A importncia da administrao na vida pblica

Luiz Otvio, 27 de outubro de 2008

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Podemos acompanhar que a alguns dos candidatos eleitos, para o executivo, no possuem formao superior em administrao, nem mesmo algum curso de especializao na rea. Depois de assumir o cargo, ele organiza suas secretarias para diversos setores que devem atender a populao, inclusive a secretaria de planejamento que pede um bom administrador, com pessoas que no possuem aptido para tais cargos. A nos perguntamos: e da? Da que para se administrar algo e administrar bem nada como os conhecimentos e ferramentas que a administrao nos proporciona. Vejam bem, que outra profisso alm de administrao, ensina a administrar? Pode ser que se tenha alguma noo, de alguma de suas disciplinas nos outros cursos, mas geralmente, se estuda aquilo que se pretende que seja sua especializao e se o seu curso no de administrao ento o conhecimento muito vago nessa rea. Afinal de contas o que uma cidade, um estado, um pas, seno grandes organizaes com recursos materiais e recursos pessoais a serem administrados? Por falta de formao adequada que as maiorias das administraes pblicas falham. O administrador Stephen Kanitz sempre fala da importncia da administrao na vida dos administradores pblicos. No digo que seja proibido pessoas formadas em outras reas exercerem cargos na administrao pblica, mas uma das exigncias mnimas da justia, principalmente para o cargo executivo, deveria ser algum curso de especializao na rea de administrao, independente de sua formao anterior, pois ele iria exercer um cargo administrativo. Quem sabe assim os rumos polticos no seriam outros? Enfim, podemos colaborar para o andamento desse desejo pesquisando a vida de nossos candidatos e vendo se so administradores profissionais ou se, pelo menos, possuem alguma especializao na rea. Os administradores tambm podem se unir para exigir da justia que tais atributos sejam obrigatrios e se desde j algum administrador ocupar tais cargos deve se exigir que ele mantenha o profissionalismo e respeite o cdigo de tica de sua profisso e de sua sociedade, colocando esses preceitos sempre frente na hora de tomar qualquer atitude.

INTRODUO Vale lembrar, que o Estado surge a partir da formao e organizao das sociedades. Estas surgiram como decorrncia da necessidade do homem de viver em grupo, porque se associar a outros seres humanos para ele condio essencial de vida.

Nessa vereda, o Estado, como conseqncia do contrato social, o detentor do poder poltico, decisrio e responsvel por cuidar do interesse comum e da gesto da coisa pblica. Dentro do nosso modelo de Estado Democrtico de Direito, elegemos representantes, que tero a funo de elaborar as leis que nos comprometemos a seguir e acatar. Elegemos representantes que tero, entre outras, a funo executiva, por meio das Administraes Pblicas, de cuidar dos interesses coletivos na gesto dos bens e interesses pblicos.

Pois, a enorme importncia, a nosso ver, da Administrao Pblica. O Estado, para executar, materializar suas opes polticas, necessita da Administrao, onde estaro atuando os rgos e os agentes pblicos.

Em sntese, a Administrao Pblica ter responsabilidades com o prprio contrato social, quando transferimos, por meio do voto, nossas aspiraes, nossos objetivos, nossos sonhos, queles que nos representaro. Dentro do contrato social que vivenciamos, esperamos que o interesse coletivo seja protegido. Quando a Administrao Pblica, que tem a misso de materializar os objetivos traados pelo Estado, no os cumpre, insurge-se, em nosso entendimento, contra o prprio contrato social. O Estado necessita da Administrao Pblica para cumprir sua funo, que cuidar do bemestar e do interesse comum.

Enfim, os princpios constitucionais da Administrao Pblica, inseridos em nossa Carta Magna de 1988 no artigo 37, caput, tm o condo de orientar a atividade administrativa do Estado e conseqentemente proteger o prprio contrato social.

inegvel a importncia da Administrao Pblica para a gesto dos negcios estatais to importante que no se tem notcia de Estado que tenha conseguido sobreviver sem ela.

1 CONCEITO DE ADMINISTRAO PBLICA O que seria da sociedade moderna sem a administrao, do dicionrio Aurlio: [...] 2.conjunto de princpios, normas e funes que tm por fim ordenar a estrutura e funcionamento de uma organizao (empresa, rgo pblico, etc) [...]. 1, j que esta importantssima para a manuteno da ordem visto que regula e literalmente ordena os meios de subsistncia de determinado regimento, no difere portanto esta importncia nos rgos pblicos havendo a necessidade de haver administrao dos bens destes da forma mais aperfeioada possvel, pois a inaplicabilidade da administrao pblica adequada poder comprometimentos na ordem estatal seja na remunerao dos cargos ou nos modos de ingresso a estes por exemplo. Tem-se na Constituio Federal brasileira, em seu ttulo III, captulo VII, disposies a respeito da administrao pblica, logo em seu caput tem-se elencado os princpios bsicos a que esta deve respeito, so os princpios: da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia alm de outros princpios de grande importncia que so especificados no artigo 37, alm de dispor sobre importantes estruturas do mandato eletivo dos servidores pblicos no artigo 38. Do conceito de administrao pblica tem-se que esta ligado as entidades, empresas, e funcionrios de ordem pblica que relacionam-se com a aplicabilidade das funes estatais de fiscalizao, acessoramento e realizao de feitos de acordo com a lei ligados ao funcionamento do aparato pblico de prestao de servios internos ou externos. Pela subdiviso posta no artigo 37 que cita administrao pblica direta ou indireta, exemplifica-se que na primeira tem-se a administrao federal que constitui-se dos servios aplicados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios; e na segunda tem-se as entidades dotadas de personalidade jurdica prpria: autarquias,empresas pblicas,sociedades de economia mista, fundaes pblicas. Tal subdiviso da espcie administrao em direta e indireta, denota o carter de proximidade do ato administrativo visto que na primeira se tem entidades que esto diretamente ligadas ao sentido administrativo devido as suas

atribuies e na segunda temos empresas que podem ter carter mais desvinculado da generalidade federativa, estando ou em mbito pormenorizado de atuao na figura de uma empresa pblica ou desvinculado da totalidade pblica na figura de uma autarquia autonma mais esta a servio de entidade pblica -. Jos exemplifica:

