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Processo de Compras em Instituições Privadas e Governamentais – semelhanças e diferenças.

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Processo de Compras em Instituições Privadas e Governamentais – semelhanças e diferenças. Licitação – Lei 8666/93 / Pregão eletrônico.

Ana Cristina Ushijima

Administração Pública
No aspecto funcional a administração publica significa um conjunto de atividades do estado que auxiliam as instituições políticas de cúpula no exercício de funções de governo. Conforme Medauar (2003), sobre os olhos organizacionais a administração publica representa o conjunto de órgãos que produzem serviços, bens e utilidades a população, coadjuvando as instituições políticas no exercício das funções do governo. Ainda para Medauar (2003), a administração publica tem como dever atender as necessidades e interesses da população, multiplica-se em inúmeras variedades, cada qual com as características jurídicas e técnicas próprias. A administração publica desempenha, assim, um amplo e diversificado leque de atividades, para cumprir as tarefas ordenadas pela alta hierarquia. Conforme Muñoz (1971), administração significa o conjunto de manifestações da conduta humana que determina a distribuição e o exercício da autoridade publica, bem como o tratamento dos interesses públicos. É o padrão de ideias, atitudes, normas, processos, instituições e outras expressões humanas, que caracteriza a direção da sociedade por seu grupo de governantes.

. A afinidade entre os lideres e o povo é recíproco. Os padrões do povo influenciam essas organizações e é difícil promover o desenvolvimento honesto em uma sociedade corrupta.Ética na Administração Pública Segundo Douglas (1964). a mais importante razão pela qual devemos elevar os padrões da política e o comportamento dos nossos servidores.

a seguinte definição ampla de objetivos é sugerida: a) Suprir a organização com um fluxo seguro de materiais e serviços para atender a suas necessidades. desenvolvendo outras fontes de suprimentos alternativas.Objetivos de Compras Baily. c) Comprar eficiente e sabiamente. lembrando a necessidade de trabalhar com uma função eficaz na equipe gerencial. . Farmer. de fonte certa. ao preço adequado são muito superficiais e simplistas. no tempo certo. comentam que alguns objetivos da área de compras como comprar a quantidade de material correta. Para os propósitos atuais. obtendo por meios éticos o melhor valor por centavo gasto. (2000). Jessop. ou para atender a necessidades emergentes ou planejadas. Jones. b) Assegurar continuidade de suprimentos para manter relacionamentos efetivos com fontes existentes. na quantidade certa.

g) Selecionar os melhores fornecedores do mercado. fornecendo informações e aconselhamentos necessários para assegurar a operação eficaz de toda a organização. f) Desenvolver servidores. políticas. k) Monitorar as tendências do mercado de suprimentos. procedimentos e organização para assegurar o alcance dos objetivos previstos. i)Proteger a estrutura de custos da empresa. e) Manter relacionamentos cooperativos sólidos com outros departamentos.Objetivos de Compras d) Administrar estoques para proporcionar o melhor serviço possível aos usuários e ao menor custo. l) Negociar eficazmente para trabalhar com fornecedores que Buscarão benefício mútuo por meio de desempenho economicamente superior. j) Manter o equilíbrio correto de qualidade x valor. . h) Ajudar a gerar desenvolvimento eficaz de novos produtos.

Permitir que a organização tivesse uma posição competitiva. Esta é a ação ideal que o departamento de suprimentos deve buscar e que a organização necessita para vencer e dominar o mercado. Comandar os processos com o mínimo de investimentos em estoques. Comprar os materiais e os produtos pelo menor custo possível. f) . no tempo certo. na quantidade certa. desde que estejam dentro das especificações predeterminadas pela qualidade.Objetivos de Compras Segundo Pozo. A capacidade de comprar materiais e produtos na qualidade certa. Procurar manter parceria com os fornecedores para que o crescimento de ambas seja o mais breve possível. (2002). mediante negociações justas e credibilidade. no preço e na fonte adequada. Trabalhar para que seja evitando os desperdícios e obsolescência de materiais por meio de avaliações e percepções de mercado. Diante disso podemos dizer que as metas fundamentais de compras seriam: a) b) c) d) e) Permitir a continuidade de suprimentos para o melhor fluxo de produção.

