Aulas CFO 2013 - Full

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POLCIA MILITAR DO AMAZONAS

UNIVERSIDADE DO ESTADO DO AMAZONAS
ESCOLA SUPERIOR DE CINCIAS SOCIAIS
CURSO DE SEGURANA PBLICA E DO CIDADO
CFO - 2013
ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA
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Administrao Financeira e Oramentria
Major PM PAULO CESAR GOMES DE OLIVEIRA JUNIOR

FORMAO ACADMICA
Centro Federal de Educao Tecnolgica do Paran Curitiba / PR
Universidade Federal do Amazonas Manaus / AM
Licenciatura em Matemtica (Incompleto)
CFO - Academia de Polcia Militar do Barro Branco So Paulo / SP
Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte / MG
Especializao em Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica
Vigilncia eletrnica: o sistema de monitoramento de segurana pblica e
seu impacto nas ocorrncias criminais na area central de Manaus.
CAO PMMG / Fundao Joo Pinheiro Belo Horizonte / MG
Especializao em Segurana Pblica
Anlise da Necessidade do Profissional Administrador de Finanas pblicas
na Polcia Militar do Amazonas, no contexto atual.
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Major PM PAULO CESAR GOMES DE OLIVEIRA JUNIOR

ATIVIDADE PROFISSIONAL
Banco Ita S.A
Polcia Militar do Amazonas
4 Companhia Interativa Comunitria
Comando de Policiamento da Capital
Integrante da Equipe de Instrutores de Tiro e Abordagem da Diretoria de Ensino e
Instruo da Polcia Militar do Amazonas (2002)
6 Batalho de Polcia Militar
Diretoria de Apoio Logstico
5 Companhia Interativa Comunitria
5 Companhia Independente de PM Boca do Acre / AM
Diretoria de Finanas/PMAM
Desde o ano de 2008
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1. FUNO DO ESTADO
2. ADMINISTRAO PBLICA
3. FINANAS PBLICAS NO BRASIL (Breve histrico)
4. BASE LEGAL: Lei Federal n. 4.320/1964
5. A DIRETORIA DE FINANAS INSERIDA NAS POLTICAS DE SEGURANA
PBLICA DO AMAZONAS.
Estrutura da PMAM;
Estrutura da DF.
6. DO PROFISSIONAL ADMINISTRADOR DE FINANAS PBLICAS:
Relacionamentos;
Incerteza e Complexidade na poltica pblica;
Importncia do Profissional de Finanas Pblicas.
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7. CICLO DA POLTICA PBLICA

8. ETAPAS DO ORAMENTO PBLICO
PPA
LDO
LOA
9. ORAMENTO PBLICO
Tipos de oramento
Princpios
Aspectos do Oramento
10. CRDITO ORAMENTRIO
Suplementares,
Especiais e
Extraordinrios
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11. RECEITA PBLICA Fonte de recurso
Receita corrente
Receita de Capital
12. EXECUO DA DESPESA PBLICA
Fixao
Empenho
Liquidao
Pagamento
13. DESPESA PBLICA: Classificao Funcional e programtica

14. ORAMENTO PBLICO NO AMAZONAS 2013 (Dados SEFAZ)
15. LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
16. ESTUDO DE CASO.
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1. FUNO DO ESTADO
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1. FUNO DO ESTADO
Um Estado passa a ter existncia a partir do momento em que o povo,

consciente de sua nacionalidade, se organiza politicamente.
O Estado, como um instrumento de organizao poltica da comunidade,

deve ser estudado como um sistema de funes que disciplinam e
coordenam os meios para atingir determinados objetivos e como um
conjunto de rgos destinados a exercer essas funes.
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1. FUNO DO ESTADO
NORMATIVA: A de instituir e dinamizar uma ordem jurdica (funo

normativa, ordenadora ou legislativa);
DISCIPLINADORA: A de cumprir e fazer cumprir as normas prprias dessa

ordem, resolvendo os conflitos de interesses (funo disciplinadora ou
jurisdicional);
EXECUTIVA: A de cumprir essa ordem, administrando os interesses

coletivos, gerindo os bens pblicos e atendendo as necessidades gerais
(funo executiva ou administradora)
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o conjunto de rgos e entidades do Estado encarregado

de exercer, em benefcio do bem comum, funes previstas
na Constituio e nas leis
Walter Ceneviva, apud PAULA, Eduardo (2012)
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MERCANTIL
Base Legal: 6404/76
Resultado (Lucro)
PBLICA
Base Legal: 4.320/64
Equilbrio (Planejamento)
Finalidades:
Produzir Bens / Servios
Remunerar Acionistas
Patrimnio
Lucro
Finalidades:
Prestao Serv. Pblicos
Sociedade / Coletividade
Gesto Eficaz
Equilbrio Fiscal
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1808 Transferncia da famlia Real para o Brasil, e conseqente

