Processo de Compras em Instituies Privadas e Governamentais semelhanas e diferenas. Licitao Lei 8666/93 / Prego eletrnico.

Ana Cristina Ushijima

Administrao Pblica
No aspecto funcional a administrao publica significa um conjunto de atividades do estado que auxiliam as instituies polticas de cpula no exerccio de funes de governo. Conforme Medauar (2003), sobre os olhos organizacionais a administrao publica representa o conjunto de rgos que produzem servios, bens e utilidades a populao, coadjuvando as instituies polticas no exerccio das funes do governo. Ainda para Medauar (2003), a administrao publica tem como dever atender as necessidades e interesses da populao, multiplica-se em inmeras variedades, cada qual com as caractersticas jurdicas e tcnicas prprias. A administrao publica desempenha, assim, um amplo e diversificado leque de atividades, para cumprir as tarefas ordenadas pela alta hierarquia. Conforme Muoz (1971), administrao significa o conjunto de manifestaes da conduta humana que determina a distribuio e o exerccio da autoridade publica, bem como o tratamento dos interesses pblicos. o padro de ideias, atitudes, normas, processos, instituies e outras expresses humanas, que caracteriza a direo da sociedade por seu grupo de governantes.

tica na Administrao Pblica

Segundo Douglas (1964), a mais importante razo pela qual devemos elevar os padres da poltica e o comportamento dos nossos servidores. A afinidade entre os lideres e o povo recproco. Os padres do povo influenciam essas organizaes e difcil promover o desenvolvimento honesto em uma sociedade corrupta.

Objetivos de Compras
Baily, Farmer, Jessop, Jones, (2000), comentam que alguns objetivos da rea de compras como comprar a quantidade de material correta, no tempo certo, na quantidade certa, de fonte certa, ao preo adequado so muito superficiais e simplistas. Para os propsitos atuais, lembrando a necessidade de trabalhar com uma funo eficaz na equipe gerencial, a seguinte definio ampla de objetivos sugerida: a) Suprir a organizao com um fluxo seguro de materiais e servios para atender a suas necessidades; b) Assegurar continuidade de suprimentos para manter relacionamentos efetivos com fontes existentes, desenvolvendo outras fontes de suprimentos alternativas, ou para atender a necessidades emergentes ou planejadas; c) Comprar eficiente e sabiamente, obtendo por meios ticos o melhor valor por centavo gasto;

Objetivos de Compras
d) Administrar estoques para proporcionar o melhor servio possvel aos usurios e ao menor custo; e) Manter relacionamentos cooperativos slidos com outros departamentos, fornecendo informaes e aconselhamentos necessrios para assegurar a operao eficaz de toda a organizao; f) Desenvolver servidores, polticas, procedimentos e organizao para assegurar o alcance dos objetivos previstos; g) Selecionar os melhores fornecedores do mercado; h) Ajudar a gerar desenvolvimento eficaz de novos produtos; i)Proteger a estrutura de custos da empresa; j) Manter o equilbrio correto de qualidade x valor; k) Monitorar as tendncias do mercado de suprimentos; l) Negociar eficazmente para trabalhar com fornecedores que Buscaro benefcio mtuo por meio de desempenho economicamente superior.

Objetivos de Compras
Segundo Pozo, (2002). A capacidade de comprar materiais e produtos na qualidade certa, na quantidade certa, no tempo certo, no preo e na fonte adequada. Esta a ao ideal que o departamento de suprimentos deve buscar e que a organizao necessita para vencer e dominar o mercado. Diante disso podemos dizer que as metas fundamentais de compras seriam: a) b) c) d) e) Permitir a continuidade de suprimentos para o melhor fluxo de produo; Comandar os processos com o mnimo de investimentos em estoques; Comprar os materiais e os produtos pelo menor custo possvel, desde que estejam dentro das especificaes predeterminadas pela qualidade; Trabalhar para que seja evitando os desperdcios e obsolescncia de materiais por meio de avaliaes e percepes de mercado; Permitir que a organizao tivesse uma posio competitiva, mediante negociaes justas e credibilidade; Procurar manter parceria com os fornecedores para que o crescimento de ambas seja o mais breve possvel;

f)

FUNO DE COMPRAS
Hoje a funo de compras vista como parte do processo de logstica das empresas, ou seja, como parte integrante da cadeia de suprimentos (supply chain). Por isso, muitas empresas passaram a usar a denominao gerenciamento da cadeia de suprimentos ou simplesmente gerenciamento de suprimentos, um conceito voltado para o processo, em vez do tradicional compras, voltado para as transaes em si, e no para o todo. Martins, Alt, (2003).

