OS PRINCPIOS GERAIS DA ORDEM ECONMICA BRASILEIRA: AVANOS E EFETIVIDADE DESDE A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

Arquimedes da Silva Szezerbicki

Professor do Centro de Ensino Superior dos Campos Gerais no Curso de Direito, Disciplina de Economia Poltica Mestre em Engenharia de Produo pela Universidade Tecnolgica Federal do Paran UTFPR.

Resumo Em 5 de outubro de 1988 foi promulgada a Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Naquele momento histrico, com grande mobilizao nacional, aclamava-se pela insero de um conjunto de direitos e de garantias, que at ento no haviam sido contempladas no diploma legal brasileiro. Dentre estes direitos e garantias, situam-se os princpios da ordem econmica brasileira, que careciam ser considerados com maior ateno pelo constituinte. Quando da promulgao da Constituio Cidad, o povo brasileiro foi agraciado com um rol de leis que visam assegurar a existncia de uma sociedade mais justa, solidria e civilizada. O presente estudo tem o objetivo principal de realizar uma anlise sobre os princpios constitucionais que regem a ordem econmica no Brasil, de acordo com o que disciplina o artigo 170 da Constituio Federal de 1988. Para tanto, foi realizado um amplo estudo bibliogrfico, buscando-se analisar a viso de alguns dos mais importantes autores, juristas, economistas, dentre outros, no intuito de apresentar importantes aspectos do sistema econmico brasileiro, desde seu contexto histrico, at os dias atuais. Atravs da realizao do presente estudo, pode-se concluir que os aspectos referentes a ordem econmica brasileira foram inseridos na Carta Magna da Repblica com o intuito de se estabelecer uma regulao da atividade econmica no Pas. Com a anlise dos princpios constitucionais propostos, houve a oportunidade de contemplar o Estado, como elemento normatizador e regulador das atividades econmicas, cumprindo seu papel de fiscalizar, incentivar e planejar o direcionamento do sistema econmico nacional. Assim sendo, no se pode deixar de enfatizar que a ordem econmica brasileira fundamenta-se em dois fatores principais, a valorizao do trabalho humano e da livre iniciativa, com o objetivo de garantir a todos os indivduos uma existncia digna, conforme os preceitos da justia social. Palavras-chave: Princpios gerais; ordem econmica brasileira; Constituio Federal.

Introduo

A ordem econmica no Brasil disciplinada por um conjunto de princpios estabelecidos na Constituio Federal de 1988, em seu artigo 170, que preconiza que: A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: I soberania nacional; II propriedade privada; III funo social da propriedade; IV livre concorrncia; V defesa do consumidor; VI defesa do meio ambiente; VII reduo das desigualdades regionais e sociais; VIII busca do pleno emprego; IX tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas, sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas. Neste sentido, o Estado apresenta-se, segundo a Carta Magna, com o objetivo de normatizar e regular as atividades econmicas atravs de fiscalizao, incentivo e planejamento, juntamente com leis especficas que direcionam o sistema econmico nacional. No se pode deixar de enfatizar que a ordem econmica brasileira tem suas bases em dois fundamentos, sendo, a valorizao do trabalho humano e da livre iniciativa, com o objetivo de garantir a todos os indivduos uma existncia digna, conforme os preceitos da justia social. Assim, os princpios constitucionais sugerem uma direo para a ordem econmica, porm sem perder de vista o princpio bsico da funo social. O Brasil um Pas que adota a economia de mercado, mas configurando-se como estado liberal, no deixa de cumprir seu papel no controle da atividade

econmica, intervindo no caso de excessos, o que caracteriza o papel do Estado na regulao e no planejamento econmicos. Nesse sentido, uma das premissas bsicas da atuao do Estado na economia nacional, pressupe que este atue direta ou indiretamente em situaes de relevncia, nas quais impere a segurana do Estado e os interesses coletivos. Assim, pode-se inferir que a atuao do Estado na rea econmica, legitimase apenas para a proteo dos princpios constitucionais. Mais especificamente na ordem econmica, a interveno do Poder Pblico fundamental para sanar questes que possam vir a afetar a ordem econmica do Pas. O presente estudo tem o objetivo de apresentar uma anlise sobre os princpios constitucionais que regem a ordem econmica no Brasil, de acordo com o que disciplina o artigo 170 da Constituio Federal de 1988. Para tanto, foi realizado um amplo estudo bibliogrfico, buscando-se analisar a viso de alguns dos mais importantes autores, juristas, economistas, socilogos, dentre outros, no intuito de apresentar importantes aspectos do sistema econmico brasileiro, desde sua contextualizao histrica, at os dias atuais.

