XIII Tema7 Atosadministrativos PowerPointa458688

Atos administrativos
Santos / SP
Reflexões iniciais
A Administração Pública edita atos
jurídicos?
Universidade Santa Cecília – Santos / SP

Em caso positivo, quais as especificidades,
em termos de estrutura e seus efeitos?
Existem atos administrativos típicos? Quais

seriam?
Ideias iniciais
Origem da expressão
França – início do século XIX
Necessidade de delimitar atos do governo excluídos da apreciação
dos Tribunais (Judiciário)
Dualidade de jurisdição
• Jurisdição civil (Tribunais)
• Jurisdição administrativa (Conselho de Estado)
Influência do direito continental europeu e latino-americano
Utilidade atual do conceito
(Modelo brasileiro – jurisdição una – art. 5º, XXXV, CF)
Auxiliar na demarcação de um âmbito de aplicação de regras
especiais
Atos jurídicos estatais no exercício de função administrativa

Relembrando
O que é um ato jurídico?
Quais os elementos dos atos jurídicos privados?
Qual é o eixo Universidade

estruturador Santados atos
Cecília jurídicos
– Santos / SP privados?

Atos administrativos - doutrina
1) Hely Lopes Meirelles: “ato administrativo é toda manifestação unilateral
de vontade da Administração Pública que, agindo nessa qualidade,
tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e
declarar direitos, ou impor obrigações aos administrados ou a si própria”
2) Maria Sylvia Zanella Di Pietro: “a declaração do Estado ou de quem o
represente, que produz efeitos jurídicos imediatos, com observância da
lei, sob regime jurídico público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”
3) Celso Antônio Bandeira de Mello: “declaração do Estado (ou de quem
lhe faça as vezes – como, por exemplo, um concessionário de serviço
público, no exercício de prerrogativas públicas, manifestada mediante
providências jurídicas complementares a lei a título de lhe dar
cumprimento, e sujeitas a controle de legitimidade por órgão jurisdicional”.

Aspectos destacados
1. Subjetivo (foco nos órgãos que o editam)
- “declaração do Estado” / “manifestação de vontade”
2. Posição da Administração (autoridade)
- “prerrogativas públicas” / “agindo nessa qualidade” /
unilateral Universidade Santa Cecília – Santos / SP
3. Consequência produzida
-Cria, altera, declara ou extingue direitos e obrigações
-Complementação da lei / cumprimento da lei
-Efeitos jurídicos imediatos
4. Controle do Judiciário

Ato administrativo – noção
1. Espécie de manifestação estatal

ato jurídico típico da Administração Pública
2. Produz consequências jurídicas
interfere em relação jurídico-administrativas
fonte de obrigações
3. Regime jurídico especial
Público (diferente do privado)
4. Submissão às demais funções
à lei (complementar)
à jurisdição (controle)

Ato administrativo (I)
Declaração ou manifestação de vontade estatal

É espécie de ato jurídico
Produz consequências jurídicas – efeitos jurídicos
–Cria, modifica, confirma ou extingue relações jurídicas
–Não se confunde com
• Atos materiais
• Fatos jurídicos

Ato administrativo (II)
Declaração no exercício de função administrativa

Complementar à lei e à Constituição
Submetido a controle do Poder Judiciário
–Não se confunde com
• Atos legislativos – normas gerais e abstratas fundadas na
Constituição
• Atos de governo – demais normas fundadas na Constituição
• Atos judiciais – normas definitivas de solução de conflitos

Ato administrativo (III)
Declaração com base em prerrogativas estatais

Submetido ao regime jurídico público
Posição de autoridade estatal (produção / controle)
Necessidade de observância das sujeições
–Não se confunde com atos jurídicos privados
• Dos particulares
• Da Administração Pública (exemplo estatais)

Ato administrativo:
noção ampla de Celso Antônio
1) declaração do Estado (ou de quem lhe faça as

vezes – como, por exemplo, um concessionário
de serviço público);
2) no exercício de prerrogativas públicas;
3) manifestada mediante providências jurídicas
complementares a lei a título de lhe dar
cumprimento;
4) sujeitas a controle de legitimidade por órgão
jurisdicional.

Ato administrativo:
duas classificações
1) Quanto ao grau de abstração do conteúdo:

– abstratos - produzem efeitos jurídicos contínuos
– concretos - produzem efeitos jurídicos específicos
(caso concreto)
2) Quanto ao grau de participação do destinatário
no conteúdo do vínculo
– Unilaterais – sem participação
– Bilaterais – vontade do destinatário contribui para o
conteúdo do ato

Atos da Administração Pública
• Regulamento – ato administrativo unilateral e abstrato

– Regulamento
– Regimento
• Contrato - ato administrativo bilateral e concreto
– Contratos administrativos
– Convênios
• Ato administrativo em sentido estrito – ato
administrativo unilateral e concreto
– Licença, Demissão, Exoneração, Nomeação, Autorização,
Permissão etc

Atributos do ato
administrativo
Quais características distinguem os atos

administrativos dos
Universidade atos
Santa jurídicos
Cecília privados?
– Santos / SP
Quais são seus peculiares atributos?

