SOBRE A RESERVA LEGAL: ORIGENS HISTRICAS E FUNDAMENTOS TCNICO-CONCEITUAIS

Sergio Ahrens 1
RESUMO
Analisa-se recomendaes histricas que fundamentaram a proposio do que constitui, na atualidade, a Reserva Legal (RL) de uma propriedade (ou posse) imvel rural. A conservao compulsria de florestas, na propriedade privada, segundo um percentual fixo de sua rea, origina-se nas recomendaes de Jos Bonifcio de Andrada e Silva, elaboradas em 1821. Florestal em seus fundamentos, como fonte de madeira, a RL constitui tambm um instrumento para a conservao ambiental. Argumenta-se que o cumprimento das funes ambientais da RL seja mais discutido e que a compensao, da sua inexistncia ftica, representa importante alternativa para viabilizar a renovao de ecossistemas.

1. A NATUREZA DO PROBLEMA E OS OBJETIVOS DO ESTUDO A exigibilidade da Reserva Legal, figura jurdica prevista na Lei n 4.771/65 (que instituiu o novo Cdigo Florestal Brasileiro), tem sido objeto de intenso debate ao longo dos ltimos sete anos. Florestal em suas origens, a partir da edio da Medida Provisria (MP) n 1.956-50 (publicada no Dirio Oficial da Unio, DOU, de 28-05-2000), a Reserva Legal passou a ter um contedo ambiental, na medida em que a sua existncia, de direito, e de fato, legalmente imposta, sem exceo, a todas as propriedades imveis rurais, pblicas ou privadas, e localizadas em quaisquer regies e fitofisionomias existentes no territrio nacional. Desde a edio daquela MP a Reserva Legal dispe de funes ambientais legalmente definidas. 2 Apesar da importncia de sua existncia (para a conservao e para o uso sustentvel da flora) ou de sua supresso (para o aumento da rea requerida por atividades agrrias), essa figura jurdica no tem sido corretamente examinada, nem adequadamente compreendida. Por esse motivo, os debates tm sido pouco produtivos sem que alguma soluo consistente e definitiva tenha sido at hoje produzida. Em funo do exposto, e considerando tanto a atualidade como a importncia do tema, este trabalho tem como propsito discorrer, analisar e discutir acerca das origens histricas e da fundamentao tcnico-conceitual desse importante instituto jurdico, contribuindo, dessa forma, para o enriquecimento do mencionado debate. Os Cdigos Florestais de 1934 e de 1965, assim como outros diplomas legais relacionados ao tema, so tambm brevemente examinados, e comentados, no que seja pertinente. 2. ORIGENS HISTRICAS 2.1 As contribuies de Jos Bonifcio 3
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Eng. Florestal, Dr. em Manejo Florestal, CREA-PR 10.649, Bel. em Direito, Pesquisador em Planejamento da Produo e Manejo Florestal, Embrapa Florestas, Colombo, PR. Referncia: AHRENS, Sergio. Sobre a Reserva Legal: origens histricas e fundamentos tcnico-conceituais. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE DIREITO AMBIENTAL, 11: Flora, Reserva Legal e APP. So Paulo: Planeta Verde, 2007. v. 1. p. 691-707 2 Referidas funes ambientais dizem respeito conservao da flora (e no apenas de florestas): assim, a Reserva Legal objetiva, tambm, a proteo de outras formas naturais de vegetao que ocorram na regio em que uma propriedade, ou posse, rural, esteja localizada, como, por exemplo, o Cerrado, a Caatinga ou os Campos Naturais. 3 Jos Bonifcio de Andrade e Silva (Santos, SP, 13-06-1763 Niteri, RJ, 06-04-1838) estudou Cincias Naturais em Coimbra de 1783 a 1787. Foi o primeiro catedrtico de metalurgia da Universidade de Coimbra

Ao que tudo indica, foi com Jos Bonifcio de Andrada e Silva, o Patriarca, que surgiram as bases conceituais da instituio de terrenos florestais reservados em terras privadas.4 As preocupaes de Jos Bonifcio com a Cincia Florestal e com a conservao das mattas devem ser examinadas em dois momentos histricos distintos, muito embora relacionados: a) durante a permanncia de Jos Bonifcio na Europa (de 1783 a 1819); e b) aps o seu retorno ao Brasil. O entendimento acerca das origens da criao de reservas florestais, no Brasil, requer o breve exame daqueles dois momentos, como apresentado na seqncia. Segundo reporta Carneiro (1972, p. 6), em 4 de maro de 1789 Jos Bonifcio houvera sido admitido como scio livre na Academia de Cincias de Lisboa. Includo em um seleto grupo de bolsrios, realizou estudos tericos de Qumica e Mineralogia em Paris e, na seqncia, visitou diversas minas na Alemanha, Hungria, Rssia, Sucia, Noruega, Esccia, Pas de Gales e Espanha. Em meados de setembro de 1796, partiu Jos Bonifcio de Viena para Berlim, Capital da Prssia, onde participou do curso de silvicultura que o Conde de Burgsdorf ministrava na Forstakademie (Academia de Florestas), fundada em 1770. Em setembro de 1800, Jos Bonifcio j retornara a Lisboa. Em 8 de julho de 1801 Jos Bonifcio foi nomeado Intendente Geral das Minas e Metais do Reino: o Decreto Real de sua nomeao indicava que a seu cargo tambm ficaria a Casa da Moeda, Minas e Bosques. Seguem-se diversas propostas e aes efetivas de recuperao da cobertura florestal em terras da zona costeira de Portugal, especialmente na foz do Rio Mondego. Em 1812, Jos Bonifcio escreveu as Memrias sobre a necessidade e utilidade do plantio de novos bosques em Portugal. Possivelmente aquele teria sido o primeiro texto sobre silvicultura escrito na lngua Portuguesa. Naquele documento, publicado apenas em 1815, Jos Bonifcio assim recomendou (SILVA, 1991, p. 49): Em Frana, antes de ter sua horrvel revoluo devastado as belas matas que possua, uma dcima parte da sua rea, ou superfcie territorial, estava coberta de bosques, ... Ora, tendo Portugal 2.470 lguas quadradas de superfcie, deve por tanto ter em matas 247 lguas quadradas de 18 ao grau. Mas onde esto estas? Digam-no os que tm viajado os imensos areais, as gandras e charnecas, e as serras nuas de nosso reino. Jos Bonifcio retornou ao Brasil em 1819. Segundo Carneiro (1972, p. 18), em pleno movimento emancipador, em outubro de 1821, nas Lembranas e Apontamentos do Governo Provisrio para os Deputados da Provncia de So Paulo, dentre tantas outras recomendaes, Jos Bonifcio houvera proposto que, no novo Estado Nacional, cuja constituio era eminente, a transferncia das terras pblicas, aos particulares, ficasse condicionada manuteno, com florestas, da sexta parte do terreno (ou seja, 16,67% da rea total de cada gleba), que no poder ser derrubada nem queimada, sem que se faam novas plantaes de bosques, para que nunca faltem as lenhas e as madeiras necessrias. No mesmo documento Jos Bonifcio recomendava, tambm, que se criasse, no Brasil, ... setor
(1801). Retornou ao Brasil em 1819, aos 56 anos, iniciando apenas ento a carreira poltica de sua vida, tendo contribudo de forma decisiva para a Independncia do Brasil. Vice-Presidente da junta Governativa da Provncia de So Paulo (1821), nomeado Ministro do Reino e Estrangeiros, conduziu com segurana os acontecimentos que culminaram com o Grito do Ipiranga em 07-09-1822. (Enciclopdia Barsa, v. 2, p. 415, 1993). 4 Muito embora a Coroa Portuguesa j houvesse declarado, em 1797, a propriedade sobre todas as matas e arvoredos borda da costa, ou de rios que desembocassem imediatamente no mar e por onde jangadas pudessem conduzir as madeiras cortadas. Em Carta Rgia de 08-07-1800, o Prncipe Regente, futuro D. Joo VI, obrigava os proprietrios a conservar as madeiras e paus reais numa faixa de dez lguas da costa martima (PEREIRA, 1950, p. 93-94).

