Cap.

14 O Setor Pblico

14.1 Introduo
Aspectos da atuao do setor pblico sobre a

atividade econmica:
Macroeocnomia: instrumentos de poltica fiscal,

monetria, cambial, comercial e de rendas

minimizar as flutuaes econmicas relativas ao
nvel de atividade, de emprego [desemprego] e
de preos [inflao];
Microeconomia: como o governo pode interferir
no equilbrio de mercados especficos por meio
de estabelecimento de impostos, preos mnimos
na agricultura e tabelamento de preos.

14.2 O crescimento da participao do

setor pblico na atividade econmica
[a partir de 1920] o Estado acrescentou, s

funes tradicionais de justia e segurana,

de
ofertante
de
bens
pblicos

eletricidade,
saneamento,
rodovias,
ferrovias, portos, etc.
Logo surgem: aumento dos gastos pblicos,
crescente participao do Estado na
produo nacional e ampla gama de leis
que buscavam a regulamentao da
atividade econmica;

[...] crescimento da participao do

setor pblico na atividade econmica
Desemprego: gerao postos de trabalho;
Crescimento

da renda per capita: incremento na

demanda por bens e servios pblicos;
Mudanas tecnolgicas: acompanhamento de novos
produtos e servios e suas demandas [transporte /
rodovia / ferrovia];
Mudanas populacionais: crescimento da populao e
demanda por servios pblicos;
Efeitos da guerra: antes, durante e depois do conflito
[tica dos gastos];
Fatores polticos e sociais: novos grupos sociais e suas
demandas;
Mudanas da Previdncia Social: aposentadoria /
distribuio de renda.

14.3 As funes econmicas do

setor pblico
Funo alocativa:
Est associada ao fornecimento de bens e

servios no oferecidos adequadamente pelo

sistema de mercado [bens pblicos/praias;
princpio da excluso / consumo pago; bem
rival (ou de consumo excludente) / caf; bem
no rival (ou no satisfaz o princpio da
excluso) / servio meteorolgico]; bens de
consumo coletivo (limite / saturada / lotada);
bens semipblicos ou meritrios (servios de
sade, saneamento, nutrio);

Continuao
Funo

distributiva: o Governo funciona como um agente

redistribuidor de renda, na medida em que, pela tributao, retira
recursos dos segmentos mais ricos da sociedade (pessoas,
setores ou regies) e os transfere para os segmentos menos
favorecidos;
Funo estabilizadora: est relacionada com a interveno do
Estado na economia, para alterar o comportamento dos nveis de
preos e emprego, pois o pleno emprego e a estabilidade de
preos no ocorrem de maneira automtica; essa interveno
feita por meio de instrumentos de poltica fiscal, monetria,
cambial, comercial e de rendas.
Funo do crescimento econmico (?): polticas que permitem
aumento na formao de capital [investimentos pblicos e/ou
incentivos e financiamentos para estimular os investimentos do
setor privado [crescimento econmico de longo prazo].

14.4 Estrutura tributria

14.4.1 Princpios tributrios
Princpio da Neutralidade: obtida quando eles [os

tributos] no alteram os preos relativos, minimizando

sua interferncia nas decises econmicas dos agentes
de mercado; sendo adequados os tributos podem ser
utilizados na correo de ineficincias observadas no
setor privado;
Princpio da Equidade: um imposto alm de ser neutro,
deve ser equnime, no sentido de distribuir seu nus de
maneira justa entre os indivduos; a equidade pode ser
avaliada sob dois outros princpios: Princpio do
Benefcio e o Princpio da Capacidade de Pagamento.

Continuao
Princpio do Benefcio: um tributo justo quando cada

contribuinte paga ao Estado um montante diretamente

relacionado com os benefcios que dele recebe, ou
seja, o indivduo paga o tributo de maneira a igualar o
preo do servio recebido ao benefcio marginal que
ele aufere com sua utilizao;
Princpio da Capacidade de Pagamento: segundo esse
princpio, os agentes (famlias, firmas) deveriam
contribuir com impostos de acordo com a sua
capacidade de pagamento; o imposto de renda seria
um tpico exemplo; as medidas utilizadas para auferir a
capacidade de pagamento so: renda, consumo e
patrimnio, porm h controvrsias.

14.4.2 Os tributos e sua

classificao
Tributos = taxas + contribuies de melhorias +

impostos
Classificao dos impostos:
Impostos

diretos = imposto sobre a riqueza

[patrimnio] [estoque acumulado de riqueza do
indivduo;
Impostos indiretos = transaes de mercadorias e
servios = [podem ser] classificados em imposto ad
valorem
[tm
alquota

parte
ou
quantidade/percentual fixada, com valor variando
de acordo com o preo da mercadoria]; e imposto
especfico com valor fixado, independente do
preo da mercadoria;

Impostos Regressivos, Progressivos

e Proporcionais ou Neutros
Impostos

regressivos: so aqueles em que o

aumento na contribuio proporcionalmente
menor que o incremento ocorrido na renda, ou seja,
quando a relao entre carga tributria e renda
decresce com o aumento do nvel de renda [recai
em termos relativos mais fortemente sobre os
indivduos com rendas mais baixas [ver ICMS, IPI];
Impostos proporcionais ou neutros: so aqueles em
que
o
aumento
na
contribuio

proporcionalmente igual ao ocorrido na renda [no

h exemplos no Brasil desse tipo de imposto];

