Guia de Orientaes para os Municpios Guia de Orientaes para os Municpios

Perguntas e Respostas dezembro Novembro||2012 2010

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Guia de Orientaes para os Municpios Perguntas e Respostas

Sistema Nacional de Cultura

dezembro | 2012

Ministrio da Cultura
Conselho Nacional de Poltica Cultural Secretaria de Articulao Institucional SAI

Guia de Orientaes para os Municpios Perguntas e Respostas

Sistema Nacional de Cultura

dezembro | 2012

Nasce a poltica de Estado da Cultura no Brasil

O Sistema Nacional de Cultura (SNC) garante a participao da sociedade civil, planejamento e oramento para as aes de municpios e estados, em parceria com a Unio. Assim criada e organizada a poltica de Estado da Cultura no pas. Tive a honra de relatar o projeto de lei do SNC, no Senado, texto promulgado em recente cerimnia. O SNC far toda a diferena para a formao de cidados mais preparados, criativos, capazes de levar adiante nossas aspiraes de estar entre as naes cujo significado da palavra desenvolvimento j mais amplo e para alm dos indicadores econmicos. Vivemos um momento histrico! Convido prefeitos, governadores, gestores pblicos, sociedade civil a ler esta cartilha, tirar dvidas, reproduzir as informaes e fazer avanar nos quatro cantos do pas nossas aes e manifestaes culturais. Do engajamento das autoridades nesta parceria, teremos novos avanos na cultura do pas. Marta Suplicy Ministra de Estado da Cultura

Apresentao
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a importncia estratgica do sistema nacional de cultura

Aps os inmeros avanos ocorridos nos ltimos anos no campo da cultura e da gesto cultural em nosso pas, os maiores desafios que se apresentam, hoje, so de um lado assegurar a continuidade das polticas pblicas de cultura como polticas de Estado, com um nvel cada vez mais elevado de participao e controle social, e de outro, viabilizar estruturas organizacionais e recursos financeiros e humanos, em todos os nveis de Governo, compatveis com a importncia da cultura para o desenvolvimento do Pas. O Sistema Nacional de Cultura , sem dvida, o instrumento mais eficaz para responder a esses desafios atravs de uma gesto articulada e compartilhada entre Estado e Sociedade, seja integrando os trs nveis de Governo para uma atuao pactuada, planejada e complementar, seja democratizando os processos decisrios intra e inter governos e, principalmente, garantindo a participao da sociedade de forma permanente e institucionalizada. O Ministrio da Cultura, com a participao de outros rgos do Governo Federal, de representantes dos demais entes federados, da sociedade civil e de consultores convidados, a partir dos conhecimentos e das experincias acumuladas nos ltimos anos, nos
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trs nveis de Governo, desenvolveu esta proposta de concepo do Sistema Nacional de Cultura e, aps sua aprovao pelo Conselho Nacional de Poltica Cultural, aprofundou sua discusso com a realizao de Seminrios em todo Pas, buscando construir uma estratgia comum para implementao dos sistemas municipais, estaduais e nacional de cultura. Um dado muito positivo que a construo do Sistema Nacional de Cultura, embora com estgios bastante diferenciados, j est em pleno andamento, em todo Brasil. Esse processo ocorre com a criao, por Estados e Municpios, de rgos gestores da cultura, constituio de conselhos de poltica cultural democrticos, realizao de conferncias com ampla participao dos diversos segmentos culturais e sociais, elaborao de planos de cultura com participao da sociedade e j aprovados ou em processo de aprovao pelos legislativos, criao de sistemas de financiamento com fundos especficos para a cultura, de sistemas de informaes e indicadores culturais, de programas de formao nos diversos campos da cultura e de sistemas setoriais articulando vrias reas da gesto cultural. No plano nacional o passo mais importante, no campo poltico e institucional, j foi dado com a aprovao e promulgao pelo Congresso Nacional da Emenda Constitucional n 71/2012, que institui o Sistema Nacional de Cultura. Essa emenda constitucional assegura juridicamente a

implementao do Sistema Nacional de Cultura, com definio da sua natureza, objetivos, princpios, estrutura e componentes. O prximo passo ser a aprovao pelo Congresso Nacional do Projeto de Lei que regulamentar o seu funcionamento. Temos certeza que vamos construir um Sistema Nacional de Cultura, consistente e flexvel na sua estrutura e profundamente democrtico, capaz de promover uma grande mudana qualitativa na gesto pblica da cultura em todos os nveis de Governo e criar as condies para a cultura deixar de ser um componente perifrico para ocupar definitivamente seu espao como um dos vetores centrais do processo de desenvolvimento do nosso Pas.

Joo Roberto Peixe Secretrio de Articulao Institucional do Ministrio da Cultura

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Sumrio
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Apresentao 9 sumrio 13

7 Como funciona o Conselho Municipal de Poltica Cultural? 8 Meu municpio j tem Conselho de Patrimnio. Ele suficiente para o Sistema Municipal de Cultura?

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introduo 17

2.4 perguntas mais frequentes sobre conferncia municipal de cultura

1 Qual a periodicidade ideal para realizar a Conferncia Municipal de Cultura? 2 Como sair do estgio do relatrio final de uma conferncia para a elaborao do Plano Municipal de Cultura?

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1 O Sistema Nacional de Cultura SNC 2 perguntas mais frequentes

2.1 perguntas mais frequentes sobre o sistema municipal de cultura
1 Como o municpio pode instituir o seu Sistema Municipal de Cultura (SMC)? 2 O municpio j implantou a maioria, todos ou alguns dos componentes do SMC. Mesmo assim necessrio criar uma lei especfica do Sistema Municipal de Cultura? 3 Por que os municpios devem aderir ao Sistema Nacional de Cultura? Quais as vantagens dessa adeso? 4 O que os municpios devem fazer para se integrarem ao Sistema Nacional de Cultura? 5 Para aderir ao Sistema Nacional de Cultura, os municpios precisam j ter feito sua adeso ao Sistema Estadual de Cultura? 6 Se o municpio j assinou algum Acordo ou Protocolo de Intenes de adeso ao Sistema Estadual de Cultura, ele precisa assinar o Acordo de Cooperao Federativa do SNC? 7 E o municpio j assinou algum Acordo de Cooperao do Programa Mais Cultura ou de algum outro Programa do Ministrio da Cultura, ele precisa assinar o Acordo de Cooperao Federativa do SNC? 8 Se o municpio j assinou, em 2005 ou 2006, o Protocolo de Intenes do Sistema Nacional de Cultura, ele precisa assinar o Acordo de Cooperao Federativa do SNC?

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2.5 perguntas mais frequentes sobre planos municipais de cultura

1 O que e o que deve conter o Plano Municipal de Cultura? 2 Como se faz um Plano Municipal de Cultura? 3 Como se faz um Plano Setorial Municipal de Cultura? 4 O Plano de longo prazo, mas como a realidade dinmica pode ser que haja necessidade de adequ-lo a novas conjunturas. Isso possvel?

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2.6 perguntas mais frequentes sobre sistema municipal de financiamento cultura

1 Quem deve gerir o Fundo Municipal de Cultura? 2 Meu municpio j tem lei municipal de incentivo cultura, mas no tem nem Conselho, nem Plano, nem Fundo de Cultura. Como proceder? 3 Qual mecanismo de incentivo e fomento cultura mais adequado aos municpios? 4 Com a criao do Fundo Municipal de Cultura, todos os recursos para a cultura devem ser alocados neste Fundo? 5 Por que preciso de um Fundo se eu j tenho uma poltica de apoio cultura por meio de editais com recursos do oramento da Secretaria de Cultura?

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2.2 perguntas mais frequentes sobre rgos gestores da cultura

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1 Na Lei que regulamentar o Sistema Nacional de Cultura, quando aparece a Secretaria de Cultura como rgo de coordenao, logo em seguida vem a expresso ou rgo equivalente. O que isso quer dizer? 36 2 Quais so as principais atribuies de um rgo gestor da cultura? 37

6 Qual o melhor mecanismo e quais critrios devem ser considerados na seleo de projetos? 7 Quais so as possveis fontes do Fundo Municipal de Cultura?

2.3 perguntas mais frequentes sobre conselhos de poltica cultural

1 Quais so as principais atribuies de um Conselho Municipal de Poltica Cultural? 2 Como deve ser a composio do Conselho de Poltica Cultural? 3 O que diferencia o Conselho Municipal de Poltica Cultural proposto no Sistema Nacional de Cultura dos tradicionais Conselhos de Cultura? 4 Por que mudar o nome de Conselho de Cultura para Conselho de Poltica Cultural? 5 Como devem ser escolhidos os membros do Conselho Municipal de Poltica Cultural? 6 Quais so as atribuies do conselheiro que representa a sociedade civil?

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3 anexos

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3.1 passo a passo para integrao do municpio ao sistema nacional de cultura, com a assinatura do acordo de cooperao federativa do snc. 54 3.2 modelo bsico de projeto de lei do sistema municipal de cultura smc a ser adaptado realidade de cada municpio. 56

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Introduo
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O principal objetivo do Sistema Nacional de Cultura (SNC) fortalecer institucionalmente as polticas culturais da Unio, Estados e Municpios, com a participao da sociedade. As polticas para a cultura ainda ocupam posio perifrica na agenda da maioria dos governos, alm de serem conduzidas de forma pouco profissional. Parte desse problema est na indefinio a respeito do papel do poder pblico (Estado) na vida cultural. H os que pensam que a cultura um assunto da sociedade e que por isso o Estado deve intervir o mnimo possvel. E h os que acreditam que o Estado e a Sociedade tm papis complementares e podem atuar juntos em benefcio da cultura. Outra parte do problema est na prpria definio do que cultura. H os que pensam que o termo se refere somente s atividades intelectuais e artsticas. Outros entendem a cultura de forma mais ampla, como os modos de viver, fazer e criar de indivduos, grupos, povos e naes. Por ser mais ampla, essa concepo engloba a anterior. A Constituio Brasileira de 1988 estabelece que para promover e proteger a cultura deve haver colaborao entre o poder pblico e a comunidade. A Constituio adota as duas definies do termo cultura, que ora se aplica aos modos de criar, fazer e viver dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, ora se refere s atividades intelectuais e artsticas. Para colocar em prtica a concepo democrtica e o conceito
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amplo de cultura, a Constituio estabelece que o poder pblico (Estado) deve garantir a todos os cidados brasileiros o pleno exerccio dos direitos culturais (o mesmo que CIDADANIA CULTURAL). Os direitos culturais, diferentemente dos direitos sociais, ainda so pouco conhecidos e praticados. So eles: Direito identidade e diversidade cultural (ou direito ao patrimnio cultural). Direito participao na vida cultural, que compreende: Direito livre criao. Direito ao livre acesso. Direito livre difuso. Direito livre participao nas decises de poltica cultural. Direito autoral. Direito ao intercmbio cultural (nacional e internacional).

a constituio brasileira o alicerce sobre o qual se constri a poltica nacional de cultura, estabelecida pelo governo federal

A Poltica Nacional de Cultura considera ser responsabilidade do Estado, com a colaborao da sociedade: Promover, proteger e valorizar os bens do patrimnio cultural brasileiro (material e imaterial) portadores de referncia iden19

tidade, ao e memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira. Apoiar, incentivar e valorizar as manifestaes culturais, com plena liberdade de criao e difuso. Universalizar o acesso aos bens e servios culturais. Democratizar e dar transparncia aos processos decisrios, assegurando a participao social nas instncias deliberativas da poltica cultural. Consolidar a cultura como importante vetor do desenvolvimento sustentvel. Intensificar o intercmbio cultural, nacional e internacional. Promover o dilogo intercultural e contribuir para a promoo da paz. Articular a poltica cultural com outras polticas pblicas. A Poltica Nacional considera a Cultura em trs dimenses: simblica, cidad e econmica. A dimenso simblica fundamenta-se na ideia de que inerente aos seres humanos a capacidade de simbolizar, que se expressa por meio de diversas lnguas, valores, crenas e prticas. Nessa perspectiva, tambm chamada antropolgica, a cultura humana o conjunto de modos de viver, os quais variam de tal forma que s possvel falar em culturas humanas, no plural. Adotar a dimenso
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simblica possibilita superar a tradicional separao entre polticas de fomento cultura (geralmente destinadas s artes) e de proteo do patrimnio cultural, pois ambas se referem ao conjunto da produo simblica da sociedade. A dimenso cidad fundamenta-se no princpio de que os direitos culturais fazem parte dos direitos humanos e devem constituir-se como plataforma de sustentao das polticas culturais. Essa dimenso est garantida na Constituio Brasileira. A dimenso econmica compreende que a cultura, progressivamente, vem se transformando num dos segmentos mais dinmicos das economias de todos os pases, gerando trabalho e riqueza. Mais do que isso, a cultura, hoje, considerada elemento estratgico da chamada nova economia ou economia do conhecimento, que se baseia na informao e na criatividade, impulsionadas pelos investimentos em educao e cultura.

Tridimensionalidade da Cultura

Simblica

Econmica

Cultura

Cidad

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O Sistema Nacional de Cultura SNC

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conceito do sistema nacional de cultura

todo sistema um conjunto de partes interligadas que intera-

gem entre si. Os sistemas no so a simples soma de suas partes, pois tm certas qualidades que no se encontram nos elementos concebidos de forma isolada.

princpios do sistema nacional de cultura

Tendo como referncia as dimenses da Cultura, as atribuies do

Estado e a fim de orientar a conduta e as relaes dos participantes, so estabelecidos os seguintes PRINCPIOS do Sistema Nacional de Cultura:

Sistema Nacional de Cultura

Poltica Nacional de Cultura Modelo de Gesto Compartilhada
Descentralizao

Ampliao Progressiva dos Recursos

Diversidade Universalizao

Democratizao

Elementos Constitutivos

Leis, Normas e Procedimentos

Transparncia

Princpios do SNC
Transversalidade Complementaridade

Fomento

Cooperao

Autonomia

Integrao e Interao

Partindo do conceito acima, o Sistema Nacional de Cultura um conjunto que rene a sociedade civil e os entes federativos da Repblica Brasileira Unio, estados, municpios e Distrito Federal com seus respectivos Sistemas de Cultura. As

leis, normas e procedimentos pactuados definem como interagem os seus componentes, e a Poltica Nacional de Cultura e o Modelo de Gesto Compartilhada constituem-se nas propriedades especficas que caracterizam o Sistema.

Diversidade das expresses culturais. Universalizao do acesso aos bens e servios culturais. Fomento produo, difuso e circulao de conhecimento e bens culturais. Cooperao entre os entes federados, os agentes pblicos e privados atuantes na rea cultural. Integrao e interao na execuo das polticas,programas, projetos e aes desenvolvidas. Complementaridade nos papis dos agentes culturais.