um conceito voltado para o processo. (2003). Por isso. em vez do tradicional “compras”. e não para o todo. . como parte integrante da cadeia de suprimentos (supply chain). muitas empresas passaram a usar a denominação gerenciamento da cadeia de suprimentos ou simplesmente gerenciamento de suprimentos.FUNÇÃO DE COMPRAS Hoje a função de compras é vista como parte do processo de logística das empresas. Martins. ou seja. Alt. voltado para as transações em si.

Nissan. Baily. A maior parte de suas atividades concentra-se no estabelecimento e no desenvolvimento de relacionamentos apropriados com fornecedores. Farmer. Jones (2000).Se examinarmos as responsabilidades dos compradores de organizações com uma função de compras bem desenvolvida – como IBM. Ford. A ênfase em tais organizações tem evoluído além de simplesmente reagir às necessidades dos usuários. Hewlett Parkard e outras. passando a uma abordagem pró-ativa que reflete mais amplamente a contribuição decorrente da administração dos inputs. Jessop. FUNÇÃO DE COMPRAS . constataremos que eles gastam apenas parte de seu tempo em atividades administrativas e burocráticas. Baxi.

elas devem ser próativa.Compras é uma função administrativa. Farmer. Para fazer frente às incertezas que predominam o mercado atual e aos novos paradigmas da economia globalizada. Tempos atrás as compras eram reativas. mas agora. origem. Pozo (2002) Conforme Baily. custos e credibilidade dos sistemas de fornecimento. Para entender melhor a diferença entre os dois tipos. é de grande importância uma atuação com ampla abrangência das modernas técnicas de gestão e principalmente flexibilidade em face das variáveis ambientais. Jessop. sempre voltada para os aspectos econômicos e estruturais da organização. Observa-se na figura a seguir: FUNÇÃO DE COMPRAS . pois nos diversos estágios de sua interação organizacional tomam-se decisões quanto a quantidades. Jones (2000) os tempos mudaram. tanto interno como externo.

• Compras (e fornecedores) contribuem para as especificações. • Os problemas são responsabilidades do fornecedor. • Compra recebe especificações. • Compras evita material defeituoso. • O custo total e o valor são variáveis chave. • Os compradores respondem as condições do mercado. • Os problemas são responsabilidade compartilhada. PROATIVA • Compras pode adicionar valor. • Compras é importante função gerencial.RECREATIVA • Compra é um centro de custo. • Compras subordina-se a finanças ou à produção. • Compras contribui para o desenvolvimento dos mercados. • Compras rejeita materiais defeituosos. • Sistema independente de fornecedores. • Preço é variáveis chave. . • Ênfase estratégica. • Ênfase no hoje.

• Compradores e fornecedores contribuem para as especificações. • Muitos fornecedores = segurança. • Negociações ganha-perde. • Excesso de estoque = desperdício. . PROATIVA • O sistema pode ser integrado aos sistemas dos fornecedores. • Estoque excessivo = segurança.RECREATIVA • As especificações são feitas por designers ou usuários. • A informação é valiosa se compartilhada. • Informação é poder. • Muitos fornecedores = perda de oportunidades. • Negociações ganha-ganha.

