Interesse pblico, poderes privados e prticas discursivas na poltica de renovao do Centro de So Paulo

Pedro Fiori ArAntes

Em poltica, dizer fazer, quer dizer, fazer crer que se pode fazer o que se diz. Pierre Bourdieu O poder simblico, p.185

Sumrio

Interesse pblico, poderes privados e prticas discursivas na poltica de renovao do Centro de So Paulo Conscincia de crise e produo do consenso As idias-fora no discurso de renovao do Centro de So Paulo
a) Quem tem direito ao acesso? b) Foco e concentrao de investimentos c) Diversidade e mistura social d) Nova Luz na Cracolndia

5 6 8
8 10 12 15

O que e quem defende o interesse pblico?

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Interesse pblico, poderes privados e prticas discursivas na poltica de renovao do Centro de So Paulo
No Centro de So Paulo transitam 2,5 milhes de pessoas todo dia. Ou seja, um em cada quatro moradores da capital freqenta a regio cotidianamente, fato que se nota facilmente observando o fluxo de pessoas pelos calades e terminais urbanos. Esse fato no impede, entretanto, que o atual coordenador das aes pblicas no Centro da cidade, Andrea Matarazzo, afirme que Precisamos trazer o paulistano de novo para c, seja para morar, trabalhar, fazer compras ou simplesmente passear1. O que ele quer dizer com isso? A anlise das falas e das justificativas para as aes dos agentes pblicos no processo de renovao da rea central de So Paulo o tema desse artigo. O discurso e o poder de quem o enuncia revelam intenes que precisam ser interpretadas. Como afirma Pierre Bourdieu, basta que as idias sejam professadas por responsveis polticos para se tornarem idias-fora capazes de se imporem crena, pois no campo poltico, as idias-fora tem o poder de fazer com que o porvir que elas anunciam se torne verdadeiro2. A eficcia do discurso poltico est em seu poder mobilizador, no sentido de tornar-se uma espcie de profecia auto-realizada. A deciso de centrar a anlise prioritariamente na prtica discursiva de gestores do programa e no de outros atores como tcnicos do BID, consultorias, gerenciadoras, ONGs e mesmo a populao atingida aqui tomada em funo de serem eles os nicos que, por obrigao legal, devem defender o interesse pblico ou bem comum noes a que retornaremos adiante. Pretende-se, assim, verificar como esse discurso construdo para justificar a ao pblica. Na escolha feita por quem enuncia, entre o que dito ou no dito, entre o que mostrado e o que escondido, entre o que priorizado ou acaba relegado, procuraremos compreender qual o carter ideolgico da construo discursiva dos gestores. Ou seja, ao que ele serve: defende os interesses pblicos, como interesses de igualdade de acesso e de bem-estar para a totalidade da populao? Est direta ou indiretamente capturado por interesses privados? A quem se dirige este discurso ( populao em geral, a investidores locais, a investidores externos, a grupos de presso)? Quem o enuncia e qual o poder de autoridade desse enunciador? Quais palavras de ordem e imaginrios coletivos ele mobiliza para se legitimar? Como ele publiciza (por que meios de
1 Em Revista Veja So Paulo, de 16/03/2005.

2 Em Pierre Bourdieu, O poder simblico. Rio de Janeiro, Bertand Brasil, 1989, p.187.

3 Em Uma contribuio para uma histria do planejamento no Brasil, in O processo de urbanizao no Brasil. So Paulo, Edusp, 1999, p. 173-4.

4 Pierre Bourdieu, op.cit., p.165.

comunicao e informao direta populao) e se publicitariza (ao se tornar a propaganda de si mesmo)? A anlise dos discursos certamente no substitui a anlise das aes propriamente ditas, inclusive para verificar a distncia entre palavras e prticas. Como nos lembra Flvio Villaa, comum entre ns considerar como sendo poltica pblica o discurso do Estado acerca de sua ao sobre o urbano (...) h que se considerar, com cuidado, a diferena entre o discurso e a ao real do Estado, cujos objetivos, alis, freqentemente so ocultos3. Tal constatao no nos impede de reconhecer na prpria construo discursiva uma dimenso da ao pblica que precisa ser elucidada. Isso porque a enunciao dos objetivos pblicos parte relevante da disputa poltica e da formao de Estados democrticos e legtimos. As ambigidades desses discursos, seu carter ideolgico ou de classe, podem revelar os interesses reais que movem as aes concretas, o sentido para o qual so planejadas e executadas. O campo poltico s decifrado na medida em que se pode definir o universo do que dizvel ou indizvel, pensvel ou impensvel, uma vez que essa fronteira determina-se na relao de fora entre interesses concretos em jogo4.

5 Ver a anlise do poder simblico da casa burguesa em Srgio Ferro, em Arquitetura e trabalho livre. So Paulo, CosacNaify, 2006, p.67-75. Na interpretao de Srgio Ferro, o espao social da casa segue regras de comportamento radicalmente distintas das espontneas maneiras de viver. Os milhares de tiques, gestos, etiquetas, cuja funo demonstrar que quem os exibe possui suficientes recursos para desenvolver as atividades totalmente inteis, tem cenrio determinado: salas, espaos, mveis, tapetes, quinquilharias que no devem ser usadas. 6 Expresses do Planejamento Estratgico de cidades analisadas por Carlos Vainer em Ptria, empresa, mercadoria: notas sobre a estratgia discursiva do planejamento estratgico urbano in A cidade do pensamento nico. Petrpolis, Vozes, 1999. Como afirma um dos editoriais do Informe da Associao Viva o Centro, de junho de 2004: Trata-se de um conjunto de medidas que objetivam a plena requalificao da rea para devolv-la fruio da populao e, por extenso, resgatar-lhe a dignidade como referncia cvica para So Paulo.

Conscincia de crise e produo do consenso

A Revista Veja, uma das mais influentes do Pas, abre a matria sobre a renovao do Centro de So Paulo com o seguinte pargrafo: O centro de uma cidade deveria ser como uma sala de visitas, onde se mostra o que se tem de melhor em casa. O centro de So Paulo, no entanto, parece um depsito de lixo. Sujo e degradado, foi abandonado por famlias, empresas e bancos. Seus imveis caindo aos pedaos foram invadidos pela prostituio, pelo trfico de drogas e pelo comrcio de produtos piratas. (1/06/2006). Qual o mecanismo retrico aqui estabelecido? Em primeiro lugar, mobiliza o senso-comum a respeito do papel da sala de visitas na vida domstica para transferi-lo prpria cidade. Se a sala de visitas exibe o que se tem de melhor, seu objetos devem responder imagem social de seu proprietrio. Por isso, a rea destinada exposio de poder e riqueza5 . Na sala de visitas, os serviais (antes, escravos) esto sempre ao dispor para bem atender os patres e seus convidados, segundo as convenes aprendidas. Na cidade, o centro-sala-devisitas deve despertar nosso orgulho cvico, ou patriotismo de cidade6. Mas esse orgulho est ferido, pois na segunda frase somos informados de que o lixo (urbano e social) ocupa esse espao. O passo seguinte a descrio de um cenrio devastador que assombra o Centro da cidade. Evidentemente, no dada nenhuma informao sobre as causas dessa situao. A degradao do Centro aparece como naturalizao de um processo que social e histrico. Como explica Flvio Villaa, as idias de deteriorao e decadncia do Centro so associadas aos processos naturais de apodrecimento

