Br;",ifi~ I $AUS, quadra 5, blow N. sala ~n.,j. OAEt As. SuI. 70070·913 (61) 3123-0552 Rio d. Janeiro I Av.

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Nota tecnica 2011/03/23_ Aposentadoria _ Especial_ Risco

EMENTA: PLP 554/2006 e PLS 330/2006. Servidor publico. Aposentadoria especiaL Atividade de risco. Definicao das categorias abrangidas. Sugestao de inclusao da atividade de seguranca dos orgaos do Poder Judiciario e de executante de ordens judiciais.

Trata-se de analise efetuada sobre 0 Projeto de Lei Complementar n° 330, de 2006 (PLS 330/2006), e sobre 0 Projeto de Lei Complementar n" 554, de 2010 (PLP 554/2010), apensado ao primeiro, que pretendem regulamentar a concessao de aposentadoria especial aos policiais e aos servidores publicos que exercam atividade de risco, respectivamente.

Mais especificamente, examina-se 0 substitutivo aprovado pela Comissao de Seguranca Publica e Combate ao Crime Organizado (CSPCCO), quando votou 0 parecer do Relator da Comissao, deputado Marcelo Itagiba (pSDRRJ). Essa a redacao que atualmente tram ita na Comissao de Trabalho, Administracao e Service Publico (CTASP).

Originalmente, pretendendo regulamentar 0 disposto no artigo 40, § 4°, II, da Constituicao', ou seja, a aposentadoria especial para os servidores que' exercem atividade de risco, 0 Projeto de Lei Complementar n" 330, de 2006, do deputado Mendes Ribeiro Filho, tratou dos servidores policiais, da forma seguinte:

Art. 10 - 0 servidor publico policial sera aposentado:

I - Voluntariamente, independentemente da idade, ap6s 30 (trinta) anos de contribuicao, desde que conte, pelo menos, 20 (vinte) anos de exercicio em cargo de natureza policial, se homem e, ap6s 25 (vinte e cinco) anos de contribuicao, desde que conte, pelo menos, 15 (quinze) anos de exercicio em cargo de natureza policial, se mulher.

II - Compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuicao, aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem e, aos 60 (sessenta) anos de idade, se mulher, qualquer que seja a natureza dos services prestados.

1 Constituticao: "Art. 40 (._.) § 4° E vedada a adocao de requisitos e criterios diferenciados para a concessao de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, as casos de servidores: ( ... ) II que exercam atividades de risco;

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Bra.ifial SAUS, quadra 5 .. 010(0 N. sala 212,e<l. OAS. As. Sui, 7~07~-~13 (61) 3223--0552 Rio de Janeiro I Av_ Treze de Maio, 13 .•• 1. IS11. ed, Municipal, Centro. 20031·901 (21) 2276·%37 www .. eer.edv.br

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o projeto de lei complementar tramitou pel a Comissao de Seguridade Social e Familia (CSSF) e, apos, pela Comissao de Constituicao, Justice e Cidadania (CCJC), nas quais foram aprovados substitutivos que alteravam a Lei Complementar n" 51, de 1985, que atualmente dispoe sobre a aposentadoria dos policiais.

Interessa ao presente exame 0 substitutive aprovado pela Comissao de Seguranca Publica e Combate ao Crime Organizado (CSPCCO), de que se falara adiante, pois e ele que sera apreciado pela Comissao de Trabalho, Administracao e Service Publico, onde se encontram os projetos atualmente.

o Projeto de Lei Complementar n" 554, de 2010, foi apresentado pelo Poder Executivo (Projeto de Lei da Presidencia - PLP), no intuito de regulamentar a concessao de aposentadoria especial aos servidores que exercam atividades de risco, nele definidos como sendo a de policia e a exercida no controle prisional, carcerario ou penitenciario e na escolta depreso.

Os requisitos de idade, tempo de contribuicao, tempo de efetivo exercicio no cargo foram assim estabelecidos no PLP 554:

I.

Art. 3° 0 servidor a que se refere 0 art. 2° farajus a aposentadoria ao completar:

I - vinte e cinco atlOS de efetivo exercicio em atividade de que trata 0 art. 2°; II - cinco atlOS no cargo efetivo em que se dara a aposentadoria;

III - trinta atlas de tempo de contribuicao; e

IV - cinquenta e cinco anos de idade, se homern, e cinquenta anos, se mulher, Paragrafo unico. Aplica-se 0 disposto nos §§ 2°, 3°, 8° e 17 do art. 40 da Constituicao as aposentadorias especiais concedidas de acordo com esta Lei Complementar,

Os projetos de lei complementar sob exame foram apensados e submetidos a apreciacao da Comissao de Seguranca Publica e Combate ao Crime Organizado (CSPCCO), onde 0 relator designado, deputado Marcelo Itagiba (PSDB-RJ) apresentou substitutive aprovado pela Comissao, de modo que a proposta atualmente tramitacom a redacao seguinte:

Art 1° A coneessso da aposentadoria de que trata 0 inciso II do § 4° do art. 40 da Constituicao ao servidor publico titular de cargo efetivo da Uniao, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios que exerca atividade de risco fica regulamentada nos termos desta.Lei Complementar,

Art 2° Para os efeitos desta Lei Complementar considera-se atividade que exponha 0 servidor a risco:

I - a de policia, exercida pelos servidores referidos nos incisos I a IV do art. 144 da Constituicao Federal;

2~14 );

Brasilia I SAUS, quad", 5, blocc N, ,.!. 212,ed. OAB, As. Sui, 70070·913 (61) 3223,0552 Rio de Janeiro I Av. Treze d. Mai'", 13. sala 1311, ed, Municipal, Centro; 20031-901 (21) ~2i6·%37 www:a:r..ady_bt

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II - a exercida em guarda municipal, no controle prisional,carcenirio ou penitenciario e na escolta de preso;

JII- a exercida pelos profissionais de seguranca dos orgaos referidosno art. 51, IV, e no art. 52, XIII, da Constituicao Federal.

Art. 3".0 servidor a que se refere 0 art. 20 farajus a aposentadoria:

I - voluntariamente, ao completar 30 (trinta) anos de contribuicao, com proventos integrais e paritarios ao da remuneraeae ou subsfdio do eargo em que se der a aposentadoria, desde que conte, pelo menos, 20 (vinte) anos de exercicio de atividade de risco;

II -voluntariamente, ao completar 25 (vinte e cinco) anos de contribuicao.eem proventos mtegrais e paritarios ao da remuneracao on subsfdio do cargo em que se der a aposentadoria, desde que conte, pelomenos, 20 anos (vinte) anos de exercicio de atividade de risco, semulher;

III - por invalidez pennanente, com proventos integrais e paritarios ao da remuneracao ou subsfdio do cargo em que se der a aposentadoria, se decorrente de acidente em service ou doenca profissional, ou quando acometido de molestia contagiosa au incuravel ou de outras especificadas em lei; ou

IV - por invalidez permanente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuicao em atividade de risco, tendo por base a ultima remuneracao ou subsidio do cargo em que se der a aposentadoria, se decorrente de doeneas nao especificadas em lei ou em razao de acidente que nao tenha relacao com a service.

§ 1 0 Os proventos da aposentadoria de que trata esta Lei terao, na data de sua concessao, 0 valor da totalidade da ultima remuneraeao ou subsfdio do cargo em que se der a aposentadoria.

§2° Os proventos da aposentadoria de que trata esta Lei serao revistos na mesma proporeao e na mesma data, sempre que se modificar a remuneraeao ou subsidio dos servidores em atividade.

§3" Serao estendidos aos aposentados quaisquer beneficios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, incluidos os casos de transformacao au reclassificacao do cargo ou da funcao em que se deu a aposentadoria.

§4° 0 valor mensal da pen sao par morte correspondera a cern por cento do valor da aposentadoria que 0 servidor recebia ou daquela a que teria direito se estivesse aposentado por invalidez na data de seu falecimento, observado, em qualquer caso, 0 disposto nos §§2° e 30 deste artigo.

§5° As pensoes ja concedidas na data da publicacao desta Lei terii6 as calculos revisados para serem adequadas aos termos deste artigo.

§6° Serao considerados tempo de efetivo service em atividade de risco, para os efeitos desta Lei, as ferias, as ausencias justificadas, as lieencase afastanientos remunerados, as licencas para exercicio de mandato classista e eletivo e 0 tempo de atividade militar.

Art. 4" 0 disposto nesta Lei Complementar nao implica afastamento do direito de 0 servidor se aposentar segundo as regras gerais.

o substitutivo aprovado pela CSPCCO, como se ve, a par de amp liar 0 rol das atividades a serern consideradas de risco, para fins de concessao de aposentadoria especial, nos termos do artigo 40, § 4°, II, da Constituicao, resgata

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Brasilia I SAUS, quadra 5, bloco N, $;II. 212, ed OAB, A,. Sui, 70070·913 (61) 3223,0552 Rio d. Janeiro I Av. Treze de Maio, 13, sala lS11, ed. Municipal, Centro, 20031·901 (21) 227<>,9637 www.cer.adv.br

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a integralidade plena (sem media remuneratoria como formula de calculo) e a paridade na concessao do beneficio.

Por outro lado, conquanto tenham sido elencadas - como atividades que expoem os servidores a risco - aquelas exercidas por profissionais de seguranca da Camara e do Senado/, nao estao abrangidas pela pretendida regulamentacao as atividades dos servidores responsaveis pela seguranca dos orgaos do Poder Judiciario, tampouco aquelas desempenhadas pelos oficiais de justica (execucao de ordens judiciais).

