A CRISE DO ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL E O ESGOTAMENTO DAS ENERGIAS UTPICAS

Juergen Habermas
Traduo: Carlos Alberto Marques Novaes

1Termo-chave neste texto, Unuebersichtlichkeit no de traduo fcil. Para preservar sua riqueza de significaes e ao mesmo tempo no perder a referncia ao tema do fetichismo, optei pela travao de sentido dada pelo emprego de duas palavras em portugus: "imperspicuidade" e " ininteligibilidade". Roberto Schwarz chamou minha ateno para o uso corrente do termo entre os alemes, da a opo por "intransparncia" no ttulo, alis um termo caro ao lxico habermasiano. Devo fazer uma meno especial valiosa ajuda do professor e amigo Herbert Bornebusch, lente do DAAD em So Paulo, sem a qual o trabalho no teria sido possvel. Dividi com Moacyr Ayres Novaes Filho a pesquisa e a discusso em torno da melhor soluo para a palavra-ttulo e para o contedo de certas passagens (NT).

I Desde o final do sculo XVIII formou-se na cultura ocidental uma nova conscincia do tempo2. Enquanto no Ocidente cristo o "tempo novo" assinalara a eternidade vindoura, a surgir apenas com o dia do juzo final, daqui em diante "novo tempo" designa a prpria poca atual. A atualidade concebe-se recorrentemente como uma passagem para o novo; ela vive na conscincia da transitoriedade dos acontecimentos histricos e na expectativa de outra configurao de futuro. O limiar de poca3 que marca o rompimento entre o mundo moderno e o mundo da Idade Mdia crist e da antigidade reitera por assim dizer a si mesmo em cada momento atual, dando luz um novo que lhe prprio. A atualidade lineariza o rompimento com o passado como renovao contnua. O horizonte de expectativas referidas atualidade e aberto para o futuro orienta tambm a compreenso do passado. Desde o fim do sculo XVIII, a histria concebida como um processo mundial que gera problemas. Nele, o tempo entendido como um recurso escasso para a superao prospectiva dos problemas que o passado nos legou. Passados exemplares nos quais o presente pudesse confiantemente orientar-se esvaneceram-se. A modernidade j no pode emprestar seus padres de orientao de modelos de outras pocas. Ela encontra-se completamente abandonada a si mesma, tem de extrair de si mesma sua normatividade. Daqui em diante, a atualidade autntica o lugar onde se entrelaam a continuao da tradio e a inovao. A desvalorizao do passado exemplar e a necessidade de extrair princpios normativamente substantivos das prprias experincias e formas de vida modernas explicam a estrutura alterada do "esprito da poca"4. O esprito da poca torna-se o mdium
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2Aqui sigo as pesquisas reveladoras de R. Koselkunft Frankfurt/M, 1979.

leck, Vergangene Zu-

3 Epochale Neubeginn devo o estalo dessa soluo a uma conversa com a professora Eliana G. Fischer (NT).

4 Zeitgeist (NT).

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5 Cf. J. Ruesen, Utopie und Gcschichte, in W. Vosskamp (org.), Utopieforschung, vol. 1, Stuttgart. 1982.

6 L . H oelsch er, D erB egriff der Utopie als Historiche Kategorie, in Vosskamp, vol. 1, nota 2. 7 Staatsromane devo o estalo dessa soluo a uma conversa com o professor Antonio Candido, que achou-a pertinente (NT).

8 R. Koselleck, Die Verzeitlichung der Utopie, in Vosskamp, vol. 3 (S. Anm 2); R. Trouson, Utopie, Geschichte, Fortschritt, in Vosskamp, vol. 3 (S. Anm 2).