Prévia:
planos de apreciação dos atos jurídicos
• Existência – perfeição do ato

– momento em que esgotadas as fases
necessárias para sua produção;
• ValidadeUniversidade
- compatibilidade com
Santa Cecília – Santos / SP o direito
– observância das exigências normativas
(formais e materiais)
• Eficácia – produção de efeitos jurídicos
– Aptidão para introduzir os efeitos para os quais
foi editado (efeitos típicos)

Existência:
Plano da identificação das realidades jurídicas
Em que momento surge o ato?

Quando completa seu ciclo de produção
•Momento em que a declaração ganha a
forma jurídica prevista
Universidade pelo– Santos
Santa Cecília Direito:
/ SP
– Exemplo
• Lei existe quando há um ato estatal certificando a
deliberação – promulgação
• Ato jurídico privado existe quando a vontade é
manifestada (exteriorizada)

Validade:
Compatibilidade com o direito

– observância das exigências normativas
(formais e materiais)
Validade Universidade
expressaSantauma relação
Cecília – Santosde
/ SP um ato com
o ordenamento jurídico
Um ato existente pode ser válido ou inválido
Lei inconstitucional
Ato jurídico (nulo ou anulável)
Ato administrativo inválido

Efeitos jurídicos:
Alterações no mundo jurídico

– Criação, confirmação, alteração ou extinção de relações jurídicas
(modificações situações jurídicas individuais ou gerais)
• Simplificadamente – criação de direitos e deveres
• De forma mais completa – criação de direitos, poderes, faculdades,
Universidade
deveres, obrigações, Santa Cecília
sujeições e ônus– Santos / SP
Efeitos podem ser divididos em três grupos
•Preliminares – efeitos iniciais, que surgem em razão da edição do ato
•Típicos - produção de efeitos jurídicos para os quais o ato foi editado
(eficácia)
– Ato pode ser eficaz ou ineficaz (submetido a termo ou condição)
•Reflexos – efeitos produzidos em outras relações jurídicas (terceiros)

Planos de apreciação dos atos jurídicos:
Relação entre os planos
Só há sentido de apreciar validade e eficácia de atos

administrativos existentes
a)“Ato administrativo inexistente”
• Não completou o ciclo de formação
• É considerado um fato (pode produzir algum outro efeito jurídico, mas não
Universidade
os típicos daquela espécie Santa
de ato)Cecília – Santos / SP
b)Ato administrativo existente, pode ser:
 Válido ou inválido
 Eficaz ou ineficaz
Ato inválido pode produzir efeitos jurídicos típicos?

Atributos do ato
administrativo
1) Presunção de legitimidade (validade)
2) Imperatividade
3) Exigibilidade
4) Autoexecutoriedade
5) Tipicidade (?)

Presunção de legitimidade
(validade)
• Conceito:
– Presume-se que o AA foi produzido em conformidade com a lei (válido)
• Fundamento:
– Legalidade e devido processo legal;
– supremacia do interesse público sobre o privado (celeridade)
• Efeitos (consequências):
– AA produz efeitos mesmo que produzido contrariamente ao Direito (inválido)
• efeitos deflagrados até que haja uma manifestação estatal ou impugnação;
– Agentes devem cumprir os AA, salvo os manifestamente ilegais (nesse caso,
deve representar em face da autoridade que o editou)
• “fé pública”;
– Judiciário não pode apreciar ex officio a validade do ato (ônus de impugnar);
– Em relação aos fatos, a presunção cede com a impugnação (ônus da prova);
• Atributo presente em todos os atos estatais

Imperatividade
• Capacidade de unilateralmente vincular o

particular ao que dispõe a declaração estatal
• Muitos AA impõe obrigações independentemente
da concordância do destinatário
• Poder extroverso
– Âmbito privado cidadão possui poder introverso
• Presente nos atos que impõe obrigações

Exigibilidade
(coercibilidade)
• Possibilidade do mandamento nele contido ser
imediatamente exigível, independentemente de
manifestação do Poder Judiciário;
• Alguns atos administrativos podem ser exigidos
medianteUniversidade
a utilização deCecília
Santa meios coercitivos
– Santos / SP indiretos
(ex. imposição de sanção administrativa, como a
multa)
• Atributo presente nos atos que impõe obrigações e na
forma prevista em lei (ex. lançamento tributário)