criao do Errio Rgio e o Conselho da Fazenda;
1827 Criao da Primeira Lei Oramentria;
1964 Edio da Lei Federal n. 4.320/1964;
1986 Criao na estrutura do MF da Secretaria do Tesouro Nacional;
1988 Constituio Federal Modelo Oramentrio Atual;
2000 Edio da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF.
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4. BASE LEGAL: Lei Federal n 4.320/1964
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Registrar a previso da receita e a fixao da despesa relativas
ao Oramento Aprovado para o exerccio;
Escriturar a execuo oramentria da receita e da despesa;
Confrontar a previso das receitas com a realizao das

despesas;
Controlar as operaes de crdito, a dvida ativa, os crditos e

as obrigaes;
Revelar as variaes patrimoniais e mostrar o valor do

patrimnio.
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ESTRUTURA
Lei do oramento;
Proposta oramentria;
Elaborao da lei do oramento;
Exerccio financeiro;
Crditos adicionais (oramento);
Execuo do oramento;
Fundos especiais;
Controle da execuo oramentria;
Da contabilidade;
Autarquias e outras entidades;
Disposies finais.
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5. A DIRETORIA DE FINANAS INSERIDA NAS POLTICAS DE

SEGURANA PBLICA DO AMAZONAS.
Estrutura da PMAM;
Estrutura da DF.
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(CF/1988)
Art. 144 - A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de

todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
(CEA/1989)
Art. 114 - A Segurana Pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade

de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade
das pessoas e do patrimnio pblico privado, atravs de um SISTEMA DE
SEGURANA, INTEGRADO pelos seguintes rgos:
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(Lei n 3.514, de 08 de junho de 2010 - LOB)
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(LOB/10)
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Art. 23. A diretoria de Finanas o rgo de direo setorial responsvel pela

administrao financeira, oramentria, contbil, auditoria, convnios e
contratos, a quem cabe supervisionar as atividades financeiras de todos os
rgos da corporao e distribuir recursos oramentrios e extraordinrios
aos responsveis pelas despesas, de acordo com o planejamento
estabelecido:
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IMPORTNCIA DA DF NA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL (LOB/10)

Art. 4 A Polcia Militar do Estado amazonas subordina-se diretamente ao Governador do
Estado nos termos do art. 144, 6 da Constituio Federal, art. 114, 2 da Constituio
Estadual, e art. 6, 1 da Lei Delegada n 67, integrando, para fins operacionais, a
Secretaria de Estado de Segurana Pblica, possuindo as seguintes caractersticas:
I custeio da execuo dos seus programas, por dotaes globais consignadas no
oramento do Estado;
II gerenciamento de crdito direto, decorrente de convnio para custeio de seus
programas especficos;
III - manuteno de contabilidade prpria;
IV aquisio direta de material, viaturas, armamentos e equipamentos;
V faculdade de recrutar, selecionar e formar os policiais militares, por rgo prprio,
na forma prevista em lei;
VI planejamento e execuo das atividades de administrao dos servidores militares
e civis pertencentes aos quadros da instituio;
VII exerccio, por rgos prprios, das atividades de administrao geral e das
atividades de programao.
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6. DO PROFISSIONAL ADMINISTRADOR DE FINANAS

PBLICAS:
Relacionamentos;
Incerteza e Complexidade na poltica pblica;
Importncia do Profissional de Finanas Pblicas.
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RELACIONAMENTOS
[...] at os anos 70, crime no Brasil era um problema de polcia e que, nas
duas dcadas seguintes, as taxas de incidncia criminal ascenderam sem
que o Estado tenha formulado polticas pblicas. (REIS, 2009, p.61)
RESPONSABILIDADE DE TODOS
(CF/1988)
Art. 144 - A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de

todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
(CEA/1989)
Art. 114 - A Segurana Pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade

de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade
das pessoas e do patrimnio pblico privado, atravs de um SISTEMA DE
SEGURANA, INTEGRADO pelos seguintes rgos:
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RELACIONAMENTOS
DIVERSOS AGENTES (Repezza, et. Al. 2012)
[...] a sobrevivncia das organizaes est condicionada a sua capacidade
de satisfazer s demandas, expectativas e interesses dos stakeholders.
Pensando a organizao como uma entidade cuja existncia se justifica
pela busca da satisfao de necessidades das pessoas, os stakeholders
so vistos como: todos os indivduos ou organizaes que interagem
no ambiente interno e externo organizao e so portadores de

interesses, expectativas e demandas sobre a organizao porque a
afetam ou so por ela afetados. (REPEZZA, et al. 2012, p.4)
INPUTS;
OUTPUTS;
OPERAES;
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RELACIONAMENTOS
IMPORTNCIA DAS FINANAS PBLICAS NAS POLTICAS PBLICAS
Desenho Organizacional (Bertero, 1988)
Fonte: O autor, adaptado de Bertero (1998, p.33)
o uso de recursos pblicos sempre ter que passar pelos procedimentos

