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GENEBRA

Direitos Humanos e Aplicao da Lei

Direitos Humanos e Aplicao da Lei


MANUAL DE FORMAO EM DIREITOS HUMANOS PARA AS FORAS POLICIAIS

Procuradoria-Geral da Repblica

Gabinete de Documentao e Direito Comparado

Srie de Formao Profissional

n. 05

Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos

Direitos Humanos e Aplicao da Lei


MANUAL DE FORMAO EM DIREITOS HUMANOS PARA AS FORAS POLICIAIS

NAES UNIDAS

Srie de Formao Profissional

n.o 05

Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos GENEBRA

not

Os conceitos utilizados e a apresentao do material constante da presente publicao no implicam a manifestao de qualquer opinio, seja de que cariz for, da parte do Secretariado das Naes Unidas relativamente ao estatuto jurdico de qualquer pas, territrio, cidade ou regio, ou das suas autoridades, ou em relao delimitao das suas fronteiras ou limites territoriais.

* * *
O material constante da presente publicao pode ser livremente citado ou reproduzido, desde que indicada a fonte e que um exemplar da publicao contendo o material reproduzido seja enviada para o Alto Comissariado/Centro para os Direitos Humanos, Naes Unidas, 1211 Genebra 10, Sua.

HR/P/PT/5

PUBLICAO DAS NAES UNIDAS

N.o de Venda E.96.XIV.5 ISBN 92-1-154121-2

ISSN 1020-1688

A administrao da justia, incluindo os departamentos policiais [] em total conformidade com as normas aplicveis constantes de instrumentos internacionais em matria de Direitos Humanos, so essenciais para a concretizao plena e no discriminatria dos Direitos Humanos e indispensveis aos processos da democracia e do desenvolvimento sustentvel.

[]
Os servios consultivos e os programas de assistncia tcnica do sistema das Naes Unidas devero ser capazes de responder imediatamente a pedidos dos Estados relativos a actividades educacionais e de formao em matria de Direitos Humanos, bem como educao especfica sobre normas contidas em instrumentos internacionais de Direitos Humanos e de Direito Humanitrio e a sua aplicao a grupos especiais tais como [] os funcionrios responsveis pela aplicao da lei [].

DECLARAO E PROGRAMA DE ACO DE VIENA


(Parte I, pargrafo 27; Parte II, pargrafo 82)

III

Nota para os utilizadores do manual

O presente manual parte integrante de um conjunto de trs materiais de formao em matria de direitos humanos destinados s foras policiais. Este kit de formao para a polcia inclui tambm um dossier para formao de formadores e uma compilao de bolso das normas de direitos humanos aplicveis actuao das foras policiais. Os trs componentes deste kit so complementares e, no seu conjunto, contm todos os elementos necessrios para a organizao de programas de formao em direitos humanos para os funcionrios responsveis pela aplicao da lei, segundo a abordagem adoptada pelo Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos/Centro para os Direitos Humanos. O presente manual (primeiro componente do kit) contm informao aprofundada sobre as fontes, sistemas e normas de direitos humanos relativas aplicao da lei, bem como orientaes prticas nesta rea, incluindo em anexo o texto de diversos instrumentos internacionais. O Guia para Formadores (segundo componente do kit) contm instrues e conselhos prticos destinados aos formadores, exerccios adicionais e materiais-tipo de formao, tais como acetatos para retro projeco, a ser utilizados em conjunto com o manual no decorrer dos cursos. O Livro de Bolso de normas (terceiro componente do kit) foi concebido para funcionar como um material de referncia porttil e de fcil acesso para os funcionrios responsveis pela aplicao da lei, contendo centenas de normas simplificadas, organizadas segundo os deveres e funes da polcia e por tpicos, a partir das quais se remete para notas finais mais detalhadas. Os utilizadores do manual interessados em obter exemplares do Guia de Formadores e do Livro de Bolso devero contactar o Alto Comissariado/Centro para os Direitos Humanos das Naes Unidas.N.T. Para mais informao relativa ao sistema internacional de proteco dos direitos humanos e instrumentos jurdicos aplicveis, consulte a web page do Gabinete de Documentao e Direito Comparado, www.gddc.pt Relativamente a esta edio em lngua portuguesa, os interessados podero contactar o Gabinete de Documentao e Direito Comparado, Rua do Vale de Pereiro, n.o 2, 1169-113 Lisboa.

N.T.

As notas do tradutor (N.T.) constantes da presente publicao so da responsabilidade do Gabinete de Documentao e Direito Comparado da Procuradoria-Geral da Repblica e no responsabilizam a Organizao das Naes Unidas.

IV

Prefcio

Tenhamos em conta a lgica simples da Declarao Universal dos Direitos do Homema (prembulo):

Considerando que essencial a proteco dos direitos do homem atravs de um regime de direito, para que o homem no seja compelido, em supremo recurso, revolta contra a tirania e a opresso [] A mensagem to clara hoje como o era em 1948. Sem a subsistncia do Estado de Direito, ocorrem violaes de direitos humanos; e, quando ocorrem violaes, fomenta-se a rebelio. A concluso inevitvel: a violao dos direitos humanos no pode contribuir para a manuteno da ordem e segurana pblicas, pode apenas exacerbar a sua deteriorao. Esta mensagem deveria j ser vista como um axioma. Pelo menos para as Naes Unidas, nada pode ser mais claro. Ento, porque continuam a subsistir velhos mitos em alguns crculos responsveis pela aplicao da lei? Todos ouvimos j o argumento segundo o qual o respeito pelos direitos humanos , de alguma forma, incompatvel com a efectiva aplicao da lei a velha e estafada noo de que, para aplicar a lei, capturar o delinquente e garantir a sua condenao, necessrio "ludibriar" um pouco a lei. J todos assistimos tendncia para utilizar a fora de forma excessiva para controlar manifestaes, ou presso fsica para obter informao dos detidos, ou ainda um excessivo uso da fora para garantir uma captura. Para esta forma de pensar, a aplicao da lei uma guerra contra o crime, constituindo os direitos humanos meros obstculos colocados no caminho da polcia pelos advogados e organizaes no governamentais de proteco dos direitos

a As referncias das fontes dos instrumentos internacionais de direitos humanos citados no presente manual esto indicadas na lista de instrumentos constante das pginas XIX a XXV, infra.

humanos. Estes mitos sobrevivem, apesar de a histria nos ter demonstrado, uma vez e outra, que nada pode estar mais longe da verdade. Para o utilizador deste manual, a tarefa que lhe propomos consiste em trabalhar para fazer desaparecer, de uma vez por todas, estes mitos absurdos mas persistentes; declarar que as violaes dos direitos humanos por parte das foras policiais podem apenas tornar mais difcil a j de si rdua misso de aplicar a lei e convencer disso os polcias seus colegas; lembrar ao mundo que, quando um responsvel pela aplicao da lei viola a lei, o resultado , no apenas um atentado dignidade humana e prpria lei, mas tambm um erguer de barreiras eficaz actuao da polcia. As violaes da lei por parte das foras policiais tm mltiplos efeitos prticos: diminuem a confiana do pblico; agravam a desobedincia civil; ameaam o efectivo exerccio da aco penal pelos tribunais; isolam a polcia da comunidade; resultam na libertao dos culpados e na punio dos inocentes; deixam a vtima do crime sem que se lhe faa justia pelo seu sofrimento; comprometem a noo de "aplicao da lei", ao retirar-lhe o elemento "lei"; obrigam os servios de polcia a adoptar uma atitude de reaco e no de preveno; provocam crticas por parte da comunidade internacional e dos meios de comunicao social e colocam o respectivo Governo sob presso. Pelo contrrio, o respeito dos Direitos Humanos por parte das autoridades responsveis pela aplicao da lei refora de facto a eficcia da actuao

dessas autoridades. Neste sentido, o respeito da polcia pelos direitos humanos, alm de ser um imperativo tico e legal, constitui tambm uma exigncia prtica em termos de aplicao da lei. Quando se verifica que a polcia respeita, protege e defende os direitos humanos: refora-se a confiana do pblico e estimula-se a cooperao da comunidade; contribui-se para a resoluo pacfica de conflitos e queixas; consegue-se que a aco penal seja exercida com xito pelos tribunais; consegue-se que a polcia seja vista como parte integrante da comunidade, desempenhando uma funo social vlida; presta-se um servio boa administrao da justia, pelo que se refora a confiana no sistema; d-se um exemplo aos outros membros da sociedade em termos de respeito pela lei; consegue-se que a polcia fique mais prxima da comunidade e, em consequncia disso, em posio de prevenir o crime e perseguir os seus autores atravs de uma actividade policial de natureza preventiva; ganha-se o apoio dos meios de comunicao social, da comunidade internacional e das autoridades polticas. Os agentes policiais e servios responsveis pela aplicao da lei que respeitam os direitos humanos colhem, pois, benefcios que servem os prprios objectivos da aplicao da lei, ao mesmo tempo que constroem uma estrutura de aplicao da lei que no se baseia no medo ou na fora bruta, mas antes na honra, no profissionalismo e na dignidade. Esta viso do agente policial est na base da abordagem adoptada pelo Alto Comissariado/Centro para os Direitos Humanos das Naes Unidas relativamente formao das foras policiais em matria de direitos humanos. Considera os agentes policiais, no como inevitveis violadores de direitos humanos, mas antes como a primeira linha de defesa destes direitos. Na verdade, cada vez que um funcionrio responsvel pela aplicao da lei intervm em auxlio de uma vtima de crime, tudo o que faz para servir a comunidade e defender a lei, incluindo as normas relativas aos direiVI

tos humanos, coloca-o na vanguarda do combate em prol destes direitos. A importncia de garantir que os direitos humanos sejam protegidos no quadro de um Estado de Direito tem sido sublinhada pelas Naes Unidas desde a elaborao da Declarao Universal, tendo vindo a orientar a Organizao nas suas actividades em prol da promoo e proteco dos direitos humanos desde essa altura. Esta tem sido uma noo central no trabalho do Programa de Servios Consultivos e de Assistncia Tcnica no Domnio dos Direitos Humanos das Naes Unidas. Este programa foi iniciado em 1995 para apoiar os Estados, a seu prprio pedido, na criao e reforo de estruturas nacionais com impacto directo na observncia dos direitos humanos pelas pessoas em geral e na manuteno do Estado de Direito. medida que o programa foi evoluindo, o mesmo sucedeu com as reas de assistncia em que se centra. Orientado por sucessivas resolues da Assembleia Geral e da Comisso dos Direitos do Homem, bem como pela natureza dos prprios pedidos dos Estados, o programa tem vindo a aperfeioar progressivamente a capacidade de assistncia em diferentes domnios, constituindo hoje um enquadramento til dos esforos empreendidos a nvel nacional para o reforo dos direitos humanos e do Estado de Direito. Assim, o Alto Comissariado/Centro para os Direitos Humanos aborda actualmente a questo do estabelecimento de instituies de defesa dos direitos humanos de forma global, considerando fundamentais uma srie de elementos constitutivos das medidas empreendidas a nvel nacional para assegurar a proteco dos direitos humanos no quadro de um Estado de Direito e dispensando ateno prioritria, nomeadamente, ao reforo da boa administrao da justia e adopo de polticas e prticas humanas no domnio da aplicao da lei. Acreditamos que a publicao da obra Direitos Humanos e Aplicao da Lei constitui um acontecimento importante no contexto dos esforos actualmente empreendidos pelas Naes Unidas para promover e proteger os direitos humanos. Na verdade, a crucial interdependncia entre a proteco dos direitos fundamentais e a manu-

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional n. 05 [ACNUDH]

teno da lei e da ordem merecem particular ateno. Foi precisamente este nexo fundamental que esteve no esprito dos autores da Declarao Universal quando redigiram o artigo 29.o, n.o 2, deste histrico instrumento: No exerccio destes direitos e no gozo destas liberdades ningum est sujeito seno s limitaes estabelecidas pela lei com vista exclusivamente a promover o reconhecimento e o respeito dos direitos e liberdades dos outros e a fim de satisfazer as justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar numa sociedade democrtica. Nesta conformidade, a misso da polcia nas sociedades modernas consiste em proteger os direitos humanos, defender as liberdades fundamentais e manter a ordem pblica e o bem-estar geral numa sociedade democrtica, atravs de polticas e prticas que sejam legais, humanas e deontologicamente correctas. A profisso de polcia , de facto, nobre e absolutamente vital para o bom funcionamento de uma sociedade democrtica. A polcia dever-se-ia orgulhar de isto ter sido implicitamente reconhecido na Declarao Universal h meio sculo atrs e explicitamente declarado em tantos instrumentos de direitos humanos adoptados no mbito do sistema das Naes Unidas desde ento, nomeadamente o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, os Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei e uma srie doutras declaraes e directrizes. Trata-se de normas internacionais directamente relevantes para o trabalho da polcia, desenvolvidas, no para entravar a aplicao da lei, mas a fim de fornecer orientaes precisas para o desempenho dessa funo que fundamental numa sociedade democrtica. De qualquer forma, para que possa proteger os direitos humanos, a polcia dever primeiro saber em que consistem estes direitos. As Naes Unidas tm vindo a contribuir desde h trs dcadas para a formao dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei, em reconhecimento da fundamental influncia deste grupo na situao dos

direitos humanos em cada sociedade. No obstante, s em Janeiro de 1992, aps uma cuidadosa avaliao da metodologia e impacto desses cursos, foi adoptada pelo Alto Comissariado/Centro para os Direitos Humanos uma abordagem nova e inovadora formao em matria de aplicao da lei, que resultou na publicao do presente manual. Durante anos, o Programa de Servios Consultivos e de Assistncia Tcnica das Naes Unidas promoveu inmeros cursos de formao para foras policiais em todas as regies do mundo. Em muitos casos, estes cursos permitiram que os participantes tomassem contacto pela primeira vez com as normas internacionais de direitos humanos que disciplinam a sua conduta profissional. Como tal, parece inquestionvel que tais exerccios se justificaram. Mas quo eficazes foram efectivamente? H trs anos atrs, o Alto Comissariado/Centro para os Direitos Humanos iniciou um processo com o objectivo de responder a esta questo. Os resultados deste inqurito alteraram profundamente a nossa forma de conceber as actividades desenvolvidas para ajudar os servios de polcia a respeitarem os direitos humanos. As tradicionais abordagens aos cursos de formao em matria de direitos humanos apresentavam certamente algumas vantagens para os participantes. No mnimo, ajudavam a sensibilizar os funcionrios responsveis pela aplicao da lei a nvel nacional para a existncia de fontes, sistemas e normas internacionais de direitos humanos na rea da administrao da justia. Mas o Alto Comissariado/Centro para os Direitos Humanos, na avaliao que efectuou destas actividades, no ficou convencido de que tais cursos estivessem a contribuir para aperfeioar as aptides e condutas necessrias para garantir que os participantes traduzam esses princpios internacionais em comportamentos operacionais apropriados e eficazes. Os cursos iniciais compreendiam uma srie de palestras essencialmente tericas e destinadas aos profissionais, ministradas por especialistas na rea dos direitos humanos, sobre noes gerais destes direitos. Como os formadores no possuam qualquer experincia prtica enquanto funcion-

Grupos necessitados de proteco especial ou t ratamento distinto

VII

rios responsveis pela aplicao da lei, fazia-se pouco esforo para assegurar uma formao com efeitos duradouros em termos da aplicao das normas internacionais no trabalho quotidiano das foras policiais, havendo de resto poucas possibilidades de tal acontecer. Na maioria das vezes, a informao era ministrada atravs de palestras, centrando-se quase exclusivamente em prescries negativas, tais como: "a polcia no dever utilizar fora excessiva no desempenho das suas actividades". evidente que a polcia dever conhecer as regras. Mas isto, s por si, revelou-se claramente insuficiente para alterar o comportamento dos agentes de forma significativa. De acordo com o relatrio de uma comisso parlamentar encarregada da investigao de violaes da lei nas esquadras de polcia do seu pas, os agentes policiais, quando confrontados com provas da existncia de abusos, diziam que no compreendiam os mtodos e tcnicas de interrogatrio, que interrogavam de acordo com mtodos ultrapassados e que ignoravam a forma como os interrogatrios eram conduzidos em pases democrticos e desenvolvidos. Para comparar os mtodos por si utilizados e aperfeio-los, queriam ter a possibilidade de fazer estudos e observar os mtodos de interrogatrio utilizados nos pases democrticos. Tais declaraes pem em destaque duas importantes reas nas quais dever incidir a formao das foras policiais. Em primeiro lugar, o facto de serem apresentadas justificaes para graves violaes de direitos humanos, como a tortura, demonstra falta de familiaridade com as normas mais fundamentais de direitos humanos no domnio da administrao da justia. No existem justificaes legtimas para semelhantes actos. Em segundo lugar, a polcia, no mundo real, quer saber no s quais as normas aplicveis, mas tambm como desempenhar o seu trabalho de forma eficaz com observncia destas normas. As iniciativas de formao que ignorem qualquer uma destas reas no sero provavelmente quer credveis quer eficazes. Nesta conformidade, o Centro inclui informao de ndole prtica sobre tcnicas comprovadas para o desempenho das funes do pblico-alvo, proveniente de recomendaes de
VIII

peritos e de recolhas de boas prticas actualmente seguidas na profisso em causa. O Centro convenceu-se, assim, de que, para ser genuinamente prtica, a formao dos elementos das foras policiais dever incluir a participao de formadores com experincia no domnio da aplicao da lei. Constatou que se obtm muito melhores resultados atravs da utilizao de uma abordagem colegial, segundo a qual os polcias discutem com outros polcias seus colegas, do que com o clssico modelo professor-aluno. Em consequncia, o Centro comeou a elaborar uma lista de formadores e consultores orientada para a prtica. Ao invs de reunir painis compostos exclusivamente por professores e tericos, o Centro inclui formadores com experincia no domnio da aplicao da lei. Esta abordagem tem-lhe permitido avaliar a cultura profissional prpria da polcia e tornar as sesses de formao muito mais prticas e adaptadas ao trabalho dos agentes policiais. Por outro lado, os estagirios e formadores das foras policiais raramente so peritos em direitos humanos; necessitam por isso de ser acompanhados e orientados por pessoal qualificado do Centro e da Diviso para a Preveno do Crime e Justia Penal, assim garantindo que o essencial das normas das Naes Unidas se veja plena e sistematicamente reflectido no contedo dos cursos. Painis de formadores compostos por estes dois grupos complementares oferecem as melhores possibilidades de ministrar cursos adequados tanto em termos de substncia como do to importante elemento que so as actividades prticas. O processo de avaliao promovido pelo Centro permitiu tambm tirar outras importantes lies. O Centro apercebeu-se de que os cursos de formao de agentes policiais devero, se quiserem obter a efectiva participao dos seus destinatrios, ser organizados em torno das tarefas quotidianas da polcia (investigaes; capturas; deteno; utilizao da fora e armas de fogo) e no em funo de determinados instrumentos de direitos humanos. Dever ser prestada a devida ateno aos direitos das vtimas dos crimes, com as quais a polcia simpatiza mais facilmente. As exposies orais

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional n. 05 [ACNUDH]

devero deixar espao para a utilizao de tcnicas de formao interactivas (por exemplo, dramatizao, exerccios e casos prticos), a fim de assegurar a participao activa dos formandos. Dever ser seguida uma abordagem de "formao de formadores", por forma a multiplicar o impacto de cada curso e reforar as capacidades locais. Uma cuidadosa exposio das normas dever ser complementada por sesses concebidas com o objectivo de sensibilizar os elementos das foras policiais para a importncia dos direitos humanos e para o risco que correm de os violar, mesmo sem inteno. Finalmente, cada curso organizado segundo esta concepo dever ser cuidadosamente concebido por forma a ter em conta a particular realidade cultural, educativa, histrica e poltica do pas que os destinatrios tm por misso servir e proteger. Estas lies fundamentais constituram a base da elaborao do programa do Centro destinado formao das foras policiais. Cada uma delas foi tida em conta na abordagem da formao policial formalmente introduzida em 1992, j aplicada a ttulo experimental em numerosos pases da frica, sia, Amrica Latina e Europa. Formadores, comandantes e agentes das foras policiais nacionais, bem como agentes que prestam servio nos contingentes de polcia civil (CIVPOL) das operaes de manuteno da paz das Naes Unidas, tm vindo a beneficiar de cursos ministrados ao abrigo deste programa. importante salientar que cada curso experimental foi seguido da adequada avaliao e reviso do programa, num esforo permanente e concertado para delinear um programa de formao que culminou na publicao do presente manual. O programa beneficiou, desde a N.T.1 Jos Ayala Lasso, do Equador, foi o primeiro sua criao, da preciosa contri- Alto Comissrio das Naes Unidas para buio de diversos parceiros do os Direitos Humanos, tendo desempenhado Centro. Conselhos teis foram estas funes de 5 de Abril de 1994 a 15 de Maro prestados pela Comisso Inter- de 1997. nacional de Juristas, Instituto Raoul Wallenberg para os Direitos Humanos e Direito Humanitrio, Instituto Henry Dunant, INTERPOL, ACNUR, CICV e diversos departamentos de polcia e institutos de formao policial espalhados pelo mundo. Alm disso, realizou-se em

Genebra, em Maio de 1993, um seminrio para discutir a abordagem e o manual propostos pelo Centro. Participaram neste seminrio formadores e membros das foras policiais de todas as regies do mundo, bem como importantes organizaes no governamentais e peritos de direitos humanos da rea. Nos cursos experimentais realizados ao abrigo do programa, o Centro beneficiou dos preciosos conhecimentos especializados de dezenas de consultores policiais oriundos do mundo inteiro. O Alto Comissariado/Centro para os Direitos Humanos deixa aqui o seu agradecimento por todo este apoio fundamental. Um especial reconhecimento devido Diviso para a Preveno do Crime e Justia Penal do Centro para o Desenvolvimento Social e Questes Humanitrias das Naes Unidas, em Viena. Este manual e o programa para foras policiais do Centro para os Direitos Humanos so dois dos elementos de um projecto desenvolvido em conjunto com a Diviso para a Preveno do Crime e Justia Penal desde 1992, numa parceria plena e frutfera pela qual o Alto Comissariado/Centro para os Direitos Humanos est profundamente grato. Finalmente, e muito em especial, as Naes Unidas manifestam o seu reconhecimento e os seus agradecimentos ao principal autor do primeiro projecto deste manual, Ralph Crawshaw, do Centro de Direitos Humanos da Universidade de Essex, no Reino Unido.

JOS AYALA LASSO


Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos HumanosN.T.1

Grupos necessitados de proteco especial ou t ratamento distinto

IX

ndice

Pgina

Prefcio Abreviaturas Instrumentos internacionais citados no presente manual Declarao de objectivos

V XXIII XXIV XXX

Primeira Parte
FORMAO DOS FUNCIONRIOS RESPONSVEIS PELA APLICAO DA LEI
Teoria e Prtica
Pargrafos Cap. 01

Mtodo do Alto Comissariado / Centro para os Direitos Humanos nas Naes Unidas para a Formao da Polcia

1-10

a. b. c. d. e. f. g. h. i.
Cap. 02

Mtodo colegial Formao de formadores Tcnicas pedaggicas Especificidade dos destinatrios Orientao prtica Explicao pormenorizada das normas Sensibilizao Flexibilidade de concepo e aplicao Instrumentos de avaliao 3

3 3 3 4 4 4 4 5 5

4 5
6 7 8 9 10

Participantes nos programas de formao

11-20

a. b. c.

Definio e categorias Razes especficas que justificam a formao de diversas categorias de funcionrios responsveis pela aplicao da lei Caractersticas particulares dos organismos e funcionrios pela aplicao da lei

11-13

14-18

19-20

XI

Pargrafos Cap. 03

Pgina 11 11 11 12 13 13 13 14 14 14 14 14 15 15 15 15 15

Tcnicas de formao eficazes

21-44 21-22 23 24-26 27-42 28-29 30-31 32 33-34 35-36 37-38 39 40 41 42 43 44

a. b. c. d.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Objectivos da aprendizagem Recomendaes gerais Mtodo participativo Tcnicas participativas


APRESENTAO E DEBATE CONFERNCIAS-DEBATE GRUPOS DE TRABALHO ESTUDO DE CASOS PRTICOS RESOLUO DE PROBLEMAS/SESSES DE REFLEXO CONJUNTA SIMULAO/DRAMATIZAO VISITAS DE ESTUDO EXERCCIOS PRTICOS MESAS REDONDAS MATERIAL AUDIOVISUAL

e. f.
Cap. 04

Locais para a realizao dos cursos Planificao tendo em conta as necessidades dos participantes

Educadores e Formadores

45-49 45-46 47 48 49

17 17 17 17 18

a. b. c. d.
Cap. 05

Utilizadores do manual Seleco dos educadores e formadores Orientao dos educadores e formadores Funes do formador

Utilizao do Manual

50-89 53-58 59-67

19 19 20

a. b. c. d. e. f.
Cap. 06

Segunda parte (Conceitos fundamentais) Terceira parte (Deveres e funes da polcia) Quarta parte (Grupos necessitados de proteco especial ou tratamento distinto) Quinta parte (questes de comando, direco e controlo) Estrutura dos captulos Anexos

68-73 74-76 77-78 89

21 22 22 24

Estrutura e contedo dos cursos

90-115 90-92 93-102 103-114 105-107 108-111 112-114 115

25 25 25 27 27 27 28 28

a. b. c.
1. 2. 3.

Introduo Observaes sobre os temas dos captulos Estrutura dos cursos


CURSO COMPLETO SEMINRIO PARA FUNCIONRIOS SUPERIORES DE POLCIA CURSO BSICO PARA AGENTES SEM FUNES DE COMANDO

d.

Observaes finais

XII

Pargrafos

Pgina 29

Segunda Parte
CONCEITOS FUNDAMENTAIS
Cap. 07

Fontes, sistemas e normas de Direitos Humanos no domnio da Aplicao da Lei

116-172 116-119 120-148 120-122 123 124-138 139-148 149-163 153-156 157-163 158-159 160-163 164-170 165-168

31 31 33 33 33 33 38 41 41 42 42 43 44 44

a. b.
1. 2. 3. 4.

Importncia das normas internacionais Fontes fundamentais


CARTA DAS NAES UNIDAS DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS DO HOMEM TRATADOS: PACTOS E CONVENES PRINCPIOS, REGRAS MNIMAS E DECLARAES

c.
1. 2.

Mecanismos de direitos humanos das Naes Unidas


MECANISMOS CONVENCIONAIS (BASEADOS NOS TRATADOS) MECANISMOS EXTRACONVENCIONAIS (BASEADOS NA CARTA)

(a) Procedimento 1503 (b) Alguns relatores especiais e grupos de trabalho

d.
1. 2.

Fontes, sistemas e normas a nvel regional


O SISTEMA EUROPEU NO MBITO DO CONSELHO DA EUROPA O SISTEMA INTERAMERICANO NO MBITO DA ORGANIZAO DE ESTADOS AMERICANOS

169

44

3.

O SISTEMA AFRICANO NO MBITO DA ORGANIZAO DE UNIDADE AFRICANA

170 171-172

44 45 45 45 45

e. f. g. h.
Cap. 08

Concluses Reviso bsica do captulo Exerccio prtico Tpicos para discusso

Conduta policial lcita e conforme aos princpios ticos

173-192

47

a.
1. 2.

Normas internacionais sobre uma conduta policial lcita e conforme 173-192 173-176 48 48

aos princpios ticos Informao para as apresentaes


INTRODUO ASPECTOS GERAIS DE UMA CONDUTA POLICIAL LCITA E CONFORME AOS PRINCPIOS TICOS

177-186 177

48 48

(a) Princpios fundamentais (b) Disposies especficas sobre uma conduta policial lcita e conforme aos princpios ticos
[ I]

178-186 182-183

48 49

tica policial e utilizao da fora

[II] Conduta policial lcita e conforme

aos princpios ticos responsabilidade individual


[III] Conduta policial lcita e conforme aos princpios ticos dever

184

49

de denunciar as violaes
[IV] Conduta policial lcita e conforme aos princpios

185

50

ticos circunstncias excepcionais e situaes de emergncia pblica 3.


OBSERVAES FINAIS

186 187-192

51 51

b.
1. 2. 3.

Normas internacionais sobre uma conduta policial lcita e conforme aos princpios ticos Aplicao prtica
MEDIDAS PRTICAS PARA A APLICAO DAS NORMAS INTERNACIONAIS EXERCCIOS PRTICOS TPICOS PARA DISCUSSO

52 52 53 54

XIII

Pargrafos Cap. 09

Pgina 55

O papel da polcia numa sociedade democrtica

193-224

a.
1. 2.

Normas internacionais sobre direitos humanos e actividade policial numa sociedade democrtica Informao para as apresentaes
INTRODUO ASPECTOS GERAIS DA ACTIVIDADE POLICIAL NUMA SOCIEDADE DEMOCRTICA

193-224 193-198

56 56

199-222 199

57 57

(a) Princpios fundamentais (b) Disposies especficas sobre a actividade policial numa sociedade democrtica [I] Direito liberdade de pensamento, conscincia e religio [II] Direito liberdade de opinio e de expresso [III] Direitos liberdade de reunio e de associao pacficas (c) Os direitos polticos e o papel da polcia (d) Disposies especficas sobre actividade policial e eleies democrticas (e) Disposies especficas sobre uma actividade policial democrtica [I] Polcia representativa [II] Polcia receptiva s necessidades da comunidade [III] Polcia responsvel 3.
OBSERVAES FINAIS

200-206 201-202 203-204 205-206 207-209

57 57 57 57 58

210-215

58

216 217-218 219-220 221-222 223-224

59 59 60 60 60

b.
1. 2. 3. Cap. 10

Normas internacionais sobre direitos humanos e actividade policial numa sociedade democrtica Aplicao prtica
MEDIDAS PRTICAS PARA A APLICAO DAS NORMAS INTERNACIONAIS EXERCCIOS PRTICOS TPICOS PARA DISCUSSO

61 61 62 63

Polcia e no discriminao

225-298

65

a.
1. 2.

Normas internacionais sobre no discriminao Informao para as apresentaes


INTRODUO ASPECTOS GERAIS DA NO DISCRIMINAO

225-298
225-229 230-296 230-231 232-251 233-234 235-237 238-240 241-243 244-247 248-251

66 66 66 66 66 66 67 67 67 68 68

(a) Princpios fundamentais (b) Disposies especficas sobre a no discriminao [I] Direito ao reconhecimento da personalidade jurdica [II] Direito igualdade perante a lei [III] Direito a um julgamento equitativo [IV] Direito de acesso funo pblica em condies de igualdade [V] Incitamento discriminao [VI] Derrogao das obrigaes durante os estados de emergncia (c) Disposies de instrumentos com especial relevncia no domnio da aplicao da lei [I] Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei [II] Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei [III] Conjunto de Princpios para a Proteco de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso [IV] Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder

252-262

69

252-254

69

255-256

69

257-258

69

259-260

69

XIV

Pargrafos [V] Declarao sobre a Proteco de Todas as Pessoas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes e Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes (d) Discriminao racial [I] Declarao das Naes Unidas sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial [II] Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (e) Discriminao por motivos de religio [I] Declarao Universal dos Direitos do Homem [II] Declarao sobre a Eliminao de Todas as Formas de Intolerncia e Discriminao Baseadas na Religio ou na Convico (f) Discriminao contra as mulheres [I] Declarao sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres [II] Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (g) Discriminao e crianas [I] Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos [II] Conveno sobre os Direitos da Criana (h) Manifestaes particulares de discriminao 3.
OBSERVAES FINAIS

Pgina

261-262 263-270

70 70

264-267

70

268-270 271-276 272

70 71 71

273-276 277-283 278-280

71 71 71

281-283 284-296 285 286-288 289-296 297-298

72 72 72 72 73 73

b.
1. 2. 3.

Normas internacionais sobre no discriminao Aplicao prtica


MEDIDAS PRTICAS PARA A APLICAO DAS NORMAS INTERNACIONAIS EXERCCIOS PRTICOS TPICOS PARA DISCUSSO

74 74 75 75

Terceira Parte
DEVERES E FUNES DA POLCIA
Cap. 11 77

Investigao policial

299-344

79

a.
1. 2.

Normas internacionais sobre investigao policial Informao para as apresentaes


INTRODUO ASPECTOS GERAIS SOBRE DIREITOS HUMANOS E INVESTIGAO POLICIAL

299-344

80 80

299-302
303-344 303 304-326 305-307 308-310

80 80 80 80 81

(a) Princpios fundamentais (b) Normas especficas sobre a investigao [I] Presuno de inocncia [II] Direito a um processo equitativo [III] Garantias mnimas para assegurar um processo equitativo
(a) A ser informado pronta e detalhadamente das acusaes contra si formuladas (b) Julgamento num prazo razovel (c) A interrogar, ou fazer interrogar, as testemunhas de acusao

311-321

81

311-313 314-316

81 82

317-319

82

XV

Pargrafos
(d) De no ser obrigado a testemunhar contra si prprio ou a confessar-se culpado

Pgina

320-321 322-326 327-330 331-337 338-342 343-344

82 82 83 84 85 86

[IV] Intromisses arbitrrias na vida privada (c) Aspectos tcnicos da investigao (d) Relao com os informadores da polcia (e) Vtimas 3.
OBSERVAES FINAIS

b.
1. 2. 3.. Cap. 12

Normas internacionais sobre investigao policial Aplicao prtica


MEDIDAS PRTICAS PARA A APLICAO DAS NORMAS INTERNACIONAIS EXERCCIOS PRTICOS TPICOS PARA DISCUSSO

87 87 88 89

Captura

345-380

91

a.
1. 2.

Normas internacionais sobre captura Informao para as apresentaes


INTRODUO ASPECTOS GERAIS DOS DIREITOS HUMANOS E CAPTURA

345-380 345-347 348-378 348 349-365 350-353 354-356 357-360 361-362 363-365 366-371 372-378 377-378 379-380

92 92 92 92 92 93 93 94 94 95 95 96 96 96 97 97 98 99

(a) Princpios fundamentais (b) Normas especficas sobre captura [I] Proibio da deteno arbitrria [II] Procedimentos a seguir na sequncia da captura [III] Salvaguardas adicionais [IV] Captura de jovens [V] Indemnizao em caso de captura ilegal (c) Medidas de derrogao (d) Desaparecimentos forados ou involuntrios Relatos de desaparecimentos 3.
OBSERVAES FINAIS

b.
1. 2. 3. Cap. 13

Normas internacionais sobre captura Aplicao prtica


MEDIDAS PRTICAS PARA A APLICAO DAS NORMAS INTERNACIONAIS EXERCCIOS PRTICOS TPICOS PARA DISCUSSO

Deteno

381-438

101

a.
1. 2.

Normas internacionais sobre deteno Informao para as apresentaes


INTRODUO ASPECTOS GERAIS DOS DIREITOS HUMANOS DURANTE A DETENO

381-438 381-384 385-435 385-386 387 388-397 398-403 404-410 411-415 416-427 418-420 421-422

102 102 103 103 103 103 105 106 107 108 108 108

(a) Princpios fundamentais (b) Normas especficas sobre a deteno [I] Proibio da tortura [II] Exigncias gerais de um tratamento humano dos detidos [III] Jovens detidos [IV] Mulheres detidas (c) Audio ou Interrogatrio dos Suspeitos [I] Normas internacionais pertinentes [II] Objectivo das normas [III] Implicaes das normas sobre os processos de audio ou interrogatrio

423-427

109

XVI

Pargrafos (d) Medidas de derrogao (e) Desaparecimentos forados ou involuntrios 3.


OBSERVAES FINAIS

Pgina 110 110 110 111 111 113 115

428-433 434-435 436-438

b.
1. 2. 3. Cap. 14

Normas internacionais sobre deteno Aplicao prtica


MEDIDAS PRTICAS PARA A APLICAO DAS NORMAS INTERNACIONAIS EXERCCIOS PRTICOS TPICOS PARA DISCUSSO

Utilizao da fora e de armas de fogo

439-471

117

a.
1. 2.

Normas internacionais sobre a utilizao da fora Informao para as apresentaes


INTRODUO ASPECTOS GERAIS DA UTILIZAO DA FORA

439-471 439-442 443-469 443 444-460 448 449 450 451 452-454 455 456 457 458 459 460 461-464 465-466 467-469 470-471

119 119 120 120 120 120 121 121 121 121 121 121 122 122 122 122 122 123 123 123

(a) Princpios fundamentais (b) Disposies especficas sobre a utilizao da fora [I] [II] [III] [IV] [V] [VI] [VII] Regulamentos; utilizao diferenciada da fora Recurso inicial a meios no violentos Moderao; medidas humanitrias Participao do uso da fora Utilizao de armas de fogo Manuteno da ordem durante reunies pblicas Utilizao da fora sobre pessoas detidas

[VIII] Recrutamento e formao [IX] [X] [XI] Participao e recurso Responsabilidade hierrquica Ordens ilcitas

(c) Utilizao da fora e direito vida (d) Utilizao da fora e execues extrajudiciais (e) Utilizao da fora e desaparecimentos 3.
OBSERVAES FINAIS

b.
1. 2. 3. Cap. 15

Normas internacionais sobre utilizao da fora Aplicao prtica


MEDIDAS PRTICAS PARA A APLICAO DAS NORMAS INTERNACIONAIS EXERCCIO PRTICO TPICOS PARA DISCUSSO

123 123 125 125

Distrbios Internos, Estados de Excepo e Conflitos Armados


e distrbios internos Informao para as apresentaes

472-569

127

a.
1. 2.

Normas internacionais sobre conflitos armados, estados de emergncia


472-569 472-480 481-566 481-482 483-490 483 484-486 487-490 491-499 494-499 500-502 129 129 130 130 131 131 131 132 132 133 133
INTRODUO ASPECTOS GERAIS

(a) (b)

Princpios fundamentais Disposies especficas [I] Direitos humanos especialmente vulnerveis [II] Direito dos conflitos armados [III] Tipos de conflito armado e categorias de pessoas

(c)

Conflito Armado Internacional [I] Estatuto da polcia [II] Direitos, deveres e responsabilidades da polcia

XVII

Pargrafos (d) Conflito armado no internacional [I] Artigo 3.o comum s Convenes 503-519 505-507 508-517 518 519 520-536 522-523 524-526 527-534 535-536 537-554 538-544 545-547 548-553 554 555-566 556-565 566 567-569

Pgina 135 135 136 137 137 138 138 139 140 141 141 141 142 142 143 143 143 145 145 145 145 149 150

[II] Protocolo Adicional II [III] Estatuto [IV] Deveres e responsabilidades da polcia (e) Distrbios internos [I] Definies e caractersticas dos distrbios internos [II] Normas internacionais [III] Princpios e normas humanitrias [IV] Deveres e responsabilidades da polcia (f) Terrorismo [I] Definies e tipos de terrorismo [II] Actos de terror praticados durante conflitos armados [III] Cooperao internacional na luta contra o terrorismo [IV] Deveres e responsabilidades da polcia (g) Estados de excepo e medidas de derrogao [I] Disposies convencionais [II] Responsabilidades da polcia 3.
CONCLUSES

b.
1. 2. 3.

Normas internacionais sobre conflitos armados e distrbios internos Aplicao prtica


MEDIDAS PRTICAS PARA A APLICAO DAS NORMAS INTERNACIONAIS EXERCCIOS PRTICOS TPICOS PARA DISCUSSO

Quarta Parte
GRUPOS NECESSITADOS DE PROTECO ESPECIAL OU TRATAMENTO DISTINTO
Cap. 16 153 570-675 155

Polcia e Proteco de Jovens


Normas internacionais sobre a polcia e a proteco de jovens Informao para apresentaes

a.
1. 2.

570-675 570-572 573-671 573 574-671 575-607 608-615 616-626 627-653 654-671 672-675

156 156 156 156 157 157 160 163 165 167 169 170 170 171 172

INTRODUO ASPECTOS GERAIS RELATIVOS AO PAPEL DA POLCIA E PROTECO DOS JOVENS

(a) (b)

Princpios fundamentais Disposies especficas em matria de direitos humanos, polcia e proteco de jovens [I] Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Menores (Regras de Beijing) [II] Princpios Orientadores das Naes Unidas para a Preveno da Delinquncia Juvenil (Princpios Orientadores de Riade) [III] Regras das Naes Unidas para a Proteco dos Menores Privados de Liberdade [IV] Conveno sobre os Direitos da Criana [V] Regras Mnimas das Naes Unidas para a Elaborao de Medidas no Privativas de Liberdade (Regras de Tquio)

3.

CONCLUSES

b)
1. 2. 3.

Normas internacionais sobre polcia e proteco de menores Aplicao prtica


MEDIDAS PRTICAS PARA A APLICAO DAS NORMAS INTERNACIONAIS EXERCCIOS PRTICOS TPICOS PARA DISCUSSO

XVIII

Pargrafos Cap. 17

Pgina 175

Aplicao da Lei e os Direitos das Mulheres


Normas internacionais sobre a aplicao da lei e os direitos das mulheres Informao para as apresentaes

676-757

a.
1. 2.

676-757 676-680 681-754 681-682 683-754 684-754 684-702 703-719 720-726 727-731 732-746 747-754 755-757

176 176 177 177 177 177 177 179 181 182 183 184 186 186 186 188 189

INTRODUO ASPECTOS GERAIS DOS DIREITOS DAS MULHERES E A APLICAO DA LEI

(a) (b)

Princpios fundamentais Disposies especficas relativas aos direitos das mulheres e aplicao da lei [I] A Proteco das mulheres
(a) As mulheres e a discriminao (b) As mulheres vtimas de violncia domstica (c) As mulheres vtimas de violao e de outros delitos sexuais (d) As mulheres detidas (e) A proteco das mulheres em perodo de conflito

[II] As mulheres polcias 3.


CONCLUSES

b.
1. 2. 3. Cap. 18

Normas internacionais sobre a aplicao da lei e os direitos das mulheres Aplicao prtica
MEDIDAS PRTICAS PARA A APLICAO DAS NORMAS INTERNACIONAIS EXERCCIOS PRTICOS TPICOS PARA DISCUSSO

Refugiados e no nacionais
Normas internacionais sobre refugiados e no nacionais Informao para apresentaes

758-823

191

a.
1. 2.

758-823 758-765 766-819 766 767-771 772-782

193 193 194 194 194 195

INTRODUO ASPECTOS GERAIS DOS DIREITOS HUMANOS DOS REFUGIADOS E DOS NO NACIONAIS

(a) (b) (c) (d)

Princpios fundamentais Disposies especficas sobre os direitos humanos dos refugiados e dos no nacionais Disposies da Conveno de 1951 que visam especificamente o estatuto dos refugiados Disposies especficas do direito internacional dos direitos humanos e do direito internacional humanitrio aplicveis situao dos refugiados

783-790 791-794 795-802

196 197 198

(e) (f) (g)

Pessoas deslocadas no interior do territrio

Disposies especficas da Declarao sobre os direitos humanos das pessoas que no possuem a nacionalidade do pas em que vivem Disposies especficas do direito internacional dos direitos humanos e do direito internacional humanitrio aplicveis situao dos no nacionais 803-808 809-817 199 200

(h) (i)

Disposies especficas da Conveno de 1954 sobre o Estatuto dos Aptridas Disposies especficas do direito internacional dos direitos humanos e do direito internacional humanitrio aplicveis situao dos aptridas 818-819 820-823 201 201 201 201 202 203

3.

CONCLUSES

b.
1. 2. 3.

Normas internacionais sobre refugiados e no nacionais Aplicao prtica


MEDIDAS PARA A APLICAO PRTICA DAS NORMAS INTERNACIONAIS EXERCCIOS PRTICOS TPICOS DE DISCUSSO

XIX

Pargrafos Cap. 19

Pgina 205

Proteco e indemenizao das vtimas


Normas internacional sobre os direitos humanos, proteco e indemnizao de vtimas Informao para as apresentaes

824-877

a.
1. 2.

824-877 824-829

206 206

INTRODUO ASPECTOS GERAIS SOBRE OS DIREITOS HUMANOS, PROTECO E INDEMNIZAO DAS VTIMAS

206 830 206

(a) (b)

Princpios fundamentais Disposies especficas relativas aos direitos fundamentais das vtimas, proteco e indemnizao

831-836 837-857 858-863

207 208 210

(c) (d) (e)

Proteco das vtimas de criminalidade Proteco das vtimas de abusos de poder Recomendaes para a aplicao da Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder

864-866 867-873 874-877

211 212 213 213 213 214 215

(f) 3.

Proteco das vtimas de conflitos

CONCLUSES

b.
1. 2. 3.

Normas internacionais sobre os direitos das vtimas Aplicao prtica


MEDIDAS PRTICAS PARA A APLICAO DAS NORMAS INTERNACIONAIS EXERCCIOS PRTICOS TPICOS DE DISCUSSO

Quinta Parte
QUESTES DE COMANDO, DIRECO E CONTROLO
Cap. 20 217

Direitos Humanos nas questes de comando, direco e organizao da polcia


Normas internacionais sobre comando, gesto e organizao policial Informao para as apresentaes

878-943

219

a.
1. 2.

878-943 878-884

221 221

INTRODUO ASPECTOS GERAIS DOS DIREITOS HUMANOS NAS QUESTES DE COMANDO, DIRECO E ORGANIZAO DA POLCIA

885-940 885-887

221 221

(a) (b)

Princpios fundamentais Implicaes de certas disposies em matria de direitos humanos nas questes de comando, direco e controlo da polcia

888-889 890-893 894-901 902-907 908-923 909-910 911-915 916 917-919 920-923 924 925 926-927 928-940 932-933 934-935

222 222 222 224 225 225 225 226 226 226 227 227 227 227 228 228

(c) (d) (e) (f)

Fins e objectivos de uma organizao policial tica profissional Planificao estratgica e elaborao de polticas Sistemas de comando, direco e controlo [I] Sensibilidade e responsabilidade da polcia [II] Direitos humanos e investigaes policiais [III] Direitos humanos e captura [IV] Direitos humanos no perodo de deteno [V] Direitos humanos e utilizao da fora pela polcia

(g)

Recrutamento [I] Direitos humanos, policia e no discriminao [II] Os direitos humanos e a misso da polcia nas democracias

(h)

Formao [I] Utilizao da fora [II] Tratamento dos detidos

XX

Pargrafos [III] Conflito armado e distrbios internos [IV] Proteco dos jovens [V] Proteco das vtimas e sua indemnizao 3.
CONCLUSES

Pgina 228 228 229 229

936-937 938 939-940 941-943

b.
1. 2. 3. Cap. 21

Normas internacionais sobre o comando, gesto e organizao policial Aplicao prtica


MEDIDAS PRTICAS PARA A APLICAO DAS NORMAS INTERNACIONAIS EXERCCIO PRTICO TPICOS PARA DISCUSSO

230 230 231 231

Investigao das violaes cometidas pela polcia


Normas internacionais sobre a investigao de violaes

944-985

233

a.
1. 2.

de direitos humanos pela polcia Informao para as apresentaes 944-985


INTRODUO ASPECTOS GERAIS

234 234 234 234 235

944-948 949-979 949-950

(a) (b)

Princpios fundamentais

Disposies precisas relativas s queixas, controlo e investigao 951-973 [I] Cdigo de Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei [II] Declarao sobre a Proteco de todas as Pessoas contra a Tortura e outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes [III] Conveno contra a Tortura e outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes [IV] Princpios Relativos a uma Preveno Eficaz e Investigao das Execues Extra-judiciais, Arbitrrias ou Sumrias [V] Conjunto de princpios para a proteco de todas as pessoas sujeitas a qualquer tipo de deteno ou priso [VI] Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei 970-973 974-978 965-969 962-964 958-961 956-957 952-955

235

236

236

237

237

238 238

(c) (d)

Desaparecimentos forados ou involuntrios

Procedimentos e organismos internacionais estabelecidos com vista a supervisionar o respeito pelas normas de direitos humanos 979 980-985 239 239

3.

CONCLUSES

b. Normas internacionais sobre investigaes de violaes


de direitos humanos pela polcia Aplicao prtica
1. 2. 3.
MEDIDAS PRTICAS PARA A APLICAO DAS NORMAS INTERNACIONAIS EXERCCIOS PRTICOS TPICOS PARA DISCUSSO

240 240 241 243

ANEXOS
I. II. III. IV. V.

PRINCIPAIS INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS EM MATRIA DE APLICAO DA LEI PLANO GERAL DE UM ESTGIO QUESTIONRIO A PREENCHER ANTES DO ESTGIO EXAME DE FIM DE ESTGIO QUESTIONRIO DE AVALIAO DO ESTGIO A SER PREENCHIDO DEPOIS DA REALIZAO DO MESMO

245 287 291 293

297

XXI

XXII

Abreviaturas

ECOSOC CICV INTERPOL OUA ACNUR

Conselho Econmico e Social Comit Internacional da Cruz Vermelha Organizao Internacional de Polcia Criminal Organizao de Unidade Africana Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados

XXIII

Instrumentos Internacionais
citados no presente manual
Compilao Human Rights: A Compilation of International Instruments, vol. I (2 partes),
Universal Instruments (Publicao das Naes Unidas, N.o de Venda E.94.XIV.1); vol. II, Regional Instruments (Publicao das Naes Unidas, N.o de Venda E.97.XIV.1) [em portugus: "Direitos Humanos: Uma Compilao de Instrumentos Internacionais", vol. 1 (2 partes), "Instrumentos Universais"; vol. 2, "Instrumentos Regionais"]

Relatrio do Oitavo Congresso Eigth United Nations Congress on the Prevention of Crime and Treatment of Offenders, Havana, 27 August - 7 September 1990, report prepared by the Secretariat [em portugus: "Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinquentes, Havana, 27 de Agosto - 7 de Setembro de 1990: relatrio preparado pelo Secretariado"] (Publicao das Naes Unidas, N.o de Venda E.91.IV.2) Os instrumentos referidos no presente manual so listados por ordem cronolgica em cada uma das categorias abaixo indicadas. Sempre que apropriado, a designao abreviada pela qual o instrumento foi identificado aparece indicada.

Instrumentos Universais
Carta Internacional dos Direitos Humanos Fonte

Declarao Universal dos Direitos do Homem

Resoluo 217 A (III) da Assembleia Geral, de


10 de Dezembro de 1948; Compilao, vol. I, p. 1. Vide tambm infra, anexo I.1.

Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (entrada em vigor: 3 de Janeiro de 1976) Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (entrada em
vigor: 23 de Maro de 1976)

Resoluo 2200 A (XXI) da Assembleia Geral, Resoluo 2200 A (XXI) da Assembleia Geral, Resoluo 2200 A (XXI) da Assembleia Geral,

de 16 de Dezembro de 1966, anexo; Compilao, vol. I, p. 8.

de 16 de Dezembro de 1966, anexo, Compilao, vol. I, p. 20. Vide tambm infra, anexo I.2.

Protocolo Facultativo referente ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (entrada em vigor: 23 de Maro de 1976) Segundo Protocolo Adicional ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos com vista Abolio da Pena de Morte
(entrada em vigor: 11 de Julho de 1991)

de 16 de Dezembro de 1966, anexo; Compilao, vol. I, p. 41.

Resoluo 44/128 da Assembleia Geral, de 15 de

Dezembro de 1989, anexo; Compilao, vol. I, p. 46.

Instrumentos de Carcter Geral

Conveno de Viena sobre Relaes Consulares (Viena, 24 de Abril de


1963) (entrada em vigor: 19 de Maro de 1967)

Naes Unidas, Treaty Series


p. 261. de 24 de Outubro de 1970, anexo.

N.T.2

, vol. 596,

Declarao dos Princpios de Direito Internacional relativos s Relaes Amigveis e Cooperao entre Estados em conformidade com a Carta das Naes Unidas Declarao e Programa de Aco de Viena

Resoluo 2625 (XXV) da Assembleia Geral, Adoptada pela Conferncia Mundial sobre
Direitos Humanos, Viena, 25 de Junho de 1993 (A/CONF.157/24 (Parte I), cap. III).

N.T.2

Em portugus. Srie de Tratados

XXIV

Direitos Humanos na Administrao da Justia

Tratamento dos reclusos Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos

Primeiro Congresso das Naes Unidas sobre


a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinquentes: relatrio do Secretariado (publicao das Naes Unidas, N.o de Venda 1956.IV.4), anexo I.A; aprovadas pelas resolues 663 C (XXIV), de 31 de Julho de 1957, e 2076 (LXII), de 13 de Maio de 1977 do Conselho Econmico e Social; Compilao, vol. I, p. 243.

Normas para a Aplicao Efectiva das Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos Conjunto de Princpios para a Proteco de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso Regras Mnimas das Naes Unidas para a Elaborao de Medidas no Privativas de Liberdade (Regras de Tquio)

Resoluo 1984/47 do Conselho Econmico e


Social, de 25 de Maio de 1984, anexo.

Resoluo 43/173 da Assembleia Geral, de 9


de Dezembro de 1988, anexo; Compilao, vol. I, p. 265. Vide tambm infra anexo I.5.

Resoluo 45/110 da Assembleia Geral, de 14


de Dezembro de 1990, anexo; Compilao, vol. I, p. 336.

Princpios Bsicos Relativos ao Tratamento de Reclusos

Resoluo 45/111 da Assembleia Geral, de 14


de Dezembro de 1990, anexo; Compilao, vol. I, p. 263.

Tortura e Maus Tratos Declarao contra a Tortura Declarao sobre a Proteco de Todas as Pessoas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes Conveno contra a Tortura Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes (entrada em vigor: 26 de Junho de
1987)

Resoluo 39/46 da Assembleia Geral, de 10


de Dezembro de 1984, anexo; Compilao, vol. I, p. 293.

Resoluo 39/46 da Assembleia Geral, de 10


de Dezembro de 1984, anexo; Compilao, vol. I, p. 293.

Pena de morte Garantias para a Proteco dos Direitos das Pessoas Sujeitas a Pena de Morte

Resoluo 1984/50 do Conselho Econmico e


Social, de 25 de Maio de 1984, anexo; Compilao, vol. I, p. 310.

Segundo Protocolo Adicional ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos com vista Abolio da Pena de Morte Execues extrajudiciais Princpios sobre a Preveno Eficaz e Investigao das Execues Extrajudiciais, Arbitrrias ou Sumrias

Vide supra, Carta Internacional dos Direitos


Humanos

Resoluo 1989/65 do Conselho Econmico


e Social, de 24 de Maio de 1989, anexo; Compilao, vol. I, p. 409. Vide tambm infra anexo I.8.

Aplicao da Lei Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei

Resoluo 34/169 da Assembleia Geral, de 17


de Dezembro de 1979, anexo; Compilao, vol. I, p. 312. Vide tambm infra anexo I.3.

XXV

Princpios Orientadores para a Aplicao Efectiva do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei Justia de Menores Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Menores (Regras de Beijing) Conveno sobre os Direitos da Criana (entrada em vigor: 2 de Setembro
de 1990)

Resoluo 1989/61 do Conselho Econmico e


Social, de 24 de Maio de 1989, anexo.

Relatrio do Oitavo Congresso, captulo I, seco B.2; Compilao, vol. I, p. 318. Vide tambm infra anexo I.4.

Resoluo 40/33 da Assembleia Geral, de


29 de Novembro de 1985, anexo; Compilao, vol. I, p. 356. Vide tambm infra anexo I.9.

Resoluo 44/25 da Assembleia Geral, de 20


de Novembro de 1989, anexo; Compilao, vol. I, p. 174.

Princpios Orientadores das Naes Unidas para a Preveno da Delinquncia Juvenil (Princpios Orientadores de Riade)

Resoluo 45/112 da Assembleia Geral, de 14


de Dezembro de 1990, anexo; Compilao, vol. I, p. 346.

Regras das Naes Unidas para a Proteco dos Menores Privados de Liberdade

Resoluo 45/113 da Assembleia Geral, de 14


de Dezembro de 1990, anexo; Compilao, vol. I, p. 275.

Proteco das vtimas Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder

Resoluo 40/34 da Assembleia Geral, de 29


de Novembro de 1985, anexo; Compilao, vol. I, p. 382. Vide tambm infra anexo I.6.

Desaparecimentos forados Declarao sobre a Proteco de Todas as Pessoas contra os Desaparecimentos Forados

Resoluo 47/133 da Assembleia Geral, de 18


de Dezembro de 1992; Compilao, vol. I, p. 401. Vide tambm infra anexo I.7.

Preveno da Discriminao Raa Declarao das Naes Unidas sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial

Resoluo 1094 (XVIII) da Assembleia Geral,


de 20 de Novembro de 1963; Compilao, vol. I, p. 61.

Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas da Discriminao Racial (entrada em vigor: 4 de Janeiro de 1969)

Resoluo 2106 A (XX) da Assembleia Geral,


de 21 de Dezembro de 1965, anexo; Compilao, vol. I, p. 66.

Sexo Declarao sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres

Resoluo 2263 (XXII) da Assembleia Geral,


de 7 de Novembro de 1967; Compilao, vol. I, p. 145.

Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (entrada em vigor: 3 de Setembro de 1981)

Resoluo 34/180 da Assembleia Geral, de 18


de Dezembro de 1979, anexo; Compilao, vol. I, p. 150.

XXVI

Manifestaes particulares de discriminao Conveno Relativa Escravatura (Genebra, 25 de Setembro de 1926) (entrada
em vigor: 9 de Maro de 1927)

Liga das Naes, Treaty Series, vol. LX, p. 253;


Compilao, vol. I, p. 201.

Conveno para a Preveno e Represso do Crime de Genocdio (entrada em vigor: 12 de Janeiro de 1951)

Resoluo 260 A (III) da Assembleia Geral, de


9 de Dezembro de 1948, anexo; Compilao, vol. I, p. 673.

Protocolo que altera a Conveno Relativa Escravatura, assinado em Genebra a 25 de Setembro de 1926 (entrada em vigor: 7 de Dezembro
de 1953)

Resoluo 794 (VIII) da Assembleia Geral, de


23 de Outubro de 1953; Compilao, vol. I, p. 206.

Conveno Suplementar Relativa Abolio da Escravatura, do Trfico de Escravos e das Instituies e Prticas Anlogas Escravatura (Genebra, 7 de Setembro de 1956) (entrada em vigor: 30 de Abril de 1957) Conveno Internacional para a Eliminao e Represso do Crime de Apartheid (entrada em vigor: 18 de Julho de 1976) Religio ou convico Declarao sobre a Eliminao de Todas as Formas de Intolerncia e Discriminao Baseadas na Religio ou na Convico Trabalhadores migrantes Conveno Internacional sobre a Proteco dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros das Suas Famlias

Naes Unidas, Treaty Series, vol. 266, p. 3;


Compilao, vol. I, p. 209.

Resoluo

3060 (XXVIII) da Assembleia

Geral, de 30 de Novembro de 1973, anexo; Compilao, vol. I, p. 80.

Resoluo 36/55 da Assembleia Geral, de 25 de


Novembro de 1981; Compilao, vol. I, p. 122.

Resoluo 45/158 da Assembleia Geral, de


18 de Dezembro de 1990, anexo; Compilao, vol. I, p. 554.

Terrorismo Conveno Internacional contra a Tomada de Refns


vigor: 3 de Junho de 1983) (entrada em

Resoluo 34/146 da Assembleia Geral, de 17


de Dezembro de 1979, anexo.

Medidas contra o terrorismo internacional

Relatrio do Oitavo Congresso, captulo I, seco C, resoluo 25, anexo.

Nacionalidade, aptridas e refugiados Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados (Genebra, 28 de Julho
de 1951) (entrada em vigor: 22 de Abril de 1954)

Naes Unidas, Treaty Series, vol. 189, p. 137;


Compilao, vol. I, p. 638.

Conveno Relativa ao Estatuto das Pessoas Aptridas (Nova Iorque,


28 de Setembro de 1954) (entrada em vigor: 6 de Junho de 1960)

Naes Unidas, Treaty Series, vol. 360, p. 117;


Compilao, vol. I, p. 625.

Protocolo Relativo ao Estatuto dos Refugiados


Janeiro de 1967) (entrada em vigor: 4 de Outubro de 1967)

(Nova Iorque, 31 de

Naes

Unidas, Treaty Series, vol. 606,

p. 267; Compilao, vol. I, p. 655.

Declarao sobre os Direitos Humanos dos Indivduos Que no so Nacionais do Pas onde Vivem

Resoluo 40/144 da Assembleia Geral, de


13 de Dezembro de 1985, anexo; Compilao, vol. I, p. 668.

XXVII

Conflitos Armados Internacionais Conveno da Haia de 1907 Conveno da Haia (IV) relativa s Leis e Costumes da Guerra em Terra (Haia, 18 de Outubro de 1907) (entrada em vigor: 26 de Janeiro de 1910)

J. B. Scott, ed., The Hague Conventions and


Declarations of 1899 and 1907N.T.3, 3.a edio (Nova Iorque, Oxford University Press, 1918), pp. 101-102; Supplement to the American Journal of International LawN.T.4 (Nova Iorque), vol. 2 (1908), Official DocumentsN.T.5, p. 90.

Primeira Conveno de Genebra Conveno I de Genebra para Melhorar a Situao dos Feridos e Doentes das Foras Armadas em Campanha (Genebra, 12 de Agosto
de 1949) (entrada em vigor: 21 de Outubro de 1950)

Naes Unidas, Treaty Series, vol. 75, p. 31;


Compilao, vol. I, p. 685.

Segunda Conveno de Genebra Conveno II de Genebra para Melhorar a Situao dos Feridos, Doentes e Nufragos das Foras Armadas no Mar (Genebra, 12 de Agosto
de 1949) (entrada em vigor: 21 de Outubro de 1950)

Naes Unidas, Treaty Series, vol. 75, p. 85;


Compilao, vol. I, p. 711.

Terceira Conveno de Genebra Conveno III de Genebra relativa ao Tratamento dos Prisioneiros de Guerra (Genebra, 12 de Agosto de 1949) (entrada em vigor: 21 de Outubro de 1950) Quarta Conveno de Genebra Conveno IV de Genebra relativa Proteco das Pessoas Civis em Tempo de Guerra (Genebra, 12 de Agosto de 1949) (entrada em vigor: 21 de Outubro de 1950)

Naes Unidas, Treaty Series, vol. 75, p. 135;


Compilao, vol. I, p. 732.

Naes Unidas, Treaty Series, vol. 75, p. 287;


Compilao, vol. I, p. 803.

Protocolo I Adicional Protocolo I Adicional s Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949 relativo Proteco das Vtimas dos Conflitos Armados Internacionais (Genebra, 8 de Junho de 1977) (entrada em vigor: 7 de Dezembro
de 1978)

Naes Unidas, Treaty Series, vol. 1125, p. 3;


Compilao, vol. I, p. 866.

Conflitos Armados No Internacionais Protocolo II Adicional Protocolo II Adicional s Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949 relativo Proteco das Vtimas dos Conflitos Armados No Internacionais (Genebra, 8 de Junho de 1977) (entrada em vigor:
7 de Dezembro de 1978)

Naes Unidas, Treaty Series, vol. 1125, p. 609;


Compilao, vol. I, p. 934.

N.T.3 N.T.4 N.T.5

Em portugus. As Convenes e Declaraes da Haia de 1899 e 1907 Em portugus. Suplemento ao Jornal Americano de Direito Internacional Em portugus. Documentos Oficiais

XXVIII

Instrumentos Regionais
Conveno Europeia dos Direitos do Homem Conveno para a Proteco dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais (Roma, 4 de Novembro de 1950) (entrada em vigor: 3 de Setembro de 1953)

Fonte

Naes Unidas, Treaty Series, vol. 213, p. 221;


Compilao, vol. II.

Protocolo Adicional n.o 1 Conveno Europeia dos Direitos do Homem (Paris, 20 de Maro de 1952) (entrada em vigor: 18 de Maio de 1954) Protocolo Adicional n.o 4 Conveno Europeia dos Direitos do Homem (Estrasburgo, 16 de Setembro de 1963) (entrada em vigor: 2 de Maio de 1968) Conveno Americana sobre Direitos Humanos
(Pacto de So Jos

Naes Unidas, Treaty Series, vol. 213, p. 221;


Compilao, vol. II.

Conselho
SeriesN.T.6,
o

da Europa, European Treaty

n. 46; Compilao, vol. II.

Naes Unidas, Treaty Series, vol. 1144, p. 123;


Compilao, vol. II.

da Costa Rica) (So Jos, 22 de Novembro de 1969) (entrada em vigor: 18 de Julho de 1978)

Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (Nairobi, 26 de


Junho de 1981) (entrada em vigor: 21 de Outubro de 1986)

OUA,

documento

CAB/LEG/67/3/Rev.;

International Legal MaterialsN.T.7 (Washington, D.C.), vol. XXI (1982), p. 58; Compilao, vol. II.

Conveno Europeia para a Preveno da Tortura e das Penas ou Tratamentos Desumanos e Degradantes (Estrasburgo, 26 de Novembro de
1987) (entrada em vigor: 1 de Fevereiro de 1989)

Conselho da Europa, European Treaty Series,


n.o 126; Compilao, vol. II.

N.T6 N.T.7

Em portugus. Srie de Tratados Europeus Em portugus. Materiais Jurdicos Internacionais

XXIX

Declarao de objectivos
O presente manual, o mtodo que enuncia e os cursos sugeridos em conformidade com este mtodo tm por objectivos:

a) b)

Fornecer informao sobre as normas internacionais de direitos humanos relevantes para o trabalho da polcia; Estimular a aquisio de conhecimentos e a formulao e aplicao das polticas necessrias traduo desses conhecimentos em condutas prticas; Sensibilizar os participantes para o particular papel que desempenham na promoo e proteco dos direitos humanos e para a possibilidade de as suas actividades quotidianas afectarem os direitos humanos; Reforar o respeito e a confiana dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei na dignidade humana e nos direitos humanos fundamentais; Promover e reforar um sistema de valores baseado na legalidade e na observncia das normas internacionais de direitos humanos no seio dos organismos responsveis pela aplicao da lei; Ajudar os organismos responsveis pela aplicao da lei e seus agentes a exercer eficazmente as suas actividades mediante a observncia das normas internacionais de direitos humanos; Habilitar os instrutores e formadores das foras policiais a ministrar educao e formao em matria de direitos humanos aos funcionrios responsveis pela aplicao da lei.

c)

d)

e)

f)

g)

Os principais destinatrios so: Formadores e instituies de formao das foras policiais; Agentes da polcia nacional, tanto civil como militar; Contingentes de polcia civil [CIVPOL] das operaes de manuteno da paz das Naes Unidas.

XXX

*
Pri m eira Par t e

FORMAO DOS FUNCIONRIOS RESPONSVEIS PELA APLICAO DA LEI


TEORIA E PRTICA

cap

tu

lo

01
Mtodo do Alto Comissariado / Centro para os Direitos Humanos nas Naes Unidas para a Formao da Polcia

1. O Alto Comissariado para os Direitos Humanos/ /Centro para os Direitos Humanos (AC/CDH), atravs do seu programa de servios consultivos e de assistncia tcnica, participa desde h muitos anos na formao de profissionais de todas as reas da administrao da justia, nomeadamente a aplicao da lei. O presente manual baseia-se no mtodo desenvolvido ao longo desses anos, cujos elementos fundamentais so os seguintes:

Unidas, assim assegurando que o essencial das normas das Naes Unidas se veja plena e sistematicamente reflectido no contedo dos cursos. 1

b.

Formao de formadores

a.

Mtodo colegial

2. O AC/CDH recorre a uma lista de peritos orientada para a prtica. Em lugar de reunir painis compostos apenas por professores e tericos, o AC/CDH escolhe profissionais da rea em questo, nomeadamente agentes e formadores das foras policiais. De acordo com a experincia do AC/CDH, obtm-se melhores resultados recorrendo ao mtodo colegial atravs do qual os polcias discutem entre si do que seguindo um modelo baseado na relao professor-aluno. Esta abordagem permite ao AC/CDH aperceber-se da cultura profissional prpria das foras policiais. Ao mesmo tempo, formandos e formadores so acompanhados e orientados por pessoal especializado do AC/CDH e da Diviso para a Preveno do Crime e Justia Penal das Naes

Quando no haja disponibilidade por parte dos peritos de direitos humanos das Naes Unidas, os organizadores de cursos preparados com base no presente manual podero considerar a possibilidade de pedir a participao de peritos de organizaes no governamentais de defesa e promoo dos direitos humanos.

3. Os participantes nacionais nos cursos do AC/CDH so seleccionados no pressuposto de que as suas responsabilidades se mantero uma vez concluda a actividade de formao. So encarregados da organizao das suas prprias actividades de formao e divulgao aps regressarem aos respectivos postos. Desta forma, os cursos tm um efeito multiplicador, medida que a informao difundida no seio das instituies em causa. Desde 1992, os cursos do AC/CDH incluem componentes de formao de formadores, tais como lies e materiais concebidos para dar a conhecer aos participantes diversas tcnicas pedaggicas, assim os habilitando a ministrar eles prprios formao, para alm do contedo substancial das sesses. Para melhores resultados, os organizadores dos cursos devero procurar seguir este mesmo modelo de formao.

c.

Tcnicas pedaggicas

4. Todos os cursos desenvolvidos pelo AC/CDH incluem uma diversidade de tcnicas eficazes para a formao de adultos. Em particular, sugere-se a utilizao de mtodos de ensino criativos e inte-

Formao dos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei

ractivos, que oferecem as melhores possibilidades de garantir a participao activa dos potenciais formandos. Discusses recentemente realizadas entre pessoal do AC/CDH e diversas organizaes no governamentais e instituies com larga experincia na rea da formao levaram identificao das seguintes tcnicas como sendo especialmente adequadas e eficazes na formao de adultos em matria de direitos humanos: grupos de trabalho, conferncias-debate, estudo de casos prticos, discusses em grupo, mesas redondas, sesses de reflexo, simulao e dramatizao, visitas de estudo, exerccios prticos (nomeadamente a elaborao de curricula de cursos e regulamentos internos) e meios audiovisuais. Recomendaes sobre a maneira de utilizar tais tcnicas podem ser encontradas no captulo III, infra.

tudo, embora as recomendaes prticas constituam um dos componentes essenciais dos cursos, no seria possvel assegurar uma formao aprofundada sobre as aptides tcnicas necessrias ao bom desempenho da actividade policial num manual ou curso de direitos humanos. Em vez disso, h que destacar a existncia dessas tcnicas, que devero mais tarde complementar a formao em matria de direitos humanos. A formao tcnica das polcias assegurada, a nvel internacional, por diversas instituies nacionais de formao policial, no quadro de programas de mbito internacional h muito estabelecidos.

f.

Explicao pormenorizada das normas

d.

Especificidade dos destinatrios

5. O AC/CDH constatou que a mera enunciao de vagos princpios de aplicao geral apresenta poucas probabilidades de influenciar o comportamento concreto dos destinatrios. Para serem eficazes e, no fundo, para valerem de todo a pena as actividades de formao e educao devem ser concebidas e desenvolvidas tendo em conta o pblico especfico a que se destinam, sejam polcias, pessoal dos servios de sade, juristas, estudantes ou outros. Nesta conformidade, as actividades pedaggicas do AC/CDH colocam maior nfase nas normas directamente relevantes para, por exemplo, o trabalho quotidiano da polcia, e menos na histria e estrutura dos mecanismos das Naes Unidas.

7. Os cursos ministrados pelo AC/CDH pretendem expor de forma detalhada as normas internacionais pertinentes. Para este fim, so traduzidos e distribudos pelos participantes os instrumentos internacionais relevantes, bem como materiais pedaggicos simplificados. De qualquer forma, o pessoal especializado do AC/CDH controla o contedo dos cursos e das sesses e completa a explicao das normas, conforme necessrio. O presente manual sugere uma estrutura pr-definida para esse contedo, a fim de facilitar o trabalho dos formadores.

g.

Sensibilizao

e.

Orientao prtica

6. No mundo real, a polcia quer saber no s quais so as regras, mas tambm como desempenhar o seu trabalho de forma eficaz dentro dos limites impostos por essas regras. As actividades de formao que ignorem qualquer um destes aspectos no sero provavelmente credveis nem eficazes. Neste pressuposto, o AC/CDH inclui em todos os seus cursos informao prtica sobre tcnicas comprovadas para o bom desempenho das funes do grupo-alvo, proveniente de recomendaes de peritos e de publicaes sobre as actuais melhores prticas para a profisso em causa. Con-

8. Para alm de ensinarem as normas e de transmitirem conhecimentos prticos, os cursos do AC/CDH incluem exerccios concebidos para sensibilizar os formandos para a possibilidade de eles prprios atentarem contra os direitos humanos, mesmo que de forma involuntria. Por exemplo, podem ser muito teis os exerccios bem concebidos (nomeadamente a dramatizao) destinados a consciencializar os formandos para a existncia de preconceitos raciais ou de gnero nas suas prprias atitudes ou comportamentos. Do mesmo modo, a particular importncia de determinadas normas no que se refere, por exemplo, s mulheres nem sempre resulta de imediato evidente. Os formandos devero conseguir compreender, nomeadamente, que o termo tratamento degradante, que encontramos em diversos instrumentos internacionais, se pode traduzir em diferentes actividades ou restries consoante se

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

aplique a mulheres ou a homens, ou a distintos grupos culturais.

truir as suas prprias notas e material de apresentao, com base no contedo do manual e na realidade especfica no terreno.

h.

Flexibilidade de concepo e aplicao

9. Para serem de utilidade universal, os cursos de formao devem ser concebidos de forma a facilitar a flexibilidade da respectiva utilizao, sem impor aos formadores enfoques ou mtodos rgidos. Os cursos devero ser passveis de adaptao s necessidades especficas e s particulares circunstncias culturais, educativas, regionais e vivenciais de uma ampla diversidade de potenciais destinatrios no seio de um determinado grupo-alvo. Por conseguinte, o presente manual no se destina a ser lido textualmente aos formandos, devendo antes o formador seleccionar o material relevante e cons-

i.

Instrumentos de avaliao

10. Os cursos do AC/CDH incluem exerccios de avaliao anteriores e posteriores ao prprio curso, tais como questionrios de exame, com trs objectivos principais. Os questionrios prvios, quando correctamente utilizados, permitem aos formadores adequar o curso s particulares necessidades dos destinatrios. Os questionrios finais e as sesses de avaliao permitem aos formandos avaliar os conhecimentos adquiridos e contribuem para a modificao e para o aperfeioamento contnuo (e crucial) dos cursos sugeridos no presente manual.

Formao dos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei

cap

tu

lo

02
Participantes nos programas de formao

a.

Definio e categorias

11. Os programas de formao indicados no presente manual destinam-se aos funcionrios responsveis pela aplicao da lei. Estes funcionrios so definidos no comentrio ao artigo 1.o do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei da seguinte forma:
a) A expresso funcionrios responsveis pela apli-

hierrquicos como funcionais, a fim de assegurar que os programas de formao se adequam aos diversos tipos de participantes. As seguintes categorias genricas de funcionrios so identificadas para os fins dos programas de formao e para a utilizao do presente manual:

cao da lei inclui todos os agentes da lei, quer nomeados, quer eleitos, que exeram poderes de polcia, especialmente poderes de priso ou deteno. b) Nos pases onde os poderes policiais so exercidos

por autoridades militares, quer em uniforme, quer no, ou por foras de segurana do Estado, a definio dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei incluir os funcionrios de tais servios.

Funcionrios superiores nacionais responsveis pela aplicao da lei aqueles que desempenham funes de definio poltica ou estratgica e tm responsabilidades de comando no seio das organizaes policiais. Instrutores e formadores de funcionrios responsveis pela aplicao da lei pessoas responsveis pela instruo e formao dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei em todos os domnios da formao policial. Funcionrios nacionais responsveis pela aplicao da lei sem funes de comando aqueles que exercem funes nas ruas e os que tm responsabilidades de superviso imediata sobre esses funcionrios. tambm til identificar subcategorias neste escalo hierrquico, por exemplo: investigadores criminais, pessoas que desempenham funes especficas de luta contra a instabilidade civil e polcia generalista que desempenha uma ampla variedade de funes de policiamento.

[]
12. Para maior brevidade e diversidade lingustica, o termo polcia tambm utilizado neste manual como alternativa expresso funcionrios responsveis pela aplicao da lei. Ambas as expresses se referem categoria de pessoal abrangida pela definio acima indicada, bem como aos contingentes de polcia civil (CIVPOL) das operaes de manuteno da paz das Naes Unidas. 13. Convm distinguir entre as diferentes categorias de agentes policiais, tanto em termos

Formao dos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei

Funcionrios que prestam servio nos contingentes de polcia civil (CIVPOL) das operaes de manuteno da paz das Naes Unidas.
NOTA PARA O FORMADOR: em funo das estruturas hierrquicas e de outros factores de organizao, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei de grau intermdio ou quadros mdios podem ser includos nos programas de formao destinados quer aos funcionrios superiores quer aos que no desempenham funes de comando.

Razes especficas que justificam a formao de diversas categorias de funcionrios responsveis pela aplicao da lei
14. importante formar os funcionrios superiores a fim de dar credibilidade ao programa de formao para a organizao policial no seu conjunto, bem como por aquilo que representam no apenas no seio da instituio, mas tambm no mbito dos sistemas poltico e de justia penal. Por exemplo, os polcias deste escalo podero exercer presso para que sejam introduzidas as alteraes que considerem necessrias ao desempenho da funo policial; podem integrar organismos nacionais criados para formular recomendaes sobre alteraes ou reformas constitucionais ou legais; podem definir directrizes a seguir dentro da organizao e podem adoptar decises operacionais com amplas repercusses. 15. Em particular, importante ministrar formao em matria de direitos humanos e normas humanitrias a esta categoria de funcionrios para alcanar os objectivos (b) e (e) enunciados na Declarao de Objectivos supra referida (pg. 1). 16. A importncia da formao dos instrutores e formadores das foras policiais reconhecida na poltica de formao de formadores do AC/CDH. Ao formar esta categoria de funcionrios, possvel cumprir todos os objectivos enunciados na Declarao de Objectivos. 17. obviamente importante que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei com responsabilidades de policiamento directo nas ruas conheam as normas de direitos humanos e direito humanitrio e que tais normas orientem as suas ati-

b.

tudes e condutas. Isto verdade quer tais funcionrios desempenhem funes gerais de policiamento quer sejam especialistas em matrias como investigao criminal ou manuteno da ordem pblica. no desempenho efectivo e quotidiano da actividade essencial da polcia que os direitos humanos so respeitados ou, pelo contrrio, violados. Alm disso, os agentes a este nvel operam frequentemente sozinhos ou em pequenos grupos muitas vezes sem superviso. , pois, de importncia fundamental que reconheam que o respeito dos direitos humanos constitui um elemento indispensvel para o bom desempenho das suas funes. 18. Os contingentes de polcia civil (CIVPOL) das operaes de manuteno da paz tm uma particular responsabilidade de respeitar as normas de direitos humanos das Naes Unidas, uma vez que trabalham sob a gide da organizao que criou essas normas. As suas funes incluem tambm o dever de aconselhar os organismos locais encarregados da aplicao da lei com base, no na lei do respectivo Estado, mas nas normas internacionais indicadas no presente manual. Assim, os agentes da CIVPOL devem respeitar escrupulosamente e promover activamente as normas das Naes Unidas em matria de aplicao da lei.

Caractersticas particulares dos organismos e funcionrios responsveis pela aplicao da lei


19. Nem todas as caractersticas dos organismos encarregados da aplicao da lei, ou da cultura policial so universais; existem variaes em funo da personalidade, gerao e orientao profissional dos agentes. , porm, possvel fazer uma srie de observaes gerais a respeito das organizaes e funcionrios de polcia, relevantes para os programas de formao em direitos humanos. At que ponto e de que forma as organizaes e os funcionrios individualmente considerados se afastam destas generalizaes so aspectos que devem, naturalmente, ser apreciados ao nvel do local onde se levam a cabo os programas. 20. Essas observaes gerais so as seguintes: Podem existir divises significativas no seio dos organismos, em funo dos diversos nveis hierrquicos e funcionais.

c.

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

Existe a tendncia para fazer grandes distines entre as actividades definidas como o verdadeiro trabalho do polcia (tarefas operacionais e prticas) e outras funes necessrias nos organismos encarregados da aplicao da lei. Existe frequentemente um sentimento de que os imperativos da actividade policial prtica so incompatveis com os requisitos legais e administrativos. Um corolrio destas tendncias o facto de muitos funcionrios responsveis pela aplicao

da lei considerarem que o trabalho da polcia uma actividade essencialmente prtica que exige respostas pragmticas e muitas vezes expeditas para situaes a que do uma soluo imediata, embora por vezes meramente temporria. NOTA PARA O FORMADOR: As observaes e comentrios constantes do presente captulo serviram de base a algumas das recomendaes constantes dos captulos seguintes. Devero ser tidos em conta pelos organizadores e intervenientes nos cursos.

Formao dos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei

cap

tu

lo

03
Tcnicas de Formao Eficazes

a.

Objectivos da aprendizagem

21. O formador tem por objectivo satisfazer as necessidades do aluno. Nesta conformidade, so trs os objectivos fundamentais de aprendizagem que servem de base a este programa e reflectem as seguintes trs necessidades de educativas dos participantes em todos os programas de formao para foras policiais: Receber informao e adquirir conhecimentos sobre o que so e o que significam as normas de direitos humanos e direito humanitrio; Adquirir ou reforar aptides para que as funes dos organismos responsveis pela aplicao da lei e as tarefas dos agentes possam ser desempenhadas com eficcia e dentro do respeito dos direitos humanos. O simples conhecimento das normas no suficiente para que a polcia as traduza numa conduta operacional apropriada. A aquisio de conhecimentos deve ser olhada como um processo gradual, j que as aptides se aperfeioam com a prtica e a aplicao. Pode, assim, haver necessidade de prolongar o processo, se as necessidades de formao que se identifiquem em reas especficas da actividade policial assim o exigirem, atravs dos programas de assistncia tcnica das Naes Unidas ou de formas de cooperao estabelecidas ao abrigo de programas bilaterais de carcter tcnico no domnio da actividade policial.

Ficar sensibilizado, ou seja, experimentar uma mudana de atitudes (negativas) ou reforar atitudes (positivas) e assim aperfeioar a sua conduta por forma a que os agentes da lei reconheam, ou continuem a reconhecer, a necessidade de promover e proteger os direitos humanos e o faam, de facto, no exerccio das suas funes. Tudo isto tem a ver com os valores do funcionrio responsvel pela aplicao da lei. Este , tambm, um processo de longo prazo que dever ser reforado mediante uma formao complementar e prticas adequadas de comando e gesto. 22. Assim, uma formao eficaz dever procurar aperfeioar: conhecimentos aptides atitudes a fim de contribuir para: um comportamento adequado.

b.

Recomendaes gerais

23. Com base na informao e nos comentrios relativos classificao dos participantes estabelecida no captulo II, podem formular-se as seguintes recomendaes gerais sobre a formao da polcia em direitos humanos: a) Quando for possvel, devem ser organizados

programas de formao diferenciados para as diversas

categorias de funcionrios responsveis pela aplicao da lei, segundo as respectivas funes e posi-

Formao dos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei

11

o hierrquica. Isto permite que a formao se centre nos seguintes aspectos: estratgia e formulao de polticas em matria de aplicao da lei para os funcionrios superiores de polcia; questes pedaggicas para instrutores e formadores; tctica e policiamento de rua para os funcionrios no includos nas categorias anteriores; questes de particular relevncia para os funcionrios com funes especficas, por exemplo de investigao criminal ou manuteno da ordem pblica, ou agentes da polcia civil (CIVPOL). N OTA PARA OS FORMADORES : Tal como supra indicado no captulo II.A, dependendo das estruturas hierrquicas e de outros factores organizacionais, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei de grau intermdio podem ser includos nos programas de formao destinados quer aos funcionrios superiores, quer aos que operam nas ruas. Caso se considere que a participao de funcionrios com diferentes funes no mesmo programa inevitvel, ou mesmo desejvel, poder-se-o ento explorar as diferentes experincias dos participantes, para fins pedaggicos. As distintas perspectivas e prioridades de uns e outros podem ser comparadas, para conseguir melhores resultados. b) predominantemente prtica e pragmtica dos agentes policiais dever ver-se reflectida nos mtodos pedaggicos e formativos adoptados. Isto significa: criar oportunidades para traduzir em termos prticos as ideias e os conceitos; permitir aos participantes concentrar-se nos reais problemas da actividade policial; responder a questes de interesse imediato para os participantes, por estes colocadas no decorrer do programa.
A orientao

25. Recordemos os nove elementos do mtodo proposto pelo Alto Comissariado/Centro para os Direitos discriminados no captulo I: apresentaes colegiais; formao de formadores; tcnicas pedaggicas interactivas; especificidade dos destinatrios; orientao prtica; explicao pormenorizada das normas; ensino orientado para a sensibilizao; flexibilidade de concepo e aplicao; utilizao de instrumentos de avaliao. Este mtodo exige uma abordagem interactiva, flexvel, pertinente e variada, tal como explicitado em seguida:
Interactivo O programa implica a utilizao de um

mtodo de formao participativo e interactivo. Os agentes policiais, tal como outros grupos de formandos adultos, absorvem com mais facilidade o contedo dos cursos quando a informao no lhes injectada. Para que a formao seja eficaz, os participantes devem intervir em pleno no processo. Como profissionais que so, os formandos podem contribuir com um importante acervo de experincias que devem ser activamente aproveitadas para transformar o curso numa actividade interessante e eficaz.
Flexvel Contrariamente a certos mitos associados

c.

Mtodo participativo

formao das polcias, no recomendvel a adopo de uma metodologia militar, obrigando os alunos a participar. O resultado mais frequente de tais tcnicas o suscitar de um ressentimento entre os participantes e, em consequncia, a obstruo das vias de comunicao entre formadores e formandos. Embora o formador deva manter um certo controlo, a primeira regra dever ser a flexibilidade. As questes colocadas pelos participantes mesmo as mais difceis devem ser bem acolhidas e respondidas pelos formadores de forma positiva e franca. Da mesma forma, um horrio excessivamente rgido pode ser motivo de frustrao e ressentimento entre os participantes.
Pertinente A pergunta que o aluno se far em siln-

24. Para obter os melhores resultados possveis, devem ser tidos em conta alguns princpios bsicos na aplicao do mtodo participativo enunciado no captulo I.

cio ao longo de todo o curso ser: O que tem isto a ver com o meu trabalho dirio?. A forma como o

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

formador consiga dar resposta continuamente a essa pergunta ser um factor importante para o seu xito. Assim, deve fazer-se tudo quanto seja possvel para assegurar que todo o material apresentado relevante para o trabalho dos participantes e que essa relevncia posta em destaque sempre que no for imediatamente evidente. Esta tarefa pode ser mais fcil na abordagem de temas operacionais, como a captura ou utilizao de armas de fogo. Pode, porm, exigir um planeamento mais cuidadoso relativamente s questes de carcter essencialmente terico, como a actividade da polcia numa sociedade democrtica ou a proteco de grupos vulnerveis.
Variado Para conseguir e manter a participao activa dos formandos, ser conveniente variar as tcnicas pedaggicas utilizadas ao longo do curso. Os agentes no esto, na sua maioria, acostumados a longas sesses de estudo e uma rotina aborrecida e montona f-los- tomar mais conscincia da prpria aula do que das questes que nela se abordam. Dever-se-o seleccionar tcnicas diversificadas, alternando a discusso com a dramatizao e o estudo de casos prticos com sesses de reflexo colectiva, consoante o tema em anlise.

adaptarem-se s necessidades dos destinatrios ao longo do curso.

d.

Tcnicas participativas

27. Indicam-se em seguida algumas tcnicas participativas.

1.

APRESENTAO E DEBATE

28. Depois da exposio (conforme acima descrita, no pargrafo 26), conveniente promover um debate informal para esclarecer alguns pontos e facilitar o processo de traduo das ideias na prtica. Este debate moderado pela pessoa que procedeu exposio que deve tentar suscitar a interveno de todos os participantes. Convm que os formadores tenham preparada uma lista de questes a fim de iniciar o debate. 29. No final da exposio e do debate, o formador dever fazer um resumo ou dar uma panormica geral da discusso. Dever tambm complementar a sesso com a utilizao de suportes audiovisuais previamente preparados ou material de estudo distribudo antecipadamente a todos os participantes.

26. Assim, em linhas gerais, devem adoptar-se os seguintes mtodos e abordagens:


Exposio das normas uma breve apresentao das

2.

CONFERNCIAS DEBATE

normas de direitos humanos e direito humanitrio relevantes para um determinado aspecto da actividade policial e implicaes dessas normas no trabalho do agente;
Utilizao de tcnicas de participao permite aos par-

ticipantes utilizarem os seus conhecimentos e a experincia adquirida no desempenho da actividade policial para traduzir na prtica as ideias e os conceitos enunciados na exposio terica; permite-lhes tambm considerar as repercusses prticas das normas de direitos humanos e direito humanitrio nas actividades quotidianas das foras policiais.
Enfoque e flexibilidade permite aos participantes

30. A constituio de um painel de formadores ou peritos, eventualmente depois de uma exposio feita por um ou vrios deles, por vezes muito til. Este mtodo particularmente eficaz quando os peritos tm experincia em diversos aspectos de um mesmo tema, em resultado das respectivas trajectrias profissionais ou pases de origem. O ideal que este grupo seja composto por peritos de direitos humanos e por especialistas na actividade e formao das foras policiais. 31. Um dos formadores intervenientes na exposio dever servir de mediador, a fim de permitir uma participao to ampla quanto possvel, garantir que as necessidades dos formandos sejam satisfeitas e fazer um resumo ou exposio das linhas

concentrarem-se em questes de interesse real e actual; e permite aos instrutores e formadores

Formao dos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei

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gerais do debate no final do mesmo. Este mtodo dever incluir a interaco directa entre os prprios membros do painel e entre estes e os participantes.

tem depois encontrar solues para o mesmo. Os exerccios de reflexo colectiva encorajam e exigem um elevado grau de participao e estimulam ao mximo a criatividade dos participantes. 36. Depois da apresentao do problema, todas as ideias que surjam para resolv-lo sero anotadas num quadro ou painel. Sero tidas em conta todas as respostas, sem pedir que se expliquem e, nesta fase, no se julgar nem rejeitar nenhuma delas. Em seguida, o moderador classifica e analisa as respostas e nesta altura que algumas se combinam, adaptam ou rejeitam. Por ltimo, o grupo formula recomendaes e delibera sobre o problema. O processo de aprendizagem ou de sensibilizao ocorre em resultado do debate em grupo sobre cada proposta.

3.

GRUPOS DE TRABALHO

32. Os formandos podem ser divididos em pequenos grupos de cinco ou seis participantes. A cada grupo ser dado um tema para debater, um problema para resolver ou algo concreto para produzir num curto perodo de tempo at 50 minutos. Se necessrio, pode ser afecto um moderador a cada grupo. Em seguida, renem-se de novo todos os formandos e um porta-voz de cada grupo apresenta as deliberaes do seu grupo. Os formandos podem ento debater os temas e as respostas de cada grupo.

6. 4.
ESTUDO DE CASOS PRTICOS

SIMULAO/DRAMATIZAO

33. Alm de debater os temas propostos para discusso, os grupos de trabalho podem analisar casos prticos. Estes dever-se-o basear em situaes plausveis e realistas que no sejam excessivamente complexas e girem em torno de duas ou trs questes principais. A soluo dos casos prticos dever permitir aos participantes exercitar as suas aptides profissionais e aplicar as normas de direitos humanos e direito humanitrio. Os funcionrios superiores de polcia devero exercitar as suas aptides de comando e gesto. 34. A situao que se prope para anlise pode ser apresentada aos participantes para que a examinem no seu conjunto ou sucessivamente desenvolvida perante eles (hipteses evolutivas) mediante a sucessiva introduo de novos elementos a que tm de dar resposta.

37. Nestes exerccios, os participantes so chamados a desempenhar uma ou mais tarefas numa situao plausvel que simula a vida real. No contexto dos direitos humanos e aplicao da lei, os exerccios de simulao ou dramatizao podem ser utilizados para praticar os conhecimentos adquiridos ou para que os participantes possam experimentar situaes que at ento lhes eram desconhecidas. 38. O resumo da situao dever ser distribudo por escrito a todos os participantes, atribuindo-se a cada um deles uma personagem (o agente da polcia, a vtima, o juiz e outros). Durante o exerccio no se dever permitir que algum abandone a sua personagem qualquer que seja o motivo. Esta tcnica revela-se particularmente til para sensibilizar os participantes para o respeito dos sentimentos e da perspectiva de outros grupos, assim como para a importncia de certas questes.

5.

RESOLUO DE PROBLEMAS/SESSES

7.

VISITAS DE ESTUDO

DE REFLEXO CONJUNTA

35. Estas sesses podem ser conduzidas como exerccios intensivos para solucionar problemas simultaneamente tericos e prticos. Exigem que se proceda anlise de um problema e que se ten-

39. As visitas em grupo a instituies ou locais com interesse (esquadras de polcia, campos de refugiados, centros de deteno) podem ser bastante teis. O objectivo da visita ser explicado de antemo, devendo pedir-se aos participantes que

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

prestem especial ateno e anotem as suas observaes para posterior debate.

b) A sala utilizada deve ter capacidade suficiente para o nmero previsto de participantes. c) Devem existir pequenas salas auxiliares em nmero suficiente para acolher os grupos de trabalho, de modo que os participantes se possam ocupar sem interrupo dos temas que lhes tenham sido atribudos. d) As cadeiras e mesas devem ser cmodas e fceis de transportar, a fim de permitir a utilizao de diversas tcnicas pedaggicas.

8.

EXERCCIOS PRTICOS

40. Os exerccios prticos supem a designao de participantes para que apliquem e faam demonstraes de determinadas aptides profissionais sob a superviso dos formadores. Pode solicitar-se aos agentes policiais que redijam regulamentos internos em matria de direitos humanos sobre um aspecto particular da actividade policial. Os formadores das foras policiais podem ser encarregados de redigir um plano de estudos ou de ministrar uma das sesses do curso.

Planificao tendo em conta as necessidades dos participantes


44. O nvel de conforto fsico dos participantes no curso repercutir-se- directamente nos resultados do mesmo. Tenha presentes, em termos de planeamento, os seguintes factores bsicos: a) Dever ser possvel regular a temperatura e ventilao da sala. b) O nmero de participantes nunca dever exceder a capacidade das salas. c) As casas de banho devero ser de fcil acesso.

f.

9.

MESAS REDONDAS

41. Para a realizao de mesas redondas, como de conferncias-debate, necessrio reunir um grupo diversificado de especialistas em diversas reas, com diferentes perspectivas do tema a abordar. Para que o debate seja animado, necessrio que estejam presentes os seguintes elementos fundamentais: um moderador firme e dinmico, conhecedor quer do tema em debate quer do uso da tcnica de advogado do diabo, e a utilizao de hipteses. O moderador deve provocar intencionalmente os participantes, estimulando o debate entre os peritos e os formandos e controlando o desenrolar da discusso.

d) O programa dirio dever incluir um intervalo de 15 minutos durante a manh, um intervalo para almoo de pelo menos uma hora e outro intervalo de 15 minutos durante a tarde. e) Dever permitir-se aos participantes que, entre os intervalos previstos, se levantem e estiquem as pernas ocasionalmente. Dois ou trs minutos so suficientes, com intervalos apropriados, eventualmente duas vezes por dia. f ) Sempre que possvel, dever colocar-se disposio dos participantes presentes na sala gua, caf ou bebidas sem lcool. g) Os intervalos para almoo devero ter lugar durante o perodo a que os participantes esto habituados. Isto pode variar em funo das regies e dos locais de trabalho.

10.

MATERIAL AUDIOVISUAL

42. A formao dos adultos pode ser aperfeioada mediante a utilizao de quadros, acetatos, posters, exposies, painis, fotografias, diapositivos e vdeos ou filmes.

e.

Locais para a realizao dos cursos

43. Em termos ideais, o local de realizao dos cursos dever reunir as seguintes condies: a) Os cursos devem realizar-se num local distinto do habitual local de trabalho dos participantes.

Formao dos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei

15

cap

tu

lo

04
Educadores e Formadores

a.

Utilizadores do manual

45. Os principais utilizadores do presente manual so os seguintes: formadores e organizadores nacionais que preparam cursos de direitos humanos para elementos das foras policiais; pessoal das instituies e programas de formao policiais; pessoal dos organismos e programas das Naes Unidas que proporcionam formao s foras policiais; formadores das foras de polcia civil (CIVPOL) das Naes Unidas; especialistas na rea policial que participam em cursos de formao em matria de direitos humanos; estudantes que tenham concludo cursos realizados no mbito deste programa; peritos de direitos humanos e organizaes no governamentais que participam em cursos de formao para polcias. 46. O manual pode tambm servir de referncia aos profissionais responsveis pela aplicao da lei.

direitos humanos para foras policiais seja feita com base nos seguintes critrios: conhecimentos especializados na rea em questo; capacidade para adoptar a metodologia do programa de formao, em particular no que diz respeito aos aspectos participativos; credibilidade e reputao, especialmente entre os agentes policiais a quem o programa se destina. Em termos ideais, o grupo de formadores dever ser composto principalmente por instrutores das foras policiais e pessoas com experincia no domnio da aplicao da lei, que devero ser acompanhados por pelo menos um especialista na rea dos direitos humanos.

c.

Orientao dos educadores e formadores

b.

Seleco dos educadores e formadores

47. importante que a seleco das pessoas responsveis pelas exposies e outras actividades desenvolvidas no mbito dos cursos de formao em

48. importante que os educadores e formadores recebam informao adequada relativamente aos seguintes aspectos: elementos bsicos sobre a histria, geografia, demografia e questes polticas, econmicas e sociais do pas onde o programa se vai desenvolver; elementos bsicos sobre as disposies constitucionais e legais em vigor nesse pas; tratados de direitos humanos e direito humanitrio de que o Estado parte; organizao e dimenses do organismo ou organismos responsveis pela aplicao das leis existentes no pas;

Formao dos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei

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categorias e nmero de agentes policiais, bem como questes actuais relativas aplicao da lei e aos direitos humanos de particular interesse no pas onde o programa ir ser desenvolvido.

mente a cada um dos temas que lhe tenham sido atribudos. e) Formule recomendaes prticas com base na sua experincia profissional no decorrer dos debates e das reunies dos grupos de trabalho, nomeadamente durante as sesses dirigidas por outros formadores. f ) Seleccione um dos exerccios prticos sugeridos no presente manual para cada uma das sesses que esteja encarregado de dirigir, a fim de a utilizar com os grupos de trabalho. g) Utilize material visual auxiliar sempre que possvel. h) Assegure-se de que quaisquer recomendaes ou comentrios formulados sejam conformes s normas internacionais indicadas no manual; i) Estimule a participao e discusso activas no seio do grupo. j) D conselhos e formule observaes a respeito dos materiais de formao utilizados no curso, incluindo o presente manual. k) Assista a todas as cerimnias de abertura e encerramento e a todos os eventos que acompanhem o programa de formao.
DEPOIS DO CURSO:

d.

Funes do formador

49. Os formadores que participam nos cursos organizados com base no presente manual devero receber as seguintes instrues:
ANTES DO CURSO:

a) Estude o manual, prestando especial ateno s sesses em que ir participar. b) Prepare notas muito breves para o auxiliarem nas exposies, tendo em conta as limitaes de tempo estabelecidas no programa de curso. c) Prepare recomendaes prticas para os assistentes, com base na sua experincia profissional, a fim de os auxiliar a aplicar as relevantes normas de direitos humanos no seu trabalho quotidiano enquanto agentes policiais. d) Participe numa reunio prvia em conjunto com toda a equipa de formadores, pelo menos um dia antes do incio do curso.
DURANTE O CURSO:

a) Participe em reunies de informao dirias, antes e depois das aulas, em conjunto com toda a equipa de formadores. b) Assista e participe em todas as sesses do curso.

a) Participe numa reunio final em conjunto com toda a equipa de formadores. b) Estude o manual para aperfeioar o seu conhecimento de qualquer matria na qual no se sinta completamente confortvel. c) Aperfeioe e reveja os seus materiais didcticos pessoais antes de cada curso subsequente.

c) Em caso de exposies conjuntas, rena-se com o colega que consigo ir dirigir a sesso no dia anterior a cada apresentao, a fim de a preparar em conjunto. d) Faa exposies breves, respeitando os limites de tempo estabelecidos no manual, relativa-

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

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05
Utilizao do Manual

50. Uma vez considerados quatro aspectos particulares da teoria e prtica da formao nos captulos anteriores, convm agora explicar a estrutura e o contedo do restante manual. 51. As partes segunda a quinta do manual contm a informao e os materiais essenciais para a formao dos agentes policiais em matria de direitos humanos, abordando os seguintes aspectos: conceitos fundamentais (segunda parte); deveres e funes da polcia (terceira parte); grupos necessitados de proteco especial ou tratamento distinto (quarta parte); e questes de comando, direco e controlo (quinta parte). Como veremos, algum do material assume uma relevncia distinta para cada uma das diversas categorias de funcionrios e este aspecto ser objecto de comentrios medida que o contedo especfico de cada captulo seja exposto. Os anexos contm textos dos principais instrumentos internacionais, bem como outra informao que complementa os captulos substantivos abaixo apresentados. 52. Na seco E do presente captulo, onde se descrevem a forma e o contedo geral dos captulos, sero dadas mais indicaes a respeito da utilizao e aplicao do material pedaggico.

sociedade democrtica e a no discriminao. Aborda questes de princpio que so importantes a nvel da definio de polticas e estratgia policial, logo relevantes para os funcionrios que trabalham a esse nvel. O seu contedo igualmente importante para educadores e formadores das foras policiais, que devem conhecer devidamente os conceitos e princpios fundamentais no domnio da aplicao da lei e direitos humanos. Alguns dos tpicos abordados na segunda parte so tambm importantes para os funcionrios que trabalham nas ruas.

Captulo VII Fontes, sistemas e normas de direitos humanos relevantes no domnio da aplicao da lei
54. Este captulo d-nos uma panormica geral do sistema internacional de proteco dos direitos humanos na rea da aplicao da lei. Nele se resumem os diversos organismos, instrumentos e mecanismos de controlo internacionais, ao mesmo tempo que se destacam determinados tipos de violao para os quais a polcia dever estar sensibilizada. Este captulo constitui a base de uma sesso introdutria com a qual se devero iniciar todos os cursos preparados com base no presente manual. Fornece, essencialmente, os alicerces em que dever assentar o remanescente do curso.

a.

Segunda parte (Conceitos fundamentais)

53. A segunda parte trata dos conceitos amplos que so a tica policial, o papel da polcia numa

Formao dos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei

19

Captulo VIII Conduta policial tica e lcita


55. A exigncia de respeitar a dignidade essencial da pessoa humana, assim como os fundamentos jurdicos das normas de direitos humanos, so elementos fundamentais neste captulo e apresentam um interesse considervel para todas as categorias de agentes policiais.

