CORRUPTO NO FAZ GREVE

Maria Lucia Fattorelli

Coordenadora da Auditoria Cidad da Dvida www.divida-auditoriacidada.org.br 27/2/2012 Ser que os professores do setor pblico federal, estaduais e municipais que recentemente fizeram longas greves so irresponsveis? Os mdicos e residentes de instituies pblicas que paralisaram suas atividades em ato grevista por melhores salrios e melhores condies de trabalho so desumanos? Os bombeiros que tambm fizeram greve so desleais? E agora os policiais grevistas so criminosos? E tantas outras categorias do Judicirio, da Fasubra, Fenasps, os aerovirios, bancrios, correios, que tambm realizaram movimentos grevistas? greve? O que tem levado todos esses trabalhadores a enfrentar longos perodos de

Para responder a essa questo necessrio analisar a situao remuneratria dos trabalhadores do setor pblico no Brasil. Desde o Plano Real, a participao dos Gastos com Pessoal na Receita Corrente Lquida da Unio vem caindo. Se comparado com o PIB, chega-se mesma concluso, conforme grficos a seguir: Gastos Federais com Pessoal (% da Receita Corrente Lquida e PIB)

Fonte: Boletim Estatstico de Pessoal divulgado pelo MPOG.

Portanto, a riqueza nacional tem crescido, mas a remunerao dos servidores no tem acompanhado esse crescimento. As principais medidas que provocaram essa queda real esto relacionadas com o denominado Plano Real.

Com o intuito de combater a inflao, a Medida Provisria que instituiu o Plano Real proibiu a indexao e a atualizao monetria automtica1, o que atingiu principalmente os salrios que ficaram literalmente congelados durante anos. Nos Estados e Municpios a situao dos servidores tem sido ainda mais grave, pois alm da desindexao automtica, em 2000 foi editada a Lei de Responsabilidade Fiscal2, que estabelece limites para Gastos com Pessoal. Tal lei tem sido usada pelo governo como o principal argumento para negar os justos reajustes salariais reivindicados pelas diversas categorias de trabalhadores do setor pblico. Alm do congelamento dos salrios, a tabela do Imposto de Renda das Pessoas Fsicas IRPF, que tributa os trabalhadores - tambm ficou congelada. Dessa forma, pfios reajustes que eventualmente tenham sido obtidos com muita luta por categorias de servidores tm sido em boa parte confiscados. A simples omisso do governo em corrigir a tabela do imposto de renda faz com que o trabalhador passe a pagar mais imposto, ainda que o reajuste obtido no signifique uma modificao em sua condio econmica, e sequer recomponha a inflao do perodo. Desde 1996, a defasagem da tabela do IRPF j supera a casa dos 50%, ainda que consideradas as atualizaes ocorridas no perodo. Como se no bastassem os baixos salrios e o confisco, os servidores pblicos ainda padecem das pssimas condies de trabalho, comprometendo a qualidade do servio prestado e a qualidade de vida tanto dos usurios, mas principalmente dos servidores que acabam se desdobrando e at colocando recursos pessoais para realizar suas atividades: quantos mdicos conhecemos que financiam o exerccio de suas atividades no setor pblico com carga dobrada em outro trabalho? Quantos professores compram com seus prprios salrios materiais que deveriam ser fornecidos pelas escolas? Tais atos heroicos, dentre muitos outros, j se tornaram corriqueiros e mantm a mquina funcionando. Em determinado momento, o salrio fica to defasado e as condies to aviltantes, que os trabalhadores precisam se organizar para reivindicar seus direitos. As negociaes administrativas raramente avanam, pois todas as limitaes legais so jogadas na mesa e barram todo e qualquer pleito e reivindicao. Os dados refletem a situao de arrocho em que se encontram os trabalhadores do setor pblico desde o Plano Real, a exemplo dos grficos antes demonstrados, relativos ao setor federal. Esgotadas as possibilidades de negociao, no resta outra sada seno a greve direito consagrado aos trabalhadores. Autoridades do Partido dos Trabalhadores e demais partidos da base do governo (federal e estaduais) tm criminalizado o movimento grevista ou levado categorias ao esgotamento e quase desmoralizao depois de meses de greve sem o atendimento de quaisquer pleitos. Quando o PSDB era governo federal fazia o mesmo, e nos Estados tambm. Portanto, a poltica aplicada contra os direitos dos trabalhadores tem sido a mesma desde o Plano Real, no importa o partido.

Medida Provisria n 2.074-73, Art. 1: As estipulaes de pagamento de obrigaes pecunirias exequveis no territrio nacional devero ser feitas em Real, pelo seu valor nominal. Pargrafo nico. So vedadas, sob pena de nulidade, quaisquer estipulaes de: (...) II - reajuste ou correo monetria expressas em, ou vinculadas a unidade monetria de conta de qualquer natureza;
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Lei Complementar 101/2000.

