Manual Portuario PDF

MANUAL DO TRABALHO PORTURIO E EMENTRIO
Edio 2001
2001 Ministrio do Trabalho e Emprego MTE permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte. Tiragem: 4.000 exemplares Edio e Distribuio: Secretaria de Inspeo do Trabalho SIT Esplanada dos Ministrios, Bloco F, sala 171, Anexo, Ala B, 1 andar Braslia/DF CEP: 70059-900 Tel.: (0xx61) 224-7312/226-1997 Fax: (0xx61) 226-9353 Impresso no Brasil/Printed in Brazil
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao CIP Biblioteca. Seo de Processos Tcnicos MTE
M294 Manual do trabalho porturio e ementrio. Braslia : MTE, SIT, 2001. 152 p. Contm glossrio dos principais termos porturios em ingls. 1. Trabalho martimo, inspeo, Brasil. 2. Segurana do trabalho, Brasil. 3. Sade ocupacional, Brasil. I. Brasil. Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). II. Brasil. Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT). CDD 341.65185
SUMRIO
A PRESENTAO ...................................................................................................... 05 P RINCPIOS
DO TRABALHO
PORTURIO ................................................................ 07
I N T R ODUO .......................................................................................................... 09 P OR TO ..................................................................................................................... 14 T RABALHO PORTURIO O PERACIONALIDADE PORTURIOS A INSPEO ROTINA NORMA
DE DO E
O PERAO PORTURIA ............................................. 19
O T RAB ALHADOR P OR TURIO ............................................................................. 27 TRABALHO P OR TURIO ............................................... 31 LEI N 8.630/93 ........................................................ 39
NOS
As Regras para Inscrio no Registro e Cadastro dos Trabalhadores
POCA
DA
DO
T RABALHO
P ORTOS ........................................................... 42
NOS
FISCALIZAO SEGURANA
E
EM
N AVIO .................................................................. 44 P OR TOS .......................................... 46

NO
PRINCIPAIS I NFRAES E NCONTRADAS

DE
SADE
TRABALHO P ORTURIO ........................ 53
RESUMO DAS NOTAS TCNICAS E ENTENDIMENTOS EMITIDOS PARA A INSPEO DO TRAB ALHO P OR TURIO ............................................................. 54 L EGISLAO ............................................................................................................ 59 E MENTRIO .......................................................................................................... 129 G LOSSRIO ............................................................................................................ 143
APRESENTAO
Este manual vem suprir a necessidade de uma orientao detalhada e minuciosa para a fiscalizao do trabalho porturio, rea to especfica e diferenciada, em que os Auditores-Fiscais do Trabalho tm se defrontado com a necessidade de implantar a Lei de Modernizao dos Portos, muitas vezes ainda no completamente assimilada pelos atores sociais envolvidos. Como exposto neste manual, o papel do Auditor-Fiscal do Trabalho nos portos a busca do cumprimento da nova legislao trabalhista porturia tanto pelos empresrios quanto pelos trabalhadores porturios, no interesse de toda a sociedade brasileira, bem como a promoo do entendimento e da negociao entre as partes, como forma de soluo autnoma dos conflitos, participando, quando necessrio, em mediaes, objetivando viabilizar os acordos e convenes coletivas, sempre orientando quanto aos mandamentos legais. Considerando a ausncia de estudos sobre esse tema, e para fortalecer o combate s irregularidades, uniformizando os procedimentos de seus agentes, a Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT) elaborou este Manual, que visa a proporcionar um entendimento adequado da matria e uma rotineira fonte de consultas, tambm atendendo a uma das metas do Plano Integrado de Modernizao dos Portos (PIMOP). Agradecemos equipe que o elaborou, com dedicao e conhecimentos dos Auditores-Fiscais do Trabalho: Cludio Guimares Filho (DRT/PE), Jos Emlio Magro (DRT/ES), Paulo Srgio de Almeida (DRT/RJ), Renato Barbedo Futuro (DRT/RS) e Srgio Luiz Andr Bambino (DRT/RJ), coordenados pelo AuditorFiscal do Trabalho Jos Luiz Linhares, responsvel pela Unidade Especial de Inspeo do Trabalho Porturio e Aquavirio, que demonstra um enorme entusiasmo e percepo da importncia da modernizao das relaes de trabalho nos portos para o nosso Pas. Conseguimos consolidar neste Manual as informaes necessrias para o aprimoramento de nossa ao fiscal. Braslia, 7 de junho de 2000 VERA OLMPIA GONALVES Secretria de Inspeo do Trabalho
Manual do Trabalho Porturio e Ementrio
PRINCPIOS
P RINCPIO NEGOCIAL
DO
TRABALHO PORTURIO
Decorre dos arts. 22, 28 e 29 da Lei n 8.630/93, que delega aos representantes patronais e laborais, pela negociao, a normatizao dos aspectos inerentes ao trabalho porturio avulso. Assim sendo, onde no houver violao aos comandos legais revestidos de interesse pblico, as partes podero livremente estabelecer as condies de trabalho mais adequadas a cada localidade por meio de convenes coletivas de trabalho. Note-se que, em que pese a fora deste princpio, as convenes coletivas de trabalho no tm o condo de retirar prerrogativas dos rgos Gestores de Mo-de-Obra (OGMOs), que so entidades revestidas de interesse pblico.
PRINCPIO P UBLICISTA
Esse princpio decorre e ope-se ao anterior, isso , as partes so livres para negociar at o limite do interesse pblico, a maior parte das vezes representado pela escalao obrigatria pelo OGMO e implementao da norma de segurana porturia (NR-29).
PRINCPIO
DA
R ESTRIO
DO
TRAB ALHO
Representa a vedao execuo de servios porturios por trabalhador no integrante do sistema. Esse princpio est insculpido na Lei n 8.630/93 e emana ainda da Conveno n 137 da OIT, inserida no ordenamento justrabalhista brasileiro pelo Decreto n 1.574/95. Decorre da necessidade de assegurar a qualificao do trabalhador porturio e da possibilidade de minorar os efeitos da maior precariedade do trabalho avulso, tendo em vista que no h segurana de um rendimento mnimo ao final de cada ms.
PRINCPIO
DA
EQIDADE
uma espcie de isonomia entre os trabalhadores porturios. Todos devem ter o mesmo tratamento no acesso ao trabalho, aos cursos, promoo ao registro e execuo de seu trabalho. 7
Secretaria de Inspeo do Trabalho
P RINCPIO
DA
MULTIFUNCION ALIDADE
Est previsto no art. 57 da Lei n 8.630/93. Propugna que atividades ou tarefas que requeiram a mesma qualificao podero ser realizadas pelos trabalhadores habilitados, independentemente da categoria profissional a que pertenam. A multifuncionalidade dever ser implementada de forma negocial pelas convenes coletivas de trabalho.
P RINCPIO
DA
M ODERNIZAO
Este princpio na verdade sinaliza para o novo marco legal que representa a Lei n 8.630/93, muitas vezes denominada Lei da Modernizao dos Portos, vez que h uma ruptura com o sistema legal anterior, caracterizado pelo intervencionismo estatal e pelo monoplio dos sindicatos na intermediao da mo-de-obra avulsa.
INTR ODUO
HISTRICO
O trabalho de carga e descarga em embarcaes mercantes remonta antigidade, vez que o transporte aquavirio foi o primeiro a ser utilizado comercialmente pela humanidade. Via de conseqncia, as corporaes de carregadores so centenrias. Entretanto, somente com a criao das Delegacias do Trabalho Martimo (DTM), em 1933, o Estado interveio nas relaes de trabalho porturio a fim de disciplinar a prestao de servios respectiva, conforme nova poltica trabalhista instaurada. As principais atribuies das DTMs, que foram extintas em 1989, eram: organizar a matrcula dos trabalhadores porturios avulsos; orientar e opinar sobre o trabalho porturio; fiscalizar o trabalho porturio e a escala rodiziria nas entidades estivadoras e sindicatos; quantificar o nmero de Trabalhadores Porturios Avulsos (TPA) necessrios; impor penalidades aos TPAs; efetuar mediao nos conflitos tendo, inclusive, poder normatizador. Tais atribuies eram exercidas pelos Conselhos das DTMs que eram integrados por representantes do Ministrio do Trabalho, Ministrio dos Transportes, Ministrio da Agricultura, Ministrio da Fazenda, empregadores e trabalhadores. Os Conselhos das DTMs eram presididos pelos Capites dos Portos (Ministrio da Marinha), embora as DTMs fossem integrantes da estrutura do Ministrio do Trabalho. Posteriormente, tais Conselhos foram denominados Conselhos Regionais do Trabalho Martimo (CRTM), tendo sido criado o Conselho Superior do Trabalho Martimo (CSTM) como ltima instncia recursal das decises dos Conselhos Regionais. Com a promulgao da CLT em 1943, duas sees (as de n VIII e IX do Captulo I do Ttulo IV) foram destinadas ao trabalho porturio avulso, consolidando o processo de normatizao e interveno estatal das relaes de trabalho nos portos. Originalmente, martimos e porturios eram profisses conexas. Tanto que as matrculas de ambos eram mantidas pelas Capitanias dos Portos, sendo a fixao 9
das taxas e salrios e a composio dos ternos, com a concordncia do CSTM, feitas pela Comisso de Marinha Mercante (CMM), criada em 1941. Nas dcadas de 60 e 70, com a instaurao do novo regime, a rea do porto organizado foi reputada de segurana nacional e a regulamentao estatal intensificou-se, tendo havido, inclusive, a designao de interventores para os sindicatos. Foi o auge do poder das DTMs, que, nessa poca, podiam solicitar apoio da Capitania dos Portos nas fiscalizaes. Ainda nesse perodo, a Guarda Porturia era vinculada ao Capito dos Portos (Delegado da DTM). ainda dessa poca a instituio dos atos atentatrios Segurana Nacional, com a possibilidade de afastamento dos trabalhadores envolvidos para investigao. De outro lado, conquistas dos trabalhadores com vnculo empregatcio foram asseguradas aos trabalhadores avulsos como frias remuneradas (1966), dcimo terceiro salrio (1968) e repouso semanal remunerado (1976); alm de conquistas especficas como a obrigao dos vigias porturios em navios de longo curso (1968) e a regulamentao do trabalho de bloco (1968). Em 1966, pelo Decreto-Lei n 5, houve tentativa de unificar as atividades de estiva e capatazia, sendo criada a categoria dos operadores de carga e descarga, embrio da multifuncionalidade, mas nunca implementada. Em 1969, criada a Superintendncia Nacional de Marinha Mercante (SUNAMAM), sendo-lhe atribudas as funes da extinta CMM. Em 1984, a SUNAMAM edita a Resoluo n 8.179, que regulamenta a remunerao e a composio das equipes de trabalho. Tal dispositivo continua sendo aplicado em alguns portos como norma costumeira at os dias atuais, ainda que aquele rgo tenha sido extinto. Naquela poca, as funes de direo e chefia das equipes eram de livre escolha da entidade estivadora, mediante rodzio especfico: conferente-chefe, conferente-ajudante, consertador-chefe, conferente-geral, contramestre de poro (Decreto n 59.832/66, que regulamentou o Decreto-Lei n 5/66, posteriormente pela Lei n 6.914, de 2 de julho de 1981, revogado pela Lei n 8.630/93). Em 1975, criada a PORTOBRS, sendo extinto o Departamento Nacional de Portos e Vias Navegveis (Ministrio dos Transportes, antigo Ministrio da Viao e Obras Pblicas), com a misso de administrar e explorar os portos, sendo tal medida coerente com a poltica de descentralizao administrativa, iniciada com o DecretoLei n 200/67, que autorizava a PORTOBRS constituir subsidirias (as CIAs Docas em todos os portos brasileiros). Em 1985, pelo Decreto n 90.927, o poder pblico, por meio da DTM, passa a controlar a assiduidade no rodzio dos trabalhadores porturios avulsos, exigindose freqncia para permanecer no sistema.
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Em 1988, com a nova ordem jurdica, o Estado afasta-se em carter definitivo dos sindicatos. Os principais mecanismos de regulamentao estatal do trabalho porturio so desativados, no sendo substitudos por outras normas reguladoras, ocasionando descontrole desta importante atividade para a economia do Pas. Com a extino das DTMs em 1989, as DRTs deveriam continuar com as incumbncias daquelas. Houve, entretanto, soluo de continuidade na participao do Ministrio do Trabalho e Emprego na maioria dos portos. Os principais reflexos gerados foram a ausncia de fiscalizao do trabalho nos portos, o descontrole estatal do trabalho (os sindicatos passaram a escalar para o trabalho tanto trabalhadores com matrcula na DTM quanto trabalhadores sem matrcula, mas integrantes do seu quadro social), a paralisao da promoo dos candidatos (fora supletiva com matrcula na DTM) a efetivos, o incremento desmesurado do total de trabalhadores avulsos nos portos e a perda do poder disciplinar. Em 1993, com a poltica de modernizao dos portos instituda pela Lei n 8.630/93, inicia-se nova fase nos portos brasileiros. O novo modelo enfatizou a negociao coletiva no setor porturio, fortalecendo os sindicatos, mas descartou o carter administrativo da intermediao da mo-de-obra avulsa exercido pelos sindicatos obreiros. , ento, criada a figura do rgo Gestor de Mo-de-Obra (OGMO) nos portos organizados, como sucedneo da extinta DTM no controle da matrcula dos porturios, na aplicao de penalidades e na quantificao do nmero de trabalhadores necessrio, bem como na funo de administrar e fornecer a mo-de-obra porturia avulsa, controlando o rodzio, efetuando a remunerao, recolhendo os encargos e zelando pelo cumprimento das normas de segurana e sade. Tal rgo possui um conselho de superviso integrado por empresrios e trabalhadores. Entretanto, os OGMOs, nas suas composies e atribuies, seriam, pela prpria evoluo da relao entre capital e trabalho nos portos, de difcil implementao uma vez que retirado do Estado o nus poltico do enxugamento trabalhista nos portos, deixando ao empresariado esse encargo. Foi natural que decorridos dois anos (1995) nenhum OGMO operasse conforme a lei. Nesse ano, o governo, sentindo que precisava agilizar o processo, edita o Decreto n 1.467, criando o Grupo Executivo para Modernizao dos Portos (GEMPO), integrado pelos Ministrios do Trabalho; Fazenda; Transportes; Indstria e Comrcio; e Marinha, vinculado Cmara de Polticas de Infra-Estrutura da Casa Civil da Presidncia da Repblica, com a atribuio de coordenar os diversos setores envolvidos, fazer o efetivo funcionamento dos OGMOs e Conselhos de Autoridade Porturia (CAP) e implementar a modernizao dos portos brasileiros. Nesse mesmo ano promulgada a Conveno n 137 da OIT referente s Repercusses Sociais dos Novos Mtodos de Processamento de Carga nos Portos (Decreto n 1.574/95) reforando os objetivos delineados na nova lei de modernizao dos portos. 11
Ainda em 1995, editado o Decreto n 1.596 instituindo as Comisses de Levantamento Local (CLL) vinculadas a uma Comisso Nacional, visando a quantificar o nmero de trabalhadores porturios em atividade para posterior inscrio no registro e no cadastro dos OGMOs. Em abril de 1996, editado o Decreto n 1.886, tendo por finalidade a regulamentao do acesso dos trabalhadores nos portos organizados e o retorno da inspeo do trabalho na verificao das condies gerais do trabalho porturio. criado, pela Portaria n 1.115/96, o Grupo Especial de Fiscalizao Mvel do Trabalho Porturio, destinado a fiscalizar as aes dos OGMOs, operadores porturios e tomadores de mo-de-obra em geral, visando implementao da Lei n 8.630/93. Essa estratgia consolidar-se-ia com a edio da Medida Provisria n 1.575, de 4 de junho de 1997, e sucessivas reedies, transformada, por fim, na Lei n 9.719, de 27 de novembro de 1998, que comina penas para os infratores das condutas trabalhistas tipificadas e enfatiza a escalao obrigatria pelos OGMOs. Em 13 de julho de 1999, pela Instruo Normativa Intersecretarial n 14 (SEFIT/SSST), foram criadas a coordenao especial de inspeo do trabalho porturio e aquavirio e as coordenaes regionais de inspeo do trabalho porturio e aquavirio, consolidando-se a inspeo do trabalho porturio e incorporando a inspeo do trabalho aquavirio (martimos, fluvirios, pescadores, mergulhadores e trabalhadores em plataformas martimas).
MISSO
DA
I NSPEO
DO
TRABALHO
NOS
P ORTOS
Para o Auditor-Fiscal do Trabalho que nunca atuou no porto, o papel dessa fiscalizao bastante diferenciado. Esquea-se a figura do fiscal como anteparo entre o patro e o empregado para a defesa deste em vista daquele, o fiscal protetor, quase paternalista. A implementao da legislao inovadora ilegitima antigos privilgios e benefcios de pequenos grupos, tanto do lado patronal quanto dos trabalhadores, que obviamente reagem aplicao da lei. A especificidade da Inspeo do Trabalho nos portos deve-se, de um lado, natureza do trabalho avulso, cujo vnculo se d entre o trabalhador e diversos tomadores de mo-de-obra; e, de outro, ao gargalo logstico representado pelo porto, gerando uma situao, por vezes, mais favorvel aos sindicatos laborais, pois a paralisao em uma operao porturia, mesmo que breve, gera vultoso prejuzo aos responsveis pela carga e, principalmente, sociedade como um todo, pelo relevo que a movimentao de mercadorias nos portos representa para as economias local, regional e nacional. 12
O papel do Auditor-Fiscal do Trabalho nos portos a busca do cumprimento da nova legislao trabalhista porturia, tanto pelos empresrios quanto pelos trabalhadores porturios, no interesse de toda a sociedade brasileira, bem como a promoo do entendimento e da negociao entre as partes, como forma de soluo autnoma dos conflitos, participando, quando necessrio, em mediaes, objetivando viabilizar os acordos e convenes coletivas, sempre orientando quanto aos mandamentos legais.
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PORTO
Em sentido amplo, porto uma pequena baa ou parte de grande extenso de gua, protegida natural ou artificialmente das ondas grandes e correntes fortes, que serve de abrigo e ancoradouro a navios, e est provida de facilidades de embarque e desembarque de passageiros e carga. Mais amplamente, ainda, qualquer lugar de abrigo, de refgio ou de descanso.
P ORTO O RGANIZADO
o porto construdo e aparelhado para atender s necessidades da navegao e da movimentao e armazenagem de mercadorias, concedido ou explorado pela Unio, cujo trfego e operaes porturias 1 estejam sob a circunscrio de uma autoridade porturia. Os portos no enquadrados nessa situao so ditos no organizados, no sendo as suas atividades reguladas pelo presente ordenamento. Os portos no organizados so geralmente pequenos e pouco movimentados, sem administrao, resumindo-se, na maioria das vezes, a um pequeno cais para recebimento de mercadorias. 2
REA
3
DO
PORTO ORGANIZADO
a rea compreendida pelas instalaes porturias, quais sejam, ancoradouros , docas 4 , cais 5 , pontes e per de atracao6 e acostagem7 , terrenos, armazns, edificaes e vias de circulao interna, bem como pela infra-estrutura de proteo
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Operao porturia: movimentao e/ou armazenagem de mercadorias destinadas ou provenientes de transporte aquavirio, realizada no porto organizado por operador porturio. Mercadoria: todo bem destinado ao comrcio. Ancoradouro: local onde a embarcao lana ncora. Tambm chamado fundeadouro. o local previamente aprovado e regulamentado pela autoridade martima. Docas: parte de um porto de mar ladeada de muros ou cais, em que as embarcaes tomam ou deixam carga. Cais: plataforma em parte da margem de um rio ou porto de mar em que atracam os navios e se faz o embarque ou desembarque de pessoas ou mercadorias. Pontes e Per de Atracao: Ponte: construo erigida sobre o mar servindo ligao com um cais avanado, a fim de permitir a acostagem de embarcaes para carga ou descarga e a passagem de pessoas e veculos; Per: parte do cais que avana sobre o mar em linha reta ou em L; Atracao: operao de fixao do navio ao cais. Acostagem: ato de acostar um navio (aproximar, arrimar, encostar, pr junto de: uma lancha acostou ao navio).
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e acesso aquavirio ao porto, tais como guias-correntes8 , quebra-mares9 , eclusas 10 , canais 11 , bacias de evoluo12 e reas de fundeio13 que devam ser mantidas pela administrao do porto. A rea do porto organizado definida em portaria do Ministrio dos Transportes.
MODALIDADES
DE
EXPLORAO
DAS
I NSTALAES PORTURIAS
O sistema porturio brasileiro opera mediante duas modalidades de explorao das instalaes: uso pblico e uso privativo. As de uso pblico esto sempre dentro da rea do porto organizado, podendo as de uso privativo situarem-se tambm fora da rea do porto organizado. Ambas as modalidades de explorao podero ser realizadas por pessoa jurdica de direito pblico ou privado, devidamente habilitada na movimentao e/ou armazenagem de mercadorias destinadas ou provenientes de transporte aquavirio. Na explorao de uso privativo, o particular detm maior autonomia no uso da instalao, observado o disposto no contrato de arrendamento celebrado com a administrao porturia, sendo comumente chamada de terminal privativo. A instalao porturia privativa pode ser de uso exclusivo, para movimentao somente de carga prpria, ou de uso misto, para movimentao de carga prpria e de terceiros. Pode-se dizer que essa uma das inovaes da Lei n 8.630/93, havendo a tendncia, a partir das privatizaes, de que muitas reas do porto organizado se tornem terminais privativos.
ADMINISTRAO
DO
PORTO ORGANIZADO
composta, em nvel superior, pelo Conselho de Autoridade Porturia (CAP) e pela Administrao Porturia propriamente dita.
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Guias-correntes: estrutura destinada a desviar a corrente de um rio ou de um esturio, de modo que provoque o aprofundamento do canal pelo aumento da fora da corrente. Quebra-mares: construo que recebe e rechaa o mpeto das ondas ou das correntes, defendendo as embarcaes que se recolhem num porto, baa ou outro ponto da costa. O quebra-mar se diferencia do molhe por no possuir ligao com a terra, enquanto que este sempre parte de um ponto em terra. Eclusas: repartimento em rio ou canal, com portas em cada extremidade, usado para elevar ou descer embarcaes de um nvel de gua a outro, a fim de facilitar-lhes ou mesmo possibilitar-lhes o acesso a determinados lugares. Canal: ou canal de acesso, o que permite o trfego das embarcaes desde a barra (local que demarca a entrada do porto e a partir de onde se torna necessria uma adequada condio de sinalizao) at as instalaes de acostagem e vice-versa. Bacia de evoluo: rea fronteiria s instalaes de acostagem, reservada para as evolues necessrias s operaes de atracao e desatracao dos navios no porto. rea de fundeio: o mesmo que ancoradouro ou fundeadouro.
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Anteriormente cabia Empresa de Portos do Brasil SA (Portobrs), a implantao e a fiscalizao da poltica porturia, assim como o controle e a superviso tcnica, administrativa, econmica e financeira sobre os portos brasileiros. Atualmente o CAP, em cada porto organizado ou no mbito de cada concesso, o detentor de competncias normatizadoras e de apreciao e deciso, em segunda instncia administrativa, dos recursos contra decises proferidas pela Administrao do Porto, nos limites de sua competncia. Entre suas principais atribuies temos o estabelecimento de normas que visem ao aumento da produtividade e a reduo dos custos das operaes porturias, dentre outras elencadas no art. 30, 1, da Lei n 8.630/93. O CAP rgo colegiado com ampla participao da sociedade, composto por representantes dos governos federal, estadual e municipal, da autoridade porturia e empresrios, dos trabalhadores porturios e dos usurios dos portos. Tal colegiado materializa a importncia do porto, econmica e socialmente, nos cenrios local e nacional. A Administrao Porturia propriamente dita a exercida pela Unio ou pela entidade concessionria do porto organizado. Geralmente, essa entidade concessionria representada pelas denominadas Cias Docas 14 . As atribuies da Administrao do Porto encontram-se relacionadas no art. 33 da Lei n 8.630/93. Esta lei amplia as competncias da administradora do porto, trazendo profundas modificaes quanto explorao do mesmo, ficando o Poder Executivo autorizado a desmembrar as atuais concesses, o que facilita o processo de privatizao. Nos termos da lei, embora pr-qualificada15 como operadora porturia, a entidade concessionria passa a ser somente administradora do porto, constituindo-se em Autoridade Porturia, podendo aplicar penalidades, na sua esfera de competncia, exercendo os poderes inerentes s autoridades, inclusive o de polcia, representado pela Guarda Porturia.
AUTORIDADES QUE ATUAM NO PORTO, JUNTAMENTE RIO DO T RABALHO E EMPREGO

AUTORIDADE ADUANEIRA
COM O
MINIST-
a exercida pelos Auditores-Fiscais da Receita Federal e pelos Tcnicos da Receita Federal. A ela compete as atribuies previstas no Regulamento Aduaneiro e no art. 36 da Lei n 8.630/93, em especial o controle da entrada e sada de pessoas,
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Em alguns portos a entidade concessionria empresa pblica, autarquia ou sociedade de economia mista ligada aos governos estadual ou municipal. Pr-qualificada: compete administrao do porto pr-qualificar os operadores porturios nos termos do art. 9 da Lei n 8.630/93, condio esta indispensvel execuo das operaes porturias. SOLAS: Safe of Life At Sea (Segurana da Vida Humana no Mar). IMO: International Maritime Organization (Organizao Martima Internacional).
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bens e veculos, o despacho aduaneiro das mercadorias e a represso ao contrabando e descaminho. AUTORIDADE MARTIMA a autoridade responsvel pela segurana do trfego aquavirio, realizando inspees peridicas nas embarcaes brasileiras e estrangeiras. Neste ltimo caso, exercida pelo controle do Estado do porto (Port State Control), isso , o controle que o pas, onde se localiza o porto, realiza nas embarcaes estrangeiras que o adentram. No Brasil, executado pela Diretoria de Portos e Costas (DPC), vinculada ao Comando da Marinha. Cada porto brasileiro tem o seu Port State Control vinculado Capitania dos Portos ou Delegacia da circunscrio. O Port State Control inspeciona aspectos relativos segurana da vida humana no mar (conveno SOLAS IMO).16 Essa inspeo restringe-se segurana da estrutura e equipamentos das embarcaes. Uma vez reprovada, a autoridade martima poder inclusive reter a sada da embarcao. VIGILNCIA S ANITRIA exercida pelos inspetores de vigilncia sanitria visando verificao das condies operacionais e higinico-sanitrias a bordo dos navios e do estado sanitrio de seus tripulantes e passageiros, autorizando a livre prtica.17 PREVIDNCIA S OCIAL exercida pelos Auditores-Fiscais da Previdncia Social, verificando a regularidade das contribuies previdencirias dos trabalhadores porturios e dos operadores porturios, bem como auditando a concesso dos benefcios. POLCIA FEDERAL exercida pelas autoridades policiais federais, visando ao controle do acesso de pessoas e ao combate aos crimes federais, especialmente o narcotrfico.
OUTRAS PESSOA S FSICAS