A complexidade aumenta se nos lembrarmos que cada qual dessas administraes pode descentralizar-se, de onde a formao, de um lado, de administrao centralizada, como conjunto de rgos administrativos subordinados diretamente ao Poder Executivo de cada uma daquelas esferas governamentais chamada por isso, Administrao direta -, e de outro lado, de administrao descentralizada, como rgos integrados nas muitas entidades personalizadas de prestao de servioes ou explorao de atividades econmicas, vinculadas a cada um dos Poderes Executivos daquelas mesmas esferas governamentais dita por isso, Administrao indireta, e ainda a fundacional. 2

2. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA

O artigo 37 da Constituio Federal em seu caput estabelece os princpios bsicos a serem seguidos pela administrao pblica: princpio da legalidade; princpio da impessoalidade; princpio da moralidade; princpio da publicidade e princpio da eficincia, que norteiam o caminho a ser seguido pela administrao pblica para a mxima idoneidade e o mximo sucesso de seus atos.

2.1 PRINCPIO DA LEGALIDADE

Bem exposto logo no inciso II do artigo 5 da Constituio Federal e muito repercutido em todos os seguimentos legais, includo o da Administrao Pblica, so que para este ramo do ordenamento legal e permitido fazer apenas o que esta escrito em lei e nas demais normas, inexistindo incidncia de vontade subjetiva como acontece com outros ramos legais em que se pode fazer o que a lei no proba. Este ditame e exemplificado pelo fato de a funo administrativa, executor do direito, estar diretamente ligada justamente a isto executar o que a lei requere, sem fugir dela nos atos e que para manter a ordem jurdica necessrio a administrao fazer tudo dentro dos informes da lei, que regula os atos administrativos.

O tradicional princpio da legalidade, aplica-se normalmente na Administrao Pblica, porm de forma mais rigorosa e especial, pois o administrador pblico somente poder fazer o que estiver expressamente autorizado em lei e nas demais espcies normativas, inexistindo, pois, incidncia de sua vontade subjetiva, pois na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza, diferentemente da esfera particular, onde ser permitido a realizao de tudo que a lei no proba. Esse princpio coaduna-se com a prpria funo administrativa, de executor do direito, que atua sem finalidade prpria, mas sim em respeito finalidade imposta pela lei, e com a necessidade de preservar-se a ordem jurdica.

2.2 PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE

Como o nome sugere este princpio remete ao fato de o administrador pblico dever apenas aplicar o que consta na lei, afastando critrios pessoais para desempenho de preceitos administrativos.

Importante incluso feita pelo legislador constituinte, o princpio da impessoalidade encontra-se, por vezes, no mesmo campo de incidncia dos princpios da igualdade e da legalidade, e no raramente chamado de princpio da finalidade administrativa. Conforme afirmado por Hely Lopes Meirelles,

"o princpio da impessoalidade, referido na Constituio de 1988 (art. 37, caput), nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal".

Esse princpio completa a idia de que o administrador um executor do ato, que serve de veculo de manifestao da vontade estatal, e, portanto, as realizaes administrativo-governamentais no so do agente poltico, mas sim da entidade pblica em nome da qual atuou.

2.3 PRINCPIO DA MORALIDADE

O administrador pblico deve valer-se no apenas da letra da lei, mas de aplicao moral desta, estando sempre necessria a moralidade nos atos administrativos amparados pela legalidade, estando os agentes administrativos que desrespeitarem tal preceito enquadrados no artigo 37, 4, da Constituio Federal.

Pelo princpio da moralidade administrativa, no bastar ao administrador o estrito cumprimento da estrita legalidade, devendo ele, no exerccio de sua funo pblica, respeitar os princpios ticos de razoabilidade e justia, pois a moralidade constitui, a partir da Constituio de 1988, pressuposto de validade de todo ato da administrao pblica. Como ressalta Hely Lopes Meirelles.

"no se trata - diz Hauriou, o sistematizador de tal conceito - da moral comum, mas sim de uma moral jurdica, entendida como `o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao' ".

Ensina Maria Sylvia Zanella di Pietro:

"No preciso penetrar na inteno do agente, porque do prprio objeto resulta a imoralidade. Isto ocorre quando o contedo de determinado ato contrariar o senso comum de honestidade, retido, equilbrio, justia, respeito dignidade do ser humano, boa f, ao trabalho, tica das instituies. A moralidade exige proporcionalidade entre os meios e os fins a atingir; entre os sacrifcios impostos coletividade e os benefcios por ela auferidos; entre as vantagens usufrudas pelas autoridades pblicas e os encargos impostos maioria dos cidados. Por isso mesmo, a imoralidade salta aos olhos quando a Administrao Pblica prdiga em despesas legais, porm inteis, como propaganda ou mordomia, quando a populao precisa de assistncia mdica, alimentao, moradia, segurana, educao, isso sem falar no mnimo indispensvel existncia digna. No preciso, para invalidar despesas desse tipo, entrar na difcil anlise dos fins que inspiraram a autoridade; o ato em si, o seu objeto, o seu contedo, contraria a tica da instituio, afronta a norma de conduta aceita como legtima pela coletividade administrada. Na aferio da imoralidade administrativa, essencial o princpio da razoabilidade."

