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SUSTENTABILIDADE
Autores - Prof. Msc. Lecy Cirilo Orsi
SUMRIO
1 MEIO AMBIENTE - INTERAO DO HOMEM COM O MEIO AMBIENTE................................. 7
Objetivos da Unidade.............................................................................................. 7
Introduo............................................................................................................... 7
Meio Ambiente Interao do Homem com o Meio Ambiente............................. 8
Meio Ambiente Aspectos Conceituais.................................................................. 9
O Meio Ambiente na Legislao Brasileira........................................................... 12
reas de Proteo Ambiental......................................................................... 13
Patrimnio Ambiental Natural - Reconhecimento e Ameaas....................... 15
Glossrio de Autores............................................................................................. 20
Sntese da Unidade............................................................................................... 21
Bibliografia Bsica................................................................................................ 22
Link de interesse para obteno das legislaes:................................................ 22
Filmes de interesse para Unidade 1..................................................................... 23
2 BIODIVERSIDADE............................................................................................................ 25
Introduo............................................................................................................. 25
Objetivos da Unidade............................................................................................ 26
Biodiversidade - Aspectos Conceituais................................................................. 26
A Conveno sobre a Biodiversidade ou Diversidade Biolgica CDB.......... 26
A Biodiversidade e as Questes de Influncia no Brasil...................................... 28
Os Grandes Ecossistemas Brasileiros.................................................................... 28
Instrumentos Legais no Brasil............................................................................... 34
Biodiversidade - Atuao de Empresas Brasileiras............................................... 35
Caso 1 Aracruz Celulose................................................................................ 35
Glossrio de Autores............................................................................................. 37
Sntese da Unidade............................................................................................... 37
Bibliografia Bsica................................................................................................ 38
Links de interesse................................................................................................. 38
Filmes de interesse (YouTube)............................................................................. 38
3 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL - DESAFIOS E CONTRADIES.................................... 39
Objetivos da Unidade............................................................................................ 39
Desenvolvimento Sustentvel Desafios e Contradies.................................... 39
Direito ao Desenvolvimento................................................................................. 41
Dimenses do Desenvolvimento Sustentvel...................................................... 45
AULA 1
Meio Ambiente
Interao do Homem com o Meio Ambiente
Prof. Msc. Lecy Cirilo Orsi
OBJETIVOS DA UNIDADE
Compreender a relao existente entre o ser humano e o meio ambiente;
estudar a evoluo dos conceitos de meio ambiente;
reconhecer os elementos que compem o meio ambiente como patrimnio natural;
despertar o interesse no aluno no respeito e proteo do meio ambiente.
INTRODUO
Na condio de seres humanos, necessitamos interagir com o meio ambiente e dele tirar proveito para sustento
e a manuteno da vida. Mas, se desta relao extrativista que o homem mantm com a natureza, pouco
restar para que possamos nos sentir honrados deste perodo de existncia.
Figura 1 - Reflexo sobre Meio Ambiente. Fonte: Jollivet; Pave, 2000, p. 61.Adaptado por Cirilo; Lecy (2011).
Outra definio proposta pelos autores que o meio ambiente constitui o conjunto de meios naturais
(milieux naturels) ou artificializados da ecosfera onde o homem se instalou e que ele explora, que ele
administra, bem como o conjunto dos meios no submetidos ao antropica e que so considerados
necessrios sua sobrevivncia.
O esquema proposto por Jollivet; Pave (2000, p. 63) (Figura 2), ilustra a definio provisria da noo
de meio ambiente e leva em considerao elementos que constituem os recursos naturais utilizados
pelo homem.
Figura 2 - Noo Provisria do Meio Ambiente. Fonte: Jollivet; Pave, 2000, p. 63. Adaptado por Cirilo; Lecy (2011).
Cientificamente, o meio ambiente pode ser compreendido como um sistema complexo caracterizado
pela interao contnua de fatores e fenmenos fsicos, biticos, socioeconmicos e culturais que
se manifestam em fluxos de matria, energia e informao capazes de proporcionar uma estrutura
homognea e funcional.
Como atributos do meio ambiente podem ser compreendidos:
o capital natural, com fonte de bens e servios ambientais que contribuem para o sustento da
vida presentes nos ciclos biolgicos, materiais e de energia;
o fornecedor de recursos para a produo (gua como sistema de transporte), o consumo
(servios recreativos), o esprito (esttica, paisagem), o equilbrio da natureza (biodiversidade);
o receptor de resduos de todos os produtos gerados pelas atividades econmicas. Utilizao
dos ecossistemas e bens ambientais (ar, gua e solo) com sumidouros de resduos segundo a
capacidade de assimilao do meio ambiente para absorver os dejetos e a contaminao;
o modificador das atividades humanas, impondo limites na manipulao do ambiente diante do
atual nvel de conhecimento e tecnologia disponvel;
o patrimnio comum da humanidade e sua dimenso material cientfica e cultural e herana
para as futuras geraes. Reconhece-se o direito intergeraes de preservar as espcies nicas e
representativas do sistema ambiental para entender a interao sociedade-ambiente, incluindo
a prpria cultura como uma projeo da natureza.
As funes e os usos do meio ambiente podem ser apresentados em sete funes bsicas definidas
por P.F. Eagles (apud HERRERO, 1997, p. 139) como sendo:
1) Funo de suporte de carga O meio ambiente proporciona o substrato espacial e fsico das
atividades humanas:
construo (urbano, industrial, infraestrutura etc.);
transporte (areo, terrestre, martimo, lacustre, fluvial);
eliminao de resduos;
recreativas antropocntricas;
reservatrio de espao e substrato.
2) Funes de produo conjunta Relaes nas quais predominam as decises humanas para o
meio ambiente em seu papel ativo:
Produo agrcola (gua, solo e fertilidade);
produo animal intensiva e extensiva (pecuria);
outras funes de produo conjunta (aquicultura);
reserva de produo conjunta (fertilidade, genes, bioevoluo).
3) Funes de produo natural Produo histrica da natureza:
bosques naturais (regulao da gua, matrias-primas);
pescarias naturais;
vida silvestre;
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produtos menores, como gua, nutrientes, produtos medicinais, frutas, flores etc.;
produo natural abitica (energia solar, energia elica, energia das mars etc.);
reserva de produo natural (estoques de minerais, combustveis, espcies, genes etc.).
4) Funes de significao Mesmo que a natureza seja capaz de produzir por si mesma, a
colheita humana da produo natural esta relacionada com o significado e conhecimento
humano sobre ela:
funes de sinal sobre indicadores espaciais e temporais (aquecimento terrestre);
significao cientfica;
orientao cultural;
relao homem/natureza;
participao (beleza natural);
contemplao (esttica ambiental);
reserva de significao.
5) Funes de habitat Definem o lugar ecolgico dos homens e do resto dos seres vivos do planeta:
desenvolvimento de espcies e ecossistemas proporcionando as condies bsicas (espao,
energia, alimentos);
reserva de habitat (ritmo, modelos e mecanismos de bioevoluo).
6) Funes de processador Benefcios para a humanidade derivados da capacidade do ambiente
para amortizar riscos e perigos oriundos das aes humanas:
processador biolgico abitico (diluio, fotlisis, absoro de resduos e produtos txicos);
processador bitico (mineralizao de resduos orgnicos, umidificao etc.).
7) Funo de regulao Refere-se capacidade dos componentes ambientais para conter
influncias danosas de outros componentes:
blindagem (proteo contra altos nveis de radiao, furaces, inundaes etc.);
conteno (amortizao da eroso do solo, controle de pragas etc.).
As funes apresentadas so dependentes umas das outras, e se apresentam como resultados de
estruturas dinmicas e evolutivas e estud-las desencadeiam a reflexo sobre o valor econmico das
funes ambientais (Figura 3), considerado pela cincia econmica como sendo um valor intrnseco
dos bens e servios ambientais derivados de sua existncia.
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Figura 3 - Valores econmicos atribudos ao patrimnio ambiental. Fonte: Munasingle, M. Environmental Economics and Valuation of
Development Decisions, Banco Mundial, 1992 apud Herrero, 1997. Adaptado por Cirilo, 2011.
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espaos fsicos com caractersticas ambientais especiais que pudessem ser preservadas e conservadas
pelo seu valor patrimonial.
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Atividades que degradem o meio ambiente esto subordinadas a Estudo de Impacto Ambiental (EIA)
como uma modalidade de Avaliao de Impacto Ambiental (AIA), institudo pelo CONAMA, com base
no art. 48 do Decreto 88.351/1983, que expediu a Resoluo n 001 de 23 de janeiro de 1986,
artigo 3, que segundo Milar (2001 um dos mais notveis instrumentos de compatibilizao do
desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente (MILAR,
2001, p. 290), uma vez que a elaborao se d antes da instalao de uma obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao, nos termos do artigo 225, pargrafo 1, IV, da
Constituio Federal de 1988.
Alm disso, imprescindvel a elaborao de um Plano de Manejo e o seu Zoneamento EcolgicoEconmico, considerados como instrumentos operacionais e prticos que orientam e disciplinam a
ocupao do territrio compreendido nos limites de uma rea de proteo ambiental, bem como
regulam a utilizao dos recursos ali regulam a utilizao dos existentes. E, por consequncia e por
fora de lei, todos os investimentos que forem direcionados para a APA, devero estar subordinados
legislao e s expectativas da sociedade local.
O Ar
Vital para todo o tipo de vida, o ar assume na condio de atmosfera significados, biolgicos ou
ecolgico, imensurvel porque est ligado a processos vitais, como respirao, fotossntese,
evaporao, transpirao, oxidao e fenmenos climticos e metrolgicos.
considerado o elemento que mais rapidamente se recupera de condies desfavorveis se encontrar
condies favorveis para isso. Por isso, as preocupaes com sua qualidade assumem grandes
propores quando se trata de poluio do ar e impactos da qualidade da atmosfera.
A poluio do ar o resultado da alterao das caractersticas fsicas, qumicas ou biolgicas consideradas
normais da atmosfera e que causam danos sade humana, fauna, flora e alterao dos materiais.
Ligada diretamente ao bem-estar populacional, a poluio do ar provoca impactos e efeitos na
qualidade da atmosfera e pode ser avaliada como fontes fixas/estacionrias e mveis. E pode ser
encontrada predominantemente em reas urbanas, rurais e florestais.
As fontes de poluio atmosfrica no contexto urbano-industrial so as chamadas fontes fixas/
estacionrias, provocadas pelas aes antrpicas. Exemplos de poluidores: as refinarias de petrleo,
indstrias petroqumicas, siderrgicas, de papel e celulose. de cimento. Como fontes mveis, temos
os veculos automotores;. No contexto rural, temos a agroindstria da cana (acar e lcool). J as
queimadas nos campos de cultivo, em bosques e florestas, respondem pelo arsenal poluidor nas florestas.
A Constituio Brasileira de 1988, em seu art. 23, VI, estabelece que a proteo ao meio ambiente e o
combate poluio em qualquer uma de suas formas, incluindo a poluio atmosfrica, de competncia
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; no entanto, dever de todos preserv-lo.
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A gua
Bem valioso e essencial vida e composio dos seres vivos em geral, com suas funes biolgicas e
bioqumicas, a gua representa a maior poro do planeta. No entanto, a gua doce, essencial vida,
representa apenas 2,7 da massa lquida existente.
O limite dos recursos hdricos tem acentuado o interesse pela administrao das bacias hidrogrficas
em todo o territrio nacional, e em especial pela qualidade destes recursos, porque cada vez mais o
domnio da quantidade tem cedido espao ao da qualidade destes recursos. So considerados usos
desejveis da gua:
abastecimento para consumo humano direto;
abastecimento para usos domsticos;
abastecimento para usos industriais;
irrigao;
dessedentao de animais;
conservao de fauna e flora;
recreao (contato direto e indireto) e esttico (paisagem etc.);
pesca (comercial e esportiva);
gerao de energia;
transportes;
diluio de despejos.
No tocante proteo das guas, o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), pelo Decreto
2.612, de 3 de maro de 1998, deu incio estruturao do Sistema Nacional de Recursos Hdricos
(CNRH), e com a edio da Resoluo CNRH 5, de 10 de abril de 2000, estabeleceu diretrizes para a
formao e funcionamento dos Comits de Bacias Hidrogrficas e, com a Resoluo CNRH 12, de 19
de julho de 2000, estabeleceu os procedimentos adequados e necessrios para o enquadramento dos
corpos dgua em classes (doce, salobra e salina), em conformidade com o seu uso.
A Lei n 9.605, de 1988, prev sanes penais e administrativas para crimes de poluio hdrica e
a hiptese de crime qualificado quando a poluio hdrica requerer a interrupo do abastecimento
pblico de gua de uma comunidade.
O solo
O uso do solo pode ser compreendido de diferentes formas. Por exemplo, o solo como recurso natural
e como espao social, porm as intervenes antrpicas intensas no fazem a distino quando se
trata de aes nocivas ao meio ambiente.
O solo como recurso natural traz, segundo Milare (2001, p. 153) no insensvel como parece. Ele
traz consigo o segredo da produtividade e regenerao. E sua vocao deve ser considerada para
que seja possvel o planejamento de sua explorao.
As aes predatrias do solo consistem em atividades degradadoras do meio ambiente e podem
ser interpretadas como sendo: agricultura predatria, minerao, desmatamento e queimadas, uso
intensivo de adubos qumicos, certas formas mecanizadas de revolvimento da terra, presena de
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defensivos agrcolas que, antes de lanarem poluio hdrica, afetam o prprio solo, alm da eroso,
hidrulica e mecnica que alteram substancialmente as condies fsicas e qumicas da terra, alm de
contriburem para a perda de milhes de toneladas/ano.
Em igual forma predatria, as florestas homogneas, como plantao de pinheiros do tipo ptula ou
elliottis, o eucaliptus, a pecuria extensiva e a explorao setorial e a ocupao desordenada alteram
os aspectos fsico-qumicos e a fertilidade do solo, reduzindo o potencial edafolgico e provocando
prejuzos duradouros sociedade e economia local e global.
O solo o grande receptculo de resduos slidos, considerado uma questo problemtica que suscita
legislaes especificas e ao administrativa continua e enrgica.
So consideradas legislaes prprias de proteo ao solo o Plano Diretor do Municpio, exigido para
cidades acima de vinte mil habitantes, como prev a Constituio Federal de 1988, as leis municipais
de uso e ocupao do solo urbano, as leis de zoneamento e o tradicional Cdigo de Obras e Edificaes.
Outras legislaes, como o Cdigo Florestal ou os Cdigos Ambientais Municipais trazem averbaes
especficas sobre o uso e a ocupao do solo, o que corresponde ao aumento da tutela da manuteno
e conservao da qualidade do solo, como recurso ambiental importante para a manuteno da
qualidade sadia dos seres vivos. Alm disso, uma lei especfica que dispe sobre o controle do
movimento fronteirio de resduos perigosos (rejeitos), classifica os resduos perigosos (classe I), no
inertes (classe II), inertes (classe III) e outros resduos, que so os domsticos. (RESOLUO CONAMA
023, de 12/12/1996).
Segundo Milare (2001), podemos considerar formas usuais de destinao e disposio de resduos
slidos: lixes, aterros sanitrios, usinas de compostagem, reciclagem e incinerao.
Lixo O lixo lanado ao solo sem qualquer avaliao prvia, monitoramento ou tratamento.
O impacto ambiental provocado a contaminao do solo pelo chorume (lquido oriundo da
decomposio de matria orgnica), que pode alcanar o lenol fretico e cursos dgua e supresso
da vegetao.
Aterro sanitrio Forma tecnicamente adequada. Requer grande espao fsico, e o os resduos so
depositados seguindo posturas tcnicas que minimizam as ocorrncias de danos ambientais. Este
tipo de aterro pode se reverter em aterro energtico, com a produo de gs metano passvel de
aproveitamento.
Usina de compostagem Possibilita ganhos ambientais, pois ocorre a transformao de matria orgnica
em fertilizantes. Requer grande espao fsico para promover a secagem e a estocagem do composto.
Reciclagem Aproveitamento de determinados rejeitos. So reciclveis: vidro, papel, metal e plstico.
Seu incio com a coleta seletiva, que consiste na separao dos resduos domsticos em orgnicos
(restos de comida) dos inorgnicos (vidros, papis, plsticos). Havendo reciclagem, deve haver
tambm a compostagem.
Resduos como pilhas e baterias que contenham em sua composio chumbo, cdmio, mercrio e
seus compostos devem ser entregues pelos usurios aos estabelecimentos que as comercializam ou
rede de assistncia tcnica autorizada pelas respectivas indstrias para repassarem aos fabricantes
ou importadores, para adoo de medidas diretas ou indiretas de: reutilizao, reciclagem, tratamento
ou disposio final adequada. (RESOLUO CONAMA 257, de 30/07/1999).
Incinerao Consiste no processo de queima e se destina aos resduos industriais inertes. O processo
deve ser feito por incineradores, com critrios tcnicos rgidos para evitar liberao de dioxinas.
A Resoluo Conama 006, de 19 de setembro de 1991, dispe sobre a incinerao ou qualquer
tratamento de queima de resduos slidos proveniente dos estabelecimentos de sade, portos e
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Flora
A flora compreendida pela totalidade de espcies que compe a vegetao de uma determinada
regio, sem distino em carter individual das que a compem. Compreende tambm como
elementos as bactrias, os fungos e os fitoplnctons marinhos.
Por vegetao compreende a cobertura vegetal de certa rea, regio ou pas, que se divide em
estratos: arbreo, arbustivo, herbceo, alm dos conjuntos especficos de vegetao denominados de
florestas, pradarias, savanas, pntanos e outros.
O termo cobertura vegetal comumente utilizado para denominar a vegetao ou flora existente em
determinado lugar. Porm possui significados distintos:
Floresta Formao vegetal de propores e densidades maiores (mata, selva, grandes extenses
cobertas de arvoredo silvestre e espesso, bosques frondosos e denominaes semelhantes).
Florestas virgens No foi aberta ou desbravada pelo homem.
Florestas antigas No sofreram qualquer perturbao sria e as rvores jamais foram cortadas.
Florestas modificadas As que durante os ltimos 250 anos tenham sido abatidas por
cortadores de madeira e agricultores migratrios. Incluem-se as florestas administradas onde
ocorra esforo intencional e concentrado para sua recomposio e manejo sustentado.
A ideia de floresta povoa o imaginrio pelo mistrio, risco, temor e surpresa que pode desencadear
nas pessoas. No entanto, o mistrio contido nas florestas desperta a curiosidade de estudiosos,
cientistas, eclogos, botnicos etc. que tentam explicar as interaes e inter-relaes existentes entre
os elementos.
Alm disso, as florestas so vivas, e do suporte vida de outras partes da biosfera e so objeto
de planejamento, gesto, manejo e proteo jurdica. No Brasil, as ocorrncias de desmatamento e
prticas de queimadas so consideradas prticas criminosa.
