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AULA 7: ATOS ADMINISTRATIVOS

Trabalharemos hoje uma matria cobrada em todo e qualquer certame que envolva questes de Direito Administrativo: atos (administrativos, logicamente).

Questo 01 (Analista de Controle Externo - ACE TCU/2002) - O ato administrativo de remoo de ofcio de servidor pblico estvel, adotado como represlia ao comportamento desidioso do servidor, padece de vcio em relao ao seu seguinte elemento: a) objeto b) forma c) motivo d) finalidade e) competncia

Gabarito: D

Comentrios: Vamos utilizar a questo para relembrar os cinco elementos ou requisitos de validade dos atos administrativos: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Competncia o conjunto de poderes conferidos por lei aos agentes pblicos para o desempenho de suas funes. Exemplificativamente, os auditores-fiscais da Receita Federal tm poder para emitir autos de infrao contra contribuintes desidiosos no recolhimento de tributos administrados pela SRF, os policiais rodovirios federais podem reter veculos que estejam trafegando sem os equipamentos de utilizao obrigatria. Tais poderes so conferidos por lei para que os agentes possam desempenhar suas funes. Aos auditores-fiscais da Receita Federal incumbe fiscalizar o cumprimento da legislao tributria federal, aos policiais rodovirios federais incumbe exercer opatrulhamento ostensivo das rodovias federais, com o intuito de assegurar a observncia da legislao de trnsito. Todos os poderes que a lei confere a estes e a outros agentes para que possam desempenhar a contento suas funes nada mais so do que competncias, ou competncias administrativas. So trs as caractersticas bsicas da competncia (alm de sua previso em lei): irrenunciabilidade, inderrogabilidade e improrrogabilidade. A irrenunciabilidade se traduz na obrigatoriedade de o agente desempenhar suas competncias. Nada mais do que o chamado poder-dever de agir. Sempre que a lei estabelece uma competncia ao agente pblico, esta de utilizao

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obrigatria para o agente, sempre que o requerer o interesse pblico, na forma posta na lei, sob pena de responder o agente por sua omisso ilcita. A inderrogabilidade significa que a competncia conferida por lei a um agente no pode ser transferida a outro mediante acordo de vontades. A fonte normativa da competncia a lei, de modo que vedado aos agentes, mediante consenso, alterar as regras de competncia previstas no diploma legal. A delegao e a avocao, que sero vistas na prxima aula, no se confundem com a inderrogabilidade e nem caracterizam exceo a ela. Inderrogabilidade vedao alterao de competncia por acordo, enquanto que a delegao e a avocao so atos unilaterais praticados de um superior para o subordinado, dentro de uma estrutura hierrquica. Logo, no h consenso algum na delegao e na avocao, mas determinao, ordem, comando do superior hierrquico para o subordinado. A improrrogabilidade completa as demais caractersticas de competncia, significando que o agente, alm de no poder deixar de exercer sua competncia (irrenunciabilidade), e de no poder alter-la por acordo (inderrogabilidade), s pode praticar os atos situados dentro de sua competncia. Enfim, o agente s pode praticar atos para os quais a lei tenha conferido competncia, ressalvadas as hipteses de delegao e avocao. O segundo requisito ou elemento dos atos administrativos a finalidade. Este elemento pode ser interpretado em sentido estrito e em sentido amplo. Em sentido amplo, finalidade significa que todo e qualquer ato administrativo deve visar ao interesse pblico; em sentido estrito, significa que todo ato administrativo s pode ser validamente praticado visando ao fim para ele previsto explcita ou implicitamente na norma de competncia (na lei). esse o elemento que corresponde descrio do enunciado. Em sentido amplo, a finalidade a mesma para todo ato administrativo: o interesse pblico. O que se altera, conforme o ato administrativo a que estejamos nos referindo, a finalidade em sentido estrito, a finalidade especfica do ato, a finalidade prevista em lei para aquele ato em especial. Mesmo que um ato satisfaa a finalidade, genericamente considerada, ou seja, que ele seja praticado tendo em vista algum interesse pblico, ser nulo se desatender sua finalidade especfica. O caso trazido no enunciado paradigmtico. A remoo foi determinada pela Administrao para punir um servidor desidioso, e a punio de servidores que estejam a exercer irregularmente suas funes medida de interesse pblico. Logo, a finalidade em sentido amplo, genericamente considerada, foi atendida. O que foi violada foi a finalidade em sentido estrito, a finalidade especfica do ato de remoo, pois este um instrumento cujo fim permitir Administrao deslocar um agente para uma unidade, no mesmo ou em outro Municpio, na qual seus servios sejam mais necessrios. Logo, no instrumento de punio de servidores pblicos. Como no presente caso a remoo foi utilizada com este fim, a mesma padece de vcio no seu elemento finalidade. O terceiro elemento do ato administrativo forma, a qual, para no ficar atrs da finalidade, tambm pode ser compreendida num sentido amplo ou estrito. Num

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sentido estrito, forma o conjunto de formalidades que devem ser observadas pela Administrao para que o ato seja validamente produzido. Todos os requisitos formais para a prtica de um ato esto compreendidos dentro da forma em sentido estrito. J a forma em sentido amplo corresponde ao procedimento observado para a produo de um ato administrativo, ou seja, seqncia de atos praticados de forma seqencial com o fim de possibilitar que a Administrao pratique um ato final, aquele que era seu intento com a instaurao do procedimento. A licitao um excelente exemplo de procedimento, que se inicia, publicamente, com a divulgao de um resumo do edital ou com o envio de uma carta-convite, passa em regra pelas fases de habilitao dos participantes e julgamento das propostas, e culmina, aps a homologao dos atos anteriores pela autoridade competente, com a adjudicao do objeto da licitao, com a atribuio deste objeto ao licitante vencedor. Esta o ato final do procedimento, a adjudicao, e em funo dele foram praticados todos os atos anteriores. Isto o que se entende por forma em sentido amplo. O quarto requisito de validade dos atos administrativos o motivo, que consiste no pressuposto de fato e de direito para a produo do ato administrativo. O pressuposto de direito nada mais do que a previso em lei do motivo pelo qual um ato pode ou deve ser praticado. Por exemplo, a lei prev como direito do servidor ao completar 70 anos a aposentadoria compulsria. Este o pressuposto de direito, a previso em abstrato do motivo, em lei. Quando este motivo ocorrer no mundo real, teremos o pressuposto de fato do ato administrativo, ou seja, a concretizao do pressuposto de direito. No nosso exemplo, pressuposto de fato algum servidor chegar realmente idade de 70 anos, quando ento far jus aposentadoria compulsria. Em sntese, a lei prev o motivo pelo qual o ato pode ou deve ser produzido, este o pressuposto de direito; quando esta previso em abstrato se concretizar no mundo real, temos o pressuposto de fato, e o ato administrativo est apto a ser praticado. O quinto e ltimo elemento do ato administrativo o objeto, nada mais nada menos que o prprio contedo, o corao do ato administrativo. , de uma forma mais analtica, o que o ato efetivamente cria, extingue, altera ou declara. Aposentadoria de R$ 2.000,00, autorizao para instalar um ponto de txi na esquina da Avenida A com a B, autorizao para instalar gratuitamente pelo prazo de seis meses uma banca de jornais na calada defronte ao prdio da Administrao etc. Temos aqui alguns exemplos possveis de um ato administrativo. Vamos, ento, fechar o circuito. Todo ato administrativo s pode ser praticado pelo agente competente, na forma da lei (requisito da competncia), e ademais, s pode ser praticado com vistas satisfao do interesse pblico e visando finalidade especfica para ele prevista em lei (finalidade em sentido amplo/estrito). A Administrao, ao pratic-lo, deve observar todas as formalidades previstas em lei para tanto e, da mesma forma, observar o seu procedimento de formao (forma em sentido estrito/amplo). Logicamente, o ato s pode ser praticado se o motivo previsto em lei efetivamente estiver presente (motivo pressuposto de direito e de

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fato). Por fim, resta o prprio contedo do ato (autorizao, permisso, punio, revogao etc), que corresponde ao elemento objeto.