O Supremo Tribunal Federal, analisando o princpio da moralidade administrativa, manifestou-se afirmando:

"Poder-se- dizer que apenas agora a Constituio Federal consagrou a moralidade como princpio de administrao pblica (art. 37 da Constituio Federal). Isso no verdade. Os princpios podem estar ou no explicitados em normas. Normalmente, sequer constam de texto regrado. Defluem no todo do ordenamento jurdico. Encontram-se nsitos, implcitos no sistema, permeando as diversas normas regedoras de determinada matria. O s fato de um princpio no figurar no texto constitucional, no significa que nunca teve relevncia de princpio. A circunstncia de, no texto constitucional anterior, no figurar o princpio da moralidade no significa que o administrador poderia agir de forma imoral ou mesmo amoral. Como ensina Jesus Gonzales Perez `el hecho de su consagracin en una norma legal no supone que con anterioridad no existiera, ni que por tal consagracin legislativa haya perdido tal carcter' (El princpio de buena fe en el derecho administrativo. Madri, 1983. p. 15). Os princpios gerais de direito existem por fora prpria, independentemente de figurarem em texto legislativo. E o fato de passarem a figurar em texto constitucional ou legal no lhes retira o carter de princpio. O agente pblico no s tem que ser honesto e probo, mas tem que mostrar que possui tal qualidade. Como a mulher de Csar.

A Constituio Federal, ao consagrar o princpio da moralidade administrativa como vetor da atuao da administrao pblica, igualmente consagrou a necessidade de proteo moralidade e responsabilizao do administrador pblico amoral ou imoral. Anota Manoel de Oliveira Franco Sobrinho.

"Difcil de saber por que o princpio da moralidade no direito encontra tantos adversrios. A teoria morai no nenhum problema especial para a teoria legal. As concepes na base natural so analgicas. Por que somente a proteo da legalidade e no da moralidade tambm? A resposta negativa s pode interessar aos administradores mprobos. No Administrao, nem ordem jurdica. O contrrio seria negar aquele mnimo tico mesmo para os atos juridicamente lcitos. Ou negar a exao no cumprimento do dever funcional".

Dessa forma, deve o Poder Judicirio, ao exercer o controle jurisdicional, no se restringir ao exame estrito da legalidade do ato administrativo, mas, sim, entender por legalidade ou legitimidade no s a conformao do ato com a lei, como tambm com a moral administrativa e com o interesse coletivo.

O princpio da moralidade est intimamente ligado com a idia de probidade, dever inerente do administrador pblico. Como recorda Maurcio Ribeiro Lopes.

"o velho e esquecido conceito do probus e do improbus administrador pblico est presente na Constituio da Repblica, que pune a improbidade na Administrao com sanes polticas, administrativas e penais".

A conduta do administrador pblico em desrespeito ao princpio da moralidade administrativa enquadra-se nos denominados atos de improbidade, previstos pelo art. 37, 4., da Constituio Federal, e sancionados com a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel, permitindo ao Ministrio Pblico a propositura de ao civil pblica por ato de improbidade, com base na Lei n. 8.429/92 para que o Poder Judicirio exera o controle jurisdicional sobre leso ou ameaa de leso ao patrimnio pblico.

2.4 PRINCPIO DA PUBLICIDADE

A publicidade se da pela insero do ato no Dirio Oficial ou por edital afixado no lugar prprio para divulgao de atos pblicos, para conhecimento do pblico em geral, evitando assim os possveis fatos ilcitos ocorrentes dos atos feitos em sigilo na via administrativa, quanto mais pblico o ato menor a probabilidade de haver desvio de dinheiro deste para outro fim que no o esperado pela legalidade. Exclui-se a publicidade apenas quando o interesse pblico assim determinar, prevalecendo este sobre o princpio da publicidade.

2.5 PRINCPIO DA EFICINCIA

Extremamente necessrio visto que ordena a administrao pblica a efetuar de maneira correta e gerando os retornos esperados seus atos. No basta apenas seguir o ordenamento legal e realizar as atividades exigidas, espera-se que a administrao faa isso da melhor maneira possvel e no apenas por fazer, muitas vezes ocasionando retorno de suas aes de maneira prpria, mas que poderia ser muito melhor demonstrando pouca eficincia de seus atos. Para tanto temos tambm o artigo 74, inciso 2, que ordena aos poderes que mantenham rgos que fiscalizem a eficcia e eficincia dos atos pblicos de carater administrativo.

Da mesma forma, o Superior Tribunal de Justia reconhecia a existncia do princpio da eficincia como um dos regentes da administrao, afirmando que "a Administrao Pblica regida por vrios princpios: legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade (Const. art. 37). Outros tambm evidenciam-se na Carta Poltica. Dentre eles, o princpio da eficincia. A atividade administrativa deve orientar-se para alcanar resultado de interesse pblico".

Dessa forma, a EC 19/98, seguindo os passos de algumas legislaes estrangeiras, no sentido de pretender garantir maior qualidade na atividade pblica e na prestao dos servios pblicos, passou a proclamar que a administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dever obedecer, alm dos tradicionais princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, tambm ao princpio da eficincia.

A atividade estatal produz de modo direto ou indireto conseqncias jurdicas que instituem, reciprocamente, direito ou prerrogativas, deveres ou obrigaes para a populao, traduzindo uma relao jurdica entre a Administrao e os administrados. Portanto, existiro direitos e obrigaes recprocos entre o Estado-administrao e o indivduoadministrado e, conseqentemente, esse, no exerccio de seus direitos subjetivos, poder exigir da Administrao Pblica o cumprimento de suas obrigaes da forma mais eficiente possvel. Como salienta Roberto Dromi, o reconhecimento de direitos subjetivos pblicos no significa que o indivduo exera um poder sobre o Estado, nem que tenha parte do imperium jurdico, mas que possui esses direitos como correlatos de uma obrigao do Estado em respeitar o ordenamento jurdico.

O administrador pblico precisa ser eficiente, ou seja, deve ser aquele que produz o efeito desejado, que d bom resultado, exercendo suas atividades sob o manto da igualdade de todos perante a lei, velando pela objetividade e imparcialidade.

