Desafios para o Desenvolvimento Rural Sustentvel e a importncia da relao crdito-pesquisa-extenso

Resgate histrico do PRONAF e Possibilidades e gargalos no PRONAF na experincia de trs pesquisas

Agosto, 2011.

Resgate histrico do PRONAF

Outro aspecto que cabe destacar, nessa breve retrospectiva, a criao no ano de 1965 do Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR), j no regime de ditadura militar, no qual estavam includas as seguintes instituies: o Banco Central, o Banco do Brasil, os bancos regionais de desenvolvimento, o BNCC, o Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDE), bancos estaduais, caixas econmicas, bancos privados, sociedades de crdito e cooperativas. Nessa poca as duas fontes principais de recursos destinadas ao crdito rural provinham basicamente: a) das dotaes oramentrias do governo, ou seja, do Tesouro Nacional; b) de um montante de 10% dos depsitos vista dos bancos privados e das sociedades de crdito, financiamento e investimento. Aos poucos este percentual foi sendo aumentado, passando para 17% em 1979, para 20% em 1980 e, finalmente, 25% em 1981.

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No que diz respeito a sua finalidade, o crdito rural pode ser classificado como: a) crdito de custeio: quando atende s despesas do ciclo produtivo; b) crdito de investimento: quando destinado s inverses em bens e servios que gerem benefcios por mais de um ciclo de produo; c) crdito de comercializao: quando atende as despesas previstas no perodo ps-produo.

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* O financiamento do segmento que atualmente corresponde denominada agricultura familiar no Brasil foi, desde a institucionalizao do crdito rural no Brasil (1965), negligenciado pela poltica governamental;

*At incio dos anos 80, quando o Estado Nacional desenvolveu sua poltica de modernizao agrcola, baseada em crdito abundante e em investimentos em pesquisa e assistncia tcnica;
* Os agricultores familiares tinham pouco acesso ao crdito em virtude de sua escassez. Alguns governos estaduais desenvolveram programas de financiamento com pagamento em equivalncia-produto, mas, para a maioria dos que necessitavam de emprstimos para financiar a produo agrcola, restavam os financiamentos particulares em empresas cerealistas, cooperativas etc.

Os principais beneficirios desta poltica de crdito e assistncia tcnica na histria foram: a) o sistema bancrio comercial, que utilizou recursos que de outra forma seriam recolhidos pelo Banco Central e remunerados com taxas inferiores s do mercado; b) os grandes proprietrios de terras, que tiveram acesso facilitado ao crdito altamente subsidiado e controlaram a maior parte do seu valor, possibilitando inclusive, que estes diversificassem os seus investimentos para outros setores da economia; c) as culturas comerciais, normalmente exploradas pelos grandes produtores, e que acessaram um volume de crdito bastante superior sua participao na produo agrcola nacional; d) as regies Sul e Sudeste, onde estavam situados os produtores mais integrados s formas modernas de produzir; e) o setor industrial vinculado a produo agrcola, que foi o destinatrio final de grande parte do crdito subsidiado nas trs modalidades, custeio, investimento e comercializao.

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At incio dos anos 80, quando o Estado Nacional desenvolveu sua poltica de modernizao agrcola, baseada em crdito abundante e em investimentos em pesquisa e assistncia tcnica. Os agricultores familiares tinham pouco acesso ao crdito em virtude de sua escassez.
Alguns governos estaduais desenvolveram programas de financiamento com pagamento em equivalncia-produto, mas, para a maioria dos que necessitavam de emprstimos para financiar a produo agrcola, restavam os financiamentos particulares em empresas cerealistas, cooperativas etc.

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Nesse contexto as dinmicas da luta pela terra tendem a surgir como alternativa de mobilizao social para a camada da populao rural atingida por essas medidas.
A partir da dcada de 1990 no Brasil foi difundida uma viso de um Estado ajustador, no qual suas polticas sociais estavam orientadas a favorecer camadas da sociedade excludas socioeconomicamente, direcionando os gastos sociais a esse pblico e estimulando formas de co-financiamento aos que j tinham alguma capacidade produtiva no meio rural. Neste perodo houve uma forte presso social por investimentos por parte dos trabalhadores rurais, por meio de suas organizaes representativas e Movimentos Sociais Rurais, como o MST.