E certo que a definicao do rol de atividades consideradas de risco, para fins de concessao da aposentadoria especial, tal como posta nos projetos originais e no substitutivo atualmente em tramitacao, restringe a concessao do beneficio as categorias ali referidas, excluindo duas funcoes com extremo risco integrante da rotina dos orgaos do Poder Judiciario nas esferas Estadual, Distrital e Federal.

Assim, como precaucao, e necessaria a mobilizacao dos agentes/inspetores de seguranca e dos oficiais de justica, atraves de suas entidades representativas, para buscar, junto ao relator no Plenario, a inclusao na proposta de lei complementar de disposicao que contemple as atividades exercidas pelos agentes/inspetores e pelos oficiais de justica como de risco, para fins de concessao da aposentadoria especial.

Diante da realidade politica, 0 contido nos incisos I e II, do artigo 3°, do substitutivo, embora nao seja no plano ideal de 20 (vinte) anos apenas, e a evolucao posslvel resultante da longa batalha pelas pretensoes dos servidores que exercem atividades de risco, vez que aqueles incisos estabelecem 30(trinta) anos de contribuicao e 20 (vinte) na atividade de risco para homens e 25(vinte e cinco) de contribuicao e 20 (vinte) na atividade de risco para mulheres.

Registre-se que a proposta contida no inciso I, do artigo 3°, do substitutivo em tramitacao - isto e, 30 (trinta) anos de contribuicao e 20 (vinte) de exercicio na funcao para hom ens - e semelhante it que atualmente se aplica it aposentadoria dos policiais, contida na Lei Complementar n° 51, de 1985, recepcionado pela Constituicao de 1988, conforme entendimento do Supremo

2 Constituticao: "Art. 51. Compete privativamente it Camara dos Deputados: ( ... ) IV - dispor sobre sua organizacao, funcionamento, policia, criacao, transformacao ou extincao dos cargos, empregos e funcoes de seus services, e a iniciativa de lei para fixacao da respectiva remuneracao, observados os parametres estabelecidos na lei de diretrizes orcamentarias; ( ... ) Art. 52. Compete privativarnerite ao Senado Federal: ( ... ) XIII - dispor sobre sua organizacao, funcionarnento, policia, criacao, transformacao ou extineao dos cargos, empregos e funcoes de seus services, e a iniciativa de lei para fixacao da respectiva remuneracao, observados os parametres estabelecidos na lei de diretrizes orcamentarias;"

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Brasilia I SAUS. quadra 5. bloco N ••• 1. 211, ed. OAB. As. Sui, 70070·!l13 (61) 3223·0552 Rio d.,a"elro I Av. Tteze de Maio. 13. sal. 1811. cd, Munidpal. Cemro,2oo31'901 (21) 2V6·9637 www.cer.adv.br

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Tribunal Federal.3 ° modelo final do substitutivo aprovado pela CSPCCO, com a reducao para mulheres (25 no total e 20 na atividade de risco), e semelhante ao que tivemos a oportunidade de levar ao SenadorPaulo Paim, por ocasiao da retomada das pressoes pela regulamentacao (pLS 68/2003), mediadas por audiencias publicas e mandados de injuncao.

Para constituir urn resumo dos temas essenciais it aposentadoria especial, com os seus desdobramentos, os pontos importantes podem ser isolados nas hip6teses seguintes:

(i) viabilizar aos oficiais 0 exercicio do direito a aposentadoria especial prevista no artigo 40, § 4°, inciso II, da Constituicao da Republica, com proventos alcancados pela integralidade e paridade plenas, independente de idade minima;

(ii) viabilizar aos oficiais, no tocante a aposentadoria por idade (a partir dos 65 anos para homem e 60 anos para rnulher), compulsoria (70 anos) e por invalidez, proporcionais ao tempo de contribuicao, 0 exercicio do direito a que os valores sejam calculados a partir da Ultima rermmeracao percebida em atividade, com resguardo da pari dade, tendo por tempo integral de referenda 0 tempo especial;

(iii) diante da ausencia de requisito de exclusividade no artigo 40, § 4°, inciso II, da Constituicao da Republica, viabilizar a conversao do tempo especial em tempo comum au outro tempo especial, para averbacao em outra atividade, bem como permitir a conversao do tempo comum anterior a abril de 1995 em tempo especial de risco;