Autoexecutoriedade
• Qualidade de alguns AA que permitirem a satisfação concreta do

interesse jurídico pela Administração sem a intervenção do Poder
Judiciário;
– Apreensão
– Perdimento
– Destruição de produtos perecíveis indevidamente expostos ao consumo
• A auto-executoriedade apenas pode ser aplicada quando:
– prevista em lei
• retenção de caução nos contratos
• intervenção na concessão
• apreensão de mercadorias
• interdição de estabelecimento;
– tratar-se de medida necessária para evitar risco iminente a interesse inadiável da
coletividade
• apreensão e destruição de mercadoria que pereceu
• demolição de prédio em ruínas

Tipicidade?
• Alguns autores sustentam que os AA são típicos, ou

seja, possuem um número fechado de situações
previstos em lei.
• Para cada finalidade específica, há um ato típico previsto
em lei
• Assim, se adotado o conceito mais restrito, de que os AA
são unilaterais e produzem efeitos jurídicos imediatos, a
tipicidade pode ser incluída como uma característica dos
atos administrativos

Estrutura do Ato Administrativo
O ato administrativo pode ser decomposto em partes, a fim de

identificarmos os aspectos que contribuem para sua existência, validade
e eficácia?
Veja, por exemplo, no âmbito privado, em que se leciona que há três
requisitos de validade:
a)Agente capaz
b)Objeto lícito, possível e determinado ou determinável
c)Forma prescrita ou não defesa em lei
E no âmbito público? Quais aspectos precisam ser avaliados?

Elementos / Requisitos / Pressupostos
do ato administrativo
Quais aspectos contribuem para a existência do AA?
Quais aspectos são requisitos de validade do AA?

Quais aspectos são fatores que interferem na eficácia do AA?

Existência do Ato Administrativo
(pressupostos)
1) Conteúdo mínimo: capaz de alterar a realidade jurídica
– disposição com sentido (Portaria em branco não é AA)
– referir-se a algo (demissão de alguém morto não é um AA)
2) Forma: conteúdo exteriorizado

Universidade num
Santa Cecília suporte
– Santos / SP
-é o invólucro (pensamento não é AA)
3) Vinculo com o exercício de função administrativa

-AA é um ato imputável à Administração Pública (atos legislativos e atos
judiciais não são AA) – investidura do agente
-Reconhecido socialmente como um ato administrativo

Validade do ato administrativo
Requisitos
1) Aspecto pessoal (subjetivo) – aptidão do editor para

produção do ato (competência)
2) Aspecto formal – observância do procedimento e de
formalidades / solenidades (devido processo)
Universidade
3) Aspecto finalístico – Santa Cecíliacoletivo
interesse – Santos / /SP
finalidade da lei
4) Aspecto fático – motivo (fato idôneo)
5) Aspecto lógico-jurídico – equilíbrio entre o motivo e o
conteúdo, à luz da finalidade da lei (proporcionalidade)
Lei / regulamento - Se A é, então deve ser B (abstrato)
AA concreto - Dado M, então deve ser C (concreto)

Eficácia do ato administrativo
Fatores
Conteúdo do ato – efeitos jurídicos típicos
– efeitos naturais – previstos em lei (implícitos)
– efeitos acidentais – acréscimos da Administração
incluídos no exercício de competência discricionária
• Termo – sujeição dos efeitos a um momento (inicial ou final)
• Condição – sujeição dos efeitos a um evento futuro e incerto
– Suspensiva – impede a eclosão dos efeitos do ato
– Resolutiva – cessa os efeitos do ato
• Modo ou encargo - ônus imposto ao destinatário do ato

Resumindo
(“teoria dos cinco elementos”)
Sujeito – investido/competente/sem impedimentos

Objeto – compatível com a lei (legalidade)
Forma – observância procedimento legal
Finalidade – interesse público (previsto na lei)
Motivo – pressuposto legal para agir
Acolhida pela Lei da Ação Popular – art. 2º da Lei nº

4.717/65

Sujeito
• Capacidade e investidura do agente

• Competência
– Do ente (pessoa jurídica)
– Do órgão (repartição / unidade)
– Do agente público
• Ausência de impedimentos do agente
– Gerais (férias / licença / afastamento)
– Especiais (suspeição / impedimento)