no qual, doravante, o pensamento e o debate poltico se movem. Ele recebe o impulso de dois movimentos de pensamento que, embora contrrios, remetem um ao outro e se interpenetram: o esprito da poca incendeia-se na coliso entre o pensamento histrico e o pensamento utpico5. primeira vista, esses dois modos de pensar se excluem. O pensamento histrico saturado de experincia parece destinado a criticar os projetos utpicos; o pensamento utpico, em sua exuberncia, parece ter a funo de abrir alternativas de ao e margem de possibilidades que se projetem sobre as continuidades histricas. Na verdade, porm, a moderna conscincia do tempo inaugura um horizonte onde o pensamento utpico funde-se ao pensamento histrico. Em todo caso, esse influxo de energias utpicas na conscincia da histria caracteriza o esprito da poca que marca a esfera pblica poltica dos povos modernos desde os dias da Revoluo Francesa. O pensamento poltico contaminado pelo modernismo do esprito da poca e que quer resistir ao peso dos problemas da atualidade est carregado de energias utpicas; mas esse excesso de expectativas deve ser ao mesmo tempo controlado no contrapeso conservador da experincia histrica. Desde o incio do sculo XIX, "utopia" transformou-se em um conceito de luta poltica usado por todos contra todos. Em primeiro lugar, o reproche dirigido contra o pensamento abstrato do Iluminismo e seus herdeiros liberais; ento, naturalmente, contra os socialistas e comunistas, bem como contra os ultraconservadores contra uns porque evocavam um futuro abstrato, contra outros porque evocavam um passado abstrato. Como todos estavam contaminados de pensamento utpico, ningum queria ser um utopista6. Cenrios utpicos projetados na Renascena Thomas Morus e sua Utopia, Campanella com Cidade do Sol, Bacon com sua Nova Atlantis ainda puderam ser chamados de romances alegrico-polticos7 porque seus autores jamais deixaram dvidas sobre o carter ficcional da narrativa. Eles retraduziram a representao paradisaca nos espaos histricos e nos terreais mundos alternativos, eles reconverteram esperanas escatolgicas em possibilidades profanas de vida. As utopias clssicas sobre formas de vida melhores e menos ameaadas apresentavam-se, como Fourier observou, como um "sonho do bem sem meios para a prpria realizao, sem mtodo". No obstante suas referncias crticas atravs do tempo, eles ainda no se interligaram com a histria. Essa situao se modifica apenas quando Mercier, um discpulo de Rousseau, projeta com seu romance prospectivo sobre a Paris do ano 2440 essa ilha de bonana de regies espacialmente longnquas em um futuro distante retratando, desse modo, expectativas escatolgicas sobre a futura restaurao do paraso no mago mundano do progresso histrico8. Mas to logo utopia e histria tocam-se desse modo, transforma-se o talhe clssico da utopia, o romance alegrico-poltico despoja-se de seu trao romanesco. Da em diante, quem for mais sensvel s energias utpicas do esprito da poca promover mais vigorosamente a fuso do pensamento utpico com o pensamento histrico. Robert Owen e Saint Simon, Fourier e Proudhon rejeitavam o utopismo violento, sendo em contrapartida acusados de "socialistas utpicos" por Marx e Engels. S em nosso sculo Ernst Bloch e Karl Mannheim purificaram o termo "utopia" do ressaibo do utopismo e o reabilitaram como mdium insuspeito para o projeto de possibilidades alternativas de vida, que devem estar potencializadas no prprio processo histrico. A perspectiva utpica inscreveu-se na prpria conscincia da histria politicamente eficaz. Pelo menos assim pareceu at ontem. Hoje as energias utpicas aparentam ter se esgotado, como se elas tivessem se retirado do pensamento histrico. O horizonte do futuro estreitou-se e o esprito da poca, como a poltica, transformou-se profundamente. O futuro afigura-se negativamente; no limiar do sculo XXI desenha-se o panorama aterrador da ameaa mundial aos interesses da vida em geral: a espiral armamentista, a difuso incontrolada de armas nucleares, o empobrecimento estrutural dos pases em desenvolvimento, o desemprego e os desequilbrios sociais crescentes nos pases desenvolvidos, problemas com o meio ambiente sobrecarregado, altas tecnologias operadas
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s raias da catstrofe, do as palavras-chave que invadiram a conscincia pblica atravs dos meios de comunicao de massa. As respostas dos intelectuais refletem uma perplexidade no menor do que a dos polticos. No de forma alguma apenas realismo se uma perplexidade aceita temerariamente coloca-se cada vez mais no lugar de buscas de orientao que apontem para o futuro. A situao pode estar objetivamente ininteligvel. Contudo, essa imperspicuidade tambm uma funo da presteza de ao de que uma sociedade se julga capaz. Trata-se da confiana da cultura ocidental em si mesma. II H certamente bons motivos para o esgotamento das energias utpicas. As utopias clssicas traaram as condies para uma vida digna do homem, para a felicidade socialmente organizada; as utopias sociais fundidas ao pensamento histrico que interferem nos debates polticos desde o sculo XIX despertam expectativas mais realistas. Elas apresentam a cincia, a tcnica e o planejamento como instrumentos promissores e seguros para um verdadeiro controle da natureza e da sociedade. Contudo, precisamente essa expectativa foi abalada por evidncias massivas. A energia nuclear, a tecnologia de armamentos e o avano no espao, a pesquisa gentica e a interveno da biotecnologia no comportamento humano, a elaborao de informaes, o processamento de dados e os novos meios de comunicao so tcnicas de conseqncias intrinsecamente ambivalentes. E quanto mais complexos se tornam os sistemas necessitados de controle, tanto maiores as probabilidades de efeitos colaterais disfuncionais. Ns percebemos diariamente que as foras produtivas transformam-se em foras destrutivas e que a capacidade de planejamento transforma-se em potencial desagregador. Diante disso, no constitui surpresa que hoje ganhem influncia sobretudo aquelas teorias desejosas de mostrar que as mesmas foras de incrementao do poder das quais a modernidade extraiu outrora sua autoconscincia e suas expectativas utpicas na verdade transformaram autonomia em dependncia, emancipao em opresso, racionalidade em irracionalidade. Derrida extrai da crtica de Heidegger subjetividade moderna a concluso de que ns s podemos escapar canga do logocentrismo ocidental pela provocao a esmo. Em lugar de querer dominar no mundo as contingncias tomadas superficialmente, deveramos antes dedicar-nos s contingncias misteriosamente cifradas do desvendar do mundo. Foucault radicaliza a crtica de Horkheimer e Adorno razo instrumental numa teoria do eterno retorno do poder. Sua mensagem sobre os sempre mesmos ciclos de poder das sempre novas formaes discursivas h de apagar as ltimas centelhas de utopia e de confiana da cultura ocidental em si mesma. Na cena intelectual alastra-se a suspeita de que o esgotamento das energias utpicas denuncia no apenas um dos estados de nimo passageiros do pessimismo cultural, mas toca mais fundo. Ele poderia denunciar uma transformao da moderna conscincia do tempo em geral. Talvez dissolva-se aquele amlgama dos pensamentos histrico e utpico; talvez transforme-se a estrutura do esprito da poca e do estado agregado da poltica. Talvez a conscincia da histria se descarregue de suas energias utpicas: assim como no fim do sculo XVIII, com a temporalizao das utopias, as expectativas no paraso imigraram para a vida terrena, hoje, duzentos anos depois, as expectativas utpicas perderiam seu carter secular e readotariam uma forma religiosa. Julgo infundada essa tese do surgimento da ps-modernidade. Nem a estrutura do esprito da poca, nem o modo de debater as futuras possibilidades de vida se modificaram; nem as energias utpicas em geral retiraram-se da conscincia da histria. Antes pelo contrrio, chegou ao fim uma determinada utopia que, no passado, cristalizou-se em torno do potencial de uma sociedade do trabalho. Os clssicos da teoria social, desde Marx at Weber, estavam de acordo que a estrutura da sociedade burguesa moldou-se atravs do trabalho abstrato, por um tipo de
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9 Dessa perspectiva Oskar Negt apresentou ainda recentemente um estudo notvel: Lebendige Arbeit, Enteignete Zeit, Frankfurt/M, 1984.

