1 ENCONTRO DA REDE DE ESTUDOS RURAIS 04 a 07 de julho de 2006, UFF, Niteri (RJ) GT6 - SABER E PODER NO CAMPO

A ASSISTNCIA TCNICA E A EXTENSO RURAL NO PERODO FORDISTA E PS-FORDISTA. UMA REFLEXO ACERCA DO CARTER TUTELAR DA EXTENSO RURAL.
Ana Louise de Carvalho Fiza1 Adriano Almeida2

1 - Introduo
Este texto apresenta uma reflexo acerca do processo de mediao exercido pelos agentes de desenvolvimento rural, mais comumente, designados de extensionistas rurais, luz do novo paradigma agroecolgico que vem sendo incorporado nas polticas, programas e projetos de assistncia tcnica e extenso rural, em substituio ao paradigma produtivista. A inquietao que motivou esta reflexo se d, justamente, no sentido de percebermos se a mudana de orientao de um modelo produtivista de interveno para outro agroecolgico possibilita a construo de um processo de mediao ou se tal mudana continua a perpetuar um parmetro tutelar de extenso rural, dentro do qual os agricultores ainda seriam percebidos como fiis em potencial para uma nova seita redentora, estando aqueles outrora alijados do processo de modernizao, mais prximos, agora, da terra prometida, bastando adequar, um pouco, suas prticas ao modelo salvador. sabido que o modelo de extenso rural que se instituiu no Brasil, do psSegunda Guerra at fins da dcada de 80, foi, nas palavras de Fonseca (1985)3, um projeto educativo para o capital, industrial e financeiro. A concepo de educao presente neste modelo difusionista de extenso rural estava marcada por uma prtica pedaggica que visava ao condicionamento de comportamentos para que a tomada de atitudes dos agricultores se enquadrasse modernizao agrcola proposta. Mas, e no que diz respeito a este novo modelo de interveno agroecolgico, estaria ele efetivando prticas reflexivas, realmente dialgicas e geradoras de atitudes pr-ativas por parte dos agricultores? Estariam as possibilidades de desenvolvimento social dos agricultores familiares vinculadas a um modelo agrcola especfico, no caso, o agroecolgico? E ainda, podemos tomar um determinado modelo de agricultura, produtivista ou
Profa. Adjunta do Mestrado em Extenso Rural da UFV. Estudante do curso de geografia e bolsista de iniciao cientfica. 3 FONSECA, Maria Teresa Lousa da. A Extenso Rural no Brasil: um projeto educativo para o capital. So Paulo, Loyola, 1985.
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agroecolgico como uma varivel determinante para a promoo do desenvolvimento social sustentvel dos agricultores familiares. Comecemos nossa reflexo analisando as caractersticas do modelo agrcola produtivista.

2 - A crise do modelo agrcola produtivista e da extenso rural de carter difusionista.

