6.

4 Texto do tópico 3 da Unidade 1 – Os conceitos e objectivos

do

Planeamento e ordenamento territorial na perspectiva técnica e jurídica.

Neste tópico pretende-se que o formando seja capaz de definir o conceito de planeamento e
ordenamento territorial e outros associados e conhecer os princípios, características e
objectivos do ordenamento do território. Assim, o conteúdo do presente tópico estará
divido em: (1) conceito e características do planeamento e ordenamento territorial e (2)
princípios e objectivos do ordenamento do território.

1. Conceito e características do planeamento e ordenamento

territorial
Tendo visto no tópico anterior a definição do conceito de Território, aqui comecemos por
visitar o significado das palavras planeamento e ordenamento segundo o Dicionário online
da Língua Portuguesa (infopedia.pt):
 Planeamento: / ato ou efeito de planear; determinação dos objectivos e dos meios
para os atingir.
 Ordenamento: ato ou efeito de ordenar ou pôr em ordem, ordenação.

O mesmo dicionário associa os conceitos visto acima na perspectiva do território, como se

segue:

 Planeamento (território): preparação de decisões para alcançar objectivos

específicos tendo Como finalidade melhorar o uso e gestão dos recursos bem como a
qualidade dos ambientes naturais e sociais.
 Ordenamento do território: processo integrado de organização do espaço biofísico,
tendo Como objectivo o uso e a transformação do território, de acordo com as suas
capacidades e vocações e a permanência dos valores de equilíbrio biológico e de
estabilidade geológica, numa perspectiva de aumento da sua capacidade de vida.

Analisando os conceitos acima e o significa das palavras, conseguimos perceber que o

Planeamento traz consigo o “tempo e metas” de execução de tarefa de ordenar o território,

ou seja, o Ordenamento é um processo global e de topo que incide sobre o território e abrange
uma escala temporal muito mais larga, enquanto que o planeamento actua nas ideias e nos
espaços definidos pelo ordenamento.
Numa definição mais concreta a Lei do Ordenamento do Território e o seu Regulamento

(2007)1 definem:
 Planeamento territorial: processo de elaboração dos planos que definem as formas
espaciais da relação das pessoas com o seu meio físico e biológico, regulamentando os
seus direitos e formas de uso e ocupação do espaço físico.
 Ordenamento territorial: conjunto de princípios, directivas e regras que
visam garantir a organização do espaço nacional através de um processo dinâmico,
contínuo, flexível e participativo na busca do equilíbrio entre o Homem, o meio físico
e os recursos naturais, com vista à promoção do desenvolvimento sustentável.
O ordenamento de território como um processo amplo, engloba algumas características
fundamentais bem definidas, que o define como: (Alves, 2001 e Silva, 2001):
 Política pública, vista essencialmente como uma tarefa do Estado e de outros
poderes públicos.
 Fenómeno social, que se refere ao modo como o território está organizado, em
diversas escalas, às suas causas e problemas.
 Técnica, como estudo de um território para identificação das necessidades e
potencialidades com vista a definir um plano de acção.
 Ciência interdisciplinar, que estuda a organização e o desenvolvimento do território
a várias escalas: local, regional, nacional e internacional.

2. Princípios e objectivos do ordenamento do

território

Segundo a Lei do Ordenamento do Território, o processo de ordenamento territorial em

Moçambique deve obedecer aos seguintes princípios:

1 Lei nr 19/2007 de 18 de Julho (Lei de Ordenamento do Território) e Decreto 23/2008 de 1

de Julho (Regulamento da Lei do Ordenamento do Território)

 Sustentabilidade e valorização do espaço físico, assegurando a transmissão às

futuras gerações de um território e espaço edificado, e devidamente ordenado.
 Participação pública e consciencialização dos cidadãos, através do acesso
à informação, permitindo assim a sua intervenção nos procedimentos de elaboração,
execução, avaliação, bem como na revisão dos instrumentos de ordenamento
territorial.
 Igualdadeno acesso à terra e aos recursos naturais,infra-estruturas, equipamentos
sociais e serviços públicos por parte dos cidadãos, quer nas zonas urbanas quer nas
zonas rurais.
 Precaução, com base no qual a elaboração, execução e alteração dos instrumentos
de ordenamento territorial deve priorizar o estabelecimento de sistemas de prevenção
de actos lesivos ao ambiente, de modo a evitar a ocorrência de impactos ambientais
negativos, significativos ou irreversíveis, independentemente da existência da certeza
científica sobre a ocorrência de tais impactos.
 Responsabilidade das entidades públicas ou privadas por qualquer intervenção sobre
o território que possa ter causado danos ou afectado a qualidade do ambiente e
assegurando a obrigação da reparação desses mesmos danos e a compensação dos
prejuízos causados à qualidade de vida dos cidadãos.
 Segurança jurídica Como garantia de que na elaboração, alteração e execução dos
instrumentos de ordenamento e de gestão territorial sejam sempre respeitados os
direitos fundamentais dos cidadãos e as relações jurídicas validamente constituídas,
promovendo-se a estabilidade e a observância dos regimes legais instituídos;
 Publicidade dos i n s t r u m e n t o s de ordenamento territorial, através da
sua publicação no Boletim da República, afixação nos locais de estilo das
administrações distritais e das autarquias e por outros meios de publicidade, para
amplo conhecimento dos cidadãos.
O ordenamento do território visa de forma ampla assegurar a organização do espaço nacional
e a utilização sustentável dos seus recursos naturais, observando as condições legais,
administrativas, culturais e materiais favoráveis ao desenvolvimento social e económico do
país, à promoção da qualidade de vida das pessoas, à protecção e conservação do meio
ambiente. (LOT, 2007)
Contudo, esses objectivos do ordenamento do território poderão ser globais ou parciais
ao nível territorial ou por sectores, variando também de país para país e de região para
região, e ainda ao longo do tempo, e ainda podem apresentar diferentes graus de
importância aos diferentes níveis territoriais, pois cada um destes constitui um espaço
privilegiado para identificação e resolução de problemas específicos.
Assim, definem-se como objectivos gerais do ordenamento do