trabalho remunerado, regido pelo mercado, aproveitado de forma capitalista e organizado empresarialmente. Como a forma desse trabalho abstrato desenvolveu uma fora to percuciente que penetrou todos os domnios, as expectativas utpicas tambm puderam dirigir-se esfera da produo, em suma, para a emancipao do trabalho da determinao externa. As utopias dos primeiros socialistas condensavam-se na imagem do Falanstrio: uma organizao social fundada no trabalho livre e igual dos produtores. Da prpria produo organizada de maneira justa deveria resultar a forma de vida comunal dos trabalhadores livremente associados. A idia de autogoverno dos trabalhadores ainda inspirou os movimentos de protesto do final dos anos 609. Com toda a crtica ao primeiro socialismo, Marx tambm perseguiu, no primeiro tomo da Ideologia Alem, essa mesma utopia de uma sociedade do trabalho. Chegou, enfim, o momento em que os indivduos devem apropriar-se da totalidade das foras produtivas existentes a fim de atingirem a auto-atividade ...A apropriao dessas foras no mais do que o desenvolvimento das capacidades individuais que correspondem aos instrumentos materiais de produo. S nesse nvel a auto-atividade coincide com a vida material, o que corresponde ao desenvolvimento dos indivduos totalizados e ao abandono de todo crescimento natural. A utopia de uma sociedade do trabalho perdeu sua fora persuasiva e isso no apenas porque as foras produtivas perderam sua inocncia ou porque a abolio da propriedade privada dos meios de produo manifestamente no resulta por si s no governo autnomo dos trabalhadores. Acima de tudo, a "utopia perdeu seu ponto de referncia na realidade: a fora estruturadora e socializadora do trabalho abstrato. Claus Offe compilou convincentes "indicaes da fora objetivamente decrescente de fatores como trabalho, produo e lucro na determinao da constituio e do desenvolvimento da sociedade em geral"10. Quem abrir uma das raras obras que ainda hoje ousam revelar j no ttulo uma inspirao utpica penso em Caminhos para o Paraso, de Andr Gorz encontrar ratificado este diagnstico. Gorz fundamenta sua proposta de desvincular trabalho e renda por via de um rendimento mnimo garantido com o abandono de toda expectativa marxiana de que a auto-atividade ainda possa coincidir com a vida material. Mas por que deveria essa desfalecente fora persuasiva da utopia de uma sociedade do trabalho ter importncia para a ampla esfera pblica e ajudar a esclarecer um esgotamento em geral do impulso utpico? Porque essa utopia no atraiu apenas intelectuais. Ela inspirou o movimento dos trabalhadores europeus e deixou sua marca em trs programas muito diferentes, mas que se fizeram histrica e mundialmente efetivos em nosso sculo. Como reao s conseqncias da I Guerra Mundial e crise econmica que se seguiu, lograram xito as seguintes correntes polticas: o comunismo sovitico na Rssia, o corporativismo autoritrio na Itlia fascista, na Alemanha nacional-socialista e na Espanha falangista, e o reformismo social-democrata nas democracias de massa do Ocidente. Apenas este projeto do Estado social fez sua a herana dos movimentos burgueses de emancipao o Estado constitucional democrtico. Embora sado da tradio social democrtica, esse projeto no foi de modo algum continuado apenas por governos de perfil social-democrata. Aps a II Guerra Mundial, todos os partidos dirigentes alcanaram maioria, de forma mais ou menos acentuada, sob a insgnia dos objetivos scio-estatais. Entretanto, desde a metade dos anos 70 os limites do projeto do Estado social ficam evidentes, sem que at agora uma alternativa clara seja reconhecvel. Em razo disso, gostaria de precisar minha tese acima: a nova ininteligibilidade prpria de uma situao na qual um programa de Estado social, que se nutre reiteradamente da utopia de uma sociedade do trabalho, perdeu a capacidade de abrir possibilidades futuras de uma vida coletivamente melhor e menos ameaada.
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10C. Offe, Arbeit als Soziologische Schluesselkategorie, in ders, Arbeitsgesellschaft Strukturprobleme und Zukunftsperspektiven, Frankfurt/M, 1984.

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III Corao da utopia, a emancipao do trabalho heternomo apresentou-se, porm, sob outra forma no projeto scio-estatal. As condies da vida emancipada e digna do homem j no devem resultar diretamente de uma reviravolta nas condies de trabalho, isto , de uma transformao do trabalho heternomo em auto-atividade. Porm, as condies de emprego reformadas conservam uma importncia central tambm nesse projeto11. Elas permanecem ponto de referncia no apenas para a medida de humanizao de um trabalho que continua determinado de fora, mas, sobretudo, para as indenizaes compensatrias que devem contrabalanar os riscos bsicos do trabalho assalariado (acidentes, doenas, perda do emprego, velhice desamparada). Da resulta a conseqncia de que todos os aptos ao trabalho devem ser incorporados ao sistema de empregos assim lapidado e amortecido isto , a meta do pleno emprego. A compensao funciona apenas se o papel de assalariado por tempo integral converter-se em norma. Pelos encargos, que continuaram associados ao status acolchoado do trabalho remunerado dependente, o cidado indenizado em seu papel de cliente da burocracia do Estado de bem-estar com pretenses de direito, e em seu papel de consumidor de bens de massa com poder de compra. A alavanca para o apaziguamento dos antagonismos de classe permanece, pois, a neutralizao dos materiais de conflito inerentes ao status de trabalhador assalariado. Esse objetivo deve ser atingido via legislao do Estado social e pelas negociaes coletivas das partes independentes em barganha salarial12. As polticas do Estado social recebem sua legitimao das eleies gerais e encontram suas bases sociais nos sindicatos autnomos e nos partidos de trabalhadores. Porm, o xito do projeto depende antes do poder e da capacidade de ao do aparelho estatal intervencionista. Ele deve intervir no sistema econmico com o objetivo de proteger o crescimento capitalista, minorar as crises e proteger simultaneamente a capacidade de competio internacional das empresas e a oferta de trabalho a fim de que advenham crescimentos que possam ser repartidos sem desencorajar os investimentos privados. Isso esclarece o lado metodolgico: o compromisso do Estado social e a pacificao dos conflitos de classe devem ser obtidos atravs do poder estatal democraticamente legitimado, que interposto para o zelo e a moderao do processo natural do desenvolvimento capitalista. O lado substancial do projeto nutre-se dos restos da utopia de uma sociedade do trabalho: como o status do trabalhador normatizado pelo direito civil de participao poltica e pelo direito de parceria social, a massa da populao tem a oportunidade de viver em liberdade, justia social e crescente prosperidade. Presume-se, com isso, que uma coexistncia pacfica entre democracia e capitalismo pode ser assegurada atravs da interveno estatal. Nas sociedades industriais desenvolvidas do Ocidente, esta precria condio pode ser em geral satisfeita, pelo menos sob as circunstncias favorveis do perodo psguerra e da reconstruo. Entretanto, no quero ocupar-me nem com as configuraes modificadas desde os anos 70, nem com as circunstncias, mas com as dificuldades internas que resultam dos prprios sucessos do Estado social13. Com referncia a isso, emergiram recorrentemente duas perguntas. Dispe o Estado intervencionista de poder bastante, e pode ele trabalhar com eficincia suficiente para domesticar o sistema econmico capitalista no sentido do seu programa? E ser o emprego do poder poltico o mtodo adequado para alcanar o objetivo substancial de fomento e proteo de formas emancipadas de vida dignas do homem? Trata-se, pois, em primeiro lugar, da questo dos limites da possibilidade de conciliar capitalismo e democracia e, em segundo lugar, da questo das possibilidades de produzir novas formas de vida com instrumentos burocrtico-jurdicos. 1) Desde o princpio, o Estado nacional mostrou-se uma moldura demasiado apertada para assegurar adequadamente a poltica econmica keynesiana ante os imperativos do mercado mundial e das polticas de investimento das multinacionais. Porm, no
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11 D essa perspectiva, recentem ente, H . K ern e M . S chum ann , D a s E n de d er A rbeitsteilu n g ?, M uench en, 1 9 8 4.