Captulo IX O papel da polcia numa sociedade democrtica


56. Este captulo trata da necessidade de responsabilizar a polcia pelas suas aces perante a sociedade, atravs das instituies polticas democrticas, bem como de a sensibilizar para as necessidades e anseios da populao. Estas exigncias devem ser dadas a conhecer, ou recordadas, a todos os funcionrios responsveis pela aplicao da lei.

para qualquer curso de formao em matria de direitos humanos para foras policiais. Abordam as normas directamente relevantes para os domnios fundamentais da actividade da polcia, no mbito da qual os direitos humanos so, quer respeitados e protegidos, quer violados. Por estes motivos, todos os captulos tm interesse directo para qualquer uma das categorias de funcionrios responsveis pela aplicao da lei, embora a forma de apresentao da matria possa variar de acordo com as necessidades dos participantes.

Captulo XI Investigaes policiais


60. Neste captulo, so identificadas as normas internacionais com impacto directo sobre as actividades de investigao da polcia. Os agentes com funes especiais de investigao devem examinar o seu contedo com algum pormenor. No obstante, quase todos os agente policiais levam a cabo investigaes em maior ou menor grau, por poucas que sejam; por isso, todos os participantes devem tomar contacto com os elementos fundamentais da questo.

Captulo X Polcia e no discriminao


57. O respeito do princpio da no discriminao fundamental para a proteco dos direitos humanos e para que a actuao policial seja eficaz, lcita e humana. Este princpio importante a todos os nveis da actividade policial.
OBSERVAES GERAIS SOBRE A SEGUNDA PARTE

Captulo XII Captura


61. A competncia para efectuar capturas um dos mais importantes poderes das foras policiais, tendo particular impacto em termos de direitos humanos; por isso, indispensvel que todos os funcionrios responsveis pela aplicao da lei conheam as normas internacionais que disciplinam esta questo. Os agentes operacionais, que levam directamente a cabo as operaes de captura, devem conhecer bem as salvaguardas e os limites estabelecidos nesta matria.

58. Embora os aspectos fundamentais dos captulos supra referidos sejam de interesse para todas as categorias de funcionrios responsveis pela aplicao da lei, o contedo das apresentaes dever variar em funo das necessidades dos participantes. Os princpios bsicos podem ser apresentados de forma breve e sucinta aos funcionrios que no necessitem de analisar todas as suas repercusses na actividade policial no seu sentido mais amplo. Contudo, haver que desenvolver e alargar os conceitos tericos e discutir as questes mais amplas, sempre que necessrio (por exemplo, com os funcionrios superiores de polcia e com os instrutores e formadores).

Captulo XIII Deteno


62. Alguns agentes da lei tm responsabilidades especficas em relao aos detidos, devendo debruar-se sobre o contedo deste captulo com algum pormenor. Contudo, a proteco dos detidos uma matria de tal forma importante que todos os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem conhecer as normas internacionais concebidas para a garantir.

b.

Terceira Parte (Deveres e funes da policia)

59. Os captulos compreendidos na terceira parte proporcionam o enquadramento indispensvel

20

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

Captulo XIV Utilizao da fora e de armas de fogo


63. A aplicao da lei e a manuteno da ordem implicam a possibilidade de recorrer fora para alcanar estes objectivos; da a importncia que o tema reveste para todos os agentes policiais. 64. Alguns funcionrios so mais susceptveis de ser chamados a recorrer utilizao da fora do que outros, sendo alis especialmente treinados para o fazer (por exemplo, aqueles que desempenham funes especficas no domnio da manuteno da ordem pblica). O captulo XIV assume particular relevncia para os polcias dessa categoria.

Quarta parte (Grupos necessitados de proteco especial ou tratamento distinto)


68. A quarta parte importante devido vulnerabilidade das pessoas a que se refere cada um dos captulos e ao impacto da actividade da polcia sobre a situao dessas pessoas. Embora o seu contedo seja mais terico do que prtico, no menos importante do que outras seces.

c.

Captulo XVI Polcia e proteco dos jovens


69. Alguns agentes policiais tm especiais responsabilidades relativamente aos jovens, sendo este captulo claramente importante para eles. Contudo, nele se identificam as normas internacionais relativas captura e deteno dos delinquentes juvenis, pelo que reveste interesse para todos os funcionrios responsveis pela aplicao da lei.

Captulo XV Distrbios internos, estados de excepo e conflitos armados


65. Neste captulo, so apresentados os princpios e as normas de direito internacional humanitrio, por forma a sublinhar o imperativo de uma conduta humana e da proteco das vtimas no decorrer de um conflito. Para alm disso, so analisados outros perodos de tenso aguda, tais como os distrbios internos e estados de excepo, explicando aos polcias as limitaes jurdicas que acompanham as medidas de emergncia. 66. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei so, na sua maioria, chamados a intervir em situaes de conflito e desordem ao longo da sua carreira e a importncia da matria torna-a num elemento essencial de qualquer curso de formao em direitos humanos destinado polcia.
OBSERVAES GERAIS SOBRE A TERCEIRA PARTE

Captulo XVII Aplicao da lei e direitos das mulheres


70. Neste captulo, as mulheres so consideradas no apenas como vtimas ou potenciais vtimas de violaes de direitos humanos e da criminalidade, mas tambm como agentes e participantes na administrao da justia. Por esta razo, todas as categorias de funcionrios responsveis pela aplicao da lei necessitam de ser confrontados com as questes que aborda.

Captulo XVIII Refugiados e no nacionais


71. Por razes histricas e geogrficas, alguns pases tm enormes e imediatas responsabilidades em relao aos refugiados. A maioria dos pases tem de dar resposta s necessidades dos estrangeiros e aptridas seus residentes. Embora existam, por vezes, unidades especializadas da polcia encarregadas de lidar com essas pessoas, qualquer polcia pode, em determinado momento, ser confrontado com elas. 72. A medida e a forma como este captulo pode ser utilizado como base para um curso dependem da situao do pas em causa e das categorias de funcionrios participantes. Em qualquer caso, a par-

67. Em todas as matrias abordadas nesta parte, importante concentrar-se nos aspectos estratgicos e de definio poltica com os funcionrios superiores de polcia e nos aspectos prticos com os agentes operacionais. A formao destes ltimos dever-se- centrar nas imposies legais e na conduo efectiva das actividades policiais.

Formao dos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei

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ticular vulnerabilidade dos refugiados e no nacionais, bem como a funo protectora da polcia, fazem com que este tema merea ateno particular.

agentes operacionais conheam alguns aspectos desta questo.

e.
Captulo XIX Proteco e indemnizao das vtimas
73. Todos os agentes policiais devem conhecer as formas de prestar apoio s vtimas de delitos e violaes de direitos humanos. A criao de esquemas e sistemas capazes de cumprir este objectivo claramente da responsabilidade dos funcionrios superiores, sendo o conhecimento das normas internacionais relativas proteco das vtimas de grande importncia para eles.

Estrutura dos captulos

77. Os captulos esto estruturados de forma a facilitar a considerao das repercusses prticas das matrias sobre a actividade da polcia e a auxiliar na explicao da informao em causa s diferentes categorias de funcionrios responsveis pela aplicao da lei.

Princpios fundamentais
78. Cada captulo substantivo comea pela enumerao dos respectivos princpios fundamentais. Estes so definidos com base nos princpios que fundamentam as detalhadas normas internacionais de direitos humanos e direito humanitrio e em princpios de importncia fundamental no domnio da aplicao da lei. Constituem um resumo sucinto do essencial de cada um dos temas e todas as categorias de funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem conhec-los. 79. Os captulos VIII a XXI esto, por sua vez, divididos em duas seces, conforme explicado em seguida.

Quinta parte (Questes de comando, direco e controlo)


74. A quinta parte assume particular relevncia para os funcionrios superiores de polcia, apesar de as matrias que aborda no dizerem respeito apenas a esta categoria de funcionrios. Tanto os formadores e instrutores das foras policiais como alguns funcionrios de grau intermdio devero conhecer o contedo dos captulos XX e XXI.

d.

Captulo XX Direitos humanos nas questes de comando, direco e organizao da polcia


75. Uma vez conhecidas as matrias abordadas nos captulos precedentes do presente manual, dever ser dada aos funcionrios responsveis pela aplicao da lei com funes de comando e gesto a oportunidade de considerarem as implicaes das normas internacionais de direitos humanos e direito humanitrio nessas responsabilidades. O captulo XX tem por funo facilitar e estimular este processo.

Seco A
80. A seco A contm as informaes necessrias apresentao do tema, divididas em trs rubricas: Introduo, Aspectos gerais (do tema) e Observaes finais.
Introduo Situa o tema dentro do contexto da

actividade policial.
Aspectos gerais Fornece informao organizada

Captulo XXI Investigao das violaes cometidas pela polcia


76. A investigao das violaes cometidas pela polcia cabe evidentemente aos comandantes e dirigentes das foras policiais, mas o contedo do captulo XXI ser tambm til para outros funcionrios, nomeadamente para os que desempenham funes disciplinares a nvel interno. Em certos casos, ser tambm conveniente que os

em torno de diversas sub-rubricas:


Princpios fundamentais Exposio e explicao dos

princpios fundamentais de direitos humanos e direito internacional humanitrio que servem de base s disposies concretas relativas ao tema;
Disposies especficas Exposio das normas per-

tinentes relativas ao tema constantes dos diversos instrumentos.

22

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

Qualquer informao adicional baseada em normas internacionais com interesse para o tema em causa ento exposta nas sub-rubricas seguintes. Por exemplo, no captulo XIV, relativo Utilizao da Fora e das Armas de Fogo, existem trs sub-rubricas sobre Utilizao da fora e direito vida, Utilizao da fora e execues extrajudiciais e Utilizao da fora e desaparecimentos, respectivamente.
Observaes finais Apresentao das concluses

Seco B
84. A Seco B trata da aplicao prtica das normas de direitos humanos e direito humanitrio. Contm uma lista de medidas prticas a adoptar pelos organismos e funcionrios responsveis pela aplicao da lei a fim de garantir o cumprimento das normas, uma srie de exerccios prticos e uma lista de temas para discusso.

Medidas prticas
85. As medidas prticas aparecem divididas em duas categorias: as que se aplicam a todos os funcionrios e as que se aplicam apenas aos funcionrios com funes de comando e superviso. Podem ser utilizadas de diversas formas no contexto da formao, por exemplo: a) como base para os debates informais com formadores e instrutores das foras policiais sobre aspectos pedaggicos importantes; b) para identificar os aspectos do tema que sejam relevantes em termos de estratgia, definio de polticas, comando e gesto policial nas apresentaes destinadas aos funcionrios superiores; c) para identificar os aspectos do tema que sejam relevantes em termos de tctica e actividades operacionais, nas apresentaes destinadas aos funcionrios sem funes de comando; d) como tema central para os debates com o grupo de especialistas; e) para proporcionar novos tpicos de discusso no seio dos grupos de trabalho; f ) como base para as sesses de resoluo de problemas ou reflexo colectiva (por exemplo, pode pedir-se aos participantes que procurem as melhores formas de cumprir as obrigaes).
EXERCCIOS PRTICOS

tiradas com base na informao precedente quanto actividade policial no domnio em questo.

Apresentaes para formadores e instrutores


81. Devero incluir uma exposio completa de todo o material constante da seco A. Os debates informais que se seguem apresentao devero incidir nas questes pedaggicas suscitadas pelo material e nos aspectos conceptuais do tema.

Apresentaes para funcionrios superiores de polcia


82. Devero destacar os princpios fundamentais, resumindo os pormenores das disposies especficas. Os debates informais subsequentes devero incidir sobre as questes relevantes em termos de estratgia, definio de polticas, comando e gesto policial.

Apresentaes para funcionrios sem funes de comando


83. As apresentaes destinadas aos agentes operacionais devero colocar nfase nos pormenores das disposies especficas, em especial das que definem normas de conduta. Dever recorrer-se s declaraes de princpio a fim de reforar as proibies e obrigaes. As discusses informais devero privilegiar os aspectos tcticos da actividade policial e formas de desempenhar as aces policiais concretas em conformidade com as normas de direitos humanos e direito humanitrio.

86. Estes exerccios baseiam-se na prtica e exigem que os participantes se pronunciem sobre

Formao dos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei

23

determinadas questes concretas. Devem ser utilizados para aperfeioar a compreenso das normas internacionais e analisar formas de as cumprir atravs de uma actividade policial eficaz. 87. Segundo a forma como esto concebidos, os exerccios podem ser utilizados como tpicos para discusso no seio dos grupos de trabalho, como exerccios de resoluo de problemas ou reflexo colectiva, ou como estudo de casos prticos. Alguns abordam questes estratgicas e de definio poltica, sendo por isso particularmente adequados para os funcionrios superiores de polcia. Outros tratam de questes tcticas e prticas, pelo que assumem especial relevncia para os funcionrios sem responsabilidades de comando. Por vezes, indicada a categoria de funcionrios a que os exerccios so especialmente dirigidos. Outros, porm, so apropriados para considerao por todas as categorias de funcionrios responsveis pela aplicao da lei, no sendo dada qualquer indicao a seu respeito.

Temas para discusso


88. Estes temas foram concebidos para estimular o debate, quer informalmente, na sequncia de uma apresentao, quer no seio dos grupos de trabalho ou em outros contextos apropriados. Podem ser utilizados para aperfeioar o conhecimento das normas internacionais e dos fundamentos que serviram de base sua formulao.

f.

Anexos

89. O presente manual compreende diversos anexos que, no seu conjunto, se destinam a complementar o contedo das primeira e segunda partes e a facilitar a organizao e execuo dos programas de formao. conveniente que os formadores e organizadores dos cursos consultem os anexos antes de prosseguir no programa, a fim de se familiarizarem com algum do precioso material de referncia que neles se encontra.

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

cap

tu

lo

06
Estrutura e Contedo dos Cursos

a.

Introduo

90. A estrutura geral e o contedo dos cursos de formao em matria de direitos humanos para funcionrios responsveis pela aplicao da lei organizados com base no presente manual foram definidos em funo das consideraes expostas nos captulos anteriores, em particular: a) a abordagem adoptada pelo Alto Comissariado/Centro para os Direitos Humanos das Naes Unidas, em especial a importncia atribuda aos aspectos prticos da formao; b) os participantes nos programas de formao, tendo em conta as respectivas caractersticas e categorias em que se integram; c) as tcnicas pedaggicas, que privilegiam a participao dos destinatrios; d) os formadores e instrutores, que devem ser especialistas, credveis e demonstrar flexibilidade; e) o prprio manual, como enquadramento para a conceptualizao e diviso temtica da ampla rea da aplicao da lei e direitos humanos, conforme resulta dos ttulos de cada uma das partes e captulos. 91. A estrutura e o contedo concretos de cada um dos cursos de formao em matria de direitos

humanos podem, alm disso, depender dos seguintes factores: a) resultado das aces de avaliao de necessidades levadas a cabo em relao a determinado pas e seu organismo ou organismos responsveis pela aplicao da lei, bem como aos potenciais participantes; b) tempo disponvel para o curso ou cursos.

92. Formularemos em seguida algumas recomendaes a respeito da importncia a atribuir a determinados temas abordados em diferentes captulos do presente manual, nos cursos destinados a distintas categorias de funcionrios responsveis pela aplicao da lei. Estas recomendaes devero ser tidas em conta ao considerar o tempo a destinar a cada um dos temas no programa de curso. Em seguida, sero propostos trs modelos possveis para a estrutura dos cursos.

b.

Observaes sobre os temas dos captulos

Segunda parte (conceitos fundamentais)


NOTA PARA O FORMADOR: tenha em conta as observaes formuladas no captulo V.A, supra. 93. Cada um dos captulos dever ser abordado em relativa profundidade com os formadores e ins-

Formao dos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei

25

trutores das foras policiais. Dever solicitar-se aos participantes que considerem os temas numa perspectiva conceptual e terica, bem como em termos prticos e operacionais. 94. Os funcionrios superiores de polcia devero tambm estudar em pormenor o contedo da segunda parte, pois esta abrange amplas matrias de princpio importantes para as suas funes de comando e deciso. 95. Os funcionrios sem responsabilidades de comando devero conhecer os temas da segunda parte, pois fornecem uma base slida capaz de os incitar a adoptar as atitudes e, assim, as condutas que se impem para a promoo e proteco dos direitos humanos. Contudo, conforme supra indicado no captulo V.A, os princpios bsicos de cada um dos temas podero ser apresentados de forma breve e sucinta a esta categoria de funcionrios policiais. 96. A segunda parte particularmente importante para os contingentes de polcia civil (CIV-POL), pois define o enquadramento que permite compreender a importncia das normas internacionais (das Naes Unidas) relativas aos direitos humanos no domnio da aplicao da lei.

em direitos humanos destinados a todas as categorias de agentes policiais. Em consequncia, estes temas devero ocupar a maior parte de qualquer um dos cursos, apesar de o tempo atribudo a cada tema em concreto dever variar em funo das responsabilidades dos participantes.

Quarta parte
NOTA PARA O FORMADOR: tenha em conta as observaes formuladas no captulo V.C, supra. 99. A importncia atribuda aos temas abordados na quarta parte depende essencialmente da situao concreta do pas em causa (por exemplo, existe algum problema srio em matria de refugiados? Est em causa o tratamento dispensado aos cidados estrangeiros?) e das responsabilidades dos participantes no curso (por exemplo, tm os participantes algumas responsabilidades especiais relativamente a alguma das categorias de pessoas em questo?). 100. Os formadores e instrutores devem receber informaes e orientaes completas a respeito de todos os temas. 101. Se o tempo destinado ao curso assim o permitir, os funcionrios superiores de polcia e agentes de grau inferior devero receber informao e orientao semelhantes. Se isto no for possvel, devero ser-lhes dadas a conhecer as questes de interesse actual que se colocam relativamente a cada um dos temas, a forma como as normas internacionais abordam essas questes e as solues adoptadas em diferentes pases ou regies para dar resposta aos problemas identificados. (Este ltimo aspecto particularmente importante para os funcionrios superiores, em virtude da sua responsabilidade de definio poltica e estratgica.)

Terceira parte
NOTA PARA O FORMADOR: tenha em conta as observaes formuladas no captulo V.B, supra. 97. Dever-se-o ter presentes as observaes formuladas no captulo V.B sobre a relevncia dos diversos captulos para as diferentes categorias de funcionrios responsveis pela aplicao da lei (por exemplo, o captulo XI para os investigadores, o captulo XIII para os funcionrios com especiais responsabilidades em relao aos detidos e os captulos XIV e XV para os funcionrios especializados na manuteno da ordem pblica). 98. Tal como referido no captulo V.B, os temas dos captulos da terceira parte do presente manual devero constituir o cerne dos cursos de formao

Quinta parte
NOTA PARA O FORMADOR: tenha em conta as observaes formuladas no captulo V.D, supra. 102. O tema central de cada captulo da quinta parte dever constituir uma parte importante dos

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

cursos destinados aos funcionrios superiores, bem como aos formadores e instrutores da polcia. Sempre que possvel, alguns elementos do captulo XXI (Investigao das violaes cometidas pela polcia) devero ser includos nos cursos destinados aos funcionrios sem responsabilidades de comando.

c.

Estrutura dos cursos

103. Propem-se em seguida trs modelos possveis para a estrutura dos cursos. Podem basear-se em variaes do modelo proposto no anexo II ou ser adaptadas s necessidades e circunstncias locais. Os modelos-tipo so os seguintes: Cursos completos para todas as categorias de funcionrios responsveis pela aplicao da lei, sempre que possvel (com um estudo menos detalhado da quinta parte do manual para os agentes sem funes de comando), formadores das foras policiais e elementos da CIVPOL. Seminrios para funcionrios superiores de polcia. Cursos bsicos para funcionrios sem funes de comando. 104. Relativamente a estas propostas, convm ter em conta as seguintes questes: Sequncia dos temas: Dever seguir-se a sequncia das partes e captulos do presente manual. Esta sequncia obedece a uma determinada lgica. Por exemplo: prefervel abordar as questes tratadas na segunda parte como temas introdutrios, uma vez que derivam de conceitos fundamentais; os temas da quinta parte sero mais proveitosamente abordados no final do curso, quando os participantes adquiriram j conhecimento das normas internacionais; em termos de procedimento, a captura antecede a deteno, da que as questes de direitos humanos suscitadas por estas situaes devam seguir a mesma sequncia (captulos XII e XIII da terceira parte); qualquer anlise das questes de direitos humanos no contexto de situaes de conflito e desordem (captulo XV) deve pressupor o conhecimento das questes genricas de direitos humanos e aplicao da lei abordadas nos anteriores captulos da terceira parte (em especial no captulo XIV, sobre a utilizao da fora).

Organizao de um dia de trabalho: Supe-se que um dia de curso tem incio cerca das 09:00 horas e termina ao redor das 18:00, com um intervalo para almoo cerca do meio-dia e duas pausas mais curtas, uma a meio da manh e outra a meio da tarde, a fim de assegurar que os participantes se mantm bem dispostos e atentos. Os intervalos para almoo devero ser marcados em funo dos costumes locais. Dever reservar-se algum tempo para que o grupo de formadores se rena para uma breve sesso preparatria antes das sesses e para fazer o ponto da situao no final de cada dia.

1.

CURSO COMPLETO

105. O curso completo composto por uma sesso sobre cada um dos temas de todos os captulos das partes segunda a quinta do manual, segundo a sequncia neste estabelecida. A fim de permitir: uma apresentao aprofundada de cada tema; um debate informal suficiente depois da apresentao; e um tratamento completo de todos os exerccios prticos e tpicos para discusso, recomenda-se que cada sesso ocupe meio dia de curso, o que significa que cada um dos temas dever ser abordado durante esse perodo de meio dia. Existem 15 temas a analisar deste modo (partes segunda a quinta). 106. Recomenda-se que seja dedicada uma sesso adicional de meio dia introduo e apresentao do curso e seus participantes e uma outra aos procedimentos de encerramento e avaliao da formao. 107. O curso completo dever, pois, ser composto por 16 sesses de meio dia, ou seja, oito dias completos de formao.

2.

SEMINRIO PARA FUNCIONRIOS SUPERIORES

DE POLCIA

108. Caso os funcionrios superiores no disponham de tempo para seguir um curso completo, pode organizar-se um seminrio de curta durao. A sequncia dos captulos constante do manual dever ser mantida. Para permitir um

Formao dos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei

27

tratamento adequado de cada um dos temas num perodo de tempo reduzido, recomenda-se que cada sesso de trabalho de meio dia seja dedicada: aos quatro captulos da segunda parte (em conjunto); aos captulos XI a XIII da terceira parte (em conjunto); aos captulos XIV e XV da terceira parte (em conjunto); aos quatro captulos da quarta parte (em conjunto) e a ambos os captulos da quinta parte (em conjunto). 109. Recomenda-se que seja dedicada uma sesso adicional de meio dia aos procedimentos de apresentao e de encerramento (por exemplo, meio dia dividido entre o incio e o fim do seminrio). 110. O seminrio para funcionrios superiores de polcia seria, assim, composto por seis sesses de meio dia ou trs dias de formao. 111. A fim de conseguir contemplar os temas dos captulos nestas sesses e responder s necessidades dos funcionrios superiores, recomenda-se que os princpios fundamentais de cada um dos temas sejam explicados numa apresentao e se faam algumas referncias s normas constantes de instrumentos internacionais. Podem ser dados exemplos de algumas destas normas. A primeira parte de cada sesso de meio dia ficaria ento concluda com um debate informal, reservando-se a segunda parte para a realizao de exerccios prticos.

A sequncia dos captulos constante do manual dever ser mantida. Recomenda-se que cada sesso de trabalho de meio dia seja dedicada: aos captulos VII e VIII da segunda parte (em conjunto); aos captulos IX e X da segunda parte (em conjunto); aos captulos XI e XII da terceira parte (em conjunto); ao captulo XIII da terceira parte; ao captulo XIV da terceira parte; ao captulo XV da terceira parte; aos captulos XVI e XVII da quarta parte (em conjunto); e aos captulos XIX da quarta parte e XXI da quinta parte (em conjunto). 113. Recomenda-se que seja dedicada uma sesso adicional de meio dia apresentao do curso e seus participantes e uma outra aos procedimentos de encerramento e avaliao da formao. 114. O curso bsico para funcionrios responsveis pela aplicao da lei sem funes de comando seria, assim, composto por 10 sesses de meio dia, ou seja, 5 dias de formao.

d.

Observaes finais

3.

CURSO BSICO PARA AGENTES SEM FUNES

DE COMANDO

112. Caso os agentes sem funes de comando no disponham de tempo para seguir um curso completo, poder organizar-se um curso bsico.

115. As anteriores recomendaes pretendem servir de base aos diversos tipos de cursos e seminrios, sendo naturalmente possveis algumas alteraes. Por exemplo, tanto o curso completo como o curso bsico podem sofrer modificaes a fim de responder s exigncias dos funcionrios com funes especializadas, por forma a que os temas pertinentes para as respectivas reas de especializao sejam alargados e outros correspondentemente reduzidos. Em regra, ao planear a estrutura dos cursos, os seus organizadores devem prestar ateno s necessidades dos destinatrios.

28

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

*
Seg u nd aP ar t e

CONCEITOS FUNDAMENTAIS

cap

tu

lo

07
Fontes, Sistemas e Normas de Direitos Humanos no domnio da Aplicao da Lei

Objectivos do captulo

Princpios fundamentais

a.

Importncia das normas internacionais

}
Dar a conhecer aos formadores e, atravs deles, aos participantes no curso o enquadramento geral do sistema estabelecido no mbito das Naes Unidas para a proteco dos direitos humanos no domnio da aplicao da lei.

Fornecer uma panormica geral dos principais instrumentos, mecanismos


de controlo e organismos das Naes Unidas relevantes para o trabalho da polcia.

Destacar determinados tipos de violaes de direitos humanos para os quais


a polcia dever estar sensibilizada.

116. As normas internacionais de direitos humanos no domnio da aplicao da lei foram adoptadas por diversos organismos do sistema das Naes Unidas. Entre eles, assumiram particular relevncia a Comisso dos Direitos do Homem, a sua Sub-Comisso para a Preveno da Discriminao e Proteco das Minorias e os Con-

As normas internacionais de direitos humanos so obrigatrias para Os direitos humanos constituem um objecto legtimo do direito interna-

todos os Estados e seus agentes, incluindo funcionrios responsveis pela aplicao da lei. cional e o seu respeito pode ser controlado pela comunidade internacional.

Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei esto obrigados a


conhecer e a aplicar as normas internacionais de direitos humanos.

gressos peridicos das Naes Unidas para a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinquentes. A adopo destas normas pela Assembleia Geral e pelo Conselho Econmico e Social, dois dos principais rgos das Naes Unidas, conferiu s mesmas um carcter de universalidade, uma vez que significa que a comunidade internacional no seu conjunto as aceita e consi-

Conceitos Fundamentais

31

dera como regras mnimas em matria de aplicao da lei, independentemente do sistema jurdico ou do direito interno do Estado Membro em causa. 117. Por outro lado, o contedo normativo de tais regras e os detalhes da sua adequada aplicao a nvel nacional so definidos pela jurisprudncia em constante evoluo do Comit dos Direitos do Homem das Naes Unidas, rgo de controlo da aplicao do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos institudo em virtude deste instrumento. 118. Antes de analisar as diversas fontes, sistemas e normas existentes a nvel internacional, h que fazer referncia fora jurdica dessas normas. O conjunto das normas examinadas no presente manual abrange disposies com foras jurdicas muito diferentes, desde obrigaes imperativas estabelecidas em pactos e convenes at orientaes universais que se impem no plano tico e esto contidas em diversas declaraes, regras mnimas e conjuntos de princpios. No seu conjunto, estes instrumentos definem um enquadramento jurdico internacional completo e pormenorizado, tendo em vista assegurar o respeito dos direitos humanos, da liberdade e da dignidade no contexto da justia penal. 119. Em termos estritamente jurdicos, pode argumentar-se que apenas os tratados oficiais ratificados pelos Estados, ou a que estes hajam aderido, so juridicamente vinculativos. Entre estes, contam-se, por exemplo, o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, o Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, a Conveno sobre os Direitos da Criana e a Conveno para a Preveno e Represso do Crime de Genocdio. Dever tambm ser referida a Carta das Naes Unidas, ela prpria um tratado juridicamente vinculativo no qual todos os Estados Membros so necessariamente Partes. No entanto, o valor prtico das diversas declaraes, directrizes e

regras mnimas, examinadas neste manual a par das pertinentes convenes, no deve ser negligenciado com base em argumentos jurdicos tericos. A nossa posio justifica-se com base em, pelo menos, trs razes fundamentais: a) Tais instrumentos no convencionais constituem afirmaes de valores partilhados pelas principais culturas e sistemas jurdicos. Podem ser encontrados no direito interno dos principais sistemas jurdicos a nvel mundial e foram elaborados atravs de um processo internacional, com a contribuio da generalidade dos Estados Membros das Naes Unidas. Por conseguinte, tm uma incontestvel fora moral. b) Os tratados escritos no so a nica fonte de normas imperativas. Devido sua origem internacional e ampla aceitao nas legislaes nacionais, as disposies das declaraes, conjuntos de princpios e outros instrumentos so consideradas por muitos juristas como princpios gerais de direito internacional, que constituem uma das fontes de direito internacional reconhecidas pelo Estatuto do Tribunal Internacional de Justia. Muitas destas disposies so consideradas clusulas declarativas de princpios em vigor do chamado direito internacional consuetodinrio, isto , normas vinculativas originadas com base na prtica reiterada dos Estados (uma vez que os Estados tm a convico de que se encontram obrigados por tais princpios) e no em disposies concretas de quaisquer tratados. c) As normas internacionais enunciadas nos tratados formais no so, por vezes, suficientemente detalhadas para permitir que os Estados interpretem o seu valor normativo, ou determinem as suas repercusses ao nvel da aplicao. As disposies mais detalhadas das directrizes, princpios e regras mnimas, entre outros instrumentos, representam, pois, um valioso complemento jurdico para os Estados que se esforam por aplicar as normas internacionais a nvel interno.

32

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

b.
1.

Fontes fundamentais
CARTA DAS NAES UNIDASN.T.1

120. A principal fonte que serve N.T.1 Portugal foi admitido como membro das Naes de base adopo de normas de Unidas em sesso especial da Assembleia Geral realizada a direitos humanos pelos orga- 14 de Dezembro de 1955, no mbito de um acordo entre nismos das Naes Unidas , os EUA e a ento Unio Sovitica (resoluo 995 (X) Geral). A sem dvida, a prpria Carta. No da Assembleiaaceitao por declarao de seu segundo pargrafo pream- Portugal das obrigaes constantes da Carta foi deposibular, afirma-se que um dos tada junto do a 21 de FeveSecretrio-Geral principais objectivos da organi- reiro de 1956 (registo n.o 3155), estando publicada na United Nations Treaty zao consiste em: Series, vol. 229, pgina 3, de texto da Carta das [] reafirmar a nossa f nos 1958. O Unidas foi publicado Naes direitos fundamentais do no Dirio oda Repblica I Srie A, n. 117/91, mediante o 66/91, homem, na dignidade e no o aviso n.1991. de 22 de Maio de valor da pessoa humana, na igualdade de direitos dos homens e das mulheres, assim como das naes, grandes e pequenas [] O artigo 1.o, n.o 3, da Carta estabelece o princpio de que a cooperao internacional dever ser realizada: [] promovendo e estimulando o respeito pelos direitos do homem e pelas liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio [] 121. Estas disposies no devem ser vistas como meras declaraes de princpio, destitudas de significado; pelo contrrio, como atrs ficou dito, a Carta um tratado juridicamente vinculativo do qual todos os Estados Membros so partes. Tais normas tiveram como efeito jurdico fazer cessar, de uma vez por todas, a polmica sobre se os direitos humanos e o seu gozo pelos indivduos constituem questes de direito internacional ou apenas dizem respeito soberania dos Estados. Consequentemente, agora incontestvel que tais normas obrigam a polcia. 122. As Naes Unidas, na sua actividade paralegislativa, produziram, desde a, diversos instrumentos, cada um dos quais refora e completa os que o antecederam. Os mais importantes, para os fins do presente manual, so a Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948 e os dois pactos de 1966 que a aplicam e

dotam de fora jurdica vinculativa: o Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos. O conjunto destes instrumentos designado por Carta Internacional dos Direitos Humanos.

2.

DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS

DO HOMEMN.T.2

123. A Declarao Universal N.T.2 Publicada no Dirio da Repblica, I Srie A, n.o 57/ representa um importante pro- /78, de 9 de Maro de 1978, mediante aviso do Ministgresso alcanado pela comuni- rio dos Negcios Estrangeiros. dade internacional em 1948. O seu valor de persuaso moral deriva do facto de ser reconhecida como uma declarao de normas internacionais de aceitao geral. Essa compilao de objectivos de direitos humanos foi elaborada em termos amplos e genricos, tendo constitudo a fonte e o enquadramento substantivo dos dois outros instrumentos que compem a Carta Internacional dos Direitos Humanos. Por outro lado, na Declarao Universal foram enunciados e definidos os direitos fundamentais proclamados na Carta das Naes Unidas. Os artigos 3.o, 5.o, 9.o, 10.o e 11.o da Declarao Universal so particularmente relevantes no domnio da administrao da justia. Estes artigos abordam, respectivamente, o direito vida, liberdade e segurana pessoal; a proibio da tortura e das penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes; a proibio da deteno arbitrria; o direito a um julgamento equitativo; o direito presuno de inocncia at prova em contrrio; e a proibio da retroactividade da lei penal. Embora estes sejam os artigos que mais directamente se relacionam com a aplicao da lei, todo o texto da Declarao Universal fornece orientaes para o trabalho da polcia.

3.

TRATADOS: PACTOS E CONVENES

Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos

124. O contedo dos direitos acima enumerados ficou definido de forma mais precisa com

Conceitos Fundamentais

33

a entrada em vigor, em Maro de 1976, do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos. Este instrumento, nos seus artigos 6.o, 7. o , 9. o , 11. o , 14. o e 15. o , define em maior detalhe o direito vida, a proibio da tortura, a proibio da priso ou deteno arbitrrias, a proibio de aplicao de uma pena de priso por impossibilidade de cumprimento de uma obrigao contratual e a proi- N.T.3 Assinado por Portugal a bio da retroactividade da lei 7 de Outubro de 1976 e aprovado para ratificao pela Lei n.o 29/78, de 12 de penal. Com mais de 100 Esta- Junho, publicada no Dirio da Repblica, I Srie A, dos Partes N.T.3 , o Pacto um n.o 133/78. O instrumento de ratificao foi depositado instrumento juridicamente junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas a 15 de vinculativo que deve ser res- Junho de 1978. peitado pelos Governos e suas instituies, nomeadamente a polcia. A sua aplicao controlada pelo Comit dos Direitos do Homem, rgo criado em conformidade com as disposies do prprio Pacto.
Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais

c) Os dois conjuntos de direitos protegidos por ambos os Pactos so universalmente reconhecidos como sendo interdependentes e tendo igual importncia. 126. Nesta conformidade, tenha-se em ateno que o Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais protege uma ampla variedade de direitos, nomeadamente o direito ao trabalho, a condies de trabalho razoveis, constituio de associaes sindicais, segurana social e a mecanismos de seguro social, proteco das famlias e das crianas, a um nvel de vida suficiente, sade, educao e participao na vida cultural. A aplicao deste Pacto controlada pelo Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
Primeiro Protocolo Facultativo referente ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos

125. As publicaes como o N.T.4 Assinado por Portugal a 7 de Outubro de 1976 e presente manual, que se aprovado para ratificao pela Lei n.o 45/78, de 11 de ocupam das normas aplic- Julho, publicada no Dirio da Repblica, I Srie A, veis no domnio da aplicao n.o 157/78. O instrumento de ratificao foi deposida lei, fazem essencialmente tado junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas referncia aos instrumentos a 31 de Julho de 1978. de carcter civil e poltico. No obstante, seria um erro prosseguir sem mencionar o Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, que entrou em vigor em Janeiro de 1976 N.T.4. Existem pelo menos trs bons motivos para isso: a) A lei no administrada no vazio. A polcia deve desempenhar as suas funes no contexto da realidade econmica concreta enfrentada pela populao que se comprometeu a servir e proteger. b) No correcto supor que os direitos econmicos e sociais, no seu conjunto, so irrelevantes para o trabalho da polcia. Claros exemplos de direitos econmicos com relevncia directa neste domnio so, entre outros, a no discriminao, a proteco contra as expulses foradas e as normas fundamentais de direito laboral.

127. O primeiro Protocolo N.T.5 Assinado por Portugal a 1 de Agosto de 1978 e Facultativo referente ao Pacto aprovado para adeso pela Lei n.o 13/82, de 15 de Internacional sobre os Direitos Junho, publicada no Dirio da Repblica, I Srie A, Civis e PolticosN.T.5 entrou em n.o 135/82. O instrumento de adeso foi depositado vigor em simultneo com o junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas Pacto. Este instrumento adicio- a 3 de Maio de 1983. nal atribui ao Comit dos Direitos do Homem competncia para receber e considerar comunicaes de indivduos que aleguem ser vtimas de violaes de qualquer um dos direitos enunciados no Pacto. Ao examinar tais queixas, o Comit tem vindo a desenvolver um considervel corpo de jurisprudncia, que proporciona preciosas orientaes para interpretar as repercusses do Pacto sobre o trabalho da polcia.
Segundo Protocolo Adicional ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos

128. Embora o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos no proba a pena de morte, impe estritas limitaes sua aplicao. Perante uma opinio pblica internacional cada vez mais favorvel completa abolio da pena de morte, a Assembleia Geral adoptou, em 1989, o Segundo Protocolo Adicional ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos com vista Abolio da

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

Pena de MorteN.T.6, que interdita aos Estados Partes a utilizao da pena de morte.

Conveno contra o Genocdio

129. A Conveno para a Preveno e Represso do Crime de Genocdio entrou em vigor em 1951N.T.7. Resultou, tal como as prprias Naes Unidas, do horror e da indignao universais sentidos pela comunidade internacional face s graves violaes de direitos humanos que caracterizaram a Segunda Guerra Mundial. A Conveno confirma que o genocdio constitui um crime de direito inter-

Assinado por Portugal a 13 de Fevereiro de 1990 e aprovado para ratificao pela Resoluo da Assembleia da Repblica n.o 25/90, de 27 de Setembro, publicada no Dirio da Repblica, I Srie A, n.o 224/90. Ratificado pelo Decreto do Presidente da Repblica n.o 54/90, de 27 de Setembro, publicado no Dirio da Repblica, I Srie A, n.o 224/90. O instrumento de ratificao foi depositado junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas a 17 de Outubro de 1990.

N.T.6

nacional, tendo por objectivo N.T.7 Aprovada para ratificao por Portugal pela Resoreforar a cooperao interna- luo da Assembleia da Repblica n.o 37/98, de 14 cional com vista erradicao de de Julho e ratificada pelo Decreto do Presidente da Repblica n.o 33/ /98, tal atrocidade. Refere, em parti- de Julho. Ambos os de 14 se encontram cular, os actos cometidos com a documentosno Dirio da publicados Srie A, inteno de destruir, no todo ou Repblica, IO instrumento n.o 160/98. em parte, um grupo nacional, de ratificao foi depositado junto do Secretrio-Geral Naes Unidas tnico, racial ou religioso atravs das de Fevereiro de 1999. a9 do assassinato de membros desse grupo, atentado grave respectiva integridade fsica e mental, submisso deliberada do grupo a condies de existncia passveis de acarretar a sua destruio fsica, imposio de medidas destinadas a impedir os nascimentos no seu seio ou transferncia forada das crianas do grupo para outro grupo.

* Nota para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da lei


GENOCDIO

Actos cometidos com a inteno de destruir, no todo ou em parte, um grupo nacional, tnico, racial ou religioso, nomeadamente: a) assassinato de membros do grupo; b) atentado grave integridade fsica e mental de membros do grupo; c) submisso deliberada do grupo a condies de existncia destinadas a provocar a sua destruio fsica, total ou parcial; d) imposio de medidas destinadas a impedir os nascimentos no seio do grupo; e) transferncia forada das crianas do grupo para outro grupo.

Conceitos Fundamentais

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Conveno contra a Tortura


130. A Conveno contra a Tor- N.T.8 Assinada por Portugal a 4 de Fevereiro de 1985 e tura e Outras Penas ou Trata- aprovada para ratificao pela Resoluo da Assembleia mentos Cruis, Desumanos ou de 21 da Repblica n.o 11/88, de Maio, publicada no Degradantes entrou em vigor Dirio da Repblica, I Srie A, o n. 118/88. Ratificada pelo em Junho de 1987N.T.8. A Con- Decreto do Presidente da Repblica n.o 57/88, veno vai consideravelmente de 20 de Julho, publicado no Dirio da Repblica, I Srie A, mais longe do que o Pacto Inter- trumento n.o 166/88. O insde ratificao foi nacional sobre os Direitos Civis depositado junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas e Polticos na proteco do indi- a 9 de Fevereiro de 1989. vduo contra o crime internacional que a tortura. Nos termos da Conveno, os Estados partes esto

obrigados a adoptar medidas eficazes nos planos legislativo, administrativo, judicial e outros para impedir a ocorrncia de actos de tortura; a respeitar a proibio de expulsar, entregar ou extraditar uma pessoa para outro Estado quando existam motivos srios para crer que o indivduo possa ser submetido a tortura; a garantir s vtimas de tortura o direito de queixa perante as autoridades competentes, que devero examinar o caso rpida e imparcialmente; a proteger os queixosos e testemunhas; a excluir qualquer elemento de prova ou testemunho obtido atravs do recurso tortura; e a compensar as vtimas e pessoas a seu cargo.

* Nota para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da lei


TORTURA

Actos cometidos com a inteno de provocar dor ou sofrimento agudo, fsico ou mental, a uma pessoa, com os fins de, nomeadamente: a) obter dela uma informao ou confisso; b) punir, intimidar ou coagir essa pessoa.

Conveno sobre a Eliminao da Discriminao Racial

131. A Conveno Internacio- N.T.9 Aprovada para adeso pela Lei n.o 7/82, de 29 de nal sobre a Eliminao de Abril, publicada no Dirio da Repblica I Srie A, Todas as Formas da Discrimi- n.o 99/82. O instrumento de adeso foi depositado nao Racial entrou em vigor junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas a 24 de em Janeiro de 1969N.T.9, proi- Agosto de 1982. bindo todas as formas de discriminao racial nas esferas poltica, econmica, social e cultural. Entre outras disposies, impe a igualdade de tratamento perante os tribunais, agncias e organismos que participam na administrao da justia, sem distino quanto raa, cor ou origem nacional ou tnica.
Conveno sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres

mento internacional que aborda o problema da discriminao contra as mulheres nas esferas poltica, econmica, social, cultural e civil. Exige que os Estados Partes adoptem medidas especficas em cada uma destas reas para pr fim discriminao contra as mulheres e garantir-lhes o exerccio e o gozo dos direitos humanos e liberdades fundamentais em condies de igualdade com os homens.
Conveno sobre os Direitos da Criana

132. Aps a sua entrada em vigor, em Setembro de 1981, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as MulheresN.T.10 tornou-se o principal instru-

Assinada por Portugal a 24 de Abril de 1980 e aprovada para ratificao pela Lei n.o 23/80, de 26 de Julho, publicada no Dirio da Repblica I Srie A, n.o 171/80. O instrumento de ratificao foi depositado junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas a 30 de Julho de 1980.

N.T.10

133. A Conveno sobre os N.T.11 Assinada por Portugal a 26 de Janeiro de 1990 e Direitos da Criana entrou em aprovada para ratificao pela Resoluo da Assemvigor em Setembro de 1990, bleia da Repblica n.o 20/90, de 12 de Setembro. Ratificontando agora com mais de cada pelo Decreto do Presidente da Repblica 100 Estados PartesN.T.11. Garante n.o 49/90, da mesma data. Ambos os documentos se alguns direitos especiais aos encontram publicados no Dirio da Repblica, delinquentes juvenis, em reco- IOSrie A, n.o 211/ /90. instrumento de ratificanhecimento da sua particular o foi depositado junto do Secretrio-Geral das Naes vulnerabilidade e do interesse Unidas a 21 de Setembro de 1990. da sociedade na sua reabilitao. Em concreto, a Conveno estabelece a proibio de aplicar a priso perptua a menores, bem como a sua proteco contra a pena de morte e a

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

tortura. A privao da liberdade dos menores deve ser sempre uma medida de ltimo recurso e, quando imposta, deve s-lo pelo perodo de tempo mais curto possvel. Em qualquer circunstncia, a Conveno exige que os menores em conflito com a lei sejam tratados com a humanidade e o respeito devidos dignidade da pessoa humana e de maneira que tenha em conta a idade da criana e as possibilidades de a reabilitar. Esta Conveno ser analisada em maior detalhe no captulo XVI, sobre Polcia e Proteco dos Jovens.
Conveno sobre os Direitos dos Trabalhadores Migrantes

136. Como fontes temos, N.T.14 Portugal assinou os Protocolos Adicionais I e II nomeadamente, os dois Proto- a 12 de Dezembro de 1977, procedeu respectiva ratificolos Adicionais (de 1977) s cao a 27 de Maio de 1992 e declarou aceitar a compeda Comisso InternaConvenes de GenebraN.T.14. O tncia para o Apuramento cional ao abrigo do Protocolo I reafirma e desen- dos Factos, do Protocolo I, a artigo 90.o volve as disposies das Con- 1 de Julho de 1994. venes de Genebra no que diz respeito aos conflitos armados internacionais, ao passo que o Protocolo II faz o mesmo relativamente aos conflitos internos, sem carcter internacional. 137. Em conformidade com estes instrumentos, o direito internacional humanitrio dever ser aplicado a todas as situaes de conflito armado, no decorrer das quais os princpios de humanidade devem ser sempre respeitados, qualquer que seja o caso. Neles se dispe ainda que os no combatentes e pessoas colocadas fora de combate devido a ferimentos, doenas, captura ou outras causas devem ser respeitadas e protegidas, e que as pessoas que sofrem em consequncia da guerra devem ser auxiliadas e tratadas sem discriminao. O direito internacional humanitrio probe os seguintes actos, em todas as situaes: assassnio; tortura; castigos corporais; mutilaes; atentados dignidade da pessoa; tomada de refns; penas colectivas; execues sem julgamento regular; tratamentos cruis ou degradantes. 138. Os mesmos instrumentos probem tambm as represlias contra os feridos, doentes ou nufragos, pessoal e servios mdicos, prisioneiros de guerra, pessoas civis, bens civis e culturais, ambiente natural e instalaes que contenham foras perigosas. Eles estabelecem que ningum pode renunciar, nem ser forado a renunciar, proteco conferida pelo direito humanitrio. Finalmente, dispem que as pessoas protegidas devem poder recorrer a todo o momento a uma potncia protectora (Estado neutro que protege os seus interesses), ao Comit Internacional da Cruz Vermelha ou a qualquer outra organizao humanitria imparcial.

134. A Conveno Internacio- N.T.12 No ratificada por Portugal at 29 de Novemnal sobre a Proteco dos Direi- bro de 2000. tos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros das Suas Famlias foi adoptada pela Assembleia Geral em Dezembro de 1990N.T.12. Foi elaborada pelas Naes Unidas em reconhecimento do grande impacto dos fluxos de trabalhadores migrantes sobre os Estados e pessoas em causa e da necessidade de desenvolver normas capazes de contribuir para a harmonizao das atitudes dos Estados mediante a aceitao de princpios bsicos de proteco dos trabalhadores migrantes e suas famlias. A Conveno enumera os direitos fundamentais deste grupo particularmente vulnervel de pessoas e garante a proteco de tais direitos.
Direito internacional humanitrio

135. Para fins de formao das N.T.13 Portugal assinou as quatro Convenes de foras policiais, o direito inter- Genebra a 11 de Fevereiro de 1950, tendo procedido ratificao a 14 nacional humanitrio pode ser respectiva de 1961. Portugal de Maro aps ainda, no momento da definido como o subconjunto ratificao, uma reserva ao artigo 10.o/10.o/10.o/11. das normas de direitos humanos referidas Convenes. o das aplicveis em tempo de conflito armado. Esta rea ser explicada em maior detalhe no captulo XV. O contedo fundamental do direito humanitrio est definido, artigo por artigo, nas quatro Convenes de Genebra de 1949 que protegem, respectivamente, os feridos e doentes das foras armadas em campanha, os nufragos, os prisioneiros de guerra e as pessoas civisN.T.13.

Conceitos Fundamentais

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4.

PRINCPIOS, REGRAS MNIMAS E DECLARAES

Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei

139. Em Dezembro de 1979, a Assembleia Geral adoptou o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei. Este Cdigo composto por oito artigos fundamentais, que definem as responsabilidades especficas dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei no que diz respeito s seguintes questes: servio da comunidade; proteco dos direitos humanos; utilizao da fora; tratamento de informao confidencial; proibio da tortura e das penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes; proteco da sade dos reclusos; corrupo; e respeito da lei e do prprio Cdigo. Cada artigo seguido de um comentrio detalhado, que clarifica as implicaes normativas do preceito. Este Cdigo constitui, na sua essncia, o critrio fundamental com base no qual a polcia civil ou militar, uniformizada ou no dever ser julgada pela comunidade internacional.
Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo

desempenho de funes legtimas no domnio da aplicao da lei. Este instrumento resultou de um cuidadoso equilbrio entre o dever da polcia de garantir a ordem e a segurana pblica e o seu dever de proteger os direitos vida, liberdade e segurana da pessoa. As suas disposies sero analisadas em maior profundidade no captulo XIV, sobre Utilizao da Fora e de Armas de Fogo.
Conjunto de Princpios para a Proteco de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso

Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos

Princpios Bsicos Relativos ao Tratamento de Reclusos

140. Os Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei foram adoptados em 1990 pelo Oitavo Congresso das Naes Unidas para a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinquentes. Os Princpios tm em considerao o carcter muitas vezes perigoso da actividade de fazer cumprir a lei, assinalando que uma ameaa vida ou segurana dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei constitui uma ameaa estabilidade da sociedade no seu todo. Ao mesmo tempo, estabelecem normas estritas para a utilizao da fora e de armas de fogo por parte da polcia, nomeadamente quanto s circunstncias em que se pode recorrer a elas e formas de o fazer, procedimentos a seguir aps essa utilizao e responsabilidade decorrente do seu uso indevido. Os Princpios sublinham que apenas se pode recorrer fora quando estritamente necessrio e unicamente na medida em que tal seja necessrio para o

141. Estes trs instrumentos estabelecem um regime geral de proteco dos direitos das pessoas sujeitas a deteno ou priso. O Conjunto de Princpios foi adoptado pela Assembleia Geral em Dezembro de 1988. As Regras Mnimas foram adoptadas pelo Primeiro Congresso das Naes Unidas para a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinquentes, realizado em 1955 na cidade de Genebra, e mais tarde aprovadas pelo Conselho Econmico e Social. Os Princpios Bsicos, adoptados pela Assembleia Geral em Dezembro de 1990, completam o regime, com 11 pargrafos normativos. 142. O contedo destes instrumentos ser examinado em maior detalhe no captulo XIII, sobre a Deteno. Em resumo, eles prevem que todos os presos e detidos devem ser tratados com o respeito devido sua dignidade humana, no que concerne s condies de deteno, tratamento e disciplina, contacto com o mundo exterior, sade, classificao e separao, queixas, registos, trabalho e lazer e religio e cultura.
Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder

143. Nas suas actividades de construo normativa, as Naes Unidas tm-se tambm ocupado da

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

importante questo dos direitos das vtimas. Para este fim, a Assembleia Geral adoptou, em Novembro de 1985, a Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder. Esta Declarao exige, nomeadamente, que os Estados garantam s vtimas o acesso justia, que as vtimas sejam tratadas com compaixo pelo sistema jurdico, que lhes seja concedida reparao sempre que possvel e atribuda compensao caso a reparao se revele impossvel e que tais pessoas recebam assistncia mdica, material, psicolgica e social.
Garantias para a Proteco dos Direitos das Pessoas Sujeitas a Pena de Morte

servem a causa da justia, ao mesmo tempo que reduzem a aplicao das penas de priso, as quais devem, em qualquer caso, ser vistas como uma sano extrema. As Regras estabelecem que tais medidas devero ter em conta os direitos humanos e a reabilitao do delinquente, a proteco da sociedade e os interesses das vtimas. Este instrumento fornece orientaes relativamente a matrias como autorizaes de sada, libertao para fins de trabalho, liberdade condicional, remisso da pena, indulto, servio cvico e sanes pecunirias, entre outros aspectos.
Princpios Orientadores das Naes Unidas para a Preveno da Delinquncia Juvenil (Princpios Orientadores de Riade)

144. As Garantias para a Proteco dos Direitos das Pessoas Sujeitas a Pena de Morte foram aprovadas pelo Conselho Econmico e Social em Maio de 1984. Elas estabelecem que a pena de morte s poder ser aplicada aos crimes mais graves e probem a execuo de pessoas que eram menores de idade data da prtica do crime, bem como de mulheres grvidas ou que tenham sido mes recentemente e de dementes. Alm disso, este instrumento consagra determinadas garantias processuais e exige que, caso a pena de morte seja aplicada, a execuo seja levada a cabo de forma a causar o menor sofrimento possvel.
Regras Mnimas para a Elaborao de Medidas no Privativas de Liberdade

Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Menores (Regras de Beijing)

Regras das Naes Unidas para a Proteco dos Menores Privados de Liberdade

145. Em Dezembro de 1990, a Assembleia Geral adoptou as Regras Mnimas das Naes Unidas para a Elaborao de Medidas no Privativas de Liberdade (Regras de Tquio), com o objectivo de estimular a aplicao pelos Estados deste tipo de medidas. Elas promovem a participao da comunidade na administrao da justia penal e

146. Estes trs instrumentos, em conjunto com a Conveno sobre os Direitos da Criana, constituem as normas essenciais no domnio da administrao da justia de menores. Tal como a Conveno, estes textos (adoptados pela Assembleia Geral em Dezembro de 1990, Novembro de 1985 e Dezembro de 1990, respectivamente) exigem que os sistemas jurdicos nacionais tenham em conta a situao e a vulnerabilidade particulares dos menores que hajam entrado em conflito com a lei. Ocupam-se tanto da preveno como do tratamento, com base no princpio de que o interesse superior da criana deve ser a considerao primordial no domnio da justia de menores. O seu contedo ser analisado em maior profundidade no captulo XVI, sobre a Polcia e Proteco dos Jovens.

Conceitos Fundamentais

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Declarao sobre os Desaparecimentos Forados


147. Em Dezembro de 1992, a Assembleia Geral adoptou a Declarao sobre a Proteco de Todas as Pessoas contra os Desaparecimentos Forados. Esta Declarao exprime a preocupao da comunidade internacional perante esta atrocidade de propores mundiais. O texto compreende 21 artigos destina-

dos a prevenir os actos pelos quais se priva algum de liberdade sem deixar qualquer rasto do seu paradeiro, assimilando-os a crimes contra a Humanidade. Exige a adopo de medidas eficazes nos planos legislativo, administrativo, judicial e outros para prevenir e pr fim a tais actos, indicando expressamente algumas dessas medidas, que dizem respeito, nomeadamente, s garantias processuais, responsabilizao, aplicao de sanes e reparao das vtimas.

* Nota para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da lei


DESAPARECIMENTOS FORADOS OU INVOLUNTRIOS

Captura, deteno, rapto ou outra privao de liberdade, perpetrada pelo Governo ou seus agentes, ou com a sua cumplicidade, tolerncia ou aquiescncia, sempre que o destino ou paradeiro da vtima no seja revelado, ou a privao de liberdade no seja confirmada.

Princpios sobre as Execues Extrajudiciais, Arbitrrias ou Sumrias


148. Os Princpios sobre a Preveno Eficaz e Investigao das Execues Extrajudiciais, Arbitrrias ou Sumrias foram recomendados aos Estados pelo Conselho Econmico e Social em Maio de 1989. Os Princpios proporcionam orientao aos funcionrios responsveis pela aplicao da lei e outras autoridades nacionais sobre a preveno e investigao desses crimes e procedimentos judiciais a seguir para levar os autores a responder perante a justia. Sublinham a importncia de exercer um controlo rigoroso, nomea-

damente atravs de uma cadeia de comando claramente definida, sobre os organismos responsveis pela aplicao da lei, bem como de assegurar cuidadosos sistemas de registo, inspeco e notificao das detenes s famlias e aos representantes legais. Exigem ainda a proteco das testemunhas e dos membros da famlia, bem como a cuidadosa recolha e apreciao das provas pertinentes. Os Princpios desenvolvem em detalhe as disposies dos tratados de direitos humanos que garantem o direito vida. O seu contedo ser analisado em maior detalhe no captulo XXI, sobre Investigao das Violaes Cometidas pela Polcia.

* Nota para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da lei


EXECUES EXTRAJUDICIAIS, ARBITRRIAS OU SUMRIAS

Privao da vida sem um procedimento judicial completo e com a participao, cumplicidade, tolerncia ou aquiescncia do Governo ou seus agentes. Inclui a morte provocada por uma excessiva utilizao da fora pela polcia ou pelas foras de segurana.

MASSACRES

Execuo extrajudicial, arbitrria ou sumria de trs ou mais pessoas.


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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

Mecanismos de direitos humanos das Naes Unidas


149. As Naes Unidas instituram um complexo sistema de mecanismos para a elaborao de normas de direitos humanos, sua aplicao e respectivo controlo. 150. As normas de direitos humanos relevantes no domnio da aplicao da lei foram adoptadas por diferentes organismos do sistema das Naes Unidas, nomeadamente a Assembleia Geral, o Conselho Econmico e Social, a Comisso dos Direitos do Homem e os Congressos peridicos das Naes Unidas para a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinquentes. O processo de produo normativa compreende a participao de todos os Estados Membros, representando todas as tradies culturais, jurdicas, religiosas e filosficas existentes no mundo. Esse processo beneficia tambm da contribuio de organizaes no governamentais, associaes profissionais e especialistas no domnio da aplicao da lei. 151. No desempenho destas actividades, os organismos acima mencionados recebem considervel assistncia da parte de duas unidades do Secretariado das Naes Unidas. O Alto Comissariado/Centro para os Direitos Humanos funciona como o centro de coordenao no mbito do sistema das Naes Unidas para todas as questes relativas aos direitos humanos. A Diviso para a Preveno do Crime e Justia Penal funciona como o centro de coordenao para as questes relativas justia penal. 152. Os mecanismos de aplicao e controlo podem ser divididos em duas categorias fundamentais, de acordo com a origem dos respectivos mandatos: a) Mecanismos convencionais (baseados nos tratados): Trata-se de organismos criados em conformidade com as disposies de determinados tratados internacionais de direitos humanos para controlar a aplicao desses mesmos tratados. A lista desses seis organismos pode ser encontrada mais adiante. b) Mecanismos extraconvencionais (baseados na Carta): A Comisso dos Direitos do Homem nomeou diversos relatores especiais e estabeleceu grupos de trabalho a fim de supervisionar a situao dos direitos humanos em diferentes pases ou,

c.

em alternativa, determinados fenmenos relativos aos direitos humanos, como a tortura, a deteno arbitrria e os desaparecimentos. Estes mecanismos no se baseiam em nenhum tratado de direitos humanos em particular, mas antes na autoridade do Conselho Econmico e Social e suas comisses funcionais, em conformidade com a Carta das Naes Unidas. Alguns deles aparecem abaixo indicados.

1.

MECANISMOS CONVENCIONAIS

(BASEADOS NOS TRATADOS)

153. Diversos organismos do sistema das Naes Unidas foram criados ao abrigo de pactos e convenes internacionais a fim de controlar a observncia pelos Estados Partes das disposies desses instrumentos. Tais organismos, designados por rgos de controlo da aplicao dos tratados, foram estabelecidos, nomeadamente, em conformidade com as disposies dos dois Pactos Internacionais, Conveno contra a Tortura, Conveno sobre a Eliminao da Discriminao Racial, Conveno sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres e Conveno sobre os Direitos da Criana. 154. No desenrolar das suas actividades, estes comits proporcionam importantes orientaes para uma correcta aplicao da lei, no apenas aos Estados cuja situao est sob exame, mas a todos os Estados que se esforam por realizar os direitos consagrados nos instrumentos em questo. As disposies dos tratados so muitas vezes de carcter bastante genrico, mas necessitam de ser postas em prtica atravs de disposies especficas e detalhadas ao nvel do direito interno. Por exemplo, os direitos vida, liberdade e segurana pessoal no podem ser assegurados por normas legais meramente declaratrias. Pelo contrrio, h que adoptar legislao e procedimentos detalhados em matria penal, civil e administrativa a fim de garantir a reparao das vtimas e a punio dos infractores, assim como as indispensveis garantias processuais. Os funcionrios e organismos responsveis pela aplicao da lei desempenham um papel central na aplicao das normas internacionais, mediante uma observncia rigorosa de normas e procedimentos humanos, legais e ticos no desempenho das suas funes.

Conceitos Fundamentais

41

155. A actividade dos rgos de controlo da aplicao dos tratados e em especial, para os fins do presente manual, do Comit dos Direitos do Homem que elaboram uma abundante jurisprudncia no decurso da anlise das comunicaes e dos relatrios estaduais que lhes so apresentados e atravs da formulao de comentrios gerais e directrizes, serve para informar os processos legislativos a nvel

interno e para auxiliar os organismos responsveis pela aplicao da lei nos seus esforos de interpretao e garantia dos direitos consagrados nos instrumentos internacionais. 156. Os seis principais tratados de direitos humanos e organismos criados para controlar a respectiva aplicao so os seguintes:

Tratado de direitos humanos

Correspondente rgo de controlo da aplicao

Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes Conveno sobre os Direitos da Criana

Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e


Culturais

Comit dos Direitos do Homem Comit para a Eliminao da Discriminao


Racial

Comit para a Eliminao da Discriminao


contra as Mulheres

Comit contra a Tortura Comit dos Direitos da Criana

2.

MECANISMOS EXTRACONVENCIONAIS

(a)

Procedimento 1503

(BASEADOS NA CARTA)

157. Diversos procedimentos foram institudos ao abrigo dos poderes conferidos pela Carta das Naes Unidas ao Conselho Econmico e Social e, atravs deste, aos seus rgos subsidirios que so a Comisso dos Direitos do Homem e a Subcomisso para a Preveno da Discriminao e Proteco das Minorias. Tais procedimentos podem ser pblicos ou terem carcter confidencial. O chamado procedimento 1503, por exemplo, confidencial, ao passo que os diversos relatores especiais e grupos de trabalho temticos ou encarregados de examinar a situao de determinados pases, operam publicamente.
42

158. Em conformidade com a resoluo 1503 (XLVIII) do Conselho Econmico e Social, de 27 de Maio de 1970, a Subcomisso para a Preveno da Discriminao e Proteco das Minorias (rgo das Naes Unidas composto por peritos de direitos humanos), atravs do seu Grupo de Trabalho sobre Comunicaes, analisa anualmente milhares de comunicaes que lhe so apresentadas por indivduos e grupos que alegam a existncia de violaes sistemticas de direitos humanos. Caso o Grupo de Trabalho considere que existem provas suficientes da existncia de um padro regular de graves violaes de direitos humanos, remete a questo para exame pelo pleno da Sub-Comisso.

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

Esta pronuncia-se, ento, sobre a questo de saber se o caso dever ser submetido Comisso dos Direitos do Homem, por revelar um padro regular de violaes de direitos humanos. Caber depois Comisso decidir sobre a realizao de um estudo aprofundado da situao que inclua um relatrio e recomendaes ao Conselho Econmico e Social. 159. Todas as fases iniciais do processo so confidenciais, apesar de ser dada oportunidade aos Governos em causa de formular observaes. O procedimento torna-se, porm, pblico quando a situao remetida ao Conselho Econmico e Social. Desta forma, as violaes sistemticas ocorridas num determinado pas para as quais no seja encontrada uma soluo no decurso das fases iniciais do processo, podem ser levadas ao conhecimento da comunidade internacional atravs do Conselho Econmico e Social um dos principais rgos das Naes Unidas.
(b)

Relator Especial sobre a Tortura

161. Em 1985, a Comisso dos Direitos do Homem designou um Relator Especial sobre a Tortura, para acompanhar as questes relativas tortura e outras penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes atravs da comunicao com os Governos, realizao de visitas aos pases para consultas sobre a preveno dos crimes em causa e recepo de pedidos de aco urgente. O Relator Especial d seguimento a estas solicitaes, contactando o Governo em causa a fim de garantir a proteco dos indivduos em questo. Dever ser sublinhado que o mandato do Relator Especial no se sobrepe ao do Comit contra a Tortura, criado ao abrigo da Conveno contra a Tortura, uma vez que a Conveno se aplica apenas aos Estados que nela so partes, ao passo que o mandato do Relator Especial de mbito universal.
Grupo de Trabalho sobre os Desaparecimentos Forados ou Involuntrios

Alguns relatores especiais e grupos

de t rabalho Relator Especial sobre execues


extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias

160. Este mecanismo foi criado em 1982 com o objectivo de permitir Comisso dos Direitos do Homem supervisionar a situao das execues arbitrrias no mundo e reagir com eficcia informao que lhe seja apresentada, em particular quando esteja iminente uma execuo deste tipo ou existam receios de que se possa verificar. O Relator Especial, com a assistncia Alto Comissariado/Centro para os Direitos Humanos, recebe e aprecia a informao pertinente sobre tais casos, podendo comunicar com os Governos em causa a fim de evitar execues iminentes ou solicitar uma investigao oficial e medidas penais apropriadas nos casos em que tenha ocorrido uma execuo arbitrria.

162. Em 1980, a Comisso dos Direitos do Homem instituiu o Grupo de Trabalho sobre os Desaparecimentos Forados ou Involuntrios para acompanhar o fenmeno, que se verifica em diversos pases, do desaparecimento de pessoas, ou seja, situaes em que estas so raptadas pela fora por determinados Governos ou grupos que no deixam rasto do destino que lhes dado. O Grupo de Trabalho j examinou cerca de 20 000 casos individuais registados em mais de 40 pases, recorrendo a procedimentos de aco urgente para impedir a ocorrncia de desaparecimentos, apurar o paradeiro das pessoas supostamente desaparecidas, processar queixas e canalizar informao entre os Governos e as famlias afectadas.

Grupo de Trabalho sobre a Deteno Arbitrria


163. O ltimo mecanismo a ser mencionado nesta rubrica o Grupo de Trabalho sobre a Deteno Arbi-

* Nota para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da lei


PRISO E DETENO ARBITRRIAS

Privao de liberdade, sem motivo legal ou processo adequado, por acto do Governo ou dos seus agentes, ou com a sua cumplicidade, tolerncia ou aquiescncia.

Conceitos Fundamentais

43

trria, institudo pela Comisso dos Direitos do Homem em 1991 para investigar tais situaes e apresentar as suas concluses Comisso. O Grupo de Trabalho recorre a procedimentos de aco urgente para intervir em casos em que se suspeita de que algum tenha sido detido arbitrariamente e que a sua vida ou sade esteja em perigo em resultado dessa deteno. O Grupo de Trabalho formula recomendaes que apresenta directamente aos Governos em causa e submete os casos confirmados Comisso.

166. A Comisso um rgo parajudicial que recebe queixas (peties), procura encontrar uma soluo amigvel para a questo e formula pareceres no vinculativos sobre a ocorrncia ou no de uma violao da Conveno. 167. O Tribunal um rgo judicial que emite pareceres consultivos e decide sobre os casos j submetidos Comisso, a pedido de um dos Estados em causa ou da prpria Comisso, sendo estas decises vinculativas. Os indivduos no podem recorrer directamente ao Tribunal. 168. O Comit de Ministros um rgo poltico composto pelos Governos. Decide sobre os casos j examinados pela Comisso mas no submetidos apreciao do Tribunal. O Comit vela pela execuo das sentenas do Tribunal, adopta resolues mediante as quais solicita aos Estados que tomem as medidas necessrias a este respeito e pode suspender ou expulsar um Estado do Conselho da Europa.

d.

Fontes, sistemas e normas a nvel regional

164. O presente manual, que se destina a servir de instrumento de formao utilizvel em todo o mundo, baseia-se nas normas de N.T.15 O sistema europeu mbito universal adoptadas pela sofreu recentemente profundas alteraes: j o Protocolo Organizao das Naes Unidas. n.o 9 Conveno Europeia dos Direitos do Homem, No obstante, os formadores e entrado em vigor a 1 de Outubro de 1994, abriu aos formandos devem conhecer requerentes individuais a possibilidade de submeter o caso tambm os instrumentos e meca- ao Tribunal, cumpridos que estivessem nismos de mbito regional exis- alguns requisitos. A entrada em vigor, a 1 de Novembro tentes na Europa, nas Amricas de 1998, do Protocolo n.o 11 Conveno Europeia transe em frica (na sia no exis- formou o sistema por completo, extinguindo a tem ainda mecanismos deste Comisso Europeia, abolindo os poderes de deciso do Comit de Ministros e admignero).
tindo expressamente a possibilidade de recurso dos particulares a um Tribunal Europeu nico e permanente. O sistema de proteco dos direitos do Homem no mbito do Conselho da Europa transformou-se, assim, no primeiro sistema internacional de proteco dos direitos humanos de carcter puramente jurisdicional. N.T.16 Assinada por Portugal a 22 de Setembro de 1976 e aprovada para ratificao pela Lei n.o 65/78, de 13 de Outubro, publicada no Dirio da Repblica, I Srie A, n.o 236/78. O aviso de depsito do instrumento de ratificao (aviso 1/79, de 2 de Janeiro) encontra-se publicado no Dirio da Repblica, I Srie A, n.o 1/79. O instrumento de ratificao foi depositado junto do Secretrio-Geral do Conselho da Europa a 9 de Novembro de 1978. O Protocolo n.o 11 foi assinado a 11 de Maio de 1994, aprovado para ratificao pela Resoluo da Assembleia da Repblica n.o 21/97, de 3 de Maio e ratificado pelo Decreto do Presidente da Repblica n.o 20/97, da mesma data. Ambos os documentos se encontram publicados no Dirio da Repblica, I Srie A, n.o 102/97. O instrumento de ratificao foi depositado junto do Secretrio-Geral do Conselho da Europa a 14 de Maio de 1997.

2.

O SISTEMA INTERAMERICANO NO MBITO

DA ORGANIZAO DE ESTADOS AMERICANOS

1.

O SISTEMA EUROPEU

NO MBITO DO CONSELHO DA EUROPAN.T.15

165. O principal instrumento de direitos humanos existente no espao da Europa a Conveno para a Proteco dos Direitos do Homem e das Liberdades FundamentaisN.T.16 (geralmente designada por Conveno Europeia dos Direitos do Homem), que entrou em vigor em Setembro de 1993. Os rgos do sistema europeu relacionados com esta Conveno so a Comisso Europeia dos Direitos do Homem, o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem e o Comit de Ministros do Conselho da Europa.

169. No continente americano, os direitos humanos esto protegidos a nvel regional pela Conveno Americana sobre Direitos Humanos, que entrou em vigor em Julho de 1978. No sistema interamericano, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos recebe queixas por violao da Conveno, investiga o caso e formula recomendaes, de carcter no vinculativo, destinadas ao Governo em causa. As peties dirigidas contra um Estado Parte na Conveno podem acabar por ser submetidas apreciao do Tribunal Interamericano de Direitos Humanos, que profere deciso vinculativa.

3.

O SISTEMA AFRICANO NO MBITO

DA ORGANIZAO DE UNIDADE AFRICANA

170. A Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos foi adoptada pela Organizao de Unidade Africana em 1981, tendo entrado em vigor em Outubro de 1986. Nos termos da Carta, foi criada a Comisso Africana dos Direitos do Homem e dos

44

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

Povos com a misso de promover e proteger os direitos humanos em frica. A Comisso interpreta ainda as normas da Carta e tem competncia para receber queixas de violaes de direitos humanos apresentadas por Estados, indivduos e grupos. Com base em tais queixas, pode procurar uma soluo amigvel, empreender estudos e formular recomendaes.

ponder s questes que se coloquem a respeito do mesmo sistema. 172. A mensagem essencial a ser retirada do presente captulo a seguinte: os direitos humanos no so uma questo sob a jurisdio exclusiva do Estado ou dos seus agentes. Pelo contrrio, constituem uma preocupao legtima da comunidade internacional, empenhada h mais de meio sculo na definio de normas, criao de mecanismos para a aplicao das mesmas e controlo da respectiva observncia. Os funcionrios e organismos responsveis pela aplicao da lei que desempenham as suas importantes funes de forma a respeitar e proteger os direitos humanos honram, no s a si prprios, mas tambm o Governo que os emprega e a nao que servem. Aqueles que cometem violaes de direitos humanos acabaro por chamar a ateno da comunidade internacional e ser por ela condenados. O desafio do verdadeiro profissional de polcia dever, pois, consistir em aplicar e defender as normas de direitos humanos, em todas as ocasies.

e.

Concluses

171. O presente captulo destina-se apenas a dar uma panormica geral das fontes, sistemas e normas internacionais de direitos humanos relevantes no domnio da aplicao da lei. Embora os formadores se devam familiarizar tanto quanto possvel com as matrias abordadas, no aconselhvel tentar transmitir toda a informao contida neste captulo numa s sesso. Ao invs, ele dever ser utilizado como fonte da informao necessria para transmitir aos participantes, numa sesso introdutria, o conhecimento bsico do sistema internacional que disciplina a respectiva actividade e, ao longo do curso, como material de referncia para res-

f.

Reviso bsica do captulo

Primeira Reviso
Principais organismos do sistema das Naes Unidas relevantes no domnio da aplicao da lei

Assembleia Geral Conselho Econmico e Social Comisso dos Direitos do Homem Subcomisso para a Preveno da Discriminao e Proteco das Minorias Congressos peridicos das Naes Unidas para a Preveno do Crime e
o Tratamento dos Delinquentes

Segunda Reviso
Principais instrumentos de direito internacional relevantes no domnio da aplicao da lei

Declarao Universal dos Direitos do Homem Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos
Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei
Deveres e funes da Polcia

45

Conjunto de Princpios para a Proteco de Todas as Pessoas Sujeitas a


Qualquer Forma de Deteno ou Priso Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder Declarao sobre a Proteco de Todas as Pessoas contra os Desaparecimentos Forados

Princpios sobre a Preveno Eficaz e Investigao das Execues Extrajudiciais, Arbitrrias ou Sumrias

Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Menores


Terceira Reviso
Principais mecanismos internacionais de direitos humanos relevantes no domnio da aplicao da lei

rgos de controlo da aplicao dos tratados das Naes Unidas em matria de direitos humanos

Procedimento confidencial 1503 Relator Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias Relator Especial sobre a Tortura Grupo de Trabalho sobre os Desaparecimentos Forados ou Involuntrios Grupo de Trabalho sobre a Deteno Arbitrria
g.
Exerccio prtico

h.
1.

Tpicos para discusso

Voc foi designado como conselheiro para as questes de polcia da delegao oficial do seu pas a uma conferncia das Naes Unidas sobre direitos humanos. A conferncia tem por objectivo elaborar uma nova declarao internacional sobre a proteco dos direitos humanos, para ser submetida ao Conselho Econmico e Social. Enquanto conselheiro para as questes de polcia e com base na sua experincia profissional: a) Considera que existe algum grupo particularmente vulnervel que, na sua opinio, necessite de maior proteco no mbito do sistema internacional de direitos humanos? b) Considera que existem algumas prticas concretas no domnio da aplicao da lei que, na sua opinio, deveriam estar sujeitas a um controlo internacional mais rigoroso?

Por que motivos se devero os funcionrios responsveis pela aplicao da lei preocupar com as normas internacionais de direitos humanos? Em que medida a lei do seu pas incorpora as normas internacionais? Existem algumas reas em que a lei interna oferece maior proteco em termos de direitos humanos do que as normas internacionais? Existem algumas reas em que oferece menor proteco? Podem as violaes de direitos humanos por parte da polcia tornar mais difcil a misso das foras da ordem? Como?

2.

3.

4. Por que razo o papel da polcia nacional to importante na proteco dos direitos humanos?

46

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

cap

tu

lo

* 08
Conduta policial lcita e conforme aos princpios ticos

Objectivos do captulo

Princpios fundamentais

Familiarizar os formadores e, atravs deles, os participantes no curso, com

os princpios ticos fundamentais que derivam dos instrumentos internacionais relevantes e se aplicam aos seus deveres profissionais.

Os direitos humanos derivam da dignidade inerente pessoa humana. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devero respeitar e cum

prir a lei em todas as ocasies. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devero cumprir os deveres que lhes so impostos pela lei em todas as ocasies, servindo a sua comunidade e protegendo todas as pessoas contra actos ilegais, em conformidade com o alto nvel de responsabilidade exigido pela sua profisso. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no devero cometer qualquer acto de corrupo. Dever-se-o opor frontalmente a tais actos e combat-los. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devero respeitar e proteger a dignidade humana, bem como defender e garantir os direitos humanos de todas as pessoas.

Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devero participar as


violaes de leis, cdigos e conjuntos de princpios que promovem e protegem os direitos humanos.

Todas as actividades da polcia devero respeitar os princpios da legalidade, necessidade, no discriminao, proporcionalidade e humanidade.

Segunda Parte

47

Normas internacionais sobre uma conduta policial lcita e conforme aos princpios ticos Informao para as apresentaes

a.

o respeito da dignidade da pessoa humana; o respeito e a proteco dos direitos humanos. So estes os princpios fundamentais que servem de base a uma conduta policial tica e lcita e dos quais derivam todas as obrigaes e disposies especficas neste domnio que passamos a enunciar:
(b)

1.

INTRODUO

173. As normas internacionais de direitos humanos relevantes no domnio da aplicao da lei proporcionam uma base slida para uma actividade policial tica e lcita. Contudo, algumas normas dizem particularmente respeito tica policial, e outras colocam questes de ordem tica aos organismos e funcionrios responsveis pela aplicao da lei. O presente captulo centra-se nessas normas particularmente importantes. 174. Os direitos humanos baseiam-se na noo de respeito pela dignidade inerente pessoa humana. Estes direitos so inalienveis: ningum pode ser deles privado. Alm disso, os direitos humanos so protegidos pelo direito internacional e pela lei interna dos Estados. 175. A polcia, enquanto fora responsvel pela aplicao da lei, tem claramente a obrigao de respeitar esta mesma lei, nomeadamente a legislao adoptada para promoo e proteco dos direitos humanos. Ao faz-lo, estar a respeitar o princpio fundamental que serve de base prpria lei o princpio do respeito pela dignidade humana. Estar tambm a reconhecer a inalienabilidade dos direitos humanos de todas as pessoas. 176. As bases de uma conduta policial tica e lcita so, pois, o respeito da lei, o respeito da dignidade humana e, consequentemente, o respeito dos direitos humanos.

Disposies especficas sobre

uma conduta policial lcita e conforme aos princpios ticos

178. Os princpios supra mencionados esto consagrados nos artigos 2.o e 8.o do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei. Ao adoptar este Cdigo, na sua resoluo 34/169 de 17 de Dezembro de 1979, a Assembleia Geral reconheceu as importantes tarefas que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei desempenham, com diligncia e dignidade, em conformidade com os princpios de direitos humanos, e instou a que o contedo e o significado das normas do Cdigo fossem inculcados a todos os funcionrios responsveis pela aplicao da lei, atravs da educao, da formao e do estabelecimento de mecanismos de controlo. 179. O Cdigo de Conduta composto por oito artigos, cada um dos quais seguido de um comentrio explicativo, que podem ser resumidos nos seguintes termos: O artigo 1. o exige que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei cumpram, a todo o momento, o dever que a lei lhes impe. A expresso funcionrios responsveis pela aplicao da lei definida no comentrio, incluindo todos os agentes da lei que exercem poderes de polcia, especialmente poderes de captura ou deteno. O artigo 2.o exige que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei respeitem e protejam a dignidade humana e que defendam e garantam os direitos humanos. O comentrio enuncia os instrumentos internacionais de direitos humanos relevantes no domnio da aplicao da lei.

2.

ASPECTOS GERAIS DE UMA CONDUTA POLICIAL

LCITA E CONFORME AOS PRINCPIOS TICOS (a)

Princpios fundamentais

177. A aplicao e a manuteno da ordem pblica devem ser compatveis com: o respeito e o cumprimento da lei;
48

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

O artigo 3.o restringe a utilizao da fora por parte dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei ao estritamente necessrio e na medida exigida pelo cumprimento do seu dever. O comentrio faz referncia ao princpio da proporcionalidade no uso da fora e considera a utilizao de armas de fogo como uma medida extrema. O artigo estabelece que as informaes de natureza confidencial em poder dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem ser mantidas em sigilo, a menos que o cumprimento do dever ou as necessidades da justia exijam absolutamente o contrrio. O artigo 5.o consagra a proibio absoluta da tortura e de outros tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. Afirma ainda que nenhum funcionrio responsvel pela aplicao da lei poder invocar ordens superiores ou circunstncias excepcionais, tais como a guerra ou a ameaa segurana nacional, para justificar a prtica da tortura. O artigo 6.o exige que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei assegurem a proteco da sade das pessoas sua guarda. O artigo probe que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei cometam qualquer acto de corrupo. O artigo 8.o exige que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei respeitem a lei e o Cdigo de Conduta e que evitem e se oponham vigorosamente a quaisquer violaes dos mesmos. Impe-lhes ainda a obrigao de denunciar as violaes do Cdigo. 180. As ordens superiores e circunstncias excepcionais, referidas no artigo 5.o do Cdigo, bem como a obrigao de participar violaes enunciada no artigo 8.o, so claramente importantes no domnio da tica da actividade policial e sero analisadas em maior detalhe mais adiante, uma vez que relevam tambm de outros instrumentos. 181. O Cdigo de Conduta pode ser considerado como um cdigo deontolgico que fornece orien-

taes para o cumprimento das obrigaes jurdicas de promover e proteger os direitos humanos, ao mesmo tempo que reafirma algumas destas obrigaes. O Cdigo constitui a base ideal para a elaborao de cdigos deontolgicos nacionais destinados aos agentes policiais.
[i] tica policial e utilizao da fora

4.o

182. O presente manual compreende um captulo autnomo dedicado utilizao da fora pela polcia. Contudo, importante referir nesta fase o princpio 1 dos Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, nos termos do qual os Governos e os organismos de aplicao da lei devem manter sob permanente avaliao as questes ticas ligadas utilizao da fora e de armas de fogo. 183. A exigncia de avaliao permanente das questes ticas implica a necessidade de instituir sistemas para esse fim e tem implicaes nos programas de formao que abordam os aspectos tericos e prticos da utilizao da fora.
[ii]

Conduta policial lcita e conforme

7.o

aos princpios ticos responsabilidade individual

184. A responsabilidade individual dos agentes policiais abordada nos seguintes instrumentos: Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes o artigo 2.o, n.o 3, estabelece que: Nenhuma ordem de um superior ou de uma autoridade pblica poder ser invocada para justificar a tortura. Esta norma aplica-se a qualquer funcionrio pblico ou pessoa actuando a ttulo oficial. De qualquer forma, conforme j indicado, o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei inclui uma norma semelhante. Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei o artigo 5.o, que reitera a proibio da tortura, dispe que nenhum funcionrio responsvel pela aplicao da lei

Conceitos Fundamentais

49

poder invocar ordens superiores para justificar a prtica da tortura. Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei Incluem trs princpios relativos responsabilidade individual, a saber:

Princpio 24 exige que os Governos e organismos responsveis pela aplicao da lei garantam que os funcionrios superiores so responsabilizados caso tenham, ou devessem ter, conhecimento de que os funcionrios sob as suas ordens utilizam ou tenham utilizado ilicitamente a fora ou armas de fogo, e no tomem as medidas ao seu alcance para impedir, fazer cessar ou denunciar tal abuso. Princpio 25 exige que os Governos e organismos responsveis pela aplicao da lei assegurem que no imposta qualquer sano penal ou disciplinar aos agentes policiais que, em conformidade com o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei e com os Princpios Bsicos, se recusem a cumprir uma ordem para utilizar a fora ou armas de fogo ou denunciem essa utilizao por parte de outros funcionrios. Princpio 26 estabelece que a obedincia a ordens superiores no pode ser invocada caso os agentes policiais soubessem que a ordem de utilizao da fora ou de armas de fogo de que resultaram a morte ou leses graves era manifestamente ilegal e tivessem uma possibilidade razovel de se recusar a cumpri-la. Princpios sobre a Preveno Eficaz e Investigao das Execues Extrajudiciais, Arbitrrias ou Sumrias Incluem dois princpios, cada um dos quais compreende diversas disposies, que se relacionam com a responsabilidade individual, nos termos seguintes: Princpio 3 impe aos Governos a obrigao de proibir ordens de funcionrios superiores ou autoridades pblicas que autorizem ou incitem outras pessoas a levar a cabo execues extrajudiciais, arbitrrias ou sumrias; exige que todas as pessoas tenham o direito e o dever de se recusar a cumprir tais ordens; e estabelece que a formao das foras policiais dever destacar estas disposies.

Princpio 19 dispe que, sem prejuzo do princpio 3, uma ordem de um superior hierrquico ou de uma autoridade pblica no poder ser invocada como justificao para tais execues; e estabelece que os superiores hierrquicos ou outros funcionrios pblicos podero ser responsabilizados pelos actos cometidos pelos agentes sob as suas ordens caso tivessem tido uma possibilidade razovel de impedir a ocorrncia desses actos.
[iii] Conduta policial lcita e conforme

aos princpios ticos dever de denunciar as violaes

185. O dever dos agentes policiais de denunciarem as violaes de direitos humanos que cheguem ao seu conhecimento est consagrado nos seguintes instrumentos: Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei: conforme j ficou dito, o artigo 8.o ocupa-se da denncia das violaes. Em termos concretos, isto significa que os agentes policiais que tenham motivos para crer que se produziu ou est prestes a produzir-se uma violao do Cdigo de Conduta devero dar conta desse facto aos seus superiores e, se necessrio, a outras autoridades ou instncias de controlo ou de recurso competentes. O comentrio a este artigo reconhece a necessidade de preservar a disciplina interna do organismo em questo. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei s devero, pois, efectuar tais denncias junto de outras entidades que no os seus superiores imediatos caso no exista, ou no seja eficaz, outra alternativa. Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei: a obrigao de denunciar as violaes dos Princpios no est explicitamente consagrada mas, como j tivemos oportunidade de referir, o princpio 25 probe a imposio de sanes penais ou disciplinares aos funcionrios que procedam a essas denncias. Conjunto de Princpios para a Proteco de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso: Incluem um princpio, composto por

50

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

vrias normas, que obriga denncia das violaes. O n.o 2 do Princpio 7 estabelece que os funcionrios que tenham razes para acreditar que ocorreu ou est iminente uma violao do Conjunto de Princpios, devero comunicar esse facto aos seus superiores e, se necessrio, a outras autoridades competentes de controlo ou de recurso.
[iv] Conduta policial lcita e conforme

cao para a prtica de execues extrajudiciais, arbitrrias ou sumrias.

3.

OBSERVAES FINAIS

aos princpios ticos circunstncias excepcionais e situaes de emergncia pblica

187. As demais partes relevantes dos instrumentos de direitos humanos acima mencionados sero analisadas nos captulos seguintes. evidente que a observncia por parte dos agentes das disposies destes instrumentos garantir uma conduta policial tica e lcita nas reas pelos mesmos abrangidas. 188. Para alm das normas do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, que dizem respeito tica policial em geral, as disposies dos outros instrumentos referidos no presente captulo foram destacadas uma vez que tratam de questes especficas relativas tica e licitude do comportamento policial. 189. Por exemplo, a questo da responsabilidade individual dos funcionrios superiores que emitam ordens ilcitas e de outros funcionrios que eventualmente recebam semelhantes ordens muito importante numa instituio disciplinada e hierarquicamente organizada. As disposies dos instrumentos examinados no presente captulo so bastante claras quanto a determinar quem incorre em responsabilidade individual: a pessoa que profere a ordem ilcita e a pessoa que comete o acto ilcito, no obstante este ter ou no sido ordenado por um superior. 190. Quanto s disposies que exigem que a polcia denuncie as violaes de direitos humanos, os instrumentos no se limitam a elevar esta obrigao de denunciar categoria de norma internacional, eles indicam tambm as situaes em que o agente pode e deve recorrer a instncias exteriores instituio policial para o fazer. 191. A terceira questo de relevncia especfica que abordmos, isto , a proibio de invocao de circunstncias excepcionais ou situaes de emergncia para justificar uma conduta policial ilcita ou anti-tica, reveste-se da maior importncia. Sempre que se verifiquem circunstncias excepcionais, bem como durante situaes de

186. Os seguintes instrumentos abordam as questes relativas s circunstncias excepcionais e situaes de emergncia pblica: Declarao sobre a Proteco de Todas as Pessoas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes: o artigo 3.o afirma que no se podero invocar circunstncias excepcionais tais como o estado de guerra ou ameaa de guerra, a instabilidade poltica interna ou qualquer outra situao de emergncia pblica como justificao para a prtica da tortura ou de outros maus tratos. Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes: o artigo 2.o, n.o 2, contm uma disposio semelhante da Declarao. Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei: conforme supra mencionado, o artigo 5.o probe expressamente aos agentes policiais a invocao de circunstncias excepcionais ou situaes de emergncia pblica para justificar a prtica da tortura ou outros maus tratos. Princpios sobre a Preveno Eficaz e Investigao das Execues Extrajudiciais, Arbitrrias ou Sumrias: nos termos do Princpio 1, que exige que os Governos probam por lei quaisquer execues desse tipo, as circunstncias excepcionais, nomeadamente o estado de guerra ou a ameaa de guerra, a instabilidade poltica interna ou qualquer outra situao de emergncia pblica, no podero ser invocadas como justifi-

Conceitos Fundamentais

51

emergncia, a polcia pode ficar sujeita a considerveis presses no sentido de demonstrar eficcia e conseguir resultados. Esta presso pode ser imposta pelo poder poltico, pela opinio pblica ou ter origem dentro do prprio organismo responsvel pela aplicao da lei. Tais situaes colocam dilemas tanto ticos como jurdicos a todos os agentes de polcia, constituindo as normas internacionais, que so bastante claras na matria, um importante ponto de referncia tanto para estes ltimos como para as instituies policiais. 192. A exigncia de uma conduta policial tica e lcita significa essencialmente que os agentes poli-

ciais individualmente considerados e as organizaes de polcia se devem esforar por ser eficazes e, ao mesmo tempo, por respeitar a lei, a dignidade humana e os direitos humanos. Garantir a eficcia da aco policial , em parte, uma questo de competncia profissional e tcnica; mas, independentemente do nvel de competncia, esse objectivo no poder ser atingido sem o apoio activo e a cooperao efectiva do pblico em geral. mais fcil conseguir e manter tal apoio e cooperao caso a actividade policial seja desenvolvida de forma lcita e humana. Uma polcia arbitrria, violenta e desrespeitadora da lei suscita o medo e o desprezo. Tal polcia no recebe, nem merece, o apoio do pblico.

b.
1.

Normas internacionais sobre uma conduta policial lcita e conforme aos princpios ticos Aplicao prtica
MEDIDAS PRTICAS PARA A APLICAO DAS NORMAS INTERNACIONAIS

RECOMENDAES DESTINADAS Inscreva-se em programas de formao contnua para compreender A TODOS OS AGENTES POLICIAIS melhor as competncias que a lei lhes atribui e respectivas limitaes.

52

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

Lembre-se que a obedincia a ordens superiores no poder ser invocada para justificar violaes graves de direitos humanos, tais como execues extrajudiciais e actos de tortura.

Procure conhecer bem os procedimentos, tanto internos como externos,


de queixa e denncia.

Denuncie as infraces lei e as violaes de direitos humanos. Organize aces de formao contnua a fim de garantir que todos os agentes policiais compreendem plenamente as suas competncias legais e os direitos dos cidados.

Atravs do exemplo e de uma boa prtica de comando e gesto, assegure-se de que todos os agentes policiais respeitam a dignidade de todas as pessoas. Assegure-se de que toda a poltica e estratgia policiais, bem como as ordens dadas aos subordinados, tm em conta a exigncia de proteger e promover os direitos humanos. Assegure-se de que todas as participaes e queixas por violaes de direitos humanos so adequada e cabalmente investigadas. Elabore e aplique regulamentos internos que incorporem as normas internacionais de direitos humanos.

Elabore um cdigo deontolgico para o corpo de polcia a que pertence,


incorporando as normas internacionais referidas no presente captulo.

2.

EXERCCIOS PRTICOS

Exerccio n.o 1

trio explicativo, para distribuio por todos os agentes policiais. O documento ser tambm tornado pblico. Redija um instrumento que preencha os requisitos enunciados na presente hiptese.
Exerccio n.o 3

Os instrutores e formadores das foras policiais, sobretudo os que se ocupam dos novos agentes, deparam-se com o problema de as atitudes e os conhecimentos adquiridos nos programas de formao serem por vezes contrariados pelas atitudes e comportamentos prevalecentes no seio da instituio policial. Por outras palavras, a cultura da organizao pode ser hostil a algumas atitudes e conhecimentos considerados desejveis num agente de polcia. Isto especialmente verdade no que diz respeito formao policial em matria de direitos humanos. O que pode ser feito para solucionar este problema por parte dos:
a) b)

O Princpio 1 dos Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei exige que os Governos e organismos responsveis pela aplicao da lei mantenham sob permanente avaliao as questes ticas ligadas utilizao da fora e de armas de fogo. 1). Que prticas e procedimentos podem ser adoptados a fim de manter as questes ticas ligadas utilizao da fora e de armas de fogo sob permanente avaliao? 2). Analise e descreva formas de abordar as questes ticas relacionadas com a utilizao da fora e de armas de fogo pela polcia no mbito da formao dos agentes policiais.
Exerccio n.o 4

Formadores e instrutores das foras policiais? Comandantes e supervisores das foras policiais?

Elabore uma pequeno texto com os conselhos que daria aos novos agentes colocados s suas ordens ou sob a sua superviso, sobre a forma como podem ser polcias eficazes e ao mesmo tempo respeitadores dos direitos humanos.
Exerccio n.o 2

O Princpio 7, n.o 2, do Conjunto de Princpios para a Proteco de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso estabelece: Os funcionrios com razes para crer que ocorreu ou est iminente uma violao do presente Conjunto de Princpios devem comunicar esse facto aos seus superiores e, sendo necessrio, a outras autoridades ou instncias competentes de controlo ou de recurso. 1). Que dificuldades poder um agente policial que faa uma denncia desse tipo ter de enfrentar dentro da instituio a que pertence? 2). Como podem essas dificuldades ser ultrapassadas? 3). Caso um agente policial tenha motivos para acreditar que ocorreu uma violao do Conjunto de Princpios, ter ele o direito de, em todas as cir-

Imagine que foi nomeado para um comit encarregado de elaborar um cdigo deontolgico para a polcia do seu pas. Voc dever ter em conta: O princpio do respeito pela dignidade inerente pessoa humana;
a)

O Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, das Naes Unidas;
b)

As circunstncias do seu pas, nomeadamente quaisquer preocupaes com a actual evoluo da criminalidade e com a actividade policial, e elaborar um cdigo deontolgico composto por diversos artigos, cada um dos quais seguido de um comenc)

Conceitos Fundamentais

53

cunstncias, levar a questo ao conhecimento de entidades estranhas organizao policial por exemplo, imprensa? 4). O que aconselharia aos novos agentes em fase de formao sobre a maneira de responder caso sejam testemunhas de maus tratos cometidos por colegas seus contra detidos?

6). O artigo 7.o do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei probe que os agentes policiais cometam qualquer acto de corrupo. Como definiria um acto de corrupo? Indique as trs condies que considera mais importantes para prevenir a corrupo no seio da polcia. 7). A utilizao da fora por parte da polcia contra uma pessoa levanta questes tanto ticas como jurdicas. Que nvel de fora ter um agente de exercer para que se coloquem tais questes? Por outras palavras, pode a mais pequena utilizao de fora colocar questes no domnio da tica e da legalidade, ou tal s acontecer caso se verifiquem leses corporais? 8). Uma vez que a polcia tem a obrigao de cumprir as disposies da lei interna, que define as competncias das foras policiais e protege os direitos humanos, qual a finalidade dos cdigos deontolgicos adoptados nos diferentes pases? 9). Na sua opinio, que qualidades dever reunir um candidato ao ingresso na polcia, tendo em conta que dever ser capaz de agir com eficcia e em conformidade com os princpios ticos enquanto agente policial? 10). Existem algumas vantagens na elaborao de cdigos deontolgicos distintos para as diferentes categorias de agentes policiais, por exemplo, para os funcionrios responsveis pela investigao penal? Em que medida seria esse cdigo distinto das disposies fundamentais do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei das Naes Unidas?

3.

TPICOS PARA DISCUSSO

1). Que vantagens tem a afirmao de que os direitos humanos so inalienveis e inerentes a todas as pessoas e no direitos concedidos pelos Estados? 2). Porque sentem alguns polcias existir uma certa incompatibilidade entre a aplicao da lei e a proteco dos direitos humanos? 3). O que pode ser feito para fazer desaparecer a ideia presente em alguns polcias de que o respeito dos direitos humanos pode ser incompatvel com a aplicao da lei? 4). Que utilidade tm os cdigos adoptados a nvel internacional, tais como o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, para cada agente policial e organismo responsvel pela aplicao da lei? 5). Que procedimentos de gesto e superviso podem ser adoptados para garantir que todos os funcionrios de polcia respeitam a obrigao de confidencialidade imposta pelo artigo 4.o do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei?

54

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

cap

tu

lo

* 09
O papel da Polcia numa Sociedade democrtica

Objectivos do captulo

Princpios fundamentais

Sensibilizar os formadores e os formandos para as normas e concepes

relativas actividade policial que sejam conformes aos princpios da ordem democrtica, por confronto com os modelos baseados no autoritarismo.

No exerccio dos seus direitos e liberdades, cada pessoa est sujeita apenas s limitaes estabelecidas pela lei. As limitaes ao exerccio dos direitos e liberdades sero apenas as necessrias para assegurar o reconhecimento e o respeito dos direitos dos outros e para satisfazer as justas exigncias da moralidade, da ordem pblica e do bem-estar numa sociedade democrtica.

Todos tm o direito de tomar parte na direco dos negcios pblicos do


seu pas, quer directamente, quer por intermdio de representantes livremente escolhidos.

A vontade do povo constitui o fundamento da autoridade do poder poltico. A vontade do povo deve exprimir-se atravs de eleies honestas, a realizar periodicamente por sufrgio universal e igual. Cada organismo responsvel pela aplicao da lei deve ser representativo da comunidade no seu conjunto, responder s suas necessidades e ser responsvel perante ela. Todas as pessoas tm direito liberdade de opinio, expresso, reunio e associao. Todos os agentes policiais so parte integrante da comunidade e tm o dever de a servir.

Segunda Parte

55

Normas internacionais sobre direitos humanos e actividade policial numa sociedade democrtica Informao para as apresentaes

a.

nal contm disposies anlogas: Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos artigo 13.o: Conveno Americana sobre Direitos Humanos artigo 23.o; Protocolo n.o 1N.T.1 Conveno Europeia dos Direitos do Homem artigo 3.o.

1.

INTRODUO

193. O termo democracia tem mltiplos significados e existem diversas formas de governo democrtico. Como este manual se destina a ser utilizado no mundo inteiro, e diz respeito aos direitos humanos e aplicao da lei, h que interpretar esse termo em sentido muito amplo e conforme consagrado em diversos instrumentos de direitos humanos. 194. Por exemplo, a maior parte dos Princpios Fundamentais acima enunciados figuram na Declarao Universal dos Direitos do Homem, cujo artigo 21.o estabelece que toda a pessoa tem direito: de tomar parte na direco dos negcios pblicos do seu pas, quer directamente, quer por intermdio de representantes livremente escolhidos; de acesso, em condies de igualdade, s funes pblicas do seu pas. O artigo 21.o refere ainda que: a vontade do povo o fundamento da autoridade dos poderes pblicos; esta vontade deve exprimir-se atravs de eleies honestas a realizar periodicamente; as eleies sero realizadas por sufrgio universal e igual, com voto secreto ou segundo processo equivalente que salvaguarde a liberdade de voto. 195. O Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (artigo 25.o) consagra os mesmos direitos: direito de tomar parte na direco dos negcios pblicos, directa ou indirectamente; direito de aceder, em condies gerais de igualdade, s funes pblicas do seu pas; direito de votar em eleies genunas e peridicas. NOTA PARA OS FORMADORES: Os seguintes instrumentos de direitos humanos de mbito regio-

Assinado por Portugal a 22 de Setembro de 1976 e aprovado para ratificao por Portugal pela Lei n.o 65/78, de 13 de Outubro, publicada no Dirio da Repblica, I Srie A, n.o 236/ /78. O aviso de depsito do instrumento de ratificao (aviso n.o 1/79, de 2 de Janeiro) encontra-se publicado no Dirio da Repblica, I Srie A, n.o 1/79. O instrumento de ratificao foi depositado junto do Secretrio-Geral do Conselho da Europa a 9 de Novembro de 1978.

N.T.1

Convm tambm fazer referncia a estes textos, sempre que necessrio. 196. A democracia est relacionada com dois outros ideais importantes no domnio da aplicao da lei: o princpio do Estado de Direito; a promoo e proteco dos direitos humanos. De facto, estes trs ideais so interdependentes, pois a melhor forma de proteger os direitos humanos consiste em garantir a existncia de processos democrticos eficazes e a manuteno do Estado de Direito; alm disso, os textos de direitos humanos consagram direitos e liberdades que so essenciais tanto para os processos democrticos como para o Estado de Direito. 197. Um aspecto significativo da actividade policial numa sociedade democrtica que dever ser referido nestas observaes iniciais a questo do policiamento democrtico. Este conceito importante, uma vez que a actividade policial um dos meios atravs dos quais se governa um Estado. Como os processos e as formas de governo democrticos constituem direitos humanos fundamentais, a noo de policiamento democrtico baseia-se nestes direitos. Um dos requisitos de um policiamento democrtico a responsabilidade da polcia perante a populao que serve. 198. Os direitos essenciais numa democracia e o papel da polcia relativamente a esses direitos so questes de que nos ocuparemos mais adiante,

56

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

assim como o policiamento democrtico e seus requisitos.

2.