Assim, princpio da eficincia aquele que impe Administrao Pblica direta e indireta e a seus agentes a persecuo do bem comum, por meio do exerccio de suas competncias de forma imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz, sem burocracia e sempre em busca da qualidade, primando pela adoo dos critrios legais e morais necessrios para a melhor utilizao possvel dos recursos pblicos, de maneira a evitar-se desperdcios e garantir-se uma maior rentabilidade social. Note-se que no se trata da consagrao da tecnocracia, muito pelo contrrio, o princpio da eficincia dirige-se para a razo e fim maior do Estado, a prestao dos servios sociais essenciais populao, visando a adoo de todos os meios legais e morais possveis para satisfao do bem comum.

2.6 PRINCPIO DA EFICINCIA E DIREITO COMPARADO

A Constituio Espanhola, promulgada em 27-12-1978, prev expressamente, em seu art. 103, o princpio da eficcia, ao consagrar que "A administrao pblica serve com objetividade aos interesses gerais e atua de acordo com os princpios de eficcia, hierarquia, descentralizao, desconcentrao e coordenao, com obedincia plena lei e ao Direito." Igualmente, a Constituio da Repblica das Filipinas, de 15-10-1986, prev em seu art. IX, B, seo 3, que A Comisso do Servio Pblico, na qualidade de rgo central do Governo encarregado do funcionalismo pblico, estabelecer um plano de carreira e adotar medidas destinadas a promover a disposio de nimo, a eficincia, a integridade, a pronta colaborao, o dinamismo e a cortesia no servio pblico", e em seu art. XI, Seo 1, que "O servio pblico um compromisso com a causa pblica. Os servidores pblicos devero estar sempre prontos a prestar contas ao povo, servi-lo da forma mais responsvel, integra, leal e eficiente possvel."

A Constituio da Repblica do Suriname, de 31-10-1987, estabelece, em seu art. 122, competir ao Conselho de Ministros "preparar e executar uma poltica eficiente".

Note-se que apesar da inexistncia expressa do princpio da eficincia, dentre os princpios fundamentais da Administrao Pblica, a Constituio portuguesa (5) consagra em seu art. 267 ("A Administrao Pblica ser estruturada de modo a evitar a burocratizao, a aproximar os servios das populaes e a assegurar a participao dos interessados na sua gesto efetiva, designadamente por intermdio de associaes pblicas, organizaes de moradores e outras formas de representao democrtica) a estrutura da Administrao, cujos objetivos assemelham se integralmente queles inerentes ao princpio da eficincia. Ao comentarem esse artigo da Constituio da Repblica Portuguesa, Canotilho e Moreira salientam que "aqueles princpios devem ser conjugados com o princpio da boa administrao (ou princpio do bom andamento da administrao), que exige o exerccio da funo administrativa de forma eficiente e congruente".

* 5. CRP (quarta reviso/1997), art. 266 - 2: Os rgos e agentes administrativos esto subordinados Constituio e lei e devem actuar, no exerccio de suas funes, com respeito pelos princpios da igualdade, da proporcionalidade, da justia, da imparcialidade e da boa-f (Constituio da repblica portuguesa. Lisboa: Quid Juris, 1997).

Percebe-se, tambm, na Constituio da Repblica de Cuba, de 24/02/1976, a idia de eficincia dentro dos princpios de organizao e funcionamento dos rgos estatais, ao se proclamar no art. 66, c, que "cada rgo estatal desenvolve amplamente, dentro dos limites de sua competncia, a iniciativa dirigida ao aproveitamento dos recursos e possibilidades locais e incorporao das organizaes sociais e de massa a sua atividade".

No Direito Constitucional estadual, podemos citar a Constituio do Estado do Tocantins que prev em seu art. 9. serem princpios da Administrao Pblica: legalidade, impessoalidade; moralidade, publicidade, razoabilidade e eficincia; e o art. 19 da Constituio do Estado de Rondnia que determina incumbir ao Poder Pblico assegurar, na prestao direta ou indireta dos servios pblicos, a efetividade dos requisitos, entre outros, de eficincia, segurana, continuidade dos servios pblicos.

2.7 CARACTERSTICAS DO PRINCPIO DA EFICINCIA

O princpio da eficincia compe-se, portanto, das seguintes caractersticas bsicas: direcionamento da atividade e dos servios pblicos efetividade do bem comum, imparcialidade, neutralidade, transparncia, participao e aproximao dos servios pblicos da populao, eficcia, desburocratizao e busca da qualidade: direcionamento da atividade e dos servios pblicos efetividade do bem comum: a Constituio Federai prev no inciso IV do art. 3. que constitui um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Ressalte-se que ao legislador ordinrio e ao intrprete, em especial s autoridades pblicas dos Poderes Judicirio, Executivo e Legislativo e da Instituio do Ministrio Pblico, esse objetivo fundamental dever servir como vetor de interpretao, seja na edio de leis ou atos normativos, seja em suas aplicaes. Mesmo antes da promulgao da EC n. 19/98, a Constituio do Estado de So Paulo afirmava em seu art. 111 que a Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes, dever obedecer ao princpio do interesse pblico. De maneira semelhante, a Constituio do Estado do Rio Grande do Sul, promulgada aos 3 de outubro de 1989 prev expressamente em seu art. 19 que a Administrao Pblica, direta e indireta de qualquer dos Poderes do Estado, visa promoo do bem comum; enquanto a Constituio do Estado da Bahia, em seu art. 13, estipula destinar-se a Administrao Pblica servir a sociedade que lhe custeia.

2.8 APLICABILIDADE E FISCALIZAO

A Emenda Constitucional n. 19/98 no s introduziu expressamente na Constituio Federal o princpio da eficincia, como tambm trouxe alteraes no sentido de garantir-lhe plena aplicabilidade e efetividade.

Assim, estabeleceu nova redao ao 3. do art. 37, que prev que a lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5., X e XXXIII; e a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica.

No 2. do art. 39, a Emenda Constitucional n. 19/98 passou a estabelecer que a Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados; enquanto que, no 4. do art. 41, previu-se como condio obrigatria para a aquisio da estabilidade a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.

