A

Mercantilizao do ensino e ensino a distncia

editorial

Revista PUCViva dedica seu 35o nmero ao debate sobre duas questes centrais de um modelo de ensino privatista, aligeirado e massificado, de retrao da qualidade do ensino, voltado aos interesses do grande capital: a mercantilizao do ensino e o Ensino a Distncia. A expanso do ensino mercantil no Brasil data dos anos 70, do sculo XX, com o Acordo MEC-USAID, consagrado entre a ditadura militar e o imperialismo norte-americano. O caminho desenfreado da privatizao do ensino no pas fruto, porm, dos ajustes macroeconmicos para a Amrica Latina, a partir de 1989, com o Consenso de Washington, firmado pelo Fundo Monetrio Internacional, o Banco Mundial, o Banco Interamericano de Desenvolvimento e o governo norte-americano. No Brasil, a reforma do ensino superior, desenvolvida nos dois governos Fernando Henrique Cardoso, e que teve sua continuidade nos dois governos de Lula da Silva, parte de um conjunto de (contra) reformas de destruio do trabalho, das polticas sociais, entre elas, da educao, a partir do receiturio neoliberal, parametrado pelos organismos internacionais para recuperar o capital em crise de acumulao. A lgica a do favorecimento do ensino privado, deslocando recursos pblicos para a esfera privada, por meio de iseno fiscal e incentivo financeiro, criando programas como o PROUNI Programa Universidade para Todos , para salvar as vagas remanescentes da escola privada. Est provado que, enquanto se mantm um(a) aluno(a) na escola privada, seria possvel educar trs alunos(as) em uma universidade pblica. A LDB Lei de Diretrizes e Bases no 9394/96 , sancionada no governo FHC, estabelece o estatuto de legalidade para uma universidade gerencial, operacional, em uma racionalidade instrumental voltada s exigncias do mercado, formando uma fora de trabalho necessria ao processo de reestruturao produtiva de flexiblizao e precarizao do trabalho e do ensino. Novas modalidades de cursos ampliam o carter destrutivo do ensino, entre elas, os cursos sequenciais, os mestrados profissionalizantes, o PROUNI, o REUNI, as parcerias pblico-privado, a Universidade Aberta e o Ensino a Distncia. O Ensino a Distncia, consubstanciado no Artigo 80 da LDB, estabelece que o Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao do programa de Ensino a Distncia, em todos os nveis de modalidade de ensino e de educao continuada. O Ensino a Distncia uma das metas dos organismos internacionais para a massificao e certificao, sob a aparncia de democratizar o acesso dos estudantes educao nos pases perifricos. direcionado aos segmentos mais pauperizados da sociedade, criando a iluso de um ensino de qualidade. sob esta lgica destrutiva na educao que nos deparamos com onze artigos e um manifesto que tratam: da ofensiva do capital contra as trabalhadores e pobres, na precarizao e mercantilizao do ensino, a partir dos interesses dos organismos internacionais; da introduo do Ensino a Distncia na escola pblica como a mais alta expresso da deformao no ensino; da transformao da educao como um todo em servio, destituda de sua qualificao como direito; da Universidade Aberta do Brasil como expresso do Ensino a Distncia, constituindo-se em uma das maiores ameaas Educao Superior no Brasil; do ensino na educao bsica, em que as condies de aprendizagem cada vez mais se voltam s classes dominantes e a uma parcela da classe mdia, mas se distanciam das camadas empobrecidas, o que amplia a desigualdade social e de classe; da expanso do Ensino a Distncia nos cursos de Servio Social, em defesa do ensino presencial na formao profissional; dos efeitos nefastos do Ensino a Distncia na formao de professores e nas licenciaturas, notadamente nas reas das Cincias Humanas, no Plano Bolonha, aprovado pelo Banco Mundial, cuja orientao a de pulverizar e fragmentar a educao superior, e que tem no Brasil sua similitude na Universidade Nova; do Ensino a Distncia, que desconsidera a pesquisa e a extenso,e se configura no carter mercantil do ensino; na retrospectiva histrica da educao no Brasil e de seu carter elitista e de classe. Nos posicionamentos contra a mercantilizao do ensino e do Ensino a Distncia, expressam-se: a defesa do ensino pblico, laico, gratuito, universal e presencial, como uma bandeira democrtica, portanto, para todos, pelo fim do vestibular; a luta das entidades da formao, exerccio profissional e estudantil de Servio Social, pelo ensino pblico, contra o Ensino a Distncia, pelo manifesto de suas entidades; as lutas, mobilizaes e greves estudantis na Europa aliadas aos trabalhadores contra o Plano Bolonha; a defesa da escola pblica, que pressupe a luta pela estatizao de todo o sistema de ensino e a constituio de um sistema nico, pblico, laico e gratuito para transform-lo em uma nova escola cientfica, vinculada produo social. Agradecemos aos estudantes, educadores, pesquisadores e militantes da educao que colaboraram para que esta revista fosse viabilizada. Esperamos que a revista cumpra seu objetivo, e desejamos uma tima leitura a todos.
Maria Beatriz Costa Abramides Editora Geral

Associao dos Professores da PUC-SP APROPUC

Diretoria Presidente Maria Beatriz Costa Abramides Vice-presidente Willis Santiago Guerra Filho 1a Secretria Priscilla Cornalbas 2o Secretrio Joo Batista Teixeira 1 Tesoureira Victoria Claire Weischtordt 2 Tesoureira Rachel Pereira Balsalobre Suplente Sandra Gagliardi Sanchez Comisso de Cultura Jos Arbex Jr. Maria Lcia Silva Barroco Comisso de Educao Carlos Shimote Wagner Wuo Comisso Jurdica Leonardo Massud

Normas de publicao
A revista PUCviva uma publicao trimestral da Associao dos Professores da PUC-SP APROPUC. A revista trata de temas da atualidade nacional e internacional, com a publicao de artigos informativos, acadmicos e cientficos. A revista visa principalmente a divulgar as diferentes posies crticas e promover o debate sobre os temas abordados. Os temas so aprovados pela diretoria da APROPUC e todos os artigos so submetidos aprovao do Conselho Editorial. Os artigos devem ter no mximo 15 mil caracteres, salvo nos casos de veiculao de documentos histricos. O Conselho Editorial poder recusar a publicao de artigos que no atendam a especificao definida e os objetivos da revista. Os artigos devem ser entregues nos prazos estabelecidos para cada edio, preferencialmente em verso eletrnica, com ttulo, subttulos, interttulos e crditos. A entrega de artigos para a revista pressupe a cesso de direitos autorais para esta publicao. Todas as propostas de artigos devem ser encaminhadas para a APROPUC, aos cuidados do Editor-Geral da revista.

Conselho Editorial Joo B. Teixeira da Silva, Leonardo Massud, Maria Beatriz Costa Abramides, Priscilla Cornalbas, Sandra Gagliardi Sanchez, Victoria C. Weischtordt, Wagner Wuo, Willis Guerra Editoria-Geral Maria Beatriz Costa Abramides Editor Executivo Ricardo Melani (MTPS no 26.740) Preparao e Reviso - Gabriel Kolyniak Editorao Eletrnica - Mauro Teles Capa e ilustraes - Ricardo Melani Fotos - Agncia Estado e www.sxc.hu Impresso - Rettec Artes Grficas Tiragem: 2.000 exemplares

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sumrio
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Ensino a distncia, organismos internacionais e mercantilizao da educao superior Ktia Lima Ensino a distncia: excrescncia do capitalismo Erson Martins de Oliveira Ensino a distncia e Universidade Aberta do Brasil: mitos a serem desfeitos Lighia B. Horodynski-Matsushigue Educao a distncia: uma alternativa de qualidade? Alda Luiza Carlini e Maria Teresa Meirelles Leite A EaD na Educao Bsica Douglas Ferreira de Paula Servio Social e Ensino a distncia (EaD): anlise da expanso Ana Cristina Borges Pimenta* Uma educao de muito (e tambm de pouco) valor: como (no) formar professores no Brasil Natanil Dal Moro Ensino a distncia, um desafio formao de assistentes sociais Talita Tecedor E o que ns ganhamos? Felipe Campos A educao como instrumento de desenvolvimento e seus descaminhos rendidos ao imperialismo burgus Rafael M. Limongelli Ensino a distncia: o desenvolvimento da educao ou uma nova forma de segregao social ao ensino superior? Valrio Paiva Carta Aberta aos Estudantes e Trabalhadores dos Cursos de Graduao a Distncia em Servio Social no Brasil CFESS, CRESS, ABEPSS e ENESSO

ENSINO A DISTNCIA, ORGANISMOS INTERNACIONAIS E MERCANTILIZAO DA EDUCAO SUPERIOR

KTIA LIMA

ensino a distncia vem se configurando, ao longo da dcada de 1990 e no incio do novo sculo, como uma das principais polticas dos organismos internacionais, especialmente o Banco Mundial (BM), a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) e a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), sob a aparncia de ampliao do acesso educao nos pases perifricos. Uma anlise cuidadosa, entretanto, demonstra que, em primeiro lugar, essa poltica no trata da educao (ainda que utilize o termo), mas de um ensino massificado, concebido como transmisso de informaes, treinamento, instruo e capacitao, absolutamente desarticulado da pesquisa e da produo de conhecimento. No mesmo sentido, o

ensino a distncia, pela forma e contedo que apresenta, constitui-se em mais uma estratgia de mercantilizao da educao, configurando-a como um promissor mercado educacional, principalmente para os empresrios estadunidenses e europeus (Lima, 2006, 2007). Se nas instituies de ensino superior (IES) privadas a massificao e a mercantilizao encontram intenso ponto de articulao, nas IES pblicas, ainda que parte significativa dos cursos a distncia no seja paga, est presente a mesma lgica de massificao do ensino e de certificao em larga escala, norteadora das polticas dos organismos internacionais e do setor de servios educacionais. Cabe, entretanto, destacar que a liberalizao dos servios educacionais uma poltica

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dos organismos internacionais, materializada nas aes dos vrios governos dos pases perifricos nos anos de neoliberalismo. No se trata, portanto, de algo imposto de fora para dentro ou de uma pretensa autonomia dos empresrios do setor educacional, mas de polticas governamentais estabelecidas em parceria com os organismos internacionais, visando lucratividade de empresrios locais ou internacionais. Essa lgica mercantilizadora est presente na poltica do Banco Mundial (BM) para os pases da periferia do capitalismo, e ser explicitada num documento intitulado O ensino superior: as lies derivadas da experincia (Banco Mundial, 1994), no qual apresentado um conjunto de estratgias para a reformulao da educao superior na Amrica Latina, na sia e no Caribe. Em todas essas estratgias, o ensino superior a distncia aparece como elemento central das polticas do Banco para as regies anteriormente citadas. A diversificao das instituies e dos cursos constitui-se em uma estratgia central dessa poltica, com o pressuposto de que a existncia de universidades pblicas, de IES privadas e, preferencialmente, no universitrias, incluindo os cursos de curta durao e a distncia, atenderia de forma mais eficiente s demandas do mercado de trabalho, leia-se, do capital. A oferta desses cursos est relacionada ao perfil dos alunos. So cursos direcionados para os trabalhadores e os filhos dos trabalhadores da periferia do capitalismo, pois a educao a distncia pode ser eficaz para aumentar, a um custo moderado, o acesso dos grupos desfavorecidos, que, geralmente, esto deficientemente representados entre os estudantes universitrios (Banco Mundial, 1994, p. 36, traduo nossa). A diversificao das fontes de financiamento apresenta-se como uma segunda importante estratgia. Para tanto, o BM defende a necessidade de cobrana de mensalidades, denominadas de investimentos para os estudantes; o corte de verbas pblicas para as atividades no relacionadas com a educao (alojamento estudantil, segurana e alimentao); o estabelecimento de parcerias pblico-privadas para financiamento e oferta de cursos; a utilizao de verbas privadas advindas de doaes de empresas e das associaes dos ex-alunos, e a venda de cursos de curta durao e a distncia.

Esse debate foi ampliado com a realizao da Conferncia Mundial sobre a Educao Superior, organizada pela UNESCO em outubro de 1998. Os documentos que orientam os debates na Conferncia Mundial esto estruturados em vrios eixos temticos, como o estmulo transferncia de tecnologia e uso das tecnologias da informao e da comunicao (TIC) por meio do ensino a distncia/EaD (UNESCO, 1998). Dois textos que subsidiaram a Conferncia so emblemticos

...polticas governamentais ...visando lucratividade de empresrios locais ou internacionais.

na anlise do uso das TIC, reduzido, para a periferia do capitalismo, ao EaD: Do tradicional ao virtual: as novas tecnologias da informao e Aprendizagem aberta e a distncia: perspectivas e consideraes sobre polticas educacionais. Ambos defendem a utilizao das TIC para os pases do Sul por meio do ensino a distncia e do estmulo criao de universidades virtuais. O primeiro texto (Oilo, 1999) faz referncia noo de industrializao do ensino, nos marcos da internacionalizao da educao, identificando o EaD como um promissor componente da indstria global. O segundo documento apresenta a noo de cooperao como articulao de aes, por intermdio de parcerias entre governos, setor privado e organizaes internacionais, como as agncias da ONU e o Banco Mundial, que devero
[...] encorajar modalidades de ensino menos caras (carreiras menos longas, mais objetivas, que recorram parcialmente a responsveis por cursos profissionais remunerados por hora...), ensino a distncia, obter apoio do mundo industrial e econmico, oferecer parceria com o mundo do trabalho [...] criar, onde for possvel, associao de ex-alunos que assumam, de todo corao, a manuteno, direta e indireta, da instituio que os formou, a exemplo do que existe em alguns pases (UNESCO, 1999, p. 168-169, grifo nosso). PUCVIVA 35 - maio/agosto de 2009

O EaD , portanto, direcionado aos segmentos mais pauperizados da populao, com uma formao aligeirada, e pressupe a diversificao das fontes de financiamento da educao superior, operando a diluio das fronteiras entre pblico e privado por meio de parcerias. Tais diretrizes foram retomadas um ano depois da realizao da Conferncia Mundial organizada pela UNESCO, quando o BM (1999) lanou o Documento estratgico do Banco Mundial: a educao na Amrica Latina e Caribe, contendo suas avaliaes quanto s reformas educacionais na regio durante a dcada de 1990 e as diretrizes a serem executadas a partir do sculo seguinte. Tambm nesse documento, as TIC aparecem reduzidas ao ensino a distncia ou sistemas de instruo dos mais pobres, como afirma o documento:
[...] o Banco Mundial prestar assistncia aos pases para criar uma variedade mais ampla de instituies de educao superior e de sistemas de instruo (incluindo os provedores de educao privada e a distncia) com o fim de oferecer maiores oportunidades educacionais ao crescente nmero de egressos da escola secundria, especialmente os setores mais pobres (Banco Mundial, 1999, p. 105, grifos nossos).

e econmicos das indstrias do software (incluindo novos sistemas operativos para aplicaes via Internet: Unix, Windows etc.) e de produtos multimdia (CDROM, videoconferncia, video-clips, telefone, chatlines, correio eletrnico etc.) (Rosa, 2002, p. 3). Esse quadro, marcado pela crescente mercantilizao da educao, ganharia novos contornos sob a direo da OMC, na qual a educao est inserida no setor de servios e adquire essa feio, mais especificamente, no Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios (AGCS), que entrou em vigor em janeiro de 19953. Considerando que a existncia de instituies privadas de ensino superior, por si s, j caracteriza a oferta dos servios educacionais em bases comerciais, a OMC advoga a exigncia de tratamento igualitrio para todos os fornecedores internacionais desses servios. Se um pas liberar a ao de uma universidade europeia ou estadunidense em seu territrio, deve estender a essa instituio o mesmo tratamento que oferece s suas IES: subsdios financeiros e isenes fiscais, entre outros. Para a OMC, esse comrcio de servios educacionais est agrupado em quatro modos de oferta:
Modo 1 oferta transfronteiria: a oferta de servios por fornecedores com sede em um pas, para um outro pas-membro (educao a distncia, teses etc.); Modo 2 consumo no exterior: o consumo de servios por indivduos de um pas em outros pases-membros (por exemplo, cursos de lnguas no exterior, psgraduao, treinamentos etc.); Modo 3 presena comercial: a presena comercial de grupos em um pas, via instalao de campi, franchises no pas de realizao do servio; Modo 4 presena de pessoas naturais: a presena de pessoas fsicas de um pas executando servios em outros pases (consultores, professores, administradores, pessoal para aplicao de testes etc.) (Siqueira, 2004, p. 150-151).

As polticas de ensino superior a distncia ganharam novos contornos no final dos anos de 1990, com os debates realizados entre os pases europeus, especialmente com o processo instaurado em 1998, quando os ministros da educao da Alemanha, Itlia, Frana e Reino Unido assinaram em Paris a Declarao da Sorbonne para a criao do Espao Europeu do Ensino Superior. Essa proposta foi retomada em junho de 1999, quando vinte e nove ministros da Educao1 desse continente elaboraram a Declarao de Bolonha (Portugal, 2001), cujo objetivo central era uniformizar o sistema de ensino superior por meio das seguintes estratgias: adoo da padronizao curricular e de um sistema baseado, essencialmente, em dois ciclos, pr e ps-graduado; promoo da mobilidade de estudantes, docentes e pesquisadores, e garantia de uma dimenso europia ao ensino superior2. Trata-se, portanto, da formao do lucrativo mercado educacional europeu, conduzido em consonncia com os interesses polticos

A ao das empresas e universidades estadunidenses e europeias em outros pases destacada pela OMC como uma importante referncia internacionalizao da educao, reduzida comercializao do ensino, por meio da criao de sucursais universitrias. O maior obstculo identificado para a internacionalizao e a comercializao desses servios educacionais, especialmente de nvel superior, a necessidade de

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validao dos diplomas e certificados. Da a proposta de uma certificao internacional, isto , padronizando os currculos, diplomas e certificados, tal como proposto pela Declarao de Bolonha, para garantir a movimentao dos provedores internacionais. Outro obstculo se refere possibilidade de atuao dos provedores estrangeiros em alguns pases:
Em relao ao estabelecimento de provedores comerciais, importante mencionar, entre os possveis obstculos, a impossibilidade de obter licenas nacionais (quer dizer, de serem reconhecidos como centros de ensino capacitados para outorgar ttulos/certificados), as medidas para limitar os investimentos por parte dos provedores estrangeiros de servios educacionais (por exemplo, limites mximos de participao no capital social), as prescries em matria de nacionalidade, as provas de necessidades econmicas, as restries impostas contratao de professores estrangeiros e a existncia de monoplios estatais, somada s subvenes para as instituies locais. Por exemplo, importante que cada governo autorize em seu mercado a presena de provedores estrangeiros de servios educacionais; alguns pases no os reconhecem legalmente como universidades, circunscrevendo a concesso de ttulos universitrios s instituies nacionais (OMC, 1998a, p. 10, traduo nossa).

Segundo dados oficiais dos Estados Unidos, as vendas transfronteirias de servios educacionais por empresas estadunidenses para compradores estrangeiros totalizaram U$ 8.300 em 1997, o ltimo ano de que dispem de informaes. Essas exportaes representam os gastos em ensino e manuteno de residentes estrangeiros matriculados em universidades e institutos de ensino superior dos Estados Unidos. Em 1996 (todavia, no esto disponveis as cifras relativas a 1997), as importaes realizadas pelos Estados Unidos de servios educacionais totalizaram U$ 1 milho, cifra que representa os gastos em ensino e manuteno de estudantes estadunidenses que realizam seus cursos no estrangeiro (OMC, 1998b, p. 1-2, traduo nossa).

A importncia da ao dos empresrios e universidades estadunidenses nesse processo de internacionalizao e comercializao levou o governo dos EUA elaborao do documento Comunicacin de los Estados Unidos: servicios de enseanza4 (OMC,1998b). Nele, so apresentados dois eixos bsicos: a defesa das vantagens da liberalizao do comrcio de servios educacionais e os indicativos para a superao das restries a essa liberalizao. Em relao s vantagens do comrcio educacional, no documento estadunidense considera-se imprescindvel o aumento da variedade e da quantidade desses servios, destacando o estmulo para a transferncia contnua de tecnologias para a execuo de cursos a distncia e a produo e venda de material didtico para os pases perifricos. O interesse estadunidense na internacionalizao e na comercializao dos servios educacionais fica evidente quando so apresentados os valores oficiais sobre a venda de tais servios:

Para garantir a ampliao da comercializao dos servios educacionais, o documento indica a importncia das seguintes aes imediatas para os pases-membros da OMC no sentido de garantir a superao das restries a sua liberalizao: a abertura para movimentao comercial dos provedores internacionais de servios; a garantia da no aplicao de restries ao consumo de servios estrangeiros, principalmente no que se refere s limitaes legais para a participao de capital estrangeiro, e a reverso do atual quadro de regulamentao excessiva em relao emisso de diplomas e certificados. A mercantilizao da educao ser retomada no documento do BM intitulado La educacin superior en los pases en desarrollo: peligros y promesas, publicado em 2000. Uma importante referncia desse processo est expressa no quadro da pgina seguinte, que apresenta as maiores instituies de EaD e sua movimentao financeira (Banco Mundial, 2000, p. 35). Outro marco fundamental deste processo ocorreu em junho de 2003, em Paris, onde foi realizada a Segunda Reunio dos Parceiros da Educao Superior (Paris + 5), organizada pela UNESCO, com o objetivo de avaliar os encaminhamentos derivados da declarao final da Conferncia Mundial sobre a Educao Superior (1998). Essas avaliaes foram disponibilizadas no Relatrio Sinttico sobre as Tendncias e Desenvolvimentos na Educao Superior a partir da Conferncia Mundial sobre a Educao Superior (1998-2003). No relatrio, a UNESCO recupera o quadro conceitual e as linhas de ao da Declarao de 1998. Nesse quadro, a internacionalizao da educao ser concebida
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como expanso dos mercados educacionais e remoo de todas as barreiras ao comrcio de servios, viabilizando a exportao de programas de EaD dos pases centrais para a periferia; o fornecimento de consultorias e a formao de parcerias para financiamento de pesquisas, criando a educao transnacional (UNESCO, 2003). Tambm em 2003, o BM divulga o documento intitulado Construindo sociedades do conhecimento: novos desafios para a educao terciria, destacando dois grficos (pgina 11) que demonstram a relao entre os pases produtores e vendedores de tecnologia e os pases compradores (Banco Mundial, 2003, p. 19). Dois mecanismos devem ser destacados na anlise deste documento: (i) o deslocamento da passagem de educao superior para educao terciria (Barreto e Leher, 2008), ou seja, a diversificao da educao via IES pblicas e privadas e os cursos (de curta durao, a distncia, entre outros), ganha nova racionalidade, na medida em que qualquer curso ps-mdio considerado de nvel tercirio e (ii) a nfase na exportao de servios educacionais para formao de um mercado internacional de educao terciria, espao de atuao dos provedores de servios educacionais, especialmente os anfitries da Internet, como EUA, Canad, Europa, Austrlia, Japo e Nova Zelndia, os mesmos signatrios dos documentos da OMC sobre

a internacionalizao/comercializao dos servios educacionais via ensino a distncia.

A ttulo de consideraes finais

O desvendamento do significado poltico-pedaggico do ensino a distncia demonstra que as polticas elaboradas e difundidas pelos organismos internacionais, importantes sujeitos polticos coletivos do capital, so constitudas por trs pressupostos bsicos: (a) a ampliao do acesso educao, concebida como uma poltica de incluso social, focalizada nos segmentos populacionais mais pobres; (b) a diversificao das instituies e dos cursos de ensino superior; (c) a diversificao das fontes de financiamento da educao superior. Tais pressupostos so apresentados como elementos significativos para a criao do fetiche da democratizao e do aumento no ndice de escolarizao, mascarando dois fenmenos que vm ocorrendo nos pases perifricos: o aligeiramento da formao profissional e o processo de certificao em larga escala. Fenmenos que omitem o perverso processo de mercantilizao da educao, transfigurada em servio, para que o capital garanta sua busca incessante pela lucratividade e pela conformao de mentes e coraes ao seu projeto de sociabilidade. Pv
Katia Lima professora da UFF.

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Notas
1 Assinada por vinte e nove pases: Alemanha, ustria, Blgica, Bulgria, Dinamarca, Espanha, Eslovquia, Eslovnia, Finlndia, Frana, Grcia, Hungria, Islndia, Irlanda, Itlia, Letnia, Litunia, Luxemburgo, Malta, Pases Baixos, Noruega, Polnia, Portugal, Reino Unido, Romnia, Repblica Checa, Sucia e Sua. 2 Disponvel em: <http://168.144.195.227/cnaves1/DOCS/Diversos/declaracaodebolonha>. Acesso em: mar. 2005. 3 Alm do AGCS, a OMC estabeleceu: Acordo sobre o Direito de Propriedade Intelectual (TRIPS), no qual est inserida a polmica sobre as patentes, e o Acordo sobre Medidas de Investimento Relacionadas ao Comrcio (TRIMS), que estabelece acordos sobre investimentos. Disponvel em: <http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/ education>. Acesso em: mar. 2006. 4 Tambm foram apresentadas trs propostas elaboradas pela Nova Zelndia, Austrlia e Japo. Para conhecer as propostas desses pases, indico o artigo elaborado por Siqueira (2004).
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Referncias bibliogrficas
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EXCRESCNCIA DO CAPITALISMO
ERSON MARTINS DE OLIVEIRA

ENSINO A DISTNCIA

overno Lula impulsiona o ensino virtual - Em julho de 2005, publicamos o estudo Educao a distncia a velha e a nova escola. Mostramos a expanso acelerada dessa modalidade de ensino, a sua implantao, tanto na universidade pblica quanto na privada, o papel das instituies pblicas para impulsionar o seu avano, a contradio entre escola presencial e a no-escola (virtual), a lucratividade do negcio on-line e as conseqncias pedaggicas. Estamos no comeo de 2010, portanto se passaram quase cinco anos. Novos passos foram dados para afirmar o ensino a distncia.

