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Curso CEAP Turma PGE/PGM Nacional 2017.

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Direito Administrativo Prof.: Rodrigo Zambo - Aula 04
Princpios do Direito Administrativo (Parte 2).

ndice Aula 04 (Rio. 08.03.2017)

PRINCPIOS EM ESPCIE (Parte 2)

- Princpio da eficincia

- Princpio da economicidade

- Princpio da moralidade

Improbidade administrativa

- Princpio da continuidade do servio pblico

- Princpio da razoabilidade / proporcionalidade

- Princpio da segurana jurdica

- Princpio do interesse pblico

Resumo elaborado pela equipe de monitoria do curso CEAP

O resumo consiste em uma sntese das principais ideias da aula ministrada, de modo a auxiliar na
fixao do contedo. No se trata da transcrio do teor da aula. 1
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Princpios do Direito Administrativo (Parte 2).
PRINCPIOS EM ESPCIE (Parte 2)

- Princpio da eficincia

Includo no art. 37 por meio da EC 19/98, teve como escopo implementar um


modelo de administrao pblica gerencial, ou seja, buscar resultados esperados. O
princpio da eficincia busca a utilizao do administrador pblico para buscar o melhor
resultado possvel com o menor nus.

A eficincia deve ser um norte para a funo legislativa. papel do legislador


produzir leis que favoream a eficincia legislativa, o bom desempenho das funes
atribudas ao administrador pblico. A eficincia exige um controle racional da
administrao pblica.

A eficincia no pode afastar direitos constitucionais e essenciais, como por


exemplo, afastar o servidor da instruo de um processo disciplinar seu.

Obs.: Eficcia/efetividade x eficincia.

Eficincia seria o bem agir, atuao do administrador pblico. J a efetividade


o alcance dos resultados desejados. uma diferenciao proposta por Jos dos Santos
Carvalho Filho e a doutrina moderna discorda

- Princpio da economicidade

Segundo Diogo de Figueiredo Moreira Neto a expresso financeira do


princpio da eficincia. Traz a anlise de custo benefcio da atuao administrativa.
Todavia, eficincia no se resume ao aspecto econmico.

- Princpio da moralidade

de complexa definio, mas tem no seu ncleo uma tentativa de trazer noo
objetiva e clara de um bom administrador. Envolve a atuao tica e proba no exerccio
da funo administrativa. Trata de princpio que desse ser contextualizado.

Exemplos: Vedao ao nepotismo (uma vedao que era tida como absoluta foi
relativizada e passou a entender que essa vedao no se aplica cargos de natureza
poltica)

Sugesto de leitura: Informativo 524 e 537 STF

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fixao do contedo. No se trata da transcrio do teor da aula. 2
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Obs.: Improbidade administrativa

Tem previso no art. 37, 4 da CRFB/88 e envolve a tipificao em sede legal


de violaes especficas moralidade administrativa, caracterizada pela desonestidade
do agente pblico. Esse conceito faz sentido porque traz para a improbidade a exigncia
de elemento subjetivo na conduta do administrador.

Atualmente a jurisprudncia do STJ pacfica e tranquila no sentido de que a


moralidade administrativa exige a presena de dolo ou culpa grave.

H trs tipos de atos de improbidade, quais sejam:

(i) Atos que importam em enriquecimento ilcito (exige dolo)


(ii) Atos que importam em prejuzo ao errio (exige culpa/dolo e efetivo
dano)
(iii) Atos que violam princpios da administrao pblica (exige dolo)

O STJ entende a improbidade no se presume. So vrias as sanes, quais


sejam: ressarcimento do dano; perda do cargo, emprego ou funo; suspenso dos
direitos polticos; multa; e proibio de contatar com a administrao pblica.

H precedentes do STJ no sentido de que as sanes no podem ser fixadas nem


acima e nem abaixo dos limites previstos em lei. A improbidade envolve tambm os
particulares que tenham relao com a administrao pblica.

- Princpio da continuidade do servio pblico

Alexandre Arago trabalha com a expresso princpio da continuidade da ao


administrativa porque a ao est vinculada ao interesse pblico e por isso exige-se
regularidade, continuidade e que seja ininterrupta. Tendo a administrao pblica o
dever de aparelhar-se para viabilizar o dever jurdico que lhe atribudo.