ASPECTOS GERAIS DA ACTIVIDADE POLICIAL

so claramente importantes para que as pessoas, individualmente ou em grupo, possam conceber e desenvolver ideias e ideais. Isto constitui, por outro lado, um elemento fundamental dos processos polticos democrticos.
[ii]

NUMA SOCIEDADE DEMOCRTICA

Direito liberdade de opinio

(a)

Princpios fundamentais

e de expresso

199. Os princpios democrticos fundamentais enunciados nos textos de direitos humanos so os seguintes: participao directa e por intermdio de representantes na direco dos negcios pblicos (de onde decorre o direito de todas as pessoas de participar, directa ou indirectamente, no governo do seu pas); igualdade de acesso funo pblica; sufrgio universal e igual com base em eleies livres e peridicas; respeito das liberdades fundamentais. As normas especficas dos instrumentos de direitos humanos foram concebidas para tornar efectivos os princpios acima enunciados e sero analisadas em seguida.
(b)

203. Este direito protegido pela Declarao Universal dos Direitos do Homem (artigo 19.o), Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (artigo 19.o), Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (artigo 9.o), Conveno Americana sobre Direitos Humanos (artigo 13.o) e Conveno Europeia dos Direitos do Homem (artigo 10.o). 204. A liberdade de opinio indispensvel aos processos polticos, da mesma forma que a liberdade de conscincia. A possibilidade de comunicar pensamentos e opinies mais um dos elementos necessrios ao exerccio da democracia.
[iii] Direitos liberdade de reunio

e de associao pacficas

Disposies especficas sobre

a actividade policial numa sociedade democrtica

200. Os direitos essenciais aos processos polticos democrticos e aos princpios acima enumerados (que se encontram, eles prprios, consagrados em instrumentos de direitos humanos) so os seguintes:
[i]

205. Estes direitos so protegidos pela Declarao Universal dos Direitos do Homem (artigo 20.o), Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (artigos 21.o e 22.o), Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (artigos 10.o e 11.o), Conveno Americana sobre Direitos Humanos (artigos 15.o e 16.o) e Conveno Europeia dos Direitos do Homem (artigo 11.o). 206. As actividades polticas s podem ser desenvolvidas em associao com outras pessoas e a partir do momento em que existam instncias para a comunicao de ideias, propostas e estratgias. Por estes motivos, os direitos liberdade de reunio e de associao pacficas so to importantes quanto os direitos referidos nas rubricas precedentes. NOTA PARA OS FORMADORES: 1. A liberdade de reunio pacfica referida no princpio 12 dos Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei. Esse princpio, bem como

Direito liberdade de pensamento,

conscincia e religio

201. Este direito protegido pela Declarao Universal dos Direitos do Homem (artigo 18.o), Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (artigo 18.o), Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (artigo 8.o), Conveno Americana sobre Direitos Humanos (artigo 12.o) e Conveno Europeia dos Direitos do Homem (artigo 9.o). 202. A liberdade de conscincia, bem como a liberdade de ter e de manifestar as suas convices

Conceitos Fundamentais

57

os dois que se lhe seguem, relativos utilizao da fora em caso de reunies ilegais e em caso de reunies violentas, respectivamente, aparecem reproduzidos no captulo XV, seco A.2 (e), infra, que se ocupa dos distrbios internos. 2. Na introduo ao presente captulo, foram identificados os trs ideais interdependentes da democracia, Estado de Direito e proteco dos direitos humanos. Aps examinarmos os direitos essenciais democracia, cabe agora referir os direitos essenciais ao Estado de Direito. Deles so exemplos o direito presuno da inocncia e o direito a um julgamento equitativo em caso de deduo contra a pessoa de qualquer acusao em matria penal. Estes direitos so protegidos pela Declarao Universal dos Direitos do Homem (artigos 10.o e 11.o), Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (artigo 14.o), Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (artigo 7.o), Conveno Americana sobre Direitos Humanos (artigo 8.o) e Conveno Europeia dos Direitos do Homem (artigo 6.o). Outros exemplos podem ser encontrados e, na verdade, pode entender-se que todos os chamados direitos civis reforam o Estado de Direito.
(c)

manter a imparcialidade e no discriminar entre as pessoas e os grupos que pretendem exercer tais direitos. 209. De uma forma mais geral, a polcia dever manter a ordem social (paz e tranquilidade sociais) para que os processos polticos possam ser conduzidos em conformidade com a Constituio e com a lei e de forma a que os direitos polticos indispensveis a esses processos possam ser exercidos. De facto, o artigo 28.o da Declarao Universal proclama: Toda a pessoa tem direito a que reine, no plano social e no plano internacional, uma ordem capaz de tornar plenamente efectivos os direitos e as liberdades enunciados na presente Declarao. A manuteno da ordem social uma das principais funes da polcia.
(d)

Disposies especficas sobre actividade policial

e eleies democrticas

Os direitos polticos e o papel da polcia

207. Os direitos polticos acima enunciados, consagrados em normas internacionais juridicamente vinculativas para os Estados Partes nos diversos tratados, tm implicaes na actividade e prtica policiais. Para que possam ser exercidos, necessrio que a polcia adopte uma srie de medidas, infra indicadas na seco B.1: Medidas prticas para a aplicao das normas internacionais. Porm, conveniente considerar nesta fase o importante papel desempenhado pela polcia no que diz respeito aos direitos polticos. 208. Em muitos aspectos, a polcia pode ser considerada como uma promotora dos direitos polticos, permitindo que estes sejam exercidos pelos indivduos. Isto significa: assegurar um justo equilbrio entre a ordem pblica e o exerccio de tais direitos pelas pessoas e grupos de pessoas;

210. A polcia e as foras de segurana desempenham um duplo papel nos processos eleitorais. A eficaz administrao da justia em perodo eleitoral exige um equilbrio entre, por um lado, a necessidade de segurana e manuteno da ordem durante o perodo eleitoral e, por outro, a necessidade de no atentar contra os direitos dos cidados e de garantir um ambiente livre de intimidao. O Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei impe a todos os agentes da ordem a obrigao de servir a comunidade. Esta noo exige necessariamente que as foras de segurana se esforcem por garantir que todos os cidados participem em eleies que sejam regulares no plano administrativo e tenham lugar ao abrigo de qualquer interveno susceptvel de colocar entraves livre expresso da vontade popular. 211. O Cdigo de Conduta estabelece tambm que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem respeitar e proteger a dignidade humana, manter e apoiar os direitos fundamentais de todas as pessoas (artigo 2.o), o que abrange, no s o direito de participar em eleies, mas todos

58

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

os direitos humanos. As instituies policiais que no respeitam os direitos humanos fundamentais arriscam-se a criar uma atmosfera de intimidao inibidora do eleitorado e, assim, subverter a veracidade da eleio. 212. Para alm disso, em conformidade com o Cdigo de Conduta, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem opor-se rigorosamente e combater qualquer acto de corrupo (artigo 7.o). Assim, eles esto claramente obrigados a impedir quaisquer tentativas de fraude eleitoral, falsificao de identidade, suborno, intimidao e todos os outros actos que possam afectar a veracidade dos resultados eleitorais. O Cdigo estabelece ainda que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no devem cometer qualquer acto de corrupo (artigo 7.o). Esta obrigao reveste-se da maior importncia, dada a tendncia de associar a polcia e as foras de segurana com uma ou outra das partes nos processos eleitorais em certos pases. Por ltimo, e com o objectivo de assegurar a imparcialidade das foras de segurana, o papel da polcia na manuteno da ordem em perodo eleitoral subordina-se frequentemente ao dos supervisores eleitorais. 213. No caso dos servios nacionais de polcia, os agentes presentes nos locais de recenseamento ou de voto devem agir de forma discreta, profissional e disciplinada. Em geral, isto exige que, em cada local, sejam colocados funcionrios de polcia e segurana no nmero mnimo necessrio para assegurar a segurana do espao em causa. Este nmero mnimo necessrio geralmente determinado em conjunto com os supervisores eleitorais. Em caso algum a polcia dever estar posicionada de forma a impedir o legtimo acesso ao local de voto, intimidar os eleitores ou desencorajar a sua participao. 214. Em geral, solicita-se aos contingentes de polcia civil (CIVPOL) das operaes de manuteno da paz que adoptem uma postura um pouco diferente. O seu mandato compreende alguns elementos de reforo da confiana e a prpria visibilidade desses funcionrios nos locais de recenseamento e de voto pode contribuir

para inspirar a confiana dos votantes na neutralidade, regularidade e segurana do processo. Os agentes da CIVPOL devem, como evidente, comportar-se de forma absolutamente objectiva e, tal como os seus colegas da polcia nacional, demonstrar o mais alto grau de disciplina e profissionalismo. 215. Tanto os funcionrios nacionais de polcia como os agentes da CIVPOL tm por misso contribuir para uma verdadeira e manifesta atmosfera de ordem e segurana, comportando-se com objectividade e defendendo os direitos das partes, dos candidatos, dos votantes e do pblico em geral, durante os perodos eleitorais.
(e)

Disposies especficas sobre

uma actividade policial democrtica

216. Na sua resoluo 34/169, de 17 de Dezembro de 1979, pela qual adoptou o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, a Assembleia Geral declarou que como qualquer rgo do sistema de justia penal, todos os rgos de aplicao da lei devem ser representativos da comunidade no seu conjunto, responder s suas necessidades e ser responsveis perante ela [] Uma polcia representativa, receptiva s necessidades da comunidade e responsvel perante ela, por outras palavras, uma actividade policial democrtica, fundamental numa democracia.
[i]

Polcia representativa

217. Isto significa que a polcia deve assegurar-se de que os seus agentes so suficientemente representativos da comunidade que servem. Os grupos minoritrios devem estar adequadamente representados dentro das instituies policiais, mediante polticas de recrutamento justas e no discriminatrias e de medidas destinadas a permitir que os membros de tais grupos desenvolvam a sua carreira no seio dos organismos em causa. 218. Alm disso, a polcia deve ter em conta a composio do pessoal ao seu servio em termos qualitativos, bem como quantitativos. Isto significa

Conceitos Fundamentais

59

garantir, no s que os efectivos policiais existem em nmero suficiente e so devidamente representativos da populao, mas tambm que os agentes tm a vontade e a capacidade de exercer a sua misso no quadro de um sistema poltico democrtico.
[ii]

[iii] Polcia responsvel

Polcia receptiva s necessidades

da comunidade

219. Para este fim, a polcia deve conhecer as necessidades e expectativas do pblico e saber como lhes dar resposta. evidente que a populao necessita e espera que a polcia: previna as infraces e, caso elas sejam cometidas, descubra os seus autores; mantenha a ordem pblica. Estas so, porm, necessidades e expectativas muito genricas. A polcia dever tambm ter em considerao: a forma como a populao deseja que esses objectivos sejam alcanados (por exemplo, de maneira lcita e humana); as necessidades e expectativas especficas de cada populao num dado momento e em determinado lugar. Compete aos comandantes das foras policiais compreender as necessidades e expectativas da comunidade que servem, fazer a sua prpria avaliao profissional e ter ambos os factores em conta na definio das polticas e estratgias de actuao policial. 220. Um outro aspecto da actividade policial receptiva s necessidades da comunidade que se relaciona com a noo de actividade policial responsvel a necessidade de que os actos dos agentes da polcia fiquem sujeitos ao escrutnio pblico. No pargrafo d) do prembulo da resoluo 34/169 da Assembleia Geral sugerem-se algumas formas de garantir o exerccio deste tipo de controlo. Entre elas, incluem-se o controlo por parte de uma comisso de avaliao, ministrio, rgo especializado, poder judicial, provedor, comit de cidados, ou qualquer combinao de todos estes mtodos.

221. Este objectivo pode ser alcanado de trs principais formas: legalmente tal como todos os indivduos e instituies nos pases onde vigora o princpio do Estado de Direito, os polcias so responsveis perante a lei; politicamente a polcia responsvel perante a populao que serve, atravs das instituies polticas democrticas do Estado. Desta forma, as suas polticas e prticas no domnio da aplicao da lei e manuteno da ordem ficam sujeitas ao controlo pblico; economicamente a polcia responsvel pela forma como utiliza os recursos que lhe so atribudos. Este aspecto vai alm do controlo das suas principais funes no domnio da aplicao da lei, constituindo uma forma suplementar de controlo democrtico sobre todos os escales de comando, gesto e administrao de uma instituio policial. 222. tambm possvel encontrar mtodos de controlo mais informais a nvel local, por exemplo mediante a criao de grupos de ligao entre a polcia e os cidados. Por outro lado, esta forma de controlo pode funcionar como um meio capaz de permitir polcia conhecer e dar resposta necessidades locais imediatas.

3.

OBSERVAES FINAIS

223. A anlise da actividade policial numa sociedade democrtica destaca os aspectos polticos desta actividade. Esta pode ser uma rea sensvel e difcil, pelas seguintes razes: a) algumas circunstncias dos pases em processo de transio para formas de governo democrticas colocam dificuldades especiais polcia. Nestas situaes, a polcia tem de estar particularmente consciente da necessidade de permanecer imparcial e de adoptar uma atitude no discriminatria; b) em pases com uma longa tradio democrtica, existe a tendncia para ignorar e minimizar os aspectos polticos da actividade policial, tendncia essa que resulta, em parte, da preocupao

60

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

da prpria polcia de se manter independente e imparcial. Isto pode levar a alguma ingenuidade na abordagem de situaes altamente politizadas. Contudo, em sentido bastante amplo, a actividade policial por vezes uma actividade vincadamente poltica. H que garantir que a aco das foras policiais se mantm independente e

imparcial. Para que isto seja conseguido, todos os agentes da polcia devem ter conscincia de que no esto ao servio de qualquer Governo ou regime em particular. 224. O fundamento de toda a actividade policial reside na Constituio e na lei. A polcia est ao servio do Estado de Direito e dos fins da justia.

b. Normas internacionais sobre direitos humanos e actividade policial numa sociedade democrtica Aplicao prtica
1.
MEDIDAS PRTICAS PARA A APLICAO DAS NORMAS INTERNACIONAIS

Recomendaes destinadas Demonstre independncia poltica e imparcialidade em todas as ocaa todos os agentes policiais sies.

Conhea a populao da comunidade onde exerce as suas funes. Aproxime-se da comunidade. Regra geral, no permanea na esquadra
caso possa fazer a patrulha de automvel e no faa o patrulhamento de automvel caso o possa fazer a p.

Oferea-se como voluntrio para misses de servio comunidade. Em locais de voto, no decorrer de misses de segurana eleitoral, rena-se primeiro com os responsveis pelas operaes eleitorais e mantenha uma atitude discreta, disciplinada e profissional perante os votantes.

Quando lhe forem atribudas misses de policiamento em concentraes


e manifestaes polticas, d provas de tolerncia e lembre-se de que os objectivos da segurana pblica e da preveno de conflitos devem prevalecer sobre os restantes.

Conceitos Fundamentais

61

Objectivos do captulo

2.

Recomendaes destinadas a todos os funcionrios com responsabilidades de comando e superviso Defina e aplique, no mbito da instituio policial, polticas e estratgias baseadas no respeito pelo governo democrtico.

Introduza, no seio da comunidade, estratgias de aco policial que impliquem o estabelecimento de uma relao de parceria entre a polcia e a comunidade e faam com que a polcia seja vista como parte integrante dessa mesma comunidade.

Realize consultas pblicas para apurar as necessidades especficas da


comunidade local e adopte medidas a fim de responder a essas necessidades. Institua programas de relaes pblicas que estimulem a cooperao entre a polcia e a comunidade. Assegure-se de que os membros da instituio policial so representativos da comunidade no seu todo mediante a adopo de polticas e prticas de recrutamento e gesto justas e no discriminatrias.

Estabelea procedimentos de recrutamento e programas de formao destinados a recrutar para a organizao e a manter no seu seio agentes desejosos e capazes de responder s exigncias de uma actividade policial democrtica sob a autoridade de um governo democrtico. Estabelea laos de cooperao estreitos com as autoridades responsveis pelas operaes eleitorais, dirigentes sindicais e organizaes no governamentais.

Sempre que possvel, coloque agentes em misses de segurana eleitoral


de acordo com as necessidades apuradas pelas autoridades responsveis pelas operaes eleitorais.

Coloque o nmero mnimo necessrio de funcionrios nas misses de segurana eleitoral.

Crie um mecanismo acessvel ao pblico para a apresentao de queixa


e sugestes e para a comunicao de inquietaes.

}
EXERCCIOS PRTICOS

Exerccio n.o 1

d) manifestar opinies polticas? e) escrever cartas para o correio de leitores de um jornal? Para fins de debate, imagine que membro de um grupo de trabalho encarregado da elaborao de um conjunto de directrizes destinadas aos agentes policiais sobre a forma de se manterem politicamente imparciais. As directrizes sero utilizadas na formao dos novos agentes e para recordar aos agentes em servio as suas obrigaes a tal respeito. Estas directrizes devero consistir numa srie de conselhos prticos destinados a orientar a aco dos agentes no desempenho das suas fun-

Uma das mais importantes obrigaes da polcia numa sociedade democrtica consiste em permanecer politicamente imparcial e independente. Tendo presente esta exigncia, devero os agentes policiais ser autorizados a: a) b) c)
62

votar? pertencer a partidos polticos? pertencer a associaes sindicais?

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

es, assim como no mbito das suas vidas privadas. Qual dever ser o contedo dessas directrizes?
Exerccio n.o 2

1). De que formas pode um organismo responsvel pela aplicao da lei responder s necessidades da comunidade e ser responsvel perante ela? 2). Responder s necessidades da comunidade significa conhecer essas necessidades e encontrar uma forma de as satisfazer. De que formas pode um organismo responsvel pela aplicao da lei tomar conhecimento das necessidades da comunidade? 3). Os funcionrios superiores de polcia so responsveis pelo comando e pela gesto das instituies policiais. So tambm responsveis pelo comando estratgico das actividades operacionais. De que forma podem as exigncias de responder s necessidades da comunidade e ser responsvel perante ela afectar tais responsabilidades?
Exerccio n.o 4

Na resoluo 34/169 da Assembleia Geral, pela qual foi adoptado o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, declara-se: [] como qualquer rgo do sistema de justia penal, todos os rgos de aplicao da lei devem ser representativos da comunidade no seu conjunto, responder s suas necessidades e ser responsveis perante ela, 1). De que formas pode um organismo responsvel pela aplicao da lei ser representativo da comunidade no seu conjunto? 2). Uma forma de assegurar que o organismo representativo da comunidade no seu conjunto consiste em recrutar para os seus quadros um nmero proporcional e representativo dos membros dos grupos minoritrios existentes no seio da sociedade. Tendo presente esta considerao: a) identifique um grupo minoritrio presente na sua comunidade que no esteja devidamente representado dentro do seu organismo; b) indique os obstculos que se colocam adequada representao desse grupo no seio do organismo no momento presente; c) considere formas de ultrapassar esses obstculos e defina as linhas gerais da estratgia para o conseguir.
Exerccio n.o 3

Tendo em conta as obrigaes da polcia de: assegurar um policiamento eficaz; respeitar e proteger os direitos humanos; permanecer representativa da comunidade no seu conjunto, responder s suas necessidades e ser responsvel perante ela: a) Que qualidades e caractersticas pessoais dever possuir um agente policial? b) Que qualidades e caractersticas so indesejveis? c) Que mtodos e tcnicas podem ser utilizados para identificar as qualidades e caractersticas desejveis e indesejveis nos candidatos ao ingresso nas foras policiais?

Na resoluo 34/169 da Assembleia Geral, pela qual foi adoptado o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, declara-se: [] como qualquer rgo do sistema de justia penal, todos os rgos de aplicao da lei devem ser representativos da comunidade no seu conjunto, responder s suas necessidades e ser responsveis perante ela,

3.

TPICOS PARA DISCUSSO

1). Considere as diferenas entre a actividade policial no seio de uma sociedade democrtica e a actividade policial no seio de uma sociedade no democrtica. Indique as cinco diferenas que considere mais significativas.

Conceitos Fundamentais

63

2). O artigo 21.o da Declarao Universal dos Direitos do Homem consagra o direito de todas as pessoas de participarem na direco dos negcios pblicos do seu pas, quer directamente quer atravs de representantes livremente escolhidos. De que formas pode este direito poltico reforar a proteco de outros direitos civis e polticos? 3). O que entende pela expresso Estado de Direito? Por que razo importante que todas as pessoas e instituies do Estado se subordinem ao princpio do Estado de Direito? 4). Quando o princpio do Estado de Direito prevalece num pas, de que forma isso promove e protege os direitos humanos? 5). Pense em formas de a polcia proteger o direito liberdade de pensamento, conscincia e religio no seio de uma sociedade. Indique as cinco formas que considere mais importantes. 6). Pense em formas de a polcia proteger o direito liberdade de opinio e de expresso no seio de uma sociedade. Indique as cinco formas que considere mais importantes.

7). Pense em formas de a polcia proteger o direito liberdade de reunio e de associao no seio de uma sociedade. Indique as cinco formas que considere mais importantes. 8). De que forma pode a polcia desempenhar o seu papel da melhor maneira durante os perodos eleitorais, de maneira independente e imparcial e por forma a manter a ordem, a segurana e a paz durante o escrutnio? Dever a polcia apoiar publicamente as campanhas eleitorais dos candidatos que defendem polticas firmes em matria de lei e de ordem? 9). Pense no sistema em vigor no seu pas para responsabilizar a polcia perante a comunidade que serve atravs de instituies polticas democrticas. satisfatrio? Em caso negativo, que deficincias tem? Como poder ser aperfeioado? 10). Embora seja fundamental que a polcia responda perante a comunidade atravs de instituies polticas democrticas, tambm essencial que os polticos no interfiram nas operaes quotidianas da polcia. Porque indispensvel que a polcia mantenha esta forma de independncia operacional?

64

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

cap

tu

lo

* 10
Polcia e no discriminao

Objectivos do captulo

Princpios fundamentais

}
Familiarizar a polcia com as exigncias legais de uma conduta no discriminatria e sensibiliz-la para os efeitos nefastos das atitudes discriminatrias.

Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direi Os direitos humanos derivam da dignidade inerente pessoa humana. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devero cumprir, em

tos.

todas as ocasies, os deveres que a lei lhes impe, servindo a comunidade e protegendo todas as pessoas contra os actos ilegais. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devero respeitar e proteger a dignidade humana e defender e garantir os direitos humanos de todas as pessoas. Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem discriminao, igual proteco da lei. Ao proteger e servir a comunidade, a polcia no dever discriminar ilegalmente com base na raa, no sexo, na religio, na lngua, na cor, na opinio poltica, na origem nacional, na fortuna, no nascimento ou em qualquer outra condio.

No ser considerada discriminao ilegal a aplicao por parte da polcia de determinadas medidas especiais concebidas para atender especial condio e necessidades das mulheres (incluindo mulheres grvidas e mes de crianas de tenra idade), menores, doentes, idosos e outras pessoas que necessitem de tratamento especial em conformidade com as normas internacionais de direitos humanos.

As polticas de recrutamento, contratao, colocao e promoo adoptadas pelas instituies policiais no devero admitir qualquer forma de discriminao ilegal.

Segunda Parte

65

a. Normas internacionais sobre no discriminao Informao para as apresentaes


1.
INTRODUO

policiais compreendam e respeitem o princpio fundamental da no discriminao. tambm importante que os polcias compreendam as disposies dos textos internacionais de direitos humanos, bem como da legislao nacional, que procuram tornar efectivo esse princpio. 229. O presente captulo analisa as normas internacionais relativas no discriminao, fazendo particular referncia s mais significativas no mbito do processo de aplicao da lei e manuteno da ordem.

225. Na Carta das Naes Unidas, os Estados Membros reafirmam a sua f nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e no valor da pessoa humana e na igualdade de direitos entre homens e mulheres. Comprometeram-se tambm a promover e estimular o respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais para todos, sem distino quanto raa, sexo, lngua ou religio. 226. O artigo 2.o da Declarao Universal dos Direitos do Homem dispe que:
Todos os seres humanos podem invocar os direitos e as liberdades proclamados na presente Declarao, sem distino alguma, nomeadamente de raa, de cor, de sexo, de lngua, de religio, de opinio poltica ou outra, de origem nacional ou social, de fortuna, de nascimento ou de qualquer outra situao. []

2.

ASPECTOS GERAIS DA NO DISCRIMINAO (a)

Princpios fundamentais

230. A no discriminao constitui, em si prpria, um princpio fundamental, essencial promoo e proteco de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais. Todos os membros da famlia humana tm direitos iguais e inalienveis. Estes direitos derivam da dignidade e valor inerentes pessoa humana e tm carcter universal. 231. A no discriminao relaciona-se com os seguintes trs princpios fundamentais: igualdade de direitos; inalienabilidade dos direitos; universalidade dos direitos.
(b)

227. Diversos tratados em matria de direitos humanos obrigam os Estados Partes a respeitar e garantir a todos, sem discriminao, os direitos neles consagrados. Por exemplo, o artigo 2.o, n.o 1, do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos estabelece:
Cada Estado Parte no presente Pacto compromete-se a respeitar e a garantir a todos os indivduos que se encontrem nos seus territrios e estejam sujeitos sua jurisdio os direitos reconhecidos no presente Pacto, sem qualquer distino, derivada, nomeadamente, de raa, de cor, de sexo, de lngua, de religio, de opinio poltica, ou de qualquer outra opinio, de origem nacional ou social, de propriedade ou de nascimento, ou de outra situao.

Disposies especficas sobre

a no discriminao

232. Todas as disposies concretas que passamos a enunciar tm relevncia directa no domnio da aplicao da lei ou da actividade policial em geral:
[i]

Direito ao reconhecimento

da personalidade jurdica

228. Uma vez que os Estados cumprem, ou no, as suas obrigaes jurdicas internacionais atravs da aco dos funcionrios que agem em seu nome, claramente importante que os agentes

233. Este direito est consagrado no artigo 6.o da Declarao Universal dos Direitos do Homem, que dispe:
Todos os indivduos tm direito ao reconhecimento em todos os lugares da sua personalidade jurdica.

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

Encontra-se expresso em termos praticamente idnticos no Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (artigo 16.o) e na Conveno Americana sobre Direitos Humanos (artigo 3.o). O artigo 5.o da Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos garante o direito ao reconhecimento da personalidade jurdica. 234. Este direito aplica-se a todos os indivduos, sendo o reconhecimento da personalidade jurdica fundamental num sistema que protege os direitos humanos atravs da lei. A negao deste direito pode conduzir negao de outros direitos. Exige-se, pois, que a personalidade jurdica seja plenamente reconhecida a todos os cidados de um Estado, em condies de igualdade.
[ii]

[iii] Direito a um julgamento equitativo

238. Este direito protegido pelo artigo 10.o da Declarao Universal dos Direitos do Homem, que estabelece:
Toda a pessoa tem direito, em plena igualdade, a que a sua causa seja equitativa e publicamente julgada por um tribunal independente e imparcial que decida dos seus direitos e obrigaes ou das razes de qualquer acusao em matria penal que contra ela seja deduzida.

Direito igualdade perante a lei

235. Este direito protegido pelo artigo 7.o da Declarao Universal dos Direitos do Homem, segundo o qual:
Todos so iguais perante a lei e, sem distino, tm direito a igual proteco da lei. Todos tm direito a proteco igual contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao.

239. O Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (artigo 14.o), a Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (artigo 7.o), a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (artigo 8.o) e a Conveno Europeia dos Direitos do Homem (artigo 6.o) garantem o direito a um julgamento equitativo. Acrescentam tambm alguns requisitos destinados a garantir essa finalidade. Muito importante, neste contexto, o facto de estabelecerem que este direito se aplica a todas as pessoas, ou a toda a pessoa ou a qualquer pessoa ou a todos. 240. Embora tais disposies imponham obrigaes aos tribunais e sistemas jurdicos em geral, importante lembrar que uma conduta contrria tica, ilegal ou discriminatria da parte da polcia pode comprometer o direito a um julgamento equitativo. Para que o processo seja justo, necessrio que os tribunais possam analisar provas autnticas e imparciais, obtidas por meios lcitos e conformes aos princpios ticos. Esta uma das condies necessrias para garantir o direito de todas as pessoas a um processo equitativo. Direito de acesso funo pblica em condies de igualdade
[iv]

236. O Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos contm disposies similares e exige que a lei proba a discriminao por motivos de, nomeadamente, raa, cor, sexo, lngua e religio (artigo 26.o); a Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos estabelece que todas as pessoas beneficiam de uma total igualdade perante a lei e tm direito a uma igual proteco da lei (artigo 3.o); e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos dispe no mesmo sentido, acrescentando no entanto que esse direito dever ser reconhecido a todas as pessoas sem discriminao (artigo 24.o). 237. Estes requisitos so muito significativos em termos de policiamento, uma vez que determinam que, na aplicao da lei, a polcia deve conceder uma proteco igual a todos. No dever assim haver qualquer discriminao de natureza adversa aquando da aplicao da lei.

241. Este direito relaciona-se com o direito de toda a pessoa a tomar parte na direco dos negcios pblicos do seu pas e com o direito de voto em eleies livres e genunas. Est consagrado no artigo 21.o, n.o 2, da Declarao Universal dos Direitos do Homem, que dispe:
Toda a pessoa tem direito de acesso, em condies de igualdade, s funes pblicas do seu pas.

Conceitos Fundamentais

67

242. O artigo 25.o, alnea c), do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos estabelece que todos os cidados tm direito de aceder em condies gerais de igualdade funo pblica do seu pas. Este direito igualmente reconhecido na Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (artigo 13.o) e na Conveno Americana sobre Direitos Humanos (artigo 23.o). Todos estes artigos consagram o direito de participar nos negcios pblicos ou no governo do pas, bem como o direito a eleies livres e honestas. Estes direitos devero ser garantidos sem discriminao a todos os cidados. 243. A actividade policial uma funo pblica importante. Todos os cidados devidamente qualificados, e que o desejem fazer, devero ter a oportunidade de aceder a essa funo e de nela participar. O ingresso nas corporaes de polcia de um pas dever depender exclusivamente das qualificaes, aptides para o desempenho da funo e competncia dos candidatos. Ningum dever ser excludo com base apenas na respectiva raa, cor ou sexo.
[v]

247. Dada a gravidade dos actos que infringem essa legislao, as suas consequncias negativas sobre os direitos humanos e o risco de a incitao discriminao, hostilidade ou violncia poder conduzir a graves situaes de distrbio civil, a resposta da polcia a essas infraces dever ser rpida e eficaz.
[vi] Derrogao das obrigaes durante

os estados de emergncia

248. O artigo 4.o do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos permite aos Estados tomarem medidas que derroguem algumas das obrigaes assumidas em virtude do Pacto em situaes de emergncia pblica que ameacem a existncia da nao. Estes estados de emergncia devem ser oficialmente declarados e as medidas derrogatrias adoptadas dever-se-o limitar s estritamente exigidas pela situao. Alm do mais, tais medidas: no devero ser incompatveis com outras obrigaes impostas ao Estado pelo direito internacional; no devero envolver uma discriminao fundada unicamente na raa, na cor, no sexo, na lngua, na religio ou na origem social. Alguns artigos no podem ser objecto de derrogao, nomeadamente os que protegem o direito vida e a proibio da tortura e dos maus tratos. 249. Disposies semelhantes figuram no artigo 27.o da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. (As normas derrogatrias constantes do artigo 15.o da Conveno Europeia dos Direitos do Homem no fazem qualquer referncia especfica questo da discriminao). 250. A exigncia de que as medidas de derrogao no sejam discriminatrias reveste-se de considervel importncia. As situaes de emergncia pblica so muitas vezes declaradas em perodos de tenso e desordem civil. Nessas circunstncias, um Governo pode, por exemplo, considerar necessrio reforar os poderes da polcia em matria de captura, assim derrogando as normas dos tratados que protegem o direito liberdade e segurana da pessoa. Caso sejam adoptadas medidas nesse sentido, fundamental que os poderes suplementares atribudos polcia sejam exercidos rigorosamente dentro dos limites impostos por lei

Incitamento discriminao

244. O artigo 20.o, n.o 2, do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos estabelece:
Todo o apelo ao dio nacional, racial e religioso que constitua uma incitao discriminao, hostilidade ou violncia deve ser interditado pela lei.

Esta obrigao dos Estados Partes no Pacto significa que lhes incumbe adoptar e reforar legislao que proba o incitamento discriminao nos termos enunciados nesse artigo. 245. Conforme acima indicado, o artigo 7.o da Declarao Universal dos Direitos Humanos consagra o direito a igual proteco contra qualquer discriminao que viole a Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao. 246. As normas da Declarao Universal tm claras implicaes no domnio da aplicao da lei, pois quando os Estados adoptam legislao em conformidade com essas normas, incumbe polcia aplic-las.

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

e sem discriminao. O exerccio ilegal ou discriminatrio das competncias policiais em perodos de tenso e desordem civil pode contribuir significativamente para o exacerbar dessa mesma tenso e desordem. 251. A questo das medidas derrogatrias ser analisada em maior detalhe no captulo XV sobre Distrbios Internos, Estados de Excepo e Conflitos Armados.
(c)

assistncia e socorros mdicos s pessoas feridas ou afectadas, to rapidamente quanto possvel. Isto significa que existe uma obrigao geral de respeitar a vida humana toda a vida humana e de garantir a prestao de assistncia mdica. NOTA PARA OS FORMADORES: Este instrumento ser analisado em maior detalhe no captulo XIV, sobre Utilizao da Fora e de Armas de Fogo.
[iii] Conjunto de Princpios para a Proteco de

Disposies de instrumentos

com especial relevncia no domnio da aplicao da lei Cdigo de Conduta para os Funcionrios Res-

Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso

[i]

ponsveis pela Aplicao da Lei

252. Os artigos 1.o, 2.o e 8.o do Cdigo relacionam-se com a questo da discriminao. 253. O artigo 1.o estabelece que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem servir a comunidade e proteger todas as pessoas contra actos ilegais. O artigo 2.o exige-lhes que protejam a dignidade humana e que mantenham e defendam os direitos fundamentais de todas as pessoas. O artigo 8.o estabelece que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem respeitar a lei e o prprio Cdigo de Conduta. 254. A referncia a todas as pessoas constante dos artigos 1.o e 2.o exclui claramente qualquer hiptese de discriminao, enquanto que as normas do artigo 8.o significam que quaisquer disposies legais que probam a discriminao, bem como as disposies do prprio Cdigo de Conduta, devem ser respeitadas.
[ii]

257. O Princpio 1 impe que todas as pessoas sujeitas a qualquer forma de deteno ou priso sejam tratadas de forma humana e com respeito pela dignidade inerente pessoa humana. 258. O Princpio 5, n.o 1, exige que o Conjunto de Princpios se aplique a todas as pessoas que se encontrem no territrio de um determinado Estado, sem distino alguma, nomeadamente de raa, cor, sexo, lngua, religio ou convico religiosa, opinio poltica ou outra, origem nacional, tnica ou social, fortuna, nascimento ou qualquer outra situao. Contudo, o n.o 2 acrescenta uma importante condio: As medidas aplicadas ao abrigo da lei e exclusivamente destinadas a proteger os direitos e a condio especial das mulheres, especialmente das mulheres grvidas e mes de crianas de tenra idade, das crianas e dos adolescentes, dos idosos, dos doentes ou das pessoas deficientes no sero consideradas medidas discriminatrias. A necessidade de tais medidas, bem como a sua aplicao, sero sempre ser objecto de reapreciao por parte de uma autoridade judiciria ou outra autoridade. NOTA PARA OS FORMADORES: Este instrumento ser analisado em maior detalhe no captulo XIII, sobre Deteno.
[iv] Declarao dos Princpios Bsicos

Princpios Bsicos sobre a Utilizao

da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei

255. O princpio 5 deste instrumento refere-se a situaes em que inevitvel a utilizao da fora e de armas de fogo por parte da polcia. 256. Nos termos do princpio 5 b), a polcia dever esforar-se por reduzir ao mnimo os danos e leses e respeitar e preservar a vida humana. O princpio 5 c) exige que a polcia assegure a prestao de

de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder

259. Conforme declarado pela Assembleia Geral na sua resoluo 40/34, de 29 de Novembro de 1985

Conceitos Fundamentais

69

(terceiro pargrafo preambular), pela qual adoptou esta Declarao:


[] as vtimas da criminalidade e as vtimas de abuso de poder e, frequentemente, tambm as respectivas famlias, testemunhas e outras pessoas que acorrem em seu auxlio sofrem injustamente perdas, danos ou prejuzos e [] podem, alm disso, ser submetidas a provaes suplementares quando colaboram na perseguio dos delinquentes.

(d)

Discriminao racial

263. Existem dois instrumentos que se ocupam especificamente da discriminao racial.


[i]

Declarao das Naes Unidas sobre

a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial

260. O pargrafo 3.o da Declarao exige que as disposies do instrumento se apliquem a todas as pessoas, sem distino de qualquer espcie. Acrescenta aos fundamentos habituais (nomeadamente a raa, a cor e o sexo), as crenas ou prticas culturais e a capacidade fsica. NOTA PARA OS FORMADORES: Este instrumento ser analisado em maior detalhe no captulo XIX, sobre Proteco e Indemnizao das Vtimas.
[v]

264. O artigo 1.o proclama que a discriminao entre seres humanos com base na raa, cor ou origem tnica constitui um atentado dignidade humana e dever ser condenada enquanto negao dos princpios da Carta das Naes Unidas, violao dos direitos humanos e liberdades fundamentais consagrados na Declarao Universal dos Direitos do Homem, obstculo s relaes amistosas e pacficas entre as naes e facto susceptvel de perturbar a paz e segurana entre os povos. 265. O artigo 2.o, n.o 2, exige que nenhum Estado estimule, defenda ou apoie, mediante a actuao da polcia ou de qualquer outra forma, qualquer discriminao baseada na raa, cor ou origem tnica praticada por qualquer grupo, instituio ou indivduo. 266. O artigo 7.o determina que toda a pessoa tem direito igualdade perante a lei e a igual justia nos termos da lei, direito segurana pessoal e proteco do Estado contra qualquer violncia ou atentado sua integridade fsica e direito a um recurso e proteco efectivos contra qualquer discriminao de que possa ser vtima com base na raa, cor ou origem tnica. 267. Nos termos do artigo 9.o, n.o 2, todos os actos de violncia contra qualquer raa ou grupo de pessoas de outra cor ou origem tnica, bem como qualquer incitamento prtica de tais actos, devem ser punidos por lei.
[ii]

Declarao sobre a Proteco de Todas

as Pessoas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes e Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes

261. Ambos os instrumentos contm pargrafos introdutrios (no prembulo da resoluo da Assembleia Geral que adopta a Declarao e no texto da prpria Conveno) onde se declara que, em conformidade com os princpios enunciados na Carta das Naes Unidas, o reconhecimento dos direitos iguais e inalienveis de todas as pessoas constitui o fundamento da liberdade, da justia e da paz no Mundo. 262. Alm do mais, ambos os instrumentos compreendem disposies (artigo 8.o da Declarao e artigo 13.o da Conveno) que garantem a qualquer indivduo que alegue ter sido submetido a tortura o direito de apresentar queixa junto das autoridades competentes do Estado em causa. NOTA PARA OS FORMADORES: Ambos os instrumentos sero analisados em maior detalhe no captulo XIII, sobre Deteno.

Conveno Internacional sobre a Eliminao

de Todas as Formas de Discriminao Racial

268. A discriminao racial definida pelo artigo 1.o nos seguintes termos:
[] qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia fundada na raa, cor, ascendncia na origem

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

nacional ou tnica que tenha como objectivo ou como efeito destruir ou comprometer o reconhecimento, o gozo ou o exerccio, em condies de igualdade, dos direitos do homem e das liberdades fundamentais nos domnios poltico, econmico, social e cultural ou em qualquer outro domnio da vida pblica.

Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (artigo 8.o), pela Conveno Americana sobre Direitos Humanos (artigo 12.o) e pela Conveno Europeia dos Direitos do Homem (artigo 9.o).
[ii]

Declarao sobre a Eliminao de Todas

as Formas de Intolerncia e Discriminao

269. Nos termos do artigo 2. , os Estados Partes na Conveno condenam a discriminao racial e comprometem-se a prosseguir uma poltica tendente a eliminar tal discriminao em todas as suas formas. 270. Em conformidade com o artigo 5.o, os Estados Partes obrigam-se a garantir o direito de todos, sem distino quanto raa, cor ou origem nacional ou tnica, igualdade perante a lei, nomeadamente no gozo de uma srie de direitos. Entre estes, incluem-se: o direito igualdade de tratamento perante os tribunais; o direito segurana da pessoa e proteco do Estado contra a violncia ou os atentados respectiva integridade fsica, infligidos quer por funcionrios pblicos quer por qualquer indivduo, grupo ou instituio.
(e)

Baseadas na Religio ou na Convico

273. O artigo 1.o deste instrumento protege o direito liberdade de religio e convico nos mesmos termos que o artigo 18.o da Declarao Universal dos Direitos do Homem. 274. O artigo 2.o proclama que ningum ser objecto de discriminao por parte de qualquer Estado, instituio, grupo de pessoas ou indivduo por motivos de religio ou outra convico. 275. A discriminao com base na religio ou convico condenada pelo artigo 3.o como um atentado dignidade humana e uma violao dos direitos e liberdades proclamados na Declarao Universal. 276. Nos termos do artigo 4.o, os Estados devero tomar medidas eficazes para prevenir e eliminar a discriminao por motivos de religio ou convico, devendo adoptar ou revogar legislao, segundo necessrio, a fim de proibir qualquer discriminao deste tipo.
(f )

Discriminao por motivos de religio

271. O direito liberdade de pensamento, conscincia e religio protegido por diversos instrumentos universais e regionais de direitos humanos e a discriminao por motivos religiosos objecto de uma declarao especfica.
[i]

Discriminao contra as mulheres

Declarao Universal dos Direitos do Homem

272. A liberdade religiosa protegida pelo artigo 18.o, nos seguintes termos:
Toda a pessoa tem direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio; este direito implica a liberdade de mudar de religio ou de convico, assim como a liberdade de manifestar a religio ou convico, sozinho ou em comum, tanto em pblico como em privado, pelo ensino, pela prtica, pelo culto e pelos ritos.

277. Existem dois instrumentos que abordam especificamente a questo da discriminao contra as mulheres. Tal como acontece com os instrumentos especficos sobre discriminao racial e discriminao por motivos religiosos, eles complementam as disposies em matria de discriminao constantes dos instrumentos gerais de direitos humanos de mbito universal e regional.
[i]

Declarao sobre a Eliminao

da Discriminao contra as Mulheres

igualmente protegida pelo Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (artigo 18.o), pela

278. O artigo 1.o condena a discriminao contra as mulheres, considerando-a fundamentalmente injusta e um atentado dignidade humana.

Conceitos Fundamentais

71

279. O artigo 2.o exige que sejam abolidas as leis, costumes, regulamentos e prticas em vigor que constituam discriminao contra as mulheres. 280. O artigo 10. o exige que sejam adoptadas medidas a fim de garantir a igualdade de direitos entre mulheres e homens nos domnios econmico e social. Impe, em particular, que sejam assegurados s mulheres o direito a receber formao profissional, o direito ao trabalho e o direito livre escolha da profisso e do emprego, bem como o direito progresso na carreira e profisso.
[ii]

(g)

Discriminao e crianas

284. O problema da discriminao contra a criana abordado em dois instrumentos.


[i]

Pacto Internacional sobre os Direitos

Civis e Polticos

285. O artigo 24.o, n.o 1, estabelece:


Qualquer criana, sem nenhuma discriminao de raa, cor, sexo, lngua, religio, origem nacional ou social, propriedade ou nascimento, tem direito, da parte da sua famlia, da sociedade e do Estado, s medidas de proteco que exija a sua condio de menor.
[ii]

Conveno sobre a Eliminao de Todas

as Formas de Discriminao contra as Mulheres Conveno sobre os Direitos da Criana

281. A discriminao contra as mulheres definida no artigo 1.o desta Conveno como:
[] qualquer distino, excluso ou restrio baseada no sexo que tenha como efeito ou como objectivo comprometer ou destruir o reconhecimento, o gozo ou o exerccio pelas mulheres, seja qual for o seu estado civil, com base na igualdade dos homens e das mulheres, dos direitos do homem e das liberdades fundamentais nos domnios poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro domnio.

286. Tal como a maioria dos instrumentos internacionais de direitos humanos, os direitos iguais e inalienveis de todos os membros da famlia humana so referidos nos pargrafos preambulares. 287. O artigo 1.o deste instrumento define a criana como todo o ser humano menor de 18 anos, salvo se, nos termos da lei que lhe for aplicvel, atingir a maioridade mais cedo. 288. Em conformidade com o artigo 2.o, os Estados Partes obrigam-se a:
[] respeitar e a garantir os direitos previstos na presente Conveno a todas as crianas que se encontrem sujeitas sua jurisdio, sem discriminao alguma, independentemente de qualquer considerao de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou outra da criana, de seus pais ou representantes legais, ou da sua origem nacional, tnica ou social, fortuna, incapacidade, nascimento ou de qualquer outra situao.

282. Nos termos do artigo 2.o, os Estados condenam a discriminao contra as mulheres e comprometem-se, entre outros aspectos, a absterem-se de qualquer acto ou prtica de discriminao contra as mulheres e a assegurar que as autoridades e instituies pblicas se conformam com esta obrigao. 283. Em conformidade com o artigo 1, alnea b), os Estados Partes devero garantir o direito igualdade de oportunidades no emprego entre mulheres e homens, nomeadamente a aplicao dos mesmos critrios de seleco em matria de emprego. NOTA PARA OS FORMADORES: Ambos os instrumentos sero analisados em maior detalhe no captulo XVII, sobre Aplicao da Lei e Direitos das Mulheres. 11.o, n.o

e a:
[] toma[r] todas as medidas adequadas para que a criana seja efectivamente protegida contra todas as formas de discriminao ou de sano decorrentes da situao jurdica, de actividades, opinies expressas ou convices de seus pais, representantes legais ou outros membros da sua famlia.

72

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

(h)

Manifestaes particulares

de discriminao

289. O genocdio, a escravatura e o apartheid constituem formas particulares e graves de discriminao que analisaremos brevemente. 290. Nos termos do artigo 2.o da Conveno para a Preveno e Represso do Crime de Genocdio, entende-se por genocdio: [] os actos abaixo indicados, cometidos com a inteno de destruir, no todo ou em parte, um grupo nacional, tnico, racial ou religioso, tais como:
a) b) Assassinato de membros do grupo; Atentado grave integridade fsica e mental de

293. Existe uma Conveno Relativa EscravaturaN.T.1, que contm detalhadas disposies destinadas a prevenir e a erradicar a escravatura, um ProtocoloN.T.2 de emenda a esta Conveno e uma Conveno Suplementar Relativa Abolio da EscravaturaN.T.3.

294. O apartheid qualificado como um crime contra a Humanidade ao abrigo do artigo 1.o da Conveno Internacional para a Eliminao e Represso do Crime de Apartheid. 295. Esta Conveno contm disposies detalhadas destinadas a prevenir e abolir o apartheid. Em conformidade com o seu artigo 1.o, n.o 2, os Estados Partes declaram criminosas as organizaes, instituies e indivduos que cometam o crime de apartheid. 296. O crime de apartheid pormenorizadamente definido no artigo 2.o, compreendendo diversos actos especficos cometidos com o objectivo de instituir e manter a dominao de um grupo racial de seres humanos sobre qualquer outro grupo racial de seres humanos e de o oprimir de forma sistemtica.

N.T.1 Ratificada por Portugal a 2 de Janeiro de 1929 (aviso publicado no Dirio do Governo, I Srie, n.o 1/29). N.T.2 Portugal no parte neste instrumento. N.T.3 Assinada por Portugal a 7 de Setembro de 1956 e aprovada para ratificao pelo Decreto-Lei n.o 42/172, de 2 de Maro de 1959, publicado no Dirio do Governo, I Srie, n.o 47. O instrumento de ratificao foi depositado junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas a 10 de Agosto de 1959. O aviso de depsito do instrumento de ratificao encontra-se publicado no Dirio do Governo, I Srie, n.o 116, de 21 de Maio de 1959.

membros do grupo; c) Submisso deliberada do grupo a condies de

existncia que acarretaro a sua destruio fsica, total ou parcial; d) Medidas destinadas a impedir os nascimentos no

seio do grupo; e) Transferncia forada das crianas do grupo para

outro grupo.

291. O artigo 4.o exige que as pessoas que tenham cometido genocdio sejam punidas, quer sejam governantes constitucionalmente responsveis, funcionrios pblicos ou particulares. 292. A escravatura proibida pelo artigo 4.o da Declarao Universal dos Direitos do Homem, nos seguintes termos:
Ningum ser mantido em escravatura ou em servido; a escravatura e o trato dos escravos, sob todas as formas, so proibidos.

3.

OBSERVAES FINAIS

297. Sendo a no discriminao um aspecto extremamente importante da proteco e promoo dos direitos humanos, ela est relacionada com as questes abordadas em todos os captulos do presente manual. Afecta todos os aspectos do trabalho dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei e constitui um elemento essencial de uma actividade policial tica, lcita e democrtica. 298. O presente captulo concentrou-se nos elementos da no discriminao que assumem particular relevncia para a teoria e prtica da actividade policial, bem como para o comando e ges-

tambm proibida pela Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (artigo 5.o), Conveno Americana sobre Direitos Humanos (artigo 6.o) e Conveno Europeia dos Direitos do Homem (artigo 4.o).

Conceitos Fundamentais

73

to das organizaes policiais. Ao apresentar o tema desta forma intensiva e detalhada aos funcionrios responsveis pela aplicao da lei,

espera-se dar-lhes a conhecer, ou recordar-lhes, a exigncia absoluta de desenvolverem a sua actividade de forma imparcial e no discriminatria.

b.
1.

Normas internacionais sobre no discriminao Aplicao prtica

MEDIDAS PRTICAS PARA A APLICAO DAS NORMAS INTERNACIONAIS

Recomendaes destinadas Procure conhecer bem a comunidade que serve. Encontre-se com lderes a todos os agentes policiais e representantes dos diversos grupos tnicos e raciais.
Participe em patrulhas a p e actividades de servio comunitrio em bairros multitnicos.

Recomendaes destinadas a todos os funcionrios Organize programas de formao contnua para sensibilizar a polcia para com responsabilidades a importncia da existncia de boas relaes inter-tnicas e inter-raciais e de comando e superviso de uma aplicao da lei justa e no discriminatria.

74

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

Insurja-se contra os esteretipos ou insultos com fundamentos tnicos ou


raciais na comunidade e dentro da esquadra de polcia.

Participe em programas de formao oferecidos pelo seu servio que


abordem a temtica das relaes tnicas ou raciais. Fale com membros dos grupos minoritrios existentes na comunidade onde presta servio, para se aperceber das respectivas necessidades e receber os seus comentrios e sugestes. Seja sensvel e receptivo.

Elabore uma plano de aco para as relaes inter-raciais, em consulta


com as diversas comunidades tnicas. Emita ordens claras sobre a linguagem, atitudes e comportamento adequados face aos diversos grupos tnicos e raciais. Avalie as suas polticas de recrutamento, contratao e promoo a fim de garantir a representao equitativa dos diversos grupos.

Recrute activamente membros de minorias tnicas e raciais, bem como


de grupos sub-representados no seio do seu servio.

Estabelea mecanismos permanentes para receber as queixas e sugestes


dos membros dos diversos grupos tnicos, raciais, religiosos e lingusticos existentes na sua comunidade.

Adopte estratgias de policiamento da comunidade. Designe um coordenador para as relaes com as minorias no mbito do
seu servio.

Aplique sanes aos funcionrios que demonstram um comportamento profissional discriminatrio, insensvel ou inadequado.

Recompense os agentes que tomam iniciativas a fim de melhorar as relaes entre as diferentes comunidades.

Organize cursos de formao contnua em matria de relaes inter-raciais


e inter-tnicas para todos os funcionrios de polcia.

}
3). Elaborar um pequeno conjunto de directrizes para os agentes sobre os dois novos crimes, a fim de facilitar a aplicao da lei que os institui. Exerccio n.o 2 Foi-lhe solicitado que proferisse uma palestra aos novos agentes sobre o tema No discriminao e aplicao da lei. 1). Prepare o plano geral da exposio (em tpicos). 2). Indique os princpios e normas internacionais de direitos humanos relevantes para a sua exposio e enumere as disposies da lei interna do seu pas a que far referncia. 3). Resuma as orientaes gerais e prticas que daria sobre o tema, enquanto agente policial experiente, aos novos funcionrios.

2.

EXERCCIOS PRTICOS

Exerccio n.o 1

Para fins de debate, imagine que foi adoptada no seu pas uma nova lei destinada a manter e controlar a ordem pblica. Contm disposies que consideram infraces penais os seguintes actos: Palavras, escritos ou comportamentos destinados a incitar o dio ou o ressentimento contra qualquer grupo racial, tnico ou religioso ou a ridiculariz-lo ou que, nas actuais circunstncias, sejam susceptveis de produzir tais efeitos; Palavras, escritos ou comportamentos injuriosos ou insultuosos que se destinem a provocar violncia ou agresses fsicas contra quaisquer pessoas em virtude de estas pertencerem a um determinado grupo racial, tnico ou religioso, ou sejam susceptveis de ter tais consequncias. Voc foi designado para membro de um grupo de trabalho com as seguintes atribuies: Analisar a nova lei que qualifica como infraces penais o dio racial e a violncia racial. 1). Formular recomendaes destinadas ao seu superior hierrquico dentro da instituio policial a respeito da poltica a seguir relativamente aos novos delitos. Elabore uma breve exposio (um pargrafo) sobre esta poltica, a ser transmitida aos meios de comunicao social. 2). Preparar uma breve declarao destinada a circular no mbito da instituio policial a fim de lembrar aos agentes a sua responsabilidade de agir imparcialmente e sem discriminao, indicando as trs razes mais importantes que justificam tal obrigao.

3.

TPICOS PARA DISCUSSO

1). No que diz respeito no discriminao, qual a importncia do princpio: Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos? 2). Enumere sucintamente as diversas formas mediante as quais um Estado pode cumprir a sua obrigao de garantir os direitos humanos de todas as pessoas sujeitas sua jurisdio sem distino quanto raa, cor, ao sexo, religio e convico. 3). Enumere sucintamente as formas mediante as quais a polcia pode ajudar o Estado a cumprir a sua

Conceitos Fundamentais

75

obrigao de garantir os direitos humanos de todas as pessoas sujeitas sua jurisdio sem distino quanto raa, cor, ao sexo, religio e convico. 4). Pense no direito de todas as pessoas a beneficiarem de igual proteco da lei e indique quais as repercusses deste direito sobre a actividade policial. 5). O Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (artigo 20.o) impe que todo o apelo ao dio racial seja proibido por lei. Existe tambm o direito liberdade de opinio e de expresso. Como podem conciliar-se estes dois imperativos? Qual o mais importante? 6). A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (artigo 11.o) exige que os Estados Partes garantam s mulheres as mesmas oportunidades do emprego que aos homens, nomeadamente a aplicao dos mesmos critrios de seleco em matria de emprego. Que dificuldades coloca esta exigncia no domnio do recrutamento dos agentes policiais? Como podem estas dificuldades ser ultrapassadas?

7). A Declarao Universal dos Direitos do Homem (artigo 6.o), tal como outros instrumentos de direitos humanos, estabelece que todos os indivduos tm direito ao reconhecimento da sua personalidade jurdica. Que perigos enfrenta um ser humano cuja personalidade jurdica no reconhecida? 8). Por que motivo importante, para efeitos da promoo e proteco dos direitos humanos, que estes direitos sejam considerados inalienveis e universais? 9). Embora a maioria das formas de discriminao contra pessoas constituam violaes de direitos humanos, a discriminao que favorece determinadas categorias de pessoas (tais como mulheres e crianas) estimulada e por vezes obrigatria. Em que domnios da aplicao da lei esta forma de discriminao positiva importante e necessria? 10). Redija um artigo para incluso num cdigo de disciplina policial nos termos do qual a discriminao passe a constituir uma infraco a esse cdigo.

76

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

*
Ter c eira Par t e

DEVERES E FUNES DA POLCIA

cap

tu

lo

* 11
Investigao policial

Objectivos do captulo

Princpios fundamentais

Apresentar as normas internacionais relativas investigao criminal e Durante as investigaes, audio de testemunhas, vtimas e suspeitos, Todo o indivduo tem direito segurana pessoal; Todo o indivduo tem direito a um julgamento justo; Todo o indivduo tem direito presuno da inocncia at que a sua culpa

explicar a respectiva relevncia para a actividade da polcia.

revistas pessoais, buscas de veculos e instalaes, bem como intercepo de correspondncia e escutas telefnicas:

fique provada no decurso de um processo equitativo; Ningum sofrer intromisses arbitrrias na sua vida privada, famlia, domiclio ou correspondncia;

Ningum sofrer ataques sua honra ou reputao; No ser exercida qualquer presso, fsica ou mental, sobre os suspeitos,
testemunhas ou vtimas, a fim de obter informao;

A tortura e outros tratamentos desumanos ou degradantes so absolutamente proibidos;

As vtimas e testemunhas devero ser tratadas com compaixo e considerao; A informao sensvel dever ser sempre tratada com cuidado e o seu carcter confidencial respeitado em todas as ocasies; Ningum ser obrigado a confessar-se culpado nem a testemunhar contra si prprio;

As actividades de investigao devero ser conduzidas em conformidade


com a lei e apenas quando devidamente justificadas;

No sero permitidas actividades de investigao arbitrrias ou indevidamente intrusivas.

Deveres e funes da Polcia

79

Normas internacionais sobre investigao policial Informao para as apresentaes

a.

1.

INTRODUO

299. A investigao do crime constitui a primeira etapa fundamental na administrao da justia. Trata-se do meio pelo qual aqueles que so acusados de um crime poder ser levados a comparecer perante a justia a fim de determinar a sua culpabilidade ou inocncia. tambm essencial para o bem-estar da sociedade, pois o crime causa sofrimento entre a populao e compromete o desenvolvimento econmico e social. Por estas razes, a conduo das investigaes criminais de forma eficaz e em conformidade com a lei e com os princpios ticos um aspecto extremamente importante da actividade policial. 300. O objectivo do presente captulo consiste em analisar a investigao do crime enquanto actividade policial autnoma. Assim, sero consideradas as normas internacionais de direitos humanos particularmente relevantes no domnio da investigao criminal. Contudo, todas as restantes normas importantes para o exerccio da actividade policial em geral, referidas nos captulos precedentes e subsequentes, continuam a ser aplicveis. 301. No decorrer de uma investigao, os agentes podem efectuar capturas, mas apenas quando tal seja necessrio e caso disponham de autoridade legal para o fazer. Os suspeitos da prtica de um crime sob investigao podem ser detidos, mas devero ser sempre tratados com humanidade. Poder ser necessrio utilizar a fora para capturar ou deter um suspeito, mas apenas quando estritamente necessrio e na medida exigida para alcanar o objectivo lcito prosseguido. Dever-se-o consultar os captulos XII, XIII e XIV, infra, para uma anlise pormenorizada das normas internacionais relativas a estes aspectos da actividade policial. 302. Para que a investigao policial seja feita em conformidade com os princpios ticos, os investigadores devero respeitar a dignidade humana e

os direitos humanos, e cumprir a lei. Numa sociedade democrtica, o investigador criminal dever mostrar-se receptivo e ser responsvel perante a comunidade. Alm do mais, as investigaes devero ser conduzidas tendo devidamente em conta o princpio da no discriminao. As normas relativas tica policial, actividade policial numa sociedade democrtica e no discriminao so analisadas atrs nos captulos VIII, IX e X e devero ser consultadas para mais informao.

2.

ASPECTOS GERAIS SOBRE DIREITOS

HUMANOS E INVESTIGAO POLICIAL (a)

Princpios fundamentais

303. A investigao criminal tem por objectivos a recolha de provas, identificao do presumvel autor do crime e apresentao das provas em tribunal para que a culpabilidade ou inocncia do arguido possa ser determinada. Os princpios fundamentais que emanam das normas internacionais so, assim, os seguintes: presuno da inocncia de todos os arguidos; direito de todas as pessoas a um julgamento justo; respeito pela dignidade, honra e privacidade de todas as pessoas.
(b)

Normas especficas sobre a investigao

304. Os princpios acima enunciados encontram-se consagrados nas disposies dos instrumentos de direitos humanos que garantem o direito presuno de inocncia at prova em contrrio, o direito a um processo equitativo e a interdio de intromisses ilcitas e arbitrrias na vida privada.
[i]

Presuno de inocncia

305. Este direito est consagrado no artigo 11.o, n.o 1, da Declarao Universal, onde se l:
Toda a pessoa acusada de um acto delituoso presumese inocente at que a sua culpabilidade fique legalmente provada no decurso de um processo pblico em que todas as garantias necessrias de defesa lhe sejam asseguradas.

80

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

tambm garantido pelo Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (artigo 14.o, n.o 2), Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (artigo 7.o, n.o 1, alnea b)), Conveno Americana sobre Direitos Humanos (artigo 8.o, n.o 2) e Conveno Europeia dos Direitos do Homem (artigo 6.o, n.o 2). 306. Duas importantes questes decorrem destas disposies: a) A culpabilidade ou a inocncia s podem ser determinadas por um tribunal regularmente constitudo, na sequncia de um processo regular no mbito do qual tenham sido concedidas ao arguido todas as garantias necessrias para a sua defesa; b) O direito presuno de inocncia at prova em contrrio essencial para garantir um julgamento justo. 307. A presuno de inocncia tem uma importante consequncia sobre o processo de investigao: todas as pessoas sob investigao devero ser tratadas como inocentes, quer tenham sido detidas ou presas preventivamente quer permaneam em liberdade no decurso do inqurito.
[ii]

julgada em razo de qualquer acusao em matria penal contra si deduzida, toda a investigao do crime ou crimes que servem de base a tal acusao dever ser conduzida dentro do respeito dos princpios ticos e em conformidade com as disposies jurdicas que disciplinam a investigao. O respeito das normas particularmente importante no que diz respeito aos seguintes aspectos: obteno de provas; interrogatrio dos suspeitos (tambm analisado infra, no captulo XIII); imperativo de declarar a verdade perante o juiz ou tribunal. 310. As disposies dos instrumentos de direitos humanos atrs mencionados incluem uma srie de garantias mnimas consideradas necessrias para assegurar o direito a um processo equitativo. Analisaremos em seguida aquelas que tm particulares implicaes na conduo das investigaes criminais.
[iii] Garantias mnimas para assegurar

um processo equitativo

a) A ser informado pronta e detalhadamente das acusaes contra si formuladas 311. Esta norma reitera e refora uma das obrigaes que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devero cumprir ao efectuar uma deteno. Por exemplo, o artigo 9.o, n.o 2, do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos dispe:
Todo o indivduo preso ser informado, no momento

Direito a um processo equitativo

308. Este direito est consagrado no artigo 10.o da Declarao Universal dos Direitos do Homem, que estabelece:
Toda a pessoa tem direito, em plena igualdade, a que a sua causa seja equitativa e publicamente julgada por um tribunal independente e imparcial que decida dos seus direitos e obrigaes ou das razes de qualquer acusao em matria penal que contra ela seja deduzida.

da sua deteno, das razes dessa deteno e receber notificao imediata de todas as acusaes apresentadas contra ele.

Isto significa que, ao capturar uma pessoa, h que seguir o seguinte procedimento: NO MOMENTO DA CAPTURA a pessoa dever ser imediatamente informada dos motivos da captura; LOGO QUE POSSVEL APS A CAPTURA a pessoa dever ser informada das acusaes contra si formuladas.

Aparece tambm, em termos mais desenvolvidos, no Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (artigo 14.o), Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (artigo 7.o), Conveno Americana sobre Direitos Humanos (artigo 8.o) e Conveno Europeia dos Direitos do Homem (artigo 6.o). 309. Para que uma pessoa seja equitativamente

Deveres e funes da Polcia

81

312. Caso a pessoa sujeita a investigao no haja sido detida, ela tem tambm o direito de ser informada, logo que possvel, das acusaes contra si deduzidas. 313. evidente que a natureza das investigaes pode influenciar o perodo de tempo durante o qual a pessoa dever ser informada das acusaes contra si formuladas. Em casos muito complexos, esse perodo de tempo poder ser mais longo do que em casos menos complexos. Contudo, a regra sempre a mesma: a pessoa dever ser informada logo que possvel. b) Julgamento num prazo razovel

tem repercusses sobre as investigaes criminais. Um exemplo dado em seguida, mas outros podem surgir nos diversos sistemas jurdicos e policiais dos Estados Membros das Naes Unidas. 318. No decorrer das investigaes, a polcia pode encontrar testemunhas do crime cujo depoimento no corrobore as acusaes contra a pessoa que se encontra a ser investigada. evidente que tal depoimento pode ser suficiente para indicar que o suspeito do crime no foi, de facto, o seu autor. Nesse caso, a pessoa em causa deve deixar de ser objecto de investigao. 319. Por outro lado, essa prova pode simplesmente enfraquecer as acusaes formuladas contra o suspeito, sem as fazer desaparecer completamente. As restantes provas podem ser suficientes para deduzir acusao contra o suspeito e lev-lo a julgamento. Porm, o facto que uma testemunha cujo depoimento enfraquece a acusao uma testemunha de defesa, pelo que dever ser citada para comparecer em julgamento. d) De no ser obrigado a testemunhar contra si prprio ou a confessar-se culpado 320. Sendo certo que esta garantia protege a pessoa acusada na fase de julgamento, ela afecta tambm as investigaes aquando do interrogatrio do suspeito pelas autoridades policiais. 321. Os interrogatrios e exames das pessoas suspeitas da prtica de um crime so objecto de normas especficas, que analisaremos mais adiante no captulo XIII. Algumas destas normas destinam-se exactamente a impedir que se exera uma presso excessiva sobre os suspeitos para que se confessem culpados. evidente que, se algum tiver sido ilicitamente compelido a confessar-se culpado durante a fase de inqurito, esta garantia, que se destina a proteger os arguidos durante o julgamento, ter sido violada.
[iv] Intromisses arbitrrias na vida privada

314. Esta garantia significa que a investigao dever ser efectuada e concluda to rpida e eficazmente quanto possvel. 315. Tal como a primeira das garantias referidas, a complexidade do caso poder afectar o perodo que efectivamente decorre at que a pessoa seja levada a julgamento. Outros factores, tais como a disponibilidade das testemunhas e o comportamento da pessoa no decorrer da investigao, podem tambm influir na durao das investigaes. No obstante, o julgamento dever ter sempre lugar num prazo razovel. 316. A maneira de conduzir a investigao policial no dever dar azo ao desrespeito desta garantia. NOTA PARA OS FORMADORES: Existe tambm uma garantia mnima impondo que a pessoa acusada disponha do tempo e dos meios suficientes para preparar a sua defesa, o que dever ser conjugado com a exigncia de que o julgamento tenha lugar num prazo razovel. c) A interrogar, ou fazer interrogar, as testemunhas de acusao e a obter a comparncia e o interrogatrio das testemunhas de defesa nas mesmas condies que as testemunhas de acusao 317. A primeira parte desta garantia diz respeito forma de conduo do julgamento, mas a segunda

322. A privacidade, a honra e a reputao dos indivduos so protegidas pelo artigo 12.o da Declara-

82

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

o Universal dos Direitos do Homem, que diz o seguinte:


Ningum sofrer intromisses arbitrrias na sua vida privada, na sua famlia, no seu domiclio ou na sua correspondncia, nem ataques sua honra e reputao. Contra tais intromisses ou ataques toda a pessoa tem direito a proteco da lei.

obtm informaes que podem ser potencialmente prejudiciais reputao de outras pessoas. Sublinha que se dever tomar a mxima cautela no tratamento de tais informaes e que qualquer divulgao das mesmas para outros fins que no o desempenho do dever ou os interesses da justia totalmente abusiva. 326. A divulgao abusiva de informao confidencial prejudicial reputao de um indivduo violaria certamente as disposies da Declarao Universal e Convenes Americana e Europeia, acima referidas.
(c)

323. Disposies semelhantes esto consagradas na Conveno Americana sobre Direitos Humanos (artigo 11.o) e na Conveno Europeia dos Direitos do Homem (artigo 8.o), embora este ltimo instrumento limite tal direito (artigo 8.o, n.o 2) nos seguintes termos:
No pode haver ingerncia da autoridade pblica no exerccio deste direito seno quando esta ingerncia estiver prevista na lei e constituir uma providncia que, numa sociedade democrtica, seja necessria para a segurana nacional, para a segurana pblica, para o bem-estar econmico do pas, a defesa da ordem e a preveno das infraces penais, a proteco da sade ou da moral, ou a proteco dos direitos e das liberdades de terceiros.

Aspectos tcnicos da investigao

324. Estas normas tm repercusses bvias sobre as investigaes criminais: Revistas e Buscas em especial das pessoas e suas casas, outros bens e veculos, e Intercepo de correspondncia, mensagens telefnicas e outras comunicaes, devero respeitar escrupulosamente a lei e ser absolutamente necessrias para fins legtimos de aplicao da lei. 325. A proteco da intimidade reforada pelas disposies do artigo 4.o do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, que estabelece:
As informaes de natureza confidencial em poder dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem ser mantidas em segredo, a no ser que o cumprimento do dever ou as necessidades da justia estritamente exijam outro comportamento.

327. A eficcia das investigaes, se levadas a cabo com base no respeito pela dignidade humana e pelo princpio da legalidade, depende em larga medida dos seguintes factores: disponibilidade de recursos cientficos e tcnicos e utilizao inteligente dos mesmos; aplicao intensiva de tcnicas policiais elementares; conhecimentos e preparao dos investigadores; observncia das disposies legais que disciplinam as investigaes, bem como das normas internacionais de direitos humanos. 328. Os recursos cientficos e tcnicos compreendem, por exemplo: meios para examinar o local do crime, elementos descobertos nesse local e outro material com eventual valor probatrio; meios para registar e referenciar a informao recolhida durante as investigaes. As investigao em larga escala podem exigir o recurso a meios informticos. 329. As tcnicas policiais elementares dizem respeito, nomeadamente, aos seguintes aspectos: interrogatrio de testemunhas e suspeitos (so tcnicas diferentes que exigem abordagens diferenciadas); buscas em diversos locais, tais como espaos abertos, edifcios e veculos, bem como revistas pessoais (mais uma vez, so tcnicas diferentes que exigem abordagens diferenciadas).

O comentrio ao artigo assinala que, devido natureza das suas funes, os agentes policiais

Deveres e funes da Polcia

83

330. Os conhecimentos e a preparao dos investigadores dependem, designadamente, dos seguintes factores: recursos e meios ao seu dispor; conhecimentos e aptides bsicas que possuem; competncias legais que lhes esto atribudas e princpios ticos que regem a sua conduta. NOTA PARA OS FORMADORES: A disponibilidade de recursos, a aquisio de conhecimentos tcnicos no domnio da aplicao da lei e o nvel de preparao dos investigadores so matrias em que os agentes dependem dos Governos e das instituies policiais. Para manter um sistema de polcia eficaz e humano, os Governos devero dotar os organismos responsveis pela aplicao da lei dos necessrios recursos e, atravs deles, ministrar formao aos agentes policiais e garantir-lhes a atribuio dos meios de que necessitam para poderem desempenhar as suas funes. Estes exemplos de aspectos tcnicos da actividade policial foram includos no presente captulo com os seguintes objectivos: Estabelecer ou reforar, no esprito dos participantes, a ligao entre a competncia profissional e a proteco dos direitos humanos; Dar oportunidade para discutir os programas de assistncia tcnica do Centro para os Direitos Humanos e da Diviso para a Preveno do Crime e Justia Penal das Naes Unidas ou a possibilidade de vir a beneficiar dessa assistncia atravs do contacto directo com os Estados Membros das Naes Unidas que dispem de organismos e funcionrios responsveis pela aplicao da lei com conhecimentos especializados nas reas em questo. Dever ser feito notar aos participantes que a insuficincia de conhecimentos tcnicos ou de recursos no constitui desculpa para as violaes de direitos humanos.
(d)

332. Os informadores so uma fonte extremamente importante de informao sobre o meio criminal e os delinquentes, constituindo por vezes a nica forma de levar alguns criminosos, em especial os envolvidos no crime organizado, a responder perante a justia. A manuteno e utilizao de informadores por parte dos investigadores policiais pode contribuir significativamente para aumentar a eficcia das investigaes e da instituio policial no seu conjunto. 333. Contudo, este processo reveste-se de considerveis perigos, pelas seguintes razes: a) os prprios informadores so por vezes criminosos, ou mantm estreitas ligaes com eles; b) a informao geralmente fornecida a troco de dinheiro ou outros favores; c) os contactos entre os agentes policiais e os informadores so necessariamente secretos. 334. O processo apresenta os seguintes perigos: a) o informador pode explorar a situao de maneira a conseguir cometer o crime e evitar ser detectado; b) o informador pode encorajar terceiros a cometerem crimes a fim de ser pago pelas informaes fornecidas relativamente a estes; c) um agente pode levar a que o informador encoraje terceiros a cometer crimes que o mesmo agente possa depois detectar, a fim de demonstrar maior eficcia; d) o agente pode tornar-se corrupto atravs das transaces financeiras com os informadores. 335. Pelas razes acima expostas, os organismos responsveis pela aplicao da lei devem definir e aplicar regras disciplinadoras das relaes e transaces entre os agentes e os informadores da polcia. Estas regras devem ter em conta os seguintes aspectos: a) Cada informador deve tratar apenas com um agente policial, sendo este ltimo o nico res-

Relao com os informadores da polcia

331. Esta subseco ocupa-se de um aspecto tcnico da investigao, o qual, tendo em conta as importantes questes ticas e jurdicas que coloca, merece uma anlise autnoma e particular.

84

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

ponsvel, no seio da instituio policial, pela manuteno dos contactos e realizao de todas as transaces. Isto permite responsabilizar um determinado agente por todos os contactos com o informador em questo; b) Embora a identidade do informador deva em geral permanecer confidencial, para proteco do agente que com ele contacta e do prprio informador dever ser mantido um registo oficial com indicao da identidade de cada informador e do agente responsvel pela ligao com ele. Esse registo dever poder ser consultado apenas por um superior hierrquico especificamente designado para o efeito. c) As actividades dos informadores devero ser cuidadosamente vigiadas. Acontece frequentemente que o informador, no s tem conhecimento do planeamento de um crime, como est tambm envolvido nesse mesmo planeamento e pode ser considerado um potencial participante na sua execuo. Regra geral, isto no aceitvel, uma vez que significa, quase inevitavelmente, que o informador ir cometer um delito. d) Muito raramente, a actividade criminosa em planeamento de tal magnitude, e a no participao do informador coloc-lo- em tal perigo, que ele poder ter de participar na sua execuo. Tolerar quaisquer crimes, incluindo os cometidos pelos informadores, coloca graves questes jurdicas e ticas. Qualquer deciso de o fazer dever ser tomada ao mais alto nvel no seio da instituio policial e apenas depois das devidas consultas com as autoridades judicirias. Estas decises e consultas devero ser sempre tomadas e efectuadas caso a caso. No deve jamais conceder-se qualquer imunidade geral. e) As contrapartidas econmicas oferecidas aos informadores nunca devem ser excessivas. Os pagamentos no devem constituir um grande aliciante ao fornecimento de informaes, caso contrrio o informador poder ser tentado a encorajar terceiros a perpetrar novos crimes. f ) Os pagamentos efectuados aos informadores devero ser estritamente controlados atravs de

procedimentos contabilsticos bem definidos e de uma fiscalizao rigorosa. O funcionrio que decide sobre a autorizao de pagamento dever ignorar a identidade do informador, mas indispensvel que conhea os pormenores do crime e a natureza da informao fornecida. 336. Ainda relativamente s relaes entre a polcia e os informadores, devemos acrescentar que a probabilidade de corrupo de alguns agentes, em determinadas fases, to alta, que se torna quase inevitvel. Os funcionrios superiores de polcia tm assim a enorme responsabilidade de: a) definir uma poltica clara que sirva de base a procedimentos reguladores e directrizes eficazes e permita optimizar os benefcios a retirar da recolha de informao confidencial sobre o crime e os delinquentes; b) estabelecer procedimentos reguladores estritos e directrizes explcitas a fim de que os agentes seus subordinados compreendam exactamente de que forma devero conduzir as suas relaes com os informadores e at que ponto essas relaes so vigiadas. 337. A criao de um sistema para a utilizao eficaz dos informadores policiais fundamental na preveno e deteco do crime. A corrupo desse sistema implica a corrupo dos prprios agentes, a subverso do sistema de justia penal e a violao dos direitos humanos.
(e)

Vtimas

338. A questo das vtimas do crime ser abordada em detalhe no captulo XIX, infra. Contudo, uma vez que diversas questes relativas s vtimas de crime se relacionam estreitamente com o processo de investigao, importante fazer-lhes aqui referncia. 339. Um dos trs princpios fundamentais que referimos no incio do presente captulo aquele que exige o respeito da dignidade, honra e privacidade de todas as pessoas. Este princpio aplica-se particularmente s vtimas. O pargrafo 4.o da

Deveres e funes da Polcia

85

Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder proclama:
As vtimas devem ser tratadas com compaixo e respeito pela sua dignidade. Tm direito ao acesso s instncias judicirias e a uma rpida reparao do prejuzo por si sofrido, de acordo com o disposto na legislao nacional.

c) d)

Prestando s vtimas a assistncia adequada ao Tomando medidas para minimizar, tanto quanto

longo de todo o processo; possvel, as dificuldades encontradas pelas vtimas, proteger a sua vida privada e garantir a sua segurana, bem como a da sua famlia e a das suas testemunhas, preservando-as de manobras de intimidao e de represlias; e) Evitando demoras desnecessrias na resoluo das causas e na execuo das decises ou sentenas que concedam indemnizao s vtimas.

340. As vtimas do crime so frequentemente importantes testemunhas desse mesmo crime. importante que os investigadores se preocupem com o bem-estar das vtimas, em virtude de imperativos humanitrios fundamentais, e que assegurem a sua cooperao voluntria no decorrer do inqurito e subsequente julgamento. Para o conseguir, podero alertar os organismos de assistncia social competentes para as necessidades de cada vtima, ou informar as prprias vtimas a respeito da existncia desses servios e organizaes. 341. Para alm das necessidades derivadas da sua condio de vtimas, essas pessoas enfrentam tambm necessidades decorrentes da sua participao em quaisquer processos judiciais ou administrativos subsequentes. A Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder, acima mencionada, identifica essas necessidades e enuncia formas de lhes dar resposta. O pargrafo 6.o estabelece o seguinte A capacidade do aparelho judicirio e administrativo para responder s necessidades das vtimas deve ser melhorada:
a) Informando as vtimas da sua funo e das pos-

342. Os agentes policiais encarregados da investigao criminal esto muitas vezes numa posio nica para garantir que as normas consagradas no texto acima transcrito so respeitadas e que as vtimas encontram resposta para outras necessidades que possam sentir. Podem faz-lo informalmente ou em conformidade com mecanismos estabelecidos para o efeito. Alguns Estados Membros das Naes Unidas conseguiram criar mecanismos eficazes de apoio s vtimas do crime.

3.

OBSERVAES FINAIS

343. Dever recordar-se aos participantes do curso que todas as normas de direitos humanos aplicveis actuao policial em geral se aplicam tambm aos procedimentos de investigao criminal. As normas analisadas no presente captulo tm especial relevncia no domnio do inqurito. Dever-se- tambm lembrar que um slido conhecimento dos aspectos tcnicos da investigao importante, no s para a eficaz deteco do crime, mas tambm para promoo e proteco dos direitos humanos. 344. Diversos Estados Membros das Naes Unidas possuem conhecimentos especializados e experincia em todos os aspectos da investigao analisados no presente captulo, nomeadamente no que diz respeito utilizao de informadores. Os formandos devero ser estimulados a aproveit-los, bem como a partilhar a experincia e os conhecimentos que eles prprios tenham adquirido.

sibilidades de recurso abertas, das datas e da marcha dos processos e da deciso das suas causas, especialmente quando se trate de crimes graves e quando tenham pedido essas informaes; b) Permitindo que as opinies e as preocupaes das vtimas sejam apresentadas e examinadas nas fases adequadas do processo, quando os seus interesses pessoais estejam em causa, sem prejuzo dos direitos da defesa e no quadro do sistema de justia penal do pas;

86

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

b.
1.

Normas internacionais sobre investigao policial Aplicao prtica

MEDIDAS PRTICAS PARA A APLICAO DAS NORMAS INTERNACIONAIS

Recomendaes destinadas Institua procedimentos normalizados para o registo de informao no a todos os agentes policiais decorrer das investigaes.

Recomendaes destinadas Trate todos os suspeitos como pessoas inocentes, de forma educada, resa todos os agentes policiais peitosa e profissional.

Recomendaes destinadas Recomendaes destinadas a todos os funcionrios com responsabilidaa todos os funcionrios des de comando e superviso com responsabilidades de comando e superviso Institua mecanismos administrativos destinados a acelerar o processo de investigao.

Sempre que possvel, em caso de dvida sobre a legalidade de uma actividade de investigao, esclarea-se com os seus superiores antes de prosseguir.

Mantenha um registo detalhado de todos os interrogatrios efectuados. Participe em aces de formao contnua a fim de aperfeioar os seus
conhecimentos no domnio da investigao.

Antes de qualquer interrogatrio, informe sempre as vtimas, testemunhas e suspeitos dos respectivos direitos.

Antes de empreender qualquer aco no mbito de um inqurito, pergunte


a si prprio: legal? Ser admitida em tribunal? necessria? indevidamente intrusiva?

Nunca procure nem se apoie numa confisso para fundamentar um


processo. Pelo contrrio, o objectivo da investigao consiste em reunir elementos de prova independentes.

Sempre que possvel, solicite um mandado ou ordem judicial antes de


empreender quaisquer buscas. As buscas sem mandado devem ser excepcionais e efectuadas apenas na medida do razovel e com motivo justificado, na sequncia de uma captura lcita, quando livremente consentidas ou quando a obteno de um mandado prvio seja impossvel, dadas as circunstncias.

Conhea a comunidade onde trabalha. Desenvolva estratgias activas de


preveno do crime, nomeadamente tomando conscincia dos riscos existentes no seio dessa comunidade.

Emita ordens de servio que salientem as garantias jurdicas aplicveis


ao processo de investigao. Organize programas de formao incidentes sobre as normas jurdicas aplicveis e tcnicas cientficas eficazes no domnio da investigao criminal. Institua procedimentos de superviso rigorosos para o tratamento de informao confidencial.

Deveres e funes da Polcia

87

Institua, em coordenao com os organismos de segurana social competentes, mecanismos de apoio s vtimas.

Formule directivas que limitem o recurso confisso. Desenvolva estratgias de policiamento voltadas para a comunidade, por
forma a que a polcia se aproxime da sociedade e, assim, da informao necessria preveno e soluo dos crimes. Solicite cooperao tcnica, nomeadamente, e quando necessrio, de programas tcnicos internacionais no domnio da actividade das polcias, sobre as tcnicas e tecnologias modernas de investigao policial. Aplique sanes rigorosas em caso de violao das normas relativas legalidade das prticas de investigao e divulgue a existncia de tais sanes.

2.

EXERCCIOS PRTICOS

Exerccio n.o 1

Um dos objectivos da investigao policial consiste na recolha de informao. Isto pode ser feito atravs do recurso a meios tcnicos (por exemplo, escutas telefnicas) ou a meios tcticos (por exemplo, utilizao de informadores). Os investigadores policiais podem ser seriamente tentados a ignorar os princpios ticos e as normas jurdicas, em especial nas fases mais crticas da investigao de um crime grave, por exemplo quando possa estar iminente uma captura. Na verdade, um investigador pode considerar que, em certas ocasies, indispensvel violar determinadas normas para garantir o sucesso das investigaes. 1). Indique os argumentos que utilizaria nessa ocasio para convencer um investigador da necessidade de respeitar as normas jurdicas e os princpios ticos. 2). Alguma vez se justifica a violao da lei com o objectivo de aplicar a lei? 3). Se forem dados argumentos para justificar a violao da lei com o objectivo de aplicar a lei, como podem eles ser conciliados com a presuno de inocncia de todas as pessoas suspeitas ou acusadas de um crime?

4). Caso os investigadores se sintam tentados a violar as normas jurdicas e os princpios ticos, que implicaes tem isto sobre a superviso e comando das investigaes especialmente em relao aos exemplos de recolha de informao indicados no primeiro pargrafo do presente exerccio?
Exerccio n.o 2

Imagine que membro de um grupo de trabalho estabelecido com o objectivo de aconselhar a estrutura de comando do seu organismo a respeito dos princpios ticos aplicveis s investigaes criminais. 1). Elabore um cdigo deontolgico para orientao dos agentes encarregados das investigaes sobre a forma de conduzir as mesmas em conformidade com os princpios ticos. 2). Pense nos conselhos que daria acerca da aplicao desse cdigo: deveriam as violaes a esse documento constituir fundamento para a instaurao de processo disciplinar por infraco do cdigo de disciplina policial, ou deveriam os cdigos e procedimentos disciplinares permanecer dissociados dos cdigos deontolgicos? Indique as razes que justificam qualquer uma das concluses.
Exerccio n.o 3

Para fins de discusso, imagine que a sua instituio policial est a investigar uma organizao envolvida

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

no trfico de droga. Os membros desta organizao so implacveis e extremamente eficientes. Os resultados da investigao desenvolvida at ao momento indicam que s podero ser feitos progressos infiltrando agentes na organizao a fim de obter provas das actividades a que esta se dedica. Caso tal tctica seja bem sucedida, a inteno ser capturar imediatamente todos os implicados nas actividades criminosas da organizao. O responsvel do seu servio autoriza a tctica da infiltrao, mas pretende que sejam elaboradas algumas directrizes destinadas aos agentes a infiltrar, a fim de assegurar que a sua actuao seja eficaz e conforme aos princpios ticos. 1). Elabore as directrizes solicitadas pelo responsvel do seu servio. 2). Durante quanto tempo, na sua opinio, dever um agente policial trabalhar no seio de uma organizao do tipo da descrita no presente exerccio? 3). Devero os agentes infiltrados participar nas actividades criminosas da organizao? Que conselhos lhes daria a este respeito?
Exerccio n.o 4

3.

TPICOS PARA DISCUSSO

1). Por que razo importante respeitar o direito presuno de inocncia? 2). De que forma contribui a presuno de inocncia para o respeito do direito a um julgamento equitativo? 3). De que forma contribui o direito de uma pessoa a ser informada prontamente das acusaes deduzidas contra si para o respeito do direito a um julgamento equitativo? 4). Por que razo importante que uma pessoa acusada da prtica de um crime no seja obrigada a testemunhar contra si prpria? 5). Quais so as qualidades essenciais de um agente da polcia especializado na investigao criminal? 6). Indique sucintamente os conselhos que daria a um novo agente sobre a forma de proceder a revistas pessoais. 7). Descreva sucintamente os riscos a que se expe um agente policial que utiliza os servios de um informador. Como podem reduzir-se esses riscos? 8). Descreva sucintamente os riscos que coloca a utilizao de informadores ao desenvolvimento da actividade policial em conformidade com os princpios ticos. Como podem reduzir-se esses riscos? 9). Dever-se-o aplicar os mesmos princpios ticos investigao de crimes graves e investigao de pequenos delitos? 10). Os criminosos no respeitam as normas. Porque dever a polcia faz-lo?

O Ministro da Justia solicitou a diversas fontes a apresentao de recomendaes e conselhos sobre as prticas das escutas telefnicas e intercepo de correspondncia pela polcia para fins de investigao criminal. 1). Indique as recomendaes e conselhos que daria enquanto: (a) funcionrio superior de polcia; (b) director de um grupo de defesa das liberdades cvicas preocupado com o excesso de poderes da polcia e a invaso da privacidade. 2). Elabore uma declarao de princpios destinada ao ministro, com base no exame imparcial de ambos os conjuntos de recomendaes e conselhos.

Deveres e funes da Polcia

89

cap

tu

lo

* 12
Captura

Princpios fundamentais

Objectivos do captulo

Apresentar as normas internacionais aplicveis a qualquer acto das autori-

dades que tenha por efeito privar uma pessoa de liberdade, nomeadamente por ter alegadamente cometido um delito, e destacar alguns aspectos prticos da aplicao dessas normas.

Todo o indivduo tem direito liberdade e segurana pessoal, bem como Ningum ser objecto de priso ou deteno arbitrrias. Ningum ser privado de liberdade, a no ser pelos motivos e de acordo

liberdade de movimentos.

com os procedimentos estabelecidos por lei.

Todo o indivduo capturado ser informado, no momento da captura, das


razes que a justificam. Todo o indivduo capturado ser prontamente informado de qualquer acusao deduzida contra si. Todo o indivduo capturado ser presente sem demora a uma autoridade judicial.

Toda o indivduo capturado ter direito a comparecer perante uma autoridade judicial a fim de que esta decida sem demora sobre a legalidade da sua captura ou deteno e ser libertado caso a deteno seja considerada ilegal.

Todo o indivduo detido tem direito a ser julgado num prazo razovel ou libertado.

A priso preventiva ser uma excepo e no a regra geral. Todas as pessoas capturadas ou detidas tm direito aos servios de um
advogado ou outro representante legal e devero dispor de oportunidades suficientes para se comunicarem com ele.

Todas as capturas efectuadas devero ficar registadas e este registo


incluir os seguintes elementos: motivo da captura; dia e hora da captura;

Terceira Parte

91

dia e hora da transferncia para um local de deteno; dia e hora da comparncia perante uma autoridade judicial; identidade dos agentes envolvidos; informao precisa sobre o local de deteno; e pormenores relativos ao interrogatrio.

O registo da captura ser comunicado ao detido, ou seu representante


legal.

A famlia da pessoa detida ser prontamente notificada da captura e local


de deteno. Ningum ser obrigado a confessar-se culpado nem a testemunhar contra si prprio. Sempre que necessrio, a pessoa ser assistida por um intrprete durante o interrogatrio.

a. Normas internacionais sobre captura Informao para as apresentaes


1.
INTRODUO

345. Capturar uma pessoa significa priv-la de liberdade. No domnio da aplicao da lei, os fins habituais de uma captura so: impedir que a pessoa cometa, ou continue a cometer, um acto ilcito; permitir a realizao de investigaes em relao ao acto ilcito alegadamente cometido pela pessoa capturada; ou levar uma pessoa a comparecer em tribunal para que este examine as acusaes formuladas contra ela. 346. Qualquer que seja o seu objectivo, ou objectivos, a captura de uma pessoa deve ser baseada na lei e efectuada de modo profissional, competente e eficaz. Isto significa que, ao efectuar uma captura, a polcia dever fazer uso tanto dos seus conhecimentos como da sua percia tcnica. 347. O termo captura no aparece definido nos instrumentos de direitos humanos que probem a deteno arbitrria, mas sim no Conjunto de Princpios para a Proteco de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso, sob a seco Terminologia, nos seguintes termos:
[] acto de deter um indivduo por suspeita da prtica de infraco ou por acto de uma autoridade.

}
de importncia fundamental que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei conheam perfeitamente a forma como o termo captura definido na lei dos seus pases e os poderes de captura que essa legislao lhes confere.

2.

ASPECTOS GERAIS DOS DIREITOS HUMANOS

E CAPTURA (a)

Princpios fundamentais

348. A liberdade individual um dos princpios fundamentais de onde emanam todos os direitos humanos. A privao da liberdade individual uma questo extremamente grave que apenas se pode justificar quando for simultaneamente legal e necessria. Os trs princpios da liberdade, legalidade e necessidade esto subjacentes a todas as normas especficas em matria de captura.
(b)

Normas especficas sobre a captura

349. Os instrumentos internacionais de direitos humanos compreendem diversas disposies destinadas a proteger a liberdade individual. Aquelas que dizem especificamente respeito captura so a proibio da deteno arbitrria; as normas que definem procedimentos a seguir na sequncia de uma captura; as normas relativas deteno de menores; e as que exigem a compensao das vtimas de deteno ilegal.

92

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

[i]

Proibio da deteno arbitrria

350. Esta proibio est consagrada no artigo 9.o da Declarao Universal dos Direitos do Homem, que estabelece:
Ningum pode ser arbitrariamente preso, detido ou exilado.

351. A mesma proibio est expressa no artigo 9.o, n.o 1, do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, nos seguintes termos:
Todo o indivduo tem direito liberdade e segurana da sua pessoa. Ningum pode ser objecto de priso ou deteno arbitrria. Ningum pode ser privado da sua liberdade a no ser por motivo e em conformidade com processos previstos na lei.

nados mentais, alcolicos, toxicodependentes ou vagabundos; f ) para impedir a entrada ou residncia ilegais de uma pessoa no pas. Estes casos inscrevem-se em trs amplas categorias, apesar de haver alguma sobreposio entre elas. As situaes referidas nas alneas a) e c) dizem claramente respeito lei e aos procedimento penais; os casos mencionados nas alneas b) e e) relacionam-se sobretudo com a proteco ou o controlo sociais; e a alnea f) tem a ver com a chamada deteno administrativa. NOTA PARA OS FORMADORES: Apesar de estas ltimas disposies se aplicarem apenas aos Estados que so Partes na Conveno Europeia, altamente provvel que normas semelhantes estejam em vigor em muitos Estados espalhados pelo mundo. Cada uma das diferentes categorias de casos tem repercusses sobre a actividade da polcia que variam de local para local, podendo ser analisadas durante sesses de debate formais e informais. Algumas das questes levantadas pelas normas acima indicadas so colocadas nos Tpicos para Discusso, no final do presente captulo.
[ii]

352. A deteno arbitrria tambm proibida pela Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (artigo 6.o), Conveno Americana sobre Direitos Humanos (artigo 7.o, n.os 1 a 3) e Conveno Europeia dos Direitos do Homem (artigo 5.o, n.o 1). Cada um destes textos proclama o direito liberdade e segurana pessoal, a proibio da deteno arbitrria e a exigncia de que os fundamentos de qualquer deteno estejam definidos na lei. 353. Com efeito, o artigo 5.o da Conveno Europeia dos Direitos do Homem afirma que ningum ser privado de liberdade excepto em casos especificamente determinados e que, em resumo, consistem na captura ou deteno: a) na sequncia de condenao por um tribunal competente; b) por desobedincia a uma ordem legtima de um tribunal ou para garantir o cumprimento de uma obrigao imposta por lei; c) a fim de comparecer perante uma autoridade judicial competente por suspeita razovel de ter cometido uma infraco; d) deteno de um menor em virtude de ordem proferida em conformidade com a lei, para fins de educao sob vigilncia ou para o fazer comparecer perante a autoridade competente nos termos da lei; e) deteno de pessoas a fim de impedir a propagao de doenas infecciosas, bem como de alie-

Procedimentos a seguir na sequncia

da captura

354. Os procedimentos a seguir na sequncia da captura encontram-se descritos nos n.os 1 e 2 do artigo 9.o do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, que dispe:
2). Todo o indivduo preso ser informado, no

momento da sua deteno, das razes dessa deteno e receber notificao imediata de todas as acusaes apresentadas contra ele. 3). Todo o indivduo preso ou detido sob acusao

de uma infraco penal ser prontamente conduzido perante um juiz ou uma outra autoridade habilitada pela lei a exercer funes judicirias e dever ser julgado num prazo razovel ou libertado. A deteno prisional de pessoas aguardando julgamento no deve ser regra geral, mas a sua libertao pode ser subordinada a garantir que assegurem a presena do interessado no

Deveres e funes da Polcia

93

julgamento em qualquer outra fase do processo e, se for caso disso, para execuo da sentena.

355. Estas disposies so reiteradas na Conveno Americana sobre Direitos Humanos (artigo 7.o, n.os 4 e 5) e na Conveno Europeia dos Direitos do Homem (artigo 5.o, n.os 2 e 3). No existem preceitos anlogos na Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos. 356. Quatro normas do Conjunto de Princpios para a Proteco de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso referem-se a procedimentos a seguir na sequncia da captura, nos seguintes termos: Princpio 2 A captura s deve ser efectuada em conformidade com a lei e pelas autoridades competentes ou pessoas autorizadas para o efeito. Princpio 10 A pessoa capturada deve ser informada, no momento da captura, dos motivos desta e notificada sem demora das acusaes contra si formuladas. Princpio 12 Ser lavrado registo de onde constaro os motivos e o momento da captura, o momento de chegada da pessoa ao local de deteno e o da primeira comparncia perante uma autoridade judicial ou outra autoridade, a identidade dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei que tenham intervido e indicaes precisas sobre o local de deteno. Princpio 13 As pessoas capturadas devem receber informao, bem como uma explicao, a respeito dos seus direitos e modo de os exercer.
[iii] Salvaguardas adicionais

Disposies do mesmo tipo podem ser encontradas na Conveno Americana sobre Direitos Humanos (artigo 7.o, n.o 6) e Conveno Europeia dos Direitos do Homem (artigo 5.o, n.o 4), mas no na Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos. 359. O princpio 37 do Conjunto de Princpios para a Proteco de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso dispe:
A pessoa detida pela prtica de uma infraco penal deve ser presente a uma autoridade judiciria ou a outra autoridade prevista por lei, prontamente aps a sua captura. Essa autoridade decidir sem demora da legalidade e necessidade da deteno. Ningum pode ser mantido em deteno aguardando a abertura de instruo ou julgamento salvo por ordem escrita da referida autoridade. A pessoa detida, quando presente a essa autoridade, tem o direito de fazer uma declarao sobre a forma como foi tratada enquanto em deteno.

360. O Princpio 2 dos Princpios sobre a Preveno Eficaz e Investigao das Execues Extrajudiciais, Arbitrrias ou Sumrias estabelece:
A fim de prevenir a ocorrncia de execues extrajudiciais, arbitrrias ou sumrias, os Governos devero assegurar um controlo rigoroso, nomeadamente atravs de uma estrutura hierrquica claramente definida, sobre todos os funcionrios responsveis pela reteno, captura, deteno, custdia e priso, bem como sobre os funcionrios autorizados por lei a utilizar a fora e armas de fogo.
[iv] Captura de jovens

357. Diversos instrumentos prevem garantias adicionais, concebidas para assegurar o controlo do processo de captura. 358. O artigo 9.o, n.o 4, do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos estabelece:
Todo o indivduo que se encontrar privado de liberdade por priso ou deteno ter o direito de intentar um recurso perante um tribunal, a fim de que este estatua sem demora sobre a legalidade da sua deteno e ordene a sua libertao se a deteno for ilegal.

361. A regra 10 das Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Menores (Regras de Beijing) exige: a) que os pais ou o tutor do menor detido sejam imediatamente notificados da captura; b) que um juiz ou outro funcionrio ou organismo competente examine imediatamente a possibilidade de libertar o menor; c) que os contactos entre os funcionrios responsveis pela aplicao da lei e o jovem delinquente sejam estabelecidos de forma a respeitar o

94

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

estatuto jurdico do menor e a evitar prejudic-lo, tendo em conta as circunstncias do caso. 362. A Conveno sobre os Direitos da Criana aborda tambm a questo da captura de jovens. O artigo 37.o, alnea b), estabelece:
Nenhuma criana ser privada de liberdade de forma ilegal ou arbitrria: a captura, deteno ou priso de uma criana devem ser conformes lei, sero utilizadas unicamente como medida de ltimo recurso e tero a durao mais breve possvel.

liberdades individuais em nome do interesse pblico mais vasto e com o objectivo de assegurar outros benefcios, designadamente a ordem pblica e a segurana da populao. 367. A necessidade de restringir o exerccio de direitos humanos para salvaguardar a existncia da nao reconhecida e permitida pelo Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (artigo 4.o), pela Conveno Americana sobre Direitos Humanos (artigo 27.o) e pela Conveno Europeia dos Direitos do Homem (artigo 15.o). 368. Em termos gerais, necessrio que se esteja perante uma situao de emergncia pblica que ameace a existncia da nao, s podendo as medidas de derrogao ser introduzidas na estrita medida em que a situao o exigir. Continua a haver algum controlo por parte da comunidade internacional sobre os Governos em causa sempre que tais medidas so adoptadas. 369. Alguns direitos no so passveis de derrogao, continuando protegidos em todas as circunstncias. Variam ligeiramente consoante as disposies do instrumento em causa, mas incluem sempre: o direito vida a proibio da tortura; a proibio da escravatura. 370. A questo das medidas derrogatrias ser examinada em maior detalhe no captulo XV, sobre Distrbios internos, estados de excepo e conflitos armados. A breve referncia feita no presente captulo destina-se a assinalar que a derrogao pode ter algumas consequncias. Por exemplo, podendo os mecanismos destinados a garantir o controlo das autoridades judicirias sobre a captura e deteno de indivduos ser suprimidos ou restringidos, corre-se o risco de abrir caminho ocorrncia de detenes arbitrrias, torturas e outras formas de maus tratos dos detidos. 371. Dever insistir-se no facto de que, ao serem adoptadas medidas de derrogao, os agentes policiais devero respeitar escrupulosamente as

NOTA PARA OS FORMADORES: Dever tambm fazer-se referncia ao captulo XVI, sobre Polcia e Proteco dos Jovens.
[v]

Indemnizao em caso de captura ilegal

363. O artigo 9.o, n.o 5, do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos exige que as vtimas de priso ou de deteno ilegal tenham direito a obter compensao. O artigo 5.o, n.o 6, da Conveno Europeia dos Direitos do Homem reitera esta exigncia. 364. No existe disposio semelhante quer na Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos quer na Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Contudo, o artigo 10.o deste ltimo instrumento estabelece que os indivduos tero direito a indemnizaes caso sejam condenados, por sentena transitada em julgado, com base num erro judicirio. A captura ou deteno ilegais podem ser elementos de um erro judicirio. 365. O princpio 35 do Conjunto de Princpios para a Proteco de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso determina que todos os danos emergentes de actos ou omisses de um funcionrio pblico contrrios aos direitos previstos no Conjunto de Princpios sero passveis de indeminizao, nos termos das normas de direito interno aplicveis em matria de responsabilidade.
(c)

Medidas de derrogao

366. Em certas circunstncias, os Governos podem considerar necessrio e correcto limitar as

Deveres e funes da Polcia

95

garantias que permanecem em vigor para a promoo e proteco dos direitos humanos.
(d)

Desaparecimentos forados

ou involuntrios

de captura e a violar o direito liberdade e segurana da pessoa. Estaro tambm a violar diversas normas destinadas a funcionar como garantias adicionais para proteco das pessoas sujeitas a deteno. 376. Incumbe aos funcionrios responsveis pela aplicao da lei: a) prevenir e detectar todos os crimes relacionados com o fenmeno dos desaparecimentos forados ou involuntrios; b) velar para que os outros agentes da instituio policial onde trabalham no participem em tais crimes.
RELATOS DE DESAPARECIMENTOS

372. Um exemplo de um desaparecimento forado ou involuntrio apresentado na Ficha Informativa n.o 6 (Rev.1) do Centro para os Direitos Humanos das Naes Unidas, que se ocupa do tema, nos seguintes termos (pgina 2):
[] uma pessoa presa, detida ou raptada contra a sua vontade ou de outra forma privada de liberdade por agentes governamentais de qualquer ramo ou nvel, ou ainda por grupos organizados ou particulares que actuam em nome, ou com o apoio, directo ou indirecto, consentimento ou aquiescncia do Governo, que de seguida se recusam a revelar o destino ou paradeiro da pessoa em causa ou se recusam a reconhecer a privao de liberdade, assim subtraindo essa pessoa proteco da lei.