Sntese do Comentrio: 1) so em nmero de cinco os requisitos ou elementos de validade do ato administrativo: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto; 2) competncia o conjunto de poderes outorgado por lei aos agentes pblicos para o desempenho de suas atribuies. Suas trs caractersticas bsicas so a irrenunciabilidade (o agente obrigatoriamente exerce suas competncias quando o requerer o interesse pblico), a inderrogabilidade (a competncia, porque fixada em lei, no pode ser alterada por acordo de vontade) e a improrrogabilidade (o agente s pode praticar os atos para os quais a lei lhe conferiu competncia, ressalvadas as hipteses de delegao e avocao); 3) finalidade, em sentido amplo, significa que todo ato administrativo deve visar ao interesse pblico; em sentido estrito, significa que todo ato administrativo s pode ser validamente produzido visando finalidade para ele prevista, de forma implcita ou explcita, na lei; 4) forma, em sentido estrito, o conjunto de formalidades que devem ser observadas para a produo do ato; em sentido amplo, corresponde a toda sequncia de atos que antecede o ato final praticado pela Administrao (o procedimento); 5) motivo o pressuposto de direito (a previso abstrata em lei) e de fato (a concretizao da previso abstrata) que autoriza ou determina a produo do ato administrativo; 6) objeto o contedo, o ncleo do ato, aquilo que o ato efetivamente cria, extingue, modifica ou declara.

Questo 02 (Analista de Finanas e Controle - AFC/CGU - 2003/2004) - O mrito administrativo, na atuao do administrador pblico, cujo controle jurisdicional sofre restries, condiz em particular com o exerccio regular do seu poder a) disciplinar b) hierrquico c) de polcia d) discricionrio e) vinculado

Gabarito: D.

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Comentrios:

Mrito administrativo o espao de deciso que a lei confere ao agente pblico para valorar o motivo para a produo do ato e para definir o seu objeto. De outro modo, podemos definir mrito administrativo como a margem de liberdade conferida por lei para que o agente aprecie a convenincia e a oportunidade do ato e determine o seu contedo. Quando um ato pode ser produzido com essa margem de liberdade, dizemos que h discricionariedade administrativa, e denominamos tais atos de discricionrios (o mais correto, tecnicamente, se falar em atos praticados com base em competncia discricionria). Quando a lei no outorga ao agente nenhum espao de deciso, definindo com detalhe todos os aspectos do ato a ser praticado, dizemos que se trata de um ato vinculado (da mesma forma, tecnicamente mais adequado falar-se em atos praticados com base em competncia vinculada) S h espao para discricionariedade, para juzo de mrito, nos elementos motivo e objeto. Assim, mesmo nos atos discricionrios, temos sempre vinculados os elementos competncia, finalidade e forma. Nos atos vinculados, logicamente, todos os elementos so vinculados, pormenorizadamente tratados em lei. S h espao para juzo de mrito se assim dispuser a lei. Desse modo, a lei o primeiro limite do ato discricionrio: ser ela que definir os termos da discricionariedade. Contudo, h um segundo limite: o caso em concreto. apenas a partir da anlise da situao real onde o ato ser produzido que poderemos determinar quanto daquele espao de deciso que a lei conferiu resta ao agente pblico. Sim, porque a discricionariedade tem apenas um objetivo: permitir ao agente, dentro de uma situao em concreto, adotar a soluo mais satisfatria para o interesse pblico. Vamos exemplificar esta limitao. Digamos que uma lei defira a agentes municipais competncia discricionria para permitir a instalao de quiosques em praas pblicas. Segundo a lei, caber ao agente avaliar a convenincia e a oportunidade de cada pedido de instalao feito pelos particulares, e, se considerar que o pedido satisfaz esses requisitos, emitir a autorizao pelo prazo de 2 a 12 meses (espao para definir o contedo do ato). Chegam s mos do agente pblico dois pedidos, um para instalao de quiosques na Praa A, outro para a Praa B. Na primeira praa as condies de uso so regulares, de modo que, se considerar que o pedido do administrado conveniente e oportuno, poder o agente municipal autorizar a instalao por todo o perodo que a lei lhe autoriza, 12 meses. Na Praa B, contudo, a situao diferente, pois, devido s suas ms condies de conservao, ser ela interditada para reformas daqui a 6 meses. Neste caso, pode o agente ainda assim conceder a autorizao, mas apenas pelo prazo de 06 meses, tendo em vista que aps este perodo a Praa ser interditada.

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Com este exemplo fica claro que, a partir de uma mesma competncia discricionria prevista em lei, poder restar para o agente pblico maior ou menor discricionariedade para praticar o ato, conforme a situao em concreto que a ele se apresente. Por fim, cabe analisarmos o ponto especificamente cobrado na questo: o controle judicial dos atos discricionrios. Embora se armem verdadeiros cavalos de batalha sobre esta matria, esta bastante simples, e pode ser assim sintetizada: o Judicirio tem competncia para analisar a legalidade de todo e qualquer ato praticado pela Administrao, nada importando se o mesmo foi praticado a partir de competncia vinculada ou discricionria. O princpio da inafastabilidade da jurisdio, de envergadura constitucional, autoriza que o Judicirio analise a conformidade de todo ato da Administrao s leis e aos princpios administrativos. Se entender que tais atos no se sustentam numa anlise dessa natureza, deve proceder sua anulao. No desencargo desta tarefa o Judicirio poder, sem sombra de dvida, analisar os elementos de mrito dos atos discricionrios, o motivo e o objeto, sempre sob o prisma da legalidade. O que lhe vedado, em qualquer circunstncia, julgar o prprio mrito administrativo, no sentido de considerar que a deciso administrativa, tomada nos limites da legalidade, mostra-se inconveniente ou inoportuna, e, a partir da, decidir pela revogao. O juzo de convenincia e oportunidade prerrogativa exclusiva da Administrao, deferida por lei, sendo vedado ao Judicirio pretender substituir pela sua a escolha do agente da Administrao, e assim revogar o ato por consider-lo inconveniente ou inoportuno. Mais uma vez frisando: isso s a Administrao pode fazer (revogar os atos que praticou por considerar que se mostram inconvenientes ou inoportunos). O Judicirio s pode anular os atos por ela praticados; competncia para revogar, s com relao aos atos praticados pelo prprio Poder Judicirio (e, neste caso, o Poder Judicirio no estar desempenhando sua funo tpica, jurisdicional, mas sim a funo administrativa).

Sntese do Comentrio: 1) mrito administrativo a margem de liberdade que a lei confere ao agente pblico para valorar o motivo e definir o objeto do ato administrativo. Pode-se dizer, tambm, que mrito administrativo margem de liberdade outorgada por lei para que o agente aprecie a convenincia e a oportunidade do ato e defina o seu contedo; 2) um ato praticado a partir de um juzo de mrito chamado de discricionrio. A discricionariedade incide apenas sobre dois elementos do ato administrativo, o motivo e o objeto, os demais elementos sempre so vinculados; 3) h dois limites para o exerccio de competncias discricionrias pela Administrao: a lei e o caso em concreto. Uma mesma previso de competncia discricionria em lei poder resultar num maior ou menor espao de deciso para o agente conforme o caso concreto em que ela ser exercitada;

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4) o Judicirio tem competncia para analisar a legalidade de todo e qualquer ato praticado pela Administrao, seja o mesmo vinculado ou discricionrio. Se entender que o ato afronta a lei ou um princpio administrativo, deve anul-lo. O que vedado ao Judicirio substituir o mrito da Administrao pelo seu, e, por considerar que o ato praticado inconveniente ou inoportuno, decidir pela sua revogao. Esse juzo exclusivo da Administrao, apenas ela revoga seus atos. O Judicirio s tem competncia para revogar os atos editados pelo prprio Poder, caso em que estar exercendo a funo administrativa, no a jurisdicional.