1 Contexto Histrico Constitucional da Ordem Econmica Brasileira

No foi somente por meio da Carta Magna de 1988, que os aspectos acerca da ordem econmica foram previstos no Brasil. Isso pode ser observado desde a Constituio Imperial de 1824, que embora no previsse especificamente um ttulo acerca da ordem econmica, seu artigo 179, inciso XXII dispunha que: garantido o Direito de Propriedade em toda a sua plenitude. Se o bem pblico legalmente verificado exigir o uso e emprego da propriedade do cidado, ser ele previamente

indenizado do valor dela. A lei marcar os casos em que ter lugar est nica exceo, e dar as regras para se determinar a indenizao. Mais adiante, pode-se observar o disposto na primeira Constituio Republicana, promulgada em 1891, em seu artigo 72, 24, que garantia a liberdade a qualquer tipo de profisso moral, intelectual e industrial. A criao de um captulo exclusivamente voltado para a ordem econmica brasileira se deu em 1934, quando o constituinte previu no artigo 115 da Carta Constitucional que: A ordem econmica deve ser organizada conforme os princpios da justia e as necessidades da vida nacional, de modo que possibilite a todos existncia digna. Dentro desses limites, assegurada a liberdade econmica. Neste contexto, poca podia-se observar um carter intervencionista do Estado na ordem econmica brasileira, pois j no artigo seguinte a Carta dispunha que a Unio poderia monopolizar determinada indstria ou atividade econmica, por motivo de interesse pblico. J na Constituio de 1937, mesmo que mantidos os princpios para a ordem econmica, autorizava o exerccio de atividade individual e a interveno no domnio econmico, de maneira mediata ou imediata, que vinha a revestir a forma de controle, da gesto direta, ou do estmulo. Em 1946, o constituinte previu, por meio do texto, consolidar o sistema capitalista como princpio econmico, que de acordo com o artigo 145, dispunha: a ordem econmica deve ser organizada conforme os princpios da justia social, conciliando a liberdade de iniciativa com a valorizao do trabalho humano. Entretanto, mantinha-se o dispositivo introduzido em 1934, estabelecendo no artigo 146 que: A Unio poder, mediante lei especial, intervir no domnio econmico e monopolizar determinada indstria ou atividade. A interveno ter por

base o interesse pblico e por limite os direitos fundamentais assegurados nesta Constituio. A Constituio Federal de 1967 manteve os preceitos da ordem econmica de 1946, somente acrescentando como princpios da ordem econmica, a harmonia e a solidariedade entre os fatores de produo. Mas, foi gerada uma instabilidade com a introduo no texto do artigo 157, pargrafo 8 que permitia ao Estado, por meio de lei federal institusse monoplio por motivo de segurana nacional ou para organizar setor que se mostrasse ineficiente dentro do regime de competio e de livre iniciativa. A Constituio Federal de 1988 foi promulgada apresentando j uma estrutura slida no que concerne a ordem econmica do Pas. Buscou-se suprimir o carter intervencionista, vigente at ento, adotando um modelo liberal, no qual o sistema escolhido foi o capitalista descentralizado baseado na economia de mercado. Neste contexto, como j mencionado, a Carta Magna da Repblica de 1988 trouxe em seu bojo um rol de princpios e normas, que fundamentam a ordem econmica e financeira do Pas. Para aprofundar a contextualizao do tema proposto inicialmente neste estudo, passa-se a apresentar e analisar os princpios da ordem econmica brasileira.

2 O Princpio da Soberania Nacional

A soberania nacional encontra-se presente na Constituio Federal de 1988, por incio, como um dos principais fundamentos da Repblica, como aspecto imprescindvel para a inicialmente, como fundamento da Repblica Federativa do Brasil (art. 1, I). requisito essencial para a constituio do Estado brasileiro.

Segundo Ferreira Filho (1990), para que haja um perfeito entendimento sobre o conceito de soberania, necessrio se faz compreender tambm o fenmeno do Estado, tendo em vista que no existe Estado perfeito sem soberania. Assim sendo, a configurao da soberania se encontra no conceito exato do Estado. A soberania caracteriza-se como uma entidade suprema que no pode ser restringida por qualquer outro. Com muita propriedade, Miguel Reale (1960), a soberania caracteriza-se como uma espcie de fenmeno genrico do poder. Uma forma histrica do poder que apresenta configuraes especialssimas que se no encontram seno em esboos nos corpos polticos antigos e medievos. Complementando-se o conceito, Clvis Bevilqua (1975) enfatiza que por soberania nacional entende-se o que representa a autoridade superior, que sintetiza, politicamente, e segundo os preceitos de direito, a energia coativa do agregado nacional. O princpio da soberania nacional, previsto como o primeiro princpio da ordem econmica e financeira brasileira, traz a particularidade especfica da soberania econmica do Estado. Para um melhor entendimento, a soberania aqui apresentada, caracteriza-se como o poder do Estado, em interferir e dirigir a ordem econmica, nos aspectos em que for de seu interesse ou da coletividade. Com efeito, houve uma inovao ao se inserir a soberania nacional como um dos princpios da ordem econmica e financeira. Entretanto, alguns autores acreditam que a insero da soberania nacional como princpio da ordem econmica pode ser interpretado como um aspecto de nacionalismo da Constituio, pois a tendncia atual vai ao encontro da globalizao da economia mundial.

Por outro lado, autores como Eros Roberto Grau (1997), acreditam que a soberania nacional, no plano econmico no caracteriza um isolamento da economia brasileira, mas sim, aspecto de modernizao da economia e da sociedade, bem como a quebra da dependncia econmica do Brasil, em relao aos Pases desenvolvidos. Jos Afonso da Silva (1996), afirma com muita propriedade que dentro do contexto da ordem econmica, a soberania nacional possui eficcia e aplicabilidade. Como norma constitucional, a soberania nacional configurada como norma de eficcia plena, de aplicabilidade direta, imediata e integral, pois desde a entrada em vigor da Constituio de 1988, produz, ou tem possibilidade de produzir, todos os efeitos essenciais, relativamente aos interesses, comportamentos e situaes, que o legislador constituinte, direta e normativamente, quis regular. Como mencionado pelo prprio autor, esse princpio da ordem econmica, como os demais, encontra-se no rol de princpios polticos constitucionais conformadores, pois demonstram as concepes polticas fundamentais do poder constituinte, nas quais, todos os rgos do poder devem considerar como princpios rectores e operantes, desde o momento da criao do Direito, bem como no momento da aplicao, constituindo-se assim como Direito imediatamente vigente e diretamente aplicvel. (p. 143). Entretanto, a soberania nacional se v gradativamente enfraquecida por um fenmeno recente denominado globalizao. A globalizao da economia faz com que o Estado tenha de redefinir seus conceitos e sua prtica acerca da soberania nacional. Um exemplo claro que a globalizao rompe significativamente a capacidade de gesto de fluxos financeiros entre as naes. A globalizao se