ARMADORES
J URDICAS
COM
ATUAO
NOS
PORTOS
So pessoas fsicas ou jurdicas que aprestam a embarcao com fins comerciais, pondo-a em condio de navegabilidade, isso , dotam a embarcao de tripulao e de equipamentos necessrios operao. O armador geralmente o proprietrio da
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Livre prtica: autorizao dada a uma embarcao procedente ou no do exterior a entrar em um porto do territrio nacional e iniciar as operaes de embarque e desembarque de cargas e viajantes.
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embarcao. Entretanto, poder celebrar contrato de fretamento a casco nu18 , cedendo a armao a um terceiro. Os comandantes das embarcaes so prepostos dos armadores, podendo contrair obrigaes em nome dos mesmos. AFRETADORES So empresas que celebram contrato de fretamento com armadores, contratando os espaos de carga de um ou mais navios. Assim, muitas vezes uma empresa afreta um navio inteiro para realizar o transporte de carga regulamente. Ex.: minrio ou petrleo. O afretador tambm poder credenciar agentes pelos vrios portos em que tiver interesse. AGNCIA
DE
N AVEGAO
Os armadores, em geral, so sediados em um determinado pas, e seus navios tocam portos em todos os continentes. Dessa forma, precisam credenciar representantes nos vrios portos em que atuam. Tais representantes so denominados agncias de navegao, sendo responsveis pelo suprimento das necessidades materiais dos navios e pela intermediao comercial, angariando cargas para os mesmos. DESPACHANTE ADUANEIRO o profissional credenciado pela administrao aduaneira para prover o desembarao de mercadoria dos embarcadores e consignatrios. 19 Normalmente possuem procurao do interessado para agir junto s administraes aduaneira e porturia. FORNECEDORES DE N AVIOS So pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam ao comrcio de materiais, peas e equipamentos de consumo, combustvel e alimentao para o uso nas embarcaes mercantes.
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Fretamento: contrato segundo o qual o fretador cede a embarcao a um terceiro (afretador). Poder ser por viagem (Voyage Charter Party VCP), por tempo (Time Charter Party TCP) ou visando a uma partida de mercadoria envolvendo vrios navios ( C ontract of Afreightment COA ). O fretamento a casco nu envolve no s a cesso dos espaos de carga do navio, mas tambm a prpria armao do navio, em que o cessionrio ser o empregador da tripulao. Embarcador: o interessado na exportao da mercadoria. Consignatrio: o interessado na importao da mercadoria.
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TRABALHO PORTURIO
OPERAO PORTURIA
Conforme j definido, operao porturia a movimentao de mercadorias dentro do porto organizado, realizada por operadores porturios. um conceito mais afeto Administrao Porturia, tendo em vista a necessidade de pr-qualificao dos operadores porturios. Assim, toda movimentao enquadrada como operao porturia somente poder ser realizada por operador porturio pr-qualificado. Entretanto, a operao porturia um complexo de tarefas interrelacionadas: movimentar manualmente mercadorias, i-las, conferi-las, arrum-las, etc. A energia humana despendida na realizao de cada uma destas tarefas denominada trabalho porturio. No obstante, o art. 8 da lei dos portos abre excees obrigatoriedade da execuo de operao porturia por operadores porturios. Nos casos elencados, o prprio interessado, sem necessidade de qualificao, poder realizar a movimentao respectiva. So exemplos de excees, dentre outros: carga ou descarga totalmente automatizada granel lquido20 ; movimentao de mercadoria na navegao interior e auxiliar21 ; movimentao de granel slido, salvo nos servios de rechego22 ; movimentao de peas sobressalentes, material de bordo, mantimentos e abastecimento de embarcaes.
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Granel: carga quase sempre homognea, no embalada, carregada diretamente nos pores dos navios. Ela subdividida em granel slido e granel lquido. Navegao interior e auxiliar: a legislao martima classifica a navegao em: 1 navegao de cabotagem: a realizada entre portos ou pontos do territrio brasileiro, utilizando a via martima ou esta e as vias navegveis interiores; 2 navegao interior: a realizada em hidrovias interiores, em percurso nacional ou internacional; 3 navegao de longo curso: a realizada entre portos brasileiros e estrangeiros. No h definio para navegao auxiliar, entretanto os conceitos mais prximos so os de : navegao de apoio porturio: a realizada exclusivamente nos portos e terminais aquavirios, para atendimento a embarcaes e instalaes porturias; e navegao de apoio martimo: a realizada para o apoio logstico a embarcaes e instalaes em guas territoriais nacionais e na Zona Econmica, que atuem nas atividades de pesquisa e lavra de minerais e hidrocarbonetos. Rechego ou achano: operao destinada a facilitar a carga e descarga de mercadorias transportadas a granel. Consiste em ajuntar, arrumar, espalhar, distribuir e aplanar a carga, abrir furos, canaletas ou clareiras, derrubar paredes, etc.
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Cabe ressaltar que quando o art. 8, 1 da Lei n 8.630/93, denomina de operao porturia as movimentaes ali elencadas comete uma impropriedade, pois o conceito de operao porturia diz respeito, somente, movimentao de mercadorias, isso , bens destinados ao comrcio. Ora, peas sobressalentes e material para consumo a bordo no so mercadorias, pois no so destinadas ao comrcio entre portos. Sendo assim, tal movimentao j no seria uma operao porturia tal qual definida no art. 1, 1, inciso II, da Lei n 8.630/93, no se fazendo necessria constar das excees. Nos casos em que no obrigatria a execuo das operaes porturias por operador porturio, o interessado, se necessrio, dever requisitar mo-de-obra complementar junto ao rgo Gestor de Mo-de-Obra (OGMO). Aqui, o art. 8 reveste-se de especial importncia no aspecto trabalhista, pois na verdade este artigo tambm abre uma exceo exclusividade na execuo de trabalho porturio pelos trabalhadores porturios inscritos no OGMO, ao permitir que a prpria tripulao dos navios ou o interessado execute os referidos trabalhos. Assim, regra geral, para a realizao de movimentao de mercadorias nos portos organizados, o operador deve utilizar trabalhadores, que realizam os chamados trabalhos porturios, que constituem etapas da operao porturia. So considerados trabalhos porturios as atividades de capatazia, estiva, conferncia, conserto, vigilncia e bloco, assim definidas no 3 do art. 57 da Lei dos Portos.
C APA TAZIA
a atividade de movimentao de mercadorias nas instalaes porturias, compreendendo o recebimento, conferncia23, transporte interno, abertura de volumes para conferncia aduaneira, manipulao, arrumao e entrega, bem como o carregamento e a descarga de embarcaes, quando efetuados por aparelhamento porturio nas instalaes porturias. So executados ao costado24 dos navios, dentro dos armazns e nos seus portes, nos alpendres e ptios; constituindo-se no trabalho braal e tambm na operao de equipamentos de movimentao de carga: empilhadeiras, ps-carregadeiras, transportadores de contineres e carretas. Sempre na movimentao de mercadorias entre dois pontos de terra do porto organizado.
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Esta conferncia conforme a seguir ser discriminada, no se confunde com a conferncia de carga e descarga. realizada somente em terra e no interesse da Administrao do Porto. Costado: parte do casco do navio acima da linha dgua. A expresso ao costado dos navios referese s atividades desenvolvidas na beira do cais junto ao costado do navio.
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Antes da Lei n 8.630/93, os servios de capatazia eram exclusividade das administraes porturias, que utilizavam seus prprios empregados nas movimentaes de mercadorias, por essa razo o art. 57, 3, inciso I, da Lei n 8.630/93 explicita o termo instalaes pblicas, j que poca da edio da lei, geralmente, toda a rea porturia era instalao pblica. Entretanto, o art. 26, caput da citada lei, bastante claro quando elenca o trabalho de capatazia dentre os compreeendidos no trabalho porturio avulso, devendo ser realizado em instalaes de uso pblico ou privativo desde que situadas dentro da rea do porto organizado. Quando no possuam empregados em nmero suficiente, as administraes dos portos complementavam os servios de capatazia com a utilizao de trabalhadores avulsos da categoria denominada arrumadores (avulsos que atuavam fora dos portos executando movimentao de mercadorias nos armazns gerais), mediante contrato celebrado com o respectivo Sindicato. Esses eram a fora supletiva dos empregados de docas ou da administrao do porto. Muitas vezes, esses mesmos avulsos continuavam realizando servios fora dos portos, nos armazns gerais. Por essa razo, o art. 71 da Lei n 8.630/93 deu a essa categoria o mesmo tratamento dos trabalhadores em capatazia. A Lei n 8.630/93 estabeleceu em seu art. 70 que os trabalhadores com vnculo empregatcio a prazo indeterminado, demitidos sem justa causa, poderiam ter acesso ao registro do rgo Gestor de Mo-de-Obra, passando ento a exercer atividades de avulsos 25. Como sindicato avulso, os exercentes dessa atividade, na maioria dos portos, passaram a ser denominados avulso de capatazia, que somente passam a existir a partir da Lei n 8.630/93. Dessa forma, temos a atividade de capatazia associada a duas ou mais organizaes sindicais, o que em alguns portos pode causar conflitos de interesses.
ESTIVA
a atividade de movimentao de mercadorias nos conveses ou nos pores das embarcaes principais ou auxiliares, incluindo o transbordo26, arrumao da carga, peao e despeao27, bem como o carregamento e a descarga das mesmas, quando realizadas com equipamentos de bordo. De acordo com o trabalho que executam, os estivadores recebem uma das seguintes denominaes funcionais:
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Vide nota tcnica a respeito desse assunto. Transbordo: movimentao de mercadorias entre duas embarcaes. Atente-se para a diferena em relao ao termo remoo que designa a transferncia de carga entre pores ou conveses. Peao: fixao da carga nos pores ou conveses da embarcao visando a evitar sua avaria pelo balano do mar. Despeao: desfazimento da peao.
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Contramestre-geral ou do navio a maior autoridade da estiva a bordo, a quem cabe coordenar os trabalhos em todos os pores do navio, de acordo com as instrues do operador porturio e do comandante do navio, dirigindo e orientando todos os estivadores a bordo. Contramestre de terno28 ou de poro o que dirige e orienta o servio de estiva em cada poro de acordo com as instrues do operador porturio, do comandante do navio ou do representante no porto, do planista ou do contramestre-geral ou do navio. Sinaleiro ou Portal o que orienta o trabalho dos operadores de aparelho de guindar29, por meio de sinais. Ele fica em uma posio em que possa ver bem tanto o local onde a lingada30 engatada como aquele em que depositada, e onde possa ser visto pelo guincheiro ou guindasteiro. Guincheiro trabalhador habilitado a operar guindaste. No porto denomina-se genericamente os operadores dos aparelhos de guindar de terra como guindasteiros, sendo trabalhador de capatazia. No caso do operador de aparelho de guindar de bordo, este comumente chamado guincheiro31 e trabalhador da estiva. Motorista o que dirige o veculo quando esta embarcada ou desembarcada atravs de sistema roll on/roll off (ro/ro)32. Ressalte-se que praxe nessa operao haver a troca de motoristas quando o veculo toca o cais. Sai o motorista da estiva e entra o motorista da capatazia, que conduz o mesmo at o ptio de armazenagem.
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Terno: cada equipe de trabalho a bordo. Normalmente em cada poro, em que haja movimentao de mercadorias, h um terno de trabalhadores escalado. Aparelho de guindar: equipamentos que suspendem a carga, por meio de cabos, entre o cais e o navio: guindastes, paus-de-carga, cbreas ou portainers. Pau-de-carga um tipo de aparelho de movimentao de peso que consiste numa verga (lana) que posiciona a carga suspensa por cabos. Normalmente fixada ao mastro e postada junto escotilha (abertura do poro). O pau-de-carga completo constitudo de aparelhos de acionamento, de lingada e guincho (fixado numa mesa de operao no convs, em que operado pelo guincheiro). Cbrea: tipo de pau-de-carga com grande capacidade de carga. Denomina tambm os guindastes flutuantes. Portainer: equipamento automtico para movimentao de contineres. Lingada: amarrado de mercadorias correspondentes poro a ser iada por guindaste ou pau-decarga. Na verdade, tecnicamente, guincheiro , o operador do guincho, equipamento presente somente nos paus-de-carga. Entretanto, tornou-se denominao comum a todos os operadores de equipamentos de guindar de bordo. Sistema roll on/roll off: sistema de operao de carga e descarga sobre rodas ou esteiras, efetuado por meio de rampas, utilizando os meios de locomoo do equipamento transportador ou da prpria carga, quando se tratar de veculo automotor. Ex.: carga ou descarga de automveis e carga ou descarga de mercadoria dentro de caminhes (os caminhes entram a bordo por meio de rampas e aberturas no costado).
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Operador de equipamentos estivador habilitado a operar empilhadeira, p carregadeira ou outro equipamento de movimentao de carga a bordo. Estivador trabalhador que, no carregamento, desfaz as lingadas e transporta os volumes para as posies determinadas em que vo ser estivados. No descarregamento, traz os volumes das posies onde esto estivados e prepara as lingadas. Peador/despeador ou conexo trabalhador que faz a peao/despeao. Trabalhador com certa especializao, visto que muitos trabalhos fazem uso de tcnicas de carpintaria (escoramento da carga com madeira). Antes da Lei n 8.630/93, a composio dos ternos era definida com base na Resoluo n 8.179/84 da Superintendncia Nacional da Marinha Mercante (SUNAMAM). Embora a nova lei tenha estabelecido que a composio dos ternos deva ser objeto de acordo ou conveno coletiva entre os sindicatos obreiros e o sindicato representante dos operadores porturios, em alguns portos continua sendo utilizada esta resoluo. Nos ternos padres de estiva esto includos um contramestre de terno ou de poro, sinaleiros, guincheiros e estivadores, e, quando for o caso, podero ser requisitados tambm operadores de empilhadeiras ou p-carregadeira, no caso de rechego. O operador porturio, se julgar necessrio, poder requisitar, a seu critrio, operrios estivadores suplementares para reforo aos ternos estabelecidos. Qualquer que seja o nmero de ternos em operao, ser requisitado apenas 1 (um) contramestre geral por embarcao principal, sendo proibida a acumulao em duas (2) ou mais embarcaes, simultaneamente. Note-se que as atividades de estiva e capatazia so bastante similares, sendo as tarefas e funes de ambas basicamente iguais. Entretanto, o elemento diferenciador o local do trabalho: se a bordo, competncia da estiva; se em terra, competncia da capatazia.
C ONFERNCIA
DE
CA RGA
a contagem de volumes, anotao de suas caractersticas (espcie, peso, nmero, marcas e contramarcas), procedncia ou destino, a verificao do estado das mercadorias, assistncia pesagem, conferncia do manifesto33, e demais servios correlatos, nas operaes de carregamento e descarga de embarcaes. De acordo com o trabalho executado, os conferentes de carga e descarga recebem as seguintes denominaes: conferente-chefe, conferente de lingada ou poro,
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Manifesto de carga: documento que acompanha a carga, individualizando e quantificando. Tambm conhecido como bill of lading.
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conferente-rendio34, conferente-ajudante, conferente de balana35, conferentecontrolador36, conferente de manifesto e conferente de plano37. A atividade do conferente de carga e descarga, inclusive do conferente-chefe e do ajudante, restringe-se a uma s embarcao por operao de carga e descarga, no se admitindo, portanto, que ela abranja simultaneamente duas ou mais embarcaes. A atividade de conferncia de carga e descarga feita no interesse do operador porturio e dos trabalhadores avulsos, pois o documento dela resultante, o tallie38, servir de base para a apurao da produo e conseqentemente da remunerao. Essa atividade sempre se desenvolveu a bordo e ao costado das embarcaes, nitidamente diferenciada de uma outra conferncia que se fazia exclusivamente em terra conferncia de capatazia. O conferente realizava uma outra conferncia, no interesse das administraes dos portos, com vistas cobrana das tarifas porturias.
CONSER TO
DE
CA RGA
Constitui-se no reparo e na restaurao das embalagens de mercadorias, nas operaes de carregamento e descarga de embarcaes, reembalagem, marcao, remarcao, carimbagem, etiquetagem e abertura de volumes para vistoria e posterior recomposio. So realizados tanto a bordo como em terra, em que se faam necessrios, sempre que danificadas as embalagens das mercadorias nas operaes de carga e descarga.
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Conferente-rendio: conferente que permanece de reserva para o caso de uma substituio eventual de algum conferente. Coferente de balana: utilizado nas movimentaes de granis slidos em que a mercadoria quantificada por pesagem em balanas. Antes do advento das balanas modernas, que imprimem relatrios automticos, era necessrio que um trabalhador permanecesse anotando o peso de cada lote de carga. Conferente-controlador: s vezes confundido com o planista, mas o controlador verifica os locais a bordo em que a carga vai sendo estivada, controlando sua correta localizao. Atente-se que uma carga estivada em local inadequado, poder resultar em prejuzos quando da desestivagem, pois outras cargas tero que ser deslocadas ou removidas para outros pores para que a carga em questo possa ser manuseada. Conferente-plano: chamado de planista. aquele que, em teoria, elabora o plano de estivagem da carga, ou seja, onde e como a carga vai ser estivada. Em teoria, porque o responsvel por essa atividade o comandante da embarcao, que responde perante o armador pelos prejuzos que possam advir. Algumas vezes, inclusive, os armadores contratam profissionais especializados na elaborao do plano de carga ou estivagem (os supercargos). Tallie: documento em que consta toda a mercadoria ou contineres embarcados ou desembarcados, incluindo suas caractersticas, pesos e volumes.
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Os consertadores so uma categoria em extino, visto que, com a unitizao39 da carga em contineres, cada vez menor a necessidade de reparos. tambm crescente a necessidade de produtividade, gerando estadias porturias cada vez menores para os navios, inviabilizando o conserto da carga. Acrescente-se que, para que no haja prejuzo na qualidade, por vezes prefere-se a inutilizao das cargas danificadas ou seu reparo no fabricante. Duas outras atividades previstas em lei como trabalho porturio so, na verdade, atividades conexas: vigilncia de embarcaes e trabalho de bloco. Tais atividades no interferem na movimentao de mercadorias. Entretanto, devido prestao de servios no mesmo local em que ocorrem os demais trabalhos porturios e ao contato constante com os outros trabalhadores porturios, receberam tratamento legal idntico.
V IGILNCIA
DE
EMBA RCAES
a atividade de fiscalizao de entrada e sada de pessoas a bordo das embarcaes, atracadas ou fundeadas 40, bem como a fiscalizao da movimentao de mercadorias nos portals 41, rampas, pores, conveses42, plataformas e em outros locais da embarcao, na rea do porto organizado. Quando o navio est fundeado, geralmente obrigao do requisitante de mo-de-obra (agente de navegao)43 prover transporte para o vigia. No cais, cabe ao operador porturio efetuar a requisio. A obrigatoriedade da contratao do vigia de portal para navios de longo curso foi expressamente revogada pela Lei n 8.630/93. No novo contexto legal, se o interessado necessitar de um ou mais vigias para a embarcao, seja ela nacional ou estrangeira, longo curso ou cabotagem, dever requisit-los junto ao OGMO.
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Unitizao: ato de juntar as mercadorias em lotes padres, facilitando seu manuseio e transporte multimodal e agilizando a movimentao. So exemplos de unitizao: a paletizao acondicionamento da carga em pallets (estrados de madeira) e a conteinizao (acondicionamento em contineres). Embarcao fundeada: designa a embarcao ancorada ao largo (na baa, angra, enseada ou qualquer outro local protegido). os pontos de fundeio podero estar dentro ou fora da rea do porto organizado e so delimitados pela autoridade martima. Portal: local de entrada do navio, onde desemboca a escada que liga o cais ao navio. o local de passagem obrigatria para quem entra ou sai da embarcao. Convs: designa os pisos da embarcao acima do costado. Convs principal , geralmente, onde se localiza o portal. Quem normalmente requisita o trabalho do vigia o agente de navegao, pois seu trabalho de interesse do armador e no do operador porturio. Ocorre, todavia, que o agente de navegao e o operador porturio muitas vezes so a mesma pessoa.
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B LOCO
Constitui-se na atividade de limpeza e conservao de embarcaes mercantes e de seus tanques, incluindo batimento de ferrugem44, pintura, reparos de pequena monta e servios correlatos. Na legislao anterior o servio de bloco era enquadrado como atividade de apoio navegao. Os servios eram desenvolvidos pelas empreiteiras de bloco (alm de utilizar seus empregados, podiam prestar servios utilizando-se de trabalhadores avulsos), que realizavam trabalhos relacionados limpeza e conservao de tanques, batimento de ferrugem, pinturas e reparos de pequena monta. Dentro dos limites da rea do porto organizado, o armador ou seu representante legal que desejar executar essa atividade dever requisitar os bloquistas inscritos no OGMO, no podendo utilizar empregados das empreiteiras de bloco, as quais, nos termos da Lei n 5.385/68, podero executar esse servio para a indstria naval, j que, anteriormente, essa atividade denominava-se conservao naval. Originariamente, o servio de bloco surgiu para atender demanda de emprego de martimos, atingidos pela crise na indstria da navegao mercante. Como realizavam trabalhos em locais em que se sujavam muito (tanques de leo), foram apelidados pelos trabalhadores porturios como bloco dos sujos (uma referncia aos antigos blocos do carnaval). Assim surgiu a denominao bloco para essa atividade. Atualmente no comum que os trabalhadores de bloco faam as atividades previstas em lei. Devido rapidez na estadia, esses servios so freqentemente efetuados com a embarcao em viagem, no sendo raro encontrarmos, nos navios brasileiros, trabalhadores de bloco extra-rol 45. Nos portos organizados, os trabalhadores de bloco realizam, principalmente, as tarefas de peao e despeao de carga. Apesar de serem trabalhos inerentes estiva, esta, muitas vezes, no se interessa, pois trabalho de baixa remunerao.
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Batimento de ferrugem: retirada do ferrugem, por meio de batidas de martelete nas chapas de ao, para posterior pintura. Extra-rol: pessoas embarcadas em navios, mas no integrantes da tripulao. A tripulao consta de documento denominado rol de equipagem, da o termo extra-rol.
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O T RABALHADOR PORTURIO
T RAB ALHADOR AVULSO
Para a Previdncia Social, trabalhador avulso aquele que, sindicalizado ou no, presta servio de natureza urbana ou rural, a diversas empresas, sem vnculo empregatcio, com a intermediao obrigatria do rgo gestor de mo-de-obra, nos termos da Lei n 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, ou do sindicato da categoria (Decreto n 3.048, de 6 de maio de 1999). Segundo Dlio Maranho, temos, a, uma forma peculiar de prestao de servios subordinados, afastando, pela peculiaridade dos servios prestados, o estabelecimento de uma relao de emprego entre o prestador de servio e a empresa para o qual o servio prestado. Difere o trabalho avulso de outras formas descontnuas de prestao de servios pela subordinao jurdica existente com o tomador de mo-de-obra, no estando presentes os demais requisitos para formao de vnculo empregatcio. O trabalho porturio avulso possui caractersticas especficas que o diferenciam. A principal delas a intermediao obrigatria pelo rgo de Gesto de Mo-de-Obra e no pelo sindicato laboral.
T RABALHADOR P ORTURIO
O art. 26 da lei dos portos estabelece duas formas de trabalho porturio: o trabalho porturio avulso e o trabalho porturio com vnculo empregatcio. Note-se que esta uma importante inovao da lei, vez que antes no era possvel o trabalho porturio com vnculo empregatcio, salvo na capatazia onde eram empregados das Cias Docas. Assim, muitas vezes o termo trabalhador porturio poder designar tanto um gnero de trabalhador, isto , aquele que labora nos portos ou poder significar uma espcie desse gnero, ou seja, aquele registrado no OGMO e cedido, em carter permanente, com vnculo empregatcio, a prazo indeterminado ao operador porturio. Denomina-se Trabalhador Porturio Avulso (TPA), outra espcie do gnero trabalhador porturio, aquele que, inscrito no OGMO, presta servios na rea do porto organizado, sem vnculo empregatcio, a vrios tomadores de mo-de-obra.
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Assim, trabalhador porturio o trabalhador devidamente habilitado a executar atividades porturias definidas em lei, realizadas nas instalaes porturias de uso pblico ou privativo, dentro dos limites do porto organizado, ou fora desses limites nos casos previstos em lei. No obstante a distino contida no art. 18 da Lei n 8.630/93, os trabalhadores integrantes do registro e do cadastro so todos avulsos, situao que s se alterar quando o obreiro for cedido pelo OGMO a operador porturio com vnculo empregatcio a prazo indeterminado. Assim, o trabalhador porturio dever estar inscrito46 no OGMO, podendo ser registrado ou cadastrado, assim definidos:
R EGISTRADO
Nos termos do art. 27, inciso II, da Lei n 8.630/93, o trabalhador submetido a prvia seleo e respectiva inscrio no cadastro. Ou seja, o trabalhador efetivo, apto a exercer o trabalho porturio na forma do rodzio47 estabelecido. Dois requisitos so necessrios para alcanar a inscrio no registro: estar inscrito no cadastro e ser selecionado. Os critrios dessa seleo devero constar de conveno coletiva de trabalho. Normalmente, dois critrios so levados em conta: data de inscrio no cadastro e quantidade de trabalhos porturios executados.
C A D ASTRADO
Nos termos do art. 27, inciso I, da Lei n 8.630/93, o trabalhador que, tendo cumprido treinamento prvio em entidade indicada pelo OGMO, foi inscrito no cadastro e encontra-se em condies de exercer sua profisso. Ele no participa do rodzio, e s consegue trabalhar quando no acorrem registrados para determinada oportunidade de trabalho.
C ONTRATAO
P RAZO INDETERMIN ADO
Como explanado, o trabalhador porturio poder ser contratado a prazo indeterminado, mas somente dentre os integrantes do registro do OGMO. Tal assertiva est consentnea com o princpio da eqidade, vez que possuindo um status jurdico superior o trabalhador registrado estaria sendo preterido no caso da contratao ser efetuada dentre os cadastrados. que ao aquinhoar o emprego, o
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Os termos inscrio ou matrcula no OGMO significam genericamente todos os trabalhadores administrados pelo OGMO. Entretanto, tecnicamente, esses so integrantes do registro ou do cadastro, conforme seu status jurdico. Rodzio: sistema de alocao equnime das oportunidades de trabalho entre os TPAs. Assim, o TPA somente trabalhar quando chegar a sua vez na fila de oportunidades.
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trabalhador cadastrado estaria com oportunidades de trabalho cativas, o que lhe defeso, vez que somente quando no acorrerem registrados que o cadastrado ter direito ao trabalho. Entretanto, se ao emprego ofertado no acorrerem registrados, nesse caso ser lcito aos cadastrados disputar a vaga. Se nem registrados nem cadastrados interessarem-se pelo emprego, ser lcito ao empregador contratar trabalhador fora do sistema. Nesse caso, caber ao empregador qualific-lo nos termos em que feito pelo OGMO. Ressalte-se que o nmero de trabalhadores inscritos no registro definido pelo Conselho de Superviso do OGMO, que quem decide pela abertura de vagas ou pelo enxugamento dos quadros, conforme art. 24, inciso I; c/c art. 18, inciso V, ambos da lei dos portos. Vale ainda dizer que muito se tem discutido sobre o art. 21 da Lei n 8.630/93. Esse artigo prev a cesso permanente de mo-de-obra aos operadores porturios. Muitos viram nesse dispositivo a continuao do credenciamento48 previsto na legislao anterior. Entretanto, essa interpretao alm de quebrar a equanimidade do rodzio afronta a Constituio Federal, que garantiu a igualdade de direitos entre os trabalhadores avulsos e os trabalhadores com vnculo empregatcio (art. 7, inciso XXVIII). Na verdade a cesso permanente do ponto de vista do OGMO, que realmente ceder permanentemente um TPA a um tomador de mo-de-obra, mas do ponto de vista deste haver a contratao com vnculo empregatcio.
OUTR OS T RABALHADORES
QUE
ATUAM
NOS
PORTOS
Alm dos trabalhadores porturios, outros tipos de trabalhadores, avulsos ou no, atuam nos portos. A eles no se aplica a nova lei dos portos, sendo considerados trabalhadores urbanos comuns. So eles: Amarrador: trabalhador, avulso ou no, responsvel pela amarrao dos cabos da embarcao ao cais. H portos em que empresas especializadas realizam esse servio, em outros so cooperativas de trabalho. Carregador de bagagem: trabalhador, avulso ou no, responsvel pelo transporte de bagagens de passageiros, acompanhadas ou desacompanhadas nos portos organizados. Em geral, entretanto, o carregador de bagagem autnomo, pois presta servios pessoais ao passageiro.
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Credenciamento: forma de contratao prevista na legislao anterior, que permitia que um trabalhador ficasse permanentemente disposio de um tomador de mo-de-obra sem vnculo empregatcio e sem participar do rodzio.
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Segundo a Instruo Normativa n 117, de 6 de outubro de 1998, da Secretaria da Receita Federal, bagagem acompanhada aquela que o viajante portar consigo no mesmo meio de transporte em que viaje, desde que no amparada por conhecimento de carga. Bagagem desacompanhada: a que chegar ao pas, ou dele sair, amparada por conhecimento de carga ou documento equivalente. Para os efeitos da Lei n 4.637, de 20 de maio de 1965, que dispe sobre o exerccio da profisso de carregador e transportador de bagagens em portos, considera-se bagagem: mala, caixote e engradado lift-van. Ensacadores em geral: trabalhador, avulso ou no, que realiza o ensacamento de granis. Outros trabalhadores: alm dos j mencionados, nos portos so encontrados diversos outros trabalhadores. Destacam-se os empregados da administrao porturia, trabalhadores nos servios de limpeza e conservao das instalaes porturias, mergulhadores realizao de manuteno na infra-estrutura submersa , aquavirios tripulantes de embarcaes de apoio porturio (rebocadores e lanchas), prticos 49, empregados dos arrendatrios de instalao porturia, operadores porturios e agncias de navegao, vistoriadores de carga, contratados por companhias seguradoras, inspetores de sociedade classificadora50, dentre outras. Os trabalhadores porturios abrangidos pela Lei n 8.630/93, e que detm exclusividade na prestao de servios nos portos organizados so: trabalhadores em capatazia, estivadores, conferentes, consertadores, vigias porturios e trabalhadores de bloco.
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Prtico: profissional responsvel pela conduo em segurana da embarcao pelo canal de acesso at o cais. Sociedade classificadora: entidades internacionais de direito privado e quase sempre sem fins lucrativos, cuja finalidade original fornecer, por meio de certificados, aos seguradores de navios e de cargas o grau de confiana necessrio ao fechamento de contratos de seguro.
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OPERACIONALIDADE
DO
T RABALHO PORTURIO
As pessoas jurdicas que exercem atividades ligadas contratao de mo-deobra nos portos so: operador porturio, titular de instalao porturia, cooperativa de trabalho porturio e rgo gestor de mo-de-obra.
O PERADOR P ORTURIO
a pessoa jurdica, pr-qualificada pela administrao do porto, responsvel pela direo e coordenao das operaes porturias que efetuar. o operador porturio que efetua a requisio da mo-de-obra de acordo com a operao porturia que ser realizada. Essa requisio de trabalhadores avulsos, anteriormente, era feita pelas chamadas entidades estivadoras (armadores e seus agentes) aos sindicatos das respectivas categorias profissionais. Conforme j exposto, o art. 8 da lei prev situaes em que dispensvel a interveno do operador porturio. Nesse caso, outras empresas podero requisitar TPA junto ao OGMO. Normalmente, so os sindicatos dos operadores porturios que negociam com os sindicatos de trabalhadores porturios as condies de trabalho nos portos.
TITULAR
DE
I NSTALAO PORTURIA
Dessa forma, as entidades concessionrias foram autorizadas a desmembrar as concesses. Assim, aps os processos de licitao, os portos foram virtualmente fatiados e arrendados a vrias empresas privadas. Surgiram, ento, muitos titulares de instalao porturia e terminais privativos 51. Tais titulares quando dentro da rea do porto organizado equiparam-se, para efeito de requisio de mo-de-obra avulsa, aos operadores porturios. Entretanto, muitos titulares de instalaes porturias foram autorizados a funcionar fora da rea do porto organizado, mesmo antes da edio da Lei n 8.630/93. Tais terminais sempre fizeram uso de mo-de-obra avulsa em suas operaes porturias, contribuindo para o dimensionamento do nmero de trabalhadores avulsos.
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Embora relacionados, esses termos no se confundem. Instalao porturia qualquer benfeitoria ou equipamento administrado dentro do porto. Poder designar todo um complexo de instalaes ou um nico equipamento. J terminal significa ponta, fim, isto , o ponto de entrada ou de escoamento de um complexo industrial.
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Assim, o art. 56, pargrafo nico, da Lei n 8.630/93, determinou que se mantivesse, em carter permanente, a ento proporo entre trabalhadores avulsos e trabalhadores com vnculo empregatcio em suas instalaes porturias. Ocorre que praticamente todos os ento titulares de instalaes porturias utilizavam 100% de trabalhadores avulsos em suas movimentaes. Ora, nesse caso, deveriam continuar fazendo uso de avulsos, como muitos continuam; muito embora a Justia tenha sido bastante acionada e ainda no h um ponto final questo. Os novos titulares de instalao porturia fora dos portos organizados (constitudos aps a lei dos portos) e, eventualmente, os que no fizessem uso de avulsos esto desobrigados da utilizao dos trabalhadores porturios avulsos. Sendo assim, podero requisit-los em carter facultativo.
RGO GEST OR
DE
M O -DE-O BRA (OGMO)
uma criao da Lei n 8.630/93, sendo uma de suas principais inovaes. Como representa importante papel no processo de requisio de mo-de-obra, sua criao foi bastante combatida pelos sindicatos obreiros que o viram como substituto de muitas atribuies que lhes eram prprias. Tem como incumbncia principal administrar o fornecimento de mo-de-obra do trabalhador porturio avulso nos termos da lei e das convenes e acordos coletivos de trabalho. Embora o OGMO no seja considerado empregador, seu papel importantssimo, pois a ele cabe gerenciar toda a mo-de-obra avulsa, compreendendo, entre outras, as seguintes tarefas: organizao do registro e do cadastro do trabalhador porturio; expedio dos documentos de identificao dos trabalhadores includos no cadastro e no registro; arrecadar e repassar aos respectivos beneficirios os valores devidos pelos operadores porturios relativos remunerao do trabalhador porturio avulso, e aos correspondentes encargos fiscais, sociais e previdencirios; aplicar, quando couber, normas disciplinares previstas em lei, contrato ou conveno coletiva de trabalho celebrado; zelar pelas normas de sade, higiene e segurana no trabalho porturio; e escalar os trabalhadores porturios avulsos registrados em sistema de rodzio. A requisio de mo-de-obra, antes feita aos sindicatos, passa a ser feita diretamente ao OGMO, a quem compete efetuar a escalao dos TPAs em sistema de rodzio. H, entretanto, grande mudana no papel dos sindicatos porturios, que perderam a prerrogativa de escalao dos trabalhadores.
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COOPERATIVA
DE
TRAB ALHO P ORTURIO
uma forma especial de prestao de servios nos portos organizados, prevista no art. 17 da Lei n 8.630/93. Situa-se ao lado da forma avulsa de prestao de servios e da forma permanente, com vnculo empregatcio. Na verdade o cumprimento do dispositivo constitucional de incentivo ao sistema cooperativista. Entretanto, essa forma de associao cooperativista se distingue das cooperativas normais, pois h um pressuposto bsico para sua formao: a composio por trabalhadores porturios avulsos registrados; no obstante a ela aplicar-se todos os dispositivos da lei das cooperativas (Lei n 5.764/71). A cooperativa de trabalhadores porturios avulsos que pretenda exercer suas atividades como operador porturio deve preencher os seguintes requisitos: ser constituda nos exatos termos da Lei n 5.764/71, ou seja, atender a todos os requisitos de constituio de uma cooperativa de prestao de servios; ter como cooperados, exclusivamente, trabalhadores porturios avulsos registrados, nos termos do art. 17 da Lei n 8.630/93, sendo vedada a participao, por exemplo, de trabalhadores cadastrados ou indenizados; e obter a pr-qualificao como operadora porturia junto Administrao do Porto. A fora de trabalho de uma cooperativa de servios , por definio, a mode-obra de seus cooperados. A partir do momento em que ingressam na cooperativa, sua situao, perante ao rgo Gestor de Mo-de-Obra, assemelha-se do trabalhador porturio avulso registrado cedido ao operador porturio com vnculo empregatcio a prazo indeterminado, ou seja, deixa de concorrer escala rodiziria com os demais porturios avulsos registrados, prestando servios diretamente ao interessado na movimentao da carga (embarcador, consignatrio, armador ou seu representante). O mero fornecimento de mo-de-obra cooperada a outros operadores porturios, como tem ocorrido em alguns portos, caracteriza-se como terceirizao irregular. O registro do cooperado no OGMO dever ser mantido, pois esta hiptese no uma das previstas em lei para o cancelamento do registro. Deixar, porm, de concorrer escala rodiziria, devendo ser retida sua carteira funcional enquanto permanecer como cooperado, nos termos do art. 3 da Lei n 9.719/98. Essa medida deve-se desigualdade que a participao do cooperado no rodzio causaria aos demais avulsos, vez que, aquele, alm de absorver uma oportunidade de trabalho como cooperado, ainda concorreria com os demais avulsos a outras oportunidades. importante assinalar que, uma vez pr-qualificada, a cooperativa competir com os demais operadores porturios, estando sujeita aos riscos da atividade 33
econmica. Assim, o cooperado porturio trabalhar quando sua cooperativa conseguir cargas para operar. Caso contrrio, nada ter a receber, nem poder concorrer ao rodzio. Vale ressaltar que os trabalhadores porturios avulsos do cadastro no podem constituir a cooperativa em anlise, visto que, se pudessem, poderiam ter mais oportunidades de trabalho que os registrados, detentores de melhor status jurdico-trabalhista. Os cadastrados somente possuem expectativa de direito ao trabalho, j que apenas absorvem as oportunidades no preenchidas por registrados. Importante citar que a cooperativa negociar condies especficas de trabalho com os contratantes, a exemplo da composio dos ternos. Como operadora porturia, a cooperativa de trabalhadores porturios poder requisitar mo-de-obra ao OGMO. Entretanto, tal expediente somente ser possvel de forma residual, para complementar as equipes de trabalho, quando no houver cooperados suficientes para a execuo do servio. Enquanto integrante da cooperativa, o trabalhador ser vinculado Previdncia Social como segurado na categoria de autnomo e no mais como avulso.
R ODZIO
Conforme j explicitado, rodzio a distribuio equnime das oportunidades de trabalho entre os trabalhadores porturios avulsos registrados. atribuio exclusiva dos OGMOs, nos termos do art. 6 da Lei n 9.719/98. Do rodzio resultam as escalas dirias, isso , as listas de trabalhadores componentes das equipes ou ternos de trabalho para execuo de determinada faina52 em determinado turno de trabalho. Basicamente, existem duas formas de rodzio: o numrico e o sistema de cmbio. No rodzio numrico, os trabalhadores registrados so numerados e entram em uma fila, que avana medida que surgem as oportunidades de trabalho. No sistema de cmbio, cada empregado registrado detm um documento individual em que so lanados os trabalhos realizados. De posse do documento, o empregado comparece a uma espcie de prego, onde disputar com os demais trabalhadores uma vaga, nesse caso quem tem menos trabalhos lanados ter maiores chances de conseguir trabalhar. O rodzio , na verdade, composto por vrios pequenos rodzios, independentemente do sistema adotado. Cada trabalho que dependa de especializao ter um rodzio especfico. Exemplifiquemos: os operadores de empilhadeira a bordo so estivadores; mas so estivadores especializados e qualificados, compondo um
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Faina: designa um tipo especfico de movimentao de carga.
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pequeno grupo entre os estivadores registrados. Haver, ento, um rodzio especfico entre os estivadores operadores de empilhadeira. Vrios outros pequenos rodzios podem ser estabelecidos, como por exemplo, dentre os trabalhadores braais, um rodzio por faixas de preo, pois h trabalhadores que s concorrem aos trabalhos bem pagos. Estabelecem-se vrios rodzios de forma que, para conseguir participar do melhor rodzio, o trabalhador dever ter participado dos demais. Ressalte-se que todos os critrios de rodzio devem constar de conveno coletiva de trabalho, conforme prev o art. 29 da Lei n 8.630/93. Vale dizer, ainda, que os trabalhadores cedidos em carter permanente a operadores porturios com vnculo empregatcio, bem como os trabalhadores que se associarem cooperativa de trabalho fundada nos moldes do art. 17 da lei dos portos, ficam impedidos de participarem do rodzio. Tal medida, lastreada no art. 3, incisos I e II, da Lei n 9.719/98, coaduna-se com o princpio da eqidade, pois tais trabalhadores j possuindo oportunidades cativas de trabalho devem deixar aos demais avulsos a concorrncia pelas outras oportunidades.
C ONDIES
DE
T RABALHO
Geralmente os portos operam 24 horas, divididas em turnos de trabalho. Esses turnos variaro conforme a especificidade de cada porto, mas em geral sero de seis ou de oito horas. No caso de turnos de oito horas, haver intervalo intrajornada, para repouso e alimentao. Poder haver a prestao de horas extraordinrias de trabalho, mesmo nos turnos de seis horas. Tal procedimento se justifica, porque, muitas vezes, o navio est de partida pouco tempo depois do horrio da troca de turno, no sendo vivel a escalao de nova equipe de trabalho. O ciclo de remunerao inicia-se com a previso de chegada do navio, sendo desde logo estabelecidos o perodo de estadia e a carga envolvida. O operador porturio ou tomador de mo-de-obra elabora as requisies do nmero de trabalhadores necessrios operao de carga ou descarga ao OGMO, respeitada a composio das equipes de trabalho prevista em conveno ou acordo coletivo de trabalho. O OGMO, ento, efetua a escala dos trabalhadores, ou seja, transforma nmeros em nomes, por meio do rodzio. Os trabalhadores escalados que efetivamente prestarem os servios respectivos percebero a remunerao devida nas 48 horas subseqentes ao trmino do servio, salvo outro prazo previsto em acordo ou conveno coletiva de trabalho, nos termos do art. 2, 1 da Lei n 9.719/98. 35
O operador porturio ou tomador de mo-de-obra dever repassar, em 24 horas do trmino do turno, a remunerao dos TPAs ao OGMO para que este possa efetuar o pagamento, salvo outro prazo previsto em acordo ou conveno coletiva de trabalho. A remunerao calculada com base nos seguintes fatores: turno (diurno ou noturno); tipo e nmero de paralisaes, ocorrncia de horas extraordinrias (nos intervalos intra ou interturnos); tipo de carga; tipo de faina; tonelagem, cubagem ou unidades; navio atracado ou fundeado; categoria envolvida; funo desempenhada; e trabalho em domingos ou feriados. Tais itens so as variveis empregadas no clculo do Montante de Mo-de-Obra (MMO) e devem estar previstas em acordo ou conveno coletiva de trabalho. Exemplifiquemos: Operao 1: desembarque de bobina de papel faina classe 1.1.0 (no h necessidade de ser desmembrada e j pr-lingada53 ); com navio atracado, em horrio normal (turno de oito horas), carregando 308 volumes com 220.260 kg. A taxa convencionada para essa operao (faina 1.1.0) de R$0,288 por tonelada (taxa de produo, conhecida por taxa P). Total: 220,26 x R$0,288 = R$63,43 (A). Entretanto, durante a operao houve paralisao, por culpa do operador porturio, por cinco horas. Logo, haver a remunerao dessas horas paradas: 5 x R$ 1,382 (taxa de salrio-dia conhecida por taxa S) = R$6,91 (B). Houve, ainda, extenso do trabalho por mais duas horas, sendo movimentado, nesse tempo, 276 volumes ou 189.060 kg. Nesse caso, a remunerao seria: 189,06 toneladas x R$0,432 (taxa P) = R$81,67 (C). O total de remunerao desse perodo seria A + B + C = R$152,01. Sobre esse valor incide o 1/6 correspondente ao repouso semanal remunerado. Assim, o MMO seria de 152,01 x 7/6: R$177,35. Este valor a base da remunerao de cada trabalhador, tambm chamado de cota. De acordo com a funo exercida na equipe de trabalho, o trabalhador auferir uma ou mais cotas (chefe-geral, chefe de poro, operador de mquina, etc.). Vale ressaltar que se o valor da remunerao total proveniente da soma A+B+C fosse inferior ao valor da diria (8 horas x taxa S) este seria o valor do total da remunerao. H atividades e funes que so remuneradas somente pela taxa S, a exemplo do peador/despeador e do vigia porturio.
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Carga pr-lingada: carga que j vem unitizada numa lingada do armazm. Tal procedimento evita que o trabalhador faa a lingada antes do embarque.
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Note-se que a contabilizao da produo feita durante a operao pelos conferentes, que elaboram o tallie de produo e o repassam ao operador porturio, que o enviam ao OGMO para o processamento da folha de pagamentos. Na folha de pagamentos constaro, ainda, os valores devidos a ttulo de frias e gratificao natalina. O clculo das frias feito nos termos da CLT 1/12 avos mais 1/3 (do MMO). O montante das frias deve ser recolhido em conta vinculada individual aberta pelo OGMO para esse fim, conforme prev o art. 2, 2, da Lei n 9.719/ 98, at o dia 2 do ms subseqente ao turno de trabalho executado, salvo se conveno coletiva de trabalho dispuser de outra forma. Os momentos de saque sero previstos em decreto regulamentador Lei n 9.719/98. Entretanto, usualmente so pagos ao TPA logo aps o repasse do valor pelo operador porturio ou do tomador de mo-de-obra ao OGMO. No caso do clculo da gratificao natalina, o percentual ser nico no valor de 1/12 do MMO pagos na forma da regulamentao a ser expedida em decreto. Entretanto, usualmente, vem sendo pago ao TPA logo aps o repasse do valor pelo operador porturio ou do tomador de mo-de-obra ao OGMO. O FGTS recolhido sobre o MMO, a gratificao natalina e a remunerao de frias nos percentuais e prazos previstos na legislao especfica. Sobre a remunerao bruta do TPA incidem os descontos relativos contribuio previdenciria, ao Desconto de Assistncia Sindical (DAS)54, ao Imposto de Renda, penso alimentcia e a outros previstos em conveno coletiva de trabalho. Ressalte-se que a forma de desconto da contribuio previdenciria do trabalhador avulso feita progressivamente nas alquotas de 8%, 9% ou 11% conforme os pagamentos acumulados ao longo do ms, nos termos do 3 do art. 15 da Instruo Normativa n 31, de 13 de julho de 2000 do INSS. De outro lado, sobre os operadores porturios e tomadores de mo-de-obra, so recolhidas pelo OGMO as seguintes contribuies patronais: contribuio previdenciria, acidente de trabalho, Fundo de Desenvolvimento do Ensino Profissional Martimo (FDEPM)55 e outros. Aos operadores porturios cabem custear as despesas do OGMO.
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Esse desconto incide na forma de percentual sobre o MMO. Cada categoria de trabalhador porturio decide seu percentual em assemblia sindical. Na prtica, todos os trabalhadores descontam DAS, pois se no o fizerem podero ter problemas na escalao. O FDEPM substitui o salrio-educao e quem financia os sistema de cursos profissionais para os trabalhadores porturios. administrado pela Marinha.
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Vale ressaltar que aos sindicatos no cabe nenhuma ingerncia sobre a administrao da mo-de-obra porturia. A nova lei desautoriza qualquer repasse monetrio dos operadores porturios ou OGMO aos sindicatos, em vista de legislao revogada. Na fiscalizao do FGTS dos trabalhadores porturios avulsos, o AuditorFiscal do Trabalho examinar no OGMO os documentos abaixo: I Folhas de Pagamento e/ou Recibos de Pagamentos 56 ; II Relao de Trabalhadores Avulsos (RTA), emitidas at abril de 199557 ; III Guia de Recolhimento do FGTS (GRE), a partir de maio de 1995; e IV Guia de Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia Social (GFIP), a partir de janeiro de 1999. Exemplifiquemos a incidncia do FGTS: suponha remunerao bsica (somatrio dos MMOs) no ms importe de R$100,00. A importncia correspondente ao custeio de frias ser de R$11,12 (1/12 + 1/3) e ao custeio da gratificao natalina ser de R$8,34 (1/12). Assim, se somarmos aos R$100,00; R$ 11,12 e R$ 8,34 teremos um total de R$119,46. Sobre esse valor incidir o percentual de 8% do FGTS, resultando em R$9,55. Assim, ordinariamente, verifica-se a regularidade do recolhimento pela incidncia de 9,5568% sobre a remunerao bsica total do TPA. O cotejo entre folha de pagamento e a RTA ou GRE ou, atualmente, GFIP no simples, vez que so emitidas tantas folhas quantas forem as ocorrncias da combinao navio/poro/turno/atividade58 e as guias do FGTS, em geral, emitidas por ms e atividade. Assim, o Auditor-Fiscal do Trabalho dever concentrar todas as folhas de pagamento no ms em que cada trabalhador constar, a fim de totalizar as remuneraes pagas, aplicar a alquota de 8% e comparar com o lanamento na RTA ou GRE ou GFIP. Atualmente, a Instruo Normativa n 31 do INSS determina a elaborao, pelo OGMO, de folhas consolidadas mensais (art. 17, 2).
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Grande parte dos OGMOs deposita a remunerao dos TPAs diretamente em contas bancrias por meio de transferncias on line. O TPA deve procurar o OGMO para receber os comprovantes de pagamento. At abril de 1995, o FGTS era recolhido utilizando-se de uma Guia de Recolhimento (GR) e uma Relao de Trabalhadores Avulsos (RTA) para os demais trabalhadores era feita uma Relao de Empregados (RE). Cada folha referente ao poro de um determinado navio, num determinado turno, de uma determinada atividade porturia (estiva, conferncia, etc). A diviso por poro justifica-se, pois cada poro tem um terno (equipe) vinculado, que realiza uma faina especfica com uma produtividade prpria.
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AS REGRAS PARA INSCRIO NO REGISTRO E CADASTRO DOS TRABALHADORES P ORTURIOS POCA DA LEI N 8.630/93
Como j demonstrado, aps a extino das DTMs, em 14.2.89, as DRTs no continuaram o trabalho de controle dos trabalhadores porturios avulsos, salvo algumas excees. Mas as necessidades de trabalhadores nos portos continuavam. Dessa forma, os sindicatos de avulsos passaram a controlar o direito do trabalhador ao trabalho. Ainda na poca das DTMs, a fim de solucionar o problema dos bagrinhos59 foi criada a chamada fora supletiva, constituindo-se no embrio do atual cadastro. Esses trabalhadores no eram aceitos nos sindicatos porturios como scios, permaneciam numa espcie de lista reserva, e eram denominados candidatos (candidato a scio). Os integrantes da fora supletiva, quando ocorria abertura de vagas no time titular, eram promovidos pela DTM e, automaticamente, passavam a scios nos sindicatos. Na gesto dos sindicatos, os critrios tcnicos usados pelas DTMs na abertura de vagas, controle do rodzio e promoo da fora supletiva foram deixados de lado, sendo substitudos, em muitos casos, pelo fisiologismo e nepotismo; e, muitas vezes, usados como cacife poltico pelos dirigentes sindicais. Por isso que, com a promulgao da Lei n 8.630/93, houve muita resistncia em sua aceitao, pois alm de novamente regulamentar o trabalho porturio, acabando com abusos, investiu sobre o monoplio da administrao dos sindicatos sobre a mo-de-obra. Somente com a criao do GEMPO e o estabelecimento do levantamento dos trabalhadores nos portos pelo Decreto n 1.596/95 foi que se estabeleceram as condies para o funcionamento dos OGMOs; pois com a edio desse decreto conseguiu-se saber quem realmente eram os trabalhadores porturios para fins da composio do registro e cadastro dos OGMOs. O Decreto n 1.596/95 estabeleceu as seguintes exigncias para a matrcula nos OGMOs:
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Bagrinho: tambm chamado carteiro ou cavalo ou galinha, poder designar o trabalhador que no pertence ao sistema, mas que consegue trabalhar no porto por conta prpria ou alheia (em nome de um trabalhador do sistema) ou ainda um trabalhador do sistema que realiza o trabalho em nome de outro.
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R EGISTR O
I ter matrcula nas extintas Delegacias do Trabalho Martimo at 14 de fevereiro de 1989 (Lei n 7.731/89) ou nas Delegacias Regionais do Trabalho at 31 de dezembro de 1990; II comprovar exerccio de atividade porturia at 25 de fevereiro de 1993, ou comparecer nos levantamentos dos porturios comprovando exerccio de atividade no perodo 1991/1995, nos termos previstos no Decreto n 1.596/95; III no tendo como comprovar os requisitos anteriores, ter sua situao regularizada nos termos do art. 8 ou pargrafo nico do art. 9 do Decreto n 1.596/95, ou seja, mediante conveno coletiva de trabalho. A Comisso Nacional de Levantamento, sensvel aos problemas ocorridos com o fim das DTMs, autorizou que os integrantes das foras supletivas que comprovassem inscrio nas DTMs e que atendessem o requisito do item II acima fossem enquadrados no art. 55. 60
C A DA S T R O
I estar filiado ao respectivo sindicato de classe at 25 de fevereiro de 1993, independentemente de sua condio como candidato ou efetivo no quadro dessa entidade; II comprovar exerccio de atividade porturia no perodo de 1991 a 1995; III no tendo como comprovar os requisitos anteriores, ter sua situao regularizada nos termos do art. 8 ou pargrafo nico do art. 9 do Decreto n 1.596/95, ou seja, mediante conveno coletiva de trabalho. Ficaram enquadrados como cadastrados somente os trabalhadores que no comprovaram possuir matrcula, nem na fora supletiva, nem nas DTMs, mas que vinham trabalhando com autorizao dos sindicatos. Habilitou-se, tambm, ao cadastro o trabalhador que se aposentou e retornou ao trabalho, na condio de supletivo, antes da edio da Lei n 8.630/93, com base na Resoluo n 261 do Conselho Superior do Trabalho Porturio. 61 Os TPAs que no preencheram os requisitos dos arts. 54 ou 55 da Lei n 8.630/93 podem se encontrar nas seguintes situaes:
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As comisses de levantamento vista dos documentos apresentados pelos trabalhadores emitia um documento denominado Boletim de Atividade Porturia (BAP), com o enquadramento nos art. 55, 54 ou 70 da Lei n 8.630/93 ou seu no-enquadramento. Esses BAPs serviram de base para que os OGMOs formassem seu registro e cadastro. O CSTP emitia resolues que poca tinham fora de lei. Uma delas foi a Resoluo n 261, que permitiu o retorno ao trabalho do trabalhador aposentado que observasse as disposies ali elencadas.
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I ter participado do levantamento dos porturios e recebido NO no BAP. Nesse caso, s podem ter sua situao regularizada nos rgos de Gesto de Mo-de-Obra nos termos do art. 8 do Decreto n 1.596/95; e II no ter participado do levantamento dos porturios. Portanto, dever comprovar junto aos OGMOs os requisitos da Lei n 8.630/93 para inscrio no registro ou no cadastro.
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A INSPEO
DO
TRABALHO
NOS
PORTOS
A coordenao das aes governamentais visando modernizao dos portos atribuio do GEMPO, a quem cabe elaborar, implementar e monitorar o Programa Integrado de Modernizao dos Portos (PIMOP). A primeira fase do PIMOP tratou da implantao da Lei n 8.630/93, tendo como principais metas atingidas: pleno funcionamento dos Conselhos de Autoridade Porturia (CAP), em todos os portos; criao de rgos Gestores de Mo-de-Obra (OGMOs) em todos os portos organizados; e indenizao do trabalhador porturio avulso. A segunda fase do PIMOP tem como documentos bsicos: a) Plano de Ao Governamental para o Subsetor Porturio; e b) Programa Anual de Trabalho do GEMPO. O Plano de Ao Governamental para o Subsetor Porturio tem vrios objetivos, entre os quais podemos citar: consolidao da implantao do modelo institucional criado pela lei dos portos; recuperao e modernizao da infra-estrutura porturia e melhoria de seu desempenho operacional; fortalecimento do processo de negociao coletiva e disseminao do contrato coletivo de trabalho; implantao e manuteno dos sistemas de acompanhamento de negociaes coletivas, bem como o fortalecimento do sistema de fiscalizao do trabalho; promoo aos trabalhadores e aos empregadores dos conhecimentos sobre os procedimentos necessrios para garantir a segurana e sade do trabalhador, inclusive para a preveno de acidentes e doenas ocupacionais; e reduo dos custos porturios. Entre as metas a serem atingidas pelo MTE relacionadas no PIMOP, temos: pleno desempenho das competncias atribudas aos OGMOs pela Lei n 8.630/93; 42
implantao da multifuncionalidade no trabalho porturio; implantao de medidas de amparo financeiro mo-de-obra, em funo das repercusses sociais decorrentes do processo de modernizao dos portos; elaborao e divulgao do manual de fiscalizao do trabalho martimo, porturio e na pesca e treinamento de Auditores-Fiscais do Trabalho para fiscalizao dessas atividades; estabelecimento de rotinas para a gerao de estatsticas quanto s aes de fiscalizao do trabalho martimo, porturio e na pesca; adequao da legislao de segurana e sade aos trabalhos porturios, considerando o disposto na Conveno n 152 da OIT, promulgada pelo Decreto n 99.534/90; e requalificao profissional dos trabalhadores avulsos que no preencheram os requisitos para registro no OGMO, a fim de reinseri-los no mercado de trabalho.
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ROTINA
DE
FISCALIZAO
EM
NAVIO
O trabalho de campo na fiscalizao do trabalho porturio, embora admita uma flexibilidade em sua rotina, deve procurar seguir uma seqncia lgica no seu desenvolvimento. A seguir descreveremos alguns passos, a ttulo de sugesto, j que o Auditor-Fiscal do Trabalho poder optar por um planejamento prprio que julgue mais adequado. O primeiro passo ao fiscalizar o trabalho desenvolvido em um navio a verificao fsica. Para isso fundamental que o Auditor-Fiscal do Trabalho j disponha de uma cpia da escala diria de trabalhadores daquele navio. Infelizmente, na maioria dos portos, ainda no h essa disponibilidade. Muitos sindicatos que continuam fazendo a escala em sistema de rodzio no fornecem cpia da mesma durante o transcurso do turno de trabalho respectivo. Assim, at mesmo a guardaporturia, a quem cabe a fiscalizao do acesso ao porto, fica prejudicada. Em condies ideais a escala diria deve ser providenciada pelo OGMO e disponibilizada aos interessados. Caso no se disponha da escala antecipadamente, deve-se anotar o nome dos trabalhadores presentes, para posterior confronto com a escala. A fiscalizao, em princpio, deve comear pelos trabalhadores que ficam no cais: trabalhadores em capatazia e conferentes. Normalmente, h um terno de cada atividade para cada poro em que se esteja desenvolvendo uma faina. Posteriormente, ao se adentrar ao navio sero fiscalizadas as outras atividades: vigia obrigatoriamente teremos um no portal, a quem cabe esclarecer se o operador contratou ou no outros vigias, o que raro; bloquista fica normalmente no poro, muitas vezes desenvolvendo fainas prprias da estiva que lhe so cedidas a ttulo precrio; estiva a maioria fica no poro ou no convs, conforme onde se desenvolva a faina. O guincheiro, pela prpria localizao onde trabalha, dificulta a verificao fsica; consertadores normalmente ficam a bordo, embora s atuem no caso de avaria da carga. Deve-se anotar o nome e inscrio do trabalhador, exigindo-se para tanto que o mesmo apresente o seu carto de identificao, tambm chamado de crach ou carteira. Ao copiar os dados do carto de identificao deve-se atentar para a autenticidade, pois eles esto sujeitos a falsificao, principalmente com o recurso de fotocpias coloridas, ou adulterao, quando apresentam rasuras. 44
O acesso ao porto deve ser controlado, o que uma atribuio da guarda porturia, que subordinada administrao porturia. Assim s deveriam ter acesso ao porto trabalhadores portando o seu carto de identificao, que o qualificam como avulso inscrito no OGMO, e que comprovassem estar escalados para o trabalho naquele turno. Da a importncia da prvia entrega da escala diria para a guarda porturia. Aps o encerramento da verificao fsica, o fiscal dever notificar o OGMO (no necessariamente no mesmo dia) a apresentar a documentao referente remunerao da operao fiscalizada a bordo do navio. Deve-se sempre esperar pelas folhas de pagamento, pois possveis divergncias entre as escalas e a verificao fsica efetuada podero ser sanadas a tempo pelo operador porturio. A folha de pagamento , geralmente, o melhor documento para se verificar possveis irregularidades a bordo. As discrepncias existentes entre as folhas de pagamento e a verificao fsica ensejaro a lavratura de auto de infrao em face do operador porturio ou tomador de mo-de-obra. O OGMO s ser responsabilizado quando a responsabilidade pela fiscalizao da presena do trabalhador a bordo for sua, inequivocadamente.
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PRINCIPAIS INFRAES ENCONTRADAS
NOS
PORTOS
Entre as situaes de descumprimento legal ocorridas nos portos citamos as mais comuns: REALIZAO
DE TRABALHO PORTURIO AVULSO COM TRABALHADOR NO REGISTRADO OU CADASTRADO NO
OGMO
E SEM QUALIFICAO
o caso do bagrinho. Essa infrao est, por vezes, associada a prticas sindicais aticas, em que dirigentes sindicais negociam com trabalhadores fora do OGMO o acesso ao trabalho porturio. Mas, tambm, freqente o trabalhador porturio delegar a um parente, amigo ou vizinho sua oportunidade de trabalho. Essa infrao , tambm, muito comum na atividade de capatazia, pois h divergncia na interpretao do art. 26, pargrafo nico, da Lei n 8.630/93; e no havia o costume do trabalho avulso nessa atividade. Assim, muitas empresas, em especial os terminais privativos, contratam trabalhadores a prazo indeterminado fora do OGMO, para atuarem na retaguarda do porto (ptios e armazns dentro da rea do porto organizado). Deve-se proceder com cuidado na constatao dessa infrao, pois o operador porturio ou tomador de mo-de-obra pode ter recrutado os TPAs, sem que houvesse interesse pela vaga. Nesse caso, a empresa pode contratar fora do OGMO, mas deve providenciar a qualificao do trabalhador nos mesmos moldes em que feito pelo OGMO. A questo complexa pois envolve a fixao de pisos normativos para a contratao com vnculo empregatcio, pelos acordos e convenes coletivas de trabalho, atraentes para o TPA, sem o que no h candidatos vaga em razo do baixo salrio oferecido. DESIGUALDADE
NA ESCALAO EM RODZIO
Essa infrao freqente, mas de difcil constatao. Ocorre quando um TPA registrado tem seu direito ao rodzio obstaculizado pela entidade escaladora. Ainda hoje comum o TPA ser penalizado com a suspenso do rodzio pelos prprios dirigentes sindicais. Mas pode ocorrer em sentido inverso. Algum TPA ser beneficiado com mais oportunidades de trabalho que os demais. A constatao torna-se difcil, pois, em geral, os sindicatos (que ainda hoje 46
efetuam boa parte da escalao) no registram a presena, nos locais de escalao, dos TPAs que no conseguiram se empregar. A caracterizao muitas vezes possvel pela anlise dos pagamentos efetuados pelo OGMO e pela observncia do intervalo entre jornadas, j que os TPAs privilegiados costumam se empregar bem acima da mdia e sempre dobrar seus turnos de trabalho. REALIZAO
DE SERVIOS PORTURIOS COM TRABALHADOR PORTURIO AVULSO SEM REQUISIO DA MO-DE -OBRA AO
OGMO
Em alguns casos, pode ocorrer que o tomador de mo-de-obra requisite o TPA ao sindicato e no ao OGMO. Isso s vezes acontece em portos com OGMO incipiente por presso dos sindicatos, mas tambm ocorre com OGMO operante. Nesse ltimo caso, pode ser que o prprio OGMO deixa de atender a requisio quando o tomador de mo-de-obra no operador porturio e, portanto, seu constituinte, no obstante o art. 13 da Lei n 9.719/98 ser claro nesse sentido. possvel, ainda, que a taxa cobrada pelo OGMO para fornecer TPA a tomadores que no so operadores porturios seja muito alta, levando o tomador a procurar o sindicato. O OGMO
DIRIA DOS NO TER DISPONVEL PARA FISCALIZAO AS LISTAS DE ESCALAO
TPAS,
POR TOMADORES DE MO-DE -OBRA E POR NAVIO
Como j explanado, isso acontece porque alguns sindicatos que ainda detm o poder de escalao no fornecem as escalas dirias para o OGMO e mesmo para a autoridade porturia. Sendo assim, o OGMO o responsvel pela no-disponibilizao das listas. OS
TOMADORES DE MO-DE -OBRA NO FAZEREM A VERIFICAO DA PRESENA, NO LOCAL DE TRABALHO, DOS TRABALHADORES CONSTANTES DAS LISTAS DE ESCALAO DIRIA DE CADA NAVIO
Esse um dos principais problemas enfrentados em grande parte pelos nossos portos. Na verdade, essa falta de verificao presumida pela constatao da ausncia injustificada ao posto de trabalho por TPA e o posterior pagamento ao mesmo como se tivesse trabalhado. Como a Lei n 9.719/98 veda a remunerao ao TPA sem o correspondente pagamento, presume-se que no foi efetuada a verificao da presena, lavrando-se o correspondente auto de infrao pela violao ao art. 6 da Lei n 9.719/98. A ausncia injustificada do TPA pode se dar por dois motivos: 1) o quarteio: a diviso do turno de trabalho e da equipe de trabalho, ou seja, metade da equipe labora meio turno e a outra metade o resto do turno; todos auferindo a produo de todo o turno; e 2) o cavalo ou galinha: trabalhador que sub-roga em outro trabalhador seu direito ao trabalho, dividindo com este o ganho respectivo. Na primeira hiptese o trabalhador ganha sem trabalhar, pois lhe computada uma 47
produo que no sua; na segunda, ocorre a explorao de um trabalhador por outro pela intermediao do trabalho. Tais prticas so danosas, mas tm razes complexas. O quarteio fundado no excesso de mo-de-obra nos portos, gerando equipes de trabalho numerosas. Tambm uma forma de remunerao indireta, pois a baixa produtividade dos equipamentos porturios tendem a gerar baixos salrios. Pode ocorrer ainda que a ausncia seja de um dirigente sindical, pois comum que o dirigente se remunere escalando-se nos melhores trabalhos, mas sem comparecer ao mesmo. O cavalo funda-se, muitas vezes, em trabalhadores que no mais possuem condies para o trabalho (velhice ou doena ou incompatibilidade) mas que continuam sendo escalados para tal, tendo que repassar sua oportunidade de trabalho para um colega em melhores condies (normalmente um cadastrado), dividindo com ele os rendimentos; ou, ainda, funda-se em trabalhadores que no dependem do porto para sobreviver, possuindo outras fontes de sustento, mas mantendo o direito escalao, repassando o trabalho para um colega (em geral um cadastrado), subcontratando-o e dividindo os rendimentos do trabalho. Pode ser devido tentativa de fraude ao FGTS, pois prefere trabalhar na condio de cavalo, sem aparecer nas escalas, para que possa sacar o FGTS aps noventa dias de inatividade. REALIZAO
DE TRABALHO PORTURIO COM TRABALHADOR TEMPORRIO
O art. 45 da lei dos portos veda expressamente essa prtica, incompatvel com o sistema avulso de trabalho. Nesse caso, o auto de infrao pela violao a esse mesmo artigo, por exigncia do art. 11 da Lei n 9.719/98. INOBSERVNCIA
DO INTERVALO DE ONZE HORAS ENTRE JORNADAS
As convenes coletivas de trabalho podem prever excees a essa norma. Muitas vezes so relacionadas tantas excees que isso acaba se tornando regra. Na verdade, os prprios TPAs, pela prpria forma descontnua de trabalho, querem a dobra, que a chance de ganhar uma remunerao maior, pois no sabem quando voltar a trabalhar. 62 Em alguns casos, entretanto, a excepcionalidade justificvel, como, por exemplo, em portos sazonais ou em portos com um quantitativo de TPA insuficiente, enquanto no forem qualificados TPAs em nmero adequado. A infrao , nessa situao, ao art. 8 da Lei n 9.719/98.
62
Apura-se essa infrao primeiro conhecendo-se o dia do porto, ou seja, que horas se inicia o primeiro turno e termina o ltimo (exemplo de dia porturio: 7h s 13h, 13h s 19h, 19h s 1h e 1h s 7h). Assim, o trabalhador do turno das 7h s poder voltar a trabalhar no dia seguinte s 7h (jornada seguinte), mas o trabalhador do turno das 19h a 1h poder trabalhar novamente s 13h (jornada seguinte com intervalo de onze horas).
48
SIMULTANEIDADE
NA PRESTAO DE SERVIOS
Est cada vez mais escassa, desde que a Inspeo do Trabalho voltou aos portos. Caracteriza-se por um trabalhador ser escalado para duas equipes simultaneamente (no mesmo turno de trabalho), muitas vezes em navios diferentes. Infrao: art. 7, pargrafo nico, da Lei n 9.719/98. REMUNERAO DE
VO SERVIO TRABALHADOR SEM QUE O MESMO TENHA ESTADO EM EFETI -
Essa infrao ligada falta de verificao de presena. Em geral, a autuao feita pela no-verificao de presena ou pela remunerao ao ausente. INCLUSO EM
FOLHA DE PAGAMENTO DE
TRABALHADORES FANTASMAS
Era muito comum quando o ganho do operador porturio era calculado por um percentual do custo da operao. Assim, se a despesa total for de R$100,00, o ganho do operador seria, por exemplo de R$5,00 (5%). Isso , quanto maiores forem os custos, maior ser o lucro do operador. Ento, alguns maus empresrios lanavam custos fictcios na operao para auferirem um lucro maior. Esse custo fictcio poderia ser o lanamento de pagamento a um trabalhador inexistente. A atuao ser pela remunerao a trabalhador que no compareceu ao trabalho (art. 6, pargrafo nico, da Lei n 9.719/98). Note-se, por essa infrao, que pode haver uma espcie de conluio entre empresrios e lideranas sindicais para o aumento de despesas e, conseqentemente, benefcios mtuos. Entretanto, os embarcadores ou consignatrios que arcam com esses custos, obviamente, os repassam aos consumidores. Assim, encarecem os produtos a serem exportados e importados, com prejuzo para toda a comunidade. Essa uma das razes dos portos brasileiros terem sido por muito tempo dos mais caros do mundo. Felizmente, com as privatizaes e o incentivo competio entre os portos brasileiros, alm dos portos do Mercosul, esta prtica espria vem terminando, j que o preo cobrado pelos operadores tende a ser fechado, e. g., R$ x por container movimentado. INCLUSO EM OGMO
FOLHAS DE PAGAMENTO DE TRABALHADORES NO INSCRITOS NO
Atualmente, difcil de ocorrer com os trabalhos porturios, pois todos os OGMOs esto bem organizados nesse aspecto. Entretanto, alguns OGMOs assumiram encargos diversos da administrao dos trabalhos porturios, como, por exemplo, a amarrao de navios, podendo utilizar trabalhadores sem inscrio para esse fim. 49
OPERADORES
PORTURIOS DEPOSITANDO OU ENTREGANDO AOS SINDICATOS OS
VALORES CORRESPONDENTES AOS SALRIOS, FRIAS E
13
DOS TRABALHADORES
Decorre da disposio de alguns sindicatos obreiros em resistir implantao da nova normatizao porturia. Atualmente, raro encontrar essa infrao devido firme disposio da Inspeo do Trabalho em impedi-la com vrias autuaes nos OGMOs. (Art. 2, inciso II, da Lei n 9.719/98). O CONFERENTE -CHEFE E
CREDENCIADO O CONFERENTE -AJUDANTE SO COMUMENTE ESCOLHI DOS PELO OPERADOR PORTURIO ENTRE OS TRABALHADORES POR ELE
Na legislao revogada isso era permitido. Entretanto, como j explanado, hoje existem somente duas formas de prestao de servios nos portos: o trabalho avulso ou o trabalho com vnculo empregatcio. Se o operador porturio deseja algum para trabalhar sob sua confiana, que o contrate. Deve-se ter ateno pois essa prtica pode ocorrer tambm em outras atividades porturias, como as de estivadores. Outro ponto a ressaltar que o credenciado pode aparecer sob vrias denominaes: supervisor, preposto, etc. Muitas vezes poder ser remunerado por fora, no aparecendo nas folhas de pagamento do OGMO. A autuao, nesse caso, pelo art. 41 da CLT. O
DESEQUILBRIO NO RODZIO
Ocorre muitas vezes pelo fato de os sindicatos obreiros manterem a escalao dos TPAs. Esses sindicatos mantm uma srie de privilgios para alguns trabalhadores, como por exemplo, um rodzio especial para aqueles que estejam prestes a se aposentar ou a obteno de trabalho para os dirigentes sindicais ou para apaniguados de suas lideranas. Ocorre ainda a aplicao de penalidade a trabalhador por liderana sindical afastando-o ilegalmente do rodzio. Essa prtica perfeitamente comprovvel pela anlise da estatstica dos trabalhos realizados. A autuao por infringncia ao art. 5 da Lei n 9.719/98. DESCONTOS
SINDICAIS ABUSIVOS
Era um sistema antigo que se justificava pelos encargos administrativos exercidos pelos sindicatos de trabalhadores. Os prprios trabalhadores abriam mo de parte de seus rendimentos para remunerar os servios prestados pelo seu sindicato. Entretanto, hoje no mais se justifica descontos de 15, 20, 25% ou mais de cada servio prestado, haja vista que os sindicatos no exercem mais atividades administrativas. Muitos sindicatos, inclusive, devolvem parte do Desconto de Assistncia Social (DAS) ao final de cada ms ou do ano, sem qualquer correo monetria. Tal prtica deve-se ao fato de que muitos sindicatos emprestam dinheiro aos trabalhadores 50
no correr do ms e se ressarcem por meio do DAS. Some-se a isso que muitos desses descontos foram estabelecidos em assemblias sindicais da dcada de 60. Ressalte-se que essa uma das principais razes pelas quais os sindicatos lutam por manter a escalao dos TPAs, pois dessa forma compelem os trabalhadores a manterem-se sindicalizados. Se um TPA desvincular-se de seu sindicato poder ficar impedido de concorrer ao rodzio. O combate a essa infrao por intermdio de autuao ao OGMO por desconto indevido (quando no existir assemblia sindical ou conveno coletiva de trabalho vigentes). Entretanto, existindo instrumento legal, caber denncia ao Ministrio Pblico do Trabalho para providncias junto Justia do Trabalho. TRABALHADORES
MATRICULADOS INDEVIDAMENTE NO
OGMO
Essa infrao foi bastante comum quando da implantao dos OGMOs. Como j foi dito, somente aqueles trabalhadores que receberam BAPs sim ou BAPs no mas com sua situao regularizada por conveno coletiva de trabalho; ou ainda aqueles que mesmo no tendo participado do levantamento porturio, comprovaram os requisitos estabelecidos em lei tm direito matrcula no OGMO (registro ou cadastro). Para os TPAs que passaram a exercer a atividade porturia aps a edio da lei dos portos, bastaria a qualificao em entidade indicada pelo OGMO (cadastro) e a seleo com base em critrios definidos em conveno coletiva de trabalho para inscrio no registro. Muitas auditorias foram feitas em diversos OGMOs para comprovao desta irregularidade, cotejando o registro e o cadastro com as publicaes no Dirio Oficial da Unio e verificando a documentao apresentada pelos trabalhadores no levantados e as convenes coletivas celebradas para a regularizao de situao de TPA. Outra constante irregularidade a permanncia no registro ou cadastro de TPA aposentado. O art. 27, 3, da Lei n 8.630/93 prev o cancelamento da inscrio do trabalhador porturio que se aposentar. Entretanto, muitos OGMOs, por presso dos sindicatos, mantm esses trabalhadores no rodzio, prejudicando os demais, que perdem oportunidades de trabalho. Por isso necessrio uma auditoria no registro e cadastro do OGMO confrontando com o relatrio de benefcios concedidos pela Previdncia Social. Em ambos os casos, caber autuao pelo art. 1 da Lei n 9.719/98. EXECUO
DE SERVIOS NO PORTURIOS
Alguns OGMOs vm assumindo outras atribuies que no a administrao da mo-de-obra avulsa, e.g., fornecimento de amarradores, fornecimento de TPAs 51
para atividades no porturias a algumas administraes porturias. Esse procedimento temerrio, tendo em vista as inmeras aes trabalhistas buscando insero do trabalhador nos OGMOs. Assim, este comea fazendo somente a amarrao ou outra tarefa e, posteriormente, ganha na Justia o direito amplo ao trabalho porturio. Por outro lado, algumas administraes porturias utilizam TPAs como se fossem empregados, laborando diariamente em atividade de manuteno e limpeza, tentando fugir da vinculao empregatcia. No OGMO, essa infrao autuada com base no art. 25 da Lei n 8.630/93, por exigncia do art. 11 da Lei n 9.719/98; e no caso da administrao porturia, pelo art. 41 da CLT. COOPERATIVAS
DE
TPAS
IRREGULARES;
Alm da fiscalizao especial sobre a cooperativa, com base na Lei n 5.764/ 71 e na Portaria n 925 da SEFIT, dever ser verificado se a cooperativa preenche os requisitos do art. 17 da Lei n 8.630/93. No caso de irregularidade, dever ser formulada denncia ao Ministrio Pblico do Trabalho e Administrao Porturia visando ao descredenciamento e desconstituio da cooperativa de trabalho.
52
NORMA DE SEGURANA E SADE TRABALHO PORTURIO
NO
At a edio da Portaria n 53 de 17 de dezembro de 1997, que aprovou o texto da Norma Regulamentadora n 29, que trata da segurana e sade no trabalho porturio, era muito difcil a fiscalizao nesse sentido, uma vez que a maior parte das normas de segurana e sade no se aplicava aos porturios devido a sua especificidade, gerando a proliferao de acidentes de trabalho e molstias profissionais. A partir de 1983, com o ingresso de mdicos do trabalho, engenheiros e agentes de higiene e segurana nos quadros das DTMs, iniciou-se a fiscalizao das condies de segurana e sade nos trabalhos porturio. Identificou-se ento a inadequao da legislao relativa ao assunto, surgindo as primeiras propostas de adequao da legislao e as primeiras estatsticas de acidentes de trabalho no setor porturio. Ainda nessa dcada, a partir de estudos realizados pelo escritrio de representao da FUNDACENTRO em Santos, foram elaboradas propostas consideradas embrionrias em relao NR-29. Em 1990, pelo Decreto n 99.534, promulgada a Conveno n 152 da OIT, relativa segurana e higiene dos trabalhos porturios, o que reforou a necessidade de normatizao das condies de trabalho do setor. Em 27.4.1995, pela Portaria n 399, criado o Grupo Tcnico encarregado da elaborao da Norma Regulamentadora de Segurana e Sade no Trabalho Porturio, a partir das propostas oriundas de diversos seminrios realizados, com a participao de profissionais das DRTs e da FUNDACENTRO, com comprovada experincia tcnica na rea. Nesse mesmo ano foi publicada a primeira verso da NR-29 e teve incio ampla discusso sobre o tema, com a criao do Grupo de Trabalho Tripartite GTT. Esse grupo contou com a participao de representantes de segmentos dos trabalhadores, de empresrios e do Governo, bem como colaborao da OIT e do GEMPO. Do trabalho do GTT, resultou o texto da NR-29. A Portaria n 53 manteve o GTT para acompanhamento da implantao da NR-29. A NR-29 e a segurana e sade do trabalho nos portos sero objetos de manual especfico. 53
RESUMO DAS NOTAS TCNICAS E ENTENDIMENTOS EMITIDOS PARA A INSPEO DO TRABALHO PORTURIO
APOSENTADORIA
APOSENTADORIA
DO
T RABALHADOR PORTURIO
DE
POR
TEMPO
SERVIO
A inscrio no registro ou cadastro do trabalhador porturio extingue-se por aposentadoria, se o benefcio previdencirio foi concedido aps 25.2.1993, data de vigncia da Lei n 8.630/93. relevante lembrar que tal extino de inscrio decorre to-somente da aposentadoria como trabalhador porturio. O retorno do aposentado inscrio no cadastro est condicionada existncia de vaga e outras exigncias emanadas do OGMO. APOSENTADORIA
POR
DOENA, ACIDENTE
DE
TRABALHO
OU
INVALIDEZ
Em qualquer dessas situaes a inscrio no registro e no cadastro ser mantida enquanto perdurar tal condio, conforme depreende-se dos arts. 475 e 476 da CLT combinados com art. 7, inciso XXXIV, da Constituio Federal. No entanto, a verificao de que trabalhador em tal situao continua constando de escala rodiziria ensejar infrao ao art. 1 da Lei n 9.719/98. APOSENTADORIA ESPECIAL O retorno do porturio em aposentadoria especial (regida pela Lei n 8.213/ 91 e pelo Decreto n 3.048/99) fica obstado pela prpria natureza do benefcio, o que foi gerado pelo exerccio do trabalho em presena de agentes nocivos, ou seja, as condies insalubres ou perigosas daquela atividade. bom lembrar que tal bice s aplicvel s aposentadorias especiais ocorridas aps 24.4.95, data da vigncia da Lei n 9.032/95, que alterou a Lei n 8.213/91. No obstante, se o trabalhador optar pelo cancelamento do benefcio (ver disposies da OS Conjunta n 98 de 9.6.99) poder reingressar no sistema, nas mesmas condies do trabalhador aposentado por tempo de servio.
EXERCCIO DE ATIVIDADES ESTRANHAS T RABALHO P ORTURIO PELO OGMO
AO
GERENCIAMENTO
DO
As disposies do art. 25 da Lei n 8.630/93 vedam a prestao de servios a terceiros ou o exerccio de qualquer atividade no vinculada gesto da mo-de54
obra do trabalhador porturio elencado na supracitada lei. Assim, invivel e irregular o fornecimento e gerenciamento pelo OGMO de trabalhadores das categorias profissionais de amarradores, carregadores de bagagem, ensacadores e outras no previstas na lei mencionada. Na mesma linha de raciocnio, irregular o atendimento de requisies de trabalhadores porturios avulsos para o exerccio de atividade no-enquadrada como operao porturia.
CONFERNCIA C APA TAZIA
DE
C ARGA
DESCARGA VERSUS C ONFERNCIA
DE
As atividades de conferncia de carga e descarga e de conferncia de capatazia apesar de similares na forma no se confundem. A primeira direcionada movimentao de mercadorias no embarque e desembarque do navio e se destina a validar o manifesto de carga e propiciar a remunerao por produo dos trabalhadores porturios. Enquanto a outra tem a ver com a responsabilidade do depositrio da mercadoria perante a Alfndega e o consignatrio. Assim, at que seja implementada a multifuncionalidade prevista no art. 57, 1 da Lei n 8.630/93, o servio previsto no inciso III do 3 do mesmo artigo reserva legal dos trabalhadores porturios oriundos da categoria de conferente de carga e descarga.
G UARDA PORTURIA
Configura-se como atividade-fim da administrao do porto (art. 33, 1 , inciso VIII, da Lei n 8.630/93), e por no se confundir com a vigilncia patrimonial regulada na Lei n 7.102/93, a Guarda Porturia deve ser organizada pela Autoridade Porturia utilizando-se de pessoal prprio contratado a prazo indeterminado e regularmente treinado e supervisionado.
INSCRIO NO R EGISTRO DO OGMO DE TRABALHADORES DE C APATAZIA O RIUNDOS DA ADMINISTRAO PORTURIA DESLIGADOS POR ADESO A PDV
O art. 70 da Lei de Modernizao dos Portos garantiu a inscrio no registro do OGMO aos trabalhadores em capatazia demitidos sem justa causa aps a sua vigncia. Aqueles que aderem a um PDV fazem-no voluntariamente, o que afasta a figura da demisso sem justa causa, no tendo, portanto, o direito quela inscrio. Entretanto, pelo Parecer/CJ/MTb n 001/97, de 9 de janeiro de 1997, aprovado pelo Parecer/CJ/MTb n 008/97, de 10 de janeiro de 1997, a Consultoria Jurdica do ento MTb entendeu que h o direito inscrio no registro desses trabalhadores, razo por que no se pode autuar o OGMO por inscrio irregular.
55
I NTERCMBIO
Tem sido prtica, mais ou menos generalizada, nos portos brasileiros o chamado intercmbio, que consiste na transferncia temporria de trabalhadores de um para outro porto. Entendemos vivel o conceito do intercmbio, haja vista o item 22 da Recomendao n 145 da OIT. Consideramos, porm, que essa possibilidade deve constar em Conveno Coletiva de Trabalho (CCT) envolvendo os sindicatos de operadores e de trabalhadores dos portos que queiram permitir tal prtica; essa CCT teria carter autorizativo e deveria estabelecer as condies gerais em que poderia se dar o intercmbio. A operacionalizao do intercmbio, sua oportunidade, o nmero de vagas e os perodos, por se tratarem de matria especificamente afeta administrao da mo-de-obra, deveriam ser objeto de convnio entre os OGMOs interessados.
C ONTRIBUIO S INDICAL
DOS
TRABALHADORES AVULSOS
A Contribuio Sindical dos trabalhadores avulsos corresponde a 1/30 (um trinta avos) da remunerao percebida no ms de fevereiro (ou ltimo ms trabalhado) excludas as parcelas referentes a frias e 13 salrio. O desconto ser efetuado em maro e o recolhimento em abril. Em no havendo trabalho em maro, posterga-se a reteno e o recolhimento para o primeiro ms em que houver trabalho.
ATUAO DE C OOPERA TIVA CONSTITUD A DA LEI N 8.630/93
NOS
TERMOS
DO ART .
17
Nos exatos termos dos arts. 16 e 17 da Lei n 8.630/93, a cooperativa constituda por trabalhadores registrados e pr-qualificados como operadores porturios titular e responsvel pela coordenao e direo das operaes que realizar. Assim, dever proceder a todos os trabalhos elencados no art. 26 da supracitada lei, requisitando junto ao OGMO a mo-de-obra complementar que julgar necessria. A prestao de servios efetivada por cooperativa ou cooperado a outro operador porturio/tomador de mo-de-obra constitui fraude Lei n 8.630/93 e CLT.
AGENTE
DE
NAVEGAO
O Agente de Navegao, nos termos dos arts. 6 e 13 da Lei n 9.719/98, tomador de fora de trabalho avulso na rea do porto organizado, atuando especialmente na requisio de vigias porturios para embarcaes fundeadas e trabalhadores de bloco. Nessas situaes, cabe ao Agente de Navegao verificar a presena de tais trabalhadores no local de trabalho, assim como repassar ao OGMO os valores correspondentes a sua remunerao e respectivos encargos, no prazo de 24 horas aps a prestao do servio.
56
Q UANTITATIV O
DA
R EQUISIO
Salvo disposio expressa de Sentena Normativa, Acordo ou Conveno Coletiva, o operador porturio/tomador de mo-de-obra deve requisitar ao OGMO o nmero de trabalhadores que julgar necessrio para a consecuo da operao, desde que no utilize trabalhadores estranhos ao sistema (no inscritos no OGMO) na operao porturia.
C OMPETNCIA
DA
AUTORIDADE PORTURIA
PARA
AUTUAO
A competncia da Autoridade Porturia no exerccio de seu poder de polcia na rea do porto organizado no se confunde com a competncia fiscalizatria das demais autoridades nos portos. So esferas de competncia distintas; assim, no pode a administrao porturia, com base nos arts. 37, inciso I, 39, inciso I e 44, todos da Lei n 8.630/93, aplicar penalidades em razo de infraes trabalhistas, salvo se provocada pela autoridade da Inspeo do Trabalho.
R EQUISIO
DO
C ONSERTADOR
A atividade porturia de conserto de carga no pode ser exercida apenas por ocasio da avaria da carga, uma vez que o trabalhador no pode permanecer disposio do operador porturio na expectativa da ocorrncia de avaria sem ser remunerado. O operador que desejar realizar o conserto da carga dever requisitar os TPAs que comporo as equipes de trabalho durante todo o tempo necessrio para a realizao da operao.
C ARREGADOR
DE
B A GA GENS
O carregador de bagagens no se confunde com o trabalhador porturio, no sendo inscrito no OGMO. responsvel, quando solicitado, pelo transporte da bagagem dos passageiros e tripulantes que embarquem ou desembarquem nos portos. movimentao de bagagens por meio de contineres no se aplica a Lei n 8.630/93 e nem competncia dos carregadores de bagagem que no possuem a qualificao necessria.
57
LEGISLAO
LEI N 8.630, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1993