Questo 03 (Analista Judicirio - TRT - 7 Regio 2003) - Tratando-se da classificao dos atos administrativos, quanto a serem vinculados ou discricionrios, correlacione as duas colunas: 1- ato vinculado 2- ato discricionrio ( ) aposentadoria compulsria do servidor aos 70 anos de idade ( ) licena municipal para abertura de estabelecimento comercial ( ) imposio de penalidade a servidor pblico ao final de processo administrativo ( ) autorizao para cesso de bem pblico para evento de natureza filantrpica ( ) contratao direta com base em uma das hipteses legais de dispensa de licitao a) 1/1/2/2/2 b) 1/2/2/1/1 c) 2/1/1/2/2 d) 1/2/2/2/1 e) 1/1/2/2/1

Gabarito: A.

Comentrios:

Vamos verificar porque cada ato vinculado ou discricionrio: - aposentadoria compulsria do servidor aos setenta anos de idade: o exemplo mais tpico da ESAF de ato vinculado. Na aposentadoria compulsria que faz o agente pblico? Decide pela convenincia e oportunidade da concesso? No, se limita a verificar se o pressuposto legal foi preenchido (se o servidor completou setenta anos). Tem liberdade para definir o objeto, o contedo do ato? No, o valor da aposentadoria calculado a partir de regras detalhadamente prevista em lei.

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Nada h para o agente decidir, ele se limita a verificar se os pressupostos legais para a aposentadoria foram preenchidos ou no. Trata-se de ato vinculado; - licena municipal para a abertura de um estabelecimento comercial: a licena ato vinculado pelo qual a Administrao autoriza ao administrado o exerccio de um direito ou de uma atividade. No h espao para qualquer juzo de mrito. A Administrao verifica se os pressupostos legais foram preenchidos, e s. Se estiverem, pratica o ato, se no estiverem, no pratica; - imposio de penalidade a servidor pblico ao final de processo administrativo: alternativa complicada. Como vimos quando dos comentrios das questes de poderes administrativos, no exerccio do poder disciplinar dispe a Administrao de certa dose de liberdade para tipificar a falta (enquadrar a conduta do servidor em um ou outro dispositivo legal) e definir a penalidade aplicvel, dentre aquelas previstas em lei. Contudo, uma vez comprovado o cometimento da falta, a Administrao est obrigada a punir (aqui no h qualquer discricionariedade). Desse modo, apesar do posicionamento da ESAF, que devemos conhecer, a imposio de penalidade ato vinculado da Administrao: ficou comprovada a falta, ela obrigada a punir (tendo certa autonomia para tipificar a falta e escolher a penalidade); no ficou comprovada, ela no pode faz-lo; - autorizao para cesso de bem pblico para evento de natureza filantrpica: as competncias administrativas relacionadas cesso de bens pblicos so discricionrias. Mesmo que o requerente satisfaa todos os requisitos legais, a Administrao poder legitimamente negar sua solicitao; - contratao direta com base em uma das hipteses legais de dispensa de licitao: outra alternativa perigosa, mas aqui a ESAF est correta. Voc no pode confundir: as hipteses de dispensa de licitao esto detalhadamente previstas em lei, aqui no h espao para discricionariedade (at h, mas para concurso no h). Mas a deciso da Administrao de contratar diretamente, configurada uma dessas hipteses, discricionria.

Sntese do comentrio: 1) so atos vinculados: concesso de aposentadoria compulsria e outorga de licena; 2) so atos discricionrios: cesso de bens pblicos e contratao direta com base em uma das hipteses legais de dispensa (h discricionariedade para decidir sobre a contratao, mas as hipteses de dispensa esto detalhadamente previstas em lei); 3) a ESAF considerou que a imposio de penalidade a servidor ato discricionrio. No . H discricionariedade para tipificar a falta e escolher a penalidade. Mas, para impor a penalidade, uma vez comprovada a falta, a atuao vinculada. De qualquer modo, saiba a posio da ESAF.

Questo 04

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(Especialista MPOG/2000) A extino de um ato administrativo perfeito, por motivo de convenincia e oportunidade, denomina-se a) revogao b) anulao c) convalidao d) converso e) invalidao

Gabarito: A.

Comentrios:

Acredito que ningum tenha dvidas de que a figura solicitada na questo a revogao. Vamos fazer uso da questo para apresentar as trs modalidades de desfazimento ou extino de atos administrativos por ato expresso da Administrao: a anulao, a revogao e a cassao. Apresentaremos tambm os conceitos de convalidao (deixando para aprofundar o estudo na prxima aula) e converso. Antes de mais nada, necessrio esclarecermos que a ESAF usa o termo invalidao com dois sentidos diversos: como sinnimo de anulao ou como gnero que engloba a anulao, a revogao e a cassao. A anulao, em sentido prprio, a extino do ato administrativo por motivos de ilegalidade (contrariedade lei ou aos princpios administrativos). A Administrao, a pedido ou de ofcio, no exerccio de seu poder-dever de autotutela, ou o Poder Judicirio, mediante provocao do interessado, tem competncia na matria. A anulao produz efeitos ex tunc (retroativos ou retrooperantes), ou seja, uma vez determinada desconstitui o ato e seus efeitos desde a data em que o ato foi produzido. Devem ser ressalvados, entretanto, os terceiros de boa-f, que no participaram do ato mas que forma de algum modo por ele atingidos. Para estes terceiros subsistem os direitos nascidos sob a gide do ato anulado, em funo da presuno de legitimidade e veracidade que acompanha os atos administrativos. Se o prprio direito no puder ser resguardado, os terceiros de boa-f fazem jus indenizao pelos prejuzos decorrentes da anulao. indispensvel a observncia do contraditrio e da ampla defesa antes da Administrao decidir pela anulao de um ato, sempre que o administrado for atingido pela medida, mesmo que ele no esteja sendo acusado de qualquer conduta ilcita. Isso se explica pelo fato de que, apesar de ele no ter agido ilegalmente, e de o ato administrativo ser unilateral, o administrado ser atingido pela anulao. Logo, deve ter oportunidade de se manifestar sobre a ilegalidade.