caracteriza na atualidade por uma interdependncia econmica entre os Pases, seja nos aspectos do comrcio internacional, capital, mo-de-obra e especialmente de tecnologia. Segundo David Held citado por Miranda (2004, p. 89): Esse intercmbio universal, [...] facilitado por tipos diferentes de infra-estrutura fsica (como os transportes ou o sistema bancrio) normativa (como as regras do comrcio), e simblica (a exemplo do ingls, usado como lngua franca) que criam as precondies para formas regularizadas e relativamente duradouras da interligao global. Assim sendo, ante a globalizao, a soberania nacional necessita ser preservada, pois se caracteriza como ferramenta capaz de garantir vantagens competitivas no comrcio internacional e assegura a diversidade entre as naes e seus mercados. No se pode deixar de enfatizar que a soberania deve dirigir a busca pela efetivao dos objetivos do Estado, ou seja, o desenvolvimento do Pas, e da finalidade das atividades econmicas, compreende-se aqui a existncia digna do ser humano. Mais alm, deve propiciar meios para que o Estado desenvolva polticas pblicas com o objetivo de inserir o Brasil em condies iguais perante outras naes no contexto econmico global da atualidade. Enfim, o princpio da soberania nacional contemplado no artigo 170, inciso I, da Constituio de 1988, no indica um fator de obstruo ao desenvolvimento do Pas, de acordo com a globalizao atual. Destaca que o papel do Estado primordial na defesa dos interesses da nao, no que concerne sua integrao econmica, seu crescimento e desenvolvimento, com justia social.

3 O Princpio da Propriedade Privada

O princpio da propriedade privada, contemplado inicialmente no artigo 5, XXII, da Constituio federal de 1988, garante aos indivduos nacionais que sua propriedade de responsabilidade pessoal de cada um. Neste caso, o Estado no tem poderes para interferir, sem justos motivos, no que se pode afirmar que seja a mola mestra da atividade econmica do Pas. Entretanto, este princpio apresentado no artigo 5 de maneira abrangente, sendo que com maior especificidade, o artigo 170 aborda a questo da propriedade privada, sob o aspecto dos meios de produo, inseridos na ordem econmica e financeira. Tavares (2003, p. 156), a esse respeito menciona que: [...] de acordo com a orientao capitalista seguida pelo constituinte, o princpio do respeito propriedade privada, especialmente dos bens de produo, propriedade sobre a qual se funda o capitalismo, temperado, contudo, de acordo com o inc. IV, pela necessria observncia funo social, a ser igualmente aplicada propriedade dos bens de produo Nota-se que a propriedade contemplada no artigo 5, caracteriza-se como de carter geral, na qual o proprietrio de alguma coisa tem o direito de usufruir, dispor, de reav-lo se estiver em poder de outrem, como previsto pelo artigo 1228 do Cdigo Civil (2002). Portanto, a propriedade aqui tratada de maneira abrangente, ou seja, como um gnero. A propriedade mencionada no artigo 170 da Constituio Federal de 1988, refere-se a um conjunto de bens componentes do estabelecimento empresarial, de acordo com o que estabelece o artigo 1142 do Cdigo Civil (2002), no qual: considera-se estabelecimento todo o complexo de bens organizado, para exerccio

da empresa, por empresrio, ou por sociedade empresria. Neste caso, a ordem econmica resguarda especificamente a propriedade dos fatores de produo, sustentculo do sistema capitalista. Neste contexto, cabe ressaltar que o direito de propriedade aplicado aos meios de produo configura a liberdade para o desenvolvimento das atividades econmicas mercantis. Remete-se a Petter (2005) no momento em que afirma que quando do reconhecimento do direito propriedade configuravam-se satisfeitas as

necessidades da era industrial que surgia, pois a economia dependia de uma liberdade de comrcio, o que pressupunha a disponibilidade da propriedade. No se pode deixar de abordar, no entanto, os novos entendimentos que a sociedade adquiriu acerca do direito propriedade, de acordo com as exigncias da sociedade moderna e de seus meios de produo, podendo-se mencionar o que diz o pargrafo 1 do artigo 1228 do Cdigo Civil (2002): [...] o direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas. Com essa abordagem, verifica-se que h distino entre a propriedade e os fatores de produo. Quando da concluso do processo produtivo, o resultado, ou seja, o produto oriundo do processo passa a fazer parte dos bens componentes da propriedade privada de quem os produziu. Portanto, a propriedade recai sobre o todo, e no sobre as etapas de produo. De qualquer modo, conclui-se que no Brasil no se observa um controle absoluto da propriedade. A propriedade privada existe com o objetivo de acolher um

fim mais amplo, que se denomina funo social da propriedade, objeto de anlise do prximo item.