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Outros agentes sociais que atuaram nesse processo de constituio das polticas pblicas para a agricultura familiar, foram os pequenos produtores rurais, como eram categorizados na poca, representados e organizados pela Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (CONTAG) e o Departamento Nacional de Trabalhadores Rurais da Central nica dos Trabalhadores (DNTR/CUT), atualmente com uma parte que base de formao da FETRAF, com as Jornadas Nacionais de Luta e pelos Gritos da Terra Brasil A partir disto, as pautas e as lutas por uma poltica agrcola especfica para esse segmento social passaram a ganhar relevncia (MATTEI, 2006).

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O processo de formulao do PRONAF foi iniciado no ano de 1994, segundo Zanini (2006): A partir de um estudo do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) em conjunto com a Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO), o qual resultou no projeto de Cooperao Tcnica, mais tarde intitulado em publicao como Novo Retrato da Agricultura Familiar: O Brasil Redescoberto; Este estudo auxiliou na criao de tipificaes denominando o que agricultura patronal e familiar e especificando o que seria a Agricultura Familiar.

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Nesse mesmo perodo foi criado o PROVAP (Programa de Valorizao da Pequena Produo Rural) em 1994, depois de muita presso dos agricultores familiares, por meio dos movimentos sociais rurais, tendo como marco representativo o I Grito da Terra Brasil, . Apesar de toda a propaganda governamental, este programa foi limitado, atingindo um nmero insignificante de agricultores (Bianchini, 2000). Em 1995, ocorreu o II Grito da Terra Brasil e desse conjunto de mobilizaes resultou a criao do PRONAF (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar), substituindo o PROVAP. Apesar do Conselho Monetrio Nacional ter regulamentado as modalidades de crdito de custeio e investimento, somente o custeio foi efetivado naquele perodo.

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Antes teve o Programa de Crdito Especial para a Reforma Agrria (PROCERA)funcionou entre o perodo de 1986 a 1999; Tambm em 1996, devido a presso poltica gerada pelo III Grito da Terra Brasil, os agricultores familiares conquistaram a reduo das taxas de juros para o crdito de custeio de 12% para 9% e uma perspectiva para a liberao de crdito para investimento. Esses recursos para o investimento viriam do FAT (Fundo de Amparo ao Trabalhador), sendo que o BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social) deveria assumir a intermediao dos recursos entre o FAT e os bancos (Bianchini, 2000).

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No ano de 2000, as mobilizaes de luta pela terra ganharam mais fora em todas as regies do pas. Entre as principais medidas para a safra agrcola 2000/01, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) anunciou um aumento dos recursos disponveis para o PRONAF, passando dos R$ 3,46 bilhes disponibilizados em 1999 para R$ 4,24 bilhes em 2000.

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A constituio de polticas de crdito para a agricultura familiar podem ser consideradas recentes e derivaram da conjuno de trs fatores: * a luta poltica travada pelos movimentos sociais rurais; * a divulgao de estudos realizados pela FAO/INCRA, nos quais se definiu a agricultura familiar como conceito, estabelecendo um conjunto de diretrizes que deveriam nortear a formulao de polticas pblicas para o setor; * a difuso de alguns trabalhos acadmicos, que procuraram demonstrar a importncia assumida pela agricultura familiar no desenvolvimento de algumas naes capitalistas importantes, especialmente na Europa (Bianchini,2000).

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A partir do ano de 2003, modificaes nas PPs para o setor agrcola:

* Foram aumentadas consideravelmente as linhas de crdito aos agricultores e o nmero de projetos de desenvolvimento rural apoiados ou construdos pelo prprio Estado;
* O PRONAF passou por modificaes e aprimoramentos em suas diretrizes e processos operacionais que passaram desde a redefinio do pblico, a classificao dos agricultores familiares em categorias, redefinio dos valores por categorias, at a proposta do enfoque de desenvolvimento territorial;

Nesse perodo essa poltica passou por um conjunto de mudanas que foram: * o aumento do volume de recursos repassados aos agricultores familiares - passou de R$ 89 milhes em 1995 para R$ 7,5 bilhes em 2005/06; * o nmero de contratos que no mesmo perodo passou de 33.227 para mais de 1,9 milho; * a diminuio progressiva dos encargos e elevao dos nveis de subsdios (os juros passaram de 16% ao ano para 4%); * a criao do grupo B, que visa financiar o investimento a agricultores de baixa renda; * a nacionalizao do PRONAF, ampliando a atuao ao Nordeste e Norte; * a criao do seguro agrcola (Garantia-Safra e Proagro Mais).