Possvel a paralizao do servio pblico em virtude da ausncia de


pagamento pelo usurio? A jurisprudncia do STJ no sentido de admitir essa
paralizao, mas em determinadas circunstancias (grave violao aos direitos
fundamentais, p.ex.) admite a relativizao dessa orientao.

- Princpio da razoabilidade / proporcionalidade

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So princpios ligados ideia de justia, traz em seu ncleo a rejeio de atos
caprichosos e arbitrrios, praticados com excesso de poder.

So instrumentos de proteo da liberdade dos indivduos contra atos abusivos e


autoritrios do poder pblico.

O princpio da razoabilidade comumente extrado da clusula do devido


processo legal e o princpio da proporcionalidade comumente extrado da clusula do
estado democrtico de direito.

inerente proporcionalidade uma noo de controle racional dos atos do poder


pblico. E est associado a esse princpio o chamado teste de proporcionalidade, que
envolve a aplicao sucessiva de trs subprincpios.

(i) Adequao ou idoneidade envolve duas anlises, quais sejam: o fim


perseguido pela ao estatal deve ser legtimo (razoabilidade externa);
verificao se a medida estatal apta ao alcance do fim pretendido, traz a
ideia de congruncia entre o meio restritivo e o objetivo pretendido com
a ao estatal.
(ii) Necessidade e exigibilidade (Proibio de excesso) a exigncia de
que dentre as medidas aptas ou idneas ao alcance do resultado
pretendido deve-se optar para aquela que menos restringe direitos do
administrado.

Sugesto de leitura: ADI 4467 - STF

(iii) Proporcionalidade em sentido estrito traz uma anlise de custo


benefcio no mbito do teste da proporcionalidade. Benefcios
decorrentes da medida restritiva deve ser superior ao nus da medida em
si.

Viola a proporcionalidade a proteo insuficiente dos direitos do administrado.

- Princpio da segurana jurdica

A manifestao desse princpio no direito administrativo tambm chamada de


princpio da confiana legtima. Ao lado da justia um dos pilares axiolgicos do
direito.

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O aspecto objetivo envolve a estabilidade do ordenamento jurdico e envolve a
proteo do ato jurdico perfeito e coisa julgada. J o aspecto subjetivo envolve a
proteo das legtimas expectativas criadas em razo dos atos praticados pelo poder
pblico.

Sugesto de leitura: Artigo que est no Dropbox de Almiro do Couto Silva

H trs manifestaes: (i) ideia de acessibilidade exigncia de normas e


comportamentos transparentes, claros e precisos; (ii) ideia de previsibilidade que a
calculabilidade de comportamento, ideia de no surpresa no comportamento do poder
pblico; (iii) estabilidade.

comum falar que esse princpio pode entrar em conflito com o princpio da
legalidade, uma vez que algumas hipteses sero atos invlidos mantidos.

Obs.: Teoria dos atos prprios / Teoria das autolimitaes administrativas

Extrai a necessidade de coerncia no exerccio da funo administrativa. a


ideia de que o Estado se autovincula quando comportamentos estveis gera legtimas
expectativas nos administrados em razo da manuteno da conduta.

H trs requisitos para a verificao de comportamento contraditrio e aplicao


dessa teoria, quais sejam: Identidade subjetiva, identidade objetiva e efetiva contradio
entre as condutas administrativas.

- Princpio do interesse pblico

Esse princpio teria um vis utilitarista, no sentido de que o um deve sempre


ceder para o coletivo. O utilitarismo pode ser perverso no que diz respeito ao direito de
minorias. Outra crtica a incompatibilidade desse princpio com a prpria teoria dos
princpios. Tambm incompatvel com a teoria dos direitos fundamentais e por fim
no h suporte constitucional.

A noo de interesse pblico deve ser reconduzida ao ordenamento jurdico.


Gustavo Binenbojm entende que o interesse pblico fruto de um processo de
ponderao, por isso sugere a superao de uma supremacia de interesse pblico para
uma ideia de proporcionalidade.

Lus Roberto Barroso diferencia o interesse pblico primrio (envolve a


verdadeira razo de existir do Estado) e interesse pblico secundrio (envolve a atuao

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gerencial e administrativa do Estado), para Barroso h ideia de supremacia de interesse
pblico primrio e o interesse secundrio abriria para uma ponderao.

Prox. Aula: Princpio da consensualidade e organizao administrativa.

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