Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Caderno
Caderno
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Vice-Presidente da Repblica
Jos Alencar Gomes da Silva
Presidncia da Repblica Ministrio das Cidades Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana
Braslia, DF 2007
2007 Ministrio das Cidades Todos os direitos reservados. permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte e que no seja para a venda ou qualquer m comercial. A responsabilidade pelos direitos autorais de textos e de imagens dessa obra da rea tcnica. A coleo institucional do Ministrio das Cidades pode ser acessada em: www.cidades.gov.br Disponvel tambm na Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana ISBN: 978-85-60133-47-5 Tiragem: 3000 exemplares Distribuio gratuita Impresso no Brasil
Caderno de Referncia para Elaborao de Plano de Mobilidade por Bicicleta nas Cidades Diretor do Departamento de Mobilidade Urbana: Renato Boareto Coordenao geral: Augusto Valiengo Valeri Assistentes tcnicos: Claudio Oliveira da Silva Daniela Santana Canezin Novaes Erika Alves Carneiro Guilherme Alves Tillmann Roberto Moreira Vinicius Brochado Urdangarin Vianna Estagirio de Arquitetura Consultor coordenador: Antonio Carlos de Mattos Miranda Agradecimentos Especiais: Jos Carlos Aziz Ary - colaborador CET/SP Maria Ermelina Brosch Malatesta Srgio Luiz Bianco in memorian Jeroen Buis - I-ce (Interface for Cycling Expertise) A todas as pessoas, entidades e rgos dos governos estaduais e municipais que gentilmente autorizam a utilizao de materiais editados sobre o tema. Foto capa: Renato Boareto Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIB) Biblioteca da Presidncia da Repblica
P964
PROGRAMA BRASILEIRO DE MOBILIDADE POR BICICLETA BICICLETA BRASIL Caderno de referncia para elaborao de Plano de Mobilidade por Bicicleta nas Cidades. Braslia: Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana, 2007. p. 232 1. Transporte urbano sistemas ciclovirios. 2. Bibicleta. I. Ttulo II. Programa Brasileiro de Mobilidade por Bicicleta Bicicleta Brasil CDD 388.411
Sumrio
APRESENTAO......................................................................................................................................7
INTRODUO ...........................................................................................................................................9 CAPTULO 1 A POLTICA DA MOBILIDADE DO MINISTRIO DAS CIDADES ..................................11 1.1 O Espao Urbano ..................................................................................................................12 1.2 Poltica Nacional de Mobilidade Urbana ................................................................................13 1.3 Participao e controle social na poltica de mobilidade .......................................................13 1.4 - O Planejamento da Mobilidade Urbana ..................................................................................14 1.5 Incentivos e nanciamento ao uso da bicicleta como meio de transporte .............................17 1.6 Programas de Mobilidade por meios no motorizados .........................................................17 1.6.1 Programa Brasil Acessvel ..................................................................................................17 1.6.2 Programa Bicicleta Brasil ....................................................................................................18 1.7 Resultados recentes ..............................................................................................................20 CAPTULO 2 PLANO GERAL DE MOBILIDADE POR BICICLETA..................................................... 23 2.1 Breve Histrico .......................................................................................................................24 2.2 Uso da Bicicleta no Brasil ......................................................................................................25 2.3 Uso e Opinio dos Ciclistas Segundo Pesquisas Pontuais ...................................................28 2.3.1 Alguns Dados de Pesquisas Nacionais ...............................................................................29 2.3.2 Comentrios sobre os Dados .............................................................................................32 2.4 Infra-estrutura Implantada ......................................................................................................36 2.4.1 Pesquisa do Ministrio das Cidades sobre Infra-estrutura para Bicicletas .........................36 2.4.2 Consideraes sobre a Infra-estrutura Pr-Bicicleta no Brasil ...........................................37 2.5 Conceitos ...............................................................................................................................39 2.6 Procedimentos e Instrumentos ..............................................................................................41 2.6.1 Plano Diretor .......................................................................................................................42 2.6.2 Aes Especcas ...............................................................................................................42 2.7 Consideraes Preliminares ..................................................................................................43 2.8 Cinco exigncias para o planejamento ciclovirio .................................................................43 2.9 Plano de Mobilidade por Bicicleta ..........................................................................................44 2.9.1 Metodologia de processos ..................................................................................................44 2.9.2 Delimitao da rea de Estudo e Anlise Prvia ................................................................45 2.9.3 Conhecimento das Proposies e/ou dos Projetos Ciclovirios ......................................... 