Outras mudanas considerados:

do

programa

podem

ser

* a articulao do crdito a outras polticas (garantias de compra, aquisio da agricultura familiar, Programa Fome Zero, etc.); * a estruturao de uma poltica de assistncia tcnica e extenso rural; * a criao de linhas especficas de financiamento (jovens, mulheres, agroecologia, entre outros), apesar das dificuldades de operacionalizao das mesmas; * a identificao das cadeias produtivas da agricultura familiar em nvel nacional, no sentido de desenvolver aes especficas para apoi-las na insero no mercado nacional e at internacional.

O PRONAF no estado do Rio de Janeiro (RJ)

Em referncia as polticas de acesso ao crdito, em termos gerais, a regio Sudeste do Brasil apresentou relao positiva e significativa entre crdito e o valor bruto de produo para cana-de-acar, feijo, mandioca e milho, para o estado do Rio de Janeiro (RJ), que o estado focado no painel. Os produtores de caf no estado do RJ que acionam o crdito agrcola geralmente so os mdios e grandes, e uma das polticas que tem menos estados recebendo crdito, por exemplo, uma vez que essa atividade est concentrada em determinadas regies do pas. Os Estados com coeficientes significativos foram: MT, RO, ES, MG e RJ.

Outro fator no qual o estado do Rio de Janeiro destaca-se no que tange ao acesso aos crditos direcionados para a agricultura familiar, refere-se ao estado ser considerado o que mais possui agricultores acessando o PRONAF direcionado para a cultura da cana-de-acar com o ndice de 26%. Por meio dos grficos possvel observar que os menores ndices de acesso ao PRONAF na regio sudeste esto no estado do Rio de Janeiro.

Figura 2: Grficos com a apresentao dos ndices de acesso do PRONAF - Investimento e Custeio para as atividades agropecurias no ano de 2007.

Evoluo do montante de recursos do PRONAF junto aos Planos - Safra

O crdito Pronaf operacionalizado pelos agentes financeiros que compem o Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR) e so agrupados em bsicos (Banco do Brasil, Banco do Nordeste e Banco da Amaznia) e vinculados (BNDES, Bancoob, Bansicredi e associados Febraban).

IPEA (2010) ao analisar o histrico do PRONAF, focou sua ateno para o ano agrcola 2008-2009. Nesse estudo foram apresentados dados os quais evidenciam que o nmero de contratos de crdito rural para a agricultura familiar apresentou a maior queda dos ltimos dez anos; Ao todo, foram 1,4 milho de contratos, retornando a patamares prximos ao da safra 2003-2004. Em termos de valores, chegou-se a um montante de 10,8 bilhes de reais; Os recursos previstos para o crdito rural no Plano Safra 2008-2009 foram de R$ 13 bilhes. Assim, evidenciou-se que em relao ao ano agrcola anterior (2006-2007), o nmero de contratos reduziu-se 12,5% e o montante negociado apresentou aumento de 9,8%; H, portanto, um aumento do valor mdio dos contratos, advindo de uma maior queda dos contratos de menor valor, negociados pelos agricultores de menor renda (IPEA, 2010).

POSSIBILIDADES E ENTRAVES EM RELAO AO PRONAF

Fontes: * projeto CNPQ-PROSUL; *anlise das aes e resultados atingidos pelos programas PNATER e ATES (2004-2008) - FAPERJ em 2009/2010; * dissertao de Mestrado.

-Burocracia excessiva, caracterizada pelo excesso de exigncias previstas na Portaria N.98/2007, que refora prticas discriminatrias especialmente no mbito dos agentes financeiros, para o acesso ao PRONAF JOVEM e demais linhas;

-Os critrios de seleo dos beneficirios dificultam o acesso ao crdito por grande parte da populao rural jovem;
-Limites para acesso a ATER de qualidade e continuada para a elaborao do projeto tcnico de acesso ao crdito e sua implantao, potencializando os investimentos produtivos; -Escassos processos de divulgao das linhas do PRONAF nos municpios e junto ao pblico beneficirio potencial; - Vinculao do jovem a DAP familiar, o impede de acessar o crdito para realizar um investimento prprio.

DATER-SAF, que a relao entre essas polticas

[...] no est conseguindo qualificar o uso do crdito pelos agricultores; ou seja, a extenso no tem flego para fazer uma diferena no uso do crdito, para a agricultura. Ela est conseguindo facilitar o acesso, mas ela no, no geral, evidente que muito provavelmente, 30% ou 40% do pblico que acessa crdito do Pronaf, conta com orientaes da extenso no nvel, eu diria, significativo. Mas ns temos a grande maioria, portanto 70%, que simplesmente no est tendo acesso ao crdito; que no tem orientao. Na nossa percepo.

