Apresentao do Relatrio Tcnico

Incndio boate Kiss (27/01/2013)

Santa Maria/RS/Brasil
Comisso Especial do CREA-RS fev/2013

Prof. Luiz Carlos Pinto da Silva Filho Eng. Carlos Wengrover

Mandato
O CREA-RS, cumprindo sua misso institucional de fiscalizao do exerccio profissional e promoo da defesa da sociedade, compreende que sua responsabilidade, nesse momento, envidar todos os esforos para entender o acontecido e tirar lies e aprendizados tcnicos que ajudem a elucidar quais as falhas, deficincias e demandas de melhoria do sistema gacho de Segurana contra Incndio e Pnico (SCIP).

Especialistas Convidados
Prof. Eng. Luiz Carlos Pinto da Silva Filho (coordenador), diretor do Centro Universitrio de Estudos e Pesquisa sobre Desastres (CEPED/RS) e Diretor da Escola de Engenharia (EE) da UFRGS; Eng. Carlos Wengrover (coordenador adjunto), coordenador do Comit Brasileiro de Segurana contra Incndio da ABNT Ncleo RS e membro do Conselho Consultivo da ARES; Eng. Eduardo Estevam Camargo Rodrigues, Capito do Corpo de Bombeiros da Brigada Militar e conselheiro suplente da CEEST do CREA-RS; Eng. Telmo Brentano, professor da UFRGS-PUC/RS; Eng. Marcelo Saldanha, conselheiro da Cmara Civil e presidente do IBAPE-RS.

Escopo
A apurao das responsabilidades civis e criminais deve ser efetuada pelas autoridades competentes, com todo o rigor e a disciplina necessrias diante da importncia do caso em tela. Cabe ao meio tcnico e ao CREA-RS analisar criticamente e com grande cuidado as causas e fatores que contriburam para a tragdia de Santa Maria, buscando identificar as lies a serem aprendidas e as aes necessrias para que se modifique a realidade vigente. Acreditamos que essa a nica forma de fazer jus memria das vtimas do sinistro, a nica maneira de gerar algum bem a partir da perda irreconcilivel e traumtica que entristece a todos.

Estrutura do Relatrio Tcnico

Introduo Escopo Consideraes sobre a estrutura atual da legislao de segurana contra incndio e pnico Histrico de Utilizao da Edificao Parecer Tcnico (Preliminar) Proposta de Aes Anexo I

Documentos Examinados
Arquivos CREA-RS
ART

Prefeitura Municipal de Santa Maria

Alvars e Licenas

Corpo de Bombeiros
PPCI

Imprensa
Testemunhos e relatos

Visita ao Local
Realizada em 31/01/2013 Aps o IGP Sem coleta de amostras
Anlise material (composio, toxicidade, reao ao fogo)

Verificao dinmica incndio

Deteriorao materiais, marcas de fumaa, etc

Verificao Configurao Espaos

Simulao numrica (consrcio internacional)

Incndio na Boate Kiss

Fachada Revestimento em Madeira

Boate Kiss Salo 1

Boate Kiss Salo 1 - Palco

Boate Kiss Salo 2

Boate Kiss Salo 2 - Bar

Rota de Fuga de Sada do Pblico

Boate Kiss Entrada e Sada

Rota de Fuga de Sada do Pblico

Boate Kiss Portas de Emergncia (4x 0,80m)

Rota de Fuga do Pblico

Salo 1 - Corredor de Sada (1,00m) e Circulao de Acesso para a Sada

Rota de Fuga do Pblico

Salo 1 corredor de sada com escada e porta de sada de emergncia

R O T A

Salo 2 Corredor de Sada (1,50m)

D E
F U G A

Salo 2 Sada de Emergncia

PARECER TECNICO

Causas (raiz) do Incndio

Emprego de revestimento acstico inflamvel
- Sem licena prvia - Sem informar autoridades
Ausncia de requisitos de norma/ certificao Ausncia de Projeto de Segurana contra Incndio e Pnico, elaborado por profissional qualificado e com formao especfica

Uso de material pirotcnico

- Sem licena - Sem informar autoridades - Uso de material inadequado
Necessidade de legislao especfica e unificada Multas e penalidades

Combate Propagao do Incndio

Falha do extintor
- Certificado OK - Uso inadequado? Vazio?
Treinamento para uso Percepo de risco no brinquedo

Sprinklers?
Fumaa! Pnico Obrigatoriadade Manuteno Presso

OUTROS SISTEMAS
- Cortinas - Powder Balls

Fuga (Evacuao)
Sadas de Emergncia
- Ocupao
691?

