Da justiça redistributiva à justiça

pré-distributiva
Prof. Roberto Merrill (Universidade do Minho)
nrbmerrill@gmail.com
1. O que significa a pré-distribuição ?

2. Três formas de pré-distribuição

• 2.1. Pré-distribuição pelos recursos internos: educação e formação

(liberalismo)
• 2.2. Pré-distribuição pelas capacidades coletivas: mais democracia
(social-democracia)
• 2.3. Pré-distribuição pelo capital: rendimento básico incondicional
(republicanismo)
1. O que significa a pré-distribuição

Deve o Estado, na promoção da justiça social:

(1) Limitar-se a reduzir as desigualdades ex post através do sistema de

impostos

(2) Ou deve intervir antes que ocorram essas desigualdades?

(3) Ou deve intervir antes e depois?

• Redistribuição: mais igualdade, interferindo ex post na
actividade do mercado através de impostos e transferências
fiscais.

• Pré-distribuição: mais igualdade, reformando os

mercados e os poderes dos agentes, alterando ex ante a
distribuição dos recursos.
• Uma diferença interessante: a distribuição de recursos
ex ante é feita a todos sem condições, contrariamente
à distribuição de recursos ex post, que é condicional,
por exemplo dependendo de ter havido cooperação
ou não, de ser pobre, de ter filhos, etc.
 Porquê a pré-distribuição?

• Porque apesar da redistribuição do Estado Social:

• Concentrações de riqueza; Estagnação dos salários; Redução de

oportunidades de mobilidade social; Aumento do desemprego e do
emprego precário; Influência crescente nos processos políticos de
grupos poderosos economicamente

Conclusão: cada vez mais pessoas pensam na pré-distribuição como

alternativa.
Várias definições:

Huber & Robertson (2000: 65): “Economic and financial

institutions are also needed which, by predistributing (rather
than redistributing) resources more efficiently and fairly, will
enable and encourage people to take greater control of their
lives and greater responsibility for themselves and others.”
 Jacob Hacker (2011):

• “to focus on market reforms that encourage a more

equal distribution of economic power and rewards
even before government collects taxes or pays out
benefits.”
 Ed Miliband (2012):

“Predistribution is about saying

we cannot allow ourselves
to be stuck with permanently
being a low-wage economy.”
 Paul Cregg (2012):

• “Predistribution is analogous to prevention

strategies in public health that seek to reduce
smoking and improve diets so as to reduce the need for
costly health interventions later.”
 Patrick Diamond,
The predistribution agenda (2015):

“The state is envisaged less

as a mechanism for
compensating individuals
for disadvantage that has
already occurred, and more as a
means of limiting the damage
inflicted by markets using
instruments of
anticipatory intervention.”
Tony Atkinson, Inequality: what can be done (2015: 114):

“...one of the main themes

of the book is the importance
of measures to render less
unequal the incomes people
receive before government
taxes and transfers.
Today’s high level of
inequality can be effectively
reduced only by tackling
inequality in the marketplace.”
Reich, Saving Capitalism, 2015.

“The main conduits for [inequality]

are hidden within the rules of the
market—property, monopolization,
contract, bankruptcy, and enforcement
—rules that have been shaped by those
with substantial wealth and political
clout. It is, in this sense, a
predistribution upward that occurs
inside the market mechanism itself,
a small portion of which government
later redistributes downward to the
poor through taxes and
transfer payments.”
 Manuel Valls, Entretien, L’Obs,
2015

• « 57 % de dépenses publiques, est-ce que l'on

considère que c'est efficace ? Non. Face à ce modèle
inefficace qui redistribue aveuglement sans tenir
compte des besoins de chacun, et revient a
posteriori sur les inégalités pour les corriger, nous
devons proposer un modèle que j'appelle la
prédistribution pour prévenir les inégalités. D'où
la nécessité d'investir massivement dans l'éducation,
la recherche, la formation et la culture. »
Alan Thomas, Republic of equals:
predistribution and property-owning
democracy, 2016

• “I think the case for going back to Meade’s and Rawls’s

ideas is compelling: being a pre-distributionist about
justice, with an institutional focus, and being primarily
focused on the underlying holding of capital as the source
of inequality are complementary.”
Thomas Piketty, "Capital, Predistribution
and Redistribution", 2016:

“I think that the opposition between

“predistribution” and “redistribution” is largely
misguided.
Both approaches are complementary, not
substitutes […] The logic of redistribution and the
logic of opportunities, rights and participation
must be pursued together. “
2. Três formas de pré-distribuição

• 2.1. Liberalismo. Pré-distribuição pelos recursos internos: educação e formação.

• = capacidades: aquilo que sei fazer e que me dá autonomia

• 2.2. Social-democracia. Pré-distribuição pelas capacidades coletivas: mais

democracia
• = o poder de decisão colectiva:

• 2.3. Republicanismo. Pré-distribuição pelo capital: rendimento básico

incondicional
• = capital: aquilo que tenho: liberdade como não dominação implica propriedade
2.1. Pré-distribuição pelos recursos
internos: educação e formação
• Objectivo: melhorar as oportunidades de acesso ao emprego
e as recompensas ao trabalho graças a um maior
investimento na educação e na formação das pessoas.
Exemplos:
• Políticas de apoio à paternidade
• Creches de alta qualidade
• Acompanhamento escolar diferenciado para aqueles cujas famílias têm
baixos rendimentos
• Mais educação gratuita
• Mais oportunidades na formação
Economia moral do trabalho

A economia moral do trabalho (do liberalismo) está centrada

em 3 ideias:

Fardo equitativo: todos os cidadãos capazes de trabalhar

devem trabalhar.

