Profa. Ms. Aline Sueli de Salles Santos (alinesalles@uft.edu.

br)

CONTEDO PROGRAMTICO
I Processo disciplinar no Estado Democrtico de Direito: servidor pblico, direitos e garantias fundamentais e princpios da Administrao Pblica II Processos (e procedimentos) disciplinares e penalidades aplicveis: sindicncia e PAD III Fases do processo disciplinar IV Competncias no PAD V - Recursos

BIBLIOGRAFIA
BRASIL. Constituio (1988). ______. Lei 8112, de 11 de dezembro de 1990. PEREIRA, Flvio Henrique Unes. Sanes Disciplinares: o alcance do

controle jurisdicional. Belo Horizonte: Frum, 2007.

BACELLAR FILHO, Romeu Felipe. Processo Administrativo Disciplinar.

2. ed. So Paulo: Max Limonad, 2003.

OSRIO, FBIO Medina. Direito Administrativo Sancionador. 4. ed.

So Paulo: RT, 2011.

CARVALHO, Antonio Carlos A. Manual de Processo Administrativo

Disciplinar e Sindicncia. 2. ed. Belo Horizonte: Frum, 2011.

TEIXEIRA, Marcos Salles Teixeira. Anotaes sobre Processo

Administrativo Disciplinar manual de PAD da CGU. Disponvel em: <http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/GuiaPAD/Arquivos/Apostila%20de%2 0Texto%20CGU.htm>

ADMINISTRAO PBLICA
Estrutura hierarquizada Poder hierrquico e poder disciplinar Lei

8112/1990 Art. 148. O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido. Relao estatutria X celetista (Lei 9962/2000) com o servidor Princpios da Administrao Pblica

SERVIDOR PBLICO
CB/1988 : -regime jurdico:
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. (EC n 19/1998) X Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. (ADIN n 2.135-4)

SERVIDOR PBLICO
CB/1988 :
-estabilidade

Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. (EC 19/1998) 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.

DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

CB/1988, art. 5 XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo; XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal; XLVII - no haver penas: b) de carter perptuo; LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente; LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos; LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem; LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.

PROCESSO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Finalidade de averiguar ocorrncia de ilcito

administrativo para, se necessrio, impor uma sano de natureza administrativa. Utilizao dos princpios do Direito Administrativo Sancionador (MEDINA, 2011)

Legalidade - Culpabilidade Tipicidade - Presuno de Non bis in idem (?) inocncia Irretroatividade - Devido processo legal

PROCESSOS E PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES

Lei 8112/1990 servidores pblicos civis da Unio

Lei 1818/2007 servidores pblicos civis do Tocantins

Vrios estatutos prprios (AGU, MP, Magistratura,

policiais, militares...) Lei 9784/1999 Lei de processo administrativo geral Outras normas como lei de organizao da Administrao Pblica, decretos de delegao de competncia e organizao do sistema disciplinar

PENALIDADES
Art. 127. So penalidades disciplinares: I - advertncia; - art. 129 II - suspenso; - art. 130 (multa) III - demisso; - art. 132; 136-137 IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade; - art. V - destituio de cargo em comisso; VI - destituio de funo comissionada. Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar.

PENALIDADES
Substituio da pena de suspenso por multa art. 130, 2 Substituio de pena de demisso pela de suspenso STJ,

RMS 11259 Ora, a substituio da pena disciplinar de demisso pela de suspenso um direito subjetivo do indiciado, desde que presentes os requisitos subjetivos exigidos na dosimetria da aplicao das penalidades. Assim sendo, reconhecida pela equipe de reviso a presena de circunstncias atenuantes, frente aos bons antecedentes e a ausncia de prejuzo para o errio, deve ser assegurado impetrante o benefcio da pena de suspenso em detrimento da de demisso. Aplicao de pena de demisso por crime contra a Administrao Pblica independncia das instncias

PENALIDADES
6. A conduta do servidor tida por mproba no precisa estar, necessria e diretamente, vinculada com o exerccio do cargo pblico. Com efeito, mesmo quando a conduta perpetrada fora das atividades funcionais, se ela evidenciar incompatibilidade com o exerccio das funes do cargo, por malferir princpios basilares da Administrao Pblica, sim passvel de punio na esfera administrativa, inclusive com a pena mxima de demisso, mormente como no caso em apreo em que o servidor, Auditor Fiscal da Receita Federal, apresenta enriquecimento ilcito, por acumular bens desproporcionais evoluo do patrimnio e da renda fato esse, alis, que tambm est em apurao na esfera penal , remetendo significativo numerrio para conta em banco na Sua, sem a correspondente declarao de imposto de renda. Inteligncia do art. 132, inciso IV, da Lei n. 8.112/90, c.c. o art. 11 da Lei n. 8.429/92 (STJ, MS 12536)