Comportamento Funcionrios - Ausncia de Treinamento

- Ausncia de comunicao - Bloqueio portas
- Treinamento compulsrio/ certificao em gesto de emergncias e primeiros socorros - Sistema de Comunicao

- Nmero e posio - Bloqueio / Sinalizao

Consolidar requisitos de norma/leis visando reduzir discricionaridade Exigir Projeto SCIP c/ ART Punir bloqueio

Abandono do Local (Evacuao)

Ausncia de Controle de Fumaa
Sem aberturas Sem tiragem Sem alarme Falha da iluminao de emergncia
Necessidade de avanos em normas e leis Sinalizao de piso Reviso funcionamento equipamentos de iluminao

Quadro de Deficincias Sistmicas

Envolvidos condutas de risco / descumprimento leis e normas Normativa/legislativa fragmentao, dubiedade / falta de
atualizao

Fabricantes respeitar normas / fornecer dados Administrao Pblica financiamento SCI / respeito PPCI /
demanda ART / certificao proibio materiais inadequados

Ensino capacitao / formao especfica Fiscalizao CB SIG-PI / Recursos (Dep. Tcnico) / Compreenso
Importncia ART - Projeto SCPI

Fiscalizao profissional Controle ART / capacitao Sociedade - Percepo de risco valorizao segurana

Contextualizao Situao Pr-Santa Maria

Anos 70 (Joelma, Andraus, Renner) Melhorias significativas salvaram muitas vidas Dormencia da percepcao de risco Tcnicos - Preocupacao com fragmentacao, atualizacao, controle de fumaca, responsabilidade tecnica Pouco interesse fora do meio; Tragedia anunciada Passivo letal em todo o pas

27/01/2013

Qual nossa resposta???

Aes Urgentes
Desfragmentar/Consolidar/Atualizar Legislao
Diretrizes gerais Risco Aceitvel Interesse Privado x Pblico

Atualizar/Complementar Normas
Especificao materiais Estrutura laboratorial de suporte
Agenda Mnima CONTROLE DE FUMAA REAO AO FOGO DE MATERIAIS (Classificao/Especificao) LOCAIS DE REUNIO (Cuidados particulares) CLASSIFICAO DE RISCO POR CARGA DE INCNDIO ABORDAGEM POR DESEMPENHO

Aes Urgentes
Reconhecer necessidade e promover equilbrio de Responsabilidades
Sociedade Proprietrio
Percepo Risco Condutas Seguras

$$

Responsabililidade Tcnica Capacitao

Corpo de Bombeiros ANALISE PPCI (Dep. Tecnico)

Autoria: Prof. Luiz Carlos Pinto da Silva Filho (LEME/UFRGS)

Profissional (Eng/Arq) PROJETO SCIP

Aes Urgentes
Compartilhamento Obrigaes de Fiscalizao
Autoridades Municipais ALVAR LICENA $$
Responsabililidade Tcnica Capacitao

Sociedade Proprietrio

Percepo Risco Condutas Seguras

Corpo de Bombeiros ANALISE PPCI (Dep. Tecnico)

Autoria: Prof. Luiz Carlos Pinto da Silva Filho (LEME/UFRGS)

Profissional (Eng/Arq) PROJETO SCIP

Aes Urgentes
Compartilhamento Obrigaes de Fiscalizao
Autoridades Municipais Sociedade Proprietrio

LICENA

Profissional (Eng/Arq) CREA Corpo de Bombeiros PROJETO SCIP

Autoria: Prof. Luiz Carlos Pinto da Silva Filho (LEME/UFRGS)

Aes Urgentes
Estabelecer papel do PROJETO DE SEGURANA CONTRA INCNDIO como parte fundamental da enorme maioria dos PPCIs
Capacitao Reforma curricular

Consolidar e equipar um DEPARTAMENTO TECNICO de Corpo de Bombeiros

Valorizar foco na preveno Valorizar formao tcnica Assegurar Autonomia / Recursos

Aes Urgentes
Fiscalizao
PPCI (Bombeiros) Alvar (Prefeitura) ART (CREA-RS)
SISTEMAS DE INFORMAO INTEGRADOS Foras-Tarefa (Emergencial)

Reformar SIG-PI
Orientar Incorporar protocolos legais Facilitar fiscalizao

Proposta de Aes
Criao de Foras-Tarefa nos municpios de grande porte, com representantes da Prefeitura, Corpo de Bombeiros, Inspetorias do CREA-RS e outros interessados, para fazer uma anlise urgente da situao vigente em locais de grande aglomerao de pessoas e outras situaes de risco; Criao de uma Comisso de Estudos, com participao do CREA-RS, Corpo de Bombeiros, entidades acadmicas, representantes das instituies da rea, preferencialmente em parceria com a ABNT, para mapear as deficincias existentes no corpo normativo e no conjunto de leis e decretos que regulamentam a matria, e propor alteraes visando reduzir a discricionariedade e melhorar a aplicao dos requisitos das resolues, leis e normas, em carter administrativo e tcnico; Criao de uma Comisso Parlamentar Multipartidria para elaborar um CDIGO ESTADUAL DE SEGURANA CONTRA INCENDIO E PANICO, com base nos trabalhos da comisso de Estudos;