Transversalidade das polticas culturais. Autonomia dos entes federados e das instituies da sociedade civil. Transparncia e compartilhamento das informaes. Democratizao dos processos decisrios com participao e controle social. Descentralizao articulada e pactuada da gesto, dos recursos e das aes. Ampliao progressiva dos recursos contidos nos oramentos pblicos para a cultura.
O Sistema Nacional de Cultura SNC

Sociedade Civil
Sistema Nacional de Cultura Sistemas Estaduais e Distrital de Cultura Sistemas Municipais de Cultura

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componentes do sistema nacional de cultura

Para atingir os seus objetivos, necessrio que a gesto da cul-

tura se organize. O Sistema Nacional de Cultura prope um modelo de gesto, com os seguintes componentes:

A seguir, vamos expor de forma sucinta o que caracteriza cada um desses componentes: rgos Gestor da Cultura a instituio pblica responsvel pela coordenao do Sistema de Cultura e pela execuo das polticas da rea cultural. No nvel nacional, o Ministrio da Cultura, no nvel estadual, as Secretarias Estaduais de Cultura (ou rgo equivalente), e, no nvel municipal, as Secretarias Municipais de Cultura (ou rgo equivalente). Conselho de Poltica Cultural uma instncia colegiada permanente, de carter consultivo e deliberativo, integrante da estrutura poltico-administrativa do Poder Executivo, constitudo por membros do Poder Pblico e da Sociedade Civil. Criado por lei, tem como principais atribuies: propor e aprovar, a partir das decises tomadas nas conferncias, as diretrizes gerais do Plano de Cultura e acompanhar sua execuo; apreciar e aprovar as diretrizes gerais do Sistema de Financiamento Cultura e acompanhar o funcionamento dos seus instrumentos, em especial o Fundo de Cultura; e fiscalizar a aplicao dos recursos recebidos decorrentes das transferncias federativas. O Conselho deve ter na sua composio pelo menos 50% de representantes da sociedade civil, eleitos democraticamente pelos respectivos segmentos, e ser institudo em todas as instncias da Federao (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal). Conferncia de Cultura a reunio realizada periodicamente en-

rgo Gestor da Cultura Conferncia de Cultura Conselho de Poltica Cultural

tre o Poder Pblico e a Sociedade Civil, convocada pelo Poder Executivo (da Unio, estados, municpios e Distrito Federal), encarregada de avaliar as polticas culturais, analisar a conjuntura cultural e propor diretrizes para o Plano de Cultura. Quando o Poder Executivo no efetuar a convocao da Conferncia, esta pode ser feita pelo Poder Legislativo. Comisses Intergestores so instncias de negociao e operacionalizao do Sistema Nacional de Cultura. So de dois tipos: Comisso Intergestores Tripartite (CIT), organizada no plano nacional, tem a participao de representantes de gestores pblicos dos trs entes da Federao (Unio, estados e municpios); e Comisses Intergestores Bipartites (CIBs), organizadas no plano estadual, tm a participao de representantes dos gestores pblicos dos estados e municpios. As principais funes dessas comisses so: promover a articulao entre os entes da Federao, estabelecer, em cada programa, projeto ou ao comum, as atribuies, competncias e responsabilidades de cada ente e pactuar a respeito de questes operacionais referentes implantao dos programas. A CIT e as CIBs devem funcionar como rgos de assessoramento tcnico ao Conselho Nacional de Poltica Cultural e aos Conselhos Estaduais de Poltica Cultural que, junto com os rgos de cultura, tomam as decises superiores relacionadas ao SNC. Plano de Cultura um instrumento de gesto de mdio e longo prazo, no qual o Poder Pblico
O Sistema Nacional de Cultura SNC

Plano de Cultura

Sistemas Setoriais de Cultura

Elementos Constitutivos dos Sistemas de Cultura

Sistema de Informaes e Indicadores Culturais Programa de Formao na rea da Cultura

Sistema de Financiamento Cultura

Comisso intergestores

I Coordenao: rgo Gestor da Cultura. II Instncias de Articulao, Pactuao e Deliberao: Conselho de Poltica Cultural. Conferncia de Cultura. Comisso Intergestores. III Instrumentos de Gesto: Plano de Cultura. Sistema de Financiamento da Cultura.
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Sistema de Informaes e Indicadores Culturais. Programa de Formao na rea da Cultura. IV Sistemas Setoriais de Cultura Sistema de Patrimnio Cultural. Sistema de Museus. Sistema de Bibliotecas. Outros que vierem a ser institudos.

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assume a responsabilidade de implantar polticas culturais que ultrapassem os limites de uma nica gesto de governo. O Plano estabelece estratgias e metas, define prazos e recursos necessrios sua implementao. A partir das diretrizes definidas pela Conferncia de Cultura, que deve contar com ampla participao da sociedade, o Plano elaborado pelo rgo gestor com a colaborao do Conselho de Poltica Cultural, a quem cabe aprov-lo. Os planos nacional, estaduais e municipais devem ter correspondncia entre si e ser encaminhados pelo Executivo para aprovao dos respectivos Poderes Legislativos (Congresso Nacional, Assembleias Legislativas e Cmaras de Vereadores), a fim de que, transformados em leis, adquiram a estabilidade de polticas de Estado. Sistema de Financiamento Cultura o conjunto dos instrumentos de financiamento pblico da cultura, tanto para as atividades desenvolvidas pelo Estado, como para apoio e incentivo a programas, projetos e aes culturais realizadas pela Sociedade. Podem ser de quatro tipos: Oramento Pblico (reembolsvel e no-reembolsvel), Fundo (reembolsvel e no-reembolsvel); Incentivo Fiscal; e Investimento (reembolsvel). Os recursos dos Oramentos Pblicos destinam-se, principalmente, para custeio da mquina pblica (como pagamento de pessoal e manuteno de equipamentos culturais), realizao das atividades da programao cultural e implementao da infraestrutura cultural (centros culturais, teatros, museus, biblio28

tecas, etc.). Os Fundos aplicam recursos, quase sempre de origem oramentria, diretamente na execuo ou no apoio a programas, projetos e aes culturais, realizadas pelo Poder Pblico e pela Sociedade. No Sistema Nacional de Cultura os Fundos se constituem no principal mecanismo de financiamento e funcionam em regime de colaborao e co-financiamento entre os entes federados, sendo os recursos para os estados e municpios devero ser transferidos fundo a fundo, conforme prev o Projeto de Lei 6.722/2010 que estabelece o Procultura Programa de Fomento e Incentivo Cultura. O Incentivo Fiscal feito por meio da renncia fiscal, pela qual os governos abrem mo de receber parcela dos impostos de contribuintes dispostos a financiar a cultura. A experincia mostra que a renncia fiscal produz desigualdades entre regies, produtores e criadores porque a deciso final sobre o financiamento dos patrocinadores, que se orientam por razes de mercado. Os Fundos, alm de atuarem com equidade, podem focar suas aplicaes em projetos estratgicos que supram carncias e fomentem potencialidades culturais. Os projetos realizados pela sociedade devem ser escolhidos via seleo pblica, aberta pelo Poder Executivo por meio de editais. Sistema de Informaes e Indicadores Culturais o conjunto de instrumentos de coleta, organizao, anlise e armazenamento de dados cadastros, diagnsticos, mapeamentos, censos e amostras a respeito da realidade cultural

sobre a qual se pretende atuar. Por meio do levantamento dos artistas, produtores, grupos de cultura popular, patrimnio material e imaterial, eventos, equipamentos culturais, rgos pblicos e privados e movimentos sociais de cultura possvel planejar e executar com maior preciso programas e projetos culturais. Os indicadores podem ser qualitativos e quantitativos. Os primeiros so coletados em documentos e entrevistas abertas, e, em geral so expressos por meio de palavras. Os indicadores quantitativos tambm podem ser acessados em documentos ou por meio de questionrios fechados; so, quase sempre, expressos por nmeros. Os indicadores no so simples dados. Na verdade, os dados alimentam os indicadores, que so medidas permanentes cujo objetivo sinalizar tendncias. O desejvel que os sistemas nacional, estaduais e municipais de informaes e indicadores sejam conectados e constantemente atualizados. A atualizao permite construir o que se chama desrie histrica de indicadores, pela qual possvel avaliar as polticas ao longo do tempo, sua evoluo ou eventual retrocesso. Dessa forma, possvel corrigir rumos e incrementar aes bem-sucedidas. Programa de Formao na rea da Cultura o conjunto de iniciativas de qualificao tcnico-administrativa cursos, seminrios e oficinas de agentes pblicos e privados envolvidos com a gesto cultural, a formulao e a execuo de programas e projetos culturais. A formao de pessoal estratgica para a implantao

do Sistema Nacional de Cultura, pois a gesto cultural uma rea que ainda se ressente da falta de profissionais com conhecimento e capacitao. Para atingir todos os estados e municpios, dever ser organizada uma rede nacional de formao na rea da cultura, com base no mapeamento e avaliao das instituies que oferecem cursos de poltica e gesto cultural no Brasil. Sistemas Setoriais de Cultura so subsistemas do SNC que se estruturam para responder com maior eficcia complexidade da rea cultural, que se divide em muitos setores, com caractersticas distintas. Em geral, a necessidade de criar subsistemas como os de bibliotecas, museus, do patrimnio cultural, das artes e outros surge nos lugares onde as demandas especficas se ampliam de tal forma que preciso organizar estruturas prprias para seu atendimento. A expanso das polticas culturais no pas levar criao nos municpios de sistemas setoriais que, medida que forem sendo institudos, devem se conectar de forma federativa aos respectivos subsistemas estaduais e nacional.

O Sistema Nacional de Cultura SNC

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Perguntas Mais Frequentes

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A Lei que regulamentar o Sistema Nacional de Cultura dever dispor que os Sistemas Municipais de Cultura tenham, no mnimo, cinco componentes: Secretaria de Cultura (ou rgo equivalente),

Conselho Municipal de Poltica Cultural, Conferncia Municipal de Cultura, Plano Municipal de Cultura e Sistema Municipal de Financiamento da Cultura (com Fundo Municipal de Cultura).

2.1 perguntas mais frequentes sobre o sistema municipal de cultura

1 Como o municpio pode instituir o seu Sistema Municipal de Cultura (SMC)? A instituio do Sistema Municipal de Cultura (SMC) deve ser feita por meio de lei prpria, encaminhada Cmara de Vereadores pelo prefeito do municpio. Nessa lei devem estar previstas a estrutura e os principais objetivos de pelo menos cinco componentes: rgo Gestor (secretaria de cultura ou equivalente), Conselho Municipal de Poltica Cultural, Conferncia Municipal de Cultura, Plano Municipal de Cultura e Sistema Municipal de Financiamento Cultura (com Fundo de Cultura). Sim. Porque a lei geral do Sistema Municipal de Cultura deve criar as conexes entre os seus componentes. Por exemplo: a Conferncia Municipal estabelece as macrodiretrizes da poltica cultural, que devem ser detalhadas pelo Plano Municipal de Cultura (PMC), elaborado pelo rgo de Cultura, com a colaborao e aprovao do Conselho Municipal de Poltica Cultural e a participao de Fruns organizados da sociedade civil. Para sua efetivao, o Plano deve prever os recursos a serem alocados pelo Sistema Municipal de Financiamento da Cultura, que deve ter seus instrumentos de apoio estabelecidos na lei. Alm disso, a lei do SMC tem de estabelecer as conexes com o Sistema Estadual e Nacional de Cultura. Se o municpio j tem leis sobre alguns dos componentes, como, por exemplo, a lei de incentivo cultura ou as que criaram a Secretaria e o Conselho Municipal, instituir a lei geral do SMC uma oportunidade de rever essas leis especficas e adequ-las ao que prev o Sistema Nacional de Cultura. Pode-se, por exemplo, alterar a composio do Conselho, caso ele no tenha, no mnimo, 50% de representantes da sociedade civil, ou o processo de escolha dos membros, se os representantes da sociedade so indicados pelo prefeito e no eleitos democraticamente pelos respectivos segmentos. Pode-se alterar tambm a lei de incentivo, caso ela no tenha previsto o mecanismo do Fundo Municipal de Cultura. Se essas leis especficas j esto em conformidade com o SNC, basta cit-las no corpo da nova lei do Sistema Municipal; se no estiverem, a lei do SMC pode revog-las e instituir os dispositivos adequados.
Perguntas mais frequentes

Secretaria Municipal de Cultura Conferncia Municipal de Cultura Conselho Municipal de Poltica Cultural

Plano Municipal de Cultura

Sistema Municipal de Cultura

Sistema Municipal de Informaes e Indicadores Culturais

Sistema Municipal de Financiamento Cultura

Sistemas Municipais Setoriais de Cultura

Programa Municipal de Formao na rea da Cultura

O municpio j implantou a maioria, todos ou alguns dos componentes do SMC. Mesmo assim necessrio criar uma lei especfica do Sistema Municipal de Cultura?

importante que todos os componentes do Sistema Nacional de Cultura estejam presentes nas esferas federal, estadual, municipal e distrital ( exceo das Comisses Intergestores, que fazem parte apenas das instncias federal e estadual). No entanto, nem todos os municpios tm condies materiais, tcnicas e polticas de implantar todos os componentes do SNC. Esse o caso do Sistema de Informaes e Indicadores Culturais, dos Sistemas Setoriais e do Programa de Formao na rea da Cultura, que os pequenos e mdios municpios, em geral, no
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tm condies ou necessidade de instituir imediatamente nos seus Sistemas Municipais de Cultura. Entretanto, podem e devem interagir com esses componentes nas esferas estaduais e nacional, a fim de se manterem integrados ao processo geral de implantao do SNC. A seguir iremos responder perguntas mais frequentes a respeito da implantao do Sistema Municipal de Cultura e dos seus cinco componentes bsicos.

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Por que os municpios devem aderir ao Sistema Nacional de Cultura? Quais as vantagens dessa adeso?