12 Tarifparteien devo a p r e c is o d e s te te r m o d e carter tcnico a um a conv e rsa co m o pro fesso r P aul S inger (N T ).

13 Cf. C. Offe, Zu einigen W iderspruech en des M o dernen S o zialstaates, in ders A rb eitsgesellsch a ft (S. Anm 6), J. Keane, Public Life and Late Capitalism , C am brid ge, 19 8 4 .

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14 Lohnnebenkosten idem nota 12 (NT).

mbito interno que os limites do poder e da capacidade de interveno do Estado esto mais evidentes. Nesse ponto, o Estado social esbarra na resistncia dos investidores privados, fato to mais claro quanto mais exitosa a implementao de seus programas. Naturalmente h mais causas para a diminuio da rentabilidade das empresas, para a contrao da disposio de investir e para a queda da taxa de crescimento. Mas as condies de valorizao do capital so afetadas pelas polticas do Estado de bem-estar no apenas de fato, mas sobretudo na percepo subjetiva das empresas. Alm disso, os custos crescentes dos salrios e dos encargos trabalhistas14 aumentam a tendncia para investimentos em racionalizao, a qual, sob o signo da segunda revoluo industrial, intensifica a produtividade do trabalho to consideravelmente e diminui o tempo de trabalho socialmente necessrio to significativamente que torna a fora de trabalho mais e mais ociosa, apesar da tendncia secular para a reduo da jornada de trabalho. Seja como for, nessa situao em que a falta de disposio para investimentos e a estagnao econmica, o desemprego crescente e a crise do errio pblico tambm podem ser trazidos percepo da opinio pblica numa sugestiva ligao com os custos do Estado de bemestar , nessa situao fazem-se sentir as limitaes estruturais sob as quais o compromisso scio-estatal foi criado e mantido. Como o Estado social tem de deixar intacto o modo de funcionamento do sistema econmico, no lhe possvel exercer influncia sobre a atividade privada de investimentos seno atravs de intervenes ajustadas ao sistema. Ele no teria de forma alguma poder para isso tambm porque a redistribuio de renda limita-se, no essencial, a um realinhamento horizontal dentro do grupo de trabalhadores dependentes e no toca na estrutura especfica do poder de classe, especialmente na propriedade dos meios de produo. Assim, o Estado social bem-suceddo perde o p em uma situao na qual tem de ascender conscincia o fato de que ele prprio no um "manancial de abastana" autnomo e no pode assegurar o lugar ao trabalho como um direito civil (Claus Offe). Ao mesmo tempo, tal situao expe o Estado social ao perigo de desprender-se de suas bases sociais. Em tempos de crise, os estratos de eleitores ascendentemente mobilizados, a quem o Estado de bem-estar aproveitou diretamente, podem desenvolver uma mentalidade de conservao das posies alcanadas e unirem-se com a velha classe mdia, em geral com as camadas tidas com "produtivistas", num bloco defensivo contra os grupos menos favorecidos ou marginalizados. Tal realinhamento da base eleitoral ameaa em primeira linha partidos polticos como o Democrata nos EUA, o Trabalhista ingls ou o Social Democrata alemo, partidos estes que puderam fiar-se por dcadas na estvel clientela do Estado social. Ao mesmo tempo, ante a nova situao do mercado de trabalho, as organizaes sindicais acham-se sob presso: seu potencial de intimidao fica debilitado, elas perdem membros e contribuies, e vem-se constrangidas a uma poltica de mediao ajustada aos interesses de curto prazo dos ainda empregados. 2) Mesmo que o Estado social pudesse, sob favorveis condies gerais, retardar ou evitar completamente os efeitos colaterais de seu sucesso que pem em perigo sua prpria condio de funcionamento permaneceria irresolvido um outro problema. Os defensores do projeto scio-estatal sempre olharam apenas numa direo. Em primeiro plano estava a tarefa de disciplinar o crescimento natural do poder econmico e de afastar do mundo da vida dos trabalhadores dependentes os efeitos destrutivos de um crescimento econmico propenso crise. O poder de governar alcanado pela via parlamentar aparece como um recurso to inocente quanto indispensvel; o Estado intervencionista teve de receber dele a fora e a capacidade para agir em relao obstinao sistmica da economia. Os reformadores consideraram ponto pacfico que o Estado ativo interviesse no apenas no ciclo econmico, mas tambm no ciclo vital de seus cidados a reforma das condies de vida dos empregados era, com efeito, a meta do programa scio-estatal. E, realmente, um alto grau de justia social foi alcanado dessa maneira.