Dois deles foram fundamentais: a regulamentao pelo governo Lula da universidade inteiramente virtual, que lhe permitiu criar a Universidade Aberta do Brasil (UAB), e os decretos do governador de So Paulo, Jos Serra, que introduziu a modalidade no ensino mdio pblico e criou a Universidade Virtual do Estado de So Paulo (Univesp). No primeiro caso, encerra-se o processo de institucionalizao do ensino superior totalmente on-line, em nvel federal. No segundo, abre-se caminho para implantao do ensino on-line no grau mdio.
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Na LDB de 1996, no artigo 80, inscreveu-se a modalidade a ser praticada em todos os nveis de escolaridade e atribuiu-se ao Estado a tarefa de incentivar sua implantao. Em 1988, o Presidente Fernando Henrique Cardoso expediu um decreto detalhando a regulamentao do ensino a distncia. Trs anos depois, o Conselho Nacional de Educao aprovou normas para sua vigncia nos cursos de ps-graduao. Passaram-se mais trs anos; em 2004, o MEC estabeleceu que as universidades podiam transformar 20% da carga-horria presencial em on-line. A portaria dos 20% deu segurana jurdica s universidades particulares e, ento, promoveram-se as reformas curriculares. Mas os empresrios do ensino consideraram que essa medida ainda era acanhada e restritiva liberdade de explorao econmica dos seus negcios. Questionaram o atrelamento da modalidade virtual presencial e reivindicaram a universidade totalmente on-line. O governo, em junho de 2006, no s atendeu aos reclamos empresariais, facultando-lhes, por decreto, o ensino virtual, como se ps dianteira, criando a UAB. Em 2007, o Ministro da Educao, Fernando Haddad, lanou o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), no qual se prev a interveno da UAB no programa governamental de formao de professores e se estabelece que haver uma relao permanente entre educao superior e educao bsica por inter-

...em 2004, o MEC estabeleceu que as universidades podiam transformar 20% da cargahorria presencial em on-line.
mdio dessa modalidade. Os empresrios regozijaram com o governo Lula e avaliaram que o ano de 2007 foi excepcional para o ensino a distncia. A Associao Brasileira de Ensino a Distncia (ABED) calcula que mais de dois milhes de brasileiros utilizaram a Educao a Distncia, em 2007. (Anurio Brasileiro Estatstico de Educao Aberta AbraEAD

2008). A maior conquista deveu-se, no entanto, ao fato de o governo acabar com as amarras e limites expanso do sistema virtual, parindo a UAB. No artigo introdutrio ao AbraEAD 2008, O crescimento da Educao a Distncia no Brasil, o Secretrio de Educao a Distncia do Ministrio da Educao, Carlos Eduardo Bielschowsky, faz a seguinte considerao: Um outro aspecto positivo que agora a EaD integra ampla poltica de educao, sendo uma das prioridades do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). A oferta de ensino superior a distncia, por meio do Sistema Universidade Aberta do Brasil, j uma realidade, contando com a participao de 291 polos de apoio presencial, que iniciaram suas atividades, em 2006. Por isso afirmamos que o decreto presidencial sobre a UAB encerra vrias etapas do processo de institucionalizao do ensino a distncia. O governo de Lula (PT) deu o presente que os empresrios da educao tanto almejavam. Tambm nos referimos deciso do governo Serra (PSDB) de avanar a implantao da modalidade on-line no ensino bsico e superior. A partir da portaria 4.059/2004 do governo federal, os governos estaduais passaram a ter um instrumento legal para fazer sua parte em favor do ensino a distncia. J em 2001, em So Paulo, o Conselho Estadual de Educao incorporou a tarefa de implantar o ensino virtual, legislando em seu favor, tanto em relao ao nvel bsico quanto ao superior. A Escola do Futuro tem sido o cavalo de Troia do EaD implantado na USP. Tem servido aos propsitos privatizantes do ensino. Com o decreto de criao da Univesp, em outubro de 2008, formou-se um consrcio das trs universidades estaduais em favor do ensino virtual. Logo se desencadeou uma disputa entre setores da burocracia universitria sobre como estruturar a modalidade virtual, como controlar as informaes j consolidadas etc. O governo Jos Serra planejou em 2007 implantar o EaD na UNESP. Um ano depois, dava o passo decisivo rumo ao ensino virtual, investindo milhes de reais para viabilizar a Univesp. O governo, em agosto de 2009, deu o segundo passo conclusivo corporificou o projeto com um ato governamental, que atribuiu

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 Vunesp a tarefa de abrir o vestibular para o EaD na UNESP. Inaugurou a modalidade com a abertura de centenas de vagas para o curso de Pedagogia, destinado inicialmente a professores da rede pblica. O objetivo possibilitar a obteno de um diploma de ensino superior aos professores do ensino fundamental que no cursaram a universidade. No Rio de Janeiro, o governo se esmera em ser ponta-de-lana na empreitada de organizar consrcios de EaD. H algum tempo, funciona o Centro de Educao Superior a Distncia do Rio de Janeiro (Cederj). No por acaso, a Secretaria de Cincia e Tecnologia se uniu ao Cederj para implantar a UAB, incorporando as federais (UERJ, UFF e UFRR) e a UNIRIO. O Cederj ofereceu 4.011 vagas para o vestibular de 2009. Governos estaduais se enfileiram por trs do governo federal na implantao, expanso e legitimao do ensino virtual. As aes federais e estaduais convergem na tarefa, segundo os interesses dos empresrios, de implantar o ensino a distncia no nvel bsico. Ocorre que a penetrao do ensino virtual ou semipresencial neste nvel ficou a cargo de cada estado, portanto, da poltica de cada governo. A campanha empresarial se concentra na obteno de uma regulamentao federal, de forma que os governadores estejam obrigados a segui-la. Roberto Palhares, do Instituto Monitor e da AbraEAD, exalta o fato de as autoridades terem resolvido a legalizao do EaD para o nvel superior, o que permitiu um crescimento da modalidade em 356%, em apenas quatro anos. Mas, reclama que o mesmo no pde ocorrer com o nvel bsico, que cresceu apenas 62,8%, devido falta de regulamentao federal. Atribui a resistncia de governadores em irem adiante com o EaD, neste nvel, existncia de preconceitos. Exemplifica com o caso de Minas Gerais, que se encontra em atraso com a lio de casa. No Estado de So Paulo, no h problema. Jos Serra vem colaborando com a ofensiva dos protagonistas do EaD. Tem-se observado, no entanto, que os alunos do EaD enfrentam resistncia na obteno de vagas em estgios ou, ento, que no obtm registro de seus diplomas. A Associao Brasileira de Estudantes de Ensino a Distncia (ABE-EaD) chegou a entrar com mandato

de segurana no STF para garantir a validade do curso virtual. Ocorre que o Conselho Nacional do Ministrio Pblico questionou sua validade. Na mesma linha, o Conselho Federal de Servio Social desautorizou o ensino no presencial. O Conselho Federal de Biologia, em junho de 2008, publicou resoluo proibindo o registro de profissionais com diploma de ensino a distncia (O Estado de S. Paulo, 3/11). A secretaria do MEC para ensino a distncia respondeu com o argumento legal do credenciamento dos cursos, de forma que os estudantes tm os direitos assegurados. O choque no interior das instituies estatais reflete a ausncia de uma avaliao sria do EaD. Provavelmente, no pode-

Governos estaduais se enfileiram por trs do governo federal na implantao, expanso e legitimao do ensino virtual.
ro faz-la devido natureza mercantil do ensino e os interesses empresariais em jogo. O conflito mais significativo ocorreu em torno do concurso pblico. O Conselho Municipal de Educao de So Paulo emitiu uma deliberao, em 2004, vetando a participao de professores no concurso de ingresso portadores do diploma de ensino a distncia. L foi a ABE-EaD, trincheira dos capitalistas da educao, impetrar um mandado de segurana. A liminar condenou a deciso do Conselho Municipal de Educao como discriminatria. visvel a decadncia do ensino universitrio presencial, imaginemos o que se passa com o no presencial. At mesmo parte da burocracia e dos tecnocratas receia a rapidez com que so expedidos diplomas e a sua possvel inundao no j restrito mercado de trabalho. Esses so alguns dos casos que explicam o porqu de o empresariado exigir que haja uma investida estrutural e coordenada dos estados e municpios para

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dar um salto na implantao de um sistema irreversvel de EaD em todos os nveis da educao. O governo Lula tem cumprido a contento sua parte. Basta que os rgos do Estado se acomodem modalidade. Quanto ao chamado preconceito contra os estudantes formados pelo EaD, o problema adentra na esfera social. O

O ensino expressa a realidade estrutural e conjuntural da economia. Com diploma presencial ou virtual, os estudantes e trabalhadores sempre sero vtimas da ordem capitalista.
capitalismo promove a concorrncia em um mercado de trabalho cada vez mais saturado. O ensino expressa a realidade estrutural e conjuntural da economia. Com diploma presencial ou virtual, os estudantes e trabalhadores sempre sero vtimas da ordem capitalista. Os responsveis por aligeirar os cursos, flexibiliz-los, mercantiliz-los, afast-los da produo social e deform-los ao ponto de no guardarem sombra do conhecimento cientfico politcnico so a burguesia, seu Estado e os tecnocratas a soldo. Mas por trs e por baixo dessa fora social est o sistema capitalista esgotado.

Ensino a distncia: reflexos da mercantilizao

A ampla interveno do Estado para viabilizar o ensino a distncia tem duplo objetivo: livrar-se o mximo possvel dos custos do ensino pblico e auxiliar o mximo possvel a expanso da rede privada. So dois objetivos que se combinam sob a gide da mercantilizao. O ano de 1996 contava com 211 instituies pblicas de ensino superior e 711 privadas. Evidencia-

va-se a brutal desproporo. Mas ainda havia campo para a invaso do capital. Em 2004, segundo o INEP, as pblicas estavam praticamente estacionadas em 224, enquanto as privadas davam um salto espetacular, chegando a 1.789. Em oito anos, o empresariado abriu 1.078 novos estabelecimentos. Esses nmeros mostram que: 1. O Estado abandonou a obrigao de ampliar a rede pblica superior. 2. Os capitalistas passaram a explorar o mercado de ensino com maior voracidade. Concluso: o sistema privado controla as universidades e determina, em ltima instncia, a poltica educacional do governo. Em 2006, calculava-se que esse mercado movimentava R$ 15 milhes, o que explica o boom privatista e a acirrada concorrncia. Como qualquer ramo de explorao capitalista, havia de se manifestar a lei da centralizao e monopolizao. o que se presenciou nos ltimos anos. O crescimento vertiginoso deu lugar a um grande excedente de vagas. No por falta de alunos, mas por falta de condies sociais da maior parte da classe mdia e da camada mais bem situada da classe operria. Os dados mais recentes, sobre 2008, revelam que as universidades federais exibiram vagas ociosas da ordem de 7.387. O que representa mais da metade das vagas oferecidas aos ingressantes. Nas privadas, o nmero exorbitante 1,4 milho de vagas ociosas (Censo de Educao Superior de 2008). Como isso possvel? A esmagadora maioria dos jovens tem de disputar uma vaga nas empresas para sobreviver. Padece da estafante jornada de trabalho. Quando no, amarga com o desemprego. A explorao do trabalho e a pobreza cortam prematuramente a vida escolar de milhes. Com o excesso de vagas e a concorrncia, a alta taxa mdia de lucratividade comeou a ser reduzida, passando de 18%, em anos anteriores, a 7,7%, em 2006, segundo a empresa de consultoria Hoper Educacional (Folha de S. Paulo, 5/02/2006). Trata-se da superproduo, que se verifica no mbito da indstria. O setor altamente lucrativo recebe pesados investimentos e aumenta a capacidade muito alm da potencialidade do mercado. Advm a queda na taxa de lucro e as quebras, que do lugar a um processo de concentrao, por meio de aquisies e fuses. Um processo semelhante vem se manifestando nos ltimos anos na Universi-

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dade mercantilizada. O Censo de Educao Superior de 2008 constatou uma taxa elevada de vagas ociosas e uma reduo do nmero de instituies de ensino superior no Brasil. As faculdades que no podem concorrer no mercado educacional so incorporadas pelos conglomerados, como UNIP, Anhanguera Educacional etc. O movimento concentracionista foi e acompanhado por demisses, reduo dos salrios, aviltamento das condies de ensino e desqualificao da docncia. A subordinao dos professores ao empresariado e a sua canalizao para a forma mercantil do ensino golpeiam o desenvolvimento intelectual independente e crtico. Uma nova etapa se abre com o mercado de ensino controlado pelos conglomerados e com a possibilidade de garantir a alta lucratividade: a interveno do capital externo, proveniente de fundos internacionais e grandes empresas universitrias. O Fundo da Educao para o Brasil (FEBR) adquiriu o Grupo Anhanguera Educacional e se vinculou Anhembi-Morumbi, que, por sua vez, vendeu 51% de suas aes ao grupo norteamericano Laureate Education Inc. O fundo americano Best Associates financiou a Whitney Internacional Unisity System para adquirir a Faculdade Jorge Amado, de Salvador. O grupo especialista em ensino a distncia Apollo Group passou a controlar metade da Faculdade Pitgoras, de Minas Gerais. O salto na concentrao e centralizao do ensino privado explica o lanamento de aes na Bolsa de Valores de So Paulo. O grupo Veris, que congrega as faculdades IBTA e Ibmec, constituiu um fundo de acionistas para compra de instituies privadas que no aguentarem a concorrncia, a ociosidade de vagas, a inadimplncia e o alto custo do ensino presencial. O ensino a distncia se apresenta como negcio a ser explorado. Possibilita a constituio de 20 a 30 polos, segundo os planejadores da expanso dessa modalidade. Alm do fundo prprio, a Veris conta com emprstimos subsidiados pelo governo, por meio do BNDES, para esse fim. Os dados da pesquisa de 2008 constatam a voracidade do ensino on-line. Enquanto os cursos presenciais assistem a uma reduo do crescimento, os a distncia esto em fase de expanso do

nmero de instituies, vagas e procura. Desde 2003, a quantidade de vagas oferecidas cresceu mais de 70 vezes. E mesmo assim, a relao candidato/vaga aumentou de 0,35 e, 2007 para 0,41 em 2008. Cursos a distncia so oferecidos por 115 instituies o triplo do que havia em 2003 (O Estado de S. Paulo, 28/11/2009). Como se v, a mercantilizao, a concentrao e as possibilidades de alta lucratividade com o ensino a distncia so acompanhadas pela incurso do capital externo, num movimento de desnacionalizao. A tese de que o EaD consequncia natural das novas tecnologias de comunicao obscurece o crescimento da mercantilizao. A explicao de que se trata de uma soluo para a excluso de milhes que no podem estudar expe o cinismo dos empresrios e de seus governos. E a fundamentao de que o EaD vem a modernizar o ensino e superar a velha forma presencial de uma desfaatez sem tamanho. Na base dessa modalidade, encontra-se o processo de mercantilizao do ensino e concentrao de propriedade. O ensino a distncia resulta na destruio da escola. A mercantilizao da educao, por si s, destri o ensino, subtrai-lhe os traos mais elementares do conhecimento social. O EaD leva s ltimas consequncias a mercantilizao. A interveno do Estado indispensvel para impulsionar esse processo. Como vimos, no basta apenas regulamentar o EaD, preciso

...o sistema privado controla as universidades e determina, em ltima instncia, a poltica educacional do governo.
que as instituies pblicas criem a sua estrutura bsica e lhe confiram legitimidade. Ao se implantar a flexibilizao do ensino na rede pblica, essa modalidade tornada em uma atividade nacional. O Estado deve reconhecer e autenticar o EaD para que este no comparea como uma excrescncia mercantil da educao. O capital estrangeiro tem todo o interesse em assumir parte do ensino superior. Aliado aos grandes grupos na-

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cionais, pressiona para a abertura de mercado. O EaD uma condio para a lucratividade. Nesse sentido, caminha a monopolizao mercantil.

Em defesa do ensino pblico

O predomnio do ensino empresarial e o raquitismo do ensino pblico constituram-se em base material da formao de uma mentalidade privatista. Professores universitrios e parcela dos estudantes aceitam passivamente a tese de que inevitvel a mercantilizao da educao. Muitos estabeleceram vnculos empregatcios e dependncia financeira com a indstria educacional e do diploma. A poderosa organizao privada do ensino sufocou e sufoca a formao de intelectuais, pesquisadores e professores com o mnimo de independncia poltica e cultural. O ensino a distncia, embora seja visivelmente uma excrescncia do capitalismo, admitido sob o argumento das novas tecnologias, do novo aprendizado e da democratizao. No h possibilidade de se confundir o uso das tecnologias no ensino com a substituio da forma presencial pela virtual, como se fosse a condio para a aplicao de tais tecnologias. No faltam os semicrticos. Como tal, alertam para os perigos do controle do ensino por uma cpula de burocratas a servio do capital, mas acreditam que, se evitado esse controle e se bem aplicado, o EaD poder ser a soluo ou parte dela para resolver o problema do acesso, que impossibilita milhes de estudar. Por outro lado, a mentalidade privatista nas universidades tanto privadas quanto pblicas alenta a posio de que h de se apoiar todo e qualquer incentivo do governo para a ampliao do acesso, e atribui expanso da rede privada superior a responsabilidade pela democratizao. A tese se baseia na afirmao de que o Estado no tem recursos para sustentar o ensino a todos e que a interveno do capital vem no sentido de suprir as lacunas. A noo de democratizao resultante da privatizao e da parceria com o Estado, sob a forma de coexistncia entre pblico e privado, visa a obscurecer o objetivo nico dos empresrios, que o lucro. Os intelectuais e setores que a admitem capitulam ofensiva privatizante e propaganda ideolgica burguesa sobre a incluso social.

H at pouco tempo, esses setores se agarravam bandeira de verba pblica para escola pblica uma forma de no atacar o ensino privado, que pode exercer sua atividade mercantil, desde que no conte com o Estado. Mas, aceitam como medida de incluso o ProUni, que subsidia o ensino privado e o ajuda a enfrentar o excesso de vagas. O mesmo se passou e se passa com o Reuni, concebido pelo governo como uma forma de abrir vagas nas federais j existentes, aumentando o nmero de alunos em sala de aula. ProUni e Reuni so duas faces da mesma poltica mercantilista do PDE. A compreenso da direo da UNE de que o governo Lula d um passo frente com o PDE, possibilitando a democratizao do acesso e o controle externo das empresas de ensino, obscurece a verdade ideolgi-

O ensino a distncia, embora seja visivelmente uma excrescncia do capitalismo, admitido sob o argumento das novas tecnologias, do novo aprendizado e da democratizao. No h possibilidade de se confundir o uso das tecnologias no ensino com a substituio da forma presencial pela virtual...
ca e os reais objetivos mercantilistas. No por acaso, a UNE se encontra completamente atada poltica privatizante e refora a mentalidade privatista reacionria. A CONTEE, com apoio da CUT, UNE e CNTE, critica a desnacionalizao e mostra que o capital estrangeiro est interessado no EaD, mas o mximo que faz pedir ao governo Lula que assuma a medida emergencial de limite participao do capital

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estrangeiro em 30%. Aceita sua penetrao, desde que controlada, como aceita e defende o ensino privado. A coexistncia do ensino pblico com o privado comparece como sacrossanta. Na realidade, essa relao, dita democrtica, serve mercantilizao e superposio da universidade privada sobre a pblica. Como se escondem a capitulao e a mentalidade privatista? Afirmando que a educao um bem pblico, repudiando, em palavra, o modelo que trata a educao como uma mercadoria e defendendo um nacionalismo educacional sob o controle da burguesia. Eis a formulao integral: Repudiar um modelo que trata a educao como uma mercadoria defender a educao como um bem pblico, um direito a ser assegurado pelo Estado, fundamental para a construo de um novo modelo de desenvolvimento do pas, com base na soberania, na valorizao do trabalho e na distribuio de renda. Essa tese reformista de adaptao realidade de uma educao privatizada, de entrelaamento do capital nacional e estrangeiro, de destruio do ensino presencial pelo EaD e de um governo com cara de nacional-reformista e alma de pr-imperialista. Os empresrios nacionais que tomaram conta do ensino superior e combatem o ensino pblico nos casos em que este lhes tira mercado, com apoio de seu Estado e seus governos, no vo assegurar soberania alguma. E o modelo de desenvolvimento do pas o do capitalismo atrasado e submetido s potncias. No h outro capitalismo possvel. A valorizao do trabalho no capitalismo se traduz em encontrar formas de melhor explor-lo; e a distribuio de renda uma farsa reformista, traduzida em sonho para os pobres, que mal tm o que comer. As organizaes operrias, estudantis e docentes esto impregnadas dessa mentalidade privatista e condicionadas a apoiar os interesses nacionais da burguesia. Nesse terreno, avanam as teses empresariais e imperialistas de que o EaD se constitui no marco do ensino globalizante e da incluso digital. O programa de defesa do ensino pblico completamente oposto fraude reformista. Expressa a luta contra a destruio da escola pelo capitalismo e contra a marginalizao da maioria oprimida do ensino. No se pode rechaar o uso da

educao como mercadoria sem lutar contra a sociedade mercantil, ou seja, contra as relaes de produo capitalista. verdade que tanto a escola pblica quanto a privada se assentam nestas relaes, expressam-as e esto a seu servio. A diferena est em que a escola

Como se escondem a capitulao e a mentalidade privatista? Afirmando que a educao um bem pblico, repudiando, em palavra, o modelo que trata a educao como uma mercadoria e defendendo um nacionalismo educacional sob o controle da burguesia.
pblica uma conquista democrtica na sociedade de classe. A mercantilizao a limita e ameaa. Sem dvida, o ensino pblico se encontra deformado e decadente, como decadente est a sociedade e a classe burguesa que o criou. A introduo do ensino a distncia na escola pblica a mais alta expresso da deformao e da decadncia, ao contrrio do que afirmam os favorveis tese de que se trata de sua modernizao. No se pode ser consequente na defesa da escola pblica sem colocar a estatizao de todo o sistema e a constituio de um sistema nico, pblico, laico e gratuito. A escola tem de deixar de ser propriedade particular e passar para o controle real da sociedade. A burguesia e, com ela, a Igreja nunca admitiu o sistema nico estatal. Em primeiro lugar, porque se trata do direito burgus propriedade privada; em segundo, porque lhe deve ser assegurado o privilgio de classe dominante; em terceiro, porque a escola pblica foi criada para formar mo-de-obra (hoje, mal serve

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para esse fim), e, em quarto lugar, porque a educao um instrumento da Igreja. A classe capitalista em nenhum momento pde ir at o fim com a tarefa democrtica de ensino pblico e, hoje, o limitou a tal ponto em funo da mercantilizao que o est destruindo. Entendemos que se trata de um fenmeno geral. No Brasil, o ensino pblico tem a particularidade de ser atrasado e raqutico. As estatsticas comparativas com outros pases indicam que, no Brasil, prevalece a baixa escolarizao da maioria. visvel que a tarefa democrtica de expandir a rede escolar pblica em todos os nveis esbarra no

visvel que a tarefa democrtica de expandir a rede escolar pblica em todos os nveis esbarra no s no atraso das foras produtivas, mas tambm na ampla misria das massas.
s no atraso das foras produtivas, mas tambm na ampla misria das massas. Haja vista que, para o ensino fundamental, o Estado tem exibido o grande feito da universalizao, mas somente quanto possibilidade de ingresso, no quanto permanncia e real aprendizagem. A partir da o problema se agrava, pois mais de 50% dos jovens esto fora do grau mdio, e apenas 11% chegam a ingressar na universidade. sintomtico que a estatstica do INEP (2005) tenha mostrado que, do pequeno nmero de universitrios de 4.453.156, 75% estavam nas instituies privadas (3.260.967). Os dados de 2008 no mostram sensvel mudana: o Inep apurou 5 milhes de estudantes universitrios, que correspondem taxa de 12% de jovens de 18 a 24 anos. No fundo de tudo, est a tremenda explorao do trabalho, a alta taxa de desemprego, a brutal concentrao de riqueza e a misria generalizada. O ensi-

no superior concebido para o ingresso dos filhos da burguesia e de uma camada da classe mdia. s massas exploradas, reservam-se a alfabetizao, que no de fato universalmente garantida, e limitadamente o grau mdio. A crise da educao parte da crise social resultante da explorao e do desemprego. Afirmamos a defesa do ensino pblico em contraposio ao ensino privado como tarefa democrtica que se choca com o capitalismo decadente. Dizemos programa de defesa do ensino pblico porque parte do programa da classe operria de transformar a propriedade privada dos meios de produo em propriedade social. A tarefa democrtica de ensino a todos e sem distino de classe passou para as mos do proletariado e do conjunto dos explorados. Partimos da defesa da escola pblica atual contra a mercantilizao para transform-la em uma nova escola cientfica, vinculada produo social. O programa da classe operria de expropriao revolucionria da propriedade privada dos meios de produo estabelece tarefas democrticas no cumpridas pelo capitalismo e que a burguesia j no mais poder cumprir, devido s contradies do capitalismo em sua etapa superior monopolista. A socializao dos meios de produo e o controle da sociedade sobre a educao transformaro as aquisies tecnolgicas mais avanadas do capitalismo em meio de vincular a escola produo social. Transformando a propriedade privada dos meios de produo em propriedade coletiva, transforma-se a relao entre as foras produtivas com a cincia, o conhecimento, o ensino e a aprendizagem. As foras intelectuais da produo deixaro de ser capital e, portanto, propriedade privada, para ser instrumento da fora de trabalho, que socialmente movimenta a economia. Ao invs de se individualizar ao mximo a formao escolar, como faz o capitalismo da poca do ensino a distncia, essa ser elevada a mais alta coletivizao, de forma que se potencializem as capacidades do indivduo. Pv 12 de novembro de 2008
Erson Martins de Oliveira professor aposentado da PUC-SP.

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ENSINO A DISTNCIA E UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL: MITOS A SEREM DESFEITOS

LIGHIA B. HORODYNSKI-MATSUSHIGUE
ntes de enfocar o tema especfico, imprescindvel descrever, brevemente, o contexto em que as propostas de ensino a distncia esto sendo apresentadas. De incio, necessrio lembrar1 que, especialmente a partir de 1996, o ensino superior brasileiro vem sendo, crescentemente, dominado por setores que entendem a educao como servio comercivel, no como um direito inerente condio humana. No h paralelo no mundo atual realidade de que, no Brasil, mais de 70% das matrculas presenciais nesse nvel de ensino se encontram em instituies privadas, a maioria de cunho mercantil e desvinculada de um ambiente universitrio. Nos Estados Unidos, muitas vezes tomados como exemplo do liberalismo de mercado, a situao exatamente inversa, com 70% das matrculas em instituies pblicas2 (se bem que com cobrana de taxas, tanto menores quanto mais o estudante contemple determinados critrios). preciso ter em conta, ainda, que naquele pas, a maioria das grandes universidades particulares custeia parte importante do ensino que oferece e, parcial-

mente, sua pesquisa, a partir de fundos privados prprios, muitas vezes decorrentes de doaes efetuadas dcadas, ou at sculos, atrs, pois as taxas cobradas dos estudantes mesmo altas no cobrem todas as necessidades para o funcionamento da instituio. Ocupando os espaos deixados vazios pela falta de polticas concretas para fomentar a educao superior pblica de qualidade no Brasil3, os setores mercantis no desprezam qualquer oportunidade para ampliar suas empreitadas. Assim, aproveitando as brechas, j abertas na legislao a partir do artigo 80 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB/96), mas ampliadas por legislao especfica, promulgada na primeira dcada deste novo sculo4, sobre a falsamente denominada Educao a Distncia, tais setores esto transformando esta modalidade em mais uma enorme oportunidade de negcio, vendo no Ensino a Distncia (EaD) um modo de baratear, ainda mais, a oferta do ensino superior. Frequentemente, isso ocorre sob o beneplcito de docentes e dirigentes idneos,
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seduzidos pela crena de que o EaD possa representar um verdadeiro instrumento de democratizao, visando ao ingresso de estudantes desvalidos de oportunidades, prescrevendo-o, consequentemente, tambm para o setor pblico. Em relao ao grande pblico, uma ajuda adicional para a aceitao do EaD sem questionamentos a maneira esperta com que ele apresentado como inevitvel e positivo, na globalizao moderna das tecnologias. Nesse quadro, no h como desconsiderar, ainda, o enorme perigo representado pela possibilidade de, alm dos interesses mercantis locais, claramente despertados e j postos em ao, o e-learning transfronteirio se avolumar, descaracterizando, adicionalmente, a formao da juventude, em oposio aos legtimos interesses da nao. A Organizao Mundial do Comrcio vem, seguidamente, fazendo presses para que a educao, como um todo, seja definitivamente rotulada como servio, no sujeito a protecionismos por parte dos pases-membros. Nesse sentido, vrios pases, em particular a Espanha, vm se preparando para, com apoio oficial, exportar os seus pacotes de informao para pases em desenvolvimento, em especial os latino-americanos. De forma anloga, associaes entre instituies estrangeiras e brasileiras, como as recentemente efetuadas, por exemplo, entre a Laureate e a Anhembi-Morumbi, e entre a Apollo e a Pitgoras, podero ser consolidadas e ampliadas, transformando-as em instrumentos, ainda mais eficazes, de mercantilizao da educao. No contexto descrito, mister chamar a ateno para a reforma universitria, em trmite no Congresso, desde 2004, retomada mais recentemente, a partir de abril de 2009, pois sua aprovao, nos moldes em que se encontra, facilitaria, e muito, a ao dos setores que representam os interesses privados. Contudo, alheio a tudo isto e numa atitude que parece querer, ao mesmo tempo, indicar soluo para o imenso problema da falta de professores para a educao bsica, em especial nas reas das cincias exatas, e demonstrar abertura para a modernidade, o MEC e sua Secretaria de Educao a Distncia (SEED) vm divulgando apelos publicitrios simplistas com respeito ao EaD. Estes representantes do executivo federal para a rea da educao do mostras de partilharem da viso equivocada de que o trabalho docente passvel de ser decomposto em pequenas unidades que

se referem a habilidades e competncias bsicas e, assim, que diferentes profissionais5, competentes, possam cuidar de produzir material prova de professor, enquanto, outros, na funo de tutores6, estariam disposio, como animadores de aula e recursos vivos adicionais, no caso de se apresentar a necessidade de serem dissipadas dvidas. Pode estar se configurando a seguinte estratgia poltica: mudar o paradigma da educao como um todo, introduzindo profundas modificaes, tanto na instituio escolar quanto na funo dos professores e dirigentes. O sistema tecnolgico passaria para a posio de sujeito, na concepo proposta para o EaD, ao tempo em que especialistas produziriam os materiais de ensino, a serem acompanhados dos devidos manuais de instruo, enquanto os professores se tornariam facilitadores, animadores, tutores ou monitores... Os dirigentes, ento, passariam a desempenhar, de fato, o papel de figuras decorativas ou de meros instrumentos para impor a disciplina necessria ao funcionamento do sistema.