Segundo Jlio Berdegu (2002), dentro do modelo agrcola produtivista de difuso de tecnologia da Revoluo Verde, os agricultores tinham um papel bastante passivo de usurios de tecnologias. A nica deciso que lhes cabia era a de adotar ou no os pacotes tecnolgicos propostos. Nos anos 70 surgem as primeiras vozes contrrias ao difusionismo tecnolgico reivindicando uma nova concepo centrada em facilitar os processos de comunicao com os produtores e as comunidades rurais, na qual estes teriam papel ativo. Nos anos 80, segundo Abramovay (1994) fatores externos como a mudana da poltica agrcola da Comunidade Europia, pressionada pelos excedentes agrcolas que tornaram os subsdios agrcolas insustentveis economicamente, e fatores internos como a poltica de descentralizao administrativa, ps-Constituio de 88, que levaram crise e ao colapso da maioria das agncias nacionais de extenso agropecuria, colocaram em xeque, como aponta Berdegu (2002), o modelo de extenso rural produtivista praticado at ento.A retrao da interveno governamental provocou a precarizao da oferta de servios de assistncia tcnica e extenso rural (ATER), em virtude da transferncia de responsabilidade para os Estados e municpios. A pluralizao na oferta dos servios de ATER 4 oferecidos aos agricultores trouxe como inovao o fato de o financiamento por parte do Estado no mais estar vinculado oferta do servio de assistncia tcnica. Assim, passou a existir a possibilidade de escolha por parte dos agricultores da empresa ou instituio prestadora de assistncia tcnica que seria contratada. Esta nova realidade, embora trazendo os problemas relativos descentralizao e transferncia de responsabilidades, pode vir a favorecer diretamente as comunidades rurais pobres visto que estas no tinham oportunidade de acesso aos bens e servios de assistncia tcnica e extenso rural,
A prestao de servios de ATER como consta no documento Perfil das instituies de assistncia tcnica e extenso rural para agricultores familiares e assentados no Brasil, produzido pela FAO, MDA, SAF, em 2003, aponta um cenrio de prestao de Servios formado por 495 ONGs; 498 Instituies representativas dos agricultores, como os sindicatos e movimentos sociais; 1858 Prestadores Privados de Servios de Ater; 867 Cooperativas de Produo; 397 Instituies de Ensino e Pesquisa; 131 Cooperativas de Crdito; 78 agroindstrias; 80 Instituies pblicas estaduais e municipais; e 43 Instituies do Sistema S.
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sempre, canalizados para aqueles produtores tidos como modernizados ou em processo de modernizao. Dentro desta nova filosofia de parceria pblico-privada, Berdegu destaca que os agricultores passam a se enquadrar dentro de diretrizes polticas que determinam que eles devem assumir uma porcentagem crescente do pagamento dos servios de assistncia tcnica e extenso rural prestados. A mentalidade assistencialista, que considerava como uma obrigao quase tica do Estado o financiamento total dos servios de assistncia tcnica passa a ser compreendida pelos agentes financiadores dos programas e projetos de desenvolvimento rural sustentvel, como perpetuando uma inrcia por parte dos produtores e dos prprios prefeitos. A nfase no desenvolvimento da capacidade pr-ativa tanta, que o Estado e as instituies de fomento de programas e projetos para o meio rural passam a considerar que para atingir o desenvolvimento social nem sempre investir em assistncia social (sistema de extenso ou assessoria agropecuria) a melhor opo. Pode ser prefervel um programa de fomento produtivo. Eis, portanto, o cenrio poltico-administrativo em que o novo modelo de assistncia tcnica e extenso rural vai se configurar.

3 - A ATER face ao paradigma agroecolgico

Como j destacado anteriormente, a preocupao com o meio ambiente entrou na vida dos agricultores, primeiro dos europeus e mais recentemente dos do Terceiro Mundo, segundo Abramovay (1996), atravs da porta da Reforma da Poltica Agrcola Comum, de 1992. Segundo ele, o mecanismo de sustentao da renda agrcola baseado em preos garantidos que incentivavam o produtivismo desmoronou face formao de uma bola de neve de execedentes agrcolas, cada vez mais ameaadora para a economia. Assim, desde a reforma da Poltica Agrcola Comum (PAC) feita pelos paises da Europa ocidental, em 1992, o subsdio agrcola comeou a ser substitudo por ajudas diretas, descasadas da remunerao que se obtinha com a venda dos produtos agrcolas. Um dos objetivos explcitos desta reforma da PAC, segundo Abramovay, foi o de permitir uma "extensificao dos mtodos de produo, visando assegurar a preservao do meio ambiente, a reduo dos excedentes agrcolas. Este novo discurso passa, ento, a valorizar a multifuncionalidade da agricultura, destacando que para alm do aspecto produtivo a ela associado, deveria-se destacar o seu papel como possibilitadora da construo de um territrio, um lugar, onde se deve imperiosamente