PROCESSOS E PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES

CGU, Portaria 335/2006, art. 4
I - investigao preliminar: procedimento sigiloso, instaurado pelo rgo Central e pelas unidades setoriais, com objetivo de coletar elementos para verificar o cabimento da instaurao de sindicncia ou processo administrativo disciplinar; II - sindicncia investigativa ou preparatria: procedimento preliminar sumrio, instaurada com o fim de investigao de irregularidades funcionais, que precede ao processo administrativo disciplinar, sendo prescindvel de observncia dos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa; III - sindicncia acusatria ou punitiva: procedimento preliminar sumrio, instaurada com fim de apurar irregularidades de menor gravidade no servio pblico, com carter eminentemente punitivo, respeitados o contraditrio, a oportunidade de defesa e a estrita observncia do devido processo legal;

PROCESSOS E PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES CGU, Portaria 335/2006, art. 4

IV - processo administrativo disciplinar: instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor pblico federal por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido; V - sindicncia patrimonial: procedimento investigativo, de carter sigiloso e no-punitivo, destinado a apurar indcios de enriquecimento ilcito por parte de agente pblico federal, vista da verificao de incompatibilidade patrimonial com seus recursos e disponibilidades;

COMUNICAO ENTRE PROCESSO JUDICIAL E ADMINISTRATIVO

A ausncia de deciso judicial com trnsito em

julgado no torna nulo o ato demissrio aplicado com base em processo administrativo em que foi assegurada ampla defesa, pois a aplicao da pena disciplinar ou administrativa independe da concluso dos processos civil e penal, eventualmente instaurados em razo dos mesmos fatos. Interpretao do art. 125 da Lei 8.112/1990 e do art. 20 da Lei 8.429/1992 em face do art. 41, 1, da Constituio. (STF, MS 22.362, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 6-51999, Plenrio, DJ de 18-6-1999.)

COMUNICAO ENTRE PROCESSO JUDICIAL E ADMINISTRATIVO

Para punir a esfera Administrativa e a Penal so independentes?

SIM. Excees: negativa de autoria ou inexistncia do fato na ao penal.

RECLAMAO. PRESERVAO DA AUTORIDADE DO STJ. AO PENAL AJUIZADA CONTRA DELEGADO DE POLICIA, PELA PRTICA DOS CRIMES PREVISTOS NOS ART. 319 E 339 DO CDIGO PENAL. ACRDO QUE DETERMINOU O TRANCAMENTO DO PROCESSO POR FALTA DE JUSTA CAUSA. INSTAURAO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. INDEPENDNCIA DAS ESFERAS ADMINISTRATIVA E PENAL. IMPROCEDNCIA. 1 - A reclamao, nos termos do art. 105, inciso I, alnea "f", da Constituio Federal, e do artigo 187 do Regimento Interno do Superior Tribunal de Justia, cabvel para preservar a competncia do Tribunal ou garantir a autoridade das suas decises. 2 - Tendo o acrdo reclamado se limitado a determinar o trancamento da ao penal, reconhecendo a atipicidade da conduta atribuda ao denunciado, a instaurao de processo disciplinar, ainda que para apurar os mesmos fatos, no configura descumprimento da ordem desta Corte, independentes que so as esferas administrativa e penal. 3 - Ainda que a independncia entre as instncias no seja absoluta, a coisa julgada criminal s repercute na rbita administrativa quando a sentena absolver o ru por inexistncia do fato ou negativa de autoria, hipteses aqui no ocorrentes. 4 - Reclamao improcedente. (STF, Recl. 1111-ES)1