A experincia brasileira com a implantao de sistemas pblicos, articulados de forma federativa, como o Sistema nico de Sade, por exemplo, demonstra que estabelecer princpios e diretrizes comuns, dividir atribuies e responsabilidades entre os entes da Federao, montar mecanismos de repasse de recursos e criar instncias de participao social asseguram maior racionalidade, efetividade e continuidade das polticas pblicas. por isso que o Ministrio da Cultura, em atuao conjunta com o Congresso Nacional, apresentou uma srie de Propostas de Emendas Constitucionais (PECs) e Projetos de Leis (PLs) que instituem o chamado marco regulatrio da cultura. Dentre essas propostas j est aprovada a Lei n 12.343/2010, que institui o Plano Nacional de Cultura, e esto em tramitao a PEC n 416/2005, que institui o Sistema Nacional de Cultura, a PEC n 150/2003, que vincula cultura recursos oramentrios da Unio, estados e municpios e o PL n 6.722/2010, que institui o Programa Nacional de Fomento e Incentivo Cultura Procultura, substituindo a atual lei de incentivo (Lei Rouanet). Todos esses instrumentos legais esto diretamente relacionados ao Sistema Nacional de Cultura e vo induzir os outros entes da Federao a adotar instrumentos semelhantes. Ressalte-se a lei do Procultura, que no captulo sobre o financiamento do Sistema Nacional de Cultura estabelece que a Unio destinar, no mnimo, 30% (trinta por cento) dos recursos do Fundo Nacional de Cultura aos estados, municpios e ao Distrito Federal, por meio de transferncia a fundos pblicos. A transferncia condicionada existncia, nos respectivos entes federados, de Plano de Cultura, Fundo de Cultura e Conselho de Poltica Cultural, com representao da sociedade, eleita democraticamente. O governo federal j possui todos os componentes do Sistema ( exceo da Comisso Intergestores Tripartite, que tem estreita relao com a instituio, nos estados, das Comisses Intergestores Bipartite), e a tendncia natural que os estados e municpios acompanhem essa trajetria. Pelas novas regras, os primeiros beneficiados sero os municpios que sarem na frente e constiturem seus Sistemas Municipais de Cultura.

O que os municpios devem fazer para se integrarem ao Sistema Nacional de Cultura?

Os municpios interessados devem providenciar a assinatura do Acordo de Cooperao Federativa do Sistema Nacional de Cultura. Assinado entre a Unio, por intermdio do Ministrio da Cultura, e os Municpios, o Acordo estabelece o que incumbe a cada parte, tendo em vista o desenvolvimento do SNC. Pelo acordo, os municpios assumem o compromisso de criar, at 31 de dezembro de 2012, seus Sistemas Municipais de Cultura, o que inclui implantar at essa data pelo menos cinco componentes bsicos: Secretaria de Cultura ou rgo equivalente, Conselho Municipal de Poltica Cultural, Conferncia Municipal de Cultura, Plano Municipal de Cultura e Sistema Municipal de Financiamento da Cultura (tendo o Fundo Municipal de Cultura como seu principal mecanismo). Portanto, para assinar o Acordo e aderir ao SNC no necessrio que o municpio j tenha os componentes institudos. No Acordo ele assume o compromisso de institu-los. Esses compromissos devem ser detalhados num Plano de Trabalho, que ser elaborado em comum acordo entre as partes at trinta dias aps a publicao do Acordo no Dirio Oficial da Unio. Para dar incio ao processo de adeso ao Sistema Nacional de Cultura, siga os passos indicados no Anexo dessa Cartilha. No. De acordo com a Constituio Federal, o municpio um ente autnomo e poder firmar compromissos com a Unio independentemente dos estados. verdade que o ideal, do ponto de vista do SNC, que todos os estados e municpios faam sua adeso, mas isso no obrigatrio. Quando o municpio assina o Acordo de Cooperao Federativa do Sistema Nacional de Cultura, ele se compromete a se integrar tambm ao Sistema Estadual de Cultura, quando esse for constitudo. Sim. Porque nos termos da Constituio Federal os entes federados so autnomos, e esse Acordo ou Protocolo assinado com o estado no tem validade junto ao Poder Executivo Federal (Ministrio da Cultura).

Para aderir ao Sistema Nacional de Cultura, os municpios precisam j ter feito sua adeso ao Sistema Estadual de Cultura?

Se o municpio j assinou algum Acordo ou Protocolo de Intenes de adeso ao Sistema Estadual de Cultura, ele precisa assinar o Acordo de Cooperao Federativa do SNC?

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Perguntas mais frequentes

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E o municpio j assinou algum Acordo de Cooperao do Programa Mais Cultura ou de algum outro Programa do Ministrio da Cultura, ele precisa assinar o Acordo de Cooperao Federativa do SNC? Se o municpio j assinou, em 2005 ou 2006, o Protocolo de Intenes do Sistema Nacional de Cultura, ele precisa assinar o Acordo de Cooperao Federativa do SNC?

Sim. Porque o Acordo de Cooperao Federativa do SNC mais amplo, como um grande guarda-chuva onde todos os outros acordos e convnios ficaro abrigados. A partir de agora, todos os instrumentos legais (acordos, convnios, protocolos de inteno) referentes s aes compartilhadas do Ministrio da Cultura com estados e municpios passaro a ser parte integrante do Acordo do SNC, como aditivos.

Sim. Porque o Protocolo de Intenes do Sistema Nacional de Cultura no tem mais validade, pois sua vigncia se encerrou em dezembro de 2006 e no foi renovada. O Acordo de Cooperao Federativa do SNC o novo instrumento legal que sucede ao Protocolo.

diretamente ao prefeito. Nesse caso, ela vista como uma rea produtora de eventos destinados a fortalecer a imagem do Poder Executivo perante a populao. Quando o setor apenas um departamento subordinado a outra secretaria a situao ainda pior. Nesse caso, a cultura costuma ter pouqussimos recursos humanos e materiais disposio. Do ponto de vista do Sistema Nacional de Cultura, o que se pretende que os municpios tenham um rgo especfico para a cultura, que um sinal evidente de que a administrao valoriza e d importncia ao setor. Nesse caso, o rgo especfico a Secretaria de Cultura e o equivalente a Fundao Pblica de Cultura. 2 Quais so as principais atribuies de um rgo gestor da cultura? As atribuies de um rgo gestor da cultura podem ser divididas em quatro categorias: organizao de atividades do calendrio cultural da cidade, realizao ou apoio a eventos e projetos da sociedade, desenvolvimento de aes culturais em conjunto com outras polticas pblicas e prestao de servios culturais permanentes. Em geral, os rgos de cultura so encarregados de cuidar das atividades do calendrio cultural, constitudo tradicionalmente pelas festas religiosas (como Semana Santa, Padroeiro da Cidade e Natal), civis (como o aniversrio da cidade), populares (como carnaval, ciclo junino e rveillon), sociais (como o 1 de maio, Dia da Mulher, Dia da Conscincia Negra, Parada Gay), festas ligadas aos ciclos econmicos locais (as agropecurias, por exemplo) e os festivais, feiras e sales de arte (msica, teatro, dana, circo, cinema, artes visuais, fotografia, design, artesanato, literatura, etc.). Os eventos, como o prprio nome diz, so sempre provisrios, ocasionais, sejam eles realizados pelo prprio Poder Pblico ou pela sociedade. As atividades permanentes envolvem uma srie de servios e aes: criao e manuteno de espaos culturais (teatros, museus, bibliotecas e centros culturais); registro, proteo e promoo da memria e do patrimnio cultural (material e imaterial); apoio produo, distribuio e consumo de bens culturais (leis de incentivo e outras formas de fomento); incentivo ao livro e leitura; intercmbio cultural (como a promoo de circuitos culturais); formao de recursos humanos (cursos tcnicos, artsticos e de gesto cultural) e programas socioculturais (voltados para pblicos especficos: crianas, adolescentes, jovens e idosos; pessoas com deficincia; populaes prisionais, asilares e hospitalizadas; populaes sem teto, sem terra, assentadas e faveladas; populaes indgenas e afroPerguntas mais frequentes

2.2 perguntas mais frequentes sobre rgos gestores da cultura

1 No material sobre o Sistema Nacional de Cultura, quando aparece a Secretaria de Cultura como rgo de coordenao, logo em seguida vem a expresso ou rgo equivalente. O que isso quer dizer? O rgo de gesto da cultura nos municpios pode ter vrias caractersticas: ser uma secretaria exclusiva; uma secretaria em conjunto com outras polticas setoriais; um setor subordinado a outra secretaria; um setor subordinado diretamente ao prefeito; ou uma fundao pblica. H municpios que no tm nenhuma estrutura institucional dedicada poltica cultural, e essa, de todas, a pior situao. Na maioria dos municpios, a cultura parte de uma secretaria maior, responsvel tambm por setores como educao, turismo, lazer e esporte. Em geral, quando a cultura est junto com a educao, ela considerada de forma marginal, mesmo porque a educao tem muito mais recursos (vinculados constitucionalmente) e exigncias legais que naturalmente acabam absorvendo o gestor. Por outro lado, quando vinculada ao turismo, ao esporte e ao lazer, a cultura costuma ocupar lugar de destaque, a no ser que o municpio seja caracteristicamente turstico. Nesse caso, a cultura costuma ficar a reboque do turismo, fornecendo-lhe eventos atrativos. O mesmo costuma acontecer quando a cultura vinculada

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-brasileiras, entre outros). Num plano ainda mais alto, as polticas culturais so chamadas a colaborar com o planejamento urbano (revitalizao de reas degradadas, espaos culturais em reas de intervenes urbanas) e com o desenvolvimento econmico local (investimentos na economia da cultura). Em geral, os governantes costumam apreciar mais os eventos, que trazem popularidade, e menosprezar as atividades permanentes, que, no fundo, so as mais importantes, pois fortalecem a identidade e a diversidade cultural local, e atuam na formao contnua dos cidados (cidadania cultural). Da a importncia da elaborao do Plano de Cultura e sua aprovao como Lei Municipal, pois ele explicitar as prioridades da cultura e quais programas, projetos e aes devem ter recursos assegurados na Lei Oramentria Anual (LOA).

2.3 perguntas mais frequentes sobre conselhos de poltica cultural

1 Quais so as principais atribuies de um Conselho Municipal de Poltica Cultural? A ideia de participao social, prpria das democracias modernas, pressupe que os conselhos de poltica cultural sejam consultivos e deliberativos. Para tanto, devem propor, formular, monitorar e fiscalizar as polticas culturais, a partir das diretrizes emanadas das Conferncias de Cultura. A tarefa de propor e formular deve resultar num Plano Municipal de Cultura de mdio e longo prazos, feito pelo rgo de cultura em conjunto com o Conselho de Poltica Cultural e com a colaborao dos fruns da sociedade civil. Com o Plano em mos, fica mais objetiva a tarefa de monitorar e fiscalizar a execuo dos programas, projetos e aes culturais. Na rea cultural, a existncia de conselhos antiga, mas h vrios tipos de conselho. Os mais tradicionais so os chamados conselhos de notveis, compostos por personalidades de destaque na vida intelectual e artstica. H tambm os conselhos de tipo corporativo, compostos por representantes indicados pelas associaes e sindicatos de produtores, artistas e tcnicos dos vrios setores da cultura. Existem, ainda, os conselhos de especialistas, que em geral atuam na proteo do patrimnio histrico e so compostos por arquitetos, urbanistas, historiadores, socilogos e antroplogos, entre outros. Esses conselhos, em geral, so consultivos e presididos pelo poder pblico, representado quase que exclusiva-

mente pelo rgo de cultura. Esses tipos de conselhos so, hoje, inadequados ao que dispe a Constituio de 1988, que consagrou o conceito amplo de cultura, que inclui todos os modos de criar, fazer e viver dos grupos formadores da sociedade brasileira (artigo 216). Nesse novo contexto, devem ter assento nos Conselhos de Poltica Cultural, alm dos segmentos artsticos, os setores ligados economia da cultura (trabalhadores, empresrios e produtores culturais) e os movimentos sociais de identidade, como os que representam as etnias (culturas indgenas, afro-brasileiras, de imigrantes, entre outras), as identidades sexuais (de gnero, transgnero e de orientao sexual) e as faixas etrias (como os movimentos de juventude, por exemplo). Tambm devem ter assento representantes de circunscries territoriais (bairros, distritos e povoados) e de instituies no governamentais ligadas aos temas da cultura. O conceito amplo de cultura condiciona mudanas tambm na participao do poder pblico, que deve incluir no apenas os rgos de cultura, mas representantes de outras polticas pblicas que tm interface com a poltica cultural, tais como: educao, comunicao, turismo, cincia e tecnologia, meio ambiente, esporte, sade, segurana pblica e desenvolvimento econmico e social. Ainda na esfera do Poder Pblico podem ser includos representantes do Poder Legislativo e de instituies pblicas de ensino e pesquisa. Esses so os critrios que devem nortear a composio dos Conselhos de Poltica Cultural, mas a realidade cultural de cada municpio que determinar quantos membros e quais segmentos tero assento no Conselho. 3 O que diferencia o Conselho Municipal de Poltica Cultural proposto no Sistema Nacional de Cultura dos tradicionais Conselhos de Cultura? Os Conselhos de Cultura, de forma geral, foram criados durante o regime autoritrio que vigorou no Brasil nos anos 60, 70 e 80, quando a sociedade no tinha respeitados os seus direitos, principalmente a livre escolha dos seus representantes. Da porque nesses Conselhos o Poder Executivo que indica todos os seus membros, inclusive os representantes da sociedade. Hoje, o Brasil vive outro momento, num regime democrtico em que a sociedade est consciente dos seus direitos e os exerce plenamente. Tambm mudou o conceito de cultura, que hoje entendida de forma ampla. Em decorrncia, esse modelo tradicional ficou superado, tanto do ponto de vista poltico quanto tcnico. Alm disso, ele se contrape ao conceito do Sistema Nacional de Cultura, pois
Perguntas mais frequentes

Como deve ser a composio do Conselho de Poltica Cultural?

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fere vrios dos seus princpios. A diversidade no respeitada porque os conselhos tradicionais no incorporam os novos movimentos sociais de identidade nem as expresses culturais contemporneas; a autonomia da sociedade civil fica comprometida, porque seus representantes so todos indicados pelo Poder Executivo; a transversalidade raramente considerada, porque os conselhos tradicionais trabalham com o conceito restrito de cultura (exclusivamente atividades intelectuais e artsticas); a descentralizao no respeitada, porque no h representao de territrios. Por todos esses motivos, a democratizao dos processos decisrios, certamente o maior de todos os princpios do SNC, nunca alcanada pelos conselhos tradicionais. Por outro lado, os Conselhos de Poltica Cultural esto totalmente alinhados com o conceito e os princpios do Sistema Nacional de Cultura e, juntamente com as Conferncias de Cultura, so componentes estratgicos do SNC, porque neles as polticas pblicas so construdas e pactuadas por meio de um dilogo verdadeiramente democrtico entre o Poder Pblico e a Sociedade Civil. Por isso, vital para legitimao poltica do Sistema Nacional de Cultura a reestruturao dos Conselhos de Cultura tradicionais, ampliando sua composio e assegurando a paridade e a escolha democrtica dos representantes da sociedade civil. 4 Por que mudar o nome de Conselho de Cultura para Conselho de Poltica Cultural? A mudana da nomenclatura Conselho de Cultura para Conselho de Poltica Cultural expressa a nova concepo dessa instncia de participao social, facilitando o entendimento de seu papel e significado. importante para a exata compreenso do Sistema Nacional de Cultura unificar, nos trs nveis de governo, a nomenclatura dos seus componentes. Por esse motivo, ao se alterar a legislao, deve ser adotada a nova nomenclatura; no entanto, mais importante respeitar os princpios e critrios que norteiam a nova concepo e funcionamento do Conselho. Se houver grande dificuldade na mudana (ter de alterar a Lei Orgnica do Municpio, por exemplo), excepcionalmente a nomenclatura tradicional poder ser mantida, desde que sejam adotados, na nova legislao, os conceitos e procedimentos previstos no SNC.