Objeto (ou conteúdo)
• Efeito jurídico que o ato produz
– Criação, modificação, confirmação ou extinção de uma situação jurídica
– Ato enuncia, dispõe ou prescreve algo
– Em consonância com a lei (princípio da legalidade)
– Certo (alcance) e possível (realizável)
• Modificação que o ato visa
Universidade realizar
Santa Cecília (conteúdo
– Santos / SPdo ato)
– efeitos próprios – delimitam a eficácia típica do ato
• Naturais (legais) – previstos em lei (implícitos)
• Expressos - decorrentes do exercício de competência discricionária (quando existente)
– efeitos acidentais – acréscimos que complementam o conteúdo do ato - (apenas
possível quando houver discricionariedade)
• Termo
• Condição
• Modo ou encargo

Forma
• Meio (instrumento) de exteriorização
– a declaração estatal deve ser feita na forma prevista no
ordenamento):
• escrita (regra) – art. 22, § 1º, Lei 9.784/99
• verbal (ordem do superior)
• por intermédio de sinais (luzes / símbolos)
• Formalidades a serem observadas
– procedimento e solenidades necessárias
– garantia jurídica (Estado e destinatário) – assegura o controle do ato
– motivação (exposição das razões de fato e de direito)

Finalidade
• Resultado prático que se pretende alcançar com o AA

– Aspecto genérico – sempre um interesse público
– Aspecto específico – de acordo finalidade da lei
• previsto na norma de competência (lei)
• Exemplo: remoção – distribuição eficiente de
recursos humanos
• Desvio de poder ou desvio de finalidade

Motivo
• Pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento

para a prática do ato administrativo
– Pressuposto de fato – circunstâncias, acontecimentos, situações
– Pressuposto de direito – norma jurídica que autoriza a prática do
ato Universidade Santa Cecília – Santos / SP
• Não se confundem motivo e motivação
– motivo é o próprio acontecimento
– motivação é a descrição dos motivos que levaram à edição do ato
• Teoria dos motivos determinantes – Administração vincula-
se aos motivos que invocar

Classificação dos atos
administrativos
• Conceito e importância das classificações
• Critério de classificação
• Utilidade das classificações para estudo dos fenômenos
jurídicos.

Critério:
natureza da atividade
– atos de administração ativa
• produtora de utilidades públicas (ex. nomeação, licenças etc)
– atos de administração consultiva
• caráter elucidativo / opinativo (pareceres, informes etc)
– atos de administração controladora
• visam impedir / liberar a eficácia de outros atos (homologação,
aprovação etc)
– atos de administração verificadora
• visam a apuração de situação de fato / de direito (ex. exames,
inscrição, registros etc)
– atos de administração contenciosa
• atos de procedimento contraditório (ex. julgamento recurso)

Critério:
Conteúdo do ato (grau de abstração)
– Atos de efeitos concretos

• Dispõem para uma situação jurídica específica e concreta (ex.
nomeação, Edital etc)
– Atos de efeitos abstratos
• Dispõem para uma situação
Universidade jurídica
Santa Cecília geral/ SP
– Santos – produzem efeitos
jurídicos contínuos (ex. Regulamento / Regimentos internos
etc)

Critério:
Vontade produtora do ato -

participação do destinatário
– Atos unilaterais
• Emanados pela declaração da Administração Pública
• Vontade determinante para a produção do ato e de seus efeitos
é apenas da Administração
– Atos bilaterais
• Formados a partir de alguma consensualidade com o
destinatário
• Acordo de vontades
• Contratos, convênios, consórcios etc

Critério:
Conteúdo – alcance dos destinatários
– Atos gerais
• Produzem efeitos para um número indeterminado de pessoas
(ex. Edital, Regulamento etc)
– Atos individuais
• Produzem efeitos para
Universidade umCecília
Santa destinatário
– Santosespecífico
/ SP (ex.
nomeação, licença etc)

Critério:
Conteúdo – natureza dos efeitos
– Atos declaratórios
• Reconhecem a preexistência de uma situação jurídica ou de
fato (ex. certidão, vistoria etc)
– Atos constitutivos
• Criam situação jurídica
Universidade nova
Santa Cecília – Santos / SP
– Criação, modificação ou extinção
– Autorizações, Permissões, Concessões etc

Critério:
Conteúdo - esfera do destinatário
– Atos ampliativos
• Aumentam a esfera de direitos / poderes do destinatário
• Licenças, autorizações, permissões etc
– Atos restritivos
• Diminuem a esfera jurídica
Universidade do destinatário
Santa Cecília – Santos / SP
• Sanções, Extinções, Ordens

Critério:
Conteúdo – âmbito dos efeitos
– Atos internos
• Produzem efeitos apenas no interior da Administração Pública
• Ordens de serviço, pareceres etc
– Atos externos
• Afetam Universidade
pessoas estranhas ao interior
Santa Cecília da /Administração
– Santos SP
• Regulamentos, Sanções, atos negociais