4 O Princpio da Funo Social da Propriedade

No ordenamento jurdico brasileiro, a funo social da propriedade tema relativamente recente. Cabe ressaltar que vrias foram as contribuies para a base desse princpio no ordenamento jurdico, sobretudo, interessante citar as contribuies da doutrina da Igreja Catlica medieval, nesse contexto. Neste contexto, pode-se citar Arajo (1977), que menciona Santo Ambrsio que ansiava por uma sociedade justa com a propriedade comum, ou mesmo Santo Agostinho, que condenava veemente os excessos do homem sobre os bens presenteados por Deus, e finalmente Santo Toms de Aquino, que enfatizava ser a propriedade um direito natural do homem. O autor menciona ainda, que at mesmo os sumos pontfices acabaram por estabelecer diretrizes do pensamento catlico sobre as questes da propriedade. Desde a Idade Mdia, a Igreja Catlica busca humanizar as questes polticas e legislativas sobre as funes da propriedade. A Encclica Rerum Novarum, do Papa Leo XIII, marcou o incio dos estudos da Igreja sobre o tema, quando iniciaram-se as discusses sobre a contribuio ao bem comum, que poderia ser buscada pelo uso da propriedade. Nesse sentido, a Igreja prega que a funo social uma caracterstica fundamental da propriedade, abrangendo o social e o individual. A funo social da propriedade, prevista no inciso III do artigo 170, caracteriza-se como uma restrio ao princpio da propriedade privada, abordado

anteriormente neste estudo. Esse princpio permite a interveno do Estado sobre a propriedade que deixa de cumprir sua funo social. Com maior especificidade, por meio desse princpio, a propriedade deve exercer sua funo econmica, isto , deve ser utilizada para gerao de riqueza, garantia de trabalho, recolhimento de tributos ao Estado, e principalmente, a promoo do desenvolvimento econmico. Assim sendo, caracteriza-se como uma troca, na qual o proprietrio tem o direito de uso e gozo de sua propriedade, mas em contrapartida, essa propriedade deve cumprir com sua funo social, estabelecida pela lei. No que concerne a propriedade relacionada aos meios de produo, sua utilizao se refere ao que diz o caput do artigo 170 da Constituio, o qual estabelece o objetivo de se garantir a todos, a existncia digna, ou seja, visa o bem estar da coletividade. Jos Afonso da Silva (1996) professa que o art. 170, em seu inciso III, ao elencar a funo social da propriedade como princpio da ordem econmica, seu carter principal, configura-se em que esta seja uma ferramenta destinada realizao da existncia digna de todos e da justia social. Segundo esse entendimento, observa-se maior amplido na funo social da propriedade como empresa, na qual se destina, para a garantia dos demais princpios da ordem econmica, quando explorados pela livre iniciativa. Pode-se afirmar ento, que o princpio da funo social da propriedade (empresa) cria uma norma de conduta positiva e coletiva a ser praticada constantemente pelo proprietrio ou controlador da empresa. Com efeito, pode-se afirmar que a funo social da propriedade, ou seja, da empresa, configura-se como fiana do cumprimento da ordem econmica, no que diz respeito utilizao de seus meios de produo.

Hodiernamente, o melhor entendimento observado, compreende que a funo social da propriedade, caracteriza-se como componente fundamental propriedade. Este entendimento marcante, considerando-se que no h propriedade sem que haja acolhimento sua funo social.

5 O Princpio da Livre Concorrncia

A livre concorrncia, ou livre iniciativa garantida pela Constituio Federal e configura-se como um dos sustentculos estruturais da economia nacional. O constituinte observou a necessidade de esforos no sentido de incentivar a presena contnua e em massa de empresas particulares que tenham condies financeiras e econmicas, bem como o desejo de participar conjuntamente com o Pas, do desenvolvimento, do progresso, oferecendo para tal, condies de garantir fora necessria para atuao, entretanto sem esquecer da livre concorrncia, representada pelas micro e pequenas empresas. Cabe ressaltar, que no modelo de economia de mercado, adotado pelo Brasil, as micro e pequenas empresas, se no contarem com o apoio dos grandes grupos empresariais do Pas, tendem a sucumbir por meio da concorrncia desleal praticada por grandes redes que detm significativo poder de entrada no mercado. Bastos (2002, p. 807) enfatiza que: "A livre concorrncia um dos alicerces da estrutura liberal da economia e tem muito que ver com a livre iniciativa. dizer, s pode existir a livre concorrncia onde h livre iniciativa. [...] Assim, a livre concorrncia algo que se agrega livre iniciativa, e que consiste na situao em que se encontram os diversos agentes produtores de estarem dispostos concorrncia de seus rivais."