CONCEITO DO ICEBERG PARA AS COMPRAS Como podemos observar muitas vezes o preço é um ponto que não deve receber tanta atenção quanto à quantidade de produtos a serem compradas. quanto tempo e onde estes produtos ficarão armazenados antes da sua utilização. a validade. entre tantos outros Preço Entrega Atrasos Negligência no trabalho Custos de manipulação Inspeção Treinamento Bens consumíveis Apoio . a capacitação das pessoas para poderem armazená-los e conservá-los.

por esse motivo é que os compradores do governo não devem agir livremente. porém. devendo ser divididas em quantas parcelas forem necessárias. O processo para compra deve ser assim seguido. sempre que possível deverão. pois. para a realização da compra. visando a economicidade. ressalvadas algumas exceções previstas na lei 8666 de 21 de junho de 1993. . Para a aquisição de produtos ou serviços pela administração publica. é necessário fornecer a especificação completa do produto ou serviço a ser adquirido ou contratado. que imponha compatibilidade de especificações técnicas e de desempenho. conforme Dias e Costa (2006). Deverão ser processadas pelo sistema de registro de preço. com uma ampla pesquisa de mercado. seguir o principio da padronização. é necessário que exista a assinatura de instrumento de contrato. Para Dias e Costa (2006). É importante que os compradores públicos estejam cientes de que. Às condições de pagamento e aquisição devem ser semelhantes às do setor privado. o que esta em jogo é o dinheiro público e. na administração publica as compras.COMPRAS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Na administração pública o processo de compra é necessário ser precedido pelo processo de licitação.

Conforme Slomski (2003). com a denominação de Ordenações Filipinas. de 21 de junho de 1993 que regulamenta o art.520 de 2002.LICITAÇÃO No Brasil o processo licitatório teve o seu inicio em 1.666 que é a lei 10. A lei 8. . que nada mais era que uma lei trazida de Portugal para que o governo pudesse realizar as compras públicas. 37.595. inciso XXI. institui normas para licitações e contratos administrativos Públicos.666. como também o que pode ser comprado ou contratado sem licitação. Estadual e Municipal.666 tem como objetivo também apontar as modalidades de licitações para a realização das compras de produtos ou serviços no âmbito Federal. Diz que a despesa orçamentária obedecera a Lei 8. da Constituição Federal. existe ainda mais uma a lei federal que complementa a lei 8.

” Para Slomski (2003). . Como procedimento. o que propicia igual oportunidade a todos os interessados e atua como fator de eficiência e moralidade nos negócios administrativos. Na qual será escolhida a proposta mais vantajosa para a situação.O QUE É LICITAÇÃO Do latim licitatio. licitação é “Ato ou efeito de licitar. é o ato de licitar ou fazer preço sobre coisas postas em leilão. Com isso licitação pode ser definida como um processo administrativo que serve para escolher fornecedores de produtos ou serviços capacitados para atender a necessidade da organização pública. partilha judicial. Segundo a definição literária. Licitação é o procedimento administrativo mediante o qual a administração Publica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. ou concorrência administrativa. De acordo com a legislação nenhuma organização pública pode comprar ou contratar produtos ou serviços diretamente de empresas que não seja através de licitação. / Disputa entre os proponentes. em leilão. para alienação ou adjudicação ao autor da melhor proposta. desenvolve-se através de uma sucessão ordenadas de atos vinculantes para a administração e para os licitantes. hasta publica.

compras. Licitação é o conjunto de procedimentos administrativos legalmente estabelecidos. através do qual a Administração Publica cria meios de verificar entre os interessados habilitados.O QUE É LICITAÇÃO Segundo Piscitelli (2002). na administração pública só é permitido fazer o que a lei autoriza. permissões e locações. alienações. serviços. já para as empresas públicas o significado muda para deve ser feito assim. quem oferece melhores condições para realização de obras. concessões. . Para as empresas privadas a lei significa pode ser feito assim. inclusive de publicidade. Enquanto na administração privada é lícito fazer o que a lei não proíbe.

ou seja.PRINCÍPIOS DA LICITAÇÃO • O processo licitatório tem a finalidade de propiciar as entidades governamentais à realização de negócios de modo eficaz. do julgamento objetivo. da publicidade. da probidade administrativa. Slomski (2003) • A licitação destina-se a garantir a observância do principio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a administração. da publicidade. da moralidade e da probidade administrativa. do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. da moralidade. da igualdade. da impessoalidade. da vinculação ao instrumento convocatório. fazendo com que seja respeitado os princípios legais da constituição. da vinculação ao instrumento convocatório.3º) . Será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade. (lei 8666/93 art. da legalidade. da isonomia. da impessoalidade.