Como os Planos de Desenvolvimento dos Assentamentos, por exemplo. Dessa forma ele explicita que Ento voc pensar, para o tcnico extensionista de assistncia tcnica a extenso rural que est atuando dentro de um assentamento, poder orientar a aplicao de crdito, ele tem que ter outras ferramentas que o ajudem.

Descolamento do uso desses recursos de um projeto de desenvolvimento local de abrangncia comunitria, conforme ele relata: A passa a ter importncia a questo se o juros vivel ou no, se ele um crdito que se paga ou que no se paga. Mas hoje, do jeito que a gente vende o crdito para as famlias, literalmente hoje a gente atua com a assistncia tcnica em torno de 30% das famlias assentadas, as demais acessam o crdito por outras formas, seja o prprio banco oferecendo, seja por empresas privadas oferecendo o crdito para elaborar o projeto e a partir da ter a sua remunerao, a venda do crdito para a partir dele alavancar assim o empreendimento do agricultor, a tendncia que o agricultor invista o dinheiro numa coisa que o tcnico induziu ou algum disse para ele que aquele dinheiro estava disponvel ento vai l buscar. O crdito muito cruel nessas coisas.

Ao ser questionada em relao ao acesso as PPs que possam vir a estimular a realizao de tcnicas aliadas a realidade dos lotes dos assentamentos (com mdia de 10,5ha) uma das tcnicas de ATES desse assentamento relatou que bem falho assim. O acesso ao crdito induz a no produzir nada parecido com a Agroecologia, pois o crdito bem direcionado aos gros, inclusive das sementes. O que agente tem so pequenas experincias. Outro assentado nesse estudo declarou que, alm do direcionamento na aprovao do financiamento por parte da agncia local do Banco do Brasil Os oficiais aqui, no s em Tup, mas no s aqui, difcil. O plano safra bota no meio, PRONAF Agroecologia. Mas dae tu cai, esbarra no Banco do Brasil. O BB tem cidades como Tup, no viabiliza financia, arroz, feijo, pasto. Mas se tu ir l com um pacote fechado para financiar soja e milho te financiam na hora. Essa uma das grandes dificuldades nossa. Pois o governo lana e cada agncia tem uma autonomia.

Resgate histrico do PRONAF

Outro aspecto, relativo ao conjunto das decises e opes polticas que dizem respeito ao meio rural no estado do Rio de Janeiro
O Rio de Janeiro demorou muito a entender que ele tinha que fazer a opo pela agricultura familiar. Continuou atendendo os grandes e tal. Evidente que pela estrutura do estado. Na medida que a Emater reconhece isso, a j tem concurso pblico l, j esto discutindo. A primeira vez que eu fui a Emater do Rio de Janeiro, eu me assustei com o sucateamento que estava aquela organizao.

A EMATER e o Banco do Brasil no caso do estado do Rio de Janeiro, segundo uma das declaraes feitas pelos dirigentes estaduais do MST Bom, a gente tem tido muitos problemas de acessar o crdito, mas por burocracia do Banco do Brasil. No tanto por problemas nossos. Lgico que em alguns escritrios locais a gente tem falta de perna, especialmente depois das demisses de 2007, a gente est com equipes muito reduzidas.

Isso pode ser observado no depoimento de um dos representantes das FETAG no Rio de Janeiro que relata Eu vejo o estado do Rio, com um nmero muito baixo dos agricultores, dos assentados, ao crdito do Pronaf. Em todas as linhas: A; B a B quase que no existe no estado do Rio a C; a D. muito baixa mesmo. A gente tem, hoje, cerca de dez mil contratos, que, por um nmero de agricultores muito grande no estado, ento esse nmero muito abaixo.

Para o dirigente da FETAG a situao do meio rural fluminense e de acesso s polticas pblicas de ATER e Crdito Ainda precrio, porque isso a eu mostro a voc, eu te digo como exemplo: eu sou pronafiano; e nunca tive assistncia tcnica l na minha propriedade. E isso levou muito agricultor familiar a ficar endividado. Se cria uma poltica distorcida. Que muita das vezes, pega o dinheiro e no destinado para aquele fim. Ele compra outra coisa, chega na hora de pagar, no tem o recurso. E at porque a gente sabe que a Emater que a empresa oficial ela sofreu um processo de sucateamento.

Obrigado! e mail: sergiobbarcellos@hotmail.com