...representantes do executivo federal para a rea da educao do mostras de partilharem da viso equivocada de que o trabalho docente passvel de ser decomposto em pequenas unidades...
Nesse contexto, importante resgatar alguns conceitos fundamentais, cunhados por educadores: educao muito mais amplo do que ensino7, que, por sua vez, no equivalente a atividades didticas. No vlido falar em Educao a Distncia, pois esta modalidade no abrange diversas das dimenses essenciais caracterizao da educao, mas, no mximo, em Ensino a Distncia, o EaD. Mais restritamente, talvez se devesse falar em programao de atividades didticas, j que o ensino, necessariamente, teria de corresponder aprendizagem, ou seja, apropriao e reformulao de conceitos, cuja ocorrncia, ou no, difcil de ser acompanhada em boa

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parte das situaes de EaD. Por fim, o EaD no prepara para a vida em sociedade, portanto pode at ensinar, mas no educa. Atividades formadoras so necessariamente presenciais, pois so as nicas que promovem saberes socialmente referenciados. As reflexes promovidas a respeito do tema, especialmente no meio sindical ligado educao superior8, levaram convico de que, para garantir a real formao do estudante, o EaD no deveria ser aplicado na formao inicial, em qualquer nvel de ensino, ou seja, naquela que leva diplomao ou certificao. Por outro lado, o EaD pode ser uma opo vivel, se bem conduzido, naquilo que se convencionou denominar educao continuada, pois, neste caso, tendo interiorizado conceitos e tcnicas bsicas de sua rea de atuao, o estudante teria a capacidade de agregar-lhes, avaliando-as criticamente, as informaes e tcnicas adicionais, que podem ser veiculadas sem uma intensa interao professor-aprendiz. Tomado por esse ngulo, o ensino a distncia no to moderno assim, pois data da poca das diligncias no continente americano, conforme resgataram Washington9 e, mais recentemente, Tonegutti10, em relao apropriao de informaes e tcnicas de telegrafia, datilografia etc., veiculadas por material impresso, distribudo pelo correio. Por este meio, pessoas adequadamente alfabetizadas e acostumadas a uma rotina de trabalho podiam atualizar-se, j no sculo XIX e incio do sculo XX. Vale lembrar que as tcnicas atuais do EaD, como a utilizao das tecnologias de informao e comunicao (TIC) modernas, j so largamente empregadas, em situaes especficas e como complementao da educao presencial nas universidades pblicas que dispem de recursos para tanto. urgente que seja desconstruda a falcia de que o EaD seria a nica porta vivel para a democratizao do acesso educao superior. Nas atuais condies, mais provvel que sua disseminao, conforme os desgnios do mercado, criar, isto sim, um apartheid em escala mundial, entre os que tm acesso a uma educao de qualidade, na qual as tecnologias modernas so utilizadas de forma complementar, e aqueles submetidos a pacotes tecnolgicos, simplificados, segundo recomendaes de organismos internacionais. Tal futuro seria to mais grave, quanto previsvel, se o EaD se focar, como tem feito, na pseudoformao de professores11.

Por fim, precisa ser desconstrudo o mito de que o EaD de boa qualidade seria pouco dispendioso, quer do ponto de vista do empenho pessoal do professor, que precisa, necessariamente, ter autonomia de pensamento e de ao, quer do ponto de vista da infra-estrutura. Refuta-se,

urgente que seja desconstruda a falcia de que o EaD seria a nica porta vivel para a democratizao do acesso educao superior.
assim, a falcia de que o EaD pode servir de veculo efetivo para a democratizao do acesso educao superior; insistindo nesta opo, no Brasil, ela necessariamente ser, na prtica, um ensino pobre para as massas. Exemplos desta situao foram fornecidos, denunciando-se, em particular, as farsas das ps-graduaes para estudantes estrangeiros em EaD perpetradas em Portugal e Cuba, j prenunciando os efeitos danosos da mercantilizao transfronteiria. O CEDERJ, consrcio de universidades pblicas do Rio de Janeiro, estimulado pelo governo estadual e pela Unio para atuar principalmente em licenciaturas por EaD, j formou a primeira turma de professores de biologia. Demonstrou, neste caso, que tambm no Brasil vale o que se tem observado nas poucas experincias do mesmo tipo postas em prtica no exterior: o EaD de qualidade razovel muito intensivo em trabalho e pouco eficiente. De fato, de uma turma de 200 ingressantes, houve apenas oito formados no primeiro ano de concluso de curso. A estatstica global do Inep tambm confirma a baixa eficincia do EaD, tanto no setor pblico quanto privado. A oferta de vagas para EaD no ensino superior tm aumentado, ano a ano, de fatores da ordem de 2 a 4, estando na ordem de 24 mil, em 2002, crescendo at 423 mil, principalmente em instituies privadas, j em 2005, e contabilizando a impressionante cifra de 1,7 milhes, em 2008, segundo dados do Inep12. Contudo, segundo a mesma fonte, em 2008, apenas um quarto destas vagas correspondeu efetivamente a ingressos, que foram de 430 mil ao todo, sendo 247 mil em IES privadas, que, por ora, tm o pior ndice

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de ingresso por vaga ofertada, ou seja, para cada dez vagas, disponibilizadas pelas instituies privadas, h menos de trs ingressos. Este enorme banco de vagas ociosas pode ser utilizado a qualquer momento para uma espcie de ProUni distncia... Vale notar13 que tambm na oferta pelo sistema pblico a relao de nmero de candidatos por vaga muito menor na modalidade EaD do que na presencial. Por fim, as concluses no excederam algumas centenas, em 2002, 12,6 mil, em 2005, e 70 mil, em 2008, mas tambm se encontram em tendncia claramente crescente. possvel afirmar que a opo por EaD, se houver preocupao com alguma qualidade, resultar em investimento elevado e, certamente, haver problemas trabalhistas mal resolvidos, em particular quanto ao tempo dedicado atividade por professores14 e situao funcional de monitores e tutores. Vrios programas oficiais de EaD tm vindo tona, tambm nos estados, a exemplo da UNIVESP , em So 15 Paulo , mas por sua abrangncia e anterioridade, o texto se alongar sobre o sistema chamado, erroneamente, Universidade Aberta do Brasil (UAB).

Universidade Aberta do Brasil

Dado o escopo da proposta, a assim chamada Universidade Aberta do Brasil constitui-se hoje numa das maiores ameaas que a educao superior pblica do pas pode enfrentar. Propondo-se a enfrentar, via EaD, os problemas reais de carncia do ensino superior, em determinadas reas do conhecimento e reas geogrficas, acabar no apenas por no o fazer, mas por criar outros, inclusive no ensino presencial, pela maneira aodada e pouco responsvel com que vem sendo articulada a sua implantao. Ademais, essas caractersticas de sua implantao podem gerar, a mdio prazo, ou seja, em alguns poucos anos, o descrdito para o ensino a distncia, como um todo, inclusive como instrumento para a assim chamada educao continuada. O estrago que pode, mesmo nesse prazo relativamente curto, ter sido causado educao superior pblica e a necessidade de considerar os danos pessoais que podem advir para milhares de estudantes (que se iludiram com os apelos, muito chamativos num primeiro momento), requerem um amplo processo de esclarecimento da sociedade e um combate decidido desta ameaa, que avana celeremente.

O primeiro equvoco a ser desfeito que no se trata, de modo algum, de uma universidade: a UAB no definida como uma instituio, nem h, e no haver, pesquisa e extenso executadas por essa entidade. Desde o incio, o prprio discurso oficial sempre salientou que a UAB seria constituda como um sistema, consorciando as IES, nos trs nveis da federao, com municpios que desejassem contribuir por meio do estabelecimento de polos de apoio para o avano do EaD na educao superior. Deste modo, a UAB no tem, ao menos, sede definida, no tem funcionrios prprios e trabalha intermediando bolsas para professores e tutores, vinculados ou no a outras instituies. A situao da UAB , assim, totalmente diferente de projetos de Universidades Abertas constitudas pelo poder pblico em vrios outros pases, frente a Open University britnica16, instituio que est se aproximando da marca de meio sculo de existncia e quase nada tem em comum com a proposta brasileira. Tanto esta instituio quanto a Universitat Oberta de Catalunya17 colocam claramente que, como organizaes, pautam-se pelo trip ensino-pesquisa-extenso, embora realizem pesquisas mais voltadas prpria educao a distncia. Ademais, as duas universidades dispem de corpo docente prprio. A catal, de meados da dcada de 1990, ainda est em plena fase de consolidao e, conforme sua prpria reitora, Imma Tubella, faz parte do sistema de universidades pblicas, ACUP . As demais universidades, todas presenciais, a consideram como um elemento complementar nesse sistema. Tambm a maior e mais antiga iniciativa espanhola na modalidade, a Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED)18, com cerca de 150 mil matriculados na graduao, sendo destes 2,2 mil no exterior, uma instituio composta de nove faculdades e duas escolas tcnicas superiores, com corpo docente prprio. Realiza pesquisas, tanto que tem 3,5 mil matriculados em atividades que levam ao doutorado. Da mesma forma como acontece em outras iniciativas na modalidade j estabelecidas na Europa, trs quartos de seus estudantes de graduao so constitudos por pessoas com idade entre 30 e 50 anos. Formada por iniciativa governamental, nos incios dos anos 70 do sculo passado, pretende atingir crescentemente alunos no exterior, tendo j doze centros fora da Espanha, alm de cinco centros de exame. A UNED pretende fazer-se representar, especialmente, na Amrica Latina, e cinco dos

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seus centros esto na Amrica do Sul. H um destes em So Paulo, na Escola Miguel de Cervantes. Alm de no ser uma universidade, a UAB, ao contrrio de vrias iniciativas europeias, no aberta, pois a porta de entrada so, e sempre foram, vestibulares especficos promovidos pelas respectivas universidades do consrcio, possivelmente substitudos, no futuro, por uma prova unificada, a exemplo do Novo Enem. H indcios, ainda, de que a UAB pretende atrair a populao de jovens, abaixo dos vinte anos de idade, entrando em concorrncia direta com o ensino presencial, ao contrrio das instituies em outros pases, que focam mais a parcela da populao atada por ocupaes que dificultam, de fato, a presena sistemtica numa universidade. J esto se manifestando sinais de problemas decorrentes das caractersticas da UAB, quanto ao seu modo de organizao e ao mtodo de implantao: aparentemente, a arregimentao de professores para a preparao de material didtico, os chamados professores conteudistas, no conseguiu desempenhar a contento o papel que lhe fora atribudo. Recentemente, o MEC, no portal da Capes, comeou a fazer propaganda19 sobre o convnio que, no dia 8 de fevereiro de 2010, estabeleceu para uso do material produzido pelo CECIERJ, do consrcio, mais antigo, do estado do Rio de Janeiro. Tambm a quantidade de matrculas encontrava-se, em 2008 (ltimo dado disponvel), bem abaixo do projetado20. Por fim, pouco provvel que, nas atuais condies, as universidades pblicas tenham reais possibilidades, at por contingncias de falta de recursos humanos e, especialmente, materiais, de se apropriarem das tecnologias de informao e comunicao na perspectiva da emancipao pessoal e institucional.

ainda pblicos, alm da FINEP e EMBRAPA, todas as empresas de energia eltrica ainda pblicas, entre elas, a ITAIPU e, adicionalmente, a ECT, o SERPRO, INMETRO e COBRA. Ainda em 2005, esse frum props a criao de uma fundao privada com o objetivo especfico de dar apoio UAB, em todas as aes que dela fossem demandadas, e foi dado incio primeira fase de implantao do sistema, por intermdio de convnios com vrias IFES, visando diplomao de funcionrios do BB e outros, em cursos-piloto de graduao em Administrao por EaD, iniciados em 2006 e ainda em andamento.

O primeiro equvoco a ser desfeito que no se trata, de modo algum, de uma universidade...
O Edital n 1 da Secretaria de Educao a Distncia do MEC (SEED, dezembro de 2005) buscou organizar a UAB, de forma mais definitiva, por meio de uma chamada para que os municpios oferecessem polos de apoio presencial e as Instituies Federais de Ensino Superior (IFES) desenvolvessem cursos de interesse daqueles municpios. Em 8 de junho de 2006, a UAB foi tornada efetiva pelo Decreto Presidencial n 5.800 e, ainda declaradamente em carter experimental, em 2007, comeam a funcionar os 297 Polos de Apoio, selecionados a partir do Edital, oferecendo mais de 80 mil vagas para cursos de graduao, especializao e aperfeioamento, organizados pelas 47 IFES que decidiram colaborar com a UAB. Destas, 36 eram universidades e 10 CEFETs, e uma uma instituio de pesquisa, a FIOCRUZ, que ofereceu, para 2007, dois cursos. Vrios docentes de IFES foram seduzidos pelo apelo democratizao do ingresso, mas tambm por uma bolsa de valor no desprezvel, a colaborarem no desenvolvimento de cursos e na coordenao de sua aplicao. Nessa poca, no portal do MEC, havia uma chamada luminosa, de propores considerveis, piscando e requisitando a ateno para a UAB...

Um pouco da histria da UAB 21

A proposta do sistema UAB data de 2005, embora j no ano anterior, por meio da criao do Frum das Estatais pela Educao (setembro de 2004), tivessem sido dados os primeiros passos para sua caracterizao. Tal frum tem a coordenao geral do Ministro Chefe da Casa Civil, a coordenao executiva do Ministro da Educao e a participao efetiva e estratgica das Empresas Estatais brasileiras, entre elas todos os bancos

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O segundo Edital, ampliando a iniciativa para instituies pblicas estaduais e municipais, foi lanado, ainda em 2006, em 18 de outubro. A divulgao dos resultados da seleo foi prevista para o dia 6 de setembro do ano seguinte, 2007. Denunciando problemas inevitveis, provavelmente em parte decorrentes da pressa da ao, apenas nove meses aps o vencimento deste prazo, em 20 de maio de 2008, foi, finalmente, colocado a pblico o resultado, entretanto, exigindo que os cursos comeassem em agosto do mesmo ano. A partir desta poca, ficou muito mais difcil obter informaes sobre a UAB no portal do MEC. Ultimamente, necessrio acessar22 a CAPES para obter dados a respeito.

Polos e Cursos
O Edital II, lanado pelo MEC, em novembro de 2006, para a Seleo de Polos Municipais de Apoio Presencial e de Cursos Superiores, convocou prefeituras e IES para a oferta de cursos a distncia, com incio em 2008, desta vez, j explicitamente como UAB, excluindo o termo experimental e convidando para a integrao e expanso do sistema UAB. Desta forma, em menos de trs anos, a UAB foi alada, de um projeto-piloto, j com 10 mil vagas, para um projeto instalado, com um nmero de vagas equivalente ao das vagas para cursos de graduao presencial, oferecidas em todo o sistema IFES, ou seja, mais de 100 mil, o que projeta, de sada, 400 mil matrculas, mesmo que no haja expanso de novos cursos, o que certamente ocorrer nos prximos quatro anos, durao prescrita para a graduao virtual, por enquanto. Tal dimenso excede, em muito, o que se verifica na Europa23, onde apenas uma desconhecida Learn Direct, do Reino Unido, atingiu esse nmero de matrculas, em 2005; a Open University britnica contabilizava, ao todo, meros 11 mil estudantes; a universidade catal (UOC) teve 94 mil estudantes; e a Universidade Virtual de Barcelona contava com 21,9 mil matrculas. Excetuandose, ainda, a UNED, as demais contabilizavam menos de 45 mil matrculas, portanto atendiam a um dcimo daquilo que a UAB pretende atingir em apenas quatro anos de existncia. Na verdade, das vinte e sete instituies europeias, citadas como sendo as maiores no estudo MegaTrend, feito por um consrcio de universidades que j ofereciam EaD,

apenas cinco concentravam um nmero total de estudantes que excedia 15 mil. Outros dados interessantes podem ser extrados do estudo acima mencionado: um nmero expressivo dessas 27 instituies deve estar lutando com dificuldades, pois, pelo menos, treze delas, ou seja, da ordem de metade, no contabilizava, em mdia, mais do que cinquenta estudantes por curso, havendo casos extremos, como o de duas universidades inglesas, a de Leicester e a de Ulster, que, novamente em mdia, tinham, respectivamente, 7 e 6 estudantes por curso. Quanto UAB, a anlise dos cursos oferecidos nos polos selecionados no primeiro edital, cuja relao foi divulgada no dia 31 de outubro de 2006, demonstrava j algumas das consequncias desta pressa e, por outro lado, tambm a situao de penria vivida tanto pelos municpios mais pobres quanto pelas IFES menos influentes. Poderiam ter sido desconstrudas, assim e de imediato, algumas das falcias com as quais o projeto UAB fora enfeitado. Ao contrrio do propalado, os cursos foram ofertados principalmente nas regies sul e sudeste, as mais providas de cursos presenciais. No primeiro semestre de 2007, entre sul e sudeste, esto concentrados 82 dos 150 polos, portanto mais da metade(!). Campeo absoluto o Rio Grande do Sul, com 22 polos. No outro extremo, a regio Norte, to necessitada, conta, nesta data, nos seus sete estados, alguns de vasta extenso territorial, com apenas 23 polos, sendo notvel haver apenas dois no estado do Amazonas. Para o segundo semestre de 2007, a situao apenas ligeiramente mais balanceada, havendo 65 polos adicionais que devem ter entrado em funcionamento nas regies sul e sudeste, contra 29 na regio norte; contudo o Amazonas, novamente, abrir mais dois, perfazendo, ao todo, apenas quatro. Mais constrangedora, ainda, ficava a situao para as pretenses do governo quando eram destacados os cursos prometidos, na ocasio, para estes polos. De modo geral, verificava-se extrema reticncia entre as IFES maiores, mais antigas, e mesmo entre vrias das que, sabidamente, estiveram envolvidas com EaD, mesmo antes de ser lanada a UAB. Em particular, as licenciaturas em Fsica, Matemtica, Qumica e Biologia no foram as graduaes mais prevalentes, frustrando possivelmente a expectativa do MEC de, rapidamente, fechar a enorme lacuna em relao a professores dessas reas. Isto, do ponto de vista da socie-

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dade, pode, entretanto, ser uma vitria, pois muitas vozes se levantaram contra a formao inicial de jovens, especialmente para profisses to demandantes, sem uma orientao presencial segura por mestres mais experientes. Nesse sentido, vale ressaltar o fato de a UnB no oferecer qualquer das licenciaturas citadas; de a UFSC oferecer apenas Cincias Biolgicas, e isto em somente trs polos, e a UFC oferecer apenas Qumica e Matemtica, apenas em alguns dos municpios atendidos. Na verdade, foram somente as IFES menos tradicionais, no caso o UFPI, o CEFET-PA e a UFS que se prontificaram a oferecer todas as quatro licenciaturas requisitadas.

...a graduao mais prevalente, com 10% do total de cursos, o Bacharelado em Administrao; a seguir, vm as licenciaturas em Pedagogia e Matemtica, com, respectivamente, 31 e 28 ofertas.
Havia, tambm, a oferta de alguns cursos, segundo podia ser verificado na relao de cursos e polos, ento disponvel no stio da SEED/MEC, que indicava propostas aprovadas que so, para aquilo que existe hoje, no mnimo, inovadoras. Assim, a UFES, dentre os dezessete cursos que propunha, listava um de Filosofia, Psicologia e Medicina e outro de Gesto de Entidades sem Fins Lucrativos; a UFSJ tinha Educao Empreendedora; a UFC apresentava Direito a Diversidade; a UFF, Empreendedorismo e Inovao; a UFSC, Formao de Professores de Traduo (para qualquer idioma?!); e a UFPR listava Sade para Professores da Educao, como cursos a serem ofertados. Atualmente, preciso buscar as informaes no portal da CAPES. Fazendo a busca por instituies, obtm-se a informao24 de que, ao todo, 87 instituies constituem o sistema UAB, sendo, destas, 47 universidades federais, 13 IFET, um Cefet/RJ, 25 universidades es-

taduais (sendo que, de So Paulo, apenas a UNESP aderiu) e a FIOCRUZ. Nota-se, ento, que o segundo Edital no obteve xito em ampliar expressivamente a atuao da UAB entre as instituies federais. Quanto aos polos, houve uma expressiva ampliao. Agora, ao todo, h 651 destes, o que corresponde a mais do que duplic-los. Entretanto, 263 dos polos, ou seja, bem mais do que um tero, continuam concentrados nas Regies Sudeste e Sul. A pgina de Internet Geocapes, do portal CAPES, mostra bem quo desprovidos continuam os Estados do Amazonas e do Tocantins, onde as distncias so maiores, em relao existncia de cursos oferecidos com apoio de polos, enquanto a situao no vizinho Par bem melhor. Segundo a CAPES, ao todo, so contabilizados, atualmente, 684 cursos, muitos deles de especializao ou aperfeioamento. De longe, a graduao mais prevalente, com 10% do total de cursos, o Bacharelado em Administrao; a seguir, vm as licenciaturas em Pedagogia e Matemtica, com, respectivamente, 31 e 28 ofertas. Esses no so os cursos cuja oferta pequena na modalidade presencial, embora, sujeitos ao interesse comercial, lhes falte muitas vezes a necessria qualidade. Por outro lado, apenas 19 cursos de Licenciatura em Fsica constam da lista, metade deles a serem oferecidos na Regio Nordeste. esta a rea em que h, em todo Brasil, a maior carncia de professores na educao bsica...

Mais uma expanso sem o devido financiamento

A ideia original do Frum das Estatais, como foi colocado acima, era repassar os recursos para a UAB por intermdio de uma fundao privada, o que possibilitaria as conhecidas manobras financeiras, caractersticas deste tipo de entidade. Aparentemente, tal intento no prosperou. J no Decreto 5800/06, o governo se pronuncia sobre o financiamento, referindo-o ao Tesouro Nacional e ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). De fato, no comeo do ano de 2007, em 2 de janeiro, foi publicada a Resoluo n 44 do FNDE, estabelecendo orientaes e diretrizes para a concesso de bolsas de estudo e pesquisa a participantes [...] no mbito do Sistema UAB [...], a ser executado pelo FNDE no exerccio de 2006. Essa Resoluo detalha, em cinco pginas, as

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responsabilidades de cada ente do referido sistema; apresenta, ainda, os valores a serem pagos a cada um dos profissionais, disponibilizados UAB por essas universidades consorciadas e pelas prefeituras. Os valores so exatamente os mesmos anteriormente mencionados no anteprojeto da tal fundao privada, ou seja, R$ 1.200,00 mensais para coordenadores ou professores/pesquisadores (antes chamados de conteudistas...) e R$ 600,00 para tutores a distncia; R$ 900,00 para coordenadores de polos; R$ 500,00 para tutores presenciais.

Ao contrrio do propalado, os cursos foram ofertados principalmente nas regies sul e sudeste, as mais providas de cursos presenciais.
Os valores totais desembolsados no esto explicitados nesta Resoluo; mas, fazendo as contas a partir de um detalhamento um pouco maior, antes encontrado no anteprojeto da Fundao, deduz-se que so da ordem de, apenas, cem reais por aluno por ms. Isto significa que o governo pensa em proporcionar educao superior aos jovens deste pas por um valor equivalente aos mseros recursos destinados a cada aluno do sucateado ensino fundamental. Por outro lado, no tudo que se refere UAB que teve um financiamento to reduzido. Uma visita pgina Transparncia Pblica do prprio MEC nos ensina que h outros atores em jogo. Em 29/12/06, procedimentos que dispensam licitaes concederam, por exemplo, Empreendimentos Cientficos e Tecnolgicos Fundao, que, na poca, ainda estava ligada UnB, contratos de, respectivamente, R$ 416,4 mil e de R$ 120 mil, a ttulo de cooperao tcnica para implantao da UAB.

guisa de concluso
Utilizando o EaD, ainda sem o devido planejamento e tempo de maturao das aes, parece que o governo pretende, por milagre, convencer a sociedade de que cumprir a meta do PNE em vigor, de atender com vagas

pblicas uma parcela importante dos 30% de jovens, entre 18 e 24 anos, que deveriam estar na educao superior no ano de 2011. O governo pretende, ainda, propalar que a educao superior de qualidade, at hoje, ainda uma caracterstica que a populao reconhece na maioria das universidades pblicas, em especial das federais, chegar a todos os jovens, independentemente de sua condio social ou da regio onde morem. Embora 45% das matrculas atuais na educao superior estejam concentradas em apenas 20% dos mais de 5 mil municpios brasileiros ou seja, nos maiores no h, por enquanto, sinais de que o EaD esteja modificando consideravelmente esta situao, estando muito mais difundido nas Regies Sudeste e Sul, j bem aquinhoadas pela educao presencial, e quase ausente na Regio Norte, onde vastas extenses continuam desprovidas de acesso. Tomando como exemplo o Estado de So Paulo, a relao de trinta e cinco polos, apontados pela lista obtida na CAPES, demonstra que mais de um tero destes esto situados a menos de 100 km de distncia do centro da capital, chamando a ateno o polo de Osasco, que dista menos de 10 km da USP . Alm de tudo, h polos em regies j contempladas com ensino presencial pblico acima da mdia do Estado, como em So Carlos e em So Jos do Rio Preto, demonstrando que foram as universidades e, especialmente, as prefeituras mais bem estruturadas que fizeram muitas das ofertas em relao s chamadas pelos editais da UAB. As condies tcnicas para a aplicao do EaD no fazem prever que este dado seja revertido brevemente. Mas, acima de tudo, no Brasil pode estar sendo desenhado um quadro cada vez mais triste para a educao, como um todo, e um ponto-chave para esta situao a no reverso da falta de compromisso com a formao e as condies de trabalho daqueles que so responsveis pela educao das novas geraes: os professores da educao bsica. improvvel que, sem uma melhora considervel na remunerao e nas condies de atuao deste importante segmento profissional, haja sucesso em preencher com a devida competncia25 as posies atualmente vacantes na educao bsica. No haver milagre, muito menos pela falcia do EaD, que possa modificar esta triste situao, sem um empenho vigoroso dos governos, de todas as esferas da Federao, na busca da reverso do quadro de desvalorizao da profisso docente. Na verdade, h maior nmero de licenciados, for-

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mados em boas universidades s custas do errio pblico, em Fsica, Qumica, Matemtica e outras reas, que, atualmente, esto exercendo outras profisses do que aqueles que continuam atuando na educao bsica, em especial em seu setor pblico. No pode ser deixado de lado, tambm, o fato de que o sistema pblico formou, nos ltimos anos, um nmero considervel de mestres e doutores nas reas destacadas, que poderiam ser melhor aproveitados para, numa expanso responsvel da rea pblica na educao superior presencial, servirem de vetor para aumentar a qualificao dos futuros licenciados, uma vez resolvido o problema crucial da valorizao da profisso. preciso denunciar que, em muitas instituies no universitrias e guiadas pelo lucro, formam-se, j hoje, pessoas que podem executar tarefas docentes, ou seja, formam-se, de fato, tutores, no mais professores na acepo completa do termo. Assim, o Brasil h tempos se curvou s recomendaes do Banco Mundial, que, j em meados da dcada de 1990, criticava o pernicioso modelo europeu na educao superior, opondo-lhe a necessidade de uma maior diversificao institucional e abertura iniciativa privada.

...a graduao mais prevalente... o Bacharelado em Administrao; a seguir, vm as licenciaturas em Pedagogia e Matemtica...
Aquele modelo, que elevou o potencial cultural e cientfico de muitas naes europias, preconiza que o ensino neste nvel seja predominantemente universitrio, unindo de modo estreito o ensino e a pesquisa, repartindo o resultado com a sociedade por meio da extenso; o modelo que ainda se tenta manter nas universidades pblicas brasileiras, apesar das reiteradas tentativas de seu desvirtuamento, e isto s possvel devido ao esforo pessoal de seu corpo docente e discente, que ainda resiste privatizao interna e ao rebaixamento da qualidade de suas atividades-fim. Um dos pontos mais problemticos do EaD exatamente a exacerbao da situao de precarizao e heteronomia, j vigente no trabalho docente em muitas insti-

tuies presenciais, majoritariamente entre as privadas, que roubam do professor a possibilidade de exercer por inteiro a sua profisso e, mais grave ainda, roubam dos estudantes a vivncia do ambiente universitrio, historicamente efervescente e inovador. O dramtico, nesse contexto, que, na maioria das situaes, o EaD no est sendo introduzido no pas pelo caminho normal das decises institucionais, por intermdio dos rgos colegiados pertinentes. Com exceo, talvez, da UnB, onde a opo pelo EaD e por instruo programada relativamente antiga, praticamente em todas as outras IES pblicas, federais e estaduais, o modelo est sendo imposto pelos respectivos executivos, da Unio e dos Estados, por coeres de diversos tipos. Atualmente, a imposio mais sria, porque de abrangncia maior e de carter potencialmente permanente, a Universidade Aberta do Brasil (UAB), est sendo trazida at as IFES e IEES por intermdio de suas reitorias e pr-reitorias pela ao coercitiva da Unio, que acena com verbas extras, extremamente escassas nestas instituies. necessrio chamar a ateno, ainda, ao fato de que em boa parte dos Estados, o EaD foi ou est sendo utilizado como nico meio para qualificar, com graduao em pedagogia, os professores em atividade na educao bsica, que antes tinham apenas diploma do antigo curso normal. Utilizando a LDB e sua Dcada da Educao como desculpa, formaram-se consrcios pblico-privados que, atropeladamente, graduaram milhares de pedagogos. Cabe a pergunta: foram treinados ou, de fato, formados? O apelo de que o EaD seja a nica maneira de democratizar o acesso Educao Superior, possibilitando, assim, que seja alcanada a cobertura numrica preconizada pelo PNE, no encontra, conforme descrito, respaldo na realidade. Antes de mais nada, preciso investir na educao como um todo, em especial, lembrar que tambm h metas a cumprir em relao aos demais nveis. Dentre estes, assume especial relevncia a educao infantil, cuja importncia, quanto ao desenvolvimento futuro do aprendiz, ressaltada em estudos internacionais bem fundamentados. Tambm precisa ser levado em conta que h graves problemas no atual Ensino Mdio, tanto quantitativos, quanto qualitativos, que precisam de urgente equacionamento e, tambm, no sero resolvidos por EaD.