Dispe sobre o Regime Jurdico da Explorao dos Portos Organizados e das Instalaes Porturias e d outras providncias.
DA EXPLORAO
DO
CAPTULO I PORTO E DA S O PERAES P ORTURIAS
Art. 1 Cabe Unio explorar, diretamente ou mediante concesso, o porto organizado. 1 Para os efeitos desta Lei, consideram-se: I porto organizado: o construdo e aparelhado para atender s necessidades da navegao e da movimentao e armazenagem de mercadorias, concedido ou explorado pela Unio, cujo trfego e operaes porturias estejam sob a jurisdio de uma autoridade porturia; II operao porturia: a de movimentao e armazenagem de mercadorias destinadas ou provenientes de transporte aquavirio, realizada no porto organizado por operadores porturios; III operador porturio: a pessoa jurdica pr-qualificada para a execuo de operao porturia na rea do porto organizado; IV rea do porto organizado: a compreendida pelas instalaes porturias, quais sejam, ancoradouros, docas, cais, pontes e peres de atracao e acostagem, terrenos, armazns, edificaes e vias de circulao interna, bem como pela infraestrutura de proteo e acesso aquavirio ao porto tais como guias-correntes, quebra-mares, eclusas, canais, bacias de evoluo e reas de fundeio que devam ser mantidas pela Administrao do Porto, referida na Seo II do Captulo VI desta Lei; V instalao porturia de uso privativo: a explorada por pessoa jurdica de direito pblico ou privado, dentro ou fora da rea do porto, utilizada na movimentao e/ou armazenagem de mercadorias destinadas ou provenientes de transporte aquavirio. 2 A concesso do porto organizado ser sempre precedida de licitao realizada de acordo com a lei que regulamenta o regime de concesso e permisso de servios pblicos. 61
Art. 2 A prestao de servios por operadores porturios e a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao, melhoramento e explorao de instalaes porturias, dentro dos limites da rea do porto organizado, sero realizadas nos termos desta Lei. Art. 3 Exercem suas funes no porto organizado, de forma integrada e harmnica, a Administrao do Porto, denominada autoridade porturia, e as autoridades aduaneira, martima, sanitria, de sade e de polcia martima.
DA S
CAPTULO II INSTALAES PORTURIAS
Art. 4 Fica assegurado ao interessado o direito de construir, reformar, ampliar, melhorar, arrendar e explorar instalao porturia, dependendo: I de contrato de arrendamento, celebrado com a Unio, no caso de explorao direta, ou com sua concessionria, sempre por meio de licitao, quando localizada dentro dos limites da rea do porto organizado; II de autorizao do ministrio competente, quando se tratar de terminal de uso privativo, desde que fora da rea do porto organizado, ou quando o interessado for titular do domnio til do terreno, mesmo que situado dentro da rea do porto organizado. 1 A celebrao do contrato e a autorizao a que se referem os incisos I e II deste artigo devem ser precedidas de consulta autoridade aduaneira e ao poder pblico municipal e de aprovao do Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente RIMA. 2 A explorao da instalao porturia de que trata este artigo far-se- sob uma das seguintes modalidades: I uso pblico; II uso privativo: a) exclusivo, para movimentao de carga prpria; b) misto, para movimentao de carga prpria e de terceiros. 3 A explorao de instalao porturia de uso pblico fica restrita rea do porto organizado. 4 So clusulas essenciais no contrato a que se refere o inciso I do caput deste artigo, as relativas: I ao objeto, rea de prestao do servio e ao prazo; II ao modo, forma e condies da explorao do servio, com a indicao, quando for o caso, de padres de qualidade e de metas e prazos para o seu aperfeioamento; 62
III aos critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade do servio; IV ao valor do contrato, nele compreendida a remunerao pelo uso da infra-estrutura a ser utilizada ou posta disposio da referida instalao, inclusive a de proteo e acesso aquavirio; V obrigao de execuo das obras de construo, reforma, ampliao e melhoramento, com a fixao dos respectivos cronogramas de execuo fsico e financeiro; VI aos direitos e deveres dos usurios, com as obrigaes correlatas do contrato e as sanes respectivas; VII reverso de bens aplicados no servio; VIII aos direitos, garantias e obrigaes do contratante e do contratado, inclusive, quando for o caso, os relacionados com as previsveis necessidades de futuras suplementaes, alteraes e expanses do servio e conseqente modernizao, aperfeioamento e ampliao das instalaes; IX forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos e dos mtodos e prticas de execuo dos servios; X s garantias para adequada execuo do contrato; XI ao incio, trmino e, se for o caso, s condies de prorrogao do contrato, que poder ser feita uma nica vez, por prazo mximo igual ao originalmente contratado, desde que prevista no edital de licitao e que o prazo total, includo o da prorrogao, no exceda a 50 anos; XII responsabilidade do titular da instalao porturia pela inexecuo ou deficiente execuo dos servios; XIII s hipteses de extino do contrato; XIV obrigatoriedade de prestao de informaes de interesse da Administrao do Porto e das demais autoridades no porto, inclusive as de interesse especfico da Defesa Nacional, para efeitos de mobilizao; XV adoo e ao cumprimento das medidas necessrias fiscalizao aduaneira de mercadorias, veculos e pessoas; XVI ao acesso, pelas autoridades do porto, s instalaes porturias; XVII s penalidades contratuais e sua forma de aplicao; XVIII ao foro. 5 O disposto no inciso VI do pargrafo anterior somente se aplica aos contratos para explorao de instalao porturia de uso pblico. 6 Os investimentos realizados pela arrendatria de instalao porturia localizada em terreno da Unio localizado na rea do porto organizado revertero 63
Unio, observado o disposto na lei que regulamenta o regime de concesso e permisso de servios pblicos. Art. 5 O interessado na construo e explorao de instalao porturia dentro dos limites da rea do porto organizado deve requerer Administrao do Porto a abertura da respectiva licitao. 1 Indeferido o requerimento a que se refere o caput deste artigo cabe recurso, no prazo de 15 dias, ao Conselho de Autoridade Porturia de que trata a Seo I do Captulo VI desta Lei. 2 Mantido o indeferimento, cabe recurso, no prazo de 15 dias, ao ministrio competente. 3 Na hiptese de o requerimento ou recurso no ser decidido nos prazos de 30 e 60 dias, respectivamente, fica facultado ao interessado, a qualquer tempo, consider-lo indeferido, para fins de apresentao do recurso a que aludem os pargrafos anteriores. Art. 6 Para os fins do disposto no inciso II do art. 4 desta Lei, considera-se autorizao a delegao, por ato unilateral, feita pela Unio pessoa jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. 1 A autorizao de que trata este artigo ser formalizada mediante contrato de adeso, que conter as clusulas a que se referem os incisos I, II, III, V, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIV, XV, XVI, XVII e XVIII do 4 do art. 4 desta Lei. 2 Os contratos para movimentao de cargas de terceiros reger-se-o, exclusivamente, pelas normas de direito privado, sem participao ou responsabilidade do poder pblico. 3 As instalaes de que trata o caput deste artigo ficaro sujeitas fiscalizao das autoridades aduaneira, martima, sanitria, de sade e de polcia martima. Art. 7 (Vetado).
DO
CAPTULO III O PERADOR P ORTURIO
Art. 8 Cabe aos operadores porturios a realizao das operaes porturias previstas nesta Lei. 1 dispensvel a interveno de operadores porturios nas operaes porturias: I que, por seus mtodos de manipulao, suas caractersticas de automao ou mecanizao, no requeiram a utilizao de mo-de-obra ou possam ser executadas exclusivamente pela prpria tripulao das embarcaes;
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II de embarcaes empregadas: a) na execuo de obras de servios pblicos nas vias aquticas do Pas, seja diretamente pelos poderes pblicos, seja por intermdio de concessionrios ou empreiteiros; b) no transporte de gneros de pequena lavoura e da pesca, para abastecer mercados de mbito municipal; c) na navegao interior e auxiliar; d) no transporte de mercadorias lquidas a granel; e) no transporte de mercadorias slidas a granel, quando a carga ou descarga for feita por aparelhos mecnicos automticos, salvo quanto aos servios de rechego, quando necessrios. III relativas a movimentao de: a) cargas em rea sobre controle militar, quando realizadas por pessoal militar ou vinculado organizao militar; b) materiais pelos estaleiros de construo e reparao naval; c) peas sobressalentes, material de bordo, mantimentos e abastecimento de embarcaes. IV relativas ao abastecimento de aguada, combustveis e lubrificantes para navegao. 2 Caso o interessado entenda ser necessrio a utilizao de mo-de-obra complementar para execuo das operaes referidas no pargrafo anterior, deve requisit-la ao rgo Gestor de Mo-de-Obra. Art. 9 A pr-qualificao do operador porturio ser efetuada junto Administrao do Porto, na forma de norma publicada pelo Conselho de Autoridade Porturia com exigncias claras e objetivas. 1 As normas de pr-qualificao referidas no caput deste artigo devem obedecer aos princpios da legalidade, moralidade e igualdade de oportunidade. 2 A Administrao do Porto ter 30 dias, contados do pedido do interessado, para decidir. 3 Considera-se pr-qualificada como operador porturio a Administrao do Porto. Art. 10. A atividade de operador porturio obedece s normas do regulamento do porto. Art. 11. O operador porturio responde perante: I a Administrao do Porto, pelos danos culposamente causados infraestrutura, s instalaes e ao equipamento de que a mesma seja a titular ou que, sendo de propriedade de terceiro, se encontre a seu servio ou sob sua guarda; 65
II o proprietrio ou consignatrio da mercadoria, pelas perdas e danos que ocorrem durante as operaes que realizar ou em decorrncia delas; III o armador, pelas avarias provocadas na embarcao ou na mercadoria dada a transporte; IV o trabalhador porturio, pela remunerao dos servios prestados e respectivos encargos; V o rgo local de Gesto de Mo-de-Obra do trabalho avulso, pelas contribuies no recolhidas; VI os rgos competentes, pelo recolhimento dos tributos incidentes sobre o trabalho porturio avulso. Art. 12. O operador porturio responsvel, perante a autoridade aduaneira, pelas mercadorias sujeitas a controle aduaneiro, no perodo em que essas lhe estejam confiadas ou quando tenha controle ou uso exclusivo de rea do porto onde se acham depositadas ou devam transitar. Art. 13. Quando as mercadorias a que se referem o inciso II do art. 11 e o artigo anterior desta Lei estiverem em rea controlada pela Administrao do Porto, e aps o seu recebimento, conforme definido pelo regulamento de explorao do porto, a responsabilidade cabe Administrao do Porto. Art. 14. O disposto nos artigos anteriores no prejudica a aplicao das demais normas legais referentes ao transporte martimo, inclusive as decorrentes de convenes internacionais ratificadas, enquanto vincularem internacionalmente a Repblica Federativa do Brasil. Art. 15. O servio de movimentao de carga a bordo da embarcao deve ser executado de acordo com a instruo de seu comandante ou de seus prepostos, que sero responsveis pela arrumao ou retirada da carga no que se refere segurana da embarcao, quer no porto, quer em viagem. Art. 16. O operador porturio titular e responsvel pela direo e coordenao das operaes porturias que efetuar. Art. 17. Fica permitido s cooperativas formadas por trabalhadores porturios avulsos, registrados de acordo com esta Lei, se estabelecerem como operadores porturios para a explorao de instalaes porturias, dentro ou fora dos limites da rea do porto organizado.
DA G ESTO
DE
CAPTULO IV M O- DE -O BRA DO TRAB ALHO P ORTURIO AVULSO
Art. 18. Os operadores porturios devem constituir, em cada porto organizado, um rgo de Gesto de Mo-de-Obra do trabalho porturio, tendo como finalidade: 66
I administrar o fornecimento da mo-de-obra do trabalhador porturio e do trabalhador porturio avulso; II manter, com exclusividade, o cadastro do trabalhador porturio e o registro do trabalhador porturio avulso; III promover o treinamento e a habilitao profissional do trabalhador porturio, inscrevendo-o no cadastro; IV selecionar e registrar o trabalhador porturio avulso; V estabelecer o nmero de vagas, a forma e a periodicidade para acesso ao registro do trabalhador porturio avulso; VI expedir os documentos de identificao do trabalhador porturio; VII arrecadar e repassar, aos respectivos beneficirios, os valores devidos pelos operadores porturios, relativos remunerao do trabalhador porturio avulso e aos correspondentes encargos fiscais, sociais e previdencirios. Pargrafo nico. No caso de vir a ser celebrado contrato, acordo, ou conveno coletiva de trabalho entre trabalhadores e tomadores de servios, este preceder o rgo gestor a que se refere o caput deste artigo e dispensar a sua interveno nas relaes entre capital e trabalho, no porto. Art. 19. Compete ao rgo de Gesto de Mo-de-Obra do trabalho porturio avulso: I aplicar, quando couber, normas disciplinares previstas em lei, contrato, conveno ou acordo coletivo de trabalho, inclusive, no caso de transgresso disciplinar, as seguintes penalidades: a) repreenso verbal ou por escrito; b) suspenso do registro pelo perodo de 10 a 30 dias; c) cancelamento do registro; II promover a formao profissional e o treinamento multifuncional do trabalhador porturio, bem assim programas de realocao e de incentivo ao cancelamento do registro e de antecipao de aposentadoria; III arrecadar e repassar, aos respectivos beneficirios, contribuies destinadas a incentivar o cancelamento do registro e a aposentadoria voluntria; IV arrecadar as contribuies destinadas ao custeio do rgo; V zelar pelas normas de sade, higiene e segurana no trabalho porturio avulso; VI submeter Administrao do Porto e ao respectivo Conselho de Autoridade Porturia propostas que visem melhoria da operao porturia e valorizao econmica do porto. 1 O rgo no responde pelos prejuzos causados pelos trabalhadores porturios avulsos aos tomadores dos seus servios ou a terceiros. 67
2 O rgo responde, solidariamente com os operadores porturios, pela remunerao devida ao trabalhador porturio avulso. 3 O rgo pode exigir dos operadores porturios, para atender requisio de trabalhadores porturios avulsos, prvia garantia dos respectivos pagamentos. Art. 20. O exerccio das atribuies previstas nos arts. 18 e 19 desta Lei, pelo rgo de Gesto de Mo-de-Obra do trabalho porturio avulso, no implica vnculo empregatcio com trabalhador porturio avulso. Art. 21. O rgo de Gesto de Mo-de-Obra pode ceder trabalhador porturio avulso em carter permanente ao operador porturio. Art. 22. A gesto da mo-de-obra do trabalho porturio avulso deve observar as normas do contrato, convenes ou acordo coletivo de trabalho. Art. 23. Deve ser constituda, no mbito do rgo de Gesto de Mo-deObra, Comisso Paritria para solucionar litgios decorrentes da aplicao das normas a que se referem os arts. 18, 19 e 21 desta Lei. 1 Em caso de impasse, as partes devem recorrer arbitragem de ofertas finais. 2 Firmado o compromisso arbitral, no ser admitida a desistncia de qualquer das partes. 3 Os rbitros devem ser escolhidos de comum acordo entre as partes, e o laudo arbitral proferido para soluo da pendncia possui fora normativa, independentemente de homologao judicial. Art. 24. O rgo de Gesto de Mo-de-Obra ter, obrigatoriamente, um Conselho de Superviso e uma Diretoria Executiva. 1 O Conselho de Superviso ser composto por trs membros titulares e respectivos suplentes, sendo cada um dos seus membros e respectivos suplentes indicados por cada um dos blocos a que se referem os incisos II a IV do art. 31 desta Lei, e ter por competncia: I deliberar sobre a matria contida no inciso V do art. 18 desta Lei; II baixar as normas a que se refere o art. 28 desta Lei; III fiscalizar a gesto dos diretores, examinar, a qualquer tempo, os livros e papis do organismo, solicitar informaes sobre quaisquer atos praticados pelos diretores ou seus prepostos. 2 A Diretoria Executiva ser composta por um ou mais diretores, designados e destitutveis, a qualquer tempo, pelo bloco dos prestadores de servios porturios a que se refere o inciso II do art. 31 desta Lei, cujo prazo de gesto no ser superior a trs anos, permitida a redesignao. 68
3 Os membros do Conselho de Superviso, at o mximo de 1/3 (um tero), podero ser designados para cargos de diretores. 4 No silncio do estatuto ou contrato social, competir a qualquer diretor a representao do organismo e a prtica dos atos necessrios ao seu funcionamento regular. Art. 25. O rgo de Gesto de Mo-de-Obra reputado de utilidade pblica e no pode ter fins lucrativos, sendo-lhe vedada a prestao de servios a terceiros ou o exerccio de qualquer atividade no vinculada gesto de mo-de-obra.
DO
C APTULO V TRABALHO P ORTURIO
Art. 26. O trabalho porturio de capatazia, estiva, conferncia de carga, conserto de carga, bloco e vigilncia de embarcaes, nos portos organizados, ser realizado por trabalhadores porturios com vnculo empregatcio a prazo indeterminado e por trabalhadores porturios avulsos. Pargrafo nico. A contratao de trabalhadores porturios de estiva, conferncia de carga, conserto de carga e vigilncia de embarcaes com vnculo empregatcio a prazo indeterminado ser feita, exclusivamente, dentre os trabalhadores porturios avulsos registrados. Art. 27. O rgo de Gesto de Mo-de-Obra: I organizar e manter cadastro de trabalhadores porturios habilitados ao desempenho das atividades referidas no artigo anterior; II organizar e manter o registro dos trabalhadores porturios avulsos. 1 A inscrio no cadastro do trabalhador porturio depender, exclusivamente, de prvia habilitao profissional do trabalhador interessado, mediante treinamento realizado em entidade indicada pelo rgo de Gesto de Mo-de-Obra. 2 O ingresso no registro do trabalhador porturio avulso depende de prvia seleo e respectiva inscrio no cadastro de que trata o inciso I deste artigo, obedecidas a disponibilidade de vagas e a ordem cronolgica de inscrio no cadastro. 3 A inscrio no cadastro e o registro do trabalhador porturio extingue-se por morte, aposentadoria ou cancelamento. Art. 28. A seleo e o registro do trabalhador porturio avulso sero feitos pelo rgo de Gesto de Mo-de-Obra avulsa, de acordo com as normas que forem estabelecidas em contrato, conveno ou acordo coletivo de trabalho. Art. 29. A remunerao, a definio das funes, a composio dos ternos e as demais condies do trabalho porturio avulso sero objeto de negociao entre as entidades representativas dos trabalhadores porturios avulsos e dos operadores porturios. 69
CAPTULO VI D A ADMINISTRAO DO PORTO O RGANIZADO SEO I DE AUTORIDADE P ORTURIA
D O CONSELHO
Art. 30. Ser institudo, em cada porto organizado ou no mbito de cada concesso, um Conselho de Autoridade Porturia. 1 Compete ao Conselho de Autoridade Porturia: I baixar o regulamento de explorao; II homologar o horrio de funcionamento do porto; III opinar sobre a proposta de oramento do porto; IV promover a racionalizao e a otimizao do uso das instalaes porturias; V fomentar a ao industrial e comercial do porto; VI zelar pelo cumprimento das normas de defesa da concorrncia; VII desenvolver mecanismos para atrao de cargas; VIII homologar os valores das tarifas porturias; IX manifestar-se sobre os programas de obras, aquisies e melhoramentos da infra-estrutura porturia; X aprovar o plano de desenvolvimento e zoneamento do porto; XI promover estudos objetivando compatibilizar o plano de desenvolvimento do porto com os programas federais, estaduais e municipais de transporte em suas diversas modalidades; XII assegurar o cumprimento das normas de proteo ao meio ambiente; XIII estimular a competitividade; XIV indicar um membro da classe empresarial e outro da classe trabalhadora para compor o Conselho de Administrao ou rgo equivalente da concessionria do porto, se entidade sob controle estatal; XV baixar seu regimento interno; XVI pronunciar-se sobre outros assuntos de interesse do porto. 2 Compete, ainda, ao Conselho de Autoridade Porturia estabelecer normas visando ao aumento da produtividade e reduo dos custos das operaes porturias, especialmente as de contineres e do sistema roll-on/roll-off. 3 O representante dos trabalhadores a que se refere o inciso XIV do 1 deste artigo ser indicado pelo respectivo sindicato de trabalhadores em capatazia com vnculo empregatcio a prazo indeterminado. 70
Art. 31. O Conselho de Autoridade Porturia ser constitudo pelos seguintes blocos de membros titulares e respectivos suplentes: I bloco do poder pblico, sendo: a) um representante do Governo Federal, que ser o presidente do Conselho; b) um representante do estado onde se localiza o porto; c) um representante dos municpios onde se localiza o porto ou os portos organizados abrangidos pela concesso. II bloco dos operadores porturios, sendo: a) um representante da Administrao do Porto; b) um representante dos armadores; c) um representante dos titulares de instalaes porturias privadas, localizadas dentro dos limites da rea do porto; d) um representante dos demais operadores porturios. III bloco da classe dos trabalhadores porturios, sendo: a) dois representantes dos trabalhadores porturios avulsos; b) dois representantes dos demais trabalhadores porturios. IV bloco dos usurios dos servios e afins, sendo: a) dois representantes dos exportadores e importadores de mercadorias; b) dois representantes dos proprietrios e consignatrios de mercadorias; c) um representante dos terminais retroporturios. 1 Para os efeitos do disposto neste artigo, os membros do Conselho sero indicados: I pelo ministrio competente, governadores de estado e prefeitos municipais, no caso do inciso do caput deste artigo; II pelas entidades de classe das respectivas categorias profissionais e econmicas, nos casos dos incisos II e III do caput deste artigo; III pela Associao de Comrcio Exterior (AEB), no caso do inciso IV, alnea a do caput deste artigo; IV pelas associaes comerciais locais, no caso do inciso IV, alnea b do caput deste artigo. 2 Os membros do Conselho sero designados pelo ministrio competente para um mandato de dois anos, podendo ser reconduzidos por igual ou iguais perodos. 3 Os membros do Conselho no sero remunerados, considerando-se de relevante interesse pblico os servios prestados.
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4 As deliberaes do Conselho sero tomadas de acordo com as seguintes regras: I cada bloco ter direito a um voto; II O presidente do Conselho ter voto de qualidade. 5 As deliberaes do Conselho sero baixadas em ato do seu presidente. Art. 32. Os Conselhos de Autoridade Porturia (CAPs) instituiro Centros de Treinamento Profissional destinados formao e aperfeioamento de pessoal para o desempenho de cargos e o exerccio de funes e ocupaes peculiares s operaes porturias e suas atividades correlatas.
SEO II D A ADMINISTRAO DO P ORTO ORGANIZADO