Critério:
Vontade administrativa - função
– Atos negociais (criação) – declaração preordenada para

a produção de um resultado jurídico
• Licença
• Autorização
• Permissão etc
– Atos puros (meros atos) – efeitos decorrem de lei
• Manifestação de conhecimento (certidão)
• Manifestação de desejo (voto)
• Manifestação de opinião (parecer)

Critério:
Vontade administrativa – formação
– Atos simples – produzidos por um único órgão

• Singulares
• Colegiados
– Atos complexos – produzidos por mais de um órgão (ex.
nomeação para o cargo
Universidade de Ministro
Santa Cecília – Santosdo STF)
/ SP

Critério:
Grau de liberdade da Administração
– Atos vinculados
• Administração pratica o ato sem margem de liberdade
• Requisitos estão previstos me lei
• Licenças, aposentadoria compulsória, lançamento tributário
– Atos discricionários
• Administração possui margem de liberdade para escolher entre
as opções possíveis
• Não há liberdade total – sempre há vinculação à lei
– Se irá agir
– Quando irá agir
– Conteúdo da ação administrativa

Discricionariedade
Dois momentos para avaliação

Abstrato – norma confere alguma liberdade
 Deixa margem de escolha do conteúdo
 Deixa margem de escolha do pressuposto
 Utilização de conceitos
Universidade jurídicos
Santa Cecília –indeterminados
Santos / SP
Concreto – situação fática delimita opções
 Zona de certeza positiva (liberdade)
 Zona de certeza negativa (ausência de liberdade)
 Zona de penumbra (dúvida – “hard cases”)

Controle da discricionariedade
Sujeito (V)
Objeto (V/D)
Forma (V)
Finalidade (V)Universidade Santa Cecília – Santos / SP
Motivo (V/D)
Proporcionalidade (causa) – controle do conteúdo (objeto) em face do

motivo (fato) à luz das finalidades legais

Critério:
Quanto à estabilidade do vínculo
– Atos estáveis
• Conferem direitos subjetivos (licenças, contratos etc)
• Administração Pública não é livre para revogá-los
– Atos precários
• Conferem direitos provisórios
Universidade (autorizações,
Santa Cecília – Santos / SPpermissões etc)
• Administração Pública pode revogá-los por razões de interesse
público

Atos Administrativos em espécie (tipologia)
Conteúdo
– Atos “normativos”
• atos administrativos abstratos, ou seja, destinado a aplicações em inúmeros casos.
• Regulamento, os Regimentos Internos, Instruções Normativas etc.
- Atos ordinatórios
- manifestações internas da Administração Pública fundadas no poder hierárquico -
disciplinam o funcionamento dos órgãos
- Instruções, circulares, portarias, ordens de serviço
- Atos negociais Universidade Santa Cecília – Santos / SP
- atos da Administração Pública que têm por objeto interesses dos particulares
- Licenças, permissões, autorizações, concessões etc
- Atos enunciativos
- expressam determinada situação jurídica (de fato ou de direito) ou uma opinião
- Pareceres, atestados, certificados, averbações etc
- Atos punitivos
- impõem sanções administrativas aos particulares ou a servidores, em razão da prática
de uma infração administrativa
- multa, apreensão, interdição, cassação etc.

Regulamento
• Regulamento - palavra que possui múltiplos significados no Direito

• Ponto de vista formal - norma geral e abstrata, editada por órgão que
exerce função administrativa (normalmente o Chefe do Poder
Executivo)
– Em sentido restrito, é ato privativo do Chefe do Poder Executivo
– Em sentido amplo,
Universidade
abarca os Santa
demaisCecília – Santos
atos abstratos / SP Executivo que
do Poder
complementam o conteúdo das leis, no limite da discricionariedade conferida pelo
legislador
• Limites do direito constitucional brasileiro
– Art. 84, IV, CF (PR) - expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução
– Art. 84, VI, I, a, CF (PR) – dispor sobre organização e funcionamento da
Administração Federal
– Art. 87 II, CF (Ministros) - expedir instruções para a execução das leis, decretos e
regulamentos;

Regulamento
Qual a diferença entre Lei e Regulamento?


Regulamento
Lei e Regulamento - Diferenças

– Origem: órgão produtor (competência)
– Posição: supremacia da lei; caráter auxiliar e dependente dos
regulamentos
– só a lei inova originariamente
Universidade a ordem
Santa Cecília jurídica
– Santos – o regulamento não
/ SP
a altera, mas a especifica.
– Procedimento de produção
– Controle de validade
– Matéria: amplitude x restrição

Regulamento
Lei e Regulamento – Diferença - Síntese

– Efeitos externos - só a lei pode restringir a liberdade e a
propriedade (art. 5º, II, CF)
– Âmbito interno – relação especial da administração – decreto pode
regular relações, a partir do poder hierárquico ou disciplinar.

