LIBNEO, JOS CARLOS; OLIVEIRA, JOO FERREIRA

DE; TOSCHI, MIRZA SEABRA. EDUCAO ESCOLAR:

POLTICAS, ESTRUTURA E ORGANIZAO. SO
PAULO: CORTEZ, 2003.

A EDUCAO ESCOLAR NO CONTEXTO DAS

TRANSFORMAES DA SOCIEDADE
CONTEMPORNEA - GLOBALIZAO
1. Impactos e perspectivas da revoluo
tecnolgica, da globalizao e do
neoliberalismo no campo da educao.

Revoluo tecnolgica equipao

eletrnica educativa - nova sociedade,
marcada pela tcnica, pela informao e
pelo conhecimento.
educao = problema econmico na viso neoliberal, j que o
elemento central desse novo padro de desenvolvimento

flexibilidade funcional e novo perfil de qualificao da fora de

trabalho - cidado eficiente e competente = capaz de consumir
com eficincia e sofisticao e de competir com seus talentos e
habilidades no mercado de trabalho.
 Pedagogia da concorrncia, da eficincia e dos
resultados (da produtividade):
a adoo de mecanismos de flexibilizao e de
diversificao dos sistemas de ensino e das
escolas
a ateno eficincia, qualidade, ao
desempenho e s necessidades bsicas da
aprendizagem
a avaliao constante dos resultados (do
desempenho) obtidos pelos alunos, resultados
esses que comprovam a atuao eficaz e de
qualidade do trabalho desenvolvido na escola
 . o estabelecimento de rankings dos sistemas de
ensino e das escolas pblicas ou provadas, que so
classificadas/desclassificadas;
. a criao de condies para que se possa aumentar
a competio entre escolas e encorajar os pais a
participar da vida escolar e escolher entre vrias
escolas;
a nfase sobre a gesto e a organizao escolar, com
a adoo de programas gerenciais de qualidade total;
a valorizao de algumas disciplinas _ matemtica e
cincias, por causa da competitividade tecnolgica
mundial, que tende a privilegi-las;
 o estabelecimento de rankings dos sistemas de
ensino e das escolas pblicas ou provadas, que so
classificadas/desclassificadas;
a criao de condies para que se possa aumentar a
competio entre escolas e encorajar os pais a
participar da vida escolar e escolher entre vrias
escolas;
a nfase sobre a gesto e a organizao escolar, com
a adoo de programas gerenciais de qualidade total;
a valorizao de algumas disciplinas _ matemtica e
cincias, por causa da competitividade tecnolgica
mundial, que tende a privilegi-las;
 2. Objetivos para uma educao pblica de
qualidade diante dos desafios da sociedade
contempornea:
- globalizao: tendncia internacional do
capitalismo que, com o projeto neoliberal impe
aos paises perifricos a economia de mercado
global sem restries, a competio ilimitada e a
minimizao do estado na rea econmica e
social.