administrativo especfico para matas e bosques em igualdade de condies com as Obras Pblicas, a Minerao, a Agricultura e a Indstria. Ainda segundo o Professor Newton Carneiro, ... o sbio conselho foi formulado cento e muitos anos antes do primeiro Cdigo Florestal brasileiro. (editado apenas com o Decreto n 23.793, de 04-01-1934). 5 2.2 Outras contribuies importantes para o estudo do tema Proposies de grande valor histrico sobre a percentagem de cobertura florestal a ser mantida em uma propriedade rural, uma regio ou um territrio nacional, so apresentadas, de forma cronolgica e exemplificativa, na Tabela 1. A lista no exaustiva mas, obviamente, presta-se aos propsitos deste trabalho. Devido sua particular relevncia para o estudo do tema, algumas daquelas recomendaes sero comentadas na seqncia. 2.2.1 Proposies nos EUA e no plano internacional Acontecimentos histricos ocorridos nos Estados Unidos da Amrica, EUA, sempre influenciaram decises em outros Pases do continente Americano.6 Assim tambm ocorreu em relao ocupao dos territrios e ao uso da terra. Por esse motivo, considera-se pertinente registrar que um Ato Legal do Congresso Norte-Americano, editado em 03-031891, autorizou o Presidente daquele Pas a separar e estabelecer reservas florestais, com o propsito de assegurar condies favorveis aos mananciais dgua e fornecer um contnuo suprimento de madeira para o uso e necessidades dos cidados dos EUA. 7 Segundo Illick (1936, p. 83), aquele foi um dos mais importantes diplomas de legislao florestal editados naquele Pas, na medida em que autorizava, ao seu Presidente, instituir o que se denominou reservas florestais. 8 Nesse sentido, aquele instrumento legal determinava que: O Presidente dos Estados Unidos poder, quando oportuno, separar e reservar, em qualquer Estado ou Territrio que disponha de terras pblicas com cobertura florestal, em qualquer parte das terras pblicas, total ou parcialmente cobertas com florestas , se com valor comercial ou no, por proclamao pblica, como reservas pblicas, e o Presidente poder, por proclamao pblica, declarar o estabelecimento de tais reservas e os seus limites. A conservao florestal nos EUA, no entanto, no tem se limitado apenas s terras de domnio pblico. Talvez de forma menos intensa, mas sempre existiu, tambm, alguma interveno e controle sobre o uso de recursos florestais localizados em terras particulares, em diferentes Estados da federao. Ao examinar as medidas governamentais para controle dos cortes em terras privadas nos EUA, Dana (1973, p. 166) informou que, quela data, existiam diplomas legais em 17 Estados dos EUA editados com o propsito de perpetuar a produo de madeira nas propriedades privadas por meio de alguma forma de controle do Estado. Como
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O Servio Florestal do Brasil, viria a ser criado apenas com o Decreto 4.421 (de 28-12-1921). O escopo de atividades da autarquia foi regulamentado pelo Decreto 17.042 (de 16-09-1925). Por falta de dotao oramentria, aquela autarquia passou a existir, de fato, somente a partir de 1929, utilizando instalaes do Jardim Botnico, no Rio de Janeiro. Segundo informado por Souza (1947, p. 18) o Servio Florestal do Brasil foi extinto em 1933, no bojo de uma reforma ministerial, e o seu acervo passou a integrar a Seo de Essncias Florestais, do Fomento Agrcola. 6 Como, por exemplo, a independncia das treze colnias, em relao Coroa Britnica, declarada em 04-071776, e que influenciou diversos outros movimentos de independncia no Continente Americano. 7 Em 30-03-1891, vinte e sete dias aps a edio daquela Lei, o Presidente Harrison criou a primeira reserva florestal e a denominou Reserva Florestal do Parque de Yellowstone. 8 Segundo informou Carneiro (1969, p. 52) a designao reservas florestais parece ter sido aplicada pela primeira vez na ndia (Indian Forestry Act), ainda durante o domnio Britnico.