ou envelhecimento. Com isso, a ideologia dominante quer veicular a crena de que a runa do centro um processo natural 7. O socilogo Carlos Vainer, ao analisar os procedimentos do planejamento estratgico de cidades, indica como ponto de partida de qualquer interveno a produo de uma aguda e generalizada conscincia de crise 8. Ela construda por meio de procedimentos discursivos e produz um efeito til similar ao de uma aparente trgua, ou pacificao, que permite superar [ou anular?] os conflitos entre os atores locais e instaurar consensos. Esse mecanismo retrico , a seu modo, incorporado pelos prprios agentes pblicos que, diante do quadro de crise, estabelecem a necessidade permanente de impor consensos para legitimar suas aes. Como veremos adiante, a lgica consensual proclama a identidade entre o Estado de direito e o direito dos indivduos. No haveria contradio entre interesses comuns e interesses particulares. Para tanto, esse discurso no identifica causas nem conflitos, pois quando se comea a indicar responsveis e processos concretos, dificulta-se o consenso. Substitui-se a causalidade por desafios rfos de pai e me. A eficcia dessa estratgia est em reduzir ao silncio as dissidncias. O que, no limite, representa o prprio desaparecimento da poltica, como afirma Jacques Rancire. O ex-presidente do BID, Enrique Iglesias, tambm advoga a superao da antiga poltica confrontacional (tambm conhecida como luta de classes): esse novo consenso poltico comea a surgir do esgotamento, pelas mais diversas razes, de diversos governos baseados em uma cultura populista ou ideolgica, confrontacional e conflitiva, pouco disciplinada ou maximalista. Em seu lugar, gesta-se uma nova cultura cvica, mais desiludida e mais pragmtica, menos impaciente e mais madura, menos inclinada ao conflito e mais disposta busca de convergncias, mais afastada de extremos e mais orientada pelo centro uma desistncia da impacincia poltica, com revalorizao da moderao, da estabilidade e dos consensos 9. Rancire define a ps-democracia ou democracia do consenso como um idlio reinante que nela v a concordncia racional dos indivduos e dos grupos sociais (...) preferivelmente ao conflito 10. Por isso, no regime de consenso, em que as partes so tidas sempre como dadas, h uma hipertrofia da performance lingstica. Ela passa a ter importncia preponderante, pois a nica capaz de apresentar as solues adotadas como sendo sempre as mais razoveis e racionais, as nicas objetivamente possveis. O processo de renovao do Centro de So Paulo, que tem hoje como principal iniciativa em andamento o Programa Ao Centro, financiado pelo BID, tem sido profcuo na criao de idias-fora pelos agentes pblicos das diferentes gestes municipais. Ns iremos analisar algumas delas, que consideramos as mais relevantes: a) o acesso aos (legtimos?) paulistanos; b) a necessidade de foco territorial para concentrao de investimentos; c) a garantia da diversidade e mistura social; d) o incentivo aos negcios imobilirios na Nova

7 Em Flvio Villaa, Espao intra-urbano no Brasil. So Paulo, StudioNobel, 1998, p.345.

8 Carlos Vainer, op.cit., p.92.

9 Em Enrique Iglesias, Reflexiones sobre el desarollo econmico. Washington, BID, 1992, p. 57.

10 Em Jacques Rancire, O desentendimento: poltica e filosofia. So Paulo, Editora 34, 1996, p.105.

Luz, com a demolio da Cracolndia. Ao final, iremos questionar a pertinncia ou no de se definir o que seria o chamado interesse pblico na interveno na regio Central, noutras palavras, o que deveria nortear a ao do Estado em direo construo do bem comum.

As idias-fora no discurso de renovao do Centro de So Paulo

a) Quem tem direito ao acesso? Podemos voltar aqui ao aparente paradoxo apontado no primeiro pargrafo desse artigo: quem o paulistano que precisa voltar ao Centro, como afirma Matarazzo, uma vez que 2,5 milhes de pessoas j passam por ali diariamente? A intencionalidade do discurso no difcil aqui de ser decifrada: devem ter acesso ao Centro os sujeitos de tipo certo, isto visitantes e usurios solventes 11, capazes de alavancar processos de renovao urbana e valorizao econmica de determinadas regies-alvo da ao pblica. No caso paulistano, como foi no norte-americano dcadas antes, trata-se de uma reconquista 12 das reas centrais abandonadas pelas elites. Num contexto republicano de Estado de Direito, os discursos de agentes pblicos no poderiam explicitar a intencionalidade e o sentido dessa substituio de populaes, dado seu carter classista. Por isso, eles adotam estratgias de convencimento por meio de outras aes, cujas conseqncias diretas so de facilitar a atrao da populao pretendida. Talvez a mais importante delas seja referente ampliao do acesso ao automvel particular, por meio de abertura de vias em calades de pedestres e a construo de garagens subterrneas13. De acordo com Sanderley Fiusa, diretor do ProCentro e figura central na obteno do emprstimo do BID, as garagens eram um foco fundamental da proposta e deveriam colaborar para o desenvolvimento econmico da regio. Segundo Fiusa, no houve resistncia por parte do Banco, que emitiu sua pr-aprovao: o BID gostou muito do projeto 14. H aqui uma estratgia retrica na qual se evita mencionar diretamente o interesse em jogo para mais facilmente alcanar um consenso em torno da ao: afinal, quem seria contra a ampliao da infra-estrutura local? O que passa a ser defendido, ento, ampliao das estruturas fsicas de acesso ao Centro e, em particular, por meio do automvel como se este produzisse uma singular independncia simblica em relao ao seu condutor. Trata-se de uma reificao, em que o sujeito de tipo certo passa a ser representado pela mercadoria automvel, que traz dentro de si quem pode pagar para estar no Centro em veculo particular. No necessrio mencionar que o custo de se comprar, manter e abastecer um automvel, acrescido do pagamento da taxa de estacionamento, elemento definidor da capacidade de solvncia do seu proprietrio-condutor. O automvel o prprio sinal de status e posse e, simultaneamente, veculo que permite o acesso individual. No Brasil, por dcadas de polticas de sucateamento do transporte pblico e de marketing das montadoras, as classes mdias urbanas

11 Carlos Vainer, op.cit, p.80. 12 O termo de Neil Smith, em The new urban frontier: gentrification and the revanchist city. Nova York, Routledge, 1996. 13 O projeto inicial apresentado ao BID na gesto Pitta previa 7 garagens subterrneas, com um custo de US$ 47,8 milhes. Na gesto Marta Suplicy, as garagens foram retiradas do escopo do financiamento. Atualmente, elas foram retomadas e esto sendo licitadas a construo e concesso de 9 garagens, fora do financiamento do BID. De acordo com o edital, a empresa ganhadora tem o direito de explorao da garagem por 30 anos e no h valor mximo para a tarifa ao usurio. 14 Entrevista concedida ao Instituto Plis em 05/04/2007.

se tornaram dependentes do uso do carro, como se este fosse uma extenso de seu corpo, tornando-se verdadeiros indivduos-mnadas que s circulam em espaos nos quais o automvel possa penetrar15. Como afirma o gestor atual da poltica para o Centro Revista Veja: No parking, no business, costuma dizer Andrea Matarazzo 16. Nos planos da atual gesto municipal, alm das garagens, incluem-se a abertura de sete quilmetros de vias para automveis cortando os antigos calades exclusivos de pedestres, construdos no final da dcada de 1970. Mais garagens e mais acesso uma antiga reivindicao dos empresrios locais organizados por meio da Associao Viva o Centro (AVC). No caso da abertura dos calades a automveis, as intenes de substituio de populao so ainda mais ntidas. Enquanto as garagens ocupam os subsolos, as vias de pedestres, no solo, so utilizadas por milhes de pessoas. Entretanto, elas representam um suposto entrave ao comrcio mais sofisticado, ao qual s se chega motorizado, e que supostamente fortaleceria a dinmica econmica e arrecadao de impostos na regio. Os calades tambm so os espaos da ilegalidade, de ambulantes, pedintes e moradores de rua, populao que deve ser invisibilizada e eventualmente removida do Centro. As polticas de combate ao comrcio informal e de tolerncia zero implementadas pelas trs gestes e reivindicadas pela AVC colaboram para esvaziar parte do movimento nos calades, justificando sua eventual reduo. No plano discursivo, preciso uma cambalhota retrica para provar aos pedestres que so eles os maiores prejudicados com a preservao dos calades. Os argumentos so dados pela consultoria do LUME gesto Serra/Kassab: as ruas de uso exclusivo de pedestres esto se tornando cada vez mais inviveis e extremamente problemticas para os prprios usurios (...) o problema do ambulante seria justamente decorrente da potencialidade dada pelo calado 17. O embate entre espaos para pedestre e transporte coletivo versus acesso ao automvel particular, que supostamente ocorre numa esfera tcnica de decises de mobilidade urbana, encobre, na realidade, um corte classista para o acesso e uso do Centro. Alm disso, a ampliao da presena de automveis aquelas estranhas mquinas de mais de uma tonelada, que utilizam energia no renovvel e emitem gs carbnico para transportar pessoas de setenta quilos, na irnica definio de Aziz AbSaber produz conseqncias ambientais negativas, congesto urbana, acidentes e custos sociais de todas as ordens18, nenhum deles avaliados pelos gestores pblicos19. Atualmente, em diversas cidades, procura-se restringir o acesso dos automveis s reas centrais, dado o fato de que se trata da regio mais movimentada e servida de transportes pblicos. Em Londres, por exemplo, a atual prefeitura instaurou taxas restritivas ao acesso veicular ao centro, como estratgia para descongestionar a rea e incentivar o uso dos sistemas coletivos. Na formatao final do programa, durante a gesto Marta, os investimentos em infra-estrutura de transportes foram dirigidos para os sistemas coletivos, terminais de transferncia e corredores de nibus na rtula e contra-rtula

