A participao direta do Estado na economia

O papel das estatais na economia brasileira

A participao do Estado na economia brasileira remete mais a circunstncias do que a planejamento

Razes que levaram interveno mais intensa do Estado:
Setor privado de pequena dimenso; Desafios impostos por crises internacionais; Inteno de controlar participao do capital estrangeiro, principalmente em servios pblicos e uso de recursos naturais; Inteno de promover rpida industrializao diante do quadro de atraso econmico.

Caractersticas da industrializao brasileira

Processo de substituio de importaes: proteo da produo local e interveno do Estado na economia;
Estado Desenvolvimentista = planejamento da industrializao + investimento direto em setores estratgicos (infra-estrutura estradas, energia, telecomunicaes).

Participao produtiva
Incapacidade e/ou desinteresse do setor privado de investir em setores com grande aporte de capital e prazo de maturao longo:
Ausncia de mercado de capitais e poupana privada; Ex. Criao da CSN em 1942, estatizao da telefonia e eletricidade nos anos 60.

Monoplios naturais estatizao como alternativa regulao (telefonia e

eletricidade)

Ocupao pragmtica de espaos vazios

A participao direta do Estado na economia resultou mais da necessidade de, para garantir a industrializao, ocupar os espaos vazios em atividades essenciais ao desenvolvimento (petroqumica, minerao, siderurgia, equipamentos de transporte etc.) do que de uma ideologia estatizante.

Histrico da participao do Estado na economia brasileira

Primeiras aes estatais datam da transferncia da Coroa Imperial para o Brasil: criao do Banco do Brasil (1808) e primeiros instrumentos regulatrios (tarifas, isenes e incentivos fiscais); Objetivos de poltica: expanso da agricultura, boas relaes com capital estrangeiro, estabilidade econmica.

Polticas adotadas at os anos 30

Preos mnimos e controle da produo objetivo de atenuar ciclos do caf (convnio de Taubat, 1906, SP, RJ e MG, compromisso entre os governos dos estados); Tarifas de importao visando proteger indstria incipiente (txteis, vesturios e alimentos - 70% da produo); Investimentos diretos em infra-estrutura (portos, navegao, saneamento) presena de externalidades.

Investimentos em transporte e servios pblicos

Originalmente estiveram a cargo do capital estrangeiro; A interveno do Estado foi essencial, pois garantia rentabilidade mnima aos investimentos estrangeiros; Ex. ferrovias construdas com grande volume de capital ingls, contra garantia de taxas mnimas de retorno sobre investimento fornecida pelo governo.

Processo de estatizao de ferrovias

Decorreu da insustentabilidade financeira do esquema de garantia de taxa de retorno; Alm da garantia de rentabilidade, o governo exercia controle sobre as tarifas. Ao longo do tempo assumiu importncia crescente, afetando rentabilidade das empresas privadas.

Dcada de 1930
Industrializao tornou-se prioritria. Efeitos de 1a Guerra e Depresso sobre fluxos comerciais indicaram necessidade de se buscar autonomia econmica. Diversificao industrial mostrou-se necessria diante da inviabilizao de importaes. Estimulou a expanso da indstria local substituidora de importaes.

Atuao do Estado nos anos 30

Expanso dos instrumentos regulatrios (controle de preos gua, gasolina, eletricidade; tetos para taxas de juros); criao de autarquias para regular e financiar produo e proteo indstria local; A Unio assumiu a responsabilidade pela sustentao dos preos do caf; introduziu o controle de cmbio (racionar divisas e indiretamente proteger indstria).

Outras polticas nos anos 30

Cdigo das guas (1934) instituindo controle de preos o governo passa a fixar tarifas de eletricidade que garantissem rentabilidade mxima de 10% sobre capital investido; Criao de carteira de crdito agrcola e industrial do Banco do Brasil (1937) oferta de emprstimos a prazos mais longos.

Os anos 40 e 50
Constituio do setor produtivo estatal:
necessidade de garantir insumos industriais (vulnerabilidade demonstrada durante crises externas) ; Preocupaes nacionalistas (segurana e soberania nacional); Foram criadas a CSN e a CVRD (1942); a FNM (peas para avies) e a lcalis (barrilha e vidro), ambas em 1943; BNDES (1952) fundado para financiar a longo prazo expanso e modernizao da infraestrutura, indstria de base e de transformao.

Anos 50
Petrobras (1953) duplo objetivo de reduzir vulnerabilidade externa e fortalecer soberania nacional; Consolida-se o pensamento desenvolvimentista no pas (superar o atraso econmico atravs da rpida industrializao); Plano de Metas primeira experincia de planejamento visando estabelecimento de indstria articuladas. Trip capital estatal + multinacional + privado nacional.

Plano de Metas
Estado assume investimentos em infra-estrutura bsica (energia e transportes); capital estrangeiro responsvel pelo investimento na indstria metal-mecnica; ao capital nacional coube o investimento em setores de distribuio e fornecedores para as multinacionais (sobretudo autopeas).