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Por fim, nunca demais relembrar a situao lastimvel em que o Brasil se encontra quando analisado o investimento que realiza em educao, em todos os nveis, mas tambm na educao superior, especialmente se tomado em referncia ao seu PIB e de modo comparativo a outras naes. Nenhum pas conseguiu elevar-se acima da mendicncia educacional ao investir apenas 4% do seu produto interno bruto nesta rea, patamar do qual o Brasil

no tem conseguido afastar-se ao longo das dcadas recentes26. Sem, pelo menos, dobrar ou mesmo triplicar esta relao, no h sada de qualidade para a educao brasileira, muito menos pelo simulacro representado pela UAB. Pv
Lighia B. Horodynski-Matsushigue professora aposentada do IF/USP; e membro da Coordenao do GT Poltica Educacional do ANDES-SN.

Notas
1 Ver Sinopses Estatsticas da Educao Superior, publicadas pelo Inep/MEC. 2 Ver as publicaes da Unesco/OCDE. 3 O artigo de Ktia Lima, no volume 39 da revista Universidade e Sociedade (fev. 2007) do ANDES-SN, pode ser uma leitura instigante a respeito da ligao entre este fato e a expanso das propostas de EaD. 4 Em especial o decreto n5.622/05, que regulamenta o art. 80 da LDB. 5 Como exemplo que explicita essa viso de forma cabal, pode-se tomar o artigo de Schneider na revista Candeeiro, Vols 13 e 14 (nov. 2006) da ADUFS-SSIND; interessante ainda notar que o texto acaba por utilizar-se de termos pouco usuais na produo acadmica pblica, como: o aluno pode, de fato, exercer seu poder de cidado-cliente[...]; e, ao exaltar as possibilidades do EaD, enfatizar que este cliente no precisar mais se restringir aos produtos ofertados em nvel de mercado local! 6 Notar que o termo tutor vem de tutela; veja-se a respeito interessante discusso de Antonio Zuin, no volume 27, n. 96 da revista Educao & Sociedade (out. 2006) do Cedes/Unicamp. 7 Ver, por exemplo, a discusso que Ftizon e Minto trazem a respeito, no volume 39 da revista Universidade e Sociedade (fev. 2007) do ANDES-SN. 8 Consultar as diversas publicaes do ANDES-SN a respeito do tema, tambm as editadas em seus principais eventos, Congressos e CONADs anuais, bem como as de suas sees sindicais, em particular tambm da Adusp. 9 Marlia Leite Washington, em seminrio proferido na Regional So Paulo do ANDES-SN, em 2006. 10 Cludio Tonegutti, em artigo no volume 45 da revista Universidade e Sociedade (jan. 2010) do ANDES-SN. 11 Ver, entre outros, o artigo de Larchert e Couto, no volume 43 da revista Universidade e Sociedade (jan.. 2009) do ANDESSN; como confronto de opinies, pode-se recorrer tambm ao Jornal da Sedufsm, de nov. De 2006, pginas 4, uma opinio favorvel e, na prxima, 5, uma contrria a este tipo de formao, esta ltima da autora do presente artigo; ver www.sedufsm. com.br/jornal/pdf/j0611-05.pdf. 12 Conforme Resumo Tcnico Censo da Educao Superior 2008, lanado pelo Inep em 2009. 13 Ver a interessante anlise de Tonegutti, no volume 45 da revista Universidade e Sociedade (jan.. 2010) do ANDES-SN. 14 Conferir discusso, tambm sobre este assunto, no mesmo artigo de Tonegutti, citado na nota anterior. 15 Conferir livreto UNIVESP Universidade Virtual do Estado de So Paulo, editado pela Secretaria de Ensino Superior daquele estado, em abril de 2009. 16 Ver www.open.ac.uk 17 Ver www.uoc.edu 18 Ver www.portal.uned.es 19 Ver Capes e consrcio fecham acordo, na seo Notcias do portal, em fevereiro de 2010. 20 Ver, tambm aqui, Resumo Tcnico 2008 do Inep. 21 As informaes aqui apresentadas foram, inicialmente, colhidas no portal do MEC e, mais recentemente, no portal da UAB, no stio da Capes. 22 www.uab.capes.gov.br e www.geocapes.capes.gov.br 23 www.nettskolen.com/megatrends, acesso em2/2/2007, dados de 2005. 24 http://uab.capes.gov.br/sisuab/PesquisaUAB, consultado em setembro de 2009. 25 Vale notar que, hoje, apesar das poucas vagas disponibilizadas na rede pblica (nas trs esferas administrativas) de ensino superior para as licenciaturas nas reas de Cincias, em particular para a de Fsica, mesmo assim, h considervel evaso, sendo exemplo a que ocorre no bom curso oferecido pelo antigo Cefet/SP, hoje IFESP; ademais, muitos dos que se formam nestas licenciaturas derivam para outras profisses ou lecionam em colgios particulares. 26 Conferir dados e anlises no compreensivo artigo de Tonegutti, no volume 39 da revista Universidade e Sociedade (fev. 2007) do ANDES-SN.

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EDUCAO A DISTNCIA: UMA ALTERNATIVA DE QUALIDADE?

ALDA LUIZA CARLINI MARIA TERESA MEIRELLES LEITE

istoricamente, tem sido voz corrente a qualificao do ensino a distncia como uma alternativa de segunda mo para os processos educativos. Se o condutor do veculo dirige mal, logo algum pergunta se tirou carta por telefone; se o tcnico no capaz de restaurar o aparelho deixado para conserto, presume-se que fez curso por correspondncia. Assim o senso comum: analisa o fato descolado de sua conjuntura, e o qualifica com base apenas na lgica formal. No entanto, essa percepo social da educao a distncia no to ingnua quanto parece. Ela foi construda ao longo da histria da educao brasileira, e j tem cerca de um sculo. De modo geral, possvel afirmar que, desde a instituio dos modelos de radiodifuso educativa, com a fundao da Rdio Sociedade do Rio de Janeiro, em 1923, at os dias atuais, com as polticas pblicas de formao de professores para a educao bsica, na modalidade a distncia, essas aes correspondem a solues emergenciais e, acima de tudo, poltico-

eleitoreiras. Aes capazes de interferir significativamente em indicadores quantitativos, ndices numricos, no entanto, esvaziadas da necessria qualidade. Foram as preocupaes quantitativas que inspiraram Roquete Pinto, no s na fundao da Rdio Sociedade do Rio de Janeiro, como na proposta de uma rdio-escola em cada Estado e na mobilizao das pessoas instrudas das comunidades em benefcio da educao dos pobres. Ele acreditava, tanto quanto outros intelectuais da poca, na radiodifuso como um meio para solucionar o problema educativo brasileiro. Essa crena, caracterstica dos profissionais da educao das dcadas de 1920 e 30, traduzia-se na defesa do tecnicismo em educao e, como decorrncia, no descompromisso com as ideias polticas. No limite, essa atitude permitiu acreditar que a aparente neutralidade desses profissionais era resultado da ideia de que a esfera educativa seria desvinculada das demais reas da sociedade, ou da aceitao irrestrita das ideias polticas dos governantes (Paiva, 1973, p. 93-4).

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Depois dessa proposta, que parece ter sido mesmo a inaugural em solo brasileiro, foram muitas outras: Instituto Monitor (1939), Instituto Universal Brasileiro (1941), MOBRAL (1967), Projeto Minerva (1970), Telecurso 2 Grau (1978) e Telecurso 1 Grau (1981), entre as mais conhecidas. Em todas elas, um pressuposto: educao mediada por tecnologias (apostilas em papel; apostilas e programas de rdio; apostilas e programas de televiso), com a expectativa de atendimento a amplas parcelas da populao e, em decorrncia, de soluo imediata, mgica, para graves problemas educacionais, como alfabetizao de adultos, acesso e permanncia de jovens e adultos em processos educativos, formao do trabalhador. Em todas elas, a mesma concepo tecnicista de educao: entrega de contedos padronizados para estudo individual, difuso de conhecimentos que, por si, seriam geradores de habilidades e de atitudes nos alunos. Contedos que dariam suporte a aes e, principalmente, a certificaes. Em 1996, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, a Educao a Distncia foi definida no artigo 80, que determina:
Art 80. O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada. 1. A educao a distncia, organizada com abertura e regime especiais, ser oferecida por instituies especificamente credenciadas pela Unio. 2. A Unio regulamentar os requisitos para a realizao de exames e registro de diploma relativos a cursos de educao a distncia. (...)

No processo de universalizao e democratizao do ensino, especialmente no Brasil, onde os dficits educativos e as desigualdades regionais so to elevados, os desafios educacionais existentes podem ter, na educao a distncia, um meio auxiliar de indiscutvel eficcia.

Assim, ela se tornou oficialmente uma forma de ensino a ser desenvolvida sob o incentivo do Poder Pblico, que se responsabiliza por credenciar instituies e regulamentar exames e registro de diplomas, delegando aos sistemas estaduais e municipais de ensino a definio de normas para produo, controle e avaliao de programas e a autorizao para sua implementao. Consequentemente, no Plano Nacional de Educao (PNE), publicado em 2001 e ainda em vigor, h um subttulo dedicado ao tema, denominado Educao a distncia e tecnologias. Nos pargrafos iniciais, no item dedicado ao diagnstico, afirma que:

Depois de comentar as iniciativas nesse sentido, desenvolvidas pelo setor pblico, e a contribuio do setor privado, afirma que o sistema tambm se ressente da falta de uma rede informatizada que permita o acesso generalizado aos programas existentes, embora reconhea que a regulamentao constante na Lei de Diretrizes e Bases o reconhecimento da construo de um novo paradigma da educao a distncia (Brasil, PNE, p. 53-4). Ao longo desses textos, a educao a distncia vai sendo apresentada mais e mais como panaceia, capaz de viabilizar solues para muitos problemas da educao nacional, especialmente para aqueles acumulados ao longo das ltimas dcadas, como a desigualdade de oportunidade de acesso educao escolar de qualidade, a dificuldade de escolarizao dos trabalhadores, a formao continuada de profissionais da educao, entre outros. Ao mesmo tempo, definida claramente como uma ao a ser executada em regime de cooperao com a iniciativa privada, sob a regulao e controle da Unio. primeira leitura, esses documentos remetem a uma reedio do pensamento educacional brasileiro da dcada de 1930, embora mencionem o uso de tecnologias s disponveis no final do sculo. Da mesma forma que a radiodifuso educativa pretendia combater os graves problemas educacionais daquela poca, a educao a distncia apresentada agora como a alternativa adequada para o enfrentamento de questes ainda muito semelhantes. Segue o documento:
Ao introduzir novas concepes de tempo e espao na educao, a educao a distncia tem funo estratgica: contribui para o surgimento de mudanas significativas na instituio escolar e influi nas decises a serem tomadas pelos dirigentes polticos e pela sociedade civil na definio das prioridades educacionais. (...) Cursos a distncia ou semipresenciais podem desempenhar um papel crucial na oferta de formao equivalente ao nvel fundamental e

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mdio para jovens e adultos insuficientemente escolarizados (Brasil, PNE, p. 54).

Afirma ainda (p. 55): A Lei de Diretrizes e Bases considera a educao a distncia como um importante instrumento de formao e capacitao de professores em servio. Em iniciativa mais recente, o governo federal instituiu o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), cuja prioridade a conquista da educao bsica de qualidade, por meio de cerca de 40 aes diferentes. Entre elas, possvel destacar a formao inicial de professores, pelo Programa Universidade Aberta do Brasil (UAB).
Com o Programa Universidade Aberta do Brasil (UAB), o governo federal est implantando um sistema nacional de educao superior a distncia com a participao de instituies pblicas de educao superior e em parceria com estados e municpios. O principal objetivo da UAB oferecer formao inicial a professores em efetivo exerccio na educao bsica pblica que ainda no tenham graduao, o que significa atender a demanda de milhares de profissionais e propiciar formao continuada a quase dois milhes (Brasil, PDE).

buir para o debate, sem determinaes prvias de juzos de valor, mas procurando entender os limites e as possibilidades para a construo de processos qualificados de formao profissional.

Tecnologias em educao e educao a distncia (EaD)

O uso de tecnologias em educao, mesmo em atividade presencial, tem carregado historicamente a marca do distanciamento e da padronizao, que sugerem um fazer educativo descomprometido, desvinculado da realidade, apenas tcnico. Para os professores, parece trazer uma sensao de constante inadaptao e de desperdcio de tempo, considerando a disponibilidade que devem ter para conhecimento dos recursos e orientao tcnica de uso. Alm disso, podem suscitar questionamento e reflexo sobre a prtica pedaggica. Em se tratando de educao a distncia (EaD), entendida como a modalidade educativa na qual o processo de ensino-aprendizagem ocorre totalmente mediado por recursos de ensino, com professores e alunos separados no tempo ou no espao, esse distanciamento e padronizao podem ser considerados totais. Tambm parece dessa forma quando se utiliza a expresso ensino a distncia, onde a nfase pode estar atribuda ao professor, como aquele que exerce o ensino, sem vnculo com a aprendizagem. E assim ocorre no caput do artigo 80 da LDB, embora nos pargrafos tenha sido usada a denominao educao a distncia, que torna a expresso mais abrangente. No entanto, nenhuma das duas formas totalmente adequada para designar uma atividade educativa organizada com base em recursos de ensino que se renovam continuamente e fazem mesmo questionar a ideia de distncia. Usurios da Internet, no cotidiano, somos todos testemunhas de que ela uma ferramenta capaz de reduzir e, algumas vezes, de anular distncias. Embora seja rejeitada por muitos educadores, a EaD pode ser uma opo adequada para a educao continuada de adultos, principalmente para aqueles que j tm experincia consolidada de aprendizagem individual e colaborativa e de pesquisa, como os alunos da ps-graduao e os profissionais graduados em busca de
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No contexto das polticas neoliberais e da decorrente reduo do papel do Estado no atendimento s demandas sociais, no causa estranheza, nem pode merecer credibilidade uma proposta de qualificao da educao bsica pela formao inicial ou capacitao de professores por meio de programas de educao a distncia que sejam elaborados de forma homognea, central, e distribudos para todo o pas. Na verdade, inspira cuidado qualquer proposta de formao inicial de profissionais a distncia, e no s de professores, a ser executada desta forma. No entanto, cabe perguntar: Por qu? O que nos preocupa? Profissionais formados em cursos presenciais so sempre corretos, adequados, capazes? A qualidade da formao est diretamente relacionada presena em sala de aula e realizao de cursos presenciais? sabido que no. O objetivo deste texto, considerando os determinantes histricos e polticos da realidade, contribuir para um processo de reflexo acerca da possibilidade de construo de uma educao transformadora, orientada pela concepo crtica de educao, em EaD. Contri-

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especializao. Educao continuada entendida como aquela que se d no processo de formao constante, de aprender sempre, de aprender em servio, por associao entre teoria e prtica, por reflexo sobre a prpria experincia, por ampliao do universo do conhecimento com novas informaes e novas relaes e que, em ltima instncia, deve contribuir para a construo de uma prxis, como sinnimo de prtica refletida. No entanto, antes de adot-la, antes de decidir pela seleo dos procedimentos e recursos de ensino a serem utilizados, na forma de ferramentas da educao a distncia, preciso ter clareza a respeito da concepo de educao que fundamenta esta prtica educativa. preciso considerar o que Pesce denomina de ambiguidade presente no trabalho com TIC, e caracterstica dos seres humanos:
(...) no flanco das possibilidades educacionais emancipadoras, as tecnologias podem ajudar na democratizao do acesso informao e no dilogo entre educadores, que, embora distantes geograficamente, vivenciam circunstncias histricas semelhantes. No flanco da cristalizao, colaboram com a manuteno do status quo, em favor de uma racionalidade instrumental que se coaduna com os princpios neoliberais (Pesce, 2009, p. 149).

preciso indagar, para alm dos recursos e possibilidades da EaD, quem oferece os processos de ensino e que concepo de educao os sustenta. Ainda segundo Pesce, ao analisar as polticas de formao docente na modalidade EaD:
A utilizao das tecnologias da informao e comunicao, na perspectiva alienante, outorga aos educadores um perfil no-emancipado. A viso crtica aceita a ambiguidade da tecnologia, que, a um s tempo advoga em favor da emancipao e da alienao, a depender do uso que se faa dela. (Pesce, 2009, p. 149).

Especialmente no contexto da concepo crtica de educao, a EaD requer um criterioso processo de planejamento pedaggico, que deve ser realizado pelo grupo de professores, em sintonia com a realidade social, aberto participao dos atores do processo educativo, baseado na articulao entre teoria e prtica e

em condies de promover a transformao da realidade na qual se desenvolvem. Para tanto, deve considerar a prtica social do aluno, a partir da compreenso que ele traz e pode mobilizar em relao ao objeto do conhecimento (tema do curso, da unidade temtica ou da aula). Essa prtica precisa ser problematizada, por meio de processos de questionamento em face das teorias conhecidas e disponveis, j elaboradas. Nessa fase, alunos e professores, em relao dialgica, realizam a construo de novos conhecimentos, que oferecem subsdios para, de forma organizada, elaborar snteses capazes de provocar a reelaborao da prtica social, interferindo na realidade. importante lembrar que um curso a distncia requer o trabalho articulado de uma equipe especializada, que deve contar com profissionais de programao, webdesign, desenho instrucional e educadores. No entanto, fundamental reconhecer que todo esse trabalho deve seguir coerente e submetido proposta pedaggica inicial, ainda que ocorram ajustes tcnicos. Muitas vezes, por desconhecerem a dinmica da EaD, professores tendem a delegar decises tcnicas a outros profissionais, no educadores, as quais podem comprometer severamente o trabalho, pelo desrespeito concepo de educao que orienta o processo. Entender e aceitar a possibilidade de trabalhar com EaD requer disponibilidade para a reviso dos conceitos de curso e de aula. O curso no uma sequncia de contedos predefinidos, distribudos em aulas. E a aula deixa de ser um espao e um tempo determinados. O curso pode ser definido pelo conjunto de experincias de aprendizagem mobilizadoras do conhecimento que rene, e a aula, por espao e tempo flexveis, espao de disponibilidade para o dilogo e de encontro no processo de conhecimento, aula como pesquisa e intercmbio. O professor continua a dar aula, no sentido de que deve ser o responsvel por organizar objetivos e contedos de ensino e por mediar os processos de aprendizagem, no entanto, de forma enriquecida pelas possibilidades que as tecnologias interativas podem proporcionar: recebe e responde mensagens dos alunos, cria fruns ou listas de discusso e alimenta continuamente os debates e pesquisas com textos, vdeos

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e outros documentos impressos ou disponveis em pginas da Internet. O papel do professor redimensionado. Ele atua como mediador, como incentivador dos processos de aprendizagem dos alunos, na construo ou reconstruo do conhecimento. Sua atividade ser to ou mais intensa, a depender do tipo de curso organizado e do nvel de complexidade das propostas, que aquela que desenvolve em sala de aula presencial. No entanto, sua atuao pode ser verdadeiramente docente, responsvel e comprometida. Consideraes finais Experincias educativas transformadoras da realidade social esto em curso no Brasil, nesse momento, baseadas em concepes crticas de educao e obedientes s determinaes da legislao vigente. Correspondem a demonstraes da capacidade de seres humanos dispostos a promover educao de qualidade mesmo que asfixiados por estruturas e ambientes altamente re-

produtores e controladores. Elas podem contribuir para demonstrar que tecnologias, ambientes virtuais e educao a distncia no so, em si, boas nem ms, so apenas ferramentas e recursos a servio de quem as opera. E, como j dizia Paulo Freire, h cerca de 25 anos,
O problema saber a servio de quem e de qu, a informtica entrar agora maciamente na educao brasileira (...). Por isso, eu insisto em dizer: a crtica nossa tem que ser poltica, e no tecnolgica. A posio em que eu me situo, portanto, essa: eu no sou contra o computador; o fundamental seria ns podermos programar o computador. a questo do poder: saber a servio de quem ele programado para nos programar (Freire, 1984, p. 83-4). Pv

Alda Luiza Carlini professora Titular da Faculdade de Educao da PUCSP. Maria Teresa Meirelles Leite professora da Faculdade de Educao da PUCSP.

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A EAD NA EDUCAO BSICA

DOUGLAS FERREIRA DE PAULA

artigo 80 da Lei de Diretrizes e Bases para a Educao, de 1996, trata muito genericamente da questo da educao a distncia, na Educao Bsica. Na verdade, o seu objetivo apenas legitimar a aplicao da EaD, garantindo que exista em todos os nveis e modalidades de ensino. O Decreto 2.494, de 10 de fevereiro de 1998, torna a legislao mais especfica, possibilita que a educao a distncia seja aplicada na educao de jovens e adultos (no nvel fundamental ou mdio), no ensino mdio regular, na educao profissional e no ensino superior. Em 19 de dezembro de 2005, a aprovao do Decreto 5.622 amplia as possibilidades de oferta, ga-

rantindo que seja estendida ao ensino fundamental, em situaes particulares. Desse modo, em dez anos, o ensino a distncia foi regulamentado na Educao Bsica. Dois documentos so ilustrativos desse processo por darem suporte terico e legitimador s experincias prticas em EaD j realizadas no pas. O primeiro deles o Plano Nacional de Educao (PNE), de 2001, que trata, em uma de suas sees, da Educao a Distncia e Tecnologias Educacionais, e o segundo o Parecer n 41/2002 da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, o qual versa exclusivamente sobre as Diretrizes Curriculares para a Educao a Distncia na Educao

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de Jovens e Adultos e para a Educao Bsica na etapa do Ensino Mdio.

O PNE Modalidade Educao a Distncia

Como no ensino superior, a justificativa-chave para a aplicao da EaD na educao bsica forjada a partir da exposio das deficincias histricas do processo da universalizao do ensino no pas. Responsabilizando as desigualdades regionais, o PNE aponta a EaD como a ferramenta de indiscutvel eficcia para democratizar o ensino a curto, a mdio e a longo prazo. Mais: crucial para regularizar o fluxo de alunos que se encontram fora da idade e da srie, por isso, defende: Cursos a distncia ou semipresenciais podem desempenhar um papel crucial na oferta de formao equivalente ao nvel fundamental e mdio para jovens e adultos insuficientemente escolarizados.

Como se v, o objetivo da EaD era oferecer cursos para jovens e adultos equivalentes ao ensino fundamental e mdio presenciais. Nisso, os elaboradores do PNE no fazem nada de novo...
Entre as metas e objetivos estipulados pelo PNE, encontra-se um em especial que refora a aplicao da EaD na EJA: Ampliar a oferta de programas de formao a distncia para a educao de jovens e adultos, especialmente no que diz respeito oferta de ensino fundamental, com especial considerao para o potencial dos canais radiofnicos e para o atendimento da populao rural. Como se v, o objetivo da EaD era oferecer cursos para jovens e adultos equivalentes ao ensino fundamental e mdio presenciais. Nisso, os elaboradores do PNE no fazem nada de novo, apenas do expresso terica e normatizadora a uma realidade que j era dominante.

Os cursos de formao de jovens e adultos por meios audiovisuais remonta, pelo menos, a 1978, quando surgiu o Telecurso, projeto da Fundao Roberto Marinho em parceria com a Fundao Padre Anchieta, que se transformou na mais sucedida empreitada de ensino a distncia do pas. De acordo com Renato Mattarelli Carli, gerente de projetos na rea de teleducao da Fundao Roberto Marinho, cerca de 7 milhes de pessoas assistem semanalmente ao programa1. O carter dessa interveno, circunscrita, nesse momento, educao de jovens e adultos e ao Ensino Profissional2, no era determinado pelo conservadorismo dos elaboradores do Plano ou pela preocupao com a qualidade de ensino da educao a distncia, pois o mesmo PNE vislumbrava a possibilidade de controlar e supervisionar as instituies para garantir nveis mnimos de aprendizagem. O que determinava o conservadorismo da proposta era a realidade da qual se originava, ou seja, as experincias predominantemente privadas de ensino a distncia no pas, que privilegiaram a formao de jovens e adultos. O ensino mdio regular analisado em outra seo do PNE no contava com experincias de instituies privadas, no que tange ao ensino a distncia. O fato que a existncia do EM regular determinada, em grande escala, pela interveno estatal. Mesmo em instituies pblicas, o aluno no consegue conciliar trabalho e estudo, o que o leva a se evadir ou a repetir de srie, como demonstram os dados do PNE. A pobreza condiciona o tipo de EM presencial e limita a atuao das escolas particulares. Da a inexistncia, at 2000, de experincias de ensino mdio a distncia por particulares.

O Parecer n 41 do CNE/CEB de 2002

O Parecer trabalha na mesma linha de raciocnio do PNE: uma vez que as deficincias do sistema educacional brasileiro so histricas, no possvel a curto prazo utilizar o ensino presencial, deve-se, portanto, recorrer a alternativas. Entre os fatores que determinam o uso da EaD esto os baixos custos. O texto do Parecer categrico ao afirmar isso: Em naes pobres, tornou-se a nica maneira de fazer a educao acessvel a grandes parcelas da populao. O equipamento

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e a infra-estrutura para esse tipo de educao foram se tornando mais baratos, mais confiveis e disponveis de modo geral (p. 3). A afirmao de que a nica maneira de fazer a educao acessvel evidencia com toda fora que, nos pases de capitalismo atrasado como o Brasil, no h outra opo, pois todas as outras j foram rejeitadas. A concepo de que a EaD aparece no cenrio como uma alternativa a mais ou um suporte para a aprendizagem mostra-se falsa. Ela se configura, na verdade, em nosso pas, e na maior parte do globo, como a nica opo para a democratizao e universalizao do ensino. As melhores condies de aprendizagem so reservadas s classes dominantes e a parcelas das classes mdias, mas no totalidade da populao. A pobreza determina a educao e a forma de ensino, o que contradiz o discurso democrtico de que a educao determinaria o fim da pobreza e das desigualdades sociais. Coloca-se a a manuteno das desigualdades estruturais do capitalismo. O direito de educao igual a todos no aparece como uma tarefa dos governos ditos democrticos, tendo em vista a diviso internacional do trabalho, na qual os pases pobres ocupam um lugar perifrico no desenvolvimento cientfico-tecnolgico. Desse modo, a justificativa ideolgica que o Parecer levanta acerca dos benefcios da educao a distncia na formao da autonomia do estudante e na constituio de uma mentalidade mais adequada s rpidas transformaes da sociedade do conhecimento serve apenas para obscurecer o papel que esta ocupa nos pases atrasados. Todavia, por se referir s Diretrizes para a Educao a Distncia, o Parecer objetiva igualmente teorizar sobre a melhor forma de desenvolver as potencialidades dos alunos. Por isso, conclui que a Educao a Distncia apresenta peculiaridades que a indicam, predominantemente, para uma populao adulta, ou, pelo menos, acima da idade prpria da escolaridade bsica. Esta ltima necessita de forte apoio logstico e institucional que estabelea meios permanentes de estmulo social e motivao individual. As crianas e adolescentes vo escola para aprender a aprender, a fazer, a ser e a conviver, competncias para cujo desenvolvimento indispensvel a troca com seus pares e com adultos.

por meio da imitao, da elaborao de vivncias e da construo coletiva do conhecimento que se promove o desenvolvimento da personalidade em formao, at o final da Educao Bsica (p. 13). Contudo, a teorizao logo se dissipa em face do papel objetivo que a EaD assume nos pases pobres, isto , quando se levanta a necessidade excepcional ou emergencial da educao a distncia para crianas e adolescentes: Quando for o caso [do uso da EaD], preciso que os projetos levem em considerao que a idade, dos menores de 18 (dezoito) anos, indica que esto ainda em fase de desenvolvimento, em perodo de formao de suas personalidades. As propostas pedaggicas devem adequar-se muito bem a essas necessidades (p. 13).