15 Ver, por exemplo, Tatiana Schor. O automvel e a cidade de So Paulo : a territorializao do processo de modernizao (e de seu colapso). Dissertao de mestrado em geografia, FFLCH-USP, 1999. 16 Dez idias para o Centro, Revista Veja So Paulo, 16/03/2005.

17 Em Meyer e Grostein (coord.), Estudo urbano e urbanstico do Vetor Leste do Centro. LUME, FAU-USP, 2007, p.17.

18 Sobre as irracionalidades dessa mercadoria-smbolo do capitalismo, ver o texto de Robert Kurz Sinal verde para o caos da crise em Os ltimos combates. Petrpolis, Vozes, 1997. 19 Na carta ao COFIEX, de 1997, reconhecido o paradoxo, mas sem avaliar seriamente suas conseqncias: muitos usurios do Centro preferem utilizar o transporte individual (...) Porm, a crescente cocentrao de viagens de automvel vem causando a saturao de centro urbano e a degradao da qualidade de vida, seja pelos congestionamentos cada dia mais crticos, seja pelos elevados ndices de poluio do ar, p.23.

20 Entrevista concedida ao Instituto Plis, 17/07/2007. 21 A reforma das chamadas Rtula e Contra-Rtula conjunto de avenidas que circundam o centro - uma delas. Na verso anterior, seria instalado um corredor de nibus nessas vias. No previram que, em vias como a So Lus, no cabia uma pista exclusiva de nibus, alegou Biasoto Jnior. Em Reforma do Parque Dom Pedro abandonada, O Estado de S. Paulo, 10/09/2006.

central, articulando os fluxos que cruzam o Centro, dentro do projeto mais amplo de interligao de transportes com bilhete nico. Segundo Silvana Zioni, da Secretaria de Transportes na gesto Marta, pensou-se a questo do acesso de maneira menos privatista do que como o tema vinha sendo tratado. Contudo, afirma ela, ainda foram mantidas as demandas por novas garagens e a discusso sobre a permanncia dos calades 20. O projeto de corredores de nibus e de terminais de transferncia foi cancelado pela gesto Serra/Kassab com a alegao de inviabilidade tcnica21, refutada por Silvana Zioni. No caso da disputa pelo acesso ao Centro e seus meios, parece no ser difcil caracterizar o interesse pblico. Mesmo que na gesto Marta tenha prevalecido a defesa do transporte coletivo, no houve, entretanto, capacidade da estrutura administrativa estvel em garantir a prevalncia do interesse pblico diante das diretrizes da nova gesto. Voltaremos a isso ao final desse artigo. b) Foco e concentrao de investimentos O projeto original de renovao da rea central apresentado e pr-aprovado pelo BID na gesto Pitta tinha um foco muito claro: 91% dos investimentos em obras concentradas nos distritos S e Repblica, sendo as principais, sete garagens subterrneas22. A gesto petista props a substituio completa do projeto original, e apresentou o programa Reconstruir o Centro, que articulava demandas de diversas secretarias para a rea da Regional da S, incluindo o cinturo de bairros mais populares ao redor do Centro antigo, num total de 30 quilmetros quadrados. A principal crtica do BID ao novo projeto, segundo diversos depoimentos, era a falta de foco crtica tambm da AVC, que exigia a concentrao nos distritos S e Repblica, que somam apenas 4,4 quilmetros quadrados. Segundo o Banco, a disperso diminuiria a visibilidade das intervenes e a capacidade de induzir o ciclo de investimentos necessrios renovao do Centro. Mais uma estratgia discursiva para alcanar o consenso: quem poderia ser contra a existncia de foco nos investimentos para que no sejam desperdiados? Clara Ant, administradora regional da S, presidente do Procentro e coordenadora do Reconstruir o Centro, acabou recuando da proposta original: eu achava a [crtica] pertinente. [Nosso projeto] tinha a tnica de disperso (...) Do jeito que eles [BID] apontavam seria melhor 23. A arquiteta Sarah Feldman, que participou do Reconstruir o Centro, justifica a disperso dos investimentos na rea de 30 quilmetros quadrados: Centro e bairros centrais tem que ser tratados de forma conjunta (...) Pra mim, foco no s territrio. Poderia haver foco em determinadas aes e elas poderiam estar dispersas no territrio 24. Esse foi, por exemplo, o modelo de interveno das mil praas em Barcelona, conduzidos por Oriol Bohigas nos anos 1980. Ainda, segundo Sarah, o investimento do BID poderia ser uma estratgia para fortalecer o papel da futura Subprefeitura S. Entretanto, a eleio de apenas uma parte de seu territrio (14,6%) como foco dos investimentos abalava a prpria capacidade da Subprefeitura de agir com certa isonomia em seu territrio.

22 Segundo a Carta Consulta COFIEX, de 1996.

23 Entrevista concedida ao Instituto Plis em 02/07/2007.

24 Entrevista concedida ao Instituto Plis em 01/10/2007.

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Em tese, a disperso de investimentos, realizados segundo diretrizes claras, tem a capacidade de uniformizar certa qualidade urbana pelo territrio, reduzindo as diferenas entre infra-estruturas e equipamentos pblicos nos diversos distritos o que um princpio democrtico. A concentrao de investimento elege reas prioritrias que iro, por isso, diferenciar-se das demais, num ciclo de investimento e reinvestimento, de modo a ampliar seu valor imobilirio e, por conseqncia, alterar o tipo de populao que ali trabalha, consome e habita25. isso que pleiteiam a AVC, o BID e as administraes pr-mercado, segundo o depoimento de diversos gestores entrevistados mas, novamente, algo que no pode ser mencionado diretamente, dado seu carter particularista. O discurso encontra novamente um subterfgio retrico, repetindo o senso-comum da necessidade de foco na ao pblica. Helena Mena Barreto, coordenadora do programa Morar no Centro na gesto Marta, reconhece que o apelo ao foco apenas uma estratgia discursiva para que se concentre investimentos: qual agncia financiadora no quer dar visibilidade para o resultado?. Alm disso, o BID mede o sucesso da interveno por meio de indicadores de valorizao imobiliria e aumento de receitas pblicas, afirma Helena, que participou intensamente das negociaes com o Banco26. No impasse gerado no primeiro ano da gesto petista houve um confronto entre o poder de autoridade, no termo de Bourdieu, dos enunciadores das diferentes possibilidades de renovao da rea central. Segundo Sarah Feldman, o PT pouco tinha elaborado programaticamente a questo dos centros urbanos, pois construiu ao longo da sua trajetria poltica e administrativa um pensamento dirigido a polticas pblicas nas periferias. Ou seja, o Partido estava dividido e inseguro em relao ao que fazer. Enquanto isso, a Associao Viva o Centro, que rene os empresrios locais, acumulava capital simblico, por meio de revistas, projetos, conferncias, aes locais e projeo na mdia, como a entidade mais preparada para formular propostas para o Centro da cidade. Essa diferena de capital simblico entre a AVC e a gestora pblica fez com que o plano petista para o Centro fosse descartado e Clara Ant demitida. No embate com a AVC, vitoriosa, a Subprefeitura, ao contrrio de se fortalecer, seguia apenas como mantenedora do espao pblico, em papel politicamente infantilizado, segundo Sarah Feldman. A urbanista Ndia Somekh assume, ento, a presidncia da Emurb, com a incumbncia de coordenar o novo plano focalizado nos distritos S/Repblica. Como publicamente no poderia reconhecer a ingerncia da AVC e mesmo do BID na definio da rea de interveno do programa, Ndia solicita uma pesquisa de opinio para que a populao definisse o que entende por Centro da cidade. O resultado foi que a populao tinha no imaginrio como Centro os distritos S e Repblica, o que justificaria, ento, a focalizao27. O resultado no surpreendente. O urbanista Flvio Villaa j explicara que os mecanismos ideolgicos pelos quais a elite universaliza seus interesses

