à proteção integral e prioritária dos direitos de que crianças e
adolescentes são titulares;  orientação e tratamento a alcoólatras e toxicômanos;
III - responsabilidade primária e solidária do poder público:
a plena efetivação dos direitos assegurados a crianças e a
adolescentes por esta Lei e pela Constituição Federal, salvo nos
casos por esta expressamente ressalvados, é de responsabilidade
primária e solidária das 3 (três) esferas de governo, sem prejuízo
da municipalização do atendimento e da possibilidade da execução
de programas por entidades não governamentais;
IV - interesse superior da criança e do adolescente: a
intervenção deve atender prioritariamente aos interesses e direitos
da criança e do adolescente, sem prejuízo da consideração que for
devida a outros interesses legítimos no âmbito da pluralidade dos
interesses presentes no caso concreto;
V - privacidade: a promoção dos direitos e proteção da criança
e do adolescente deve ser efetuada no respeito pela intimidade,
direito à imagem e reserva da sua vida privada;
VI - intervenção precoce: a intervenção das autoridades
competentes deve ser efetuada logo que a situação de perigo seja
conhecida;   § 3o  Crianças e adolescentes somente poderão ser
VII - intervenção mínima: a intervenção deve ser exercida
exclusivamente pelas autoridades e instituições cuja ação seja
indispensável à efetiva promoção dos direitos e à proteção da
criança e do adolescente;  qual obrigatoriamente constará, dentre outros:
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
VIII - proporcionalidade e atualidade: a intervenção deve ser
a necessária e adequada à situação de perigo em que a criança ou o
adolescente se encontram no momento em que a decisão é tomada; 
IX - responsabilidade parental: a intervenção deve ser efetuada
e o adolescente; 
X - prevalência da família: na promoção de direitos e na
proteção da criança e do adolescente deve ser dada prevalência às
medidas que os mantenham ou reintegrem na sua família natural
ou extensa ou, se isto não for possível, que promovam a sua
integração em família substituta; 
XI - obrigatoriedade da informação: a criança e o adolescente,
respeitado seu estágio de desenvolvimento e capacidade de
compreensão, seus pais ou responsável devem ser informados dos
seus direitos, dos motivos que determinaram a intervenção e da
forma como esta se processa;
XII - oitiva obrigatória e participação: a criança e o adolescente,
em separado ou na companhia dos pais, de responsável ou de
pessoa por si indicada, bem como os seus pais ou responsável,
têm direito a ser ouvidos e a participar nos atos e na definição da
medida de promoção dos direitos e de proteção, sendo sua opinião
devidamente considerada pela autoridade judiciária competente,
observado o disposto nos §§ 1o e 2o do art. 28 desta Lei.
Art. 101. Verificada qualquer das hipóteses previstas no art.
98, a autoridade competente poderá determinar, dentre outras, as
seguintes medidas:
I - encaminhamento aos pais ou responsável, mediante termo
de responsabilidade;
II - orientação, apoio e acompanhamento temporários;
III - matrícula e freqüência obrigatórias em estabelecimento
oficial de ensino fundamental;
IV - inclusão em programa comunitário ou oficial de auxílio à
V - requisição de tratamento médico, psicológico ou
psiquiátrico, em regime hospitalar ou ambulatorial;
VI - inclusão em programa oficial ou comunitário de auxílio,
        VII - acolhimento institucional;  
VIII - inclusão em programa de acolhimento familiar; 
IX - colocação em família substituta. 
§ 1o  O acolhimento institucional e o acolhimento familiar são
medidas provisórias e excepcionais, utilizáveis como forma de
transição para reintegração familiar ou, não sendo esta possível,
para colocação em família substituta, não implicando privação de
liberdade. 
§ 2o  Sem prejuízo da tomada de medidas emergenciais
para proteção de vítimas de violência ou abuso sexual e das
providências a que alude o art. 130 desta Lei, o afastamento da
criança ou adolescente do convívio familiar é de competência
exclusiva da autoridade judiciária e importará na deflagração, a
pedido do Ministério Público ou de quem tenha legítimo interesse,
de procedimento judicial contencioso, no qual se garanta aos pais
ou ao responsável legal o exercício do contraditório e da ampla
defesa.
encaminhados às instituições que executam programas de
acolhimento institucional, governamentais ou não, por meio de
uma Guia de Acolhimento, expedida pela autoridade judiciária, na
 
124
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
I - sua identificação e a qualificação completa de seus pais ou pormenorizadas sobre a situação jurídica de cada um, bem como as
de seu responsável, se conhecidos;  providências tomadas para sua reintegração familiar ou colocação
II - o endereço de residência dos pais ou do responsável, com em família substituta, em qualquer das modalidades previstas no
pontos de referência;  art. 28 desta Lei.
III - os nomes de parentes ou de terceiros interessados em tê- § 12.  Terão acesso ao cadastro o Ministério Público, o
los sob sua guarda;  Conselho Tutelar, o órgão gestor da Assistência Social e os
IV - os motivos da retirada ou da não reintegração ao convívio Conselhos Municipais dos Direitos da Criança e do Adolescente
familiar.  e da Assistência Social, aos quais incumbe deliberar sobre a
§ 4o  Imediatamente após o acolhimento da criança ou do implementação de políticas públicas que permitam reduzir o
adolescente, a entidade responsável pelo programa de acolhimento número de crianças e adolescentes afastados do convívio familiar
e abreviar o período de permanência em programa de acolhimento.
institucional ou familiar elaborará um plano individual de
Art. 102. As medidas de proteção de que trata este Capítulo
atendimento, visando à reintegração familiar, ressalvada a
serão acompanhadas da regularização do registro civil. 
existência de ordem escrita e fundamentada em contrário de § 1º Verificada a inexistência de registro anterior, o assento
autoridade judiciária competente, caso em que também deverá de nascimento da criança ou adolescente será feito à vista dos
contemplar sua colocação em família substituta, observadas as elementos disponíveis, mediante requisição da autoridade
regras e princípios desta Lei.  judiciária.
§ 5o  O plano individual será elaborado sob a responsabilidade § 2º Os registros e certidões necessários à regularização de
da equipe técnica do respectivo programa de atendimento e levará que trata este artigo são isentos de multas, custas e emolumentos,
em consideração a opinião da criança ou do adolescente e a oitiva gozando de absoluta prioridade.
dos pais ou do responsável.  § 3o  Caso ainda não definida a paternidade, será  deflagrado
§ 6o  Constarão do plano individual, dentre outros: I - os procedimento específico destinado à sua averiguação, conforme
resultados da avaliação interdisciplinar;  previsto pela Lei no 8.560, de 29 de dezembro de 1992.
II - os compromissos assumidos pelos pais ou responsável; e § 4o  Nas hipóteses previstas no § 3o deste artigo, é dispensável
III - a previsão das atividades a serem desenvolvidas com a o ajuizamento de ação de investigação de paternidade pelo
criança ou com o adolescente acolhido e seus pais ou responsável, Ministério Público se, após o não comparecimento ou a recusa do
com vista na reintegração familiar ou, caso seja esta vedada por suposto pai em assumir a paternidade a ele atribuída, a criança for
expressa e fundamentada determinação judicial, as providências a encaminhada para adoção. 
serem tomadas para sua colocação em família substituta, sob direta No Estatuto da Criança e do Adolescente nos interessa as dis-
posições relativas ao Direito Penal, quais sejam:
supervisão da autoridade judiciária.
§ 7o  O acolhimento familiar ou institucional ocorrerá no
Da Prática de Ato Infracional
local mais próximo à residência dos pais ou do responsável e, Capítulo I
como parte do processo de reintegração familiar, sempre que Disposições Gerais
identificada a necessidade, a família de origem será incluída em
programas oficiais de orientação, de apoio e de promoção social, Art. 103. Considera-se ato infracional a conduta descrita como
sendo facilitado e estimulado o contato com a criança ou com o crime ou contravenção penal.
adolescente acolhido.
    § 8o  Verificada a possibilidade de reintegração familiar, o Art. 104. São penalmente inimputáveis os menores de dezoito
responsável pelo programa de acolhimento familiar ou institucional anos, sujeitos às medidas previstas nesta Lei.
fará imediata comunicação à autoridade judiciária, que dará vista Parágrafo único. Para os efeitos desta Lei, deve ser considera-
ao Ministério Público, pelo prazo de 5 (cinco) dias, decidindo em da a idade do adolescente à data do fato.
igual prazo.
§ 9o  Em sendo constatada a impossibilidade de reintegração Art. 105. Ao ato infracional praticado por criança correspon-
da criança ou do adolescente à família de origem, após seu derão as medidas previstas no art. 101.
encaminhamento a programas oficiais ou comunitários de orientação,
apoio e promoção social, será enviado relatório fundamentado ao Capítulo II
Ministério Público, no qual conste a descrição pormenorizada das Dos Direitos Individuais
providências tomadas e a expressa recomendação, subscrita pelos
Art. 106. Nenhum adolescente será privado de sua liberdade
técnicos da entidade ou responsáveis pela execução da política
senão em flagrante de ato infracional ou por ordem escrita e funda-
municipal de garantia do direito à convivência familiar, para a
mentada da autoridade judiciária competente.
destituição do poder familiar, ou destituição de tutela ou guarda.  Parágrafo único. O adolescente tem direito à identificação dos
§ 10.  Recebido o relatório, o Ministério Público terá o prazo responsáveis pela sua apreensão, devendo ser informado acerca de
de 30 (trinta) dias para o ingresso com a ação de destituição do seus direitos.
poder familiar, salvo se entender necessária a realização de
estudos complementares ou outras providências que entender Art. 107. A apreensão de qualquer adolescente e o local onde
indispensáveis ao ajuizamento da demanda.  se encontra recolhido serão incontinenti comunicados à autoridade
§ 11.  A autoridade judiciária manterá, em cada comarca ou judiciária competente e à família do apreendido ou à pessoa por
foro regional, um cadastro contendo informações atualizadas ele indicada.
sobre as crianças e adolescentes em regime de acolhimento Parágrafo único. Examinar-se-á, desde logo e sob pena de res-
familiar e institucional sob sua responsabilidade, com informações ponsabilidade, a possibilidade de liberação imediata.