A afirmao de que a nica maneira de fazer a educao acessvel evidencia com toda fora que, nos pases de capitalismo atrasado como o Brasil, no h outra opo, pois todas as outras j foram rejeitadas.
Qual adequao se deve fazer na proposta pedaggica para substituir a importncia das vivncias e da troca com seus pares e com adultos? O Parecer no responde. Justamente porque no o pode, pois a EaD jamais poder substituir tais relaes coletivas, presenciais. O que determina a utilizao da EaD, nesse nvel de ensino, no so as exigncias pedaggicas, portanto, mas os imperativos econmico-sociais. A legislao educacional, embora parea vaga nesse ponto, bastante precisa, pois, primeiro, reflete o movimento real presente na sociedade, isto , as experincias dos setores privados direcionaram-se para a formao de jovens e adultos (um pblico que pode pagar por esses servios); segundo, deixa aberta a possibilidade de uso da EaD

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no ensino fundamental e mdio regulares, se assim as condies o exigirem. E quais so essas condies? O Decreto 5.622, de 2005, responde em seu 30 artigo:
Art. 30. As instituies credenciadas para a oferta de educao a distncia podero solicitar autorizao, junto aos rgos normativos dos respectivos sistemas de ensino, para oferecer os ensinos fundamental e mdio a distncia, conforme 4o do art. 32 da Lei no 9.394, de 1996, exclusivamente para: I - a complementao de aprendizagem; ou II - em situaes emergenciais. Pargrafo nico. A oferta de educao bsica nos termos do caput contemplar a situao de cidados que: I - estejam impedidos, por motivo de sade, de acompanhar ensino presencial; II - sejam portadores de necessidades especiais e requeiram servios especializados de atendimento; III - se encontram no exterior, por qualquer motivo; IV - vivam em localidades que no contem com rede regular de atendimento escolar presencial; V - compulsoriamente sejam transferidos para regies de difcil acesso, incluindo misses localizadas em regies de fronteira; ou VI - estejam em situao de crcere.

da que a Educao a Distncia precisa de bons motivos para ser utilizada na etapa do Ensino Mdio da Educao Bsica. A no ser em casos em que a demanda social para

...o Estado preencha os vazios que subsistem no ensino presencial pblico com o uso do ensino a distncia, mais barato e mais adequado s nossas caractersticas de pas pobre.
essa opo seja altamente justificada, as prprias caratersticas da modalidade a tornam menos vivel para propiciar a consecuo dos objetivos do Ensino Mdio na idade prpria (p. 13), passa, a partir da pgina 22, a debater as diretrizes de implementao da EaD na educao de jovens e adultos e no ensino mdio regular.

Ora, o que significa dizer que existem estudantes em localidades que no contem com rede regular de atendimento escolar presencial? Significa que a educao fundamental, por exemplo, que obrigatria e um dever do Estado, no tem chegado a todos os rinces do pas. A que se prope a legislao? Acabar com essas desigualdades regionais? Obviamente, no. Ao contrrio, utiliza o discurso acerca das desigualdades regionais, econmicas, culturais etc. para justificar a utilizao da EaD. Em outras palavras, a legislao educacional referente EaD na educao bsica permite que: (a) os empresrios da educao mantenham seus cursos de educao a distncia para os jovens e adultos, porm no mais em carter excepcional ou experimental, mas de forma regular e sistemtica; e (b) o Estado preencha os vazios que subsistem no ensino presencial pblico com o uso do ensino a distncia, mais barato e mais adequado s nossas caractersticas de pas pobre. O Parecer do CNE/CEB de 2002 legitima o que j ou est em vias de ser legalizado. Por isso, embora defen-

O caso do Estado de So Paulo

As explicaes para o uso da educao a distncia na educao bsica so variadas, mas sempre tocam no ponto das desigualdades regionais e econmicas e a excepcionalidade de seu uso quando da no existncia das redes de ensino presenciais. Mas, o que dizer quando de sua regulamentao no estado mais rico da federao, o Estado de So Paulo? A Deliberao n 14, de 2001, do Conselho Estadual de Educao de So Paulo, dispe sobre o funcionamento de cursos de educao a distncia, deliberando sobre a forma de aprovao em tais cursos. Nela, no se fala em excepcionalidade, em emergncia ou em localidades distantes. Apenas so reconhecidos os cursos de ensino fundamental e mdio, na modalidade da educao de jovens e adultos, por meio de exame presencial. Tal deliberao segue o caminho aberto pela Deliberao n 11, de 1998, do mesmo conselho, que versava sobre o credenciamento de instituies e de funcionamento de cursos a distncia para jovens e adultos.

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Se a EJA estava liberada, faltava abrir caminho para a educao a distncia no ensino regular. Com a Deliberao CEE n 77 de 2008, o Estado de So Paulo passou a permitir o uso de at 20% de ensino a distncia no ensino mdio. O governo Serra seguiu o mesmo raciocnio do governo federal ao liberar at 20% de ensino a distncia nos cursos superiores presenciais (Portaria 4.059 de 2004).

A ofensiva contra o ensino presencial no deve parar por a, e a sua defesa configura-se hoje como uma bandeira democrtica...
Os 20% aparecem a como complementares ao ensino presencial, como forma alternativa de aprendizagem, quando, na verdade, funcionam como meio de desempregar uma parcela do professorado, como j ocorre desde 1999 com as telessalas espalhadas pela rede estadual de ensino. Com efeito, todos os argumentos de que a EaD atua na resoluo das desigualdades caem por terra quando temos o Estado mais rico como implementador dessa forma de ensino na Educao Bsica. Se nem So Paulo garante ensino presencial a todos, qual estado o garantir?

Aspectos conclusivos
A realidade que os limites da EaD na Educao Bsica no so determinados por valores ou concepes

pedaggicas, mas pelo perfil econmico e social da populao que tem acesso a esse nvel de ensino. Por um lado, as redes privadas interessam-se pelas reas de mercado que podem pagar pelo servio, da a urgncia da implementao da EaD na EJA, pois so os trabalhadores jovens e adultos que arcaro com as despesas de seus estudos. Por outro lado, o ensino fundamental e mdio regular necessita do impulso do poder pblico, sem o qual mais crianas e adolescentes estariam fora da escola. O problema para os governos de planto refere-se aos custos da modalidade presencial. A implementao do ensino a distncia uma sada, j que os professores podem ser substitudos pelos tutores e as salas virtuais no se constrangem com o problema fsico das escolas, podendo atender a centenas de estudantes ao mesmo tempo, entretanto, a forma dessa implementao deve ser mais cautelosa, dada a inexistncia de experincias (privadas) com a educao bsica regular. A regulamentao do ensino semipresencial estratgica, pois pode servir como ponto de apoio para a regulamentao posterior do ensino a distncia. A prpria Secretaria Estadual de Educao ainda no implementou os 20% possveis; espera que as iniciativas privadas criem o terreno para legitimar suas propostas aos professores estaduais. A ofensiva contra o ensino presencial no deve parar por a, e a sua defesa configura-se hoje como uma bandeira democrtica, vinculada defesa da escola pblica, gratuita, nica e para todos. Pv

Douglas Ferreira de Paula professor da rede estadual de ensino e Mestre em Educao pela USP.

Notas
1 O dado revelado em entrevista e pode ser encontrado em: http://www.aprendebrasil.com.br/entrevistas/entrevista0017. asp. Acesso em 20 de outubro de 2009. 2 No trataremos aqui do Ensino Profissional, embora as investidas da EaD sobre ele contem tambm com amplo apoio dos governos, sobretudo, federal. No PNE, o ponto 9 refere-se a ele: 9. Promover, em parceria com o Ministrio do Trabalho, as empresas, os servios nacionais de aprendizagem e as escolas tcnicas federais, a produo e difuso de programas de formao profissional a distncia. Observamos o caso da educao profissional na seo XXX.

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SERVIO SOCIAL E ENSINO A DISTNCIA (EAD): ANLISE DA EXPANSO

ANA CRISTINA BORGES PIMENTA

presente artigo produto da dissertao de mestrado Servio Social e Ensino a Distncia (EaD): anlise da expanso, cujo tema eram as questes da EaD e o Servio Social, procurando analisar e tecer algumas consideraes sobre a dinmica da expanso dos cursos de graduao a distncia de Servio Social, desde a homologao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, em 1997, at 2007, luz da reforma universitria.

Parte do princpio de que o Estado, na atualidade, face s polticas de cunho neoliberal e de uma sociedade globalizada, assume aes focalistas e amplia a abertura da educao superior explorao do mercado, com tendncias a favorecer e expandir a privatizao deste setor. Nesta perspectiva, a formao profissional do assistente social no fica imune mercantilizao do ensino superior, concebida com a expanso desenfreada das IES privadas noPUCVIVA 35 - maio/agosto de 2009

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universitrias e, atualmente, com a constituio e funcionamento dos cursos a distncia. Tal cenrio, considerando as especificidades da profisso, constata uma tendncia precarizao no mbito do Servio Social, baseada em uma formao profissional mercantilizada, que compromete a qualidade do ensino de Servio Social e cria um processo de desvalorizao da profisso.

Educao a distncia: algumas reflexes

A educao a distncia tem, no Brasil, uma histria recente, do ponto de vista de sua participao na oferta de cursos de nvel superior. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) Lei n 9.394/96 desencadeou no pas o processo de EaD, que, no entanto, s foi efetivamente estruturado a partir do ano 2000. Inicialmente conduzido pelas IES1 pblicas, esse processo teve, a partir de 2002, a participao agressiva do setor privado. Em um curto espao de tempo, tornou-se um objeto importante na disputa do mercado educacional, e deixou de ser uma ferramenta subsidiria e complementar educao presencial (Giolo, 2008, p. 1.212). Os dados oficiais do Ministrio da Educao, apurados pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP)2, indicam o crescimento acelerado do uso dessa ferramenta nos cursos de graduao no Brasil. No ano 2000, sete IES brasileiras ofereciam cursos a distncia; em 2007, eram noventa e sete, mostrando que houve um aumento de noventa instituies. Em 2007, 408 cursos foram autorizados a desenvolver programas de EaD, dos quais 69% esto localizados em ambientes privados. Essa tendncia privatista manifesta-se da mesma forma no ensino superior presencial. No apenas na modalidade a distncia que a iniciativa privada segue monopolizando o cenrio educacional. A presena do setor privado em todos os nveis da educao superior brasileira vem crescendo de forma surpreendente; o ltimo censo concludo da educao superior, referente ao ano de 2007, constatou que havia no pas 2.281 IES, 89% de natureza privada. Outra informao relevante destacada nos resultados do Cadastro das Instituies de Educao Superior, disponibilizados pelo INEP em seu portal, a concentrao de IES no universitrias, ou seja, unidades que, segundo a legislao vigente, no so obrigadas a

desenvolver atividades de pesquisa e extenso. Atualmente, das 2.281 IES brasileiras, 92% esto inseridas em ambientes no universitrios. Em contrapartida, as universidades representam muito pouco: somente 8% das IES devem, por obrigao legal, realizar ensino, pesquisa e extenso, contar com um tero de doutores e mestres em seu quadro docente e com um tero de seus professores contratados em regime de tempo integral, de acordo com o artigo 52 da LDB de 1996. Sabe-se que o processo de expanso do ensino superior brasileiro, sobretudo no perodo do Golpe de 1964, que culminou nas reformas para o ensino superior nos anos de 1990, caracteriza-se por uma significativa ampliao do setor privado de ensino. Essa crescente participao, denominada de privatizao, no uma novidade na histria

Sabe-se que o processo de expanso do ensino superior brasileiro, sobretudo no perodo do Golpe de 1964, que culminou nas reformas para o ensino superior nos anos de 1990, caracteriza-se por uma significativa ampliao do setor privado de ensino.
da educao superior no pas. A partir dos anos de 1990, entretanto, ela se intensificou e adquiriu novos aspectos, qualitativamente importantes, como o caso da educao a distncia. Nesse momento, verificou-se no Brasil a efetividade das diretrizes da poltica neoliberal, como resultado do processo de reestruturao produtiva que j acontecia em outras partes do mundo. Essa reestruturao, alm de interferir na economia das diversas sociedades, intervm tambm nos aspectos sociais, como o caso da educao.

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A atual LDB (Lei 9394/96), baseada no princpio do direito universal educao, foi sancionada pelo ento presidente Fernando Henrique Cardoso e pelo ex-ministro da educao Paulo Renato Sousa, em 20 de dezembro de 1996. A LDB anterior, organizada no ano de 1961, era considerada obsoleta, mas somente em 1996 o debate sobre a nova lei foi concludo. Ranieri (2000, p. 38) afirma que o contexto em que se produziu e se aprovou a LDB de 1996 fez dela um dos principais instrumentos das reformas nos anos 90, adotando uma orientao pouco divergente em relao s grandes diretrizes advindas dos anos 80 para o ensino superior. Nesse sentido, o artigo 43 fundamental: ao no reafirmar o princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso de servios comunidade, abriu-se o caminho para uma ao ainda mais efetiva no sentido da maior diversificao da rede de ensino, com a desintegrao das atividades essenciais das universidades e a criao de um enorme espao para o avano do setor privado, j que no convinha s classes dominantes ampliar a oferta de vagas nos moldes do modelo nico universitrio. A partir desta garantia que a LDB trouxe em seu artigo 43, deu-se incio expanso de inmeras IES no universitrias pelo territrio brasileiro, visto que mais vantajoso e lucrativo desenvolver aes puramente de ensino do que investir em pesquisas e grupos de extenso. Em 2001, j na gesto de Luiz Incio Lula da Silva, surgiu o Plano Nacional de Educao (PNE), documento que carrega, em seu contedo, objetivos e metas em todos os nveis para a educao brasileira. O PNE previa como uma de suas metas que, at o ano de 2011, 30% dos jovens de faixa etria entre 18 e 24 anos deveriam estar matriculados no ensino superior, e 40% das matrculas estariam inseridas em ambientes pblicos. As propostas apresentadas at o momento pelo MEC, como o ProUni e o Programa de Expanso e Interiorizao das Ifes, norteiam-se pelo princpio de expanso de vagas, sem recursos adicionais aos discentes, no setor pblico, e subsdios tributrios ao setor privado, em troca de bolsas de estudo. Tratam-se de medidas paliativas, que no enfrentam a questo central, que a expanso do setor pblico sem perda de qualidade. Apesar desses investimentos na expanso do ensino superior pblico e na criao de programas de expanso,

dificilmente o Brasil conseguir alcanar a meta do PNE. O ltimo censo da educao superior divulgado pelo Ministrio da Educao mostra que, atualmente, aproximadamente 12% dos jovens nessa faixa etria esto inseridos no nvel superior de ensino. Seja qual for o tipo de observao que se queira realizar em relao expanso desenfreada das IES no universitrias, privadas e dos cursos na modalidade a distncia, o fato que o poder pblico ainda no se interessou seria-

... mais vantajoso e lucrativo desenvolver aes puramente de ensino do que investir em pesquisas e grupos de extenso.
mente pela questo central da educao como um todo: a qualidade da formao profissional. Nesse sentido, a educao superior no Brasil se insere no atual projeto econmico do governo, trazendo em seu discurso a proposta de ampliao do acesso educao, e omitindo sua verdadeira estratgia de colocar a educao como um servio, aprofundando seu processo de mercantilizao, em contraposio ao acesso ao ensino pblico de qualidade.

Servio Social e EaD

No tocante ao Servio Social, a expanso das escolas privadas no universitrias e o processo de mercantilizao atravessaram a formao dos assistentes sociais desde a Ditadura Militar, tendo como pice o perodo posterior a 1995. Atualmente, da totalidade dos 336 cursos de Servio Social, 84% esto localizados em IES privadas e 56% encontram-se em ambientes no universitrios, panorama que expressa claramente o interesse do empresariado nos cursos brasileiros de Servio Social . A maior concentrao de escolas de Servio Social ocorre na regio sudeste, seguida pela Regio Sul do pas. Os cursos de graduao em Servio Social, como a maior parte dos cursos superiores da rea de humanas, no

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ficaram fora do contexto da EaD. A maioria dos cursos iniciou-se em meados de 2006 e, atualmente, existem onze instituies credenciadas a ministrar cursos a distncia de Servio Social, contudo, somente dez IES esto ofertando cursos a distncia no momento3, com aproximadamente 1.121 polos de apoio presencial ligados a tais unidades de ensino. A maior concentrao de escolas credenciadas e que oferecem cursos de Servio Social est na regio sudeste; nota-se tambm que, atualmente, na Regio Norte4, no h nenhuma IES ofertando curso de Servio Social, realidade que no confirma o objetivo da central da EaD de expandir para regies mais vulnerveis o acesso educao superior. Alm disso, das onze IES credenciadas a oferecer cursos a distncia de Servio Social, nenhuma instituio pblica, ou seja, h custos de mensalidades para os alunos realizarem sua graduao. Nesse sentido, conclui-se que, mais uma vez, o ensino a distncia, no caso do Servio Social, no cumpre com a diretriz que o Governo Federal estabeleceu de alargamento da rede pblica do ensino superior que beneficiaria os estudantes que no apresentam condies socioeconmicas de estudarem em escolas privadas. Numa outra perspectiva de anlise, fica claro o interesse do empresariado em investir nos cursos superiores a distncia. Outro fator interessante so os nmeros relacionados organizao acadmica. Destaca-se que 66% das IES credenciadas a ofertar cursos a distncia de Servio Social encontram-se em ambientes universitrios, fato que poderia ser bastante positivo no que se refere ao desenvolvimento do ensino, da pesquisa e da extenso. No entanto, fica impossvel o incremento da pesquisa e da extenso no formato em que desenvolvido o EaD, visto que os encontros presenciais geralmente se do uma vez por semana ou, em outros casos, uma vez por ms nos plos de apoio presencial, e as demais atividades so realizadas em ambientes virtuais. Verificou-se um total de, aproximadamente, 1.121 polos de apoio presencial ligados as onze IES, ofertando o curso de Servio Social nos processos seletivos do ano de 2009. Todavia, a distribuio dos polos tambm apresenta suas disparidades regionais: a Regio Sudeste permanece monopolizando o cenrio da educao superior no que diz

respeito quantidade de polos e cursos de Servio Social a distncia; em contrapartida, a Regio Norte a que apresenta a menor quantidade de polos de apoio presencial de graduao a distncia em Servio Social.

Consideraes para o debate

Constatou-se que a reformulao da educao superior em curso, que tem origem nos ditames do governo de Fernando Henrique Cardoso e que, atualmente, conduzida pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva, no s mantm como aprofunda o padro dependente da educao superior historicamente vigente em nosso pas. Por um lado, h potenciais aspectos que provocaram mudanas positivas na qualidade da educao brasileira; em contrapartida, muitos outros que apontam um retrocesso no cenrio educacional, quer por foras ideolgicas, por inexistncia de financiamento ou por falta de vontade poltica contexto que baliza o anacronismo do sistema educacional brasileiro. Essa nova fase da reforma universitria consentida pelo capital reafirma o colonialismo educacional e a insero capitalista dependente do Brasil, na economia mundial, pautada, como afirma Lima (2005, p. 7), no binmio imperialista-dependncia.

...o ensino a distncia, no caso do Servio Social, no cumpre com a diretriz que o Governo Federal estabeleceu de alargamento da rede pblica do ensino superior...
A educao, sendo uma poltica social regulada pelo Estado, atualmente conduzida pelas diretrizes de um governo neoliberal e de uma sociedade globalizada, movimento que afirma o propsito de trat-la como uma mercadoria rentvel, no mais como um direito concedido sociedade, como afirmam a Constituinte de 1988 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) de 1996.

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Nesse cenrio, onde h diversas mudanas de paradigmas, a discusso entre o pblico e o privado e as reflexes acerca da poltica educacional brasileira tornam-se ainda mais polmicas e controversas. Ao se completarem dez anos de vigncia da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB/1996) e aps a Dcada da Educao instituda pela prpria LDB em seu artigo 87, verifica-se o grande incentivo que o Governo Federal trouxe iniciativa privada, principalmente no que diz respeito oferta de vagas no ensino superior. Isso seria louvvel, se o foco dessa ao no fosse a ampliao do nmero de estudantes neste nvel de ensino, ao invs do investimento na abertura de vagas em IES pblicas. No tocante formao superior em Servio Social, constatou-se que esses cursos no ficaram isentos da dinmica governamental de mercantilizao do ensino superior brasileiro, traduzindo a especulao do empresariado na oferta de cursos mais baratos, como os considerados de cincias humanas, por no obrigarem ao investimento, por exemplo, em equipamentos e laboratrios. O estudo da evoluo das Escolas de Servio Social (ESSs) mostrou que a expanso dessas unidades de ensino seguiu as tendncias da poltica educacional brasileira de alargamento das IES privadas e no universitrias. Esse movimento teve incio no perodo da Ditadura Militar, em que j no havia mais o monoplio da Igreja Catlica na criao das ESSs, e encontrou seu pice nos governos de Fernando Henrique Cardoso e, recentemente, com o os ditames da gesto de Luiz Incio Lula da Silva. Nessa perspectiva, cabe, ento, buscar resposta questo: expanso, nesse caso, sinnimo de democratizao e qualificao? A expanso, ainda que tenha sido a marca da Dcada da Educao, est distante de alcanar uma demanda razovel da faixa etria estabelecida pelo Plano Nacional de Educao, que estabelece o atendimento de 30% da faixa etria entre 18 e 24 anos no ensino superior e 40% das matrculas neste nvel de ensino em instituies pblicas. Alm disso, trata-se de uma expanso focada em IES privadas e no universitrias, sem envolvimento com a produo de conhecimento. A LDB tambm concedeu em suas diretrizes o reconhecimento legal da educao a distncia em todos os seus nveis de ensino, alm de garantir o incentivo do

poder pblico para essa modalidade. Alm disso, o EaD passou a ter grande relevncia para a educao superior, em decorrncia da crescente acessibilidade s tecnologias de informao, principalmente Internet. Atualmente, a formao a distncia a modalidade que mais cresce no ensino superior do pas. O Ministrio da Educao informou que, em 2008, o nmero de estudantes de graduao alcanou mais de 760 mil alunos, um aumento de 91% em relao a 2007. Essa situao de expanso revela uma discrepncia na oferta de educao no pas, visto que o ensino a distncia feito por meio de tecnologias como a Internet. Professores e alunos no precisam estar juntos no mesmo local ou em determinada hora para as aulas. O EaD prescinde, portanto, da presena fsica e temporal em um local para que ocorra educao circunstncia que perde em convvio humano, social e em troca de dilogos e experincias. No caso da formao a distncia do Servio Social, como garantir a capacidade crtica de apreenso da realidade, entendendo tal realidade como uma totalidade que se produz e reproduz no cotidiano, se no h contato com o cotidiano? Outro aspecto que merece complacente ateno o fato de que a populao brasileira nem sempre apresenta as condies mnimas de formao bsica para acompanhar com certa autonomia e viso crtica a dinmica de um curso de graduao a distncia. Alm disso, a populao mostra-se deficiente no que se refere s condies materiais e estruturais que um curso baseado em recursos tecnolgicos requer, como equipamentos de informtica em casa e um bom sinal de Internet. O governo federal afirma que o investimento na expanso dos cursos de graduao tem por finalidade a ampliao pblica da educao superior, considerando os processos de democratizao do acesso e a interiorizao da oferta de cursos e programas de educao superior. No processo analtico da dinmica de expanso dos cursos de Servio Social a distncia, constatou-se que o governo federal no cumpre com seus objetivos de ampliao de acesso ao ensino superior populao que reside no interior do pas e de expanso das IES pblicas. Essa situao, indefinida em muitos aspectos, demanda uma investigao sobre as questes que envolvem a educao a distncia no momento e os desafios

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crescentes que elas representam para o sistema de educao superior como um todo. No se nega a importncia de discutir as intencionalidades de sua insero no sistema de educao superior, mas defende-se a necessidade de refletir sobre as melhores estratgias para lidar com a realidade da insero do EaD, que avana velozmente. Os dados apresentados no pretenderam esgotar o assunto, mas sim, chamar a ateno para o desafio

dos que pensam, elaboram, implementam e defendem uma formao superior pblica de qualidade e pretendem ultrapassar o discurso da denncia, colocando em prtica as propostas de alterao da realidade educacional brasileira. Pv
Ana Cristina Borges Pimenta Mestre em Servio Social pela PUCSP. Assistente Social da Petrleo Brasileiro S/A Regional So Paulo-Sul (Petrobras).

Notas
1 Entende-se por IES: Instituies do Ensino Superior. 2 O ltimo censo divulgado pelo INEP refere-se ao ano de 2007. O resumo tcnico e as sinopses relativas ao censo de 2008 ainda no foram divulgadas pelo INEP . 3 O Centro Universitrio Newton Paiva (Belo Horizonte - MG) no est ofertando o curso de Servio Social em 2009. 4 A Universidade do Tocantins (UNITINS) localizada em Palmas TO oferecia graduao a distncia em Servio Social, todavia, em 2009 foi descredenciada pelo MEC para ofertar cursos a distncia.

Referncias Bibliogrficas
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UMA EDUCAO DE MUITO (E TAMBM DE POUCO) VALOR: COMO (NO) FORMAR PROFESSORES NO BRASIL
NATANIL DAL MORO

o h como negar que existe uma educao feita para a elite e outra que se destina s pessoas comuns. A maior parte dos brasileiros ainda no consegue se localizar em relao s normas, regras e leis existentes na sociedade dita civilizada, muitas delas, frutos da educao formal e institucionalizada que intenta e consegue mesmo deixar de fora este tipo de gente. Essas pessoas, por sua vez, ficam perdidas e, no menos, so ludibriadas na empreitada de sobreviver num mundo conceituado pelos adjetivos: moderno, atual, contemporneo. A elite brasileira soube e sabe historicamente muito bem como socializar entre os seus alguns saberes e como impedir o acesso a outros. Em razo disso que se deve pensar a educao, no Brasil, como mais uma das propriedades da elite nacional, no como um

bem social e coletivo. Essa mesma elite sabe tambm que tipo de educao coloca em risco a sua hegemonia, os seus interesses e valores, e que educao deve ser disponibilizada para o grosso da populao brasileira, afinal, determinados tipos de educao no servem para quase nada, pelo menos para os sujeitos que adquirem esse tipo de educao. J para quem vende, a questo bem outra. E o quanto se vende esse tipo de educao sem valor pelo Brasil afora e adentro. E, o pior, ainda tem muita gente que compra esse tipo de educao. Mas qual tipo? Esse texto objetiva discutir justamente esta problemtica: o tipo, na verdade, a qualidade da educao superior vendida por Instituies de Ensino Superior (IES) que atuam na Educao a Distncia (EaD) ps-Lei
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de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN), em particular no campo das licenciaturas em reas das cincias humanas. No menos, o presente trabalho intenta fazer tambm uma reflexo a respeito da formao educacional ministrada para estes acadmicos-clientes por meio da externao de situaes ditas educacionais, uma vez que o autor deste artigo presenciou a vida acadmica de duas graduandas do curso de Letras de uma dessas instituies de EaD on-line.