viver. Assim, conforme destaca Abramovay, a questo ambiental passa a integrar a poltica agrcola a partir do momento em que a prioridade no est mais no desenvolvimento da produo, na intensificao, mas num territrio e numa sociedade que devem imperiosamente viver tanto quanto produzir. Um dos objetivos explcitos da reforma da PAC o de permitir uma extensificao dos mtodos de produo, visando assegurar a preservao do meio ambiente e a reduo dos excedentes agrcolas. , portanto, na vinculao entre reduo dos excedentes agrcolas e preservao ambiental que a sustentabilidade na agricultura entra nas polticas de desenvolvimento rural, tambm no Brasil. Dentro desta nova premissa liberal de sustentabilidade que guia as polticas de ATER, o objetivo no pode continuar sendo o da ocupao produtiva do espao rural. Segundo Abramovay (1994), os agricultores profissionais, os 20% mais competitivos e produtivos, devem estar ladeados por outros que se encarregaro de zelar pela paisagem, que no limite sero guardies da integridade do territrio, compreendido como um mais com um espao de vida, de reproduo social dos laos de parentesco e da cultura local. O que nos parece interessante de se destacar nas mudanas de direcionamento poltico vivenciadas hoje pelas instituies governamentais prestadoras de assistncia tcnica e extenso rural, o argumento que Abramovay (1994: 18) traz acerca da questo ambiental.
A idia de que a reverso dos danos ambientais provocados pela agricultura altamente intensiva teria que passar necessariamente pela adoo da agricultura biolgica, da rotao de culturas, da complementariedade entre agricultura e pecuria, em suma, pela ruptura com as tcnicas e as bases econmicas do sistema at aqui vigente parece pouco verossmil, pois as grandes unidades produtivas possuem uma imensa capacidade de adaptao s exigncias sociais e econmicas da integridade ambiental. Pesticidas melhor dirigidos a finalidades especficas e de maior biodegradabilidade, utilizao de variedades mais resistentes a certas doenas, adaptao da fertilizao sinttica s necessidades precisas das plantas etc. O principal problema desta viso no propriamente ambiental: bastante provvel que a pesquisa agronmica consiga resolver a maior parte dos problemas ambientais hoje provocados pelas unidades produtivas altamente especializadas. O problema social, econmico e poltico. Nada indica que, mesmo concentrada entre os maiores produtores, a produo agrcola poder dispensar o apoio estatal na sustentao da renda. Abramovay (1994: 18)

Assim, antes dos extensionistas adotarem um discurso messinico de que a sustentabilidade da agricultura s pode ser alcanada atravs de um determinado direcionamento agrcola, no caso o agroecolgico, preciso, perceber que a questo da sustentabilidade da agricultura familiar fortemente dependente da opo poltica em se

manter altos subsdios para um pequeno nmero de proprietrios de grandes unidades produtivas, em detrimento de se empregar este gasto pblico com um grande contingente de pequenos agricultores familiares. Neste sentido, um argumento levantado por Wilkinson (1997) que relativizaria a responsabilidade da tecnologia, em si, como determinante para o agravamento das desigualdades sociais entre os diferentes segmentos de produtores rurais, se referiria aos limites existentes potencialidade do modelo tecnolgico produtivista. Segundo ele, a prpria "natureza" e o "trabalho" justificariam pelo menos a multiplicidade de alternativas tecnolgicas, ao invs do uso compulsrio de um pacoto que a tudo serve. A natureza, segundo Wilkinson se constituiria em fator concorrencial tecnologia produtivista, por possuir atributos como a fertilidade do solo, que dispensaria ou minimizaria a necessidade de adubo qumico, por exemplo. Isto se constituiria em uma alternativa mais econmica e rentvel que o consumo de insumos industrializados. Tambm o trabalho se constituiria em um fator limitante tecnologia produtivista, por poder se revelar mais eficaz que a mecanizao em determinadas etapas do ciclo produtivo. Assim, a mo de obra familiar, tal como a fertilidade do solo, que tambm no implicaria em gastos, se constituiria em uma alternativa s formas produtivistas de cultivo e produo, apoiadas no desenvolvimento tecnolgico.

Consideraes Finais
Pode-se concluir, portanto, que o peso que se d a um sistema produtivo como mais apropriado muito relativo, visto que a dinmica da agricultura muito heterognea, e justificaria no mnimo a adoo de tipos diferenciados de tecnologia. O que novamente refora a proposio de Wilkinson (1997), de que a cincia, a tcnica, o mercado, os preos, no so causas da conformao institucional, mas resultante das suas relaes. A viso de Habermas acerca da tecnologia refora este ponto de vista de Wilkinson. Segundo Habermas (1968), a questo parece ser que, alm de se reconhecer que a tecnologia tem um priori poltico, visto que na medida em que ela transforma a natureza ela tem como conseqncia tambm a transformao do homem, a tcnica em si no conteria j em sua imanncia uma racionalidade do dispor, uma racionalidade da dominao. Pelo contrrio, a tcnica teria uma racionalidade prpria, que no poderia ser reduzida a um projeto poltico.