Como devem ser escolhidos os membros do Conselho Municipal de Poltica Cultural?

Os membros do Poder Pblico so indicados pelos rgos do Poder Executivo (municipal e, quando possvel estadual e at mesmo Federal), pelas Cmaras de Vereadores e pelas instituies pblicas de ensino e pesquisa que integram o conselho. Os conselheiros da sociedade civil, por sua vez, so eleitos pelos respectivos segmentos. Os membros desses segmentos, de artistas ou movimentos sociais de identidade, devem se cadastrar como eleitores no rgo Gestor da Cultura no municpio, para terem o direito de votar nos seus representantes. O mesmo deve ser feito pelos cidados moradores das circunscries territoriais (bairros, distritos e povoados) que, no ato do cadastramento, devem comprovar residncia nesses locais, para se tornarem aptos a eleger seus representantes. recomendvel que o mandato dos conselheiros seja, no mximo, de dois anos, podendo ser renovvel uma vez, por igual perodo. A existncia de fruns (organizaes formais ou informais que renem setores especficos da cultura), associaes e sindicatos contribui para que o processo de escolha dos candidatos seja mais participativo e qualificado. H experincias de eleio de membros de Conselhos por meio da Conferncia de Cultura, mas para tanto fundamental que ela seja amplamente representativa da rea cultural e de seus setores. A vantagem da escolha de candidatos por meio de fruns que, sendo permanentes, ao contrrio das Conferncias, que so eventuais, eles podem acompanhar cotidianamente o desempenho dos conselheiros eleitos, que assim funcionam como uma espcie de ponte entre o frum (que da sociedade) e a gesto municipal. O mais importante manter vnculo permanente com o frum do segmento que ele representa no Conselho e atuar pensando sempre no interesse coletivo, no apenas do setor que o elegeu, mas tambm de toda a rea cultural e, num plano maior, nos interesses da populao do municpio como um todo. O conselheiro deve evitar faltar s reunies (em caso de fora maior, comunicar com antecedncia, para permitir a convocao do seu suplente) e estar sempre atento ao debate das matrias constantes na pauta. Muitos assuntos so complexos e exigem reflexo maior. Quando tiver dvida, o conselheiro deve consultar os outros membros do colegiado e, caso persista alguma incerteza, resta-lhe o recurso do pedido de vistas ao processo. Nesse caso, a discusso
Perguntas mais frequentes

Quais so as atribuies do conselheiro que representa a sociedade civil?

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interrompida e o conselheiro pode ficar com o processo em mos para l-lo com mais calma e manifestar sua posio na reunio seguinte. Nesse intervalo, deve consultar o Frum do setor que representa, para que sua posio seja a expresso de um entendimento coletivo. O conselheiro tambm pode usar o recurso do pedido de informao ou diligncias, quando a matria em discusso exigir o conhecimento da posio de pessoas ou rgos que no tm assento no Conselho. recomendvel que as decises do Conselho sejam sempre tomadas com base num parecer escrito e emitido por algum dos membros, conforme distribuio dos processos feita pelo presidente. Em geral, a presidncia distribui os processos conforme a especialidade ou o setor representado pelos conselheiros. O conselheiro relator, ou parecerista, tem um prazo para apresentar seu relatrio, e, nesse perodo, fundamental que ele consulte o setor que representa. No momento da votao, fica bem mais fcil aprovar o relatrio que chega ao plenrio j previamente chancelado por um frum coletivo. 7 Como funciona o Conselho Municipal de Poltica Cultural? O funcionamento dos Conselhos definido por um Regimento Interno, publicado por meio de Decreto. Em geral, os Conselhos deliberam por meio de reunies plenrias (instncia mxima), cmaras ou comisses tcnicas ou temticas (permanentes) e grupos de trabalho (temporrios). Entre as cmaras ou comisses temticas podem ser institudas a de patrimnio cultural (material e imaterial) e a de fomento e incentivo cultura. Alm do cargo de Presidente do Conselho, deve haver tambm o de Secretrio Geral, que coordena as atividades internas e substitui o Presidente na sua ausncia. recomendvel haver um revezamento entre os membros do governo e da sociedade na ocupao desses dois cargos principais: quando um est na presidncia, o outro ocupa a Secretaria Geral, equilibrando, assim, o peso poltico entre governo e sociedade. O rgo de cultura deve prover as condies necessrias ao funcionamento do Conselho por meio de uma Secretaria Executiva encarregada de convocar e assessorar as reunies. O assessoramento inclui: dar suporte administrativo ao Presidente e ao Secretrio Geral, distribuir para os conselheiros, com antecedncia, a pauta e os relatrios que sero discutidos e votados na reunio, levantar informaes necessrias s deliberaes, redigir e fazer publicar as atas e atender as solicitaes dos conselheiros cuja finalidade seja contribuir para o trmite dos processos.

Meu municpio j tem Conselho de Patrimnio. Ele suficiente para o Sistema Municipal de Cultura?

No. O municpio deve criar o Conselho Municipal de Poltica Cultural, responsvel pela formulao das diretrizes gerais da poltica cultural (com base nas deliberaes da Conferncia) e pelas decises referentes ao desenvolvimento da cultura local, proteo do patrimnio e ao incentivo s artes. No necessrio extinguir o Conselho de Patrimnio e criar um novo. Basta propor Cmara Municipal mudanas na lei que criou o Conselho de Patrimnio, alterando sua denominao e ampliando suas atribuies. O municpio tambm pode criar o Conselho Municipal de Poltica Cultural e manter o Conselho de Patrimnio. Neste caso, deve estabelecer claramente as atribuies de cada um e as conexes entre eles, considerando que o Conselho Municipal de Poltica Cultural tem papel central, por se tratar de um componente do sistema geral da cultura, ao passo que o Conselho de Patrimnio faz parte de um sistema setorial, ou seja, de um subsistema do SMC. importante verificar se o Conselho de Patrimnio respeita os princpios do SNC, particularmente a paridade e a escolha democrtica dos representantes da sociedade civil. Caso contrrio, devem ser feitas as mudanas com a devida compatibilizao.

2.4 perguntas mais frequentes sobre conferncia municipal de cultura

1 Qual a periodicidade ideal para realizar a Conferncia Municipal de Cultura? A Lei que regulamentar o SNC estabelecer que as Conferncias Nacionais de Cultura sejam realizadas pelo menos a cada quatro anos, sendo antecedidas pelas Conferncias Estaduais e Municipais. A Conferncia um evento que exige muita preparao e envolve custos. E como ela estabelece diretrizes de poltica cultural e avalia o cumprimento dos compromissos pactuados, bom que haja um tempo entre uma e outra, para que o rgo Gestor da Cultura possa atuar e ser avaliado. Por esse motivo, e para que haja compatibilidade com o calendrio nacional, recomendvel que os municpios realizem suas Conferncias de 2 em 2 anos. Nada impede que sejam convocadas conferncias extraordinrias, quando houver uma forte justificativa.

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Perguntas mais frequentes

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Como sair do estgio do relatrio final de uma conferncia para a elaborao do Plano Municipal de Cultura?

Terminada a Conferncia Municipal de Cultura, necessrio que o rgo de Cultura faa um relatrio circunstanciado (anais) de tudo o que ocorreu, enfatizando as propostas priorizadas na Plenria Final. fundamental que as propostas aprovadas na Conferncia constem do Plano Municipal de Cultura e sejam detalhadas em programas, projetos e aes. Por terem sido aprovadas na Conferncia, elas tm um peso relevante na discusso, elaborao e execuo do Plano.

2.5 perguntas mais frequentes sobre planos municipais de cultura

1 O que e o que deve conter o Plano Municipal de Cultura? O Plano um instrumento de planejamento estratgico, de durao decenal, que organiza, regula e norteia a execuo da Poltica Municipal de Cultura na perspectiva do Sistema Municipal de Cultura - SEC. O Plano deve conter: I II diagnstico do desenvolvimento da cultura; diretrizes e prioridades;

III objetivos gerais e especficos; IV estratgias, metas e aes; V razos de execuo;

ca Cultural -, busquem os dados disponveis dentro do prprio governo e na sociedade. Constituem subsdios para a elaborao dos planos de cultura: dados e estatsticas sobre o municpio existentes nos rgos do governo local, estadual e federal; pesquisas e estudos sobre cultura relacionados ao municpio; a Lei Orgnica do Municpio e a legislao cultural local; as deliberaes da Conferncia Municipal de Cultura; as deliberaes do Conselho Municipal de Poltica Cultural; o Plano Nacional de Cultura; o Plano Estadual de Cultura, quando houver; e os documentos de fruns, organizaes no governamentais, associaes e sindicatos locais vinculados ao setor cultural. Esses documentos podem ser solicitados ou mesmo produzidos em reunies convocadas pelo rgo de cultura. Os meios eletrnicos podem ser usados como ferramentas de consulta pblica. conveniente, desde o incio do processo, envolver a Cmara Municipal, principalmente os vereadores mais interessados na cultura. Se for necessrio, e caso haja recursos, pode-se contratar especialistas em pesquisas quantitativas e qualitativas. Depois de reunidos os subsdios, a equipe do rgo de cultura responsvel pelo plano deve sistematizar todo esse material num documento com o diagnstico do desenvolvimento da cultura no municpio, concluindo a primeira fase do Plano. Com base no diagnstico se inicia a segunda fase, na qual so definidas as diretrizes e prioridades, os objetivos gerais e especficos, as estratgias, metas e aes. A complexidade da rea cultural faz com que seja normal a existncia de vises conflitantes, e por isso, nessa segunda etapa, fundamental discuti-las exausto, at encontrar solues que contemplem o maior nmero possvel de pontos de vista. Estabelecidos esses pontos, pode-se partir para a terceira etapa: analisar a viabilidade de cada um e calcular o tempo (cronograma com prazos de execuo), os resultados e impactos esperados e os recursos materiais, humanos e financeiros disponveis e necessrios para alcan-los. Nessa fase, bom contar com uma assessoria especializada em oramento. importante tambm definir os mecanismos e fontes de financiamento, as possveis parcerias, tanto no que se refere aos diferentes poderes e esferas da administrao pblica quanto no que diz respeito relao entre governos, iniciativa
Perguntas mais frequentes

VI resultados e impactos esperados; VII recursos materiais, humanos e financeiros disponveis e necessrios; VIII mecanismos e fontes de financiamento; e IX indicadores de monitoramento e avaliao. 2 Como se faz um Plano Municipal de Cultura? Para fazer um Plano necessrio responder s seguintes perguntas: Como estamos? Onde queremos chegar? Como fazer e quando chegaremos l? Para responder primeira pergunta necessrio coletar informaes. Inicialmente, sugere-se que os coordenadores do Plano - o rgo de Cultura e o Conselho Municipal de Polti-

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privada e sociedade civil. Por fim, devem ser definidos os indicadores de monitoramento e avaliao do Plano. Elaborado o documento final, o Plano deve ser aprovado no Conselho Municipal de Poltica Cultural e encaminhado pelo prefeito Cmara de Vereadores para sua aprovao como Lei Municipal. 3 O que e como se faz um Plano Setorial Municipal de Cultura? Como desdobramento do Plano Municipal de Cultura devem ser elaborados planos especficos para cada segmento artstico, movimento social de identidade e setor da economia da cultura, bem como para cada regio do municpio, denominados Planos Setoriais. Eles devem ser desenvolvidos da mesma forma e conter os nove pontos constantes do Plano Municipal de Cultura, s que tendo foco no respectivo segmento ou territrio. Sim. O prprio Plano pode prever mecanismos e prazos de reviso. Sendo um plano decenal, recomendvel que sua reviso seja feita no quinto ano. A reviso deve ser feita com a participao da sociedade, por meio do Conselho Municipal de Poltica Cultural, e, se possvel, com a realizao de uma Conferncia de Cultura. A reviso deve considerar os dados e indicadores resultantes do monitoramento e avaliao de sua execuo e as eventuais mudanas no cenrio cultural local e nacional.

Meu municpio j tem lei municipal de incentivo cultura, mas no tem nem Conselho, nem Plano, nem Fundo de Cultura. Como proceder?

Deve-se instituir, por lei, o Sistema Municipal de Cultura (SMC), do qual fazem parte o Sistema Municipal de Financiamento Cultura, o Conselho Municipal de Poltica Cultural e o Plano Municipal de Cultura. O Sistema Municipal de Financiamento Cultura pode contemplar financiamentos reembolsveis e no-reembolsveis, como os disponibilizados pelo Fundo Municipal de Cultura. Portanto, a Lei Municipal de Incentivo Cultura j existente pode ser incorporada nova lei do SMC. Caso ela no esteja plenamente alinhada com o Sistema Nacional de Cultura, deve ser feita a devida compatibilizao. Os mecanismos vigentes de financiamento pblico cultura so: Oramento Pblico, Fundo, Incentivo Fiscal e Investimento. Um Sistema Municipal de Financiamento Cultura pode contemplar os quatro mecanismos, conforme detalhado abaixo: Oramento Pblico (financiamentos reembolsveis e no-reembolsveis) a modalidade de financiamento pblico com a qual os recursos so estabelecidos na Lei Oramentria Anual (LOA). Embora possam ser aplicados prevendo reembolso (emprstimos de Bancos do Povo, por exemplo), geralmente so aplicados sem previso de retorno, para a execuo de projetos culturais apoiados diretamente pelo rgo gestor da cultura no municpio ou escolhidos por meio de seleo pblica. Fundo (financiamentos reembolsveis e no-reembolsveis) a modalidade de financiamento pblico com a qual os recursos, basicamente de origem oramentria, so, em geral, aplicados sem expectativa de retorno (a fundo perdido). Para assegurar a democratizao no acesso aos recursos do Fundo importante que os projetos realizados pela sociedade sejam escolhidos por meio de seleo pblica. O Fundo, que possui conta bancria prpria (ao contrrio do oramento, que fica no caixa nico da Prefeitura), pode ter recursos de outras fontes alm da oramentria (ver pergunta 7) e tambm pode ser aplicado em emprstimos e investimentos que prevejam reembolsos, mas esses casos so mais raros. No Sistema Nacional de Cultura, o Fundo o principal mecanismo de financiamento pblico cultura. Incentivo Fiscal a modalidade de financiamento pblico com a qual o recurso originrio de renncia fisPerguntas mais frequentes

O Plano de longo prazo, mas como a realidade dinmica, pode ser que haja necessidade de adequ-lo a novas conjunturas. Isso possvel?

Qual mecanismo de incentivo e fomento cultura mais adequado aos municpios?