3. PRECEITOS DE OBSERVNCIA OBRIGATRIA DA ADMINISTRAO PBLICA DA UNIO, ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E MUNICPIOS

A Constituio Federal, em seu artigo 37 impe que a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer a certos princpos bsicos - legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e alm destes a outros, cujos contedos so mais delimitados pela mesma nos incisos do artigo 37, que tambm devem ser seguidos, so eles bem elencados por Alexandre (2009, pgs 337,338,339,340 e 341) :

1.

os cargos, empregos e funoes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;

2.

a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;

3.

o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo;

4.

durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convoccado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;

5.

as funoes de confiana, exercidas esclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e acessoramento. Observe-se porm, que o Supremo Tribunal Federal em relao ao provimento dos cargos em comisso e das funes de confiana vedou a prtica de nepotismo no mbito dos trs Poderes, editando a Smula Vinculante 13: A nomeao de cnjuge, companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou por afinidade, at o 3 grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal. O STF somente excluiu da incidncia da citada smula, a nomeao de parentes para cargos polticos (Ministros, Secretrios de Estado e de Municpios). ;

6.

garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;

7.

o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;

8.

a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;

9.

a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;

10. a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do artigo 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices. Observe-se que somente lei ordinria poder fixar o teto de remunerao bruta do funcionalismo pblico, sendo incabvel a edio de Decreto do Executivo, ou mesmo Resolues do Legislativo ou Judicirio, sob pena de inconstitucionalidade formal.

11. a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicandose como li-mite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Es-taduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o sub-sdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tri-bunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos. Em respeito ao autogoverno dos entes federativos, a EC nmero 47/05 permitiu a fixao de subteto salarial estadual/distrital, desde que com edio de regra especfica nas respectivas Constituies estaduais ou sua Lei Orgnica, no sentido de estabelecer um limite nico para todos os servidores estaduais ou distritais, exceptuando-se os parlamentares. Esse limite ser o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia;

12. para efeitos dos limites estabelecidos no item anterior, a EC nmero 47/05 ( CF, art. 37, 11), expressamente, excluiu as parcelas de carter idenizatrio previstas em lei. Trata-se de norma autoaplicvel, uma vez que a citada emenda constitucional determinou, ainda, como regra de transio (art. 4, EC nmero 47/05), a aplicao de toda legislao

em vigor, na data da publicao da EC nemro 41/03, definidora de parcelas de carter idenizatrio, enquanto o Congresso Nacional no editar lei especfica sobre o assunto;

13. os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo;

14. vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico;

15. os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores,sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento; a Constituio em vigor veda o denominado efeito-repico, isto , que uma mesma vantagem seja repetitivamente computada, alcanando a proibio os proventos da aposentadoria;

16. o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;

17. a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;

18. somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;

19. depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;

20. ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes;

21. as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. Nos termos da EC nmero 42/03, compete, privativamente, ao Senado Federal avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios;

22. a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos;

23. a lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no Art. 5, X e XXXIII; a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica;

24. a lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas;

25. a autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: o prazo de durao do contrato; os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; a remunerao do pessoal;

26. vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI, do art. 37 ( teto remuneratrio);

27. a de dois cargos de professor;

28. a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;

29. a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas. (EC nmero 34/01).

30. a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;

3.1 FIXAO DO TETO SALARIAL DO FUNCIONALISMO

O artigo 37 da Constituio Federal, em seu inciso XI deixa claro: a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; nota-se que o pargrafo 12 do citado artigo, vem demonstrar o respeito deste com a capacidade de autogoverno dos entes federativos, permitindo-os que fixem um limite nico aos subsdios das carreiras pblicas exceto os subsdios de Deputados Estaduais, Distritais e dos Vereadores - , que dever ser o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a 90,25% do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.

Referente a aplicao do inciso XI, do art.37, convm salientar que ele autoaplicvel, tendo em vista que a EC nmero 41/03 em seu art. 8 especifica que enquanto no for estipulado valor do teto remuneratrio geral, ser considerado o valor da maior remunerao atribuda por lei na data da publicao da Emenda Constitucional a Ministro do Supremo Tribunal Federal.

3.2 APLICAO DO TETO REMUNERATRIO CONSTITUCIONAL E DO SUBSDIO MENSAL DOS MEMBROS E SERVIDORES DO PODER JUDICIRIO

A Resoluo CNJ nmero 13/2006 estabeleceu a seguinte relao existente entre subsdios e verbas remuneratrias:

verbas remuneratrias extintas;

verbas remuneratrias mantidas somam-se aos subsdios; verbas remuneratrias mantidas e limitadas per si pelo teto constitucional sem somar-se aos subsdios na contagem do teto constitucional; verbas remuneratrias excludas do subsdio e da incidncia do teto remuneratrio configuram-se em excees ao teto constitucional em regra; Explica-se as excees que esto no art.8 da Resoluo nmero 13/2006, as de carter idenizatrio: auxlio moradia; auxlio funeral; idenizao de frias no gozadas entre outras previstas em lei complementar como dispe o artigo 93 da Constituio Federal, estes so subsdios que no tem o sentido de acmulo de bens, como por exemplo, abonos por atos decorridos da funo pblica do funcionrio, no que lhe cabido por esta, visto que neste caso o funcionrio estaria recebendo a mais pelo que j pago pra fazer apenas porque o fez bem ou com esforo acima da mdia hora extra por exemplo -, no cabendo aqui extrapolar o valor do teto salarial delimitado pela CF, j nos casos de carter idenizatrio, como o nome sugere, tem-se subsdios que surgem para suprir necessidades que trazem algum infortnio e que nada tem em ligao com a profisso do empregado pblico por gratificar-lhe a mais, por exemplo as dirias esta o funcionrio sendo custeado por estar ausente de seu local de trabalho estabelecido por regra, necessitando ento de ajuda para la manter-se visto que pode este no estar dispondo dos subsdios do prprio salrio naquele momento e no tendo obrigao em si de guardar quantias para cobrir eventuais necessidades de locomoo para reas no esperadas em sua atividade pblica -. As de carter permanente: remunerao ou provento decorrente do exerccio do magistrio, seguindo o artigo 95, pargrafo nico, inciso I, da Constituio Federal; benefcios percebidos de planos de previdncia de entidades fechadas, ainda que extintas.