45 2.9.4 Avaliao das Oportunidades de Interveno.....................................................................47 2.10 Elaborao do Plano Ciclovirio ..........................................................................................48 2.10.1 O Processo de Planejamento e Elaborao de Projetos Ciclovirios ..............................51 2.10.2 Integrao entre rgos Municipais .................................................................................52 2.10.3 Apresentao do Projeto ...................................................................................................53 2.10.4 Projetos de Estacionamentos ...........................................................................................53 2.10.5 Instrumento voltado Elaborao de Projetos e de Redes Ciclovirias .........................54 2.10.6 Cartilha para Orientao da Conduta dos Ciclistas na Via Pblica ..................................54
2.11 O Conceito de Rotas Ciclveis.............................................................................................55 2.12 O Conceito de Ciclorotas em Espaos muito Estruturados .................................................56 2.13 Fatores Favorveis e Fatores Desfavorveis ......................................................................57 2.13.1 Caractersticas Favorveis ...............................................................................................57 2.13.2 Caractersticas Desfavorveis ..........................................................................................61 2.14 O Conceito da Bicicleta no Brasil e em outros pases. ........................................................65 2.15 Desaos para Mudana de Paradigma ................................................................................68 2.16 Fatores que Inuenciam a Mobilidade dos Ciclistas ............................................................72 2.17 O papel da bicicleta no Cdigo de Trnsito Brasileiro .........................................................73 2.18 A Bicicleta (o veculo) ...........................................................................................................74 2.19 Modalidades dos Usos da Bicicleta .....................................................................................75 2.20 Tipologias e Conguraes dos Espaos para a Bicicleta ..................................................82 2.20.1 Conjuntos de Tramos Simples ..........................................................................................83 2.20.2 Conjuntos de Tramos Complexos .....................................................................................83 2.20.3 Tipologias das infra-estruturas ..........................................................................................83 CAPTULO 3 ELEMENTOS BSICOS PARA PROJETOS ................................................................. 97 3.1 Projeto Geomtrico ................................................................................................................98 3.2 Espao til do Ciclista ...........................................................................................................99 3.3 Moderao de Trfego - medidas para humanizao da cidade .........................................100 3.4 Pistas e Faixas de Ciclistas .................................................................................................101 3.4.1 Ciclovia, Conceito fundamental ........................................................................................101 3.4.2 Ciclofaixas, um conceito ...................................................................................................103 3.4.2.1 Ciclofaixas, algumas caractersticas ..............................................................................103 3.4.3 Ciclovias, Principais Caractersticas .................................................................................111 3.5 Intersees e Travessias .....................................................................................................120 3.5.1 Cruzamentos Consideraes Gerais .............................................................................120 3.5.2 Rotatrias ..........................................................................................................................130 3.5.3 Intersees, alguns exemplos e comentrios ...................................................................140 3.6 Pavimentao ......................................................................................................................146 3.7 Drenagem ............................................................................................................................152 3.8 Iluminao ............................................................................................................................154 3.9 Estacionamentos para as Bicicletas ....................................................................................155 3.10 Bicicletrio ..........................................................................................................................166 CAPTULO 4 INTEGRAO BICICLETA COM MODOS DE TRANSPORTE COLETIVO ...................175 4.1 Consideraes Gerais .........................................................................................................176 