resultado mais perverso desse

empreendimento: crescimento do desemprego e
da excluso social.
 Brasil: desenvolver uma
economia global, competitiva, sem perder
a soberania, sem sacrificar sua cultura,
seus valores, sem marginalizar os pobres.
 educao de qualidade: aquela mediante
a qual a escola promove, para todos,o
domnio dos conhecimentos e o
desenvolvimento de capacidades cognitivas e
afetivas indispensveis ao atendimento de
necessidades individuais e sociais dos alunos,
bem como a insero no mundo e a
constituio da cidadania, tambm com o
poder de participao tendo em vista a
construo de uma sociedade mais justa e
igualitria. Qualidade , pois, conceito
implcito educao e ao ensino.
 sociedade contempornea - educao
pblica tem trplice responsabilidade: ser
agente de mudanas, capaz de gerar
conhecimentos e desenvolver a cincia e a
tecnologia; trabalhar a tradio e os valores
nacionais ante a presso mundial de
descaracterizao da soberania das naes
perifricas; preparar cidados capazes de
entender o mundo, o seu pas, sua realidade
e transform-lo positivamente.
 Trs objetivos fundamentais que devem
servir de base para a construo de uma
educao pblica de qualidade no
contexto atual: a) preparao para o
processo produtivo e para a vida de uma
sociedade tcnico-informacional, b)
formao para a cidadania crtica e c)
participao e formao tica.
 Para que os indivduos possam
compartilhar de uma situao
comunicativa ideal, recomenda-se:
a) investimento na capacidade do
individuo de situar-se em relao aos
outros, de estabelecer relaes entre
objetos, pessoas e idias;
 c)desenvolvimento da autonomia, isto ,
indivduos capazes de reconhecer nas regras
e nas formas sociais os resultado do acordo
mtuo, do respeito ao outro e da
reciprocidade
d ) formao de indivduos capazes de ser
interlocutores competentes, expressar suas
idias, desejos e vontades, de forma
cognitiva e verbal, incluindo a perspectiva do
outro (nvel de informaes, de intenes e
outros);
e ) capacidade de dialogar
 ORGANIZAO E GESTO, OBJETIVOS DO
ENSINO E TRABALHO DOS PROFESSORES

1 - A escola entre o sistema de ensino e a

sala de aula:
as polticas, as diretrizes curriculares, as formas
de organizao do sistema de ensino esto
carregadas de significados sociais e polticos que
influenciam fortemente as ideias, as atitudes, os
modos de agir e os comportamentos de
professores e alunos, bem como as praticas
pedaggicas, curriculares e organizacionais.
2. Os objetivos da escola e as prticas de
organizao e de gesto:

So de pouca valia inovaes como

gesto democrtica, eleies para diretor,
introduo de modernos equipamentos e
outras, se os alunos nos continuam
apresentando baixo rendimento escolar e
aprendizagens no consolidadas.
 3.Funcionar bem para melhorar a
aprendizagem:
Uma escola bem organizada e gerida
aquela que cria a assegura condies
organizacionais, operacionais e
pedaggicos didticos que permitam o
bom desempenho dos professores em
sala de aula, de modo que todos os seus
alunos sejam bem-sucedidos em suas
aprendizagens.
 Caractersticas de uma escola de
qualidade:
a ) professores preparados, que tenham
clareza de seus objetivos e contedos,
que faam planos de aula, que consigam
cativar os alunos, que utilizem
metodologia e procedimentos adequados
matria e as condies de
aprendizagem dos alunos, que faam
avaliao contnua, prestando muita
ateno nas dificuldades de cada aluno;
 b ) existncia de projeto pedaggico-
curricular com um plano de trabalho bem
definido, que assegure consenso mnimo
entre a direo da escola e o corpo
docente acerca dos objetivos a alcanar,
dos mtodos de ensino, da sistemtica de
avaliao, das formas compartilhadas
sobre faltas de professores, do
comprimento do horrio, das atitudes com
relao a alunos e funcionrios;
 c ) um bom clima de trabalho, em que a
direo contribua para conseguir o empenho
de todos, em que os professores aceitem
aprender com a experincia dos colegas,
trocando as qualidades entre si, de modo que
tenham uma opinio comum sobre critrios
de ensino de qualidade na escola;
d ) estrutura organizacional e boa
organizao do processo de ensino e
aprendizagem que consigam motivar a
maioria dos alunos a aprender;
 e ) papel significativo da direo e da
coordenao pedaggica, que articulem o
trabalho conjunto de todos os professores
e os ajudem a ter bom desempenho em
suas aulas;
f ) disponibilidade de condies fsicas e
materiais, de recursos didticos, de
biblioteca e outros, que propiciem aos
alunos oportunidades concretas para
aprender;
 g ) estrutura curricular e modalidades de
organizao do currculo com contedos
bem selecionados, bem como critrios
adequados de distribuio de alunos por
sala;
h ) disponibilidade da equipe para aceitar
inovaes, observando o critrio de mudar
sem perder a identidade.
 4 - A organizao da escola: os meios em
funo dos objetivos:
O conjunto currculo-ensino constitui os
meios mais diretos para atingir o que
nuclear na escola a aprendizagem dos
alunos , com base nos objetivos - para tornar
esse ncleo mais eficaz, existe outro
conjunto de meios: as atividades de
planejamento (incluindo o projeto
pedaggico-curricular e os planos de ensino),
de organizao e gesto e de avaliao
5. A escola, lugar de aprendizagem
da profisso. A comunidade
democrtica de aprendizagem.