373. Sempre que funcionrios responsveis pela aplicao da lei participam em actos conducentes a um desaparecimento forado ou involuntrio, subvertem de forma muito grave o papel da polcia, uma vez que a pessoa desaparecida subtrada proteco da lei e, em consequncia, privada de todos os seus direitos humanos. 374. Os desaparecimentos forados ou involuntrios implicam a violao de diversos direitos humanos fundamentais, nomeadamente: o direito liberdade e segurana pessoal; o direito do detido um tratamento humano; o direito vida. NOTA PARA OS FORMADORES: Breves referncias ao fenmeno dos desaparecimentos forados ou involuntrios sero feitas mais adiante, nos captulos XIV e XXI. 375. evidente que, se os funcionrios responsveis pela aplicao da lei forem responsveis pela prtica de desaparecimentos forados ou involuntrios, estaro a exercer ilegalmente poderes

377. Atravs da sua resoluo 20 (XXXVI), de 29 de Fevereiro de 1980, a Comisso dos Direitos do Homem estabeleceu o Grupo de Trabalho sobre os Desaparecimentos Forados ou Involuntrios, composto por peritos nomeados a ttulo individual, para examinar as questes relativas ao desaparecimento de pessoas nas circunstncias atrs referidas. 378. O Grupo de Trabalho recebe e examina denncias de desaparecimentos apresentadas por familiares das pessoas desaparecidas, ou por organizaes de direitos humanos que actuam em seu nome. Depois de determinar se a comunicao preenche determinados requisitos, o Grupo de Trabalho transmite os casos individuais aos Governos em causa, solicitando-lhes que procedam a investigaes e o informem do resultado das mesmas.

3.

OBSERVAES FINAIS

379. O poder de captura uma das principais prerrogativas das autoridades policiais. essencial aplicao da lei e administrao da justia. O direito liberdade individual um direito humano fundamental. essencial ao gozo de outros direitos e constitui uma condio prvia indispensvel de um governo democrtico no seio de uma sociedade democrtica.

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

380. As normas internacionais indicadas no presente captulo demonstram como um poder essencial da polcia pode ser conciliado com um direito humano fundamental. A polcia necessita de compreender em pleno os poderes de que dispe neste mbito, bem como os limites dos mesmos. Os agen-

tes devero tambm possuir as aptides prticas e tcticas necessrias ao exerccio desses poderes dentro dos limites que lhes esto impostos. no desempenho concreto e prtico da actividade policial que tais poderes so correcta ou incorrectamente exercidos e os direitos respeitados ou violados.

b.
1.

Normas internacionais sobre captura Aplicao prtica

MEDIDAS PRTICAS PARA A APLICAO DAS NORMAS INTERNACIONAIS

Recomendaes destinadas Reveja regularmente os poderes de que dispe em matria de captura e os a todos os agentes policiais procedimentos a seguir no momento e na sequncia da captura, a fim de assegurar que os compreende plenamente. Participe em aces de formao para adquirir e aperfeioar capacidades de relao interpessoal, em particular capacidades de comunicao, que lhe permitam efectuar as capturas de forma profissional, discreta e com o respeito devido dignidade humana.

Caso a pessoa no oferea resistncia, fale calmamente, utilizando


uma linguagem educada e dissuasora, e recorra a tons enrgicos e autoritrios apenas quando necessrio. Adquira e aperfeioe os conhecimentos tcnicos e tcticos necessrios para que possa efectuar as capturas de forma profissional, discreta e com o respeito devido dignidade humana. Adquira e aperfeioe as tcnicas relativas ao uso de algemas e outros dispositivos de restrio de movimentos. Desenvolva a sua autoconfiana, nomeadamente atravs da aprendizagem de tcnicas de defesa pessoal.

Estude cuidadosamente o captulo XIV do presente manual, sobre a utilizao da fora, em tudo quanto se aplique captura.

Solicite uma ordem ou um mandado de captura, sempre que possvel. Transporte sempre consigo, no uniforme, um carto de onde constem os
direitos da pessoa detida e leia-o textualmente pessoa em causa uma vez que esta esteja controlada. Estude tcnicas de resoluo de conflitos, no mbito de aces de formao contnua ou de programas pedaggicos oferecidos pela sua comunidade.

Mantenha um registo detalhado de todas as capturas, com todos os pormenores necessrios (questo prtica fundamental).

Deveres e funes da Polcia

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Recomendaes destinadas Adopte e faa aplicar regulamentos internos claros sobre os procedia todos os funcionrios mentos a seguir em caso de captura. com responsabilidades de comando e superviso Proporcione a todos os agentes aces de formao contnua sobre os procedimentos a seguir em caso de captura, direitos da pessoa capturada e tcnicas para efectuar uma captura de forma segura e humana. Proporcione formao em matria de tcnicas de comunicao interpessoal, resoluo de conflitos, defesa pessoal e utilizao de dispositivos de restrio de movimentos. Crie formulrios normalizados para o registo da informao relativa captura, com base nas indicaes fornecidas no presente captulo, bem como na legislao e procedimentos de captura aplicveis no mbito da sua jurisdio. Sempre que uma captura possa ser antecipadamente planeada, assegure-se de que os agentes dispem de diversas opes e de que o planeamento, a preparao, a informao fornecida e as tcticas seguidas so adequadas s circunstncias e condies em que a captura dever ser efectuada.

2.

EXERCCIOS PRTICOS

Depois de cada captura, rena-se com os agentes que nela participaram


e pea que lhe apresentem informao sobre a mesma, verificando cuidadosamente o registo respectivo a fim de se assegurar de que est completo. Estabelea procedimentos destinados a assegurar que a pessoa detida pode comunicar livremente com o seu advogado ou representante legal.

de polcia sobre o exerccio do poder de captura e preveno das detenes arbitrrias. Meios utilizados pelos mecanismos de controlo existentes no seio das instituies policiais a fim de prevenir a ocorrncia de capturas arbitrrias.
(d)

Exerccio n.o 1

O direito de no ser sujeito a captura ou deteno arbitrria um direito humano fundamental que assume grande relevo no domnio da actuao dos agentes policiais. Comente o disposto nas alneas seguintes:
(a) De que forma este direito protegido pela Constituio e pelas leis do seu pas?

Elabore um breve conjunto de directrizes e instrues para os funcionrios de polcia, destinadas a assegurar que todas as capturas efectuadas so lcitas e necessrias.
(e)

Exerccio n.o 2

Eficcia de quaisquer directrizes formuladas pelos poderes pblicos ou pelas autoridades judicirias para ajudar a polcia a respeitar este direito.
(b)

Considere as seguintes disposies do artigo 9.o do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (n.os 1 e 2): Todo o indivduo tem direito liberdade e segurana da sua pessoa. Ningum pode ser objecto de

Eficcia de quaisquer instrues especficas emitidas pelos comandos policiais ou supervisores


(c)

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

priso ou deteno arbitrria. Ningum pode ser privado da sua liberdade a no ser por motivo e em conformidade com processos previstos na lei. Todo o indivduo preso ser informado, no momento da sua deteno, das razes dessa deteno e receber notificao imediata de todas as acusaes apresentadas contra ele. 1). Tendo em conta estas normas, pense que outras salvaguardas poderiam ser necessrias para proteger as pessoas contra a deteno arbitrria. 2). Discuta at que ponto as disposies da lei do seu pas so suficientes para proteger as pessoas contra a deteno arbitrria. 3). Que formao recebem os agentes policiais do seu pas em matria de poderes e tcnicas de captura? 4). Diga de que forma considera que essa formao poderia ser aperfeioada, a fim de garantir que todas as capturas efectuadas por agentes policiais so lcitas e necessrias.
Exerccio n.o 3

4). Que implicaes tem a presena na casa de quatro pessoas, alm da pessoa a capturar, sobre os seus planos operacionais?
Exerccio n.o 4

Num prazo de seis meses, quatro mulheres foram brutalmente assassinadas na capital do seu pas. Existem indcios de que os homicdios foram cometidos pela mesma pessoa um homem e que tm motivao sexual. A populao em geral est extremamente sobressaltada, as mulheres aterrorizadas, enquanto que os rgos de comunicao social e a classe poltica questionam a competncia da polcia. No tem havido qualquer progresso nas investigaes. 1). Considera que estes so motivos suficientes para que se afaste a proteco contra a deteno arbitrria, a fim de que mais homens possam ser detidos e interrogados sobre os crimes? 2). Exponha os argumentos a favor do aumento dos poderes de captura da polcia nas circunstncias enunciadas. Quais deveriam ser esses poderes? 3). Exponha os argumentos a favor da manuteno em vigor, em tais circunstncias, das disposies e procedimentos legais destinados a garantir a proteco das pessoas contra a deteno arbitrria. 4). Para alm do exerccio de poderes acrescidos, que outras medidas poderiam ser adoptadas pela polcia para tranquilizar a populao?

Imagine que foi incumbido de proceder captura de uma pessoa que se julga estar armada e ser perigosa. Essa pessoa encontra-se escondida numa casa na cidade que ocupada por mais quatro pessoas. A pessoa a capturar no sabe que a polcia descobriu o seu paradeiro e considera a casa um esconderijo seguro. Sabe-se que a pessoa em causa resistiu a anteriores capturas, tendo utilizado uma arma de fogo contra a polcia. 1). De que informao adicional necessitaria para planear a operao de captura com um risco mnimo de provocar quaisquer leses corporais? 2). Indique quais os elementos essenciais de um plano destinado a assegurar que a pessoa capturada de forma eficaz, lcita e segura. 3). Indique as instrues que daria aos agentes, antes da operao de captura, sobre a utilizao de armas de fogo no decorrer da mesma.

3.

TPICOS PARA DISCUSSO

1). Por que to importante o direito liberdade e segurana pessoal? 2). Relativamente questo das capturas desnecessrias, exponha os motivos pelos quais nem sempre conveniente capturar uma pessoa, mesmo que esteja legalmente habilitado a faz-lo.

Deveres e funes da Polcia

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3). Os textos internacionais de direitos humanos probem a captura arbitrria. Elabore uma definio de captura arbitrria. 4). Para alm dos poderes habituais de captura e deteno (por exemplo, no caso de pessoas que possam ter cometido uma infraco penal), a polcia tem por vezes a faculdade de deter pessoas a fim de prevenir a propagao de doenas infecciosas, bem como de capturar pessoas dementes, alcolicos, toxicodependentes e vagabundos. Considera que compete polcia ocupar-se de todas estas categorias de pessoas? De qual, ou quais, destas categorias se deveria ocupar a polcia? Ser sempre necessrio fazer uso dos poderes de captura relativamente a tais pessoas? 5). Tanto os textos internacionais de direitos humanos como a legislao interna exigem que todas as pessoas detidas por suspeita de haver cometido uma infraco penal sejam levadas prontamente presena de um juiz ou outra autoridade judicial. Por que motivos considera que foram introduzidas tais disposies? 6). Que violaes das normas internacionais de direitos humanos so cometidas quando uma pessoa vtima de um desaparecimento forado ou

involuntrio? Que violaes da lei interna do seu pas seriam cometidas nessas situaes? 7). Por que razo so importantes as capacidades de relacionamento interpessoal, em especial a capacidade de comunicao, ao efectuar uma captura? 8). Poder-se-o ensinar com xito as capacidades de relacionamento interpessoal, incluindo a capacidade de comunicao? Imagine que lhe solicitaram a preparao de um curso para formao dos agentes policiais nesta matria. Elabore um esboo do programa de curso, indicando as matrias a abordar. 9). Enumere os principais conselhos que daria aos novos agentes sobre a forma de efectuar capturas lcitas e necessrias, de forma profissional e discreta. 10). Para fins de debate, imagine que uma equipa de agentes policiais procedeu captura de uma srie de pessoas suspeitas de haverem cometido um crime grave, na sequncia de uma operao policial previamente planeada. Que pontos gostaria de passar em revista ao reunir com os agentes aps a operao?

100

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

cap

tu

lo

* 13
Deteno

Objectivos do captulo

Princpios fundamentais
(vide tambm Captulo XII, Captura)

Apresentar as normas internacionais relativas s condies de deteno e ao tratamento dos detidos e dar oportunidade aos utilizadores do manual e formandos de praticar a aplicao dessas normas.

A priso preventiva dever constituir a excepo e no a regra. Todas as pessoas privadas de liberdade devero ser tratadas com huma Todas as pessoas acusadas de uma infraco penal sero consideradas ino-

nidade e com respeito pela dignidade inerente pessoa humana. centes at que a sua culpabilidade tenha sido legalmente provada. Nenhum detido ser sujeito tortura ou a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, nem a qualquer forma de violncia ou coaco.

Os detidos sero mantidos apenas nos locais de deteno oficialmente


reconhecidos, devendo as suas famlias e representantes legais receber informao completa a tal respeito.

Nos locais de deteno, os menores devero ser separados dos adultos,


as mulheres dos homens e as pessoas condenadas daquelas que aguardam julgamento. As decises relativas durao e legalidade da deteno devero ser tomadas por uma autoridade judicial ou equivalente.

Os detidos tm o direito de ser informados dos motivos da deteno e de


quaisquer acusaes contra si formuladas. A pessoa detida tem o direito de contactar com o mundo exterior e de receber visitas dos membros da sua famlia, bem como o direito de comunicar em privado e pessoalmente com o seu representante legal. Os detidos devero permanecer em instalaes que ofeream condies de deteno humanas, concebidas para preservar a sua sade e receber alimentao, gua, abrigo, vesturio, servios de sade e artigos de higiene pessoal, devendo ainda ter a possibilidade de praticar exerccio.

Terceira Parte

101

Princpios fundamentais
(vide tambm Captulo XII, Captura)

Normas internacionais sobre deteno Informao para as apresentaes

a.

As convices religiosas e morais dos detidos devero ser respeitadas. Toda a pessoa detida tem o direito de comparecer perante uma autori

dade judiciria que decidir sobre a legalidade da sua deteno. Os direitos e a condio especial das mulheres e dos delinquentes juvenis devero ser respeitados.

Ningum se dever aproveitar da situao de uma pessoa detida para


coagir essa pessoa a confessar qualquer facto, incriminar-se por qualquer outro modo ou testemunhar contra terceiro. S sero adoptadas as medidas de disciplina e manuteno da ordem previstas na lei, no devendo os regulamentos ir alm do necessrio para garantir a segurana da deteno ou ser desumanos.

}
para os Direitos Humanos ou atravs dos Centros de Informao das Naes Unidas existentes na maioria dos Estados Membros (n. o de Venda E.94.XIV.6). 382. Todas as pessoas privadas de liberdade so vulnerveis aos maus tratos. Algumas categorias, tais como as mulheres e as crianas, so particularmente vulnerveis. Alm do mais, conforme acima referido, os detidos guarda da polcia no foram em geral condenados pela prtica de qualquer crime. So pessoas inocentes relativamente s quais se aplica a regra da presuno de inocncia. 383. Por estas razes, a conduta da polcia relativamente a um detido dever ser humana e estritamente conforme lei e aos regulamentos que disciplinam o tratamento das pessoas privadas de liberdade. Isto particularmente importante aquando do interrogatrio ou exame de pessoas acusadas ou suspeitas da prtica de um crime. 384. As normas internacionais relativas ao tratamento dos detidos consagram disposies detalhadas e princpios fundamentais que, se respeitados, iro garantir que as pessoas privadas de liberdade guarda da polcia beneficiam de condies de deteno humanas e lcitas.

1.

INTRODUO

381. As normas internacionais de direitos humanos, bem como a maioria dos sistemas jurdicos nacionais, distinguem entre detidos e presos. Um detido algum que se encontra privado de liberdade, mas no foi condenado pela prtica de qualquer delito. Um preso uma pessoa privada de liberdade em resultado de uma condenao. Uma vez que a polcia, na maior parte dos sistemas jurdicos, lida principalmente com detidos na fase prvia ao julgamento, o presente captulo centra-se nessa categoria de pessoas. N OTA PARA OS FORMADORES : Os utilizadores do manual devero estar alerta para o facto de o tema do presente captulo ser analisado em profundidade na obra Direitos Humanos e Priso Preventiva: Um Manual de Normas Internacionais relativas Priso Preventiva (n.o 3 da Srie de Formao Profissional), publicada pelo Centro para os Direitos Humanos das Naes Unidas e pela Diviso para a Preveno do Crime e Justia Penal das Naes Unidas. Este manual pode ser obtido directamente atravs do Centro
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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

2.

ASPECTOS GERAIS DOS DIREITOS HUMANOS

DURANTE A DETENO (a)

Princpios fundamentais

385. As pessoas passam a ficar guarda da polcia na sequncia do exerccio de poderes legais de captura por parte das autoridades policiais ou por deciso de um juiz ou outra autoridade com competncia legal para o exerccio do poder judicial. 386. A deteno objecto de um processo disciplinado por lei, beneficiando os detidos de formas especficas de proteco que se baseiam nos seguintes princpios: ningum ser sujeito tortura ou a outros maus tratos; todos os detidos tm direito a um tratamento humano e ao respeito pela dignidade inerente pessoa humana; todas as pessoas se presumem inocentes at que a sua culpabilidade seja provada nos termos da lei.
(b)

tambm proibida praticamente nos mesmos termos pelo Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (artigo 7.o), Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (artigo 5.o), Conveno Americana sobre Direitos Humanos (artigo 5.o, n.o 2) e Conveno Europeia dos Direitos do Homem (artigo 3.o). 389. No mbito das Naes Unidas, foram adoptadas uma Declarao e uma Conveno contra a tortura, que estabelecem um conjunto de medidas especficas para combater esta odiosa prtica. Declarao sobre a Proteco de Todas as Pessoas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes 390. A Declarao define a tortura no seu artigo 1.o. Esta definio interessa aos agentes policiais, uma vez que nela se afirma que a tortura consiste em todo acto pelo qual penas ou sofrimentos graves, fsicos ou mentais so intencionalmente infligidos
a uma pessoa por um funcionrio pblico, ou outrem por ele instigado [] com o fim de obter dela ou de terceiro uma informao ou uma confisso, de a punir por um acto que tenha cometido ou se suspeite que cometeu, ou de intimidar essa ou outras pessoas []

Normas especficas sobre a deteno

387. Os instrumentos internacionais de direitos humanos contm disposies muito detalhadas sobre a deteno, que abrangem a proibio da tortura, exigncias genricas de um tratamento humano e exigncias especficas relativamente ao tratamento dos menores e das mulheres. Todas elas sero analisadas no presente captulo, juntamente com outras questes relevantes: interrogatrio e exame dos suspeitos, deteno na sequncia de medidas derrogatrias das disposies dos tratados tomadas pelos Governos e desaparecimentos forados ou involuntrios.
[i]

391. Diversas disposies da Declarao exigem: a) b) a proibio da tortura pelos Estados; a investigao dos alegados casos de tortura;

c) que a formao dos agentes policiais e outros funcionrios pblicos tenha plenamente em conta a proibio da tortura; d) a incluso da proibio da tortura nas normas ou instrues gerais relativas aos deveres e funes de todos aqueles que possam ser chamados a intervir na guarda ou tratamento dos detidos; e) o controlo sistemtico pelos Estados dos mtodos e prticas de interrogatrio; f ) o exame peridico das disposies relativas custdia e ao tratamento das pessoas privadas de liberdade.

Proibio da tortura

388. A tortura foi absolutamente interditada pela comunidade internacional. proibida pelo artigo 5.o da Declarao Universal dos Direitos do Homem, que estabelece:
Ningum ser submetido a tortura nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes.

Deveres e funes da Polcia

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Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes


392. A Conveno baseia-se na Declarao, mas alarga muitas das suas disposies. Por exemplo, a definio de tortura alargada, no artigo 1.o da Conveno, por forma a incluir todo o acto por meio do qual uma dor ou sofrimento agudos, fsicos ou mentais, so intencionalmente causados a uma pessoa por um agente pblico ou qualquer outra
pessoa agindo a ttulo oficial, a sua instigao ou com o seu consentimento expresso ou tcito []

Isto significa que a responsabilidade dos funcionrios pblicos alargada, a fim de incluir os funcionrios de todos os nveis, que podem ser responsabilizados caso tenham conhecimento da possibilidade de ocorrncia de um acto de tortura e nada faam para o impedir. 393. O artigo 2.o da Conveno assume particular significado para os agentes policiais. Este artigo diz o seguinte:
1). Os Estados partes tomaro as medidas legislati-

NOTA PARA OS FORMADORES: Existe tambm a Conveno Europeia para a Preveno da Tortura e das Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes. Em conformidade com este instrumento, foi criado um Comit que, por intermdio de visitas, examina o tratamento prestado s pessoas privadas de liberdade com o objectivo de reforar, se necessrio, a proteco dessas pessoas contra a tortura e as penas ou tratamentos desumanos ou degradantes (artigo 1. o). Cada Estado Parte dever permitir a realizao de visitas, em conformidade com as disposies da Conveno, a qualquer local sujeito sua jurisdio onde se encontrem pessoas privadas de liberdade por ordem de uma autoridade pblica (artigo 2.o). 395. Dever ser feito notar aos funcionrios responsveis pela aplicao da lei que a tortura no pode ser considerada lcita nem justificvel quaisquer que sejam as circunstncias. Por exemplo: As quatro Convenes de Genebra de 1949 e seus dois Protocolos Adicionais de 1977 probem a tortura em perodo de conflito armado internacional e no internacional. (Voltar-se- a fazer referncia a estes instrumentos no captulo XV, infra.) O Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, bem como diversos tratados de mbito regional, no admitem qualquer derrogao das normas que probem a tortura, durante os estados de excepo. 396. O artigo 5.o do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei demonstra todo o alcance da proibio da tortura:
Nenhum funcionrio responsvel pela aplicao da lei

vas, administrativas, judiciais ou quaisquer outras que se afigurem eficazes para impedir que actos de tortura sejam cometidos em qualquer territrio sob a sua jurisdio. 2). Nenhuma circunstncia excepcional, qualquer

que seja, quer se trate de estado de guerra ou de ameaa de guerra, de instabilidade poltica interna ou de outro estado de excepo, poder ser invocada para justificar a tortura. 3). tura. Nenhuma ordem de um superior ou de uma auto-

pode infligir, instigar ou tolerar qualquer acto de tortura ou qualquer outra pena ou tratamento cruel, desumano ou degradante, nem invocar ordens superiores ou circunstncias excepcionais, tais como o estado de guerra ou uma ameaa segurana nacional, instabilidade poltica interna ou qualquer outra emergncia pblica como justificao para torturas ou outras penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes.

ridade pblica poder ser invocada para justificar a tor-

394. A Conveno contm normas destinadas a garantir que as pessoas acusadas da prtica da tortura respondam perante a justia, independentemente da respectiva nacionalidade ou do local onde o crime tenha sido cometido. A Conveno instituiu ainda o Comit contra a Tortura, a fim de controlar a sua prpria aplicao.

397. A tortura nunca se justifica sejam quais forem as circunstncias e nenhum funcionrio

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

pblico pode invocar qualquer argumento para justificar a prtica da tortura.


[ii]

para o tratamento humano das pessoas detidas ou presas. O princpio 6 consagra a proibio da tortura. 401. As normas especficas constantes deste instrumento podem ser discutidas com os participantes do curso e as suas disposies comparadas com a legislao interna, com os regulamentos e instrues a que obedecem no desempenho das respectivas funes e com a verdadeira prtica policial. So particularmente importantes as disposies que estabelecem: a) o controlo judicial dos detidos (princpios 4, 11 e 37); b) o direito dos detidos a comunicarem com o seu advogado ou defensor (princpios 11, 15, 17 e 18); c) o direito dos detidos a comunicarem e manterem contacto com as suas famlias (princpios 15, 16, 19 e 20); d) o acompanhamento mdico adequado das pessoas detidas (princpios 24 e 26); e) a manuteno de registos das circunstncias da captura e deteno (princpio 12); f ) o registo detalhado das circunstncias de qualquer interrogatrio (princpio 23). 402. A questo da responsabilidade individual dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei abordada no princpio 7, n. o 2. De acordo com esta disposio, os funcionrios que tiverem razes para crer que ocorreu ou est iminente uma violao do Conjunto de Princpios devero comunicar esse facto aos seus superiores e, se necessrio, a outras autoridades ou instncias competentes de controlo ou de recurso. 403. O Conjunto de Princpios contm disposies mais relevantes no que concerne aos indivduos sob custdia policial do que as Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos. Contudo, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei com responsabilidades importantes no que diz

Exigncias gerais de um tratamento humano

dos detidos

398. As exigncias gerais de um tratamento humano das pessoas detidas esto definidas no artigo 10.o do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, que impe: a) que todas as pessoas privadas de liberdade sejam tratadas com humanidade e com o devido respeito pela dignidade inerente pessoa humana; b) que as pessoas acusadas sejam separadas das pessoas condenadas e submetidas a um regime diferenciado, adequado sua condio de pessoas no condenadas; c) que os menores acusados da prtica de uma infraco sejam separados dos adultos; Disposies semelhantes podem ser encontradas na Conveno Americana sobre Direitos Humanos, mas no na Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos nem na Conveno Europeia dos Direitos do Homem. 399. A definio do conceito de pessoa detida, constante do Conjunto de Princpios para a Proteco de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso na seco entitulada Terminologia, interessa directamente aos funcionrios responsveis pela aplicao da lei:
pessoa privada da sua liberdade, excepto se o tiver sido em consequncia de condenao pela prtica de uma infraco.

assim como a definio de pessoa presa:


pessoa privada da sua liberdade em consequncia de condenao pela prtica de uma infraco. Em geral, a primeira categoria de pessoas que se encontra sob custdia policial.

400. O Conjunto de Princpios composto por 39 princpios. O princpio 1 define os requisitos bsicos

Deveres e funes da Polcia

105

respeito guarda de detidos devem conhecer tambm este ltimo instrumento em especial, a seco C da Parte II (regras 84 a 93) intitulada Reclusos detidos ou aguardando julgamento.
[iii] Jovens detidos

404. Para alm das normas e princpios gerais relativos ao tratamento dos detidos acima enunciados, aplicam-se tambm aos jovens detidos as disposies dos seguintes instrumentos: Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Menores (Regras de Beijing) 405. Este instrumento composto por 30 regras, cada uma das quais com um comentrio explicativo, estando dividido em seis partes. 406. Devero ser lembrados aos participantes do curso os fins da justia de menores, definidos na regra 5, que afirma:
O sistema da Justia de menores deve dar a maior importncia ao bem-estar destes e assegurar que qualquer deciso em relao aos delinquentes juvenis seja sempre proporcional s circunstncias especiais tanto dos delinquentes como do delito.

c) A regra 11 trata do recurso a meios extrajudiciais nos casos que envolvem menores e exige que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei que disponham de poderes discricionrios para o tratamento dos casos de delinquncia juvenil faam uso desses poderes, evitando recorrer ao processo penal estabelecido sempre que possvel. d) A regra 12 impe que o tratamento dos menores e dos casos de delinquncia juvenil sejam confiados a agentes e servios policiais especializados na matria.

Regras das Naes Unidas para a Proteco dos Menores Privados de Liberdade
408. Este instrumento composto por 87 regras e est dividido em cinco captulos. Foi concebido a fim de assegurar que os jovens so privados de liberdade e mantidos sob deteno unicamente em casos de necessidade absoluta; e que os delinquentes juvenis detidos so tratados humanamente, tendo devidamente em conta o seu estatuto de menores e com o devido respeito dos seus direitos humanos. 409. A seco III, Menores sob deteno ou que aguardam julgamento, aquela que mais directamente se relaciona com a actividade policial. As duas regras que compem essa seco (regras 17 e 18) destacam que os menores se devero presumir inocentes e ter direito ao tratamento especial que decorre dessa condio. Estas Regras estabelecem tambm as condies mnimas para a manuteno dos menores sob deteno, entre as quais se incluem: a) o direito aos servios de um advogado e a assistncia judiciria; b) oportunidades de trabalhar contra remunerao; c) oportunidades de estudar e receber formao;

407. A segunda parte das Regras aquela que diz mais directamente respeito ao tratamento dos jovens por parte da polcia, pois tem por objecto a Investigao e Procedimento. Devero ser destacados os seguintes aspectos: a) As regras 10.1 e 10.2 estabelecem que, sempre que um menor detido, os seus pais ou tutor devem ser imediatamente notificados do facto e um juiz ou outro funcionrio ou organismo competente devero examinar sem demora a possibilidade de o libertar. b) A regra 10.3 diz que os contactos entre o organismo responsvel pela aplicao da lei e o menor devero ser estabelecidos de forma a respeitar o estatuto jurdico do menor, a favorecer o seu bem-estar e a evitar prejudic-lo, tendo em conta as circunstncias do caso.

d) possibilidade de receber e guardar materiais de lazer e recreio.

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

Conveno sobre os Direitos da Criana


410. A Conveno sobre os Direitos da Criana composta por 54 artigos, estando dividida em trs partes. Este instrumento reitera e refora muitas das proibies e garantias enunciadas no presente captulo. O artigo 37.o assume particular relevncia, dispondo da seguinte forma: a) A alnea a) probe a tortura e os maus tratos da criana, bem como a imposio da pena de morte e da priso perptua; b) A alnea b) probe a privao da liberdade de uma criana de forma ilegal ou arbitrria; c) A alnea c) exige que a criana privada de liberdade seja tratada com a humanidade e o respeito devidos dignidade da pessoa humana. Dever tambm ser tratada de forma consentnea com as necessidades das pessoas da sua idade, permanecer separada dos adultos e ter o direito de manter contacto com a sua famlia. d) A alnea d) concede criana privada de liberdade o direito de aceder rapidamente assistncia jurdica, bem como o direito de impugnar a legalidade da sua privao de liberdade perante um tribunal ou outra autoridade competente. NOTA PARA OS FORMADORES: Dever tambm ser feita referncia ao captulo XVI, sobre a Polcia e Proteco dos Jovens.
[iv] Mulheres detidas

rada a adopo e aplicao das mesmas na administrao dos estabelecimentos penitencirios e correccionais, o princpio da separao consagrado na regra 8 relevante para a situao das mulheres detidas guarda da polcia. Esta regra exige: a) que as diferentes categorias de reclusos sejam mantidas em instituies separadas ou em zonas distintas da mesma instituio, tendo em considerao, nomeadamente, o respectivo sexo, idade e antecedentes criminais; b) que mulheres e homens sejam mantidos, tanto quanto possvel, em instituies separadas; nos estabelecimentos que recebam pessoas de ambos os sexos, as instalaes destinadas s mulheres devem ser completamente separadas. 413. Embora, em geral, a existncia de estabelecimentos e instalaes separadas para as mulheres colocadas sob custdia policial no seja necessria nem exequvel, o princpio segundo o qual as mulheres devem permanecer alojadas em locais distintos dos dos homens deve ser rigorosamente respeitado. 414. A questo da DISCRIMINAO tratada no princpio 5 do Conjunto de Princpios para a Proteco de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso. Este preceito estabelece que: a) os Princpios se aplicam a todas as pessoas, sem discriminao alguma, nomeadamente de raa, cor, sexo e lngua; b) as medidas aplicadas nos termos da lei e exclusivamente destinadas a proteger os direitos e a especial condio das mulheres, em especial das mulheres grvidas e lactantes, no sero consideradas discriminatrias. 415. As leis e regulamentos internos que exigem:

411. A especial condio das mulheres reconhecida e protegida por dois tipos de disposies: umas que exigem que as mulheres detidas permaneam alojadas em locais separados dos dos homens e outras relativas questo da discriminao. 412. LOCAIS DE DETENO esta questo abordada na regra 8 das Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos. Apesar de a resoluo 663 C (XXIV) do Conselho Econmico e Social, de 31 de Julho de 1957, pela qual o Conselho adoptou as Regras, ter recomendado que fosse favoravelmente conside-

a) que a vigilncia das mulheres detidas seja efectuada por mulheres polcias, b) que as revistas pessoais sejam efectuadas por funcionrios do mesmo sexo que os detidos em

Deveres e funes da Polcia

107

causa, devem ser escrupulosamente aplicados e respeitados. NOTA PARA OS FORMADORES: Dever tambm ser feita referncia ao captulo XVII, sobre Aplicao da Lei e Direitos das Mulheres.
(c)

pessoas que possam intervir na guarda, no interrogatrio ou no tratamento dos detidos (artigo 10.o); b) exeram uma vigilncia sistemtica sobre as normas, instrues, mtodos e prticas de interrogatrio, a fim de evitar qualquer caso de tortura (artigo 11.o). 420. O Conjunto de Princpios para a Proteco de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso estabelece que: a) ser proibido abusar da situao da pessoa detida para a coagir a confessar, incriminar-se por qualquer outro modo ou testemunhar contra terceiro (princpio 21, n.o 1); b) nenhuma pessoa detida ser submetida, durante o interrogatrio, a violncia, ameaas ou mtodos de interrogatrio susceptveis de comprometer a sua capacidade de deciso ou de discernimento (princpio 21, n.o 2); c) a durao do interrogatrio de um detido e dos intervalos entre os interrogatrios, bem como a identidade dos funcionrios que conduzem os interrogatrios e de outras pessoas presentes no decorrer dos mesmos sero registadas e autenticadas nos termos impostos pela lei; d) o incumprimento das disposies dos Princpios na recolha de provas dever ser tida em conta na determinao da admissibilidade de utilizar tais provas contra o detido (princpio 27); e) um detido suspeito ou acusado de um delito criminal presume-se inocente at que a sua culpabilidade tenha sido legalmente provada perante um tribunal (princpio 36, n.o 1).
[ii]

Audio ou interrogatrio

dos suspeitos

416. A audio ou o interrogatrio dos suspeitos fazem necessariamente parte do processo de investigao. Contudo, uma vez que as pessoas interrogadas como suspeitas se encontram em geral detidas e as normas internacionais sobre a matria se referem aos detidos, a questo ser abordada no presente captulo e no no captulo XI, relativo Investigao Policial. 417. As audies ou interrogatrios de suspeitos exigem conhecimentos tcnicos particulares. Existe sobre esta matria um abundante acervo de conhecimentos tericos e prticos que no possvel nem conveniente tentar transmitir no decorrer de um curso de formao sobre direitos humanos e aplicao da lei. Ser, porm, conveniente: identificar as normas internacionais pertinentes; considerar as implicaes dessas normas no processo de interrogatrio; assinalar a necessidade de recorrer aos conhecimentos tericos actualmente disponveis e s boas prticas policiais nesta rea.
[i]

Normas internacionais pertinentes

418. A Declarao sobre a Proteco de Todas as Pessoas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes estabelece que os Estados examinaro periodicamente os mtodos de interrogatrio a fim de prevenir a tortura e os maus tratos das pessoas privadas de liberdade (artigo 6.o). 419. A Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes exige que os Estados: a) garantam que a educao e informao relativas proibio da tortura sejam includas na formao do pessoal responsvel pela aplicao da lei e de outras

Objectivo das normas

421. O objectivo das normas relativas audio e ao interrogatrio consiste em garantir o tratamento humano dos detidos: a) como um fim em si prprio em conformidade com o princpio do respeito pela dignidade inerente pessoa humana;

108

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

b) a fim de prevenir a ocorrncia de erros judicirios devido ao facto de os detidos poderem confessar crimes que no cometeram na sequncia da sujeio a torturas ou maus tratos. 422. As falsas confisses de um crime so, nessas circunstncias, um perigo muito real, devido: a) vulnerabilidade dos detidos em geral;

b) procurar apurar os factos ou recolher informao, isto , no ter unicamente em vista obter a confisso da pessoa interrogada. 425. A atitude do funcionrio que interroga dever estar condicionada pelo respeito da dignidade inerente pessoa humana e pelos fins da audio ou interrogatrio, conforme acima indicados. 426. Os conhecimentos e a preparao do funcionrio que procede ao interrogatrio devero abranger: a) as normas ticas e jurdicas aplicveis ao processo de audio ou interrogatrio; b) toda a informao disponvel sobre o crime ou incidente sobre o qual ir incidir o interrogatrio; c) os factores psicolgicos que intervm no processo de interrogatrio, particularmente aqueles que afectam a capacidade dos indivduos de decidir livremente e pensar de forma racional;

b) particular vulnerabilidade de alguns detidos, devido a factores pessoais e psicolgicos passveis de afectar a sua capacidade de decidir livremente e de pensar de forma racional; c) compreensvel tendncia das pessoas sujeitas a maus tratos de tudo fazer para que esses maus tratos cessem, nomeadamente confessando crimes que no cometeram.
[iii] Implicaes das normas sobre os processos de

audio ou interrogatrio

423. As normas acima referidas tm repercusses tanto sobre as finalidades da audio ou interrogatrio como sobre a atitude, os conhecimentos e a preparao dos funcionrios que conduzem esses actos, bem como as respectivas competncias tcnicas. 424. A audio ou interrogatrio de um detido no poder ter por finalidade: obrigar a pessoa a confessar-se culpada, a incriminar-se a si prpria ou a testemunhar contra terceiro; sujeitar a pessoa a um tratamento susceptvel de comprometer a sua capacidade de deciso ou discernimento. A audio ou interrogatrio dos detidos parte integrante do processo de investigao e visa a recolha e a anlise de informao. Ambas as finalidades sero melhor servidas se o funcionrio adoptar a seguinte atitude: a) demonstrar abertura de esprito, isto , no tentar utilizar o interrogatrio para reforar ideias preconcebidas;

d) a personalidade e o carcter da pessoa a ser ouvida.


fundamental que as duas ltimas reas de conhecimento e preparao tenham por base o trabalho terico actualmente desenvolvido nesta rea. 427. As aptides tcnicas da pessoa que interroga resultaro da formao e da experincia adquiridas com base nos conhecimentos actualmente disponveis sobre a teoria e a prtica do interrogatrio. NOTA PARA OS FORMADORES: As observaes formuladas centraram-se no interrogatrio de pessoas suspeitas ou acusadas da prtica de um crime. O interrogatrio das testemunhas do crime tambm extremamente importante para uma investigao criminal eficaz. Cada tipo de interrogatrio exige uma diferente abordagem e a aplicao de diferentes conhecimentos e tcnicas. Profissionais na rea da psicologia e agentes policiais tm vindo a acumular significativos conhecimentos especializados na teoria e prtica dos

Deveres e funes da Polcia

109

interrogatrios, tanto de suspeitos como de testemunhas. Diversos Estados dispem de competncias tcnicas especializadas neste domnio, devendo recorrer-se a elas sempre que se constate que os conhecimentos nesta rea so insuficientes. As dificuldades no domnio das tcnicas de interrogatrio continuam a conduzir aos maus tratos dos detidos e a provocar erros judicirios.
(d)

conflitos armados. A breve referncia feita no presente captulo destina-se a: sublinhar que a proibio da tortura absoluta e mantm-se, sejam quais forem as circunstncias; assinalar que a derrogao pode ter algumas consequncias. Por exemplo, podendo os mecanismos destinados a garantir o controlo das autoridades judicirias sobre os detidos ser suprimidos ou restringidos, corre-se o risco de abrir caminho ocorrncia da tortura e outras formas de maus tratos das pessoas sujeitas a deteno. 433. Dever insistir-se no facto de que, ao serem adoptadas medidas de derrogao, os agentes policiais devero respeitar escrupulosamente as garantias que permanecem em vigor para a promoo e proteco dos direitos humanos.
(e)

a)

b)

Medidas de derrogao

428. Em certas circunstncias, os Governos podem considerar necessrio e correcto limitar as liberdades individuais em nome do interesse pblico mais vasto e com o objectivo de assegurar outros benefcios, como a ordem pblica e a segurana da populao. 429. A necessidade de restringir o exerccio de direitos humanos para salvaguardar a existncia da nao reconhecida e permitida pelo Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (artigo 4.o), pela Conveno Americana sobre Direitos Humanos (artigo 27.o) e pela Conveno Europeia dos Direitos do Homem (artigo 15.o). 430. Em termos gerais, necessrio que se esteja perante uma situao de emergncia pblica que ameace a existncia da nao, s podendo as medidas de derrogao ser introduzidas na estrita medida em que a situao o exigir. Continua a haver algum controlo por parte da comunidade internacional sobre os Governos em causa sempre que tais medidas so adoptadas. 431. Alguns direitos no so passveis de derrogao, continuando protegidos em todas as circunstncias. Variam ligeiramente consoante as disposies do instrumento em causa, mas incluem sempre: o direito vida; a proibio da tortura; a proibio da escravatura. 432. A questo das medidas derrogatrias ser examinada em maior detalhe no captulo XV, sobre Distrbios internos, estados de excepo e

Desaparecimentos forados

ou involuntrios

434. Dever ser feita referncia anlise dos desaparecimentos forados ou involuntrios feita no captulo XII, sobre Captura (pargrafos 372-376, supra). Foi a assinalado que o direito do detido a um tratamento humano um dos direitos fundamentais violados sempre que ocorre um desaparecimento forado ou involuntrio. 435. Dever recordar-se aos participantes do curso o exemplo de um desaparecimento deste tipo dado no captulo XII (pargrafo 372, supra), bem como as responsabilidades dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei relativamente a tais desaparecimentos, conforme descrito no mesmo captulo.

3.

OBSERVAES FINAIS

436. O tratamento e a guarda dos detidos so aspectos extremamente importantes da actividade policial. Apesar do facto de o tratamento das pessoas sujeitas a deteno ser estritamente regulamentado, tanto pelo direito internacional como pelo direito interno dos diferentes Estados, continuam a ser cometidos abusos.

110

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

437. O tratamento humano dos detidos no exige um alto nvel de conhecimentos tcnicos especializados; exige apenas o respeito pela dignidade inerente pessoa humana e a observncia de algumas regras de conduta elementares. De todas as questes abordadas no presente captulo, apenas a audio ou o interrogatrio dos detidos exigem conhecimentos particulares. Um interrogatrio eficaz e, ao mesmo tempo, conforme aos princpios ticos exige um alto nvel de competncia tcnica da parte dos agentes, que pode ser adquirida atravs da formao e da experincia. Contudo,

essencial que a formao se baseie em conhecimentos tericos slidos e nas boas prticas actualmente desenvolvidas. 438. A forma como uma instituio policial trata as pessoas colocadas sua guarda revela-nos a medida do profissionalismo dos seus agentes; dos princpios ticos que capaz de respeitar; e demonstra at que ponto a instituio poder ser considerada como prestadora de um servio comunidade e no como um instrumento de represso. A longo prazo, estes factores iro determinar a eficcia do organismo.

b.
1.

Normas internacionais sobre deteno Aplicao prtica

MEDIDAS PRTICAS PARA A APLICAO DAS NORMAS INTERNACIONAIS

Recomendaes destinadas Inscreva-se em programas de formao para aperfeioar as suas aptides a todos os agentes policiais tcnicas nos domnios do aconselhamento, controlo da desordem pblica,
primeiros socorros, defesa pessoal, resoluo de conflitos e superviso. Estude os antecedentes e o processo de todos os detidos para se aperceber daqueles que se encontram em perigo.

Facilite as visitas dos sacerdotes ou outros religiosos, representantes legais,


familiares, inspectores e pessoal mdico.

Estude e utilize as melhores e mais modernas tcnicas de interrogatrio. Ostente uma placa com a sua identificao claramente visvel, em todas
as ocasies.

No entre nas instalaes de deteno transportando uma arma de


fogo, a menos que seja para conduzir um detido ao exterior.

Reviste regularmente os detidos, para garantir a segurana. Aconselhe-se com o pessoal mdico sobre todas as questes relacionadas
com a alimentao, os meios de coaco e a disciplina. Participe imediatamente qualquer suspeita de maus tratos, fsicos ou mentais, sobre os detidos. Nunca utilize os dispositivos de restrio de movimentos como um castigo. Utilize-os apenas, se necessrio, para prevenir a fuga durante as transferncias, por motivos mdicos certificados; ou por ordem do director, caso tenham falhado outros mtodos, para evitar que o detido se magoe a si prprio ou a terceiros, ou danifique as instalaes.

Facilite a utilizao de materiais recreativos, livros e material de escrita.

Deveres e funes da Polcia

111

Estude cuidadosamente o captulo XIV do presente manual, sobre a utilizao da fora. Estude e aplique as relevantes recomendaes para os funcionrios com responsabilidades de comando e superviso, abaixo formuladas.

Recomendaes destinadas Estabelea, divulgue, aplique e reveja regularmente regulamentos intera todos os funcionrios nos relativos ao tratamento dos detidos. com responsabilidades de comando e superviso Proporcione formao especializada a todos os funcionrios que trabalham nas instalaes de deteno. Adopte medidas especiais para garantir o respeito pelas convices religiosas e morais dos detidos, incluindo os seus hbitos alimentares.

112

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

Adopte um sistema de notificao em trs fases: notificao dos motivos


da deteno (imediata); notificao das acusaes (no mais curto espao de tempo); notificao dos direitos do detido (em duas ocasies: aquando da notificao dos motivos da deteno e de novo com a notificao das acusaes); Ao decidir sobre a colocao dos agentes, mantenha os funcionrios encarregados da vigilncia dos detidos independentes dos funcionrios que procedem s capturas e efectuam as investigaes. Rena-se periodicamente com os delegados do Ministrio Pblico, juizes, investigadores criminais e assistentes sociais a fim de identificar as pessoas cuja deteno tenha deixado de ser necessria.

Designe agentes do sexo feminino para vigiar, revistar e supervisionar as


mulheres detidas. Proba a entrada de funcionrios do sexo masculino nas zonas destinadas a mulheres dentro das instalaes de deteno, excepto em situaes de emergncia.

Destine uma sala especial, separada da rea de visitas familiares, para


os detidos se reunirem em privado com o seu advogado. Assegure-se de que existe uma rea destinada s visitas normais, com uma grelha, mesa ou divisria semelhante entre o visitante e o detido. Proba em absoluto, investigue de imediato e puna severamente, nomeadamente atravs da instaurao de processo penal, qualquer acto de tortura, penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. Providencie para que as refeies satisfaam as necessidades alimentares bsicas e sejam servidas a intervalos regulares, no devendo o perodo entre o pequeno-almoo e o jantar exceder as 15 horas.

Recomendaes destinadas Providencie para que esteja sempre de servio pelo menos um agente com fora todos os funcionrios mao ao nvel da psicoterapia e apoio psicolgico, nomeadamente no domnio com responsabilidades da preveno do suicdio. de comando e superviso
Examine todos os detidos, no momento da admisso, procurando detectar sinais de doena, ferimentos, intoxicao por lcool ou drogas ou alienao mental. Trate dos problemas disciplinares de menor gravidade de forma discreta e como assuntos de rotina. Trate dos problemas mais graves em conformidade com os procedimentos estabelecidos, que devero ser dados a conhecer e explicados a todos os detidos no momento da admisso.

2.

EXERCCIOS PRTICOS

D instrues aos agentes que trabalham nas instalaes de deteno para que
no transportem consigo armas de fogo, excepto quando devam conduzir os detidos ao exterior. Providencie para que todos os agentes colocados em reas de deteno recebam formao em mtodos de controlo no letais, bem como em tcnicas e utilizao de equipamento anti-motim.

Exija que todos os funcionrios das instalaes de deteno usem placas de identificao claramente visveis, a fim de facilitar a denncia de qualquer infraco.

Estabelea uma relao construtiva com o Comit Internacional da Cruz Vermelha e outras organizaes similares.

Estabelea sanes por eventuais violaes, informando todo o pessoal a esse respeito. Tendo em conta a gravidade do acto, essas sanes podero ir desde a suspenso, multa e expulso da instituio at instaurao de processo criminal em caso de violaes graves.

}
1). Defina um procedimento e elabore um conjunto de instrues, para utilizao no seio da sua instituio policial, a fim de garantir: a) um exame peridico dos mtodos e prticas de interrogatrio; b) um exame peridico das disposies relativas custdia e ao tratamento das pessoas privadas de liberdade. 2). Elabore uma lista sucinta de directrizes e instrues destinadas aos funcionrios responsveis pela aplicao da lei para garantir que aos detidos seja prestado um tratamento humano entre o momento da captura e a chegada ao local de deteno.

Exerccio n.o 1

O artigo 6.o da Declarao sobre a Proteco de Todas as Pessoas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes afirma: Todos os Estados examinaro periodicamente os mtodos de interrogatrio e as disposies relativas custdia e ao tratamento das pessoas privadas de liberdade no seu territrio, a fim de prevenir qualquer caso de tortura ou de outras penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes.

Deveres e funes da Polcia

113

3). Elabore um outro conjunto de directrizes e instrues para assegurar que aos detidos seja prestado um tratamento humano enquanto permanecem no local de deteno.
Exerccio n.o 2

a) Identifique as dificuldades que se colocam eliminao de todas as restries a estes direitos. b) Sugira formas de ultrapassar essas dificuldades. 3). Considera-se, por vezes, que o acesso de certos suspeitos a um advogado ou famlia pode comprometer o sucesso de uma investigao criminal. Indique com exactido os motivos pelos quais isto poder acontecer; depois, encontre solues para conciliar as exigncias da investigao com os direitos dos suspeitos a receber assistncia judiciria e a que a sua famlia seja informada da deteno.
Exerccio n.o 3

O artigo 9.o do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos estipula (n.os 3 e 4) que todo o indivduo detido sob acusao de haver cometido uma infraco penal ter direito a: a) ser prontamente conduzido perante um juiz ou uma outra autoridade habilitada pela lei a exercer funes judicirias; b) ser julgado num prazo razovel ou libertado;

c) intentar um recurso perante um tribunal, a fim de que este decida sem demora sobre a legalidade da sua deteno. O Conjunto de Princpios para a Proteco de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso incorpora as normas acima enunciadas e estabelece que aos suspeitos ou detidos dever ser garantido o acesso: a) b) c) assistncia de um advogado; s suas famlias; a um mdico.

O princpio 21 do Conjunto de Princpios para a Proteco de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso afirma:
1. proibido abusar da situao da pessoa detida ou presa para a coagir a confessar, a incriminar-se por qualquer outro modo ou a testemunhar contra outra pessoa. 2. Nenhuma pessoa detida pode ser submetida, durante o interrogatrio, a violncia, ameaas ou mtodos de interrogatrio susceptveis de comprometer a sua capacidade de deciso ou de discernimento.

1). Esto normas semelhantes consagradas na legislao do seu pas, ou nas instrues e directrizes destinadas polcia? 2). Caso normas semelhantes estejam consagradas na legislao do seu pas, ou nas instrues e directrizes destinadas polcia, ser realista esperar que os funcionrios superiores assegurem o respectivo cumprimento, ou ser sempre necessria alguma forma de controlo judicial ou legal? 3). Uma das consequncias do princpio 21 obrigar a polcia a utilizar tcnicas de interrogatrio que no se baseiem na coaco fsica ou psicolgica. Considera que os agentes policiais do seu organismo conhecem e sabem utilizar tais tcnicas?

1). Segundo a lei do seu pas, em que circunstncias pode qualquer um destes direitos, ou todos eles (reconhecidos pelo Pacto Internacional e Conjunto de Princpios), ser negado ou diferido? 2). Imagine que membro de um grupo de trabalho constitudo para considerar os direitos dos detidos a serem levados prontamente presena de um juiz ou outra autoridade judicial, e a terem acesso assistncia de um advogado.

114

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

4). Imagine que membro de um grupo de trabalho encarregado de formular recomendaes sobre: a) b) as medidas de controlo e os programas de formao

c) Nenhuma condenao pela prtica de uma infraco penal se poder basear exclusivamente na confisso como elemento de prova. Quaisquer confisses devero ser sempre corroboradas por elementos de prova adicionais que demonstrem a culpabilidade da pessoa. d) Sempre que algum confesse a prtica de um crime a um agente policial, essa pessoa ser de imediato conduzida a um tribunal para que um juiz ou outra autoridade judicial possa verificar que a confisso foi feita voluntariamente e sem qualquer presso abusiva. O Governo deixou claro que iria introduzir pelo menos algumas destas recomendaes. Para fins de debate, imagine que membro de um grupo de trabalho da polcia encarregado de dar parecer, em nome das autoridades policiais, sobre estas quatro recomendaes. Exponha os argumentos contra e a favor de cada uma delas e seleccione a recomendao ou recomendaes que julga deverem ser adoptadas. Indique os motivos da sua escolha.

necessrios para assegurar que os agentes policiais interrogam os suspeitos de forma eficaz e em conformidade com os princpios ticos e com a lei. Enumere os principais aspectos das suas recomendaes e indique resumidamente formas de as aplicar.
Exerccio n.o 4

Imagine que ocorreram recentemente no seu pas diversos casos de pessoas condenadas a longas penas de priso pela prtica de crimes graves com base em confisses que mais tarde se veio a demonstrar que eram falsas. Esta situao levou a uma grande perda de confiana no sistema judicial e policial. A principal razo para estas falsas confisses foram os maus tratos por parte da polcia, especialmente dos agentes responsveis pela conduo dos interrogatrios. As infraces cometidas pelos agentes esto a ser objecto dos normais inquritos judiciais, bem como de procedimentos disciplinares internos. A Comisso de Inqurito nomeada pelo Governo a fim de estudar as reformas do sistema de justia penal e do procedimento de interrogatrio dos suspeitos pela polcia formulou diversas recomendaes, nomeadamente as seguintes: a) O advogado ou representante legal do suspeito dever estar sempre presente durante os interrogatrios a que este seja sujeito por parte da polcia. b) Todas as audies dos suspeitos pela polcia sero filmadas e as gravaes sero utilizadas como prova em quaisquer procedimentos legais subsequentes.

3.

TPICOS PARA DISCUSSO

1). Voc capturou um homem que escondeu uma bomba algures no centro da cidade. O engenho dever explodir dentro de uma hora e ele recusa-se a dizer onde o colocou. Tem o direito de torturar esse homem para o obrigar a revelar o esconderijo da bomba? 2). De que formas poder a formao dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei assegurar que seja plenamente tomada em considerao a proibio da tortura, conforme disposto na Declarao sobre a Proteco de Todas as Pessoas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes (artigo 5.o)? 3). Por que motivo importante que as pessoas acusadas sejam separadas das pessoas condenadas e recebam um tratamento diferenciado?

Conceitos Fundamentais

115

4). Por que motivo importante tratar o caso dos delinquentes juvenis evitando o recurso ao sistema de justia penal, conforme exigido pelas Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Menores (Regra 11)? 5). Quais so as vantagens de dispor de unidades policiais especializadas no tratamento das questes relativas aos menores e delinquncia juvenil? 6). Que factores pessoais e psicolgicos podem afectar a capacidade do detido que est a ser interrogado de decidir livremente e formular juzos racionais? 7). Quais sero as diferenas entre um interrogatrio que visa o apuramento dos factos e a recolha de informao e um outro que tem exclusivamente por objectivo obter a confisso do suspeito?

8). Que qualidades pessoais dever possuir um agente policial para conduzir os interrogatrios com eficcia e em conformidade com os princpios ticos? Podero estas qualidades ser adquiridas atravs da formao, ou so talentos inatos? 9). Quais so as vantagens e as desvantagens da gravao em vdeo do interrogatrio policial dos suspeitos? Indique todos os fins para os quais essas gravaes podero ser utilizadas. 10). Foi demonstrado que algumas pessoas que confessam a prtica de um crime sem que o tenham cometido conseguem relatar a sua participao de forma convincente porque os agentes policiais que conduzem os interrogatrios lhes fornecem involuntariamente suficiente informao com base na qual so construdos os relatos. De que formas poder esta situao ser evitada?

116

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

cap

tu

lo

* 14
Utilizao da fora e de armas de fogo

Objectivos do captulo

}
Princpios fundamentais

Dar indicaes aos funcionrios responsveis pela aplicao da lei sobre

a utilizao da fora e de armas de fogo, seu impacto sobre os direitos vida e segurana pessoal e normas internacionais relativas adequada utilizao da fora e de armas de fogo para fins policiais legtimos.
Nota: Contrariamente aos anteriores, o presente captulo apresenta cinco grelhas de
Princpios Fundamentais e no apenas uma. Estas grelhas foram concebidas para apresentar com clareza a formadores e formandos as normas relativas a este aspecto altamente tcnico da actividade policial.

}
Utilizao da fora

Deve tentar recorrer-se em primeiro lugar a meios no violentos. A fora dever ser utilizada apenas quando estritamente necessrio. A fora dever ser utilizada apenas para fins lcitos de aplicao da lei. No sero admitidas quaisquer excepes ou desculpas para a utilizao
ilcita da fora.

A utilizao da fora dever ser sempre proporcional aos objectivos lcitos prosseguidos.

A fora dever ser sempre utilizada com moderao. Os danos e as leses devero ser reduzidos ao mnimo. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devero dispor de
uma srie de meios que permitam a utilizao da fora em diferentes graus. Todos os agentes policiais devero receber formao sobre o uso dos diferentes meios capazes de permitir a utilizao da fora em diferentes graus. Todos os agentes policiais devero receber formao sobre a utilizao de meios no violentos.

Terceira Parte

117

Princpios fundamentais

}
Responsabilidade pela utilizao da fora e de armas de fogo

Todos os incidentes de utilizao da fora e de armas de fogo sero participados aos funcionrios superiores, que os examinaro.

Os funcionrios superiores sero responsabilizados pelas aces dos agentes seus subordinados caso conhecessem ou devessem conhecer os abusos mas no tenham tomado medidas concretas adequadas. Os funcionrios que se recusem a cumprir ordens superiores ilegais no sero punidos.

A obedincia a ordens superiores no poder ser invocada para justificar


a utilizao ilcita da fora ou de armas de fogo.

Circunstncias que podero justificar a utilizao de armas de fogo

As armas de fogo devero ser utilizadas apenas em caso de extrema


necessidade.

As armas de fogo devero ser utilizadas apenas em caso de legtima defesa


do agente ou de terceiros contra uma ameaa iminente de morte ou de ferimentos graves. ou Para impedir a ocorrncia de um crime particularmente grave que coloque em srio risco vidas humanas ou Para capturar ou impedir a fuga de uma pessoa que constitua uma ameaa semelhante e que resista aos esforos para afastar tal ameaa e Em qualquer caso, unicamente quando as medidas menos extremas se revelem insuficientes.

A utilizao intencional da fora e de armas de fogo com consequncias


mortais apenas ser permitida quando for absolutamente inevitvel e tiver como objectivo proteger a vida humana.

118

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

Princpios fundamentais

}
Procedimentos relativos utilizao de armas de fogo

O funcionrio dever identificar-se como agente policial.


e

O funcionrio dever advertir claramente da sua inteno de utilizar a


arma de fogo e

O funcionrio dever dar tempo suficiente para que o delinquente se conforme com tal advertncia mas

Isto no ser necessrio se a demora puder resultar na morte ou em leses


corporais graves do agente ou de terceiros ou

Se a espera for claramente intil ou inadequada, dadas as circunstncias.

Aps a utilizao de armas de fogo

Dever ser prestada assistncia mdica a todas as pessoas feridas. Os parentes ou amigos das pessoas afectadas devero ser notificados. Dever-se- permitir a investigao do incidente quando tal for solicitado
ou requerido.

Dever ser feito um relatrio completo e detalhado do incidente.

Normas internacionais sobre a utilizao da fora Informao para as apresentaes

a.

1.

INTRODUO

439. Todas as sociedades confiam polcia uma diversidade de poderes para fins de aplicao da lei e manuteno da ordem. Inevitavelmente, o exerccio, por um agente policial, de qualquer um dos poderes que lhe esto atribudos tem um efeito directo e imediato sobre os direitos e liberdades dos seus concidados. 440. A par da faculdade de recorrer fora, em certas circunstncias e dentro de limites precisos,

a polcia tem tambm a grande responsabilidade de assegurar que a sua autoridade exercida de forma lcita e eficaz. A misso da polcia difcil e delicada, reconhecendo-se que a utilizao da fora por parte das autoridades policiais, em circunstncias claramente definidas e controladas, inteiramente legtima. Contudo, o abuso do poder de utilizar a fora ofende o princpio essencial que serve de base noo de direitos humanos o do respeito pela dignidade inerente pessoa humana. , assim, fundamental, que sejam adoptadas medidas para prevenir tal abuso, bem como para garantir a existncia de mecanismos de reparao, investigao e sano, quando se tenha verificado uma excessiva ou abusiva utilizao da fora.

Deveres e funes da Polcia

119

441. O conceito de fora no aparece definido nos textos internacionais relativos utilizao da fora pelas autoridades policiais. As habituais definies dos dicionrios invocam termos como potncia, poder, violncia e esforo. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem conhecer bem a forma como o conceito de fora definido pela sua lei e cdigos nacionais, devendo ser lembrados dessas definies ao abordar a questo objecto do presente captulo. 442. As seces seguintes expem os princpios e as normas internacionais que devero orientar a conduta da polcia no que diz respeito utilizao da fora. Tais normas tentam conciliar as exigncias da manuteno da ordem e da segurana pblicas com o respeito da segurana pessoal dos agentes policiais e a proteco dos direitos humanos.

O comentrio ao artigo 3.o reitera a exigncia de proporcionalidade no recurso fora e afirma que a utilizao de armas de fogo considerada uma medida extrema. 445. Os Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei fornecem orientaes especficas e precisas sobre a forma de assegurar que os princpios da necessidade e da proporcionalidade so respeitados. 446. No prembulo destes Princpios, reconhece-se que:
[] o trabalho dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei representa um servio social de grande importncia [] [] a ameaa vida e segurana dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei deve ser considerada como uma ameaa estabilidade da sociedade no seu

2.

ASPECTOS GERAIS DA UTILIZAO DA FORA

todo, [] os funcionrios responsveis pela aplicao da lei tm um papel essencial na proteco do direito vida, liberdade e segurana da pessoa, tal como garantido pela Declarao Universal dos Direitos do Homem e reafirmado no Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos,

(a)

Princpios fundamentais

443. Os princpios da necessidade e da proporcionalidade esto subjacentes a todas as detalhadas disposies que regulamentam a utilizao da fora pela polcia. Estes princpios exigem, respectivamente, que a fora seja utilizada apenas quando estritamente necessrio para fazer respeitar a lei e manter a ordem pblica, e que a aplicao da fora seja proporcional, ou seja, que a fora seja aplicada apenas na medida exigida para os fins legtimos da aplicao da lei e manuteno da ordem pblica.
(b)

[] 447. Os Princpios podem ser resumidos nos seguintes pontos:


[i]

Regulamentos; utilizao diferenciada

da fora Disposies especficas sobre a utilizao da fora

444. Os princpios acima indicados esto consagrados no artigo 3.o do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, que estabelece:
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei s podem empregar a fora quando tal se afigure estritamente necessrio e na medida exigida para o cumprimento do seu dever.

448. Os Governos e organismos responsveis pela aplicao da lei devero adoptar, aplicar e rever constantemente normas que regulamentem a utilizao da fora e de armas de fogo. A fim de limitar o recurso a meios susceptveis de causar a morte ou ferimentos pessoais, devero providenciar pela disponibilizao de uma srie de meios capazes de permitir uma utilizao diferenciada da fora. Estes ltimos incluem armas neutralizantes no letais e equipamentos de defesa pessoal, tais como escudos e capacetes.

120

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

[ii]

Recurso inicial a meios no violentos

terceiros, ou claramente intil ou inadequado, dadas as circunstncias. 454. As normas e regulamentos sobre a utilizao de armas de fogo por parte de funcionrios responsveis pela aplicao da lei devero fornecer orientaes sobre as circunstncias em que tais funcionrios esto autorizados a transportar armas de fogo, garantir que as armas de fogo sejam utilizadas apenas nas circunstncias adequadas e de maneira conforme a diminuir os riscos de leses, disciplinar o controlo, armazenagem e distribuio de armas de fogo e prever um sistema de participao sempre que os agentes policiais faam uso de uma arma de fogo no exerccio das suas funes.
[vi] Manuteno da ordem durante reunies

449. Tanto quanto possvel, os agentes policiais devero utilizar meios no violentos antes de recorrer fora ou a armas de fogo.
[iii] Moderao; medidas humanitrias

450. Caso a utilizao legtima da fora ou de armas de fogo seja inevitvel, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devero recorrer a tais mtodos com moderao e reduzir ao mximo os danos e leses, bem como respeitar e preservar a vida humana. Para estes fins, devero garantir a prestao de assistncia mdica a qualquer pessoa ferida ou afectada no mais curto espao de tempo e assegurar-se de que os familiares ou amigos das pessoas feridas ou afectadas so avisados do incidente.
[iv] Participao do uso da fora

pblicas

451. Os ferimentos ou mortes resultantes da utilizao da fora ou de armas de fogo devero ser participados aos funcionrios superiores e toda a utilizao arbitrria ou abusiva da fora dever ser tratada como um crime. As circunstncias excepcionais ou situaes de emergncia pblica no justificam a violao dos Princpios.
[v]

Utilizao de armas de fogo

452. Permite-se a utilizao de armas de fogo em legtima defesa do prprio ou de terceiros contra um perigo iminente de morte ou leses fsicas graves, ou a fim de proceder captura de uma pessoa que apresente tal perigo, caso as medidas menos extremas se revelem insuficientes. proibida a utilizao intencional de armas de fogo com consequncias fatais, a menos que absolutamente inevitvel a fim de salvar uma vida. 453. Antes de utilizar uma arma de fogo contra algum, o polcia dever identificar-se e advertir claramente da sua inteno de utilizar a arma em questo. Dever ser dado tempo suficiente para que o delinquente se conforme com a advertncia, a menos que tal se mostre susceptvel de resultar na morte ou em leses fsicas graves do agente ou de

455. No dispersar de reunies ilegais mas no violentas, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devero evitar o recurso fora ou, quando tal no seja possvel, restringi-lo ao mnimo necessrio. No dispersar de reunies violentas, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei apenas podem utilizar armas de fogo caso o recurso a meios menos perigosos seja impraticvel. Em qualquer situao, conforme acima indicado, s permitida a utilizao de armas de fogo em legtima defesa do prprio ou de terceiros, para afastar um perigo iminente de morte ou leses fsicas graves, ou a fim de proceder captura de uma pessoa que apresente tal perigo. proibida a utilizao intencional de armas de fogo com consequncias fatais, a menos que absolutamente inevitvel com o objectivo de salvar uma vida.
[vii] Utilizao da fora sobre pessoas detidas

456. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no podero utilizar a fora sobre as pessoas sujeitas a deteno a menos que tal se revele absolutamente indispensvel manuteno da segurana e da ordem dentro da instituio, ou em caso de ameaa segurana pessoal. As armas de fogo no podero ser utilizadas contra tais pessoas, excepto em legtima defesa do prprio ou de terceiros contra um perigo iminente de morte ou

Deveres e funes da Polcia

121

leses graves ou para impedir a fuga de um detido que apresente tal perigo.
[viii] Recrutamento e formao

(c)

Utilizao da fora e direito vida

457. Todos os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devero possuir as caractersticas morais, psicolgicas e fsicas adequadas e receber formao apropriada. A sua aptido para o desempenho das respectivas funes dever ser reexaminada periodicamente. A formao dever incidir sobre a legtima utilizao da fora, os direitos humanos e as tcnicas policiais, devendo ser prestada especial ateno s alternativas utilizao da fora e de armas de fogo, nomeadamente mtodos de resoluo pacfica de conflitos. Dever ser garantida a prestao de apoio psicolgico aos funcionrios que intervenham em situaes de utilizao da fora e de armas de fogo, a fim de lhes permitir ultrapassar a tenso prpria de tais situaes.
[ix] Participao e recurso

461. O exerccio do poder de utilizar a fora pode afectar o mais fundamental dos direitos humanos: o direito vida. A utilizao da fora por parte das autoridades policiais em termos tais que resultem numa violao do direito vida significa uma clara derrota de um dos principais objectivos da actividade policial: a manuteno da segurana dos cidados. Dependendo das circunstncias, poder constituir tambm uma violao muito grave da lei penal interna e do direito internacional. 462. O direito vida protegido pelo direito internacional consuetudinrio e pelo artigo 3.o da Declarao Universal, que afirma: Todo o indivduo tem direito vida, liberdade e segurana pessoal. tambm protegido pelo Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (artigo 6.o) e por diversos instrumentos de mbito regional, tais como a Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (artigo 4.o), a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (artigo 4. o) e a Conveno Europeia dos Direitos do Homem (artigo 2.o). 463. O Pacto Internacional exige que o direito vida seja protegido por lei e probe a privao arbitrria da vida; a Conveno Americana e a Conveno Europeia estabelecem que o direito vida dever ser protegido por lei; a Carta Africana e a Conveno Americana afirmam explicitamente que ningum poder ser arbitrariamente privado da vida. 464. Pode considerar-se arbitrria uma aco que no conforme lei, bem como uma aco que injusta mesmo respeitando a lei. As privaes arbitrrias da vida incluem atrocidades como o genocdio, os crimes de guerra, as mortes resultantes de execues no precedidas dos devidos procedimentos judiciais, as mortes resultantes da tortura ou maus tratos e as mortes resultantes do excessivo uso da fora por parte dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei.

458. Devero ser postos em prtica procedimentos eficazes de participao e recurso, aplicveis a todos os incidentes de utilizao da fora e de armas de fogo. As pessoas afectadas devero ter acesso a processos judiciais independentes.
[x]

Responsabilidade hierrquica

459. Os funcionrios superiores devero ser considerados responsveis pela utilizao ilegal da fora ou de armas de fogo por parte dos seus subordinados caso tenham conhecimento, ou devessem ter tido conhecimento, de tais abusos e no tomem medidas adequadas para lhes pr fim.
[xi] Ordens ilcitas

460. Os funcionrios que se recusem a obedecer a ordens ilcitas para utilizao da fora ou de armas de fogo no devero ser objecto de quaisquer sanes. A obedincia a ordens superiores no iliba de responsabilidade os funcionrios que utilizem ilicitamente a fora ou armas de fogo da sua responsabilidade.

122

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

(d)

Utilizao da fora e execues

ex trajudiciais

b) velar para que os outros agentes do organismo onde trabalham no participem em tais crimes.

465. A expresso execues extrajudiciais designa as privaes arbitrrias da vida acima descritas, quando perpetradas, por exemplo, pela polcia, pelo exrcito ou por outros agentes do Estado. As execues extrajudiciais constituem uma forma de terrorismo de Estado, sendo por vezes cometidas por unidades que se tornaram conhecidas como os esquadres da morte. 466. Os Princpios sobre a Preveno Eficaz e Investigao das Execues Extrajudiciais, Arbitrrias ou Sumrias enunciam medidas de combate a estas flagrantes violaes do direito vida. Este instrumento composto por 20 princpios destinados a prevenir a ocorrncia de execues extrajudiciais e a garantir a cuidadosa investigao das mesmas, caso se verifiquem. Os Princpios exigem que se exera um controlo rigoroso sobre os funcionrios que exercem poderes de captura e deteno, bem como sobre aqueles que se encontram autorizados a utilizar a fora e as armas de fogo.
(e)

3.

OBSERVAES FINAIS

Utilizao da fora e desaparecimentos

467. Dever ser feita referncia ao captulo XII, sobre Captura, na medida em que contm observaes gerais sobre os desaparecimentos forados ou involuntrios (pargrafos 372-376, supra). 468. O fenmeno dos desaparecimentos forados ou involuntrios referido no presente captulo uma vez que uma pessoa desaparecida nessas circunstncias ter muito provavelmente sido vtima de uma utilizao indevida da fora. Alm do mais, as vtimas deste tipo de abuso so muitas vezes ilegalmente executadas, assim se vendo privadas do seu direito vida. 469. Ser conveniente recordar aos funcionrios responsveis pela aplicao da lei as suas responsabilidades relativamente ao fenmeno dos desaparecimentos forados ou involuntrios, nomeadamente: a) prevenir e detectar todos os crimes relacionados com este fenmeno;

470. Para alm dos motivos ticos e jurdicos que obrigam a que a polcia respeite as normas internacionais relativas utilizao da fora e de armas de fogo, existem tambm consideraes de ndole prtica e poltica. Os abusos e excessos na utilizao da fora por parte da polcia podem ter como efeito levar a que um trabalho, j de si difcil, se torne impossvel. Para alm disso, tais abusos e excessos comprometem um dos principais objectivos da actividade policial a manuteno da paz e estabilidade social. Casos houve em que a utilizao excessiva da fora por parte da polcia resultou numa instabilidade pblica em to larga escala e de tal forma violenta que as instituies responsveis pela aplicao da lei se tornaram temporariamente incapazes de manter a ordem e proteger a segurana pblica. As consequncias generalizadas de tais incidentes, bem como as suas enormes repercusses mediticas, comprometem seriamente o fundamental apoio da populao actividade policial. 471. Em resumo, as normas internacionais de direitos humanos exigem que a utilizao de armas de fogo pela polcia seja uma medida excepcional; que a utilizao da fora por parte da polcia seja necessria e proporcional ao objectivo pretendido; e que a utilizao da fora e de armas de fogo pela polcia seja regulamentada, controlada e compatvel com os direitos fundamentais vida, liberdade e segurana da pessoa.

b. Normas internacionais sobre utilizao da fora Aplicao prtica


1.
MEDIDAS PRTICAS PARA A APLICAO

DAS NORMAS INTERNACIONAIS

Recomendaes destinadas a todos os agentes policiais

Deveres e funes da Polcia

123

Inscreva-se em programas de formao para aumentar os seus conhecimentos e melhorar as suas aptides nos seguintes domnios: primeiros socorros, defesa pessoal, utilizao de equipamento defensivo, utilizao de dispositivos no mortferos, utilizao de armas de fogo, comportamento das multides, resoluo de conflitos e controlo das situaes de tenso. Adquira e aprenda a utilizar escudos defensivos, coletes prova de bala, capacetes e dispositivos no mortferos. Adquira, pratique e utilize diversos meios capazes de permitir a utilizao diferenciada da fora, nomeadamente armas incapacitantes no mortferas. Participe em sesses de apoio psicolgico, para aliviar o stress. Acondicione cuidadosamente e de forma segura todas as armas que lhe sejam entregues. Parta do princpio de que todas as armas esto carregadas. Estude e utilize tcnicas de persuaso, mediao e negociao. Planeie antecipadamente a utilizao gradual e progressiva da fora, comeando pelos meios no violentos. Esteja atento ao estado fsico e mental dos seus colegas e intervenha sempre que seja necessrio para assegurar que recebam ateno, orientao e aconselhamento adequados. Recomendaes destinadas a todos os funcionrios com responsabilidades de comando e superviso. Estabelea e aplique regulamentos internos claros sobre a utilizao da fora e de armas de fogo. Organize regularmente cursos de formao nos seguintes domnios: primeiros socorros, defesa pessoal, utilizao de equipamento defensivo, utilizao de armas no mortferas, utilizao de

armas de fogo, comportamento das multides, resoluo de conflitos, controlo das situaes de tenso e persuaso, mediao e negociao. Adquira e distribua equipamento defensivo, nomeadamente capacetes, escudos, coletes prova de bala, mscaras de gs e veculos blindados. Adquira e distribua dispositivos incapacitantes no letais e de disperso de multides. Adquira a maior variedade possvel de meios capazes de permitir uma utilizao diferenciada da fora. Providencie pela inspeco peridica dos agentes, a fim de conhecer o respectivo estado de sade fsica e mental, bem como a sua capacidade de avaliar da necessidade e adequao de utilizar a fora ou armas de fogo. Organize sesses de apoio psicolgico para todos os funcionrios que utilizam a fora, a fim de os ajudar a lidar com o stress. Defina directivas claras para a participao de todos os incidentes que envolvem a utilizao da fora ou de armas de fogo. Regule de forma rigorosa o controlo, acondicionamento e distribuio de armas de fogo, nomeadamente instituindo procedimentos destinados a garantir que todos os funcionrios se responsabilizam pelas armas e munies que lhes so confiadas. Proba a utilizao de armas e munies que provoquem leses, danos ou riscos injustificados. Assegure-se periodicamente de que os agentes apenas transportam consigo as armas e munies que lhes so oficialmente atribudas. Preveja sanes adequadas para qualquer agente em cuja posse sejam encontrados materiais no distribudos pela via oficial (especialmente dispositivos como balas de fragmentao, projcteis de ponta oca ou dumdum). Defina estratgias para diminuir o risco de os agentes se verem forados a utilizar armas de fogo.

124

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

2.

EXERCCIO PRTICO

2). De que forma a utilizao excessiva e abusiva da fora pela polcia torna o trabalho desta mais difcil? 3). Qual o significado da expresso utilizao proporcional da fora no contexto da actividade policial? 4). Que alternativas existem utilizao da fora? Que conhecimentos tcnicos especializados exigem essas alternativas e de que forma podem os agentes receber formao neste domnio? 5). Em que circunstncias se justifica a utilizao intencional da fora com consequncias mortais por parte da polcia? 6). Por que razo o direito internacional no aceita a invocao de ordens superiores como justificao para a prtica de violaes de direitos humanos? 7). Como podem as organizaes policiais tornar mais fcil aos agentes policiais a recusa do cumprimento de ordens superiores ilegais passveis de conduzir a violaes de direitos humanos? 8). De que formas pode a polcia proteger o direito vida? 9). As normas internacionais sobre a utilizao da fora pela polcia encorajam o recurso a armas incapacitantes no mortferas. Que armas desta natureza conhece? Quais esto sua disposio e que perigos apresenta a sua utilizao? Como podem estes perigos ser ultrapassados? 10). Sempre que recorram fora, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei tm a obrigao de participar o facto aos seus superiores. A que nveis de utilizao da fora se dever aplicar esta obrigao? Como se podem descrever os diferentes nveis de utilizao da fora a fim de que os funcionrios saibam que casos devem participar?

Para fins de debate, imagine que, na zona onde trabalha, ocorreram os seguintes incidentes: a) Durante uma patrulha, um agente policial deparou-se com um homem que roubava um transeunte. O ladro ameaou a vtima com uma arma, roubando-lhe a pasta e a carteira e pondo-se, de seguida, em fuga. O agente ordenou-lhe que se detivesse. Como tal no acontecesse, puxou da arma e disparou sobre o assaltante, que resultou mortalmente ferido. b) Durante uma patrulha, um agente policial deparou-se com duas pessoas que partiam a montra de uma joalharia e furtavam uma grande quantidade de jias em exposio. Nenhuma delas parecia estar armada e, logo que viram o agente, puseram-se em fuga. O polcia ordenou-lhes que se detivessem. Um dos assaltantes obedeceu, mas o outro continuou a fugir. O agente puxou do revlver e, depois de lhe ordenar uma vez mais que parasse, disparou e matou-o. O cmplice, que havia parado, foi detido. Comente a justificao legal para a utilizao de uma arma mortfera, em cada um destes casos, tendo em conta: a legislao e directrizes sobre a utilizao da fora pela polcia em vigor no seu pas; os Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, em particular o princpio 9.

3.

TPICOS PARA DISCUSSO

1). Por que razo os Estados e a comunidade internacional estabelecem restries utilizao da fora pela polcia?

Deveres e funes da Polcia

125

cap

tu

lo

* 15
Distrbios Internos, Estados de Excepo e Conflitos Armados

Objectivos do captulo

Princpios fundamentais

}
Distrbios internos

Apresentar aos utilizadores do manual e aos participantes, que fre-

quentem cursos de formao, as normas de direitos humanos e de direito humanitrio aplicveis s actividades de manuteno da ordem em situaes excepcionais e indicar-lhe os limites das medidas excepcionais que podem ser adoptadas nestas circunstncias.

Todas as medidas de restabelecimento da ordem devem respeitar os direitos humanos. O restabelecimento da ordem deve efectuar-se sem qualquer tipo de discriminao.

Os direitos s podem ser alvo de restries que sejam previstas pela lei. Toda a aco ou restrio ao exerccio dos direitos deve visar unicamente a garantia do respeito pelos direitos e liberdades de terceiros e responder s justas exigncias da moral, ordem pblica e paz social. So unicamente aceitveis as aces e restries de direitos, desde que conformes s regras e princpios de uma sociedade democrtica. O direito vida, o direito a no ser submetido tortura, a proibio da escravatura, a proibio de priso por razes que se prendam unicamente com a incapacidade de executar uma obrigao contratual no podero ser derrogados em caso algum.

Antes de qualquer recurso fora devem ser experimentados os meios no


violentos.

A fora s dever ser utilizada em casos de necessidade absoluta. A fora s deve ser utilizada para fins lcitos de aplicao da lei. O recurso fora deve ser sempre proporcional aos objectivos legtimos
da aplicao da lei.

Terceira Parte

127

Devem ser envidados todos os esforos para limitar danos e ferimentos. Deve estar disponvel uma panplia de meios que permitam uma utilizao diferenciada da fora.

Os direitos liberdade de expresso, liberdade de reunio e associao


e liberdade de circulao no devem ser inutilmente restringidos.

No deve ser imposta nenhuma restrio liberdade de opinio. Deve ser preservada a independncia da magistratura. Todas as pessoas que tenham sido alvo de ferimentos ou que tenham sofrido
traumatismos devem ser imediatamente socorridas.

Objectivos do captulo

Objectivos do captulo

128

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

}
Conflitos armados

}
Estados de excepo

Os Estados de excepo s podem ser decretados em conformidade com


a lei e s podero ser proclamados se um perigo pblico ameaar a existncia da nao e se as medidas ordinrias forem claramente insuficientes para fazer face situao. Os estados de excepo devem ser oficialmente proclamados, antes que possam ser adoptadas medidas excepcionais. Toda a medida excepcional deve ser estritamente requerida pelas exigncias da situao.

As medidas excepcionais no devem ser, em caso algum, incompatveis


com outras obrigaes impostas pelo direito internacional.

Uma medida excepcional no deve, em caso algum, dar origem a discriminao baseada na raa, cor, sexo, lngua, religio ou origem social. No permitida nenhuma derrogao no que diz respeito ao direito vida, proibio da tortura e outras penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes; proibio da escravatura e proibio de proceder a prises motivadas unicamente pela impossibilidade de executar uma obrigao contratual.

Ningum poder ser condenado por uma infraco penal que no constitua um delito no momento da sua prtica. Se, em momento posterior infraco, a lei prev a aplicao de uma pena mais leve, o delinquente deve beneficiar desta alterao legislativa.

Nas situaes de conflito armado e de ocupao, os polcias devem ser considerados como no combatentes, a menos que tenham sido oficialmente integrados nas foras armadas. Os polcias tm o direito de se absterem de exercer as suas funes por consideraes de conscincia, o que no dever conduzir a uma modificao do seu estatuto.

direito humanitrio aplica-se em todas as situaes de conflito armado.

Os princpios de humanidade devem ser respeitados em toda as situaes. Os no combatentes e as pessoas colocadas fora de combate por razes
de doena, ferimento, deteno ou por qualquer outra causa, devem ser respeitados e protegidos.

As pessoas que sofrem as consequncias da guerra devem ser ajudadas e


cuidadas sem discriminao.

So proibidos em todas as circunstncias designadamente os seguintes actos:


homicdio; tortura; tratamentos cruis ou degradantes; castigos corporais; mutilaes; atentados dignidade da pessoa; tomada de refns; penas colectivas; execues no precedidas de um processo regular. proibido exercer represlias contra os feridos, doentes ou nufragos, contra o pessoal e servios mdicos, contra os prisioneiros de guerra, os civis, os bens civis e culturais, o meio ambiente natural e as obras contendo foras perigosas.

Ningum poder renunciar proteco que lhe conferida pelo direito


humanitrio nem ser constrangido a ela renunciar. As pessoas protegidas devem ter recurso, a todo o tempo, potncia protectora (um Estado neutro que protege os seus interesses), ao Comit Internacional da Cruz Vermelha ou a qualquer outra organizao humanitria imparcial.

Normas internacionais sobre conflitos armados, estados de emergncia e distrbios internos Informao para as apresentaes

a.

1.

INTRODUO

472. Os conflitos armados e os distrbios do origem a situaes de perigo extremo, a diversos graus de sofrimento e crueldade, o que sucede com maior gravidade ainda quando a conduta das hostilidades no obedece a qualquer regra. Por outro lado, estas situaes colocam gravemente em perigo os direitos individuais e colectivos.

473. O direito internacional humanitrio visa regulamentar a conduta das hostilidades e proteger as vtimas de conflitos, impe obrigaes a todos os beligerantes e s se torna eficaz aps a ecloso de um conflito armado. Trata-se de um subsistema muito detalhado e especial do direito dos direitos humanos e que se aplica em situaes de conflito armado. 474. O direito internacional dos direitos humanos visa a proteco dos direitos das pessoas e grupos de pessoas em todas as circunstncias, impondo aos Estados obrigaes face s pessoas e grupos de pessoas sob a sua jurisdio, aplicando-se tanto em tempo de paz como em tempo de guerra.

Deveres e funes da Polcia

129

475. Os polcias tm tarefas importantes e de natureza diversa a desempenhar nos diferentes tipos de conflitos e distrbios internos, devendo realiz-las no respeito pelas normas internacionais de direitos humanos e pelos princpios de direito humanitrio. O presente captulo expe e analisa as normas que se aplicam especificamente s actividades de manuteno da ordem. 476. As seces seguintes tratam da questo da manuteno da ordem nas seguintes situaes: conflito armado internacional; conflito armado no internacional (ou guerra civil); estado de excepo e distrbios internos. Se julgar no ser til incluir na sua exposio todos os pormenores relacionados com os conflitos armados, o formador poder a eles fazer referncia para preparar exposies a partir de outras partes no captulo. 477. essencial que os agentes das foras pblicas conheam, no s as normas de direitos humanos, mas tambm os princpios decorrentes do direito internacional humanitrio, que se devem aplicar represso dos distrbios internos. igualmente importante que estejam informados sobre os limiares a partir dos quais se aplicam as diferentes categorias de normas. 478. Se tivssemos de definir uma hipottica hierarquia da violncia, poderamos imaginar pelo menos cinco nveis sucessivos: Nvel 1: situao normal. Nvel 2: tenses internas, distrbios internos, tumultos, actos de violncia isolados e espordicos. Nvel 3: estado de excepo proclamado no seguimento de tenses internas e de violncias espordicas que ameaam a existncia da nao. Nvel 4: conflito armado internacional (guerra civil).

nveis no so sempre claras. Para nos situarmos rapidamente podemos, no entanto, considerar que cada situao requer a aplicao das seguintes categorias de normas: Nvel 1: todos os direitos humanos, sem qualquer derrogao. Nvel 2: todos os direitos humanos, sem qualquer derrogao, sob reserva nica das restries autorizada pela lei com os nicos fins de garantir plenamente o reconhecimento e respeito pelos direitos e liberdades de terceiros, bem como as justas exigncias da moral, ordem pblica e bem-estar geral numa sociedade democrtica. Nvel 3: todos os direitos humanos, salvo algumas excepes limitadas, as quais permitem derrogaes no discriminatrias, nos estritos limites necessrios pelas exigncias da situao. No autorizada qualquer derrogao no que diz respeito ao direito vida, proibio de tortura, proibio da escravatura ou proibio de sujeitar uma pessoa priso por incapacidade de execuo de uma obrigao contratual. Nvel 4: o artigo 3.o comum s quatro Convenes de Genebra de 1949, o Protocolo Adicional II a estas Convenes (1977), bem como as restantes disposies de direitos humanos, incluindo a proteco dos direitos no derrogveis. Nvel 5: as quatro Convenes de Genebra e o Protocolo Adicional I a estas Convenes (1977), bem como as outras disposies relativas aos direitos humanos, incluindo a proteco dos direitos no derrogveis. 480. Estes diferentes nveis de violncia e distrbios internos so analisados em pormenor infra.

2.
Nvel 5: conflito armado internacional.

ASPECTOS GERAIS (a)

Princpios fundamentais

479. evidente que o estado de excepo pode ser proclamado no seguimento do incio de um conflito armado e as fronteiras entre os diferentes

481. A mensagem fundamental do direito internacional humanitrio que rege os conflitos arma-

130

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

dos consiste no facto de o direito dos beligerantes utilizarem meios para atingir o inimigo no ser ilimitado. Os princpios de proporcionalidade (em relao s aces do adversrio ou aos resultados militares esperados das suas prprias aces) e de selectividade (na escolha dos mtodos, armamentos e alvos) decorrem deste princpio fundamental. 482. A represso dos distrbios civis regida pelos princpios da necessidade e da proporcionalidade no recurso fora. Ambos os princpios requerem respectivamente que a polcia no utilize a fora, a menos que tal se revele estritamente necessrio para a aplicao da lei e manuteno da ordem e que a aplicao da fora seja proporcional por outras palavras, a fora s dever ser utilizada na estrita medida em que permita a aplicao da lei e a manuteno da ordem.
(B) Disposies especficas [i]

lao a proteco deste direito e a proibio da privao arbitrria da vida. Este direito encontra-se igualmente protegido pelas regras que restringem o recurso fora pela polcia.
[ii]

Direito dos conflitos armados

484. O direito dos conflitos armados composto por dois grandes grupos convencionais (designados por direito convencional da Haia e direito convencional de Genebra) e por um certo nmero de regras consuetudinrias baseadas nos princpios fundamentais acima referidos.
Assinada por Portugal 485. O direito convencional da 18 de Outubro de 1907. Oa Haia essencialmente com- instrumento dearatificao foi depositado 13 de Abril da Convenposto por uma srie de declaraes de 1911. O texto publicado o encontra-se do e convenes, nomeadamente a noo Dirio 2 deGoverno n. 49, de Maro Conveno da Haia (IV) de 18 de de 1911 e no Dirio do Governo n.o 104, Outubro de 1907 relativa s leis de 5 de Maio de 1911. de costumes da guerra em terra (Conveno da Haia, 1907)N.T.1. O direito convencional de Genebra essencialmente composto pelas quatro Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949, bem como pelos dois Protocolos Adicionais a estas Convenes (8 de Junho de 1977), a saber:
N.T.1

Direitos humanos especialmente vulnerveis

483. Os direitos humanos mais vulnerveis em perodo de conflito armado e de distrbios civis, e que tm implicaes directas na aplicao da lei, so o direito liberdade e segurana da pessoa, o direito a ser tratado com humanidade em caso de deteno e o direito vida. As normas que protegem estes direitos foram expostas detalhadamente nos captulos precedentes. De forma resumida: o direito liberdade e segurana da pessoa encontra-se parcialmente garantido pela proibio das prises arbitrrias. Todas as prises devem ser legais e necessrias; o direito a ser tratado com humanidade em caso de deteno encontra-se protegido pela proibio da tortura e pela obrigao de tratar toda a pessoa privada de liberdade com humanidade e no respeito da dignidade inerente pessoa humana. Este direito igualmente protegido por disposies mais detalhadas de execuo da proibio e obrigao. o direito vida est protegido pela obrigao imposta aos Estados de inscreverem na sua legis-

Conveno I de Genebra para Melhorar a Situao dos Feridos e Doentes das Foras Armadas em Campanha (primeira Conveno de Genebra); Conveno II de Genebra para Melhorar a Situao dos Feridos, Doentes e Nufragos das Foras Armadas no Mar (segunda Conveno de Genebra); Conveno III de Genebra relativa ao Tratamento dos Prisioneiros de Guerra (terceira Conveno de Genebra); Conveno IV de Genebra relativa Proteco das Pessoas Civis em Tempo de Guerra (quarta Conveno de Genebra); Protocolo I Adicional s Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949 relativo Proteco das Vtimas dos Conflitos Armados Internacionais (Protocolo Adicional I); Protocolo II Adicional s Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949 relativo Proteco

Deveres e funes da Polcia

131

das Vtimas dos Conflitos Armados No Internacionais (Protocolo Adicional II). 486. Os dois grupos de direito convencional distinguem-se pelo facto de o direito convencional da Haia reger a conduta das hostilidade, os meios e mtodos de guerra aceitveis - enquanto que o direito convencional de Genebra dizer respeito proteco das vtimas de guerra. Na prtica, a distino no muito clara, j que os dois grupos convencionais se encontram actualmente em certa medida reunidos nas disposies convencionais posteriores nomeadamente nos dois Protocolos Adicionais s Convenes de Genebra.
[iii] Tipos de conflito armado e categorias

beneficiam de uma certa proteco durante as hostilidades, atravs de medidas que visam regulamentar os mtodos e meios de guerra. 490. Os ltimos pontos sero analisados nas seces Conflito armado internacional, Conflito armado no internacional e Distrbios internos infra. Os outros aspectos sero estudados nas seces Terrorismo e Estados de excepo e medidas de derrogao.
(C) Conflito armado internacional

de pessoas

487. O direito internacional humanitrio reconhece dois tipos de conflitos armados: a) o conflito armado internacional isto as guerras entre Estados, as guerras de libertao nacional contra o domnio colonial ou a ocupao estrangeira; b) o conflito armado no internacional ou guerra civil. 488. As situaes de tenses e distrbios internos, como por exemplo os tumultos e os actos espordicos de violncia, que no constituem conflitos armados, no cabem no campo de aplicao do direito internacional humanitrio. 489. No que diz respeito s categorias de pessoas, distinguem-se principalmente os combatentes e os no combatentes. De forma esquematizada, tm direito ao estatuto de combatente os membros das foras armadas de uma parte no conflito que use as suas armas abertamente. Este estatuto s concedido queles que combatam em conflitos armados internacionais. As pessoas com direito ao estatuto de combatente: tm o direito de participar nas hostilidades; tm o direito a ser consideradas como prisioneiros de guerra se forem capturadas pelo inimigo; devem respeitar as leis da guerra;

491. Durante muito tempo o direito dos conflitos armados s dizia respeito s guerras entre Estados. por esta razo que o artigo 2.o da Conveno da Haia (1907) precisa que a Conveno e o Regulamento que se lhe encontram anexados s se aplicam entre as Altas Partes Contratantes e unicamente se os beligerantes forem partes na Conveno. 492. O artigo 2.o comum s Convenes de Genebra de 1949 limita a aplicao das referidas Convenes
[] em caso de guerra declarada ou de qualquer outro conflito armado que possa surgir entre duas ou mais das Altas Partes contratantes, mesmo que o estado de guerra no seja reconhecido por uma delas. [] em todos os casos de ocupao total ou parcial do territrio de uma Alta Parte contratante, mesmo que esta ocupao no encontre qualquer resistncia militar. []

NOTA PARA O FORMADOR: como iremos verificar na seco Conflito armado no internacional infra., o artigo 3.o comum s quatro Convenes de Genebra a nica disposio destas Convenes que visa os conflitos armados no internacionais. 493. O n.o 4.o do artigo primeiro do Protocolo Adicional I s Convenes de Genebra alarga a definio do conflito armado internacional para nele incluir:
[] os conflitos armados em que os povos lutam contra a dominao colonial e a ocupao estrangeira e

132

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

contra os regimes racistas no exerccio do direito dos povos autodeterminao []


[i]

Estatuto da polcia

494. No pargrafo 489 supra foi invocado o estatuto de combatente, avanada uma definio geral desta noo e precisados alguns direitos e obrigaes dos combatentes. Com efeito, a definio do termo evoluiu ao longo dos anos, por forma a ter em conta os tipos de conflitos em curso e os desejos da comunidade internacional. 495. Foi por exemplo assim que a definio de combatente contida nos artigos 43.o e 44.o do Protocolo Adicional I s Convenes de Genebra no opera uma distino entre as foras armadas muito organizadas de um Estado e as tropas menos estruturadas dos movimentos de libertao. Esta definio permite assim atribuir um reconhecimento jurdico a certos tipos de guerrilhas surgidas nos conflitos recentes. 496. Ainda que um pouco esbatida, a distino entre combatentes e civis subsiste continuando por exemplo os combatentes a beneficiar da proteco conferida aos prisioneiros de guerra no caso de captura e podendo os civis prevalecer-se da proteco especial a que tm direito em tempo de guerra. 497. O estatuto civil dos agentes da fora pblica devidamente reconhecido e garantido, e a definio de combatente no inclui os funcionrios policiais. Alm disso o artigo 50.o do Protocolo Adicional I define como civil toda a pessoa que no pertena a uma das categorias de combatente nos termos do artigo, e especificando ainda que em caso de dvida essa pessoa ser considerada como civil. 498. O artigo 43.o do Protocolo Adicional I contm no seu n.o 3 uma disposio importante, com a seguinte redaco:
A parte num conflito que incorpore, nas suas foras armadas, uma organizao paramilitar ou um servio armado encarregado de fazer respeitar a ordem, deve notificar esse facto s outras Partes no conflito.

Por outras palavras, para serem considerados como combatentes os polcias devem fazer parte de um servio responsvel pela aplicao da lei oficialmente incorporado nas foras armadas de uma parte no conflito. Este acto de incorporao, bem como a obrigao de notificao das outras partes, alm de modificar o estatuto dos membros do servio em causa, confirma igualmente o estatuto civil dos polcias que pertenam a servios no contemplados no n.o 3 do artigo 43.o. 499. Finalmente, e ainda no que concerne o estatuto das pessoas, a quarta Conveno de Genebra relativa Proteco das Pessoas Civis em Tempo de Guerra (ttulo III, seco III, artigo 54.o) dispe que:
A Potncia ocupante no poder modificar o estatuto dos funcionrios ou dos magistrados do territrio ocupado ou tomar contra eles sanes ou quaisquer medidas coercivas ou de diferenciao no caso de deixarem de exercer as suas funes por razes de conscincia.

[] Esta disposio confere uma certa proteco aos membros das foras de polcia dos territrios ocupados no caso em que a potncia ocupante procure utiliz-los para executar tarefas ou aplicar medidas por eles tidas como inaceitveis.
[ii) Direitos, deveres e responsabilidades da polcia

500. Os funcionrios policiais com o estatuto de combatente tm direitos e responsabilidades enquanto combatentes, mas tambm enquanto responsveis pela aplicao da lei. Estes direitos e responsabilidades so, de forma esquemticas, os seguintes: DIREITOS durante as hostilidades beneficiar da proteco conferida pelas medidas que regulamentam os mtodos e meios de guerra e serem tratados como prisioneiros de guerra se forem capturados pelo inimigo. RESPONSABILIDADES na sua qualidade de combatentes implicados na luta contra o inimigo, res-

Deveres e funes da Polcia

133

peitar as regras do direito internacional aplicveis em conflitos armados. Estas regras, em nmero elevado, diversas e precisas, tm por objectivo: a) A proteco dos feridos, doentes e nufragos

Por exemplo, o artigo 10.o do Protocolo Adicional I s Convenes de Genebra impe o respeito e a proteco de todos os feridos, doentes e nufragos, independentemente da parte a que pertenam. b) Mtodos e meios de guerra

cionrios da polcia com funes unicamente de aplicao da lei devem agir em conformidade com a legislao nacional e nomeadamente com as leis que consagrem normas internacionais em matria de direitos humanos. Estes funcionrios policiais ou, por outras palavras, aqueles que conservaram o seu estatuto de civil tm os direitos, deveres e responsabilidades habituais de qualquer responsvel pela aplicao da lei, a saber: DIREITOS beneficiar da proteco conferida aos civis durante os conflitos armados internacional pela quarta Conveno de Genebra e pelo Protocolo Adicional I; beneficiar da proteco conferida aos funcionrios pelo artigo 54.o da quarta Conveno de Genebra, referido acima sob o ttulo Estatuto da polcia (pargrafo 499). DEVERES desempenhar as funes gerais de polcia (aplicao da lei e manuteno da ordem). A situao criada pelo conflito pode ter importantes repercusses neste domnio, tal como demostrando, atravs dos seguintes exemplos: a) Proteco dos prisioneiros de guerra

Por exemplo, o artigo 37.o do Protocolo Adicional I probe matar, ferir ou capturar um adversrio por meio do recurso perfdia. Os actos de perfdia contemplados no artigo 37.o so nomeadamente: simular a inteno de negociar a coberto da bandeira parlamentar, ou simular a rendio e simular uma incapacidade causada por ferimentos ou doena. c) Tratamento dos prisioneiros de guerra

Por exemplo, o artigo 14.o da terceira Conveno de Genebra dispe que os prisioneiros de guerra tm direito ao respeito pela sua pessoa e honra em todas as circunstncias. d) Proteco das pessoas e das populaes civis

Por exemplo, o artigo 51.o, n.o 2, do Protocolo Adicional I dispe que nem a populao civil enquanto tal, nem as pessoas civis devem ser alvo de ataques. O mesmo pargrafo probe ainda os actos ou ameaas de violncia cujo fim principal de espalhar o terror entre a populao civil. 501. de notar que, em relao regra vigente em tempo de paz, as actividades correntes de manuteno da ordem so desviadas para tarefas decorrentes da situao criada pelo conflito. Este ponto ser examinado de forma mais detalhada aquando da anlise consagrada aos deveres dos polcias que no tenham o estatuto de combatente. 502. Os agentes da fora pblica que no tenham o estatuto de combatente como o caso dos fun-

Em virtude do artigo 12.o da terceira Conveno de Genebra, a Potncia detentora responsvel pelo tratamento de que so alvos os prisioneiros de guerra. Como existem nesta Conveno disposies sobre a evaso e captura dos prisioneiros de guerra, as infraces cometidas por ou contra os prisioneiros de guerra e ainda relativas aos processos judicias, muito provvel que as foras de polcia da Potncia detentora sejam chamadas a intervir. b) Proteco das pessoas e populaes civis

O captulo VI, ttulo IV, seco I, do Protocolo Adicional I visa a proteco civil no sentido do artigo 61.o, nomeadamente a realizao de um certo nmero de tarefas humanitrias destinadas a proteger a populao civil contra os perigos das hostilidades e a ajudar a superar os seus efeitos imediatos. Em tempo de guerra, a polcia pode ser chamada a realizar algumas destas tarefas, nomeadamente os alertas, evacuaes, salvamentos, loca-

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

lizaes e sinalizaes das zonas de perigo e o restabelecimento e a manuteno da ordem nas zonas sinistradas. c) Manuteno da ordem sob a autoridade de uma potncia ocupante Por exemplo o artigo 43.o das Regras anexadas Conveno da Haia de 1907 impe Potncia ocupante que restabelea e mantenha a ordem pblica e a segurana no territrio que ocupa. Esta disposio inclui a obrigao de respeitar as leis em vigor no pas ocupado a menos que seja expressamente impedido de o fazer. So definidas nos artigos 64.o a 78.o da quarta Conveno de Genebra e nos artigos 75.o a 77.o do Protocolo Adicional I regras mais detalhadas relativas legislao penal e ao processo judicial. Estas regras baseiam-se no princpio de que a legislao penal do territrio ocupado deve permanecer em vigor, a menos que constitua uma ameaa para a Potncia ocupante, caso esse em que a referida Potncia ocupante poder revog-la ou suspend-la. Tanto este ltimo princpio como as regras dele decorrentes, tm por objectivo dar s instituies e aos funcionrios do territrio ocupado a possibilidade de continuarem a desempenhar as suas funes como no passado na medida em que tal seja possvel. As tarefas de natureza corrente de manuteno da ordem seriam afectadas no s pelas condies gerais do conflito, mas tambm pelas condies especficas da ocupao do territrio. Os funcionrios policiais continuariam a exercer as suas funes como no passado, a menos que se abstenham de o fazer por consideraes de conscincia ou sejam afastados das suas responsabilidades pela Potncia ocupante, sendo todos estes casos contemplados no artigo 54.o da quarta Conveno de Genebra. RESPONSABILIDADES na sua qualidade de funcionrio da polcia em exerccio das funes gerais de aplicao da lei: a) respeitar as leis e procedimentos nacionais, nomeadamente aqueles que consagram normas internacionais em matria de direitos humanos;

b) consoante a incidncia que o conflito ou a ocupao do territrio sobre eles exera, respeitar as regras do direito internacional aplicveis sua situao.
(d)

Conflito armado no internacional

503. As quatro Convenes de Genebra de 1949 so compostas por mais de 400 artigos muito detalhados. Por si s, o artigo 3.o comum s quatro Convenes visa a proteco das vtimas de conflitos que no apresentem um carcter internacional e estabelece regras mnimas para a proteco das pessoas que no participam activamente nas hostilidades, incluindo os membros das foras armadas postos fora de combate. 504. Em 1977 as disposies do artigo 3.o comum s quatro Convenes de Genebra foram completadas por um protocolo adicional Convenes, o Protocolo II. Este instrumento composto por 28 artigos precisa a proteco de que devem beneficiar as vtimas dos conflitos armados no internacionais.
[i]

Artigo 3.o comum s Convenes

505. O artigo 3.o comum s quatro Convenes de Genebra confere uma proteco humanitria elementar a certas categorias de pessoas, atravs da extenso dos princpios basilares das Convenes aos conflitos armados no internacionais que ocorram no territrio de uma das partes. Nesse caso cada parte no conflito deve aplicar pelo menos as disposies do preceito, sendo o artigo 3.o por vezes qualificado como conveno dentro das Convenes. 506. O princpio fundamental de tratamento humano enunciado no primeiro pargrafo, que define igualmente as pessoas cobertas pelo preceito, a saber:
As pessoas que no tomem parte directamente nas hostilidades, includos os membros das foras armadas que tenham deposto as armas e as pessoas que tenham sido postas fora de combate por doena, ferimento, deteno ou por qualquer outra causa, sero, em todas as circunstncias, tratadas com humanidade, sem

Deveres e funes da Polcia

135

nenhuma distino de carcter desfavorvel baseada na raa, cor, religio ou crena, sexo, nascimento ou fortuna, ou qualquer critrio anlogo. []

exercendo um controlo sobre um territrio e no se aplica a) aos conflitos entre grupos que no incluam foras governamentais; b) aos conflitos mais circunscritos que no impliquem o controlo de territrio por grupos dissidentes. PESSOAS PROTEGIDAS 509. O Protocolo protege todas as pessoas afectadas por um conflito armado, nomeadamente: a) todas as pessoas que no participam directamente ou que deixaram de participar nas hostilidades, quer estejam privadas de liberdade ou no (ttulo II); b) c) os feridos, doentes e nufragos (ttulo III); a populao civil (ttulo IV).

