ENVOLVIMENTO DO SECTOR PRIVADO

NAS CONCESSÕES PARA A EXPLORAÇÃO

DAS ACTIVIDADES FERRO-PORTUÁRIAS.
 OBJECTIVOS E PERGUNTA DE PARTIDA
Objectivo Geral:

 Contribuir para a compreensão do envolvimento de sector privado nas concessões para a exploração de actividades
ferro-portuário em Moçambique

Objetivos Específicos:

 Analisar a relação publico - Privado no âmbito das concessões de exploração de actividades ferro-portuário;

 Identificar os impactos do envolvimento do sector privado na gestão e exploração do sector Ferro-portuário;

 Discutir os mecanismos que maximizem os ganhos do sector público nas parcerias público-privadas através das
concessões de exploração.
 Pergunta de Partida: Até que ponto as concessões para a Exploração das actividades ferro-portuário envolvendo o
sector Privado (Nacional e Estrangeiro) impactam no desenvolvimento do sistema ferroviário e portuário de
Moçambique.
PESQUISA EXPLORATÓRIA
No decurso da pesquisa exploratória, observou-se que para uma compreensão das concessões no sector ferro-

portuário, deve-se ater a idéia de Arroyo (2015) que afirma Para que a produção realizada em Moçambique possa

ser exportada, é preciso que seu território reúna boas condições de fluidez, através da existência de um conjunto de

sistemas de objectos de ordem técnica que assegurem o movimento, como rodovias, ferrovias e portos. É essa

fluidez territorial moçambicana, estruturada a partir de redes técnicas de transportes vulgarmente conhecidas no

país por “corredores de desenvolvimento”.

Tais corredores desenvolvimento estão estritamente ligados a uma rede ferro-portuário que adentra aos países do

hinterland. Por um lado a necessidade de um estado cada vez mais liberal e Por outro lado, e face à necessidade de

garantir a prestação de um serviço de qualidade e de acesso universal, torna-se necessário estabelecer mecanismos

que permitem ao Estado concessionar a parceiros privados os serviços portuários e a gestão das infra-estruturas

públicas, salvaguardando a permanência e realização dos serviços de interesse público

CONT
 Parte dos portos organizados do mundo, principalmente os localizados em países com menor
inserção no comércio mundial, como os portos do continente africano, tem vivido grandes
dificuldades para acompanhar e implementar as inovações tecnológicas.
 Como são necessários altos investimentos financeiros para obtenção de equipamentos modernos
para o manuseio do contentor, o aprofundamento dos canais de entrada dos portos para o
recebimento dos navios portas-contentor, além da criação de retroáreas para o desenvolvimento
da carga/descarga e armazenamento, estes portos acabam desempenhando um papel secundário
na dinâmica portuária mundial (MACHADO, 2012; p. 23-24). Entretanto Moçambique pela sua
localização Geográfica privilegiada, os seus portos e sua rede ferroviária tornaram-se desde cedo
um elemento que demandasse maior atenção na prestação de serviços.
DESCRIÇÃO DA PROBLEMÁTICA

 Dada a importância vital e estratégica dos portos no desenvolvimento da economia de um país estes têm merecido ao
longo dos tempos um controlo direto dos poderes públicos, mas por outra parte o grande volume de investimentos
requerido para a ampliação e modernização dos portos tem sido uma das razões para um maior envolvimento dos
agentes económicos privados na gestão dos portos (GOSS, 1990:207).
 A concessão de serviços portuários ao sector privado tem sido uma das vias mais usadas em Moçambique , e mesmo
mundialmente, para um maior envolvimento dos privados no investimento e gestão dos portos, tendo como resultante
um alívio para o governo no que concerne a um menor encargo financeiro com o financiamento das actividades
portuárias.
 Entretanto, a maior parte da literatura e das análises voltadas ao entendimento da estrutura do território moçambicano,
sobretudo no âmbito da circulação de mercadorias, é praticamente unânime em qualificá-lo essencialmente como um
território voltado ao exterior. Pensando a histórica estruturação das ferrovias, portos, e mesmo rodovias em
Moçambique, assim a questão que se coloca e ate que ponto as concessões no sector ferro-portuario geram divisas e
desenvolvimento em Moçambique.
CONT
 A concessão, por regra, é atribuída em regime de serviço público, querendo isto significar que os princípios de

universalidade, regularidade (ou continuidade) e adaptabilidade inerentes ao serviço público têm de estar

asseguradas no contrato de concessão, o mesmo é dizer que há obrigações de serviço público que têm de ser

cumpridas pela concessionária.

 As concessões ainda que num primeiro momento se possa afirmar que uma concessão Ferro-portuária se integra no

conceito das PPPs uma vez que se trata de um contrato de exploração de um bem (obra e equipamentos) realizado

entre um ente público e um privado para um período mais ou menos longo de tempo. Ora, sendo isto verdade, não

menos verdade é que o que distingue as PPPs das concessões portuárias é a sua auto-suficiência financeira e o facto

do risco de mercado estar inteiramente alocado no concessionário privado, a contrário das PPPs nos outros sectores

da actividade económica
ESTADO DA ARTE

Desde o início da década de 90 que o Governo e os CFM vêm permitindo

a participação do sector privado na gestão de Terminais específicos da

actividade ferro-portuárias.
Por essa via, o CFM possui participações financeiras em 22 sociedades,

das quais 15 são do sector Ferro-portuário e as restantes subdividem-se

pelo ramo turístico, aluguer de equipamento de transporte ferroviário,

infraestruturas rodoviárias e materiais de construção.