2.6 perguntas mais frequentes sobre sistema municipal de financiamento cultura

1 Quem deve gerir o Fundo Municipal de Cultura? O Projeto de Lei n 6.722/2010, que institui o Procultura, prope determinao de que a transferncia de recursos aos Fundos Municipais de Cultura seja condicionada existncia de (...) plano de cultura, de fundo de cultura e rgo colegiado oficialmente institudo para a gesto democrtica e transparente dos recursos culturais, em que a sociedade civil tenha representao no mnimo paritria. Esse rgo colegiado o Conselho Municipal de Poltica Cultural, que deve estabelecer as diretrizes gerais para o fomento cultura e fiscalizar a aplicao dos recursos do Fundo. No entanto, a gesto ordenao de despesas, desembolsos e prestao de contas deve estar a cargo do Poder Executivo local, representado pelo titular da Secretaria Municipal de Cultura ou rgo equivalente.

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cal (nos municpios renuncia-se arrecadao do IPTU e/ou do ISS). Os projetos culturais so selecionados pelo poder pblico, com vistas obteno de patrocnio ou doao de recursos que podem ser deduzidos dos impostos devidos pelo patrocinador ou doador, dentro de limites estabelecidos em lei, que define os percentuais de participao do patrocinador (pessoa fsica ou jurdica) em contrapartida participao do Poder Pblico (renncia fiscal). No Procultura, esses percentuais previstos so de 20%, 40% e 60%, decorrentes da pontuao obtida por cada projeto na sua avaliao, considerando as trs dimenses da cultura: simblica, econmica e social. Investimento (financiamentos reembolsveis) a modalidade de financiamento pblico com a qual o recurso aplicado com vistas a um retorno do capital investido. Destina-se a projetos sustentveis, com possibilidade de retorno comercial, e realizado por intermdio de agentes financeiros credenciados. Embora o Oramento Pblico seja, atualmente, a modalidade mais utilizada pelas Prefeituras, com a implantao do Sistema Nacional de Cultura o mecanismo mais adequado ser o Fundo, porque, alm de democratizar e facilitar o acesso dos proponentes aos recursos, sua criao ser condio obrigatria para que o municpio receba os repasses da Unio e dos estados. Os outros dois mecanismos (Incentivo Fiscal e Investimentos) so mais difceis de proporcionar bons resultados nos municpios, especialmente nos pequenos e mdios, tendo em vista a insuficincia das arrecadaes tributrias municipais. No. Os recursos devem ser alocados tanto no oramento do rgo Gestor da Cultura (Secretaria de Cultura ou equivalente) quanto no Fundo Municipal de Cultura. Os recursos oramentrios devem ser aplicados prioritariamente no custeio da mquina pblica (pagamento de pessoal, material permanente e de consumo), na realizao das atividades do calendrio cultural do municpio e na criao e manuteno da infraestrutura de equipamentos culturais (teatros, museus, bibliotecas, arquivo, centros culturais e outros). J o Fundo Municipal de Cultura deve ser aplicado prioritariamente no incentivo aos projetos culturais da sociedade, mas pode ser utilizado tambm na execuo de projetos do poder

Por que preciso de um Fundo se eu j tenho uma poltica de apoio cultura por meio de editais com recursos do oramento da Secretaria de Cultura?

pblico, em especial no caso de aes compartilhadas com outras esferas de governo (federal e estadual), nas quais so previstas transferncias de recursos fundo a fundo. Como essas transferncias exigem contrapartida do municpio, devem ser previstos recursos para esse fim no Fundo Municipal de Cultura. Porque o Fundo Municipal de Cultura tem maior amplitude e permanncia, ao contrrio dos editais, que geralmente so eventuais e restritos a finalidades especficas. E nada impede que os recursos do Fundo sejam aplicados por meio de editais; ao contrrio, o PL do Procultura prev que seja assim, quando se tratar de projetos propostos pela sociedade. Alm disso, quando o Procultura for aprovado, o Fundo Nacional de Cultura ser o principal mecanismo de fomento, incentivo e financiamento cultura, e s tero acesso aos recursos os estados e municpios que tiverem criado seus prprios fundos. A seleo de projetos deve ser feita por uma comisso, de composio paritria entre membros do rgo Gestor da Cultura e da Sociedade Civil, e se orientar pelo nvel de adeso s propostas do Plano Municipal de Cultura e segundo critrios objetivos: avaliao das trs dimenses culturais do projeto simblica, econmica e social; adequao oramentria; viabilidade de execuo e capacidade tcnico-operacional do proponente. So as seguintes: I dotaes consignadas na lei oramentria anual municipal e seus crditos adicionais; II transferncias federais e/ou estaduais conta do Fundo Municipal de Cultura;

Qual o melhor mecanismo e quais critrios devem ser considerados na seleo de projetos?

Quais so as possveis fontes do Fundo Municipal de Cultura?

Com a criao do Fundo Municipal de Cultura, todos os recursos para a cultura devem ser alocados neste Fundo?

III contribuies de mantenedores; IV produto do desenvolvimento de suas finalidades institucionais, tais como: arrecadao dos preos pblicos cobrados pela cesso de bens municipais sujeitos administrao da Secretaria Municipal de Cultura, ou rgo equivalente; resultado da venda de ingressos de espetculos ou de outros eventos artsticos e promoes de carter cultural (vendas de
Perguntas mais frequentes

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camisetas, livros, etc.); V doaes e legados, nos termos da legislao vigente; VI subvenes e auxlios de entidades de qualquer natureza, inclusive de organismos internacionais; VII reembolso das operaes de emprstimo porventura realizadas por meio do Fundo Municipal de Cultura, a ttulo de financiamento reembolsvel, observados critrios de remunerao que, no mnimo, lhes preserve o valor real; VIII retorno dos resultados econmicos provenientes dos investimentos porventura realizados em empresas e projetos culturais efetivados com recursos do FMC; IX resultado das aplicaes em ttulos pblicos federais, obedecida a legislao vigente sobre a matria; X emprstimos de instituies financeiras ou outras entidades; XI saldos no utilizados na execuo dos projetos culturais financiados com recursos dos mecanismos previstos no Sistema Municipal de Financiamento Cultura; XII devoluo de recursos determinados pelo no cumprimento ou desaprovao de contas de projetos culturais custeados pelos mecanismos previstos no Sistema Municipal de Financiamento Cultura; XIII saldos de exerccios anteriores; e XIV outras receitas legalmente incorporveis que lhe vierem a ser destinadas.

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Perguntas mais frequentes

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Anexos
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3.1 passo a passo para integrao do municpio ao sistema nacional de cultura, com a assinatura do acordo de cooperao federativa do snc.
1 Acesse o blog do Sistema Nacional de Cultura digitando: blogs. cultura.gov.br/snc/ e baixe os arquivos referentes ao Acordo de Cooperao Federativa. 2 Preencha a minuta do Acordo de Cooperao Federativa para Desenvolvimento do Sistema Nacional de Cultura e os formulrios Solicitao de Integrao ao Sistema Nacional de Cultura e Informaes Complementares ao Acordo de Cooperao Federativa do Sistema Nacional de Cultura e envie, junto com a documentao do prefeito (carteira de identidade, CPF e ata de posse) para o e-mail: acordosnc@cultura.gov.br 3 Aguarde a resposta do Ministrio da Cultura: Caso a resposta seja positiva, no tendo nenhuma correo ou complementao a fazer, imprima 2 vias do Acordo de Cooperao Federativa e os dois formulrios (j devidamente preenchidos). A seguir, o prefeito do municpio assina os documentos e rubrica todas as suas pginas. Anexe, ento, os documentos solicitados referentes ao estado ou municpio e ao seu representante legal (prefeito) e envie todo material para o Ministrio da Cultura.

Caso seja exigida alguma correo ou complementao faa as devidos ajustes e envie novamente para o e-mail: acordosnc@cultura.gov.br e aguarde a resposta. Caso seja positiva, no tendo nenhuma correo a fazer, siga o procedimento j definido acima. Caso contrrio, faa as correes e envie novamente para o e-mail: acordosnc@cultura.gov.br 4 Aguarde a publicao no Dirio Oficial da Unio, que ser comunicada via e-mail pelo Ministrio da Cultura. 5 At o prazo mximo de 30 dias aps a data da publicao no Dirio Oficial da Unio envie para Secretaria de Articulao Institucional do Ministrio da Cultura o nome do Responsvel pelo acompanhamento do Acordo e, em at 60 dias, o Plano de Trabalho.

a documentao deve ser encaminhada via correio ou entregue na: Secretaria de Articulao Institucional
Coordenao Geral de Institucionalizao e Monitoramento do Sistema Nacional de Cultura Ministrio da Cultura MinC Esplanada dos Ministrios, Bloco B, Protocolo Geral Trreo CEP 70068-900 Braslia - DF Telefone: 61 2024-2050 Horrio de Atendimento: 8h s 18h.

9h s 18h gabinete.rj@cultura.gov.br Representao Regional de Minas Gerais Rua Rio Grande do Sul, 940 Santo Agostinho CEP: 30.170-111 Belo Horizonte - MG Telefones: 31 3293-5713 3055-5900 Fax: 31 3293-8144 3055-5929 Horrio de Atendimento: 9h s 18h acordosnc.mg@cultura.gov.br Representao Regional do Nordeste Rua do Bom Jesus, 237 Recife Antigo CEP: 50.030-170 Recife - PE Telefone: 81 3117-8430 Fax: 81 3117-8450 Horrio de Atendimento: 9h s 18h nordeste@cultura.gov.br Representao Regional da Bahia Endereo: Rua Ignacio Acioly, n 6 (Antiga Rua da Ordem Terceira), Pelourinho CEP 40.026-260 Salvador - BA Telefone: (61) 9621 2243 Horrio de Atendimento: 9h s 18h representaobahia@cultura.gov.br Representao Regional do Sul Rua Andr Puente, n 441, sala 604 Bairro Independncia CEP: 90.035-150 Porto Alegre - RS Telefones: 51 3311-5331 Fax: 51 3395-3423
Anexos

a documentao tambm poder ser entregue nos escritrios das representaes regionais do minc, nos endereos abaixo:
Representao Regional de So Paulo Edifcio CBI Esplanada Rua Formosa, n 367, 21 andar Centro CEP: 01049-911 So Paulo - SP Telefone: 11 5539-6304 Fax: 11 5549-6116 Horrio de atendimento: 9h s 18h (Para pblico externo, at 13h) atendimento.sp@cultura.gov.br Representao Regional do Rio de Janeiro e Esprito Santo Palcio Gustavo Capanema Rua da Imprensa, n 16, 2 andar - Centro CEP: 20030-120 Rio de Janeiro - RJ Telefones: 21 2220-6590 2220-4189 Fax: 21 2220-7715 Horrio de atendimento:

documentos a serem anexados ao acordo de cooperao federativa

Formulrio de Solicitao de Integrao ao Sistema Nacional de Cultura preenchido e assinado pelo representante legal (prefeito). Formulrio preenchido Informaes Complementares ao Acordo de Cooperao Federativa do Sistema Nacional de Cultura. Documentos do representante legal (prefeito): RG, CPF e Ata da posse. Documentos do municpio: CNPJ

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Horrio de Atendimento: 9h s 12h/14h s 18h regionalsul@cultura.gov.br Representao Regional do Norte Avenida Governador Jos Malcher, n 563 - Bairro de Nazar CEP: 66.035-100 Belm - PA Telefone: 91 3073-4150 Fax: 91 3073-4154 Horrio de atendimento: 8h s 12h/14h s 18h regionalnorte@cultura.gov.br Escritrio do Acre Rua Dom Bosco, n 186, Bairro Bosque CEP: 69.909-390 Rio Branco - AC Telefone: 68 3227-9029 Horrio de Atendimento: 9h s 14h snc.ac@cultura.gov.br

3.2 modelo bsico de projeto de lei do sistema municipal de cultura smc a ser adaptado realidade de cada municpio.
modelo de projeto de lei do sistema municipal de cultura smc
PROJETO DE LEI N , DE 2010

polticas pblicas de cultura, estabelecendo mecanismos de gesto compartilhada com os demais entes federados e a sociedade civil.

ttulo i da poltica municipal de cultura

Art. 2 A poltica municipal de cultura estabelece o papel do Poder Pblico Municipal na gesto da cultura, explicita os direitos culturais que devem ser assegurados a todos os muncipes e define pressupostos que fundamentam as polticas, programas, projetos e aes formuladas e executadas pela Prefeitura Municipal de , com a participao da sociedade, no campo da cultura.

preservao e promover a valorizao do patrimnio cultural material e imaterial do Municpio de e estabelecer condies para o desenvolvimento da economia da cultura, considerando em primeiro plano o interesse pblico e o respeito diversidade cultural. Art. 6 Cabe ao Poder Pblico do Municpio de planejar e implementar polticas pblicas para: I assegurar os meios para o desenvolvimento da cultura como direito de todos os cidados, com plena liberdade de expresso e criao; II universalizar o acesso aos bens e servios culturais; III contribuir para a construo da cidadania cultural; IV reconhecer, proteger, valorizar e promover a diversidade das expresses culturais presentes no municpio; V combater a discriminao e o preconceito de qualquer espcie e natureza; VI promover a equidade social e territorial do desenvolvimento cultural;

Dispe sobre o Sistema Municipal de Cultura de , seus princpios, objetivos, estrutura, organizao, gesto, interrelaes entre os seus componentes, recursos humanos, financiamento e d outras providncias. Fao saber que a Cmara Municipal decreta e eu, Prefeito do Municpio de , Estado de sanciono a seguinte Lei:

captulo i Do Papel do Poder Pblico Municipal na Gesto da Cultura

Art. 3 A cultura um direito fundamental do ser humano, devendo o Poder Pblico Municipal prover as condies indispensveis ao seu pleno exerccio, no mbito do Municpio de Art. 4 A cultura um importante vetor de desenvolvimento humano, social e econmico, devendo ser tratada como uma rea estratgica para o desenvolvimento sustentvel e para a promoo da paz no Municpio de Art. 5 responsabilidade do Poder Pblico Municipal, com a participao da sociedade, planejar e fomentar polticas pblicas de cultura, assegurar a

disposio preliminar
Art. 1 Esta lei regula no municpio de e em conformidade com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil e a Lei Orgnica do Municpio, o Sistema Municipal de Cultura SMC, que tem por finalidade promover o desenvolvimento humano, social e econmico, com pleno exerccio dos direitos culturais. Pargrafo nico. O Sistema Municipal de Cultura SMC integra o Sistema Nacional de Cultura SNC e se constitui no principal articulador, no mbito municipal, das
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VII qualificar e garantir a transparncia da gesto cultural; VIII democratizar os processos decisrios, assegurando a participao e o controle social;
Anexos