Didatismo e Conhecimento 125


Art. 108. A internação, antes da sentença, pode ser determina-
da pelo prazo máximo de quarenta e cinco dias.
Parágrafo único. A decisão deverá ser fundamentada e basear-
-se em indícios suficientes de autoria e materialidade, demonstrada
a necessidade imperiosa da medida.
Art. 109. O adolescente civilmente identificado não será
submetido a identificação compulsória pelos órgãos policiais, de
proteção e judiciais, salvo para efeito de confrontação, havendo
dúvida fundada.
Capítulo III
Das Garantias Processuais
Art. 110. Nenhum adolescente será privado de sua liberdade
sem o devido processo legal.
Art. 111. São asseguradas ao adolescente, entre outras, as se-
guintes garantias:
I - pleno e formal conhecimento da atribuição de ato infracio-
nal, mediante citação ou meio equivalente;
II - igualdade na relação processual, podendo confrontar-se
com vítimas e testemunhas e produzir todas as provas necessárias
à sua defesa;
III - defesa técnica por advogado;
IV - assistência judiciária gratuita e integral aos necessitados,
na forma da lei;
V - direito de ser ouvido pessoalmente pela autoridade com-
petente;
VI - direito de solicitar a presença de seus pais ou responsável
em qualquer fase do procedimento.
Capítulo IV
Das Medidas Sócio-Educativas
Seção I
Disposições Gerais
Art. 112. Verificada a prática de ato infracional, a autoridade
competente poderá aplicar ao adolescente as seguintes medidas:
I - advertência;
II - obrigação de reparar o dano;
III - prestação de serviços à comunidade;
IV - liberdade assistida;
V - inserção em regime de semiliberdade;
VI - internação em estabelecimento educacional;
VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.
§ 1º A medida aplicada ao adolescente levará em conta a
sua capacidade de cumpri-la, as circunstâncias e a gravidade da
infração.
§ 2º Em hipótese alguma e sob pretexto algum, será admitida
a prestação de trabalho forçado.
§ 3º Os adolescentes portadores de doença ou deficiência
mental receberão tratamento individual e especializado, em local
adequado às suas condições.
Art. 113. Aplica-se a este Capítulo o disposto nos arts. 99 e
100.
Art. 114. A imposição das medidas previstas nos incisos II
a VI do art. 112 pressupõe a existência de provas suficientes da
autoria e da materialidade da infração, ressalvada a hipótese de
remissão, nos termos do art. 127.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Parágrafo único. A advertência poderá ser aplicada sempre
que houver prova da materialidade e indícios suficientes da au-
toria.
Seção II
Da Advertência
Art. 115. A advertência consistirá em admoestação verbal, que
será reduzida a termo e assinada.
Seção III
Da Obrigação de Reparar o Dano
Art. 116. Em se tratando de ato infracional com reflexos pa-
trimoniais, a autoridade poderá determinar, se for o caso, que o
adolescente restitua a coisa, promova o ressarcimento do dano, ou,
por outra forma, compense o prejuízo da vítima.
Parágrafo único. Havendo manifesta impossibilidade, a medi-
da poderá ser substituída por outra adequada.
Seção IV
Da Prestação de Serviços à Comunidade
Art. 117. A prestação de serviços comunitários consiste na
realização de tarefas gratuitas de interesse geral, por período não
excedente a seis meses, junto a entidades assistenciais, hospitais,
escolas e outros estabelecimentos congêneres, bem como em pro-
gramas comunitários ou governamentais.
Parágrafo único. As tarefas serão atribuídas conforme as apti-
dões do adolescente, devendo ser cumpridas durante jornada má-
xima de oito horas semanais, aos sábados, domingos e feriados ou
em dias úteis, de modo a não prejudicar a frequência à escola ou à
jornada normal de trabalho.
Seção V
Da Liberdade Assistida
Art. 118. A liberdade assistida será adotada sempre que se afi-
gurar a medida mais adequada para o fim de acompanhar, auxiliar
e orientar o adolescente.
§ 1º A autoridade designará pessoa capacitada para acompanhar
o caso, a qual poderá ser recomendada por entidade ou programa
de atendimento.
§ 2º A liberdade assistida será fixada pelo prazo mínimo de
seis meses, podendo a qualquer tempo ser prorrogada, revogada
ou substituída por outra medida, ouvido o orientador, o Ministério
Público e o defensor.
Art. 119. Incumbe ao orientador, com o apoio e a supervisão
da autoridade competente, a realização dos seguintes encargos, en-
tre outros:
I - promover socialmente o adolescente e sua família, forne-
cendo-lhes orientação e inserindo-os, se necessário, em programa
oficial ou comunitário de auxílio e assistência social;
II - supervisionar a frequência e o aproveitamento escolar do
adolescente, promovendo, inclusive, sua matrícula;
III - diligenciar no sentido da profissionalização do adolescen-
te e de sua inserção no mercado de trabalho;
IV - apresentar relatório do caso.
126

Seção VI
Do Regime de Semiliberdade
Art. 120. O regime de semiliberdade pode ser determinado
desde o início, ou como forma de transição para o meio aberto,
possibilitada a realização de atividades externas, independente-
mente de autorização judicial.
§ 1º São obrigatórias a escolarização e a profissionalização,
devendo, sempre que possível, ser utilizados os recursos existentes
na comunidade.
§ 2º A medida não comporta prazo determinado aplicando-se,
no que couber, as disposições relativas à internação.
Seção VII
Da Internação
Art. 121. A internação constitui medida privativa da liberdade,
sujeita aos princípios de brevidade, excepcionalidade e respeito à
condição peculiar de pessoa em desenvolvimento.
§ 1º Será permitida a realização de atividades externas, a
critério da equipe técnica da entidade, salvo expressa determinação
judicial em contrário.
§ 2º A medida não comporta prazo determinado, devendo sua
manutenção ser reavaliada, mediante decisão fundamentada, no
máximo a cada seis meses.
§ 3º Em nenhuma hipótese o período máximo de internação
excederá a três anos.
§ 4º Atingido o limite estabelecido no parágrafo anterior,
o adolescente deverá ser liberado, colocado em regime de
semiliberdade ou de liberdade assistida.
§ 5º A liberação será compulsória aos vinte e um anos de
idade.
§ 6º Em qualquer hipótese a desinternação será precedida de
autorização judicial, ouvido o Ministério Público.
§ 7o  A determinação judicial mencionada no § 1o  poderá ser
revista a qualquer tempo pela autoridade judiciária.      
Art. 122. A medida de internação só poderá ser aplicada quan-
do:
I - tratar-se de ato infracional cometido mediante grave amea-
ça ou violência a pessoa;
II - por reiteração no cometimento de outras infrações graves;
III - por descumprimento reiterado e injustificável da medida
anteriormente imposta
§ 1o  O prazo de internação na hipótese do inciso III deste
artigo não poderá ser superior a 3 (três) meses, devendo ser
decretada judicialmente após o devido processo legal.
§ 2º. Em nenhuma hipótese será aplicada a internação,
havendo outra medida adequada.
Art. 123. A internação deverá ser cumprida em entidade ex-
clusiva para adolescentes, em local distinto daquele destinado ao
abrigo, obedecida rigorosa separação por critérios de idade, com-
pleição física e gravidade da infração.
Parágrafo único. Durante o período de internação, inclusive
provisória, serão obrigatórias atividades pedagógicas.
Art. 124. São direitos do adolescente privado de liberdade,
entre outros, os seguintes:
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
I - entrevistar-se pessoalmente com o representante do Minis-
tério Público;
II - peticionar diretamente a qualquer autoridade;
III - avistar-se reservadamente com seu defensor;
IV - ser informado de sua situação processual, sempre que
solicitada;
V - ser tratado com respeito e dignidade;
VI - permanecer internado na mesma localidade ou naquela
mais próxima ao domicílio de seus pais ou responsável;
VII - receber visitas, ao menos, semanalmente;
VIII - corresponder-se com seus familiares e amigos;
IX - ter acesso aos objetos necessários à higiene e asseio pes-
soal;
X - habitar alojamento em condições adequadas de higiene e
salubridade;
XI - receber escolarização e profissionalização;
XII - realizar atividades culturais, esportivas e de lazer:
XIII - ter acesso aos meios de comunicação social;
XIV - receber assistência religiosa, segundo a sua crença, e
desde que assim o deseje;
XV - manter a posse de seus objetos pessoais e dispor de local
seguro para guardá-los, recebendo comprovante daqueles porven-
tura depositados em poder da entidade;
XVI - receber, quando de sua desinternação, os documentos
pessoais indispensáveis à vida em sociedade.
§ 1º Em nenhum caso haverá incomunicabilidade.
§ 2º A autoridade judiciária poderá suspender temporariamente
a visita, inclusive de pais ou responsável, se existirem motivos
sérios e fundados de sua prejudicialidade aos interesses do
adolescente.
Art. 125. É dever do Estado zelar pela integridade física e
mental dos internos, cabendo-lhe adotar as medidas adequadas de
contenção e segurança.
Capítulo V
Da Remissão
Art. 126. Antes de iniciado o procedimento judicial para apu-
ração de ato infracional, o representante do Ministério Público po-
derá conceder a remissão, como forma de exclusão do processo,
atendendo às circunstâncias e consequências do fato, ao contexto
social, bem como à personalidade do adolescente e sua maior ou
menor participação no ato infracional.
Parágrafo único. Iniciado o procedimento, a concessão da re-
missão pela autoridade judiciária importará na suspensão ou extin-
ção do processo.
Art. 127. A remissão não implica necessariamente o reconhe-
cimento ou comprovação da responsabilidade, nem prevalece para
efeito de antecedentes, podendo incluir eventualmente a aplicação
de qualquer das medidas previstas em lei, exceto a colocação em
regime de semiliberdade e a internação.
Art. 128. A medida aplicada por força da remissão poderá ser
revista judicialmente, a qualquer tempo, mediante pedido expres-
so do adolescente ou de seu representante legal, ou do Ministério
Público.
127