Enquanto os trabalhadores permanecem na penria, a situao se modificou para outro setor econmico: os bancos. Esses sim, tiveram lucros crescentes, muito superiores variao do PIB, conforme grfico a seguir:

Fonte: Banco Central - http://www4.bcb.gov.br/top50/port/top50.asp A recente CPI da Dvida Pblica denunciou que os detentores de quase todos os ttulos da dvida pblica brasileira esto no setor financeiro. Esse setor no precisa fazer greve, pois detm inmeros privilgios legais que lhes garante atualizao monetria automtica generosamente calculada por ndice superior inflao oficial, sobre a qual ainda se multiplicam os altos juros reais, alm de benesses tributrias e muitos outros privilgios, garantindo-lhes lucros crescentes, conforme demonstrado no grfico acima. Esse conjunto de privilgios que asseguram a destinao da maior parte dos recursos para a dvida denominamos Sistema da Dvida. Cabe ressaltar alguns desses privilgios: Ausncia de limites para os gastos com juros na Lei de Responsabilidade Fiscal: A Lei de Responsabilidade Fiscal no estabelece limite algum para o custo da insana poltica monetria em prtica no Pas, que privilegia o pagamento de elevados juros. Pelo contrrio, a referida lei determina que o Tesouro Nacional obrigado a arcar com todo prejuzo do Banco Central. Mais uma vez quem paga a conta somos ns, pois da vem os contingenciamentos e emisso de mais dvida para pagar juros. Em 2009 o prejuzo do Banco Central chegou a R$ 147 bilhes. Em 2010, cerca de R$ 50 bilhes. Afronta Constituio Federal: Embora a Constituio Federal proba expressamente a emisso de ttulos da dvida para o pagamento de despesas correntes, as investigaes tcnicas que realizamos na CPI da Dvida Pblica provaram que o governo tem emitido novos ttulos para o pagamento de grande parte dos juros.

Atualizao Monetria automtica para a dvida: A partir do fim da atualizao automtica no pas, decretada pelo Plano Real, a dvida pblica continuou sendo atualizada automaticamente. Ou seja, a partir de 1995, enquanto os salrios dos trabalhadores ficaram congelados, a atualizao da dvida pblica tem sido feita de forma automtica, mensalmente, e por ndices calculados por instituio privada (Fundao Getlio Vargas) que tiveram variao muito superior ao ndice oficial de inflao do pas (IPCA)3. Alm dessa robusta atualizao monetria automtica, sobre o montante corrigido mensalmente, incidem as taxas de juros mais elevadas do mundo, o que torna a dvida brasileira a mais cara do planeta.

Os exemplos citados permitem constatar que os direitos dos rentistas esto acima das disposies Constitucionais, acima das restries da Lei de Responsabilidade Fiscal e acima da necessidade de atendimento aos Direitos Humanos no Brasil. por isso que vivemos um grande paradoxo em nosso pas: ao mesmo tempo em que somos a 6a. potencia mundial, somos um dos pases mais injustos do mundo, ocupando a 84a. posio no IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) medido pela ONU. Essa poltica de atualizao automtica para a dvida acrescida de juros exorbitantes e ausncia de limites tem provocado o crescimento acelerado da dvida pblica brasileira, que j supera os R$ 3 trilhes ou 78% do PIB, e consome quase a metade dos recursos da Unio4. Os dados falam por si. O grfico a seguir demonstra para onde esto indo os recursos desde o Plano Real: o pagamento de juros e amortizaes da Dvida Pblica tem tido prioridade absoluta, em detrimento de todas as demais necessidades sociais.

A dvida federal tem sido atualizada automaticamente, mensalmente, pelo IGP-M. A dvida dos estados (com a Unio) tem sido atualizada automaticamente, mensalmente pelo IGP-DI. Ambos so calculados pela FGV e suas variaes no perodo foram muito superiores ao IPCA.
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Em 2011 a dvida consumiu 45,05% dos recursos do Oramento Geral da Unio. Grfico em www.divida-auditoriacidada.org.br

Oramento Geral da Unio Gastos Selecionados (R$ milhes)

Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional - SIAFI. Inclui a rolagem, ou refinanciamento da Dvida Devido impressionante diferena de tratamento entre a destinao de recursos aos pagamentos do servio da dvida em relao aos demais gastos sociais, flagrante o descolamento dos gastos com juros e amortizaes enquanto os demais gastos crescem muito menos. Os gastos com pessoal mal acompanharam o crescimento vegetativo da folha de pagamentos decorrente de novas contrataes e reposicionamento por promoes. O Brasil de fato uma potncia. Recursos existem, e esto sobrando para o setor financeiro, canalizados por meio do Sistema da Dvida. Ao mesmo tempo, Direitos Humanos so aviltados, transformando o Brasil em um dos pases mais injustos do mundo. As privatizaes continuam a todo vapor5. Os servidores pblicos tm sido continuamente prejudicados com a negativa de reajustes salariais, condies de trabalho aviltantes, direitos trabalhistas usurpados, previdncia pblica sendo privatizada e transformada em fundos de penso justamente quando estes esto quebrando no mundo todo, enfim, os trabalhadores que possuem a responsabilidade de prestar um bom servio ao pblico que paga elevados tributos em nosso pas no podem se conformar com esse injusto quadro. Dedico esse estudo a todos os trabalhadores que se organizam, mostram a cara, e vo luta por seus direitos, buscando garantir o sustento de suas famlias e defender a dignidade do prprio servio pblico que beneficia toda a sociedade. Merecem todo respeito aqueles que trilham o difcil caminho da luta cidad, e no se deixam corromper pelo Sistema.

Ver A Privataria do PT em www.divida-auditoriacidada.org.br