3 STF: ~AC;AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 30 DA LEI DISTRITAL N. 355612005. SERVIDORES DAS CARREIRAS POLICIAIS CIVIS CEDIDOS A ADMINISTRA<;AO PUBLICA DIRETA E INDIRETA DA UNIAO E DO DISTRITO FEDERAL: TEMPO DE SERVI<;O CONSIDERADO PELA NORMA QUESTIONADA COMO DE EFETIVO EXERcicIO DE ATIVIDADE POUCIAL. AMPLIA<;AO DO BENEFICIO DE APOSENTADORIA ESPECIAL DOS POLICIAlS CIVIS ESTABELECIDO NO ARTIGO 10 DA LEI COMPLEMENTAR FEDERAL N° 51, DE 20.12.1985. A<;AO JULGADA PROCEDENTE. I. Inexistencia de afronta ao art. art. 40, § 4°, da Constituicao da Republica, por restringir-se a exigencia constitucional de lei complementar a materia relativa a aposentadoria especial do servidor publico, 0 que nao foi tratado no dispositive impugnado. 2. Inconstitucionalidade formal por desobediencia ao art 21, inc. XIV, da Constituicao da Republica que outorga competencia privativa ii Uniao legislar sobre regime juridico de policiais civis do Distrito Federal. 3. 0 art. 1° da Lei Complementar Federal n. 5111985 que dispoe que 0 policial sera aposentado voluntariamente, com proventos integrais, apes 30 (trinta) anos de service, desde que conte pelo menos 20 anos de exercicio em cargo de natureza estritamente policial foi recepcionado pela Constituicao da Republica de 1988. A cornbinacao desse dispositive com ° art. 3° da Lei Distrital n. 3.556/2005 autoriza a contagem do periodo de vinte anos previsto na Lei Complementar n. 5111985 sem que 0 servidor publico tenha, necessariamente, exercido atividades de natureza estritamente policial, expondo sua integridade fisica a risco, pressuposto para 0 reconhecimento da aposentadoria especial do art. 40, § 4°, da Constituicao da Republica: inconstitucionalidade configurada. 4. Ayao direta de inconstitucionalidade julgada procedente."

(ADI 3817, Re1ator(a): Min. CARMEN LUCIA, Tribunal Pleno,julgado em 13/1112008, DJe-064 DIVULG 02-04-2009 PUBLIC 03-04-2009 EMENT VOL-02355-01 PP-00059 RTJ VOL-00209-01 PP-OOl18)

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Br.silia I SAUS, quadra $, blow N .sa la 212, ed. OA8, As> Sui, 70070'913 (61) 3223,0552 Rio de Jan.iro I Av. Treze de Maio, n. sal a lSll, ed. Municipal, Centro, 2flOl1·9fll (21) 2276,9637 www.cer_adv_br

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(iv) viabilizar 0 direito ao abono de permanencia aos oficiais que optarem pela continuidade do trabalho.: quando atingirem os requisitos da aposentadoria especial, uma vez que esta nao e compulsoria;

(v) viabilizar 0 direito a contagem especial do tempo de licenca para mandato classista ou eletivo, como se 0 oficial em exercicio estivesse, evitando-se prejuizo a representacao associativa, sindical e politiea,

Logo, a sugestao de inclusao das atribuicoes de seguranca dos agentes e inspetores, bern como da execucao de ordens judiciais dos oficiais, no substitutive, deve contemplar tais hip6teses.

Como recomendacao final, sem prejuizo das ingerencias para que os mandados de injuncao (verdadeiros catalisadores do atual processo legislativo) produzam 0 melhor resultado possivel, devem-se empreender todos os esforcos possiveis para que os servidorescom atribuicoes de seguranca e aqueles responsaveis pela execucao de ordens judiciais integrem 0 substitutivo apresentado pela CSPCCO, com as complementacoes anexas a esta nota tecnica.

_ Nesta etapa, optou-se pelo minimo de alteracao possivel, a

viabilizar a aprovacao da emenda no substitutivo ratificado pela CSPCCO, do que resulta 0 seguinte:

Art. lOA concessao da aposentadoria de que trata 0 inciso II do § 40 do art. 40 da Constituicao ao servidor publico titular de cargo efetivo da Uniao, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios que exerca atividade de risco fica regulamentada nos termos desta Lei Complementar,

Art. 2° Para os efeitos desta Lei Complementar considera-se atividade que exponha 0 servidor a risco:

I - a de policia, exercida pelos servidores referidos nos incisos I a IV do art. 144 da Constituicao Federal;

II - a exercida em guarda municipal, no controleprisional, carcerario ou penitenciario e na escolta de preso;

III - a exercida pelos profissionais de seguranea dos orgaos do Poder Judichirio4 e dos orgaos referidos no art. 51, IV, e no art. 52, XIII, da Constituicao Federal;

IV -:- a realizada pelos responsave.ls pela execm;ao de ordens judiciaiss

4 Nao hi distincao entre as atribuicoes dos servidores responsaveis pela seguranca institucional do Poder Judiciario e as atribuicoes dos demais servidores responsaveis pela seguranca dos orgaos do Poder Legislative, sob a perspectiva da finalidade de sua atuacao, 0 fato de a Policia Legislativa ter previsao constitucional - bipartida entre os artigos 51 e 52 - nao retira 0 conceito de atividade de risco natural aos servidores que desernpenham as funcoes de seguranca em qualquer orgao publico, pois e a atribuicao - seguranya - que define 0 risco,

5 Note-se que as funcoes de seguranca e a execucao de ordens judiciais ja sao consideradas atividade de risco. Em atendimento as prescrieoes da Lei n" 10.826/2003 (Estatuto do Desannamento), 0 artigo 18, inciso I, da