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A segunda modalidade de ato extintivo a revogao, que podemos definir como o desfazimento de um ato vlido e discricionrio por motivos de convenincia e oportunidade. Dois pontos devem ser inicialmente frisados. Primeiro, que s se revoga ato vlido. Se o ato apresenta vcio de legalidade deve ser anulado, no revogado. Segundo, que a revogao, como praticada por motivos de convenincia e oportunidade, s pode incidir sobre atos produzidos tambm a partir de tal juzo. Se a lei no possibilitou Administrao avaliar a convenincia e a oportunidade para produzir o ato, logicamente que a Administrao no gozar dessa prerrogativa para desfaz-lo. A principal diferena entre anulao e revogao que aquela incide sobre atos ilegais, e esta sob atos vlidos. A segunda que, em funo disso, a anulao produz efeitos ex tunc, ao passo que a revogao produz efeitos ex nunc (proativos), da data em diante. Se o ato vlido, no h como se desconstitu-lo com eficcia retroativa. A revogao pode ser total ou parcial. Total, se todo o ato tornou-se inconveniente ou inoportuno, ou se a parte que poderia permanecer eficaz, por estar em conformidade com o interesse pblico, no puder subsistir por si mesma, pelo fato de ser dependente da parte revogada; parcial, quando isto for possvel. Por exemplo, se so emitidas duas autorizaes para instalao de quiosques em um mesmo ato, plenamente possvel a revogao de apenas uma, j que outra autorizao autnoma. Um dos quiosques no poder mais ser explorado, o outro continuar sendo. Um ponto importante quanto forma a ser adotada para a revogao. Regra geral, a revogao deve observar a mesma forma do ato originrio, uma vez que a forma elemento vinculado de todo ato administrativo, no cabendo a discricionariedade. Se a lei prev uma forma para o ato ser praticado, esta forma dever ser adotada, regra gral, para sua revogao. Como a revogao incide sobre atos vlidos, ela possui limites. Assim, h atos insuscetveis de serem revogados, os chamados atos irrevogveis. Segundo a doutrina majoritria, so assim considerados os seguintes atos administrativos: 1) os atos consumados, que exauriram seus efeitos: j que a revogao tem eficcia proativa, da data em diante, se o ato j produziu seus efeitos nada h a ser revogado; 2) os atos vinculados; 3) os atos que j geraram direitos adquiridos para os administrados: os atos que geram direitos adquiridos so atos vinculados. Apenas os apresentamos em separado porque eventualmente eles so cobrados desta forma; 4) os atos que integram um procedimento: dentro dum procedimento um ato praticado a fim de permitir que outro, posterior, o seja, e assim por diante, at a produo do ato final. Desse modo, se o ato j foi produzido, j cumpriu sua finalidade no procedimento, no podendo mais ser desfeito por motivo de convenincia ou oportunidade;

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5) os meros atos administrativos, aqueles em que a Administrao se limita a declarar algo ou opinar sobre algo, a exemplo dos atestados e certides (a Administrao emite uma certido de tempo de servio, o que h para ser revogado?). Como terceira forma de desfazimento de ato administrativo temos a cassao, que podemos definir como a extino do ato administrativo em virtude de falta do administrado. Diversos atos administrativos, tais como as licenas e autorizaes, so praticados estabelecendo para o particular condies para sua manuteno em vigor. Se o particular desatender tais condies, o ato cassado. Devemos notar que o ato cassado , em si mesmo, um ato vlido. No h vcio algum nele. Apenas ele estabelecia condies para sua manuteno em vigor, e estas no foram respeitadas pelo beneficirio. Aqui encerramos as formas de desfazimento expresso de atos administrativos, ou seja, atos que, por um motivo ou outro, extinguem outros atos administrativos. S nos resta apresentarmos os conceitos de convalidao e converso, que no so modalidades de extino de atos administrativos, ao contrrio, so meios pelos quais so aproveitados atos praticados com vcio em algum de seus elementos de validade. A convalidao, na lio de Maria Sylvia di Pietro, o ato administrativo pela qual suprido o vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em que este foi praticado. A convalidao, portanto, nada mais do que a correo, com eficcia retroativa, de um ato produzido com vcios. No prximo encontro voltaremos ao tema. E, por fim, a converso o aproveitamento do ato, com eficcia retroativa, de uma categoria jurdica em outra, pelo fato dele no ter preenchido os requisitos de validade da primeira. O ato, por no preencher algum dos requisitos de validade para poder ser mantido na primeira categoria , quando possvel, aproveitado em outra. O melhor exemplo, aqui, a converso de uma nomeao para cargo efetivo para uma nomeao para cargo em comisso, pelo fato de o nomeado no ter sido aprovado no concurso para o cargo efetivo.

Sntese do Comentrio: 1) so modalidades de desfazimento expresso de atos administrativos: anulao, revogao e cassao; 2) a anulao o desfazimento do ato por vcio de legalidade. Pode ser determinada pela Administrao ou pelo Judicirio, e seus efeitos so ex tunc (retroativos), desde a data em que o ato viciado foi praticado, ressalvados os direitos dos terceiros de boa-f, que devem ser mantidos. Quando isso no for possvel, estes terceiros devem ser indenizados. Na anulao devem ser observados os princpios do contraditrio e da boa-f;

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3) a revogao, o desfazimento de um ato vlido e discricionrio por motivos de convenincia e oportunidade, com eficcia ex nunc (proativa), da data da revogao em diante. A revogao pode ser total, quando a parte que poderia no ser revogada no for subsistente por si mesma, ou parcial, quando houver tal autonomia (logicamente, se todo o ato tornar-se inconveniente ou inoportuno a revogao deve ser total). Em regra, a mesma forma com que o ato foi produzido deve ser observada na sua revogao. Por fim, h atos irrevogveis: (a) os atos consumados; (b) os atos vinculados; (c) os atos que geraram direito adquirido; (d) os atos que compem um procedimento; (e) os meros atos administrativos; 4) a cassao o desfazimento de um ato vlido por motivo de falta do administrado; 5) a convalidao a correo com eficcia retroativa de um ato com vcio de legalidade; 6) a converso o aproveitamento do ato, com eficcia retroativa, de uma categoria jurdica em outra, pelo fato dele no ter preenchido os requisitos de validade da primeira.

Questo 05 (Analista de Finanas e Controle - AFC/CGU - 2003/2004) - Entre os elementos sempre essenciais validade dos atos administrativos em geral, cuja preterio acarreta a sua nulidade, o caso especfico de uma autoridade haver revogado certa autorizao anteriormente dada, sob a alegao, nesse ato revogatrio no declinada, de versar matria no vedada em lei, mas estar afeta a outro setor da Administrao, caracteriza vcio de a) competncia b) forma c) finalidade d) motivo e) objeto

Gabarito: D.

Comentrios: questo enrolada. Vejam bem. Estava-se pedindo o elemento de validade que foi violado em um ato que revogou outro por vcio de incompetncia. Se a revogao se d sempre por motivos de convenincia e oportunidade, uma revogao por motivo de incompetncia nula por vcio no motivo. Aqui se encerra a questo.

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Note-se, porm, que o enunciado fala nesse ato revogatrio no declinada, ou seja, no ato revocatrio no foi expresso que o motivo era a incompetncia. Pois bem, e se no ato viesse tal declarao? A a resposta seria outra: vcio de forma. A declarao por escrito dos motivos pelos quais um ato foi praticado denominada motivao, e ela no se confunde com o prprio motivo. So coisas diversas um ato que conceda uma aposentadoria compulsria pelo fato de ter o servidor atingido a idade de 70 anos e um ato que conceda uma aposentadoria compulsria com a declarao expressa de que a concesso se deve ao fato de que o servidor completou 70 anos. No primeiro caso o motivo ocorreu, mas no foi declarado por escrito no ato; no segundo, o motivo ocorreu e isto foi expressamente mencionado no ato. Deste modo, se posteriormente se constatar que na verdade o servidor no atingiu essa idade, no primeiro caso teremos um vcio no prprio motivo; no segundo teremos um vcio na declarao do motivo, e tal declarao integra outro elemento do ato administrativo, a forma. Voc deve estar pensando na teoria dos motivos determinantes, segundo a qual se num ato constar a declarao por escrito dos motivos da sua prtica, e posteriormente se comprovar que tais motivos no ocorreram ou, mesmo que tenham ocorrido, no so adequados para o ato que foi produzido, deve-se anular este ato. Pois bem, isto est correto, sem dvida, mas devemos perceber que, sempre que aplicarmos est teoria, apesar de o problema ser no motivo (este inexiste ou inadequado), devemos considerar que o vcio na forma, pois a motivao, a declarao dos motivos, integra este elemento do ato administrativo. Teremos, assim, um ato anulado por vcio de forma mediante a aplicao da teoria dos motivos determinantes.