Justas oportunidades: devem haver oportunidades adequadas

para o emprego.

Recompensa justa: fazer um trabalho deve implicar uma

melhoria dos salários reais e a oportunidade de acumular
bens essenciais, tais como uma casa e uma pensão.
• A economia moral do trabalho é o sonho da meritocracia:

• devemos restaurar um mundo em que as pessoas que “trabalham duro”

e “respeitam as regras” vêm o seu trabalho recompensado com um
aumento dos seus padrões de vida e uma acumulação estável de
activos.

• Objecção: o capitalismo é cada vez mais incapaz de oferecer

uma economia que encaixa com as normas e expectativas desta
economia moral (cf. mito da recompensa pelo mérito em
Piketty, 2014).
Objeção da viabilidade

A pré-distribuição liberal não é viável porque:

• (1) Aumento na oferta mundial do trabalho.

• (2) A mudança tecnológica diminui a possibilidade de trabalho: cf.

“The Rise of the Robots" (Krugman).

• (3) A acumulação de capital aumenta, mas cada vez menos devido

ao trabalho (Piketty).
Objeção da imoralidade
• A pré-distribuição liberal não é moralmente desejável
porque:

• (1) Não devemos querer uma sociedade em que o

trabalho remunerado é central.

• (2) Os cidadãos devem ter mais liberdade de escolha

sobre a importância do trabalho remunerado nas suas
vidas.

• (3) Pode ser uma causa do “ressentimento”: em

tempos de austeridade aumentam as paixões negativas
contra os imigrantes e contra o Estado-social.
2.2. Pré-distribuição pelas capacidades
coletivas: social- democracia

• Medidas para aumentar o salário mínimo (cf. living wage no

UK)
• Medidas para limitar o salário máximo
• Formação de grupos de trabalhadores além dos sindicatos (Cf.
precários inflexíveis, o “precariado”)
• Tudo isto graças a mais democracia nas empresas, dando
mais poder de decisão aos trabalhadores.
2.2. Pré-distribuição pelas capacidades
coletivas: social- democracia

• Objeção: os salários mais altos alcançados através da ação

coletiva têm como consequência o aumento do desemprego.
 2.3. Pré-distribuição pelo capital:
rendimento básico incondicional

• As economias emergentes + a automação da produção

= redução da oferta de trabalho, dando mais
importância ao capital do que ao trabalho.

• Consequência: desemprego + descida dos salários.

Como responder a esta pressão sobre o trabalho?

• A resposta da pré-distribuição pelo capital: alargar a

todos os cidadãos a propriedade do capital.
 Exemplos

• Regulação dos mercados financeiros de forma a beneficiar

todos e não apenas uma minoria.
• Child Trust Fund do New Labour (abolido pelo actual
governo); Cheque bebé
• Dar aos trabalhadores a propriedade ou a gestão das empresas
• Rendimento básico incondicional (RBI)
• Fundo soberano
• Acesso aos comuns (dentro e fora do mercado)
Hacker, How to reinvigorate the centre-left?
Predistribution, 2013:

“Third way jujitsu rested on two maxims: let

markets be markets, and use redistribution to clean
up afterward. For the left, this has proved fatal...”
Reich, Saving Capitalism, 2015:
“In addition to ending upward pre-distribution inside
the market, countervailing power would also seek a fairer
pre-distribution inside the market, thereby making
taxes and transfer payments less necessary. Achieving
this would entail reinventing the central organization of
modern capitalism—the large corporation.”
• O modelo económico que predominou durante a maior
parte do século XX foi a produção em massa por muitos
para o consumo de massa por muitos.

• O modelo do futuro: produção ilimitada por alguns para

consumo de quem conseguir pagar.

• O problema não é o número de postos de trabalho,

mas a repartição dos rendimentos e da riqueza.
Inverter a pré-distribuição a favor dos mais ricos:

• modificando as regras do mercado

• eliminando a influencia do dinheiro na política
• reinventando a corporação,
• melhorando a qualidade e o acesso à educação

• São todas políticas pré-distributivas importantes.

• Mas não chega…Em vez de tributar diretamente a
riqueza de poucos e transferi-la para muitos, uma
abordagem mais sensata é partilhar a riqueza
futura mais amplamente.
• Já realizamos políticas pré-distributivas com a
implementação dum direito incondicional :

• à educação,
• aos cuidados de saúde,
• ao voto

• Mas a pré-distribuição incondicional duma parte dos

recursos económicos ainda não ocorreu ….
• A propriedade privada não deve ser condenada
mas deve ser objeto de uma melhor repartição.

• A garantia de um RBI é uma proteção legítima

contra um risco comum a todos.