Tabela 1. Proposies histricas acerca da porcentagem mnima desejvel a ser mantida com cobertura florestal (da rea total de uma propriedade imvel agrria, de uma regio ou de todo um territrio nacional).
Autor / Proponente 1. Jos Bonifcio de Andrada e Silva 2. Jos Bonifcio de Andrada e Silva 3. USDA Forest Service 4. Decreto n 303, Estado da Bahia 5. L.R.V. Souto; Alberto Lfgren & H. Porto 6. Decreto n 1.887, Estado da Bahia 7. Alfredo Romrio Martins 8. Raphael Sparhawk Zon; William Sparhawk 9. Decreto n 3.524, Estado do Rio Grande do Sul 10. Lei n 2.233, Estado de So Paulo 11. Lei n 1.629, Estado de Santa Catarina 12. Ward Shepard (USDA-Forest Service) 13. Roy Nash 14. Cia. de Terras Norte do Paran 15. E. de Wildeman 16. Decreto n 23.793/34 17. Estado de Oregon, EUA 18. Estado de Washington, EUA 19. Minstrio da Agricultura 20. Egon Glesinger 21. Osny Duarte Pereira 22. Food and Agriculture Organization, FAO 23. Food and Agriculture Organization, FAO 24. Eudoro H. Lins de Barros 25. Luisa Bueno Gomm 26. Servio Florestal Estado de So Paulo 27. Sociedade Nacional de Agricultura 28. Hardy L. Shirley 29. Johannes Weck 30. Helmut Paulo Krug 31. Gerhard Speidel 32. Lei n 4.771/65 33. CERENA 34. Jos Geraldo de Arajo Carneiro 35. Mauro A. Moraes Victor 36. Marion Clawson 37. K. P. Sagreiya 38. Karl Heinz Oedekoven 39. Adriaan van Maaren 40. MP n 1.511 41. Alceo Magnanini 42. MP n 1.956-50 43. Moacir Michelleto 44. MP n 2.166-67 45. Jean Paul Metzger Ano 1812 1821 1891 1905 1917 1918 1919 1923 1925 1927 1928 1929 1929 1933 1934 1934 1941 1945 1956 1950 1950 1953 1951953 1953 1954 1956 1963 1963 1964 1966 1965 1966 1968 1971975 1978 1978 1984 1996 1998 2000 2001 2001 2002 % 10 17 25 10 25 20 25 30 20 a 25 10 5 25 33 15 40 25 5 5 33 30 25 30 30 20 30 30 30 25 20 25 40 a 60 20, 50 15 15 a 20 30 25 a 30 33 10 25 a 30 20, 80 20 20, 35, 80 20, 20, 50 20, 35, 80 60 Fonte Silva (1991, p. 49) Carneiro (1972, p. 18) Lfgren (1912, p. 109) Souza (1935, p. 141) Souto et al. (2001, p. 35) Souza (1935, p. 162) Martins (1944, p. 163) Zon & Sparhawk (1923) Souza (1935, p. 332) Souza (1935, p. 197) Souza (1935, p. 300) Ward (1929, p. 12) Nash (1929, p. 6) Maak (1963, p. 29) Sampaio (1934, p. 23) Dana (1973, p. 166) Dana (1973, p. 166) O MINSITRIO ... (1946) Glesinger (1968, p. 54) Pereira (1950, p. VII) LES RESSOURCES (1954) Abilhoa (1984, p. 14) Barros (1953, p. 331) Gomm (1953, p. 354) Carneiro (1954, p. 76) SOCIEDADE ... (1956) Shirley (1963, p. 122) Weck (1963, p. 33) Krug (1964, p.342) Speidel (1966, p. 112) Muniz (1966, p. 30) Carneiro (1968, p. 119) Victor (197-, p. 45) Clawson (1975, p. 7) Sagreiya (1978, p. 2) Oedekoven (1978, p. 61) Maaren (1984, p. 12) Urban (1998, p. 231) Michelleto (2001) Metzger (2002, p. 49)

exemplo, aquele autor informou que, em 1941, no Estado de Oregon, impunha-se a manuteno permanente (e sem cortes) de florestas em 5% da rea de cada propriedade. Segundo o mesmo autor, uma Lei similar foi editada no Estado de Washington em 1945. 9 No mbito internacional, j em Dezembro de 1951, a Resoluo 26 da Organizao para Agricultura e Alimentao, FAO, estabeleceu os Princpios fundamentais que todos os Pases deveriam adotar tanto para a formulao como para a implementao de suas respectivas Polticas Florestais (PRINCIPLES ..., 1951). Dentre os onze Princpios, ento consagrados, o primeiro assim estabeleceu: Cada Pas deve determinar e separar reas que sero destinadas a florestas, quer estejam ou no atualmente florestadas. Isso pode ser realizado progressivamente, se necessrio, mas deve sempre estar em concordncia com as Polticas Econmica e Social e considerar a interdependncia de todas as formas de uso da terra. Egon Glesinger foi Secretrio Geral da Comisso Internacional da Madeira de 1933 a 1946. A seguir, ingressou na Diviso de Florestas e Produtos Florestais da FAO, tendo sido seu diretor no perodo 1959-1963. J em 1950, em sua importante obra The coming age of wood, aquele autor indicava que Conforme se calcula, uma diviso racional das terras de uma regio comporta uma reserva de 30 porcento consagrada floresta. (GLESINGER, 1968, p. 54). Registre-se que o mencionado percentual de cobertura florestal tem prevalecido nas recomendaes daquela instituio sobre a matria. Desde a sua criao, a FAO tem documentado uma sntese do inventrio dos recursos florestais em diferentes continentes e pases. Segundo os dados disponibilizados na avaliao concluda em 2005, estimava-se que, naquele ano, cerca de 30% da superfcie terrestre do planeta eram cobertos com florestas.10 A distribuio, das florestas, em diferentes pases era, no entanto, desequilibrada. A soma da cobertura florestal de dez pases contribui com dois teros do total; 57 pases dispem de menos que 10% de cobertura florestal e sete pases no dispem de nenhuma floresta. Naquelas estatsticas, o Brasil dispe de 57,2 % de seu territrio terrestre coberto por florestas (concentradas principalmente na Amaznia) e est classificado em segunda posio, aps a Rssia. 2.2.2 A evoluo das propostas e da legislao pertinente no Brasil A proteo legal das florestas brasileiras foi detalhadamente examinada por Pereira (1950), que equacionou a sua evoluo segundo os seguintes trs perodos histricos: Brasil Colnia, Imprio e Repblica. Esta anlise ser restrita somente ao perodo republicano devido sua particular relevncia para este estudo e evidentes reflexos na realidade normativa contempornea sobre a matria. 2.2.2.1 A proteo legal das florestas na Constituio Federal de 1891