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Mas justamente aqueles que admitem essa conquista histrica do Estado social e no caem na crtica barata de suas fraquezas reconhecem, agora, tambm o fracasso, imputvel no a este ou aquele obstculo, nem a uma concretizao insuficiente do projeto, mas ao unilateralismo especfico desse mesmo projeto. Perdeu-se de vista toda reserva em face do medium (indispensvel, talvez, mas apenas supostamente inocente) do poder. Os programas do Estado social utilizam em larga escala esse medium, a fim de ganharem fora de lei, poderem ser financiados pela administrao pblica e implementados no mundo da vida de seus beneficirios. Desse modo, uma densa malha recobre de normas jurdicas, de burocracias estatais e paraestatais o dia-a-dia dos clientes potenciais e efetivos. Extensas discusses sobre a regulamentao e a burocratizao em geral, sobre os efeitos contraproducentes da poltica social estatizada em particular e sobre a profissionalizao e cientifizao do servio social chamam a ateno para fatos que deixam claro o seguinte: os instrumentos jurdico-administrativos de implementao do programa scio-estatal no conformam um medium passivo, por assim dizer desprovido de significaes. Pelo contrrio, a esses instrumentos concatenou-se uma prxis de singularizao dos fatos, normatizao e vigilncia, cuja brutalidade reificante e subjetivante Foucault perquiriu nas capilaridades mais tnues da comunicao cotidiana. As deformaes de um mundo da vida regulamentado, analisado, controlado e protegido so, certamente, mais refinadas do que formas palpveis de explorao material e empobrecimento. Mas nem por isso os conflitos sociais deslocados e internalizados no psquico e no corpreo so menos destrutivos. Em suma, o projeto scio-estatal como tal aloja uma contradio entre fins e meios. Seu objetivo a criao de formas de vida estruturadas igualitariamente, garantindo liberdade de movimentos para a auto-realizao e a espontaneidade individuais. Mas obviamente esse objetivo no pode ser diretamente alcanado pela transposio jurdico-administrativa de um programa poltico. A produo de novas formas de vida est alm das foras de que o medium poder dispe. IV Atravs desses dois problemas tratei de obstculos que o Estado social bemsucedido ps em seu prprio caminho. No quero dizer com isso que o seu desenvolvimento tenha sido uma especializao errada. Pelo contrrio, as instituies do Estado social caracterizam, em medida no inferior s instituies do Estado constitucional democrtico, um impulso no desenvolvimento do sistema poltico, para o qual no h alternativa visvel em sociedades como as nossas nem no que tange s funes que o Estado social cumpre, nem no tocante s exigncias normativamente justificadas que ele satisfaz. Sobretudo os pases ainda atrasados no desenvolvimento do Estado social no tm nenhuma razo plausvel para desviarem-se desse caminho. justamente a falta de alternativas, talvez mesmo a irreversibilidade dessas estruturas de compromisso (pelas quais se continua a lutar), que nos pe diante do seguinte dilema: o capitalismo desenvolvido nem pode viver sem o Estado social nem coexistir com sua expanso contnua. As reaes mais ou menos desorientadas a este dilema indicam que o potencial de sugesto poltica da utopia de uma sociedade do trabalho est esgotado. Seguindo indicaes de Claus Offe, trs tipos de reao podem ser percebidas em pases como a Alemanha Federal e os EUA15. O legitimismo scio-estatal da sociedade industrial da social democracia de direita acha-se na defensiva. Entendo esta caracterizao em um sentido amplo, de modo que ela pode ser empregada tanto sobre a alaMondale do partido democrata nos EUA, quanto sobre o segundo governo de Mitterrand. Os legitimistas retiram do projeto scio-estatal precisamente o componente que a utopia de uma sociedade do trabalho emprestara a ele. Eles renunciam ao objetivo de subjugar o trabalho heternomo at o ponto que permita ao status de cidado livre e igual em direitos que se estende esfera da produo ser o ncleo de cristalizao
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15C. Offe, Perspektiven auf die Zukunft des Atbeitsmarktes, in ders Arbeitsgesellschaft (S. Anm 6).