oramentrios que, alm de seu aspecto financeiro, constitui tambm a
manifestao do processo poltico que envolve a formulao de polticas
pblica. A dimenso oramentria em administrao Pblica sempre indica
elemento disciplinador e restritivo. (BERTERO, 1988, p.34)
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RELACIONAMENTOS
IMPORTNCIA DAS FINANAS PBLICAS NAS POLTICAS PBLICAS
Diferenas Culturais (Reis, 2009)
Leva-se tambm em considerao que, quando diferentes culturas e
organizaes distintas atuam no mesmo projeto, em contexto no qual um
ente central o governo tenha o poder de definir e distribuir os recursos
para a concretizao desse projeto, pode-se haver conflitos de interesses
dessas organizaes, o que, por sua vez, possivelmente suscite a
necessidade da realizao, pelo rgo de coordenao da rede, daquilo que
Sebstian (1999) chama de gesto de envolvidos. (REIS, 2009, p.54)
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INCERTEZA E COMPLEXIDADE
CICLO DE POLTICA PBLICA
Fonte: O Autor, a partir do Manual do Sebrae (2008)
INCERTEZA: Definio e distribuio do

oramento pblico.
COMPLEXIDADE: Envolvimento de diversos
rgos.
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ETAPAS DO ORAMENTO PBLICO
Fonte: O Autor, adaptado de Oliveira (2008, p.9)
PPA: Objetivos e metas (prximos quatro anos).

LDO: Adequao do Oramento (estabelece metas e prioridades do
governo)
LOA: Estima-se a receita e fixa as despesas.
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CICLO DO ORAMENTO PBLICO
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No que tange ao vetor incerteza, o projeto complexo de longo prazo na segurana

pblica encontra-se entre o ltimo ano de vigncia de um PPA e o primeiro ano de
vigncia de outro, ou seja, no primeiro ano de cada Governo, em que este
obrigado a cumprir o planejado na LOA do seu antecessor e envia ao Poder
Legislativo a proposta de PPA, LDO e da primeira LOA do seu prprio mandato. Dito
de outra forma, o Governo comea a trabalhar com o PPA decorrente de seu projeto
poltico apenas no segundo ano de seu mandato. (REIS, 2009. p. 111)
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Gesto de Conhecimento: Reis (2009, p.115) a define como sendo o meio

para a administrao lidar como o aumento das interaes entre os
indivduos com o ambiente, interno e externo.
Anlise de envolvidos: para Reis (2009, p.116) um projeto complexo de longo

prazo gera conflito de interesses organizacionais, por envolver organizaes
cuja trajetria de longo prazo requer o repasse peridico de recursos
oramentrios.
Mudana da cultura organizacional: segundo Reis (2009, p. 116)

considerando que um projeto de longo prazo pode perdurar por mais de um
governo, vale ressaltar que devido coalises polticas e seus respectivos
interesses, podero ocorrer as trocas dos titulares dos rgos envolvidos na
poltica. Por conseguinte, por mero critrio de confiana, tem-se a
substituio de seus staff o que pode acarretar em descontinuidade. Fato que
se faz necessrio o acompanhamento dos projetos por pessoas capacitadas
para esse fim.
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Fonte: O Autor, adaptado de Reis (2009, p.107), adaptado de Maximiano (1997, 2008) e de Shenrar
e Wideman (2000, apud GIACOMETTI et al, 2007, p. 597)
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IMPORTNCIA DO PROFISSIONAL DE FINANAS

O gestor pblico de que se necessita hoje um tcnico altamente diferenciado, seja
vis--vis os gestores do passado (que operavam em um ambiente de maior simplicidade
e maiores certezas), seja vis--vis seus congneres privados. Como todos os demais
gerentes, est obrigado a processar muitos dados e informaes, a reciclar
conhecimentos com rapidez, a ser polivalente e pouco especializado. Mas, diferente dos
gestores privados, precisa ser tcnico e poltico, isto , operar como um agente
de atividades gerais que possui conhecimentos especficos (NOGUEIRA, 1998, p.
189)
GESTO DE PESSOAS - COMPETNCIA

[...] Competncia na verdade colocar em prtica o que sabemos em determinado
contexto, contexto esse marcado geralmente pelas relaes de trabalho, cultura da
empresa, imprevistos, limitaes de tempo e recursos etc. Portanto, podemos falar
de competncia nessa abordagem apenas quando h competncia em ao, traduzindo-se
em saber ser e saber mobilizar conhecimentos em diferentes contextos. (BORTEF, 1994
apud DUTRA, 2012a, p.128)
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IMPORTNCIA DO PROFISSIONAL DE FINANAS

TRANSFORMAO ORGANIZACIONAL (Dutra, 2012)
Fonte: O autor, a partir de Dutra (2012b, p.91)
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7. CCLO DA POLTICA PBLICA

Instrumentos do Oramento Pblico
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Fonte: O Autor, a partir do Manual do Sebrae (2008)
INCERTEZA: Definio e distribuio do

oramento pblico.
COMPLEXIDADE: Envolvimento de diversos
rgos.
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O planejamento entendido como um processo racional para definir

objetivos e determinar os meios de alcan-los.
Portanto, o planejamento em si, deve ser anterior realizao do

empreendimento, devendo obedecer s seguintes caractersticas:
Diagnstico da situao existente;