As agresses sofridas pela flora repercutem em efeitos malficos e indesejveis para a grande maioria
e podem ser interpretadas como sendo: desertificao, eroso, incndio, infertilidade, assoreamento
de corpos dgua, mudana climtica, alm dos prejuzos ecolgicos, econmicos, cientficos e outros.
A tutela jurisdicional das florestas impe aes prioritrias de prticas de preservao e manejo
sustentvel, incentivo ao reflorestamento e ao plantio de florestas industriais, ampliao das reservas
e parques, prticas sistemticas e educao ambiental formal e informal, alm da formulao de
polticas pblicas que abordem o desenvolvimento sustentvel.
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A Constituio Federal de 1988, em seu art. 23, VII, estabelece que a preservao das florestas e da
flora compete Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios e cabe a estes entes polticos
legislar sobre florestas (art. 24 VI CF/1988).
Alm disso, o Cdigo Florestal em fase de instituio do Novo Cdigo Florestal merece observncias
cautelosas a respeito, disciplina a preservao das florestas e demais formas de vegetao, em
especial a Mata Atlntica e prev a Reserva Legal, que a destinao de uma poro continua
de cada propriedade rural para preservao da vegetao e do solo. Assim, a propriedade pode
explorar a supresso, mediante autorizao prvia dos rgos de controle ambiental competente das
florestas sob domnio de particulares, desde que estas reas no estejam enquadradas no regime de
preservao permanente ou qualquer outro regime de proteo estabelecido por ato normativo.
O permetro urbano dos municpios deve ter suas reas verdes preservadas, de forma a contribuir com
o equilbrio do meio em que vive e trabalha o homem de maneira intensa; cabe ao Plano Diretor e
Lei de Uso e Ocupao do Solo se ocupar deste trato.
Fauna
Parte representativa da biota, a fauna um dos indicadores da evoluo da vida no planeta, e
compreendida como sendo o conjunto dos animais que vivem numa determinada regio, ambiente
ou perodo geolgico.
A fauna contm subdivises e esto assim especificadas: fauna terrestre Composta por espcies
que habitam as superfcies slidas do planeta, que, por sua vez, podem ser: fauna silvestre e a fauna
alada, ou avifauna, que se desloca pelo ar; aqutica, cujo habitat o meio lquido (ocenico, fluvial e
lacustre), a exemplo dos peixes (ictiofauna); fauna abissal (habita as profundezas), os zooplanctons,
as comunidades bentnicas etc.
A tutela jurisdicional da fauna representada pelas legislaes de caa (Cdigo de Caa), representado
pela Lei n 5.197/67, que dispe sobre a proteo fauna e pesca (Cdigo de Pesca), representado
pelo Decreto-Lei n 221/67, que dispe sobre a proteo e o estmulo pesca.
Nos termos do Cdigo de Pesca, proibida a utilizao, perseguio, destruio, caa ou apanha
dos animais que constituem a fauna silvestre, e estende a proteo aos ninhos, abrigos e criadouros
naturais desses animais.
A caa amadora pode ou no ser autorizada, a exemplo do estado de So Paulo, que a caa
expressamente proibida, sob qualquer pretexto (art. 204 da Constituio Paulista).
A coleta de animais silvestres para fins cientficos e para os Jardins Zoolgicos dependero de
autorizao prvia a ser expedida pelo IBAMA. No caso dos Jardins Zoolgicos, as finalidades so:
culturais, sociais e cientficas, podendo abrigar espcies nativas ou exticas, e visa o intercmbio
de informaes para pesquisas e estudos, alm de contribuir para o desenvolvimento da educao
ambiental e conservao das espcies ameaadas de extino
Os crimes contra a fauna esto previstos na Lei n 5.197/67 (Cdigo de Caa) e Decreto-Lei n 221/67
(Cdigo de Pesca), e foram consolidados na Seo I do Capitulo V da Lei Federal 9.605/98.
Alm disso, prev sanes administrativas a vrias condutas lesivas fauna, conforme Decreto 3.179,
de 21 de setembro de 1999.
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A tica budista do viver em harmonia com a terra permeou todos os aspectos da cultura tibetana.
Empoleirados no teto do mundo, o meio ambiente do Tibet foi considerado crucial para a estabilidade dos
meios ecolgicos e ciclos de colheita em grande parte da rea vizinha da sia. Por exemplo, os cerca de
dez grandes rios que percorrem o continente asitico so alimentados a partir de suaves vales e geleiras
do Tibet, e as mones dependem da sua abundante vegetao natural e densas florestas.
Seus santurios naturais de animais e sua vida selvagem mantinham um equilbrio e contribuam de
maneiras diferentes para o enriquecimento do ambiente, fornecendo esterco para a agricultura controlada
e renovao orgnica da vegetao, e tambm para o consumo como combustvel (de esterco de iaque) e
assim por diante. Mas isso foi aps a ocupao chinesa do Tibet.
A situao foi dramaticamente alterada: enorme desflorestamento, eroso da terra, poluio dos rios,
esgotamento de recursos, matana excessiva de animais e degradao geral do meio ambiente tiveram
impacto ambiental adverso sobre o sudeste da sia, que foi submetido a enchentes incontrolveis
resultantes dos dilvios anuais das mones. Os budistas tambm se preocupam com a construo da
maior barragem do mundo no Yang-ts, na China, que dever se somar aos desequilbrios ecolgicos
impostos a toda sia pela arrogncia e ambies modernistas da China. (BILOMORIA, 2006, p. 11-17).
GLOSSRIO DE AUTORES
Mariano Seoanez Calvo doutor engenheiro flrorestal de Montes Engenheiro. Nasceu na Espanha,
autor da obra Medio Ambiente Y Desarollo Manual de Gestion de los Recursos en Funciona Del
Medio Ambiente, editado em Madri, em 1998. Este livro considerado um manual para responsveis,
gestores e professores e apresenta solues para os problemas ambientais.
Marcel Jollivet professor aposentado e um dos fundadores do Groupe de Sociologie Rurale de Paris. autor
das obras: Pour Une Agriculture Diversifie; Vers un Rural Posindustriel; LEurope Et Ses Campagnes.
Luis Miguel Jimenez Herrero doutor e licenciado em Cincias Econmicas e Empresariais (UCM),
engenheiro tcnico aeronutico (UPM), diplomado em Engenharia de Petrleo (UCM e UOM)
e diplomado em Anlise de Projetos (DSE de Berlim, Alemanha). Tambm diretor-executivo do
Observatrio de Sustentabilidade na Espanha (OSE). professor de Economia do Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel da Faculdade de Cincias Econmicas e Empresariais e do Instituto
Universitrio de Cincias Ambientais da Universidade Complutense de Madri, Espanha.
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Suas publicaes: Desarollo Sostenible y Economa Ecolgica; Desarollo Sostenible: Transicin hacia
la Coevolution Global; Medio Ambiente y Desarollo Alternativo.
Edis Milar procurador de justia (aposentado), graduado pela Faculdade de Direito da Universidade
Mackenzie, de So Paulo, mestre em Direito Processual Civil pela Universidade de So Paulo, criador da
Coordenadoria das Promotorias de Justia do Meio Ambiente, junto ao Ministrio Publico do Estado de
So Paulo, em 1985. Esteve frente da Secretaria de Estado do Meio Ambiente, do Governo do Estado
de So Paulo, de 1992 a 1995; presidente da Fundao para a Conservao e a Produo Florestal do
estado de So Paulo (Fundao Florestal) de 1995 a 1997. docente do curso de ps-graduao lato
sensu - especializado em Direito Ambiental, da Faculdade de Sade Publica / Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo (Ncleo de Informaes em Sade Ambiental). Scio-consultor em Direito
Ambiental da Milar Advogados.
Obras publicadas: Direito do Ambiente; A Ao Civil Pblica e Doutrinas Essenciais de Direito
Ambiental (Coleo completa).
Lecy Cirilo Gottardo ou Lecy Cirilo mestre em Hospitalidade pela Universidade Anhembi Morumbi e
em Turismo e Gesto Ambiental pela UNIBERO (2009), alm de ser advogada,. docente da Universidade
Anhembi Morumbi dos cursos de graduao presencial e EaD; docente dos cursos de graduao e psgraduao na Fundao Armando lvares Penteado (FAAP) e na Universidade Presbiteriana Mackenzie,
atuando nas seguintes reas: Hospitalidade, Turismo, Hotelaria, Eventos, Direito, Legislao Ambiental,
Administrao de Empresas, Gesto Ambiental, Sustentabilidade, Logstica e o Fator Humano. Scia
da Cedro Pesquisa, Ensino e Consultoria Ltda.e da Pinho Bravo Empreendimentos Tursticos Ltda.
(Pousada Pinho Bravo). Ainda membro do Conselho Editorial da Revista Eletrnica Global Tourism
e palestrante nas reas de Hospitalidade, Turismo, Meio Ambiente, Desenvolvimento Sustentvel,
Hotelaria Martima, Hotelaria Sustentvel.
Obras publicadas: Organizadora e autora dos livros Administrao hoteleira: desafios e tendncias
para o sculo XXI; Turismo e hotelaria: uma viso multidisciplinar;
Autora do captulo: Diversidade Cultural na Hospitalidade Martima no livro Hospitalidade: um
relacionamento global de conhecimentos e atitudes; Coautora no Livro Hospitalidade e Turismo:
estratgias segmentadas.
Paulo de Bessa Antunes doutor em Direito (UERJ), mestre em Direito (PUC/RJ), advogado, scio
do escritrio Paulo Bessa, Lima, Advogados Associados. Professor da Coordenao de Programas de
Ps-Graduao em Engenharia (COPPE/UFRJ), ex-assessor-chefe da Assessoria Jurdica da Secretaria e
Estado de Meio Ambiente do estado do Rio de Janeiro, procurador regional da Repblica.
Obras publicadas: Comentrios ao Decreto n 6.514/2008-2010; reas Protegidas e Propriedade
Constitucional; Manual de Direito Ambiental; Federalismo e Competncias Ambientais no Brasil;
Poltica Nacional do Meio Ambiente Comentrios Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981; Legislao
Ambiental do Estado do Rio de Janeiro; Ao Civil Publica Meio Ambiente e Terras Indgenas;
Proteo Ambiental nas Atividades de Explorao de Petrleo Aspectos Jurdicos; Diversidade
Biolgica e Conhecimento Tradicional Associado; Dano Ambiental Uma abordagem conceitual;
Jurisprudncia Ambiental Brasileira.
SNTESE DA UNIDADE
Considerado nos dias atuais patrimnio coletivo, o meio ambiente passou por inmeras interpretaes
e conceitos, e a presena e interferncia do homem registrada desde os primrdios da humanidade.
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BIBLIOGRAFIA BSICA
ANTUNES, P. B. Direito Ambiental. 4. ed. Revista, ampliada e atualizada. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2000.
BILOMORIA, P. 2006. In: PALMER, J. A. 50 Grandes Ambientalistas: de Buda a Chico Mendes. So
Paulo: Contexto, 2006, p.11-17.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988.
CALVO, M. S. Medio Ambiente Y Desarollo. Manual de Gestem de Luiz Recursos en Funcion del medio
ambiente. Madri: Mundi-Prensa, 1998.
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21
MILARE, E. Direito do Ambiente. 2 ed. Revista, atualizada e ampliada. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2001.
22
AULA 2
Biodiversidade
Prof. Msc. Lecy Cirilo Orsi
INTRODUO
Tendo conhecimento dos significados de meio ambiente, agora o momento de conhecer sobre a biodiversidade
e seus significados e sua importncia.
o momento de aproveitar para conhecer os vrios ecossistemas que fazem parte do patrimnio ambiental
brasileiro, e de que forma as preocupaes ambientais se ocuparam do tema na busca da preservao ambiental.
Os temas a serem tratados nesta unidade so:
Biodiversidade Aspectos Conceituais
A Conveno sobre a Biodiversidade ou Diversidade Biolgica CDB
A Biodiversidade e as Questes de Influncia no Brasil
Os Grandes Ecossistemas Brasileiros
OBJETIVOS DA UNIDADE
Apresentar ao aluno o conceito de biodiversidade;
proporcionar ao aluno a oportunidade da reflexo sobre a importncia da biodiversidade e os
elementos que a compem;
despertar o interesse em preservar os recursos naturais, sociais e culturais de uma sociedade.
24
AULA 2 - BIODIVERSIDADE
25
protegidas, conservao das plantas, conservao e uso sustentvel dos polinizadores, transferncia
de tecnologias, medidas de incentivo econmico, proteo dos conhecimentos tradicionais dos povos
indgenas e comunidades locais associados biodiversidade, educao e sensibilizao pblica, entre
outras (CDB, 1992).
26
AULA 2 - BIODIVERSIDADE
A Mata Atlntica (Fig. 5), O Domnio da Mata Atlntica ou Bioma Mata Atlntica engloba uma rea
de 1.306.000 km, cerca de 15% do territrio nacional, cobrindo total ou parcialmente 17 estados
brasileiros. Em seu territrio, compreendem campo de altitude, restingas, mangues, florestas de
Araucria e Campos Sulinos.
A Serra do Mar (Fig. 6) uma prolongada formao montanhosa que acompanha a costa do Oceano
Atlntico desde o norte do estado de Santa Catarina ao estado do Rio de Janeiro, onde se alinha com
a Serra da Mantiqueira, que se prolonga at o Estado do Esprito Santo.
O Pantanal Mato-Grossense, com rea que soma cerca de 140 mil km, a mais significativa rea
mida conhecida. Ocupa a parte oeste dos estados do Mato Grosso e do Mato Grosso do Sul (1,8%
do territrio nacional). Sua extenso vai de parte do Paraguai Bolvia e Argentina. Considerada a
maior plancie de inundao continua do planeta, coberta por vegetao em sua maior parte, que
configura uma das mais ricas e completas reservas de vida selvagem do planeta. O Pantanal possui
uma das maiores redes fluviais do pas, sendo atravessado pelo Rio Paraguai e seus afluentes: Rio So
Loureno, Sepotuba, Taquari, Miranda, Negro e Nabileque.
A Zona Costeira, com seus biomas costeiros e marinhos que ocupam cerca de 3,5 milhes km, possui
guas frias nas costas sul e sudeste e guas quentes nas costas leste, nordeste e norte, e oferece
suporte a uma grande variedade de ecossistemas que incluem recifes de corais, dunas, reas midas,
lagoas, esturios e manguezais.
27
Pela localizao, sua importncia recai sobre os primeiros ncleos de colonizao que de alguma
forma se instalaram de forma desordenada, provocando danos ambientais e qualidade ambiental.
Na condio de ecossistemas litorneos, sua funo ecolgica de transio entre os ecossistemas
continentais e marinhos, e so ricos em alimentos e paisagem diversificada. (Fig. 7).
O Cerrado possui 1,7 milhes km, distribudos entre os estados de Gois, Tocantins, Rondnia, sul
do Par, Esprito Santo e sul da Bahia. Tornou-se smbolo a partir da construo de Braslia, em
1960. Sua formao heterognica, composta de herbceas e arbreas, e sua caracterstica pode
ser denominada de savana. Sua extensa rea vive em contato com as queimadas, muitas vezes
criminosas ou que no so computadas, disfaradas de atividades de limpeza de pasto, que no
podem ser ignoradas quanto ao efeito danoso sobre a biodiversidade e o seu clima (Fig. 8).
A caatinga (Fig. 9) caracterizada pelo serto nordestino, a Zona da Mata e do Agreste. Tem presente
o fenmeno da desertificao, em decorrncia da pouca incidncia ou irregularidade de chuvas e do
baixo teor de matria orgnica no solo, empobrecido pela retirada e queima da biomassa.
A diversidade de plantas encontradas na caatinga gira em torno de 15 e 20 mil, e suas fibras so
insumos econmicos e valiosos.
28
AULA 2 - BIODIVERSIDADE
O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) lanou o mapa de Biomas Brasileiros (Fig. 10)
em comemorao ao Dia Mundial da Biodiversidade (22 de maio). Este mapa resultado da parceria
entre o IBGE e o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), e mostra que o Bioma Amaznia e o Bioma
Pantanal ocupam juntos mais da metade do territrio brasileiro. Segundo o IBGE, a Amaznia o
maior bioma em extenso: possui 49,29%, ao passo que o Bioma Pantanal possui 1,76% do territrio
brasileiro (Quadro 1).
Quadro 1 - Representatividade em rea dos Biomas Brasileiros (IBGE)
BIOMAS CONTINENTAIS
BRASILEIROS
REA/TOTAL BRASIL
Bioma Amazonia
4.196.943
49,29%
Bioma Cerrado
2.036.448
23,92%
1.110.182
13,04%
Bioma Caatinga
844.453
9,92%
Bioma Pampa
176.496
2,07%
Bioma Pantanal
150.355
1,76%
8.514.877
29
Alm dos biomas, o Brasil conta com uma considervel diversidade tnica e cultural e com alto
grau de miscigenao entre os grupos indgenas, os descendentes de negros africanos e os brancos.
Dentre os europeus, os portugueses foram responsveis pela colonizao e formam o mais importante
contingente cultural. A partir do sculo XIX, imigrantes italianos, espanhis, alemes, poloneses e
ucranianos etc. Da sia, vieram os japoneses, os srios e os libaneses com maior destaque (CDB, 1992).
A partir do sculo XX e, sobretudo nos ltimos cinquenta anos, intensificou a extrao de recursos
naturais em todo o planeta. No Brasil, o crescimento econmico veio acompanhado de crescente
interveno em reas at ento preservadas, o que determinou significativa perda da diversidade
biolgica. A remoo de parte da Floresta Amaznia, principalmente para a abertura de rodovias para
atividades de minerao, colonizao e avano da fronteira agrcola e da explorao madeireira, que
persiste at os dias atuais (CDB, 1992).
No Cerrado, a remoo de vegetao nativa promovida pelo avano da fronteira agropecuria e
aumento da populao. A Caatinga sofre com as prolongadas secas, a desertificao, a eroso do solo
e a salinizao. A Mata Atlntica sofre com a concentrao populacional ao longo de sculos, e hoje
mantm menos de dez por cento da vegetao nativa original (CDB, 1992).
No intuito de enfrentar a perda de biodiversidade no pas, o Governo brasileiro busca realizar importantes
parcerias com a sociedade civil por intermdio dos setores empresarial, cientfico/acadmico e o setor
no governamental ambientalista. Dentre as iniciativas apontadas, destacam-se (CDB, 1992):
At 1990, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA)
havia aprovado a criao de cerca de 100 unidades de conservao em diferentes ecossistemas.
O Brasil apresenta hoje avanos significativos quanto a reas de conservao in situ. S em
reas federais, o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) detm 168 unidades
de conservao, que correspondem a 5,64% do territrio brasileiro, ou seja, 48,03 milhes
de hectares ou 480,4 mil km, sendo 89 de uso indireto (no extrativista) e 79 de uso direto.
As unidades de conservao classificadas como de uso indireto so: 39 Parques Nacionais, 24
Reservas Biolgicas, 21 Estaes Ecolgicas e 5Reservas Ecolgicas; e as de uso direto so: 9
Reservas Extrativistas, 46 Florestas Nacionais e 24 reas de Preservao Ambiental (APAs). O
manejo destas unidades de responsabilidade do IBAMA. A este total devem ser adicionados
26,31 milhes de hectares de unidades de conservao estaduais e 341 mil hectares de Reservas
Particulares do Patrimnio Natural (RPPNs), alm das unidades de conservao municipais, no
computadas nesta totalizao.