Art. 33. A Administrao do Porto exercida diretamente pela Unio ou pela entidade concessionria do porto organizado. 1 Compete Administrao do Porto, dentro dos limites da rea do porto: I cumprir e fazer cumprir as leis, os regulamentos do servio e as clusulas do contrato de concesso; II assegurar, ao comrcio e navegao, o gozo das vantagens decorrentes do melhoramento e aparelhamento do porto; III pr-qualificar os operadores porturios; IV fixar os valores e arrecadar a tarifa porturia; V prestar apoio tcnico e administrativo ao Conselho de Autoridade Porturia e ao rgo de Gesto de Mo-de-Obra; VI fiscalizar a execuo ou executar as obras de construo, reforma, ampliao, melhoramento e conservao das instalaes porturias, nelas compreendida a infra-estrutura de proteo e de acesso aquavirio ao porto; VII fiscalizar as operaes porturias, zelando para que os servios se realizem com regularidade, eficincia, segurana e respeito ao meio ambiente; VIII adotar as medidas solicitadas pelas demais autoridades no porto, no mbito das respectivas competncias; IX organizar e regulamentar a guarda porturia, a fim de prover a vigilncia e segurana do porto; X promover a remoo de embarcaes ou cascos de embarcaes que possam prejudicar a navegao das embarcaes que acessam o porto; XI autorizar, previamente ouvidas as demais autoridades do porto, a entrada e a sada, inclusive a atracao e desatracao, o fundeio e o trfego de embarca72
o na rea do porto, bem assim a movimentao de carga da referida embarcao, ressalvada a interveno da autoridade martima na movimentao considerada prioritria em situaes de assistncia e salvamento de embarcao; XII suspender operaes porturias que prejudiquem o bom funcionamento do porto, ressalvados os aspectos de interesse da autoridade martima responsvel pela segurana do trfego aquavirio; XIII lavrar autos de infrao e instaurar processos administrativos, aplicando as penalidades previstas em lei, ressalvados os aspectos legais de competncia da Unio, de forma supletiva, para os fatos que sero investigados e julgados conjuntamente; XIV desincumbir-se dos trabalhos e exercer outras atribuies que lhes forem cometidas pelo Conselho de Autoridade Porturia; XV estabelecer o horrio de funcionamento no porto, bem como as jornadas de trabalho no cais de uso pblico. 2 O disposto no inciso XI do pargrafo anterior no se aplica embarcao militar que no esteja praticando comrcio. 3 A autoridade martima responsvel pela segurana do trfego pode intervir para assegurar ou garantir aos navios da Marinha do Brasil a prioridade para atracao no porto. 4 Para efeito do disposto no inciso XI deste artigo, as autoridades no porto devem criar mecanismo permanente de coordenao e integrao das respectivas funes, com a finalidade de agilizar a fiscalizao e a liberao das pessoas, embarcaes e mercadorias. 5 Cabe Administrao do Porto, sob coordenao: I da autoridade martima: a) estabelecer, manter e operar o balizamento do canal de acesso e da bacia de evoluo do porto; b) delimitar as reas de fundeadouro, de fundeio para carga e descarga, de inspeo sanitria e de polcia martima, bem assim as destinadas a plataformas e demais embarcaes especiais, navios de guerra e submarinos, navios em reparo ou aguardando atracao e navios com cargas inflamveis ou explosivas; c) estabelecer e divulgar o calado mximo de operao dos navios, em funo dos levantamentos batimtricos efetuados sob sua responsabilidade; d) estabelecer e divulgar o porte bruto mximo e as dimenses mximas dos navios que iro trafegar, em funo das limitaes e caractersticas fsicas do cais do porto.
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II da autoridade aduaneira: a) delimitar a rea de alfandegamento do porto; b) organizar e sinalizar os fluxos de mercadorias, veculos, unidades de cargas e de pessoas, na rea do porto. Art. 34. facultado o arrendamento, pela Administrao do Porto, sempre por meio de licitao de terrenos e instalaes porturias localizadas dentro da rea do porto, para utilizao no-afeta s operaes porturias, desde que previamente consultada a administrao aduaneira.
SEO III D A ADMINISTRAO A DUANEIRA