PROCESSO DISCIPLINAR E CONSENSUALIDADE

Lei 1818/2007, Tocantins TAC
Art. 147. Pode ser elaborado termo de compromisso de ajuste de conduta quando a infrao administrativa disciplinar, no seu conjunto, apontar ausncia de efetiva lesividade ao errio, ao servio ou a princpios que regem a Administrao Pblica. Pargrafo nico. Para fins do que dispe o caput deste artigo, considera-se como essencial: I inexistir dolo ou m-f na conduta do servidor infrator; II que o histrico funcional do servidor e a manifestao da chefia imediata lhe abonem a conduta. Art. 148. Como medida disciplinar, alternativa de procedimento disciplinar e de punio, o ajustamento de conduta visa a reeducao do servidor, e este, ao firmar o termo de compromisso de ajuste de conduta, espontaneamente, deve estar ciente dos deveres e das proibies, comprometendo-se, doravante, em observ-los no seu exerccio funcional. Art. 149. O ajustamento de conduta pode ser formalizado antes ou durante o procedimento disciplinar, quando presentes, objetivamente, os indicativos apontados no art. 147 desta Lei , e pode ser recomendado, caso esteja concluda a fase instrutria. Art. 150. O compromisso firmado pelo servidor perante a Comisso Permanente ou Especial deve ser acompanhado por advogado ou defensor ad hoc e sua homologao cabe ao Corregedor Administrativo ou Geral ou autoridade mxima da Unidade Administrativa ou Entidade Pblica Estadual na qual se efetivou. Art. 151. Ao ser publicado, o termo de compromisso de ajuste de conduta preserva a identidade do compromissrio e deve ser arquivado no dossi do servidor sem qualquer averbao que configure penalidade disciplinar.

TERMO CIRCUNSTANCIADO ADMINISTRATIVO

IN CGU 04/2009

Art. 1 Em caso de extravio ou dano a bem pblico, que

implicar em prejuzo de pequeno valor, poder a apurao do fato ser realizada por intermdio de Termo Circunstanciado Administrativo (TCA). SE decorrente de uso regular ou independente da ao do agente apurao encerrada e informao ao Setor patrimonial SE decorrente de conduta culposa ressarcimento ao errio (pagamento, entrega de bem ou conserto) SE decorrente de conduta dolosa no TCA

SINDICNCIA
Lei 8112/1990, Art. 145. Da sindicncia poder resultar:

I - arquivamento do processo; II - aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias; III - instaurao de processo disciplinar. Pargrafo nico. O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior. Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso, ser obrigatria a instaurao de processo disciplinar.

PROCESSO SUMRIO
Lei 8112/1990, Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se refere o art. 143 notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao imediata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas seguintes fases: I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por dois servidores estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto da apurao; II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio; III - julgamento.

PROCESSO SUMRIO
Lei 8112/1990, Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade habitual, tambm ser adotado o procedimento sumrio a que se refere o art. 133, observando-se especialmente que: I - a indicao da materialidade dar-se-: a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de ausncia intencional do servidor ao servio superior a trinta dias; b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao servio sem causa justificada, por perodo igual ou superior a sessenta dias interpoladamente, durante o perodo de doze meses; II - aps a apresentao da defesa a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, indicar o respectivo dispositivo legal, opinar, na hiptese de abandono de cargo, sobre a intencionalidade da ausncia ao servio superior a trinta dias e remeter o processo autoridade instauradora para julgamento.

FASES DO PAD
Lei 8112/1990, Art. 151. O processo disciplinar

se desenvolve nas seguintes fases: I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso; II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio; III - julgamento.

COMPETNCIAS DO PAD - INSTAURAO

Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa. 1o e 2 (Revogados) 3o A apurao de que trata o caput, por solicitao da autoridade a que se refere, poder ser promovida por autoridade de rgo ou entidade diverso daquele em que tenha ocorrido a irregularidade, mediante competncia especfica para tal finalidade, delegada em carter permanente ou temporrio pelo Presidente da Repblica, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, no mbito do respectivo Poder, rgo ou entidade, preservadas as competncias para o julgamento que se seguir apurao. DENNCIA ANNIMA?

COMPETNCIAS DO PAD - COMISSO

Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs servidores estveis designados pela autoridade competente, observado o disposto no 3odo art. 143, que indicar, dentre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. 1o A Comisso ter como secretrio servidor designado pelo seu presidente, podendo a indicao recair em um de seus membros. 2o No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau.

COMISSO
- Comisso com mais de 3 membros possvel quando no

acarretar prejuzo defesa do indiciado STF, RMS 24902; STJ, MS 8297 Nvel hierrquico e de formao dos demais membros da comisso, que no o presidente STJ, RESP 152224 Estabilidade dos membros NO SERVIO PBLICO (STJ, MS 17583) Composio da comisso processante de sindicncia punitiva mesmos critrios possibilidade de apenas 2 servidores (CGU, Parecer 335/2006, art. 12) Possibilidade de servidor de outro rgo, se houver anuncia deste STF, RMS 25105

COMPETNCIAS DO PAD - COMISSO

Art. 155. Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos. Art. 161. Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do servidor, com a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas.