Se examinarmos as responsabilidades dos compradores de organizaes com uma funo de compras bem desenvolvida como IBM, Nissan, Ford, Baxi, Hewlett Parkard e outras, constataremos que eles gastam apenas parte de seu tempo em atividades administrativas e burocrticas. A maior parte de suas atividades concentra-se no estabelecimento e no desenvolvimento de relacionamentos apropriados com fornecedores. A nfase em tais organizaes tem evoludo alm de simplesmente reagir s necessidades dos usurios, passando a uma abordagem pr-ativa que reflete mais amplamente a contribuio decorrente da administrao dos inputs. Baily, Farmer, Jessop, Jones (2000).

FUNO DE COMPRAS

Compras uma funo administrativa, pois nos diversos estgios de sua interao organizacional tomam-se decises quanto a quantidades, origem, custos e credibilidade dos sistemas de fornecimento, tanto interno como externo, sempre voltada para os aspectos econmicos e estruturais da organizao. Para fazer frente s incertezas que predominam o mercado atual e aos novos paradigmas da economia globalizada, de grande importncia uma atuao com ampla abrangncia das modernas tcnicas de gesto e principalmente flexibilidade em face das variveis ambientais. Pozo (2002)
Conforme Baily, Farmer, Jessop, Jones (2000) os tempos mudaram. Tempos atrs as compras eram reativas, mas agora, elas devem ser prativa. Para entender melhor a diferena entre os dois tipos. Observa-se na figura a seguir:

FUNO DE COMPRAS

RECREATIVA
Compra um centro de custo; Compra recebe especificaes; Compras rejeita materiais defeituosos; Compras subordina-se a finanas ou produo; Os compradores respondem as condies do mercado; Os problemas so responsabilidades do fornecedor; Preo variveis chave; nfase no hoje; Sistema independente de fornecedores;

PROATIVA
Compras pode adicionar valor; Compras (e fornecedores) contribuem para as especificaes; Compras evita material defeituoso; Compras importante funo gerencial; Compras contribui para o desenvolvimento dos mercados; Os problemas so responsabilidade compartilhada; O custo total e o valor so variveis chave; nfase estratgica;

RECREATIVA
As especificaes so feitas por designers ou usurios; Negociaes ganha-perde; Muitos fornecedores = segurana; Estoque excessivo = segurana; Informao poder.

PROATIVA

O sistema pode ser integrado aos sistemas dos fornecedores; Compradores e fornecedores contribuem para as especificaes; Negociaes ganha-ganha; Muitos fornecedores = perda de oportunidades; Excesso de estoque = desperdcio; A informao valiosa se compartilhada.

CONCEITO DO ICEBERG PARA AS COMPRAS

Como podemos observar muitas vezes o preo um ponto que no deve receber tanta ateno quanto quantidade de produtos a serem compradas, quanto tempo e onde estes produtos ficaro armazenados antes da sua utilizao, a capacitao das pessoas para poderem armazen-los e conserv-los, a validade, entre tantos outros
Preo Entrega Atrasos

Negligncia no trabalho Custos de manipulao Inspeo Treinamento Bens consumveis Apoio

COMPRAS NA ADMINISTRAO PBLICA

Na administrao pblica o processo de compra necessrio ser precedido pelo processo de licitao, conforme Dias e Costa (2006). O processo para compra deve ser assim seguido, pois, o que esta em jogo o dinheiro pblico e, por esse motivo que os compradores do governo no devem agir livremente. importante que os compradores pblicos estejam cientes de que, para a realizao da compra, necessrio fornecer a especificao completa do produto ou servio a ser adquirido ou contratado. Para Dias e Costa (2006), na administrao publica as compras, sempre que possvel devero, seguir o principio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho. Devero ser processadas pelo sistema de registro de preo, porm, com uma ampla pesquisa de mercado. s condies de pagamento e aquisio devem ser semelhantes s do setor privado, devendo ser divididas em quantas parcelas forem necessrias, visando a economicidade. Para a aquisio de produtos ou servios pela administrao publica, necessrio que exista a assinatura de instrumento de contrato, ressalvadas algumas excees previstas na lei 8666 de 21 de junho de 1993.

LICITAO
No Brasil o processo licitatrio teve o seu inicio em 1.595, com a denominao de Ordenaes Filipinas, que nada mais era que uma lei trazida de Portugal para que o governo pudesse realizar as compras pblicas. Conforme Slomski (2003). Diz que a despesa oramentria obedecera a Lei 8.666, de 21 de junho de 1993 que regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos administrativos Pblicos. A lei 8.666 tem como objetivo tambm apontar as modalidades de licitaes para a realizao das compras de produtos ou servios no mbito Federal, Estadual e Municipal, como tambm o que pode ser comprado ou contratado sem licitao, existe ainda mais uma a lei federal que complementa a lei 8.666 que a lei 10.520 de 2002.