NOS
PORTOS O RGANIZADOS
Art. 35. A administrao aduaneira, nos portos organizados, ser exercida nos termos da legislao especfica. Pargrafo nico. A entrada ou sada de mercadorias procedentes ou destinadas ao exterior somente poder efetuar-se em portos ou terminais alfandegados. Art. 36. Compete ao Ministrio da Fazenda, por intermdio das reparties aduaneiras: I cumprir e fazer cumprir a legislao que regula a entrada, a permanncia e a sada de quaisquer bens ou mercadorias do Pas; II fiscalizar a entrada, a permanncia, a movimentao e a sada de pessoas, veculos, unidades de carga e mercadorias, sem prejuzo das atribuies das outras autoridades no porto; III exercer a vigilncia aduaneira e promover a represso ao contrabando, ao descaminho e ao trfego de drogas, sem prejuzo das atribuies de outros rgos; IV arrecadar os tributos incidentes sobre o comrcio exterior; V proceder ao despacho aduaneiro na importao e na exportao; VI apurar responsabilidade tributria decorrente da avaria, quebra ou falta de mercadorias, em volumes sujeitos a controle aduaneiro; VII proceder apreenso de mercadoria em situao irregular, nos termos da legislao fiscal aplicvel; VIII autorizar a remoo de mercadorias da rea do porto para outros locais, alfandegados ou no, nos casos e na forma prevista na legislao aduaneira; IX administrar a aplicao, s mercadorias importadas ou a exportar, de regimes suspensivos, exonerativos ou devolutivos de tributos; X assegurar, no plano aduaneiro, o cumprimento de tratados, acordos ou convenes internacionais; 74
XI zelar pela observncia da legislao aduaneira e pela defesa dos interesses fazendrios nacionais. 1 O alfandegamento de portos organizados, ptios, armazns, terminais e outros locais destinados movimentao e armazenagem de mercadorias importadas ou destinadas exportao, ser efetuado aps o cumprimento dos requisitos previstos na legislao especfica. 2 No exerccio de suas atribuies, a autoridade aduaneira ter livre acesso a quaisquer dependncias do porto e s embarcaes atracadas ou no, bem como aos locais onde se encontrem mercadorias procedentes do exterior ou a ele destinadas, podendo, quando julgar necessrio, requisitar papis, livros e outros documentos, inclusive, quando necessrio, o apoio de fora pblica federal, estadual ou municipal.
DA S
CAPTULO VII INFRAES E P ENALIDADES
Art. 37. Constitui infrao toda a ao ou omisso, voluntria ou involuntria, que importe: I na realizao de operaes porturias com infringncia ao disposto nesta Lei ou com inobservncia dos regulamentos do porto; II na recusa, por parte do rgo de Gesto de Mo-de-Obra, da distribuio de trabalhadores a qualquer operador porturio, de forma no justificada; III na utilizao de terrenos, rea, equipamentos e instalaes localizadas na rea do porto, com desvio de finalidade ou com desrespeito lei ou aos regulamentos. 1 Os regulamentos do porto no podero definir infrao ou cominar penalidade que no esteja autorizada ou prevista em lei. 2 Responde pela infrao, conjunta ou isoladamente, qualquer pessoa fsica ou jurdica que, intervindo na operao porturia, concorra para a sua prtica ou dela se beneficie. Art. 38. As infraes esto sujeitas s seguintes penas, aplicveis separada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade da falta: I advertncia; II multa, de 100 (cem) at 20.000 (vinte mil) Unidades Fiscais de Referncia (UFIR); III proibio de ingresso na rea do porto por perodo de 30 a 180 dias; IV suspenso da atividade de operador porturio, pelo perodo de 30 a 180 dias; V cancelamento do credenciamento do operador porturio.
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Art. 39. Compete Administrao do Porto: I determinar a pena ou as penas aplicveis ao infrator ou a quem deva responder pela infrao, nos termos da lei; II fixar a quantidade da pena, respeitados os limites legais. Art. 40. Apurando-se, no mesmo processo, a prtica de duas ou mais infraes, pela mesma pessoa fsica ou jurdica, aplicam-se, cumulativamente, as penas a elas cominadas, se as infraes no forem idnticas. 1 Quando se tratar de infrao continuada em relao qual tenham sido lavrados diversos autos ou representaes, sero eles reunidos em um s processo, para imposio da pena. 2 Considerar-se-o continuadas as infraes quando se tratar de repetio de falta ainda no apurada ou que seja objeto de processo, de cuja instaurao o infrator no tenha conhecimento, por meio de intimao. Art. 41. Da deciso da Administrao do Porto que aplicar a penalidade caber recurso voluntrio, no prazo de 30 dias contados da intimao, para o conselho de Autoridade Porturia, independentemente de garantia de instncia. Art. 42. Na falta de pagamento de multa no prazo de 30 dias a partir da cincia, pelo infrator, da deciso final que impuser a penalidade, ter lugar o processo de execuo. Art. 43. As importncias pecunirias resultantes da aplicao das multas previstas nesta Lei revertero para a Administrao do Porto. Art. 44. A aplicao das penalidades previstas nesta Lei, e seu cumprimento, no prejudica, em caso algum, a aplicao das penas cominadas para o mesmo fato pela legislao aplicvel.
DA S
CAPTULO VII DISPOSIES FINAIS
Art. 45. O operador porturio no poder locar ou tomar mo-de-obra sob o regime de trabalho temporrio (Lei n 6.019, de 3 de janeiro de 1974). Art. 46. (Vetado).
DA S
CAPTULO VII DISPOSIES TRANSITRIAS
Art. 47. fixado o prazo de 90 dias contados da publicao desta Lei para a constituio dos rgos locais da Gesto da Mo-de-Obra do trabalho porturio avulso. 76
Pargrafo nico. Enquanto no forem constitudos os referidos rgos, suas competncias sero exercidas pela respectiva Administrao do Porto. Art. 48. Os atuais contratos de explorao de terminais ou embarcadores de uso privativo devero ser adaptados, no prazo de at 180 dias, disposio desta Lei, assegurado aos titulares o direito de opo por qualquer das formas de explorao previstas no inciso II do 2 do art. 4 desta Lei. Art. 49. Na falta de contrato, conveno ou acordo coletivo de trabalho, dever ser criado o rgo gestor a que se refere o art. 18 desta Lei no nonagsimo dia a contar da publicao desta Lei. Art. 50. Fica o Poder Executivo autorizado a desmembrar as atuais concesses para explorao de portos. Art. 51. As administraes dos portos organizados devem adotar estruturas de tarifas adequadas aos respectivos sistemas operacionais em substituio ao modelo tarifrio previsto no Decreto n 24.508, de 29 de junho de 1934, e suas alteraes. Pargrafo nico. As novas estruturas tarifrias devero ser submetidas apreciao dos respectivos Conselhos de Autoridade Porturia, dentro do prazo de 60 dias. Art. 52. A alquota do Adicional de Tarifa Porturia (ATP) (Lei n 7.700, de 21 de dezembro de 1988) reduzida para: I em 1993, 40% (quarenta por cento); II em 1994, 30% (trinta por cento); III em 1995, 20% (vinte por cento). 1 A partir do exerccio de 1993, os recursos do ATP sero aplicados no porto organizado que lhes deu origem, nos seguintes percentuais: I 30% (trinta por cento) em 1993; II 40% (quarenta por cento) em 1994; III 50% (cinqenta por cento) em 1995; IV 60% (sessenta por cento) em 1996; V 70% (setenta por cento) a partir do exerccio de 1997. 2 O ATP no incide sobre operaes porturias realizadas com mercadorias movimentadas em instalaes porturias localizadas fora da rea do porto organizado. Art. 53. O Poder Executivo promover, no prazo de 180 dias, a adaptao das atuais concesses, permisses e autorizaes s disposies desta Lei. Art. 54. assegurada a inscrio no cadastro de que trata o inciso I do art. 27 desta Lei aos atuais integrantes de foras supletivas que, matriculados, credenciados ou registrados, complementam o trabalho dos efetivos. 77
Art. 55. assegurado o registro de que trata o inciso II do art. 27 desta Lei aos atuais trabalhadores porturios avulsos matriculados, at 31 de dezembro de 1990, na forma da lei, junto aos rgos competentes, desde que estejam comprovadamente exercendo a atividade em carter efetivo desde aquela data. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no abrange os trabalhadores porturios aposentados. Art. 56. facultado aos titulares de instalaes porturias de uso privativo a contratao de trabalhadores a prazo indeterminado, observado o disposto no contrato, conveno ou acordo coletivo de trabalho das respectivas categorias econmicas preponderantes. Pargrafo nico. Para os efeitos do disposto neste artigo, as atuais instalaes porturias de uso privativo devem manter, em carter permanente, a atual proporo entre trabalhadores com vnculo empregatcio e trabalhadores avulsos. Art. 57. No prazo de cinco anos contados a partir da publicao desta Lei, a prestao de servios por trabalhadores porturios deve buscar, progressivamente, a multifuncionalidade do trabalho, visando adequ-lo aos modernos processos de manipulao de cargas e aumentar a sua produtividade. 1 Os contratos, as convenes e os acordos coletivos de trabalho devero estabelecer os processos de implantao progressiva da multifuncionalidade do trabalho porturio de que trata o caput deste artigo. 2 Para os efeitos do disposto neste artigo a multifuncionalidade deve abranger as atividades de capatazia, estiva, conferncia de carga, conserto de carga, vigilncia de embarcaes e bloco. 3 Considera-se: I capatazia: a atividade de movimentao de mercadorias nas instalaes de uso pblico, compreendendo o recebimento, conferncia, transporte interno, abertura de volumes para a conferncia aduaneira, manipulao, arrumao e entrega, bem como o carregamento e descarga de embarcaes, quando efetuados por aparelhamento porturio; II estiva: a atividade de movimentao de mercadorias nos conveses ou nos pores das embarcaes principais ou auxiliares, incluindo o transbordo, arrumao, peao e despeao, bem como o carregamento e a descarga das mesmas, quando realizados com equipamentos de bordo; III conferncia de carga: a contagem de volumes, anotao de suas caractersticas, procedncia ou destino, verificao do estado das mercadorias, assistncia pesagem, conferncia do manifesto, e demais servios correlatos nas operaes de carregamento e descarga de embarcaes;
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IV conserto de carga: o reparo e restaurao das embalagens de mercadorias, nas operaes de carregamento e descarga de embarcaes, reembalagem, marcao, remarcao, carimbagem, etiquetagem, abertura de volumes para vistoria e posterior recomposio; V vigilncia de embarcaes: a atividade de fiscalizao da entrada e sada de pessoas a bordo das embarcaes atracadas ou fundeadas ao largo, bem como da movimentao de mercadorias nos portals, rampas, pores, conveses, plataformas e em outros locais da embarcao. VI bloco: a atividade de limpeza e conservao de embarcaes mercantes e de seus tanques, incluindo batimento de ferrugem, pintura, reparos de pequena monta e servios correlatos. Art. 58. Fica facultado aos trabalhadores avulsos, registrados em decorrncia do disposto no art. 55 desta Lei, requererem ao Organismo local de Gesto de Mode-Obra, no prazo de at 1 (um) ano contado do incio da vigncia do adicional a que se refere o art. 61, o cancelamento do respectivo registro profissional. Pargrafo nico. O Poder Executivo poder antecipar o incio do prazo estabelecido neste artigo. Art. 59. assegurada aos trabalhadores porturios avulsos que requeiram o cancelamento do registro nos termos do artigo anterior: I indenizao correspondente a Cr$50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros), a ser paga de acordo com as disponibilidades do Fundo previsto no art. 64 desta Lei; II o saque do saldo de suas contas vinculadas do FGTS, de que dispe a Lei n 8.036, de 11 de maio de 1990. 1 O valor da indenizao de que trata o inciso I deste artigo ser corrigido monetariamente, a partir de julho de 1992, pela variao mensal do ndice de Reajuste do Salrio-Mnimo (IRSM), publicado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). 2 O cancelamento do registro somente surtir efeito a partir do recebimento, pelo trabalhador porturio avulso, da indenizao. 3 A indenizao de que trata este artigo isenta de tributos da competncia da Unio. Art. 60. O trabalhador porturio avulso que tenha requerido o cancelamento do registro nos termos do art. 58 desta Lei, para constituir sociedade comercial, cujo objeto seja o exerccio da atividade de operador porturio, ter direito complementao de sua indenizao, no valor correspondente a Cr$12.000.000,00 (doze milhes de cruzeiros), corrigidos na forma do disposto do 1 do artigo anterior, mediante prvia comprovao da subscrio de capital mnimo equivalente ao valor total a que faa jus. 79
Art. 61. criado o Adicional de Indenizao do Trabalhador Porturio Avulso AITP destinado a atender aos encargos de indenizao pelo cancelamento do registro do trabalhador porturio avulso nos termos desta Lei. Pargrafo nico. O AITP ter vigncia pelo perodo de 4 (quatro) anos, contados do incio do exerccio financeiro seguinte ao da publicao desta Lei. Art. 62. O AITP um adicional ao custo das operaes de carga e descarga realizadas com mercadorias importadas ou exportadas, objeto do comrcio na navegao de longo curso. Art. 63. O adicional incide nas operaes de embarque e desembarque de mercadorias importadas ou exportadas por navegao de longo curso razo de 0,7 (sete dcimos) de UFIR por tonelada de granel slido, 1,0 (uma) UFIR por tonelada de granel lquido e 0,6 (seis dcimos) de UFIR por tonelada de carga geral, solta ou unitizada. Art. 64. So isentas do AITP as operaes realizadas com mercadorias movimentadas no comrcio interno, objeto de transporte fluvial, lacustre e de cabotagem. Pargrafo nico. Para os efeitos deste artigo, considera-se transporte fluvial, lacustre e de cabotagem a ligao que tem origem e destino em porto brasileiro. Art. 65. O AITP ser recolhido pelos operadores porturios responsveis pela carga ou descarga das mercadorias at dez dias aps a entrada da embarcao no porto de carga ou descarga em agncia do Banco do Brasil S/A, na praa de localizao do porto. 1 Dentro do prazo previsto neste artigo, os operadores porturios devero apresentar Receita Federal o comprovante do recolhimento do AITP. 2 O atraso no recolhimento do AITP importar na inscrio do dbito em Dvida Ativa, para efeito de cobrana executiva, nos termos da legislao em vigor. 3 Na cobrana executiva, a dvida fica sujeita correo monetria, juros de mora de 1% (um por cento) ao ms e multa de 20% (vinte por cento) sobre a importncia devida. 4 Os rgos da Receita Federal no daro seguimento a despachos de mercadorias importadas ou exportadas, sem comprovao do pagamento do AITP. Art. 66. O produto da arrecadao do AITP ser recolhido ao fundo de que trata o art. 67 desta Lei. Art. 67. criado o Fundo de Indenizao do Trabalhador Porturio Avulso (FITP), de natureza contbil, destinado a prover recursos para indenizao do cancelamento do registro do trabalhador porturio avulso, de que trata esta Lei. 1 So recursos do Fundo: 80
I o produto da arrecadao do AITP; II (vetado); III o produto do retorno das suas aplicaes financeiras; IV a reverso dos saldos anuais no aplicados. 2 Os recursos disponveis do Fundo podero ser aplicados em ttulos pblicos federais ou em outras operaes aprovadas pelo Ministro da Fazenda. 3 O Fundo ter como gestor o Banco do Brasil S/A. Art. 68. Para os efeitos previstos nesta Lei, os rgos locais de Gesto de Mo-de-Obra informaro ao gestor do Fundo o nome e a qualificao do beneficirio da indenizao, bem assim a data do requerimento a que se refere o art. 58 desta Lei. Art. 69. As administraes dos portos organizados estabelecero planos de incentivo financeiro para o desligamento voluntrio de seus empregados, visando ao ajustamento de seus quadros s medidas previstas nesta Lei. Art. 70. assegurado aos atuais trabalhadores porturios em capatazia, com vnculo empregatcio a prazo indeterminado, a inscrio no registro a que se refere o inciso II do art. 27 desta Lei, em qualquer dos rgos locais de Gesto de Mo-deObra, a sua livre escolha, no caso de demisso sem justa causa. Art. 71. O registro de que trata o inciso II do caput do art. 27 desta Lei abrange os atuais trabalhadores integrantes dos sindicatos de operrios avulsos em capatazia, bem como a atual categoria de arrumadores. Art. 72. (Vetado). Art. 73. O BNDES, por intermdio do FINAME, financiar, com prioridade, os equipamentos porturios. Art. 74. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 75. Ficam revogados, no prazo de 180 dias contados da publicao desta Lei, os arts. 254 a 292 e o inciso VIII do art. 544 da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943. Art. 76. Ficam revogados, tambm, os Decretos n 24.324, de 1 de junho de 1934; 24.447, de 22 de junho de 1934; 24.508, de 29 de junho de 1934; 24.511, de 29 de junho de 1934; e 24.599, de 6 de junho de 1934; os Decretos-Lei nos 6.460, de 2 de maio de 1944 e 8.439, de 24 de dezembro de 1945; as Leis nos 1.561, de 21 de fevereiro de 1952; 2.162, de 4 de janeiro de 1954; 2.191, de 5 de maro de 1954 e 4.127, de 27 de agosto de 1962; os Decretos-Lei nos 3, de 27 de janeiro de 1966; 5, de 4 de abril de 1966; e 83, de 26 de dezembro de 1966; a Lei n 5.480, de 10 de agosto de 1968; os incisos VI e VII do art. 1 do Decreto-Lei n 1.143, de 30 de dezembro de 1970; as
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Leis nos 6.222, de 10 de julho de 1975 e 6.914, de 27 de maio de 1981, bem como as demais disposies em contrrio. Braslia, 25 de fevereiro de 1993, 172 da Independncia e 105 da Repblica. ITAMAR FRANCO Alberto Goldmann Walter Barelli
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LEI N 9.719, DE 27 DE NOVEMBRO DE 1998