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IX estruturar e regulamentar a economia da cultura, no mbito local; X X consolidar a cultura como importante vetor do desenvolvimento sustentvel; XI intensificar as trocas, os intercmbios e os dilogos interculturais; XII contribuir para a promoo da cultura da paz. Art. 7 A atuao do Poder Pblico Municipal no campo da cultura no se contrape ao setor privado, com o qual deve, sempre que possvel, desenvolver parcerias e buscar a complementaridade das aes, evitando superposies e desperdcios. Art. 8 A poltica cultural deve ser transversal, estabelecendo uma relao estratgica com as demais polticas pblicas, em especial com as polticas de educao, comunicao social, meio ambiente, turismo, cincia e tecnologia, esporte, lazer, sade e segurana pblica. Art. 9 Os planos e projetos de desenvolvimento, na sua formulao e execuo, devem sempre considerar os fatores culturais e na sua avaliao uma ampla gama de critrios, que vo da liberdade poltica, econmica e social s oportunidades individuais de sade, educao, cultura, produo, criatividade, dignidade pessoal e respeito aos direitos humanos, conforme indicadores sociais.

captulo ii Dos Direitos Culturais

Art. 10. Cabe ao Poder Pblico Municipal garantir a todos os muncipes o pleno exerccio dos direitos culturais, entendidos como: I o direito identidade e diversidade cultural; II livre criao e expresso; a livre acesso; b c livre difuso; livre participao nas decises de poltica cultural.

local, conforme o Art. 216 da Constituio Federal. Art. 13. Cabe ao Poder Pblico Municipal promover e proteger as infinitas possibilidades de criao simblica expressas em modos de vida, crenas, valores, prticas, rituais e identidades. Art. 14. A poltica cultural deve contemplar as expresses que caracterizam a diversidade cultural do Municpio, abrangendo toda a produo nos campos das culturas populares, eruditas e da indstria cultural. Art. 15. Cabe ao Poder Pblico Municipal promover dilogos interculturais, nos planos local, regional, nacional e internacional, considerando as diferentes concepes de dignidade humana, presentes em todas as culturas, como instrumento de construo da paz, moldada em padres de coeso, integrao e harmonia entre os cidados, as comunidades, os grupos sociais, os povos e naes.

democratizao das condies de produo, da oferta de formao, da expanso dos meios de difuso, da ampliao das possibilidades de fruio e da livre circulao de valores culturais. Art. 18. O direito identidade e diversidade cultural deve ser assegurado pelo Poder Pblico Municipal por meio de polticas pblicas de promoo e proteo do patrimnio cultural do municpio, de promoo e proteo das culturas indgenas, populares e afro-brasileiras e, ainda, de iniciativas voltadas para o reconhecimento e valorizao da cultura de outros grupos sociais, tnicos e de gnero, conforme os Arts. 215 e 216 da Constituio Federal. Art. 19. O direito participao na vida cultural deve ser assegurado pelo Poder Pblico Municipal com a garantia da plena liberdade para criar, fruir e difundir a cultura e da no ingerncia estatal na vida criativa da sociedade. Art. 20. O direito participao na vida cultural deve ser assegurado igualmente s pessoas com deficincia, que devem ter garantidas condies de acessibilidade e oportunidades de desenvolver e utilizar seu potencial criativo, artstico e intelectual. Art. 21. O estmulo participao da sociedade nas decises de poltica cultural deve ser efetivado por meio da criao e articulao de conselhos paritrios, com os representantes da sociedade democraticamente eleitos pelos respectivos segmentos, bem como, da realizaAnexos

III o direito autoral; IV o direito ao intercmbio cultural nacional e internacional.

captulo iii Da Concepo Tridimensional da Cultura

Art. 11. O Poder Pblico Municipal compreende a concepo tridimensional da cultura simblica, cidad e econmica como fundamento da poltica municipal de cultura.

Seo II Da Dimenso Cidad da Cultura

Art. 16. Os direitos culturais fazem parte dos direitos humanos e devem se constituir numa plataforma de sustentao das polticas culturais. Art. 17. Cabe ao Poder Pblico Municipal assegurar o pleno exerccio dos direitos culturais a todos os cidados, promovendo o acesso universal cultura por meio do estmulo criao artstica, da

Seo I Da Dimenso Simblica da Cultura

Art. 12. A dimenso simblica da cultura compreende os bens de natureza material e imaterial que constituem o patrimnio cultural do Municpio de , abrangendo todos os modos de viver, fazer e criar dos diferentes grupos formadores da sociedade

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o de conferncias e da instalao de colegiados, comisses e fruns.

Seo III Da Dimenso Econmica da Cultura

Art. 22. Cabe ao Poder Pblico Municipal criar as condies para o desenvolvimento da cultura como espao de inovao e expresso da criatividade local e fonte de oportunidades de gerao de ocupaes produtivas e de renda, fomentando a sustentabilidade e promovendo a desconcentrao dos fluxos de formao, produo e difuso das distintas linguagens artsticas e mltiplas expresses culturais. Art. 23. O Poder Pblico Municipal deve fomentar a economia da cultura como: I sistema de produo, materializado em cadeias produtivas, num processo que envolva as fases de pesquisa, formao, produo, difuso, distribuio e consumo; II elemento estratgico da economia contempornea, em que se configura como um dos segmentos mais dinmicos e importante fator de desenvolvimento econmico e social; e III conjunto de valores e prticas que tm como referncia a identidade e a diversidade cultural dos povos, possibilitando compatibilizar modernizao e desenvolvimento humano. Art. 24. As polticas pblicas no campo da economia da cultura devem entender os bens culturais
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como portadores de ideias, valores e sentidos que constituem a identidade e a diversidade cultural do municpio, no restritos ao seu valor mercantil. Art. 25. As polticas de fomento cultura devem ser implementadas de acordo com as especificidades de cada cadeia produtiva. Art. 26. O objetivo das polticas pblicas de fomento cultura no Municpio de deve ser estimular a criao e o desenvolvimento de bens, produtos e servios e a gerao de conhecimentos que sejam compartilhados por todos. Art. 27. O Poder Pblico Municipal deve apoiar os artistas e produtores culturais atuantes no municpio para que tenham assegurado o direito autoral de suas obras, considerando o direito de acesso cultura por toda sociedade.

Art. 29. O Sistema Municipal de Cultura SMC fundamenta-se na poltica municipal de cultura expressa nesta lei e nas suas diretrizes, estabelecidas no Plano Municipal de Cultura, para instituir um processo de gesto compartilhada com os demais entes federativos da Repblica Brasileira Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal com suas respectivas polticas e instituies culturais e a sociedade civil. Art. 30. Os princpios do Sistema Municipal de Cultura SMC que devem orientar a conduta do Governo Municipal, dos demais entes federados e da sociedade civil nas suas relaes como parceiros e responsveis pelo seu funcionamento so: I diversidade das expresses culturais; II universalizao do acesso aos bens e servios culturais; III fomento produo, difuso e circulao de conhecimento e bens culturais; IV cooperao entre os entes federados, os agentes pblicos e privados atuantes na rea cultural; V integrao e interao na execuo das polticas, programas, projetos e aes desenvolvidas; VI complementaridade nos papis dos agentes culturais; VII transversalidade das polticas culturais; VIII autonomia dos entes federados e das instituies da socieda-

de civil; IX transparncia e compartilhamento das informaes; X democratizao dos processos decisrios com participao e controle social; XI descentralizao articulada e pactuada da gesto, dos recursos e das aes; XII ampliao progressiva dos recursos contidos nos oramentos pblicos para a cultura.

captulo ii Dos Objetivos

Art. 31. O Sistema Municipal de Cultura SMC tem como objetivo formular e implantar polticas pblicas de cultura, democrticas e permanentes, pactuadas com a sociedade civil e com os demais entes da federao, promovendo o desenvolvimento humano, social e econmico com pleno exerccio dos direitos culturais e acesso aos bens e servios culturais, no mbito do Municpio. Art. 32. So objetivos especficos do Sistema Municipal de Cultu-ra SMC: I estabelecer um processo democrtico de participao na gesto das polticas e dos recursos pblicos na rea cultural; II assegurar uma partilha equilibrada dos recursos pblicos da rea da cultura entre os diversos segmentos artsticos e culturais, distritos, regies e bairros do municpio;
Anexos

ttulo ii do sistema municipal de cultura captulo i Das Definies e dos Princpios

Art. 28. O Sistema Municipal de Cultura SMC se constitui num instrumento de articulao, gesto, fomento e promoo de polticas pblicas, bem como de informao e formao na rea cultural, tendo como essncia a coordenao e cooperao intergovernamental com vistas ao fortalecimento institucional, democratizao dos processos decisrios e obteno de economicidade, eficincia, eficcia e efetividade na aplicao dos recursos pblicos.

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III articular e implementar polticas pblicas que promovam a interao da cultura com as demais reas, considerando seu papel estratgico no processo do desenvolvimento sustentvel do Municpio; IV promover o intercmbio com os demais entes federados e instituies municipais para a formao, capacitao e circulao de bens e servios culturais, viabilizando a cooperao tcnica e a otimizao dos recursos financeiros e humanos disponveis; V criar instrumentos de gesto para acompanhamento e avaliao das polticas pblicas de cultura desenvolvidas no mbito do Sistema Municipal de Cultura SMC. VI estabelecer parcerias entre os setores pblico e privado nas reas de gesto e de promoo da cultura.

Conferncia Municipal de Cultu-ra CMC.

III instrumentos de gesto: a b c a Plano Municipal de Cultura PMC; Sistema Municipal de Financiamento Cultura SMFC; Sistema Municipal de Informaes e Indicadores Culturais SMIIC; (no obrigatrio) Programa Municipal de Formao na rea da Cultura PROMFAC. (no obrigatrio)

Seo II Da Coordenao do Sistema Municipal de Cultura SMC

Art. 34. A Secretaria Municipal de Cultura SECULT rgo superior, subordinado diretamente ao Prefeito, e se constitui no rgo gestor e coordenador do Sistema Municipal de Cultura SMC. Art. 35. Integram a estrutura da Secretaria Municipal de Cultura SECULT, as instituies vinculadas indicadas a seguir: I Instituto II Fundao ; ; IV

viso ampla e integrada no territrio do Municpio, considerando a cultura como uma rea estratgica para o desenvolvimento local; valorizar todas as manifestaes artsticas e culturais que expressam a diversidade tnica e social do Municpio;

V preservar e valorizar o patrimnio cultural do Municpio; VI pesquisar, registrar, classificar, organizar e expor ao pblico a documentao e os acervos artsticos, culturais e histricos de interesse do Municpio; VII manter articulao com entes pblicos e privados visando cooperao em aes na rea da cultura; VIII promover o intercmbio cultural em nvel regional, nacional e internacional; IX assegurar o funcionamento do Sistema Municipal de Financiamento Cultura SMFC e promover aes de fomento ao desenvolvimento da produo cultural no mbito do Municpio;

IV sistemas setoriais de cultura: (no obrigatrios) a Sistema Municipal de Patrimnio Cultural SMPC;

III outras que venham a ser constitudos. Art. 36. So atribuies da Secretaria Municipal de Cultura SECULT: I formular e implementar, com a participao da sociedade civil, o Plano Municipal de Cultura PMC, executando as polticas e as aes culturais definidas; II implementar o Sistema Municipal de Cultura SMC, integrado aos Sistemas Nacional e Estadual de Cultura, articulando os atores pblicos e privados no mbito do Municpio, estruturando e integrando a rede de equipamentos culturais, descentralizando e democratizando a sua estrutura e atuao; III promover o planejamento e fomento das atividades culturais com uma

captulo iii Da Estrutura Seo I Dos Componentes

Art.33. Integram o Sistema Municipal de Cultura SMC: I coordenao: a ecretaria Municipal de Cultura S SECULT.

b Sistema Municipal de Museus SMM; c Sistema Municipal de Bibliotecas, Livro, Leitura e Literatura SMBLLL; d outros que venham a ser constitudos, conforme regulamento. Pargrafo nico. O Sistema Municipal de Cultura SMC estar articulado com os demais sistemas municipais ou polticas setoriais, em especial, da educao, da comunicao, da cincia e tecnologia, do planejamento urbano, do desenvolvimento econmico e social, da indstria e comrcio, das relaes internacionais, do meio ambiente, do turismo, do esporte, da sade, dos direitos humanos e da segurana, conforme regulamentao.

X descentralizar os equipamentos, as aes e os eventos culturais, democratizando o acesso aos bens culturais; XI estruturar e realizar cursos de formao e qualificao profissional nas reas de criao, produo e gesto cultural; XII estruturar o calendrio dos eventos culturais do Municpio;
Anexos

II instncias de articulao, pactuao e deliberao: a Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC;

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XIII elaborar estudos das cadeias produtivas da cultura para implementar polticas especficas de fomento e incentivo; XIV captar recursos para projetos e programas especficos junto a rgos, entidades e programas internacionais, federais e estaduais. XV operacionalizar as atividades do Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC e dos Fruns de Cultura do Municpio; XVI realizar a Conferncia Municipal de Cultura CMC, colaborar na realizao e participar das Conferncias Estadual e Nacional de Cultura; XVII exercer outras atividades cor- relatas com as suas atribuies. Art. 37. Secretaria Municipal de Cultura SECULT como rgo coordenador do Sistema Municipal de Cultura SMC, compete: I exercer a coordenao geral do Sistema Municipal de Cultura SMC; II promover a integrao do Municpio ao Sistema Nacional de Cultura SNC e ao Sistema Estadual de Cultura SEC, por meio da assinatura dos respectivos termos de adeso voluntria; III instituir as orientaes e deliberaes normativas e de gesto, aprovadas no plenrio do Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC e nas suas instncias setoriais;
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IV

implementar, no mbito do governo municipal, as pactuaes acordadas na Comisso Intergestores Tripartite CIT e aprovadas pelo Conselho Nacional de Poltica Cultural CNPC e na Comisso Intergestores Bipartite CIB e aprovadas pelo Conselho Estadual de Poltica Cultural CNPC;

de instrumentos metodolgicos e na classificao dos programas e aes culturais no mbito dos respectivos planos de cultura; X colaborar, no mbito do Sistema Nacional de Cultura SNC, com o Governo do Estado e com o Governo Federal na implementao de Programas de Formao na rea da Cultura, especialmente capacitando e qualificando recursos humanos responsveis pela gesto das polticas pblicas de cultura do Municpio; e XI coordenar e convocar a Conferncia Municipal de Cultura CMC.