O QUE LICITAO
Do latim licitatio, o ato de licitar ou fazer preo sobre coisas postas em leilo. Segundo a definio literria, licitao Ato ou efeito de licitar. / Disputa entre os proponentes, em leilo, hasta publica, partilha judicial, ou concorrncia administrativa, para alienao ou adjudicao ao autor da melhor proposta. Para Slomski (2003). Licitao o procedimento administrativo mediante o qual a administrao Publica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. Como procedimento, desenvolve-se atravs de uma sucesso ordenadas de atos vinculantes para a administrao e para os licitantes, o que propicia igual oportunidade a todos os interessados e atua como fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos. De acordo com a legislao nenhuma organizao pblica pode comprar ou contratar produtos ou servios diretamente de empresas que no seja atravs de licitao. Com isso licitao pode ser definida como um processo administrativo que serve para escolher fornecedores de produtos ou servios capacitados para atender a necessidade da organizao pblica. Na qual ser escolhida a proposta mais vantajosa para a situao.

O QUE LICITAO
Segundo Piscitelli (2002). Licitao o conjunto de procedimentos administrativos legalmente estabelecidos, atravs do qual a Administrao Publica cria meios de verificar entre os interessados habilitados, quem oferece melhores condies para realizao de obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes. Enquanto na administrao privada lcito fazer o que a lei no probe, na administrao pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. Para as empresas privadas a lei significa pode ser feito assim, j para as empresas pblicas o significado muda para deve ser feito assim.

PRINCPIOS DA LICITAO
O processo licitatrio tem a finalidade de propiciar as entidades governamentais realizao de negcios de modo eficaz, fazendo com que seja respeitado os princpios legais da constituio, ou seja, da legalidade, da isonomia, da impessoalidade, da moralidade e da probidade administrativa, da publicidade, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo. Slomski (2003) A licitao destina-se a garantir a observncia do principio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao. Ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (lei 8666/93 art.3)

TIPOS DE LICITAO
a forma que ser usada para definir com licitante ser o vencedor para o fornecimento, a escolha poder ser feita atravs no menor preo, da melhor tcnica ou ainda no menor preo e da melhor tcnica.

AS MODALIDADES DE LICITAO

So modalidades de licitao, de acordo com o art. 22 da Lei n 8.666/93: a concorrncia, a tomada de preos, o convite, o concurso, o leilo. Conforme Piscitelli (2002).

Concorrncia
A modalidade da concorrncia cabvel, segundo Piscitelli (2002), qualquer que seja o valor de seu objeto, na compra ou alienao de bens imveis, ressalvando os casos de aquisio derivada de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, em que podero ser alienados por ato de autoridade competente, observando as seguintes regras: a) Avaliao de bens; b) Comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; c) Adoo de concorrncia ou leilo

Tomada de Preo
a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior a data do recebimento das propostas observada a necessria qualificao. Slomski (2003).

Convite
Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em numero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa. Slomski (2003).

Concurso
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientifico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital pblico na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. Slomski (2003).

Leilo
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens moveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendido ou penhorado, ou para alienao de bens imveis prevista no art. 19, da Lei n. 8.666/93, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. Slomski (2003).

Prego Eletrnico e Presencial

a modalidade de licitao (instituda pela Lei n. 10.520 de 17 de julho de 2002), para aquisio de bens e servios comuns. Conforme Slomski (2003). Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos desta lei, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. A modalidade Prego, nada mais que uma forma alternativa de compra na administrao pblica, contudo, muito mais rpida que as outras modalidades. Ela no obrigatria, mas deve ser a primeira opo na escolha da modalidade e aplicvel a qualquer valor estimado de contratao, o prego pode ser definido de duas maneiras, prego presencial e/ou prego eletrnico.

Prego Presencial
onde as propostas e lances para o fornecimento tambm de bens e servios so feitos presencialmente em um local prdefinido pelos responsveis pelo processo e tambm aplicvel a qualquer valor estimando de contratao. Prego Eletrnico
Conforme Slomski (2003). o ato da disputa pelo fornecimento de bens e servios comuns. E realizado em sesso pblica, por meio de propostas e lances que acontecem atravs da rede mundial de comunicao. As empresas pblicas conseguem preos baixos na compra de produtos de informtica importados.

Prego Eletronico
Com a implantao da modalidade prego eletrnico em 2005, o governo tem tido grandes economias nas comprar feitas por essa modalidade. Segundo o ministrio do planejamento, oramento e gesto, por causa do prego eletrnico, foram economizados aproximadamente 3,2 bilhes de reais com os leiles reversos, onde vence o fornecedor que oferecer a melhor proposta no Comprasnet, portal eletrnico para se fazer lances no prego eletrnico. (Revista EXAME, edio 918 de 21/05/2008). A modalidade de licitao, prego eletrnico, somente pode ser utilizada para a aquisio de bens e servios, sendo esses oferecidos por vrios fornecedores, de modo que seja possvel a comparao rpida e simples entre eles. Existem casos onde o prego eletrnico no pode ser adotado, que para contrataes de produtos ou servios complexos, dentre eles, obras de engenharia. Nesses casos deve utilizar o que diz a lei de licitaes 8.666/93. (Revista EXAME, edio 852 de 20/09/2005).