Título IV
Das Medidas Pertinentes aos Pais ou Responsável
Art. 129. São medidas aplicáveis aos pais ou responsável:
I - encaminhamento a programa oficial ou comunitário de pro-
teção à família;
II - inclusão em programa oficial ou comunitário de auxílio,
orientação e tratamento a alcoólatras e toxicômanos;
III - encaminhamento a tratamento psicológico ou psiquiátri-
co;
IV - encaminhamento a cursos ou programas de orientação;
V - obrigação de matricular o filho ou pupilo e acompanhar
sua frequência e aproveitamento escolar;
VI - obrigação de encaminhar a criança ou adolescente a tra-
tamento especializado;
VII - advertência;
VIII - perda da guarda;
IX - destituição da tutela;
X - suspensão ou destituição do  poder familiar.  III - promover a execução de suas decisões, podendo para
Parágrafo único. Na aplicação das medidas previstas nos inci-
sos IX e X deste artigo, observar-se-á o disposto nos arts. 23 e 24.
Art. 130. Verificada a hipótese de maus-tratos, opressão ou
abuso sexual impostos pelos pais ou responsável, a autoridade ju-
diciária poderá determinar, como medida cautelar, o afastamento
do agressor da moradia comum.
Parágrafo único.  Da medida cautelar constará, ainda, a fixa-
ção provisória dos alimentos de que necessitem a criança ou o ado-
lescente dependentes do agressor. 
Título V
Do Conselho Tutelar
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 131. O Conselho Tutelar é órgão permanente e autônomo,
não jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo
cumprimento dos direitos da criança e do adolescente, definidos
nesta Lei.
Art. 132.  Em cada Município e em cada Região Administrativa
do Distrito Federal haverá, no mínimo, 1 (um) Conselho Tutelar
como órgão integrante da administração pública local, composto de
5 (cinco) membros, escolhidos pela população local para mandato
de 4 (quatro) anos, permitida 1 (uma) recondução, mediante novo
processo de escolha.
Art. 133. Para a candidatura a membro do Conselho Tutelar,
serão exigidos os seguintes requisitos:
I - reconhecida idoneidade moral;
II - idade superior a vinte e um anos;
III - residir no município.         adolescentes.       (Incluído pela Lei nº 13.046, de 2014)
Art. 134.  Lei municipal ou distrital disporá sobre o local, dia
e horário de funcionamento do Conselho Tutelar, inclusive quanto
à remuneração dos respectivos membros, aos quais é assegurado
o direito a:   prestando-lhe informações sobre os motivos de tal entendimento
I - cobertura previdenciária;  e as providências tomadas para a orientação, o apoio e a promoção
II - gozo de férias anuais remuneradas, acrescidas de 1/3 (um
terço) do valor da remuneração mensal;  Art. 137. As decisões do Conselho Tutelar somente poderão
III - licença-maternidade;
IV - licença-paternidade;  legítimo interesse.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
V - gratificação natalina.
Parágrafo único.  Constará da lei orçamentária municipal
e da do Distrito Federal previsão dos recursos necessários ao
funcionamento do Conselho Tutelar e à remuneração e formação
continuada dos conselheiros tutelares.
Art. 135.  O exercício efetivo da função de conselheiro
constituirá serviço público relevante e estabelecerá presunção de
idoneidade moral.
Capítulo II
Das Atribuições do Conselho
Art. 136. São atribuições do Conselho Tutelar:
I - atender as crianças e adolescentes nas hipóteses previstas
nos arts. 98 e 105, aplicando as medidas previstas no art. 101, I a
VII;
II - atender e aconselhar os pais ou responsável, aplicando as
medidas previstas no art. 129, I a VII;
tanto:
a) requisitar serviços públicos nas áreas de saúde, educação,
serviço social, previdência, trabalho e segurança;
b) representar junto à autoridade judiciária nos casos de
descumprimento injustificado de suas deliberações.
IV - encaminhar ao Ministério Público notícia de fato que
constitua infração administrativa ou penal contra os direitos da
criança ou adolescente;
V - encaminhar à autoridade judiciária os casos de sua
competência;
VI - providenciar a medida estabelecida pela autoridade
judiciária, dentre as previstas no art. 101, de I a VI, para o
adolescente autor de ato infracional;
VII - expedir notificações;
VIII - requisitar certidões de nascimento e de óbito de criança
ou adolescente quando necessário;
IX - assessorar o Poder Executivo local na elaboração da
proposta orçamentária para planos e programas de atendimento
dos direitos da criança e do adolescente;
X - representar, em nome da pessoa e da família, contra
a violação dos direitos previstos no art. 220, § 3º, inciso II, da
Constituição Federal;
XI - representar ao Ministério Público para efeito das ações
de perda ou suspensão do poder familiar, após esgotadas as
possibilidades de manutenção da criança ou do adolescente junto
à família natural. 
XII - promover e incentivar, na comunidade e nos grupos
profissionais, ações de divulgação e treinamento para o
reconhecimento de sintomas de maus-tratos em crianças e
Parágrafo único.  Se, no exercício de suas atribuições, o
Conselho Tutelar entender necessário o afastamento do convívio
familiar, comunicará incontinenti o fato ao Ministério Público,
social da família. 
ser revistas pela autoridade judiciária a pedido de quem tenha
128

Capítulo III
Da Competência
Art. 138. Aplica-se ao Conselho Tutelar a regra de competência
constante do art. 147.
Capítulo IV
Da Escolha dos Conselheiros
Art. 139. O processo para a escolha dos membros do Conselho
Tutelar será estabelecido em lei municipal e realizado sob a
responsabilidade do Conselho Municipal dos Direitos da Criança
e do Adolescente, e a fiscalização do Ministério Público.  Capítulo II
§ 1o  O processo de escolha dos membros do Conselho Tutelar
ocorrerá em data unificada em todo o território nacional a cada
4 (quatro) anos, no primeiro domingo do mês de outubro do ano
subsequente ao da eleição presidencial. 
§ 2o  A posse dos conselheiros tutelares ocorrerá no dia 10 de
janeiro do ano subsequente ao processo de escolha. (
§ 3o  No processo de escolha dos membros do Conselho
Tutelar, é vedado ao candidato doar, oferecer, prometer ou entregar
ao eleitor bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive
brindes de pequeno valor.(
Capítulo V
Dos Impedimentos
Art. 140. São impedidos de servir no mesmo Conselho marido
e mulher, ascendentes e descendentes, sogro e genro ou nora,
irmãos, cunhados, durante o cunhadio, tio e sobrinho, padrasto ou
madrasta e enteado.
Parágrafo único. Estende-se o impedimento do conselheiro,
na forma deste artigo, em relação à autoridade judiciária e ao
representante do Ministério Público com atuação na Justiça da
Infância e da Juventude, em exercício na comarca, foro regional
ou distrital.
Título VI
Do Acesso à Justiça
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 141. É garantido o acesso de toda criança ou adolescente
à Defensoria Pública, ao Ministério Público e ao Poder Judiciário,
por qualquer de seus órgãos.
§ 1º. A assistência judiciária gratuita será prestada aos que dela
necessitarem, através de defensor público ou advogado nomeado.
§ 2º As ações judiciais da competência da Justiça da Infância
e da Juventude são isentas de custas e emolumentos, ressalvada a
hipótese de litigância de má-fé.
Art. 142. Os menores de dezesseis anos serão representados e
os maiores de dezesseis e menores de vinte e um anos assistidos
por seus pais, tutores ou curadores, na forma da legislação civil ou
processual.
Parágrafo único. A autoridade judiciária dará curador
especial à criança ou adolescente, sempre que os interesses destes
colidirem com os de seus pais ou responsável, ou quando carecer
de representação ou assistência legal ainda que eventual.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 143. E vedada a divulgação de atos judiciais, policiais e
administrativos que digam respeito a crianças e adolescentes a que
se atribua autoria de ato infracional.
Parágrafo único. Qualquer notícia a respeito do fato não
poderá identificar a criança ou adolescente, vedando-se fotografia,
referência a nome, apelido, filiação, parentesco, residência e,
inclusive, iniciais do nome e sobrenome.
Art. 144. A expedição de cópia ou certidão de atos a que se
refere o artigo anterior somente será deferida pela autoridade
judiciária competente, se demonstrado o interesse e justificada a
finalidade.
Da Justiça da Infância e da Juventude
Seção I
Disposições Gerais
Art. 145. Os estados e o Distrito Federal poderão criar varas
especializadas e exclusivas da infância e da juventude, cabendo ao
Poder Judiciário estabelecer sua proporcionalidade por número de
habitantes, dotá-las de infra-estrutura e dispor sobre o atendimento,
inclusive em plantões.
Seção II
Do Juiz
Art. 146. A autoridade a que se refere esta Lei é o Juiz da
Infância e da Juventude, ou o juiz que exerce essa função, na forma
da lei de organização judiciária local.
Art. 147. A competência será determinada:
I - pelo domicílio dos pais ou responsável;
II - pelo lugar onde se encontre a criança ou adolescente, à
falta dos pais ou responsável.
§ 1º. Nos casos de ato infracional, será competente a autoridade
do lugar da ação ou omissão, observadas as regras de conexão,
continência e prevenção.
§ 2º A execução das medidas poderá ser delegada à autoridade
competente da residência dos pais ou responsável, ou do local
onde sediar-se a entidade que abrigar a criança ou adolescente.
§ 3º Em caso de infração cometida através de transmissão
simultânea de rádio ou televisão, que atinja mais de uma comarca,
será competente, para aplicação da penalidade, a autoridade
judiciária do local da sede estadual da emissora ou rede, tendo a
sentença eficácia para todas as transmissoras ou retransmissoras
do respectivo estado.
Art. 148. A Justiça da Infância e da Juventude é competente
para:
I - conhecer de representações promovidas pelo Ministério
Público, para apuração de ato infracional atribuído a adolescente,
aplicando as medidas cabíveis;
II - conceder a remissão, como forma de suspensão ou
extinção do processo;
III - conhecer de pedidos de adoção e seus incidentes;
IV - conhecer de ações civis fundadas em interesses
individuais, difusos ou coletivos afetos à criança e ao adolescente,
observado o disposto no art. 209;
V - conhecer de ações decorrentes de irregularidades em
entidades de atendimento, aplicando as medidas      cabíveis;
129