Sntese do Comentrio: 1) motivao a declarao por escrito dos motivos que levaram o ato a ser produzido, e integra o elemento forma do ato administrativo; 2) j a teoria dos motivos determinantes dispe que, se so declarados por escrito os motivos da prtica do ato, e posteriormente se descobre que tais motivos ou no ocorreram ou no so adequados para o ato que foi praticado, deve o mesmo ser anulado; 3) sempre que houver motivao e o ato vier a ser anulado teremos uma anulao por vcio de forma mediante a aplicao da teoria dos motivos determinantes.

Questo 06 (AFPS Administrao Tributria e Previdenciria/2002) - No caso de um ato administrativo estar eivado de vcio insanvel de legalidade, cuja ilegalidade seja

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constatada pela autoridade superior quela que o praticou, em face de instncia recursal instaurada pelo prprio interessado, a soluo prevista na legislao de regncia seria a) a devoluo do caso autoridade inferior que praticou o ato respectivo, para sua anulao. b) a devoluo do caso autoridade inferior que praticou o ato respectivo, para sua reformulao. c) a devoluo do caso autoridade inferior que praticou o ato respectivo, para sua revogao. d) que a autoridade competente para decidir o recurso pode anular o ato que constatou ser ilegal. e) que a autoridade competente para decidir o recurso deve revogar o ato que constatou ser ilegal.

Gabarito: D.

Comentrios:

Essa tranqila. Se o administrado recorre da deciso de uma autoridade inferior para uma autoridade superior, uma vez estando esta de posse do recurso no poder mais a autoridade inferior manifestar-se sobre a questo, pois est instncia est superada. Pode ocorrer que o administrado recorra contra a deciso e a lei confira autoridade inferior oportunidade para fazer um juzo de reconsiderao sobre sua anterior deciso, mas este no o caso do enunciado. Se a autoridade superior foi quem constatou o vcio, porque o processo j est em suas mos, e neste caso a autoridade inferior no pode mais se manifestar. Se chegssemos a esta concluso, eliminaramos as alternativas a, b, e c. Ficamos com as duas ltimas alternativas, mas agora simples. Como a questo de ilegalidade, caso para anulao, no revogao. Correta, portanto, a alternativa d.

Questo 07 D12 (TRF/2002) A presuno de legitimidade atributo prprio dos atos administrativos a) que no admite prova de vcio formal e/ou ideolgico. b) que os torna irrevisveis judicialmente. c) que impede sua anulao pela Administrao.

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d) que autoriza sua imediata execuo. e) que lhes d condio de ser insusceptvel de controle quanto ao mrito.

Gabarito: D.

Comentrios:

A presuno de legitimidade, tambm denominada presuno de legitimidade e veracidade, o primeiro dos atributos dos atos administrativos, ou seja, das prerrogativas que conferem ao ato administrativo uma especial eficcia, uma maior efetividade que os atos praticados pelos particulares em geral. Consiste a presuno de legitimidade na pressuposio de que quando a Administrao pratica um ato e declara os motivos por que o faz, tal ato est em conformidade com a lei, e os fatos declarados pela administrao efetivamente ocorreram e ocorreram da forma por ela declarados. Enfim, presume-se que o ato legal e que os fatos declarados pela Administrao ocorreram nos termos da declarao. A presuno de legitimidade relativa, ou seja, admite prova em contrrio. O particular, inconformado com o ato, pode impugn-lo perante a prpria Administrao ou o Judicirio. Para lograr xito em sua tentativa, contudo, ele que ter que comprovar que o ato est eivado de ilegalidade ou que os motivos declarados pela Administrao no ocorreram ou ocorreram de forma diversa da declarada. Esta uma primeira conseqncia da presuno: a inverso do nus da prova. A Administrao se limita a praticar o ato e a declarar porque o faz. ao particular que incumbe provar que o ato ilegal ou que a declarao administrativa no corresponde realidade. Mesmo impugnado o ato pelo particular, ele permanece eficaz, escorado na presuno, at que deciso administrativa ou judicial reconhea que existe vcio no seu processo de formao. Enquanto no prolatada esta deciso, por mais graves que sejam as alegaes formuladas pelo particular, o ato permanece com sua eficcia inclume. A imediata executoriedade ou operatividade do ato administrativo, mesmo impugnado pelo particular, a segunda conseqncia da presuno de legitimidade. Por fim, resta dizer que a presuno de legitimidade atributo no s dos atos administrativos, ou seja, dos atos da Administrao praticados sob regime de direito pblico, mas tambm dos atos por ela praticados com base precipuamente no direito privado; enfim, os atos de direito privado praticados pela Administrao. Importa aqui que o ato seja praticado pela Administrao, no o regime jurdico, de direito pblico ou privado, que o fundamenta. Ademais, a presuno de legitimidade atributo que independe de expressa previso em lei. Passemos, ento, anlise das alternativas, segundo as quais a presuno de legitimidade atributo dos atos administrativos:

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a) que no admite prova de vcio formal e/ou ideolgico (errada): a presuno ora tratada relativa, isto , admite prova em contrrio. Uma presuno que no admite tal prova uma presuno absoluta. Uma presuno relativa, como a presuno de legitimidade, tem por conseqncia inverter o nus da prova; b) que os torna irrevisveis judicialmente (errada): o Judicirio plenamente competente para apreciar o ato, apenas, incumbe ao particular comprovar que ele apresenta ilegalidade ou que os fatos declarados pela Administrao no correspondem realidade (inverso do nus da prova); c) que impede sua anulao pela Administrao (errada): se a Administrao constatar vcio em ato que praticou, deve evidentemente anular o ato; d) que autoriza sua imediata execuo (certa): correto, est a uma das conseqncias da presuno, a imediata execuo do ato, mesmo se ele for impugnado pelo administrado; e) que lhes d condio de ser insusceptvel de controle quanto ao mrito (errada): a presuno de legalidade no se relaciona ao mrito administrativo, mas legalidade e aos motivos declarados pela Administrao para sua produo.

Sntese do Comentrio: 1) a presuno de legitimidade (ou de legitimidade e veracidade) o atributo do ato da Administrao pelo qual se presume que ele foi produzido em conformidade com a lei e que os motivos declarados para tanto realmente ocorreram e ocorreram da forma como declarados; 2) a presuno de legitimidade relativa, ou seja, admite prova em contrrio. Sua primeira conseqncia a inverso do nus da prova: do particular o nus de provar que o ato ilegal ou que os motivos no ocorreram ou ocorreram de forma diversa da declarada; 3) enquanto no prolatada deciso, administrativa ou judicial, reconhecendo a existncia de vcio no ato, este permanece eficaz, podendo ser imediatamente executado pela Administrao. A imediata executoriedade ou operatividade a segunda conseqncia da presuno de legitimidade; 4) a presuno independente de norma legal que a estabelea, e acompanha no s os atos administrativos, de direito pblico, mas tambm os atos de direito privado praticados pela Administrao.

Questo 08 (Oficial de Chancelaria MRE/2002) O atributo do ato administrativo, que impe a coercibilidade para seu cumprimento ou execuo, enquanto no for retirado do mundo jurdico por anulao ou revogao, o da a) auto-executoriedade

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b) indisponibilidade c) imperatividade d) presuno de legalidade e) presuno de veracidade

Gabarito: C.