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16 C Offe, Korporatismus als System Nichtstaatlicher Machtsteurung, in Geschichte und Gesellschaft, 10 Jg. 1984; para a defesa terica do neocorporativismo cf. H. Willke, Entzauberung des Staates, Koenigstein, 1983.

de formas autnomas de vida. Os legitimistas so hoje os verdadeiros conservadores, que gostariam de consolidar o j conquistado. Eles esperam encontrar novamente o ponto de equilbrio entre o desenvolvimento do Estado social e a modernizao via economia de mercado. O equilbrio rompido entre a orientao democrtica dos valores de uso e a moderada autodinmica capitalista deve ser restaurado. Esta programtica fixou-se na preservao das conquistas do Estado social. Mas ela desconhece os potenciais de resistncia que se acumulam no rastro de uma progressiva eroso burocrtica dos mundos da vida comunicativamente estruturados livres da ordem natural de desenvolvimento; tampouco leva a srio os deslocamentos das bases sociais e sindicais em que as polticas do Estado social puderam se amparar at agora. Tendo em vista o realinhamento do corpo de eleitores e o enfraquecimento da posio sindical, essa poltica v-se ameaada por uma corrida desesperada contra o tempo. O neoconservadorismo encontra-se em ascenso. Ele tambm orientou a sociedade industrial, mas manifesta-se decididamente crtico do Estado social. A administrao Reagan e o governo de Margaret Thatcher tomaram posse em seu nome; o governo conservador da Repblica Federal vai em linha semelhante. O neoconservadorismo caracteriza-se substancialmente por trs componentes. Primeiro, uma poltica econmica orientada pela oferta deve aperfeioar as condies de valorizao do capital e pr o processo de acumulao novamente em movimento. Ela tolera uma taxa de desemprego relativamente alta e, segundo a inteno, apenas transitria. A redistribuio da renda sobrecarrega como provam as estatsticas nos EUA os grupos da populao mais pobre, enquanto apenas os grandes proprietrios de capital conseguem ntidas melhorias de renda. De mos dadas com isso vem uma clara limitao dos servios do Estado social. Segundo, os custos de legitimao do sistema poltico devem ser reduzidos. "Inflao de reivindicaes" e "ingovernabilidade" so termos-chave de uma poltica que aponta para uma efetiva separao entre a administrao e a formao pblica da vontade. Nesse contexto, fomentam-se tendncias neocorporativas, isto , a ativao do potencial de direo no estatal das grandes associaes, em primeiro lugar das organizaes empresariais e dos sindicatos. A transferncia de competncias parlamentares normativamente regulamentadas para sistemas de negociao que meramente funcionam faz do Estado um parceiro de negociao entre outros. Esse deslocamento da competncia para o interior da zona cinzenta do neocorporativismo retira cada vez mais os temas sociais de um modo de deciso que segundo normas constitucionais est obrigado a considerar equanimemente todos os interesses afetados em cada oportunidade16. Terceiro, a poltica cultural recebe a incumbncia de operar em duas frentes. De um lado, ela deve desacreditar os intelectuais como um estrato do modernismo a um s tempo vido de poder e improdutivo, uma vez que valores ps-materiais sobretudo as necessidades expressivas de auto-realizao e os juzos crticos da moral de um Iluminismo universalista so considerados como ameaa s bases motivacionais de uma ordenada sociedade do trabalho e da esfera pblica despolitizada. De outro lado, a cultura tradicional deve ser fomentada, isto , devem ser fomentadas as foras agregadoras da moralidade convencional, do patriotismo, da religio burguesa e da cultura popular. Essas foras esto a com o fito de compensar a esfera da vida privada das cargas pessoais e para acolcho-la contra a presso da sociedade concorrencial e de modernizao acelerada. A poltica neoconservadora tem uma certa possibilidade de realizao se ela encontrar uma base nessa sociedade cindida, segmentada, que ela mesma produz. Os grupos excludos ou oprimidos margem no dispem de nenhum poder de veto, pois representam uma desarticulada minoria segregada do processo de produo. O padro cada vez mais utilizado no quadro internacional entre a metrpole e a periferia subdesenvolvida parece reiterar-se no interior da sociedade capitalista desenvolvida: os poderes
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estabelecidos dependem cada vez menos do trabalho e da disposio de cooperao dos empobrecidos e privados de direitos para sua prpria reproduo. Entretanto, uma poltica precisa no apenas poder se impor, ela tem de funcionar tambm. Mas um abandono definitivo dos compromissos scio-estatais deixaria, necessariamente, vazios funcionais que s poderiam ser preenchidos atravs de represso ou desamparo. Um terceiro tipo de reao se desenha na dissidncia dos crticos do crescimento, que tm uma atitude ambivalente diante do Estado social. Assim, por exemplo, nos novos movimentos sociais da Repblica Federal, minorias de variadas provenincias se juntam em uma "aliana antiprodutivista": velhos e jovens, mulheres e desempregados, homossexuais e deficientes, crentes e ateus. O que os une a recusa dessa viso produtivista do progresso que os legitimistas partilham com os neoconservadores. Para estes dois partidos, a chave de uma modernizao social livre o mais possvel de crises consiste em dosar equanimemente a distribuio da carga de problemas entre os subsistemas Estado e economia. Uns vem a causa da crise na desenfreada dinmica interna da economia, outros a vem nos grilhes burocrticos que so impostos a essa mesma dinmica. A domesticao social do capitalismo ou a retransferncia ao mercado dos problemas da administrao planejadora so as terapias correspondentes. Um lado v a fonte da desordem na fora de trabalho contabilizada, o outro a v na conteno burocrtica da iniciativa privada. Entretanto, ambos os lados concordam em que os domnios de interao do mundo da vida carentes de proteo s podem desempenhar um papel passivo diante do Estado e da economia, verdadeiros motores da modernizao social. Ambos os lados esto convencidos de que o mundo da vida s pode ser suficientemente desatrelado desses subsistemas e protegido contra invases sistmicas se Estado e economia se recompuserem em uma relao equnime e reciprocamente se estabilizarem. Somente os dissidentes da sociedade industrial partem de que o mundo da vida est ameaado na mesma medida pela mercantilizao e pela burocratzao; nenhum dos dois meios nem poder, nem dinheiro agora como antes "mais inocente" do que o outro. Tambm somente os dissidentes julgam necessrio fortalecer a autonomia de um mundo da vida ameaado em seus fundamentos vitais e em sua tessitura comunicativa. S eles exigem que a dinmica interna de subsistemas governados pelo poder e pelo dinheiro seja quebrada ou pelo menos contida por formas de organizao mais prximas da base e autogestionrias. Nesse contexto esto em jogo concepes de uma economia dual e propostas para a desvinculao da segurana social e do emprego17. A indiferenciao deve, porm, incidir no apenas no papel do assalariado, mas no papel de consumidor, de cidado e de cliente da burocracia estatal-previdenciria. Os dissidentes da sociedade industrial herdam, pois, o programa do Estado social na componente radicaldemocrtica abandonada pelos legitimistas. Entretanto, na medida em que eles no ultrapassam a mera dissidncia, na medida em que permanecem limitados ao fundamentalismo da Grande Recusa e no oferecem mais do que o programa negativo de interrupo do crescimento e de indiferenciao, eles tornam a ficar aqum de uma noo do projeto do Estado social. Na frmula da domesticao social do capitalismo achava-se no apenas a resignao diante do fato de que a couraa de uma complexa economia de mercado no mais se deixa explodir de dentro e democraticamente reformar pela receita simplista do autogoverno dos trabalhadores. Essa frmula continha tambm a noo de que uma influncia indireta, que incide de fora sobre mecanismos de autocontrole, requer algo novo, a saber, uma combinao altamente inovadora de poder e autolimitao meditada. Para isso, porm, serviu de base, em primeiro lugar, a idia de que a sociedade poderia atuar sem perigo sobre si mesma com instrumentos neutros de poder poltico-administrativo. Se agora no mais apenas o capitalismo, mas o prprio Estado intervencionista deve ser "socialmente contido", complicou-se consideravelmente a tarefa. Por conseguinte, aquela combinao de poder e autolimitao meditada no pode ser confiada por mais temSETEMBRO DE 1987