25 Alguns dos indicadores solicitados pelo BID e includos no Marco Lgico do programa no deixam dvidas: Renda familiar maior ou igual renda familiar do municpio; Variao do valor lanado de ISS/ITBI/ ICMS na rea do projeto igual ou maior que o do restante da cidade; Variao no valor de mercado dos imveis residenciais e no residenciais maior ou igual ao do restante do municpio, a partir do segundo ano de execuo; Variao da arrecadao do ICMS e ISS, por setor, maior ou igual ao restante da cidade. 26 Entrevista ao autor em 10/06/2004. Em diversos documentos e financiamentos do BID e do Banco Mundial apresentada como central a exigncia de foco, credibilidade (diante do setor privado) e retorno financeiro dos investimentos, como j demonstrei em minha pesquisa de mestrado.

27 Entrevista concedida ao Instituto Plis em 16/08/2007.

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28 Em O Espao Intra-Urbano, op.cit., p. 344.

29 Ambos os depoimentos em Reforma do Parque D.Pedro abandonada, O Estado de S.Paulo, 10/9/2006.

particulares tm aplicaes no espao urbano, com formulaes prprias. Por exemplo, constitui-se na tendncia de fazer passar a cidade [ou o Centro] como aquela parte da cidade que de interesse da classe dominante 28. A pesquisa de opinio, nesses termos, pode no ser mais que um teste para aferir a capacidade da classe dominante de construir no imaginrio coletivo o consenso em torno dos seus interesses. Segundo Ndia, para que a gesto petista no perdesse a oportunidade do emprstimo do BID, no coloquei nenhuma abordagem crtica, eu achei que esse era o momento de utilizar esse financiamento pra formar uma opinio pblica que levasse a um clima de confiana e de investimento na rea central. A nova coordenadora no teve receios em assumir o vocabulrio internacional de gesto urbana calcado em modelos empresarias, como se v na entrevista concedida ao Polis, ao falar em: clima de confiana, alavancar novos investimentos, alavancar recursos humanos e sociais, foco, governana, agncia de desenvolvimento, gesto compartilhada, etc. Assim, parte da batalha discursiva estava ganha pelo BID e pela AVC. A gesto petista, contudo, introduziu duas questes novas, mas que no deixam tambm de constar nas agendas das agncias multilaterais, a da incluso e a da diversidade social, definies que passam a constar no Marco Lgico do financiamento, como veremos no prximo item. importante mencionar que a gesto Serra/Kassab voltou a utilizar o argumento do foco versus disperso para fazer alteraes no programa, com mais da metade dos projetos cancelados. Segundo Matarazzo, havia uma pulverizao de recursos muito grande. O vice-presidente da Empresa Municipal de Urbanizao (Emurb), Geraldo Biasoto Jnior, afirma que a reviso concentrou o investimento no que ele chama de vetor oeste, que vai da Luz Praa Roosevelt29. Voltaremos a esse tpico no item d. c) Diversidade e mistura social Apesar de parcialmente seduzida pela possibilidade de renovao, embelezamento e gentrificao do Centro de So Paulo, a gesto petista (2001-2004) viveu um embate interno sobre a expulso da populao mais pobre30. Depois de um brao de ferro entre a ala pr-substituio de populaes, encabeada pelo presidente da Emurb que antecedeu Ndia, Maurcio Faria, e o grupo que estava mais prximo aos movimentos populares, nas Secretarias de Habitao e de Assistncia Social, foram introduzidos no programa diversas iniciativas que caracterizam o chamado componente social 31 quase meia centena de aes diversificadas com o objetivo de incluso social. O que nos interessa neste artigo ser mais especificamente a defesa que a gesto petista passou a fazer da diversidade social na rea central, definida no Marco Lgico (espcie de DNA do programa) nos seguintes termos: promover o desenvolvimento social e econmico, com diversidade; reverter a desvalorizao imobiliria e recuperao da funo residencial, com diversidade.

30 Segundo Helena Mena Barreto, somente ao final da gesto, quando o programa j estava formatado, que a prefeita Marta Suplicy assume uma posio contrria a gentrificao. At ento apenas a Sehab se preocupara com a questo. Entrevista concedida ao Instituto Polis em 29/03/2007. 31 O reconhecimento por parte do BID de que o novo projeto possua um importante componente social permitiu Prefeitura reduzir a contrapartida de 50% para 40% do total de recursos.

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O discurso da diversidade, como veremos, carregado de ambigidades, e, por isso mesmo, um poderoso produtor de consensos. Foi capaz de unificar a diviso interna na administrao petista, por ser uma bandeira incontestvel. Diversidade tanto serve de palavra de ordem para os contrrios gentrificao, no sentido de permanncia de uma populao de baixa renda com a implementao de programas habitacionais, quanto pode ser o mote para atrair populaes com rendas mais altas, uma vez que o Centro no esvaziou, mas popularizou, na definio de Ndia Somekh32. Ou seja, para quem entende que o Centro vai atrair moradores de renda mdia, a diversidade social argumento para manter polticas de habitao social, para quem entende que o Centro popular, argumento para trazer as classes mdias. Essa convergncia discursiva permite que gestores de diferentes espectros polticos defendam a mistura social como situao urbana desejvel a mixit social na cidade tornou-se um tema consensual, sobretudo na Europa33. Essa convergncia vocabular faz com que a coordenadora do Ao Centro na gesto Marta parea dizer o mesmo que o atual coordenador do programa, Andrea Matarazzo. Nadia Somekh, afirma que deixemos a classe mdia se instalar, porque no mundo inteiro pode misturar e isso que importante na cidade, a no estratificao, a no guetificao, a no segregao 34. Por sua vez, afirma Matarazzo: Assim como em toda a cidade, preciso ter diversidade a regio central no para ser s para ricos ou s para pobres, a diversidade o que caracteriza o lugar 35. A idia de mistura e composio de interesses tambm est presente no cenrio integrado aprovado para o financiamento do BID, com um pouco de tudo, e que foi considerado para o projeto, incluindo simultaneamente as dinmicas dos setores negcios, cultura, habitao para todas as classes de renda e infra-estrutura 36. A idia de bom-senso mediano est, deste modo, embasando o discurso da diversidade. Como o cenrio integrado, de mistura de usos e classes o que fornece maior taxa de retorno ao investimento financeiro37, os nmeros conferem autoridade mesmo onde o enunciado incerto. A ideologia da mixit social como princpio organizador da sociedade e da cidade (por oposio segregao social, espacial e funcional) difcil de ser contestada. Entretanto, ela naturaliza e toma como dadas as diferenas sociais, produzindo aquele esquecimento sobre as causas e conflitos, necessrio aos consensos, e que j mencionamos anteriormente. Segundo Yankel Fijalkow e Marco Oberti, que estudam o caso de Paris, h um consenso, ao menos na declarao de apoio a certos projetos de lei, que parece abarcar da esquerda direita sobre a necessidade de se manter a mistura social, ao menos de lutar contra a segregao. No caso francs, a diversidade residencial em determinados bairros foi obtida graas a uma contnua poltica pblica de implantao de conjuntos habitacionais em toda a cidade, prpria ao Estado de Bem-Estar Social. Mas, na Frana, a diversidade no foi apenas uma poltica residencial, mas social e em diversos nveis,

32 Entrevista ao autor em 10/05/2004.

33 Marie-Helene Bacque e Patrick Simon, De la mixit comme ideal e comme politique, in Paris : les vrais enjeux dune campagne. Revista Mouvements, n.13, janeiro de2001, p.22. Afirmam os autores: Qual fora poltica progressista pode reivindicar a instaurao de um desenvolvimento separado dos grupos sociais e tnicos? 34 Entrevista concedida ao Instituto Plis em 16/08/2007. 35 Entrevista a AVC, Revista URBS, ano X, n. 40, maro / abril 2006.