Em 1991, o PPG-7 Programa Piloto de Conservao da Floresta Tropical foi aprovado para reduzir
o desmatamento na Amaznia e na Mata Atlntica brasileira e promover sua conservao.
Em 1992, o Brasil foi o primeiro signatrio da CDB na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento - CNUMAD no Rio de Janeiro.
Em 1994, a Conveno sobre Diversidade Biolgica - CDB entrou em vigor.
Os Programas e Projetos para a implementao da CDB podem ter como destaques (CDB, 1992):
O Programa Nacional de Diversidade Biolgica PRONABIO, criado em dezembro de 1994, com o
objetivo de promover parceria com a sociedade civil na conservao e utilizao sustentvel da
diversidade biolgica para coordenar, acompanhar e avaliar as aes, determinadas no Decreto
n 1.354/1994, como: fixar prioridades de pesquisa, conservar e utilizar de forma sustentvel a
diversidade biolgica; estabelecer critrios gerais de aceitao e selecionar projetos pela Comisso
Coordenadora do PRONABIO. Esta Comisso Coordenadora tem como Secretaria Tcnica a SBF.
30
AULA 2 - BIODIVERSIDADE
O PRONABIO o principal instrumento de implementao da Conveno que conta com uma srie de
projetos e atividades, tais como (CDB, 1992):
a) Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira PROBIO.
Teve incio em 05/06/1996, com durao prevista de 5 (cinco) anos. Trata-se de um acordo de
Doao TF28398, firmado em 5 de junho de 1996, entre o Governo brasileiro e o Fundo para o
Meio Ambiente Mundial (Global Evironmental Facility GEF) / Banco Internacional de Reconstruo
e Desenvolvimento (BIRD), com aporte financeiro do tesouro nacional, em valor equivalente a US$
10 milhes, e recursos concessionais do GEF, no valor equivalente a US$ 10 milhes;
b) Fundo Brasileiro para a Biodiversidade FUNBIO. Criado em 28 de setembro de 1995, se originou
a partir de uma doao de recursos no valor de US$ 20 milhes do GEF, a serem administrados na
Fundao Getulio Vargas FGV, visando constituio de um mecanismo de fomento eficiente e
de longo prazo capaz de atrair o setor privado como parceiro. O primeiro Edital para selecionar
e contratar projetos foi lanado em dezembro de 1996, e foram apresentadas 1.083 cartasconsultas, 129 demandas foram consideradas qualificadas, 10 projetos foram selecionados para
receber os US$ 2,4 milhes disponibilizados para o perodo. Para o Edital Inaugural, foram
considerados os seguintes temas: Manejo Sustentvel de Florestas Naturais, Conservao de
Ecossistemas Naturais em Propriedades Privadas, Manejo Sustentvel de Recursos Pesqueiros,
Agricultura e Biodiversidade e Gesto de Unidades de Conservao. Ao considerar a primeira
experincia de fomento, deu origem a dois instrumentos: o Edital de Fundos de Parceria e
Linha de Apoio ao Desenvolvimento de Planos de Negcios. O primeiro (Fundos de Parceria)
abriu oportunidade s instituies de comporem recursos com o FUNBIO para apoiar projetos
de conservao e uso da biodiversidade, de interesse comum. O segundo visa apoiar micro,
pequenos e mdios empreendimentos ligados ao uso sustentvel de recursos biolgicos, na
montagem de planos de negcios.
c) Estratgia Nacional de Biodiversidade Brasileira e 1 Relatrio para a CDB, com o objetivo de
identificar as prioridades nacionais e regionais, orientando as polticas setoriais no contexto
do desenvolvimento nacional, estabelecendo diretrizes para o desenvolvimento em diferentes
setores, incluindo agricultura, silvicultura, pesca, energia, minerao, transporte, uso da terra,
zoneamento, indstria, sade, saneamento e desenvolvimento urbano.
d) Biossegurana Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana Cmbio em 1995 e a alterou
em 1998 pelo Decreto n17.52/1995, e posteriormente pelo Decreto n 2.577/1998. Sua
responsabilidade recai sobre as atividades e projetos de engenharia gentica, cultivo,
manipulao, uso, transporte, estoque, comrcio, consumo, liberao de Organismos
Geneticamente Modificados OGMs. Assuntos como: plantio de soja transgnica e a necessidade
ou no de estudo de impacto ambiental para esta avaliao de competncia da CTNBio.
e) Agrobiodiversidade foi o tema tratado pelo Ministrio do Meio Ambiente MMA e a EMBRAPA,
em 1996. Propuseram a criao de um Programa de Trabalho em Biodiversidade Agrcola,
que foi submetido SBSTTA (rgo de Assessoramento Cientfico, Tcnico e Tecnolgico da
Conveno) em Montreal, Canad, e serviu de base para a Deciso III/11 da 3 Conferncia das
Pares, que criou o Programa de Trabalho em Agrobiodiversidade.
f) Outras informaes A SBF dispe estudo preparado em parceria com o Instituto Sociedade,
Populao e Natureza-ISPN sobre Levantamento e Caracterizao de Projetos de Biodiversidade
no Brasil Fase I (1996) e Fase II (1997).
31
32
AULA 2 - BIODIVERSIDADE
33
Econmico e Social BNDES (12,5%). As aes preferenciais da Aracruz so negociadas nas Bolsas de
Valores de So Paulo (Bovespa), Madri (Latibex) e Nova York (NYSE). (ARACRUZ, 2009).
Suas operaes florestais ocorrem nos estados do Esprito Santo, Bahia, Minas Gerais e Rio Grande do
Sul, com mais de 286 mil hectares de plantios renovveis de eucalipto, intercalados com cerca de 170
mil hectares de reservas nativas, essenciais manuteno do equilbrio do ecossistema.
Com capacidade nominal de produo na ordem de 3,2 milhes de toneladas anuais de celulose
branqueada de fibra curta de eucalipto, sua produo se distribui pelas Unidades Barra do RiachoES (2,3 milhes de toneladas), Guaba-RS (450 mil toneladas) e Veracel-Ba (450 mil toneladas, ou
metade da capacidade total da unidade).
Alm de sua produo, a Aracruz estimula a produo de eucaliptos por terceiros por meio de
um programa denominado Programa Produtor Florestal, que abrange cerca de 96 mil hectares
contratados com mais de 3.900 mil produtores rurais, distribudos entre os estados do Esprito Santo,
da Bahia, de Minas Gerais, do Rio de Janeiro e do Rio Grande do Sul.
Eucalipto uma rvore como outra qualquer criada pela natureza. So mais de 600 espcies pertencentes
ao gnero Eucalyptus, originrias,, sobretudo, da Austrlia e da Indonsia, Dentre as principais espcies
plantadas em todo o mundo para fins comerciais, esto as Eucalyptus grandis, E. urophylla, E.saligna, E.
camaldulensis, E.globulus, E.dunni e E. nitens.
Foi introduzido no Brasil por Frederico de Albuquerque, no Rio Grande do Sul, em 1868. E o primeiro
cientista brasileiro a interessar-se pelo seu estudo e cultivo foi Edmundo Navarro de Andrade, que trabalhou
na Companhia Paulista de Estradas de Ferro, cujo objetivo era alimentar as caldeiras das locomotivas e
produzir dormentes, moires e postes. Ele foi o responsvel pela introduo de todas as espcies de
eucalipto cultivadas no Brasil, no Horto Florestal de Rio Claro (SP).
Fonte: < http://www.ebah.com.br/content/ABAAAfdBkAK/eucalipto-meio-ambiente html>
A Aracruz considera que os plantios de eucalipto devem ser entendidos como uma cultura agrcola:
sua biodiversidade, portanto, no pode ser comparada das florestas tropicais nativas. Mesmo assim,
a Aracruz adota medidas que asseguram a maior diversidade possvel nos seus ecossistemas.
No entanto, a Aracruz procura minimizar os impactos ambientais provocados pelo plantio de florestas, a
adoo do plantio em mosaico (blocos de eucalipto entremeados com matas nativas) e a manuteno
de corredores ecolgicos (plantios de eucalipto que ligam fragmentos de florestas nativas conservados
isoladamente). Busca realizar estudos e monitoramentos da flora e da fauna nos seus plantios de
eucalipto e tambm em reas de reservas nativas. (Quadro 2).
DADOS SOBRE BIODIVERSIDADE DA FAUNA EM REAS DA ARARA CRUZ
CLASSE
FAMLIA
ESPCIES
AMEAADOS
Mamferos
27
84
13
Aves
64
559
74
Rpteis
18
55
01
Anfbios
09
48
00
Peixes
34
98
01
Crustceos
10
28
05
34
AULA 2 - BIODIVERSIDADE
Para a Aracruz, o compromisso com o desenvolvimento sustentvel se orienta por prticas de manejo
os plantios de eucalipto e a preservao dos ecossistemas.
A Aracruz integra o ndice Dow Jones de Sustentabilidade (DSJI World) 2008, que destaca as melhores
prticas em sustentabilidade corporativa no mundo. (ARACRUZ, 2009).
GLOSSRIO DE AUTORES
Edis Milar procurador de Justia (aposentado), graduado pela Faculdade de Direito da Universidade
Mackenzie, de So Paulo, Mestre em Direito Processual Civil pela Universidade de So Paulo. Criador da
Coordenadoria das Promotorias de Justia do Meio Ambiente junto ao Ministrio Publico do Estado de
So Paulo, em 1985. Esteve frente da Secretaria de Estado do Meio Ambiente, do Governo do estado
de So Paulo, de 1992 a 1995; presidente da Fundao para a Conservao e a Produo Florestal do
estado de So Paulo (Fundao Florestal), de 1995 a 1997. docente do curso de Ps-Graduao lato
sensu - especializado em Direito Ambiental, da Faculdade de Sade Publica / Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo (Ncleo de Informaes em Sade Ambiental). Scio-consultor em Direito
Ambiental da Milar Advogados.
Obras publicadas: Direito do Ambiente; A Ao Civil Pblica e Doutrinas Essenciais de Direito
Ambiental (Coleo completa).
SNTESE DA UNIDADE
Compreender o termo biodiversidade tomar conhecimento das variedades de espcies de plantas e
animais existentes em determinado territrio, e a relao que existe ou no entre elas.
O assunto to relevante que mereceu destaque na Conferncia das Naes Unidas para o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento CNUMAD (Rio 92), realizada no Rio de Janeiro, em junho de 1992, e
a Conveno sobre a Biodiversidade Biolgica CDB foi considerado um dos importantes instrumentos
internacionais relacionados com o meio ambiente, cujo funcionamento se desdobra em valores legais
e polticos capazes de nortear outras convenes e acordos cujo tema principal o meio ambiente.
Seus objetivos se concentram na conservao da diversidade biolgica, utilizao sustentvel de seus
componentes e a repartio justa e equitativa dos benefcios derivados da utilizao dos recursos
genticos, mediante, inclusive, o acesso adequado aos recursos genticos e a transferncia adequada
de tecnologias pertinentes, levando em conta todos os direitos sobre tais recursos e tecnologias, e
diante de um financiamento adequado.
E, como no poderia deixar de ser, a Conveno determina as obrigaes e os procedimentos para
que haja a identificao e o monitoramento dos ecossistemas, sua conservao e utilizao de forma
sustentvel. O controle dos impactos e planos de manejo nas reas frgeis. Por outro lado, estabelece
programas de trabalho em reas de biodiversidade marinha costeira, das guas continentais, florestal,
das terras ridas e submidas, das montanhas e biodiversidade dos sistemas agrcolas, denominados
de agrobiodiversidade. Todos os programas temticos devem estar alinhados com programas de
educao ambiental e sensibilidade pblica.
No Brasil, a Constituio Federal de 1988 definiu o patrimnio nacional em seu art. 225, pargrafo 4.
Sua representatividade recai sobre a Floresta Amaznica Brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar e o
Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira. Porm, no menos importante, mas no contemplada pela
35
BIBLIOGRAFIA BSICA
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http:// www.ibge.gov.br/
http://scf.natura.net
AULA 3
Desenvolvimento Sustentvel
Desafios e Contradies
Prof. Msc. Lecy Cirilo Orsi
OBJETIVOS DA UNIDADE
Compreender a diferena entre crescimento e desenvolvimento;
Distinguir a aplicabilidade do conceito de desenvolvimento sustentvel;
Estudar a evoluo das preocupaes ambientais internacionais e nacionais;
Despertar o interesse no aluno para a atuao profissional e pessoal voltada s questes de preservao
e conservao ambientais.
O termo desenvolvimento defendido por Gottardo (2002, p.4) como sendo um processo que
integra estruturas sociais, jurdicas e tecnolgicas do Estado, na busca por melhorias na qualidade de
vida atravs de transformaes ao passo que o termo crescimento se contrape ao desenvolvimento
pelo carter excludente de antropocentrismo.
A teoria do desenvolvimento orientou-se no perodo ps-guerra pela racionalidade econmica e pela
mobilizao do capital para elevao de estoques e de produo. Com isso, ignoravam-se as relaes
entre recursos naturais e energia, mesmo em momentos de manifesta preocupao por parte dos
cientistas econmicos quanto aos esgotamentos dos recursos naturais, por no serem renovveis.
Para Ferreira (2000, p. 497; 577), o termo crescimento significa ato ou efeito de crescer, ou seja,
aumentar em volume, grandeza ou extenso, enquanto desenvolvimento se define como sendo o ato
ou efeito de desenvolver-se; [...] estgio econmico, social e poltico de uma comunidade caracterizado
por altos ndices de rendimentos dos fatores de produo, os recursos naturais, o capital e o trabalho.
Por isso, enfatiza-se que o conceito de crescimento no contempla aspectos sociais, os quais so partes
importantes para o desenvolvimento, que considera a maneira como a renda nacional distribuda.
Da, a observao de Gottardo (2002) que na estrutura social dos pases latinos fica caracterizada a
dependncia provocada pelo crescimento sem desenvolvimento, porque a organizao da produo
destes pases responde aos interesses dos pases dominantes. E, por isso, muitas vezes os benefcios
da produo regional no so sentidos em seu prprio territrio.
O conceito de crescimento econmico difere do conceito de desenvolvimento econmico porque
o primeiro se consolida na dependncia da produo orientada para atender o mercado externo,
e o segundo importa-se primeiramente com a satisfao das necessidades internas (locais) para
posteriormente atingir o mercado externo. Para ilustrar, dada nfase a exposio destas diferenas
norteadas por Molina (2001, p. 20 apud GOTTARDO, 2002, p. 5).
Quadro 3 - Diferenas entre crescimento econmico desenvolvimento econmico. Fonte: Adaptado por Cirilo, 2011.
CRESCIMENTO ECONMICO
DESENVOLVIMENTO ECONMICO
Segundo Gottardo (2002), o desenvolvimento econmico deve ser realizado por meio de estruturas
capazes de proporcionar distribuio de renda mais equitativa, alm de mais controles do Estado
sobre as diferentes formas de atribuio de uso dos recursos naturais. Por isso, no cabe enxerg-lo
de forma isolada, pois assim permitiria apenas uma abordagem quantitativa interpretada por meio
de indicadores econmicos, como o Produto Interno Bruto (PIB), a taxa de investimentos, a renda per
capta, dentre outros.
Rattner (1998, apud GOTTARDO, 2002, p. 6), defende a ideia de que com o crescimento econmico no
h reduo de pobreza, sobretudo quando combina uma distribuio to desigual do produto social
com o uso predatrio e devastador dos recursos naturais. Com isso, a ilustrao de Dias (2000, p. 95)
evidencia que o modelo de desenvolvimento vigente por imposio dos pases ricos em processos
e instituies, como o Sistema Financeiro Internacional (SFI), o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o
38
Banco Mundial, dentre outros que exercem influncias e ocasionam grande marginalizao e excluso
social nos pases que a eles se submetem (Fig. 11).
DIREITO AO DESENVOLVIMENTO
Direito ao desenvolvimento pressupe uma participao de todos no sistema socioeconmico, por
meio de parcerias entre o Poder Pblico e a iniciativa privada, o empresariado e a comunidade.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 foi base para muitas discusses e inspirao
para vrios documentos que tinham como cerne o Direito ao Desenvolvimento, como exemplos:
Pactos de Direitos Humanos das Naes Unidas; Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento das
Naes Unidas, em 1986; Mesa Redonda de Berlim sobre o Meio Ambiente, Recursos Naturais e
Interdependncia Norte-Sul, de 1988; Declarao de Beijing sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento,
de 1991, dentre outros.
Para Seguin (2000, p. 6), ao Direito ao Desenvolvimento se incorporam vrios componentes. Dentre
os quais, se destacam:
Direito autodeterminao econmica;
Soberania permanente sobre a riqueza e os recursos naturais e emergentes;
Interdependncia, do direito ao desenvolvimento, observncia de todos os direitos humanos.
Com isso, o Direito ao Desenvolvimento foi sendo atingido pelas transformaes polticas e econmicas
que aconteceram em todo o mundo, como: as formas de produo e circulao de bens e riquezas,
39
que provocaram de algum modo a pulverizao do poder e propiciaram novas regras de comrcio
internacional e tambm mais participao social no processo de desenvolvimento econmico.
Quando o desenvolvimento no pode ser mais interpretado como forma de obteno de ganhos
econmicos e sociais de curto prazo, e quando apenas se reconhecia o crescimento apartado de
qualquer preocupao ambientalista, surgiu um novo paradigma de desenvolvimento, cuja motivao
se deu por mudanas socioeconmicas e polticas registradas por dcadas.
Com as mudanas iniciadas a partir da dcada de 1960, o alerta sobre a problemtica do crescimento
populacional e das crises econmicas agravadas pela crise do petrleo, a questo ambiental, segundo
o Relatrio do Clube de Roma Os Limites do Crescimento chegou ao patamar tcnico-poltico.
Em 1972, na Conferncia Mundial do Meio Ambiente em Estocolmo, na Sucia, explicitou a necessidade
do estabelecimento de uma viso global e princpios comuns que fossem capazes de inspirar a orientar
a preservao do meio ambiente e melhoria na qualidade da vida humana.
Neste contexto da Conferncia de Estocolmo, e como parte da iniciativa de criao e implementao
do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), Maurice Strong apresentou, segundo
Vieira (1998) o termo ecodesenvolvimento, como sendo uma ideia fora, capaz de direcionar de
forma criativa, iniciativas de dinamizao econmica sensvel aos fenmenos de degradao do meio
ambiente e de marginalizao social, cultural e poltica. (VIEIRA, 1998, p. 54).
Para Sachs,
ecodesenvolvimento o reflexo da preocupao com um planejamento
participativo de estratgias plurais de interveno, adaptadas a contextos
socioculturais e ambientais especficos, referindo-se a uma harmonizao
entre iniciativas de dinamizao social, consolidao e aprofundamento de uma
cultura poltica democrtico-participativa, distribuio equitativa do ter e gesto
ecologicamente prudente do meio ambiente. (SACHS, apud VIEIRA, 1998, p. 54).