Território2:

 Desenvolvimento socioeconómico equilibrado das regiões: o ordenamento

do território deve procurar conter o crescimento das regiões superpovoadas ou
sujeitas a um desenvolvimento demasiado rápido, encorajar o desenvolvimento das
regiões atrasadas e manter ou adaptar as infra-estruturas indispensáveis à
recuperação económica das regiões em declínio ou ameaçadas por graves
problemas de emprego.
 Melhoria da qualidade de vida: pela escolha da localização que permita
uma utilização óptima do espaço favorece-se a melhoria da qualidade de vida
quotidiana, quer se trate de habitação, trabalho, cultura, recreio ou, ainda, das
relações no seio das comunidades humanas, nomeadamente a melhoria do bem
estar individual traduzido na criação de empregos e na instalação de equipamentos
de natureza económica, social e cultural, correspondendo às aspirações das
diferentes camadas da população.
 Gestão responsável dos recursos naturais e a protecção do ambiente:
promovendo estratégias que minimizam os conflitos entre a procura crescente
de recursos naturais e a necessidade da sua conservação, o ordenamento do
território procura assegurar uma gestão responsável do ambiente, dos recursos do
solo e do subsolo, do ar e das águas, dos recursos energéticos, da fauna e da flora,
prestando atenção particular à paisagem e ao património cultural e arquitectónico.
 Utilização racional do território: da localização, organização e desenvolvimento
dos grandes complexos urbanos e industriais, das infra-estruturas fundamentais
e da
Protecção dos solos agrícolas e florestais. Este ordenamento, de natureza física,
deve
 2 Segundo a carta europeia para o ordenamento do território (Conselho da Europa, 1988),

citado por GOT (s/d)

Necessariamente ser acompanhado de uma política fundiária, a fim de ser

possível alcançar objectivos que são de interesse colectivo.
 Implementação dos objectivos do ordenamento do território:
numerosos
Organismos privados e públicos contribuem, pelas suas acções, para desenvolver ou
alterar a organização do espaço. O ordenamento do território traduz uma vontade de
integração e coordenação interdisciplinar e de cooperação entre as autoridades
envolvidas.
 Coordenação entre os diferentes sectores: Este esforço de coordenação respeita

Essencialmente à distribuição da população, das actividades económicas, do habitat,

dos equipamentos colectivos e ao fornecimento de energia, aos transportes e ao
saneamento básico; à luta do ambiente e do património natural, histórico e cultural.
 Coordenação e cooperação entre os diversos níveis de decisão e obtenção
de recursos financeiros: as várias autoridades envolvidas na política de
ordenamento do território necessitam que lhes seja dada competência para decidir,
bem como os meios financeiros adequados. Aquelas autoridades devem ter em
atenção as medidas tomadas ou previstas a nível inferior ou superior e,
consequentemente manterem-se informadas reciprocamente e de maneira regular.
 Participação das populações: toda a política de ordenamento do território, qualquer
que seja o seu nível, deve ser baseada na participação activa dos cidadãos. É, assim,
indispensável que eles sejam informados, de forma clara e de maneira
compreensível, em todas as fases do processo de planeamento e no enquadramento das
estruturas e procedimentos institucionais.
 6.4.1 Exercícios de auto-avaliação tópico 3 – unidade 1

1. Diferencie o planeamento e o r d e n a m e n t o t e r r i t o r i a l n a perspectiva da lei

o r d e n a m e n t o do território.
2. Identifique as características fundamentais do ordenamento territorial.

3. Identifique os princípios do ordenamento territorial.

4. Caracterize e diferencie os princípios da participação p ública e igualdade no

ordenamento territorial.
5. Identifique os objectivos do ordenamento territorial.

6. Fundamente o facto de os objectivos do ordenamento territorial variar de país para

país e de região para região, e ainda ao longo do tempo.
7. Fale sobre dois objectivos gerais do ordenamento territorial a sua escolha.
 Exma. Senhora Governadora da Província De Gaza

Maria de Rosário Leite, Titular do Direito de Uso e aproveitamento de Terra Localizado em

Nhandimbe Chidenguele Madzakaze, numero de Processo 8424, Vem respeitosamente rogar
a vossa Excelência se dina autorizar passar DUT por 50 anos de acordo a Lei em vigor.

Pede de ferimento

___________________________

(Maria de Rosário Leite )

 Exma. Chefe de Sector de Terra de Gaza

Maria de Rosário Leite, Titular do Direito de Uso e aproveitamento de Terra Localizado em

Nhandimbe Chidenguele Madzakaze, numero de Processo 8424, Vem respeitosamente rogar
a vossa Excelência se dina autorizar A vistoria .

Pede de ferimento

___________________________

(Maria de Rosário Leite )