Impostos Progressivos
Impostos progressivos: ocorrem quando o aumento na

contribuio proporcionalmente maior que o aumento

ocorrido na renda;
a relao entre carga tributria [carga fiscal = soma de
todos os impostos e tributos fiscais e sociais que so
cobrados dos contribuintes; carga tributria / PIB (%)] e
renda cresce com o aumento do nvel de renda;
ou seja, a estrutura tributria, baseada em impostos
progressivos,
onera
proporcionalmente
mais
os
segmentos sociais de maior poder aquisitivo [por
exemplo, imposto de renda da pessoa fsica e da
jurdica];
14.4.3 Efeitos sobre a atividade econmica [ver p. 281].

14.6 Aspectos institucionais do oramento

pblico. Princpios oramentrios
O

oramento pblico possui uma variedade de aspectos:

poltico, jurdico, contbil, econmico, financeiro, administrativo;
para fins didticos, costuma-se dividir essa anlise em duas
partes: oramento tradicional e oramento moderno;
Oramento tradicional: surge na Inglaterra em 1822; na poca o
liberalismo econmico era o pensamento predominante;
principal funo era disciplinar as finanas pblicas e possibilitar
aos rgos de representao controle poltico sobre o Estado;
nesse tipo de oramento, o aspecto econmico no estava em
primeiro plano;
contas pblicas caracterizavam-se por sua neutralidade, o gasto
pblico no possua importncia significativa em termos
econmicos:

Oramento Moderno
A partir da dcada de 1930 o Estado comeou a abandonar a

neutralidade econmica que caracterizava o pensamento

liberal; passa a intervir para corrigir distores do sistema
econmico e estimular programas de desenvolvimento;
O governo passa a ser o responsvel pela manuteno da
atividade econmica, e as alteraes oramentrias passam a
ter grande importncia;
Nas economias centralizadas [case Brasil], esse tipo de
oramento [instrumento de administrao] constitui pea
fundamental para a conduo da economia;
14.6.2 Princpios oramentrios: coleo de regras que tm por
finalidade aumentar a coerncia e a efetividade do oramento;
14.6.3 Oramento pblico no Brasil [p. 287 consultar];
14.6.4 A Lei de Responsabilidade Fiscal [p. 288 consultar];

Apndice: Dispndio e receita pblica:

classificao segundo categorias
Classificao da despesa (dispndio)
Classificao Institucional: finalidade principal salientar quais so as

unidades administrativas responsveis pela execuo da despesa, ou

seja, quais os rgos que gastam os recursos [Poderes Legislativo,
Judicirio e Executivo];
Classificao Funcional-programtica: mostrar as realizaes do
gasto pblico (o resultado final de seu trabalho em favor da
sociedade) onde as funes so:
Governo e administrao
geral

Educao e cultura

Administrao financeira

Sade

Defesa e segurana

Bem-estar social

Recursos naturais e
agropecurios

Servios urbanos

Indstria e comrcio

Viao, transportes e
comunicaes

Classificao Econmica
Impactos que o gasto pblico tem sobre

a economia, com Despesas Correntes:

a) Despesas de custeio

b)Transferncias
correntes

Pessoal civil

Subvenes sociais

Pessoal militar

Subvenes econmicas

Material de consumo

Inativos

Servios de terceiros

Pensionistas

Encargos diversos

Salrio-famlia e abono

-.-

Juros da dvida pblica

-.-

Contribuio da Previdncia
Social

-.-

Transferncias correntes
diversas

Despesas de capital
A) Investimentos
Obras pblicas;
Equipamentos e instalaes;
Participao no capital de empresas industriais e agrcolas;
Material permanente.

B) Inverses financeiras
Aquisies de imveis;
Participao no capital de empresas comerciais e financeiras ;
Concesso de emprstimos;
Constituio de fundos rotativos.

C) Transferncias de capital
Amortizao da dvida pblica;
Auxlios para obras pblicas;
Auxlios para equipamentos e instalaes;
Auxlios para inverses financeiras;
Outras contribuies.

Classificao da Receita /
Classificao por Fontes
Receitas correntes
A) Receita tributria:
Impostos;
Taxas e contribuies de melhoria.

B) Receita de contribuio:
Contribuio previdenciria;
Salrio Educao.

C) Receita patrimonial:
Receita imobiliria;
Receita de valores mobilirios;
Participao e dividendos;
Outras receitas patrimoniais.

Continuao
D) Receita agropecuria.
E) Receita Industrial (energia eltrica, gua esgotos, etc.):
Receita

de servios industriais;
Outras receitas industriais.
F) Receita de servios (armazns porturios, hospitais pblicos,

comunicaes, etc.).
G) Transferncias correntes (receitas diversas):
Multas;
Cobranas

de dvida ativa;
Outras receitas diversas.
Receitas de capital
A)

Operaes de crdito.
B) Alienao de bens mveis e imveis.
C) amortizao de emprstimos concedidos.
D) Transferncias de capital.
E) Outras receitas de capital.