AULA N 01: PLANEJAMENTO DA ADMINISTRAO PBLICA PARTE I.

Caros colegas! Iniciaremos, hoje, o estudo relativos aos instrumentos de planejamento da previstos na Constituio Federal de 1988. Este em diversos concursos, em especial, TCU, AFC/STN e Tribunais de Contas dos Estados. Vamos ao assunto! As administraes pblicas federal, estadual e municipal, para cumprirem com suas finalidades bsicas de prestar servios sociedade, necessitam de recursos, ou seja, receitas. Esses recursos so necessrios para a realizao dos gastos, das chamadas despesas pblicas. Entretanto, a tarefa de arrecadar receitas e realizar gastos necessita ser efetivada de forma planejada. como se fosse uma famlia ou uma pessoa: em princpio, no se pode gastar mais do que ganha. Dessa forma, tanto o poder pblico quanto as pessoas devem planejar como, quando e em que gastar o que ganham ou recebem a ttulo de receitas. O poder pblico (Unio, Estados/Distrito Federal e Municpios) deve administrar os recursos pblicos (arrecadar receitas e realizar gastos) com muita responsabilidade, haja vista que o dinheiro pertence ao povo. Um bom exemplo o condomnio onde moram muitas pessoas, todos devem contribuir e o Sndico administra, de forma planejada, os recursos arrecadados. Poderamos perguntar! Como o Sndico sabe qual o valor da taxa do condomnio? Ele sabe em funo das despesas com empregados, segurana, gua, luz, telefone, piscina, etc. Na administrao pblica no diferente, os gestores pblicos devem planejar, ou seja, prever quanto vo arrecadar de receitas e a partir da fixar o quanto podem gastar num perodo pr-determinado. Como vivemos em um estado democrtico de direito, no Brasil existem diversas normas impondo regras para quem arrecada e gasta dinheiro pblico. dos principais pontos administrao pblica, tpico muito exigido CGU, Analista/MPOG,

Essas normas estabelecem vedaes, restries e procedimentos acerca dos oramentos pblicos. Algumas dessas normas esto inseridas na Constituio Federal-CF de 1988 e regulamentadas em diversas leis, portarias e outros instrumentos normativos, principalmente na Lei n 4.320/64 e na Lei Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal LRF). A Lei n 4.320/64 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Essa lei ordinria foi recepcionada pela CF/88 como lei complementar nacional ( 9 do art. 165 da CF). A Lei de Responsabilidade Fiscal- LRF estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, aplicveis a Unio, Estados, Distrito Federal e aos Municpios. Aps a edio da LRF no h mais como estudar sobre planos, oramentos e gesto pblica responsvel sem apoio em suas diretrizes, principalmente quando se trata de concursos pblicos. PLANEJAMENTO NA ADMINISTRAO PBLICA A Constituio da Repblica estabelece que as Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero (art. 165, incisos I, II e III, da CF): O plano plurianual - PPA; As diretrizes oramentrias - LDO; Os oramentos anuais - LOA. A lei que instituir o PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. O Plano Plurianual inovao da CF/88, em substituio aos planos plurianuais de investimentos das constituies anteriores. A Lei n 4.320/64 estabelece que a Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos aos princpios de unidade universalidade e anualidade (art 2, da Lei n 4.320/64).

A Lei Complementar n 101/00 LRF, estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Praticamente no se refere ao PPA e deu nfase LDO e ainda alguns procedimentos quanto LOA. Resumindo, a administrao pblica deve planejar a arrecadao de receitas e realizao de gastos adotando os seguintes instrumentos de planejamento: A Lei do Plano Plurianual PPA; A Lei de diretrizes oramentrias LDO; A Lei oramentria anual LOA. Importante! O PPA e a LDO so inovaes da CF/88. Os projetos de lei desses instrumentos de planejamento so de iniciativa exclusiva do Poder Executivo, ou seja, cabe somente ao Presidente da Repblica encaminh-los ao Congresso Nacional. A responsabilidade para elaborao e execuo dos instrumentos supracitados de todos os rgos e Poderes pblicos, ou seja, a competncia exclusiva do Poder Executivo apenas para apresentar ao Congresso Nacional a proposta dos instrumentos de planejamento, ou seja, todos os entes, seus rgos e Poderes elaboram sua proposta e encaminham ao Executivo, que as consolida e envio ao Poder Legislativo. Pelas atuais regras esses instrumentos de planejamento devem estar plenamente integrados e coordenados entre si. Cabe aqui uma observao importante! A Constituio da Repblica veda a edio de Medida Provisria sobre: planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramentos anuais e crditos adicionais suplementares (art. 62, 1, I, d). Portanto, essas matrias no podem ser tratadas por meio de Medidas Provisrias, exceto a abertura de crditos extraordinrios, para atender despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica (CF, art. 167, 3). Tambm, no se pode tratar desse assunto atravs de Lei Delegada (CF, art. 68, III). O Presidente da Repblica apresenta ao Poder Legislativo (Comisso Mista Permanente de Fiscalizao, Planos e Oramentos) os projetos de

lei sobre o PPA, LDO e LOA, cabendo ao Congresso Nacional aprov-los ou rejeit-los. a chamada competncia para dispor sobre oramentos. Entendemos que a Constituio Federal, em seu art. 165, 4, estabeleceu mais um instrumento de planejamento que ainda no se tem notcia de seu implemento. Esse pargrafo prev planos e programas nacionais, regionais e setoriais a serem elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. A respeito desses planos e programas nacionais, regionais e setoriais, foi cobrado no concurso para Tcnico de Finanas e Controle da atual CGU: (ESAF TFC/2000) A Constituio de 1988, em seu art. 165, determina que a lei oramentria anual compreender: - O oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; - O oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital com direito a voto; - O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculadas, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Alm dos oramentos anuais acima indicados, a nova constituio estabelece que leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: a) o plano plurianual, as diretrizes compensatrias e as atualizaes fiducirias b) o plano bianual, as diretrizes oramentrias e as atualizaes permanentes c) o plano plurianual, as diretrizes estratgicas e as atualizaes permanentes d) o plano trianual, as diretrizes oramentrias e as atualizaes fiducirias e) o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os planos e programas nacionais, regionais e setoriais Comentrios:

O PPA, LDO e LOA, so instrumentos j implementados e representam os pilares bsicos do planejamento na administrao pblica brasileira dos entes da federao e seus respectivos poderes. A opo correta a letra e. Por hoje s pessoal! Na prxima aula veremos com mais vagar o Plano Plurianual PPA. Bom estudo e sucesso a todos!