A parte restante do pargrafo enuncia um certo nmero de actos proibidos em qualquer ocasio e lugar em relao s pessoas protegidas. Estes actos proibidos consistem nomeadamente em: a) b) c) d) homicdio; tortura; tomadas de refns; atentados dignidade das pessoas;

(e) condenaes e execues no precedidas de um julgamento equitativo pronunciado num tribunal regularmente constitudo e rodeado de todas as garantias judicirias necessrias.

507. O 2 do artigo impe s partes no conflito a obrigao de recolher e tratar os doentes e feridos, impondo-lhes igualmente a obrigao de se esforarem por aplicar, atravs da celebrao de acordos especiais, todas ou parte das restantes disposies das Convenes.
[ii]

n.o

3.o

GARANTIAS E PROTECO 510. O ttulo II do Protocolo enuncia as garantias fundamentais de todas as pessoas que no participam directamente ou que deixaram de participar nas hostilidades, quer estejam privadas de liberdade ou no. Estas garantias so as seguintes: a) direito ao respeito da sua pessoa, honra, convices e prticas religiosas; b) direito a ser tratado com humanidade, sem qualquer distino de carcter desfavorvel. 511. De seguida, o artigo 4.o comum enumera uma srie de actos proibidos, sendo designadamente visados: a) b) c) os atentados contra a vida; a tortura; a tomada de refns;

Protocolo Adicional II

508. O Protocolo Adicional II s Convenes de Genebra, que veio completar o artigo 3.o comum das Convenes, aplica-se aos conflitos armados no internacionais que se desenrolam
em territrio de uma Alta Parte Contratante, entre as suas foras armadas e foras armadas dissidentes ou grupos armados organizados que, sob a chefia de um comando responsvel, exeram sobre uma parte do seu territrio um controlo tal que lhes permita levar a cabo operaes militares continuas e organizadas e aplicar o presente Protocolo (n.o 1 do artigo 1.o).

Por outras palavras, o Protocolo aplica-se unicamente aos conflitos em que as foras governamentais defrontem as foras armadas dissidentes

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

d) os actos de terrorismo e os atentados contra a dignidade da pessoa. 512. O artigo 4.o prev igualmente a proteco das crianas, designadamente a proibio de recrutar crianas menores de quinze anos para as foras armadas e a proibio de as deixar participar nas hostilidades. 513. O artigo 5.o enuncia as garantias das pessoas privadas de liberdade sem qualquer distino quanto aos motivos desta privao e sem criar um estatuto de prisioneiro de guerra, com o objectivo de garantir que os detidos sejam tratados com humanidade e que a sua segurana seja assegurada. 514. O artigo 6. o diz respeito ao exerccio da aco penal e represso de infraces penais relacionadas com o conflito armado, enunciando as regras susceptveis de garantir o respeito pelas normas elementares mnimas em matria de processo judicial. 515. O ttulo III do Protocolo comporta seis artigos relativos s pessoas afectadas por um conflito armado devido sua qualidade de feridos, doentes ou nufragos. Este ttulo reafirma o princpio de humanidade do tratamento, enuncia regras destinadas a garantir proteco e cuidados a esta categoria de vtimas e a proteger o pessoal mdico, as misses e unidades mdicas e os transportes sanitrios. 516. O ttulo IV do Protocolo contm seis artigos relativos proteco da populao civil, obrigando as partes no conflito a garantirem populao civil e s pessoas civis uma proteco geral contra os perigos resultantes de operaes militares, com a reserva de que as pessoas civis gozam desta proteco salvo se participarem directamente nas hostilidades e enquanto durar tal participao (artigo 13.o, n. os 1 e 3). O n. o 2 do artigo 13.o probe que a populao civil e as pessoas civis sejam objecto de ataques. Probe igualmente os actos ou ameaas de violncia cujo objectivo principal de espalhar o terror entre a populao civil.

517. A nica proteco prevista para as pessoas que participam directamente nas hostilidades encontra-se inscrita no artigo 4.o, n.o 1, que probe ordenar que no haja sobreviventes.
[iii] Estatuto

518. As pessoas que participam nas hostilidades no mbito de um conflito armado no internacional so: a) os membros das foras armadas, das foras de polcia ou de outras foras de segurana do Estado que estejam sujeitas ao direito internacional dos direitos humanos, ao direito internacional humanitrio e ao direito penal nacional, ou b) os membros dos grupos armados dissidentes organizados que, em virtude do direito penal nacional, devem responder por terem recorrido ilicitamente fora, pelos seus actos de insurreio e outras infraces que possam ter cometido e que se encontram igualmente obrigados a respeitar o direito internacional humanitrio, por serem uma parte no conflito.
[iv] Deveres e responsabilidades da polcia

519. Nos conflitos armados no internacionais os funcionrios policiais tm os seguintes deveres e responsabilidades: DEVERES enquanto responsveis pela aplicao da lei: a) defrontar os grupos armados de oposio, de acordo com as funes e capacidades do servio encarregue da aplicao da lei e de acordo com a situao geral; b) proceder a investigaes sobre a actuao dos membros dos grupos armados da oposio; c) realizar tarefas correntes de manuteno da ordem que tal como o caso num conflito armado internacional sero desviadas das actividades normais desenvolvidas em tempo de paz, devido situao criada pelo conflito.

Deveres e funes da Polcia

137

RESPONSABILIDADES enquanto responsveis pela aplicao da lei: a) respeitar os princpios de direito internacional aplicveis aos conflitos armados no internacionais; b) respeitar a legislao nacional e nomeadamente as regras que consagram normas internacionais em matria de direitos humanos.
(e)

521. Apesar da distino operada entre conflito armado internacional e conflito que se encontre aqum do conflito armado no sentido da Conveno, continua a ser difcil distinguir ambos na prtica. , por exemplo, assim que certos distrbios civis no assimilveis a conflitos armados, mas no entanto muito prximos do seu limiar, em nada ficam a dever aos conflitos armados em termos de crueldade e de violncia. Para alm disso, estas formas de distrbios civis: a) causam vtimas que tm necessidade de proteco; b) envolvem uma muito elevada possibilidade de violaes de direitos humanos;
[i)

Distrbios internos

520. O acima mencionado direito convencional de Genebra distingue duas categorias de conflitos armados, aos quais deve ser acrescentada uma categoria, abrangendo as situaes de violncia que no so consideradas como conflitos armados. Estas trs categorias so as seguintes: a) Conflitos armados internacionais, aos quais so aplicveis as quatro Convenes de Genebra, bem como o Protocolo Adicional I s Convenes de Genebra; b) Conflitos armados no internacionais de alta intensidade, nos quais as foras rebeldes exercem um controlo sobre uma parte do territrio que lhes permite desenvolver operaes militares contnuas e concertadas e aplicar o presente Protocolo. Estes conflitos entram no campo de aplicao do Protocolo II Adicional s Convenes de Genebra e do artigo 3.o comum s quatro Convenes de Genebra; c) Situaes de violncia especificamente excludas do n.o 2 do artigo 1.o do Protocolo II, a saber: as situaes de tenso e de perturbao internas, tais como motins, actos de violncia isolados e espordicos e outros actos anlogos, que no so considerados como conflitos armados. Esta ltima categoria de conflitos ser agora examinada sob a rubrica geral Distrbios internos. NOTA PARA O FORMADOR: apesar de a distino entre conflitos armados e distrbios ou tenses internas no estar prevista no artigo 3.o comum s quatro Convenes, este preceito refere-se claramente aos conflitos armados implicando hostilidades entre as foras armadas.

Definies e caractersticas dos distrbios

internos

522. Certos peritos internacionais propuseram diversos tipos de distrbios e tenses internas no assimilveis a conflitos armados. Por seu lado, o Comit Internacional da Cruz Vermelha identificou um certo nmero de caractersticas comuns, as quais se encontram presentes, total ou parcialmente, nas situaes de distrbios civis. Assim, os distrbios internos foram descritos da seguinte forma:
situaes nas quais no existe um conflito armado no internacional enquanto tal, mas em que
Vide International Review of the Red Cross (Genebra), 28o ano, n.o 262 ( Janeiro-Fevereiro de 1988), p. 12.
N.T.2

se verifica uma confrontao no seio do pas, apresentando uma certa gravidade ou durao e envolvendo actos de violncia. Estes ltimos podem revestir diversas formas, indo desde a gerao espontnea de actos de revolta at luta entre grupos mais ou menos organizados e as autoridades no poder. Nestas situaes, que no degeneram necessariamente em lutas abertas, as autoridades no poder fazem apelo a vastas foras de polcia, podendo mesmo incluir as foras armadas, para restabelecer a ordem interna. O elevado nmero de vtimas tornou necessria a aplicao de um mnimo de regras humanitriasN.T.2.

523. O termo tenses internas refere-se a situaes de tenses graves (quer elas sejam polticas, religiosas, raciais, econmicas ou outras) ou s

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

sequelas de um conflito armado ou de distrbios internos. Os distrbios e tenses internas podem incluir: a) introduo de diversas formas de deteno macias e prolongadas; b) torturas e sevcias contra os detidos;

pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei: 12). Dado que a todos garantido o direito de participao em reunies lcitas e pacficas, de acordo com os princpios enunciados na Declarao Universal dos Direitos do Homem e no Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, os Governos e os servios e funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem reconhecer que a fora e as armas de fogo s podem ser utilizadas de acordo com os princpios 13 e 14.

c) suspenso das garantias judicirias fundamentais; d) desaparecimentos forados e outros actos de violncias como a tomada de refns; e) medidas repressivas contra as famlias e conhecidos dos detidos; f ) campanhas de terror no seio da populao civilN.T.3.
[ii]
N.T.3

13). Os funcionrios responsveis pela aplicao da


lei devem esforar-se por dispersar as reunies ilegais mas no violentas sem recurso fora e, quando isso no for possvel, limitar a utilizao da fora ao estritamente necessrio.

Ibid., p. 13.

14). Os funcionrios responsveis pela aplicao da


lei s podem utilizar armas de fogo para dispersarem reunies violentas se no for possvel recorrer a meios menos perigosos, e somente nos limites do estritamente necessrio. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no devem utilizar armas de fogo nesses casos, salvo nas condies estipuladas no princpio 9.

Normas internacionais

524. O direito internacional dos direitos humanos aplica-se, tanto em tempo de paz como em tempo de guerra, ao conjunto das categorias de conflitos, nomeadamente a: distrbios civis; conflitos armados no internacionais; conflitos armados internacionais. Este ramo do direito destina-se a promover e proteger os direitos humanos. NOTA PARA OS FORMADORES: os direitos humanos que se encontram em situao de especial vulnerabilidade durante conflitos armados e distrbios internos foram indicados no presente captulo supra (vide pargrafo 483). 525. Convm insistir no facto de que a polcia, quando reprime distrbios civis, s dever recorrer fora em casos de necessidade absoluta e de forma proporcional s exigncias da situao. A este propsito, devem ser salientados os seguintes princpios dos Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo

526. O direito internacional humanitrio s aplicvel em situaes de conflito armado internacional e no internacional e visa proteger as vtimas. No entanto: a) certas formas de distrbios internos tm a aparncia de um conflito armado e apresentam pelo menos algumas das suas caractersticas; b) apesar de o direito internacional dos direitos humanos se aplicar a todo o tempo, a sua aplicao pode ser limitada em caso de perigo pblico, se o governo proclamar medidas de derrogao muito limitadas e excepcionais; c) o direito internacional dos direitos humanos impe aos governos obrigaes para com as pessoas sob a sua jurisdio, mas j no em relao aos grupos e indivduos que se poderiam opor autoridade desses governos; d) o direito internacional humanitrio visa

Deveres e funes da Polcia

139

sobretudo a situao material das vtimas; e) o direito internacional humanitrio impe aos governos e s outras partes no conflito obrigaes para com as vtimas desse conflito. Por conseguinte, apesar das regras do direito internacional dos direitos humanos e de direito internacional humanitrio serem igualmente pertinentes para a represso dos distrbios civis, s o direito internacional dos direitos humanos juridicamente aplicvel.
[iii] Princpios e normas humanitrias

proibio de derrogar os direitos e proibies consagrados: a) no artigo 3.o comum s Convenes de Genebra de 1949; b) nos Protocolos Adicionais I e II a estas Convenes; c) nos tratados em matria de direitos humanos nomeadamente no Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos. 529. O cdigo de conduta enuncia, sob forma de regras, as proibies e obrigaes aplicveis nas situaes de tenses e distrbios internos, no consistindo a ideia na elaborao de um texto jurdico, mas antes na ampla divulgao de um documento destinado a promover o respeito pelos princpios humanitrios fundamentais. 530. Ambos os projectos de declarao so apresentados como sendo textos de direito. O projecto de declarao das regras humanitrias mnimas inspira-se, em grande medida, nos instrumentos em matria de direitos humanos, mas tambm nas Convenes de Genebra e respectivos Protocolos Adicionais. 531. As disposies dos trs textos aplicam-se em todas as situaes de tenses ou distrbios internos. Todas as pessoas e grupos afectados devem respeit-los e fazer com que sejam respeitados sem discriminao. 532. Cada texto contm uma declarao inspirada no princpio geral de humanidade do tratamento e de respeito pela dignidade humana, proibindo diversos actos correntemente cometidos em perodo de distrbios civis, nomeadamente o homicdio, a tortura, as mutilaes, as violaes, as tomadas de refns, os desaparecimentos forados, as pilhagens e o terrorismo. 533. Os trs textos enunciam uma srie de medidas humanitrias que visam a proteco das vtimas de distrbios internos, incluindo as seguintes: a) Os feridos, doentes e pessoas desaparecidas

527. Certos peritos internacionais interrogaram-se sobre a pertinncia e aplicabilidade das normas internacionais em casos de distrbios civis. As suas reflexes deram origem a trs textos que definem os princpios e normas aplicveis a este tipo de situao. Presentemente, trata-se simplesmente de projectos de instrumentos que se revelam, no entanto, de uma certa importncia tendo em conta as indicaes normativas que fornecem e as fontes das quais so originrias. Trata-se dos seguintes textos: a) Cdigo de Conduta elaborado por HansPeter Gasser, conselheiro jurdico do Comit Internacional da Cruz VermelhaN.T.4; b) Projecto de modelo de Ibid., p. 38 e seguintes. declarao sobre os distrbios civis elaborado por Theodor Meron, professor de Direito na Universidade de Nova IorqueN.T.5; c) Projecto de declarao de Ibid., p. 59 e seguintes. normas humanitrias mnimas elaborado por um grupo de peritos reunido na bo Akademi University Turku/bo (Finlndia), com base no anteprojecto do Ibid., 31.o ano, n.o 282 (Maio-Junho de 1991), N.T.6 . Professor Meron p. 328 e seguintes.
N.T.4 N.T.5 N.T.6

528. Estes textos no pretendem formar um novo corpo jurdico aplicvel s situaes de distrbios internos. Com efeito, os textos em questo colocam nfase nas regras fundamentais existentes, extradas dos princpios gerais de direito, do direito consuetudinrio e do direito convencional, aplicveis em tais situaes. Desta forma, so evidenciadas as regras imperativas decorrentes da

140

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

devem ser procurados e recolhidos; b) Os feridos e doentes devem ser protegidos e tratados; c) Devem ser colocados disposio dos organismos humanitrios meios que lhes permitam socorrer as vtimas. 534. Os trs textos, que traduzem os princpios e normas em vigor, podem ser ainda utilizados como: a) afirmaes das normas internacionais em matria de direitos humanos e direito humanitrio pertinentes e aplicveis em situaes de distrbios e tenses internos; b) instrumentos para a educao e formao dos funcionrios policiais sobre estas normas; c) instrumento de investigao terica, estratgica e tctica para fazer face s situaes de distrbios civis.
[iv] Deveres e responsabilidades da polcia

537. Os actos de terrorismo so contrrios aos fins e princpios da Carta das Naes Unidas, e foram condenados pela Assembleia Geral em diversas resolues, nomeadamente em 1970 pela Declarao sobre os Princpios de Direito Internacional relativos s Relaes Amigveis e Cooperao, em conformidade com a Carta das Naes Unidas, a qual probe expressamente o terrorismo.
[i]

Definies e tipos de terrorismo

538. O terrorismo uma noo vaga e frequentemente muito politizada, de forma que difcil chegar a um acordo sobre uma definio do conceito para fins jurdicos. Nenhum dos instrumentos internacionais relativos matria tratada neste captulo definem o que o terrorismo. 539. Os estudos tericos neste domnio permitiram identificar um determinado nmero de definies e distinguir entre os diferentes tipos de terrorismo. A principal distino ope: a) O terrorismo de direito comum que obedece a um mbil estritamente criminoso, e b) o terrorismo poltico com motivaes puramente polticas, apesar de se admitir que as duas intenes se encontrem por vezes misturadas. 540. feita igualmente a distino entre: a) O terrorismo de Estado os actos perpetrados pelos representantes do Estado para fins repressivos, e b) o terrorismo contra o Estado os actos subversivos perpetrados por grupos ou pessoas privadas.

535. Em perodos de distrbios civis, os deveres e responsabilidades dos funcionrios policiais so os seguintes: DEVERES na qualidade de responsveis pela aplicao da lei, devem restabelecer a paz e desenvolver tarefas gerais de manuteno da ordem. RESPONSABILIDADES na qualidade de responsveis pela aplicao da lei, devem respeitar as normas internacionais em matria de direitos humanos e direito humanitrio, e respeitar a legislao nacional, especialmente as leis que consagram normas internacionais em matria de direitos humanos. 536. do conhecimento geral que, em perodo de distrbios civis, os servios de polcia tm responsabilidades imensas e contraditrias, e que os polcias so pessoalmente expostos a graves perigos. No entanto, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei so obrigados a aplicar as regras destinadas a proteger os direitos humanos e os princpios humanitrios de forma absoluta.
(f )

Terrorismo

Deveres e funes da Polcia

141

541. Certos tericos distinguem ainda entre: a) Os actos de terror cometidos durante um conflito armado, internacional ou no internacional, e b) os actos de terror cometidos na ausncia de um conflito armado. 542. As definies gerais de terrorismo tendem a colocar nfase na violncia destinada a infligir medo, tanto junto das vtimas reais e potenciais, como junto da populao em geral, insistindo frequentemente nos homicdios ou atentados deliberados e cegos cometidos contra os terroristas. 543. Os actos de terror so, por vezes, mtodos de luta mas, quer sejam ou no perpetrados no contexto de um conflito so totalmente ilegais. O direito internacional humanitrio probe esses actos durante os conflitos armados e o direito interno dos Estados probe-os igualmente. A comunidade internacional adoptou medidas de cooperao para melhor combater certas formas de terrorismo. 544. O terrorismo de Estado pode ser acompanhado de atentados graves contra os direitos humanos, j que o direito internacional dos direitos humanos impe aos Governos que protejam e promovam os direitos das pessoas que se encontram sob a sua jurisdio.
[ii]

venes de Genebra de 1949 enuncia a mesma proibio (n.o 2). 546. Os actos de terror so implicitamente proibidos nos conflitos armados internacionais quando dirigidos: a) Contra os combatentes esta regra decorre da proibio geral de causar danos suprfluos (por exemplo, no artigo 35.o, n.o 2, Protocolo Adicional I) e de ordenar que no haja sobreviventes (artigo 40.o do mesmo instrumento); b) Contra os prisioneiros de guerra esta regra decorre das disposies gerais da terceira Conveno de Genebra relativa obrigao de tratar os prisioneiros com humanidade. 547. Os actos de terror so tambm implicitamente proibidos durante os conflitos armados no internacionais quando dirigidos: a) Contra quem participa nas hostilidades regra que decorre da proibio geral de ordenar que no haja sobreviventes (artigo 4.o do Protocolo Adicional II); b) Contra as pessoas que no participam activamente nas hostilidades regra que decorre da obrigao geral de tratamento humano e da proibio de actos especficos (artigo 3.o comum s quatro Convenes de Genebra e artigo 4.o do Protocolo Adicional II).
[iii] Cooperao internacional na luta contra

Actos de terror praticados durante conflitos

armados

o terrorismo
Assinada por Portugal a 548. A violncia causada pelo 16 de Junho de 1980 e aproterrorismo proibida por um vada para ratificao pela Resoluo da Assembleia certo nmero de instrumentos da Repblica n.o 3/84, de 8 de Fevereiro de 1984, internacionais que definem os publicada no Dirio da Repblica, I Srie, meios de luta contra os actos de n.o 33/84. O instrumento de ratificao foi depositado terror que visam certos alvos junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas especficos. Tal , por exemplo, a 6 de Julho de 1984. o caso da Conveno Internacional contra a Tomada de RefnsN.T.7, adoptada pela Assembleia Geral em 1979.
N.T7

545. Os actos de terror so expressamente proibidos tanto durante os conflitos armados internacionais como no internacionais, em virtude das seguintes disposies: CONFLITOS ARMADOS INTERNACIONAIS O artigo 51.o do Protocolo Adicional I s Convenes de Genebra de 1949 probe os actos ou ameaas de violncia cujo objectivo principal espalhar o terror entre a populao civil (n.o 2). CONFLITOS ARMADOS NO INTERNACIONAIS O artigo 13.o do Protocolo Adicional II s Con-

549. Convm ainda chamar a ateno dos participantes em cursos de formao para as Medidas de

142

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

Luta contra o Terrorismo Internacional, propostas em 1990 pelo Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinquentes, as quais constituem um guia til para coordenar a luta contra o terrorismo internacional quer a nvel nacional como internacional. 550. O pargrafo 5.o das Medidas insta a um reforo da cooperao internacional para a preveno da violncia provocada pelo terrorismo, enumerando um certo nmero de aces que deveriam ser tomadas, nomeadamente: a) Cooperao entre os servios responsveis pela aplicao da lei, Ministrio Pblico e magistrados; b) Integrao e cooperao reforadas no seio dos diversos servios responsveis pela aplicao da lei e justia penal, no respeito dos direitos humanos fundamentais; c) Instruo e formao reforadas do pessoal encarregue da aplicao da lei no domnio da preveno da delinquncia e da cooperao internacional em matria penal. 551. As medidas contm 37 pargrafos relativos ao reforo da cooperao internacional, compreendendo directivas nomeadamente sobre: a) extradio instando ao desenvolvimento e aplicao efectiva dos tratados em matria de extradio; b) no aceitao da obedincia a ordens superiores como meio de defesa para as pessoas acusadas de violao das convenes internacionais que probem actos de terrorismo; c) proteco do pessoal judicirio e das autoridades penais, bem como das vtimas e testemunhas de actos de terrorismo. 552. O pargrafo 28 trata especificamente das pessoas acusadas ou condenadas pela prtica de crimes terroristas. Estas pessoas devem ser tratadas de forma no discriminatria e em conformidade com os princpios e normas em matria de direitos humanos reconhecidos internacionalmente, tais como os que so enunciados na Declarao Universal dos Direitos do Homem e no Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos e ainda

nos instrumentos que probem a tortura e a escravatura. 553. As disposies do pargrafo 28 so importantes, j que na luta contra o terrorismo os prprios Estados no devem recorrer a mtodos terroristas.
[iv] Deveres e responsabilidades da polcia

554. Os deveres e responsabilidades dos funcionrios policiais em matria de terrorismo so os seguintes: DEVERES combater o terrorismo, atravs do desenvolvimento de meios preventivos e da entrega justia dos autores de actos terroristas. Neste contexto, particularmente importante conhecer todos os meios e medidas requeridos ou recomendados pela comunidade e organizaes internacionais. RESPONSABILIDADES respeitar a proibio de actos de terror nos conflitos armados, bem como o conjunto dos direitos humanos e normas humanitrias aplicveis em conflitos, distrbios civis e tempo de paz.
(g)

Estados de excepo e medidas de derrogao

555. Os instrumentos internacionais em matria de direitos humanos admitem e prevem a necessidade de restringir certos direitos humanos em caso de perigo pblico. Convm, todavia, sublinhar que certos direitos so considerados de tal forma fundamentais que em caso algum podero ser derrogadas as disposies convencionais que os protegem.
[i]

Disposies convencionais

556. O Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos dispe, no seu artigo 4.o, que os Estados podem adoptar medidas derrogatrias das obrigaes previstas no Pacto se um perigo pblico de natureza excepcional, proclamado por um acto oficial, ameaar a existncia da nao. Estas medidas devem: a) ser estritamente necessrias pelas exigncias da situao;

Deveres e funes da Polcia

143

b) no ser incompatveis com as outras obrigaes impostas pelo direito internacional; c) no podem originar uma discriminao baseada na raa, cor, sexo, lngua, religio ou origem social. Os outros Estados Partes no Pacto devem ser imediatamente avisados sobre as disposies alvo de derrogao pelo Estado em questo, os motivos que provocaram essa derrogao e a data em que foi colocado um termo derrogao, por intermdio do Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas. 557. Os seguintes artigos do Pacto no podem ser objecto de derrogao: a) proteco do direito vida (artigo 6.o); b) proibio de tortura e de penas e tratamentos cruis, desumanos ou degradantes (artigo 7.o); c) proibio da escravatura e da servido (artigo 8.o, n.os 1 e 2 ); d) Proibio de priso pela nica razo de a pessoa estar incapacitada de executar uma obrigao contratual (artigo 11.o); e) Proibio de leis retroactivas (artigo 15.o); f ) Direito de toda e qualquer pessoa ao reconhecimento, em qualquer lugar, a uma personalidade jurdica (artigo 16.o); g) Direito de toda e qualquer pessoa liberdade de pensamento, de conscincia e de religio (artigo 18.o). 558. A Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos no contm qualquer artigo especfico que autorize os Estados a derrogar obrigaes por ela impostas. No entanto, inmeras disposies contm uma clusula que permite aos Estados restringirem direitos dentro dos limites permitidos pela legislao nacional. , por exemplo, o que sucede com o direito de associao (artigo 10.o) garantido a todos sob reserva de se conformar s regras prescritas na lei. 559. Estas clusulas no prevem o tipo de controlo externo do comportamento do Estado que utiliza o direito de derrogao que imposto pelas outras convenes previamente examinadas.

560. O artigo 27.o da Conveno Americana sobre Direitos Humanos dispe que em caso de guerra, perigo pblico, ou outra emergncia que ameace a independncia ou segurana do Estado Parte, este poder adoptar disposies que, na medida e pelo tempo estritamente limitados s exigncias da situao, suspendam as obrigaes contradas em virtude da Conveno. Tal como sucede com o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, a Conveno precisa que tais medidas no devem ser incompatveis com as outras obrigaes decorrentes do direito internacional, nem dar origem a discriminaes baseadas nos motivos habituais. 561. Todo o Estado que faa uso do direito de derrogao deve avisar imediatamente os outros Estados Partes na Conveno, por intermdio do Secretrio-Geral da Organizao dos Estados Americanos. Os restantes Estados devem ser informados sobre quais as disposies que foram suspensas, motivos que provocaram esta suspenso e a data prevista para pr termo suspenso. 562. A Conveno Americana sobre Direitos Humanos no permite qualquer derrogao s garantias da Conveno acima enunciada (pargrafo 557), excepto no que diz respeito alnea d), proibindo ainda qualquer derrogao aos seguintes artigos: a) b) c) d) e) proteco dos direitos da famlia (artigo 17.o); direito ao nome (artigo 18.o); proteco dos direitos da criana (artigo 19.o); direito nacionalidade (artigo 20.o); direitos polticos (artigo 23.o).

563. A Conveno Europeia dos Direitos do Homem dispe, no seu artigo 15.o, que em caso de guerra ou de outro perigo pblico que ameace a vida da nao, qualquer Estado pode tomar providncias que derroguem as obrigaes previstas na Conveno, na estrita medida em que a situao o exigir, e em que tais providncias no estejam em contradio com as outras obrigaes decorrentes do direito internacional. 564. Os Estados que adoptem medidas derrogatrias da Conveno devem manter o Secretrio-

144

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

-Geral do Conselho da Europa plenamente informado sobre as medidas tomadas e motivos que as provocaram. Devem igualmente informar o Secretrio-Geral do Conselho da Europa da data em que essas disposies tiverem deixado de estar em vigor. 565. A Conveno Europeia no autoriza qualquer derrogao aos seguintes artigos: a) direito vida (artigo 2.o), exceptuando os casos em que a morte resultar de um acto lcito de guerra; b) proibio da tortura e penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes (artigo 3.o); c) proibio da escravatura e servido (artigo 4.o, n.o 1); d) proibio das leis retroactivas (artigo 7.o).
[ii]

3.

CONCLUSES

567. Os instrumentos examinados no presente captulo distinguem diversos nveis de distrbios internos e conflitos armados: distrbios internos que no constituem um conflito armado, conflitos armados no internacionais de fraca ou forte intensidade e conflitos armados internacionais. Devemos, no entanto, relembrar que a maior parte das reunies pacficas e legais permanecem legais e pacficas, no degenerando em tumultos. Da mesma forma, a maior parte dos distrbios civis violentos no terminam em conflitos armados e a maior parte das guerras civis no se transforma em conflitos interestaduais. 568. , no entanto, importante saber que existem por vezes riscos de recrudescimento e que a polcia tem um papel crucial a desempenhar com vista preveno deste tipo de evoluo. Nos casos em que as pessoas exercem o seu direito de reunio pacfica no respeito pela lei, a polcia tem o dever de as ajudar a exercer este direito, devendo tomar todas as medidas preventivas necessrias para evitar qualquer incidente violento. Contudo, se ocorreram estes tipos de desordem, a interveno policial poder levar a uma diminuio, ou a um aumento dos distrbios. 569. A capacidade da polcia prevenir desacatos e restabelecer a ordem rapida e humanamente depende da aplicao das estratgias e tcticas de manuteno da ordem mais apropriadas. Neste contexto, revestem-se de importncia primordial as tcnicas de manuteno da ordem e, por conseguinte, a formao prtica.

Responsabilidades da polcia

566. especialmente difcil defender e proteger os direitos humanos em perodo de conflito armado ou de distrbios civis. E precisamente durante este gnero de situaes que os Estados so mais frequentemente levados a tomar medidas derrogatrias. Quando tal se verifica, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei tm a obrigao absoluta de: a) respeitar e proteger o ncleo de direitos humanos no derrogveis a todo o momento e em qualquer circunstncia; b) respeitar as medias que ainda garantem proteco de todos os outros direitos humanos, aps as derrogaes decididas pelo Governo.

b.
1.

Normas internacionais sobre conflitos armados e distrbios internos Aplicao prtica


MEDIDAS PRTICAS PARA A APLICAO DAS NORMAS INTERNACIONAIS

Recomendaes destinadas a todos os agentes policiais com estatuto civil

}
Conflitos armados

Receber formao para tomar conhecimento das exigncias impostas


pelo direito internacional dos direitos humanos e pelo direito humanitrio em perodo de conflito armado.

Deveres e funes da Polcia

145

Receber formao sobre os mtodos de primeiros socorros, gesto de


catstrofes e proteco civil. Familiarizar-se com as estratgias de manuteno da ordem e proteco da populao civil que seriam aplicadas pelo seu servio de polcia em caso de conflito. Cooperar estreitamente com os servios mdicos, de bombeiros e as autoridades civis e militares.

Prestar uma especial ateno s necessidades especficas dos grupos particularmente vulnerveis em perodo de conflito armado, nomeadamente dos refugiados, pessoas deslocadas, crianas e feridos.

Recomendaes destinadas Conflitos armados aos funcionrios com responsabilidades Dar formao a todos os agentes sobre as exigncias impostas pelo direito de comando e superviso com um estatuto civil internacional dos direitos humanos e pelo direito humanitrio em perodo
de conflito armado. Assegurar uma formao sobre os mtodos de primeiros socorros, gesto de catstrofes e proteco civil.

Polcias mobilizados pelas foras armadas durante os conflitos

146

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

}
Conflitos armados

Elaborar estratgias precisas de manuteno da ordem e proteco da


populao civil em perodos de conflito.

Elaborar procedimentos padronizados de cooperao em situaes de


urgncia, a fim de poder desenvolver uma aco coordenada com os servios mdicos, bombeiros, autoridades civis e militares.

Afirmar claramente o estatuto civil da polcia em perodos de conflitos armados.


}

Aprender e aplicar o regulamento militar*: Fazer prova de disciplina. Toda a violao do direito da guerra desonra tanto
o soldado como o seu exrcito e causa sofrimentos desnecessrios. Em vez de enfraquecer a vontade do inimigo lutar, ir frequentemente fortalec-la.

Limitar-se a combater os combatentes do inimigo e atacar unicamente


os objectivos militares.

Limitar as destruies s exigncias da misso. No atacar inimigos que tenham sido colocados fora de combate ou que
se tenham rendido. Desarm-los e lev-los ao seu superior.

Recolher e tratar os feridos e doentes, independentemente do facto de serem


inimigos ou no.

Tratar todos os civis e inimigos no seu poder com humanidade.

Os prisioneiros de guerra esto unicamente obrigados a revelar a sua identidade, devendo ser tratados com humanidade. proibido infligir-lhes torturas fsicas ou psicolgicas.

No fazer refns. Abster-se de qualquer acto de vingana. Respeitar todas as pessoas e bens que usem o emblema da Cruz Vermelha ou do Crescente Vermelho, a bandeira branca das trguas ou os emblemas que designem bens culturais.

Respeitar os bens de terceiros. A pilhagem proibida. Esforar-se por evitar qualquer violao das regras acima enunciadas. Informar o seu superior de qualquer violao. Toda a violao do direito da guerra punvel.

Recomendaes destinadas a todos os agentes da fora pblica

}
Distrbios civis

}
Elaborar estratgias de manuteno da ordem e verificar o nvel de tenso entre os diversos grupos sociais e entre estes grupos e as autoridades.

Manter-se vigilante em relao a todos os preparativos de manifestaes ilegais. Fazer prova de tolerncia relativamente s reunies ilegais de natureza
pacfica, que no apresentem um carcter ameaador, a fim de no provocar inutilmente uma escalada.

Estabelecer contactos com os manifestantes e os seus porta-vozes. Se for necessrio dispersar uma multido, deixar sempre um corredor de
evacuao bem visvel e desimpedido.

Tratar a multido como um conjunto de indivduos de pensamento independente e no como uma massa guiada por uma vontade nica.

Evitar as tcticas inutilmente provocadoras. Elaborar tcnicas de domnio das multides que servem para reduzir a
necessidade do recurso fora.

Frequentar programas de formao para se aperfeioar nos seguintes domnios: primeiros socorros, autodefesa, utilizao de equipamentos defensivos, utilizao de armas no letais, utilizao de armas de fogo, comportamento das multides, resoluo dos conflitos e gesto do stress.

Munir-se de equipamentos defensivos, nomeadamente escudos, coletes


prova de balas, capacetes e armas no letais, e aprender a servir-se deles.

Equipar-se com uma panplia de meios que permitam uma utilizao


diferenciada da fora e nomeadamente de armas no letais neutralizadoras, aprender a servir-se deles e a utiliz-los.

Estudar e aplicar tcnicas de persuaso, mediao e negociao.


Deveres e funes da Polcia

147

Planificar atempadamente o recurso progressivo e diferenciado da fora, comeando pelos meios no violentos.

Recomendaes destinadas aos funcionrios com responsabilidades de comando e superviso

148

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

}
Distrbios civis

}
Elaborar instrues claras de respeito pelas reunies e a agrupamentos livres e pacficos.

Desenvolver estratgias de manuteno da ordem no seio das comunidades e entre elas, e supervisionar o nvel de tenses entre os diferentes grupos sociais, bem como entre estes grupos e as autoridades.

Ordenar aos agentes da fora pblica que faam prova de tolerncia relativamente aos agrupamentos ilegais, mas pacficos, que no constituam uma ameaa, a fim de no provocar uma escalada intil. Aquando da elaborao das estratgias de disciplina das multides, convm relembrar que o seu objectivo , antes de mais, de manuteno da ordem e da segurana e de proteger os direitos humanos, e no a aplicao de tecnicismos jurdicos relativos necessidade de autorizaes ou a comportamentos ilegais no ameaadores.

Estabelecer instrues precisas e aplicveis a todo o tempo sobre a utilizao da fora e as armas de fogo e fazer com que elas sejam respeitadas.

Assegurar uma formao regular nos seguintes domnios: primeiros socorros, autodefesa, utilizao de equipamentos defensivos, utilizao de armas no letais, utilizao de armas de fogo, comportamento das multides, resoluo de conflitos, gesto do stress, persuaso, mediao e negociao.

Equipar-se com equipamentos defensivos, incluindo capacetes, escudos,


coletes prova de balas, mscaras de gs e veculos blindados e apetrechar os agentes com esses mesmos equipamentos.

Equipar-se com armas no letais neutralizadoras, bem como de equipamento de disperso de multides, e apetrechar os agentes com esses mesmos equipamentos.

Equipar-se com um leque, o mais vasto possvel, de meios que permitam


a utilizao diferenciada da fora.

Estabelecer regras claras para a apresentao de relatrios para cada incidente que tenha envolvido a utilizao da fora e de armas de fogo.

Regular de forma rgida o controlo, armazenamento e entrega de armas


de fogo, e aplicar processos que assegurem que os agentes so responsveis pelas armas e munies que lhes sejam entregues.

Proibir o uso de armas e munies que causem ferimentos, danos ou riscos injustificados. Estabelecer estratgias para evitar que os agentes sejam colocados em situaes que os obriguem a utilizar armas de fogo.

2.

EXERCCIOS PRTICOS

Exerccio n.o 1

Voc informado de que, na cidade onde exerce o seu poder de polcia, est prevista uma manifestao contra a discriminao racial. No seguimento de contactos entre a polcia e os organizadores da manifestao, voc toma conhecimento de que so esperados mais de 10 000 manifestantes e que a manifestao ser pacfica e no violenta. O itinerrio combinado com os organizadores atravessar a cidade e os manifestantes dirigir-se-o Cmara Municipal, com vista a entregar uma petio ao Presidente, que por sua vez far uma declarao pblica. Os manifestantes so escoltados atravs da cidade por polcias em trajes normais (isto , sem escudos nem capacetes) e igualmente combinado com os organizadores que a polcia far prova de tolerncia permanecendo a sua presena discreta. Dois dias antes da data fixada para a manifestao voc toma conhecimento, atravs dos seus informadores, que grupos extremistas hostis decidiram confrontar os manifestantes perto da Cmara Municipal e perturbar o desfile esperando, desta forma, provocar graves incidentes e desacreditar os objectivos da mobilizao. Os militantes extremistas recusam qualquer dilogo com a polcia, sendo difcil obter mais pormenores sobre os seus planos. As estimativas apontam para que estes sejam cerca de 700. Por razes de princpio foi decidido que a manifestao seria mesmo assim autorizada e que seria protegido o direito de reunio pacfica dos manifestantes. Os grandes princpios que enquadram as tarefas de manuteno da ordem neste gnero de manifestaes so os seguintes: a) Deve ser preservada a ordem pblica dentro do respeito pelos direitos humanos. b) No sero tolerados os atentados contra a ordem pblica e os actos contrrios lei.

c) Os autores de atentados contra a ordem pblica e de actos contrrios lei sero detidos, a menos que a sua deteno imediata possa agravar seriamente a situao. d) Deve ser excludo o recurso fora, salvo em casos de ameaa imediata contra a vida ou a segurana de terceiros, ou se for absolutamente necessrio para proceder a detenes ou impedir desacatos graves. e) O recurso s armas de fogo proibido, excepto em caso de ameaa iminente de morte ou de ferimento grave. TAREFA: tendo em conta a situao inicial, os novos factos ocorridos e os princpios que devem enquadrar as tarefas de manuteno da ordem: 1). Elabore um plano para manter a ordem durante a manifestao. 2). Indique o nmero de agentes policiais que deveria ser destacado. 3). Concretize o tipo e quantidade de equipamento especial que entregaria aos agentes policiais ou que teria disponvel em reserva. 4). Descreva a estrutura hierrquica no seio do servio de polcia encarregue de dar ordens e de assegurar que no existem incidentes. 5). Indique as principais responsabilidades de cada escalo hierrquico. 6). Descreva a tctica que aplicaria para enquadrar a manifestao e indique a forma como ela permitiria alcanar os objectivos de manuteno da ordem. 7). Enumere os factos que comunicaria aos organizadores da manifestao no que diz respeito s intenes dos contra-manifestantes extremistas e justifique a sua escolha. 8). Indique as instrues que daria aos agentes policiais relativamente utilizao da fora, detenes e respeito geral pelos direitos humanos e pelos princpios humanitrios. Concretize as ins-

Deveres e funes da Polcia

149

trues relativas aos cuidados e tratamentos a ministrar aos manifestantes feridos.


Exerccio n.o 2

Estude as seguintes disposies do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos: artigo (direito vida); o (proibio da tortura e penas ou trata artigo 7. mentos cruis, desumanos ou degradantes); artigo 9.o (direito liberdade e segurana da pessoa); artigo 10.o (direito dos detidos a serem tratados com humanidade); artigo 14.o (direito a um processo equitativo). Estude igualmente as disposies do artigo comum s quatro Convenes de Genebra de 1949. Redija um Cdigo de Conduta destinado aos agentes policiais, que inclua instrues e directivas a aplicar em casos de distrbios internos, de forma a que os agentes estejam plenamente conscientes dos direitos humanos e das normas humanitrias aplicveis neste tipo de situaes.
Exerccio n.o 3

reivindicaes do grupo minoritrio, mas a polcia continua a sofrer fortes presses polticas no sentido de se reformar e rever os seus modos de funcionamento, de forma a intervir com maior eficcia e humanidade quando ocorram distrbios civis. Enquanto membro de um grupo de trabalho criado pelo seu chefe de polcia: 1). Defina as grandes linhas de uma poltica geral de restabelecimento da ordem em casos de distrbios civis, determinando qual dever ser a abordagem de base e os objectivos mais vastos. 2). Baseando-se na poltica geral por si definida, redija instrues concisas destinadas aos quadros superiores da polcia, as quais devero ser aplicadas quando aqueles definirem estratgias e tcticas de restabelecimento da ordem em caso de distrbios civis especficos. 3). A partir da poltica geral e das instrues por si formuladas, estabelea um quadro de referncia que dever ser entregue ao responsvel pela formao.

6.o

3. o

Imagine que ocorreram incidentes graves em diversos pontos do territrio nacional, opondo duas populaes tnicas, sendo que uma delas - de representao minoritria se queixa de ser vtima de discriminao por parte da outra de representao maioritria. Houve vtimas entre os polcias e os manifestantes. No decurso do primeiro incidente, a polcia reagiu de forma exagerada e fez um uso excessivo da fora, o que causou inmeros feridos graves entre os manifestantes. Esta interveno suscitou comentrios muito hostis contra a polcia, por um lado por parte dos meios de comunicao social e, por outro, por parte da classe poltica, bem ainda como pelos dois grupos tnicos em questo. Desde ento, o Governo tomou medidas econmicas, sociais e polticas para responder a certas

3.

TPICOS PARA DISCUSSO

1). Porque que geralmente se admite que as partes num conflito armado no tm um direito ilimitado no que concerne aos meios adoptados para atingir o inimigo? Se estamos a combater o inimigo, porque que no temos o direito de utilizar qualquer meio para o atingir? 2). Estudar e analisar alguns dos dilemas morais com os quais se defronta um agente policial que serve num pas ocupado por uma potncia inimiga. 3). Os princpios internacionais humanitrios aplicveis nos conflitos armados no internacionais visam a proteco das pessoas que no participam activa ou directamente nas hostilidades. A proibio de ordenar que no haja sobreviventes contida

150

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

no Protocolo Adicional II s Convenes de Genebra de 1949 confere uma proteco s pessoas que participam nas hostilidades. Parece-lhe que seria interessante estender alguma forma de proteco aos combatentes na conduta das hostilidades, tal como foi o caso nas regras relativas aos conflitos armados internacionais? 4). Em que medida que um cdigo de conduta que definisse as regras de comportamento aplicveis em perodo de distrbios civis poderia ajudar a polcia? 5). Quais so os direitos humanos fundamentais no derrogveis que correm um especial risco de ser violados em caso de conflito armado no internacional ou de distrbios civis graves? Porque que ocorrem atentados aos direitos humanos nestes tipos de situaes? 6). Porque que devemos respeitar os direitos das pessoas que perpetraram actos terroristas ou que so suspeitas da prtica de tais actos? 7). De que forma que a polcia pode ajudar os indivduos a exercerem o seu direito de reunio pacfica?

8). Quais so as vantagens e inconvenientes dos seguintes meios para reprimir os distrbios civis: gs lacrimogneo, matracas, munies em plstico ou borracha e mangueira de gua? 9). Como que o oficial que dirige a interveno da polcia aquando de um tumulto grave e que ordena que a multido seja espancada com matracas, poder preservar a sua autoridade e dominar a situao, isto como poder ele fazer com que os polcias obedeam s suas ordens sem fazer uma utilizao excessiva da fora? 10). Em que medida que lhe parece interessante que as unidades de polcia sejam especialmente treinadas para intervirem em casos de distrbios pblicos? Esta frmula apresenta igualmente inconvenientes. Quais so eles e como podero ser evitados? 11). Poder a utilizao incorrecta de armas normalmente no letais (tais como o gs lacrimogneo e as munies em borracha) causar a morte e ferimentos graves? Como? Como podem estes acidentes ser evitados?

Deveres e funes da Polcia

151

*
Qu ar t ap ar t e

GRUPOS NECESSITADOS DE PROTECO ESPECIAL OU TRATAMENTO DISTINTO

Quarta Parte

153

cap

tu

lo

* 16
Polcia e Proteco de Jovens

Objectivos do captulo

Princpios fundamentais

Proporcionar aos utilizadores do manual uma compreenso bsica das

normas internacionais de direitos humanos aplicveis a jovens que tenham contacto com o sistema de justia penal, e sensibiliz-los para a importncia de proteger todas as crianas contra o abuso e tomar medidas para prevenir a delinquncia juvenil.

As crianas devem beneficiar de todas as garantias reconhecidas aos As crianas devem ser tratadas de uma forma que promova o seu sen-

adultos em matria de direitos humanos. Devem ainda ser aplicadas s crianas as seguintes regras: tido de dignidade e valor pessoal, que facilite a sua reintegrao na sociedade, que reflita o interesse superior da criana e que tenha em conta as necessidades de uma pessoa daquela idade.

As crianas no devem ser sujeitas a tortura, a tratamentos ou penas cruis,


desumanos ou degradantes, a castigos corporais ou pena de priso perptua sem possibilidade de libertao.

A deteno ou captura de crianas deve ser uma medida extrema tomada em


ltimo recurso e deve ser aplicada pelo mnimo perodo de tempo necessrio.

As crianas em deteno devem ser separadas dos adultos. As crianas detidas devem ser autorizadas a receber visitas e correspondncia dos membros das suas famlias.

Deve ser fixada uma idade mnima para a responsabilidade penal. Devem ser previstos procedimentos no judicirios e alternativas colocao em instituies. Deve ser respeitada a privacidade da criana. Devem ser mantidos registos completos e fiveis, cuja confidencialidade deve ser mantida.

Quarta Parte

155

As medidas de coaco fsica e de utilizao da fora em crianas devem


ser excepcionais, ser unicamente utilizadas quando todas as outras medidas de controlo tenham sido exaustas e ser unicamente aplicadas pelo mnimo perodo de tempo necessrio.

O porte de armas em instituies para jovens proibido. A disciplina deve respeitar a dignidade da criana e deve promover um
sentido de justia, de respeito pelo prprio e pelos direitos humanos na criana.

Os funcionrios e agentes que lidam com jovens devem receber uma formao adequada e ter qualidades pessoais que os tornem aptos a desempenhar essas funes.

Devem ser efectuadas visitas peridicas e visitas no anunciadas por inspectores aos estabelecimentos de jovens. Os pais do jovem devem ser notificados em caso de priso, deteno, doena, ferimento ou morte do jovem.

Normas internacionais sobre a polcia e a proteco de jovens Informao para apresentaes

a.

1.

INTRODUO

Em relao a este ltimo ponto, reconhecido que o facto de um jovem ser qualificado como delinquente ou como criminoso contribui frequentemente para o desenvolvimento de um comportamento sistematicamente anti-social e indesejvel por parte desse jovem. 572. Para que a lei e as medidas de preveno do crime sejam aplicadas de forma eficaz e humana necessria a consciencializao e respeito, por parte da polcia, por boas prticas em matria de proteco de jovens e de preveno da delinquncia juvenil. A legislao e a prtica a que feita referncia, tal como se encontra consagrada em instrumentos de direito internacional, ser considerada infra.

570. Os jovens devem gozar de todos os direitos e liberdades discutidos nos captulos precedentes deste manual, no devendo por exemplo ser sujeitos a priso arbitrria. Os jovens detidos devem ser tratados humanamente e no devem ser sujeitos a tortura. Todas as limitaes ao uso da fora pela polcia ser-lhes-o aplicveis. 571. O jovens so ainda protegidos por instrumentos que reflectem normas internacionais que tm em conta o seu estatuto e as suas necessidades particulares. A comunidade internacional, por intermdio das Naes Unidas, reconhece a importncia de: a) proteger o bem-estar de todos os jovens que estejam em conflito com a lei; b) proteger os jovens contra o abuso, a negligncia e a explorao; c) adoptar medidas especiais para prevenir a delinquncia juvenil.
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2.

ASPECTOS GERAIS RELATIVOS AO PAPEL

DA POLCIA E PROTECO DOS JOVENS (a)

Princpios fundamentais

573. Assegurar o bem-estar dos jovens e o afast-los do sistema de justia penal constituem princpios fundamentais de direitos humanos e de proteco de jovens. Estes princpios so tambm fundamentais para a preveno da delinquncia juvenil.

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional n. 05 [ACNUDH]

Todas as disposies detalhadas que sero consideradas neste captulo decorrem destes princpios.
(b)

Disposies especficas em matria de

direitos humanos, polcia e proteco de jovens

574. Sero consideradas as disposies de cinco instrumentos que consagram normas internacionais relativas a jovens. Contudo, dever ser feita igualmente referncia aos captulos XII e XIII supra, nos quais so consideradas as disposies especficas relativas priso e deteno de jovens, no contexto das normas gerais relativas priso e deteno.
[i]

ver o bem-estar do jovem e reduzir a necessidade de interveno da lei e tratar de forma eficaz, equitativa e humanitria o jovem em conflito com a lei; d) a justia juvenil deve ser concebida como parte integrante do processo de desenvolvimento nacional de cada pas; e) a aplicao destas Regras deve ser feita dentro do contexto das condies econmicas, sociais e culturais existentes em cada Estado membro; f ) os servios de justia de jovens devem ser sistematicamente desenvolvidos e coordenados tendo em vista aperfeioar e apoiar a capacidade dos funcionrios que trabalham nestes servios, em especial os seus mtodos, modos de actuao e atitudes. 578. A regra n.o 2 define um jovem como qualquer criana ou pessoa jovem que, em relao ao sistema jurdico considerado, pode ser punido por um delito, de forma diferente da de um adulto. O comentrio regra n.o 2 salienta o facto de que os limites de idade dependem expressamente de cada sistema jurdico, respeitando assim totalmente os sistemas econmicos, sociais, polticos e culturais dos Estados membros. 579. A regra n.o 3 requer que as disposies pertinentes das presentes Regras sejam aplicadas no s aos delinquentes juvenis, mas tambm aos jovens que possam ser processados por qualquer comportamento especfico, que no seria punido se fosse cometido por um adulto. Procurar-se-o alargar os princpios contidos nas presentes Regras a todos os jovens aos quais se apliquem medidas de proteco e de assistncia social. 580. A regra n.o 4 relaciona-se com a idade da responsabilidade penal, determinando que nos sistemas jurdicos que reconhecem a noo de responsabilidade penal em relao aos jovens, esta no deve ser fixada a um nvel demasiado baixo, tendo em conta os problemas de maturidade afectiva, psicolgica e intelectual.

Regras Mnimas das Naes Unidas

para a Administrao da Justia de Menores (Regras de Beijing)

575. As Regras de Beijing so consagradas num instrumento detalhado composto por 30 regras contidas em seis partes, a saber: Princpios Gerais, Investigao e Procedimento, Julgamento e Deciso, Tratamento em Meio Aberto, Tratamento em Instituio e Investigao, Planificao, Formulao de Polticas e Avaliao. 576. A PRIMEIRA PARTE (PRINCPIOS GERAIS) contm nove regras, podendo aquelas que tm uma relevncia directa para os agentes responsveis pela aplicao da lei, ser resumidas da seguinte forma: 577. A regra n.o 1 consagra as orientaes fundamentais nos termos das quais: a) os Estados membros promovem o bem-estar do jovem; b) os Estados membros criam condies que assegurem ao jovem uma vida til na comunidade, fomentando um processo de desenvolvimento pessoal e de educao afastado, tanto quanto possvel, de qualquer contacto com a criminalidade e a delinquncia; c) medidas positivas que assegurem a mobilizao completa de todos os recursos existentes, incluindo a famlia, a comunidade, as instituies comunitrias e as escolas, com o fim de promo-

Grupos necessitados de proteco especial ou t ratamento distinto

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581. A regra n.o 5 estabelece os objectivos da justia juvenil, que deve dar a maior importncia ao bem-estar destes e assegurar que qualquer deciso em relao aos delinquentes juvenis seja sempre proporcional s circunstncias especiais tanto dos delinquentes como do delito. 582. A questo da proporcionalidade das medidas aplicveis a delinquentes juvenis desenvolvida no comentrio relativo regra n.o 5, onde se afirma que
[] Em relao aos delinquentes juvenis deve ter-se em conta no s a gravidade da infraco, mas tambm as circunstncias pessoais. As circunstncias individuais do delinquente (tais como a condio social, a situao familiar, o dano causado pela infraco ou outros factores em que intervenham circunstncias pessoais) devem influenciar a proporcionalidade da deciso (por exemplo, tendo em conta o esforo do delinquente para indemnizar a vtima ou o seu desejo de encetar uma vida s e til). []

asseguradas em todas as fases do processo, tais como: a presuno de inocncia; o direito a ser notificado das acusaes; o direito a no responder; o direito assistncia judiciria; o direito presena dos pais ou tutor; o direito a interrogar e confrontar as testemunhas; o direito ao recurso 586. A regra n.o 8 destina-se a proteger o direito vida privada. Nos termos desta disposio o direito do jovem vida privada deve ser respeitado em todas as fases, com vista a evitar que seja prejudicado por uma publicidade intil ou pelo processo de estigmatizao. Em princpio, no deve ser publicada nenhuma informao que possa conduzir identificao de um delinquente juvenil. 587. A SEGUNDA PARTE (INVESTIGAO E PROCEDIMENTO) contm quatro regras, que podero ser resumidas da seguinte forma: 588. A regra n.o 10 diz respeito ao primeiro contacto e determina que: a) sempre que um jovem detido, os pais ou o tutor devem ser imediatamente notificados ou, no caso de tal no ser possvel, a notificao dever ser feita com a maior brevidade aps a deteno; b) um juiz ou qualquer outro funcionrio ou organismo competente dever examinar imediatamente a possibilidade de libertar o jovem; c) os contactos entre os organismos encarregados de fazer cumprir a lei e o jovem delinquente devero ser estabelecidos de forma a respeitar o estatuto jurdico do jovem, favorecer o seu bem-estar e evitar prejudic-lo, tendo em conta as circunstncias do caso. 589. O comentrio regra n.o 10 afirma que o envolvimento em processos de justia juvenil pode em si mesmo ser nocivo para os jovens e requer que o termo evitar prejudic-lo seja interpretado de forma lata. Salienta igualmente a importncia deste aspecto no primeiro contacto com as

583. A regra 6 diz respeito margem de discricionariedade, e exige um poder discricionrio suficiente em todas as fases do processo e a diferentes nveis da administrao da justia juvenil, designadamente nas fases de instruo, de acusao, de julgamento e de aplicao e seguimento das medidas tomadas. As pessoas que exercem este poder discricionrio devem ser especialmente qualificadas ou formadas para o exercer judiciosamente. 584. O comentrio regra n.o 6 salienta a necessidade de: a) se permitir o exerccio do poder discricionrio em todas as fases importantes do processo, para que as pessoas que tomam decises possam adoptar as medidas consideradas mais apropriadas em cada caso; b) prever medidas de controlo e equilbrio que limitem o abuso do poder discricionrio; c) proteger os direitos do jovem delinquente. 585. feita uma referncia especfica aos direitos dos jovens delinquentes na regra n. o 7, que exige garantias fundamentais, que devero ser

n.o

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agncias responsveis pelo cumprimento da lei, j que ele poder influenciar profundamente a atitude de um jovem face ao Estado e sociedade. O comentrio salienta que a benevolncia e a firmeza so essenciais em tais situaes. 590. A regra n.o 11 exige que, sempre que possvel, os casos dos delinquentes juvenis sejam tratados evitando o recurso a um processo judicial. A polcia e as outras agncias que se ocupam de casos envolvendo jovens podero lidar com eles discricionariamente, evitando o recurso ao formalismo processual penal estabelecido. 591. O comentrio regra n.o 11 salienta que o recurso a meios extrajudiciais, que permite evitar um processo penal e implica, muitas vezes, o encaminhamento para os servios comunitrios, comummente aplicado em vrios sistemas jurdicos, de forma oficial e oficiosa. Acrescenta que em muitas situaes, a no interveno a melhor soluo e que o recurso a meios extrajudiciais desde o comeo, sem encaminhamento para servios (sociais) alternativos, pode constituir a melhor resposta. Tal sucede, sobretudo, quando o delito no de natureza grave e quando a famlia, ou outras instituies de controlo social informal j reagiram, ou esto em vias de reagir, de modo adequado e construtivo. 592. sublinhada ainda a importncia de assegurar o consentimento do delinquente juvenil (dos seus pais ou tutor) para as medidas extrajudiciais recomendadas. 593. A regra n.o 12 exige que os polcias que se ocupam frequentemente, ou exclusivamente, de menores ou que se dedicam essencialmente preveno da delinquncia juvenil recebam uma instruo e formao especiais. Com este fim, deveriam ser criados nas grandes cidades servios especiais de polcia destinados a lidar com delinquentes juvenis e com a preveno da criminalidade juvenil. 594. O comentrio regra n.o 12 sublinha que, sendo a polcia sempre o primeiro ponto de contacto com o sistema de justia juvenil, importante que ela actue de maneira informada e adequada.

595. No que concerne as unidades especializadas de polcia dentro das cidades, o comentrio afirma que o aumento da delinquncia juvenil associado ao desenvolvimento das grandes cidades, e que tais unidades so indispensveis, no s para a aplicao das disposies das Regras, mas tambm para melhorar a preveno e o controlo da criminalidade juvenil. 596. A regra n.o 13 requer que a priso preventiva constitua uma medida de ltimo recurso e que a sua durao seja o mais curta possvel. Os jovens sob priso preventiva devem estar separados dos adultos e devem receber cuidados, proteco e toda a assistncia de que necessitem, tendo em conta a sua idade, sexo e personalidade. 597. O comentrio regra n.o 13 reala o perigo da contaminao criminal dos jovens presos preventivamente e sublinha a necessidade de medidas alternativas. 598. A TERCEIRA PARTE (JULGAMENTO E DECISO) contm nove regras, a maioria das quais no tem uma relevncia directa para os agentes da polcia. 599. A regra n.o 14 determina que, no caso de um jovem delinquente no ter sido alvo de um processo extrajudicial (previsto na regra n.o 11), este deve ser julgado pela autoridade competente em conformidade com os princpios de um processo justo e equitativo. A regra n.o 15 dispe que, durante todo o processo, o jovem tem o direito a ser representado pelo seu advogado e a que os seus pais ou tutor participem no processo. 600. Nos termos do artigo 16.o, as autoridades competentes devem dispor de relatrios de inqurito social relativos aos delinquentes juvenis antes de pronunciarem o julgamento. O artigo 17. o enuncia detalhadamente princpios orientadores para as autoridades envolvidas no julgamento e na deciso. A regra n.o 18 estabelece diversas medidas para as disposies do julgamento e o artigo 19.o estipula que o recurso colocao numa instituio deve ser o menor possvel.

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601. A regra n.o 20 pretende evitar atrasos desnecessrios e exige que cada caso seja tratado de forma expedita desde o incio. 602. A regra n.o 21 exige que os registos referentes aos jovens delinquentes sejam considerados como sendo estritamente confidenciais e incomunicveis a terceiros. O acesso a estes registos deve ser limitado s pessoas directamente envolvidas no julgamento do processo em causa ou a outras pessoas devidamente autorizadas. 603. O comentrio regra n.o 21 afirma que a regra pretende alcanar um compromisso entre interesses antagnicos relacionados com os registos e os processos: por um lado, os da polcia, do Ministrio Pblico e de outras autoridades interessadas em melhorar o controlo, e por outro, os interesses do delinquente juvenil. 604. A regra 22 sublinha a necessidade de formao profissional, para que todas as pessoas encarregues de matrias relativas a jovens possam adquirir e manter a sua competncia profissional. 605. A QUARTA PARTE (TRATAMENTO EM MEIO ABERTO) e a QUINTA PARTE (TRATAMENTO EM INSTITUIO) contm sete regras, no tendo nenhuma delas relevncia directa para os agentes policiais no exerccio das suas funes normais de aplicao da lei ou de preveno do crime. Contudo, em certas jurisdies, os agentes policiais esto envolvidos em programas de reabilitao de delinquentes juvenis no seio da comunidade. 606. A SEXTA PARTE (INVESTIGAO, PLANIFICAO, FORMULAO DE POLTICAS E AVALIAO)

integrado no sistema de administrao da justia juvenil, bem como compilar e analisar os dados e informaes pertinentes necessrios a uma avaliao apropriada e a um aperfeioamento ulterior do referido sistema. 607. O comentrio regra n.o 30 chama a ateno para a importncia da simbiose entre a investigao e as polticas, e para o facto de a avaliao constante das necessidades do jovem, assim como das tendncias e problemas da delinquncia, ser uma condio indispensvel para melhorar a formulao de polticas apropriadas e conceber intervenes.
[ii]

Princpios Orientadores das Naes Unidas

para a Preveno da Delinquncia Juvenil (Princpios Orientadores de Riade)

n.o

608. Os Princpios Orientadores de Riade vm consagrados num instrumento detalhado composto por 66 pargrafos, contido em sete partes: Princpios Fundamentais, mbito dos Princpios Orientadores, Preveno Geral, Processo de Socializao, Poltica Social, Legislao e Administrao da Justia de Menores e Investigao, Elaborao de Polticas e Coordenao. 609. A PARTE I (PRINCPIOS FUNDAMENTAIS) contm seis pargrafos, que resumidamente afirmam que: a) a preveno da delinquncia juvenil constitui uma parte essencial da preveno do crime no seio de uma sociedade; b) uma preveno bem sucedida da delinquncia juvenil requer esforos por parte de toda a sociedade; c) para efeitos de interpretao destes Princpios Orientadores, dever seguir-se uma orientao centrada na criana; d) na aplicao destes Princpios Orientadores qualquer programa de preveno dever, de acordo com os sistemas jurdicos nacionais, centrar-se desde a primeira infncia no bem-estar dos jovens; e) dever reconhecer-se a necessidade e importncia de adoptar polticas progressivas

equivale regra n.o 30, que requer que sejam envidados esforos especiais para: a) organizar e fomentar a investigao necessria formulao de planos e polticas eficazes; b) rever e avaliar periodicamente as tendncias, os problemas e as causas da delinquncia e da criminalidade juvenis, assim como as necessidades especficas dos jovens detidos; c) estabelecer, com carcter regular, um dispositivo permanente de investigao e de avaliao,

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de preveno da delinquncia. Estas medidas devem evitar criminalizar e penalizar um jovem por um comportamento que no cause danos srios ao seu desenvolvimento, nem prejudique terceiros. Tais polticas e medidas devem envolver: a promoo de oportunidades para satisfazer as vrias necessidades dos jovens; ii) adopo de concepes e mtodos especialmente adaptados preveno da delinquncia; iii) uma interveno oficial cuja finalidade primordial seja velar pelo interesse geral do jovem e seja guiada pela justia e equidade; iv) proteco do bem-estar, desenvolvimento, direitos e interesses de todos os jovens; v) considerao de que o comportamento ou conduta dos jovens, que no conforme s normas e valores sociais gerais, faz muitas vezes parte do processo de maturao e crescimento, e tende a desaparecer espontaneamente, na maior parte dos indivduos, na transio para a idade adulta; vi) a conscincia de que rotular um jovem como desviante ou delinquente contribui, muitas vezes, para o desenvolvimento pelos jovens de um padro consistente de comportamento indesejvel.
i)

611. A PARTE III (PREVENO GERAL) corresponde ao pargrafo 9, que contm nove subpargrafos. Em resumo este pargrafo exige a instituio de planos de preveno detalhados em todos os nveis da administrao pblica que incluam: a) anlises do problema e um inventrio dos programas, servios e recursos existentes; b) a atribuio de responsabilidades claramente definidas aos organismos, instituies e pessoal envolvidos em aces de preveno; c) mecanismos de coordenao das aces de preveno entre organismos governamentais e no governamentais; d) polticas, programas e estratgias baseados em estudos de prognstico, os quais devem ser constantemente vigiados e cuidadosamente avaliados durante a sua aplicao; e) mtodos para reduzir eficazmente as oportunidades de se cometerem actos delinquentes; f ) envolvimento da comunidade atravs de um conjunto de servios e programas; g) estreita cooperao entre os diversos nveis de Governo, o sector privado, cidados representativos da comunidade em causa, organismos responsveis pela prestao de cuidados criana e agncias responsveis pela aplicao da lei, assim como instncias judiciais, para o desenvolvimento de aces concertadas com vista preveno da delinquncia juvenil; h) participao da juventude nas polticas e processos de preveno da delinquncia, incluindo o recurso auto-ajuda juvenil e a programas de indemnizao e assistncia s vtimas; i) recrutamento de pessoal especializado a todos os nveis. 612. A PARTE IV (PROCESSO DE SOCIALIZAO) contm 35 pargrafos sob as rubricas Famlia, Educao, Comunidade e Meios de comunicao social. Deve ser atribuda especial importncia s polticas de natureza preventiva que facilitam a socializao e a integrao bem sucedidas de todas as crianas e jovens. Estas linhas de orientao, que se revestem de particular relevncia para os agentes e organismos respon-

f ) deveriam ser desenvolvidos servios e programas de base comunitria para a preveno da delinquncia juvenil. 610. A PARTE II (MBITO DOS PRINCPIOS ORIENTADORES) contm os pargrafos 7 e 8, nos termos dos quais: a) os Princpios Orientadores devem ser interpretados e aplicados no quadro da Declarao Universal dos Direitos do Homem, e de outros instrumentos, incluindo o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, a Conveno sobre os Direitos da Criana e as Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Menores; b) os Princpios Orientadores devem ser igualmente aplicados no contexto das condies econmicas, sociais e culturais prevalecentes em cada Estado membro.

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sveis pela aplicao da lei, podem ser assim resumidas: a) Famlia: Cada sociedade deve atribuir uma elevada prioridade s necessidades e ao bem-estar da famlia. b) Educao: Os jovens e as suas famlias devem ser informados sobre a legislao e sobre os seus direitos e responsabilidades nos termos da lei, bem como sobre o sistema de valores universais, nomeadamente sobre os instrumentos das Naes Unidas. Deve ser atribuda uma ateno especial s polticas e estratgias globais para a preveno do abuso de lcool, drogas e outras substncias por parte dos jovens; c) Comunidade: Os servios e programas de base comunitria que respondem s necessidades especiais, problemas, interesses e preocupaes dos jovens e que oferecem aconselhamento e orientao adequados aos jovens devem ser desenvolvidos, ou reforados; Devem ser criadas instalaes especiais, de forma a proporcionar alojamento adequado aos jovens que j no possam continuar a viver em casa, ou que no disponham de habitao; Devem ser estabelecidos servios e medidas de auxlio para lidar com as dificuldades dos jovens. Estes servios devem incluir programas especiais para os jovens toxicodependentes, que atribuam especial importncia ao tratamento, aconselhamento e assistncia. As agncias governamentais devem assumir uma responsabilidade especial em relao s crianas sem abrigo ou aos meninos da rua. Devem ser prontamente postas disposio dos jovens informaes sobre instalaes, alojamento, emprego e outras formas e fontes de assistncia. 613. A PARTE V (POLTICA SOCIAL) contm sete pargrafos. Aqueles que se revestem de importncia para os agentes e organismos responsveis pela aplicao da lei podem ser assim resumidos: a) As agncias governamentais devem atribuir especial prioridade aos planos e programas destinados aos jovens.

b) A colocao de jovens em instituies deve ser uma medida de ltimo recurso e deve durar o mnimo perodo de tempo necessrio; c) Os programas de preveno da delinquncia juvenil devem ser planeados e desenvolvidos com base em concluses fiveis de investigaes cientficas e periodicamente vigiados, avaliados e ajustados de acordo com as mesmas; d) Deve ser distribuda informao cientfica aos profissionais e ao pblico em geral sobre os tipos de comportamento ou situaes que indiciam ou podem vir a resultar em vitimizao fsica e psicolgica, maus tratos e abuso, bem como na explorao dos jovens; e) Os Governos devem comear ou continuar a explorar, elaborar e aplicar medidas e estratgias, dentro e fora do sistema de justia penal, para prevenir a violncia no seio da famlia de que as crianas so vtimas e assegurar-lhes um tratamento justo. 614. A PARTE VI (LEGISLAO E ADMINISTRAO DA JUSTIA JUVENIL) compreende oito pargrafos, alguns dos quais contm disposies relativas aplicao da lei ou, de uma forma ou outra, com relevo para o pessoal da polcia. As regras enunciadas podem ser resumidas da seguinte forma: a) os governos devem adoptar e aplicar leis e procedimentos visando a promoo e proteco dos direitos e bem-estar de todos os jovens; b) devem adoptar e aplicar uma legislao que proba os maus tratos e explorao contra as crianas e jovens, bem como a sua utilizao para a prtica de actividades criminais; c) nenhuma criana ou jovem deve ser submetido a medidas de correco ou castigos duros ou degradantes em casa, nas escolas ou quaisquer outras instituies; d) deve ser encorajada a adopo e aplicao de legislao destinada a restringir e controlar o acesso a qualquer tipo de armas, por qualquer criana ou jovem; e) com vista a prevenir qualquer estigmatizao, vitimizao e criminalizao dos jovens, deve ser adoptada legislao que assegure que uma conduta no considerada como crime quando come-

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tida por um adulto, no seja penalizada quando cometida por um jovem; f ) o pessoal de administrao da justia de ambos os sexos deve ser formado para responder s necessidades especiais dos jovens e estar familiarizado e usar as possibilidades e programas alternativos que permitam subtrair os jovens ao sistema judicirio; g) deve ser adoptada e estritamente aplicada legislao para proteger as crianas e os jovens contra o consumo de drogas e o trfico de estupefacientes; 615. A PARTE VII (INVESTIGAO, ELABORAO DE POLTICAS E COORDENAO) contm sete pargrafos. Aqueles que dizem respeito s pessoas e organismos responsveis pela aplicao da lei podem resumir-se da seguinte forma: a) Devem ser desenvolvidos esforos e estabelecidos mecanismos para promover a interaco e coordenao entre entidades e servios econmicos, sociais, educativos e de sade, o sistema judicirio, os organismos para a juventude, os organismos comunitrios e de desenvolvimento e outras instituies relevantes. b) A troca de informaes, experincia e conhecimentos tcnicos, obtidos atravs de projectos, programas e iniciativas relativas criminalidade juvenil, preveno da delinquncia e justia de menores, deve ser intensificada, a nvel nacional, regional e internacional. c) A cooperao regional e internacional em matria de criminalidade juvenil, preveno da delinquncia e justia juvenil que envolva prticos, peritos e pessoas responsveis pela tomada de decises na matria, deve ser desenvolvida e fortalecida. d) Deve ser encorajada a colaborao na realizao de trabalhos de investigao sobre as modalidades eficazes de preveno do crime e da delinquncia juvenis, devendo os resultados de tais investigaes ser amplamente difundidos e avaliados.
[iii] Regras das Naes Unidas para a Proteco

Aplicao das Regras, Jovens sob Deteno ou que Aguardam Julgamento, A Administrao dos Estabelecimentos de Menores e Pessoal. 617. Este instrumento aplicvel a todos os tipos e formas de estabelecimentos e instituies, nos quais existem jovens privados da sua liberdade. Contudo, o essencial das suas disposies diz respeito s instituies onde os jovens so detidos por um longo perodo de tempo, tendo em vista o seu tratamento e readaptao, e no a deteno nas esquadras de polcia. A deteno dos jovens pela polcia tem normalmente uma curta durao e realizada por razes ligadas com a proteco imediata do jovem ou com a investigao criminal. 618. Os princpios e disposies que se revelam de interesse para os funcionrios responsveis pela aplicao da lei ou que se revestem de maior importncia no tratamento de jovens detidos pela polcia so considerados infra. 619. A SECO I (PERSPECTIVAS FUNDAMENTAIS) contm 10 regras, podendo ser resumidas da seguinte forma aquelas que se revestem de importncia para os casos de deteno pela polcia: a) O sistema de Justia de Menores dever garantir os direitos e a segurana, e promover o bem-estar fsico e mental dos jovens. b) A privao de liberdade de um jovem deve ser uma medida de ltimo recurso e deve ser tomada pelo perodo mnimo necessrio; c) As Regras devem ser aplicadas de forma imparcial, sem discriminao de qualquer espcie quanto raa, cor, sexo, lngua ou religio. As crenas religiosas, as prticas culturais e os conceitos morais dos jovens devem ser respeitados. d) Os jovens que no sejam fluentes na lngua falada pelo pessoal do estabelecimento de deteno devem ter direito aos servios gratuitos de um intrprete. 620. A SECO II (MBITO E APLICAO DAS REGRAS) contm seis regras, a primeira das quais compreende as seguintes definies: a)
Menor qualquer pessoa que tenha menos de 18

dos Menores Privados de Liberdade

616. Estas Regras so enunciadas num instrumento detalhado de 87 regras contidas em cinco seces: Perspectivas Fundamentais, mbito e

anos. A idade limite abaixo da qual no deve ser per-

Grupos necessitados de proteco especial ou t ratamento distinto

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mitido privar uma criana de liberdade deve ser fixada por lei;

b)

Privao de liberdade significa qualquer forma de

deteno, de priso ou a colocao de uma pessoa, por deciso de qualquer autoridade judicial, administrativa ou outra autoridade pblica, num estabelecimento pblico ou privado do qual essa pessoa no pode sair por sua prpria vontade.

621. As restantes regras podem ser assim sintetizadas: a) A privao da liberdade deve ser efectuada em condies e circunstncias que assegurem o respeito pelos direitos humanos dos jovens. b) Os jovens privados de liberdade no devem, por fora do seu estatuto de detidos, ser privados dos direitos civis, econmicos, polticos, sociais ou culturais dos quais se possam prevalecer. c) A proteco dos direitos individuais dos jovens, com especial relevncia para a legalidade da execuo das medidas de deteno, deve ser assegurada pela autoridade competente. d) As Regras aplicam-se a todos os tipos e formas de instituies de deteno, atravs dos quais os jovens se encontrem privados de liberdade. e) As Regras sero aplicadas no contexto das condies econmicas, sociais e culturais existentes em cada Estado membro. 622. A SECO III (MENORES SOB DETENO OU QUE AGUARDAM JULGAMENTO) contm duas regras, que reafirmam a presuno de inocncia das pessoas acusadas, as quais ainda aguardam julgamento. As disposies destas duas regras podem ser assim sintetizadas: a) Os jovens que esto detidos preventivamente ou que aguardam julgamento (no julgados) presumem-se inocentes e sero tratados como tal. b) A deteno antes do julgamento deve ser evitada, na medida do possvel, e limitada a circunstncias excepcionais. c) No entanto, quando se recorrer deteno preventiva, os tribunais de menores e os rgos de investigao trataro esses casos com a maior urgncia, a fim de assegurar a mnima durao possvel da deteno.

d) Os detidos que aguardam julgamento devem estar separados dos jovens condenados. e) Os jovens devem ter direito aos servios de um advogado e poder requerer assistncia judiciria gratuita, quando essa assistncia esteja disponvel. f ) Os jovens devem poder comunicar regularmente com os seus conselheiros jurdicos, em condies de privacidade e confidencialidade. g) Os jovens devem dispor de oportunidades de efectuar um trabalho remunerado, e de continuar a sua educao e formao profissional, mas no lhes deve ser exigido que o faam. h) O trabalho, os estudos ou a formao profissional no devem causar a continuao da deteno. i) Os jovens podem receber e guardar materiais para os seus tempos livres e recreio, na medida em que tal seja compatvel com os interesses da administrao da justia. j) Os jovens que ainda no tenham sido sujeitos a julgamento devem beneficiar de todas as outras disposies tidas por necessrias e apropriadas, em funo da presuno de inocncia, da durao da deteno, da sua situao legal e das circunstncias do jovem. 623. A S ECO IV (A A DMINISTRAO DOS E STABELECIMENTOS DE M ENORES ) contm 62 regras detalhadas, subdivididas em 14 rubricas intituladas: Registos, Admisso, registo, movimento e transferncia, Classificao e colocao, Ambiente fsico e alojamento, Educao, formao profissional e trabalho, Recreio, Religio, Cuidados mdicos, Notificao de doena, acidente ou morte, Contactos com o exterior, Limitaes coaco fsica e ao uso da fora, Processos disciplinares, Inspeco e queixas e Regresso comunidade. 624. A Seco IV enuncia as regras aplicveis aos casos de jovens detidos por um longo perodo para fins de tratamento ou de reabilitao, no dizendo directamente respeito ao tratamento de jovens em esquadras de polcia. No que concerne s normas aplicveis a estes ltimos, faremos referncia ao captulo XII do Manual, relativo deteno, bem como s disposies pertinentes dos

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instrumentos examinados no presente captulo por exemplo aquelas que dizem respeito aos jovens presos ou aguardando julgamento, expostas no pargrafo 622. 625. , no entanto, importante colocar nfase numa disposio especfica da seco IV destas Regras, a saber a regra 56, nos termos da qual a famlia ou o tutor dos jovens deve ser avisado imediatamente: a) em caso de morte do jovem detido; b) em caso de doena que exija a transferncia do jovem para um estabelecimento mdico exterior; c) se o estado de sade do jovem obrigar a cuidados na enfermaria do estabelecimento, por um perodo superior a 48 horas. 626. A SECO V (PESSOAL) inclui sete artigos detalhados relativos s qualificaes, seleco, formao e ao comportamento do pessoal das instituies especializadas no tratamento e readaptao de jovens.
[iv] Conveno sobre os Direitos

630. Em virtude do artigo 2. o, os Estados Partes comprometem-se a garantir os direitos enunciados na Conveno a todas as crianas que se encontrem sujeitas sua jurisdio, sem distino alguma, independentemente de qualquer considerao de raa, cor, sexo, lngua ou religio. 631. O artigo 3.o dispe que, em todas as decises relativas a crianas adoptadas por instituies pblicas ou privadas de proteco social, por tribunais, autoridades administrativas ou rgos legislativos, o interesse superior da criana ser tido primacialmente em conta. 632. As matrias tratadas na Conveno que dizem respeito s pessoas e organismos responsveis pela aplicao da lei podem ser classificadas sob as rubricas Proteco dos direitos, Proteco contra a explorao e Proteco das crianas em situaes especiais. As disposies em causa encontram-se resumidas infra.

Proteco dos direitos


633. Nos termos do artigo 6.o da Conveno, os Estados Partes reconhecem que toda a criana tem um direito inerente vida e asseguram, na medida do possvel, a sobrevivncia e o desenvolvimento da criana. 634. O artigo 8.o enuncia o direito da criana a preservar a sua identidade, incluindo a sua nacionalidade, nome e relaes familiares, nos termos da lei e sem ingerncia ilegal. 635. O artigo 12.o obriga os Estados a garantirem criana com capacidade de discernimento o direito de exprimir livremente a sua opinio sobre as questes que lhe digam respeito. Para este fim, deve ser nomeadamente dada criana a possibilidade de ser ouvida nos processos judiciais que lhe interessem, seja directamente, seja atravs de um representante. 636. O artigo 13.o enuncia o direito liberdade de expresso, que inclui a liberdade de procurar, receber e expandir informaes e ideias de toda a espcie, sem consideraes de fronteiras, sob forma oral,

da Criana

627. Este importante instrumento composto por 54 artigos que prevem uma proteco completa da criana. 628. O prembulo da Conveno: a) recorda que a Declarao Universal dos Direitos do Homem proclamou que a infncia tem direito a uma ajuda e assistncia especiais; b) reconhece que em todos os pases do mundo, h crianas que vivem em condies particularmente difceis e que importa assegurar uma ateno especial a essas crianas. 629. Nos termos do artigo primeiro da Conveno deve ser considerado como criana
[] todo o ser humano menor de 18 anos, salvo se, nos termos da lei que lhe for aplicvel, atingir a maioridade mais cedo.

Grupos necessitados de proteco especial ou t ratamento distinto

165

escrita, impressa ou artstica ou por qualquer outro meio escolha da criana. 637. O artigo 14.o protege o direito da criana liberdade de pensamento, de conscincia e de religio. Os pais ou o tutor tm o direito de orientar a criana no exerccio deste direito. 638. O artigo 15.o enuncia o direito liberdade de associao e liberdade de reunio pacfica. 639. O artigo 16.o protege as crianas contra as intromisses arbitrrias ou ilegais na sua vida privada, famlia, domiclio ou correspondncia, e ainda contra ofensas ilegais sua honra e reputao. A criana tem direito proteco da lei contra tais intromisses ou ofensas. 640. O artigo refere que, nos Estados onde existam minorias tnicas, religiosas ou lingusticas ou pessoas de origem indgena, as crianas de origem indgena ou pertencentes a uma destas minorias no podero ser privadas do direito a uma vida cultural prpria, a professar e praticar a sua prpria religio ou de utilizar a sua prpria lngua em comum com os outros membros do seu grupo. 641. O artigo contm quatro pargrafos nos termos dos quais: a) as crianas so protegidas contra a tortura e outras penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, no podendo ser condenadas nem pena capital nem priso perptua; b) a priso ilegal ou arbitrria proibida; c) as crianas devem ser tratadas com humanidade, com o respeito devido dignidade da pessoa humana e de forma consentnea com as necessidades das pessoas da sua idade. A criana privada de liberdade deve ser separada dos adultos e tem o direito de manter o contacto com a sua famlia; d) as crianas privadas de liberdade tm o direito de aceder rapidamente assistncia jurdica ou a qualquer outra assistncia adequada, como o direito de impugnar a legalidade da sua privao de liberdade. 642. O artigo 40.o impe aos Estados a obrigao de reconhecerem, a qualquer criana suspeita, 37.o 30.o

acusada ou que comprovadamente infringiu a lei penal, o direito a um tratamento: a) que seja capaz de favorecer o seu sentido de dignidade e valor; b) que reforce o seu respeito pelos direitos humanos e as liberdades fundamentais de terceiros; c) que tenha em conta a sua idade e a necessidade de facilitar a sua reintegrao social e o assumir de um papel construtivo no seio da sociedade.

Proteco contra a explorao


643. O artigo 19.o estipula que os Estados devem adoptar todas as medidas legislativas, administrativas, sociais e educativas apropriadas para proteger a criana contra qualquer forma de: a) violncia fsica ou mental; b) dano ou sevcia; c) abandono ou tratamento negligente; d) maus tratos ou explorao; e) violncia sexual, enquanto se encontrar sob a guarda dos seus pais ou de um deles, dos representantes legais ou de qualquer outra pessoa a cuja guarda haja sido confiada. 644. Estas medidas de proteco devem incluir os procedimentos para fins de identificao, elaborao de relatrios, transmisso e investigao, bem como processos de interveno judicial. 645. O artigo 32.o dispe que os Estados protegem as crianas contra a explorao econmica e que devem tomar as medidas legislativas, administrativas, sociais e educativas necessrias para atingir esses fins. 646. O artigo 33.o dispe que os Estados devem tomar as medidas legislativas, administrativas, sociais e educativas necessrias para: a) proteger as crianas contra a utilizao ilcita de estupefacientes e de substncias psicotrpicas; b) evitar a utilizao de crianas na produo e trfico ilegais de tais substncias. 647. O artigo 34.o estipula que os Estados devem proteger as crianas contra todas as formas de

166

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional n. 05 [ACNUDH]

explorao e violncia sexuais. Para atingir este fim sero adoptadas medidas para evitar: a) que as crianas sejam incitadas ou coagidas a dedicarem-se a uma actividade sexual ilcita; b) que as crianas sejam exploradas para fins de prostituio ou outras prticas sexuais ilegais; c) que as crianas sejam exploradas para fins de produo de espectculos ou materiais de carcter pornogrfico. 648. O artigo 36.o requer aos Estados que protejam as crianas contra todas as formas de explorao prejudiciais a qualquer aspecto do seu bem-estar.

beneficie de adequada proteco e assistncia humanitria, de forma a permitir o gozo dos direitos reconhecidos pela Conveno e por outros instrumentos internacionais relativos aos direitos humanos ou de carcter humanitrio. 652. O artigo 35.o diz respeito ao rapto, venda ou trfico de crianas e solicita aos Estados que tomem todas as medidas apropriadas nos planos nacional, bilateral e multilateral para evitar tais abusos. 653. O artigo 38.o prende-se com os conflitos armados e impe aos Estados que respeitem e faam respeitar as regras do direito internacional humanitrio aplicveis s crianas. Os Estados devem, em particular:
Foi entretanto adoptado, a) tomar todas as medidas posa 25 de Maio de 2000, pela Assembleia Geral das sveis na prtica para garantir que Naes Unidas, o Protocolo nenhuma criana com menos de Facultativo Conveno sobre os Direitos da 15 anos participe directamente Criana, relativo ao Envolvimento de Crianas em Conflitos Armados, que nas hostilidadesN.T.1; aumenta a idade para b) abster-se de incorporar nas a participao de crianas em conflitos armados de 15 foras armadas as pessoas que para 18 anos.o Nos termos do artigo 10. , n.o 1, o Prono tenham a idade de 15 tocolo entrar em vigor trs meses aps o depsito do dcimo instrumento de ratianosN.T.2; ficao. c) nos termos das obrigaes O mesmo Protocolo contradas luz do direito inter- Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana nacional humanitrio para a fixa a idade mnima para o recrutamento obrigatrio (artigo proteco da populao civil em em 18 anosEstados 2.o) e exige aos Partes que aumentem a idade caso de conflito armado, os mnima para o recrutavoluntrio Estados Partes na presente Con- mento (artigo 3.o, em anos n.o 1). veno devem tomar todas as medidas possveis na prtica para assegurar proteco e assistncia s crianas afectadas por um conflito armado.
N.T.1 N.T.2

Proteco das crianas em situaes especiais


649. O artigo 9.o diz respeito separao das crianas dos seus pais, e exige que os Estados assegurem que as crianas no sejam separadas dos seus pais contra a sua vontade, a menos que as autoridades competentes decidam que esta separao necessria de acordo com o interesse superior da criana, sob reserva de reviso judiciria e em conformidade com a legislao e procedimentos aplicveis. 650. Nos casos em que a separao resultado das medidas adoptadas por um Estado, tais como a deteno, a priso, o exlio, a expulso ou a morte de um ou de ambos os pais ou da prpria criana, o preceito obriga o Estado, se tal lhe for solicitado, a dar aos pais, criana ou a outro membro da famlia as informaes essenciais sobre o paradeiro do membro ou membros ausentes da famlia, a menos que a divulgao destas informaes seja prejudicial ao bem-estar da criana. 651. O artigo 22.o diz respeito aos refugiados e solicita aos Estados que adoptem medidas apropriadas para que uma criana: a) que requeira o estatuto de refugiado, ou b) que seja considerada refugiado, de harmonia com as normas e processos de direito internacional ou nacional aplicveis, quer se encontre s, quer acompanhada de seus pais ou de qualquer outra pessoa,

[v]

Regras Mnimas das Naes Unidas

para a Elaborao de Medidas no Privativas de Liberdade (Regras de Tquio)

654. As Regras de Tquio so enunciadas num instrumento detalhado composto por 23 artigos repartidos por oito rubricas intituladas: Princpios gerais, Antes do processo, Processo e condenao, Aplicao das penas, Execuo das medidas no privativas de liberdade, Pessoal,

Grupos necessitados de proteco especial ou t ratamento distinto

167

Voluntariado e outros recursos da colectividade e Pesquisa, planificao, elaborao das polticas e avaliao. 655. As Regras assentam na ideia de que as medidas de substituio da priso podem ser um meio eficaz de tratar os delinquentes no seio da colectividade, consentneo com o interesse superior dos delinquentes e da sociedade. 656. Apesar das Regras se aplicarem simultaneamente aos delinquentes adultos e aos jovens, particularmente importante estud-las em relao aos delinquentes juvenis, luz dos princpios e disposies enunciados nos instrumentos examinados supra. Eis alguns exemplos: a) Os jovens privados de liberdade so particularmente expostos s sevcias, vitimizao e violao dos seus direitos. b) A colocao de jovens numa instituio deve ser uma medida de ltimo recurso tomada pelo mnimo perodo de tempo necessrio. c) Devem ser evitados os processos penais e as sanes contra uma criana que tenha tido uma conduta delituosa. d) Sempre que seja possvel, os jovens deveriam ser subtrados aos processos judicirios e ser encaminhados para os servios de apoio comunitrio. e) Em todas as fases do processo da justia juvenil, a autoridade competente deve poder exercer um poder discricionrio apropriado. f ) A polcia e as outras instituies deveriam estar habilitadas a resolver as matrias de que se ocupam sem aplicar o processo penal oficial. 657. As disposies enunciadas nas Regras relativas polcia e s suas funes na administrao da justia juvenil so resumidas infra. 658. Os artigos relativos aos Princpios gerais dizem respeito aos objectivos fundamentais, ao campo de aplicao das medidas no privativas de liberdade e s garantias jurdicas. 659. O artigo primeiro enuncia os objectivos fundamentais do instrumento, a saber formular uma srie de princpios de base que visam favorecer o

recurso a medidas no privativas da liberdade, bem como a garantias mnimas para as pessoas submetidas a medidas de substituio da priso. O preceito dispe que as Regras se aplicam de acordo com a situao poltica, econmica, social e cultural de cada pas e tendo em conta os fins e objectivos do seu sistema de justia penal. 660. Os Estados devem esforar-se por aplicar as Regras de forma a que se verifique um equilbrio justo entre: a) os direitos dos delinquentes; b) os direitos das vtimas, e c) as preocupaes da sociedade em relao segurana pblica e preveno do crime. 661. O artigo 2.o dispe que as Regras se aplicam a todas as pessoas que sejam alvo de um processo judicirio, de um julgamento ou da execuo de uma sentena, em todas as fases da administrao da justia penal. Para os fins das referidas Regras estas pessoas so designadas delinquentes, independentemente do facto de se tratar de suspeitos, acusados ou condenados. 662. As Regras aplicam-se sem qualquer tipo de discriminao fundada nos motivos habituais, tais como a raa, a cor, o sexo, a idade ou a religio. 663. O artigo 2.o exige igualmente que seja considerado o tratamento dos delinquentes no seio da comunidade, evitando na medida do possvel o recurso a um processo judicirio ou aos tribunais, no respeito pelas garantias jurdicas e pelos princpios subjacentes a um Estado de Direito. 664. O artigo 3.o enuncia as garantias jurdicas destinadas a assegurar o respeito pela legalidade, a proteger os direitos do delinquente, a sua dignidade, segurana e vida privada, quando so consideradas ou aplicadas medidas no privativas da liberdade. Em particular: a) A escolha da medida no privativa da liberdade baseia-se na avaliao da natureza e da gravidade do delito, da personalidade e dos antecedentes do delinquente, do objecto da condenao e dos direitos das vtimas.

168

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional n. 05 [ACNUDH]

b) As medidas no privativas da liberdade que acarretem uma obrigao para o delinquente, e que sejam aplicveis antes ou em vez do processo, requerem o consentimento do delinquente. 665. Os artigos relativos Fase anterior ao processo dizem respeito s medidas que podem ser adoptadas antes do processo e aos meios de evitar a deteno provisria. 666. O artigo 5.o exige que a polcia, o Ministrio Pblico ou os outros servios com competncias em matria de justia penal estejam habilitados a retirar as acusaes contra o delinquente, desde que tal seja apropriado e compatvel com o sistema jurdico e se considerarem no ser necessrio ter recurso a um processo judicirio para os fins de: a) proteco da sociedade: b) preveno do crime; c) promoo do respeito pela lei e pelos direitos das vtimas. Cada sistema jurdico fixar critrios para determinar se conveniente retirar as acusaes contra o delinquente ou para decidir qual o processo a seguir. 667. Nos termos do artigo 6.o, a deteno provisria s poder constituir uma medida de ltimo recurso nos processos penais, tendo devidamente em conta o inqurito sobre a presumvel infraco e a proteco da sociedade e da vtima. 668. Os artigos da rubrica Processo e condenao dizem respeito aos relatrios de inquritos sociais e s penas, e os artigos da rubrica Aplicao das penas contm disposies relativas aplicao das penas. Trata-se de processos nos quais a polcia habitualmente no intervm directamente. 669. Os artigos da rubrica Execuo das medidas no privativas da liberdade prendem-se com a vigilncia, durao das medidas no privativas da liberdade, tratamento, disciplina e desrespeito pelas condies de tratamento. Apesar de no ser habitual que a polcia esteja directamente envolvida nestes processos, em certas jurisdies os agentes

policiais esto envolvidos na superviso de medidas no privativas da liberdade. 670. Os artigos da rubrica Pessoal prendem-se com o recrutamento e a formao e os artigos da rubrica Voluntariado e outros recursos da colectividade tratam da participao da colectividade, da compreenso e cooperao por parte do pblico e finalmente dos voluntrios. 671. Nos artigos da rubrica Pesquisa, planificao, elaborao das polticas e avaliao sublinhada, inter alia, a importncia de que se revestem: a) a pesquisa sobre os problemas que enfrentam os indivduos em causa, os prticos a comunidade e os responsveis (artigo 20.o, n.o 2); b) as avaliaes regulares para que a aplicao das medidas no privativas de liberdade seja mais eficaz (artigo 21.o, n.o2); c) a ligao entre os servios responsveis pelas medidas no privativas da liberdade, os outros sectores do sistema de justia penal e os organismos de desenvolvimento e de proteco social (artigo 22.o).

3.

CONCLUSES

672. O nmero e a diversidade das normas internacionais relativas aos jovens demonstram a importncia que se atribui sua proteco e preveno da delinquncia juvenil. 673. Todos os funcionrios policiais devem estar ao corrente das boas prticas tais como se encontram consagradas nas normas internacionais neste domnio. Os funcionrios policiais que esto mais especialmente encarregues da proteco dos jovens ou que lidam com delinquentes juvenis devem ter um perfeito domnio destas boas prticas. 674. Certos servios de polcia adquiriram uma grande competncia tcnica no que diz respeito aos cuidados e proteco a prestar aos jovens, e os responsveis da polcia que pretendem melhorar o funcionamento dos seus servios deviam recorrer a estas competncias.

Grupos necessitados de proteco especial ou t ratamento distinto

169

675. Existem diversas maneiras de um Estado conformar s exigncias enunciadas nas normas internacionais, de forma a respeitar as suas caractersticas sociais e culturais. Os poderes

pblicos tm todo o interesse em assegurar que os jovens so tratados em conformidade com estas normas.

b.
1.

Normas internacionais sobre polcia e proteco de jovens Aplicao prtica


MEDIDAS PRTICAS PARA A APLICAO DAS NORMAS INTERNACIONAIS

Recomendaes destinadas Receber uma formao especializada sobre o tratamento e cuidados efia todos os agentes policiais cazes e humanos a prestar aos delinquentes juvenis.
Participar em programas educativos destinados s crianas a fim de contribuir para a luta contra a criminalidade de jovens e a vitimizao juvenil.

Recomendaes destinadas Encorajar o recurso a uma srie de disposies como alternativas ao traaos funcionrios tamento de crianas em instituies, incluindo as medidas de proteco, com responsabilidade de ajuda e de superviso, a orientao, a liberdade condicional, o interde comando e superviso
namento numa instituio, os programas de ensino e de formao profissional, bem como outras medidas adequadas e proporcionais situao.

170

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional n. 05 [ACNUDH]

Conhecer as crianas e os seus pais que se encontrem na sua rea de servio. Saber identificar os locais e os adultos crimogneos e identificar as crianas que frequentam os locais ou os adultos em questo. Se foram vistas crianas fora da escola durante o horrio escolar, investigar e avisar os pais e a escola.

Na presena de qualquer tipo de indcio de que as crianas teriam sido


vtimas de negligncia ou de sevcias domsticas, na sua comunidade ou nos locais de polcia, investigar prontamente a situao.

Reunir-se regularmente com os trabalhadores sociais e os membros das


profisses mdicas para examinar os problemas relacionados com crianas que se colocam no mbito do seu trabalho.

No caso de infraces jovens, enviar os delinquentes juvenis aos seus pais


ou aos servios sociais.

Guardar separadamente e em local seguro todos os processos relativos a


crianas.

Levar ao conhecimento dos superiores qualquer informao indicando que


um colgio no est qualificado para se ocupar de menores.

Manter um processo completo, guardado em local seguro para cada


jovem detido, indicando a sua identidade, as razes que o levaram prtica do delito, o dia e a hora da deteno, da transferncia ou da liberta-

o, os detalhes sobre as notificaes enviadas aos pais, os seus problemas de sade (fsica ou mental) e a indicao das pessoas encarregues pela sua guarda ou tratamento.

Estabelecer procedimentos que permitam aos jovens detidos dirigir queixas ou comunicaes ao director do estabelecimento ou s autoridades judicirias e aos servios sociais.

Contribuir para a elaborao e execuo dos programas comunitrios de


preveno da criminalidade juvenil. Recrutar e formar pessoal com competncia e qualidades necessrias para tratar jovens delinquentes.

Providenciar o exame e a reviso peridicos das polticas relativas ao tratamento dos delinquentes juvenis, em consulta com os servios sociais, o pessoal mdico, os membros do poder judicirio e os representantes da colectividade. Estabelecer procedimentos acelerados para que os jovens detidos sejam apresentados a um tribunal, quando for julgada apropriada uma aco judicial. Estabelecer uma ligao e cooperao estreitas com o aparelho de justia de menores, os servios de proteco infncia e os servios sanitrios e sociais.

Elaborar estratgias que permitam acompanhar regularmente as crianas particularmente vulnerveis, que vivam numa situao de pobreza extrema, no tenham habitao, sejam vtimas de violncia domstica ou que vivam em bairros afectados por uma forte criminalidade.

Se tal for possvel, criar um servio especial para jovens, composto por
peritos que se dedicaro ao estudo da criminalidade juvenil e aos casos de vitimizao dos jovens.

Dar instrues claras sobre a confidencialidade de que se deve revestir o


tratamento dos processos relativos a jovens.

Supervisionar de perto o pessoal que se ocupa dos jovens e investigar qualquer incidente em que os jovens tenham sido alvo de sevcias, maus tratos ou explorao, com vista respectiva reparao.

}
tando, durante o perodo de vida em que o menor se encontre mais exposto a um comportamento desviante, um processo de desenvolvimento pessoal e de educao afastado tanto quanto possvel de qualquer contacto com a criminalidade e a delinquncia. 1). Identifique os diferentes mtodos, atravs dos quais os organismos e funcionrios responsveis pela aplicao da lei podem contribuir para a satisfao desta exigncia.

2.