Isto pode ser bem ilustrado pelo que Wilkinson aponta como o carter sui generis da atividade agrcola, se vista do ngulo da "natureza" e do "trabalho". A tecnologia dentro destes limites da natureza e do trabalho poderia favorecer a agricultura familiar com suas tcnicas mais autosustentveis, que tiram vantagem da fertilidade do solo e da mo de obra familiar. Quer dizer, independente de projeto poltico que a favorecesse, a tecnologia camponesa teve sua racionalidade construda dentro dos desafios do homem frente a natureza. Para Haberamas a tcnica, enquanto universo de meios, pode tanto debilitar como aumentar o poder do homem, mas ela no necessariamente decorre de uma conformao pela disputa de poder e riqueza dentro da sociedade. Embora no estgio presente, ele reconhea que o homem mais impotente do que nunca, perante o seu prprio aparelho. Segundo F. Brseke (1997), a transformao da natureza pelo homem, atravs do desenvolvimento, desde os tempos mais remotos da histria do homem, esteve ligada luta contra os membros da prpria espcie. Apoiando-se em estudos como os de Gehlen (1957) e Sombart (1928), defende Brseke (Ibid., 1997) a perspectiva de que a tcnica faria parte da essncia do homem, porque seria atravs dela que ele se libertaria da necessidade de adaptao orgnica, vlida para os animais, e capacitar-se-ia para a transformao das circunstncias s suas necessidades. A tcnica seria, para o homem, natureza artificial e essencial. Esta caracterizao da tcnica como natureza artificial e essencial do homem est em consonncia com a percepo que Marx5 tem da relao que o homem estabelece com a natureza atravs do trabalho. O processo de trabalho que o homem impe natureza, segundo Marx, constitui-se numa progressiva humanizao da mesma. No existe, portanto, dentro desta perspectiva, uma natureza em si. Conforme lembra, tambm, Lenoble (1990: 17), na natureza, os primitivos procuravam compreender a vontade dos deuses do mar, dos vulces e dos rios; Aristteles, uma hierarquia de formas organizadas; Descartes e os modernos, as alavancas de uma mquina em que tudo se passa por nmero e movimento. Segundo destaca Brseke (1997), a tcnica moderna expressaria a mesma tentativa de estabilizar o ritmo do mundo, atravs do domnio das irregularidades e excees, presente nas prticas mgicas em todos os tempos e culturas humanas, que utilizaram a magia para garantir a repetio homognea de certos fenmenos naturais,

G. Lukcs. Lavoro. In: Per uma Ontologia delEssere Sociale. (Texto mimeo.) Traduo: Prof. Ivo Tonet, Universidade Federal de Alagoas.