COMPETNCIAS DO PAD - COMISSO

Art. 165. Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar a sua convico. 1o O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor. 2o Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou atenuantes. Art. 166. O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser remetido autoridade que determinou a sua instaurao, para julgamento.

COMPETNCIAS DO PAD - COMISSO

"A Autoridade coatora apontada, que impe a pena de demisso, vincula-se aos fatos apurados e no capitulao legal proposta pela Comisso Processante. Da mesma forma, o indiciado se defende dos fatos contra ele imputados, no importando a classificao legal inicial, mas sim a garantia da ampla defesa e do contraditrio. Por isso, a modificao na tipificao das condutas pela Autoridade Administrativa no importa nem em nulidade do PAD, nem no cerceamento de defesa" (STJ, MS 13.364/DF, Rel. Min. NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, Terceira Seo, DJe 26/5/08)

COMPETNCIAS DO PAD - PENALIDADES

Lei 8112/1990, Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade; - Decreto n 3.035/1999 (delegao para Ministros de Estado) II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias; III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias; IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso.

Demisso a bem do servio pblico art. 137, p.u.

o STF, ADI 2975 pena perptua?

DIREITO CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. PENA DE INABILITAO PERMANENTE PARA O EXERCCIO DE CARGOS DE ADMINISTRAO OU GERNCIA DE INSTITUIES FINANCEIRAS. INADMISSIBILIDADE: ART. 5 , XLVI, "e", XLVII, "b", E 2 , DA C.F. [...] 2. No mrito, de se manter o aresto, no ponto em que afastou o carter permanente da pena de inabilitao imposta aos impetrantes, ora recorridos, em face do que dispem o art. 5 , XLVI, "e", XLVII, "b", e 2 da C.F. 3. No caso, porm, de se anular a imposio de qualquer sano, como resulta dos termos do pedido inicial e do prprio julgado que assim o deferiu. 4. Na verdade, o Mandado de Segurana de ser deferido, apenas para se afastar o carter permanente da pena de inabilitao, devendo, ento, o Conselho Monetrio Nacional prosseguir no julgamento do pedido de reviso, convertendo-a em inabilitao temporria ou noutra, menos grave, que lhe parecer adequada. 5. Nesses termos, o R.E. conhecido, em parte, e, nessa parte, provido. (STF, RE 154134)

PRESCRIO ADMINISTRATIVA art.142/170

Extingue a aplicao da pena, no o dever de apurar nem o registro da ilicitude nos assentamentos funcionais - Uso como antecedente funcional em outros processos (no reincidncia) PRESCRIO INTERCORRENTE - Faculdade da Administrao de apurar ou no eficincia e interesse pblico (CGU, Enunciado 04/2011) INCIO data que o fato se tornou conhecido da Administrao (STJ, MS 14446; MS 9038) X pela

autoridade competente para instaurao (STJ, MS 13933; AGU, Parecer QG 55/1995 e Antonio Alencar Carvalho)

PRESCRIO ADMINISTRATIVA
INTERRUPO DA PRESCRIO portaria de instaurao - 80 (sindicncia) ou 140 dias (PAD), depois volta a correr por inteiro (zera) STJ, MS 23299, MS 11644

PRESCRIO EM CASO DE ILCITO PENAL

necessidade de apurao criminal (STJ, MS 15462) X desnecessidade de apurao judicial (STF, MS 24013) prescrio in abstrato (abstrata) - sem trnsito em julgado judicial do ilcito penal prescrio in concreto (retroativa) aps trnsito em julgado judicial

DEFESA TCNICA
STF, Smula vinculante 5 - A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio. STJ, Sum. 343 - obrigatria a presena de advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar.
Devido processo legal anlise caso a caso defesa tcnica

e defesa pessoal defensor dativo

RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Manifestao fundamentada de inconformidade com alguma deciso proferida. (GUERRA; DALLARI, 2007, p. 215)
Meios formais de controle administrativo, atravs dos

quais o interessado postula, junto a rgos da Administrao, a reviso de determinado ato Administrativo. (JSCF, 2009, p. 904) Direito de recurso = direito de petio e direito ao contraditrio e ampla defesa Diferenas com recursos judiciais: possibilidade de novas alegaes, produo de novas provas, reexame de matria de fato (DI PIETRO, 2002, p. 402)