6. Os professores na organizao e na
gesto escolar. Competncias do professor
articular a sala de aula com as demais
dependncias da escola.
 O exerccio profissional do
professor compreende, ao menos, trs
atribuies: a docncia, a atuao na
organizao e na gesto da escola e a
produo de conhecimento pedaggico.
 O SISTEMA DE ORGANIZACAO E DE
GESTAO DA ESCOLA: TEORIA E PRTICA
objetivos da instituio escolar
contemplam a aprendizagem escolar, a
formao da cidadania e a de valores e
atitudes.
O sistema de organizao e de gesto da
escola o conjunto de aes, recursos,
meios e procedimentos que propiciam as
condies para alcanar esses objetivos.
 1. Os conceitos de organizao, gesto,
direo e cultura organizacional
A organizao escolar refere-se aos
princpios e procedimentos relacionados
ao de planejar o trabalho da escola,
racionalizar o uso de recursos (materiais,
financeiros, intelectuais) e coordenar e
avaliar o trabalho das pessoas, tendo em
vista a consecuo de objetivos.
Chiavenato a) organizao como
unidade social - identifica um
empreendimento humano destinado a
atingir determinados objetivos.
b) Como funo administrativa, refere-se
ao ato de organizar, estruturar e integrar
recursos e rgos.
 Vitor Paro (1996) prefere denominar esse
conjunto de caractersticas de administrao escolar.
a administrao a utilizao racional de recursos
para a realizao de fins determinados. (...) Os
recursos (...) envolvem, por um lado, os elementos
materiais e conceptuais que o homem coloca entre si
e a natureza para domin-la em seu proveito; por
outro, os esforos despendidos pelos homens e que
precisam ser coordenados com vistas a um propsito
comum. (...) A administrao pode ser vista, assim,
tanto na teoria como na prtica, como dois amplos
campos que se interpenetram: a "racionalizao do
trabalho" e a "coordenao do esforo humano
coletivo"(Paro, 1996)
 A gesto a atividade pela qual
so mobilizados meios e procedimentos
para atingir os objetivos da organizao,
envolvendo basicamente, os aspectos
gerenciais e tecnico-administrativos. H
vrias concepes e modalidades de
gesto: centralizada, colegiada,
participativa, co-gesto.
 Cultura organizacional: conjunto de
fatores sociais, culturais e psicolgicos que
influenciam os modos de agir da organizao
como um todo e o comportamento das
pessoas em particular. Isso significa que,
alm daquelas diretrizes, normas,
procedimentos operacionais e rotinas
administrativas que identificam as escolas, h
aspectos de natureza cultural que as
diferenciam umas das outras, no sendo a
maior parte deles nem claramente
perceptveis nem explcitos. Esses aspectos
tem sido denominados frequentemente de
currculo oculto.
 Cultura organizacional: como cultura
instituda e como cultura instituinte. A
cultura instituda refere-se s normas