36 Documento Ajudamemria ao Programa de reabilitao da rea central, janeiro de 2003. 37 Segundo clculos do consultor do BID, apresentados no Relatrio final do Programa de reabilitao da rea central, Procentro, 2003.

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38 Ver Florestan Fernandes. A revoluo burguesa no Brasil: ensaio de interpretao sociolgica. Rio de Janeiro, Zahar, 1975.

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graas ao servio pblico universal e de qualidade em educao, sade, cultura, lazer etc, o que permite a existncia espaos multiclassistas mais democrticos. No Brasil, o que seria mistura social num pas que no construiu um Estado de Bem-Estar e que vive o desmanche das polticas de desenvolvimento? Ou ainda, o que seria a mixit numa sociedade caracterizada pela segregao secular cuja herana o escravismo? Florestan Fernandes afirma, por exemplo, que existe no Brasil um padro de dominao que produz uma distoro no modelo (europeu) de luta de classes: aqui ela passa a se dar em termos de apartheid e assume a caracterstica de guerra tnica, de extermnio (como numa balcanizao) entre possuidores e no-possuidores38. Estruturalmente prevalece um padro histrico de segregao entre as classes sociais, o que impediria a democrtica convivncia das classes no espao urbano. Mesmo para o caso francs, Fijalkow e Oberti propem uma questo provocativa: est a classe mdia disposta realmente co-habitar com as classes populares e imigrantes? (...) Quem sustenta, afinal a mixit?. Segundo os autores, se olharmos de perto as prticas dos grupos sociais, constataremos que a proximidade territorial se traduz raramente por proximidade social. Polticas de mixit, ao contrrio do que pode parecer como uma proposta urbana de carter liberal exigem processos de regulao e intervenes pblicas fortes e permanentes, inclusive uma interveno pblica sobre o parque habitacional privado, que s ocorreram em contextos de Welfare. Noutro texto que analisa o paradigma francs de mixit, Bacqu e Simon afirmam que, mais recentemente, em Paris, as polticas de mixit consistiram em introduzir as camadas mdias e superiores em bairros majoritariamente populares. Segundo eles, o discurso da mixit legitimou a reconquista de territrios populares pelas camadas mdias e superiores, fragilizando as formas de resistncia coletiva que no puderam colocar eficazmente seu contra-projeto. Nesse sentido, a mixit surge como situao transitria num processo de substituio de populaes, dada a dificuldade de sua permanncia no tempo como estrutura social e espacial estvel. Se, mesmo na Frana, pas que construiu um dos mais fortes Estados de Bem-Estar Social, a mixit como modelo de organizao da sociedade parece uma possibilidade cada vez mais remota, sua transformao em bandeira da ao pblica no Brasil encobre os reais interesses em jogo. A orientao segregacionista dos grupos sociais no espao residencial (pois, mesmo prximos, muros e guaritas sero erguidos) no permitir que se criem condies de uma verdadeira mistura e, na maioria dos casos, refora as estratgias de distino para evitar a assimilao s classes populares. Como afirmam os autores, longe de reduzir as distncias sociais, a mixit programada constri barreiras, atia antagonismos, generaliza condutas de preconceito tambm no espao pblico e nas escolas. Se atravessarmos a nuvem de fumaa do discurso da mistura social, encontraremos a batalha real que est sendo travada: a da fixao das camadas populares na rea central. O componente habitacional foi um ponto

de dissenso entre parcela da gesto petista, os tcnicos do BID e lobistas da AVC. Eram questionados os investimentos em habitao social, sobretudo na modalidade de locao social, que atingiria a populao de mais baixa renda (de 0 a 3 salrios mnimos, e que representa a maior parte do dficit habitacional), no contemplada nos programas da CDHU e da Caixa Econmica para rendas acima de 3 salrios mnimos. O componente habitacional foi quase integralmente cancelado, sem justificativas pblicas, no final da gesto Marta e pela nova gesto39. Rovena Negreiros, afirma que a re-alocao de recursos num programa comum e que a Marta j havia excludo algumas aes, inclusive de habitao40. O fato, que est registrado no Relatrio de progresso nmero 1, redigido ao final da gesto Marta, negado por Ndia Somekh: O que a Rovena falou sobre programas de moradia terem sido tirados j no final da gesto Marta mentira 41. J Matarazzo considerou suficiente afirmar que estes projetos eram equivocados. Segundo ele, havia a idia de fazer s moradia de baixa renda. O centro pede uma viso multiuso (...) melhor isso [cancelar] do que executar projetos equivocados 42. Marco Antonio Almeida faz coro, segundo matria na Revista do IPHAN, o presidente executivo da Associao Viva o Centro (AVC) no v esse carter excludente na revitalizao: No se trata de obrigar ningum a sair do centro, mas tambm no se deve incentivar a vinda deles (populao pobre), defende 43. d) Nova Luz na Cracolndia Ao ser empossada, a gesto Serra realiza uma reviso completa do programa Ao Centro sob duas alegaes: a j mencionada falta de foco, com escolha de aes equivocadas; e a variao cambial de 62%, de 1 dlar para 3,50 reais no momento da formatao do contrato para 1 dlar para 2,2 reais no incio de 2005, o que exigia que diversas aes fossem cortadas44. No casualmente foram cancelados, revistos ou reduzidos os investimentos em habitao social, transporte pblico e programas da assistncia social e da Secretaria do Trabalho: todos que atingiam diretamente a populao de mais baixa renda45. A nova gesto deixa de mencionar em seus raros documentos e pronunciamentos pblicos o tema da incluso social, presente no discurso petista sobre o Centro. A nova palavra de ordem passa a ser a renovao da regio de Santa Ifignia, conhecida como Cracolndia, por meio do projeto Nova Luz que includo no programa Ao Centro, recebendo um investimento de 100 milhes de reais (cerca de 55 milhes de dlares, no cmbio atual), ou o equivalente a 33% do total de recursos envolvidos no programa46. Est, assim, definitivamente escolhido o foco da interveno financiada pelo BID e a escolha no casual. A regio da Luz concentra os interesses de um mesmo grupo poltico (parcela do antigo MDB e atual PSDB) desde o incio dos anos 1980, quando foi formulado o projeto Luz Cultural, na gesto estadual de Franco Montoro47. O Luz Cultural

39 Dos 18 empreendimentos habitacionais previstos, 2 foram concludos na gesto Marta e tiveram despesas reconhecidas pelo BID. Outros 8 projetos foram cancelados na prpria gesto Marta, de acordo com o relatrio de progresso n.1, de dezembro de 2004. Na gesto Serra/ Kassab, 4 projetos foram cancelados, 1 deixou de ser reconhecido pelo BID e outros 3 foram realizados fora do financiamento. 40 Entrevista concedida ao Instituto Plis em 02/04/2007. 41 Entrevista concedida ao Instituto Plis em 17/04/2007. 42 Em Reforma do Parque D.Pedro abandonada, O Estado de S.Paulo, 10/9/2006. 43 Em Srgio Mattos, Centro de So Paulo: revitalizao, especulao ou higienizao, 04/10/2005. http:// www.revista.iphan.gov.br/ materia.php?id=91, acessado em novembro de 2007. 44 A irracionalidade econmica dos financiamentos em moeda estrangeira para polticas pblicas que s utilizam moeda local, com complicaes micro e macroeconmicas amplamente discutida em minha dissertao de mestrado. Pedro Arantes, Crtica razo do tomador em O ajuste urbano: as polticas do Banco Mundial e do BID para as cidades latino-americanas. Dissertao de mestrado, FAU-USP, 2004. 45 Foram tambm feitas alteraes nos projetos de drenagem urbana e o cancelamento da reforma do Parque D.Pedro, no vetorleste (mais popular) de expanso do Centro, entre outras medidas. 46 Segundo Rubens Chamas, atual presidente da Emurb, Os investimentos pblicos na Nova Luz so da ordem de 100 milhes de reais, sendo 70% do BID e 30% da Prefeitura. Entrevista concedida ao Instituto Polis em 01/08/2007. 47 Ver a reconstituio das intervenes e projetos na regio da Luz em Beatriz Kara Jos. Polticas Culturais e Negcios Urbanos: a intrumentalizao da cultura na revitalizao do Centro de So Paulo, 1975-2000. So Paulo, Fapesp/AnnaBlume, 2007.