Por ultimas o abono de permanncia em servio, passando o tempo de aposentadoria voluntria trabalhando a espera da aposentadoria compulsria, no mesmo valor da contribuio previdenciria e as de carter eventual ou temporrio que so exatamente os ganhos decorrentes de eventos aplicados de maneira no peridica, tais como os subsdios resultantes da devoluo de contribuies previdencirias indevidamente recolhidas ou a gratificao por exerccio de funo eleitoral ou mesmo bolsas de estudo ou horas aula proferidas por magistrio na rea do poder pblico.

Lembrando que no pode haver alteraes no teto salarial em termos de adio automtica decorrente do aumento dos subsdios dos Ministros do Supremo Tribunal Federal e nem alteraes nos salrios dos magistrados via edio estadual salvo para reestruturao das carreiras com fixao do subsdio Resoluo nmero 14/2006 art.5-.

4. CONCURSO PBLICO As atribuies pblicas de servios cargos, empregos e funes pblicas so passveis de admisso aos brasileiros natos, naturalizados e estrangeiros na forma da lei - estes ltimos tiveram esta possibilidade devidamente legalizada desde a Emenda Constitucional nmero 19 em 4/6/1998 - tendo de ser respeitado o princpio da igualdade em todos os casos. A investidura em emprego ou cargo pblico artigo 37, II da Constituio Federal depende de concurso de provas ou provas e ttulos dependendo da complexidade e das atribuies do cargo, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao.3 Estes cargos comissionados no entanto obedecem ao disposto no inciso V, do artigo 37 da Constituio Federal, que veda aos estranhos ao funcionalismo pblico cargo de comisso em chefia, direo e assessoramento, mas permitindo-lhes outros nos ditames do artigo 37, IX da Constituio Federal a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico.4

O prazo de validade de concurso pblico ser de at 2 anos prorrogvel uma vez por igual perodo, e passado este tempo de validade perde o concursado seus direitos, sendo destes no mbito da aprovao no concurso apenas dois, sendo estas garantias excepcionais que so: mrito respeitado pra fins de convocao em prioridade sobre outros menos qualificados e convocao privilegiada sobre outros que tenham passado em concurso posterior. A lei tambm

reservar vagas para cargos e empregos pblicos para portadores de deficincia e determinar as regras para sua admisso. Nesse sentido, o STF editou a Smula 685: inconstitucional toda forma de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido.

A partir da Constituio de 1988, a absoluta imprescindibilidade do concurso pblico no mais se limita hiptese singular da primeira investidura em cargos, funes ou empregos pblicos, impondo-se s pessoas estatais como regra geral de observncia compulsria, inclusive s hipteses de transformao de cargos e a transferncia de servidores para outros cargos ou para categorias funcionais diversas das iniciais, que , quando desacompanhadas da prvia realizao do concurso pblico de provas ou de provas de ttulos, constituem formas inconstitucionais de provimento no servio pblico, pois implicam o ingresso do servidor em cargos diversos daqueles nos quais foi ele legitimamente admitido. Dessa forma, claro o desrespeito constitucional para investiduras derivadas de prova de ttulos e da realizao de concurso interno, por bvia ofensa ao princpio isonmico.

O princpio constitucional que exige concurso pblico de provas ou de provas de ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, para investidura em cargo ou emprego pblico, aplica-se integralmente ao caso do titular de serventias judiciais (art. 37, II, da CF), e tambm para o ingresso na atividade notarial e de registro (art. 236,parag 3, da CF).

O prazo de validade do concurso ser de at dois anos, prorrogvel uma vez,por igual perodo. Durante esse prazo iprorrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na careira.

Uma vez expirado o prazo de validade do concurso, entretanto a expectativa de direito dos aprovados desfaz-se.

Inexiste, portanto, direito subjetivo do candidato aprovado em concurso pblico nomeao, que depende da vontade poltica e discricionria da administrao, pois conforme decidido pelo STF, o direito do candidato aprovado em concurso pblico de provas ou de provas de ttulos, ostenta duas dimenses: (1) o implcito direito de ser recrutado segundo a ordem descendente de classificao de todos os aprovados e durante o prazo de validade do respectivo edital de convocao (que de dois anos, prorrogvel, apenas uma vez, por igual perodo); (2) o explicito direito de precedncia que os candidatos aprovados em concurso anterior tm sobre os candidatos aprovados em concurso imediatamente posterior, contanto que no escoado o prazo daquele primeiro certame; ou seja, desde que ainda vigente o prazo inicial ou o prazo de prorrogao da primeira competio pblica de provas, ou de provas e ttulos.

Por fim, ressalte-se que a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso, atravs de concurso pblico.

Direitos sociais dos servidores pblicos civis (livre associao sindical e greve).

A Constituio Federal ampliou os direitos sociais dos servidores pblicos civis, permitindo-lhes tanto o direito livre associao sindical quanto o direito de greve, este ltimo exercidos nos termos e nos limites definidos em lei especfica.

O legislador constituinte adotou tendncia moderna em relao aos direitos sociais, consagrada na conveno 87, da Organizao Internacional do Trabalho, sobre Liberdade Sindical e Proteo do Direito Sindical, e Conveno 151, de 1978, que trata da Proteo Especial ao Direito de Organizao e aos Procedimentos de Determinao das condies de Emprego na Fundao Pblica, cujo art. 9 proclama que: os funcionrios pblicos devem beneficiar-se, como os demais trabalhadores, dos direitos civis e polticos que so essenciais ao exerccio normal da liberdade sindical, sob s a reserva das obrigaes que lhe venham por seu estatuto e da natureza das funes que exercem.