Mesmo a viso econmica sendo dominante nas polticas e nas orientaes estratgicas em todo o
mundo, no final da dcada de 1980 um relatrio intitulado Nosso Futuro Comum, publicado pela
Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMDA) conhecida como a Comisso
Brundtland passou a ser um referencial para disseminar o conceito de desenvolvimento sustentvel,
como sendo aquele que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das
geraes futuras. (CMMDA, 1991).
Em 1992, o Rio de Janeiro sediou a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente (UNCED),
chamada de Conferncia do Planeta.
O esprito da Conferncia do Rio 92 e de seu Programa de Ao, Programa 21, est refletido no
primeiro pargrafo do prembulo do documento:
A humanidade se encontra em um momento decisivo da histria. Enfrentarmo-nos com a perpetuao
e as disparidades entre as naes e dentro das naes, com o agravamento da pobreza, a fome,
as doenas e o analfabetismo e com o continua deteriorao dos ecossistemas dos que depende
nosso bem-estar. No obstante, se integram as preocupaes relativas ao meio ambiente e ao
desenvolvimento e se presta mais ateno se podero satisfazer as necessidades bsicas, elevar o
nvel de vida de todos, conseguir uma melhor proteo e gesto dos ecossistemas e obter um futuro
mais seguro e mais prspero. Nenhuma nao pode alcanar estes objetivos por si s, mas todos
juntos podemos fazer em uma associao mundial para um desenvolvimento sustentvel. (CNUMAD
apud HERRERO, 1997, p. 36).
O documento intitulado Agenda 21 um programa de ao adotado por 182 governos e o primeiro
documento do gnero a alcanar consenso internacional que fornece um plano para assegurar o
40
futuro sustentvel do planeta, do sculo XX ao sculo XXI. Tal documento identifica questes de
desenvolvimento e meio ambiente que ameaam uma catstrofe econmica e ecolgica se no forem
apresentadas estratgias de transio e aes imediatas que garantam prticas de desenvolvimento
mais sustentveis.
O contedo da Agenda 21 se apresenta em 4 (quatro) sees com as seguintes temticas: dimenses
sociais e econmicas; conservao e gesto dos recursos para o desenvolvimento; fortalecimento do
papel dos principais grupos e meios de execuo.
A primeira seo, denominada de Dimenses sociais e econmicas, se divide em 8 (oito) captulos:
Capitulo 1. Prembulo;
Capitulo 2. Cooperao internacional para acelerar o desenvolvimento sustentvel dos pases e
desenvolvimento;
Captulo 3. Luta contra a pobreza;
Capitulo 4. Evoluo das modalidades de consumo;
Capitulo 5. Dinmica demogrfica e sustentvel;
Capitulo 6. Proteo e fomento da sade humana;
Capitulo 7. Fomento do desenvolvimento sustentvel dos recursos humanos;
Capitulo 8. Integrao do meio ambiente e o desenvolvimento e a adoo de decises.
A segunda seo, denominada de Conservao e Gesto dos recursos para o desenvolvimento, se
apresenta em 14 captulos:
Capitulo 9. Proteo da atmosfera;
Capitulo 10. Enfoque integrado do planejamento e da ordenao dos recursos da terra;
Capitulo 11. Luta contra o desmatamento;
Capitulo 12. Ordenao dos ecossistemas frgeis: luta contra a desertificao e a seca;
Capitulo 13. Ordenao dos ecossistemas frgeis: desenvolvimento sustentvel das zonas de
montanha;
Capitulo 14. Fomento da agricultura e do desenvolvimento rural sustentvel;
Capitulo 15. Conservao da diversidade biolgica;
Capitulo 16. Gesto ecologicamente racional da biotecnologia;
Capitulo 17. Proteo dos oceanos e dos mares;
Capitulo 18. Proteo da qualidade e o abastecimento dos recursos de gua doce;
Capitulo 19. Gesto ecologicamente racional dos produtos qumicos txicos;
Capitulo 20. Gesto ecologicamente racional dos resduos perigosos, includa a preservao do
trfico internacional ilcito de resduos perigosos;
Capitulo 21. Gesto ecologicamente racional dos resduos slidos e questes relacionadas com
as guas cloacais;
Capitulo 22. Gesto incua e ecologicamente racional dos resduos radioativos.
41
42
43
O grande desafio do desenvolvimento sustentvel de quanto maior a rea de interseco entre as trs
dimenses: equidade social, elementos conservacionistas e racionalidade ou eficincia econmicas, mais
sustentvel o desenvolvimento e a compatibilidade entre os objetivos econmicos, sociais e ambientais.
Quanto menor a rea de interseco entre as dimenses, maior a insustentabilidade do desenvolvimento,
combinando a inviabilidade econmica, a pobreza, a desigualdade social e a degradao do meio
ambiente. Os fatores que exercem influncia, sejam para o alcance da sustentabilidade, constituem-se
no estilo de desenvolvimento determinado pelo padro de consumo de uma sociedade; pelo progresso
tecnolgico que influencia o processo produtivo e a distribuio de renda.
Qualquer alterao no padro de consumo com inteno de moderar e orientar-se para bens e
servios de menor impacto e recursos renovveis, maior ser o equilbrio entre a equidade social e a
conservao ambiental. O avano tecnolgico aumenta a racionalidade e o crescimento econmico, e,
com isso, viabiliza uma maior compatibilidade com a conservao do meio ambiente. A distribuio
equilibrada da renda promove a equidade social e sua compatibilidade com a racionalidade e com
o crescimento econmico. Mas tudo isso requer ajustes empresariais nos mais diversos ramos de
atividade, de forma a conduzir o aumento do nvel de responsabilidades e preocupaes com o
meio ambiente, por meio de planejamento, formulao de estratgias e polticas pblicas para a
manuteno de um desenvolvimento mais sustentvel, aliados a um sistema poltico democrtico,
que assegure aos cidados a participao efetiva na tomada de decises, um sistema internacional
que promova modelos durveis de comrcio e finanas.
O modelo de interao entre as diferentes dimenses (Figura 13) mostra que o desenvolvimento
sustentvel deve ser compreendido em sua globalidade, multidimensionalidade e integralidade, no
podendo desconsiderar a necessidade de uma vontade poltica de cooperao entre as regies do
mundo, porque cada rea, pas ou regio tm necessidades distintas , objetivos e estratgias de
desenvolvimento sustentvel por apresentarem realidades ambientais diferentes, assim como nveis
de vida, oportunidades e perspectivas.
No entanto, para um enfoque estratgico, deve haver elementos de referncias tais como os
apresentados por Herrero (1997, p.120):
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E, para isso sugere que sejam includos os requisitos mnimos necessrios a realidade mundial de
norte a sul, centrando-se em estabilizao da populao e melhora dos nveis de vida dos pases em
desenvolvimento; reduo do consumo; melhora da eficincia produtiva e redistribuio por parte dos
pases industrializados. (Idem, Ibidem).
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47
SNTESE DA UNIDADE 3
O desenvolvimento sustentvel surgiu a partir da necessidade de atuaes mais voltadas ao equilbrio
socioambiental em detrimento do avano puro e simples da economia.
A escassez de recursos naturais e a energia suscitaram preocupaes de ordem socioambiental em
vrios pases, e por esta razo conferncias importantes foram realizadas, tendo como objetivo
repensar o modelo de crescimento at ento vigente em todo o mundo, porque o modelo de
desenvolvimento imposto contrariava o direito ao desenvolvimento imposto pela Carta das Naes
Unidas, cujos propsitos so a resoluo de problemas internacionais de carter econmico, social,
cultural e humanitrio sem discriminaes de qualquer espcie.
A proposta do desenvolvimento sustentvel que todos participem no sistema econmico e que
prevalea o Direito ao Desenvolvimento, tendo como aporte o equilbrio ambiental, econmico e social.
E este direito visa atender a autodeterminao econmica, a soberania permanente sobre a riqueza
e os recursos naturais e emergentes e a interdependncia do direito ao desenvolvimento, a partir da
observncia e resguardo dos direitos humanos, estes salvaguardados pela Declarao Universal dos
Direitos Humanos de 1948.
Preocupaes ambientais foram sendo externalizadas pelas conferncias mundiais e, com isso,
interferncias favorveis no ambiente legislativo foram oportunas para a legislao brasileira
contemplasse o meio ambiente como um direito de todos e a necessidade de se preserv-lo para esta
e as futuras geraes.
48
BIBLIOGRAFIA BSICA
DIAS, G. F. Educao Ambiental. Princpios e Prticas. So Paulo: Gaia, 2000.
FERREIRA, A. B. de H. O Dicionrio da Lngua Portuguesa. Sculo XXI. Rio de Janeiro: Nova Fronteira,
1999.
GOTTARDO, L. Dissertao de Mestrado. Turismo Sustentvel e Desenvolvimento. Estudo de caso
mega resorts na Costa do Saupe. Um modelo internacional de desenvolvimento turstico. So
Paulo: Unibero, 2002.
HERRERO, L. M. J. Desarollo Sostenible y Economia Ecologica. Madri: Sintesis, 1997.
JACOBS, Ml. La Economia Verde. Mdio Ambiente, desarollo sostenible y la poltica del futuro.
Barcelona: Economia Crtica, 1996.
KRAUZE, G. A natureza revolucionria da sustentabilidade. In: CAVALCANTI, C. (org.). Meio Ambiente,
Desenvolvimento Sustentvel e Polticas Pblicas. So Paulo: Cortez, 1999.
SACHS, I. Desenvolvimento sustentvel, bio-industrializao descentralizada e novas configuraes
rural-urbanas: os casos da ndia e do Brasil. In: VIEIRA, P. F.; WEBER, J.s (org.). Gesto de Recursos
Naturais Renovveis e Desenvolvimento. Novos desafios para a pesquisa ambiental. 2 ed. So
Paulo: Cortez, 2000.
SEGUIN, E. (org.). O Direito ao Desenvolvimento. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2000.
VIEIRA, P. F.; WEBER, J. (org.). Gesto de Recursos Naturais Renovveis e Desenvolvimento. Novos
desafios para a pesquisa ambiental. 2 ed. So Paulo: Cortez, 2000.
CONFERENCIA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE. Disponvel em <http://www. gestaoambiental.com.br>.
Acessado em 06 de outubro de 2011.
49
AULA 4
Gesto e Polticas Ambientais
Prof. Msc. Lecy Cirilo Orsi
INTRODUO
Preocupaes ambientais internacionais motivaram a elaborao de inmeros documentos, dentre os quais
a Carta Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel, com objetivo de nortear as aes das empresas no
trato com os recursos ambientais.
Os princpios contidos nesta Carta formam a base para os sistemas de gesto ambiental vigente que devem
ser reconhecidos pelas organizaes como fator preponderante para o desenvolvimento sustentvel, alm de
estabelecer polticas, programas e procedimentos que possam conduzir as atividades de modo ambientalmente
seguro. Para isso deve contar com profissionais e executivos que atuem de forma responsvel nas organizaes
tanto pblicas quanto privadas, que visem incorporao de tecnologias e tcnicas produtivas inovadoras.
O contedo desta unidade est assim definido:
Carta Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel;
O Porqu da Gesto Ambiental;
53
1) Meio ambiente construdo, representado pelas cidades, indstrias, vias pblicas para
deslocamento dos meios de transportes, rodovias, ferrovias, portos, monumentos etc.;
2) Meio ambiente domstico, constitudo pelas regies agrcolas, reas reflorestadas, pelos
audes, lagos artificiais, pelas represas etc.;
3) Ambiente natural, este sim constitudo pelas reas naturais, matas virgens que independem
das aes humanas para se constiturem, pois a fora geradora de energia a luz solar, os
ventos, a gua etc.
Ao ser considerado um grande recipiente de resduos, o meio ambiente gera recursos para prover a
subsistncia humana e recebe de volta as sobras das atividades humanas, denominada de poluio.
O termo poluio, do latim pollutione significa o ato ou efeito de poluir. J o verbo poluir, do latim
polluere significa sujar, corromper, tornando prejudicial sade. (FERREIRA, 1999, p. 1601). neste
sendo que o termo ser tratado, pois a poluio considerada um dos aspectos mais visveis dos
problemas ambientais, porm no o nico.
A poluio, num primeiro momento, aparece no entorno de onde produzida, porm no h limites
fronteirios que a controle. Isso significa que os efeitos devastadores da poluio so percebidos e
reconhecidamente expandidos, uma vez que se torna difcil control-la e mant-la num mesmo lugar.
O exemplo de que a poluio no se restringe ao local onde produzida o derramamento de petrleo
ocorrido no Golfo do Mxico em 2010, quando cerca de 5.000 barris de petrleo vazaram no mar, aps
a exploso e afundamento da plataforma petroleira Deepwater Horizont, operada pela British Petroil
(BP), a cerca de 240 quilmetros ao sudeste de Nova Orleans. A Administrao Nacional Ocenica e
Atmosfrica Americana (NOAA) admitiu que os fortes ventos sudeste previstos na poca poderiam
empurrar a mar negra para os pntanos da Louisiana, provocando srios problemas ambientais, alm
de criar enormes nuvens de fumaa txica e deixando os resduos no mar. Alm disso, o acidente
provocou estragos no habitat de espcies marinhas. (FRANCE-PRESSE).
Para melhor compreenso, a poluio ser tratada de forma genrica, porm ela se divide entre: poluio
do ar, da gua e do solo, e desta forma que recebe amparo das legislaes ambientais brasileiras.
A Figura 14 mostra claramente alguns critrios classificatrios das fontes de poluio, o meio receptor
e os impactos provocados no meio ambiente.
Figura 14 - Critrios de classificao da poluio. Fonte: Barbieri (2007, p22), adaptado por CIRILO (2011)
54
O modelo atual uma oportunidade para criar novas formas de vida e comunicao.
56
57
O pensar em medidas globais no perder de vista que cada regio tem seus interesses, suas
limitaes e seus problemas especficos, oriundos de suas caractersticas ambientais no ponto de
vista fsico, biolgico e social, alm dos recursos naturais, como gua, solo, reservas mineras, biomas,
ecossistemas etc.
Espera-se da gesto ambiental local contribuies para o resultado global e isso somente ocorrer se
houver implementaes de diversos instrumentos de polticas ambientais publicas e privadas.
ESPCIES
Comando e Controle
Padro de emisso
Padro de qualidade
Padro de desempenho
Padres tecnolgicos
Proibies e restries sobre produo, comercializao e uso de produtos e processos
Licenciamento ambiental
Zoneamento ambiental
Estudo prvio de impacto ambiental
Econmico
Outros
58
Na compreenso dos termos usados no campo da tributao internacional, vale esclarecer, segundo
Barbieri (2007, p.77), que taxas so impostos, taxas e outras contribuies compulsrias e no
retribuveis para as pessoas fsicas e jurdicas aos entes estatais e a palavra charge, indica encargos,
cobrana, obrigao e responsabilidade.
O princpio do poluidor-pagador visa orientar o controle administrativo das atividades lesivas ao
ambiente e deve ser aplicado nos casos de necessidade de reparo ao dano ambiental e deve-se
refletir: O que paga pode contaminar; O pagamento contamina; Quem contamina e paga no
repara, Quem paga para contaminar no protege o meio ambiente e Somente os ricos podem
contaminar. Para Alvarenga (2001, p.60) deve ser utilizado embargo do dever de reparar o dano
ambiental, sem prejuzo de outras sanes administrativas, penais e civis
Como internalizar os custos ambientais produzidos por particulares?
Barbieri (2007, p.77), aponta que nas economias de mercado, as decises sobre o que, como,
quanto e onde produzir so feitas considerando os preos dos bens que sero produzidos e seus
custos internos de produo e distribuio, tais como fora de trabalho, matrias-primas, energia e
depreciao dos equipamentos.
Alm disso, os custos que incidem sobre a atividade empresarial, bem como os custos de produo e
distribuio e as atividades produtivas, recaem sobre a sociedade, que paga pela perda da qualidade
do meio ambiente e so reconhecidos como sendo custos externos ou sociais. No exemplo dado por
Barbieri (2007, p.78), a poluio de um rio causada por um processo produtivo representa custos
reais desse processo, porm, a sociedade que paga por eles, constituindo-se, dessa forma, em
custos externos empresa poluidora.
SNTESE
As preocupaes ambientais internacionais motivaram a elaborao de inmeros documentos com
objetivo de nortear as aes das empresas no trato com os recursos ambientais, da mesma forma
que motivaram a elaborao de polticas pblicas ambientais e legislaes que tenham como teor a
proteo do meio ambiente.
Diante disso, as empresas se viram na obrigao de se enquadrarem nas diretrizes e atividades
administrativas e operacionais capazes de controlar a interferncia no meio ambiente que suas
atividades so capazes de promover.
Pensar em gesto ambiental pensar em iniciativas pertinentes s questes ambientais e,
originariamente, esto centradas em aes governamentais que se estendem ao individuo e s
organizaes. O dimensionamento da gesto ambiental corresponde ao local, nacional regional,
global, setorial empresarial etc., e a as interferncias provocadas ocorrem na forma de poluio do
ar, da gua, do solo, da flora, da fauna, dos recursos naturais, chuva cida, aquecimento global etc.,
alm de envolver, no dimensionamento institucional, as empresas, o governo, a sociedade civil,
institucional, alm do dimensionamento filosfico, pois trata da viso de mundo e da realidade entre
o ser humano e a natureza.
O meio ambiente considerado um grande recipiente de resduos, pois, ao mesmo tempo que gera
recursos para prover a subsistncia humana, recebe de volta toda a sobra gerada pela atividade
humana, na forma de poluio.
Da a necessidade de atuaes conjuntas do poder pblico e privado como forma de nortear as aes
humanas em prol de um desenvolvimento mais justo e duradouro para todos.
60
BIBLIOGRAFIA BSICA
ALVARENGA, P. O inqurito civil e a proteo ambiental. So Paulo: BH, 2001.
ANDRADE, R. O. B. de A. et al. Gesto Ambiental. Enfoque estratgico aplicado ao desenvolvimento
sustentvel. 2 ed. ampliada e revisada. So Paulo: Pearson, 2002.
BARBIERI, J. C. Gesto Ambiental Empresarial. Conceitos, Modelos e Instrumentos. 2 ed. revista e
atualizada. So Paulo: Saraiva, 2007.
61
FERREIRA, A. B. de H. O Dicionrio da Lngua Portuguesa. Sculo XXI. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1999.
GODARD, O. A gesto integrada dos recursos naturais e do meio ambiente: conceitos, instituies
e desafios de legitimao. In: VIEIRA, P. F. ; WEBER, J. Gesto de Recursos Naturais Renovveis e
Desenvolvimento. Novos desafios para a pesquisa ambiental. 2 ed. So Paulo: Cortez, 2000, p. 201-266.
