Controle social no licenciamento ambiental

Maria Dalce Ricas Superintendente executiva da Amda

A Amda
Associao Mineira de Defesa do Ambiente Amda, entidade civil, sem fins lucrativos, fundada em 1978, apartidria, com objetivo de lutar pela conciliao entre as atividades produtivas necessrias ao bem estar humano e proteo do meio ambiente natural.

Controle social no licenciamento ambiental

O controle social no licenciamento ambiental pressupe, obviamente, participao formal da sociedade, atravs de entidades legalmente organizadas, nos fruns onde ele ocorre.

Controle social no licenciamento ambiental

Participao social na ao do Estado, no entanto, pode ser considerada ainda quase como uma contracultura, tendo em vista que a sociedade acostumou-se a delegar aos poderes constitudos a responsabilidade pelo bem e pelo mal do que acontece no pas.

Controle social no licenciamento ambiental

Excluo do termo sociedade, o setor produtivo, cuja participao nas decises sobre polticas sociais, econmicas e ambientais, representa uma outra face das dificuldades do exerccio de controle social no licenciamento ambiental. Normalmente, acontece uma miscigenao entre seus interesses e os do Estado, o que faz com que sejam historicamente aliados nos processos de licenciamento ambiental.

Controle social no licenciamento ambiental

A cultura de no participao da sociedade, foi fortemente consolidada pela ditadura militar. Represso, tortura, acompanhamento secreto pela Polcia de atividades de ONGs, enfraquecimento das representaes da sociedade, extino de eleies diretas, ilegalidade, foram alguns dos instrumentos usados abertamente para barrar tentativas de setores sociais de opinar sobre aes governamentais.

Controle social no licenciamento ambiental

A resistncia participao da sociedade manifesta-se de forma diferenciada por tipologias econmicas. O setor agropecurio disparadamente o mais reativo, provavelmente pelo fato do licenciamento ambiental ter sido concebido e implantado para a chamada agenda marrom e por conceitos arraigados de propriedade privada.

Controle social no licenciamento ambiental

O licenciamento ambiental pressupe participao da sociedade nas decises sobre uso dos recursos naturais, ou seja, atinge o corao das atividades econmicas e de infra-estrutura, porque sem minrio, gua, solo, biodiversidade, madeira, elas no seriam possveis.

Controle social no licenciamento ambiental

O Conselho Estadual de Poltica Ambiental de Minas Gerais, foi o primeiro frum legalmente constitudo, a prever participao legal da sociedade civil organizada para defesa do meio ambiente, nos processos de licenciamento ambiental. O conselho paritrio entre poder pblico e sociedade, e a representao hoje das entidades ambientalistas de quatro representantes no plenrio do mesmo, e um nos Copams regionais.

Pressupostos
Pressupostos para participao real de entidades socioambientais no processo de licenciamento ambiental: 1 - Competncia dos rgos colegiados e respeito s mesmas as competncias devem ser estabelecidas em lei, garantindo o poder de deciso dos rgos sobre polticas pblicas econmicas e de infra-estrutura. Em grande parte dos estados brasileiros que possuem fruns colegiados, esses no tm poder deliberativo.

Pressupostos

O Copam tem competncia para deliberar sobre diretrizes, polticas, normas regulamentares e tcnicas, padres e outras medidas de carter operacional, para preservao e conservao do meio ambiente.

Pressupostos

E compatibilizar planos, programas e projetos potencialmente modificadores do meio ambiente com as normas e padres estabelecidos pela legislao ambiental vigente, visando garantia da qualidade de vida e dos direitos fundamentais da sociedade e do indivduo, ou seja, poder para interferir em polticas econmicas e de infraestrutura.

Pressupostos
2 - Independncia que pressupe ausncia de interferncias polticas nos processos de licenciamento e respeito s competncias dos rgos colegiados. Projetos, sejam pblicos ou privados, que chegam aprovados para licenciamento, fazendo do mesmo apenas carimbo e transformando a sociedade em mera legitimadora de decises tomadas em gabinete, criam aparncia de democracia na gesto dos recursos naturais. Licenciamento ambiental prev negativa de licena.

Pressupostos

Exemplos: barragens no rio Sapuca, para controle de enchentes, previamente anunciadas, inclusive com custos, pela Copasa, no submetidas a licenciamento. Usinas do rio Madeira o governo federal rejeitou publicamente o parecer contrrio do Ibama.

Pressupostos

So exemplos que caracterizam a herana histrica de excluso da sociedade dos processos de gesto dos recursos naturais. Ela to forte nos setores pblicos, que praticada tanto por inteno prdeterminada de excluso, quanto por ignorncia real aos direitos constitucionais de participao da sociedade uso do cachimbo faz a boca torta.

Pressupostos

- Capacitao tcnica, poltica e liberdade para discordar, dos representantes governamentais nos rgos colegiados.

Pressupostos
4 - Competncia dos rgos de apoio aos conselhos onde a sociedade participa, representada por estrutura tcnica e salarial compatvel com suas funes. Exemplos: Elaborao de pareceres tcnicos multidisciplinares e analticos, respeitando o princpio bsico do licenciamento ambiental, que avaliar relao custo/benefcio de empreendimentos potencialmente modificadores e impactantes do meio ambiente.

Pressupostos

5 - Insero no processo de licenciamento de outros instrumentos que no somente comando e controle. 6 - Fiscalizao. 7 - Punio. 8 - Transparncia informaes de domnio pblico so negadas sociedade, dificultando sua participao.

Fragilidades
Fragilidade das organizaes socioambientais, cujas estruturas ou outros fatores, no permitem acompanhamento de processos e programas de polticas pblicas e nem mesmo cumprimento de condicionantes definidas em processos de licenciamento.

Fragilidades

A fragilidade manifesta-se tambm por dificuldades de informao, entendimento tcnico e posturas de natureza imediatista.

Participao nos municpios

A participao da sociedade nos processos de licenciamento ambiental extremamente reduzida no nvel municipal. A maior parte dos conselhos municipais no so deliberativos, e mesmo quando o so, em sua maioria, so joguetes para prefeitos, e solenemente ignorados por outros rgos da administrao pblica, como as famosas secretarias de obras.

Controle social no licenciamento ambiental

No h dvida quanto ao fortalecimento da participao social na gesto dos recursos naturais. Mas, refletindo de um lado, o autoritarismo que ainda marca da administrao pblica no Brasil, e do outro, desorganizao, desinformao, desinteresse e omisso da sociedade, continua ela, dependendo muito do perfil dos gestores pblicos. Entidades ambientalistas e sociais, ainda dependem da sorte definida nas eleies.