1. Mercado educacional e viabilizao das empresas de ensino privado

A LDBEN Lei n. 9.394 (Brasil, 2000), promulgada em dezembro de 1996, sem dvida um marco de grande e positivo relevo na histria da educao privada no Brasil. At as dcadas de 1970 e 80, mesmo depois do processo de expanso do ensino superior privado que se iniciou nos anos de 1960 (Martins, 1989), apenas cidades de grande e mdio portes tinham IES privadas/particulares; com as pblicas, o processo no diferia muito. Quem residia no interior e desejava estudar tinha de se transferir para cidades que possuam relativa populao. Cidades pequenas, neste sentido, eram locais imprprios, no chamativos para a existncia de IES. A viabilizao financeira das IES privadas era de fato custosa: faltavam alunos e sobravam contas. A oferta dos ento chamados cursos de nvel superior abarcava em geral reas que necessitavam quase exclusivamente de professor e de giz; cursos que careciam de laboratrios no atraam tanto a ateno dos empresrios do ensino, j que as instalaes e a manuteno geravam ainda mais custos. A sada para os empresrios da educao superior, muitos deles religiosos, estava ento na oferta de cursos mais em conta, tais como os de licenciatura em Pedagogia, Histria, Letras e Geografia e os de bacharelado em Servio Social, Direito e Administrao. Raramente as faculdades privadas ofereciam mais do que isso. Cursos de extenso e pesquisas mais apuradas eram pouco comuns nestas IES. Mestrado e doutorado quase nunca, especializao de vez em quando, e ainda assim com verbas pblicas, geralmente da CAPES ou do

CNPq. A prpria legislao educacional tambm no exigia dessas instituies a prtica de pesquisa, apenas a realizao de atividades de extenso: cursos de curta durao, seminrios e palestras, dentre outras tarefas que eram ofertadas aos discentes como formao complementar. Detalhe importante: os cursos eram ministrados, todos eles, de forma presencial. Nem se falava na possibilidade de o aluno fazer um curso de nvel superior sem assistir aulas, fazer provas, entregar ele mesmo os trabalhos, estar presente na IES. Com a vigncia da LDB, essa realidade foi aos poucos transformada, e este aos poucos foi algo bem rpido. O mundo educacional dos anos 90 do sculo XX j no pode mais ser verificado em seus moldes estruturantes, a menos que se recorra ao passado, memria. A grande proposta poltica e social da LDB residia no fato de esta lei determinar o incio e o trmino da Dcada da Educao no Brasil1.

Docentes com curso superior incompleto, magistrio ou mesmo com apenas os antigos 2o ou 1o graus, por vezes tambm incompletos, continuam ministrando aulas no Brasil.
Os professores que atuavam na Educao Bsica (antigos 1o e 2o graus) e que ainda no eram formados em curso de graduao em licenciatura plena tinham de, entre os anos de 1997 e de 2006, concluir este nvel para no serem impedidos de lecionar. Na prtica, isso no ocorreu. Docentes com curso superior incompleto, magistrio ou mesmo com apenas os antigos 2o ou 1o graus, por vezes tambm incompletos, continuam ministrando aulas no Brasil2. A LDB sinalizou que deveriam ser encontradas formas de se resolver a questo da formao inicial e continuada de professores. J faz dcadas que o EaD

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 praticado, seja por meio de correspondncias, seja via tecnologias e suportes miditicos como o rdio e a televiso. Em meados do sculo XX, no ento Estado de Mato Grosso3, houve pessoas que, ouvindo programas radiofnicos transmitidos de Campo Grande pela Rdio Educao Rural Ltda., foram alfabetizadas nas primeiras letras4. Utilizar a EAD foi o caminho mais fcil para resolver esta tarefa5. No Estado de Mato Grosso do Sul, foram criados inicialmente cursos de licenciatura modular, realizados de forma semipresencial. O aluno tinha aulas no perodo das frias e do recesso escolar. Enquanto os educandos dos cursos normais tinham aulas de segunda sexta-feira, os discentes dos cursos modulares, por sua vez, assistiam aulas nos perodos matutino e vespertino. No restante do tempo, faziam outras atividades, alm, claro, de serem professores da Educao Bsica. Em sntese, a formao extraclasse calcava-se na feitura de trabalhos que eram remetidos ainda via correspondncia impressa para os docentes das IES. A Universidade Catlica Dom Bosco (UCDB), localizada na cidade de Campo Grande (MS), ofereceu a partir de 2001 vrios cursos de licenciatura por meio dessa modalidade de ensino. A Universidade do Estado e da Regio do Pantanal (UNIDERP), hoje Anhanguera-UNIDERP, tambm ofereceu, meses depois, cursos de licenciatura nesses moldes. Os professores das respectivas graduaes Histria, Pedagogia, Normal Superior, Cincias Biolgicas, Geografia, Matemtica e Lngua Portuguesa elaboraram uma espcie de apostila para servir de guia introdutrio para os acadmicos. Por vezes, este material era o prprio incio-meio-fim do que era visto nas aulas. Afirmo isso por ter presenciado muitas acadmicasprofessoras descrevendo o cotidiano universitrio que passaram a vivenciar quando do retorno aos bancos escolares, algumas vinte ou at quase trinta anos distantes de um saber mais atualizado. A clientela constitua-se majoritariamente de professoras que possuam apenas o magistrio. Boa parte das acadmicas vinha de cidades que distavam a um raio de 250 km de Campo Grande, embora alguns estudantes fossem das Regies Norte e Nordeste e, tambm, do interior do Estado de So Paulo. Naquela poca, ano de 2001, havia poucas IES no Brasil que praticavam esta

modalidade de ensino. Uma delas era a UCDB; a outra, de que tenho notcia, estava no Estado do Maranho. A Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul (UEMS) possua uma licenciatura na cidade de Aquidauana (MS) que foi criada com o intento de formar exclusivamente docentes indgenas. Na UCDB, via cursos modulares, formaram-se vrios professores indgenas. Algumas escolas estaduais existentes em aldeias, como a Crrego do Meio e a Buriti (municipalidades de Dois Irmos do Buriti e de Sidrolndia), possuem desde o ano de 2005 apenas professores ndios ministrando aulas. Este tipo de ensino, contudo, no vingou na UCDB. Sua descontinuao foi devida no ao fator financeiro, uma vez que os alunos tinham aulas apenas em duas temporadas, porm pagavam boletos de matrcula e de mensalidades todos os meses. O valor destes era em torno de um tero do valor mensal de um curso de graduao em licenciatura realizado de forma presencial (Moro e Bittar, 2003, p. 10). A popularizao da Internet foi, seguramente, um fator-chave para esta reordenao da forma de ministrar aulas no Brasil. Porm, os resultados no foram, nem so muito animadores para os futuros professores e professoras, pelo menos tendo em vista a realidade que observo desde meados do ano de 2007. J para os empresrios da educao superior a realidade bem outra: crescimento e lucros so as coisas mais visveis.

2. LDBEN e educao a distncia on-line: pagar para no aprender?

Em 2002, 90% dos cursos de EaD on-line eram voltados para formar professores (Moran, 2002, p. 254). Com a ajuda da tecnologia computacional, agora h IES em todos os lugares, cursos e mais cursos, inclusive de ps-graduao lato sensu. A maior parte dos cursos de especializao realiza atividades quinzenais, e os de graduao possuem trabalhos semanais (apenas uma vez por semana), tudo feito pela Internet.
O movimento inicial da educao a distncia, o de proporcionar formao regular e continuada aos professores em exerccio (os professores leigos), repleto de mrito e, porque no dizer, de xito. No se pode falar o mesmo, entretanto, do

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que veio depois, quando os cursos de formao de professores passaram a disputar os alunos dos cursos presenciais, substituindo a sala de aula pela formao em trnsito, descolada dos espaos tradicionais de ensino-aprendizagem (Giolo, 2008, p. 1.224-1.225).

Quando ingressei na Educao Superior no ano 2000 e, no ano seguinte, no Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica (PIBIC) da UCDB para desenvolver pesquisa com foco na histria e no desenvolvimento da educao superior/formao de professores no Estado de Mato Grosso do Sul, a maior parte da academia no cogitava a possibilidade de haver um boom de cursos oferecidos a distncia e de forma on-line por tantas IES, tal como se verificou a partir do ano de 2004.

Na verdade, os cursos de graduao a distncia on-line tm, quando muito, apenas o elemento ensino, ficando bem longe da extenso e, mais ainda, da pesquisa.
O nmero de instituies existentes no Estado de MS que atuavam no campo da educao presencial estava concentrado sobremaneira nas cidades de Campo Grande (capital de MS), Corumb, Trs Lagoas, Ponta Por, Dourados, Navira, Aquidauana, todas com mais de 50 mil habitantes. Fora dessas cidades, praticamente no havia instituies privadas oferecendo cursos de graduao (Moro e Bittar, 2003). Alm disso, as IES pblicas, na poca representadas pela UEMS e pela Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS)6, possuam a maior parte dos cursos de licenciatura do Estado, ofertando tambm majoritria percentagem do total de vagas para tais cursos. Em especfico, a UFMS sempre fez uma poltica que priorizou a criao de cursos de li-

cenciatura. Em certas pocas, sobretudo na dcada de 1980, em torno de 50% das vagas desta IES destinavam-se a formar futuros educadores. A UEMS trabalhava inclusive com uma poltica rotativa de cursos, independentemente de serem de licenciatura ou de bacharelado; quando havia profissionais alm da demanda na regio, o curso era transferido para outra localidade do Estado, a fim de sanar o dficit de profissionais daquela regio. A partir de 2004 e, sobretudo, de 2005 em diante, a territorializao das IES no Mato Grosso do Sul tornou-se outra. Hoje, no h praticamente uma cidade sequer do Estado que no tenha vrias instituies. So IES de todos os cantos do Brasil. Um dos objetivos que todas possuem em comum o de formar alunos; vale frisar que, no entanto, tambm cobram por este formar alunos. O processo seletivo tambm diversificado: umas fazem redao com tema livre, outras provas on-line em horrio escolhido pelo vestibulando e algumas trabalham com entrevistas para selecionar os alunos. Certas instituies refazem at o processo seletivo para possibilitar que mais pessoas (que no deixam de ser clientes) tenham acesso ao que se diz ser educao superior. Grosso modo, os estudantes afirmam que fazem universidade. Na verdade, os cursos de graduao a distncia on-line tm, quando muito, apenas o elemento ensino, ficando bem longe da extenso e, mais ainda, da pesquisa. A caracterstica essencial da Universidade a materializao do trip ensinoextenso-pesquisa, mas pelo que se pode observar isso no ocorre com a adequada constncia nestes cursos de EaD; quando ocorre deixa muito a desejar, em especial do ponto de vista pedaggico7. A instalao fsica destas IES nos municpios de Mato Grosso do Sul, em particular no caso da cidade de Sidrolndia8, se deu com o apoio do poder pblico. No caso da Universidade Paulista (UNIP), o polo de apoio aos acadmicos est localizado no segundo piso da Biblioteca Pblica da cidade, espao que abriga computadores doados pelo poder pblico federal para promover a incluso digital dos discentes da Educao Bsica. Contudo, este mesmo aparato

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tecnolgico serve de instrumental para que os acadmicos da EAD realizem suas atividades via Internet. Dito de outra forma, os estudantes da Educao Bsica acabam por ter que dividir os computadores com os universitrios. De 2001 a 2004, a cidade de Sidrolndia contou com curso de graduao da UNAES9. O Centro Universitrio de Campo Grande (UNAES) ofereceu o curso de Pedagogia para uma clientela formada em geral por professoras que tinham apenas o magistrio e j atuavam na rede municipal de ensino do municpio. As aulas eram dirias e os professores que ministravam as disciplinas vinham quase todos da cidade de Campo Grande. Na poca, o poder municipal tambm auxiliou a instituio, tanto que cedeu o espao fsico da Escola Municipal Olinda Brito de Souza para a realizao das aulas. Depois da concluso da primeira e nica turma, o referido curso foi desativado em razo da falta de alunos e da realidade do mercado educacional depois da popularizao da educao a distncia no Brasil. Neste mesmo espao funciona, desde 2007, um polo da hoje chamada Universidade AnhangueraUNIDERP Interativa. Em convnio com a Prefeitura de Sidrolndia, a UNAES ofereceu tambm, de 2004 a 2005, um curso de especializao para educadores da rede municipal. Quase todos os acadmicos, a maior parte do sexo feminino, obtiveram bolsas de estudos parciais, que cobriam em torno de 50% do valor da mensalidade. A outra parte do valor era descontada j na prpria folha de pagamento, visto que as alunas eram majoritariamente funcionrias e concursadas da rede municipal de ensino. Isso representou inadimplncia prxima de zero para a instituio. Portanto, um timo negcio, do ponto de vista empresarial. Grande parte das monografias abordou a problemtica da educao das crianas e dos adolescentes em ambiente escolar, na famlia e, em menor parte, na sociedade. Jean Piaget foi, com certeza, o terico mais utilizado pelas ps-graduandas para formular os projetos, conduzir reflexes, anlises e pesquisas, alm de nortear as interpretaes dos dados que coletaram em pesquisas de campo. Infelizmente, as monogra-

fias no foram disponibilizadas para a comunidade educacional de Sidrolndia e, pasmem, nem mesmo on-line. Em 2009, h apenas IES a distncia na cidade, tais como: Sistema Educacional Eadcon, Grupo Educacional UNINTER, UNISA, UNIP, ULBRA e Anhanguera-UNIDERP. A parcela mais significativa dos cursos de especializao visava a aprimorar a mo-de-obra local nos mais variados e possveis assuntos. Pode-se fazer ps em marketing educacional, psicopedagogia, formao do professor para o ensino superior, gerenciamento estratgico, relaes pblicas

A grande questo que est cada dia mais latente, pelo menos para quem se preocupa com a formao destes educadores que esto fazendo ou j concluram a graduao por meio de EaD e de forma online, reside na qualidade destas licenciaturas...
e, no campo do Direito, h uma infinidade de opes. Assim como na ps, na graduao o perodo de inscries quase que perene. Sempre que se abre o site das instituies de EaD, veem-se as seguintes mensagens: Inscries abertas e ltimos dias. A grande questo que est cada dia mais latente, pelo menos para quem se preocupa com a formao destes educadores que esto fazendo ou j concluram a graduao por meio de EaD e de forma on-line, reside na qualidade destas licenciaturas; alguns alunosprofessores podem ensinar mais do que aprenderam, mas no geral o restante ensina mesmo s o que lhes foi ministrado.

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Mas qual a qualidade desses cursos? O que ensinam? Como ensinam? Afinal, que tipo de professores estas IES titulam ao trmino da graduao? No h como afirmar que todas as IES oferecem cursos de m qualidade; por outro lado, tambm no se pode alardear que todos os cursos possuem qualidade aceitvel, que so dignos de mrito, quando comparados com determinadas graduaes presenciais. Na recente e ainda pouco estudada situao

H casos de alunas que, em apenas um perodo... em tempo aproximado de no mximo quatro horas-aula, fizeram prova versando sobre o contedo de quinze disciplinas da graduao de Letras.
destas licenciaturas, alguns caminhos so vlidos para que se possam iniciar anlises qualitativas a respeito do que se processa nestes cursos: observar de modo pontual as atividades dos alunos um dos meios eficazes para externar condutas e, depois, estabelecer parmetros comparativos entre os cursos de EaD online e os presenciais. O aparato terminolgico do EaD on-line j muito rico em conceitos. A tecnologia empregada tambm consegue suprir as demandas pedaggicas essenciais. O capital humano dos cursos possui diversos profissionais envolvidos, cujas tarefas consistem desde em guiar os alunos para que imprimam os boletos das mensalidades at em sanar dvidas e orientar os discentes na elaborao dos relatrios de estgio ou mesmo na escrita da monografia. Teleconferncias, videoconferncias, trabalhos monitorados, vivncias educativas e oficinas culturais, alm de estgio e, em algumas IES, trabalho monogrfico so as principais atividades destes cursos. Algumas graduaes contam com material pedaggico de apoio, as populares apostilas10.

H alunos que tentam, mas no conseguem, ser orientados pelos professores das unidades-polo. Muitos so reprovados pelo simples fato de no terem preenchido ou no saberem como preencher e enviar corretamente os questionrios on-line que lhes garantiriam a presena virtual no curso. Contudo, a questo mais pavorosa neste processo relativa ao processo de ensino-aprendizagem-avaliao. Os alunos assistem aulas via Internet (ensino), preenchem questionrios com mltiplas alternativas (aprendizagem) e fazem provas objetivas que contm as mesmas questes antes respondidas (avaliao). H casos de alunas que, em apenas um perodo (neste caso o noturno), em tempo aproximado de no mximo quatro horas-aula, fizeram prova versando sobre o contedo de quinze disciplinas da graduao em Letras11.

Consideraes finais
Procurei relatar neste artigo apenas um pouco da experincia com a qual tive e tenho contato, j que uma das duas acadmicas mencionadas minha prpria me. Na medida do possvel, eu fao papel de professor presencial, orientando-a em assuntos mais amplos e direcionando-a a buscar ajuda em questes mais particulares, das quais no tenho conhecimento. J para a outra acadmica, restam-lhe mais dvidas do que uma formao docente adequada. Em todo o Brasil, h muitos e muitos casos como esses. Gostaria que isso fosse apenas uma problemtica pontual, no entanto, no o . Pesquisas demonstram que, em geral, os cursos de graduao, licenciaturas on-line, so um fracasso, da perspectiva pedaggica. Cabe ento, e urgentemente, repensar esta poltica deflagrada com a vigncia da LDB/96, uma vez que a formao de professores no ocorre de modo adequado. Em sntese, professores so titulados, mas ser que podem, de fato, formar seus educandos, haja vista a formao que tiveram? Pv

Natanil Dal Moro Doutorando em Histria (PUC-SP) e editor-assistente da Revista Cordis. Bolsista CAPES. E-mail: natanieldalmoro@bol.com.br

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Notas
1 A partir de 1998, observa-se um crescente envolvimento de Instituies de Ensino Superior com cursos de educao a distncia. As solicitaes de autorizao ao Ministrio de Educao foram, em sua [...] maioria, 80%, para cursos de graduao de formao de professores, principalmente de Pedagogia e Normal Superior. Os atuais professores do ensino fundamental so o pblico alvo principal destes cursos, na medida em que sejam afetados pelo artigo 87, 4, da LDB, o qual estabelece que, at o final da Dcada da Educao, ou seja, 2006, somente sero admitidos professores habilitados em nvel superior ou formados por treinamento em servio. (Moran, 2002, p. 251-252) 2 Parte dos alunos que ingressaram no Programa de Formao Continuada PEC Formao Universitria da PUC-SP, terceira edio, possuam [...] uma frgil formao escolar. (Allegretti, Hessel & Pesce, 2009, p. 59). 3 Antes de 11 de outubro de 1977, o territrio que hoje compe o espao fsico do Estado de Mato Grosso do Sul (MS) era chamado de sul de Mato Grosso. Naquela poca, a capital do estado de Mato Grosso estava na cidade de Cuiab. Com a diviso poltico-administrativa ocorrida em 1977, surgiu um novo estado nesta regio sul; a capital desta unidade federativa passou a ser na cidade de Campo Grande. 4 Ver Cunha, 2003. Sobre a importncia do rdio como veculo de comunicao e tambm de alfabetizao, ver Assumpo, 2003. 5 Desde o surgimento da educao a distncia, as diferentes tecnologias incorporadas ao ensino contriburam para definir os suportes fundamentais das propostas. Livros, cartilhas ou guias especialmente redigidos foram as propostas iniciais; a televiso e o rdio foram os suportes da dcada de 70; os udios e vdeos, da dcada de 80. Em nenhum caso tais tecnologias substituram os livros, tanto os especialmente produzidos para os programas a distncia como a bibliografia utilizada. No entanto, a particular conjuno de meios tecnolgicos caracterizou cada um dos programas da modalidade. Nos anos 90, a incorporao de redes de satlite, o correio eletrnico, a utilizao da Internet e os programas especialmente projetados para os suportes informticos aparecem como os grandes desafios dos programas na modalidade. O lugar que se atribuiu aos suportes no processo do ensinar, as relaes entre estes suportes e os tipos de processamento didtico foram temas de estudo e debate ao longo das diferentes experincias na educao a distncia. (Litwin, 1999, p. 17-18). 6 Em 2006, foi criada a Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD), resultado de uma diviso, sobretudo fsica, da prpria UFMS. 7 Em texto publicado no Brasil em meados de 1999, Edith Litwin j sinalizava para a possibilidade de materializao desta problemtica no campo da EAD on-line: As modernas tecnologias podem resolver muitas de nossas preocupaes com relao ao conhecimento, j que representam poderosas ferramentas de resoluo das compreenses e podem construir melhores pontes entre o conhecimento disponvel e as atuaes necessrias para sua utilizao. Mas no quer dizer que os ltimos desenvolvimentos da tecnologia, como luzes coloridas, vo resolver essas questes. As novas tecnologias causam impacto na cultura de todas as sociedades, desde os setores mais ricos at os mais carentes e marginalizados. Em qualquer uma das situaes, o agir com a tecnologia pode implicar a implementao de excelentes propostas para a resoluo do acesso ao conhecimento ou a utilizao de outras empobrecedoras. Em todos os casos, o desafio consiste em gerar material no qual as propostas de ensino rompam frmulas prontas e gerem desafios cognitivos aos estudantes. (LITWIN, 1999, p. 19). 8 Cidade com populao de, aproximadamente, 40 mil habitantes, localizada na Serra de Maracaju, no centro do Estado de MS, distante cerca de 65 km da capital Campo Grande. A base econmica de longa data a pecuria; desde a dcada de 1970, a agricultura e, mais recentemente, anos 1990, tambm a agroindstria, em especial a avcola. 9 A sigla UNAES no correspondia ao contedo, pois a referida instituio no era uma universidade de fato. O U do incio da sigla funcionava como um chamariz para qualificar esta IES, sobretudo midiaticamente. Na realidade, era apenas uma Faculdade, e no uma Universidade.
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10 Estas apostilas, algumas impressas e outras apenas disponibilizadas na Internet, mas somente para quem aluno ou possui senha de acesso, so elaboradas pelos prprios professores virtuais. Constituem-se de um resumo de textos clssicos, muitas citaes, menes a sites; escritos resultantes de pesquisa de campo so poucos, praticamente inexistentes. H apostilas que apenas reproduzem exerccios/questes de concursos dos mais diversos. Contudo, estes materiais so muito importantes do ponto de vista da produo cientfica (e da no-aplicao de recursos financeiros em pesquisa): na prtica, estas publicaes so, inevitavelmente, publicaes e, como tal, as IES que viabilizam as publicaes tambm ganham, j que publicar uma exigncia legal. Ademais, todas as IES devem publicar; publicar produz status para a instituio, mesmo quando se publica apostila. Por meio dessas publicaes, que em geral no so propriamente originrias de pesquisa, esta obrigao sanada e, ainda por cima, custa pouco, pois so os prprios alunos que pagam direta ou indiretamente pelo material; pagam de forma separada pelo impresso, ou ento o valor incluso no boleto. 11 Refiro-me aqui em especfico a duas estudantes de Letras; de uma turma composta por aproximadamente vinte acadmicos, cujo incio se deu no segundo semestre de 2007, hoje (outubro de 2009), restam apenas estas duas graduandas efetivamente matriculadas. O restante dos alunos trancou o curso ou desistiu de fazer a licenciatura.

Referncias bibliogrficas
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ENSINO A DISTNCIA, UM DESAFIO FORMAO DE ASSISTENTES SOCIAIS

TALITA TECEDOR

o ltimo perodo, em meados dos anos de 1990, a educao no ensino superior tem passado por transformaes significativas em diferentes perspectivas, tais como a Reforma Universitria REUNI , o Programa Universidade para todos PROUNI e a ampliao do ensino privado, do ensino sequencial e do Ensino a Distncia EaD. Analisar as diferentes dimenses destes projetos e suas incidncias na formao e prtica profissional vem se tornando fundamental para a categoria profissional. Compreender este processo, da sua particularidade sua totalidade, passou a ser uma ferramenta fundamental para nossa luta e nossa organizao. Para tanto, demonstrar a preocupao de assistentes sociais com a formao de estudantes no ensino a distncia no tarefa fcil, pois o Servio Social tem sua insero no movimento histrico da sociedade cujo marco pblico e coletivo se expressa na efervescncia

poltica ocorrida no Brasil na luta contra a Ditadura Militar e no processo das lutas dos movimentos sociais, tendo como referncia o sindicalismo classista. Esses processos incidem nos direcionamentos a serem tomados pela profisso, de ruptura com o conservadorismo. Anteriormente, a profisso se fundava no pensamento conservador de tradio positivista. A partir do processo de ruptura1, suas referncias ideolgicas e terico-metodolgicas passaram a se vincular a um novo projeto profissional, trajetria que se afirma sobre a emancipao humana e o comprometimento com o legado marxiano. Nesses marcos, a profisso regulamenta instrumentos jurdicos que do sustentao legal a esses pressupostos, tais como o Cdigo de tica Profissional (1993), a Lei de Regulamentao da Profisso (1993) e as Diretrizes Curriculares da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social ABEPSS (1996).
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Esta ltima tem como objetivo fortalecer o processo de formao profissional, sua interlocuo na graduao, ps-graduao e educao permanente em articulao com o exerccio profissional como afirmao do Projeto tico-Poltico-Profissional do Servio Social Brasileiro, assim denominado nos anos de 1990, fruto dessa perspectiva na profisso, conquistada coletivamente pela categoria profissional. A defesa de um ensino pblico, gratuito, laico, universal, de qualidade e presencial, como uma esfera de proteo direo poltica da profisso, bem como o ensino na esfera do direito social, constituem-se como eixo de luta e defesa da profisso nas entidades da categoria: a Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social ABEPSS , o conjunto do Conselho Federal de Servio Social e Conselho Regional de Servio Social CFESS/CRESS e a Executiva Nacional de Estudantes de Servio Social ENESSO. O servio social atua nas expresses da questo social, no campo do direito, da sade, da famlia, do idoso, da criana e do adolescente, de grupos tnicos, do trabalho e do no trabalho, no enfrentamento das desigualdades sociais e suas diferentes manifestaes. Para tanto, sua formao acadmica foi construda com a participao de sua categoria profissional e suas entidades representativas, onde suas escolhas tericas e interventivas, ticas, polticas e culturais se integram em sua prxis, na consolidao do projeto profissional. As complexidades com as quais atuam os profissionais colocam para eles a preocupao com a qualidade da formao, com sua vinculao aos projetos pedaggicos que garantam a efetivao de contedos e processos preconizados nas Diretrizes Curriculares, no Cdigo de tica dos Assistentes Sociais e na Lei de Regulamentao da Profisso. As reformas realizadas no Estado tm em seu arcabouo as privatizaes de setores estratgicos como alicerces valiosos para a movimentao do capital internacional. neste contexto que a nossa sociedade passa por profundas intervenes, que atingem a sociabilidade em diversas esferas. Em particular, a reforma do Ensino Superior ganha destaque para estudantes, docentes, profissionais e entidades quando passa a subvencionar transformaes radicais que interferem nas particularidades e

na totalidade das reas de conhecimentos. Este processo transcorre da submisso da pesquisa ao mercado, at mesmo da reestruturao na aplicao do ensino que denota a maximizao do trabalho docente diversificao do ensino em cursos sequenciais e em ensino a distncia. A reforma do ensino superior abre precedentes de desregulamentao e flexibilizao do ensino superior, pois os profissionais, alm de intermediarem os reflexos da tecnicizao do ensino superior, sua reestruturao que diretamente incidir sobre o mundo do trabalho, e suas propostas desqualificadas para as classes pauperizadas, tambm enfrentam estes mesmos reflexos na forma-

O servio social atua nas expresses da questo social, no campo do direito, da sade, da famlia, do idoso, da criana e do adolescente, de grupos tnicos, do trabalho e do no trabalho, no enfrentamento das desigualdades sociais e suas diferentes manifestaes.
o de assistentes sociais, em destaque com a abertura de escolas de ensino a distncia. O Ensino a Distncia (EaD) reconhecido como modalidade de ensino e funciona em um mecanismo modular e sistmico, incorporando mdias e infraestrutura tecnolgica como essenciais. As crticas que mais frequentemente se fazem a ele referem-se ao teor mecanicista, que alvo de preocupao de educadores em todas as esferas de ensino. Sua implementao se deu em meados dos anos de 1990, com a interveno da poltica neoliberal, a adeso do plano nacional ao Consenso de Washington e seus organismos; o Fundo Monetrio Internacional FMI e o Banco Mundial BM. O governo Fernando Henrique Cardoso inaugurou a Lei de Diretrizes e Ba-

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ses para a Educao n 9.394/96, que se configurou, a partir de ento, por um repertrio de legislaes que subsidiam a Reforma do Ensino Superior e a abertura indiscriminada de empresas educacionais. A legislao que abre caminhos para a modalidade a distncia no Brasil se respalda no seguinte artigo:
Art. 80. O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada (LDB n 9.394/96).

consigo a aparncia de via de democratizao da informao, onde em tempo real informaes sobre o mundo possam chegar a qualquer lugar, mas ela realmente no chega a todos, restringindo-se a locais estratgicos aos interesses do capital. Podemos ligar esta imagem ao mapeamento2 de polos de EaD de Servio Social, que esto concentrados nas grandes capitais e tambm nos mapas que mostram as redes de comunicao em escala mundial.