MOLION, L. C. B. Consideraes sobre o aquecimento global antropognico. Instituto de Cincias
Atmosfricas, Universidade Federal de Alagoas. Disponvel em <http:// www.acquacon.com.br/
drenagem/palestras/luizcarlosmolion_artigo.pdf>. Acesso em 27 de setembro de 2011.
RIBEIRO, W. C. A ordem ambiental internacional. So Paulo: Contexto, 2001, p.145.
Relatrio do IPCC/ONU. Novos Cenrios Climticos. Disponvel em: <http://www.ecolatina.com.br/
pdf/IPCC-COMPLETO.pdf.>
Benefcios da Implementao de Sistemas de Gesto Ambiental. Disponvel em: <http://www.
licenciamentoambiental.eng.br/beneficios-da-implementacao-de-sistemas-de-gestao-ambiental/>
Vazamento de petrleo no Golfo do Mxico de 5.000 barris por dia. Disponvel em: <http://veja.
abril.com.br/noticia/internacional/vazamento-petroleo-golfo-mexico-5-000-barris-dia>. Acesso em
04 de outubro de 2011.
DICAS DE FILME
A histria das Coisas. (YouTube)
Histria das Coisas - Verso brasileira. (Videolog). Disponvel em:
www.videolog.tv/video.php?id=353307.
Gesto ambiental para pequenas empresas.
Vdeo do programa Ao Consciente da TV Cultura que mostra uma entrevista com
consultora do SEBRAE-SP em gesto ambiental.
Ferlin Gesto Ambiental.
Vdeo de Gesto Ambiental Norma ISO 14001 - Sistema de Gesto Ambiental - Itautec
62
AULA 5
Aspectos Polticos e o Sistema Nacional do Meio Ambiente
Prof. Msc. Lecy Cirilo Orsi
INTRODUO
O apreo pela natureza pressupe o interesse poltico em preserv-la por meio da criao de polticas e
instrumentos que garantam a proteo do meio ambiente.
Esta unidade tem o propsito de apresentar algumas dessas polticas e instrumentos que viabilizam o controle
dos rgos pblicos especficos e as polticas que norteiam suas aes quando se trata de atividades que sejam
potencialmente degradadoras do meio ambiente.
Esta unidade est assim distribuda:
Aspectos Polticos e o Sistema Nacional do Meio Ambiente;
A Poltica Nacional do Meio Ambiente;
Avaliao de Impacto Ambiental (AIA);
Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA);
Licenciamento Ambiental;
A Tutela Governamental do Ambiente;
Condutas e Atividades Lesivas do Meio Ambiente.
Alm disso, disponibiliza algumas dicas sobre o tema, autores e curiosidades e sugere filmes ou
documentrios que possam contribuir com a produo do conhecimento.
Aspectos Polticos e o Sistema Nacional de Meio Ambiente
A importncia da poltica nas questes ambientais indiscutvel, pois recai sobre os trs poderes
processos decisrio de elaborao, aprovao e aplicao de leis ambientais, por se tratar de uma
sociedade democraticamente organizada. A diviso dos poderes se traduz em proteo dos cidados
quanto ao abuso de poder, sistema este adotado pela Constituio Federal de 1988.
O Poder Legislativo tem a competncia da elaborao das leis, a fixao dos oramentos das agncias
ambientais e o controle das atividades desempenhadas pelo Executivo. Ao Poder Executivo compete
a tarefa de licenciamento e controle das atividades utilizadoras dos recursos ambientais.
Ao Poder Judicirio, compete a reviso dos atos administrativos praticados pelo Poder Executivo
que tenha repercusso sobre o meio ambiente e o controle da constitucionalidade das normas
elaboradas pelos Poderes Legislativo e Executivo. Para Bessa (2000, p. 63), o Poder Judicirio tem
a representatividade do instrumento pelo qual o povo poder contestar as medidas adotadas pelos
Poderes Executivo e Legislativo, que possa prejudicar a qualidade ambiental.
E, ao Ministrio Pblico, na sua funo ativa, cabe fiscalizar os atos e procedimentos dos trs Poderes
Pblicos e, em caso de violao da legalidade de seus atos, acion-los judicialmente.
O meio ambiente tem tutela federal e estadual. Embora as leis ambientais sejam de cunho federal,
cabe aos Estados-membros legislar concorrentemente sobre: florestas; caa; pesca; fauna; conservao
da natureza; defesa do solo e dos recursos naturais; proteo do meio ambiente; controle da poluio;
proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; responsabilidade por dano
ao meio ambiente, a bens e direitos de valor artstico, histrico, turstico e paisagstico. A competncia
dos municpios em matria ambiental administrativa em prol da defesa do meio ambiente e do
combate poluio. No entanto, os municpios no esto arrolados na condio pessoas jurdicas de
direito pblico interno encarregadas de legislar sobre o meio ambiente.
64
rgo central Ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA) cabe a funo de planejar, coordenar,
supervisionar e controlar as aes relativas poltica do meio ambiente;
rgo executor O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(Ibama) est encarregado de executar e fazer executar as polticas e diretrizes governamentais
definidas para o meio ambiente. Criado em 1989, o Ibama assumiu atribuies de rgos
anteriores sua criao (Sudepe, Sudhevea, Sema e IBDF);
rgos seccionais De carter executivo, esta instncia do Sisnama composta de rgos e
entidades estaduais responsveis pela execuo do programa, dos projetos, do controle e da
fiscalizao de atividades degradadoras do meio ambiente;
rgos locais Compostos de rgos ou entidades municipais responsveis pelo controle e pela
fiscalizao dessas atividades em suas jurisdies.
O Sisnama se prevalece de rgos gerenciadores de informaes, denominado de Sistema Nacional de
Informao sobre o Meio Ambiente (Sinima), que responde pela base de dados e pelo monitoramento
e acompanhamento do meio ambiente por meio da gerao do Relatrio de Qualidade do Meio
Ambiente (RQMA), e do Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA), como rgo vinculado ao
Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de fomentar a execuo de projetos ambientais para
o alcance do desenvolvimento sustentvel.
A legislao brasileira j prev a constituio de sistemas de gesto de recursos naturais, como o
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SNRH) e o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao (SNUC), que preveem em sua concepo a participao e o controle social.
O SNUC, criado pela Lei n. 9.985, de 2000, o maior instrumento de proteo da biodiversidade do
pas, pois uniformizou os critrios para a criao e a gesto das Unidades de Conservao.
66
Dos instrumentos elencados pela PNMA, a avaliao do impacto ambiental e o licenciamento ambiental
encontram-se tutelados pela administrao pblica e definidos em sua base legal, porque evidenciam
outros direitos constitucionais do indivduo, conhecidos como direito de propriedade e o direito de
empreender.
67
68
17) qualquer atividade que utilizar carvo vegetal, derivados ou produtos similares, em quantidade
superior a dez toneladas por dia;
18) projetos agropecurios que contemplam reas acima de 1.000 ha ou menores; neste caso,
quando se tratar de reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de
vista ambiental, inclusive nas reas de proteo ambiental. (ANTT, 2011).
O LICENCIAMENTO AMBIENTAL
A Resoluo Conama n. 237/1997 define o licenciamento ambiental como o procedimento
administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e
operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva
ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao
ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas aplicveis ao caso o
licenciamento ambiental ocorre aps a realizao do EIA/RIMA (Conama).
As licenas liberadas aps a elaborao do EIA/RIMA so denominadas de licena prvia, licena de
instalao e licena de operao.
Licena prvia (LP) atestada pelo administrador a viabilidade ambiental do empreendimento
ou da atividade e estabelece requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos para a
prxima licena de instalao;
Licena de instalao (LI) Aps o cumprimento das exigncias da licena prvia, esta licena
expressa o consentimento para o incio da implementao do empreendimento ou da atividade,
de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos previamente
aprovados;
Licena de operao (LO) Aps o cumprimento das etapas exigidas na licena de instalao, a
licena de operao possibilita a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao
do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores.
A emisso das licenas assegura ao titular uma estabilidade provisria, pois elas podem ser
compreendidas como um compromisso assumido pelo empreendedor com o Poder Pblico, que
cumprir as etapas determinadas, sob pena de serem cassadas em caso de descumprimento de suas
obrigaes.
69
Na concepo de Machado (apud MILARE, 2001, p. 282), o poder da polcia ambiental compreendido
como a atividade da Administrao Pblica que limita ou disciplina o direito, interesse ou liberdade
que regula a prtica de ato ou absteno de fato em razo de interesse pblico concernente sade
da populao, conservao dos ecossistemas, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio
de atividade econmica ou de outras atividades dependentes de concesso, autorizao/permisso
ou licena do Poder Pblico de cujas atividades possam decorrer poluio ou agresso natureza.
A externalizao do poder de polcia da Administrao Pblica em matria ambiental se d por
atos normativos e gerais, ou seja, a expedio de regulamentos, que disciplinam a aplicao de
determinadas leis; pelo momento em que o ato de polcia exercido em carter preventivo, por
exemplo: quando disciplina previamente uma atividade, de forma a evitar leso aos interesses
pblicos, como as autorizaes e os licenciamentos. Por outro lado, h a prtica de atos de polcia em
carter repressivo, ou seja, pela coibio de uma atividade que est sendo exercida contra um bem
comum, e a atuao da Administrao Pblica se d pela imposio de penalidades administrativas.
Em matria ambiental, importante ressaltar que os termos licena e autorizao se confundem,
porm h distino. A licena compreendida como o ato pelo qual a Administrao Pblica faculta ao
administrado a prtica de uma atividade aps o cumprimento das exigncias legais. Portanto, a licena
deve ser compreendida como um ato administrativo vinculado e, uma vez cumpridas as exigncias,
h direito subjetivo a ser preservado. Como exemplo, pode-se citar as licenas de construo, ou seja,
a outorga da municipalidade.
A licena ambiental um ato vinculado e, portanto, requer que seja expedida por rgo competente
do Sisnama. Antes de ser expedida, deve ser observado o cumprimento de todas as exigncias legais
cabveis ao administrado.
J a autorizao considerada um ato discricionrio, pelo qual a Administrao Pblica faculta a
algum o exerccio de uma atividade. Neste caso, a Administrao Pblica observar a convenincia
e a oportunidade da atividade autorizada, e o seu limite recai sobre o interesse social, ou seja, de
interesse da coletividade.
A fiscalizao pela Administrao Pblica tambm um ato de polcia e tem como caracterstica
primordial aferir se o administrado cumpre as exigncias legais. Seu objetivo prevenir eventuais
danos decorrentes do exerccio de atividades que no atendam o interesse pblico. Quando se observa
o descumprimento das obrigaes, o poder de polcia concernente Administrao Pblica se d pelas
sanes administrativas.
Esse poder de polcia se diferencia por seus agentes, pois no praticado por agentes policiais,
profissionais com intuito de manuteno da ordem pblica, e sim por profissionais tcnicos capacitados,
que se ocupam de aspectos especficos do bem coletivo. No entanto, em determinadas circunstncias,
o poder de polcia administrativa requer o emprego de outras modalidades de polcia, representadas
pelas polcias florestais (ou Polcia Militar Florestal), que agem por determinao do Poder Executivo,
e tambm pelas chamadas Delegacias Verdes, vinculadas Segurana Pblica, voltadas, segundo
Milare (2001, p. 283) a flagrar, autuar e apurar crimes ambientais, definidos como crimes em lei.
O poder de polcia nos casos de crimes ambientais est sob a gide de rgos competentes. Por
exemplo, no mbito federal, a execuo da PNMA pertence ao Ibama, rgo competente para a
expedio de licenas e autorizaes ambientais. Assim como nas infraes contra a flora (autorizao
de cortes de rvores e para a explorao de florestas de domnio pblico ou privado), desde que seja
70
no mbito federal. Nos casos onde se exclui a competncia da Unio, o poder de polcia ser atribudo
aos rgos seccionais ou locais, indicados por lei estadual ou municipal.
Nos crimes contra a fauna, as licenas e as autorizaes para atividades de pesca, o Ibama o rgo
que exerce o poder de polcia, bem como responsvel pela expedio de licenas e autorizaes
para a caa de animais silvestres, quando cabvel no artigo 2. da Lei Federal n. 7.735/89, que criou o
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), com a finalidade,
instituda no inciso I, de exercer o poder de polcia ambiental e, no inciso II, de:
executar aes das polticas nacionais de meio ambiente, referentes s
atribuies federais, relativas ao licenciamento ambiental, ao controle da
qualidade ambiental, autorizao de uso dos recursos naturais e fiscalizao,
ao monitoramento e ao controle ambiental, observadas as diretrizes emanadas
do Ministrio do Meio Ambiente.
pescar em perodo no qual a pesca seja proibida ou em lugares interditados por rgo competente.
Pena de deteno: de um a trs anos, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente; incorre
nas mesmas penas quem pesca espcies que devem ser preservadas ou espcimes com
tamanhos inferiores aos permitidos (I);
pescar quantidades superiores s permitidas ou mediante a utilizao de aparelhos, petrechos,
tcnicas e mtodos no permitidos (II); transporta, comercializa, beneficia ou industrializa
espcimes provenientes da coleta, apanha e pesca proibidas (III) (art. 34);
pescar mediante a utilizao de: explosivos ou substncias que, em contato com a gua,
produzam efeito semelhante (I); substncias txicas ou outro meio proibido pela autoridade
competente (II). Pena de recluso: de um a cinco anos.
Em se tratando de pesca, a Lei n. 9.605 a define, em seu art. 36, como:
[...] todo ato tendente a retirar, extrair, coletar, apanhar, apreender ou capturar
espcimes dos grupos dos peixes, crustceos, moluscos e vegetais hidrbios,
suscetveis ou no de aproveitamento econmico, ressalvadas as espcies
ameaadas de extino, constantes nas listas oficias da fauna e da flora.
A mesma lei refere-se s atividades que no so consideradas crimes, quando realizado o abate de
animal, nas seguintes condies: em estado de necessidade, para saciar a fome do agente ou de sua
famlia (I); para proteger lavouras, pomares e rebanhos da ao predatria ou destruidora de animais,
desde que legal e expressamente autorizado pela autoridade competente (II); por ser nocivo o animal,
desde que assim caracterizado pelo rgo competente (III).
72
Unidades de Conservao so as Reservas Biolgicas, Reservas Ecolgicas, Estaes Ecolgicas, Parques Nacionais, Estaduais e Municipais,
Florestas Nacionais, Estaduais e Municipais, reas de Proteo Ambiental, reas de Relevante Interesse Ecolgico e Reservas Extrativistas ou
outras a serem criadas pelo Poder Pblico.
Mais detalhes sobre criao de Parques Nacionais e Florestas Nacionais
podero ser conhecidos no trabalho Unidades de Conservao Brasileiras de Anthony B. Rylands e Katrina Brandon, disponvel em http://
www.conservation.org.br/publicacoes/files/06_ ryland_brandon.pdf.
73
A Lei n. 6.905 se refere poluio como crime ambiental e faz as consideraes quanto punio
a quem:
causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos
sade humana ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da
flora. Pena de recluso: de um a quatro anos. No entanto, faz meno aos resultados dessa
poluio, atribuindo agravantes das penalidades nos casos em que: tornar uma rea, urbana
ou rural, imprpria para a ocupao humana (I); causar poluio atmosfrica que provoque
a retirada, ainda que momentnea, dos habitantes das reas afetadas ou que cause danos
diretos sade da populao (II); causar poluio hdrica que torne necessria a interrupo do
abastecimento pblico de gua a uma comunidade (III); dificultar ou impedir o uso pblico das
praias (IV); ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos, leos
ou substncias oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos
(V). Pena de recluso: de um a cinco anos. Incorre nas mesmas penas aquele que deixar de
adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precauo em caso de risco
de dano ambiental grave ou irreversvel;
executar pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem a competente autorizao,
permisso, concesso ou licena ou em desacordo com a obtida. Pena de deteno: de seis
meses a um ano, e multa. Incorre nas mesmas penas quem deixa de recuperar a rea pesquisada
ou explorada, nos termos da autorizao, permisso, licena, concesso ou determinao do
rgo competente (art. 55);
produzir, processar, embalar, importar, exportar, comercializar, fornecer, transportar, armazenar,
guardar, ter em depsito ou usar produto ou substncia txica, perigosa ou nociva sade
humana ou ao meio ambiente, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou
nos seus regulamentos. Pena de recluso: de um a quatro anos, e multa. Nas mesmas penas,
incorrem quem abandona os produtos ou as substncias referidos ou as utiliza em desacordo
com as normas de segurana (art. 56).
Consideram-se crimes contra o Ordenamento Urbano e a Patrimnio Cultural, previstos na Lei n.
9.605:
destruir, inutilizar ou deteriorar: bem especialmente protegido por lei, ato administrativo ou
deciso judicial (I); arquivo, registro, museu, biblioteca, pinacoteca, instalao cientfica ou
similar protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial. Pena de recluso: de um a trs
anos, e multa (art. 62);
alterar o aspecto ou a estrutura de edificao ou local especialmente protegido por lei, ato
administrativo ou deciso judicial, em razo de seu valor paisagstico, ecolgico, turstico,
artstico, histrico, cultural, religioso, arqueolgico ou monumental, sem autorizao da
autoridade competente ou em desacordo com a concedida. Pena de recluso: de um a trs
anos, e multa (art. 63);
promover construo em solo no edificvel, ou no seu entorno, assim considerado em razo de
seu valor paisagstico, ecolgico, artstico, turstico, histrico, cultural, religioso, arqueolgico,
etnogrfico ou monumental, sem autorizao da autoridade competente ou em desacordo com
a concedida. Pena de deteno: de seis meses a um ano, e multa (art. 64);
pichar, grafitar ou por outro meio conspurcar edificao ou monumento urbano. Pena de
deteno: de trs meses a um ano, e multa. Nos casos em que o ato praticado em monumento
ou coisa tombada em virtude do seu valor artstico, arqueolgico ou histrico, a pena ser de
seis meses a um ano de deteno, e multa (art. 65).
74
SNTESE DA UNIDADE
Os seres humanos dependem dos recursos naturais para sobrevivncia, e em igual forma o meio
ambiente depende das aes humanas para se garantir na preservao e na conservao. Assim, o
apreo pela natureza depende na maioria das vezes de interesses polticos e essa dependncia recai
sobre a instrumentalizao necessria para que as aes humanas sejam inibidas ou coibidas diante
da agressividade do meio.
75
Os rgos responsveis pelo meio ambiente esto representados pelo Sisnama. A Poltica Nacional
de Meio Ambiente, representada pela Lei n.o 6.938/81, objetiva a preservao e a recuperao da
qualidade do meio ambiente e visa obteno do equilbrio socioeconmico e atendimento dos
interesses de segurana nacional.
Esta legislao no impede a realizao das atividades, mas indica quais instrumentos devem ser
aplicados quando se trata de obras que sejam potencialmente agressoras do meio ambiente e impe
regras na atuao destas.
Alguns dos instrumentos indicados pela PNMA so representados pela Avaliao de Impacto Ambiental
(AIA), pelo Estudo de Impacto Ambiental e seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental, conhecidos
como EIA/RIMA, de responsabilidade do executor da obra, o Licenciamento Ambiental, que definir a
expedio das Licenas: Prvia (LP), de Instalao (LI) e de Operao (LO).