Regulamento
Espécies de Regulamento (doutrina clássica - direito europeu)

•Regulamento de execução –mero cumprimento da lei (art. 84, inciso IV, CF)
•Regulamento autorizados – (delegados pelo legislador)
•Regulamento independente – também chamado de autônomo – editados com
base em competências diretas do órgão administrativo
– Regulamento Universidade Santa
orgânico – de Cecília – Santos / SP
administração
– Regulamento de polícia – limitações ao particular
Brasil (regime restrito – princípio da legalidade)

– Regulamento de execução (art. 84, inciso IV, CF e 87, II, CF)
– Regulamento de administração (art. 84, inciso VI, a e b, CF)

Regulamento
Qual a Universidade
função eSanta Cecília – Santos / SP
utilidade do Regulamento
no Direito Brasileiro?

Regulamento
Finalidade – especificar o modo de agir dos órgãos administrativos

•aspecto procedimental
•critérios que devem ser utilizados para decisão
•fixação da interpretação administrativa
Universidade
Objeto da competência Santa Cecília
regulamentar – meio –para
Santos / SP
dispor sobre a discrição
administrativa, ou seja, delimitar a margem de liberdade para agir
•regramento procedimental – ex. regulamento do IR – prazos, formulários etc
•averiguação ou operacionalização técnica
•explicitação do conteúdo da lei
Regulamento oferece segurança jurídica sobre o que é proibido ou exigido pela lei

Licença
Ato administrativo negocial (concreto)

unilateral
vinculado
definitivo (estável)
pelo qual a AP faculta o destinatário o exercício concreto de um direito,
após a demonstração do preenchimento dos requisitos legais
Exemplos: licença para construir; licença de instalação e funcionamento de
estabelecimentos; licença de importação, licença ambiental etc
Ato declaratório ou constitutivo?

Constitutivo-formal – caráter liberatório (reconhece um direito preexistente e libera
o seu exercício)

Autorização

unilateral
discricionário e
precário
editado no interesse predominante do particular
pelo qual a Administração faculta ao particular o exercício de
Universidade
uma Santa Cecília
atividade material – Santos /proibida
ordinariamente SP
(ex. autorização para porte de arma de fogo)
uso especial de um bem público
(ex. transporte de cargas perigosas por rodovia)
excepcionalmente, a prestação de serviços públicos
(ex. transporte alternativa – até que finde a licitação)

Permissão

unilateral
discricionário e
precário
editado no interesse da coletividade
após a realização de licitação
pelo qual a Universidade
Administração Santa
facultaCecília – Santos
ao particular / SP de:
o exercício
de um serviço público
(para o transporte coletivo - vans)
a utilização especial de um bem público
(área de um mercado municipal)
É possível que a permissão seja condicionada a termo (final)?

Sim, mas neste caso o grau de precariedade diminui (a AP se comprometeu-se a
manter o AA por um tempo). Neste caso, se a AP revogar antes terá que indenizar o
particular pelos prejuízos suportados (dano material e lucros cessantes)

Concessão
Vocábulo de múltiplos sentidos e é utilizado para vários tipos de atos

administrativos:
Ato administrativo ampliativo de direito - unilateral
Concessão de honraria
Concessão de benefício previdenciário etc
bilateral Universidade Santa Cecília – Santos / SP
discricionário e
estável
após a realização de licitação
pelo qual a Administração atribuiu ao particular a exploração:
de um serviço público
(transporte coletivo de ônibus)
de um bem público
(rodovia – ponte - etc)

Admissão

unilateral
vinculado
definitivo (estável)
pelo qual a AP faculta do destinatário em estabelecimento para que goze
Universidade
da utilidade de um serviço estatal,Santa
após Cecília – Santos / dos
o preenchimento SP requisitos legais
Exemplos:
admissão do paciente em hospital
admissão de estudante em universidade
admissão de portador de necessidades especiais em serviço de transporte
especializado

Aprovação
Ato administrativo de controle (concreto)

unilateral
discricionário
pelo qual a AP manifesta concordância com
a) prática de uma ato jurídico (ex. aprovação de um Edital)
b)Universidade
execução deSanta Cecília
atividade – Santos
material / SP
(ex. aprovação de projeto)
pode ser prévio (autorização) ou ulterior (referendo)

Homologação

unilateral
vinculado
pelo qual a AP manifesta concordância com a prática de uma ato jurídico
ou um procedimento (ex. homologação da licitação)
por estar emUniversidade
consonânciaSanta
comCecília – Santosjurídico
o ordenamento / SP
Normalmente, a homologação é requisito de eficácia do ato controlado
Exemplos:
Homologação de inscrição
Homologação de concurso público ou licitação