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48 A urbanista que coordenava o projeto, Regina Meyer, se tornaria na dcada seguinte consultora da Associao Viva o Centro, fornecendo os argumentos tcnicos para as estratgias de presso sobre o poder pblico. Atualmente consultora da gesto Serra/Kassab para renovao do Centro. 49 So elas: reforma da Pinacoteca; transformao do Parque da Luz em Jardim das Esculturas; restaurao do museu de Arte Sacra; reconverso da estao Julio Prestes na Sala So Paulo; instalao da Secretaria de Cultura na Julio Prestes; reconverso do antigo DOPS em Centro Cultural e Universidade Livre de Msica; utilizao de parte da estao da Luz para o Museu da Lngua Brasileira; e reabilitao de patrimnio histrico da Luz e Bom Retiro (MonumentaBID). Em Arte ajuda a revitalizar o centro de So Paulo, O Estado de S.Paulo, 25/07/99, o governo afirma ter investido at aquele momento ao menos R$100 milhes nessas obras, o que equivaleria em valores atuais a cerca de R$160 milhes. 50 Mike Davis, Cidade de Quartzo. So Paulo, Scritta, 1997. 51 Apud Beatriz Kara Jos, op.cit. p.250. 52 Notas sobre a Sala So Paulo e a nova fronteira urbana da cultura,Revista POS, FAU-USP, n.9, pp.192-209. 53 Entrevista concedida ao Instituto Plis em 02/04/07. 54 Lei 14.096/05. A iseno de INSS e ICMS pode chegar a crditos de mais de R$2 bilhes, segundo o Programa de Incentivo Revitalizao de reas Urbanas Degradadas (Pro-Urbe), do governo do Estado. Em Serra libera uso de crdito do ICMS para recuperao de reas urbanas, O Estado de S.Paulo, 15/09/07. A lei de incentivos seletivos j havia sido criada pela gesto Marta (Lei 13.469/03), e foi aprofundada pela gesto atual. 55 Gilberto Dimenstein em Uma maravilhosa agulhada na Cracolndia. Folha de S.Paulo, 15/11/06. 56 Marshall Berman. Notas sobre a modernidade em NY, in Tudo que slido se desmancha no ar. So Paulo, Cia. das Letras, 1992.

foi o primeiro projeto de renovao urbana que pretendia gerar uma induo de valorizao imobiliria e mudana de imagem por meio de investimentos culturais seguindo o modelo do Greenwich Village de Nova York48. Na dcada de 1990, j sob a iniciativa da Associao Viva o Centro, que fornecia grande parte dos projetos e do discurso da reabilitao, as administraes estaduais comandadas pelo PSDB injetaram recursos na Luz por meio de quase uma dezena de intervenes, as chamadas ncoras culturais 49. O objetivo dessas ncoras era criar condies favorveis para desencadear um ciclo de investimentos privados, por meio da valorizao imobiliria imediata do entorno ou simplesmente atraindo um novo pblico regio. Os investimentos em cultura no apenas colaboram para fertilizar a propriedade imobiliria, na expresso de Mike Davis50, como tm a vantagem de aparecerem como apolticos e universais o que facilita a criao de consensos. Segundo Rosalyn Deutsche, trata-se de um modelo de interveno na cidade que tem uma ideologia esttica segundo a qual arte e arquitetura transcendem as relaes sociais (...), uma concepo que sanciona o papel da arte no ambiente urbano como essencialmente benfico 51. Mas os investimentos culturais, mesmo concentrados, no foram suficientes para criar o crculo virtuoso de renovao urbana. Apesar dos acordes da Ressureio, de Mahler, serem ouvidos na Sala So Paulo52, a Cracolndia seguia incapaz de atrair o interesse do mercado imobilirio. Com a conquista da Prefeitura de So Paulo pelo grupo poltico do PSDB, que h vinte anos no ocupava o cargo, tornava-se possvel uma ao mais direta na rea. Segundo Rovena Negreiros, Superintendente de anlise de projetos da Emurb, os investimentos de patrimnio [ancoras culturais] no foram suficientes para alterar ou surtir efeito internamente rea. Com base nisso, essa administrao achou que precisava fazer uma interveno de fato nesta rea 53. Em setembro de 2005, no segundo semestre da gesto Serra, dez quarteires da chamada Cracolndia so declarados de utilidade pblica para demolio completa, sem que o decreto justificasse o motivo oficial, para alm da finalidade de renovao urbana. O mercado imobilirio, por meio do Secovi, contrata o urbanista Jaime Lerner, ex-prefeito de Curitiba e ex-governador do Paran, para realizar um projeto de remodelao da rea. Ao mesmo tempo, so realizadas blitz policiais e aprovados agressivos incentivos fiscais para atrair novos investidores, com reduo de de 50% no IPTU, 60% no ISS, alm de 80% do investimento no imvel obtido com outras isenes54 criando uma espcie de mini paraso fiscal intra-urbano55. O desafio, do ponto de vista do discurso pblico, passaria a ser a construo de um novo consenso, no mais em torno da cultura, mas da transformao de uma regio degradada em um bairro moderno. Quem poderia ser contra o progresso, como ironiza Marshall Berman a respeito do arrasa-quarteiro Robert Moses? 56

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Em documento oficial da prefeitura, a Cracolndia apresentada como verdadeira mancha negra que irradia degradao e, por isso, ser transformada em novo bairro de tecnologia de informao e cultura, com modernos projetos imobilirios 57. Segundo Andrea Matarazzo, a Cracolndia deve ser posta abaixo porque apenas um antro que atrapalha o funcionamento da cidade 58. Na construo de consensos os formadores de opinio da mdia colaboram quando necessrio. Na coluna de Gilberto Dimenstein, por exemplo, l-se que preciso colocar uma agulha na infeccionada Cracolndia, (...) um plano para fazer daquele bairro uma espcie de incubadora de artistas e de empresas de tecnologia da informao 59. No Jornal Valor, l-se que as imagens de maltrapilhos fumando crack nas caladas ou as figuras quase bestiais envoltas em cobertores imundos ocupam indevidamente uma rea que j foi um dos maiores smbolos da riqueza cafeeira do incio do sculo passado. Por isso, o prefeito Jos Serra decidiu fazer com que a regio da Luz fosse para So Paulo (...) o que foi Puerto Madero para Buenos Aires 60. Na Revista Veja, afirma-se que A soluo derrubar:
Nos ltimos anos, os governos da capital e do estado de So Paulo recuperaram muitos monumentos do centro, como a Estao da Luz, a Pinacoteca e a Sala So Paulo, usada para concertos de msica erudita. Nenhuma dessas medidas interrompeu a degradao do centro, que, sem alternativa econmica, continuou sendo um reduto de pobreza. A runa do centro paulistano tamanha que s h uma maneira de resolver o problema: a demolio pura e simples de boa parte dele. O prefeito Jos Serra j tomou essa iniciativa em relao ao pedao mais degradado, a Cracolndia. A regio engloba dez quarteires distribudos em 150.000 metros quadrados prximos Estao da Luz. Como avisa o nome, reduto de traficantes e viciados, prostitutas e ladres, obviamente. A rea ser desapropriada e, em seguida, leiloada a empresas interessadas em se instalar no centro. Todos os 850 imveis desses quarteires podero ser demolidos, nenhum deles, registrese, de valor histrico. 61

57 O futuro da Nova Luz j comeou, Secretaria de Municipal de Coordenao das Subprefeituras, 29/10/2007. http://portal.prefeitura. sp.gov.br/noticias/sec/sub prefeituras/2007/10/0024. Acessado em novembro de 2007. 58 A soluo derrubar, Revista Veja, 08/01/2006.