Mais recentemente, Cubagge & Siegel (1985) reportam sobre diversos diplomas legais que incidem, de forma limitativa, sobre o uso de florestas nos EUA disciplinando operaes como, por exemplo, mtodos de corte e de explorao ou colheita, localizao das florestas, construo de estradas, aplicao de herbicidas e outras prticas com potencial de dano ao meio ambiente. 10 Global Forest Resouces Assessment 2005: progress towards sustainable forest management. Rome, FAO, 2006. 320 p. (FAO Forestry Paper, 147); recomenda-se verificar, tambm, State of the worlds forests 2007. Disponvel em ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/009/a0773e/a0773e05.pdf Acessado em 02/03/07.

Na Constituio Federal de 24-02-1891, a primeira da Repblica, o legislador eximiu-se de tratar de questes florestais e delegou, aos Estados, a competncia legiferante sobre florestas. Quanto propriedade, no entanto, aquela Constituio assim determinou: Art. 72. A Constituio assegura a brasileiros e estrangeiros residentes no pas, a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes: ... 17 O direito de propriedade mantm-se em toda a sua plenitude, salvo a desapropriao por necessidade, ou utilidade pblica, mediante indenizao prvia. Coube, assim, aos Estados, a incumbncia de editar diplomas legais para disciplinar graves questes como o crescente desflorestamento e o uso irracional das florestas. Seguiu-se uma desconcertada edio de diplomas legais, em diferentes Estados, com critrios e disposies variadas, como apresentado, de forma exemplificativa, na seqncia. 2.2.2.2 A instituio de reas florestais reservadas pela legislao estadual Segundo informou Souza (1935, p. 141) o Decreto n 303, do Estado da Bahia, editado em 26-05-1905, assim determinou: Art. 90 Sero empregados os meios precisos, no empenho de conseguir-se dos proprietrios ruraes a manuteno, o trato e a creao systematica de uma reserva de mattas em rea nunca inferior a um dcimo da rea total de cada propriedade. Posteriormente, ainda no Estado da Bahia, o Decreto Estadual n 1.887 (de 19-101918) redefiniu aquela norma estabelecendo em seu Art. 84 que aquela reserva de mattas deveria ser uma rea nunca inferior quinta parte (20%) da rea de cada propriedade. No incio do Sculo XX Gonzaga de Campos produziu um importante Mappa Florestal do Brasil (CAMPOS, 1912). Para substanciar seus argumentos e justificativas para o desenvolvimento do trabalho o mencionado autor tambm apresentou estatsticas sobre a cobertura florestal em diferentes pases. Naquele estudo o autor reportou que ... Entre as providncias para a grande obra da defesa e conservao das florestas, figura em primeira linha o estabelecimento de reservas florestaes. Assim, o principal propsito do mencionado mapa foi o de oferecer uma base aos primeiros estudos para a creao das reservas florestaes. Dentre os resultados de seu trabalho, Campos (1912, p. 79) informou a rea com cobertura florestal disponvel quela poca, em diferentes Estados da Federao. Tais estatsticas subsidiaram diversos outros estudos subseqentes sobre a matria e sua respectiva normatizao. No Estado do Paran, Alfredo Romrio Martins, Deputado ao Congresso Legislativo, constituiu importante liderana do Paranismo (um movimento de valorizao da cultura Paranaense). Dentre as diversas proposies de sua autoria (MARTINS, 1944), o Projeto de Lei n 46, de 12-03-1919, propunha diversas alteraes na Lei 706 de 01-04-1907 (Cdigo Florestal do Estado, tido como o primeiro em todo o Pas). Em seu Art. 3, aquele Projeto assim determinava: Art. 3 - A derrubada de florestas para qualquer fim, fora das zonas de que trata o Art 1 desta lei, ser seguida da reconstituio, no mnimo, de 25% feita com