4.1 DA EXISTNCIA DO ACESSO DE ESTRANGEIROS A CONCURSOS PBLICOS

Sendo o estrangeiro um ser humano, no obstante o carter cmico de tal afirmativa, e os direitos humanos somados a globalizao, cada vez mais validando a convivncia harmoniosa dos povos, v-se que as leis tendem a expandir seu carter protecionista dos bens da vida sobre as nuances polticas e econmicas tais como uma simples investidura que pouco importa perante o respeito e a dignidade do homem, tal como a Constituio Federal elenca em seu artigo 5, caput, esta o estrangeiro igual ao brasileiro nato e outros citados, sem prejuzo de aplicar tal ditame na admisso pblica ao quadro de funcionrios.

Existem vantagens aos brasileiros natos, ou a naturalizados ou a portugueses equiparados no entanto ou mesmo funes que no sejam indicadas a estrangeiros por algum motivo maior que no entanto no lhe traz necessariamente desrespeito com isso, tal como Pedro (2008, p. 591) cita:

Nos termos do artigo 5, 1, as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. Trata-se portanto de regra que naturalmente comporta excees trazidas pelo constituinte originrio, como se verificou no captulo sobre a eficcia e aplicabilidade das normas constitucionais (ex; art. 5, XIII)5.

5. DIREITOS SOCIAIS DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS (LIVRE ASSOCIAO SINDICAL E GREVE)

Os servidores pblicos valem-se de amplos direitos referentes aos trabalhadores no geral - estes que ganharam cada vez mais representaos desde os tempos das Revolues Industriais - esses elencados segundo o 3 do artigo 39 da Constituio Federal, que agrega como direitos dos servidores pblicos o artigo 7 da Constituio Federal nos incisos IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX:

IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;

VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel;

VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria;

IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno;

XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;

XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho;

XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;

XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento do normal;

XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal;

XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias;

XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei;

XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei;

XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana;

XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; alm de 2 novos direitos como bem expe Alexandre (2009, p. 350):

A Constituio Federal ampliou os direitos sociais dos servidores pblicos civis, permitindo-lhes tanto o direito livre associao sindical quanto o direito de greve, este ltimo exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica. 6 Porque a proibio aos militares de greve? Constituio Federal artigo 142, 3,IV Devida no apenas a importncia dos rgos de defesa mas tambm a sua fora em sentido literal visto que a histria mostra 7que tais entidades quando dotadas de inteno contrria as da ordem pblica tendem a causa calamidades nestas, sendo portanto invivel dar vazo legal para que estas possam rebelar-se contra o estado por motivos de cunho administrativo.

Em relao ao direito de greve este rege-se segundo o artigo 37, VII da Constituio Federal, que denota este no ser autoaplicvel, necessitando de lei para o definir, principalmente por causa dos servios essenciais que causariam transtornos se cessados de qualquer maneira por seus trabalhadores numa greve; quanto a associao sindical o artigo 37, VI deixa clara sua legalidade e por fim o artigo 37, XV trata da irredutibilidade do salrio, ambos tambm da Constituio Federal. Quanto a outras demandas trabalhistas no expressamente citadas em textos contitucionais, salienta-se que esto implicitamente constantes nos direitos e garantias fundamentais, que aplicam-se a todos os setores legais ou seja tambm na administrao pblica. 6 SERVIDOR PBLICO E DATA BASE PRINCIPIO DA PERIODICIDADE

Aps a entrada em vigor da Emenda Constitucional n 19/1998 que trouxe modificaes importantes no inciso X do art. 37, no ambito da retribuio pecuniria paga aos servidores pblicos e o subsdio aos agentes polticos no 4 do art.39.

Destaca-se o princpio da periodicidade, pois dessa forma foi assegurada pela Constituio Federal o envio de pelo menos um projeto de lei8 para a reviso geral e anual e ser sempre em datas iguais e sem ndices diferentes. Com essa alterao o servidor pblico ficou resguardado anualmente a uma reviso de sua remunerao para aumento.

Dessa forma Jos Afonso da Silva esclarece a remisso dos incisos X e XI do art. 37 da CF signififa que: o subsdio, excludo o de mandato eletivo, sujeito a regime prprio, s peder ser fixado e alterado por lei especfica 9; assegurada sua reviso anual, que s poder ser para aument-lo, nunca para redeuzi-lo, pois sua irredutibilidade tambm gantida no art. 37, XV, para ocupantes de cargos e empregos pblicos 10, excludos os subsdios de mandato eletivo. Ficam sujeitos a cada um o teto correspondente. A lei (9.624, de 02/04/1998) probe a fixao de venciomentos em iportncia inferior ao salrio mnimo. A relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos no poder exceder o fator correspondente a vinte e cinco vrgula seiscentos e quarenta e um.

7 CUMULAO DE VENCIMENTOS NO SETOR PBLICO

A Constituio Federal (art. 37, XVI e XVII) probe expressamente a acumulao remunerada de cargos, empregos e funes na Administrao direta e autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo Poder Pblico, entende-se que jamais um servidor pblico poder acumular dois ou mais cargos ou funes ou empregos, quer sejam um e outros.

Pois, h excees, para a cumulao de cargos nos seguintes casos expressos:

a) a de dois cargos de professor;

b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico11;

c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas.

Deve-se levar em conta que no basta ser qualquer dessas hipteses alencadas, necessariamente deve haver a compatibilidade de horrios para caracterizar a licitude da acumulao de cargos, empregos ou funes pblicas.

Para as possiblidades de acumulao de cargos pblicos imposto uma limitao salarial, portanto essas hipteses devem total obedincia aos novos tetos salariais em cada um de seus ambitos.

A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicandose como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos.

Conclui-se ainda ser vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria com remunerao de cargo, emprego ou funo pblica. Resalvados os casos explicitos na constituio acumulveis. A percepo de mais de uma aposentadoria continua inalterada, exceto os casos de aposentadorias decorrentes de cargos acumulveis constitucionalmente.