EXERCCIOS PRTICOS

Exerccio n.o 1

Nos termos da regra 1.2 das Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Menores os Estados esforar-se-o por criar condies que assegurem ao menor uma vida til na comunidade fomen-

Grupos necessitados de proteco especial ou t ratamento distinto

171

2). Seleccione um dos mtodos ainda no adoptados no seu pas e que, na sua opinio, seria eficaz. Redija um projecto de relatrio, dirigido ao seu superior hierrquico, no qual prope a adopo desse mtodo explicando as razes para tal.
Exerccio n. 2
o

3). Para cada mtodo identificado, explique brevemente qual seria o papel da polcia e qual o papel que voc esperaria dos outros servios mencionados no n.o 2.
Exerccio n.o 4

Os Princpios Orientadores das Naes Unidas para a Preveno da Delinquncia Juvenil contm uma seco sobre Educao, em cujo pargrafo 23 recomendado que seja divulgada aos jovens a legislao em vigor, bem como os seus direitos e responsabilidade ao abrigo da lei. O pargrafo 25 afirma que deve ser concedida uma ateno especial s estratgias para preveno do abuso de lcool, drogas e outras substncias pelos jovens. Estas so reas nas quais a polcia possui algumas competncias tcnicas. 1). Que argumentos podero ser invocados em favor e contra os programas nos quais os funcionrios policiais se dirigem directamente aos jovens para abordar estas questes nas escolas? 2). Quais so os outros domnios nos quais a polcia possui uma competncia tcnica que poderia ser benfica para a educao social dos jovens nas escolas? 3). Se os funcionrios da polcia tiverem de falar sobre direitos e responsabilidades aos jovens nas escolas, indique brevemente o que deveriam dizer sobre ambos.
Exerccio n.o 3

A Regra n.o 11 das Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Menores dispe que os servios de polcia devem ter o poder de lidar com os casos de delinquncia juvenil discricionariamente, evitando o recurso ao formalismo processual penal estabelecido. Tal pode significar a) o recurso a meios extrajudiciais que impliquem o reenvio aos servios comunitrios ou outros, ou b) o recurso a meios extrajudiciais desde o incio e sem reenvio a outros servios, nos casos em que a famlia, a escola ou outras instituies capazes de exercer um controlo social oficioso j tenham reagido ou estejam prestes a faz-lo. Redija um conjunto de princpios directores destinados aos funcionrios da polcia habilitados a lidar com os casos de delinquncia juvenil. Estes princpios devem enunciar os critrios a ter em conta pelos responsveis da polcia para decidir se convm: a) aplicar o processo penal oficial; b) recorrer a meios extrajudiciais que impliquem o reenvio aos servios comunitrios apropriados; c) recorrer aos meios extrajudiciais desde o incio, sem proceder ao reenvio a outros servios.

O pargrafo 9.o dos Princpios Orientadores das Naes Unidas para a Preveno da Delinquncia Juvenil recomenda que sejam institudos planos de preveno completos que prevejam nomeadamente mtodos para a reduo eficaz das possibilidades de os jovens cometerem actos delituosos. 1). Identifique os mtodos que seriam mais eficazes no seu pas para reduzir as possibilidades dos jovens cometerem actos delituosos. 2). Para cada mtodo identificado, indique quais os servios, para alm da polcia, que participariam na sua aplicao.

3.

TPICOS PARA DISCUSSO

1). A maioria dos peritos pensa que o facto de se qualificar um jovem como delinquente ou criminoso encoraja frequentemente o desenvolvimento de um comportamento sistematicamente anti-social e repreensvel por parte do jovem. Partilha desta opinio? Explique as suas razes. 2). Como que o sistema de justia penal, no mbito do qual voc trabalha, assegura que as

172

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional n. 05 [ACNUDH]

medidas tomadas em relao aos delinquentes juvenis permanecem sempre proporcionais s circunstncias do delinquente e infraco? Proponha a introduo de melhorias para assegurar um melhor respeito pelo princpio da proporcionalidade. 3). Os jovens suspeitos de terem cometido um delito tm trs importantes direitos ou garantias de processo, a saber o direito ao silncio, o direito assistncia judiciria e o direito presena de um dos pais ou de um tutor em todas as fases do processo. Como que estes direitos so garantidos pelo sistema de justia penal em que voc trabalha? Quais so os limites estabelecidos a estes direitos? Proponha melhorias para que estas garantias sejam respeitadas. 4). Em certos pases, a polcia participa em programas de reinsero dos delinquentes juvenis no mbito da comunidade. Quais so as vantagens e inconvenientes desta participao? 5). Reflita sobre a forma como o servio responsvel pela aplicao da lei em que voc trabalha poder contribuir para um programa de investigao sobre as causas e preveno da criminalidade juvenil. Que informaes podero ser fornecidas pelo seu servio? Que competncias tcnicas podero ser oferecidas pelo seu servio? Ser que o seu servio cooperaria nesse tipo de investigao no caso de esta ser desenvolvida por uma universidade no seu pas? 6). Quais so os meios utilizados pelos sistema de justia penal no mbito do qual voc trabalha para evitar que sejam instaurados processos penais contra jovens por um comportamento que no prejudique gravemente nem o interessado nem um terceiro? Existem outros meios? Quais?

7). Os Princpios Orientadores das Naes Unidas para a Preveno da Delinquncia Juvenil (Princpios Orientadores de Riade) afirmam que o comportamento ou conduta dos jovens, que no conforme s normas e valores sociais gerais, faz muitas vezes parte do processo de maturao e crescimento e tende a desaparecer espontaneamente na maior parte dos indivduos na transio para a idade adulta (pargrafo 5 e). Est de acordo? Se esta afirmao estiver correcta no seu conjunto, quais so as suas implicaes para a polcia no plano da aco e da prtica policiais? 8). Os Princpios Orientadores de Riade recomendam que os organismos pblicos se encarreguem mais especialmente das crianas sem habitao ou que vivam na rua, e que lhes assegurem os servios necessrios. igualmente recomendado que os jovens possam obter, sem dificuldades, informaes sobre os equipamentos, meios de habitao, possibilidades de emprego e outras fontes de assistncia a nvel local (pargrafo 38). Em que medida que a polcia deveria ser envolvida neste contexto? Atravs de que outros meios que a polcia poder contribuir para a proteco e ajuda s crianas sem habitao? 9). Imagine que o governo do seu pas produz uma brochura informativa sobre o abuso de lcool, drogas e outras substncias nocivas aos jovens, com vista sua difuso pelo pblico. Diversos organismos pblicos enviam informaes e conselhos para esta brochura. Quais so as informaes e conselhos que a polcia deveria propor incluir na brochura? 10). Explique as modalidades de acordo com as quais os funcionrios da polcia e os professores devem cooperar com vista preveno da explorao e abuso de crianas.

Grupos necessitados de proteco especial ou t ratamento distinto

173

cap

tu

lo

* 17
Aplicao da lei e os direitos das mulheres

Objectivos do captulo

Princpios fundamentais

}
As mulheres tm direito a gozar de forma igual todos os direitos nos domnios poltico, econmico, social, cultural, civil e outros.

}
Permitir que os utilizadores do manual compreendam o essencial das normas internacionais relativas aos direitos humanos aplicveis s mulheres na administrao da justia e sensibilizar os utilizadores para a necessidade de eliminar a discriminao baseada no sexo nas actividades de aplicao da lei, bem como para o importante papel desempenhado pela polcia na luta contra todas as formas de violncia contra as mulheres.

Estes direitos incluem, inter alia, o direito vida, igualdade, liberdade


e segurana da pessoa, a uma proteco igual perante a lei, a no ser vtima de discriminao, ao melhor estado de sade fsica ou mental possvel, a condies de trabalho justas e favorveis e a estar protegida contra a tortura e outras penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes.

A violncia contra as mulheres pode ser fsica, sexual ou psicolgica e inclui


a violncia de facto, as sevcias sexuais, a violncia relacionada com o dote, a violao conjugal, as prticas tradicionais prejudiciais, o assdio sexual, a prostituio forada, o trfico de mulheres e a violncia ligada explorao.

A violncia contra as mulheres, independentemente da forma assumida,


viola, impede ou anula o exerccio dos direitos humanos e liberdades fundamentais das mulheres.

A polcia deve fazer prova de uma diligncia razovel para prevenir qualquer acto de violncia dirigido contra as mulheres, investigar estes casos e proceder s detenes, independentemente do facto de os seus autores serem funcionrios pblicos ou particulares, ou destes actos terem sido cometidos em casa, na colectividade ou em instituies oficiais. A polcia deve tomar rigorosas medidas oficiais para evitar que as mulheres sejam vtimas de violncia e assegurar a preveno da revitimizao imputvel a omisses ou a prticas policiais que no tenham em conta o sexo da vtima.

Quarta Parte

175

A violncia contra as mulheres constitui um crime e deve ser tratada


enquanto tal, mesmo quando ocorra no seio da famlia. As mulheres presas ou detidas no devem ser alvo de discriminao e sero protegidas contra todas as formas de violncia e de explorao.

As mulheres detidas sero supervisionadas e sujeitas a buscas por mulheres polcias e por pessoal do sexo feminino.

As mulheres detidas sero separadas dos homens. As mulheres grvidas e as mes de crianas de tenra idade detidas tero
direito a instalaes especiais.

Os servios responsveis pela aplicao da lei no exercero qualquer tipo


de discriminao em relao s mulheres em matria de recrutamento, contratao, formao, afectao, promoo, salrio ou qualquer outra questo de ordem administrativa ou que diga respeito carreira.

Os servios responsveis pela aplicao da lei recrutaro um nmero suficiente


de mulheres, a fim de assegurar uma representao equitativa deste grupo, bem como a proteco dos direitos das mulheres suspeitas, presas ou detidas.

Normas internacionais sobre a aplicao da lei e os direitos das mulheres Informao para as apresentaes 1.
INTRODUO

a.

676. Este captulo cobre um domnio muito vasto, j que reagrupa uma grande diversidade de questes relacionadas com a aplicao da lei e os direitos humanos, algumas das quais j foram examinadas nos captulos precedentes, enquanto que outras sero consideradas pela primeira vez. 677. As questes centrais so a discriminao e a violncia, e tm, em certas situaes, uma estreita ligao com os problemas das mulheres enquanto vtimas e, noutras situaes, com o problema do estatuto e das necessidades especficas das mulheres. 678. A sensibilizao um elemento muito importante em relao a todas as questes abordadas no presente captulo, revestindo-se de grande relevo nos servios responsveis pela aplicao da lei, que con176

tinuam a caracterizar-se por uma predominncia masculina, tanto em termos numricos como culturais, e assumindo igualmente importncia na sociedade em geral. O objectivo essencial das apresentaes subordinadas ao tema do presente captulo deve consistir em sensibilizar os funcionrios policiais para os direitos humanos que devero ser respeitados em relao s mulheres no mbito dos processos de aplicao da lei. 679. Os funcionrios policiais no exerccio das suas funes devem respeitar o princpio da no discriminao. Tm o dever de evitar que as pessoas se tornem vtimas e, no caso de tal ocorrer, devem lidar com as consequncias da vitimizao. Quando lidem com mulheres tm o dever de assegurar que a sua condio especial respeitada e que as suas necessidades especficas so satisfeitas. 680. Se estes funcionrios se conformarem com todas estas exigncias, podero prevenir ou sanar certos danos ou prejuzos, sensibilizaro a sociedade para estas questes e, em certos casos, evitaro que o prejuzo causado no seja mais grave ou que ocorra uma tragdia.

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional n. 05 [ACNUDH]

2.

ASPECTOS GERAIS DOS DIREITOS DAS MULHERES

nacional ou social, de fortuna, de nascimento ou de qualquer outra situao. []

E A APLICAO DA LEI (a)

Princpios fundamentais

681. O princpio da no discriminao fundamental no mbito do presente captulo, da mesma forma que o princpio segundo o qual as medidas aplicadas em virtude da lei para proteger os direitos e a condio especial das mulheres no devem ser consideradas como discriminatrias. 682. Todas as normas e regras examinadas no presente captulo decorrem destes dois princpios.
(b)

686. Diversos instrumentos em matria de direitos humanos impem s partes a obrigao de assegurar que os direitos enunciados no tratado em causa sejam respeitados sem qualquer tipo de discriminao, nomeadamente quando fundada no sexo. Encontramos este tipo de disposio no artigo 2.o do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, na Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos, no artigo 1.o da Conveno Americana sobre os Direitos do Homem e no artigo 14.o da Conveno Europeia sobre os Direitos do Homem. 687. O artigo 3.o do Pacto Internacional acrescenta uma exigncia suplementar, a saber que os Estados Partes devem assegurar a homens e mulheres o igual gozo de todos os direitos civis e polticos consagrados no Pacto. 688. Existem dois instrumentos internacionais que abordam especificamente a discriminao contra as mulheres: a Declarao sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres e a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres. 689. Nos termos do artigo 1.o da Declarao, a discriminao contra as mulheres fundamentalmente injusta e constitui um atentado contra a dignidade humana. 690. Nos termos do artigo 2.o devem ser tomadas todas as medidas apropriadas para abolir as leis, costumes, regulamentos e prticas em vigor que constituam uma discriminao contra as mulheres, e para assegurar uma proteco jurdica adequada da igualdade de direitos de homens e mulheres. 691. Nos termos do artigo 3.o devem ser tomadas todas as medidas apropriadas para educar a opinio pblica e incutir, em todos os pases, o desejo de abolir os preconceitos e suprimir as prticas baseadas na ideia de inferioridade da mulher. 692. O artigo 8.o da Declarao dispe que devem ser tomadas todas as medidas apropriadas,

Disposies especficas relativas aos

direitos das mulheres e aplicao da lei

683. No mbito da matria abordada no presente captulo, parece apropriado examinar as disposies especficas, classificando-as sob duas grandes rubricas: Proteco das mulheres e As mulheres polcias. A primeira rubrica ser subdividida da seguinte forma: As mulheres e a discriminao, As mulheres vtimas de violncia domstica, As mulheres vtimas de violao e outros delitos sexuais, As mulheres detidas e A proteco das mulheres em perodo de conflito.
[i]

A proteco das mulheres

a.

As mulheres e a discriminao

684. Deve ser feita igualmente referncia ao captulo X do manual, sobre Polcia e No Discriminao, onde se encontram informaes e fontes sobre a questo da no discriminao em geral. 685. Os principais instrumentos em matria de direitos humanos probem a discriminao no exerccio dos direitos humanos. Por exemplo o artigo 2.o da Declarao Universal dos Direitos do Homem dispe que:
Todos os seres humanos podem invocar os direitos e as liberdades proclamados na presente Declarao, sem distino alguma, nomeadamente de raa, de cor, de sexo, de lngua, de religio, de opinio poltica ou outra, de origem

Grupos necessitados de proteco especial ou t ratamento distinto

177

incluindo a adopo de disposies legislativas, para combater todas as formas de trfico e de explorao da prostituio de mulheres. 693. No artigo 1.o da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres encontra-se uma definio da discriminao contra as mulheres, nos termos da qual a expresso significa:
[] qualquer distino, excluso ou restrio baseada no sexo que tenha como efeito ou como objectivo comprometer ou destruir o reconhecimento, o gozo ou o exerccio pelas mulheres, seja qual for o seu estado civil, com base na igualdade dos homens e das mulheres, dos direitos do homem e das liberdades fundamentais nos domnios poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro domnio.

exame dos relatrios e nas informaes fornecidas pelos Estados, aquando da apresentao do relatrio anual das suas actividades Assembleia Geral por intermdio do Conselho Econmico e Social. 697. A Conveno dispe igualmente que qualquer diferendo entre os Estados Partes relativo interpretao ou aplicao da Conveno que no seja resolvido pela via da negociao ser submetido arbitragem (artigo 29.o). Se as Partes no chegarem a acordo sobre a organizao da arbitragem, o diferendo pode ser submetido ao Tribunal Internacional de Justia. Esta disposio aplica-se sob reserva de nenhuma das Partes no diferendo ter declarado, no momento da assinatura, ratificao ou adeso Conveno, que no se considerava vinculado a esta disposio. 698. O direito igualdade perante a lei e o direito a uma igual proteco da lei constituem dois aspectos da no discriminao que dizem especialmente respeito proteco das mulheres e se revestem de uma especial importncia no mbito das duas subdivises da presente rubrica que sero examinadas infra. 699. Ambos os direitos encontram-se consagrados no artigo 7.o da Declarao Universal dos Direitos do Homem, nos termos da qual:
Todos so iguais perante a lei e, sem distino, tm direito a igual proteco da lei. Todos tm direito a proteco igual contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao.

694. O artigo 2.o da Conveno exige que os Estados Partes condenem a discriminao contra as mulheres sob todas as formas e se comprometam a adoptar uma poltica que tenha por objectivo a eliminao desta discriminao. solicitado aos Estados que adoptem um certo nmero de medidas, nomeadamente inscrever na sua constituio ou na sua legislao nacional o princpio da igualdade entre homens e mulheres, adoptar medidas legislativas que probam a discriminao contra as mulheres, instaurar uma proteco jurisdicional dos direitos das mulheres em p de igualdade com os homens e adoptar medidas para eliminar a discriminao praticada contra as mulheres por uma pessoa, uma organizao ou uma qualquer empresa. 695. O artigo exige que os Estados Partes adoptem todas as medidas apropriadas, incluindo disposies legislativas, para suprimir todas as formas de trfico e de explorao da prostituio de mulheres. 696. O Comit para a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres, constitudo com base no artigo 17.o da Conveno, examina os relatrios apresentados pelos Estados Partes ao Secretrio-Geral sobre as medidas adoptadas com vista a dar efeito s disposies da Conveno. O Comit pode formular recomendaes, baseadas no 6.o

700. Estes mesmos direitos so enunciados no artigo 26.o do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, no artigo 3.o da Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos e no artigo 24.o da Conveno Americana sobre os Direitos do Homem. Em virtude destes instrumentos, estes direitos devem ter fora de lei nos Estados que nelas so Partes. 701. claro que os processos de aplicao da lei so um dos meios que permitem assegurar a todos a igualdade perante a lei e a proteco da lei, devendo a polcia exercer as suas funes de forma a que estes direitos sejam respeitados.

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702. Esta exigncia enunciada no artigo 1.o do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, o qual dispe que os agentes dos servios de polcia devem cumprir, a todo o momento, o dever que a lei lhes impe, servindo a comunidade e protegendo todas as pessoas contra actos ilegais. O artigo 2.o do referido Cdigo refere que a polcia deve respeitar e proteger a dignidade humana, e defender e proteger os direitos fundamentais de todas as pessoas.

Domestic Violence: a Resource Manual, publicado pelo Centro das Naes Unidas para a o Desenvolvimento Social e Assuntos Humanitrio em 1993. Os pargrafos que se seguem so extractos deste manual e pretendem dar uma viso geral das questes que se revestem de interesse para os servios de polcia.
706. DEFINIO: existem diversas definies, mas em substncia, entendem-se por violncia domstica as sevcias fsicas ou a violncia moral exercidas sobre a mulher pelo seu parceiro do sexo masculino. As manifestaes deste fenmeno vo desde as simples agresses ao homicdio, passando pelos insultos verbais repetidos, pela recluso e pela privao de rendimentos. 707. AMPLITUDE DO PROBLEMA: difcil medir a incidncia da violncia domstica, j que este consiste, em grande parte, num problema ocultado, podendo ser actualmente detectado em muitas famlias dos pases desenvolvidos ou em desenvolvimento. Este problema afecta as famlias de todas as classes sociais e atravessa todas as clivagens culturais. Aparentemente nenhuma regio do mundo est ao abrigo deste fenmeno. 708. As causas de natureza individual, tais como o alcoolismo ou a toxicodependncia, puderam ser isoladas mas, de acordo com certas teorias, so a dependncia social, poltica e econmica da mulher em relao ao homem que criam uma estrutura social na qual o homem pode perpetrar actos de violncia contra as mulheres. 709. Apesar de poderem ser identificadas causas individuais para o problema, tais como o abuso do lcool ou de drogas, certas teorias sugerem que a dependncia social, poltica e econmica das mulheres em relao aos homens, fornece a estrutura atravs da qual os homens cometem actos de violncia contra as mulheres. 710. H quem defenda que as origens desta violncia se encontram nas estruturas sociais, costumes e crenas de ordem cultural por exemplo aquelas que dizem respeito superioridade masculina. 711. Devem, por isso, ser adoptados mtodos e polticas especiais para enfrentar a violncia domstica,

b.
tica

As mulheres vtimas de violncia doms-

703. A violncia infligida contra as mulheres pelos seus parceiros do sexo masculino constitui uma violao grave dos seus direitos. Quando esta violncia se produz, tal significa que o Estado falhou no seu dever de proteger o direito segurana da pessoa e talvez mesmo o direito vida, em relao a uma ou mais pessoas sob a sua jurisdio. 704. em parte graas aos servios de manuteno da ordem que os Estados podem assegurar o respeito por estes dois direitos fundamentais e por esta razo que a questo da violncia domstica constitui um elemento importante da formao em matria de direitos humanos ministrada aos responsveis pela aplicao da lei. Porm, a interveno da polcia nos casos de violncia domstica, constitui uma questo tcnica de manuteno da ordem na qual entram em jogo consideraes que afectam matrias como a poltica, a prtica, o comando, o enquadramento, a formao e as relaes com os outros servios e grupos sociais. 705. O fenmeno da violncia domstica foi objecto de inmeras pesquisas e os organismos responsveis pela aplicao da lei devem assegurar que todos os sectores intervenientes na manuteno da ordem esto plenamente informados sobre as boas prticas fundadas nesta pesquisa. Tal pode, por exemplo, ser feito atravs do contacto directo com os servios de polcia dos Estados onde j tenham sido desenvolvidas estratgias eficazes. NOTA PARA OS FORMADORES: algumas destas estratgias foram descritas em Strategies for Confronting

Grupos necessitados de proteco especial ou t ratamento distinto

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no s porque esta tem consequncias nefastas e causas complexas, mas tambm por constituir um crime cometido no seio da famlia, entre pessoas que tm laos afectivos e financeiros entre si. 712. POLTICAS DE APLICAO DA LEI: Foram identificadas duas abordagens julgadas necessrias quando os casos de violncia domstica forem tratados pelo sistema de justia penal. Estas polticas devem: a) reflectir o carcter nico da criminalidade ligada violncia domstica, proporcionando ajuda vtima e s pessoas que dela dependem; b) ter em conta as realidades culturais, econmicas e polticas do pas em questo. Para alm disso, estas polticas s sero eficazes se for preenchido um conjunto de requisitos, nomeadamente: a) uma intensa formao da polcia sobre a forma de lidar com este fenmeno; b) um servio de consultas familiares que possa intervir 24 horas por dia em situaes de crise; c) centros de acolhimento de emergncia para mulheres e crianas; d) centros de consulta onde as mulheres possam obter ajuda e apoio psicolgico; e) tratamento para os homens que cometam actos de violncia e de agresso (para alm da instaurao de processos penais). Estas condies s podero ser preenchidas no mbito de uma aco na qual intervenham vrios servios, o que depende dos recursos disponveis. Nos casos em que os recursos sejam limitados, a colectividade deve desempenhar um papel mais activo. 713. Quando seja aplicada a lei penal, existem normalmente dois processos possveis, a saber: a) os autores dos actos de violncia podem ser examinados nos casos em que o inqurito, provas e testemunhos recolhidos tenham permitido constatar que foi cometida uma infraco penal; b) a autoridade judiciria pode, nos casos em que a legislao o previr, emitir um despacho judicial destinado a proteger a vtima contra quaisquer novos

actos de violncia ou sevcias. O desrespeito por este despacho judicial constitui uma infraco penal em relao qual a polcia est habilitada a deter o autor. A eficcia dos processos que consistem em recorrer justia penal depende claramente dos princpios de aco e das prticas seguidas em matria de manuteno da ordem. 714. O PAPEL ESSENCIAL DA POLCIA decorre das seguintes caractersticas da misso das foras de manuteno da ordem: a) atribuio de poderes de captura e deteno aos funcionrios policiais; b) disponibilidade dos funcionrios policiais 24 horas por dia; c) capacidade de interveno dos servios de polcia em caso de emergncia. 715. Dada a gravidade e amplitude do fenmeno da violncia domstica e o papel crtico desempenhado pela polcia atravs das suas intervenes, recomenda-se que todos os servios de polcia: a) sejam dotados de princpios directores que rejam a aco da polcia; b) assegurem uma organizao eficaz das suas intervenes para fazer face a este problema. 716. Os princpios directores incluem nomeadamente: a) uma definio da violncia domstica; b) uma explicao do regime jurdico aplicvel violncia domstica; c) uma exposio clara daquilo que se espera das intervenes da polcia nos casos de incidentes devidos a violncia domstica; d) um resumo dos processos destinados a proteger as vtimas; e) um especial enfoque em relao responsabilidade da polcia para a orientao das vtimas para os servios de apoio apropriados; f ) o reconhecimento da necessidade da polcia colaborar com os outros profissionais dos servios comunitrios em todos os estdios da sua

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interveno em casos particulares e, em geral, no seu envolvimento com o problema. 717. A organizao eficaz das intervenes inclui nomeadamente: a) o estabelecimento de unidades especiais encarregues dos casos de violncia domstica; b) o desenvolvimento, para as intervenes de emergncia, tcnicas e prticas orientadas para a vtima que melhorem o apoio proporcionado s mesmas; c) assegurar a realizao de inquritos efectivos sobre os delitos que resultem dos incidentes causados pela violncia domstica. 718. Todas estas recomendaes so inspiradas nas polticas, prticas e tcnicas de manuteno da ordem elaboradas nos servios de polcia de alguns Estados Membros da Organizao das Naes Unidas. Os servios de polcia que pretendem melhorar o seu funcionamento nos domnios em questo deveriam inspirar-se nos conhecimentos e competncias tcnicas j existentes. 719. COOPERAO INTERDEPARTAMENTAL: a violncia domstica constitui um problema complexo exigindo o recurso a profissionais que exeram a sua actividade em diferentes domnios e comunidade em geral. Entre aqueles que geralmente se vem envolvidos, encontramos os educadores, os membros de organizaes religiosas, os trabalhadores sociais, o pessoal mdico-sanitrio, o pessoal dos servios de alojamento, os membros de associaes de defesa das mulheres e as pessoas que trabalham em centros de acolhimento e refgios para as vtimas de violncia domstica. essencial que a polcia e as pessoas ou grupos em questo cooperem para que possa ser adoptada a abordagem interdisciplinar necessria, por forma a evitar qualquer duplicao das intervenes e permitir que as funes essenciais de uma organizao ou de um grupo no subvertam as aces de outros.

dos seus direitos e um acto criminal de uma gravidade extrema. Isto significa, semelhana do que sucede nos casos de violncia domstica, que o Estado falhou em proteger o direito segurana da pessoa e possivelmente mesmo o direito vida de uma ou mais pessoas que se encontram sob a sua jurisdio. Por esta razo, e tambm porque a violao e as outras agresses sexuais constituem infraces penais, a polcia deve ser eficaz tanto no plano da preveno, como no plano da deteco destas infraces, mas tambm de assegurar um tratamento humano e profissional s vtimas. 721. A PREVENO exige o desenvolvimento de estratgias preventivas eficazes, tanto num plano geral como para fazer face a situaes que apresentem um risco acrescido de vitimizao, por no ter sido detectada uma ou mais infraces anteriores. 722. No mbito das estratgias de preveno, a polcia dever por exemplo aconselhar as mulheres sobre a conduta a adoptar para evitarem ser vtimas de agresses sexuais, assegurar um servio de segurana reforada nas zonas de elevado risco e, enfim, investigar os suspeitos, control-los de forma eficaz e em conformidade com a lei. 723. As actividades de preveno, nos casos de riscos acrescidos de violncia, devem incluir conselhos mais especficos sobre as condutas a adoptar para evitar as violaes e um desdobramento pertinente de pessoal e de outros meios, ambos baseados no exame e avaliao do risco especfico. 724. A DETECO exige a aplicao dos meios tcnicos necessrios que se prendam com todos os aspectos da investigao criminal e a deteco de infraces, nomeadamente: a) a interrogao das vtimas, as testemunhas e os vizinhos; b) a recolha e conservao dos relatrios mdico-legais; c) o interrogatrio dos suspeitos. Compete aos funcionrios com responsabilidades de comando e superviso da polcia assegurar a

As mulheres vtimas de violao e de outros delitos sexuais


720. Qualquer tipo de violncia sexual infligida contra as mulheres constitui uma violao grave

c.

Grupos necessitados de proteco especial ou t ratamento distinto

181

disponibilidade e aplicao dos meios e competncias tcnicas. No caso de faltar um destes meios, compete s autoridades policiais recorrer assistncia tcnica para criar as competncias necessrias. 725. INTERVENO JUNTO DAS VTIMAS: semelhana do que sucede nos casos de violncia domstica, trata-se de um domnio relacionado com a manuteno da ordem, alvo de mltiplas investigaes e no qual certos servios de polcia adquiriram uma competncia considervel. 726. Por diversas razes, essencialmente de ordem cultural e social, a forma como a polcia trata as vtimas de agresses sexuais no por enquanto satisfatria em muitos pases, caracterizando-se por uma falta de sensibilidade para com as vtimas. De entre as medidas a tomar para resolver este problema e contribuir para que a polcia faa prova de maior competncia profissional podemos enumerar: a) as declaraes de princpios exigindo que as vtimas sejam tratadas com sensibilidade e humanidade; b) medidas decretadas pelos responsveis pelo comando, direco e superviso, com vista a assegurar o respeito por estes princpios; c) uma formao especializada ministrada a certos funcionrios, com vista a inici-los nas tcnicas que permitem interrogar as vtimas com humanidade e eficcia; d) o acolhimento das vtimas num ambiente acolhedor quando estas sejam submetidas a interrogatrios e exames mdicos.

os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem respeitar em relao aos detidos so igualmente objecto de um exame bastante detalhado. 729. sublinhada a importncia das seguintes exigncias em relao s mulheres detidas: a) as mulheres detidas devem ser alojadas em locais separados dos dos homens; b) as mulheres detidas devem ser vigiadas por mulheres; c) as mulheres detidas devem ser revistadas por mulheres. 730. Nos termos do princpio n.o 5 do Conjunto de Princpios para a Proteco de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso, os referidos princpios devem ser aplicados sem qualquer distino, nomeadamente baseada no sexo. Este texto dispe igualmente que (pargrafo 2):
As medidas aplicadas ao abrigo da lei e exclusivamente destinadas a proteger os direitos e a condio especial da mulher, especialmente da mulher grvida e da me com crianas de tenra idade [] no so consideradas como medidas discriminatrias. []

731. Para que sejam respeitados os direitos e a situao especial das mulheres detidas, bem como as normas que lhes dizem especialmente respeito necessrio a) que todos os funcionrios responsveis pela aplicao da lei conheam as normas que so supostas respeitar em relao aos detidos, bem como as normas que digam especialmente respeito s mulheres; b) que os funcionrios com responsabilidades de comando e superviso assegurem o respeito por estas normas; c) que sejam nomeadas, formadas e colocadas de forma apropriada mulheres polcias em nmero suficiente para que possam vigiar e, quando necessrio, revistar as mulheres detidas; d) que os locais utilizados para a deteno das mulheres sob deteno policial sejam suficientes, para que os direitos e a situao especial das

d.

As mulheres detidas

727. Todos os funcionrios policiais devem ter em conta os direitos e a especial situao das mulheres detidas. 728. Os direitos humanos das pessoas sob deteno policial foram amplamente tratados no captulo XIII do presente manual relativo Deteno. Os princpios fundamentais enunciados naquele captulo consistem na proibio da tortura e maus tratos, no dever de tratar os detidos humanamente e na presuno de inocncia. As normas que

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mulheres detidas possam ser respeitados sobretudo no que diz respeito regra que impe a deteno de mulheres e homens em locais separados.

A proteco das mulheres em perodo de conflito


732. Apesar de o direito internacional dos direitos humanos continuar a ser aplicvel em perodo de conflito, o seu efeito pode ser diminudo atravs de medidas derrogatrias tomadas pelo Governo para fazer frente a estados de emergncia. Contudo, nos casos em que o conflito assume as propores de um conflito armado, o direito internacional humanitrio torna-se aplicvel e especialmente concebido para regular a conduta das hostilidades e proteger as vtimas do conflito. 733. Convm referir o captulo XV do presente manual, consagrado aos Distrbios Internos, Estados de Emergncia e Conflitos Armados, no qual foram expostos todos os princpios e disposies de direito internacional humanitrio relacionados com a aplicao da lei em perodo de conflito. As medidas derrogatrias autorizadas pelos instrumentos de direitos humanos so examinadas na seco A.2 g) daquele captulo. 734. O direito internacional humanitrio, tal como o direito internacional dos direitos humanos, contm medidas para a proteco dos direitos e do estatuto especial das mulheres. As medidas aplicveis em conflitos armados internacionais e no internacionais so resumidas infra, sendo igualmente examinados os princpios extrados do direito internacional humanitrio que dizem respeito aos distrbios e tenses que no constituem um conflito armado. 735. CONFLITO ARMADO INTERNACIONAL: o artigo 12.o da primeira Conveno de Genebra Para Melhorar a Situao dos Feridos e Doentes das Foras Armadas em Campanha e o artigo 12.o da segunda Conveno de Genebra para Melhorar a Situao dos Feridos, Doentes e Nufragos das Foras Armadas no Mar estipulam que os membros das foras armadas (e certas outras categorias de pessoas), que se encontram feridos ou doentes, devem ser respeitados e protegidos em todas as cir-

e.

cunstncias. Estes dois artigos enunciam as condies a respeitar para que estas pessoas sejam tratadas com humanidade e estipulam expressamente que as mulheres devem ser tratadas com deferncias especiais devidas ao seu sexo. 736. A terceira Conveno de Genebra Relativa ao Tratamento dos Prisioneiros de Guerra contm diversas medidas sobre a proteco das mulheres. O artigo 14.o enuncia a regra geral nos termos da qual as mulheres devem ser tratadas com todas as deferncias especiais devidas ao seu sexo e diversos artigos contm disposies especficas relativas nomeadamente s condies de deteno e s sanes disciplinares ou judicirias. 737. A quarta Conveno de Genebra Relativa Proteco das Pessoas Civis em Tempo de Guerra contm uma disposio geral sobre a proteco das mulheres, enunciada no artigo 27.o, nos termos do qual as mulheres sero especialmente protegidas contra qualquer ataque sua honra e particularmente contra a violao e a prostituio forada ou contra qualquer forma de atentado ao seu pudor. 738. A seco III do Ttulo IV do Protocolo Adicional s Convenes de Genebra de 1949 (Protocolo I) diz respeito ao tratamento das pessoas em poder de uma parte no conflito e o seu artigo 76.o prende-se com a proteco das mulheres, dispondo que: a) as mulheres devem ser objecto de um respeito especial e protegidas nomeadamente contra a violao, a prostituio forada e qualquer outra forma de atentado ao pudor; b) os casos de mulheres grvidas ou de mes de crianas de tenra idade delas dependentes e que forem presas, detidas ou internadas por razes ligadas ao conflito armado sero examinados com prioridade absoluta; c) na medida do possvel, as Partes no conflito procuraro evitar que a pena de morte seja pronunciada contra mulheres grvidas ou mes de crianas de tenra idade que delas dependam, por infraco cometida relacionada com o conflito armado. A condenao morte dessas mulheres no ser nunca executada.

Grupos necessitados de proteco especial ou t ratamento distinto

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739. Nos termos do artigo 75.o do Protocolo I (n.o 5), as mulheres privadas de liberdade por motivos relacionados com o conflito armado sero mantidas em locais separados dos dos homens e sero colocadas sob vigilncia directa de mulheres. Se forem detidas ou internadas famlias, a unidade dessas famlias dever ser preservada, na medida do possvel, quanto ao seu alojamento. 740. A quarta Conveno de Genebra e o Protocolo Adicional I contm diversas outras disposies destinadas a proteger as mulheres grvidas e as mes de crianas que delas dependam, contra as consequncias da guerra e dizem respeito aos socorros a trazer a essas mulheres. 741. CONFLITO ARMADO NO INTERNACIONAL: o artigo 3.o comum s quatro Convenes de Genebra de 1949 estipula que todas as pessoas que no participam directamente nas hostilidades sero tratadas em todas as circunstncias com humanidade, sem qualquer distino baseada nas consideraes habituais, nomeadamente o sexo. 742. O Protocolo Adicional II s Convenes de Genebra de 1949 desenvolve e completa as disposies do artigo 3.o comum s Convenes e, nos termos do n.o 2 e) do seu artigo 4.o, so proibidos a violao, a prostituio forada e todo o atentado ao pudor. 743. O artigo 5.o do mesmo Protocolo diz respeito s pessoas privadas de liberdade por motivos relacionados com o conflito armado. Nos termos do n.o 2 a) deste artigo, as mulheres sero guardadas em locais separados dos dos homens, excepto quando os homens e mulheres de uma mesma famlia so alojados conjuntamente. 744. O n.o 4 do artigo 6.o do Protocolo dispe que a pena de morte no ser executada contra as mulheres grvidas e as mes de crianas de tenra idade. 745. DISTRBIOS E TENSES INTERNAS: as disposies do direito internacional humanitrio no se aplicam a estes conflitos, j que no se trata de conflitos armados. Contudo, como j foi indicado no captulo XV, existem trs textos elaborados por

peritos internacionais, nos quais so consignados os princpios e as normas de carcter humanitrio. Estes textos retomam as normas imperativas fundadas nos direitos e proibies que no podem ser alvo de derrogaes enunciados no artigo 3.o comum s quatro Convenes de Genebra de 1949, nos Protocolos Adicionais (I e II) s Convenes de Genebra e nos instrumentos sobre direitos humanos, tais como o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos. 746. Os trs textos, que so expostos de forma mais detalhada nos pargrafos 527 a 534 supra, so um cdigo de conduta, um projecto de declarao-tipo sobre os conflitos internos e um projecto de declarao sobre as normas humanitrias mnimas. De acordo com estes textos, a pena de morte no aplicvel s mulheres grvidas ou s mes de crianas de tenra idade, e as violaes so proibidas pela declarao de regras humanitrias mnimas.
[ii]

As mulheres polcias

747. Esta seco diz respeito s mulheres que exercem a profisso de responsveis pela aplicao da lei ou de empregadas nos servios responsveis por esta aplicao. Apesar da presente seco, ao contrrio do que sucede com outras seces precedentes, no lidar com a proteco das mulheres, a questo da discriminao e da proteco contra a discriminao no pode ser ignorada. 748. As normas internacionais relativas s mulheres polcias podem ser examinadas sob as seguintes rubricas: Acesso e nomeao para um emprego na polcia, Igualdade de oportunidades na polcia e Desdobramento das mulheres polcias. 749. O ACESSO E A NOMEAO PARA UM EMPREGO NA POLCIA so regidos pelas seguintes regras: a) Os efectivos da polcia devem ser representativos. Esta exigncia examinada no captulo IX do manual, consagrado ao Papel da Polcia numa

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional n. 05 [ACNUDH]

Sociedade Democrtica. A Assembleia Geral, na resoluo 34/169, de 17 de Dezembro de 1979, atravs da qual adoptou o Cdigo de Conduta para os Responsveis pela Aplicao da Lei, estipula que todo o servio responsvel pela aplicao da lei deve ser representativo da colectividade no seu todo. Isto significa que seria necessrio que um nmero suficiente de mulheres estivesse empregado num servio de aplicao da lei para que este possa ser considerado como representativo da comunidade que est a servir. b) O direito igualdade de acesso funo pblica. Este direito examinado no captulo X, que diz respeito Polcia e No Discriminao. O n.o 2 do artigo 21.o da Declarao Universal dos Direitos do Homem refere que toda a pessoa tem direito de acesso, em condies de igualdade, s funes pblicas do seu pas. Este mesmo direito protegido pelo Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (artigo 25.o c)), bem como por instrumentos jurdicos regionais. Este direito implica que as mulheres que possuam as qualificaes requeridas devero ter acesso s funes pblicas na polcia e a ocupar um posto. c) O direito livre escolha da profisso e do emprego. Este direito vem consagrado na Declarao sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres (artigo 10.o, n.o 1a)) e na Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (artigo 11.o, n.o 1 c)). No artigo 11.o, n.o 1 b) da Conveno, igualmente enunciado o direito das mulheres s mesmas possibilidade de emprego que os homens, incluindo a aplicao dos mesmos critrios de seleco em matria de emprego. As consequncias destes direitos consistem no facto de as mulheres que pretendam servir na polcia e preencham os critrios exigidos para o recrutamento terem o direito de ser nomeadas para um posto nesse servio.

750. evidente que a nomeao para um servio de polcia especfico depende do nmero de lugares a preencher num determinado momento, bem como dos critrios fixados para o recrutamento. Tendo em conta as exigncias e os direitos acima enunciados, tais consideraes no devem servir de pretexto para excluir as mulheres suficientemente qualificadas para um emprego num servio de polcia. 751. A IGUALDADE DE OPORTUNIDADES NO SEIO
DA POLCIA regulada pelas seguintes regras:

a) o direito a receber uma formao profissional; b) o direito progresso ou promoo profissional; c) o direito das mulheres igualdade de remunerao em relao aos homens e igualdade de tratamento para um trabalho de valor igual; d) o direito a frias pagas e s prestaes de desemprego, reforma, doena, invalidez e velhice; e) o direito proteco da sade e segurana das condies de trabalho; f ) o direito a ser protegida contra a discriminao em funo do casamento ou da maternidade (o que inclui a proibio de sanes ou de despedimento devidos gravidez ou maternidade, a concesso de uma licena de parto paga ou de um benefcio comparvel sem perda do emprego; a concesso de uma proteco especial s mulheres durante a gravidez, bem como a concesso de servios sociais, tais como servios de guarda de crianas). Estes seis pontos constituem um resumo das medidas especificadas na Declarao sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulheres (artigo 10.o) e na Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (artigo 11.o). 752. O desdobramento das mulheres polcias regido por: a) os direitos que requerem a igualdade de oportunidades em relao aos homens no emprego (por exemplo os direitos formao e progresso profissionais). Isto significa que as mulheres devem ter as mesmas possibilidades que os homens de alargar e aprofundar a sua experincia como polcias e de realizar as funes de manu-

Grupos necessitados de proteco especial ou t ratamento distinto

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teno da ordem consideradas necessrias para o desenvolvimento e progresso na carreira; b) as exigncias impostas aos organismos de polcia relativamente afectao de mulheres a certas tarefas (por exemplo de vigiar e revistar as mulheres detidas). 753. Parece evidente que as consideraes de ordem operacional podem entrar em linha de conta quando necessrio decidir se podemos afectar mulheres polcias a uma misso especial, e em que medida o podemos fazer. Estas consideraes no devem servir de pretexto para privar as mulheres da possibilidade de adquirirem certas formas de experincia operacional ou de servir em qualquer unidade especializada da polcia. 754. A limitao da designao, das possibilidades de carreira ou dos postos a que as mulheres polcias so afectadas, equivale a privar a polcia dos talentos e aptides destas ltimas, prejudicando assim o servio e a comunidade na qual prestam servio.

bilizao dos polcias para os direitos que devem ser respeitados em relao s mulheres no mbito da aplicao da lei. Por outras palavras, trata-se de sensibilizar a polcia para os direitos das mulheres em termos das suas necessidades e da sua condio especial, enquanto pessoas necessitando de uma proteco especial, e em termos das suas necessidades e condio especial enquanto colegas nos servios responsveis pela aplicao da lei. 756. Por razes de ordem cultural e religiosa, a atitude em relao s mulheres varia de forma considervel de um pas para outro. Contudo, todas as culturas e religies respeitam, cada uma sua maneira, a dignidade inerente pessoa humana, bem como as necessidades e a condio especiais das mulheres. 757. As normas examinadas no presente captulo tm uma natureza global e foram adoptadas pela comunidade internacional. O processo de sensibilizao dos funcionrios policiais para os direitos humanos das mulheres ser facilitado se estas normas forem expostas aos polcias e se for com eles discutida a forma de aplicao destas normas aos seus pases e nos servios em que trabalham.

3.

CONCLUSES

755. Na introduo ao presente captulo indicado que o seu principal objectivo consiste na sensi-

Normas internacionais sobre a aplicao da lei e os direitos das mulheres Aplicao prtica 1.
MEDIDAS PRTICAS PARA A APLICAO DAS NORMAS INTERNACIONAIS

b.

Recomendaes destinadas Considerar os delitos de violncia domstica como sendo equivalentes s a todos os agentes policiais outras agresses.

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Reagir rapidamente aos pedidos de ajuda em casos de violncia domstica ou sexual, informar as vtimas sobre os auxlios disponveis nos planos mdico, social, psicolgico e material e conduzi-las a um local seguro.

Proceder a um inqurito completo e aprofundado sobre os casos de violncia


domstica. Interrogar as vtimas, as testemunhas, os vizinhos e o pessoal mdico.

Redigir relatrios detalhados sobre os incidentes de violncia domstica


e acompanhar atentamente os processos com os superiores hierrquicos e

com a vtima; fazer uma comparao com eventuais incidentes anteriores que se encontrem nos arquivos e tomar todas as medidas necessrias para evitar as reincidncias.

Aps terem sido cumpridas as formalidades mdicas, administrativas e


outras, propor vtima de actos de violncia domstica acompanh-la at casa para que esta possa levar os seus efeitos pessoais para um local seguro.

Matricular-se em cursos de formao com vista ao seu aperfeioamento


nas tcnicas de tratamento e proteco das vtimas de violncia domstica.

Cooperar estreitamente com o pessoal mdico e com os servios sociais


no tratamento de casos de violncia domstica. Assegurar que todas as intervenes junto de mulheres delinquentes e mulheres vtimas de violncia contam com a presena de uma mulher polcia. Sempre que possvel submeter estes casos inteira responsabilidade das colegas do sexo feminino.

Separar as mulheres detidas dos homens. Assegurar que as mulheres detidas so vigiadas e revistadas por mulheres. Os polcias do sexo masculino devem evitar e desencorajar as conversas e anedotas sexistas com outros colegas do mesmo sexo.

Solicitar a opinio das colegas do sexo feminino no que concerne aos princpios de aco, prticas, comportamentos ou atitudes que estabelecem uma distino em funo do sexo, tentar melhorar a situao por iniciativa prpria e apoiar as colegas do sexo feminino nos seus esforos.

Recomendaes destinadas Divulgar e aplicar instrues claras precisando que os pedidos de auxlio aos funcionrios em casos de violncia domstica devem ser alvo de intervenes rpidas e com responsabilidade eficazes e que, nos termos da lei, os delitos de violncia domstica so equide comando e superviso
valentes, s outras agresses.

Prever uma formao permanente dos funcionrios policiais sobre a


forma de lidar com a violncia dirigida contra as mulheres.

Criar uma unidade especial de polcia encarregue de receber pedidos de auxlio em casos de violncia domstica e prever a possibilidade de solicitar auxlio a assistentes sociais, que seriam destacados para as unidades em questo.

Estabelecer uma ligao estreita e estratgias comuns com o pessoal


mdico, servios sociais, refgios locais e organismos ou associaes competentes.

Passar em revista as polticas de recrutamento, contratao, formao


e promoo para eliminar toda a tendncia de favorecimento de um sexo em detrimento do outro.

Afectar as mulheres polcias s intervenes junto das mulheres vtimas


de actos criminosos.

Grupos necessitados de proteco especial ou t ratamento distinto

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Prever locais especiais para a deteno das mulheres grvidas e mes de crianas de tenra idade,

Adoptar polticas que probam a discriminao contra as mulheres polcias baseadas em razes de gravidez ou maternidade.

Estabelecer canais abertos de comunicao para que as mulheres polcias possam apresentar queixas ou recomendaes sobre as questes que se prendam com o sexismo.

Intensificar os patrulhamentos e a aco preventiva nas zonas de forte


criminalidade, nomeadamente com agentes que efectuem o patrulhamento a p e com a participao da comunidade na preveno do crime, a fim de reduzir os riscos de crimes e de violncias contra as mulheres.

2.

EXERCCIOS PRTICOS

Exerccio n.o 2

Exerccio n.o 1

Uma boa prtica policial face violncia domstica pressupe a existncia de princpios orientadores para orientar a aco da polcia. Redija princpios orientadores adaptados s realidades culturais, econmicas e polticas do seu pas, que sejam dirigidos ao seu servio de polcia, e que a) dem uma definio de violncia familiar; b) expliquem o estatuto da violncia familiar na legislao do seu pas; c) exponham claramente aquilo que se espera da polcia quando ela intervm em casos de incidentes de violncia domstica; d) resumam os processos destinados proteco das vtimas; e) atribuam importncia ao dever da polcia orientar as vtimas para os servios de apoio apropriados e dem instrues sobre a maneira de proceder; f ) reconheam o facto de a polcia dever colaborar com os outros intervenientes dos servios comunitrios em todos os estdios da sua interveno, tanto nos casos especiais como face ao problema em geral.

Foi decidida a criao de uma unidade especial no seu servio de polcia que se ocupar dos casos de violncia domstica. Na sua qualidade de membro de um grupo de trabalho designado pelo seu superior hierrquico: 1). Prepare um projecto de mandato para esta unidade especial. 2). Faa recomendaes sobre a estrutura hierrquica e a composio dessa unidade, especificando o nmero de polcias de que ser composta e o leque de competncias exigido aos membros dessa unidade. 3). Precise os outros servios sociais com os quais esta unidade dever estar em contacto. 4). Redija um projecto de instrues destinadas a todos os funcionrios do seu servio de polcia, no qual indique em que que deve consistir a sua interveno inicial em casos de incidentes de violncia familiar, como devem informar a unidade especial sobre esse incidente e sobre a sua interveno e, finalmente, em que estdio e em que medida essa unidade especial deve intervir para lidar com esse caso.

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Exerccio n.o 3 Foi decidido, no plano dos princpios, que as mulheres polcias seriam afectadas a uma unidade especializada do seu servio de polcia, a qual est encarregue dos distrbios ordem pblica e das intervenes armadas antiterroristas. Redija recomendaes dirigidas ao seu superior hierrquico sobre: a) a percentagem de mulheres/homens nos efectivos dessa unidade; b) os critrios de seleco, bem como um mtodo para proceder seleco de mulheres que se candidatem para integrar essa unidade; c) a afectao operacional das mulheres, por exemplo a questo de saber se devem ou no existir limites a essa afectao e a forma de as afectar quando estiver mobilizada uma unidade para fazer face a distrbios violentos contra a ordem pblica.

3.

TPICOS PARA DISCUSSO

1). Identifique os factores que pem em causa o princpio de acordo com o qual todas as pessoas devem beneficiar de uma proteco igual da lei e indique o que pode ser feito para melhorar a situao. 2). A violncia fsica infligida contra uma mulher pelo seu parceiro constitui um crime. Nestas condies, porque que que foi necessrio indicar claramente aos servios e aos funcionrios da polcia que esses delitos devem ser alvo de inquritos completos e levados a cabo de uma forma justa? 3). H quem defenda que as desigualdades sociais, econmicas e polticas de que as mulheres so vtimas se encontram na origem da violncia perpetrada pelos homens contra elas. Est de acordo com este raciocnio? Se no estiver de acordo, indique as razes e avance outra explicao. Se pensar que este raciocnio justo, o que poder ser feito para corrigir esta situao? 4). Em que medida que a violncia infligida contra uma mulher pelo seu parceiro difere dos

actos de violncia ilegais cujos protagonistas pertencem a outras categorias de pessoas? No seu pas estes actos de violncia so abrangidos pela lei normalmente aplicvel aos casos de violncia e agresso, ou antes existe um delito distinto e especial de violncia exercida sobre concubina ou cnjuge do sexo feminino ou de violncia e agresses exercidas sobre uma mulher ao qual correspondem penas mais pesadas do que para as outras formas de violncia? Examine as vantagens e inconvenientes de que se reveste a existncia de uma categoria distinta e especial de delitos. 5). , por vezes, alegado que, por razes de ordem social e cultural, a polcia no intervm de forma satisfatria em favor das vtimas de delitos sexuais. Concretize quais podem ser estas razes de ordem social e cultural. Parece-lhe que so vlidas no caso do seu pas? O que que se pode fazer para ultrapassar o problema? 6). Uma das solues para assegurar uma adequada cooperao entre os diversos servios chamados a intervir em casos de violncia domstica contra as mulheres, consistiria na criao de uma unidade composta, por exemplo, por funcionrios policiais, agentes dos servios sanitrios e sociais e especialistas na rea da assistncia psicolgica. Quais as vantagens e inconvenientes da criao de uma unidade deste tipo? 7). Examine as diferentes formas pelas quais um organismo de polcia poderia criar um ambiente favorvel para entrevistar as vtimas de violaes. Qual seria a forma mais prtica e eficaz no seu pas? 8). Quais os mtodos utilizados no seu servio de polcia para que as mulheres polcias beneficiem de igualdade de oportunidades? Parece-lhe que estas consideram esses mtodos suficientes? O que que poderia ainda ser feito para melhorar as perspectivas de carreira das mulheres polcias? 9). Se as mulheres pudessem exercer livremente o seu direito livre escolha da profisso, cerca de metade dos membros de um servio de polcia poderiam ser mulheres. Parece-lhe que um tal servio de polcia seria mais ou menos eficaz sob o plano operacional do que os servios com uma percentagem de mulheres polcias

Grupos necessitados de proteco especial ou t ratamento distinto

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menos elevada? Indique qual seria, na sua opinio, a proporo ideal de homens e mulheres num servio de polcia. Justifique a sua resposta. 10). Imagine a seguinte situao: verificou-se uma srie de violaes e outras agresses violentas dirigidas contra mulheres no bairro onde se

encontra o seu servio de polcia, no tendo o agressor ou os agressores sido ainda identificados. Exponha todas as medidas que poderiam ser tomadas pelo seu servio de polcia, a fim de aconselhar as mulheres sobre a conduta a assumir para evitar agresses, prevenir novas agresses e assegurar a populao em geral.

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cap

tu

lo

* 18
Refugiados e no nacionais

Objectivos do captulo

Princpios fundamentais

}
Refugiados

Dar aos utilizadores do manual um conhecimento bsico da especial vul-

nerabilidade dos refugiados e no nacionais e indicar as normas internacionais que protegem estas categorias de pessoas, bem como as funes dos funcionrios policiais na aplicao destas normas.

Em caso de perseguio, todos tm o direito de procurar e de beneficiar


de asilo num outro pas.

Um refugiado uma pessoa que, receando com razo ser perseguida em


virtude da sua raa, religio, nacionalidade, filiao em certo grupo social ou das suas opinies polticas, no possa ou, em virtude daquele receio, no queira voltar ao seu pas de origem (ou, no caso de ser aptrida, regressar ao pas de residncia habitual). Os refugiados podem invocar todos os direitos humanos fundamentais, com excepo de alguns direitos polticos. Porm se se encontrarem ilegalmente no territrio de um Estado, a sua liberdade de circulao poder ser restringida no interesse da sade e ordem pblicas.

Os refugiados devem beneficiar de um tratamento no mnimo to favorvel como aquele que concedido aos nacionais no que diz respeito ao exerccio de direitos fundamentais, tais como a liberdade de associao e de religio, o direito educao primria, a assistncia pblica, o acesso aos tribunais, o direito propriedade e habitao.

Ningum poder ser enviado para um pas, no qual a sua vida ou liberdade se encontre ameaada e no qual seja perseguido, ou para um pas terceiro que tenha por poltica enviar os seus refugiados para tais pases.

Os refugiados que se encontrem em situao irregular no territrio de um


Estado, e que chegam directamente de um pas onde eram perseguidos, no
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Quarta Parte

devem ser objecto de qualquer tipo de pena, no caso de se apresentarem imediatamente s autoridades.

No pode ser negado asilo, pelo menos de natureza temporria, aos refugiados que chegam directamente de um pas onde eram perseguidos.

Os refugiados que se encontram legalmente no territrio tm o direito


de nele circular livremente e de ali escolher o seu local de residncia. Os refugiados que se encontrem legalmente no territrio tm direito a documentos de viagem e identificao.

Os requerentes de asilo devem ser informados sobre os procedimentos necessrios; sero colocados sua disposio os meios necessrios para que faam o seu pedido de asilo e sero autorizados a permanecer no territrio enquanto aguardam uma deciso final. Um refugiado que se encontre legalmente no territrio s poder ser expulso por razes de segurana nacional ou ordem pblica, e em execuo de uma deciso tomada em conformidade com a lei. Antes de ser expulso, dever se dada ao refugiado a oportunidade de apresentar as provas necessrias sua defesa, de ser representado e de apresentar recurso perante uma autoridade superior.

Princpios fundamentais

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}
No nacionais

Os estrangeiros e aptridas so no nacionais. Os no nacionais encontram-se em situao regular no territrio de um


Estado, se nele entraram de maneira conforme com a lei e se possurem uma autorizao de residncia vlida.

Os no nacionais, que se encontram legalmente no territrio podem invocar todos os direitos humanos, excepo de certos direitos polticos.

Os no nacionais tm o mesmo direito de deixar o pas e de emigrar que


os nacionais.

Os no nacionais que se encontrem legalmente no territrio, que tenham uma


estreita ligao com o pas e que o considerem como seu (por nele terem estabelecido um lar, nascido ou a desde h muito residirem) no sero expulsos.

Os outros no nacionais que se encontrem legalmente no territrio no


podem ser expulsos, a menos que a lei a tal obrigue e se a deciso de expulso no for arbitrria nem discriminatria e as garantias de processo tiverem sido respeitadas.

As garantias de processo em matria de expulso consistem no direito de


ser ouvido, a ver o seu caso examinado por uma autoridade competente, representao, a recorrer perante uma autoridade superior, a dispor de todos os meios para interpor esse recurso, a permanecer no territrio enquanto se espera o resultado do recurso e a ser informado sobre as vias de recurso possveis.

Podem ser autorizadas excepes a certas garantias de processo, unicamente por razes imperiosas de segurana nacional, por exemplo se pesarem ameaas polticas ou militares sobre do conjunto da nao.

So proibidas as expulses colectivas. O cnjuge e os filhos menores dependentes de um no nacional que se


encontre legalmente no territrio devem ser autorizados a acompanh-lo.

Todos os no nacionais devem poder, a todo o momento, contactar com


o seu consulado ou misso diplomtica.

Os no nacionais expulsos devem ser autorizados a deslocar-se para


qualquer pas que os aceite, e no podem ser enviados para pases em que os seus direitos individuais sejam violados.

Normas internacionais sobre refugiados e no nacionais Informao para apresentaes 1.


INTRODUO

a.

Em consequncia de acontecimentos ocorridos antes de 1 de Janeiro de 1951, e receando, com razo ser perseguida em virtude da sua raa, religio, nacionalidade, filiao em certo grupo social ou das suas opinies polticas, se encontre fora do pas de que tem a nacionalidade e no possa ou, em virtude daquele receio, no queira pedir a proteco daquele pas; ou que, se no tiver nacionalidade e estiver fora do pas no qual tinha a sua residncia habitual aps aqueles acontecimentos, no possa ou, em virtude do dito receio, a ele no queira voltar (artigo 1.o, seco A.2.) []

758. A situao dos refugiados e das pessoas deslocadas constitui um dos problemas mais complexos e rduos que se colocam actualmente comunidade internacional. 759. Quando o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados foi criado em 1951, o nmero de refugiados sob o seu mandato ascendia a cerca de um milho de pessoas. No incio dos anos 90 havia mais de 17 milhes de refugiados no mundo, aos quais se acrescentavam mais de 25 milhes de pessoas deslocadas no interior do territrio. 760. As razes que explicam estes movimentos macios e imprevisveis de populaes so variados, indo desde as catstrofes naturais misria, passando pelas perseguies individuais ou colectivas. Contudo, sobretudo a violncia a principal responsvel pela maior parte dos xodos involuntrios. As duas guerras mundiais e os cerca de 130 conflitos armados que tiveram lugar desde 1945 provocaram o deslocamento de milhes de pessoas e de povos no mundo. 761. O refugiado definido na Conveno de 1951 relativa ao Estatuto dos RefugiadosN.T.1 como uma pessoa que:
Assinada por Portugal a 28.07.1951 e aprovada para adeso atravs do Decreto-Lei n.o 43201, de 1 de Outubro de 1960, publicado no Dirio do Governo n.o 229. O Decreto n.o 281/76, que
N.T.1

d uma nova redaco ao artigo 3.o do anterior Decreto, foi publicado no Dirio da Repblica n.o 91, I Srie, de 17 de Abril de 1976. O instrumento de adeso foi depositado a 22 de Dezembro de 1960. A 27 de Abril de 1999 o Governo de Portugal informou o Secretrio-Geral das Naes Unidas que a Conveno seria aplicvel a Macau. Subsequentemente, a 3 de Dezembro de 1999, o Secretrio-Geral recebeu uma comunicao da Repblica Popular da China informando que a Conveno seria aplicvel Regio Administrativa Especial de Macau (RAEM) a partir de 20 de Dezembro de 1999 e que o Governo da Repblica Popular da China assumiria a responsabilidade pelos direitos e obrigaes internacionais decorrentes da aplicao da Conveno RAEM a partir daquela data. Assinado a 31 de Janeiro de 1967 e aprovado para adeso pelo Decreto Lei n.o 207/75, de 1 de Abril de 1975, publicado no Dirio da Repblica n.o 90, I Srie, de 17 de Abril de 1975. O depsito do instrumento de adeso junto do Secretrio-Geral das Naes Unidas deu-se a 13 de Julho de 1976. Portugal fez uma declarao nos termos da qual 1) o presente Protocolo ser aplicado sem qualquer limitao geogrfica; e 2) em todos os casos que o Protocolo confere o estatuto de pessoa mais favorecida aos refugiados de pases estrangeiros, esta clusula no dever ser interpretada por forma a significar o estatuto concedido por Portugal aos nacionais do Brasil ou de outros pases com os quais Portugal possa estabelecer relaes do tipo das da Commonwealth.
N.T.2

O Protocolo de 1967 relativo ao Estatuto dos Refugiados N.T.2 estende a aplicao da Conveno de 1951 s pessoas que, apesar de preencherem os critrios contidos na definio da Conveno, se tornaram refugiados no seguimento de acontecimentos ocorridos depois de 1 de Janeiro de 1951. 762. Os outros termos empregues no presente captulo so o de pessoas deslocadas no interior do territrio e estrangei-

Grupos necessitados de proteco especial ou t ratamento distinto

193

ros ou no nacionais. As pessoas deslocadas no interior do territrio so as pessoas que foram foradas a fugir de casa, mas que permanecem no territrio do seu prprio pas; os estrangeiros so as pessoas no originrias do pas em que se encontram. 763. Um dos elementos essenciais que define o refugiado consiste no temor justificado de perseguies. No entanto, tal como indicado supra, os movimentos de populaes ocorrem devido a mltiplas e complexas razes que no se limitam s perseguies imediatas. Da resulta que alguns requerentes de asilo no sejam considerados refugiados em certos pases, mas antes como migrantes econmicos, apesar de na prtica no ser sempre possvel distinguir verdadeiramente estas duas categorias de pessoas. 764. Existe uma ntida relao de causa efeito entre os atentados aos direitos humanos e o fenmeno dos refugiados. As violaes dos direitos humanos provocam xodos macios, so perpetradas contra pessoas que se tronaram refugiados e a sua persistncia no pas de origem dos refugiados impede os repatriamentos. 765. Independentemente da categoria na qual as coloquemos, as pessoas deslocadas tm direito ao respeito, em virtude da dignidade inerente pessoa humana e dos direitos humanos fundamentais.

(b)

Disposies especficas sobre

os direitos humanos dos refugiados e dos no nacionais

767. As disposies pertinentes so inscritas nos textos que visam, especificamente os refugiados e os no nacionais, bem como nos instrumentos sobre direitos humanos. 768. A Conveno de 1951 relativa ao Estatuto dos Refugiados constitui o principal instrumento em matria de direito dos refugiados, enunciando as normas mnimas para o tratamento dos refugiados, nomeadamente os direitos fundamentais que os refugiados podem invocar e estabelecendo o seu estatuto jurdico. A Conveno contm disposies sobre o direito a um emprego lucrativo e segurana social, sobre a emisso de documentos de identificao e de viagem, sobre a aplicao dos encargos fiscais e sobre o direito dos refugiados transferirem os seus bens para o pas no qual foram admitidos, a fim de nele se estabelecerem. Sero, de seguida, referidas com maior pormenor outras medidas importantes as disposies que visam especificamente a aplicao da lei e a proteco dos direitos humanos. 769. No dia 1 de Abril de 1992, cerca de 111 Estados eram Partes na Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados e/ou ao respectivo Protocolo de 1967, o qual veio estender a aplicao da Conveno s pessoas que se tornaram refugiadas como consequncia de acontecimentos ocorridos aps 1 de Janeiro de 1951. 770. de notar que existem igualmente instrumentos regionais em matria de direitos dos refugiados. Em 1969, a Organizao da Unidade Africana adoptou a Conveno da OUA que regula os aspectos especficos dos problemas dos refugiados em frica. O Conselho da Europa adoptou vrios instrumentos em matria de refugiados; parece adequado citar igualmente os instrumentos relativos ao direito de asilo na Amrica Latina, bem como a Declarao de Cartagena sobre os Refugiados (1984). 771. As disposies que dizem especificamente respeito aplicao da lei e aos direitos humanos sero analisadas nas seces c a i, que visam os refugia-

2.

ASPECTOS GERAIS DOS DIREITOS HUMANOS

DOS REFUGIADOS E DOS NO NACIONAIS (a)

Princpios fundamentais

766. O tratamento dos refugiados e dos no nacionais funda-se nos seguintes quatro princpios: igualdade dos direitos; inalienabilidade dos direitos; universalidade dos direitos; em caso de perseguio, direito a procurar e beneficiar de asilo.

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dos, as pessoas deslocadas no interior do territrio, os estrangeiros ou no nacionais e os aptridas.


(c)

Disposies da Conveno de 1951

que visam especificamente o estatuto dos refugiados

772. INAPLICABILIDADE DA CONVENO: a Conveno no aplicvel s pessoas em relao s quais existem razes srias para se pensar: a) que cometeram um crime contra a paz, um crime de guerra ou um crime contra a humanidade, no sentido da definio contida nos instrumentos internacionais; b) que cometeram um crime grave de direito comum fora do pas de acolhimento antes de nele terem sido admitidas como refugiados; c) que foram consideradas culpadas pela prtica de actos contrrios aos fins e princpios das Naes Unidas (artigo 1.o, Seco F). 773. OBRIGAES GERAIS: todo o refugiado tem, para com o pas em que se encontra, deveres que incluem, em especial, a obrigao de acatar as leis, regulamentos, bem como as medidas de manuteno da ordem pblica adoptadas (artigo 2.o). 774. NO DISCRIMINAO: as disposies da Conveno devem aplicar-se aos refugiados sem discriminao quanto raa, religio ou pas de origem (artigo 3.o). 775. DIREITO DE ASSOCIAO: os Estados contratantes concedero aos refugiados que residam regularmente nos seus territrios, o tratamento mais favorvel concedido aos nacionais de um pas estrangeiro, no que se refere s associaes de objectivos no polticos e no lucrativos e aos sindicatos profissionais (artigo 15.o). 776. DIREITO DE SUSTENTAR ACO EM JUZO: os refugiados nos territrios dos Estados contratantes tero livre e fcil acesso aos tribunais. Os refugiados beneficiaro do mesmo tratamento que os nacionais no que diz respeito ao acesso aos tribunais, incluindo a assistncia judiciria no Estado contratante onde tm a residncia habitual (artigo 16.o).

777. L IBERDADE DE CIRCULAO : os Estados contratantes devem conceder aos refugiados que se encontrem regularmente nos seus territrios o direito de neles escolherem o lugar de residncia e circularem livremente, com as reservas institudas pela regulamentao aplicvel aos estrangeiros geralmente nas mesmas circunstncias (artigo 26.o). 778. DOCUMENTOS DE IDENTIFICAO: os Estados contratantes devem emitir documentos de identificao a qualquer refugiado que se encontre no seu territrio e que no possua um documento de viagem vlido (artigo 27.o). 779. DOCUMENTOS DE VIAGEM: as medidas incluem a obrigao de emitir documentos para os refugiados que residam regularmente nos seus territrios, com os quais possam viajar fora desses territrios, a no ser que a isso se oponham razes imperiosas de segurana nacional ou de ordem pblica (artigo 28.o). 780. REFUGIADOS EM SITUAO IRREGULAR NO PAS DE ACOLHIMENTO: as medidas incluem a obrigao de os Estados contratantes no aplicarem sanes penais aos refugiados em situao irregular, que chegam directamente de um territrio no qual a sua vida ou liberdade se encontravam ameaadas, e que se apresentam imediatamente s autoridades. 781. EXPULSES: os Estados contratantes s podero expulsar um refugiado que se encontre regularmente nos seus territrios por razes de segurana nacional ou de ordem pblica. A expulso de um refugiado s se far em execuo de uma deciso tomada em conformidade com o processo previsto pela lei. O texto prev ainda que o refugiado deve ser autorizado a apresentar provas capazes de o ilibarem de culpa, a apelar e a fazer-se representar para esse efeito perante uma autoridade competente ou perante uma ou mais pessoas especialmente designadas pela autoridade competente (artigo 32.o). 782. PROIBIO DE EXPULSO E DE REFOULEMENT: nenhum dos Estados contratantes expulsar ou

Grupos necessitados de proteco especial ou t ratamento distinto

195

reenviar um refugiado, seja de que maneira for, para as fronteiras dos territrios onde a sua vida ou a sua liberdade sejam ameaadas em virtude da sua raa, religio, nacionalidade, filiao em certo grupo social ou opinies polticas. Contudo, a presente disposio no poder ser invocada por um refugiado em relao ao qual existam razes srias para considerar que coloca perigo para a segurana do pas onde se encontra, ou que, tendo sido objecto de uma condenao definitiva por um crime ou delito particularmente grave, constitua ameaa para a comunidade do dito pas (artigo 33.o).
(d)

do Homem e dos Povos e pelo artigo 22. o da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Os direitos liberdade de circulao e de residncia no interior de um Estado, de deixar qualquer pas e de regressar ao seu prprio pas so igualmente protegidos pelo artigo 12, o do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos e pelos artigos 2. o e 3. o do Protocolo n.o 4 Conveno Europeia sobre os Direitos do Homem. 785. Outra disposio de importncia fundamental para a situao dos refugiados consiste na faculdade de invocar os seus direitos sem distino ou discriminao, tal como consagrado no artigo 2.o da Declarao Universal dos Direitos do Homem:
Todos os seres humanos podem invocar os direitos e as liberdades proclamados na presente Declarao, sem distino alguma, nomeadamente de raa, de cor, de sexo, de lngua, de religio, de opinio poltica ou outra, de origem nacional ou social, de fortuna, de nascimento ou de qualquer outra situao. []

Disposies especficas do direito inter-

nacional dos direitos humanos e do direito internacional humanitrio aplicveis situao dos refugiados

783. Parece evidente que as disposies que mais de perto se relacionam com a situao dos refugiados so o direito liberdade de circulao e o direito a procurar e a beneficiar de asilo em caso de perseguio. Estes direitos so protegidos pela Declarao Universal dos Direitos do Homem nos seguintes artigos:
Artigo 13.o

1). Toda a pessoa tem o direito de livremente circular


e escolher a sua residncia no interior de um Estado.

2). Toda a pessoa tem o direito de abandonar o pas


em que se encontra, incluindo o seu, e o direito de regressar ao seu pas. Artigo 14.o

Este direito igualmente protegido pelo Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (artigo 2.o), pelo Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (artigo 2.o, n.o 2), pela Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (artigo 2.o), pela Conveno Americana sobre Direitos Humanos (artigo 1.o) e pela Conveno Europeia sobre os Direitos do Homem (artigo 14.o). 786. Existe, assim, um leque de direitos humanos econmicos, sociais e culturais, mas tambm civis e polticos que pode ser invocado pelos refugiados. No entanto, os direitos mais vulnerveis no que diz respeito aplicao da lei e s actividades de manuteno da ordem em geral, isto aqueles cuja proteco mais depende da aplicao da lei e da manuteno da ordem, so os direitos civis e polticos. 787. Convm nomeadamente relembrar os funcionrios responsveis pela aplicao da lei que as seguintes disposies da Declarao Universal dos

1). Toda a pessoa sujeita a perseguio tem o


direito de procurar e de beneficiar de asilo em outros pases.

2). Este direito no pode, porm, ser invocado no


caso de processo realmente existente por crime de direito comum ou por actividades contrrias aos fins e aos princpios das Naes Unidas.

784. Estes direitos encontram-se protegidos pelo artigo 12. o da Carta Africana dos Direitos

196

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional n. 05 [ACNUDH]

Direitos do Homem se revestem de especial relevncia para a situao dos refugiados: a) direito vida, liberdade e segurana da pessoa (artigo 3.o); b) proibio de tortura e penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes (artigo 5.o); c) direito ao reconhecimento em todos os lugares da sua personalidade jurdica (artigo 6.o); d) direito igualdade perante a lei e a uma igual proteco da lei (artigo 7.o); e) proibio de prises e detenes arbitrrias (artigo 9.o); f ) direito a que a sua causa seja equitativa e publicamente examinada no que concerne a determinao dos seus direitos e obrigaes, bem como sobre qualquer acusao em matria penal (artigo 10.o); g) proibio de qualquer intromisso arbitrria na vida privada, famlia, domiclio ou correspondncia (artigo 12.o); h) direito liberdade de pensamento, conscincia e religio (artigo 18.o); i) direito liberdade de opinio e de expresso (artigo 19.o); j) direito liberdade de reunio e de associao pacficas (artigo 20.o). Todos os direitos e proibies acima mencionados encontram-se igualmente inscritos no Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos e nos instrumentos regionais. Estes textos foram analisados pormenorizadamente nos captulos precedentes. 788. Os princpios especficos do direito internacional humanitrio aplicveis situao dos refugiados em perodo de conflitos armados internacionais encontram-se inscritos nos seguintes instrumentos: a) o artigo 44.o da Conveno de Genebra Relativa Proteco das Pessoas Civis em Tempo de Guerra (quarta Conveno) dispe que, ao aplicar as medidas de fiscalizao mencionadas na presente Conveno, a Potncia detentora no tratar como estrangeiros inimigos, exclusivamente na base da sua subordinao jurdica a um Estado inimigo, os refugiados que no gozem de facto da proteco de qualquer Governo.

b) o artigo 73.o do Protocolo Adicional I s Convenes de Genebra de 1949 dispe que as pessoas que, antes do incio das hostilidades, foram consideradas aptridas ou refugiadas, nos termos dos instrumentos internacionais pertinentes aceites pelas Partes interessadas, ou da legislao nacional do Estado de acolhimento ou de residncia, sero, em qualquer circunstncia e sem qualquer discriminao, pessoas protegidas, nos termos dos ttulos I e III da Conveno IV. O ttulo I da Conveno define as disposies gerais e o ttulo III diz respeito ao estatuto e tratamento das pessoas protegidas. 789. Nenhuma disposio do direito internacional humanitrio visa especificamente a situao dos refugiados em conflitos armados no internacionais. No entanto: a) o artigo 3.o comum s quatro Convenes de Genebra de 1949, que se aplica em caso de conflitos armados que no apresentem um carcter internacional e que ocorram no territrio de uma das Altas Partes Contratantes, exige que as pessoas que no participem directamente nas hostilidades sejam tratadas com humanidade, sem qualquer distino de carcter desfavorvel baseada na raa, cor, religio ou crena, sexo, nascimento ou fortuna, ou qualquer critrio anlogo. b) o Protocolo Adicional II s Convenes de Genebra, que diz igualmente respeito proteco das vtimas de conflitos armados no internacionais, deve ser aplicado sem qualquer distino de carcter desfavorvel, baseado nas razes j enunciadas no artigo 3.o comum s quatro Convenes de Genebra (artigo 2.o). 790. Para alm das medidas de proteco, de lembrar que a Conveno de 1951 relativa ao Estatuto dos Refugiados e os outros instrumentos relativos ao estatuto e tratamento dos refugiados se revestem de uma pertinncia especial durante os conflitos armados e quando um territrio est ocupado.
(e)

Pessoas deslocadas no interior

do territrio

791. O vasto nmero de xodos macios verificado nos ltimos anos produziu pessoas deslocadas no interior do territrio isto , pessoas obrigadas

Grupos necessitados de proteco especial ou t ratamento distinto

197

a fugir dos seus lares, mas que no atravessam as fronteiras do seu pas. 792. As populaes deslocadas encontram-se geralmente em pases em desenvolvimento e compem-se maioritariamente por mulheres e crianas. Em certos pases, as pessoas deslocadas representam mais de 10% da populao. 793. Como continuam a viver no seu prprio pas, as pessoas deslocadas so excludas do presente sistema de proteco dos refugiados. Convm, no entanto, relembrar os funcionrios responsveis pela aplicao da lei que os princpios e disposies do direito internacional em matria de direitos humanos continuam a ser plenamente aplicveis. As pessoas deslocadas so extremamente vulnerveis e tm o direito de invocar todos os direitos humanos, sem qualquer distino de carcter desfavorvel nem qualquer tipo de discriminao. 794. Convm ainda chamar a ateno dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei para as disposies do artigo 17.o do Protocolo Adicional II s Convenes de Genebra de 1949, que consiste no Protocolo relativo Proteco das Vtimas dos Conflitos Armados No Internacionais. O seu artigo 17.o probe as deslocaes foradas de civis, dispondo que: a) a deslocao da populao civil no poder ser ordenada por razes relacionadas com o conflito, salvo nos casos em que a segurana das pessoas civis ou razes militares imperativas o exijam; b) se tal deslocao tiver de ser efectuada, sero tomadas todas as medidas possveis para que a populao civil seja acolhida em condies satisfatrias de alojamento, salubridade, higiene, segurana e alimentao; c) as pessoas civis no podero ser foradas a deixar o seu prprio territrio por razes que se relacionem com o conflito.
(f )

47/144, de 13 de Dezembro de 1985 e faz expressamente referncia: a) Carta das Naes Unidas, que encoraja o respeito universal e efectivo pelos direitos humanos e liberdades fundamentais de todos os seres humanos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio; b) Declarao Universal dos Direitos do Homem, que proclama que todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos, e que todos podem invocar todos os direitos e liberdades proclamados na referida Declarao, sem qualquer distino, nomeadamente de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou qualquer outra opinio, origem nacional ou social, fortuna, nascimento ou qualquer outra situao, e que proclama ainda que todos tm direito ao reconhecimento em todos os lugares da sua personalidade jurdica, que todos so iguais perante a lei, tm direito a igual proteco da lei sem distino e a proteco igual contra qualquer discriminao. A resoluo reconhece ainda que a proteco dos direitos humanos e das liberdades fundamentais prevista nos instrumentos internacionais deveria ser igualmente assegurada s pessoas que no possuem a nacionalidade do pas no qual vivem. 796. DEFINIO: para os fins da Declarao, o termo estrangeiro aplica-se a todo o indivduo que no possui a nacionalidade do Estado no qual se encontre (artigo 1.o). 797. OBRIGAES DOS ESTRANGEIROS: os estrangeiros devem conformar-se s leis do Estado no qual residem ou se encontram, no respeito pelos costumes e tradies do seu povo (artigo 4.o). 798. DIREITOS DOS ESTRANGEIROS: os estrangeiros gozam inter alia dos seguintes direitos, em conformidade com o direito interno e sob reserva das obrigaes internacionais do Estado no qual se encontram: a) o direito vida, segurana da sua pessoa; nenhum estrangeiro pode ser capturado ou detido arbitrariamente; um estrangeiro s pode ser privado da sua liberdade por motivos e em conformidade com o procedimento previsto pela lei;

Disposies especficas da Declarao

sobre os direitos humanos das pessoas que no possuem a nacionalidade do pas em que vivem

795. ADOPO DA DECLARAO: a Declarao foi adoptada pela Assembleia Geral na sua resoluo

198

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional n. 05 [ACNUDH]

b) o direito proteco contra qualquer ingerncia arbitrria ou ilegal na sua vida privada e familiar, o seu domiclio ou correspondncia; c) o direito igualdade perante os tribunais e outros rgos e autoridades judicirias e, em caso de procedimentos judicirios ou quando a lei o previr em caso de aces de outra natureza, o direito a ser assistido gratuitamente por um intrprete, se tal for necessrio; d) o direito liberdade de pensamento, opinio, conscincia e religio; o direito a manifestar a sua religio ou convices, s podendo este direito ser objecto das restries previstas na lei que se revelem necessrias proteco da segurana, da ordem e da sade pblicas ou da moral e das liberdades e direitos fundamentais de outrem (artigo 5.o, n.o 1). 799. DIREITOS SUJEITOS A CERTAS CONDIES: sob reservas das restries previstas pela lei e necessrias numa sociedade democrtica para a proteco da segurana nacional e pblica, da ordem e sade pblicas, da moral ou dos direitos e liberdades de outrem, e que so compatveis com os outros direitos reconhecidos nos instrumentos internacionais pertinentes e com os direitos enunciados na Declarao, os estrangeiros beneficiam do: a) direito de deixar o pas; b) direito de liberdade de expresso; c) direito de reunio pacfica; d) direito propriedade, tanto sozinhos como em colectividade, sob reserva do direito interno; e) direito de circular livremente e de escolher a sua residncia no interior desse Estado (se se encontrarem legalmente no territrio de um Estado) (artigo 5.o, n.os 2 e 3). 800. DIREITO A NO SER SUJEITO TORTURA: nenhum estrangeiro ser submetido tortura, nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes (artigo 6.o). 801. EXPULSO: um estrangeiro que se encontre legalmente no territrio de um Estado s pode dele ser expulso em execuo de uma deciso tomada em conformidade com a lei. proibida a expulso individual ou colectiva de estrangeiros que

se encontrem nesta situao por razes de raa, cor, religio, cultura, ascendncia ou origem nacional ou tnica (artigo 7.o). 802. COMUNICAO: qualquer estrangeiro deve poder contactar a todo o momento a misso diplomtica do Estado da sua nacionalidade ou, na sua falta, o consulado ou misso diplomtica de qualquer outro Estado encarregue da proteco dos interesses do Estado da sua nacionalidade no Estado no qual reside (artigo 10.o).
(g)

Disposies especficas do direito inter-

nacional dos direitos humanos e do direito internacional humanitrio aplicveis situao dos no nacionais

803. As normas de direito internacional dos direitos humanos aplicveis situao dos no nacionais so enunciadas nos diferentes artigos da Declarao sobre os Direitos Humanos das Pessoas que no Possuem a Nacionalidade do Pas no qual Vivem, acima referida. Todas estas normas se encontram espelhadas de formas diferentes na Declarao Universal dos Direitos do Homem e nos tratados internacionais e regionais analisados de forma mais detalhada nos captulos anteriores. 804. Convm assinalar muito especialmente o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (artigo 13.o); a Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (artigo 12.o) e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (artigo 22.o). Todos estes artigos contm disposies que probem a expulso de estrangeiros que se encontrem legalmente no territrio dos Estados Partes nos instrumentos, a menos que tal ocorra em execuo de uma deciso tomada em conformidade com a lei. Os tratados regionais probem igualmente as expulses colectivas de no nacionais. 805. O artigo 4.o do Protocolo n.o 4 Conveno Europeia sobre os Direitos do Homem probe as expulses colectivas de estrangeiros. 806. As disposies especficas do direito internacional humanitrio aplicveis situao dos no

Grupos necessitados de proteco especial ou t ratamento distinto

199

nacionais num conflito armado internacional encontram-se essencialmente na quarta Conveno de Genebra relativa Proteco das Pessoas Civis em Tempo de Guerra e no Ttulo IV do Protocolo Adicional II s Convenes de Genebra de 1949. 807. O artigo da quarta Conveno de Genebra protege as pessoas que num dado momento e de qualquer forma se encontrem, em caso de conflito ou ocupao, em poder de uma Parte, no conflito ou de uma Potncia ocupante de que no sejam nacionais. So especialmente previstos na Conveno os casos dos nacionais de um pas neutro, estrangeiros que se encontram num territrio ocupado e estrangeiros que se encontram no territrio de um Estado beligerante. 808. As disposies do artigo 3.o comum s quatro Convenes de Genebra de 1949 e do Protocolo Adicional II s Convenes de Genebra mencionadas na subseco d supra (pargrafo 789) a propsito dos refugiados aplicam-se igualmente aos no nacionais.
(h)

tra, os quais incluem nomeadamente a obrigao de respeitar as leis e regulamentos, bem como as medidas tomadas para a manuteno da ordem pblica (artigo 2.o). 812. RELIGIO: os Estados contratantes concedem aos aptridas que se encontrem no seu territrio um tratamento pelo menos to favorvel como o que concedido aos nacionais, no que diz respeito liberdade de praticar a sua religio e no que concerne liberdade de instruo religiosa dos seus filhos (artigo 4.o). 813. ACESSO AOS TRIBUNAIS: os aptridas tero acesso livre e facilitado aos tribunais no territrio dos Estados contratantes. No que concerne ao acesso aos tribunais, incluindo assistncia judiciria, os aptridas gozaro do mesmo tratamento que os nacionais do Estado contratante no qual tm a sua residncia habitual (artigo 16.o). 814. LIBERDADE DE CIRCULAO: os Estados contratantes concedero aos aptridas que se encontram regularmente no seu territrio o direito de escolher o seu local de residncia e de livre circulao, sujeito s reservas institudas pela regulamentao aplicvel aos estrangeiros geralmente nas mesmas circunstncias (artigo 26.o). 815. DOCUMENTOS DE IDENTIFICAO: os Estados contratantes emitiro documentos de identificao a todos os aptridas que se encontrem no seu territrio e que no possuam um documento de viagem vlido (artigo 27.o). 816. DOCUMENTOS DE VIAGEM: os Estados contratantes concedero aos aptridas que residem regularmente no seu territrio documentos de viagem destinados a permitir-lhes viajar fora desse territrio, a menos que a tal se oponham razes imperiosas de segurana nacional ou de ordem pblica (artigo 28.o). 817. EXPULSES: os Estados contratantes s expulsaro um aptrida que se encontre regularmente no seu territrio por razes de segurana nacional ou de ordem pblica. A expulso desse aptrida s poder ocorrer em execuo de uma deciso pro-

4.o

Disposies especficas da Conveno de

1954 sobre o Estatuto dos Apt ridasN.T.3


Esta Conveno, adop809. PREMBULO: o primeiro tada a 28 de Setembro de pargrafo do Prembulo relem- 1954 por uma Conferncia de Plenipotencirios realibra que a Carta das Naes Uni- zada no seguimento da resoluo do Conselho Ecodas e a Declarao Universal nmico e Social 526 A(XVII) de 26 de Abril de dos Direitos do Homem afir- 1954, entrou em vigor na esfera jurdica internacional maram o princpio de que os a 6 de Junho de 1960, nos termos do respectivo seres humanos devem gozar os artigo 39.o. Portugal no assinou nem Parte nesta direitos humanos e liberdades Conveno. fundamentais sem qualquer discriminao. O terceiro pargrafo do Prembulo sublinha que s os aptridas que so igualmente refugiados podem beneficiar da Conveno de 1951 relativa ao Estatuto dos Refugiados e que existem inmeros aptridas aos quais no aplicvel esta Conveno.
N.T.3

810. DEFINIO: um aptrida uma pessoa no reconhecida por nenhum Estado como sua nacional, nos termos da sua legislao (artigo 1.o). 811. OBRIGAES DOS APTRIDAS: todo o aptrida tem deveres em relao ao pas no qual se encon-

200

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional n. 05 [ACNUDH]

nunciada em conformidade com o procedimento previsto na lei (artigo 31.o).


(i)

Disposies especficas do direito inter-

nacional dos direitos humanos e do direito internacional humanitrio aplicveis situao dos apt ridas

818. As disposies pertinentes so essencialmente os direitos civis e polticos fundamentais e as disposies do direito internacional humanitrio destinadas a proteger as pessoas civis e as pessoas que no participam nas hostilidades e que so visadas nas subseces anteriores. 819. conveniente relembrar especialmente aos participantes em cursos de formao: a) o direito de todos a invocar os direitos e liberdades reconhecidos pela Declarao Universal dos Direitos do Homem; b) o princpio da no-discriminao na aplicao das disposies contidas na Declarao Universal dos Direitos do Homem, bem como nos tratados internacionais e regionais em matria de direitos humanos; c) o direito igualdade perante a lei e igual proteco da lei.

importante consiste indubitavelmente no desrespeito pelos direitos humanos, j que traduzem claramente carncias ou abusos de poder por parte dos governos em causa. Como a manuteno da ordem um dos meios atravs dos quais um governo protege e favorece os direitos humanos, a existncia de tais deslocaes pode indicar igualmente uma incapacidade de manter a ordem ou a existncia de abusos de poder na aplicao da lei. 821. As pessoas deslocadas encontram-se frequentemente numa situao desesperada e so sempre vulnerveis. Os refugiados e outras categorias de pessoas que no tm a nacionalidade do pas no qual se encontram esto expostas s agresses xenfobas ou racistas. Com efeito, estes atentados so de tal forma provveis, que a vitimizao de no nacionais se torna praticamente previsvel. 822. Incumbe claramente polcia desempenhar as suas tarefas de forma eficaz, no respeito pela legalidade e com humanidade, a fim de no criar ou de no contribuir para a criao de situaes que levem certas pessoas a tornar-se deslocados ou que impeam as pessoas deslocadas de regressar aos seus lares. 823. Incumbe nitidamente polcia proteger os no nacionais, independentemente da categoria qual pertenam. As normas decorrentes dos instrumentos estudados neste captulo proporcionam um padro inequvoco para aferir o sucesso ou fracasso da polcia nesta matria.

3.

CONCLUSES

820. As deslocaes macias de populaes tm causas mltiplas e complexas, das quais a mais

b.
1.

Normas internacionais sobre refugiados e no nacionais Aplicao prtica


MEDIDAS PARA A APLICAO PRTICA DAS NORMAS INTERNACIONAIS

Recomendaes destinadas Permanecer alerta em relao a qualquer indcio de actividades xenfoa todos os agentes policiais bas ou racistas no sector ao qual se encontram afectados.

Cooperar estreitamente com os servios de imigrao e organismos sociais


de ajuda aos refugiados e no nacionais.

Grupos necessitados de proteco especial ou t ratamento distinto

201

Nas zonas de forte concentrao de imigrantes, tranquilizar os residentes informando-os do seu direito a solicitar proteco e ajuda da polcia sem temor de serem expulsos. Relembrar os colegas de que os estrangeiros em situao irregular no so criminosos nem suspeitos da prtica de crimes pelo simples facto de se encontrarem numa situao irregular.

Assegurar uma proteco visvel aos lares e campos de refugiados.

Recomendaes Relembrar a especial vulnerabilidade dos refugiados e dos no nacionais para os funcionrios e dar ordens claras relativas s suas necessidades de proteco. com responsabilidades de comando e superviso Elaborar modalidades de luta contra a violncia e actos de intimidao racista
e xenfobos, em cooperao com os representantes das comunidades.

} }

Organizar patrulhas a p nos sectores com forte concentrao de refugiados e prever que neles sejam implantadas subesquadras de polcia.

Criar unidades especiais com formao jurdica necessria, bem como com
competncias lingusticas e sociais, para a execuo de uma misso que assente mais na proteco, do que na aplicao de leis de imigrao.

As autoridades de polcia encarregues dos controlos fronteirios e da aplicao da lei sobre imigrao devem assegurar aos seus agentes uma formao especializada sobre os direitos dos refugiados e dos no nacionais e sobre as garantias de processo destas categorias de pessoas.

Trabalhar em estreita concertao com os organismos sociais que ajudam os


refugiados e os no nacionais que se encontram em situao de necessidade.

2.

EXERCCIOS PRTICOS

A guerra civil e a violncia que ocorrem num pas vizinho levaram a que os seus habitantes fugissem e se refugiassem em massa no seu pas. Os exilados pertencem essencialmente a uma minoria que se encontra em conflito com as autoridades do respectivo pas, j que se julgam tratados injustamente e perseguidos enquanto minoria. As acusaes desta minoria constituem uma das causas da guerra civil naquele pas. O seu governo decidiu conceder o direito de asilo a estas pessoas e de aloj-las temporariamente num campo prximo da fronteira e situado na rea em relao qual voc tem responsabilidade de policiamento. A comunidade internacional, as organizaes humanitrias e as autoridades do seu pas fornecero alimentos, vesturio e medicamentos aos refu-

giados. A chegada de refugiados suscita sentimentos de medo e rancor no seio da populao local. O chefe da polcia do seu pas pediu-lhe que, enquanto responsvel por uma unidade local da polcia, avaliasse a situao em termos de manuteno da ordem e identificasse os problemas que antecipa. Tendo em conta estes elementos: 1). Indique que informaes suplementares ir solicitar sobre a situao. 2). Apresente um esquema da avaliao que iria apresentar, bem como dos problemas que prev. A ttulo de medida temporria, e enquanto aguarda a resposta e ajuda suplementares por parte do chefe de polcia, redija um conjunto de instrues gerais sobre a situao, destinadas aos agentes policiais colocados sob as suas ordens.

202

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional n. 05 [ACNUDH]

As suas reaces em relao a esta situao devem fundar-se em consideraes pragmticas de manuteno da ordem e nas normas internacionais pertinentes.

3.

TPICOS DE DISCUSSO

1). A natureza e amplitude internacionais dos problemas originados pela concesso de asilo so actualmente bem conhecidas. De que forma poderia ser empreendida uma aco internacional para fazer face aos problemas de manuteno da ordem causados pelo fluxo de refugiados para um determinado pas? 2). Os refugiados e outros no nacionais tm o dever de respeitar as leis e regulamentos dos pases onde se encontram. O que que a polcia poder fazer para assegurar que estas pessoas so informadas sobre a legislao e regulamentao locais? 3). Um dos princpios em matria de direitos humanos proclama que todos os seres huma-

nos nascem livres e iguais em dignidade e direitos e que consequentemente os no nacionais de qualquer pas tm geralmente menos direitos que os nacionais desse pas. Como que tal se justifica? 4). As disposies da Conveno de 1951 relativa ao Estatuto dos Refugiados no so aplicveis s pessoas que cometeram um crime grave de direito comum for a do pas de acolhimento (artigo 1.o, Seco F b). Em que que consiste um crime poltico? De que forma que ele se distingue de um crime de direito comum? 5). Como que a polcia pode permanecer informada sobre a atitude e os sentimentos da populao local face aos refugiados e a outros no nacionais, a fim de adoptar medidas para impedir as agresses xenfobas ou racistas? 6). Se a polcia detectar uma certa animosidade no seio da comunidade local em relao aos refugiados e outros no nacionais, que medidas poder ela tomar para prevenir as agresses xenfobas ou racistas contra estas populaes?

Grupos necessitados de proteco especial ou t ratamento distinto

203

cap

tu

lo

* 19
Proteco e indemnizao das vtimas

Objectivos do captulo

Princpios fundamentais

Permitir que os utilizadores do manual compreendam a responsabili-

dade especial que incumbe polcia em matria de proteco das vtimas de criminalidade, abuso de poder e violaes dos direitos humanos, a obrigao que tm de trat-los com respeito, compaixo e ateno e de agir com toda a diligncia para colocar sua disposio todos os meios que lhes permitam obter uma indemnizao.

Todas as vtimas de criminalidade, abuso de poder ou violaes dos direi

tos humanos devem ser tratadas com compaixo e respeito. As vtimas devem ter acesso s instncias judicirias e a uma rpida indemnizao.

Os procedimentos que permitam obter indemnizaes devem ser rpidos,


equitativos, pouco dispendiosos e acessveis.

As vtimas devem ser informadas sobre os direitos que lhes so reconhecidos, com vista a obterem indemnizao e proteco.

As vtimas devem ser informadas sobre o seu papel nos procedimentos


judicirios, as possibilidades de recurso que esses procedimentos oferecem, as datas e o desenrolar dos procedimentos e o resultado dos processos.

As vtimas devem ser autorizadas a apresentar os seus pontos de vista e


sentimentos sempre que os seus interesses pessoais estejam em causa. As vtimas devem receber toda a assistncia jurdica, material, mdica, psicolgica e social de que necessitem e ser informadas sobre a existncia e disponibilidade dessa assistncia. As dificuldades sentidas pelas vtimas na resoluo dos seus casos devem ser, tanto quanto possvel, limitadas.

A vida privada e a segurana das vtimas devem ser protegidas.

Quarta Parte

205

Devem ser evitados os atrasos inteis na deciso de processos. Sempre que tal seja apropriado, os autores de crimes devem indemnizar
as vtimas pelos prejuzos causados.

Nos casos em que os danos sofridos sejam da responsabilidade de funcionrios pblicos, as vtimas devem receber uma restituio por parte do Estado.

As vtimas devem obter uma indemnizao financeira por parte do delinquente ou, no caso de tal no ser possvel, por parte do Estado.

Os polcias devem receber uma formao que os sensibilize para as


necessidades das vtimas, bem como instrues que visem garantir uma ajuda imediata e apropriada s vtimas.

Normas internacionais sobre os direitos humanos, proteco e indemnizao de vtimas Informao para as apresentaes 1.
INTRODUO

a.

no lida com a maior parte dos crimes cometidos. Tal sucede, por um lado, porque as vtimas decidem frequentemente no apresentar queixa e, por outro lado, porque para a grande maioria dos crimes comunicados no apurado um responsvel. 828. A polcia necessita da cooperao das vtimas, as quais devem no s comunicar o crime cometido para que a justia penal possa ser accionada, como tambm fornecer informaes que possam permitir que o inqurito chegue a bom termo. As relaes entre a polcia e as vtimas so assim de dependncia e interesse mtuos. 829. As normas internacionais consideradas no presente captulo reflectem a poltica dos Estados membros da ONU em matria de justia penal, podendo a sua aplicao influenciar profunda e positivamente as relaes entre a polcia e as vtimas, no interesse de ambas.

824. A situao das vtimas de criminalidade e abusos de poder suscita um interesse considervel aos nveis nacional, regional e internacional, tal como o demonstra a amplitude das investigaes levadas a cabo sobre esta questo, bem como a actividade poltica, jurdica e administrativa que da decorre. 825. Temos actualmente uma ideia muito precisa do que necessrio para ajudar as vtimas e do que tal representa para os diferentes elementos do sistema de justia penal. evidente que a melhor forma de ajudar as vtimas atravs da preveno da criminalidade e abusos de poder, por forma a limitar ao mximo os casos de vitimizao ou de revitimizao. 826. A responsabilidade em matria de preveno pertence ao Estado, j que a garantia da segurana dos cidados constitui uma funo fundamental dos poderes pblicos. No entanto, a sociedade e os indivduos podem agir de maneira positiva, por forma a evitarem tornar-se vtimas, atravs da adopo de certas medidas de precauo e evitando certos comportamentos. 827. O papel da polcia na preveno da vitimizao e na assistncia s vtimas essencial; mas igualmente fundamental que a polcia possa contar com a cooperao das vtimas. As pesquisas efectuadas mostram que o sistema de justia penal
206

2.

ASPECTOS GERAIS SOBRE OS DIREITOS

HUMANOS, PROTECO E INDEMNIZAO DAS VTIMAS a)

Princpios fundamentais

830. Existem dois princpios fundamentais que devem ser respeitados por forma a que a proteco das vtimas seja assegurada e para que estas possam obter uma indemnizao: as vtimas tm direito a ser tratadas com compaixo e no respeito pela sua dignidade;

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional n. 05 [ACNUDH]

as vtimas tm direito a uma indemnizao rpida do prejuzo que sofreram. Todas as normas consideradas no presente captulo decorrem destes dois princpios.
b)

Disposies especficas relativas aos

comportamento das empresas e de outros actos de abuso de poder; e) incentivar o respeito pelos cdigos de conduta e pelas normas ticas e, nomeadamente, das normas internacionais, por parte dos funcionrios, incluindo o pessoal encarregado da aplicao da lei. 833. Na sua resoluo 1989/57, de 24 de Maio de 1989, o Conselho Econmico e Social fez um certo nmero de recomendaes relativas aplicao da Declarao. Uma destas recomendaes apontava para a necessidade de ser elaborado, publicado e difundido um guia para os profissionais de justia penal (pargrafo 1.o). 834. Em 1990, o Secretariado da ONU publicou um Guia destinado aos profissionais sobre a aplicao da Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder. 835. O Conselho da Europa debruou-se tambm activamente sobre esta questo e elaborou diversos textos, entre os quais se encontra a Conveno Europeia Relativa Indemnizao das Vtimas de Crimes Violentos (1983), bem como duas recomendaes: a Recomendao n.o R (85) 11 sobre a posio da vtima no mbito do direito e do processo penais (1985) e a Recomendao n.o R (87) 21 sobre a assistncia s vtimas e preveno da vitimizao (1987). 836. Diversas disposies da Declarao das Naes Unidas de 1985 sero adiante examinadas sob os ttulos Proteco das vtimas de criminalidade e Proteco das vtimas de abuso de poder. Algumas das recomendaes enunciadas pelo Conselho Econmico e Social na sua resoluo 1989/57 relativa aplicao da Declarao sero expostas sob o ttulo Recomendaes para a aplicao da Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder. As fontes relativas s normas sobre o tratamento das vtimas de conflitos so indicadas sob o ttulo Proteco das vtimas de conflitos. NOTA PARA OS FORMADORES: convm igualmente referir o captulo XVII do presente manual, que trata da Aplicao da Lei e Direitos das Mulheres, e em

direitos fundamentais das vtimas, proteco e indemnizao

831. Em 1985, a Assembleia Geral adoptou a Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder. Esta Declarao enuncia as normas bsicas para o tratamento das vtimas da criminalidade e abuso de poder, no que diz respeito ao acesso aos procedimentos judicirios e administrativos, ao direito a ser informado e a receber um tratamento equitativo, ao direito a que os seus pontos de vista sejam tomados em considerao ou ao direito a obter uma restituio e indemnizao. 832. A Assembleia Geral, na sua resoluo 40/34 de 29 de Novembro de 1985, atravs da qual adoptou esta Declarao, afirma:
a necessidade de adopo, a nvel nacional e internacional, de medidas que visem garantir o reconhecimento universal e eficaz dos direitos das vtimas da criminalidade e de abuso de poder (pargrafo 1).

A Assembleia solicita igualmente aos Estados Membros que adoptem as medidas necessrias para dar efeito s disposies contidas na Declarao e aplicar uma srie de medidas, nomeadamente: a) reduzir a vitimizao e estimular a ajuda s vtimas em situao de carncia; b) incentivar os esforos colectivos e a participao dos cidados na preveno do crime; c) examinar regularmente a legislao e as prticas existentes, a fim de assegurar a respectiva adaptao evoluo das situaes; d) adoptar e aplicar legislao que proba actos contrrios s normas internacionalmente reconhecidas no mbito dos direitos humanos, do

Grupos necessitados de proteco especial ou t ratamento distinto

207

especial as seces deste captulo relativas s mulheres vtimas de violncia no seio da famlia e s mulheres vtimas de violao e outras formas de violncia sexual.
c)

pelo danos que sofreram, nos termos da legislao nacional. 841. Os princpios relativos ao acesso justia e indemnizao encontram-se enunciados no artigo 8.o da Declarao Universal dos Direitos do Homem, cujo texto o seguinte:
Toda a pessoa tem direito a recurso efectivo para as jurisdies nacionais competentes contra os actos que violem os direitos fundamentais reconhecidos pela Constituio ou pela lei.

Proteco das vtimas de criminalidade

837. DEFINIO: no pargrafo 1.o da Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder, as vtimas da criminalidade so definidas como
as pessoas que, individual ou colectivamente, tenham sofrido um prejuzo, nomeadamente um atentado sua integridade fsica ou mental, um sofrimento de ordem moral, uma perda material, ou um grave atentado aos seus direitos fundamentais, como consequncia de actos ou de omisses violadores das leis penais em vigor num Estado membro, incluindo as que probem o abuso de poder.