Identificao das necessidades de bens e servios;
Definio clara dos objetivos para a ao;
Discriminao e quantificao de metas e seus custos;
Avaliao dos resultados obtidos;
Trabalho integrado.
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Com o objetivo de determinar as aes a serem realizadas pelo poder

pblico, escolhendo alternativas prioritrias e compatibilizando-as
com os meios disponveis para coloc-las em execuo surgiu o
chamado Processo de Planejamento-Oramento.
Este
processo
de
Planejamento-Oramento
encontra-se
consubstanciado nos instrumentos determinados pelo art. 165 da
Constituio Federal, que diz: Leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecero:
I - plano plurianual
II - as diretrizes oramentrias
III - os oramentos anuais
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8. ETAPAS DO ORAMENTO PBLICO

PPA
LDO
LOA
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ETAPAS DO ORAMENTO PBLICO
PPA: Objetivos e metas (prximos quatro anos).

LDO: Adequao do Oramento (estabelece metas e prioridades do
governo)
LOA: Estima-se a receita e fixa as despesas.
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ETAPAS DO ORAMENTO PBLICO - PPA
PPA: o planejamento de longo prazo, atravs do qual se procura

ordenar as aes do governo que levem ao atingimento dos
objetivos e metas fixados para um perodo de quatro anos a nvel de
governos federal, estaduais e municipais, conforme previsto pelo art.
165 da CF, inciso I, pargrafo primeiro.
O art. 165 da Constituio Federal determina que o Poder Executivo,

no primeiro ano do mandato, apresente ao Congresso (Assemblias
e Cmaras) um plano para os investimentos e despesas nos quatro
anos seguintes. O plano deve ser desdobrado, depois, em
oramentos anuais.
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ETAPAS DO ORAMENTO PBLICO - PPA
O Plano Plurianual o principal instrumento de planejamento de

mdio prazo das aes do Governo, conforme determina a
Constituio. Adota-se um novo conceito de programa, segundo o
qual as aes e os recursos so organizados de acordo com os
objetivos a serem atingidos. Coerente com o plano de estabilizao
fiscal, a quantificao dos programas e suas aes so baseadas na
previso de recursos fiscais para o perodo.
O Projeto de Lei do PPA define as prioridades do governo por um

perodo de quatro anos e deve ser enviado pelo chefe do executivo
ao legislativo at o dia 31 de agosto do primeiro ano de seu mandato.
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ETAPAS DO ORAMENTO PBLICO LDO

Diretrizes Oramentrias
A Lei de Diretrizes oramentrias dever compreender as metas e

prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a
elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na
legislao tributria bem como os limites oramentrios dos Poderes
Legislativo e Judicirio, alm de definir sobre a concesso de
vantagens ou aumento de remunerao, criao de cargos ou
alteraes de estrutura de carreira e admisso de pessoal.
O Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) deve ser enviado

pelo Poder Executivo ao Legislativo at 15 de abril de cada ano.
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ETAPAS DO ORAMENTO PBLICO LDO

Diretrizes Oramentrias
Com relao LRF:
equilbrio entre receitas e despesas;
critrios e forma de limitao de empenho;
normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados

dos programas financiados com recursos dos oramentos;
demais condies e exigncias para transferncias de recursos a

entidades pblicas e privadas;
Integrar o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias o Anexo de

Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores
correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados
nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a
que se referirem e para os dois seguintes.
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ETAPAS DO ORAMENTO PBLICO LOA

Oramento Anual
O oramento anual ou a lei oramentria, tem por objetivo viabilizar a

concretizao das situaes planejadas no plano plurianual, e
obviamente, transform-las em realidade, obedecidas a Lei das
diretrizes oramentrias, atravs de programas e aes a serem
executados, visando alcanar os objetivos determinados. Portanto, a
lei do oramento o instrumento utilizado para a conseqente
materializao do conjunto de aes e objetivos que foram
planejados visando o melhor atendimento e bem estar da
coletividade.
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ETAPAS DO ORAMENTO PBLICO LOA

Oramento Anual
A Constituio Federal de 1988, determina que a lei oramentria anual

compreender os seguintes oramentos:
o fiscal, referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e

entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico.
o de investimentos das empresas em que a unio, direta ou

indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
o da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a

ela vinculados.
Por determinao Constitucional, o Governo obrigado a encaminhar o
Projeto de Lei do Oramento ao Legislativo at o dia 31 de agosto de
cada ano. Dever acompanhar o Projeto uma mensagem do Governador,
na qual feito um diagnstico sobre a situao econmica do Estado e
suas perspectivas.
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9. ORAMENTO PBLICO
Tipos de oramento
Princpios
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ORAMENTO PBLICO
O oramento como um ato preventivo e autorizativo das receitas a