CONT

 A experiência das reformas portuárias ao nível mundial demonstra que a descentralização

tem sido uma via para a modernização da gestão com suporte na idéia de que a

administração portuária necessita de autonomia, agilidade e proximidade na gestão que não

se compadece com decisões que são tomadas por um órgão de decisão distante, centralizador

e que não conhece nem impacta os agentes locais que operam no sector ferro-portuario.

 é preciso notar que a gestão de um porto extravasa a própria administração portuária e deve

ser gerido como um negócio no seu todo em harmonia com as respectivas comunidades

Ferro-portuário locais. Isto em o conjunto de actores públicos e privados que concorrem

para sustentar o negócio.

CONCEITOS

 Concessões

A Concessão é um contrato através do qual uma entidade pública (a concedente) concede a uma entidade

privada (a concessionária) o direito de financiar, construir e explorar a “facility” ou equipamento, em

regime de serviço público, por um dado período de tempo, fundo o qual a “facility” ou o equipamento

será transferido para a concedente.

 O direito a conceder poderá ser no todo ou em parte, isto ehh uma concessão do tipo “greenfield” incluiu

o financiamento, a construção e a exploração, mas haverá casos em que se concede somente a exploração

porque a “facility” já existe e está em uso.

 Os principais tipos de concessão usados no sector ferro-portuario são três:Concessão de obras públicas;

Concessão de uso privativo do domínio público; Concessão de serviços públicos.

CONT
 Concessão de obras públicas: trata-se de atribuição a um agente económico privado do direito de construir
uma obra pública e de a explorar durante um determinado período de tempo, findo o qual os bens revertem a
favor da concedente livre de qualquer ónus e encargos. É o regime conhecido, na linguagem internacional, por
BOT– Build, Operate and Transfer;

 Concessão de uso privativo do domínio público: trata-se de atribuição a um agente económico privado do
direito de usar uma parcela dominial, pe um cais e/ou terrapleno, para seu uso e interesse, desde que o próprio
interesse do privado coincida com o interesse público, devendo este ser reconhecido por uma Resolução do
Conselho de Ministros;

 Concessão de serviços públicos: trata-se de atribuição a um agente económico privado do direito de prestar

um serviço ou exercer uma actividade de interesse público durante um determinado período de tempo findo o

qual todos os bens revertem para a concedente livre de qualquer ónus e encargos.
HIPÓTESES DE INVESTIGAÇÃO (MÁXIMO 1 SLIDE)

 O Sistema de Concessões em Moçambique no sector Ferro-portuario,

impacta directamente na economia de Moçambique, e permite que os portos
de Moçambique tornem-se competitivos, entretanto, esse impacto não é
sentido directamente pelos Moçambicanos uma vez que a rede ferro-
portuaria esta virada na sua maioria para a satisfação das necessidades dos
países do hinterland.
METODOLOGIA
O estudo adoptara uma abordagem Qualitativa. Para o desenvolvimento da pesquisa, será feito recurso aos métodos

comparativo, hipotético-dedutivo, e às técnicas bibliográfica e de entrevista.

o método comparativo procede pela investigação de indivíduos, classes, fenómenos ou factos, com vista a ressaltar diferenças

e similaridades entre eles, (Gil 2008, pp 16 e 17).

Método Hipotético-dedutivo, pode-se percebê-lo como o que “costumeiramente se utiliza em trabalhos de conclusão de

curso. Os passos Básicos do modelo hipotético-dedutivo de Popper incluem a formulação de um problema de pesquisa, a

confecção de uma hipótese e o teste de verificação da hipótese, que termina por sua comprovação (chamada por Popper de

verificação) ou negação (falsificação) ” (Vieira, 2010, p. 33).

A Técnica Bibliográfica “é a base de todo trabalho científico, pois abrange toda a bibliografia já tornada pública em relação

ao tema em estudo, desde publicações avulsas, boletins, jornais, revistas, livros, pesquisas, monografias, teses, material

cartográfico, etc., […] não é mera repetição do que já foi dito ou escrito sobre determinado assunto, mas propicia o exame de

um tema sob novo enfoque ou abordagem, chegando a conclusões inovadoras” (Fonseca, 2009, p. 21).
DELIMITAÇÃO

 indústria do transporte apresenta-se em todo o mundo com enorme importância econômica, representando área estratégica

de governo. As ações governamentais e as alterações políticas, definidas para o transporte determinam a capacidade de

resposta deste setor à demanda econômica por mobilidade, com evidentes impactos no desenvolvimento econômico,

cultural e social das nações.

 Em Mocambique esse sector vem experimentando mudanças significativas nos últimos anos. Tais mudanças decorrem,

primeiramente, em conseqüência do aumento da integração econômica entre países. Em segundo lugar, o Governo

Central, dentro de uma nova estratégia de inserção internacional, assume um papel cada vez menos intervencionista e

mais facilitador, voltado à criação de condições favoráveis ao desenvolvimento dos transportes pela iniciativa privada.

 Neste contexto, destaca-se a desregulamentação e privatização do sistema portuário Mocambicano atraves das concessoes,

responsável por mais de 75% do comércio exterior do país, que tiveram como objetivo principal melhorar o desempenho

operacional dos portos.

ALGUMAS REFERENCIAS
 Gonçalves, Pedro. 1999. ‘A Concessão de Serviços Públicos’. Livraria
Almedina,Coimbra.
 Goss, Richard. 1990. ‘Economic policies and sea ports: the economic
functions of seaports.' Maritime Policy Management, Vol. 17, Nº 3, pp. 207-
211.
 Rocha, Amadeu (2007) A gestao e a Concessao das áreas portuárias. Centro
de Investigacao de Direito Publico
 Documentos

 República de Moçambique: Proposta do Anteprojecto de Lei dos Portos.

Versão 1, de 17 de Abril de 2019