Segundo o princpio constitucional da livre concorrncia, os que atuam na atividade econmica tm o direito de livre concorrncia, ou seja, a competio entre si, visando alcanar um lugar no mercado, sem que haja interveno do Estado sem justo motivo. Em outras palavras, o Estado no pode atuar na proibio ou discriminao injusta de determinada atividade econmica, sem estar justamente fundamentado para isso. Positivamente, este princpio sugere que o Estado promova incentivos aos participantes da atividade econmica, desde que estes cumpram com suas obrigaes legais, na atuao da sustentao da sobrevivncia dos indivduos. Nesse sentido, cabe ressaltar que este um princpio de grande importncia para a ordem econmica e financeira do Brasil. De acordo com o que preleciona De Plcido e Silva (2002, p. 877), em seu vocabulrio jurdico, princpios so: [...] as normas elementares ou os requisitos primordiais institudos como base, como sustentculo de alguma coisa. Revelam o conjunto de regras ou preceitos, que se fixam para servir de norma a toda espcie de ao jurdica, traando assim, a conduta a ser tida em qualquer operao jurdica. Deste modo exprimem sentido mais relevante que o da prpria norma ou regra jurdica. Mostram-se a prpria razo fundamental de ser das coisas jurdicas, convertendo-se em perfeitos axiomas. Sem dvida, significam os pontos bsicos, que servem de ponto de partida ou de elementos vitais do prprio Direito. Portanto, todos tm o direito de desenvolver, desde que adequadamente dentro dos ditames legais, qualquer atividade econmica, segundo as leis da Constituio e as leis pertinentes. Nesse sentido, a livre concorrncia, ou livre iniciativa abonada pelo Estado, contando com sua interveno ou regulao quando houver justo motivo.

O direito brasileiro rejeita legalmente formas de concorrncia que vo de encontro livre concorrncia, a saber, o abuso de poder e a concorrncia desleal. O abuso de poder reprimvel de acordo com o artigo 173, 4 da Constituio Federal, no qual apresenta o seguinte texto: A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. J a concorrncia desleal, fator passvel de repreenso pelo direito civil e penal, no momento em que haja desobedincia ao direito constitucional na explorao de atividade econmica que v de encontro ao princpio da livre concorrncia. Em outras palavras, caracteriza-se pela ilicitude de determinadas prticas concorrentes desleais na atividade econmica. Com essa prtica, o ator desenvolve aes prejudiciais aos seus concorrentes indisfaradamente, procurando retirar, seja parcial ou totalmente, as fatias de mercado que estes j haviam conquistado. O resultado dessas aes ocasionam perdas aos concorrentes. Contudo, a livre iniciativa se configura como um dos princpios fundamentais para a ordem econmica e financeira do Pas, no s previsto pela Carta Magna de 1988, bem como pela doutrina, tendo o objetivo de garantir aos indivduos, dignidade em sua existncia, de acordo com o que rege os preceitos de justia social.

6 O Princpio da Defesa do Consumidor

Na atualidade, o princpio da defesa do consumidor de grande importncia, pois assevera que nas relaes de consumo, a atividade econmica deve proteger a parte mais frgil, ou seja, o consumidor, da voracidade do mercado financeiro.

Dois agentes so os responsveis por esta proteo, primeiramente o Estado, que deve editar leis, atos e sentenas, e os agentes econmicos, que devem se regular pelos princpios e regras estabelecidas pelo Estado. Com o crescimento das relaes de consumo na sociedade, resultado da globalizao da economia houve a necessidade de se aperfeioar o regime jurdico que tratava das relaes contratuais, prevendo solues para esse novo panorama global da economia. A base legal que oferece proteo ao consumidor no Brasil, como princpio da ordem econmica est previsto na Constituio Federal, que incorporou em suas normas, as recentes tendncias do direito pblico moderno, consubstanciada no inciso XXXII do artigo 5, a saber: "O Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor." Mais adiante, o artigo 170, inciso V, tambm cuida dessa matria. O diploma legal, no caso da defesa do consumidor, constitui-se em importante instrumento de cidadania. responsvel por estabelecer normas de proteo e defesa do indivduo reconhecido como sendo a parte frgil em uma relao de consumo, ou seja, o consumidor. Assim sendo, a violao aos direitos do consumidor observada por meio de abusos de poder infringidos por fornecedores. Entretanto, este processo exigiu da sociedade, a busca por meios de controle para que estes abusos no superassem os limites permitidos por lei. Em outras palavras, para que no ocorresse o abuso de poder, o que vai de encontro ordem pblica, caracterizado pela prtica da exorbitncia, disfuno na utilizao de determinado direito. Vieira de Carvalho (1994), explica que a represso ao abuso do poder econmico, tem o intuito de conter as intenes caractersticas desta natureza de

abuso, que se expressam com a superioridade de mercados, eliminao da concorrncia e o aumento arbitrrio dos lucros. Em 1990, um importante passo foi dado para a proteo do consumidor no Brasil. A Lei n. 8078, de 11 de setembro de 1990, instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor. Com a instituio de tal lei, demonstrou o Estado a preocupao com os direitos do consumidor, que passaram a ser constitucionalmente assegurados aos cidados brasileiros. Bourgoignie citado por Brito Filomeno (1999), ensina que o direito do consumidor se constitui em um rol de normas, instrumentos e regras resultantes de inmeras aes, com o objetivo de garantir ou a permitir a proteo do consumidor no mercado econmico, existindo pelo reconhecimento de um grande nmero de direitos do. consumidor e pela elaborao de um conjunto normativo especfico, para a realizao dos objetivos do movimento que visa assegurar a prorrogao dos interesses do consumidor. A principal finalidade do Cdigo de Defesa do Consumidor, no se caracteriza apenas em privilegiar alguns sujeitos participantes de relaes de consumo. Objetiva constituir um equilbrio entre os atores econmicos, na medida em que atestam a vulnerabilidade e fragilidade do consumidor. O Cdigo disponibiliza ao consumidor lesado, um rol de institutos e instrumentos para garantir efetiva e integralmente a reparao e a preveno de possveis danos causados por fornecedores de produtos ou servios. Pode-se afirmar ento, que a instituio do princpio constitucional de defesa do consumidor, tem seu fundamento, na igualdade de oportunidades e igualdade de tratamento entre os indivduos.