arrecadar e das despesas que o Estado deve efetuar um instrumento
da moderna administrao pblica. Deste modo, o Oramento est
intimamente ligado ao desenvolvimento dos princpios democrticos.
A partir da Constituio de 1946, bem como as Leis Complementares
posteriores, a exemplo da Lei Federal n. 4.320/64, tivemos grandes
avanos no sentido de padronizao dos oramentos e balanos, at o
atingimento das regras atuais, estabelecidas pela Constituio de 1988,
no se que refere ao planejamento de mdio e longo prazo e ao controle
do setor pblico pelo Poder Legislativo.
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ORAMENTO PBLICO
ORAMENTO PORTANTO, o instrumento de planejamento que dispe

o Poder Pblico, em qualquer esfera, para expressar, em determinado
perodo de tempo, seu programa de atuao, discriminando a origem e o
montante dos recursos a serem obtidos, bem como a natureza e o
montante dos dispndios a serem efetuados.
tambm atravs do oramento que se avalia o nvel de cumprimento
dos programas de Governo, estabelecidos para aquele perodo e que se
pode administrar, efetivar e executar os planos gerais de
desenvolvimento scio-econmico.
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ORAMENTO PBLICO
Um oramento pblico caracterizado por possuir uma multiplicidade

de aspectos: poltico, jurdico, contbil, econmico, financeiro,
administrativo, etc.
Seu conceito sofreu significativas mudanas ao longo do tempo, em
decorrncia da evoluo de suas funes. Assim, o entendimento de sua
conceituao atual fica facilitado a partir da anlise que caracterizou a
transformao de seus papis principais, que por sua vez, determinaram
alteraes na importncia relativa de cada um dos aspectos citados.
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ORAMENTO PBLICO
Um oramento pblico caracterizado por possuir uma multiplicidade

de aspectos: poltico, jurdico, contbil, econmico, financeiro,
administrativo, etc.
Seu conceito sofreu significativas mudanas ao longo do tempo, em
decorrncia da evoluo de suas funes. Assim, o entendimento de sua
conceituao atual fica facilitado a partir da anlise que caracterizou a
transformao de seus papis principais, que por sua vez, determinaram
alteraes na importncia relativa de cada um dos aspectos citados.
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ORAMENTO PBLICO
Com isto define-se oramento como um plano de trabalho

governamental expresso em termos monetrios, que evidencia a poltica
econmica - financeira do Governo e em cuja elaborao foram
observados os princpios da unidade, universalidade, anualidade,
especificao e outros aplicveis ao processo oramentrio
Os Oramentos Pblicos podem ser estudados em funo das seguintes
caractersticas:
TIPOS DE ORAMENTO;
PRINCPIOS ORAMENTRIOS;
ASPECTOS ORAMENTRIOS;
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ORAMENTO PBLICO
Tipos de Oramento
TIPOS DE ORAMENTO
a caracterstica que determina a maneira pela qual o oramento
elaborado, dependendo do regime poltico vigente; da dizer-se que os
oramentos variam segundo a forma de Governo:
Legislativo;
Executivo; e
Misto.
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ORAMENTO PBLICO
Tipos de Oramento
LEGISLATIVO: o oramento cuja elaborao, votao e aprovao

so de competncia do Poder Legislativo, cabendo ao Executivo a
sua execuo. Este tipo utilizado em pases parlamentaristas.
EXECUTIVO: o oramento cuja elaborao, aprovao, execuo e

controle da competncia do Poder Executivo. utilizado em pases
onde impera o poder absoluto.
MISTO: o oramento elaborado e executado pelo Poder Executivo,

cabendo ao Poder Legislativo a sua votao e controle. Este tipo
utilizado pelos pases em que as funes legislativas so exercidas
pelo Congresso ou Parlamento, sendo sancionado pelo Chefe do
Poder Executivo.
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ORAMENTO PBLICO
Princpios Oramentrios
O oramento dividido em duas partes ou sees separadas, ou seja,

Receitas e Despesas, tanto no aspecto jurdico como no aspecto
contbil.
Em matria de despesa pblica as previses contidas no oramento,
sejam as iniciais ou a ele incorporadas em virtude de crditos adicionais
abertos durante o exerccio, destacam um carter limitativo e imperativo,
inibindo e proibindo a administrao de efetuar gastos alm dos crditos
concedidos.
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ORAMENTO PBLICO
Quanto receita pblica, ao estimar as receitas provveis de cada fonte, o

legislador no pretende limitar as faculdades de arrecadao do poder
pblico, mas sim, o objetivo de calcular os recursos e fundamental para
estabelecer o montante que poder ser gasto, e por conseqncia, chegar
ao nivelamento entre Receitas e Despesas.
Dado o seu carter de documento legislativo que autoriza e limita a ao
do Poder Pblico, o oramento deve incluir todas as receitas e todas as
despesas, pois esta a condio essencial para que o controle do Poder
Legislativo seja efetivo.
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ORAMENTO PBLICO
Princpios Oramentrios: objetivam assegurar o cumprimento dos fins a

que se prope o oramento:
SUBSTANCIAIS:
FORMAIS OU DE APRESENTAO:
Anualidade
Equilbrio
Unidade
Exclusividade
Universalidade
No afetao da receita
Legalidade de tributao
Especificao
Clareza
Publicidade
Uniformidade
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ORAMENTO PBLICO
SUBSTANCIAIS
PRINCPIO DA ANUALIDADE (PERIODICIDADE)