Dispensa

unilateral
discricionário
pelo qual a AP exime o destinatário de uma atividade em regra
obrigatória
Exemplos:
Dispensa de licitação
Dispensa de emissão de nota fiscal
Dispensa de alvará

Parecer
Ato administrativo
unilateral
enunciativo
manifestação opinativa de um órgão consultivo
Pode ser: Universidade Santa Cecília – Santos / SP

– de mérito ou jurídico (de direito);
– obrigatório ou facultativo
– meramente consultiva ou vinculante

Certidão
Ato administrativo
unilateral
enunciativo
vinculado
pelo qual a administração enuncia situação de direito ou de fato
registrada Universidade
em processo, Santa Cecília
livro ou – Santos
documento / SP
da AP
Exemplos:
Certidão de nascimento, casamento ou óbito
Certidão negativa de tributos
Certidão de distribuições de ações
Certidão de antecedentes criminais

Atestado
Ato administrativo
unilateral
enunciativo
vinculado
pelo qual a administração enuncia situação de direito ou de fato
Universidade
de que os órgãos Santa Cecília
competentes tenham– conhecimento
Santos / SP
Exemplos:
Atestado de presença em consulta médica
Atestado de incapacidade para o trabalho
Atestado de pobreza

Atos Administrativos em espécie (tipologia)
Forma
Observados o “invólucro” que recebe o conteúdo:
•Decreto – forma pela qual o Chefe do Poder Executivo expede atos de sua competência privativa
(pode ser abstrato ou concreto);
•Portaria – é a forma pela qual as autoridades de nível inferior ao do Chefe do Poder Executivo
dirigem-se aos seus subordinados transmitindo decisões de efeito interno;
•Alvará – é a forma utilizada para expedição de atos negociais (autorizações, permissões,
concessões e licenças);
•Instrução – é a forma de expedição de atos gerais e abstratos de orientações internas dos
chefes das repartições aos subordinados;
•Circular – é a forma utilizada para expedição de atos gerais e concretos aos subordinados;
•Ordem de serviço – é a forma utilizada para transmitir determinação aos subordinados quanto à
maneira de conduzir determinado serviço;
•Resolução – é a forma de deliberação dos órgãos colegiados;
•Parecer – é a manifestação opinativa de órgão consultivo;
•Ofício – é o modo de comunicação formal dos agentes administrativos;
•Despacho – é o modo genérico das decisões das autoridades administrativas.

Extinção dos atos administrativos
Como os atos administrativos se

extinguem?
Há necessidade de um novo ato?

Extinção do ato administrativo = cessação dos efeitos

A cessação dos efeitos pode ocorrer:
a) após o cumprimento dos seus efeitos (esgotamento do
seu conteúdo)
b) com o desaparecimento do sujeito ou do objeto
c) quando é retirado pelo Estado (novo ato jurídico)
d) quando o destinatário abre mão de uma vantagem
(exclusivamente para direitos disponíveis)

A - Cumprimento dos seus efeitos - esgotamento do conteúdo

1) quando seu conteúdo se esgota
ex. o gozo de férias de um funcionário encerra-se com o termo final
das férias;
2) com a execução material do ato
ex. demolição de uma casa faz cessar os efeitos da ordem de
demolição;
3) implementação do termo final ou condição resolutiva
ex. término de um contrato de prestação de serviços por prazo
determinado)

B - Desaparecimento do titular ou do objeto

1) Desaparecimento do sujeito (direitos personalíssimos)
ex. falecimento do servidor põe fim à relação jurídico-funcional
2) Desaparecimento do objeto (bens infungíveis)
ex. destruição do bem ocasiona põe fim à permissão de uso

C - Beneficiário abre mão de um direito (disponível)

1) renúncia a um direito
ex. a posse em concurso público para o qual foi aprovado;
2) recusa ao efeito de um ato
ex. concessão de uma honraria

D – Ato é retirado pelo Estado (novo ato jurídico)

1) Revogação – razões de conveniência e oportunidade
2) Invalidação (ou anulação) – razões de ilegalidade na edição do ato
3) Cassação – prática de uma infração administrativa pelo destinatário
4) CaducidadeUniversidade
(ou decaimento)
Santa–Cecília
superveniência de uma alteração
– Santos / SP
legislativa que torna inadmissível a situação anterior
5) Contraposição – ato posterior em sentido contrário ao do anterior, no
exercício de competência específica (ex. exoneração)