17 Th. Schmid, Befreiung von Falscher Arbeit. Thesen zum Garantierten Mindesteinkommen, Berlin, 1984.

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po capacidade de planejamento estatal. Se agora conteno e controle indireto devem dirigir-se tambm contra a dinmica interna da administrao pblica, a capacidade indispensvel de reflexo e controle deve ser procurada em outro lugar, a saber, em uma relao completamente transformada entre as esferas pblicas autnomas auto-organizadas, de um lado, e os domnios de ao regidos pelo dinheiro e pelo poder administrativo, de outro lado. Disso resulta a difcil tarefa de viabilizar a universalizao democrtica das posies de interesse e uma justificao universalista das normas j sob o limiar dos aparelhos partidrios autonomizados em grandes organizaes e que por assim dizer migraram no interior do sistema poltico. Um pluralismo surgido naturalmente de subculturas defensivas, resultado apenas da desobedincia espontnea, teria de desenvolver-se ao largo das normas da igualdade civil. Resultaria ento apenas uma esfera que dispor-se-ia especularmente diante das cinzentas zonas neocorporativas. V O desenvolvimento do Estado social acabou num beco sem sada. Com ele esgotaram-se as energias da utopia de uma sociedade do trabalho. As respostas dos legitimiscas e dos neoconservadores movem-se no medium de um esprito da poca que ainda apenas defensivo; elas exprimem uma conscincia da histria que despojou-se de sua dimenso utpica. Os dissidentes da sociedade de crescimento tambm continuam na defensiva. Sua resposta s poderia converter-se em uma ofensiva se o projeto do Estado social fosse no simplesmente assentado ou interrompido, mas continuasse num nvel mais alto de reflexo. O projeto do Estado social voltado para si, dirigido no apenas moderao da economia capitalista, mas tambm domesticao do Estado mesmo, perde, porm, o trabalho como seu ponto central de referncia. Isto , j no se trata de assegurar o emprego por tempo integral elevado condio de norma. Tal projeto jamais poderia esgotar-se nessa tentativa de quebrar instituindo um rendimento mnimo garantido a maldio que paira sobre a biografia de todos os trabalhadores mesmo sobre o potencial crescente e cada vez mais marginalizado daqueles que continuam na reserva. Esta tentativa seria revolucionria, mas no revolucionria o bastante mesmo se o mundo da vida pudesse ser protegido no apenas contra os imperativos desumanos do sistema de emprego, mas tambm contra os contraproducentes efeitos colaterais de uma proteo administrativa da existncia como um todo. Tal barreira no intercmbio entre sistema e mundo da vida s poderia funcionar se ao mesmo tempo adviesse uma nova partilha do poder. As sociedades modernas dispem de trs recursos que podem satisfazer suas necessidades no exerccio do governo: o dinheiro, o poder e a solidariedade. As esferas de influncia desses recursos teriam de ser postas em um novo equilbrio. Eis o que quero dizer: o poder de integrao social da solidariedade deveria ser capaz de resistir s "foras" dos outros dois recursos, dinheiro e poder administrativo. Pois bem, os domnios da vida especializados em transmitir valores tradicionais e conhecimentos culturais, em integrar grupos e em socializar crescimentos, sempre dependeram da solidariedade. Mas desta fonte tambm teria de brotar uma formao poltica da vontade que exercesse influncia sobre a demarcao de fronteiras e o intercmbio existente entre essas reas da vida comunicativamente estruturadas, de um lado, e Estado e economia, de outro lado. Alis, isto no est muito longe das representaes normativas de nossos manuais de cincias sociais, segundo os quais a sociedade atua sobre si mesma e sobre seu desenvolvimento atravs do poder democraticamente legitimado. Segundo essa verso oficial, o poder poltico resulta da formao pblica da vontade, flui via legislao e administrao, por assim dizer de permeio ao aparelho estatal, e regressa a um pblico bifronte que se apresenta na porta da frente do Estado como
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pblico de cidados e na porta dos fundos como pblico de clientes. mais ou menos assim que, de sua perspectiva, os cidados e os clientes da administrao pblica vem o curso circular do poder poltico. Do ponto de vista do sistema poltico o mesmo curso circular (purificado de todas as impurezas normativas) apresenta-se de modo diferente. Segundo essa verso no oficial que nos apresentada recorrentemente pela teoria dos sistemas, os cidados e os clientes aparecem como scios do sistema poltico. Sob essa descrio altera-se sobretudo o sentido do processo de legitimao. Grupos de interesse e partidos utilizam seu poder organizativo a fim de alcanarem anuncia e lealdade para seus objetivos de organizao. A administrao no s estrutura o processo de legislao, em grande parte ela tambm o controla; ela tem de, por seu lado, selar compromissos com clientes poderosos. Partidos, corporaes legislativas, burocracias tm de levar em conta a presso no declarada dos imperativos funcionais e coloc-los em harmonia com a opinio pblica "poltica simblica" o resultado. Tambm o governo tem de esforar-se para obter simultaneamente o apoio das massas e dos investidores privados. Quando se quer articular as duas descries contrrias num quadro realista, apresenta-se o modelo, corrente na cincia poltica, de arenas diferentes sobrepondo-se umas s outras. Claus Offe, por exemplo, distingue trs dessas arenas. Na primeira, facilmente reconhecvel, elites polticas levam a termo suas resolues de dentro do aparelho estatal. Abaixo est uma segunda, na qual um grande nmero de grupos annimos e de atores coletivos influem uns sobre os outros, formam coalizes, controlam o acesso aos meios de produo e comunicao e, j menos nitidamente reconhecvel, delimitam progressivamente (atravs do seu poder social) o campo para a tematizao e resoluo de questes polticas. Por fim, uma terceira arena encontra-se abaixo, na qual fluxos de comunicao dificilmente palpveis determinam a forma da cultura poltica e com ajuda de definies de realidade rivalizam em torno do que Gramsci chamou hegemonia cultural aqui realizam-se as reviravoltas nas tendncias do esprito da poca. A reciprocidade entre as arenas no fcil de captar. At agora os desdobramentos parecem ter primazia na arena do meio. Saia como se sair a resposta emprica, agora nosso problema prtico deixa-se apreender mais concretamente: todo projeto que quiser redirecionar foras em favor do exerccio solidrio do governo tem de mobilizar a arena inferior ante as duas de cima. Nesta arena no se luta diretamente por dinheiro ou poder, mas por definies. Trata-se da integridade e da autonomia de estilos de vida, como, por exemplo, a defesa de subculturas tradicionalmente estabelecidas ou a transformao da gramtica de formas de vida legadas. Exemplos de um oferecem os movimentos regionais e, de outro, os movimentos feministas ou ecologistas. Essas lutas permanecem quase sempre latentes, elas tm lugar nos microdomnios da comunicao cotidiana, apenas de vez em quando condensam-se em discursos pblicos e em intersubjetividades de nvel mais alto. Em tais teatros podem constituir-se esferas pblicas autnomas, que tambm se pem em comunicao umas com as outras to logo o potencial aproveitado para a auto-organizao e para o emprego auto-organizado dos meios de comunicao. Formas de auto-organizao reforam a capacidade coletiva de agir sob um limiar no qual os objetivos das organizaes deslocam-se das orientaes e das concepes de seus membros e tornam-se dependentes do interesse de resguardar a existncia de organizaes que se fizeram autnomas. A capacidade de ao das organizaes mais prximas da base fica sempre aqum da sua capacidade de reflexo. Isso no deve ser obstculo para a realizao dessa tarefa que se eleva a primeiro plano com a continuao do projeto do Estado social. As esferas pblicas autnomas teriam de alcanar uma combinao de poder e autolimitao meditada que poderia tornar os mecanismos de auto-regulao do Estado e da economia suficientemente sensveis diante dos resultados orientados-afins da formao radicalmente democrtica da vontade. Provavelmente isso s pode dar certo se os partidos polticos renunciarem irremediavelmente (isto , sem dar lugar seSETEMBRO DE 1987