CONCLUSO

Diante a sntese dos principais Princpios Constitucionais, o maior objetivo do legislador o bem geral da nao, mediante uma sintonia entre Sociedade e Administrao, afim de alcanar uma estrutura satisfatria ao Estado brasileiro. Para isso, o sistema constitucional da Administrao pblica funciona como uma rede hierarquizada de princpios, regras e valores, que exige no mais o mero respeito legalidade estrita, mas vincula a interpretao de todos atos administrativos ao respeito daqueles.

Em remate, a funo administrativa encontra-se subordinada s finalidades da Carta Magna e deve direcionar as tarefas administrativas no sentido de conferir uma maior concretude aos princpios e regras constitucionais, uma vez que estas no configuram como enunciados meramente retricos, mas possuem plena juridicidade.

Em razao disso, princpios constitucionais Administrao Pblica, previstos no ordenamento jurdico, so pilares do Estado de Direito, em sua grande maioria, a Administrao Pblica que vem para ajudar e auxiliar a vida dos cidados do Estado.

Por conseguinte a sociedade como um todo clama por materialidade nas atitudes do Estado em conformidade com as leis, em conformidade com a noo de justia social que encontramos descrita em vrios pontos de nossa Constituio Federal.

Ressalta-se que que h um certo temor por parte do administrador pblico em fazer algo que no esteja amparado pela lei, como no caso da ratificao, pelo decorrer do tempo, de ato Administrativo eivado pelo vcio da ilegalidade.

Destarte, a Administrao Pblica est em moldes e regras prprias, dessas regras o exerccio da atividade Estatal no pode nunca se afastar, uma vez que seu principal objeto inegavelmente o interesse pblico.

Em suma, o pleno exerccio da atividade administrativa deve pautar-se na boa f, e nunca afastar-se dos princpios norteadores da Administrao Pblica. Mesmo sabendo que o rol, dos princpios que orientam as atividades administrativas, faz-se necessrio a observncia daqueles que a Constituio Federal elevou como primordiais.

Conseqentemente,

a atividade administrativa, exercida na forma direta ou indireta, visa o bem estar da coletividade. Entender o funcionamento e estrutura organizacional da Administrao Pblica papel de toda sociedade, uma vez que s assim poder fiscalizar os excessos cometidos pelo Poder Pblico.

REFERNCIAS

CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional. 11. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2005.

MORAES , Alexandre de. Direito Constitucional. 24.ed. So Paulo: Atlas S.A., 2009.

LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 12. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2008.

SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 32. ed. atual. (at a Emenda Constitucional n. 57, de 18.12.2008). So Paulo: Malheiros, 2008.

TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 5. Ed. So Paulo: Saraiva, 2007 1 FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Minidicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa. 7.ed. Curitiba Paran: Positivo, 2009. p. 95.

2 SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 32.ed. So Paulo: Malheiros. 2009. P. 655.

3 RTJ 161/831

4 ndice fundamental do direito, Lei n 11.458, de 19 de maro de 2007, autorizao ao Ministrio da Defesa para contratao de pessoal no mbito do comando da aeronutica. Disponvel em < http://www.dji.com.br/leis_ordinarias/2007-011458/2007-011458.htm>. Acesso em: 1 de maio de 2010.

5 LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 12.ed. ver., atual. E ampl. So Paulo: Saraiva, 2008. P. 591.

6 MORAES , Alexandre de. Direito Constitucional. 24.ed. So Paulo: Atlas S.A., 2009. p. 350.

7 Histria das Ditaduras Militares na Amrica Latina Brasil Escola . Disponvel em < http://www.brasilescola.com/historiag/militar.htm>. Acesso em: 1 de maio de 2010.

8 Agravo regimental em apelao cvel - deciso monocrtica que concede provimento de plano a recurso de apelao - sentena a quo em desacordo com jurisprudncia dominante do supremo tribunal federal - princpio da periodicidade art. 37, inciso x, da CF/88 - garantia da reviso geral anual da remunerao dos servidores pblicos - ausncia de norma especfica - iniciativa privativa do chefe do poder executivo - impossibilidade de o poder judicirio fixar o ndice princpio da separao dos poderes - recurso improvido. TJMS - AGRAVO REGIMENTAL EM APELAO CVEL: AGR 4916 MS 2005.004916-2/0001.00. 9 Administrativo Servidor Pblico.Vencimentos. Reviso anual. Art. 37, inciso X, da CF/88. Norma de eficcia contida, que exige complementao legal do Estado para conceder reajustes salariais a seus servidores. Impossibilidade de pleito normativo, dado que os vencimentos dos servidores pblicos s podem ser fixados em lei, de iniciativa privativa

do Chefe do Poder Executivo. Pedido indenizatrio sem base fundamental pra ser acolhido. Recursos providos para julgar a ao improcedente. TJSP - Apelao: APL 994071767736 SP.

10 Conforme Jos Afonso. O 3 do art. 39,remete ao art. 7, manda aplicar ao servidores ocupantes de cargos pblicos(no ocupantes de mandato eletivo, de emprego ou funes pblicas) algumas vantagens pecunirias, nele consignadas, que no entram naqueles ttulos vedados. So: dcimo-terceiro salrio (art. 7, XVI); salrio-famlia (art. 7, XII); ...

11 ACUMULO TRPLICE DE CARGOS E PROVENTOS DE APOSENTADORIA - Cargo de Professor aposentado, professor em atividade e outro de Diretor de Escola, o qual se insere na categoria de suporte pedaggico Inadmissibilidade- Muito embora se possa considerar o cargo de Diretor de Escola como sendo de natureza tcnicacientfica, o que, em tese, possibilitaria a acumulao dos proventos de aposentadoria com os vencimentos,nos casos excepcionados pela Constituio Federal,em nenhum momento esta admitiu o trplice acmulo de cargos pblicos Inteligncia do art. art. 37 inciso XVI e 10, da CF - Recurso de ofcio (dado por interposto) e voluntrio providos. TJSP - Apelao: APL 990100100572 SP.