Com efeito, a Constituio Federal de 1988 est repleta de disposies e princpios que trazem a ateno ao bem estar da sociedade. Vale enfatizar que visvel a condio do Estado em se tornar interventor para a defesa das classes econmicas mais frgeis, e paralelamente, conter os abusos de ordem econmica. Contudo, sendo o consumidor a parte economicamente mais frgil, em um relacionamento jurdico dessa natureza, seus interesses devem ser tutelados pelo Estado, que deve tambm proteg-lo e ampar-lo.

7 O Princpio da Defesa do Meio Ambiente

Muito tem se discutido na atualidade sobre as questes ambientais. Desde a revoluo industrial, at os dias atuais, os avanos tecnolgicos alcanaram propores gigantescas, criando, entre outros aspectos, a globalizao da economia. O crescimento econmico, fruto de esforos pelo desenvolvimento das naes um aspecto presente, entretanto, os meios utilizados para o alcance das metas de crescimento vem por dcadas degradando o meio ambiente, indispensvel para a sobrevivncia dos seres humanos. No se pode negar a importncia do crescimento de uma nao, desde que se realize de maneira sustentvel e consciente, buscando aliar o desenvolvimento scio-econmico com a preservao do meio ambiente. Nesse sentido, as polticas pblicas voltadas para o meio ambiente devem ser observadas como ferramentas para gesto consciente dos recursos naturais, e no como inibidoras de desenvolvimento.

A crise ambiental instalada no planeta piora a cada dia. O consumo desenfreado do homem, de bens naturais no renovveis e consequentemente, limitados, caracteriza-se como um fator determinante para a degradao e resultante desequilbrio progressivo do ambiente. Portanto, o meio ambiente, como objeto de direito coletivo, pois todos tm direito a viver em um ambiente equilibrado, com qualidade de vida, mais do que nunca necessita de proteo, de conscientizao coletiva e especialmente das esferas pblicas, centralizadas em seu principal gestor, o Estado. Com efeito, importante se faz analisar a eficcia da proteo do Direito Brasileiro ao meio ambiente, no que concernem as aes lesivas, do dano e do nexo com a fonte poluidora ou degradadora do meio ambiente, tendo como norte o que preconiza o art. 225 da Carta Magna brasileira, no qual todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Assim, a atividade econmica, diferentemente do ocorria no passado, como meio de subsistncia industrial tende a diminuir os impactos causados ao meio ambiente pela prtica extrativista desenfreada, aspecto que foi previsto pelo constituinte, quando da insero da proteo ambiental na Carta Magna de 1988, mais especificamente com o texto defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao. Com a insero da defesa ao meio ambiente como princpio de ordem econmica, o constituinte estabeleceu que o Estado responsvel pelo desenvolvimento de polticas pblicas visando o uso consciente e a preservao

ambiental, por outro lado, como norma de conduta aos atores econmicos, a harmonizao de seus interesses com o reflexo que a utilizao do meio ambiente pode causar sociedade. Este princpio pode ser considerado como uma conquista social no Brasil. Eros Roberto Grau (2005, p. 251), a esse respeito menciona que: [...] o princpio da defesa do meio ambiente conforma a ordem econmica (mundo do ser), informando substancialmente os princpios da garantia do desenvolvimento e do pleno emprego. Alm de objetivo, em si, instrumento necessrio e indispensvel realizao do fim dessa ordem, o de assegurar a todos existncia digna. Nutre tambm, ademais, os ditames da justia social. Alm disso, Ferreira Filho (2001) assevera que este princpio foi inserido como de ordem econmica em um momento muito propcio, at mesmo como questo de sobrevivncia dos seres humanos. Neste contexto, seja como carter social ou questo de sobrevivncia, ao ator da atividade econmica, ou seja, ao empresrio foi gerada uma responsabilidade maior acerca de seus meios de produo. dever estabelecido pela lei que este utilize o meio ambiente de maneira sustentvel, de modo a no causar depredao ou degradao. Assim, pode-se inferir que a defesa ambiental ganha carter social, se observado pela tica da ordem econmica, pois a preservao do meio ambiente imprescindvel para o bem estar do ser humano e para a sobrevivncia de geraes futuras. No entanto, no se pode conceber o crescimento econmico sem a utilizao do meio ambiente, mas a o que fica claro com o princpio constitucional ora

apresentado, que a utilizao do meio ambiente pode ser realizada de acordo com estudos de utilizao sustentvel, sem agresso ou destruio. Concluindo-se, a defesa do meio ambiente questo social de suma importncia, e como j mencionado, questo de sobrevivncia. Pode-se afirmar que a presena da defesa ambiental como princpio de ordem econmica, caracteriza o que se pode chamar de desenvolvimento sustentvel.