O ensino a distncia trazido como uma nova modalidade de ensino da sociedade capitalista contempornea, faceando um notvel engano, concomitante com a poltica neoliberal em dicotomias de mtodo e modalidade, ensino e autoaprendizagem. Quando esta forma de ensino apresenta-se como modalidade, ela exprime uma forma peculiar de pensamento, no um mtodo para atingir uma forma abrangente de educao, da mesma forma que o ensino pressupe uma intermediao precedida por docentes, diferenciada da autoaprendizagem. Em si, o conceito de educao a distncia se define pela impossibilidade de o orientador e o orientando no ocuparem o mesmo espao-tempo, mas no demorou muito para que o desenvolvimento tecnolgico aplicado educao se tornasse um grande negcio (Romiszowski, 2005). Anteriormente, o EaD era utilizado em cursos profissionalizantes e em complementao de estudos. At ento, seu meio era a correspondncia, transpassando distncias desde os meios mais primrios de comunicao at as ondas de rdio e as transmisses televisivas, utilizadas tambm por movimentos progressistas aos quais vinculava-se a educao de base e o movimento poltico. A modalidade iniciou o seu carter de expanso comercial televisiva pela Fundao Roberto Marinho com o Telecurso 2000, como um dos seus principais expoentes. No entanto, a Internet lhe proporcionou ilimitao, no mundo virtual. A inovao tecnolgica est diretamente ligada s contradies da sociedade de classes, inerente ao modo de produo capitalista. A inovao tecnolgica traz

O setor de servios atravessa um processo de substituio do trabalho pela tecnologia avanada que transforma a essncia do trabalho...
O EaD tido como eixo universalizador da educao, no interior da contrarreforma (Leher, 2004) do governo Lula, e demonstra seu carter capitalizado ao transpor a educao da esfera dos direitos para o setor de servios; conduta indicada pela Organizao Mundial do Comrcio OMC para a educao brasileira. Um de seus objetivos transferir a universidade pblica para o setor pblico no estatal, transformando as fundaes pblicas em organizaes sociais sem fins lucrativos, retirando o Estado da responsabilidade deste setor, afirmando a parceria pblico-privado. Nessa perspectiva, o acesso educao para as classes pauperizadas desenvolvido pelo Programa Universidade para Todos, PROUNI e o EaD. O setor de servios atravessa um processo de substituio do trabalho pela tecnologia avanada que transforma a essncia do trabalho (Antunes, 1995). um movimento contraditrio que, ao mesmo tempo, qualifica e desqualifica a fora de trabalho humana. Esta complexificao exige a intelectualizao de uma parcela da classe trabalhadora com conhecimentos generalizados acerca da produo, para a qual a especificidade e o conhecimento do processo dispensvel. Esse proces-

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so est permeando at mesmo a forma de ensino e do trabalho docente como precarizao. Em um processo de reduo quantitativa dos docentes, uma alterao na forma de ser do trabalho se expressa em um conhecimento generalizado e no especializado e na formao massificada por meios tecnolgicos. Atualmente, dispomos de dados quantitativos que mostram o investimento e o desenvolvimento deste setor, por meio da Secretaria de Educao a Distncia, rgo criado para assegurar e fiscalizar o EaD que apresentou a soma de 5.629 polos em territrio nacional no ano de 2009:
REGIO SUDESTE NORDESTE SUL CENTRO-OESTE NORTE POLOS 2.133 1.293 1.232 580 3913

Em 2002, havia somente sete instituies credenciadas pelo Ministrio da Educao e Cultura MEC para aplicar o EAD. J em 2009, nos deparamos com 109 instituies responsveis por monitorar, avaliar e formar estudantes em todos estes polos. Demonstra-se, por meio destes dados, a ironia do propsito da formao a distncia se empreender a chegar aos lugares mais distantes, onde supostamente no h acesso ao ensino. Para o desenvolvimento da modalidade e sua expanso, estruturas de regulao de mercado so difundidas pelo MEC como perspectivas de busca da qualidade de ensino, como o conjunto do Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior SINAES , em substituio ao antigo Provo, que realiza a avaliao em trs esferas, uma delas, o Exame Nacional de Desempenho do Estudante ENADE , que reproduz a avaliao do Provo. Este novo sistema entra em vigor para se contrapor luta dos estudantes, que, em um movimento progressista, manifestam tradicionalmente o boicote avaliao, como uma ferramenta de luta e denncia, com o objetivo de que as instituies de ensino, os rgos educacionais e o governo se prontifiquem a fiscalizar e qualificar o ensino superior, diferentemente da criminalizao e penalizao previstas no projeto do SINAES, que so seguidas pelas Instituies de Ensino Superior

IES , por meio de ameaas como o corte de bolsa ou por apelos moralizadores preconizados pelas IES, ao responsabilizar o estudante por qualquer possibilidade de descrdito da instituio. Embora muitas instituies ainda se sustentem na nota obtida pelos estudantes no ENADE, escapando da avaliao do conjunto SINAES, o sistema ainda garante, mesmo com o boicote poltico e indesejado dos estudantes, que seja feita a regularizao do mercado na educao superior. A anlise deste sistema (ENADE/SINAES) demonstra seu carter mercantil e culpabilizador, quando as mdias e o MEC o avaliam como fator isolado, sem reconhecer a estrutura que cerca o sistema educacional. Segundo o jornal O Estado de S. Paulo4, um tero dos cursos superiores de Pedagogia foi avaliado como de m qualidade pelo MEC, pelos resultados do ENADE e do Conceito Preliminar de Curso CPC. Dos 763 cursos de Pedagogia avaliados, apenas nove obtiveram nota mxima no CPC, enquanto 292 cursos, com aproximadamente 71 mil alunos, receberam o conceito baixo, com pontuao entre 1 e 2. Estes resultados tm sido apontados como responsveis pela baixa qualidade do ensino pblico.

Dos 763 cursos de Pedagogia avaliados, apenas nove obtiveram nota mxima no CPC, enquanto 292 cursos, com aproximadamente 71 mil alunos, receberam o conceito baixo...
Em contrapartida, a Associao Brasileira de Mantenedoras do Ensino Superior ABMES entra com aes e negociaes para interromper a divulgao do ndice Geral de Cursos IGC , para omitirem os resultados da avaliao completa das instituies pelo conjunto SINAES. Podemos destacar algumas referncias deste instrumental de avaliao como alicerces va-

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liosos para a formao, tais como o projeto pedaggico do curso na sua concepo de currculo e avaliao; atividades acadmicas articuladas formao e prtica profissional como o estgio, o Trabalho de Concluso de Curso TCC e as atividades complementares; o corpo docente, o corpo discente e o corpo tcnico-administrativo e operativo, estruturas fsicas, bibliotecas, instalaes especiais e laboratrios. H grupos de indicadores em todas estas esferas. A avaliao da modalidade a distncia entra no jogo do mercado quando so anunciadas, nas manchetes dos jornais, que estudantes do EaD vo melhor no ENADE em relao aos alunos do ensino presencial, sem levar em conta o enfoque poltico e organizativo dos estudantes. No entanto, a disseminao dessa informao no foi suficiente para que mesmo o MEC mantivesse todos os polos de EaD nos moldes de sua avaliao. Foram suspensos e interditados no pas 1.278 polos, que no podem reabrir o vestibular at serem atendidas as condies do MEC. Esses polos correspondem a avaliao de somente 4 instituies de EaD, que so: UNOPAR (Universidade do Norte do Paran), UNITINS (Fundao Universidade do Tocantins), FAEL (Faculdade Educacional da Lapa) e UNIASSELVI (Centro Universitrio Leonardo da Vinci), instituies que respondem por 257.178 alunos. Somente a UNOPAR no recebeu nenhuma sano, e ainda esto por avaliar 105 das 109 instituies credenciadas em todo pas. Sejam quais forem as ponderaes, responsabilizar a nota obtida pelos estudantes no ENADE como a origem dos maus profissionais, ou que eles sejam oriundos simplesmente de uma formao inadequada, negar que estruturas fundamentais que aliceram a educao esto sendo degradadas. O que se presencia so medidas claras de transformao no ensino, comprometidas com a contrarreforma do ensino superior. Esculpir uma autoimagem sobre o estado geral da educao, lanar as novas modalidades e o ensino privado nesta implementao eximir o Estado e o seu projeto neoliberal da responsabilidade pelas atuais faces do ensino. Ns, do Servio Social, o conjunto CFESS/ CRESS, a ABEPSS e a ENESSO temos um desafio e um enfrentamento conjuntamente com os estudantes da UNITINS, cujo curso de Servio Social foi descre-

denciado, o de encaminhar os estudantes de EaD para IES de qualidade, presenciais e prioritariamente pblicas. No se trata apenas da resoluo de um problema com o fechamento do curso nem de uma luta vencida pelos cursos presenciais, mas da configurao de uma luta por uma educao pblica, gratuita, laica, presencial e de qualidade, onde todas as estruturas de uma uni-

O movimento estudantil se coloca solidrio para fazerse cumprir um ensino de qualidade e presencial...
versidade se configurem em qualidade de ensino. Em si, o descredenciamento no significou o fechamento do curso. Os estudantes matriculados continuaro a sua formao nele, na perspectiva de aguardar a instituio se adequar s normas estabelecidas pelo MEC. No entanto, colocado para eles o desafio de enfrentarem a estrutura degradada do ensino. O movimento estudantil se coloca solidrio para fazer-se cumprir um ensino de qualidade e presencial para estes estudantes, de forma que o Ministrio da Educao se responsabilize por essa abertura de IES de EaD de forma desregulada e realoque os estudantes em outras instituies. nessa movimentao que estudantes de Servio Social encontram a possibilidade de intervir e criar possibilidades de materializao do projeto tico-poltico hegemnico do Servio Social brasileiro. fundamental estudar e debater o sistema educacional. Neste artigo, tratamos de seus reflexos no Servio Social, mas seu significado se estende a outras reas do conhecimento, universidade, reforma universitria, reforma do Estado. Suas evidncias so dadas na vida de toda sociedade e nos crimes contra ela. necessrio lutar pela universidade pblica, pela educao como direito, para os trabalhadores e filhos de trabalhadores que ainda no tm acesso educao. Pv
Talita Luzia Alves Tecedor discente do curso de Servio Social da PUC-SP (tani.luzia@hotmail.com).

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Notas
1. Trata-se da perspectiva de ruptura do Servio Social Tradicional e Conservador, em busca da renovao profissional, que tem sua gnese no documento de Belo Horizonte desenvolvido na Escola Servio Social da Universidade Catlica de Minas Gerais, e sua evoluo no III CBAS (III Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais), conhecido como Congresso da Virada (Abramides, 2006, p.122). 2. Mapeamento Conjunto CFESS/CRESS (Conselho Federal de Servio Social/ Conselho Regional de Servio Social) 2008. 3. Secretaria de Educao a Distncia em http://siead.mec.gov.br/novosiead/web/site/#tab=0. 4. O Estado de S. Paulo, sexta-feira, 4 de setembro de 2009 - http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20090904/not_ imp429360,0.php.

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E O QUE NS GANHAMOS?
FELIPE CAMPOS

ais de 100 mil nas ruas, em diversas cidades da Alemanha, em novembro de 2009. No meio das manifestaes, uma faixa se destacava na cidade de Bielefeld, ela dizia: 500.000.000.000 euros... E o que ns ganhamos?1 Essa pergunta se estendia s ocupaes e s greves estudantis, que impulsionaram a luta contra a comercializao da educao superior e a instrumentalizao da produo de conhecimento promovida pelo Plano Bolonha na Europa. Esse plano, votado na cidade de Bolonha em 1999, completou seu 10o aniversrio, e os presentes continuam sendo ataques educao superior, no s na Europa, mas mundialmente, para definir

um novo modelo internacional de formao de mo-deobra semiqualificada para o mercado de trabalho. Esse novo modelo, aprovado por grandes instituies capitalistas como o Banco Mundial, orienta os pases perifricos a pulverizar a educao superior e fragment-la em cursos de trs anos com fcil acesso, que fazem o estudante navegar pelas reas de formao profissional, porm, sem especializao. Essa s fica acessvel queles que possuem condies econmicas para financiar a si mesmos um curso de ps-graduao, mestrado ou doutorado. Essa proposta, que no campo cientfico se expressa ideologicamente por um falso discurso de
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BO PLA LO NO N H A

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interdisciplinaridade, que muitas vezes vendida pelos intelectuais burgueses como uma ideia progressista, na verdade nada mais do que uma medida para manter a formao de conhecimento voltada aos oramentos dos monoplios e das grandes empresas, preparando a extrao de mais valia absoluta e relativa dos jovens que saem da Universidade e vo para o mercado de trabalho. Fica assim colocada a estratgia do capital para a educao superior internacionalmente: manter poucos cursos de excelncia para os setores mais abastados da sociedade e muitos cursos sucateados e privados para o restante da populao pobre e os trabalhadores. instrumentalizada a produo de conhecimento, e favorecido o enriquecimento dos empresrios e donos de capital, apoiados pelos governos e as burocracias acadmicas. Vale lembrar que, assim como acontece na Alemanha atualmente, outros pases do continente europeu j passaram e passam por essas reformas. A Itlia e a Espanha so exemplos concretos onde, inclusive, a mobilizao de jovens estudantes aliando-se com os trabalhadores conseguiu impor recuos importantes dos governos para a consolidao do Plano. A transposio dessa estratgia do imperialismo em relao s contrarreformas dos centros de excelncia cada vez mais se aproxima e cria laos orgnicos com os governos latino-americanos. E o Brasil um claro exemplo disso. Ainda que esteja numa fase inicial, j expressa contradies, colocando a necessidade de aprofundar uma importante reflexo sobre a Universidade no pas, tomando como referencial de anlise o grande crescimento do EaD (ensino a distncia) no ensino superior. O reitor da UFBA (Universidade Federal da Bahia), Naomar de Almeida Filho, um dos principais intelectuais brasileiros que hoje comandam o projeto da Universidade Nova, plano semelhante ao Bolonha para as universidades brasileiras. Porm, que sofre contradies diferentes devido ao carter extremamente atrasado, elitista e racista da universidade brasileira, qual s aproximadamente 5 milhes2 de pessoas tm acesso, sendo que 74,9% 3 esto em instituies particulares um dos menores ndices da Amrica Latina, num pas que possui mais de 180 milhes de pessoas. Naomar, em seu artigo O Novo College, datado de 6/12/2009 e publicado no jornal Folha de S. Paulo, utiliza o falso dis-

curso do BI (bacharel interdisiciplinar) para implementar uma poltica de expanso de vagas nas universidades federais cujo carter se assemelha bastante ao do plano proposto em Bolonha, vejamos:
Percebi grande interesse no modelo UFBA Universidade Nova e no regime curricular do bacharelado interdisciplinar (BI), sobretudo por suas perspectivas de compatibilidade com o modelo do college. Porm, muito fascinava nossos parceiros o que para eles parecia ser um caso de pioneirismo e sucesso (mitos heroicos parecem atrair os gestores acadmicos das poderosas universidades americanas). Contei como a experincia do BI tem extrapolado nossas expectativas mais positivas. Por um lado, permitiu UFBA implantar um projeto Reuni ambicioso e inovador, com massiva ampliao da graduao, de 4.200 vagas em 2007 para 7.916 em 2009, principalmente cursos noturnos.

Naomar mostra como os ensinamentos do imperialismo europeu facilitaram a implementao do REUNI nas federais, e se vangloria dessa massiva ampliao, que passa longe de resolver o problema do acesso universidade no Brasil, com milhes e milhes de jovens trabalhadores fora de cursos superiores. Sem contar que a ampliao dessas vagas se d de forma totalmente sucateada, com falta de professores, infraestrutura precria e sem auxlio de permanncia estudantil. Naomar esconde tambm as vagas ociosas oriundas da crise do sistema universitrio, relativa ao fato de que, das 14 mil vagas criadas nas federais, quase 7 mil no esto ocupadas, pela falta de planejamento do governo e da burocracia acadmica4. Alguns poderiam dizer: mas, para um pas atrasado como o Brasil, uma substancial melhora, pelo menos houve uma expanso de vagas. Entretanto, essa uma viso parcial, que no abrange o total da poltica do Governo. A verba de 2 bilhes de reais destinada ao REUNI para a ampliao das vagas at 2010/2011 j se esgotou e foi menos do que a metade que o governo concedeu por meio do BNDES para empresrios como Eiki Batista, ou os bilhes fornecidos para a burguesia nacional manter seus padres de lucro em meio crise econmica. Ao mesmo tempo em que sustenta e promove a privatizao do ensino superior, atualmente 90% das uni-

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versidades brasileiras so particulares. Esse crescimento da educao privada se deu, como no seria diferente no meio capitalista, de forma totalmente anrquica, e logo expressou a tendncia ao monoplio. Os donos da educao, por causa dos lucros obtidos nesse grande mercado, optam pela financeirizao de suas receitas, abrindo capital na bolsa de valores (como os grupos Anhanguera e Estcio de S) e eliminando a concorrncia, aumentando o preo das mensalidades e subindo naturalmente a taxa de inadimplncia entre os estudantes. O PROUNI, que atuou nas universidades particulares da mesma maneira que o REUNI nas federais, apresentou uma contradio ainda mais profunda, j que o governo investiu o dinheiro dos cofres pblicos nas mos desses empresrios da educao superior, alm de promover a iseno fiscal desses estabelecimentos, deixando assim de abrir vagas e destinar verbas para a educao pblica. O mais gritante ainda o estoque de vagas ociosas que intencionalmente so criadas nos centros particulares como maneira de sempre ter oferta para dinamizar seu oramento no mercado, j que na realidade scio-econmica do pas praticamente impossvel um jovem trabalhador conseguir pagar uma mensalidade que, muitas vezes, supera seu salrio. Ao passo que vantajoso para a instituio privada poder oferecer cursos durante o ano inteiro. Entre 2007 e 2008, mais de 1,5 milho de vagas ficaram ociosas, sendo que a maior parte, 98%, em centros particulares5. Esse modelo que ruma para um beco sem sada na relao dialtica da necessidade do desenvolvimento econmico com a formao de mo de obra semiqualificada num pas como o Brasil, combinada com o anseio democrtico da populao de entrar na universidade, mostra a falncia do modelo de desenvolvimento solidrio definida pelo prprio Naomar no final de seu artigo, que ainda termina de forma indutiva e enganosa, colocando o pas da poca Lula como vanguarda internacional desse processo:
Poder a onda brasileira de desenvolvimento solidrio, neste momento to visvel e valorizada no cenrio poltico e econmico mundial, contribuir para a internacionalizao da educao superior com modelos criativos de incluso social com qualidade acadmica?

Os sinais da falncia desse projeto da burguesia e do Governo Lula se expressam em mais uma tentativa desses agentes de resolver a equao referente ao desenvolvimento econmico com a formao profissional, consumindo o mnimo dos recursos estatais. O ensino a distncia, que a cada ano vem crescendo absurdamente nas universidades pblicas e privadas, vendido para a populao sob uma falsa bandeira de democratizao do ensino superior e como a maneira de reverter a evaso que existe nos centros particulares, e de certa maneira preencher financeiramente a quantidade de vagas ociosas criadas. Fredric Litto, presidente da ABED (Associao Brasileira de Ensino a Distancia), comprova esse crescimento na divulgao do ltimo censo EAD.br:
Devo lembrar que a apurao desses dados foi concluda no final de 2008, auge da crise da economia internacional. Apesar disso, 23% dos dirigentes dessas instituies afirmaram ter a inteno de investir ainda mais na modalidade em 2009. O que nos faz vislumbrar a continuidade do crescimento expressivo j verificado no setor. Vejam s: somente em 2008 foram lanados 269 novos cursos EAD no pas, nmero 90% maior do que os lanamentos verificados em 2007.

Atualmente, existem 2.648.031 alunos matriculados em EAD no pas nos 1.752 cursos oferecidos. importante ressaltar que tal iniciativa, como o prprio presidente da ABED afirmou, foi justamente potencializada no estopim da crise econmica, principalmente nas universidades particulares, para suprir a evaso de alunos e a inadimplncia por conta das altas mensalidades. Esse crescimento, claro, de nenhuma maneira expressa uma tendncia democratizao do ensino superior brasileiro, j que mantm a lgica de tentar conformar uma educao mista, privada e pblica, mantendo o controle da Universidade no Brasil a servio dos interesses das empresas e da concentrao de capital. Alm do fato de essa polmica medida adotada pelo governo manter uma criao de vagas precrias, reduzindo o salrios dos professores, no precisando investir em infraestrutura nas universidades pblicas e instrumentalizando a produo de conhecimento. No semestre passado, a partir da luta dos trabalhadores da USP, nacionalizou-se um questionamento

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ao atual modelo de universidade existente hoje no pas, na luta contra a represso, pela readmisso de Brando6 e a defesa do Sintusp, ao passo que ligava a bandeiras de democratizao da universidade para os setores mais pobres e para o restante dos trabalhadores. O Movimento Estudantil se juntou e teve como um dos eixos centrais a questo da UNIVESP, o projeto estadual do Governo Serra que visa a implementar o EAD na USP e nas estaduais paulistas. E, muitas vezes, se levantava a palavra de ordem contra a UNIVESP e contra o ensino a distncia. fundamentalmente necessrio que nos coloquemos contrrios a esse projeto estratgico dos governos estaduais e federais, que aliados aos setores burgueses da economia brasileira, atacam a educao e no se preocupam nem um pouco com a ingerncia da autonomia universitria e com a produo de conhecimento voltada aos setores mais oprimidos e explorados da sociedade. Como foi colocado at aqui, existe um plano internacional para o sucateamento das universidades nos pases perifricos e a privatizao de um direito que deveria ser de todos, at mesmo nos princpios da constituio e da democracia representativa burguesa. O plano Bolonha na Europa, o REUNI de Lula e a Universidade Nova de Naomar so as expresses da estratgia que a burguesia quer traar para aliar formao profissional a aumento de produtividade e extrao de mais valia. E projetos como a UNIVESP e o EAD, se forem dirigidos por eles, estaro a servio dessa lgica. Entretanto, professores e estudantes que cotidianamente debatem esse tema tambm devem ter uma percepo estratgica do projeto de Universidade no Brasil. E um dos pontos-chave ligar o combate a essa medida ao dilogo e aliana com os trabalhadores e a populao pobre, que esto merc desses planos do Governo e da burguesia. Lula e Serra no aplicam o EaD, dizendo que vo deteriorar a educao ou que vo

criar cursos sucateados, demitir professores etc. Claro que na prtica fazem isso! S que nos jornais e rgos da imprensa burguesa, se dirigem populao dialogando com seu anseio democrtico de poder entrar na universidade e fazer um curso superior. Por isso, apenas se colocar contra o projeto de EaD nas universidades no basta para resolvermos a questo estrutural que atinge hoje o ensino superior. Se formos nessa mar, acabaremos caindo numa luta corporativista que no resolver a entrada da juventude trabalhadora e pobre na academia. O questionamento do EaD precisa estar ligado extino do vestibular, que atua como uma peneira social no acesso a Universidade, e principalmente estatizao das universidades particulares e dos grandes monoplios que se formaram, aproveitando sua estrutura fsica para criar vagas para todos. Nesse sentido, mostrando para a populao que contestar o EaD no significa uma questo elitista de um movimento estudantil ou de professores que j esto dentro da Universidade, mas sim que uma medida que no resolve a questo do acesso das camadas mais amplas da populao brasileira, que no podem cursar uma faculdade atualmente. Por trs da polmica medida, existe uma disputa estratgica de modelo de Universidade em que desde j temos que entrar profundamente. No s do ponto de vista terico, mas tambm ideolgico e poltico. Porque, se continuarmos a depender do controle das burocracias acadmicas, dos governos e da burguesia, ainda continuaremos com a mesma pergunta dos jovens alemes: E o que ns ganhamos? Pv

Felipe Campos estudante de Cincias Sociais da PUC-SP e militante da LER-QI.

Notas
1 Bilhes arrecadados pelos contribuintes que o governo alemo repassou ao capital financeiro, ao mesmo tempo que comearam a ser cobradas taxas que variam de 500 a 1.000 Euros nas universidades europias. 2 Censo da Educao 2008. 3 Idem. 4 Idem. 5 Idem. 6 Um dos principais dirigentes sindicais do SINTUSP - Sindicato dos Trabalhadores da USP .

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A EDUCAO COMO INSTRUMENTO DE DESENVOLVIMENTO E SEUS DESCAMINHOS RENDIDOS AO IMPERIALISMO BURGUS

RAFAEL M. LIMONGELLI

bjetiva-se, neste pequeno artigo, traar uma relao dialgica que, a meu ver, imprescindvel entre o poder poltico pblico, durante os dois ltimos mandatos presidenciais (governos de Fernando Henrique Cardoso e Luis Incio Lula da Silva), a ascenso e, agora, no ano de 2010, a queda do pensamento de frente nica neoliberal, com as transformaes e a crise da educao no Brasil. Ademais, conectar essa relao dialgica necessidade da educao para a emancipao e ao desenvolvimento humano de uma nao global. Vivemos, hoje, uma crise na educao superior do Brasil, que vem acompanhada do que alguns filsofos contemporneos, como lvaro Bianchi, vm chamando de crise da razo crtica (como j alertava Karl Marx em 1845, tanto em sua obra O Capital, como tambm no

livro A ideologia Alem) e ascenso da razo instrumental ou razo mercadolgica. Claramente se observa, nos tempos contemporneos, uma forte mercantilizao do ensino superior brasileiro (em verdade, tal quadro generalizado internacionalmente, no entanto, nos pases em desenvolvimento e rendidos para as economias imperialistas, o quadro se agrava). Isso perceptvel no s pelo brutal aparecimento de n universidades particulares, com exploso expansiva desde a posse do atual Presidente da Repblica, Lula, mas, principalmente, pelo carter dessas novas universidades, que possuem seu ensino totalmente voltado para o capital mercantil, que ainda domina mesmo em falncia o mercado neoliberal. A consequncia de direcionar o ensino, totalmente (como

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acontece nessas instituies), para o mercado de trabalho a perda nos grandes trs sustentculos do ensino superior: pesquisa, ensino e extenso. A questo da Universidade comeou a se desenrolar com a vitria de FHC no ano de 1994. Finalmente os representantes do neoliberalismo no Brasil haviam atingido o poder mximo dentro da Nao, alm de controlar uma srie de grandes estados brasileiros e, ainda, quorum suficiente na cmara federal para aprovar seus projetos. Esse direcionamento do governo foi evidenciado pelas privatizaes feitas a rodo de grandes estatais, como, por exemplo: a Embraer e a tentativa com a Petrobras, que foi barrada, na poca, pelos prprios petroleiros, numa greve histrica.