A aplicao deste princpio estabelece que o oramento deve ter
vigncia limitada a um perodo anual. Pelo art. 2 da Lei Federal n
4.320/64, o oramento deve ser elaborado e autorizado para execuo em
um perodo determinado de tempo (geralmente um ano). No Brasil o
exerccio financeiro coincide com o ano calendrio.
A razo institucional que fundamenta a regra da anualidade consiste
na prerrogativa de controle prvio e subseqente por parte do Poder
Legislativo. Tambm est associado prestao formal de contas dos
responsveis.
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ORAMENTO PBLICO
SUBSTANCIAIS
PRINCPIO DO EQUILBRIO
Art. 166 e 167 da CF, a essncia do oramento como pea contbil.
Neste caso, entretanto, pressupe-se que o governo no absorva da
coletividade mais que o necessrio para financiamento das atividades a
seu cargo; de outro lado, condiciona-se realizao de dispndios
capacidade efetiva de obteno dos ingressos capazes de financi-los.
Assim so vedados:
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ORAMENTO PBLICO
SUBSTANCIAIS
PRINCPIO DO EQUILBRIO
Assim so vedados:
a realizao de despesas ou assuno de obrigaes diretas que
excedam os crditos oramentrios ou adicionais;
a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao
legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes;
a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
a aprovao de emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos
projetos que o modifiquem sem a indicao dos recursos necessrios,
admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa.
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ORAMENTO PBLICO
SUBSTANCIAIS
PRINCPIO DA UNIDADE
O princpio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas
devem estar contidas numa s lei oramentria. O art. 2 da Lei Federal n
4.320/64, refere-se unidade, do ponto de vista global, para o setor
pblico em seu conjunto; o oramento deve ser nico.
Quando a Constituio Federal estabeleceu o princpio da unidade,
definiu-se que a lei oramentria anual compreender o oramento fiscal
referente aos poderes pblicos, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, inclusive fundaes e ainda o oramento
de investimentos das empresas e o oramento de seguridade social.
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ORAMENTO PBLICO
SUBSTANCIAIS
PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE
Art. 167 da CF, 8 - consiste na no insero de matria estranha
previso da receita e fixao da despesa, uma vez que matria
oramentria tem tramitao e calendrio especfico.
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ORAMENTO PBLICO
SUBSTANCIAIS
PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE
Art. 2 da Lei Federal n 4.320/64, onde o oramento nico deve
compreender todas as receitas e todas as despesas prprias dos rgos
do Governo e da administrao centralizada, ou que por intermdio deles
se devam realizar.
O oramento anual compreender obrigatoriamente as despesas e
receitas relativas a todos os poderes, rgos e fundos, tanto da
administrao direta quanto da indireta, excludas apenas as entidades
que no recebam subvenes ou transferncias conta do oramento.
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ORAMENTO PBLICO
SUBSTANCIAIS
PRINCPIO DA NO VINCULAO OU
PRINCPIO DA NO AFETAO DA RECEITA
o princpio que postula o recolhimento de todos os recursos a uma
caixa nica do Tesouro, sem discriminao quanto sua destinao.
Entretanto o Inciso IV do art. 167 da Constituio Federal, somente
consagrou este princpio para as receitas provenientes de impostos,
vedando a sua vinculao a determinado rgo, fundo ou despesa,
ressalvados alguns casos, a exemplo da destinao de recursos para
manuteno e desenvolvimento do ensino para os Estados, Distrito
Federal e Municpios em no mnimo 25% da receita corrente lquida.
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ORAMENTO PBLICO
SUBSTANCIAIS
PRINCPIO DA LEGALIDADE DA TRIBUTAO