8 O Princpio da Reduo das Desigualdades Regionais e Sociais

Segundo este princpio da ordem econmica, a Constituio da Repblica responsabiliza tambm aos atores da atividade econmica por um dos desgnios do prprio Estado, qual seja, a reduo das desigualdades sociais e regionais no Pas. De acordo com o inicialmente previsto pelo artigo 3, inciso III, constitui-se como um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais (BRASIL, 1988). Nesse sentido, os atores econmicos tm o dever, conforme as atividades por eles desenvolvidas, buscar combater as desigualdades, especialmente quando o Estado designou e orientou tal ao. A existncia das desigualdades regionais e sociais serve como um atestado no qual se enquadram os Pases subdesenvolvidos. Presente como princpio de ordem econmica, a reduo de desigualdades sugere que o desenvolvimento econmico atue na reduo desse problema no Pas. No entanto, pode se observar um paradoxo nesse princpio, pois de acordo com a economia baseada em um sistema capitalista, o objetivo maior deste sistema

 a acumulao de capital, ou seja, muito nas mos de poucos. Nesse sentido, para a reduo das desigualdades seria necessria a melhor distribuio de renda, o que no ocorre na economia capitalista. A produo brasileira, at 1930 tinha predominncia agrria, coexistindo com um esquema em que o Pas caracterizava-se como exportador de matria prima. Nessa poca eram poucas indstrias existentes no Pas, mesmo com a exploso industrial ocorrida no perodo. Com a industrializao nessa mesma dcada, foram criadas grandes oportunidades de acmulo de capital, no somente com o realinhamento do papel do Estado, bem como sua interferncia na economia que possibilitou a industrializao do Pas. Neste contexto, com o estmulo da produo h a gerao de empregos, que por sua vez geram renda, o que estimula cada vez mais o consumo, no apenas para a subsistncia, mas tambm para que as pessoas possam satisfazer alguns desejos. Isso analisado, supostamente pode ocorrer, que com o aumento da produo, renda e consumo, reduzam-se as desigualdades sociais e regionais. O uso da propriedade privada, com vistas a obteno do lucro exacerbado, sugere uma explorao desenfreada da mo-de-obra, a custos mnimos. Nesse caso, torna-se relevante o princpio da reduo das desigualdades, como objetivo de todos, princpio do capitalismo moderno, e no apenas ferramenta de poltica obrigatria do governo. A reduo das desigualdades como princpio constitucional, inicialmente no artigo 3, III, e posteriormente no artigo 170, VII, remete ao objetivo principal da ordem econmica, que nada mais do que a busca para uma existncia digna.

Com grande propriedade, Muller (1986) em sua obra Economia Mundial Contempornea: uma introduo aborda a questo da concentrao de capital, juntamente com a misria, constitui-se responsvel pelo aparecimento de um bloco econmico novo no mundo, no qual se insere o Brasil, Mxico, Coria do Sul, dentre outros. O autor classifica estes Pases como subdesenvolvidos industrializados, justificando que existe bons ndices de industrializao, paralelamente a grandes problemas de cunho social. A informalidade outro problema presente e crescente na economia brasileira. A existncia de grande quantidade de trabalhadores, que no esto regulamentados juridicamente, mostra a fragilidade do contexto econmico brasileira. Contudo, cabe aqui ressaltar que o problema da reduo das desigualdades presentes no Pas, so de responsabilidade principal do Estado, pois conforme preconiza o 1 do artigo 174 da Constituio Federal: A lei estabelecer as

diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual incorporar e compatibilizar os planos nacionais e regionais de desenvolvimento. Dadas as peculiaridades regionais e sociais do Pas, cabe ao Estado planejar e buscar solues para a reduo das desigualdades.

9 O Princpio da Busca do Pleno Emprego

O inciso VIII do artigo 170, preconiza o mximo aproveitamento do capital, da mo-de-obra, meios de produo, matria-prima, tecnologias, da produo de bens e servios. Em outras palavras, esse princpio sugere o desperdcio mnimo dos insumos de produo, a busca constante da inovao tecnolgica, diligncia no emprego do capital, recursos humanos capacitados constantemente, sendo esses

fatores aproveitados devidamente pelos atores da economia. Observa-se a a ntima ligao entre o valor social do trabalho e o valor social da livre concorrncia. O princpio em questo pode ser considerado, talvez, repleto de controvrsias devido o seu significado. De uma maneira genrica, a busca pelo pleno emprego significa, segundo Ferreira Filho (2001) a criao de oportunidades de trabalho, para que do prprio esforo, todos possam viver com dignidade. Parece ser o mnimo, dada a subjetividade que este princpio apresenta, seria incerto compreender a real contribuio deste princpio ordem econmica brasileira, no tocante ao bem estar da sociedade. No entanto, Tavares (2003, p. 217) com maior amplido assevera que: [...] na criao e aplicao de medidas de poltica econmica dever o Estado preocupar-se em proporcionar o pleno emprego, ou seja, situao em que seja, na medida do possvel, aproveitada pelo mercado a fora de trabalho existente na sociedade. Assim, o princpio da busca pelo pleno emprego alcana maior relevncia. Eros Roberto Grau (2005) apresenta uma contextualizao bastante aprofundada sobre o tema. O autor explica que analisando-se o princpio ora em questo, o mesmo j havia sido contemplado na Emenda Constitucional n. 1/69, no seu artigo 160, inciso VI. O enunciado do referido artigo fazia meno ao pleno emprego, do ponto de vista do fator trabalho, exclusivamente. J, com relao expanso de oportunidades, ocorre a conotao do ideal Keynesiano, no qual est presente o pleno emprego de todos os fatores de produo. Assim sendo, o princpio ora comentado, teria uma interpretao controversa se analisado literalmente. O pleno emprego est diretamente relacionado tanto oferta de trabalho, quanto meio de gerao de renda indireta para a circulao do

sistema econmico e capitalista. Com essas consideraes, distingue-se o real significado deste princpio, pois na anlise literal da palavra, no haveria justificativa para a insero desse tpico, como princpio de ordem econmica. A busca pelo pleno emprego, princpio da ordem econmica constitucional, uma forma de garantir a funo social da propriedade (empresa), e especialmente, para direcionar o estabelecimento de polticas pblicas do Estado, no apenas de oferta de emprego e criao de postos de trabalho, mas parte de um planejamento econmico que contribua com o desenvolvimento do Pas e com os preceitos de justia social e existncia digna dos indivduos.