Comentrios:

O atributo do ato administrativo pelo qual ele coercitivo, impositivo para o administrado a imperatividade. Com outras palavras, imperatividade o atributo do ato administrativo pelo qual ele pode ser executado pela Administrao independentemente de anuncia do administrativo. este o atributo que corresponde alternativa correta. Diferentemente da presuno de legitimidade, a imperatividade atributo presente somente nos atos administrativos, nos atos praticados sob regime de direito pblico, e, ademais, requer previso expressa em lei. H atos administrativos, todavia, que prescindem de coercitividade, ou seja, que no precisam ser impostos pela Administrao ao administrado. Nesta situao se enquadram os atos ditos negociais, aqueles em que a Administrao defere uma pretenso do administrado. So atos praticados a pedido do administrado, aqui podendo citar-se as licenas, as autorizaes, as permisses para o exerccio de atividades ou para o uso de bens pblicos. Como o prprio administrado tem interesse em que o ato seja produzido, nada h a lhe ser imposto. Tambm no gozam de imperatividade os atos chamados enunciativos, em que a Administrao limita-se a declarar um fato ou a manifestar uma opinio sobre certo assunto (certides, atestados, pareceres etc). Um atestado medido fornecido por junta mdica oficial um ato pelo qual a Administrao limita-se a declarar que determina pessoa encontra-se acometida de certa enfermidade. Nada h, aqui, a ser imposto a quem quer que seja. Assim, podemos concluir que a imperatividade atributo que, mediante previso em lei, acompanha apenas os atos administrativos, ressalvados, dentre estes, os atos negociais e os enunciativos. O terceiro atributo dos atos administrativos a auto-executoriedade, a qual pode ser definida como a prerrogativa que possui a Administrao de executar seus atos independentemente de prvia manifestao do Poder Judicirio. Da mesma forma que a imperatividade, a auto-executoriedade est presente apenas nos atos administrativos, ressalvados os atos negociais e os enunciativos. Diferentemente da imperatividade, todavia, a auto-executoriedade existe quando prevista em lei, como evidente, ou, mesmo sem tal previso, quando a situao

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demande atuao imediata da Administrao. Em suma, em situaes de urgncia, em que no h tempo para a Administrao buscar a tutela jurisdicional, sob pena de dano ao interesse pblico. O fato de a Administrao poder executar seus atos sem prvia manifestao do Judicirio em nada prejudica o direito que tem o administrado de, inconformado com o ato, procurar a tutela jurisdicional. Aqui tem integral vigncia o princpio da inafastabilidade da jurisdio: sempre reservada ao particular a faculdade de impugnar o ato administrativo perante o Poder Judicirio. Uma hiptese em que no dispe a Administrao de auto-executoriedade a cobrana de multas, quando o particular se nega ao pagamento. Pode a Administrao, auto-executoriamente, emitir a multa e intimar o administrado para quit-la. Se este se negar a tanto, contudo, no resta outra sada Administrao que no recorrer ao Poder Judicirio para ver satisfeito o dbito. H autores que subdividem o atributo em dois, como frisamos na aula sobre poderes administrativos. Segundo tais autores (que so adotados pela ESAF), a autoexecutoriedade pode ser desmembrada em exigibilidade e executoriedade (pode aparecer nas questes o termo auto-executoriedade). A exigibilidade caracterizada pela coao indireta, ou seja, est presente quando a Administrao se vale de meios indiretos para se impor ao particular. o que ocorre, por exemplo, quando ela intima o particular que est exercendo alguma atividade para adequar seu comportamento lei, sob pena de ser contra ele lanada uma multa. A lavratura da multa representa uma sano para o administrado faltoso, mas no o impede de persistir descumprindo a lei. Um ato que se amolde a tais caractersticas um ato dotado de exigibilidade. J a executoriedade (ou auto-executoriedade) manifesta-se quando a Administrao de vale de meios diretos de coao contra o administrativo. Ou este se submete ao comando administrativo, ou impedido de continuar a exercer certo direito ou atividade. Seria o caso, por exemplo, de a Administrao determinar a regularizao de uma construo, sob pena de sua interdio. Nesta hiptese ou o particular acata a determinao ou impedido de continuar a construir. um ato, pois, dotado de executoriedade.

Sntese do Comentrio: 1) imperatividade o atributo do ato administrativo pelo qual ele de observncia obrigatria para o administrado, independentemente de sua anuncia. O ato administrativo coercitivo para o administrado, concorde ou no com ele; 2) a imperatividade requer previso em lei, e est presente apenas nos atos administrativos (no nos atos de direito privado), ressalvados os atos negociais e os enunciativos, em relao aos quais no tm aplicao o atributo; 3) o terceiro atributo do ato administrativo a auto-executoriedade, a qual pode ser definida como a prerrogativa que possui a Administrao de executar seus atos independentemente de prvia manifestao do Poder Judicirio;

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4) a auto-executoriedade existe quando a lei a prev ou quando a situao de urgncia. Da mesma forma que a imperatividade, aplica-se somente aos atos administrativos, exceto os enunciativos e os negociais; 5) uma situao em que no h auto-executoriedade na cobrana de multas, quando o particular resiste ao pagamento; 6) existe uma subdiviso do atributo em exigibilidade e executoriedade (ou autoexecutoriedade). Um ato dotado de exigibilidade quando por seu intermdio a Administrao coage indiretamente o administrado, imputando-lhe uma sano pelo descumprimento da lei sem o impedir, todavia, de permanecer descumprindo-a. Por sua vez, um ato possui executoriedade quando por seu intermdio a Administrao coage diretamente o administrado: ou este acata o comando administrativo ou impedido de continuar a exercer dado direito ou atividade da forma ilegal como at ento vem procedendo.

Questo 09 (ESAF/ AFRF/ 2003) O denominado poder extroverso do Estado ampara o seguinte atributo do ato administrativo: a) imperatividade b) presuno de legitimidade c) exigibilidade d) tipicidade e) executoriedade

Gabarito: A.

Comentrios:

Poder extroverso o poder que o Estado tem de impor-se aos particulares, de emitir comandos de observncia obrigatria independentemente de sua concordncia. em suma, a imperatividade. Esta denominao poder extroverso utilizada pela Professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, comentando a obra do autor italiano Renato Alessi.

Sntese do Comentrio: 1) o poder extroverso nada mais do que a imperatividade.

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Questo 10 (Contador da prefeitura de Recife/2003) - A inverso do nus da prova, caracterstica do direito administrativo, relaciona-se com o seguinte atributo do ato administrativo: a) imperatividade b) auto-executoriedade c) presuno de legitimidade d) exigibilidade e) coercibilidade

Gabarito: C.

Comentrios:

Conforme explanado na questo 07, a inverso do nus da prova relaciona-se com a presuno de legitimidade (percebam que esta denominao usada pela ESAF), atributo do ato da Administrao pelo qual presume-se (relativamente) que ele est em conformidade com a lei, e que os motivos declarados pela Administrao para sua produo realmente ocorreram, e ocorreram da exata forma como por ela declarados. Tal atributo produz duas principais consequncias: a inverso do nus da prova e a imediata operatividade do ato. Ademais, independe de norma legal que o preveja e est presente em todos os atos praticados pela Administrao, tanto os de direito pblico como os de direito privado.

Questo 11 (Auditor do Tesouro Municipal - Prefeitura do Recife 2003) - Com referncia ao ato administrativo normativo, assinale a afirmao falsa. a) O ato normativo tem precedncia hierrquica sobre o ato individual. b) O ato normativo sempre revogvel. c) O ato normativo no pode ser impugnado na via administrativa, por meio dos recursos administrativos ordinrios. d) O ato normativo tem natureza de ato vinculado, pois no pode exorbitar da lei. e) O ato normativo no pode ser impugnado, judicialmente, diretamente pela pessoa lesada, mas apenas pela via de argio de inconstitucionalidade.

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Gabarito: D.