eucalipto, das espcies consideradas mais convenientes pela autoridade competente, da Secretaria da Agricultura do Estado. nico Si dentro de 90 dias aps o incio da derrubada de uma floresta de pinheiros o seu explorador ou proprietrio no tiver dado comeo reconstituio da floresta, ser impedido de continuar a derrubada e o terreno considerado vedado explorao, at que esta disposio seja inteiramente cumprida. Em 11-04-1919 a Lei n 1.893 foi sancionada pelo Governador Afonso Alves de Camargo, muito embora com profundas modificaes em relao ao mencionado Projeto de Lei, como, por exemplo, a no incluso do proposto Art. 3. 11 No Estado de So Paulo, o Art. 5 da Lei n 2.233 (de 14-12-1927) assim determinava: Art. 5 - Os proprietrios dos terrenos de rea superior a cem hectares em que existam mattas, so obrigados a reservar dez por cento da rea total em florestas, salvo quando se tratar de mattas homogneas, que se refaam, ou que se regenerem por brotao expontnea, as quaes ficam isentas desta condio. Apesar de tantas contribuies, sempre existiu, obviamente, a forte influncia do poder econmico e das oligarquias locais. Nesse complexo cenrio normativo, poucos resultados foram alcanados, de forma concreta, na defesa das florestas. O mais grave, no entanto, decorria do quadro normativo vigente poca, na medida em que, aplicada a Lei estadual, em primeira instncia, sentenas eram obstrudas ou simplesmente revogadas, em procedimento recursal, face inviolabilidade do direito de propriedade previsto como garantia constitucional. De outro lado, aps a Revoluo Constitucionalista de 1932, foram criadas as condies polticas para a introduo de profundas mudanas no quadro normativo. A Constituio Federal de 1934 alterou as bases de formulao das proposies legislativas, pois incorporou a noo de que a propriedade deveria cumprir uma funo social, rompendose com a tradio romanstica e as influncias do Cde napolenico. Com Getulio Vargas iniciou-se um perodo de profcua produo legislativa, inclusive em matria florestal. 3. A RESERVA LEGAL NOS CDIGOS FLORESTAIS DE 1934 E DE 1965 3.1 O Cdigo Florestal de 1934 Da exposio de motivos do Projeto de 1933 que, posteriormente, constituiria o Cdigo Florestal de 1934, resgata-se o seguinte extrato: ... O problema fundamental a resolver para assentar a orientao de um Cdigo Florestal, liga-se ao conceito de propriedade. De um tal Cdigo decorrem, necessariamente, inevitavelmente, restries ao direito de propriedade, segundo a noo romana. No haver, porm, muita gente que, sinceramente, possa, ainda hoje, pleitear a observncia, o respeito, a garantia da
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Em fevereiro de 1926 Romrio Martins submeteu outro Projeto de Lei, ento com o propsito de reorganizar o Cdigo Florestal do Paran. O Projeto j utilizava, em seu Art. 6 a expresso reservas florestais, mas que deveriam ser institudas pelo Governo para preservar a fisionomia natural de parcelas dos sertes paranaenses. No 3 daquele artigo determinava-se que As reas de sertes consideradas reservas florestais no sero em caso nenhum nem de qualquer forma adjudicadas a particulares nem sujeitas a qualquer espcie de explorao econmica. Sua finalidade ser exclusivamente documentativa, cientfica, moral e esttica.

propriedade privada, com a ilimitao e o absolutismo, que lhe teriam atribudo os romanos. Ao contrrio, a conceituao do direito individual, mesmo de propriedade, como funo social, do direito-dever de que falou Duguit, das obrigaes decorrentes da propriedade, a que alude a Constituio do Reich Alemo, tem conquistado a adeso da generalidade dos juristas contemporaneos. 12 ... Com esta restrio tambm se probe o corte de mais de trs quartas partes da vegetao existente em qualquer propriedade particular (art. 23) salvo, a critrio das autoridades florestais competentes, quando a propriedade isolada nas proximidades de florestas ou nas zonas urbanas (art. 31), e para a reconstituio homognea de florestas heterogneas (art. 52) que, como o ilustre relator geral da sub-comisso acentuou, so de difcil explorao industrial e constituem quase a totalidade de nossas florestas. O primeiro Cdigo Florestal brasileiro (Decreto n 23.793/34), conseqncia do mencionado projeto, constituiu importante iniciativa do Poder Executivo Federal para a proteo do patrimnio florestal do Pas. 13 Com 111 artigos, aquele Decreto determinou, em seu Art. 23, que aos proprietrios de terras poderia ser autorizada, em cada propriedade, a supresso de florestas, at o limite de 25% da rea com florestas, nos seguintes termos: 14 Art. 23 Nenhum proprietrio de terras cobertas de matas poder abater mais de trs quartas partes da vegetao existente, salvo disposto nos Arts. 24 e 51. ... 2Antes de iniciar a derrubada, com a antecedncia mnima de 30 dias, o proprietrio dar cincia de sua inteno autoridade competente, a fim de que esta determine a parte das matas que ser conservada. ... Art. 24 As proibies dos Arts. 22 e 23 s se referem vegetao espontnea ou resultante do trabalho feito por conta da administrao pblica, ou de associaes protetoras da natureza. Das resultantes de sua prpria iniciativa, sem compensao conferida pelos poderes pblicos, poder dispor o proprietrio das terras, ressalvados os demais dispositivos deste Cdigo e a desapropriao na forma da Lei. ... Art. 51 - permitido aos proprietrios de florestas heterogneas que desejarem transform-las em homogneas, para maior facilidade de sua explorao individual, executar trabalhos de derrubada ao mesmo tempo, de toda a vegetao que no houver de substituir, sem a restrio do Art. 23, contanto que, antes do incio dos trabalhos, assinem, perante a autoridade florestal, termo de obrigao de replantio e trato cultural por prazo determinado, com as garantias necessrias.
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Lon Duguit (1859 - 1928) foi um jurista francs especializado em direito pblico. Aluno de mile Durkheim, tornou-se professor de direito pblico e decano da Universidade de Bordus. Seu trabalho jurdico se caracterizou por uma crtica das teorias ento existentes do direito e pelo estabelecimento da noo de servio pblico como fundamento do Estado e seu limite. (Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/L%C3%A9on_Duguit Acessado em 12/03/07. 13 Segundo reportou Souza (1947, p.18), presume-se que o primeiro Projeto de Lei Florestal, na Repblica, teria sido aquele elaborado por Alberto Lfgren (1854-1918), e encaminhado, em 1902, pelo Governo do Estado de So Paulo Cmara dos Deputados. O mencionado Projeto jamais foi votado, podendo-se atribuir o fato ao contedo liberal da Constituio Federal de 1891 e especial proteo da propriedade. 14 Uma breve anlise da legitimidade de que dispe o Poder Pblico para intervir no exerccio do direito de propriedade pela pessoa, fsica ou jurdica, proprietria, pode ser verificada em AHRENS, Sergio. O Cdigo Florestal Brasileiro e o uso da terra: histrico, fundamentos e perspectivas. Revista de Direitos Difusos, v. 6, n. 31, p. 81-102. 2005.