Dispe sobre normas e condies gerais de proteo ao trabalho porturio, institui multas pela inobservncia de seus preceitos, e d outras providncias. Fao saber que o Presidente da Repblica adotou a Medida Provisria n 1.728-19, de 1998, que o Congresso Nacional aprovou, e eu, Antnio Carlos Magalhes, Presidente, para os efeitos do disposto no pargrafo nico do art. 62 da Constituio Federal, promulgo a seguinte Lei: Art.1 Observado o disposto nos arts. 18 e seu pargrafo nico, 19 e seus 20, 21, 22, 25 e 27 e seus 29, 47, 49 e 56 e seu pargrafo nico, da Lei n 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, a mo-de-obra do trabalho porturio avulso dever ser requisitada ao rgo Gestor de Mo-de-Obra. Art.2 Para os fins previstos no art. 1 desta Lei: I cabe ao operador porturio recolher ao rgo Gestor de Mo-de-Obra os valores devidos pelos servios executados, referentes remunerao por navio, acrescidos dos percentuais relativos a 13 salrio, frias, Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, encargos fiscais e previdencirios, no prazo de 24 horas da realizao do servio, para viabilizar o pagamento ao trabalhador porturio avulso; II cabe ao rgo Gestor de Mo-de-Obra efetuar o pagamento da remunerao pelos servios executados e das parcelas referentes a 13 salrio e frias, diretamente ao trabalhador porturio avulso. 1 O pagamento da remunerao pelos servios executados ser feito no prazo de 48 horas aps o trmino do servio. 2 Para efeito do disposto no inciso II, o rgo Gestor de Mo-de-Obra depositar as parcelas referentes s frias e ao 13 salrio, separadas e respectivamente, em contas individuais vinculadas, a serem abertas e movimentadas s suas expensas, especialmente para esse fim, em instituio bancria de sua livre escolha, sobre as quais devero incidir rendimentos mensais com base nos parmetros fixados para atualizao dos saldos dos depsitos de poupana. 3 Os depsitos a que se refere o pargrafo anterior sero efetuados no dia 2 do ms seguinte ao da prestao do servio, prorrogado o prazo para o primeiro dia til subseqente se o vencimento cair em dia em que no haja expediente bancrio. 83
4 O operador porturio e o rgo Gestor de Mo-de-Obra so solidariamente responsveis pelo pagamento dos encargos trabalhistas, das contribuies previdencirias e demais obrigaes, inclusive acessrias, devidas Seguridade Social, arrecadadas pelo Instituto Nacional do Seguro Social INSS, vedada a invocao do benefcio de ordem. 5 Os prazos previstos neste artigo podem ser alterados mediante conveno coletiva firmada entre entidades sindicais representativas dos trabalhadores e operadores porturios, observado o prazo legal para recolhimentos dos encargos fiscais, trabalhistas e previdencirios. 6 A liberao das parcelas referentes 13 salrio e frias, depositadas nas contas individuais vinculadas, e o recolhimento do FGTS e dos encargos fiscais e previdencirios sero efetuados conforme regulamentao do Poder Executivo. Art. 3 O rgo Gestor de Mo-de-Obra manter o registro do trabalhador porturio avulso que: I for cedido ao operador porturio para trabalhar em carter permanente; II constituir ou se associar cooperativa formada para se estabelecer como operador porturio, na forma do art. 17 da Lei n 8.630/93. 1 Enquanto durar a cesso ou associao de que tratam os incisos I e II deste artigo, o trabalhador deixar de concorrer escala como avulso. 2 vedado ao rgo Gestor de Mo-de-Obra ceder trabalhador porturio avulso cadastrado a operador porturio, em carter permanente. Art. 4 assegurado ao trabalhador porturio avulso cadastrado no rgo Gestor de Mo-de-Obra o direito de concorrer escala diria complementando a equipe de trabalho do quadro dos registrados. Art. 5 A escalao do trabalhador porturio avulso, em sistema de rodzio, ser feita pelo rgo Gestor de Mo-de-Obra. Art. 6 Cabe ao operador porturio e ao rgo Gestor de Mo-de-Obra verificar a presena, no local de trabalho, dos trabalhadores constantes da escala diria. Pargrafo nico. Somente far jus remunerao o trabalhador avulso que, constante da escala diria, estiver em efetivo servio. Art. 7 O rgo Gestor de Mo-de-Obra dever, quando exigido pela fiscalizao do Ministrio do Trabalho e do INSS, exibir as listas de escalao diria dos trabalhadores porturios avulsos, por operador porturio e por navio. Pargrafo nico. Caber exclusivamente ao rgo Gestor de Mo-de-Obra a responsabilidade pela exatido dos dados lanados nas listas dirias referidas no caput deste artigo, assegurando que no haja preterio do trabalhador regularmente registrado e simultaneidade na escalao. 84
Art. 8 Na escalao diria do trabalhador porturio avulso dever sempre ser observado um intervalo mnimo de 11 horas consecutivas entre duas jornadas, salvo em situaes excepcionais, constantes de acordo ou conveno coletiva de trabalho. Art. 9 Compete ao rgo Gestor de Mo-de-Obra, ao operador porturio e ao empregador, conforme o caso, cumprir e fazer cumprir as normas concernentes a sade e segurana do trabalho porturio. Pargrafo nico. O Ministrio do Trabalho estabelecer as normas regulamentadoras de que trata o caput deste artigo. Art. 10. O descumprimento do disposto nesta Lei sujeitar o infrator s seguintes multas: I de R$173,00 (cento e setenta e trs reais) a R$1.730,00 (um mil, setecentos e trinta reais), por infrao ao caput do art. 7; II de R$575,00 (quinhentos e setenta e cinco reais) a R$5.750,00 (cinco mil, setecentos e cinqenta reais), por infrao s normas de segurana do trabalho porturio, e de R$345,00 (trezentos e quarenta e cinco reais) a R$3.450,00 (trs mil, quatrocentos e cinqenta reais), por infrao s normas de sade do trabalho, nos termos do art. 9; III de R$ 345,00 (trezentos e quarenta e cinco reais) a R$3.450,00 (trs mil, quatrocentos e cinqenta reais), por trabalhador em situao irregular, por infrao ao pargrafo nico do art. 7 e aos demais artigos. Pargrafo nico. As multas previstas neste artigo sero graduadas segundo a natureza da infrao, sua extenso e a inteno de quem a praticou, e aplicadas em dobro em caso de reincidncia, oposio fiscalizao e desacato autoridade, sem prejuzo das penalidades previstas na legislao previdenciria. Art. 11. O descumprimento dos arts. 22, 25 e 28 da Lei n 8.630/93, sujeitar o infrator multa prevista no inciso I, e o dos arts. 26 e 45 da mesma Lei multa prevista no inciso III do artigo anterior, sem prejuzo das demais sanes cabveis. Art. 12. O processo de autuao e imposio das multas previsto nesta Lei obedecer ao disposto no Ttulo VII da Consolidao das Leis do Trabalho ou na legislao previdenciria, conforme o caso. Art. 13. Esta Lei tambm se aplica aos requisitantes de mo-de-obra de trabalhador porturio avulso junto ao rgo Gestor de Mo-de-Obra que no sejam operadores porturios. Art. 14. Compete ao Ministrio do Trabalho e ao INSS a fiscalizao da observncia das disposies contidas nesta Lei, devendo as autoridades, de que trata o art. 3 da Lei n 8.630/93, colaborar com os Agentes da Inspeo do Trabalho e 85
Fiscais do INSS em sua ao fiscalizadora, nas instalaes porturias ou a bordo de navios. Art. 15. Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria n 1.679-18, de 26 de outubro de 1998. Art. 16. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 17. Revoga-se a Medida Provisria n 1.679-18, de 26 de outubro de 1998. Congresso Nacional, 27 de novembro de 1998; 177 da Independncia e 110 da Repblica. Senador ANTONIO CARLOS MAGALHES Presidente
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DECRETO N 1.467, DE 27
DE
ABRIL DE 1995
Cria o Grupo Executivo para Modernizao dos Portos. O Presidente da Repblica , no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, da Constituio, DECRETA: Art. 1 Fica criado o Grupo Executivo para Modernizao dos Portos (GEMPO), com a finalidade de coordenar as providncias necessrias modernizao do Sistema Porturio Brasileiro, em especial a efetivao plena das disposies estabelecidas pela Lei n 8.630, de 25 de fevereiro de 1993. Art. 2 Compete ao GEMPO: I elaborar, implementar e monitorar o Programa Integrado de Modernizao Porturia; II acelerar a implementao de medidas no sentido de descentralizar a execuo dos servios porturios prestados pela Unio, na modalidade de concesso e arrendamento, inclusive iniciativa privada; III adotar providncias que estabeleam o novo ordenamento das relaes entre os trabalhadores e os usurios dos servios porturios, obedecido o disposto na Lei n 8.630, de 1993; IV adotar medidas visando ao efetivo funcionamento dos rgos Gestores de Mo-de-Obra e dos Conselhos de Autoridade Porturia, bem assim a racionalizao das estruturas e procedimentos das administraes porturias; V propor os atos normativos que se fizerem necessrios implantao do programa previsto no inciso I. Art. 3 O GEMPO subordinar-se- Cmara de Polticas de Infra-Estrutura e ser integrado por um representante de cada ministrio a seguir indicado: I dos Transportes; II do Trabalho; III da Fazenda; IV da Indstria, do Comrcio e do Turismo; V da Marinha. 87
1 Os titulares dos ministrios relacionados no caput deste artigo participaro das reunies da Cmara de Polticas de Infra-Estrutura em que a modernizao de portos estiver em pauta. 2 Podero ser convidados a participar dos trabalhos do GEMPO representantes de outros rgos ou de entidades pblicas ou privadas. 3 Os membros do GEMPO, e seus respectivos suplentes, sero designados pelo Presidente da Repblica, mediante proposta dos Ministros de Estado a que estiverem subordinados. 4 O Presidente da Repblica nomear, dentre os integrantes do grupo, o Secretrio-Executivo do GEMPO, o qual se reportar ao Presidente da Cmara de Polticas de Infra-Estrutura. 5 A Secretaria-Executiva do GEMPO funcionar dentro da estrutura organizacional do ministrio a que pertencer o seu Secretrio-Executivo, ficando o referido rgo encarregado do apoio tcnico-administrativo que se fizer necessrio. 6 As funes de membro do GEMPO sero consideradas misso de servio relevante. Art. 4 O GEMPO, no prazo de 30 dias, a contar da data de sua criao, elaborar e encaminhar, para a aprovao do Ministro de Estado, Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, regimento interno disciplinando o seu funcionamento. Art. 5 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 27 de abril de 1995; 174 da Independncia e 107 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Clvis de Barros Carvalho
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DECRETO N 1.574,
DE
31 DE JULHO DE 1995
Promulga a Conveno n 137, da Organizao Internacional do Trabalho, sobre as Repercusses Sociais dos Novos Mtodos de Manipulao de Cargas nos Portos, assinada em Genebra, em 27 de junho de 1973. O Presidente da Repblica , no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VIII, da Constituio, e considerando que a Conveno n 137, da Organizao Internacional do Trabalho, sobre as Repercusses Sociais dos Mtodos de Manipulao de Cargas nos Portos, foi assinada em Genebra, em 27 de junho de 1973; considerando que a Conveno ora promulgada foi oportunamente submetida ao Congresso Nacional, que a aprovou por meio do Decreto Legislativo n 29, de 22 de dezembro de 1993, publicado no Dirio Oficial da Unio de 23 de dezembro de 1993; considerando que a Conveno em tela entrou em vigor internacional em 24 de julho de 1975; considerando que o governo brasileiro depositou a Carta de Ratificao do instrumento multilateral em epgrafe, em 12 de agosto de 1994, e que o mesmo passar a vigorar, para o Brasil, em 12 de agosto de 1995, na forma de seu art. 9, DECRETA: Art. 1 A Conveno n 137, da Organizao Internacional do Trabalho, sobre as Repercusses Sociais dos Novos Mtodos de Manipulao de Cargas nos Portos, assinada em Genebra, em 27 de junho de 1973, apensa por cpia a este Decreto, dever ser cumprida to inteiramente como nela se contm. Art. 2 O presente Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, em 31 de julho de 1995; 174 da Independncia e 107 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Luiz Felipe Lampreia
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CONVENO N 137
CONVENO REFERENTE S R EPERCUSSES S OCIAIS DOS N OVOS MTODOS DE PROCESSAMENTO DE CA RGA NOS PORTOS
Adotada em 25 de junho de 1973 e assinada em 27 de junho de 1973, em Genebra A Conferncia -Geral da Organizao Internacional do Trabalho, convocada pelo Conselho Administrativo da Repartio Internacional do Trabalho, em Genebra, onde se reuniu em 6 de junho de 1973, em sua QuinqagsimaOitava Sesso; considerando que os mtodos de processamento de carga nos portos se modificaram e continuam a se modificar por exemplo, a adoo de unidades de carga, a introduo de tcnicas de transbordo horizontal (roll-on/roll-off), o aumento da mecanizao e automatizao enquanto que novas tendncias aparecem no fluxo das mercadorias, e que semelhantes modificaes devero ser ainda mais acentuadas no futuro; considerando que essas mudanas, ao acelerarem o transporte de carga e reduzirem o tempo passado pelos navios nos portos e os custos dos transportes, podem beneficiar a economia do pas interessado, em geral, contribuir para elevar o nvel de vida; considerando que essas mudanas tm tambm repercusses considerveis sobre o nvel de emprego nos portos e sobre as condies de trabalho e vida dos porturios e que medidas deveriam ser adotadas para evitar ou reduzir os problemas que decorrem das mesmas; considerando que os porturios deveriam beneficiar-se das vantagens que representam os novos mtodos de processamento de carga e que, por conseguinte, o estudo e a introduo desses mtodos deveriam ser acompanhados da elaborao e da adoo de disposies, tendo por finalidade a melhoria duradoura de sua situao, por meios como a regularizao do emprego, a estabilizao da renda e por outras medidas relativas s condies de vida e de trabalho dos interessados e segurana e higiene do trabalho; depois de ter resolvido adotar diversas moes relativas s repercusses sociais dos novos mtodos de processamento de carga nos portos, que constituem o quinto item da agenda da Sesso; 90
depois de ter resolvido que essas moes tomariam a forma de uma Conveno Internacional, adota, neste vigsimo quinto dia de junho de mil novecentos e setenta e trs, a Conveno sobre o Trabalho Porturio, de 1973.
ART. 1
1. A Conveno se aplica s pessoas que trabalham de modo regular como porturios, e cuja principal fonte de renda anual provm desse trabalho. 2. Para os fins da presente Conveno, as expresses porturios e trabalho porturio designam pessoas e atividades definidas como tais pela legislao ou a prtica nacionais. As organizaes de empregadores e de trabalhadores interessadas devem ser consultadas por ocasio da elaborao e da reviso dessas definies ou serem a ela associadas de qualquer outra maneira; devero, outrossim, ser levados em conta os novos mtodos de processamento de carga e suas repercusses sobre as diversas tarefas dos porturios.
ART. 2
1. Incumbe poltica nacional estimular todos os setores interessados para que assegurem aos porturios, na medida do possvel, um emprego permanente ou regular. 2. Em todo caso, um mnimo de perodos de emprego ou um mnimo de renda deve ser assegurado aos porturios, sendo que sua extenso e natureza dependero da situao econmica e social do pas ou do porto de que se tratar.
ART. 3
1. Registros sero estabelecidos e mantidos em dia para todas as categorias profissionais de porturios na forma determinada pela legislao ou a prtica nacionais. 2. Os porturios matriculados tero prioridade para a obteno de trabalho nos portos. 3. Os porturios matriculados devero estar prontos para trabalhar de acordo com o que for determinado pela legislao ou a prtica nacionais.
ART. 4
1. Os efetivos dos registros sero periodicamente revistos, a fim de fix-los em um nvel que corresponda s necessidades do porto. 2. Quando uma reduo dos efetivos de um registro se tornar necessria, todas as medidas teis sero tomadas, com a finalidade de prevenir ou atenuar os efeitos prejudiciais aos porturios. 91
ART. 5
Para obter dos novos mtodos de processamento de carga o mximo de vantagens sociais, incumbe poltica nacional estimular os empregadores ou suas organizaes, por um lado, e as organizaes de trabalhadores, por outro, a cooperarem para a melhoria da eficincia do trabalho nos portos, com a participao, se for o caso, das autoridades competentes.
ART. 6
Os Membros faro com que as regras adequadas, referentes segurana, higiene, bem-estar e formao profissional dos trabalhadores, sejam aplicadas aos porturios.
ART. 7
Exceto nos casos em que forem implementadas mediante convnios coletivos, sentenas arbitrais ou qualquer outro modo conforme a prtica nacional, as disposies da presente Conveno devero ser aplicadas pela legislao nacional.
ART. 8
As ratificaes formais da presente Conveno sero comunicadas ao Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho e por ele registradas.
ART. 9
1. A presente Conveno vincular apenas os Membros da Organizao Internacional do Trabalho, cuja ratificao tenha sido registrada pelo Diretor-Geral. 2. A presente Conveno entrar em vigor 12 (doze) meses aps terem sido registradas, pelo Diretor-Geral, as ratificaes de dois Membros. 3. Posteriormente, esta Conveno entrar em vigor, para cada Membro, 12 (doze) meses depois da data em que sua ratificao tiver sido registrada.
ART. 10.
1. Qualquer Membro que tenha ratificado a presente Conveno poder denunci-la, ao expirar um perodo de 10 (dez) anos, aps a data de entrada em vigor inicial da Conveno, mediante um ato comunicado ao Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho e por ele registrado. A denncia s se tornar efetiva 1 (um) ano aps ter sido registrada.
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2. Qualquer Membro que tenha ratificado a presente Conveno e que, no prazo de 1 (um) ano, aps expirar o perodo de 10 (dez) anos mencionado no pargrafo anterior, no fizer uso da faculdade de denncia, prevista pelo presente artigo, ficar vinculado por um novo perodo de 10 (dez) anos e, posteriormente, poder denunciar a presente Conveno ao trmino de cada perodo de 10 (dez) anos, nas condies previstas no presente artigo.
ART. 11.
1. O Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho notificar a todos os Membros da Organizao Internacional do Trabalho o registro de todas as ratificaes e denncias que lhe sejam comunicadas pelos Membros da Organizao. 2. Ao notificar os Membros da Organizao do registro da segunda ratificao que lhe tenha sido comunicada, o Diretor-Geral chamar a ateno dos Membros da Organizao sobre a data na qual a presente Conveno entrar em vigor.
ART. 12.
O Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho comunicar ao Secretrio-Geral das Naes Unidas, para fins de registro, de acordo com o art. 102 da Carta das Naes Unidas, informaes completas a respeito de todas as ratificaes e atos de denncia que tiverem sido registrados nos termos dos artigos precedentes.
ART. 13.
Cada vez que o julgar necessrio, o Conselho Administrativo da Repartio Internacional do Trabalho apresentar Conferncia-Geral um relatrio sobre a aplicao da presente Conveno, e examinar a convenincia de inscrever na agenda da Conferncia a questo de sua reviso total ou parcial.
ART. 14.
1. No caso de a Conferncia adotar uma nova Conveno, com reviso total ou parcial da presente, e a menos que a nova Conveno o determine de outra maneira: a) a ratificao, por um Membro, da nova Conveno revista acarretar de pleno direito, no obstante o art. 10 acima, denncia imediata da presente Conveno, sob reserva de que a nova Conveno revista tenha entrado em vigor; b) a partir da data de entrada em vigor da nova Conveno revista, a presente Conveno deixar de estar aberta ratificao dos Membros. 93
2. A presente Conveno permanecer em todo o caso em vigor, em sua forma e teor, para os Membros que a tiverem ratificado e que no tenham ratificado a Conveno revista.
ART. 15
As verses francesa e inglesa do texto da presente Conveno fazem igualmente f.
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DECRETO N 1.596,
DE
17
DE
AGOSTO
DE
1995
Autoriza a realizao de levantamento dos trabalhadores porturios em atividade e d outras providncias. O Presidente da Repblica, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, DECRETA: Art. 1 Fica autorizada a realizao de levantamento dos trabalhadores porturios em atividade, com a finalidade de: I apoiar o planejamento do treinamento e da habilitao profissional do trabalhador porturio, com vnculo empregatcio e avulso; II fornecer subsdios tomada de medidas que contribuam para o equilbrio social nas relaes capital/trabalho, previstas na Lei n 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, e em face da modernizao do processamento de cargas e do aumento da produtividade nos portos; III fornecer elementos que possibilitem a fiscalizao da atuao dos rgos de Gesto de Mo-de-Obra. IV atender a outras necessidades consideradas essenciais ao planejamento econmico e social; V identificar os trabalhadores porturios com vnculo empregatcio e avulsos em atividade, com vistas divulgao das informaes pertinentes ao preenchimento das condies estabelecidas nos arts. 54, 55, 70 e 71 da Lei n 8.630/93. Art. 2 O levantamento a que se refere o artigo anterior ter incio no dia 26 de setembro de 1995, e dever estar concludo at o dia 29 de dezembro de 1995. Art. 3 O levantamento ser coordenado pelo Grupo Executivo de Modernizao dos Portos (GEMPO), criado pelo Decreto n 1.467, de 27 de abril de 1995, com apoio dos Ministrios dos Transportes, do Trabalho e da Marinha, e abranger os trabalhadores porturios com vnculo empregatcio e avulsos em atividade, conforme definidos pela Lei n 8.630/93. 1 Para fins de dimensionamento do contigente total de mo-de-obra com vnculo empregatcio com as administraes dos Portos, sero levantados os trabalhadores em capatazia e todos os demais com vnculo empregatcio direto com as administraes dos portos. 95
2 No sero levantados os empregados de terceiros que, por fora de contrato de trabalho, prestem servios s administraes dos portos organizados. Art. 4 Para execuo do levantamento a que se refere o art. 1 deste Decreto, ficam criadas a Comisso Nacional de Levantamento e as Comisses Locais de Levantamento, sendo estas uma em cada porto organizado martimo ou fluvial. 1 A Comisso Nacional de Levantamento ser presidida por um membro do GEMPO, e nela ter direito participao um representante de cada federao de trabalhadores e operadores porturios. 2 A Comisso Nacional de Levantamento ser apoiada por equipe de tcnicos dos Ministrios dos Transportes, do Trabalho e da Marinha. 3 Cada Comisso Local de Levantamento ser presidida por um membro do rgo local do Ministrio do Trabalho, e nela ter direito participao um representante do sindicato dos trabalhadores que estiverem sendo levantados e um representante do Sindicato dos Operadores Porturios. 4 A Comisso Local de Levantamento contar com equipe de levantamento, fornecida pelo Ministrio da Marinha. 5 Os membros das Comisses Nacional e Locais de Levantamento sero designados pelo Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, observadas as indicaes a que se refere o caput do art. 5. Art. 5 As federaes e sindicatos de trabalhadores e operadores porturios podero indicar ao GENPO, no prazo de 20 dias, contados da data de publicao deste Decreto, os seus representantes e respectivos suplentes nas Comisses Nacional e Locais de Levantamento. 1 As federaes e sindicatos que no indicarem seus representantes na forma do caput deste artigo perdero o direito de acompanhar os trabalhos do levantamento. 2 As funes de membros das Comisses Nacional e Locais de Levantamento sero consideradas servio relevante e no sero remuneradas. Art. 6 Os trabalhadores mencionados no caput e no 1 do art. 3 deste Decreto sero levantados por meio do Boletim de Atualizao, que ser preenchido no ato do levantamento e assinado pelo presidente da Comisso Local de Levantamento com o testemunho dos demais membros. 1 As informaes registradas no Boletim de Atualizao devero refletir fielmente a situao do levantado em 31 de dezembro de 1990, em 25 de fevereiro de 1993 e na data do levantamento. 2 O GEMPO dever providenciar a publicao no Dirio Oficial da Unio, at 29 de janeiro de 1996, da relao dos trabalhadores porturios que comprovaram o preenchimento dos requisitos estabelecidos na Lei n 8.630/93. 96
3 Uma via dos Boletins de Atualizao, as atas, relaes e demais documentos relativos ao levantamento sero encaminhados, at 29 de janeiro de 1996, ao rgo local do Ministrio do Trabalho para arquivo. Art. 7 Os trabalhadores porturios que se sentirem prejudicados tero o direito de, individualmente ou por intermdio do respectivo sindicato, interpor recurso administrativo ao rgo local do Ministrio do Trabalho, no prazo de 30 dias aps a divulgao do resultado do levantamento no Dirio Oficial da Unio. Pargrafo nico. Os recursos que eventualmente forem interpostos na forma do caput deste artigo no tero efeito suspensivo quanto s disposies deste Decreto. Art. 8 A regularizao da situao dos trabalhadores porturios avulsos levantados e no contemplados pelas disposies do 2 do art. 6 deste Decreto ser objeto de negociao coletiva entre as entidades representativas dos trabalhadores porturios avulsos e dos operadores porturios. Pargrafo nico. Na hiptese de impasse nas negociaes, o assunto ser decidido por rbitro ou mediador, escolhido de comum acordo pelas partes ou, a pedido destas, pelo Ministrio do Trabalho. Art. 9 Decorrido o prazo de 90 dias da data da divulgao dos resultados do levantamento no Dirio Oficial da Unio, fica vedado o exerccio do trabalho porturio avulso para trabalhadores no cadastrados e registrados no rgo Gestor de Mo-de-Obra. Pargrafo nico. Ficam excludos da proibio de que trata o caput deste artigo os trabalhadores selecionados, cadastrados e registrados de conformidade com as condies pactuadas em contrato, acordo ou conveno coletiva de trabalho celebrado entre as entidades sindicais representativas dos trabalhadores e dos tomadores de servio. Art. 10. So documentos hbeis para comprovar as condies de matrcula, registro, credenciamento e exerccio das atividades previstas nos arts. 54, 55, 70 e 71 da Lei n 8.630/93: I Carteira da Delegacia do Trabalho Martimo; II Carteira de Identificao e Registro do Ministrio da Marinha; III Carteira de Avulso expedida pela Delegacia Regional do Trabalho; IV Carteira de Trabalho e Previdncia Social; V comprovante do sindicato quanto data e ao nmero de cadastramento na fora supletiva; VI comprovante do sindicato quanto data e ao nmero de registro no quadro efetivo do sindicato; VII outros documentos comprobatrios. 97
Art. 11. So documentos hbeis para comprovar a situao do trabalhador, no que se refere ao exerccio do trabalho porturio, trs extratos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) ou Relao de Trabalhadores Avulsos (RTA), em cada ano do perodo de 1991 a 1995. Art. 12. Ser entregue ao trabalhador, a ttulo de comprovante de comparecimento ao levantamento, uma via do Boletim de Atualizao devidamente certificado. Art. 13. Compete ao Ministrio da Marinha apoiar as equipes de levantamento, referidas no 4 do art. 4, bem como processar os dados coletados e fornecer os relatrios correspondentes. Pargrafo nico. As Comisses Locais de Levantamento funcionaro em dependncias das Administraes dos Portos Organizados, ou de outros rgos da Administrao Pblica Federal, conforme indicao do Ministrio da Marinha. Art. 14. As Comisses Nacional e Locais de Levantamento, no desempenho de suas atribuies, podero solicitar a colaborao de outros rgos da Administrao Pblica Federal e de entidades pblicas e privadas. Art. 15. Os Ministros de Estado Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, da Marinha, do Trabalho e dos Transportes, mediante portaria interministerial, baixaro as instrues complementares para execuo do levantamento a que se refere o art. 1. Art. 16. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 17 de agosto de 1995; 174 da Independncia e 107 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Mauro Csar Rodrigues Pereira Odacir Klein Paulo Paiva Clvis de Barros Carvalho
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DECRETO N 1.886, DE 29
DE
ABRIL DE 1996
Regulamenta disposies da Lei n 8630, de 25 de fevereiro de 1993, e d outras providncias. O Presidente da Repblica, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, da Constituio, a tendo em vista o disposto nos arts. 18 a 25, 33, 1, XI, 47 e 49 da Lei n 8.630, de 25 de fevereiro de 1993. DECRETA: Art. 1 A partir de 2 de maio de 1996, a requisio da mo-de-obra do trabalho porturio avulso s poder ser realizada aos rgos de Gesto de Mo-de-Obra, salvo disposio em contrrio, pactuada em contrato, acordo ou conveno coletiva de trabalho. 1 Para os fins previstos no caput deste artigo, cabe aos rgos de Gesto de Mo-de-Obra arrecadar, aos respectivos beneficirios, os valores devidos pelos operadores porturios relativos a remunerao do trabalho porturio avulso e providenciar o recolhimento dos encargos fiscais, sociais e previdencirios correspondentes. 2 O descumprimento das disposies deste artigo, pelas concessionrias ou entidades delegadas do servio pblico de explorao de portos martimos, fluviais e lacustres, caracteriza inflingncias s normas dos contratos de concesso ou de delegao, acarretando, respectivamente, a aplicao das penalidades cabveis e a revogao da delegao. 3 No caso do operador porturio, o descumprimento das disposies desse artigo acarretar a desqualificao do mesmo mediante revogao do ato administrativo de pr-qualificao. 4 O disposto neste artigo se aplica tambm aos titulares de instalaes porturias, localizadas dentro ou fora da rea dos portos organizados, que utilizam a mo-de-obra do trabalhador porturio avulso, nos termos do pargrafo nico do art. 56. da Lei n 8.630, de 25 de fevereiro de 1993. Art. 2 Os rgos de Gesto de Mo-de-Obra devero ter disponveis, para o uso da fiscalizao do Ministrio do Trabalho, as listas de escalao diria dos trabalhadores porturios avulsos por tomadores da mo-de-obra e por navio. 1 Caber exclusivamente aos rgos de Gesto de Mo-de-Obra a responsabilidade pela verificao da exatido dos dados lanados nas listas referidas nesse
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artigo, assegurando que no haja simultaneidade de escalao no mesmo turno de trabalho. 2 Os tomadores da mo-de-obra sero os responsveis exclusivos pela verificao da presena, no local de trabalho, dos trabalhadores constantes das listas de escalao diria de cada navio. Art. 3 A partir do dia 15 de junho de 1996, s podero realizar operaes porturias, conforme definidas no inciso II do 1 do art. 1 da Lei n 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, os operadores porturios pr-qualificados pela Administrao do Porto, desde que se mantenham em dia com as suas contribuies para o rgo de Gesto de Mo-de-Obra e no recolhimento dos encargos sociais relativos ao trabalho porturio avulso. Art. 4 A partir de 1 de julho de 1996, somente sero escalados para prestao do trabalho porturio avulso os trabalhadores que estejam devidamente registrados ou cadastrados nos rgos locais de Gesto de Mo-de-Obra. Art. 5 A partir da data estabelecida no artigo anterior, o ingresso de trabalhador porturio avulso na rea do porto organizado s ser autorizada mediante a apresentao de carteira de identificao expedida pelo rgo local de Gesto de Mo-de-Obra. Pargrafo nico. Cabe a Administrao do Porto proceder identificao dos operadores porturios e seus prepostos, bem como das demais pessoas, por ocasio do ingresso na rea do porto organizado. Art. 6 As autoridades aduaneira, martima, sanitria, de sade e de polcia martima ajustaro o despacho das mercadorias e embarcaes e a concesso de livre prtica s disponibilidades da mo-de-obra. Art. 7 Compete ao Ministrio do Trabalho a fiscalizao das condies gerais do trabalho porturio adotando as medidas regulamentares previstas na hiptese de descumprimento da legislao. Art. 8 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia 29 de abril de 1996; 175 da Independncia e 108 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
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DECRETO N 1.912,
DE
21
DE
MAIO
DE
1996
Dispe sobre o alfandegamento de portos organizados e instalaes porturias de uso pblico e de uso privativo e d outras providncias. O Presidente da Repblica, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, inciso IV , da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei n 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, DECRETA: Art. 1 A Secretaria da Receita Federal poder alfandegar: I portos organizados II instalaes porturias de uso pblico; III instalaes porturias de uso privativo localizadas dentro do porto organizado; IV instalaes porturias de uso privativo localizadas fora do porto localizado. 1 O alfandegamento de que trata este artigo independente de abertura de concorrncia por parte da Secretaria da Receita Federal, mas somente ser admitido, nas hipteses dos incisos I e II, quando houver sido observado o procedimento licitatrio, para a concesso de sua explorao, nos termos do 2 do art. 1 e inciso I do art. 4 da Lei n 8.630, de 25 de janeiro de 1993. 2 O alfandegamento somente ser efetivado se houver disponibilidade de recursos humanos e materiais, aps definidas as condies de instalao dos rgos de fiscalizao aduaneira e de infra-estrutura indispensvel segurana fiscal, e desde que a empresa interessada assuma a condio de fiel depositrio da mercadoria sob sua guarda. 3 Salvo no caso de que trata o 6 desse artigo, o alfandegamento subordinado ao preenchimento pela empresa interessada dos seguintes requisitos, alm de outros que a Secretaria da Receita Federal venha a estabelecer: a) comprovao da concesso, no caso de porto organizado, ou do direito de construir, reformar, ampliar, melhorar, arrendar e explorar, em se tratando de instalao porturia;
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b) prvia habilitao ao trfego internacional pelo Ministrio dos Transportes; c) pr-qualificao como operador porturio do responsvel pela explorao da instalao porturia de uso pblico; 4 O alfandegamento poder abranger a totalidade ou parte da rea do porto organizado ou da instalao porturia. 5 Os pedidos de alfandegamento requeridos antes da vigncia deste Decreto devero ajustar-se, se necessrio, s exigncias desse artigo no caso de 90 dias. 6 Podero, ainda, ser alfandegados silos ou tanques para armazenamento de produtos a granel, localizados em reas contguas a porto organizado ou a instalaes porturias, ligados a esses por tubulaes, esteiras rolantes ou similares, instaladas em carter permanente. 7 O alfandegamento de que trata o pargrafo anterior subordinado comprovao do direito de construo e uso das tubulaes, esteiras rolantes ou similares, devendo ser observado tambm o disposto no 2. 8 O alfandegamento ser revogado se, a qualquer tempo, a empresa interessada deixar de preencher os requisitos previstos no 3 ou no 7. Art. 2 Os administradores de portos organizados, de instalaes porturias de uso pblico ou de instalaes porturias de uso privativo, alfandegados anteriormente edio da Lei n 8.630/93, devero, nos termos deste Decreto, requerer renovao de alfandegamento, no prazo de seis meses, a partir da data de sua publicao. 1 Os pedidos de renovao de alfandegamento requeridos antes da vigncia deste Decreto devero ajustar-se, se necessrio, s exigncias do artigo anterior, no prazo de 90 dias. 2 A no-apresentao do requerimento, no prazo estipulado neste artigo, acarretar caducidade imediata do alfandegamento. Art. 3 Os contratos de arrendamento de instalaes porturias de uso pblico firmados antes da vigncia da Lei n 8.630/93, permanecero vlidos pelo prazo de 24 meses, contado da data de publicao deste Decreto, de conformidade com o disposto no 2 do art. 42 da Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995. 1 O Ministrio dos Transportes publicar no Dirio Oficial da Unio a relao dos contratos de arrendamento celebrados nos termos deste artigo. 2 Se, no prazo previsto nesse artigo, no tiver sido possvel a realizao de licitao, o Ministrio dos Transportes ou a Administrao do Porto poder prorroglo por perodo no superior a trs anos. 3 A vigncia do alfandegamento das instalaes porturias de que trata esse artigo corresponder do respectivo contrato. 102
Art. 4 A ttulo de ressarcimento das despesas administrativas decorrentes das atividades extraordinrias da fiscalizao aduaneira, aplica-se aos portos organizados e instalaes porturias, a partir da data de publicao do ato de alfandegamento, o disposto no art. 566 do Regulamento Aduaneiro, aprovado pelo Decreto n 91.030, de 5 de maro de 1985, conforme previsto no art. 22 do Decreto-Lei n 1.455, de 7 de abril de 1976. Pargrafo nico. Os portos organizados e instalaes porturias alfandegados anteriormente edio da Lei n 8.630/93, que obtiverem a renovao do alfandegamento nos termos do art. 2, ficam dispensados do pagamento do ressarcimento, pelo prazo de cinco anos, contado da citada data. Art. 5 Compete ao Secretrio da Receita Federal declarar o alfandegamento de recintos de zona primria e zona secundria. Art. 6 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Art. 7 Revoga-se o inciso II do art. 7 do Regulamento Aduaneiro, aprovado pelo Decreto n 91.030, de 1985. Braslia, 21 de maio de 1996; 175 da Independncia e 108 da Repblica FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Pedro Malan
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INSTRUO NORMATIVA N 31,
DE
13
DE
JULHO DE 2000
Estabelece procedimentos de arrecadao e fiscalizao das contribuies incidentes sobre a remunerao dos trabalhadores porturios avulsos. FUNDAMENTAO LEGAL: Constituio Federal, de 5.10.88; Lei Complementar n 84, de 18.1.96; Lei n 4.090, de 13.7.62; Lei n 5.085, de 27.8.66; Lei n 8.212, de 24.7.91; Lei n 8.630, de 25.2.93; Lei n 9.719, de 27.11.98; Lei n 9.876 de 26.11.99; Decreto n 80.271, de 1.9.77; Decreto n 1.886, de 29.4.96; Decreto n 3.048, de 6.5.99; Decreto n 3.265, de 29.11.99. A Diretoria Colegiada do Instituto Nacional do Seguro Social INSS, no uso da competncia que lhe foi conferida pelo inciso III do art. 7 do Regimento Interno do INSS, aprovado pela Portaria n 6.247, de 28 de dezembro de 1999, considerando as disposies do inciso I do art. 1 da Lei Complementar n 84, de 18 de janeiro de 1996, produzindo efeitos at a vigncia da Lei n 9.876/99, considerando as disposies contidas na Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, considerando as disposies contidas no inciso VII do art. 18 da Lei n 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, regulamentada pelo Decreto n 1.886, de 29 de abril de 1996, considerando as disposies contidas na Lei n 9.719, de 27 de novembro de 1998, considerando as disposies contidas art. 1 da Lei n 9.876 de 26 de novembro de 1999,
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considerando as disposies contidas no Decreto n 3.048, de 6 de maio de 1999 e alteraes posteriores, e considerando as peculiaridades na contratao e forma de remunerao dos servios dos trabalhadores porturios avulsos, RESOLVE: Art. 1 Determinar que a arrecadao e fiscalizao das contribuies previdencirias, decorrentes da utilizao de mo-de-obra de trabalhador porturio avulso nos portos organizados e instalaes porturias de uso privativo, sejam realizadas em consonncia com os critrios e procedimentos estabelecidos neste ato.
CAPTULO I DOS CONCEITOS

Art. 2 Considera-se para efeito desta instruo: I Operador Porturio: pessoa jurdica pr-qualificada junto Administrao do Porto de acordo com as normas expedidas pelo Conselho de Autoridade Porturia, para a execuo da movimentao e armazenagem de mercadorias na rea do porto organizado; II Administrao do Porto: exercida diretamente pela Unio ou entidade concessionria, com as atribuies conferidas pelos arts. 33 e 34 da Lei n 8.630/93. III Conselho de Autoridade Porturia: institudo em cada porto organizado ou no mbito de cada concesso, com as atribuies estabelecidas nos arts. 30 e 31 da Lei n 8.630/93. IV rgo de Gesto de Mo-de-Obra (OGMO): entidade civil de utilidade pblica, sem fins lucrativos, constitudo pelos operadores porturios, em conformidade com a Lei n 8.630/93, com a finalidade de administrar o fornecimento de mo-de-obra do trabalhador porturio avulso; V Trabalhador Porturio: pessoa fsica que presta servio na rea dos portos organizados e instalaes porturias de uso privativo, podendo ser: a) Trabalhador Porturio Avulso: trabalhador porturio devidamente registrado (arts. 55, 70 e 71 da Lei n 8.630/93) ou cadastrado (art. 54 da Lei n 8.630/93) no OGMO, sem vnculo empregatcio, que presta servio de movimentao e armazenagem de mercadoria a diversos operadores porturios em atividades de capatazia, estiva, conferncia de carga, conserto de carga, vigilncia de embarcaes e servios de bloco; b) Trabalhador Porturio com Vnculo Empregatcio a Prazo Indeterminado: trabalhador porturio com registro no OGMO, cedido a operador porturio em carter permanente, e que nesta condio considerado segurado empregado, de acordo com o disposto na alnea a do inciso I do 105
art. 12 da Lei n 8.212/91 e no art. 3 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT); VI Estiva: atividade de movimentao de mercadorias nos conveses ou nos pores das embarcaes principais ou auxiliares, incluindo o transbordo, arrumao, peao e despeao, bem como o carregamento e a descarga das mesmas, quando realizados com equipamentos de bordo; VII VIII IX Conferncia de Carga: contagem de volumes, anotao de suas caractersticas, procedncia ou destino, verificao do estado das mercadorias, assistncia pesagem, conferncia do manifesto e demais servios correlatos nas operaes de carregamento e descarga de embarcaes; X Conserto de Carga: reparo e restaurao das embalagens de mercadorias nas operaes de carregamento e descarga de embarcaes, reembalagem, marcao, remarcao, carimbagem, etiquetagem, abertura de volumes para vistoria e posterior recomposio; XI Vigilncia de Embarcaes: atividade de fiscalizao da entrada e sada de pessoas a bordo das embarcaes atracadas ou fundeadas ao largo, bem como da movimentao de mercadorias nos portals, rampas, pores, conveses, plataformas e em outros locais da embarcao; XII Bloco: atividade de limpeza e conservao de embarcaes mercantes e de seus tanques, incluindo batimento de ferrugem, pintura, reparos de pequena monta e servios correlatos; XIII Capatazia: atividade de movimentao de mercadorias nas instalaes de uso pblico, compreendendo o recebimento, conferncia, transporte interno, abertura de volumes para conferncia aduaneira, manipulao, arrumao e entrega, bem como o carregamento e descarga de embarcaes, quando efetuados por aparelhamento porturio; XIV Montante de Mo-de-Obra (MMO): remunerao paga, devida ou creditada ao trabalhador porturio avulso em retribuio pelo servio executado, compreendendo o valor da produo ou diria e o valor correspondente ao Repouso Semanal Remunerado(RSR), e sobre a qual sero calculados os valores de frias e 13 salrio; XV Agncia Martima: empresa que representa os interesses dos armadores, seja negociando os espaos dos pores dos navios, seja organizando as operaes de carga e descarga, ou, ainda, atendendo s necessidades de reparos e suprimento de material de consumo dos navios e de seus tripulantes; XVI rea do Porto Organizado: rea compreendida pelas instalaes porturias, quais sejam: ancoradouros, docas, cais, pontes e per de atracao e acostagem, 106
terrenos, armazns, edificaes e vias de circulao interna, bem como pela infraestrutura de proteo e acesso aquavirio ao porto, tais como: guia-correntes, quebra-mares, eclusas, canais, bacias de evoluo e reas de fundeio que devam ser mantidas pela administrao do porto; XVII Terminal ou Armazm Retroporturio: armazm ou ptio localizado fora da rea do porto organizado utilizado para armazenagem das cargas que sero embarcadas ou que j foram liberadas dos navios e encontram-se disposio de seus proprietrios; XVIII Cooperativa de Trabalhadores Avulsos: aquela constituda por trabalhadores porturios avulsos registrados no OGMO, estabelecida como operador porturio para explorao de instalao porturia, dentro ou fora dos limites da rea do porto organizado (art. 17 da Lei n 8.630/93).
DA S
CAPTULO II RESPONSABILID ADES TTULO I D O OGMO
Art. 3 Cabe ao OGMO, observada a data de sua efetiva implementao em cada porto: I administrar o fornecimento da mo-de-obra do trabalhador porturio avulso; II selecionar, registrar e cadastrar o trabalhador porturio avulso mantendo com exclusividade o controle do mesmo, ficando, dessa maneira, formalizada a inscrio do segurado perante Previdncia Social, prevista no art. 18 do Decreto n 3.048/99; III escalar o trabalhador porturio avulso em sistema de rodzio; IV elaborar as listas de escalao diria dos trabalhadores porturios avulsos, por operador porturio e por navio, assegurando que no haja preterio do trabalhador regularmente registrado e simultaneidade na escalao, devendo exibilas fiscalizao, quando solicitado; V verificar a presena, no local de trabalho, dos trabalhadores constantes da escala; VI zelar pelas normas de sade, higiene e segurana no trabalho porturio avulso; VII confeccionar as folhas de pagamento do trabalhador porturio avulso; VIII efetuar o pagamento da remunerao pelos servios executados e parcelas referentes a 13 salrio e frias ao trabalhador; 107
IX pagar o salrio-famlia devido ao trabalhador porturio avulso, mediante convnio, incumbindo-se de demonstr-lo na folha de pagamento correspondente ( 6 do art. 217 do Decreto n 3.048/99); X arrecadar as contribuies previdencirias devidas pelos operadores porturios e descontar a parcela devida pelo trabalhador porturio avulso, repassandoas Previdncia Social; XI prestar as informaes para a Previdncia Social em GFIP; XII enviar ao operador porturio cpia das Guias de Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio e Informaes Previdncia Social GFIP, das Guias da Previdncia Social GPS quitadas, bem como das Folhas de Pagamento dos Trabalhadores Porturios Avulsos; XIII registrar, mensalmente, em ttulos prprios de sua contabilidade, de forma discriminada em contas individualizadas, as rubricas integrantes e no-integrantes do salrio de contribuio, bem como as contribuies descontadas do segurado trabalhador porturio avulso e os totais recolhidos, por operador porturio; XIV exibir os Livros Dirio e Razo, que sero exigidos pela fiscalizao, com os registros devidamente escriturados aps 90 dias contados da ocorrncia dos fatos geradores das contribuies, devendo obrigatoriamente: a) atender ao princpio contbil do regime de competncia; b) cumprir com os demais princpios fundamentais e normas legais e regulamentares referentes escriturao contbil. XV disponibilizar relao de cdigos ou abreviaturas que identifiquem as rubricas utilizadas na elaborao da folha de pagamento e na escriturao contbil. Art. 4 A gesto da mo-de-obra do trabalho porturio avulso deve observar as normas do contrato, conveno ou acordo coletivo de trabalho, na forma da lei. Art. 5 O OGMO equiparado empresa em relao aos segurados que lhe prestam servios, devendo descontar as contribuies incidentes sobre as remuneraes de seus empregados, e recolh-las juntamente com a contribuio patronal incidente sobre a remunerao de todos os segurados a seu servio. Art. 6 A contribuio do OGMO destinada ao financiamento dos benefcios concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa, decorrente dos riscos ambientais do trabalho, corresponde aplicao da alquota incidente sobre a remunerao dos seus empregados, de acordo com sua atividade preponderante. Pargrafo nico. Considera-se preponderante a atividade que ocupa, no rgo gestor, o maior nmero de segurados empregados nas atividades-fim, assim entendidas as relacionadas no art. 3 desta Instruo.
108
DO
TTULO II O PERADOR P ORTURIO
Art. 7 O operador porturio responde perante: I o trabalhador porturio, pela remunerao dos servios prestados e respectivos encargos; II os rgos competentes, pelo recolhimento dos tributos incidentes sobre o trabalho porturio avulso. Art. 8 Compete ao operador porturio o repasse ao OGMO do valor correspondente remunerao devida aos trabalhadores porturios avulsos, bem como dos encargos sociais e previdencirios incidentes sobre a mesma. Art. 9 Compete ao operador porturio, assim como ao OGMO, verificar a presena dos trabalhadores constantes da escala no local de trabalho. Art. 10. O operador porturio dever exigir do OGMO cpia das Guias de Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio e Informaes Previdncia Social (GFIP), das Guias da Previdncia Social (GPS) quitadas, bem como das Folhas de Pagamento dos Trabalhadores Porturios Avulsos, para apresentao quando solicitado pela fiscalizao. Art. 11. O operador porturio e o OGMO so solidariamente responsveis pela remunerao do trabalhador porturio avulso, pelo pagamento dos encargos trabalhistas e das contribuies previdencirias devidas seguridade social e arrecadadas pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), bem como em relao s demais obrigaes, inclusive acessrias, vedada a invocao do benefcio de ordem. Pargrafo nico. No se aplica a solidariedade prevista no caput deste artigo em relao aos trabalhadores porturios avulsos cedidos em carter permanente, na forma estabelecida no art. 21 e no pargrafo nico do art. 26 da Lei n 8.630/93.
CAPTULO III D AS C ONTRIBUIES SOBRE TTULO I O MONTANTE DE M O-DE-OBRA (MMO)
Art. 12. A contribuio previdenciria patronal devida pelos operadores porturios e recolhida pelo OGMO, na forma da lei, sobre o total da remunerao paga, devida ou creditada a qualquer ttulo, no decorrer do ms, aos trabalhadores porturios avulsos (MMO) de: I 15% (quinze por cento), a partir da competncia 05/1996, e at a competncia 02/2000, conforme Lei Complementar n 84/96; 109
II 20% (vinte por cento), a partir da competncia 03/2000 (eficcia da Lei n 9.876/99). Art. 13. Alm da contribuio do item anterior, so devidos pelos operadores porturios e recolhidos pelo OGMO: I 3% (trs por cento) CNAE 63.11-8 Carga e Descarga destinada ao financiamento dos benefcios concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho incidente sobre a remunerao descrita no caput do art. 12. II 5,2% (cinco inteiros e dois dcimos percentuais) destinado a outras entidades (FNDE, INCRA, DPC), incidente sobre a remunerao descrita no caput do art. 12.
SOBRE
AS
TTULO II FRIAS E 13 SALRIO
Art. 14. As contribuies patronais, incidentes sobre os valores pagos, devidos ou creditados, a ttulo de frias e 13 salrio dos trabalhadores porturios avulsos, sero calculadas em percentuais idnticos aos previstos nos arts. 12 e 13 desta Instruo.
TTULO III D ESCONTA DAS DOS S EGURADOS

Art. 15. A contribuio devida pelo segurado trabalhador avulso calculada mediante a aplicao das alquotas de 8, 9 e 11%, de acordo com as faixas salariais e de forma no-cumulativa, sobre o seu salrio de contribuio mensal. 1 Para fins deste artigo, considera-se salrio de contribuio mensal a remunerao resultante da soma do MMO e frias. 2 A alquota reduzida para remuneraes at trs salrios-mnimos em virtude da Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e de Direitos de Qualquer natureza Financeira CPMF (inciso II do art. 17 da Lei n 9.311/96 e Lei n 9.539, de 12 de dezembro de 1997). 3 Para efeito de enquadramento na faixa salarial e observncia do limite mximo de contribuio do segurado trabalhador avulso sobre o salrio de contribuio mensal, o OGMO far controle contnuo de acordo com a prestao de servios, e consolidar, por trabalhador, as folhas de pagamento de todos os operadores porturios, relativas s operaes concludas no ms. Art. 16. A contribuio do segurado trabalhador porturio avulso sobre a remunerao do 13 salrio calculada em separado, mediante a aplicao das alquotas do art. 15 desta Instruo at o limite mximo do salrio de contribuio, devendo o OGMO manter resumo mensal e acumulado por trabalhador porturio avulso. 110
CAPTULO IV DOS PROCEDIMENTOS

Art. 17. Quando da necessidade de mo-de-obra, o operador porturio solicitar ao OGMO os trabalhadores necessrios execuo das operaes porturias. Art. 18. O OGMO elaborar folha de pagamento dos trabalhadores avulsos, encaminhando cpia ao operador porturio. 1 As folhas de pagamento sero elaboradas por operador porturio e por navio, com discriminao de nome, registro ou cadastro, cargo, funo ou servio prestado, turnos em que trabalharam e remuneraes pagas, devidas ou creditadas a cada um dos trabalhadores e a correspondente totalizao, conforme preceitua o art. 225, 10, do Decreto n 3.048/99. 2 As folhas de pagamento relativas s operaes concludas no ms anterior sero consolidadas por operador porturio e por trabalhador porturio avulso, indicando, com relao a estes, os respectivos nmeros de registro ou cadastro, as datas dos turnos trabalhados, as importncias pagas e os valores das contribuies previdencirias retidas, conforme preceitua o art. 225, 11, do Decreto n 3.048/99. Art. 19. Somente far jus remunerao o trabalhador avulso que, constante da escala diria, estiver em efetivo servio. Art. 20. No prazo de 24 (vinte e quatro) horas aps a realizao do servio, o operador porturio repassar ao OGMO os valores devidos pelos servios executados e os encargos decorrentes, assim entendidos: os encargos previdencirios, o valor relativo remunerao de frias (11,12% do MMO) e o valor do 13 salrio (8,34% do MMO). Pargrafo nico. Os percentuais relativos remunerao de frias e do 13 salrio podero ser superiores aos referidos no caput deste artigo, em face da garantia inserida nos incisos VIII e XVII do art. 7 da Constituio Federal de 1988. Art. 21 No prazo de 48 (quarenta e oito) horas aps o trmino do servio, o OGMO efetuar o pagamento da remunerao ao trabalhador porturio avulso. Art. 22. Para cada trabalhador, o OGMO depositar as parcelas referentes s frias e ao 13 salrio, separadas e, respectivamente, em contas individuais vinculadas, a serem abertas e movimentadas s suas expensas, especialmente para esse fim, em instituio bancria de sua livre escolha, sobre as quais devero incidir rendimentos mensais com base nos parmetros fixados para atualizao dos saldos dos depsitos de poupana. Pargrafo nico. Os depsitos a que se refere o caput deste artigo sero efetuados no dia 2 do ms seguinte ao da prestao do servio, prorrogado o prazo para o
111
primeiro dia til subseqente, se o vencimento cair em dia em que no haja expediente bancrio. Art. 23. Os prazos previstos nos arts. 20, 21 e no pargrafo nico do art. 22 podem ser alterados mediante conveno coletiva firmada entre entidades sindicais representativas dos trabalhadores e operadores porturios, observado o prazo legal para recolhimento dos encargos fiscais, trabalhistas e previdencirios.
C APTULO V DOS RECOLHIMENTOS