Proposta de Aes
Edio de Decreto do Governo do Estado ou do Corpo de Bombeiros disciplinando, provisoriamente, at edio do CDIGO ESTADUAL DE SEGURANA CONTRA INCENDIO E PANICO, algumas questes urgentes relativas SCIP, inclusive: Tornando obrigatria a apresentao de PROJETO DE SEGURANA CONTRA INCNDIO E PNICO (que deve ser visto como um projeto complementar, assim como so o hidrulico e o eltrico), devidamente detalhado e emitido por profissional competente, como base para o PPCI; Estabelecer que todo o material usado em revestimentos deve ser certificado pelo fabricante, que deve demonstrar que o mesmo atende os requisitos das normas de propagao de incndio e de gerao de fumaa; Proibindo que sejam emitidos licenciamentos provisrios de atividades de risco sem alvars expedidos pelo Corpo de Bombeiros; Determinando que todos os funcionrios que atuam na segurana de locais de concentrao de pblico tenham treinamento e certificao para lidar com situaes de emergncia (pode-se considerar as normas NFPA 1221, 1561, 1710 e 1720 como base);

Proposta de Aes
Determinando que todos os funcionrios que atuam em locais de concentrao de pblico recebam e sejam treinados para operar equipamentos de comunicao; Tornando obrigatria a instalao de deteco e alarme contra incndio em todos os locais de alta circulao ou concentrao de pblico; Proibindo shows com uso de material pirotcnico em locais internos;
Criao de uma Comisso de Estudos para desenvolver um projeto, a ser apresentado ao Sistema CONFEA-CREA, de formao especfica em Segurana contra Incndio e Pnico / Gesto de Emergncias, em nvel de especializao ou graduao, que se torne requisito obrigatrio para habilitao de elaborao de Projetos de Segurana contra incndio;

Proposta de Aes
Criao de uma Campanha Institucional Estadual, em conjunto com o Corpo de Bombeiros, CREA-RS, Instituies Profissionais e de Classe associadas Construo Civil e Meio Acadmico, para divulgao de informaes e melhoria da percepo de risco, que cheguem inclusive s famlias que ocupam residncias unifamiliares, as quais no so abrangidas pela legislao vigente e apresentam a maior incidncia de incndios no Estado. Aes simples podem envolver a introduo de informativos sobre a capacidade mxima de locais e a introduo de instrues sobre emergncias em cardpios;

Criao de uma Comisso de Trabalho, incluindo associaes, conselhos de classe e representantes do meio acadmico e do corpo de bombeiros, para estudar e implantar um PLANO EMERGENCIAL DE CAPACITAO especfico para os profissionais que atuam na rea de Preveno de Incndios;
Solicitar ABNT, atravs do CB-24, a abertura de Comisso Especial visando elaborar propostas de normas brasileiras para especificao de materiais de revestimento e estabelecimento de requisitos mnimos para SCIP em edificaes com ocupaes destinadas a reunio de pblico;

Proposta de Aes
Criao e operacionalizao, no mbito do Corpo de Bombeiros, de um Departamento Tcnico que agregue engenheiros habilitados e outros profissionais experientes para lidar com questes estratgicas e operacionais de Segurana contra Incndio, que possibilite a consolidao de um sistema de gesto padronizado em todo o Estado, com uniformidade de procedimentos; Buscar linhas de financiamento para criao de um Centro de Referencia Laboratorial que possa gerar conhecimento e certificar materiais e sistemas em relao ao comportamento e reao frente ao fogo; Criao de uma Comisso de Trabalho para analisar avanos necessrios nos Sistemas de Sinalizao e Iluminao de emergncia, luz do verificado em Santa Maria.

Proposta de Aes
Por fim, necessrio estabelecer uma Comisso de Trabalho para revisar e melhorar o Sistema SIG-PI, ou criar um novo modelo de gesto digital.
A Comisso entende que proporcionar celeridade ao processo atravs de sistemas informatizados eficientes imprescindvel para o atendimento da demanda existente. Porm, tornar o processo clere no incorre em transform-lo superficial. Este uma importante ferramenta, mas no deve substituir o conhecimento tcnico representado pelos projetos e memoriais especficos, nem as etapas de anlise regulamentares. Sugere-se sim, um sistema informatizado eficiente de gerenciamento processual, tanto para uso interno dos rgos de fiscalizao, como para os profissionais, dentro dos seus nveis de acesso. Este poderia criar uma interface na Internet com a automao do nvel de uma loja virtual, para os profissionais e proprietrios de imveis e de estabelecimentos.

Proposta de Aes
A nova interface poderia possibilitar as seguintes aes:
a) Envio do PPCI para exame; b) Gerao de boletos para o pagamento das taxas e multas aplicadas na rede bancria; c) Interface com o sistema de verificao da habilitao tcnica do profissional contratado para a elaborao do PPCI e dos projetos especficos que o compem; d) Recebimento on-line do Certificado de Conformidade aps a anlise do plano e projetos; e) Agendamento on-line das inspees; f) Resultado das inspees gerados automaticamente com a utilizao de equipamentos como tablets ou smartfones; g) Recebimento do Alvar de Preveno e Proteo contra Incndio com certificao digital aps o cumprimento de todas as etapas. Na ocasio da inspeo o bombeiros inspecionante leva seu tablet para ver a planta, evitando a necessidade de plotar e ter que armazenar.