legais, estrutura organizacional definida
pelos rgos oficiais, s rotinas, grade
curricular, aos horrios, s normas
disciplinares, etc. A cultura instituinte
aquela que os membros da escola criam,
recriam, em suas relaes e na vivncia
cotidiana.
 2. As concepes de organizao e de
gesto escolar
a) concepo tcnico-cientfica: baseia-se na
hierarquia de cargos e de funes, nas regras e
nos procedimentos administrativo, para a
racionalizao do trabalho e a eficincia dos
servios escolares. A verso mais conservadora
dessa concepo denominada de administrao
clssica ou burocrtica. A verso mais recente
conhecida como modelo de gesto da qualidade
total, com utilizao mais forte de mtodos e de
praticas de gesto da administrao empresarial.
 b) Concepo autogestionria: baseia-se
na responsabilidade coletiva, na ausncia
de direo centralizada e na acentuao
da participao direta e por igual de todos
os membros da instituio. Tende a
recusar o exerccio de autoridade e as
formas mais sistematizadas de
organizao e gesto.
 c) concepo interpretativa: considera
como elemento prioritrio na anlise dos
processos de organizao e gesto o
significados objetivos, as intenes e a
interao das pessoas - v as prticas
organizativas como uma construo social
com base nas experincias subjetivas e
nas interaes sociais.
 d) Concepo democrtica participativa:
baseia-se na relao orgnica entre a direo
e a participao dos membros da equipe.
Acentua a importncia da busca de objetivos
comuns assumidos por todos. Defende uma
forma coletiva de tomada de decises.
Entretanto, uma vez tomadas s decises
coletivamente, advoga que cada membro da
equipe assuma sua parte no trabalho,
admitindo a coordenao e a avaliao
sistemtica de operacionalizao das
deliberaes.
 3. A gesto participativa
H dois sentidos de participao articulados
entre si:
a) A de carter mais interno, como meio de
conquista da autonomia da escola, dos
professores, dos alunos, constituindo praticas
formativas, isto elemento pedaggico,
curricular, organizacional.
b) A de carter mais externo, em que os
profissionais da escola, alunos e pais
compartilham, institucionalmente, certos
processos de tomada de deciso.
 5.Princpios e caractersticas da gesto
escolar participativa
A) Autonomia da escola e da
comunidade educativa
A autonomia o fundamento da
concepo democrtico-partcipativa
de gesto escolar, razo de ser do
projeto pedaggico.
 2- Envolvimento da comunidade no
processo escolar
3- Planejamento das atividades
4- Formao continuada para o
desenvolvimento pessoal e profissional
dos integrantes da comunidade
A organizao e a gesto do trabalho
escolar requerem o constate
aperfeioamento profissional poltico,
cientfico, pedaggico de toda a
equipe.
6. A estrutura organizacional de uma
escola com gesto participativa