4.2 Potenciais / Exemplos da Integrao ...................................................................................177 4.2.1 Casos Especiais ...............................................................................................................187 4.2.2 Lockers (biciclex) em vrios pases ................................................................................188 4.3 Casos Internacionais ...........................................................................................................190 4.4 Casos Nacionais ..................................................................................................................195 BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................................207 ANEXO 1 - BIBLIOGRAFIACOMPLEMENTAR .........................................................................................211 ANEXO 2 - GLOSSRIO .............................................................................................................................213 ANEXO 3 - RELAO DE PARTICIPANTES ............................................................................................223 ANEXO 4 - SITES DE INTERESSE.............................................................................................................229
Apresentao
O Ministrio das Cidades, no processo de implementao da Poltica de Mobilidade Urbana para a Construo de Cidades Sustentveis, busca a incluso social, a sustentabilidade ambiental, a gesto participativa e a eqidade no uso do espao pblico. Analisando a realidade das cidades brasileiras, a SeMob Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana vericou o uso crescente da bicicleta como meio de transporte no somente para atividades de lazer, mas por motivo de trabalho e estudo, e considera fundamental que seja dado a este modo de transporte o tratamento adequado ao papel que ele desempenha nos deslocamentos urbanos de milhares de pessoas. Isto exige polticas pblicas especcas que devem ser implementadas pelas trs esferas de governo.
Aps o estabelecimento das diretrizes da Poltica Nacional da Mobilidade Urbana, discutidos no processo da Conferncia das Cidades, a SeMob implementou um frum para discusso do Programa Brasileiro de Mobilidade por Bicicleta Bicicleta Brasil, lanado em setembro de 2004, no qual foi discutida uma poltica especca para o transporte ciclovirio no Brasil. A incluso da bicicleta nos deslocamentos urbanos deve ser considerada elemento fundamental para a implantao do conceito de Mobilidade Urbana para construo de cidades sustentveis, como forma de reduo do custo da mobilidade das pessoas e da degradao do meio ambiente. Sua integrao aos modos coletivos de transporte possvel, principalmente com os sistemas de alta capacidade, o que j tem ocorrido, mesmo que espontaneamente, em muitas grandes cidades. Este Caderno de Referncia para elaborao de Plano de Mobilidade por Bicicleta nas Cidades representa um esforo da SeMob em fornecer subsdios para os municpios que tm inteno de implantar um plano ciclovirio, integrado aos demais modos existentes, formando uma rede de transporte. Portanto, ele servir como um importante instrumento para a formulao e desenvolvimento da mobilidade urbana devendo considerar-se as caractersticas locais e regionais, sempre com a participao da sociedade, sobretudo das organizaes de usurios de bicicletas.
Por ser um material dinmico, sugestes para seu aprimoramento so bem-vindas e podem ser enviadas para o seguinte endereo eletrnico: bicicleta.brasil@cidades.gov.br
Introduo
Na evoluo urbana recente, a ausncia de planejamento integrador e da implementao de polticas que absorvessem a rpida urbanizao das cidades brasileiras consolidou um quadro de excluso e agravamento das desigualdades sociais. A compreenso poltica sobre essa realidade se fez presente na criao, em 2003, do Ministrio das Cidades, que foi estruturado levando em considerao a reunio das reas mais relevantes (do ponto de vista econmico e social) e estratgicas (sustentabilidade ambiental e incluso social) do desenvolvimento urbano. A Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana tem como uma de suas atribuies o estabelecimento das diretrizes da poltica nacional de mobilidade urbana para a construo de cidades sustentveis que tem como um de seus elementos estruturadores o incentivo circulao dos meios no motorizados, entre eles a bicicleta. Em meio atual crise urbana, a SeMob apresenta este documento, cuja pretenso de servir de referncia para os municpios que desejam incentivar o uso da bicicleta no seu sistema de mobilidade. O Captulo 1 traz o quadro da poltica de mobilidade do Ministrio das Cidades. Nele, so apresentados os programas, as aes e os resultados obtidos nos primeiros anos de trabalho do Ministrio. O Captulo 2 traa um panorama sobre o quadro da mobilidade por bicicleta no Brasil, mostrando a sua evoluo no tempo, o difcil reconhecimento como modo de transporte, alm da apresentao de dados comparativos sobre o seu uso e exemplos de diferentes cidades brasileiras e trata do Plano Geral de Mobilidade por Bicicleta partindo da caracterizao da bicicleta, das suas possibilidades de uso, da infra-estrutura adequada e culminando com orientaes para o planejamento da circulao cicloviria. O Captulo 3 delineia os elementos bsicos que devem ser considerados na elaborao de projetos ciclovirios. O Captulo 4 mostra que a integrao da bicicleta com os outros modos de transporte um fator decisivo promoo do uso da bicicleta como meio de transporte, alm de reforar a importncia dos modos coletivos para os deslocamentos entre origens e destinos situados a mdias e longas distncias.