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S.a.ilia I SAUS. quad ra S. bloco N, sela 212. 00. OAB, Asa Sui. 7007G·913 (61) 3223-0552 Rio de Janeiro I Av. Treze de Maio. 13. sal. 1811. ed. Mu~;cipal. Centro. 20031·901 Pi) 1276·9537 www~(:er_~dv.br-

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Art. 3°. 0 servidor a que se refere 0 artigo 2°, independente d.e idade

minima6, farajus a aposentadoria: -

I - voluntariamente, ao completer 30 (trinta) anos de contribuicao, com proventos integrais e paritarios ao da remuneracao ou subsidio do cargo em que se der a aposentadoria, desde que conte, pelo menos, 20 (vinte) anos de exerclcio de atividade de risco;

II - voluntariamente, ao completar 25 (vinte e cinco) anos de contribuicao, com proventos integrais e paritarios ao da remuneracao au subsfdio do cargo em que se der a aposentadoria, desde que conte, pelo menos, 20 anos (vinte) anos de exercicio de atividade de risco, se mulher;

III - por invalidez pennanente, com proventos integrals e paritarios ao da remuneracao ou subsidio do cargo em que se der a aposentadoria, se decorrente de acidente em service au doenca profissional, ou quando acometido de molestia contagiosa ou incuravel au de outras especificadas em lei; ou

IV - por invalidez pennanente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuicao ematividade de risco, tendo por base a ultima remuneracao ou subsidio do cargo em que se der a aposentadoria, se decorrente de doencas nao especificadas em lei ou em razao de acidente que nao tenha relaeao com 0 service.

§ 1 ° Os proventos da aposentadoria de que trata esta Lei terao, na data de sua concessao, 0 valor da totalidade da ultima remuneracao ou subsfdio do cargo em que se der a aposentadoria,

§2° Os proventos da aposentadoria de que trata esta Lei serao revistos na mesma proporcao e na mesma data, sempre que se modificar a remuneracao ou subsidio dos servidores em atividade.

§3° Serao estendidos aos aposentados quaisquer beneficios ou vantagens posterionnente concedidos aos servidores em atividade, incluidos os casas de transformacao ou reclassificacao do cargo ou da funcao iem que se deu a aposentadoria.

§4° 0 valor mensal da pensao por morte correspondera a cern por cento do valor da aposentadoria que 0 servidor recebia ou daquela a que teria direito se estivesse aposentado por invaIidez na data de seu falecimento, observado, em qualquer caso, 0 disposto nos §§2° e 3° deste artigo.

§5° As aposentadorias 7 e pens5es ja concedidas na data da publicacao desta Lei terao os calculos revisados para serem adequadas aos tertnos deste artigo.

Instrucao Nonnativa nO 023/2005-DGIDF, de 1" de setembro de 2005, preve: "Art. 18 ( ... ) § 2° Sao consideradas atividade pro fissional de risco, nos tennos do inciso I do § 10 do art. 10 da Lei 10.826 de 2003, alem de outras, a criterio da autoridade concedente aqueJas realizadas por: I - servidor publico que exerce cargo efetivo ou comissionado nas areas de seguranca, fiscalizacao, auditoria ou execucao de ordens jUdiciais."

6 A ressalva a inexistencia de idade minima e importante, porque evita que a Adrninistracao adote a idade minima exigida pela Constituicso, alegando que na omissao da Lei Complementar, vale a regra geraI da idade de 60 anos exigida para 0 homem e 55 anos exigida para a mulher,

7 A inclusao da expressao "aposentadorias" e fundamental. A rnedida.permite que, assim como ocorre com as pensoes concedidas antes da regulamentacao da aposentadoria, solucionem-se injusticas como a daque1es servidores que se aposentaram por invalidez na vigencia da EC 4112003, sem paridade e sob media remuneratoria, proporcional e integral. Alem disso, h<i servidores que se aposentaram proporcionalmente ao tempo de contribuicao e, se vigente estivesse a lei complementar, teriam se aposentado integralmente.

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Brasilia I SAUS, quadra S, bloeo N, sal. 212- ed, OAB, As. Sui, 70070-913 (61) 3223-0552 Rio de Ianelre I Av. Treze de Maio, 13, sale 1811, ed. Municipal, Centro, 20031-901 (21) 2276-9637 www_cer.adv_br

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§6° Serao considerados tempo de efetivo service em atividade de risco, para os efeitos desta Lei, as ferias, as ausencias justificadas, as licencas e afastamentos remunerados, as licencas para exercicio de mandato c1assista e eletivo e 0 tempo de atividade militar.

§ 7° 0 servidor a que se refere 0 artigo 2° que teuba completado as exigencias para aposentadoria especial e gue opte por permanecer em atividade fara jus a urn abono de permanencia equivalente ao valor da sua contribuicao previdenciaria ate compietar as exigencias p_ara aposentadoria compuls6ria.

