Curso de Extenso Faculdade de Direito das Faculdades Integradas Antnio Eufrsio de Toledo

Mdulo 1: noes fundamentais sobre a tutela de interesses difusos, coletivos e individuais homogneos. Fundamentos filosficos da proteo ambiental. Ecologia. tica ambiental. Antropocentrismo. Ecocentrismo. Sustentabilidade. Fundamentao cientfica da proteo ambiental. - Evoluo histrica da proteo do meio ambiente. - Direito ambiental constitucional (princpios setoriais do direito ambiental). - Direito ao ambiente sadio como direito fundamental. - Conceitos de meio ambiente (natural, artificial, urbano, cultural etc.). - rgos pblicos e atribuies legais na proteo ambiental. - Competncias legislativa e administrativa das pessoas polticas. - SISNAMA (significado e estruturao). - Polticas Nacionais Ambientais.
Mdulo 2: responsabilidade jurdico-ambiental e sujeitos constitucionais da proteo ambiental Mdulo 3: direito processual civil ambiental Mdulo 4: direito florestal e reas protegidas

Origem histrica e social do problema

Sociedade de massa (produo, consumo, contratos, conflitos);

Percepo do problema pela dogmtica jurdica

Categorias de interesses/direitos que no se enquadravam na clssica diviso entre interesses individuais (privados) e o interesse pblico dimenso coletiva dos direitos;
risco de decises conflitantes morosidade e gastos excessivos

Modelo de processo civil individualista:

litigiosidade contida

pouca efetividade das decises

Principais problemas de inadequao tcnica do processo civil clssico

Legitimidade e coisa julgada

Estudos doutrinrios sobre o tema

Brasil: Ada Pelegrini Grinover, Nelson Nery Jnior, Kazuo Watanabe, dis Milar, Hugo Nigro Mazzilli, Antonio Augusto Mello de Camargo Ferraz;

Mauro Cappelletti e Bryan Garth;

Produo legislativa que contempla a tutela coletiva de direitos Lei n 4.717 de 1965; Lei n 6.938 de 1981; Lei n 7.347 de 1985; Lei n 7.853 de 1989; Lei n 7.913 de 1989; Lei n 8.069 de 1990; Lei n 8.078 de 1990; Lei n 10.257 de 2001; Lei n 10.741 de 2003.

Interesses coletivos lato sensu (interesses transindividuais) definidos no art. 81 do Cdigo de Defesa do Consumidor
a) Interesses difusos: aqueles direitos transindividuais que se revelam indivisveis, pertencentes a sujeitos indeterminveis e ligados por circunstncias de fato;

b) Interesses coletivos stricto sensu: aqueles direitos transindividuais que se revelam tambm indivisveis, pertencentes a um grupo, categoria ou classe de pessoas determinveis e ligadas por uma relao jurdica base;

c) Interesses individuais homogneos: direitos subjetivos individuais que se apresentam divisveis, ligados por uma origem comum.

Difusos
Sujeitos indeterminveis Objeto indivisvel Situao de fato

Coletivos
Sujeitos determinveis Objeto indivisvel Relao jurdica base

Individuais homogneos
Sujeitos determinveis Objeto divisvel Origem comum

Tradio tica ocidental Aristteles: As plantas existem para o bem dos animais, e esses, por sua

vez, existem para o bem do homem os animais domsticos para o seu uso e alimento, e os selvagens (ou seja, a maior parte deles) para fornecer alimentos e outros acessrios necessrios vida, como as roupas e inmeras ferramentas. Uma vez que a natureza no faz nada sem propsito ou em vo, inegavelmente verdadeiro que ela fez todos os animais para o bem do homem.
A viso pragmtica do meio ambiente, essencialmente marcada pelo racionalismo ocidental, acabou por cunhar a vertente do direito ambiental fundada no antropocentrismo.

tica ambiental dificuldade de concepo

Hans Jonas (judeu alemo, 1903-1993): O princpio da responsabilidade: ensaio de uma tica para a civilizao tecnolgica. Rio de Janeiro: 2006, Editora Contraponto.
Tecnologias contemporneas: o poder de fogo do homem necessrio refundar e restabelecer as relaes existentes entre homem e natureza. Keith Thomas: a aceitao explcita da ideia de que o mundo no

existe somente para o homem pode ser considerada como uma das grandes revolues no pensamento ocidental (dis Milar, p. 115).

tica de terceira gerao voltada sobrevivncia do planeta, dos ecossistemas, da vida e da prpria humanidade.
Essas noes propiciam a existncia de um pensamento ecocentrista (ou biocentrista) do direito ambiental.