Diante de condutas lesivas ao meio ambiente, cabe ao Poder Pblico desempenhar a tutela
governamental, pois de sua responsabilidade, em comum com a coletividade, defend-lo e preservlo para esta e as futuras geraes.
REFERNCIAS
ANTUNES, P. de B. Direito ambiental. 4. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2000. Disponvel em: <http://
www.gestaoambiental.com.br>. Acesso em: 6 out. 2011.
BRASIL. Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao e da outras providncias.
______. Constituio Federal de 1988.
______. Decreto n. 99.274, de 6 de junho de 1990. Regulamenta a Lei n. 6.902, de 27 de abril de
1981, e a Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispem respectivamente sobre a criao de
Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental, e sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Disponvel em: <http://www.planato.gov.br/ccivil_03/decreto/antigos/d99274.htm>. Acesso em:
12 out. 2011.
CONAMA. Resoluo n. 001, de 23 de janeiro de 1986. Disponvel em: <http://www.antt.gov.br/
legislacao/Regulacao/Suerg/Res001-86.pdf>. Acesso em: 18 out. 2011.
MILARE, E. Direito do ambiente. 2. Ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001.
RYLANDS, A. B.; BRANDON, K. Unidades de Conservao Brasileiras. Megadiversidade, v. 1, n. 1, jul.
2005.
76
AULA 6
Sistemas e Instrumentos de Gesto Ambiental
Prof. Msc. Lecy Cirilo Orsi
INTRODUO
As preocupaes ambientais levam tomada de decises e de iniciativas como enfrentamento de problemas
por parte das organizaes. Por isso, o Sistema de Gesto Ambiental Empresarial pressupe as diversas
atividades desenvolvidas e operacionalizadas pelas organizaes para tratar destas questes em decorrncia
da forma como desenvolvem suas atividades atuais e futuras.
Por se tratar de um sistema, que pressupe o envolvimento de muitos, e no uma ao individual, o Sistema
de Gesto Ambiental (SGA) deve ser planejado e ter diretrizes formuladas, objetivos bem definidos, atividades
coordenadas e resultados avaliados. Alm disso, o comprometimento dos envolvidos, bem como a fixao de
objetivos e as metas que possam ser avaliadas por desempenho, deve fundamentalmente partir dos dirigentes
da organizao e se estender para os funcionrios, os fornecedores, os prestadores de servios e os clientes.
OBJETIVOS DA UNIDADE
Compreender o conceito e a aplicabilidade de um Sistema de Gesto Ambiental.
Reconhecer a importncia das organizaes na implantao de um Sistema de Gesto Ambiental.
Despertar o interesse no aluno no processo administrativo consciente e consonante com as
questes ambientais.
validar melhorias contnuas. O exemplo do SGA proposto pela Cmara de Comrcio Internacional
(International Chamber of Commerce ICC), uma entidade no governamental que se dedica ao
comrcio internacional, que, segundo Barbieri (2007, p. 154), uma auditoria ambiental de adeso
voluntria, em resposta s preocupaes com o feito das questes ambientais sobre a competitividade
das empresas no mercado internacional.
Para a ICC, o SGA uma:
[...] estrutura ou mtodo para alcanar um desempenho sustentvel em
relao aos objetivos estabelecidos e atender s constantes mudanas da
regulamentao, nos riscos ambientais e nas presses sociais, financeiras,
econmicas e competitivas. (BARBIERI, 2007, p. 154).
79
A gesto organizacional das empresas participativas recai sobre a estrutura funcional, as atividades de
planejamento, as responsabilidades, as prticas, os processos, os procedimentos e os recursos para
definir, aplicar, consolidar, rever e manter a poltica ambiental empresarial.
Alm disso, a poltica ambiental deve incluir os requisitos exigidos pelas disposies legais que visem
ao empenho na busca pela melhoria contnua do comportamento organizacional ambiental.
PLANEJAMENTO
ORGANIZAO
IMPLEMENTAO
CONTROLE
Polticas e procedimentos
Organizao da gesto
Gerenciamento dos
comprometimentos
Gesto de sistema de
informao
Acompanhamento da
regulamentao e da
sua influncia sobre
os departamentos da
empresa
Estrutura organizacional
Avaliao e gesto de
riscos
Mensurao dos
resultados
Processo de
planejamento:
Objetivos e metas
Alocao de recursos
Delineamento de papis
Reviso de projetos e
programas ambientais
Diagnstico dos
problemas
Nveis de autoridade e
responsabilidade
Programas ambientais
especficos
Auditoria ambiental
Motivao e delegao
Aes corretivas
80
a empresa deve criar objetivos e metas alinhados ao cumprimento da poltica ambiental definida,
e estes objetivos devem refletir os aspectos ambientais, reconhecidos como os resduos gerados
e seus impactos no meio ambiente. Alm disso, deve considerar as exigncias legais e outros
elementos que faam parte do prprio negcio desenvolvido pela empresa;
o programa de gesto ambiental criado pela empresa deve ser estruturado de modo a identificar
os responsveis pela coordenao e implementao das aes previstas na poltica ambiental e
suas exigncias legais, bem como os objetivos e as metas e que contemplem o desenvolvimento
de novos produtos e novos processos. O programa de gesto ambiental deve ainda prever as
aes contingenciais, associadas aos riscos envolvidos e aos respectivos planos emergenciais;
o programa de gesto ambiental deve integrar as funes dos funcionrios da empresa, a
descrio dos cargos e das funes pertinentes questo ambiental. Alm disso, a empresa
deve se preocupar em definir o organograma que demonstre as inter-relaes bem definidas e
estas devem ser comunicadas internamente. A direo deve indicar quais so os profissionais
que a representaro em assuntos especficos de Gesto Ambiental;
o programa de gesto ambiental de uma empresa deve contemplar o treinamento de
funcionrios com atribuies especificas de meio ambiente, exigncias legais, entre outras
definidas pela Poltica Ambiental Empresarial, bem com considerar no treinamento todos os
impactos ambientais reais ou potenciais associados as suas atividades de trabalho;
a empresa deve manter uma comunicao sistemtica sobre as questes ambientais para seus
funcionrios e para a comunidade onde est inserida;
a empresa precisa ter um Manual do Sistema de Gerenciamento Ambiental que contemple suas
exigncias ambientais;
todos os documentos da empresa em matria ambiental devem ser controlados e assinados
pelos responsveis, com acesso fcil a todos os interessados, atualizados, identificados, legveis
e arquivados adequadamente. Os documentos que j perderam a validade devem ser mantidos
fora do alcance, para evitar uso inadequado;
a empresa precisa criar um mecanismo de controle e inspeo dos aspectos ambientais, dos
procedimentos para a manuteno e a calibrao de equipamentos que permitem esse controle;
a empresa deve ter procedimentos para prevenir, investigar e responder nas situaes de
emergncia, assim como manter planos e funcionrios treinados para atuar em situaes de
emergncia;
a empresa deve ter um programa para medir o desempenho ambiental por meio de inspees
caractersticas de controle ambiental e calibrao de instrumentos de medio para que os
objetivos e as metas estabelecidas sejam atendidas;
nos casos de aes preventivas e aes corretivas, a empresa deve definir responsveis com
autoridade investigativa sobre as causas das no conformidades ambientais, para que possa
tomar as devidas aes corretivas e preventivas;
O quadro 1 mostra as normas da famlia ISO 14000, que se destinam s organizaes, e, por
consequncia, as respectivas reas de atuao de cada norma: Sistema de Gesto Ambiental; auditoria
ambiental e avaliao do desempenho ambiental.
O quadro 2 mostra as normas da famlia ISO 14000, que se destinam aos produtos e, por consequncia,
s respectivas reas temticas de cada norma: rotulagem ambiental, avaliao do ciclo de vida e
82
aspectos ambientais em normas de produtos. E, por fim, o quadro 3 traz as normas que tratam dos
termos e condies, denominadas de Gesto Ambiental vocabulrio.
Quadro 1 - Normas da famlia ISO 14000, destinada s organizaes SGA.
NORMAS PARA
REA TEMTICA
NMERO: ANO DA
PUBLICAO OU DA
LTIMA REVISO
TTULO DA NORMA
Organizaes
Sistema de
gesto ambiental
83
Quadro 2 - Normas da famlia ISO 14000, destinada a produtos Rotulagem Ambiental, avaliao do ciclo de vida
NORMAS PARA
REA TEMTICA
Rotulagem
Ambiental
NMERO: ANO DA
PUBLICAO OU DA
LTIMA REVISO
TTULO DA NORMA
Produtos
Avaliao do ciclo
de vida
84
NORMAS PARA
Produtos
REA TEMTICA
Aspectos ambientais
em normas e
produtos
Termos e condies
NMERO: ANO DA
PUBLICAO OU DA
LTIMA REVISO
TTULO DA NORMA
A norma sobre gesto ambiental segue os mesmos requisitos da norma ISO 9000:2000, que trata da
gesto da qualidade, compreendida como uma atividade planejada, formal e documentada, executada
por pessoal habilitado, sem responsabilidade direta na execuo das tarefas em avaliao e que, por
investigao, examina e avalia evidncias objetivas coletadas, fornecendo subsdios para determinar
a efetividade do Sistema de Qualidade da organizao.
As normas da famlia ISO 14000 facultam empresa a implantao do SGA em toda a organizao ou
em unidades operacionais ou atividades especficas. O SGA pode ser implantado em todos os portes
de empresas, mas isso requer, em conformidade com o Anexo A (ABNT, 2004 apud BARBIERI, 2007)
da norma ISO 14001, que a organizao:
estabelea uma poltica ambiental apropriada;
descubra os aspectos ambientais decorrentes de suas atividades, produtos e servios passados,
existentes ou planejados, para determinar os impactos ambientais significativos;
identifique os requisitos legais aplicveis e outros subscritos;
determine prioridades e estabelea objetivos e metas ambientais apropriadas;
estabelea prioridades, estrutura e programas para implementar a poltica e atingir objetivos
e metas;
facilite as atividades de planejamento, controle, monitoramento, ao preventiva e corretiva,
auditoria e anlise, para assegurar que a poltica seja obedecida e que o SGA permanea
apropriado;
seja capaz de se adaptar s mudanas de circunstncias.
O modelo de SGA da famlia ISO 14000 toma como base o ciclo PDCA (Plan Do, Check, Act), representado
na figura 3. Ele deixa clara a necessidade de ser um conjunto de aes inter-relacionadas e que
devem acontecer de forma continuada para obteno de resultados e ter a possibilidade de reparao,
correo e ajustes sempre que necessrio.
85
Figura 14 - Sistemas de gesto ambiental SGA requisitos com orientao para uso.
FONTE BARBIERI, 2007, P. 167.
So considerados requisitos para SGA conforme a norma NBR ISO 14001:2004, seo 4:
86
4.5 Verificao
4.5.1 Monitoramento e medio
4.5.2 Avaliao do atendimento a requisitos legais e outros
4.5.3 No conformidade, ao corretiva e ao preventiva
4.5.4 Controle dos registros
4.5.5 Auditoria
4.6 Anlise pela administrao
FONTE: BARBIERI, 2007, P. 169.
87
Rtulos ambientais Selos ou rtulos ambientais visam informar os consumidores ou usurios sobre
as caractersticas benficas ao meio ambiente, presentes em produtos ou servios especficos, como:
biodegradabilidade, retornabilidade, uso de material reciclado, eficincia energtica.
Quadro 4: Rtulos ambientais
NOME
SMBOLO
DESCRIO
Rtulo
ecolgico
da UE
Rtulo Anjo
Azul
Energy Star
TCO 95/99
Produtos Ecolgicos
Produtos Eletrnicos
88
Produtos em
madeira
Carpetes e tapetes
Produtos alimentares
Embalagens
Forest
Stewardship
Council
PanEuropean
Forest
Certification
Rtulo
Bio Suisse
Dolphin Safe
Marne
Stewardship
Council
Rtulo
Transfair
Fair Trade
Ponto Verde
FONTE: HTTP://WWW.STARTIPP.GR/IMG/TABLE_PT.JPG
89
SNTESE DA UNIDADE
Cada vez mais as organizaes se preocupam com o meio ambiente e com a competitividade. A
atuao responsvel por parte da organizao acompanhada de perto por seus clientes, que esto
cada vez mais conscientes e exigentes com relao parcela de responsabilidade das organizaes
quando o assunto preservao do meio ambiente.
Os Sistemas de Gesto Ambiental se baseiam na norma ISO 14001, da famlia ISO, que estabelece
requisitos para as empresas gerenciarem seus produtos e processos com o objetivo de no cometerem
agresses ao meio ambiente.
Para o Sistema de Gesto Ambiental (SGA), as especificaes se baseiam na norma ISO 14001, da famlia
ISO, que estabelece requisitos para as empresas gerenciarem seus produtos e processos para que no
agridam o meio ambiente e que a comunidade no entorno no sofra com os resduos gerados pelas
atividades empresariais, e que a sociedade possa se beneficiar de forma ampla deste gerenciamento
ambiental, no consumo de produtos ou servios em consonncia com as questes ambientais.
O procedimento para certificao ISO 14001 exigente, e como o tema meio ambiente e qualidade
ambiental, no poderia deixar de s-lo. Assim, a empresa deve criar sua poltica ambiental que a
represente publicamente diante de seus funcionrios e sociedade sobre seus produtos e servios.
Quando as empresas esto alinhadas com o interesse na preservao ambiental e optam pela
implantao de seu SGA, ela pode tambm optar pela melhoria contnua, por meio de instrumentos
denominados Avaliao do Ciclo de Vida (ACV) e PDCA (Plan Do, Check, Act), que representam o ciclo
do gerenciamento de uma atividade.
A sociedade pode acompanhar as empresas, identificando seus rtulos ambientais, que tm a finalidade
de informar os consumidores ou usurios sobre as caractersticas benficas ao meio ambiente, como:
biodegradabilidade, retornabilidade, uso de material reciclado, eficincia energtica.
90
91
REFERNCIAS
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS (ABNT). NBR ISO 14001:2004: sistemas de gesto
ambiental: requisitos com orientaes para uso. In: BARBIERI, J. C. Gesto ambiental empresarial:
conceitos, modelos e instrumentos. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2007.
BARBIERI, J. C. Gesto ambiental empresarial: conceitos, modelos e instrumentos. 2 ed. So Paulo:
Saraiva, 2007.
FERREIRA, A. B. H. Novo Aurlio XXI: o dicionrio da lngua portuguesa. 3 ed. totalmente revista e
ampliada. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1999.
92
AULA 7
Aplicabilidade dos Sistemas de Gesto Ambiental nas
Empresas
Prof. Msc. Lecy Cirilo Orsi
INTRODUO
Os Sistemas de Gesto Ambiental so interpretados como necessrios para o sucesso de uma organizao que
queira ampliar sua atuao no mercado e que esteja em um ambiente competitivo.
Trata-se de uma estratgia de atuao voltada para a obteno da qualidade total da empresa, ampliada para
a qualidade ambiental, pois os princpios para obteno desta ltima dependem do sucesso da primeira.
As atuaes empresariais, na sua maioria, interferem de forma perniciosa nos recursos ambientais, que, por
sua vez, dependem de aes comprometidas com sua preservao e conservao.
Da a necessidade de pensar em mtodos produtivos cada vez mais eficientes que possam repor ao meio
ambiente parte do que foi apropriado pelas organizaes para o incremento da produo de bens e/ou
servios.
Esta unidade pretende trazer reflexo sobre a aplicabilidade dos Sistemas de Gesto Ambiental
(SGAs), a Administrao da Qualidade Ambiental (TQEM), o processo de Produo Mais Limpa (P+L), as
polticas de gesto ambiental na indstria brasileira e o caso da empresa Tetra Pak.
Algumas oportunidades so oferecidas para ampliar o conhecimento pelo Saiba Mais e pelas dicas
de filmes que contribuem para o entendimento das atuaes empresariais.
OBJETIVOS
Compreender a forma de atuao das empresas que optam pelo SGA.
Reconhecer a importncia das organizaes na busca pela qualidade total e ampliar a
aplicabilidade para o conceito de qualidade ambiental total.
Demonstrar que h possibilidade de atuaes empresariais planejadas e voltadas para as
questes ambientais a partir de um caso concreto.
Oferecer a oportunidade para a reflexo sobre o modo de atuao das organizaes.
94
mais, primam pelo atendimento das necessidades de consumo de forma a privilegiar as condies
ambientais adequadas.
Por isso, faz-se necessrio enfatizar a Administrao da Qualidade Ambiental (Total Quality
Environmental Management TQEM) como um conceito ampliado do conceito de Administrao da
Qualidade Total (Total Quality Management TQM), esta ltima compreendida como uma concepo
da administrao que envolve todos os integrantes de uma empresa, incluindo os fornecedores de
modo a atender s expectativas dos clientes, ou seja, empresas que mantenham o foco no cliente,
que tenham a qualidade como dimenso estratgica e que atuem em conjunto para a obteno da
melhoria contnua.
O conceito de TQEM foi criado pela Global Environmental Management Iniciative (GEMI), uma ONG
estadunidense criada em 1990 com a participao de 21 empresas multinacionais, entre elas IBM,
Kodak, AT&T e Coca-Cola, que j trabalham com o conceito de TQM.
A qualidade no TQM atribuda ao processo produtivo de bens e servios que atendam ou superem as
expectativas dos clientes e que apresentem defeito zero. A qualidade no TQEM ampliada, pois, alm
de atender e superar as expectativas dos clientes internos e externos, preciso pensar na qualidade
ambiental e na poluio zero no processo produtivo como meta a ser atingida.
Para obteno do desempenho ambiental, as ferramentas utilizadas para o TQEM so: benchmarking,
diagramas de causa e efeito, fluxos de processos e elaborao do ciclo PDCA (Plan, Do, Check, Act).
O conceito de benchmarking, da expresso inglesa benchmark, foi introduzido na linguagem empresarial
pela empresa Xerox, que o definiu como o processo contnuo de medirmos e compararmos os nossos
produtos, servios e prticas com os mais fortes concorrentes ou com as empresas reconhecidas como
lideres da indstria.
Trata-se de uma comparao com os melhores desempenhos de uma organizao, ou seja, os
concorrentes mais bem-sucedidos como termo de comparao. Trata-se de um estmulo para facilitar as
mudanas organizacionais e a melhoria de desempenho pelo processo de aprendizagem com os outros.
Saiba mais sobre o conceito em: http://www.knoow.net/cienceconempr/gestao/benchmarking.htm.
Pense em um modelo de pessoa ou organizao. Como essa pessoa ou organizao pode contribuir
para sua melhoria?
O diagrama de causa e efeito de Ishikawa (Kaoru Ishikawa) foi muito utilizado, na dcada de 1960,
em ambientes industriais para localizar as causas de disperso de qualidade no produto e no processo
produtivo. Trata-se de uma ferramenta grfica utilizada para explorar e representar opinies a
respeito de fontes de variaes em qualidade de processo, mas pode ser utilizado em problemas
organizacionais genricos.