7. As funes constitutivas do sistema de

organizao e de gesto da escola
So quatro as funes constitutivas
do sistema escolar
 Planejamento: explicitao de objetivos e
antecipao de decises para orientar a
instituio, prevendo o que deve ser feito para
atingi-los
Organizao: racionalizao de recursos
humanos, fsicos, materiais, financeiros, criando
e viabilizando as condies e modos para realizar
o que foi planejado
Direo/coordenao: coordenao do esforo
humano coletivo do pessoal da escola
Avaliao: comprovao e avaliao do
funcionamento da escola
 7.1. O Planejamento escolar e o projeto
pedaggico-curricular
7.2. A organizao geral do trabalho
7.3. Direo e Coordenao
direo e coordenao correspondem a tarefas
agrupadas sob o termo gesto.
Dirigir e coordenar significa assumir, no grupo, a
responsabilidade por fazer a escola funcionar
mediante o trabalho conjunto. Para isso, compete a
quem dirige, assegurar:
Execuo, coordenada e integral de atividades dos
setores e dos indivduos da escola, conforme decises
coletivas anteriormente tomadas
 processo participativo de tomada de
decises, cuidando, ao mesmo tempo,
que estas se convertam em medidas
concretas efetivamente cumpridas pelo
setor ou pelas pessoas em cujo trabalho
so aplicadas
articulao das relaes interpessoais na
escola e no mbito em que o dirigente
desempenha suas funes
 7.4. A avaliao da organizao e da
gesto da escola
. O planejamento e o projeto
pedaggico-curricular.
DESENVOLVENDO AES E
COMPETNCIAS PROFISSIONAIS
PARA AS PRTICAS DE GESTO
PARTICIPATIVA E DE GESTO DA
PARTICIPAO Aes a serem
desenvolvidas:
DESENVOLVENDO AES E
COMPETNCIAS PROFISSIONAIS
PARA AS PRTICAS DE GESTO
PARTICIPATIVA E DE GESTO DA
PARTICIPAO Aes a serem
desenvolvidas:
 O projeto pedaggico-curricular um documento
que reflete as intenes, os objetivos, as
aspiraes e os ideais da equipe escolar, tendo
em vista um processo de escolarizao que
atenda a todos os alunos..
Sugere-se que as tomadass de decises
considerem os seguintes pontos:
a) princpios (pontos de partida comuns):
desejvel que professores e especialistas formem
um consenso mnimo em torno de opes
sociais, polticas e pedaggicas, do papel social e
cultural da escola na sociedade.
 b) Objetivos (pontos de chegada
comuns): expressam intenes bem
concretas, com base em um diagnstico
prvio.
c)Sistema e prticas de gesto
negociadas: a participao na gesto
democrtica implica decises sobre as
formas de organizao e de gesto.
preciso que a direo e os professores
entrem em acordo sobre as prticas de
gesto
 D) Unidade terico-metodolgica no trabalho
pedaggico-didtico: comea pela definio
de objetivos comuns e assegurada pela
coordenao pedaggica.
E) Sistema explcito e transparente de
acompanhamento e de avaliao do projeto e
das atividades da escola: o acompanhamento
e a avaliao pem em evidncia as
dificuldades surgidas na implementao e na
execuo do projeto e dos planos de ensino,
confrontando o que foi decidido e o que est
sendo feito.
 Sugesto de roteiro para elaborao do projeto pedaggico-curricular
Contextualizao e caracterizao da escola
aspectos sociais, econmicos, culturais, geogrficos
condies fsicas e materiais
caracterizao dos elementos humanos
breve histria da escola
Concepo de educao e de prticas escolares
concepo de escola e de perfil de formao dos alunos
princpios norteadores da ao pedaggico-didtica
Diagnstico da situao atual
levantamento e identificao de problemas e de necessidades a atender
definies de prioridades
Objetivos gerais
Estrutura de organizao e gesto
aspectos organizacionais
aspectos administrativos
aspectos financeiros
 Proposta curricular
fundamentos sociolgicos, psicolgicos, culturais,
epistemolgicos, pedaggicos
organizao curricular (da escola, das sries ou
dos ciclos, plano de ensino da disciplina);
objetivos, contedos, desenvolvimento
metodolgico, avaliao da aprendizagem
Proposta de formao continuada de professores
Proposta de trabalho com pais, com a comunidade e com
outras escolas de uma mesma rea geogrfica
Formas de avaliao do projeto

 A organizao e o desenvolvimento do
currculo
Currculo o conjunto dos contedos
cognitivos e simblicos (saberes,
competncias, representaes, tendncias,
valores) transmitidos (de modo explcito ou
implcito) nas prticas pedaggicas e nas
situaes de escolarizao, isto , tudo aquilo
que poderamos chamar de dimenso
cognitiva e cultural da educao escolar
(Forquin, 1993)
 Currculo formal ou oficial aquele
estabelecido pelos sistemas de ensino,
expresso em diretrizes curriculares, nos
objetivos e nos contedos das [reas ou
disciplinas de estudo. Os PCNs so exemplo
desse tipo de currculo

