Seminário em Defesa

das Empresas Públicas

Brasília, 06 de fevereiro de 2019
 “Devemos enfrentar ideias vagas com
Jean-Luc Godard
imagens claras”
 Ideia vaga
A maturidade das economias torna desnecessária a existência de
empresas públicas

Imagem clara
1. Empresas  Em 2005, 9% das empresas listadas no ranking Fortune 500 eram
públicas são para estatais; em 2014, eram 23%
países atrasados  Em 2012, 10% do produto interno bruto (PIB) mundial era gerado por
estatais
 Em 2012 esse grupo de empresas, nos países da OCDE, valia mais de
US$ 2 trilhões e empregava mais que 6 milhões de pessoas
 Em 2014 mais da metade da ação do setor público era prestada por
meio de estatais e não pela administração direta

Fontes: Ranking Fortune 500, PWC, The Economist, DIEESE e Grossi, Papenfuß e Tremblay
 Ideia vaga
 A presença de empresas estatais em determinado setor da economia
causa perdas de eficiência nesse setor
 Princípio da neutralidade (isonomia) competitiva: a empresa estatal
deve atuar em ambiente de mercado sob condições que garantam
2. As empresas igualdade de competição em relação à empresa privada
públicas
distorcem a
concorrência Imagem clara
 São as empresas públicas as responsáveis pelas distorções dos
mercados?
 Um passo atrás: é o capitalismo que leva a concentração dos mercados
 O exemplo dos EUA

 2 empresas controlam todas a marcas de bebidas

 4 companhias áreas controlam os céus

2. As empresas  5 bancos controlam metade dos ativos financeiros dos americanos

públicas  75% dos americanos tem apenas a opção de um provedor para acesso à
internet
distorcem a  A Boeing comprou a MCdonell Douglass nos anos 90 e virou
concorrência monopolista produtor dentro dos EUA, um duopolio no mundo com
Airbus
 3 empresas controlam 70% do mercado mundial de pesticidas e 80% do
mercado de sementes de milho nos EUA
 O Google controla 90% das buscas online e o Facebook controla 80%
das redes sociais

Fonte: The Myth of Capitalism: Monopolies and the Death of Competition (Jonathan Tepper e Denise Hearn)
 Imagem clara
 O setor privado realmente quer concorrer em condições de igualdade
2. As empresas com o setor público?
públicas  A defesa das privatizações almeja a melhoria da concorrência ou a
distorcem a apropriação do monopólio pelo setor privado?
concorrência  A simples privatização de empresas que operam em regime de
monopólio (ou oligopólio) leva diretamente à apropriação privada dos
benefícios que antes eram incorporados pelo Estado.
 Ideia vaga
 A provisão privada de bens e serviços numa sociedade possibilita uma
melhor alocação de recursos, assegura uma oferta de bens e/ou
serviços de melhor qualidade e preços mais reduzidos

3. As empresas
Imagem clara
públicas são
 A intensificação da atividade produtiva com a máxima redução de
ineficientes e as custos pode gerar enorme danos sociais e ambientais
privadas
eficientes
 Imagem clara
As empresas públicas atuam em áreas cujos lucros privados podem ser
potencialmente baixos, desde que compensados por altos retornos
3. As empresas sociais:
públicas são  prover serviços essenciais à vida
ineficientes e as  assegurar um nível de concorrência adequado (oferta e preço) em
privadas mercados concentrados

eficientes  realizar investimentos em ciência, tecnologia e inovação

 atuar como instrumento de políticas anticíclicas
 atuar em nome do interesse e da soberania nacional

Fonte: DIEESE, Nota Técnica 189

 Ideia vaga
As empresas públicas devem atuar apenas nos mercados onde o setor
privado não tem interesse
4. As empresas
públicas servem
apenas para
“concertar” as
Imagem clara
falhas de mercado
 O estado tem um papel indutor de transformação das estruturas
produtivas no sentido de sua sofisticação

Fonte: O Estado empreendedor: Desmascarando o mito do setor público vs. setor privado (Mariana Mazzucato)
 Ideia vaga
As privatizações são a solução, total ou parcial, para a questão do déficit
fiscal

5. A venda das
empresas públicas Imagem clara

resolverá o déficit  Década de 1990: as desestatizações mostraram-se incapazes de solver

a crise fiscal – entre 1995 e 2003, a dívida líquida do setor público
fiscal passou de 28% para 52% do Produto Interno Bruto (PIB)
 É muito comum que se negligenciem custos fiscais relevantes
decorrentes de reavaliações, rescisões contratais, mudanças na
regulação e na legislação
 Não se faz uma avaliação mínima do custo de oportunidade

Fontes: DIEESE (Nota Técnica 189), Elena Landau e Mônica de Bolle

 Ideia vaga
Parte de um argumento mais abrangente de que tudo o que é estatal é
eivado de corrupção

6. As empresas
públicas são mais Imagem clara

corruptas do que  The dynamical structure of political corruption networks (A estrutura

dinâmica das redes de corrupção política), no Journal of Complex
as privadas Networks, 5 Jan 2018
 Projeto de pesquisa da USP que estudou as redes de corrupção
estabelecidas no Brasil de 1987 a 2014 a partir dos escândalos
divulgados na imprensa
 Imagem clara
 Essas conexões não são aleatórias. Apesar de não ser possível apontar
6. As empresas uma hierarquia, a pesquisa sugere que apenas sete hubs são
responsáveis por fazer pontes com os demais 397 participantes da rede
públicas são mais
 Esses hubs representam sete pessoas com grande influência na rede de
corruptas do que corrupção, mas que não necessariamente detêm o controle das
as privadas atividades criminosas
 Esses personagens funcionam como o elo comum entre diferentes
grupos denunciados em esquemas de corrupção
 Grafo que
representa as
redes de
corrupção
estabelecidas no
Brasil entre 1986
e 2014

 As cores distinguem diferentes sub-grupos

 O tamanho dos nós representa a influência do agente dentro das redes
 Os pontos R5, R6 e R3 representam os sete hubs da rede.
 Imagem clara
6. As empresas Mas quem são esses hubs?
públicas são mais  Agentes privados: 1 doleiro, 2 banqueiros, 1 diretor de empresa
corruptas do que  Agentes públicos: 1 prefeito, 1 senador
as privadas  1 sétimo participante que os pesquisadores não divulgaram
 Ideia vaga
A participação dos trabalhadores na definição dos rumos das empresas é
inócua ou até mesmo prejudicial para o seu desempenho
7. A
representação
dos trabalhadores
nas instâncias
decisórias é
Imagem clara
prejudicial para as  De todos os stakeholders, os trabalhadores são o elo mais estável
empresas
 OBRIGADO!

Felipe Freire de Miranda

felipe@dieese.org.br