TIPOS DE LICITAÇÃO É a forma que será usada para definir com licitante será o vencedor para o fornecimento. o convite. da melhor técnica ou ainda no menor preço e da melhor técnica. a tomada de preços.666/93: a concorrência. a escolha poderá ser feita através no menor preço. o leilão. . de acordo com o art. o concurso. 22 da Lei nº 8. AS MODALIDADES DE LICITAÇÃO São modalidades de licitação. Conforme Piscitelli (2002).

observando as seguintes regras: a) Avaliação de bens. qualquer que seja o valor de seu objeto. c) Adoção de concorrência ou leilão . na compra ou alienação de bens imóveis.Concorrência A modalidade da concorrência é cabível. ressalvando os casos de aquisição derivada de procedimentos judiciais ou de dação em pagamento. segundo Piscitelli (2002). em que poderão ser alienados por ato de autoridade competente. b) Comprovação da necessidade ou utilidade da alienação.

Tomada de Preço É a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior a data do recebimento das propostas observada a necessária qualificação. escolhidos e convidados em numero mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa. Slomski (2003). Slomski (2003). cadastrados ou não. . Convite Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto.

666/93. Slomski (2003). Leilão É a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens moveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendido ou penhorado. conforme critérios constantes de edital público na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias. da Lei n. . igual ou superior ao valor da avaliação. 19.Concurso É a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico. cientifico ou artístico. 8. mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores. a quem oferecer o maior lance. ou para alienação de bens imóveis prevista no art. Slomski (2003).

. Consideram-se bens e serviços comuns. muito mais rápida que as outras modalidades. Conforme Slomski (2003). para os fins e efeitos desta lei. contudo. 10.520 de 17 de julho de 2002). por meio de especificações usuais no mercado. mas deve ser a primeira opção na escolha da modalidade e é aplicável a qualquer valor estimado de contratação. nada mais é que uma forma alternativa de compra na administração pública.Pregão Eletrônico e Presencial • É a modalidade de licitação (instituída pela Lei n. pregão presencial e/ou pregão eletrônico. o pregão pode ser definido de duas maneiras. para aquisição de bens e serviços comuns. A modalidade Pregão. Ela não é obrigatória. aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital.

por meio de propostas e lances que acontecem através da rede mundial de comunicação. Pregão Eletrônico Conforme Slomski (2003). É o ato da disputa pelo fornecimento de bens e serviços comuns. E realizado em sessão pública. As empresas públicas conseguem preços baixos na compra de produtos de informática importados. .Pregão Presencial É onde as propostas e lances para o fornecimento também de bens e serviços são feitos presencialmente em um local prédefinido pelos responsáveis pelo processo e também é aplicável a qualquer valor estimando de contratação.

dentre eles. pregão eletrônico. obras de engenharia. edição 852 de 20/09/2005). (Revista EXAME. foram economizados aproximadamente 3. que é para contratações de produtos ou serviços complexos. Existem casos onde o pregão eletrônico não pode ser adotado. . onde vence o fornecedor que oferecer a melhor proposta no Comprasnet. Segundo o ministério do planejamento. A modalidade de licitação. somente pode ser utilizada para a aquisição de bens e serviços. o governo tem tido grandes economias nas comprar feitas por essa modalidade.Pregão Eletronico Com a implantação da modalidade pregão eletrônico em 2005. Nesses casos deve utilizar o que diz a lei de licitações 8. sendo esses oferecidos por vários fornecedores. orçamento e gestão. (Revista EXAME. portal eletrônico para se fazer lances no pregão eletrônico. de modo que seja possível a comparação rápida e simples entre eles.666/93. por causa do pregão eletrônico.2 bilhões de reais com os leilões reversos. edição 918 de 21/05/2008).

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