importante observar que o contedo normativo do Art. 23 no implicava uma autorizao automtica e irrestrita para a remoo da cobertura florestal (ou desflorestamento) em cada propriedade rural. Pelo contrrio, estabelecia-se um limite para a supresso de florestas, e apenas desde que a mesma fosse previamente solicitada, e autorizada. Adicionalmente, o Art. 24 explicitava que tal limitao dizia respeito apenas s florestas nativas (ou florestas naturais), e que as florestas plantadas com recursos prprios do proprietrio estariam excludas daquele condicionamento legal. Cabe observar, tambm, a prevalncia de uma percepo antropocntrica e utilitarista, na medida em que interessava, sobremaneira, a produo de matrias-primas de origem florestal, principalmente madeira. Tal percepo evidenciada com o Art. 51. que permitia a derrubada de florestas heterogneas (ou florestas nativas), e sua substituio com florestas plantadas, desde que firmado um termo de obrigao de replantio. Ante as evidentes dificuldades para a efetiva execuo do Cdigo Florestal de 1934, inclusive quanto ao contedo normativo do seu Art. 23, diversas proposies foram elaboradas com o objetivo de reorganizar a matria de maneira a incorporar a realidade socioeconmica e fundiria do Pas. 15 J em 1950, o Magistrado Osny Duarte Pereira (PEREIRA, 1950), recomendava:16 As condies ideais de aproveitamento do solo parecem exigir um mnimo geral de 25% de reas cobertas de mata. Essa percentagem, porm, variar no apenas de acordo com a composio e topografia do terreno, mas tambm com o tipo de atividade nele exercida para alcanar quase 100% nas terras destinadas atividade florestal. Por ocasio do Primeiro Congresso Florestal Brasileiro, realizado em 1953, com o apoio do Instituto Nacional do Pinho, INP, duas propostas de mrito foram apresentadas. Gomm (1953, p. 354) sugeriu que fosse estabelecido, por Lei Federal, que o financiamento de atividades em propriedades agrcolas s poderia ser realizado pelas instituies pblicas de crdito, base de prova de conservao de pelo menos 30% da rea total em reserva de matas ou florestas .... Naquele mesmo evento Barros (1953, p. 329-332) recomendava a instituio de Florestas Municipais (que poderiam atingir at 20% da rea de cada municpio) e Reservas Florestais com 10.000 ha em cada unidade da federao. Aps testemunhar a devastao das florestas naturais no Estado do Paran, durante a primeira metade do Sculo XX, Reinhard Maak recomendou uma reserva florestal de 15% do territrio Paranaense (Maak, 1963, p. 29), muito embora no mencionasse sua localizao. Speidel (1966, p. 112) indicou que a rea mnima florestal depende do clima. Segundo aquele autor, nas regies de clima temperado, uma rea mdia de 20 a 25% de florestas j chega para evitar os graves problemas resultantes do desflorestamento. A mencionada percentagem houvera sido calculada pelo Francs Henri Louis Duhamel Du Monceau (1700-1782), no Sculo XIX, e representa a base da moderna legislao florestal. Ainda segundo aquele especialista, nas zonas tropicais, geralmente caracterizadas por solos muito sensveis, a rea florestal deve abranger, no mnimo, 40 a 60% da rea nacional. Segundo informou Muniz (1966, p. 30), relator dos trabalhos reportados pela equipe que realizou o Inventrio do Pinheiro no Paran,
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Silva (1945, p. 392) reconheceu a precariedade da execuo dos dispositivos do Cdigo Florestal de 1934 e apontou algumas possveis causas, dentre as quais ...a inrcia, por displicncia, das autoridades estaduais e municipais, quando no a resistncia passiva e deliberada. 16 Registre-se que aquele autor acrescentou ao ttulo de sua magnfica obra Direito Florestal Brasileiro, o subttulo Ensaio: Quanta ousadia do autor: desde ento, sobre a matria, nada sequer semelhante foi escrito e publicado no Brasil.

... levando em considerao o fato mundialmente reconhecido de que todo e qualquer pas ou territrio necessita manter e conservar no mnimo 15% de sua rea coberta com florestas, para atender sua populao em madeiras e matrias-primas para os inmeros produtos da transformao, necessita o Paran dispor de cerca de 3 milhes de hectares de sua rea total coberta de matas para fins econmicos e de preservao. 3.2 O Cdigo Florestal de 1965 e o seu atual contedo normativo O Cdigo Florestal brasileiro vigente foi institudo pela Lei n 4.771, de 15-09-1965. Desde sua edio, diversas alteraes foram introduzidas quele diploma legal pelas Leis n 7.511/86, n 7.803/89, n 7.875/89, n 9.605/98, n 9.985/00 e n 11.284/06. Importantes alteraes foram tambm incorporadas, ao Cdigo Florestal, pela reiterada edio de Medidas Provisrias, particularmente da MP n 1.956-50 (DOU de 28-05-2000), re-editada at a MP n 2.166-67 (DOU de 25-08-2001), e que se encontra vigente por fora da Emenda Constitucional n 32, de 11-09-2001. Na sua atual redao, e no que diz respeito aos propsitos desta anlise, o Cdigo Florestal brasileiro apresenta o seguinte contedo normativo: Art. 1 ....... ... 2 Para os efeitos deste Cdigo, entende-se por: ... III - Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas. ... Art. 16. As florestas e outras formas de vegetao nativa, ressalvadas as de preservao permanente, assim como aquelas no sujeitas ao regime de utilizao limitada ou objeto de legislao especfica, so suscetveis de supresso, desde que sejam mantidas, a ttulo de reserva legal, no mnimo: I oitenta por cento, na propriedade rural situada em rea de floresta localizada na Amaznia legal; II trinta e cinco por cento, na propriedade rural situada em rea de cerrado localizada na Amaznia legal, sendo no mnimo vinte por cento na propriedade e quinze por cento na forma de compensao em outra rea, desde que esteja localizada na mesma microbacia, e seja averbada nos termos do 7 deste artigo; III vinte por cento, na propriedade rural situada em rea de floresta ou outras formas de vegetao nativa localizada nas demais regies do pas; e IV vinte por cento, na propriedade rural em rea de campos gerais localizada em qualquer regio do pas. Outros dispositivos do Cdigo Florestal disciplinam, tambm, diferentes questes relativas ao tema, como, por exemplo, a recomposio da vegetao (com espcies nativas do ecossistema) que deve integrar a Reserva Legal, o uso (autorizado) de espcies exticas pioneiras na recomposio da RL, a possibilidade da compensao da RL inexistente, o tratamento diferenciado da pequena propriedade ou posse rural familiar, a possibilidade de instituir a RL em regime de condomnio, a averbao da RL margem da escritura na