Art. 24. No prazo estabelecido pelo art. 30, inciso I, letra b, da Lei n 8.212/ 91, o OGMO proceder ao recolhimento de todas as contribuies previdencirias relativas ao trabalho porturio avulso. Art. 25. O recolhimento das contribuies previdencirias patronais relativas remunerao (MMO), s frias e ao 13 salrio, ser efetuado de forma consolidada por operador porturio em Guia da Previdncia Social (GPS), assim identificada: Campo 1 Razo Social do OGMO e do Operador Porturio Campo 5 CNPJ do OGMO Art. 26. O recolhimento da contribuio retida dos segurados trabalhadores avulsos ser efetuado em GPS nica para as contribuies devidas sobre a remunerao, frias e 13 salrio, com a seguinte identificao: Campo 1 Razo Social do OGMO Campo 5 CNPJ do OGMO Art. 27. A partir de 01/99, o OGMO tambm responsvel pelo preenchimento da GFIP, com dados relativos aos trabalhadores porturios avulsos, utilizando FPAS 680, em que sero informados o somatrio do MMO, das frias, do 13 salrio e da contribuio descontada dos segurados sobre essas rubricas, devendo observar as instrues de preenchimento da mesma. Art. 28. Constatado que os operadores esto realizando a compensao do recolhimento da cota patronal (20%) no perodo de 09/89 a 04/96, em face do reconhecimento da inconstitucionalidade da expresso avulsos contida no art. 3o, inciso I, da Lei n 7.787/89 e no art. 22, inciso I, da Lei n 8.212/91, a fiscalizao dever verificar a sua regularidade segundo a legislao previdenciria e o comando da deciso judicial que a ampara, procedendo, se for o caso, ao lanamento do dbito dos valores compensados indevidamente.
112
DA S
CAPTULO VI DISPOSIES GERAIS
Art. 29. obrigao do operador porturio descontar a contribuio previdenciria incidente sobre as remuneraes dos seus empregados, inclusive do trabalhador porturio com vnculo empregatcio a prazo indeterminado, recolhendo-a juntamente com a contribuio patronal de todos os segurados que lhe prestem servios. Pargrafo nico. Somente poder ser cedido, por prazo indeterminado, o trabalhador porturio avulso registrado, e, enquanto perdurar essa situao, o trabalhador deixar de concorrer escala como avulso. Art. 30. A cooperativa de trabalhadores porturios avulsos, definida no inciso XVI do art. 2 desta Instruo, dever pr-qualificar-se junto Administrao do Porto (art. 9 da Lei n 8.630/93) e atuar como qualquer outro operador porturio. 1 O trabalhador, enquanto permanecer associado cooperativa, deixar de concorrer escala como avulso. 2 O trabalhador, na condio de associado cooperativa, filia-se Previdncia Social como autnomo. Art. 31. Na falta do cumprimento das obrigaes previdencirias pelos operadores porturios, a fiscalizao dever fazer a descrio dos fatos autoridade superior, que dever oficiar a Administrao do Porto organizado, para fins do disposto no Captulo VII da Lei n 8.630/93, sem prejuzo, se for o caso, da lavratura de auto de infrao e lanamento de dbito. Art. 32. Cabe a lavratura de auto de infrao por descumprimento, pelo OGMO, dos dispositivos da legislao previdenciria e dos contidos na Lei n 9.719/ 98, destacando-se: I no-inscrio do trabalhador porturio avulso; II deixar de exibir as listas de escalao diria dos trabalhadores, por operador porturio e por navio; III exibir a lista de escalao diria com dados incorretos. Art. 33. Os operadores porturios e o OGMO esto dispensados da obrigatoriedade da reteno prevista na Lei n 9.711 de 20 de novembro de 1998 incidente sobre o valor dos servios em relao s operaes porturias realizadas nos termos desta Instruo. Art. 34. vedado ao operador porturio a opo pelo SIMPLES, nos termos da Lei n 9.317/96.
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Art. 35. O disposto nesta Instruo tambm se aplica aos requisitantes de mo-de-obra de trabalhador porturio avulso junto ao OGMO, que no sejam operadores porturios. Art. 36. Os percentuais de contribuio para a Previdncia Social, bem como para as entidades e fundos (outras entidades), e a descrio de cada cdigo FPAS mencionado compem Anexo a esta Instruo. Art. 37. Esta Instruo entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio relativas ao trabalhador avulso na rea porturia. CRSIO DE MATOS ROLIM Diretor-Presidente LUIZ ALBERTO LAZINHO Diretor de Arrecadao PAULO ROBERTO TANNUS FREITAS Diretor de Administrao SEBASTIO FAUSTINO DE PAULA Diretor de Benefcios MARCOS MAIA JNIOR Procurador-Geral
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ANEXO A
CDIGO FPAS DISCRIMINATIVO EMPRESA DE NAVEGAO MARTIMA, FLUVIAL OU LACUSTRE A G N C IA DE NAVEGAO SERVIO PORTURIO EMPRESA DE DRAGAGEM EMPRESA DE ADMINISTRAO E EXPLORAO DE PORTOS (inclusive operador porturio, em relao aos empregados permanentes) SERVIOS PORTURIOS RGO DE GESTO DE MO-DE-OBRA (em relao aos empregados permanentes) EMPRESA DE CAPTURA DE PESCADO (inclusive armador de pesca, em relao aos empregados do escritrio e os envolvidos na atividade de captura de pescado). TOMADOR DE SERVIO DE TRABALHADOR AVULSO contribuio sobre a remunerao de trabalhador avulso vinculado Diretoria de Portos e Costas.
540
680
TABELA
DE
CDIGOS E CONTRIBUIES
TERCEIROS Empresa FNDE SAT VAR 3% 0001 5,2% 5,2% INCRA 0002 0,2% 0,2% DPC 0128 2,5% 2,5% Total 0131 5,2% 5,2%
INSS FPAS Cod. 540 680 Empregados Contr. % VAR VAR
FPAS 20% 15% ou 20% *
*15%: de 05/1996 a 02/2000 20%: de 03/2000 em diante
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LEI N 4.637, DE 20 DE MAIO DE 1965

Dispe sobre o exerccio da profisso de carregador e transportador de bagagens em portos do Pas, e d outras providncias. O Presidente da Repblica: Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 O carregamento e transporte de bagagens de passageiros, desembarcados, embarcados ou em trnsito nos portos organizados, sero feitos ... VETADO ..... por profissionais, de preferncia sindicalizados, matriculados nas Delegacias do Trabalho Martimo. 1 Para efeito desta Lei, considera-se bagagem: mala, caixote, engradado lift-van , quando trazidos por passageiros ou despachados como bagagem desacompanhada e recolhida ou no ao Armazm de Bagagem e sujeito ou no fiscalizao aduaneira. 2 O carregamento e transporte de bagagens, de que trata este artigo, compreendem os servios executados na plataforma externa dos armazns, faixa de cais, e a bordo dos navios, respeitadas as atribuies especficas do pessoal de estiva, nas operaes de carga e descarga de mercadorias. 3 O disposto neste artigo no exclui o direito de passageiros, pessoalmente, e sem o auxlio de outras pessoas, transportarem sua prpria bagagem, .... VETADO .... 4 Quanto bagagem de cabine ou em local de acesso direto ao convs do navio, o trabalho ser exclusivo dos carregadores e transportadores de bagagens. Art. 2 Os carregadores e transportadores de bagagens percebero suas remuneraes pelos servios prestados, ...VETADO... Art. 3 VETADO. 1 VETADO. 2 VETADO. 3 O trabalho noite, domingos e feriados ser pago de conformidade com o disposto no art. 262, 4, da Consolidao das Leis do Trabalho. 4 Esta Lei no se aplica aos passageiros que embarquem em porto nacional, e cujo destino seja outro porto nacional.
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Art. 4 As autoridades alfandegrias e porturias permitiro a instalao de guichs nos Armazns de Bagagens ou nos locais de trabalho de sistema de arrecadao sob a responsabilidade dos sindicatos, ...VETADO... Art. 5 Os armadores ou seus agentes devero requisitar previamente do Sindicato de classe os carregadores e transportadores de bagagens necessrios para operarem nos navios de passageiros que atracarem no porto, tanto nos embarques como nos desembarques de bagagens. Pargrafo nico. A requisio prevista neste artigo no implicar quaisquer nus para os armadores. Art. 6 Para matrcula prevista no art. 1, alm de outros, so requisitos essenciais: a) atestado de bons antecedentes e folha corrida; b) atestado de sade e robustez fsica fornecido pelo IAPETC; c) atestado de vacina; d) prova de quitao com o servio militar; e) prova de saber ler e escrever; f) prova de idade no inferior a 18 (dezoito) anos e nem superior a 35 (trinta e cinco); g) Ttulo de Eleitor; h) Carteira Profissional do Trabalho. Art. 7 O quadro profissional de carregador e transportador de bagagem nos portos ser fixado pela Delegacia do Trabalho Martimo. Art. 8 Haver nas Delegacias de Trabalho Martimo livro de matrcula dos carregadores e transportadores de bagagens, no qual sero anotados nome, filiao, nacionalidade, estado civil, residncia, assim como averbao de toda a documentao apresentada pelo carregador e transportador matriculados. Art. 9 Os carregadores e transportadores de bagagens s podero trabalhar devidamente uniformizados e com seu nmero de ordem disposto em posio bem visvel. Art. 10. Somente quando escalados para o servio, devero os carregadores e transportadores de bagagens permanecer nos locais de trabalho. Art. 11. Os carregadores e transportadores de bagagens so obrigados a trazerem consigo, quando em servio, sua identidade profissional. Art. 12. Compete s Delegacias do Trabalho Martimo fiscalizar o cumprimento desta Lei, cabendo de suas decises recursos, ...VETADO... no prazo de 30 (trinta) dias. Pargrafo nico. Os recursos devero ser encaminhados por intermdio da Delegacia do Trabalho Martimo, devidamente instrudos, podendo a autoridade recorrida, no mesmo prazo, em face de novos fundamentos, reconsiderar sua deciso. Art. 13. Os casos omissos sero resolvidos em primeira instncia pelas Delegacias do Trabalho Martimo que, no mbito da respectiva jurisdio, expediro as 117
instrues necessrias ao cumprimento desta Lei, de conformidade com o disposto no art. 10 do Decreto-Lei n 3.348, de 12 de junho de 1941. Art. 14. VETADO Art. 15. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 16. Revogam-se as disposies em contrrio. Braslia, 20 de maio de 1965; 144 da Independncia e 77 da Repblica. H. CASTELLO BRANCO Octavio Gouveia de Bulhes Juarez Tvora Arnaldo Sussekind
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SECRETARIA DA RECEITA FEDERAL INSTRUO NORMATIVA N 117, DE 6 DE OUTUBRO DE 1998

Dispe sobre o tratamento tributrio e os procedimentos de controle aduaneiro aplicveis aos bens de viajante. O Secretrio da Receita Federal, tendo em vista o disposto no art. 12, inciso III, pargrafo nico, e no art. 26 da Portaria n 39, de 3 de fevereiro de 1995, alterada pela Portaria n 141, de 12 de abril de 1995, e na Portaria n 371, de 29 de julho de 1985, do Ministrio da Fazenda, RESOLVE:
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 Os bens de viajante procedente do exterior ou a ele destinado sero submetidos ao tratamento tributrio e aos procedimentos aduaneiros estabelecidos nesta Instruo Normativa. Art. 2 Para os efeitos desta Instruo Normativa, entende-se por: I bagagem: os bens novos ou usados destinados a uso ou a consumo pessoal do viajante, em compatibilidade com as circunstncias de sua viagem; II bagagem acompanhada: a que o viajante portar consigo no mesmo meio de transporte em que viaje, desde que no amparada por conhecimento de carga; III bagagem desacompanhada: a que chegar ao Pas, ou dele sair, amparada por conhecimento de carga ou documento equivalente. Pargrafo nico. Incluem-se entre os bens de uso ou consumo pessoal aqueles destinados atividade profissional do viajante, bem como utilidades domsticas. Art. 3 Esto excludos do conceito de bagagem: I bens cuja quantidade, natureza ou variedade configure importao ou exportao com fim comercial ou industrial. II automveis, motocicletas, motonetas, bicicletas com motor, casas rodantes e demais veculos terrestres; III aeronaves; 119
IV embarcaes de todo o tipo, motos aquticas e similares, e motores para embarcaes; V cigarros e bebidas de fabricao brasileira, destinados venda exclusivamente no exterior; VI bebidas alcolicas, fumo e seus sucedneos manufaturados, quando se tratar de viajante menor de dezoito anos; e VII bens adquiridos pelo viajante em loja franca, por ocasio de sua chegada ao Pas.
TRATAMENTO TRIB UTRIO APLICVEL N O- INCIDNCIA

DE IMPOST OS
BAGAGEM
Art. 4 No incidiro impostos sobre os bens compreendidos no conceito de bagagem: I de origem nacional; II de origem estrangeira: a) comprovadamente sados do Pas como bagagem, quando do seu retorno, ainda que portados por terceiros, independentemente do prazo de permanncia no exterior e das razes de sua sada; b) remetidos ao exterior, pelo viajante, para conserto, reparo ou restaurao, quando do seu retorno; e c) enviados ao Pas, em razo de garantia, para substituio de outro anteriormente trazido pelo viajante.
ISENO
DE
C ARTER
GERAL
Art. 5 A iseno aplicvel aos bens que constituem bagagem de viajante procedente do exterior abrange o imposto de importao e o Imposto sobre Produtos Industrializados. Art. 6 A bagagem acompanhada est isenta relativamente a: I livros, folhetos e peridicos;
OBS.: Os demais dispositivos desta Instruo Normativa, deixam de ser publicados por no se referirem movimentao de bagagem nos portos.
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CONFERNCIA INTERNACIONAL
RECOMENDAO 145
DO
TRABALHO
RECOMENDAES SOBRE AS REPERCUSSES SOCIAIS DOS NOVOS MTODOS DE PROCESSAMENTOS DE CARGA NOS PORTOS
A Organizao Geral da Organizao Internacional do Trabalho: Convocada em Genebra pelo Conselho Administrativo da Repartio Internacional do Trabalho, e reunida na referida cidade a 6 de junho de 1973 em sua qinquagsima oitava sesso; Considerando que se produzem e continuam a produzir importantes mudanas no mtodo de processamento de cargas nos portos por exemplo, a adoo de unidades de carga, a introduo de tcnica de transbordo horizontal (roll-on/roll-off) e o aumento da mecanizao de automao e no movimento de mercadorias, e que, se prev que no futuro tais mudanas venham a adquirir ainda maior importncia; Considerando que as referidas mudanas, ao acelerar o transporte de cargas e reduzir o tempo de estadia dos navios no porto e as custas do transporte, podem beneficiar a economia do Pas em seu conjunto e contribuir para a elevao do nvel de vida; Considerando que tais mudanas tm tambm repercusses considerveis sobre o nvel de emprego nos portos e as condies de trabalho e vida dos porturios e que deveriam ser adotadas medidas para prevenir ou reduzir os problemas decorrentes das mesmas; Considerando que os porturios deveriam beneficiar-se com a introduo de novos mtodos de processamento de carga e que, por conseguinte, ao mesmo tempo que se planeja e introduzem novos mtodos, dever-se-ia planejar e adotar uma srie de medidas para melhorar de modo duradouro sua situao, tais como a regularizao do emprego e a estabilizao da renda e outras medidas relativas s condies de trabalho e vida e segurana e higiene do trabalho porturio; Depois de terem resolvido adotar diversas propostas relativas s repercusses sociais dos novos mtodos de processamento de carga nos portos, questo que constitui o quinto item da agenda da reunio; e Depois de terem resolvido que as referidas propostas tomem a forma de uma Recomendao que completa a Conveno sobre o Trabalho Porturio de 1972, adota, na data de vinte e cinco de junho de mil novecentos e noventa e trs, a presente recomendao que poder ser citada com a Recomendao sobre o Trabalho Porturio de 1973: 121
I CAMPO
DE
APLICAO E DEFINIES
1. Ressalvado o disposto no 36, a presente Recomendao se aplica s pessoas que dedicam de modo regular a um trabalho como porturio e cuja principal fonte de renda anual provm desse trabalho. 2. Para os efeitos da presente Recomendao, as expresses porturio e trabalho porturio designam as pessoas e as atividades definidas como tais pela legislao ou a prticas nacionais. As organizaes interessadas de empregadores e trabalhadores devem ser consultadas por ocasio de tais definies e pedir-se- sua contribuio de uma ou de outra forma para elaborao ou reviso das mesmas; deverse-iam assim mesmo levar em conta os novos mtodos de processamento de carga e seus efeitos sobre as diversas tarefas dos porturios.
II REPERCUSSES DA S MUDANAS DOS M TODOS PROCESSAMENTO DE C ARGA
DE
3. Em cada pas, e eventualmente em cada porto, deveriam avaliar-se, de modo regular e sistemtico, as possveis repercusses das mudanas dos mtodos do processamento de carga, particularmente nas oportunidades de emprego e condio de trabalho dos porturios, assim como na estrutura de emprego nos portos; assim mesmo, deveriam ser sistematicamente revisadas as medidas que resultem dessa avaliao por rgos aos quais pertenam representantes das organizaes de trabalho e de trabalhadores interessados, e, se fosse conveniente, das autoridades competentes. 4. A introduo de novos mtodos de processamento de carga e as medidas decorrentes deveriam ser coordenadas com os programas e polticas nacionais e regionais de desenvolvimento de mo-de-obra. 5. Para os fins indicados nos 3 e 4, dever-se-ia compilar, de modo contnuo, toda a informao pertinente e, em particular: a) estatsticas relativas ao trnsito de carga pelos portos, com a indicao dos mtodos de processamento de carga utilizados; b) grficos que mostrem a procedncia e o destino das principais correntes e transportes de mercadorias, assim como os pontos de reunio e disperso de carga dos containeres e outras unidades de carga; c) a avaliao das tendncias futura, se possvel, apresentadas de modo anlogo; d) previses acerca da mo-de-obra necessria nos portos para manipular a carga, levando em conta a evoluo futura dos mtodos de processamento de carga e a procedncia e destino das principais correntes de transportes de mercadorias. 6. Na medida do possvel, cada pas deveria adotar as mudanas nos mtodos de processamento de carga mais convenientes sua economia, levando-se em conta, 122
particularmente, a disponibilidade relativa de capitais especialmente de divisas , de mo-de-obra e de meios de transporte interno.
III REGULARIZAO
A. EMPREGO PERMANENTE
OU
DO
EMPREGO
E DA
RENDA
REGULAR
7. Sendo possvel, dever-se-ia assegurar aos porturios um emprego permanente ou regular. B. GARANTIAS DE EMPREGO
OU DE
RENDA
8.1. Nos casos em que no seja possvel o emprego permanente ou regular, dever-se-ia propiciar garantias de emprego ou de renda, ou ambas as coisas ao mesmo tempo; a natureza ou amplitude de tais garantias dependero da situao econmica e social do Pas ou do porto do que se trata. 8.2. Entre essas garantias, poderiam ser includas uma ou vrias das seguintes: a) emprego durante um nmero combinado de horas ou turno por ano, por ms ou por semana, ou em lugar, o pagamento correspondente; b) indenizao em dinheiro, mediante um sistema que no requeira contribuio financeira dos trabalhadores, quando os porturios estiverem presentes chamada ou disponveis de alguma outra forma para o trabalho, sem conseguir ser admitidos ao mesmo; c) indenizaes de desemprego quando no haja trabalho. 9. Todos os interessados deveriam adotar medidas positivas para evitar que se restringisse ao mnimo, na medida do possvel, qualquer reduo da fora de trabalho, sem prejuzo do desenvolvimento eficiente das operaes porturias. 10. Deveriam ser tomadas disposies adequadas para dar protees financeiras aos porturios no caso de reduo inevitvel da fora de trabalho, tais como: a) um seguro de desemprego ou outras formas de previdncia social; b) uma indenizao por cessao da relao de trabalho ou outros tipos de indenizao pelos mesmos motivos, a cargo dos empregadores; c) uma combinao de indenizaes conforme o prevejam a legislao nacional ou os contratos coletivos. C. REGISTRO 11. Deveriam ser restabelecidos e mantidos em dia os registros para todas as categorias de porturios na forma que determine a legislao ou prticas nacionais, com a finalidade de:
123
a) evitar a utilizao de mo-de-obra adicional quando o trabalho existente no baste para proporcionar meios adequados de vida aos porturios; b) pr em prtica planos de regularizao do emprego e estabilizao das admisses e sistemas de distribuio de mo-de-obra nos portos. 12. O nmero de categorias especializadas deveria ser reduzido e deveriam ser modificadas suas atribuies, medida que estiver sendo modificada a natureza do trabalho, e que um nmero mais elevado de trabalhadores se capacitem para efetuar uma variedade maior de tarefas. 13. Deveria ser suprimida, quando possvel, a distino entre trabalho a bordo e trabalho em terra, a fim de se conseguir uma maior possibilidade de intercmbio de mo-de-obra, maior flexibilidade na designao do trabalho e maior rendimento das operaes. 14. Quando no haja emprego permanente ou regular para todos os trabalhadores porturios, os registros deveriam tomar as forma de: a) um registro nico, ou de b) registros independentes para: I) os trabalhadores com emprego mais ou menos regular, II) os trabalhadores do grupo de reserva. 15. No se deveria normalmente empregar como porturios aqueles que no estivessem registrados como tais. Em casos excepcionais, quando todos os porturios registrados estejam empregados, poder-se-ia contratar outros trabalhadores. 16. Os trabalhadores porturios registrados deveriam dar a conhecer que esto disponveis para o trabalho na forma que determina a legislao ou prticas nacionais. D. ACORDOS
SOBRE O
N MERO
DE
INSCRITOS
NOS
REGISTROS
17. O nmero de trabalhadores inscritos deveria ser revisados periodicamente pelas partes interessadas, de modo que seu resultado seja adequado, mas no excessivo, para satisfazer as necessidades do porto. Ao proceder a essas revises, os interessados deveriam levar em conta todos os fatores pertinentes, em particular os fatores a longo prazo, como as mudanas do mtodo do processamento de cargas e das correntes comerciais. 18.1) Quando diminuir a demanda de determinadas categorias de porturios deveria ser feito todo o possvel para manter esses trabalhadores nos empregos da indstria porturia, dando-lhes a necessria oportunidade de readaptao profissional para trabalhar em outras categorias; essa readaptao deveria ser facilitada com suficiente antecedncia, em qualquer mudana prevista nos mtodos de trabalho. 124
18.2) Se fosse inevitvel reduzir o volume total de inscries deveriam ser feitos todos os esforos necessrios para ajudar a conseguir outro emprego colocando a sua disposio os servios de readaptao profissional e a assistncia dos servios pblicos de emprego. 19.1) Se possvel, qualquer reduo do volume de inscritos no registro que se faa necessria, deveria se efetuar gradualmente e sem que se recorra ao rompimento da relao de trabalho. A esse respeito poderia ser til aplicar aos portos a experincia relativa s tcnicas de planificao pessoal da empresa. 19.2) Ao determinar o alcance da reduo dever-se-ia levar em considerao entre outros fatores: a) a diminuio natural dos efetivos; b) a suspenso da contratao, salvo em caso de funes especiais em que no se possa treinar os porturios j registrados; c) a excluso dos trabalhadores que no tirem seus principais meios de vida do trabalho porturio; d) a reduo da idade de aposentadoria ou medidas destinadas a facilitar a aposentadoria voluntria antecipada, mediante a concesso de penses, suplemento s penses do Estado ou pagamento de quantias globais; e) quando o aconselhar a situao, e ressalvando os contratos coletivos e o consentimento dos trabalhadores interessados, a transferncia permanente de porturios dos portos em que haja excesso para os portos em que haja escassez dos referidos trabalhadores. 19.3) O cancelamento da relao de trabalho somente deveria ser considerado depois de se levar devidamente em conta os meios mencionados no item 2 anterior e a reserva das garantias de emprego que pudessem ter sido concedidas. Dentro do possvel, o trmino da relao de trabalho dever-se-ia fazer de acordo com critrios combinados e sujeitando-se a um aviso prvio adequado e ao pagamento das indenizaes estabelecidas no 10. E. DISTRIBUIO DE
MO-DE -OBRA
20. Exceto nos casos de emprego regular ou permanente, com um determinado empregador, deveriam ser estabelecido sistema de distribuio da mo-de-obra que: a) ressalvando as disposies dos 11, 15 e 17, proporcionem a cada empregador a mo-de-obra de que necessita para a rotao rpida dos barcos ou, se houver escassez de trabalhadores, uma parte eqitativa da mo-de-obra disponvel; b) proporcionem a cada porturio registrado uma parte eqitativa do trabalho disponvel; 125
c) reduzam ao mnimo a necessidade de apresentar-se s chamadas para a seleo e designao do trabalho, assim como o tempo necessrio para ele; d) assegurem, na medida do possvel, e ressalvando a necessria rotao das equipes, que os trabalhos sejam terminados pelos mesmos porturios que os tenham comeado. 21. Nas condies que se estabelecem na legislao nacional ou nos contratos coletivos, deveria ser permitida, caso necessria, a transferncia dos porturios empregados regularmente por um empregador para um emprego temporrio com outro empregador. 22. Nas condies que se estabeleam na legislao nacional ou nos contratos coletivos, deveria ser permitida, caso necessria, a transferncia temporria e voluntria de porturios de um porto para outro.
IV RELAES
DE
TRABALHO
23. As discusses e as negociaes entre os empregadores e os trabalhadores interessados deveriam ser orientadas no somente para resolver os problemas correntes, como salrios e condies de trabalho, mas tambm para obter um acordo que inclusse as diversas medidas sociais necessrias para fazer frente s repercusses de novos mtodos de processamento de carga. 24. Com essa finalidade, deveria ser reconhecida a importncia da existncia de organizaes de empregadores e de trabalhadores porturios, estabelecidas de acordo com princpios da Conveno sobre a Liberdade Sindical e a Proteo do Direito de Sindicalizao, de 1948, e da Conveno sobre o Direito de Sindicalizao e de Negociao Coletiva, de 1949, que possam entabular livremente negociaes e assegurar a execuo dos acordos que se concluam. 25. Onde ainda no exista, deveria ser estabelecido um sistema de relaes de trabalho, com a finalidade de criar um clima de confiana e de colaborao entre os porturios e os empregadores, graas ao qual possam se efetuar reformas sociais e tcnicas sem tenses nem conflitos, e possam se resolver rapidamente as queixas, de acordo com as Recomendaes sobre o Exame de Reclamaes, de 1967. 26. As organizaes de empregadores e de trabalhadores juntamente com as autoridades competentes, quando for o caso, deveriam participar na aplicao das medidas sociais necessrias e, em particular, no funcionamento dos sistemas de regularizao de emprego e da estabilidade de remunerao. 27. Deveriam ser instaurados mtodos efetivos de comunicao entre os empregadores e porturios, e entre os dirigentes das organizaes de trabalhadores e seus filiados, de acordo com a Recomendao sobre a Comunicao dentro da 126
Empresa, de 1967. Tais mtodos deveriam ser postos em prtica por todos os meios possveis e a todos os nveis.
V ORGANIZAO
DO
T RABALHO PORTURIO
28. A fim de que a introduo de novos mtodos de processamento de carga se traduza por um mximo de benefcios sociais, deveria ser fomentada a colaborao entre os empregadores, ou suas organizaes, e as organizaes de trabalhadores para aumentar o rendimento do trabalho porturio, com a participao, quando for o caso, das autoridades competentes. 29. Entre as medidas objeto de tais acordos poder-se-ia incluir: a) o emprego de conhecimento cientfico e tcnicas referentes ao ambiente de trabalho, particularmente quanto s condies de trabalho porturio; b) programas completos de formao profissional, inclusive em matria de segurana; c) esforos mtuos para alimentar prticas obsoletas; d) uma maior flexibilidade ao distribuir porturios entre os diversos pores, entre os que trabalham a bordo e em terra, e entre as diversas operaes em terra; e) o recurso, em caso necessrio, ao trabalho por turno e em fim de semana; f) uma organizao do trabalho e uma formao profissional que permitam aos trabalhadores desempenhar vrias funes correlatas; g) a adaptao do nmero de trabalhadores de cada turma s necessidades que foram combinadas, levando em conta a necessidade de assegurar perodos razoveis de descanso; h) esforos mtuos para eliminar, na medida do possvel, o tempo improdutivo; i) disposies para a utilizao eficiente do equipamento mecnico, que levam em conta as normas de segurana adequada e as restries de peso que impe a capacidade mxima de utilizao das mquinas. 30. As referidas medidas deveriam ser acompanhadas de acordos sobre matrias de regularizao do emprego e de estabilizao de renda e da melhoria das condies de trabalho a que se refere a parte subseqente da presente Recomendao.
VI CONDIES
DE
TRABALHO
E DE
VIDA
31. A legislao sobre a segurana, higiene, bem-estar e formao profissional, aplicvel a empresas industriais, deveria aplicar-se efetivamente nos portos com as adaptaes tcnicas necessrias; deveria haver servio de inspeo adequado e qualificado. 127
32. As normas relativas durao do trabalho, descanso semanal, frias remuneradas e condies anlogas, no deveriam ser menos favorveis para os porturios do que para a maioria dos tabuladores das empresas industriais. 33. Deveriam ser adotadas medidas em relao ao trabalho por turno, entre elas: a) evitar que as pessoas trabalhem em dois turnos consecutivos, alm dos limites estabelecidos pela legislao nacional e os contratos coletivos; b) compensao salarial pelos inconvenientes que cause ao trabalhador o trabalho por turnos, inclusive aquele efetuado em fim de semana; c) fixao de uma durao mxima e de um horrio adequado dos turnos, levados em conta as condies locais. 34. Quando se introduzirem novos mtodos de processamento de carga, e as remuneraes forem calculadas pela tonelagem, ou por outras formas baseadas na produtividade, poder-se-ia adotar medidas para examinar e, quando preciso, rever os mtodos de escalas e de pagamento e, caso necessrio, deveriam ser aumentados os ganhos dos porturios, como resultado dos novos mtodos de processamento de carga. 35. Onde no existam, deveriam ser estabelecidos sistemas adequados de penses e aposentadorias.
VII DISPOSIES DIVERSAS

36. As disposies adequadas da presente Recomendao dever-se-iam aplicar, na medida do possvel, aos porturios ocasionais ou sazonais, de acordo com a legislao e as prticas nacionais.
128
EMENTRIO
EMENTRIO DE INFRAES LEI N 9.719, DE 27 DE NOVEMBRO DE 1998