VI - aplicar penalidades administrativas nos casos de infrações
contra norma de proteção à criança ou     adolescente;
VII - conhecer de casos encaminhados pelo Conselho Tutelar,
aplicando as medidas cabíveis.
Parágrafo único. Quando se tratar de criança ou adolescente
nas hipóteses do art. 98, é também competente a Justiça da Infância
e da Juventude para o fim de:
a) conhecer de pedidos de guarda e tutela;
b) conhecer de ações de destituição do poder familiar, perda
ou modificação da tutela ou guarda;  prioridade absoluta na tramitação dos processos e procedimentos
c) suprir a capacidade ou o consentimento para o casamento;
d) conhecer de pedidos baseados em discordância paterna ou
materna, em relação ao exercício do poder familiar;  Art. 153. Se a medida judicial a ser adotada não corresponder a
e) conceder a emancipação, nos termos da lei civil, quando
faltarem os pais;
f) designar curador especial em casos de apresentação de
queixa ou representação, ou de outros procedimentos judiciais ou
extrajudiciais em que haja interesses de criança ou adolescente;
g) conhecer de ações de alimentos;
h) determinar o cancelamento, a retificação e o suprimento
dos registros de nascimento e óbito.
Art. 149. Compete à autoridade judiciária disciplinar, através
de portaria, ou autorizar, mediante alvará:
I - a entrada e permanência de criança ou adolescente,
desacompanhado dos pais ou responsável, em:
a) estádio, ginásio e campo desportivo;
b) bailes ou promoções dançantes;
c) boate ou congêneres;
d) casa que explore comercialmente diversões eletrônicas;
e) estúdios cinematográficos, de teatro, rádio e televisão.
II - a participação de criança e adolescente em:
a) espetáculos públicos e seus ensaios;
b) certames de beleza.
§ 1º Para os fins do disposto neste artigo, a autoridade
judiciária levará em conta, dentre outros fatores:
a) os princípios desta Lei;
b) as peculiaridades locais;
c) a existência de instalações adequadas;
d) o tipo de freqüência habitual ao local;
e) a adequação do ambiente a eventual participação ou
freqüência de crianças e adolescentes;
f) a natureza do espetáculo.
§ 2º As medidas adotadas na conformidade deste artigo
deverão ser fundamentadas, caso a caso, vedadas as determinações
de caráter geral.
Seção III
Dos Serviços Auxiliares
Art. 150. Cabe ao Poder Judiciário, na elaboração de sua
proposta orçamentária, prever recursos para manutenção de equipe
interprofissional, destinada a assessorar a Justiça da Infância e da
Juventude.
Art. 151. Compete à equipe interprofissional dentre outras
atribuições que lhe forem reservadas pela legislação local, fornecer
subsídios por escrito, mediante laudos, ou verbalmente, na
audiência, e bem assim desenvolver trabalhos de aconselhamento,
orientação, encaminhamento, prevenção e outros, tudo sob a
imediata subordinação à autoridade judiciária, assegurada a livre
manifestação do ponto de vista técnico.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Capítulo III
Dos Procedimentos
Seção I
Disposições Gerais
Art. 152. Aos procedimentos regulados nesta Lei aplicam-
se subsidiariamente as normas gerais previstas na legislação
processual pertinente.
Parágrafo único.  É assegurada, sob pena de responsabilidade,
previstos nesta Lei, assim como na execução dos atos e diligências
judiciais a eles referentes.
procedimento previsto nesta ou em outra lei, a autoridade judiciária
poderá investigar os fatos e ordenar de ofício as providências
necessárias, ouvido o Ministério Público.
Parágrafo único.  O disposto neste artigo não se aplica para o
fim de afastamento da criança ou do adolescente de sua família de
origem e em outros procedimentos necessariamente contenciosos. 
Art. 154. Aplica-se às multas o disposto no art. 214.
Seção II
Da Perda e da Suspensão do Poder Familiar
Art. 155. O procedimento para a perda ou a suspensão
do poder familiar terá início por provocação do Ministério Público
ou de quem tenha legítimo interesse.
Art. 156. A petição inicial indicará:
I - a autoridade judiciária a que for dirigida;
II - o nome, o estado civil, a profissão e a residência do
requerente e do requerido, dispensada a qualificação em se tratando
de pedido formulado por representante do Ministério Público;
III - a exposição sumária do fato e o pedido;
IV - as provas que serão produzidas, oferecendo, desde logo,
o rol de testemunhas e documentos.
Art. 157. Havendo motivo grave, poderá a autoridade
judiciária, ouvido o Ministério Público, decretar a suspensão
do poder familiar, liminar ou incidentalmente, até o julgamento
definitivo da causa, ficando a criança ou adolescente confiado a
pessoa idônea, mediante termo de responsabilidade.
Art. 158. O requerido será citado para, no prazo de dez dias,
oferecer resposta escrita, indicando as provas a serem produzidas e
oferecendo desde logo o rol de testemunhas e documentos.
§ 1o A citação será pessoal, salvo se esgotados todos os meios
para sua realização.        (Incluído pela Lei nº 12.962, de 2014)
§ 2o O requerido privado de liberdade deverá ser citado
pessoalmente.        (Incluído pela Lei nº 12.962, de 2014)
Art. 159. Se o requerido não tiver possibilidade de constituir
advogado, sem prejuízo do próprio sustento e de sua família,
poderá requerer, em cartório, que lhe seja nomeado dativo, ao qual
incumbirá a apresentação de resposta, contando-se o prazo a partir
da intimação do despacho de nomeação.
Parágrafo único.  Na hipótese de requerido privado de liberdade,
o oficial de justiça deverá perguntar, no momento da citação
pessoal, se deseja que lhe seja nomeado defensor.        (Incluído
pela Lei nº 12.962, de 2014)
Art. 160. Sendo necessário, a autoridade judiciária requisitará
de qualquer repartição ou órgão público a apresentação de
documento que interesse à causa, de ofício ou a requerimento das
partes ou do Ministério Público.
130

Art. 161. Não sendo contestado o pedido, a autoridade
judiciária dará vista dos autos ao Ministério Público, por cinco
dias, salvo quando este for o requerente, decidindo em igual prazo.
§ 1o  A autoridade judiciária, de ofício ou a requerimento das
partes ou do Ministério Público, determinará a realização de estudo
social ou perícia por equipe interprofissional ou multidisciplinar,
bem como a oitiva de testemunhas que comprovem a presença
de uma das causas de suspensão ou destituição do poder familiar
previstas nos arts. 1.637 e 1.638 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro
de 2002 - Código Civil, ou no art. 24 desta Lei. (Redação dada pela
Lei nº 12.010, de 2009)       Vigência
§ 2o  Em sendo os pais oriundos de comunidades indígenas,
é ainda obrigatória a intervenção, junto à equipe profissional ou
multidisciplinar referida no § 1o deste artigo, de representantes do
órgão federal responsável pela política indigenista, observado o
disposto no § 6o do art. 28 desta Lei.    expressamente ao pedido de colocação em família substituta, este
§ 3o  Se o pedido importar em modificação de guarda, será
obrigatória, desde que possível e razoável, a oitiva da criança ou
adolescente, respeitado seu estágio de desenvolvimento e grau de
compreensão sobre as implicações da medida.  pela autoridade judiciária e pelo representante do Ministério
§ 4o  É obrigatória a oitiva dos pais sempre que esses forem
identificados e estiverem em local conhecido.
        § 5o Se o pai ou a mãe estiverem privados de liberdade,
a autoridade judicial requisitará sua apresentação para a
oitiva.       (Incluído pela Lei nº 12.962, de 2014)
        Art. 162. Apresentada a resposta, a autoridade judiciária
dará vista dos autos ao Ministério Público, por cinco dias, salvo
quando este for o requerente, designando, desde logo, audiência
de instrução e julgamento.
§ 1º A requerimento de qualquer das partes, do Ministério
Público, ou de ofício, a autoridade judiciária poderá determinar a
realização de estudo social ou, se possível, de perícia por equipe
interprofissional.
§ 2º Na audiência, presentes as partes e o Ministério Público,
serão ouvidas as testemunhas, colhendo-se oralmente o parecer
técnico, salvo quando apresentado por escrito, manifestando-se
sucessivamente o requerente, o requerido e o Ministério Público,
pelo tempo de vinte minutos cada um, prorrogável por mais dez.
A decisão será proferida na audiência, podendo a autoridade
judiciária, excepcionalmente, designar data para sua leitura no
prazo máximo de cinco dias.
Art. 163.  O prazo máximo para conclusão do procedimento
será de 120 (cento e vinte) dias.  Art. 167. A autoridade judiciária, de ofício ou a requerimento
Parágrafo único.  A sentença que decretar a perda ou a
suspensão do poder familiar será averbada à margem do registro
de nascimento da criança ou do adolescente.
Seção III
Da Destituição da Tutela
Art. 164. Na destituição da tutela, observar-se-á o procedimento
para a remoção de tutor previsto na lei processual civil e, no que
couber, o disposto na seção anterior.
Seção IV
Da Colocação em Família Substituta
Art. 165. São requisitos para a concessão de pedidos de
colocação em família substituta:
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
I - qualificação completa do requerente e de seu eventual
cônjuge, ou companheiro, com expressa anuência deste;
II - indicação de eventual parentesco do requerente e de
seu cônjuge, ou companheiro, com a criança ou adolescente,
especificando se tem ou não parente vivo;
III - qualificação completa da criança ou adolescente e de seus
pais, se conhecidos;
IV - indicação do cartório onde foi inscrito nascimento,
anexando, se possível, uma cópia da respectiva certidão;
V - declaração sobre a existência de bens, direitos ou
rendimentos relativos à criança ou ao adolescente.
Parágrafo único. Em se tratando de adoção, observar-se-ão
também os requisitos específicos.
Art. 166.  Se os pais forem falecidos, tiverem sido
destituídos ou suspensos do poder familiar, ou houverem aderido
poderá ser formulado diretamente em cartório, em petição assinada
pelos próprios requerentes, dispensada a assistência de advogado.
§ 1o  Na hipótese de concordância dos pais, esses serão ouvidos
Público, tomando-se por termo as declarações. 
§ 2o  O consentimento dos titulares do poder familiar será
precedido de orientações e esclarecimentos prestados pela equipe
interprofissional da Justiça da Infância e da Juventude, em especial,
no caso de adoção, sobre a irrevogabilidade da medida. 
§ 3o  O consentimento dos titulares do poder familiar será
colhido pela autoridade judiciária competente em audiência,
presente o Ministério Público, garantida a livre manifestação de
vontade e esgotados os esforços para manutenção da criança ou do
adolescente na família natural ou extensa. 
§ 4o  O consentimento prestado por escrito não terá validade se
não for ratificado na audiência a que se refere o § 3o deste artigo. 
§ 5o  O consentimento é retratável até a data da publicação da
sentença constitutiva da adoção. 
§ 6o  O consentimento somente terá valor se for dado após o
nascimento da criança. 
§ 7o  A família substituta receberá a devida orientação por
intermédio de equipe técnica interprofissional a serviço do Poder
Judiciário, preferencialmente com apoio dos técnicos responsáveis
pela execução da política municipal de garantia do direito à
convivência familiar. 
das partes ou do Ministério Público, determinará a realização de
estudo social ou, se possível, perícia por equipe interprofissional,
decidindo sobre a concessão de guarda provisória, bem como, no
caso de adoção, sobre o estágio de convivência.
Parágrafo único.  Deferida a concessão da guarda provisória
ou do estágio de convivência, a criança ou o adolescente será
entregue ao interessado, mediante termo de responsabilidade.  
Art. 168. Apresentado o relatório social ou o laudo pericial, e
ouvida, sempre que possível, a criança ou o adolescente, dar-se-á
vista dos autos ao Ministério Público, pelo prazo de cinco dias,
decidindo a autoridade judiciária em igual prazo.
Art. 169. Nas hipóteses em que a destituição da tutela, a perda
ou a suspensão do poder familiar constituir pressuposto lógico
da medida principal de colocação em família substituta, será
observado o procedimento contraditório previsto nas Seções II e
III deste Capítulo.  
131