respectiva matrcula no Registro de Imveis competente bem como critrios referentes sua localizao na propriedade. 17 4. OS FUNDAMENTOS TCNICO-CONCEITUAIS DA RESERVA LEGAL A Reserva Legal (RL) foi originalmente concebida como um importantssimo instrumento de uma Poltica Florestal Brasileira que, por diversas razes, jamais foi plenamente implementada. No incio do Sculo XX, com o primeiro Cdigo Florestal (de 1934), pretendia-se constituir uma reserva de florestas que possibilitasse a produo contnua de matrias-primas, particularmente madeira, nas suas mais diferentes formas e dimenses, para satisfazer s necessidades tanto do proprietrio como dos mercados. Aquela mesma percepo utilitarista prevaleceu na edio do segundo Cdigo Florestal (de 1965), ainda vigente na atualidade.18 Vislumbrava-se perpetuar a produo e o suprimento de madeira. De outro lado, jamais seria possvel imaginar, naqueles dois momentos, o vertiginoso desenvolvimento tecnolgico verificado na Engenharia Florestal brasileira, e na Silvicultura aplicada s plantaes florestais, ao longo do Sculo XX. Na atualidade, florestas plantadas, fora da rea de RL, especialmente com espcies exticas, possibilitam a produo contnua e crescente de madeira, e de outras matrias-primas, de excelente qualidade, em apenas uma pequena frao da rea correspondente RL de uma propriedade. Apesar daquele fato, concreto e inquestionvel, com a edio da Lei 6.938/81, que instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente, a flora, contedo ftico da RL, e suporte material do meio ambiente, passou a constituir um bem jurdico de natureza difusa. Por esse motivo, a RL representa importante instrumento para a conservao de recursos naturais. Aparentemente, pretendem alguns autores que a existncia da RL seria legitimada apenas e desde que daquela rea pudesse ser alcanado algum resultado financeiro superior quele obtido com algum uso alternativo da terra (ou, custo de oportunidade). No entanto, no h como pretender o entendimento e, portanto, nem justificar a aceitao, da existncia da Reserva Legal, se a matria for examinada exclusivamente pela lgica implcita Economia Rural, como desejam alguns (veja-se, como exemplo, Michelleto (2000); Oliveira & Bacha (2003); Germani (2005) e Padilha Junior & Berger (2005)). 19 A Reserva Legal, assim com as reas de Preservao Permanente, integram o conceito jurdico de funo social da propriedade rural. Na legalidade estabelecida, o ltimo elemento, constitucional, no se concretiza, nem a propriedade da terra ser judicialmente assegurada, na inexistncia, de fato, dos dois primeiros. Em pleno Sculo XXI, no Brasil, a percepo jurdica da propriedade sobre a terra, e sobre o que sobre ela naturalmente possa existir, no mais absoluta e irrestrita. No h mais prevalncia da percepo da viabilidade econmica para justificar, e legitimar, o desflorestamento, e assim, tambm a perda, muitas
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Ainda sobre o percentual da rea relativa RL, cabe registrar a recomendao documentada por Metzger (METZGER, Jean Paul. Bases biolgicas para a reserva legal. Cincia Hoje, v. 31, n. 183, p. 48-49, 2002.) Aps realizar estudos de simulao de percolao biolgica, fundamentados na percolao eltrica da fsica, aquele autor concluiu que a rea mnima de cobertura vegetal nativa que possibilita a conectividade (passagem de um indivduo na paisagem) seria de 59,28%. 18 Aparentemente, o propsito talvez fosse possibilitar a existncia de um mnimo de cobertura florestal, disperso ao longo da paisagem natural, e em todo o territrio nacional. 19 MICHELETTO, Moacir. A verdade sobre o Cdigo Florestal. Cidades do Brasil, v. 2, n. 9, 2000. p. 32-33; OLIVEIRA, Samuel Jos de; BACHA, Carlos Jos Caetano. Avaliao do cumprimento da reserva legal no Brasil. In: CONGRESSO BRASILEIRO de ECONOMIA e SOCIOLOGIA RURAL, 41. Juiz de Fora. Anais. Braslia: SOBER, 2003. 1 CD ROM. p. 1-13; GERMANI, Luiz Augusto. Reserva legal em contra-senso. Revista de Agronegcios da FGV, v. 25, n. 9, p. 44-45. 2005; PADILHA JUNIOR, Joo Batista; BERGER, Ricardo. O impacto da reserva legal florestal sobre a agropecuria paranaense, em ambiente de risco. Revista da FAE. v. 8, n. 1, p.51-68. 2005.

