Assembleia Municipal de Vila Real

Moo Pela Democracia Local A Proposta de Lei n. 104/XII, do Governo, vem propor um novo regime jurdico para os rgos das freguesias e dos municpios e para as reas metropolitanas/comunidades intermunicipais. No que tange s competncias dos rgos dos municpios e freguesias, a Proposta de Lei n. 104/XII no apresenta grandes inovaes. O atual sistema de governo dos municpios consagra a eleio direta da Cmara e Assembleia Municipal, o que deveria ditar um maior equilbrio na repartio de competncia entre estes rgos. Por outro lado, o artigo 239., n. 1 da Constituio da Repblica Portuguesa claro ao prever que as autarquias locais compreendem na sua organizao uma assembleia eleita dotada de poderes deliberativos e de um rgo executivo perante ela responsvel. Lus Fbrica e Joana Colao, em anotao a este preceito so muito crticos soluo atual: A eliminao do poder de destituio da cmara, s mos do legislador ordinrio, veio consolidar esta posio constitucionalmente muito questionvel no sentido da independncia do executivo perante a assembleia e a reconduo desta ao limiar da irrelevncia., in Constituio Portuguesa Anotada, org. Jorge Miranda e Rui Medeiros, Tomo III, Coimbra Editora, 2007. Ora, a Proposta de Lei n. 104/XII faz o caminho inverso, ao eliminar a competncia expressa das Assembleias Municipais e das Assembleias de Freguesia para aprovar moes de censura aos respetivos rgos executivos, independentemente dos seus efeitos. E este , a nosso ver, um mau caminho. Prev ainda a Proposta de Lei n. 104/XII novos poderes tributrios propostos para as reas metropolitanas/comunidades intermunicipais, que passam a dar obrigatoriamente parecer s assembleias municipais em matria de fixao de taxas, impostos e exerccio de poderes tributrios, condicionando o papel dos membros das

assembleias municipais, cuja legitimidade resultante de eleio direta assim condicionada. Ao propor este novo regime jurdico, a Proposta de Lei n. 104/XII vem estabelecer um novo modelo de governao para as reas metropolitanas/comunidades intermunicipais, cuja grande novidade a existncia, como rgo executivo, de um Conselho Executivo, remunerado, e indiretamente eleito por um colgio eleitoral, que se dissolve aps a eleio. J o rgo deliberativo, passa a ser o Conselho Intermunicipal, composto exclusivamente pelos Presidentes de Cmara dos municpios que integram a rea metropolitana/comunidade intermunicipal, extinguindo-se, por esta via, as atuais assembleias metropolitanas/intermunicipais. A extino das assembleias metropolitanas/intermunicipais, nos moldes propostos, diminuir a democraticidade do sistema de governo das reas metropolitanas/comunidades intermunicipais, por trs razes fundamentais: a) Em primeiro lugar, porque considerando a igual legitimidade democrtica das cmaras municipais e assembleias municipais, alis resultantes de eleies distintas, mas por regra simultneas e com o mesmo universo eleitoral ativo, as assembleias municipais ficaro arredadas de uma interveno permanente, atravs dos seus membros, na governao das reas metropolitanas/comunidades intermunicipais; b) Em segundo lugar, porque a atual representatividade das assembleias metropolitanas/intermunicipais, designadamente no que concerne s diferenas populacionais entre municpios, totalmente abandonada, passando o conselho metropolitano/intermunicipal, enquanto exclusivo rgo deliberativo, a assegurar uma igual representao de cada municpio, independentemente da respetiva populao; c) Em terceiro lugar, porque a eleio da Comisso Executiva por um colgio eleitoral distinto do rgo deliberativo e fiscalizador diminui a responsabilidade poltica daquela. Acrescem ainda a estas trs razes fundamentais, outros aspetos importantes que atestam a diminuio da democraticidade do sistema de governo proposto para as reas metropolitanas/comunidades Intermunicipais, como sejam a reserva de iniciativa para a apresentao de listas e a no proporcionalidade da eleio das comisses executivas, ou a regresso da proporcionalidade na definio do colgio eleitoral, face votao direta para as assembleias municipais, eliminando assim o papel dos partidos de menor dimenso.

Todo este dfice democrtico proposto tanto mais grave quanto maior o leque de atribuies e competncias das reas metropolitanas/comunidades intermunicipais, de resto um dos objetivos da Proposta de Lei n. 104/XII. Alis, neste campo, especial cuidado merece a nova competncia regulamentar com eficcia externa e os poderes tributrios propostos para as reas metropolitanas/comunidades intermunicipais. O aumento das atribuies e competncias das reas metropolitanas/comunidades intermunicipais exige, sem dvida, uma maior legitimidade democrtica dos seus rgos, e um reforo do equilbrio do papel das assembleias municipais, relativamente ao papel das cmaras municipais. A Proposta de Lei n. 104/XII faz exatamente o contrrio. tempo de se ir pensando em dotar de eleies diretas alguns dos rgos das reas metropolitanas/comunidades intermunicipais, em nome do reforo da Democracia Local. Assim, a Assembleia Municipal de Vila Real, reunida em sesso ordinria em 20 de Dezembro de 2012, ao abrigo do disposto no artigo 53., n. 1, alnea o) da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro, delibera: a) Exprimir a sua preferncia por um reforo das competncias dos rgos deliberativos das autarquias locais; b) Exprimir o seu desacordo com a supresso das competncias das assembleias de freguesia e das assembleias municipais para a aprovao de moes de censura aos respetivos rgos executivos; c) Exprimir as suas reservas quanto partilha de competncias do exerccio de poderes tributrios entre municpios e reas metropolitanas e comunidades intermunicipais; d) Exprimir o seu desacordo com o sistema de governo proposto para as reas metropolitanas/comunidades intermunicipais na Proposta de Lei n. 104/XII; e) Exprimir o seu desejo num maior papel das assembleias municipais na governao das reas metropolitanas/comunidades intermunicipais, relativamente ao modelo proposto na Proposta de Lei n. 104/XII; f) Exprimir a sua preferncia por um sistema de governo das reas metropolitanas/comunidades intermunicipais que assegure, ainda que parcialmente, a

eleio direta dos rgos representativos das reas metropolitanas/comunidades intermunicipais; g) Exprimir a necessidade de assegurar, por via da proporcionalidade, a participao das vrias foras polticas presentes no panorama autrquico; h) Aprovar esta deliberao em minuta, e com efeitos imediatos, e proceder sua remessa a Suas Excelncias a Presidente da Assembleia da Repblica, o PrimeiroMinistro, o Ministro Adjunto e dos Assuntos Parlamentares, o Secretrio de Estado da Administrao Local e aos lderes dos Grupos Parlamentares representados na Assembleia da Repblica.

Vila Real, 20 de Dezembro de 2012

O Deputado Municipal eleito pelo Bloco de Esquerda,

(Carlos Eduardo Ermida Santos)