Assim, foi atacado veementemente o ensino superior brasileiro e ainda o prprio mercado interno brasileiro.
Nesse mesmo perodo, o Banco Mundial enviou uma carta de recomendao a todos os pases emergentes maneira como os imperialistas chamam os pases em desenvolvimento. O contedo dessa carta foi liberado h pouco tempo. Nela, havia recomendaes para, alm da economia, a educao. Aos pases emergentes, recomendava-se investirem verbas pblicas, com mais afinco, em instituies de ensino superior privadas, com intuito, no de formar grandes centros de excelncia, para produo cientfica voltada ao desenvolvimento social, cultural e, por conseguinte, econmico da nao, por meio da razo crtica, mas para a formao, nessas pequenas instituies, de mo-de-obra pouco especializada a servio do mercado, que na poca (e at nos tempos contemporneos), era controlado por multinacionais que tm mercado e filiais no Brasil. Esses cursos deveriam formar apostando suas bases no pilar nico do ensino, esquecendo a pesquisa e a extenso. Assim, foi atacado veementemente o ensino superior brasileiro e ainda o prprio mercado interno brasi-

leiro. Para que uma nao evolua, no necessria uma massa de formandos que saibam apenas repetir uma produo j realizada que o objetivo das universidades privadas em geral: servir o mercado de trabalho imperialista e neoliberal , mas sim uma massa de formandos que saibam criar e produzir por conta prpria, que sejam autnomos de conscincia. Foi transformada em puro e cru produto capital a maior ferramenta de emancipao dos povos: a educao. No por acaso, temos a publicao, em 1996, da obra Pedagogia da Autonomia, de Paulo Freire, e a rediscusso do projeto de educao e, ainda, de um projeto de sociedade nos grandes centros de excelncia, como Universidade de So Paulo (USP), a Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e a prpria Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), que ainda possua algum carter comunitrio (atualmente, vencido pelo carter mercantil). FHC, com sua poltica de privatizaes, agiu, durante os oito anos de mandato que lhe foram concedidos na democracia burguesa, em prol dos grandes capitais estrangeiros como proposta estratgica de desenvolvimento do Brasil. O grande erro foi esquecer que a nao no composta apenas pela burguesia industrial ou bancria, que ainda existiam trabalhadores, operrios e pessoas marginais sociedade. Portanto, a crise da educao no perodo FHC foi apenas um reflexo do abarrotamento de multinacionais aqui no Brasil, no decorrendo diretamente do Governo Federal; seria um efeito colateral da estratgia do governo. J no governo Lula, vemos uma evoluo das polticas neoliberais do governo FHC, e pior, melhoradas e aperfeioadas, o que levemente absurdo, por se tratar de um governo de suposta frente popular. Desde sua posse em 2002, vemos em brutal choque e desiluso uma expanso tremenda de Instituies Privadas de Ensino Superior com o carter supracitado de mercantilizao, financiadas, em grande parte, com verbas pblicas, por meio de incentivos fiscais, o que no ocorreu no governo FHC, como j se disse, de maneira direta. Ademais, o governo Lula conciliou as polticas neoliberais com polticas populares que, em nossa avaliao, so meramente assistencialistas. Tal assistencialismo no se resume apenas aos pro-

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gramas como Bolsa Famlia, Bolsa Educao etc., mas tambm a projetos como o Projeto Universidade para Todos (PROUNI) e a fundao da Universidade Aberta do Brasil (UAB), que oferece somente cursos a distncia (EaD Ensino a Distncia), forma de educao que um dos maiores ataques aos pilares de ensino, pesquisa e extenso. O Governo Lula poderia ser o alvo de um discurso de Luis-Auguste Blanqui, que, em 1832, chama o tribunal, no qual est sendo julgado por ser um ativista poltico, de pseudo-legtimo. Tal ofensiva que deferimos ao Governo Lula vem dos investimentos, primordialmente, em dois projetos citados anteriormente: PROUNI e EaD. O PROUNI funciona basicamente pela iseno fiscal, por parte do Governo Federal, e mais um incentivo capital para as entidades que oferecem Bolsas de Estudo PROUNI. Foi feita uma pesquisa comparando o investimento em um estudante do PROUNI e o investimento em uma vaga em uma universidade pblica (que a custo ainda mantm seu carter de ensino crtico e social). O resultado foi que: a cada um estudante PROUNI, o Governo Federal poderia criar trs vagas no ensino pblico. Lembremos ainda que a Bolsa PROUNI finita. Aps a formao do estudante, a bolsa deixa de existir; o oposto de uma vaga no ensino pblico, que uma vez criada, a princpio, no deixar de existir. A maioria das entidades que recebem alunos PROUNI vende a ideia de que o Governo Federal est auxiliando o estudante a ingressar mais preparado no mercado de trabalho, e no oferecendo um instrumento de emancipao humana que pode desembocar tanto na crtica social, na melhoria das deficincias sociais, como tambm em fonte de renda para o indivduo na sociedade. Tal preparao para o mercado de trabalho financiada pelo governo do Partido dos Trabalhadores se d porque a sociedade contempornea brasileira vive rendida s grande multinacionais e, por conseguinte, ao capital externo. A esse, nomeamos de capital imperialista. O Ensino a Distncia (EaD), diferentemente, procura se legitimar por um discurso de democratizao do ensino. J que levaria o ensino superior s regies mais afastadas do pas, por meio da UAB (Universidade

Aberta do Brasil), e tambm para as pessoas que no podem, por falta de tempo, frequentar um curso presencial. Normalmente, as pessoas no tm tal tempo para frequentar um curso presencial, pois trabalham em um ritmo absurdo para conseguir manter sua subsistncia no regime neoliberal em que vivemos. Ao invs de batalhar por salrios mais justos ou condies de trabalho mais dignas, que possibilitem ao trabalhador um perodo de cio para o ensino, aquele baseado em pesquisa, ensino e extenso, o Governo Federal, com seu discurso pseudo-legtimo, oferece populao um ensino precarizado, a distncia e servindo o mesmo regime neoliberal de contratos de trabalho que impedem o cidado de estudar de maneira decente e que possa emancipar o indivduo e a sociedade. Para uma sociedade evoluir e se desenvolver, seus integrantes devem primeiro se emancipar das foras que os conduzem e em nossa opinio os oprimem. Os sindicatos vm a emancipar a conscincia dos trabalhadores sobre suas condies de trabalho e sobre quem os rege. No entanto, s sindicatos no bastam, a emancipao deve vir da educao, tanto de base, como superior. Com as polticas assistencialistas implantadas nesses ltimos sete anos de Governo Lula, a consequncia a imobilidade social da populao, pois, rendida somente ao neoliberalismo, tal sociedade poderia sentir a necessidade de uma mudana, de lutar por sua educao e iniciar um real processo de emancipao dos povos e, consequentemente, o desenvolvimento de fato da sociedade e do Brasil. No entanto, com as polticas neoliberais associadas a polticas assistencialistas, temos o pseudo-suprimento dessas necessidades de mobilizao, como o programa Bolsa famlia e o PROUNI. As consequncias dessa associao so a imobilidade da sociedade em face de seus opressores, o aprisionamento em iluses e vs promessas de tempos melhores, mantidas como contrapresso pelo assistencialismo ao desgaste que o mercado neoliberal coloca sobre os trabalhadores e estudantes, ou melhor, sobre a sociedade em geral. Pv

Rafael M. Limongelli graduando em Cincias Sociais pela PUC-SP.

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ENSINO A DISTNCIA: O DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO OU UMA NOVA FORMA DE SEGREGAO SOCIAL AO ENSINO SUPERIOR?
VALRIO PAIVA

acesso ao sistema de educao superior sempre esteve ligado aos interesses momentneos da elite dominante. Na primeira metade do sculo XIX, as colnias espanholas no continente j contavam com 23 universidades, enquanto, no Brasil, os filhos das famlias ricas iam estudar na Europa, pois inexistia o interesse da constituio de centros de ensino no territrio. As primeiras escolas superiores foram fundadas durante o processo de independncia. Eram cursos isolados politcnicos de Medicina, Direito e Belas-Artes feitos para a formao exclusiva dos membros da elite. O estado colonial e imperial no oferecia ensino pblico para todos, e a grande massa da populao, entre os livres e os escravos, era analfabeta. As primeiras iniciativas de expanso da educao se deram no final do sculo XIX, quando a ideologia positivista clamava pela necessidade de esclarecimento das massas iletradas como parte do processo de modernizao na-

cional, mas isso estava longe de ser a garantia de educao pblica, muito menos no nvel superior. Posteriormente, as igrejas comearam a fundar os primeiros cursos de filosofia e teologia com o mesmo propsito. O Estado possua poucas escolas pblicas, voltadas, inicialmente, para a elite dominante. A maioria da populao era analfabeta. Com o advento da Repblica, esse cenrio comeou timidamente a se alterar. O Estado passou a expandir o ensino fundamental nos centros urbanos, com o propsito de qualificao da mo de obra na incipiente indstria, e para o ensino da lngua portuguesa para os imigrantes e suas famlias. No meio universitrio, escolas isoladas de artes e filosofia passaram a ser criadas, e com a separao entre Igreja Catlica e o Estado, houve o aumento das instituies ligadas a igrejas catlicas, abrindo tambm espao para a fundao de escolas presbiterianas, luteranas e metodistas,

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sendo as primeiras escolas particulares do pas, com carter filantrpico e religioso, tanto no ensino bsico quanto no superior.

O acesso para a classe mdia: formao de gerentes do capital

A partir da ascenso de Getlio Vargas, em 1930, tendo em vista um projeto de industrializao e urbanizao, ocorreu grande transformao no ensino superior brasileiro, com a criao das universidades, tendo em vista o fim da concepo de formao da elite para a formao de gerentes para a elite, mo de obra intelectual qualificada. O principal fomentador foi o Estado, criando instituies em todos os estados, com cursos de graduao em todas as reas do conhecimento. O projeto varguista de educao previa que o avano do ensino superior e do desenvolvimento de pesquisa cientfica iriam criar condies para o desenvolvimento em todas as reas, diminuindo a dependncia econmica estrangeira. Professores europeus foram trazidos para formar os pesquisadores brasileiros no modelo europeu de ensino-pesquisa-extenso, diferente do modelo americano de colleges poucos centros de grande qualidade e voltados para o ensino centrado na iniciativa privada. Tambm foram criadas dezenas de centros de pesquisa e fomento complementares s universidades, como a FAPESP, CNPq, INPE, Embrapa etc. Nos anos de 1950, as escolas ligadas s igrejas comearam a formar universidades. Taxadas como filantrpicas, possuam iseno de impostos e vantagens fiscais em troca de produzir lucro em atividades de extenso e bolsas de estudo. Essas universidades privadas tambm passaram a investir em pesquisa e ps-graduao, embora em menor nmero do que nas instituies pblicas. Menos de 10% dos jovens tinham acesso ao ensino superior, sendo a grande maioria nas universidades estaduais, federais ou municipais. No final da dcada de 1960, o governo militar intensificou os ensinos fundamental e mdio pblicos, com a ideia de ampliar a escolaridade mdia da populao, ainda extremamente baixa. Com o processo de migrao da populao rural para os centros urbanos, a demanda por escolas pblicas aumentou numa proporo que no foi acompanhada efetivamente pelo governo militar, tanto em nmero de vagas quanto em oramento.

Com a desculpa de aperfeioar e ampliar a educao pblica, iniciou-se a chamada Reforma MEC-USAID, parceria dos ditadores brasileiros com o governo norteamericano, na qual a carga horria dos cursos fundamentais e mdios foi cortada, alm de extinguir disciplinas como filosofia, sociologia e estudos polticos. Essa ajuda externa fazia parte da lgica do governo americano de impor diretrizes polticas sua periferia no continente, tendo em vista desenvolver ainda mais a relao de dependncia entre as naes. Mas, em vez de garantir a qualidade das novas escolas criadas, o governo fez a opo de jogar peso apenas na quantidade, dando incio ao processo de massificao e precarizao da educao pblica, o que afasta a classe mdia para os colgios privados. Como as escolas privadas tradicionais no davam conta da demanda de pais que tiraram seus filhos das escolas pblicas, os estados facilitaram a criao de colgios particulares que visavam ao lucro, fato que iria influenciar, nos anos seguintes, tanto o sucateamento do ensino fundamental quanto a expanso dos tubares das universidades privadas. Como as universidades pblicas eram ilhas de excelncia, outra figura comeou a crescer em torno desse mercado consumidor, os cursinhos pr-vestibulares, que no precisavam seguir legislao nenhuma e se tornaram um negcio altamente lucrativo na dcada de 1970. Naquela poca, o regime ditatorial de Augusto Pinochet no Chile serviu de embrio para um novo modelo educacional, baseado nos preceitos do neoliberalismo. A educao deixou de ser um direito fundamental e passou a ser considerada como um servio, assim como a sade e a previdncia. Com isso, o Estado deixou de ter a funo de prover a educao, e passou a regulamentar a atividade, que foi logo tomada pela iniciativa privada. Com o avano do neoliberalismo aps o Consenso de Washington em 1989, os governos latino-americanos passaram a iniciar as reformas estruturais para os novos tempos, com o enxugamento do Estado, a privatizao de setores estratgicos e a desregulamentao de vrias atividades essenciais populao. Neoliberalismo na educao: a formao superior ofertada para os trabalhadores Com o incio das discusses para a criao da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), a educao teria

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de ser considerada um servio pelos pases membros, para no haver desigualdades entre os Estados Unidos e o resto da Amrica Latina. Uma srie de documentos foi formulada por instituies, como o Banco Mundial e o Cepal/ Unesco, propondo linhas de atuao para o desenvolvimento da educao nos pases latino-americanos dentro dos preceitos de desenvolvimento que o neoliberalismo propagava. Os problemas apontados so to dspares que

...em vez de garantir a qualidade das novas escolas criadas, o governo fez a opo de jogar peso apenas na quantidade, dando incio ao processo de massificao e precarizao da educao pblica...
vo desde os ndices de analfabetismo e a falta de investimentos at a gratuidade das universidades pblicas e o desperdcio de verbas pblicas em pesquisas que podem ser adquiridas prontas de pases desenvolvidos. A soluo para esses antagonismos sugerida com o receiturio neoliberal, inspirado no Consenso de Washington, como a nica soluo a ser aplicada. Com a eleio de Fernando Henrique Cardoso em 1994, teve incio a implementao do neoliberalismo no Brasil, que na educao vai estar marcada pela aprovao da lei n 9.394 de 1996, que instituiu as Diretrizes e Bases da Educao (LDB). Fortemente influenciada por preceitos ditados por organismos estrangeiros e escrita de acordo com os interesses da iniciativa privada, essa poltica deu incio massificao em diferentes nveis, sem o correlato aumento de investimentos pblicos. No final do governo Fernando Henrique, o percentual de jovens brasileiros em idade universitria matriculados era de cerca de 10%, enquanto na Argentina, o ndice superava os 40%, na Venezuela se aproximava de 26% e, na Bolvia, chegava a 20%. O Plano Nacional de Educao aprovado em 2001 apon-

tava para um numero de 30% de jovens matriculados em at 10 anos. Mas, com as possibilidades de investimentos atreladas ao avano de investimentos da iniciativa privada, a populao que estava fora do ensino superior passou a ser considerada como mercado consumidor em potencial. A LDB permitiu uma grande flexibilizao do ensino superior privado, aliado lei 2.207/97, que fez a separao entre as instituies privadas no lucrativas e as lucrativas. O avano da educao privada lucrativa facilitado pela abertura e avano de instituies particulares, com a criao de uma nova personalidade jurdica, os centros universitrios, autorizados pelo decreto n 2.306 de 1997. Essa nova instituio gozava de autonomia para criar, expandir e acabar com cursos, sem ter a contrapartida das obrigaes legais de uma universidade. As escolas que mais crescem neste momento so as ligadas a empresrios que investiram em colgios e cursinhos nos anos anteriores, criando redes educacionais como a Unip, Positivo, Estcio de S, Uninove, Uniban, entre outros. So meros escoles, mais preocupados com a conteno de custos do que com a qualidade do ensino. No por mera coincidncia, os empresrios responsveis por inmeras mantenedoras so notrios financiadores de campanhas do PSDB e do PT. Em 1996, existiam 898 instituies particulares de educao superior, e em 2006 esse nmero era de 2.079, considerando ainda que vrias faculdades isoladas que existiam separadamente se juntaram para formar universidades ou centros universitrios. O nmero de matrculas passou de 1,8 milhes, sendo mais de um tero pblicos, para mais de 4,7 milhes, dos quais as vagas das federais e estaduais correspondem a aproximadamente 1,4 milhes. Ensino a distncia: mais um captulo dos interesses da elite dominante sobre a educao A educao a distncia no Brasil existe desde meados do sculo XX, inicialmente com cursos de carter profissionalizante, e posteriormente com o oferecimento de supletivos. A maioria dos casos eram cursos apostilados e por correspondncia, havendo depois experincias com o uso de rdio e televiso, quase sempre desenvolvidos por fora do Estado. A graduao a distncia comeou a ser traada no Brasil junto com a LDB, cujo artigo 80 afirma que o Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a

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veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada. Como a prpria legislao criada pelo governo tucano j previa maiores facilidades para a criao de instituies particulares, as primeiras iniciativas formaram cursos lato sensu j em 1997. O MEC passou a credenciar graduaes dois anos depois, ganhando fora ao longo dos anos. O crescimento desses cursos foi rpido. Em 2000, existiam cerca de 1.682 alunos matriculados em cursos de graduao a distncia. Aps o incio da reforma universitria, o nmero saltou para 89.539 estudantes em 2004. No final de 2008, as matrculas dessa modalidade j correspondiam a mais de 760 mil estudantes, quase a metade do nmero de vagas presenciais nas universidades federais, oferecidas por mais de uma centena de instituies. A falta de democratizao do acesso e no trabalho Ao contrrio dos discursos proferidos por tecnocratas, a expanso do ensino particular no garantia de democratizao do acesso ao ensino superior. A grande maioria dos estudantes oriundos do ensino pblico fundamental e mdio continua no tendo acesso maioria das vagas das universidades pblicas, sendo segregados a estudar nesses novos tipos de instituies. Quase sempre esses estudantes tm de trabalhar durante a graduao, fora de sua rea de estudo, para poder pagar a mensalidade e sustentar a famlia, no tendo o mesmo grau de possibilidades de dedicao que os estudantes de instituies pblicas. No caso dos estudantes de cursos distncia, a situao de segregao ainda maior. Em muitos casos, so moradores de polos localizados em cidades sem universidade, ou no tm condies mesmo de morar fora sem a garantia de assistncia estudantil. J trabalham e, muitas vezes, j possuem filhos. Esses estudantes no tero nunca acesso vivncia universitria. No tm acesso com a mesma facilidade a bibliotecas e laboratrios, no podero desenvolver iniciao cientfica, tm menos chances de conviver com diferentes pessoas e desenvolver relaes interpessoais, culturais e polticas que o ambiente de uma universidade pode oferecer. O que se v uma criao de estudantes segregados tanto durante o curso quanto aps obter o diploma. Vrios concursos pblicos no aceitam diplomas da modalidade distncia e as possibilidades de estgio so

menores. O Conselho Federal de Biologia, por exemplo, no credencia profissionais formados por esses cursos. A falta de possibilidades de acesso faz com que estudantes pobres no tentem o vestibular das universidades pblicas e se contentem em fazer um curso a distncia. Vrias instituies vendem o seu produto com comerciais no rdio e na TV, dando nfase s supostas facilidades de estudar em casa e na mensalidade baixa, muitas vezes com propagandas chamativas de cursos a partir de R$ 199 ou R$ 299. Para esses estudantes trabalhadores, o diploma superior apenas uma esperana de melhorar de vida. Por causa do mercado, a maioria dos cursos a distncia so na rea de administrao e negcios, mas os cursos de licenciatura tambm proliferaram, o que pode gerar consequncias imprevisveis para as futuras geraes de estudantes da educao pblica fundamental e mdia. Os jovens que no vislumbram ser aprovados no vestibular de uma boa instituio pblica optam por estudar onde for mais barato ou mais prtico, para depois escolher o curso em que vo se matricular. Essa procura por cursos distncia colabora com a meta do Governo Federal de ter 30% dos jovens em idade universitria matriculados at 2011, a qualquer custo. A defesa da educao pblica, gratuita e de qualidade para todos A crtica educao a distncia no deve ser confundida com ser contra o uso de novas tecnologias para ampliar e potencializar a formao universitria. A Internet e outras novas tecnologias de comunicao devem ser usadas como ferramentas para a divulgao do conhecimento, e no como instrumentos de diminuio de custos e de cumprir metas artificialmente. A defesa do acesso universal ao ensino superior tambm no deve ser comparada com uma suposta defesa da elitizao do ensino, como so taxadas muitas vezes as crticas ao ensino a distncia. Os diferentes movimentos sociais que defendem a educao devem resistir transformao da educao em mercadoria que o neoliberalismo prega, pautando a necessidade da universalizao do ensino e o fim da segregao que existe entre a qualidade do ensino oferecido aos filhos da elite e do reservado aos trabalhadores. Pv
Valrio Paiva estudante de jornalismo da PUC-SP, e membro do Centro Acadmico Benevides Paixo.

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CARTA ABERTA AOS ESTUDANTES E TRABALHADORES DOS CURSOS DE GRADUAO A DISTNCIA EM SERVIO SOCIAL NO BRASIL

s delegados, observadores e convidados reunidos entre os dias 6 e 9 de setembro de 2009, em Campo Grande (MS), no 38 Encontro Nacional, frum mximo de deliberao do Conjunto CFESS/CRESS regulamentado pela Lei 8662/93, e as entidades nacionais e regionais de Servio Social Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e Conselhos Regionais de Servio Social (CRESS), Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa de Servio Social (ABEPSS) e Executiva Nacional de Estudantes de Servio Social (ENESSO) - dirigem-se aos estudantes e trabalhadores envolvidos com o oferecimento de cursos de graduao distncia em Servio Social para fazer alguns esclarecimentos e reflexes, necessrios face ao debate nacional em curso. Desde o ano 2000, quando realizamos seminrio conjunto das trs entidades nacionais para uma anlise da LDB e suas consequncias para o ensino superior (Cf. Revista Temporalis n 1, 2001), viemos mantendo uma posio crtica ao estmulo das foras de mercado na educao, incorporado largamente pela legislao brasileira. Naquele momento rejeitamos os cursos sequenciais, que implicavam a diminuio da carga horria da formao e sua banalizao, bem como a graduao a distncia, cujos efeitos deletrios j eram identificados. Fazamos ali tambm a crtica dos mestrados profissionais e ao aligeirando da formao de ps-graduao. Portanto, j so quase 10 anos de discusso. As posies que viemos tomando no so individuais, mas produto de um processo coletivo, fruns de debate, documentos e manifestaes, alm de teses e publicaes que expressam significativo acmulo sobre o assunto. Assim, no so posicionamentos e atitudes polticas e institucionais fundadas no desconhecimento, na discriminao e no preconceito, e menos ainda so dirigidas a vocs, estudantes e trabalhadores, que se mobilizaram para esses cursos por inmeras razes que compreendemos, apesar da nossa discordncia para com a poltica brasileira de ensino superior. legtimo o anseio dos estudantes de ter acesso ao ensino superior, num pas onde 51% da Populao economicamente ativa (PEA) no tem emprego com contrato de trabalho e 15% no tem ocupao. O ensino superior tem sido um privilgio de poucos, sendo mais de 80% oferecido em instituies privadas. Esta a condio da oferta de vagas presenciais e de emprego propiciada por um projeto de nao que no atendeu historicamente aos anseios das maiorias. Este direito, no entanto, deve ser alcanado com qualidade e condies de oferecer aos estudantes formao crtica que os prepare no apenas para o exerccio profissional, mas tambm amplie as condies de atuar em um mundo cada vez mais complexo. No estamos discutindo a educao a distncia em todas as suas modalidades. Pensamos que muitas de suas tcnicas e invenes pedaggicas podem ser suporte ao processo de ensino-aprendizagem presencial em vrios de seus nveis. Queremos a tecnologia e a interatividade virtual em favor da qualidade. O Conjunto CFESS/CRESS e a ABEPSS, em articulao com a Universidade de Braslia, por exemplo, esto realizando um curso de especializao nesta modalidade, envolvendo cerca de 800 assistentes sociais, em sua segunda edio (o primeiro ocorreu entre 1999 e 2002). Portanto, no somos avessos tecnologia e atrasados em relao s inovaes educacionais.

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Diferente de um curso de especializao ou extenso, a graduao no um curso complementar, de atualizao profissional. Estamos falando da formao bsica! Nela o aluno apreende e participa de processos pedaggicos presenciais vinculados pesquisa e extenso. Nesse processo, tem contato com os fundamentos da vida social e da profisso, a tica profissional e as competncias e habilidades profissionais previstas na regulamentao da profisso, inclusive por meio do estgio supervisionado com os requisitos presentes nas Diretrizes Curriculares da ABEPSS, do MEC, na Lei de Estgio (11788/2008) e na Resoluo CFESS 533/2008, que regulamenta a superviso direta de estgio em Servio Social. Nossa profisso tem como matria as expresses da questo social. Sob cada parecer, cadastro e encaminhamento que o profissional realiza h vidas, cujas trajetrias podem ser modificadas por uma interveno profissional que no consiga perceber as inmeras facetas da questo que se apresenta, que no consiga ir alm das aparncias, que no tenha a investigao como um elemento de seu trabalho, que no compreenda as consequncias ticas das escolhas profissionais. Destacamos ainda alguns princpios e elementos do perfil profissional previstos nas Diretrizes Curriculares da ABEPSS (1996): 1. Favorecer a dinamicidade do currculo por meio de disciplinas, oficinas, seminrios temticos, atividades complementares; 2. Rigor terico, histrico e metodolgico na anlise da realidade social e do Servio Social; 3. Adoo de uma teoria social crtica que possibilite a apreenso da totalidade social; 4. Considerar as dimenses investigativa e interventiva da formao profissional, e a relao entre teoria e realidade; 5. Padres de desempenho e qualidade idnticos para cursos diurnos e noturnos; 6. Indissociabilidade nas dimenses de ensino, pesquisa e extenso; 7. Exerccio do pluralismo com debate sobre as vrias tendncias tericas em luta pela direo social da formao profissional; 8. tica como princpio formativo perpassando a formao curricular; 9. Indissociabilidade entre estgio e superviso acadmica e profissional. Esses princpios se articulam a um perfil profissional com a capacidade de apreender as particularidades da constituio e desenvolvimento do capitalismo e do Servio Social no pas, desvelando as possibilidades de ao contidas na realidade, bem como de exercer a profisso cumprindo as competncias e atribuies previstas na Legislao Profissional em vigor. As informaes sobre a implementao dos cursos de graduao a distncia mostram que esses princpios e perfil no esto assegurados nesta modalidade. O dossi elaborado pelo CRESS 17 Regio (ES), por exemplo, explicita que no foi encontrada nenhuma atividade de pesquisa e extenso nos projetos pedaggicos dos cursos oferecidos. A indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso tem assegurado uma ampla produo cientfica e bibliogrfica na rea, articulando inclusive graduao e ps-graduao. Sabemos, evidentemente, que h dificuldades de implementao deste princpio tambm no ensino presencial, sobretudo nas instituies privadas de ensino superior (IES), em funo da precarizao do trabalho docente com ausncia de destinao de carga horria para pesquisa e extenso, dentre outras razes.
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Contudo, existem esforos docentes e discentes nesses espaos privados para assegurar sua materializao, principalmente dos segmentos mais orgnicos ABEPSS. Na graduao a distncia, considerando sua lgica interna, centrada no ensino virtual ou mediado por mdias, esse princpio inviabilizado. O estgio supervisionado outro aspecto grave da graduao a distncia, no qual se concentram inmeros obstculos para garantir os critrios pedaggicos para uma formao de qualidade e requisitos legais da profisso, considerando especialmente o exerccio da superviso direta com a presena do supervisor de campo e acadmico. Elas mostram a ausncia de encaminhamentos institucionais para garantir campos de estgio aos estudantes, que assumem a responsabilidade de sua insero nos campos, gerando muitas tenses. Vrios municpios no comportam a absoro da quantidade de estudantes dos cursos a distncia e presenciais. H municpios pequenos, com um nmero reduzido de profissionais para uma quantidade exorbitante de alunos, o que no permite que o estgio tenha a contribuio necessria para a formao dos estudantes e se choca diretamente com a Resoluo CFESS 533/2008, que estabelece a superviso de campo de um estudante para cada 10 horas semanais de jornada de trabalho do assistente social. No estamos nesta luta para impedir quem quer que seja de estudar. Pelo contrrio, sempre lutamos pela ampliao do acesso e pela educao como direito de todos e dever do Estado. Queremos educao com qualidade para todas e todos. A poltica em curso no significa democratizao do acesso ao ensino superior, mas a reproduo de informaes recolhidas de forma fragmentada da bibliografia da profisso e transmitidas por meio de apostilas e manuais de baixa qualidade, que no observam a perspectiva de totalidade e criticidade, comprometendo a formao profissional e o atendimento populao brasileira. Muitas universidades pblicas no Brasil ainda no oferecem cursos de Servio Social. Temos ampliado nossas lutas pela abertura desses cursos com conquistas significativas. O nus da poltica educacional que vem sendo feita por sucessivos governos no deve recair sobre os estudantes e trabalhadores envolvidos com EaD, e muito menos sobre as entidades de Servio Social. Nossa tarefa cobrar do Estado, especialmente do Ministrio da Educao, a igualdade de acesso ao ensino superior presencial para todos e a garantia da qualidade da oferta. Reafirmamos nossa posio contrria modalidade de ensino de graduao a distncia em servio social. Convidamos os estudantes e trabalhadores para se somarem luta histrica em defesa do ensino pblico, universal, gratuito, presencial, laico e de qualidade. Cobramos do MEC a ampliao de vagas com qualidade para atender a demanda por ensino superior no Brasil. Convocamos, por fim, o debate pblico, democrtico e respeitoso sobre essa questo, parametrado pelos princpios que norteiam o Servio Social brasileiro. Campo Grande (MS), 9 de setembro de 2009. Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa de Servio Social Conselho Federal de Servio Social Conselhos Regionais de Servio Social Executiva Nacional de Estudantes de Servio Social
(Aprovada na Plenria Final do 38o Encontro Nacional CFESS/ CRESS, realizado de 6 a 9 de setembro de 2009 em Campo Grande-MS)

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