95
Essa abordagem requer aes para conservar energia e matria-prima, eliminar substncias txicas e
reduzir os desperdcios e a poluio resultantes dos produtos e dos processos produtivos.
A produo mais limpa apresenta nveis de interveno (figura 2) e se apresentam, segundo Barbieri
(2007), como prioridade mxima, representada pelo nvel 1, e envolvem modificaes em produtos
e processos, com objetivo de reduzir emisses e resduos na fonte, bem como eliminar ou diminuir a
sua toxidade.
O nvel 2 de prioridade corresponde s emisses e aos resduos que continuam sendo gerados e que
devem ser reutilizados internamente.
No nvel 3, a emisso ou o resduo produzido no tem como ser aproveitado pela prpria unidade
produtiva que o gerou. A reciclagem externa (vendendo ou doando os resduos) para quem possa
utiliz-los.
97
98
OS PROCESSOS INDUSTRIAIS
O principal produto da Tetra Pak a embalagem longa vida. Este tipo de embalagem possui uma
estrutura multicamadas que fornece a proteo ideal aos alimentos nela depositados. Ela formada
por trs materiais: papel, plstico e alumnio, basicamente distribudos em seis camadas. O papel
representa cerca de 75% da embalagem, e produzido a partir de fibras de celulose encontradas em
madeiras de pinos que provm de florestas replantadas e certificadas (Forest Stewardship Council
FSC) passando por um processo produtivo livre de cloro at chegar Tetra Pak. Suas principais funes
so dar suporte mecnico embalagem e receber a impresso. Traz as vantagens ambientais de ser
um recurso natural renovvel e pode ser reciclado aps o descarte. O alumnio representa cerca de
5% da embalagem e tem a importante funo de dar proteo contra a entrada de luz, de oxignio
99
e de impedir a troca de aromas entre o alimento e o meio externo. Ele extrado da bauxita e, na
embalagem, ficar entre vrias camadas de plstico, no entrando em contato com o alimento. O
plstico, cerca de 20% da embalagem, poder ser encontrado em quatro camadas. Nas embalagens
longa vida usado o polietileno de baixa densidade, que extrado do petrleo. O plstico til para
isolar o papel da umidade, impedir o contato do alumnio com o alimento e servir como elemento
de adeso dos materiais presentes na estrutura. Com embalagem ambientalmente correta, vale
mencionar que, alm desses trs materiais, h tambm a tinta, usada na impresso dos rtulos. Esta
tinta no txica, usando a gua como solvente e pigmentos orgnicos ao invs de metais para a
colorao, sendo adequada para a indstria alimentcia.
Uma das etapas consideradas mais importantes para analisar os possveis impactos ambientais e,
conseqentemente, como impedi-los ou ao menos restringi-los, a prpria produo. Processos
industriais causam impactos ambientais, que devem ser analisados e controlados. Para isto existe uma
srie de aes, como tratamento de efluentes, manuseio de resduos slidos, treinamento e educao,
preparao a emergncias, entre outros.
A to necessria manuteno preventiva realizada com extremo rigor em todos os equipamentos
industriais da Tetra Pak. Alm dos resultados obtidos em termos produtivos, isso proporciona tambm
um grande controle sobre possveis problemas de desperdcio e, principalmente, no caso de emisses
indevidas. O mais importante que todo o resduo gerado pelo processo produtivo gerenciado, e
100% dele reciclado.
Com relao s etapas posteriores produo, a Tetra Pak tem procurado dar suporte s indstrias
alimentcias a destinao de seus resduos e, em especial, no envio de suas embalagens para a
reciclagem. Neste sentido, tm sido desenvolvidos equipamentos e novas alternativas para aumentar
a reciclagem, como o caso do uso das bobinas sucateadas, por exemplo, transformadas em
cantoneiras usadas para a paletizao. Foi tomado um cuidado especial para que estes fornecedores
evitassem a exposio indevida dos rtulos impressos na bobina, associando vantagens econmicas
e ambientais ao zelo da imagem de cada cliente. Outro caso o da rebobinagem de impresso, na
qual as primeiras impresses de embalagens, que no saem de acordo com as especificaes ou so
utilizadas como este e que anteriormente costumavam ser descartadas, so retiradas e recolocadas a
partir de um novo incio de impresso, reduzindo o desperdcio. Outro caso o tubo das bobinas, que
agora feito com o prprio material reciclado.
A Tetra Pak est sempre procurando formas de se reduzir os impactos ambientais com o transporte
rodovirio dos seus produtos. As embalagens longa vida deixam as fbricas da Tetra Pak na forma
de bobinas, eliminando-se os possveis acrscimos de volume que espaos vazios poderiam produzir,
otimizando-se o transporte at a indstria alimentcia. Recentemente, iniciou-se a utilizao de
bobinas feitas de material reciclado, uma vez que so utilizadas somente no transporte, dispensando
o emprego de material de primeira qualidade, reduzindo-se o impacto ambiental.
Alm disso, aps o envase, as embalagens possuem forma de caixinhas, que podero ser facilmente
dispostas uma ao lado da outra, colocadas dentro de caixas maiores, e empilhadas, ocupando um
volume mnimo, alm de outro ponto muito importante: no requerem refrigerao, facilitando o
transporte, bem como no gerando gastos extras da energia.
Outro ponto fundamental o peso da embalagem longa vida: uma embalagem para um litro de
alimento pesa em torno de 28 gramas. Isto significa que a carga ser composta principalmente pelo
alimento contido nas embalagens.
100
O PROCESSO DE RECICLAGEM
Antes da abordagem dos conceitos tcnicos envolvidos na reciclagem das embalagens longa vida,
deve-se compreender todo o caminho que este produto faz, do seu nascedouro at o seu descarte e
posterior reutilizao. Na figura [a seguir], possvel observar todo o ciclo. Para a Tetra Pak o processo
de reciclagem deve ser apenas considerado quando os ganhos econmicos e ambientais superam os
seus custos, sendo que, algumas vezes, estes processos podem trazer mais danos ao ambiente do que
simplesmente colocar o material em um aterro controlado. Atendendo a esta condio, torna-se uma
tarefa constante desenvolvida pela Tetra Pak o auxlio no desenvolvimento de plantas e processos
para a reciclagem de suas embalagens. Em parceria com empresas produtoras de papel e tambm
indstrias de processamento de plstico, tm sido obtidos resultados animadores, e hoje possvel
se afirmar que h um ciclo de reciclagem estabelecido, vivel economicamente e ambientalmente.
Ela considera a importncia da atuao e busca da melhoria constante em todas as possibilidades de
efetiva reduo de impacto ambiental e faz parte de sua poltica tentar esgotar todas as possibilidades,
at que no haja mais alternativas.
A COLETA SELETIVA
Todo o processo de reciclagem descrito no item anterior depende fundamentalmente da coleta
seletiva das embalagens longa vida descartadas. Como uma atuao direta seria muito difcil, a Tetra
Pak tem buscado intermedirios que auxiliem nesta tarefa. Tem sido feito um trabalho intensivo junto
aos municpios brasileiros no sentido de incentivar a coleta seletiva, buscando fornecer informaes
tcnicas de como implant-las, facilitando contatos com recicladores que compram e reciclam as
embalagens ps-consumo. As embalagens coletadas so acondicionadas em fardos e ento vendidas
para fbricas recicladoras que trabalham em parceria com a Tetra Pak. Existem basicamente dois
processos de coleta seletiva, que podem ser implementados isoladamente ou em conjunto: a Entrega
Voluntria, em que so disponibilizados coletores para que a populao deposite os materiais reciclveis,
e a Coleta Porta-a-Porta, em que caminhes passam de casa em casa recolhendo exclusivamente os
materiais reciclveis.
O material coletado ento enviado para um centro de triagem onde ser feita uma separao mais
rigorosa e realizados beneficiamentos, como moagem, enfardamento, entre outros. Depois disso o
produto estar pronto para ser envido para a indstria de reciclagem. E importante ressaltar que
necessria uma estrutura mnima para a coleta, seno os custos para realiz-la tornar-se-iam proibitivos.
Para atingir as metas de reciclagem das embalagens, estabelecidas pela diretoria de meio ambiente,
foram criados alguns programas na empresa, como a Campanha de Incentivo Coleta Seletiva, dirigido
comunidade, e apoiada pela Tetra Pak por meio de distribuio de equipamentos como prensas para
a reciclagem. Alm disso, foi desenvolvido em parceria com as prefeituras e associaes de catadores
(ou aparistas), um programa que envolve o cadastramento de catadores todos sendo cadastrados
pelo departamento de meio ambiente da Tetra Pak, aumentando-se o controle da destinao das
embalagens ps-uso.
102
CONCLUSO
[...] a Tetra Pak mostra-se uma companhia preocupada e comprometida com o desenvolvimento
sustentvel buscando, atravs de seus processos produtivos e sistemas administrativos, satisfazer as
necessidades atuais da sociedade sem comprometer o suprimento das necessidades futuras. A gesto
sistemtica e o forte comprometimento da alta administrao com relao s aes ambientais vo alm
do combate poluio e do tratamento de resduos. O sistema de gesto ambiental da Tetra Pak do
Brasil abrange a educao ambiental desde os primeiros estgios da formao escolar, constituindo um
importante estimulador da conscientizao social e da mobilizao comunitria. Todos os esforos da Tetra
Pak no campo da gesto ambiental no s tm produzido resultados comerciais e sociais, como tambm
recebem o reconhecimento do meio empresarial e da sociedade como um todo, na forma de prmios e
certificaes ambientais, j mencionados neste estudo e obtidos pela empresa nos ltimos anos.
Considerando o conceito da Gesto da Qualidade Total Ambiental (Total Quality Environmental
Management), interessante salientar que mesmo apresentando excelentes resultados em seus
programas ambientais, a Tetra Pak no abranda seus esforos para aperfeioar os procedimentos dos
mesmos, e prossegue em busca constante por inovaes e pela melhoria contnua desses programas.
[...] As metas ambientais devem ser desenvolvidas e superadas na busca da satisfao dos interesses
atuais e futuros das empresas e de todos os setores da sociedade que afetam ou so afetados por
suas atividades. [...]
Texto extrado de: HOURNEAUX JNIOR, F.; BARBOSA, M. de F. de O.; KATZ, S. A gesto ambiental nas
indstrias brasileiras: um estudo de caso. In: SEMINRIOS EM ADMINISTRAO (SEMEAD), 7., 2004.
Anais... So Paulo: FEA-USP, 2004. Disponvel em: <http://www.ead.fea.usp.br/Semead/7semead/
paginas/artigos%20recebidos/Socioambiental/SA15_Gestao_ambiental_nas_industrias_bras.PDF>.
Acesso em: 5 nov. 2011.
103
104
SNTESE DA UNIDADE
A gesto ambiental uma estratgia importante para as empresas conscientes e preocupadas com
as questes ambientais e deve estar contemplada no seu planejamento estratgico, pois se trata de
um instrumento que exige a participao e o comprometimento de todos os envolvidos, desde a alta
administrao at os funcionrios, os fornecedores de produtos e servios e os clientes.
A qualidade ambiental o resultado que se busca com a gesto ambiental, e por isso a empresa deve
enfatizar a administrao da qualidade ambiental (Total Quality Environmental Management TQEM),
que tem como base o conceito de Administrao da Qualidade Total (Total Quality Management
TQM), visando qualidade como dimenso estratgica e a atuao em conjunto para a obteno da
melhoria contnua.
O processo produtivo deve primar por uma produo mais limpa como forma de prevenir e minimizar
riscos para os seres humanos e o meio ambiente a curto e longo prazos, e para isso necessria uma
srie de medidas que contemplem o consumo mnimo de energia e matria-prima, a gerao mnima
de resduos e emisses e atendam com prioridade a preveno, a reduo, o reuso e a reciclagem (4Rs).
O caso da empresa Tetra Pak foi utilizado como modelo de aplicabilidade de gesto ambiental na
indstria brasileira por ser uma empresa criou a embalagem longa vida, capaz de manter os produtos
inalterados, e tambm com uma problemtica ambiental, pois os produtos que compunham a
embalagem no eram separados e eram fruto de investimentos e interesses ambientais. Hoje a Tetra
Pak um exemplo de aplicao da gesto ambiental no Brasil.
REFERNCIAS
BARBIERI; J. C. Gesto ambiental empresarial: conceitos, modelos e instrumentos. 2. ed. So Paulo:
Saraiva, 2007.
INSTITUTO AKATU. Gesto ambiental e preservao do patrimnio. Disponvel em: <http://geapufc.
blogspot.com/2010/06/curiosidades.html>. Acesso em 8 nov. 2011.
ISHIKAWA, K. Diagrama de causa e efeito. Disponvel em: <http://www.numa.org.br/ transmeth/
ferramentas/ffishikawa.htm>. Acesso em: 7 nov. 2011.
SERVIO BRASILEIRO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS (SEBRAE). Desenvolvimento
sustentvel. Disponvel em: <http://www.sebrae.com.br/customizado/desenvolvimento-territorial/
temas-relacionados/desenvolvimento-sustentavel>. Acesso em: 30 out. 2011.
HOURNEAUX JNIOR, F.; BARBOSA, M. de F. de O.; KATZ, S. A gesto ambiental nas indstrias brasileiras:
um estudo de caso. In: SEMINRIOS EM ADMINISTRAO, 7., 2004. Anais... So Paulo: FEA-USP, 2004.
Disponvel em: <http://www.ead.fea.usp.br/Semead/7semead/paginas/artigos%20recebidos/
Socioambiental/SA15_Gestao_ambiental_nas_industrias_bras.PDF>. Acesso em: 5 nov. 2011.
105
AULA 8
Responsabilidade Social e Voluntariado Empresarial
Prof. Msc. Lecy Cirilo Orsi
INTRODUO
O paradigma do desenvolvimento sustentvel expe a natureza dentro das teorias econmicas sob dois
aspectos: a natureza como fator de produo, fonte de matria- prima e qualidade de vida.
Isso explica a necessidade do desenvolvimento sustentvel estar custeado por prticas e polticas de governo
que implicam decises capazes de proteger e redirecionar o curso dos eventos econmicos, de maneira
que as atividades que destroem o capital natural ou dissipam recursos renovveis sejam freadas por meio
operacionais que busquem atingir equilbrio razovel para obteno de desenvolvimento mais sustentvel.
Por essa razo, esta unidade apresentar temas como:
o cenrio da responsabilidade social;
o cenrio do voluntariado empresarial;
cidadania sustentvel: o programa de voluntariado da Phillips;
OBJETIVOS
Proporcionar a oportunidade de reconhecer os programas de voluntariado e responsabilidade
sociais.
Propor a reflexo sobre os temas e como ser partcipe no processo de voluntariado nas
organizaes.
Dotar de capacidade de reflexo sobre a importncia de ser parte no processo multiplicador de
aes e ideias sobre a prtica da responsabilidade social.
108
O conceito de responsabilidade social ganhou fora a partir da dcada de 1980 e teve como fatores
de influncia, segundo Florentino, Amaral e Orsi (2005, p. 4), a:
[...] reorganizao do capital, que muda o cenrio econmico, tendo como pilar
a competitividade mundial, regional e local, exigindo um novo perfil para a
indstria, trabalhadores, o aumento das condies de pobreza e da degradao
ambiental, que culminou com os movimentos impactantes da Eco-92, a
Campanha Contra a Fome de Betinho e o fortalecimento dos movimentos sociais.
O surgimento de entidades com uma nova forma de pensar e agir empresariais trouxe arte de
negociar uma viso de cidadania. Tais entidades, como o Grupo de Institutos e Fundaes e Empresa
(Gife), o Instituto Ethos (Ethos), o Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase), entre
outras, foram responsveis por esse novo agir.
De acordo com Florentino, Amaral e Orsi (2005, p. 5), a responsabilidade social no se restringe [...]
s aes sociais desenvolvidas pela organizao na comunidade. necessria a manuteno de um
[...] dilogo e interao com os demais pblicos da empresa, como colaboradores, consumidores e
clientes, fornecedores, meio ambiente, governo e sociedade (FLORENTINO; AMARAL; ORSI, 2005, p.
5). E, nesse princpio e por meio de atitudes, comportamentos e prticas positivas e construtivas que
contribuem para concretizar o bem comum e elevar a qualidade de vida de todos.
Os conceitos de responsabilidade social de Ashley et al. (2002) e Oliveira (1984) so:
Como o compromisso que uma organizao deve ter para com a sociedade,
expresso por meio de atos e atitudes que afetam positivamente, de modo
amplo, ou alguma comunidade, de modo especifico, agindo proativamente
e coerentemente no que tange a seu papel especfico na sociedade e sua
prestao de contas para com ela. (ASHLEY et al., 2002 apud FLORENTINO;
AMARAL; ORSI, 2005, p. 5).
A capacidade de a empresa colaborar com a sociedade, considerando seus
valores, normas e expectativas para o alcance de seus objetivos. No entanto,
o simples cumprimento das obrigaes legais, previamente determinadas pela
sociedade, no ser considerado como comportamento socialmente responsvel,
mas como obrigao contratual bvia, tambm denominada obrigao social.
(OLIVEIRA, 1984 apud FLORENTINO; AMARAL; ORSI, 2005, p. 5).
109
Os conceitos demonstram nitidamente que, para uma empresa ser considerada socialmente
responsvel, esta no pode se limitar ao cumprimento dos preceitos legais, e sim ir alm do esperado,
possibilitando a oferta aos seus colaboradores de um ambiente tranquilo e estvel. Paralelamente
a isso, deve buscar, junto comunidade, formas distintas de proporcionar melhorias na qualidade
de vida desta e de preferncia praticar o conceito de economia local viva, como forma de torn-los
partcipes no processo de desenvolvimento.
A presena do voluntariado no Brasil, segundo Domenghetti (2001 apud FLORENTINO; AMARAL; ORSI,
2005), encontra representatividade na Santa Casa de Misericrdia de So Vicente, litoral de So Paulo,
em 1543, cujas aes voluntrias eram desenvolvidas com padres e freiras. Hoje, os Hospitais So
Camilo e Santa Catarina, na cidade de So Paulo, so entidades educativas, administradas tambm
por religiosos.
Em 1942, foi criada, pelo ento Presidente Getlio Vargas, a Legio Brasileira de Assistncia (LBA),
presidida pelas primeiras-damas. Devido a escndalos de desvio de verbas, esse programa se encerrou
no governo do ex-presidente Fernando Collor de Mello.
Nas dcadas de 1950 e 1960, houve agravamento das questes sociais no Brasil e com isso a sociedade
passou a buscar lideranas sociais, dando origem, segundo Domenghetti (2001 apud FLORENTINO;
AMARAL; ORSI, 2005, p. 6), ao surgimento das [...] primeiras organizaes sociais e Corpos de
Voluntrios que atuavam por uma causa. E, nesse perodo, vigorava o ajudemos esses pobres
coitados, pois tambm so gente, em vez de vamos desenvolver nossa sociedade, auxiliando
nossos irmos, melhorando nossa comunidade e desenvolvendo a cidadania.