como a chuva, a chegada da estao certa para o plantio e a colheita, a proteo contra secas e enchentes, etc. Mas, se o exposto acima mostra a existncia de um ponto em comum contido na tcnica de antes e depois da revoluo cientfica dos sculos XVII e XVIII6, h tambm que se ressaltar que a forma como a cincia impregna a tcnica a partir da modernidade, tornando-se o meio de produo por excelncia dentro da dinmica capitalista, cria uma distncia enorme entre a tcnica cientfica e a tcnica antropocntrica anterior. Na cauda desse progresso, a tcnica moderna traz em seu bojo, como marco diferencial, a conscincia, por parte do homem, da finitude dos recursos naturais e o desencantamento com as potencialidades da Razo Iluminista7, o que se manifesta, hoje, no processo constitutivo de uma mentalidade ecolgica, que procura pensar um vnculo mais duradouro entre natureza e sociedade. Contudo, h que se estar atento, frente a este cenrio, de predomnio da razo instrumental, potencializadora das desigualdades sociais, para o fato de que a caracterizao da tcnica e da razo como um reducionismo antropocntrico incorpora uma viso fatalista da tcnica, abortando a possibilidade de alternativas ou adaptaes da mesma s exigncias crticas. A pergunta que Brseke (1997) lana ento a seguinte: Ser que entre os defensores do progresso e os profetizadores da destruio iminente no se poderia abrir um campo de reflexo e comunicao social com a chance de conformar um agir diferente? A resposta para tal indagao parece promissora, pois, segundo ele, h um dado novo no contexto atual. Para este autor8, o funcionamento da tcnica foi tratado, durante muito tempo, quase como um a priori. So recentes as preocupaes com as possibilidades do no funcionamento da tcnica e seus acidentes provveis. Segundo este autor, a observao da tcnica moderna sob o ngulo de seu possvel no funcionamento possuiria um alto valor para a compreenso da responsabilidade dos
H. Marcuse, Razo e revoluo. Rio de Janeiro: Saga, 1969. Mesmo assinalando a politizao da tcnica e a incluso da dominao na sua estrutura, Marcuse aponta para um certo essencialismo da tcnica. Segundo ele, o a priori tecnolgico um a priori poltico, na medida em que as criaes derivadas do homem brotam de uma totalidade social e a elas retornam. Entretanto, pode-se insistir que a maquinaria do universo tecnolgico indiferente perante os fins polticos pode servir de acelerador ou de freio a uma sociedade. Uma calculadora pode servir tanto a um regime capitalista como socialista. 7 T. Adorno e M. Horkheimer. Dialectica del Iluminismo. Buenos Aires: SUR, 1970. Os frankfurtianos Horkheim e Adorno evidenciam tal fato com sua teoria crtica, que denuncia as mazelas da indstria e da tcnica moderna. 8 Franz Brseke, op. cit, nota 9. propsito desta questo, ver tambm , M. C. MORAES. e M. DUAYER. Richard Rorty: a tica pragmtica do neoconservadorismo. In: tica. Rio de Janeiro: UAP (Espao Cultural Barra) e SEAF (Sociedade de Estudos e Atividades Filosficas). 1997. Nesta obra, eles observam que a nfase na natureza fragmentria do mundo e do conhecimento humano que conformam a modernidade ocidental tm como conseqncia mais dramtica impossibilitar qualquer poltica emancipatria em uma perspectiva totalizante.
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cientistas sobre as tcnicas e tecnologias que produzem, se os mesmos passam a vislumbrar as possveis conseqncias de seus experimentos, ou seja, passem a considerar os riscos sociais de seus inventos, admitindo o imprevisto como o mais esperado e o funcionamento da tcnica como uma surpresa. Eis o campo real onde pensar a tcnica e a tecnologia, pois que atravs dos arranjos que delas se fazem podemos tentar transformar uma realidade coercitivamente desigual. Levando em considerao que o desenvolvimento hoje concebido do ponto de vista da sustentabilidade scio-ambiental, percebemos que as pessoas em nvel local passam a ser consideradas como atores indispensveis dos projetos de interveno que lhe so propostos. Neste sentido, no coerente que os agentes de desenvolvimento mantenham uma prtica extensionista diretiva, tutelar. Entendendo que para se alcanar o desenvolvimento social necessrio a existncia em nvel local de atores propositivos, envolvidos e interessados em construir horizontes de superao de seus problemas e necessidades cotidianas, a prtica extensionista no pode ser feita com horizontes de ao pr-definidos, defendendo um determinado tipo de modelo agrcola porque ele ambientalmente mais adequado, visto que as tecnologias modernas tambm podem ser ambientalmente sustentveis. Assim, mais importante que se comportar como um messias salvador, que apresenta aos agricultores no iniciados a prtica redentora para os males por ele cometidos, seja por falta de produtividade, seja por falta de cuidado com a natureza, o que o tcnico precisa ser um mediador social. Segundo Neves (2006: 09) a mediao se assenta na produo de consensos coletivos e cdigos comuns. O dilogo , portanto, a ferramenta para se estabelecer projetos de envolvimento de acordo com a realidade de cada grupo de produtores rurais. Segundo Neves (2006: 06), a mediao opera como espao de institucionalizao do que pode ser partilhado, de modo a permitir a interao a partir do debate e da comunicao em torno de temas comuns que propiciem a troca de experincia. Concluindo, importante neste momento de crise do paradigma agrcola produtivista e de busca por um novo paradigma prsustentabilidade scio-ambiental, no elegermos a natureza no lugar da produtividade como sendo a meta. Esta deve ser entendida como construo contextualizada, dependendo da cultura e da histria de cada grupo.

BIBLIOGRAFIA
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