EMENTA I: DEIXAR DE ORGANIZAR E M ANTER R EGISTRO DO T RAB ALHADOR P ORTURIO
O
CADASTRO E/OU
Capitulao: Art. 1 da Lei n 9.719 de 27 de novembro de 1998. Autuado: OGMO Texto: O rgo Gestor de Mo-de-Obra no cadastrou e/ou no registrou trabalhador porturio, cuja inscrio foi assegurada nos termos dos arts. 54, 55, 70 ou 71 da Lei n 8.630/93 ou ainda esteja contemplado em conveno coletiva de trabalho. Elementos de convico: Verificao da documentao referente ao cadastro ou registro dos trabalhadores porturios ou Boletim de Atualizao Porturia (BAP) publicado no Dirio Oficial da Unio de 31 de janeiro de 1996 ou 2 de abril de 1996 ou, ainda, vista de conveno coletiva de trabalho celebrada nos termos dos art. 8 ou 9 do Decreto n 1.596/95.
EMENTA II: GERIR M O- DE -OBRA DO TRABALHO P ORTURIO AVULSO Q UANT O ORGANIZAO E M ANUTENO DO CADASTRO E DO R EGISTR O DOS TRAB ALHADORES PORTURIOS , EM D ESACORDO COM AS N ORMAS DO CONTRATO , C ONVENO OU ACORDO C OLETIV O DE TRAB ALHO , OU COM AS D ISPOSIES CAPITULADAS E M LE I.
Capitulao: Art. 1 da Lei n 9.719 de 27 de novembro de 1998. Autuado: OGMO. Texto 1: O rgo Gestor de Mo-de-Obra, sem considerar as normas estabelecidas em conveno coletiva de trabalho, registrou (ou cadastrou) novamente os trabalhadores abaixo relacionados, cujo registro (ou cadastro) foi anteriormente extinto por cancelamento (aposentadoria, por exemplo) ou ainda manteve as referidas inscries nos termos do 3 do art. 27 da Lei n 8.630/93. Texto 2: O rgo Gestor de Mo-de-Obra, sem considerar as normas estabelecidas em conveno coletiva de trabalho, registou (ou cadastrou) os trabalhadores abaixo listados, sem que os mesmos fizessem jus referida inscrio. 131
Elementos de convico: verificao de documentao referente ao cadastro ou registro do trabalhador porturio em desacordo com a lei e conveno coletiva de trabalho estabelecedora das regras de ascenso ao registro e/ou incluso no cadastro.
EMENTA III: DEIXAR DE OBSERVAR O DISPOSTO NO P ARGRAFO NICO DO ART. 56 DA LEI N 8.630/93 QUE DETERMINA MANTER, EM CARTER P ERMANENTE, A PROPORCIONALIDADE ENTRE TRAB ALHADORES COM V NCULO EMPREGATCIO E T RABALHADORES AVULSOS .
Capitulao: art. 1 da Lei n 9.719 de 27 de novembro de 1998. Autuado: titular de instalao porturia de uso privativo fora dos limites da rea do porto organizado ou a empresa que a explore para movimentao e/ou armazenamento de mercadorias destinadas ou provenientes de transporte aquavirio. Texto: o referido titular (ou empresa), responsvel pela explorao do terminal _____________, que j abrigava a mo-de-obra avulsa antes da Lei n 8.630/93, deixou de requisitar no rgo Gestor de Mo-de-Obra obreiros avulsos da atividade ______________, quando deveria manter a proporcionalidade entre trabalhadores avulsos e com vnculo empregatcio. Elementos de convico: Conforme constatado em folhas ou recibos de pagamentos referentes ao perodo ____________, ou por meio de requisies efetuadas no perodo _______, que foram visadas. (pelo Auditor-Fiscal do Trabalho)
EMENTA IV : DEIXAR DE REQUISITAR , DENTRO DOS LIMITES DA REA DO P ORTO ORGANIZADO, TRAB ALHADOR PORTURIO AO RGO G ESTOR DE MO-DE-OBRA.
Capitulao: art. 1, in fine, da Lei n 9.719 de 27 de novembro de 1998 Autuado: operador porturio, armador ou agente de navegao, titular de instalao porturia. Texto 1: A empresa acima identificada, responsvel pela operao porturia do navio _____________, deixou de requisitar mo-de-obra da atividade de _______________, cuja equipe para execuo do servio de ______ trabalhadores no perodo __/__/__ a __/__/__. Texto 2: a empresa acima identificada, responsvel pelo navio _________, fundeado no perodo de __/__/__ a __/__/__, deixou de requisitar a mo-de-obra da categoria de ___________________ cuja equipe para execuo do servio de ______ trabalhadores no perodo __/__/__ a __/__/__. Elementos de Convico: no-apresentao de requisio de trabalhadores de determinada atividade e acordo ou conveno coletiva de trabalho.
132
OBSERVAO : 1. Tratando-se de atividade de vigilncia quando o navio estiver fundeado, ou atividade de bloco, deve o Auditor-Fiscal do Trabalho observar o que dispuser o acordo ou conveno coletiva a respeito de requisio ou composio de ternos, tendo em vista que essas fainas de trabalho porturio no esto diretamente ligadas operao porturia. 2. O Auditor-Fiscal do Trabalho dever observar o disposto no art. 8, 1 da Lei n 8.630/93, que dispensa a contratao de operadores porturios, e conseqentemente de requisio de mo-de-obra no OGMO, nas operaes elencadas nesse artigo.
EMENTA V: REQUISITAR MO- DE-OBRA A VULSA , PARA TRAB ALHO PORTURIO, E M OUTRA PROCEDNCIA QUE NO O RGO GESTOR M O - DE-O BRA .
DE
Capitulao: art. 1, in fine, da Lei n 9.719 de 27 de novembro de 1998. Autuado: operador porturio, ou titular de instalao porturia (ou empresa que a explore), ou armador, ou agente de navegao. Texto: a empresa acima identificada, responsvel pela operao porturia do navio, requisitou mo-de-obra avulsa, conforme abaixo especificada, para trabalho porturio, em outra procedncia que no o rgo Gestor de Mo-de-Obra (especificar a fonte) no perodo de __/__/ __ a __/__/__. Elementos de Convico: requisio de mo-de-obra e/ou verificao fsica do trabalhador.
EMENTA VI: DEIXAR DE R ECOLHER AO OGMO, NO PRAZO L EGAL OU CONVENCION AL, OS V ALORES D EVIDOS PELOS S ERVIOS EXECUT ADOS NA REA DO PORTO O RGANIZADO .
Capitulao: art. 2, inciso I, da Lei n 9.719 de 27 de novembro de 1998. Autuado: operador porturio, armador ou agente de navegao, titular de instalao porturia. Texto: o referido operador porturio no recolheu ao rgo Gestor de Mode-Obra, no prazo de 24 horas (ou no prazo previsto em conveno coletiva de trabalho), os valores devidos aos trabalhadores que participaram da operao porturia do navio ______, no perodo de ___/___/___ a ___/___/___. Elementos de Convico: no comprovao do recolhimento, em 24 horas, (ou no prazo convencional citar) ao rgo Gestor de Mo-de-Obra, dos valores devidos pelos servios executados.
133
OBSERVAO: Esclarecer, no corpo do auto, a parcela sonegada.
EMENTA VII: DEIXAR DE REPASSAR AOS TRABALHADORES A REMUNERAO D EVIDA, PELOS SE RVIOS EXECUTADOS, NO PRAZO DE 48 HORAS OU NO PRAZO P REVISTO E M CONVENO C OLETIVA DE T RABALHO.
Capitulao: art. 2, 1, da Lei n 9.719 de 27 de novembro de 1998. Autuado: OGMO Texto: O rgo Gestor de Mo-de-Obra no efetuou at o dia ___/___/___ o repasse da remunerao devida aos trabalhadores das atividades abaixo relacionadas, pelos servios executados no navio ________ em ___/___/___, turno __________. Elementos de Convico: no-apresentao de comprovante de pagamento a trabalhadores quando solicitado pela fiscalizao (ou apresentao de comprovante de repasse at o dia ___/___/___) e conveno coletiva de trabalho, quando aplicvel.
EMENTA VIII : D EIXAR DE MANTER O REGISTRO DE TRABALHADOR CEDIDO , EM CARTER PERMANENTE COM V NCULO EMPREGATCIO A O PERADOR PORTURIO OU A SSOCIADO A C OOPERATIVA .
Capitulao: art. 3 inciso I (ou inciso II) da Lei n 9.719 de 27 de novembro de 1998. Autuado: OGMO. Texto: O rgo Gestor de Mo-de-Obra cancelou o registro do trabalhador X, pelo fato de o mesmo ter sido cedido em carter permanente com vnculo empregatcio ao operador porturio Z (ou associado cooperativa Y). Elementos de Convico: ato de cancelamento de registro junto ao OGMO
EMENTA IX : PERMITIR QUE T RABALHADOR PORTURIO C EDIDO A O PERADOR P ORTURIO, E M CARTER P ERMANENTE , ( OU A SSOCIADO C OOPERATIVA ) CONCORRA ESCALA R ODIZIRIA .
Capitulao: art. 3, 1 da Lei n 9.719 de 27 de novembro de 1998. Autuado: OGMO Texto: na ao fiscal conduzida no navio _____ foi constatado que o trabalhador X, exercente da atividade porturia Y, foi escalado pelo rgo Gestor de Mo-de-Obra para o trabalho, embora o referido trabalhador se encontre na condio de cedido, em carter permanente, para o operador porturio W (ou associado cooperativa Y).
134
Elementos de Convico: verificao da escala de trabalhadores e da comprovao da cesso do trabalhador a operador porturio (indicar como foi comprovada a cesso).
EMENTA X : C ONTRATAR A PRAZO INDETERMINADO TRAB ALHADOR C ADASTRADO SEM PRIORIZAR OS T RABALHADORES R EGISTRADOS .
Capitulao: art. 26, pargrafo nico, da Lei n 8.630/93. Autuado: operador porturio ou titular de instalao porturia. Texto: O operador porturio ou titular de instalao porturia, sem anuncia do OGMO, contratou a prazo indeterminado o trabalhador porturio X, integrante do cadastro, sem que tenha priorizado os trabalhadores porturios integrantes do registro. Elementos de Convico: verificao fsica e/ou livro de registro de empregados da empresa, relao de trabalhadores inscritos no registro e cadastro do OGMO e entrevistas com trabalhadores porturios.
EMENTA XI: C ONTRATAR , A PRAZO INDETERMINADO , TRAB ALHADOR REGISTRADO NO RGO G ESTOR DE M O- DE-OBRA, SEM A C OMPETENTE C ESSO.
Capitulao: art. 26, pargrafo nico, da Lei n 8.630/93. Autuado: operador porturio. Texto: O operador porturio acima admitiu com vnculo empregatcio a prazo indeterminado o trabalhador X, integrante do quadro de registrados do OGMO (citar atividade), sem a devida comprovao da cesso. Elementos de Convico: verificao fsica, livro de registro de empregado e inexistncia de comprovao da cesso.
EMENTA XII: N O ASSEGURAR AO TRABALHADOR PORTURIO AVULSO CADASTRADO NO RGO GESTOR DE MO-DE-OBRA O DIREITO DE COMPLEMENTAR AS EQUIPES DE TRABALHO NAS EVENTUAIS FALTAS DE TRABALHADORES PORTURIOS REGISTRADOS , POR OCASIO DA ESCALA DIRIA .
Capitulao: art, 4 da Lei n 9.719 de 27 de novembro de 1998. Autuado: OGMO. Texto: O OGMO, responsvel pela composio das equipes de trabalho para a operao de _______, no navio _____, no assegurou a complementao da equipe com trabalhador cadastrado, necessidade verificada pela ausncia de trabalhadores registrados naquele rgo.
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Elementos de convico: denncia e constatao da recusa pelo exame das respectivas escalas, verificando-se a dobra da jornada de trabalho prevista para a operao no navio acima ou a ausncia de trabalhadores escalados sem justificativa legal, no permitindo, mesmo assim, a incluso na escala de trabalhadores cadastrados para complementar a equipe de trabalho.
EMENTA XIII : PERMITIR QUE O TRABALHO P ORTURIO SEJA REALIZADO POR T RABALHADOR R EGISTRADO /C ADASTRADO NO -C ONSTANTE DA ESCALA D IRIA .
Capitulao: art. 6, caput, da Lei n 9.719 de 27 de novembro de 1998. Autuado: operador porturio ou tomador de mo-de-obra. Texto: o referido operador porturio ou tomador de mo-de-obra utilizou a mo-de-obra do trabalhador X no dia ___/__/___, no navio ____________ (ou no armazm n ____) sem que o seu nome constasse da (s) escala (s) diria(s) visadas por esta fiscalizao. Elementos de Convico: verificao fsica e escala de trabalhadores.
EMENTA XIV: D EIXAR DE VERIFICAR A P RESENA, NO LOCAL DE T RABALHO , DE T RAB ALHADOR C ONSTANTE DE ESCALA DIRIA .
Capitulao: art. 6, caput, da Lei n 9.719 de 27 de novembro de 1998. Autuado: operador porturio ou tomador de mo-de-obra ou OGMO. Texto: o referido operador porturio ou tomador de mo-de-obra, ou ainda o rgo Gestor de Mo-de-Obra, no verificou a presena dos trabalhadores constantes da escala diria para a faina de trabalho (ou atividade porturia tal) no dia ___/__/___, no navio ___________ (ou no armazm n ____), sendo constatada por esta fiscalizao a ausncia dos seguintes obreiros: Elementos de Convico: verificao fsica e de escala diria de trabalhadores por atividade porturia, visadas pelo Auditor-Fiscal do Trabalho. OBSERVAO: O OGMO ser autuado se constar dos seus estatutos ou de deciso, aprovada em assemblia geral, do sindicato dos operadores porturios a responsabilidade pela verificao da presena dos trabalhadores porturios.
EMENTA XV: R EMUNERAR TRABALHADOR PORTURIO A VULSO NO ENCONTRADO NO L OCAL DE TRABALHO DURANTE A A O F ISCAL.
Capitulao: art. 6, pargrafo nico, da Lei n 9.719 de 27 de novembro de 1998 .
136
Autuado: OGMO. Texto: Em ao fiscal conduzida no navio_______ no dia __/__/__, turno _____ acerca das operaes porturias ali realizadas, foi constatado que os trabalhadores a seguir relacionados estavam ausentes e que, no obstante, foram remunerados pelo rgo Gestor de Mo-de-Obra. Elementos de Convico: verificao fsica, escalas e folhas de pagamento referente a operao realizada no navio _______ no dia __/__/__.
EMENTA XVI: D EIXAR DE EXIBIR AO A UDITOR-FISCAL DO TRABALHO AS L ISTAS DE E SCALAO D IRIA DOS TRAB ALHADORES PORTURIOS A V U L S O S.
Capitulao: art. 7, caput, da Lei n 9.719 de 27 de novembro de 1998. Autuado: OGMO. Texto: O rgo Gestor de Mo-de-Obra instado, no apresentou as listas de escalao diria dos trabalhadores da atividade de __________ (estiva conferente, etc.) na operao realizada em __/__/__ , turno _____, no navio _________. Elementos de Convico: no-exibio de escalas dirias de trabalhadores quando solicitado pela fiscalizao.
EMENT A X VII : D EIXAR DE INCLUIR DOR DEVIDAMENTE REGISTRADO .

1998.
NA
ESCALA RODIZIRIA T RABALHA-
Capitulao: art. 7, pargrafo nico, da Lei n 9.719 de 27 de novembro de Autuado: OGMO. Texto: Foi verificado que o trabalhador X, devidamente registrado no rgo Gestor de Mo-de-Obra sob o n ____, no tem sido escalado para o trabalho, sendo preterido na escala rodiziria. Elementos de Convico: escalas rodizirias.
EMENTA XVIII : PERMITIR ESCALAO A VULSO E M O PERAES S IMULTNEAS .

1998.
DE
TRAB ALHADOR PORTURIO
Capitulao: art. 7, pargrafo nico, da Lei n 9.719 de 27 de novembro de Autuado: OGMO. Texto 1: Foi constatado, examinando-se as escalas dos trabalhadores e/ou folhas de pagamento da atividade __________ (estiva, conferncia, etc.), no dia __/__/__, turno _______, que o trabalhador X foi escalado para o trabalho, no mesmo horrio, para os navios _________ e ___________ 137
Texto 2: Em ao fiscal conduzida no navio _________, no dia __/__/__, turno ______, foi constatado a presena do trabalhador (citar atividade e nmero do registro/cadastro) X, que se encontra igualmente escalado para o navio ______________, anteriormente fiscalizado. Elementos de Convico: exame de escalas de equipes e/ou verificao fsica.
EMENTA XIX: D EIXAR ENTRE DUAS JORNADAS
DE DE
OBSERVAR INTERVALO MNIMO TRABALHO .
DE
11 HORAS
Capitulao: art. 8 da Lei n 9.719 de 27 de novembro de 1998. Autuado: OGMO. Texto: O OGMO escalou o trabalhador (mencionar a atividade X, registrado no OGMO sob o n _______, para prestar servio no navio Y, nos dias e perodos _____ (cit-los), no respeitando, dessa forma, o intervalo de 11 horas entre jornadas de trabalho. Elementos de Convico: verificao fsica e/ou escalas de equipes.
EMENTA XX: DEIXAR DE CUMPRIR DISPOSITIVO CONSTANTE DE C ONVENO OU ACORDO COLETIVO DE TRAB ALHO (EXCETO AS REGRAS PARA S ELEO AO REGISTRO ).
Capitulao: art. 22 da Lei n 8.630/93. Autuado: operador porturio, tomador de mo-de-obra ou OGMO, conforme o caso. Texto: Em ao fiscal conduzida no _______ (mencionar o rgo) foi constatado que o mesmo no cumpre ao pactuado na clusula X, da conveno coletiva de trabalho vigente no perodo ___________, que estabelece os seguinte: ______________ Elementos de Convico: verificao fsica, exame dos documentos XX ou outras disposies aplicadas ao caso.
EMENTA XXI : ATUAR COMO P RESTADOR DE SERVIOS A T ERCEIROS OU E XERCER Q UALQUER A TIVIDADE NO VINCULADA G ESTO DE M O -DE-OBRA DE T RABALHO P ORTURIO.
Capitulao: art. 25 da Lei n 8.630/93. Autuado: OGMO. Texto: O OGMO, extrapolando de suas atribuies legais, vem atuando como fornecedor de mo-de-obra ou prestador de servios a terceiros no vinculados operao porturia ou como fornecedor da mo-de-obra de trabalhador no porturio. Elementos de Convico: constatao fsica, contratos e folhas de pagamento. 138
EMENTA XXII : UTILIZAR T RABALHADOR P ORTURIO, NOS PORTOS ORGANIZADOS, NAS ATIVIDADES DE ESTIVA, CA PATAZIA, BLOCO , C ONFERNCIA DE C ARGA, C ONSERTO DE C ARGA E VIGILNCIA P ORTURIA, SEM QUE O MESMO P OSSUA A DEVIDA HABILITAO P ROFISSIONA L, MEDIANTE T REINAMENTO REALIZADO E M ENTIDADE INDICADA PELO OGMO.
Capitulao: art. 1 da Lei n 9.719 de 27 de novembro de 1998. Autuado: Operador porturio ou tomador de mo-de-obra. Texto: O referido tomador de mo-de-obra porturia vem utilizando os trabalhadores abaixo relacionados na(s) atividade(s) porturias ______, sem que os mesmos estejam habilitados, mediante treinamento em entidade indicada pelo OGMO, contrariando o disposto no art. 27, 1, in fine, da Lei n 8.630/93. Elementos de Convico: verificao fsica dos trabalhadores na rea da operao porturia, livro de registro de empregados (se aplicvel) e constatao da falta de habilitao profissional em entidade indicada pelo OGMO.
EMENTA XXIII: UTILIZAR T RABALHADOR PORTURIO, NOS PORTOS ORGANIZADOS, NAS ATIVIDADES DE ESTIVA, CA PATAZIA, BLOCO , C ONFERNCIA DE C ARGA, C ONSERTO DE C ARGA E VIGILNCIA P ORTURIA, SEM QUE O MESMO POSSUA A DEVIDA HABILITAO PROFISSIONAL E I NSCRIO NO OGMO.
Capitulao: art. 1 da Lei n 9.719 de 27 de novembro de 1998. Autuado: operador porturio ou tomador de mo-de-obra. Texto: O referido tomador de mo-de-obra porturia utilizou no dia __/__/__, no navio _____________ (ou no armazm n ___), turno ______, os trabalhadores abaixo relacionados, na atividade porturia indicada, sem que os mesmos possussem a devida habilitao profissional e estivessem inscritos no OGMO, contrariando o disposto no art. 27, 1, in fine, da Lei n 8.630/93. Elementos de Convico: verificao fsica de trabalhadores porturios na rea da operao porturia e confronto com relao de trabalhadores registrados e cadastrados no OGMO. OBSERVAO: A ementa XXII dever ser usada quando a utilizao de trabalhadores porturios fora do sistema tiver obedecido priorizao dos TPAs inscritos no OGMO. J a ementa XXIII dever ser usada nos casos em que tal utilizao no tenha observado a preferncia dos matriculados.
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EMENTA XXV: D EIXAR DE OBSERVAR DISPOSITIVO ESTABELECIDO EM C ONTRATO , C ONVENO OU A CORDO C OLETIV O DE T RABALHO REFERENTE SELEO E REGISTRO DE T RABALHADOR PORTURIO A V U L S O.
Capitulao: art. 28 da Lei n 8.630/93. Autuado: OGMO. Texto: O referido OGMO deixou de observar a clusula XX da conveno coletiva de trabalho vigente no perodo _______, na seleo e registro do trabalhador XX, atividade _________. Elementos de Convico: exame das disposies em conveno ou acordo coletivo de trabalho e relao de trabalhadores registrados no OGMO.
EMENTA XXVI: L OCAR OU T OMAR M O -DE -O BRA, PARA R EALIZAO DE T RABALHO P ORTURIO, SOB O R EGIME DE TRAB ALHO TEMPORRIO, NA REA DO PORTO ORGANIZADO.
Capitulao: art. 45 da Lei n 8.630/93. Autuado: operador porturio ou titular de instalao porturia. Texto: O referido tomador de mo-de-obra contratou a mo-de-obra dos trabalhadores ________ (citar os nomes), sob o regime de trabalho temporrio, empresa Y, para exercer atividade porturia, conforme consta do contrato estabelecido entre as partes. Elementos de Convico: verificao fsica e contrato assinado entre o operador e a empresa fornecedora de mo-de-obra visado pelo Auditor-Fiscal do Trabalho.
EMENTA XXVII: D EIXAR DE ATENDER R EQUISIO DE TRABALHADOR P ORTURIO A VULSO F EITA POR T OMADOR- DE -M O -DE-OBRA .
Capitulao: art. 1 da Lei n 9.719 de 27 de novembro de 1998. Autuado: OGMO. Texto: O OGMO no atendeu requisio de X trabalhadores porturios avulsos, feita pelo tomador de mo-de-obra Y, que exerce a atividade de ______, enquadrado na situao __________, cujo fornecimento de responsabilidade do OGMO, conforme dispe o art. 18, 2 da Lei n 8.630/93. Elementos de Convico: requisio feita em ___/___/___ e recebida pelo OGMO, conforme visado pela fiscalizao e verificado nesta data.
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EMENTA XXVIII: DEIXAR DE PAGAR DIRETAMENTE AOS TRABALHADORES OS VALORES REFERENTES S PARCELAS DE 13 SALRIO E FRIAS NOS PRAZOS P REVISTOS EM LEI OU CONVENO COLETIVA DE T RABALHO.
Capitulao: art. 2, inciso II, da Lei n 9.719 de 27 de novembro de 1998. Autuado: OGMO. Texto: O OGMO no efetuou ou efetuou com atraso o pagamento das parcelas de 13 e frias aos trabalhadores abaixo relacionados por servios executados na operao porturia __________. Elementos de Convico: ausncia de comprovantes de pagamento em dia.
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GLOSSRIO
GLOSSRIO
DE
TERMOS PORTURIOS
Acostagem: Ato de acostar um navio (aproximar, arrimar, encostar, pr junto de. Ex.: uma lancha acostou ao navio). Aguada: gua potvel existente a bordo. Amarrado/atado: Conjunto de mercadorias (chapas de ao, barras de ao, perfilados, chapas de madeira, cartolinas, papis, etc.) de certa forma geomtrica, fixado por arames, fios ou cordis. Ancoradouro: Local onde a embarcao lana ncora. Tambm chamado fundeadouro. o local previamente aprovado e regulamentado pela autoridade martima. Aparelho de guindar: Equipamentos que suspendem a carga, por meio de cabos, entre o cais e o navio. So os guindastes, paus de carga, cbreas ou portainers. rea de fundeio: O mesmo que ancoradouro ou fundeadouro. Atracao: Operao de fixao do navio ao cais. Bacia de evoluo: rea fronteiria s instalaes de acostagem, reservada para as evolues necessrias s operaes de atracao e desatracao dos navios no porto. Bagrinho: Tambm chamado carteiro ou cavalo ou galinha, poder designar o trabalhador que no pertence ao sistema, mas que consegue trabalhar no porto por conta prpria ou alheia (em nome de um trabalhador do sistema) ou ainda um trabalhador do sistema que realiza o trabalho em nome de outro. Barril: Recipiente geralmente fabricado de madeira ou alumnio, destinado a conter lquidos, possuindo formato de um cilindro abaulado na seo mdia longitudinal. Batimento de ferrugem: Retirada do ferrugem, por meio de batidas de martelete nas chapas de ao, para posterior pintura. Bobina ou rolo: Apresentao de formato cilndrico, geralmente usada para fios de diversas qualidades, cordas vegetais, plsticos, chapas metlicas e eventualmente tubos. No confundir com o carretel que provido de flanges discos laterais e ncleo. 145
Bombona: Recipiente de formato cilndrico-abaulado, com fechamento hermtico, feito de plstico, destinado a conter lquidos. Cbrea: Tipo de pau-de-carga com grande capacidade de carga. Denomina tambm os guindastes flutuantes. Cais: Plataforma em parte da margem de um rio ou porto de mar em que atracam os navios e se faz o embarque ou desembarque de pessoas ou mercadorias. Caixote aramado: Recipiente de madeira com painis reforados, de formato quadrado ou retangular, articulado por arames tranados que facilitam sua montagem, desmontagem e fechamento. Canal: Ou canal de acesso, o que permite o trfego das embarcaes desde a barra (local que demarca a entrada do porto e a partir de onde se torna necessria uma adequada condio de sinalizao) at as instalaes de acostagem e vice-versa. Carga Geral: Toda mercadoria de uma maneira geral embalada, mas que pode vir sem embalagem solta num determinado estgio industrial, e que necessita de arrumao (estivagem) para ser transportada num navio, refrigerado ou no. Como exemplo de mercadoria com embalagem ( packed), citamos amarrado/atado (wirebound), bobina/rolo (bobbin), caixote aramado (wirebound box). Como exemplo de mercadoria que no necessita de embalagem citam-se animais vivos, chapas de ferro, madeira ou ao, pedras em bloco, pneus soltos, veculos, tubos de ferro. Carga pr-lingada: Carga que j vem unitizada numa lingada do armazm. Esse procedimento evita que o trabalhador faa a lingada antes do embarque. Clintagem: Sistema pelo qual vrios volumes so presos por meio de cintas, arames ou fitas, formando uma unidade de carga. Usada para tbuas de madeira, de compensado, fardos, amarrados, etc. Conferente de balana: Utilizado nas movimentaes de granis slidos em que a mercadoria quantificada por pesagem em balanas. Antes do advento das balanas modernas, que imprimem relatrios automticos, era necessrio que um trabalhador permanecesse anotando o peso de cada lote de carga. Conferente-controlador: s vezes confundido com o planista, mas o controlador verifica os locais a bordo em que a carga vai sendo estivada, controlando sua correta localizao. Atente-se que uma carga estivada em local inadequado poder resultar em prejuzo quando da desestivagem, pois outras cargas tero que ser deslocadas ou removidas para outros pores para que a carga em questo possa ser manuseada. Conferente-plano: Chamado de planista. aquele que, em teoria, elabora o plano de estivagem da carga, ou seja, onde e como a carga vai ser estivada. Em 146
teoria, porque o responsvel por essa atividade o comandante da embarcao, que responde perante o armador pelos prejuzos que possam advir. Algumas vezes, inclusive, os armadores contratam profissionais especializados na elaborao do plano de carga ou estivagem (os supercargos). Conferente-rendio: Conferente que permanece de reserva para o caso de uma substituio eventual de algum conferente. Consignatrio: Interessado na importao da mercadoria. Continer: Acessrio de embalagem, caracterizando-se por ser um contentor, grande caixa ou recipiente metlico no qual uma mercadoria colocada (estufada ou ovada), aps o que o mesmo fechado sob lacre (lacrado) e transportado no poro e/ou convs de um navio para ser aberto (desovado) no porto ou local de destino. Os tipos mais comuns so: Continer comum carga geral diversificadas (mixed general cargo), saco com caf (coffee bags); Continer tanque produtos lquidos; Continer teto aberto (open top) trigo, cimento; Continer frigorfico produtos perecveis; Continer para automveis automveis; Continer flexvel Tambm conhecido como big bag, consiste em um saco resistente utilizado para acondicionamento de granis slidos; Continer flat rack tipo de continer aberto, possuindo apenas paredes frontais, usado para cargas compridas ou de forma irregular, s quais, de outro modo, teriam de ser transportadas soltas em navios convencionais. Convs: Designa os pisos da embarcao acima do costado. Convs principal , geralmente, onde se localiza o portal. Costado: Parte do casco do navio acima da linha dgua. A expresso ao costado dos navios refere-se s atividades desenvolvidas na beira do cais junto ao costado do navio. Credenciamento: Forma de contratao prevista na legislao anterior que permitia que um trabalhador ficasse permanentemente disposio de um tomador de mo-de-obra sem vnculo empregatcio e sem participar do rodzio. Docas: Parte de um porto de mar ladeada de muros ou cais, onde as embarcaes tomam ou deixam carga. Eclusas: Repartimento em rio ou canal, com portas em cada extremidade, usado para elevar ou descer embarcaes de um nvel de gua a outro, a fim de facilitar-lhe ou mesmo possibilitar-lhe o acesso a determinados lugares. Embalagem: Elemento ou conjunto de elementos destinados a envolver, conter e proteger produtos durante sua movimentao, transporte, armazenagem, comercializao e consumo.
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Embarcao fundeada: Designa a embarcao ancorada ao largo (na baa, angra, enseada ou qualquer outro local protegido). Os pontos de fundeio podero estar dentro ou fora da rea do porto organizado e so delimitados pela autoridade martima. Embarcador: Interessado na exportao da mercadoria. Escotilha: So aberturas nos conveses, por onde as cargas so arriadas e iadas. So as tampas dos pores. Geralmente, numera-se os pores de proa para popa. Assim poro n 1 o mais proa, sendo seguido pelo poro n 2, e assim por diante. Estrado ou palete: Acessrio de embalagem constituindo-se em tabuleiro de madeira, metal, plstico ou outro material, com forma adequada para ser usada por empilhadeira ou guindaste. Extra-rol: Pessoas embarcadas em navios mas no-integrantes da tripulao. A tripulao consta de documento denominado rol de equipagem, da o termo extra-rol. Faina: Designa um tipo especfico de movimentao de carga. FDEPM: Fundo de Desenvolvimento do Ensino Profissional Martimo, substitui o salrio-educao e quem financia os sistema de cursos profissionais para os trabalhadores porturios. administrado pela Marinha. Fretamento: Contrato segundo o qual o fretador cede a embarcao a um terceiro (afretador). Poder ser por viagem (Voyage Charter Party VCP ), por tempo (Time Charter Party TCP ) ou visando a uma partida de mercadoria envolvendo vrios navios (Contract Of Afreightment COA ). O fretamento a casco nu envolve no s a cesso dos espaos de carga do navio, mas, tambm, a prpria armao do navio, em que o cessionrio ser o empregador da tripulao. Granel lquido: Todo lquido transportado diretamente nos pores do navio, sem embalagem e em grandes quantidades, e que movimentado por dutos por meio de bombas. Ex.: lcool, gasolina, suco de laranja, melao, etc. Granel slido: Todo slido fragmentado ou gro vegetal transportado diretamente nos pores do navio, sem embalagem e em grandes quantidades, e que movimentado por transportadores automticos, tipo pneumtico ou de arraste e similares ou aparelhos mecnicos, tais como eletroim ou caamba automtica. Ex.: carvo, sal, trigo em gro, minrio de ferro, etc. Granel: Carga quase sempre homognea, no embalada, carregada diretamente nos pores dos navios. Ela subdividida em granel slido e granel lquido.
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Guias-correntes: Estrutura destinada a desviar a corrente de um rio ou de um esturio, de modo que provoque o aprofundamento do canal pelo aumento da fora da corrente. IMO: International Maritime Organization (Organizao Martima Internacional). Instalao porturia: qualquer benfeitoria ou equipamento administrado dentro do porto. Poder designar todo um complexo de instalaes ou um nico equipamento. J terminal significa ponta, fim, isto , o ponto de entrada ou de escoamento de um complexo industrial. Lingada: Amarrado de mercadorias correspondentes poro a ser iada por guindaste ou pau-de-carga. Livre prtica: Autorizao dada a uma embarcao procedente ou no do exterior a entrar em um porto do territrio nacional e iniciar as operaes de embarque e desembarque de cargas e viajantes. Manifesto de carga: Documento que acompanha a carga, individualizando e quantificando. Tambm conhecido como bill of lading. Mercadoria: Todo bem destinado ao comrcio. Navegao de apoio martimo: A realizada para o apoio logstico a embarcaes e instalaes em guas territoriais nacionais e na Zona Econmica, que atuem nas atividades de pesquisa e lavra de minerais e hidrocarbonetos. Navegao de apoio porturio: A realizada exclusivamente nos portos e terminais aquavirios, para atendimento a embarcaes e instalaes porturias. Navegao de cabotagem: A realizada entre portos ou pontos do territrio brasileiro, utilizando a via martima ou esta, e as vias navegveis interiores. Navegao de longo curso: A realizada entre portos brasileiros e estrangeiros. Navegao interior: A realizada em hidrovias interiores, em percurso nacional ou internacional. Operao porturia: Movimentao e/ou armazenagem de mercadorias destinadas ou provenientes de transporte aquavirio, realizada no porto organizado por operador porturio. Paletizao: Processo pelo qual vrios volumes (sacos, caixas, tambores, rolos de arame, etc.) so colocados sobre um estrado ou palete. Pau-de-carga: Tipo de aparelho de movimentao de peso que consiste numa verga (lana), que posiciona a carga suspensa por cabos. Normalmente, fixada ao 149
mastro e postada junto a escotilha (abertura do poro). O pau-de-carga completo constitudo de aparelho de acionamento, aparelho de lingada e guincho (fixado numa mesa de operao no convs, onde operado pelo guincheiro). Peao: Fixao da carga nos pores ou conveses da embarcao, visando evitar sua avaria pelo balano do mar. Despeao: desfazimento da peao. Per: Parte do cais que avana sobre o mar em linha reta ou em L. Ponte: Construo erigida sobre o mar servindo ligao com um cais avanado, a fim de permitir a acostagem de embarcaes para carga ou descarga e a passagem de pessoas e veculos. Portainer: Equipamento automtico para movimentao de contineres. Portal: Local de entrada do navio, onde desemboca a escada que liga o cais ao navio. o local de passagem obrigatria para quem entra ou sai da embarcao. Prtico: Profissional responsvel pela conduo em segurana da embarcao por meio do canal de acesso at o cais. Pr-qualificada: Compete administrao do porto pr-qualificar os operadores porturios nos termos do art. 9 da Lei n 8.630/93, condio esta indispensvel execuo das operaes porturias. Quebra-mares: Construo que recebe e rechaa o mpeto das ondas ou das correntes, defendendo as embarcaes que se recolhem num porto, baa ou outro ponto da costa. O quebra-mar se diferencia do molhe por no possuir ligao com a terra, enquanto que este sempre parte de um ponto em terra. Rechego ou achano: Operao destinada a facilitar a carga e descarga de mercadorias transportadas a granel. Consiste em ajuntar, arrumar, espalhar, distribuir e aplanar a carga, abrir furos, canaletas ou clareiras, derrubar paredes, etc. Rodzio: Sistema de alocao equnime das oportunidades de trabalho entre os TPAs. Assim, o TPA somente trabalhar quando chegar a sua vez na fila de oportunidades. Roll-on/roll-off: Sistema de operao de carga e descarga sobre rodas ou esteiras, efetuadas por meio de rampas. efetuada com os meios de locomoo do equipamento transportador ou da prpria carga, quando se tratar de veculo automotor. Ex.: carga ou descarga de automveis e carga ou descarga de mercadoria dentro de caminhes (os caminhes entram a bordo pelas rampas e aberturas no costado). Sociedade classificadora: Entidades internacionais de direito privado e quase sempre sem fins lucrativos, cuja finalidade original fornecer, por meio de de certificados, aos seguradores de navios e de cargas o grau de confiana necessrio ao fechamento de contratos de seguro. 150
SOLAS: Safe of Life at Sea (Segurana da Vida Humana no Mar). Tallie: Documento em que consta toda a mercadoria ou contineres embarcados ou desembarcados, incluindo suas caractersticas, pesos e volumes. Terminal retroporturio: Terminal situado em zona contgua do porto organizado ou instalao porturia. Terno: cada equipe de trabalho a bordo. Normalmente, em cada poro em que haja movimentao de mercadorias h um terno de trabalhadores escalado. Tomador de mo-de-obra: Aquele que utiliza fora de trabalho porturia realizada com vnculo empregatcio a prazo indeterminado ou avulso. Transbordo: Movimentao de mercadorias entre duas embarcaes. Atentese para a diferena em relao ao termo remoo que designa a transferncia de carga entre pores ou conveses. Unitizao: o ato de juntar as mercadorias em lotes-padres, facilitando seu manuseio e transporte multimodal e agilizando a movimentao. So exemplos de unitizao: a paletizao acondicionamento da carga em pallets (estrados de madeira) e a conteinizao (acondicionamento em contineres).
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GLOSSRIO DOS PRINCIPAIS T ERMOS PORTURIOS EM INGLS

Boom (bum): pau-de-carga Bow (bou): proa Cargo (crgou): carga Chief officer (tchif ficer) ou Mate (mite): primeiro oficial ou imediato Cooper (cper): consertador Crane (crin) ou Derrick (drik): guindaste Crane Driver (crin driver): guindasteiro Crew (cru): tripulao. Tambm pode designar um tripulante Dunnage (dnidgi): material de estiva Gangway (gngu-ei): portal ou escada do portal Hatch (rtch): escotilha Hold (rud): poro Lashing (lchin): peao Master (mster) ou Captain (cptan): comandante, capito do navio Moorman (morman): amarrador Portboard (prtibord): bombordo Ship (xp) ou Vessel (vssol): navio Starboard (estrbord): boreste ou estibordo Stern (strn): popa Stevedore (estividr): estivador Tallyman (tliman): conferente Watchman (utchman): vigia Winch (untch): guincho Winchman (untchman): guincheiro
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O PERAO PORTURIA ............................................. 19

As Regras para Inscrio no Registro e Cadastro dos Trabalhadores

N AVIO .................................................................. 44 P OR TOS .......................................... 46

PRINCIPAIS I NFRAES E NCONTRADAS

TRABALHO P ORTURIO ........................ 53

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M O -DE-O BRA (OGMO)

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Faina: designa um tipo especfico de movimentao de carga.

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POR TOMADORES DE MO-DE -OBRA E POR NAVIO

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PORTURIOS DEPOSITANDO OU ENTREGANDO AOS SINDICATOS OS

VALORES CORRESPONDENTES AOS SALRIOS, FRIAS E

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