Na dcada de 1970, surgiram as Organizaes No Governamentais (ONGs) no Brasil, fomentadas por
fundaes e agncias de cooperao da Europa e dos Estados Unidos da Amrica.
Para Perez e Junqueira (2002 apud FLORENTINO; AMARAL; ORSI, 2005, p. 7), o brasileiro, de um
modo geral, julga que faz pouco trabalho voluntrio e que a populao brasileira tambm atua
pouco. A participao dos brasileiros se resume [...] ao calor das datas comemorativas e campanhas
publicitrias, como por exemplo: Dia da Criana, Natal, Campanha do Agasalho, entre outras [...] e,
passado o perodo de campanha, em geral, os temas e as necessidades so esquecidos [...].
110
CIDADANIA SUSTENTVEL
EXPERINCIA TRANSFORMADORA
A prioridade da Philips so as pessoas. Nossa misso corporativa enftica nesse ponto: melhorar
a qualidade de vida das pessoas por meio da introduo oportunidade de inovaes tecnolgicas
significativas. Esse o objetivo que move o dia-a-dia dos 120 mil funcionrios da companhia no
mundo. Cada uma de nossas atividades, desde as aparentemente mais simples, deve estar impregnada
dessa idia.
No entanto, esse desejo de transformao s se materializa se nosso time de funcionrios estiver
plenamente engajado no processo. Uma das principais ferramentas de que dispomos para despertar o
exerccio de cidadania de nossa equipe o Programa de Voluntariado da Philips do Brasil, reconhecido
no ano passado pela organizao no-governamental Riovoluntrio como um dos melhores do Pas.
Os funcionrios que se engajam em algum dos nossos trs projetos Aprendendo com a Natureza,
Doe Vida e Contadores de Histrias passam por uma verdadeira experincia transformadora. Em
contato com uma realidade diferente da sua e vivenciando um ambiente no qual a hierarquia no
existe e todos trabalham pelo bem comum, o voluntrio passa a ser reconhecido como um ser
integral, valorizando seus diversos papis na sociedade.
O voluntariado gera uma onda progressiva de benficos: ganha a comunidade, objeto do trabalho;
ganha o funcionrio que, alm de ampliar a viso de mundo, tem a oportunidade de desenvolver
novas habilidades de liderana, comunicao e trabalho em grupo; e ganha a empresa, que passa a
contar com um time mais preparado para enfrentar as vicissitudes do mercado e com uma imagem
positiva perante a sociedade.
Iniciado em 2001, o Programa de Voluntariado da Philips j beneficiou diretamente mais de 200 mil
pessoas nas localidades em que a empresa tem presena fsica no Brasil. Mas [...] o que vale mesmo
111
a experincia vivida por cada um, seja participando como voluntrio, seja recebendo a ateno dos
beneficiados.
Texto extrado de: MORAES, F. Experincia transformadora. Atitude, So Paulo, fev./mar. 2008.
Disponvel em: <http://www.sustentabilidade.philips.com.br/pdfs/2008/atitude_marco2008.pdf>.
Acesso em: 8 nov. 2011.
Por ser a empresa uma unidade econmica produtiva, a base da pirmide a econmica, por entender
que, sem que obtenha produtividade e rentabilidade, no poder atender s demais responsabilidades,
visto que estas dependem do sucesso da empresa como unidade econmica (figura 2).
A dimenso tica corresponde ao comportamento adequado segundo os princpios ticos e morais,
determinados pela honestidade, justia, equidade, transparncia etc.
A dimenso legal faz correspondncia ao que a sociedade espera das empresas no cumprimento de
suas obrigaes em conformidade com as legislaes vigentes, ao passo que a dimenso filantrpica
reflete, de acordo com Orsi (2008, p. 190):
[...] no desejo comum de que as empresas estejam ativamente envolvidas na
melhoria do ambiente social. Esta ltima dimenso da responsabilidade social
vai, portanto, alm das funes bsicas tradicionalmente esperadas da atividade
empresarial. Essa dimenso poderia tambm ser considerada uma extenso da
dimenso tica.
112
113
A pequena empresa que adota a filosofia e prticas da RSE tende a ter uma gesto
mais consciente e maior clareza quanto prpria misso. Consegue melhor
ambiente de trabalho, com maior comprometimento de seus funcionrios,
relaes mais consistentes com seus fornecedores e clientes e melhor imagem
na comunidade. Tudo isso contribui para sua permanncia e seu crescimento,
diminuindo o risco de mortalidade, que costuma ser alto entre os novos
negcios. Ao assumirem uma postura comprometida com a Responsabilidade
Social Empresarial, micro e pequenos empreendedores tornam-se agentes
de uma profunda mudana cultural, contribuindo para a construo de uma
sociedade mais justa e solidria. Voc pode fazer mais do que imagina para
participar deste novo tempo. Basta comear. (RESPONSABILIDADE..., 2003, p. 6).
O movimento da responsabilidade social empresarial decorrente de trs fatores que marcam a poca
atual: a revoluo tecnolgica (satlites, telecomunicaes), com o encurtamento das distncias e efeito
multiplicador das informaes; a revoluo educacional; a revoluo cvica, representada por milhes
de pessoas reunidas e organizadas em associaes e Organizaes No Governamentais (ONGs), com
interesses na promoo social e proteo do meio ambiente (RESPONSABILIDADE..., 2003).
Esses fatores ocorrem num momento em que chegamos ao limite do uso dos recursos naturais. E,
por isso, momentos delicados e exigncias de novos modelos de gesto empresarial socialmente
responsvel e novos valores sociais tambm so oportunidades para surgimentos de novos negcios,
como exemplo o desenvolvimento de novos produtos e servios ambientalmente sustentveis.
O Instituto Ethos trata da Responsabilidade Social Empresarial dividindo-a em sete temas: valores e
transparncia; pblico interno; meio ambiente; fornecedores; consumidores e clientes; comunidade;
governo e sociedade.
Valores e transparncia correspondem adoo de condutas e decises cotidianas como resultadas de
valores e princpios que uma empresa tem. Ser socialmente responsvel corresponde ao atendimento
das expectativas sociais com transparncia e coerncia entre o discurso e a prtica.
A empresa deve criar e divulgar a misso, que deve ir alm dos propsitos de lucros e ser melhor em
sua atividade. A misso deve identificar suas metas e aspiraes, expressar seus valores, sua cultura
e as estratgias a serem utilizadas. Ao definir sua misso, a empresa deve procurar agregar valor
a todos os envolvidos no ambiente empresarial: proprietrios, funcionrios, cliente, fornecedores,
comunidades e o prprio meio ambiente.
Misso do Laboratrio Dr. Pio: Atender s necessidades e expectativas dos
nossos clientes, oferecendo-lhes servios de Anlises Clnicas de Qualidade.
Misso da Editora Palavra Mgica: Transmitir conhecimento e promover
entretenimento e cultura, contribuindo para formar o cidado e ajudar a
construir uma sociedade justa, solidria e progressista. (RESPONSABILIDADE...,
2003, p. 13).
A misso da Editora Palavra Mgica foi concebida no momento em que passou a ser considerada
empresa-cidad, em 1995. Em 2011, sua misso foi modificada para: Fomentar a leitura para
desenvolver a cidadania e transformar a sociedade. (FUNDAO PALAVRA MGICA, 2011).
O ideal envolver funcionrios e colaboradores na definio da misso que sua empresa vai adotar.
Depois de pronta, deve-se reunir o pessoal da empresa para uma conversa sobre a misso que a
empresa props a cumprir. Por fim, transcrev-la num quadro, para que fique permanentemente
exposta em lugar de destaque da empresa.
Se houver necessidade, revise periodicamente a misso de seu empreendimento.
114
Os valores ticos de uma empresa determinam a forma pela qual os negcios so administrados e
podem desenvolver relaes solidas com fornecedores, clientes e outros parceiros, assegurar atitudes
coerentes com as legislaes em vigor e negociar conflitos de interesses.
tica
Agimos de modo transparente e responsvel em todos os relacionamentos com nossos clientes,
colaboradores, parceiros de negcios e com a comunidade.
Inovao
Valorizamos atitudes empreendedoras que primem pela flexibilidade, determinao e simplicidade,
investindo permanentemente em tecnologias de ponta, adequadas ao porte de nossa empresa.
Entre os princpios geralmente mencionados num Cdigo de tica esto: honestidade, justia,
compromisso, respeito ao prximo, integridade, lealdade, solidariedade. Todos esses princpios podem
ser indicados na declarao de valores ticos de sua empresa.
No ambiente de trabalho, necessrio dar esclarecimentos e ouvir opinies divergentes. As decises
devem ser comunicadas com clareza, e os funcionrios devem estar cientes sobre as responsabilidades
e atribuies, assim como pela prtica dos princpios adotados pela empresa. Ao se depararem com
preocupaes de ordem tica, devem ser encorajados a conversar com seus superiores para dirimir
todas e quaisquer dvidas.
O direito das pessoas, ressaltado pela Declarao Universal dos Direitos Humanos, estende-se a
todas as pessoas, independentemente de sexo, raa, etnia, idade, nacionalidade, religio ou nvel
socioeconmico. E, na empresa, o trabalho infantil, o trabalho forado, a liberdade de associao, os
preconceitos discriminatrios, a sade e a segurana, tambm considerados princpios constitucionais
presentes na Constituio Federal de 1988, devem ser expostos num quadro para que todos tenham
conhecimento.
Para o Sebrae (apud RESPONSABILIDADE..., 2003, p. 16), micro e pequenas empresas esto declarando
publicamente seus valores, demonstrando seu desempenho e afirmando seus compromissos atravs
da publicao do balano social. E, com referncia Editora Palavra Mgica como empresa-cidad,
pela transparncia e postura socialmente responsvel adotada pela empresa.
A postura socialmente responsvel est incorporada empresa. Valores como
tica, transparncia e qualidade esto presentes tanto nos produtos da editora
como no processo de seleo e na gesto da empresa, que semanalmente rene
a equipe para debater problemas, rumos e diretrizes, ou mesmo para decidir
115
A valorizao dos empregados e colaboradores outro ponto que deve ser observado. Com a
valorizao dos funcionrios pelas empresas, estas, na verdade, esto valorizando a si mesmas.
Para que uma empresa seja considerada socialmente responsvel, alm de respeitar a legislao
trabalhista, deve estar atenta o mximo possvel para ouvi-las e incentiv-las a participar, porque isso
leva acelerao do processo de qualificao da empresa como socialmente responsvel, bem como
respeitar a diversidade, ao fazer uso de critrios de contratao que no sejam discriminatrios em
relao a raa, etnia, sexo, idade, religio, ascendncia, nacionalidade, estado civil, orientao sexual,
deficincia fsica ou mental e condies de sade. (RESPONSABILIDADE..., 2003, p. 17).
A empresa socialmente responsvel busca apoio de ONGs cujos objetivos incluam o ndice de
emprego de determinados segmentos sociais, como: mulheres, minorias, portadores de deficincia,
ex-presidirios e desempregados. E deve-se dedicar tempo e investimento no treinamento de pessoas
provenientes desses grupos, bem como inibir a prtica do assdio sexual, com o estabelecimento de
diretrizes e penalidades contra isto.
Sempre que possvel, a empresa socialmente responsvel deve investir no desenvolvimento
profissional e autorizar o funcionrio a realizar cursos durante o horrio de trabalho ou oferecer
subsdios para custeio de cursos profissionalizantes que incluam a educao e o desenvolvimento de
habilidades. E, preferencialmente, conceder gratificao para aqueles que obtiverem a certificao
graduao ou atingirem objetivos.
Dar autonomia aos funcionrios outro ponto que deve ser observado nas empresas socialmente
responsveis. Para isso, necessrio que a empresa defina seus objetivos para o trimestre ou para o
ano e solicite a cada funcionrio que crie um plano de trabalho para alcanar suas metas.
De igual forma, trabalhar a gesto participativa abre oportunidades aos funcionrios de conhecer
a empresa e de se comprometerem com esforos com propsitos de alcanar seus objetivos,
proporcionando melhorias no desempenho financeiro da empresa, pois sentiro parte do processo e
responsveis pelos resultados.
Aes dessa natureza levam espontaneamente aos quesitos remunerao e incentivo, e, para isso,
fundamental que a empresa crie um plano de participao nos lucros da empresa para que os
funcionrios sintam-se inseridos no plano de recompensas bem definido.
Quando a empresa apresentar problemas econmicos, deve evitar as demisses, que quase sempre
ocorrem em massa. O ideal participar os funcionrios sobre a real situao da empresa e buscar
encontrar solues e negociaes que visem manuteno dos empregos. Caso a reduo de pessoal
seja a nica soluo, esta deve ser realizada com dignidade e respeito ao funcionrio, levando em
conta as prioridades e comunicaes prvias.
aconselhvel que se valorize os funcionrios que ficaram e que eles sejam informados sobre as
razes pelas quais foram mantidos em seus postos e se esclarea a maneira que o trabalho dever ser
executado a partir das novas oportunidades disponveis. Deve-se enfatizar os valores e a cultura da
empresa para os funcionrios mais antigos e apresente-os aos funcionrios novos. Alm de preservar
a vida pessoal familiar dos funcionrios, com o estabelecimento de metas que no interfiram na vida
pessoal e familiar dos funcionrios. Atitudes como: evitar prolongamentos do expediente de trabalho,
116
eventos obrigatrios durante o horrio de almoo e viagens sem prvio aviso; se no puderem ser
evitados que sejam compensados pelos esforos dobrados.
Dentro do princpio da razoabilidade, a empresa deve oferecer oportunidades aos funcionrios para
ajustarem suas agendas s necessidades pessoais, de forma que tenham o tempo de dedicao ao
trabalho e o tempo necessrio para a realizao de tarefas pessoais, fazer cursos ou dedicarem-se
soluo de problemas familiares. O regime de compensao
pode ser o mais satisfatrio para empresas e funcionrios, porm no o nico. A empresa cujas
atividades podem ser realizadas a distncia pode oferecer a oportunidade de trabalho executados em
casa, usando os meios de telecomunicao disponveis.
Para empresas com funcionrios do sexo feminino que estejam na fase de gestao, a empresa pode
oferecer informaes prticas sobre a gravidez, cursos de pr-natal, cuidados especiais com recmnascidos e sociais, alm de apoiar a adoo voluntria e conceder benefcios aos pais adotivos, por
exemplo: licena-maternidade ou paternidade, assistncia financeira etc.
Outro ponto importante a ser trabalhado pela empresa socialmente responsvel estender as condies
para que os filhos dos funcionrios sejam acolhidos em creches de boa qualidade no prprio local de
trabalho ou prximo residncia deles e incentivar que os filhos em idade escolar estejam estudando
e promover o conceito de educao como processo permanente aos funcionrios e seus familiares.
Ocupar-se da sade, do bem-estar e da segurana dos funcionrios so aes de empresas socialmente
responsveis, como: firmar parcerias locais para oferecer servios de assessoria jurdica, pr-escolas,
cuidados com idosos, babs, aconselhamento de carreiras, academias de ginstica; oferecer planos de
sade a funcionrios e dependentes, promoo de checkups, estmulos ao uso do tempo livre, cultivo
de amizades, nutricionistas e outras iniciativas que sejam destinadas aos funcionrios.
A promoo de hbitos saudveis no trabalho, o uso de equipamentos adequados realizao do
trabalho e de uniformes (quando solicitados) adequados para compor a boa apresentao do corpo de
funcionrios e que sejam confortveis contribuem para elevar a autoestima de cada um. O cultivo de
hbitos de organizao, higiene e segurana saudvel.
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produtos e servios deve garantir seu uso adequado. Informaes detalhadas devem estar includas nas
embalagens, bem como o uso assegurado de suporte para o cliente antes, durante e aps o consumo.
A organizao precisa alinhar-se aos interesses do cliente e buscar satisfazer suas necessidades.
Comunidade A comunidade na qual a organizao est inserida fornece-lhe infraestrutura e capital
social representado por seus empregados e parceiros, contribuindo decisivamente para a viabilizao
de seus negcios. O investimento pela organizao em aes que tragam benefcios para a comunidade
uma contrapartida justa, alm de reverter em ganhos pata o ambiente interno e na percepo que
os clientes tm da prpria organizao. O respeito aos costumes e s culturas locais e o emprenho na
educao e na disseminao de valores sociais devem fazer parte de uma poltica de envolvimento
comunitrio da organizao, resultado da compreenso de seu papel de agente de melhorias sociais.
Governo e sociedade A organizao deve relacionar-se de forma tica e responsvel com os poderes
pblicos, cumprindo as leis e mantendo interaes dinmicas com seus representantes, visando
constante melhoria das condies sociais e polticas do Pas. O comportamento tico pressupe
que as relaes entre a organizao e governos sejam transparentes para a sociedade, acionistas,
empregados, clientes, fornecedores e distribuidores. Cabe organizao manter uma atuao poltica
coerente com seus princpios ticos e que evidencie seu alinhamento com os interesses da sociedade.
Texto extrado de: ORSI, A. Governana corporativa, responsabilidade social empresarial e diversidade.
In: CARVALHO, A. P. de M. (Org.). MBA executivo: uma abordagem multidisciplinar. So Paulo: Saraiva,
2008. p. 181-200.
SNTESE DA UNIDADE
A escassez de recursos naturais cria um cenrio de oportunidades para as organizaes se destacarem
no processo de gesto empresarial com atuao socialmente responsvel e novos valores sociais e
tambm oportunidades para surgimento de novos valores sociais, negcios e desenvolvimento de
produtos e servios que sejam ambientalmente sustentveis.
O Instituto Ethos divide a responsabilidade em sete temas: valores e transparncia; pblico interno;
meio ambiente; fornecedores; consumidores e clientes; comunidade; governo e sociedade.
A empresa deve criar e divulgar a misso, que deve ir alm dos propsitos de lucros e ser melhor em
sua atividade. A misso deve identificar suas metas e aspiraes, expressar seus valores, sua cultura
e as estratgias a serem utilizadas. Ao definir sua misso, a empresa deve procurar agregar valor
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REFERNCIAS
CENTRO DE VOLUNTARIADO DE SO PAULO (CVSP). Disponvel em: <http://www.voluntariado.org.br>.
Acesso em: 5 nov. 2011.
FLORENTINO, C.; AMARAL, D; ORSI, A. Voluntariado empresarial: benefcios agregados s empresas e
seus empregados. In: SEMINRIOS EM ADMINISTRAO (SEMEAD), 8., 2005. Anais... So Paulo: FEAUSP, 2005.
FUNDAO PALAVRA MGICA. Disponvel em: <http://www.palavramagica.org.br/fundacao.asp>.
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ORSI, A. Governana corporativa, responsabilidade social empresarial e diversidade. In: CARVALHO, A.
P. de M. (Org.). MBA executivo: uma abordagem multidisciplinar. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 181-200.
RESPONSABILIDADE Social Empresarial para micro e pequenas empresas: passo a passo. So Paulo:
Instituto Ethos; Sebrae, 2003.
SWARBROOKE, J. Turismo sustentvel: conceitos e impacto ambiental. So Paulo: Aleph, 2000.
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