V emitir recomendaes, resolues e outros pronunciamentos sobre matrias relacionadas com o Sistema Municipal de Cultura SMC, observadas as diretrizes aprovadas pelo Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC; VI colaborar para o desenvolvimento de indicadores e parmetros quantitativos e qualitativos que contribuam para a descentralizao dos bens e servios culturais promovidos ou apoiados, direta ou indiretamente, com recursos do Sistema Nacional de Cultura SNC e do Sistema Estadual de Cultura SEC, atuando de forma colaborativa com os Sistemas Nacional e Estadual de Informaes e Indicadores Culturais; VII colaborar, no mbito do Sistema Nacional de Cultura SNC, para a compatibilizao e interao de normas, procedimentos tcnicos e sistemas de gesto; VIII subsidiar a formulao e a implementao das polticas e aes transversais da cultura nos programas, planos e aes estratgicos do Governo Municipal. IX auxiliar o Governo Municipal e subsidiar os demais entes federados no estabelecimento

1. O Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC tem como principal atribuio atuar, com base nas diretrizes propostas pela Conferncia Municipal de Cultura CMC, elaborar, acompanhar a execuo, fiscalizar e avaliar as polticas pblicas de cultura, consolidadas no Plano Municipal de Cultura PMC. 2. Os integrantes do Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC que representam a sociedade civil so eleitos democraticamente, pelos respectivos segmentos e tm mandato de dois anos, renovvel, uma vez, por igual perodo, conforme regulamento. 3. A representao da sociedade civil no Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC deve contemplar na sua composio os diversos segmentos artsticos e culturais, considerando as dimenses simblica, cidad e econmica da cultura, bem como o critrio territorial. 4. A representao do Poder Pblico no Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC deve contemplar a representao do Municpio de , por meio da Secretaria Municipal de Cultura SECULT e suas Instituies Vinculadas, de outros rgos e Entidades do Governo Municipal e dos demais entes federados. Art. 40. O Conselho Municipal de Poltica Cultural ser constitudo por membros titulares e igual nmero de suplentes, com a seguinte composio:
Anexos

Seo III Das Instncias de Articulao, Pactuao e Deliberao

Art. 38. Os rgos previstos no inciso II do art. 33 desta Lei constituem as instncias municipais de articulao, pactuao e deliberao do SNC, organizadas na forma descrita na presente Seo. Do Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC Art. 39 . O Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC, rgo colegiado deliberativo, consultivo e normativo, integrante da estrutura bsica da Secretaria de Cultura, com composio paritria entre Poder Pblico e Sociedade Civil, se constitui no principal espao de participao social institucionalizada, de carter permanente, na estrutura do Sistema Municipal de Cultura SMC.

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membros titulares e respectivos suplentes representando o Poder Pblico, atravs dos seguintes rgos e quantitativos: Secretaria Municipal de Cultura, representantes, sendo um deles o Secretrio de Cultura; Fundao Municipal de Cultura, representantes, sendo um deles o seu Diretor-Presidente; Secretaria Municipal de Educa-o, representantes; Secretaria Municipal de Comunicao, representantes; Secretaria Municipal de Cincia e Tecnologia, representantes; Secretaria Municipal de Planejamento Urbano, representantes; Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico, representantes; Secretaria Municipal de Assistncia Social, representantes; Secretaria Municipal de Relaes Internacionais, representantes; Secretaria Municipal do Meio Ambiente, representantes; Secretaria Municipal de Turismo, representantes; Secretaria Municipal de Esportes, representantes;

n o p q r

Secretaria Municipal de Direitos Humanos, representantes; Sistema Municipal de Patrimnio Cultural, representantes; Sistema Municipal de Museus, representantes; Sistema Municipal de Arquivos Pblicos, representantes; Sistema Municipal de Bibliotecas, Livro, Leitura e Literatura, representantes; Secretaria Estadual de Cultura, representantes; Representao Regional do Ministrio da Cultura representantes; Universidade , representantes.

g h i j k l

Frum Setorial de Msica, representantes; Frum Setorial de Teatro, representantes; Frum Setorial de Dana, representantes; Frum Setorial de Circo, representantes; Frum Setorial de Cultura Popular, representantes; Frum Setorial de Cultura Afro-brasileira, representantes;

Pblicos, v

representantes;

Sistema Municipal de Bibliote-cas, Livro, Leitura e Literatura, representantes; 1 Os membros titulares e suplentes representantes do Poder Pblico sero designados pelo respectivo rgo e os representantes da sociedade civil sero eleitos conforme Regimento Interno. 2 O Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC dever eleger, entre seus membros, o Presidente e o Secretrio-Geral com os respectivos suplentes. 3 Nenhum membro representante da sociedade civil, titular ou suplente, poder ser detentor de cargo em comisso ou funo de confiana vinculada ao Poder Executivo do Municpio; 4 O Presidente do Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC detentor do voto de Minerva. Art. 41. O Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC constitudo pelas seguintes instncias:

c d e f g

s t u II

m Frum Setorial de Cultura Indgena representantes; n Frum Setorial de Empresas e Produtores Culturais, representantes; Frum Setorial de Trabalhadores da Cultura, representantes; Frum Setorial de Instituies Culturais No-Governamentais, representantes; Fruns Regionais de Cultura, representantes, sendo por cada Regio; Fruns Distritais de Cultura, representantes, sendo por cada Distrito; Sistema Municipal de Patrimnio Cultural, representantes; Sistema Municipal de Museus, representantes; Sistema Municipal de Arquivos

membros titulares e respectivos suplentes, representando a sociedade civil, atravs dos seguintes setores e quantitativos: Frum Setorial de Artes Visuais, representantes; Frum Setorial de Design, representantes; Frum Setorial de Artesanato, representantes; Frum Setorial de Arquitetura e Urbanismo, representantes; Frum Setorial de Audiovisual, representantes; Frum Setorial de Arte digital representantes

o p

h i

a b c d e f

Plenrio;

j k l

II Comit de Integrao de Polticas Pblicas de Cultura CIPOC; III Colegiados Setoriais;

s t u

IV Comisses Temticas; V Grupos de Trabalho; VI Fruns Setoriais e Territoriais.

Anexos

m Secretaria Municipal de Sade, representantes;

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Art. 42. Ao Plenrio, instncia mxima do Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC, compete: I propor e aprovar as diretrizes gerais, acompanhar e fiscalizar a execuo do Plano Municipal de Cultura PMC; II estabelecer normas e diretrizes pertinentes s finalidades e aos objetivos do Sistema Municipal de Cultura SMC; III colaborar na implementao das pactuaes acordadas na Comisso Intergestores Tripartite CIT e na Comisso Intergestores Bipartite CIB, devidamente aprovadas, respectivamente, nos Conselhos Nacional e Estadual de Poltica Cultural; IV aprovar as diretrizes para as polticas setoriais de cultura, oriundas dos sistemas setoriais municipais de cultura e de suas instncias colegiadas; V definir parmetros gerais para aplicao dos recursos do Fundo Municipal de Cultura FMC no que concerne distribuio territorial e ao peso relativo dos diversos segmentos culturais; VI estabelecer para a Comisso Municipal de Incentivo Cultura CMIC do Fundo Municipal de Cultura as diretrizes de uso dos recursos, com base nas polticas culturais definidas no Plano Municipal de Cultura PMC; VII acompanhar e fiscalizar a aplicao dos recursos do Fundo
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Municipal de Cultura FMC; VIII apoiar a descentralizao de programas, projetos e aes e assegurar os meios necessrios sua execuo e participao social relacionada ao controle e fiscalizao; IX contribuir para o aprimoramento dos critrios de partilha e de transferncia de recursos, no mbito do Sistema Nacional de Cultura SNC; X apreciar e aprovar as diretrizes oramentrias da rea da Cultura; XI apreciar e apresentar parecer sobre os Termos de Parceria a ser celebrados pelo Municpio com Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIPs, bem como acompanhar e fiscalizar a sua execuo, conforme determina a Lei 9.790/99. Pargrafo nico. O Plenrio poder delegar essa competncia a outra instncia do CMPC. XII contribuir para a definio das diretrizes do Programa Municipal de Formao na rea da Cultura PROMFAC, especialmente no que tange formao de recursos humanos para a gesto das polticas culturais; XIII acompanhar a execuo do Acordo de Cooperao Federativa assinado pelo Municpio de para sua integrao ao Sistema Nacional de Cultura SNC. XIV promover cooperao com os demais Conselhos Municipais de

Poltica Cultural, bem como com os Conselhos Estaduais, do Distrito Federal e Nacional; XV promover cooperao com os movimentos sociais, organizaes no governamentais e o setor empresarial; XVI incentivar a participao democrtica na gesto das polticas e dos investimentos pblicos na rea cultural; XVII delegar s diferentes instncias componentes do Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC a deliberao e acompanhamento de matrias; XVIII aprovar o regimento interno da Conferncia Municipal de Cultura CMC. XIX estabelecer o regimento interno do Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC. Art.43.Compete ao Conselho de Integrao de Polticas Pblicas de Cultura CIPOC promover a articulao das polticas de cultura do Poder Pblico, no mbito municipal, para o desenvolvimento de forma integrada de programas, projetos e aes. Art.44.Compete aos Colegiados Setoriais fornecer subsdios ao Plenrio do Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC para a definio de polticas, diretrizes e estratgias dos respectivos segmentos culturais. Art. 45. Compete s Comisses Temticas, de carter permanen-

te, e aos Grupos de Trabalho, de carter temporrio, fornecer subsdios para a tomada de deciso sobre temas especficos, transversais ou emergenciais relacionados rea cultural. Art. 46. Compete aos Fruns Setoriais e Territoriais, de carter permanente, a formulao e o acompanhamento de polticas culturais especficas para os respectivos segmentos culturais e territrios. Art. 47. O Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC deve se articular com as demais instncias colegiadas do Sistema Municipal de Cultura SMC territoriais e setoriais para assegurar a integrao, funcionalidade e racionalidade do sistema e a coerncia das polticas pblicas de cultura implementadas no mbito do Sistema Municipal de Cultura SMC. Da Conferncia Municipal de Cultura CMC Art. 48. A Conferncia Municipal de Cultura CMC constitui-se numa instncia de participao social, em que ocorre articulao entre o Governo Municipal e a sociedade civil, por meio de organizaes culturais e segmentos sociais, para analisar a conjuntura da rea cultural no municpio e propor diretrizes para a formulao de polticas pblicas de Cultura, que comporo o Plano Municipal de Cultura PMC. 1. de responsabilidade da Conferncia Municipal de Cultura CMC analisar, aprovar moes, proposies e avaliar a
Anexos

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execuo das metas concernentes ao Plano Municipal de Cultura PMC e s respectivas revises ou adequaes. 2. Cabe Secretaria Municipal de Cultura SECULT convocar e coordenar a Conferncia Municipal de Cultura CMC, que se reunir ordinariamente a cada dois anos ou extraordinariamente, a qualquer tempo, a critrio do Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC. A data de realizao da Conferncia Municipal de Cultura CMC dever estar de acordo com o calendrio de convocao das Conferncias Estadual e Nacional de Cultura. 3. A Conferncia Municipal de Cultura CMC ser precedida de Conferncias Setoriais e Territoriais. 4. A representao da sociedade civil na Conferncia Municipal de Cultura CMC ser, no mnimo, de dois teros dos delegados, sendo os mesmos eleitos em Conferncias Setoriais e Territoriais.

IV Programa Municipal de Formao na rea da Cultura PROMFAC. Pargrafo nico. Os instrumentos de gesto do Sistema Municipal de Cultura SMC se caracterizam como ferramentas de planejamento, inclusive tcnico e financeiro, e de qualificao dos recursos humanos. Do Plano Municipal de Cultura PMC Art. 50. O Plano Municipal de Cultura PMC tem durao decenal e um instrumento de planejamento estratgico que organiza, regula e norteia a execuo da Poltica Municipal de Cultura na perspectiva do Sistema Municipal de Cultura SMC. Art. 51. A elaborao do Plano Municipal de Cultura PMC e dos Planos Setoriais de mbito municipal de responsabilidade da Secretaria Municipal de Cultura SECULT e Instituies Vinculadas, que, a partir das diretrizes propostas pela Conferncia Municipal de Cultura CMC, desenvolve Projeto de Lei a ser submetido ao Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC e, posteriormente, encaminhado Cmara de Vereadores. Pargrafo nico. Os Planos de-vem conter: I diagnstico do desenvolvimento da cultura; II diretrizes e prioridades; III objetivos gerais e especficos;

IV estratgias, metas e aes; V prazos de execuo; VI resultados e impactos esperados; VII recursos materiais, humanos e financeiros disponveis e necessrios; VIII mecanismos e fontes de financiamento; e IX indicadores de monitoramento e avaliao. Do Sistema Municipal de Financiamento Cultura SMFC Art. 52. O Sistema Municipal de Financiamento Cultura SMFC constitudo pelo conjunto de mecanismos de financiamento pblico da cultura, no mbito do Municpio de que devem ser diversificados e articulados. Pargrafo nico. So mecanismos de financiamento pblico da cultura, no mbito do Municpio de : I Oramento Pblico do Municpio, estabelecido na Lei Oramentria Anual (LOA); II Fundo Municipal de Cultura, definido nesta lei; III Incentivo Fiscal, por meio de renncia fiscal do IPTU e do ISS, conforme lei especfica; e

Do Fundo Municipal de Cultura FMC Art. 53. Fica criado o Fundo Municipal de Cultura FNC, vinculado Secretaria Municipal de Cultura como fundo de natureza contbil e financeira, com prazo indeterminado de durao, de acordo com as regras definidas nesta Lei. Art. 54. O Fundo Municipal de Cultura FMC se constitui no principal mecanismo de financiamento das polticas pblicas de cultura no municpio, com recursos destinados a programas, projetos e aes culturais implementados de forma descentralizada, em regime de colaborao e cofinanciamento com a Unio e com o Governo do Estado de . Pargrafo nico. vedada a utilizao de recursos do Fundo Municipal de Cultura FMC com despesas de manuteno administrativa dos Governos Municipal, Estadual e Federal, bem como de suas entidades vinculadas. Art. 55. So receitas do Fundo Municipal de Cultura FMC: I dotaes consignadas na Lei Oramentria Anual (LOA) do Municpio de _____________ e seus crditos adicionais; II transferncias federais e/ou estaduais conta do Fundo Municipal de Cultura FMC;
Anexos

Seo IV Dos Instrumentos de Gesto

Art. 49. Constituem-se em instrumentos de gesto do Sistema Municipal de Cultura SMC: I Plano Municipal de Cultura PMC; II Sistema Municipal de Financiamento Cultura SMFC; III Sistema Municipal de Informaes e Indicadores Culturais SMIIC;

IV outros que venham a ser criados.