59 Uma maravilhosa agulhada na Cracolndia. Folha de S.Paulo, 15/11/2006.

60 Nova Luz em banhomaria, Jornal Valor Econmico, 13/08/2007.

61 A soluo derrubar, Revista Veja, 08/01/2006.

A estigmatizao da regio no plano discursivo (a produo da conscincia de crise, como vimos) importante igualmente para o bom andamento dos negcios vindouros. A estratgia de marketing e o lanamento da logo-marca Nova Luz (leia-se: luz sobre as trevas da Cracolndia) deixam a vista que se trata de uma interveno urbana pr-mercado, ou de uma incorporao imobiliria em grande escala, ancorada pelo poder pblico. No h oportunidade imobiliria mais rentvel do que a transformao de uma rea completamente degradada, na qual a renda diferencial aproxima-se a zero, em um bairro modernizado, servido por equipamentos culturais de primeira ordem e abastecido por investimentos pblicos e isenes fiscais. Foi justamente o trfico e a prostituio que produziram uma baixa no valor dos imveis, que passaro a ser desapropriados ou negociados no seu valor mais baixo de mercado, permitindo aos investidores obter o maior rent gap de valorizao diferencial62.

62 Ver a anlise de rent gap nas intervenes urbanas em Nova York em Neil Smith, op. cit.

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63 Em Nova Luz em banhomaria, Jornal Valor Econmico, 13/08/2007.

64 Entrevista concedida ao Instituto Plis em 01/08/2007. 65 Neste ltimo caso, analisado por Beatriz Kara Jos, em op.cit., as afinidades eletivas entre a renovao da rea entre PSDB, AVC e BID esto expressas em documentos do Banco. Ao assumir intervenes no patrimnio como estratgia de substituio de populaes, o BID afirma que a reabilitao de distritos histricos com sucesso atraem novos residentes e atividades econmicas que estimulam o aumento de preos de terrenos e edifcios (...) a gentrificao gera atrativos positivos, contribuindo para a sustentabildade a longo prazo do esforo de preservao, citado na p.155. Alm disso, o principal critrio adotado pelo BID num programa de preservao de patrimnio passou a ser o de potencial de valorizao imobiliria e de retorno financeiro administrao pblica. Ver especialmente pp 228 a 234. 66 Entrevista concedida ao Instituto Plis em 02/07/2007.

Para os pioneiros, na expresso de Neil Smith, que aceitarem o risco de serem os primeiros ali a investir, o ganho em renda diferencial da terra poder ser elevadssimo. Como afirma um dos principais empresrios interessados na operao, Paulo Melo, diretor de contratos da Odebrecht. Estamos interessados no projeto, mas uma coisa eles [da Prefeitura] precisam entender: das empresas eles no conseguiro filantropia, ns estamos interessados no negcio, afirma o executivo63. A prefeitura, entretanto, abdicou de qualquer proposta urbanstica mais generosa (civilizatria?) para a rea mesmo o projeto de Lerner foi descartado , deixando o mercado, dentro da legislao existente, definir no varejo o padro de urbanizao que lhe de interesse. O resultado, como se v nos projetos j divulgados pela Prefeitura, um territrio fragmentado por prdios monofuncionais, isolados e de gosto duvidoso. H uma prevalncia da mentalidade do corretor imobilirio sobre a do urbanista, o que pode ser explicado, em parte, pela gesto Kassab estar ligada a esse grupo de interesse. O novo presidente da Emurb e tambm corretor de imveis, Rubens Chamas, acredita que o mercado v de maneira positiva a interveno e [a desapropriao] d a segurana de que a ao no para brincadeira 64. Segundo ele, o BID empresta grife operao: Em reunies na Bolsa de Valores, dizer que o BID faz parte do projeto sempre importante. O Banco aceitou o cancelamento de diversos projetos do programa (quase todos associados ao componente social) e viu com bons olhos a concentrao de investimentos na regio da Luz, onde mantm outro programa, o Monumenta65. Segundo Aderbal Curvelo, do BID, o Banco deve ser malevel aos desejos da nova administrao e considera que as alteraes no alteram os objetivos do programa 66.

O que e quem defende o interesse pblico?

Como vimos, as palavras de ordem e a prtica discursiva dos gestores pblicos procuram construir consensos para legitimar as intervenes urbanas. Muitas vezes, tornam-se indissociveis da prpria ideologia dominante, ou seja, das classes dominantes e do mercado. Em geral, esto embasadas por uma razo instrumental, que avalia a adequao entre meios e fins, evitando colocar em debate o significado prprio do fim almejado. H uma espcie de discurso lacunar, no qual as razes objetivas, que definem o sentido efetivo das aes, do ponto de vista tico e poltico, no so explicitadas. A questo que formulamos se seria possvel caracterizar o real interesse pblico na requalificao da rea central uma vez que nenhum dos gestores entrevistados organiza seu discurso procurando definir qual seria esse interesse pblico e os meios para garanti-lo. No debate que ocorre no campo do direito, questiona-se a legitimidade da existncia de um interesse pblico acima dos demais ou mesmo se ele poderia ser de fato caracterizado. Nas interpretaes mais liberais, interesse pblico

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seria o mesmo que a soma dos interesses individuais privados. Como afirma Rancire, a lgica consensual proclama a identidade entre o Estado de direito e o direito dos indivduos 67. Entretanto, quando se reconhece que os interesses privados no so harmnicos e convergentes, pelo contrrio, o interesse pblico deve surgir como instrumento de compensao entre desiguais e na construo de equilbrios. Diante da constatao da desigualdade existente no campo das relaes privadas, o poder pblico deve intervir, segundo Daniel Sarmento, na proteo dos mais dbeis, na consagrao dos direitos sociais, e na garantia de um mnimo existencial a todos os cidados 68. Segundo Paulo Schier, o interesse pblico deveria legitimar-se a partir da proteo de um ncleo de direitos fundamentais (...) no caso da Constituio brasileira, a dignidade da pessoa humana. A Constituio Federal de 1988 proclama que o objetivo da ordem econmica assegurar a todos uma existncia digna, conforme os ditames da justia social (Art. 170). Como afirma Daniel Sarmento, na Constituio a igualdade no s um limite, mas antes uma meta a ser perseguida pelo Estado, justificadora de enrgicas polticas pblicas de cunho redistributivo, que podem gerar forte impacto sobre os direitos patrimoniais dos particulares 69. Como mencionamos anteriormente, segundo Pierre Bourdieu, o campo poltico s decifrado na medida em que se pode definir o universo do que dizvel ou indizvel, pensvel ou impensvel. No nosso caso, um dos temas impronunciveis pelos gestores pblicos o conflito entre bem comum e propriedade privada. Nos distritos S e Repblica, por exemplo, 26,8% e 22,7% de imveis, respectivamente, encontram-se desocupados 70. Dado 103% superior a j alta taxa mdia de vacncia da cidade (11,8%). Nenhum dos gestores pblicos entrevistados pelo Instituto Polis e pela mdia, ou em documentos oficiais informaram sobre essa questo ou manifestam a intenes em relao transformao dessa situao. Se considerarmos que a regio central a mais bem servida de servios e equipamentos pblicos, concentra empregos e possui enorme demanda por habitao, essa uma informao relevante de disfuncionalidade urbana e desigualdade social que exigiria iniciativa dos gestores, tanto no campo dos discursos quanto das prticas. No custa lembrar que na Constituio Federal, em seus artigos que definem os princpios e direitos fundamentais, nos quais o interesse pblico deve se basear, podemos ler que: preciso garantir a dignidade da pessoa humana (art. 1); construir uma sociedade livre, justa e solidria (art. 2); erradicar a pobreza e a marginalizao, reduzir as desigualdades sociais e regionais (art. 2); promover o bem de todos (art. 2); garantir a funo social da propriedade (art. 5); garantir direitos sociais, includo o de moradia, trabalho e assistncia aos desamparados (art. 6). Nas declaraes e documentos analisados para este artigo, em nenhum momento pode ser verificada a utilizao de princpios e direitos constitucionais

67 Rancire, op. cit. ,p.110.

68 Daniel Sarmento, Interesses pblicos vs. Interesses privados na perspectiva da teoria e da filosofia constitucional, in Interesses pblicos versus Interesses Privados. Rio de Janeiro, Lmen Juris, 2007, p.72.