RECURSOS E ISONOMIA
ADMINISTRATIVO - RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA - CONCURSO PBLICO - CARGO DE JUIZ SUBSTITUTO - [...]- NOTA DA PROVA ORAL - RECURSO ADMINISTRATIVO DE VRIOS CANDIDATOS - ALGUNS INDEFERIDOS, OUTROS INADMITIDOS - VIOLAO AO PRINCPIODA ISONOMIA. [...] 2 - O fato do recurso administrativo do recorrente sequer ter sido admitido, sob a alegao de que inexiste previso, no edital, de recurso contra prova oral, viola o Princpio da Isonomia, porquanto a Comisso do Certame em questo admitiu recursos administrativos com o mesmo teor, tendo inclusive, alterado notas. Dessa forma, sendo inconcebvel o tratamento discriminatrio de candidatos em situao idntica, deve o recurso administrativo do recorrente ser admitido e julgado. 3 - Precedente (ROMS ns 15.836ES). 4 - Recurso conhecido e provido para, reformando o v. acrdo de origem, conceder a ordem, nos termos em que pleiteada na inicial. (STJ, ROMS 17266)

DEPSITO PRVIO PARA RECORRER

STF, Smula Vinculante 21: INCONSTITUCIONAL A EXIGNCIA DE DEPSITO OU ARROLAMENTO PRVIOS DE DINHEIRO OU BENS PARA ADMISSIBILIDADE DE RECURSO ADMINISTRATIVO Precedente RE 388359 Voto do Min. Joaquim Barbosa

DEPSITO PRVIO PARA RECORRER

Direito de recorrer princpio geral do Direito Princpio democrtico procedimento sujeito controle, transparente e amplamente acessvel participao social Princpio da legalidade restringir recurso impede a reviso de atos viciados Direitos fundamentais art. 5, XXXIV (direito de petio independente do pagamento de taxas); LV (contraditrio e ampla defesa) Discusso acerca do depsito reconhece duplo grau de jurisdio acesso

RECURSOS Lei 9784/1999 (Art. 56-65)

Mesmos legitimados que o processo Interposto perante autoridade que decidiu (art.56,

1) se no reconsiderar em 5 dias, encaminha superior Efeitos devolutivos (regra art. 61) e suspensivos autoridade competente pode dar efeito suspensivo ao recurso. Mximo de 3 instncias administrativas

INSTNCIAS RECURSAIS ADMINISTRATIVAS

RGOS DE ASSESSORAMENTO?

DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. DEVIDO PROCESSO LEGAL. DIREITO, NO CAMPO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO, QUE AS INSTNCIAS RECURSAIS SEJAM GARANTIDAS. LEI N 9.131/95. RECURSO PARA O PLENO DO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO. 1.A Administrao Pblica, no aplicar as regras impostas para a tramitao dos processos administrativos, est, tambm, obrigada a obedecer ao devido processo legal. 2 .No mbito dessa garantia est o direito das partes utilizarem-se de recursos para todas as instncias administrativas, assegurando-se-lhes, assim, ampla defesa, contraditrio e segurana do julgamento. [...] 4.A Lei n 9.131, de 24 de 11 de 1995, em seu art. 9, ao tratar do processo administrativo apreciado e julgado no mbito do Conselho Nacional de Educao, aduz que "As Cmaras emitiro pareceres e decidiro, privativa e autonomamente, os assuntos a elas pertinentes, cabendo, quando for o caso, recurso ao Conselho Pleno". 5. ilegal a homologao por parte do Ministro da Educao de parecer emitido pela Cmara de Ensino Superior, sem que tenha sido aberta oportunidade parte interessada e atingida pelo ato, para que utilizasse recurso para o Pleno do Conselho Nacional da Educao, conforme est assegurado pelo art. 9, da Lei n 9.131, de 24.11.95. 6.A Lei 9.784, de janeiro de 1999, em seus art. 2, X, c/c o art. 56, ao regular o Processo Administrativo, assegura ao administrado o direito de esgotar as instncias administrativas, pelas vias recursais. 7 .Mandado de segurana concedido. (STJ, MS 7225)

INSTNCIAS RECURSAIS ADMINISTRATIVAS

MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. MINISTRO DE ESTADO. APLICAO DE PENALIDADE. INTERPOSIO, NA VIA ADMINISTRATIVA, DE RECURSO ADMINISTRATIVO HIERRQUICO AO PRESIDENTE DA REPBLICA. RECEBIMENTO COMO REVISO. ILEGALIDADE. CERCEAMENTO DO DIREITO DE DEFESA DO IMPETRANTE.SEGURANA CONCEDIDA. (STJ, MS 10254) - majoritria