Currculo real aquele que de fato, acontece

na sala de aula, em decorrncia de um
projeto pedaggico e dos planos de ensino.
Conhecido tambm como experiencialismo,
por pautar-se na prtica dos professores
 Currculo oculto refere-se s
influencias que afetam a aprendizagem
dos alunos e o trabalho dos professores e
so provenientes da experincia cultural,
dos valores e dos significados trazidos de
seu meio social de origem e vivenciados
no ambiente escolar ou seja, das
prticas e das experincias
compartilhadas na escola e na sala de
aula.
 Ao planejar o currculo da escola, valendo-se do
currculo oficial, necessrio considerar alguns
princpios prticos:
a) um currculo precisa ser democrtico, isto ,
garantir a todos uma base cultural e cientifica comum
e uma base comum de formao moral e de prticas
de cidadania
b) o currculo escolar representa o cruzamento de
culturas, constituindo espao de sntese, uma vez que
a cultura elaborada se articula com os conhecimentos
e as experincias concretas dos alunos em, seu meio
social e com a cultura dos meios de comunicao, da
cidade e de suas praticas sociais.
 c) O provimento da cultura escolar aos alunos e
a constituio de um espao democrtico na
organizao escolar devem incluir a
interculturalidade: o respeito e a valorizao da
diversidade cultural e das diferentes origens
sociais dos alunos, o combate ao racismo e a
outros tipos de discriminao e preconceito.
d)Por outro lado, trata-se no apenas de
atender s necessidades e s expectativas da
comunidade, de modo que se respeite a cultura
local, mas tambm pensar sobre valores, modos
de vida e hbitos que precisam ser modificados,
para a construo de um projeto civilizatrio
 e) Currculo tem que ver com a organizao espacial
da cidade e com o modo pelo qual as pessoas de
todos os segmentos sociais se movem nela. Trata-se
portanto, da qualidade de vida possvel, mediante a
anlise dos elementos que demarcam a dinmica da
cidade: produo, circulao e moradia
f) Um bom currculo ajuda a fortalecer a identidade
pessoal, a subjetividade dos alunos.
g) A organizao curricular precisa prever tentativas
de enriquecimento do currculo, pela
interdisciplinaridade, e de coordenao de disciplinas,
por meio de projetos comuns
3 - A organizao e o desenvolvimento do
ensino:
ligao entre a cultura elaborada e a cultura
experienciada pelos alunos
uma pedagogia do pensar, que promova o
aprender a pensar e o aprender a aprender
uma pedagogia diferenciada
ensino e prtica de valores e de atitudes na
escola e na sala de aula
 4- As prticas de gesto:
As prticas de gesto dizem respeito a aes
de natureza tcnico-administrativa e de
natureza pedaggico-curricular

DESENVOLVENDO AES E
COMPETNCIAS PROFISSIONAIS PARA
AS PRTICAS DE GESTO
PARTICIPATIVA E DE GESTO DA
PARTICIPAO:

1) Formao de uma boa equipe de trabalho.

 2) Construo de uma comunidade democrtica
de aprendizagem.
A construo de uma comunidade de
aprendizagem requer:
consenso mnimo sobre valores e objetivos
estabilidade do corpo docente e tempo integral numa
escola
metas pertinentes, claras e viveis
capacitao de docentes para o trabalho em equipe e em
habilidades de participao
3) Promoo de aes sistemticas de formao
continuada, para o desenvolvimento
 4) Envolvimento dos alunos em processos de
soluo de problemas e tomada de decises
5) Envolvimento dos pais na vida da escola.
6) Fortalecimento de formas de comunicao e
de difuso de informaes.
7) avaliao do sistema escolar, das escolas e
da aprendizagem dos alunos que
conceitualmente abrange no apenas a
aprendizagem dos alunos na sala de aula,
mas tambm o sistema educacional e as
escolas
 Competncias profissionais do pessoal da escola
Aprender a participar ativamente de um grupo de trabalho ou de
discusso, a desenvolver competncia interativa entre si e com os
alunos
Desenvolver capacidades e habilidades de liderana
Compreender os processos envolvidos nas inovaes organizativas,
pedaggicas e curriculares
Aprender a tomar decises sobre problemas e dilemas da
organizao escolar, das formas de gesto, da sala de aula
Conhecer, informar-se, dominar o contedo da discusso para ser
um participante atuante e crtico
Saber elaborar planos e projetos de ao
Aprender mtodos e procedimentos de pesquisa
- Familiarizar-se com modalidades e instrumentos de
avaliao do sistema, da organizao escolar e da
aprendizagem escolar