Parágrafo único. A perda ou a modificação da guarda poderá
ser decretada nos mesmos autos do procedimento, observado o
disposto no art. 35.
Art. 170. Concedida a guarda ou a tutela, observar-se-á o
disposto no art. 32, e, quanto à adoção, o contido no art. 47.
Parágrafo único.  A colocação de criança ou adolescente sob
a guarda de pessoa inscrita em programa de acolhimento familiar
será comunicada pela autoridade judiciária à entidade por este
responsável no prazo máximo de 5 (cinco) dias.   infracional não poderá ser conduzido ou transportado em
Seção V
Da Apuração de Ato Infracional Atribuído a Adolescente
Art. 171. O adolescente apreendido por força de ordem
judicial será, desde logo, encaminhado à autoridade judiciária.
Art. 172. O adolescente apreendido em flagrante de ato
infracional será, desde logo, encaminhado à autoridade policial
competente.
Parágrafo único. Havendo repartição policial especializada
para atendimento de adolescente e em se tratando de ato infracional
praticado em co-autoria com maior, prevalecerá a atribuição da
repartição especializada, que, após as providências necessárias
e conforme o caso, encaminhará o adulto à repartição policial
própria.
Art. 173. Em caso de flagrante de ato infracional cometido
mediante violência ou grave ameaça a pessoa, a autoridade
policial, sem prejuízo do disposto nos arts. 106, parágrafo único,
e 107, deverá:
I - lavrar auto de apreensão, ouvidos as testemunhas e o
adolescente;
II - apreender o produto e os instrumentos da infração;
III - requisitar os exames ou perícias necessários à
comprovação da materialidade e autoria da infração.
Parágrafo único. Nas demais hipóteses de flagrante, a
lavratura do auto poderá ser substituída por boletim de ocorrência
circunstanciada.
Art. 174. Comparecendo qualquer dos pais ou responsável,
o adolescente será prontamente liberado pela autoridade policial,
sob termo de compromisso e responsabilidade de sua apresentação
ao representante do Ministério Público, no mesmo dia ou, sendo
impossível, no primeiro dia útil imediato, exceto quando, pela
gravidade do ato infracional e sua repercussão social, deva o
adolescente permanecer sob internação para garantia de sua
segurança pessoal ou manutenção da ordem pública.
Art. 175. Em caso de não liberação, a autoridade policial
encaminhará, desde logo, o adolescente ao representante do
Ministério Público, juntamente com cópia do auto de apreensão ou
boletim de ocorrência.
§ 1º Sendo impossível a apresentação imediata, a autoridade
policial encaminhará o adolescente à entidade de atendimento,
que fará a apresentação ao representante do Ministério Público no
prazo de vinte e quatro horas.
§ 2º Nas localidades onde não houver entidade de
atendimento, a apresentação far-se-á pela autoridade policial. À
falta de repartição policial especializada, o adolescente aguardará
a apresentação em dependência separada da destinada a maiores,
não podendo, em qualquer hipótese, exceder o prazo referido no
parágrafo anterior.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 176. Sendo o adolescente liberado, a autoridade policial
encaminhará imediatamente ao representante do Ministério
Público cópia do auto de apreensão ou boletim de ocorrência.
Art. 177. Se, afastada a hipótese de flagrante, houver indícios
de participação de adolescente na prática de ato infracional, a
autoridade policial encaminhará ao representante do Ministério
Público relatório das investigações e     demais documentos.
Art. 178. O adolescente a quem se atribua autoria de ato
compartimento fechado de veículo policial, em condições
atentatórias à sua dignidade, ou que impliquem risco à sua
integridade física ou mental, sob pena de responsabilidade.
Art. 179. Apresentado o adolescente, o representante do
Ministério Público, no mesmo dia e à vista do auto de apreensão,
boletim de ocorrência ou relatório policial, devidamente autuados
pelo cartório judicial e com informação sobre os antecedentes do
adolescente, procederá imediata e informalmente à sua oitiva e, em
sendo possível, de seus pais ou responsável, vítima e testemunhas.
Parágrafo único. Em caso de não apresentação, o representante
do Ministério Público notificará os pais ou responsável para
apresentação do adolescente, podendo requisitar o concurso das
polícias civil e militar.
Art. 180. Adotadas as providências a que alude o artigo
anterior, o representante do Ministério Público poderá:
I - promover o arquivamento dos autos;
II - conceder a remissão;
III - representar à autoridade judiciária para aplicação de
medida sócio-educativa.
Art. 181. Promovido o arquivamento dos autos ou concedida
a remissão pelo representante do Ministério Público, mediante
termo fundamentado, que conterá o resumo dos fatos, os autos
serão conclusos à autoridade judiciária para homologação.
§ 1º Homologado o arquivamento ou a remissão, a autoridade
judiciária determinará, conforme o caso, o cumprimento da
medida.
§ 2º Discordando, a autoridade judiciária fará remessa
dos autos ao Procurador-Geral de Justiça, mediante despacho
fundamentado, e este oferecerá representação, designará outro
membro do Ministério Público para apresentá-la, ou ratificará
o arquivamento ou a remissão, que só então estará a autoridade
judiciária obrigada a      homologar.
Art. 182. Se, por qualquer razão, o representante do Ministério
Público não promover o arquivamento ou conceder a remissão,
oferecerá representação à autoridade judiciária, propondo a
instauração de procedimento para aplicação da medida sócio-
educativa que se afigurar a mais adequada.
§ 1º A representação será oferecida por petição, que conterá
o breve resumo dos fatos e a classificação do ato infracional e,
quando necessário, o rol de testemunhas, podendo ser deduzida
oralmente, em sessão diária instalada pela autoridade judiciária.
§ 2º A representação independe de prova pré-constituída da
autoria e materialidade.
Art. 183. O prazo máximo e improrrogável para a conclusão do
procedimento, estando o adolescente internado provisoriamente,
será de quarenta e cinco dias.
Art. 184. Oferecida a representação, a autoridade judiciária
designará audiência de apresentação do adolescente, decidindo,
desde logo, sobre a decretação ou manutenção da internação,
observado o disposto no art. 108 e parágrafo.
132