o princpio que diz respeito s limitaes que o Estado possui
quanto ao seu poder de tributar observando-se algumas vedaes legais a
exemplo de utilizar tributo com efeito de confisco, cobrar tributos no
mesmo exerccio em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou
aumentou, dentre outros.
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ORAMENTO PBLICO
FORMAIS OU DE APRESENTAO
PRINCPIO DA ESPECIFICAO
A regra da especificao refere-se classificao e designao dos
itens que devem constar do oramento. um aspecto formal do
oramento, mas de vital importncia para que o instrumento de gesto
dos negcios pblicos cumpra a sua finalidade.
O princpio da especificao ope-se incluso de valores globais,
isto , de valores sem discriminao e decorre da prolongada luta entre o
Poder Legislativo e o Poder Executivo.
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ORAMENTO PBLICO
Como conseqncia do princpio da especificao, encontramos as
seguintes proibies de natureza Constitucional:
incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria
anual;
realizao de despesas ou assuno de obrigaes diretas que
excedam os crditos oramentrios ou adicionais;
transposio, remanejamento ou a transferncia de recursos de uma
categoria de programao para outra ou de um rgo para outro,
sem autorizao legislativa;
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ORAMENTO PBLICO
Consequncias (continuao):
concesso de crditos ilimitados;
utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos
oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidades
ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos;
instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao
legislativa.
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ORAMENTO PBLICO
PRINCPIO DA CLAREZA
O oramento deve ser expresso de forma clara, ordenada e completa,
tornando-o um instrumento eficiente de governo e administrao. Implica
na evidenciao da Contabilidade, priorizando o interesse dos usurios
das informaes, permitindo um razovel entendimento pela mdia das
pessoas.
Sem descuidar das exigncias da tcnica oramentria,
especialmente em matria de classificao das receitas e despesas, o
oramento deve ser claro e compreensvel para qualquer indivduo.
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ORAMENTO PBLICO
PRINCPIO DA PUBLICIDADE
Art. 37 da CF, aplica-se aos atos da administrao em geral. Do poder
pblico exige-se absoluta transparncia e pleno acesso a qualquer
interessado das informaes mnimas necessrias ao exerccio da
fiscalizao.
O oramento deve ser objeto de publicidade tanto em sua preparao
como em sua discusso legislativa, bem como em sua execuo e
controle subseqente.
Uma das inovaes da Constituio Federal de 1988 a
obrigatoriedade de o Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o
encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo
oramentria.
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ORAMENTO PBLICO
PRINCPIO DA UNIFORMIDADE
No aspecto formal, o oramento deve reunir tambm a condio de
conservar estrutura uniforme atravs de distintos exerccios, ou seja, deve
atender as princpio da uniformidade, tambm denominado de
consistncia.
Deste modo princpio fundamental que os dados oramentrios
tenham homogeneidade nos vrios exerccios, para permitir uma
comparao ao longo do tempo.
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ORAMENTO PBLICO
Aspectos Oramentrios: O Oramento estudado sob vrios aspectos, a

saber:
Poltico
Jurdico
Econmico
Financeiro
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ORAMENTO PBLICO
ASPECTO POLTICO
o que diz respeito sua caracterstica de Plano de Governo ou
Programa de Ao do grupo ou faco partidria que detm o poder.
ASPECTO JURDICO
o que define a Lei Oramentria no conjunto de leis do pas.
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ORAMENTO PBLICO
ASPECTO ECONMICO
o resultado da evoluo das caractersticas polticas do oramento.
Se o oramento pblico pea fundamental ao cumprimento das
finalidades do Estado, no h dvidas de que dever observar que o
melhor plano aquele que resulta numa maior produo com um menor
gasto.
ASPECTO FINANCEIRO
caracterizado pelo fluxo monetrio das entradas da receita e das
sadas da despesa, meio efetivo e normal da execuo oramentria.
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10. CRDITO ORAMENTRIO
INICIAL
ADICIONAL:
Suplementar
Especial
Extraordinrio
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CRDITO ORAMENTRIO
So definidos pela combinao da classificao institucional,

funcional, programtica e econmica, tendo um valor definido para a
execuo do oramento anual, na forma adotada pelo planejamento. Os
crditos autorizados dividem-se em: crditos oramentrios e adicionais,
sendo que estes ltimos subdividem-se em:
INICIAIS
ADICIONAIS
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CRDITO ORAMENTRIO
CRDITOS ORAMENTRIOS INICIAIS

So autorizaes abertas que designam o montante de recursos
disponveis numa dotao oramentria, consignada na prpria LEI
ORAMENTRIA ANUAL. Seus lanamentos ocorrem, normalmente, no
incio do exerccio. Tambm so conhecidos como crditos iniciais.
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CRDITO ORAMENTRIO
CRDITOS ORAMENTRIOS ADICIONAIS

So mecanismos de ajustamento oramentrio, empregados para
corrigir ou acertar distores que surgem durante a execuo do
oramento, quando em determinados nveis de itens programticos h a
evidncia de insuficincia de recursos, enquanto outros apresentam
excesso de disponibilidades, ou, ainda, quando no existem
especificaes que definem um projeto ou uma atividade de governo. Os
crditos adicionais subdividem-se em:
SUPLEMENTARES
ESPECIAIS
EXTRAORDINRIOS.
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CRDITO ORAMENTRIO
Crditos Adicionais
CRDITOS SUPLEMENTARES
So crditos que visam suplementar, complementar ou reforar
despesas insuficientementes consignadas no oramento, autorizados por
lei e abertos por decreto do Chefe do Executivo, com obrigatria
indicao de recursos que viabilizam o crdito, conforme o 1 do art. 43
da Lei Federal n. 4.320/1964.
A lei Oramentria pode, desde j, estabelecer um limite em
percentual ou valor para a abertura dos crditos suplementares, sendo
que sua vigncia limita-se ao exerccio financeiro em que for aberto.
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CRDITO ORAMENTRIO
Crditos Adicionais
CRDITOS ESPECIAIS
So crditos abertos durante o exerccio para amparar novos
programas e despesas que no figuram no oramento, ou seja, que no
possuam dotaes oramentrias especficas. So autorizados por lei
especfica e abertos por Decreto do Chefe do Executivo, e exigem
indicao de recursos conforme 1 do art. 43 da Lei Federal n.
4.320/1964.
Sua vigncia para o exerccio financeiro e pode-se estender at o
exerccio seguinte, se for aberto nos ltimos quatro meses do exerccio,
desde que reabertos por Decreto do Executivo e at os limites residuais.
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CRDITO ORAMENTRIO
Crditos Adicionais
CRDITOS EXTRAORDINRIOS
So crditos destinados a cobrir despesas imprevisveis e urgentes
como decorrentes de guerra, comoo e subverso interna ou calamidade
pblica.
A Lei n. 4.320/64, em seu art. 44, determina que os crditos
extraordinrios sero abertos por decreto do Poder Executivo, que deles
dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo.
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11. RECEITA PBLICA Fonte de recurso