838. O pargrafo 2.o da Declarao indica que uma pessoa pode ser considerada como vtima no quadro da Declarao, independentemente de o autor ser ou no identificado, preso, processado ou declarado culpado, e quaisquer que sejam os laos de parentesco deste com a vtima. acrescentado que o termo vtima pode tambm incluir, a famlia prxima ou as pessoas a cargo da vtima directa e as pessoas que tenham sofrido um prejuzo ao intervirem com vista a prestar assistncia s vtimas em situao de carncia ou para impedir a vitimizao. Parece claro que a ltima categoria pode incluir os funcionrios policiais. 839. DISCRIMINAO: o pargrafo 3.o da Declarao prev que as disposies da Declarao se apliquem a todos, sem qualquer distino baseada nas razes geralmente consideradas, tais como a raa, cor, sexo, idade ou a origem tnica ou social. 840. TRATAMENTO, ACESSO S INSTNCIAS JUDICIRIAS E INDEMNIZAO: o pargrafo 4.o da Declarao dispe que as vtimas devem ser tratadas com compaixo e no respeito da sua dignidade, tendo direito: a) b) ao acesso s instncias judicirias, e a uma rpida indemnizao,

Os direitos de acesso s instncias judicirias e a um recurso efectivo encontram-se protegidos pelas disposies do pargrafo 3.o do artigo 2.o do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, do artigo 25.o da Conveno Americana sobre Direitos Humanos e do artigo 13.o da Conveno Europeia dos Direitos do Homem. O artigo 7.o da Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos protege o direito de recorrer aos tribunais nacionais competentes por qualquer acto que viole os direitos garantidos por lei. 842. MECANISMOS QUE PERMITEM A OBTENO DE UMA INDEMNIZAO: o pargrafo 5.o da Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder apela criao e, se necessrio, ao reforo dos mecanismos judicirios e administrativos que permitam s vtimas a obteno de reparao atravs de procedimentos, oficiais ou oficiosos, que sejam rpidos, equitativos, de baixo custo e acessveis. As vtimas devem ser informadas dos direitos que lhes so reconhecidos para procurar a obteno de reparao por estes meios. 843. CAPACIDADE DO APARELHO JUDICIRIO E ADMINISTRATIVO PARA RESPONDER S NECESSIDADES DAS VTIMAS: o pargrafo 6.o da Declarao dispe que uma tal capacidade deve ser melhorada: a) informando as vtimas da sua funo e das possibilidades de recurso abertas, das datas e da marcha dos processos e da deciso das suas causas;

208

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional n. 05 [ACNUDH]

b) permitindo que as opinies e as preocupaes das vtimas sejam apresentadas e examinadas nas fases adequadas do processo, quando os seus interesses pessoais estejam em causa, sem prejuzo dos direitos da defesa e no quadro do sistema de justia penal do pas; c) prestando a assistncia adequada s vtimas ao longo de todo o processo; d) tomando medidas para minimizar, tanto quanto possvel, as dificuldades encontradas pelas vtimas, proteger a sua vida privada e garantir a sua segurana, bem como a da sua famlia e das suas testemunhas; e) evitando demoras desnecessrias na resoluo das causas e na execuo das decises ou sentenas que concedam indemnizaes s vtimas. Esta ltima disposio est em conformidade com o direito de toda a pessoa acusada a ser julgada sem demoras excessivas, o qual se encontra enunciado no pargrafo 3 c) do artigo 14.o do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, no pargrafo 1 d) do artigo 7.o da Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos, no artigo 8.o da Conveno Americana sobre Direitos Humanos e no artigo 6.o da Conveno Europeia dos Direitos do Homem. 844. MEIOS NO OFICIAIS DE SOLUO DE DIFERENDOS: o pargrafo 7.o da Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder dispe que os meios, tais como a mediao, a arbitragem e as prticas de direito consuetudinrio ou as prticas autctones de justia devem ser utilizados, quando se revelem adequados, para facilitar a conciliao e obter uma indemnizao em favor das vtimas. 845. Estes meios no so propostos como alternativas aos procedimentos de justia penal, tendo antes por objecto resolver os diferendos e facilitar a conciliao, independentemente do curso que assuma o processo de justia penal. Os termos prticas de direito consuetudinrio e prticas autctones de justia dizem respeito aos processos que permitem tratar os diferendos que surjam no mbito dos mecanismos tradicionais e das rela-

es sociais por exemplo, na famlia, comunidade ou o local de trabalho. Mais uma vez, estes mtodos no impedem o decurso normal do procedimento de justia penal. 846. RESTITUIO: o pargrafo 8.o da Declarao dispe que os autores de actos criminosos ou os terceiros responsveis pelo seu comportamento devem, se necessrio, reparar de forma equitativa o prejuzo causado s vtimas, s suas famlias ou s pessoas a seu cargo. Tal reparao deve incluir a restituio dos bens, uma indemnizao pelo prejuzo ou pelas perdas sofridas. 847. Por vezes a polcia apreende bens dos rus e retm-nos enquanto espera a concluso do processo judicirio. Na medida em que a restituio de bens constitui um aspecto importante da restituio, parece evidente que os bens apreendidos pela polcia devem ser entregues s vtimas logo que possvel. A necessidade de reter os bens como elemento de prova deve geralmente ser examinada pelos legisladores e especificamente pela polcia e Ministrio Pblico em cada caso concreto. 848. A INDEMNIZAO COMO SANO: o pargrafo 9.o da Declarao dispe que os Governos devem reexaminar as respectivas prticas, regulamentos e leis, de modo a fazer que a restituio conste da sentena nos casos penais, para alm das outras sanes penais. 849. A REABILITAO DO AMBIENTE : o pargrafo 10.o da Declarao dispe que em todos os casos em que sejam causados graves danos ao ambiente, a restituio deve incluir, na medida do possvel, a reabilitao do ambiente, a reposio das infra-estruturas e a substituio dos equipamentos colectivos. 850. R ESPONSABILIDADE
DO

E STADO

POR

ACTOS DOS SEUS FUNCIONRIOS E AGENTES : O

pargrafo 11.o da Declarao prev que, quando funcionrios ou outras pessoas, agindo a ttulo oficial ou quase oficial, tenham cometido uma infraco penal, as vtimas devem receber a restituio por parte do Estado cujos funcionrios

Grupos necessitados de proteco especial ou t ratamento distinto

209

ou agentes sejam responsveis pelos prejuzos sofridos. 851. O direito a um recurso efectivo acima evocado, tal como se encontra enunciado no Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, na Conveno Americana sobre os Direitos Humanos e na Conveno Europeia dos Direitos do Homem (vide pargrafo 841 supra), contm uma disposio nos termos da qual este direito existe mesmo quando a violao tenha sido cometida por pessoas agindo no exerccio das suas funes oficiais. 852. INDEMNIZAO POR PARTE DO ESTADO: o pargrafo 12 da Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder determina que os Estados se devem esforar por assegurar uma indemnizao financeira s vtimas que sofreram um dano corporal significativo no seguimento de actos criminosos graves, nos casos em que no seja possvel obter uma indemnizao completa junto do delinquente ou de outras fontes. Deve ser concedida uma indemnizao financeira famlia ou s pessoas que se encontrem a cargo da pessoa falecida ou que foram vtimas de incapacidade fsica ou mental na sequncia dessa vitimizao. 853. FUNDOS DE INDEMNIZAO: o pargrafo da Declarao estipula que ser incentivado o estabelecimento, o reforo e a expanso de fundos nacionais de indemnizao s vtimas. 854. ASSISTNCIA S VTIMAS: o pargrafo da Declarao dispe que as vtimas devem receber a assistncia material, mdica, psicolgica e social de que necessitem, atravs de organismos estatais, de voluntariado, comunitrios e autctones. 855. INFORMAO E ACESSO: o pargrafo 15.o da Declarao estipula que as vtimas devem ser informadas da existncia de servios de sade, de servios sociais e de outras formas de assistncia que lhes possam ser teis e devem ter fcil acesso aos mesmos. 856. FORMAO: o pargrafo 16.o da Declarao dispe que o pessoal dos servios de polcia, justia 14.o 13.o

e sade, tal como o dos servios sociais e o de outros servios interessados deve receber uma formao que o sensibilize para as necessidades das vtimas, bem como instrues que garantam uma ajuda pronta e adequada s vtimas. 857. NECESSIDADES ESPECIAIS: o pargrafo 17.o da Declarao dispe que quando sejam prestados servios e ajuda s vtimas, deve ser dispensada ateno quelas que tenham necessidades especiais em razo da natureza do prejuzo sofrido ou de factores susceptveis de prejudic-las de uma forma ou de outra.
d)

Proteco das vtimas de abusos

de poder

858. DEFINIO: no pargrafo 18.o da Declarao, as vtimas de abusos de poder so definidas como
pessoas que, individual ou colectivamente, tenham sofrido prejuzos, nomeadamente um atentado sua integridade fsica ou mental, um sofrimento de ordem moral, uma perda material, ou um grave atentado aos seus direitos fundamentais, como consequncia de actos ou de omisses que, no constituindo ainda uma violao da legislao penal nacional, representam violaes das normas internacionalmente reconhecidas em matria de direitos do homem.

A formulao desta definio idntica de vtimas de criminalidade, enunciada no pargrafo 1.o, com a diferena que esta se refere a actos que ainda no constituem uma violao da legislao penal nacional, enquanto que a primeira definio se refere a actos ou omisses que violam essa mesma legislao. 859. As normas internacionalmente reconhecidas em matria de direitos humanos so enunciadas nas convenes, resolues, directivas, princpios ou regras adoptados no mbito dos sistema das Naes Unidas ou de organizaes regionais. As normas relativas aplicao da lei e dos direitos humanos foram examinadas nos captulos anteriores.

210

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional n. 05 [ACNUDH]

860. evidente que as violaes das normas internacionais em matria de direitos humanos que constituem igualmente violaes da legislao penal nacional sero visadas pelas disposies desta legislao. Os pargrafos 1.o a 17.o da Declarao aplicam-se a estas violaes. 861. NORMAS NACIONAIS E INDEMNIZAO: o pargrafo 19.o da Declarao determina que os Estados deveriam encarar a possibilidade de insero de normas que probam os abusos de poder e que prevejam reparaes s vtimas de tais abusos nas suas legislaes nacionais. Entre tais reparaes deveriam figurar, nomeadamente, a restituio e a indemnizao, bem como a assistncia e o apoio de ordem material, mdica, psicolgica e social que seja necessrio. 862. ADESO A CONVENES: o pargrafo 20.o da Declarao dispe que os Estados deveriam encarar a possibilidade de negociar convenes internacionais multilaterais em favor da proteco dos direitos humanos. 863. LEGISLAO E PRTICAS: O pargrafo 21. da Declarao dispe que os Estados deveriam: a) reexaminar periodicamente a legislao e as prticas em vigor, com vista a adapt-las evoluo das situaes; b) adoptar e aplicar, se necessrio, textos legislativos que proibissem qualquer acto que constitua um grave abuso de poder poltico ou econmico; c) incentivar as polticas e os mecanismos de preveno destes actos; d) estabelecer direitos e recursos apropriados e facilmente acessveis para as vtimas de tais actos.
e)
o

maior parte das recomendaes relacionam-se com o objectivo do presente Manual e so adiante resumidas. 865. Recomenda-se aos ESTADOS MEMBROS: a) que adoptem e apliquem as disposies da Declarao em conformidade com os seus procedimentos constitucionais e com a sua prtica nacional; b) que examinem os mtodos utilizados para ajuda s vtimas, incluindo a indemnizao adequada por um prejuzo ou dano efectivamente sofrido, que identifiquem os inconvenientes que eles acarretam e os meios de os contornar, de forma a responder eficazmente s necessidades das vtimas; c) que adoptem as medidas adequadas para proteger as vtimas contra abusos, calnias ou intimidaes no decurso ou no seguimento de um processo penal ou de outro processo relativo ao delito, incluindo a instituio de recursos eficazes. 866. Recomenda-se aos ESTADOS MEMBROS, EM COLABORAO COM OS SERVIOS, INSTITUIES E ORGANIZAES COMPETENTES que se esforcem para: a) encorajar o fornecimento de assistncia e socorro s vtimas de criminalidade, tendo em conta os diferentes sistemas sociais, culturais e jurdicos e a experincia adquirida na utilizao dos diferentes mecanismos e mtodos de prestao de tais servios, bem como o estado actual dos conhecimentos sobre a vitimizao; b) desenvolver uma formao apropriada de todos aqueles que prestam servios s vtimas, com vista a permitir-lhes que adquiram competncias e a compreenso necessrias para ajudar as vtimas a enfrentar os efeitos psicolgicos da delinquncia e a ultrapassar eventuais preconceitos, bem como fornecer informaes factuais; c) criar meios de comunicao eficazes entre todos aqueles que se ocupam das vtimas, organizar cursos e reunies e divulgar informaes, com vista a permitir-lhes evitar que o funcionamento do sistema agrave os prejuzos sofridos pelas vtimas;

Recomendaes para a aplicao

da Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder

864. Como j vimos acima (pargrafo 833), o Conselho Econmico e Social, na sua resoluo 1989/57 formulou recomendaes para a aplicao da Declarao das Naes Unidas de 1985. A

Grupos necessitados de proteco especial ou t ratamento distinto

211

d) assegurar que as vtimas so informadas sobre os seus direitos e possibilidades existentes para a obteno de uma indemnizao por parte do delinquente, de um terceiro ou do Estado, bem como sobre o andamento dos procedimentos penais que lhes dizem respeito e as possibilidades que podem estar envolvidas; e) quando existam mecanismos oficiosos de soluo de diferendos, assegurar que os desejos e sentimentos das vtimas so plenamente tidos em considerao e que aquelas obtm, no mnimo, as mesmas vantagens que teriam no caso de ter sido utilizado o sistema oficial; f ) estabelecer um programa de controlo e investigao que permita acompanhar constantemente as necessidades das vtimas e verificar a eficcia dos servios que lhes so fornecidos. Este programa poderia incluir a organizao regular de reunies e conferncias, por ocasio das quais os representantes dos sectores competentes do sistema de justia penal e de outros organismos encarregues da defesa dos interesses das vtimas, examinariam se a legislao existente, a prtica e os servios oferecidos s vtimas respondem s suas necessidades; g) desenvolver estudos, com vista a determinar as necessidades das vtimas de crimes e delitos denunciados e oferecer-lhes os servios apropriados.
f)

das foras armadas que tenham deposto as armas e as pessoas que tenham sido postas fora de combate por doena, ferimento, deteno ou por qualquer outra causa (artigo 3.o comum s quatro Convenes de Genebra de 1949); b) as pessoas que no participam directamente ou que deixaram de participar nas hostilidades, quer estejam privadas de liberdade ou no (Protocolo Adicional II s Convenes de Genebra de 1949); 870. DISTRBIOS E TENSES INTERNAS: as pessoas protegidas nestes casos so todas aquelas que se encontram num Estado, no qual existam tenses, distrbios e conflitos que no constituam conflitos armados. 871. As disposies do direito internacional humanitrio relativas aos conflitos armados internacionais e no internacionais no so aplicveis a este tipo de conflitos. No entanto, foram elaborados projectos de instrumentos (vide pargrafos 527 a 534 supra) que enunciam as regras fundamentais existentes, as quais decorrem dos princpios jurdicos gerais, do direito consuetudinrio e do direito dos tratados aplicveis em situaes semelhantes. Remetemos para o captulo XV do presente manual para uma exposio completa dos princpios e disposies relativas ao respeito pela aplicao da lei em perodo de conflito, no qual so enunciadas as normas humanitrias aplicveis em perodo de conflito armado. 872. PROTECO DAS VTIMAS DE CRIMINALIDADE E DE ABUSO DE PODER: convm notar que as disposies dos instrumentos destinados proteco deste tipo de vtimas continuam em vigor em perodo de conflito. 873. evidente que em caso de perturbaes graves da lei e da ordem em perodo de guerra, pode ser impossvel respeitar toda a legislao nacional, incluindo aquela que se baseia na Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder. Contudo, a possibilidade de vitimizao com origem na actividade criminosa e abuso de poder extremamente elevada em perodo de conflito e as medidas de manuteno da ordem podem ser eficazes

Proteco das vtimas de conflitos

867. As vtimas de conflitos tm necessidades especiais, as quais so reconhecidas e tomadas em conta pelos princpios e disposies do direito internacional humanitrio que protegem diferentes categorias de vtimas em diferentes tipos de conflito. 868. CONFLITO ARMADO INTERNACIONAL: neste tipo de conflitos as pessoas protegidas so os feridos, doentes e nufragos das foras armadas no mar, os prisioneiros de guerra e as pessoas civis (primeira quarta Convenes de Genebra de 1949). 869. CONFLITO ARMADO NO INTERNACIONAL: neste tipo de conflitos as pessoas protegidas so: a) as pessoas que no tomem parte directamente nas hostilidades, incluindo os membros

212

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional n. 05 [ACNUDH]

em tais circunstncias. Sempre que seja possvel, convm conceder uma prioridade especial proteco e assistncia em favor dessas vtimas.

profissionais, bem como procura e troca de informaes. 876. Devem ser envidados todos os esforos para assegurar o respeito por estas normas, desde que tal no ocorra em detrimento dos direitos dos suspeitos. O primeiro destes direitos , sem dvida, a presuno de inocncia. Este direito, bem como outros importantes direitos dos suspeitos, examinado de forma bastante detalhada nos captulos precedentes, nomeadamente nos captulos XI (Investigaes Policiais), XII (Captura) e XIII (Deteno). 877. Tanto a falta de conhecimento sobre os direitos das vtimas, como a ausncia de proteco dos direitos dos suspeitos conduzem a uma perda de confiana na capacidade do Estado para proteger as pessoas sob a sua jurisdio. A manuteno desta confiana essencial para que o respeito pela aplicao da lei possa ser assegurado de forma eficaz, tica e humana.

3.

CONCLUSES

874. As normas enunciadas na Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder e noutros instrumentos destinados a assegurar a proteco das vtimas so normas fundamentais, j que permitem avaliar o grau de proteco concedido s vtimas pelos diferentes rgos do Estado. 875. Nos casos em que estas normas so incorporadas na legislao nacional necessrio assegurar a aplicao efectiva dessa legislao, atravs de diferentes medidas impostas e recomendadas nos textos acima considerados. Estas medidas dizem especialmente respeito formao dos

b.
1.

Normas internacionais sobre os direitos das vtimas Aplicao prtica


MEDIDAS PRTICAS PARA A APLICAO DAS NORMAS INTERNACIONAIS

Recomendaes para todos Informar, de forma clara e compreensvel, todas as vtimas sobre a exisos agentes p0liciais tncia de servios de assistncia jurdica, material, mdica, psicolgica e social.
No caso de as vtimas o desejarem, coloc-las directamente em contacto com esses servios.

Manter uma lista de contactos, com todas as informaes relativas aos


servios de assistncia disponveis para as vtimas.

Explicar cuidadosamente s vtimas os seus direitos, o seu papel nos procedimentos judicirios, as possibilidades de recurso, as datas e a evoluo dos procedimentos, bem como a concluso dos seus processos.

Assegurar o transporte das vtimas para os servios mdicos e para os seus


domiclios, propor o controlo da segurana dos locais e patrulhar os arredores.

Frequentar uma formao em matria de assistncia s vtimas. Guardar os processos relativos s vtimas num local seguro e preservar
cuidadosamente o seu carcter confidencial. Informar as vtimas sobre as medidas que sero tomadas para este fim.

Grupos necessitados de proteco especial ou t ratamento distinto

213

Logo que possvel, restituir todos os bens pertencentes s vtimas aps terem
sido completadas as formalidades exigidas.

Recomendaes Prever uma formao em matria de assistncia s vtimas para todos para os funcionrios os funcionrios. com responsabilidades de comando e superviso Estabelecer uma estreita cooperao com os organismos e programas que
fornecem assistncia mdica, social, jurdica e outras s vtimas. Estabelecer grupos de assistncia s vtimas compostos por polcias (homens e mulheres), membros das profisses mdicas e paramdicas, trabalhadores sociais e conselheiros, os quais possam ser rapidamente destacados.

2.

Elaborar directivas oficiais relativas assistncia s vtimas e que permitam


responder de forma rpida, adequada e completa s necessidades de assistncia jurdica, material, mdica, psicolgica e social das vtimas.

Estudar as estatsticas da criminalidade no quadro da elaborao de


estratgias de preveno, centrando-se na preveno da revitimizao. Encarregar os funcionrios de assegurar o seguimento e facilitar os processos apresentados pelas vtimas que procuram uma indemnizao e a obteno de justia.

}
EXERCCIOS PRTICOS

Exerccio n.o 2

Exerccio n.o 1

Enquanto membro de um grupo de trabalho nacional criado para o efeito, elabore uma verso preliminar a) do conjunto de direitos que devem ser garantidos s pessoas que se tornaram vtimas da criminalidade, com vista a ajud-las a enfrentar as suas dificuldades imediatas; b) do conjunto de direitos que devem ser garantidos s vtimas da criminalidade durante o perodo que antecede o julgamento dos presumveis autores do crime em questo. Uma vez que estes dois grupos de direitos estejam definidos, elabore um conjunto de directivas para os funcionrios policiais relativas forma de assegurar o respeito e a proteco destes direitos.
214

Em conformidade com o pargrafo 16.o da Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder, o pessoal dos servios de polcia e de outros servios interessados deve receber uma formao que os sensibilize para as necessidades das vtimas. Esta disposio foi na includa Declarao, porque se julgou que o trabalho de rotina efectuado pela polcia e outros agentes do sistema de justia penal enfraquecia a sensibilizao dos mesmos para as necessidades das vtimas. Tal como pode suceder por os polcias serem obrigados a adquirir um certo desprendimento afectivo por forma a poderem enfrentar situaes difceis, ou ento por terem outras prioridades (por exemplo, a preveno e o despiste da criminalidade) que os impeam de conceder a assistncia e proteco desejadas s vtimas.

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional n. 05 [ACNUDH]

Enquanto membro de um grupo de trabalho nomeado pelo seu chefe, faa recomendaes sobre os seguintes pontos: a) meios que possam auxiliar os funcionrios policiais a enfrentar situaes difceis, mantendo-os porm suficientemente sensveis em relao s vtimas dessas situaes; b) outros meios, para alm da formao, com vista a sensibilizar os polcias para as necessidades das vtimas; c) a estrutura e contedo de um programa de formao destinado aos membros do seu servio, com vista a sensibiliz-los para as necessidades das vtimas e indicar-lhes quais os recursos existentes no mbito e fora do sistema de justia penal que podem ser utilizados para a ajuda s vtimas.

5). Examine os mecanismos oficiosos de soluo de diferendos junto das vtimas e autores de crimes, tais como a mediao, a arbitragem e as prticas de direito consuetudinrio existentes no seu pas. Qual a sua eficcia? Poderiam ser introduzidos outros mecanismos? De que forma que a polcia se encontra associada a estes mecanismos oficiosos? Como que poderemos aumentar a eficcia destes mecanismos? 6). A restituio de bens constitui um importante elemento da restituio para uma vtima de criminalidade. No seu pas, atravs de que meios que as vtimas podem recuperar os bens que lhe foram roubados, antes da concluso do processo que iniciaram contra os suspeitos? De que forma poderia ser melhorado o sistema existente de restituio de bens roubados s vtimas no seu pas? 7). Tanto os suspeitos da prtica de crimes, como as vtimas da criminalidade tm direitos, sendo que alguns deles podem ser contraditrios, tais como, por exemplo, o direito do suspeito a ser libertado sob cauo e o direito da vtima segurana e a no temer a prtica de um novo crime, ou ainda o direito do suspeito a beneficiar de tempo e meios suficientes para preparar a sua defesa e o direito da vtima obter justia e a ver o seu caso rapidamente decidido. Indique outros direitos que podem entrar em contradio e discuta a forma de conciliar os direitos destas duas categorias de pessoas. 8). Examine a forma de adaptar as disposies da Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder s particularidades jurdicas, sociais e culturais do seu pas. Elabore um projecto de directivas, com vista a ajudar os funcionrios policiais a respeitarem estes princpios. 9). Analise a forma como as vtimas de criminalidade se encontram protegidas contra os abusos e intimidaes que podem resultar da sua participao num processo penal e ainda como no seu pas assegurada a sua segurana fsica. Como poder ser reforada a proteco das vtimas a este respeito?

3.

TPICOS DE DISCUSSO

1). Analise trs exemplos de vitimizao grave de mulheres na sua sociedade e proponha mtodos e directivas que a polcia poderia adoptar para responder s preocupaes e s necessidades das mulheres vtimas e para evitar uma dupla vitimizao. 2). Para alm de o Governo ter responsabilidades em matria de segurana dos cidados, a colectividade e os particulares devem igualmente contribuir para a preveno do crime e, desta forma igualmente da vitimizao. Que medidas podem ser tomadas pela colectividade e pelos particulares para a preveno do crime? Como que a polcia pode melhorar os seus esforos neste domnio? 3). Diversos estudos demonstraram que uma importante percentagem dos crimes efectivamente cometidos no eram denunciados polcia. Ser que a polcia deve encorajar a denncia de uma maior percentagem de crimes? Que vantagens e inconvenientes que tal poder acarretar? 4). Que efeitos positivos que um acrscimo no apoio e assistncia da polcia s vtimas ter na preveno e despiste de crimes?

Grupos necessitados de proteco especial ou t ratamento distinto

215

10). Que organizaes que prestam assistncia s vtimas no seu pas, tanto dentro como fora do sistema de justia penal? Examine as relaes entre estas organizaes e o seu servio de polcia. Que canais de comunicao existem entre estas organizaes e a polcia e qual a melhor forma de melhor-los? De que forma que estas organizaes ajudam a polcia na sua tarefa geral de preveno e despiste do crime?

11). Examine os diferentes meios atravs dos quais a polcia poder contribuir para os programas de investigao sobre a vitimizao. Na sua opinio, que aspectos da vitimizao devero ser estudados? Como podero ser empreendidas as investigaes sobre estes aspectos e como que o seu servio poderia contribuir para a realizao desse trabalho?

216

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional n. 05 [ACNUDH]

*
Qu int ap ar t e

QUESTES DE COMANDO, DIRECO E CONTROLO

Quinta Parte

217

cap

tu

lo

* 20
Direitos Humanos nas questes de comando, direco e organizao da polcia

Objectivos do captulo

Princpios fundamentais

}
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem desempenhar a todo o tempo as obrigaes que lhes so impostas pela lei, devendo para tal servir a colectividade e proteger todas as pessoas contra os actos ilegais, em conformidade com o alto grau de responsabilidade que a sua profisso exige.

Permitir que os utilizadores do manual compreendam as obrigaes e res-

ponsabilidades especiais em matria de direitos humanos dos funcionrios encarregues pelo comando e direco da polcia, incluindo as implicaes em matria de direitos humanos originadas pelo recrutamento, afectaes, enquadramento, disciplina e planificao estratgica.

Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no devem cometer


nenhum acto de corrupo, devendo opor-se vigorosamente e combater todos os actos deste gnero.

Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem respeitar e proteger a dignidade humana e ainda defender e proteger os direitos humanos e as liberdades fundamentais de todos.

Todo o servio encarregue da aplicao da lei deve ser representativo da


colectividade no seu conjunto, responder s suas necessidades e ser responsvel perante a mesma.

As polticas de recrutamento, contratao, afectao e promoo dos servios de polcia devem estar isentos de qualquer forma de discriminao ilegal. Devem ser mantidos processos claros, completos e exactos no que diz respeito aos inquritos, capturas, detenes, casos de recurso fora e utilizao de armas de fogo, assistncia s vtimas e todos os aspectos da actividade da polcia.

Deve ser proporcionada formao e instruo claras sobre todos os aspectos das actividades da polcia que tenham uma incidncia sobre os direitos humanos.
219

Quinta Parte

Os servios de polcia devem instituir um vasto leque de meios que permitam uma utilizao diferenciada da fora e formar polcias com vista utilizao destes meios.

Sempre que se verifique o recurso fora ou a utilizao de uma arma de


fogo, o caso deve ser comunicado e examinado pelos superiores hierrquicos. Os superiores hierrquicos devem ser responsabilizados nos casos em que, tendo tido ou devendo ter conhecimento de que os agentes encarregues da aplicao da lei colocados sob as suas ordens cometeram um abuso, no tiverem tomado todas as medidas sua disposio para evitar esses abusos.

Os polcias que se recusem executar uma ordem ilcita dos seus superiores beneficiam de imunidade.

As informaes de carcter confidencial devem ser tratadas de forma segura. Todas as pessoas que se candidatem a um emprego na polcia devem possuir as aptides psicolgicas e fsicas exigidas.

Todos os polcias devem ser alvo de relatrios e exames contnuos e eficazes. A polcia deve estabelecer estratgias eficazes, legais e consentneas com
os direitos humanos, para o respeito da aplicao da lei.

Notas de estratgia

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

A misso da polcia na comunidade. Estabelecer uma colaborao entre a polcia e os membros da comuni

dade respeitadores da lei. Adoptar uma poltica e um plano de aco relativos s relaes com a comunidade.

Recrutar polcias oriundos de todos os sectores da comunidade. Formar agentes com vista a ensin-los a fazer face diversidade. Estabelecer programas de sensibilizao e informao da populao. Manter contactos regulares com todos os grupos da sociedade. Estabelecer contactos com a comunidade no mbito das actividades no
repressivas.

Afectar os mesmos polcias vigilncia permanente de um bairro. Aumentar a participao da comunidade nas actividades de polcia e nos
programas de segurana pblica desenvolvidos a nvel local.

Associar a comunidade identificao dos problemas e preocupaes. Adoptar uma abordagem imaginativa na resoluo de problemas, com
vista a desenvolver meios de resposta aos problemas especiais da comunidade, incluindo tcticas e estratgias no tradicionais.

Coordenar as polticas, estratgias e actividades com outros servios


pblicos e organizaes no governamentais.

Normas internacionais sobre comando, gesto e organizao policial Informao para as apresentaes 1.
INTRODUO

a.

ordem. Para tal, antes de mais necessrio que a polcia seja responsabilizada e controlada. A polcia deve ser responsvel perante o governo e, por conseguinte, perante a populao por via do processo poltico democrtico. 883. O respeito pelos direitos humanos no mbito do exerccio da funo policial depende, por conseguinte, dos sistemas polticos e jurdicos existentes e dos agentes que asseguram o funcionamento destes sistemas, e depende igualmente de forma crucial dos responsveis pelo comando e direco dos servios de polcia. 884. Neste captulo examinaremos as implicaes da obrigao jurdica de proteco e promoo dos direitos humanos para os agentes com responsabilidades de comando e direco dos servios de polcia.

878. Uma das principais funes do Estado consiste na manuteno da paz e da segurana dentro das suas fronteiras. Apesar de a polcia consistir numa das formas para desempenhar esta funo, os servios encarregues da aplicao da lei constituem um elemento importante na governao de um Estado. 879. Outra funo essencial do Estado consiste em assegurar o respeito pelas suas obrigaes jurdicas internacionais em matria de defesa e proteco dos direitos fundamentais das pessoas que se encontram sob a sua jurisdio. Tambm neste caso a polcia constitui um dos meios que permitem ao Estado desempenhar esta funo. 880. Estas observaes tm por objectivo sublinhar a importncia da funo policial na administrao de um Estado e, por conseguinte, a importncia de um bom comando e de uma boa direco dos servios de polcia. 881. As obrigaes jurdicas internacionais transformam-se em obrigaes jurdicas nacionais por via das disposies constitucionais e legislativas adoptadas pelos Estados. Os direitos humanos so assim protegidos pela legislao nacional. No entanto, a proteco eficaz dos direitos humanos implica a interveno do conjunto das actividades governativas, incluindo a funo legislativa, oramental, a elaborao de polticas e prticas, o estabelecimento de estruturas e dispositivos no conjunto do aparelho de Estado e no seio dos organismos pblicos e instituies governamentais dele dependentes. 882. No que concerne funo policial, a defesa e proteco dos direitos humanos exigem que seja prestada uma grande ateno aos diferentes aspectos do comando, direco e administrao dos servios de polcia, bem como das modalidades concretas de aplicao da lei e da manuteno da

2.

ASPECTOS GERAIS DOS DIREITOS HUMANOS

NAS QUESTES DE COMANDO, DIRECO E ORGANIZAO DA POLCIA a)

Princpios fundamentais

885. Os seguintes princpios so essenciais para que a defesa e proteco dos direitos humanos sejam asseguradas pela polcia e no mbito do exerccio da funo policial: respeito pela lei e sujeio lei; respeito pela dignidade inerente pessoa humana; respeito pelos direitos humanos. 886. Os servios de polcia devem ser comandados e dirigidos de maneira consentnea com estes princpios e em conformidade com o seguinte princpio, enunciado na resoluo 34/169 da Assembleia Geral, de 17 de Dezembro de 1979 (prembulo), atravs da qual foi adoptado o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei:
[] todos os rgos de aplicao da lei devem ser representativos da comunidade no seu conjunto, responder s suas necessidades e ser responsveis perante ela.

Questes de comando, direco e controlo

221

887. Finalmente, os servios de polcia devem ser comandados e dirigidos em conformidade com o princpio da responsabilidade, o que significa que os funcionrios de polcia devem ser pessoalmente responsveis perante a lei pelos seus prprios actos ou omisses.
b)

Implicaes de certas disposies

em matria de direitos humanos nas questes de comando, direco e controlo da polcia

Povos (artigo 13.o), na Conveno Americana sobre Direitos Humanos (artigo 23.o) e o Protocolo n.o 1 Conveno Europeia sobre os Direitos do Homem (artigo 3.o). c) todos os princpios fundamentais acima enunciados, em especial o princpio de que a polcia deve responder s necessidades da colectividade no seu conjunto e ser responsvel perante ela (vide pargrafo 886), os fins e objectivos de cada organizao policial devem ser clara e publicamente enunciados e incluir a proteco e promoo dos direitos humanos. 891. Os fins e objectivos de uma organizao policial podem ser enunciados em termos genricos, como consistindo: a) na preveno e despiste do crime; b) na manuteno da ordem pblica; c) na entrega de assistncia humanitria de emergncia a todos os que dela necessitem; d) na defesa e proteco dos direitos humanos. 892. Os responsveis pelo comando e direco dos servios encarregues da aplicao da lei devem estabelecer e publicar uma declarao de objectivos adaptada situao particular do seu servio. Certos servios podero, por exemplo, especializar-se num nico aspecto, como o despiste do crime, sendo vrios servios confrontados com situaes que necessitem ser especificamente identificadas nas declaraes de objectivos. 893. Independentemente das funes especficas de uma servio de polcia e da sua situao particular, a defesa e proteco dos direitos humanos devem estar sempre inscritas na sua declarao de objectivos. Para facilitar a participao e representao da populao e contribuir para que a polcia responda s necessidades da colectividade, e seja perante aquela responsvel, as declaraes de objectivos devem ser tornadas pblicas.
d)

888. Para que a funo policial seja exercida em conformidade com as normas em matria de direitos humanos e com os padres de humanidade, os princpios acima enunciados devem ser tidos em conta aquando da determinao ou reviso: a) b) c) dos fins e objectivos; das normas de tica; dos planos e polticas estratgicas

de qualquer organizao de polcia. Estes diferentes aspectos do comando e direco so adiante examinados separadamente. 889. Por outro lado, certos instrumentos em matria de direitos humanos contm disposies que dizem mais especificamente respeito ao comando e direco das organizaes policiais. Estas disposies so examinadas sob os ttulos Sistemas para o comando, direco e controlo, Recrutamento e Formao.
c)

Fins e objectivos de uma organizao

policial

890. Tendo em conta: a) a importncia do papel da polcia na administrao de um Estado; b) o direito de toda a pessoa de participar na direco dos assuntos pblicos, tanto directamente como atravs de representantes, tal como consagrado na Declarao Universal dos Direitos do Homem (artigo 21.o), no Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (artigo 25.o), na Carta Africana sobre os Direitos do Homem e dos

tica profissional

894. Todos os cidados de um Estado, incluindo os responsveis pela aplicao da lei, encontram-se

222

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

sujeitos lei desse Estado. essencial para a defesa e proteco dos direitos humanos que os funcionrios policiais estejam pessoalmente sujeitos lei em relao aos seus actos ou omisses. 895. Um grande nmero de agentes encarregues da aplicao da lei, para alm de estarem sujeitos lei, encontram-se igualmente submetidos s regras e sanes de cdigos, tais como os cdigos de disciplina aplicveis no seio dos servios encarregues da aplicao da lei e unicamente aos membros desses servios. A existncia de tais cdigos no significa que os funcionrios policiais no devam estar sujeitos lei do Estado, j que a sua responsabilidade perante ela da mais alta importncia. 896. Contudo, no exerccio das suas funes, os polcias a) devem resolver dilemas morais; b) devem fazer face a situaes em relao s quais pensam poder violar a lei, para a obteno de resultados; c) esto submetidos a influncias corruptveis. Por todas estas razes muito importante que as normas gerais de tica dos servios responsveis pela aplicao da lei sejam do mais alto nvel e claramente entendidos e aceites por todos os agentes. 897. Nos casos em que as normas de tica profissional so de alto nvel, os polcias esto em melhores condies para resolver os problemas morais e de resistir s tentaes de ilegalidade e corrupo. O estabelecimento e manuteno de um alto nvel de tica profissional no seio dos organismos policiais constituem assim uma das tarefas primordiais dos responsveis pelo comando e direco da polcia. Esta tarefa pode ser desempenhada de diversas formas, nomeadamente: a) dando o exemplo, atravs de uma boa prtica de direco e comando; b) assegurando que todos os polcias esto sujeitos lei e a qualquer cdigo de disciplina interna;

c) enunciando as normas ticas num cdigo de conduta. 898. Esse cdigo de normas ticas: a) no deve prever sanes, j que estas se encontram consagradas na lei e nos cdigos disciplinares; b) deve enumerar valores ticos e relacion-los com os fins e objectivos da organizao; c) deve conter directivas de natureza tica tendo explicitamente em considerao os dilemas morais e tentaes especficas que a polcia deve enfrentar. 899. Tendo em conta todos os princpios fundamentais acima definidos, em particular os princpios relativos ao respeito pela dignidade humana e pelos direitos humanos, bem como o princpio nos termos do qual a polcia deve responder s necessidades do conjunto da colectividade e responder perante ela ( vide pargrafos 885 e 886): a) a necessidade de defender e proteger os direitos humanos deve ser expressamente consagrada no cdigo; b) o cdigo de normas ticas deve ser tornado pblico. 900. As normas enunciadas numa declarao de valores ticos ou num cdigo de conduta devem ser aceites e reconhecidas como vlidas para todos os seus destinatrios. Para assegurar que tal ocorra, pode-se nomeadamente: a) associar todos os membros da organizao policial elaborao ou reviso do cdigo, atravs de um processo de consultas; b) exigir que os candidatos a um emprego na organizao conheam e aceitem formalmente o cdigo; c) apresentar o cdigo, bem como os seus objectivos, no mbito dos programas de formao. 901. Convm notar que os textos que enunciam normas em matria de direitos humanos e normas humanitrias, nomeadamente os textos que dizem

Questes de comando, direco e controlo

223

directamente respeito aplicao da lei, constituem ricas fontes de referncia para a elaborao de cdigos de tica.
e)

mas tambm que aqueles incluam consideraes relativas a direitos humanos nas declaraes de estratgia e poltica. Por exemplo: a) A estratgia e poltica de preveno e despiste do crime poderiam fazer referncia s normas de tica relativas aos inquritos de polcia decorrentes das normas internacionais em matria de direitos humanos; b) Poderia ser elaborado um plano a longo termo para melhorar as competncias na realizao de interrogatrios no seio da organizao; c) A estratgia e poltica destinadas a enfrentar os distrbios civis poderiam fazer uma referncia expressa aos princpios de necessidade e proporcionalidade na utilizao da fora; d) Poderia ser elaborado um plano a longo termo para melhorar as competncias tcnicas que permitam fazer face aos distrbios civis com eficcia e humanidade. 905. Sempre que possvel, devem ser associados todos os membros da organizao elaborao de planos e polticas atravs de consultas, com vista a: a) dar melhor a conhecer esses planos e polticas; b) melhorar a sua aceitao; c) aumentar as suas possibilidades de realizao. 906. Em conformidade com o princpio da responsabilidade da polcia perante a colectividade, convm ponderar a possibilidade de tornar pblicos os planos estratgicos e as polticas. Na medida em que estas questes no afectem a tctica da organizao, as actividades operacionais da polcia no sero postas em perigo. 907. Nos ltimos anos, os servios de polcia no mundo inteiro decidiram adoptar as chamadas estratgias de policiamento comunitrio, com o objectivo de reforar a colaborao entre a polcia e a populao local. Certas ideias sobre as quais assentam estas estratgias so expostas na Nota estratgica que se encontra no incio deste captulo.

Planificao estratgica e elaborao de

polticas

902. A planificao estratgica e elaborao de polticas implicam a formulao de planos a longo termo e orientaes gerais que permitam a realizao dos fins e objectivos da organizao policial. Tendo em conta os princpios de: a) respeito e sujeio lei; b) respeito pela dignidade inerente pessoa humana; c) respeito pelos direitos humanos, essencial que esses planos e orientaes satisfaam as normas ticas da organizao, as quais foram elaboradas em conformidade com os princpios acima mencionados e outros princpios fundamentais. 903. Aquando da planificao estratgica e elaborao das polticas devem ser consideradas diversas questes, tais como: a) a situao poltica, econmica e social actual do pas; b) os nveis e formas de criminalidade actuais e previstos; c) os nveis e formas de desordem pblica actuais e previstos; d) a poltica e as orientaes do governo sobre todas as questes relativas polcia; e) as alteraes constitucionais e legislativas previstas, no que concerne s foras de manuteno da ordem; f ) as inovaes tecnolgicas aplicveis funo policial; g) as preocupaes e expectativas sentidas pela populao. 904. A necessidade de defender e proteger os direitos humanos exige que os responsveis pelo comando e direco das organizaes policiais assegurem, no s que os planos e polticas sejam consentneos com os valores ticos da organizao,

224

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

f)

Sistemas de comando, direco

e controlo

908. A necessidade de estabelecer, gerir e avaliar os sistemas para o comando, direco e controlo dos servios encarregues da aplicao da lei decorre de disposies precisas enunciadas em diversos instrumentos em matria de direitos humanos. Esta necessidade, tal como o demonstram os diferentes exemplos extrados de captulos anteriores, simultaneamente explcita e implcita.
[i]

Tal significa que os responsveis pelo comando e direco da polcia devem estabelecer e gerir, no seio dos servios encarregues da aplicao da lei, sistemas que permitam: a) que a polcia seja jurdica e politicamente responsvel por exemplo, atravs de sistemas adequados para a elaborao de relatrios e processos que possam ser consultados por pessoas exteriores ao servio; b) a comunicao entre a polcia e a populao local.
[ii]

Sensibilidade e responsabilidade

Direitos humanos e investigaes policiais

da polcia

909. A necessidade de a polcia responder s necessidades da colectividade e de ser responsvel perante esta, constitui um princpio essencial para o comando e direco das organizaes de polcia, o qual decorre da resoluo 34/169 da Assembleia Geral, atravs da qual foi adoptado o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (vide pargrafo 886 supra). 910. Tal como referido no captulo IX do presente manual (A Misso da Polcia nas Democracias): A polcia pode RESPONDER S NECESSIDADES DA COLECTIVIDADE: a) tendo em considerao os desejos da populao quanto aos meios atravs dos quais so desempenhadas as tarefas gerais da polcia em matria de preveno e despiste do crime e de manuteno da ordem pblica; b) atravs do exame das expectativas e necessidades especficas da populao a todo o momento e em qualquer localidade. A POLCIA PODE SER RESPONSVEL perante a colectividade: a) de forma institucional por via da lei e dos processos democrticos; b) de forma no institucional localmente, por exemplo, atravs de grupos que estabeleam a ligao entre a polcia e os cidados.

911. O direito a um processo equitativo e o tratamento das fontes de informaes confidenciais, encontram-se entre as questes examinadas no captulo XI do presente manual (Investigaes Policiais). 912. A maneira como as provas so reunidas pela polcia e apresentadas s autoridades de instruo e aos tribunais essencial para a proteco do direito a um processo equitativo. Tal pressupe a existncia de sistemas internos de controlo e superviso eficazes, que permitam assegurar a regularidade da conduta dos investigadores a este respeito. 913. Uma das garantias mnimas necessrias para o desenvolvimento de um processo equitativo consiste no direito a ser julgado sem um atraso excessivo, do qual decorre a necessidade de os sistemas de superviso estabelecidos no seio das organizaes policiais garantirem que as investigaes so realizadas e concludas to rpida e eficazmente quanto possvel. 914. A boa gesto das fontes de informao confidenciais extremamente importante para a eficcia do papel da polcia e para a proteco dos direitos humanos. A importncia de uma poltica bem definida e de regras e procedimentos regulamentares rgidos neste domnio salientada no captulo XI. Nesse captulo so igualmente indicadas algumas das questes que devero ser tomadas em conta aquando da elaborao destas regras e procedimentos regulamentares.

Questes de comando, direco e controlo

225

915. Os funcionrios com responsabilidades de comando e superviso nos servios encarregues da aplicao da lei devem estabelecer sistemas de gesto das fontes de informao confidenciais que permitam: a) explorar da melhor forma as fontes de informao sobre a criminalidade; b) limitar ao mximo os riscos de corrupo e de violao dos direitos humanos no seio da polcia.
[iii] Direitos humanos e captura

podem apresentar outras vantagens, nomeadamente: a) permitir aumentar a eficcia dos mtodos de interrogatrio considerados ticos; b) promover de forma geral a noo de um papel tico da polcia no seio da organizao. 919. No captulo XIII so igualmente examinadas as disposies gerais existentes no que diz respeito ao tratamento humano dos detidos, determinando uma dessas disposies que as condies do interrogatrio (durao dos interrogatrios, intervalos entre os interrogatrios, identidade dos agentes implicados, etc.) devem ser registadas. Mais uma vez esta exigncia depende da existncia de sistemas eficazes no seio dos servios de polcia.
[v]

916. So examinados no captulo XII do presente manual (Capturas) os procedimentos a seguir em caso de captura, devendo-se nomeadamente: a) indicar as circunstncias da captura (dia e hora da captura, hora de chegada ao local de deteno, identidade do agente de polcia envolvido, etc.); b) informar a pessoa capturada sobre os seus direitos; c) trazer rapidamente toda a pessoa capturada pela prtica de uma infraco penal perante um juiz ou outra autoridade judiciria. Devem ser sempre estabelecidos e aplicados sistemas que permitam o respeito pelos procedimentos.
[iv] Direitos humanos no perodo de deteno

Direitos humanos e utilizao da fora

pela polcia

920. A questo da utilizao de armas de fogo pela polcia examinada no captulo XIV (Utilizao da Fora e de Armas de Fogo), no qual indicado que os Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei exigem: a) a regulamentao do controlo, armazenamento e distribuio de armas de fogo; b) a instituio de um sistema de relatrios de ocorrncia, sempre que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei utilizem armas de fogo no exerccio das suas funes; c) prever processos para a elaborao de relatrios e inquritos que possam ser invocados nos casos em que a utilizao da fora ou de armas de fogo pela polcia cause ferimentos ou a morte. 921. Outra questo considerada no captulo XIV prende-se com a utilizao da fora e as execues extrajudiciais. Em conformidade com os Princpios relativos a uma Preveno Eficaz e Investigao das Execues Extrajudiciais, Arbitrrias e Sumrias, deve ser exercido um controlo rigoroso em relao a todos os funcionrios responsveis pela captura e deteno, bem como em relao a

917. Uma das questes examinadas no captulo XIII (Deteno) diz respeito s medidas destinadas a prevenir a tortura e os maus tratados dos detidos. A Declarao contra a Tortura dispe que todos os Estados devem exercer uma vigilncia sistemtica em relao s prticas e mtodos de interrogatrio, bem como em relao s disposies relativas guarda e tratamento dos detidos (artigo 6.o). impossvel que um Estado se conforme a esta dupla exigncia sem estabelecer sistemas apropriados para o comando, direco e enquadramento. 918. Para alm dos dispositivos de controlo externo, devem ser ainda institudos sistemas para o controlo dos servios de polcia. Para alm de prevenir a tortura e os maus tratos, estes sistemas

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

todos os funcionrios autorizados a empregar a fora e utilizar armas de fogo. 922. As disposies dos dois instrumentos acima mencionados s podero ser respeitadas se, no seio dos servios encarregues da aplicao da lei, existirem sistemas adequados e se esses sistemas forem aplicados e controlados. 923. A necessidade de sistemas e estruturas decorre de outras disposies especiais enunciadas em instrumentos em matria de direitos humanos. A maioria dos servios encarregues da aplicao da lei instituram a totalidade ou parte dos sistemas necessrios. Contudo, continuam a verificar-se violaes dos direitos humanos, devido a imperfeies nesses sistemas, o que significa que os responsveis pelo comando e direco da polcia devem examin-los permanentemente a fim de assegurar a respectiva eficcia.
g)

diz respeito representatividade da polcia, a qual se encontra prevista na resoluo 34/169 de 17 de Dezembro de 1979 da Assembleia Geral (prembulo), atravs da qual foi adoptado o Cdigo de Conduta para os Responsveis pela Aplicao da Lei. Encontra-se a concretamente estipulado que todo o servio encarregue da aplicao da lei deve ser representativo do conjunto da colectividade, o que significa que os responsveis pelo comando e direco da polcia devem assegurar que o pessoal do seu servio suficientemente representativo da populao local. 927. Os grupos minoritrios devem estar devidamente representados no seio dos servios de polcia, devendo a poder fazer carreira.
h)

Formao

Recrutamento

924. As polticas e prticas em matria de recrutamento pelos servios encarregues da aplicao da lei devem ter em conta as consideraes seguintes, j invocadas nos captulos anteriores deste manual:
[i]

928. Os responsveis pelo comando e direco da polcia tm explicitamente o dever de assegurar que os membros do seu servio recebem a formao necessria para desempenhar todas as suas funes. 929. Tendo em conta os princpios fundamentais de: a) respeito e sujeio lei; b) respeito pela dignidade inerente pessoa humana; c) respeito pelos direitos humanos, essencial que todos os agentes policiais tenham conhecimento das disposies da legislao nacional, bem como as normas internacionais destinadas a garantir os direitos humanos. Tal encontra-se previsto nos Princpios Orientadores para a Aplicao Efectiva do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, adoptados pelo Conselho Econmico e Social, atravs da sua resoluo 1989/61, de 24 de Maio de 1989, os quais dispem que (seco I.A., pargrafo 4): Os Governos devem adoptar as medidas necessrias para que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei recebam instruo, no mbito da formao de base e de todos os cursos posteriores de formao e de aperfeioamento sobre as dis-

Direitos humanos, polcia e no discriminao

925. Uma das questes examinadas no captulo X (Polcia e No Discriminao) consiste no direito de aceder s funes pblicas em condies de igualdade. Este direito encontra-se protegido por convenes internacionais e regionais e significa que todos os cidados que preencham as condies exigidas e que o desejem devem poder aceder e participar na funo policial. Ningum poder ser excludo unicamente por razes, como a raa, cor, sexo ou religio, devendo as nicas consideraes a ter em conta para fins de recrutamento ser a qualidade e competncias pessoais dos candidatos e o nmero de vagas a preencher no servio.
[ii]

Os direitos humanos e a misso da polcia nas

democracias

926. Outra questo examinada no captulo IX (O Papel da Polcia numa Sociedade Democrtica)

Questes de comando, direco e controlo

227

posies da legislao nacional relativas ao Cdigo assim como outros textos bsicos sobre a questo dos direitos do homem. 930. A necessidade de proteger e promover os direitos humanos significa igualmente que a polcia deve receber formao sobre a aplicao prtica das normas em matria de direitos humanos e das normas humanitrias, isto , deve receber orientaes sobre a forma de desempenhar as suas funes em conformidade com essas normas. 931. Certos textos que enunciam as normas internacionais fazem uma referncia expressa formao, tal como indicado infra.
[i]

933. Os Princpios relativos a uma Preveno Eficaz e Invesgao das Execues Extrajudiciais, Arbitrrias e Sumrias determinam (princpio 3.o): a) que os poderes pblicos devem proibir as ordens de superiores hierrquicos ou de servios oficiais que autorizem ou incitem outras pessoas a proceder a execues extrajudiciais, arbitrrias ou sumrias; b) que todas as pessoas tm o direito e dever a recusar a execuo dessas ordens; c) que a formao dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei deve insistir sobre estas disposies.
[ii]

Tratamento dos detidos

Utilizao da fora

932. Os Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei exigem que: a) seja assegurada uma formao profissional contnua e completa a todos os funcionrios responsveis pela aplicao da lei (princpio 18.o); b) os funcionrios responsveis pela aplicao da lei recebam uma formao de acordo com normas de avaliao adequadas sobre a utilizao da fora (princpio 19.o); c) que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei obrigados a usar armas de fogo s sejam autorizados a faz-lo aps terem recebido formao especial para a sua utilizao (princpio 19.o); d) que, aquando da formao dos responsveis pela aplicao da lei, seja prestada uma ateno especial s questes de tica policial e de direitos humanos, em particular no mbito da investigao, aos meios de evitar a utilizao da fora ou de armas de fogo, incluindo a resoluo pacfica de conflitos, ao conhecimento do comportamento de multides e aos mtodos de persuaso, de negociao e mediao, bem como aos meios tcnicos, tendo em vista limitar a utilizao da fora ou de armas de fogo (princpio 20.o); e) que os programas de formao sejam revistos em funo de incidentes concretos (princpio 20.o).

934. A Declarao contra a Tortura prev que, na formao do pessoal encarregue da aplicao da lei, se assegure que plenamente tida em conta a proibio de tortura e outros tratamentos cruis, desumanos ou degradantes (artigo 5.o). 935. A Conveno contra a Tortura dispe que o ensino e formao sobre a proibio da tortura devem ser parte integrante da formao do pessoal encarregue da aplicao da lei (artigo 10.o).
[iii] Conflito armado e distrbios internos

936. Cada uma das quatro Convenes de Genebra de 1949 contm um artigo determinando que os Estados Partes se comprometem a difundir o texto da Conveno e a incorporar o seu estudo nos programas de instruo militar e civil. evidente que estas disposies se revestem de grande importncia para a formao dos membros da polcia, os quais podem ser chamados a combater em conflitos armados internacionais. 937. A quarta Conveno de Genebra, sobre a Proteco de Pessoas Civis em Tempo de Guerra estipula que as autoridades de polcia que assumam responsabilidades em relao s pessoas protegidas devero especialmente incluir no seu estudo as disposies da Conveno (artigo 144.o).
[iv] Proteco dos jovens

938. As Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Menores dispem que

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

os agentes policiais os polcias que se ocupam frequentemente, ou exclusivamente, de jovens ou que se dedicam essencialmente preveno da delinquncia juvenil devem receber uma instruo e uma formao especiais (regra 12).
[v]

Proteco das vtimas e sua indemnizao

939. A Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder determina que o pessoal dos servios de polcia e dos outros servios interessados deve receber uma formao que o sensibilize para as necessidades das vtimas, bem como instrues que garantam uma ajuda pronta e adequada s vtimas (pargrafo 16). 940. Todas as disposies acima mencionadas que se referem expressamente formao dizem respeito a importantes domnios da actividade da polcia e devem ser tidas em conta aquando da elaborao das polticas de formao e ser concretizadas nas aces prticas de formao.

a necessidade de terem plenamente em conta as implicaes das suas responsabilidades em relao ao imperativo legal de defender e proteger os direitos humanos, para que a funo policial seja executada de forma eficaz e em conformidade com as normas em matria de direitos humanos e as normas humanitrias. Tal aplica-se tanto s operaes planeadas e concertadas levadas a cabo sob o controlo directo dos chefes ou superiores hierrquicos, como s actividades no supervisionadas desenvolvidas por cada agente de polcia no mbito do seu trabalho de rotina. No primeiro caso: a) a necessidade de defender e proteger os direitos humanos pela polcia e no mbito da funo policial deve ser tida em considerao aquando da planificao, preparao e execuo das operaes de polcia; b) as reunies organizadas para os polcias antes e depois de uma operao devem fazer uma referncia expressa s questes que essa operao levanta do ponto de vista dos direitos humanos. No segundo caso, cada agente de polcia deve admitir plenamente, e sem reserva, a necessidade e utilidade de respeitar os direitos humanos no exerccio das tarefas que desempenha sem superviso. Esta aceitao depende dos mtodos de seleco e formao dos agentes policiais, das normas ticas gerais do servio de polcia, bem como de outros aspectos do comando e direco da polcia considerados neste captulo. 943. O exerccio da funo policial pode ser avaliado de mltiplas formas e de acordo com diversos critrios. Uma das formas de se proceder respectiva avaliao consiste em determinar a medida em que a funo policial responde aos objectivos gerais de garantia dos direitos humanos. Neste contexto, as normas internacionais em matria de direitos humanos e as normas internacionais de direito humanitrio oferecem alguns critrios.

3.

CONCLUSES

941. Alguns dos aspectos relativos ao comando e direco da polcia considerados no presente captulo contm elementos necessrios ao bom exerccio das funes operacionais de um servio encarregue da aplicao da lei. Cada um destes aspectos exige que os chefes de polcia apliquem competncias mltiplas em matria de comando e direco, incumbindo aos poderes pblicos assegurar que estas competncias so suficientemente desenvolvidas. Tal como sucede noutros domnios da actividade policial considerados no presente manual, possvel em caso de necessidade, recorrer competncia considervel que os diversos Estados membros da ONU podem oferecer. 942. A obrigao que recai sobre os responsveis pelo comando e direco da polcia prende-se com

Questes de comando, direco e controlo

229

b. Normas internacionais sobre o comando, gesto e organizao policial Aplicao prtica


1. MEDIDAS PRTICAS PARA A APLICAO DAS NORMAS INTERNACIONAIS

Nota: para alm destas recomendaes, devem ser atentamente examinadas as recomendaes prticas formuladas para os funcionrios com responsabilidades de comando e superviso no final de cada captulo do manual.

Regra geral Dirigir um servio de polcia no consiste num trabalho de escritrio. Siga para os funcionrios de perto as realidades operacionais, mantenha-se atento aos sentimentos com responsabilidades e preocupaes da populao local e permanea em estreito contacto com de comando e superviso
os seus subordinados.

Recomendaes Elaborar um cdigo de conduta tico de carcter voluntrio para os respara os funcionrios ponsveis pela aplicao da lei. com responsabilidades de comando e superviso Emitir instrues permanentes precisas e com carcter vinculativo em relao ao respeito pelos direitos humanos em todos os domnios da actividade policial.

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

Prever formao no momento da contratao e durante a formao


contnua de todos os membros do servio, a qual deve realar os aspectos do trabalho da polcia considerados no presente manual ligados aos direitos humanos.

Desenvolver sistemas de exame metdicos para os novos membros do servio, bem como uma avaliao peridica do conjunto dos agentes policiais, a fim de determinar as qualidades morais necessrias para o exerccio das diferentes funes policiais.

Elaborar estratgias de polcia comunitrias, tal como indicado na


Nota de estratgia que se encontra no incio do captulo.

Estabelecer e promover a aplicao de instrues rigorosas no que diz respeito ao registo de factos e a elaborao de relatrios.

Estabelecer um mecanismo acessvel destinado a receber queixas de particulares e assegurar que todas as queixas apresentadas so alvo de investigaes aturadas e do lugar a indemnizaes.

Elaborar um plano destinado a assegurar que a composio do servio


representativa do conjunto da colectividade e nomeadamente que as polticas de recrutamento e enquadramento so equitativas e no discriminatrias.

Apelar assistncia tcnica disponibilizada pelos programas internacionais e bilaterais a fim de desenvolver mtodos, competncias e capacidades tcnicas que permitam uma aplicao da lei adequada e eficaz. Estabelecer e tornar pblico um conjunto adequado de sanes aplicveis em casos de violaes cometidas pela polcia, que possam ir desde a suspenso, reteno do salrio e despedimento s aces penais em caso de violaes graves.

Regulamentar de forma rgida o controlo, armazenamento e entrega de


armas e munies. Efectuar periodicamente controlos sem pr-aviso nos locais de deteno, esquadras de polcia e inspeccionar as armas e munies detidas pela polcia, por forma a garantir a sua conformidade com os regulamentos oficiais. Estabelecer laos estreitos de cooperao com outros servios encarregues da aplicao da lei, magistrados e procuradores, servios mdicos e sociais, servios de urgncia, meios de comunicao social e organizaes locais. Desenvolver unidades especializadas, por forma a permitir que as questes que se prendam com menores, vtimas, fenmenos de massas, estabelecimentos de deteno para mulheres, controlos de fronteiras entre outros sejam consideradas de um ponto de vista profissional.

}
como sobretudo as competncias em matria de gesto e organizao que os trs agentes policiais poderiam adquirir por via da sua afectao a estas diferentes organizaes. 2). Seleccione postos adequados no seio de um servio de aplicao da lei para cada um dos quadros de empresas e defina as suas funes. Estas funes devem incluir a elaborao de disposies destinadas a garantir a segurana pessoal de cada indivduo. Indique aquilo que cada um dos trs quadros ir aprender no seu novo posto e mencione um aspecto concreto da organizao policial que voc gostasse que fosse examinado por cada um deles, tendo em vista a formulao de recomendaes.

2.

EXERCCIO PRTICO

Exerccio n.o 1

Com o objectivo de encetar uma discusso sobre o assunto, imagine que trs quadros mdios da indstria e comrcio e trs agentes policiais de nvel intermdio devem trocar os seus empregos, com o objectivo de alargarem a sua experincia profissional. Um dos polcias ser afectado a uma grande empresa de relaes pblicas, o segundo ao servio editorial de um jornal nacional e o terceiro ao servio de pessoal de uma sociedade petrolfera multinacional. 1). Defina as tarefas de cada um dos trs agentes policiais. Indique nomeadamente os objectivos gerais da sua afectao, as competncias especiais que podem possuir e que se poderiam revelar teis em cada uma das trs organizaes, bem

3.

TPICOS PARA DISCUSSO

1). Quais so os argumentos existentes a favor e contra a nomeao de um profissional de relaes pblicas para uma organizao de polcia?

Questes de comando, direco e controlo

231

2). Para fins de elaborao de um cdigo de tica para um servio de polcia, determine os trs dilemas morais com os quais se deparam os polcias no exerccio das suas funes e proponha meios para os resolver. 3). Imagine um dispositivo que permita associar todos os membros de uma grande organizao de polcia elaborao de um cdigo de tica para essa mesma organizao. Que meios de consulta utilizaria? 4). No presente captulo foram examinados diversos aspectos relacionados organizao e direco da polcia, nomeadamente: fins e objectivos de uma organizao de polcia, tica profissional, planeamento estratgico e elaborao de polticas, sistemas de comando, direco e controlo, recrutamento e formao. Indique outros aspectos relativos organizao e direco da polcia afectados pela obrigao de garantir os direitos humanos e explique de que forma so afectados. 5). Identifique quatro meios que permitam a um responsvel da polcia tomar conhecimento das necessidades e expectativas do pblico. 6). Indique seis competncias, em matria de comando e direco, que um superior hierrquico

deve possuir e explique como, na sua opinio, possvel adquiri-las. 7). Qual a diferena entre o comando e a direco? Em que consiste a autoridade e constituir ela numa qualidade que deva possuir um responsvel pelo comando ou direco? 8). Determine alguns dos meios que permitem a um superior hierrquico saber quais dos seus subordinados respeitam de forma geral os direitos humanos e quais tm tendncia a viol-los. 9). De que forma possvel reconhecer e recompensar os agentes policiais que desempenham as suas funes respeitando plenamente os direitos humanos? 10). Foi proposto que os locais de polcia onde tivessem sido detidos suspeitos pudessem ser visitados a todo o tempo por um comit de pessoas com direito a um acesso imediato a cada um dos detidos. Este comit seria composto por um advogado, uma pessoa eleita e um mdico. De que forma que uma medida desta ndole contribuiria para a garantia dos direitos humanos? Indique os argumentos que militam a favor e contra esta medida.

232

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

cap

tu

lo

* 21
Investigao das violaes cometidas pela polcia

Objectivos do captulo

Princpios fundamentais

Permitir que os utilizadores do manual compreendam a importncia de pre-

ver medidas rgidas para a preveno das violaes dos direitos humanos pela polcia, nos casos em que sejam cometidas tais violaes efectuar sem demora investigaes aturadas e eficazes e prever sanes efectivas contra os culpados.

Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem respeitar e pro Os servios encarregues da aplicao da lei so responsveis perante a

teger a dignidade da pessoa humana e defender os direitos humanos de todos. colectividade no seu conjunto.

Devem ser estabelecidos mecanismos eficazes para assegurar a disciplina


interna, o controlo externo, bem como a superviso eficaz dos responsveis pela aplicao da lei.

Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei que tenham razes para


pensar que se verificou ou que est prestes a verificar-se uma violao de direitos humanos devem relatar o caso.

Devem ser estabelecidas disposies para receber e dar seguimento s queixas apresentadas por particulares contra responsveis pela aplicao da lei, devendo essas disposies ser tornadas pblicas.

As investigaes relativas a violaes dos direitos humanos cometidas pela


polcia devem ser conduzidas de forma clere, competente, profunda e imparcial.

As investigaes devem procurar identificar as vtimas, obter e preservar


as provas, encontrar as testemunhas, estabelecer a causa da violao, a forma, o local e o momento em que a violao ocorreu e ainda identificar e deter os seus autores.

Os locais onde foram cometidas as violaes devem ser cuidadosamente


examinados.

Quinta Parte

233

Os superiores hierrquicos devem ser responsabilizados nos casos em que,


tendo conhecimento ou devendo ter conhecimento de que foi cometido um abuso, no tomaram todas as medidas no seu poder para o prevenir.

Os agentes policiais que se recusem a executar uma ordem ilcita dos seus
superiores devem receber imunidade contra aces penais e sanes disciplinares.

A obedincia a ordens superiores no poder ser invocada como meio de


defesa em caso de violaes cometidas pela polcia.

Normas internacionais sobre a investigao de violaes de direitos humanos pela polcia Informao para as apresentaes 1.
INTRODUO

a.

944. A obrigao jurdica que recai sobre os Estados no sentido de estes defenderem e protegeram os direitos fundamentais das pessoas que se encontram sob a sua jurisdio, significa que existe uma exigncia geral de investigar alegaes de violaes de direitos humanos, visto que os direitos humanos no se encontram protegidos sempre que a sua violao no for alvo de uma investigao. 945. Este imperativo de carcter geral reforado por medidas internacionais de controlo e aplicao. Foram, por exemplo, estabelecidos procedimentos e organismos no mbito de certos instrumentos em matria de direitos humanos, com o objectivo de controlar a aplicao das respectivas disposies. Sempre que estes procedimentos sejam invocados, um Estado poder ser convidado a explicar a razo pela qual no respeitou as disposies de um ou outro instrumento, situao essa que pode requerer a realizao de uma investigao sobre uma violao dos direitos humanos. 946. Mais concretamente, certos instrumentos em matria de direitos humanos, contm disposies que obrigam de forma inequvoca os Estados a investigar as queixas relativas a violaes de normas neles enunciadas, enquanto que outros obrigam os Estados a estabelecer mecanismos e procedimentos que possam conduzir a investi234

gaes e controlos. Estas disposies so examinadas de forma mais detalhada na seco 2 b infra e so prprias de instrumentos que dizem mais concretamente respeito questo dos direitos humanos e aplicao da lei, sendo importante que os agentes policiais delas tenham conhecimento. 947. Se, por um lado, no necessrio que os agentes policiais tenham um conhecimento detalhado dos procedimentos e organismos internacionais estabelecidos para controlar a forma como os Estados defendem e protegem os direitos humanos, parece-nos importante que aqueles tenham conhecimento da existncia desses organismos e procedimentos. Eles sero, por isso, invocados na subseco 2 d infra. 948. A seco 2 c diz respeito s investigaes que podem estar na origem de informao relativas a desaparecimentos forados ou involuntrios.

3.

ASPECTOS GERAIS (a)

Princpios fundamentais

949. O princpio da responsabilidade reveste-se de uma importncia capital para as investigaes relativas a violaes dos direitos humanos no que diz respeito responsabilidade dos servios encarregues da aplicao da lei perante a colectividade, atravs de processos polticos democrticos e da responsabilizao de cada membro destes servios perante a lei, visto que sem responsabilidade no poder existir uma investigao vlida.

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

950. O segundo princpio fundamental decorre do primeiro e exige que as investigaes sejam completas, rpidas e imparciais.
(b)

A alnea c do comentrio ao artigo 8.o tem a seguinte redaco:


A expresso autoridade com poderes de controlo e de

Disposies precisas relativas

reparao competentes refere-se a qualquer autoridade ou organismo existente ao abrigo da legislao nacional, quer esteja integrado nos organismos de aplicao da lei quer seja independente destes, com poderes estatutrios, consuetudinrios ou outros para examinarem reclamaes e queixas resultantes de violaes deste Cdigo.

s queixas, controlo e investigaes

951. O facto de as disposies relativas s queixas, controlo e investigaes estarem incorporadas nos instrumentos que consagram determinadas normas em matria de direitos humanos aplicveis aos funcionrios responsveis pela aplicao da lei, demonstra a importncia que a comunidade internacional lhes atribui. Estas disposies so enunciadas de seguida em relao a cada instrumento concreto.
[i]

A alnea d do mesmo comentrio tem o seguinte contedo:


Nalguns pases, pode considerar-se que os meios de comunicao social (mass media) desempenham funes de controlo, anlogas s descritas na alnea anterior. Consequentemente, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei podero como ltimo recurso e com respeito pelas leis e costumes do seu pas e pelo disposto no artigo 4.o do presente Cdigo, levar as violaes ateno da opinio pblica atravs dos meios de comunicao social.

Cdigo de Cdigo de Conduta

para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei

952. A resoluo 34/169 da Assembleia Geral, de 17 de Dezembro de 1979, atravs da qual foi adoptado o Cdigo de Conduta, dispe (prembulo):
[] que os actos dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem estar sujeitos ao escrutnio pblico, exercido por uma comisso de controlo, um ministrio, um procurador-geral, pela magistratura, por um provedor, uma comisso de cidados, ou por vrios destes rgos, ou ainda por um outro organismo de controlo.

NOTA PARA OS FORMADORES : o artigo 4. o do Cdigo de Conduta estipula que as informaes de carcter confidencial que se encontram no poder dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem ser mantidas em segredo a no ser que o cumprimento do dever ou as necessidades da justia estritamente exijam outro comportamento. 954. O Conselho Econmico e Social, atravs da resoluo 1989/61, de 24 de Maio de 1989, adoptou os Princpios Orientadores para a Aplicao Efectiva do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei. O pargrafo 3.o da seco I.B. destes Princpios dispe o seguinte:
Disciplina e superviso. Devem ser estabelecidos mecanismos eficazes para assegurar a disciplina interna e o controlo externo assim como a superviso dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei.

953. O artigo 8.o do Cdigo de Conduta dispe o seguinte:


Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem respeitar a lei e o presente Cdigo. Devem, tambm, na medida das suas possibilidades, evitar e oporse vigorosamente a quaisquer violaes da lei ou do Cdigo. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei que tiverem motivos para acreditar que se produziu ou ir produzir uma violao deste Cdigo, devem comunicar o facto aos seus superiores e, se necessrio, a outras autoridades com poderes de controlo ou de reparao competentes.

Questes de comando, direco e controlo

235

O pargrafo 4.o da seco I.B. dispe que:


Queixas de particulares. Devem ser adoptadas disposies especiais, no mbito dos mecanismos previstos pelo pargrafo 3, para o recebimento e tramitao de queixas formuladas por particulares contra os funcionrios responsveis pela aplicao da lei, e a existncia destas disposies ser dada a conhecer ao pblico.

O artigo 9.o determina que:


Sempre que haja motivos razoveis para crer que foi cometido um acto de tortura tal como definido no artigo 1.o, as autoridades competentes do Estado interessado procedero oficiosamente e sem demora a uma investigao imparcial.

O artigo 10.o determina o seguinte: 955. Da conjugao destas disposies podemos concluir que: a) os actos dos diferentes membros do pessoal dos responsveis pela aplicao da lei devem ser controlados oficialmente por organismos eficazes e independentes desses mesmos servios; b) devem ser estabelecidos mecanismos disciplinares eficazes no seio dos servios responsveis pela aplicao da lei; c) estes organismos e mecanismos devem ser acessveis aos particulares e aos funcionrios responsveis pela aplicao da lei que pretendam comunicar uma violao ou dar incio a um inqurito. Todas estas disposies podem dar origem abertura de inquritos sobre as violaes de direitos humanos cometidas pela polcia.
[ii]

Se da investigao a que se referem os artigos 8.o ou 9.o resultar que foi cometido um acto de tortura tal como definido no artigo 1.o, haver lugar a procedimeto penal contra o suposto culpado ou culpados, em conformidade com a legislao nacional. Se se considerar fundada uma alegao de outras formas de penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, o suposto culpado ou culpados sero submetidos a procedimentos penais, disciplinares ou outros procedimentos adequados.
[iii] Conveno contra a Tortura e outras Penas ou

Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes

958. As disposies da Declarao contra a Tortura encontram-se desenvolvidas na Conveno, na qual acrescentada a obrigao de indemnizar as vtimas. 959. O artigo 12.o da Conveno estipula o seguinte:
Os Estados partes devero providenciar para que as suas autoridades competentes procedam imediatamente a um rigoroso inqurito sempre que existam motivos razoveis para crer que um acto de tortura foi praticado em qualquer territrio sob a sua jurisdio.

Declarao sobre a Proteco de todas

as Pessoas contra a Tortura e outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes

956. Em conformidade com a Declarao contra a Tortura, toda a pessoa que alegue ter sido sujeita a tortura tem o direito de apresentar queixa, devendo os alegados casos de tortura ser alvo de um inqurito, independentemente do facto de ter sido apresentada uma queixa. Deve ser instaurado um processo penal contra os presumveis autores. 957. O artigo 8.o da Declarao dispe o seguinte:

O artigo 13.o convenciona que:


Os Estados partes devero garantir s pessoas que aleguem ter sido submetidas a tortura em qualquer territrio sob a sua jurisdio o direito de apresentar queixa perante as autoridades competentes desses Estados, que procedero de imediato ao exame rigoroso do caso. Devero ser tomadas medidas para assegurar a proteco do queixoso e das testemunhas contra maus tratos ou intimidaes em virtude da apresentao da queixa ou da prestao de declaraes.

Toda a pessoa que alegue ter sido submetida a tortura ou a outras penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, por um funcionrio pblico ou a instigao do mesmo, ter direito a que o seu caso seja examinado imparcialmente pelas autoridades competentes do Estado visado.

236

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

O artigo 14.o dispe que: 1). Os Estados partes devero providenciar para que
o seu sistema jurdico garanta vtima de um acto de tortura o direito de obter uma reparao e de ser indemnizada em termos adequados, incluindo os meios necessrios sua completa reabilitao. Em caso de morte da vtima como consequncia de um acto de tortura, a indemnizao reverter a favor dos seus herdeiros.

causa, a forma e o momento da morte, a pessoa responsvel e o procedimento ou prtica susceptvel de a ter provocado. Durante a investigao ser feita uma autpsia adequada, sero recolhidas e analisadas todas as provas materiais e documentais e sero ouvidos os depoimentos das testemunhas. A investigao distinguir entre a morte por causas naturais, a morte por acidente, o suicdio e o homicdio.

2). O presente artigo no exclui qualquer direito a


indemnizao que a vtima ou outra pessoa possam ter por fora das leis nacionais.

960. O artigo 4.o da Conveno requer que todos os actos de tortura, bem como a tentativa de cometer tortura e a cumplicidade ou participao na prtica de actos de tortura constituam infraces luz do direito penal. 961. Tanto a Declarao como a Conveno contm disposies exigindo o incio de investigaes em casos de alegada tortura ou maus por parte de responsveis pela aplicao da lei ou nos casos em que tais responsveis sejam, de outra forma, suspeitos de estar implicados em actos de tortura.
[iv] Princpios Relativos a uma Preveno Eficaz

964. O princpio 10.o estipula que a autoridade encarregue da investigao dever ter todos os poderes para obter as informaes necessrias e dispor de todos os recursos de que necessite, por forma a desempenhar a sua tarefa convenientemente, devendo estar nomeadamente habilitada a citar testemunhas, incluindo os funcionrios em causa, e faz-las prestar testemunho.
[v]

Conjunto de princpios para a proteco

de todas as pessoas sujeitas a qualquer tipo de deteno ou priso

e Investigao das Execues Extrajudiciais, Arbitrrias ou Sumrias

965. Em conformidade com o pargrafo 2.o do princpio 7.o deste instrumento, os funcionrios que tenham razes para crer que ocorreu ou est iminente uma violao do Conjunto de Princpios, devem comunicar esse facto aos seus superiores e, sendo necessrio, a outras autoridades ou instncias de controlo ou de recurso competentes. Em conformidade com o pargrafo 3.o do princpio 7.o, qualquer outra pessoa tem direito a comunicar esse facto. 966. O princpio 29.o prev que os lugares de deteno sejam inspeccionados regularmente por pessoas qualificadas e experientes, nomeadas por uma autoridade competente diferente da autoridade directamente encarregada da administrao do local de deteno. O seu objectivo de assegurar o respeito pelas leis e regulamento aplicveis, estipulando este mesmo princpio que os detidos tm o direito de comunicar em regime de absoluta confidencialidade com as pessoas que inspeccionam os lugares de deteno. 967. O princpio 33.o dispe que: a) a pessoa detida ou presa, ou o seu advogado, tm o direito de apresentar um pedido ou queixa rela-

962. Este instrumento contm um certo nmero de disposies detalhadas sobre as investigaes relativas s execues extrajudiciais, muitas de entre elas aplicveis por analogia a outros tipos de violaes dos direitos humanos. 963. O princpio 9.o enuncia o seguinte:
Proceder-se- a uma investigao exaustiva, imediata e imparcial de todos os casos em que haja suspeita de execues extrajudiciais, arbitrrias ou sumrias, incluindo aqueles em que as queixas de parente ou outras informaes credveis faa pensar que se verificou uma morte no devida a causas naturais, nas referidas circunstncias. Os Governos mantero rgos e procedimentos de investigao para realizar tais inquritos. A investigao ter como objectivo determinar a

Questes de comando, direco e controlo

237

tivos ao seu tratamento perante as autoridades responsveis pela administrao do local de deteno e autoridades superiores e, se necessrio, perante autoridades competentes de controlo ou de recurso; b) no caso de a pessoa detida ou presa, ou o seu advogado, no poderem exercer estes direitos, eles podero ser exercidos por um membro da famlia da pessoa detida ou presa, ou por qualquer outra pessoa que tenha conhecimento do caso; c) o carcter confidencial do pedido ou da queixa mantido se o requerente o solicitar; d) o pedido ou queixa devem ser examinados prontamente e devem obter uma resposta sem demora injustificada. No caso de indeferimento do pedido ou da queixa, ou em caso de demora excessiva, o requerente tem o direito de apresentar o pedido ou queixa perante uma autoridade judiciria ou outra. 968. As disposies de cada um dos princpios acima enunciados podem dar origem a investigaes sobre as violaes dos direitos humanos cometidas pelos responsveis pela aplicao da lei. 969. O princpio prev que os danos sofridos por actos ou omisses de um funcionrio pblico que se mostrem contrrios aos direitos previstos num dos presentes princpios sero passveis de uma indemnizao.
[vi] Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora

O princpio 22.o exige procedimentos adequados de comunicao hierrquica e de inqurito para os incidentes referidos nos princpios 6.o e 11.o f). Este preceito prev igualmente que as autoridades independentes possam exercer a sua jurisdio nas condies adequadas, no seio da Administrao ou do Ministrio Pblico. Em caso de morte ou leso grave, deve ser enviado de imediato um relatrio detalhado s autoridades competentes encarregadas do inqurito administrativo ou do controlo judicirio. 972. O princpio 23.o dispe que as pessoas contra as quais sejam utilizadas a fora ou armas de fogo ou os seus representantes autorizados devem ter acesso a um processo independente, em particular um processo judicial. 973. evidente que os procedimentos exigidos por estas disposies podem dar origem a investigaes sobre violaes de direitos humanos cometidas pela polcia.
(c)

Desaparecimentos forados

35.o

ou involuntrios

e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei

974. Convm neste ponto fazer referncia ao captulo XII do presente manual (Captura) que examina a questo dos desaparecimentos forados ou involuntrios (vide supra os pargrafos 372 e seguintes) e que faz nomeadamente referncia ao grupo de Trabalho sobre os Desaparecimentos Forados ou Involuntrios constitudo pela Comisso dos Direitos do Homem em 1980. 975. O objectivo do Grupo de Trabalho consiste em ajudar as famlias a obter informaes sobre o destino de pessoas que lhes estejam prximas e tenham desaparecido. Para tal, o Grupo de Trabalho esfora-se por estabelecer vias de comunicao entre as famlias e os governos implicados, a fim de assegurar que os casos trazidos sua ateno sejam alvo de investigaes e que sejam obtidas informaes sobre o paradeiro das pessoas desaparecidas. 976. evidente que as investigaes sobre desaparecimentos exigem o exame de diversos tipos de

970. Os princpios 22.o e 23.o deste instrumento revestem-se de interesse para este captulo. 971. O princpio 22.o refere-se ao princpio 6.o (nos termos do qual os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem apresentar aos seus superiores um relatrio de ocorrncia sempre que da utilizao da fora ou de armas de fogo pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei resultem mortes ou ferimentos e ao princpio 11.o f) (nos termos do qual convm prever um sistema de relatrios de ocorrncia, sempre que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei utilizem armas de fogo no exerccio das suas funes).

238

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

violaes dos direitos humanos, nomeadamente das violaes dos seguintes direitos: a) b) c) direito vida; direito liberdade e segurana da pessoa; direito a um tratamento humano para os detidos.

mbito nacional. Todos os Estados tm o dever de assegurar uma legislao adequada e uma magistratura independente e o respeito e observncia pelos direitos humanos, atravs de instituies democrticas. Esta tarefa e este dever compreendem a obrigao de investigar as violaes de direitos humanos. 981. Devido natureza do papel da polcia e vulnerabilidade dos direitos humanos face actividade policial, altamente provvel que as violaes de direitos humanos pela polcia constituam infraces penais. 982. Os agentes policiais suspeitos ou acusados de terem cometido infraces que constituam violaes dos direitos humanos devem estar sujeitos aos procedimentos normais de investigao existentes no Estado em causa. Da mesma forma, as acusaes penais dirigidas contra agentes policiais devem ser examinadas pela jurisdio penal normal. 983. Constituem assim fundamentos da proteco dos direitos humanos a nvel nacional a existncia de uma magistratura independente e de um sistema legislativo que funcione correctamente. Inmeros pases estabeleceram, contudo, instituies que complementam o papel da magistratura e dos tribunais neste domnio, as quais podem oferecer meios suplementares de investigao sobre as violaes de direitos humanos cometidas pela polcia. Estas instituies podem ser classificadas de acordo com trs grandes categorias: a) comisses de direitos humanos so estabelecidas para assegurar a aplicao da lei e dos regulamentos que protegem os direitos humanos. Estas comisses tm igualmente competncia (pela legislao ou por decreto) para receber e examinar queixas de particulares ou de grupos de indivduos, controlar a poltica do governo em matria de direitos humanos e melhorar o conhecimento geral em matria de direitos humanos da populao; b) servios dos provedores de justia (ombudsperson) estabelecidos para proteger os direitos das pessoas que se queixam de ter sido vtimas de injustias por parte da administrao pblica. Os

977. Quando os agentes encarregues da aplicao da lei so responsveis por desaparecimentos forados ou involuntrios e consequentemente por violaes dos direitos humanos, as comunicaes entre o Grupo de Trabalho e os governos podem conduzir abertura de inquritos sobre as violaes de direitos humanos cometidas por esses agentes. 978. O Grupo de Trabalho desempenha o seu papel sempre que determinado o paradeiro de uma pessoa desaparecida no seguimento de um inqurito, independentemente do facto de a pessoa estar viva ou no. A sua aco assenta no princpio de que os Estados devem assumir a responsabilidade pelas violaes de direitos humanos cometidas no seu territrio, o que significa nomeadamente que devem investigar as alegaes de violaes de direitos humanos cometidas pelos agentes policiais.
(d)

Procedimentos e organismos

internacionais estabelecidos com vista a supervisionar o respeito pelas normas de direitos humanos

979. Tal como foi indicado na introduo ao presente captulo, os agentes policiais no necessitam de um conhecimento profundo sobre este aspecto da questo, sendo contudo importante que estejam ao corrente da existncia dos mecanismos internacionais encarregues de controlar o comportamento da polcia. Os utilizadores do manual que pretendam obter uma viso geral destes mecanismos e organismos devero assim recorrer ao captulo VII (Fontes, sistemas e normas de direitos humanos relevantes no domnio da aplicao da lei).

3.

CONCLUSES

980. A tarefa de defesa e proteco dos direitos humanos consiste, antes de mais, numa tarefa de

Questes de comando, direco e controlo

239

provedores de justia so nomeados em conformidade com a legislao, sendo-lhes atribudas competncias para receber e examinar as queixas que digam respeito a casos de negligncia por parte da administrao; c) instituies especializadas so estabelecidas para incentivar a adopo de medidas pblicas e sociais em favor da proteco dos grupos vulnerveis e minoritrios. Estas instituies so geralmente autorizadas a examinar os casos de discriminao contra particulares ou grupos de indivduos. 984. As estruturas e funes, bem como o alcance e natureza das responsabilidades das comisses, provedores de justia e instituies especializadas variam de um pas para outro em matria de

investigao de alegaes de violaes de direitos humanos cometidas pela polcia. 985. Inmeros Estados estabeleceram ainda organismos especialmente encarregues de receber queixas relativas a desvios de conduta, incluindo as violaes de direitos humanos cometidas pela polcia e examinar ou requerer o exame destas queixas. Existem duas grandes vantagens no estabelecimento destes organismos: em primeiro lugar eles permitem que se adquiram conhecimentos e especializao em relao investigao de queixas ou alegaes contra a polcia e, em segundo lugar, constituem um sinal da importncia que atribuda a tais investigaes.

b.
1.

Normas internacionais sobre investigaes de violaes de direitos humanos pela polcia Aplicao prtica
MEDIDAS PRTICAS PARA A APLICAO DAS NORMAS INTERNACIONAIS

Regra geral Emitir instrues permanentes e precisas e prever uma formao peripara os funcionrios dica no que diz respeito aos direitos fundamentais de todas as pessoas que com responsabilidade tenham contacto com a polcia. Insistir no facto de que todos os agentes de comando e superviso
policiais tm simultaneamente o direito e o dever de desafiar as ordens ilcitas dos seus superiores e de participar imediatamente o caso a um funcionrio hierarquicamente superior.

240

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

Afastar qualquer agente implicado num caso de violao dos direitos humanos enquanto se aguarda o resultado da investigao. No caso de, aps um julgamento, o agente ser tido como culpado devem ser-lhe impostas sanes penais e disciplinares. No caso de o agente ser declarado inocente, o seu bom nome deve ser reabilitado e todos os seus benefcios devem ser restabelecidos.

Publicar uma declarao de princpios clara, bem como as instrues respectivas, exigindo a todos os funcionrios que colaborem com as comisses de investigao independentes e internas e que lhes comuniquem todas as informaes.

Estabelecer e aplicar de forma eficaz sanes severas em casos de imposio de entraves realizao de investigaes internas e independentes, ou em situao de falta de cooperao.

Controlar regularmente a eficcia da cadeia de comando no seio do servio de polcia e, em caso de necessidade, adoptar rapidamente medidas para a reforar.

Estabelecer directivas claras para a elaborao de relatrios e para a recolha e preservao de provas, bem como de procedimentos para a proteco do carcter confidencial das testemunhas.

Prever para todos os membros do servio uma formao, tanto no


momento da sua contratao, como uma formao contnua durante o exerccio de funes, a qual insista nos aspectos do trabalho da polcia relacionados com os direitos humanos referidos no presente manual.

Desenvolver um mecanismo de exame metdico dos novos membros do


servio policial e de avaliao peridica de todos os agentes policiais, com vista a determinar as qualidades morais exigidas para o exerccio das diferentes funes de polcia. Estabelecer um mecanismo acessvel para receber queixas de particulares e assegurar que as queixas apresentadas so alvo de investigaes completas e do lugar a uma indemnizao. Regulamentar de forma rgida o controlo, armazenamento e entrega de armas e munies.

Efectuar periodicamente controlos sem pr-aviso dos locais de deteno, esquadras de polcia e inspeccionar as armas e munies detidas pela polcia, por forma a garantir que sejam conformes aos regulamentos oficiais.

2. EXERCCIOS PRTICOS
Exerccio n.o 1 A resoluo 34/169 da Assembleia Geral de 17 de Dezembro de 1979, atravs da qual foi adoptado o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, prev que os actos praticados por funcionrios responsveis pela aplicao da lei sejam sujeitos a um controlo oficial. No que diz respeito aos rgos sugeridos para o exerccio desse controlo, a Assembleia Geral indica que se pode tratar nomeadamente de um ministrio, de um procurador-geral ou de um comit de cidados. 1). Tendo em conta o objectivo de assegurar que as violaes de direitos humanos cometidas por funcionrios da polcia so alvo de inquritos, indique as vantagens e inconvenientes de cada um destes organismos.

2). Tendo em vista uma discusso sobre a matria, imagine que no seu pas esto prestes a ser estabelecidos comits locais de cidados, com vista a controlar as actividades da polcia. Estes comits tm competncia para: a) visitar as pessoas que se encontram detidas em esquadras de polcia; b) interrogar os responsveis da polcia sobre incidentes que indiciem uma utilizao excessiva da fora pela polcia; c) examinar, conjuntamente com os responsveis da polcia, os objectivos da sua misso a nvel local. Redija um conjunto de instrues e directivas destinado aos responsveis da polcia local, em relao a cada uma das trs reas de actividade das comisses, com o objectivo de assegurar a maior cooperao possvel entre esses responsveis e os comits, sem no entanto diminuir a eficcia operacional da polcia.

Questes de comando, direco e controlo

241

Exerccio n.o 2

a lei e com humanidade. Elabore uma plano geral da sua exposio.


Exerccio n.o 3

O pargrafo 3.o da seco I.B. dos Princpios Orientadores para a Aplicao Efectiva do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei enuncia que: Devem ser estabelecidos mecanismos eficazes para assegurar a disciplina interna e o controlo externo assim como a superviso dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei. 1). Quais so os diferentes mecanismos que permitem assegurar a) b) a disciplina interna; o controlo externo

de um servio responsvel pela aplicao da lei? Quais so, a seu ver, os mecanismos mais eficazes? 2). Foi-lhe pedido que redigisse a verso preliminar do captulo de um cdigo de disciplina interna no qual sero definidos os actos e omisses cometidos por funcionrios policiais que constituiro infraces a esse cdigo. a) Que actos e omisses que incluiria nesse captulo? b) Qualificaria a violao dos direitos humanos como uma infraco especial do cdigo, ou identificaria os actos concretos que corresponderiam a violaes dos direitos humanos, qualificando-os como infraces? Indique as razes que presidiram sua escolha. 3). Pediram-lhe que desse a sua opinio sobre a preparao de um estgio de formao destinado aos mais altos funcionrios da polcia recentemente nomeados: a) Recomendaria a incluso de que matrias nesse estgio? b) No seu discurso de abertura, o responsvel pela escola de polcia quer sublinhar aos participantes a importncia do papel dos superiores hierrquicos para assegurar que as funes policiais sejam exercidas de forma eficaz, em conformidade com

Tendo em vista uma discusso sobre o assunto, imagine que faz parte de um grupo de trabalho encarregue de formular recomendaes ao governo sobre o estabelecimento de um sistema destinado a garantir que as infraces penais cometidas pela polcia, incluindo as violaes de direitos humanos, sero alvo de investigaes. Actualmente estas investigaes so efectuadas por um gabinete especializado, composto unicamente por funcionrios policiais. Contudo a magistratura, a classe poltica e os meios de comunicao social exprimiram a sua preocupao perante o facto de as violaes dos direitos humanos cometidas pela polcia no serem alvo de investigaes imediatas e eficazes. O mandato do grupo de trabalho consiste em: Fazer recomendaes ao Ministro da Administrao Interna a propsito do estabelecimento de um sistema de investigao sobre as alegaes e queixas relativas a infraces penais e violaes dos direitos humanos cometidas pela polcia, fazendo uma referncia especial: a) necessidade de garantir que os particulares tenham um fcil acesso a este sistema; b) composio do servio de investigao do ponto de vista do perfil profissional e das qualificaes dos seus membros; c) aos poderes que devem ser atribudos a esse servio, por forma a permitir-lhe desempenhar as suas funes; d) necessidade de conservar a confiana do pblico e da polcia no seio do sistema. Que recomendaes faria a propsito de cada um dos pontos mencionados nas alnea a) a d)?
Exerccio n.o 4

Foi constitudo um comit governamental, composto por membros do governo, funcionrios do

242

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

Ministrio da Administrao Interna e advogados para fazer recomendaes detalhadas, tendo em vista o estabelecimento de um novo sistema para o tratamento das queixas e alegaes relativas a infraces penais e violaes dos direitos humanos pela polcia. Este comit publicou um relatrio preliminar contendo as seguintes propostas: a) todas as queixas contra a polcia e todas as alegaes de infraces penais ou violaes de direitos humanos contra a polcia devem ser apresentadas pessoalmente ou por escrito numa esquadra de polcia; b) todas as queixas ou alegaes recebidas atravs deste procedimento devem ser registadas; c) os registos de queixas e alegaes contra a polcia devem poder ser inspeccionados a todo o momento por juzes, magistrados, advogados dos autores das queixas ou das alegaes, bem como pelos funcionrios do Ministrio da Administrao Interna; d) todas estas queixas ou alegaes devem ser examinadas imediatamente e de forma detalhada por polcias especializados; e) todos estes exames devem ser controlados por um comit judicial. O Comit governamental consultou diversos organismos interessados: a) solicitando-lhes os seus pontos de vista sobre os provveis efeitos e eficcia de um dispositivo que assentasse nessas propostas; b) pedindo-lhes que elaborassem recomendaes precisas com vista a dar seguimento a essas propostas. Responda a estes dois pontos em nome: a) do chefe de polcia; b) de uma organizao no governamental nacional de direitos humanos.

pases, se pode considerar que os meios de comunicao social desempenham as funes de controlo em relao aos recursos ou queixas contra os funcionrios responsveis pela aplicao da lei. Em que circunstncias que lhe parece aceitvel que um funcionrio de polcia comunique violaes ao cdigo de conduta a um jornal? 2). Que medidas podero ser adoptadas no seio das organizaes de polcia para assegurar que os membros das organizaes comuniquem as violaes de direitos humanos cometidas por colegas? 3). O que poder ser feito para assegurar populao que as investigaes levadas a cabo por funcionrios da polcia sobre actos ilegais, incluindo violaes de direitos humanos cometidos por outros agentes policiais, so completas e rigorosas? 4). Identifique os diferentes meios que permitem dar a conhecer ao pblico os sistemas adoptados para investigar as violaes de direitos humanos cometidas pela polcia. Qual a melhor forma de tornar estes sistemas acessveis ao pblico, por forma a que nada impea a apresentao de queixas relativas a tais violaes? 5). Na sua opinio parece-lhe que a polcia deve investigar alegaes de actos ilegais, incluindo violaes de direitos humanos, cometidas pelos seus membros, ou acha que estas investigaes devero antes ser efectuadas por um organismo totalmente independente? 6). Em que circunstncias e em que medida que os superiores hierrquicos devem ser considerados responsveis por violaes de direitos humanos cometidas pelos seus subordinados? 7). Parece-lhe que a existncia de sistemas de investigao eficazes sobre violaes de direitos humanos cometidas por agentes da polcia corre o risco de levar a polcia a mostrar-se excessivamente prudente e menos inclinada a tomar medidas importantes para a preveno e despiste do crime? Em caso de resposta afirmativa, que medidas podero ser adoptadas pelos responsveis da polcia para evitar este risco sem comprometer a eficcia dos sistemas de investigao?

3.

TPICOS PARA DISCUSSO

1). A alnea d) do comentrio ao artigo 8.o do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei dispe que, em certos

Questes de comando, direco e controlo

243

8). Um governo sem legitimidade junto da populao ou que dependa demasiado das foras de segurana para a sua sobrevivncia poder ser levado a no querer, ou no poder, encetar investigaes eficazes sobre as violaes de direitos humanos cometidas pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei. Tendo em conta esta situao recomendaria o estabelecimento de um rgo internacional permanente de investigao com poderes para investigar as violaes de direitos humanos nos Estados e apresentar os presumveis autores dessas violaes perante um tribunal penal internacional? Justifique as suas concluses. Que factores limitariam a eficcia de um tal organismo?

9). Voc tem conhecimento, atravs de uma fonte fidedigna, que um agente de polcia que se encontra sob as suas ordens torturou uma pessoa detida, levando-a a admitir que tinha participado no assalto de um banco por ocasio do qual foi morto um guarda. Esta confisso levou recuperao dos bens roubados e deteno dos outros assaltantes. Que medidas tomaria? 10). Em diversos pases so constitudas brigadas especiais de polcia para investigar actos de corrupo e outros actos criminosos cometidos pela polcia. Como que asseguraria a imunidade dessas brigadas especiais corrupo? Quem supervisiona os supervisores?

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

Anexo I
Principais instrumentos internacionais em matria de aplicao da lei

1. DECLARAO UNIVERSAL
DOS DIREITOS DO HOMEM1

1 Adoptada pela Assembleia Geral na sua resoluo 217 A (III) de 10 de Dezembro de 1948.

cesso pblico em que todas as garantias necessrias de defesa lhe sejam asseguradas. 2. Ningum ser condenado por aces ou omisses que, no momento da sua prtica, no constituam acto delituoso face do direito interno ou internacional. Do mesmo modo, no ser infligida pena mais grave do que a que era aplicvel no momento em que o acto delituoso foi cometido. []

(Extractos) []

Artigo 3.o
Todo o indivduo tem direito vida, liberdade e segurana pessoal. []

Artigo 5.o
Ningum ser submetido a tortura nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. []

2.

PACTO INTERNACIONAL

SOBRE OS DIREITOS CIVIS E POLTICOS2 (Extractos)

2 Adoptado pela Assembleia Geral na sua resoluo 2200 A (XXI) de 16 de Dezembro de 1966.

Artigo 9.

[]

Ningum pode ser arbitrariamente preso, detido ou exilado.

Artigo 6.o
1. O direito vida inerente pessoa humana. Este direito deve ser protegido pela lei: ningum pode ser arbitrariamente privado da vida. 2. Nos pases em que a pena de morte no foi abolida, uma sentena de morte s pode ser pronunciada para os crimes mais graves, em conformidade com a legislao em vigor, no momento em que o crime foi cometido e que no deve estar em contradio com as disposies do presente Pacto nem com a Conveno para a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio. Esta pena no pode ser aplicada seno em virtude

Artigo 10.o
Toda a pessoa tem direito, em plena igualdade, a que a sua causa seja equitativa e publicamente julgada por um tribunal independente e imparcial que decida dos seus direitos e obrigaes ou das razes de qualquer acusao em matria penal que contra ela seja deduzida.

Artigo 11.o
1. Toda a pessoa acusada de um acto delituoso presume-se inocente at que a sua culpabilidade fique legalmente provada no decurso de um pro-

Anexos

245

de um juzo definitivo pronunciado por um tribunal competente. 3. Quando a privao da vida constitui o crime de genocdio fica entendido que nenhuma disposio do presente artigo autoriza um Estado Parte no presente Pacto a derrogar de alguma maneira qualquer obrigao assumida em virtude das disposies da Conveno para a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio. 4. Qualquer indivduo condenado morte ter o direito de solicitar o perdo ou a comutao da pena. A amnistia, o perdo ou a comutao da pena de morte podem ser concedidos em todos os casos. 5. Uma sentena de morte no pode ser pronunciada em casos de crimes cometidos por pessoas de idade inferior a 18 anos e no pode ser executada sobre mulheres grvidas. 6. Nenhuma disposio do presente artigo pode ser invocada para retardar ou impedir a abolio da pena capital por um Estado Parte no presente Pacto.

duzido perante um juiz ou uma outra autoridade habilitada pela lei a exercer funes judicirias e dever ser julgado num prazo razovel ou libertado. A deteno prisional de pessoas aguardando julgamento no deve ser regra geral, mas a sua libertao pode ser subordinada a garantir que assegurem a presena do interessado no julgamento em qualquer outra fase do processo e, se for caso disso, para execuo da sentena. 4. Todo o indivduo que se encontrar privado de liberdade por priso ou deteno ter o direito de intentar um recurso perante um tribunal, a fim de que este estatua sem demora sobre a legalidade da sua deteno e ordene a sua libertao se a deteno for ilegal. 5. Todo o indivduo vtima de priso ou de deteno ilegal ter direito a compensao. []

Artigo 11.o
Ningum pode ser aprisionado pela nica razo de que no est em situao de executar uma obrigao contratual. []

Artigo 7.o
Ningum ser submetido tortura nem a pena ou a tratamentos cruis, inumanos ou degradantes. Em particular, interdito submeter uma pessoa a uma experincia mdica ou cientfica sem o seu livre consentimento. []

Artigo 14.o
1. Todos so iguais perante os tribunais de justia. Todas as pessoas tm direito a que a sua causa seja ouvida equitativa e publicamente por um tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido pela lei, que decidir quer do bem fundado de qualquer acusao em matria penal dirigida contra elas, quer das contestaes sobre os seus direitos e obrigaes de carcter civil. As audies porta fechada podem ser determinadas durante a totalidade ou uma parte do processo, seja no interesse dos bons costumes, da ordem pblica ou da segurana nacional numa sociedade democrtica, seja quando o interesse da vida privada das partes em causa o exija, seja ainda na medida em que o tribunal o considerar absolutamente necessrio, quando, por motivo das circunstncias particulares do caso, a publicidade prejudicasse os interesses da justia; todavia qualquer sentena pronunciada em matria penal ou civil ser publicada, salvo se o interesse dos

Artigo 9.o
1. Todo o indivduo tem direito liberdade e segurana da sua pessoa. Ningum pode ser objecto de priso ou deteno arbitrria. Ningum pode ser privado da sua liberdade a no ser por motivo e em conformidade com processos previstos na lei. 2. Todo o indivduo preso ser informado, no momento da sua deteno, das razes dessa deteno e receber notificao imediata de todas as acusaes apresentadas contra ele. 3. Todo o indivduo preso ou detido sob acusao de uma infraco penal ser prontamente con-

246

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

menores exigir que se proceda de outra forma ou se o processo respeita a diferendos matrimoniais ou tutela de crianas. 2. Qualquer pessoa acusada de infraco penal de direito presumida inocente at que a sua culpabilidade tenha sido legalmente estabelecida. 3. Qualquer pessoa acusada de uma infraco penal ter direito, em plena igualdade, pelo menos s seguintes garantias: A ser prontamente informada, numa lngua que ela compreenda, de modo detalhado, acerca da natureza e dos motivos da acusao apresentada contra ela; b) A dispor do tempo e das facilidades necessrias para a preparao da defesa e a comunicar com um advogado da sua escolha; c) A ser julgada sem demora excessiva; d) A estar presente no processo e a defender-se a si prpria ou a ter a assistncia de um defensor da sua escolha; se no tiver defensor, a ser informada do seu direito de ter um e, sempre que o interesse da justia o exigir, a ser-lhe atribudo um defensor oficioso, a ttulo gratuito no caso de no ter meios para o remunerar; e) A interrogar ou fazer interrogar as testemunhas de acusao e a obter a comparncia e o interrogatrio das testemunhas de defesa nas mesmas condies das testemunhas de acusao; f ) A fazer-se assistir gratuitamente de um intrprete, se no compreender ou no falar a lngua utilizada no tribunal; g) A no ser forada a testemunhar contra si prpria ou a confessar-se culpada. 4. No processo aplicvel s pessoas jovens a lei penal ter em conta a sua idade e o interesse que apresenta a sua reabilitao. 5. Qualquer pessoa declarada culpada de crime ter o direito de fazer examinar por uma jurisdio superior a declarao de culpabilidade e a sentena em conformidade com a lei. 6. Quando uma condenao penal definitiva ulteriormente anulada ou quando concedido o

indulto, porque um facto novo ou recentemente revelado prova concludentemente que se produziu um erro judicirio, a pessoa que cumpriu uma pena em virtude dessa condenao ser indemnizada, em conformidade com a lei, a menos que se prove que a no revelao em tempo til do facto desconhecido lhe imputvel no todo ou em parte. 7. Ningum pode ser julgado ou punido novamente por motivo de uma infraco da qual j foi absolvido ou pela qual j foi condenado por sentena definitiva, em conformidade com a lei e o processo penal de cada pas.

a)

Artigo 15.o
1. Ningum ser condenado por actos ou omisses que no constituam um acto delituoso, segundo o direito nacional ou internacional, no momento em que forem cometidos. Do mesmo modo no ser aplicada nenhuma pena mais forte do que aquela que era aplicvel no momento em que a infraco foi cometida. Se posteriormente a esta infraco a lei prev a aplicao de uma pena mais ligeira, o delinquente deve beneficiar da alterao. 2. Nada no presente artigo se ope ao julgamento ou condenao de qualquer indivduo por motivo de actos ou omisses que no momento em que foram cometidos eram tidos por criminosos, segundo os princpios gerais de direito reconhecidos pela comunidade das naes. []

3.