§ 7° 0 tempo especial cumprido em outras atividades sera aproveitado para a aposentadoria de gue trata este artigo, conforme a tabela de conversao seguinte:

Atividade a Converter - Multiplicadores

De 15 Anos De 20 Anos de 25 Anos

De 30 Anos (Mulher) De 35 Anos (Hornern)

Para 25

_~ulher). I },6? ..

1,25

1,00

0,83

0,71

Para 30 (Homem)

. :200

..'_ .... - -

1,50

1,20 1,00 0,86

§ 8° 0 tempo comum trabalhado ate a publicacao da Lei 9.032, de 1995, podera ser convertido no tempo especial exigido para a aposentadoria prevista neste artigo, segundo a tabela de conversao seguinte:

[Atividade a Converter Multiplicadores

pe 30 A~~s iDe 35An_os

Para 25 (M~lher) ... 0,83

:0,71

Para 30 (H~rn~rn) ... l~~q . 0,86

§ 9° 0 servidor podera converter em tempo comum 0 tempo especial realizado nas atividades previstas neste artigo, multiplicando 0 periodo por 1,4 (urn virgula guatro), se hornern, e 1,2 (urn virgula dois), se mulher.

Portanto, a revisao e irnportante para as aposentadorias e as pensoes ja concedidas ate a data da entrada ern vigor da nova lei.

8de 14

Sra,ilia I SAUS, quadra 5, blow N, sal. ~12,<'{!, OAB, AI> Sui, 70070-913 (61) 3223-0552 Ri .. de Janeiro I Av. Treze de M.io, 13. sala 1811, ed. Municipal, Centro. 2Q031-901 (21) 2276·%37 www.cer.adv.br

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Art. 4" 0 disposto nesta Lei Complementar nao implica afastamento do direito de 0 servidor se aposentar segundo as regras gerais.

Com esses acrescimos, urn pas so importante - embora nao 0 ideal de apenas 20 (vinte) anos - sera dado, em respeito a previsao constitucional insecta no inciso II do § 4° do artigo 40 da Constituicao da Republica, ate entao letra morta.

Em linhas gerais, e 0 que tenho a anotar, com a sugestao em forma de emenda,

anexa.

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8ra.~ia 1 SAUS, quad", 5. bloce N, sa I. 212, ed. OAB. A,. Sui, 70070-913 (61) 1223-0552 Rio d. J.neiro I Av_ Tr..,. de M,jo, 13, sal. 1811. ed Municipal, ('''''0, 20031-901 (21) 22]6-9637 www.cer_adv.br

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ANEXO

SUGESTAO DE EMENDA AO SUBSTITUTIVD DA CSPCCO AD PLS 330/2006 E PLP 554/2010

EMEND A N° .12011

Acrescenta ao projeto 0 inciso IV ao artigo 2°, insere a expressao "independente de idade minima" ao caput artigo 3°, insere a expressao "aposentadorias e" no § 5° do artigo 3° e acrescenta os §§ 7° a 10, permanecendo inalteradas as demais disposicoes:

Art. 1 o A concessao da aposentadoria de que trata 0 inciso II do § 40 do art. 40 da Constituicao ao servidor publico titular de cargo efetivo da Uniao, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios que exerca atividade de risco fica regularnentada nos termos desta Lei Complementar.

Art. 20 Para os efeitos desta Lei Complementar considera-se atividade que exponha 0 servidor a risco:

I - a de policia, exercida pel os servidores referidos nos incisos I a IV do art. 144 da Constituicao Federal;

II - a exercida em guarda municipal, no controle prisional, carcerario ou penitenciario e na escolta de preso;

III - a exercida pelos profissionais de seguranca dos orgaos do Poder .Judiciario8 e dos orgaos referidos no art. 51, IV, e no art. 52, XIII, da Constituieao Federal;

IV - a realizada peJos responsave)s pela execu£ao de ordeRs judiciais9

Art. 3°. 0 servidor a que se refere 0 artigo 2°, independente de idade

•. 10 Co ", d .

minIma , tara jus a aposenta ana:

I - voluntariamente, ao completar 30 (trinta) anos de contribuicao, com proventos integrais e paritarios ao da remuneracao ou subsidio do cargo em que se der a aposentadoria, desde que conte, pelo menos, 20 (vinte) anos de exercicio de atividade de risco;

8 Nao hA distincao entre as atribuicoes dos servidores responsaveis peJa seguranca institucional do Poder Judiciario e as atribuicoes dos demais servidores responsaveis peJa seguranca dos 6rgaos do Poder Legislativo, sob a perspectiva da finalidade de S1Ja atuacao. 0 fato de a Policia Legislativa ter previsao constitucional - bipartida entre os artigos 51 e 52 - nan retira 0 conceito de atividade de risco natural aos servidores que desempenham as fUllVOes de seguranca em qualquer 6rgao publico, pois e a atribuicao - seguranya - que define 0 risco.