Antropocentrismo: genrica que faz do centro do Universo, mxima de valores bem, destino).

concepo Homem o referncia (verdade,

Ecocentrismo (ou biocentrismo): concepo que reconhece que o valor central das cincias humanas deve ser a vida em todas as suas formas e interaes e no o homem.

Antropocentrismo

Sustentabilidade

Biocentrismo

Sustentvel termo definido como caracterstica do que pode ser sustentado, passvel de sustentao, suportvel (HOUAISS, Antnio, e VILLAR, Mauro de Salles. Grande Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa. Rio de Janeiro: Objetiva, 2001, p. 2649). Aplicada aos problemas ambientais, a sustentabilidade deve refletir a caracterstica das atividades que possam ser racional e razoavelmente suportadas pela prpria sociedade e pelo ambiente habitado por esta. A finitude dos recursos naturais torna imperativa sua racional utilizao, de modo a se garantir um mnimo de segurana ambiental s presentes e futuras geraes. Esse raciocnio redunda inevitavelmente na necessria reflexo acerca do conceito de desenvolvimento econmico. A Declarao das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio de Janeiro, 1992), proclama que o direito ao desenvolvimento

deve ser exercido, de modo a permitir que sejam atendidas eqitativamente as necessidades de geraes presentes e futuras (Princpio 3); para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental deve constituir parte integrante do processo de desenvolvimento, e no pode ser considerada isoladamente deste
(Princpio 4).

O conceito de desenvolvimento transcende, substancialmente, a ideia limitada de crescimento econmico (SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Estado socioambiental e mnimo existencial (ecolgico?): algumas aproximaes. In SARLET, Ingo Wolfgang, Estado Socioambiental e Direitos Fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2010, p. 21).

os institutos jurdico-ambientais valem-se de dados no criados pela lei, mas to somente expostos por ela;
a natureza preexiste ao humana e revelada pelas cincias biolgicas;

desse modo, o direito ambiental, a todo momento, busca conceitos em outras disciplinas e a legislao ambiental deve atender s diretrizes reveladas pela cincia, para que assim se propicie uma eficaz tutela dos bens ambientais;
A legislao ambiental que se divorcie das revelaes cientficas , portanto, inconstitucional, por desatender ordem constitucional de adequada proteo do meio ambiente.

Ecologia: termo cunhado pelo bilogo e mdico alemo Ernst Heinrich Haeckel (1834-1917), na obra Morfologia geral dos seres vivos, como proposta de uma nova disciplina cientfica, a partir dos radicais gregos oikos (casa) e logia/logos (estudo).

o estudo da casa, do meio, do ambiente que abriga e em que se desenvolve a vida.

hoje um ramo da biologia, identificado com a mesologia.

Natural: o conjunto de relaes e elementos naturais, constitudo pelo homem, por todos os seres vivos animais (fauna) e vegetais (flora), pelo solo, pela gua, pelo ar, pela energia. Artificial: formado pelas produzidos pelo homem. edificaes, equipamentos e alteraes

Cultural: inclui todos os bens materiais ou imateriais de valor histrico, artstico, paisagstico e cientfico, que tenham relao com a identidade, com a ao e com a memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, Conceito que se extrai do art. 216 da Constituio Federal.

Conceito legal de meio ambiente (art. 3, I, da lei n 6.938/81): meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.

Direito enquanto sistema normativo e enquanto cincia. Origem: Conferncia de Estocolmo (1972). Situao peculiar no Brasil.

Ramo do direito pblico: disciplina jurdica autnoma. Nomenclatura.

Complexo de princpios e regras jurdicas reguladoras das atividades que possam, direta ou indiretamente, afetar a sanidade do ambiente, visando a garantir sua sustentabilidade para as presentes e futuras geraes. Finalidade: estabelecer relacionamento harmonioso entre as atividades humanas e a natureza. Natureza jurdica do direito ao meio ambiente equilibrado: constitucional fundamental, de carter difuso (transindividual). direito

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; (Regulamento) II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; (Regulamento) (Regulamento) III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; (Regulamento) IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; (Regulamento) V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; (Regulamento) VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. (Regulamento) 2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. 5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. 6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.
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A configurao dos direitos de ndole ambiental como direitos fundamentais difusos j foi afirmada pelo Supremo Tribunal Federal, em acrdo de culta redao:

O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado direito de terceira gerao constitui prerrogativa jurdica de titularidade coletiva, refletindo, dentro do processo de afirmao dos direitos humanos, a expresso significativa de um poder atribudo no ao indivduo identificado em sua singularidade, mas num sentido verdadeiramente mais abrangente, a prpria coletividade social. Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais, realam o princpio da liberdade e os direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais), que se identificam com as liberdades positivas, reais ou concretas, acentuam o princpio da igualdade, os direitos de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio da solidariedade e constituem um momento importante no processo de desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados enquanto valores fundamentais indisponveis, pela nota de uma essencial inexauribilidade (STF. MS 22.164 SP. Rel. Min. Celso de Mello. Dirio de Justia, 30/10/1995).