Revogação do ato administrativo
Conceito - ato administrativo discricionário pelo qual a Administração extingue
um ato válido, por razões de conveniência e oportunidade
Fundamento - disponibilidade sobre o interesse público
Motivo – conveniência e oportunidade administrativa
Agente – Administração Pública - competência, em geral, do próprio agente
que editou ou superiores hierárquicos
Efeitos - sempre prospectivos (eficácia ex nunc)
Limites: nem todos atos concretos podem ser revogados, tais como:
– os atos vinculados – não há aspectos atinentes à conveniência e oportunidade
– os atos cujos efeitos estão exauridos – a revogação não retroage
– os atos cuja competência encontra-se exaurida - atos submetidos à instância superior
– não pode atingir atos enunciativos (certidões, atestados, votos) – efeitos são legais
– não podem ser revogados os atos de um procedimento (preclusão administrativa)
– não podem ser revogados os atos que gerem direitos adquiridos (Súmula 473, STF)

Invalidação do ato administrativo (1)
Conceito (anulação) - desfazimento do ato administrativo por razões de
ilegalidade na sua produção
Fundamento – higidez do ordenamento jurídico
Motivo – mácula ou vício na formação do ato administrativo
Sujeito – incompetência (excesso de poder)
Objeto - ilegalidade
Forma - ilegalidade Universidade Santa Cecília – Santos / SP
Finalidade – desvio de finalidade
Motivo – motivo (teoria dos motivos determinantes)
Agente – ato estatal
Administração Pública (exercício de autotutela) - de ofício ou mediante provocação – art. 53 da
Lei nº 9.784/99 – Súmula STF 346 e 473 - ato administrativo de segundo grau
Judiciário (inafastabilidade da jurisdição) – art. 5º, inciso XXXV, CF
Processual – quando gere direitos para o beneficiário deve ser precedida de
exercício do contraditório

Dever ou faculdade – a Administração tem o dever de restaurar a ordem jurídica, o
que pode ser feito, mediante
•Correção do vicio (convalidação ou conversão)
– Convalidação – supressão do vício existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos.
– Conversão - aproveitamento do ato em outra categoria, salvando-lhe os efeitos produzidos
•Invalidação – desfazimento do ato
Universidade
Efeitos da invalidação – Santa Cecília – Santos / SP
•Em regra, produz efeitos retroativos (ex tunc).
•Excepcionalmente, os efeitos da invalidação podem ser modulados (eficácia ex
nunc) – em prol da segurança jurídica – preservação da situação administrado de
boa-fé (proteção à confiança)

Limite para a invalidação – doutrina, legislação e jurisprudência tem procurado fixar
limites para a utilização da competência anulatória - evitar utilização em face de situações
jurídicas consolidadas ou proteção dos administrados de boa-fé.
• Limitações temporais – prazos máximos para anulação
- art. 54 da Lei nº 9.784/99 fixa o prazo (decadencial) máximo de cinco anos, contados da prática
do ato, salvo quando praticados com comprovada má-fé.
- Decreto 20.910/32 – fixa prazo prescricional de 5 anos para discussão de qualquer direito ou
ação contra a Fazenda Pública.
• Limitação lógica – quando há possibilidade de saneamento (regularização) – convalidação ou
conversão
• Limitação fática – quando há consolidação dos efeitos produzidos - situações jurídicas
consolidadas.
A Lei 13.655/18 alterou a Lei de Introdução às normas do Direito Brasileiro – LINDB com o intuito
de fortalecer a segurança jurídica. No que concerne à invalidação, determina, entre outros, que
sejam levadas em consideração a intepretação vigente à época da edição e as consequências
da invalidação

Revogação e invalidação:
comparação

Anulação Revogação
Motivo Ilegalidade Interesse público
Objeto Atos administrativos Atos administrativos

discricionários

Competência Administração Pública e Administração Pública
Poder Judiciário
Competência Vinculada Discricionária
Eficácia Retroativa (ex tunc) Prospectiva (ex nunc)

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Atos administrativos

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Existem atos administrativos típicos? Quais

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Quais os elementos dos atos jurídicos privados?

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1. Espécie de manifestação estatal

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Declaração com base em prerrogativas estatais

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Quais são seus peculiares atributos?

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• Existência – perfeição do ato

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Em que momento surge o ato?

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Compatibilidade com o direito

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Alterações no mundo jurídico

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Só há sentido de apreciar validade e eficácia de atos

Ato inválido pode produzir efeitos jurídicos típicos?

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• Capacidade de unilateralmente vincular o

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• Qualidade de alguns AA que permitirem a satisfação concreta do

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O ato administrativo pode ser decomposto em partes, a fim de

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Quais aspectos contribuem para a existência do AA?

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3) Vinculo com o exercício de função administrativa

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Sujeito – investido/competente/sem impedimentos

Acolhida pela Lei da Ação Popular – art. 2º da Lei nº

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