69 Daniel Sarmento, op.cit., p.71

70 Censo de 2000, IBGE.

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71 Floriano Peixoto de Azevedo Marques Neto. Regulao estatal e interesses pblicos. So Paulo, Malheiros editores, 2002, p.136. 72 Como aponto em minha pesquisa de mestrado, foi o BID, ainda na dcada de 1980, quem passou a exigir e fortalecer as gerenciadoras privadas, com o objetivo de reduo do tamanho do Estado. Ver em Pedro Arantes, op.cit., os captulos O poder das gerenciadoras privadas e A nova classe de gestores de emprstimos e formuladores de best practices. 73 Entrevista concedida ao Instituto Plis em 05/04/2007.

74 Essa concluso pode ser feita por meio da comparao do documento da AVC Carta aos candidatos, 2004 com a matria Dez idias para o Centro, Revista Veja So Paulo, 16/03/2005.

75 Entrevista concedida ao Instituto Plis em 05/07/2007.

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para embasar e qualificar a ao pblica. A dissociao entre os objetivos do programa e a clara definio dos princpios de interesse pblico que norteariam as aes, permite alteraes importantes no contedo do programa, com o cancelamento e modificao de grande parte do componente social e sua substituio por investimentos concentrados de interesse do mercado, sem que fossem questionados pelos agentes envolvidos. Mais que isso, a modelagem do programa estabelece um modo de operao do poder pblico que contraria o monoplio de poder decisrio por parte do Estado. Como afirma Floriano Marques Neto, assiste-se ao processo de privatizao do pblico por meio da substituio do Estado enquanto definidor dos interesses gerais por grupos ou corporaes, as quais, naturalmente, enredam-se, tangidas pelos interesses privados de seus membros 71. Esse o caso no apenas da ao da Viva o Centro, mas tambm do crescente poder das gerenciadoras privadas sobre as polticas pblicas, por meio de incentivo do prprio BID72. No caso da AVC, que representa o interesse dos grandes proprietrios imobilirios da regio, por exemplo, a associao chegou a estar dentro do ProCentro e realizar os primeiros projetos de renovao, como afirma Sanderley Fiusa 73. Segundo Helena Mena Barreto, a AVC de fato mandava l dentro. Em cada deciso, a AVC teve peso forte, afirmou Sarah Feldman. Andrea Matarazzo afirma que a coordenao e o papel da Viva o Centro, ao meu ver, so vitais, pois uma entidade que no depende em nada do poder pblico, nunca pede recursos, pelo contrrio, tem nos estimulado a agir e nos oferecido solues. Um dos principais assessores de Matarazzo na Subprefeitura S, o engenheiro Antonio Jos Ayres Zagatto, no por acaso, era o antigo superintendente da Viva o Centro. A urbanista Regina Meyer, tambm da AVC, foi contratada como consultora para os projetos pblicos na regio. No deixa de impressionar o fato de que, das 10 propostas encaminhadas aos candidatos Prefeitura nas eleies de 2004, nove estavam sendo avaliadas e implantadas pela atual gesto, com exceo do sistema circular de bondes 74. No caso das gerenciadoras privadas, o BID exige contratualmente que uma delas seja a coordenadora operacional das aes o que a leva, em geral, condio de controladora das etapas de projeto, execuo, fiscalizao e mesmo pagamento, alm de manter a memria do processo fora do rgo pblico, destituindo o Estado de suas atribuies legtimas. Na administrao Marta, dadas as dificuldades de licitao para contratao da gerenciadora, a equipe de gestores pblicos conseguiu desenvolver a coordenao do programa sem a necessidade de gerenciadora. Segundo rsula Peres, da Secretaria de Finanas, foi possvel montar um sistema de gesto com grande eficincia. Com esse sistema a gente ia ter um controle muito grande do programa e no a gerenciadora, afirma ela75. Com as gerenciadoras, segundo rsula, voc tem uma delegao de autoridade que nunca poderia fazer a mesma empresa executa e fiscaliza. E mais: a expertise vai embora com a gerenciadora. (...) Em todos os programas do BID isso acontece (...) com a justificativa de que quanto mais

terceirizado melhor, menos cargos pblicos. Segundo rsula Peres, a diretoria da Emurb estava sendo organizada para se especializar em gerenciamento de projetos, numa viso de fortalecimento do poder pblico, necessria garantia dos interesses pblicos. A gesto Serra/Kassab, entretanto, completou a licitao, contratou a gerenciadora e desmontou a estrutura interna de administrao que havia sido montada. Esse tipo de ingerncia do BID afeta a prpria noo de soberania do Estado. So problemas polticos, de soberania, travestidos de problemas tcnicos, de burocracia. Segundo o depoimento de diversos gestores entrevistados: o BID tem prazos prprios que no so os da administrao; impe consultorias com a alegao de acelerar o processo; no se preocupa com a publicizao do projeto; estabelece procedimentos no habituais para a administrao pblica; exige regras de licitao que contrariam a legislao nacional; cobra gastos e dedicao extra da mquina pblica para que a implementao de seus projetos prevalea em relao aos demais; define aes como elegveis ou no elegveis, isto , no financiveis, mesmo que sejam prioridade da administrao local; realiza seminrios com os gestores para difundir sua ideologia; etc. Quando organizaes de direito privado, sejam elas a Associao Viva o Centro, as gerenciadoras ou o prprio BID, passam a assumir ou ingerir nas incumbncias que deveriam estar a cargo do poder pblico, a prpria noo de interesse pblico fica enfraquecida, seno inviabilizada. Em uma sociedade que historicamente no construiu uma autonomia relativa do pblico em relao aos interesses privados, esse desmantelamento acaba por reforar as estruturas arcaicas de patrimonialismo. A incapacidade do Estado em estabelecer o interesse pblico encontra paralelo na inviabilidade da prpria esfera pblica e, por conseqncia, ocorre uma espcie de anulao da poltica se definirmos poltica como o processo mediante o qual se pe em xeque a repartio da riqueza apenas entre os que so proprietrios 76. Nesse caso, o Estado deveria ser a instncia capaz de assegurar o no-aniquilamento dos interesses dos indivduos excludos do jogo de interesses77. Diante da falncia da noo de interesse pblico, o jurista Floriano de Azevedo Marques Neto prope que ele seja reconstrudo com base em trs princpios, que deveriam orientar a ao do Estado: a) a interdio do atendimento de interesses particularistas, ou seja, desprovidos de amplitude coletiva; b) a obrigatoriedade de ponderao de todos os interesses pblicos enredados no caso especfico; c) a imprescindibilidade de explicitao das razes de atendimento de um interesse pblico em detrimento dos demais78. Para tanto, apenas um amplo movimento de publicizao do Estado pode ser capaz de dar sentido e fora s noes de interesse pblico e bem comum. Para isso, preciso livrar o pblico dos fundamentos personalistas que patrimonializam bens, direitos e oportunidades, que deveriam pertencer coletividade social. Resta saber se esse programa clssico de nosso projeto de formao nacional ainda possvel diante do desmanche a que assistimos.

76 Francisco de Oliveira, Privatizao do pblico, destituio da fala e anulao da poltica: o totalitarismo neoliberal in Os sentidos da democracia. Petrpolis, Vozes, 1999, p.65. 77 Floriano Marques Neto, op.cit. p.162.

78 Idem, p.165.

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