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18 Cf. J. F. Lyotard, Das

Postmoderne Wissen, Wien, 1983; criticado por A. Honneth, Der Affekt gegen das Allgemeine, in Merkur, dez. 1984. 19 K.O. Apel, lst die Ethik der ldealen Kommunikationsgemeinschaft eine
Utopie?, in Vosskamp, vol. 1. (S. Anm 2).

20 D iese laesst sich nicht antizipieren frase acrescentada por Habermas na verso reduzida que a revista Merkur publicou deste mesmo texto em janeiro de 1985 (NT). Novos Estudos CEBRAP n 18, setembro 87

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quer a um equivalente funcional) a uma de suas funes: a produo da lealdade de massas. Essas consideraes tornam-se to mais provisrias, obscuras mesmo, quanto mais elas tateiam na terra de ningum normativa. A as delimitaes negativas so certamente mais simples. O projeto de Estado social voltado para si mesmo despede-se da utopia de uma sociedade do trabalho. Esta orientara-se pelo contraste do trabalho vivo e do trabalho morto, pela idia de auto-atividade. Para isso ela certamente precisou pressupor as formas subculturais de vida dos trabalhadores industriais como uma fonte de solidariedade. Ela precisou pressupor que relaes de cooperao no interior da fbrica at mesmo reforariam a naturalmente estabelecida solidariedade da subcultura dos trabalhadores. Mas essas relaes de cooperao tm se desagregado tanto quanto possvel nesse meio tempo; e de certa maneira duvidoso que sua capacidade de instituir solidariedade no emprego possa ser restaurada. Seja como for, o que para a utopia de uma sociedade do trabalho era pressuposto ou condio marginal hoje converteu-se em tema. E com esse tema os acentos utpicos deslocam-se do conceito do trabalho para o conceito da comunicao. Falo simplesmente de "acentos" porque com a mudana de paradigmas da sociedade do trabalho para a sociedade da comunicao o tipo de ligao com a tradio utpica tambm muda. De certo, com o abandono dos contedos utpicos da sociedade do trabalho no se acaba de modo algum e em geral a dimenso utpica da conscincia da histria e da disputa poltica. Quando secam os osis utpicos estende-se um deserto de banalidade e perplexidade. Insisto em minha tese de que a autoconfiana da modernidade hoje como ontem estimulada por uma conscincia de atualidade na qual o pensamento histrico e o pensamento utpico fundiram-se um ao outro. Mas com os contedos utpicos da sociedade do trabalho desaparecem duas iluses que fetichizaram o entendimento da modernidade sobre ela mesma. A primeira iluso resulta de uma diferenciao insuficiente. Nas utopias da ordem, as dimenses da felicidade e da emancipao confluram com aquelas do incremento do poder e da produo da riqueza social. Os projetos de formas de vida racionais acabaram em uma simbiose ilusria entre o controle racional da natureza e a mobilizao das energias sociais. A razo instrumental desencadeada no interior das foras produtivas, a razo funcionalista desenvolvida nas capacidades de organizar e planejar deveria preparar o caminho para vidas dignas do homem, igualitrias e, ao mesmo tempo, libertrias. O potencial das condies de acordo deveria resultar, por fim e sem cerimnia, da produtividade das condies de trabalho. A persistncia dessa confuso reflete-se ainda na inverso crtica em que, por exemplo, so postas no mesmo saco a capacidade de normalizao de grandes organizaes centralizadas e a capacidade de generalizao do universalismo moral18. Mais decisiva ainda a remoo da iluso metodolgica que esteve ligada aos projetos de uma totalidade concreta de possibilidades futuras de vida. O contedo utpico da sociedade da comunicao se reduz aos aspectos formais de uma intersubjetividade intacta. A expresso "situao lingstica ideal" ainda engana tanto quanto sugere uma forma concreta de vida. O que se deixa discernir normativamente so condies necessrias, embora gerais, para uma prxis comunicativa cotidiana e para um processo de formao discursiva da vontade, as quais poderiam criar as condies para os prprios participantes realizarem segundo necessidades e idias prprias, e por iniciativa prpria possibilidades concretas de uma vida melhor e menos ameaada19. A crtica da utopia que de Hegel aos nossos dias, passando por Carl Schmitt, proclama o anncio fatdico do jacobinismo, denuncia injustamente a unio pretensamente inevitvel da utopia com o terror. Seja como for, pretenso o utopismo da confuso de uma desenvolvidssima infra-estrutura comunicativa de formas de vida possveis com uma determinada totalidade que aparece no singular como vida bem-sucedida. [Essa totalidade no pode ser antecipada.]20
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