9 Note-se que as funcoes de seguranca e a execucao de ordens judiciais ja sao consideradas atividade de risco. Em atendimento as prescricoes da Lei. n" 10.826/2003 (Estatuto do Desannamento), 0 artigo 18, inciso I, da Instrucao Norrnativa n° 023/2005-DGIDF, de 1° de setembro de 2005, preve: "Art. 18 ( ... ) § 2° Sao consideradas atividade profissional de risco, nos tennos do inciso I do § 1° do art. 10 da Lei 10.826 de 2003, alem de outras, a criterio da autoridade concedente aqueJas realizadas por: I - servidor publico que exerce cargo efetivo ou comissionado nas areas de seguranca, fiscalizacao, auditoria ou execucao de ordens judiciais."

10 A ressalva it inexistencia de idade minima e importante, porque evita que a Administracao adote a idade minima exigida pela Constituicao, alegando que na omissao da Lei Complementar, vale a regra geral da idade de 60 anos exigida para 0 homem e 55 anos exigida para a mulher.

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BTaoilia I SAUS.qu.dra 5. bloco N. ",1. 212.ed. OAR As. SuI. 70070·913 (61) 3n3-ll552 Rio de [anelro I Av. Treze de Maio, 13. sal. 1811. ed. Municipal, Centro. 20031·901 (21) 2276-9637 www.cer...adv .. br.

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II - voIuntariamente, ao completar 25 (vinte e cinco) anos de contribuicao, com proventos integrais e paritarios ao da remuneracao ou subsidio do cargo em que se der a aposentadoria, desde que conte, peIo menos, 20 anos (vinte) anos de exercicio de atividade de risco, se mulher;

III - por invalidez permanente, com proventos integrais e paritarios ao da remuneracao ou subsidio do cargo em que se der a aposentadoria, se decorrente de acidente em service ou doens:aprofissional, ou quando acometido de molestia contagiosa ou incuravel ou de outras especificadas em lei; ou

IV - por invalidez permanente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuicao em atividade de risco, tendo por base a ultima remuneracao ou subsidio do cargo em que se der a aposentadoria, se decorrente de doencas nao especificadas em lei ou em razao de acidente que nao tenha relacao com 0 service.

§ 1 o Os proventos da aposentadoria de que trata esta Lei terao, na data de sua concessao, 0 valor da totalidade da ultima remuneracao ou subsidio do cargo em que se der a aposentadoria,

§2° Os proventos da aposentadoria de que trata esta Lei serao revistos na mesma proporeao e na mesma data, sempre que se modificar a remuneracao ou subsidio dos servidores em atividade.

§3° Serao estendidos aos aposentados quaisquer beneficios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, incluidos os casos de transformacao ou reclassificacao do cargo ou da funcao em que se deu a aposentadoria.

§4° 0 valor mensal da pensao por morte correspondera a cern por cento do valor da aposentadoria que 0 servidor recebia ou daquela a que teria direito se estivesse aposentado por invalidez na data de seu falecimento, observado, em qualquer caso, 0 disposto nos §§2° e 3° deste artigo.

§5° As aposentadoriasll e pensoes ja concedidas na data da publicacao desta Lei terao os calculos revisados para serem adequadas aos termos deste artigo.

§6° Serao considerados tempo de efetivo service em atividade de risco, para os efeitos desta Lei, as ferias, as ausencias justificadas, as licencas e afastamentos remunerados, as licencas para exercicio de mandato c1assista e eletivo e 0 tempo de atividade militar.

§ 7° 0 servidor a que se rerere 0 artigo 2° que teuba completado as exigencias para aposentadoria especial e que opte por permanecer em atividade rani ius a urn abono de permanencia equivalente ao valor da sua contribuift;iio previdencbtria ate completar as exigencias para aposentadoria compulsoria.

§ 8° 0 tempo especial cumprido em outras ajividades sera

11 A inclusao da expressao "aposentadorias" e fundamental. A medida permite que, assim como ocorre com as pens6es concedidas antes da regulamentacao da aposentadoria, solucionem-se injustices como a daqueles servidores que se aposentaram por invalidez na vigencia da EC 41/2003, sem paridade e sob media remuneratoria, proporcional e integral. Alem disso, ha servidores que se aposentaram proporcionalmente ao tempo de contribuicao e, se vigente estivesse a lei complementar, teriam se aposentado integralmente. Portanto, a revisao e importante para as aposentadorias e as pens5es ja concedidas ate a data da entrada em vigor da nova lei.

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aproveitado para a aposentadoria de que frata este artigo. conforme a (abeta de conversao seguinte:

'Atividade a Converter Multiplicadores

Para 25 Para 30

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!D!::}_5~o~ .. _... ],67 ....t,O~

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.. ;

§ 9° 0 tempo cornum trabalhado ate a publicacao da Lei 9.032, de 1995, podera seT converlido no tempo especial exigido para a aposentadoria prevista neste artigo, segundo a tabets de cODversao seguinte:

!Atividade a Converter Multiplicadores

De 30 Anos De 35 Arras

Para 25 (Mulher) 0,83

OJ1

Para 30 (Homem) 1,00

0,86

§ 10 0 servidor podeci converter em tempo comum 0 tempo especial realizado nas atividades previstas neste artigo, mnltiplicando 0 periodo. por 1,4 (urn vimula guatro), se bomern, e 1,2 (urn virzula dois), se mulher.