Alm do investimento pblico direto..

Incentivos ampliao do investimento privado direto:

Financiamento de longo prazo com baixas taxas de juros; Reserva do mercado interno para os novos setores a serem criados.

Controle de preos, estendido das tarifas de servios pblicos para outros preos considerados bsicos (aluguis, gasolina, alguns alimentos etc.)

Controle de preos
Desequilbiro macroeconmico (inflao) respondida com expanso do controle de preos (criao da SUNAB e do CIP nos anos 60); nfase na manuteno a nveis baixos das tarifas de energia e telecomunicaes, para garantir expanso industrial e subsidiar o consumidor. A gerao e distribuio de eletricidade, transporte pblico e telecomunicaes passam gradualmente para mos estatais.

So criadas companhias de energia...

CHESF (Cia. Hidreltrica do Rio So Francisco); FURNAS; CEMIG (Centrais Eltricas de Minas Gerais); CESP (Centrais Eltricas de So Paulo, esta nos anos 60).

Os anos 60 e 70
A participao do Estado na economia seguiu ampliando-se, com crescimento e surgimento de novas estatais. Motivos:

A inflao corretiva de meados dos 60 aumentou a disponibilidade de recursos; Criao de subsidirias; Maior autonomia administrativa das empresas; Acesso amplo a recursos de organismos multilaterais; As estatais atuavam nos setores mais dinmicos poca.

Iniciativas nos anos 60 e 70

Foram criadas as holdings Eletrobrs e Telebrs (esta em 1972); Petrobrs e CVRD criaram inmeras subsidirias; II PND (1974) resposta crise mundial com o primeiro choque do petrleo definiu bloco de investimentos associados para manter a elevada taxa de crescimento do PIB at o final da dcada de 70.

II PND auge da interveno direta do Estado na economia

Principal objetivo: promover desenvolvimento dos setores de insumos bsicos e de bens de capital, completando o processo de substituio de importaes, reduzindo vulnerabilidade externa. Acessoriamente, objetivo de elevar as exportaes.

Vulnerabilidades da resposta ousada crise:

O programa de investimentos estatais implicava inicialmente aumento expressivo das importaes, necessidade de gerao de divisas, o que foi propiciado pelo aumento do endividamento externo; Sustentava o plano os investimentos de Eletrobrs, Petrobrs, Siderbrs,Telebrs e outras empresas pblicas, pela funo estratgica e volume de encomendas que geravam os projetos de investimento privado.

Diviso de trabalho entre setor pblico e privado permanecia a mesma

Estado: infra-estrutura e servios pblicos, desenvolvimento social (sade, educao e seguridade) e setores transformados por lei em monoplio do Estado (extrao e refino de petrleo); Setor privado: indstria em geral.

Papel das estatais

Instrumentos para implementao da estratgia crescimento com endividamento; Foram induzidas a se endividarem externamente e as tarifas pblicas foram reajustadas sistematicamente abaixo da inflao. Aportes oramentrios tambm reduziram-se.

Dupla face das estatais

Sujeitas tica privada e pblica, utilizadas como instrumento de poltica econmica, tinham sua eficincia empresarial comprometida; Ex. na crise da dvida externa, com a moratria do Mxico em 1982, foram usadas como instrumento de captao de recursos para fechar balano de pagamentos. Alto endividamento e reduo de receitas (controle tarifrio) reduziram nveis de investimento nos anos 80.

As razes da estatizao
Motivos clssicos:
Falta de interesse do setor privado em determinadas reas; Setores com elevadas economias de escala; Presena de externalidades; Motivaes poltico-ideolgicas; Controle de reas com recursos naturais escassos.

A expanso da interveno do Estado ocorreu tambm em escala mundial

O ps 2a Guerra caracterizou-se pelo surgimento do keynesianismo nos pases desenvolvidos em paralelo ao desenvolvimentismo nos pases de capitalismo tardio; Surgimento do Estado do Bem-Estar (Welfare State), com expressiva expanso dos servios sociais (educao, sade e seguridade) alm de infra-estrutura urbana.

Nos pases menos desenvolvidos

Participao crescente do Estado e complementar ao setor privado:
Investimento direto em setores estratgicos para o desenvolvimento (infra estrutura e insumos bsicos); Planejamento do desenvolvimento, com estabelecimento de metas setoriais; Financiamento a setores estratgicos.

Especificidades brasileiras
Dimenso e crescimento do mercado brasileiro permitiu s estatais intensivas em capital obter economia de escala em condies mais favorveis; Aliana entre militares e tecnocratas em torno do projeto desenvolvimentista-nacionalista constituiu forte base de sustentao; Disponibilidade de tecnocratas e administradores preparados e confiana da comunidade financeira internacional (que garantiu fluxo de financiamento externo s estatais).