§ 1º O adolescente e seus pais ou responsável serão
cientificados do teor da representação, e notificados a comparecer
à audiência, acompanhados de advogado.
§ 2º Se os pais ou responsável não forem localizados, a
autoridade judiciária dará curador especial ao adolescente.
§ 3º Não sendo localizado o adolescente, a autoridade
judiciária expedirá mandado de busca e apreensão, determinando
o sobrestamento do feito, até a efetiva apresentação.
§ 4º Estando o adolescente internado, será requisitada a sua
apresentação, sem prejuízo da notificação dos pais ou responsável.
Art. 185. A internação, decretada ou mantida pela autoridade
judiciária, não poderá ser cumprida em estabelecimento prisional.
§ 1º Inexistindo na comarca entidade com as características
definidas no art. 123, o adolescente deverá ser imediatamente
transferido para a localidade mais próxima.
§ 2º Sendo impossível a pronta transferência, o adolescente
aguardará sua remoção em repartição policial, desde que em
seção isolada dos adultos e com instalações apropriadas, não
podendo ultrapassar o prazo máximo de cinco dias, sob pena de
responsabilidade.
Art. 186. Comparecendo o adolescente, seus pais ou
responsável, a autoridade judiciária procederá à oitiva dos mesmos,
podendo solicitar opinião de profissional qualificado.
§ 1º Se a autoridade judiciária entender adequada a remissão,
ouvirá o representante do Ministério Público, proferindo decisão.
§ 2º Sendo o fato grave, passível de aplicação de medida de
internação ou colocação em regime de semi-liberdade, a autoridade
judiciária, verificando que o adolescente não possui advogado
constituído, nomeará defensor, designando, desde logo, audiência
em continuação, podendo determinar a realização de diligências e
estudo do caso.
§ 3º O advogado constituído ou o defensor nomeado, no prazo
de três dias contado da audiência de apresentação, oferecerá defesa
prévia e rol de testemunhas.
§ 4º Na audiência em continuação, ouvidas as testemunhas
arroladas na representação e na defesa prévia, cumpridas as
diligências e juntado o relatório da equipe interprofissional,
será dada a palavra ao representante do Ministério Público e ao
defensor, sucessivamente, pelo tempo de vinte minutos para cada
um, prorrogável por mais dez, a critério da autoridade judiciária,
que em seguida proferirá decisão.
Art. 187. Se o adolescente, devidamente notificado, não
comparecer, injustificadamente à audiência de apresentação,
a autoridade judiciária designará nova data, determinando sua
condução coercitiva.
Art. 188. A remissão, como forma de extinção ou suspensão do
processo, poderá ser aplicada em qualquer fase do procedimento,
antes da sentença.
Art. 189. A autoridade judiciária não aplicará qualquer
medida, desde que reconheça na sentença:
I - estar provada a inexistência do fato;
II - não haver prova da existência do fato;
III - não constituir o fato ato infracional;
IV - não existir prova de ter o adolescente concorrido para o
ato infracional.
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, estando o
adolescente internado, será imediatamente colocado em liberdade.
Art. 190. A intimação da sentença que aplicar medida de
internação ou regime de semi-liberdade será feita:
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
I - ao adolescente e ao seu defensor;
II - quando não for encontrado o adolescente, a seus pais ou
responsável, sem prejuízo do defensor.
§ 1º Sendo outra a medida aplicada, a intimação far-se-á
unicamente na pessoa do defensor.
§ 2º Recaindo a intimação na pessoa do adolescente, deverá
este manifestar se deseja ou não recorrer da sentença.
Seção VI
Da Apuração de Irregularidades em Entidade de Atendimento
Art. 191. O procedimento de apuração de irregularidades em
entidade governamental e não-governamental terá início mediante
portaria da autoridade judiciária ou representação do Ministério
Público ou do Conselho Tutelar, onde conste, necessariamente,
resumo dos fatos.
Parágrafo único. Havendo motivo grave, poderá a autoridade
judiciária, ouvido o Ministério Público, decretar liminarmente o
afastamento provisório do dirigente da entidade, mediante decisão
fundamentada.
Art. 192. O dirigente da entidade será citado para, no prazo de
dez dias, oferecer resposta escrita, podendo juntar documentos e
indicar as provas a produzir.
Art. 193. Apresentada ou não a resposta, e sendo necessário,
a autoridade judiciária designará audiência de instrução e
julgamento, intimando as partes.
§ 1º Salvo manifestação em audiência, as partes e o Ministério
Público terão cinco dias para oferecer alegações finais, decidindo a
autoridade judiciária em igual prazo.
§ 2º Em se tratando de afastamento provisório ou definitivo
de dirigente de entidade governamental, a autoridade judiciária
oficiará à autoridade administrativa imediatamente superior ao
afastado, marcando prazo para a substituição.
§ 3º Antes de aplicar qualquer das medidas, a autoridade
judiciária poderá fixar prazo para a remoção das irregularidades
verificadas. Satisfeitas as exigências, o processo será extinto, sem
julgamento de mérito.
§ 4º A multa e a advertência serão impostas ao dirigente da
entidade ou programa de atendimento.
Seção VII
Da Apuração de Infração Administrativa às Normas de
Proteção à Criança e ao Adolescente
Art. 194. O procedimento para imposição de penalidade
administrativa por infração às normas de proteção à criança e ao
adolescente terá início por representação do Ministério Público,
ou do Conselho Tutelar, ou auto de infração elaborado por
servidor efetivo ou voluntário credenciado, e assinado por duas
testemunhas, se possível.
§ 1º No procedimento iniciado com o auto de infração, poderão
ser usadas fórmulas impressas, especificando-se a natureza e as
circunstâncias da infração.
§ 2º Sempre que possível, à verificação da infração seguir-se-á
a lavratura do auto, certificando-se, em caso contrário, dos motivos
do retardamento.
Art. 195. O requerido terá prazo de dez dias para apresentação
de defesa, contado da data da intimação, que será feita:
133
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
I - pelo autuante, no próprio auto, quando este for lavrado na § 2o  Sempre que possível e recomendável, a etapa obrigatória
presença do requerido; da preparação referida no § 1o deste artigo incluirá o contato com
II - por oficial de justiça ou funcionário legalmente habilitado, crianças e adolescentes em regime de acolhimento familiar ou
que entregará cópia do auto ou da representação ao requerido, ou a institucional em condições de serem adotados, a ser realizado sob
seu representante legal, lavrando certidão; a orientação, supervisão e avaliação da equipe técnica da Justiça
III - por via postal, com aviso de recebimento, se não for da Infância e da Juventude, com o apoio dos técnicos responsáveis
encontrado o requerido ou seu representante legal; pelo programa de acolhimento familiar ou institucional e pela
IV - por edital, com prazo de trinta dias, se incerto ou não execução da política municipal de garantia do direito à convivência
sabido o paradeiro do requerido ou de seu representante legal. familiar. 
Art. 196. Não sendo apresentada a defesa no prazo legal, a Art. 197-D.  Certificada nos autos a conclusão da participação
autoridade judiciária dará vista dos autos do Ministério Público, no programa referido no art. 197-C desta Lei, a autoridade
por cinco dias, decidindo em igual prazo. judiciária, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, decidirá acerca
Art. 197. Apresentada a defesa, a autoridade judiciária das diligências requeridas pelo Ministério Público e determinará
procederá na conformidade do artigo anterior, ou, sendo necessário, a juntada do estudo psicossocial, designando, conforme o caso,
designará audiência de instrução e julgamento.  audiência de instrução e julgamento. 
Parágrafo único. Colhida a prova oral, manifestar-se-ão Parágrafo único.  Caso não sejam requeridas diligências, ou
sucessivamente o Ministério Público e o procurador do requerido, sendo essas indeferidas, a autoridade judiciária determinará a
pelo tempo de vinte minutos para cada um, prorrogável por mais juntada do estudo psicossocial, abrindo a seguir vista dos autos ao
dez, a critério da autoridade judiciária, que em seguida proferirá Ministério Público, por 5 (cinco) dias, decidindo em igual prazo. 
sentença. Art. 197-E.  Deferida a habilitação, o postulante será
inscrito nos cadastros referidos no art. 50 desta Lei, sendo a sua
Seção VIII convocação para a adoção feita de acordo com ordem cronológica
Da Habilitação de Pretendentes à Adoção de habilitação e conforme a disponibilidade de crianças ou
adolescentes adotáveis. 
Art. 197-A.  Os postulantes à adoção, domiciliados no Brasil, § 1o  A ordem cronológica das habilitações somente poderá
apresentarão petição inicial na qual conste: deixar de ser observada pela autoridade judiciária nas hipóteses
I - qualificação completa;  previstas no § 13 do art. 50 desta Lei, quando comprovado ser essa
II - dados familiares;  a melhor solução no interesse do adotando. 
III - cópias autenticadas de certidão de nascimento ou § 2o  A recusa sistemática na adoção das crianças ou
casamento, ou declaração relativa ao período de união estável;  adolescentes indicados importará na reavaliação da habilitação
IV - cópias da cédula de identidade e inscrição no Cadastro de concedida. 
Pessoas Físicas; 
V - comprovante de renda e domicílio;  Capítulo IV
VI - atestados de sanidade física e mental;  Dos Recursos
VII - certidão de antecedentes criminais; 
VIII - certidão negativa de distribuição cível.  Art. 198.  Nos procedimentos afetos à Justiça da Infância
Art. 197-B.  A autoridade judiciária, no prazo de 48 (quarenta e da Juventude, inclusive os relativos à execução das medidas
e oito) horas, dará vista dos autos ao Ministério Público, que no socioeducativas, adotar-se-á o sistema recursal da Lei no 5.869, de
prazo de 5 (cinco) dias poderá:  11 de janeiro de 1973 (Código de Processo Civil), com as seguintes
I - apresentar quesitos a serem respondidos pela equipe adaptações: 
interprofissional encarregada de elaborar o estudo técnico a que se I - os recursos serão interpostos independentemente de
refere o art. 197-C desta Lei;  preparo;
II - requerer a designação de audiência para oitiva dos II - em todos os recursos, salvo nos embargos de declaração,
postulantes em juízo e testemunhas;  o prazo para o Ministério Público e para a defesa será sempre de
III - requerer a juntada de documentos complementares e a 10 (dez) dias.
realização de outras diligências que entender necessárias.  III - os recursos terão preferência de julgamento e dispensarão
Art. 197-C.  Intervirá no feito, obrigatoriamente, equipe revisor;
interprofissional a serviço da Justiça da Infância e da Juventude, VII - antes de determinar a remessa dos autos à superior
que deverá elaborar estudo psicossocial, que conterá subsídios que instância, no caso de apelação, ou do instrumento, no caso de
permitam aferir a capacidade e o preparo dos postulantes para o agravo, a autoridade judiciária proferirá despacho fundamentado,
exercício de uma paternidade ou maternidade responsável, à luz mantendo ou reformando a decisão, no prazo de cinco dias;
dos requisitos e princípios desta Lei.  VIII - mantida a decisão apelada ou agravada, o escrivão
§ 1o  É obrigatória a participação dos postulantes em programa remeterá os autos ou o instrumento à superior instância dentro
oferecido pela Justiça da Infância e da Juventude preferencialmente de vinte e quatro horas, independentemente de novo pedido do
com apoio dos técnicos responsáveis pela execução da política recorrente; se a reformar, a remessa dos autos dependerá de pedido
municipal de garantia do direito à convivência familiar, que inclua expresso da parte interessada ou do Ministério Público, no prazo
preparação psicológica, orientação e estímulo à adoção inter- de cinco dias, contados da intimação.
racial, de crianças maiores ou de adolescentes, com necessidades  Art. 199. Contra as decisões proferidas com base no art. 149
específicas de saúde ou com deficiências e de grupos de irmãos.  caberá recurso de apelação.