Comentrios:

a) O ato normativo tem precedncia hierrquica sobre o ato individual (certa). Atos normativos so os atos gerais e abstratos editados pela Administrao: gerais porque tem destinatrios indeterminados, abstratos porque se destinam a sucessivas aplicaes, sempre que um dado comportamento amoldar-se norma. So exemplos de atos normativos: uma instruo normativa da Secretaria da Receita Federal que complemente as disposies de um decreto sobre o imposto de renda, uma portaria do Ministrio da Sade que especifique os documentos necessrios para a apresentao de requerimentos ao rgo etc. Todo e qualquer ato concreto praticado pela Administrao tem por base um ato normativo. O servidor do Ministrio da Sade, ao analisar o pedido do particular e conferir que o mesmo mostra-se devidamente documentado, em funo do que o recepciona e encaminha-o repartio competente, nada mais est fazendo do que aplicar o ato normativo que disciplina a matria. Em vista disto, autores afirmam que o ato normativo precede hierarquicamente o individual. Apesar de no concordarmos inteiramente com a afirmao, pois em nosso entender no h relao hierrquica entre um ato e outro, esta a posio adotada pela ESAF. Portanto, alternativa correta.

b) O ato normativo sempre revogvel (certa). Todo e qualquer ato normativo, seja qual for seu nvel hierrquico (lei, decreto regulamentador, atos administrativos normativos), sempre livremente revogvel pelo rgo ou entidade que o elaborou. A revogao, como se sabe, tem eficcia proativa, da data em que foi praticada em diante. Deste modo, todos os atos concretos praticados com base no ato normativo, em data anterior sua revogao, no tem prejudicada sua eficcia. O ato normativo, sim, aps sua revogao deixa de ser eficaz, em funo de outro ato normativo que o tenha revogado.

c) O ato normativo no pode ser impugnado na via administrativa, por meio dos recursos administrativos ordinrios (certa). Esta alternativa perigosa e deve ser bem compreendida. O que o administrado no possui legitimidade para impugnar o prprio ato normativo, em si mesmo, ou seja, interpor um pedido em que vise invalidao do prprio ato normativo, no s para si, mas para todos os administrados suscetveis de serem por ele alcanados (eficcia erga omnes).

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Todavia, todo administrado goza de legitimidade para impugnar a validade do ato com relao a uma especfica relao que afete diretamente seus interesses. Neste caso, ele se socorrer da esfera administrativa para pleitear a no-aplicao do ato que entende invlido com relao a um especfico interesse que possui, sem buscar a sua anulao com efeitos gerais. Por exemplo, digamos que uma instruo normativa da SRF discipline a apresentao de documentos para os pedidos de iseno de imposto de renda. Ocorre que a lei, ao criar o direito iseno, nas hipteses que regula, j estatuiu os documentos de apresentao obrigatria para se pleitear o gozo do benefcio, e a instruo normativa, que deveria regular somente a forma de apresentao dos documentos previstos na lei, foi alm e exigiu documentos na lei no elencados. Neste caso, vedado ao administrado que pretenda entrar com um pedido desta natureza instaurar em mbito administrativo um processo no qual pretenda a anulao da instruo normativa, por ofensa ao princpio da legalidade, para todos os administrados. O que lhe permitido buscar administrativamente a noaplicao da instruo, por consider-la invlida, com relao sua situao especfica, para que possa apresentar o requerimento de iseno acompanhado apenas dos documentos previstos em lei.

d) O ato normativo tem natureza de ato vinculado, pois no pode exorbitar da lei (errada). Todo ato normativo no pode exorbitar da lei. Isso certo. Mas ele sempre apresenta aspectos de discricionariedade na sua elaborao. Desde modo, no se pode dizer que o ato normativo vinculado. Isto errado. Valendo-nos do exemplo anterior, a SRF gozar de certa margem de autonomia para disciplinar a forma de apresentao dos documentos nos requerimentos de iseno. Aqui ela possui certa discricionariedade. S que esta discricionariedade possui um limite bem claro, os termos da lei, os quais a instruo normativa no pode ultrapassar, sob pena de nulidade. A concluso cabvel, aqui, portanto, nada tem de peculiar: todo ato normativo editado pela Administrao possui aspectos discricionrios, nos limites da lei. Portanto, alternativa errada.

e) O ato normativo no pode ser impugnado, judicialmente, diretamente pela pessoa lesada, mas apenas pela via de argio de inconstitucionalidade (certa). Valem aqui os comentrios que fizemos na terceira administrativa. O administrado no possui legitimidade para impugnar o prprio ato, abstratamente. Na esfera judicial, isto s possvel mediante a interposio de uma das aes de controle concentrado de constitucionalidade, no caso de ofensa direta Constituio, por um dos legitimados na CF.

Sntese do Comentrio:

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1) atos normativos so os atos gerais e abstratos elaborados pela Administrao. Todo e qualquer ato individual praticado pela Administrao tem por base um ato normativo, de modo que h autores que entendem que o ato normativo tem precedncia hierrquica sobre o individual, posio com a qual a ESAF concorda; 2) o ato normativo sempre passvel de revogao, respeitados os efeitos dos atos praticados sob sua gide ao tempo em que ainda era vigente; 3) o ato normativo, em si mesmo, no pode ser impugnado pelo administrado na via administrativa ou judicial. Na via judicial isto s pode ser feito mediante a interposio de algum das aes que compem nosso controle concentrado de constitucionalidade, por um dos legitimados para tanto pela Constituio Federal. A legitimidade que possui o administrado, tanto na esfera administrativa como judicial, para pleitear a no-aplicao do ato, por consider-lo invlido, em uma situao em concreto que afete seus interesses; 4) o ato normativo discricionrio, nos limites da lei.

Questo 12 (Procurador do BACEN/2002) duas colunas: 1- Ato administrativo imperfeito 2 Ato administrativo pendente 3 Ato administrativo consumado 4 Ato administrativo vlido ( ) O ato que est sujeito a termo ou condio para produzir seus efeitos. ( ) O ato que no pode produzir seus efeitos porque no concluiu seu ciclo de formao. ( ) O ato que est de conformidade com a lei. ( ) O ato que j exauriu seus efeitos. a) 2/1/4/3 b) 1/2/4/3 c) 2/1/3/4 d) 1/2/3/4 e) 1/3/2/4 Tratando-se de ato administrativo, correlacione as

Gabarito: A.

Comentrios:

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O ato vlido no novidade para ningum, o ato, como consta na questo, que est de conformidade com a lei. De forma mais completa, ato vlido aquele que est em conformidade com a lei e os princpios administrativos. O restante da questo trata de uma classificao de atos administrativos baseada na capacidade do ato para a produo de efeitos, conforme o ponto do ciclo de formao (procedimento) em que o ato se encontre. Para explicar a matria utilizaremos um exemplo: um ato normativo que estabelea direito a iseno de IPTU, em algumas hipteses, no ano-calendrio de 2005. Este ato inicialmente elaborado por uma autoridade, deve ser aprovado por uma autoridade superior, aps o que deve ser levado publicao na imprensa oficial. Com a publicao encerra-se o ciclo de formao do ato. Considera-se ato administrativo perfeito aquele que completou seu ciclo de produo, que j ultrapassou todas as etapas do procedimento, estando apto produo de seus efeitos. No nosso exemplo, perfeito o ato normativo aps sua publicao na imprensa oficial. Imperfeito, ao contrrio, o ato que ainda no ultrapassou todas suas fases de produo, que ainda se encontra em algum ponto da cadeia procedimental, no estando, por isso, apto para iniciar a produo de seus efeitos jurdicos. Ato imperfeito o ato incompleto, porque no foi encerrado ainda seu processo de formao. No nosso exemplo, imperfeito o ato normativo antes de ser publicado oficialmente. Em prosseguimento, pendente o ato que j teve seu ciclo de produo encerrado, mas se encontra sujeito a termo ou condio, antes do que seus efeitos no podem ser deflagrados. Ato pendente, de outro modo, o ato perfeito sujeito a termo ou condio. Em nosso exemplo, pendente o ato normativo publicado, digamos, em 10-12-2004 (em qualquer data anterior a 2005). Este ato j teve seu ciclo de produo completado (j foi publicado), mas o incio da produo de seus efeitos est sujeito a um termo (um evento futuro e certo), qual seja, o incio de 2005. Como a iseno s poder ser pleiteada a partir neste ano, antes disso o ato no est apto produo de seus efeitos. Encerrando, temos o ato consumado, que o ato que exauriu seus efeitos. Consumado o ato que, alm j ter encerrado seu ciclo de produo, foi alm, pois j produziu todos os efeitos a que estava predisposto. No nosso exemplo, o ato normativo est consumado no primeiro dia de 2006, quando ento cessa o direito iseno. Ele produziu seus efeitos em 2005, quando todos que se enquadraram em suas prescries gozaram do favor fiscal. Em 2006 aquele ato no tem mais qualquer efeito a produzir. Esses conceitos podem ser assim sintetizados: o ato que no completou o seu ciclo de produo um ato imperfeito; aquele que j teve seu ciclo de formao completado um ato perfeito; esse ato perfeito pode estar apto para a produo de seus efeitos, por no estar sujeito a termo ou condio, ou pode estar sujeito a um desses elementos acidentais, quando ento um ato pendente. Quando o ato for