Captulo 1
A Poltica da Mobilidade do Ministrio das Cidades
1.1 O Espao Urbano As cidades so espaos de convergncia que servem como palco de constantes transformaes a partir de interesses cotidianos diferenciados. Nelas, as pessoas recebem informaes, processam-nas e as transformam, de acordo com suas necessidades. As cidades apresentam marcas da histria da humanidade, reetem a cultura dos seus habitantes que ali vivem ou daqueles que nela j viveram. Nas cidades, em especial em pases do Terceiro Mundo, h forte presena de aspectos de desordem, sendo comuns e muito visveis as desigualdades sociais que se traduzem em arranjos desordenados de habitaes e aglomeraes urbanas. Os espaos virios tornam-se inadequados para comportar de maneira harmnica a quantidade crescente de veculos motorizados e pessoas que realizam seus deslocamentos a p ou de bicicleta. O reconhecimento dessa realidade denota a urgncia da criao de processos e aes voltadas transformao dos espaos urbanos em mundos mais igualitrios que gerem oportunidades reais s parcelas excludas da populao. O planejamento urbano, as polticas pblicas e a sociedade em geral so elementos fundamentais a serem mobilizados para gerar interferncias positivas na implementao dos processos de transformao das cidades. Cada vez mais deve estar presente a conscincia coletiva em proporcionar lugar saudvel para as geraes futuras. Em 1988, a Constituio Federal da Repblica incluiu, pela primeira vez na histria, um captulo especco para a poltica urbana, que prev uma srie de instrumentos para a garantia, no mbito de cada municpio, do direito cidade, da defesa da funo social da propriedade e da democratizao da gesto urbana. No entanto, o texto constitucional necessitava de uma legislao complementar de regulamentao desses instrumentos e, como resultado de mais de uma dcada de negociaes, foi aprovada em 2001 a Lei 10.257 Estatuto da Cidade - que regulamentou os art. 182 e 183 da Constituio Federal e estabeleceu diretrizes gerais da poltica
12
Caderno de Referncia para elaborao de Plano de Mobilidade por Bicicleta nas Cidades
urbana. O Estatuto da Cidade garante o direito s cidades sustentveis, entendido como direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes. A incluso social passa a ser o foco central de toda ao pblica, contemplando tambm a equiparao de oportunidades para as pessoas com decincia e restrio de mobilidade, criando um novo processo de construo voltado ao exerccio da cidadania para todos. 1.2 Poltica Nacional de Mobilidade Urbana A criao do Ministrio das Cidades MCidades - representa o reconhecimento do Governo Federal de que os imensos desaos urbanos do pas precisam ser encarados como poltica de estado. Neste sentido, o governo federal assume um papel de propositor de polticas, de forma consensual e participativa, que tm nos estados e municpios seu locus de execuo. A poltica de mobilidade urbana adotada pelo MCidades se inspira largamente nas principais resolues e dos planos emanados dos encontros internacionais sobre meio ambiente e desenvolvimento sustentvel, com particular referncia queles aprovados nas Conferncias do Rio (1992) e de Joanesburgo (2002). Estes encontros, que contaram com a participao ativa do Brasil, foram fundamentais para o entendimento atual de que a interdependncia entre o desenvolvimento humano e a proteo ao meio ambiente crucial para assegurar uma vida digna e saudvel para todos. A formulao da poltica para construo de cidades sustentveis veio promover a participao do Governo Federal, com proposies de planejamento integrado nas questes de mobilidade urbana. Essa poltica tem foco na interseco de quatro campos de ao: desenvolvimento urbano, sustentabilidade ambiental, incluso social e democratizao do espao. Esse ltimo inclui o acesso democrtico cidade e a valorizao dos deslocamentos de ciclistas. A incluso da bicicleta nos deslocamentos urbanos deve ser abordada como elemento para a implementao do conceito de Mobilidade Urbana para cidades sustentveis como forma de incluso social, de reduo e eliminao de agentes poluentes e melhoria da sade da populao. A integrao da bicicleta nos atuais sistemas de circulao possvel, mas ela deve ser considerada como elemento integrante de um novo desenho urbano, que contemple a implantao de infra-estruturas, bem como novas reexes sobre o uso e a ocupao do solo urbano. 1.3 Participao e controle social na poltica de mobilidade O MCidades, numa campanha que envolveu a participao de toda a sociedade brasileira, realizou em 2003 a 1 Conferncia das Cidades com objetivos de criar o Conselho das Cidades ConCidades - e delinear os princpios e as diretrizes da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano - PNDU. Posteriormente, para atender s necessidades de aprofundamento setorial foram criados os comits tcnicos, dentre eles o de Trnsito, Transporte e Mobilidade Urbana, como fruns de debate e proposies para as resolues daquele conselho relacionadas s diferentes temticas do desenvolvimento urbano. A Conferncia das Cidades representa um instrumento que norteia as aes dos poderes pblicos, de forma coordenada e com efetiva participao popular, para reduzir as desigualdades sociais e regionais e garantir a Cidade para Todos. Sinalizando as reivindicaes da sociedade, a Resoluo n 07, de 16 de junho de 2004, do ConCidades, foi o fator gerador para a criao do Programa Nacional de Mobilidade por Bicicleta Bicicleta Brasil - institudo pela Portaria n 399, de 22 de setembro de 2004. Ainda a Resoluo n 34, do ConCidades, emite orientaes e recomendaes ao contedo mnimo do Plano Diretor, tendo por base o Estatuto da Cidade, e institui em seu artigo 8 o Plano Diretor de Transporte e da Mobilidade PlanMob - que deve garantir a diversidade das modalidades de transporte, priorizando o transporte coletivo e os modos no motorizados e valorizando o pedestre.
13
A formulao do Programa Bicicleta Brasil depende da construo de polticas de forma consensual e participativa e com essa inteno foi constitudo o Frum Nacional do Programa Bicicleta Brasil. Nesse Frum especco de discusso, participam diversos agentes da sociedade como operadores de transportes, fabricantes de veculos e equipamentos, representantes do meio acadmico, consultores, entidades sindicais, patronais e de trabalhadores, ONGs, rgos de governo, como os Ministrios, parlamentares, gestores municipais e demais interessados que, periodicamente, se renem com o objetivo de avaliar o andamento do Programa, propondo novas aes 1. 1.4 - O Planejamento da Mobilidade Urbana Torna-se cada vez mais claro que no h como escapar progressiva limitao das viagens motorizadas. Essa problemtica pode ser enfrentada de algumas maneiras, seja aproximando os locais de moradia dos locais de trabalho ou de acesso aos servios essenciais, seja ampliando a participao dos modos coletivos e dos meios no motorizados de transporte. Evidentemente, que no se pode reconstruir as cidades, porm possvel e necessria a formao e a consolidao de novos desenhos urbanos que promovam a descentralizao de equipamentos sociais e de servios pblicos e privados, bem como a informatizao cadenciada desses servios, e, sobretudo, promovendo a ocupao dos vazios urbanos, modicando-se assim a extenso mdia das viagens e diminuindo-se as necessidades de deslocamentos, principalmente motorizados.