Didatismo e Conhecimento 134


Art. 199-A.  A sentença que deferir a adoção produz
efeito desde logo, embora sujeita a apelação, que será recebida
exclusivamente no efeito devolutivo, salvo se se tratar de adoção
internacional ou se houver perigo de dano irreparável ou de difícil
reparação ao adotando.  para apuração de ilícitos ou infrações às normas de proteção à
Art. 199-B.  A sentença que destituir ambos ou qualquer dos
genitores do poder familiar fica sujeita a apelação, que deverá ser
recebida apenas no efeito devolutivo.
Art. 199-C.  Os recursos nos procedimentos de adoção
e de destituição de poder familiar, em face da relevância das
questões, serão processados com prioridade absoluta, devendo
ser imediatamente distribuídos, ficando vedado que aguardem,
em qualquer situação, oportuna distribuição, e serão colocados
em mesa para julgamento sem revisão e com parecer urgente do
Ministério Público.  
Art. 199-D.  O relator deverá colocar o processo em mesa para
julgamento no prazo máximo de 60 (sessenta) dias, contado da sua
conclusão.
Parágrafo único.  O Ministério Público será intimado da
data do julgamento e poderá na sessão, se entender necessário,
apresentar oralmente seu parecer.  pronto as medidas administrativas ou judiciais necessárias à
Art. 199-E.  O Ministério Público poderá requerer a instauração
de procedimento para apuração de responsabilidades se constatar o
descumprimento das providências e do prazo previstos nos artigos
anteriores.   públicos ou privados, para o desempenho de suas atribuições.
Capítulo V
Do Ministério Público
Art. 200. As funções do Ministério Público previstas nesta Lei
serão exercidas nos termos da respectiva lei     orgânica.
Art. 201. Compete ao Ministério Público:
I - conceder a remissão como forma de exclusão do processo;
II - promover e acompanhar os procedimentos relativos às
infrações atribuídas a adolescentes;
III - promover e acompanhar as ações de alimentos e os
procedimentos de suspensão e destituição do poder familiar,
nomeação e remoção de tutores, curadores e guardiães, bem como
oficiar em todos os demais procedimentos da competência da
Justiça da Infância e da Juventude; (Expressão substituída pela Lei
nº 12.010, de 2009)   Vigência
IV - promover, de ofício ou por solicitação dos interessados,
a especialização e a inscrição de hipoteca legal e a prestação de
contas dos tutores, curadores e quaisquer administradores de bens
de crianças e adolescentes nas hipóteses do art. 98;
V - promover o inquérito civil e a ação civil pública para a
proteção dos interesses individuais, difusos ou coletivos relativos
à infância e à adolescência, inclusive os definidos no art. 220, § 3º
inciso II, da Constituição Federal;
VI - instaurar procedimentos administrativos e, para instruí-
los:
a) expedir notificações para colher depoimentos ou
esclarecimentos e, em caso de não comparecimento injustificado,
requisitar condução coercitiva, inclusive pela polícia civil ou
militar;
b) requisitar informações, exames, perícias e documentos de
autoridades municipais, estaduais e federais, da administração
direta ou indireta, bem como promover inspeções e diligências
investigatórias;
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
c) requisitar informações e documentos a particulares e
instituições privadas;
VII - instaurar sindicâncias, requisitar diligências
investigatórias e determinar a instauração de inquérito policial,
infância e à juventude;
VIII - zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias legais
assegurados às crianças e adolescentes, promovendo as medidas
judiciais e extrajudiciais cabíveis;
IX - impetrar mandado de segurança, de injunção e habeas
corpus, em qualquer juízo, instância ou tribunal, na defesa dos
interesses sociais e individuais indisponíveis afetos à criança e ao
adolescente;
X - representar ao juízo visando à aplicação de penalidade por
infrações cometidas contra as normas de proteção à infância e à
juventude, sem prejuízo da promoção da responsabilidade civil e
penal do infrator, quando cabível;
XI - inspecionar as entidades públicas e particulares de
atendimento e os programas de que trata esta Lei, adotando de
remoção de irregularidades porventura verificadas;
XII - requisitar força policial, bem como a colaboração dos
serviços médicos, hospitalares, educacionais e de assistência social,
§ 1º A legitimação do Ministério Público para as ações cíveis
previstas neste artigo não impede a de terceiros, nas mesmas
hipóteses, segundo dispuserem a Constituição e esta Lei.
§ 2º As atribuições constantes deste artigo não excluem outras,
desde que compatíveis com a finalidade do Ministério Público.
§ 3º O representante do Ministério Público, no exercício
de suas funções, terá livre acesso a todo local onde se encontre
criança ou adolescente.
§ 4º O representante do Ministério Público será responsável
pelo uso indevido das informações e documentos que requisitar,
nas hipóteses legais de sigilo.
§ 5º Para o exercício da atribuição de que trata o inciso VIII
deste artigo, poderá o representante do Ministério Público:
a) reduzir a termo as declarações do reclamante, instaurando o
competente procedimento, sob sua presidência;
b) entender-se diretamente com a pessoa ou autoridade
reclamada, em dia, local e horário previamente notificados ou
acertados;
c) efetuar recomendações visando à melhoria dos serviços
públicos e de relevância pública afetos à criança e ao adolescente,
fixando prazo razoável para sua perfeita adequação.
Art. 202. Nos processos e procedimentos em que não for
parte, atuará obrigatoriamente o Ministério Público na defesa dos
direitos e interesses de que cuida esta Lei, hipótese em que terá
vista dos autos depois das partes, podendo juntar documentos e
requerer diligências, usando os recursos cabíveis.
Art. 203. A intimação do Ministério Público, em qualquer
caso, será feita pessoalmente.
Art. 204. A falta de intervenção do Ministério Público acarreta
a nulidade do feito, que será declarada de ofício pelo juiz ou a
requerimento de qualquer interessado.
Art. 205. As manifestações processuais do representante do
Ministério Público deverão ser fundamentadas.
135

Capítulo VI
Do Advogado
Art. 206. A criança ou o adolescente, seus pais ou responsável,
e qualquer pessoa que tenha legítimo interesse na solução da lide
poderão intervir nos procedimentos de que trata esta Lei, através
de advogado, o qual será intimado para todos os atos, pessoalmente
ou por publicação oficial, respeitado o segredo de justiça.
Parágrafo único. Será prestada assistência judiciária integral e
gratuita àqueles que dela necessitarem.
Art. 207. Nenhum adolescente a quem se atribua a prática de
ato infracional, ainda que ausente ou foragido, será     processado
sem defensor.
§ 1º Se o adolescente não tiver defensor, ser-lhe-á nomeado
pelo juiz, ressalvado o direito de, a todo tempo, constituir outro de
sua preferência.
§ 2º A ausência do defensor não determinará o adiamento de
nenhum ato do processo, devendo o juiz nomear substituto, ainda
que provisoriamente, ou para o só efeito do ato.
§ 3º Será dispensada a outorga de mandato, quando se tratar
de defensor nomeado ou, sido constituído, tiver sido indicado por
ocasião de ato formal com a presença da autoridade judiciária.
Capítulo VII
Da Proteção Judicial dos Interesses Individuais, Difusos e
Coletivos
Art. 208. Regem-se pelas disposições desta Lei as ações de
responsabilidade por ofensa aos direitos assegurados à criança e
ao adolescente, referentes ao não oferecimento ou oferta irregular:  § 2º Contra atos ilegais ou abusivos de autoridade pública
I - do ensino obrigatório;
II - de atendimento educacional especializado aos portadores
de deficiência;
III - de atendimento em creche e pré-escola às crianças de zero
a seis anos de idade;
IV - de ensino noturno regular, adequado às condições do
educando;
V - de programas suplementares de oferta de material didático-
escolar, transporte e assistência à saúde do     educando do ensino
fundamental;
VI - de serviço de assistência social visando à proteção à
família, à maternidade, à infância e à adolescência, bem como ao
amparo às crianças e adolescentes que dele necessitem;
VII - de acesso às ações e serviços de saúde;
VIII - de escolarização e profissionalização dos adolescentes
privados de liberdade.
IX - de ações, serviços e programas de orientação, apoio e
promoção social de famílias e destinados ao pleno exercício do
direito à convivência familiar por crianças e adolescentes.
X - de programas de atendimento para a execução das medidas
socioeducativas e aplicação de medidas de proteção. 
§ 1o As hipóteses previstas neste artigo não excluem da
proteção judicial outros interesses individuais, difusos ou
coletivos, próprios da infância e da adolescência, protegidos pela
Constituição e pela Lei.  § 1º As multas não recolhidas até trinta dias após o trânsito em
§ 2o A investigação do desaparecimento de crianças ou
adolescentes será realizada imediatamente após notificação aos
órgãos competentes, que deverão comunicar o fato aos portos,
aeroportos, Polícia Rodoviária e companhias de transporte
interestaduais e internacionais, fornecendo-lhes todos os dados
necessários à identificação do desaparecido
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 209. As ações previstas neste Capítulo serão propostas no
foro do local onde ocorreu ou deva ocorrer a ação ou omissão, cujo
juízo terá competência absoluta para processar a causa, ressalvadas
a competência da Justiça Federal e a competência originária dos
tribunais superiores.
Art. 210. Para as ações cíveis fundadas em interesses coletivos
ou difusos, consideram-se legitimados concorrentemente:
I - o Ministério Público;
II - a União, os estados, os municípios, o Distrito Federal e os
territórios;
III - as associações legalmente constituídas há pelo menos
um ano e que incluam entre seus fins institucionais a defesa
dos interesses e direitos protegidos por esta Lei, dispensada a
autorização da assembléia, se houver prévia autorização estatutária.
§ 1º Admitir-se-á litisconsórcio facultativo entre os Ministérios
Públicos da União e dos estados na defesa dos interesses e direitos
de que cuida esta Lei.
§ 2º Em caso de desistência ou abandono da ação por
associação legitimada, o Ministério Público ou outro legitimado
poderá assumir a titularidade ativa.
Art. 211. Os órgãos públicos legitimados poderão tomar
dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta
às exigências legais, o qual terá eficácia de título executivo
extrajudicial.
Art. 212. Para defesa dos direitos e interesses protegidos por
esta Lei, são admissíveis todas as espécies de ações pertinentes.
§ 1º Aplicam-se às ações previstas neste Capítulo as normas
do Código de Processo Civil.
ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do poder
público, que lesem direito líquido e certo previsto nesta Lei, caberá
ação mandamental, que se regerá pelas normas da lei do mandado
de segurança.
Art. 213. Na ação que tenha por objeto o cumprimento de
obrigação de fazer ou não fazer, o juiz concederá a tutela específica
da obrigação ou determinará providências que assegurem o
resultado prático equivalente ao do adimplemento.
§ 1º Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo
justificado receio de ineficácia do provimento final, é lícito ao juiz
conceder a tutela liminarmente ou após justificação prévia, citando
o réu.
§ 2º O juiz poderá, na hipótese do parágrafo anterior ou na
sentença, impor multa diária ao réu, independentemente de pedido
do autor, se for suficiente ou compatível com a obrigação, fixando
prazo razoável para o cumprimento do preceito.
§ 3º A multa só será exigível do réu após o trânsito em julgado
da sentença favorável ao autor, mas será devida desde o dia em que
se houver configurado o descumprimento.
Art. 214. Os valores das multas reverterão ao fundo gerido
pelo Conselho dos Direitos da Criança e do Adolescente do
respectivo município.
julgado da decisão serão exigidas através de execução promovida
pelo Ministério Público, nos mesmos autos, facultada igual
iniciativa aos demais legitimados.
§ 2º Enquanto o fundo não for regulamentado, o dinheiro
ficará depositado em estabelecimento oficial de crédito, em conta
com correção monetária.
136