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produzido em conformidade com a lei, ser um ato vlido, e quando tiver cessado a produo dos efeitos a que se predispunha ser um ato consumado. Aplicando esses conceitos questo podemos fazer as seguintes relaes: - ato administrativo imperfeito: o ato que no pode produzir seus efeitos porque no concluiu seu ciclo de formao. - ato administrativo pendente: o ato que est sujeito a termo ou condio para produzir seus efeitos; - ato administrativo consumado: o ato que j exauriu seus efeitos; - ato administrativo vlido: o ato que est de conformidade com a lei; Correta, assim, a alternativa a.

Sntese do comentrio: 1) ato vlido o ato praticado com obedincia da lei e dos princpios administrativos; 2) h uma classificao de atos administrativos que leva em conta sua aptido para a produo de efeitos jurdicos conforme a etapa do processo de formao em que o ato se encontre. Com base nesses parmetros o ato pode ser perfeito, imperfeito, pendente ou consumado; 3) ato perfeito aquele que completou seu ciclo de produo, estando apto produo de seus efeitos; 4) por oposio, ato imperfeito aquele que no completou seu ciclo de formao, no estando apto ainda para iniciar a produo de seus efeitos; 5) ato pendente o ato que encerrou seu ciclo de formao, mas se encontra sujeito a termo ou condio, em funo do que no pode ainda iniciar a produo e seus efeitos; 6) ato consumado o que, alm de ter completado seu ciclo de formao, exauriu seus efeitos, produziu todos os efeitos a que estava predisposto.

Questo 13 (ESAF/ AFRF/ 2003) - Conforme a doutrina, o ato administrativo, quando concludo seu ciclo de formao e estando adequado aos requisitos de legitimidade, ainda no se encontra disponvel para ecloso de seus efeitos tpicos, por depender de um termo inicial ou de uma condio suspensiva, ou autorizao, aprovao ou homologao, a serem manifestados por uma autoridade controladora, classifica-se como: a) perfeito, vlido e eficaz b) perfeito, vlido e ineficaz c) perfeito, invlido e eficaz

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d) perfeito, invlido e ineficaz e) imperfeito, invlido e ineficaz

Gabarito: B.

Comentrios:

Inicialmente, temos que apresentar dois conceitos de eficcia. Num primeiro sentido, eficcia a aptido do ato para a produo de efeitos jurdicos, em decorrncia do encerramento de seu ciclo de produo. Nesta acepo, eficcia sinnimo de perfeio. Desde que o ato tenha encerrado seu ciclo de formao (perfeio), ele eficaz, ainda que esteja sujeito a termo ou condio (ou seja, ainda que esteja pendente). Veja-se bem: quando dizemos que um ato est apto para produzir seus efeitos, isto no significa que eles necessariamente podem se iniciar imediatamente, mas apenas que tudo que havia para ser praticado o foi (o ato encerrou seu ciclo de formao). Agora, basta para o incio de produo dos efeitos do ato que se concretize o termo ou a condio (se ele estiver sujeito a um ou a outra), elementos que no integram seu ciclo de formao. Pois bem, quanto o ato est pronto para deflagrar imediatamente seus efeitos, pois, alm de ter completado seu ciclo de produo, no est sujeito a termo ou condio, dizemos que o ato exeqvel. Exeqibilidade, assim, a aptido do ato para o incio imediato da produo de seus efeitos. Num segundo sentido, a eficcia corresponde exatamente ao conceito de exeqibilidade apresentado acima. Este o conceito usual de eficcia e, pelo menos nesta questo, foi o adotado pela ESAF. De qualquer forma, voc deve apreender os dois sentidos de eficcia e, pelo que aqui deu a ESAF a entender, s se valha do primeiro sentido, numa prova da ESAF, se a questo tratar da diferenciao entre eficcia e exeqibilidade. Retornando questo, devemos considerar que o ato ineficaz (adotando-se o segundo sentido do termo), pois, como consta no enunciado, ele no se encontra disponvel ainda para a ecloso (produo) de seus efeitos tpicos. O ato tambm vlido, j que o enunciado informa que o ato est adequado aos seus requisitos de legitimidade (legitimidade a legalidade em sentido amplo, compreendendo a lei e os princpios administrativos). Problema h, todavia, no entendimento da ESAF de que o ato em questo perfeito. Se nos basearmos no incio do enunciado, aonde conta que o ato concluiu seu ciclo de formao, concluiremos que ele realmente perfeito. Ocorre que, no final do enunciado, a ESAF diz que o ato no pode produzir seus efeitos pelo fato de se encontrar ainda sujeito a um termo, condio, autorizao, aprovao ou homologao. Ora, se o ato est sujeito, ainda, a uma autorizao, aprovao ou

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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR GUSTAVO BARCHET

homologao, porque ele ainda no completou seu ciclo de formao, e assim, no pode ser considerado um ato perfeito. No ainda irmos alm. A ESAF, em nosso entender, foi tecnicamente incorreta no final do enunciado. Vamos ficar com sua parte inicial e acatar que o ato est perfeito porque seu ciclo de produo foi concludo.

Sntese do Comentrio: 1) h dois sentidos para o termo eficcia. Um primeiro, pelo qual eficcia a aptido do ato para a produo de seus efeitos tpicos, em decorrncia do encerramento do seu ciclo de formao. Encerrado este, o ato eficaz, mesmo que seus efeitos no possam iniciados imediatamente, ou seja, mesmo que o ato esteja sujeito a termo ou condio. Se o ato estiver pronto para iniciar imediatamente a produo de seus efeitos ele exeqvel. A exeqibilidade, neste contexto, um plus em relao eficcia, indicando que o ato, alm de ter encerrado seu processo de formao, no est sob termo ou condio, podendo deflagrar imediatamente seus efeitos; 2) num segundo sentido, eficcia sinnimo de exeqibilidade, de ato que completou seu ciclo de formao e pode iniciar imediatamente a produo de seus efeitos. Adote, para fins de prova da ESAF, este segundo sentido de eficcia, a no ser que a questo esteja tratando da diferena entre eficcia e exeqibilidade, caso em que devemos adotar o primeiro sentido apresentado; 3) a ESAF cometeu um equvoco na questo, ao considerar que se pode considerar perfeito um ato ainda sujeito a autorizao, aprovao ou homologao. Um ato nessas condies no perfeito, pois seu ciclo de formao no est encerrado. De qualquer forma, adote o conceito de ato perfeito antes analisado (ato que encerrou seu ciclo de formao), mas guarde tambm o entendimento da ESAF nesta questo.

At semana que vem.

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