X
Acrescente-se que a delegao de competncia do Presidente da Repblica aos Ministros de Estado, por meio do Decreto n 3.035, de 27/04/99, obsta o reexame, por parte daquela superior autoridade delegante, das decises ministeriais. No faz sentido a autoridade que delegou competncia acerca da apreciao de determinada matria vir a ser provocada a se manifestar sobre esse assunto em grau recursal: o recurso hierrquico deve ser apreciado pela autoridade superior delegante. Como, no caso, a autoridade delegante j a mais alta em sede administrativa, tem-se que a possibilidade de recurso hierrquico, em sentido lato, da deciso ministerial, restringe-se a pedido de reconsiderao a esta autoridade delegada. (CGU, PAD)

RECURSOS NO-CONHECIMENTO
Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto: I - fora do prazo; II - perante rgo incompetente; III - por quem no seja legitimado; IV - aps exaurida a esfera administrativa. 1o Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso. CRTICA: NO ECONOMICIDADE PROCESSUAL 2o O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa. (grifo nosso) CRTICA: IMPOSSIBILIDADE LGICA

RECURSOS LEI 9784/1999

Pedido de reconsiderao 5 dias para deciso (art. 56) -Interposto perante autoridade que decidiu; - No depende de previso legal; - STF, Smula 430 no interrupo do prazo para Mandado de

Segurana - L. 8666/1993, art. 109, III declarao de inidoneidade Recurso administrativo 10 dias para interposio (art. 59) /30 dias para deciso (lei 9784/1999) - Estrito, hierrquico, voluntrio... dentro da mesma pessoa jurdica (poder hierrquico) - De ofcio ou obrigatrio - Imprprio entre entidades diferentes (superviso ministerial)

RECURSOS Lei 8112/1990

Reviso (L. 9785, art. 65; L. 8112/1990, art. 174-182) para processos

sancionadores a qualquer tempo, em funo de fatos novos ou circunstncias relevantes -Vedao do reformatio in pejus 71. No h que se falar na espcie em prescrio porquanto a Lei n 8.112/90 diz que o processo disciplinar poder ser revisto a qualquer tempo quando ocorrerem os motivos elencados no caput do art. 174, causadores do pedido revisional. 72. A justia, ento, sobrepaira por via da reviso, franqueada "a qualquer tempo"ao postulante para que demonstre que os julgadores erraram na compulsao das provas, exarcebaram na cominao da pena e vedaram-lhe acompanhar o processo em todos os seus trmites. (AGU, Parecer GQ 28, de 1994)

OUTROS RECURSOS
Representao denncia de irregularidades e requerimento

de sua apurao - L. 8666/1993 contra decises que no cabem recurso hierrquico Reclamao - Administrativa - contra ato que prejudica direito ou interesse do interessado. Dec 20910/1932, art. 6 - prescrio em 1 ano; -Constitucional - CB/1988, art. 103-A; L. 9784/1999, art. 56, 3 reclamao no STF quando ato administrativo contrariar smula vinculante

ROTEIRO DE ANLISE DE JURISPRUDNCIA

1. Tema / controvrsia no que se refere a processo administrativo

2. Argumentos e fundamentos jurdicos (legislao, precedentes e/ou doutrina) (a favor e contra) que embasam a deciso 3. Deciso
4. Apreciao crtica da deciso pelo grupo 5. Questo especfica do grupo

ROTEIRO DE ANLISE DE JURISPRUDNCIA

1. O mesmo raciocnio pode ser aplicado ao PAD? 2. O mesmo raciocnio pode ser aplicado aos

processos administrativos em geral? 3. No que difere o MS impetrado contra autoridade incompetente de hierarquia superior daquele impetrado contra o de hierarquia inferior, no que se refere ao seu conhecimento (desde que no seja competncia privativa e seja feita manifestao de mrito)?

ROTEIRO DE ANLISE DE JURISPRUDNCIA

4. O silncio da AP pode ser entendido como uma

manifestao da sua vontade? No caso em espcie, poderia ser arguida a m-f da impetrante? 5. A decadncia do direito de anular pode ser aplicada aos atos administrativos inexistentes (na definio de CABM)? 6. Na denncia identificada em que se pede sigilo, o acusado tem direito a saber quem foi o denunciante?