Art. 4° 0 disposto nesta Lei Cornplementar nao implica afastamento do direito de 0 servidor se aposentar _segundo as regras gerais.

JUSTIFICATIVA

A aposentadoria especial de servidor publico ocupante de cargo efetivo, decorrente de atividade de risco, esta prevista no artigo 40, § 4°, inciso III, da Constituicao da Republica, aguardando lei complementar para sua regulamentacao,

A urgencia da regra juridica foi destacada diversas vezes pelo Supremo Tribunal Federal, que em reiterados mandados de injuncao reconheceu 0 direito.

Entre as categorias que exercern atividade de risco, estao os policiais e segurancas previstos no projeto, mas tambem os oficiais de justica e servidores efetivos que, embora

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nao detenham a denominacao de policiais ou oficiais de justica, desempenham atribuicoes de execucao de ordens judiciais ou de seguranca de orgaos do Poder Judiciario, que nao foram contemplados.

A emenda corrige 0 equfvoco porque ha distincao entre as atribuicoes dos servidores responsaveis pela seguranca institucional do Poder Judiciario e as atribuicoes dos demais servidores responsaveis pela seguranca dos orgaos do Poder Legislativo, sob a perspectiva da finalidade de sua atuaeao. 0 fato de a Policia Legislativa ter previsao constitucional - bipartida entre os artigos 51 e 52 - nao retira 0 conceito de atividade de risco natural aos servidores que desempenham as funcoes de seguranca em qualquer orgao publico, pois e a atribuicao - seguranca - que define 0 risco. Em razao disso, propoe-se a inclusao da expressao "do Poder Judiciario" no inciso III do artigo 2° do Substitutive.

Note-se que as funcoes de seguranca e a eXeCUy30 de ordens judiciais ja sao consideradas atividade de risco.

Com efeito, em atendimento as prescncoes da Lei n° 10.826/2003 (Estatuto do Desannamento), 0 artigo 18, inciso I, da Instrucao Normativa n" 02312005-DGIDF, de 1° de setembro de 2005, preve: "Art. 18 ( ... ) § 2° Sao consideradas atividade profissional de risco, nos termos do inciso I do § 1° do art. 10 da Lei 10.826 de 2003, alem de outras, a criteria da autoridade concedente aquelas realizadas por: I - servidor publico que exerce cargo efetivo ou comissionado nas areas de seguranca, fiscalizacao, auditoria ou execucao de ordens judiciais."

Diante dessa realidade, tambern se propoe a inclusao das atividades de execucao de ordens judiciais no inciso IV, que evidentemente submetem 0 oficial ao risco de ameacas, agressoes e morte, momento em que toma efetiva a prestacao jurisdicional.

A ressalva a inexistencia de idade minima, sugerida para 0 caput do artigo 3°, e importante, porque evita que a Administracao adote a idade minima exigida pela Constituicao, alegando que na omissao da Lei Complementar, vale a regra geral da idade de 60 anos exigida para 0 homem e 55 anos exigida para a mulher.

A inclusao da expressao "aposentadorias" no § 5° e fundamental. A medida perrnite que, assim como ocorre com as pensoesconcedidas antes da regulamentacao da aposentadoria, solucionem-se injusticas como a daqueles servidores que se aposentaram par invalidez na vigencia da EC 4112003, gem paridade e sob media remuneratoria, proporcional e integral. Alem dis so, ha servidores que se aposentaram proporcionalmente ao tempo de contribuicao e, se vigente estivesse a lei complementar, teriam se aposentado integralmente. Portanto, a revisao e importante para as aposentadorias e as pensoes ja concedidas ate a data da entrada em vigor da nova lei.

o §7° institui 0 abono de perrnanencia para aqueles que desejarem permanecer em atividade, embora tenham adquirido a direito aaposentadoria especial, no valor correspondents a contribuicao previdenciaria, ate que 6 servidor complete os requisitos para a aposentadoria compulsoria.

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o §8° preve a conversao do tempo trabalhado em outras atividades especiais para 0 tempo qualificado da atividade de risco, segundo a tabela apresentada, evitando que 0 desgaste de outras atribuicoes seja negligenciado na troca de cargos ou funcoes,

Seguindo a sistematica permitida no passado pelo Regime Geral de Previdencia Social - ate a publicacao da Lei 9032/95 (publicada em 29/04/1995) -, 0 § 9° apresenta a possibilidade de conversao do tempo comum anterior, reduzindo-lhe para 0 tempo especial.

Por tim, 0 § 1 0 adota a conversao do tempo especial em comum, mediante conversao qualificada, pennitindo que seja averbado com 0 excedente de contagem para uma atividade comum.

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