10 O Princpio do Tratamento Favorecido para as Empresas de Pequeno Porte

As empresas de pequeno porte, inseridas a as microempresas representam na atualidade um dos mais importantes sustentculos da economia brasileira. Indiscutivelmente, so as responsveis por uma grande parcela de gerao de empregos e de renda do Pas. O inciso IX, do artigo 170, da Constituio, com redao inicial: tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas, teve alterao atravs da Emenda Constitucional n. 6, que resolveu estender benefcio do tratamento diferenciado para micro, pequenas empresas, desde que constitudas sob os princpios da legislao brasileira e que mantm sua sede e administrao no Pas. A empresa a qual se referiu o legislador, de pequeno porte, o mesmo gnero de empresa citada na Constituio Federal, artigo 179, o qual estabelece que A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios dispensaro s microempresa e s empresa de pequeno porte, assim definidas em lei, tratamento

jurdico diferenciado, visando a incentiv-las pela simplificao de suas obrigaes administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela eliminao ou reduo destas por meio de lei. (BRASIL, 1988). Baseada nesse princpio constitucional houve a instituio da Lei

Complementar n. 123, de 14 de dezembro de 2006, a qual estabeleceu o "Estatuto Nacional das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte". Nesse aspecto foi criado um rol de normas gerais para favorecer o tratamento diferenciado s empresas de pequeno porte. Cabe aqui realizar um breve comentrio acerca da empresa de pequeno porte. No caso do diploma legal, a empresa de pequeno porte caracteriza-se como gnero, do qual derivam as espcies denominadas microempresas e pequenas empresas. Esta designao diferenciada de acordo com critrios econmicos, pautados na renda anual bruta de cada empresa. O princpio do tratamento diferenciado tem o objetivo de distinguir as inmeras empresas do Pas, de acordo com seu nvel de faturamento, sendo possvel assim, que se criem condies para um melhor equilbrio do mercado. A esse respeito, Ferreira Filho (2001, p. 356) muito acertadamente explica que: numa era de gigantismo empresarial, a sobrevivncia das empresas de pequeno porte extremamente difcil. So elas, porm, um elemento de equilbrio e, conseqentemente, merecem um tratamento especial. J, Petter (2005) justifica este tratamento diferenciado afirmando que as empresas de pequeno porte so as que empregam mais mo-de-obra no Pas, isso remete ao aspecto fundamental da ordem econmica, qual seja, a valorizao do trabalho humano. Alm disso, so essas empresas que desempenham um contato mais prximo e verstil com o consumidor, em corrente oposta ao papel

desempenhado pelas grandes corporaes. Contudo, so as empresas de pequeno porte so as que mais sofrem para adquirir financiamento junto a instituies financeiras. Esse fato, por si s justifica o tratamento diferenciado e favorecido no que concerne as operaes de crdito. Nas palavras de Martins (1992), conclui-se que o tratamento diferenciado, uma vez elencado como princpio da ordem econmica, benfico, pois traz menores encargos sociais, obrigaes e nus. Traz maior apoio do Estado. Portanto, fica claro que o tratamento favorecido a estas empresas no vir de seus concorrentes ou do setor financeiro privado. Dever vir do Estado e do Poder Pblico. Assim o exigiu o constituinte e assim, deve ser a orientao da legislao.

Concluso

O presente estudo proporcionou uma anlise realizada, em linhas gerais, sobre os princpios que regem a ordem econmica brasileira, por meio de uma pesquisa bibliogrfica, ao artigo 170, da Constituio da Repblica de 1988. Com o desenrolar da pesquisa foram levantados vrios aspectos acerca dos princpios constitucionais que regulam a ordem econmica no Pas, desde seu contexto histrico, at a atualidade, vinte anos aps a promulgao da Constituio Cidad. Atravs da realizao do presente estudo, pode-se concluir que os aspectos referentes a ordem econmica brasileira foram inseridos na Carta Magna da Repblica com o intuito de se estabelecer uma regulao da atividade econmica no Pas.

Com a anlise dos princpios constitucionais propostos neste estudo, houve a oportunidade de contemplar o Estado, como elemento normatizador e regulador das atividades econmicas, cumprindo seu papel de fiscalizar, incentivar e planejar o direcionamento do sistema econmico nacional. Assim sendo, no se pode deixar de enfatizar com grande relevncia que a ordem econmica brasileira fundamenta-se em dois fatores principais, a valorizao do trabalho humano e da livre iniciativa, com o objetivo de garantir a todos os indivduos uma existncia digna, conforme os preceitos da justia social. Assim, os princpios constitucionais sugerem uma direo para a ordem econmica, porm sem perder de vista o princpio bsico da funo social.

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