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III contribuies de mantenedores; IV produto do desenvolvimento de suas finalidades institucionais, tais como: arrecadao dos preos pblicos cobrados pela cesso de bens municipais sujeitos administrao da Secretaria Municipal de Cultura; resultado da venda de ingressos de espetculos ou de outros eventos artsticos e promoes, produtos e servios de carter cultural; V doaes e legados nos termos da legislao vigente; VI subvenes e auxlios de entidades de qualquer natureza, inclusive de organismos internacionais; VII reembolso das operaes de emprstimo porventura realizadas por meio do Fundo Municipal de Cultura FMC, a ttulo de financiamento reembolsvel, observados critrios de remunerao que, no mnimo, lhes preserve o valor real; VIII retorno dos resultados econmicos provenientes dos investimentos porventura realizados em empresas e projetos culturais efetivados com recursos do Fundo Municipal de Cultura FMC; IX resultado das aplicaes em ttulos pblicos federais, obedecida a legislao vigente sobre a matria; X emprstimos de instituies financeiras ou outras entidades; XI saldos no utilizados na execuo dos projetos culturais financiados
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com recursos dos mecanismos previstos no Sistema Municipal de Financiamento Cultura SMFC; XII devoluo de recursos determinados pelo no cumprimento ou desaprovao de contas de projetos culturais custeados pelos mecanismos previstos no Sistema Municipal de Financiamento Cultura SMFC; XIII saldos de exerccios anteriores; e XIV outras receitas legalmente incorporveis que lhe vierem a ser destinadas. Art. 56. O Fundo Municipal de Cultura FMC ser administrado pela Secretaria Municipal de Cultura SECULT na forma estabelecida no regulamento, e apoiar projetos culturais por meio das seguintes modalidades: I no-reembolsveis, na forma do regulamento, para apoio a projetos culturais apresentados por pessoas fsicas e pessoas jurdicas de direito pblico e de direito privado, com ou sem fins lucrativos, preponderantemente por meio de editais de seleo pblica; e II reembolsveis, destinados ao estmulo da atividade produtiva das empresas de natureza cultural e pessoas fsicas, mediante a concesso de emprstimos. 1 Nos casos previstos no inciso II do caput, a Secretaria Municipal de Cultura SECULT definir com os agentes financeiros credenciados a taxa de administrao, os

prazos de carncia, os juros limites, as garantias exigidas e as formas de pagamento. 2 Os riscos das operaes previstas no pargrafo anterior sero assumidos, solidariamente, pelo Fundo Municipal de Cultura FMC e pelos agentes financeiros credenciados, na forma que dispuser o regulamento. 3 A taxa de administrao a que se refere o 1 no poder ser superior a trs por cento dos recursos disponibilizados para o financiamento. 4 Para o financiamento de que trata o inciso II, sero fixadas taxas de remunerao que, no mnimo, preservem o valor originalmente concedido. Art. 57. Os custos referentes gesto do Fundo Municipal de Cultura FMC com planejamento, estudos, acompanhamento, avaliao e divulgao de resultados, includas a aquisio ou a locao de equipamentos e bens necessrios ao cumprimento de seus objetivos, no podero ultrapassar cinco por cento de suas receitas, observados o limite fixado anualmente por ato da CMPC. Art. 58. O Fundo Municipal de Cultura FMC financiar projetos culturais apresentados por pessoas fsicas e pessoas jurdicas de direito pblico e de direito privado, com ou sem fins lucrativos. 1 Poder ser dispensada contrapartida do proponente no mbito de programas setoriais definidos

pela Comisso Municipal de Incentivo Cultura CMIC. 2 Nos casos em que a contrapartida for exigida, o proponente deve comprovar que dispe de recursos financeiros ou de bens ou servios, se economicamente mensurveis, para complementar o montante aportado pelo Fundo Municipal de Cultura FMC, ou que est assegurada a obteno de financiamento por outra fonte. 3 Os projetos culturais previstos no caput podero conter despesas administrativas de at dez por cento de seu custo total, excetuados aqueles apresentados por entidades privadas sem fins lucrativos, que podero conter despesas administrativas de at quinze por cento de seu custo total. Art. 59. Fica autorizada a composio financeira de recursos do Fundo Municipal de Cultura FMC com recursos de pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito privado, com fins lucrativos para apoio compartilhado de programas, projetos e aes culturais de interesse estratgico, para o desenvolvimento das cadeias produtivas da cultura. 1 O aporte dos recursos das pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito privado previsto neste artigo no gozar de incentivo fiscal. 2 A concesso de recursos financeiros, materiais ou de infraestrutura pelo Fundo Municipal de Cultura FMC ser formalizada por meio de convnios e contratos especficos.
Anexos

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Art. 60. Para seleo de projetos apresentados ao Fundo Municipal de Cultura FMC fica criada a Comisso Municipal de Incentivo Cultura CMIC, de composio paritria entre membros do Poder Pblico e da Sociedade Civil. Art. 61. A Comisso Municipal de Incentivo Cultura CMIC ser constituda por membros titulares e igual nmero de suplentes. 1 Os membros do Poder Pblico sero indicados pela Secretaria Municipal de Cultura SECULT. 2 Os membros da Sociedade Civil sero escolhidos conforme regulamento. Art. 62. Na seleo dos projetos a Comisso Municipal de Incentivo Cultura CMIC deve ter como referncia maior o Plano Municipal de Cultura PMC e considerar as diretrizes e prioridades definidas anualmente pelo Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC. Art. 63. A Comisso Municipal de Incentivo Cultura CMIC deve adotar critrios objetivos na seleo das propostas: I avaliao das trs dimenses culturais do projeto simblica, econmica e social; II adequao oramentria; III viabilidade de execuo; e IV capacidade tcnico-operacional do proponente.
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Do Sistema Municipal de Informaes e Indicadores Culturais SMIIC Art. 64. Cabe Secretaria Municipal de Cultura SECULT desenvolver o Sistema Municipal de Informaes e Indicadores Culturais SMIIC, com a finalidade de gerar informaes e estatsticas da realidade cultural local com cadastros e indicadores culturais construdos a partir de dados coletados pelo Municpio. 1. O Sistema Municipal de Informaes e Indicadores Culturais SMIIC constitudo de bancos de dados referentes a bens, servios, infraestrutura, investimentos, produo, acesso, consumo, agentes, programas, instituies e gesto cultural, entre outros, e estar disponvel ao pblico e integrado aos Sistemas Estadual e Nacional de Informaes e Indicadores Culturais. 2 O processo de estruturao do Sistema Municipal de Informaes e Indicadores Culturais SMIIC ter como referncia o modelo nacional, definido pelo Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais SNIIC. Art. 65. O Sistema Municipal de Informaes e Indicadores Culturais SMIIC tem como objetivos: I coletar, sistematizar e interpretar dados, fornecer metodologias e estabelecer parmetros mensurao da atividade do campo cultural e das necessidades sociais por cultura, que permitam a formulao, monitoramento, gesto

e avaliao das polticas pblicas de cultura e das polticas culturais em geral, verificando e racionalizando a implementao do Plano Municipal de Cultura PMC e sua reviso nos prazos previstos; II disponibilizar estatsticas, indicadores e outras informaes relevantes para a caracterizao da demanda e oferta de bens culturais, para a construo de modelos de economia e sustentabilidade da cultura, para a adoo de mecanismos de induo e regulao da atividade econmica no campo cultural, dando apoio aos gestores culturais pblicos e privados, no mbito do Municpio; III exercer e facilitar o monitoramento e avaliao das polticas pblicas de cultura e das polticas culturais em geral, assegurando ao poder pblico e sociedade civil o acompanhamento do desempenho do Plano Municipal de Cultura PMC. Art. 66. O Sistema Municipal de Informaes e Indicadores Culturais SMIIC far levantamentos para realizao de mapeamentos culturais para conhecimento da diversidade cultural local e transparncia dos investimentos pblicos no setor cultural. Art. 67. O Sistema Municipal de Informaes e Indicadores Culturais - SMIIC estabelecer parcerias com os Sistemas Nacional e Estadual de Informaes e Indicadores Culturais, com instituies especializadas na rea de economia da cultura, de pesquisas socioeconmicas e

demogrficas e com outros institutos de pesquisa, para desenvolver uma base consistente e continua de informaes relacionadas ao setor cultural e elaborar indicadores culturais que contribuam tanto para a gesto das polticas pblicas da rea, quanto para fomentar estudos e pesquisas nesse campo. Do Programa Municipal de Formao na rea da Cultura PROMFAC Art. 68. Cabe Secretaria Municipal de Cultura elaborar, regulamentar e implementar o Programa Municipal de Formao na rea da Cultura PROMFAC, em articulao com os demais entes federados e parceria com a Secretaria Municipal de Educao e instituies educacionais, tendo como objetivo central capacitar os gestores pblicos e do setor privado e conselheiros de cultura, responsveis pela formulao e implementao das polticas pblicas de cultura, no mbito do Sistema Municipal de Cultura. Art. 69. O Programa Municipal de Formao na rea da Cultura PROMFAC deve promover: I a qualificao tcnico-administrativa e capacitao em poltica cultural dos agentes envolvidos na formulao e na gesto de programas, projetos e servios culturais oferecidos populao; II a formao nas reas tcnicas e artsticas.

Anexos

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Seo V Dos Sistemas Setoriais

Art. 70. Para atender complexidade e especificidades da rea cultural so constitudos Sistemas Setoriais como subsistemas do Sistema Municipal de Cultura SMC. Art. 71. Constituem-se Sistemas Setoriais integrantes do Sistema Municipal de Cultura SMC: I Sistema Municipal de Patrimnio Cultural SMPC; II Sistema Municipal de Museus SMM;

naes e das instncias colegiadas dos Sistemas Setoriais. Art. 75. As instncias colegiadas dos Sistemas Setoriais devem ter participao da sociedade civil e considerar o critrio territorial na escolha dos seus membros. Art. 76. Para assegurar as conexes entre os Sistemas Setoriais, seus colegiados e o Sistema Municipal de Cultura SMC, as coordenaes e as instncias colegiadas setoriais devem ter assento no Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC com a finalidade de propor diretrizes para elaborao das polticas prprias referentes s suas reas e subsidiar nas definies de estratgias de sua implementao. I

Art. 79. O Municpio dever destinar recursos do Fundo Municipal de Cultura - FMC, para uso como contrapartida de transferncias dos Fundos Nacional e Estadual de Cultura. 1 Os recursos oriundos de repasses dos Fundos Nacional e Estadual de Cultura sero destinados a: polticas, programas, projetos e aes previstas nos Planos Nacional, Estadual ou Municipal de Cultura; para o financiamento de projetos culturais escolhidos pelo Municpio por meio de seleo pblica. 2 A gesto municipal dos recursos oriundos de repasses dos Fundos Nacional e Estadual de Cultura dever ser submetida ao Conselho Municipal de Poltica Cultural - CMPC. Art. 80. Os critrios de aporte de recursos do Fundo Municipal de Cultura FMC devero considerar a participao dos diversos segmentos culturais e territrios na distribuio total de recursos municipais para a cultura, com vistas a promover a desconcentrao do investimento, devendo ser estabelecido anualmente um percentual mnimo para cada segmento/territrio.

do Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC. 1. Os recursos financeiros do Fundo Municipal de Cultura FMC sero administrados pela Secretaria Municipal de Cultura. 2. A Secretaria Municipal de Cultura acompanhar a conformidade programao aprovada da aplicao dos recursos repassados pela Unio e Estado ao Municpio. Art. 82. O Municpio dever tornar pblico os valores e a finalidade dos recursos recebidos da Unio e do Estado, transferidos dentro dos critrios estabelecidos pelo Sistema Nacional e pelo Sistema Estadual de Cultura. 1. O Municpio dever zelar e contribuir para que sejam adotados pelo Sistema Nacional de Cultura critrios pblicos e transparentes, com partilha e transferncia de recursos de forma eqitativa, resultantes de uma combinao de indicadores sociais, econmicos, demogrficos e outros especficos da rea cultural, considerando as diversidades regionais. Art. 83. O Municpio dever assegurar a condio mnima para receber os repasses dos recursos da Unio, no mbito do Sistema Nacional de Cultura, com a efetiva instituio e funcionamento dos componentes mnimos do Sistema Municipal de Cultura e a alocao de recursos prprios destinados Cultura na Lei Oramentria Anual (LOA) e no Fundo Municipal de Cultura.

II

III Sistema Municipal de Bibliotecas, Livro, Leitura e Literatura SMBLLL; IV outros que venham a ser constitudos, conforme regulamento. Art. 72. As polticas culturais setoriais devem seguir as diretrizes gerais advindas da Conferncia Municipal de Cultura CMC e do Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC consolidadas no Plano Municipal de Cultura PMC. Art. 73. Os Sistemas Municipais Setoriais constitudos e os que venham a ser criados integram o Sistema Municipal de Cultura, SMC conformando subsistemas que se conectam estrutura federativa, medida que os sistemas de cultura nos demais nveis de governo forem sendo institudos. Art. 74. As interconexes entre os Sistemas Setoriais e o Sistema Municipal de Cultura SMC so estabelecidas por meio das coorde76

ttulo iii do financiamento captulo i Dos Recursos

Art. 77. O Fundo Municipal da CulturaFMC a principal fonte de recursos do Sistema Municipal de Cultura. Pargrafo nico. O oramento do Municpio se constitui, tambm, fonte de recursos do Sistema Municipal de Cultura. Art. 78. O financiamento das polticas pblicas de cultura estabelecidas no Plano Municipal de Cultura far-se- com os recursos do Municpio, do Estado e da Unio, alm dos demais recursos que compem o Fundo Municipal da CulturaFMC.

captulo ii Da Gesto Financeira

Art. 81. Os recursos financeiros da Cultura sero depositados em conta especfica, e administrados pela Secretaria Municipal de Cultura e instituies vinculadas, sob fiscalizao

Anexos

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captulo iii Do Planejamento e do Oramento

Art. 84. O processo de planejamento e do oramento do Sistema Municipal de Cultura SMC deve buscar a integrao do nvel local ao nacional, ouvidos seus rgos deliberativos, compatibilizando-se as necessidades da poltica de cultura com a disponibilidade de recursos prprios do Municpio, as transferncias do Estado e da Unio e outras fontes de recursos. 1. O Plano Municipal de Cultura ser a base das atividades e programaes do Sistema Municipal de Cultura e seu financiamento ser previsto no Plano Plurianual PPA, na Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e na Lei Oramentria Anual LOA. Art. 85. As diretrizes a serem observadas na elaborao do Plano Municipal de Cultura sero propostas pela Conferncia Municipal de Cultura e pelo Conselho Municipal de Poltica Cultural CMPC.

finalidades diversas das previstas nesta lei. Art. 88. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. , de de

Das Disposies Finais e Transitrias

Art. 86. O Municpio de dever se integrar ao Sistema Nacional de Cultura SNC por meio da assinatura do termo de adeso voluntria, na forma do regulamento. Art. 87. Sem prejuzo de outras sanes cabveis, constitui crime de emprego irregular de verbas ou rendas pblicas, previsto no artigo 315 do Cdigo Penal, a utilizao de recursos financeiros do Sistema Municipal de Cultura SMC em
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sistema nacional de cultura snc

secretaria de articulao institucional ministrio da cultura minc

Esplanada dos Ministrios -Bloco B Fone 61 2024-2332 / 2024-2287 CEP 70068-900 Braslia-DF www.cultura.gov.br blogs.cultura.gov.br/snc/

acordosnc@cultura.gov.br

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