Art. 215. O juiz poderá conferir efeito suspensivo aos recursos,
para evitar dano irreparável à parte.
Art. 216. Transitada em julgado a sentença que impuser
condenação ao poder público, o juiz determinará a remessa de
peças à autoridade competente, para apuração da responsabilidade
civil e administrativa do agente a que se atribua a ação ou omissão.
Art. 217. Decorridos sessenta dias do trânsito em julgado da
sentença condenatória sem que a associação autora lhe promova
a execução, deverá fazê-lo o Ministério Público, facultada igual
iniciativa aos demais legitimados.
Art. 218. O juiz condenará a associação autora a pagar ao réu os
honorários advocatícios arbitrados na conformidade do § 4º do art.
20 da Lei n.º 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Código de Processo
Civil), quando reconhecer que a pretensão é manifestamente
infundada.
Parágrafo único. Em caso de litigância de má-fé, a associação
autora e os diretores responsáveis pela propositura da ação serão
solidariamente condenados ao décuplo das custas, sem prejuízo de
responsabilidade por perdas e danos.
Art. 219. Nas ações de que trata este Capítulo, não haverá
adiantamento de custas, emolumentos, honorários periciais e
quaisquer outras despesas.
Art. 220. Qualquer pessoa poderá e o servidor público
deverá provocar a iniciativa do Ministério Público, prestando-lhe
informações sobre fatos que constituam objeto de ação civil, e
indicando-lhe os elementos de convicção.
Art. 221. Se, no exercício de suas funções, os juízos e tribunais
tiverem conhecimento de fatos que possam ensejar a propositura
de ação civil, remeterão peças ao Ministério Público para as
providências cabíveis.
Art. 222. Para instruir a petição inicial, o interessado poderá
requerer às autoridades competentes as certidões e informações
que julgar necessárias, que serão fornecidas no prazo de quinze
dias.
Art. 223. O Ministério Público poderá instaurar, sob sua
presidência, inquérito civil, ou requisitar, de qualquer pessoa,
organismo público ou particular, certidões, informações, exames
ou perícias, no prazo que assinalar, o qual não poderá ser inferior
a dez dias úteis.
§ 1º Se o órgão do Ministério Público, esgotadas todas as
diligências, se convencer da inexistência de fundamento para
a propositura da ação cível, promoverá o arquivamento dos
autos do inquérito civil ou das peças informativas, fazendo-o
fundamentadamente.
§ 2º Os autos do inquérito civil ou as peças de informação
arquivados serão remetidos, sob pena de se incorrer em falta grave,
no prazo de três dias, ao Conselho Superior do Ministério Público.
§ 3º Até que seja homologada ou rejeitada a promoção de
arquivamento, em sessão do Conselho Superior do Ministério
público, poderão as associações legitimadas apresentar razões
escritas ou documentos, que serão juntados aos autos do inquérito
ou anexados às peças de informação.
§ 4º A promoção de arquivamento será submetida a exame e
deliberação do Conselho Superior do Ministério Público, conforme
dispuser o seu regimento.
§ 5º Deixando o Conselho Superior de homologar a promoção
de arquivamento, designará, desde logo, outro órgão do Ministério
Público para o ajuizamento da ação.
Art. 224. Aplicam-se subsidiariamente, no que couber, as
disposições da Lei n.º 7.347, de 24 de julho de 1985.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Título VII
Dos Crimes e Das Infrações Administrativas
Capítulo I
Dos Crimes
Seção I
Disposições Gerais
Art. 225. Este Capítulo dispõe sobre crimes praticados contra
a criança e o adolescente, por ação ou omissão, sem prejuízo do
disposto na legislação penal.
Art. 226. Aplicam-se aos crimes definidos nesta Lei as normas
da Parte Geral do Código Penal e, quanto ao     processo, as
pertinentes ao Código de Processo Penal.
Art. 227. Os crimes definidos nesta Lei são de ação pública
incondicionada
Seção II
Dos Crimes em Espécie
Art. 228. Deixar o encarregado de serviço ou o dirigente de
estabelecimento de atenção à saúde de gestante de manter registro
das atividades desenvolvidas, na forma e prazo referidos no
art. 10 desta Lei, bem como de fornecer à parturiente ou a seu
responsável, por ocasião da alta médica, declaração de nascimento,
onde constem as intercorrências do parto e do desenvolvimento do
neonato:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena - detenção de dois a seis meses, ou multa.
Art. 229. Deixar o médico, enfermeiro ou dirigente de
estabelecimento de atenção à saúde de gestante de identificar
corretamente o neonato e a parturiente, por ocasião do parto, bem
como deixar de proceder aos exames referidos no art. 10 desta Lei:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena - detenção de dois a seis meses, ou multa.
Art. 230. Privar a criança ou o adolescente de sua liberdade,
procedendo à sua apreensão sem estar em flagrante de ato
infracional ou inexistindo ordem escrita da autoridade judiciária
competente:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Incide na mesma pena aquele que procede à
apreensão sem observância das formalidades legais.
Art. 231. Deixar a autoridade policial responsável pela
apreensão de criança ou adolescente de fazer imediata comunicação
à autoridade judiciária competente e à família do apreendido ou à
pessoa por ele indicada:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 232. Submeter criança ou adolescente sob sua autoridade,
guarda ou vigilância a vexame ou a constrangimento:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 234. Deixar a autoridade competente, sem justa causa, de
ordenar a imediata liberação de criança ou adolescente, tão logo
tenha conhecimento da ilegalidade da apreensão:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 235. Descumprir, injustificadamente, prazo fixado nesta
Lei em benefício de adolescente privado de liberdade:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
137

Art. 236. Impedir ou embaraçar a ação de autoridade judiciária,
membro do Conselho Tutelar ou representante do Ministério
Público no exercício de função prevista nesta Lei:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 237. Subtrair criança ou adolescente ao poder de quem o
tem sob sua guarda em virtude de lei ou ordem judicial, com o fim
de colocação em lar substituto:
Pena - reclusão de dois a seis anos, e multa.
Art. 238. Prometer ou efetivar a entrega de filho ou pupilo a
terceiro, mediante paga ou recompensa:
Pena - reclusão de um a quatro anos, e multa.
Parágrafo único. Incide nas mesmas penas quem oferece ou
efetiva a paga ou recompensa.
Art. 239. Promover ou auxiliar a efetivação de ato destinado ao
envio de criança ou adolescente para o exterior com inobservância
das formalidades legais ou com o fito de obter lucro:
Pena - reclusão de quatro a seis anos, e multa.
Parágrafo único. Se há emprego de violência, grave ameaça
ou fraude:  à autoridade policial, ao Ministério Público ou ao Poder Judiciário.
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 8 (oito) anos, além da pena
correspondente à violência.
Art. 240.  Produzir, reproduzir, dirigir, fotografar, filmar ou
registrar, por qualquer meio, cena de sexo explícito ou pornográfica,
envolvendo criança ou adolescente:   montagem ou modificação de fotografia, vídeo ou qualquer outra
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.   forma de representação visual:
§ 1o  Incorre nas mesmas penas quem agencia, facilita, recruta,
coage, ou de qualquer modo intermedeia a participação de criança
ou adolescente nas cenas referidas no caput deste artigo, ou ainda
quem com esses contracena.
§ 2o  Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se o agente comete
o crime:
I – no exercício de cargo ou função pública ou a pretexto de
exercê-la;
II – prevalecendo-se de relações domésticas, de coabitação ou
de hospitalidade; ou  (
III – prevalecendo-se de relações de parentesco consangüíneo
ou afim até o terceiro grau, ou por adoção, de tutor, curador,
preceptor, empregador da vítima ou de quem, a qualquer outro
título, tenha autoridade sobre ela, ou com seu consentimento.   II – pratica as condutas descritas no caput  deste artigo com
Art. 241.  Vender ou expor à venda fotografia, vídeo ou outro
registro que contenha cena de sexo explícito ou pornográfica
envolvendo criança ou adolescente:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) an
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 241-B.  Adquirir, possuir ou armazenar, por qualquer
meio, fotografia, vídeo ou outra forma de registro que contenha
cena de sexo explícito ou pornográfica envolvendo criança ou
adolescente: ( Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. 
§ 1o  A pena é diminuída de 1 (um) a 2/3 (dois terços) se de
pequena quantidade o material a que se refere o caput deste artigo. 
§ 2o  Não há crime se a posse ou o armazenamento tem a
finalidade de comunicar às autoridades competentes a ocorrência
das condutas descritas nos arts. 240, 241, 241-A e 241-C desta Lei,
quando a comunicação for feita por: 
I – agente público no exercício de suas funções; 
II – membro de entidade, legalmente constituída, que
inclua, entre suas finalidades institucionais, o recebimento, o
processamento e o encaminhamento de notícia dos crimes referidos
neste parágrafo; 
III – representante legal e funcionários responsáveis de
provedor de acesso ou serviço prestado por meio de rede de
computadores, até o recebimento do material relativo à notícia feita
§ 3o  As pessoas referidas no § 2o deste artigo deverão manter
sob sigilo o material ilícito referido.
Art. 241-C.  Simular a participação de criança ou adolescente
em cena de sexo explícito ou pornográfica por meio de adulteração,
Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
Parágrafo único.  Incorre nas mesmas penas quem vende,
expõe à venda, disponibiliza, distribui, publica ou divulga por
qualquer meio, adquire, possui ou armazena o material produzido
na forma do caput deste artigo.(
Art. 241-D.  Aliciar, assediar, instigar ou constranger, por
qualquer meio de comunicação, criança, com o fim de com ela
praticar ato libidinoso: 
Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa. 
Parágrafo único.  Nas mesmas penas incorre quem: 
I – facilita ou induz o acesso à criança de material contendo
cena de sexo explícito ou pornográfica com o fim de com ela
praticar ato libidinoso;
o fim de induzir criança a se exibir de forma pornográfica ou
sexualmente explícita.
Art. 241-E.  Para efeito dos crimes previstos nesta Lei, a