vezes irreversvel, de recursos naturais (ou bens jurdicos ambientais, de natureza difusa, que materializam o meio ambiente, pois lhe propiciam concretude), mesmo na propriedade privada. Ao longo de 500 anos de conquista e de colonizao, o territrio nacional foi fragmentado em propriedades imveis rurais e urbanas. Infere-se que em seu rastro ocorreu, tambm a fragmentao da vegetao em diferentes fitofisionomias. Assim, argumenta-se que a exigibilidade de cumprimento do instituto da RL uma forma legal de induzir fragmentao de ecossistemas, uma realidade (legal) que se contrape s preocupaes inerentes Biologia da Conservao.20 Nesse sentido cabe uma breve reflexo crtica sobre as proposies pretritas de instituir, em nvel de propriedade rural, isolada, uma Reserva Legal, tambm isolada. Obviamente a propriedade imvel rural no existe em isolamento, mas parte da paisagem, integra uma bacia hidrogrfica e nela existem bens jurdicos ambientais (tais como a gua, o ar, o solo e o subsolo, a flora e a fauna) que no lhe conhecem os limites. reas isoladas de vegetao, no entanto, constituem fragmentos, cuja sustentabilidade ambiental pode ser questionada. Ademais, quanto menor for a rea de uma propriedade agrria, menor ser tambm a extenso da sua RL, em termos absolutos. Argumenta-se, assim, que, apesar de seu mrito, poca, as motivaes originrias de assegurar o fornecimento, em perpetuidade, de lenhas e madeiras necessrias no podero ser concretizadas devido a fenmenos como a precria conectividade entre RLs isoladas, o deficiente fluxo gnico, a endogamia e o acentuado efeito de borda, complexas dimenses tcnicas do tema que justificam anlises e discusses subseqentes. As possibilidades de proceder compensao da RL (em outras propriedades ou na constituio de Unidades de Conservao), ou sua instituio em condomnio, previstas na MP 2.166-67, so providncias dirigidas superao daquelas limitaes de carter biolgico. s vsperas de completar dois sculos, as recomendaes de Jos Bonifcio encontram cada vez mais eco na sociedade brasileira. Tem sido amplamente reconhecido que a conservao de florestas e outras formas naturais de vegetao integra a soluo dos principais problemas ambientais, como, por exemplo: a) o aquecimento global e as mudanas climticas; b) a poluio das guas, do ar e dos solos; c) a quantidade e a qualidade dos recursos hdricos; d) o desflorestamento e os processos de desertificao; e e) a conservao da diversidade biolgica. Assim, pela sua importncia estratgica h que se promover o fortalecimento de to importante instituto, pois a Reserva Legal no constitui algo que a sociedade brasileira deseja conquistar, mas uma conquista histrica que se busca manter. 5. CONCLUSES ARTICULADAS 5.1 Aps a ampla anlise da literatura disponvel sobre o tema pode-se identificar nas recomendaes de Jos Bonifcio de Andrada e Silva, em 1812, as origens conceituais da proposio da figura jurdica hoje denominada Reserva Legal;

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Para um exame de questes inerentes Biologia da Conservao recomenda-se consultar PRIMACK, Richard B.; RODRIGUES, Efraim. Biologia da conservao. Londrina: Planta, 2001. 327 p.; RANIERI, Victor E. L.; SOUZA, Marcelo P. de. As reservas legais no contexto das estratgias para conservao da natureza em terras privadas: aspectos legais e interesses envolvidos. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE UNIDADES DE CONSERVAO, 3. 2002, Fortaleza. Anais. Fortaleza: Rede Nacional Pr-Unidades de Conservao; Curitiba: Fundao O Boticrio de Proteo Natureza; [S. l.]: Associao Caatinga, 2002. p. 763-773; FISZON, Judith Tiomny (Coord.). Causas antrpicas. In: RAMBALDI, Denise Maral; OLIVEIRA, Daniela Amrica Surez de. Fragmentao de ecossistemas: causas, efeitos sobre a biodiversidade e recomendaes de polticas pblicas. Braslia: MMA, 2006. 1 CD-ROM. p. 65-99.

5.2 Apesar do mrito das proposies histricas analisadas, infere-se que o pressuposto da auto-renovao de fragmentos isolados de ecossistemas, em perpetuidade, equivocado e no encontra fundamento tcnico na biologia da conservao, o que possibilita questionar a sua sustentabilidade; por esse motivo, a compensao da Reserva Legal constitui importante instrumento para viabilizar a conectividade e o necessrio fluxo gnico; 5.3 Contrrio percepo de que a existncia da Reserva Legal prejudica as atividades produtivas, argumenta-se que aquela figura jurdica agrega valor, com contedo ambiental, produo, e de tal fato devem ser informados os consumidores, em benefcio da pessoa, fsica ou jurdica, proprietria, devido evidente vantagem competitiva nos mercados. 6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ABILHOA, Athos de Santa Thereza. Bases para a formulao de um novo Cdigo Florestal. Paran Florestal, v. 2, n. 4. p. 13-15, 1984. BARROS, Eudoro H. Lins de. Florestas municipais e reservas florestais. In: CONGRESSO FLORESTAL BRASILEIRO, 1., 1953, Curitiba. Anais. Curitiba: Instituto Nacional do Pinho, 1954. p. 329-332. CAMPOS, Gonzaga de. Mappa florestal. Rio de Janeiro: Ministrio da Agricultura, Indstria e Commercio; Servio Geolgico e Mineralgico do Brasil, 1912. 102 p. Contm1 mapa. CARNEIRO, Joo Gonalves. Problemas florestais. Anurio Brasileiro de Economia Florestal, v. 7, n. 7, p. 76-90, 1954. CARNEIRO, Jos Geraldo da Silva. Estabelecimento de reservas de Araucaria. In: CONGRESSO FLORESTAL BRASILEIRO, 1968, Curitiba. Anais. Curitiba: FIEP, 1968. p. 119. CARNEIRO, Newton I. da Silva. Cadeira de poltica florestal. Curitiba: UFPR, 1969. 61 p. CARNEIRO, Newton I. da Silva. Jos Bonifcio e a dasonomia. Curitiba: UFPR, 1972. 18 p. CLAWSON, Marion. Forests for whom and for what? Baltimore: Resources for the Future, 1975. 175 p. CUBBAGE, Frederic W.; SIEGEL, William. The law regulating private forest practices: local, sate and federal rules pass most legal tests. Journal of Forestry, v. 83, n. 9, p. 538-545. 1985. DANA, Samuel T. Forestry policies and programs. In: DUERR, William A. (Ed.). Timber!: problems, prospects, policies. Ames: Iowa State University Press, 1973. p. 159-179. GLESINGER, Egon. A prxima era da madeira. So Paulo: Grijalbo, 1968. 267 p. GOMM, Luisa Bueno. Da necessidade de medidas prticas na Poltica Florestal. In: CONGRESSO FLORESTAL BRASILEIRO, 1., 1953, Curitiba. Anais. Curitiba: Instituto Nacional do Pinho, 1954. p. 353-354.

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