DIREITO AMBIENTAL: de elaborao recente e no codificado incremento da relevncia dos princpios jurdicos; LEGISLAO ESPARSA (inmeras leis federais, estaduais e municipais) resolues do CONAMA, portarias do IBAMA;

COMPETNCIA ADMINISTRATIVA: Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: (...) III proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; (...) VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII preservar as florestas, a fauna e a flora.

COMPETNCIA LEGISLATIVA:

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I direito (...) urbanstico; (...) VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; (...).

Princpio do ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental da pessoa humana

viso ampliativa do direito vida; carter fundamental do direito; clusula ptrea; proibio de retrocesso; vedao proteo deficiente.

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.

Ademais, em matria de direitos fundamentais, vlido ressaltar o disposto no art. 5, 1, da Constituio Federal, que, de pronto, permite refutar argumentos pretensamente tcnicos que pudessem obstar a eficcia de normas jurdicas constitucionais. 1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.

Solidariedade sincrnica (ao mesmo tempo) cooperao entre os povos;

Solidariedade diacrnica (atravs do tempo) intergeracional; Relatrio Planeta Vivo 2010 (WWF) mostra que estamos vivendo alm das possibilidades planetrias, consumindo bens que pertencem s futuras geraes; No ordenamento brasileiro, o princpio referido est contido no prprio caput do art. 225 da Constituio Federal.

Princpio da natureza pblica da proteo ambiental

relao com o disposto no art. 225, bem de uso comum do povo; no se trata de faculdade privada; carter indisponvel; dever de tutela do Estado; no indenizao de certas limitaes impostas; relao com os princpios fundamentais do direito Administrativo;

Princpio do controle do poluidor pelo Poder Pblico

atuao do Estado em face de atividades potencialmente poluidoras; exerccio do poder de polcia; compatibilizao de atividades com o interesse pblico;

Art. 225 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente.

Princpio da considerao da varivel ambiental no processo decisrio de polticas de desenvolvimento

Estudo de impacto ambiental, surgido nos EUA na dcada de 1960, mecanismo pelo qual se busca prevenir ou mitigar danos ambientais, avaliando-se antecipadamente os efeitos da ao do homem sobre seu meio.

Art. 225 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe Pblico: IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou potencialmente causadora de significativa degradao ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que publicidade.

ao Poder

atividade do meio se dar

Princpio da participao comunitria

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preservlo para as presentes e futuras geraes.
Participao popular matria de interesse geral Resoluo CONAMA 237 de 1997. Art. 3- A licena ambiental para empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de significativa degradao do meio depender de prvio estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA), ao qual dar-se- publicidade, garantida a realizao de audincias pblicas, quando couber, de acordo com a regulamentao.

Princpio do poluidor-pagador (polluter pays principle)

Relaciona-se teoria econmica que versa que os custos sociais externos que acompanham o processo produtivo devem ser internalizados (internalizao dos custos externos) Acolhido pela Lei n 6.938/81, art. 4, VII (A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos) e art. 14, 1. ( 1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente). Acolhido tambm pelo art. 225, 3, da Constituio Federal. ( 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados). No autoriza a poluio, mediante preo. Em princpio, o dano deve ser evitado, mas se ocorrer, deve ser reparado. Poluidor-pagador e no pagador-poluidor.

Princpio da preveno (e/ou da precauo)

Deve ser dada prioridade a medidas que evitem a ocorrncia de danos ambientais. A sociedade no pode se contentar com a represso aos danos. Alm disso, a precauo expressa que, ainda que no haja certeza sobre o carter degradador de determinada atividade, devem ser adotadas cautelas para que se evite dano ambiental (in dubio pro ambiente; inverso do nus da prova).

Princpio da funo socioambiental da propriedade

Propriedade rural art. 186 da CF Propriedade urbana art. 182 da CF Vide tambm art. 1228 do CC ( 1o O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas).

Encerramento

Reviso de nossa posio no mundo Superao de modos e hbitos prprios do mundo capitalista ocidental Viso do homem como parte do ambiente e no como proprietrio do planeta Lgica da transitoriedade das geraes Herbert George Wells (ingls, 1866-1946): A histria humana cada vez mais uma corrida entre a educao e o desastre

Referncias bibliogrficas:

Curso de Direito Administrativo, Celso Antnio Bandeira de Mello, Malheiros Editores;

Direito do Ambiente, dis Milar, Editora RT; Manual de Direitos Difusos, Vidal Serrano Nunes Jnior, Editora Verbatim.