CDIGO DE CONDUTA PARA OS FUNCIO-

NRIOS RESPONSVEIS PELA APLICAO DA LEI

(Anexado resoluo 34/169 da Assembleia Geral, de 17 de Dezembro de 1979)


A ASSEMBLEIA GERAL

Considerando que um dos objectivos proclamados na Carta das Naes Unidas o da realizao da cooperao internacional para o desenvolvimento e encorajamento do respeito pelos direitos do homem e das liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio,

Anexos

247

Lembrando, em particular, a Declarao Universal dos Direitos do Homem 108 e os Pactos Internacionais sobre os direitos do homem 109, Lembrando igualmente a Declarao sobre a Proteco de Todas as Pessoas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, adoptada pela Assembleia Geral na sua resoluo 3452 (XXX) de 9 de Dezembro de 1975, Consciente de que a natureza das funes de aplicao da lei para defesa da ordem pblica e a forma como essas funes so exercidas, tm uma incidncia directa sobre a qualidade de vida dos indivduos e da sociedade no seu conjunto, Consciente das importantes tarefas que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei levam a cabo, com diligncia e dignidade, em conformidade com os princpios dos direitos do homem, Consciente, no entanto, das possibilidades de abuso que o exerccio destas tarefas proporciona, Reconhecendo que a elaborao de um Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei apenas uma das vrias medidas importantes para garantir a proteco de todos os direitos e interesses dos cidados servidos pelos referidos funcionrios, Consciente de que existem outros importantes princpios e condies prvias ao desempenho humanitrio das funes de aplicao da lei, nomeadamente:
Que, como qualquer rgo do sistema de justia penal, todos os rgos de aplicao da lei devem ser representativos da comunidade no seu conjunto, responder s suas necessidades e ser responsveis perante ela, b) Que o respeito efectivo de normas ticas pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei, depende da existncia de um sistema jurdico bem concebido, aceite pela populao e de carcter humano, c) Que qualquer funcionrio responsvel pela aplicao da lei um elemento do sistema de justia

penal, cujo objectivo consiste em prevenir o crime e lutar contra a delinquncia, e que a conduta de cada funcionrio do sistema tem uma incidncia sobre o sistema no seu conjunto, d) Que qualquer rgo encarregado da aplicao da lei, em cumprimento da primeira norma de qualquer profisso, tem o dever de autodisciplina, em plena conformidade com os princpios e normas aqui previstos, e que os actos dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem estar sujeitos ao escrutnio pblico, exercido por uma comisso de controlo, um ministrio, um procurador-geral, pela magistratura, por um provedor, uma comisso de cidados, ou por vrios destes rgos, ou ainda por um outro organismo de controlo, e) Que as normas, enquanto tais, carecem de valor prtico, a menos que o seu contedo e significado seja inculcado em todos os funcionrios responsveis pela aplicao da lei, mediante educao, formao e controlo, Adopta o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, que figura em anexo presente resoluo e decide transmiti-lo aos Governos, recomendando que encarem favoravelmente a sua utilizao no quadro da legislao e prtica nacionais como conjunto de princpios que devero ser observados pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei. []

ANEXO
Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei

a)

Artigo 1.o
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem cumprir, a todo o momento, o dever que a lei lhes impe, servindo a comunidade e protegendo todas as pessoas contra actos ilegais, em conformidade com o elevado grau de responsabilidade que a sua profisso requer. Comentrio: a) A expresso funcionrios responsveis pela aplicao da lei inclui todos os agentes da lei, quer

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

nomeados, quer eleitos, que exeram poderes de polcia, especialmente poderes de priso ou deteno. b) Nos pases onde os poderes policiais so exercidos por autoridades militares, quer em uniforme, quer no, ou por foras de segurana do Estado, a definio dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei incluir os funcionrios de tais servios. c) O servio comunidade deve incluir, em particular, a prestao de servios de assistncia aos membros da comunidade que, por razes de ordem pessoal, econmica, social e outras emergncias, necessitam de ajuda imediata. d) A presente disposio visa, no s todos os actos violentos, destruidores e prejudiciais, mas tambm a totalidade dos actos proibidos pela legislao penal. igualmente aplicvel conduta de pessoas no susceptveis de incorrerem em responsabilidade criminal.

Artigo 3.o
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei s podem empregar a fora quando tal se afigure estritamente necessrio e na medida exigida para o cumprimento do seu dever. Comentrio: a) Esta disposio salienta que o emprego da fora por parte dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei deve ser excepcional. Embora admita que estes funcionrios possam estar autorizados a utilizar a fora na medida em que tal seja razoavelmente considerado como necessrio, tendo em conta as circunstncias, para a preveno de um crime ou para deter ou ajudar deteno legal de delinquentes ou de suspeitos, qualquer uso da fora fora deste contexto no permitido. b) A lei nacional restringe normalmente o emprego da fora pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei, de acordo com o princpio da proporcionalidade. Deve-se entender que tais princpios nacionais de proporcionalidade devem ser respeitados na interpretao desta disposio. A presente disposio no deve ser, em nenhum caso, interpretada no sentido da autorizao do emprego da fora em desproporo com o legtimo objectivo a atingir. c) O emprego de armas de fogo considerado uma medida extrema. Devem fazer-se todos os esforos no sentido de excluir a utilizao de armas de fogo, especialmente contra as crianas. Em geral, no devero utilizar-se armas de fogo, excepto quando um suspeito oferea resistncia armada, ou quando, de qualquer forma coloque em perigo vidas alheias e no haja suficientes medidas menos extremas para o dominar ou deter. Cada vez que uma arma de fogo for disparada, dever informar-se prontamente as autoridades competentes.

Artigo 2.o
No cumprimento do seu dever, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem respeitar e proteger a dignidade humana, manter e apoiar os direitos fundamentais de todas as pessoas. Comentrio: Assinada a 24 Abril a) Os direitos do homem em N.T.11963 e aprovadadepara de adeso pelo Decreto-Lei questo so identificados e pro- o n. 183/72, Dirio do tegidos pelo direito nacional e Governo n.o 127, Suplemento de 30 de Maio de instrumento de internacional. De entre os ins- 1972. Odepositado junto adeso foi do trumentos internacionais rele- Secretrio-Geral das Naes Unidas a 13 de Setembro vantes contam-se a Declarao de 1972. Universal dos Direitos do Homem, o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, a Declarao sobre a Proteco de Todas as Pessoas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, a Declarao das Naes Unidas sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, a Conveno Internacional sobre a Supresso e Punio do Crime de Apartheid, a Conveno sobre a Preveno e Punio do Crime de Genocdio, as Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos e a Conveno de Viena sobre Relaes ConsularesN.T.1. b) Os comentrios nacionais a esta clusula devem indicar as provises regionais ou nacionais que definem e protegem estes direitos.

Artigo 4.o
As informaes de natureza confidencial em poder dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem ser mantidas em segredo, a no ser que o cumprimento do dever ou as necessidades da justia estritamente exijam outro comportamento.

Anexos

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Comentrio: Devido natureza dos seus deveres, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei obtm informaes que podem relacionar-se com a vida particular de outras pessoas ou ser potencialmente prejudiciais aos seus interesses e especialmente sua reputao. Deve-se ter a mxima cautela na salvaguarda e utilizao dessas informaes as quais s devem ser divulgadas no desempenho do dever ou no interesse. Qualquer divulgao dessas informaes para outros fins totalmente abusiva.

legtimas, na medida em que sejam compatveis com as Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos. c) A expresso penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes no foi definida pela Assembleia Geral, mas deve ser interpretada de forma a abranger uma proteco to ampla quanto possvel contra abusos, quer fsicos quer mentais.

Artigo 6.o
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem assegurar a proteco da sade das pessoas sua guarda e, em especial, devem tomar medidas imediatas para assegurar a prestao de cuidados mdicos sempre que tal seja necessrio. Comentrio: a) Cuidados Mdicos, significando servios prestados por qualquer pessoal mdico, incluindo mdicos diplomados e paramdicos, devem ser assegurados quando necessrios ou solicitados. b) Embora o pessoal mdico esteja geralmente adstrito aos servios de aplicao da lei, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem tomar em considerao a opinio de tal pessoal, quando este recomendar que deve proporcionar-se pessoa detida tratamento adequado, atravs ou em colaborao com pessoal mdico no adstrito aos servios de aplicao da lei. c) Subentende-se que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem assegurar tambm cuidados mdicos s vtimas de violao da lei ou de acidentes que dela decorram.

Artigo 5.o
Nenhum funcionrio responsvel pela aplicao da lei pode infligir, instigar ou tolerar qualquer acto de tortura ou qualquer outra pena ou tratamento cruel, desumano ou degradante, nem invocar ordens superiores ou circunstanciais excepcionais, tais como o estado de guerra ou uma ameaa segurana nacional, instabilidade poltica interna ou qualquer outra emergncia pblica como justificao para torturas ou outras penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. Comentrio: a) Esta proibio decorre da Declarao sobre a Proteco de Todas as Pessoas contra a Tortura e outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, adoptada pela Assembleia Geral, de acordo com a qual: tal acto uma ofensa contra a dignidade humana e ser condenado como uma negao aos propsitos da Carta das Naes Unidas e como uma violao aos direitos e liberdades fundamentais afirmados na Declarao Universal dos Direitos do Homem (e noutros instrumentos internacionais sobre os direitos do homem). b) A Declarao define tortura da seguinte forma: Tortura significa qualquer acto pelo qual uma dor violenta ou sofrimento fsico ou mental imposto intencionalmente a uma pessoa por um funcionrio pblico, ou por sua instigao, com objectivos tais como obter dela ou de uma terceira pessoa informao ou confisso, puni-la por um acto que tenha cometido ou se supe tenha cometido, ou intimid-la a ela ou a outras pessoas. No se considera tortura a dor ou sofrimento apenas resultante, inerente ou consequncia de sanes

Artigo 7.o
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no devem cometer qualquer acto de corrupo. Devem, igualmente, opor-se rigorosamente e combater todos os actos desta ndole. Comentrio: a) Qualquer acto de corrupo, tal como qualquer outro abuso de autoridade, incompatvel com a profisso de funcionrio responsvel pela aplicao da lei. A lei deve ser aplicada na ntegra em relao a qualquer funcionrio que cometa um acto de corrupo, dado que os Governos no podem esperar aplicar a lei aos cidados se no puderem

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

ou quiserem aplic-la aos seus prprios agentes e dentro dos seus prprios organismos. b) Embora a definio de corrupo deva estar sujeita legislao nacional, deve entender-se como incluindo tanto a execuo ou a omisso de um acto, praticada pelo responsvel, no desempenho das suas funes ou com estas relacionado, em virtude de ofertas, promessas ou vantagens, pedidas ou aceites, como a aceitao ilcita destas, uma vez a aco cometida ou omitida. c) A expresso acto de corrupo, anteriormente referida, deve ser entendida no sentido de abranger tentativas de corrupo.

Artigo 8.o
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem respeitar a lei e o presente Cdigo. Devem, tambm, na medida das suas possibilidades, evitar e opor-se vigorosamente a quaisquer violaes da lei ou do Cdigo. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei que tiverem motivos para acreditar que se produziu ou ir produzir uma violao deste Cdigo, devem comunicar o facto aos seus superiores e, se necessrio, a outras autoridades com poderes de controlo ou de reparao competentes. Comentrio: a) Este Cdigo ser observado sempre que tenha sido incorporado na legislao ou na prtica nacionais. Se a legislao ou a prtica contiverem disposies mais limitativas do que as do actual Cdigo, devem observar-se essas disposies mais limitativas. b) O presente artigo procura preservar o equilbrio entre a necessidade de disciplina interna do organismo do qual, em larga escala, depende a segurana pblica, por um lado, e a necessidade de, por outro lado, tomar medidas em caso de violaes dos direitos humanos bsicos. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem informar das violaes os seus superiores hierrquicos e tomar medidas legtimas sem respeitar a via hierrquica somente quando no houver outros meios disponveis ou eficazes. Subentende-se que os funcionrios respons-

veis pela aplicao da lei no devem sofrer sanes administrativas ou de outra natureza pelo facto de terem comunicado que se produziu ou que est prestes a produzir-se uma violao deste Cdigo. c) A expresso autoridade com poderes de controlo e de reparao competentes refere-se a qualquer autoridade ou organismo existente ao abrigo da legislao nacional, quer esteja integrado nos organismos de aplicao da lei quer seja independente destes, com poderes estatutrios, consuetudinrios ou outros para examinarem reclamaes e queixas resultantes de violaes deste Cdigo. d) Nalguns pases, pode considerar-se que os meios de comunicao social (mass media) desempenham funes de controlo, anlogas s descritas na alnea anterior. Consequentemente, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei podero como ltimo recurso e com respeito pelas leis e costumes do seu pas e pelo disposto no artigo 4.o do presente Cdigo, levar as violaes ateno da opinio pblica atravs dos meios de comunicao social. e) Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei que cumpram as disposies deste Cdigo merecem o respeito, o total apoio e a colaborao da comunidade em que exercem as suas funes, do organismo de aplicao da lei no qual servem e dos demais funcionrios responsveis pela aplicao da lei.

4.

PRINCPIOS BSICOS

SOBRE A UTILIZAO DA FORA E DE ARMAS DE FOGO PELOS FUNCIONRIOS RESPONSVEIS PELA APLICAO DA LEI3

Adoptados pelo oitavo Congresso das Naes Unidas para a preveno do crime e tratamento dos delinquentes, realizado em Havana (Cuba) de 27 de Agosto a 7 de Setembro de 1990.

Considerando que o trabalho Nos termos do comentrio ao artigo 1. do Cdigo de Condos funcionrios responsveis duta para os responsveis pela aplicao da lei, a expresso pela aplicao da lei* repre- responsveis pela aplicao da lei engloba todos os representa um servio social de sentantes da lei, que sejam designados ou eleitos, que exergrande importncia e que, con- am poderes de polcia e em particular poderes de deteno sequentemente, h que manter e captura. e, se necessrio, aperfeioar, as suas condies de trabalho e o seu estatuto,
* o

Anexos

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Considerando que a ameaa vida e segurana dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei deve ser considerada como uma ameaa estabilidade da sociedade no seu todo, Considerando que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei tm um papel essencial na proteco do direito vida, liberdade e segurana da pessoa, tal como garantido pela Declarao Universal dos Direitos do Homem e reafirmado no Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, Considerando que as Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos prevem as circunstncias em que os funcionrios prisionais podem recorrer fora no exerccio das suas funes, Considerando que o artigo 3.o do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei dispe que esses funcionrios s podem utilizar a fora quando for estritamente necessrio e somente na medida exigida para o desempenho das suas funes, Considerando que a reunio preparatria interregional do Stimo Congresso das Naes Unidas para a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinquentes, que teve lugar em Varenna (Itlia), acordou nos elementos que deveriam ser apreciados, no decurso dos trabalhos ulteriores, com relao s restries utilizao da fora e de armas de fogo pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei, Considerando que o Stimo Congresso, na sua resoluo 14, sublinha, nomeadamente, que a utilizao da fora e de armas de fogo pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei deve ser conciliada com o respeito devido pelos Direitos do Homem, Considerando que o Conselho Econmico e Social, na seco IX da sua Resoluo 1986/10, de 21 de Maio de 1986, convidou os Estados membros a concederem uma ateno particular, na aplicao do Cdigo, utilizao da fora e de armas de fogo pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei e que a Assembleia Geral, na sua Resoluo

41/149, de 4 de Dezembro de 1986, se congratula com esta recomendao do Conselho,

Considerando que conveniente atender, tendo em devida conta as exigncias de segurana pessoal, ao papel dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei na administrao da justia, na proteco do direito vida, liberdade e segurana das pessoas, bem como responsabilidade dos mesmos na manuteno da segurana pblica e da paz social e importncia das suas qualificaes, formao e conduta,
Os Governos devem ter em conta os Princpios Bsicos a seguir enunciados, que foram formulados tendo em vista auxiliar os Estados membros a garantirem e a promoverem o verdadeiro papel dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei, a observ-los no quadro das respectivas legislao e prtica nacionais e a submet-los ateno dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei, bem como de outras pessoas como os juzes, os magistrados do Ministrio Pblico, os advogados, os representantes do poder executivo e do poder legislativo e o pblico em geral. Disposies gerais 1. Os Governos e os organismos de aplicao da lei devem adoptar e aplicar regras sobre a utilizao da fora e de armas de fogo contra as pessoas, por parte dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei. Ao elaborarem essas regras, os Governos e os organismos de aplicao da lei devem manter sob permanente avaliao as questes ticas ligadas utilizao da fora e de armas de fogo. 2. Os Governos e os organismos de aplicao da lei devem desenvolver um leque de meios to amplo quanto possvel e habilitar os funcionrios responsveis pela aplicao da lei com diversos tipos de armas e de munies, que permitam uma utilizao diferenciada da fora e das armas de fogo. Para o efeito, deveriam ser desenvolvidas armas neutralizadoras no letais, para uso nas situaes apropriadas, tendo em vista limitar de modo crescente o recurso a meios que possam causar a morte ou leses corporais. Para o mesmo efeito, deveria tambm ser possvel dotar os fun-

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cionrios responsveis pela aplicao da lei de equipamentos defensivos, tais como escudos, viseiras, coletes antibalas e veculos blindados, a fim de se reduzir a necessidade de utilizao de qualquer tipo de armas. 3. O desenvolvimento e utilizao de armas neutralizadoras no letais deveria ser objecto de uma avaliao cuidadosa, a fim de reduzir ao mnimo os riscos com relao a terceiros, e a utilizao dessas armas deveria ser submetida a um controlo estrito. 4. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei, no exerccio das suas funes, devem, na medida do possvel, recorrer a meios no violentos antes de utilizarem a fora ou armas de fogo. S podero recorrer fora ou a armas de fogo se outros meios se mostrarem ineficazes ou no permitirem alcanar o resultado desejado. 5. Sempre que o uso legtimo da fora ou de armas de fogo seja indispensvel, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem: Utiliz-las com moderao e a sua aco deve ser proporcional gravidade da infraco e ao objectivo legtimo a alcanar; b) Esforar-se por reduzirem ao mnimo os danos e leses e respeitarem e preservarem a vida humana; c) Assegurar a prestao de assistncia e socorros mdicos s pessoas feridas ou afectadas, to rapidamente quanto possvel; d) Assegurar a comunicao da ocorrncia famlia ou pessoas prximas da pessoa ferida ou afectada, to rapidamente quanto possvel. 6. Sempre que da utilizao da fora ou de armas de fogo pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei resultem leses ou a morte, os responsveis faro um relatrio da ocorrncia aos seus superiores, de acordo com o princpio 22. 7. Os Governos devem garantir que a utilizao arbitrria ou abusiva da fora ou de armas de fogo pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei seja punida como infraco penal, nos termos da legislao nacional.

8. Nenhuma circunstncia excepcional, tal como a instabilidade poltica interna ou o estado de emergncia, pode ser invocada para justificar uma derrogao dos presentes Princpios Bsicos. Disposies especiais 9. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no devem fazer uso de armas de fogo contra pessoas, salvo em caso de legtima defesa, defesa de terceiros contra perigo iminente de morte ou leso grave, para prevenir um crime particularmente grave que ameace vidas humanas, para proceder deteno de pessoa que represente essa ameaa e que resista autoridade, ou impedir a sua fuga, e somente quando medidas menos extremas se mostrem insuficientes para alcanarem aqueles objectivos. Em qualquer caso, s devem recorrer intencionalmente utilizao letal de armas de fogo quando isso seja estritamente indispensvel para proteger vidas humanas. 10. Nas circunstncias referidas no princpio 9, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem identificar-se como tal e fazer uma advertncia clara da sua inteno de utilizarem armas de fogo, deixando um prazo suficiente para que o aviso possa ser respeitado, excepto se esse modo de proceder colocar indevidamente em risco a segurana daqueles responsveis, implicar um perigo de morte ou leso grave para outras pessoas ou se se mostrar manifestamente inadequado ou intil, tendo em conta as circunstncias do caso. 11. As normas e regulamentaes relativas utilizao de armas de fogo pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem incluir directrizes que:

a)

a) Especifiquem as circunstncias nas quais os funcionrios responsveis pela aplicao da lei sejam autorizados a transportar armas de fogo e prescrevam os tipos de armas de fogo e munies autorizados; b) Garantam que as armas de fogo sejam utilizadas apenas nas circunstncias adequadas e de modo a reduzir ao mnimo o risco de danos inteis;
Anexos

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Probam a utilizao de armas de fogo e de munies que provoquem leses desnecessrias ou representem um risco injustificado; d) Regulamentem o controlo, armazenamento e distribuio de armas de fogo e prevejam nomeadamente procedimentos de acordo com os quais os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devam prestar contas de todas as armas e munies que lhes sejam distribudas; e) Prevejam as advertncias a efectuar, sendo caso disso, se houver utilizao de armas de fogo; f ) Prevejam um sistema de relatrios de ocorrncia, sempre que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei utilizem armas de fogo no exerccio das suas funes. Manuteno da ordem em caso de reunies ilegais 12. Dado que a todos garantido o direito de participao em reunies lcitas e pacficas, de acordo com os princpios enunciados na Declarao Universal dos Direitos do Homem e no Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, os Governos e os servios e funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem reconhecer que a fora e as armas de fogo s podem ser utilizadas de acordo com os princpios 13 e 14. 13. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem esforar-se por dispersar as reunies ilegais mas no violentas sem recurso fora e, quando isso no for possvel, limitar a utilizao da fora ao estritamente necessrio. 14. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei s podem utilizar armas de fogo para dispersarem reunies violentas se no for possvel recorrer a meios menos perigosos, e somente nos limites do estritamente necessrio. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no devem utilizar armas de fogo nesses casos, salvo nas condies estipuladas no princpio 9. Manuteno da ordem entre pessoas detidas ou presas 15. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no devem utilizar a fora na relao com pessoas detidas ou presas, excepto se isso for indispensvel para a manuteno da segurana e da
254

c)

ordem nos estabelecimentos penitencirios, ou quando a segurana das pessoas esteja ameaada. 16. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no devem utilizar armas de fogo na relao com pessoas detidas ou presas, excepto em caso de legtima defesa ou para defesa de terceiros contra perigo iminente de morte ou leso grave, ou quando essa utilizao for indispensvel para impedir a evaso de pessoa detida ou presa representando o risco referido no princpio 9. 17. Os princpios precedentes entendem-se sem prejuzo dos direitos, deveres e responsabilidades dos funcionrios dos estabelecimentos penitencirios, tal como so enunciados nas Regras Mnimas para o Tratamento de Presos, em particular as regras 33, 34 e 54. Habilitaes, formao e aconselhamento 18. Os Governos e os organismos de aplicao da lei devem garantir que todos os funcionrios responsveis pela aplicao da lei sejam seleccionados de acordo com procedimentos adequados, possuam as qualidades morais e aptides psicolgicas e fsicas exigidas para o bom desempenho das suas funes e recebam uma formao profissional contnua e completa. Deve ser submetida a reapreciao peridica a sua capacidade para continuarem a desempenhar essas funes. 19. Os Governos e os organismos de aplicao da lei devem garantir que todos os funcionrios responsveis pela aplicao da lei recebam formao e sejam submetidos a testes de acordo com normas de avaliao adequadas sobre a utilizao da fora. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei que devam transportar armas de fogo deveriam ser apenas autorizados a faz-lo aps recebimento de formao especial para a sua utilizao. 20. Na formao dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei, os Governos e os organismos de aplicao da lei devem conceder uma ateno particular s questes de tica policial e de direitos do homem, em particular no mbito da investigao, aos meios de evitar a utilizao da fora ou de armas de fogo, incluindo a resoluo pacfica de

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

conflitos, ao conhecimento do comportamento de multides e aos mtodos de persuaso, de negociao e mediao, bem como aos meios tcnicos, tendo em vista limitar a utilizao da fora ou de armas de fogo. Os organismos de aplicao da lei deveriam rever o seu programa de formao e procedimentos operacionais, em funo de incidentes concretos. 21. Os Governos e os organismos de aplicao da lei devem garantir aconselhamento psicolgico aos funcionrios responsveis pela aplicao da lei envolvidos em situaes em que sejam utilizadas a fora e armas de fogo. Procedimentos de comunicao hierrquica e de inqurito 22. Os Governos e os organismos de aplicao da lei devem estabelecer procedimentos adequados de comunicao hierrquica e de inqurito para os incidentes referidos nos princpios 6 e 11 f ). Para os incidentes que sejam objecto de relatrio por fora dos presentes Princpios, os Governos e os organismos de aplicao da lei devem garantir a possibilidade de um efectivo procedimento de controlo e que autoridades independentes (administrativas ou do Ministrio Pblico), possam exercer a sua jurisdio nas condies adequadas. Em caso de morte, leso grave, ou outra consequncia grave, deve ser enviado de imediato um relatrio detalhado s autoridades competentes encarregadas do inqurito administrativo ou do controlo judicirio. 23. As pessoas contra as quais sejam utilizadas a fora ou armas de fogo ou os seus representantes autorizados devem ter acesso a um processo independente, em particular um processo judicial. Em caso de morte dessas pessoas, a presente disposio aplica-se s pessoas a seu cargo. 24. Os Governos e organismos de aplicao da lei devem garantir que os funcionrios superiores sejam responsabilizados se, sabendo ou devendo saber que os funcionrios sob as suas ordens utilizam ou utilizaram ilicitamente a fora ou armas de fogo, no tomaram as medidas ao seu alcance para impedirem, fazerem cessar ou comunicarem este abuso.

25. Os Governos e organismos responsveis pela aplicao da lei devem garantir que nenhuma sano penal ou disciplinar seja tomada contra funcionrios responsveis pela aplicao da lei que, de acordo como o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei e com os presentes Princpios Bsicos, recusem cumprir uma ordem de utilizao da fora ou armas de fogo ou denunciem essa utilizao por outros funcionrios. 26. A obedincia a ordens superiores no pode ser invocada como meio de defesa se os responsveis pela aplicao da lei sabiam que a ordem de utilizao da fora ou de armas de fogo de que resultaram a morte ou leses graves era manifestamente ilegal e se tinham uma possibilidade razovel de recusar cumpri-la. Em qualquer caso, tambm existe responsabilidade da parte do superior que proferiu a ordem ilegal.

5. CONJUNTO DE PRINCPIOS
PARA A PROTECO DE TODAS AS PESSOAS SUJEITAS A QUAL-

4 Adoptado pela Assembleia Geral na sua resoluo 43/173, de 9 de Dezembro de 1988.

QUER TIPO DE DETENO OU PRISO4 MBITO DO CONJUNTO DE PRINCPIOS

Os presentes Princpios aplicam-se para a proteco de todas as pessoas sujeitas a qualquer forma de deteno ou priso.
TERMINOLOGIA

Para efeitos do Conjunto de Princpios:

a) captura designa o acto de deter um indivduo


por suspeita da prtica de infraco ou por acto de uma autoridade; b) pessoa detida designa a pessoa privada da sua liberdade, excepto se o tiver sido em consequncia de condenao pela prtica de uma infraco; c) pessoa presa designa a pessoa privada da sua liberdade em consequncia de condenao pela prtica de uma infraco, d) deteno designa a condio das pessoas detidas nos termos acima referidos;

Anexos

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e) priso designa a condio das pessoas presas


nos termos acima referidos; f ) A expresso autoridade judiciria ou outra autoridade designa a autoridade judiciria ou outra autoridade estabelecida nos termos da lei cujo estatuto e mandato ofeream as mais slidas garantias de competncia, imparcialidade e independncia.

dio especial da mulher, especialmente da mulher grvida e da me com crianas de tenra idade, das crianas, dos adolescentes e idosos, doentes ou deficientes, no so consideradas medidas discriminatrias. A necessidade de tais medidas bem como a sua aplicao podero sempre ser objecto de reapreciao por parte de uma autoridade judiciria ou outra autoridade.

Princpio 1
A pessoa sujeita a qualquer forma de deteno ou priso deve ser tratada com humanidade e com respeito da dignidade inerente ao ser humano.

Princpio 6
Nenhuma pessoa sujeita a qualquer forma de deteno ou priso ser submetida a tortura ou a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. Nenhuma circunstncia, seja ela qual for, poder ser invocada para justificar a tortura ou outras penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes.

Princpio 2
A captura, deteno ou priso s devem ser aplicadas em estrita conformidade com as disposies legais e pelas autoridades competentes ou pessoas autorizadas para esse efeito.

Princpio 7 Princpio 3
No caso de sujeio de uma pessoa a qualquer forma de deteno ou priso, nenhuma restrio ou derrogao pode ser admitida aos direitos do homem reconhecidos ou em vigor num Estado ao abrigo de leis, convenes, regulamentos ou costumes, sob o pretexto de que o presente Conjunto de Princpios no reconhece esses direitos ou os reconhece em menor grau. 1. Os Estados devem proibir por lei os actos contrrios aos direitos e deveres enunciados nos presentes Princpios, prever sanes adequadas para tais actos e investigar de forma imparcial as queixas apresentadas. 2. Os funcionrios com razes para crer que ocorreu ou est iminente, uma violao do presente Conjunto de Princpios, devem comunicar esse facto aos seus superiores e, sendo necessrio, a outras autoridades ou instncias competentes de controlo ou de recurso. 3. Qualquer outra pessoa, com motivos para crer que ocorreu ou est iminente uma violao do presente Conjunto de Princpios, tem direito a comunicar esse facto aos superiores dos funcionrios envolvidos, bem como a outras autoridades ou instncias competentes de controlo ou de recurso.

Princpio 4
As formas de deteno ou priso e as medidas que afectem os direitos do homem, da pessoa sujeita a qualquer forma de deteno ou priso devem ser decididas por uma autoridade judiciria ou outra autoridade, ou estar sujeitas sua efectiva fiscalizao.

Princpio 5
1. Os presentes princpios aplicam-se a todas as pessoas que se encontrem no territrio de um determinado Estado, sem discriminao alguma, independentemente de qualquer considerao de raa, cor, sexo, lngua, religio ou convices religiosas, opinies polticas ou outras, origem nacional, tnica ou social, fortuna, nascimento ou de qualquer outra situao. 2. As medidas aplicadas ao abrigo da lei e exclusivamente destinadas a proteger os direitos e a con256

Princpio 8
A pessoa detida deve beneficiar de um tratamento adequado sua condio de pessoa no condenada. Desta forma, sempre que possvel ser separada das pessoas presas.

Princpio 9
As autoridades que capturem uma pessoa, a mantenham detida ou investiguem o caso devem exer-

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cer estritamente os poderes conferidos por lei, sendo o exerccio de tais poderes passvel de recurso perante uma autoridade judiciria ou outra autoridade.

Princpio 14
A pessoa que no compreenda ou no fale suficientemente bem a lngua utilizada pelas autoridades responsveis pela sua captura, deteno ou priso tem o direito de receber sem demora, numa lngua que entenda, a informao mencionada nos princpios 10, 11, n. 2, 12, n. 1, e 13 e de beneficiar da assistncia, se necessrio gratuita, de um intrprete no mbito do processo judicial subsequente sua captura.

Princpio 10
A pessoa capturada deve ser informada, no momento da captura, dos motivos desta e prontamente notificada das acusaes contra si formuladas.

Princpio 11
1. Ningum ser mantido em deteno sem ter a possibilidade efectiva de ser ouvido prontamente por uma autoridade judiciria ou outra autoridade. A pessoa detida tem o direito de se defender ou de ser assistida por um advogado nos termos da lei. 2. A pessoa detida e o seu advogado, se o houver, devem receber notificao pronta e completa da ordem de deteno, bem como dos seus fundamentos. 3. A autoridade judiciria ou outra autoridade devem ter poderes para apreciar, se tal se justificar, a manuteno da deteno.

Princpio 15
Sem prejuzo das excepes previstas no n. 4 do Princpio 16 e no n. 3 do Princpio 18, a comunicao da pessoa detida ou presa com o mundo exterior, nomeadamente com a sua famlia ou com o seu advogado, no pode ser negada por mais do que alguns dias.

Princpio 16
1. Imediatamente aps a captura e aps cada transferncia de um local de deteno ou de priso para outro, a pessoa detida ou presa poder avisar ou requerer autoridade competente que avise os membros da sua famlia ou outras pessoas por si designadas, se for esse o caso, da sua captura, deteno ou priso, ou da sua transferncia e do local em que se encontra detida. 2. No caso de um estrangeiro, este ser igualmente informado sem demora do seu direito de comunicar, por meios adequados, com um posto consular ou a misso diplomtica do Estado de que seja nacional ou que por outro motivo esteja habilitada a receber tal comunicao, luz do direito internacional, ou com o representante da organizao internacional competente no caso de um refugiado ou de uma pessoa que, por qualquer outro motivo, se encontre sob a proteco de uma organizao intergovernamental. 3. No caso de um menor ou de pessoa incapaz de compreender os seus direitos, a autoridade competente deve, por sua prpria iniciativa, proceder comunicao mencionada no presente princpio. Deve em especial procurar avisar os pais ou os representantes legais.

Princpio 12
1. Sero devidamente registados: a) As razes da captura; b) O momento da captura, o momento em que a pessoa capturada foi conduzida a um local de deteno e o da sua primeira comparncia perante uma autoridade judiciria ou outra autoridade; c) A identidade dos funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei que hajam intervindo; d) Indicaes precisas sobre o local de deteno; 2. Estas informaes devem ser comunicadas pessoa detida ou ao seu advogado, se o houver, nos termos prescritos pela lei.

Princpio 13
As autoridades responsveis pela captura, deteno ou priso de uma pessoa devem, respectivamente no momento da captura e no incio da deteno ou da priso, ou pouco depois, prestar-lhe informao e explicao sobre os seus direitos e sobre o modo de os exercer.

Anexos

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4. As comunicaes mencionadas no presente princpio devem ser feitas ou autorizadas sem demora. A autoridade competente pode, no entanto, atrasar a comunicao por um perodo razovel, se assim o exigirem necessidades excepcionais da investigao.

contra a pessoa detida ou presa salvo se respeitarem a uma infraco contnua ou premeditada.

Princpio 19
A pessoa detida ou presa tem o direito de receber visitas nomeadamente dos membros da sua famlia, e de se corresponder, nomeadamente com eles, e deve dispor de oportunidades adequadas para comunicar com o mundo exterior sem prejuzo das condies e restries razoveis, previstas por lei ou por regulamentos adoptados nos termos da lei.

Princpio 17
1. A pessoa detida pode beneficiar da assistncia de um advogado. A autoridade competente deve inform-la desse direito prontamente aps a sua captura e proporcionar-lhe meios adequados para o seu exerccio. 2. A pessoa detida que no tenha advogado da sua escolha, tem direito a que uma autoridade judiciria ou outra autoridade lhe designem um defensor oficioso sempre que o interesse da justia o exigir e a ttulo gratuito no caso de insuficincia de meios para o remunerar.

Princpio 20
Se a pessoa detida ou presa o solicitar, , se possvel, colocada num local de deteno ou de priso relativamente prximo do seu local de residncia habitual.

Princpio 21
1. proibido abusar da situao da pessoa detida ou presa para a coagir a confessar, a incriminar-se por qualquer outro modo ou a testemunhar contra outra pessoa. 2. Nenhuma pessoa detida pode ser submetida, durante o interrogatrio, a violncia, ameaas ou mtodos de interrogatrio susceptveis de comprometer a sua capacidade de deciso ou de discernimento.

Princpio 18
1. A pessoa detida ou presa tem direito a comunicar com o seu advogado e a consult-lo. 2. A pessoa detida ou presa deve dispor do tempo e das facilidades necessrias para consultar o seu advogado. 3. O direito de a pessoa detida ou presa ser visitada pelo seu advogado, de o consultar e de comunicar com ele, sem demora nem censura e em regime de absoluta confidencialidade, no pode ser objecto de suspenso ou restrio, salvo em circunstncias excepcionais especificadas por lei ou por regulamentos adoptados nos termos da lei, quando uma autoridade judiciria ou outra autoridade o considerem indispensvel para manter a segurana e a boa ordem. 4. As entrevistas entre a pessoa detida ou presa e o seu advogado podem ocorrer vista mas no em condies de serem ouvidas pelo funcionrio encarregado de fazer cumprir a lei. 5. As comunicaes entre uma pessoa detida ou presa e o seu advogado, mencionadas no presente Princpio, no podem ser admitidas como prova

Princpio 22
Nenhuma pessoa detida ou presa pode, ainda que com o seu consentimento, ser submetida a experincias mdicas ou cientficas susceptveis de prejudicar a sua sade.

Princpio 23
1. A durao de qualquer interrogatrio a que seja sujeita a pessoa detida ou presa e dos intervalos entre os interrogatrios, bem como a identidade dos funcionrios que os conduziram e de outros indivduos presentes devem ser registadas e autenticadas nos termos prescritos pela lei. 2. A pessoa detida ou presa, ou o seu advogado, quando a lei o previr, devem ter acesso s informaes mencionadas no n.1 do presente princpio.

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

Princpio 24
A pessoa detida ou presa deve beneficiar de um exame mdico adequado, em prazo to breve quanto possvel aps o seu ingresso no local de deteno ou priso; posteriormente, deve beneficiar de cuidados e tratamentos mdicos sempre que tal se mostre necessrio. Esses cuidados e tratamentos so gratuitos.

local de deteno ou de priso, e responsveis perante ela. 2. A pessoa detida ou presa tem o direito de comunicar livremente e em regime de absoluta confidencialidade com as pessoas que inspeccionam os lugares de deteno ou de priso, nos termos do n. 1, sem prejuzo das condies razoavelmente necessrias para assegurar a manuteno da segurana e da boa ordem nos referidos lugares.

Princpio 25
A pessoa detida ou presa ou o seu advogado tm, sem prejuzo das condies razoavelmente necessrias para assegurar a manuteno da segurana e da boa ordem no local de deteno ou de priso, o direito de solicitar autoridade judiciria ou a outra autoridade um segundo exame mdico ou opinio mdica.

Princpio 30
1. Os tipos de comportamento da pessoa detida ou presa que constituam infraces disciplinares durante a deteno ou priso, o tipo e a durao das sanes disciplinares aplicveis e as autoridades com competncia para impor essas sanes devem ser especificados por lei ou por regulamentos adoptados nos termos da lei e devidamente publicados. 2. A pessoa detida ou presa tem o direito de ser ouvida antes de contra ela serem tomadas medidas disciplinares. Tem o direito de impugnar estas medidas perante autoridade superior.

Princpio 26
O facto de a pessoa detida ou presa ser submetida a um exame mdico, o nome do mdico e dos resultados do referido exame devem ser devidamente registados. O acesso a esses registos deve ser garantido, sendo-o nos termos das normas pertinentes do direito interno.

Princpio 27
A inobservncia destes Princpios na obteno de provas deve ser tomada em considerao na determinao da admissibilidade dessas provas contra a pessoa detida ou presa.

Princpio 31
As autoridades competentes devem garantir, quando necessrio, e luz do direito interno, assistncia aos familiares a cargo da pessoa detida ou presa, nomeadamente aos menores, e devem assegurar, em especiais condies, a guarda dos menores deixados sem vigilncia.

Princpio 28
A pessoa detida ou presa tem direito a obter, dentro do limite dos recursos disponveis, se provierem de fundos pblicos, uma quantidade razovel de material educativo, cultural e informativo, sem prejuzo das condies razoavelmente necessrias para assegurar a manuteno da segurana e da boa ordem no local de deteno ou de priso.

Princpio 32
1. A pessoa detida ou o seu advogado tm o direito de, em qualquer momento interpor, recurso nos termos do direito interno, perante uma autoridade judiciria ou outra autoridade para impugnar a legalidade da sua deteno e obter sem demora a sua libertao, no caso de aquela ser ilegal. 2. O processo previsto no n. 1 deve ser simples e rpido e gratuito para o detido que no disponha de meios suficientes. A autoridade responsvel pela deteno deve apresentar, sem demora desrazovel, a pessoa detida autoridade perante a qual o recurso foi interposto.

Princpio 29
1. A fim de assegurar a estrita observncia das leis e regulamentos pertinentes, os lugares de deteno devem ser inspeccionados regularmente por pessoas qualificadas e experientes, nomeadas por uma autoridade competente diferente da autoridade directamente encarregada da administrao do

Anexos

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Princpio 33
1. A pessoa detida ou presa, ou o seu advogado, tm o direito de apresentar um pedido ou queixa relativos ao seu tratamento, nomeadamente no caso de tortura ou de outros tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, perante as autoridades responsveis pela administrao do local de deteno e autoridades superiores e, se necessrio, perante autoridades competentes de controlo ou de recurso. 2. No caso de a pessoa detida ou presa ou o seu advogado no poderem exercer os direitos previstos no n. 1 do presente princpio, estes podero ser exercidos por um membro da famlia da pessoa detida ou presa, ou por qualquer outra pessoa que tenha conhecimento do caso. 3. O carcter confidencial do pedido ou da queixa mantido se o requerente o solicitar. 4. O pedido ou queixa devem ser examinados prontamente e respondidos sem demora injustificada. No caso de indeferimento do pedido ou da queixa, ou em caso de demora excessiva, o requerente tem o direito de apresentar o pedido ou queixa perante uma autoridade judiciria ou outra autoridade. A pessoa detida ou presa, ou o requerente nos termos do n. 1, no devem sofrer prejuzos pelo facto de terem apresentado um pedido ou queixa.

Princpio 35
1. Os danos sofridos por actos ou omisses de um funcionrio pblico que se mostrem contrrios aos direitos previstos num dos presentes princpios sero passveis de indemnizao, nos termos das normas de direito interno aplicveis em matria de responsabilidade. 2. As informaes registadas nos termos dos presentes princpios devem estar disponveis, de harmonia com o direito interno aplicvel, para efeito de pedidos de indemnizao apresentados nos termos do presente princpio.

Princpio 36
1. A pessoa detida, suspeita ou acusada da pratica de infraco penal presume-se inocente, devendo ser tratada como tal at que a sua culpabilidade tenha sido legalmente estabelecida no decurso de um processo pblico em que tenha gozado de todas as garantias necessrias sua defesa. 2. S se deve proceder captura ou deteno da pessoa assim suspeita ou acusada, aguardando a abertura da instruo e julgamento quando o requeiram necessidades da administrao da justia pelos motivos, nas condies e segundo o processo prescritos por lei. proibido impor a essa pessoa restries que no sejam estritamente necessrias para os fins da deteno, para evitar que dificulte a instruo ou a administrao da justia, ou para manter a segurana e a boa ordem no local de deteno.

Princpio 34
Se uma pessoa detida ou presa morrer ou desaparecer durante a deteno ou priso, a autoridade judiciria ou outra autoridade determinar a realizao de uma investigao sobre as causas da morte ou do desaparecimento, oficiosamente ou a pedido de um membro da famlia dessa pessoa ou de qualquer outra pessoa que tenha conhecimento do caso. Quando as circunstncias o justificarem, ser instaurado um inqurito, seguindo idnticos termos processuais, se a morte ou o desaparecimento ocorrerem pouco depois de terminada a deteno ou priso. As concluses ou o relatrio da investigao sero postos disposio de quem o solicitar, salvo se esse pedido comprometer uma instruo criminal em curso.

Princpio 37
A pessoa detida pela prtica de uma infraco penal deve ser presente a uma autoridade judiciria ou outra autoridade prevista por lei, prontamente aps a sua captura. Essa autoridade decidir sem demora da legalidade e necessidade da deteno. Ningum pode ser mantido em deteno aguardando a abertura da instruo ou julgamento salvo por ordem escrita da referida autoridade. A pessoa detida, quando presente a essa autoridade, tem o direito de fazer uma declarao sobre a forma como foi tratada enquanto em deteno.

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

Princpio 38
A pessoa detida pela prtica de infraco penal tem o direito de ser julgada em prazo razovel ou de aguardar julgamento em liberdade.

juzo ao intervirem para prestar assistncia s vtimas em situao de carncia ou para impedir a vitimizao. 3. As disposies da presente seco aplicam-se a todos, sem distino alguma, nomeadamente de raa, cor, sexo, idade, lngua, religio, nacionalidade, opinies polticas ou outras, crenas ou prticas culturais, situao econmica, nascimento ou situao familiar, origem tnica ou social ou capacidade fsica. Acesso justia e tratamento equitativo 4. As vtimas devem ser tratadas com compaixo e respeito pela sua dignidade. Tm direito ao acesso s instncias judicirias e a uma rpida reparao do prejuzo por si sofrido, de acordo com o disposto na legislao nacional. 5. H que criar e, se necessrio, reforar mecanismos judicirios e administrativos que permitam s vtimas a obteno de reparao atravs de procedimentos, oficiais ou oficiosos, que sejam rpidos, equitativos, de baixo custo e acessveis. As vtimas devem ser informadas dos direitos que lhes so reconhecidos para procurar a obteno de reparao por estes meios. 6. A capacidade do aparelho judicirio e administrativo para responder s necessidades das vtimas deve ser melhorada: Informando as vtimas da sua funo e das possibilidades de recurso abertas, das datas e da marcha dos processos e da deciso das suas causas, especialmente quando se trate de crimes graves e quando tenham pedido essas informaes; b) Permitindo que as opinies e as preocupaes das vtimas sejam apresentadas e examinadas nas fases adequadas do processo, quando os seus interesses pessoais estejam em causa, sem prejuzo dos direitos da defesa e no quadro do sistema de justia penal do pas; c) Prestando s vtimas a assistncia adequada ao longo de todo o processo; d) Tomando medidas para minimizar, tanto quanto possvel, as dificuldades encontradas pelas vtimas, proteger a sua vida privada e garantir a sua

Princpio 39
Salvo em circunstncias especiais previstas por lei, a pessoa detida pela prtica de infraco penal tem direito, a menos que uma autoridade judiciria ou outra autoridade decidam de outro modo no interesse da administrao da justia, a aguardar julgamento em liberdade sujeita s condies impostas por lei. Essa autoridade manter em apreciao a questo da necessidade da deteno.

Clusula geral Nenhuma disposio do presente Conjunto de Princpios ser interpretada no sentido de restringir ou derrogar algum dos direitos definidos pelo Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos.

6.

DECLARAO DOS PRIN-

CPIOS BSICOS DE JUSTIA RELATIVOS S VTIMAS DA CRI-

Adoptada pela Assembleia Geral na sua resoluo 40/34, de 29 de Novembro de 1985.

MINALIDADE E DE ABUSO DE PODER5

a. VTIMAS DA CRIMINALIDADE 1. Entendem-se por vtimas as pessoas que, individual ou colectivamente, tenham sofrido um prejuzo, nomeadamente um atentado sua integridade fsica ou mental, um sofrimento de ordem moral, uma perda material, ou um grave atentado aos seus direitos fundamentais, como consequncia de actos ou de omisses violadores das leis penais em vigor num Estado membro, incluindo as que probem o abuso de poder. 2. Uma pessoa pode ser considerada como vtima, no quadro da presente Declarao, quer o autor seja ou no identificado, preso, processado ou declarado culpado, e quaisquer que sejam os laos de parentesco deste com a vtima. O termo vtima inclui tambm, conforme o caso, a famlia prxima ou as pessoas a cargo da vtima directa e as pessoas que tenham sofrido um pre-

a)

Anexos

261

segurana, bem como a da sua famlia e a das suas testemunhas, preservando-as de manobras de intimidao e de represlias; e) Evitando demoras desnecessrias na resoluo das causas e na execuo das decises ou sentenas que concedam indemnizao s vtimas. 7. Os meios extrajudicirios de soluo de diferendos, incluindo a mediao, a arbitragem e as prticas de direito consuetudinrio ou as prticas autctones de justia, devem ser utilizados, quando se revelem adequados, para facilitar a conciliao e obter a reparao em favor das vtimas. Obrigao de restituio e de reparao 8. Os autores de crimes ou os terceiros responsveis pelo seu comportamento devem, se necessrio, reparar de forma equitativa o prejuzo causado s vtimas, s suas famlias ou s pessoas a seu cargo. Tal reparao deve incluir a restituio dos bens, uma indemnizao pelo prejuzo ou pelas perdas sofridos, o reembolso das despesas feitas como consequncia da vitimizao, a prestao de servios e o restabelecimento dos direitos. 9. Os Governos devem reexaminar as respectivas prticas, regulamentos e leis, de modo a fazer da restituio uma sentena possvel nos casos penais, para alm das outras sanes penais. 10. Em todos os casos em que sejam causados graves danos ao ambiente, a restituio deve incluir, na medida do possvel, a reabilitao do ambiente, a reposio das infra-estruturas, a substituio dos equipamentos colectivos e o reembolso das despesas de reinstalao, quando tais danos impliquem o desmembramento de uma comunidade. 11. Quando funcionrios ou outras pessoas, agindo a ttulo oficial ou quase oficial, tenham cometido uma infraco penal, as vtimas devem receber a restituio por parte do Estado cujos funcionrios ou agentes sejam responsveis pelos prejuzos sofridos. No caso em que o Governo sob cuja autoridade se verificou o acto ou a omisso na origem da vitimizao j no exista, o Estado ou o

Governo sucessor deve assegurar a restituio s vtimas. Indemnizao 12. Quando no seja possvel obter do delinquente ou de outras fontes uma indemnizao completa, os Estados devem procurar assegurar uma indemnizao financeira:

a) s vtimas que tenham sofrido um dano corporal


ou um atentado importante sua integridade fsica ou mental, como consequncia de actos criminosos graves; b) famlia, em particular s pessoas a cargo das pessoas que tenham falecido ou que tenham sido atingidas por incapacidade fsica ou mental como consequncia da vitimizao. 13. Ser incentivado o estabelecimento, o reforo e a expanso de fundos nacionais de indemnizao s vtimas. De acordo com as necessidades, podero estabelecer-se outros fundos com tal objectivo, nomeadamente nos casos em que o Estado de nacionalidade da vtima no esteja em condies de indemniz-la pelo dano sofrido. Servios 14. As vtimas devem receber a assistncia material, mdica, psicolgica e social de que necessitem, atravs de organismos estatais, de voluntariado, comunitrios e autctones. 15. As vtimas devem ser informadas da existncia de servios de sade, de servios sociais e de outras formas de assistncia que lhes possam ser teis e devem ter fcil acesso aos mesmos. 16. O pessoal dos servios de polcia, de justia e de sade, tal como o dos servios sociais e o de outros servios interessados deve receber uma formao que o sensibilize para as necessidades das vtimas, bem como instrues que garantam uma ajuda pronta e adequada s vtimas. 17. Quando sejam prestados servios e ajuda s vtimas, deve ser dispensada ateno s que tenham necessidades especiais em razo da natureza do prejuzo sofrido ou de factores tais como os referidos no pargrafo 3, supra.

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

b. VTIMAS DE ABUSO DE PODER 18. Entendem-se por vtimas as pessoas que, individual ou colectivamente, tenham sofrido prejuzos, nomeadamente um atentado sua integridade fsica ou mental, um sofrimento de ordem moral, uma perda material, ou um grave atentado aos seus direitos fundamentais, como consequncia de actos ou de omisses que, no constituindo ainda uma violao da legislao penal nacional, representam violaes das normas internacionalmente reconhecidas em matria de direitos do homem. 19. Os Estados deveriam encarar a possibilidade de insero nas suas legislaes nacionais de normas que probam os abusos de poder e que prevejam reparaes s vtimas de tais abusos. Entre tais reparaes deveriam figurar, nomeadamente, a restituio e a indemnizao, bem como a assistncia e o apoio de ordem material, mdica, psicolgica e social que sejam necessrios. 20. Os Estados deveriam encarar a possibilidade de negociar convenes internacionais multilaterais relativas s vtimas, de acordo com a definio do pargrafo 18. 21. Os Estados deveriam reexaminar periodicamente a legislao e as prticas em vigor, com vista a adapt-las evoluo das situaes, deveriam adoptar e aplicar, se necessrio, textos legislativos que proibissem qualquer acto que constitusse um grave abuso de poder poltico ou econmico e que incentivassem as polticas e os mecanismos de preveno destes actos e deveriam estabelecer direitos e recursos apropriados para as vtimas de tais actos, garantindo o seu exerccio.

em outros instrumentos internacionais, o reconhecimento da dignidade inerente e dos direitos iguais e inalienveis de todos os membros da famlia humana constitui o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo,

Tendo presente a obrigao dos Estados em virtude da Carta, em particular do seu artigo 55.o, de promover o respeito universal e efectivo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, Profundamente preocupada por constatar que em muitos pases, frequentemente de forma persistente, ocorrem desaparecimentos forados, no sentido de que as pessoas so presas, detidas ou raptadas contra a sua vontade ou de outra forma privadas de liberdade por agentes governamentais de qualquer ramo ou nvel, que de seguida se recusam a revelar o destino ou paradeiro das pessoas em causa ou se recusam a reconhecer a privao de liberdade, assim subtraindo tais pessoas proteco da lei, Considerando que os desaparecimentos forados atentam contra os mais profundos valores de qualquer sociedade empenhada em respeitar o Estado de Direito, os direitos humanos e as liberdades fundamentais, e que a prtica sistemtica de tais actos configura um crime contra a Humanidade, Recordando a sua resoluo 33/173, de 22 de Dezembro de 1978, na qual manifestou preocupao pelos relatos de desaparecimentos forados ou involuntrios oriundos de diversas partes do mundo, bem como pela angstia e pela dor provocadas por esses desaparecimentos, e instou os Governos a fazer incorrer as autoridades encarregadas de aplicar a lei e as foras de segurana em responsabilidade jurdica pelos excessos que possam conduzir a desaparecimentos forados ou involuntrios de seres humanos, Recordando tambm a proteco conferida s vtimas de conflitos armados pelas Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949 e seus Protocolos Adicionais de 1977, Tendo em conta em particular os pertinentes artigos da Declarao Universal dos Direitos do

7. DECLARAO SOBRE A PROTECO DE TODAS AS PESSOAS CONTRA OS DESAPARECIMENTOS FORADOS6

Adoptada pela Assembleia Geral na sua resoluo 47/133, de 18 de Dezembro de 1992.

A Assembleia Geral, Considerando que, em conformidade com os princpios proclamados na Carta das Naes Unidas e

Anexos

263

Homem e do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, que protegem o direito vida, o direito liberdade e segurana da pessoa, o direito a no ser sujeito tortura e o direito ao reconhecimento da personalidade jurdica,

2. Insta a que sejam feitos todos os esforos para que a Declarao se torne amplamente conhecida e respeitada:

Artigo 1.o
1. Qualquer acto de desaparecimento forado constitui um atentado dignidade humana. condenado enquanto uma negao dos objectivos das Naes Unidas e uma grave e flagrante violao dos direitos humanos e liberdades fundamentais proclamados na Declarao Universal dos Direitos do Homem e reafirmados e desenvolvidos noutros instrumentos internacionais nesta matria. 2. Todo o acto de desaparecimento forado subtrai as pessoas que a ele so sujeitas proteco da lei e provoca grandes sofrimentos a essas pessoas e s suas famlias. Constitui uma violao das normas de direito internacional que garantem, nomeadamente, o direito ao reconhecimento da personalidade jurdica, o direito liberdade e segurana pessoal e o direito a no ser sujeito tortura ou a outras penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. Tambm viola ou constitui uma grave ameaa ao direito vida.

Tendo em conta tambm a Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, que estabelece que os Estados partes devero tomar medidas eficazes para prevenir e punir os actos de tortura, Tendo presentes o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, os Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, a Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder e as Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos, Afirmando que, para prevenir os desaparecimentos forados, necessrio garantir a estrita observncia do Conjunto de Princpios para a Proteco de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso contidos em anexo sua resoluo 43/173, de 9 de Dezembro de 1988, e dos Princpios sobre a Preveno Eficaz e Investigao das Execues Extrajudiciais, Arbitrrias ou Sumrias, constantes do anexo resoluo 1989/65 do Conselho Econmico e Social, de 24 de Maio de 1989 e aprovados pela Assembleia Geral na sua resoluo 44/162, de 15 de Dezembro de 1989, Tendo presente que, embora os actos que configuram um desaparecimento forado constituam uma violao das proibies constantes dos instrumentos internacionais acima mencionados, continua, no entanto, a ser importante elaborar um instrumento que caracterize todos os actos de desaparecimento forado de pessoas como infraces muito graves e consagre normas concebidas para punir e prevenir tais crimes,
1. Proclama a presente Declarao sobre a Proteco de Todas as Pessoas contra os Desaparecimentos Forados como um conjunto de princpios aplicveis a todos os Estados;

Artigo 2.o
1. Nenhum Estado dever cometer, permitir ou tolerar os desaparecimentos forados. 2. Os Estados devero agir aos nveis nacional e regional e em cooperao com as Naes Unidas para contribuir por todos os meios para a preveno e erradicao dos desaparecimentos forados.

Artigo 3.o
Todos os Estados devero adoptar medidas eficazes nos planos legislativo, administrativo, judicial ou outros para prevenir e erradicar os actos conducentes a desaparecimentos forados em qualquer territrio sujeito sua jurisdio.

Artigo 4.o
1. Todos os actos conducentes a desaparecimentos forados sero considerados infraces nos termos da lei penal e punveis com penas adequadas que tenham em conta a sua extrema gravidade.

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

2. A lei nacional poder prever circunstncias atenuantes para as pessoas que, tendo participado em desaparecimentos forados, contribuam para a reapario da vtima com vida ou voluntariamente forneam informaes que possam contribuir para o esclarecimento dos casos de desaparecimento forado.

estar em risco de ser vtima de um desaparecimento forado. 2. A fim de determinar se esses motivos existem ou no, as autoridades competentes devero ter em conta todas as consideraes relevantes, nomeadamente e se for o caso, a existncia no Estado em causa de um padro constante de violaes graves, flagrantes e sistemticas de direitos humanos.

Artigo 5.o
Para alm das sanes penais aplicveis, os desaparecimentos forados fazem incorrer os seus autores e o Estado ou autoridades pblicas que organizem, consintam ou tolerem tais desaparecimentos, em responsabilidade civil, sem prejuzo da responsabilidade internacional do Estado em causa em conformidade com os princpios de direito internacional.

Artigo 9.o
1. necessrio garantir o direito a um recurso judicial rpido e eficaz, enquanto meio de determinar o paradeiro ou estado de sade das pessoas privadas de liberdade e/ou de identificar a autoridade que ordenou ou levou a cabo a privao de liberdade, a fim de prevenir a ocorrncia de desaparecimentos forados em todas as circunstncias, nomeadamente as referidas no artigo 7.o, supra. 2. No mbito desses processos de recurso, as autoridades nacionais competentes devero ter acesso a todos os locais onde se encontrem pessoas privadas de liberdade e a todas as reas desses locais, bem como a qualquer local onde existam razes para crer que essas pessoas possam ser encontradas. 3. Qualquer outra autoridade competente nos termos da lei interna do Estado ou de qualquer instrumento jurdico internacional do qual o Estado seja parte poder tambm ter acesso a esses locais.

Artigo 6.o
1. Nenhuma ordem ou instruo emanada de qualquer autoridade pblica, civil, militar ou de outra natureza poder ser invocada para justificar um desaparecimento forado. Qualquer pessoa que receba tal ordem ou instruo ter o direito e o dever de no lhe obedecer. 2. Todos os Estados devero garantir que as ordens ou instrues que ordenem, autorizem ou encorajem qualquer desaparecimento forado sejam proibidas. 3. Na formao dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei dever-se-o destacar as disposies do primeiro e segundo pargrafos do presente artigo.

Artigo 10.o
1. Toda a pessoa privada de liberdade dever ser mantida num local de deteno oficialmente reconhecido e, em conformidade com a lei nacional, comparecer perante uma autoridade judicial no mais curto espao de tempo aps a deteno. 2. Informao exacta sobre a deteno das pessoas em causa e seu local ou locais de deteno, incluindo locais para onde sejam transferidas, dever ser prontamente fornecida aos membros da sua famlia, ao seu advogado e a qualquer outra pessoa com um interesse legtimo em tal informao, a menos que as pessoas privadas de liberdade manifestem o desejo em contrrio.

Artigo 7.o
Nenhumas circunstncias, sejam de que natureza forem, quer se trate de ameaa de guerra, estado de guerra, instabilidade poltica interna ou qualquer outra situao de emergncia pblica, podero ser invocadas para justificar um desaparecimento forado.

Artigo 8.o
1. Nenhum Estado dever expulsar, repatriar ou extraditar uma pessoa para outro Estado caso existam motivos srios para crer que a a pessoa possa

Anexos

265

3. Todos os locais de deteno devero manter registos oficiais actualizados de todas as pessoas privadas de liberdade. Para alm disso, cada Estado dever adoptar medidas a fim de manter registos centralizados similares. A informao constante dos registos dever ser posta disposio das pessoas referidas no pargrafo anterior, de qualquer autoridade judicial ou outra autoridade nacional competente e independente e de qualquer outra autoridade competente nos termos da lei do Estado ou de qualquer instrumento jurdico internacional do qual o Estado em causa seja parte, que procure determinar o paradeiro da pessoa detida.

pronta, exaustiva e imparcialmente investigada pela autoridade em causa. Sempre que existam motivos razoveis para acreditar que ocorreu um desaparecimento forado, o Estado dever comunicar os factos a essa autoridade para que seja instaurado inqurito, mesmo na ausncia de uma denncia formal. No dever ser tomada qualquer medida a fim de limitar ou colocar obstculos a esse inqurito. 2. Todos os Estados devero garantir que a autoridade competente disponha das competncias e recursos necessrios para conduzir as investigaes de forma eficaz, nomeadamente poderes para exigir a comparncia de testemunhas e a apresentao dos documentos pertinentes e para visitar imediatamente os locais em causa. 3. Devero ser adoptadas medidas para garantir que todas as pessoas envolvidas na investigao, nomeadamente o denunciante, o advogado, as testemunhas e os agentes que conduzem o inqurito, sejam protegidos contra quaisquer maus tratos, actos de intimidao ou represlias. 4. Os resultados das investigaes devero ser comunicados a todas as pessoas interessadas, a pedido destas, a menos que isso prejudique as investigaes em curso. 5. Devero ser adoptadas medidas para garantir que qualquer forma de maus tratos, intimidao ou represlias ou qualquer outra forma de interferncia aquando da apresentao da denncia ou no decorrer do processo de investigao seja adequadamente punida. 6. Uma investigao, em conformidade com os procedimentos acima descritos, dever manter-se em curso enquanto o destino da vtima do desaparecimento forado no for esclarecido.

Artigo 11.o
Todas as pessoas privadas de liberdade devero ser libertadas de forma a permitir verificar com certeza que foram de facto postas em liberdade e, alm do mais, que foram libertadas em condies que garantam a sua integridade fsica e capacidade de exercer plenamente os seus direitos.

Artigo 12.o
1. Todos os Estados devero adoptar normas internas a fim de designar os funcionrios autorizados a ordenar a privao de liberdade, definir em que condies essas ordens podem ser dadas e prever sanes para os funcionrios que, sem justificao legal, se recusem a prestar informao sobre qualquer deteno. 2. Todos os Estados devero, de forma semelhante, garantir uma superviso rigorosa, nomeadamente atravs de uma cadeia hierrquica bem definida, de todos os funcionrios responsveis pela aplicao da lei cujas funes incluam a captura, deteno, guarda, transferncia e priso de pessoas, bem como de todos os outros funcionrios autorizados por lei a utilizar a fora ou armas de fogo.

Artigo 13.o
1. Todos os Estados devero garantir a todas as pessoas que tenham conhecimento ou possam invocar um interesse legtimo e aleguem que uma pessoa foi vtima de um desaparecimento forado, o direito de denunciar os factos perante uma autoridade do Estado e a que essa denncia seja

Artigo 14.o
Todos os presumveis autores de actos conducentes a um desaparecimento forado perpetrados num determinado Estado devero, uma vez que os factos apurados mediante uma investigao oficial assim o justifiquem, comparecer perante as

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

autoridades civis desse Estado para fins de instaurao de aco penal e julgamento, a menos que tenham sido extraditados para outro Estado que deseje exercer jurisdio em conformidade com os pertinentes acordos internacionais em vigor. Todos os Estados devero adoptar todas as medidas lcitas e apropriadas ao seu dispor para levar a responder perante a justia todos os presumveis autores de actos conducentes a desaparecimentos forados que se encontrem sob a sua jurisdio ou controlo.

rem a esconder o destino e o paradeiro das pessoas desaparecidas e estes factos no ficarem esclarecidos. 2. Quando os meios de recurso previstos no artigo 2.o do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos deixarem de ser eficazes, a contagem do prazo de prescrio aplicvel aos actos conducentes a um desaparecimento forado ser suspensa at que os meios de recurso sejam restabelecidos. 3. O prazo de prescrio aplicvel aos actos conducentes a um desaparecimento forado, quando exista, dever ser longo e proporcional extrema gravidade da infraco.

Artigo 15.o
O facto de existirem motivos razoveis para acreditar que uma pessoa participou em actos de extrema gravidade como os referidos no artigo 4.o, n.o 1, supra, independentemente dos motivos porque o fez, dever ser tomado em conta pelas autoridades competentes do Estado ao decidirem sobre um pedido de asilo.

Artigo 18.o
1. Os autores ou presumveis autores das infraces referidas no artigo 4.o, n.o 1, supra, no devero beneficiar de qualquer lei especial de amnistia ou medida semelhante que possa ter como efeito iliblos de qualquer procedimento ou sano penal. 2. No exerccio do direito de solicitar o indulto, dever-se- ter em conta a extrema gravidade dos actos conducentes a um desaparecimento forado.

Artigo 16.o
1. Os presumveis autores de qualquer dos actos referidos no artigo 4.o, n.o 1, supra, devero ser suspensos do exerccio de quaisquer funes oficiais durante a investigao referida no artigo 13.o, supra. 2. Devero ser julgados apenas pelos competentes tribunais comuns do Estado e no por quaisquer tribunais especiais, em particular tribunais militares. 3. No sero reconhecidos quaisquer privilgios, imunidades ou dispensas especiais no mbito de tais processos, sem prejuzo das disposies enunciadas na Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas. 4. Aos presumveis autores de tais actos dever ser garantido, em todas as fases da investigao e eventual processo penal e julgamento, um tratamento equitativo, em conformidade com as pertinentes disposies da Declarao Universal dos Direitos do Homem e de outros pertinentes acordos internacionais em vigor.

Artigo 19.o
As vtimas de desaparecimentos forados e suas famlias devero obter reparao e tero direito a uma adequada compensao, nomeadamente a meios que permitam uma reabilitao to completa quanto possvel. Na eventualidade de morte da vtima em resultado de um desaparecimento forado, a sua famlia dever tambm ter direito a compensao.

Artigo 20.o
1. Os Estados devero prevenir e erradicar o rapto de crianas filhas de pais vtimas de desaparecimentos forados e de crianas nascidas durante o perodo de desaparecimento forado das suas mes e devero empreender esforos no sentido de procurar e identificar essas crianas e envi-las de volta ao seio das suas famlias de origem. 2. Considerando a necessidade de proteger o interesse superior das crianas referidas no pargrafo

Artigo 17.o
1. Os actos que consubstanciam um desaparecimento forado devero ser considerados um crime continuado enquanto os seus autores continua-

Anexos

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anterior, dever ser possvel, nos Estados que reconhecem o sistema de adopo, rever o processo de adopo dessas crianas e, em particular, anular qualquer adopo que tenha tido origem num desaparecimento forado. Tal adopo dever, no entanto, continuar a produzir efeitos caso seja dado consentimento, no momento da reviso, pelos familiares mais prximos da criana. 3. O rapto de crianas filhas de pais vtimas de desaparecimentos forados ou de crianas nascidas durante o perodo de desaparecimento das suas mes, bem como o acto de alterar ou suprimir documentos comprovativos da sua verdadeira identidade, devero ser consideradas infraces extremamente graves e punidas como tal. 4. Para estes fins, os Estados devero, se apropriado, celebrar acordos bilaterais e multilaterais.

em nenhuma circunstncia, nem sequer em situaes de conflito armado interno, de abuso ou de uso ilegal da fora por parte de um funcionrio pblico ou de outra pessoa que actue com carcter oficial ou de outrem que actue por instigao, ou com o consentimento ou aquiescncia daquela, nem mesmo em situaes em que a morte se verifique durante a priso preventiva. Esta proibio prevalecer sobre os decretos promulgados pela autoridade executiva. 2. Com o objectivo de impedir as execues extrajudiciais, arbitrrias ou sumrias, os Governos garantiro um controlo rigoroso, nomeadamente mediante o respeito pela ordem hierrquica, de todos os funcionrios responsveis pela captura, deteno, priso, custdia e encarceramento, assim como de todos os funcionrios autorizados por lei a usar a fora e armas de fogo. 3. Os Governos proibiro os funcionrios superiores ou as autoridades pblicas de darem ordens autorizando ou incitando outras pessoas a levar a cabo execues extrajudiciais, arbitrrias ou sumrias. Qualquer pessoa ter o direito e o dever de negar-se a cumprir essas ordens. Na formao dos funcionrios responsveis pelo cumprimento da lei dever insistir-se nas disposies expostas. 4. Ser garantida uma proteco eficaz, judicial ou de outro tipo, aos particulares e aos grupos que estejam em perigo de execuo extrajudicial, arbitrria ou sumria, em particular aos que recebam ameaas de morte. 5. Ningum ser obrigado a regressar nem ser extraditado para um pas em que haja motivos fundados para se crer que possa ser vtima de uma execuo extrajudicial, arbitrria ou sumria. 6. Os Governos velaro para que as pessoas privadas de liberdade sejam mantidas em lugares de recluso publicamente reconhecidos e para que seja imediatamente dada aos seus familiares, advogados ou outras pessoas de confiana informao exacta sobre a sua deteno e paradeiro, incluindo as transferncias.

Artigo 21.o
As disposies da presente Declarao no prejudicam as disposies enunciadas na Declarao Universal dos Direitos do Homem ou em qualquer outro instrumento internacional e no devero ser interpretadas como uma restrio ou derrogao de qualquer dessas disposies.

8.

PRINCPIOS RELATIVOS A

UMA PREVENO EFICAZ E INVESTIGAO DAS EXECURIAS7 PREVENO

Recomendados pelo Conselho Econmico e Social na sua resoluo 1989/65 de 24 de Maio de 1989.

ES EXTRAJUDICIAIS, ARBITRRIAS E SUM-

1. Os Governos proibiro por lei todas as execues extrajudiciais, arbitrrias ou sumrias e velaro para que, todas essas execues sejam tipificadas como crimes no seu direito penal e sejam punveis com penas adequadas que tenham em conta a gravidade de tais infraces. No podero ser invocadas para justificar essas execues circunstncias excepcionais, como, por exemplo, o estado de guerra ou de risco de guerra, a instabilidade poltica interna nem nenhuma outra emergncia pblica. Essas execues no sero levadas a cabo

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

7. Inspectores especialmente qualificados, incluindo pessoal mdico ou uma autoridade independente equivalente, efectuaro periodicamente inspeces aos lugares de recluso e tero a faculdade de realizar inspeces sem aviso prvio e por sua prpria iniciativa, com todas as garantias de independncia no exerccio dessa funo. Os inspectores tero livre acesso a todas as pessoas que se encontrem nos ditos lugares de recluso, bem como a todas as peas do respectivo processo. 8. Os Governos faro quanto esteja ao seu alcance para evitar as execues extrajudiciais, arbitrrias ou sumrias, recorrendo, por exemplo, intercesso diplomtica, facilitando o acesso dos demandantes aos rgos intergovernamentais e judiciais e fazendo denncias pblicas. Sero utilizados os mecanismos intergovernamentais para estudar as informaes sobre cada uma destas execues e para adoptar medidas eficazes contra tais prticas. Os Governos, includos os dos pases em que se suspeite, fundadamente, da existncia de execues extrajudiciais, arbitrrias ou sumrias, cooperaro plenamente nas investigaes internacionais sobre o assunto.
INVESTIGAO

10. A autoridade de investigao ter poderes para obter toda a informao necessria investigao. As pessoas que dirijam a investigao disporo de todos os recursos oramentais e tcnicos necessrios para uma investigao eficaz e tero tambm poderes para obrigar os funcionrios supostamente implicados em tais execues a comparecer e a prestar depoimento. A mesma regra aplicar-se- s testemunhas. Para tal fim, podero notificar as testemunhas - incluindo os funcionrios supostamente implicados e ordenar a apresentao de provas. 11. Nos casos em que os procedimentos de investigao estabelecidos se mostrem insuficientes devido falta de competncia ou de imparcialidade, importncia do assunto ou aos indcios de existncia de uma habitual conduta abusiva, bem como naqueles em que haja queixas da famlia por tais insuficincias ou haja outros motivos substanciais para isso, os Governos procedero a investigaes atravs de uma comisso de inqurito independente ou de outro procedimento anlogo. Os membros dessa comisso sero escolhidos em razo da sua comprovada imparcialidade, competncia e independncia pessoal. Em particular, devero ser independentes de qualquer instituio ou pessoa que possa ser alvo da investigao. A comisso ter a faculdade de obter toda a informao necessria investigao e levla- a cabo de acordo com o estabelecido nestes Princpios. 12. No poder proceder-se inumao, incinerao, etc., do corpo da pessoa falecida at que um mdico, se possvel perito em medicina legal, tenha realizado uma autpsia adequada. As pessoas que realizem a autpsia tero acesso a todos os dados da investigao, ao lugar onde foi descoberto o corpo e quele em que se suponha que ocorreu a morte. Se depois de ter sido enterrado o corpo se mostre necessria uma investigao, ser o mesmo exumado sem demora e de forma adequada realizao de uma autpsia. No caso de se descobrirem restos sseos, dever proceder-se respectiva exumao com as precaues necessrias e ao seu estudo, de acordo com as tcnicas sistemticas da antropologia.

9. Proceder-se- a uma investigao exaustiva, imediata e imparcial de todos os casos em que haja suspeita de execues extrajudiciais, arbitrrias ou sumrias, incluindo aqueles em que as queixas de parentes ou outras informaes credveis faam pensar que se verificou uma morte no devida a causas naturais, nas referidas circunstncias. Os Governos mantero rgos e procedimentos de investigao para realizar tais inquritos. A investigao ter como objectivo determinar a causa, a forma e o momento da morte, a pessoa responsvel e o procedimento ou prtica susceptvel de a ter provocado. Durante a investigao ser feita uma autpsia adequada, sero recolhidas e analisadas todas as provas materiais e documentais e sero ouvidos os depoimentos das testemunhas. A investigao distinguir entre a morte por causas naturais, a morte por acidente, o suicdio e o homicdio.

Anexos

269

13. O corpo da pessoa falecida dever estar disposio de quem realize a autpsia durante um perodo suficiente para permitir uma investigao minuciosa. Na autpsia dever-se- tentar determinar, pelo menos, a identidade da pessoa falecida e a causa e circunstncias da morte. Na medida do possvel, devero precisar-se tambm o momento e o lugar em que ela ocorreu. Devero incluir-se no relatrio da autpsia fotografias pormenorizadas, a cores, da pessoa falecida, com o objectivo de documentar e corroborar as concluses da investigao. O relatrio da autpsia dever descrever todas e cada uma das leses apresentadas pela pessoa falecida e incluir qualquer indcio de tortura. 14. Com o fim de garantir a objectividade dos resultados, necessrio que quem realize a autpsia possa actuar de forma imparcial e com independncia em relao a quaisquer pessoas, organizaes ou entidades potencialmente implicadas. 15. Os litigantes, as testemunhas, quem realize a investigao e as suas famlias sero protegidos de actos ou ameaas de violncia ou de qualquer outra forma de intimao. Quem esteja supostamente implicado em execues extrajudiciais, arbitrrias ou sumrias ser afastado de todas as funes que impliquem um controlo ou poder, directo ou indirecto, sobre os litigantes, as testemunhas e suas famlias, bem como sobre quem leve a cabo as investigaes. 16. Os familiares da pessoa falecida e os seus representantes legais sero informados das audincias que se realizem a que tero acesso, bem como a toda a informao pertinente investigao e tero direito a apresentar outras provas. A famlia do falecido ter direito a insistir em que um mdico ou outro seu representante qualificado esteja presente na autpsia. Uma vez determinada a identidade do falecido, anunciar-se- publicamente o seu falecimento e notificar-se- imediatamente a famlia ou os parentes. O corpo da pessoa falecida ser devolvido aos seus familiares, depois de completada a investigao.

17. Ser feito em tempo razovel um relatrio escrito sobre os mtodos e concluses das investigaes. O relatrio ser publicado imediatamente e nele sero expostos o alcance da investigao, os procedimentos e mtodos utilizados para avaliar as provas e as concluses e recomendaes baseadas nos resultados de facto e na legislao aplicvel. O relatrio expor tambm, pormenorizadamente, os factos concretos ocorridos, de acordo com os resultados das investigaes, bem como as provas em que tais concluses estejam baseadas, e enumerar os nomes das testemunhas que hajam prestado depoimento, excepo daquelas cuja identidade se mantenha reservada por razes de proteco. O Governo responder num prazo razovel ao relatrio da investigao, ou indicar as medidas que, na sequncia do mesmo, sero adoptadas.
PROCEDIMENTOS JUDICIAIS

18. Os Governos velaro para que as pessoas que a investigao tenha identificado como participantes em execues extrajudiciais, arbitrrias ou sumrias sejam julgadas em qualquer territrio sob sua jurisdio. Os Governos faro comparecer tais pessoas perante a justia ou colaboraro na sua extradio para outros pases que se proponham julg-las. Este princpio ser aplicado independentemente de quem quer que sejam os agentes ou as vtimas, do lugar em que se encontrem, da sua nacionalidade e do lugar em que se praticou o crime. 19. Sem prejuzo do estabelecido no princpio 3, supra, no poder ser invocada uma ordem de um funcionrio superior ou de uma autoridade pblica como justificao para execues extrajudiciais, arbitrrias ou sumrias. Os funcionrios superiores, oficiais ou outros funcionrios pblicos podero ser considerados responsveis pelos actos cometidos por funcionrios subordinados sua autoridade se tiveram uma possibilidade, razovel, de evitar os ditos actos. Em circunstncia alguma, nem sequer em estado de guerra, de stio ou noutra emergncia pblica, ser concedida, previamente ao processo, imunidade geral s pessoas supostamente implica-

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

das em execues extrajudiciais, arbitrrias ou sumrias. 20. As famlias e as pessoas que estejam a cargo das vtimas de execues extrajudiciais, arbitrrias ou sumrias tero direito a receber, num prazo razovel, uma indemnizao justa e suficiente.

justia social para todos os jovens, contribuindo assim, ao mesmo tempo, para a proteco dos jovens e a manuteno da paz e da ordem na sociedade. 1.5 A aplicao destas regras deve ser feita dentro do contexto das condies econmicas, sociais e culturais existentes em cada Estado membro. 1.6 Os servios de Justia de menores devem ser sistematicamente desenvolvidos e coordenados tendo em vista aperfeioar e apoiar a capacidade dos funcionrios que trabalham nestes servios, em especial os seus mtodos, modos de actuao e atitudes. Comentrio: Estas orientaes bsicas de carcter geral referem-se poltica social no seu conjunto e visam promover ao mximo a proteco social dos jovens, para evitar a necessidade de interveno do sistema de Justia de menores e o prejuzo muitas vezes causado por essa interveno. Estas medidas de proteco social dos jovens, antes da passagem delinquncia, so absolutamente indispensveis para evitar a necessidade de aplicao das presentes regras. As regras 1.1 a 1.3 sublinham o papel importante que uma poltica social construtiva em benefcio dos jovens pode desempenhar, designadamente na preveno do crime e da delinquncia juvenis. A regra 1.4 define a Justia de menores como parte integrante da Justia social para os jovens, enquanto a regra 1.6 se refere necessidade de se aperfeioar constantemente a Justia de menores, para que esta no se afaste da evoluo de uma poltica social progressista elaborada em benefcio dos jovens em geral e tendo em mente a necessidade de melhorar constantemente a qualidade dos servios competentes. A regra 1.5 procura ter em considerao as condies existentes nos Estados membros o que poderia fazer com que a forma de aplicao de determinadas regras num desses Estados fosse necessariamente diferente da forma adoptada noutros.

9.

REGRAS MNIMAS DAS

NAES UNIDAS PARA A REGRAS DE BEIJING8

Adoptado pela Assembleia Geral na sua resoluo 40/33 de 29 de Novembro de 1985.

ADMINISTRAO DA JUSTIA DE MENORES

[ PRIMEIRA PARTE ]
PRINCPIOS GERAIS

1. Orientaes fundamentais 1.1 Os Estados membros procuraro, em conformidade com os seus interesses gerais, promover o bem-estar do menor e da sua famlia. 1.2 Os Estados membros esforar-se-o por criar condies que assegurem ao menor uma vida til na comunidade fomentando, durante o perodo de vida em que o menor se encontre mais exposto a um comportamento desviante, um processo de desenvolvimento pessoal e de educao afastado tanto quanto possvel de qualquer contacto com a criminalidade e a delinquncia. 1.3 necessrio tomar medidas positivas que assegurem a mobilizao completa de todos os recursos existentes incluindo a famlia, os voluntrios e os outros grupos comunitrios, assim como as escolas e outras instituies comunitrias, com o fim de promover o bem-estar do menor e reduzir a necessidade de interveno da lei e tratar de forma eficaz, equitativa e humanitria o jovem em conflito com a lei. 1.4 A Justia de menores deve ser concebida como parte integrante do processo de desenvolvimento nacional de cada pas, no quadro geral da

Anexos

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2. Campo de aplicao das regras e definies

utilizadas
2.1 As Regras Mnimas a seguir enunciadas sero aplicadas imparcialmente aos jovens delinquentes, sem qualquer distino, designadamente de raa, cor, sexo, lngua, religio, de opinies polticas ou outras, de origem nacional ou social, de condio econmica, nascimento ou outra condio. 2.2 Para os fins das presentes Regras, as definies a seguir enunciadas sero aplicadas pelos Estados membros de modo compatvel com os seus respectivos sistemas e conceitos jurdicos:

imparcialmente e sem qualquer espcie de distino. A regra 2.1 sublinha a importncia das regras serem aplicadas imparcialmente e sem qualquer espcie de distino. Segue a formulao do princpio 2 da Declarao dos Direitos da Criana. A regra 2.2 define os termos menor e delito como componentes da noo de delinquente juvenil, que constitui o objecto principal das presentes Regras Mnimas (contudo, ver tambm as regras 3 e 4). Note-se que os limites de idade dependem expressamente de cada sistema jurdico, respeitando assim totalmente os sistemas econmicos, sociais, polticos e culturais dos Estados membros. Isto faz com que a noo de menor se aplique a jovens de idades muito diferentes, que vo dos 7 aos 18 anos ou mais. Esta disparidade inevitvel, dada a diversidade dos sistemas jurdicos nacionais e no diminui em nada o impacto destas Regras Mnimas. A regra 2.3 prev a necessidade de legislao nacional especfica, destinada a assegurar a melhor aplicao possvel destas Regras Mnimas, tanto no plano jurdico como prtico.

a) Menor qualquer criana ou jovem que, em relao ao sistema jurdico considerado, pode ser punido por um delito, de forma diferente da de um adulto; b) Delito qualquer comportamento (acto ou omisso) punvel por lei em virtude do sistema jurdico considerado; c) Delinquente juvenil qualquer criana ou jovem acusado de ter cometido um delito ou considerado culpado de ter cometido um delito. 2.3 Em cada pas, procurar-se- promulgar um conjunto de leis, normas e disposies especialmente aplicveis aos delinquentes juvenis e s instituies e organismos encarregados da administrao da Justia de menores e destinado:

3. Extenso das Regras 3.1 As disposies pertinentes das presentes Regras sero aplicadas no s aos delinquentes juvenis, mas tambm aos menores que possam ser processados por qualquer comportamento especfico, que no seria punido se fosse cometido por um adulto. 3.2 Procurar-se- alargar os princpios contidos nas presentes Regras a todos os menores a quem se apliquem medidas de proteco e assistncia social. 3.3 Procurar-se- tambm alargar os princpios incorporados nas presentes Regras aos jovens adultos delinquentes.

a)

A responder s necessidades especficas dos delinquentes juvenis, protegendo ao mesmo tempo os seus direitos fundamentais; b) A responder s necessidades da sociedade; c) A aplicar efectiva e equitativamente as regras a seguir enunciadas. Comentrio: As Regras Mnimas esto deliberadamente formuladas de forma a serem aplicadas em sistemas jurdicos diferentes e, ao mesmo tempo, a fixarem normas mnimas para o tratamento dos delinquentes juvenis, qualquer que seja a definio de jovem e qualquer que seja o sistema que lhes aplicado. Estas Regras devem ser sempre aplicadas

272

Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

Comentrio: A regra 3 alarga a proteco concedida pelas Regras Mnimas para a Administrao da Justia de Menores:

tido. Em geral, existe uma estreita ligao entre a noo de responsabilidade por um comportamento delituoso ou criminal e outros direitos e responsabilidades sociais (tais como o estado de casado, a maioridade civil, etc.). Ser, pois, necessrio encontrar um limite de idade razovel, que seja internacionalmente aplicvel.

a) Aos chamados delitos de status, previstos


em vrios sistemas jurdicos nacionais onde a gama de comportamentos considerados como delitos maior para os jovens do que para os adultos (p. ex., absentismo escolar, indisciplina escolar e familiar, embriaguez pblica, etc.) (regra 3.1); b) s medidas de proteco e auxlio social em favor dos jovens (regra 3.2); c) Ao tratamento dos jovens adultos delinquentes, segundo o limite de idade fixado em cada caso (regra 3.3). O alargamento das regras a estes trs domnios parece justificar-se. A regra 3.1 prev garantias mnimas nestes domnios e a regra 3.2 considerada como um passo desejvel no sentido de uma Justia penal mais justa, mais equitativa e mais humana para todos os menores que entram em conflito com a lei.

5. Objectivos da Justia de menores 5.1. O sistema da Justia de menores deve dar a maior importncia ao bem-estar destes e assegurar que qualquer deciso em relao aos delinquentes juvenis seja sempre proporcional s circunstncias especiais tanto dos delinquentes como do delito. Comentrio: A regra 5 diz respeito a dois dos objectivos mais importantes da Justia de menores. O primeiro a promoo do bem-estar do menor. Este o principal objectivo dos sistemas jurdicos onde os casos dos delinquentes juvenis so examinados pelos tribunais de famlia ou pelas autoridades administrativas, mas tambm os sistemas jurdicos que seguem o modelo do tribunal penal devero promover o bem-estar dos menores, contribuindo assim para evitar sanes meramente punitivas (ver, igualmente, a regra 14.). O segundo objectivo o princpio da proporcionalidade. Este princpio bem conhecido como um instrumento que serve para moderar as sanes punitivas, relacionando-as geralmente com a gravidade do crime. Em relao aos delinquentes juvenis deve ter-se em conta no s a gravidade da infraco, mas tambm as circunstncias pessoais. As circunstncias individuais do delinquente (tais como a condio social, a situao familiar, o dano causado pela infraco ou outros factores em que intervenham circunstncias pessoais) devem influenciar a proporcionalidade da deciso (por exemplo, tendo em conta o esforo do delinquente para indemnizar a vtima ou o seu desejo de encetar uma vida s e til).

4. Idade da responsabilidade penal 4.1 Nos sistemas jurdicos que reconhecem a noo de responsabilidade penal em relao aos menores, esta no deve ser fixada a um nvel demasiado baixo, tendo em conta os problemas de maturidade afectiva, psicolgica e intelectual. Comentrio: A idade mnima e os efeitos de responsabilidade penal variam muito segundo as pocas e as culturas. A atitude moderna consiste em perguntar se uma criana pode suportar as consequncias morais e psicolgicas da responsabilidade penal; isto , se uma criana, dada a sua capacidade de discernimento e de compreenso, pode ser considerada responsvel por um comportamento essencialmente anti-social. Se a idade da responsabilidade penal for fixada a nvel demasiado baixo ou se no existir um limite mnimo, a noo de responsabilidade deixar de ter qualquer sen-

Anexos

273

Do mesmo modo, as decises que visam assegurar a proteco do delinquente juvenil podem ir mais longe do que o necessrio e infringir assim os seus direitos fundamentais, como aconteceu em alguns sistemas de Justia de menores. Tambm aqui necessrio salvaguardar a proporcionalidade da deciso em relao s circunstncias especficas do delinquente, da infraco, assim como da vtima. Essencialmente a regra 5 pede apenas uma deciso justa em todos os casos de delinquncia e de criminalidade juvenis. Os dois aspectos encarados na regra podem permitir a realizao de novos progressos a dois nveis: to desejvel aplicar medidas de um tipo novo e original como conseguir evitar o aumento excessivo da rede de controlo social sobre os menores.

6. Alcance do poder discricionrio 6.1 Dadas as diferentes necessidades especficas dos menores e a diversidade de medidas possveis, deve ser previsto um poder discricionrio suficiente em todas as fases do processo e a diferentes nveis da administrao da Justia de menores, designadamente nas fases de instruo, de acusao, de julgamento e de aplicao e seguimento das medidas tomadas. 6.2 Contudo, devem ser feitos esforos no sentido de assegurar que este poder discricionrio seja exercido de um modo responsvel, em todas as fases do processo e a todos os nveis. 6.3 As pessoas que o exercem devem ser especialmente qualificadas ou formadas para o exercer judiciosamente e de acordo com as suas funes e mandatos respectivos. Comentrio: As regras 6.1, 6.2 e 6.3 tratam de vrios aspectos importantes para a administrao de uma justia de menores eficaz, justa e humana: a necessidade de se permitir o exerccio do poder discricionrio em todas as fases importantes do processo para que as pessoas que tomam deci-

ses possam adoptar as medidas consideradas mais apropriadas em cada caso; e a necessidade de prever medidas de controlo e equilbrios que limitem o abuso do poder discricionrio e protejam os direitos do jovem delinquente. A responsabilidade e o profissionalismo so considerados como as qualidades mais necessrias para moderar um poder discricionrio demasiado amplo. Assim, as qualificaes profissionais e a formao especializada so aqui apresentadas como meios de assegurar o exerccio judicioso do poder discricionrio nos assuntos relativos aos jovens delinquentes (ver tambm as regras 1.6 e 2.2). A formulao de directrizes especficas sobre o exerccio do poder discricionrio e a criao de um sistema de reviso, de recurso, etc. que permitam o exame das decises e que assegurem que aqueles que as tomam tm o sentido da sua responsabilidade, so sublinhadas neste contexto. Tais mecanismos no so aqui especificados, uma vez que no se prestam facilmente incluso num conjunto de Regras Mnimas internacionais, que no pode, obviamente, abranger todas as diferenas que existem nos sistemas de Justia.

7. Direitos dos menores 7.1 As garantias fundamentais do processo, tais como a presuno de inocncia, o direito de ser notificado das acusaes, o direito de no responder, o direito assistncia judiciria, o direito presena dos pais ou tutor, o direito de interrogar e confrontar as testemunhas e o direito ao recurso sero asseguradas em todas as fases do processo. Comentrio: A regra 7.1 sublinha alguns pontos importantes que apresentam os elementos essenciais de um julgamento equitativo e que so internacionalmente reconhecidos nos instrumentos existentes dos direitos do homem (ver tambm a regra 14). A presuno de inocncia, por exemplo, figura igualmente no artigo 11 da Declarao Universal dos Direitos do Homem e no artigo 14.2 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos.

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As regras 14 e seguintes das presentes Regras Mnimas especificam os elementos importantes nos processos que envolvam menores em particular, enquanto a regra 7.1 afirma, de um modo geral, as garantias processuais mais importantes.

8. Proteco da vida privada 8.1 O direito do menor proteco da sua vida privada deve ser respeitado em todas as fases a fim de se evitar que seja prejudicado por uma publicidade intil ou pelo processo de estigmatizao. 8.2 Em princpio, no deve ser publicada nenhuma informao que possa conduzir identificao de um delinquente juvenil. Comentrio: A regra 8 sublinha a importncia da proteco do direito do menor vida privada. Os jovens so particularmente sensveis estigmatizao. As investigaes criminolgicas neste domnio mostraram os efeitos perniciosos (de toda a espcie) resultantes do facto de os jovens serem qualificados, de uma vez por todas, como delinquentes ou criminosos. A regra 8 mostra que necessrio proteger os jovens dos efeitos nocivos da publicidade, nos meios de comunicao, de informaes sobre o seu caso (por exemplo, o nome dos jovens delinquentes, acusados ou condenados). preciso proteger e respeitar, pelo menos em princpio, o interesse do indivduo. (O contedo geral da regra 8 especificado, frente, na regra 21).

Comentrio: A regra 9 visa evitar qualquer confuso na interpretao e aplicao das presentes Regras em conformidade com outras normas e instrumentos internacionais dos direitos do homem, existentes ou em elaborao tais como a Declarao Universal dos Direitos do Homem, o Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos e a Declarao dos Direitos da Criana1 e o projecto de Conveno sobre os Direitos da Criana. Entende-se que a aplicao das presentes Regras no prejudica nenhum outro instrumento internacional que contenha disposies de aplicao mais lata 10 (veja-se igualmente a regra 27).

[ SEGUNDA PARTE ]
INVESTIGAO E PROCEDIMENTO

10. Primeiro contacto 10.1.Sempre que um menor detido, os pais ou o tutor devem ser imediatamente notificados ou, se isso no for possvel, devero v-lo no mais curto prazo de tempo. 10.2 O Juiz ou qualquer outro funcionrio ou organismo competente dever examinar imediatamente a possibilidade de libertar o menor. 10.3 Os contactos entre os organismos encarregados de fazer cumprir a lei e o jovem delinquente devero ser estabelecidos de forma a respeitar o estatuto jurdico do menor, a favorecer o seu bem-estar e a evitar prejudic-lo, tendo em conta as circunstncias do caso. Comentrio: A regra 10 est contida, em princpio, na regra 92 das Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos. A questo da libertao (regra 10.2) deve ser examinada sem delongas pelo juiz ou qualquer outro funcionrio competente. Este ltimo termo refere-se a qualquer pessoa ou instituio, no sentido mais lato do termo, incluindo os conselhos comunit-

9. Clusula de proteco 9.1 Nenhuma disposio das presentes Regras poder ser interpretada como excluindo a aplicao das Regras Mnimas das Naes Unidas para o Tratamento de Reclusos e dos outros instrumentos e regras reconhecidos pela comunidade internacional e relativos ao tratamento e proteco dos jovens.

Anexos

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rios ou autoridades policiais com competncia para libertarem as pessoas detidas (ver tambm o pargrafo 3.o do artigo 9.o do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos). A regra 10.3. trata de aspectos fundamentais relativos aos processos e ao comportamento dos polcias ou outros agentes dos organismos encarregados de fazer cumprir a lei nos casos de delinquncia juvenil. A expresso evitar prejudic-lo , sem dvida, vaga e cobre muitos aspectos possveis de interaco (palavras, violncia fsica, riscos devidos ao meio). Como o prprio envolvimento num processo de Justia de menores pode em si ser nocivo para os jovens, a expresso evitar prejudic-lo deve ser compreendida como significando, antes de mais, a reduo ao mnimo do dano infligido aos menores e o evitar qualquer prejuzo suplementar ou indevido. Isto especialmente importante no primeiro contacto com os organismos encarregados de fazer cumprir a lei, porque esse contacto pode influenciar profundamente a atitude do menor em relao ao Estado e sociedade. Alm disso, o sucesso de qualquer outra interveno depende destes primeiros contactos. A benevolncia e a firmeza so essenciais em tais situaes.

caso ser sujeita a exame por uma autoridade competente, se isso for solicitado. 11.4 A fim de facilitar a abordagem discricionria dos casos de delinquncia juvenil, procurar organizar-se programas comunitrios, designadamente de vigilncia e de orientao temporrias e assegurar a restituio dos bens e a indemnizao das vtimas. Comentrio: O recurso a meios extrajudiciais, que permite evitar um processo penal e implica, muitas vezes, o encaminhamento para os servios comunitrios comummente aplicado, de forma oficial e oficiosa, em sistemas jurdicos. Esta prtica permite evitar as consequncias negativas de um processo normal na administrao da Justia de menores (por exemplo, o estigma de uma condenao e de um julgamento). Em muitos casos, a no interveno seria a melhor soluo. Assim, o recurso a meios extrajudiciais desde o comeo, sem encaminhamento para servios (sociais) alternativos, pode constituir a melhor resposta. , assim, sobretudo quando o delito no de natureza grave e quando a famlia, a escola ou outras instituies de controlo social informal j reagiram, ou esto em vias de reagir, de modo adequado e construtivo. Tal como apontado na regra 11.2., o recurso a meios extrajudiciais pode dar-se em qualquer fase da tomada de deciso - pela polcia, pelo Ministrio Pblico ou outras instituies, tais como tribunais, comisses ou conselhos. Pode ser exercido por uma ou vrias destas instncias ou por todas, segundo as regras e polticas nos diferentes sistemas e de acordo com o esprito das presentes regras. O recurso a meios extrajudiciais um instrumento importante, que no deve ser necessariamente limitado a casos de menor gravidade. A regra 11.3 sublinha a necessidade de se assegurar o consentimento do delinquente juvenil (ou dos seus pais ou tutor) s medidas extrajudiciais recomendadas. (O recurso a servios comunitrios sem este consentimento violaria a Conveno sobre a Abolio dos Trabalhos Forados). Contudo, esse consentimento no deve ser irreversvel,

11. Recurso a meios extrajudiciais 11.1. Sempre que possvel tentar-se- tratar o caso dos delinquentes juvenis evitando o recurso a um processo judicial perante a autoridade competente referida na regra 14.1 infra. 11.2 A polcia, o Ministrio Pblico e os outros organismos que se ocupem de casos de delinquncia juvenil podero lidar com eles discricionariamente, evitando o recurso ao formalismo processual penal estabelecido, antes faseando-se em critrios fixados para esse efeito nos seus sistemas jurdicos e nas presentes regras. 11.3 Qualquer recurso a meios extrajudiciais que implique o encaminhamento para servios comunitrios ou outros servios competentes exige o consentimento do interessado, dos seus pais ou do seu tutor; contudo, a deciso relativa remessa do

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Direitos Humanos e Aplicao da Lei Srie de Formao Profissional N.05 [ACNUDH]

porque muitas vezes, pode ser dado pelo menor, em desespero de causa. A regra sublinha a necessidade de se minimizarem as possibilidades de coaco e de intimidao a todos os nveis do processo de recurso a meios extrajudiciais. Os menores no se devem sentir pressionados (por exemplo, para evitarem comparecer perante o tribunal) ou coagidos a dar o seu consentimento. Assim, recomenda-se a tomada de medidas que permitam uma avaliao objectiva da convenincia da interveno, em relao aos jovens delinquentes, de uma autoridade competente, se isso for solicitado. (A autoridade competente pode ser diferente da referida na regra 14). A regra 11.4 recomenda que se prevejam alternativas viveis para substituir o processo normal da Justia de menores, na forma de programas de tipo comunitrio; recomenda-se, em especial, os que prevem a restituio de bens s vtimas ou que permitem evitar que os menores entrem, de futuro, em conflito com a lei, graas a uma vigilncia e orientao temporrias. So as circunstncias especiais de cada caso que justificam o recurso a meios extrajudiciais, mesmo quando foram cometidas infraces mais graves (primeira infraco, acto cometido sob presso de companheiros do menor, etc.)

Embora a relao entre a urbanizao e a criminalidade seja muito complexa, associa-se, muitas vezes, o aumento de delinquncia juvenil com o desenvolvimento das grandes cidades, sobretudo quando este rpido e anrquico. Seriam, pois, indispensveis servios de polcia especializados, no s para aplicar os princpios enunciados nas presentes Regras (por exemplo, na regra 1.6) mas ainda, de modo mais geral, para melhorar a eficcia da preveno e da represso da delinquncia juvenil e do tratamento dos jovens delinquentes.

13. Priso preventiva 13.1 A priso preventiva constitui uma medida de ltimo recurso e a sua durao deve ser o mais curta possvel. 13.2 Sempre que for possvel, a priso preventiva deve ser substituda por outras medidas, tais como uma vigilncia apertada, uma assistncia muito atenta ou a colocao em famlia, em estabelecimentos ou em lar educativo. 13.3 Os menores em priso preventiva devem beneficiar de todos os direitos e garantias previstos nas Regras Mnimas das Naes Unidas para o Tratamento de Reclusos. 13.4 Os menores em priso preventiva devem estar separados dos adultos e ser detidos em estabelecimentos diferentes ou numa parte separada de um estabelecimento em que tambm se encontram detidos adultos. 13.5 Durante a sua priso pre