GRFICO 1 - Nmero de pessoas que circulam por hora numa faixa de trfego.
Fonte: So Paulo, 2007.
A importncia da integrao entre o uso dos espaos pblicos e a circulao urbana adquire nova dimenso, obrigando convergncia entre desenvolvimento e mobilidade urbana, reduo dos custos de investimento e de manuteno numa perspectiva de mdio e longo prazo, garantia do acesso aos servios para todos os cidados e em funo de suas reais necessidades, valorizao das formas no motorizadas de transporte e contribuio conjunta construo de cidades sustentveis para todos. O PlanMob pode ser entendido como um instrumento de planejamento e de gesto que tem concepo inovadora, seguindo os princpios estabelecidos na Poltica Nacional de Mobilidade Urbana para cidades sustentveis, principalmente na reorientao do modelo de urbanizao e de circulao das nossas cidades. Pretende-se que o PlanMob seja efetivamente um instrumento na construo de cidades mais ecientes, com mais qualidade de vida, ambientalmente sustentveis, socialmente includentes e democraticamente geridas. O Plano de Mobilidade por Bicicleta deve fazer parte do PlanMob para aquelas cidades onde haja demanda de integrao do uso da bicicleta na poltica municipal de mobilidade.
14
Caderno de Referncia para elaborao de Plano de Mobilidade por Bicicleta nas Cidades
O conceito de mobilidade urbana em si uma novidade, um avano na maneira segmentada de tratar, isoladamente, o trnsito, o transporte coletivo, a logstica de distribuio das mercadorias, a construo da infra-estrutura viria, a gesto das caladas e outros temas ans aos deslocamentos urbanos. A transformao desse conceito, em algo palpvel, precisa ser consolidada na viso sistmica sobre toda a movimentao de bens e de pessoas, envolvendo todos os modos e todos os elementos que produzem as necessidades destes deslocamentos. Num empenho de auxiliar a elaborao dos planos de mobilidade, a SeMob publicou o Caderno de Referncia para Elaborao de Plano de Mobilidade Urbana.
O Plano Diretor de Transporte e da Mobilidade um instrumento da poltica de desenvolvimento urbano, integrado ao Plano Diretor do municpio, da regio metropolitana ou da regio integrada de desenvolvimento, contendo diretrizes, instrumentos, aes e projetos voltados proporcionar o acesso amplo e democrtico s oportunidades que a ciade oferece, atravs do planejamento da infra-estrutura de mobilidade urbana, dos meios de transporte e seus servios possibilitando condies adequadas ao exerccio da mobilidade da populao e da logstica de distribuio de bens e servios.
O PlanMob obrigatrio para as cidades com mais de 500 mil habitantes, mas fundamental para as cidades com mais de 100 mil habitantes e indispensvel para a maioria dos demais municpios brasileiros. A importncia estratgica desta nova abordagem tanta que o Ministrio das Cidades decidiu avanar na obrigao legal e incentivar a elaborao do PlanMob por todas as cidades com mais de 100 mil habitantes e as situadas em regies metropolitanas e em regies de desenvolvimento integrado. Anal nessa faixa de cidades que ainda possvel reorientar os modelos de urbanizao e de circulao de maneira preventiva, sem descuidar das propostas corretivas para as grandes metrpoles e para o Distrito Federal. Sua concepo pretende ser inovadora, seguindo os princpios estabelecidos na Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano e na Poltica Nacional de Mobilidade Urbana Sustentvel, principalmente na reorientao do modelo de urbanizao e de circulao das nossas cidades.
Foto: SeMob
15
TABELA 1