Receita corrente
Receita de Capital
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Quando o assunto finanas, na esfera pblica, seu principal objetivo

no a obteno de lucro, e sim, uma eficiente aplicabilidade, de
forma a obter um equilbrio entre a obteno de recurso e aplicao
deste com eficcia. Sendo assim a administrao dos recursos
pblicos, deve ser o mais eficiente possvel e, para isso surge a
demanda da necessidade de um profissional com capacidade tcnica
para tal.
OBRIGADO
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1

POLCIA MILITAR DO AMAZONAS

Administrao Financeira e Oramentria

Major PM PAULO CESAR GOMES DE OLIVEIRA JUNIOR

Administrao Financeira e Oramentria

Major PM PAULO CESAR GOMES DE OLIVEIRA JUNIOR

Administrao Financeira e Oramentria

6. DO PROFISSIONAL ADMINISTRADOR DE FINANAS PBLICAS:

Incerteza e Complexidade na poltica pblica;

Importncia do Profissional de Finanas Pblicas.

Administrao Financeira e Oramentria

7. CICLO DA POLTICA PBLICA

10. CRDITO ORAMENTRIO

Administrao Financeira e Oramentria

11. RECEITA PBLICA Fonte de recurso

12. EXECUO DA DESPESA PBLICA

13. DESPESA PBLICA: Classificao Funcional e programtica

Um Estado passa a ter existncia a partir do momento em que o povo,

O Estado, como um instrumento de organizao poltica da comunidade,

NORMATIVA: A de instituir e dinamizar uma ordem jurdica (funo

DISCIPLINADORA: A de cumprir e fazer cumprir as normas prprias dessa

EXECUTIVA: A de cumprir essa ordem, administrando os interesses

o conjunto de rgos e entidades do Estado encarregado

3. FINANAS PBLICAS NO BRASIL (Breve histrico)

3. FINANAS PBLICAS NO BRASIL (Breve histrico)

3. FINANAS PBLICAS NO BRASIL (Breve histrico)

1808 Transferncia da famlia Real para o Brasil, e conseqente

1827 Criao da Primeira Lei Oramentria;

1964 Edio da Lei Federal n. 4.320/1964;

1986 Criao na estrutura do MF da Secretaria do Tesouro Nacional;

1988 Constituio Federal Modelo Oramentrio Atual;

2000 Edio da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF.

4. BASE LEGAL: Lei Federal n 4.320/1964

4. BASE LEGAL: Lei Federal n 4.320/1964

Confrontar a previso das receitas com a realizao das

Controlar as operaes de crdito, a dvida ativa, os crditos e

Revelar as variaes patrimoniais e mostrar o valor do

4. BASE LEGAL: Lei Federal n 4.320/1964

5. A DIRETORIA DE FINANAS INSERIDA NAS POLTICAS DE

Art. 144 - A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de

Art. 114 - A Segurana Pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade

(Lei n 3.514, de 08 de junho de 2010 - LOB)

Art. 23. A diretoria de Finanas o rgo de direo setorial responsvel pela

IMPORTNCIA DA DF NA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL (LOB/10)

6. DO PROFISSIONAL ADMINISTRADOR DE FINANAS

Art. 144 - A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de

Art. 114 - A Segurana Pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade

no ambiente interno e externo organizao e so portadores de

Fonte: O autor, adaptado de Bertero (1998, p.33)

o uso de recursos pblicos sempre ter que passar pelos procedimentos

Administrao Financeira e Oramentria

Fonte: O Autor, a partir do Manual do Sebrae (2008)

INCERTEZA: Definio e distribuio do

Fonte: O Autor, adaptado de Oliveira (2008, p.9)

PPA: Objetivos e metas (prximos quatro anos).

Fonte: O Autor, adaptado de Oliveira (2008, p.9)

Fonte: O Autor, adaptado de Oliveira (2008, p.14)

No que tange ao vetor incerteza, o projeto complexo de longo prazo na segurana

Gesto de Conhecimento: Reis (2009, p.115) a define como sendo o meio

Anlise de envolvidos: para Reis (2009, p.116) um projeto complexo de longo

Mudana da cultura organizacional: segundo Reis (2009, p. 116)

Administrao Financeira e Oramentria

IMPORTNCIA DO PROFISSIONAL DE FINANAS

GESTO DE PESSOAS - COMPETNCIA